1.

Terminologie de referin n R.I

Termenul internaional a fost lansat spre sfritul secolului al XVIII-lea de ctre filozoful englez Jeremy Bentham (1748-1832), - derivnd din latinescul intergentes (ceea ce se desfoar ntre gini, ntre diferitele uniti de organizare socio-uman). Relaiile internaionale, ca domeniu de studiu, s-au conturat ntr-o disciplin distinct la nceputul secolului al XX-lea. n acest sens, disciplina relaii internaionale i propune s rspund urmtoarelor teme majore: Care sunt actorii interaciunilor i ce caracteristici au? Cum se prezint funciile guvernamentale n sistemul politic internaional? Care este rolul dreptului internaional? Ideologia are o contribuie semnificativ n determinarea variatelor aspecte ale politicii? Ct de importani sunt factorii de putere? Ce tipuri de relaii au politicienii cel mai mult n considerare (conflict, cooperare, etc.)? Aspectele etice i morale au vreun impact n formularea i realizarea politicii? Ca disciplin de studiu, relaiile internaionale interacioneaz cu o serie de alte discipline (istoria, geografia, tiinele politice, tiinele economice, sociologia, antropologia, psihologia), dobndind astfel caracter interdisciplinar. Dac relaiile internaionale au ca obiect interconectrile ntre subiecii de drept internaional (statele i organizaiile internaionale ai cror membri sunt statele), relaiile transnaionale se refer la interaciunile transfrontaliere ale actorilor non-statali (organizaiile internaionale non-guvernamentale, corporaiile transnaionale, grupuri informale, indivizi). Prin sistem internaional nelegem o colecie de identiti politice independente (triburi, state, naiuni, imperii, organizaii, aliane) aflate n proces de interaciune, n mod regulat, i n continu evoluie, astfel nct trecerea de la un sistem internaional la altul este destul de dificil de sesizat cronologic, iar separarea net a acestora dup date cronologice, are un caracter mai degrab didactic. Regimul internaional spre deosebire de sistemul internaional, reprezint un fundament de ordin legislativ al cooperrii internaionale. Acesta se definete drept un set de reguli, norme, principii care ghideaz efectuarea tranzaciilor i gsirea soluiilor la probleme care afecteaz mai multe state. Se caracterizeaz prin: Includerea unor proceduri de monitorizare multinaional i nfiinarea unor agenii pentru aplicare; Impunerea de standarde, obligaii, alocri, prohibiri; Ofer un grad de predictibilitate foarte nalt tranzaciilor internaionale; Se refer la: tranzitul navelor comerciale, exploatarea comun a unor resurse, protecia unor grupuri sociale, proliferarea nuclear, standardizarea sistemului de msuri, sigurana traficului aerian .a. Actorii internaionali sunt persoanele juridice care acioneaz n mediul relaiilor internaionale. Cea mai important categorie rmn statele, dar o pondere tot mai mare i asum n prezent organizaiile internaionale, fie c sunt interguvernamentale (membrii acestora sunt statele), fie c sunt neguvernamentale (membrii acestora sunt

structuri din afara statelor). O categorie aparte a actorilor internaionali, a cror pondere n relaiile internaionale este foarte greu de evaluat, sunt corporaiile transnaionale mari firme din domeniul economic, ce funcioneaz cu numeroase filiale ale firmeimam n alte state dect n statul de reedin. Comunitatea internaional este un termen nc nedefinit juridic i care pune mari probleme teoreticienilor. n ultimele decenii, a fost invocat de ctre anumite grupri de state care, fr a avea mandatul Organizaiei Naiunilor Unite, sau acordul tuturor membrilor Alianei Atlanticului de Nord, au intervenit pe cale militar mpotriva unor state (Afganistan, Irak). Aceste coaliii conduse de ctre Statele Unite ale Americii s-au autoproclamat drept purttoare de cuvnt ale comunitii internaionale. Acelai termen apare frecvent n interveniile publice ale unor nali funcionari din statele puternice, cnd exprim poziii n probleme globale ca terorismul sau proliferarea nuclear. Societatea internaional este un termen folosit de ctre specialiti pentru a desemna stadiul actual al relaiilor internaionale, ntr-un sens obiectiv - spre deosebire de comunitatea internaional, care descrie mai degrab relaiile afective instituite ntre anumite state reprezentative pentru raporturile de putere internaionale. Umanitatea reprezint un concept prezent n preambulul Cartei Naiunilor Unite, n formularea care acuz rzboiul ca un flagel care n cursul unei viei de om a provocat suferine nespuse umanitii. Este un concept fragil, care ar trebui s nsumeze generaiile trecute, cele prezente i cele viitoare. Ali termeni cu care opereaz disciplina relaii internaionale, precum drept internaional, securitate internaional, organizaii internaionale, terorism internaional, crima organizat transnaional, .a., vor fi definii i explicitai mai jos. 2. Gndirea realist n R.I Realitii pornesc de la premisa c mediul relaiilor internaionale este anarhic, atta timp c nu funcioneaz un guvern mondial. Chiar dac funcioneaz, n mod formal, egalitatea drepturilor i obligaiilor statelor, statele mai puternice reuesc s-i impun n mai mare msur interesele. Astfel, determinant pentru structurarea relaiilor internaionale este politica de putere (power politics). Schimbrile n mediul internaional sunt provocate de schimbarea raporturilor de putere. Temele principale ale realismului sunt: Care sunt sursele principale ale stabilitii i instabilitii n sistemul internaional? Care este echilibrul de putere real i dezirabil ntre state? Cum ar trebuie s se comporte marile puteri unele fa de altele, i fa de statele mai slabe? Care sunt sursele i dinamica schimbrilor contemporane n echilibrul de putere? Rspunsurile oferite de ctre analitii realiti ai sistemului internaional sunt diferite, uneori fundamental opuse. Este relevant pentru diversitatea teoriilor realiste, faptul c ntre realiti identificm adepi ai unor forme diferite ale echilibrului de putere unipolar, bipolar sau multipolar. Autori i lucrri de referin: Raymond Aron, Paix et guerre:

Relaiile interne difer fundamental de cele internaionale; relaiile internaionale se desfoar permanent n ameninarea sau n pregtirea rzboiului; relaiile internaionale sunt relaii ntre uniti politice care pretind fiecare dreptul de a-i face singure dreptate i de a fi singurul arbitru n privina deciziei de a lupta sau de a nu lupta; - Obiectivele de politic extern ale unui stat sunt securitatea, puterea, gloria, ideile; - Statele se influeneaz unele pe altele n funcie de: caracteristicile epocii istorice; constrngerile materiale ale spaiului (geografia), populaiei (demografia) i resurselor (economia); factorii morali, ce decurg din felul specific al statului respectiv de a fi i de se comporta. Robert Gilpin, War and change in World Politics, contureaz un model al schimbrii n sistemul internaional: 1. Un sistem internaional este stabil (adic n echilibru) dac nici un stat nu consider c schimbarea sistemului este profitabil; 2. Un stat va ncerca s schimbe sistemul internaional dac beneficiile ateptate depesc costurile presupuse; 3. Un stat va cuta s schimbe sistemul internaional prin expansiune teritorial, politic i economic pn cnd costurile marginale ale unei viitoare schimbri sunt egale sau mai mari dect beneficiile ateptate; 4. Odat ce se ajunge la un echilibru ntre costurile i beneficiile unei viitoare schimbri (i expansiunea este atins), costurile economice de meninere a statuquo-ului tind s creasc mai repede dect capacitatea economic de a susine statu-quo-ul; 5. Dac dezechilibrul din sistemul internaional nu este soluionat, sistemul se va schimba i se va stabili un nou echilibru care va reflecta redistribuia puterii. Hans Morgenthau, Politics among Nations: - Toate politicile internaionale sunt subordonate unuia dintre cele trei obiective: echilibru de putere, imperialism sau politica prestigiului. - Pentru fiecare dintre cele trei tipuri de politic, sunt stabilite scopurile, metodele, politicile potrivite pentru a le contracara; - Dreptul internaional, opinia public, dezarmarea i Organizaia Naiunilor Unite nu sunt soluii serioase pentru pstrarea echilibrului internaional i evitarea rzboiului. Kenneth Waltz, Theory of International Politics: - n istorie, niciodat lumea internaional nu a fost dominat de mai mult de opt state puternice; - O structur bipolar este mult mai stabil dect una multipolar; - n cazul multipolaritii, statele puternice fac aliane, care prin definiie sunt instabile; - n bipolaritate, ameninrile sunt mai uor de identificat, iar statele dominante se bazeaz pe propriile puteri i nu pe aliai; 3. Liberalismul n R.I Liberalismul pune libertatea individului n calitate de valoare suprem i n relaiile internaionale. Dac pe plan intern, puterea statului trebuie limitat de rspunderea democratic fa de proprii ceteni, de nevoia de a respecta cerinele economiei de pia i normele de drept, toate aceste convingeri trebuie transpuse n plan internaional, rezultnd astfel i o stabilitate n relaiile dintre state.

O prim prioad de afirmare a teoriilor liberale a fost cea interbelic (Norman Angell, Woodrow Wilson, Alfred Zimmern), expresia practic sumprem a acesteia fiind Societatea Naiunilor a lui Wilson. n epoc, adversarii liberalismului etichetau pe autorii liberali drept idealiti. Eecul Societii Naiunilor i cel de-al doilea rzboi mondial au marginalizat liberalismul pentru o bun perioad de timp. Abia dup prbuirea comunismului i a sistemului bipolar, odat cu aparenta victorie a democraiei liberale n plan global, teoriile liberale concureaz serios pe cele realiste. Conform analizelor lui Robert Keohane, se pot distinge trei tipuri de liberalism: 1. Liberalismul comercial, promoveaz schimbul i comerul peste graniele statelor; interdependena economic ntre state va reduce stimulii pentru folosirea forei, i va mri costurile rzboiului, descurajndu-l; 2. Liberalismul republican, sprijin propagarea democraiei n rndul statelor, astfel guvernele devenind mai responsabile fa de ceteni, i promovnd mai reinut interesele elitelor economice i militare. Premisa ar fi ca democraiile sunt mai panice dect regimurile tiranice; 3. Liberalismul regulator, caut s promoveze domnia legii n relaiile internaionale, deopotriv la nivelul organizaiilor i practicilor. Autori i lucrri de referin: Francis Fukuyama, The End of History and the Last Man (1992): - La sfritul secolului al XX-lea, combinaia democraie liberal capitalism s-a dovedit superioar oricrei alternative de sistem economico-politic; - Sursa superioritii acesteia este capacitatea de a satisface trebuinele primare ale naturii umane: dorina de a deine bunuri materiale, i dorina de recunoatere a valorii noastre de ctre cei din jur; - Dac creterea economic poate fi promovat de diverse regimuri politice, totui capitalismul s-a dovedit imbatabil; n acelai timp, democraia liberal este singur care respect valoarea i demnitatea uman, libertatea politic i egalitatea; - n Europa de Sud, Anerica Latin, pri din Asia i Europa de Est, economia de pia liber i democraia parlamentar devin, cu mici excepii, regula: n 1940 erau 13 democraii liberale; n 1960 37, n 1990 62; - ntre statele democratice rzboiul este tot mai rar n cursul istoriei; - n cutarea exagerat a egalitii n detrimentul performanei, democraia liberal risc totui s se fragmenteze. O alternativ viabil ar putea fi modelul japonez, care combin o economie de succes cu legturi sociale destul de puternice. David Held, Models of Democracy (1987), creaz un model de democraie cosmopolit: 1. Ordinea global const n reele de putere multiple i suprapuse, economice, sociale i politice; 2. Toate grupurile i asociaiile cu interese internaionale au anumite drepturi, care cumulate pe ramuri constituie o lege democratic internaional; 3. Elaborarea i asigurarea respectrii legii este la latitudinea unor instane regionale i internaionale; 4. Anumite standarde sunt specificate pentru toate grupurile internaionale, i nici un regim nu le poate nclca;

n principiu, relaiile internaionale sunt necoercitive, dar folosirea forei rmne o soluie de ultim instan n faa aciunilor tiranice pentru eradicarea legii democratice internaionale; 6. Autodeterminarea i pstrarea valorilor democratice sunt prioriti colective generale; 7. Peste tot trebuie s funcioneze principiul justiiei sociale, care s opereze n producia, distribuia i exploatarea resurselor. Acest principiu este compatibil cu democraia. 4. Structuralismul n R.I Cea de-a treia paradigm n relaiile internaionale, marxismul mai este denumit n literatura de specialitate i structuralism. Dei de-a lungul timpului a suferit transformri i adaptri la evoluia evenimentelor, acest curent se bazeaz pe o serie de elemente rezultate din literatura marxist. Trebuie precizat de la nceput c Marx nu a redactat o teorie de sinestttoare a relaiilor internaionale. Tot corpusul de idei al structuralismului este o preluare i o adaptare a fundamentelor cu pretenie de universalism ce se regsesc n opera lui Marx. Exist i o contribuie a continuatorilor lui Marx, ce au nmulit (ocolim n mod intenionat cuvntul mbogit) att bagajul de idei ct i curentele de abordare. Astfel, la ora actual, n categoria larg a abordrii marxiste sunt incluse teoria imperialist a lui Lenin, teoria sistemului mondial a lui Wallerstein i neogramscianismul. Ideile centrale ale marxismului, rezultat al unei patimi exacerbate mpotriva capitalismului, sunt axate pe: Un presupus caracter exclusiv social al relaiilor de producie. Relaiile internaionale se regsesc n relaiile sociale capitaliste i, de aceea, afirm marxitii, nu putem nelege mediul internaional dac nu ne oprim asupra studierii capitalismului i a originilor sale; Marx i-a susinut ntreaga pledoarie plecnd de la ideile, false de altfel, ale caracterului conflictual al factorilor de producie i al acumulrii prin furt. Ca i la nivelul societii, n mediul internaional a fost posibil dezvoltarea unor state prin exploatarea altora, deoarece nu exist joc cu sum nul. Atunci cnd cineva a avut de ctigat, altcineva a avut de pierdut. De aceea, susin marxitii, vinovate de napoierea i srcia unei mari pri a globului sunt statele dezvoltate. Bazndu-i acumularea pe for i exploatare, ele au deposedat naiunile lumii de resurse. Aa nct, i aici discursul devine vitriolat, este nevoie de o revoluie mondial care s repun n drept pe cei oropsii i s rstoarne sistemul capitalist global; Capitalismul este un sistem bazat pe exploatare i distribuirea inechitabil a bogiei; n spatele intereselor de stat se ascund interesele clasei capitaliste. Conflictele dintre naiuni nu par a fi dect o reflecie a unor lupte de acaparare a resurselor de ctre anumite clase sociale; Deoarece piaa mondial este foarte important pentru desfacerea rezultatelor produciei capitaliste, clasa proprietarilor, burghezia cum o numete Marx, a dezvoltat, ntr-un sistem cruia autorului i se prea a fi o conspiraie, un tip de relaii comerciale cosmopolite, bazate pe liberul schimb ntre rile bogate i defavorabil celor srace. La ideile prezentate mai sus se adaug i cele ale lui Lenin, reflectate n cea mai mare parte n cartea sa, Imperialismul, stadiul cel mai dezvoltat al capitalismului, publicat n 1916. Plecnd de la inegalitatea dezvoltrii dintre state, autorul ncearc s gseasc explicaia, apelnd la ideologie. Vinovatul este tot capitalul, al crui purttor este corporaia:

