Politica bugetar, prin orientarea cheltuielilor bugetare i mobilizarea veniturilor are un rol de maxim importan n realizarea programelor guvernamentale

i a macrostabilitii n economie. Ea vizeaz i concretizeaz obiectivele generale ale politicii economicea statului, care depesc cadrul restrns al formri i cheltuirii veniturilor sale. n economia contemporan, majoritatea statelor folosesc politica bugetar n scopul prevenirii fenomenelor de criz, pentru ieirea din criz i relansarea economiei. Orientrile anticriz ale politicii bugetare a statelor dateaz din anii 30 i au la baz concepia keynesist asupra interveniei statului n viaa economic. n realitate, obiectivele politicii bugetare sunt mai ample. Ele nu se limiteaz la economie i cu att mai puin, la asanarea fenomenelor negative din economie (criz economic, inflaie, omaj). Sfera politicii bugetare este mai cuprinztoare, integrnd din latura financiar i cultura, administraia i ordinea public, aprarea naional, protecia mediului, etc. Totui domeniul predilect al politicii bugetare rmne socialul cu toate componentele sale (nvmnt, cultur, sntate, securitate social, etc.). 1. Echilibre i dezechilibre bugetare Teza clasic a echilibrului bugetar, care a existat de-a lungul sec. XIX i pn la nceputul sec. XX, implic egalitatea ntre cheltuielile bugetare i veniturile bugetare ordinare. Aceast tez se inspir din regulile bunei gestiuni a finanelor private, conform crora un particular nu poate cheltui pe termen lung dect ceea ce ncaseaz. n general, echilibrul bugetar nu se poate rezuma la o simpl comparare i egalitate a veniturilor i cheltuielilor. El este rezultatul aciunii unui complex de factori care stau la baza constituirii i utilizrii resurselor bneti i se realizeaz n anumite condiii sociale i economice. n general, echilibrul bugetar nu se poate rezuma la o simpl comparare i egalitate a veniturilor i cheltuielilor. El este rezultatul aciunii unui complex de factori care stau la baza constituirii i utilizrii resurselor bneti i se realizeaz n anumite condiii sociale i economice.

2. Semnificaiile echilibrului bugetar Echilibrul bugetar general, care presupune egalitatea fluxurilor globale de ncasri i cheltuieli, nu este, ntr-o analiz riguroas, dect ntmpltor (fortuit ) realizat. De regul, soldul previzionat se concretizeaz printr-un excedent al cheltuielilor asupra veniturilor. Analiza keynesian a condus la integrarea finanelor publice n activitatea economic general. Bugetul de stat a devenit un instrument esenial al politicii economice, o prghie foarte util n asigurarea echilibrului economic. Obiectivul esenial al msurilor de politic bugetar i monetar l constituie creterea economic i asigurarea ocuprii resurselor de munc, precum i evitarea proceselor inflaioniste. Dezacordurile aprute n privina necesitii, modalitilor i a oportunitii echilibrului bugetar au condus la conturarea mai multor strategii bugetare alternative: - bugetul echilibrat anual; - bugetul echilibrat ciclic; - bugetul folosirii integrale a resurselor. 3. Activitatea economic i soldul bugetar Ca rspuns la teoria echilibrului bugetar anual, intervenia anticiclic a statului utilizeaz rolul reglator atribuit bugetului, care se bazeaz pe jocul stabilizatorilor automai ce rezult din reacia bugetului la variaiile activitilor economice. ntr-o economie de pia, oscilaiile, pe termen mediu i scurt, ale ratei creterii economice sunt provocate de variaii ale cererii globale (consumul i investiia privat, la care se adaug cererea public i cererea exterioar). Gestiunea finanelor publice tinde astfel s se transforme ntr-o politic conjunctural discreionar: ea vizeaz reducerea ecartului ntre cererea global i oferta potenial, soldul bugetar devenind o variabil de comand n sens anticiclic. Totui, nivelul soldului efectiv nu depinde exclusiv de msurile de intervenie bugetar, el evolund i n funcie de nivelul activitii economice. 4. Capacitatea i nevoia de finanare a administraiilor publice

