Europenizarea politicii agricole din Romnia.

Cuprins

1. 2. 3.

Conceptul de europenizare- cadru teoretic.................................................................... 3 Politica agricol comun (PAC). .................................................................................. 4 Europenizarea politicii agricole din Romnia. .............................................................. 6 3.1 Probleme ale spa iului rural din Romnia i ale politicii agricole. .............................. 6 3.2 Fazele europeniz rii politicii agricole romne ti. ....................................................... 9

4. 5.

Concluzii ..................................................................................................................... 9 Bibliografie ............................................................................................................... 11

1. Conceptul de europenizare- cadru teoretic

O lectur am nun it a literaturii de specialitate indic faptul c nu exist o defini ie unanim acceptat a termenului de europenizare. Astfel, Haas1 este de p rere c procesul europeniz rii se declan eaz atunci cnd actorii apar innd diferitelor cadre na ionale sunt convin i s asupra statelor na ionale preexistente Una dintre cele mai complexe defini ii ale termenului de europenizare vine din partea profesorului Claudio Radaelli, pentru care europenizarea este un proces de construc ie, difuziune i institu ionalizare a regulilor formale i informale, procedurilor paradigmelor politice, stilurilor, modului de a face lucrurile, a normelor i a credin elor mp rt ite care sunt definite i consolidate ini ial n procesul de elaborare a politicilor la nivelul Uniunii Europene i apoi introduse n logica discursurilor, structurilor politice i politicilor publice2. Borzel ofer poate cea mai accesibil defini ie a europeniz rii i anume: p trunderea dimensiunii europene n politicile i politica na ional 3. Pentru o mai bun n elegere a temenului de europenizare, vom face apel la o ultim defini ie a conceptului. Astfel, europenizarea este impactul intern al institu iilor de la nivel european, un proces n care politicile na ionale sunt din ce n ce mai influen ate, modulate de politicile europene4. n aceast defini ie pot fi introduse att perspective pragmatice ct i
5

i schimbe loialit ile,

a tept rile i activit ile politice spre un nou centru ale c ror institu ii au sau cer jurisdic ie

acelea de natur subiectiv : credin e, idei, aspecte de identitate cultural

Ioana MURE AN, Politica European de Vecin tate: nou cadru pentru europenizare? Institutul European din Romnia, Seria Working Papers, no. 15, Bucure ti, 2005, p.10 2 Roxana DASCALU, Rolul politicii regionale i de coeziune n europenizare: cazul Romniei, p.3 3 Claudio RADAELLI, The Europeanization of Public Policy n Kevin FEATHERSTONE, Claudio M. RADAELLI (eds.), The Politics of Europeanization, Oxford University Press, Oxford, 2003, p.29
4

Ioana MURE AN, Politica European de Vecin tate: nou cadru pentru europenizare? Institutul European din Romnia, Seria Working Papers, no. 15, Bucure ti, 2005, p.10
5

Ibidem

2. Politica agricol comun (PAC).

Referitor la politica agricol comun a Uniunii Europene, art. 33 TCE ( art. 39 CEE), prevede urm toarele : a) cre terea productivit ii agriculturii prin promovarea progresului tehnic, prin i prin utilizarea optim a

asigurarea dezvolt rii ra ionale a produc iei agricole, precum factorilor de produc ie i, n special, a for ei de munc ;

b) asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru popula ia agricol , n special prin majorarea venitului individual al lucr torilor din agricultur ; (c) stabilizarea pie elor; (d) garantarea siguran ei aprovizion rilor; (e) asigurarea unor pre uri rezonabile de livrare c tre consumatori6 Pentru o mai bun n elegere i func ionare a PAC, este necesar, n cele ce urmeaz s analiz m evolu ia PAC, axndu-ne pe conjunctura, obiectivele, modul de operare si efectele diferitelor etape ale politicii agricole comune n ultimele decenii. n perioada 1962-1972, agricultura atinge un grad foarte ridicat de importan ,