5.

date fiind ratele descresctoare ale profitului, pentru ca masa acestuia s rmn constant, este nevoie de o cifr de afaceri mai mare i, pentru a supravieui, firmele au nevoie s se extind n permanen n cutarea de noi piee de desfacere. Pentru aceasta, gndete Lenin, ele recurg la strategii de exploatare a pieelor, ndeosebi n rile srace, existnd, prin urmare, o mprire a lumii ntre capitalurile strine, ce acoper n ntregime toate oportunitile. De aceea, nu ar mai exista nici o cale panic pentru ca rile mai slab dezvoltate s intre pe pieele de desfacere. Soluia o reprezint o redivizare a lumii prin intermediul forei, al revoluiei sau rzboiului. Anii 60 - 70 au fost prolifici pentru gndirea neomarxist. O seam de reprezentani ai colii Dependenei au reiterat ideile marxiste ntr-o form ceva mai moderat, mai argumentat i cu soluii mai puin violente, dar tot duntoare progresului. Cea mai reprezentativ lucrare este a lui Immanuel Wallerstein, intitulat Sistemul economic mondial modern. Cartea este bine documentat din punct de vedere istoric i statistic, cu explicaii ce au drept sprijin sistemul noional al economiei politice clasice i neoclasice. Ea lanseaz ideea cercurilor concentrice de dezvoltare, a existenei unui centru naintat i a unei periferii slab dezvoltate, ntre care exist relaii de schimb inegale. Creterea centrului, afirm autorul, s-a bazat pe exploatarea periferiei. Exist o anumit ciclicitate n deinerea puterii de ctre o serie de puteri hegemonice, care au avut acces la putere prin conflict militar i apoi au dominat prin relaii economice de schimb. Multitudinea de date statistice i istorice, stpnirea instrumentarului economic i discursul ceva mai puin violent ndeamn mai mult la meditaie. O opinie aparte n peisajul larg al marxismului o face gramscianismul. Avnd la baz ideile i scrierile lui Antonio Gramsci, acesta se bazeaz pe determinarea noneconomic a relaiilor dintre oameni i dintre state. Nu sunt importante relaiile de producie, deoarece ele sunt doar o rezultant a unor comportamente mai largi, ce in de cultur, educaie, ideologie i politic. De aceea, schimbarea mediului social i a celui internaional nu trebuie s vin, aa cum sugera Marx, prin for i vrsare de snge, ci prin accesul maselor la cultur i educaie, prin emanciparea acestora pentru a ndeprta discrepanele fa de cei cu snge albastru. Actul de convingere, de argumentare ideologic i politic, vine s completeze actul cultural-educativ. Extensia gramscianismului la nivelul relaiilor internaionale a fost fcut de ctre Robert Cox. El a dezvoltat studiile asupra puterii hegemonice. Hegemonia se bazeaz, n accepiunea lui Cox, pe expansiunea internaional a unei clase, a unui grup de favorizai, ce se sprijin pe puterea unor state. Denumit i teoria critic, teoria lui Cox ncearc s abordeze relaiile dintre state nu din perspectiva rezolvrii lor imediate, ci a cauzelor care au condus la apariia ordinii mondiale existente i a identificrii posibilitilor de schimbare. 5. Teoriile radicale n R.I Autorii care se ncadreaz n acest curent de gndire constat c aplicarea realismului i liberalismului n relaiile internaionale conduce la inegaliti structurale ntre state i regiuni lumii. Ei caut soluii pentru depirea inechitilor sistemului capitalist global, de multe avnd punct de plecare teoria marxist. Cteva idei principiale comune ale radicalilor: Nemulumirea fa de reformele sistemului internaional, care se bazeaz pe voina marilor puteri; Soluii pentru o ordine mondial mai dreapt, care trebuie s plece de la studiul condiiilor istorice n care a aprut capitalismul; Suveranitatea statului nu trebuie s devin un concept desuet, dimpotriv, rolul statelor n relaiile internaionale va trebui s creasc;

Noile micri sociale (feminismul, punk-ismul, etc.) nu se pot substitui clasei muncitoare revoluionare, al crei rol n schimbarea sistemului capitalist este transnaional. Autori reprezentativi: John Burton, Conflict: Resolution and Prevention (1990): Frustrarea cauzat de nevoi este principala cauz a violenei i conflictului n lumea contemporan; Nu individul este vinovat pentru nevoile sale, ci sisteme structurale, naionale i internaionale; Situaiile conflictuale pot fi rezolvate doar prin satisfacerea a opt nevoi fundamentale ale prilor antagoniste: nevoia de rspuns, de securitate, de recunoatere, de stimulare, de justiie redistribuitiv, de a se face neles, de a fi perceput ca actor raional, i nevoia de control. Richard Falk, Human Rights and State Sovereignity (1981): Drepturile omului se pot dezvolta numai prin sprijinirea micrilor populare care se opun forelor imperialiste reprezentate de Statele Unite ale Americii; Din punct de vedere ideologic, socialismul este superior capitalismului prin intenia de distribui bunstarea n mod echitabil i prin respectarea drepturilor omului. Teoriile societii internaionale Autorii care teoretizeaz societatea internaional consider, spre deosebire de realiti i liberali, c nu fora, nici legile economice, nu ar trebuie s guverneze lumea internaional. Dimpotriv, moralitatea i dreptul internaional ntemeiat pe moralitate trebuie s stea la baza relaiilor dintre state. Din aceast perspectiv, regulile convieuirii internaionale trebuie cutate n Europa medieval, care a cutat s constituie o republic cretin, sub autoritatea moral a Bisericii, care s respecte cele zece porunci biblice n organizarea ei intern i n relaiile dintre statele componente. Pentru cretinii europeni ai epocii, cruciadele i rzboaiele misionare deveneau rzboaie drepte, justificate prin doctrina cretin 1. de orice, drepturile de integritate teritorial i suveranitate politic; 2. utilizarea n orice mod a forei sau ameninarea iminent cu utilizarea forei de un stat mpotriva suveranitii politice a altuia constituie agresiune i reprezint un act criminal; 3. agresiunea justific dou tipuri de ripost violent: un rzboi de autoaprare din partea victimei i un rzboi de aplicare a legii de ctre victim sau de ctre alt membru al societii internaionale; 4. numai agresiunea poate justifica rzboiul i nimic altceva; 5. dup ce statul agresor a fost nvins din punct de vedere militar, acesta poate fi i pedepsit. Conform analizei lui Waltzer, regula a cincea este cel mai pretabil a fi nclcat. De aceea, un atac militar mpotriva unui stat independent este legitim din punct de vedere moral n urmtoarele situaii: susinerea micrilor secesioniste care lupt pentru eliberare naional; echilibrarea, ca o contraintervenie, a interveniei altor state ntr-un rzboi civil; salvarea populaiilor ameninate cu nrobirea sau exterminarea. n prezent, se contureaz tot mai mult o diversitate de modele de analiz a relaiilor internaionale, care se constituie n coli de gndire, cu perspective noi asupra structurii i

funcionrii relaiilor internaionale. Postmodernitii analizeaz lumea contemporan ca rezultat al progresului tehnic, al inovaiilor tehnologice care creeaz i un alt tip de contiin social, avantajele tehnologice fiind o raiune fundamental pentru care actorii internaionali coopereaz sau concureaz. O categorie a postmodernismului, feminismul vede n genul feminin motorul i fundamentul economic al societii contemporane, i propune o mobilizare a femeilor pentru implicare n viaa internaional i pentru obinerea de drepturi specifice. Teoreticieni ai statului (Anthony Giddens, Immanuel Wallerstein) i teoreticieni ai naiunii (Ernest Gellner .a.) propun alte nelegeri i rezolvri ale problemelor internaionale din alte perspective, care ntregesc o varietate impresionant de sisteme de idei puse la dispoziia decidenilor politici pe ntreg mapamondul. 6. Geopolitica i geostrategia; definiie, autori, coli Definiii. Se pstreaz nc, o multitudine de puncte de vedere cu privire la obiectul de studiu ale geopoliticii, de unde i o mare varietate de definiii. Principala disput ntre diferitele opiuni, rmne aceea dac geopolitica este tiin. Printre contestatari se numr celebra Penguin Concise Columbia Enciclopedia (ediia 1987, p. 326), unde geopolitica apare ca metod de analiz politic evideniind importana factorilor geografici (de exemplu, fruntarii naionale i accesul la cile maritime) n determinarea intereselor naionale i a relaiilor internaionale). n acelai sens, Hachette. Dictionaire de notre temps, Paris, 1988, la p. 649, acord geopoliticii doar rostul de studiu al influenei factorilor geografici asupra politicii internaionale. O concepie ostil geopoliticii avansau i teoreticienii regimurilor comuniste; n Romnia chiar, Dicionarul enciclopedic romn, vol. II, Bucureti, 1964, la p. 534, o trata ca pe o teorie antitiinific i reacionar, care denatureaz datele geografiei economice, politice i fizice, ncercnd s justifice politica de agresiune, care fundamenteaz, cu ajutorul ei, politica pactelor expansioniste i anticomunismul. Aceast rezerv n recunoaterea calitii tiinifice a geopoliticii vine din faptul, uor de observat, c geopolitica a slujit de-a lungul timpul, att n plan politico-strategic ct i teoretico-tiinific, tendinelor i ambiiilor de mare putere (uneori de putere mic sau mijlocie) ca forme de manifestare a imperialismului capitalist sau socialist. Din aceste considerente, specialiti de marc precum G. Heyden plasau geopolitica n rndul metodelor. Tot n perioada interbelic, au existat i voci autorizate care au proclamat caracterul su de tiin. Collin S. Gray aprecia n mod expres c geopolitica este o tiin politic, ntruct formuleaz legi geopolitice; Michel Poriatovski era i el de prere c geopolitica descoper legi i formuleaz principii; Pierre Clrier, considernd-o tiin, categorisea totui geopolitica printre tiinele geografice, i nu printre cele politice. ntre autorii romni contemporani, voci autorizate consider c n condiiile n care o bogat literatur din domeniile cele mai variate i apropiate (geografia politic, politologia, etnologia, dreptul internaional, istoria, demografia, sociologia) nu-i propun s studieze impactul dintre factorul geografic, comportamentul politic i relaiile dintre state, credem c ne aflm ntr-un domeniu tiinific de-sine-stttor, cu materiale faptice, teorii i cu o metodologie proprie de cercetare. Astzi, majoritatea specialitilor consider geopolitica drept o tiin de grani. La aceast concluzie (poate nc provizorie) am ajuns dup o sinuoas istorie a conceptului, care a debutat cu nelesul de contiin geografic a statului (Henning), i geografia statului (la Kjellen). Urmtoarea epoc istoric semnificativ pentru noi este cea interbelic, n care coala german a pus teoria geopolitic la baza ideologiei spaiului vital, justificnd astfel tendinele expansioniste ale Reichului german.

n perioada rzboiului rece, n timp ce lumea comunist a repudiat termenul nsui, n lumea liber geopolitica s-a concentrat asupra analizei concrete a relaiilor internaionale; se cutau cu deosebire rolul i locul balanelor de putere n controlul asupra anumitor zone geografice. O alt tem preferat a specialitilor viza globalizarea, vzut n opoziie cu naionalismul i rezistena identitilor culturale. Dei arma nuclear a modificat substanial semnificaiile geopolitice ale realitilor geografice, rmnea un instrument util pentru nelegerea raporturilor ntre state (Sergiu Tma). n timp, chiar Uniunea Sovietic a adoptat o atitudine mai flexibil fa de conceptele geopoliticii, n deceniile ase i apte ale secolului nostru, fiind elaborate orientrile noului realism politic, n centrul crora se afla idealul controlului sovietic asupra lumii a treia. n acest timp, Germania nfiina Comitetul de lucru pentru geopolitic, iar Frana Fundaia pentru Studii de aprare naional. Exist un consens asupra faptului c redescoperirea termenului geopolitc s-a produs n anul 1978, odat cu invazia Cambodgiei de ctre Vietnam i atacarea Vietnamului de ctre China, care punea lumea n situaia invalidrii teoriei rzboiului ntre dou state socialiste. Din 1983 s-a organizat, anual, conferina internaional asupra geopoliticii, exprimnd recunoaterea calitii geopoliticii de instrument al mai tuturor guvernelor. Principalele direcii teoretice n studiul geopoliticii. Autori, coli. ntemeietorul geopoliticii este considerat suedezul Rudolf Kjelln (1864-1922), care a folosit termenul pentru prima oar n anul 1899, revenind la el n 1900. Vorbind despre apariia i consolidarea statului n relaie direct cu delimitarea teritoriului asupra cruia statul i exercit prerogativele, Kjelln observ c spaiul geografic locuit i folosit de o comunitate uman devine spaiu politic, altfel spus, geopolitic. Sistemul general de politic al statului a fost prezentat de Kjellen n cea mai cunoscut lucrare a sa, Staten som Lifsform. Statul urma s fie organizat pe principiile unitii i interdependenei dintre cinci elemente fundamentale: 1. ara (Das Reich) urmrit din punctul de vedere al determinrii sale geografice interne i externe. Trei subcategorii i compuneau datele localizrii geografice: poziia rii Topopolitica; configuraia Morfopolitica; teritoriul Fiziopolitica 2. Neamul (Das Staabfolk) componenta demografic, care se manifesta prin ali trei factori: contiina apartenenei entice; trupul etnic Plethopolitica; sufletul neamului Psyhopolitica 3. Societatea (Die Gesellschaft) sau Sociopolitica se evidenia prin performanele a dou fenomene: structura i forma social Filopolitica; viaa social Biopolitica 4. Economia rii (kopolitik) se baza pe funciile: satisfacerii nevoilor proprii Autarhiopolitica relaiile comerciale externe Emporopolitica viaa economic - Economopolitica 5. Guvernmntul (Das Staatsregiment) sau Kratopolitika presupunea aplicarea politicii autoritii de stat prin: forma de guvernmnt Nomopolitica administraie Praxiopolitica autoritatea statului Arhopolitica. Contemporanul lui Kjelln i precursorul colii germane interbelice a fost Friedrich Ratzel (1844-1904), care a ncercat s stabileasc legitile de baz ale creterii spaiale ale statelor, fiind subneleas tendina natural, logic a acestora de a cuprinde locuri valoroase din punct de vedere politic. Simul spaiului ar fi o caracteristic a marilor puteri.

