Drept Comunitar

Cuprinsul cursului Caracterele dreptului comunitar

Aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar Supremaia dreptului comunitar

Izvoarele dreptului comunitar

1. Izvoare scrise Dreptul originar (primar) Dreptul derivat Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European Dreptul complementar 2. Izvoare nescrise Jurisprudena Principiile generale de drept aplicabile n sistemele judiciare din statele membre, precum i n ordinea juridic comunitar

Principiile care stau la baza organizrii i funcionrii instituiilor comunitare

Principiul legalitii Autonomia dreptului comunitar fa de ordinea juridic intern Principiul subsidiaritii Principiul atribuirii Principiul proporionalitii Principiul unitii instituionale sau al cadrului instituional unic Principiul echilibrului instituional

Sistemul instituional comunitar

Consiliul UE (Consiliul de Minitri) Comisia European Parlamentul European Curtea de Justiie Tribunalul de Prim Instan (ca instituie asociat Curii de Justiie ncepnd din 1988) Tribunalul Funciei Publice Curtea European de Conturi Consiliul European Comitetul Economic i Social (ECOSOC) Comitetul Regiunilor Mediatorul European Banca Central European Banca European de Investiii

Colaborarea instituiilor comunitare n procesul de luare a deciziilor

Colaborarea instituiilor comunitare n vederea elaborrii i adoptrii bugetului comunitar Colaborarea instituiilor n cadrul procedurii legislative a Uniunii Europene Procedura de adoptare a deciziilor n cadrul politicii externe i de securitate comun a Uniunii Europene

Etapele extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene

1. Consideraii introductive 2. Fundamentele juridice ale extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene 3. Criteriile extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene

4.Etapele extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene

Raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor Negocierile multilaterale i bilaterale

cu i n cadrul Uniunii Europene

Specificul negocierilor n cadrul UE Realizarea propriu-zis a negocierilor dintre UE i statele candidate la aderare

Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European

Caracterele dreptului comunitar

Aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar presupune faptul c normele juridice de drept comunitar sunt aplicabile imediat ce au fost adoptate n ordinea juridic a statelor membre. Acest principiu este corelat cu alte dou principii ce stau la baza raporturilor existente ntre dreptul internaional ce rezult din tratate i dreptul intern al statelor semnatare ale tratatelor principiul monist i principiul dualist. Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar are n vedere dou aspecte. Primul se refer la raportarea acestei trsturi a dreptului comunitar la principiul monist de receptare a normelor internaionale n legislaia intern a unui stat. Al doilea aspect are n vedere efectul direct al dreptului comunitar, adic instituirea prin normele comunitare de drepturi i obligaii pentru toi subiecii acestei ordini juridice. Supremaia dreptului comunitar se refer la aplicarea cu prioritate a dreptului comunitar n ordinea juridic naional a statelor membre n raport cu dreptul intern al acestora. Acest principiu are dou efecte principale:

 prin legi naionale posterioare nu pot fi modificate sau abrogate acte normative comunitare; normele comunitare posterioare pot modifica sau face inaplicabile normele juridice naionale.

Izvoarele dreptului comunitar

1.Izvoare scrise Dreptul originar (primar) Dreptul derivat Acordurile internaionale European Dreptul complementar

ncheiate

de

Uniunea

Dreptul originar cuprinde:

I. Tratatele originare (constitutive)

1. Tratatul instituind C.E.C.O. 2. Tratatul instituind C.E.E. 3. Tratatul instituind EURATOM

II. Tratatele i actele ce modific i completeaz tratatele constitutive

1. Tratatul de la Bruxelles din 1965 de fuziune a executivelor 2. Tratatele de la Luxemburg din 1970 i de la Bruxelles din 1975, prin care se modific regulile n materie bugetar 3. Decizia din septembrie 1976 privind alegerea Parlamentului European prin sufragiu direct 4. Actul Unic European din 1986 5. Tratatul de la Maastricht din 1992, intrat n vigoare n 1993 6. Tratatul de la Amsterdam din 1997, intrat n vigoare n 1998 7. Tratatul de la Nisa din 2001, intrat n vigoare n 2003

III. Tratatele i actele de aderare ce modific tratatele originare

1. Actele de aderare ale Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii din 1972, intrate n vigoare n 1973 2. Actul de aderare al Greciei din 1979, intrat n vigoare n 1981 3. Actele de aderare ale Spaniei i Portugaliei din 1985, intrate n vigoare n 1986 4. Actele de aderare ale Austriei, Finlandei i Suediei din 1994, intrate n vigoare n 1995 5. Actele de aderare ale Cehiei, Slovaciei, Sloveniei, Ungariei, Poloniei, Lituaniei, Letoniei, Estoniei, Maltei i Ciprului din aprilie 2003, intrate n vigoare n mai 2004

6. Actele de aderare ale Romniei i Bulgariei din aprilie 2005, intrate n vigoare n ianuarie 2007

Dreptul derivat I. Acte comunitare unilaterale prevzute de tratate (art. 249 T.C.E.) Regulamente, directive, decizii au caracter obligatoriu Recomandri, avize au caracter facultativ Acte informale ale instituiilor comunitare sunt nscute din practic i nu intr n nici o categorie definit de tratate (rezoluii, concluzii, luri de poziie) II. Acte comunitare convenionale Declaraii i acorduri interinstituionale (acte ce exprim luri de poziie comune, declaraii de intenie sau angajamnete reciproce de comportare a instituiilor) III. Acte luate n cadrul politicii externe i de securitate comun, precum i n cadrul cooperrii judiciare i poliieneti n domeniul penal Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European Dreptul complementar cuprinde acordurile internaionale ncheiate ntre statele membre i care servesc obiectivele Comunitii. ncheierea acestor acorduri internaionale e prevzut de art. 293 (art. 220) din T.C.E. 2. Izvoare nescrise Jurisprudena Principiile generale de drept aplicabile n sistemele judiciare din statele membre, precum i n ordinea juridic comunitar

Principiile care stau la baza organizrii i funcionrii instituiilor comunitare

Ordinea juridic comunitar acquis comunitar (totalitatea actelor juridice normative adoptate la nivelul Uniunii Europene) 1. Principiul legalitii implic respectarea normelor comunitare att de ctre instituiile europene, ct i de ctre statele membre ale Uniunii. 2. Autonomia dreptului comunitar fa de ordinea juridic intern constituie baza ntregului sistem juridic comunitar i const n aceea c dreptul comunitar dispune pentru toate domeniile aflate n competena Comunitii i instituiilor sale i nu poate fi modificat prin norme de drept intern, iar dreptul intern dispune pentru tot ceea ce nu este reglementat la nivel comunitar. n baza acestui principiu, instituiile comunitare au dreptul de a-i adopta propriile regulamente interne de organizare i funcionare i i pot numi proprii funcionari comunitari. 3. Un alt principiu care st la baza activitii instituiilor comunitare i care reflect raporturile dintre Uniunea European i statele membre este subsidiaritatea care afirm c fiecare nivel de putere nu trebuie s aib alte competene dect cele pe care este n msur s le exercite. Principiul subsidiaritii este consacrat n dreptul comunitar : n Tratatul de la Paris din 1951 instituind C.E.C.O. ; n Tratatul asupra Uniunii Europene; n proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa (n domeniile care nu relev competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului subsidiaritii dect dac i n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate de o manier suficient de statele membre i pot fi, deci, datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii dorite, mai bine realizate la nivel comunitar). 4. Delimitarea competenelor instituiilor Uniunii are la baz i principiul atribuirii ce este n deplin acord cu teoria puterilor implicite1 consacrat de jurisprudena Curii de Justiie a C.E. Potrivit acestui principiu, Uniunea acioneaz n limitele competenelor ce i-au fost atribuite de ctre statele membre pentru atingerea obiectivelor fixate n tratatele constitutive. Prin aceast prevedere, Uniunea capt competen de drept comun, orice alt competen neatribuit Uniunii aparinnd statelor membre.
1

Jinga, Ion, Uniunea European, Realiti i perspective, Ed. Lumia Lex, Bucureti, 1999, p.

91

5. Instituiile Uniunii i exercit competenele lor avnd ca reper de baz principiul proporionalitii, prin care se urmrete ca modul de aciune al Uniunii s nu depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor prevzute n tratate. 6. Un alt principiu de o importan deosebit n ceea ce privete aciunile ntreprinse de instituiile comunitare este i principiul unitii instituionale sau al cadrului instituional unic. Dei se impunea un asemenea principiu, el a fost instaurat n mod progresiv; astfel, prin Tratatul cu privire la fuziunea executivelor din 1965 au fost instituite un Consiliu i o Comisie unice. Dar, dei existau instituii comune ale Comunitilor Europene, competenele lor erau distincte n funcie de Comunitatea n care erau exercitate. Mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht, s-a prevzut n art. 3 c Uniunea dispune de un cadru instituional unic. Proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, ca i Tratatul de la Lisabona instituie, n mod expres, acest principiu n art. 18, conferindu-i, n acest sens, o valoare ntrit. 7. Principiul echilibrului instituional are n vedere dou coordonate eseniale: separarea puterilor sau a funciilor instituiilor comunitare; cooperarea ntre aceste instituii ale Uniunii Europene.

Sistemul instituional comunitar

Conform art. 9 din Tratatul de la Lisabona 1, Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Acest cadru instituional comunitar cuprinde, potrivit noilor reglementri n materie, instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii Europene. Avnd n vedere modificrile recente, instituiile Uniunii sunt: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European (denumit n continuare Comisia), Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European, Curtea de Conturi. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. Instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial.

Tratatul de Reform de la Lisabona de amendare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului instituind Comunitatea European a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C.306 din 17 decembrie 2007; Tratatul a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 13 din 7 februarie 2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 107 din 12 februarie 2008

Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social i de un Comitet al Regiunilor, care exercit funcii consultative (art. 9). Din cadrul sistemului instituional comunitar vom analiza n continuare mai multe instituii i organe comunitare, precum: Consiliul Uniunii Europene, Comisia European, Parlamentul European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Tribunalul (ca instituie asociat Curii de Justiie ncepnd din 1988), Tribunalul Funciei Publice, Curtea de Conturi, Consiliul European, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Mediatorul European, Banca Central European, Banca European de Investiii1. n literatura juridic se face distincie ntre instituii i organe comunitare. Astfel, instituiile au un rol esenial n cadrul construciei comunitare, avnd un statut bine determinat, participnd direct la luarea deciziilor comunitare (spre deosebire de organele comunitare), ns neavnd personalitate juridic, deoarece ele reprezint Uniunea i acioneaz pentru i n numele acesteia. Potrivit noilor modificri aduse de Tratatul de la Lisabona, instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Potrivit principiului subsidiaritii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor (art. 3b, alineatele 3 i 4). Organele comunitare au fost create pentru a sprijini activitatea instituiilor, aciunea lor cu caracter tehnic, auxiliar concretizndu-se n pregtirea lurii deciziilor. Seciunea I - Consiliul Uniunii Europene Consiliul Uniunii Europene (nainte de Tratatul de la Maastricht, numit Consiliul Comunitilor Europene) a fost consacrat n proiectul privind Tratatul instituind o Constituie pentru Europa sub denumirea de Consiliu de Minitri. El este principalul for de decizie al Uniunii, reprezentnd pe de o parte interesele statelor membre i, pe de alt parte, interesul comunitar, el desfurndu-i activitatea n mod permanent pe baza principiilor comunitare. Potrivit art. 203 din Tratatul asupra U.E., Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acestui stat membru. Instituia poate lua forma unui Consiliu general atunci cnd e compus din minitri de externe ai statelor membre sau a unor Consilii specializate sau sectoriale cnd e constituit din minitri specializai ntr-un anumit domeniu. n conformitate cu prevederile Tratatului de la Lisabona, statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de guvernele lor (art. 8 A, alin. 2). Prin urmare, Consiliul U.E. e alctuit din 27 de membri, cte unul din partea fiecrui stat membru, care au, n mod obligatoriu, calitatea de membri ai guvernelor, identitatea minitrilor fiind determinat de problemele nscrise pe ordinea de zi: minitrii afacerilor externe, cnd Consiliul decide cu privire la afacerile
1

Duculescu, Victor, Dreptul integrrii europene, Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003; Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006; Mazilu, Dumitru, Integrarea european, Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007; Ztescu, Irina M., Demetrescu, R., C., Drept instituional comunitar, Editura Olimp, Bucureti, 1999; Filipescu, Ion P., Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar, Editura Actami, Bucureti, 2000

generale sau la relaiile externe ale U.E.; n aceast configuraie poart denumirea de Consiliul Afacerilor generale i relaiilor externe; minitrii de resort, cnd deciziile urmeaz a fi luate n domenii specializate, de exemplu, n probleme legate de agricultur se va reuni Consiliul pentru Agricultur i pescuit. Funcionarea Consiliului UE se face pe baza tratatelor institutive ale Comunitilor Europene, a Tratatului asupra U.E, a Tratatului de la Lisabona i a Regulamentului interior. n vederea desfurrii unei activiti eficiente, Consiliul dispune de mai multe organisme i organe auxiliare: Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Preedinia Consiliului, Secretarul General, grupurile de experi i comitetele pe diferite domenii. Funcionarea Consiliului U.E. are n vedere Preedinia Consiliului, modul de deliberare i organele auxiliare. Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie de ctre fiecare stat membru, pentru o perioad de ase luni, n conformitate cu modalitile de rotaie stabilite de art. 203 din Tratatul asupra U.E., de art. 201b din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, aa cum a fost modificat prin Tratatul de la Lisabona i de alte acte cu caracter legislativ1. n privina votului, Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ. Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n condiiile stabilite n conformitate cu articolul 201b din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (art. 9 D din Tratatul de la Lisabona). Conform noilor modificri, un rol important n cadrul Consiliului UE l are o nou figur n peisajul instituional comunitar naltul Reprezentant pentru afaceri externe i securitate comun. Reglementri cu privire la acesta regsim n tratatul intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. n acest sens, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei, numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Consiliul European poate pune capt mandatului acestuia n conformitate cu aceeai procedur. naltul Reprezentant conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii. Acesta contribuie prin propuneri la elaborarea acestei politici i o aduce la ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului. Acesta acioneaz n mod similar i n ceea ce privete politica de securitate i aprare comun. naltul Reprezentant este unul dintre vicepreedinii Comisiei. Acesta asigur coerena aciunii externe a Uniunii. Acesta este nsrcinat, n cadrul Comisiei, cu responsabilitile care i revin acesteia din urm n domeniul relaiilor externe i cu coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii. Prin acelai tratat menionat mai sus, postul de ministru al Afacerilor Externe a UE a fost eliminat, atribuindu-se n schimb puteri sporite naltului Reprezentant pentru Politic Extern. Acesta va prezida reuniunile Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE).
1

Dcision du Conseil du 1-ere janvier 2007 portant fixation de lordre d exercise de la

presidence du Conseil, n Jornal Officiel de lUE L 1/11 din 4 .01. 2007

n cursul exercitrii Preediniei U.E. au loc urmtoarele activiti: conducerea Consiliului European de ctre eful de stat sau de guvern al statului ce asigur Preedinia U.E.; Consiliul European se reunete de cel puin dou ori pe an pentru a fixa marile orientri ale politicii comunitare i pentru a da o impulsionare politic; prezidarea Consiliului U.E. de ctre minitrii statului ce exercit preedinia; Consiliul se reunete lunar pentru a lua decizii comune ce angajeaz toate statele membre; realizarea unor funcii de ctre Preedinia Consiliului U.E. Preedinia Consilului U.E. are, n sens larg, trei funcii eseniale: a) organizarea i conducerea reuniunilor Consiliului i a grupurilor sale de lucru, precum i elaborarea de compromisuri susceptibile de a rezolva problemele existente; b) reprezentarea Consiliului att n activitatea sa cu alte instituii i organisme ale U.E., ct i de nivel internaional (de exemplu, n cadrul Naiunilor Unite sau n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului); preedinia reprezint, de asemenea, U.E. n raporturile cu state tere, membre ale U.E.; c) asigurarea continurii negocierilor n curs ncepute n timpul preediniei precedente i pregtirea preediniei urmtoare pentru a le prelua. Preedinia pregtete i conduce lucrrile Consiliului U.E., stabilete prioritile, fixeaz o ordine de zi provizorie care se aprob prin adoptarea ei de ctre Consiliu i este mediator ntre Consiliu i celelalte instituii comunitare. La nceputul fiecrei preedinii, un calendar de activiti este prezentat Parlamentului European, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor. La sfritul perioadei de ase luni, un raport este adresat Parlamentului cu privire la rezultatele obinute pe parcursul preediniei. Ca o noutate important, potrivit Tratatului de la Lisabona, un Preedinte al Consiliului European este numit pentru 2 ani i jumtate. Aceast instituie este menit s pun capt sistemului Preediniei turnante pe termen de 6 luni a U.E. Funcia de Preedinte al Consiliului European este incompatibil cu orice demnitate public naional. Actualmente, pe lng preedinia permanent a Uniunii instituit prin crearea postului de Preedinte al Consiliului European funcioneaz n continuare i preedinia turnant, n momentul de faa deinut de Spania pn la sfritul lunii iunie 2010 i din iulie 2010 de Belgia. n ceea ce privete preedinia UE, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Spania, Belgia i Ungaria au ntocmiti un program de lucru pentru o perioad de 18 luni, ncepnd cu 1 ianuarie 2010, cnd se vor succeda la preedinia Consiliului UE (Spania ianuarie iunie 2010; Belgia iulie-decembrie 2010; Ungaria ianuarie-iunie 2011). Acest program cuprinde, n prima parte, reglementri

10

ce vizeaz prioritile i obiectivele n domeniul muncii, iar n ce-a de a doua parte sunt prezentate probleme concrete abordate de Consiliul UE pe parcursul celor 18 luni. Printre prioritile preediniei spaniole a UE amintim: consolidarea Europei sociale, promovarea Europei cetenilor, ieirea din criza economic, securitatea energetic a UE i lupta mpotriva schimbrilor climatice, crearea unui spaiu comun de cooperare judiciar i poliieneasc1. Ca urmare a modificrilor intervenite cu ocazia producerii de efecte juridice a Tratatului de la Lisabona, Spania i noul preedinte al Consiliului European au creat un grup de lucru care are ca sarcin stabilirea unei cooperri foarte strnse ntre preedinia turnant2 i preedinia permanent a Uniunii Europene. n activitatea sa de administrare, Preedinia beneficiaz de sprijinul unui Secretariat General cu sediul la Bruxelles, care prin activitatea sa, asigur buna desfurare a lucrrilor Consiliului. Din 1999, cnd a fost desemnat n funcia de Secretar General al Consiliului Javier Solana, acesta a fost i nalt Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (1999- 2009). n aceast calitate, el a ajutat Consiliul n elaborarea i executarea deciziilor politice i, n numele acestuia, a fost susinut dialogul politic cu statele tere. Secretarul Generaladjunct e nsrcinat cu gestionarea Secretariatului General. Comitetul reprezentanilor permaneni (COREPER) este organismul ce asigur pregtirea lucrrilor Consiliului, cu excepia problemelor agricole, care cad n sarcina Comitetului special pentru agricultur. Acest organism (COREPER) este format din totalitatea reprezentanilor permaneni ai statelor membre ale U.E. Aceste state au fiecare cte o reprezentan, permanent la Bruxelles ce are drept scop aprarea intereselor naionale. Aceast reprezentan este o misiune diplomatic, eful ei fiind ambasadorul rii sale pe lng Uniune ce se numete reprezentant permanent. COREPER este asistat n activitatea sa de mai multe grupe de lucru ce sunt constituite din funcionari ai administraiilor naionale. Grupurile de experi sunt alctuite din experi desemnai de Comisie i experi ai statelor membre i ei au rolul de a susine iniiativele legislative. Comitetul pentru Agricultur are rolul de a pregti proiectele legislative din domeniul agriculturii. Comitetul economic financiar a fost nfiinat cu denumirea de Comitet monetar prin Tratatul asupra U.E. cu scopul coordonrii i promovrii politicilor n domeniul monetar. Odat cu trecerea la moneda unic, Comitetul economic financiar are rolul de a urmri situaia monetar i financiar a statelor membre i a Uniunii, raportnd periodic Consiliului i Comisiei. Comitetul politic, instituit prin Tratatul de la Maastricht, are rolul de a urmri situaia, internaional din perspectiva politicii externe i de securitate comun. El contribuie la definirea politicilor din acest domeniu i la cerere sau din oficiu, emite avize Consiliului. Prin Tratatul de la Lisabona, n cadrul Consiliului se instituie un comitet permanent care s asigure n cadrul Uniunii promovarea i consolidarea cooperrii operaionale n materie de securitate intern. Fr a aduce atingere articolului 207, comitetul promoveaz coordonarea aciunii autoritilor competente ale statelor membre. La lucrrile comitetului pot fi implicai reprezentanii organelor, ai oficiilor i ai ageniilor n cauz ale Uniunii. Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la derularea acestor lucrri (art. 61 D).
1 2

www. eu2010es/fr/presidencia/programapol/ Pe 17 iunie 2010 a avut loc reuniunea Consiliului European la Bruxelles

11

Consiliul U.E. este asistat i de alte organe auxiliare, precum: Comitetul pentru vize, Comitetul permanent pentru fora de munc; Comitetul pentru energie; Comitetul pentru cercetare tiinific i tehnic; Comitetul pentru educaie, Comitetul pentru acordurile de cooperare cu rile lumii a treia. Activitatea deliberativ a Consiliului U.E. Deciziile Consiliului U.E. sunt luate prin vot, innd seama de populaia statelor, ns exist i o reponderare a voturilor n favoarea statelor cu populaii mai mici. ncepnd cu 1 noiembrie 2004, repartiia celor 321 de voturi n Consiliu este urmtoarea: Germania, Frana, Italia, Marea Britanie, cte 29 de voturi; Spania i Polonia cte 27 de voturi; Olanda 13 voturi; Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Portugalia cte 12 voturi; Austria i Suedia cte 10 voturi, Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda cte 7 voturi, Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia cte 4 voturi; Malta 3 voturi. n cadrul Uniunii celor 27 sau adugat din ianuarie 2007 i cele 24 voturi ce aparine Romniei (14 voturi) i Bulgariei (10 voturi). Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, adoptarea deciziilor n Consiliul UE se realiza cu majoritate simpl, majoritate calificat i unanimitate. Dup acest moment, se prevede n mod expres: Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel (art. 9 C alin. 3). Prin urmare, majoritatea calificat devine regula, iar votarea cu majoritate simpl sau cu unanimitate excepia. Majoritatea simpl (jumtate plus unu din voturile membrilor Consiliului) a fost la nceputul crerii Comunitilor - modalitatea de drept comun de adoptare a deciziilor; astzi, aceasta este utilizat n cazuri limitate, precum: adoptarea Regulamentului interior al Consiliului (conform art. 207, Consiliul hotrte cu majoritate simpl n chestiunile de procedur, precum i n privina adoptrii regulamentului su de procedur); solicitarea de studii i propuneri ori cererea de informaii de la Comisia European; avizul favorabil la reuniunea n conferine ale reprezentanilor guvernelor statelor membre ale U.E. Anterior Tratatului de la Lisabona, majoritatea calificat a impus adoptarea deciziilor cu dou treimi din voturile de care dispun membrii Consiliului. n cazul Uniunii cu 27 de membri s-a urmrit reflectarea n capacitatea decizional att a puterii economice, ct i a ponderii demografice a statelor membre. O alt formul a majoritii calificate consta n luare deciziei cu excluderea votului statului interesat n adoptarea acesteia. Majoritatea calificat a fost prevzut n mai multe domenii enumerate n diferite tratate comunitare. Astfel, n Actul Unic European sunt determinate urmtoarele materii: tarifele vamale comune; protecia economiilor (depunerilor); libera prestare a serviciilor; libera circulaie a capitalurilor, transporturi maritime i aeriene; piaa intern, cu excepia fiscalitii, libera circulaie a persoanelor, drepturile i interesele muncitorilor, pentru care se cere unanimitate; coeziune; cercetare; mediu (cu unele excepii). n Tratatul asupra UE, domeniile n care se cere majoritatea calificat sunt: politica vizelor, educaie, sntate public; consumatori; reele transeuropene; cooperare n domeniul dezvoltrii, sanciuni economice. i n Tratatul de la Amsterdam sunt identificate materiile n care e necesar o astfel de majoritate; autorizarea cooperrii consolidate; refugiai; ocuparea locurilor de munc; cooperare vamal; lupta mpotriva excluderii sociale; egalitate ntre brbai i femei; sntate public; transparen; lupta antifraud, statistici, protecia vmilor; regiuni

12

ultraperiferice. n Tratatul de la Lisabona, majoritatea calificat se extinde la alte 51 de domenii, precum cooperarea judiciar i poliieneasc, politica economic, educaie, sntate, agricultur, securitate energetic, imigrare, fonduri structurale, politica social, protecia i mbuntirea sntii umane, energie, turism, protecie civil, cooperare admnistrativ, cadrul n care este pus n aplicare politica comercial comun, cooperarea cu rile n curs de dezvoltare, aciunile de ajutor umanitar ale Uniunii Europene, statutul partidelor politice la nivel european, ntreruperea sau restrngerea relaiilor economice, financiare cu unul sau mai multe state tere. ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor tranzitorii stabilite prin Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care, n temeiul tratatelor, nu toi membrii Consiliului particip la vot, majoritatea calificat se definete dup cum urmeaz: (a) majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia acestor state. Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin numrul minim de membri din Consiliu, care reprezint mai mult de 35% din populaia statelor membre participante, plus un membru, n caz contrar majoritatea calificat se consider a fi ntrunit. (b)Prin derogare de la litera (a), n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia respectivelor state (art. 205). Prin urmare, acest sistem va intra n vigoare la 1 noiembrie 2014, n urma compromisului realizat la Consiliul European din iunie 2007. De asemenea, la insistenele Poloniei, n perioada 1 noiembrie 2014 31 martie 2017, statele membre care se apropie de numrul de voturi necesar minoritii de blocaj, vor putea cere s aplice actualul sistem de vot, prevzut de Tratatul de la Nisa. Prin Tratatul de la Lisabona s-a desfiinat structura pe piloni n ceea ce privete legislaia Uniunii Europene. Astfel, materiile ce vizau fostul pilon al treilea cooperare judiciar n materie penal i cooperare poliieneasc vor fi reglementate pe baza procedurilor legislative ce se aplicau pentru primul pilon. Astfel, deciziile n cele mai multe dintre aceste domenii nu se vor mai lua de ctre Consiliu cu unanimitate, ci cu majoritate calificat, n cadrul procedurii de codecizie care s-a transformat, n virtutea noilor modificri, n procedur legislativ ordinar. Prin urmare, procedura codeciziei n care este practicat majoritatea calificat menionat mai sus este consacrat ca procedur legislativ ordinar de adoptare a actelor juridice cu caracter obligatoriu la nivelul Uniunii Europene. Unanimitatea este modalitatea potrivit creia fiecare stat are un drept de veto, cu precizarea c abinerea de la vot nu are valoarea unui veto. Unanimitatea este rezervat n cazuri limitate: uniune economic i monetar, industrie, cultur (Tratatul de la Maastricht), fiscalitate, libera circulaie a persoanelor, drepturile i interesele muncitorilor (Actul Unic European); constatarea nclcrii de ctre un stat a principiilor Tratatului asupra UE, aplicarea acordurilor ncheiate de parteneri sociali; suspendarea dreptului de vot, politic extern i de securitate comun (Tratatul de la Amsterdam); autorizarea de a recurge la o form de cooperare consolidat (Tratatul de la Lisabona). Atribuiile Consiliului UE sunt enumerate n tratatele constitutive Actul Unic European (art. 145), Tratatul de la Maastricht (art. 202) i Tratatul instituind C.E.E.A. (art. 115). De asemenea, aceste competene sunt precizate n mod expres i n Tratatul