reprezentnd 10% din PIB i 22% din popula ia ocupat . n aceste condi ii, principalele obiective ale PAC au constat n cre terea productivit ii n agricultur , venituri echitabile pentru agricultori precum i pre uri rezonabile pentru consumatori, stabilizarea pie ei. Aceste obiective s-au concretizat n cre terea produc ieie agricole cu 30 % n zece ani i sporirea veniturilor fermierilor.7 Anii de criz ai PAC( 1983- 1991) au fost preceda i de limitarea produc iei de lapte, zah r i vin, precum i de majorarea excedentelor i dublarea cheltuielilor. Toate aceste schimb ri au avut loc n contextul primelor dou extinderi ale CEE. De i s-a ncercat limitarea produc iei, cre terea costurilor bugetare i cre terea lent a preturilor de sus inere prin garantarea pre urilor limit i stabilirea nivelurilor maximale de produc ie, stimularea consumului intern prin subven ii la consumator i prin programul de scoatere din cultur a terenurilor n schimbul unor prime considerabile, problemele PAC nu

Vesiune consolidat a Tratatului privind Func ionarea Uniunii Europene , http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:ro:PDF , accesat la 2.01.2012 7 M rioara RUSU( coord.), Daniela GIURCA, Lucian LUCA, Analiza evolu iei i orient rilor politicii agricole comune dintr-o perspectiv romneasc , studio nr. 3, Institutul European din Romnia, Bucure ti, 2003, p.12

au fost rezolvate. Totodat , num rul fermierilor a fost redus, iar cei care au r mas, au nfruntat sc derea veniturilor.8 n condi iile n care sc derea veniturilor fermierilor nu a fost stopat , metodele intensive de produc ie s-au dovedit a fi d un toare pentru mediul nconjur tor a avut drept obiectiv orientarea ntr-o m sur mai mare a politicii agricole spre pia a liberal i reducerea presiunii asupra bugetului. Pre urile garantate au fost reduse i s-a purces la acordarea de pl i directe compensatorii. Astfel, principalele efecte au fost echilibrarea cererii i ofertei pe pia a agricol comun relativ stabilizare a veniturilor fermierilor. ntre 1999 i 2001 prin ncurajarea politicilor agricole prietenoase fa de mediu, io i competitivitatea CEE pe pia a agricol interna ional a fost una sc zut , perioada 1992- 1999

cre terea calit ii produselor agricole i prin pl ile directe la fermieri s-a urm rit cre terea competitivit ii sectorului agricol, siguran a i calitatea alimentelor, dezvoltarea zonelor rurale precum i o aten ie sporit asupra problemelor de mediu i integrarea acestora n politica agricol . Efectele nu au ntrziat s apar : veniturile ob inute n agricultur s-au dezvoltat , echilibrul cerere- ofert pe pia a comun s-a mbun t it. n 2002 i 2003 s-a continuat politica agricol favorabil mediului, prin ncurajarea metodelor de produc ie mai pu in intensive. Ajutoarele pentru dezvoltare rural au fost bazate pe subsidiaritate i descentralizare. n aceste condi ii, s-a realizat trecerea de la sprijinirea produc iei agricole la sus inerea direct a veniturilor produc torilor. Actuala politic agricol comun , analizat i cu efecte n perioada 2004- 2013, a stat

i st n continuare sub semnul celor dou valuri de extindere a UE ( cu aderarea a 10 state n 2004 i 2 state n 2007: Romnia i Bulgaria). Problemele de mediu i a siguran ei alimentelor ocup n continuare locuri frunta e pe agenda PAC. Astfel, politica agricol comun a fost direc ionat spre interesele consumatorilor i ale contribuabililor, s-a continuat politica de sus inere i de dezvoltare a mediului rural, orientarea ntr-o mai mare m sur cantit ii.
8

spre pia

i concentrarea pe calitate n detrimentul

Ibidem

Printre m surile aplicate se num r decuplarea subven iilor, reducerea gradual a pl ilor garantate fermierilor, sprijin direct pentru noile state membre ( acordat pe o durat de zece ani), schema unic de plat . Efectele acestor politici au fost: schimbarea modului de subven ionare n agricultur i reorientarea sprijinului spre practici agricole mai exclusive. 9

