Sunteți pe pagina 1din 108

Raportul Comprehensiv de Monitorizare 2005 privind Romnia

REZUMAT ........................................................................................................................... 3 A. INTRODUCERE............................................................................................................. 6 B. CRITERIILE POLITICE .............................................................................................. 7 1. Evoluii politice.................................................................................................................. 7 2. Implementarea recomandrilor pentru care erau nevoie mbuntiri ............................... 8 3. Evaluarea general ........................................................................................................... 21 C. CRITERIILE ECONOMICE ...................................................................................... 21 D. ANGAJAMENTE I CERINE REZULTATE N URMA NEGOCIERILOR DE ADERARE.......................................................................................................................... 31

1. Capitole de acquis ...................................................................................................... 31


Capitolul 1 - Libera circulaie a mrfurilor ................................................................ 31 Capitolul 2 - Libera circulaie a persoanelor.............................................................. 34 Capitolul 3 Libera circulaie a serviciilor ................................................................ 36 Capitolul 4 Libera circulaie a capitalurilor ............................................................ 38 Capitolul 5 - Dreptul societilor comerciale.............................................................. 39 Capitolul 6 Politica de concuren ........................................................................... 41 Capitolul 7 Agricultur............................................................................................. 43 Capitolul 8 Pescuit.................................................................................................... 49 Capitolul 9 - Politica n domeniul transporturilor ...................................................... 50 Capitolul 10 - Impozitarea........................................................................................... 52 Capitolul 11 Uniunea Economic i Monetar ........................................................ 55 Capitolul 12 - Statistica ............................................................................................... 55 Capitolul 13 - Politica social i de ocupare a forei de munc ................................. 56 Capitolul 14 Energia................................................................................................. 60 Capitolul 15 Politica industrial .............................................................................. 62 Capitolul 16 - ntreprinderile mici i mijlocii ............................................................. 63 Capitolul 17 tiin i cercetare ............................................................................... 63 Capitolul 18 Educaie formare profesional i tineret .............................................. 64 Capitolul 19 - Telecomunicaiile i tehnologia informaiei........................................ 65 Capitolul 20 - Cultur i politica n domeniul audiovizualului................................... 66 Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale............ 66 Capitolul 22 - Protecia mediului nconjurtor ........................................................... 68 Capitolul 23 - Protecia i sntatea consumatorului................................................. 72 Capitolul 24 - Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne........................ 73 Capitolul 25 Uniunea Vamal .................................................................................. 79 Capitolul 26 - Relaii externe....................................................................................... 81

Capitolul 27 - Politica Extern i de Securitate Comun............................................ 82 Capitolul 28 Control financiar ................................................................................. 83 Capitolul 29 - Prevederi financiare i bugetare .......................................................... 85 2. Traducerea acquis-ului n limba romn .................................................................... 86 3. Evaluare general .......................................................................................................... 86 4. Anexa 1 - Raportul asupra progreselor nregistrate de Romnia n domeniul politicii concurenei............................................................................................................ 89 1. Introducere ..................................................................................................................... 89 2. Asistena acordat de Comisie i cooperarea cu Consiliul Concurenei........................ 89 3. Observaii generale ........................................................................................................ 90 4. Controlul eficient al ajutorului de stat ........................................................................... 91 5. Gradul de implementare a legislaiei ............................................................................ 94 Ajutorul de stat............................................................................................................. 94 Politica antitrust ........................................................................................................... 96 6. Restructurarea sectorului siderurgic .............................................................................. 97 7. Resurse financiare i umane suficiente pentru Consiliul Concurenei........................... 98 8. Concluzii ........................................................................................................................ 98 Anex statistic................................................................................................................. 101

REZUMAT

Romnia, avnd n vedere situaia sa geopolitic n Europa i cei 22 de milioane de locuitori ai si, joac un rol de nterfa ntre Uniunea European (UE), zona Balcanilor i regiunea Mrii Negre. Dup cderea zidului Berlinului i instalarea unui sistem democratic, Romnia a stabilit n foarte scurt timp, n 1990, relaii diplomatice cu UE. n acelai an, Romnia a semnat Acordul de Comer i Cooperare cu UE. n 1993, cu obiectiv pe termen lung s-a semnat Acordul de Asociere denumit Acordul European care recunotea deja obiectivul Romniei de a deveni stat membru UE. Acest acord, care a creat o zon liber pentru comerul dintre Romnia i statele membre, era deja parte a strategiei UE de pregtire a Romniei pentru aderare, incluznd de asemenea sprijin financiar i asisten tehnic substanial. n 1993 la Copenhaga, statele membre au decis ca rile asociate din Europa Central i de Est care i-au exprimat intenia puteau deveni Membre ale Uniunii Europene, odat cu ndeplinirea criteriilor economice i politice necesare. Aceasta a fcut, ca Romnia s depun n 1995, cererea pentru a deveni stat membru iar negocierile de aderare au fost deschise n februarie 2000 alturi de Bulgaria i alte state care au devenit membre n anul 2004. Aa se explic faptul c Romnia face parte din al cincilea val de lrgire dup cele 10 state care au devenit membre UE n mai 2004. Procesul de aderare a Romniei contribuie la asigurarea securitii, stabilitii i dezvoltrii economice n Europa. Aceasta este n concordan cu obiectivul fundamental al proiectului European de a face din Europa un trm al pcii i prosperitii i de a depi divizrile din trecut. Negocierile de aderare au fost nchise n 2004 cu obiectivul de a primi Romnia ca stat membru n ianuarie 2007. Tratatul de Aderare a fost semnat de ctre cele 25 state membre i de Romnia i Bulgaria n aprilie 2005. Procesul de ratificare a Tratatului de ctre statele membre este n derulare, Romnia ratificnd deja Tratatul. Comisia, n calitate de gardian al Tratatelor, monitorizeaz acum pregtirile pentru aderare ale Romniei, pentru a se asigura c Romnia i poate ndeplini toate obligaiile i cerinele decurgnd din calitatea de membru cu obligaii i drepturi depline dup data aderrii, n interesul att al actualelor state membre ct i al Romniei. Acest Raport comprehensiv de monitorizare prezint rezultatele evalurii de ctre Comisie a prgtirilor pentru aderare ale Romniei. El acoper att reformele politice i economice ntreprinse de Romnia pentru satisfacerea criteriilor de aderare la UE ct i implementarea ordinii legislative a UE care trebuie respectat de fiecare stat membru, aa numitul acquis comunitar. Raportul evalueaz situaia pn la finele lunii septembrie 2005. Aspectele identificate n acest Raport pot fi rezumate astfel: n ceea ce privete criteriile politice ce trebuie ndeplinite pentru calitatea de membru, Romnia continu s ndeplineasc aceste criterii. Romnia a ntreprins pai decisivi pentru a reforma sistemul judiciar spre o mai mare independen i pentru a mbunti situaia libertii presei, restituirea proprietii, minoritile i protecia copilului. Totui, un numr 3