Analogia ntre organismul uman i stat ar fi aproape perfect, doar c aa cum funcionarea unitar a organismului uman este pus pe seama sufletului, funcionarea corect a statului este pus pe seama politicii. n a doua sa lucrare important, Politische Geographie (1897), Ratzel a indicat c organismele statale i datorau existena grupului uman, popoarelor, i nu indivizilor care le compuneau. Cu ct un popor era mai mobil aceast trstur nefiind caracteristic societilor primitive cu att dobndea mai mult for politic. Din aceast perspectiv, cunoaterea i comensurarea mrimii spaiilor era direct subordonat suprafeei n care circulau ideile i proiectele politice ale popoarelor, existnd concepii mai mari i mai mici despre spaii, n special primelor fiindu-le caracteristice tendinele de extindere. Rzboaiele reprezentau astfel, transpunerea geografic a nevoii de micare i expansiunea politic a popoarelor. Trei erau elementele de baz care asigurau funcia organicist a acestuia: 1. Spaiul (der Raum) reprezenta suportul natural politic al statului, datorit raporturilor de natur istoric numite de Ratzel sngele i pmntul, i poporul i teritoriul. Organizarea politic a poporului i a pmntului a rezultat n ntruparea unui organism personalizat antropogeografic. Organismul respectiv se distingea prin asumarea unei singure identiti biologice i geografico-culturale de ctre indivizii aceluiai popor. Consolidarea organismului politico-geografic al statului putea fi atins n dou stadii: a) configurarea teritoriului naional b) realizarea i organizarea spaiului vital (Lebensraum). Acest stadiu era acela n care se decidea conservarea funciilor vitale i chiar supravieuirea organismului statal. 2. Poziia (die Lage) a fost considerat de Ratzel elementul aflat ntr-o relaie direct cu formarea smburelui de civilizaie, Mittelpunkte. Situarea ntr-o poziie geograficoclimateric avantajoas a generat formarea unor asemenea pulsari. Numai c elementul geografic natural era valorizat de fora politic conferit de popor. Cnd acesta din urm nu a mai fost capabil s-i menin fora politic, n ciuda condiiilor geografico-climaterice favorabile, aa cum s-a ntmplat cu decderea statelor din Mesopotamia, Egipt, Roma, organismul antropogeografic a sucombat. Ratzel a explicat c, din punct de vedere antropogeografic, Europa s-a divizat n trei regiuni: mai nti s-a constituit o regiune sudic civilizaia mediteranean suscitat de matricea greco-roman; ulterior, n nordul Alpilor, a luat fiin civilizaia germanic; finalmente raportat la timpurile contemporane lui Ratzel a luat natere o a treia regiune, n stepele rsritene ale Europei, care le amenina pe primele dou. Aadar, Europa era alctuit din trei arii antropogeografice, cea sudic latin, centralnordic german i estic de step slav. 3. Graniele (die Grenzen) reprezentau produsul micrii iniiate dinspre Mittelpunkte. Situat la periferia teritoriului statal, economic i al poporului, grania nu rmnea o simpl linie de demarcaie, ea devenind un organ periferic, dar foarte important al statului n cretere. Ratzel a enumerat trei mijloace generate din Mittelpunkte de lrgire a granielor: prin for militar i rzboaie; prin comer; prin spirit i comunicare, adic triumf cultural. n 1901, Ratzel a publicat ultima sa lucrare major, Despre legile de cretere spaial a statelor. El a enumerat apte legi, totodat etape, ale expansiunii statale. Expansiunea unor state urma s se produc pe seama altora. Procesul era generat de dou categorii de factori: a) stimulii interni, proemineni la popoarele care erau capabile s i nsueasc simul spaiului i coala spaiilor. Cele dou nsuiri abilitau anumite popoare s i

pstreze spaiul propriu, pentru ca ulterior s obin, chiar s i lrgeasc, spaiul vital; b) stimulii externi, adic spaiile subpopulate, care atrgeau revrsarea civilizaiilor fertile i puternice, ale cror teritorii erau suprapopulate. Concluzia final a lui Ratzel era c fora unei civilizaii poate fi dovedit prin capacitatea acesteia de a desfiina granie. Marile civilizaii aveau indentiti continentale i ocupau geospaii (un exemplu ales era cel nord-american). Germaniei i revenea misiunea istoric de a-i forma un geospaiu european, revrsndu-se n primul rnd n ariile n care locuirea uman era la un nivel inferior. Friedrich Ratzel a utilizat frecvent expresia Volk ohne Raum (popor fr spaiu) atunci cnd aprecia neatingerea nc de ctre germani, a spaiului vital. coala german interbelic a dezvoltat masiv studiul geopoliticii, ntr-o perspectiv care astzi este unanim condamnat. n concepia editorilor revistei germane Zeitschrift fr Geopolitik, ntr-un numr din 1928, precizau c Geopolitica este teoria dependenei evenimentelor politice de teritoriu. Ea i are temelia sigur n geografie, ndeosebi n geografia politic, care este teoria finanelor politice de pe glob i a structurii lor. Geopolitica urmrete s furnizeze indicaii pentru aciunea politic i s fie ndreptar n viaa politic. Ca atare, ea devine o tehnologie, capabil s conduc politica practic pn la punctul n care se produce avntul novator al aciunii. i numai cu ajutorul ei, acest avnt va putea avea drept punct de plecare pentru realizri tiina i nu netiina. Geopolitica vrea i trebuie s devin contiina geografic a statului. Unul dintre numele cele mai cunoscute n interiorul colii germane este Karl Haushofer (1869-1946), care considera geopolitica uneori tiin, alteori metod. Acesta scria c geopolitica este tot ce se poate ti astzi despre o ar, privit ca pies sau ca organism n angrenajul politic mondial. n locul termenului de geopolitic, Haushofer l propunea pe acela de geografie dinamic. n alt parte, geopolitica apare ca tiina care se ocup cu analiza Statului din punctul de vedere al instinctului lui de expansiune, izvort dintr-un complex de temeiuri mai ales geografice. Acest instinct de expansiune se traducea n cazul statului german prin nevoia de spaiu vital. Pn unde avea s se ntind spaiul vital, teoreticienii germani ncercau s determine cu ajutorul unor legi ale creterii spaiale: Chiar i numai datorit cauzelor climatice exist state pasive, spre deosebire de altele active, deci state obiecte ale expansiunii, spre deosebire de altele care sunt subiecte ale expansiunii. Social-darwinist n concepie, Haushofer a preluat de la Ratzel i a acordat valoare suprem obiectivului-fenomen Lebensraum (spaiu vital). Situat sub impactul situaiei n care ajunsese Germania dup Primul Rzboi Mondial, el a fost permanent motivat n a gsi soluii, care s-i confere acesteia posibiltatea de supravieuire ca mare putere. A fost de acord cu Kjellen c statul se manifest precum un organism, iar perpetuarea existenei acestuia putea fi asigurat prin achiziionarea unui spaiu ndestultor (Grosseraum). Aria respectiv urma s fie ocupat prin diseminare etnic (Volk), rasial (Blut) i cultural (Kultur). Un rol esenial urmau s-l joace n aceast perspectiv graniele, considerate "mai degrab locuri ale confruntrii i coliziunilor, dect norme juridice ale delimitrilor politico-statale". Haushofer a i dezvoltat aceast tez n urmtoarele sale lucrri, Geopolitik der Panideen (Geopolitica Panideilor), 1931 i Geopolitik von Hente. Preocupat de pericolele ce ameninau Germania, din acest punct de vedere primejdia venea din partea puterilor care controlau navigaia maritim, Haushofer a analizat i configurat liniile de for ale distribuirilor cultural politice. El a concluzionat c prin difuziunile culturale (pan-idei pangndire) geografia politic lumii s-a configurat sub forma mai multor pan-organisme: Pan-Europa, care spera s devin german;

Eurafrica (bazinul Mediteranean i nordul Africii), care urma s intre sub controlul Pan-Europei; Pan-Rusia, o citadel care ocupa imensul spaiu dintre Elba i Amur; Pan-Pacific, arie ce urma s fie disputat de Japonia cu puterile coloniale europene i S.U.A.; Pan-America i Pan-Islam, zona Orientului Mijlociu. n condiiile n care Marea Britanie i S.U.A. dominau prin interese comune ntreaga Emisfer Occidental, Haushofer s-a artat convins c, doar o alian contrabalansatoare a Germaniei cu Rusia chiar i Sovietic i Japonia putea asigura rii sale supravieuirea ca mare putere. Astfel se explic opoziia lui Haushofer fa de rzboiul cu Uniunea Sovietic. Cu toate c, prin conceptele promovate de el Lebensraum i Drang nach Osten, care urmau s asigure constituirea unui Kulturboden german compact, a oferit lui Hitler o baz ideologic, ulterior s-a pronunat n favoarea unei reorientri a expansiunii germane spre sud, sud-est (Drang nach dem Sden). Contient de prejudiciile aduse disciplinei pe care a slujit-o o via, datorit aservirii ei regimului nazist n anii treizeci el a artat c obiectivul su este de a oferi Germaniei o gndire politic superioar, Wehrgeopolitik (geo-strategie), Haushofer a ncercat s disculpe geopolitica ntr-o ultim lucrare antum, publicat n noiembrie 1945, Defence of German Geopolitics. Replica colii franceze la cercetrile consistente din Germania s-a centrat pe ideea de minimalizare a rolului i importanei geopoliticii. Astfel, Jaques Ancel1 considera geopolitica plin de patim i inexactiti; n fapt aceasta ar fi totuna cu geografia politic. Aceeai nedifereniere se constat i la geograful Albert Demageon, care definea geopolitica drept teorie a aciunii n spaiul politic. mpotriva acestui curent se situau Camille Valoux i Lucien Febvre, care socoteau c geopolitica studiaz problemele politice i economice pe care le pun regiunile sau marile individualiti naturale ale planetei, i nu problemele politice i economice care privesc un stat. Aproape independent de preocuprile germane i franceze n domeniu, colile britanic i nord-american au abordat fr reineri raportul ntre factorul geografic i relaiile internaionale (teoria puterii maritime Alfred Thayer Mahan; teoria rii-inim Halford J. Mackinder; teoria reliefului rmurilor Nicolas J. Spykman teoria marginilor InsuleiLume). O viziune global asupra geopoliticii apare la englezul Ernest H. Short, pentru care aceasta (geopolitica) intete s stabileasc un ir de tablouri sugestive ale lumii de dup rzboi, insistnd asupra relaiilor dintre state i scond n relief anume consideraii de ordin nu numai naional i internaional. Deosebit de interesant rmne opera lui Halford Mackinder, pentru care configuraia geopolitic i geostrategic a planetei se realizeaz n funcie de criteriul distanei geografice (care poate fi redus prin folosirea aviaiei). Pentru zona n care ne aflm, menionm concepia autorului menionat privitoare la insula lumii: Europa, Asia i Africa constituie un singur bloc geopolitic; n interiorul acestuia, inima (Heartland) este situat pe teritoriul Rusiei. Cine stpnete Europa Oriental stpnete inima; cine stpnete inima comand celor trei continente; cine comand celor trei continente comand lumii. Contribuiile lui Nicolas Spykman (Geografia pcii, 1944), nc de actualitate, se refer la introducerea termenului de securitate de stat, n componena cruia se analizeaz
1

ntre lucrrile reprezentative: Popoare i naiuni n Balcani, 1926; Geopolitica, 1936; Manual geografic al politicii europene, 1937; Geografia frontierelor, 1938; Slavi i germani, 1945

