coala Na ional de Studii Politice i Administrative Politici Publice i Integrare European

Politici de dezvoltare regional

Tapalag Alina Paula

Politici de dezvoltare regional DEZVOLTAREA LOCAL

Unul din obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene este reprezentat de reducerea disparit ilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei. Astfel, politica de dezvoltare regional este una din politicile fundamentale ale Uniunii Europene pentru c ac ioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum cre terea economic formarea profesional , educa ia, egalitatea de gen etc. Politica de dezvoltare regional este conceput ca o politic a solidarit ii la nivel european, avnd la baz principiul solidarit ii financiare, adic redistribuirea unei p r i din bugetul comunitar c tre regiunile i grupurile sociale mai pu in prospere. Politica de dezvoltare regional are un pronun at caracter instrumental, iar prin fondurile sale de solidaritate (Fondul de coeziune, Fondurile structurale, Fondul de solidaritate) contribuie la finan area altor politici sectoriale cum ar fi politica agricol , politica social , politica de protec ie a mediului. Politica regional este corelat i cu politica de extindere a Uniunii Europene, prin crearea fondurilor speciale de pre-aderare Phare (fond de sprijin pentru reconstruc ia economic ), ISPA (instrument al politicilor structurale, ce prefigureaz Fondul de coeziune) i SAPARD (program special pentru agricultur ) la care au acces Complexitatea politicii regionale este dat dintre obiectivele prioritare ale Uniunii Europene: y y y coeziunea economic dezvoltarea durabil . i social
1

sectorul IMM, transporturile, agricultura, dezvoltarea urban , protec ia mediului, ocuparea i

rile n curs de aderare i prin care este

sprijinit tranzi ia acestora la standardele i structurile de organizare ale Uniunii Europene. i de modul n care aceasta integreaz trei

extinderea aplic rii principiului subsidiarit ii ;

Coeziunea economic i social este prezent la nivelul obiectivelor fondurilor structurale, dar importan a sa este reflectat i prin crearea unui fond omonim (Fondul de coeziune) ce sprijin gr birea procesului de convergen i atingere a nivelelor medii de dezvoltare ale UE de catre statele membre mai pu in dezvoltate. Ini ial, cele patru state c rora se adresa erau Grecia, Irlanda, Spania i Portugalia. Ast zi, num rul statelor beneficiare este mult mai mare http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/region/index_fr.htm

DEZVOLTAREA LOCAL
1.1. NO IUNEA DE DEZVOLTARE LOCAL Guvernarea implic ast zi o filosofie aparte care urm re te s transforme cet eanul ntrun actor important al dezvolt rii teritoriului. Statul este v zut drept un ecosistem cu o pluralitate de dimensiuni social , de mediu, urbanistic , economic , politic , cultural etc. i o pluralitate de actori, care interac ioneaz 2. Sintagma de guvernare are numeroase semnifica ii. Se poate vorbi de o guvernare mondial strns legat de procesele de mondializare i globalizare, sau de o guvernare european care are n vedere reforma institu iilor europene i rela iile colectivit ilor locale cu aceste institu ii. Se poate vorbi, de asemenea, de o guvernare local pentru a defini practicile teritoriale ce urm resc dezvoltarea endogen locale n acord cu politicile statale sau europene. Din perspectiva dezvolt rii, guvernarea reprezint un proces de decizie colectiv , a adar presupune cooperarea ntre institu ii i diferite p r i interesate care i exercit responsabilit ile i competen ele pentru a realiza o strategie global , pe termen lung. Dup cel de al doilea r zboi mondial dezvoltarea a devenit un obiectiv al fiec rei societ i3. Provenit dintr-o concep ie pur economic bun st rii. Activitatea economic importante4. Dezvoltarea corespunde unui proces de mobilitate, de schimbare cu caracter deliberativ pentru atingerea obiectivelor economico-sociale. Speciali tii5 identific dou faze ale dezvolt rii cea virtual (DV) i cea real (DR).
Dossier documentaire, Gouvernance, realizat n august 1999 de c tre Centre de documentation de l'urbanisme (CDU): Nathalie HOLEC, Association 4D Dossiers et dbats pour le dveloppement durable et Genevive BRUNET-JOLIVALD, Centre de documentation de l'urbanisme. 3 Dezvoltarea reprezint derularea i succesiunea proceselor i fenomenelor naturale i/ sau sociale, de-a lungul timpului. Cre terea este dezvoltare n sensul de amplificare, termenul fiind preluat din biologie i referindu-se la latura cantitativ (Iona cu G., Dezvoltarea i reabilitarea a ez rilor umane din Romnia, Ed. Tempus, Bucure ti, 2003, p. 11, 12). 4 Glossaire des Outils Economiques de l'Environnement, Rnate Husseini, Christian Brodhag, 'Ecole des Mines, 2002. 5 Dumitrescu M., Strategii i management strategic, Ed. Economic , Bucure ti, 2002, p. 96.
2

