CNSR

GUVERNUL ROMNIEI
CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2007-2013 - Proiect -
Aprilie 2006
Cadrul Strategic Naional de Referin
Romnia 2007 - 2013
CONTENTS: REZUMAT ............................................................................................ 3 INTRODUCERE.................................................................................... 9 1. ANALIZA SOCIO-ECONOMIC .................................................... 11

1.1. CONTEXTUL MACRO-ECONOMIC ................................................................................................................... 11 1.2. SITUAIA INFRASTRUCTURII I A MEDIULUI .................................................................................................... 19 1.3. COMPETITIVITATEA ECONOMIEI ROMNETI .................................................................................................. 28 1.4. CAPITALUL UMAN ...................................................................................................................................... 37 1.5. CAPACITATEA ADMINISTRATIV................................................................................................................... 48 1.6. DIMENSIUNEA TERITORIAL ........................................................................................................................ 49
2. ANALIZA SWOT ............................................................................ 59 3. STRATEGIA ................................................................................... 61

3.1. VIZIUNEA STRATEGIC ............................................................................................................................... 61 3.2. PRIORITI TEMATICE ................................................................................................................................ 66 Dezvoltarea Infrastructurii de Baz la Standarde Europene..........................................................66 Creterea competitivitii economiei romneti pe termen lung ...................................................72 Dezvoltarea i Utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia......................................79 Consolidarea unei Capaciti Administrative Eficiente ................................................................85 3.3. PROMOVAREA UNEI DEZVOLTRI TERITORIALE ECHILIBRATE ......................................................................... 88
4. PREZENTARE GENERAL A PROGRAMELOR OPERAIONALE DIN CADRUL OBIECTIVULUI CONVERGEN .............................. 95

4.1. PROGRAMUL OPERAIONAL DE TRANSPORT ................................................................................................ 95 4.2. PROGRAMUL OPERAIONAL DE MEDIU ......................................................................................................... 96 4.3. PROGRAMUL OPERAIONAL CRETEREA COMPETITIVITII ECONOMICE......................................................... 98 4.4. PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL ........................................................................................................ 99 4.5. PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE ............................................................... 101 4.6. PROGRAMUL OPERAIONAL PENTRU DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE......................................... 103 4.7. PROGRAMUL OPERAIONAL PENTRU ASISTEN TEHNIC ........................................................................... 104
5. PLANUL FINANCIAR................................................................... 105 6. IMPLEMENTARE I COMPLEMENTARITATE........................... 112 7. PARTENERIAT I CONSULTARE .............................................. 124 LIST DE ABREVIERI ..................................................................... 126
08/06/2006
Ministry of Public Finance
Romnia 2007 - 2013
Rezumat
Introducere i context Scopul principal al Cadrului Strategic Naional de Referin (CSNR) este de a ntri concentrarea strategic a politicilor economice, de coeziune social i regionale ale Romniei, precum i de a stabili legturile potrivite i corecte cu politicile Comisiei Europene, n principal cu Strategia de la Lisabona, care elaboreaz politici de dezvoltare economic i de creare de noi locuri de munc. CSNR ii are rdcinile n Planul Naional de Dezvoltare (PND), care a fost elaborat sub forma unui instrument care s ghideze abordarea surselor de finanare naionale, comunitare i de alt tip la care Romnia are acces. Acesta justific i prioritizeaz investiiile publice din cadrul politicii europene economice i de coeziune social i definete planificarea strategic i programarea financiar multi-anuale ale Romniei. CSNR demonstreaz felul n care Romnia intenioneaz s includ n strategiile sale conceptele de dezvoltare durabil a mediului nconjurtor i de egalitate de anse pentru combaterea excluziunii sociale. CSNR prezint aranjamentele de implementare a Instrumentelor Structurale. Documentul a fost elaborat n parteneriat cu actori principali i, totodat, a fost organizat o sesiune de consultri publice, pentru a obine i alte opinii. Situaia economic Romnia este a doua ar ca mrime (cu o populaie de 21,7 milioane) ntre noile state membre i rile n curs de aderare la Uniunea European i va fi al aptelea stat ca mrime ntre rile membre. Din punct de vedere economic, Romnia se afl mult n urma majoritii statelor membre, datori politicilor din trecut. In 2004, PIB pe cap de locuitor a fost de 31% din media UE 25 i 50% din media noilor state membre. Performanele macro-economice ale Romniei din ultima vreme au fost ceva mai bune (o cretere medie anual a PIB de 5,7% n ultimii 5 ani), n ciuda nrutirii situaiei economice la nivel global. Creterea PIB se datoreaz investiiilor fixe i consumului privat, alimentate de o cretere semnificativ a volumului de credite acordate sectorului privat. n octombrie 2004, datorit progreselor semnificative nregistrate n implementarea reformelor economice, Uniunea European i-a conferit Romniei statutul de economie de pia funcional. Corupia ca i percepia asupra corupiei - rmne unul dintre principalii factori care ncetinesc dezvoltarea economic a Romniei. Structura industrial a Romniei s-a schimbat substanial dup1990. Industria productoare a nregistrat un declin constant, reflectat ntr-o o scdere masiv a ocuprii, n special n industria oelului, n industria chimic i industria productoare de maini. Agricultura este de asemenea n declin, lucru ce a creat probleme majore n economia rural. Exist decalaje majore i care continu s creasc, at ntre regiuni ct i ntre mediul urban i cel rural. n 2005, rata nregistrat a omajului conform BIM a fost relativ mic, de 7,2% (pentru grupa de vrst 15+), dar cifrele oficiale ascund probleme sociale i structurale mult mai grave, reflectate n special de ponderea mare a agriculturii de subzisten. Politica Politica fiscal a Guvernului Romniei se bazeaz pe reorientarea impozitelor n scopul ncurajrii dezvoltrii economice i sociale i reducerii inflaiei. Pn n prezent, economia a
Ministerul Finanelor Publice
Romnia 2007 - 2013
avut capacitatea de a valorifica rapid oportunitile. Investiiile strine directe au fost atrase de salariile sensibil mai mici din Romnia, de creterea productivitii (dei de la nivel de baz foarte redus) i de mrimea pieei. Poziia geografic a Romniei reprezint de asemenea un factor pozitiv. Analiz tematic Rmn nc destule probleme ce trebuie depite, pentru a impulsiona dezvoltarea economiei romneti. Este nevoie de intervenii structurale majore, pe termen lung, n urmtoarele domenii: Dezvoltarea infrastructurii calitatea slab i ineficiena sistemului de furnizare a apei potabile, a sistemului de canalizare i de management al deeurilor, precum i a sistemului de transport rutier, feroviar, aerian i naval, ca i lipsa inter-conectivitii, constituie frne n calea dezvoltrii. Toate acestea sunt dublate de un nivel sczut al cunotinelor legate de mediul nconjurtor, utilizarea neglijent a resurselor de energie i un mediu natural defectuos administrat. Competitivitatea economic productivitatea sczut, echipamentele i tehnologia invechite, spiritul antreprenorial insuficient dezvoltat, un mediu de afaceri dificil i lipsa unei infrastructuri adecvate de sprijin pentru afaceri, accesul slab la finanare i investiiile insuficiente n cercetare-dezvoltare i ITC, toate mpiedic dezvoltarea sectorului de afaceri. Capitalul uman - calificrile existente nu rspund nevoilor unei economii moderne hi-tech, se pune un accent foarte slab pe educaie, pe nvmntul continuu i instruirea profesional, iar sistemul de nvmnt nu rspunde nevoilor mediului de afaceri. Lipsa egalitii de anse duce la excluderea social a categoriilor vulnerabile, reprezentate de femei, persoane cu dizabilitii i etnia rom. Personalul din invmnt insuficient calificat, precum i lipsa spaiilor i echipamentelor de nvmnt i instruire profesional adecvate, sporesc i mai mult problema. Capacitatea administrativ Serviciile publice sunt slabe i nesatisfctoare pentru clieni. Percepia asupra serviciilor furnizate de administraie este c acestea sunt neatractive i nu rspund nevoilor beneficiarilor finali / cetenilor. De asemenea, exist temeri cu privire la incidena actelor de corupie. Pentru gestionarea fondurilor UE, este nevoie de un management consolidat, pentru ca acestea s fie folosite eficient, n scopul dezvoltrii economice i sociale. Dimensiunea teritorial - Ca urmare a restructurrii industriei, au aprut foarte rapid diferene ntre regiuni, iar aceste decalaje continu s creasc. Disparitile intre mediul urban i mediul rural sunt de asemenea mari i n continu cretere. Acest fenomen este i mai pregnant atunci cnd se compar nivelul de dezvoltare al regiunii Bucureti Ilfov cu restul rii. ISD se localizeaz de obicei n regiunile favorizate, acestea reprezentnd unul din factorii determinani ai decalajelor de dezvoltare ntre regiuni. Zonele rurale depind excesiv de agricultur. In aceste zone, infrastructura i serviciile de sprijin pentru afaceri sunt extrem de slab-dezvoltate sau chiar inexistente. Zonele urbane se confrunt cu probleme legate de infrastructur (datorit investiiilor insuficiente), dezvoltare economic local i mediu social. Raspunsul strategic Viziune : Obiective CSNR : Crearea unei Romnii competitive, dinamice i prospere Reducerea disparitilor sociale i de dezvoltare economic dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene Ministerul Finanelor Publice 4
Romnia 2007 - 2013
Reducerea disparitilor fa de UE prin generarea unei creteri suplimentare de 10% a PIB pn n anul 2015 Prioriti i aciuni Rspunsul strategic al Guvernului la problemele economice ale Romniei, pentru crearea oportunitilor pe care Romnia i le dorete, s-a concretizat n Prioritile Naionale. CSNR urmrete s armonizeze toate aceste prioriti ntr-o strategie coerent, care s fie nu numai logic pentru Romnia, dar s se i conformeze i armonizeze cu strategiile Comisiei Europene, inclusiv strategia de la Lisabona, si s aib ca efect dezvoltarea economic i creterea numrului de locuri de munc. Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene Investiiile n infrastructur vor duce la mbuntirea reelelor rutiere i feroviare, precum i a navigaiei pe Dunre (TEN-T Axele prioritare nr. 7, 18 i 22) i vor sprijini dezvoltarea mediului de afaceri i crearea de noi locuri de munc. Investiiile vor mbunti, de asemenea, accesibilitatea i inter-conectivitatea dintre drumurile naionale, judeene i locale, ci ferate, aeroporturi i servicii navale, asigurnd inclusiv legturi mai bune cu rutele TNT-T. Investiiile vor crete accesul la piee mai mari i toate aciunile vor duce la reducerea duratei caltoriilor i costurilor de transport. Infrastructura de mediu va duce la mbuntirea sistemelor de management al apei i deeurilor menajere, la nivelul standardelor europene. O eficien energetic mai mare de-a lungul ntregului lan de producie transport, distribuie i utilizare va duce la mbuntirea calitii aerului i va sprijini dezvoltarea durabil. Eforturile se vor concentra asupra unui management mai eficient al mediului i a unei utilizri mai eficiente a resurselor naturale. Creterea competitivitii economice pe termen lung strategia va ajuta la construirea unei baze de producie i antreprenoriale dinamice, va sprijini crearea i dezvoltarea de noi afaceri, n principal prin investiii n produse i servicii de calitate i n turism. Se vor ncuraja inovaiile, iar aplicarea rezultatelor cercetrii i dezvoltrii la oportunitile de pia, accesul la finanare i la ITC se vor mbunti. ntreprinderile mici i mijlocii vor fi sprijinite prin servicii de calitate de consiliere pentru afaceri, precum i prin asigurarea accesului la alte tipuri de servicii de care acestea au nevoie pentru a se dezvolta i a crea locuri de munc. Dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman din Romnia - strategia va crea un sistem de nvmnt i calificare profesional mai performant, care s rspund nevoilor unei economii moderne i n plin dezvoltare. Adaptabilitatea, spiritul antreprenorial i educaia se vor afla n centrul politicilor n domeniu, iar angajatorii vor fi ncurajai s investeasc n capitalul uman. Pentru a beneficia de sisteme educaionale i de formare profesional de calitate, va fi nevoie de modernizarea infrastructurii n acest sector, inclusiv prin dotarea cu echipamente colare i ITC. Vor fi sprijinite aciunile de combatere a excluziunii sociale a femeilor, a grupurilor vulnerabile i a minoritilor etnice, care sunt dezavantajate pe piaa forei de munc, astfel nct acetia s poat beneficia de noile oportunitati de angajre ce se vor crea. Serviciile de sntate i ngrijire de mai bun calitate vor contribui la regenerarea economic prin reducerea costurilor i a perioadelor de inactivitate datorate incapacitii de munc. Consolidarea unei capaciti administrative eficiente Strategia va mbunti calitatea guvernanei / administrrii n sectorul public. Investiiile vor ajuta la o mai bun formulare, planificare, furnizare i gestionare a serviciilor administraiei centrale i
Romnia 2007 - 2013
locale. Aciunile vor fi centrate n acele zone unde impactul va fi cel mai mare, din punct de vedere al stimulrii dezvoltrii economice i a mediului de afaceri, precum i al luptei mpotriva deficienelor care tareaz economia romneasc. Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate scopul este reducerea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile Romniei, alturi de reducerea ratei de cretere a decalajelor dintre acestea i promovarea unei dezvoltri regionale echilibrate. Aciunile vor impulsiona dezvoltarea prin crearea condiiilor necesare stimulrii creterii economice echilibrate a regiunilor rmase n urm, precum i restructurarea zonelor rurale i urbane. Investiiile se vor concentra pe consolidarea infrastructurii i asigurarea legturilor locale cu reelele europene i inter-continentale care conecteaz Romnia la pieele internaionale. Aciunile vor viza coridoarele i centrele de dezvoltare existente sau n curs de creare i vor crea condiiile necesare dezvoltrii concentrate, stabilind conexiunile cu reelele regionale, naionale i trans-Europene. Sprijinul acordat va urmri consolidarea mediului de afaceri local i regional i la dezvoltarea patrimoniului natural i cultural, care vor duce la dezvoltarea turismului i a mediului urban. Programele Operaionale CSNR se implementeaz prin programele operaionale, conform obiectivului Convergen i Cooperare Teritorial European. Tabelul 1 prezint lista Programelor Operaionale pregtite de Romnia. CSNR include o prezentare general a obiectivelor operaionale din cadrul obiectivului Convergen. Program operaional PO pentru creterea competititivitii economice Autoritate de management Ministerul Economiei i Comerului Organism intermediar - Agenia Naional Pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie - Ministerul Educaiei i Cercetrii (Departamentul Cercetare) - Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiilor - Ministerul Economiei i Comerului (Direcia General Politica Energetic) - Autoritatea Naional pentru Turism Ageniile Regionale Pentru Protecia Mediului Ageniile pentru Dezvoltare Regional - Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de munc FEDR+FC FEDR FSE 6 Tabelul 1 Fond FEDR
PO pentru transport
Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului Ministerul Mediului i Apelor Ministerul Integrrii Europene
FEDR+FC
PO pentru mediu PO regional
PO pentru dezvoltarea Ministerul Muncii, resurselor umane Solidaritii Sociale i
Romnia 2007 - 2013
Program operaional
Autoritate de management Familiei
Organism intermediar - Ministerul Educaiei i Cercetrii (Departamentul Educaie) -
Fond
PO pentru dezvoltarea capacitii administrative PO pentru asisten tehnic PO pentru cooperare transfrontalier 1
Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Finanelor Publice Ministerul Integrrii Europene (cu excepia graniei RO-HU)
FSE FEDR FEDR
Alocarea Fondurilor Structurale i de Coeziune Suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei este de 17,264 miliarde Euro, din care 11,115 miliarde vor fi alocate pentru Fondurile Structurale n cadrul obiectivului Convergen, 5,755 miliarde Euro sunt reprezentate de contribuiile din Fondul de Coeziune, iar 0,394 miliarde vor fi alocate n cadrul Obiectivului de Cooperare Teritorial European (inclusiv transferurile la IPA and ENPI = Asociaia Internaional a Poliiei i Instrumentul European de Vecintate i Cooperare). Tabelul financiar al CSNR prezint defalcarea pe Programe Operaionale a Fondurilor Structurale, n cadrul Obiectivului de Convergen, precum i a Fondului de Coeziune, care se ridic la 16,870 miliarde de Euro. Diagrama nr. 1 ilustreaz aceast alocare. Diagrama 1
Repartizarea CSNR pe Programe Operaionale

Dezvoltarea Resurselor Umane 18,1% Capacitatea Administrativ 1,1% Competitivitate 13,3% Infrastructura de transport 23,8% Mediu 23,5%
Asisten Tehnic 0,9%
Regional 19,4%
Pregtirea implementrii n 2006, Ministerul Finanelor Publice Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar i va schimba titulatura n Autoritatea Naional pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ANCIS) i va reprezenta Statul Membru. Conform Regulamentului Consiliului General, Statele Membre au obligaia de a elabora Regulamentul de management al Instrumentelor Structurale. Respnsabilitile instituionale ale Romniei au fost stabilite prin Hotrrea de Guvern nr. 497/2004 i modificrile ulterioare. Un
1
Se va elabora un Program Operaional pentru fiecare frontier Ministerul Finanelor Publice
Romnia 2007 - 2013
act normativ dedicat va nlocui HG nr. 497/2004, pentru a consolida mecanismele de coordonare i management imediat dup adoptarea noului acquis pentru Coeziune. Coordonarea implementrii CSNR va fi asigurat prin intermediul urmtoarelor organisme: Comitetul Naional de Coordonare pentru Instrumente Structurale, nfiinat conform HG nr. 1200/2004, avnd rolul de a oferi ndrumare strategic i de a lua decizii la nivel politic Grupul de Coordonare pentru Management, responsabil de problemele legate de management, administrare i abordare orizontal care au relevan n cadrul programelor operaionale Comitetele Regionale de Coordonare, ce vor fi nfiinate n cele 8 Regiuni pentru a asista coordonarea Programelor Operaionale Managementul Programelor Operaionale a fost reglementat prin HG nr. 497/2004 i modificrile ulterioare, aa cum arat Tabelul 1 de mai sus. n ceea ce privete managementul i controlul financiar, Fondul Naional care funcioneaz n cadrul Ministerului Finanelor Publice a fost desemnat s ndeplineasc rolul de Autoritate de Certificare pentru toate Programele Operaionale. O direcie separat n cadrul Fondului Naional va ndeplini funcia de Organism Competent de Plat, responsabil de primirea transferurilor de la Comisia European aferente contribuiilor din FEDR, FSE i FC i de efectuarea plilor ctre Beneficiari. Un organism independent asociat Curii de Conturi din Romnia a fost desemnat ca Autoritate de Audit. Parteneriat Ministerul Finanelor Publice a pregtit CSNR, n cooperare cu o gam larg de instituii i organizaii. Mai mult, consultrile dintre parteneri privind elaborarea Planului Naional de Dezvoltare pentru perioada 2007-2013 i a Programelor Operaionale au generat un feedback consistent din partea partenerilor principali, care a fost luat n considerare n pregtirea CSNR.
Romnia 2007 - 2013
Introducere
Temele principale ale Cadrului Strategic Naional de Referin (CSNR) i au sursa n cel de-al treilea Raport de Coeziune, publicat n Martie 2004. Scopurile principale ale acestui Cadru Strategic Naional de Referin sunt de a ntri concentrarea strategic a politicilor economice, de coeziune social i regionale ale Romniei, i de a face conexiunile potrivite i corecte cu politicile Comisiei Europene i Strategia de la Lisabona, care se axeaz pe politici de dezvoltare economic i de creare de noi locuri de munc. CSNR i are originea n Planul Naional de Dezvoltare (PND) care a fost elaborat pentru a servi drept instrument fundamental pentru utilizarea fondurilor naionale, europene i de alt natur, care sunt disponibile pentru Romnia n perioada 2007 2013. Acesta prioritizeaz investiiile publice, n conformitate cu politica european de coeziune economic i social, i definete planificarea strategic i programarea financiar multi-anuale ale Romniei. CSNR a fost elaborat n parteneriat i pe baz de consultri i ia n considerare Planurile Regionale de Dezvoltare ale celor opt regiuni. Reglementrile legislative, consolidarea capacitii instituionale i reformele structurale fac obiectul altor documente programative, cum sunt Programul Economic de Pre-aderare i Programul Naional de Reform. Aceste documente fac legturi cu CSNR. CSNR demonstreaz felul n care Romnia intenioneaz s integreze obiectivele de dezvoltare durabil a mediului care au fost adaugate versiunii revizuite a Agendei de la Lisabona, n urma acordurilor ncheiate la conferina de la Gothenburg. CSNR explic provocrile crora Romnia trebuie s le fac fa, precum i disparitile care exist ntre regiuni. Documentul prezint, de asemenea, oportunitile de care va beneficia Romnia i felul n care intenioneaz s valorifice aceste oportuniti. Aceast planificare ia n considerare Liniile Directoare Strategice ale Comisiei Europene publicate n 2005, care stabilesc obiectivele CE privind Politica Regional a UE. CSNR explic principiile de politic pe baza crora s-a fcut pregtirea Programelor Operaionale, precum i felul n care vor fi implementate operaiunile prevzute a fi finanate din Fondurile Structurale i de Coeziune n Romnia n perioada 2007 2013. Scopurile CSNR sunt urmtoarele: De a indica direcia de dezvoltare a Strategiei Romniei pentru implementarea operaiunilor ce vor fi finante din Fondurile Structurale i de Coeziune, n conformitate cu obiectivele CE i lund n considerare economiile European i mondial; De a ilustra felul n care Romnia intenionaz s concentreze Instrumentele Structurale pe prioritile majore de coeziune conform politicilor CE; De a aborda problemele majore cu care se confrunt ara i de a reflecta potenialul de dezvoltare al regiunilor i oraelor; De a demonstra modul n care poziia geostrategic, creterea calitii serviciilor, protecia mediului, inovaiile, spiritul antreprenorial i dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere vor duce la dezvoltare i la crearea de noi i mai bune locuri de munc; De a demonstra legturile dintre i conformitatea cu prioritile liniilor directoare strategice comunitare, Agenda de la Lisabona i programele operaionale, conform obiectivelor de convergen i cooperare teritorial.
Romnia 2007 - 2013
Romnia este o regiune NUTS 1 eligibil pentru Obectivul Convergen, iar CSNR acoper ntreg teritoriul (8 regiuni NUTS II). CSNR a fost construit pe baza muncii susinute desfurate pentru elaborarea Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013, care a fost aprobat de Guvernul Romniei n decembrie 2005. CSNR explic schimbrile fr precedent care s-au produs n economia romneasc din 1989 i efectele dramatice pe care acestea le-au avut asupra rii i populaiei. Fondurile Structurale i de Coeziune vor reprezenta un agent de continuare a schimbrii i vor ajuta la accelerarea acestui proces de reform. CSNR ofer cadrul necesar implementrii acestui proces de schimbare. CSNR este un document strategic, de aceea nu se concentreaz asupra detaliilor de natur tehnic. Acestea pot fi gsite n Programele Operaionale. Cu toate acestea, aciunile prioritare pentru anii de nceput sunt ilustrate de exemple statistice: 43 de coli din Romnia nu au curent electric, 2.805 de coli nu au ap curent, 32% din populaie nu beneficiaz nici de ap curent, nici de sistem de canalizare. Aceste cifre sumbre sunt pur ilustrative, dar ne dau o imagine a motenirii trecului i a dimensiunii sarcinii extrem de dificile de a pstra echilibrul restructurri economice continue n Romnia, din punct de vedere al infrastructurii, competitivitii, dezvoltrii resurselor umane i corectrii disparitilor regionale. Pe de alt parte, Romnia a nregistrat creteri anuale medii ale PIB de peste 5% n ultimii 5 ani, ceea ce demonstreaz c progresul rapid este posibil. Procesul de gestionare a acestei recuperri economice va impune existena unei conduceri hotrte, dedicate i vizionare.
10
Romnia 2007 - 2013
1. Analiza socio-economic
1.1. Contextul macro-economic
Privire general Din punctul de vedere al populaiei, Romnia (21,7 milioane) ocupa locul doi in grupul noilor state membre i al tarilor n curs de aderare, dup Polonia. Economia rii poart marca unei economii aflate pe punctul de a ncheia tranziia de la planificarea centralizat la o economie de pia n plin avnt. Din punct de vedere al dezvoltrii economice, Romnia se afl nc mult n urma celor mai multe ri europene. PIB pe cap de locuitor exprimat n standardul puterii de cumprare a fost de doar o treime din media UE 25 n 2005 i de doar 50% din media PIB pe cap de locuitor a noilor state membre ale Uniunii. ntre 2001 i 2005, performanele macro-economice ale Romniei s-au mbuntit, n ciuda declinului nregistrat de economia mondial. Rata de cretere a PIB a fost solid i generat de un volum mare al investiiilor fixe i al consumului privat. Creterea anual a PIB a depit, n medie, 5,7% n acest interval, fiind acompaniat de un nivel inalt al stabilitatii macroeconomice. n acelai timp, inflaia, omajul i deficitul bugetar au sczut constant. Deficitul de cont curent a fost meninut n limite rezonabile n aceast perioad. Cererea de consum la nivel naional a fost principalul factor de cretere n 2005. Formarea bruta de capital i-a crescut contribuia la PIB cu 0,5%, datorit volumului mai mare de investiii i a cererii crescnde de lucrri de refacere a infrastructurii i cldirilor. Consumul colectiv al administraiei publice a crescut modest, cu 4,9%, n principal datorit redirecionrii resurselor ctre sectoare ca educaia i sntatea. n ultimii ani, politica monetar a urmarit asigurarea sustenabilitatii economice i reducerea inflaiei pe termen mediu. n decembrie 2004, inflaia a ajuns la 9,3%, iar pn n decembrie 2005 a scazut la 8,6%. Deficitul bugetar a sczut brusc de la 1,5% n 2004 la 0,4% n 2005. Dei este evident c economia Romniei are nevoie de investiii masive pentru a asigura convergena cu cele mai multe state membre, tendiele economice generale sunt pozitive. Att investiiile strine, ct i cele interne, au crescut mult n ultimii ani, crend un potenial de dezvoltare pe termen lung. n 2004 i 2005 formarea brut de capital fix a crescut cu peste 10 procente, iar investiiile au depasit anual nivelul de 5 miliarde de Euro. Evoluia structurii economice Dup 1990, structura economic s-a schimbat semnificativ, fcndu-se trecerea de la o economie bazat pe industrie i agricultur la o economie a serviciilor. ntr-o prim faz, datorit restructurrii, contribuia sectorului industrial la creterea PIB a sczut de la 40% ct era n 1990 la aproape 27% la sfritul anilor 90. Dup anul 2000, declinul structural a fost stopat, iar contribuia industriei la creterea PIB a rmas la un nivel constant. Aceste schimbri au dus la scderea ratei de ocupare a forei de munc, n special n industriile tradiionale, precum industria siderurgic, industria chimic i industria constructoare de maini. Dezvoltarea sectorului de servicii este comparabil cu cea a altor economii moderne, iar cifrele indic faptul c sectorul serviciilor i-a mrit contribuia la creterea PIB de la 26,5% n 1990 la 48,3% n 2005 (vezi Tabelul 2).
11
Romnia 2007 - 2013
Tabelul 2 Structura PIB pe ramuri

2000 2001 2002 2003 2004* Valoare adaugat brut, din care: Industrie 27,3 27,7 28,1 25,0 25,1 11,1 13,3 11,4 11,6 12,8 Agricultur 4,9 5,3 5,8 5,8 6,0 Construcii 46,3 44,5 45,3 46,4 45,2 Servicii Alte componente 10,4 9,2 9,4 11,2 10,9 Produsul Intern Brut 100 100 100 100 100 * Date semi-definitive ** Date provizorii Sursa: Comisia Naional de Prognoz, pe baza datelor furnizate de Institutul Naional de Statistic -%2005**
24,4 8,9 6,5 48,3 11,9 100
Aceast evoluie a avut consecine serioase asupra economiei locale n oraele mono-industriale. Sectorul serviciilor s-a dezvoltat ntr-un ritm constant, dar cu o concentrare mai marel n Bucureti. n celelalte zone ale rii, acest sector nu s-a dezvoltat suficient pentru a compensa declinul din industrie i agricultur n ceea ce privete ocuparea forei de munc. Creterea real a PIB Pentru al 6-lea an la rnd, Produsul Intern Brut al Romniei a cunoscut o cretere n 2005. Rata de cretere a fost de 5,7% ntre 2000-2005 i 4,1% n 2005 (creterea a fost afectat de inundaii, care au afectat serios valoarea adugat brut din agricultur). Ratele anuale de cretere a PIB n intervalul 2000-2005 2000 2,1%
Comerul
Tabelul 3
- % modificare n comparaie cu anul anterior -
2001 5,7%
2002 5,1%
2003 5,2%
2004 8,3%
2005 4,1%
Sursa: Comisia Naional de Prognoz, pe baza datelor furnizate de Institutul Naional de Statistic
Comerul exterior al Romniei s-a dezvoltat semnificativ, in conditiile modernizarii continue a structurii economiei n contextul aderrii la Uniunea European. n perioada 2000-2005, att exporturile, ct i importurile au crescut, nregistrnd o rat de cretere de 18,6% i respectiv 21,9%. Creterea importurilor a determinat creterea deficitului comercial, ca procent din PIB, de la 4,6% n 2000 la 9,8% n 2005. Dou treimi din comerul exterior este realizat cu statele membre UE ( 35,3% miliarde Euro) (vezi Diagrama nr.2). Mai mult, 70% din comerul cu UE a fost realizat cu doar 4 ri: Italia, Germania, Frana i Marea Britanie. Diagrama 2 Evoluia schimburilor comerciale n perioada 1999-2005
- miliarde Euro -
12

35 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15 1999 -1,9 2000 -2,9 2001 -4,7 8 9,9 11,3 14,2 12,7 14,7 15,6 17,4 18,9 21,2
Romnia 2007 - 2013
26,3
32,6 22,3
18,9
2002 -4,2
2003 -5,6
2004 -7,4
2005 -10,3
Export
Import
Balance
Sursa: Institutul Naional de Statistic
Ponderea lohn-ului in total exporturi este mare. Structura exporturilor s-a schimbat considerabil n ultimii ani, lohn-ul din industria uoar fiind nlocuit treptat cu cel din industria mainilor i echipamentelor. Majoritatea exporturilor este reprezentat de produse de tehnologie joas sau medie. S-au fcut unele progrese n ceea ce privete trecerea la produse i servicii mai performante (comunicaii, industria auto-moto -5,1% din total n 2005, aparatur electric 5,1%). Romnia import cea mai mare parte din produsele de tehnologie medie i nalt. Exporturile romneti raman insa mai degrab convenabile ca pre, i mai puin inovatoare i avansate din punct de vedere tehnologic. Investiiile strine directe Investitorii strini care doresc s-i relocalizeze unitile de producie sau s investeasc n Romnia sunt atrai de salariile sensibil mai mici, de creterea productivitii (dei de la un nivel baz destul de redus), o pia atractiv ca mrime, poziia geografic i perspectiva aderrii la Uniunea European. Volumul anual al ISD a depasit valoarea de 5 miliarde de Euro n ultimii ani, insa afluxul anual net a inregistrat niveluri de mai puin de 2 miliarde de Euro. Bilanul cumulativ al ISD a depit 20 miliarde de Euro n 2005. Increderea Investitorilor in mediul de afaceri din Romania este demostrata de nivelul mare al profitului reinvestit in tara ( 1,5 miliarde Euro n 2004 i 1,8 miliarde n 2005). Aceti factori au modificat relaia dintre Romnia i celelalte state din regiune, din punctul de vedere al investiiilor strine directe. Astfel, n 2004, ponderea investiiilor strine directe nete n PIB (8,5%) a fost mult mai mare dect n noile state membre ale Uniunii Europene (procentul cel mai mare fiind nregistrat n Estonia- 6 %). Ocuparea forei de munc Modernizarea i dezvoltarea economiei s-a reflectat i n gradul de ocupare a forei de munc. Restructurarea economiei a afectat populaia activ i nivelul de ocupare a forei de munc i a contribuit la accelerarea schimbrilor structurale, n sensul creterii acestui nivel n domeniile cu productivitate ridicat.
13
Romnia 2007 - 2013
ntre 2003 i 2005, numrul persoanelor ocupate a sczut uor (vezi diagrama 3), n vreme ce rata BIM a omajului a crescut de la 7% la 7,2%. Cu toate acestea, ratele omajului rmn mult mai mici dect cele nregistrate n NSM-10 i UE-15. Diagrama 3 Rata ocuprii pentru grupa de vrst 15-64 ani
70 64,7 65 62,9 63,3
60
58
57,8
57,9
57,7
55
50
2002 2003 2004 2005 NSM10 2004 UE25 2004 UE15 2004
Romnia
Sursa: Institutul Naional de Statistic
NSM10
UE25
UE15
Fluctuaiile ratelor de ocupare a forei de munc se nregistreaz atat la nivel inter-regional, ct i n interiorul regiunilor, cele mai mari rate nregistrndu-se n Regiunea Sud-Vest (59,9) i Regiunea Nord-Est (62,4%). Cele mai sczute valori ale ocuparii se nregistreaz n regiunea Central (53,9) i n Sud-Est (54,7%). n 2004, rata de ocupare pentru Regiunea Bucureti-Ilfov a fost de 59,7%. Analiza cifrelor reflect urmtoarele tendine: Scderea ocuprii forei de munc n sectorul primar (agrigultur (-5%) i industria extractiv); Ocuparea forei de munc a crescut n industriile prelucrtoare (+1%), servicii (+3%) i construcii (+1%); Creterea fortei de munca ocupate s-a concretizat intr-o trecere de la agricultura de subzisten la ocuparea salarizat. Privatizarea Disciplina financiar n ntreprinderile de stat trebuie in continuare ntrit; in acelasi timp,procesul de privatizare a ntreprinderilor a nregistrat o serie rmneri n urm. Cu toate acestea, n ultimii ani, att n industrie, ct i n sectorul energetic, au existat importante initiative de privatizare. Progrese n ceea ce privete privatizarea s-au inregistrat in sectorul energetic, n minerit i n industria ferovier. Rmn ns multe de fcut pentru rezolvarea acumulrilor de arierate n companiile de stat i pentru aplicarea efectiva procedurilor de declarare a falimentului.
14
Romnia 2007 - 2013
Transferul de active ale statului ctre sectorul privat joac un rol important n procesul de tranziie, insa dezintegrarea unor sectoare importante de activitate, precum i nchiderea unor uniti economice, au dus la concedieri masive, care nu au putut fi absorbite de sectorul IMM, insuficient dezvoltat. Politica fiscal Viziunea Guvernului Romniei in domeniul politicii fiscale urmareste reorientarea impozitelor i taxelor, cu scopul de a ncuraja creterea economic, dezvoltarea i reducerea inflaiei. n decembrie 2004 a fost adoptat o reform fiscal major, care a introdus cota unica de impozitare a veniturilor de 16% i a redus impozitul impus companiilor de la 25% la 16%. Aceast msur a fost nsoit de planuri de accelerare a descentralizrii fiscale i de cretere a trasnparenei cheltuielilor publice. Scopurile principale ale politicii fiscale a guvernului sunt de a mbunti mediul de afaceri, de a stimula iniiativa privat i de a reduce economia subteran, care n Romnia are o pondere semnificativ (se estimeaz c 1-1,2 milioane de persoane, reprezentnd 11% din totalul populaiei ocupate, lucreaz la negru). Exemple de msuri n cadrul acestei politici sunt creterea cheltuielilor pentru cercetare i dezvoltare, creterea investiiilor n dezvoltarea capitalului uman, dar i msuri de mbuntire a infrastructurii medicale. De-a lungul perioadei s-au fcut eforturi continue pentru a ine sub control inflaia, care n urma liberalizrii preurilor din 1997 a ajuns la 151,4%. Incepand cu anul 2000, inflaia a cunoscut o descretere continu, ajungnd la 8,6% n decembrie 2005. n ciuda cursului descendent din ultimii ani, Romnia continu s aib cea mai mare rat a inflaiei din toate rile membre i candidate, dup Turcia. Inflaia a fost alimentat n special de creterea costurilor la materii prim i energie, care au dus la creterea preurilor finale pentru consumatori. Finanele publice Deficitele bugetare, calculate conform ESA 95, au fost relativ mari n perioada 1999 2000 (4,5% i respectiv 4,4% din PIB), aa cum arat Tabelul 4. Acesta a fost rezultatul influenei creditelor neperformante din sistemul bancar, preluate de datoria public. Ponderea n PIB a cheltuielilor i veniturilor bugetare a sczut continuu, dar se prevede o inversare a situaiei n 2006. Stabilitatea macroeconomic a avut ca efect mbuntirea ratingului de ar, care a dus la scderea datoriei publice i la reorientarea fondurilor publice. Tabelul 4 Ponderea veniturilor, cheltuielilor bugetare i a deficitul public n PIB
Indicatori Venituri bugetare Cheltuieli bugetare Deficit public 1999 35,4 39,8 -4,5 2000 34,0 38,4 -4,4 2001 32,4 35,9 -3,5 2002 31,6 33,6 -2,0 2003 31,3 33,0 -1,7 2004 31,3 32,6 -1,3 - % din PIB 2005 31,6 32,0 -0,4 20061 32,4 32,8 -0,4
1) estimri Sursa: Ministerul Finanelor Publice; datele sunt calculate conform metodologiei ESA 95 Not: fluxurile financiare sub-sectoriale nu au fost luate n considerare la efectuarea calculelor
Datoria guvernamental a sczut treptat, ca procent din PIB, de la 23,9% n 2000, la 18,1% n 2004. Acest lucru a dus la un nivel al datoriei sczut n comparaie cu unele dintre noile state
15
Romnia 2007 - 2013
membre UE, cum ar fi Polonia (43,6%), Slovacia (42,5%), Ungaria (57,4%) i Malta (75,9%), fiiind considerabil mai mic dect cel stabilit n cadrul Tratatului de la Maastricht, adic 60% din PIB. Ponderea datoriei externe n PIB a crescut cu 1,1 % pn n 2003, iar n 2004 a sczut la 12,5% din PIB, datorit nevoilor reduse de finanare ale deficitului bugetar i costurilor reduse ale finanrii externe. Lupta mpotriva corupiei Corupia i percepia asupra corupiei reprezint factori majori care mpiedic dezvoltarea economic a Romniei. Guvernul a adoptat msuri pentru a asigura o stabilitate i o claritate legislativ mai mare, transparen n procesul decizional i depolitizarea sistemului judiciar. Principalele msuri anti-corupie care vizeaz mediul de afaceri sunt: Retragerea graduala i ireversibil a statului din administrarea economiei, inclusiv prin scderea monopolurilor de stat n furnizarea serviciilor de utilitate public; Restrngerea cmpului de influen al deciziilor publice; Clarificarea sistemului de subvenionare n economie; Dezvoltarea pieelor financiare, n special a burselor; Conform viziunii Guvernului, competiia liber i accesul liber la informaii de interes public, mpreun cu piaa n sine, reprezint cele mai eficiente mijloace de lupt mpotriva corupiei. Este nevoie nc de progrese substaniale n acest domeniu, n special n ceea ce privete funcionarea justiiei, dar se fac pai n direcia potrivit. Perspective macro-economice pentru perioada 2007-2013 Previziunile economice pentru perioada 2007-2013 n Romnia au la baza ipoteza c mediul de afaceri va rmne stabil, iar creterea economic a principalilor parteneri comerciali ai Romniei nu va urma un curs descendent. Aderarea la Uniunea European va accelera dezvoltarea economic i social a Romniei. Potenialul intern de capital i de for de munc sunt necesare pentru a susine o cretere continu i sustenabil, concomitent cu trendurile manifestate la nivel mondial, i anume: globalizarea, dezvoltarea tehnologiilor de comunicare i informaii, asigurarea proteciei mediului. Conform previziunilor macro-economice, Produsul Intern Brut al Romniei va crete n medie cu 5,5%, cu posibilitatea de a nregistra rate peste medie la nceputul perioadei (vezi Tabelul 5). O consecinta va fi reducerea diferenelor economice i sociale dintre Romnia i statele membre UE. Creterea economic se va baza pe cererea intern, n special pe investiiile sprijinite att de guvern, ct i de fondurile UE. Exporturile nete vor avea n general o contribuie negativ, dar la un nivel mai sczut n comparaie cu anii anteriori (ntre 1,4% i 2,4%):
16
Romnia 2007 - 2013
Tabelul 5 PIB pe elemente de utilizare

2004 = 100 Cererea intern, din care: - consum individual al populaiei - consum colectiv al administraiei publice - capital fix brut Exporturi de bunuri i servicii Importuri de bunuri i servicii Produs Intern Brut Sursa: Comisia Naional de Prognoz 2006 17,8 17,5 9,1 27,2 17,8 35,7 10,3 2013 85,9 72,8 33,2 155,4 101,0 170,3 60,4
- modificri procentuale
Rata medie 2007-2013 (%) 6,7 5,7 2,9 10,5 7,9 10,3 5,5
Rata de cretere a consumului individual va scdea dup 2007 la o rat medie anual de 5,7%, la un nivel mai redus decat creterea salariilor, ceea ce va stimula economiile interne i investiiile. Cheltuielile publice sunt prevzute s creasc n medie cu 2,9% pe an. Investiiile vor crete, alimentate de finanri interne i externe, ca i de oportunitile create de finanarea UE. Formarea bruta de capital fix va crete cu o rat anual estimat la 10,5%. n aceste condiii, rata investiiilor va crete de la 24,2% din PIB n 2006 la 33,5% n 2013. Conform estimrilor, comerul exterior va continua s se dezvolte ntr-un ritm susinut, care va depi ritmul de cretere a PIB. Se ateapt, de asemenea, ca n contextul aderrii Romniei la UE, orientarea geografic a fluxurilor comerciale va duce la consolidarea poziiei rilor membre UE ca i parteneri comerciali principali. Exporturile de bunuri i servicii vor crete, n medie, cu 7,9% pe an, n vreme ce importurile vor crete cu 10,3%, fapt care va influena n mod negativ balana comercial. Din punct de vedere al ofertei, se estimeaz c ratele de cretere vor fi mai mari n comparaie cu PIB n construcii i servicii (vezi tabelul 6). Tabelul 6 Produsul intern brut pe ramuri
2004=100 Industrie Agricultur Construcii Servicii Produs Intern Brut Sursa: Comisia Naional de Prognoz 2006 6,0 -10,7 23,1 15,2 10,3 2013 46,6 8,8 142,4 70,7 60,4 - modificri procentuale Rata medie 2007-2013 (%) 4,1 2,9 10,2 5,8 5,5
Se estimeaz c deficitul de cont curent calculat ca procent din PIB va rmne n limite constante. Integrarea n UE va crea o baz solid de asigurare a sustenabilitii deficitului de cont curent, att prin afluxuri importante de ISD, ct i prin utilizarea de transferuri dinspre UE (ex. Instrumente Structurale). Pentru perioada 2007-2013, coborrea i meninerea ratei inflaiei (msurat prin indicele preurilor de consum) ntre 2 i 3% este un obiectiv important n contextul respectrii criteriului de convergen de la Maastricht. Modul n care Romnia a controlat inflaia n ultima perioad
17
Romnia 2007 - 2013
a fost susinut, aa c pn n 2009, creterea preurilor se va mentine sub nivelul maxim de 3%. Dezvoltarea resurselor umane, pe o pia global a forei de munc, a fost un factor important luat n considerare cnd s-au fcut aceste proiecii. Populaia Romniei va continua s scad, datorit scderii ratei natalitii. Fora de munc va fi meninut la un nivel constant sau va crete uor prin meninerea populaiei angajate, i se prevede c rata de ocupare va crete la 63,8% pn n 2013 (vezi tabelul 7). Tabelul 7 Fora de munc
2005 Fora de munc* Ocuparea forei de munc* Angajai -0,9 0,1 1,0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 0,1 0,3 0,4 63,8 60,1 5,9
Rata de participare* 62,4 Rata de ocupare a forei de 57,7 munc* Rata BIM a omajului 7,1 *) populaia apt de munc (15 -64 ani) Sursa: Comisia Naional de Prognoz
- modificri procentuale n comparaie cu anul trecut 0,3 0,3 0,4 0,3 0,2 0,2 0,5 0,5 0,6 0,5 0,7 0,4 0,6 0,3 0,2 0,2 0,3 0,2 -%63,0 63,2 63,5 63,6 63,7 63,8 58,5 6,9 58,8 6,8 59,1 6,6 59,4 6,4 59,8 6,2 60,0 6,0
Intrarea Romniei pe piaa forei de munc a UE va crete mobilitatea forei de munc, ea atrgand i pierzand lucrtori. Se estimeaz c Romnia va avea o poziie echilibrat n acest proces. Se estimeaz, de asemenea, creterea numrului de angajai cu aproximativ 180.000 pn n 2013, n comparaie cu anul 2005. Creterile se vor nregistra n special n sectorul servicii, care i va spori contribuia la creterea economic. Rata BIM a omajului va continua s scad, ajungnd la un procent estimat de 6%.
18
Romnia 2007 - 2013
1.2. Situaia infrastructurii i a mediului