trei categorii de factori: factori geografici (mrimea teritoriului, situare geografic); factori economici (resurse agricole, industriale i demografice); factori politici (stabilitate politic, grad de integrare social). Nicholas Spykman a publicat prima sa lucrare major, Americas Strategy in World Politics, New York, 1942. Adevrat manual de strategie pentru politicienii americani, cartea a oferit instrumentele metodologice i a deschis o perspectiv clar asupra rolului care trebuia s i-l asume S.U.A n perioada postbelic. Spykman a demonstrat c S.U.A. nu pot ncerca s rmn nicicnd departe de evenimentele din Eurasia, deoarece se afl mult mai aproape de acea imens ntindere terestr, dect fusese perceput pn atunci. El a nuanat i dihotomia puteri terestre, puteri maritime, subliniind natura dual a Germaniei, n care se gseau fore i tendine propensive ambelor structuri politico-geografice. Spykman a identificat trei centre cu potenial real de putere n plan mondial: America de Nord, litoralul european i zona eurasiatic a Extremului Orient. Pericolul principal i imediat atunci era ca ultimele dou s fie unificate printr-o victorie a Axei germano-japoneze. Ca atare, interesele S.U.A. deveneau, pe termen lung, aceleai cu ale Angliei. Chiar dac ultima urma s renune i s i reajusteze imperiul colonial. Un al patrulea centru potenial de putere l repezenta India - ns ascensiunea acesteia ntr-o poziie "cinetic" de putere nu avea un viitor cognoscibil ca reper temporal. n a doua sa lucrare major, The Geography of Peace, publicat postum n 1944, Spykman a elaborat o analiz de perspectiv pe termen mediu a configurrilor geopolitice postbelice. S.U.A. trebuiau s i asume rolul primordial n spaoiul periferic-exterior, numit de el Rimland. Cooperarea cu Marea Britanie urma s fie dezvoltat ntr-o alian larg, care s cuprind naiunile maritime vest-europene, i obligatoriu Germania i Japonia. Spykman a anticipat dominarea Heartland-ului de ctre Rusia i China, soluia propus de el fiind a pstrrii celor dou ntr-un sistem de cooperare. El a considerat c pentru un interval de timp mediu, chiar lung, cele dou puteri din Heartland urmau s pstreze i s dezvolte un potenial de aversiune i chiar conflictual fa de statele din Rimland. Acestea puteau s contracareze puterea Heartland-ului printr-o strategie de ncercuire periferic a Eurasiei. Aceasta a i fost concepia strategic, containment, dezvoltat de S.U.A. n timpul rzboiului rece. n ultimele trei decenii, se nregistreaz un reviriment neateptat n preocuprile geopolitice i geostrategice, ca rspuns la nevoile formulate expres de politicieni, economiti sau strategi militari din ntreaga lume. Accelerarea progresului tehnic, constituirea mai multor poli de putere mondiali necesit n plan geopolitic i geostrategic o permanent reevaluare a factorilor geografici, pentru a evita unele repercusiuni n plan militar. ntre teoreticienii contemporani cu contribuii semnificative n domeniul geopoliticii se afl P. OSullivan, care propune termenul de geopolitic alternativ, n aa fel nct ameninrile cu rzboiul par mai ndeprtate; autorul crede c o geografie a relaiilor internaionale ntre deintorii de putere, fie c acetia sunt efi de state, fie organizaii internaionale. Peter J. Taylor consider c obiectul geopoliticii este s studieze rivalitatea dintre dou mari puteri, sau studiului efortului de dominare a statelor mai slabe de la periferie, de ctre statele mari. n acest sens, la nivel mondial geopolitica s-ar ocupa cu studiul relaiei Est-Vest, iar imperialismul cu relaia Nord-Sud. n teoria sa despre statul hegemonic, Taylor identific dou forme de hegemonie: cea militar caracteriznd marile imperii pn n sec. XVI-XVII, care au tendina de a se extinde pn la limitele economiei-lume (concept al lui Fernard Braudel), i cea modern, n care un stat profit de fora sa militar pentru a lrgi limitele economiei-lume n care este integrat i impune o ordine i o pace global celorlalte

state din sistem. n acest caz, extinderea teritorial nu mai este un obiectiv. Oricum, statul hegemon se impune mai mult prin ideologiile pe care le construiete dect prin fora armatelor sale. Saul Bernard Cohen concepe o lume mprit n dou regiuni geostrategice (american i sovietic), mprite, la rndul lor, n mai multe zone geopolitice. Regiunile geostrategice au numai o funcie n domeniul securitii, constituind baza teritorial a celor dou superputeri n timpul rzboiului rece; acestea sunt neomogene din punct de vedere politic i economic, i urmau s dispar odat cu rzboiul rece. Zonele geopolitice n schimb (spre exemplu Uniunea European) urmau s cunoasc procese de integrare i chiar unificare n domeniile economic, social i cultural. ntre regiunile geostrategice exist zone de ruptur instabile, n care se manifest confruntarea celor dou blocuri. Poate cel mai cunoscut concept geopolitic contemporan, produs al colii americane, este cel al Marelui Orient Mijlociu (sau Orientul Mijlociu Extins - Greater Middle East), care inspir politica administraiei George Bush jr. n zon. Marele Orient Mijlociu cuprinde o serie de inuturi i de ri care au anumite trsturi comune sau ce se nscriu n anumii parametri. Harold F. Mackinder considera aceast zon ca fiind marginal pivotului eurasiatic (heartlnd), iar Nicolas Spykman o definea (cel puin referitor la o parte din ea) n termeni de rimland, care nseamn cam acelai lucru. Numai c, spre deosebire de britanicul Mackinder, americanul Spykman acord acestei zone de rimland un rol esenial. Dup el, pentru a controla sau dezamorsa fora pivotului eurasiatic, este nevoie ca zonele marginale s fie ntrite. Fiecare dintre aceste puncte tari de pe rimland contribuie la diminuarea puterii heartland-ului. Aceast viziune geopolitic va fi fost folosit de americani pentru realizarea acelui cordon de ndiguire a puterii sovietice i, n final, de distrugere a nucleului sovietic al regimurilor comuniste. Politica de ndiguire i, respectiv, strategia de ndiguire au avut ca suport geopolitica rimland-ului, iar o parte din aceast zon a cuprins i cteva ri islamice. Unele dintre ele se folosesc i acum pentru aplicarea unui nou concept politic i strategic, acela de distrugere a regimurilor totalitare, care genereaz dictatur, srcie, extremism, ameninri asimetrice i terorism sau favorizeaz generarea acestora. ntregul Orient Mijlociu Extins, cu mici excepii, se caratcerizeaz prin existena unor societi dominate de integrism religios i nepotism politic. Conceptul american Greater Middle East continu noiunea britanic Middle East, iar mprirea zonei n Orientul Mijlociu i Orientul Apropiat aparine tot marilor puteri occidentale. Astfel, ntreaga fie care se delimiteaz, n principiu, de Sahara, Marea Mediteran, Marea Neagr, Nordul Mrii Caspice, nordul Manciuriei, China, India i Oceanul Indian formeaz acest Orient, mprit de ctre puterile occidentale n Orient ndeprtat (Extremul Orient), Orient Mijlociu i Orient Apropiat. Evident, aceast mprire este relativ i s-a fcut n raport de poziia rilor care aparin civilizaiei occidentale fa de aceast zon, de interesele lor, dar i de configuraia geopolitic a spaiului la care ne referim. Raiunile pentru care s-au operat astfel de identificri sunt diferite. Ele se nvrtesc ns n jurul principalelor caracteristici ale acestui imens spaiu, dintre care fac parte i urmtoarele: - reprezint zona cea mai dinamic din cursul ntregii istorii a planetei; - acoper, n mare msur, n partea sa asiatic, vechiul inut al foaierului perturbator, care se ntindea ntre nordul Mrii Caspice i Manciuria; - constituie cea mai dinamic zon demografic a planetei, cu cele mai neateptate micri de populaii;

- se identific, aproape pe toat ntinderea ei, cu cea mai bogat zon a lumii n resurse energetice; - se identific, n parte, cu vechiul drum al mtsii; - aparine civilizaiei islamice, caracterizat prin diversitate, conservatorism i respectarea dogmelor Coranului, a principiilor (direciilor de aciune) sharia, de unde i nclinarea unor componente ale acestei civilizaii spre fundamentalism i intoleran; - dialog sczut, pe alocuri, chiar inexistent, cu celelalte civilizaii; - relativ izolare; - reticen la modernizare; - fiefuri puternice, ancorate n tradiii ndelungate i extrem de durabile; - efecte radiale surprinztoare n celelalte civilizaii; - populaie cu inteligen superioar i capacitate intelectual deosebit; - zon conflictual. Aceast conflictualitate are un grup de cauze majore i de dimensiuni felurite, ns interdependente, dintre care cele mai importante ar putea fi - falia strategic creat de-a lungul secolelor ntre interesele civilizaiei occidentale, ale civilizaiei sinice, hinduse i slave i interesele complexului de civilizaii islamice; - efectul remanent al epocii coloniale; - reacia la presiunile i realitile exterioare; - sentimentul de ncolire, de hituire, de izolare, de umilire, dar i de mndrie, de unde i ieirile extremiste i vehemena ripostei; - sistemele politice dictatoriale din majoritatea rilor care compun acest spaiu; - relaiile de rudenie, nepotismul i proliferarea corupiei i traficuluide influen; - diversitatea i lipsa de unitate a lumii arabe; - inadaptarea la progres; - avantajele (dar i dezavantajele) pe care le ofer unor state din regiune resursele naturale; - efectul de zon deertic; - conflictualitatea intern. Aceast lume se prezint ca un pinten anacronic, agitat, tensionat i extrem de puternic nfipt ntre marile civilizaii ale planetei (de fapt, civilizaia arab a devansat aproape toate celelalte civilizaii, fiind una dintre cele mai vechi de pe aceast planet). Este o lume paradoxal. Ca arie geografic, ea ncepe cu musulanii algerieni i cu cei egipteni i se ncheie cu uigurii din cea mai vast i cea mai conflictual zon a Chinei, Xianjiang. n prezent, pe urmele clasicilor teoriilor geopolitice, funcioneaz mai multe coli de gndire care pot fi clasificate astfel: coala binar (Haushofer i Makinder), care vede lumea divizat n dou centre de putere, unul continental i altul maritim, aflate n conflict; coala marginalist (Spykman), care consider c centrul mondial de putere este amplasat n fia marginal peninsular i insular care nconjoar masa continental euro-asiatic, n echilibru dinamic ntre puterea continental i cea maritim; coala zonal, care identific puterea mondial ntr-o fie limitat de paralelele de 30 0 i 600 latitudine nordic (cu Statele Unite, Europa, Rusia i Japonia), conflictul principal fiind de-a lungul axei Nord-Sud; coala pluralist, regionalist i multipolar, care afirm funcionarea mai multor centri de putere independeni, n echilibru dinamic ntre ei; coala idealist, considernd lumea un sistem global guvernat de propriile principii de ordine, potenial panic i cooperant;

coala centru periferie, atribuind prioritate Nordului fa de Sud. Contribuia romneasc la studiul geopoliticii s-a dovedit deosebit de consistent n perioada interbelic, fiind ilustrat de numele lui Ion Conea, Anton Golopenia, Simion Mehedini, Sabin Manuil, Vintil Mihilescu i N. Al. Rdulescu. Aceti specialiti au format colectivul de redactori i autori care au susinut publicaia Geopolitic i geoistorie (cu subtitlul Revista romn pentru sud-estul european, aprut sub egida Societii Romne de Statistic), care a aprut la Bucureti, n perioada 1941-1944. O contribuie remarcabil la geopolitica romneasc a fost i marele atlas Spaiul istoric i etnic romnesc, ntocmit la cererea Marealului Ion Antonescu, la realizarea cruia au contribuit Academia Romn, Institutul Central de statistic, Institutul Geografic Militar .a., care s-a imprimat n limba romn i n mai multe limbi de circulaie internaional. Acest atlas a fost unul dintre documentele fundamentale n baza crora delegaia Romniei a aprat drepturile romnilor la Conferina de Pace de la Paris, din iulie-octombrie 1946. Geostrategia. ncercnd o definiie a geostrategiei, ne referim la urmtoarele aspecte sub care se poate analiza soluionarea conflictelor: localizarea resurselor aflate la dispoziia actorilor; mobilizarea lor efectiv n anumite teritorii; jocurile de disimulare i surpriz permise de teritoriu i distan. Momentul de glorie al geostrategiei a survenit n timpul Rzboiului Rece, sub forma geostrategiei nucleare. Reflecia se concentreaz asupra condiiilor primului atac, ntr-un rzboi scurt, n care adversarii nu vor putea rezista efectelor primei lovituri. Soarta rzboiului depinde de locurile unde sunt stocate capacitile nucleare i obiective, adic de durata zborului ncrcturii nucleare. Avantajul este al rii care are baze nucleare mai apropiate de inamic (de unde URSS a instalat rachete n Cuba i SUA n Turcia), fapt nuanat ulterior de apariia submarinelor nucleare. Descurajarea nuclear devine esena cercetrilor geostrategice, de unde i o periculoas curs a narmrii, n care s-au angajat S.U.A., U.R.S.S. Frana, China, mai trziu Israel, Africa de Sud, India, Pakistan. O alt formul geostrategic specific Rzboiului Rece a fost geostrategia rzboaielor revoluionare, instrument al Uniunii Sovietice i Chinei, care au ncercat prin aceasta ngrdirea imperialismului american sprijinind revoluii comuniste n rile lumii a treia, apoi contribuind la consolidarea regimurilor comuniste instalate acolo. Teoretician de referin este Che Guevara, care a rmas n istorie prin succesul revoluiei cubaneze, dar i prin eecurile din Africa i Bolivia (unde a fost ucis, nereuind s ridice masele de rani mpotriva regimului). Aadar, geopolitica studiaz totalitatea preocuprilor actorilor pe scena internaional (politicieni, diplomai, militari, organizaii neguvernamentale, opinia public), sub aspectul spaiului, condiiilor naturale, istoriei, religiei, diversitii etnice. Geostrategia, n schimb, se concentreaz asupra raporturilor de for i logicii armelor. Dac geopolitica i construiete doctrine, geostrategia creeaz teorii. nelegem astfel c geografia, geopolitica, geostrategia reprezint trei discipline distincte, care pot fi difereniate astfel: Disciplina Paradigma iniial Logica intelectual Problematica funcional Finalitile

Geografia

Localizri i diferenieri spaiale

Cultural i naional

Interfa oameni/teritori u

Conservarea i amenajarea teritoriului

Geopolitic a

Sistemul, sistemele sociopolitice

Diplomatic, juridic i socioeconomic

Teoria aciunii politice i relaiile dintre state Planificarea i desfurarea aciunii strategice

