TRATATUL DE LA LISABONA

GENERALITATI:
Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de Reform este un tratat destinat s nlocuiasc tratatul constitutional european, proiect abandonat ca urmare a respingerii, prin referendum, de ctre Olanda i Franta. Denumirea sa oficial este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitatii Europene. Tratatul a fost semnat la 13 decembrie 2007 i ratificat de Romnia n anul 2008 (prin Legea nr.13/2008), aceasta fiind al patrulea stat membru al Uniunii Europene care a ncheiat procedura de ratificare parlamentar, dup finalizarea acestui proces n Ungaria, Slovenia i Malta. Dup ratificarea celorlalte state membre, rezultat al vointei comune i a demersurilor conjugate ale actorilor politici, documentul a intrat n vigoare la 01 decembrie 2009, fiind menit s asigure rspunsul Uniunii Europene la noile provocri globale i la problemele care conteaz cel mai mult pentru ceteni, aducnd Europa mai aproape de acetia1. Potrivit prevederilor art.1 alin.(4) din acest Tratat2, obiectivele acestuia urmresc: - formarea unei Uniuni mai democratice i mai transparente; - crearea unei Uniuni mai eficiente, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu institutii moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s actioneza mai bine n domenii de prioritate major; - construirea unei Europe a drepturilor, libertatii, solidaritatii i sigurantei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta Drepturilor Fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protectie a cetatenilorr europeni; - promovarea Europei ca actor pe scena internationala instrumentele de politic extern de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i
1 Art.10 din Tratatul privind Uniunea European (modificat prin Tratatul de la Lisabona) Orice cetatean are dreptul de a
participa la viata democratic a Uniunii. Deciziile se iau n mod deschis cetatean . i la un nivel ct mai apropiat posibil de

2 Tratatul de la Lisabona, http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:RO:HTML

adoptarea noilor politici;

Din analiza obiectivelor Tratatului, rezult faptul c, pentru prima oar, Uniunea European i-a stabilit ca obiectiv protectia cetatenilor fata de efectele globalizrii3, iar competitivitatea nu mai reprezint un obiectiv n sine, ci devine un instrument n strategiile de dezvoltare ale mediului economic. De asemenea, prin utilizarea termenului valori: Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitatii umane, lebertatii, democratiei, egalitatii, statului de drept n locul termenului principii (preambulul Tratatului privind Uniunea European), este oferit o viziune mai larg asupra obiectivelor Uniunii, aceasta conturndu-se att din punctul de vedere al nuantarii i al preciziei acestora n raport cu drepturile omului, ct si n context global, n raport cu dreptul international4. Accentul se mut de pe componenta economic i social pe valori, pace si bunstare, reprezentnd, astfel, noua viziune asupra constructiei europene a statelor membre semnatare. Orientarea spre cetateni este o constant a modificrilor introduse de Tratatul de la Lisabona, care dorete s dea Uniunii legitimitatea democratic, aa cum reiese att din rolul parlamentelor nationale n Uniune, ct i din rolul sporit al Parlamentului European i din legtura dintre cele dou nivele de reprezentare. Astfel, se poate considera c Tratatul de la Lisabona constituie fundamentul noilor dimensiuni europene, de natur s conduc la creterea semnificativ a eficientei abordrii problematicilor de interes pentru toti cetatenii, ncepnd de la dimensiunea socioeconomic a Strategiei Lisabona i continund cu cele privind mediul i energia, terorismul international, crima organizat transfrontalier, azilul i imigratia, precum i la creterea influenteii Uniunii Europene ca actor international major, n contextul globalizrii. O dat cu intrarea sa n vigoare, prin elementele de inovatie aduse, Tratatul contribuie, ntr-o msur semnificativ, la ntrirea legitimitatii democratice a Uniunii i a procesului decizional european, la consolidarea rolului de actor international, parlamentele nationale devenind, la rndul lor, actori importanti pentru consolidarea consturctiei comunitare, iar cetatenilor oferindu-li-se posibilitatea implicrii n deciziile care i privesc.