13

de la Lisabona: Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Prin urmare, Consiliul UE exercit n cadrul Uniunii n principal atribuii legislative care nu sunt absolute, ci sunt explicit prezente n tratate. Acest rol legislativ este mprit cu Parlamentul European, a crui importan a crescut din ce n ce mai mult din punct de vedere normativ. Consiliul UE adopt acte juridice cu for obligatorie (regulamente, directive), acte care fac parte din dreptul derivat al Uniunii i trebuie s fie conforme cu tratatele comunitare. n cazul n care tratatele statueaz doar obiectivul comunitar i necesitatea lurii unei decizii, fr a preciza instituia competent s fac acest lucru (art. 235 C.E.E. i art. 236 Euratom), competena aparine Consiliului, cu unanimitate, la propunerea Comisiei i cu avizul Parlamentului. De asemenea, Consiliul poate revizui tratatele comunitare. Politica extern i de securitate comun, precum i politica privind afacerile interne i justiia sunt n sarcina Consiliului UE. Astfel, Consiliul este cel care autorizeaz deschiderea negocierilor cu statele asociate n vederea aderrii sau cu alte state sau organizaii internaionale n scopul ncheierii unor acorduri internaionale; de asemenea, aprob acordurile internaionale ncheiate de Comisie. Conform Tratatului de la Lisabona, politica extern i de securitate comun face obiectul aplicrii unor norme i proceduri speciale. Aceasta este definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu, hotrnd n unanimitate, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. Adoptarea de acte legislative este exclus. n aceeai ordine de idei, se mai prevede c deciziile referitoare la politica de securitate i aprare comun, inclusiv cele cu privire la lansarea unei misiuni menionate la prezentul articol, se adopt de Consiliu, care hotrte n unanimitate, la propunerea naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate sau la iniiativa unui stat membru. naltul Reprezentant poate propune recurgerea la mijloace naionale, precum i la instrumente ale Uniunii, dup caz, mpreun cu Comisia. Prin aplicarea noului tratat, Consiliul i Comisia asigur coerena aciunilor ntreprinse n cadrul unei forme de cooperare consolidat, precum i coerena acestor aciuni cu politicile Uniunii, i coopereaz n acest scop. n domeniul PESC, misiunile n cadrul crora Uniunea poate recurge la mijloace civile i militare includ aciunile comune n materie de dezarmare, misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de consiliere i de asisten n probleme militare, misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii, misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii i operaiile de stabilizare dup ncetarea conflictelor. Toate aceste misiuni pot contribui la combaterea terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora. Consiliul adopt decizii privind misiunile prevzute mai sus, definind obiectivele i ntinderea acestora, precum i condiiile generale de punere n aplicare. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, sub autoritatea Consiliului i n contact strns i permanent cu Comitetul

14

Politic i de Securitate, supravegheaz coordonarea aspectelor civile i militare ale acestor misiuni (art. 28 B). Consiliul UE are atribuii de coordonare a politicilor economice ale UE pentru asigurarea funcionrii uniunii economice i monetare. Sunt dou tipuri de politici comunitare: cele conduse de instituiile comunitare (politicile comune) i cele organizate de statele membre (politicile de armonizare) ce trebuie armonizate la nivel comunitar. Coordonarea acestor politici se realizeaz printr-o multitudine de documente, deoarece tratatele nu prevd mijloacele de realizare a acestei competene. Prin Tratatul de la Lisabona (art. 2 D), statele membre i coordoneaz politicile economice n cadrul Uniunii. n acest scop, Consiliul adopt msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici. Consiliul UE adopt bugetul comunitar mpreun cu Parlamentul European n cadrul unei proceduri complexe prevzute de tratatul de la Lisabona i detaliate ntr-o alt seciune. Consiliul UE propune membrii unor organe comunitare, cum sunt Comitetul Economic i Social, Curtea de Conturi. Tot n Tratatul de la Lisabona se mai prevede c n cazul n care o aciune a Uniunii se dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul dintre obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi prevzut atribuiile necesare n acest sens, Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, adopt msurile corespunztoare. La data la care dispoziiile respective sunt adoptate de Consiliu n conformitate cu o procedur legislativ special, acesta hotrte n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European. Seciunea a II-a - Consiliul European Consiliul European reunete efii de state sau de guverne ai statelor membre, asistai de minitri lor de externe, plus preedintele Comisiei Europene, asistat de comisarul european responsabil cu relaiile externe. Aceast instituie s-a format pe cale cutumiar i s-a instituionalizat prin Actul Unic European i prin Tratatul de la Maastricht. Acesta din urm prevede n art. 4 rolul acestui organism Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile politice generale. Aceleai atribuii sunt stabilite i prin Tratatul de la Lisabona, precizndu-se i faptul c aceast instituie comunitar nu exercit funcii legislative. De asemenea, deciziile Consiliului European privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii privesc politica extern i de securitate comun, precum i celelalte domenii ale aciunii externe a Uniunii. Deciziile pot s priveasc relaiile Uniunii cu o ar sau o regiune sau pot aborda o anumit tematic. Acestea precizeaz durata lor i mijloacele care urmeaz a fi puse la dispoziie de Uniune i statele membre. Consiliul European hotrte n unanimitate, la recomandarea Consiliului, adoptat de acesta n conformitate cu normele prevzute pentru fiecare domeniu n parte. Deciziile Consiliului European sunt puse n aplicare n conformitate cu procedurile prevzute n tratate (art. 10 B). Tratatul de la Lisabona mai prevede c, potrivit art. 61 A, Consiliul European definete orientrile strategice ale planificrii legislative i operaionale n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie. Tot ca o noutate, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European. Acest nalt Reprezentant al Uniunii are trei responsabiliti: reprezint Consiliul n politica extern i de securitate

15

comun (PESC); este preedinte al Consiliului Afacerilor Externe; este vicepreedinte al Comisiei Europene. El este nsrcinat s conduc politica extern reprezentnd Uniunea pe plan internaional n domeniul PESC - , ca i politica de aprare comun; a fost numit de Consiliul European n aceast funcie, cu acordul preedintelui Comisiei i n urma investiturii Parlamentului European de la 1 decembrie 2009 Catherine Ashton. Durata mandatului su este de cinci ani i ea coincide cu cea a mandatului Comisiei. Sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii a fost plasat un serviciu nou nfiinat Serviciul European pentru aciune extern. Printre modificrile de mare importan, menionm i o nou instituie n peisajul comunitar Preedintele Consiliul European. Astfel, conform art. 9 B, Consiliul European i alege preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatul preedintelui n conformitate cu aceeai procedur. Funcia de Preedinte al Consiliului European este incompatibil cu orice demnitate public naional. La 1 decembrie 2009, actualul preedinte M. Herman Von Rumpuy - a fost ales cu unanimitate de statele membre pentru un mandat cuprins ntre 1 decembrie 2009 i 31 mai 2012. Preedintele Consiliului European are ca sarcin organizarea lucrrilor acestuia i, de asemenea, vegheaz la asigurarea consensului ntre statele membre. El este i reprezentantul, la nivel nalt, al Uniunii n domeniul politicii externe i de securitate comun, fr a aduce atingere n vreun fel atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i securitate comun. Consiliul European devine, din punct de vedere juridic, prin Tratatul de la Lisabona, o instituie comunitar, fiind considerat n acelai timp - un organ paracomunitar, subliniindu-se, astfel, puterea sporit pe care o are n spaiul comunitar. n urma Consiliului European de la Sevilla din iunie 2002, aceast instituie interguvernamental se reunete de patru ori pe an (n fiecare semestru de cte dou ori). Reuniunea n edine extraordinare are loc doar n cazuri excepionale. n prezent, reuniunile se desfoar la Bruxelles, precum i n statul care deine preedinia Consiliului U.E.; la Nisa s-a decis ca o ntlnire pe preedinie s se in la Bruxelles, iar cnd Uniunea va avea 28 de membri, toate reuniunile s fie organizate, n principiu, la Bruxelles. Fiecare Consiliu European se finalizeaz prin concluzii. Prin noul tratat intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European. Consiliul European d impulsurile la marile probleme politice privind construcia Europei: modificarea tratatelor i a instituiilor, declaraii diplomatice n cadrul politicii externe i de securitate comun. El ndeplinete funcia de forum de discuie la nivel politic cel mai nalt n situaii de criz i ncearc s aduc soluii n caz de dezacord ntre statele membre. Dup negocieri ntre statele membre, Consiliul European poate s emit, prin consens: orientri (acestea indic Consiliului UE i Comisiei prioritile Consiliului European cu privire la gestionarea UE i a politicilor comune, orientrile iau forma unor orientri politice generale, cu definirea unui program i a unor obiective concrete);

16

 declaraii i rezoluii (ele exprim, ntr-o manier solemn, poziia efilor de stat i de guvern cu privire la o problem determinat). Orientrile i declaraiile nu au, totui, valoare juridic. Pentru a fi puse efectiv n practic, ele trebuie s urmeze procedura legislativ obinuit. n cazul n care Consiliul European se pronun prin vot, preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu particip la vot. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea deliberrilor Consiliului European pentru care este necesar unanimitatea. Preedintele Parlamentului European poate fi invitat de Consiliul European pentru a fi audiat. Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur, precum i pentru adoptarea regulamentului de procedur (art. 201 a). Prin excepie, Consiliul European adopt cu majoritate calificat: o decizie de stabilire a listei formaiunilor Consiliului, altele dect cea Afaceri Generale i cea Afaceri Externe; o decizie referitoare la preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe (art. 201 b). Consiliul European joac un rol cheie, dar distinct de cel al Consiliului U.E., ai crui membri sunt minitrii statelor membre. Consiliul European este asistat n activitatea sa de un Secretariat General al Consiliului, iar Preedintele Consiliului European de un Cabinet. Consiliul European difer de Consiliul Europei - organizaie internaional exterioar Uniunii Europene - creat la Londra, n 1949, care are n vedere educaia, cultura i n principal aprarea drepturilor omului. Actualmente, Consiliul Europei are 47 de membri. Seciunea a III-a - Parlamentul European Parlamentul European e compus din reprezentani ai statelor alei n mod direct de ceteni - ce nu sunt inui de instruciunile acestora (exprimnd un vot personal i individual). Scurt istoric Reprezentarea cetenilor a fost una din principalele idei din retorica politic, indiferent de epoc, filosofie sau ideologie guvernant. Parlamentul sau Adunarea reprezentativ i-a creat legitimitate n viaa public european,o dat cu apariia constituionalismului i principiului separaiei puterilor n stat.1 Parlamentul este definit ca fiind reprezentarea poporului, n statele democratice, iar parlamentarismul este definit ca fiind concepia politic, potrivit creia poporul i exercit guvernarea prin reprezentanii si n parlament. Parlamentul European este una din instituiile fundamentale ale Uniunii Europene, care reprezint politic popoarele rilor membre ale Uniunii, fiind singurul corp legislativ comunitar care este ales prin vot direct. Dei s-au purtat discuii cu privire la existena unui sediu unic, actualmente Parlamentul European i desfoar activitatea n trei orae diferite: sediul Parlamentului este la Strasbourg, sediile administrative sunt la Luxemburg, iar comisiile parlamentare se ntlnesc la Bruxelles. Parlamentul European i ncepe istoria aproximativ o data cu cea a construciei Europei Unite i anume la 9 mai 1950, cnd ministrul de externe francez Robert
1

Nicolae Pun, Instituiile Uniunii Europene, Ed.Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-

Napoca, 2004, p.128

17

Schuman propune nfiiarea unei Adunri comune a Comunitailor Crbunelui i Oelului, care s coordoneze folosirea acestor resurse. Tratatul de la Paris din 1951 propune nfiiarea unor instituii care s fac posibil integrarea i crearea unei Adunri comune. Tratatele de la Roma din 1958 au dus la nfiiarea unei Adunri parlamentare ca o adunare comun a C.E.C.O, C.E.E.A, i C.E.E. n 1962, aceast Adunare ia numele de Parlament,prin auto-proclamare. n 1970,prin Tratatul de la Luxemburg, P.E capat puteri bugetare i de control, fiind responsabil cu adoptarea bugetului i a controlului execuiei bugetare. Tratatul de la Bruxelles din 1975 i sporete Parlamentului puterile bugetare, avnd dreptul de a respinge bugetul. O dat cu primele alegeri directe de ctre cetenii europeni a membrilor Parlamentului European desfurate n iulie 1979 - , crete i rolul acestei instituii. Prin Actul Unic European din 1986 Parlamentul European primete dreptul de aviz conform i de cooperare legislativ n cteva domenii. ncepnd cu 1992, prin Tratatul de la Maastricht, Parlamentului i sunt recunoscute puterea bugetar, puterea de control i de nominalizarea comisarilor i puteri colegislative; P.E fiind responsabil cu investirea Comisiei. Tratatul de la Amsterdam i aduce Parlamentului i puterea de a primi rapoartele Comisiei, de a aproba preedintele acesteia i Colegiul Comisarilor, i de a demite Comisia printr-o moiune de cenzur. Competena de a declana recursuri jurisdicionale pentru incompeten, violarea formelor substaniale i violarea tratatelor care instituie comunitatea mpotriva actelor Comisiei sau Consiliului i este atribuit Parlamentului n 1999 prin Tratatul de la Nisa. Perspectiva Parlamentului asupra noului Tratat este redat prin Rezoluia din 11 iulie 2007 privind convocarea Conferinei inter-guvernamentale (CIG): avizul Parlamentului European. Documentul susine pstrarea n substan a vechiului Tratat Constituional, subliniind poziia P.E., care consider c principalul interes al Uniunii este s consolideze construcia european i metoda comunitar, care au generat pace, stabilitate i prosperitate de peste 50 de ani.1 Documentul identific apte tendine negative n pregtirea consensului constituional legate de renunarea la: a) ideea unui singur tratat constituional; b)simbolurile Uniunii; c)o denumire inteligibil a actelor juridice ale Uniunii; d)o declaraie clar privind prioritatea dreptului Uniunii i definirea U.E. ca Uniunea cetenilor i a statelor; e)c au sporit posibilitile de opt-out pentru anumite state membre; g)evoluia atitudinilor opuse ideilor europene de solidaritate i integrare; h)mandatul permite modificarea denumirii actelor juridice, dar nu prevede nicio schimbare n structura i ierarhia lor.2 Documentul salut, de asemenea, consolidarea modalitilor P.E. de participare la C.I.G. i voina de a menine o relaie strns cu parlamentele naionale i cu societatea civil n timpul procesului de revizuire a tratatelor. P.E. solicit publicarea rezultatelor Conferinei inter-guvernamentale i sub forma unui proiect de versiune consolidat a tratatelor3.
1

Rezoluia din 11 iulie 2007, privind convocarea Conferinei inter-guvernamentale:avizul Ibidem, p. 22 Rezoluia din 11 iulie 2007, privind convocarea Conferinei inter-guvernamentale:avizul

Parlamentului European
2 3

Parlamentului European

18

Constituirea Parlamentului European Parlamentul European1 a fost denumit Adunare general n tratatele institutive, fiind consacrat denumirea actual n Actul Unic European. Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct pentru un mandat de 5 ani - mandat reprezentativ2 -, ultimele alegeri desfurndu-se n iunie 2009, cu participarea a 27 de state membre. Sistemul electoral nu este unitar n toate statele membre, alternnd reprezentarea majoritar cu principiul reprezentrii proporionale. Candidaturile pot fi depuse fie independent, fie pe listele unor partide, n conformitate cu legislaia naional a fiecrui stat. Alegerile au loc timp de 3-4 zile, orice persoan care a mplinit 18 ani avnd dreptul la un singur vot. Prin urmare, Parlamentul European este format din reprezentani ai popoarelor statelor membre3. Pn n 2004, aceast instituie a avut 626 de membri, iar din 2004, odat cu intrarea n vigoare a dispoziiilor Tratatului de la Nisa i a Protocolului anexat acestuia, cuprindea 732 de membri. Din momentul n care Uniunea a avut 27 de state membre, numrul locurilor alocate fiecrui stat a fost din nou schimbat, totalul fiind de 786 de locuri. ncepnd cu anul 2004, Germania are 99 de parlamentari; Marea Britanie, Frana, Italia cte 78, Spania, Polonia 54; Olanda 27; Ungaria, Portugalia, Grecia, Cehia, Belgia 24; Suedia 19; Austria 18; Filanda, Danemarca, Slovacia 14; Irlanda i Lituania 13; Letonia 9, Slovacia 7, Luxemburg, Cipru, Estonia 6; Malta 5. Romnia are 35 parlamentari, iar Bulgaria 18. n urma alegerilor pentru Parlamentul European din 2009 au fost desemnai un numr de 736 europarlamentari. Conform Tratatului de la Lisabona, numrul parlamentarilor europeni nu va depi 750 membri, la care se adaug preedintele. Numrul europarlamentarilor va fi fixat printr-un sistem proporional descresctor, cu un maxim de 96 i un minim de 6 pentru fiecare stat membru. Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European (art. 9 A alin. 1).

Structura Parlamentului European

1

Corbett, Richard, Jacobs, Francis, Shakleton, Michael, Parlamentul European, Regia Autonom

Monitorul Oficial, Bucureti, 2007; Burban, J.-L., Parlamentul European, traducere de Anca Calangiu, Ed. Meridiane, Bucureti, 1999, p. 58-59; Boulouis, Jean, Droit institutionnel de lUnion Europenne, 6e dition, Montchrestien, Paris, 1997,p. 93-96
2

Mandatul reprezentativ reprezint o delegare de sarcini din partea cetenilor

ctre o anumit

persoan care, n exercitarea acestuia, nu este obligat s in cont de opiunile exprimate de electorat n momentul votului, ci va avea n vedere interesele generale
3

Europarlamentarii sunt alei n mod direct de ceteni din iulie 1979, n baza Actului asupra alegerii

parlamentarilor europeni prin vot universal din 20 septembrie 1976

19

Conducerea Parlamentului revine unui preedinte4, unui numr de 14 vicepreedini care mpreun cu cei 5 chestori formeaz Biroul Parlamentului European, precum i unui secretariat general. Preedinii i vicepreedinii sunt alei de membrii Parlamentului pe o perioad de 2 ani i jumtate. Alegerea Preedintelui se face cu votul secret al majoritii absolute, n trei tururi de scrutin, la propunerea unui grup parlamentar sau a 32 de parlamentari. Preedintele conduce edinele plenare, Conferina preedinilor i Biroul Parlamentului European. El este nsrcinat cu aplicarea Regulamentului instituiei. n aceast calitate, el conduce ansamblul activitilor Parlamentului European i a organelor sale. Preedintele reprezint Parlamentul n problemele juridice. El ia cuvntul n faa Consiliului European nainte de fiecare dintre reuniunilor acestuia. Cu aceast ocazie, el exprim punctul de vedere al instituiei pe care o reprezint cu privire la temele nscrise pe ordinea de zi. Preedintele este reprezentantul Parlamentului n relaiile internaionale. De asemenea, Preedintele hotrte, prin semntura sa, bugetul UE dup votul Parlamentului European n cea de-a doua lectur. n cursul procedurii, el conduce delegaiile ce reunesc Parlamentul European i Consiliul. El semneaz mpreun cu Preedintele Consiliului toate actele legislative luate n codecizie. Pn n 2009 inclusiv, preedinii Parlamentului European au fost n numr de 27, conform tabelului de mai jos. 1. Paul 1952-1954 1954-1954 1954-1956 1956-1958 1958-1960 1960-1962 1964-1965 1965-1966 1966-1969 1969-1971 1971-1973 1973-1975 1975-1977 1977-1979 1979-1980 1982-1984 1984-1987 Belgia Italia Italia Germania Franta Italia Belgia Belgia Franta Italia Germania Olanda Franta Italia Franta Olanda Franta Socialist Cretin-democrat Cretin democrat Cretin democrat Cretin democrat Liberal Cretin democrat Cretin-democrat Cretin-democrat Cretin-democrat Socialist Liberal Socialist Cretin-democrat Liberal Socialist Crestin-democrat

-Henri Spaak 2. Alcide De Gasperi 3. Giuseppe Pella 4.Hans Furler 5.Robert Schuman 6.Gaetano Martino 7.Jean Duvieusart 8.Victor Leemans 9.Alain Poher 10.Mario Scelba 11.Walter Behrendt 12.Cornelis Berkhouwer 13.Georges Spenale 14.Emilio Colombo 15.Simone Veil 16.Pieter Dankert 17.Pierre Pflimlin
4

Actualul preedinte al Parlamentului European este Jerzy Buzek

20

18.Lord Henry Plumb 19.Enrique Baron Crespo 20.Egon Klepsch 21.Klaus Hansch 22.Jose Maria GilRobles 23.Nicole Fontaine 24.Pat Cox 25.Josep Borrell Fontelles 26.Hans Gert Pttering 27.Jerzy Buzek

1987-1989 1989-1992 1992-1994 1994-1997 1997-1999 1999-2002 2002-2004 2004-2007 2007-2009 2009-2011

Regatul Unit Spania Germania Germania Spania Franta Irlanda Spania, Catalonia Germania Polonia

Conservator Socialist Cretin-democrat Socialist PPE si D PPE si DE(PPE) Liberal PSE Socialist PPE PPE

Preedintele Parlamentului, cei 17 vicepreedini i cei 5 chestori sunt alei de Parlament, prin scrutin secret, pentru o perioad de doi ani i jumtate. Ei formeaz Biroul n care cei cinci chestori au un vot consultativ. Conferina preedinilor e format din Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice. Ea reprezint organul politic al parlamentului care are urmtoarele atribuii: organizeaz lucrrile Parlamentului i programarea legislativ; are dreptul de a atribui competene comisiilor, delegaiilor, structurilor lor; stabilete relaii cu alte instituii ale UE, cu parlamentele naionale sau cu ri tere; fixeaz calendarul Parlamentului i ordinea de zi a sesiunilor plenare. Parlamentul este asistat n activitatea sa de un Secretar General, numit de Biroul Parlamentului. Secretarul General conduce Secretariatul general care cuprinde aproximativ 3500 de persoane, dintre care marea majoritate sunt folosite pentru traducerile n i din cele 22 limbi de lucru. Organizarea Parlamentului European &1. Grupurile politice Parlamentarii europeni sunt grupai n grupuri politice cu caracter mixt, adic multinaional, nu n delegaii naionale. Cele mai importante grupri parlamentare sunt: Grupul Socialitilor Europeni; Grupul Partidului Popular European; Grupul Europa Libertii i Democraiei; Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Grupul verzilor, Stnga European Unit i Stnga Verde Nordic, Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni, Grupul celor nenscrii ntr-un grup parlamentar, fiind n total 736 deputai. n urma aderrii Bulgariei i Romniei la U.E. la 1 ianuarie 2007 s-a mai constituit un grup - Identitate,Tradiie, Suveranitate - , ns grupul nu a rezistat dect pn n toamna lui 2007. Numrul minim de formare a unui astfel de grup parlamentar este de 19 membri, dac provin din cel puin o cincime din statele membre.