i exogen

i mobilizarea actorilor dezvolt rii

ce viza cre terea produc iei prin

industrializare, termenul este definit ast zi ca fiind un proces care conduce la cre terea i bun starea material sunt importante, dar dezvoltarea nu se rezum la cre terea produsului na ional brut. Educa ia, s n tatea, cultura, mediul sunt la fel de

Dezvoltarea virtual presupune parcurgerea ciclului creativitate idee de proiect confruntarea cu unele teste de realitate i definirea suprastructurii i infrastructurii proiectului, integrarea n alte proiecte i n mediu i institu ionalizarea proiectului. Dezvoltarea real are, este sau ar trebui s fie nso it de cre tere economic din transformarea lui DV n dezvoltare real , proces mijlocit de management. Dezvoltarea local reprezint procesul de dezvoltare, n principal economic , ntr-o i bun starea anumit regiune sau unitate administrativ-teritorial , care determin o cre tere a calit ii vie ii la nivel local6. Dezvoltarea local are ca obiectiv prosperitatea economic social prin crearea unui mediu favorabil pentru afaceri, concomitent cu integrarea n comunitate a grupurilor vulnerabile, folosirea resurselor endogene, dezvoltarea sectorului privat7. Dezvoltarea economic local (DEL) este procesul prin care administra ia local i/sau comunitatea, bazat pe grupuri, administreaz resursele existente i intr ntr-un nou angajament de parteneriat fie cu sectorul privat, fie una cu cealalt , pentru a crea noi locuri de munc i pentru a stimula activit ile economice ntr-o zon economic bine definit 8. presupune dezvoltarea capacit ii economice regionale sau Dezvoltarea economic i se ob ine

locale i formularea r spunsului la schimb rile economice, tehnologice, sociale etc.9 Dezvoltarea socio-economic local (DSEL) reprezint un proces de dezvoltare ntr-o anumit regiune sau arie geografic , care are ca efect o mbun t ire a calit ii vie ii la nivel local. DSEL se refer la dezvoltarea capacit ii unei economii locale sau regionale de a stimula o cre tere economic stabil i prin aceasta de a crea locuri de munc i condi ii pentru i bun starea de valorificarea oportunit ilor proprii schimb rilor rapide n plan economic, tehnologic i social. Obiectivele majore ale DSEL sunt de a contribui la prosperitatea economic social prin crearea unui mediu favorabil pentru afaceri, concomitent cu integrarea n comunitate a grupurilor vulnerabile i promovarea unei atitudini dinamice i pozitive a popula iei fa dezvolt rii. Actorii DSEL includ autorit ile i organismele administra iei publice (de la nivel local, jude ean i central) responsabile de politicile sectoriale (industrie, mediu, munc , lucr ri publice, transporturi etc.), reprezentan ii activit ilor economice i ai serviciilor publice (ntreprinderi, problemele dezvolt rii propriei regiuni. DSEL ia n considerare aspectele sociale i culturale ale

6 7

lat. Disolvere a cre te, a evolua. Parlagi A., Dic ionar de administra ie public , Ed. Economic , Bucure ti, 2004, p. 86. 8 Dezvoltare economic o modalitate strategic pentru administra ia public local , Don Morrison, ICMA, citndul pe Edward J. Blakelz, Planning Local Economic Development: Teory and Practice 9 Matei L., Strategii de dezvoltare economic local , Ed. Economic , Bucure ti, 2004, p. 86.

