Sunteți pe pagina 1din 12

Raporturi juridice de drept administrativ

Termeni cheie

1. Sistemul administrativ = ansamblul autoritilor i instituiilor publice care asigur punerea n aplicare a legii sau n limitele legii presteaz servicii publice n regim de putere public, precum i relaiile dintre acestea. 2. Administraia public = ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor administrative autonome locale i, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice. 3. Administraia de stat = ansamblul autoritilor i instituiilor statului care desfsoar activiti ale administraiei publice, precum i relaiile dintre acestea. 4. Organul administraiei publice = structura organizaional care posed personalitate de drept public i care acioneaza din oficiu pentru executarea legii sau pentru prestarea serviciilor publice, n limitele legii, sub controlul Parlamentului. 5. Raportul juridic administrativ = este acel raport social, stabilit ntre dou autoriti administrative sau ntre o autoritate administrativ i persoane fizice sau juridice, care confer drepturi i impune obligaii subiectelor ntre care se nate, i este reglementat de normele dreptului administrativ. 6. Raportul de subordonare = se stabilete ntre o autoritate a administraiei de stat, pe de o parte, i un alt subiect de drept, pe de alt parte ( o alt autoritate public, o persoan juridic civil, o persoan fizic). 7. Raportul de colaborare = se stabilete ntre subiecte aflate n poziii de egalitate, dintre care cel puin unul dintre acestea este reprezentantul unei autoriti administrative, deci purttorul autoritii publice.

Abstract Raporturile juridice de drept administrativ sunt relaii sociale reglementate de normele dreptului administrativ, a cror formare, modificare sau desfiinare se realizeaz prin manifestarea de voin exclusiv a autoritilor publice n cadrul i pentru realizarea activitii executive a statului. O serie de autori afirm c raportul juridic concret, din care deriv drepturile i obligaiile subiectelor, se poate stabili fie n urma interveniei unui fapt juridic, fie rezult direct din norma juridic aa cum se ntampl curent n domeniul dreptului penal. Indiferent de teoriile avansate, vom putea afirma c raportul de drept administrativ este reprezentat de relaia social reglementat de ctre norma dreptului administrativ, indiferent dac s-a nscut direct, de norma juridic, sau indirect din fapta juridic svrsit n executarea acesteia. n perioada interbelic s-a pus accent mai mult pe analiza subiectelor administrative de drepturi sau a persoanelor morale de drepturi, n timp ce literatura postbelic s-a angajat n teorii care au ncercat s explice, uneori ntr-o manier tehnico-juridic, fenomenele politice ale perioadei socialiste i comuniste. Se poate cita, de pild, teza pluralitii de forme ale raporturilor de drept administrativ, fiind identificate trei mari categorii de raporturi de drept administrativ: de subordonare, de participare i de colaborare. Pentru a ajunge la opinia dominant actual a clasificrii raporturilor de drept administrativ, n raporturi de subordonare i n raporturi de colaborare, ne vom ralia la prerea celor care susin faptul c denumita categorie a raporturilor de participare nu reprezint o categorie de sine stttoare, ci o form a raporturilor de colaborare, astfel nct vom putea analiza cele dou mari categorii identificate. Raporturile de subordonare se stabilesc ntre o autoritate a administraiei de stat pe de o parte, i un alt subiect de drept, pe de alt parte (o alt autoritate public, o persoan juridic civil, o persoan fizic). O categorie de subiecte ale raportului juridic de subordonare sunt ministerele i alte autoriti ale administraiei centrale de specialitate subordonate fie Guvernului, fie ministerelor. Spre exemplu, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorului este subordonat Guvernului, iar Autoritatea Naionala a Penitenciarelor se subordoneaz ministerelor. Raporturile de colaborare se stabilesc ntre subiecte aflate n poziii de egalitate, dintre care cel puin unul dintre acestea este reprezentantul unei autoritati administrative, deci purtatorul autoritatii publice. Un exemplu concludent pentru a ilustra raportul de colaborare il reprezinta autoritatile administratiei de stat centrale autonome (BNR, SRI, CNA) care isi desfasoara activitatea pe baza raportului de colaborare. 2