n continuare vom analiza efectele i implica iile politice ale politicii agricole comune. n primul rnd, PAC faciliteaz func ionarea politicii de asigurare a veniturilor f r a solicita contacte directe cu fiecare fermier, procedur ce ar fi pe de-o parte de lung durat , dar i una costisitoare.10 De asemenea, guvernele na ionale nu mai sunt obligate s decid asupra nevoilor fermierilor (fie individuali, fie n grup ri agricole)11. Politica agricol comun creaz condi ii favorabile pentru to i fermierii, de i i favorizeaz pe cei mari. n aceste conditii, sectorul agricol este interesat de men inerea politicii existente12. Se observ astfel c PAC asigur protec ia fermierilor europeni i r spunde cu

prec dere cerin elor unei agriculturi dominat de ferma familial .13

3. Europenizarea politicii agricole din Romnia.

3.1 Probleme ale spa iului rural din Romnia i ale politicii agricole.

Actuala politic agricol a Romniei este una problematic . n mare parte, acest lucru se datoreaz faptului c guvernele care s-au succedat dup 1989 nu au f cut din politica agricol i rural o prioritate14.

Informa iile referitoare la evolutia pe ani a PAC au fost inspirate din 9 M rioara RUSU( coord.), Daniela GIURCA, Lucian LUCA, Analiza evolu iei i orient rilor politicii agricole comune dintr-o perspectiv romneasc , studio nr. 3, Institutul European din Romnia, Bucure ti, 2003, pp.12-18.

10

Helen WALLACE, William WALLACE, Mark POLLACK, Elaborarea politicilor n Uniunea European , ed. a V-a, Institutul European din Romnia, Bucure ti, 2005, pp 160-162 11 Ibidem 12 Ibidem 13 RUSU, op. cit, p 44 14 Cosmin S l an, Europenizarea politicii agricole romne ti n Ramona COMAN, Ana Maria DOBRE ( coord.), Europenizarea politicilor publice n Romnia, Institutul European, Bucure ti, 2007, p. 19

Astfel, n ultimii zece ani ai secolului XX, au lipsit att instrumentele ct i mecanismele i institu iile specifice de ac iune. Totodat , nu exist statistici agricole clare privitoare la propriet ile de fermieri i a propriet ilor de exploata ii.15 Principalele probleme ale spa iului rural romnesc pot fi sintetizate dup urmeaz : spa iul rural este dominat de agricultur i de ine o infrastructur cum

deficitar ,

tehnologiile dep ite folosite de fermierii romni determin performan e tehnice i economice sc zute iar venitul fermierilor romni este unul redus.16 De asemenea, ponderea fermelor de subzisten este ridicat . O alt problem major a spa iului rural romnesc este reprezentat de resursele umane i poten ialul acestora. Nivelul de educa ie sc zut conduce implicit la lipsa ini iativei i a spiritului antreprenorial, la o implicare sc zut sau absent n via a comunit ii, la lipsa form rii profesionale. Urm toarele statistici nu fac dect s nt reasc ideea expus anterior: 7% dintre locuitorii spa iului rural nu au studii primare, 50% nu urmeaz liceul i doar 3% urmeaz studii superioare17. Tranzi ia c tre politica agricol comun trebuie s includ , n mod imperios, dou tipuri de comunicare: direct i indirect .

Astfel, prin comunicarea direct se urm re te familiarizarea publicului larg, intei primare cu ac iunile unit ilor administative implicate n acest proces ( administra ia central i ministerele care au un rol n agricultur sau n domeniul rural18 . Pe de cealalt parte, comunicarea indirect trebuie s men in leg tura cu exteriorul, pentru a asigura transparen a ntregului proces.19 Agronomul Ion Otiman considera, spre sfr itul anilor 1990 c , pentru a se integra n structurile europene, Romnia trebuie sa adopte politici rurale care s accelereze acest proces de compatibilizare. Printre acestea, el identific reglementarea dreptului de proprietate, activarea economiei de pia i liberalizarea pre urilor, stabilizarea macroeconomic i ameliorarea infrastructurii.20