21

Potrivit Tratatului de la Lisabona, partidele politice la nivel european contribuie la formarea contiinei politice europene i la exprimarea voinei cetenilor Uniunii (art. 8A alin.4). Grupul Partidelor de orientare Popular European i al Democrailor Europeni, cu 265 de deputai, are aproximativ 37% din totalul voturilor i colecteaz membrii democrai cretini, conservatori i alte partide de centru dreapta din toate statele membre. Preedintele grupului este de la 1 ianuarie 2007 Joseph Daul, care este ajutat n conducerea grupului de 8 vicepreedini i un trezorier. Fiind principalul grup politic, acesta deine 9 posturi de ef de Comisie parlamentar, 7 posturi de vicepreedini din totalul de 14 i trei din cele ase posturi de chestori. Din cauza multitudinii de partide componente, valorile i ideile politice ale grupului sunt greu de identificat, politica de grup fiind ct mai multe voturi, ct mai multe partide. Grupul Socialist din Parlamentul European se afl pe locul doi ca importan i a fost fondat n 1953 n Adunarea Comun a Comunitilor Crbunelui i Oelului. Numr 184 deputai, care provin din 25 de ri. Miezul programului politic este debirocratizarea i dezvoltarea serviciilor publice pentru ceteni, fr creterea taxelor. Valorile i ideile politice sunt definite prin: solidaritate social i echitate. Socialitii se lupt pentru a asigura europenilor dreptate social i libertate individual i de grup. Principalul proiect politic este Europa Social,socialitii pronunndu-se pro pentru Constituia European. Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa numr 84 deputai, avndu-l ca lider pe Graham Watson, care este ajutat de cinci vicepreedini.Grupul deine preedinia a trei comisii parlamentare. Valorile acestui grup sunt libertatea individual,dreptatea procedural, competiia ntre elite i limitarea ordinii politice la asigurarea securitii individuale i sociale. Grupul Verzilor i Aliana Liberal European are 55 de deputai.Preidenia grupului este asigurat de Daniel Cohn-Bendit i Monica Frassoni, asistai de un prim vicepreedinte i patru vicepreedini.Obiectivele partidului sunt crearea unei societi europene bazate pe respectul drepturilor fundamentale i a justiiei mediului, creterea libertii n cadrul relaiilor de munc i crearea unei Europe a oamenilor liberi bazat pe principiul subsidiaritii. Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni ocup locul al cincilea n ceea ce privete ponderea sa n cadrul Parlamentului, avnd un numr de 54 de membri. Grupul Stnga European Unit i Stnga Verde Nordic a fost fondat n 1973 i are 35 de deputai provenii din 12 ri. Preedintele grupului este Francis Wurtz .Obiectivele grupului sunt creterea solidaritii i a componenei sociale n politicile comunitare i o mai mare atenie asupra problemelor de mediu. Grupul Europa Libertii i Democraiei a fost fondat n 2004 i are 32 de deputai provenii din 10 state, deputai condui de Jens-Peter Bonde i Nigel Farage. Grupul celor nenscrii ntr-un partid politic este constituit din 27 de deputai. 2. Comisiile parlamentare Fiecare membru al Parlamentului European este membru de drept ntr-una din cele 20 comisii permanente i membru supleant ntr-o alta. Comisiile parlamentare sunt formaiuni specializate de lucru ale instituiei, care pregtesc decizia luat de plenul Parlamentului European. Fiecare comisie este condus de un preedinte i trei vicepreedini, alei la propunerea grupurilor parlamentare i de un numr de membri, proporional cu importana comisiei. Preedintele unei comisii parlametare are

22

urmtoarele atribuii: conduce edinele, este purttorul de cuvnt al comisiei, are un rol important n stabilirea Agendei Comisiei Parlamentare, reprezint comisia n Conferina Preedinilor de comisii parlamentare. n legislatura 2004-2009 au existat 20 de comisii permanente:1.Afaceri externe; 2.Dezvoltare; 3.Comer internaional; 4.Buget; 5.Control bugetar; 6.Afaceri economice i afaceri sociale; 7.Angajare i afaceri sociale; 8.Mediu, sntate public i securiate alimentar; 9.Industrie,cercetare i energie; 10.Piaa intern i protecia consumatorului; 11.Transport i turism; 12. Dezvoltare regional; 13.Agricultur; 14.Pescuit; 15.Cultur i educaie; 16. Afaceri juridice; 17.Liberti civile, justiie i afaceri interioare; 18.Afaceri constituionale; 19.Drepturile femeii i egalitate de anse; 20.Petiii. Comisiile temporare pot fi constituite oricnd de Parlament, la propunerea Conferinei Preedinilor, fiind determinate condiiile, compoziia i mandatul lor, ce nu poate depi 12 luni, existnd posibilitatea prelungirii lui. Aceste comisii temporare sunt nfiinate pentru a rezolva probleme speciale,durata lor nedepind durata unui mandat. n legislatura 2004-2009 au fost nfiinate dou astfel de comisii pentru soluionarea unor diverse probleme: criza societii de asigurareEquitable Life; presupusa folosire a unor ri europene de ctre C.I.A pentru transporturi i deinere ilegal de prizonieri. Comisiile de anchet pot fi formate tot de Parlament la cererea a unui sfert din numrul deputailor, avnd scopul de a examina acuzaiile aduse fie instituiilor sau organelor comunitare, fie administraiei publice a unui stat membru, fie persoanelor mandatate pentru svrirea infraciunilor prin care s-a nclcat dreptul comunitar sau pentru reaua administrare n aplicarea dreptului comunitar. Activitatea comisiei se finalizeaz cu un raport ce va trebui depus n cel mult 12 luni. Funcionarea Parlamentului European Parlamentul lucreaz n sesiuni ordinare lunare de cte o sptmn (cu excepia lunii august) i n sesiuni extraordinare la cererea unei majoriti ai membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei. edinele Parlamentului sunt publice, la ele pot participa membrii Comisiei Europene, n timp ce prezena membrilor Consiliului UE este obligatorie la sesiunile plenare. Deciziile sunt adoptate, de regul cu majoritatea absolut a membrilor i iau forma unor rezoluii. De regul, Consiliul UE solicit opinii Parlamentul European; aceste opinii vor fi redactate de o comisie parlamentar specializat n domeniul ce face obiectul solicitrii, opinie ce va fi votat n plenul Parlamentului, cptnd forma unei rezoluii. Dezbaterile (ca i toate documentele oficiale) parlamentare sunt traduse i publicate n toate cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii (bulgara, ceha, daneza, engleza, estoniana, finlandeza, franceza, germana, greaca, irlandeza1, italiana, letona, lituaniana, maghiara, malteza, olandeza, poloneza, portugheza, romna, spaniola, slovaca, slovena i suedeza), existnd traduceri simultane. Dei tratatele institutive stabilesc obligaia determinrii unui singur sediu al acestei instituii2, totui lucrrile Parlamentului European se desfoar n trei orae diferite, ca urmare a unei hotrri pronunate de Curtea de Justiie a UE prin care s-a soluionat un diferend existent ntre parlamentari i unele state (Frana, Germania i
1

Irlandeza a devenit limb oficial abia de la 1 ianuarie 2007, dei Irlanda este membr a UE din anul 1973 2 Prin Decizia luat cu ocazia reunirii Consiliului European de la Edinburg n 1992, confirmat printrun protocol anexat Tratatului de la Amsterdam

23

Luxembourg)3. Astfel, sesiunile n plen se desfoar la Strasbourg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar Secretariatul General al Parlamentului i realizeaz activitatea la Luxemburg. Statutul deputailor Parlamentului European Statutul deputailor Parlamentului European este reglementat de dispoziiile comunitare i de cele naionale i el are n vedere existena unor incompatibiliti, a imunitii parlamentare, a unor drepturi i indemnizaii. Membrii Parlamentului European pot cumula mandatul de parlamentar european cu cel de parlamentar naional, ns nu pot fi membri n guvernele naionale sau n alte instituii comunitare. Mandatul parlamentar este compatibil, ns, cu exercitarea oricrei funcii private. Astfel, pentru a fi asigurat transparena, conform Regulamentului interior al Parlamnetului European, se face o declarare a veniturilor de ctre parlamentarii europeni. Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete exprimarea opiniilor i voturilor n exerciiul funciei i nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul altui stat; pe teritoriul propriului stat se aplic legislaia naional, deci ei pot fi arestai dac nu sunt i parlamentari naionali. Imunitatea european dureaz pe toat durata mandatului parlamentar, concluzie ce se desprinde din deciziile Curii de Justiie a UE. Ca regul general, parlamentarii europeni primeau salariul parlamentarilor din ara de origine; prin urmare, indemnizaia parlamentarilor europeni i regimul su de impozitare erau fixate de dispoziiile naionale. Egalitatea de tratament se limita la indemnizaiile de deplasare, asisten medical, cheltuieli de secretariat i de cercetare. Noul art. 190 5 din TCE modificat prin Tratatul de la Nisa prevede c Parlamentul European stabilete statutul i condiiile generale privind exercitarea funciei de ctre membrii si, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului, care hotrte cu majoritate calificat. Consiliul decide n unanimitate n cazul normelor sau condiiilor privind regimul fiscal al membrilor sau fotilor membri. n urma adoptrii, n septembrie 2005, a Statutului membrilor Parlamentului European, care a intrat n vigoare ncepnd cu legislatura 2009, diferenele salariale au disprut. Necesitatea armonizrii salariale a fost generat de discrepanele extrem de mari, accentuate de extinderea din 2004; astfel, n timp ce unii europarlamentari aveau salarii sub 1.000 de euro, alii aveau salarii de cteva ori mai mari. Relaiile care se stabilesc ntre Parlamentul European i parlamentele naionale sunt puse n eviden, conform dispoziiilor Tratatului de la Lisabona, prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale cu Parlamentul European, n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene (art. 8C lit. f). Rolul Parlamentului European Rolul pe care l exercit Parlamentul European n construcia european este pus n eviden att prin atribuiile pe care le exercit n baza legislaiei comunitare, ct i prin raporturile stabilite cu alte instituii comunitare prin participarea Parlamentului European la diferite proceduri reglementate la nivelul Uniunii Europene. Competenele exercitate de acest for european sunt prevzute expres n Tratatul de la Lisabona. Astfel, Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile
3

CJCE, 1 octombrie 1997, Frana susinut de Luxembourg c. Parlamentului European, dos. C-345/95,

n Recueil, p. I-5215

24

legislativ i bugetar. De asemenea, aceast adunare reprezentativ a cetenilor europeni exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate (art. 9A alin. 1). Atribuiile Parlamentului European1 Potrivit unei opinii, competenele Parlamentului European nu sunt identice cu cele ale unui parlament naional, n primul rnd pentru c puterea legislativ a Comunitii - adic competena de a adopta norme de caracter general - este, n principal, a Consiliului sau a Comisiei2. Aceast afirmaie era valabil anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Astzi, conform acestui tratat, Parlamentului i sunt conferite atribuii majore n ceea ce privete legislaia. Astfel, se introduce o nou procedur legislativ, numit ordinar n majoritatea domeniilor; pentru celelalte materii, se prevede procedura legislativ special. Prin urmare, se constat o ntrire a rolului Parlamentului European datorit extinderii domeniilor politice n care Parlamentul i Consiliul decid mpreun (cum ar fi justiia i afacerile interne); sunt conferite, de asemenea, puteri sporite n procedura adoptrii bugetului european. Pn n 1958, Parlamentul European se numea Adunare, el neavnd dect competena de a depune moiuni de cenzur cu privire la activitatea Comisiei Europene. Din 1958, denumirea va fi aceea de Adunare Parlamentar, cptnd i un statut diferit. ncepnd cu anii 90, o dat cu introducerea i extinderea procedurii de codecizie, prin tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa, a nceput s se poat vorbi n termeni realiti de Parlament ca de un colegislator, care mprea puterea legislativ cu Consiliu n majoritatea domeniilor legate de elaborarea de politici3. 1. Control i supraveghere asupra aciunilor comunitare i asupra instituiilor U.E. Parlamentul European exercit o atribuie de control i supraveghere asupra aciunilor comunitare i asupra instituiilor U.E. n acest sens, Parlamentul poate adresa interpelri Comisiei Europene sau Consiliului U.E. (Consiliul European i Consiliul sunt audiate de Parlamentul European n condiiile prevzute de regulamentul de procedur al Consiliului European i al Consiliului (art. 197 din Tratatul de la Lisabona); dezbate raportul general anual al Comisiei; dezbate orice problem de politic general; poate constitui comisii de anchet pentru investigarea unor cazuri de nerespectare a dreptului comunitar; poate sesiza Curtea de Justiie a UE i pentru alte aspecte dect aprarea propriilor prerogative, cum ar fi ilegalitatea unor acte comunitare sau a unor omisiuni de a aciona din partea instituiilor comunitare; primete Raportul anual privind execuia bugetului U.E. i Raportul anual al Bncii Centrale Europene; poate adopta o moiune de cenzur care s determine demiterea n bloc a Comisiei Europene, moiune ce trebuie adoptat de dou treimi din numrul membrilor Parlamentului: Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului European. Parlamentul European poate adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, n conformitate cu articolul 201 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. n cazul n care se adopt o astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din funciile lor, iar naltul Reprezentant al
1 2

www.euro-parl.eu.int Parlamentul European Iordan Gheorghe Brbulescu, U.E de la economic la politic, Ed.Tritonic, Bucureti, 2005, Richard Corbett, Francis Jacobs i Michael Shackleton, Parlamentul European,Monitorul

p.135
3

Oficial,Bucuresti,2007,p.96

25

Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei. Acetia rmn n funcie i continu s gestioneze afacerile curente pn la nlocuirea lor1. Tot prin Tratatul de la Lisabona, Comisia i, dup caz, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate informeaz periodic Parlamentul European i Consiliul cu privire la evoluia formelor de cooperare consolidat. 2. Atribuii legislative Implicarea Parlamentuluin legiferare se face n formula colegiferrii (cooperarea) materializat, mai nti, n cooperarea legislativ concretizat n poziia comun i apoi n co-decizie i a avizrii concretizat n aviz conform2. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, codecizia se numete procedur legislativ ordinar. Prin urmare, atribuiile legislative ale Parlamentului sunt puse n eviden prin emiterea de avize, precum i prin adoptarea legislaiei comunitare (n anumite domenii) de ctre Parlament i Consiliul UE prin intermediul procedurii codeciziei, transformat n procedura legislativ ordinar prin Tratatul de la Lisabona. De asemenea, n domeniul legislativ, prin Tratatul de la Lisabona, Parlamentul are dreptul de iniiativ legislativ. Astfel, proiectele de acte legislative adresate Parlamentului European i Consiliului se transmit parlamentelor naionale. n nelesul prezentului protocol, proiect de act legislativ nseamn propunerile Comisiei, iniiativele unui grup de state membre, iniiativele Parlamentului European, cererile Curii de Justiie, recomandrile Bncii Centrale Europene i cererile Bncii Europene de Investiii privind adoptarea unui act legislativ. Proiectele de acte legislative emise de Comisie se transmit direct de Comisie parlamentelor naionale, n acelai timp n care se transmit Parlamentului European i Consiliului. Proiectele de acte legislative emise de Parlamentul European se transmit direct de Parlamentul European parlamentelor naionale. Proiectele de acte legislative emise de un grup de state membre, de Curtea de Justiie, de Banca Central European sau de Banca European de Investiii se transmit de Consiliu parlamentelor naionale. Parlamentele naionale pot adresa preedintelui Parlamentului European, al Consiliului i, respectiv, al Comisiei, un aviz motivat privind conformitatea unui proiect de act legislativ cu principiul subsidiaritii, n conformitate cu procedura prevzut n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Parlamentul European emite avize care pot fi facultative, consultative sau conforme. Procedura legislativ obinuit implic o propunere legislativ venit din partea Comisiei, avizul Parlamentului i hotrrea Consiliului UE. n cazul procedurii cooperrii internaionale, n care Consiliul UE folosete majoritatea cerut de tratate pentru adoptarea unei decizii, avizul Parlamentului e obligatoriu a fi cerut i coninutul su oblig Consiliul UE (aviz conform). Avizul devine consultativ dac decizia este luat n Consiliul UE cu unanimitate.
1

Art. 201 (fostul art. 144) din Grigoriu, Andrean, Beatrice, tefan Tudorel, Beatrice Andrean Grigoriu, Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene actualizat 2010, ed. a 2-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 133 2 Lia Pop, Pentru Parlamentul European, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, 2007, p.97

26

Dac tratatele nu prevd obligativitatea consultrii Parlamentului European, Consiliul UE poate, totui, s cear opinia acestuia, exprimat sub forma unui aviz facultativ. Procedura codeciziei presupune adoptarea legislaiei comunitare pe baza acordului celor dou instituii comunitare, care apar, n acest caz, ca fiind egale din punct de vedere legislativ. Aceast procedur va fi abordat pe larg ntr-o alt seciune. 3. Atribuii bugetare Parlamentul i exercit competenele bugetare prin trei componente: adoptarea bugetului, execuia bugetar i descrcarea bugetar. Cheltuielile bugetare sunt aprobate pe baza unor principii: anualitatea, unitatea, universalitatea i non-contradicia ntre venituri i cheltuieli, transparena specificitatea i buna gestiune.Cheltuielile bugetare ale U.E. sunt:cheltuieli operaionale i administrative i cheltuieli obligatorii i ne-obligatorii. Parlamentul European i Consiliul i mpart puterea bugetar; anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, pentru unele cheltuieli Parlamentul avea preeminen asupra Consiliului, iar pentru altele Consiliul asupra Parlamentului. Dup 1 decembrie 2009, Parlamentul poate decide n mod definitiv cu privire la ntreg bugetul Uniunii. Prin Tratatul de la Bruxelles, Parlamentul primete dreptul de a respinge total bugetul, cu o majoritate de dou treimi. De asemenea, dac nu exist un buget adoptat, Preedintele P.E are dreptul de a-l stabili. Parlamentul European supravegheaz buna folosire a creditelor, controleaz depistarea i represiunea fraudelor, prin intermediul Comisiei de Control bugetar a Parlamentului, care ntocmete rapoarte i rezoluii sau adreseaz ntrebri Comisiei. Descrcarea bugetar a Comisiei se face la doi ani de la exerciiul bugetar. Dac pn n 1970 Consiliul vota singur descrcarea bugetar, ncepnd cu 1977, Parlamentul o decide singur, fr Consiliu. Bugetul comunitar este adoptat de Consiliul UE mpreun cu Parlamentul European. Vom detalia ntr-o seciune ulterioar procedura adoptrii bugetului comunitar i rolul Parlamentului European n cadrul acesteia. 4. Dreptul de a examina petiii Dreptul de a examina petiii a fost n mod oficial recunoscut Parlamentului European de reglementrile din Tratatul asupra Uniunii Europene1. Petiia este considerat unul din drepturile fundamentale ale cetenilor europeni (art. 194 CE). Astfel, orice cetean al Uniunii sau rezident n unul din statele membre poate adresa, individual sau colectiv, o petiie referitoare la unul din domeniile de competen comunitar, atunci cnd chestiunea l vizeaz n mod direct. Acest instrument d posibilitatea Parlamentului s pun n eviden o nclcare drepturilor unui cetean european de ctre un stat membru sau de ctre autoriti locale sau o alt instituie2. n acest sens, cea mai intens activitate o are comisia pentru petiii. Fiecare plngere depus, dar care nu a putut fi considerat ca petiie, este retransmis i ceteanul va fi informat pe larg asupra activitii Uniunii n domeniul respectiv, precum i asupra altor posibiliti de aciune, dac este necesar.
1

Art. 194 (fostul art. 138d din Grigoriu, Andrean, Beatrice, tefan Tudorel, Tratatele http://www.europarl.europa.eu.

Uniunii Europene, versiune consolidat, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 131

2

27

5. Numirea i controlul activitii Ombudsman-ului European Mediatorul European este numit de Parlamentul European pentru o perioad corespunztoare legislaturii Parlamentului, mandatul putnd fi rennoit. Acesta este ales dintre personalitile Uniunii care ndeplinesc toate condiiile cerute pentru exercitarea naltelor funciuni jurisdicionale sau cele care posed o experien i o competen de notorietate pentru ndeplinirea funciei Mediatorului. Pe durata exercitrii funciei sale, mediatorul nu poate exercita nici o alt funcie politic sau administrativ ori activitate profesional remunerat sau nu. Exercitndu-i funcia n deplin independen, n interesul general al cetenilor Uniunii, acesta nu poate accepta instruciuni din partea nici unui guvern sau organism. La sfritul fiecrei sesiuni anuale, Ombudsman-ul European prezint Parlamentului European un raport privind rezultatul anchetelor sale. n raportul anului 20051, la mplinirea a zece ani de la instituire, se menioneaz c Mediatorul a primit 3920 de plngeri, dintre care 3705 provenite de la ceteni i 215 de la organizaii sau companii. Principala cauz de administrare nefast a fost lipsa transparenei, incluznd refuzul de a oferi informaii (188 cazuri), abuz de putere (132 cazuri), discriminare (103 cazuri), soluii nesatisfctoare (78 cazuri), ntrzieri nefondate (73 cazuri), neglijen (44 cazuri), nendeplinirea obligaiei Comisiei Europene de a supraveghea respectarea Tratatului vis-s-vis de statele membre (37 cazuri). Pentru a clarifica ceea ce nseamn o administraie bun n practic, Ombudsman-ul European a realizat Codul European al unui comportament bun n administraie2. Acesta prezint cetenilor la ce au dreptul s se atepte de la administraia Uniunii Europene i ofer indicaii oficialilor asupra modului n care trebuie s se poarte n relaia cu publicul. Oficialii care urmeaz prevederile codului pot fi siguri c vor evita investigaiile ce au ca obiect proasta administrare. Serviciile oferite de ctre acetia cetenilor europeni ar trebui s aib drept consecin o mbuntire semnificativ. Parlamentul European a aprobat acest cod n septembrie 2001. Ombudsman-ul European l utilizeaz n prezent n investigaiile sale ca urmare a plngerilor adresate de ctre cetenii Uniunii Europene prin care sunt semnalate cazuri de proast administrare. Ombudsman-ul European nceteaz s i ndeplineasc ndatoririle3 fie la sfritul mandatului su, fie n urma demisiei sau a eliberrii din funcie. Cu excepia cazurilor n care este eliberat din funcie, Ombudsmanul European rmne n funcie
1

P. Nikiforos Diamandours, Anual report2005- Executive summary and statistics Manda Corneliu, Slniceanu Popescu Ioan, Predescu Ovidiu, op.cit, p.51 C. Manda, O.Predescu, I.Popescu, C.C.Manda, op.cit., p.43

-http://www.ombudsman.europa.eu/report05/pdf/en/short05_en.pdf
2 3

28

pn la numirea succesorului su. n eventualitatea ntreruperii timpurii a ndeplinirii ndatoririlor, n termen de trei luni din momentul n care postul devine vacant este numit de ctre Parlamentul European un succesor pn la sfritul mandatului parlamentar. Ombudsman-ul European care nu mai ntrunete condiiile necesare pentru ndeplinirea ndatoririlor sale sau care se face vinovat de o abatere disciplinar grav poate fi eliberat din funcie de Curtea Suprem de Justiie a Comunitilor Europene la cererea Parlamentului European. 6. Atribuii n domeniul politicii externe i de securitate comun i n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal n cadrul PESC, conform art. 21 TUE, Parlamentul este consultat de Consiliu asupra aspectelor principale n materie. De asemenea, Parlamentul poate interpela Consiliul i i poate adresa recomandri. n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal, potrivit art. 39 TUE, Parlamentul este consultat de Consiliu n legtur cu deciziile-cadru, deciziile i conveniile pe care le va adopta. Parlamentul i va formula avizul n termenul determinat de Consiliul, interval care este de cel puin trei luni. Potrivit Tratatului de la Lisabona, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate consult periodic Parlamentul European cu privire la aspectele principale i la opiunile fundamentale din domeniul politicii externe i de securitate comune i ale politicii de securitate i aprare comune i l informeaz n privina evoluiei acestora. Acesta se asigur ca punctele de vedere ale Parlamentului European s fie luate n considerare n mod corespunztor. Reprezentanii speciali pot fi implicai n activitatea de informare a Parlamentului European. n acelai sens, dup dup consultarea Parlamentului European, Consiliul adopt o decizie care stabilete procedurile speciale pentru garantarea accesului rapid la alocrile din bugetul Uniunii destinate finanrii de urgen a iniiativelor n cadrul politicii externe i de securitate comune, n special la activitile de pregtire a misiunilor speciale ale UE. 7. Modificarea tratatelor cu o procedur de revizuire ordinar sau cu o procedur de revizuire simplificat Conform Tratatului de la Lisabona, prin art. 48, tratatele pot fi modificate n conformitate cu o procedur de revizuire ordinar. De asemenea, acestea pot fi modificate n conformitate cu unele proceduri de revizuire simplificate. n cadrul procedurii de revizuire ordinare, Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European sau Comisia poate prezenta Consiliului proiecte de revizuire a tratatelor. Aceste proiecte pot viza, printre altele, fie extinderea, fie reducerea competenelor atribuite Uniunii n cadrul tratatelor. Aceste proiecte se transmit Consiliului European de ctre Consiliu i se notific parlamentelor naionale. n cazul n care Consiliul European, dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, adopt cu majoritate simpl o decizie favorabil examinrii modificrilor propuse, preedintele Consiliului European convoac o Convenie compus din reprezentani ai parlamentelor naionale, ai efilor de stat sau de guvern ai statelor membre, ai

29

Parlamentului European i ai Comisiei. Banca Central European este, de asemenea, consultat n cazul modificrilor instituionale n domeniul monetar. Convenia analizeaz proiectele de revizuire i adopt prin consens o recomandare adresat Conferinei reprezentanilor guvernelor statelor membre. Consiliul European poate decide cu majoritate simpl, cu aprobarea Parlamentului European, s nu convoace Convenia n cazul n care amploarea modificrilor nu o justific. n acest ultim caz, Consiliul European stabilete mandatul pentru Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre. n vederea adoptrii de comun acord a modificrilor care trebuie aduse tratatelor, preedintele Consiliului convoac o conferin a reprezentanilor guvernelor statelor membre. Modificrile intr n vigoare dup ce au fost ratificate de toate statele membre n conformitate cu normele lor constituionale. n cadrul procedurii de revizuire simplificate, Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European sau Comisia poate prezenta Consiliului European proiecte de revizuire, integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, privind politicile i aciunile interne ale Uniunii. Consiliul European poate adopta o decizie de modificare, integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Consiliul European hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, precum i a Bncii Centrale Europene, n cazul unor modificri instituionale n domeniul monetar. Aceast decizie intr n vigoare numai dup aprobarea de ctre statele membre, n conformitate cu normele lor constituionale. n cazul n care dispoziiile Tratatului de la Lisabona prevd c, ntr-un anumit domeniu sau ntr-un anumit caz, Consiliul hotrte n unanimitate, Consiliul European poate adopta o decizie de autorizare a Consiliului de a hotr cu majoritate calificat n domeniul sau n cazul respectiv. n cazul n care dispoziiile Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene prevd c actele legislative se adopt de Consiliu n conformitate cu o procedur legislativ special, Consiliul European poate adopta o decizie de autorizare a adoptrii respectivelor acte legislative n conformitate cu procedura legislativ ordinar. Pentru adoptarea deciziilor prevzute mai sus, Consiliul European hotrte n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor care l compun (art. 48).

Seciunea a IV-a - Comisia European1 Comisia European este format n prezent din 27 de comisari desemnai de guvernele statelor membre, pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen (art. 9 D din Tratatul de la Lisabona). Potrivit Tratatului de la Lisabona, ncepnd cu 2014, numrul comisarilor europeni va fi redus i nu va mai fi egal cu cel al statelor membre. Comisia
1

Mccormick, John, S nelegem Uniunea European, Ed. Codecs, Bucureti, 2006, p. 117-

127

30

European va fi compus din 18 comisari (sau dou treimi din numrul statelor membre), att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate. Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre pentru un mandat de cinci ani - n conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete de ctre Consiliul European, care hotrte n unanimitate n conformitate cu articolul 211 a din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Tratatul de la Nisa, precum i Tratatul de la Lisabona ce cuprind anumite modificri a tratatelor institutive reglementeaz i desemnarea Comisiei. Astfel, Consiliul European hotrte desemnarea unei personaliti ce urmeaz a fi numit preedinte al Comisiei, Parlamentul European aprobnd aceast desemnare. n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur. Consiliul UE (cu majoritate calificat) mpreun cu viitorul preedinte al Comisiei desemneaz comisarii pe baza propunerilor venite din partea guvernelor naionale. Aceti comisari mpreun cu preedintelor lor, sunt supui, n calitatea de organ colegial, aprobrii Parlamentului European. Comisia European n ntregime este numit n funcie de Consiliul UE cu majoritate calificat. n septembrie 2009 Jos Manuel Durao Barroso a obinut sprijinul Parlamentului European pentru un al doilea mandat ca preedinte al Comisiei. Pe 9 februarie 2010 Parlamentul European a aprobat noua Comisie format din 27 de membri, cte unul din fiecare stat membru. Noua Comisie ar fi trebuit s i nceap activitatea n noiembrie 2009, dar numirea ei a fost amnat datorit ratificrii trzii a Tratatului de la Lisabona i a retragerii candidatei bulgare din cursa pentru postul de comisar (Rumiana Jeleva), nlocuit de Kristalina Georgieva. Comisarii sunt ceteni ai statelor membre i n prezent pot fi cel mult doi din aceeai ar. Numrul lor e stabilit de Consiliul UE cu unanimitate de voturi. Mandatul comisarilor europeni este de 5 ani, mandat ce poate fi rennoit. Dei sunt desemnai de guvernele naionale, comisarii europeni nu pot fi demii de acetia. Singura instituie ce are dreptul de a demite un comisar este Curtea de Justiie a UE, n timp ce Comisia n ntregime, ca organ colegial, poate fi demis de Parlamentul European prin moiune de cenzur adoptat cu dou treimi din voturile exprimate. Comisia reprezint interesul comunitar1, aflat adesea n contradicie cu cel al statelor membre. De aceea, n exercitarea atribuiilor lor, comisarii europeni sunt independeni, pentru c ei trebuie s ia poziie n faa tendinei de influenare din partea statului care i-a desemnat. n acest sens, tratatele stabilesc anumite obligaii n sarcina comisarilor i a statelor membre. Astfel, membrii Comisiei nu pot cere sau primi, n exercitarea atribuiilor lor, nici un fel de instruciuni din partea guvernelor naionale sau a altor instituii naionale sau comunitare i trebuie s se obin de la orice activitate incompatibil cu natura atribuiilor lor: Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen; ...membrii Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie.