Romnia are o infrastructur de baz slab dezvoltat, cauzat de lipsa investiiilor n infrastructur, timp de decenii. Deficienele infrastructurii de transport i de mediu reprezint o frn n calea dezvoltrii socio-economice, reducnd accesul companiilor romneti la pieele importante, descurajnd investiiile n Romnia i reducnd calitatea vieii multor ceteni romni, mult sub nivelul normelor UE.
Infrastructura de transport
Romnia ocup o poziie cheie la grania de est a Europei extinse i va fi o poart ctre est i sud. Trei axe prioritare TEN-T strbat Romnia, i anume Axele Prioritare nr. 7, 18 i 22. Proiectele prioritare TEN-T stabilite pn n 2011 sunt autostrada Nadlac-Sibiu, calea ferat Curtici-Braov i eliminarea strangulrilor de pe Dunre. Transportul rutier Calitatea infrastructurii rutiere (volumul traficului, capacitatea de absorbie, condiiile de suprafa, riscul de accidente, impactul asupra mediului) este necorespunztoare n Romnia, iar drumurile nu respect, n general, standardele UE. Densitatea drumurilor publice modernizate (33,3 km/100 km2 n 2004) este foarte mic n comparaie cu media UE 15 (116km/100km2 n 2002). Pe axele principale, sistemele rutiere sunt din ce n ce mai congestionate i nu pot face fa cerinelor actuale. Lungimea total a reelei de drumuri publice n Romnia n 2004 era de 79.454 km, avnd o distribuie relativ uniform (cu excepia regiunii Bucureti Ilfov, unde densitatea este mai mare dect n alte regiuni). Din total, 15.712 km (19,8%) sunt drumuri naionale i 63.742 km reprezint drumuri judeene i locale. Lucrrile efectuate n ultimii ani s-au concentrat n special pe reparaii i modernizri ale reelei de drumuri naionale. Resursele financiare limitate au fcut ca drumurile judeene i comunale s fie serios neglijate, iar calitatea i gradul lor de utilizate au sczut dramatic. Doar 28,36% din drumuri au fost reparate, iar acest lucru a avut un efect negativ asupra regiunilor i activitilor economice desfurate n aceste regiuni. Drumurile comunale nu sunt, n general, adecvate utilizrii n scopuri de afaceri. La sfritul anului 2004, reeaua de autostrzi din Romnia consta de fapt din doar 211 km de autostrat (0,5km/1000 km2), iar reeaua rmne n continuare subdezvoltat n comparaie cu media UE 25, care este de 13,8 km /1000 km2, ct i cu reelele din noile state membre. Romnia are cea mai mic densitate de autostrzi la 1000 km2 n comparaie cu UE 25 (de exemplu, densitatea n Ungaria este de 52,3 , n Polonia de 10,6, iar n Republica Ceh de 50,8). Numrul proprietarilor de automobile din Romnia este cel mai mic din UE 27, existnd un numr de 136 de automobile la 1000 de persoane, n comparaie cu media de 495 de automobile n rile UE 27, i de 463 n UE 25. Se ateapt, aadar, o cretere rapid a numrului de proprietari de automobile n urmtorii zece ani, situaie care va afecta mediul i va avea un impact negativ asupra duratei caltoriilor i costurilor de transport. Traficul rutier n Romnia s-a intensificat, ajungndu-se de la o medie anual a traficului zilnic de 3.200 n 1990 la o medie de 4.500 n 2005. Aceasta indic o rat medie anual a creterii de 3,7% din 2000. Dac aceast rat se va menine, congestiile i poluarea vor crete, cu efecte negative asupra activitilor economice, asupra mediului i asupra populaiei.
19
Romnia 2007 - 2013
Transportul rutier joac un rol important n dezvoltarea economiei, nu numai din punct de vedere al accesului, mobilitii i circulaiei persoanelor i mrfurilor. Volumul de mrfuri transportate pe ci rutiere n Romnia este mare, reprezentnd 75% din totatul transporturilor de marf msurat n mii de tone. Traficul rutier de marf a crescut de la 262,9 milioane de tone n 2000 la 294,2 milioane de tone n 2004, ceea ce nseamn o cretere de 12%. n acelai timp, numrul de milioane de tone-km a crescut de la 14.288 la 37.220, reprezentnd o cretere de 160%. De aceea, fr investiii urgente n reeaua de drumuri, cererea crescut, generat de intensificarea activitii economice i de traficul intern, va exacerba problemele existente i va ncentini dezvoltarea. Transportul feroviar n 2004, reeaua feroviar a Romniei acoperea 11.053 km, din care 3.965 km (35,8%) de cale ferat electrificat i 2965 km (26,77) de linii duble. Reeaua feroviar este distribuit relativ uniform n toate regiunile, dar infrastructura este mult sub standardele europene. S-a acordat o atenie special modernizrii reelei de ci ferate TEN-T. Se estimeaz c 50% din traficul feroviar total din Romnia se face pe reeaua TEN-T, care acoper 20% din lungimea total a sistemului de ci ferate din ar. n 1999 s-a iniiat un program de reabilitare a cilor ferate pe axa prioritar TEN-T 22, pn acum finalizndu-se 90 km. Densitatea utilizrii cii ferate este de aproximativ 46,5 km/1000km2, semnificativ mai redus dect media UE (65 km/1000km2). Numarul de pasagerikm /locuitor pe an este, de asemenea, redus n Romnia, n comparaie cu EU15, UE 25 i UE27. De exemplu, n Romnia media este de 400 pasager-km/ locuitor pe an, n comparaie cu 800 n UE15. n 2003, existau 303 tipuri de restricii de vitez pe calea ferat, datorit ineficienei i strii necorespunztoare a inelor de cale farat i a echipamentelor de semnalizare. Pe 26% din reeaua de ine se circul cu o vitez maxim legal de 50 km/h, iar pe 38% cu o vitez maxim legal de 80 km/h. n plus, exist multe zone periculoase, care au fost identificate ca fiind de risc mare. Toate acestea sunt motive de ngrijorare, att n ceea ce privete TEN-T, ct i reeaua naional. Locomotivele aflate n proprietatea operatorilor de stat au o vrst medie estimat de 30 ani, iar vagoanele de pasageri sunt n medie cu 25 ani mai vechi, n vreme ce normele n domeniu indic o durat de via de 20 de ani. Lipsa investiiilor a dus la reduceri drastice ale costurilor de ntreinere i reabilitare. Materialul rulant este vechi i n stare necorespunztoare, incapabil s asigure un sistem de transport feroviar modern, de calitate. Aceti factori au dus la o degradare major, att din punct de vedere al calitii, ct i al eficienei serviciilor furnizate. Acest lucru, dublat de o siguran necorespunztoare a sistemului de transport feroviar, a dus la o scdere accentuat a utilizrii acestuia. Volumul transportului feroviar de marf a fost de peste 72 de milioane de tone n 2004. Ca pondere n PIB, aceasta nseamn de 10 ori mai mult dect n UE 15 (dei aceast situaie este mai degrab o consecin a faptului c produsul intern brut al Romniei este mic). Totui, tendina este descresctoare. n ultimii 15 ani, segmentul de pia deinut de transportul feroviar din Romnia a sczut mult mai mult dect n UE 15. De altfel, acest lucru s-a ntmplat n toat Europa de est.
20
Romnia 2007 - 2013
Transportul naval Reeaua de transport naval a Romnei include cile de transport maritim din porturi i transportul pe cile navigabile interioare. Transportul maritim opereaz prin porturile la Marea Neagr, Constana, Mangalia i Midia. Exist, de asemenea, acces maritim din cele 4 porturi ale Dunrii, Brila, Galai, Tulcea i Sulina, care fac parte din reeaua TEN-T. Portul Constana este cel mai mare port la Marea Neagr, aflat la intersecia Axelor Prioritare 7, 18 i 22. Acesta are un mare potenial de a deveni principala poart pentru coridorul EuropaAsia i este legat de sistemele europene de navigaie interioar prin fluviul Dunrea i canalul Dunre-Marea Neagr. Portul Constana are o capacitate de trafic de aproximativ 105 milioane de tone pe an, ca urmare a intrrii n funciune a terminalului pentru containere. Cu toate acestea, infrastructura este veche i, de cele mai multe ori, durata de funcionare economic normal a fost depit cu peste 20 ani. n anii 90, datorit instabilitii economice i politice din regiune, portul s-a confruntat cu un volum de comenzi fluctuant. Totui, ncepnd cu anul 2000, portul a cunoscut o cretere economic semnificativ, susinut de creterea puternic a comerului internaional. Dunrea se vars n Marea Neagr prin braul Sulina, iar canalul Dunre-Marea Neagr face legtura direct cu portul Constana. Aceste legturi de transport creeaz Romniei i celorlalte ri oportuniti comerciale majore pentru dezvoltarea transportului inter-modal. Fluviul Dunrea ofer, de asemenea, oportuniti sporite pentru industria turismului (zonele adiacente Dunrii i Delta Dunrii) i pentru dezvoltarea porturilor fluviale. n Romnia exist 32 de porturi la Dunre, care ofer faciliti comerciale de ncrcare. n prezent, capacitatea de ncrcare n aceste porturi este de 52 milioane tone/an. Cele cinci porturi la Dunre din reeaua TEN-T (Constana, Galai, Brila, Tulcea i Sulina) sunt cele mai importante, i aici se manevreaz 34 milioane tone n fiecare an. Pentru a dezvolta oportunitile oferite de Dunre, este nevoie de lucrri de remediere, pentru a mbunti condiiile de navigaie fluvial (viteza i sigurana navigaiei) i pentru a exploata avantajele oferite de canalele de navigaie. Aceste aciuni vor duce la mbuntirea activitilor comerciale i vor spori atractivitatea fluviului pentru turism. n anul 2004, 95,6% din transportul pe cile navigabile interioare a fost operat de nave private, iar mrfurile transportate pe aceste ci s-au ridicat la 14,6 milioane tone. Acest volum a fost mare n comparaie cu cel nregistrat n noile state membre (2 milioane tone n Cehia, Ungaria i Slovacia i 10 milioane tone in Polonia, n 2001), doar foarte mic n comparaie cu alte state membre (128 milioane tone n Belgia, 329 milioane n Olanda, sau 91 de milioane n Finlanda). Dei transportul de mrfuri pe ap are avantajul unor costuri mai mici i al posibilitii de a transporta cantiti mari, costurile de ncrcare/descrcare, ca i lipsa echipamentelor portuare moderne n sistemele de navigaie naionale, mpiedic dezvoltarea transportului inter-modal. n 2004, traficul fluvial acoperea un segment de doar 3,7% din totalul transporturilor de marf. Lipsa investiiilor n acest domeniu conduce la creterea ponderii transportul rutier de mrf. Transportul aerian n 2004, traficul aerian total n Romnia era de 3,4 milioane de pasageri n cele 17 aeroporturi. 11 dintre aceste aeroporturi sunt pe TEN-T (Arad, Bucureti Bneasa, Bucureti Otopeni, Bacu, Cluj Napoca, Constana, Iai, Oradea, Sibiu, Suceava, Timisoara). Cel mai important Ministerul Finanelor Publice 21
Romnia 2007 - 2013
dintre acestea este Aeroportul Internaional Bucureti Henri Coand, principala poart aerian internaional a rii, prin care au trecut 2,6 milioane de pasageri n 2004, reprezentnd aproximativ 76,4% din traficul aerian total. Este de ateptat ca acest aeroport s-i pstreze cota de pia, estimndu-se c se va ajunge la un trafic de 7 milioane de pasageri pe an pn n 2010. Calitatea infrastructurii de transport aerian din Romnia este sub standardele internaionale i nu va putea face fa creterii estimate a fluxului de cltori, n condiii de siguran i eficien. Terminalele aeroportului internaional Bucureti Henri Coand necesit a fi extinse pentru a putea face fa numrului crescut de sosiri i plecri. Facilitile pentru manevrarea bagajelor sunt inadecvat organizate i este necesar spaiu adiional pentru echipamentul folosit la furnizarea de servicii aeroportuare. Alte aeroporturi importante sunt aeroporul BucuretiBneasa Aurel Vlaicu, Timioara i Constana, aflate pe Coridorul IV. n ultimii ani, traficul aerian s-a intensificat, de asemenea, i n aeroporturile din Cluj i Sibiu, n timp ce aeroportul din Constana opereaz un numr semnificativ de zboruri internaioale de tip charter. n 2003 a fost introdus un sistem modern de management al traficului aerian (ATM), pentru a spori sigurana zborurilor n Romnia, n conformitate cu programul de armonizare i integrare European EUROCONTROL. Transportul inter-modal Acordul European privind marile reele de transport internaional combinat i instalaii conexe (AGTC) a fost ratificat de Romnia n 1993. Acest acord definete inter-modalitatea infrastructurii de transport din Romnia. Acest lucru este important, avnd n vedere c utilizarea drumurilor crete presiunea asupra mediului, iar lipsa actual de inter-conectivitate dintre transportul rutier, feroviar i naval agraveaz problemele. Cile ferate ocup un loc important n acest acord, deoarece ofer o alternativ mai puin nociv pentru mediu la transportul rutier naional i internaional. n prezent, sistemul Ro La (transport feroviar pentru vehicule motorizate) opereaz doar pe o rut, Glogov Wels (Austria). Feriboturile fac legtura ntre Constana i Derince (Turcia) i Batumi (Georgia). Aceste rute sporesc inter-modalitatea reelei romneti de transport cu Europa i fac legtura cu Dunrea. Transportul naval are avantajul costurilor sczute i al capacitii de a transporta cantiti mari de marf. Totui, costurile de ncrcare/descrcare i lipsa unor echipamene portuare moderne pe sistemele de navigaie interioar mpiedic dezvoltarea transportului inter-modal. Lipsa investiiilor duce la o rupere a lanului logistic i la creterea volumului de bunuri transportate pe cile rutiere (75% din totalul traficului de marf). Aceast tendin este sporit de noile tendine economice de furnizare a serviciilor de tip door-to-door, care se fac prin intermediul operatorilor rutieri.
Infrastructura de mediu
Cea mai mare parte a infrastructurii de mediu din Romnia, n ceea ce privete furnizarea de ap, tratarea apei uzate, managementul deeurilor menajere, calitatea aerului, a naturii i protecia speciilor slbatice, este ntr-o stare proast i mult sub standardele europene moderne. n plus, Romnia se confrunt cu probleme de mediu, cum este gradul ridicat de poluare datorit activitiilor industriale din trecut, i riscul crescut de dezastre naturale, n special inundaii i cutremure.
22
Romnia 2007 - 2013
Infrastructura de ap Furnizarea de ap potabil - doar 65% din populaia Romniei este conectat la reeaua de ap potabil 98% din populaia urban i doar 33% din populaia rural (3,4 milioane de locuitori). Romnia se afl ntr-o poziie nefavorabil comparativ cu Europa, unde 96-100% din populaie este conectat la reeaua de distribuie a apei potabile 100% n zonele urbane i 87% n zonele rurale. 86% din populaia rezident n 256 localiti urbane (11.551.096 locuitori) beneficieaz de ap curent prin reelele publice. Cifrele arat c n 55 de localiti urbane (21,5%), populaia este conectat n proporie de 100% la reeaua public de distribuie a apei potabile. n Romnia exsit 1398 de staii de tratare a apei potabile. Pentru aezri cu o populaie cuprins ntre 50 i 5000 de locuitori, 25% din sistemele publice de furnizare a apei potabile nu respect valorile admise ale unor parametri chimici, n vreme ce n aezrile cu o populaie ce depete 5000 de locuitori, 10% din sistemele publice de furnizare a apei potabile nu respect valorile maxime standard pentru anumii parametri chimici. Volumul populaiei potenial expuse riscurilor datorit vechimii reelelor de distribuie a apei, calitii apei i parametrilor chimici, pentru care nu exist date concrete, se ridic la cifra estimativ de 9,8 milioane de locuitori n zonele urbane. Reeaua de canalizare 675 de localiti erau dotate cu reele de canalizare la sfritul anului 2004. Populaia care beneficiaz de servicii de canalizare numr aproximativ 11,5 milioane de locuitori, din care 10,3 milionae n zona urban (reprezentnd 90% din populaia urban) i 1,15 milioane n zona rural (10% din populaia rural). Corelnd cele dou tipuri de dotri furnizarea de ap potabil i sistemele de canalizare populaia de la ar poate fi grupat n dou categorii: Populaia care beneficiaz de ambele servicii 52%; Populaia care beneficiaz de ap curent, dar nu i de sistem de canalizare 16%; Populaia care nu beneficiaz nici de ap curent, nici de canalizare 32%; Ape uzate n 2004, din volumul total de ap uzat ce necesita tratare, 29% a fost suficient tratat, aproximativ 29% reprezenta volumul de ap uzat netratat, iar 42% volumul de ap insuficient tratat. Astfel, aproape 71% din totalul de ap uzat a fost netratat sau insuficient tratat. 49% din apa uzat era produs de centralele termice i electrice, iar 39% era produs de regiile de utiliti publice. Din totalul de 1359 de staii de tratare a apei (att municipale, ct i industriale) investigate n 2004, 555, reprezentnd aproape 41% din total, funcionau adecvat, restul de 59% fiind caracterizate de o funcionare defectuas. Din totalul de 2609 de aglomerri umane cu o populaie mai mare de 2000 de oameni, au fost identificate 340 de astfel de aezri care beneficiau de staii de tratare a apei uzate.
23
Romnia 2007 - 2013
Managementul deeurilor Cantitatea total de deeuri generat n Romnia n 2004 a fost de aproximativ 36,7 milioane de tone (8,19 deeuri municipale i 28,51 deeuri industriale, cu excepia reziduurilor miniere). Raportul dintre cele dou categorii variaz de la an la an, media fiind de 29% deeuri municipale i 71% deeuri industriale. Deeurile municipale din zonele urbane sunt gestionate prin servicii specializate ale municipalitii sau prin companii de salubritate. Ponderea populaiei urbane care beneficiaz de servicii de salubritate a crescut de la 73% n 1998 la 90% n 2002. Totui, n zonele rurale nu exist servicii organizate de management al deeurilor. Transportul deeurilor ctre depozite se face n general individual, de ctre fiecare generator de astfel de deeuri. Doar un numr limitat de localiti rurale, n special cele de pe lng orae, au servicii organizate de colectare a deeurilor. Acest lucru reprezint o povar pentru mediul nconjurtor i, de asemenea, duce la imposibilitatea respectrii standardelor UE. n 2003, doar 5% din populaia rural beneficia de servicii de salubritate, n vreme ce n 2004 procentul a crescut la aproximativ 6,5%. Deeurile menajere i similare reprezint cam 60% din totalul deeurilor municipale, restul reprezentnd deeurile rezultate n urma prestrii serviciilor municipale, lucrrilor de construcii i demolrilor i deeuri necolectate. Cam 40% din componentele deeurilor municipale sunt materiale reciclabile, din care 20% sunt potenial recuperabile. Ca rezultat al colectrii selective (proiecte pilot), doar 2% din totalul materialelor reciclabile generate sunt efectiv recuperate. Restul ajung s fie depozitate. Depozitele de deeuri reprezint metoda ceamai folosit pentrueliminarea deeurilor municipale. n 2003 existau 267 astfel de depozite n Romnia. Din acestea, n 2004 doar 15 uniti funcionau n conformitate cu legislaia UE. De asemenea, erau nregistrate 236 de depozitecare nu corespundeau standardelor. n 2005, au nceput s funcioneze 3 depozite pentru deeuri municipale la standarde normale, iar 4 alte uniti au fost nchise. n zonele rurale exist 2.686 de depozite( cu suprafee de 1 ha sau mai mult). nchiderea i curarea acestor zone se va ncheia pn la data de 16 iulie 2008, n paralele cu extinderea serviciilor de colectare n zonele rurale. Conform Planului Naional de Management al Deeurilor, s-a stabilit un necesar de 49 de depozite pentru deeuri nepericuloase, cu capaciti variind ntre 50.000 i 100.000 tone pe an. Deeurile industriale Reponsabilitatea managementului deeurilor industriale i revine celui care genereaz aceste deeuri, care are obligaia s contracteze servicii comerciale de ndeprtare a deeurilor. n momentul de fa nu exist dect cteva companii care se ocup de managementul deeurilor industriale, iar serviciile pe care le furnizeaz se limiteaz n general la anumite tipuri de deeuri i capaciti de procesare. O parte important a deeurilor industriale generate (cu excepia celor din industria extractiv) este reprezentat de deeurile din industria energetic, care se ridicau n 2004 la 16 milioane de tone. Exist dou centrale electrice care nu corespund standardelor i care ard combustibili solizi i folosesc transportul hidro pentru deeurile generate, depozitnd deeurile n propriile lor gropi de cenu i zgur. Aceste centrale trebuie s-i schimbe technologiile de depozitare a deeurilor, pentru a respecta standardele de mediu. n urma negocierilor de aderare, acestea au obinut un termen de 2 pn la 7 ani pentru atingerea acestor standarde. Ministerul Finanelor Publice 24
Romnia 2007 - 2013
n 2003 s-au distrus aproape 2 milioane de tone de deeuri prin incinerare / co-incinerare, lucru care a rezultat n recuperri de energie. La nceputul anului 2004, funcionau 169 de gropi de gunoi (acoperind aproximativ 3000 hectare), fiind clasificate dup cum urmeaz: 15 gropi pentru deeuri periculoase, 116 pentru deeuri nepericuloase i 2 pentru deeuri inactive. 15 din cele 169 de gropi respect reglementrile UE i vor continua s opereze pn la micorarea capacitii lor. Celelalte 154 de gropi vor fi nchise treptat, conform angajamentelor asumate de Romnia prin Tratatul de Aderare la UE. Deeuri medicale 75-90% din cantitatea total de deeuri medicale nu sunt periculoase, la fel ca n cazul deeurilor menajere. Doar 10 25% reprezint deeuri periculoase. n prezent, deeurile medicale periculoase sunt eliminate dup cum urmeaz: Prin ardere n 346 instalaii de tratare termic a deeurilor medicale provenite din spitale (care nu respect cerinele UE i trebuie nchise treptat pn la data de 31.12.2008. Prin incinerare mpreun cu deeuri industriale periculoase n 4 incineratoare deinute i operate de sectorul privat (doar o cantitate mic). Siturile contaminate Msurtori ale gradului de poluare a solului n Romnia au indicat faptul c aproximativ 900.000 hectare au fost afectate de diferite tipuri de poluani pn la anumite niveluri de poluare. Vorbind la modul general, dup 1989 s-au nregistrat diminuri ale anumitor tipuri de poluare, datorit utilizrii mai sczute a fertilizatorilor i pesticidelor, a emisiilor de NOx sau nchiderii unor uniti industriale i agricole. n ceea ce privete poluarea istoric a solului, s-au adugat noi cantiti de substane cu potenial de poluare, lucru subliniat de concluziile monitorizrii efectuate de Institutul Naional de Pedologie i Agrochimie (INPA) din cadrul Sistemului Naional de Monitorizare la nivel primar ( 16x16 km) i secundar (zonele de impact). Datele preliminare furnizate de INPA arat faptul c, n cazul a aproximativ 350.000 de hectare, calitatea solului este afectat de diferite tipuri i grade de poluare, 30.000 ha fiind grav afectate. Totui, este nevoie de date suplimentare i de o analiz a factorilor de risc pentru a elabora un proiect de reabilitare a solului, n special pentru depozitele de deeuri, iazurile i gropile de depozitare a deeurilor din minerit neconforme. Calitatea aerului Emisiile principalelor substane poluante au sczut cu peste 50% n perioada 1989 2000, dar cele provenite de la instalaiile mari de ardere (IMA) au nc un impact negativ semnificativ din punct de vedere al polurii mediului. n 26 de municipaliti mari, aceste instalaii mari de ardere sunt sursa principal de energie termic i ap cald pentru consumul domestic, dar i cele mai mari surse de poluare datorit combustibilor solizi (crbune, petrol) folosite de aceste instalaii. Emisiile poluante ale acestor instalaii au un impact foarte mare asupra sntii oamenilor i a mediului i reprezint proporia cea mai mare din emisia total de SO2 i NOx n zonele urbane, accentund fenomenul de acidifiere i de formare a ozonului troposferic.
25
Romnia 2007 - 2013
Avnd n vedere faptul c Romnia s-a angajat ca pn n 2010 s ajung s respecte pragurile de emisii toxice stabilite conform Protocolului de la Gothenburg, s-au luat n considerare msuri concrete de implementare, cum ar fi programe pentru reducerea emisiilor de SO2, NOx generate de instalaiile mari de ardere i rezultate n urma altor activiti (rafinare, petro-chimie, etc). Protejarea naturii i a bio-diversitii Statutul de zon natural protejat n Romnia exist 13 parcuri naionale, 13 parcuri naturale i Rezervaia natural a Deltei Dunrii. Suprafaa total acoperit de aceste rezervaii i parcuri este de 1.687.512 hectare (121.779 ha suprafa maritim). n afara acestor parcuri, exist 935 de rezervaii tiinifice, monumente naturale i rezervaii naturale de 180.000 hectare. Astfel, n 2005, suprafaa total a zonelor naturale protejate reprezenta cam 8% din teritoriul rii. Acest procent ar trebui s ajung pn la 15% n 2013. Cea mai important zon protejat din reeaua naional este Delta Dunrii, care are un triplu statut internaional: rezervaie a biosferei, zon Ramsar ( pe lista zonelor umede de importan internaional) i patrimoniu natural universal. Pn acum, n cadrul reelei naionale de zone protejate au fost identificate 116 zone protejate speciale i 79 propuneri de terenuri de interes comunicar, care ndeplinesc criteriile reelei Natura 2000. n momentul de fa, datorit managementului defectuos, zonele protejate se confrunt cu exploatri ilegale, dezvoltri necontrolate ale turismului i construciilor, vntoarea ilegal. Toate acestea duc la pierderi ireversibile ale biodiversitii n Romnia. n consecin, managementul acestor zone trebuie mbuntit i intensificat, pentru a putea pstra biodiversitatea i pentru a promova i contientiza importana conservrii acestor zone. Riscurile naturale Inundaiile Frecvena i proporiile inundaiilor au crescut, n principal datorit modificrilor climatice, construciilor i despduririlor neautorizate. Exist preocupri majore legate de prevenirea i protecia mpotriva inundaiilor. Cele mai vulnerabile zone sunt acelea din bazinele rurilor Cri, Some, Mure, Trnave, Timi, Olt, Arge i Siret. n 2005, 76 de oameni i-au pierdut viaa n inundaii i s-au nregistrat pierderi materiale majore, care s-au ridicat la aproximativ 1,5 milioane Euro (case, obiective socio-economice, drumuri, poduri, etc. distruse, terenuri inundate). n ciuda investiiilor de la bugetul de stat i mprumuturilor externe, este nc nevoie de investiii majore pentru protejarea a 2500 de localiti cu mai mult de 5000 de locuitori, care sunt expuse inundaiilor naturale. Eroziunea costier Zona litoralului Mrii Negre a suferit din cauza eroziunii plajelor, 60-80% din lungimea litoralului fiind serios afectat, n vreme ce limea plajelor se micoreaz n fiecare an. n zona Deltei Dunrii, care este o rezervaie a biosferei, plaja a pierdut n ultimii 35 de ani mai mult de 2400
26
Romnia 2007 - 2013
de hectare (cam 80 de hectare pe an), n vreme ce acumulrile au fost de numai 200 ha (cam 7 ha/an). Linia rmului s-a deplasat n interiorul uscatului cu 180 300 m, ajungnd chiar la 400 m n anumite sectoare.
Eficiena i Infrastructura energetic

nainte de 1989, economia romneasc era caracterizat de o industrie energofag. Restructurarea industrial a dus la o scdere cu 40% a intensitii consumului energetic n perioada 19892000. Totui, acest lucru se datoreaz mai degrab restrngerii activiii industrale dect msurilor pentru reducerea consumului. Romnia continu s-i foloseasc resursele de energie n mod ineficient. Consumul intern de energie primar a fost de 39.018 mii de tone echivalent petrol (TEP) n 2004 i 39.032 TEP n 2003 (72,1% acoperit din producia intern, restul fiind obinut prin importuri). Se estimeaz c, pn n 2015, rata de dependen de importuri va crete la peste 50% din totalul resurselor primare consumate. n prezent, aproximativ 57% din electricitate este produs prin arderea combusibililor fosili (crbune, gaz natural), cu costuri de producie foarte mari. n prezent, 29% din totalul energiei consumate se produce n hidrocentrale cu capacitate mare, 10% se produce la centrala nuclear de la Cernavod, restul fiind obinut prin arderea de combustibili fosili. Alte forme de surse de energie regenerabile sunt insuficient exploatate, fiind utilizate n uniti cu capacitate mic. Potenial pentru extinderea surselor de energie regenerabile exist (inta guvernului pentru consumul de energie din surse regenerabile este de 33% pn n 2010). Au fost identificate surse de energie solar i eolian, respecnd condiiile corecte de mediu i topografic-geografice. Energia hidro-electric este generat de principalele ruri; modernizarea/extinderea acestor centrale electrice reprezint o oportunitate. Romania are un ridicat potenial de energie obinut din biomas, estimat la aproximativ 7.594 TEP pe an (318 PJ/an), ceea ce reprezint aproape 19% din consumul total de resurse primare din 2000. Energia geotermal reprezint un potenial suplimentar datorit celor 70 de izvoare termale existente n diferite zone geografice ale Romniei, 45 dintre ele fiind situate n zone protejate. Intensitatea energiei primare a Romniei a fost de 0,770 tep/103 Euro n 2003, iar valoarea intensitii energiei finale a fost de 0,496 tep/103 Euro, conform datelor statistice furnizate de Observatorul Energetic Naional. n 2001, intensitatea energiei finale n Romnia a fost de aprox. 4,24 ori mai mare dect n UE (0,637 tep/103 USD95, fa de 0,15 tep/103USD95 n UE). n perioada 19992004, eficiena energetic a crescut cu 1% pe an, datorit nchiderii unitilor economice ineficiente, precum i datorit crerii de noi companii energetice eficiente. Trebuie acordat o atenie special impactului negativ pe care producia energetic l are asupra mediului, n special a emisiilor de CO2 i a celor cu efect acidifiant (SO2, NOx, NH3). Toate unitile mari de ardere (UMA) sunt mari puluatori , dar cea mai mare problem o reprezint unitile mari de ardere a crbunelui (mai mult de 70% din totalul emisiilor de NOx i 90% din cele de SO2). Sunt necesare investiii n msuri de protecie a mediului n sectorul energetic. Acestea sunt operaiuni care implic costuri mari i este nevoie de investiii pentru a reduce sulful (emisiile de SO2), NOx i praf. Uzinele de reciclare trebuie s recicleze deeurile de zgur i cenu n produse sigure care pot fi folosite n industria construciilor.
27
Romnia 2007 - 2013
Romnia are un sistem public de nclzire bine dezvoltat. n 2002, aproximativ 32% din locuine primeau cldur i ap cald prin intermediul sistemelor centralizate. Pentru zonele urbane procentul este de 58%, n comparaie cu 0,5% n zonele rurale. Totusi, aceste sisteme se bazeaz pe tehnologii vechi i necesit modernizri i mbuntiri pentru a-i crete eficiena i a evita pierderile n distribuie. Pierderile de energie reprezint 25-35%, fapt ce duce la creterea costurilor de producie. Cei mai muli operatori nu-i permit s fac investiiile necesare pentru a rezolva problema pierderilor, iar costurile mari de producie, transport i distribuie sunt n continuare descurajante. Aceast situaie este nrutit i de faptul c locuinele sunt prost izolate i sufer pierderi semnificative de energie termic. Proprietarii nu-i permit s rezolve aceast problem, aa c pierderile rmn mari. n zonele afectate sau aflate n pericol de excluziune social, aceast situaie mpiedic regenerarea social i economic la nivel local. Centralele electrice sunt vechi, iar echipamentele sunt depite. Acest lucru duce la creterea costurilor de producie i a pierderilor de energie. Majoritatea centralelor termice (aprox. 82%) funcioneaz de mai bine de 20 de ani. Cele mai multe dintre acestea au depit durata normal de operare, ceea ce are un efect negativ asupra mediului. De asemenea, 37% din hidrocentrale iau depit durata de via normat. n ceea ce privete reeaua de transport energetic, nivelul de depreciere a liniilor de nalt tensiune a atins 50%, iar cel al sub-staiilor electrice 60%. Aceeai situaie este valabil i pentru reelele de distribuie. 64% din reeaua de distribuie a gazului din sistem este mai veche de 25 de ani. Reeaua energetic are o acoperire de 98%, cu o distribuie uniform n zonele urbane i rurale. Conectarea la reelele de gaz este de 71,4% n zonele urbane, i 7,4% n zonele rurale. Pentru a crete eficiena sistemului energetic naional, trebuie reabilitate i extinse reelele naionale. De asemenea, reelele electrice naionale operaionale trebuie extinse i conectate la reelele europene.
1.3. Competitivitatea economiei romneti

Competitivitatea economic Lipsa competitivitii reprezint unul dintre factorii majori care mpiedic dezvoltarea economic a Romniei. Studiul privind competitivitatea statelor lumii, realizat de World Economic Forum n 2005, a plasat Romnia pe locut 67 din 117, n urma tuturor noilor state membre ale Uniunii Europene. Lipsa de competitivitate a Romniei poate fi explicat prin aciunea urmtorilor factori: Productivitatea sczut, datorit, n principal, tehnologiilor i echipamentelor nvechite; Nivelul sczut al activitii antreprenoriale i abiliti manageriale insuficent dezvoltate, Un mediu de afaceri neprietenos / ostil , precum i lipsa unei infrastructuri de sprijin adecvate; Accesul limitat / dificil la finanare; Investiii insuficiente n cercetare, dezvoltare i inovare n afaceri ; Slaba ptrundere a tehnologiei informaiilor i a comunicaiilor (TIC) n afaceri; Necorelarea dintre calificarea forei de munc i cerinele unei economii moderne*; Infrastructura fizic extrem de slab dezvoltat *.
28
Romnia 2007 - 2013
*Aceti factori cruciali pentru competitivitea Romniei sunt analizai n seciunile aferente ale analizei. Productivitatea Comparativ cu standardele europene, Romnia are o productivitate a muncii extrem de sczut. n 2004 aceasta a reprezentat doar 35,3% din valoarea nregistrat n UE 25 i a fost mai mic dect toate valorile nregistrate n oricare dintre statele membre. n special n sectorul productiv, nivelul sczut al investiiilor, nregistrat din 1999 i pn acum, a perpetuat existena de tehnologii i echipamente nvechite, practici manageriale depite i folosirea ineficient a resurselor de energie. Toi aceti factori determin un nivel extrem de sczut al valoarii adugate per lucrtor (aproximativ 6.500 Euro / angajat n 2004). In Romnia, tendina este totui pozitiv n ceea ce privete productivitatea. n perioada 2000 2003, productivitatea muncii n industrie a crescut n medie cu 11,6% pe an. Aceast cretere este mai mare dect cele nregistrate de noi state membre precum Polonia (9,8%), Cehia (7,7%) i Ungaria (8,9%). Investiiile strine directe n ciuda atractivitii costurilor sczute cu fora de munc ca principal avantaj competitiv, n condiiile unui salariu mediu brut n economia romneasc de 285 Euro (n februarie 2006) Romnia nregistreaz n continuare unul dintre cele mai sczute niveluri ale investiiilor strine directe (ISD) pe cap de locuitor, cu mult inferior celor din cele 10 noi state membre. Majoriatea ISD care s-au fcut n ultimii ani au fost n privatizri masive, i nu investiii de tip green-field. Capacitatea Romniei de a atrage ISD este influenat negativ de accesibilitatea redus dinspre i nspre restul Europei, de calitatea slab a infrastructurii de transport i a reelelor de comunicaii, precum i de percepia auspra corupiei i a existenei unui mediu de afaceri dificil. De obicei, companiile multi-naionale care opereaz n Romnia nu sub-contracteaz firme locale, din cauza deficienelor acestora n ceea ce privete managementul, calificarea profesional, calitatea tehnologiei i a produselor. In consencin, multe companii multinaionale import cea mai mare parte a componentelor utilizate, un procent foarte mic dintre acestea apelnd la furnizori locali. Aceast situaie limiteaz avantajele care ar putea fi generate de prezena investitorilor strini n economia naional. ntreprinderile Romnia nu are o tradiie antreprenorial, nregistrnd o medie de 19 ntreprinderi mici i mijlocii la 1.000 de locuitori, adic de trei ori mai puin dect n UE-15 ( 52 IMM la 1.000 locuitori). Exist, de asemenea, diferene majore n ceea ce privete distribuia acestora pe regiuni, Bucuretiul fiind cel mai bine reprezentat. n 2004, ntreprinderile mici i mijlocii reprezentau 99% din numrul total de firme ce funcionau n Romnia (403.000 n 2004) i acopereau jumtate din populaia ocupat. Marea majoritate dintre acestea operau n sectorul serviciilor (77%). Un numr mic de IMM operau n sectorul productiv i mai puine n industria manufacturier (13,6%). Exist diferene majore n distribuia de IMM pe regiuni, concentrarea maxim fiind n regiunea Bucureti Ilfov. Este nevoie o cretere a volumului de investiii n sectorul productiv, precum i de ncurajarea antreprenoriatului i inovaiei n sectoarele profitabile, pentru mbuntirea competitivitii Romniei. n toate sectoarele s-au nregistrat creteri n ceea ce privete ponderea IMM. n 2004, cele mai dinamice creteri au fost n nregistrate n sectorul construcii (23,2%), servicii (13,1%) i industria Ministerul Finanelor Publice 29
Romnia 2007 - 2013
prelucrtoare (9%). Dezvoltarea sectorului construciilor se datoreaz ctorva factori, printre care dezvoltarea sectorului imobiliar, lucrrilor industriale i de infrastructur (construirea de autostrzi, reabilitarea drumurilor, distribuia de ap n zonele rurale, etc.), care au beneficiat de sprijin financiar de pre-aderare din partea UE i de programe guvernamentale. Prin definiie, IMM sunt conectate la piaa local, iar numrul acestora, raportat la numrul de locuitori, este un indicator al mrimii acestei piee. Pentru 2004, numrul de IMM la 1.000 de locuitori, pe regiuni de dezvoltare, variaz ntre 42,2 n regiunea Bucureti-Ilfov i 12 n regiunea Nord-Est. Alte regiuni cu o distribuie bun a IMM sunt regiunile Nord-Vest i Vest. Ca i angajatori, sectorul IMM se situeaz sub media european ( 56,6% n Romnia n 2004 i 69,7% n UE n 2002) (Tabelul 8). Cu toate acestea, tendina ratei ocuprii forei de munc n IMM a fost una de cretere n perioada 2002-2004 (16,7%). Tabelul 8 ntreprinderi mici i mijlocii n economie (date comparative )
% nr. IMM din totalul ntreprinderilor % angajai n IMM din totalul Angajai / IMM pe economie Cifr de afaceri / % export din cifra de afaceri IMM IMM (Mil Euro) 0,145 10,6 0,161 10,4 0,9 12
Romnia 2002 99,5 51,1 5,9 Romnia 2004 99,5 56,6 5,8 Europa 19 99,8 69,7 5 Sursa: Instiutul Naional de Statistic, Observatorul European IMM 2003
nfiinarea de ntreprinderi mici i mijlocii este destul de dificil datorit cadrului legislativ, lipsei de spaii potrivite multe IMM-uri i desfoar activitatea n apartamente de bloc -, accesului redus la finanare i calitii slabe a serviciilor suport pentru afaceri. n 2002, 35,3% dintre noii antreprenori erau femei. Pentru a promova egalitatea de anse, i ncuraja femeile de afaceri, s-au iniiat sesiuni de training i mecanisme de sprijin mai eficiente. ntreprinderile mici i mijlocii trebuie s mbunteasc nivelul calitativ al produselor lor i s ating standardele recunoscute la nivel internaional, pentru ca aceste produse s fie competitive. n plus, ele trebuie s se conformeze prevederilor legislative referitoare la mediu. Toate acestea reprezint o provocare pentru ntreprinderile mici i mijlocii i se adaug problemelor cu care acestea se confrunt i limitnd extinderea setorului IMM. Conform unui studiu realizat n 2002, (Lisbon Scorecard: Romanian Economic Society 2003), doar 21% dintre ntreprinderile romneti mici i mijlocii din industrie i 17% din sectorul serviciilor au primit calificativul de ntreprinderi inovatoare, aceast situaie fiind caracterizat drept nesatisfctoare. Foarte puine IMM-uri sunt implicate n activiti de export (12% n sectorul industrial n 2004), n 2004 ele acoperind 35% din totalul exporturilor (6.754,8 milioane Euro). Diagrama 4 prezint situaia exporturilor efectuate de IMM n sectorul productiv, n milioane de Euro, n perioada 2000-2004.
30
Romnia 2007 - 2013
Diagrama 4 Exporturile IMM n sectorul de fabricaie m Euro