15 16

Idem, p. 20 M rioara RUSU( coord.), Daniela GIURCA, Lucian LUCA, Analiza evolu iei i orient rilor politicii agricole comune dintr-o perspectiv romneasc , studiu nr. 3, Institutul European din Romnia, Bucure ti, 2003, p. 44 17 Cosmin S l an, Tranzi ia agriculturii i mediului rural din Romnia la politica agricol comun a UE n Manualul afacerilor europene, Institutul European din Romnia (IER) , Bucure ti,2005, p 159 18 Idem, p 158 19 Ibidem 20 S l an, op. cit, p.18

Agricultura romaneasc este dominat de exploata ii familiale, cu auto-angaja i, care sunt neremunera i n propor ie de 90 % i care lucreaz infrastructura precar .
21

n condi ii dificile, ngreunate de

Conform OU 108/2001, firmele agricole romne ti sunt clasate n ferme comerciale i ferme privat-familiale;mare parte a sprijinului financiar este direc ionat valorile minime de 110 ha, 15 capete de vaci de lapte i 100 de porci. Tot n confomitate cu ou 18/2001, singura facilitate de care beneficiau fermele privatfamiliale era gratuitatea serviciului de consultan . Reac ia negativ din partea oficialilor europeni a determinat amendarea ordonan ei n 2002, ns , de i au fost introduse sisteme de pl i pentru sus inerea fermelor mici, s-a men inut birocra ia complicat ce ngreuna eligibilitatea i accesul la fonduri.22 n eforturile de compatibilizare cu structurile europene, administra ia agricol central din Romnia trebuie s ncurajeze cre terea competitivit ii i eficien ei n produc ia agricol , n detrimentul cre terii produc iei agricole23. Chiar dac unele provoc ri au fost dep ite, guvernul va trebui s depun n continuare un efort considerabil pentu a ajunge i a se men ine la standardele europene. Sintetiznd, acesta va trebui s duc o politic de dezvoltare continu a resurselor umane, mprosp tarea personalului, precum i transferul unei p r i a procesului decizional de la nivel na ional la nivel regional24, asigurarea transparen ei i a accesului la informa ii referitoare la subven ii, stimularea tinerilor agricultori. S l an este de p rere c efortul trebuie s vin i din partea fermierilor. Ace tia c tre prima categorie, fermele comerciale. O firm este catalogat drept comercial dac ndepline te

trebuie s aleag dac vor s transforme agricultura n principala lor form de venit, alegere nso it n mod evident de dorin a de a se preg ti profesional n virtutea ob inerii finan rii.

Idem, p. 20 Cosmin S l an, Europenizarea politicii agricole romne ti n Ramona COMAN, Ana Maria DOBRE ( coord.), Europenizarea politicilor publice n Romnia, Institutul European, Bucure ti, 2007, pp. 20-22 23 Idem, p 23 24 Cosmin S l an, Tranzi ia agriculturii i mediului rural din Romnia la politica agricol comun a UE n Manualul afacerilor europene, Institutul European din Romnia (IER) , Bucure ti,2005, p 160
22

21

3.2 Fazele europeniz rii politicii agricole romne ti.

S l an25 identific patru etape sau faze ale europeniz rii politicilor agricole n Romnia: y 1990-2004 etapa de pre-aderare, caracterizat de prezen a unor seturi de m suri

inconsecvente i neclare. Majoritatea m surilor nu sunt orientate c tre practicile i politicile agricole, ci mai degrab spre politica social . y 2004- prezent etapa de aderare, ce se caracterizeaz prin adoptarea de reforme n plan institu ional ( activarea unor structuri specifice) i n plan politic( producerea de reglement ri i legi specifice bunei func ion ri n cadrul PAC) y 1 ianuarie 2007 etapa de integrare, moment ce declan eaz europenizarea politicii agricole din Romnia. ntruct aceast etap este n desf urare i n

momentul actual, analiza ei se dovede te a fi una complicat , deoarece pot interveni multe schimb ri. S-au configurat dou scenarii posibile: unul pesimist n care absen a func ionalit ii SIAC ( Sistemul Integrat de Administare i Control) devine o problem grav pentru produc tori n condi iile competi iei i schimb rii pie ei i unul optimist n care aparatul administrativ este func ional, se creaz organiza ii sindicale agricole i se purcede la colaborarea sindical inter-statal . Printre m suri se num r i: reducerea num rului de exploata ii agricole cu acces la pia , cre terea intensivit ii n exploatarea agricol , nso it de o cre tere a eficien ei. y Etapa de post-integrare, a teptat odat cu noul buget al Uniunii Europene( 2013). Europenizarea politicilor publice din Romnia( nu doar cea agricol ) poate trece de la imita ie la inova ie. Guvernul trebuie s aib o pozi ie de mediator ntre actorii institu ionali implica i n ntregul proces: Parlamentul, Consiliul European i beneficiarii direc i ai PAC: fermieri, antreprenori rurali. i Comisia