Abordarea echilibrului finanelor publice prin soldul bugetar consolidat care cuprinde att administraia central, comunitile locale, administraia proteciei sociale i alte fonduri extrabugetare ofer cel puin dou avantaje: permite comparaa ntre ri i este compatibil cu contabilitatea naional. n sens larg, se poate lua n considerare i soldul ntreprinderilor publice. n general, evoluia soldului bugetar consolidat n rile occidentale este asemntoare evoluiei soldului administraiei centrale, soldul consolidat amortiznd sau amplificnd fluctuaiile acestuia din urm i aceasta deoarece deciziile de politic bugetar activ, n sens expansionist sau restrictiv, eman, n general, de la administraia central. Nevoia de finanare a administraiei publice poate fi primar, cnd se exclude sarcina bugetar a datoriei publice, sau global, cnd se ia n considerare i aceast sarcin. Nevoia sau capacitatea de finantare a administraiei publice difer de la ar la ar i de la perioad la perioad, funcie de conjunctura economic, obiectivele economice ale statului, gradul de dezvoltare a sectorului real i financiar etc. 5. Metode i mijloace de politic bugetar pentru realizarea unui echilibru bugetar n realizarea politicii bugetare, guvernul folosete mai multe metode i mijloace simultan sau succesiv. Acestea vizeaz aciuni asupra cheltuielilor bugetare, asupra veniturilor sau asupra ambelor ori dezechlibrul (soldul) dintre ele. 5.1. Aciuni asupra impozitelor Acestea vizeaz volumul impozitelor, rata de impozitare i ritmicitatea ncasrii lor. n cazul impozitelor directe asupra veniturilor persoanelor fizice, eventuala majorare ca efect reducerea consumului privat (i deci a cererii) n faza inflaiei; totodat se reduc i economiile pentru c persoanele care dispun de venituri i i menin comportamentul de consum i n inflaie, vor diminua partea din venit economist. 5.2. Aciuni asupra cheltuielilor bugetare

Sunt mai dificil de aplicat ntr-o politic bugetar antiinflaionist, cnd este necesar reducerea cheltuielilor, dect n perioadele de relansare. 5.3. Aciuni asupra soldului bugetar sau metoda deficitului bugetar sistematic Deficitul bugetar poate s apar chiar n faza de proiect (ntocmire) a bugetului (cnd se prevd cheltuieli mai mari dect veniturile) sau n procesul execuiei bugetare (apar abateri de la niveluri proiectate).Deficitul bugetar se consider a fi un ghid al politicii bugetare, mrimea lui determinnd adoptarea unei politici bugetare restrictive (la un deficit mai mare de 45 % din PIB) sau relaxat (la un deficit de maxim 20% din PIB). 6.Consecinele surplusurilor i deficitelor guvernamentale Dac guvernul nregistreaz deficit bugetar, va cheltui mai mult dect ncaseaz i va fi nevoit s se mprumute pe pieele de capital, reducnd astfel valoarea sumelor disponibile sectorului privat. Aceast dezeconomisire a guvernului reduce economiile naionale. Deficitul duce la creterea nivelului de echilibru al ratei reale a dobnzii i reduce nivelul de echilibru al investiiilor. Dac guvernul nregistreaz un surplus, cheltuind mai puin dect ncaseaz, va mri economiile disponibile sectorului privat. Aceste economii guvernamentale duc la creterea economiilor naionale. Surplusul determin reducerea nivelului de echilibru al ratei reale a dobnzii i majoreaz nivelul de echilibru al investiiilor. 7.Structura bugetului de stat al Romniei Bugetul de stat al Romniei este aprobat anual printr-o lege special numit Legea bugetului de stat pe anul ..... Legea cuprinde mai multe articole, grupate pe capitole, i anexe. Printre fondurile speciale menionate n buget s-au inclus n timp: fondul special pentru sntate, pe total i pe cele dou ministere administratoare: Ministerul Sntii i Ministerul Transporturilor; fondul de asigurri sociale de sntate, n administrarea Ministerului Sntii; fondul de risc i accident, n administrarea Secretariatului de Stat pentru persoane cu handicap;

 fondul special pentru dezvoltarea i modernizarea punctelor de control pentru trecerea frontierei, precum i a celorlalte uniti vamale, n administrarea Ministerului Finanelor; fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic, n administrarea Ministerului Industriei i Comerului; fondul special al drumurilor publice, n administrarea Ministerului Transporturilor; fondul special pentru protejarea asigurailor, n administrarea Ministerului Finanelor; fondul special pentru promovarea i dezvoltarea turismului, n administrarea Autoritii Naionale pentru Turism; fondul special al aviaiei civile, n administrarea Ministerului Transporturilor.