Raportul juridic de drept administrativ


1. Fenomenul administrativ n doctrina romneasc din perioada interbelic, n spiritul principiului separaiei puterilor n stat, s-a admis c dreptul administrativ cuprinde normele conform crora se desfoar activitatea organelor care fac parte din puterea executiv. Aceast constant nu a fost ferit de numeroase dezbateri i preri, mai mult sau mai puin contrare, de soluii diferite privitoare la sfera i coninutul noiunii de administraie a statului. n literatura de specialitate de dup rzboi i de pn n 1989, dezbaterile au abordat teme centrale precum cele ce se refereau la obiectul de cercetare al tiinei dreptului administrativ n raport cu cel al administraiei, relaia dintre realizarea puterii de stat i categoriile de organe de stat care o ndeplineau, cristalizarea activitii economice n raport cu activitatea administrativ, delimitarea activitii juridice i a activitii politice a organelor administraiei de stat .a. Literatura de specialitate de dup 1989, cu precdere dup adoptarea Constituiei din 1991 revizuit n 2003, abund n abordri care urmresc cantitatea n detrimentul calitii. Cu toate acestea, raportndu-ne la exigenele logico-metodologice clasice, vom remarca faptul c noiunea de administraie public trebuie raportat la fenomenul administrativ i la fenomenul puterii publice, elemente ale teoriei separaiei puterilor n stat. Primul fenomen este cercetat de tiinele administrative, n timp ce al doilea face obiectul dreptului administrativ. n termenii tiinei administraiei, orice fapt administrativ presupune, n esen, o activitate de organizare, de conducere, de coordonare i de combinare a unor mijloace i resurse n vederea ndeplinirii unor obiective fixate de autoriti ierarhice superioare. n acest moment al demonstraiei, n consonan cu alte opinii dominante, vom putea s conchidem i s afirmm c, atunci cnd obiectivul (valoarea) pe care o are de ndeplinit un fapt administrativ este o valoare politic, ne aflm n faa unei administraii publice. 1. Noiunea de administraie public Prin administraia public se realizeaz funcia executiv a statului, ntruct ea administraia public are sarcina organizrii executrii legilor. Majoritatea autorilor afirm c noiunea de administraie public are un dublu sens: a) material ca activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legilor de ctre autoritile publice, care compun acest sistem, n 3

vederea satisfacerii intereselor generale, scop n care adopt acte juridice, asigur i organizeaz buna funcionare a serviciilor publice i execut un anumit specific. b) formal-organic, potrivit cruia administraia public reprezint ansamblul structurilor (organe, autoriti publice, instituii i uniti publice), care, pe baza i n executarea legii, realizeaz o activitate direcionat ctre satisfacerea intereselor publice, comunitare, generale. Astfel, ntr-o formulare, propus de profesorul Antonie Iorgovan, se afirm c administraia public reprezint "ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor administrative autonome locale i, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice" . Analiza definiiilor propuse ne permite extragerea unor trsturi i note caracteristice: a) administraia public, conceput ca sistem de organe ale statului, este alctuit din Preedintele Romniei, Guvernul, ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate, serviciile lor desconcentrate n judee, prefectul i autoritile administraiei publice locale; b) administraia public, ca activitate, are mai multe componente: se realizeaz numai de ctre autoriti executive i administrative intitulate autoriti ale administraiei publice; se realizeaz n regim de putere public, ce face s prevaleze interesul public n faa interesului particular. 3.Definirea noiunilor de organ al administraiei publice Potrivit Constituiei i a legilor n completare rezult c organul administraiei publice face parte din categoria autoritii publice abilitat s execute legea i s presteze servicii publice uznd de prerogativele puterii publice. Astfel, n aceast poziie i calitate, organele administraiei publice reprezint persoane morale de drept public care pot intra n raporturi juridice n nume propriu. Organul administraiei publice desemneaz structura organizaional care posed personalitate de drept public i care acioneaz din oficiu pentru executarea legii sau pentru prestarea serviciilor publice, n limitele legii, sub controlul Parlamentului.

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucuresti,
2005,pag. 52.