Pentru poziia pe eicherul continental mondial

Geostrateg ia

Conflictele

Micrile de fore

Securitate i aprare

7. Organizaiile internaionale; definiie, clasificare, model generic de organizare 2 Organizaia internaional se poate defini drept instituia permanent, constituit ca entitate juridic, format, n general (dar nu numai), din state, pentru anumite scopuri, avnd o voin proprie, i care voina majoritii statelor membre. Creterea numeric a organizaiilor internaionale, fie inter-guvernamentale, fie neguvernamentale, cunoate un ritm fr precedent. Conform evidenelor Uniunii Organizaiilor Internaionale, n anul 1090 existau 37 organizaii inter-guvernamentale i 176 organizaii neguvernamentale; n 1997 numrul acestora crescuse la 260, respectiv 5.472. n prezent, nc 1.5790 organizaii aspir la primul statut, i 9.360 de asociaii la cellalt. Dac azi 96% din totalul organizaiilor internaionale sunt de domeniul neguvernamental, celelalte 4% rmn cele mai importante, n calitate de asociaii ale statelor. Orice organizaie internaional dispune de personalitate juridic. Aceasta i ofer capacitatea de a putea ndeplini misiunile care i le asum i implic o autonomie financiar. Aceste organizaii se articuleaz, n funcie de modaliti foarte variabile, n jurul a cinci feluri de organe: Un organ deliberativ plenar (Adunarea General a ONU, Conferina FAO, etc.) la care particip toate statele membre i care decide politica general a organizaiei; Un organ deliberativ restrns (Consiliul de Securitate al ONU, Consiliul de Administraie al Organizaiei Internaionale a Muncii) ce cuprinde un numr redus de state (alese de organul plenar i/sau numite). Acest organ are dreptul s ia decizii operaionale; Un organ administrativ (Secretariatul General al ONU, Biroul Internaional al Muncii) care se ocup de funcionarea cotidian a organizaiei; Organe tehnice i consultative (Consiliul Economic i Social al ONU, Comitetul Economic i Social al Comunitii Europene);
2

Eventual organe jurisdicionale (Curtea Internaional de Justiie a ONU, Curtea de Justiie a Comunitii Europene). n acest stadiu istoric, ncadrndu-i activitatea n dreptul internaional, organizaiile internaionale respect (cel puin teoretic) urmtoarele principii: Nu ncalc suveranitatea statelor membre, nu i asum atribuii suprastatale, nu instituie organisme suprastatale sau supranaionale; Capacitatea juridic ce o dein n calitate de subieci derivai de drept internaional, este independent de voina statelor care le-au creat i este limitat de prevederile tratatelor prin care au luat natere; Organizaiile internaionale nu pot discuta i nici interveni n probleme de competena intern a statelor, conform principiului suveranitii i neamestecului n treburile interne; Statele particip n mod egal la desfurarea lucrrilor i adoptarea deciziilor organizaiilor internaionale; Deciziile i recomandrile organizaiilor internaionale nu au, n principiu, un caracter juridic obligatoriu. Ele devin obligatorii numai n msura n care sunt acceptate de ctre statele membre. Organizaiile internaionale pot fi clasificate n funcie de urmtoarele criterii: Dup scopul lor, sunt generale (Societatea Naiunilor i, mai trziu, Organizaia Naiunilor Unite) i speciale (spre exemplu, Consiliul Europei); Dup obiectul activitii: politice, militare, sociale, culturale, tiinifice, etc.; Dup raza de aciune geografic: generale (mondiale) la care pot fi membre toate statele de pe toate continentele, i regionale din care fac parte ri numai aparinnd anumitor regiuni geografice. Organizaiile regionale la rndul lor pot avea caracter general (Organizaia Statelor Americane sau Organizaia Unitii Africane) sau obiect special; Dup criteriul posibilitii statelor de a deveni membre n organizaie dup nfiinarea acesteia: deschise (pe lng membrii fondatori pot avea acces i alte state) i nchise (pot fi membre numai statele fondatoare sau cele care s-au nscris pn la o anumit dat). ntre cele mai cunoscute organizaii internaionale interguvernamentale, menionm: Organizaia Naiunilor Unite, nfiinat n 26 iunie 1945 (prin semnarea Cartei ONU la San Francisco), creat ca organizaie universal menit s asigure perpetuarea pcii; Acordul de liber schimb nord-american NAFTA (SUA, Canada, Mexic), creat n 1992; Forumul de cooperare economic Asia Pacific, cu 18 state riverane la Oceanul Pacific, care i propune o enorm zon de liber-schimb pn n 2010, iar pentru statele mai puin dezvoltate, pn n 2020; MERCOSUR, piaa comun a Americii de Sud, creat prin Tratatul de la Asuncion din 1991 (Argentina, Brazilia, Paraguay, Uruguay); Organizaia Atlanticului de Nord (NATO) nfiinat n 1949 prin Tratatul de la Washington, cu scopuri militare; Uniunea European, rezultatul unui ndelungat proces de integrare european, care a luat aceast denumire n urma Tratatului de la Maastricht din 1992, cu 12 state europene occidentale dezvoltate drept membri fondatori (n prezent sunt 15 state membre), i care este n curs de extindere. O categorie aparte de organizaii internaionale sunt cele non-guvernamentale. Acestea au fost puin numeroase n secolul al XIX-lea (Crucea Roie, Internaionalele muncitoreti), dar au luat amploare n secolul al XX-lea, rspunznd nevoilor de schimb i

cooperare ntre grupuri sau ntre indivizi: ajutor umanitar; federaii de sindicate i partide; sport (Comitetul Olimpic Internaional); cu caracter tiinific, tehnic, juridic, .a. O organizaie neguvernamental reprezint acea organizaie ce nu se afl sub tutela guvernului (serviciu public sau for armat) i nu aparine nici mediului de afaceri. Activitatea ONG-urilor se desfoar, n primul rnd, n cadrul statelor, dar mbrac, totodat, i o dimensiune transnaional, att prin legturile pe care le stabilesc cu gruprile naionale analoage, ct i prin interferena lor cu alte societi/organizaii statale. Totodat, ONG-urile se nscriu ntr-un cadru internaional mai clasic i prin dezvoltarea de relaii cu organizaii interguvernamentale. Unele ONG-uri sunt foarte cunoscute, activitatea lor fiind public sau puternic mediatizat (Ex: Amnesty International, Greenpeace sau Medicins du monde), iar altele sunt mai discrete i se raporteaz la aciuni mai specializate din domeniile tiinific sau sportiv. n prezent, asistm la o adevrat emergen a organizaiilor neguvernamentale pe scena dezvoltrii. Aceste organizaii au o dubl perspectiv : - intern, n sensul c, n comparaie cu statele, ele nu beneficiaz de nici o personalitate juridic internaional, exercit activitile lor sub imperiul dreptului naional al statului unde se afl sediul organizaiei i se consider a fi o asociaie dotat cu personalitate moral de drept privat ; - internaional, n sensul c ele se situeaz n continuarea organizaiilor internaionale guvernamentale . n Sistemul Naiunilor Unite, ONG pot dispune, n conformitate cu art. 71 din Carta ONU, de statutul de consultant n chestiuni relevante pentru activitatea Consiliului Economic i Social (ECOSOC). ONG-urile sunt cea mai clar manifestare a ceea ce s-a numit "societatea civil", adic sfera n care micrile sociale se auto-organizeaz n jurul unor obiective, criterii i interese tematice. ONG-urile au adus un plus de cunoatere i de informare n cadrul proceselor de luare a deciziilor, au adus n discuia Naiunilor Unite noi probleme i subiecte pentru care au propus i soluii viabile n zonele ce constituiau principalii actori sociali; i-au adus contribuia la realizarea consensului social n vederea rezolvrii problemelor aflate pe agenda global, termenii buni ai acestei colaborri bucurndu-se de o apreciere deosebit din partea reprezentanilor ONU. De cele mai multe ori, acest tip de organizaii internaionale ndeplinesc funcia de grupuri de presiune, aciunea lor pentru satisfacerea propriilor revendicri fiind ndreptat att la adresa organizaiilor internaionale interguvernamentale, ct i al adresa legislativelor i executivelor naionale. Cteva dintre cele mai cunoscute organizaii internaionale neguvernamentale: Internaionalele politice, structuri constituite de ctre partidele politice naionale cu orientri doctrinare asemnntoare. Acestea sunt: Internaionala Socialist este o organizaie politic internaional, care reunete partidele socialiste, social-democrate i muncitoreti din ntreaga lume. Este cea mai veche i mai mare organizaie politic internaional, cuprinznd 145 de partide i organizaii politice de pe toate continentele. Internaionala Socialist i are originile n micarea muncitoreasc din secolul trecut i a fost renfiinat, n anul 1951, la Congresul de la Frankfurt. Internaionala Liberal, nfiinat n 1947, cuprinde partide de orientare liberal din Africa, America de Sud, Asia i Europa. Principiile comune ale acestora partide sunt promovarea liberalismului n societile deschise (n jurul valorilor de libertate, egalitate i comunitate), drepturile omului, libertatea comerului i a dezvoltrii. Internaionala Partidelor Democrat-Cretine i Populare este o asociaie mondial a partidelor cretin-democrate creat n 1961, sub numele de Uniunea Mondial Democrat-

Cretin, reunete peste 70 de partide cretin-democrate din 42 de ri de pe toate continentele. Partidele politice europene, care funcioneaz ca grupuri parlamentare n Parlamentul European, structur legislativ a Uniunii Europene. Cele mai importante sunt: Partidul Popular European. Componenta cretin-democrat a partidului este mult marcat de nuana conservatoare. Grupul parlamentar a fost fondat ca i grup cretin-democrat la 23 iunie 1953, o fraciune n nou creat Comunitate European a Crbunelui i Oelului. Este majoritar n actuala legislatur, n Parlamentul European Grupul Socialitilor Europeni se consider continuator al Confederaiei Partidelor Socialiste din Comunitatea European, nfiinat n 1953, i promoveaz social-democraia de tip modern, democratic ELDR (Partidul liberal-democrailor i reformatorilor europeni), continuatorul Federaiei Partidelor Liberale i Democrate din Comunitatea European, nfiinat n 1876 pe baza principiilor Declaraiei de la Stuttgart. Organizaii care activeaz pentru drepturile omului. Reprezentativ este Human Rights Watch, cu sediul central n New York, care are ca domenii de activitate ajutorarea sracilor, a copiilor, egalitatea drepturilor economice, drepturile prizonierilor de rzboi, deinuilor, refugiailor, femeilor. Tot n acest domeniu activeaz Amnesty International, care urmrete respectarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului n ntreaga lume (mai ales sub aspectul eliberrii prizonierilor politici, asigurarea unor procese corecte pentru acetia, abolirea pedepsei cu moartea, eliminarea abuzurilor juridice), prin cei 1,8 milioane membri rspndii n peste 150 ri ale lumii. Organizaii mpotriva corupiei i birocraiei, precum Transparency International, care are 85 de filiale n tot attea ri, cu proiecte pentru sprijinirea societii civile, eliminarea corupiei n administraie, etc. Organizaii profesionale, precum Reporteri fr Frontiere, care acioneaz pentru libetatea presei, eliberarea jurnalitilor ntemniai sau luai ostatici, legislaie de tip democratic pentru activitatea jurnalistic; alt asociaie reprezentativ este Medici fr Frontiere, care promoveaz programe de sntate internaionale; Organizaii ecologiste, ntre care unele se manifest radical. Este binecunoscut Greenpeace, care promoveaz aciuni pentru stoparea schimbrilor climatice, protecia pdurilor seculare, salvarea mediului marin, oprirea cercetrilorde inginerie genetic, eliminarea armelor nucleare i a produselor chimice toxice. Structuri patronale internaionale, cea mai cunoscut fiind Organizaia Internaional a Patronatelor, cu sediul n Geneva Elveia, avnd membri 137 de federaii patronale din 132 ri; Asociaii internaionale cu caracter religios, care acionaz fie pentru reunificarea unor confesiuni (Consiliul Ecumenic al Bisericilor, care i-a stabilit baza doctrinar n 1948, i acioneaz mai ales prin pilonii ortodox i reformat), fie fac prozelitism sectar (secta MOON - veritabil companie multinaional - proprietar de antiere navale, uzine i fabrici moderne, ziare, etc., realizeaz circa 500 de miliarde de dolari n fiecare an. Moon posed n Coreea de Sud fabrica de armament Tunghill, o flot de 70 traulere n Guyana, aproximativ 20 de cotidiene n cele dou Americi, o banc n paradisul fiscal Insulele Cayman i alta n Uruguay (Banco de Credito), societatea Alfa-Omega n Frana. Deine monopolul mondial al vnzrii de ginseng).

Unele dintre acestea au aracter umanitar, precum World Vision International, nfiinat la 22 septembrie 1950 de ctre teologul i jurnalistul Bob Pierce pentru n sprijinul copiilor orfani din timpul rzboiului din Coreea. O echip de 10 000 persoane specializate lucreaza pentru World Vision International n 100 de ri. World Vision ajut peste 61 milioane de oameni prin 4 279 de proiecte n ntrega lume. Centrul activitii World Vision este cooperarea n vederea dezvoltrii pe termen lung. Programele sunt realizate i puse n aplicare mpreun cu populaia din rile n curs de dezvoltare. World Vision intreine oficial relaii de lucru cu Organizaia Mondial a Sntii i are statut consultativ la naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR / UNCHR). World Vision este n prezent cel mai mare distribuitor de alimente n cadrul Programului Naiunilor Unite pentru Alimentaie (WFP). Asociaii internaionale cu caracter discret, secret sau ocult, care au o mare influen asupra proceselor evolutive generale ale omenirii. ntr-o enumerare succint, Jan van Helsing3 enumer urmtoarele organizaii secrete cu rol important n lumea contemporan: Council on Foreign Relations, fondat n 1921 de grupul Round Table. Toi preedinii americani, pn la Ronald Reagan, au fost membri nainte de a fi alei; George Bush sen. a fost chiar preedinte; Skull and Bones, cerc restrns n cadrul CFR, dominat de familia Rockefeller; Comisia Bilderberg, nfiinat n 1954 la hotelul cu acest nume din Olanda, de prinul Bernhard al Olandei. Este format din 120 membri din naltele finane ale Europei Occidentale, SUA i Canadei. i propune instituirea unui guvern mondial i o armat global subordonat ONU. Este condus de o comisie format din 24 de europeni i 15 americani. Printre membri: Zbigniew Brezinsky, George Bush sen., Bill Clinton, Henry Kissinger, David Rockefeller, Manfred Worner, etc. Comisia Trilateral, fondat n 1973 de Zbigniew Brezinsky i David Rockefeller, n scopul aducerii la putre a unui guvern mondial. Toi cei menionai mai sus au fost sau sunt membri Clubul de la Roma, format de 25 persoane din 50 de ri, cu scopul de a crea un guvern mondial, precedat de o religie mondial. Funcioneaz pe o proprietate privat a familiei Rockefeller. ntre membri, i romnul Mircea Malia. n condiiile n care globalizarea pare fenomenul fundamental i ireversibil al societii contemporane, organizaiile internaionale dobndesc o tot mai mare autoritate i suprafa de aciune social. Este evident procesul prin care statele naionale cedeaz treptat atribuii ale suveranitii naionale ctre organizaiile internaionale; la modul teoretic, putem concepe momentul n care autoritatea va bascula decisiv de la statele naionale la organizaiile internaionale. Actele organizaiilor internaionale, sunt acelea pe care actele constitutive ale organizaiilor (Carta O.N.U., Statutul Consiliului Europei etc.) le stabilesc. Statutele prevd, de regul, dou categorii de acte ale organelor unei organizaii internaionale: a. acte ce se refer la organizarea i funcionarea intern a organizaiei i care au un caracter obligatoriu; b. acte care se adreseaz statelor membre i care cuprind norme de comportament cerute pentru realizarea scopului organizaiei; acestea sunt fie obligatorii, fie facultative.