Uniunea European are la dispoziie un buget format din contribuiile statelor membre din care finaneaz programele i aciunile sale pentru ndeplinirea politicilor sale comune. Modul cum UE i asigur veniturile spune foarte multe despre msura n care statele membre sunt dispuse s transfere la UE parte din atribuiile naionale n materie de impozite i taxe, dup cum ponderea unei categoriide cheltuieli sau alteia n

totalul bugetului UE poate fi considerat o dimensiune a interveniei UE asupra economiilor i politicilor naionale. UE respect principiile bugetare cunoscute n practica statelor membre, cea mai important diferen n aplicarea acestor principii bugetare la bugetul UE este obligativitea ca veniturile s fie mai mari sau egale cu plile. Veniturile proprii ale UE cuprind veniturile proprii tradiionale, veniturile din TVA i o cot din PNB al statelor membre. Consiliul European stabilete plafonul maxim al veniturilor proprii al UE ca procent din PNB statelor membre. Acest plafon este de 1,27 pentru perioada 2000-2006. Statele membre ale UE nu au reuit nc s ajung la un consens n privina propunerilor pentru perfecionarea sistemului de venituri al UE care s mreasc autonomia financiar a UE. Cheltuielile din bugetul UE exprim, n cifre, prioritile i politicile UE. Aproape 80% din cheltuielile UE sunt pentru realizarea a dou politici: politica agricol comun i politica de convergen economic i social. Pentru respectarea disciplinei bugetare pe o baz multianual i prevenirea crizelor bugetare, Parlamentul European, Consiliul UE i Comisia European redacteaz un acord instituional pe o perioad de apte ani, denumit perspectiva financiar, prin care sunt precizate plafoanele maxime pentru fiecare cheltuial n parte i plafonul maxim al totalului cheltuielilor, ca procent din PNB al statelor membre. UE descurajeaz aprecierea relaiilor dintre un stat membru i UE prin prisma soldului dintre sumele primite i sumele vrsate la bugetul UE, pe considerentul c aceste relaii nu pot reprezenta fidel avantajele care decurg din apartenene unui stat la UE. Cu toate acestea, statele membre care au solduri negative solicit compensri bugetare. Pn n prezent doar Marea Britanie primete compensri. Statele membre UE au un grad de fiscalitate ridicat 40,6 % din PIB n anul 2002 comparativ cu SUA care este principalul competitor economic i care nregistra la nivelul aceluiai an un grad de fiscalitate de 26,4 % din PIB, sau cu Japonia cu un grad de fiscalitate de doar 25,8 % din PIB. Trecerea la Uniunea economic i monetar i adoptarea monedei unice de ctre 12 state membre au pus pe prim plan necesitatea asigurrii stabilitii economice a UE, n

primul rnd a monedei unice euro, n condiiile n care politica monetar a devenit comun, n timp ce politicile bugetare au rmas naionale, la nivelul statelor membre. n prezent n UE exist 25 de sisteme de impozite diferite, iar numrul acestora va crete, pe msura acceptrii rilor candidate. Diferenele n sistemele de impozite constituie o surs de ineficien n funcionarea pieei unice i premisa competiiei fiscale care poate deveni duntoare pentru finanele statelor membre i poate genera conflicte n disputa provocat de atragerea de ctre unele state, cu o mobilitate mai mare, a bazelor de impozitare din alte state membre. Coordonarea politicilor bugetare se bazeaz pe respectarea a dou principii: acceptarea reciproc a politicilor bugetare naionale, att timp ct acestea nu produc distorsiuni i discriminri n cadrul pieei unice; subsidiaritatea care impune ca decizia n politicile bugetare s fie lsat la nivel naional, cu excepia cazurilor n care deplasarea acesteia la nivelul UE aduce beneficii certe. Aceast coordonare se realizeaz pe dou ci: prin armonizare fiscal, respectiv prin adoptarea de reguli comune pentru toate statele membre i prin identificarea obstacolelor fiscale existente ntr-un stat membru sau altul i nlturarea acestora. Armonizarea fiscal este mai pronunat n domeniul impozitelor indirecte, care au impact nemijlocit asupra circulaiei libere a produselor i serviciilor n cadrul pieei unice. Impozitele directe necesit o anumit coordonare fiscal, n special pentru impozitele cu o baz de impozitare mobil. Pentru cheltuieli, armonizarea acioneaz n cazul ajutoarelor de stat, iar coordonarea fiscal poate fi ntlnit n anumite zone cum sunt fondurile structurale, anumite domenii de interes european, ca de exemplu reelele transeuropene etc.