Dispoziiile constituionale delimiteaz sistemul administrativ din Romnia dup cum urmeaz:

Sistemul administrativ

Administraia de stat

Administraia public local

Administraia de stat central

Administraia de stat teritorial

Administraia public local de baz

Administraia public local intermediar

4. Noiunea raportului juridic de drept administrativ ntr-o formulare simplist, raporturile juridice ne apar ca relaii sociale czute sub incidena normelor juridice. Pentru a fi i mai exaci, vom preciza c nu toate relaiile sociale sunt reglementate de normele dreptului administrativ. Aceste premise, ne vor permite s afirmm c raporturile de drept administrativ sunt reprezentate doar de sfera raporturilor reglementate de normele dreptului administrativ care se constituie ntr-o categorie cu totul distinct. O serie de autori afirm c raportul juridic concret, din care deriv drepturile i obligaiile subiectelor, se poate stabili fie n urma interveniei unui fapt juridic, fie rezult direct din norma juridic aa cum se ntampl curent n domeniul dreptului penal. Spre deosebire de domeniul penal, care conine nu numai norme cu dispoziii i sanciuni, n domeniul administrativ normele au n structur ipoteza, dispoziia i sanciunea. De aceea, teza raporturilor de conformare i conflict nu poate fi extins la toate raporturile juridice care cad sub incidena sa, dect, de pild, la normele contravenionale, n interiorul crora agentul de autoritate poate solicita i impune o anumit conduit iar cellalt participant la raportul respectiv este obligat s-l execute, deci s se conformeze. Indiferent de teoriile avansate, vom putea afirma c raportul de drept administrativ este reprezentat de relaia social reglementat de ctre norma dreptului administrativ, indiferent dac s-a nscut direct, de norma 5

juridic, sau indirect din fapta juridic svrsit n executarea acesteia. 5. Izvoarele raportului juridic de drept administrativ Raporturile juridice de drept administrativ se pot forma, modifica sau desfiina ca urmare a efectelor produse de : a. actele administrative (individuale i normative) Actul administrativ individual creeaz, modific sau stinge drepturi subiective i obligaii n favoarea sau n sarcina uneia sau mai multor persoane predeterminate i, n consecin, el constituie un izvor direct al raportului juridic administrativ (de ex. autorizaiile de construcie, procesele verbale de constatare i sancionare a contraveniilor, dispoziia de numire ntr-o funcie public etc.). Unii autori definesc actele juridice administrative ca fiind acte juridice unilaterale obligatorii i executorii, emise n temeiul puterii de stat, prin care se organizeaz executarea sau se execut n concret legile i celelalte acte ale organului statului"1. n opinia altor autori, prin act administrativ se nelege acea form juridic principal a activitii organelor administraiei publice care const ntr-o manifestare unilateral i expres de voin de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul principal de legalitate al instanelor judectoreti2 sau "acea form a activitii adrninistrative a statului care const n manifestarea expres de voin ce eman de la un organ al administraiei de stat n realizarea puterii de stat i prin care se d natere, se modific sau se sting drepturi i obligaii"3. b. faptele material-juridice, reprezentnd aciuni sau inaciuni care fie sunt svrite, fie, dei legea obliga la svrirea lor, nu au fost svrite i de care norma de drept administrativ leag naterea, modificarea ori stingerea unui raport juridic administrativ. Aceste fapte includ att aciunile omeneti productoare de efecte juridice, independent de existena unei manifestri de voin n acest scop (de ex. svrirea unei contravenii), precum i fenomenele naturale (trsnetul, moartea etc.). c. n mod excepional, direct n temeiul legii, fr s mai intervin vreun fapt juridic (de ex. Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor prevede c Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice. Ca atare, direct n temeiul dispoziiilor Legii nr. 90/2001, iau natere raporturi de drept administrativ ntre Guvern i ministere, avnd ca obiect conducerea i controlul activitii acestora). 6. Elementele raportului juridic administrativ
1

I. Iovna, Drept administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1977 pag. 219. 2 R. Ionescu, Drept administrativ, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1970 pag. 216. 3 A. Iorgovan, Drept administrativ, vol. I, Ed. Hercules, Drobeta Turnu-Severin, 1993 pag. 23.