b nci, sindicate etc.), institu iile de nv etc.10.

mnt, organiza iile neguvernamentale, mass-media

Ca form a dezvolt rii locale, dezvoltarea regional este un proces desf urat pe termen lung, sus inut i de activit i concepute pe termen scurt, mediu i lung11. Ea reprezint ansamblul politicilor autorit ilor administra iei publice centrale i locale, elaborate n scopul mbun t irii performan elor economice ale unor arii geografice constituite n regiuni de dezvoltare12. Dezvoltarea care, ndeplinind cerin ele genera iei actuale, faciliteaz genera iilor viitoare ndeplinirea propriilor op iuni, este dezvoltare durabil sociale, dar i protec ia i mbun t irea st rii mediului. Potrivit prevederilor stabilite n cadrul Conferin ei de la Rio, fiecare autoritate local are obliga ia de a elabora propria strategie local de dezvoltare durabil . Agenda 21 Local este procesul prin care autorit ile locale lucreaz n parteneriat cu toate sectoarele comunit ii locale, punnd accent pe participarea comunit ii i pe democra ia local l rgit , oferind o modalitate de integrare a problemelor sociale, economice i de mediu. Ea trebuie s conduc la definirea de obiective, politici i ac iuni la nivel local. A adar, conceptul de dezvoltare durabil se refer la o form de cre tere economic ce satisface nevoile societ ii n termeni de bun stare pe termen scurt, mediu i mai ales lung. Ea se fundamenteaz pe considerentul c dezvoltarea trebuie s vin n ntmpinarea nevoilor prezente f r s pun n pericol pe cele ale genera iilor viitoare. n termeni practici, acest lucru nseamn crearea condi iilor pentru dezvoltarea economic pe termen lung, n acela i timp protejnd mediul nconjur tor14. Dezvoltarea durabil reprezint echilibreze factorii de mediu, sociali i economici. 1.2. COMPONENTELE DEZVOLT RII LOCALE Dezvoltarea local diversific i mbog e te activit ile pe un teritoriu dat prin mobilizarea resurselor i energiilor existente n zon . Rezultat al eforturilor unei popula ii, o direc ie de urmat ce ncearc s
13

. Dezvoltarea durabil

urm re te

reconcilierea ntre dou aspira ii fundamentale, i anume necesitatea dezvolt rii economice i

10

Participarea cet eneasc n luarea deciziei Manual de instruire, USAID-RTI, Bucure ti 2002, Coordonatori Matei L., Dinc D., p. 165. 11 Matei L, Strategii de dezvoltare economic local , Ed. Economic , Bucure ti, 2004, p. 86. 12 Ibidem, p. 64. 13 Iona cu G., Dezvoltarea i reabilitarea a ez rilor umane din Romnia, Ed. Tempus, Bucure ti, 2003, p. 12. 14 Moga A., Dezvoltarea durabil Concept, Principiile enun ate n Raportul Brundtland, Forum-supliment Arhitext Design-3/2001.

dezvoltarea local nseamn punerea n aplicare a unui proiect de dezvoltare economic , social i cultural . Acestea transform un spa iu de vecin tate ntr-un spa iu de ntr-ajutorare activ
15

Definirea conceptului de local se face nu numai n leg tur cu unit ile administrativ teritoriale, ci i la nivel intercomunal, interregional i chiar transfrontalier. Este necesar a se n elege, n contextul dezvolt rii regionale, locul Dezvoltarea local i rolul dezvolt rii locale, parteneriatul dezvolt rii i tipologia rela iilor la diverse niveluri administrative16. presupune existen a unui cadru normativ-procedural, a unui i a unor resurse. parteneriat local, a unei strategii de dezvoltare local

Componentele dezvolt rii locale (Fig. 1) vizeaz : y y y y cadrul legal; resursele; obiectivele i strategiile de dezvoltare; partenerii i rezultatele.

Fig. 1. Componentele dezvolt rii locale.