Astfel, Consiliul de Securitate al O.N.U. adopt rezoluii obligatorii pentru statele membre O.N.U.; organele Uniunii Europene adopt decizii, regulamente, directive cu caracter obligatoriu; Adunarea General O.N.U. i Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei adopt recomandri. Chiar dac recomandarile, prin natura lor, nu constrng, din punct de vedere juridic, statele destinatare, ele nu pot fi totui considerate simple ndemnuri, ntruct acestea i-au asumat, n momentul aderrii la organizaie, angajamentul de a concura la realizarea scopului nscris n statut. O.N.U. i alte organizaii internaionale regionale, n limitele mandatului primit din partea statelor membre prin statutul organizaiei, sunt abilitate s constate i s sancioneze acte sau fapte ilicite ale statelor. n cadrul O.N.U., Consiliul de Securitate este organul mandatat s aplice sanciuni. Aplicarea sanciunilor nu vizeaz pedepsirea statului, ci, n primul rnd, restabilirea pcii i securitii internaionale. Sanciunile care pot fi aplicate, sunt de dou tipuri: fr folosirea forei armate (msuri de ordin politic i economic) i cu folosirea forei armate (msuri de ordin militar). Din cadrul primei categorii de sanciuni fac parte: ntreruperea relaiilor economice i a comunicaiilor, sau ruperea relaiilor diplomatice. Din cadrul celei de-a doua categorii fac parte: demonstraiile, blocadele sau alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre, ale statelor membre O.N.U. Consiliul de Securitate intervine atunci cnd constat c o anumit situaie internaional reprezint o ameninare mpotriva pcii, o nclcare a pcii sau un act de agresiune. Cel mai frecvent, Consiliul de Securitate a apreciat c o situaie internaional care a reclamat aplicarea unei sanciuni, reprezent o ameninare mpotriva pcii. n cteva cazuri doar s-a justificat calificativul de nclcare a pcii (rzboiul Irak-Iran, rzboiul din Iugoslavia). Alte situaii internaionale au fost apreciate ca reprezentnd ameninri mpotriva pcii: mpiedicarea exercitrii dreptului popoarelor la autodeterminare (n Rhodezia i Namibia), terorism (n Libia), violarea drepturilor omului i exod masiv de populaie peste graniele naionale (n Ruanda). Sanciunile aplicabile de ctre organizaiile internaionale regionale pot s constea n: pierderea de ctre state a unor avantaje decurgnd din calitatea lor de membre ale organizaiei, suspendarea temporar a dreptului de vot al statului n cadrul organizaiei, sau excluderea din organizaie. n cadrul Consiliului Europei, organul decizional - Comitetul de Minitri - poate dispune (la recomandarea Adunrii Parlamentare), suspendarea dreptului de vot al statului n cadrul organizaiei sau excluderea unui stat membru dac acesta a nclcat n mod grav principiul statutar al organizaiei respectarea drepturilor fundamentale ale omului. Africa de Sud a fost exclus temporar din cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii. De asemenea, Fondul Monetar Internaional poate s recurg la aplicarea unor sanciuni sub forma neacordrii sau retragerii unor credite. 8. Dreptul internaional: definiie,surse,principii, tendine Definim dreptul internaional public drept totalitatea normelor juridice, create de ctre state pe baza acordului de voin, exprimate n forme juridice specifice (tratate, cutum), pentru a reglementa relaiile dintre ele privind pacea, securitatea i cooperarea internaional, norme a cror aplicare este realizat prin respectarea de bun voie, iar n caz de necesitate, prin sanciunea individual sau colectiv a statelor .

Jan van Helsing, Organizaiile secrete i puterea lor n secolul XX, Ed. Alma Tip, 1997

Sfera de aplicare a dreptului internaional o reprezint numai relaiile ntre state i organizaiile internaionale interguvernamentale, fiind excluse entitile care nu reprezint subiect de drept internaional (corporaiile transnaionale, organizaiile internaionale neguvernamentale, persoanele fizice4). Dreptul internaional se afl n relaie special cu domeniul relaiilor internaionale, cele din urm constituind structura pentru care dreptul internaional reprezint o sprastructur. Cele dou se afl ntr-o relaie de intercondiionare i influenare reciproc.5 Dreptului internaional, statele i-au opus de-a lungul timpului (practicile acestea sunt uor de recunoscut i n zilele noastre) unele categorii de drepturi cum ar fi drepturile naturale (stabilirea unei frontiere pe o limit natural, fie ea ap curgtoare, mare sau ocean, linie muntoas, etc.); drepturile etnice (cerina de a extinde autoritatea statului pn la limita teritoriului locuit de o populaie cu aceeai limb, religie i cultur); drepturile economice (necesitatea unui spaiu vital pentru aprovizionarea economiei cu materii prime sau ctigarea unor piee de desfacere); drepturile istorice (apartenena unui teritoriu la un stat ntr-o epoc trecut, avnd exemplu recent zona Kosovo, leagn de formare al naiunii srbe, n prezent populat n majoritate cu musulmani). Norma de drept internaional public este o regul de conduit stabilit prin acordul de voin al subiectelor sale, fie pe cale cutumiar (norm nescris), fie pe cale convenional (norm scris). n contemporaneitate, normele cutumiare sunt pe cale de dispariie. Sursele dreptului internaional pot fi clasificate astfel: Obiceiuri (drept cutumiar). Cutuma este o practic general, relativ ndelungat i repetat a statelor, considerat de ele ca dnd expresie unei reguli de conduit cu for juridic obligatorie. n ultima perioad, factorul vechimii n timp a practicii juridice este tot mai mult nlocuit cu criterul frecvenei n timp, ntruct evoluia societii internaionale este tot mai rapid. Tratate i convenii internaionale. Tratatul rmne cel mai important instument juridic n relaiile internaionale, n calitate de acord ncheiat n scris ntre subiecii de drept internaional (state sau organizaii internaionale iterguvernamentale) i guvernat de dreptul internaional, ncheiat n scopul de a produce efecte juridice i consemnat ntr-un instrument unic sau n dou sau mai multe instrmente conexe. Principiile generale ale dreptului, recunoscute de naiuni; Deciziile judiciare ale tribunalelor naionale i internaionale; decizii (rezoluii) ale unor instituii internaionale. Sentinele instanelor judectoreti n materie internaional nu sunt considerate precedente (ca n dreptul anglo-saxon) i nu au valoare obligatorie dect ntre pri i numai cu privire la cauza soluionat. Scrierile i dezbaterile juritilor (spre exemplu n domeniul terorismului internaional, unde definiiile i regulile sunt departe de a fi unanim acceptate de ctre specialiti). Obiectul dreptului internaional: Stabilirea competenelor statelor i organizaiilor internaionale n relaiile internaionale;
4

Fixarea obligaiilor ce revin subiecilor internaionali n exercitarea competenelor lor; Precizarea drepturilor i obligaiilor subiecilor dreptului internaional n relaiile internaionale. n cadrul relaiilor internaionale, inegalitile care apar ntre state nu determin, din punct de vedere al dreptului internaional, relaii de subordonare ntre state, fiecare dintre ele beneficiind de atributul de stat suveran i egal n drepturi cu celelalte. De aici, teza ca dreptul internaional public este un drept de coordonare i nu un drept de subordonare, cum este dreptul intern al statelor. Altfel spus, n societatea internaional nu exist o ierarhie care s situeze un stat deasupra altora, ele fiind considerate din punct de vedere juridic egale n drepturi. n principal, teoria i practica dreptului internaional consider fundamentale urmtoarele principii: Principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora n relaiile dintre state (sau principiul neagresiunii). n virtutea acestui principiu, rzboiul de agresiune este considerat o crim mpotriva umanitii. b. Principiul soluionrii panice a diferendelor. c. Principiul neamestecului n treburile interne ale altor state, care, n dreptul contemporan, nu mai constituie un principiu de strict interpretare. Multe domenii care au fost considerate n dreptul internaional tradiional ca aparinnd competenei exclusive a statului au fost transpuse n cadrul cooperrii internaionale (de exemplu, problema respectrii drepturilor fundamentale ale omului). d. Principiul cooperrii internaionale. e. Dreptul popoarelor la autodeterminare; acest principiu nu trebuie interpretat ca autoriznd sau ncurajnd o aciune care ar dezmembra n total sau n parte, integritatea teritorial sau unitatea politic a unui stat suveran i independent; f. Principiul egalitii suverane a statelor. g. Principiul ndeplinirii cu bun-credin a obligaiilor internaionale (principiul pacta sunt servanda.) Actul final de la Helsinki (1975) adoptat n cadrul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (n prezent O.S.C.E) adaug principiilor menionate, altele trei: a. principiul inviolabilitii frontierelor; b. principiul integritii teritoriale; c. principiul respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Diviziunile tradiionale ale dreptului internaional, n funcie de natura problemelor (obiectul reglementrii) sunt: dreptul tratatelor, dreptul mrii, dreptul fluvial, dreptul aerian, dreptul spaiului cosmic, dreptul internaional umanitar, dreptul itrnaional penal, dreptul internional economic, dreptul internaional al mediului, protecia internaional a drepturilor omului i drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionalee, dreptul internaional al dezvoltrii. Aplicarea legilor internaionale este posibil fie datorit supunerii voluntare (cnd se contientizeaz i accept legitimitatea sistemului de norme), fie datorit coerciiei (conformarea se produce ca urmare a ameninrii cu violena i sanciuni). Esena noiunii de delict de drept internaional, n prezent nc discutabil la nivelul specialitilor, este esenial n formularea i aplicarea normelor. n principiu, se consider c delictul de drept internaional trebuie s ndeplineasc urmtoarele premise: Svrirea actului criminal se prelungete pe teritoriul mai multor state (vnzarea sau omorrea sclavilor, traficul de droguri i carne vie, etc.); a.

Exist totui puncta de vedere, minoritare n mediul specialitilor, conform crora persoanele fizice ar trebui considerate drept subiect de drept internaional + din moment ce au rspundere penal internaional pentru infraciunile comise n afara statului de cetenie 5 A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, p. 1-2

 Bunul cruia i s-a adus atingere s prezinte pentru comunitatea internaional o importan material (ci de comunicaie, circulaie monetar, etc.) sau o importan moral (pacea internaional, spre exemplu); Actul criminal s ofenseze grav sentimentul de justiie i de respect datorat demnitii umane, s tulbure contiina demnitii umanitii. Noiunea de delict internaional atrage dup sine o dubl consecin: de a se autoriza extrdarea autorului i de a ngdui represiunea ei n locul unde s-a produs arestarea. Instituii care i propun formularea i aplicarea legislaiei internaionale: Curtea Internaional de Justiie (Haga); Curtea European de Justiie; Curtea European a Drepturilor Omului; Curtea Inter-American a Drepturilor Omului; Curtea Central American de Justiie. Cteva subiecte ale dreptului internaional: prizonierii de rzboi; statutul strinilor; drepturile omului; responsabilitatea individual; criminalitate i terorism internaional. Tendine n evoluia dreptului internaional: Normele sunt mai eficiente atunci cnd guvernele sunt implicate n respectarea lor, i sunt mai puin eficiente atunci cnd statele i proclam interesul naional ; Se produce o cretere semnificativ a apelului statelor i cetenilor lor la standardele legale internaionale; Crete rolul comunitii internaionale n determinarea atitudinii de respectare a legislaiei internaionale. n ce privete raportul ntre dreptul internaional i normele de drept romneti, subliniem c art. 20 (alin. 1) din Constituia Romniei prevede c dispoziiile constituionale referitoare la drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretat i aplicate n concordan cu Declaraia universal a drepturilor omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte (n acest timp reprezentanii URSS, S.U.A. Mexicului, Angliei, Noii Zeelande, Norvegiei, Argentinei .a. au adoptat poziia conform creia Declaraia universal a drepturilor omului nu are caracter obligatoriu, ci este o recomandare a Adunrii Generale a O.N.U.). O direcie constant n preocuprile de domeniul dreptului internaional o constituie interzicerea nclcrii normelor referitoare la genocid, abolirea sclaviei, eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, apartheid, crimele contra pcii i omenirii i crimele de rzboi. Prin conveniile internaionale asemenea fapte sunt calificate drept crime de drept internaional penal. n baza acestor convenii statele semnatare i asum rspunderea de a pedepsi comiterea unor asemenea nclcri sub toate formele i modalitile de svrire, dar i se oblig de a adopta i aplica politici i msuri pe plan legislativ, administrativ, judiciar sau de alt natur pentru a le preveni i elimina din viaa internaional, inclusiv prin recurgerea la organismele ONU spre a lua msuri concrete pe plan internaional. Pornind de la aceste realiti, preocuparea pentru crearea unei Curi Penale Internaionale are deja o istorie lung. n urma actelor de cruzime svrite de toate prile combatante n conflictul care au opus srbii, croaii i musulmanii de pe teritoriul fostei Iugoslavii dup 1991, Consiliul de Securitate a ONU a decis s creeze "Un tribunal internaional pentru a judeca persoanele prezumate responsabile de violrile grave ale dreptului internaional umanitar comise pe teritoriul fostei Iugoslavii dup 1991", Rezoluia 827 din 25 mai 1993 (Crearea tribunalului internaional special pentru fosta Iugoslavie, cu sediul n Haga). n 1995, Consiliul de Securitate a extins jurisdicia Tribunalului astfel nct