de deficiene nc mai exist: eforturi semnificative sunt necesare pentru continuarea reformei n domeniul administraiei publice, implementarea efectiv a reformei n domeniul sistemului judiciar i asigurarea aplicrii efective a luptei mpotriva corupiei, inclusiv a corupiei la nivel nalt. n domeniul drepturilor omului i a proteciei minoritilor, eforturi sunt necesare n special pentru mbuntirea situaiei persoanelor cu disabiliti i a bolnavilor mintali. Referitor la criteriile economice ce trebuie ndeplinite pentru calitatea de membru, acestea ar trebui s fie ndeplinite de Romnia pn la data aderrii, cu condiia continurii i intensificrii eforturilor sale. Romnia a pstrat n linii mari macrostabilitatea economic, chiar dac prin aceast politica s-au mrit deficienele macroeconomice. Mai mult dect att, aspectele de legislaie i administrative din mediul de afaceri, inclusiv aplicarea deciziilor n domeniul falimentului, necesit nc mbuntire. Romnia a nregistrat progrese semnificative n alinierea legislaiei sale la legislaia UE. Romnia ar trebui s-i poat asuma obligaiile de stat membru la data aderrii, cu condiia accelerrii eforturilor sale n acest scop ntr-un numr de sectoare cu accent pe ntrirea n ansamblu a capacitii sale administrative. Raportul identific trei stadii de pregtire pentru aderare: n primul rnd, domeniile n care Romnia este gata i a atins un nivel considerabil de aliniere la acquis sau n care pregtirile sunt n derulare i care vor fi finalizate pn la data aderrii dac ritmul actual al pregtirilor este meninut. Acestea includ de exemplu domeniul transporturilor, aplicarea legislaiei anti-trust sau recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale n domeniul libertii de circulaie a persoanelor, care este una dintre libertile fundamentale garantate de Uniune. n al doilea rnd, domeniile n care este necesar intensificarea eforturilor; aici autoritile romneti sunt ncurajate s-i canalizeze eforturile pentru armonizarea cu cerinele UE n perioada rmas pn la aderare. Aceasta include dialogul social, unele pri din capitolul de uniunea vamal, regulile n domeniul proteciei mediului, sau a luptei mpotriva crimei organizate. n final, un numr de domenii ce constituie motive serioase de ngrijorare i necesit aciune imediat din partea Romniei pentru a beneficia de avantajele aderrii dar i pentru a contribui la meninerea echilibrului n cadrul Uniunii. Aceste domenii includ capacitatea de a absorbi i administra fondurile Europene sau de a asigura un nalt nivel n domeniul siguranei alimentare n interesul cetenilor ct i al actualelor state membre i al Romniei. Autoritile sunt puternic ncurajate s depun toate eforturile pentru a remedia deficienele existente fr ntrzieri suplimentare.

Concluziile acestui raport se afl la seciunile B.3, C.3, D.3. Comisia sprijin Romnia din punct de vedere financiar n pregtirile sale de aderare concentrndu-se pe msurile de eliminare a deficienelor identificate n cadrul Raportului. Volumul total al asistenei de pre-aderare disponibil pentru Romnia este substanial. Bugetul UE pentru Romnia este de 1,023 miliarde Euro n 2006. Aceasta va fi utilizat pentru programele de pre-aderare. Tratatul de Aderare prevede aderarea Romniei la 1 ianuarie 2007. Aceasta include un numr de prevederi conform crora Uniunea poate lua msuri pentru a prevedea nclcri 4

grave n funcionarea pieei interne sau soluionrea deficienelor n domeniul cooperrii judiciare n cazuri civile sau penale provocate de Romnia. Alte msuri de siguran privesc domeniul acquis-ului comunitar. Dac exist dovezi sigure c stadiul pregtirilor pentru adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar n Romnia sunt astfel nct ar exista un risc serios ca Romnia s fie evident nepregtit pentru satisfacerea cerinelor de aderare ntr-un numr de domenii cheie ca cele 11 domenii cum sunt: Justiia i Afaceri Interne, Competiie, atunci aderarea Romniei ar putea fi amnat cu un an. Comisia va continua s monitorizeze pregtirile Romniei i va ncuraja ara pe calea reformei n perioada de pn la data aderrii pentru a asigura integrarea fr probleme a Romniei n UE.

A. INTRODUCERE
Negocierile de aderare cu Romnia au fost finalizate cu succes la data de 14 decembrie 2004. Urmare opiniei favorabile a Comisiei Europene, aprobrii Parlamentului European i deciziei Consiliului privind admiterea Romniei, la 25 aprilie 2005 a fost semnat Tratatul de Aderare. Procesul de ratificare de ctre toate cele 25 de state membre este n curs. Romnia a ratificat Tratatul n mai 2005. Tratatul vizeaz aderarea la 1 ianuarie 2007. n Documentul de Strategie din anul 2004 privind procesul extinderii, Comisia afirma c va continua s monitorizeze pregtirile pentru aderare efectuate de Romnia. Procesul de monitorizare, care s-a intensificat n urma nchiderii negocierilor, va continua pn la data aderrii. n decembrie 2004, Consiliul European a decis c Uniunea European va continua s monitorizeze cu atenie pregtirile pentru aderare i progresele realizate de Romnia, inclusiv n ceea ce privete implementarea efectiv a angajamentelor asumate n toate domeniile acquis-ului, n special n domeniul justiiei i afacerilor interne, concurenei i mediului. n acest sens, Comisia va continua s nainteze rapoarte anuale privind progresele nregistrate de Romnia n pregtirea pentru aderare, nsoite, dup caz, de recomandri. Acest raport evalueaz pregtirile efectuate de Romnia pentru a deveni stat membru, identificnd deficienele rmase n ceea ce privete politicile, legislaia i implementarea acesteia, precum i msurile care mai trebuie luate. Raportul conine trei pri principale. Prima parte descrie pe scurt evoluiile la nivel politic i evalueaz situaia actual n ceea ce privete aspectele politice identificate n cadrul Raportului din 2004 ca necesitnd progrese suplimentare. Cea de-a doua parte descrie pe scurt evoluiile economice i evalueaz aspectele economice identificate n cadrul Raportului din 2004 ca necesitnd progrese suplimentare. Cea de-a treia parte cuprinde o evaluare general a stadiului n care se afl Romnia n implementarea angajamentelor i cerinelor rezultate n urma negocierilor de aderare, pentru fiecare capitol de acquis, att din punct de vedere al legislaiei, ct i al implementrii. n Anexa 1, este fcut o evaluare asupra ndeplinirii angajamentelor specifice i a cerinelor acceptate de Romnia la ncheierea negocierilor de aderare, la 14 decembrie 2004, n ceea ce privete politica de concuren.