Comisia European a fost conceput att ca secretariat, ct i ca prototip de putere

executiv, conform Wallace, Helen, Wallace, William, Procesul politic n Uniunea European, Ed. Arc, Bucureti, 2004, p. 12-17

31

Acetia se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor. Dup ncetarea activitii de comisar, persoana respectiv are ndatorirea de a se comporta cu discreie i integritate. nclcarea obligaiilor asumate de comisar atrage rspunderea juridic a acestuia n faa Curii de Justiie a UE, care l poate demite. De asemenea, comisarul poate pierde drepturile de pensie tot printr-o decizie a Curii. n schimb, comisarul european beneficiaz de privilegii i imuniti pentru realizarea activitii n bune condiii. Conducerea Comisiei este realizat de preedintele acesteia i de cei doi vicepreedini. Preedintele Comisiei este desemnat cu ase luni nainte ca mandatul s nceap i el este consultat n legtur cu desemnarea celorlali comisari. Numirea sa se face pentru un mandat egal cu cel al Comisiei. Preedintele Comisiei avea, n mod teoretic, rol administrativ i protocolar, el reprezentnd Comisia n faa celorlalte instituii comunitare, precum i n relaiile cu terii. Tratatul de la Nisa, prin dispoziiile sale, a ntrit rolul preedintelui. Astfel, acesta definete orientrile politice i organizarea intern a Comisiei, asigur coerena, colegialitatea i eficacitatea aciunilor Comisiei, numete vicepreedinii Comisiei i poate cere demisia unui comisar. Conform Tratatului de la Lisabona, (articolul 217), responsabilitile care i revin Comisiei sunt structurate i repartizate ntre membrii si de ctre preedinte, n conformitate cu articolul 9 D alineatul (6) din respectivul tratat. Din nou se accentueaz i mai mult rolul pe care l are preedintele Comisiei. Toate comisiile care au funcionat pn n prezent au purtat numele preedinilor lor: Comisia CEE Hallstein I (1957-1962); Comisia CEE Hallstein II (1957-1962); Comisia CE Rey (1967-1970); Comisia CE Malfatti (1970-1972); Comisia CE Mansholt (1972-1973); Comisia CE Ortoli (1973-1977); Comisia CE Jenkins (19771981); Comisia CE Thorn (1981-1985); Comisia CE Delors I (1985-1989); Comisia CE Delors II (1989-1993); Comisia CE Delors III (1993-1995); Comisia UE Santer (1995-1999); Comisia UE Prodi (1999-2004); Comisia UE Barroso I (2004-2009); comisia UE Barroso II (2010-2014). Cei doi vicepreedini sunt desemnai dintre comisari de ctre preedinte. Ei au ca rol suplinirea preedintelui atunci cnd e necesar acest lucru. Funcionarea Comisiei Europene Fiecare comisar este asistat n activitatea sa de un Cabinet format din funcionari administrativi. efii de cabinet se ntlnesc sptmnal pentru discutarea problemelor care necesit ntrunirea Comisiei i pentru a pregti lucrrile acesteia. Comisia are sediul la Bruxelles i se ntlnete sptmnal, prezena comisarilor la edin fiind obligatorie. Hotrrile se iau n prezena majoritii membrilor, cu majoritate simpl i implic rspunderea colectiv a comisarilor europeni. Activitatea permanent cu caracter administrativ este asigurat de cele 36 de direcii generale (D.G.) dintre care menionm secretariatul general, serviciul juridic, biroul de statistic. Personalul administrativ al Comisiei (aproximativ 21.000 de persoane) este recrutat de Comisie pe criterii geografice, iar o mare parte din acesta este angrenat n activitatea de traducere a documentelor oficiale n cele 22 limbi oficiale ale UE. Caracterul tehnic al Comisiei necesit emiterea a cel puin 6000 de acte comunitare pe an dintre care aproximativ 4000 sunt emise de un comisar sau altul, pe baz de abilitate.

32

Comisia formeaz o administraie unic, sistemul complex de direcii generale, direcii, servicii i divizii nefiind dect un mod de repartizare a competenelor i de delimitare a funciilor n scopul evitrii suprapunerii acestora sau a apariiei unor conflicte de competene1. Atribuiile Comisiei Europene Conform Tratatului de la Lisabona, Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Aceasta execut bugetul i gestioneaz programele. Comisia exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n tratate, aceasta asigur reprezentarea extern a Uniunii. Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale. Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru ( art. 9 D). Prin urmare, Comisia are patru funcii eseniale2: a) supune propunerile legislative Parlamentului i Consiliului; b) gestioneaz i aplic politicile i bugetul UE (atribuii executive); c) aplic dreptul comunitar (de comun acord cu Curtea de Justiie); d) reprezint UE pe plan internaional. a) Comisia European nu mai deine monopolul iniiativei legislative n sfera fostului pilon nti cel comunitar - , aa cum prevd dispoziiile Tratatului de la Lisabona. n acest sens, proiectele de acte legislative adresate Parlamentului European i Consiliului se transmit parlamentelor naionale. n nelesul Protocolului privind rolul Parlamentelor naionale anexat Tratatului de la Lisabona, proiect de act legislativ nseamn propunerile Comisiei, iniiativele unui grup de state membre, iniiativele Parlamentului European, cererile Curii de Justiie, recomandrile Bncii Centrale Europene i cererile Bncii Europene de Investiii privind adoptarea unui act legislativ. Proiectele de acte legislative emise de Comisie se transmit direct de Comisie parlamentelor naionale, n acelai timp n care se transmit Parlamentului European i Consiliului. Iniiativele comisiei sunt publicate n Jurnalul Oficial al UE, seria C, fiind numite documente COM. Comisia are i putere normativ proprie. Astfel, n practic ea i exercit acest drept alturi de Consiliul UE, care emite un aviz conform. Potrivit Tratatului instituind Euratom i Tratatului privind funcionarea UE, Comisia dobndete putere normativ proprie numai n anumite domenii enumerate expres, precum: uniune vamal, concuren. Comisia are i putere normativ subordonat celei a Consiliului UE, care-i permite executarea actelor adoptate de Consiliu.
1

Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European de la economic la politic, Ed.Tritonic, www.europa.eu.int/comm - Comisia European

Bucureti, 2005, p.175

2

33

Comisia poate emite decizii individuale (precum i recomandri sau avize) adresate statelor sau ntreprinderilor comunitare prin care intervine n anumite domenii, cum ar fi concentrrile economice. b) Comisia este organul executiv al Uniunii, punnd n executare actele normative emise de Consiliul UE sau adoptate de acesta mpreun cu Parlamentul European prin procedura legislativ ordinar. Domeniile n care Comisia are putere normativ, de executare, sunt, conform tratatelor: implementarea (execuiei) bugetului comunitar, al crui proiect este tot de competena Comisiei, uniunea vamal, concurena, funcionarea pieei comune (cu excepia agriculturii), gestiunea fondurilor comunitare. n celelalte cazuri, puterea normativ derivat decurge din voina Consiliului UE, care deleag n mod expres Comisia s execute actele necesare pe care le-a adoptat. c) Prin tratatele institutive, Comisia este mputernicit s urmreasc i s asigure respectarea dreptului comunitar att de ctre statele membre, ct i de ctre celelalte instituii comunitare. Procedura utilizat de Comisie n cazul n care un stat membru omite sau refuz s-i ndeplineasc o obligaie ce decurge din tratate are mai multe etape. Mai nti, Comisia reamintete statului obligaiile pe care le are i l invit s-i prezinte observaiile ntr-un anumit interval de timp. Cnd statul nu se conformeaz, Comisia emite o opinie motivat prin care stabilete o perioad de timp n care statul este obligat s-i ndeplineasc ndatoririle. Dac nici acest termen nu este respectat, Comisia sesizeaz Curtea de Justiie a UE care constat nerespectarea obligaiilor din tratate i solicit, la rndul ei, statului membru s se conformeze cerinelor Comisiei. Ultima etap o reprezint acionarea de ctre Comisie a statului membru n faa Curii pentru nclcarea obligaiilor prevzute n tratat, finalizat cu o hotrre judectoreasc obligatorie pentru statul vizat. Conform Tratatului de la Lisabona, n cazul n care sesizeaz Curtea printr-o aciune n temeiul articolului 226, considernd c statul respectiv nu i-a ndeplinit obligaia de a comunica msurile de transpunere a unei directive adoptate n conformitate cu o procedur legislativ, Comisia poate indica, n cazul n care consider necesar, cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu care urmeaz a fi pltit de statul respectiv i pe care l consider adecvat situaiei. n cazul n care constat nendeplinirea obligaiei, Curtea poate impune statului membru respectiv plata unei sume forfetare sau a unei penaliti cu titlu cominatoriu, n limita valorii indicate de Comisie. Obligaia de plat intr n vigoare la data stabilit de Curte prin hotrrea sa (art. 228 alin.3). Pentru ndeplinirea atribuiilor de gardian al tratatelor, Comisia poate cere informaii statelor, ntreprinderilor sau persoanelor fizice, n scop preventiv sau de informare. d) Comisia reprezint UE n relaiile cu statele nemembre i n organisme internaionale. n interiorul Uniunii, ea reprezint interesul comunitar n raport cu persoanele fizice sau juridice, cu celelalte instituii comunitare sau cu statele membre. nainte de orice iniiativ legislativ, Comisia poate negocia cu statele membre i mediaz negocierile dintre statele membre. Pe plan extern, Comisia este cea care negociaz tratatele internaionale ncheiate de Uniune, fiind mputernicit de fiecare dat de ctre Consiliul UE printr-o decizie de negociere. Ulterior, Consiliul UE va vota acordul internaional cu majoritate calificat, cu excepia acordurilor de asociere sau de aderare, care trebuie votate cu unanimitate.

34

Seciunea a V-a - Curtea de Justiie a Uniunii Europene1 Rolul Curii de Justiie a Uniunii Europene Curtea de Justiie a Uniunii Europene, cu sediul la Luxembourg, are menirea de a garanta aplicarea, interpretarea uniform i respectarea dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Judectorii europeni nu pot fi influenai n deciziile lor de apartenena la un stat membru, ci trebuie s urmreasc interesul comunitar. Litigiile aduse n faa sa sunt fie ntre instituiile comunitare, fie ntre Comisia European i statele membre, fie ntre statele membre, fie ntre persoane fizice sau juridice i Uniunea European. Toate litigiile au natur administrativ sau civil, Curtea neavnd competene de instan penal. Nu trebuie confundate Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Curtea European a Drepturilor Omului, cu sediul la Strasbourg organ creat de Consiliul Europei n baza Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Jurisdicia C.E.D.O. n domeniul drepturilor omului este recunoscut de toate statele membre ale Uniunii Europene. Componena Curii de Justiie a Uniunii Europene n prezent, Curtea este format din judectori i din 8 avocai generali numii de comun acord de guvernele statelor membre, dup consultarea unui nou comitet creat prin Tratatul de la Lisabona. Astfel, conform art. 224a, se instituie un comitet care emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile de judector i avocat general n cadrul Curii de Justiie i al Tribunalului, nainte ca guvernele statelor membre s fac nominalizrile. Comitetul este format din apte personaliti alese dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre membrii instanelor naionale supreme i din juriti reputai, dintre care unul este propus de Parlamentul European. Consiliul adopt o decizie care stabilete regulamentul de funcionare al acestui comitet, precum i o decizie prin care sunt desemnai membrii comitetului. Comitetul hotrte la iniiativa preedintelui Curii de Justiie a UE. ncepnd cu 2007, Curtea are 27 de judectori, prin Tratatul de la Nisa stabilindu-se ca principiu desemnarea a cte unui judector pentru fiecare stat membru. Numrul avocailor generali care a fost de 9 s-a redus la 8, Consiliul U.E. avnd dreptul s creasc numrul acestora, votnd cu unanimitate la propunerea Curii de Justiie a Uniunii Europene. n ceea ce privete Statutul Curii, prin noile modificri, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot modifica dispoziiile Statutului, cu excepia titlului I i a articolului 64. Parlamentul European i Consiliul hotrsc fie la solicitarea Curii de Justiie i dup consultarea Comisiei, fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Curii. Judectorii sunt desemnai de Consiliul U.E., la propunerea statelor membre, dintre persoanele a cror independen este mai presus de orice ndoial i care au pregtirea necesar numirii n cele mai nalte funcii judectoreti n rile lor, ori sunt profesori universitari de competen recunoscut. Mandatul judectorilor este de 6
1

n acest sens, a se vedea Voicu, Marin, Jurisprudena comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005; Duculescu, Victor, Duculescu, Georgeta, Justiia european, Mecanisme, deziderate, perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002; Manolache, Octavian, Drept Comunitar, Editura All Beck, Bucureti, 2003; Drago, Cosmin, Dacian, U.E.Instituii.Mecanisme, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2007

35

ani i poate fi rennoit; jumtate din judectori sunt schimbai din 3 n 3 ani, pentru a se asigura o anumit continuitate n activitatea Curii. Avocaii generali sunt numii (i rennoii) pe aceleai principii ca i judectorii i au rolul de a prezenta public, cu toat imparialitatea i total independent, concluzii motivate asupra cauzei n care este obligatorie prezena lor, asistnd, astfel, Curtea n activitatea sa. Judectorii i avocaii generali pot fi demii cu votul unanim al celorlali colegi ai lor, cnd se ajunge la concluzia c nu mai sunt calificai pentru a-i exercita atribuiile; n istoria Curii nu au fost, pn acum, cazuri de demitere a vreunui judector sau avocat general. Funcionarea Curii Judectorii aleg dintre ei, prin vot secret, un preedinte, al crui mandat este de 3 ani i poate fi reales. Preedintele Curii are rolul de a prezida audierile i deliberrile din Camera de consiliu i de a dirija activitatea Curii. Judectorii sunt ajutai n ndeplinirea atribuiilor jurisdicionale de ctre grefieri i refereni. Grefierii sunt alei de ctre judectori i au atribuii de asistare a acestora n funcia judiciar asist la audieri, consemneaz dezbaterile, in arhivele Curii i rspund de publicarea hotrrilor judectoreti n Colecia de jurispruden a Curii, precum i n atribuiile administrative asigur administrarea bugetului Curii, sub autoritatea preedintelui acesteia. Referenii funcioneaz pe lng fiecare judector sau avocat general (cte doi la numr), fiind juriti conaionali ai acestuia, de regul doctori n drept. Referenii alctuiesc un fel de cabinet al judectorului sau avocatului general, subordonat exclusiv acestuia. Formaiunile de lucru ale Curii sunt plenul, Marea camer i camerele. Camerele sunt compuse din 3 pn la 5 judectori, iar Marea Camer este compus din 11 judectori. n principiu, Camerele doar instrumenteaz cauzele, ns treptat, prin decizii ale Curii sau prin tratatele comunitare, acestea au primit i atribuii de judecat. Deciziile lor au aceeai for juridic cu a deciziilor Curii. De regul, sunt de competena Camerelor litigiile declanate ntre persoanele fizice sau juridice, care nu prezint dificultate. Dac aciunea vizeaz un stat membru sau o instituie comunitar, competena va aparine ns plenului Curii. Marea Camer se ntrunete atunci cnd statul membru sau instituia comunitar parte n litigiu o solicit n mod expres. Dimpotriv, Curtea judec n plenul su n cazurile n care complexitatea cazului dedus judecii o cere, precum i n alte patru situaii: cnd judec cererea Parlamentului European de demitere a Mediatorului European (Ombudsman); cnd se pronun asupra sesizrii Comisiei sau Consiliului U.E. n legtur cu nerespectarea obligaiei de onestitate i pruden dup ncetarea funciei de ctre un fost comisar european; cnd se pronun asupra sesizrii de ctre Comisie sau Consiliu privind comiterea de ctre un comisar european a unor greeli grave sau privind nendeplinirea condiiilor necesare exercitrii funciei sale; cnd ia act de demisia unui membru al Curii de Conturi, care nu mai ndeplinete condiiile de exercitare a funciei.

36

Procedura de judecat este contradictorie (fiecare parte i susine i argumenteaz preteniile), public, mixt (cuprinde dou etape: una scris 1 i una oral2 i inchizitorie (deoarece presupune activiti de instrumentare a cauzei, cum ar fi expertiza i audierea martorilor). Deliberrile au loc n Camera de consiliu, adic ntr-o ncpere distinct de sala de judecat, la ele particip judectorii care au fost prezeni la procedura oral, iar avocaii generali nu particip. Numrul judectorilor trebuie s fie impar3. Hotrrea se ia cu majoritate4. ntruct Statutul Curii nu precizeaz ce fel de majoritate, se aplic regula general, a majoritii simple. Indiferent de numrul de voturi favorabile unei decizii, aceasta angajeaz n mod colectiv Curtea, opiniile contrare neputnd fi fcute publice sau publicate, aa cum se ntmpl n sistemele de drept naionale. Prile sunt reprezentate n mod obligatoriu n faa Curii, n orice faz a procedurii. Instituiile comunitare i statele membre sunt reprezentate prin ageni juritii instituiilor comunitare, respectiv a Ministerului afacerilor externe din guvernul statului membru iar persoanele fizice sau juridice, prin avocai. Limba n care se desfoar procesul este, de regul, limba prtului5; n cazul n care prt este o instituie comunitar, reclamantul poate decide limba de procedur 6. Odat stabilit regimul lingvistic, acesta va fi respectat pn la sfrit, n limba respectiv fiind redactate actele procedurale, susinute pledoariile i redactat hotrrea. Orice versiune tradus a hotrrii are valoare ca atare, nu ca document original. Cuantumul cheltuielilor de judecat nu este stabilit prin hotrre, acesta fiind lsat ntr-o prim faz la acordul prilor; dac acestea nu se neleg, va decide instana, printr-o ordonan. Competena Curii Curtea ndeplinete dou funcii, manifestndu-se n diferite modaliti, n funcie de ipostaza n care se afl: a) o funcie jurisdicional: 1) atunci cnd acioneaz ca o curte constituional, judecnd recursurile contra unei instituii comunitare sau a unui stat membru care nui respect obligaiile din tratate sau cnd interpreteaz tratatele comunitare; 2) atunci cnd se comport ca o curte administrativ, controlnd legalitatea actelor comunitare
1

n faza scris, se introduce cererea de chemare n judecat, direct sau prin pot, la primire

fiind nscris n registrul Curii; preedintele desemneaz judectorul raportor al cauzei, care urmrete desfurarea cauzei i investigheaz anumite aspecte; se notific prtului cererea, acesta avnd termen pentru depunerea unei memoriu n aprare; n fine, fiecare parte poate depune un memoriu suplimentar, care s precizeze preteniile respectiv aprrile lor.
2

Faza oral cuprinde citirea raportului preliminar al judectorului-raportor, pledoariile prilor Preedintele Curii nu are drept de veto, ci doar un vot egal cu al celorlali judectori. Hotrrile sunt motivate n fapt i n drept, i, pentru a fi aplicabile, trebuie nvestite cu Acest lucru se stabilete prin acordul prilor n practic, cel mai des utilizat este limba francez

i concluziile avocatului general.

3 4

formul executorie dup expirarea termenelor de contestare sau dup soluionarea cilor de atac.
5 6

37

i judecnd recursurile funcionarilor comunitari; 3) atunci cnd exercit atribuiile unei jurisdicii civile, soluionnd cauzele ce au ca obiect acordarea daunelor-interese; 4) atunci cnd acioneaz ca o curte de apel, judecnd recursurile mpotriva hotrrilor date de Tribunalul de Prim Instan. b) o funcie consultativ, ntruct emite avize n cazul n care se pune problema revizuirii tratatelor comunitare sau a ncheierii unor acorduri internaionale. n conformitate cu modificrile aduse prin Tratatul de la Lisabona, Curtea controleaz legalitatea actelor legislative, a actelor Consiliului, Comisiei i ale BCE, altele dect recomandrile i avizele, a actelor Parlamentului European i ale Consiliului European menite s produc efecte juridice fa de teri. Aceasta controleaz, de asemenea, legalitatea actelor organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii destinate s produc efecte juridice fa de teri. Potrivit noilor reglementri, Curtea are competena de a se pronuna n aciuni formulate i de Comitetul Regiunilor, care urmresc salvgardarea prerogativelor acestuia. De asemenea, orice persoan fizic sau juridic poate formula o aciune mpotriva actelor al cror destinatar este sau care o privesc direct i individual, precum i mpotriva actelor normative care o privesc direct i care nu presupun msuri de executare. Actele de constituire a organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii pot s prevad condiii i proceduri speciale privind aciunile formulate de persoanele fizice sau juridice mpotriva actelor acestor organe, oficii sau agenii care sunt destinate s produc efecte juridice fa de ele. n cazul n care aciunea este ntemeiat, Curtea declar actul contestat nul i neavenit. Cu toate acestea, Curtea indic, n cazul n care consider c este necesar, care sunt efectele actului anulat, care trebuie considerate ca fiind irevocabile. Instituia emitent a actului anulat sau a crei abinere a fost declarat contrar prezentului tratat este obligat s ia msurile impuse de executarea hotrrii Curii. Ca o noutate, Curtea este competent s se pronune n privina legalitii unui act adoptat de Consiliul European sau de Consiliu n temeiul articolului 7 din Tratatul privind Uniunea European numai la solicitarea statului membru care face obiectul unei constatri a Consiliului European sau a Consiliului i numai n privina respectrii dispoziiilor de procedur prevzute de respectivul articol. Aceast cerere trebuie prezentat n termen de o lun de la data respectivei constatri. Curtea hotrte n termen de o lun de la data cererii (art. 235 a). Alte noi dispoziii se refer la competena Curii n domeniul PESC i n cel privind spaiul de libertate, securitate i justiie al UE. Astfel, conform art. 240 a, Curtea de Justiie a Uniunii Europene nu este competent n ceea ce privete dispoziiile privind politica extern i de securitate comun, nici n ceea ce privete actele adoptate n temeiul acestora. Cu toate acestea, Curtea este competent s controleze respectarea dispoziiilor articolului 25b din Tratatul privind Uniunea European i s se pronune n ceea ce privete aciunile formulate n condiiile prevzute la articolul 230 al patrulea paragraf din prezentul tratat, privind controlul legalitii deciziilor care prevd msuri restrictive mpotriva persoanelor fizice sau juridice adoptate de Consiliu n temeiul titlului V capitolul 2 din Tratatul privind Uniunea European. n concordan cu noul articol 240 b, n exercitarea atribuiilor sale privind dispoziiile prii a treia titlul IV capitolele 4 i 5, referitoare la spaiul de libertate, securitate i justiie, Curtea de Justiie a Uniunii Europene nu este competent s verifice

38

legalitatea sau proporionalitatea operaiunilor efectuate de poliie sau de alte servicii de aplicare a legii ntr-un stat membru i nici s hotrasc cu privire la exercitarea responsabilitilor care le revin statelor membre n vederea meninerii ordinii publice i a aprrii securitii interne. Seciunea a VI-a - Tribunalul Actul Unic European a prevzut nfiinarea unui tribunal, ataat Curii de Justiie, care s judece n prim instan litigiile n care reclamani sunt persoanele fizice i funcionarii comunitari. Tratatul de la Nisa amintete, alturi de Curte, i Tribunalul de Prim Instan (numit Tribunal prin Tratatul de la Lisabona) ca instituie comunitar chemat s asigure respectul dreptului n interpretarea i aplicarea prezentului tratat. Structura i funcionarea Tribunalului sunt similare celor ale Curii de Justiie. Tribunalul are dreptul de a-i stabili singur regulile de conduit i de funcionare, cu acordul Curii i cu aprobarea unanim a Consiliului U.E.; ntruct aceste reguli nu au fost nc stabilite, Statutul Curii se aplic i n cazul Tribunalului. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, Tribunalul este format din cte un judector din fiecare stat membru, iar prin Statutul Curii poate fi prevzut existena avocailor generali. Pn cnd vor fi instituii avocaii generali, atribuiile acestora sunt ndeplinite de judectori. Judectorul care exercit atribuia de avocat general nu poate participa la pronunarea hotrrii n cauza respectiv. n competena Tribunalului intr: aciunile n anulare contra actelor adoptate prin codecizie de Consiliul U.E. i Parlament, a actelor emise de Consiliul U.E., Comisia European i Banca Central European; aciunea n caren mpotriva instituiilor comunitare; contenciosul funciei publice comunitare; recursul mpotriva hotrrilor tribunalului specializat; chestiunile prejudiciale de interpretare i de apreciere a validitii, responsabilitatea extracontractual a UE, precum i cea contractual cnd s-a stabilit clauz compromisorie. Prin excepie de la aceste reguli de competen, aciunile introduse de instituiile comunitare, de statele membre sau de Banca Central European sunt de competena Curii. Relaia dintre Tribunal i Curtea de Justiie a UE este similar relaiei dintre un tribunal i o curte de apel dintr-un sistem de drept naional. Astfel, hotrrile Tribunalului pot fi atacate cu recurs, motivat numai pe probleme de drept 1, n faa Curii. Dac recursul este fondat, cauza se rejudec de ctre Curte sau este trimis spre rejudecare Tribunalului, care trebuie s in seama de modul n care Curtea a rezolvat problemele de drept. Potrivit Tratatului de la Lisabona (art. 227a), Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot nfiina tribunale specializate pe lng Tribunal, care s aib competena de a judeca n prim instan anumite categorii de aciuni n materii speciale. Parlamentul European i Consiliul hotrsc prin regulamente, fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Curii de Justiie, fie la solicitarea Curii de Justiie i dup consultarea Comisiei.