3 Art.1 alin.(4) din Tratatul de la Lisabona

4 Institutul European din Romania Glosar privind Tratatul de la Lisabona, 2009

STRUCTURA TRATATULUI :
Tratatul contine un preambul, apte articole, dou serii de protocoale, o anex, actul final i 65 de declaratii cu privire la dispozitiile tratatelor. Aa cum s-a mentionat, Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a tratatelor existente. La intrarea sa n vigoare (01 decembrie 2009), cele dou tratate majore ale Uniunii: Tratatul privind Uniunea European (TUE, Maastricht, 1992), precum i Tratatul de instituire a Comunitatii Europene (Roma, 1957) au fost amendate potrivit prevederilor incidente. O serie de Protocoale i de Declaraii sunt anexate Tratatului. Tratatul de instituire a Comunitatii Europene a fost redenumit Tratatul privind functionarea Uniunii Europene (TFUE). Cu titlu separat va fi mentinut Tratatul privind Comunitatea Energiei Atomice Europene (Euratom). Ca i structur, Tratatul de la Lisabona are 7 articole, dintre care primele dou (alctuite din numeroase paragrafe) cuprind substanta propriu-zis, n vreme ce ultimele cinci formuleaz dispozitiile finale.
Articolul 1 modific TUE (Maastricht 1992, cu modificrile ulterioare) n ceea ce privete institutiile, cooperarea consolidat, politica extern si de securitate, politica de aprare, i reflect cadrul general al Uniunii i principiile sale. Astfel, TUE amendat cuprinde un preambul i este structurat n ase parti: Titlul I: - Dispozitiile comune; Titlul II: - Dispozitiile privind principiile democratice; Titlul III: Dispozitiile privind institutiile; Titlul IV: Dispozitiile privind formele de cooperare consolidat; Titlul V: Dispozitiile generale privind actiunea extern a Uniunii i dispozitiile specifice privind politica extern i de securitate comun; Titlul VI: Dispozitiile finale. Articolul 2 modific TCE (Roma 1957, initial TCEE) i l transform n TFUE. Acesta cuprinde regulile i modalitatile concrete de functionare a Uniunii Europene, transpunnd n practic elementele de principiu descrise n cadrul TUE. De asemenea, TFUE va detalia politicile Uniunii, cu exceptia politicii externe i de securitate comun. Structura acestuia, n versiunea consolidat, este urmtoarea: Partea I: - Principiile (art. 1 - 17); Partea a doua: - Nediscriminarea i cetatenia UE (art. 18-25); Partea a treia: - Politicile i actiunile interne ale Uniunii (art. 26 - 197); Partea a patra: - Asocierea tarilor i teritoriilor de peste mri (art. 198 - 204); Partea a cincea: - Actiunea extern a Uniunii (art. 205 - 222); Partea a asea: - Dispozitii internationale i financiare (art. 223 - 334); Partea a aptea: - Disozitii generale i finale (art. 335 - 358).

INOVATII INTRODUSE DE TARATATUL DE LA LISABONA

Principalele inovatii :
1. 2. 3.

Acordarea personalitatii juridice unice Uniunii Europene (art.47 din TUE5)

Preedintele Consiliului European (art.15 din TUE) Asigurarea coerentei pe plan extern prin redimensionarea Politicii Externe i de

Securitate Comun (prevederile Titlului V din TUE) i nfiintarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate (art.18 din TUE). 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Creterea rolului Parlamentului European (art.14 din TUE i alte dispozitii privind Creterea rolului parlamentelor nationale (art.12 din TUE i alte dispozitii specific 6) Initiativa cetateneasca (art.11 alin.4 din TUE); Relatia dintre Uniunea European i drepturile omului (art.6 din TUE); Simplificarea procesului decizional European; Competentele Uniunii Europene (art.4 i 5 din TUE, art.3-6 TFUE); Disparitia structurii pe piloni a UE: fostul Pilon III Cooperarea politieneasca i procesul decizional european).

judiciar n materie penal este acum complet comunitarizat" (dispozitiile Titlului V Spatiul de libertate, securitate i justitie din TUE, Partea a treia Politicile i aactiunile interne ale Uniunii 11. 12. 13. 14. 15. Clauza de solidaritate (art.222 din TFUE); Politica de vecintate a Uniunii (art.8 din TUE); Revizuirea tratatelor (art.48 din TUE); Preeminenta dreptului comunitar; Clauza de retragere (art.50 din TUE);

5 Aa cum a fost modificat prin Tratatul de la Lisabona 6 Protocolul nr.1 privind rolul Parlamentelor nationale n Uniunea European., Protocolul nr.2 privind aplicarea
principiilor suubsidiaritati i proportionalitatii ;

BIBLIOGRAFIE Eduard Dragomir, Dan Nita Tratatul de la Lisabona, Ed. Nomina Lex, 2009; Cristian Buoi Ghid pentru Tratatul de la Lisabona Glosar privind Tratatul de la Lisabona - Institutul European din Romnia, 2009
http://europa.eu/lisbon_treaty/index_ro.htm http://curia.europa.eu