sa acopere i problematica genocidului din Rwanda (s-a creat tribunalul internaional special pentru Rwanda n Arusa). Acest tribunal este primul organism judiciar internaional de acest fel, creat dup nfiinarea, la ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, a tribunalelor de la Nurnberg i Tokio, pentru crime de rzboi. n 1996 a fost instituit comisia pentru fondarea Tribunalului Penal Internaional. ntre 15 iunie i 17 iulie 1998 a avut loc Conferina de la Roma, prin care a fost adoptat Statutul de la Roma a Curii Penale Internaionale. Prin semnarea Statutului de la Roma, comunitatea mondial a luat decizia privind crearea Curii Penale Internaionale permanente, care are ca scop ancheta, reinerea, nvinuirea i, dac e dovedit vina, pedepsirea criminalilor de rzboi, vinovai de comiterea crimelor grave mpotriva drepturilor omului. De competenta Curii Penale Internaionale in urmtoarele crime: genocidul (art.6 al Statutului de la Roma) - aciunile svrite cu intenia de nimicire parial sau complet a unui grup naional, etnic, rasial sau religios ca atare; Crimele contra umanitii (art.7) aciunile svrite n cadrul atacurilor n mas sau sistematice asupra oricror persoane civile, dac asemenea atacuri se svresc n mod intenionat; Crime de rzboi (art.8) - nclcarea grav a Conveniilor de la Geneva de la 12 august 1949 att n conflictele interne, ct i cele externe; agresiunea. Judecii i-a fost atribuit un organ de nvinuire, care e n drept sa iniieze ancheta i s efectueze procedura pe dosar, fr sanciunile unui stat sau altui stat sau ale Consiliului Securitii ONU - n cazurile, cnd crima este svrit pe teritoriul statului ce a ratificat Statutul de la Roma, sau nvinuitul este cetean al unui asemenea stat. Consiliul Securitii ONU e n drept s suspende anchetarea dosarului de fiecare termen pe 12 luni. Pentru asemenea hotrre trebuie s voteze majoritatea statelor-membre ale Consiliului Securitii, ns orice stat-membru al Consiliului Securitii poate aplica un veto pe aceast hotrre. n dreptul internaional contemporan, un rol central ocup problematica drepturilor omului, care a fost statuat de Organizaia Naiunilor Unite prin mai multe declaraii i convenii. Declaraii: Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948; Declaraia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial din 20 noiembrie 1963; Declaraia pentru eliminarea tuturor formelor de intoleran i discriminare bazate pe religie sau convingere din 25 noiembrie 1981; Declaraia mondial n favoarea supravieuirii, proteciei i dezvoltrii copilului din 30 septembrie 1990. Convenii: Convenia pentru prevenirea i represiunea crimei de genocid din 4 decembrie 1948; Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial din 21 decembrie 1965; Pactele internaionale asupra drepturilor omului din 16 decembrie 1966 (unul relativ la drepturile civile i politice, altul relativ la drepturile economice, sociale i culturale); Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i crimelor contra umanitii din 26 noiembrie 1968; Convenia pentru eliminarea i represiunea crimei de apartheid din 30 noiembrie 1973; Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare n privina femeilor din 11 iulie 1980;

Convenia mpotriva torturii i altor forme de tratamente crude, inumane i degradante din 10 decembrie 1984; Convenia din 26 ianuarie 1990 asupra drepturilor copilului. Realitatea dovedete c dreptul internaional nu ofer o rezolvare solid i radical a conflictelor internaionale. Principalele critici care se aduc dreptului internaional (mai degrab funcionrii acestuia) sunt legate de urmtoarele: Aplicarea regulilor depinde de atitudinea i comportamentul guvernelor; Nu exist un corp legislativ la nivel internaional, care s adopte legi obligatorii pentru toate statele; Nu exist o metod sistematic de amendare sau anulare a regulilor de drept internaional la care statele au subscris; Nu exist un organism juridic care s identifice regulile acceptate de state, i s ia msuri n caz de violare a acestora. Curtea Internaional de Justiie nu are puterea de a-i ndeplini atribuiile fr acordul statelor; Nu exist un sistem unitar de proceduri de aplicare a legilor internaionale; chiar aplicarea acestora este voluntar. Instrumentul juridic cel mai vehiculat n domeniul dreptului internaional este tratatul internaional un acord sau o nelegere care se ncheie ntre membrii comunitii internaionale, i care este destinat s produc efecte de drept internaional. n perioada de nceput a evoluiei dreptului internaional public, cutuma reprezenta mijlocul principal de exprimare a normelor sale juridice, dar dup cel de-al doilea rzboi mondial, ca urmare a ncheierii unui mare numr de tratate internaionale care au marcat sfritul rzboiului, tratatul devine mijlocul cel mai frecvent de exprimare a normelor dreptului internaional. Primatul acestei categorii de izvoare (tratatele) asupra altora reprezint i un efect al apariiei de noi state i organizaii interguvernamentale pe scena vieii internaionale, raporturile ntre acestea concretizndu-se n tratate. Totodat, s-a extins numrul tratatelor multilaterale, care reglementeaz din punct de vedere juridic, domenii de interes general al comunitii internaionale, cum sunt cel al pcii i securitii internaionale (Carta O.N.U), al drepturilor fundamentale ale omului (Pactele O.N.U. din 1996), al dezvoltrii economice i comerului internaional (Statutele F.M.I. i B.I.R.D). Atribuiile depozitarului unui tratat sunt reglementate de Convenia privind dreptul tratatelor, adoptat la Viena, la 23 mai 1969. n conformitate cu prevederile articolului 77 al Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor, dac tratatul nu dispune sau dac prile nu convin altfel, funciile statului depozitar sunt urmtoarele: pstreaz textul original al tratatului i a deplinelor puteri care i s-au ncredinat, ntocmete copii certificate pentru conformitate cu textul original i orice alte texte n alte limbi care pot fi cerute prin tratat, primete toate semnturile tratatului, primete i pstreaz toate instrumentele, notificrile i comunicrile relative la tratat, examineaz dac semnturile, instrumentele, notificrile sau comunicrile referitoare la tratat sunt n bun i cuvenit form, informeaz prile la tratat i statele avnd calitatea de a deveni pri asupra actelor, notificrilor i comunicrilor referitoare la tratat, despre data la care a fost primit sau depus numrul de semnturi sau de instrumente de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare cerute pentru intrarea n vigoare a tratatului, asigur nregistrarea tratatului la Secretariatul Organizaiei Naiunilor Unite.

Domeniul dreptului internaional rmne deschis unor evoluii imprevizibile, fiind n mod evident depit prin deciziile de politic extern ale unor state ca acioneaz ca mari puteri, acestea respectnd i invocnd dreptul internaional numai atunci cnd concord cu interesele proprii. 9. Diplomaia; definiie, funcii, categorii de misiuni Etimologic, cuvntul diplomaie provine din cuvntul grecesc dipl (dublez), care desemna practica redactrii actelor oficiale sau diplomelor n dou exemplare - dintre care unul se pstra la arhiv, iar cellalt se nmna drept scrisoare de recomandare sau de mputernicire trimiilor. Purttorul celui de-al doilea exemplar a fost numit diplomat, iar activitatea desfurat de el diplomaie. n vocabularul modern, cuvntul diplomaie a fost definit n nenumrate feluri, ntre care reinem pe cele mai uzitate. Guillaume de Garden, n 1883: Diplomaia este tiina raporturilor i intereselor respective ale statelor sau arta de a concilia interesele popoarelor ntre ele; ntr-un sens mai restrns, tiina sau arta negocierilor; Ernest Satow, n 1957: aplicarea inteligenei i tactului la ntreinerea relaiilor oficiale ntre guvernele statelor independente, extinse uneori la relaiile cu lor cu state vasale; sau, i mai pe scurt, ntreinerea legturilor ntre state prin mijloace panice. n aceast definiie, subiectul diplomaiei este statul; Ferdinand de Cussy, n 1846: totalitatea cunotinelor i principiilor care sunt necesare pentru a conduce bine afacerile publice ntre state.; Charles de Martens, n 1855: tiina relaiilor externe sau afacerilor strine ale statelor, sau, ntr-un sens mai restrns, tiina sau arta negocierilor; Dicionarul Oxford: conducerea relaiilor internaionale prin negocieri; metoda prin care aceste relaii se reglementeaz i se duc prin ambasadori i trimii; activitatea sau arta diplomatului; Punctul de vedere sovietic a fost exprimat n Marea Enciclopedie Sovietic (1952): Diplomaia reprezint activitatea organelor statului care se ocup de relaiile externe sau care se ocup de reprezentarea statului ntr-un alt stat, aprnd pe cale panic drepturile statului i interesele lui n exterior, pentru atingerea scopurilor urmrite de politica extern a clasei dominante n statul respectiv. n sensul ngust al cuvntului, diplomaia nseamn arta ducerii tratativelor i ncheierea tratatelor ntre state. Este diplomaia o tiin, sau o art? n cursul istoriei, au fost exprimate ambele puncte de vedere, precum i cel mixt. Cea mai corect abordare este aceea de a defini diplomaia drept o disciplin, care are obiect distinct, legi i metode specifice. n sens strict, diplomaia nu poate fi definit drept tiin, n sensul n care sunt matematica sau fizica. Dei are legturi cu dreptul internaional ca tiin (unde exist o ramur intitulat drept diplomatic i consular), diplomaia are ca obiect domenii care sunt n afara dreptului internaional: evoluia diplomaiei, tehnica i teoria tratativelor .a. n general, specialitii admit c diplomaia ndeplinete urmtoarele funcii: Cea de reprezentare este cea dinti, n virtutea faptului c statele, atunci cnd intr n legturi reciproce, trebuie s asigure meninerea acestor legturi prin intermediul unor instituii i etichete (ceremonialuri) care denot esena relaiilor ntre respectivele state. Funcia de instrument de aplicare i realizare a politicii externe a statului. Aadar nu se confund diplomaia cu politica extern a statului (Politica extern este totalitatea obiectivelor i metodelor, scopurilor i mijloacelor pe care guvernele i forurile politice de conducere ale statului le elaboreaz n relaiile cu alte state, precum i definirea

atitudinii statului n relaiile cu alte state. Diplomaia nu este o politic; ea este o tehnic n slujba unei anumite politici. Aparatul diplomatic nu fixeaz scopurile politicii externe ale unui stat.) A treia funcie este cea a aprrii drepturilor i a promovrii intereselor statului. n acest sens insist definiia lui Paul Pradier-Fodr (1899) asupra diplomaiei: Diplomaia trezete ideea gestiunii afacerilor internaionale, a mnuirii raporturilor exterioare, a administrrii intereselor naionale ale popoarelor i guvernelor n contractele lor mutuale, fie c sunt panice, fie c sunt ostile. Categoriile de misiuni diplomatice: De tip clasic: Ambasada misiunea cu rangul cel mai nalt, n care eful de misiune are titlul de ambasador; Nuniatura misiune echivalent ambasadei, folosit de Statul Papal; eful misiunii este nuniul papal; Legaia reprezentan de rang inferior, condus de ministru plenipoteniar sau ministru rezident; Internuniatura echivalent legaiei, condus de internunuiu. De tip nou: naltele Comisariate (naltele Reprezentane) folosite de unele state care au particulariti istorice n relaiile cu altele (relaiile Angliei cu rile Commonwealth-ului, ale Franei cu rile francofone. Misiunea e condus de nali Comisari (Anglia) sau nali Reprezentani (Frana); Delegaiile (Misiunile) Permanente reprezentanele statelor pe lng organizaiile internaionale. n ce privete privilegiile i imunitile, se situeaz la nivelul ambasadelor. La O.N.U. exist misiuni permanente; Misiunile organizaiilor internaionale pe lng state cea mai nou categorie, cu statut reglementat prin Convenia de la Viena din 14 martie 1975. Organizarea intern a misiunilor diplomatice este de competena fiecrui stat n parte. n general, este urmat schema: a) Cancelaria secia principal care primete, elaboreaz i expediaz actele de competena efului reprezentanei, nucleu de coordonare al celorlalte secii (birouri) ale misiunii, pstreaz arhivele i codurile diplomatice. Este condus de consilier (la ambasade) sau prim secretar (la legaii). n aceast situaie, consilierul este primcolaborator al efului misiunii; primul secretar coordoneaz activitatea consilierilor tehnici i a funcionarilor consulari din alte orae; al doilea secretar ajut consilierul i primul secretar, i ntocmete documente diplomatice, studiaz evoluia situaiei interne din ara de reedin, etc.; al treilea secretar redacteaz n cod documentele, le interpreteaz, uneori are atribuii de protocol. Consilierul i secretarii formeaz categoria reprezentanilor diplomatici superiori, i sunt ajutai de funcionari tehnici. b) Biroul economic i comercial, condus de ataatul comercial, care este totodat consilier al organizaiilor economice ale statelor acreditant i acreditar. Unele ambasade au organizat birou financiar pe lng biroul economic i comercial; c) Biroul militar, uneori subdivizat n birou militar, naval i al aerului, condus de ataat militar (cadru militar subordonat ierarhic efului misiunii diplomatice); d) Biroul cultural, condus de ataat cultural;

e)