Motivele pot fi incompetena tribunalului, violarea dreptului comunitar de ctre tribunal,

iregulariti de procedur vtmtoare pentru parte

39

Tribunalul judec n Camere de cte 3 sau 5 judectori, fr a exista edine ale plenului. Procedura de judecat este aceeai, cu deosebirea c Tribunalul poate renuna la faza scris. Seciunea a VII-a - Tribunalul Funciei Publice (TFP) La data de 4 noiembrie 2004, Consiliul Uniunii Europene a adoptat Decizia nr.752/2004/CE1 pentru nfiinarea Tribunalului Funciei Publice al Uniunii Europene (TFP) (European Union Civil Service Tribunal sau Tribunal de la fonction publique de l'Union Europenne), ca fiind prima dintre camerele jurisdicionale, potrivit dispoziiilor art.225A din Tratatul de la Nisa 2. Aceast competen a fost exercitat iniial de actuala Curte de Justiie a UE i, ncepnd cu crearea sa, n 1988, de Tribunalul de Prim Instan (numit Tribunal prin Tratatul de la Lisabona). TFP este compus din apte judectori numii de Consiliu pentru o perioad de ase ani care poate fi rennoit, dup ce se face apel la candidaturi i dup obinerea avizului unui Comitet format din apte personaliti alese dintre foti membri ai Curii i ai Tribunalului dintre juriti a cror competen este notorie. Judectorii desemneaz din rndul lor preedintele pentru o perioad de trei ani, care poate fi rennoit. Tribunalul Funciei Publice se ntrunete, ca regul, n camere compuse din trei sau cinci judectori i ca excepie n plenul instanei, atunci cnd dificultatea sau importana problemelor de drept justific acest lucru. n cadrul instituiei jurisdicionale comunitare, Tribunalul Funciei Publice este instana specializat n materia contenciosului funciei publice al Uniunii Europene, soluionnd n prim instan: litigiile dintre Comuniti i agenii lor, conform articolului 236 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (reprezint aprox. 150 de cauze pe an). Aceste litigii au drept obiect probleme referitoare la relaiile de munc propriu-zise (precum: remuneraie, desfurarea carierei, recrutare, msuri disciplinare etc.), regimul de securitate social (boal, vrst, invaliditate, accidente de munc, alocaii familiale); litigiile privind anumite categorii de personal, ndeosebi personalul din cadrul Eurojust, Europol, al Bncii Centrale Europene i al Oficiului pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI). Hotrrile adoptate de Tribunlul Funciei Publice3 pot face obiectul unui recurs limitat la probleme de drept (potrivit art.11 alin.1 din Anexa 1 - lipsa de competen a TFP; pe nclcarea procedurii n faa tribunalului care aduce atingere intereselor prii n
1
2

Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L 333

http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/dv/coj_rapport_/coj_rapport_ro.
3

pdf Petrescu, Oana, Privire special asupra instanelor comunitare specializate ale Curii de Justiie de la Luxembourg, n Revista Romn de Drept Comunitar nr. 5/2008, p. 86

40

cauz, ct i pe nclcarea dreptului comunitar de ctre Tribunalul Funciei Publice.). Acest recurs poate fi introdus n termen de dou luni n faa Tribunalului. Procedura n faa TFP1 se desfoar conform dispoziiilor Statului Curii, n special a celor coninute n anexa I a acestuia, precum i de Regulamentul de procedur, intrat n vigoare la 1 noiembrie 2007 i cuprinde o faz scris i una oral. Procedura este scutit de taxe, onorariul avocatului, abilitat s pledeze n faa instanelor unui stat membru la care prile trebuie s recurg pentru a fi reprezentate, nefiind suportat de ctre instan. n cazuri speciale se poate solicita asisten juridic gratuit. n orice stadiu al procedurii, TFP poate ncerca s faciliteze soluionarea amiabil a litigiilor. Limba n care este redactat aciunea poate fi una dintre cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii Europene, fiind totodat limba n care se va desfura procedura n cauza respectiv.

Seciunea a VIII-a - Curtea de Conturi Rolul Curii de Conturi nfiinat n 1975, Curtea de Conturi, cu sediul la Luxembourg, este cea mai puin cunoscut dintre instituiile Uniunii Europene. Statutul de instituie comunitar i-a fost atribuit prin Tratatul de la Maastricht i apoi precizat din nou prin reglementrile Tratatului de la Lisabona. Rolul ei este acela de instituie specializat n controlul financiar, exercitat asupra instituiilor comunitare, asupra modului de ncasare a veniturilor comunitare i de realizare a cheltuielilor din bugetul comunitar. De asemenea, Curtea controleaz managementul financiar al conducerilor instituiilor i organismelor comunitare. Rapoartele redactate de instituie sunt cu caracter general, anuale, privesc modul de administrare a conturilor comunitare i determin descrcarea de gestiune a Comisiei Europene n privina administrrii bugetului comunitar, sau pot interveni pentru anumite probleme specifice, la cererea altor instituii comunitare sau din oficiu. n activitatea de control, Curtea poate cere documente, sau s fac propriile investigaii; atunci cnd acioneaz pe teritoriul statelor membre, organele fiscale naionale sunt inute s-i acorde sprijinul necesar. Tratatul de la Amsterdam a lrgit aria controlului financiar i la organismele publice sau private beneficiare a unor fonduri comunitare. Structur Curtea de Conturi este compus, potrivit noilor modificri, din cte un resortisant din fiecare stat membru numit pe o perioad de 6 ani, al crui mandat poate fi rennoit. Numirea se face de ctre Consiliul U.E., cu majoritate calificat, dup obinerea avizului cu caracter consultativ al Parlamentului European i pe baza propunerilor naintate de statele membre. Curtea are un preedinte ales dintre membrii acesteia, pentru un mandat rennoibil de 3 ani. Pentru adoptarea unor anumite categorii specifice de rapoarte sau avize, instituia i poate organiza, ca structuri de lucru, Camere interne specializate.
1

inca, Ovidiu, Un nou grad de jurisdicie n Uniunea European: Tribunalul Funciei

Publice, n Revista Romn de Drept Comunitar nr. 1/2007, p.43-51

41

Membrii Curii de Conturi, la fel ca i cei ai Comisiei sau ai Curii, trebuie s fie independeni n exercitarea sarcinilor comunitare, numai n acest fel instituia putnd funciona n mod eficient ca organ de control comunitar. Ei trebuie s aib pregtire de specialitate, corespondent unui expert naional dintr-un corp de control contabil extern, sau s fi fost membri ai Curilor de conturi naionale. n contextul modificrilor intervenite prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, rolul Curii de Conturi va crete foarte mult datorit necesitii de a spori transparena i de asumare a responsabilitii pentru a gestiona corect fondurile publice. Seciunea a IX-a - Mediatorul European Instituia Mediatorului este o inovaie a Tratatului de la Maastricht. Astfel, Parlamentul European numete, pe toat durata legislaturii sale, un Mediator European, dup modelul Ombudsman-ului nordic, care are ca i atribuii primirea i soluionarea plngerilor cetenilor europeni viznd ilegalitile svrite de instituiile i organele comunitare n activitatea lor. n urma sesizrilor primite, Mediatorul (cu sediul la Strassbourg, n sediul Parlamentului European), ntreprinde o anchet administrativ i redacteaz un raport, pe care l prezint Parlamentului European i instituiei n cauz. Mediatorul nu poate impune, ns, nici un fel de sanciuni juridice instituiei n culp, el fiind doar un organ de conciliere i de rezolvare amiabil a litigiilor administrative. Ombudsman-ul European investigheaz plngerile pe care le primete i ntocmete un raport cu privire la acestea (art. 195 modificat prin Tratatul de la Lisabona). n faa Parlamentului, Mediatorul prezint anual un raport general, n care arat modul de soluionare a plngerilor primite. Mediatorul poate fi demis de ctre Curtea de Justiie a UE, la cererea Parlamentului, dac nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciei, sau n caz de culp grav. Seciunea a X-a - Banca Central European Sistemul European de Bnci Centrale (SEBC) este compus din Banca Central European (BCE) i toate celelalte bnci centrale naionale ale statelor membre. Termenul Eurosistem definete Banca Central European i bncile centrale/naionale ale statelor care au aderat la zona Euro. Obiectivele acestui sistem sunt: definirea i implementarea politicii monetare a zonei euro; derularea operaiunilor externe; pstrarea i administrarea rezervelor statelor membre; promovarea unui sistem eficient de pli. Misiunea SEBC devine cu mult mai complex prin noile reglementri ale Tratatului de la Lisabona. n acest sens, conform art. 245 a, Banca Central European i bncile centrale naionale constituie Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro, care constituie Eurosistemul, conduc politica monetar a Uniunii. SEBC este condus de organele de decizie ale Bncii Centrale Europene. Obiectivul principal al SEBC l reprezint meninerea stabilitii preurilor. Fr a aduce atingere acestui obiectiv, SEBC sprijin politicile economice generale n cadrul Uniunii pentru a contribui la realizarea obiectivelor acesteia. Banca Central European are personalitate juridic. Aceasta este singura abilitat s autorizeze emisiunea de moned euro. Aceasta este independent n exercitarea

42

competenelor i n administrarea finanelor sale. Instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i guvernele statelor membre, respect aceast independen. Banca Central European adopt msurile necesare ndeplinirii misiunilor sale. Statele membre a cror moned nu este euro, precum i bncile lor centrale, i pstreaz competenele n domeniul monetar. n domeniile n care are atribuii, Banca Central European este consultat asupra oricrui proiect de act al Uniunii, precum i asupra oricrui proiect de reglementare la nivel naional i poate emite avize. SEBC este guvernat de structurile de decizie ale BCE, i anume Consiliul Director i Comitetul Executiv. Consiliul Director este compus din membrii Comitetului Executiv i din guvernatorii bncilor centrale naionale din statele zonei Euro. Comitetul Executiv este compus din Preedintele BCE, Vice-Preedintele ei i ali patru membri, alei dintre profesioniti recunoscui n domeniul monetar bancar. Consiliul General este compus din Preedintele i Vice-Preedintele BCE, precum i din guvernatorii bncilor centrale din toate statele membre UE. Dup aderarea la UE, Romnia va fi reprezentat n Consiliul General de ctre Guvernatorul Bncii Naionale. La momentul aderrii Romniei la moneda unic, acesta va deveni i membru al Consiliului Guvernatorilor. Seciunea a XI-a - Banca European de Investiii (B.E.I.) Instituit iniial (1958) cu scopul sprijinirii pieei comune europene, prin finanarea unor proiecte de reducere a decalajelor economice ntre regiunile din spaiul comunitar, B.E.I. a primit prin Tratatul de la Maastricht i alte competene, legate de susinerea statelor candidate la aderare, n scopul unei mai uoare tranziii nspre economia comunitar. B.E.I. este o instituie financiar independent, dotat cu personalitate juridic proprie, cu sediul la Luxembourg, i are ca membri statele membre ale U.E., care au subscris i capitalul social al bncii. Conducerea bncii este asigurat de: a) Consiliul Guvernatorilor, format din Minitrii de finane ai statelor membre, cu ntlniri anuale, b) Consiliul de administraie alctuit din 24 de membri propui de statele membre i unul propus de Comisia european, ce lucreaz cu jumtate de norm i c) un Comitet de conducere cu norm ntreag, din care face parte Preedintele bncii i cei 7 vicepreedini, numii de Consiliul Guvernatorilor pentru un mandat rennoibil de 6 ani. Seciunea a XII-a Organe consultative Potrivit prevederilor Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social i de un Comitet al Regiunilor, care exercit funcii consultative. Comitetul Economic i Social este format din reprezentani ai organizaiilor patronale, salariale i ai altor reprezentani ai societii civile, n special din domeniile socioeconomic, civic, profesional i cultural. Comitetul Regiunilor este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale care sunt fie titularii unui mandat electoral n cadrul unei autoriti regionale sau locale, fie rspund din punct de vedere politic n faa unei adunri alese.

43

Mandatul membrilor Comitetului Economic i Social i ai Comitetului Regiunilor nu este imperativ. Acetia i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Uniunii. 1. Comitetul Economic i Social (ECOSOC) Comitetul Economic i Social, cu sediul la Bruxelles, este format din membri 1 (numrul lor nu poate depi 350), numii de Consiliul U.E. cu unanimitate, pentru un mandat de 5 ani (ce se poate rennoi). Preedintele Comitetului este ales din rndul membrilor, pentru un mandat de 2 ani i jumtate. Consiliul hotrte dup consultarea Comisiei. Acesta poate obine opinia organizaiilor europene reprezentative pentru diferitele sectoare economice i sociale i ale societii civile, pe care activitatea Uniunii le privete. Din momentul n care Uniunea a avut 27 de state membre, votul necesar n Consiliul U.E. pentru numirea membrilor ECOSOC a fost cel cu majoritate calificat (conform Tratatului de la Nisa), iar numrul membrilor organului consultativ a crescut la 344. Potrivit tratatului de la Lisabona, Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabilete componena Comitetului. Membrii ECOSOC sunt inui s reprezinte interesele categoriilor socio-profesionale i economice din care provin, nu pe cele ale statului membru de origine. Astfel, sunt reprezentate la acest nivel diferitele industrii productoare de bunuri, comercianii, consumatorii, fermierii, micii productori, profesiile liberale (avocaii, doctorii, arhitecii), membrii fiind mprii n trei mari grupuri: a) patroni, b) angajai, i c) alte categorii. Comitetul are un rol consultativ la nivelul U.E., el putnd fi consultat de Consiliul U.E. sau de Comisia European nainte de luarea unei decizii, atunci cnd aceste instituii consider necesar sau cnd tratatele o impun. La nceput exclusiv facultativ, consultarea ECOSOC a devenit n ultimul timp obligatorie, mai ales n domeniul pieei unice comunitare, a armonizrii fiscale i a noilor politici comunitare care sunt lansate n cadrul spaiului european comunitar, cum au fost, n timp, politica transporturilor, politica social, politica educaional, protecia consumatorilor, protecia mediului, politica industrial etc. n lipsa avizului consultativ al acestui organ comunitar, actul adoptat de Consiliul U.E. poate fi anulat de ctre Curtea de Justiie a UE. De asemenea, ECOSOC poate emite din oficiu avize n legtur cu acte comunitare aflate n diferite stadii de adoptare sau de aplicare. 2. Comitetul Regiunilor Structura specific a unor state europene, cum ar fi Germania, Belgia, Italia, Spania, dominat de regionalizare i descentralizare, precum i dorina entitilor federate sau regionale de a fi implicate activ n procesul de luare a deciziilor n cadrul Uniunii Europene, a dus la constituirea, prin Tratatul de la Maastricht, a Comitetului Regiunilor.
1

Germania, Frana, Italia i Marea Britanie au cte 24 de locuri, Spania 21, Austria, Belgia, Grecia,

Olanda, Portugalia i Suedia cte 12, Danemarca, Finlanda i Irlanda cte 9, Luxemburg 6; noii membri au : Polonia 21, Cehia, Ungaria cte 12, Slovacia, Lituania cte 9, Letonia, Slovenia i Estonia cte 7, Cipru 6, Malta 5. Vor avea: Romnia 15, Bulgaria 12

44

Prin Tratatul de la Lisabona, Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabilete componena Comitetului Regiunilor. Creat ca organ consultativ format din reprezentani ai diferitelor entiti locale sau regionale din statele membre, autonome fa de aceste state, Comitetul este organizat pe grupuri politice, la fel ca i Parlamentul European, distingndu-se patru astfel de grupuri: popularii, socialitii, liberalii i radicalii. Compoziia Comitetului Regiunilor este asemntoare celei a Comitetului Economic i Social. n prezent sunt 344 de membri numii cu unanimitate de Consiliul U.E., autonomi n activitatea lor, desfurat pe parcursul unui mandat de 5 ani. Membrii Comitetului nu pot cumula aceast calitate cu aceea de parlamentar european1. Sediul Comitetului se afl la Bruxelles, iar activitatea sa permanent este dirijat de un Secretar general. Repartizarea locurilor care revin fiecrei ri se face n funcie de structura ei administrativ, destul de diversificat: landuri, departamente, uniti administrative cu regim lingvistic specific. n cazurile specificate expres n tratatele comunitare, consultarea Comitetului Regiunilor este obligatorie, lipsa avizului putnd fi sancionat de Curtea de Justiie a UE prin anularea actului comunitar. Comitetul Regiunilor are menirea de a apra principiul subsidiaritii, el fiind consultat totodat n probleme cum ar fi fondurile structurale, cultur, sntate public, tineret i formare profesional, cooperarea transfrontalier. De asemenea, Comitetul poate emite avize din oficiu, ori de cate ori consider necesar, avizul fiind consultativ.

Colaborarea instituiilor comunitare n procesul de luare a deciziilor

n scopul aplicrii efective a principiului echilibrului instituional, instituiile comunitare colaboreaz ntre ele n diferite momente ale exercitrii atribuiilor de care dispun n baza tratatelor constitutive. Aceast colaborare realizat n vederea lurii anumitor decizii se manifest pe trei planuri: n ceea ce privete elaborarea i adoptarea bugetului comunitar; n cadrul procedurii legislative a Uniunii Europene; n cadrul politicii externe i de securitate comun a Uniunii Europene. Colaborarea instituiilor comunitare n vederea elaborrii i adoptrii bugetului comunitar Potrivit Tratatului de la Lisabona, bugetul anual al Uniunii este stabilit de Parlamentul European i de Consiliu, n conformitate cu articolul 272. Bugetul comunitar este constituit din totalitatea veniturilor i cheltuielilor care sunt realizate la nivelul Uniunii Europene. Pe parcursul dezvoltrii acesteia din urm, s-a constatat nevoia de identificare a unor noi resurse financiare care s alctuiasc bugetul. Acesta cuprinde: taxele vamale percepute la importurile provenite din statele tere, prin aplicarea tarifului extern comun; ncasri provenite din politica agrar
1

Aceast interdicie a fost introdus prin Tratatul de la Amsterdam

45

comun; resursa TVA, introdus n 1979, ce reprezint TVA-ul ncasat de fiecare stat membru, iar plata se face automat, n fiecare lun, n profitul Uniunii; a patra resurs, numit i resursa PNB, se bazeaz pe PNB-ul comunitar, cota-parte ce i revine fiecrui stat fiind n concordan cu puterea lui economic. Caracteristicile bugetului comunitar1, aa cum au fost identificate de specialitii n domeniu sunt: - universalitatea, conform creia ncasrile nu trebuie destinate unui obiectiv precis, nici contractate cu cheltuielile, sumele trebuind s fie nscrise integral; anualitatea, ce implic asocierea operaiilor cu un exerciiu contabil; echilibrarea ncasrilor i cheltuielilor, orice deficit fiind interzis; specializarea creditelor, obligatoriu dirijate, cu excepia unor cazuri

particulare, ctre o destinaie precis, pentru a evita orice risc de deturnare i a garanta transparena necesar. Activitatea de adoptare a bugetului comunitar a fost atribuit iniial Consiliului de Minitri prin Tratatul de la Roma, fiind apoi mprit cu Parlamentul, conform Acordului din 22 iulie 1975 de la Bruxelles. Acesta din urm hotrte aa-numitele cheltuieli neobligatorii, legate de funcionarea instituiilor sau de aciunile structurale. Consiliul va hotr definitiv cu privire la cheltuielile neobligatorii, care se refer la angajamente ce decurg din Tratat (subvenionarea preurilor agricole sau ajutorul alimentar oferit statelor din Lumea a treia). Elaborarea i adoptarea bugetului comunitar implic desfurarea mai multor activiti realizate de instituii diferite, fiind aduse modificri importante prin Tratatul de la Lisabona. Astfel, conform art. 272, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, adopt bugetul anual al Uniunii, n conformitate cu urmtoarele dispoziii. Fiecare instituie, cu excepia Bncii Centrale Europene, ntocmete, nainte de 1 iulie, o situaie estimativ a cheltuielilor sale pentru exerciiul bugetar urmtor. Comisia grupeaz aceste situaii ntr-un proiect de buget ce poate conine previziuni divergente. Acest proiect cuprinde veniturile i cheltuielile estimate. Propunerea care cuprinde proiectul de buget se prezint de ctre Comisie Parlamentului European i Consiliului pn la data de 1 septembrie a anului care precede anul execuiei bugetului. Comisia poate modifica proiectul de buget n cursul procedurii pn la convocarea comitetului de conciliere. Consiliul adopt poziia sa asupra proiectului de buget i o transmite Parlamentului European pn la data de 1 octombrie a anului care precede anul execuiei bugetului. Acesta informeaz pe deplin Parlamentul European asupra motivelor care l-au condus la adoptarea poziiei respective. n cazul n care, n termen de patruzeci i dou de zile de la transmitere, Parlamentul European: (a) aprob poziia Consiliului, bugetul este adoptat; (b) nu a luat o hotrre, bugetul este considerat aprobat; (c) adopt amendamente cu majoritatea membrilor care l compun, proiectul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei. Preedintele Parlamentului
1

Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001, p. 25-26

46

European, n consens cu preedintele Consiliului, convoac fr ntrziere comitetul de conciliere. Cu toate acestea, comitetul de conciliere nu se ntrunete n cazul n care, n termen de zece zile, Consiliul informeaz Parlamentul European c aprob toate amendamentele sale. Comitetul de conciliere, ce reunete membrii Consiliului sau reprezentanii acestora i tot atia membri reprezentnd Parlamentul European, are misiunea de a ajunge, pe baza poziiilor Parlamentului European i ale Consiliului, la un acord asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentanilor lor i cu majoritatea membrilor reprezentnd Parlamentul European, n termen de douzeci i una de zile de la data convocrii sale. Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i adopt toate iniiativele necesare pentru promovarea apropierii poziiilor Parlamentului European i ale Consiliului. n cazul n care, n termenul de douzeci i una de zile, comitetul de conciliere ajunge la un acord asupra unui proiect comun, Parlamentul European i Consiliul dispun fiecare de un termen de paisprezece zile calculat de la data acordului pentru aprobarea proiectului comun. n cazul n care, n termenul de paisprezece zile Parlamentul European i Consiliul aprob fiecare proiectul comun sau nu iau o hotrre, ori n cazul n care una dintre aceste instituii aprob proiectul comun, iar cealalt nu ia o hotrre, bugetul este considerat adoptat definitiv n conformitate cu proiectul comun; cnd Parlamentul European, hotrnd cu majoritatea membrilor care l compun, i Consiliul resping proiectul comun, ori n cazul n care una dintre aceste instituii respinge proiectul comun, iar cealalt nu ia o hotrre, Comisia prezint un nou proiect de buget; cnd Parlamentul European, hotrnd cu majoritatea membrilor care l compun, respinge proiectul comun, iar Consiliul l aprob, Comisia prezint un nou proiect de buget; dac Parlamentul European aprob proiectul comun, dar Consiliul l respinge, Parlamentul European poate decide, ntr-un termen de paisprezece zile de la data respingerii de ctre Consiliu i hotrte cu majoritatea membrilor care l compun i a trei cincimi din totalul voturilor exprimate, confirmarea tuturor sau doar a anumitor amendamente. n cazul n care unul dintre amendamentele Parlamentului European nu este confirmat, se reine poziia aprobat n cadrul comitetului de conciliere referitoare la linia bugetar care face obiectul acestui amendament. Pe aceast baz, bugetul este considerat adoptat definitiv. n cazul n care, n termenul de douzeci i una de zile, comitetul de conciliere nu ajunge la un acord asupra unui proiect comun, Comisia prezint un nou proiect de buget. La ncheierea procedurii, preedintele Parlamentului European constat c bugetul este adoptat definitiv. Fiecare instituie i exercit atribuiile care i sunt acordate prin prezentul articol cu respectarea tratatelor i a actelor adoptate n temeiul acestora, n special n ceea ce privete resursele proprii ale Uniunii i echilibrul veniturilor i cheltuielilor. La iniiativa Comisiei se convoac ntlniri periodice ntre preedinii Parlamentului European, Consiliului i Comisiei, n cadrul procedurilor bugetare prevzute n prezentul capitol. Preedinii iau toate msurile necesare pentru a promova concertarea i apropierea poziiilor instituiilor pe care le conduc, n vederea facilitrii punerii n aplicare a dispoziiilor menionate mai sus.

47

Colaborarea instituiilor comunitare n diferite proceduri legislative Dac iniial repartizarea competenelor n cadrul procesului decizional al Comunitilor Europene s-a axat pe interesele statelor membre, Consiliul Uniunii avnd cea mai mare influen n aceast privin, prin tratatele modificatoare s-a ncercat crearea unui sistem decizional mult mai echilibrat prin creterea rolului legislativ al Parlamentului European. Acest proces s-a concretizat n trecerea de la simpla consultare a Parlamentului European la o colaborare ntre Parlament i Consiliu, pentru ca apoi codecizia s devin regula n cadrul procesului legislativ prin Tratatul de la Amsterdam i apoi, prin Tratatul de la Lisabona. Prin acest ultim tratat, codecizia va fi numit procedura legislativ ordinar. Adoptarea actelor juridice generale obligatorii la care particip instituii i organe comunitare se realizeaz n cadrul procedurii de consultare, a procedurii cooperrii, a procedurii de codecizie numit procedura legislativ ordinari a procedurii avizului conform. Potrivit Tratatului de la Lisabona, majoritatea calificat se extinde la nc 51 de domenii, printre care cooperarea judiciar i poliieneasc (nu se va aplica Marii Britanii), educaia sau politica economic. n acelai sens, Unanimitatea rmne regula de vot pentru politica extern, securitate social, fiscalitate i cultur. Majoritatea calificat se bazeaz pe principiul dublei majoriti: 55% din statele membre i 65% din populaia UE. Acest sistem va intra n vigoare la 1 noiembrie 2014, n urma compromisului realizat la Consiliul European din iunie. De asemenea, la insistenele Poloniei, n perioada 1 noiembrie 2014 31 martie 2017, statele membre care se apropie de numrul de voturi necesar minoritii de blocaj, vor putea cere s aplice actualul sistem de vot, prevzut de Tratatul de la Nisa. Prin urmare, procedura codeciziei n care este practicat majoritatea calificat menionat mai sus este consacrat ca procedur legislativ ordinar de adoptare a actelor juridice cu caracter obligatoriu la nivelul Uniunii Europene. n Tratatul de la Lisabona se definete procedura legislativ ordinar (pe care o vom aborda n cele ce urmeaz), precum i o procedur legislativ special. Astfel, n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European constituie o procedur legislativ special. De asemenea, se face meniunea expres c actele juridice adoptate prin procedur legislativ constituie acte legislative. n cazurile specifice prevzute n tratate, actele legislative se pot adopta la iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului European, la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Curii de Justiie sau a Bncii Europene de Investiii. n acelai timp, un act legislativ poate delega Comisiei competena de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general, care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. Actele legislative definesc n mod expres obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare i durata delegrii de competene. Elementele eseniale ale unui anumit domeniu sunt rezervate actului legislativ i nu pot face, prin urmare, obiectul delegrii de competene. Actele legislative stabilesc n mod expres condiiile de aplicare a delegrii. Actele legislative adoptate n conformitate cu procedura legislativ ordinar se semneaz de preedintele Parlamentului European i de preedintele Consiliului.