Orice raport juridic este constituit din 3 elemente : subieci, coninut i obiect. Subiecii raportului juridic administrativ. Raportul juridic administrativ presupune cel puin dou pri, dintre care cel puin o parte trebuie s fie o autoritate a administraiei publice ori un funcionar public. Al doilea subiect poate fi o autoritate a administraiei publice, un funcionar public, o persoan fizic sau juridic, romn sau strin. Coninutul raportului juridic administrativ l formez totalitatea drepturilor i obligaiilor care revin subiecilor acestui raport. Fiecare autoritate a administraiei publice ndeplinete un ansamblu de atribuii stabilite prin lege sau prin alte acte normative, care formeaz competena acesteia. Acest ansamblu de atribuii reprezint drepturile cu care respectivele autoriti administrative sunt nvestite prin lege, a cror exercitare este o obligaie, iar la nevoie pot fi puse n executare prin fora de constrngere statal. Obiectul raportului juridic administrativ l constituie conduita, respectiv aciunea sau inaciunea prilor din relaia juridic. 7. Clasificarea raporturilor de drept administrativ Vom consemna mai nti evoluia contradictorie, n literatura de specialitate din perioada interbelic i postbelic, a problematicii clasificrii raporturilor de drept administrativ. n perioada interbelic s-a pus accent mai mult pe analiza subiectelor administrative de drepturi sau a persoanelor morale de drepturi, n timp ce literatura postbelic s-a angajat n teorii care au ncercat s explice, uneori ntr-o manier tehnico-juridic, fenomenele politice ale perioadei socialiste i comuniste. Se poate cita, de pild, teza pluralitii de forme ale raporturilor de drept administrativ, fiind identificate trei mari categorii de raporturi de drept administrativ: de subordonare, de participare i de colaborare. Pentru a ajunge la opinia dominant actual a clasificrii raporturilor de drept administrativ, n raporturi de subordonare i n raporturi de colaborare, ne vom ralia la prerea celor care susin faptul c denumita categorie a raporturilor de participare nu reprezint o categorie de sine stttoare, ci o form a raporturilor de colaborare, astfel nct vom putea analiza cele dou mari categorii identificate. Raporturile de subordonare se stabilesc ntre o autoritate a administraiei de stat pe de o parte, i un alt subiect de drept, pe de alt parte (o alt autoritate public, o persoan juridic civil, o persoan fizic). O categorie de subiecte ale raportului juridic de subordonare sunt ministerele i alte autoriti ale administraiei centrale de specialitate subordonate fie Guvernului, fie ministerelor. Spre exemplu, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorului este subordonat Guvernului, iar Autoritatea Naionala a Penitenciarelor se subordoneaz ministerelor. 7 Important de reinut este faptul cardinal c, n cadrul acestui tip de raport,

subiectul purttor al autoritii publice este subiectul supraordonat. Acesta fie n baza autoritii ierarhice, fie a prerogativelor de putere, pentru realizarea interesului public dispune cu privire la comportamentul celuilalt subiect. Se accept, ns, i posibilitatea ca subiectul supraordonat s fie i o persoana privata, n msura n care a fost sau este autorizat prin lege sau, dupa caz, de ctre o autoritate a administraiei publice s desfoare activitti n regim de autoritate public. Ct privete inter-relaiile raporturilor de subordonare, profesorul Antonie Iorgovan observa, cu just temei, existena unor reguli: a)un raport de conformare poate fi att un raport de colaborare, ct i un raport de natur conflictual; b) un raport de natur conflictual este ntotdeauna un raport de subordonare; c) realizarea unui raport conflictual poate reclama i un raport administrativ de colaborare, n situaia n care raportul administrativ de colaborare se constituie ntr-un mijloc juridic de garantare a realizrii dreptului i obligaiilor organului de stat ca subiect. Raporturile de colaborare se stabilesc ntre subiecte aflate n poziii de egalitate, dintre care cel puin unul dintre acestea este reprezentantul unei autoritati administrative, deci purtatorul autoritatii publice. Acest tip de raporturi apare, de regula, intre doua autoritati ale administratiei publice care actioneaza impreuna, pe picior de egalitate, exercitandu-si fiecare competenta, pentru aplicarea legii. Este cazul, destul de frecvent, al activitatii desfasurate pentru mentinerea ordinii si linistii publice, realizate in cadrul unor raporturi de colaborare, de catre Jandarmerie si Politie. Un alt exemplu concludent pentru a ilustra raportul de colaborare il reprezinta autoritatile administratiei de stat centrale autonome (BNR, SRI, CNA) care isi desfasoara activitatea pe baza raportului de colaborare. Acest tip de raporturi poate aparea si intre o autoritate a administratiei publice centrale sau locale si o alta autoritate publica, atunci cand legea le obliga sa actioneze impreuna pentru indeplinirea unei sarcini care revine administratiei publice (putem cita prezenta judecatorilor in Comisia de pe langa Ministerul Justitiei in materie de cetatenie sau in birourile electorale), respectiv intre o autoritate a administratiei publice si o persoana juridica civila sau o persoana fizica, in situatiile in care acestea din urma sunt atrase la prestarea unor servicii publice. 8. Trasaturile raporturilor de drept administrativ In literatura de specialitate, corespunzator tezelor, clasificarilor si definitiilor date raporturilor de drept administrativ, opiniile prezentate au oferit pozitii teoretice si cu privire la trasaturile acestora. Astfel, profesorul Romulus Ionescu a propus patru trasaturi: 8 a) au acelasi obiect cu administratia de stat;