Prezentul Raport reflect situaia la 30 septembrie 2005. La elaborarea raportului au fost utilizate numeroase surse de informaie. Romnia a fost invitat s furnizeze informaii privind stadiul de pregtire. Raportul se bazeaz, de asemenea, pe informaiile transmise de Romnia n cadrul Acordului de Asociere i al negocierilor de aderare, precum i n cadrul misiunilor de peer review organizate pentru a evalua capacitatea administrativ existent n diferite domenii. Dezbaterile Consiliului, rapoartele i rezoluiile Parlamentului European1 au fost, de asemenea, luate n considerare. Acolo unde a fost cazul, Comisia a avut n vedere i evalurile efectuate de diverse
1

Raportorul pentru Romnia al Parlamentului European este dl. Pierre Moscovici.

organizaii internaionale, neguvernamentale.

instituii

financiare

internaionale

organizaii

B. CRITERIILE POLITICE
Raportul din 2004 a confirmat concluziile rapoartelor precedente i anume Romnia ndeplinete criteriul politic de aderare. Cu toate acestea, n concluziile raportului din 2004 au fost identificate domenii care necesitau mbuntiri: reforma administraiei publice (toate aspectele, n special administraia local i regional, reforma funciei publice, descentralizarea, coordonarea politicilor, procesul parlamentar, transparen i liberul acces la informaii); reforma sistemului judiciar (inclusiv managementul cauzelor i calitatea hotrrilor judectoreti); msuri de lupt mpotriva corupiei; rele tratamente n detenie i condiiile din penitenciare; libertatea de expresie; protecia copilului; restituirea proprietilor; persoanele cu handicap i bolnavii cu handicap mintal; protecia minoritilor i integrarea minoritii rome. Principalul scop al acestui capitol const n evaluarea stadiului domeniilor identificate anul trecut ca avnd nevoie de aciuni suplimentare. 1. Evoluii politice Anul 2004 a fost un an electoral n Romnia: n urma alegerilor parlamentare din noiembrie 2004, liderul Alianei DA PNL/PD, Traian Bsescu a ctigat al doilea tur de scrutin al alegerilor prezideniale din decembrie 2005 cu 51% din sufragii. El a declarat c principale prioriti aderarea la UE i lupta mpotriva corupiei. Alegerile au fost monitorizate de ctre Oficiul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, care a declarat c per total alegerile s-au desfurat ntr-o manier eficient i profesionist, cu toate c au existat ngrijorri privind unele cazuri de votare multipl n alegerile din noiembrie. n acest context, liderul Partidului Naional Liberal, Clin Popescu Triceanu, a fost desemnat pentru funcia de prim-ministru i un nou Guvern de coaliie a fost adoptat de ctre Parlament n decembrie 2004, cu 265 de voturi pentru i 200 mpotriv. Coaliia de guvernmnt este format din patru partide (PNL, PD, UDMR i PUR) i distribuirea portofoliilor ministeriale este urmtoare: PNL - Primul Ministru i opt minitri, PD un ministru de stat i apte minitri, PUR un ministru de stat i doi minitri i UDMR un ministru de stat i trei minitri. Guvernul a fost remaniat n data de 22 august n vederea accelerrii pregtirii Romniei pentru aderare: patru minitri cte doi din fiecare partid din Alian care au deinut portofoliile de coordonare a activitilor economice, finanelor, integrare european i sntii au fost demii. Responsabilitatea Ministrului de Stat este de a coordona alte ministere n domeniile economic, cultural, educaie IMM-uri i integrare european. Relaiile din coaliie sunt reglementate de ctre un Protocol Guvernamental al Coaliiei care ofer cadrul necesar stabilitii legislative i guvernamentale ntruct acesta conine prevederi referitoare la procedura de elaborare a deciziilor. Pregtirile pentru agenda Guvernamental s-a mbuntit, dar coerena intern trebuie ntrit i trebuie acompaniat de o direcie politic clar clear political drive.

2. Implementarea recomandrilor pentru care erau nevoie mbuntiri Administraia public Noul Guvern format dup alegerile din noiembrie 2004 a adopta o serie de msuri menite s mbunteasc elaborarea politicilor i coordonarea. n ianuarie 2005, Legea privind metodologia de elaborare a actelor normative a fost amendat, introducndu-se obligativitatea pentru toate ministerele de a asocia Ministerul Justiiei (i toate ministerele afectate de prevederile textului actului normativ) de la nceput la procesul de elaborare a actelor normative. Din aceasta a rezultat o cooperare mai bun dintre ministere, susinut i de o scdere a numrului comitetelor inter-ministeriale. Calitatea legislaiei trebuie mbuntit. De obicei consilieri politici, i nu funcionari publici profesioniti elaboreaz legislaia, politicile, strategiile i planurile de aciune. Legislaia elaborat este transmis des la Parlament, fr a se lua n calcul indicatorii economici, posibilitile de punere de acord compliance possibilities sau capacitatea administraiei publice de a pune n aplicare actul normativ respectiv. Analizele de impact n general sunt slabe; consultrile cu persoanele implicate stakeholders cu toate c s-au intensificat trebuie s fie mai sistematice. Cu toate acestea, o importan deosebit se acord conducerii politice a procesului de integrare european, sub directa supraveghere a Primului-Ministru, cu structuri specifice constituite pentru coordonarea acestor activiti i implementarea angajamentelor asumate n cadrul procesului de negociere. Aceste structuri vor trebuie mbuntite pentru pregtirea pentru un nou context cel de dup aderare. A fost acordat o atenie crescut implementrii actelor normative dup adoptarea acestora. Acesta este un lucru important, cu toate c normele de implementare a actelor normative nu sunt ntotdeauna publicate. n practic acest lucru d putere funcionarilor publici i demnitarilor de a interpreta legislaia, n special n ceea ce privete reglementrile legale i procedurile administrative pentru licene i autorizaii, precum i n domeniul impozitrii, crend astfel o oportunitate sporit pentru mit i corupie. Ca o consecin a mutrii accentului pe implementare, se observ o ncetinire n procesul legislativ. Cu toate acestea, practica de recurgere la ordonanele de urgen este folosit nc des: 119 n perioada ianuarie-mijlocul lunii august 2005. Exist i circumstane atenuante pentru acest numr extrem de mare (comparat cu numrul de 142 pe tot parcursul anului 2004), legate n principal de circumstanele politice specifice din Romnia dup nvestirea noului guvern. Cu toate acestea, prin procedura de recurgere la ordonane de urgen a continuat tendina de ntrire a puterii Guvernului n detrimentul Parlamentului i de diminuare a gradului de transparen a procesului de elaborare a actelor normative. Diviziunea sarcinilor dintre diferii actori (Cancelaria Primului Ministru, Secretariatul General al Guvernului, Unitatea de Politici Publice) responsabili cu coordonarea politicelor publice rmne neclar, n ciuda ncercrilor de a reglementa atribuiile fiecrei instituii. Cancelaria exercit un rol care l depete pe cel de supraveghere i coordonare i intr n domeniul elaborrii politicilor publice. n timp ce exist o determinare clar din partea Guvernului de a accelera procesul de descentralizare (aciuni sugerate de ctre unele iniiative legislative importante), exist n 8