48

Actele legislative adoptate n conformitate cu o procedur legislativ special se semneaz de preedintele instituiei care le-a adoptat. Actele legislative se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acestea intr n vigoare la data prevzut de textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecea zi de la publicare. Procedura consultrii Procedura consultrii a fost prima procedur legislativ a Comunitilor Europene. Dup introducerea procedurii cooperrii i a procedurii de codecizie, aceast procedur nu i-a pierdut din importan. n prezent, ea se aplic numai cazurilor care nu sunt expres supuse procedurii cooperrii sau procedurii legislative ordinare. Se recurge la procedura consultrii atunci cnd se adopt decizii n urmtoarele domenii: - combaterea oricrei discriminri ntemeiate pe sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri religioase, handicap, vrst sau orientare sexual; completarea drepturilor legate de cetenia Uniunii; domeniul politicii domeniul fiscalitii; elaborarea liniilor directoare pentru ocuparea forei de munc; n domeniul mediului; pentru protecia social i aprarea intereselor muncitorilor i ameliorarea agricole comune;

condiiilor de munc. Procedura consultrii const n elaborarea unei propuneri de ctre Comisie, propunere cu privire la care Consiliul va consulta Parlamentul sau n unele situaii Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, dup care Consiliul va lua o decizie ce va fi publicat n Jurnalul Oficial. De asemenea, conform dispoziiilor Tratatului de la Lisabona (art. 115 C), Consiliul, la propunerea Comisiei, poate adopta msurile corespunztoare pentru a asigura o reprezentare unificat n cadrul instituiilor i al conferinelor financiare internaionale. Consiliul hotrte dup consultarea Bncii Centrale Europene. Comisia este cea care iniiaz o propunere legislativ cu privire la o msur comunitar avut n vedere, propunere care este trimis Consiliului. Acesta din urm, nainte de a lua o decizie, verific dac instituiile comunitare trebuie s fie consultate. Tratatele comunitare confer Parlamentului European dreptul de a fi consultat cu privire la toate deciziile politice importante. Neconsultarea Parlamentului n astfel de situaii constituie un grav viciu de form mpotriva cruia poate fi introdus un recurs n anulare, al crui efect poate fi nulitatea propunerii. Pe lng aceast consultare, Parlamentul European este consultat i asupra tuturor proiectelor de acte pentru armonizarea ajutoarelor acordate de ctre statele membre exporturilor ctre statele tere i pentru fixarea drepturilor tarifului vamal comun. Potrivit unei preri exprimate n literatura de specialitate1 i conform Tratatului instituind Comunitatea European 2, rolul Parlamentului este consultativ, adic un act juridic poate fi adoptat de Consiliu
1 2

tefan, Tudorel, Andrean-Grigoriu, Beatrice, Drept Comunitar, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2007, p. 73 Art. 19, alin. 1, art. 37 alin. 1 i 2, art. 93 din Tratatul instituind Comunitatea European, n Andrean,

Grigoriu, Beatrice, Tratatele Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 31-182

49

mpotriva avizului su. Contrar acestei opinii i n lipsa unei prevederi exprese n tratatul menionat mai sus, Curtea de Justiie a decis c n lipsa avizului consultativ (pozitiv sau negativ) al Parlamentului, Consiliul nu poate trece la adoptarea unui act juridic1. n vederea consultrii, Consiliul transmite n mod oficial propunerea Comisiei preedintelui Parlamentului European, invitndu-l s dea un aviz. Propunerea este supus comisiei parlamentare competente, ale crei concluzii sunt examniate apoi n plen de ctre Parlament care i d avizul. Consiliul nu este inut s urmeze avizele i propunerile de amendament ale Parlamentului. n unele situaii, Consiliul este obligat s consulte Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor ale cror avize au doar valoare oreintativ pentru Consiliu. Dup consultarea Parlamentului European, a Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor, Comisia supune, din nou, propunerea sa Consiliului, eventual modificat potrivit avizelor exprimate. La Consiliu, propunerea este examinat de ctre Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre (COREPER). Cnd se consider c un act a fost suficient pregtit este nscris pe ordinea de zi a viitoarei reuniuni a Consiliului i adoptat de ctre acesta. Odat formulat actul n forma sa definitiv, acesta este tradus n toate cele 22 limbi oficiale, este hotrt definiv de Consiliu, semnat de preedintele Consiliului i publicat n Jurnalul Oficial. Procedura cooperrii Cooperarea ntre Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European a fost introdus prin Actul Unic European din 1986. Puterea de decizie aparine n totalitate Consiliului, dar Parlamentul poate influena decizia acestuia prin faptul c, primind proiectul de act normativ de la Comisie, emite un aviz, dup procedura obinuit, pe care l nainteaz Consiliului. Procedura cooperrii se aplic numai domeniului uniunii economice i monetare. Toate celelalte domenii, care erau iniial supuse acestei proceduri, vor fi reglementate prin procedura de co-decizie. Comisia iniiaz o propunere legislativ, ce este transmis Consiliului i Parlamentului European. Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor pot, de asemenea, s fie consultate nc din aceast faz a procedurii. Pe baza avizelor primite, Consiliul hotrte, cu majoritate calificat, o poziie comun ce reflect propria sa convingere asupra propunerii primite de la Comisie i asupra avizelor. n cadrul celei de-a doua lecturi, Parlamentul European examineaz poziia comun adoptat de Consiliu i are la dispoziie un termen de trei luni pentru a alege una din posibilitile de aciune de care dispune. a) Parlamentul poate s aprobe poziia comun sau s nu se pronune n acest termen, situaie n care Consiliul hotrte definitiv asupra poziiei comune. b) Parlamentul are posibilitatea s resping poziia comun sau s propun amendamente. Dac Parlamentul respinge poziia comun, Consiliul nu va putea s-i impun voina n a doua lectur dect cu unanimitate de voturi sau s nu adopte decizia. De regul, Parlamentul European propune amendamente. n cazul n care Comisia va accepta aceste amendamente, Atunci Consiliul va statua potrivit procedurii obinuite,
1

Cauza 138/79, Roquette Freres c. Consiliul, (1980) ECR 3333; cauza 65/93, Parlamentul c. Consiliul,

(1995) ECR I-643; cauza 204/86, Grecia c. Consiliul, (1988) ECR 5323, praragraf 16; cauza 1253/79, Battaglia c. Comisia, (1982) ECR 297

50

deci cu majoritate calificat. Cnd Comisia nu este de acord cu amendamentele, adoptarea lor de ctre Consiliu va fi posibil doar cu unanimitate de voturi. Parlamentul va putea, deci, s-i impun punctele sale de vedere Consiliului, dar numai prin intermediul Comisiei. Procedura legislativ ordinar Procedura legislativ ordinar a nlocuit procedura codeciziei, aceasta din urm fiind o procedur introdus prin Tratatul de la Maastricht, n art. 189B, procedur prin care sunt acordate mai mari puteri legislative Parlamentului European. Actul apare ca fiind comun Consiliului i Parlamentului, fiind semnat de preedinii ambelor instituii. Codecizia a devenit n timp procedura cea mai important n practica legislativ i ea se aplic n multe domenii: interzicerea discriminrii ntemeiate pe naionalitate; facilitarea exercitrii dreptului de sejur; realizarea liberei circulaii a muncitorilor; politica transporturilor; promovarea formrii profesionale i a educaiei; domeniul cultural; domeniul sntii publice; realizarea programelor de cercetare. Prin tratatul intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei. Aceast procedur este definit la articolul 251, care reglementeaz fosta procedur denumit codecizie. Potrivit Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, stabilesc normele privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i de ctre statele membre n exercitarea activitilor care fac parte din domeniul de aplicare a dreptului Uniunii, precum i normele privind libera circulaie a acestor date. Respectarea acestor norme face obiectul controlului unor autoriti independente (art. 16 B). n acelai sens, conform art 21 din Tratatul de la Lisabona, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt dispoziiile referitoare la procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei iniiative ceteneti n nelesul articolului 8 B din Tratatul privind Uniunea European, inclusiv numrul minim de state membre din care trebuie s provin cetenii care prezint o astfel de iniiativ. Aceeai procedur se aplic i n ceea ce privete politica agricol i pescuitul. Astfel, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social, stabilesc organizarea comun a pieelor agricole prevzut la articolul 34 alineatul (1), precum i celelalte dispoziii necesare pentru ndeplinirea obiectivelor politicii comune n domeniul agriculturii i pescuitului (art. 37 lit c). Conform art. 61 H, n ceea ce privete prevenirea i combaterea terorismului i a activitilor conexe, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar, definesc cadrul msurilor administrative privind circulaia capitalurilor i plile, cum ar fi nghearea fondurilor, a activelor financiare sau a beneficiilor economice care aparin unor persoane fizice sau juridice, grupuri sau entiti fr caracter statal, sunt n proprietatea acestora sau sunt deinute de acestea. i n alte domenii se adopt msuri prin procedura legislativ ordinar. Astfel, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msurile privind: politica comun a vizelor i a altor permise de

51

edere de scurt durat; controalele la care sunt supuse persoanele la trecerea frontierelor externe; condiiile n care resortisanii rilor tere pot circula liber, pentru o durat scurt, n interiorul Uniunii; orice msur necesar pentru instituirea treptat a unui sistem integrat de administrare a frontierelor externe; absena oricrui control asupra persoanelor, indiferent de cetenie, la trecerea frontierelor interne. Se precizeaz, totodat, c prin adoptarea msurilor enunate mai sus nu se aduce atingere competenei statelor membre privind delimitarea geografic a frontierelor acestora, n conformitate cu dreptul internaional. i n domeniul imigrrii se face apel la aceeai procedur. n acest sens, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msuri n urmtoarele domenii: condiiile de intrare i de edere, precum i normele privind acordarea de ctre statele membre a vizelor i a permiselor de edere pe termen lung, inclusiv n vederea rentregirii familiei; definirea drepturilor resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere legal pe teritoriul unui stat membru, inclusiv condiiile care reglementeaz libertatea de circulaie i de edere n celelalte state membre; imigrarea clandestin i ederea ilegal, inclusiv expulzarea i repatrierea persoanelor aflate n situaie de edere ilegal; combaterea traficului de persoane, n special de femei i copii art. 63 lit. a). Aceeai procedur se utilizeaz i n domeniul cooperrii judiciare n materie civil i n materie penal, n domeniul cooperrii poliieneti, al transporturilor maritime i aeriene, n domeniul concurenei, al proprietii intelectuale, cu unele excepii. Fr a aduce atingere atribuiilor Bncii Centrale Europene, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, stabilesc msurile necesare pentru utilizarea monedei euro ca moned unic. Aceste msuri sunt adoptate dup consultarea Bncii Centrale Europene (art. 111 a). Procedura legislativ ordinar, potrivit art 151 din Tratatul de la Lisabona, cuprinde trei etape. 1. Propunerea legislativ este prezentat Consiliului i Parlamentului European i, n anumite cazuri, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor. Parlamentul delibereaz asupra acestei propuneri ntr-o prim lectur i transmite avizul su Consiliului. n aceast etap, cele dou comitete au, de asemenea, posibilitatea de a emite un aviz. Dac Parlamentul nu aduce nici o modificare propunerii Comisiei n cazul n care Consiliul accept toate amendamentele propuse de Parlament, Consiliul poate hotr asupra actului nc din acest stadiu al procedurii. n caz contrar, se pregtete a doua lectur de ctre Parlament. 2. Pe baza propunerii Comisiei, a avizului Parlamentului i a avizelor celor dou Comitete i din proprie iniiativ, Consiliul hotrte o poziie comun cu majoritate calificat. Aceast poziie comun face apoi obiectul celei de-a doua lecturi a Parlamentului, care, n termen de trei luni, are trei posibiliti. Prima are n vedere aprobarea poziiei comune a Consiliului sau cnd Parlamentul nu se pronun n trei luni se hotrte asupra actului vizat, potrivit poziiei comune. A doua situaie este aceea cnd Parlamentul respinge n ntregime, cu majoritate absolut, poziia comun, procedura legislativ nchizndu-se n acest moment. Un al treilea caz este acela n care Parlamentul aduce amendamente poziiei comune a Consiliului. Acesta din urm poate s aprobe propunerea aa cum a fost ea modificat de ctre Parlament, deci el trebuie s adopte toate amendamentele propuse de Parlament. Cnd Consiliul respinge unele amendamente, preedintele Consiliului este obligat ca n termen de ase sptmni s convoace, de comun acord cu preedintele Parlamentului, Comitetul de conciliere. Acest comitet este format din reprezentani ai Consiliului i ai

52

Parlamentului. Obiectul procedurii de conciliere este poziia comun a Consiliului, aa cum a fost ea modificat de Parlament. Aceast procedur vizeaz ajungerea la un compromis, care se va obine cu majoritatea calificat a Consiliului i a Parlamentului. 3. Cnd Comitetul de conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul i Consiliul dispun, fiecare din ele, de un termen de ase sptmni pentru a hotr asupra actului n a treia lectur. Oricare ar fi avizul Comisiei asupra proiectului de compromis, majoritatea calificat a Consiliului este suficient (cu excepia cazului cnd tratatul prevede unanimitatea pentru acel act). Parlamentul se pronun cu majoritate absolut de voturi. Cnd procedura de conciliere eueaz, actul propus nu va fi adoptat, iar procedura legislativ se va nchide. n mod real, anterior producerii de efecte juridice a Tratatului de la Lisabona, n literatura juridic1 s-a considerat c tendina este ctre recunoaterea codeciziei ca procedur standard pentru adoptarea msurilor comunitare cu caracter normativ. Procedura legislativ special (conform Tratatului de la Lisabona) a. n cazul n care tratatele nu au prevzut puteri de aciune, Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, poate adopta msuri n domeniul securitii sociale sau al proteciei sociale. Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European, poate adopta directive care s stabileasc msurile de coordonare i de cooperare necesare pentru a facilita aceast protecie. b. De asemenea, n mod excepional, conform art. 57 din Tratatul de la Lisabona, numai Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, n unanimitate i dup consultarea Parlamentului European, poate adopta msuri care reprezint un regres n dreptul Uniunii n ceea ce privete liberalizarea circulaiei capitalurilor avnd ca destinaie sau provenind din ri tere. c. Tot cu titlu de excepie, msurile privind dreptul familiei care au implicaii transfrontaliere sunt stabilite de ctre Consiliu, care hotrte n conformitate cu o procedur legislativ special. Acesta hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Consiliul, la propunerea Comisiei, poate adopta o decizie care s determine aspectele din dreptul familiei care au implicaii transfrontaliere, care ar putea face obiectul unor acte adoptate prin procedura legislativ ordinar. Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. d. Pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu o procedur legislativ special, poate institui un Parchet European, pornind de la Eurojust. Consiliul hotrte n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European. e. Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, poate stabili msurile privind cooperarea operativ ntre autoritile competente (toate autoritile competente din statele membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile vamale i alte servicii specializate de aplicare a legii, n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor). Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European.
1

Dashwood, A., The Constitution of the European Union after Nice: Law-making Procedures,

European Law Review, 2001, p. 215

53

Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, stabilete prin regulamente regimul lingvistic al titlurilor europene. Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Consiliul, hotrnd n unanimitate prin regulamente, n conformitate cu o procedur legislativ special, dup consultarea Parlamentului European i a Bncii Centrale Europene, poate ncredina Bncii Centrale Europene misiuni specifice privind politicile n domeniul controlului prudenial al instituiilor de credit i al altor instituii financiare, cu excepia ntreprinderilor de asigurri. Procedura avizului conform Avizul conform, introdus prin Actul Unic European, reprezint o modalitate de aprobare a unei propuneri a Consiliului. Astfel, actul legislativ trebuie s fie aprobat de ctre Parlament pentru a putea fi adoptat. Aceast procedur se aplic n urmtoarele situaii: - aderarea de noi state la Uniunea European (singurul caz n care este necesar majoritatea absolut de voturi n Parlamentul European); acorduri de asociere i alte acorduri fundamentale cu implicaii bugetare i atribuirea de misiuni suplimentare Bncii Centrale Europene; desemnarea preedintelui Comisiei i a altor membri; modificri cu privire la dreptul de reziden i libera circulaie organizarea fondurilor structurale i de coeziune; stabilirea sanciunilor n cazul nclcrii drepturilor fundamentale ale legislative ncheiate cu ri tere;

omului de ctre un stat membru1. Conform Tratatului de la Lisabona, cu excepia cazului n care un acord internaional ncheiat de Uniune cu un stat ter sau cu un organism internaional se refer exclusiv la politica extern i de securitate comun, Consiliul adopt decizia privind ncheierea acordului dup aprobarea Parlamentului European n urmtoarele cazuri: acorduri de asociere; acord privind aderarea Uniunii la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; acorduri de instituire a unui cadru instituional specific prin organizarea procedurilor de cooperare; acorduri care au implicaii bugetare importante pentru Uniune; acorduri n domeniile n care se aplic procedura legislativ ordinar sau procedura legislativ special n cazul n care este necesar aprobarea Parlamentului European. n caz de urgen, Parlamentul European i Consiliul pot conveni un termen pentru aprobare. Parlamentul European emite avizul ntr-un termen pe care Consiliul l poate stabili n funcie de urgena problemei. n absena unui aviz emis n acest termen, Consiliul poate decide (188 N alin.6). De asemenea, e necesar consultarea Parlamentului i n alte situaii prevzute n tratat.

Ghica, Luciana-Alexandra (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene, ediia a treia, Ed.

Meronia, Bucureti, 2007, p. 100

54

Procedura de adoptare a deciziilor n cadrul politicii externe i de securitate comun a Uniunii Europene Consiliul adopt poziiile i aciunile comune din acest domeniu cu unanimitate de voturi, n ciuda unor impedimente care pot s apar, cum ar fi posibilitatea unui stat de a bloca adoptatea unui text. Dei unanimitatea a rmas regula obligatorie pentru adoptarea unei decizii care are implicaii militare sau de aprare, n scopul ameliorrii procedurii de luare a deciziilor au fost introduse urmtoarele dou proceduri: abinerea constructiv i procedura votului cu majoritate calificat extins la cazurile n care Consiliul Uniunii Europene implementeaz strategia comun decis de Consiliul European i la deciziile de implementare a aciunilor i poziiilor comune. Abinerea constructiv const n posibilitatea acordat statelor membre de a se abine printr-o declaraie formal atunci cnd se adopt o decizie. n acest caz, statul nu este obligat s aplice decizia, ci este suficient ca acesta s o recunoasc ca fiind obligatorie pentru Uniune. Cnd o decizie este adoptat cu majoritate calificat, un stat membru poate invoca motive de politic naional pentru a se opune adoptrii textului. Consiliul Uniunii Europene poate, prin majoritate calificat, s transfere textul Consiliului European care trebuie s-l voteze cu unanimitate de voturi.

Raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor

Prin acordul lor de voin, statele creaz att norme de drept intern, ct i norme de drept internaional public, ns aceste categorii de reguli de conduit prezint o serie de particulariti ce au fost menionate mai sus i, de asemenea, multe interferene. Aceste legturi au devenit din ce n ce mai stabile i mai accentuate astzi datorit nenumratelor probleme ce au aprut n diverse domenii de activitate pe plan internaional. n acest context, de o mare importan apare relaia care e stabilit ntre dreptul intern i dreptul internaional public. Astfel, n literatura juridic sau conturat dou teorii opuse: teoria dualist i teoria monist. Teoria dualist aprut n doctrina german (Triepel) i n cea italian (Anzilotti) consider c cele dou sisteme de drept, deosebite n ceea ce privete izvoarele, subiectele lor, precum i modul de ndeplinire a normelor juridice, sunt egale, independente i deci, complet separate. Astfel, ele nu ar prezenta puncte de convergen, fiind ordinii juridice distincte; prin urmare, valoarea lor nu depinde de concordana unuia cu cellalt. Concluzia la care se ajunge - avnd n vedere diferenele dintre cele dou sisteme de drept i suveranitatea absolut a statelor - este, ns, n total contradicie cu interferenele obiective care exist ntre cele dou sisteme de drept. Teoria monist pornete de la ideea c dreptul internaional i dreptul intern constituie o singur ordine juridic n cadrul creia normele prezint o anumit ierarhizare. n funcie de subordonarea normelor juridice ce formeaz aceast unitate juridic, teoria monist are dou variante: monismul cu primatul dreptului intern i monismul cu primatul dreptului internaional.

55

Monismul cu primatul dreptului intern a fost creat de coala german de drept de la Bonn Zorn, Erich Kaufman, Max Wenzel. Se consider ca dreptul internaional public deriv din dreptul intern al statelor, fiind o prelungire a acestuia din urm n domeniul relaiilor internaionale i aflat, astfel, ntr-o relaie de subordonare. Se mai susine c cele dou drepturi formeaz o unitate deplin, constituind aa-numitul drept statal naional. Aceast teorie are la baz concepia suveranitii absolute a statelor i nu corespunde noilor realiti existente pe plan mondial. Monismul cu primatul dreptului internaional susine c n ordinea juridic unic pe care o formeaz cele dou sisteme de drept, dreptul internaional deine supremaia, iar cel intern este o derivaie a primului. S-a accentuat asupra necesitii concordanei celor dou ordini juridice prin respectarea obligaiilor internionale ce revin statelor. Aceast teorie neag atribuiile ce rezult din suveranitatea statelor i ea reprezint creaia colii austriece de drept internaional public H. Kelsen, Kunz, Verdross i a colii franceze Duguit, Scelle, Politis. n realiatate, cele dou sisteme de drept nu sunt separate n mod absolut, ci ele se condiioneaz i se influeneaz n mod reciproc1. Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a pus accent pe superioritatea dreptului intenaional public asupra dreptului intern, supremaia dispoziiilor cuprinse n anumite reglementri internaionale fiind consacrat att n practica judiciar internaional, n unele acte internaionale, ct i n actele fundamentale ale mai multor state. n acest sens, n Convenia privind dreptul tratatelor se prevede c o parte nu poate invoca dispoziiile dreptului su intern pentru a justifica neexecutarea tratatului(art.27). n aceeai ordine de idei, Constituia Romniei prevede n art.20 c n cazul unei neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia dispoziiilor interne mai favorabile. Se mai statuteaz c tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern(art.11); deci, dispoziiile acestor tratate vor deveni, astfel, obligatorii pentru Romnia. Mai trebuie menionat c n cadrul Uniunii Europene statele membre au cedat exerciiul unor atribute ale suveranitii lor structurilor comunitare, primatul dreptului comunitar fiind unul dintre principiile care stau la baza acestei structuri supranaionale.

Niciu, M., op. cit., p. 19

56

Etapele extinderii Comunitilor Europene i a Uniunii Europene

1. Consideraii introductive

Odat cu prbuirea regimului comunist caracterizat ca fiind totalitar

sau nedemocratic, dezbaterile cu privire la viitorul Europei au avut n prim plan dou probleme majore aprofundarea sau adncirea integrrii europene, pe de o parte, i extinderea Comunitilor Europene, pe de alt parte. n acest sens, n literatura juridic1 s-a exprimat temerea dac cele dou mari procese de derulare nu s-ar putea influena negativ unul pe cellalt. Astfel, s-a afirmat n literatura de specialitate c ar exista posibilitatea ca o extindere rapid s determine dezarticularea instituiilor create pentru un numr redus de membri i nu pentru 27-28 de membri. n acelai sens, aprofundarea mecanismelor de integrare ar putea duce la o extindere mult mai anevoioas.

La un studiu mai atent al celor dou procese eseniale desfurate n

cadrul UE, se poate observa c acestea sunt, de fapt, complementare i nu contradictorii2.

Extinderea european reprezint un proces de ncorporare succesiv n

cadrul Comunitilor Europene a unor noi state pe msur ce acestea i-au ncheiat n mod favorabil i ntr-o mare msur perioada de tranziie i sunt pregtite s adere la aceast structur supranaional european.

Pe baza definirii noiunii de extindere european pot fi deduse

dificultile pe care le implic o extindere prea rapid a unor state nepregtite pentru a face fa impactului cu realitile existente n UE. De aceea, pe bun dreptate, s-a afirmat c extinderea nu se poate substitui strategiilor de dezvoltare i politicilor de consolidare statal n rile unde tranziia este departe de a fi finalizat 3. S-a
1

Nicolae Pun, De la Maastricht la Nisa. Perspective ale integrrii europene, n Paradigme ale Dacian Cosmin Drago, UE. Instituii. Mecanisme, Editura Al Beck, Bucureti, 2005, p. 24 Alina Mungiu-Pippidi, Extinderea UE nspre est. Dincolo de noile granie, n Romnia i

integrrii, Ed. Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj Napoca, 2002, p. 221
2 3

integrarea european, Institutul european, Iai, 2005, p. 318

57

constatat, n acelai sens, c principalul impediment al statelor n depirea perioadei de criz ce a urmat schimbrii regimului politic este, n momentul de fa, lupta pentru putere ntre actuala i fosta elit, la care se adaug, apoi, factorii economici i cei structurali.

2. Fundamentele juridice ale extinderii Comunitilor Europene

La nivel comunitar, noiunea de extindere are un dublu neles1: extinderea sub aspect cantitativ, ce vizeaz o ncorporare de noi state
membre n cadrul U.E.

extinderea sub aspect calitativ, ce are n vedere lrgirea domeniilor de

competen comunitar. Cu privire la extinderea comunitar, tratatele constitutive ale Comunitilor Europene au prevzut posibilitatea primirii de noi membri n cadrul acestei structuri.

Tratatul C.E.C.O. prevedea dreptul Consiliului de a fixa prin decizii

adoptate n unanimitate condiiile n care un stat poate adera la tratat, iar statul trebuia s depun doar instrumentul de aderare.