CADRUL LEGAL
REZULTATE PARTENERI

OBIECTIVE, STRATEGIE DE
DEZVOLTARE

RESURSE

15 16

Frege X., Descentralizarea, Ed. Humanitas, Bucure ti, 1991, p. 57. Matei L., Managementul dezvolt rii locale, Ed. Economic , Bucure ti, 1998, p. 95.

A. CADRUL LEGAL Dezvoltarea unui teritoriu presupune existen a unui cadru legal, care o poate ncuraja sau stopa prin gradul de autonomie conferit actorilor locali sau prin gradul de implicare al nivelului statal. Cadrul legal crea ie a nivelului central, dar i a nivelului local are n vedere reglement ri n urm toarele domenii: Protec ia mediului; Dezvoltare social ; Economie i pia a; Guvernare, institu ii; Amenajarea teritoriului; Educa ie i formare; tiin i cercetare.

B. PARTENERIAT PENTRU DEZVOLTARE Parteneriatul poate fi definit ca un acord ntre dou sau mai multe organisme, cu scopul realiz rii unui obiectiv cu impact pozitiv asupra dezvolt rii locale i asupra pie ei locale a for ei de munc 17. Aceste organisme pot fi reprezentante ale sectorului public (nivelul local primar, consiliul local; nivelul teritorial prefect, servicii publice deconcentrate; nivelul central Guvernul, ministerele cu atribu ii n domenii precum economie, protec ie social etc.), ale sectorului privat (oameni de afaceri, ntreprinz tori, fonduri de capital de risc, institu ii pentru atragere de investi ii, organiza ii patronale, asocia ii locale, regionale ale ntreprinz torilor, centre i incubatoare de afaceri, parcuri tehnologice, consultan i particulari etc.) i ale societ ii civile (ONG-uri, mass-media, reprezentan i ai bisericii, sindicate, personalit i reprezentative ale comunit ii). Dezvoltarea parteneriatelor drept component a dezvolt rii locale, presupune respectarea a dou condi ii: - dezvoltarea unor mecanisme participative de consultare a cet enilor pentru realizarea proiectelor importante ale administra iei locale;
17

Matei L., Strategii de dezvoltare economic local , Ed. Economic , Bucure ti, 2004, p. 89.

- asigurarea transparen ei la nivel de obiective generale i specifice ale fiec rei entit i publice. C. OBIECTIVELE I STRATEGIA DEZVOLT RII Obiectivele dezvolt rii locale, inte urm rite de actorii dezvolt rii, pot fi formulate de c tre partenerii locali i regionali care sunt interesa i n rezolvarea problemelor proprii ariilor lor de ac iune i sunt organiza i n parteneriat al dezvolt rii locale. Obiectivele dezvolt rii trebuie s ndeplineasc o serie de cerin e: - s fie specifice comunit ii; - s fie m surabile, n sensul c presupun existen a unor indicatori calitativi i cantitativi de m surare; - s fie adaptabile, adic s in cont de schimb rile de mediu intern i extern comunit ii; - s fie realiste n sensul formul rii lor pe baza analizei poten ialului local; - s fie temporale, definite n timp. Strategia de dezvoltare local reprezint un demers complex, rezultat al colabor rii dintre actorii dezvolt rii, ce presupune un efort amplu de formulare a obiectivelor, identificare a c ilor strategice de atingere a acestora n acord cu resursele ce pot fi antrenate. D. RESURSE PENTRU DEZVOLTARE Aplicarea strategiei de dezvoltare presupune existen a unor resurse: financiare, umane, materiale, informa ionale. Dezvoltarea trebuie s porneasc de la resursele endogene i s aib n prim plan resursa uman locale. E. REZULTATE ALE DEZVOLT RII Orice demers ce vizeaz dezvoltarea local presupune etape de evaluare, ale c ror rezultate sunt puncte de plecare pentru etapele urm toare. Evaluarea se poate realiza de c tre fiecare actor implicat n procesele de dezvoltare, dar un rol important trebuie s fie atribuit comunit ii, cet enilor. i poten ialul creativ al acesteia. Statul i autorit ile locale sunt responsabili pentru crearea mecanismelor de dezvoltare a resurselor proprii colectivit ilor