continuare o lips de claritate n ceea ce privete delegarea responsabilitilor i a resurselor financiare dintre diferitele niveluri ale administraiei. ntrirea autonomiei locale i dezvoltarea descentralizrii administrative i financiare sunt prioriti guvernamentale declarate, aa cum reiese din legea cadru a descentralizrii din iulie 2004, i continuate de ctre noul guvern. Procesul de transfer a puterii ctre nivelurile inferioare este pe departe de a fi finalizat: competenele diferitor niveluri guvernamentale nu au fost clarificate n mod adecvat i nu corespund cu volumul transferului de proprieti i resurse financiare sau, la nivel local, cu drepturile de luare a deciziilor. Autonomia financiar local este limitat prin capacitatea inadecvat a autoritilor locale de a genera venituri proprii i acestea nu-i pot conduce n mod eficient angajaii, ntruct trebuie s obin o autorizaie de la autoritile centrale pentru a recruta sau promova funcionarii publici sau pentru a le majora salariile. Legile privind descentralizarea, instituia prefectului i a finanelor publice locale sunt n curs de revizuire. Proiectele de revizuire a legilor vor fi supuse dezbaterilor publice nainte ca acestea s fie naintate Parlamentului. Se nregistreaz un progres limitat n ceea ce privete conceptul, stadiul de implementare i eficiena reformei funciei publice. Exist nc o lips de coeren i claritate n activitile principalilor actori implicai. ncetinirea reformei este generat n principal de lipsa unui angajament politic real, determinare i susinere n afara declaraiilor generale de susinere a conceptului de reform a funciei publice. Un progres limitat poate fi observat n practic, n ceea ce privete reforma funciei publice, inclusiv n ceea ce privete politica de remunerare sau abilitatea de a preveni i rezista la corupie. n februarie 2005, Guvernul a adoptat Ordonana de Urgen privind crearea funcionarului public cu statut special denumit manager public, care va oferi ajutor pentru politicele de reform. Ordonan de guvern privind organizarea cabinetului demnitarului n administraia public central adoptat n februarie a.c. a redefinit categoriile de nali funcionari publici ca demnitari publici. Principiile de baz ale Codului etic pentru funcionarii publici din februarie 2004 (supremaia interesului public asupra intereselor private sau personale i loialitate ctre autoritile publice, profesionalism, deschidere i transparen n toate activitile publice), sunt excelente, dar respectarea lor nu este bine controlat i monitorizarea implementrii acestora rmne slab. n ciuda mbuntirilor legislative, i a prevederilor strategiei de reforma a administraiei publice de separare a rolului politic de cel administrativ, privind competiia deschis, dezvoltarea carierei i privind creterea mobilitii, funcia public mai are nevoie de progrese nainte de a putea fi descris ca fiind apolitic i profesionist. n aprilie 2005, legea privind regimul de salarizare, treptele de salarizare i alte drepturi ale funcionarilor publici pentru anul 2005 au fost adoptate. Aceasta a aprobat (cu modificri minore) msurile temporale aplicate de la sfritul anului 2004 privind creterea salariilor funcionarilor publici. n conformitate cu noile norme metodologice, care au intrat n vigoare n septembrie 2005, n ntreaga ar aproximativ 600 de experi implicai direct n administrarea fondurilor europene vor beneficia de o cretere salarial de 75% pentru a asigura stabilitatea, capacitatea administrativ adecvat i motivaia necesar pentru angajaii care lucreaz cu fondurile comunitare. n plus, n contextul negocierilor cu FMI, o rectificare bugetar de la sfritul lunii iunie 2005 a ngheat bugetele pentru toate autoritile publice. n unele cazuri, aceasta a determinat chiar o reducere a liniilor de

creditare pentru salarii. Planurile pentru stabilirea unui sistem unitar de salarizare nu au nregistrat progrese n afar de nfiinarea unei Comisii inter-ministeriale pe acest subiect. Salariile pentru angajaii debutani sunt n continuare reduse, astfel absolvenii instituiilor de nvmnt superior care intr n serviciul public au tendina de a prsi administraia dup obinerea unui nivel de experien i a unor abiliti profesionale. Nu poate fi observat nici un progres n ceea ce privete cariera, promovarea i procedura de evaluare a funcionarilor publici: n timp ce proceduri, ghiduri i legislaia exist, se nregistreaz o lips de claritate i transparen n ceea ce privete prezervarea pentru reducerea naturii arbitrare a ntregului proces i aceasta rmne un domeniu de preocupare. Mobilitatea funcionarilor publici rmne o problem nerezolvat: exist o mobilitate redus n cadrul instituiilor i n cadrul nivelelor de guvernare. Exist o lips de claritate i nelegere asupra responsabilitii Guvernului n domeniul sectorului public n ntregime i nu numai n ceea ce privete salariile. ANFP are n continuare puteri reduse pentru gestionarea adecvat a resurselor umane din administraia public i INA are nevoie n continuare de ntrirea capacitii administrative. Cu toate acestea, n aprilie 2005 Guvernul a adoptat i actualizat Strategia privind reforma Ministerului Administraiei i Internelor pentru anul 2005-2006, i s-a mbuntit coordonarea ntre UCRAP, ANFP i INA. Principalul ofertant al programelor de pregtire continu pentru funcionarii publici rmne INA. Institutul ncearc s-i coordoneze activitile de pregtire profesional pentru funcionarii publici cu alte instituii, ca de exemplu coala de Finane Publice i Institutul European din Romnia. Cu toate acestea, exist, n practic, o slab legtur, planificare i coordonare dintre ofertanii de training (instituii sau consultanii care lucreaz cu programele de donori) i beneficiarii romni, conducnd n diferite ocazii la duplicarea i suprapunerea activitilor. Sistemul judiciar n martie 2005 noul Guvern a adoptat o Strategie revizuit i un Plan de Aciune 2005-2007 pentru reforma sistemului judiciar. Aceste documente reprezint un pas important n vederea crerii unui sistem judiciar independent, profesionist i eficient i n momentul de fa este necesar internalizarea documentelor de ctre principalii actori. Planul de Aciune este n curs de implementare n conformitate cu termenele prevzute, exist un mecanism comprehensiv de monitorizare constituit dintr-o comisie inter-instituional coordonat de Ministerul Justiiei i o serie de grupuri de lucru din cadrul CSM. Implementarea complet i real a Planului de aciune trebuie s continue fr ntrzieri. Asigurarea cu resurse financiare i umane i o pregtire complet, precum i existena unor statistici de gestionare corecte i standardizate vor determina n cea mai mare msur succesul procesului. n urma consultrii cu toate prile interesate, amendamentele la aa numitul pachet de legi privind reforma justiiei (legea privind Consiliul Superior al Magistraturii, legea privind organizarea judectoreasc i legea privind statutul magistrailor) au fost transmise de ctre Guvern Parlamentului n iunie 2005 i adoptate n urma procedurii de asumare a rspunderii. La nceputul lunii iulie Curtea Constituional a declarat patru articole neconstituionale. Aceste articole au fost ulterior modificate i pachetul de legi, a fost promulgat la mijlocul lunii iulie. Pachetul conine multe elemente pozitive, i cadrul legal ofer acum suficiente garanii pentru independena personal i instituional a 10