Spre deosebire de aceste reglementri, prin Tratatul C.E.E. (art. 237) i Tratatul
C.E.E.A. (art. 205) se consacr ncheierea unui acord ntre statul candidat i statele membre cu privire la condiiile aderrii i cu privire la eventualele modificri care se impun tratatelor ca urmare a acestei aderri. Potrivit dispoziiilor Tratatului C.E.C.O., aderarea producea efecte direct prin depunerea instrumentului de aderare, pe cnd n cazul celorlalte dou tratate actul de aderare i eventualele modificri ale tratatelor determinate de acesta trebuiau s fie supuse aprobrii statelor membre, n conformitate cu dispoziiile constituionale ale acestora referitoare la ratificare. Dei
1

Nicoleta Diaconu, Fundamentele juridice ale aderrii la UE, n Revista Romn de Drept

Comunitar, nr. 4/2004, p. 46

58

procedurile de aderare ale statelor la Comunitile Europene erau diferite potrivit dispoziiilor din tratatele constitutive, aa cum s-a artat n cele de mai sus, prin decizii ale Consiliului, n practic, s-a recurs la adoptarea unui singur tratat de aderare.

Prin Tratatul de la Maastricht, ce abrog dispoziiile corespunztoare din

tratatele de mai sus referitoare la aderare, se prevede prin art. O aderarea la Uniunea European, prelundu-se procedurile din Tratatul C.E.E. i Tratatul C.E.E.A. ce au fost modificate prin Actul Unic European. Astfel, orice stat european care respect principiile enunate n art. F paragraful 1 (principiile libertii, respectrii dreptului omului i libertilor fundamentale, precum i celelalte principii ale statului de drept, principii care sunt comune tuturor celorlalte state) poate solicita s devin membru al Uniunii. Meniunea legat de respectarea anumitor principii a fost introdus prin Tratatul de la Amsterdam. Statul candidat adreseaz o cerere Consiliului, care se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup avizul conform al Parlamentului European, acesta din urm hotrnd cu majoritatea absolut a membrilor ce l formeaz.

Potrivit Tratatului prin care s-a instituit UE, se impune ndeplinirea unor
condiii n vederea aderrii statelor la aceast structur supranaional.

a) ara care solicit aderarea trebuie s aib calitatea de stat aa

cum este neleas aceast noiune n dreptul internaional public, n sensul ndeplinirii condiiilor pentru a fi considerat subiect de drept pe plan internaional.

b) O alt cerin are n vedere calitatea de stat european a solicitantului,

aceasta fiind bazat pe criterii exclusiv geografice.

c) Se mai impunea ca statul ce dorete aderarea la UE s respecte

principiile democratice i drepturile omului.

d) Tratatul cuprinde i condiii de natur politic i economic, precum i

necesitatea ca statele candidate s accepte n mod integral obligaiile care sunt stabilite prin tratatele de instituire a Comunitilor, precum i a principiilor generale i a dreptului derivat.

59

n Tratatul stabilind o Constituie pentru Europa se statueaz n

art. 58 paragraful 1 c Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile sale i care se angajeaz s le promoveze n comun. Aceste dispoziii trebuie coroborate cu cele cuprinse ntre art. I-2 referitoare la valorile UE. Sunt prevzute, n art. I-58 paragraful 1, criteriile de eligibilitate ale unui stat ce dorete s adere la aceast uniune european de state. Se consacr, de asemenea, i procedura de aderare la acest organism suprastatal. Astfel, orice stat ce dorete s devin membru al Uniunii adreseaz cererea sa Consiliului. Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la aceast solicitare. Consiliul decide cu unanimitate de voturi, dup consultarea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor si. Condiiile i modalitile de admitere fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul candidat. Acest acord este supus de toate statele contractante ratificrii, conform regulilor constituionale respective. Aceste dispoziii sunt preluate n Tratatul de la Lisabona.

3. Criteriile extinderii Uniunii Europene

Extinderea UE spre est este o mare provocare ce presupune costuri i riscuri
majore pe msura aderrii unui numr din ce n ce mai mare de state ce s-au dezvoltat n contexte diferite din punct de vedere economic, politic, social, istoric i care prezint o serie de particulariti ce pot fi cu greu armonizate. ns, indiferent de dificultile pe care le implic lrgirea UE, baza acestui proces este reprezentat de principiul potrivit cruia toate statele candidate pornesc de pe aceeai linie de plecare, n condiii de egalitate. Totui, n mod evident, exist diferene majore pe multiple planuri ntre statele ce doresc s adere la UE, deosebiri care vor determina o mai scurt sau mai ndelungat perioad de realizare a negocierilor n vederea pregtirii depline sau cel puin satisfctoare a unui stat de a se integra n cadrul construciei europene.

Posibilitatea extinderii UE a fost dezbtut pe parcursul mai multor reuniuni

ale Consiliului European, una din cele mai semnificative fiind i aceea de la Copenhaga din iulie 1993. n cadrul acesteia au fost determinate criteriile pe care rile

60

candidate trebuie s le ndeplineasc n vederea aderrii:

a) criteriul politic, ce se refer la prezena instituiilor stabile care s

garanteze democraia, statul de drept, drepturile omului, respectul minoritilor i protecia lor.

b) criteriul economic, ce vizeaz existena unei economii de pia

funcionale, capacitatea de a face fa presiunilor competitive i forelor pieei n cadrul UE.

c) criteriul administrativ, ce presupune capacitatea statelor candidate de a

ndeplini obligaiile care i revin ca membru al UE, inclusiv aderarea la scopurile politice, economice i monetare, respectiv preluarea acquis-ului UE. Un alt pas important n procesul de aderare a UE l-a constituit i Summit-ul de la Essen de la sfritul anului 1994, unde au fost dezbtute urmtoarele probleme: modul de realizare a parteneriatului structurat stabilit la Copenhaga; modul de obinere a ratelor nalte de cretere economic n Est care s nu afecteze echilibrele din UE; modalitile de ajutor a rilor asociate n vederea pregtirii pentru adoptarea acquis-ului comunitar, mecanismele de verificare a legislaiei comunitare existente pentru a face posibil aderarea.

Consiliul European de la Essen din decembrie 1994 a urmrit stabilirea unei

strategii de preaderare ce a avut ca scop semnarea de ctre statele candidate a unor acorduri de asociere cu UE.

Aceast strategie avea la baz: acorduri europene, denumite i acorduri de

asociere; Cartea Alb, publicat n 1995, care stabilea msurile de baz din fiecare sector al pieei interne i definea prioritile n armonizarea legislaiilor; dialogul structural pe plan instituional; programul PHARE definit ca principal instrument financiar de susinere a strategiilor de preaderare. Prin aceast reuniune s-au clarificat etapele i mecanismele funcionrii parteneriatului structurat. S-a stabilit ca Agenda anual a Consiliilor de asociere s fie adoptat de Preedinia Consiliului la nceputul fiecrui an; s-a acceptat ca efii guvernelor rilor asociate s fie invitai la reuniunile Consiliului European o dat pe an i de dou ori pe an la reuniunile Consiliului
61

de Afaceri Externe. Posibilitatea acordat rilor asociate de a coopera mai strns cu UE a fost deschis dup ce a fost publicat Raportul Consiliului pe 7 martie 1994. Raportul urmrea ca rile asociate s fie aliniate la anumite declaraii, demersuri i aciuni comune n contextul politicii externe i de securitate comun ale UE.

n cadrul Consiliului European din 1994 s-a pus accent i pe programul de

cooperare transfrontalier, ce ncuraja cooperarea ntre state, regiuni i grupuri de interes de-a lungul frontierelor.

n cadrul Consiliului European de la Madrid a fost prezentat de ctre Comisie

un raport intermediar care meniona c prima condiie de baz a aderrii este aceea a adoptrii acquis-ului comunitar n vigoare la data aderrii.

Un alt moment important din punct de vedere al extinderii UE a fost stabilirea n

cadrul Tratatului de la Amsterdam adoptat de Consiliul European n iunie 1997 i intrat n vigoare n mai 1999 a cinci criterii eseniale de aderare referitoare la: apartenena geografic, economic sau cultural la Europa; aprarea valorilor democratice, a drepturilor omului i ale minoritilor, abolirea pedepsei cu moartea; respectarea mecanismelor de pia cu o economie deschis i bazat pe concuren; acceptarea ansamblului de principii, decizii, reguli i obiective care aparin UE; aplicarea politicii comerciale, a unui tarif extern comun i a Codului vamal.

Dup reuniunea acestui Consiliu European, Comisia European a publicat

la 16 iulie 1997 Agenda 2000, un document de o real importan pentru extinderea UE, document ce cuprindea trei pri care vizau: viitorul politicilor comunitare; perspectivele financiare ale UE pentru perioada 2000-2006; lrgirea UE.

Referitor la cea de-a treia parte, actul menionat mai sus coninea avizele

Comisiei asupra cererilor de aderare ale Bulgariei, Republicii Cehe, Estoniei, Ungariei, Letoniei, Lituaniei, Poloniei, Romniei, Slovaciei i Sloveniei, avize elaborate pe baza criteriilor de aderare de la Copenhaga. n privina prelurii acquis-ului comunitar,
62

Agenda 2000 solicit statelor candidate s fie dotate cu o fi individual foaie de drum (carte rutiere) care s nregistreze progresele realizate n acest domeniu.

Agenda 2000 prevede i cadrul financiar de susinere a procesului de

preaderare a rilor candidate pentru perioada 2000-2006: Programul PHARE; ajutorul de dezvoltare agricol; un ajutor structural (n materie de infrastructur, mai ales transporturi i mediu).

Problema lrgirii UE a fost dezbtut i cu ocazia derulrii, pentru

prima dat la Londra, la 12 martie 1998, a Conferinei europene (un proiect francez acceptat de Consiliul UE n 1997), ce reprezint cadrul multilateral care reunete n fiecare an efii de state i de guverne ale statelor membre i ale tuturor statelor cu vocaie de aderare, Preedintele Comisiei i, dac este cazul, minitrii. Aceast conferin const n consultri politice, n special n domeniile politicii externe i de securitate comune, afacerilor externe, justiiei, precum i ale cooperrii economice i regionale.

specifice de

n cadrul Consiliului European de la Berlin din martie 1999 s-a stabilit preaderare: instrumentul structural de preaderare (ISPA);

un acord global pentru Agenda 2000, prin care se creeaz dou instrumente instrumentul agricol de preaderare (SAPARD), determinndu-se i cadrul financiar cu privire la aceste instrumente. A fost, de asemenea, confirmat i programul PHARE ca instrument special de intervenie axat pe dou prioriti legate de preluarea acquisului comunitar: ntrirea capacitii administrative i instituionale a rilor candidate, finanarea investiiilor, cu excepia celor finanate prin instrumentele structurale i agricole de preaderare.

63

4. Etapele extinderii Uniunii Europene

Dup constituirea Comunitilor Europene prin Tratatul privind

instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (ncheiat la 18 aprilie 1951 i ratificat de ase state semnatare Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg) i prin Tratatele de la Roma din martie 1957 Tratatul instituind Comunitatea Economic European i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) Europa comunitar a cunoscut mai multe extinderi. 1) Dup adoptarea de ctre statele membre a unei poziii comune, n 1970, s-au deschis negocierile cu statele candidate la aderare (Regatul Unit, Irlanda, Danemarca, Norvegia). Rezultatul negocierilor a constat n semnarea la 22 ianuarie 1972 a unui tratat de aderare. Norvegia a stabilit s nu ratifice tratatul datorit rezultatului negativ al referendumului organizat cu privire la aderare. Celelalte trei state devin membre ncepnd cu 1 ianuarie 1973. 2) O nou cerere de aderare depus de Grecia la 12 iunie 1975 a determinat semnarea (n 1981) Tratatului de aderare dintre acest stat i Comunitile Europene. 3) Alte dou cereri de aderare depuse de Portugalia i Spania n 1985 au avut ca efect intrarea acestor dou state n cadrul construciei europene la 1 ianuarie 1986. n continuarea procesului de lrgire a Comunitii au fost nregistrate n 1987 alte dou cereri de aderare una depus de Turcia la 14 aprilie i cealalt depus de Maroc la 20 iulie care s-au soldat cu un refuz din motive politice.

4) Urmtoarea extindere a Comunitilor a avut loc n 1995, cnd Austria, Finlanda i Suedia devin membre ale Europei Comunitare n urma semnrii tratatelor

64

i actelor de aderare ale acestor ri cu prilejul reunirii Consiliului European de la Corfu din 24-25 iunie 1994.

La 28 noiembrie 1994 poporul norvegian respinge din nou, printr-un

alt referendum, aderarea, cu o majoritate de 52,2%. Procesul extinderii comunitare a fost reluat n vederea conservrii

securitii Europei de Vest1, apreciindu-se c aceasta se poate realiza numai prin extinderea progreselor economice, politice i sociale obinute n Occident i n spaiul Europei Centrale i de Est.

n cadrul reuniunii la vrf de la Lisabona din iunie 1992 s-a dezbtut i pregtirea eforturilor de

i problema extinderii, ce viza statele n curs de tranziie din Europa Central, subliniindu-se sprijinul ce va fi acordat de Comuniti integrare.

Dup cum s-a menionat n seciunea anterioar, n iunie 1993 s-a reunit

Consiliul European de la Copenhaga care a decis ca statele asociate din Europa Central i de Est care i doresc acest lucru pot deveni membri ai Uniunii Europene, cu respectarea criteriilor analizate mai sus. Pe baza deciziilor de la summit-ul de la Copenhaga i inndu-se cont de condiiile stabilite pentru aderare, s-au depus cereri oficiale de aderare la UE ntre 1994 i 1996 de ctre Ungaria, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Romnia, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania i Slovenia, iar Cipru i-a depus cererea de aderare pe 4 iulie 1990.

n urma Consiliului European de la Luxemburg (1997) se decide

nceperea negocierilor cu ase state (Estonia, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Ungaria, Cipru), numite Grupul de la Luxemburg. Debutul negocierilor are loc n 1998, cnd accentul cade pe adoptarea acquis-ului comunitar, cu posibilitatea admiterii unor perioade tranzitorii, n domenii reduse ca numr.

Cu privire la statele din cel de-al doilea val (Romnia, Slovacia,

Letonia, Lituania, Bulgaria, Malta), cunoscute sub denumirea de Grupul de la Helsinki, Consiliul European de la Helsinki din 1999 stabilete iniierea Conferinelor interguvernamentale bilaterale cu aceste ri n scopul deschiderii
1

Erhard Busek, Werner Mikulitsch, Uniunea European i drumul spre rsrit, Institutul

European, Iai, 2005, p. 60

65

negocierilor pentru aderare.

Cu ocazia sesiunii de deschidere a Conferinelor interministeriale cu

privire la negocierile de aderare ale statelor din Grupul de la Helsinki se atrage atenia rilor respective cu privire la o serie de probleme: adoptarea oficial i aplicarea acquis-ului comunitar, asigurarea unei bune funcionri a pieei interne, n concordan cu politicile UE, o atenie special acordndu-se domeniilor agriculturii, justiiei, afacerilor interne i proteciei mediului, alinierea la practicile UE n ceea ce privete relaiile cu tere state i organizaii internaionale. Statele candidate au primit asigurri c fiecare cerere de aderare va fi evaluat n funcie de rezultatele obinute. rile candidate i-au prezentat obiectivele strategice determinate de aspiraiile proprii n vederea aderrii.

n cadrul Consiliului European de la Copenhaga din decembrie 2002

s-a stabilit c cele zece state cu care s-au ncheiat negocierile ale cror rezultate au fost deja aprobate (Cipru, Malta, Polonia, Republica Slovac, Lituania, Letonia, Estonia, Republica Ceh, Slovenia, Ungaria) vor deveni membre ale UE de la 1 mai 2004. Aceast decizie a fost urmat de semnarea Tratatului de aderare de ctre aceste state pe 16 aprilie 2003, la Atena.

La Summit-ul

de la Bruxelles din decembrie 2003 s-a subliniat

caracterul ireversibil al procesului de extindere din care fac parte Romnia i Bulgaria, pentru acestea stabilindu-se ca dat a dobndirii calitii de membre ale Uniunii Europene 1 ianuarie 2007, dac sunt pregtite. Pentru aceasta s-a impus ncheierea negocierilor n cursul anului 2004 i semnarea Tratatului de aderare a Romniei i Bulgariei la UE la 25 aprilie 2005 la Luxemburg. Acest tratat reprezint rezultatul finalizrii procesului de negociere a celor 31 de capitole, coninnd i o clauz de salvgardare ce poate fi activat dac cele dou state nu ndeplinesc condiiile de aderare, consecina fiind amnarea cu un an a integrrii n Uniune.

Prin extinderi succesive ale UE, acesta va putea s-i ntreasc

poziia pe plan mondial, mai ales n negocierile comerciale n cadrul OMC; de asemenea, Uniunea i va putea stimula dezvoltarea de consumatori la 480 sau 500 de milioane; din punct de vedere economic, Uniunea va influena ntr-o mai mare influen alte piee economice din lume; n acest fel, Comunitatea European va fi
66

capabil s-i extind zona de stabilitate i de pace pe o parte mai mare a continentului, pentru a evita conflictele, cum este cel din Balcani1.

Negocierile multilaterale i bilaterale cu i n cadrul Comunitilor Europene

Negocierile au fost definite ca procesul de abordare a unei dispute sau
situaii internaionale prin mijloace panice, altele dect cele juridice sau arbitrale, cu scopul de a promova sau realiza o anumit nelegere, aplanare sau reglementare a disputei sau a situaiei ntre prile interesate2.

Prin urmare, avnd n vedere importana acestui proces complex de analiz

i dezbatere a unei situaii conflictuale n variate domenii de activitate pe plan naional i internaional, obiectivele precis determinate i consecinele pe care le implic negocierile, un real interes prezint clasificarea acestora n literatura juridic3 n funcie de mai multe criterii: dup domeniul n care se efectueaz (negocieri politice, militare, comerciale, culturale, religioase); dup gradul de explicitare (contactele, conversaiile, schimburile de vederi, convorbirile); dup nivelul la care se desfoar (n funcie de structura ierarhic ce definete nivelul la care au loc tratativele nivel prezidenial, guvernamental, diplomatic, nivel de experi sau n funcie de nivelul comunitii la care intervin negocierile comunitate local, regional, nivel naional, nivel mondial); dup obiectivele urmrite (ncheierea pcii, stabilirea unor relaii de bun vecintate ntre pri, realizarea unei tranzacii comerciale);
1

Yves Jean Beloeil-Benoist, Marc Blanquet, Dominique Breillat, Nol Flageul, Dicionarul UE, Arthur Lall, Modern International Negotiation, Principles and Practice, Columbia University D. Mazilu, Tratat privind teoria i practica negocierilor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.

Editura Polirom, Iai, 2001, p. 87

2

Press, New York, 1966, p. 5

3

147

67

 dup numrul de parteneri (negocieri bilaterale sau multilaterale). Acest ultim criteriu prezint interes n cadrul dezbaterii noastre.

Negocierile bilaterale sunt cele la care particip dou pri, n vederea realizrii
unui rezultat comun adecvat. Ele pot fi directe (presupun contactele nemijlocite dintre pri) sau prin intermediari (se realizeaz cnd contactele directe sunt dificile, iar soluionarea diferendului dintre ele se impune a fi rezolvat ct mai repede).

Negocierile multilaterale sunt acelea care presupun existena mai multor pri ce
particip la soluionarea unor diferende de natur diferit (diferende politice, comerciale, culturale, religioase). Pentru a determina specificul negocierilor bilaterale i multilaterale din cadrul Comunitilor Europene, este necesar a preciza c dreptul internaional i cel comunitar nu se exclud, ci ntre ele exist un raport de complementaritate.

n virtutea faptului c UE este o entitate distinct, avnd calitate de subiect de

drept internaional, aceasta trebuie s se supun normelor de drept internaional care sunt obligatorii pentru instituiile comunitare. n acest context, negocierile bilaterale i multilaterale ale UE intervin n cadrul raporturilor dintre cele dou sisteme de drept (comunitar i internaional), raporturi ce se concretizeaz n ncheierea mai multor categorii de tratate: tratate ncheiate de Comunitate cu state tere i organisme internaionale; tratate mixte, la care particip Comunitatea, ct i statele membre, pe de o parte, i, pe de alt parte, statele tere i organismele internaionale; tratate ncheiate ntre statele membre i statele tere sau organizaii internaionale; tratate ncheiate ntre statele membre.

n funcie de caracterul bilateral sau unilateral al negocierilor, acestea se pot

desfura ntr-una dintre urmtoarele variante: ci diplomatice obinuite ori alte ci asupra crora prile s-au pus de acord; aceast form este folosit n special pentru ncheierea unor tratate bilaterale sau cu un numr restrns de pri; reuniuni restrnse ale reprezentanilor statelor; conferine i congrese internaionale organizate special pentru ncheierea tratatelor de pace, variant care, n condiiile actuale, a dobndit o mare extindere;
68

 organizaii internaionale (ONU, organizaii specializate). Negocierile pentru ncheierea tratatelor multilaterale se pot desfura n diferite organizaii internaionale, fie c organizaia respectiv ofer doar cadrul tehnic i asisten prilor negociatoare, fie c negocierile au loc n cadrul organizaiei sau al unor organe ale acesteia.

Negocierile bilaterale au, de regul, un caracter concret, n sensul c

odat ce prile au stabilit problema ce urmeaz s fie reglementat, cunoscndu-i n mod reciproc poziiile, trec la convenirea i la formularea tratatului.

Negocierile multilaterale, constituind un proces mult mai complex, pot

avea un caracter general, mai ales cnd prile procedeaz, mai nti, la definirea i convenirea problemelor ce urmeaz a fi reglementate, la clarificarea i apropierea poziiilor prilor negociatoare n legtur cu modul i problematica ce urmeaz a fi convenit n vederea reglementrii; un rol important l are stabilirea procedurii de lucru. Se trece, apoi, la negocieri concrete de coninut privind convenirea i redactarea textului tratat.

proceduri:

Negocierea conveniilor multilaterale se poate face dup dou n cadrul conferinelor internaionale; n cadrul organizaiilor internaionale. Conferina internaional este o

reuniune de plenipoteniari convocat de un stat sau de o organizaie internaional.

Negocierile se realizeaz, de obicei, de ctre grupe de negociatori,

constituite din reprezentani diplomatici, cei ai ministerelor de externe sau ai altor ministere de specialitate.

Procedura desfurrii negocierilor prezint anumite deosebiri n

cazul negocierii tratatelor bilaterale fa de cele pentru tratate multilaterale. La cele bilaterale, iniiativa negocierilor revine unui stat sau ambelor

state care doresc s ncheie tratatul. n cazul tratatelor multilaterale cu caracter restrns, conferina

reprezentanilor statelor este convocat pe baza unui acord care s-a stabilit anterior ntre

69

statele interesate, n care sunt convenite locul, data i ordinea de zi a conferinei; se stabilete, prin acest acord, care este statul care va convoca conferina, ce state vor fi invitate, limbile folosite, formele i verificarea deplinelor puteri, precum i obiectivul reuniunii, n linii generale. egida lor. Alte reguli se aplic n cazul tratatelor multilaterale generale care se negociaz n cadrul organizaiilor internaionale sau n conferine care se in sub

Procesul negocierilor are loc sub forma discuiilor directe, dar, n

anumite faze, ele pot avea loc i prin coresponden. Fiecare parte poate prezenta proiectul su de tratat sau poate face

amendamente, au loc dezbateri i se cade de acord asupra textului convenit. n unele situaii se poate conveni ca proiectul s fie elaborat de unul sau mai multe state i apoi supus discuiei. Au loc consultri nainte de conferin sau n cursul acesteia, n vederea gsirii unor formule comune n ceea ce privete redactarea textului i definitivarea acestuia.

n cazul n care negocierile au loc n cadrul unei organizaii

internaionale, hotrrea de a ncepe negocierile se ia din iniiativa mai multor state membre i se concretizeaz printr-o rezoluie a organizaiei. Desfurarea negocierilor se face pe baza unor regulamente de procedur, elaborate ad-hoc, pentru scopurile conferinei sau se accept procedura care exist n cadrul organizaiei respective.

reprezentativ.

Proiectele tratatelor ncheiate n cadrul organizaiilor sunt negociate

de organele autorizate ale organizaiei, urmnd ca ele s fie aprobate de organul

Activitatea de negociere se finalizeaz cu punerea de acord a prilor

asupra coninutului i tuturor prevederilor unui tratat. n mod obinuit, negocierea conduce la redactarea unui text scris care reprezint tratatul propriu-zis. Acordul realizat poate fi constatat printr-un document sau prin mai multe documente diplomatice, numrul originalelor fiind indicat n clauza final a tratatului. Momentul n care se realizeaz acordul dintre pri este dat de procedura

70

de adoptare a textului tratatului.

n aceeai ordine de idei, Convenia de la Viena pentru codificarea

tratatelor prevede n art. 9 paragraful 1 c adoptarea textului unui tratat se face cu consimmntul tuturor statelor participante la elaborarea sa, cu excepia cazurilor prevzute n paragraful 2. Potrivit acestuia din urm, adoptarea textului unui tratat la o conferin internaional se face cu majoritate de dou treimi a statelor prezente i votante, afar numai dac aceste state nu decid, cu aceeai majoritate, s aplice o alt regul.

Specificul negocierilor n cadrul UE

Negocierile n cadrul UE au un specific aparte, determinat de

asigurarea funcionrii normale a acestei structuri supranaionale prin intermediul actelor normative comunitare elaborate, al modului de adoptare a normelor juridice (propuneri legislative fcute de Comisia European Consiliului, luarea deciziilor de ctre acesta din urm dup un aviz al Parlamentului), al structurii i funcionrii instituiilor.

acord.

Negocierea n cadrul Comunitilor urmeaz regula clasic potrivit

creia statele rmn cele care decid, deci cele care discut pentru ajungerea la un

n cadrul UE pot fi identificate mai multe particulariti ale negocierilor

cu rile din centrul i estul Europei, candidate la aderare. n decembrie 1997, Consiliul European de la Luxemburg a aprobat recomandrile Comisiei Europene referitoare la nceperea negocierilor de aderare cu cinci ri din centrul i estul Europei, precum i Cipru. Astfel, la 31 martie 1998 s-au lansat negocierile de aderare cu Ungaria, Polonia, Estonia, Cehia, Slovenia i Cipru. Ulterior, n urma Consiliului European de la Helsinki din decembrie 1999, n februarie 2000 au demarat negocierile de aderare cu celelalte ri candidate la aderare, printre care i Romnia.

Negocierile determin condiiile n care fiecare ar candidat se va

asocia la Uniunea European, axndu-se pe termenii n care candidaii vor adopta i

71

implementa acquis-ul comunitar.

Procedura negocierilor a fost adoptat de Consiliul de Minitri n

1997. Astfel, sesiunile de negociere se desfoar la nivel de minitri sau de reprezentani permaneni pentru statele membre, pe de o parte, i de ambasadori sau negociatori efi pentru rile candidate, pe de alt parte. n cadrul negocierilor, fiecare ar candidat este tratat dup propriile merite, n sensul c ritmul fiecrei negocieri depinde de gradul de pregtire al rii candidate i de complexitatea problemelor de rezolvat.