4500 4000 3500 million Euros 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2000 2001 2002 2003 2004
Sursa: Institutul Naioanal de Statistic i Autoritatea Vamal, calcule din baza de date centralizat ANIMMC
Exporturile IMM-urilor din industria prelucrtoare s-au ridicat n 2004 la 4.259,4 milioane Euro, reprezentnd 63,1% din totalul exporturilor din sectorul IMM. Cele mai multe exporturi au fost in domeniul textilelor i confeciilor, cu o valoare de 2.094 milioane Euro (49% din valoarea total a exporturilor). Datele de bilan ale companiilor indic faptul c cifra total de afaceri din sectorul IMM a fost n 2004 de 65.055 milioane Euro (preuri curente). Conform datelor, contribuia ntreprinderilor mijlocii la cifra total de afaceri a fost de 35.4%, a ntreprinderilor mici 34,6%, in timp ce microntreprinderile au contribuit cu 30%. n 2004, cea mai mare rat de cretere (17,6%) a fost nregistrat de ntreprinderile mici, n principal datorit unei mai mari stabiliti fiscale. Intreprinderile mici i mijlocii din sectorul serviciilor au nregistrat o cifr de afaceri total de 45.028 milioane de Euro, n comparaie cu 13.835 milioane Euro n industrie, 4.758 milioane Euro n construcii i 1.435 milioane Euro n agricultur. Exist cteva organizaii care sprijin dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii i disemineaz cunotine i exemple de bun practic. Datorit culturii antreprenoriale limitate din Romnia, angajarea pe cont propriu sau crearea de afaceri mici nu au fost privite ca rspunsuri fireti la scderea ratei de ocupare din companiile industriale mari. n 2004, marile companii productoare reprezentau cam 1% din totalul ntreprinderilor, dar angajau jumtate din populaia apt de munc i realizau 62% din cifra total de afaceri (114.150 milioane de euro). Este nevoie de o cretere a competitivitii marilor ntreprinderi, prin modernizare i retehnologizare, precum i prin stimularea inovrii. Aceast evoluie va contribui la reducerea diferenelor dintre Romnia i Europa n ceea ce privete productivitatea, precum i la stabilizarea bazei industriale, meninerea locurilor de muncdar i la creterii numrului de locuri de munc nou create (Politica de coeziune pentru sprijinirea dezvoltrii i crerii de locuri de munc). Accesul la Internet este diferit n cazul ntreprinderilor mari (90%), fa de cele mici i mijlocii (50%). Volumul total al exporturilor s-a triplat n perioada 1999 2004, de la 7.975 milioane Euro la 26.280,7 milioane Euro. Ponderea exporturilor de nalt tehnologie a crescut de la 2,5% la 5% din total, iar a celor de produse de joas tehnologie a sczut de la 49,6% la 43,1%, n vreme pentru produseler de tehnologie medie exporturile au crescut de la 16,1% la 22,3%. Exporturile de materie prim au sczut de la 16,1% la 15,6%.
31
Romnia 2007 - 2013
Volumul de importuri de tehnologie de vrf i medie este aproape egal cu cel de produse de tehnologie sczut. Mediul de afaceri i infrastructura de sprijin Sistemul care reglementeaz nfiinarea unei ntreprinderi noi s-a simplificat foarte mult prin Legea nr. 359/2004, care a redus la trei zile durata procesului legal de autorizare n Registrul Comerului. n acest fel, au sczut i costurile de nfiinare a unei ntreprinderi. Cu toate cestea mai sunt de fcute multe de fcut n ceea ce privete implementarea efectiv a acestor prevederi legislative. n general, infrastructura i serviciile de baz pentru sprijinirea afacerilor n Romnia sunt inadecvate. Exist foarte puine mijloace prin care sunt susinute ntreprinderile mici, n special n ceea ce privete asigurarea calitii produselor lor i n domenii specializate precum cele financiare. Instituiile care ofer servicii de consultan sunt, n general asociaiile i fundaiile non-profit. Nu exist suficient expertiz n aceste servicii suport pentru o real dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii de succes n economia de pia. Mai mult, distribuia firmelor de consultan este neuniform la nivel naional, cele mai multe fiind situate n Bucureti i foarte puine n alte orae sau regiuni. Exist foare puine firme de consultan n regiuni precum SudMuntenia sau Sud-Vest Oltenia. S-au nfiinat o serie de parcuri industriale, cu scopul de a ncuraja dezvoltarea economic i de a reduce omajul, n special n zonele afectate de procesul de restructurare industrial. n momentul de fa, exist 34 parcuri industriale autorizate, care se afl n etape diferite de dezvoltare. Distribuia n ar a acestora este neuniform (11 parcuri n regiunile Sud i Centru i doar unul n regiunea Vest). 14 dintre aceste parcuri sunt funcionale, n vreme ce alte 7 sunt pe cale de a fi nchiriate. 13 se afl ntr-un stadiu incipient de proiectare. Parial, aceste parcuri au probleme de funcionare, datorit lipsei de finanare, precum i datorit numrului mic de ntreprinderi mici i mijlocii care folosesc aceste spaii. n Romnia exist n prezent 21 de incubatoare de afaceri, cele mai multe situate n Regiunea Sud-Vest (24%) i n Regiunea Centru (19%). Se intenioneaz ca numrul acestor incubatoare s se dubleze. n medie, ele gzduiesc 11 ntreprinderi mici i mijlocii, o cifr mult sub media UE care este de 34 ntreprinderi incubate. Cu toate acestea, multe dintre aceste incubatoare sufer datorit lipsei resurselor i a expertizei n dezvoltarea afacerilor. Afacerile au nevoie s-i dezvolte baza competitiv i s penetreze mai adnc pieele naionale i internaionale. In acest sens, se va furniza asisten n vederea atingerii unor standarde superioare i promovrii unui marketing eficient, prin participarea la trguri internaionale, evenimente de tipul s ne ntlnim cu cumprtorii i alte aciuni similare. Accesul la finanare Bncile romneti nu ofer, de obicei, sprijin pentru dezvoltarea afacerilor clienilor reprezentai de ntreprinderi mici i mijlocii. De asemenea, firmele mici nu prea au acces la capital. Garaniile cerute de bncile comerciale depesc adesea posibilitile ntreprinztorilor. Sursele alternative de finanare sunt foarte puine, n special capitalul de risc. Fondul Naional de Garantare a Creditelor pentru IMM ofer garanii pentru mprumuturi bancare i acoper o mare parte din riscurile investi;ionale ale IMM-urilor. Fondul a fost creat n 2002, iar numrul de afaceri noi a crescut semnificativ n perioada 2004-2005. n comparaie cu Ministerul Finanelor Publice 32
Romnia 2007 - 2013
anul 2004, garaniile date n 2005 reprezint o cretere de 325% raportat la numrul de credite garantate i, o cretere de 470% raportat la valoarea total a garaniilor, respectiv de la 7,80 milioane Euro la 36,72 milioane, iinsuficient ns pentru a satisface cererea de pe pia. Datorit eecurilor nregistrate n anii 90, Banca Naional a Romniei a impus reguli stricte de garantare i securitate, mai aspre dect n cele mai multe dintre rile membre. Este nevoie s se creeze o serie de instrumente de finanare, inclusiv micro-credite, care s satisfac diferitele nevoi ale intreprinderilor mici i mijlocii. Administraia public central i local trebuie s creeze un mediu n care piaa s se poate dezvolta la maxim. Se dorete atragerea sectorului privat pentru a sprijini aceste aciuni i de a mprti att succesele, ct i riscurile pe care le implic. Au fost create i fonduri de garantare locale, dar distribuirea lor este neuniform , fiind necesar ca facilitile existente s fie extinse i mbuntite. Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i inovaiile Nivelul activitilor de cercetare, dezvoltare i inovare n Romnia rmne foarte sczut, n ciuda existenei unei tradiii academice ce acoper peste 50 de domenii tiinifice i tehnologice i a eforturilor depuse pentru alinierea la standardele UE. n 2004, Romnia a cheltuit 0,39% din PIB pentru activiti de cercetare i dezvoltare (din care 0,19% cheltuieli publice), ceea ce reprezint mai puin de jumtate din media nregistrat n noile state membre i o cincime din media UE 25. Dei alocrile bugetare pentru cheltuieli de cercetare i dezvoltare s-au dublat n 2006, ajungnd la 0,38% din PIB, pentru a atinge inta de 3%stabilit prin strategia de la Lisabona, contribuia sectorului privat la cheltuielile pentru cercetare i dezvoltare trebuie de asemenea s creasc. Infrastructura de cercetare i dezvoltare n Romnia este considerat depit din punct de vedere tehnologic. Numrul de cercettori este n continu scdere,3,13 cercettori/1.000 persoane ocupate reprezentnd jumtate din media UE. Ceea ce este foarte grav este c firmele aloc foarte puini bani pentru cheltuieli de cercetare i dezvoltare, iar legturile dintre industrie i unitile de cercetare sunt slabe, foarte puine rezultate ale cercetrii fiind aplicate n sectorul de afaceri. Principala surs de inovare este dat de importurile de tehnologie i echipamente fiind mai puin rezultatul activitilor romneti de cercetare i dezvoltare. Companiile strine sunt cele care promoveaz transferurile de cercetare i tehnologie. Din pcate, acestea sunt reprezentate adesea produse cu valoare adugat mic sau tehnologii nvechite. Economia romneasc beneficiaz de 29 de centre de excelen, dar lipsesc relaiile de tip business-tobusiness. Totodata, se impune mbuntirea, relaiilor de afaceri i parteneriatelor ntre sectorul C&D i sistemul de nvmnt, pentru a stimula inovaiile i dezvoltarea. Programul naional pentru dezvoltarea infrastructurii de transfer tehnologic INFRATECH ofer sprijin logistic i financiar pentru acele instituii specializate n infrastructuri de transfer de tehnologie i inovaii, precum i pentru parcuri tiinifice i tehnologice. Dei a fost creat cadrul pentru transfer tehnologic i s-au nfiinat centre de informare i incubatoare de afaceri, acestea nu au avut nc un impact semnificativ asupra economiei naionale. Infrastructura de susinere a transferului tehnologic i a inovrii este slab, iar dezvoltarea ei rmne un punct principal al politicii guvernamentale. n Romnia exist 7 parcuri tehnologice i tiinifice, distribuite neuniform n cele opt regiuni. n momentul de fa, doar trei dintre ele sunt operaionale (Galai, Iai i Braov). Celelalte 4 nu funcioneaz datorit lipsei rezidenilor, constrngerilor financiare i a lipsei parteneriatului cu autoritile locale.
33
Romnia 2007 - 2013
Alte programe naionale ofer sprijin pentru crearea de parteneriate i sunt grupate n cadrul Planului Naional pentru Cercetare, Dezvoltare i Inovare. 30% din bugetul acestui plan este acoperit de sectorul privat. Programul Cercetare pentru excelen se implementeaz n Romnia n perioada 2005-2008, cu scopul de a dezvolta potenialul de cercetare n direciile prioritare ale viitorului Program European Cadru 7 i de a pregti comunitatea tiinific pentru o participare de succes la acest program. Din punct de vedere al inovrii, Romnia se situeaz n urma altor ri europene. n perioada 2002 2004, doar 19,3% din companii au desfurat aciuni inovatoare de succes. Acest proces este mult mai mic dect n UE15, unde 44% din companii au fost considerate inovatoare n perioada 1998-2000. Doar 13% din ntreprinderile mici i 21% din cele mijlocii sunt inovatoare; ponderea IMM-urilor care coopereaz cu companiile strine este de sub 2% n cazul companiilor mici i de 4,3% n cazul celor mijlocii. Cele mai multe inovaii (75%) n ntreprinderile romneti sunt legate de produse i procese, iar 53% din inovaiile tehnologice rezult din achiziionarea de maini i echipamente noi (din care IMM reprezint 59%). n 2005, din Romnia au fost trimise 50 cereri pentru ntregistrarea de mrci comerciale internaionale (prin comparaie, de exemplu, cu Republica Ceh unde numarul a fost de 500 de nregistrri i Ungaria cu 400). Companiile romneti nu au msurariscurilor la care se supun dac nu i nregistreaz mrcile. Biroul de stat pentru invenii i mrci trebuie s desfoare o campanie intens de contientizare n acest sens a ntreprinderilor. La nivel regional, dup regiunea Bucureti Ilfov (care concentreaz cel mai mare potenial de capaciti i resurse inovatoare), cea mai dezvoltat regiune din punct de vedere al activitilor inovatoare este Regiunea Sud-Muntenia, unde cheltuielile pentru inovare reprezint 11% din totalul naional. La captul opus se afl Regiunea Vest, care nregistreaz cel mai redus volum al cheltuielilor pentru inovare (circa 4,5%). Consecina nivelului sczut al inovrii n Romnia, dublat de productivitatea sczut, ca urmare a utilizrii de tehnologii i instrumente de management depite, este c exporturile romneti se limiteaz la sectoarele unde valoarea adugat i costurile sunt mici. Pentru a dezvolta economia romneasc, trebuie stimulat dezvoltarea companiilor pe pieele internaionale, n special n acele zone caracterizate de valoare adugat ridicat. Tendina n exporturi a fost de trecere de la produse cu valoare adugat mic la produse cu valoare adugat mare. Aciunile propuse vor sprijini continuarea acestui trend pozitiv. Romnia intenionaz s majoreze nivelul cheltuielilor pentru C&D la 3% din PIB pn n 2015, conform Planului de Aciune adoptat n aprilie 2003. Romnia particip la al aselea Program Cadru pentru CDI (2000-2006), se pregtete pentru participarea la PC7 (2007-2013) i s-a angajat s implementeze Spaiul European de Cercetare. Romnia a semnat acorduri i tratate bilaterale i internaionale n domeniul tiinei i tehnologiei. n afar de fondurile naionale, sectorul C&D beneficiaz de avantaje ce deriv din conectarea sa la sistemul de cercetare i dezvoltare al Uniunii Europene, n special la programele cadru i programele Euratom, precum i alte iniiative europene i internaionale ca NATO, EUREKA, COST. Tehnologia informaiei i Comunicaiilor (TIC) Din punct de vedere al comunicaiei electronice, Romnia este caracterizat de un nivel al cheltuielilor naionale pentru TIC ce se ridic la aproximativ o treime din media UE (1,34% din PIB n Romnia n 2004, n comparaie cu 3% n UE 15 n 2003). Dei crete rapid, gradul de penetrare al Internetului i de utilizare a computerelor personale rmne mic n comparaie cu media UE.
34
Romnia 2007 - 2013
Infrastructura informaional i IT (proprietari i utilizatori de PC) a cunoscut o rat de cretere anual medie de 50% din 2000 pn n 2004. Datorit lansrii Planului de Aciune e-Europe + , rata de penetrare PC a crescut n toate rile UE (55 computere personale /100 locuitori n EU 25). Totui, Romnia este nc n urma celorlalte state europene (12 PCuri / 100 locuitori la sfritul lui 2004 i doar 10,8 PCuri la 100 de elevi de coal), cu o cretere medie anual de 37% n intervalul 20002004. ncepnd cu anul 2001 s-au adoptat o serie de msuri pentru crearea cadrului legislativ i dezvoltarea aplicaiilor e-government i e-business. Cu toate acestea, autoritile publice nu au investit n servicii de tipul e-government sau e-sntate. S-au nregistrat doar cteva tentative timide de comer electronic n rndul companiilor. n 2004, 19,8% din populaie a accesat Internetul pentru a comunica cu autoritile sau pentru a cuta diverse informaii. In ceea ce privete companiile, procentul a fost de 29% (n comparaie cu cifrele din UE: 42% i respective 41%). Conform sondajului e-Europa + 2003, doar 2% din romni folosesc Internetul pentru servicii de e-banking i doar 1% pentru alte servicii financiare. 12% dintre ntreprinderile romneti folosesc Internetul pentru astfel de servicii. Procentul de utilizatori de Internet din Romnia care cumpr bunuri on-line (7%) este destul de mic n comparaie cu media din noile state membre (12%). Comerul electronic este nc insuficient dezvoltat, dar tendina este de cretere. Proporia comerului electronic n cifra total de afaceri a fost de 1,3% n Romnia, fa de 2,1% n UE 25. n ultimii ani, Romnia a atras investiii majore n infrastructura TIC. La sfritul anului 2003, ara avea aproape 30.000 km de fibr optic (n comparaie cu 19.570 km n 2002 i 16.500 km n 2001). Confom unui studiu naional efectuat n mediul de afaceri n 2004, 7,3% din utilizatorii de internet au apelat la conectarea dedicat prin fibr optic, dar potenialul de dezvoltare este nc mare. Un studiu efectuat n luna iunie a anului 2003 cu scopul de a evalua implementarea planului de aciune e-Europe + arat c 22% dintre subiecii romni chestionai au computer acas, dar numai 7% dintre ei sunt conectai la internet. Principalii factori care au dus la creterea utilizrii TIC au fost: scderea preurilor datorit competiiei acerbe de pe pia, asamblarea local a computerelor i introducerea de credite pentru achiziionarea de bunuri de larg consum, precum i subveniile guvernamentale pentru achiziionarea de computere. n Romnia, numrul de utilizatori de internet la 100 de locuitori a crescut n perioada 2000 2004 cu o medie anual de 60%. n 2004, rata de ptrundere a Internetului n rndul utilizatorilor casnici a ajuns la 12,2%, un procent destul de mic n comparaie cu media UE 25 care este de 44%. Creterea ratei de utilizare a Internetului s-a datorat costurilor mai mici de accesare, competiiei crescute n rndul furnizorilor i consolidarea culturii internetului. Aria de acoperire este n continuare mic, n special n zonele rurale, datorit preurilor ridicate din telefonia fix i lipsei investiiilor n infrastructur. Accesul n band larg (broadband) a nregistrat o rat de cretere semnificativ n 2004 (peste 95%), n vreme ce conexiunile n band ngust (narrowband) au crescut cu 90%. La sfritul anului 2004, conexiunile la Internet n band larg reprezentau 39% din totalul conectrilor la internet. Rata de penetrare la sfritul anului 2004 era de 1,7%, mult mai mic dect media UE 15 (7,6%) i UE 25 (6,5%). Acoperirea n band larg era de 1,7% pentru populae(UE 25 - 6,5%)i 7% n cazul companiilor (UE 25 - 52%). Dei, aceste cifre sunt mici chiar la nivel naional, fiind necesare Ministerul Finanelor Publice 35
Romnia 2007 - 2013
investiii majore pe ntreg teritoriul rii, zonele rurale sunt cele mai afectate, iar acest fenomen reprezint un factor inhibitor major. Turismul Din 2001, turismul romnesc a cunoscut o cretere continu, datorat privatizrii aproape complete a unitilor turistice, creterii investiiilor pentru modernizarea unitilor de cazare i a restaurantelor, precum i creterii investiiilor de tip green-field. Din punct de vedere al peisajului natural, cultural i istoric, regiunile au un potenial turistic foarte mare. Romnia se poate mndri cu un patrimoniu cultural-istoric, etnic i folcloric extrem de valoros i atractiv. Exist peste 700 de obiective culturale de patrimoniu, de interes naional i internaional, care au fost incluse n patrimoniul universal UNESCO (eg. Biserici fortificate, biserici cu fresce, etc.). Parcurile naturale gzduiesc numeroase specii de plante i animale endemice, precum i monumente ale naturii. Romnia se bucur nc de un mediu natural nealterat, o flor i o faun care includ specii disprute sau pstrate n captivitate n alte ri. n ciuda interesului crescut fa de turismul romnesc dup 2000, contribuia acestui sector la creterea economiei naionale este nc mic (2,19% din PIB n 2003, n comparaie cu Bulgaria, unde procentul este de 4,6%, Ungaria cu 4,1% sau Frana cu 6,3%). Din punct de vedere al potenialului turistic, exist diferene ntre regiuni, datorate particularitilor istorice, naturale i geografice ale acestora. Datorit lipsei unei planificri, promovri i coordonri organizate la nivel naional, unitile turistice s-au dezvoltat ntr-un mod imprevizibil i la nivele de calitate diferite. Lipsa general a infrastructurii i accesibilitatea sczut sunt obstacole n calea pieelor interne i internaionale. n ultima perioad, ponderea turismului n PIB a crescut, aceeai evoluie fiind inregistrat i pentru ncasrile n valut generate de activiti turistice. Cu toate acestea, ambii indicatori continu s rmn la un nivel redus n comparaie cu potenialul turistic al Romniei (ncasri de 700 milioane USD din activiti turistice n 2003). Avnd n vedere c apar dificulti generate de instabilitatea cadrului instituional de dezvoltare a strategiilor i politicilor n turism, precum i de proasta calitate a infrastructurii (n special n transporturi, comunicaii i servicii), mbuntirea calitii serviciilor este o msur esenial. De asemenea, este nevoie de un marketing mai susinut, pentru promovarea Romniei ca destinaie turistic. Este nevoie de informaii i de facilitarea accesului la informaii turistice, ca i de aciuni care s combat imaginea negativ pe care o are ara n exterior. La nivelul anului 2005, din totalul capacitii de cazare turistic a Romniei, 18,04% din capacitatea de cazare se regsea pe litoralul Mrii Negre, 29,79% n Bucureti i reedinele de jude (cu excepia oraului Tulcea), 19,4% n staiunile balneare, 0,9% n Delta Dunrii i 15% n celelalte destinaii turistice. Turismul care se bazeaz pe pieele de ni va oferi oportuniti de dezvoltare, n special pentru ntreprinderili mici i mijlocii (turism rural, montan, forestier, balnear, ecologic). Mai mult, dezvoltarea turismului de ni va contribui considerabil la regenerarea zonelor rurale. Este nevoie de mbuntirea gamei de servicii oferite, precum i de cretere a capacitii de a atrage i menine turitii n zonele rurale, crescnd durata ederii acestora n aceste zone. Acestea trebuie realizate concomitent cu dezvoltarea turismului de pe litoral i din orae. Va fi nevoie de un marketing naional i internaional mai bun. De cele mai multe ori, marketingul internaional este strns legat de turismul de afaceri i chiar l stimuleaz.
36
Romnia 2007 - 2013
1.4. Capitalul Uman

Dup 1989, populaia Romniei a sczut de la 22,8 milioane la 21,7 milioane (4,8%). Acest lucru se datoreaz scderii dramatice a ratei natalitii, n special n zonele urbane, creterii mortalitii i mortalitii infantile i emigrrii. Dei ncepnd cu 1990 numrul emigranilor a sczut, este de menionat faptul c dou treimi dintre cei care au prsit ara sunt persoane cu studii superioare, post-liceale sau tehnice. n afara celor care au plecat definitiv, mai sunt aproximativ 1,7 milioane de romni care migreaz n afara granielor pentru a munci. Educaia i pregtirea profesional Educaia Decalajul dintre ceea ce ofer sistemul de nvmnt i cerinele unei economii bazate pe cunoatere rmne semnificativ. Reforma sistemului de nvmnt pre-universtar sa concentrat pe implementarea unei noi curicule naionale. Aceastapune accent pe dezvoltarea competenelor, abilitilor i aptitudinilor i ofer un nvmnt mai flexibil, cu mai multe opiuni, i cu posibilitatea adaptrii procesului educaional la viaa de zi cu zi i la cerinele pieei muncii. Acest program de schimbare a fost nsoit de contientizarea responsabilitilor pe care le au partenerii sociali n ceea ce privete educaia. Noul program cadru pentru nvmntul obligatoriu a fost adoptat att n nvmntul primar, ct i n cel secundar. Romnia a acceptat obiectivele strategice pentru sistemele de ducaie i formare profesional aa cum au fost stabilite de Comisia European n anul 2002 la Barcelona, i a adoptat aa numitul proces Bologna. Aceste decizii politice au dus la creterea ritmului reformei i restructurrii educaionale. Reformele legislative au dus la extinderea duratei nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 ani, precum i la reorganizarea nvmntului superior. Extinderea nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 ani n anul colar 2002-2003 a fost nsoit de o scderea a ratei de participare i o cretere a abandonului n nvmntul primar i gimnaziu, n special n zonele rurale. Abandonul colar a crescut de la 21,84% n 2001, la 23,6% n 2004-2005. Aceast situaie va avea un impact semnificativ asupra pieei muncii pe termen mediu i lung. Cifrele privind abandonul colar sunt cu 10% mai mari dect plafonul stabilit de UE pentru anul 2010. Participarea crescut la nivelele superioare ale nvmntului determin i creterea competitivitii. Un punct critic n ceea ce privete promovarea este trecerea de la gimnaziu la liceu ( clasa a 9-a). Acesta este momentul n care cei mai muli abandoneaz, iar acest fenomen este foarte strns legat de sfaturile pe care le primesc elevii i de calea pe care o aleg. Rata de trecere la nivelul liceului s-a stabilizat la 55% n perioada 20002005. n cazul nvmntului tehnic i vocaional, rata fluctueaz n jurul valorilor de 3539%, nregistrnd o tendin de descretere spre sfritul perioadei de referin. Ratele cele mai mici se nregistreaz n zonele rurale i n comunitile srace. n comunitatea rom, 12% dintre copiii din grupa de vrst 7-16 ani abandoneaz coala nainte de absolvire, iar aproximativ 18% dintre ei nu sunt nscrii sau nu frecventeaz deloc coala. 80% dintre copiii care nu particip la nici o form de nvmnt sunt de etnie rom, ceea ce nseamn c 28,6% din populaia rom este analfabet. De asemenea, o rat de participare sczut se nregistreaz n rndul copiilor cu nevoi educaionale speciale. Numrul limitat de profesori calificai, infrastructura educaional inadecvat i comunicarea precar ntre coal i comunitate contribuie la creterea numrului de copii cu nevoi speciale care nu frecventeaz nici o form oficial de nvmnt.
37
Romnia 2007 - 2013
Conform evalurilor fcute n 2003 de PISA (Programul Internaional de Evaluare a Elevilor), au fost subliniate rezultate ngrijortoare referitoare la nivelul de educaie. n 2002, pe o scar de la 1 la 5 (1 fiind nivelul cel mai sczut), 40% dintre elevii de 15 ani inclui n nvmnt aveau nivelul de instruire 1 sau mai mic. Cauza principal este proasta calitate a procesului de predarenvare, care se traduce prin: metodologie de predare nvechit, nivel sczut de participare a personalului din nvmnt la cursuri de instruire profesional, lipsa de motivaie a elevilor datorit relevanei sczute a produselor educaionale pe piaa forei de munc. Conform raportului TIMMSS ncheiat n 2003, n comparaie cu alte ri, Romnia se afl pe o poziie intermediar n ceea ce privete acumularea cunotinelor de matematic i tiin, i pe primul loc n ceea ce privete analfabetismul. Pentru a combate aceste tendine, este nevoie de mbuntirea standardelor educaionale, precum i de recunoaterea importanei educaiei i instruirii pentru ntreaga populaie (inclusiv pentru cei care influeneaz dezvoltarea copiilor, aa cum sunt prinii i bunicii). De asemenea, este nevoie de trasee educaionale / de nvare flexibile i oferte educaionale adaptate nevoilor individuale i ale pieei forei de munc, consiliere i ndrumare accesibil i eficient, dezvoltarea nvmntului tehnic i vocaional de baz, sprijin financiar pentru grupurile vulnerabile i pentru minoritile etnice, n special pentru etnia rom. n ceea ce privete nvmntul superior, odat cu anul universitar 2005-2006 au nceput s apar schimbri n structura acestuia.n momentul actual, nvmntul superior este structurat pe trei cicluri, conform procesului Bologna. n viitorul apropiat se ateapt implementarea de reforme pentru asigurarea i managementul calitii. Rata de nscriere n nvmntul superior a crescut de la 27,7% n 20002001 la 40,2% n 20042005. Participarea crescnd n nvmntul superior se explic prin dezvoltarea sistemului privat de nvmnt superior, dezvoltarea reelelor universitare i interesul crescut pentru acest tip de educaie, datorit faptului c piaa absoarbe mai uor persoanele cu studii superioare, iar riscul de a nu gsi un loc de munc este mai mic pentru acestea. Asigurarea calitii. Aspectele legate de asigurarea calitii n nvmnt sunt reglementate, ntr-o manier general i pozitiv, de Legea nvmntului nr.84/1995. De asemenea, msurile de reform privind sistemul de asigurare a calitii n nvmnt sunt n plin proces de aplicare. Se pune accent pe acreditare i pe msurile de evaluare extern a calitii, precum i pe aspectele cantitative ale acestui proces. Este nevoie de mecanisme interne care s asigure i s gestioneze calitatea proceselor educaionale (din punct de vedere al rezultatelor, cunotinelor dobndite, aptitudinilor, valorilor i atitudinilor). n acest scop, Agenia Romn pentru aAsigurarea Calitii n Invmntul Pre-universitar i Agenia Romn pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior vor elabora i implementa standarde noi, precum i metode de asigurare a calitii (pe baza standardelor interne i externe stipulate de noul cadru legislativ adoptat n 2005-2006). Profesia de pedagog nu este atractiv n Romnia, iar acest lucru are un impact serios asupra procesului de nvmnt. De asemenea, rigiditatea traseului profesional pe care trebuie s-l parcurg un profesor creeaz probleme de recrutare a acestei categorii. Avnd n vedere c se estimeaz o descretere a populaiei colare, aceste probleme trebuie rezolvate ct mai curnd, pentru a putea asigura calificarea i calitatea capitalului uman implicat n nvmntul teoretic, tehnic i vocaional de baz, precum i creterea standardelor pentru personalul din nvmnt. Din punct de vedere al personalului calificat, discrepanele dintre zonele urbane i rurale persist.
38
Romnia 2007 - 2013
Infrastructura educaional. Infrastructura din nvmnt este precar, n ciuda investiiilor fcute prin programe guvernamentale, europene i ale Bncii Mondiale. Cldirile sunt vechi i n stare proast i au nevoie de lucrri serioase de renovare i modernizare (n 2004, peste 70% din unitile de nvmnt necesitau reabilitare. n Regiunea Nord-Est, procentul era de 90,8%, n vreme ce procentul pentru reginea BucuretiIlfov era de 32,92%). Lipsa echipamentelor este o problem major pentru mediul rural. Din punct de vedere tehnic i al utilitilor publice, situaia cea mai grav este cea din mediul rural, unde exist nc 43 de coli fr current electric i 2805 scoli fr ap curent. Mobila i echipamentul colar pot fi caracterizate drept bune n numai 28% din coli, iar n 510% din grdinie, licee i coli profesionale situaia este grav. Tehnologia Infornmaiei i comunicaiile reprezint un subiect cheie pentru toate nivelurile nvmntului de 9 clase. n 2001, doar 30,5% din coli erau conenctate la internet. S-au luat msuri pentru creterea accesului, iar acum exist 10,8 computere personale la 100 elevi la nivelului tuturor colilor. n licee exist 14,3 computere pentru 100 de elevi. Cu toate acestea, diferenele dintre zonele urbane i cele rurale sunt foarte mari. Accesul general la internet n coli rmne foarte slab ntr-un studiu privind accesul la internet Romnia a fost situat pe locul 44 din 104 de state cuprinse n studiu. Educaia i piaa forei de munc. Datele disponibile indic faptul c discrepanele n ceea ce privete calificarea pe care o asigur nvmntul teoretic (la toate nivelurile), tehnic i vocaional de baz i nevoile unei economii bazate pe cunoatere sunt din ce n ce mai mari. Acest lucru are consecine i asupra omajului n rndul tinerilor (de 3,5% mai mare n comparaie cu rata general a omajului) i faptului c absolvenilor le ia mult timp s intre pe pia i s se adapteze cerinelor de angajare. Competitivitatea capitalului uman este direct influenat de instruirea colar. ntre 1999 i 2003, ponderea persoanelor cu vrste ntre 2564 ani care absolviser nvmntul secundar a crescut de la 67,9% n 1999 la 70,5% n 2003. Exist diferene ntre sexe, valori mari, de peste 75%, fiind nregistrate n perioada de referin n cazul brbailor, n vreme ce n cazul femeilor valorile au fost mai sczute, stabilizndu-se la 65% n 2004. n aceeai perioad, procentul de persoane cu studii superioare a crescut cu 0,9 puncte pn la 9,6%. Procentul este mic n comparaie cu alte ri (la nivelul anului 1999), cum ar fi Statele Unite 16,4% sau Marea Britanie 15,4%. nvarea pe tot parcursul vieii.Creterea competitivitii capitalului uman poate fi atins prin nvarea pe parcursul ntregii viei. Posibilitile de educaie continu pentru populaie sunt puine, opiunile fiind limitate la nvmntul profesional. Oamenii trebuie s poat beneficia de oportuniti de studiu pe tot parcursul vieii, care s completeze programele din nvmntul obligatoriu. Datorit non-transferabilitii calificrilor i a lipsei de recunoatere dintre diferitele tipuri de nvare, flexibilitatea este redus, iar opiunile pe care populaia le are la ndemn sunt limitate. nvmntul pentru aduli trebuie s recunoasc competenele dobndite pe piaa muncii, s mbunteasc aptitudinile i calificarea populaiei care muncete. n mod tradiional se prefer programele de studiu complexe, pe termen lung, n defavoarea studiilor modulare. Cursurile serale i fr frecven se limiteaz, de obicei, la programe de tipul A doua ans. Oferta educaional tradiional rmne extrem de inflexibil. Capitolul de analiz privind Competitivitatea evideniaz parteneriatele afaceri - educaie, iar la capitolul Educaia se aplic situaia invers. Este nevoie de construirea unui drum cu sens dublu, n cadrul cruia s se reuneasc eforturile ambelor grupuri de parteneri n vederea atingerii scopurilor comune. Ministerul Finanelor Publice 39
Romnia 2007 - 2013
Cultura antreprenorial se pred la toate nivelurile curiculei educaionale ca i abilitate orizontal. Angajatorii se implic foarte puin n elaborarea acestei pri a curiculei, iar legturile dintre coli i companii private sunt foarte slabe. Practica n companii s-a redus i este din ce n ce mai greu s fie gsit un locul potrivit de angajare ntr-o companie. Consiliere i ndrumare Instruirea, plasarea pe piaa muncii i consilierea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc sunt responsabilitile Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), agenie care a fost nfiinat n 1999. Conform Legii nr. 145/1998 i HG 768/2003, ANOFM are urmtoarele atribuii: organizeaz servicii de ocupare, ia msuri de combatere a omajului i a efectelor sale sociale, finaneaz servicii de ocupare conform politicii de ocupare a forei de munc i tendinelor de pe pia, asigur aplicarea msurilor legale pentru creterea oportunitilor de angajare, implementeaz msuri de stimulare a angajatorilor pentru ca acetia s reangajeze omeri. ANOFM a elaborat un Plan Naional de Instruire pe baza cruia i exercit funciile de plasare i instruire profesional. Reeaua ANOFM include 173 de Centre de Informare i Consiliere Profesional, 20 de centre vocaionale, 6 centre vocaionale regionale pentru aduli i 3 fundaii Romno-Germane. n anul 2000 s-a lansat un serviciu electronic de mediere profesional, folosit mai nti n 9 judee, dup care, ntre 2001 i 2002, a fost extins n toat ara. Acest serviciu este gratuit i poate fi accesat prin internet. Serviciul Public de Ocupare (SPO) a implementat un proiect pentru dezvoltarea serviciilor de informare i consiliere profesional la nivel naional. n perioada 20022004, 56,1% dintre omerii care au participat la unul dintre programele de instruire profesional organizate de agenie i-au gsit un loc de munc. Dei instruirea oferit omerilor s-a imbuntit considerabil, rata de participare la astfel de cursuri este nc extrem de mic. n 2004, doar 2% din omeri (media lunar) au participat la cursuri de pregtire profesional. Rata de participare a persoanelor angajate a fost mai mare (8%). Ocuparea i omajul Bucuretiul va fi al aselea ora ca mrime din UE 27 i are capacitatea de a menine i atrage for de munc educat, care va asigura dezvoltarea continu a unei economii bazate pe cunoatere. Acest lucru i va conferi rii, per ansamblu, un avantaj competitiv, dar dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere trebuie s se manifeste echilibrat, pentru a asigura dezvoltarea durabil a ntregii ri. n ultimii ani, slbiciunile economiei romneti, cum sunt restructurarea, liberalizarea politicilor publice i disparitile n ceea ce privete costurile au dus la o migraie intern ntre mediul urban i rural nemaintlnit nicieri n Europa dezvoltat. Aceti factori, corelai cu emigrarea, au determinat modificri semnificative ale pieei forei de munc din Romnia. Numrul persoanelor sub vrsta de munc a sczut, lucru care va avea un efect covritor asupra furnizrii de for de munc n anii urmtori. Efectul acestor schimbri s-a fcut deja simit; se manifest o lips de competene care a condus la reducerea disponibilitii forei de munc calificate, n special n zonele urbane, unde s-au creat noi locuri de munc i exist potenial de cretere. Declinul acestei categorii a populaiei, datorit intensificrii migraiei, i creterea numrului pensionarilor agraveaz i mai mult situaia. Consecina acestei stri de fapt este creterea coeficientului de dependen la 2,27 persoane n vrst de munc pentru fiecare copil sau vrstnic. Aceast evoluie determin creterea presiunii asupra serviciilor de sntate i a serviciilor sociale.
40
Romnia 2007 - 2013
Fora de munc ocupat Schimbrile demografice i restructuarea economic (vezi tabelul 9), care au dus la o reducere a forei de munc ocupate cu 15% (19992004), au contribuit totodat la creterea omajului, nsoit de o scdere a calificrilor necesare n sectoarele n creetere. Totui, profilul demografic rmne defavorabil n mici proporii comparativ cu rile UE 25, unde proporia populaiei aparinnd grupelor de vrst active din punct de vedere economic (1564 ani) este de 69,3%, fa de 63,2% n Romnia. Populaia total cu vrst cuprins ntre 15 i 64 de ani este estimat la 15 milioane, din care 9,15 milioane (57,9%) sunt ocupate. Tabelul 9 Principalii indicatori privind ocuparea n perioada 1999 2004 (medii anuale)
Indicator / An Romania 1999 2000 2001 2002 2003 2004 EU-25 2004 EU-15 2004 70,0 64,7 8,1 3,3 15,6
Total populaie activ 11.566 11.585 11.447 10.079 9.915 9.957 (mii persoane) Rat de activitate grupa 15-64 ani (%) 68,7 68,6 67,5 63,6 62,4 63,2 69,3 Total populaie ocupat 10.776 10.764 10.697 9.234 9.223 9.158 (miipersoane) Rata ocuprii grupa 15-64 ani (%) 63,5 63,2 62,6 58,0 57,8 57,9 63,3 Rata omajului conform BIM (%) 6,8 7,1 6,6 8,4 7,0 8,0 9,3 Rata omajului de lung durat 3,0 3,6 3,2 4,5 4,3 4,7 4,0 conform BIM(%) Rata omajului n rndul tinerilor (%) 18,8 18,6 17,5 21,7 18,5 21,0 18,2 Sursa: Pentru UE 25, UE 15: EUROSTAT, New Cronos pentru date referitoare la semestrul II al anului 2004 Pentru RO: Institutul Naional de Statistic, Ancheta asupra forei de munc din gospodrii (AMIGO), date medii anuale, datele pentru 2002, 2003 i 2004 au fost extinse pe baza Recensmntului populaiei i locuinelor din martie 2002
La nivel regional, cele mai mari rate ale ocuprii forei de munc se nregistreaz n regiunile Nord-Est, Sud-Vest Oltenia i BucuretiIlfov (respectiv 62,4%, 59,9% i 59,7%) vezi tabelul 10. Trebuie subliniat faptul c ratele ridicate din regiunile Nord-Est i Sud-Vest Oltenia se datoreaz proteciei oferite de aa-numita ocupare de subzisten din zonele rurale, de care beneficiaz ambele regiuni (cel mai mare procent de persoane ocupate n agricultur, cu tendine de descretere n perioada 1999-2004). Tabelul 10 Rata de ocupare a forei de munc la nivel regional (grupa de vrst 15-64 ani)
1999 2000 Regiune Nord - Est 65,9 66,1 65,5 60,1 59,9 Sud - Est 60,3 60,3 59,5 55,3 55,8 Sud 64,6 64,4 63,7 58,2 58,1 Sud - Vest 68,6 68,6 69,0 61,8 62,0 Vest 62,8 62,1 61,2 57,6 57,1 Nord - Vest 63,5 63,2 63,8 57,8 57,2 Centru 59,7 59,7 59,7 55,9 55,2 Bucureti - Ilfov 62,0 60,2 57,0 56,9 56,5 Romnia 63,5 63,2 62,6 58,0 57,8 Sursa: Institutul Naional de Statistic, Ancheta asupra forei de munc din gospodrii (AMIGO) Rata de ocupare a forei de munc 2001 2002 2003 2004 62,4 54,7 58,1 59,9 56,9 56,1 53,9 59,7 57,9
-%-
n perioada 19992003, numrul de persoane ocupate n sectorul agricol a sczut cu 751.100,

41
Romnia 2007 - 2013
fenomenparial compensat de creterile nregistrate n sectorul serviciilor. Aceste evoluii afecteaz n mod diferit regiunile de dezvoltare i au un impact deosebit asupra dezvoltrii lor economice (vezi tabelul 11). Dac privim industria construciilor ca pe un barometru al investiiilor i schimbrii, sepoate observa c regiunile Vest, Nord-Vest i regiunea Bucureti Ilfov sunt motoarele schimbrii economice. Acest lucru se vede i n dezvoltarea pe care aceste regiuni au nregistrat-o n sectorul serviciilor. Totui, regiunea Vest are un profil diferit, nregistrnd o dezvoltare accentuat n ceea ce privete ocuparea forei de munc n industrie, spre deosebire de servicii, unde s-a nregistrat chiar o mic scdere. Tabelul 11 Evoluiila nivel regional n perioada 1997 2004
REGIUNE Romnia 1. Nord Vest 2. Sud - Est 3. Sud 4. Sud - Vest 5. Vest 6. Nord - Vest 7. Centru 8. Bucureti - Ilfov Sursa: Institutul Naional de Statistic Total -784,4 -190,4 -132,4 -201,1 -155,0 -63,2 -48,6 -107,8 +114,1 Agricultur -751,1 -140,4 -109,3 -136,6 -103,3 -66,3 -106,4 -79,9 -8,9 Industrie -398,1 -70,2 -30,7 -85,7 -41,9 +7,2 -18,4 -95,6 -62,8 - mii persoane Servicii +384,5 +26,0 +10,4 +28,5 +6,6 -4,7 +73,2 +73,1 +171,4
Construcii -19,7 -5,8 -2,8 -7,3 -16,4 +0,6 +3,0 -5,4 +14,4
Schimbrile n ceea ce privete ocuparea forei de munc sunt reflectate i de migraia populaiei din zonele rurale ctre zonele urbane i se coreleaz cu crearea de noi locuri de munc n mediul urban. Aceste cifre demonstreaz decalajele care exist ntre Regiunea BucuretiIlfov i celelalte regiuni din ar, decalaje determinate i de dezvoltarea sectorului serviciilor, n special n domeniul telecomunicaiilor. Ocuparea pe grupe de vrst. Grupa de vrst 1524 ani a nregistrat o scdere a ratei ocuprii de 6,6% n perioada 19992004, ajungnd la o rat de 29,1% n anul 2004, mai mic dect n UE 25 (34,4%). n aceeai perioad, grupa de vrst 2554 ani a nregistrat o scdere a ratei de ocupare de 5,2% , ajungnd la 72,9% n 2004, de asemenea mai mic dect media UE-25 (76,6%). Grupa de vrst 5564 ani a nregistrat o scdere a ratei de 12,4%, ajungnd la valoarea de 36,9% n 2004, fa de 40,2% n UE 25. n 2004, avnd rata ocuprii 36,9% pntru populaia de vrst 55-64ani, Romnia se situeaz la o distan de 13,1 procente de obiectivul Lisabona pentru 2010, i anume o rat de ocupare de 50% pentru acest grup int. Ocuparea femeilor. n perioada 19992004, numrul femeilor angajate a sczut de la 46,2% n 1999 la 45,6% n 2004. De asemenea, n 2004 rata ocuprii n rndul femeilor cu vrste cuprinse ntre 15-64 ani a fost de 52,1%. Aceast rat este cu 7,9% mai mic dect obiectivul Lisabona pentru 2010. n ceea ce privete ocuparea part-time, n comparaie cu indicatorii UE, diferenele sunt mari. Ponderea femeilor cu program de lucru redus n numrul total al femeilor ocupate n Romnia a fost de numai 11,2% n 2004, fa de 31,4% n UE 25. Este de menionat faptul c aceeai rat sczut a ocuprii part-time se nregistreaz i n cazul brbailor. Ocuparea pe sectoare economice. Restructurarea industrial de dup 1989 a dus la meninerea unui nivel constant al ocuprii n agricultur de aproximativ 41% pn n anul 2001, pentru a scdea apoi la 31,6% n 2004. n aceeai perioad, s-a nregistrat o cretere a acestei Ministerul Finanelor Publice 42
Romnia 2007 - 2013
rate n sectorul serviciilor, de la 30,6% n 1999 la 37,2% n 2004, n vreme ce n sectorul public s-a nregistrat o scdere de 12,5% (de la 35,5% n 1999 la 23,2% n 2004). Ocuparea n industrie i construcii a crescut de la 27,6% n 1999 la 31,2% n 2004. O alt trstur este creterea constant a ponderii ocuprii n sectorul privat (69,9% n 2002, 72,1% n 2003 i 73,9% n 2004), urmat de o scdere corespunztoare a procentelor nregistrate n sectorul public (24,8% n 2002, 23,7% n 2003 i 23,2% n 2004). S-a nregistrat, de asemenea, o scdere a ponderii ocuprii pe cont propriu n totalul populaiei ocupate (38,3% n 2002, 37,5% n 2003 i 34,1% n 2004). Estimrile recente indic faptul c ocuparea n economia subteran se ridic la 11,2 milioane persoane, ceea ce reprezint cca. 11% din totalul populaie ocupate. Aceste date nu includ agricultura de subsisten. Datorit naturii sale, nivelul ocuprii n acest sector este greu de cuantificat, iar evalurile sunt ngreunate de migraia forei de munc n afara granielor, care este privit ca o alternativ la munca nenregistrat la nivel naional. Ocuparea dup nivelul de educaie. La 16 ani dup nceperea etapei de tranziie ctre economia de pia, distribuia populaiei ocupate n funcie de nivelul educaional reflect att structura actual a economiei romneti, ct i proporia mic a populaiei cu studii superioare. Persoanele cu studii medii reprezentau mai mult de jumtate din populaia ocupat n 2004 (60,7%), ceea ce reprezint 20 de puncte procentuale peste media UE 15. Sectoarele cu valoare adugat mare n economia romneasc se confrunt cu probleme n a gsi i recruta personal calificat. Ponderea populaiei cu un nivel de educaie foarte mic a sczut (de la 36,1% n 1999 la 27,2% n 2004). Acest grup este alctuit n principal din lucrtori n vrst, care se retrag treptat de pe piaa forei de munc. Proporia persoanelor ocupate cu studii superioare a rmas constant. Dei modest n 1999, creterea numrului de absolveni ai instituiilor de nvmnt mediu i superior este aproximativ egal pentru sectoarele economiei, n special datorit dezvoltrii sistemului de nvmnt superior. Acest lucru a dus la creterea numrului de persoane cu studii superioare care acceseaz piaa forei de munc. n 2004, n Regiunea Bucureti-Ilfov 28,7% din populaia ocupat avea studii superioare i doar 10,3% aveau studii sub-medii. n celelalte regiuni diferenele sunt mai mici, dar se nregistreaz variaii mari n regiunea Nord-Est, unde doar 8,5% din populaia ocupat are studii superioare i 36,8% are un nivel de educaie foarte sczut. n Regiunea Centru doar 18% din populaia ocupat are un nivel sczut al educaiei. Investiiile companiilor n dezvoltarea i instruirea resurselor umane. Nu exist date suficiente cu privire la instruirea profesional n interiorul companiilor (tipul i nivelul) sau cu privire la nivelul investiiilor pe care companiile le fac n instruirea profesional continu. Datele existente sugereaz faptul c n 1999 doar 11% din companii ofereau cursuri de formare profesional pentru angajai (n aceeai perioad, media UE-15 era de 70%). Procentul companiilor care aveau o politic de instruire profesional continu era de doar 7,6%. Cele mai mari rate de participare la instruirea profesional s-au nregistrat n sectorul transport, sectorul financiar bancar i n asigurri. Cele mai sczute rate au fost nregistrate n construcii i comer. Accesul la astfel de cursuri a fost mai mare pentru angajaii cu studii superioare n poziii de management sau administrative, comparativ cu grupul profesional reprezentat de tehnicieni. Fondurile pe care companiile le-au alocat pentru cursuri au reprezentat 0,9% din costurile indirecte de personal i 0,3% din costurile totale cu fora de munc. Motivele pentru care companiile nu sunt foarte interesate de formarea profesional sunt costurile ridicate ale acestor cursuri i lipsa disponibilitii locale. Cursurile de instruire oferite Ministerul Finanelor Publice 43
Romnia 2007 - 2013
tind s se adreseze mai degrab nevoilor individuale i celor ale angajatorilor. Sunt foarte puine companiile care menin o legtur permanent cu cei care furnizeaz astfel de cursuri. Cea mai mare cerere este pentru cursurile modulare, pe termen scurt, care ofer certificate de calificare recunoscute la nivel naional. Studiile efectuate cu privire la cererea de cursuri de instruire profesional indic faptul c exist interes i motivaie pntru astfel de cursuri, dar finanarea reprezint o piedic. Majoritatea companiilor romneti crede c responsabilitatea finanrii unor astfel de cursuri nu este a lcompaniei, ci este mai degrab o responsabilitate individual. n perioada 19982004, formarea profesional n sectorul serviciilor a crescut, n vreme ce n agricultur a sczut. Aceast tendin reflect investiiile naionale i strine care au avut un impact asupra pieei locurilor de munc. Sntatea i sigurana la locul de munc. Legislaia naional prevede c angajatorul este singurul responsabil de luarea msurilor care s asigure sntatea i sigurana oamenilor la locul de munc. Legislaia stabilete sistemul de asigurri mpotriva accidentelor de munc i bolilor profesionale, ca form de protecie social, sistem care a devenit funcional la 1 ianuarie 2005. n unele domenii, riscul de vtmare este mai mare, iar numrul accidentelor de munc este nc prea ridicat. Cultura prevenirii riscurilor este nc insuficient dezvoltat n mediul de afaceri. omajul. Ratele omajului nregistrat au crescut de la aproape zero la nceputul perioadei de tranziie, pn la un maxim de 1112% n perioada 19911994 (vezi diagrama 5). De atunci, economia a crescut, iar rata omajului (BIM) a sczut la 7% n 2003 i 8% n 2004. Diagrama 5
Ratele omajului nregistrat n perioada 1999-2004
10 8 6 4 2 0 1999 2000
Romnia
9,3
8,3
2001
2002
2003
UE-15
2004
UE-25
Datele referitoare la primele 9 luni ale anului 2005, n comparaie cu aceeai perioad a anului 2004, indic urmtoarea situaie: Scderea ratei omajului (7,3% fa de 8,0%) i a omajului de lung durat (de la 59,7% din total la 56,5%) Creterea populaiei ocupate n construcii i servicii Creterea constant a segmentului reprezentat de populaia ocupat n sectorul privat ( 78,8% n primele 9 luni ale anului 2005) Numrul omerilor conform BIM este de 718 mii (cu o scdere de 81 mii persoane fa de aceeai perioad a anului 2004)
44
Romnia 2007 - 2013
n perioada 19992004, numrul de omeri n zonele urbane a sczut mai mult dect n zonele rurale. Rata omajului BIM a sczut de la 10,3% n 1999 la 9,5% n 2004 n zonele urbane, i a crescut de la 3,5% n 1999 la 6,2% n 2004 n zonele rurale, cu variaii de evoluie n acest interval de timp. Exist mari variaii ale situaiei omajului ntre diferitele regiuni, datorit factorilor reziduali ai structurrii economice. Economiile regionale mai dinamice (ex. BucuretiIlfov) s-au transformat cu mai mult succes i se bazeaz mai puin pe msuri de subzisten. Regiunile mai puin dezvoltate rmn slabe i sunt caracterizate de un nivel ridicat al ocuprii subterane (n 2004, cele mai mari rate ale omajului s-au nregistrat n Regiunea SudEst (9,8%) i n Regiunea Centru (9,6%); cele mai mici rate s-au nregistrat n Regiunea NordVest (6,5%) i NordEst (6,2%)). omajul de lung durat (BIM) a crescut de la 3,0% n 1999 la 4,7% n 2004. Comparativ, n 2004, rata omajului de lung durat n UE-25 a fost de 4%, iar n UE-15 de 3,3%. n Romnia, ntre 1999 i 2004, omajul de lung durata afectat mai muli brbai dect femei. Rata nregistrat a omajului de lung durat a fost mai mare n zonele urbane dect n cele rurale, datorit greelilor de numrare. omajul de lung durat n rndul tinerilor a nregistrat o cretere de 3,1% din total, de la 11,2% n 1999, la 14,3% n 2004, fiind uor mai frecvent n cazul femeilor. Cauzele acestei creter sunt lipsa de relevan a calificrii educaionale pentru nevoile pieei i insuficiena programelor alternative de calificare. Excluziunea social Sistemul de protecie social ofer msuri de sprijin care se adreseaz nevoilor personale, iar ameliorarea serviciilor a rezultat n soluii rapide, eficien crescut i minimizarea riscului de excluziune social. Cadrul legislativ actual promoveaz incluziunea social i accesul la drepturi fundamentale, cum ar fi asistena social, locul de munc, sntatea, educaia, etc. n acelai timp, s-au elaborat programe de sprijinire a familiilor, copiilor i altor grupuri vulnerabile, precum i a minoritilor etnice. Nevoile identificate sunt: dezvoltarea serviciilor sociale astfel nct s se evite fragementarea serviciilor, suplimentarea resurselor i o mai bun utilizare a acestora, training cu scopul de a identifica nevoile persoanelor n dificultate, creterea numrului de ONG ca i furnizori de astfel de servicii. Slbiciunile capacitii administrative pun n pericol dezvoltarea i coeziuna social i economic. Pn acum s-au fcut progrese mari n acest sens, prin elaborarea cadrului legislativ i a unei politici coerente, cu scopul de a construi o economie bazat pe cunoatere. Grupurile sociale supuse riscului de marginalizare social sunt n special copiii din sistemul de protecie al statului, tinerii de peste 18 ani care prsesc centrele de protecie, populaia rom, persoanele cu dizabiliti i fotii deinui. Toate aceste categorii dezavantajate se confrunt cu multe probleme de integrare social sau de reintegrare pe piaa muncii. Aceste grupuri sunt, de asemenea, afectate de discriminare n ceea ce privete accesul la educaie, lucru care le micoreaz ansele de a beneficia de oportunitile pe care le ofer piaa muncii. Accesul egal la educaie i ncurajarea incluziunii sociale a persoanelor ce aparin categoriilor vulnerabile, a grupurilor etnice sau a populaiei rome, sunt msuri care au fost demarate, dar trebuie continuate, astfel nct piaa forei de munc s poat beneficia de rezulatatele lor n viitor, i aplicarea lor s conduc la consolidarea coeziunii sociale. Tinerii de peste 18 ani care prsesc instituiile de protecie ale statului se confrunt cu lipsa accesului la locuine, precum i cu dificulti de integrare n rndurile forei de munc, n special datorit faptului c nu au aptitudinile profesionale necesare. O alt categorie vulnerabil este Ministerul Finanelor Publice 45
Romnia 2007 - 2013
aceea a copiilor strzii, care se confrunt cu probleme legate de integrarea social, exploatare pe piaa forei de munc, abandon colar. De asemenea, exist copii implicai n trafic de persoane i criminaliate infantil. Politica de integrare a copiilor cu dizabiliti nu funcionaz nc aa cum ar trebui. Totui, aproximativ 30% dintre acetia(cu vrste cuprinse ntre 6 i 18 ani) sunt acum integrai n colile publice. Se promoveaz, de asemenea, msuri alternative de facilitare a accesului egal la educaie. Numrul persoanelor cu dizabiliti ocupate este redus, datorit discriminrii, lipsei oportunitilor, a educaiei i a aptitudinilor profesionale. De asemenea, problemele legate de accesul fizic reduc oportunitile de care ar putea beneficia aceste persoane. Persoanele cu dizabiliti care locuiesc n centre specializate sufer din cauza lipsei de personal calificat, de servicii sociale i de teama de a deveni instituionalizai. Familiile mono-parentale i acelea cu mai mult de doi copii sunt mai expuse riscului srciei i al excluderii, lucru care le inhib participarea la viaa social i economic. Recensmntul din 2002 a indicat existena unei comuniti rome ce numra 535.140 persoane (2,5% din populaie), fiind a doua cea mai numeroas etnie minoritar din Romnia. Comparativ, n 1992 populaia rom reprezenta doar 1,8% din populaia total. Acest grup etnic se confrunt cu o gam larg de probleme, cum ar fi: condiii i uniti de nvmnt inadecvate, ceea ce duce la o participare redus la educaie, lipsa de aptitudini i experien pe piaa muncii, participarea redus la economia formal, un numr foarte mare de copii, lipsa locuinelor i condiii de trai foarte proaste, lipsa documentelor de identitate, precum i starea de sntate mai proast dect a restului populaiei. De asemenea, cei care locuiesc la ar nu au pmnt n proprietate. Populaia rom este victima unui adevrat cerc vicios i a marginalizrii, datorate lipsurilor majore. Toate aceste privaiuni alimenteaz prejudecile i duc la discriminare i excluziune social. Slaba participare la procesul de nvmnt reduce ansele de integrare pe piaa muncii. Pentru a combate acest efect, cursurile serale i cele cu frecven redus pot rezolva nevoile de educaie ale grupurilor care se confrunt cu excluziunea social, aa cum este i cazul etniei rome, pentru care Ministerul Educaiei i Cercetrii deruleaz programme specializate. Doar 22,9% din populaia rom este activ economic, iar dintre acetia 71,5% au un loc de munc. n 2003, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc a organizat trguri de locuri de munc pentru populaia rom. La prima ediie au fost oferite 8243 de locuri de munc pentru romi i 633 pentru persoanele supuse riscului de marginalizare social. La trgul din 2004, etnia rom a beneficiat de o ofert de 11304 de locuri de munc, n vreme ce persoanele cu risc de marginalizare au beneficiat de o ofert de 268 de locuri de munc. La eveniment au participat 9845 de persoane de etnie rom, din care 2257 au fost angajate. Egalitatea de anse n 2002, populaia feminin a rii avea o pondere de 51,3% n totalul populaiei. Raportul din 2004privind dezvoltarea uman, pregtit de Programul ONU pentru Dezvoltare, plaseaz Romnia pe locul 69 n Indexul Dezvoltrii Umane care include 175 de ri. n indexul privind diferenele ntre sexe, Romnia a fost plasat pe locul 56 din 175. Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Brbai i Femei a fost nfiinat n 2005 cu scopul de a elabora Planul Naional de Aciune n domeniu i de a monitoriza egalitatea de anse. Strategia Naional privind Egalitataea de anse ntre brbai i femei a fost aprobat prin HG nr. Ministerul Finanelor Publice 46
Romnia 2007 - 2013
319/2006, hotrre care a stabilit totodat condiiile de implementare ale aceste strategii. Aceast reglementare va determina creterea ateniei acordate egalitii de anse, ajungduse astfel la mbuntirea condiiilor de munc, la protecie social i responsabilizarea angajatorilor. Inspecia Muncii i Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii au sarcina de a face inspecii i de a controla legislaia i implementarea. omajul n rndul femeilor. n perioada 19992004, rata omajului n rndul femeilor a fluctuat ntre 7,7% n 2002 i 6,9% n 2004. n UE-25 i UE-15 ratele omajului feminin erau de 10% i respectiv 8,9%. Spre deosebire de situaia femeilor n perioada menionat anterior, situaia brbailor a fost mai bun, rata omajului n rndul acestora fiind mai mic cu 1,9 3,5%. n ceea ce privete rata omajului BIM n 2004, pentru grupa de vrst 1524 ani, aceasta a fost de 22,4% n cazul brbailor i 18,9% n cazul femeilor. Pentru aceeai categorie de vrst, n comparaie cu 1999, rata omajului de lung durat (de la ase luni n sus) a crescut n cazul femeilor cu 0,8%, iar n cazul brbailor cu 4,6%. Veniturile femeilor. n perioada 19992003, salariile femeilor din Romnia au variat ntre 82 i 83% din cele ale brbailor, dar au crescut la 86% n 2004. Studiile efectuate n 2004 arat c 66,4% din femeile ocupate lucrau n industrie, n special n industria alimentar i textil, avnd salarii sub salariul mediu brut pe economie. Alte grupuri specifice. Minoritile etnice reprezint 10,5% din populaia Romniei. Cea mai numeroas minoritate etnic este cea maghiar, care numr 1,4 milioane de persoane, ceea ce reprezint 6,6% din populaia total a rii (conform datelor oferite de ultimul recensmnt din 2002). Sntate i bunstare n ultimii zece ani, ratele natalitii i mortalitii s-au modificat, lucru care va afecta dezvoltarea demografic a rii i piaa forei de munc. Rata natalitii a sczut de la 13,6 n 1990, la 10 n 2004. De asemenea, rata mortalitii a crescut de la 10,6 n 1990, la 11,9 n 2004. n perioada 20022004, sperana medie de via n Romnia era de 71,32 de ani, cu diferene semnificative ntre brbai i femei. Prin comparaie, sperana medie de via n UE-15 este de peste 75 de ani pentru brbai i 80 pentru femei. Datorit lipsei de spaii i dotri sistemul de sntate nu a putut contracara aceste evoluii. n aceste condiii, infrastructura de sntate a rii trebuie dezvoltat. De asemenea, trebuie promovat furnizarea eficient de servicii, ceea ce va ajuta la dezvoltarea economic a regiunilor. Aceste aciuni vor viza mbuntirea diverselor niveluri de servicii i furnizarea de tehnologie adecvat, n vederea modernizrii serviciilor medicale. Acest lucru se va concretiza n asisten primar de mai bun calitate, chirurgie neinvaziv, medicin la distan i potenial de reducere a costurilor prin utilizarea serviciilor on line. Infrastructura spitaliceasc. Cldirile spitalelor din Romnia sunt vechi de 50 pn la 100 de ani, unele chiar mai vechi. Cele mai multe dintre ele nu au beneficiat de o expertiz care s stabileasc riscul n caz de cutremur, iar starea general a serviciilor de sntate este caracterizat ca fiind extrem de slab. Romnia nu are echipamente super performante, iar cele considerate a fi performante nu reprezint dect 50% din necesar. La nivelul anului 2002, n comparaie cu situaia noilor state membre, infrastructura de sntate a Romniei era deficitar, n special n ceea ce privete unitile de asisten medical la 100.000 de locuitori, acest indicator avnd jumtate din valoarea celui din NSM10. n acelai
47
Romnia 2007 - 2013
timp, volumul de investiii strine n sistemul de sntate este foarte mic (0,05% din paturile de spital aparineau mediului privat, proporia fiind de 3,56% n NSM). Exist o lips de echitate n ceea ce privete accesul la servicii medicale a populaiei din mediul rural, fa de cel din mediul urban. n mediul rural, numrul de doctori raportat la populaie este de 5 ori mai mic dect n mediul urban. Exist, de asemenea, i diferene regionale semnificative n ceea ce privete furnizarea de servicii medicale. Sperana de via n zonele urbane este mai mare dect n cele rurale. Totui, populaia de la sate mbtrnete, iar acest lucru ngreuneaz i mai mult accesul i aa limitat la servicii medicale pentru populaie. Exist multe persoane care nu au fost nscrise pe listele medicilor de familie, dei, conform legii, beneficiaz de asigurare de sntate. Dezvoltarea informatizrii i a serviciilor de sntate on-line va contribui semnificativ la reforma sistemului de sntate, ducnd la performane mai bune, integrare, accesibilitate, eficien i echitate. Serviciile medicale de urgen. Aceste servicii opereaz n cadrul departamentelor de urgen din spitalele judeene, serviciilor de ambulan i SMURD (Serviciul Mobil de Asisten de Urgen, Reanimare i Descarcerare). n momentul de fa exist 38 de spitale de urgen, slab dotate din punct de vedere al infrastructurii i echipamentelor, neputnd s satisfac n mod eficient nevoile celor opt regiuni. n 2004, serviciile de urgen beneficiau de 3303 ambulane i acopereau 111 milioane de kilometri pe an. Serviciile de ambulan sunt plasate n general n zonele urbane, avnd o durat de reacie de 15 minute de la apel, n vreme ce n zonele rurale timpul de sosire variaz ntre 30 i 45 de minute. SMURD se ocup de apelurile de urgen i activeaz echipe de intervenie rapid, care includ pompieri i personal medical. Serviciul este co-finanat de autoritile locale (spitalele furnizeaz personal specializat, iar departamentul de pompieri personal tehnic i para-medical).
1.5. Capacitatea Administrativ