magistrailor. De asemenea, acesta tinde s pun principiul responsabilitii i rspunderii manageriale n centrul sistemului judiciar. Cnd pe viitor, posturile de conducere din instane i parchete vor deveni vacante vor fi organizate concursuri pentru ocuparea acestora. Procurorul General i Procurorul General al PNA vor deveni responsabili personal pentru rezultatele instituiilor pe care le gestioneaz, i dup ce CSM i-a dat avizul ministrul justiiei poate demite pe oricine dintre cei doi, dac performanele instituiei, msurate prin criterii clare i obiective, devin nesatisfctoare. Aceast prevedere a fost aplicat conducerii PNA, precum i unei pri a Parchetului General i vor acoperi i noul Departament Naional Anti-corupie. Planul de re-introducere a principiului colegialitii n curile de prim instan a fost abandonat i planul de creare a instanelor specializate a fost semnificativ diminuat. Specializarea necesar din sistemul judiciar va fi asigurat prin extinderea seciilor i completelor specializate deja existente, astfel nct cunotinele din domeniul dreptului copilului i familiei, bunstrii sociale i dreptului muncii, comercial, administrativ i impozitare s fie accesibile la toate nivelele de jurisdicie. Sistemul curilor pentru minori a fost de asemenea extins conform termenelor i n acest moment este planificat stabilirea de tribunale pentru minori i secii specializate pentru minori n cadrul curilor de apel. n vederea asigurrii coerenei cu proiectul Codului de Procedur Penal aflat n prezent n curs de elaborare, se prevede ca Codul Penal adoptat n anul 2004 s intre n vigoare n septembrie 2006. n decembrie 2004, Procurorul General a pierdut dreptul de a introduce apeluriextraordinare n cazurile penale, astfel asigurndu-se mai mult predictibilitate a sistemului judiciar. Sistemul de distribuire aleatorie a cauzelor ctre judectori a fost implementat cu succes i n conformitate cu termenele stabilite. Birourile de conducere a instanelor i nu preedinii de instane acum vor decide, pe baza de criterii bine stabilite, n ce complet sau secie va fi repartizat judectorul. Legea stabilete c procurorii efi pot aloca dosarele procurorilor numai pe baz de criterii clare i obiective ca volumul de ncrcare a procurorului i specializarea acestuia i nu pot interveni n activitatea procurorilor subordonai. Un nou studiu privind independena magistrailor a fost realizat n septembrie 2005 de ctre o organizaie neguvernamental. Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) este singurul organism responsabil pentru cariera magistrailor i organizarea practic a instanelor i parchetelor. Magistraii membri ai CSM au fost alei n decembrie 2004 pentru un mandat de 6 ani fr posibilitatea de a fi rennoit i n februarie 2005 transferul atribuiilor de la Ministerul Justiiei a fost finalizat. Secretariatul CSM i-a continuat ntrirea capacitii administrative: 130 din 139 dintre posturile administrative i 21 din 23 posturi de conducere sunt ocupate. Este necesar continuarea procesului de pregtire profesional i de acumulare a experienei practice pentru CSM pentru ca acesta s fie capabil s-i ndeplineasc eficient toate responsabilitile importante pe care le are. Gestionarea bugetelor instanelor rmne n responsabilitatea Ministerului Justiiei, dei se preconizeaz transferul acestora ctre nalta Curte de Casaie i Justiie n 2008. Avnd n vedere responsabilitatea CSM pentru garantarea independenei justiiei i importana independenei financiare, n combinaie cu faptul c nalta Curte este o instan cu un volum de ncrcare mare, ar prea c soluia logic este ca puterile bugetare s fie transferate ctre CSM n timp util. n 2005 bugetul pentru sistemul judiciar a crescut cu 45% ajungnd la 443,5m. n septembrie 2005, CSM 11

s-a mutat ntr-un sediu temporar, mai mare. Este esenial ca CSM, mpreun cu Ministerul Justiiei i alte instituii implicate s continue s dein n prezent i n viitor un rol constructiv i complet n implementarea Strategiei, astfel nct reformele ambiioase s fie implementate conform calendarului. Pachetul legislativ revizuit ofer posibilitatea ca toate posturile din cadrul CSM s fie ocupate cu norm ntreag. Membrii alei care au i alte funcii trebuie s decid dac este n interesul magistrailor pe care i reprezint s-i desfoare activitatea n cadrul CSM numai n regim part-time. Dac ambele funcii de membru CSM i de preedini de instane sau parchete sunt pstrate aceast poate afecta nu numai calitatea lucrrilor CSM, dar apare i posibilitatea apariiei conflictelor de interese, n special, n probleme disciplinare. Eforturile pentru reducerea dosarelor aflate pe rol la nalta Curte de Casaie i Justiie au continuat. nalta Curte nu mai deine competene n domeniul recursului privind familia i distribuirea activelor. Ca urmare a amendamentelor legislative alte instane dect nalta Curte au primit competene n aproape 10.000 de cazuri, astfel volumul total al dosarelor restante la nalta Curte de Casaie i Justiie constituia n luna septembrie 2005 un numr 8.569 de cauze, scznd de la peste 15.000 cte se nregistrau la nceputul anului. Situaia privind resursele umane din cadrul sistemului judiciar a nregistrat cteva mbuntiri, dar volumul de munc rmne foarte ridicat. Concursurile destinate a ocupa posturile vacante de magistrai nu au avut mare succes, cu toate c n urma concursurilor organizate n mai i august 2005 a rezultat angajarea managerilor economici n 56 de instane. Exist n prezent 439 de posturi vacante de judector, 588 de procurori i 326 de grefieri. Planul de Aciune a Guvernului propune o serie de msuri pentru reducerea volumului de munc i soluii pentru utilizarea mai eficient a personalului auxiliar ca de exemplu a grefierilor, pentru a reduce considerabil ncrctura administrativ a magistrailor. mbuntirea accesului judectorilor ctre jurispruden i noua legislaie din Monitorul Oficial va asigura creterea calitii hotrrilor. Amnri puin justificate ca de exemplu pentru motive de neprezentare a avocatului uneia dintre pri rmn principala cauz a ntrzierilor n pronunarea hotrrilor. Amendamente la Codul de procedur civil au fost introduse n iunie 2005, iar amendamentele la Codul de procedur penal au fost aprobate de ctre Guvern n septembrie 2005. Acestea trebuie acum implementate pentru a face mai eficiente durata i procedurile greoaie ale instanelor. Problema este acut, n special n domeniul civil i comercial, astfel limitndu-se posibilitatea apariiei unui climat al afacerilor stabil i previzibil. Proporia hotrrilor din prima sau din cea dea dou instan anulate prin apel rmne de 30% n cazul tribunalelor i 20% n cazul Curilor de Apel. Condiiile materiale din instane s-au mbuntit ncet, ntruct prioritizrile anterioare a resurselor nu respectau criterii clare bazate pe nevoi obiective. Exist unele progrese n ceea ce privete echipamentele IT dar conectarea naional a instanelor i parchetelor nu a fost realizat i accesul permanent al magistrailor la calculatoare este limitat. Salariile magistrailor nu a crescut, n afar de o cretere cu 3% a salariilor funcionarilor publici n ianuarie 2005, dar introducerea cotei unice de 16% a nsemnat o cretere semnificativ n termeni reali, avnd n vedere faptul c magistraii beneficiau de un nivel ridicat al salariilor comparativ cu restul salariailor din administraiei publice.