b) cu necesitate, unul dintre subiecte este organ al administratiei de stat; c) se nasc, in general, pe baza unei manifestari unilaterale de vointa care emana de la un organ al administratiei de stat; d) nasterea si realizarea lor in concret constituie o obligatie chiar si pentru organul administrativ de stat. Avand in vedere opiniile personale exprimate anterior, consideram ca trasaturile generale ale raporturilor de drept administrativ ar putea fi formulate astfel: 1. sunt raporturi care se nasc, se modifica si se sting in sfera relatiilor sociale reglementate de normele dreptului administrativ; 2. sunt raporturi de putere in care subiectul supraordonat actioneaza in calitate de purtator al autoritatii publice si de organ al administratiei de stat; 3. se bazeaza preponderent pe subordonare si nu pe autonomia partilor, de obicei fiind realizata la initiativa unui organ al administratiei de stat. Prima trasatura delimiteaza raporturile de drept administrativ de celelalte raporturi de drept public ( constitutional, penal s.a.). Cea de a doua trastur explic pozitia si forta pe care unul dintre subiectele raporturilor de drept administrativ le are comparativ cu ceilalti participanti, iar acesta nu poate fi decat un organ al administratie publice, investit cu o autoritate publica necesara bunei indepliniri a atributiilor sale. Ea invalideaza faptul ca unul dintre subiectele raportului juridic este o persoana juridica ( morala) de drept public. n fine, cea de a treia trstur explic poziia privilegiat n care se afl unul dintre subiecte, faptul c i n cadrul raporturilor de colaborare unul dintre subiecte, i obligatoriu cel ce reprezint administraia de stat este n poziia de subiect supraordonat. Ne referim n deosebi la situaia n care, de pild, la ndeplinirea unei activiti participa mai multe organe ale administraiei de stat ce ndeplinesc atribuiile potrivit competenelor, dar n care unul dintre organe are responsabilitatea conducerii coordonrii i/sau a finalizrii activitii, i n aceast poziie, de subiect supraordonat, poate dispune cu privire la comportamentul celorlalte subiecte participante. In afara de aceste trasaturi generale ale raporturilor juridice administrative, mai exista si anumite trasaturi specifice, care au rolul de a face distinctia clara intre raporturile de drept administrativ si raporturile juridice ale celorlalte ramuri de drept i, n special, de raporturile juridice ale ramurilor dreptului privat, ca de exemplu: a) subiecii raportului juridic administrativ nu sunt egali n drepturi i obligaii; b) obiectul raportului juridic administrativ este deterrninat de obiectul activitii administraiei publice; 9 c) raporturile juridice administrative se pot nate i din producerea unor

elemente ale naturii sau din svrirea unor fapte materiale (cutremure, nzpeziri, inundaii, etc.); d) nclcarea obligaiilor ce izvorsc din raportul juridic administrativ atrage angajarea rspunderii administrative; e) cel puin unul dintre subiecii raportului juridic administrativ este un organ sau o autoritate a administraiei publice sau, n anumite cazuri, un functionar funcionar public (de exemplu, cazul funcionarului public care, n temeiul art. 16 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, poate fi acionat in justitie). n mod excepional, subiect poate fi o alt autoritate de stat ori o structur nestatal autorizat s presteze un serviciu public, alturi sau n locul unei autoriti a administraiei publice. n concluzie, raporturile juridice de drept administrativ se nasc, se modific i se sting n activitatea de realizare a sarcinilor puterii executive de ctre organele administraiei publice. Din toate afirmatiile enuntate anterior si din opiniile specialistilor in drept administrativ, deducem ca cele mai importante categorii de raporturi administrative sunt cele de subordonare si cele de colaborare, care se regasesc in toate sistemele administrative ale lumii.

10

Referine bibliografice

1. A. Iorgovan, Drept administrativ, vol. I, Ed. Hercules, Drobeta Turnu2. 3. 4. 5. 6.

Severin, 1993 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Editura Nemira, Bucureti, 1996 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2005 Mircea Preda, Drept administrativ. Partea general, ediia a III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006. Iovna, Drept administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1977 Romulus Ionescu, Drept administrativ, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970

S-ar putea să vă placă și