Negocierile de aderare la UE ale rilor din centrul i estul Europei sunt

supuse mecanismului condiionalitii1. Noiunea de condiionalitate desemneaz subordonarea unei aciuni externe de angajamentul rii beneficiare de a aplica o anumit politic economic.

Condiionalitatea este permanent prezent n cadrul negocierilor de

aderare i are un caracter specific, care i este conferit de obligativitatea rilor candidate de a ndeplini anumite criterii de performan. Acestea trebuie ndeplinite att nainte de nceperea negocierilor, ct i de perioada negocierilor.

Realizarea propriu-zis a i statele candidate la aderare

negocierilor

dintre

UE

Procedura de aderare la UE cunoate trei etape: etapa de preaderare,

etapa comunitar i etapa cu caracter internaional.

Etapa comunitar cuprinde negocierile bilaterale dintre UE, pe de o

parte, i statul candidat, pe de alt parte. Aceast faz are n vedere decizia organelor comunitare de acceptare a cererii de aderare a statului candidat depus la Consiliul de admitere; decizia se ia de ctre acesta cu unanimitate de voturi, dup consultarea Comisiei i obinerea avizului Parlamentului, aviz dat cu majoritatea absolut.

Negocierile desfurate ntre UE i statul candidat au la baz dou

momente importante. Primul const n examinarea analitic a legislaiei Comunitii (acquis screening), n care se prezint legislaia UE pe care statul
1

G. Silai, N. Srghi, C. odean, Diplomaia comunitar, Editura Fundaiei pentru Studii

Europene, Cluj-Napoca, 2001, p. 218.

72

candidat se angajeaz s i-o nsueasc; al doilea moment este reprezentat de negocierile propriu-zise, cnd se negociaz pe capitole, se elaboreaz poziiile i se adopt prin consens. Aceasta este, de obicei, cea mai lung faz, care se ncheie n momentul finalizrii negocierilor la toate capitolele. n acel moment se ajunge la semnarea tratatului de aderare.

Negocierile de aderare a rilor candidate la UE se desfoar pe 31

de capitole, dintre care 30 reprezint legislaia comunitar: Capitolul I Libera circulaie a mrfurilor; Capitolul II Libera circulaie a persoanelor; Capitolul III Libera circulaie a serviciilor; Capitolul IV Libera circulaie a capitalului; Capitolul V Dreptul societilor comerciale; Capitolul VI Politica n domeniul concurenei; Capitolul VII Agricultur; Capitolul VIII Pescuitul; Capitolul IX Politica n domeniul transporturilor; Capitolul X Impozitare; Capitolul XI Uniune economic i monetar; Capitolul XII Statistic; Capitolul XIII Politici sociale i ocuparea forei de munc; Capitolul XIV Energie; Capitolul XV Politica industrial; Capitolul XVI ntreprinderi mici i mijlocii; Capitolul XVII tiin i cercetare; Capitolul XVIII Educaia, formarea profesional i tineret; Capitolul XIX Telecomunicaii i tehnologia informaiilor; Capitolul XX Cultur i politica n domeniul audiovizualului; Capitolul XXI Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale; Capitolul XXII Protecia mediului nconjurtor; Capitolul XXIII Protecia consumatorului i a sntii;

73

Capitolul XXIV Justiie i afaceri interne; Capitolul XXV Uniune vamal; Capitolul XXVI Relaii externe; Capitolul XXVII Politic extern i securitate comun; Capitolul XXVIII Control financiar; Capitolul XXIX Dispoziii financiare i bugetari; Capitolul XXX Instituii; Capitolul XXXI Diverse.

n cadrul procedurii de aderare la UE, prima faz este aceea de

preaderare. Aceasta nu a fost consacrat sub aspect juridic prin textul tratatelor, ns n practic prezint o aplicabilitate constant. n cadrul acestei etape se desfoar activiti deosebit de importante att la nivel comunitar, ct i la nivelul statelor candidate, constnd, n esen, n pregtirea statelor candidate pentru a ndeplini condiiile legale de aderare. Consiliul European de la Essen din 1994 a stabilit o strategie n vederea pregtirii rilor central i est europene pentru aderarea la UE. Aceast strategie se bazeaz pe trei elemente principale: aplicarea acordurilor europene; programele PHARE de asisten financiar; un dialog care s reuneasc statele membre i rile candidate n vederea examinrii unor chestiuni de interes general.

Consiliul European de la Luxemburg din 1997 a stabilit o strategie de

preaderare ntrit pentru cele zece ri care, n acel moment, erau candidate, precum i o strategie specific pentru Cipru i a cerut Comisiei s elaboreze o astfel de strategie i pentru Turcia i Malta. Strategia de preaderare prevzut pentru rile candidate din Europa Central i de Est se bazeaz pe instrumente comunitare specifice: Acordurile europene; Parteneriatele pentru aderare i programele naionale pentru adoptarea acquis-

74

ului comunitar (PNAA); ajutorul de preaderare (acesta const n: programe PHARE; ajutorul pentru investiii n domeniul transporturilor i mediului programul ISPA; ajutorul pentru dezvoltarea agricol i rurarl programul SAPARD; cofinanarea de ctre instituiile financiare internaionale); participarea la programele i ageniile Comunitilor Europene. Din momentul n care Consiliul European a luat n unanimitate decizia de

ncepere a negocierilor cu un stat candidat (dup consultarea Comisiei i primirea avizului conform al Parlamentului European), vor mai trece cteva luni pn cnd vor ncepe negocierile.

nainte de a se aeza efectiv la masa negocierilor, prile se pun de acord asupra

ordinii n care se negociaz diferitele capitole. Negocierile se desfoar n cadrul fazei comunitare, cnd se analizeaz fiecare capitol din cele 31 n vederea determinrii progresului rii candidate la aderare cu privire la transpunerea legislaiei comunitare n legislaia intern i cu privire la punerea n aplicare a acquis-ului comunitar.

Din experiena negocierilor purtate de UE se deduce c ntotdeauna s-a nceput

cu capitolele mai uoare, pentru a permite realizarea unui progres absolut necesar crerii unui climat de ncredere ntre cele dou pri. Capitolele mai dificile sunt lsate pentru o etap mai avansat a negocierilor, cnd prile au o vedere de ansamblu asupra poziiilor de negociat. n cadrul procesului de negociere sunt implicate dou instituii din partea Negocierile oficiale se desfoar n cadrul unei Conferine de negociere la UE: Consiliul UE i Comisia European, prin Direcia General pentru Extindere. care particip negociatorul rii candidate i Consiliul UE.

n esen, negocierile decurg n modul urmtor:

cele dou pri i prezint poziiile de negociere asupra cte unui capitol al acquis-ului; n cazul punerii de acord a prilor, capitolul respectiv se poate nchide provizoriu;
75

 dac cele dou poziii de negociere sunt diferite, chestiunea rmne n discuie pn cnd se gsete o soluie. Vom detalia n cele ce urmeaz aceast procedur a negocierilor prezentat mai sus.

Astfel, fiecare stat candidat elaboreaz i prezint Comisiei Europene un

document de poziie pentru capitolele ce urmeaz a fi deschise pentru negociere. Prin acest document, statul candidat i exprim punctul de vedere cu privire la modul n care urmeaz s negocieze ntr-un anumit domeniu, perioadele tranzitorii pe care le solicit pentru armonizarea cadrului legislativ sau alte elemente considerate importante pentru interesele sale n acel domeniu. Oricare ar fi concesia cerut de statul candidat, ea nu poate fi acceptat dect cu acordul unanim al statelor membre. Este sarcina Comisiei Europene s identifice mpreun cu statul candidat acele concesii ce ar putea fi acceptate de ctre Consiliul UE i, mpreun cu acesta, acele concesii pe care le-ar putea accepta statul candidat. Dac statul candidat are dificulti serioase i demonstrabile n aplicarea acquis-ului comunitar la data aderrii ntr-un anumit domeniu, el poate formula dou tipuri de cereri legate de perioada de tranziie i de derogri.

Perioada de tranziie este o excepie cu caracter temporar de la aplicarea

normelor comunitare ntr-un domeniu precis determinat, solicitat de un stat candidat, iniial prin documentele sale de poziie i ulterior nscris n tratatul de aderare. Ea intr n vigoare la data la care statul candidat devine membru al UE i se ncheie la sfritul duratei sale, moment de la care normele comunitare cu privire la care a fost solicitat perioada de tranziie devin aplicabile statului respectiv.

Perioadele de tranziie pot fi agreate de cele dou pri n vederea atingerii

anumitor scopuri: pentru a permite adaptarea economiei statului membru la cea a UE; pentru a permite UE s-i adapteze politicile pentru a ine cont de prezena unui nou stat membru; pentru a acorda noului stat membru perioada de timp necesar punerii n aplicare a anumitor dispoziii ale acquis-ului i crerii instituiilor necesare aplicrii i asigurrii respectrii acestor dispoziii.
76

 Perioadele de tranziie se stabilesc pentru o durat de timp limitat.

Experiena ultimelor extinderi ale UE arat c astfel de perioade de tranziie au variat ntre 1 i 10 ani.

Derogarea este o excepie permanent de la aplicarea normelor comunitare

ntr-un domeniu precis determinat. Ea poate lua sfrit n cazul n care normele comunitare de la care s-a solicitat exceptarea sunt abrogate sau modificate, astfel nct ea s devin lipsit de obiect.

Comisia European pregtete i ea documentele sale de poziie pe care le

nainteaz Consiliului UE. Acesta din urm, n funcie de punctul de vedere exprimat de Comisie n documentele de poziie prezentate, nsrcineaz Comisia cu un mandat de negociere. Prin intermediul Consiliului UE, statele membre stabilesc o poziie comun n legtur cu documentul de poziie al statului candidat i cu privire la oportunitatea nchiderii capitolelor aflate n negociere.

Durata negocierilor variaz de la un stat la altul, n funcie de progresele

nregistrate de fiecare stat candidat n ceea ce privete preluarea i aplicarea acquis-ului comunitar.

Negocierile sunt considerate ncheiate cnd prile s-au pus de acord asupra
tuturor capitolelor de negociere. Principiul general care se aplic este acela c nimic nu este convenit pn cnd totul nu este convenit. De aceea, fiecare capitol de negociere este nchis provizoriu pn la finalizarea negocierilor la toate capitolele, cnd acestea se nchid definitiv. Aceasta nseamn c un capitol asupra cruia s-a czut, n principiu, de acord, poate fi redeschis pe parcursul negocierilor dac ntre timp a survenit o schimbare n privina acquis-ului comunitar sau pentru orice alt motiv care justific negocieri suplimentare.

n esen, scopurile concrete ale negocierii constau n:

modificarea Tratatelor constitutive pentru a include noile state membre i, n special, modificarea instituiilor UE (stabilirea numrului de membri n Consiliu, Comisie, Parlamentul European, Curtea de Justiie) ca urmare a extinderii;

77

 modificarea legislaiei derivate a UE, astfel nct ea s fie aplicabil n noile state membre; stabilirea perioadelor de tranziie; stabilirea contribuiei noului stat membru la bugetul UE i a alocaiei pe care o va primi din acest buget (prin participarea la programe, la politica agricol comun, la fondurile structurale); stabilirea condiiilor participrii noului stat n aplicarea politicilor comune ale UE i a eventualelor modificri necesare.

ncheierea cu succes a negocierilor nu conduce ntotdeauna la

aderarea propriu-zis la UE. Un caz clasic este cel al Norvegiei, care a negociat de dou ori aderarea i de fiecare dat aceasta a fost respins de populaie n referendumurile naionale cerute de Constituia rii pentru ratificarea Tratatului de aderare la UE.

ntre ncheierea negocierilor i aderarea propriu-zis exist aa-

numita faz cu caracter internaional, n care au loc o serie de subetape importante de parcurs. Astfel, mai nti are loc redactarea i convenirea Tratatului de aderare de ctre UE i statul candidat, tratat internaional ce prevede drepturile i obligaiile prilor n vederea dobndirii calitii de membru al UE. Dup acest prim moment urmeaz exprimarea consimmntului Parlamentului European prin adoptarea tratatului de aderare. Se semneaz, apoi, tratatul de aderare de ctre toate statele membre ale UE i de ctre statul candidat. Se deruleaz, dup aceea, procedura ratificrii de ctre toate parlamentele naionale ale statelor membre i de ctre parlamentul statului candidat sau se organizeaz un referendum pentru aprobarea tratatului de aderare acolo unde Constituia sau considerentele politice cer acest lucru. Rezultatele negocierilor la cele 31 de capitole menionate anterior sunt incluse n tratatul de aderare. La finalul tuturor acestor subetape, statul candidat devine membru al UE.

Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European

Aderarea Romniei la UE reprezint un proces complex, de o importan
major pentru statul romn, care a fost precedat de existena unor bune relaii cu
78

Comunitile Europene nc nainte de prbuirea regimului comunist. Debutul l-a constituit ncheierea n 1980 a unui Acord comercial ntre Romnia i Comunitile Europene, acord care a fost suspendat datorit situaiei precare a drepturilor omului i, n general, a inexistenei statului de drept n Romnia. Imediat dup schimbarea regimului politic, n 1991, a intrat n vigoare Acordul de comer i cooperare.

Un moment important n evoluia relaiilor ntre Romnia i Comunitile

Europene l-a constituit semnarea, la 7 februarie 1993, a Acordului european de asociere a Romniei la Comunitile Europene1, acesta intrnd n vigoare la 1 februarie 1995. Dintre rile Europei Centrale i de Est, Romnia era a treia ar, dup Polonia (1991) i Ungaria (1991) care a semnat un astfel de acord. Acesta a constituit cadrul juridicinstituional al raporturilor dintre Romnia i Comunitile Europene, avnd ca scop final pregtirea integrrii Romniei n UE.

O alt etap n cadrul desfurrii raporturilor dintre Romnia i

Comunitile Europene a fost marcat de depunerea Cererii de aderare a Romniei la UE, la 22 iunie 1995, mpreun cu Strategia naional de pregtire a aderrii. La 25 iulie 1996 Romnia a naintat Comisiei Europene rspunsul la chestionarul privind pregtirea avizului cererii de aderare.

Romnia a fcut Pn n 2000, parte din valul doi de aderare. n decembrie

1999, Consiliul European de la Helsinki a decis organizarea n februarie 2000 a conferinelor guvernamentale bilaterale pentru nceperea negocierilor cu: Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Malta, denumit i grupul de la Helsinki.

Romnia a nceput negocierile pentru aderarea la UE n 2000, an n care a

deschis 9 capitole de negociere i a nchis provizoriu 6 capitole de negociere din cele 31.

Procesul de armonizare a legislaiei romneti cu reglementrile comunitare

obligaie juridic ce decurge din Acordul European de asociere Romnia UE reprezint o condiie fundamental a succesului n derularea procesului de negociere pentru aderare.

Iniial, procesul de armonizare a legislaiei romneti cu dreptul UE s-a

desfurat pe baza Programului Naional de aderare a Romniei la UE. Acest
1

Legea 23/1993, publicat n M.O. nr. 73 din 12 aprilie 1993.

79

program includea i un program de armonizare legislativ pentru perioada 2002-2005, cu responsabiliti clare pe capitole de acquis comunitar, care era actualizat anual.

ncepnd cu 2003, acest program a fost nlocuit cu alte documente interne

programatice ale Romniei, urmrindu-se ndeplinirea cerinelor exprimate de Comisia European n Raportul de ar pe anul 2002.

Anul 2004 a reprezentat pentru Romnia anul cel mai important pentru
ndeplinirea obiectivului de ncheiere a negocierilor cu UE, condiie pentru semnarea Tratatului de aderare n primul semestru al anului 2005. n acest sens, n ianuarie 2004, Guvernul Romniei a aprobat Programul legislativ prioritar (la nivel de lege) pentru aderarea Romniei la UE, care cuprindea un numr de 82 de msuri eseniale n procesul de integrare. Ulterior, s-a adoptat Programul legislativ prioritar (la nivel de lege) pentru aderarea Romniei la UE pe semestrul II al anului 2004, care a vizat, n special, adoptarea actelor normative de armonizare a legislaiei romneti cu legislaia UE n urmtoarele domenii: reforma administraiei publice, protecia copilului, drepturile omului, libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a capitalurilor, dreptul societilor comerciale, concurena, agricultura, politica n domeniul transporturilor, impozitarea, politica social i ocuparea forei de munc, ntreprinderile mici i mijlocii, educaie, formare profesional i tineret, politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, protecia consumatorilor, justiie i afaceri interne, relaii externe, politic extern i de securitate comune, control financiar.

Un aspect important cu privire la procesul de armonizare legislativ este acela al

traducerii acquis-ului comunitar. Responsabilitatea pentru aceast aciune a revenit Institutului European din Romnia, care este coordonat de Ministerul Integrrii Europene.

Vom descrie n continuare procesul de derulare a negocierilor dintre Romnia

i UE, care a fost n concordan cu orice proces de desfurare a negocierilor cu un stat candidat, aa cum a fost acesta prezentat anterior, el avnd i anumite particulariti legate de Romnia.

n vederea realizrii negocierilor de aderare a Romniei la UE, autoritile

naionale au trebuit s ntocmeasc i s transmit Consiliului European cte un
80

document de poziie corespunztor fiecrui capitol de negociere. Baza negocierilor de aderare a fost reprezentat de documentul de poziie al Romniei mpreun cu poziia comun a UE.

n februarie 2000 au nceput negocierile de aderare a Romniei la UE,

negocieri care au avut ca premis: cunoaterea obiectivelor; nelegerea exigenelor partenerului; limitele angajamentelor de asumat, n scopul convenirii msurilor ce se impun de ambele pri.

Romnia a dezvoltat o abordare a negocierilor care a cuprins consultri

tehnice permanente cu Comisia European (naintea prezentrii poziiei Romniei la capitolul respectiv n vederea fluidizrii i eficientizrii negocierilor), schimburi de opinii la nivel de negociatori efi i ntre echipele de negociere ale statelor candidate la statutul de membru al UE, precum i consultri pe plan intern (cu implicarea sindicatelor i patronatelor n cadrul Comitetului Economic i Social, a partidelor politice, a unor organizaii reprezentative, a societii civile n general).

Delegaiile sectoriale interministeriale constituite pentru fiecare capitol au

reprezentat structura principal n procesul intern de negociere i consultri, n urma cruia au fost elaborate documentele de poziie. Fiecare delegaie sectorial a fost format din reprezentani ai tuturor instituiilor care au avut responsabiliti n transpunerea i implementarea acquis-ului comunitar din domeniul respectiv. Din toate delegaiile sectoriale au fcut parte, n mod obligatoriu, un reprezentant al Ministerului Integrrii Europene (instituia care a coordonat ntregul proces de pregtire a Romniei pentru aderarea la UE) i un reprezentant al Ministerului Finanelor.

La baza documentului de poziie s-a aflat un dosar de fundamentare, care a

avut menirea s asigure un caracter realist angajamentelor exprimate de Romnia n cursul negocierilor. Pentru a permite stabilirea n mod corect a acestor angajamente, dosarele de fundamentare, alctuite din fie elaborate pentru fiecare act normativ comunitar, trebuie s arate cu precizie care sunt eforturile legislative, sociale i bugetare pe care le solicit fiecare msur, precum i ce condiii se cer a fi ndeplinite n prealabil pentru ca o msur s poat fi luat i care este impactul su (efecte de constrngere i beneficii scontate). Un document de poziie cuprinde urmtoarele pri:
81

poziia general a Romniei prezentat sintetic privind acquis-ul comunitar dintr-un anumit capitol; poziia detaliat a Romniei privind acquis-ul comunitar din domeniul respectiv; prezentarea instituiilor aparinnd administraiei publice centrale sau de alt tip cerute de legislaia comunitar pentru domeniul respectiv; explicarea perioadelor de tranziie sau derogrilor, n cazul n care exist asemenea solicitri.

Documentele de poziie se elaboreaz n limbile romn ( n vederea

adoptrii de ctre Guvernul Romniei), englez i francez (n vederea transmiterii ctre autoritile Uniunii Europene).

Odat elaborate documentele de poziie i dosarele de fundamentare,

ele au fost supuse adoptrii de ctre Guvernul Romniei. n cursul elaborrii i dup adoptare au loc consultri cu Comisia Parlamentului pentru integrare european i cu comisiile parlamentare relevante pentru fiecare capitol de negocieri, n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei. Documentul de poziie a fost apoi transmis Consiliului UE.

n elaborarea dosarelor de fundamentare i a documentelor de poziie

s-a pornit, n primul rnd, de la dispoziiile acquis-ului comunitar din fiecare domeniu. Acquis-ul comunitar cuprinde: Tratatul instituind Comunitatea European, republicat dup modificrile i completrile aduse prin Tratatul de la Amsterdam; Tratatul instituind UE, republicat dup modificrile i completrile aduse prin Tratatul de la Amsterdam; directivele, regulamentele i deciziile, ca acte normative comunitare cu valoare obligatorie, precum i celelalte acte comunitare, cu valoare de recomandare; acordurile internaionale la care UE este parte (incluznd aici i Acordul European de asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte);

82

jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene privind interpretarea i modul de aplicare a dispoziiilor tratatelor constitutive, ale acordurilor internaionale i ale legislaiei derivate.

Negocierile de aderare la Uniunea European au fost ncepute, n mod

oficial, pe 15 februarie 2000. n cursul acelui an, Romnia a deschis negocierile pentru nou capitole i a nchis provizoriu negocierile pentru ase capitole de negociere. Pn la sfritul anului 2001, Romnia a deschis negocierile pentru aptesprezece capitole de negociere, dintre care nou capitole au fost nchise provizoriu. n timpul anului 2002 s-au deschis toate capitolele de negociere. Romnia a finalizat negocierile de aderare prin nchiderea ultimelor dou capitole de negociere (capitolul 6 Concurena i capitolul 24 Justiie i afaceri interne cu ocazia Conferinei de aderare Romnia Uniunea European ce s-a desfurat la Bruxelles pe 8 decembrie 2004.

Menionm c ntre clauzele de salvgardare stabilite n Capitolul 31,

UE a propus o clauz de salvgardare specific (valabil i pentru Bulgaria), potrivit creia, dac n urma monitorizrii de ctre Comisie a angajamentelor asumate de Romnia i, n special, a rapoartelor de monitorizare, rezult clar c stadiul adoptrii i implementrii acquis-ului indic riscul c Romnia nu este pregtit s fac fa condiiilor de stat membru de la data aderrii (ianuarie 2007), Consiliul, acionnd n unanimitate i pe baza unei recomandri a Comisiei, poate decide amnarea datei de aderare cu un an, pn n 2008.

De asemenea, s-a stabilit i o clauz de salvgardare valabil doar

pentru Romnia, care poate fi activat cu majoritate calificat (majoritatea statelor din Consiliu, cu 72,27% din voturi, reprezentnd cel puin 62% din populaia Uniunii), i care poate duce la amnarea cu un an a datei aderrii, dac nu se respect angajamentele din Capitolele Justiie i Afaceri Interne i Concuren. n vederea pregtirii i realizrii n bune condiii a negocierilor de aderare a Romniei la UE au fost create mai multe instituii, unele comune Romnia UE i altele naionale.

Instituiile comune au fost nfiinate prin Acordul European de asociere

i ele sunt: Consiliul de asociere; Comitetul de asociere; Comitetul parlamentar de

83

asociere.

La nivel naional au fost nfiinate urmtoarele instituii: Ministerul

Integrrii Europene; Comitetul Executiv pentru Integrare European; Delegaia naional pentru negocierea aderrii Romniei la UE; Comitetul Interministerial pentru Integrare European; Compartimentele de integrare european din ministere i alte instituii publice; Comitetul de transparen pentru urmrirea utilizrii fondurilor comunitare; Misiunea permanent a Romniei pe lng Uniunea European; Institutul European din Romnia.

forma unei

n relaia cu Uniunea European, negocierile de aderare au luat conferine interguvernamentale bilaterale Conferina

interguvernamental de aderare a Romniei la Uniunea European. La reuniunile Conferinei au participat Romnia, statele membre ale U.E. i Comisia European.

Spre deosebire de alte tipuri de negociere, negocierile de aderare s-au

desfurat, n principal, n procedura scris. ntlnirile au fost concentrate la nivel de minitri sau efi de delegaii i la nivel de negociatori efi, adjunci ai efilor de delegaie. Conform procedurii, au avut loc cel puin o ntlnire la nivel ministerial i una la nivel de adjunci ai efilor de delegaii la fiecare ase luni.

Comisia European este instituia care a elaborat proiectul de poziie

comun al U.E., prin consultarea statelor membre. Poziia comun a Uniunii a fost adoptat de Consiliul U.E. Acesta poate decide nchiderea provizorie a negocierilor pe un anumit capitol sau, n cazul n care se consider c este necesar, poate s solicite informaii suplimentare sau clarificri din partea rilor candidate. Principiile de baz ale negocierilor care s-au aplicat sunt, n mod acquis-ul comunitar trebuie preluat n ntregime de ctre fiecare stat candidat (fiind admise derogri doar n mod excepional, precum i unele aranjamente tranzitorii i tehnice, limitate ca durat i ntindere; nici un capitol de negociere nu este definitiv nchis pn ce toate cele 31 de capitole nu sunt nchise; orice punct de vedere exprimat de oricare dintre pri asupra unui capitol de negociere nu va influena poziia cu privire la alte capitole de negociere.
84

sintetic, urmtoarele:

Rezultatele negocierilor de aderare a Romniei la UE au fost

ncorporate ntr-un proiect de tratat de aderare elaborat de Comisia European n colaborare cu Romnia.

ncheierea negocierilor de aderare a avut loc n decembrie

2004, cnd Consiliul European a adoptat documentul menionat mai sus, confirmndu-se, totodat, n cadrul Consiliului European de la Bruxelles calendarul de aderare. n acelai timp, Romniei i se recomand s continue reformele i s implementeze angajamentele asumate n negocieri referitoare la acquis-ul comunitar, n special n ceea ce privete justitia i afacerile interne, politica n domeniul concurenei i mediu. Uniunea European va continua monitorizarea pregtirilor de aderare i consider c Romnia va fi capabil s-i asume obligaiile de membru de la 1 ianuarie 2007. La 13 aprilie 2005, Romnia primeste avizul conform al Parlamentului European, iar semnarea Tratatului de Aderare a avut loc la 25 aprilie 2005. ncepnd cu aceast dat, Romnia a avut statutul de observator la activitatea institutiilor europene, fiind implicat n procesul de elaborare a legislaiei comunitare, dar neavnd drept de vot. Dup semnare, tratatul de aderare a trebuit s fie ratificat de toate statele membre pentru a produce efecte juridice.

85