12

Nu pot fi raportate progrese n ceea ce privete executarea hotrrilor judectoreti n cauzele civile, cu toate c o evaluare a executorilor judectoreti a fost finalizat n octombrie 2005 i va servi ca baz pentru legislaia care va reduce durata i complexitatea procedurilor de aplicare a hotrrilor. Strategia acoper domenii referitoare la implementarea sistemului asistenei juridice gratuite, un domeniu important ntruct n multe cazuri avocaii nu sunt pltii. n martie 2005 CSM a confirmat numirea unei echipe de conducere reformatoare ale INM pentru o perioad de trei ani. Un nou consiliu tiinific al INM a fost stabilit la sfritul anului 2004 i un numr important de profesori i preparatori au fost recrutai. Curricula pentru pregtirea iniial, metodele de predare i distribuirea materialelor au fost mbuntite, astfel a fost permis studierea de obiecte relevante pentru aderarea la UE ca de exemplu: dreptul comunitar, drepturile omului i cooperarea judiciar. Unele ngrijorri se nregistreaz n domeniul pregtirii continue n special n ceea ce privete pregtirea n domeniul infraciunilor financiare i fiscale. Sediile INM au fost extinse. Un progres s-a nregistrat n ceea ce privete coala Naional pentru Grefieri i, avnd n vedere creterea cererii pentru grefieri bine pregtii pentru a uura ncrctura administrativ a judectorilor, capacitatea acestei instituii trebuie ntrit cu prioritate. Bugetul pentru INM i SNG pentru anul 2005 sunt 3,1m i respectiv 840.000 i nici una dintre instituii nu beneficiaz de resursele necesare pentru ai ndeplini atribuiile, astfel ele rmn foarte dependente de finanarea internaional. n martie i aprilie 2005 Directorul i toi cei trei directori adjunci ai Direciei Generale de Protecie i Anticorupie au fost concediai n urma descoperirii de activiti incompatibile cu baza legal a instituiei. Un nou director a fost numit n aprilie 2005 i acum exist o deschidere i o transparen considerabil n privina activitii DGPA. Nu exist rapoarte noi ale activitii DGPA n afara sistemului penitenciar, unde dispune de atribuii pentru asigurarea siguranei publice. Avnd n vedere abuzurile care au fost nregistrate pn n martie 2005, rmn ntrebri asupra raiunii existenei unui serviciu de securitate, parial militarizat, n cadrul Ministerului Justiiei. Msuri de combatere a corupiei Evaluri i analize organizate de ctre organizaiile naionale, ct i internaionale confirm faptul c corupia rmne o problem rspndit i serioas care afecteaz multe aspecte ale societii. Impactul actual al luptei mpotriva corupia n Romnia este limitat, nu exist reduceri semnificative ale nivelului de percepie a corupiei i numrul condamnrilor rmne sczut, n special n ceea ce privete corupia la nivel nalt. Cu toate acestea, exist o sporire a voinei politice de a combate corupia i au fost ntreprini o serie de pai ce pot avea un impact pozitiv dac sunt complet implementai. Noul Guvern a declarat c lupta mpotriva corupiei va constitui una din prioritile cele mai importante ale executivului mpreun cu aderarea la UE, i chiar au descris corupia ca o ameninare la adresa siguranei naionale. n ianuarie 2005 o organizaie neguvernamental a fost desemnat s efectueze un audit al rezultatelor vechii Strategii Naionale Anticorupie 2001-2004. Acest raport a fost publicat n martie i recomandrile acestuia au fost cuprinse n noua Strategie Anticorupie 2005-2007 i n planul de aciune aferent. Aceste documente sunt clare, bine structurate i conin termene, indicatori de evaluare i garanteaz resursele bugetare i responsabiliti instituionale clare pentru

13

diferitele activiti. Strategia i planul de aciune propune legislaie nou i aciuni administrative pentru a mbunti capacitatea administrativ a instituiilor responsabile i de a clarifica cadrul legal existent. Acestea pot avea o contribuie pozitiv la politica anticorupie dac sunt implementate n totalitate. n aprilie 2005 a fost nfiinat un Consiliu inter-ministerial la nivel nalt pentru monitorizarea implementrii Strategiei. n plus, planuri de aciune sectoriale au fost elaborate n acele instituii supuse riscului corupiei ca poliie, ANV i Garda Financiar. Cu toate acestea, este cunoscut faptul c legislaia Romniei este deja n linii mari aliniat la acquis-ul comunitar n domeniu i, ceea ce se cere urgent, este implementarea mai riguroas a legislaiei existente, dect propunerea de noi acte normative. Planul de aciune, de asemenea, se concentreaz masiv pe combaterea corupiei n justiie, o instituie care trebuie s dein un rol central n combaterea corupiei, dar n care continu s fie raportate probleme de integritate i care sufer de o ncredere sczut a populaiei. Un numr de msuri destinate s combat corupia la nivel nalt au intrat n vigoare, inclusiv nlturarea n aprilie 2005 imunitii de facto a fotilor minitri i adoptarea noilor formulare ale declaraiilor de avere n mai 2005. Aceste declaraii vor fi accesibile publicului, cu toate c un mecanism eficient de supraveghere a procesului rmne a fi implementat. Nu au fost nregistrate progrese n domeniul asigurrii transparenei finanrii partidelor politice. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru a soluiona problema unei cooperri interinstituionale slabe n domeniul combaterii corupiei i problema numrului mare de instituii cu suprapunere de atribuii n domeniul combaterii corupiei, fapt care constituie un obstacol major n cercetarea efectiv i rapid a cazurilor de corupie. n martie 2005, atribuiile PNA au fost redefinite pentru a restrnge numrul persoanelor care pot fi cercetate de ctre PNA i a crete pragul financiar al prejudiciului care poate fi cercetat de ctre PNA. n mai Curtea Constituional a emis o decizie conform creia numai Parchetul General poate cerceta membrii Parlamentului. Ca rezultat cele opt dosare de la PNA n care erau cercetai senatori i deputai au fost transmise Parchetului General. PNA a nregistrat o cretere a numrului de personal (28 de procurori, 35 de ofieri ai poliiei judiciare, 6 experi i 24 personal contractual) precum i o mbuntire a programului de pregtire i a dotrii cu echipamente. Raportul de activitate al PNA din aprilie 2005 arat o cretere semnificativ a cazurilor cercetate de ctre instituie. Au fost nregistrate cteva cercetri de succes mpotriva oficialitilor de rang inferior sau mediu spre exemplu, din justiie i agenii de aplicare a legii. Au fost raportate foarte puine cazuri mpotriva funcionarilor din ministere i n majoritatea dintre aceste cazuri acuzaii deineau doar poziii medii de conducere. Majoritatea persoanelor trimise n judecat de ctre PNA sunt oameni de afaceri privai i n majoritatea cazurilor au fost identificate cazuri de dare sau luare de mit, n loc de a se cerceta reele complexe de corupie instituionalizat n care sunt implicai funcionari de rang nalt de la nivel central i local. Slbiciunile n implementarea legislaiei anticorupie existente sunt parial cauzate de ctre pasivitatea unor procurori (de exemplu ezitare n a demara cercetri serioase i profunde chiar i n cazurile cnd exist suspiciuni majore de corupie), frecvena de declinare a competenelor atunci cnd suspecii sunt persoane de nivel nalt i prin lipsa de experien i pregtire profesional a celor care cerceteaz cazuri financiare complexe.