Barometrele de opinie public indic faptul c prerile cetenilor despre administraia public nu sunt foarte bune. Doar 30% din ceteni au ncredere n guvern, iar 43% au ncredere n primrie. Performanele serviciilor publice n diferite sectoare sunt percepute ca nesatisfctoare. Cele mai criticate activiti sunt acelea legate de locurile de munc, sntate i nivelul de trai. Aceste percepii asupra guvernrii, fie ele realiste sau nu, pot avea un efect negativ asupra dezvoltrii economice, ducnd la o subevaluare a serviciilor i politicilor implementate la nivel local sau central. Cetenii apreciaz acele servicii ale administraiei publice care le sunt accesibile. Distana mare dintre ei i Guvern este un factor negativ. De asemenea, atitudinea fa de administraia public este influenat i de ngrijorarea fa de inhibitori endemici, cum este corupia. Indicele de percepie a corupiei n 2005 este de 3,008 (n comparaie cu media UE-25 de 6,66 sau UE15 de 7,73), cifr care plaseaz Romnia pe locul 85 din 159 de ri. Capacitatea instituional n administraia central i local. Managementul instituiilor publice a fost n special unul politic, neglijndu-se importana managementului i planificrii strategice. Lipsa unui management modern al politicilor publice n Romnia a fost un motiv de ngrijorare pentru comunitatea finanatorilor externi, inclusiv pentru Comisia European, Banca
48
Romnia 2007 - 2013
mondial i finanatorii bilaterali. Cunotinele i competenele profesionale i tehnice n acest domeniu sunt slabe i trebuie consolidate pentru a putea nfptui reforma managementul politicilor (politici slabe de management al resurselor umane, lipsa personalului, capacitate strategic sczut, probleme structurale i de procedur). Datorit schimbrilor structurale ce au avut loc n administraia local, consiliile locale i judeene au devenit autoriti de furnizare, primarii avnd funcia executiv. Astfel s-a creat o situaie n care nu este foarte clar care sunt atribuiile fiecruia i cum se aloc resursele financiare la cele dou niveluri. n acest moment se revizuiesc legile cu privire la descentralizare, instituia prefecturii i finanele publice, lucru ce va ajuta la rezolvarea ctorva dintre problemele care au rmas suspendate n ultimii ani: Lipsa consensului politic privind scopurile descentralizrii; Absena sau insuficiena administraiilor locale, resurselor i structurilor pentru planificarea dezvoltrii locale i pregtirea de proiecte; contientizare, cunotine, experien i interes limitate, att din partea aleilor locali, ct i a celor numii, n ce privete planificarea strategic, dezvoltarea politicilor, investiiile publice i procedurile UE n vederea creterii capacitii de absorbie; Sistem naional de bugetare nereformat, care creeaz nesiguran n ceea ce privete sursele de finanare.
Capacitatea administrativ de gestionare a fondurilor UE este unul dintre elementele eseniale pentru atingerea unui nivel nalt de dezvoltare economic i social n Romnia. Avnd la baz experiena fondurilor de pre-aderare, vor fi necesare eforturi suplimentare pentru consolidarea noului sistem de management efectiv i eficient al instrumentelor structurale. n momentul de fa, cunotinele pe care le are personalul instituiilor care se vor ocupa de gestionarea i implementarea instrumentelor structurale sunt oarecum nesistematice i neunitare. De asemenea, un numr mare de funcionari publici a fost angajat n sistem, toi acetia avnd nevoie de instruire i ndrumare. Accesul la informaii generale privind instrumentele structurale este nc greoi i nu exist suficiente surse de informare cu privire la mecanismele de implementare a instrumentelor structurale. Planul unic de aciune pentru mbuntirea sistemelor de management pentru operarea fondurilor UE n Romnia (fonduri pre-aderare i instrumente structurale) a fost aprobat de Guvern n 2005, iar implementarea sa a nceput deja. Planul se va dovedi o baz extrem de util pentru stabilirea aciunilor menite s consolideze capacitatea de implementare a instrumentelor structurale.
1.6. Dimensiunea Teritorial

Implicaiile spaiale ale aciunilor privind dezvoltarea economic i social a Romniei n contextul aderrii la Uniunea European presupun dezvoltarea unei reele echilibrate de centre urbane ca poli de cretere i dezvoltare la nivel naional i regional, creterea accesibilitii generale a teritoriului, dezvoltarea infrastructurii necesare furnizrii de bunuri publice i servicii de interes general, refacerea echilibrului dintre zonele urbane i rurale ale diferitelor regiuni, conectarea reelelor teritoriale i spaiilor naionale, continentale i internaionale. Aceast abordare are scopul de a atinge coeziunea teritorial prevzut de Perspectiva European de Dezvoltare Spaial i Al Treilea Raport de Coeziune.
49
Romnia 2007 - 2013
n comparaie cu statele membre UE, Romnia a ntrat n perioada de tranziie a anilor 1990 cu un nivel relativ sczut al disparitilor regionale. Totui, aceste dispariti s-au accentuat rapid, odat cu restructurarea industrial. Economia romneasc este slab n comparaie cu alte naiuni industrializate. Diferenele de dezvoltare dintre regiuni n Romnia urmeaz n mare acelai model ca i n celelalte state membre ale Uniunii. De pild, regiunile cele mai dezvoltate includ capitalele, n vreme ce regiunile cel mai slab dezvoltate sunt cele de la granie, n special acolo unde graniele sunt commune cu cele ale fostelor ri socialiste. Problemele cele mai mari se datoreaz lipsei de investiii, iar aceste dezavantaje se traduc prin dispariti ntre regiuni.
Amenajarea teritoriului
O dimensiune important a procesului de programare i implemenare a Fondurilor Structurale i de Coeziune este cea teritorial. Pentru Romnia, amenajare teritoriului reprezint o condiie esenial pentru dezvoltarea durabil i integrarea n structurile europene de dezvoltare economic. Acest lucru presupune dezvoltarea de centre de cretere economic i reele de sprijin, aciuni de stimulare a dezvoltrii economice i sociale i cooperare pentru a elimina decalajele dintre zonele urbane i rurale. Pn acum, politica Romniei de urbanism i amenajare a teritoriului a fost oarecum neglijat, dar perspectiva integrrii n UE a mpins lucrurile nainte. n octombrie 2005, guvernul Romniei a iniiat i aprobat Conceptul Strategic de dezvoltare spaial i reintegrare n structurile spaiale europene (2007 2025). Acest concept a fundamentat i cadrul instituional aferent. Liniile directoare ale conceptului strategic de dezvoltare spaial se axeaz pe orientarea eforturilor naionale ctre crearea unei Romnii capabile s defineasc i s-i asume responsabilitatea dezvoltrii sale viitoare i a rolului pe care l poate juca n Europa i n lume. Acest concept va integra aciunile Planului Naional de Dezvoltare 2007 2013 i Cadrului Strategic Naional de Referin, precum i ale Planului de Amenajare a Teritoriului Naional (PATN), Palnurilor Regionale, Zonale (micro regiuni) aflate n faz iniial - i Judeene. Aceste procese integrate de planificare asigur o abordare sistematic a problemelor de mediu, precum i a celor legate de accesibilitate i de conectarea la sistemele europene i internaioanle. Activitile de planificare spaial n Romnia sunt actualmente reglementate de Legea urbanismului i amenajrii teritoriului nr. 350 / 2001, care stipuleaz urmtoarele: scopul principal al amenajrii teritoriului este de a armoniza, la nivelul ntregului teritoriu al Romniei, toate politicile economice, sociale, ecologice i culturale, elaborate la nivel naional i local, pentru a asigura dezvoltarea echilibrat a diferitelor zone ale rii, cu scopul de a ntri coeziunea i relaiile lor economice i sociale; obiectivele amenajrii teritoriului sunt: realizarea unei dezvoltri economice i sociale echilibrate n toate regiunile i zonele rii, n funcie de particularitile fiecreia; creterea nivelului de trai al populaiei; gestionarea corect a resurselor naturale i protejarea mediului; utilizarea raional a teritoriului; PATN are caracter director i reprezint o sintez a tuturor programelor sectoriale strategice pe termen mediu i lung, pentru ntreg teritoriul Romniei; PATN este alctuit din seciuni specializate; n momentul de fa, PATN are urmtoarele seciuni: o Seciunea I Ci de comunicaie, aprobat prin Legea 71/1996 o Seciunea II Apa, aprobat prin Legea 171/1997; o Seciunea III Zone protejate , aprobat prin Legea 5/2000;
50
Romnia 2007 - 2013
o Seciunea IV Reeaua de localiti , aprobat prin Legea 575/2001; o Seciunea V Zone de risc natural, aprobat prin Legea 575/2001; Seciunile referitoare la spaiul rural i educaie vor fi finalizate pn la sfritul anului 2006. De asemenea, vor fi adugate i alte seciuni noi, derivnd din Conceptul Strategic de Dezvoltare Spaial i Reintegrare n Structurile Europene. PATN sintetizeaz i armonizeaz ntr-o manier coerent toate planurile de amenajare a teritoriului la nivel regional, judeean, sub-regional (intercomunal) i local (urban/rural), att n timpul fazei de planificare, ct i a celei de implementare, pentru a asigura un impact maxim al investiiilor pentru dezvoltare. Pn acum, au fost ntocmite Planurile de Amenajare a Teritoriului Regional pentru Regiunile Nord-Est i Nord-Vest. Toate planurile judeene i planurile generale de urbanism pentru orae i commune au fost finalizate. Strategia din PATN asigur armonizarea obiectivelor publice i a investiiilor care le sprijin pe termen scurt, mediu i lung. Pentru zonele care se confrunt cu probleme speciale zone specifice, probleme transfrontaliere, zone inter-comunale, peri-urbane, de dezvoltare turistic aceast strategie creeaz o baz pentru procesul decizional. Dezvoltarea spaial este de asemenea definit n cadrul de obiective i opiuni politice ale UE i ajut la conturarea strategiei de implementare a Fondurilor Structurale i de Coeziune.
Disparitile regionale
Politica de Dezvoltare Regional este consfinit de Legea Dezvoltrii Regionale (Legea nr. 315 / 2004). Aceast lege reglementeaz procesul de descentralizare i face legtura cu alte legi relevante care sprijin aceast politic. De asemenea, Politica de Dezvoltare Regional ia n considerare Principiile directoare stategice pentru coeziune pentru perioada 2007 2013 i Agenda Lisabona. Principalele dispariti dintre regiuni, identificate n cadrul analizei socio-economice a Planului Naional de Dezvoltare au fost: Creterea diferenelor de dezvoltare dintre regiunea Bucureti Ilfov i celelalte regiuni; Dezvoltarea inegal dintre partea de vest i partea de est a Romniei, respectiv dintre Regiunile de Nord-Est, Sud-Est, Sud, Sud-Vest pe de o parte i Regiunile de Vest, Nord-Vest i Centru pe de alta; Subdezvoltarea cronic afecteaz n special estul Romniei, la grania cu Moldova, precum i sudul, de-a lungul Dunrii; Existena disparitilor majore din interioul Regiunilor, care reflect o structur de mozaic a dezvoltrii economice i, n interiorul unora dintre Regiuni, coexistena zonelor subdezvoltate cu cele relativ dezvoltate; Declinul masiv al oraelor mici i mijlocii, n special al celor mono-industriale, datorit restructurrii industriale; Atractivitatea sczut a celor mai multe dintre Regiuni; Declinul socio-economic al multor centre urbane mari i contribuia din ce n ce mai sczut a acestora la dezvoltarea zonelor adiacente; Experiena insuficient n ceea ce privete managementul programelor de dezvoltare regional / local;
51
Romnia 2007 - 2013
Regiunea Bucureti Ilfov se bucur de un climat economic mai bun i, datorit faptului c include capitala Romniei, a atras mai uor creterea economic. Regiunile romneti aflate mai aproape de pieele europene vestice s-au bucurat, de asemenea, de o cretere economic mai susinut. Dei datele statistice indic anumite variaii, datorit geografiei locale, regiunile din nord-est, la grania cu Moldova, ca i cele din sud, de-a lungul Dunrii, sunt cele mai slab dezvoltate. Aceast subdezvoltare se traduce printr-o rat mare a omajului, n special n comunitile rurale, i incapacitatea de a atrage investiii strine directe. Tabelul de mai jos prezint un rezumat al informaiilor de baz referitoare la dezvoltarea acestor regiuni. Tabelul 12 Indicatori principali de dezvoltare regional n Romnia (media naional=100) -%PIB/cap de Rata omajului ISD/ cap de Region locuitor (ANOFM) locuitori 1998 2003 1998 2004 1998 2003 Nord-Est 79,8 72,3 133,6 123,8 15,3 23,7 Sud-Est 100,1 85,7 112,5 109,5 42,7 87,2 Sud 85,8 81,2 97,1 117,5 65,5 66,6 Sud-Vest 90,0 84,7 104,8 119 11,9 28,4 Vest 100,9 112,9 101,9 92,06 99,1 59,2 Nord-Vest 95,5 96,6 84,6 66,7 41,9 53,3 Centru 105,9 107,2 98,1 123,8 87,7 50,7 Bucureti-Ilfov 162,2 194,9 47,1 44,4 598,3 430,8 Sursa: calcule bazate pe Anuarul Statistic al Romniei 1999, 2005 IMM/ cap de locuitor 1998 2004 71,3 77,1 101,4 111 77,0 83,1 85,9 86,1 91,2 124,4 106,5 124,8 101,1 125,2 194,1 257,8 Popilaia rural 1998 123,9 94,7 129,0 120,8 83,8 104,9 87,1 24,8 2004 125 98,7 130 117 80,4 104,7 88,7 20,8
Regiunea Nord-Est este caracterizat de dependena sa de agricultur i de faptul c se afl la grania cu Moldova i Ucraina. La fel, Regiunea Sud depinde n mare msur de agricultur. n Regiunea Sud, Dunrea a acionat ca o barier n calea comerului transfrontalier. Regiunile Vest, Nord-Vest i Centru au atras mai multe investiii strine, datorit apropierii lor de pieele din vest i pentru c depind ntr-o msur mai mic de sectorul primar. Aceti factori i-au adus o contribuie semnificativ la dezvoltarea acestor Regiuni. Principalele cauze care au dus i continu s duc la adncirea decalajelor dintre Regiuni sunt: localizarea i volumul de investiii strine directe n Regiuni, baza de afaceri din ce n ce mai puin competitiv n comparaie cu alte piee interne i externe, datorit utilizrii unor echipamente vechi i ineficiente, investiiilor insuficiente n tehnologie ( n special n Regiunile din est), serviciilor slabe de sprijin pentru afaceri, accesului limitat al IMM la finanare. n Romnia, investiiile strine directe s-au fcut n Regiunile care funcionaz mai eficient i sunt mai bine plasate din punct de vedere geografic. Calitatea i adaptabilitatea managementului au fost ali factori care au influenat deciziile cu privire la investiii. Dup 2000, capitalul strin s-a concentrat n special n Regiunile Bucureti-Ilfov, Vest, Nord-Vest i Centru, lucru ce a avut un impact pozitiv asupra pieelor forei de munc ale acestor Regiuni, crend n permanen locuri de munc pentru fora de lucru calificat i dezvoltnd servicii pentru afaceri. Pn n 2003, Regiunea Bucureti Ilfov a atras 54% din totalul investiiilor strine directe din Romnia, datorit faptului c Bucuretiul, capitala rii, este punctul central de atracie pentru investiiile strine. Acest lucru este confirmat de numrul mare de companii cu capital strin din regiune. De asemenea, portul Constana atrage i el investiiile, iar cele mai multe investiii din Regiunea Sud-Est se concentreaz n Constana.
52
Romnia 2007 - 2013
Baza economic a Regiunilor este afectat de o serie de factori. Principala cauz a disparitilor dintre Regiuni i din interiorul lor este infrastructura de transport i de mediu. Infrastructura de transport este precar i i lipsesc conexiunile cu reelele judeene i naionale (sisteme de transport rutier i feroviar). Infrastructura de ap i canalizare, n special n zonele rurale, nu este suficient dezvoltat i exist diferene mari ntre Regiuni din acest punct de vedere. Serviciile sociale care se adreseaz comunitilor rurale sunt slab dezvoltate, iar cldirile i echipamentele sunt vechi i au nevoie de reparaii. Din aceast cauz, furnizarea de servicii sociale se face la standarde inacceptabile. Pentru a obine cretere economic este nevoie s existe for de munc cu calificare nalt, deoarece acesta este unul din factorii principali care atrag investiiile. Pe msur ce economia se dezvolt, va fi nevoie de faciliti sporite pentru a ntmpina cererea crescnd de for de munc calificat. Pentru aceasta va fi nevoie de mijloace mai bune de educare i instruire a oamenilor. Tot n zonele rurale lipsete infrastructura social i de nvmnt, motiv pentru care mediul devine neatractiv pentru investiii. Exemple sunt cele 43 de coli fr electricitate i 2805 coli care nu beneficiaz de ap curent i canalizare. Doar 28% din echipamentul colar din zonele rurale se afl n stare satisfctoare. Peste 70% din coli au nevoie de reabilitare, iar n Regiunea Nord-Est cifra se ridic la 90,8%, n vreme ce n Regiunea Bucureti Ilfov procentul este de 33%
Dezvoltarea urban
n 2004, populaia urban reprezenta 54,95% din populaia total, plasnd Romnia n rndul rilor celor mai puin urbanizate din Europa. Reeaua urban a Romniei include 312 orae mici i mari, cu o populaie de 11.895.598 de locuitori. 90% din total oraelor este reprezentat de oraele mici i mijlocii. Aceste orae sunt dotate cu infrastructur i utiliti inadecvate. Oraele mari sunt distribuite uniform pe teritoriul rii. Cea mai mare concentrare a populaiei urbane este cea din Regiunea Bucureti Ilfov (90,6%) i n cea de Vest (63,7%). Mai bine de jumtate din populaia urban (55%) locuiete n 25 de orae cu peste 100.000 locuitori. Restructurarea industrial a dus la declinul economic al centrelor urbane i la migraia ctre zonele rurale, odat cu degradarea calitii vieii. Dup 1990, migraia din zonele urbane ctre cele rurale a fost de 6,5%. Dup 1997, fluxul a fost de 26,8% dinspre mediul urban ctre cel rural, n vreme ce fluxul invers (dinspre rural ctre urban) a fost de 22,6%. Drept urmare, populaia urban a continuat s scad de la 12,4 milioane de locuitori ( n 1995) la 11,9 milioane (n 2004), ceea ce reprezint un proces unic pentru Uniunea European. Rezultatul acestor modificri demografice a fost c cele mai multe orae cu peste 100.000 de locuitori, care sunt n mod normal motorul dezvoltrii economice regionale, au nregistrat scderi semnificative ale populaiei. Drept urmare, serviciile i infrastructura au nregistrat un declin. Pentru a asigura dezvoltarea economic continu i dezvoltarea regional echilibrat, aceast tendin trebuie combtut i trebuie ntrite legturile dintre zonele urbane i cele rurale. Exist cteva orae mono-industriale, de mrime mic i mijlocie, care blocheaz procesul de cretere economic. Reelele de transport slab dezvoltate agraveaz problema. Diversificarea economic n aceste zone nu a avut loc, iar migraia ctre zonele rurale a
53
Romnia 2007 - 2013
continuat, oamenii ntorcndu-se la agricultura de subzisten. Ca o alternativ, multe persoane s-au mutat n capitala Bucureti. Ocuparea forei de munc n mediul urban Gradul de ocupare a forei de munc n mediul urban a crescut n sectorul serviciilor ( 54,3% n 2004, fa de 49,7% n 1999), celelalte industrii predominate fiind cea prelucrtoare i a construciilor ( 41,7% n 2004). De cealalt parte, agricultura a nregistrat o scdere ( pn la 4% n 2004). Ratele de ocupare n zonele urbane au fost mai mari n Regiunea Centru (58,7%), Bucureti Ilfov (50,9%) i de Nord-Vest (50,1%), cea mai sczut rat fiind cea din Regiunea Sud-Est(45,4%). Rata omajului n zonele urbane este mai mic n Regiunea NordVest (6,8%) i n Regiunea Bucureti Ilfov (6,5%). Infrastructura urban Calitatea vieii n zonele urbane este influenat att cantitativ, ct i calitativ, de infrastructura subdezvoltat, de existena terenurilor de tip brownfield (foste site-uri industriale actualmente nefolosite) i de proasta calitate a serviciilor. Din totalul celor 312 orae ce alctuiau reeaua urban a Romniei n 2004, doar 205 (66%) erau conectate la reeaua de distribuie a gazului natural i doar 150 (48%) erau conectate la sistemul municipal de nclzire. n 2004, peste 40% din cei 25.003 de km de drumuri oreneti nu erau modernizate. Aceast situaie mpiedic acesul la bunuri, servicii i piee i inhib dezvoltarea economic. Multe orae se confrunt cu mari congestionri, lucru ce are un impact negativ asupra calitii vieii oamenilor, a strii lor de sntate i a calitii mediului, i n consecin asupra dezvoltrii economice. Reelele rutiere urbane moderne, bine structurate, sunt o condiie esenial pentru dezvoltarea urban. Rata de modernizare a drumurilor oreneti variaz ntre regiuni, dar situaia cea mai grav este aceea din regiunea Bucureti-Ilfov, dominat de Bucureti, unde doar 47,3% din drumuri au fost modernizate. Acest lucru este cel mai evident la perifieria capitalei, unde drumurile sunt ntr-o stare extrem de proast. Oraele mari rmn n general neatrgtoare i prost gestionate, dar beneficiaz de un patrimoniu cultural care ar putea pune n valoare potenialul turistic, dac s-ar face investiiile necesare. Transportul urban O reea de transport public eficient joac un rol important n funcionarea unei economii urbane i asigur legtura dintre zonele rezideniale, industriale, recreaionale i culturale. Lipsa investiiilor din perioada 1990-2004 i, n general, calitatea nesatisfctoare a serviciilor a dus la scderea utilizrii. Bucuretiul este singurul ora care are o reea de transport subteran ( 62,2 km de linii duble). Parcul de autobuze i troleibuze din capital crete, dar numrul tramvaielor scade. n alte orae, a sczut numrul de tramvaie i troleibuze care funcionaz. Aceste schimbri pot fi legate de scderea populaiei urbane. n general, vehiculele de transport public sunt nvechite i contribuie la poluarea urban. O alt schimbare n serviciile de transport urban a fost apariia microbuzelor private/publice cu numr limitat de locuri.
54
Romnia 2007 - 2013
Dezvoltarea rural
n iulie 2004, populaia Romniei numra 21,7 milioane de locuitori, din care 45,05% locuiau n mediul rural. Zonele rurale se caracterizeaz printr-o mbtrnire a populaiei (ntre 1999 2004, proporia cetenilor cu vrste de peste 65 de ani a crescut cu 6,3%, ajungnd la 18,5% din populaia rural), o scdere a ratei natalitii (evideniat de o scdere a grupei de vrst 0 14 ani de 7,1% ntre 1999 i 2004) i dependena de agricultur, n special cea de subzisten. Problemele socio-economice i de infrastructur sunt agravate de fragmentarea excesiv a terenurilor (n peste 40 de milioane de loturi) i de existena a numeroase ferme care nu sunt viabile din punct de vedere economic. Educaia Mutle din zonele rurale i montane se confrunt cu problema accesului deficitar la educaie n general, datorit condiiilor proaste de studiu, a infrastructurii educaionale precare i a infrastructurii de transport, care se afl ntr-o stare deplorabil. Ponderea relativ mic a personalului didactic calificat din zonele rurale, n comparaie cu zonele urbane, agraveaz i mai mult situaia, n ceea ce privete acesul la educaie de calitate n aceste zone. n perioada 1999 2004, s-a nregistrat o cretere de 0,9% a numrului de persoane cu studii superioare din mediul rural, ajungnd la un procent de 2,6%, dublat de o reducere a numrului de persoane fr studii, de la 58,7% la 47,8%. n aceeai perioad, procentul de persoane cu studii medii a crescut de la 39,6% la 49,6%. Fora de munc n ciuda descreterii nregistrate n perioada 1999 2004, de la 73,2% la 63,4%, ponderea populaiei active n agricultur, n zonele rurale, rmne destul de mare, datorit practicrii pe scar larg a agriculturii de subzisten. Cifrele globale pentru Romnia n ceea ce privete agricultura urmeaz acelai tipar, cu procente de 38,1% n 1998 i 31,46% n 2004, ceea ce indic o proporie mult mai mare n comparaie cu alte ri din Uniunea European. Contribuia agriculturii la totalul PIB al rii a sczut n ultima perioad, de la 13,5% n 1998 la 8,9% n 2005. Productivitatea muncii n acest sector a urmat i ea un curs descendent, ajungnd la 27,5% n 2004, situaie care se traduce printr-un raport al productivitii muncii din sectorul agricol i din economia naional de 3,64:1. Diferitele sectoare ale agriculturii i serviciile auxiliare, precum i industria alimentar, au nregistrat creteri i dezvoltri de diverse tipuri, dar mai este mult de fcut pentru mbuntirea structurii ocupaionale n aceste domenii. Din 1999, structura activitilor ocupaionale a evoluat continuu, rezultnd ntr-o cretere a ponderii persoanelor active n industrie i construcii de la 13,1% n 1999 la 19% n 2004, i o cretere de 3,9% a ponderii persoanelor ocupate n sectorul serviciilor, crescnd la 17,5% n acelai interval de timp. 20,3% din ntreprinderile mici i mijlocii din Romnia opereaz n zonele rurale. IMM din aceste zone, care opereaz n sectoarele non-agricole, reprezint 16% din totalul ntreprinderilor mici i mijlocii din sectoarele non-agricole, activnd n special n domenii ca meteuguri, turism rural, procesare de materii prime din agricultur, transport, etc. Aceste afaceri au un impact pozitiv asupra comunitilor rurale i contribuie la dezvoltarea acestor zone. Totui, ponderea acestor activiti non-agricole rmne mic, iar cele mai multe dintre afaceri sunt microntreprinderi. O analiz a ntreprinderilor mici i mijlocii din mediual rural, efectuat n 2002, arat o capacitate relativ sczut a acestor ntreprinderi de a oferi locuri de munc
55
Romnia 2007 - 2013
suplimentare pentru populaia de la sate, datorit incapacitii lor de dezvoltare i lipsei calificrilor necesare. Ca alternative la ocuparea n agricultur, n afara procesrii de materii prime, sunt oportunitile care exist n turism, agro-turism i meteuguri, toate avnd un potenial mare care poate fi dezvoltat n continuare. n perioada 1998 2003, datorit dezvoltrii infrastructurii turistice, numrul de uniti turistice a crescut de 5,8 ori, genernd 28.000 de locuri de cazare. Distribuia teritorial a pensiunilor turistice i agro-turistice indic nevoia de dezvoltare a tuturor zonelor. Cele mai multe pensiuni sunt concentrate n Regiunile Centru, Nord-Est i Nord-Vest. Totui, problemele nerezolvate din zonele rurale, generate de imposibilitatea satisfacerii nevoilor de baz, inclusiv dezvoltarea defectuoas a infrastructurii i serviciilor de baz afecteaz creterea general a acestor zone, contribuia lor la dezvoltare i la creterea nivelului de trai al populaiei. n 2004, rata omajului n zonele rurale a fost de 1,5 ori mai mic dect n zonele urbane, datorit omajului ascuns i dependenei de agricultura de subzisten. n acelai an, numrul omerilor din zonele rurale reprezenta 35,3% din cifra total a omerilor din Romnia. Infrastructura rural Numrul de aezri din zonele rurale a crescut de la 3688 n 1998 la 3867 n 2003. n aceeai perioad s-au nregistrat progrese n ceea ce privete reelele de distribuie a apei potabile n zonele rurale, iar lungimea acestor reele a crescut de la 14.452,8 km n 1998 la 18.423,3 km n 2003 (creterea de 27,5% este mai mare dect media naional de 15,4% i dect creterea de 7,3% nregistrat n mediul urban). n 2003, 43,6% din lungimea total a acestor reele se afla n zonele rurale, iar 56,4% n zonele urbane. Diferenele dintre zonele urbane i cele rurale sunt de asemenea foarte mari n ceea ce privete infrastructura de canalizare. n 2003, 93,2% din lungimea conductelor traversa oraele i doar 6,8% satele. Calitatea infrastructurii rutiere este, de asemenea, nesatisfctoare, n 2003 modernizndu-se doar 10,2% din drumurile judeene i comunale, n ciuda distribuiei relativ uniforme a drumurilor n ar (n special n legtur cu drumurile judeene). Acelai lucru este valabil n cazul infrastructurii de telecomunicaii, precum i a celei sociale i de sntate. Serviciile de sntate n zonele rurale sunt afectate de personalul insuficient, avnd n vedere c doar 15% din personalul medical deservete 40% din populaia rii. Numrul de uniti medicale din aceste zone este, de asemenea, n scdere. Aceste statistici sumbre scot n eviden decalajul dintre mediul urban i cel rural n Romnia, precum i faptul c, n general, nevoile de baz ale cetenilor nu sunt satisfcute, acest lucru avnd consecine negative asupra nivelului de trai al populaiei care locuiete n aceste zone.
Cooperarea teritorial european