De i p rerile legate de politica agricol comun sunt mp r ite, rezultatele ob inute pn acum sunt unele pozitive i tind s ncline balan a n favoarea PAC.

4. Concluzii
De i au fost adoptate unele m suri menite necesare pentru buna func ionare a politicii agricole comune ( PAC) : prime la pre , transfer financiar c tre micii femieri, sprijinirea investi iilor, pl i directe sau compensate pentru fermieri, fonduri de pre-aderare pentru
25

Cosmin S l an, Europenizarea politicii agricole romne ti n Ramona COMAN, Ana Maria DOBRE ( coord.), Europenizarea politicilor publice n Romnia, Institutul European, Bucure ti, 2007, pp. 30-36

agricultur

i dezvoltare rural ( SAPARD)26, procesul de europenizare a politicii agricole

romne ti va fi unul dificil i ndelungat. Situa ia Romniei este una aparte dac inem cont de faptul c n anii 90 Romnia nu avea o politic de dezvoltare agricol . Astfel, Romnia trebuie s fac eforturi considerabile pentru a se integra i se men ine la standardele spa iului comunitar. Progresele27 f cute de Romnia evaluate n raportul de monitorizare al CCE: identificarea animalelor i nregistrarea circula iei acestora n sistemul de control veterinar n pia a intern , controlul bolilor la animale,modernizarea unit ilor agro-alimentare, progrese n domeniul bun st rii animalelor precum i progrese n domeniului comer ului cu animale arat c Romnia este pe drumul cel bun, ns va fi nevoie de un efort constant i de mbun t iri permanente n ceea ce prive te calitatea produselor, capacitatea agen iilor de pl i, etc. Se poate observa c europenizarea politicii agricole romne ti afecteaz toate elementele ei, de la resurse, actori i instrumente.

26

Cosmin S l an, Europenizarea politicii agricole romne ti n Ramona COMAN, Ana Maria DOBRE ( coord.), Europenizarea politicilor publice n Romnia, Institutul European, Bucure ti, 2007, p 23 http://mdrl.ro/_documente/dialog_Ro_UE/2006/raport_monitorizare_mai2006.pdf , accesat la 03.01. 2012

27

10

5. Bibliografie
y Ramona COMAN, Ana Maria DOBRE ( coord.), Europenizarea politicilor publice n Romnia, Institutul European, Bucure ti, 2007 y M rioara RUSU( coord.), Daniela GIURCA, Lucian LUCA, Analiza evolu iei Institutul European din Romnia, Bucure ti, 2003 y Helen WALLACE, William WALLACE, Mark POLLACK, Elaborarea politicilor n Uniunea European , ed. a V-a, Institutul European din Romnia, Bucure ti, 2005 y y Manualul afacerilor europene, Institutul European din Romnia (IER) , Bucure ti,2005 Roxana DASCALU, Rolul politicii regionale i de coeziune n europenizare: cazul Romniei. y Ioana MURE AN, Politica European de Vecin tate: nou cadru pentru europenizare? Institutul European din Romnia, Seria Working Papers, no. 15, Bucure ti, 2005 y Claudio RADAELLI, The Europeanization of Public Policy n Kevin FEATHERSTONE, Claudio M. RADAELLI (eds.), The Politics of Europeanization, Oxford University Press, Oxford, 2003 y Vesiune consolidat a Tratatului privind Func ionarea Uniunii Europene , http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:ro:PDF accesat la 2.01.2012 y http://mdrl.ro/_documente/dialog_Ro_UE/2006/raport_monitorizare_mai2006.pdf accesat la 03.01. 2012 , , i orient rilor politicii agricole comune dintr-o perspectiv romneasc , studio nr. 3,

11