14

n luna august 2005 eful PNA a demisionat i restul conducerii PNA a fost fie demis, fie sa retras. Un nou ef a fost ales de ctre ministrul justiiei i a fost obinut un aviz favorabil n urma unei audieri la CSM. n septembrie 2005 a fost luat decizia de a modifica denumirea de PNA n Departamentul Naional Anticorupie (DNA) i ca acesta s devin un departament n cadrul Parchetului General. DNA va fi independent n ceea ce privete capacitatea, resursele umane i buget i va recpta atribuiile de cercetare a membrilor Parlamentului. Competenele DNA au fost restrnse ctre cazurile de mare corupie n care nivelul mitei depete valoarea de 10.000 i prejudiciul material depete valoarea de 200.000. DNA va fi responsabil pentru cercetarea anumitor infraciuni vamale i de evaziune fiscal a cror prejudiciu depete suma de 1m, precum i infraciunile mpotriva intereselor financiare ale UE. Acum cnd DNA este parte a Parchetului General, care este principala instituie de combatere a crimei organizate, se sper c cazurile de corupie care au legturi cu crima organizat s fie cercetate mai eficient. Este prea devreme pentru a evalua impactul acestor schimbri organizaionale asupra capacitii Romniei de a oferi cazuri de combatere a corupiei, n special de combatere a corupiei la nivel nalt. n timp ce noul DNA este instituia principal pentru cercetarea i investigarea cazurilor de corupie, multe alte instituii au anumite atribuii n acest domeniu. n acest context, n mai 2005 a fost adoptat o lege privind crearea unei noi structuri anticorupie n cadrul MAI numit Direcia General Anticorupie (DGA). DGA va raporta exclusiv i direct ministrului administraiei i internelor i exist planuri ambiioase care prevd ca peste 400 de angajai ai DGA vor fi repartizai n structurile la nivel central i local, care vor nlocui astfel unitile de afaceri interne existente din cadrul ministerului, n special n domeniul poliiei, poliiei de frontier i jandarmeriei. O mare parte a muncii DGA va consta n testarea integritii personalului de aplicare a legii. DGA va putea cerceta cazuri, care reprezint o posibilitate de dublare a competenelor de cercetare, deoarece i poliia judiciar a DNA deine asemenea competene n acest domeniu. DGA este nc n proces de recrutare a personalului i nu se poate atepta s obin rezultate concrete, cel mai devreme nainte de nceputul anului 2006. Aceasta este o cauz de ngrijorare ntruct integritatea ageniilor de aplicare a legii este un factor cheie att pentru a contribui la atingerea unui standard suficient de nalt n lupta mpotriva corupiei, ct i pentru construirea ncrederii populaiei n instituiile statului. Romnia continue s fie implicat n Iniiativa Anticorupie a Pactului de Stabilitate sponsorizat de Secretariatul OCDE, i particip la Grupul de State mpotriva corupiei a Consiliul Europei (GRECO). n aprilie 2005, Romnia a nlturat imunitatea fotilor minitri, notarilor i executorilor judectoreti n urma recomandrilor din Raportul GRECO din iulie 2004. n februarie 2005 o echipa de evaluare a GRECO a efectuat a doua rund de evaluare i se sper c raportul acestora va fi publicat la mijlocul lunii octombrie 2005. Traficul cu fiine umane Romnia rmne o ar de origine, tranzit i destinaie pentru victimele traficului de fiine umane, majoritatea crora sunt femei tinere i copii care sunt exploatai sexual. De asemenea, copii i persoane cu handicap sunt traficate n scopul ceretoriei stradale. Planul Naional de Aciune privind combaterea traficului de persoane a avut un impact limitat. O echip de experi inter-agenii din cadrul poliiei, ONG-urilor i ale ANPDC lucreaz la un 15

Rspuns Naional Anti-trafic la nivel strategic i operaional. n iulie 2005 a fost adoptat legea privind libera circulaie a cetenilor romni n strintate care a reintrodus controlul strict al minorilor nensoii care prsesc ara. n august 2004 a fost adoptat un Plan Naional de Aciune pentru prevenirea i lupta mpotriva traficului de copii i n ianuarie 2005 a intrat n vigoare noua legislaie pentru a asigura protecia victimelor. n septembrie 2004 a fost nfiinat Oficiul Naional pentru Prevenirea Traficului i Monitorizarea Victimelor, precum i un centru de cercetare pentru analiz strategic n cadrul Direciei Generale pentru Combaterea Crimei Organizate i Antidrog. n martie 2005 a fost introdus un nou formular standardizat pentru nregistrarea infraciunilor de trafic pentru utilizare de ctre fiecare for de poliie, astfel permind DGCCO de a elabora evaluri strategice mai corecte. Acum ar fi trebuit s fie posibil elaborarea de aciuni bine orientate de ctre ageniile de aplicare a legii pentru combaterea activitilor grupurilor criminale implicate, pentru a aresta i cerceta traficanii i pentru a ajuta victimele. n iulie 2005 a fost adoptat o Hotrre de Guvern care include o prevedere care permite cetenilor strini care sunt victime ale traficului, s rmn n Romnia pentru o perioad de maxim 90 de zile pentru a se recupera, a se elibera de sub influena traficanilor i s decid dac vor coopera cu autoritile romne. Oficiul Naional a raportat c numrul victimelor asistate a fost de 164 n 2004 i 202 n primul trimestru al anului 2005. Cu toate acestea, Oficiul Naional duce lips de resurse financiare i umane i nu exist o baz de date informatic pentru a asigura ca victimele returnate sunt nregistrate i asistate imediat la momentul ntoarcerii acestora cnd sunt cei mai vulnerabili. Nici o victim a traficului de persoane nu a fost inclus n programul naional de protecie a martorilor. ncepnd cu ianuarie 2005, 72 de cazuri de trafic au fost descoperite i n aceiai perioad instanele au cercetat 163 de persoane acuzate de infraciuni de trafic, din care 140 au fost condamnai. Aceasta reprezint o cretere semnificativ fa de 49 de condamnri pentru ntreg anul 2004. Romnia a participat activ la seminarii i programe de instruire la care au participat muli actori internaionali, dar este nc necesar ntrirea cooperrii inter-instituionale la nivel naional. Relele tratamente n detenie i condiiile din penitenciare Exist nc rapoarte privind relele tratamente din partea angajailor instituiilor de aplicare a legii, inclusiv folosirea n exces a forei i a armelor de foc n neconcordan cu standardele UE i internaionale. Ca n trecut, majoritatea victimelor au fost cetenii romi. Cercetarea juridic a astfel de plngeri este rar i puine sanciuni disciplinare au fost aplicate n astfel de cauze. Durata perioadei maxime de detenie, pare s fie respectat cu toate c exist nc cazuri n care suspecii sunt deinui n celulele poliiei alturi de criminali condamnai, astfel se ncalc legislaia naional, ct i obligaiile internaionale asumate de ctre Romnia. Aceast situaie trebuie rezolvat urgent. Facilitile de detenie ale poliiei de asemenea trebuie mbuntite. Structura sistemului de penitenciare a fost reorganizat n octombrie 2004, astfel Administraia Naional a Penitenciarelor (ANP) este compus din 35 de penitenciare (inclusiv 25 penitenciare de maxim siguran, 1 penitenciar pentru femei i 2 penitenciare pentru minori), 6 penitenciare spital i 3 centre de corecie pentru minori. ANP a continuat s fac progrese n programul su de demilitarizare i noua cultur organizaional a ajutat 16