Dezvoltarea social i economic a Romniei i integrarea regiunilor sale de frontier este mult mai lent dect cea a altor regiuni europene. Romnia a fost declarat eligibil n cadrul programelor de cooperare trans-frontalier odat cu intrarea n vigoare a Regulamentului Comisiei Europene nr. 2760/98. Zonele NUTS III eligibile sunt 7 judee de la grania cu Bulgaria i 4 de la grania cu Ungaria.
56
Romnia 2007 - 2013
Cooperarea trans-frontalier n perioada 2007 2013, Romnia va fi implicat n urmtoarele programe de cooperare teritorial trans-frontalier: Graniele interne ale Uniunii Europene: cu Ungaria i Bulgaria; Graniele externe ale Uniunii Europene: n cadrul Instrumentului de Pre-Aderare, cu Serbia&Muntenegru; n cadrul Instrumentului de Vecintate i Parteneriat, cu Ucraina i Moldova. Cooperarea dintre Romnia i Bulgaria Frontiera dintre cele dou ri are o lungime de 631,3 km, cea mai mare parte fiind reprezentat de fluviul Dunrea (470 km), n vreme ce 22,2 km ai frontierei sunt la Marea Neagr. n ceea ce privete sectorul fluvial al frontierei, trebuie rezolvat problema accesibilitii, avnd n vedere c n acest moment nu exist dect podul de la Giurgiu-Ruse. Relaiile bilaterale dintre Romnia i Bulgaria au dus la crearea de noi legturi fixe un nou pod n zona Calafat Vidin. Implicaiile spaiale ale localizri podului vor oferi oportuniti de dezvoltare a zonei nconjurtoare (urbanizarea zonei, dezvoltarea de noi activiti turistice, creterea calitii mediului natural, protejarea patrimoniului construit). Cooperarea dintre Romnia i Ungaria Frontiera dintre cele dou ri are o lungime de 448 de km, din care 415,8 km grani terestr i 32,2 km fluvial. Programul de cooperare este actualmente integrat programului dintre Ungaria i Serbia i formeaz un program trilateral. Pentru urmtoarea perioad, aceast frontier va deveni obiectul unui program bilateral, odat cu aderarea Romniei la UE. Programele de vecintate 2000-2006 au fost lansate de-a lungul granielor externe ale viitoarei Uniuni Europene extinse, pe baza viitorului Instrument de Vecintate i Parteneriat, cu scopul de a sprijini cooperarea trans-frontalier, trans-naional i inter-regional, a crei implementare va ncepe n 2007, conform comunicatului de pres al CE din iunie 2003, intitulat Deschiderea drumului ctre Noul Instrument de Vecintate. Politica de vecintate european va ntri formele actuale de cooperare regional i sub-regional i va oferi cadrul dezvoltrii lor viitoare. Cooperarea dintre Romnia i Serbia & Muntenegru Frontiera dintre cele dou ri msoar 546,4 km i este parial terestr (256,8), iar restul pe cursul Dunrii (289,6 km). Relaiile bilaterale trans-frontaliere sunt pozitive, datorit unui nivel relativ nalt al dezvoltrii economice a regiunilor din vecintatea graniei. Aceasta este caracterizat de zone urbane aflate n regiunile de grani ale ambelor ri. Punctele slabe identificate pn acum n ceea ce privete relaiile dintre cele dou ri sunt legate de impactul major pe care le-au avut bombardamentele din rzboiul din fosta Iugoslavie asupra infrastructurii tehnice a Serbiei i Muntenegrului, precum i de lipsa coordonrii ntre instituii.
57
Romnia 2007 - 2013
Cooperarea dintre Romnia i Republica Moldova Grania dintre Romnia i Moldova are o lungime de 681,3 i urmeaz cursul rului Prut, ntre dou puncte de contact cu Ucraina. Relaiile dintre cele dou ri sunt influenate de factori politici i economici complecsi, care i au rdcinile n tradiiile istorice, culturale i de limb comune celor dou ri. Regiunile aflate n vecintatea frontierei sunt caracterizate de o dezvoltare economic slab, cu rate ale omajului ridicate. Aici trebuie acordat o atenie deosebit proteciei mediului i trebuie luate msuri pentru a proteja eco-sistemele i peisajul, precum i pentru a preveni dezastrele naturale (inundaii, alunecri de teren). Din punct de vedere al infrastructurii de transport, calitatea acesteia trebuie ridicat, n special n ceea ce privete infrastructura feroviar, trebuind rezolvat problema diferenelor de ecartament ale cilor ferate. Cooperarea dintre Romnia i Ucraina Frontiera cu Ucraina are o lungime de 649,4 km, din care 273,8 pe uscat, 342,9 pe ap (rurile Tisa, Prut, Dunre) i 31,7 pe mare (Marea Neagr). Relaiile trans-frontaliere dintre cele dou ri sunt marcate de existena unor puncte geografice importante. inuturile din Valea Tisei i zona Carpailor au o legtur direct cu rezervaia natural a Deltei Dunrii i cu coastele Marii Negre. Programele de cooperare trans-naional Romnia va fi complet eligibil n cadrul programului CADSES de cooperare trans-naional n sud-est, alturi de alte ri membre (Austria, Bulgaria, Grecia, Italia, Slovenia, Slovacia i Ungaria). Principalele domenii de intervenie n cadrul acestei componente a obiectivului CTE includ: inovarea, mediul, accesibilitatea i dezvoltarea urban durabil. Cooperarea inter-regional Aceast component a CTE prevede promovarea schimbului de informaii i bune practici privind dezvoltarea urban, modernizarea serviciilor publice, incluziunea social i antreprenoriatul i elaborarea de studii i corelarea datelor referitoare la domenii de interest comun.
58
Romnia 2007 - 2013
2. Analiza SWOT
PUNCTE FORTE Naional Politic fiscal guvernamental de mbuntire a mediului de afaceri i stimulare a dezvoltrii Stabilitate macro-economic mai mare Rate anuale mari de cretere a PIB Economie de pia funcional Moned naional stabil i politic monetar restrictiv Legislaie naional armonizat acquis-ului comunitar Infrastructur Poziie geografic favorabil poart spre Europa Reea de transport cu distrubutie teritoriala echilibrat Resurse naturale Resurse de energie PUNCTE SLABE Naional Structur economic neechilibrat pentru o economie de pia modern Cadru legislativ instabil n ceea ce privete dezvoltarea economic Rat a inflaiei ridicat n comparaie cu media UE Tendine demografice nefavorabile Decalaje de dezvoltare ntre Bucureti i restul rii Capacitate administrativ insuficient dezvoltat Infrastructur Legturi slabe cu reelele rutiere i feroviare ale UE Infrastructur de transport insuficient i degradat Transport inter-regional defectuos i lipsa legturilor intermodale Nivel redus al siguranei traficului rutier Utiliti de baz sub-dezvoltate (ap, canalizare, deeuri menajere) Management al mediului inconjurator slab dezvoltat Cunotine slabe despre mediul nconjurtor Folosirea ineficient a energiei Competitivitate Concentrare n sectoare cu valoare adugat mic Productivitate sczut Baza IMM slab dezvoltata i insuficient capitalizat Cultur antreprenorial limitat Acces redus la finanare i servicii pentru afaceri Infrastructur de afaceri limitat Pia de consum nesolicitant Tehnologie veche / costuri ridicate Nivel sczut al C&D i inovaiilor; slaba corelare cu nevoile pieei Investiii reduse n C&D Infrastructur turistic insuficient dezvoltat i marketing defectuos Decalaj de competitivitate ntre zonele urbane i rurale Infrastructur i servicii ITC sub-dezvoltate Resurse Umane Nivel ridicat al abandonului colar Aptitudini nvechite, adaptabilitate sczut Necorelare intre nvmnt i cererea / oferta pieei forei de munc Srcie / lips de fluiditate social Ocupare n economia subteran Nivel ridicat de ocupare n agricultur
Competitivitate Sectoare productive competitive Pia de consum mare i n curs de dezvoltare Avantaje salariale competitive pe termen scurt n comparaie cu UE Parcuri industriale i tehnologice functionale Potenial turistic mare (patrimoniu cultural i resurse naturale) Sector IT&C n plin dezvoltare
Resurse Umane For de munc numeroas, necostisitoare, cu educaie inial bun Numr mare de specialiti ITC i ingineri Reea de coli i universiti dezvoltat Un numr crescnd de studeni n nvmntul superior Cadru legislativ ce promoveaz ocuparea forei de munc i incluziunea social
59
Romnia 2007 - 2013
Rat ridicat a omajului pe termen lung n rndul tinerilor i adulilor Probleme de excluziune social i discriminare Infrastructur i echipament de calitate slab n sistemul educaional i de training Proasta calitate a serviciilor de sntate i sociale, n special n oraele mici i in zonele rurale OPORTUNITI Naional Aderarea la UE Al aptelea stat membru UE din punt de vedere al dimensiunii Schimbri structurale n ntreaga economie, alimentate de noi surse de investiii, inclusiv FSC Iminena/acceptarea schimbrii Infrastructur Conectarea la reelele UE Locaii atractive pentru investiii i munc Infrastructur naional de transport i energetic mai bun Potenial nod al reelelelor de furnizare a gazului i energiei Resurse energetice regenerabile OPORTUNITI Naional Politici de creditare neavantajoase pentru sectorul de afaceri Nivel nalt al impozitarii pentru ntreprinderi Economia subteran Corupia sau percepia asupra pericolului corupiei Slaba absorbie a fondurilor UE Creterea rapid a decalajelor de dezvoltare dintre regiuni Infrastructur Costuri mari de transport, datorate dezvoltrii nesatisfctoare a infrastructurii de transport Degradarea infrastructurii Investiii n infrastructur care pot afecta mediul nconjurator Eficien i siguran reduse ale reelei de furnizare a energiei electrice Riscul de dependen sporit de sursele externe Schimri climaterice Competitivitate Expunere mai mare n faa pieelor internaionale Perioade de stagnare sau de declin economic pe pieele europene i internaionale Migraia sectoarelor in dezvoltare ctre locaii mai ieftine Consolidarea poziiei/imaginii de economie cu valoare adugat mic Competiie mai dur n interiorul Pieei Unice Bariere administrative n calea afacerilor Management financiar defectuos la nivelul companiilor Resurse Umane
Competitivitate Locaie atractiv pentru ISD Privatizarea pieelor i modernizarea modelelor de afaceri Dezvoltarea infrastructurii de sprijin pentru afaceri Intensificarea utilizrii serviciilor electronice Creterea consumului intern Creterea potenialului de export Creterea productivitii muncii Dezvoltarea sectorului ITC Destinaii turistice de ni Dezvoltarea serviciilor financiare i business to-business Resurse Umane
Oportuniti crescute n ceea ce privete educaia i Migraia lucrtorilor cu nivel bun educational ocuparea forei de munc Emigrarea tinerilor i specialitilor O mai mare mobilitate a forei de munc n interiorul pieei mbtrnirea populaiei UE
60
Romnia 2007 - 2013
3. Strategia
3.1. Viziunea Strategic
O Romnie competitiv, dinamic i prosper
OBIECTIV GLOBAL n 2004, Produsul Intern Brut al Romniei pe cap de locuitor era de 31% din media UE 25. Pentru reducerea decalajelor de dezvoltare, trebuie ca toi cei implicai n dezvoltarea socioeconomic s identifice o int principal. Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 stabilete ca obiectiv creterea PIB pe cap de locuitor la 41% din media UE pn n 2015. Guvernul Romniei a aprobat aceast viziune strategic, preluat i de Cadrul Strategic Naional de Referin, care stabilete ca obiective generale pentru Instrumentele structurale urmtoarele: Obiectivele CSNR : Reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre UE Reducerea disparitilor fa de UE prin generarea unei creteri suplimentare de 10% a Produsului Intern Brut pn n 2015. Statisticile sumbre scot n eviden dificultatea sarcinilor ce trebuie adresate prin Programele Operaionale sectoriale i regionale. Formularea viziunii este privit ca un instrument de definire succint a procesului de convergen social i economic, pe baza obiectivelor globale stabilite ca inte. Schimbarea va fi rapid i va duce la reducerea decalajelor sociale i economice dintre Romnia i statele membre UE. DEFINIREA VIZIUNII STRATEGICE Romnia se afl astzi n faa celei mai mari oportuniti de dezvoltare din istoria sa recent, odat cu apropierea integrrii sale n Uniunea European, i anume integrarea ntr-o economie global n expansiune. Aceste schimbri vor accelera consumul intern, vor stimula inovaiile, vor ridica standardele de calitate, toate acompaniate de schimbri tehnologice rapide. Totui, Romnia nu va fi singur pe aceste noi piee, ci n mijlocul multor concureni care se dezvolt la rndul lor. CSNR ofer un cadrul coerent pentru cei care elaboreaz politici, programe i planuri de implementare. Prioritile naionale de dezvoltare asigur continuitatea liniilor directoare ale PND 2004-2006 i programarea pentru 2007 2013. Aceast planificare strategic combin ntr-un tot unitar elementele politicilor sectoriale i ale politicii de dezvoltare regional, inclusiv punctul de vedere exprimat prin Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil (Orizont 2025), precum i liniile directoare strategice europene i cerinele specifice pentru accesarea fondurilor post-aderare. ncepnd cu 2006, Romnia a elaborat Programul Naional de Reform, care reprezint planul de aciune pentru implementarea n Romnia a Strategiei de la Lisabona, revizuit. PNR va stabili prioritile principale pe termen mediu i obiectivele de implementare a principiilor
61
Romnia 2007 - 2013
macro-economice, micro-economice i de ocupare a forei de munc, aa cum apar ele n Liniile directoare integrate pentru dezvoltare i locuri de munc 2005 2008. Inovaia, societatea informaional, ntreprinderile mici i mijlocii i antreprenoriatul, dezvoltarea resurselor umane i mediul se vor afla toate n centrul acestui program de reform. Aa cum este prevzut n proiectul de Regulament General privind Fondurile structurale i de Coeziune, Romnia va asigura corelarea strns dintre CSNR i PNR, lund n considerare faptul c ambele documente au o baz strategic comun (forma revizuit a Agendei Lisabona), chiar dac termenele de finalizare sunt diferite (prima propunere de PNR trebuie finalizat pn n iunie 2006, dorindu-se predarea versiunii finale a documentului Comisiei Europene n octombrie 2006). Atingerea obiectivului general i a prioritilor CSNR va fi susinut de msurile prevzute n PNR, care vor avea un impact asupra dezvoltrii economice i sociale i vor contribui la gestionarea eficient a Fondurilor structurale i de coeziune. Instrumentele Structurale reprezint resursa cea mai important de care Romnia va beneficia pentru a face fa schimbrilor i provocrilor. Sarcina principal este aceea de a concentra eforturile tuturor sectoarelor societii n vederea atingerii obiectivului de cretere economic durabil. Aici sunt implicai att Guvernul, ONG-urile, angajatorii, angajaii, ct i cei care care urmeaz s intre pe piaa forei de munc sau se afl n afara ei. Toi acetia pot juca un rol n dezvoltarea social i economic a Romniei. Creterea economic Pentru a asigura creterea economic este nevoie de dezvoltarea unei economii moderne i competitive, prin: Creterea productivitii, a aptitudilor, capacitii manageriale i a produciei; Crearea unei baze de afaceri dinamice o baz mai dezvoltat i produse i servicii mai performante; Aplicaii inovatoare ale cercetrii i dezvoltrii n funcie de oportunitile pieei; Investiii n infrastructur, pentru a crete accesibilitatea; Administrare public i privat eficient; Dezvoltare durabil i incluziune social; Dezvoltarea economiilor regionale; Viziunea Strategic abordeaz nevoile de dezvoltare socio-economic, propune soluii pentru disparitile sociale cu care se confrunt Romnia i sprijin strategiile UE de dezvoltare. Au fost identificate urmtoarele prioriti tematice: dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene; creterea competititivii pe termen lung a economiei romneti; dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia; consolidarea unei capaciti administrative eficiente.
Prin planificarea integrat i implementarea acestor prioriti prin Programele Operaionale sectoriale i regionale se urmrete ca Fondurile structurale i de Coeziune s aib un impact ct mai puternic, promovndu-se o dezvoltare teritorial echilibrat i reducerea decalajelor regionale, ca prioritate orizontal.
62
Romnia 2007 - 2013
Accelerarea procesului de convergen cu Uniunea European, prin valorificarea i creterea potenialului endogen, va depinde de eficiena i coerena cu care se vor aplica Instrumentele Structurale de ctre toate instituiile cu responsabiliti n ceea ce privete promovarea i gestionarea unei dezvoltri socio-economice durabile. Obiectivul general poate fi atins doar prin coordonarea tuturor factorilor educaionali, tehnici, financiari, guvernamentali i nonguvernamental i a capitalului uman al rii. Strategia CSNR va inti coerena teritorial i va incorpora strategia de dezvoltare regional, care are scopul de a opri i potenial inversa tendina de adncire a decalajului dintre regiuni. Aceasta reflect politica de dezvoltare regional, se bazeaz pe conceptul de descentralizare i ia n considerare liniile directoare strategice ale UE. Strategia de dezvoltare regional identific urmtoarele probleme cheie care vor fi abordate: stimularea creterii pentru a reduce disparitile dintre regiunea Bucureti Ilfov i celelalte regiuni; atingerea unui echilibru de dezvoltare ntre estul i vestul rii; rezolvarea sub-dezvoltrii cronice a regiunilor de nord-est i sud; rezolvarea disparitilor majore dintre regiunile sub-dezvoltate i cele mai dezvoltate; inversarea tendinei de declin a oraelor mici i mijlocii, n special acelora care se bazau pe o singur industrie; stoparea declinului socio-economic al marilor orae i sporirea impactului acestora asupra regiunilor nconjurtoare; creterea atractivitii regiunilor; creterea nivelului de expertiz n managementul de programe la nivel regional; Strategiile de dezvoltare ale celor 8 Regiuni ofer atenie i sprijin sporite Regiunilor celor mai srace. mpreun, aceste strategii se bazeaz pe i folosesc la maxim resursele i capitalul uman la nivel regional i local. Strategia va asigura ca regiunile rmase n urm s primeasc fonduri proporional mai mari, pentru a le ajuta s-i creasc competitiviteatea regional, a sprijini dezvoltarea economiilor regionale i a reabilita centrele urbane. Implementarea prioritilor CSNR se face prin aciunea combinat a mai multor fonduri publice: bugetul de stat, bugetele locale i fondurile Uniunii Europene. Pot fi folosite i alte surse (credite interne i externe), iar contribuia sectorului privat va fi extrem de important n ceea ce privete co-finanarea proiectelor destinate sectorului de afaceri. Prioritile tematice Din punct de vedere al dezvoltrii economice, Romnia va trebui s fac fa unor provocri enorme. n discuiile privind alocarea de fonduri, Guvernul Romniei a luat n calcul o gam de opiuni i a analizat nevoia de investiii i crearea de noi locuri de munc pe termen scurt, mediu i lung. Aceste analize au dus la urmtoarele estimri financiare pentru prioritile CSNR: dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene creterea competitivitii economiei romneti pe termen lung dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia consolidarea unei capaciti administrative eficiente 60% 15% 20% 5%
Factorii care au influenat deciziile i care unesc prioritile CSNR ntr-o strategie coerent sunt:
63
Romnia 2007 - 2013
Nevoia de a obine cretere economic sustenabil pe termen lung. Investiiile de capital n infrastructur sunt eseniale i o prioritate de vrf, ntruct altfel, ctigurile obinute pe termen scurt pot fi pierdute pe termen mediu. Investiiile n infrastructur sunt o condiie esenial pentru consolidarea unei economii high-tech i productoare de valoare adugat mare. Investiiile n serviciile de furnizare a apei i colectare/ depozitare a deeurilor, n infrastructura rutier, feroviar i naval sunt prioriti costisitoare, dar ele reprezint baza creterii economice durabile a Romniei Investiiile n dezvoltarea resurselor umane sunt eseniale pentru creterea competitivitii economice Investiiile n infrastructur rutier, feroviar i pe Dunre sprijin dezvoltarea coridoarelor TEN-T Redresarea disparitilor dintre regiuni i dezvoltarea echilibrat a zonelor rurale i urbane
Cooperarea strns cu Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale a fost esenial pentru asigurarea coerenei dintre Instrumentele Struturale, pe de o parte, i Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural i Fondul European Piscicol, pe de alt parte. Diagrama 6 de mai jos ilustreaz relaiile dintre Obiectivul Global, prioritile CSNR i Programele Operaionale prin care se implementeaz CSNR. Aceste obiective interrelaioneaz i se consolideaz unul pe cellalt, asigurnd o abordare coerent i sinergic a prioritilor i aciunilor planificate, att la nivel intra-sectorial, ct i inter-sectorial. Cele dou teme principale, Consolidarea unei capaciti administrative eficiente i Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate sprijin furnizarea CSNR, iar implementarea i impactul lor vor privi toate programele operaionale, fiind eseniale pentru dezvoltarea economic a Romniei.
Diagrama 6 Cadrul Strategic Naional de Referin Legturi Strategice

PO ASISTEN TEHNIC PO COMPETITIVITATE PO RESURSE UMANE
PO REGIONAL
CRETEREA COMPETITIVITII PE TERMEN LUNG A ECONOMIE ROMNETI
Obiectiv global
REDUCEREA DISPARITILOR DE DEZVOLTARE FA DE UE
DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII DE BAZ LA STANDARDE EUROPENE
DEZVOLTAREA I UTILIZAREA MAI EFICIENT A CAPITALULUI UMAN

PO DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE
PO TRANSPORT
PO MEDIU
64
Romnia 2007 - 2013
Pe baza acestor estimri i alocri proporionale se va face o evaluare, ale crei rezultate vor influena viitoarele politici de investiii ale guvernului pentru urmtoarele perioade de programare. Rolul partenerilor sociali n mod tradiional, rolul partenerilor sociali n dezvoltarea economic nu a prea fost recunoscut n Romnia. Acest nou concept de partneriat presupune mai nti crearea capacitiii necesare. Aceste aciuni sunt prevzute n cadrul unor serii de operaiuni n toate Programele Operaionale. Se recunoate, n acest fel, rolul important al parteneriatului n dezvoltarea socioeconomic i de aceea se ncurajeaz participarea activ a partenerilor sociali n furnizarea de programme. Partenerii sociali pot sprijini toate programele din cadrul CSNR, dar Programele Operaionale pentru Competitivitate, Dezvoltarea Resurselor Umane, Regional, Mediu i Capacitatea Administrativ sunt domeniile unde va fi nevoie de cele mai multe activiti i unde capacitatea instituional va fi extrem de important pentru asigurarea potenialului i participrii maxime.
65
Romnia 2007 - 2013
3.2. Prioriti Tematice Dezvoltarea Infrastructurii de Baz la Standarde Europene

Romnia va face investiii strategice n infrastructur, pentru a putea facilita circulaia persoanelor, mrfurilor i serviciilor i pentru a mbunti calitatea vieii. Astfel, ara va deveni un loc mai prietenos cu mediul i atractiv pentru cei care doresc s locuiasc, s lucreze i s investeasc aici. n cadrul acestei politici, se subliniaz faptul c dezvoltarea infrastructurii n Romnia va contribui i va completa dezvoltarea socio-economic durabil a Romniei i Uniunii Europene. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport Guvernul Romniei a adoptat Legea nr. 203/2003 privind dezvoltarea i modernizarea reelelor de transport de importan naional i european, care se bazeaz pe strategiile de dezvoltare a infrastructurii la standarde europene, n conformitate cu Carta Alb a Politicii Europene de Transport i directivele privind reelele trans-europene de transport (TEN-T). Planul de Amenajare a Teritoriului Naional definete, n seciunea dedicat rutelor de transport, structura reelelor naionale de transport. Planul propune soluii echilibrate n legtur cu dezvoltarea economic a Romniei i ia n considerare obiectivele europene comune. El identific proiectele prioritare n ceea ce privete aciunile pe termen scurt, mediu i lung, pentru dezvoltarea celor trei Axe Prioritare majore (nr.7,18 i 22), care strbat Romnia i fac legturile ntre Europa central i de est i Europa de nord i de vest. Investiiile n reeaua TEN-T vor reprezenta principalul obiectiv pentru perioada 2007-2013. Integrarea strategiei naionale de transport cu cea a Comisiei Europene legat de dezvoltarea coridoarelor de transport TEN-T presupune crearea de reele rutiere i feroviare moderne i maximizarea oportunitilor n transportul aerian i a oportunitilor comerciale i de petrecere a timpului liber oferite de transportul naval. Mai mult, asigurarea conectivitii ntre modurile de transport va promova un avantaj competitiv; promovarea inter-modalitii i siguranei vor fi baza acestor politici. Aceste dezvoltri vor consolida poziia geografic strategic a Romniei, ca poart spre Europa extins. Strategia are ca scop creterea maxim a beneficiilor economice pentru Romnia, care poate rezulta din consolidarea poziiei rii n Europa, ca o zon de tranzit ctre Asia. Investiiile majore prevzute n transport vor cuta s minimizeze orice impact negativ asupra mediului i s creasc contribuiile pozitive pe care transportul l poate avea la realizarea unei dezvoltri durabile. Se estimeaz c, modernizrile aduse infrastructurii de transport feroviar, naval i aerian, vor crea condiii ce vor permite creterea accesibilitii i sprijinirea obiectivelor de coeziune economic i social la nivel regional, naional i European. Strategia va ajuta la modernizarea autostrzilor, drumurilor i cilor ferate, a transportului fluvial i aerian, asigurnd o infrastructur de transport echilibrat, la standarde europene. n felul accesta va crete accesibilitatea, vor spori oportunitile de afaceri i se vor munti calitatea, eficiena i viteza serviciilor de transport, se va reduce timpul de cltorie i va crete volumul traficului de marf i pasageri n condiii de protecie a mediului. n plus, Strategia va contribui la asigurarea coeziunii teritoriale i la reducerea disparitilor regionale, mbuntind infrastructura de transport la nivel judeean i local, prin reabilitarea i modernizarea reelelor rutiere judeene i locale. Scopul aciunilor ntreprinse la Ministerul Finanelor Publice 66
Romnia 2007 - 2013
nivel naional i regional este de a crete atractivitatea i accesibilitatea regiunilor i de a stimula dezvoltarea socio-economic i creterea prosperitii regiunilor. Principalele componente ale infrastructurii de transport din Romnia pentru perioada 20072013 sunt prezentate mai jos, mpreun cu obiectivele principale ale strategiei CSNR n acest domeniu: Transportul rutier Modernizarea i construirea infrastructurilor rutiere trans-europene va rezulta n construirea de autostrzi noi i finalizarea celor care sunt n construcie, construirea de drumuri cu 4 benzi i drumuri naionale, variante de ocolire pentru oraele care se afl n sau n apropierea reelei TEN-T i reabilitarea drumurilor i podurilor din reeaua TEN-T. n ceea ce privete drumurile naionale, strategia se va concentra pe modernizarea i reabilitarea lor; aciunile vor fi similare celor descrise n cazul drumurilor din reeaua TEN-T, care vor facilita mbuntirea accesului la centrele industriale i urbane i la nodurile generatoare de trafic. Aceasta va contribui la eficientizarea afacerilor, se vor reduce disparitile regionale, se vor scurta timpii de cltorie, va crete sigurana, toate acestea conducnd la un raport mai bun ntre calitate i cost. Modernizarea drumurilor judeene i locale va juca un rol important n cadrul strategiei i va ajuta att zonele urbane, ct i pe cele rurale (drumurile comunale vor fi sprijinite prin FEARD). Drumurile judeene i locale mai bune vor ajuta la crearea unor comuniti durabile i la creterea colaborrii ntre regiuni, vor spori gradul de mobilitate al forei de munc i vor sprijini dezvoltarea pieelor regionale de for de munc prin inter-conectivitate ntre regiuni i ntre localiti. Transportul feroviar Strategia de modernizare i dezvoltare a reelelor feroviare TEN-T urmrete interoperabilitatea infrastructurii feroviare TEN-T i creterea calitii serviciilor feroviare, prin modernizarea infrastructurii (gri, echipamente de semnalizare, sisteme TIC etc). Un obiectiv principal pentru reeaua de ci ferate TEN-T va fi creterea vitezelor operaionale maxime la 160km/h pentru trenurile de pasageri i 120km/h pentru cele de marf. n plus, nlocuirea materialului rulant, a vagoanelor i locomotivelor invechite va ncuraja utilizarea acestor mijloace de trasnport i va facilita inter-operabilitarea. La nivel naional se vor desfura aciuni similare celor din cazul reelei de ci ferate TEN-T, care vor duce la o mai bun utilizare a reelei, timpi de cltorie redui, mai mult siguran, servicii inter-modale i mbuntirea general a calitii serviciilor feroviare, la standarde UE. Aceasta va contribui la creterea numrului pasagerilor i la dezvoltarea durabil a afacerilor. Aciunile se vor finaliza cu asigurarea unei inter-conectiviti mai bune ntre regiuni i creterea atractivitii i durabilitii sistemului de transport feroviar. Se va urmri, de asemenea, introducerea trenurilor de pasageri de mare vitez, pentru distane mari i mici. Transportul naval Strategia de modernizare i dezvoltare a infrastructurii de transport naval TEN-T urmrete mbuntirea condiiilor de navigare, eliminarea strangulrilor de pe Axa Prioritar 18 i stabilirea legturilor naionale cu Dunrea i celelalte ci navigabile. Aceasta presupune modernizarea sectorului romno-bulgar al Dunrii, braului Sulina, canalului Dunre-Marea Neagr i canalului Poarta AlbMidia Nvodari, precum i continuarea lucrrilor pe poriunea
67
Romnia 2007 - 2013
de Dunre ntre Clrai i Brila. Investiiile principale vor conduce la creterea adncimii de navigaie i mbuntirea amenajrilor portuare. Transportul aerian Strategia urmrete finanarea modernizrii i dezvoltrii aeroporturilor selectate, aflate pe reeaua TEN-T, sau n afara ei, pentru a crete eficiena utilizrii lor, a crete traficul i a le face mai atractive pentru beneficiari. n acest fel se vor stabili legturi cu pieele i centrele UE i internaionale. Master Plan-ul pentru infrastructura de transport aerian din Romnia va stabili prioritile majore pentru aeroporturile TEN-T i pentru aeroporturile regionale selectate din afara TEN-T, acolo unde analiza cost-beneficiu va demonstra viabilitatea economic. Strategia va ridica la maxim standardul infrastructurii de transport aerian i va asigura o dezvoltare planificat raional i eficient a aeroporturilor din Romnia. n acest fel, transportul de pasageri i mrfuri, romn i internaional, va beneficia de servicii de calitate, care vor satisface nevoile economiei globale i ale comunitii internaionale. Inter-modalitatea Scopul este de a asigura inter-modalitatea ntre infrastructurile rutiere, feroviare, aeriene i navale. Strategia va crea msuri menite s asigure conexiuni rapide, eficiente i comode pentru pasageri i mrfuri. Conectarea reelelor de transport locale/judeene/naionale la reeaua TEN-T va duce la creterea accesibilitii, rezultnd un acces mai rapid la TEN-T i o cretere a fluxului de pasageri i mrfuri care tranziteaz ara. n plus, modernizarea i consolidarea grilor va crete inter-modalitatea sitemelor de transport feroviar i rutier. Dezvoltarea durabil a sectorului transport Strategia de transport a Romniei se bazeaz pe principiul dezvoltrii durabile, conform concluziilor Consiliului European de la Cardiff (1988) i Strategiei de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene (Gothenburg 2001). Aciunile prevzute vor duce la ridicarea standardelor de siguran, vor reduce efectele adverse asupra mediului, vor asigura infrastructurile de transport n faa dezastrelor naturale i vor elimina elementele negative periculoase. Promovarea proiectelor de control a zgomotelor, instalarea de uniti de separare ulei/ap i neutralizare a substanelor periculoase, colectarea de ap rezidual, crearea unui sistem de transport nepoluant, conform Acordului de la Kyoto, vor fi prioriti majore.
Consolidarea Legturilor dintre Protecia Mediului i Creterea Economic

Romnia promoveaz dezvoltarea durabil, conform concluziilor Consiliului European de la Cardiff (1998), Strategiei Europene pentru Dezvoltare Durabil (Gothenburg 2001), celui de-al 6-lea Plan de Aciune pentru Mediu i directivelor UE privind depozitarea deeurilor menajere, ambalarea i tratamentul ambalajelor, tratarea apei menajere urbane, calitatea apei pentru consum uman i calitatea aerului. Aciunile prevzute de strategie vor promova creterea nivelurilor de siguran i minimizarea efectelor adverse asupra mediului, ceea ce va duce n esen la creterea standardelor de via ale populaiei. Aceste obiective reprezint o provocare mare pentru Romnia i vor implica investiii majore vreme de muli ani. Infrastructura se va ridica la standarde europene i
68
Romnia 2007 - 2013
va respecta protocolul de la Kyoto. Principalele componente ale strategiei de mediu a Romniei pentru perioada 2007-2013 sunt incluse n politicile naionale, i anume: Legea mediului nr. 137/1995 (amendamente privind protecia sistemelor acvatice i a eco-sistemelor, protecia atmosferei), Legea Apelor nr. 107/1996 (cu amendamente i adugiri privind conservarea i protejarea resurselor de ap i furnizarea de ap potabil), Planul naional de gestionare a deeurilor i Strategia naional privind eficiena energetic . Extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat Pentru respectarea standardelor UE i a acquis-ului n sectorul ap, principalul obiectiv l va constitui extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat, astfel nct s se asigure servicii adecvate de furnizare a apei i de canalizare. Strategia se va concentra asupra elaborrii de proiecte pe scar larg, cu scopul de a optimiza investiiile i costurile de operare. Comunitile cu 10.000 locuitori vor fi grupate mpreun, pentru a elabora proiecte regionale centrate pe zona urban pe care o reprezint. Comunitile rurale vor fi integrate n proiecte regionale, n care se poate justifica impactul asupra mediului i / sau ale cror componente rentabile pot asigura durabilitatea investiiei totale. n plus, se vor lua msuri n ceea ce privete calitatea cursurilor de ap. Se vor moderniza i instala staii de epurare a apei i se vor implementa scheme de gestionare a nmolurilor. Pentru localitile care nu pot fi incluse n proiecte regionale se pot elabora proiecte individuale. mbuntirea sistemelor de management al deeurilor Aciunile vor duce la creterea calitii managementului deeurilor, a ratei de conectare la serviciile publice de salubritate, la preuri rezonabile, la reducerea cantitii de deeuri din gropile de gunoi i creterea cantitii de deeuri reciclabile i reutilizate. Un alt obiectiv va fi acela al reducerii vechilor situri contaminate . Sistemele integrate de management al deeurilor vor fi create n conformitate cu Planul naional i Planurile Regionale de gestionare a deeurilor. Programele de investiii vor lua n considerare ierarhia etapelor n gestionarea deeurilor, i anume: prevenirea, colectarea separat, recuperarea i reciclarea , tratarea i eliminarea deeurilor. Aceast politic va fi implementat n paralel cu nchiderea depozitelor neconforme. Proiectele se vor adresa zonelor urbane i rurale cu o populaie beneficiar de minim 300.000 locuitori. Se intenioneaz sprijinirea investiiilor care vor contribui semnificativ la respectarea reglementrilor UE cu privire la regimul gestionrii integrate a deeurilor, a depozitelor de deeuri i a ambalajelor. Prioritatea numrul unu va fi acordat judeelor din Romnia unde nu s-au fcut nici un fel de investiii majore, pentru a respecta cerinele UE. A doua prioritate va fi extinderea / completarea sistemelor de management al deeurilor din acele judee / zone unde s-a implementat prima faz de management integrat sau unde investiiile anterioare s-au limitat la amenajarea unui nou depozit sau la colectarea i transportul deeurilor n vrac. Scopul este de a crea un sistem modern de gestionare a deeurilor, pentru a minimiza cantitatea de deeuri ce urmeaz a fi depozitat. Reabilitarea ecologic a siturilor contaminate (foste zone industriale) i a depozitelor de deeuri nchise este o problem important n ceea ce privete recuperarea acestor zone Ministerul Finanelor Publice 69
Romnia 2007 - 2013
conform standardelor CE. Transformarea acestor terenuri n zone productive va crete competitivitatea economic, iar reabilitarea zonelor contaminate va reduce impactul negativ asupra mediului i sntii oamenilor. Decontaminarea face obiectul unei strategii pe termen lung de recuperare a terenurilor afectate, care s poat fi folosite pentru investiii publice, n scopuri economice sau pur i simplu pentru reabilitarea peisajului natural. mbuntirea calitii aerului Reducerea emisiilor de compui chimici nocivi n aer rmne un aspect important al politicii naionale de protecie a mediului, n ciuda mbuntirii situaiei de dup 1990, cnd restructurarea industrial a dus la nchiderea multora dintre fabricile care erau mari generatoare de substane poluante. Conform Directivei 80/2001, Romnia beneficiaz de perioade de tranziie pentru rezolvarea acestor probleme, de pn n 2013 pentru emisiile de dioxid de sulf i oxizi de azot i respectiv 2017 pentru instalaii. n multe zone urbane, sistemele municipale de termoficare constituie surse majore de poluare, datorit tehnologiilor vechi pe care le folosesc i faptului c nu au mai beneficiat de nici un fel de investiii de foarte mult vreme. Aceste centrale contribuie foarte mult la poluarea mediului i amenin sntatea populaiei. Aciunile prevzute se vor concentra asupra reducerii impactului negativ asupra mediului i sntii oamenilor n acele zone urbane poluate din cauza folosirii unor sisteme de nclzire centralizat foarte vechi. Interveniile se vor baza pe o strategie regional pe termen mediu / lung n ceea c privete nclzirea public, care trebuie s includ i o evaluare a opiunii de nlocuire a sistemului centralizat de nclzire cu sisteme alternative, care s acopere zone mai mici. Atunci cnd soluia cea mai potrivit din punct de vedere al raportului calitate / pre este folosirea de surse de energie rennoibile sau mai puin poluante pentru sistemele municipale de termoficare, se acord prioritate proiectelor aferente. Cnd nu exist alternative la folosirea combustibilor tradiionali, scopul principal este promovarea folosirii raionale a surselor de energie neregenerabil. Se va acorda o atenie special activitilor de modernizare a marilor centrale de ardere cu scopul reducerii emisiilor de SO2, NOx i praf, contribuind astfel la implementarea directivelor care se aplic perioadelor de tranziie care i-au fost acordate Romniei. Protecia naturii Romnia va sprijini bio-diversitatea i conservarea naturii prin aciuni de dezvoltare a cadrului de gestionare a zonelor protejate, n special zonele din reeaua NATURA 2000. Aceasta presupune dezvoltarea infrastructurii necesare pentru siturile protejate (inclusiv de ntreinere a acestora) i desfurarea de activiti de operare i monitorizare, nu numai pentru a respecta angajamentele cu privire la construirea sistemului Natura 2000 pe care i le-a asumat Romnia, ci i pentru a contientiza publicul cu privire la importana cunoaterii i respectrii mediului, ca baz a dezvoltrii durabile. Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii va fi nfiinat n 2006 i va avea nevoie de sprijin suplimentar pentru a-i putea consolida capacitatea necesar implementrii strategiei. Aceasta va colabora cu alte agenii pentru a putea lua msuri integrate de protejare a mediului natural. Strategia va implica conservarea biodiversitii biologice, protejarea habitatelor naturale pentru diverse specii de faun, flor, psri i animale. Aceast politic va asigura un management Ministerul Finanelor Publice 70
Romnia 2007 - 2013
durabil al zonelor protejate, prin elaborarea i implementarea planurilor de management. Va oferi un cadru de instruire, cercetare i consolidare a capacitii necesare aplicrii regulamentelor i va crea sisteme de monitorizare a habitatelor naturale i speciilor slbatice i de reconstruire ecologic a teritoriilor incluse n reeaua Natura 2000. Prevenirea riscurilor Investiiile n prevenirea riscurilor vor reduce impactul dezastrelor naturale i al efectelor lor economice. Protecia mpotriva riscurilor naturale i prevenirea acestora se vor face prin mbuntirea statutului economic i ecologic, protecia mediului i conservarea zonelor celor mai vulnerabile (gestionarea inundaiilor i protejarea litoralului). Aciunile prevzute vor sprijini implementarea Directivei Cadru privind Apa 2000/60/CE, care stabilete cadrul de protecie a apelor de suprafa, subterane i a apelor costiere, precum i iniiativa UE de elaborare i implementare a unui program de aciune pentru prevenirea riscurilor, protecia mpotriva indundaiilor i atenuarea riscurilor i a efectelor inundaiilor. n acest cadru de lucru, vor fi elaborate planuri de gestionare a situaiilor de risc provocate de inundaii, hri de risc pentru fiecare bazin hidrografic i pentru zona litoralului, acolo unde sntatea oamenilor, mediul sau activitile economice sunt puse n primejdie din cauza inundaiilor. De asemenea, se va acorda sprijin protejrii i reabilitrii rmului de sud al Mrii Negre, cu scopul de a reduce eroziunea costier i de a proteja terenul, bunurile i locuinele din zon. Interveniile se vor face n conformitate cu Programul de protejare a litoralului Mrii Negre, care stabilete obiective pn n 2020. Planul principal va fi finalizat pn la sfritul anului 2006.
Folosirea eficient a resurselor energetice

Romnia intenioneaz s reduc consumul de energie prin creterea eficienei pe ntregul lan resurse naturale, producie, transport i distribuie de electricitate i cldur. Lund n considerare creterea estimat a consumului de energie din Romnia i faptul c echipamentul pe baz de combustibili fosili este foarte vechi, este necesar reabilitarea i modernizarea fabricilor existente i construirea de noi capaciti de producie cu durat de via mai lung dect a celor reabilitate. Strategia ia n considerare o serie de documente ale Comisiei Europene privind eficiena energetic. Strategiile guvernului Romniei sprijin directivele UE privind eficiena energetic i vor influena Coeziunea Economic i Social. Politicile naionale n domeniu sunt urmtoarele: Foaia de parcurs n sectorul energetic din Romnia HG nr. 890/2003 Strategia naional privind eficiena energetic HG nr. 163/ 2004 i Legea nr. 199/2000 Proiectul de HG pentru aprobarea Documentului privind politica energetic naional pentru 2005-2008 Strategia privind valorificarea resurselor de energie regenerabile, aprobat prin HG nr. 1535/2003 HG nr.443/2003 privind promovarea electricitii din surse regenerabile HG nr.174/2004 provind reabilitarea termic a cldirilor Angajamentele asumate de Romnia n cadrul negocierilor cu UE Capitolul 14: Energia.
71
Romnia 2007 - 2013
Extinderea i modernizarea reelelor de distribuie a energiei vor duce la crearea infrastructurii necesare pentru dezvoltarea activitilor economice i la o scdere a pierderilor de energie i a golurilor de furnizare, evitndu-se astfel situaiile de criz. Scopul strategiei va fi de a respecta standardele de performan economic i de calitate pe care le impun consumatorii de electricitate. Acest lucru se va realiza prin investiii/modernizarea unitilor de producie i a reelelor de distribuie, precum i prin investiii n sistemele termice centralizate, extinderea reelelor existente, reducerea gazelor de co i a emisiilor de pulberi, creterea siguranei i conexiunii cu reelele europene (de electricitate, gaze naturale i petrol). Romnia are un potenial important de exploatare a Surselor de Energie Regenerabile (n special resurse hidro, eolian, solar, biomas i geotermale). Totui, n momentul de fa, Romnia depinde nc de sursele tradiionale de energie, cum sunt combustibilul fosil i gazul natural. Dezvoltarea exploatrii de surse regenerabile i va oferi Romniei un avantaj competitiv pe termen lung, ceea ce va contribui la integrarea n sistemul economic a unor zone izolate, folosind potenialul tehnic destul de important al rii, i la reducerea impactului asupra mediului prin producerea de energie curat. n contextul n care inta UE pentru 2010 este ca 22% din consumul total de energie s fie asigurat din surse regenerabile de energie, obiectivul Romniei este i mai ambiios: 33% din consumul naional brut de energie va fi acoperit din surse regenerabile. Pentru a atinge acest obiectiv, trebuie luate msuri precise pentru a crete utilizarea SER. Acest lucru presupune investiii n capaciti i tehnologii noi. Sectorul energetic este unul dintre cei mai mari generatori de poluare din economie i are nevoie de resurse financiare substaniale pentru protecia mediului. n acest sens, trebuie introduse tehnologii noi care s reduc emisia de gaze, centralele electrice i termice trebuie dotate cu instalaii de desulfurare, trebuie instalate electro-filtre pentru reducerea emisiilor de pulbere i trebuie nlocuite arztoarele existente cu unele noi care s reduc emisiile de NOx.
Creterea pe termen lung a competitivitii economiei romneti