Biroul (secia) de pres, condus de ataat de pres, care studiaz organele de pres local i le informeaz cu probleme de situaie intern i poziii internaionale ale statului respectiv. Personalul misiunilor diplomatice, n conformitate cu Convenia de la Viena din 1961, se ncadreaz n urmtoarele categorii: Personal diplomatic propriu-zis, format din efii misiunii i membrii personalului diplomatic. Clasele efilor de misiuni sunt: - clasa ambasadorilor, legailor i nunilor; - clasa trimiilor (denumii i trimii extraordinari i plenipoteniari) sau altor reprezentani acreditai pe lng suverani. Acetia nu fac parte din misiunea permanent, ci au misiuni temporare; - clasa nsrcinailor cu afaceri. Sunt acreditai pe lng Ministerul de Externe, i nu pe lng eful statului, ca reprezentanii primei clase. Exist categoria nsrcinailor cu afaceri en-pied (titulari) i ad-interim (nlocuiesc pe titular pe timpul absenei temporare sau n perioadele n care acesta e n imposibilitate de a-i exercita funcia. Membrii personalului diplomatic sunt: Minitrii-consilieri, consilierii, secretarii I, II, III, ataaii (de ambasad, comerciali, culturali, de pres, militari). Personal administrativ i tehnic, de obicei format din ceteni ai statului acreditant, dar pot fi i autohtoni: secretare, dactilografe, arhiviti, interprei, etc., au drepturi mai reduse dect agenii diplomatici; Personalul de serviciu (oferi, portari, etc.) au statut juridic special; Familiile membrilor misiunilor diplomatice, au aceleai drepturi ca membrii misiunilor. Funciile misiunii diplomatice, conform art. 3 din Convenia de la Viena: Reprezentarea statului acreditant fa de statul acreditar; Ocrotirea n statul acreditar a intereselor statului acreditant i a cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional; Negocierea cu guvernul statului acreditar; Informarea, prin toate mijloacele licite, asupra situaiei i evenimentelor care au loc n statul acreditar i transmiterea informaiilor culese ctre statul acreditant; Promovarea de relaii amicale i dezvoltarea de relaii economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant i cel acreditar. Alturi i n virtutea acestor funcii, misiunile diplomatice au drept rol: Protecia diplomatic a cetenilor statului acreditant, aflai sau stabilii pe teritoriul statului acreditar, prin intervenii pe plan diplomatic; Funcia consular, n virtutea creia ambasada poate nfiina o secie consular, fr a cere autorizarea statului acreditar ndatoririle principiale ale misiunilor diplomatice sunt neamestecul n treburile interne ale statului acreditar, i respectul legilor i regulamentelor locale. n cazul nerespectrii acestor ndatoriri, statul acreditar poate cere rechemarea unui membru al misiunii diplomatice sau l poate declara persona non-grata (de unde obligaia acestuia de a prsi ara). ndatoririle statului acreditar fa de misiunea diplomatic, conform Conveniei de la Viena din 1961, sunt: Art. 21: nlesnirea obinerii unui local corespunztor i de locuine pentru personal; Art. 26: libertatea de circulaie i deplasare a diplomailor;

Art. 27: libertatea de comunicare (convorbiri, corespondene, comunicri telefonice, telegrafice, prin telex, etc.). n ce privete activitatea consular, nu insistm dect asupra funciilor acesteia, enunate n Convenia de la Viena din 1963: Promovarea i ocrotirea intereselor economice i comerciale ale statului trimitor i ale persoanelor avnd cetenia acestui stat; Ocrotirea intereselor statului trimitor i ale cetenilor acestuia (acionnd pe plan local, spre deosebire de misiunea diplomatic, ce acioneaz n plan naional); Reprezentarea i aprarea conaionalilor n justiie. Atribuii n materie succesoral; Funcii notariale i de ofier al strii civile (legalizri i autentificri de acte, ntocmirea de testamente, eliberarea de paapoarte i vize, ntreinerea registrelor de nateri, cstorii i decese - consulul fiind i ofier al strii civile); Atribuii de inspecie i control pe vase i avioane. ntr-o epoc de trasformri profunde ale teoriei i practicii diplomaiei, se formuleaz tot mai consistent preocupri specializate, sectoriale, n acest domeniu: Diplomaia public. Majoritatea cercettorilor atribuie prima utilizare a termenului diplomaie public lui Edmund Guillion, n 1965. Diplomatul de carier a folosit sintagma n legtur cu nfiinarea Centrului Edward R. Murrow n cadrul Universitii Tuft, Facultatea de Drept i Diplomaie. Primul anun referitor la Centrul Murrow descria practica diplomaiei publice ca fiind influenarea atitudinilor publice asupra stabilirii i realizrii politicii externe Diplomaia public difer de cea tradiional prin faptul c diplomaia public se ocup nu doar de guverne, ct mai ales de indivizi i organizaii non-guvernamentale. Mai mult, activitile de diplomaie public prezint adesea viziuni diferite, reprezentnd nu doar poziiile guvernelor, ci i pe cele ale cetenilor, angajnd diverse i numeroase elemente non-guvernamentale ale unei societi. Diplomaia nuclear nsumeaz toalitatea activitilor diplomatice i a rezultatelor ei (tratate, covenii, acorduri) ncheiate n plan mondial cu referire la condiiile de utilizare a armamentului nuclear, restrngerea sau interzicerea acestuia.Vreme de mai multe decenii, diplomaia nuclear a fost apanajul Statelor Unite ale Americii i Uniunii Sovietice; n prezent sunt implicate tot mai multe state deintoare ale armei nucleare sau pretendente la acest statut. Diplomaia economic este funcia de politic extern care face legtura ntre demersurile politicii externe i bunstarea economic a cetenilor unei ri. Are ca obiectiv utilizarea tuturor instrumentelor de politic extern pentru promovarea intereselor economice ale ntreprinztorilor autohtoni i ale statului respectiv; presupune instituirea unui cadru eficient de cooperare instituional, n vederea realizrii unor demersuri concertate de promovare a obiectivelor economice ale statului n strintate. Diplomaia cultural const n aciunea de promovare a fenomenului cultural naional, att prin componenta sa istoric, a valorilor tradiionale, ct i prin cea contemporan, a micrilor de idei i a curentelor artistice afirmate n ultimele decenii. Se bazeaz pe un sistem instituional coerent, ntreinut de ctre stat, aflat n subordinea Ministerului Afacerilor Externe. ntre acestea - institute culturale, centre de informare cultural, seciile culturale ale ambasadelor, lectorate de limb i civilizaie naional, asociaii i fundaii.

Diplomaia parlamentar se constituie din ansamblul structurilor proprii parlamentelor, prin care acestea fac politic extern, n sprijinul liniei oficiale a Guvernului sau Preedintelui. Instrumentele diplomaiei parlamentare sunt comisiile de politic extern, grupurile de prietenie, delegaiile parlamentare care viziteaz ri strine. Diplomaia aprrii6 nsumeaz instituiile i formele prin care se realizeaz contacte internaionale, de ctre un stat, n vederea asigurrii obiectivelor sale de securitate naional. n epoca integrrii i globalizrii, acest gen de diplomaie dobndete un caracter accentuat de multilateralitate, negocierile fiind girate sau prilejuite de cadrul oganizaiilor internaionale de securitate. Diplomaia transformaional pare a fi cel mai nou concept n domeniu, lansat de secretarul de stat al SUA, Condoleezza Rice, n discursul rostit la 18 ianuarie 2006 la coala Diplomatic Georgetown - Washington D.C. Condoleezza Rice a definit misiunea diplomailor americani drept o diplomaie ndrznea, o diplomaie transformaional. Principalul obiectiv ar fi construirea i meninerea statelor democratice i bine guvernate. n argumentarea secretarului de stat al SUA este evocat punctul de vedere al preedintelui George W. Bush, care - n discursul inaugural, la preluarea celui de-al doilea mandat - a artat c este o politic a Statelor Unite s sprijine creterea micrilor i instituiilor democratice din fiecare ar i cultur a lumii, scopul final fiind eliminarea tiraniei din lumea noastr. Problema reformei gndirii diplomatice i a strcuturilor clasice pare de maxim actualitate, aa cum concluzioneaz Shaun Riordan:Dat fiind c diplomaii s-au artat fundamental incapabili de introspecie, opinia public trebuie s realizeze un audit nemilos al domeniilor n care mecanismele politicii externe i serviciile diplomatice i fac bine treaba i s decid care sunt cele care ar trebui ncredinate altora () Abordarea greit, persistena instabilitii i a ameninrilor la adresa intereselor Vestului, poteniala pierdere a legitimitii democratice i a responsabilitii sunt riscuri prea mari pentru a fi lsate exclusiv n grija profesionitilor. 10. Negocierea diplomatic Principala metod a diplomaiei, considerat adesea i funcia ei esenial este cea a negocierilor (tratativelor). Dicionarul Webster definete negocierea drept procesul de consultare ntre dou sau mai multe pri n scopul ncheierii unui acord. n enumerarea mijloacelor de reglementare pe cale panic a diferendelor ntre state, att Carta O.N.U. ct i majoritatea tratelor internaionale, consacr principiul anterioritii negocierilor diplomatice fa de celelalte mijloace existente. n sens larg, negocierile cuprind toate formele de ntlniri, discuii, conferine, bune oficii, mediaii i concilieri, precum i alte legturi directe i indirecte ntre pri (ceea ce acoper n fapt ntreaga gam a formelor dialogului diplomatic). Definiia lui Arthur Lall (1966): procesul de abordare a unei dispute sau situaii internaionale prin mijloace panice, altele dect juridice sau arbitrale, cu scopul de a promova sau realiza o anumit nelegere, mbuntire, aplanare sau reglementare a disputei sau a situaiei ntre prile interesate.

prima lucrare pe acest subiect n limba romn la Sergiu Medar, Diplomaia aprrii, Bucureti, 2006; n acelai an, un program de master cu acest titlu a fost inaugurat la Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii de Securitate a Uniersitii Lucian Blaga din Sibiu

Definiia lui Mircea Malia (1975): procese competitive desfurate n cadrul unor convorbiri panice de ctre una sau mai multe pri, ce accept s urmreasc mpreun realizarea n mod optim i sigur a unor obiective, fixate n cuprinsul unei soluii explicite, agreat n comun. Metoda negocierii este opus celei a rzboiului n relaiile internaionale; rzboiul nseamn impunerea prin for a unui interes unilateral sau ciocnirea a dou state care urmresc satisfacerea exclusiv a aceluiai interes. Diplomaia este metoda panic, ce accept acomodarea reciproc a intereselor, armonizarea lor echitabil i compromisul. n condiiile n care, astzi, cnd a crescut semnificativ gradul de interdependen al statelor, i procesul de globalizare face progrese rapide, negocierile multilaterale sau n cadrul organismelor internaionale prevaleaz asupra negocierilor bilaterale. Astfel, reinem urmtoarele caracteristici ale negocierilor contemporane: Practicarea alternativ a negocierilor instituionalizate (de durat, n cadrul organizaiilor internaionale) paralel cu negocierile directe ntre dou state; Tendina negocierilor de a se subordona legalitii internaionale, datorit aderrii statelor la organizaii internaionale i tratate cu caracter general; n unele cazuri, nc foarte puine, exist state care accept preeminena legislaiei internaionale asupra celei interne, negocierile avnd legislaia internaional drept reper (cazul Romniei). Negocierile i discuiile sunt lucruri diferite. Negocierile presupun acordul prealabil de a cuta mpreun soluia unei probleme identificate de comun acord. Discuia se poate reduce la un simplu contact verbal, o confruntare de idei sau de poziii. De asemenea, nu se confund negocierile cu contactele, dezbaterile, schimburile de vederi, convorbirile (care au not mai puin solemn i formal): Conversaia nu presupune un subiect unic; Discuiile au un caracter mai organizat, dar spre deosebire de dezbateri, nu au o tem fixat; Schimburile de vederi sunt o form curent de informare reciproc asupra uneia sau mai multor teme i ncercarea de a formula un punct de vedere comun; Convorbirile au o form mai oficial, dar nu presupun cutarea unei soluii n comun. Aciunile ntreprinse de negociatori pe parcursul procesului de negociere pot fi ncadrate n urmtoarele categorii: 1. Promisiunea 2. Angajamentul 3. Avertismentul 4. Ameninarea, real sau nereal (bluff). Clasificarea negocierilor, avnd drept criteriu scopurile lor: 1. 2. 3. 4. Acordul de prelungire: continuarea angajamentelor prevzute ntr-un acord anterior; Acordul de extensiune: lrgirea sferei de aplicaie a unor prevederi anterioare; Acordul de normalizare: pentru ncetarea unei stri anormale ntre parteneri sau consfinirea unei normalizri produs tacit, spre exemplu ncetarea ostilitilor, restabilirea de relaii diplomatice, plata datoriilor: Acordul de redistribuie: realizarea unei alte mpriri a unor bunuri, teritorii sau dominane economice, vechiul acord fiind contestat de o putere ofensiv, spre exemplu acordurile prin care se recunoate independena statelor foste coloniale;

5.

Acordul de inovaie: creeaz obligaii noi, instituii cu caracter novator sau inaugureaz activiti n domenii neexplorate, spre exemplu negocierile privind protecia mediului la nivel global. Principiile de baz ale negocierilor, ntr-o maxim sistematizare, sunt

Abinerea statelor de la folosirea forei i ameninrilor cu fora; Rezolvarea pe cale panic a diferendelor ntre state; Principiul suveranitii (partenerii i definesc singuri obiectivele i interesele); Principiul respectului reciproc; Principiul egalitii n drepturi; Principiul cooperrii i al avantajului reciproc. Prin stabilirea de relaii diplomatice permanente, statele i recunosc n mod reciproc personalitatea juridic internaional. Recunoaterea poate precede sau poate surveni concomitent cu stabilirea relaiilor diplomatice, dar nu este necesar n toate cazurile n care se stabilesc relaii de natur diplomatic. Acordul inter-statal prin care se stabilesc relaii diplomatice i se nfiineaz misiuni permanente poate aprea sub forma unui tratat scris sau oral. Acesta poate fi un acord special sau parte a unui tratat cu un caracter mai larg, prin care s-au reglementat i alte probleme n suspensie ntre cele dou state. n mod obinuit, acordul reglementeaz detaliile privind stabilirea misiunilor diplomatice, sau stabilete numai cadrul general. Atunci cnd se detaliaz stabilirea relaiilor diplomatice, apar prevederi legate de nivelul reprezentanei, sediul, efectivele misiunii, categoriile de funcionari care vor face parte din ele, nlesniri reciproce pe care statele i le acord reciproc n favoarea misiunilor lor .a. Legislaia intern a fiecrui stat prevede dac este necesar ratificarea acordului.