Romnia dorete s devin o ar cu o economie foarte performant, care s satisfac att ateptrile investitorilor, ct i pe ale angajailor. Motorul acestui proces este productivitatea care trebuie s creasc prin investiii n capitalul productiv, n echipamente i tehnologie, dar i n capitalul uman. La elaborarea acestei strategiei s-au avut n vedere urmtoarele politici UE: Consiliul European de la Barcelona din 2002 Documentul CE Mai mult cercetare n Europa Obiectiv 3% din PIB COM (2002), Liniile directoare integrate pentru dezvoltare i locuri de munc pentru 2005 2008 i Liniile directoare strategice ale UE pentru politicii de coeziune pentru sprijinirea dezvoltrii i a angajrii 2007-2013. Multe din domeniile detaliate n aceast strategie vor trebui sustinute prin activitati de training. Acesta se va realiza prin implementarea actiunilor prevazute la capitolul privind dezvoltarea resurselor umane, din prezenta strategie. Pentru a atinge obiectivul acestei prioriti tematice, strategia va viza totodata, competitivitatea teritorial i ameliorarea disparitilor dintre regiunile rii. Aciunile din acest domeniu vor ntri mediul de afaceri regional i local, pentru a putea pune n valoare la maxim potenialul regiunilor. Acest lucru se va face prin creterea competitivitii economiilor locale i regionale, dezvoltnd infrastructura, turismul, mbuntind mediul de afaceri, stimulnd crearea de locuri de munc, precum i ncurajnd cooperarea la nivel regional. Aciunile vor complementa diferitele intervenii strategice menite s rspund nevoilor locale i
72
Romnia 2007 - 2013
regionale i s stimuleze creterea echilibrat a ntregii ri, aa cum prevede Strategia de Dezvoltare Regional. Politicile naionale privind competitivitatea Principalele strategii guvernamentale cretere a competitivitii economice a Romniei, care vor influena coeziune economic i social, sunt: Strategia de dezvoltare a intreprinderilor mici i mijlocii (2004-2008) Strategia naional privind CDI Strategia naional de dezvoltare a TIC Orizont 2025 Creterea productivitii i crerea unui mediu de afaceri dinamic ntreprinderile mici i mijlocii, n special cele din sectorul tehnologiei nalte, vor fi motorul generator de cretere al Romniei i vor oferi capacitatea necesar impulsionrii economiei i a potenialului su de dezvoltare. Rolul IMM n crearea unei economii inovatoare, performante i prospere este vital, iar strategia va crea climatul i condiiile necesare pentru ca afacerile s poat fi iniiate, s se dezvolte i s prospere. Eforturile vor fi direcionate ctre susinerea IMM-urilorn competiia de pe pieele interne i internaionale. Rolul companiilor mari n promovarea unei creteri economice durabile nu va fi nici el neglijat. Oportunitile vor fi cutate acolo unde poate fi exploatat dezvoltarea sectoarelor performante, cu valoare adaugata mare. Din acest punct de vedere, baza o vor constitui resursele din CDI, servicii IT, training, know how i transfer de bune prectici, dezvoltarea i crearea sistemelor tehnologice industriale i de producie, dezvoltare de echipamente software, de soluii IT de tip end-to-end. Resursele naturale ale Romniei ofer o gam de oportuniti care pot fi legate de industia chimic i petro-chimic, de industria mobilei (inclusiv mobil ecologic cu design romnesc), producia de combustibili ecologici, procesarea de plante tehnice, industria confeciilor i producia de unelte i echipamente pentru agricultur. Conform Strategiei Romniei privind politica industrial, potenialul de cretere din sectorul industrial poate fi dezvoltat n industria de maini, industria constructoare de nave, de echipamente i componente industriale pentru industrie (petrochimie, gaz, electricitate, textile i piele, be baz de brand-uri romneti). Sectorul materialelor din aluminiu i neferoase ofer, de asemenea, oportuniti de specializare, mpreun cu industria electronic, electro-tehnic, de echipamente mecanice, vopseluri i lacuri. Contribuia investiiilor strine directe n acest proces de tranzitie va avea un impact imediat asupra productivitii. Managerii i lucrtorii trebuie s se adapteze acestor schimbri i realitilor pieei. Romnia va beneficia de o abordare activ in procesul de absorbie de ISD. Se va urmri propulsarea sectoarelor performante i nu susinerea sectoarelor aflate n declin. n ceea ce privete ntreprinderile, strategia va viza sprijinirea investiiilor productive, n special n echipamente i tehnologie, dar i achiziionarea de active intangibile. Eficiena energetic n producie i operare, ca un avantaj competitiv major, se va realiza prin ncurajarea achiziionarii de catre ntreprinderi a unor echipamente eficiente din punct de vedere al consumului de energie. Se va pune un accent special pe dezvoltarea micro-ntreprinderilor i a start-up-urilor. Se va acorda sprijin pentru achizionarea de echipamente de producie i sisteme de management moderne, , ca i pentru imbunatatirea calitii serviciilor oferite ntreprinderilor n ceea ce
73
Romnia 2007 - 2013
privete metodele i procesele de producie, aplicarea inovaiilor i tehnologiilor avansate n activitatea proprie , marketing, management de proiect sau e-business. Se va acorda, de asemenea, sprijin pentru crearea si dezvoltarea grupurilor integrate de afaceri (clustere) i pentru crearea de lanuri de furnizori, pentru sustinerea eforturilor unor astfel de grupuri de companii in utilizarea la maxim a potenialului economic existent (att orizonal ct i vertical), pentru a putea obine avantaje competitive. Crearea unor reele de afaceri regionale, a unor centre de producie, CDI i tehnologice vor ajuta la implementarea strategiei. Se va acorda o atenie special sectoarelor n tranziie sau n plin proces de dezvoltare. Romnia dorete s dezvolte afaceri la scar mare, capabile s valorifice oportunitile de pe pieele naionale, regionale sau globale, prin sustinerea localizarii sediilor centrale sau centrelor de operare ale unor astfel de afaceri n Romnia. n acest sens se va promova diversificarea sectoarelor i pieelor industriale i de afaceri. Dezvoltarea unor lanuri furnizori eficiente (operatiuni de subcontractare), care s ndeplineasc standardele internaionale de contractare, livrare i calitate, vor contribui la creterea productivitii, iar muli dintre operatorivor fi IMM. Asigurarea unei comunicri reale i eficiente, ca i promovarea bunelor practici, vor ajuta i ele la consolidarea mediului de afaceri. Serviciile i infrastructura de sprijin pentru afaceri Strategia vizeaz mbuntirea condiiilor generale necesare afacerilor pentru a crete i a se extinde, cu un accent deosebit pe sectoarele de cretere i pe sectoarele n care se nregistreaz avantaje competitive, n special industria prelucrtoare i serviciile, care au nevoie de asisten calificat i integrat. Strategia va permite mult-dorita modernizare a metodelor de producie i introducerea de standarde de calitate. Vor fi ncurajate procesele de producie performante i competitive, astfel nct companiile s poat concura pe piaa european unic i pe pieele mondiale. Se vor dezvolta sisteme de sprijin pentru toate aceste aciuni, inclusiv furnizarea de informaii despre piaa forei de munc, studii de pia, informaii tehnologice, precum i servicii de asisten care s asigure ptrunderea pe pia. n acest sens, se va acorda sprijin dezvoltrii infrastructurii i serviciilor administrative din incubatoarele de afaceri, inclusiv prin investiii n echipamente hard i soft, schimb de bune practici, activiti de ndrumare i mentoring, transfer de know-how i seminarii. Se tie c unele dintre unitile de sprijin pentru industrie i afaceri nu sunt folosite la potenial maxim, datorit problemelor administrative i a lipsei de resurse financiare. Se vor crea sau dezvolta parcuri industriale, parcuri de afaceri i parcuri tehnologice, la nivel regional, a caror localizare va avea n vedere concentrarea geografic. Implementarea se va baza pe o strategie de zonare, care prezint avantajul poziionrii geografice din punct de vedere al accesului la cile de transport i disponibilitii forei de munc. Reabilitarea zonelor industriale va oferi infrastructura necesar creterii afacerior. Aceasta va presupune refacerea sistemelor de canalizare i modernizarea infrastructurii (cldiri, drumuri interioare, sisteme de distribuie a apei, energiei i gazului) pentru a transforma aceste zone ntr-un mediu propice afacerilor. Se vor sprijini aciunile de modernizare a infrastructurii (inclusiv TIC i tehnologie n banda larg) care vor consolida interveniile i vor crete eficiena afacerilor. De asemenea, n zonele rurale, vor fi asistate reabilitarea i extinderea sistemelor rutiere locale, a serviciilor i utilitilor,
74
Romnia 2007 - 2013
renovarea vechilor cldiri n scopul folosirii ca spaii de afaceri i de instruire, pentru a crea un mediu n care ntreprinderile s se poat consolida i dezvolta. Promovarea accesului companiilor i persoanelor la informaii, crearea de baze de date pentru diseminarea informaiilor i instrumentele on-line de sprijin pentru afaceri, vor fi toate extrem de importante pentru crearea unui mediu de afaceri sntos i dinamic. Serviciile de consultan, de bun calitate i accesibile, ca i serviciile de sprijin pentru afaceri sunt eseniale pentru promovarea creterii competitive. Dezvoltarea unei game de servicii de consultan acreditate n toate regiunile, nu numai n oraele mari, va fi primul pas. Aceste servicii vor sprijini companiile n pregtirea de planuri de afaceri i marketing, le vor oferi sfaturi cu privire la accesul la finanare, achiziionarea de spaii noi, informaii despre piee / oportunitati de export, mijloace de producie, TIC, standarde de calitate, schimb de bune practici, activiti de ndrumare i mentoring, scheme de afaceri, transfer de know-how, precum i activitati de training si seminarii. Participarea la trguri internaionale, evenimentele de tip s-i cunoatem pe cumprtori, internaionalizarea afacerilor, precum i consultana pentru sistemele de management folosite n acest scop (logistic, website, identificarea furnizorilor, etc.) sunt aspecte crora li se va acorda atenie n cadrul strategiei. Un loc special l vor ocupa ntreprinderile mici i mijlocii, avnd n vedere c extinderea iniiativelor de export ale IMM este extrem de important pentru Romnia n actuala etap de dezvoltare. Certificare & eco-inovaii Competiia pe piaa UE este acerb, iar nevoile consumatorilor devin din ce n ce mai complexe. De aceea, companiile romneti trebuie s mbunteasc calitatea produselor pe care le vor aduce pe pia. Aceasta presupune respectarea standardelor internaionale voluntare cu privire la certificarea calitii i a calitii mediului, sigurana i protecia consumatorului. n acest sens se va asigura acces la servicii de consultan i sprijin n ceea ce privete infrastructura necesar. Implementarea pe scar larg a standardelor voluntare europene i internaionale este un exemplu de bun practic care a devenit o chestiune de rutin pe pieele dezvoltate. Certificatele de mediu i de calitate reprezint o investiie care va asigura prezena produselor romneti n spaiul European i acces la piaa intern. Desigur, exsitena unei infrastructuri de certificare adecvate este o condiie de baz pentru a elimina orice obstacol din calea procesului de certificare. Dezvoltarea antreprenorial O baz antreprenorial mai dinamic i cu un grad sporit de internaionalizare reprezint un mijloc prin care economia naional se poate dezvolta i prospera i care va ajuta Romnia sa raspunda mai bine provocrilor i oportunitilor de pe pieele deschise internaionale. Strategia va promova tranziia ctre o economie bazat pe cunoatere i o poziie mai naltn rndul economiilor perfomante, pe scara valorii adaugate. Pentru a atinge acest scop, Romnia va investi n dezvoltarea IMM i va promova cultura antreprenorial si pentru crearea unei generatii de intreprinzatori cu idei inovative si generatori de crestere economica, inclusiv prin dezvoltarea de noi afaceri. Aciunile vor fi completate de intervenii n domeniul resurselor umane, cu accent pe facilitarea tranziiei de la coal la locul de munc i pe promovarea culturii antreprenoriale n educaie i Ministerul Finanelor Publice 75
Romnia 2007 - 2013
instruire. Rolul parteneriatelor dintre educaie i cercetare pe de o parte i mediul de afaceri pe de alt parte, este extrem de important. Aceste aciuni vor viza tranziia de la coal la locul de munc, precum i creterea capacitii de angajare pe cont propriu. n plus, se vor sprijini iniiativele extra-colare i programele de educaie antreprenorial, precum i educaia continu pe piaa forei de munc. Tinerii absolveni trebuie ajutai s se integreze n pia sau s-i nceap propriile lor afaceri. Accesul la finanare Crearea unui mediu favorabil finanrii afacerilor, pe o pia financiar competivit, va fi o component esenial a strategiei de sprijinire a dezvoltrii mediului de afaceri. Companiile, afacerile nou-nfiinate i in special companiile din sectorul tehnologiei nalte, au nevoie de finanare pentru a crete. Companiile vor fi sprijinite printr-o serie de msuri de facilitare a accesului la finanare, cum ar fi funciile de co-garantare ale Fondul National de Garantare a creditelor pentru IMM. Acestora li se vor aduga fondurile locale de garantare i o gam de instrumente financiare inovatoare, cum ar fi schemele de capital de risc i fondurile pentru capital de investiii. n urma unei analize a necesarului de finanare care se va face n cadrul iniiativei JEREMIE se vor alege cele mai eficiente i inovatoare metode de sprijin a accesului IMM la finanare n Romnia. Pentru a sprijini strategia, se va oferi consultan de specialitate, iar instituiile financiare vor fi implicate i ncurajate s adopte o nou atitudine fa de mprumuturi i sprijin pentru afaceri. Pentru aceasta, este necesara si o schimbare a abordarii managerilor ntreprinderilor, in sensul pregatirii unor planuri de afaceri si de management solide atat din punct de vedere financiar, cat si din punctul de vedere al asigurarii capitalul fizic necesar care sa sustina investitiile private intentionate. Va fi nevoie de campanii de informare pentru a promova acest tip de acces la operaiuni de finanare. Msurile de sprijinire financiar a micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor nou nfiinate vor contribui la atingerea acestui obiectiv, astfel nct aceste structuri s poat avea acces i la mijloace i technologii moderne de producie (e-comer, e-business, echipament, sisteme de depozitare i distribuie a bunurilor). Sprijinul financiar acordat tinerilor oameni de afaceri i spin offs-urilor (firme infiintate de cercetatori pentru valorificarea unui rezultat al cercetarii proprii) este de asemenea important. Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovaie Romnia va crea un mediu sntos, favorabil cercetrii, comercializrii inovaiilor i transferurilor de tehnologie, care s impulsioneze creterea competitiviii afacerilor. n acest scop, obiectivul Romniei pentru 2015 este creterea cheltuielilor de cercetare i dezvoltare la 3% din PIB. Cercetare i dezvoltare n prezent, ntreprinderile din Romnia sunt slabi inovatori i au o atitudine destul de conservatoare fata de dezvoltare. Strategia urmrete ncurajarea inovrii, cercetrii i dezvoltrii. Cea mai mare parte a C&D n Romnia i are rdcinile n trecut, este nvechit i slab conectat la metodele moderne de afaceri. Instituiile de C&D atat cele publice, cat si cele private i din sistemul de nvmnt trebuie impulsionate s se adapteze cerinelor comunitilor de afaceri n plin dezvoltare. Se va acorda sprijin pentru facilitarea accesului companiilor la CDI, n special al ntreprinderilor mici i mijlocii, in sensul sustinerii activitilor de inovatie i dezvoltnd infrastructura de cercetare i dezvoltare. Aceste aciuni vor fi completate de investiii n resursele umane, n instruirea personalului din domeniu i investiii pentru asigurarea progresului viitor. Ministerul Finanelor Publice 76
Romnia 2007 - 2013
n cadrul strategiilor regionale privind inovaiile, autoritile locale vor avea un rol esenial n ncurajarea iniiativelor specifice de promovare a CDI de exemplu parteneriate i adaptarea lor la nevoile i prioritile locale. Aceasta va implica investiii n i sprijin pentru cercetare, att n sectorul public, ct i n cel privat. Vor fi sprijinite acele cercetri care sunt relevante pentru pia. Romnia va investi, de asemenea, n mecanisme de comercializare a cercetrii, de protejare a proprietii intelectuale i de promovare a mrcilor. Mecanismele de promovare a unei culturi bazate pe cercetare i inovare, precum i diseminarea de cunotine legate de cercetare, vor fi de asemenea sprijinite. Mai mult, se va oferi consultan pentru a ajuta companiile s produc, s contracteze, s absoarb i s comercializeze cercetare. Va fi promovat participarea Romniei la reeaua european de proiecte de cercetare i dezvoltare, cu scopul de a asigura comercializarea rezultatelor cercetrii i a inovaiilor, precum i de a satisface cerinele unei piee din ce n ce mai pretenioase. Strategia va ajuta la elaborarea unor sisteme de management de afaceri bazate pe cunoatere, n ceea ce privete procesele, produsele i pieele. Va fi nevoie de investiii n infrastructura CDI pentru ca centrele de cercetare i universitile s poat satisface noile cerine (laboratoare i centre de excelen). Legturile dintre universiti i centrele de cercetare vor facilita transferul de tehnologie ctre ntreprinderi. Crearea de parteneriate va stimula diseminarea de informaii i sprijinul acordat proiectelor naionale i internaionale de CD, precum i cooperarea dintre sectorul public i cel privat. Cercetarea industrial pre-competitiv pentru crearea de noi produse, procese i servicii va stimula cererea i va deschide noi piee. Aceste aciuni vor sprijini dezvoltarea de grupuri integrate de afaceri (clustere), transferul de tehnologie i crearea de noi locuri de munc. Protecia drepturilor de proprietate intelectual este un element fundamental al strategiei de competitivitate. n Romnia, protecia drepturilor de proprietate intelectual se face n conformitate cu standardale i tratatele internaionale n domeniu. Protejarea drepturilor de proprietate intelectual i nregistrarea brevetelor de invenii va stimula dezvoltarea, transferul tehnologic i diseminarea resultatelor cercetrii, precum i transformarea rezultatelor proiectelor de CDI n oportuniti de pia. Tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC) Pentru a funciona pe pieele mondiale, companiile/firmele au nevoie de echipamente moderne de comuncaii i producie. Va fi nevoie de utilizarea de echipamente hard i soft TIC. Furnizarea de servicii TIC n band larg, acolo unde piaa nu a ajuns, va fi esenial pentru a asigura conectarea eficient a afacerilor. Existena platformelor de comunicaii i extinderea reelelor de band larg i de fibre optice, precum i diseminarea de sisteme IT integrate sunt condiii de baz ale dezvoltarii in acest domeniu. Strategia va urmri stimularea sistematic a msurilor privind utilizarea inovaiilor tehnologice, accesul la internet i transferul de tehnologie prin mbuntirea i utilizarea pe scar mai larg a sistemelor TIC n coli, ntreprinderi mici i mijlocii, crearea de centre de informaii n zonele ndeprtate de pia, astfel nct i grupurile vulnerabile i minoritile etnice s aib acces. Aceste servicii vor presupune ca o conditie de baza accesul la conexiunile n band larg. Romnia are nevoie de un mediu electronic de afaceri sigur i dinamic, care poate fi creat prin creterea numrului i gradului de exploatare a oportunitilor de e-business n rndul companiilor i n special n sectorul IMM. Comerul electronic, ca i TIC n general, poate genera reduceri semnificative ale costurilor i poate facilita accesul la pieele interne i externe. Ministerul Finanelor Publice 77
Romnia 2007 - 2013
Crearea i utilizarea eficient a serviciilor electronice publice aduce beneficii pentru sectorul public i cel privat, cum ar fi creterea transparenei instituionale, a credibilitii i scderea costurilor. Acestea se vor realiza prin implementarea soluilor de e-Government, cum sunt serviciile electronice de educaie sau sntate (e-education, e-learning, e-health). Creterea siguranei reelelor electronice de comunicaii va duce la eliminarea fraudelor i va contribui la atingerea obiectivelor de e-afaceri i e-guvernare. Turismul Creterea competitivitii turismului romnesc i mbuntirea imaginii rii prin promovarea potenialului turistic va aduce beneficii att industriei turistice n sine, ct i mediului economic i de afaceri per ansamblu. Pentru ca acest obiectiv s devin realitate, imaginea Romniei trebuie sa fie aceea de destinaie turistic internaional. Romnia se poate mndri cu resurse naturale extrordinare i un patrimoniu cultural i istoric extrem de bogat. Dezvoltarea brandului turistic naional este o prioritate. n acest sens, se impune dezvoltarea zonelor i atractiilor turistice (de vara i de iarna) pentru a putea mbunti imaginea Romniei i oferta sa turistic. Promovarea produselor i serviciilor turistice pe piaa intern printr-o campanie naional incisiv i dezvoltarea turismului intern reprezint modaliti de cretere a competitivitii IMM din turism. n acest fel se faciliteaz atingerea obiectivului general al strategiei de dezvoltare a turismului. Un alt factor important care contribuie la intensificarea circulaiei turistice interne i internaionale este Internetul, ca mijloc de promovare i nchiriere a serviciilor turistice ( eturism). Aciunile n acest sens vizeaz dezvoltarea unei reele naionale de centre de informare turistic, centre de servicii i promovare pentru clieni (crearea centrelor cldiri, achiziionarea de echipamente IT, baze de date, sistem integrat de colectare de date cu acces on-line). Afacerile de familie i micro-ntreprinderile se vor afla n centrul acestei revitalizri, prin creerea de obiecte tradiionale (art manual, artizanat, suveniruri) i oferirea de servicii (ghizi, spectacole folclorice). Datorit concentrrii sale regionale, turismul va avea un impact major n ceea ce privete reducerea disparitilor de ocupare pe criterii de sex, oferind structuri flexibile de lucru. Va sprijini, de asemenea, valorificarea capitalului natural i cultural specific fiecrei regiuni de dezvoltare i va crea oportuniti de diversificare la nivel local, n special n zonele rurale i montane. Investiiile n turism i cultur vor permite regiunilor s foloseasc avantajele oferite de turism i de patrimoniul cultural pentru a-i spori avantajul competitiv n sectoare performante, de nivel calitativ i cognitiv ridicat, att pe pieele tradiionale, ct i pe cele n curs de formare. Dezvoltarea turismului se va realiza prin modernizarea infrastructurii i a serviciilor turistice, diversificarea ofertei turistice i dezvoltarea turismului ecologic, balnear, cultural i istoric. Dezvoltarea complementar a infrastructurii rutiere, conectat la reele naionale de transport capabile s asigure accesul n zonele turistice, precum i a infrastructurii de servicii sociale, care s creasc nivelul de trai n regiuni, este o condiie esenial pentru a asigura dezvoltarea turistic a rii. Dezvoltarea turismului trebuie s ia n considerare principiul dezvoltrii durabile, cu scopul de a conserva patrimoniul natural i cultural i de a minimiza presiunea uman asupra mediului. Ministerul Finanelor Publice 78
Romnia 2007 - 2013
Dezvoltarea i Utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia

Obiectivele strategiei privind resursele umane sunt: educaie i aptitudini mai bune, capacitate de management sporit, un sistem de educaie i instruire care s satisfac nevoile unei economii globale moderne, n plin expansiune n Romnia. Strategia respect principiile Liniilor Directoare Strategice Comunitare privind Politica de Coeziune 2007-2013, ale Strategiei Lisabona, Strategiei Europene de Ocupare i Liniilor directoare integrate privind dezvoltarea i ocuparea 2005-2008. Aceste documente ofer orientare pentru componentele eseniale, cu scopul de a ajuta la atingerea obiectivului general de cretere economic i creare de locuri de munc. Creterea competitivitii economice impune utilizarea eficient a tuturor resurselor umane. Strategia ia n considerare strategia revizuit de la Lisabona i acoper o serie de aspecte care se vor concentra pe creterea investiiilor n educaie, armonizarea ofertelor educaionale cu cererea de pe piaa muncii, atragerea i reinerea pe piaa muncii a ct mai multe persoane, creterea ofertelor de munc pentru a putea satisface cererea, creterea adaptabilitii i spiritului antreprenorial i promovarea egalitii i incluziunii sociale. Strategia de dezvoltare a resurselor umane vizeaz persoanele inactive, cu scopul de a le reintegra pe piaa muncii i de a reduce omajul. Pe lng dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere, strategia va sprijini dezvoltarea culturii antreprenoriale i creterea adaptabilitii, crend astfel baza pentru o ofert mai generoas n ceea ce privete oportunitile profesionale. Strategia DRU rspunde obiectivelor Documentului comun de evaluare (JAP). n aceast direcie, se vor intensifica eforturile pentru ca toi elevii s aib acces la coal i s absolve ciclul obligatoriu. De asemenea, se va facilita accesul la nvmntul liceal. Se vor intensifica msurile pentru furnizarea sporit de servicii de educaie pentru categoriile vulnerabile i minoritile etnice. Se va urmri reformarea i modernizarea sistemului de educaie i instruire vocaional pentru a putea satisface nevoile pe termen lung ale pieei muncii. Strategia recunoate rolul partnenerilor sociali pentru implementarea masurilor necesare, n special n ceea ce privete grupurile vulnerabile, comunitatea Roma i minoritile etnice. Va fi important consolidarea capacitii partenerilor, n scopul ntririi reelei de agenii suport. Acolo unde astfel de agenii nu exist, se vor lua msuri pentru crearea lor. Aceste aciuni vor aduce beneficii pe termen lung i vor ajuta la integrarea sau reintegrarea persoanelor pe piaa muncii. n lumina analizei efectuate n Memorandumul Comun privind Incluziunea Social, strategia abordeaz nevoile imediate n ceea ce privete eliminarea srciei i excluziunii sociale. Punctele centrale ale acestei strategii sunt educaia continu, instruirea profesional i combaterea discriminrii. Aciunile propuse n domeniul educaiei i ocuprii sunt n conformitate cu urmtoarele documente: Strategia privind formarea profesional continu pe termen scurt i mediu 2005-2010; JAP i Rapoartele de Progres; Strategia privind descentralizarea nvmntului (proiect); Strategia Naional de Ocupare a forei de munc 2004-2010;
79
Romnia 2007 - 2013
Planurile Naionale de Aciune pentru Ocuparea forei de munc 2002-2003 i 20042005; Planurile Regionale de Aciune pentru Ocuparea forei de munc i pentru nvmntul profesional i tehnic;
Legislaia i strategiile naionale care sprijin aceste politici UE, care vizeaz mbuntirea situaiei grupurilor vulnerabile, a populaiei Rroma i a minoritilor entice i promoveaz incluziunea social, sunt: Strategia Naional de dezvoltare a serviciilor sociale (HG nr.1826/2005) Strategia Naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap 2006-2013 (HG nr.1175/2005) Strategia Naional privind mbuntirea situaiei populaiei Rroma (HG nr.430/2001) Strategia Naional privind egalitatea de anse ntre femei i brbai (HG nr.319/2006) Strategia privind resursele umane va contribui la creterea calificrilor i a ratei de ocupare prin promovarea educaiei pe tot parcursul vieii i crearea unei piee a muncii moderne, antreprenoriale, flexibile, adaptabile i inclusive, modernizarea sistemelor educaionale, de instruire i ocupare a forei de munc pentru a rspunde cerinelor unei economii bazate pe cunoatere. n vederea ndeplinirii obiectivelor acestei prioriti, strategia va viza reabilitarea i modernizarea, la standarde europene, a infrastructurii din educaie, sntate, servicii sociale i de urgen. Aceste aciuni se vor concentra la nivel regional, ceea ce va determina creterea atractivitii regiunilor i va ajuta la rezolvarea problemelor legate de disparitile ntre regiuni, aa cum sunt identificate n Strategia de Dezvoltare Regional. Educaia i formarea profesional Asigurarea unui sistem modern i calitativ de educaie i formare profesional este condiia esenial pentru satisfacerea nevoilor specifice unei societi i piee a muncii bazate pe cunoatere. Primele etape ale educaiei iniiale sunt fundamentale pentru dobndirea aptitudinilor i competenelor necesare unei fore de munc competitive i flexibile. Va fi mbuntit relevana pentru piaa muncii a tuturor etapelor ce alctuiesc procesul educaional, iar angajatorii vor fi ncurajai s lucreze cu pedagogii pentru a face curicula atractiv pentru tinerii de toate vrstele i pentru a veni n ntmpinarea cererilor pieei muncii. Reforma n educaie se va face prin crearea i dezvoltarea unor trasee de nvare flexible, precum i furnizarea unui nvmnt de calitate pentru toi. Promovarea entreprenoriatului se va preda la toate nivelurile. n ceea ce privete adulii, strategia se va concentra pe dezvoltarea aptitudinilor i competenelor forei de munc i pe potenialul acesteia de a satisface cererea de pe viitoarea pia a muncii. Pentru a face mai uor trecerea de la educaie la munc, se va dezvolta sistemul de consiliere i ndrumare . Aciunile desfurate n acest sens vor crete flexibilitatea i adaptabilitatea sistemului i vor sprijini creterea participrii la educaia i formarea profesional continue.. n acest fel se va preveni abandonul colar i se va facilita procesul de revenire pe piaa muncii. Se vor implementa msuri de cretere a calitii educaiei i formrii la toate nivelurile, sprijinind astfel capacitatea sistemului de a oferi cunotinele, aptitudinile, calificrile i atitudinile necesare unui capital uman competitiv. Extrem de importante vor fi elaborarea i implementarea de noi standarde, instrumente i mecanisme n educaie, instruirea unui
80
Romnia 2007 - 2013
personal calificat pentru un management eficient, precum i cooperarea ntre coli, universiti i managementul educaional. Strategia va viza n mod special cadrele didactice i cercettorii. Aici se va pune accentul pe disparitile dintre zonele urbane i cele rurale, avnd n vedere faptul c n zonele rurale profesorii i instructorii calificai sunt slab reprezentai. Se vor elabora programe de instruire continu a resurselor umane din nvmnt i programe de masterat, odat cu crearea de noi oportuniti profesionale pentru profesori i cercettori. Se va acorda o atenia special aptitudinilor antreprenoriale i manageriale ale cercettorilor, pentru a maximiza valoarea rezultatelor cercetrii prin spin offs i spin outs, i pentru a crete capacitatea cercettorilor romni de a accesa programe europene specifice. Se va acorda o atenie special dezvoltrii nvmntului universitar, oferind sprijin i asisten pentru elaborarea i implementarea de metode menite s ajute la dezvoltarea personalului, creterea calitii procesului de nvmnt, promovarea de noi tehnici de predare i utilizarea a TIC. n momentul de fa, resursele sunt concentrate n special n centrele urbane principale. Strategia va asigura servicii educaionale mai accesibile i sisteme de informare mai bune, ceea ce va contribui la sporirea resurselor din zonele rurale, i astfel la nlesnirea accesului la educaie i formare. Promovarea parteneriatelor ntre educaie/cercetare i afaceri va crea baza unui nvmnt relevant i receptiv la nevoile specifice ale economiei. Se va acorda sprijin crerii de parteneriate ntre scoli, uniti de cercetare, universiti i companii private, pentru a asigura c nevoile pieei sunt satisfcute, iar rezultatele cercetrii i dezvoltrii sunt transformate n aciuni concrete pentru crearea de noi locuri de munc. Interaciunea crescut i parteneriatele dintre nvmnt i industrie vor crete capacitatea colilor i universitilor romneti de a sprijini dezvoltarea industriei i economiei. Obiectivele ce privesc crearea de locuri de munc i de ocupare a forei de munc vor fi atinse prin sprijinul acordat sistemului de educaie i formare profesional iniial, n vederea creterii capacitii acestuia de a deveni un partener activ, care s poat oferi cunotine, aptitudini i calificri relevante pentru industrie i pentru economie. De asemenea, important va fi dezvoltarea continu a resurselor umane din nvmnt,. Formarea profesional continu joac un rol important n acest proces, iar dezvoltarea sistemului de formare profesional iniial (TVET) este un obiectiv cheie al Strategiei Naionalepentru formare profesional continu pe termen mediu 2005-2010. Furnizarea unei educaii profesionale iniiale de calitate depinde n mod critic de revizuirea i mbuntirea curiculei , precum i de asigurarea unui personal didactic i de formare calificat, iar strategia prevede aciuni n acest sens. TIC reprezint inima oricrui sistem modern de educaie. Strategia prevede investiii n infrastructura fizic adecvat, pentru a putea construi o economie bazat pe cunoatere, prin educaie i pregtire profesional continue. Prin modernizarea infrastructurii educaionale i creterea utilizrii sistemeleor TIC populaia va dobndi abiliti i aptitudini sporite. Reelele TIC vor fi extinse i se va asigura accesul unitilor educaionale la internet prin conexiunile n band larg. Se va sprijini crearea de web-site-uri i de portaluri e-learning , fr restricii de acces. De asemenea, se vor dezvolta aplicaii integrate personalizate de nvare i se va asigura instruirea personalului. Infrastructura educaional inadecvat reprezint un obstacol n calea nvrii i scade valoarea sistemului educaional din Romnia. Aceste probleme sunt prioritare n cadrul acestei Ministerul Finanelor Publice 81
Romnia 2007 - 2013
strategii i de aceea toate colile vor fi dotate cu utilitile de baz (electricitate, ap curent, canalizare) precum i computere. Strategia va viza, de asemenea, consolidarea cldirilor i modernizarea echipamentelor, precum i asigurarea unui numr suficient de cri i materiale de studiu. Se va investi n reabilitarea i extinderea spaiilor i dependinelor. Se va acorda atenie, de asemenea, furnizrii de echipamente, inclusiv TIC, i facilitrii accesului copiilor cu dizabiliti. Pentru a rspunde mai bine nevoii de a crea condiii adecvate att pentru educaie i formare pe tot parcursul vieii, precum i pentru alte tipuri de activiti legate de instruire, se vor crea campusuri educaionale, prin care vor fi vizate grupuri specifice de activiti. Aceste campusuri vor fi deschise n toate regiunile, n funciie de nevoile locale i vor sprijini eforturile naionale i locale de cretere a participrii i accesului la educaie. Nevoile specifice ale zonelor dezindustrializate, rurale, defavorizate i ale celor din jurul oraelor vor fi de asemenea luate n considerare. Consiliere i ndrumare Msurile active i preventive planificate vor viza promovarea ocuprii depline a forei de munc, prin atragerea i reinerea pe piaa muncii a ct mai multe persoane, inclusiv n zonele rurale, precum i reducerea ratei omajului. Aciunile vor avea un impact pozitiv asupra omerilor i de asemenea asupra atitudinii angajatorilor n ceea ce privete motivarea personalului. Prin asisten i consiliere pentru gsirea unui loc de munc i o participare mai activ la cursuri de formare profesional, msurile vor duce n cele din urm la eliminarea diferitelor bariere pentru accesul pe piaa muncii, la creterea flexibilitii n ceea ce privete abordarea muncii, creterea securitii n munc i la o mobilitate crescut. Vor fi promovate, de asemenea, aciuni menite s asigure o mai bun corelare ntre aptitudinile individuale, educaie i potenial i oportunitile de pe piaa muncii, prin efectuarea de evaluri diagnostic. Informaiile sunt eseniale, att pentru cei care caut un loc de munc, ct i pentru angajatori, i n acest sens vor fi create mijloacele necesare pentru a facilita i stimula procesul de cutare a unui loc de munc. Se va asigura consiliere i instruire, n special pentru omeri. Este recunoscut rolul important al informaiilor i al acesului liber la informaii complete. De asemenea esenial este existena unui cadru legislativ care s reglementeze n mod adecvat problemele legate de angajare i pstrarea locului de munc. Strategia va acorda o atenie deosebit crerii de oportuniti de angajare n zonele rurale, prin furnizarea de servicii accesibile n zonele rurale i prin crearea de programe integrate de educaie, instruire i ocupare, cu scopul de a reduce agricultura de subzisten i de a redireciona populaia de la sate ctre alte activiti economice. De asemenea, se vor lua msuri speciale pentru combaterea abandonului colar i a omajului n rndul tinerilor. Serviciul Public de Ocupare a forei de munc, reprezentat n Romnia de Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc, cu toate structurile sale locale, va juca un rol important din acest punct de vedere. Se vor implementa aciuni menite s creasc eficiena i calitatea serviciilor furnizate prin aceast structur, la nivel naional, regional i local. Aciunile de acest tip se nscriu n cadrul mai larg al aciunilor de consolidare a capacitii administrative a administraiei publice centrale i locale, care permit maximizarea eficienei eforturilor de cretere economic i de folosire a resurselor i capitalului uman. Crearea de servicii personalizate i folosirea instrumentelor i soluiilor moderne vor asigura cele mai bune oportuniti de reintegrare a tuturor celor care caut un loc de munc. Instruirea personalului din aceast structur este foarte important.
82
Romnia 2007 - 2013
Ocuparea forei de munc i combaterea omajului Atragerea i meninerea pe piaa muncii a ct mai multe persoane se va realiza printr-o strategie menit s mbunteasc sistemul de educaie, precum i prin promovarea unor msuri active de ocupare i combatere a omajului, i de promovare a incluziunii sociale n nvmnt i pe piaa muncii. Aceste aciuni vor contribui la dezvoltarea unui capital uman competitiv, capabil s fac fa provocrilor i oportunitilor create de economia global. Se va pune accent pe promovarea politicilor active de ocupare, odat cu dezvoltarea unui sistem modern de nvmnt i formare continu pentru cei care au prsit sistemul la un moment dat i doresc s revin. Aceste msuri i vor ajuta pe cei care se simt exclui de pe piaa muncii s neleag cum pot contribui pe piaa muncii, i vor duce totodat la consolidarea coeziunii sociale i teritorial, prin creterea ratei ocuprii i a calitii i productivitii muncii. Angajatorii vor fi sprijinii pentru a crea noi oportuniti de angajare, odat cu promovarea unui mediu de afaceri prietenos i a antreprenoriatului, n vederea ncurajrii dezvoltrii de noi afaceri. Aceste aciuni vor fi sprijinite prin politici active pe piaa muncii, prin care se va face reorientarea profesional. La nevoie, pot fi sprijinite IMM-urile pentru achiziionarea de echipamente care s ncurajeze angajarea persoanelor cu dizabiliti. Munca nedeclarat, la negru, va necesita o atenie special. Msurile prevzute vor viza reducerea amplorii acestui tip de relaii de munc, prin integrarea acestor persoane pe piaa legal a muncii. n acest sens se vor promova campanii de contientizare i msuri de sprijin pentru formalizarea relaiilor de pe piaa forei de munc. Se va ncuraja crearea de parteneriate locale i sociale, realizndu-se n acelai timp analize i prognoze ale problemelor de pe pia n ceea ce privete munca la negru i se vor disemina exemple de bun practic. Inversarea cursului exodului de inteligen romneasc i creterea nivelului de ocupare vor fi realizate prin ncurajarea creterii calitii muncii. Aceste aciuni vor fi strns legate de strategia prioritii tematice Competitivitate. Serviciile sociale i de sntate, mpreun cu asigurarea sntii i siguranei la locul de munc vor completa msurile de cretere a calitii i vor duce la creterea productivitii. Adaptabilitatea i flexibilitatea Creterea adaptabilitii angajailor i a ntreprinderilor i flexibilitatea forei de munc se vor realiza prin promovarea antreprenoriatului. Acesta este un element cheie al strategiei, care trebuie luat n considerare de toate sistemele reprezentate de educaie, formare profesional i ocupare. Succesul n acest sens va duce la crearea de locuri de munc, nfiinaarea de noi afaceri, iar dezvoltarea cercetrii tiinifice i tehnologice va duce la dezvolatrea de spin-offs i la crearea de noi locuri de munc. Concentrarea asupra acestor aciuni va contribui la promovarea ocuprii depline, la creterea economic i la crearea unei fore de munc mai competitive. De asemenea, aceste aciuni se vor concretiza n aptitudini dobndite, realizri personale, participare ceteneasc activ, precum i n promovare a incluziunii sociale i ocupare. Crearea de parteneriate i participarea activ a partenerilor sociali vor fi folosite pentru a iniia activiti i operaiuni de identificare de noi metode i testare de noi modele, cu scopul de a schimba att condiiile ct i atitudinile tradiionale nc valabile n prezent: metode
83
Romnia 2007 - 2013
inovatoare pentru o organizare flexibil a muncii, garantarea sntii i siguranei la locul de munc, pstrarea echilibrului dintre viaa de familie i cea profesional. Educaia pe tot parcursul vieii va fi unul dintre stlpii de susinere ai strategiei, viznd o rat de participare n programe de instruire de 12,5% pn n 2010 (participarea n 2004 1,5%). Acest lucru se va realiza prin transformarea colilor n centre de educaie continu i resurse, crearea de oportuniti noi i mai complexe de nvare pentru tineri i aduli. La toate nivelurile educaionale se va lua n considerare principiul transferabilitii i promovarea unei culturi a educaiei pe tot parcursul vieii. Un rol important n creterea gradului de ocupare l va avea formarea profesional continu (FPC). n acest fel oamenii vor dobndi acele competene de care au nevoie pentru a avea acces la locuri de munc noi i mai bune. Dezvoltarea acestui tip de nvmnt, att public, ct i privat, i va ncuraja pe angajatori s-i instruiasc angajaii i s promoveze nvarea continu. Se vor elabora standarde de certificare a calitii FPC, mpreun cu un cadru naional al calificrilor i se vor desfura aciuni de cretere a profesionalismului i statutului formatorilor. Acest lucru este foarte important pentru a asigura ocuparea tinerilor i pentru a combate abandonul colar. Dezvoltarea economic va depinde de abilitatea ntreprinderilor i lucrtorilor de a absorbi informaii noi i de a le pune n practic, precum i de implicarea rapid n activiti de cercetare, dezvoltare i inovare. n acest sens, aria de intervenie a instruirii specifice se va concentra n special pe sprijinirea dezvoltrii unei noi economii informaionale, ridicrii nivelului de calificare profesional n toate sectoarele, n special n industrie, servicii, mediu i turism. Exemple de domenii unde este nevoie de o dezvoltare continu sunt: inovaiile n industrie, IT i integrarea aspectelor de mediu n managementul activitilor, marketingul regional i managementul turismului. Incluziunea social Persoanele dezavantajate pe piaa muncii se confrunt cu multiple probleme, care le afecteaz integrarea economic i social. Se va acorda o atenie special serviciilor prin care se ofer sprijin acestor persoane i aciunilor menite s promoveze incluziunea social. Activititile n acest domeniu se vor concentra pe sprijinirea msurilor i politicilor active de ocupare, a egalitii de anse, precum i pe crearea unei piee a muncii inclusive. Interveniile vor fi orientate ctre creterea abilitii persoanelor dezavantajate de a-i ridica nivelul de trai, prin mbuntirea aptitudinilor i nivelului de educaie i prin crearea unui mediu n care aceste persoane s poat s participe efectiv la educaie, training sau munc. Strategia prevede implicarea cetenilor n iniiative i parteneriate pentru furnizarea de programe de instruire i servicii sociale. Creterea increderii n sine, contientizarea situaiei existente i a oportunitilor i va ajuta s se integreze sau s se re-integreze pe piaa muncii. Strategia va implica creterea investiiilor n infrastructura social, prin reabilitarea i echiparea centrelor sociale i rezideniale locale i furnizarea unui cadru complet pentru servicii sociale. Aceste centre de servicii sociale vor oferi consiliere, analiz i diagnosticare medical, precum i sfaturi de natur legal i administrativ, pregtire i ndrumare n vederea ocuprii unui loc de munc, hran, ngrijire i alte faciliti pentru persoanele cu dizabiliti. Modernizarea unitilor rezideniale, prin reabilitarea i achiziionarea de echipamente noi, va crete calitatea serviciilor furnizate n aceste centre. Efectul va fi mbuntirea situaiei generale a grupurilor vulnerabile, a minoritilor etnice i a comunitii Rrome i promovarea incluziunii lor sociale. Aciunile de promovare a flexibilitii i mobilitii forei de munc vor stimula creterea productivitii i vor promova reconcilierea vieii de familie cu cea profesional. Ministerul Finanelor Publice 84
Romnia 2007 - 2013
Prin sprijinirea acestor programe specifice, precum i prin conceperea unor campanii de contientizare se va promova de asemenea egalitatea de anse. Msurile propuse vor crete ansele femeilor de a ocupa un loc de munc, prin intervenii att asupra ofertei de locuri de munc, ct i asupra cererii. Rata de ocupare a forei de munc n rndul femeilor va crete i se vor crea noi locuri de munc prin extinderea serviciilor de protecie. Dezvoltarea acestor servicii ajut, de asemenea, i la o mai bun exploatare a potenialului de ocupare a sectorului serviciilor. Sntatea i bunstarea Aceast strategie are i scopul de a asigura sntatea i bunstarea oamenilor prin furnizarea de asisten medical, servicii medicale i o infrastructur medical la standarde moderne. Aplicaiile E-sntate i interconectivitatea vor contribui la implementarea acestei strategii i vor crete eficiena sistemului de sntate n general. Aceste msuri vor duce la creterea productivitii i reducerea timpilor mori datorai absenei de la serviciu din motive medicale, precum i la extinderea vieii active i reducerea numrului de persoane care depind de o persoan angajat. Toate acestea vor impulsiona productivitatea i creterea economic. Se vor desfura aciuni care s duc la investiii n reeaua naional de servicii de urgen i de siguran public. Modernizarea infrastructurii pentru servicii sociale regionale, a unitilor medicale i a infrastructurii locale vor fi sprijinite prin furnizarea de echipament tehnologic nou i servicii de o mai bun calitate. Furnizarea de echipamente noi i dezvoltarea infrastructurii necesare vor asigura maximizarea impactului asupra sntii i binelui populaiei a aciunilor unitilor mobile de ambulan i echipelor de intervenie pentru siguran public , contribuind astfel la dezvoltarea economic. Investiiile prin fonduri structurale, mpreun cu alocrile de la bugetul de stat i mprumuturile externe, vor contribui la susinerea efortului financiar pe care l presupune actualizarea i modernizarea sistemului de sntate.
Consolidarea unei Capaciti Administrative Eficiente

Strategia recunoate faptul c o mai bun performan socio-economic trebuie s fie sprijinit de o bun guvernare. Pentru ca investiiile n capitalul uman i fizic s aib impact maxim, este nevoie de un cadru legislativ i politici clar formulate. Aciunile vor sprijini modernizarea autoritilor publice, pentru ca acestea s contribuie la dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere, pentru a crea un mediu n care inovaiile sunt promovate, nu nnbuite, i a folosi n mod eficient know-howul i noile tehnologii. Dezvoltarea capitalului uman din administraiille publice va fi esenial, iar reformele structurale i capacitatea administrativ vor trebui modificate. Motorul acestei strategii va fi buna guvernare. Aceasta este o provocare major pentru Romnia; mbuntirea felului n care se fac afaceri (att n sectorul public, ct i n cel privat) este esenial pentru a nregistra cretere economic i a asigura coeziunea socioeconomic cu UE. Pentru aceasta este nevoie de angajarea total a administraiei locale i a celei naionale, la cel mai nalt nivel, pentru a aciona pe baza principiilor de transparen, consens i implicare, responsabilitate, eficien, echitate i cele ale statului de drept. Va fi nevoie de personal nalt calificat profesional, pentru a crea legturile dintre diverii actori
85
Romnia 2007 - 2013
implicai n proces, precum i de elaborarea unor cadre instituionale i administrative eficiente. Pentru toate acestea va fi nevoie de aciuni unitare i complexe. Se vor sprijini aciuni menite s consolideze capacitatea instituional de management a administraiei locale i centrale, prin implementarea unei abordri strategice a managementului privind alocarea de resurse i msurarea performanei. Scopul este de a mbunti ciclul de formulare a politicilor, planificare i implementare. Ca finalitate a acestor aciuni, funcionarii publici i managerii de grad nalt vor dobndi cunotinele i instrumentele necesare creterii performanei fiecrei echipe din cadrul ministerelor/instituiilor. Ele furnizeaz, de asemenea, modalitatea de implementare a metodelor moderne de dezvoltare a resurselor umane, cu scopul de a crete performanele individuale ale funcionarilor publici. Interveniile vor viza continuarea reformelor i vor furniza instruire pentru funcionarii publici din administraia central pentru temele orizontale, precum i sprijin inter-instituional, colaborare i legturi ntre ministere i alte organizaii implicate n strategiile sectoriale. Aceast activitate i va viza pe actorii principali responsabili de dezvoltarea socio-economic i politicile legislative i fiscale. La nivelul administraiei locale organizaii judeene i sub-judeene, strategia va concentra aciuni de consolidare orizontal a capacitii instituionale i de sprijin n implementare pentru a crete eficiena, calitatea serviciilor i buna guvernare. Avnd n vedere mrimea, distribuia i numrul mare de comuniti mici (2.848 de comune), o administraie descentralizat/deconcentrat este soluia potrivit pentru Romnia. Strategia de Reform n Administraia Public din Romnia se bazeaz pe asumarea descentralizrii n furnizarea de servicii (inclusiv subcontractarea ctre sectorul privat i/sau parteneriate public-privat) i pe preluarea mai multor servicii publice de la autoritile publice de ctre uniti organizaionale mai eficiente, care pot opera mai aproape de beneficiarul final. Pentru a asigura utilizarea Instrumentelor Structurale ct mai eficient cu putin, n conformitate cu acquis-ul comunitar i cu politicile relevante, fiecare Stat Membru are obligaia s monitorizeze, s evalueze i s controleze cheltuielile din fondurile structurale, precum i s informeze despre i s fac publice date despre aceast asisten financiar i sistemul su de implementare. Pentru aceste importante arii de intervenie orizontale, msurile se vor lua respectnd principiile de complementaritate, subsidiaritate i coeren logic, cu respectarea liniilor directoare ce stau la baza sistemului de implementare a Instrumentelor Structurale. Strategia va asigura faptul c Asistena Tehnic va fi folosit pentru implementarea CSNR pe fiecare domeniu de intervenie, astfel nct s mbunteasc capacitatea tuturor instituiilor cu responsabiliti n domeniu. Este recunoscut rolul asistenei tehnice n ceea ce privete capacitatea de a pregti proiecte bune, eficiente, care s aib un impact pozitiv. Strategia va direciona resursele ctre pregtirea autoritilor responsabile de managementul, implementarea, comunicarea i promovarea, monitorizarea, evaluarea CSNR, de problemele orizontale, certificare i audit, precum i ctre mbuntirea funcionrii SMIS ca i sistem unic de management al informaiei capabil s furnizeze ntr-o manier transparent informaii despre absorbia fondurilor, acivitile orizontale viznd contientizarea publicului general cu privire la rolul sprijinului Comunitar i interveniile instrumentelor structurale. Beneficiarii vor primi i ei sprijin pentru a putea elabora proiecte eligibile pentru instrumentele structurale. Strategia va sprijini ndrumarea, proiectele de cercetare, instruirea, schimburile de experien i bune practici, cu scopul asigurrii unui management eficient al instrumentelor structurale i va contribui la elaborarea unui sistem de implementare a CSNR solid, eficient i transparent. Ministerul Finanelor Publice 86
Romnia 2007 - 2013
Un mecanism specific de instruire, coordonat de Unitatea de dezvoltare i coordonare a activitilor de formare profesional din cadrul Direciei de Asisten Tehnic (Ministerul Finanelor Publice), asigur coordonarea eficient a ntregului proces de instruire cu privire la managementul instrumentelor structurale. Acest compartiment, cu sprijinul instituiilor implicate n managementul instrumentelor structurale, va efectua anual o analiz a nevoilor de instruire i va elabora un plan comun anual de instruire.
87
Romnia 2007 - 2013
3.3. Promovarea unei Dezvoltri Teritoriale Echilibrate

Strategia teritorial a CSNR rspunde nevoilor de dezvoltare teritorial ale Romnei i urmrete realizarea unei coerene ntre investiii i aciunile strategice planificate, precum i asigurarea unui impact maxim n ceea ce privete dezvoltarea economic i social. CSNR va contribui la stoparea i chiar reducerea decalajelor de dezvoltare dintre Regiuni, conform strategiei naionale privind dezvoltarea Regiunilor i strategiilor de dezvoltare regional ale fiecreia dintre cele opt Regiuni NUTS II, accelernd creterea economic n acele Regiuni care au rmas n urm. Obiectivul este ca, pn n 2015, raportul dintre Regiunile dezvoltate i cele mai puin dezvoltate raportat la PIB pe cap de locuitor s nu creasc. Strategia va aborda infrastructura regional i resursele umane, n special n acele zone i localiti care au potenial de dezvoltare. Aciunile se vor concentra asupra zonelor urbane care pot aciona ca motoare ale creterii economice n regiunile, sub-regiunile i zonele rurale respective. Acest lucru se va realiza prin prioritizarea aciunilor conform analizelor socio-economice regionale. Scopul l reprezint facilitarea dezvoltrii proiectelor locale de dezvoltare integrat, care s promoveze legturile dintre judeele din aceeai regiune i implementarea mai eficient a politicii n fiecare regiune i localitate. CSNR se coreleaz Conceptului strategic de dezvoltare spaial i reintegrare n structurile euoropene spaiale pentru 2007-2025. Obiectivul strategic pe termen lung al dezvoltrii teritoriale este afirmarea identitii regionale i europene a Romniei, ca nod de legtur ntre nord-sud i est-vest i punte ntre Europa i Asia. n afar de conexiunile fizice i de comunicaii, aceast integrare profund se va realiza prin dezvoltare durabil, reducerea decalajelor i creterea competitivitii, urmrind, de asemenea, o dezvoltare echilibrat n interiorul rii. Obiectivul strategic incorporeaz urmtoarele obiective specifice: Conectarea la reeaua european i intercontinental de centre teritoriale i coridoare; Dezvoltarea reelei urbane pentru a asigura o dezvoltare regional mai echilibrat; Promovarea n aceeai msur n comunitile urbane i rurale a serviciilor i oportunitilor; Dezvoltarea patrimoniului natural i cultural; Aceste obiective au fost stabilite n conformitate cu domeniile prioritare de aciune ale UE, incluse n Liniile directoare strategice pentru politica de coeziune (dezvoltare&locuri de munc) 2007-2013, care prevd: ntrirea contribuiei oraelor la creterea economic i crearea de locuri de munc; Aceasta se va realiza prin creterea competitivitii i prin aciuni ce sprijin dezvoltarea echilibrat a regiunilor i centrelor urbane: promovarea antreprenoriatului, crearea de locuri de munc la nivel local i dezvoltarea economic a comunitii prin proiecte de regenerare urban i de reabilitare a mediului nconjurtor, promovarea integrrii sociale i culturale i combaterea discriminrii.
Sprijinirea diversificrii economice n zonele rurale
Aceasta va presupune o abordare integrat a Instrumentelor Structurale, Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural i Fondul European Piscicol. n acest fel se va asigura un nivel minim de acces la servicii de interes economic general i de conectivitate. Dezvoltarea Ministerul Finanelor Publice 88
Romnia 2007 - 2013
turismului va duce la dezvoltarea zonelor i va produce beneficii, att sociale, ct i n ceea ce privete mediul. Se va urmri, de asemenea, crearea de poli de dezvoltare n zonele rurale i de grupuri economice integrate (clustere) pentru valorificarea eficient a potenialului existent. Sprijinirea cooperrii trans-frontaliere, trans-naionale i inter-regionale n context European
Aciunile vizeaz consolidarea interconectivitii dintre teritorii, prin dezvoltarea infrastructurii de transport i comunicaii, promovarea transferului de know-how i dezvoltarea de activiti i iniiative comune. Strategia CSNR va avea ca int dezvoltarea coridoarelor / polilor existeni sau n curs de formare. Va urmri crearea de condiii necesare concentrrii dezvoltrii n acele zone din jurul acestori poli / coridoare, precum i realizarea unei reele de conectare eficiente, la nivel regional, naional i trans-european. Coeziunea teritorial Dezvoltarea echilibrat a tuturor Regiunilor va fi promovat printr-o abordare integrat care va aplica principiile de dezvoltare durabil i egalitate de anse. Se va baza pe o combinaie de investiii publice n infrastructura local, politici active de stimulare a afacerilor i dezvoltrii resurselor umane n urmtoarele domenii: Modernizarea infrastructurii publice regionale i locale Consolidarea mediului de afaceri regional i local Dezvoltarea turismului la nivel regional i local Dezvoltarea urban durabil Promovarea cooperrii teritoriale
Prin contribuia concertat a FEDR, FSE i FC, ce vor finana programe operaionale regionale i sectoriale, strategia urmrete reducerea disparitilor regionale, prin aciuni desfurate att n mediul urban, ct i n cel rural. Pentru a stopa adncirea diferenelor dintre regiunile rii i a ncuraja dezvoltarea echilibrat a rii per ansamblu, trebuie create condiiile necesare pentru ca Regiunile rmase n urm s i poat accelera creterea. Scopul este de a promova dezvoltarea teritorial echilibrat, prin crearea condiiilor necesare micorrii decalajelor de dezvoltare dintre Regiuni i din interiorul Regiunilor, stimulnd acele zone i orae rmase n urm, precum i pe cele care au potenial de cretere economic. Strategia va concentra investiiile i va lega lega activitile de restaurare fizic i a mediului de aciuni menite s stimuleze competitivitatea, s genereze locuri de munc i dezvoltare social, precum i integrarea n proiecte a grupurilor locale i etnice. Experiena european arat c, pentru a avea succes, regenerarea urban necesit o abordare integrat. Investiiile n dezvoltarea urban durabil vor crete rolul centrelor urbane n dezvoltarea regional i local, prin regenerarea i revitalizarea oraelor mici i mijlocii i a unor pri din oraele mari. Disparitile regionale Tranziia la economia de pia ne-a artat c, lsate s se manifeste n voie, forele de pe pia tind s distribuie inegal, la nivel naional, creterea economic i oportunitile de ocupare, ceea ce duce la creterea disparitilor dintre regiuni. De aceea, strategia CSNR este de a
89
Romnia 2007 - 2013
promova o politic susinut i eficient de contracarare a acestui efect i de asigurare a unei distribuii echilibrate a oportunitilor n toat ara. Coordonarea acestei strategii va fi responsabilitatea guvernului, dar cteva dintre responsabiliti vor fi delegate comitetelor regionale de coordonare. Strategia va aborda problema disparitilor regionale n mai multe feluri, diferitele componente fcnd obiectul programelor operaionale regionale i sectoriale, toate bazate pe instrumentele structurale. Planul Naional de Dezvoltare a confirmat nevoia dezvoltrii regionale echilibrate, iar strategia CSNR urmrete creterea atractivitii regiunilor, prin crearea de oportuniti economice distribuite n mod echilibrat i prin combaterea excluziunii sociale. Aceasta va presupune investiii n infrastructura de transport, social i de afaceri, sprijin pentru creterea adaptabilitii forei de munc, pentru educaia continu i instruirea comunitilor locale i dezvoltarea patrimoniului cultural i turistic. Combaterea excluziunii sociale va fi elementul orizontal al strategiei. Aceste aciuni vor viza stoparea declinului economic i decuplarea unor regiuni, n special a acelor zone care au fost centre mono-industriale mari i au fost afectate de restructurarea industrial. Pentru a rezolva problemele specifice dezvoltrii regionale se va face o alocare indicativ pe Regiuni a resurselor, n cadrul unora dintre programele operaionale (eg. POR, POS DRU). Strategia de alocare se va baza pe criterii transparente i obiective, cum ar fi: mrimea populaiei, veniturile, rata omajului, nivelul de dotare a infrastructurii. Se vor stabili criterii obiective de selectare a zonelor urbane care au nevoie de sprijin special. Selectarea zonelor prioritare specifice se va baza pe reomandri fcute de autoritile locale n cadrul parteneriatelor regionale create sub coordonarea ageniilor de dezvoltare regional. Componentele economice ale strategiei vor fi nsoite de aciuni de sprijinire a descentralizrii administrative i a investiiilor n consolidarea capacitii de management i planificare, pentru creterea calitii serviciilor publice, care i aduc i ele contribuia la dezvoltarea economic. Oraele mici i mijlocii se confrunt cu dificulti diferite de ale marilor centre urbane, iar strategia urmrete ajutorarea acestor orae prin creterea accesibilitii modernizarea drumurilor, telecomunicaii, reele de ap i canalizare, iluminat public, centre educaionale, coli, grdinie, biblioteci, servicii de sntate i spitale. Au fost identificate punctele slabe n ceea ce privete integrarea sistemelor economice la nivel regional, iar strategia urmrete stabilirea unor legturi viabile ntre centrele urbane i zonele rurale periferice printr-o reea de transport mai bine dezvoltat i acces mai uor la servicii, furnizate la nivel local sau prin intermediul sistemelor IT. Investiiile n infrastructura de transport (rutier, feroviar, aerian i naval) vor mbunti legturile dintre centrele urbane din aceeai regiune, n acest fel adugnd mecanisme suplimentare de consolidare a dezvoltrii regionale. Datorit trecerii la o administraie descentralizat, responsabilitile administraiilor locale au crescut. Serviciilor tradiionale de ap, ap rezidual, deeuri, nclzire centralizat i transport local li s-au adugat noi responsabilitii n sntate, educaie i servicii sociale. Dei principiul subsidiaritii este binevenit, trebuie dezvoltat capacitatea administraiei locale de a gestiona toate aceste servicii publice. Strategia de sprijinire a reformei n sectorul public va furniza intervenii i investiii n management i planificare, crescnd astfel accesibilitatea i fluxul de informaii despre oportuniti i servicii. Strategia regional pentru investiii va crete competitivitatea regiunilor ca i locaii pentru afaceri i Ministerul Finanelor Publice 90
Romnia 2007 - 2013
va face regiunile mai atractive pentru investitori. Pentru a sprijini economiile regionale / locale afectate de restructurarea industrial sau zonele tradiional sub-dezvoltate (zone de grani, montane, etc.), se va ncuraja dezvoltarea IMM, accesul la tehnologii i servicii inovatoare i maximizarea rezultatelor comerciale ale activitilor de C&D. Turismul i confer Romniei un potenial de cretere semnificativ, iar strategia va prevedea un marketing eficient i faciliti turistice mai bune, cu scopul de a crete numrul de vizitatori i durata ederii lor. Dezvoltarea patrimoniului natural i cultural al Romniei va oferi turitilor atraciile pe care i le doresc. n toat ara exist probleme de mediu, adesea provocate de restructurarea industrial, iar strategia vizeaz investiii n reabilitarea acestor zone afectate i transformarea lor n zone productive. Cum aceste zone ofer condiii nesntoase, reabilitarea lor va fi benefic, va reduce disconfortul social i va contribui la mbuntirea condiiilor de trai. Strategia regional este legat efectiv de creterea calitii educaiei i instruirii i va oferi condiii mai bune. Efectul va fi o ofert mai bun pentru cererea crescnd de pe piaa forei de munc. Crearea unei noi generaii de ntreprinztori n regiune va fi esenial pentru stimularea creterii i va ajuta dezvoltarea regiunilor rmase n urm. Dezvoltarea urban durabil Oraele mari ale Romniei au o importan strategic, fiind zonele unde se concentreaz att activitile economice i culturale, ct i investiiile majore. Dezvoltarea oraelor mari stimuleaz dezvoltarea Regiunilor per ansamblu i de aceea regenerarea lor fizic, creterea calitii mediului i a serviciilor stimuleaz creterea economic i regenerarea regional. n mod natural, populaia este concentrat n orae, care sunt importante noduri de transport. Deteriorarea unei mari pri a patrimoniului urban necesit implementarea unor mijloace de regenerare i conservare. Aceste operaiuni se vor concentra asupra crerii i dezvoltrii de atracii turistice, centre de conferin, infrastructuri sociale i economice, prin renovarea i consolidarea cldirilor abandonate. Calitatea vieii n centrele urbane este afectat de lipsa spaiilor verzi. Standardele europene prevd un minim de 5 metri ptrai de spaiu verde pe locuitor. Aciunile vor include furnizarea de infrastructur social, baze sportive. Toi beneficiarii vor trebui s elaboreze strategii urbane, conform Planului de Amenajare a Teritoriului Naional i a Strategiei Naionale de Mediu. Experienele anterioare (Urban I i II) ne arat c cea mai potrivit abordare a problemelor economice, sociale i de mediu, din punct de vedere al regenerrii, a fost cea integrat. Aciunile combin regenerarea fizic, dezvoltarea durabil, transportul urban nepoluant, reabilitarea infrastructurii de baz i msurile de promovare a egalitii de anse. Aceast abordare presupune implicarea comunitii locale i integrarea grupurilor etnice n efortul comun de consolidare a capacitii locale. Politicile de dezvoltare regional sprijin interveniile n zonele urbane pentru revitalizarea economiilor locale i crearea de noi locuri de munc. Regenerarea se va concentra asupra oraelor mici i mijlocii sau asupra unor pri ale oraelor mari. Va fi nevoie de proiecte integrate bazate pe un plan principal de urbanism, realizate prin parteneriate locale. Restructurarea industrial a dus la nchiderea marilor companii industriale, iar terenurile abandonate i poluate care au rmas n urma lor au un impact negativ asupra mediului, imaginii i atractivitii oraelor respective. Prin reabilitarea acestor terenuri se vor crea spaii Ministerul Finanelor Publice 91
Romnia 2007 - 2013
potrivite pentru noi investiii de afaceri: incubatoare de afaceri, ntreprinderi noi, asociaii comerciale i de afaceri n zonele de aciune urban. Se va pune accent pe siguran i prevenirea infraciunilor (implicarea rezidenilor n aciuni comune, sisteme de supraveghere cu circuit nchis, consiliere pe probleme de securitate i protecie mpotriva infraciunilor). Se va oferi sprijin acelor activiti menite s duc la descongestionarea zonelor ubane, la sprijinirea transportului public i protejarea mediului, toate ducnd la creterea calitii vieii. Implicarea cetenilor i factorilor locali n elaborarea, implementarea i monitorizarea programelor este o condiie de baz pentru asigurarea unei bune implementri a programelor de regenerare urban. Parteneriatele strnse din cadrul comunitilor cresc eficiena programelor, acestea fiind mai bine adaptate nevoilor locale. Se vor sprijini investiiile n activiti i spaii culturale, sportive i de relaxare, atunci cnd se poate demonstra c acestea satisfac cererea local i contribuie la creterea economic, la crearea de noi locuri de munc i combaterea excluziunii sociale. O administraie cu o abordare modern (inclusiv egovernment) va facilita accesul cetenilor la informaii i va duce la implicarea mai activ n procesul decizional i de elaborare de politici. Campaniile de informare vor ajuta i ele la combaterea scepticismului i vor asigura implicarea localnicilor n iniiativele respective. Dezvoltarea rural Aa cum a artat analiza, mediul rural din Romnia se confrunt cu numeroase probleme, n special legate de: Numrul mare de ferme neviabile de subzisten i semi-subzisten, cu suprafee medii de doar 1,7ha; Productivitatea i calitatea sczute ale produciei agricole, datorit lipsei de resurse financiare, folosirii ineficiente a resurselor existente, lipsa personalului calificat n practici agricole moderne, lipsa aptitudinilor manageriale i de marketing, toate dublate de o infrastructur precar; Un decalaj semnificativ ntre importul i exportul de produse agricole (exporturile Romniei au valoare adugat mic); Inexistena unui lan comercial organizat, productorii agricoli vnzndu-i produsele la preuri foarte mici, iar diferenele dintre aceste preuri i cele ale produselor finale sunt foarte mari; Infrastructura de baz precar; Existena unor suprafee mari de teren (cam o cincime din teritoriu) afectate de factori de risc natural ca: inundaii, cutremure i alunecri de teren, deertificare i surse insuficiente de ap. Strategia general urmrete aplicarea unui model multi-funcional pentru dezvoltare agricol i rural. Principiul de baz n aplicarea acestui model const n promovarea unei dezvoltri echilibrate a funciilor agricole i non-agricole ale zonelor rurale. Aceast abordare se conformeaz obiectivului UE de reducere a disparitilor de dezvoltare dintre regiunile UE i, n acelai timp, a diferenelor dintre zonele urbane i cele rurale. Aciunile vor viza ntmpinarea nevoilor de dezvoltare ale rii n ceea ce privete calitatea infrastructurii, precum i rezolvarea problemelor structurale din domeniu. Scderea populaiei ocupate n agricultur este unul dintre scopuri, odat cu creterea terenului utilizabil i consolidarea fermelor. Toate acestea vor contribui la creterea eficienei agriculturii, la promovarea aptitudinilor manageriale ale fermierilor i la orientarea activitilor agricole ctre proiecte integrate i investiii profitabile.
92
Romnia 2007 - 2013
Strategia va fi sprijinit prin intervenii ale instrumentelor structurale, Fondulului European Agricol pentru Dezvoltare Rural i Fondului European Piscicol. Complementaritatea interveniilor acestor fonduri se va asigura n timpul implementrii (pentru mai multe detalii vezi seciunea Implementare i complementaritate), cu scopul asigurrii unei acoperiri teritoriale integrate i a unei dezvoltri durabile. Se urmrete armonizarea obiectivelor fondurilor, pentru a crete atractivitatea economic, social i de mediu a zonelor rurale. Avantajele pe care le are Romnia n sectorul piscicol vor fi valorificate prin investiii n procesare i ferme piscicole, precum i prin creterea calitii produselor i performanelor din acest sector. Prin promovarea iniiativelor comunitii locale, aciunile vor viza creterea nivelului de trai al populaiei din mediul rural i asigurarea echilibrului territorial din punct de vedere economic i social. Managementul mediului i protecia naturii vor reprezenta i ele o prioritate, n special pentru zonele rurale. Fondurile vor contribui la dezvoltarea patrimoniului extrem de valoros reprezentat de Delta Dunrii, lund msurile necesare de protecie i mobilizndu-i pe productori i cercettori s duc la ndeplinire obiectivele Conferinei de la Gothenburg i s asigure protecia speciilor i habitatelor. Se vor sprijini dezvoltarea echilibrat i managementul de calitate n acele zone unde se desfoar activiti piscicole. Dezvoltarea iniiativelor locale de tip FEP care completeaz FEDR i FSE vor fi finanate i implementate cu sprijinulGrupurilor Costiere de Aciune. Aceste obiective vor trebui s ia n considerare: Cererea de pescuit sportiv (de relaxare), prin organizarea de turnee de pescuit pe lng fermele piscicole; Cererea de turism ecologic, n special n Delta Dunrii; Promovarea cooperrii teritoriale europene Principiile generale ale strategiei privind programele de cooperare teritorial prevd asigurarea integrrii sociale i economice reale n zonele de grani i creterea activitii i accesibilitii regiunilor romneti n contextul mai larg al Europei. Lund n considerare poziia geografic a Romniei i lungimea frontierelor sale interne (UE) i externe, cooperarea teritorial european este extrem de important, att din punct de vedere politic, ct i economic. Strategia va urmri o mbuntire a procesului de planificare i n special stabilirea de structuri de management i sisteme de implementare mai bune. Strategia va orienta resursele dup cum urmeaz: Cooperarea trans-frontalier n cadrul acestei componente, strategia se va concentra pe urmtoarele aciuni: dezvoltarea infrastructurii fizice (modernizarea infrastructurii de transport, a serviciilor i reelelor de informaii i comunicaii, stabilirea legturilor dintre sistemele de gestionare a energiei, apei i deeurilor) consolidarea relaiilor economice dintre regiunile vecine pentru ca mpreun s sprijine dezvoltarea economic durabil a zonei (dezvoltarea cooperrii n domenii ca IMM, turism i comer de frontier, promovarea integrrii pieelor locale)
93
Romnia 2007 - 2013
crearea legturilor sociale i culturale ntre comunitile i locuitorii care locuiesc de ambele pri ale frontierei (utilizarea comun a infrastructurii de sntate, culturale i educaionale) gsirea de soluii comune de aprare mpotriva pericolelor naturale (prevenirea inundaiilor, a alunecrilor de teren i eroziunii solului, crearea de sisteme tehnologice de avertizare i control)
Cooperarea trans-frontalier cu Serbia i Muntenegru, Ucraina i Moldova este n curs de dezvoltare, avnd n vedere c acestea vor fi viitoarele granie externe ale UE, reprezentnd 60% din lungimea total a frontierelor Romniei, ceea ce implic 12 judee din cele 19 aflate la frontier. Structura instituional pentru managementul cooperrii trans-frontaliere i autoritile de management pentru programele cu Republica Moldova, Ucraina, Serbia i Muntenegru vor fi localizate n Romnia. Strategia n aceast direcie va fi inclus n planurile de dezvoltare regional ale Regiunilor de Nord-Est, Sud-Vest i Nord-Vest, pentru a asigura integrarea tuturor zonelor de frontier ale Romniei n strategia de dezvoltare naional. Cooperarea trans-naional Strategia privind acest tip de cooperare se va concentra asupra urmtoarelor aciuni: asigurarea cooperrii integrate n sectorul reprezentat de managementul apei (protejarea i administrarea bazinului Dunrii, a zonelor de coast i a resurselor maritime); dezvoltarea reelelor de IMM, C&D i inovare; desfurarea de activiti trans-naionale de prevenire a riscurilor naturale i tehnologice. Cooperarea inter-regional Strategia privind acest tip de cooperare se va concentra asupra urmtoarelor aciuni: sprijinirea procesului de schimb de informaii i bune practici cu privire la dezvoltarea urban, modernizarea serviciilor publice, incluziunea social i antreprenoriatul; realizarea de studii i corelarea datelor referitoare la domenii de interes comun.
94
Romnia 2007 - 2013
4. Prezentare General a Programelor Operaionale din cadrul obiectivului Convergen

Cadrul Strategic Naional de Referin descrie strategia care sprijin Programele Operaionale, care vor fi co-finanate de Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul European Social i Fondul de Coeziune. ntregul teritoriu al Romniei va fi eligibil pentru finanare n cadrul Obiectivului de Convergen. Aceast seciune include o prezentare general a programelor operaionale din cadrul acestui obiectiv. Romnia va beneficia, de asemenea, de finanare n cadrul Obiectivului de Cooperare Teritorial European. Primele variante ale documentelor pentru programul CBC (cooperare trans-frontalier) trebuie finalizate pn n iunie 2006. Proiectul de Program Trans-Naional pentru spaiul sud-est european trebuie finalizat n partea a doua a anului.
4.1. Programul Operaional de Transport

Obiectivul global al POT este de a promova un sistem de transport n Romnia, care s faciliteze circulaia rapid i eficient, n condiii de siguran i la standarde europene, a persoanelor i bunurilor, la nivel naional i internaional. Axa prioritar 1: Modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T Obectiv: Aceast ax prioritar are scopul de a ntri coeziunea teritorial dintre Romnia i statele membre UE, prin reducerea semnificativ a duratelor cltoriilor, n condiii de siguran i servicii de calitate sporite, ctre destinaiile principale, n Romnia i n Europa, att pentru pasageri, ct i pentru mrfuri, de-a lungul Axelor Prioritare TEN-T 7,18 i 22. Aceasta se va realiza prin construirea de autostrzi i modernizarea celor existente, modernizarea infrastructurii feroviare i navale, cu scopul de a creterea calitatea, eficiena i viteza de furnizare a serviciilor de transport, door-to-door i creterea volumului traficului de pasageri i marf. Aceast ax prioritar se va concentra asupra dezvoltrii reelei de autostrzi (prioritatea TENT nr.7) i modernizrii infrastructurii feroviare din punct de vedere al inter-operabilitii (prioritatea TEN-T nr.22). Se va acorda o atenie special transportului naval pe cile navigabile interioare (prioritatea TEN-T nr.18). Axa prioritar 2: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport n afara axelor prioritare TEN-T Obiectiv: Aceast ax prioritar urmrete modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere, feroviare, navale i aeriene din reeaua naional care se afl n afara axelor prioritare TEN-T. Va crete volumul i viteza traficulului de pasageri i marf, n condii de siguran i calitate a serviciilor sporite, inclusiv n ceea ce privete inter-operabilitatea feroviar. Pentru atingerea acestui obiectiv, POT va lua n considerare i celelalte programe operaionale i va evita suprapunerile cu operaiunile din cadrul acestora.
95
Romnia 2007 - 2013
Axa prioritar 3: Modernizarea materialului rulant feroviar de pasageri din reelele feroviare naionale i TEN-T Obiectiv: Aceast ax prioritar urmrete promovarea echilibrului dintre modurile de transport. Urmrete furnizarea de servicii mai rapide, mai sigure i de o calitate mai bun, la standarde europene de inter-operabiltiate, pentru transportul feroviar naional i internaional de persoane, prin modernizarea materialului rulant de cale ferat, astfel nct transportul feroviar s poat concura cu transportul rutier, din ce n ce mai utilizat. Acest obiectiv se nscrie n efortul general de revitalizare a cilor ferate, pentru echilibrarea modurilor de transport, obiectivul Cartei Albe a CE: Politica european n transport pn n 2010. Axa prioritar 4: Dezvoltarea durabil a sectorului de transport Obiectiv: Aceast ax prioritar urmrete implementarea principiilor de dezvoltare durabil a sectorului transport n Romnia, conform concluziilor Consiliului European de la Cardiff (1998) i Strategiei europene de dezvoltare durabil (Gothenburg 2001). Va promova nivele crescute de siguran, va minimiza efectele adverse asupra mediului i va promova transportul intermodal i combinat. Axa prioritar 5: Asistena tehnic Contribuia PO Transport la prioritile CSNR
Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene Axa prioritar1: Modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T Axa prioritar 2: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport n afara axelor prioritare TEN-T Axa prioritar 3: Modernizarea materialului rulant feroviar de pasageri din reelele feroviare naionale i TEN-T Axa prioritar 4: Dezvoltarea durabil a sectorului de transport Axa prioritar 5: Asistena tehnic Creterea competitivitii Romniei pe termen luing Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia Consolidarea capacitii administrative Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate
Tabelul 13a
4.2. Programul Operaional de Mediu

Obiectivul global al Programului Operaional pentru Mediu este de a mbunti standardele de via i calitatea mediului, punndu-se accent n special pe respectarea acquis-ului privind mediul. Programul sectorial operaional pentru mediu urmrete reducerea decalajului dintre Uniunea European i Romnia, n ceea ce privete respectarea standardelor de mediu, lund n considerare dou scopuri pe termen lung: Asigurarea accesului general la utilitile publice de baz; mbuntirea calitii mediului; Axa prioritar 1 Extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat
96
Romnia 2007 - 2013
Obiective: Asigurarea serviciilor de ap i canalizare, la tarife accesibile; Furnizarea de ap potabil de calitate corespunztoare n toate aglomerrile urbane; Imbuntirea calitii cursurilor de ap; Creterea calitii managementului nmolurilor provenite din staiile de epurare a apelor uzate; Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate Obiective: Creterea ratei de conectare la servicii publice de salubritate, la un nivel calitativ adecvat i la tarife accesibile; Reducerea cantitii de deeuri depozitate; Creterea cantitii de deeuri reciclate i refolosite; Reducerea numrului desituri contaminate; Axa prioritar 3 mbuntirea sistemelor municipale de termoficare n zonele prioritare selectate Obiective: Reducerea emisiilor de poluani provenite de la centralele publice de termoficare; Ameliorarea nivelului minim de concentraie al poluanilor n localitile vizate; Imbuntirea strii de sntate a populaiei din localitile vizate; Axa prioritar 4 Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protejarea naturii Obiective: Conservarea diversitii biologice, a habitatelor naturale, a speciilor slbatie de flor i faun; Asigurarea managementului durabil al zonelor protejate; Axa prioritar 5 Implementarea unei infrastructuri adecvate pentru prevenirea riscurilor naturale n zonele cele mai vulnerabile Obiective: Un management durabil al inundaiilor n zonele cele mai expuse la risc; Asigurarea proteciei i reabilitrii litoralului Mrii Negre; Axa prioritar 6 Asisten tehnic pentru sprijinirea implementrii PO Mediu Tabelul 13b Contribuia PO de Mediu la prioritile CSNR
Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene Axa prioritar 1: Extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat Axa prioritar 2: Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate Axa prioritar 3: mbuntirea sistemelor municipale de termoficare n zonele prioritare selectate Creterea competitivitii economiei romneti pe termen luing Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia Consolidarea capacitii administrative Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate
97

Axa prioritar 4: Implementarea sistemelor adecvatre de management pentru protejarea naturii Axa prioritar 5: Implementarea infrastructurii adecvate pentru prevenirea riscurilor naturale n zonele cele mai vulnerabile
Romnia 2007 - 2013
(N:B: se va acorda sprijin Ageniei naionale pentru zone naturale protejate i protejarea biodiversitii
Axa prioritar 6: Asistena tehnic
4.3. Programul Operaional Creterea Competitivitii Economice

Obiectivul general al Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii economice (POS CCE) este de a mbuntii productivitatea companiilor romneti i de a reducere decalajul fa de nivelul mediu al productivitii n UE. inta este o cretere anual medie a PIB pe persoan angajat de aproximativ 5,5%. n acest fel, pn n 2015, Romnia va putea atinge 55% din productivitatea medie UE. Axa prioritar 1: Un sistem inovativ de producie Obiective: mbuntirea/ valorificarea echipamentului de producie, prin extinderea i modernizarea sa, inovarea proceselor productive i sprijin pentru adoptarea standardelor internaionale, promovarea creterii gamei de produse; mbuntirea serviciilor de consultan specializate i sprijin pentru internaionalizaren scopul dezvoltrii segmentului de pia; Asigurarea unui cadru favorabil dezvoltrii antreprenoriatului prin reducerea constrngerilor existente n domeniile de eec al pieei acces la finanare, instrumente financiare inovatoare, accesabilitatea infrastructurii i serviciilor de afaceri Axa prioritar 2: Cercetare, de i dezvoltare pentru asigurarea competitivitii Obiectiv: Sprijinirea modernizrii i dezvoltrii capacitilor i infrastructurii CDI, pentru a mbunti gama de servicii inovatoare i calitatea acestora i a stimula cererea de inovare din sectorul productiv Axa prioritar 3: TIC pentru sectoarele public i privat Obiectiv: Extinderea infrastructurii TIC, n special n zonele de eec al pieei; Promovarea introducerii inovrii n sectorul productiv, n procesele administrative i sociale; Dezvoltarea unei piee pentru o nou generaie de conexiuni pentru produse i servicii, sprijin pentru crearea de portaluri, dezvoltarea de sisteme informaionale integrate pentru creterea interoperabilitii bazate pe sisteme GIS (geographic information systems) i dezvoltarea de aplicaii e-business Axa prioritar 4: Creterea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului energetic
98
Romnia 2007 - 2013
Obiective: Creterea eficienei energetice; Intensificarea folosirii de surse energetice regenerabile; Reducerea impactului sectorului energetic asupra mediului; Axa prioritar 5: Romania destinaie atractiv pentru turism i afaceri Obiectiv : mbuntirea imaginii Romniei ca i destinaie turistic, n scopul creterii atractivitii nu doar n scop turistuc ci i pentru afaceri, precum i crearea unui sistem integrat de oferte turistice Axa prioritar 6: Asistena tehnic Tabelul 13c Contribuia POS CCE la prioritile CSNR
Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene Creterea competitivitii Romniei pe termen luing Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia Consolidarea capacitii administrative Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate
Axa prioritar 1: Un sistem inovator de producie Axa prioritar 2: Cercetare i dezvoltare pentru asigurarea competitivitii Priority Axis 3: TIC pentru sectoarele public i privat Axa prioritar 4: Creterea eficienei
energetice i dezvoltarea sistemului energetic durabil a
Axa prioritar 5: Romania destinaie atractiv pentru turism i afaceri Axa prioritar 6: Asistena tehnic
4.4. Programul Operaional Regional

Scopul POR este de a accelera creterea economic a Regiunilor rmase n urm. Obiectivul poate fi atins doar printr-o coordonare strns cu aciunile prevzute pentru celelalte programe operaionale. POR va acorda prioritate regiunilor rmase n urm, folosind resurse regionale i locale. Principalul mijloc de sprijinire a Regiunilor este finanarea difereniat, asfel nct Regiunile rmase n urm s primeasc proporional mai multe fonduri dect cele dezvoltate. Axa prioritar 1: mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale Obiectiv: aceast ax prioritar prevede mbuntirea infrastructurii de baz n transport, educaie i a infrastructurii sociale, cu scopul de a crete atractivitatea i accesibilitatea Regiunilor i de a stimula dezvoltarea lor socio-economic. Se va acorda atenie special regiunilor mai puin dezvoltate i de asemenea zonelor din regiunile mai prospere care trec printr-o perioad de declin. Domeniile principale de intervenie identificate n infrastructura de transport i social sunt: Ministerul Finanelor Publice 99
Romnia 2007 - 2013
Reabilitarea / modernizarea reelelor judeene i locale de transport rutier; Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea serviciilor de sntate i a infrastructurii sociale i de siguran public; Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea infrastructurii educaionale. Axa prioritar 2: ntrirea mediului de afaceri regional i local Obiectiv: creterea contribuiei economiilor locale i regionale la crearea produsului intern brut, prin sprijinirea acelor economii care au devenit mai puin competitive n economia de pia i crearea de structuri economice funcionale, pentru susinerea utilizrii eficiente a potenialului endogen al regiunilor resurse naturale, materii prime, resurse umane i pentru stimularea economiilor regionale. Domeniile principale de intervenie sunt: Dezvoltarea structurilor de sprijin pentru afaceri specifice fiecrei regiuni; Sprijinirea iniiativelor antreprenoriale locale; Axa prioritar 3: Dezvoltarea turismului regional i local Obiectiv: Crearea de surse suplimentare de venit la nivel regional / local i crearea de noi locuri de munc, prin dezvoltarea patrimoniului istoric, natural i cultural al tuturor regiunilor( i n interiorul regiunilor, n zonele izolate, cu potenial turistic, care pot contribui la dezvoltarea lor economic i la reducerea gradului de izolare). Domeniile principale de intervenie sunt: Restaurarea i dezvoltarea patrimoniului cultural i istoric; Dezvoltarea resurselor turistice naturale n contextul dezvoltrii durabile; Creterea calitii serviciilor turistice din punct de vedere al condiiilor de cazare i recreere; Axa prioritar 4: Dezvoltarea urban durabil Obiectiv: creterea rolului centrelor urbane n dezvoltarea economic local i regional prin regenerarea / revitalizarea oraelor mici i mijlocii, precum i a unor pri ale oraelor mari, cu scopul reducerii disparitilor existente. Domeniile principale de intervenie vor fi legate de sprijinirea regenerrii urbane prin finanarea de proiecte integrate de regenerare urban pentru zonele urbane defavorizate ( zone urbane de aciune), delimitate clar, din punct de vedere spaial, n interiorul zonelor urbane. Aceste proiecte vor viza: Reabilitarea mediului construit, dezvoltarea centrelor urbane i spaiilor publice pentru a crete calitatea vieii i a ncuraja activitile economice; Stimularea antreprenoriatului, crearea de oportuniti de ocupare, furnizarea de servicii de consiliere; Sprijinirea incluziunii sociale, care va asigura anse egale pentru brbai i femei, precum i condiii pentru o mai bun integrare n viaa social i piaa muncii. Axa prioritar 5: Asistena tehnic
100
Romnia 2007 - 2013
Tabelul 13d Contribuia POR la prioritile CSNR

Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene Axa prioritar 1: mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale Creterea competitivitii Romniei pe termen luing Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia Consolidarea capacitii administrative Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate
Axa prioritar 2: ntrirea mediului de afaceri regional i local Axa prioritar 3: Dezvoltarea turismului regional i local Axa prioritar 4: Dezvoltarea urban durabil Axa prioritar 5: Asistena tehnic
4.5. Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane

Obiectivele strategice ale POS DRU sprijin ndeplinirea obiectivelor comune la nivel European, n ceea ce privete participarea sporit pe piaa muncii a unei fore de munc nalt calificate i adaptabile, mbuntirea sistemului educaional i creterea adaptabilitii acestuia la cererea pieei muncii, promovarea educaiei pe tot parcursul vieii, creterea adapabilitii angajailor i a ntreprinderilor, asigurarea calificrilor i cunotinelor necesare integrrii i mobilitii pe piaa muncii i facilitarea dezvoltrii economice. PO urmrete promovarea i dezvoltarea tuturor formelor de economie social ca i modalitate de asigurare a incluziunii sociale a personalelor care aparin grupurilor vulnerabile, minoritilor etnice sau populaiei Rroma. Axa prioritar 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere Obiective: Asigurarea premiselor pentru dezvoltarea unui capital uman competitiv prin dezvoltarea rutelor flexibile de nvare pe tot parcursul vieii, furnizarea de servcii educaionale i de formare profesional continu moderne i de calitate pentru toi, care s rspund cerinelor specifice ale pieei muncii i societii bazate pe cunoatere; Modernizarea sistemului de educaie i formare profesional astfel nct s satisfac nevoile pieei muncii i asumarea unei abordri comune a nvrii i instruirii, pentru a genera valoare adugat interveniilor SF; Sprijinirea asigurrii calitii, elaborarea curiculelor colare n sprijinul competitivitii, asigurarea relevanei ofertelor educaionale; Axa prioritar 2 Conectarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii Obiective: Crearea premiselor pentru mbuntirea nivelului de educaie, dezvolatrea de programme de nvare bazate pe aciune i creterea capacitii de angajare a resurselor umane pe tot parcursul vieii, n contextul societii bazate pe cunoatere; Asigurarea educaiei pe tot parcursul vieii i a nsuirii competenelor i aptitudinilor cerute pe piaa muncii;
101
Romnia 2007 - 2013
Axa prioritar 4 Modernizarea Serviciului Public de Ocupare Obiectiv: Modernizarea SPO, diversificarea i actualizarea serviciilor n sprijinul unei bune funcionari a pieei muncii Axa prioritar 3 Creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor Vezi mai jos Axa prioritar 5 Promovarea msurilor active de ocupare Vezi mai jos Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale Vezi mai jos Obiectivele axelor prioritare 3, 5 i 6 privesc nevoia indivizilor de a-i crete capacitatea de ocupare i adaptabilitatea, ntrirea antreprenoriatului, i promovarea incluziunii sociale i a egalitii de anse. Aceste axe prioritare vor fi abordate regional i datorit existenei unor dispariti ntre regiuni n ceea ce privete ratele de ocupare a forei de munc, ratele omajului de toate tipurile (omaj de lung durat, omaj structural, omaj ascuns, inclusiv n zonele rurale), participarea la FPC, cultura antreprenorial diferit, ratele variabile ale srciei, problemele specifice populaiei Rroma, mbuntirea poziiei femeilor pe piaa muncii etc. Axa prioritar 7: Asistena tehnic Contribuia PO DRU la prioritile CSNR
Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene Creterea competitivitii Romniei pe termen luing Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia
Tabelul 13e
Consolidarea capacitii administrative Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate
Axa prioritar 1: Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere Axa prioritar 2: Conectarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii Axa prioritar 3: Creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor Axa prioritar 4: Modernizarea Serviciului Public de Ocupare Axa prioritar 5: Promovarea msurilor active de ocupare Axa prioritar 6: Promovarea incluziunii sociale Axa prioritar 7: Asistena tehnic
102
Romnia 2007 - 2013
4.6. Programul Operaional pentru dezvoltarea capacitii administrative

Obiectivul specific al acestui Program Operaional este acela de a contribui la mbuntirea performanei administraiei publice din anumite sectoare care au un impact direct asupra coeziunii economice i sociale din Romnia. Scopul programului operaional este de a mbunti funciile de management n administraia public. Axa prioritar 1: ntrirea interveniilor de politici publice n administraia central Obiective: S contribuie la dezvoltarea capacitii administrative a administraiei centrale din Romnia; S modernizeze i s integreze procesele de formulare a propunerilor de politici publice (PPP-uri) i relaionarea lor cu planurile instituionale strategice (PIS-uri); Finalizarea reformelor funciei publice care vizeaz raionalizarea structurilor administraiei centrale, implementarea managementului performanei i consolidarea reformelor prin intervenii durabile de instruire; Introducerea unei culturi de monitorizare i evaluare a rezultatelor. Axa prioritar 2: Dezvoltarea capacitii de mbuntire a performanei serviciilor n administraia local Obiective: S contribuie la reforma administraiei publice la nivel judeean i sub-judeean prin implementarea unui pachet de management al reformei care se adreseaz unor elemente cheie ale ciclului de management strategic; S modernizeze i s integreze procesele privind planificarea strategic i a activitilor, managementul resurselor umane (managementul performanei) i rezultatul activitilor de monitorizare i evaluare; S ofere sprijin pentru implementare organizaiilor judeene i sub-judeene (municipaliti i comune), pentru creterea eficienei i calitii furnizrii de servicii publice. Axa prioritar 3: Asistena tehnic Contribuia PO pentru capacitate administrativ la prioritile CSNR
Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene Creterea competitivitii Romniei pe termen lung Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia
Tabelul 13f
Consolidarea capacitii administrative Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate
Axa prioritar 1: ntrirea interveniilor de

politici publice n administraia central
Axa prioritar 2: Dezvoltarea capacitii de

mbuntire a performanei serviciilor n administraia local
Axa prioritar 3: Asistena tehnic
103
Romnia 2007 - 2013
4.7. Programul Operaional pentru Asisten Tehnic

Obiectivul Programului operaional pentru asisten tehnic la nivel naional este de a asigura sprijin pentru coordonarea i implementarea instrumentelor structurale n Romnia Axa prioritar 1: Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i pentru coordonarea programelor Obiectiv: Atingerea unei capaciti administrative suficiente pentru o implementare i absorbie eficient i efectiv a instrumentelor structurale n perioada 2007-2013 i pregtirea interveniilor viitoare ale instrumentelor structurale; Axa prioritar 2: Dezvoltarea i sprijinirea n continuare a funcionrii Sistemului Informatic Unic de Management Obiectiv: Asigurarea funcionrii SMIS, dezvoltarea organizaional i funcional i extinderea continu a sistemului, astfel nct s permit accesul prompt la date din toate instituiile implicate n procesul instrumentelor structurale i instituirea unui management eficient al programelor europene, n conformitate cu reglementrile naionale i europene; Axa prioritar 3: Diseminarea de informaii i promovarea instrumentelor structurale Obiectiv: Informarea potenialilor candidai cu privire la oportunitile existente i promovarea cunoaterii publice a obiectivelor i realizrilor instrumentelor structurale i ale Planului Naional de Dezvoltare, precum i asigurarea recunoaterii rolului instrumentelor structurale ale UE Axa prioritar 4: Asistena tehnic Tabelul 13g Contribuia PO AT la prioritile CSNR
Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene Creterea competitivitii Romniei pe termen luing Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia Consolidarea capacitii administrative Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate
Axa prioritar 1: Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i pentru coordonarea programelor Axa prioritar 2: Dezvoltarea i sprijinirea n continuare a funcionrii Sistemului Informatic Unic de Management Axa prioritar 3: Diseminarea de informaii i promovarea instrumentelor structurale Axa prioritar 4: Asistena tehnic
104
Romnia 2007 - 2013
5. Planul Financiar
Alocri financiare
Potrivit Perspectivei Financiare 2007-2013 convenit la Consiliul European din Decembrie 2005, Statele Membre al cror PNB (PPS) mediu per capita n perioada 2001-2003 este sub 40% din media UE-25 sunt ndreptite s primeasc transferuri de Instrumente Structurale n valoare maxim de 3,7893% din PIB-ul lor. ntregul teritoriu al Romniei este eligibil sub obiectivul Convergen, avnd n vedere c PIB-ul (PPP) per capita n fiecare regiune NUTS II este sub 75% din media UE-25. Romnia va primi finanare i n cadrul obiectivului Cooperare Teritorial European, pentru aciuni de cooperare transfrontalier, transnaional i interregional. Ca stat membru al crui PNB (PPP) per capita este sub 90% din media UE-25, Romnia va beneficia de Fondul de Coeziune. Pentru a reflecta nevoile semnificative ale noilor State Membre cu privire la infrastructura de transport i de mediu, proporia Fondului de Coeziune va fi stabilit la o treime din alocarea financiar total (Fonduri structurale plus Fond de Coeziune) pentru noile State Membre n perioada 2007-2013. Lund n considerare decizia mai sus menionat a Consiliului European i pachetul financiar pentru 2007-2009 care nsoete Tratatul de Aderare a Romniei la UE, Comisia European a comunicat autoritilor romne, n ianuarie 2006, alocarea indicativ a Fondurilor Structurale i de Coeziune ce urmeaz a fi acordate Romniei, pe fiecare obiectiv i pe fiecare an, pentru perioada 2007-2013, aa cum este ilustrat n Tabelul 14. Tabel 14 Fonduri Structurale i de Coeziune alocate Romniei, pe obiective i pe ani, pe perioada 2007-2013
- milioane EUR, n preuri 2004 -
Convergen Fond de Coeziune Cooperare Teritorial* TOTAL
2007 782 419 56 1.258
2008 1.123 590 56 1.769
2009 1.499 778 56 2.333
2010 1.773 915 56 2.744
2011 1.875 966 56 2.898
2012 1.979 1.018 56 3.054
2013 Total 2.083 11.115 1.070 5.755 56 394 3.209 17.264
*) naintea transferurilor la titlul H4
Trebuie menionat c aceste alocri vor fi indexate la preurile curente cu 2% pe an, pentru a fi incluse n Programele Operaionale, potrivit Art. 15 al proiectului de Regulament General. Evaluarea prioritilor Defalcarea finanrilor de coeziune pe Prioriti Tematice i, n consecin, pe Programe Operaionale i pe Fonduri a fost determinat pe baza mai multor factori: Stadiul de dezvoltare al economiei romneti Decalajele generale i sectoriale/regionale n comparaie cu nivelurile UE Integrarea Strategiei Lisabona revizuite n modelul de dezvoltare al Romniei
105
Romnia 2007 - 2013
Valoarea imens a necesarului de investiii pentru infrastructura de baz Nevoia de a spori competitivitatea economic Corelarea sprijinului pentru creterea competitivitii cu dezvoltarea unor resurse umane suficiente i bine calificate Costurile aferente conformrii la acquis-ul comunitar dup aderare (angajamentele de mediu, n special, implic un nivel nalt al costurilor, repartizate pe perioadele de tranziie convenite n cadrul negocierilor de aderare) Modelele de alocare folosite n UE, n special n noile state membre, al cror stadiu de dezvoltare este apropiat de situaia existent n Romania Alocarea Fondului de Coeziune este de 1/3 din anvelopa financiar. Astfel, s-a fcut urmtoarea alocare indicativ a fondurilor UE pe Prioritile Tematice ale CSNR: Dezvoltarea Infrastructurii de Baz la Standarde UE mbuntirea Competitivitii pe Termen Lung a Economiei Romneti Dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman din Romnia Crearea unei Capaciti Administrative Eficace ~60% ~15% ~20% ~ 5%
Simularea impactului macro-economic a relevat c aceast alocare a Fondurilor Structurale i de Coeziune mpreun cu co-finanarea naional vor conduce la realizarea obiectivelor globale ale CSNR. Pe baza defalcrii tematice a finanrii i folosind acelai raionament descris mai sus, Fondurile au fost alocate Programelor Operaionale pe care Romnia le-a pregtit pentru perioada 2007-2013. Tabelul financiar CSNR Tabelul 15 de mai jos ilustreaz distribuia resurselor UE pe Programe Operaionale n cadrul CSNR.
106
Romnia 2007 - 2013
Tabel 15 Tabelul financiar CSNR 2007 - 2013 alocarea anual estimativ pe fond i pe program
CONVERGEN Programul Operaional Fond FEDR i FC Competitivitate economic Infrastructur de transport FEDR 2240 4010 1132 2878 3960 1083 2877 3275 150 80 289 80 209 309 100 209 238 16 180 409 114 295 404 109 295 340 17 380 542 153 389 535 146 389 444 19 470 639 181 458 618 161 457 520 22 470 674 191 483 654 171 483 548 24 370 710 201 509 702 193 509 576 26 290 747 212 535 738 203 535 610 26 Total 2007 2008 Participare comunitar 2009 2010 2011 2012 2013
FEDR+FC FEDR FC FEDR+FC Infrastructur de mediu FEDR FC Dezvoltare Regional FEDR Asisten Tehnic FEDR FSE Dezvoltarea Resurselor FSE Umane Capacitate FSE Administrativ TOTAL fonduri CSNR 2007-2013 Total FEDR Total FC Total FSE FEADR FEP
3050 185
214 19
305 26
427 37
488 37
519 26
549 21
549 19
16870 7880 5755 3235 7100 209
1165 514 418 233 611 14
1681 760 590 331 824 20
2384 1142 778 464 1040 27
2794 1354 915 525 1108 34
2914 1404 966 545 1139 36
2954 1366 1018 570 1172 38
2979 1341 1070 568 1206 40
Alocrile anuale din partea Fondului European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) i Fondul European pentru Pescuit sunt incluse n scopul informrii, n conformitate cu cerinele proiectului de Regulament General. Diagrama 7 arat distribuia procentual a alocrilor CNSR pe Programe Operaionale. Diagrama 7
Alocarea NSRF pe Programe Operationale

Dezvoltare Resurse Umane 18.1% Capacitate Administrativ 1.1% Competitivitate 13.3%
Asisten Tehnic 0.9%
Regional 19.4% Mediu 23.5%
Infrastructur d Transport 23.8%
107
Romnia 2007 - 2013
Cofinanare Reglementrile referitoare la Fondurile Structurale i de Coeziune prevd ca mprumuturile nerambursabile UE s fie cofinanate de statele membre. Nivelul maxim al unui mprumut nerambursabil UE va fi stabilit n Regulamentul General, n conformitate cu Perspectiva Financiar UE pentru 2007-2013; forma actual a proiectului ofer Romniei o rat maxim de finanare comunitar la nivelul PO de 85% pentru toate cele trei Fonduri: FEDR, FSE i Fondul de Coeziune. Alocarea CSNR n cadrul obiectivului Convergen necesit o finanare naional estimat la 4,4 mld Euro, constituit att din surse publice ct i din surse private. Cofinanarea public va fi asigurat de la bugetul de stat de ctre Guvernul Romniei i de la bugetele locale de ctre autoritile publice locale, care vor aplica pentru finanare din Instrumente Structurale. Dat fiind capacitatea financiar sczut a multor autoriti locale de a asigura cofinanarea necesar, Guvernul Romniei a decis s reduc pe ct posibil contribuia bugetelor locale (sub 5% din cofinanarea public total) i s introduc msuri de cretere a capacitii de cofinanare a autoritilor locale (de ex. prin majorarea plafonului de ndatorare de la 20% la 25%, creterea ponderii n vederea echilibrrii transferurilor de la bugetul de stat ctre bugetele locale a fondurilor destinate cofinanrii proiectelor cu finanare extern). Cofinanarea privat va fi necesar pentru proiectele adresate beneficiarilor privai, cum ar fi ntreprinderile. Creterea promovrii oportunitilor de finanare aprute ca urmare a Instrumentelor Structurale va contribui la realizarea unui portofoliu substanial de proiecte private i va da timp beneficiarilor privai s-i planifice resursele financiare, astfel nct s poat produce confinanarea necesar. Pre-finanarea Experiena unora din noile state membre a artat c, deseori, promotorii de proiecte nu au putut gsi resursele financiare necesare pentru a finana proiectele. Acest lucru a condus fie la eecul din start, fie la ntrzierea proiectelor. Romnia intenioneaz s foloseasc o parte a fondurilor de pre-finanare primite de la Comisie pe baza aprobrii programelor potrivit articolului 81 din proiectul Regulamentului General pentru a pre-finana anumite operaiuni. Ministerul Finanelor Publice i Autoritile de Management desfoar activiti pentru a stabili pentru ce operaiuni i pentru ce tip de beneficiari va fi acordat pre-finanarea i n ce msur. Rezerva pentru Performan Regulamentul General permite Statelor Membre s constituirea unei Rezerve Naionale pentru Performan (3% din Fondurile Structurale i de Coeziune care va fi alocat n 2011 programelor celor mai performante). Alocarea acestei Rezerve n perioada de programare ar putea reprezenta o ntrerupere major i nenecesar. De aceea, Romnia nu va ncerca s se foloseasc de aceast opiune n perioada de programare 2007-2013. n contextul actual, derularea Programelor Operaionale va fi destul de dificil i aa. Rezerva pentru Situaii Neprevzute Regulamentul General prevede o Rezerv Naional pentru Situaii Neprevzute (o alocare de 1% din Fondurile Structurale ce va fi utilizat ori de cte ori apare o situaie de urgen). Deoarece acest tip de rezerv este nou, nu exist experien cu privire la baza de pornire care
108
Romnia 2007 - 2013
trebuie folosit, astfel nct este dificil de fcut previziuni n aceast etap. Nu se prevede ca Romnia s constituie o rezerv pentru situaii neprevzute. Managementul ratei de schimb Fondurile Structurale i de Coeziune sunt administrate de UE n euro, iar alocrile ctre Statele Membre sunt efectuate n euro; de asemenea, Programele Operaionale sunt aprobate n euro. Pe de alt parte, Romnia a decis ca contractele cu beneficiarii s fie ncheiate n RON, iar plile s fie fcute tot n RON. Ministerul Finanelor Publice va monitoriza i va administra fluctuaiile ratei de schimb ntre euro i RON, astfel nct Programele Operaionale s nu fie afectate de impactul potenial negativ al acestor fluctuaii. Implicaiile acestor variaii ale ratei de schimb ar putea s aib un impact asupra intelor n+3/n+2. Monitorizarea acestor fluctuaii i a impactului lor asupra programului se va face trimestrial, iar alocrile sau reducerile se vor efectua n mod normal la fiecare ase luni. Deciziile vor fi raportate Comitetului de Monitorizare.
Verificarea Ex-Ante a Adiionalitii

Articolul 13 al proiectului de Regulament General cu privire la Fondurile Structurale i de Coeziune prevede c contribuiile de la Fondurile Structurale nu nlocuiesc cheltuiala public sau structural echivalent din partea statului membru. Pentru regiunile acoperite de obiectivul Convergen, Comisia i statul membru trebuie s determine nivelul de cheltuial public sau echivalent structural i s menin acest nivel pe parcursul perioadei de programare. Pentru a realiza verificarea ex-ante a respectrii principiului adiionalitii, s-a ntocmit o metodologie de ctre Ministerul Finanelor Publice, cu sprijin din partea experilor UE din cadrul proiectului de Twinning. Ministerul Finanelor Publice i ministerele de linie relevante identific n prezent titlurile i liniile bugetare aplicabile fondurilor structurale. Cea mai logic surs de informare a fost gsit n baza de date a Bugetului General Consolidat aministrat de Ministerul Finanelor Publice. Aceste informaii trebuie s fie dezagregate pentru a furniza detalii la nivel de sub-titluri, iar datele astfel obinute s fie transferate n baza de date pentru a fi agregate cu alte date n vederea includerii n categoriile de cheltuieli pe capitolul adiionalitate. Liniile bugetare folosite vor fi identificate i clasificate n baza de date a cheltuielilor publice astfel nct informaiile s poat fi recuperate din sistem(e) ulterior. Nu se estimeaz c Romnia va avea dificulti n demonstrarea conformrii la principiul adiionalitii. Totui, din cauza naturii tehnice detaliate a acestui exerciiu, verificarea ex-ante a adiionalitii va fi finalizat dup depunerea la Comisia European a acestui proiect al CSNR. Datele vor fi prezentate n formatul standard prezentat de Anexa VIII (b) la Regulamentul Comisiei de Implementare Nr. ..... (Tabelul 16).
109
Romnia 2007 - 2013
Extras de tabel financiar cu privire la cheltuiala public sau echivalent structural n regiunile de Convergen
( , preuri 2006)
Media anual previzionat n 2007-2013 CSNR (ex ante) Din care Fr Total companii CSNR cofinanare Total publice UE Nat. + EU Nat. + EU EU Nat. Nat. Nat. 7= 2 3 4 5 6 5+6=24 Media anual real 2000-06 Fr CSC cofinanare UE EU 10 Nat 11 Nat. 12
Tabel 16
Total Nat. + EU 8
Din care companii publice Nat. + EU 9
Total Nat. 13=11+12=810
1 Infrastructur de baz Transport Telecomunicaii Energie Mediu & Ap Sntate Resurse umane Educaie Instruire RTD Mediu productiv Agricultur/dezvoltare rural/pescuit Industrie Servicii Turism Altele Total
* rata de schimb pentru rile din afara zonei euro aa cum a fost folosit la evaluarea ex-ante
08/06/2006
Ministry of Public Finance
Romnia 2007 - 2013
6. Implementare i Complementaritate
COORDONAREA CSNR
Proiectul de Reglementri ale Consiliului care conine prevederi generale cu privire la Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune (FC), denumit n continuare Reglementri Generale ..2 prevede c, potrivit principiilor subsidiaritii i proporionalitii, responsabilitatea principal pentru coordonarea, implementarea i controlul interveniilor conform CNSR revine Statului Membru. Descrierea n CNSR a aranjamentelor de implementare rezum textul Programelor Operaionale i respect angajamentele asumate la Capitolul 21. Textul este conform Articolului 58(3) din Reglementrile Generale............, care prevede c Statul Membru trebuie s stabileasc reglementri care s guverneze relaiile sale cu entitile implicate n managementul Fondurilor Structurale i al Fondului de Coeziune (Autoritile de Management, Organismele Intermediare, Autoritatea de Pli, Autoritatea de Certificare i Autoritatea de Audit) i relaiile acestora cu Comisia European. Autoritatea Naional pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ANCIS)* Autoritatea Naional pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ANCIS) este instituia creia i este ncredinat coordonarea managementului i implementrii Instrumentelor Structurale n Romnia, asumndu-i responsabilitile atribuite Autoritii de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar conform Hotrrii de Guvern HG 128/2006, de modificare a HG 497/2004. ANCIS este o instituie n cadrul Ministerului Finanelor Publice. Sarcinile sale sunt de a sprijini programarea, dezvoltarea i implementarea Programelor Operaionale din cadrul CSNR pentru a asigura coordonarea i coerena n cadrul programelor i n legtur cu Programul de Dezvoltare Rural i cu Programul Operaional pentru Piscicultur. *Numele Autoritatea Naional pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ANCIS) este folosit n scop operaional i va fi supus aprobrii oficiale dup adoptarea Reglementrilor CE. Mecanisme de coordonare la nivel naional Urmtoarele mecanisme naionale de coordonare vor fi aplicate pentru supervizarea implementrii CSNR la nivel politic, de management i operaional: Comitetul Naional de Coordonare pentru Instrumente Structurale Comitetul Naional de Coordonare (CNC) a fost nfiinat n conformitate cu HG 1200/2004 i funcioneaz cu amendamentele aduse de HG............. CNC este principalul organism decizional interministerial responsabil n numele Guvernului Romniei pentru coordonarea implementrii Instrumentelor Structurale ale UE. Ministrul Finanelor Publice asigur preedinia CNC. Membrii CNC sunt reprezentai de minitrii cu atribuii n cadrul Autoritilor de Management pentru Programele Operaionale finanate prin Instrumente Structurale, n cadrul Autoritii de Certificare i de eful Autoritii de Audit. CNC poate invita experi, aa cum consider necesar, pentru a analiza n mai mare detaliu anumite domenii concrete ale responsabilitii sale. Experii vor funciona sub ndrumarea i autoritatea Comitetului.
2
Referinele la Reglementrile Generale sunt fcute n legtur cu versiunea de Compromis a Preediniei din 21 decembrie 2005
Ministry of Public Finance 08/06/2006
Romnia 2007 - 2013
CNC se va reuni de patru ori pe an, pe toat durata implementrii Instrumentelor Structurale i chiar mai des, dac este necesar. Reprezentanii Comisiei Europene vor fi invitai s participe la reuniunileCNC n calitate de consultani. Comitetul de Management pentru Coordonare Comitetul de Management pentru Coordonare va aborda probleme de management i administrative cu relevan orizontal pentru Programele Operaionale. Va permite schimbul periodic de experien operaional ntre Programele Operaionale i servete drept forum pentru deciziile de management ce urmeaz a fi luate i care vor avea un impact asupra tuturor acestor Programe Operaionale. eful ANCIS va prezida Comitetul de Management pentru Coordonare. Membrii Comitetului vor fi efii Autoritilor de Management pentru Progamele Operaionale, alturi de efii Autoritii de Certificare, de cei ai Autoritii de Pli i ai Autoritii de Audit. Comitetul se va reuni lunar i va raporta CNC. Doar acele probleme care nu pot fi rezolvate n cadrul Comitetului de Management pentru Coordonare vor fi transmise la CNC pentru analiz i decizie. Grupurile tematice de lucru Grupurile tematice de lucru vor fi nfiinate n funcie de necesiti pentru a aborda probleme concrete ce au nevoie de coordonare inter-instituional la nivel tehnic. Grupurile tematice de lucru exist deja pentru sistemele i manualele de implementare, asisten tehnic, dezvoltarea SMIS, informare i publicitate i coordonarea programelor de instruire. Toate Grupurile tematice de lucru sunt prezidate i gestionate de ANCIS i raporteaz Grupului de management pentru coordonare. Mecanisme de coordonare la nivel regional Autoritile romne recunosc necesitatea unui mecanism suplimentar care s asigure coerena la nivelul regional NUTS II ntre toate interveniile finanate n cadrul POS i POR, n cadrul obiectivelor Convergen i Cooperare Teritorial European, precum i n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural i Programului Operaional pentru Pescuit. Comitete de coordonare regional Pentru fiecare din cele 8 Regiuni de Dezvoltare va fi nfiinat cte comitet de coordonare.. Aceste comitete vor furniza informaii pentru procesul de dezvoltare i selectare a proiectelor pentru toate Programele Operaionale, prin sub-comitete/grupuri de lucru, dup cum este necesar, pentru a asigura dezvoltarea unui portofoliu coerent de proiecte, precum i pentru a evita duplicarea activitilor i pentru asigurarea sinergiei ntre toate operaiunile selectate pentru asisten. Comitetele de coordonare regional vor avea i responsabilitatea monitorizrii progreselor nregistrate n raport cuPlanul Regional de Dezvoltare al fiecrei regiuni.
COMPLEMENTARITATEA FLUXURILOR DE FINANARE

Instrumente Structurale CSNR a fost elaborat cu respectara tuturor politicilor relevante ale UE. Coerena dintre aceste politici i Politicile Naionale a fost respectat n realizarea strategiilor CNSR. PND i CSNR au ndrumat dezvoltarea strategic i identificarea axelor prioritare ale Programelor Operaionale i vor contribui la realizarea
113
Romnia 2007 - 2013
prioritilor orizontale ale comunitii n domeniul dezvoltrii durabile, creterii economice i proteciei mediului nconjurtor. Responsabilitatea aprobrii, managementului i monitorizrii Instrumentelor Structurale la nivel naional aparine CNC i Grupului de Management al Coordonrii, aa cum au fost descrise mai sus. Activitile detaliate desfurate n parteneriat de ctre Autoritile de Management, sub coordonarea Autoritii de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar din cadrul Ministerului Finanelor Publice au ncercat s asigure coerena strategiilor emergente din cadrul PO i s asigure complementaritatea fluxurilor de finanare (FEDR, FSE i FC). n cadrul procesului de programare, s-a avut n vedere eliminarea suprapunerilor dintre operaiunile propuse spre finanare din diversele Programe Operaionale i asigurarea unei distribuii sensibile i pragmatice a operaiunilor, care s rspund nevoilor de dezvoltare economic ale Romniei. Instrumente Structurale, Dezvoltare Rural i Piscicultur Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural (PNS) detaliaz strategia pentru dezvoltarea industriei agro-alimentare i promovarea activitilor non-agricole aferente din zonele rurale. Politica n acest domeniu completeaz politicile Instrumentelor Structurale (IS). Acolo unde este relevant, Autoritile de Management (AM) au ncheiat un acord detaliat asupra zonelor de complementaritate dintre IS, FEADR i FEP. Detaliile acestor aranjamente sunt incluse n PO. Totodat, politica n acest domeniu este compatibil cu politica economic i de coeziune social a Uniunii Europene i are ca scop reducerea decalajelor dintre regiunile UE i, implicit, dintre zonele rurale i urbane. Strategia Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) prevede intervenii eficiente i asigur complementaritatea cu Programele Operaionale pentru Fondurile Structurale i de Coeziune. La baza demarcaiei dintre fonduri stau criterii precum: msuri, obiective, impact teritorial, beneficiari, dimensiunea proiectului, dimensiunea teritorial i tipul aciunii. Prin asigurarea complementaritii dintre FEADR i Instrumentele Structurale, se urmrete realizarea unei acoperiri teritoriale c mai largi n funcie de tipul de intervenie i de beneficiarii poteniali, precum i de utilizarea celor mai eficiente mecanisme n procesul de implementare. Dezvoltarea iniiativelor locale va fi finanat de FEADR i implementat cu sprijinul Grupurilor Locale de Aciune. Au fost organizate mai multe ntlniri cu Ministerul Finanelor Publice n calitate de coordonator al Instrumentelor Structurale, Autoritile de Management i Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale pentru a discuta interesele comune, suprapunerile i complementaritatea. Prioritile strategice ale Fondului European Piscicol sunt menite a oferi o intervenie eficient i de asigura complementaritatea cu operaiunile finanate din Fondurile Structurale i de Coeziune. Interveniile n zonele n care au loc activiti piscicole vor contribui la obinerea unei dezvoltri echilibrate, unui bun management i a unei capaciti mari de absorbie. Dezvoltarea iniiativelor locale FEP care completeaz FEDR i FSE vor fi finanate i implementate cu sprijinul Grupurilor de Aciune de Coast. Managementul FEP este n responsabilitatea Ageniei Naionale pentru Piscicultur i Acvacultur. Pentru a asigura coordonarea eficace a Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural (PNSDR), a fost nfiinat Comitetul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural (CNSDR) iar componena comun cu CNC va juca un rol semnificativ n acest sens. Acest comitet include parteneri publici i privai i se reunete lunar, avnd responsabilitatea finanrii din FEADR i FEP. Acest comitet va stabili legturi cu Comitetele de Coordonare Regional pentru a asigura coordonarea fondurilor structurale la nivel regional.
114
Romnia 2007 - 2013
MANAGEMENTUL PROGRAMELOR OPERAIONALE

Urmtoarele instituii (Vezi tabelul 17) au primit atribuii de management al Programelor Operaionale conform HG 497/2004, modificat i completat de HG 1179/2004 i HG 128/2006. Tabel 17 Organisme de Management al Programelor Operaionale 2007-2013
Program Operaionale Creterea Competitivitii Economice Autoritate de Management Ministerul Economiei i Comerului Organism Intermediar Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperative - Ministerul Educaiei i Cercetrii (Departamentul Cercetare) - Ministerul Comunicaiilor i Tehnologia Informaiilor - Ministerul Economiei i Comerului (Direcia Politici Energetice) - Agenia Naional de Turism Ageniile Regionale de Protecia Mediului Agenii de Dezvoltare Regional - Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc - Ministerul Educaiei i Cercetrii (Departamentul Educaie) Fond FEDR
Infrastructura de Transport Protecia Mediului Dezvoltare Regional Dezvoltarea Resurselor Umane
Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor Ministerul Integrrii Europene Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Finanelor Publice Ministerul Integrrii Europene (cu excepia RO-HU)
FEDR + FC FEDR + FC FEDR FSE
Dezvoltarea Capacitii Administrative Asisten Tehnic Cooperare transfrontalier
FSE FEDR FEDR
Prevederi generale pentru Autoritile de Management al Programelor Operaionale Autoritile de Management au responsabilitatea de a asigura managementul i implementarea corect a Instrumentelor Structurale i derularea Programelor Operaionale, astfel nct s se obin beneficiile sociale i economice maxime. Aciunile lor vor fi desfurate n ntregime n conformitate cu legislaia actual din Romnia i UE i cu politicile guvernamentale. Autoritile de Management i vor coordona activitatea cu alte Ministere i parteneri sociali i vor dezvolta un parteneriat real i eficace n vederea obinerii unui impact socio-economic real. Astfel, se va urmri maximizarea valorii i impactului proiectelor care contribuie la strategiile Programelor Operaionale i atingerea intelor propuse. Organismele Intermediare (OI) Autoritile de Management pot delega o parte din sarcini Organismelor Intermediare, ns pstreaz responsabilitatea global pentru execuia corect a sarcinilor delegate. Statutul i rolul unui OI vor fi definite de gama de sarcini delegate de Autoritatea de Management respectivului OI i vor fi diferite n funcie de acordurile ncheiate cu Autoritile de Management. Aceste acorduri vor fi guvernate de Contracte de Servicii ncheiate ntre Autoritile de Management i Organismele Intermediare respective, ale cror clauze sunt obligatorii.
115
Romnia 2007 - 2013
MONITORIZARE
Comitetele de Monitorizare a Programelor Operaionale Comitetele de Monitorizare a Programelor (CMP) vor fi nfiinate n conformitate cu Art. 62 din Regulamentul General ............., n termen de trei luni de la hotrrea de aprobare a Programelor Operaionale. CMP-urile vor fi nfiinate de statul membru de comun acord cu Autoritile de Management, dup consultarea partenerilor. CMP vor avea responsabilitatea de a superviza ntreaga coordonare, eficacitate i calitate a implementrii i procesului de luare a deciziilor n cadrul Programelor Operaionale. Rapoarte anuale i finale cu privire la implementare n conformitate cu prevederile Articolelor 65 i 66 din Reglementrile Generale ........, Autoritile de Management pentru Programele Operaionale vor ntocmi Rapoarte Anuale de Implementare pentru a fi naintate Comisiei Europene n termen de ase luni de la sfritul fiecrui an calendaristic complet de implementare. Rapoartele Finale pentru PO vor fi ntocmite i naintate Comisiei pn la 31 decembrie 2016. Raportarea strategic a statelor membre ANCIS va consolida toate rapoartele strategice cerute conform Art. 20 din Regulamentul General ......., inclusiv rapoartele periodice cu privire la contribuia tuturor operaiunilor planificate la realizarea Politicii de Coeziune a UE i la rapoartele anuale n cadrul Liniilor Directoare Integrate pentru Cretere i Creare de noi locuri de munc. ANCIS va avea responsabilitatea coordonrii relaiilor cu Autoritile de Management pentru PO, necesare pentru ntocmirea acestor rapoarte. Sistemul Unic de Management al Informaiei Sistemul Unic de Management al Informaiei (SMIS) va oferi date solide n format electronic care vor permite monitorizarea i gestiunea CSNR i PO. Va oferi CNC, CRC, Comitetelor de Monitorizare a Programelor i echipelor de management informaii cu privire la monitorizarea i gestionarea implementrii Programelor Operaionale, axelor prioritare, domeniilor cheie pentru intervenii i operaiuni, inclusiv managementul programelor, datele financiare, plile i realizarea indicatorilor previzionai. Sistemul informatic va oferi date n timp real la toate nivelurile sistemului de implementare i va satisface cerina de Reglementare CE cu privire la schimbul i comunicarea de date electronice ntre Comisie i Guvernul Romniei. Utilizarea SMIS va fi obligatorie pentru toate organismele implicate n implementarea Programelor Operaionale conform prezentului CSNR|.
EVALUAREA
Condiiile pentru derularea activitilor sistematice de evaluare a Programelor Operaionale precum i regulile generale ce guverneaz aceste activiti sunt definite n Articolele 36 i 45-47 din Regulamentul General..... n conformitate cu aceste cerine, statul membru va fi responsabil de asigurarea realizrii
116
Romnia 2007 - 2013
urmtoarelor evaluri independente: Prin evaluarea ex-ante vor fi identificate i evaluate disparitile, decalajele i potenialul de dezvoltare, obiectivele ce urmeaz a fi realizate, rezultatele ateptate, intele cuantificate precum i coerena programelor. Evalurile referitoare la monitorizare vor releva eventualele derapaje semnificative fa de obiectivele stabilite iniial sau propunerile fcute pentru revizuirea Programelor Operaionale. Evaluarea poate avea o natur tematic, i pentru fiecare evaluare n parte se vor defini obiective, sarcini, ntrebri de evaluare specifice, precum i rezultatele ateptate.. Comisia European va desfura o evaluare ex-post pentru fiecare Obiectiv. Responsabilitatea urmririi i implementrii recomandrilor evalurilor revine Autoritilor de Management. Rapoartele de evaluare sau rezumatele executive vor fi puse la dispoziia publicului ntrun format uor de identificat i accesibil. Unitile de evaluare O Unitate Central de Evaluare va funciona n cadrul ANCIS. Fiecare Autoritate de Management va avea o Unitate de Evaluare. Aceste uniti vor asigura efectuarea evalurilor la standarde nalte, la momentul potrivit, ntr-o manier eficace din punct de vedere al costului i n conformitate cu cerinele reglementrilor UE i liniilor directoare definite de Comisia European.
MANAGEMENTUL I CONTROLUL FINANCIAR Roluri i responsabiliti

Ministerul Finanelor Publice este desemnat s ndeplineasc rolul de Autoritate de Certificare pentru toate Programele Operaionale, fiind responsabil de certificarea declaraiilor de cheltuieli i a solicitrilor de plat nainte de transmiterea acestora la Comisie, n conformitate cu prevederile Articolului 60 din Reglementrile Generale. Autoritatea de Certificare funcioneaz n cadrul Fondului Naional, utiliznd/valorificnd experiena din perioada de pre-aderare. O unitate separat n cadrul Fondului Naional este desemnat de statul membru pentru a aciona ca Autoritate de Plat, instituie responsabil cu primirea transferurilor de la Comisia European aferente FEDR, FSE i Fondului de Coeziune pentru toate Programele Operaionale i cu efectuarea plilor din resursele comunitare ctre Beneficiari (aa cum este prevzut n Articolul 2(4) din Reglementrile Generale ......). Un organism asociat Curii de Conturi a fost desemnat n calitate de Autoritate de Audit pentru toate Programele Operaionale, n conformitate cu cerinele Articolului 58 din Regulamentul General.... Autoritatea de Audit este independent din punct de vedere operaional att n raport cu Autoritile de Management, ct i fa de Autoritatea de Certificare i Autoritatea de Pli. Fiecare Autoritate de Management are responsabilitatea de a gestiona i implementa ntr-o manier eficient, eficace i corect propriul Program Operaional, n conformitate cu prevederile Articolului 59 din Regulamentul General.
117
Romnia 2007 - 2013
Fluxuri financiare
Diagrama fluxurilor financiare (Diagrama 8 de mai jos) prezint sistemul general de certificare i pli prevzut pentru fiecare Program Operaional. Aceasta pleac de la premiza c Autoritatea de Plat din cadrul Fondului Naional va efectua pli direct ctre Beneficiari pentru proiectele individuale/de infrastructur. n cazul n care se folosete un sistem indirect de pli care implic delegarea plilor de la Fondul Naional la unitile de plat din cadrul ministerelor, acest mecanism va fi detaliat n Programul Operaional respectiv. Resursele FEDR, FSE i Fondul de Coeziune primite de la Comisie vor fi pstrate ntr-un cont separat deschis la Banca Naional a Romniei. Toate resursele naionale publice pentru co-finanare vor fi inute la nivel central, permind plata co-finanrii mpreun cu fondurile UE. Co-finanarea public local pentru proiecte va fi asigurat direct de ctre autoritile locale. Certificare i pli Beneficiarii i administratorii schemelor de granturi vor avea responsabilitatea de a trimite mai departe deconturile de cheltuieli ctre Organismul Intermediar relevant, cruia i-au fost delegate aceste sarcini; n cazul n care nu a avut loc o astfel de delegare, verificarea va fi efectuat direct de ctre Autoritatea de Management. Autoritile de Management vor declara periodic (lunar) Autoritii de Certificare cheltuielile eligibile autorizate defalcate pe prioriti i surse de finanare. Dup ce se asigur c declaraia de cheltuieli se bazeaz pe sisteme contabile corecte, Autoritatea de Certificare trimite o declaraie de cheltuieli i o solicitare de plat Comisiei Europene. Transferul plilor de la Comisie ctre Autoritatea de Plat se va efectua numai dup verificarea respectrii tuturor condiiilor, conform procedurilor interne ale Comisiei. Diagrama 8 de mai jos detaliaz procesul de certificare a cheltuielilor la Comisia European, desfurat pe patru niveluri: Nivelul 1 certificarea cheltuielilor la nivelul Beneficiarilor (completarea formularelor de solicitare de plat); Nivelul 2 certificarea cheltuielilor la nivel de Organism Intermediar (verificarea solicitrilor de plat a cheltuielilor); Nivelul 3 certificarea cheltuielilor la nivelul Autoritii de Management (autorizarea plilor ctre beneficiari); Nivelul 4 certificarea cheltuielilor la Autoritatea de Certificare (certificarea cheltuielilor la CE).
Mecanisme concrete de control

Verificarea cheltuielilor (Articolul 13) Fiecare Autoritate de Management pentru Programele Operaionale are responsabilitatea de a desfura verificri ale tuturor solicitrilor de plat a cheltuielilor depuse de Beneficiari, precum i verificri la faa locului, pe un eantion conform Articolului 13 din Regulamentul de Implementare........ Autoritile de Management au responsabilitatea consilierii n detaliu a Beneficiarilor cu privire la ntocmirea solicitrilor de plat a cheltuielilor ntr-o manier corect. Toate solicitrile de plat a cheltuielilor vor fi nsoite de facturi sau documente cu aceeai valoare justificativ.
118
Romnia 2007 - 2013
Fluxul Financiar al Fondurile Structurale i de Coeziune
Diagrama 8
Auditul sistemului Verificarea prin eantioane Declaraia de validitate (winding-up)
Autoritatea de Audit
Transfer prefinanarea Aprob i transfer plile intermare ctre Autoritatea de Certificare; Transfer plata final la Autoritatea de Certificare dup aprobarea documentelor justificative necesare
Comisia European
Formatted: Bullets and Numbering
Autoritatea de Certificare i Autoritatea de Pli

Verific dac exist proceduri de control adecvate la nivelul Autoritii de Management/Organismului Intermediar Dac este necesar, efectueaz verificri la faa locului la niveluri inferioare Depune solicitrile de plat intermediare + certificarea acestora la CE, de trei ori pe an Depune la CE solicitarea de plat final Transferul sumelor nepltite + cheltuielile neeligibile Face pli ctre Beneficiari/uniti de plat
Nivelul 4 al certificrii cheltuielilor
Autoritatea de Administrare Confirm c solicitrile de plat se refer doar la cheltuieli: Care au fost ntr-adevr efectuate Au fost efectuate pentru operaiuni care au fost selectate pentru finanare n conformitate cu criteriile i procedurile selectate Aferente msurilor pentru care ajutorul de stat a fost aprobat oficial de ctre CE Efectueaz controale la faa locului la niveluri inferioare, pe baza analizei riscului Se asigur c se efectueaz controale adecvate la nivelurile inferioare Depune solicitarea de plat + certificatele la Autoritatea de Certificare
Unitatea de Plat Face plile ctre Beneficiarii Schemelor de Grant
Organism Intermediar Efectueaz verificrile la faa locului la nivelurile inferioare Depune solicitarea de plat + certificate la Autoritatea de Management
Verific acurateea, corectitudinea i eligibilitatea cheltuielilor (ex-ante) Depune solicitarea de plat la AM/OI + documente justificative
Beneficiar
Fluxul documentelor
Emite factura ctre Beneficiar
Contractor
Fluxul de fonduri 1. Plata indirect pentru scheme de grant 2. plata direct pentru proiectele de infrastructur
119
Romnia 2007 - 2013
Fiecare Autoritate de Management pentru Programele Operaionale, Autoritatea de Certificare i Autoritatea de Pli vor ncheia Contracte de Servicii. Orice delegare a managementului financiar i a activitilor de control de ctre Autoritatea de Management ctre Organismele Intermediare sau de ctre Fondul Naional ctre uniti de plat separate, se va realiza pe baza unui contract de servicii. Audit pe baz de eantion i audit de sistem (Articolul 16) n termen de nou luni de la aprobarea fiecrui Program Operaional, Autoritatea de Audit, nfiinat conform Legii 200/2005 va prezenta Comisiei o strategie de audit pentru efectuarea verificrilor anuale pe baz de eantion a cheltuielilor aferente Programelor Operaionale i a auditului sistemelor de management i control al PO pentru perioada 2008-2016, pe baza standardelor internaionale de audit. Conform Articolului 16 din Regulamentul de Implementarese se vor audita anual cel puin 3% din cheltuielile totale declarate n anul precedent. Cheltuielile auditate nainte de nchiderea unui PO vor reprezenta cel puin 5% din totalul cheltuielilor declarate. Eantionul de operaiuni auditate va fi reprezentativ (n funcie de acoperire, tip, dimensiune, Organisme Intermediare). Autoritatea de Audit va ntocmi n fiecare an un raport anual de control pentru fiecare PO care s includ rezultatele auditurilor desfurate. Totodat, aceasta va emite o opinie cu privire la eficacitatea sistemului de management i de control i n ceea ce privete corectitudinea declaraiilor de cheltuieli prezentate Comisiei n decursul acelui an. La nchiderea fiecrui PO, Autoritatea de Audit va nainta Comisiei o declaraie de evaluare a validitii solicitrii de plat la bilanul final precum i a legalitii i corectitudinii tranzaciilor derulate i pentru care a fost ntocmit declaraia final de cheltuieli. Declaraia va fi nsoi de un raport de control final, ca document suport. Acolo unde este cazul, Autoritatea de Audit va depune o declaraie de nchidere parial, avnd ca obiect evaluarea legalitii i corectitudinii cheltuielilor respective. Raportarea neregulilor Orice nereguli detectate de ctre Autoritile de Management, Organismele Intermediare i/ sau Autoritatea de Audit vor fi raportate Autoritii de Certificare. Autoritatea de Certificare va crea o baz de date cu privire la toate neregulile care au fost notificate i va transmite aceste informaii cre Serviciul de Coordonare Anti-Fraud. Informaiile cu privire la neregulile n valoare de peste 4.000 EUR vor fi transmise ctre OLAF conform Reglementrii Comisiei nr. 1681/94, modificat de Reglementarea Comisiei 2035/2005. Corecii financiare Plile ctre Beneficiar vor fi ajustate atunci cnd sumele sunt considerate a fi n neregul sau noneligibile. Atunci cnd acest lucru nu este posibil, Autoritatea de Management n cauz va ntreprinde aciuni de recuperare a sumelor. Autoritile de Management pentru PO vor returna Autoritii de Plat orice sume ce rezult din erorile sistematice raportate i considerate cheltuieli neregulamentare. Autoritatea de Plat va deduce resursele comunitare aferente din solicitrile ulterioare de plat ctre Comisia European. Meninerea evidenei auditurilor Fiecare Autoritate de Management are responsabilitatea de a organiza un sistem eficient de arhivare pentru toate documentele care permit auditarea Programului Operaional n conformitate cu Articolul
120
Romnia 2007 - 2013
59(f) din Regulamentul General....... Autoritile de Management se vor asigura c toate documentele justificative referitoare la cheltuielile efectuate n cadrul PO sunt pstrate de instituiile relevante pe o perioad de trei ani dup nchiderea Programului, n scopul efecturii auditului. Descrierea sistemului de control i evaluarea conformrii nainte de depunerea primei solicitri de plat intermediar sau cel mai trziu n decurs de dousprezece luni de la aprobarea fiecrui Program Operaional, ANCIS va prezenta Comisiei o descriere a sistemelor de control pentru fiecare Program Operaional, care s detalieze organizarea (instituional) i procedurile. Aceast descriere va fi nsoit de un raport cu privire la rezultatele evalurii nfiinrii sistemelor i care s ofere o opinie cu privire la conformarea acestora la Articolele 57 i 61 din Regulamentul General.....
COERENA CU POLITICILE COMUNITARE

n conformitate cu Articolul 59 din Regulamentul General......, Autoritile de Management pentru Programele Operaionale au responsabilitatea asigurrii conformitii operaiunilor finanate de Instrumentele Structurale cu prevederile Tratatului, a instrumentelor adoptate conform acestuia, a politicilor i aciunilor comunitare. ANCIS, prin Comitetul Naional de Coordonare i Grupul de Coordonare a Managementului, se va asigura c politicile comunitare sunt implementate n mod unitar n procesul de implementare a Fondurilor Structurale i de Coeziune. Totodat, aceasta va oferi servicii de sprijin i consultan pentru a susine desfurarea interveniilor planificate i se va asigura c cerinele de raportare sunt ndeplinite. Dezvoltarea durabil i protecia mediului Guvernul Romniei s-a angajat s asigure realizarea creterii i dezvoltrii economice ntr-o manier durabil, n conformitate cu Articolul 8 al proiectului de Regulamentului UE cu privire la Instrumentele Structurale. n plus, prin Programele Operaionale nu se vor desfura aciuni care s duneze mediului nconjurtor, iar utilizarea resurselor financiare disponibile se va realiza n aa fel nct s influeneze ntr-o manier pozitiv dezvoltarea economic durabil, n particular impactul mai larg al asistenei asupra mediului. Activitile vor fi coerente cu activitile, politicile i prioritile comunitare, inclusiv cele n domeniul proteciei mediului. Proiectele finanate prin Programele Operaionale vor respecta legislaia de mediu, prin aderarea la procedurile legale referitoare la evaluarea impactului de mediu aa cum sunt definite de HG 1076/2004, care transpune Directiva UE 2001/42 (Procedura SEA). Concluziile i recomandrile ce rezult din evalurile strategice de mediu pentru Programele Operaionale vor fi luate n considerare n versiunea final a documentelor. Proiectele de mediu conform Programelor Operaionale, precum i proiectele mari co-finanate prin Fondul de Coeziune vor avea un impact major asupra mediului nconjurtor, ns dezvoltarea durabil va reprezenta o tem comun tuturor programelor. Evaluarea impactului asupra mediului va fi efectuat pentru propunerile de proiecte de infrastructur i de investiii majore, pentru a lua n considerare aspectele de mediu. Egalitatea de anse Promovarea egalitii de anse va fi efectuat prin intervenii n cadrul tuturor Programelor Operaionale. Se va asigura astfel participarea echitabil a femeilor i brbailor la operaiunile i beneficiile care
121
Romnia 2007 - 2013
decurg din implementarea operaiunilor. Egalitatea de anse se va concentra i pe grupurile vulnerabile, tineri, minoriti etnice, n special minoritatea rom, persoanele cu dizabiliti i persoanele cu deficiene de nvare. Agenia Naional pentru Egalitatea de anse va sprijini Autoritile de Management i Comitetele de Monitorizare pentru Programele Operaionale pentru a implementa cu succes aceast politic orizontal cheie. Politica n domeniul Concurenei i Ajutorul de Stat Programele Operaionale au fost elaborate cu respectarea Ghidului Comisiei cu privire la Regulile Comunitare pentru Ajutorul de Stat. Prevederile Articolelor 87 i 88 din Tratat cu privire la regulile de concuren sunt pe deplin respectate. Consiliul Concurenei va oferi sprijin Autoritilor de Management i Organismelor Intermediare n legtur cu notificrile ajutoarelor de stat i va asigura consilierea i ndrumarea operaional permanent. n conformitate cu Articolul 36 din Regulamentul General ......, fiecare Program Operaional conine un tabel cu o list orientativ a schemelor de ajutor propuse, conform Articolului 87 al Tratatului. Autoritile de Management vor avea responsabilitatea de a asigura conformarea cu regulile privind ajutorul de stat. Rapoartele Anuale de Implementare vor detalia msurile ce vor fi ntreprinse n vederea asigurrii conformrii tuturor operaiunilor la regulile Ajutorului de Stat. Achiziiile Publice Pentru a asigura coerena cu politica de achiziii publice a UE, autoritile romne au modificat legislaia naional n vederea armonizrii cu cerinele legislaiei adoptate n prezent la nivelul Uniunii Europene. Pentru a pune aceast politic n aplicare, a fost nfiinat Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP). Rolul acestei organizaii este de a dezvolta strategii de achiziii publice, de a asigura coerena cu acquis-ul comunitar i conformitatea n aplicarea legislaiei, ndeplinirea obligaiilor Directivelor UE, de a monitoriza, analiza i evalua metodele folosite n atribuirea contractelor publice, de a acorda consultan i instruire funcionarilor publici implicai n activiti de achiziii. Aceast organizaie a stabilit cadrul pentru metodologiile naionale de achiziii i este disponibil pentru a furniza consultan i sprijin. Toate contractele pentru bunuri, servicii i lucrri vor fi atribuite n conformitate cu legislaia naional armonizat, aa cum este stabilit de ctre ANRMAP n Romnia. Toate metodele de achiziie se vor baza pe principiul licitaiei deschise i competitive. Contractele vor fi publicate n mass-media naional i n Jurnalul Naional al Comunitii Europene, n funcie de pragurile relevante conform directivelor comunitare. Sub aceste praguri, licitaiile i cotaiile vor fi folosite pentru a asigura competiia deschis i cea mai bun rentabilitate a fondurilor publice. Pentru a asigura coerena cu Directivele UE pentru Achiziiile Publice i cu Reglementrile Naionale, Guvernul Romniei a desemnat Ministerul Finanelor Publice ca organism responsabil cu asigurarea conformrii ex-ante (verificarea achiziiilor publice) a tuturor programelor din cadrul Fondurilor Structurale i cu furnizarea de consultan i sprijin permanent pentru Autoritile de Management i Organismele Intermediare aferente.
122
Romnia 2007 - 2013
INFORMAREA I PUBLICITATEA
Co-finanarea Programelor Operaionale prin Instrumentele Structurale a va fi reflectat pe larg n pres. Toate msurile de informare i publicitate referitoare la Instrumentele Structurale n Romnia vor fi implementate n conformitate cu cerinele stipulate de Regulamentul de Implementare ..... i vor fi probabil finanate prin intermediul Asistenei Tehnice. Planul Naional de Comunicare va fi ntocmit de ANCIS, aprobat de CNC i va acoperi aciuni de comunicare care vor avea impact asupra tuturor Programelor Operaionale. Autoritile de Management vor ntocmi Planuri de Comunicare pentru Programele Operaionale iar ANCIS va asigura compatibilitatea i coordonarea efectiv a acestor planuri cu Planul Naional de Comunicare i cu reglementrile ce guverneaz implementarea Instrumentelor Structurale.
123
Romnia 2007 - 2013
7. Parteneriat i Consultare
CNSR a fost ntocmit de Guvernul Romniei sub coordonarea Autoritii de Management din cadrul Ministerului Finanelor Publice. Activitatea a fost derulat pe baza consultrii cu partenerii relevani care au contribuit pe larg la acest proces. Guvernul Romniei recunoate, de asemenea, ajutorul considerabil furnizat de Comisia European n acest proces i contribuiile valoroase la acest nou proces derulat de Romnia dar i de statele membre existente. CSNR a trebuit s fie redactat pe baza proiectelor de reglementri pe msur ce acestea apreau, ns documentul respect ntocmai atribuiile instituionale, juridice i financiare ale fiecrui partener. Activitatea de ntocmire a CNSR s-a bazat n mod substanial n stadiul incipient pe principalele concluzii rezultate n urma procesului de consultri pentru Planul Naional de Dezvoltare. Procesul a implicat consultri la nivelul Autoritii de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, ct i la nivelul celorlalte Autoriti de Management cu urmtorii parteneri: Lideri politici Ministere cu un interes direct pentru Fondurile Structurale i de Coeziune Alte ministere relevante i instituii guvernamentale Autoriti Locale Agenii de Dezvoltare Regional ONG-uri Universiti i instituii de nvmnt Parteneri sociali i economici Reprezentanii acestor organizaii partenere au fost selectai pentru contribuiile pe care le-ar putea aduce procesului de programare. Lor li s-au cerut idei cu privire la planificarea, gndirea strategic i proiectele operaionale. Autoritile de Management i Organismele Intermediare au fost consultate n fiecare faz de dezvoltare i au adus contribuii valoroase de-a lungul procesului. Aceast abordare pe baz de parteneriat pentru programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune a fost o noutate pentru multe organizaii i nu a fost uoar obinerea unei implicri active sau nelegerea procesului. n prezentarea informaiei s-a folosit un limbaj simplu i clar iar n exerciiile mai largi de comunicare au fost puse la dispoziie prezentri power point. n cazurile n care au fost folosii experi internaionali pentru a obine o valoare sporit, s-a pus la dispoziie traducerea n limba romn. n conformitate cu reglementrile UE, aceti parteneri vor forma o parte esenial a viitoarelor reele care nsoesc furnizarea Instrumentelor Structurale i care sprijin dezvoltarea economic eficace. Muli dintre partenerii care au participat la fazele iniiale ale consultrilor vor forma Comitetele de Monitorizare a PO sau subgrupurile acestora. Dup finalizarea PND s-au organizat n fiecare regiune de dezvoltare conferine de prezentare a prioritilor PND i pentru a explica modul n care acestea vor fi reflectate n CNSR i PO. Autoritile de Management ale Programelor Operaionale au suinut ntlniri consultative separate cu partenerii lor, ale cror rezultate au fost reflectate n Programele Operaionale i n CSNR. Primul proiect al CSNR a fost pus la dispoziie pentru consultri publice pe website-ul Ministerului Finanelor Publice. De asemenea, documentul a fost trimit n format electronic, prin e-mail, membrilor Comitetului Interinstituional pentru elaborarea PND, care au fost considerai n i cei mai relevani parteneri pentru CSNR. Numeroase comentarii au fost primite n scris i prin e-mail din partea unei
124
Romnia 2007 - 2013
game largi de parteneri consultai, cum ar fi instituiile guvernamentale, Ageniile de Dezvoltare Regional, asociaiile de afaceri, etc. Proiectul CNSR va fi supus unor consultri ulterioare cu Comisia European i cu partenerii mai largi, pentru a oferi cel mai bun rspuns strategic la nevoile de dezvoltare ale Romniei care pot fi sprijinite de Fondurile Structurale i de Coeziune.
125
Romnia 2007 - 2013
List de Abrevieri
AADT AGTC ANCIS AMIGO ATM CADSES CF DGV FPC FEADR CE FEP ENPI FEDR ESA FSE CTE UE ISD HG GDP VNB PUG HRD HU OI INPA TIC OIM IPA DPI PSI DCE ITPL IMA T-L AM MFP ANOFM ANES ANRMAP ANIMMC NCC PND ONG INS PNR CNSDR PATN PNSDR CSNR NUTS OLAF PO SPO CMP Media anual a traficului zilnic Acordul European privind marile reele de transport internaional combinat i instalaii conexe Autoritatea Naional pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Ancheta asupra forei de munc din gospodrii Managementul Traficului Aerian Programul de Cooperare Transnaional S-E Fondul de Coeziune Direcia General a Vmilor Formare profesional continu Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Comisia European Fondul European pentru Pescuit Instrumentul European de Vecintate i Cooperare Fondul European pentru Dezvoltare Regional Sistemul European de Conturi Fondul Social European Cooperare Teritorial European Uniunea European Investiii Strine Directe Hotrre de Guvern Produsul Intern Brut Venitul Naional Brut Planul General de Urbanism Dezvoltarea Resurselor Umane Ungaria Organism Intermediar Institutul Naional de Pedologie i Agrochimie Tehnlogia informaiilor i comunicaiilor Organizaia Internaional a Muncii Instrument de Pre-Aderare Drepturi de proprietate intelectual Plan Strategic Instituional Documentul Comun de Evaluare nvare pe tot parcursul vieii Instalaii mari de ardere Termen lung Autoritate de Management Ministerul Finanelor Publice Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Agenia Naional pentru Egalitate de anse ntre Femei i Brbai Agenia Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie Comitetul Naional de Coordonare Planul Naional de Dezvoltare Organizaii Non-Guvernamentale Institutul Naional de Statistic Programul Naional de Reform Comitetul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural Planul de Amenajare a Teritoriului Naional Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural Cadrul Strategic Naional de Referin Nomenclatorul de Uniti Statistice Teritoriale Oficiul European Anti-Fraud Program Operaional Serviciul Public de Ocupare Comitetul de Monitorizare a Programului Ministerul Finanelor Publice
126
Cadrul Strategic Naional de Referin PPP PPS CRC C&D, CD CDI RER RO RON ROP PAR FSC SEA IS IMM SMIS SMURD POS ZPS AT TEN-T TVET Propuneri de politici publice Paritatea de Cumprare Standard Comitete Regionale de Coordonare Cercetare Dezvoltare Cercetare, dezvoltare i inovare Resurse energetice regenerabile Romnia Moneda naional a Romniei Programul Operaional Regional Planul de Amenajare Regional Fonduri Structurale i de Coeziune Evaluare Strategic de Mediu Instrumente Structurale ntreprinderi Mici i Mijlocii Sistemul Unic de Management al Informaiei Serviciul Mobil de Asisten de Urgen, Reanimare i Descarcerare Program Operaional Sectorial Zone protejate speciale Asisten tehnic Reele Trans-Europene de Transport Sistemul de formare profesional iniial
Romnia 2007 - 2013
127

CNSR

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CNSR

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GUVERNUL ROMNIEI

CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2007-2013 - Proiect -

Cadrul Strategic Naional de Referin

Romnia 2007 - 2013

CONTENTS: REZUMAT ............................................................................................ 3 INTRODUCERE.................................................................................... 9 1. ANALIZA SOCIO-ECONOMIC .................................................... 11

2. ANALIZA SWOT ............................................................................ 59 3. STRATEGIA ................................................................................... 61

4. PREZENTARE GENERAL A PROGRAMELOR OPERAIONALE DIN CADRUL OBIECTIVULUI CONVERGEN .............................. 95

Ministry of Public Finance

Cadrul Strategic Naional de Referin

Romnia 2007 - 2013

Cadrul Strategic Naional de Referin

Romnia 2007 - 2013

Cadrul Strategic Naional de Referin

Romnia 2007 - 2013

Cadrul Strategic Naional de Referin

Romnia 2007 - 2013

PO pentru mediu PO regional

PO pentru dezvoltarea Ministerul Muncii, resurselor umane Solidaritii Sociale i

Ministerul Finanelor Publice

Cadrul Strategic Naional de Referin

Romnia 2007 - 2013

Autoritate de management Familiei

Organism intermediar - Ministerul Educaiei i Cercetrii (Departamentul Educaie) -

FSE FEDR FEDR

Repartizarea CSNR pe Programe Operaionale

Asisten Tehnic 0,9%

Se va elabora un Program Operaional pentru fiecare frontier Ministerul Finanelor Publice

Cadrul Strategic Naional de Referin

Romnia 2007 - 2013

Ministerul Finanelor Publice

Cadrul Strategic Naional de Referin

Romnia 2007 - 2013

Cadrul Strategic Naional de Referin

Romnia 2007 - 2013

Ministerul Finanelor Publice

Cadrul Strategic Naional de Referin

Romnia 2007 - 2013

Ministerul Finanelor Publice

Cadrul Strategic Naional de Referin

Romnia 2007 - 2013

Tabelul 2 Structura PIB pe ramuri

24,4 8,9 6,5 48,3 11,9 100

- % modificare n comparaie cu anul anterior -

Ministerul Finanelor Publice

Cadrul Strategic Naional de Referin

Romnia 2007 - 2013

Sursa: Institutul Naional de Statistic

Ministerul Finanelor Publice

Cadrul Strategic Naional de Referin

Romnia 2007 - 2013

Cadrul Strategic Naional de Referin

Romnia 2007 - 2013

Cadrul Strategic Naional de Referin

Romnia 2007 - 2013

Ministerul Finanelor Publice

Cadrul Strategic Naional de Referin

Romnia 2007 - 2013

Tabelul 5 PIB pe elemente de utilizare

Cadrul Strategic Naional de Referin

Romnia 2007 - 2013

Ministerul Finanelor Publice

Cadrul Strategic Naional de Referin

Romnia 2007 - 2013

1.2. Situaia infrastructurii i a mediului