la angajarea a 4.000 de noi persoane. Cu toate acestea, numrul mare de posturi vacante rmne o problem 20% din numrul de 15.411 de posturi ANP sunt vacante. Numrul deinuilor a sczut de la 41.929 n iunie 2004 la 38.805 n iulie 2005, astfel apropiindu-se de numrul capacitii maxime a penitenciarilor de 37.635 locuri. Scderea mediei suprapopulrii penitenciarelor la 103% este datorat n principal folosirii eficiente a alternativelor la sentinele cu nchisoarea. Cu toate acestea, situaia poate varia de la penitenciar la penitenciar de la o rat a ocuprii de 50% la una de 200%, datorit practicii de deinere a condamnailor n penitenciarul cel mai apropiat de sediul instanei care a instrumentat cazul. n iulie 2005 un numr total de 2.874 persoane erau deinute fr a avea o condamnare definitiv. ANP a fost subfinanat muli ani la rnd, n timp ce s-au nregistrat mbuntiri n domenii ca asigurarea hranei, vizitelor, pachetelor i accesul la sursele de informare media, condiiile de detenie rmn foarte inadecvate: aproape 1 din 6 deinui nu beneficiaz de propriul pat. Facilitile sanitare i igienice sunt probleme importante. O atenie slab se acord activitilor educaionale i asistena medical este de obicei inadecvat. Situaia minorilor din penitenciare trebuie abordat de urgen, astfel nct s fie identificate soluii n conformitate cu drepturile fundamentale. Aproximativ 5.000 de plngeri privind relele tratamente n penitenciare sunt naintate instanelor n fiecare an. Lipsa de siguran i a echipamentelor de intervenie, supraveghere i alarm fac dificil supravegherea deinuilor periculoi, iar lipsa mijloacelor de transport adecvate ridic probleme n ceea ce privete deplasarea deinuilor ctre instane i transferul dintrun penitenciar n altul. Dei nu sunt parte a ANP cele 41 de centre de probaiune exercit un rol esenial n supravegherea reintegrrii sociale a deinuilor, astfel de centre sunt subfinanate i nu au personal suficient. Libertatea de expresie Evoluii pozitive pot fi remarcate n domeniul libertii de expresie deoarece presiunea general asupra mass-media a sczut i ziarele devin tot mai depolitizate. Acest trend este cel mai vizibil n managementul radioului i televiziunii publice: Un Comitet de Investigare Parlamentar nfiinat la nceputul anului 2005 a concluzionat faptul c echipele manageriale nu au respectat standardele editoriale i profesionale. Raportul de activitate pentru anul 2003 a fost respins n iunie iar conducerile au fost demise. Persoane de conducere noi au fost numite n iunie n timp ce conducerea politic s-a abinut de a-i exercita puterea de numire a reprezentanilor de conducere. Un progres important trebuie remarcat n ceea ce privete viabilitatea economic a massmedia. n mai, a fost adoptat o ordonan de urgen care amendeaz legea privind achiziiile publice prin stabilirea unor criterii mai obiective i transparente pentru achiziionarea de spaiu de publicitate pentru instituiile publice; implementarea efectiv a acestor prevederi trebuie asigurat. Ordonana prevede c toate contractele cu o valoare de peste 2000 trebuie s fie precedate de un anun pe un site guvernamental specializat. Acesta este un rezultat al unor consultri n cadrul unui grup de lucru privind publicitatea de stat ce a cuprins reprezentani ai Guvernului i ai ONG-urilor. Cu toate acestea, sunt necesare eforturi suplimentare n acest domeniu pentru: a mbunti situaia jurnalitilor de investigaie agresai, a asigura transparena asupra proprietarilor mass-media i de a mbunti standardele etice i profesionale ale jurnalitilor. Trebuie de remarcat de asemenea faptul c decriminalizarea infraciunii de calomnie nu este nc n vigoare, datorit ntrzierilor la intrarea n vigoare a Codului Penal adoptat n iunie 2004.

17

Protecia copilului Un progres continuu a fost nregistrat n domeniul reformei proteciei copilului prin nchiderea centrelor de plasament mari de mod veche i crearea de alternative moderne pentru protecia copilului. O atenie special a fost acordat nchiderii centrelor de plasament pentru copii foarte tineri i a copiilor cu dezabiliti prin nlocuirea acestora cu servicii de ngrijire alternative. Majoritatea din cele 85 de centre de plasament au fost nchise. Centrele de plasament rmase i desfoar activitatea pentru copii cu dezabiliti sau ofer o educaie rezidenial special. Numrul total de copii instituionalizai a sczut de la 37.000 la 32.654. Condiiile de via au fost mbuntite substanial i sunt n linii mari adecvate. n plus, sistemul de asisten social a fost reorganizat i mbuntit pentru a oferi un suport familiar mai bun. O nou legislaie privind protecia dreptului copilului i adopiei a intrat n vigoare n luna ianuarie 2005. Aceast legislaie aliniaz Romnia la prevederile Conveniei ONU privind drepturile copilului i a Conveniei Europene privind Drepturile Omului i finalizeaz reforma proteciei copilului n Romnia. Adopiile internaionale, care sunt n prezent permise numai rudelor, nu mai este privit ca o msur de proteciei a copilului. Aceasta reprezint o reacie ferm la ilegalitile i distorsiunile din trecut i este o msur care stimuleaz dezvoltarea alternativelor naionale pentru respectarea interesului fiecrui copil. A fost adoptat un plan de aciune pentru implementarea noii legislaii. n ceea ce privete cererile pentru adopiile internaionale nregistrate nainte de intrarea n vigoare a noii legi, soluionarea acestora trebuie fcut fr ntrzieri pe baza respectrii intereselor copilului i a prevederilor legale din domeniu. Grupul de lucru deja nfiinat pentru studierea situaiei cererilor aflate n curs de soluionare trebuie s informeze familiile interesate despre deciziile luate. Cele mai importante domenii care mai necesit aciuni se refer la creterea contientizrii asupra noii legislaii i pregtirea profesional a principalelor persoane implicate, judectori, angajaii maternitilor i asistenii sociali n general. Cooperarea dintre aceti actori trebuie ntrit i trebuie creat o instituie de inspecie la nivel central. Procesul de descentralizare a asistenei sociale care a nceput anul trecut, leag asistena social de protecia copilului la nivel local. ncepnd de la 1 ianuarie 2005 instituii cu responsabiliti de asisten social la nivel judeean, i anume Serviciul Public Specializat pentru Asisten Social i Direciile pentru Protecia Copilului, au fost integrate ntr-o nou structur, Direcia General pentru Asisten Social i Protecia Copilului. Acesta poate fi considerat ca o evoluie pozitiv la nivel local, dar pentru a fi viabil, acest pas trebuie urmat de o comasare la nivel central a diferitor autoriti cu responsabiliti n acest domeniu (ANPDC, ANPF i ANPH) sau cel puin elaborarea de concepte strategice clare n acest domeniu. Acest lucru este necesar pentru a oferi coeren sistemului i a privi familia dintr-o perspectiv global att n ceea ce privete serviciile acordate ct i beneficiile obinute. n general progresele obinute n domeniul proteciei copilului au fost recunoscute de ctre Completul Independent de Experi n Dreptul Familiei a statelor membre UE n mai 2005 i este considerat satisfctor comparativ cu cele mai bune practici a statelor membre. n

18

continuare trebuie asigurate resurse financiare suficiente pentru a menine nivelul adecvat al proteciei copilului. Sistemul de protecie a persoanelor cu handicap i a persoanelor cu dezabiliti mintale n ciuda evoluiilor pozitive, situaia din centrele pentru persoanele cu handicap adulte, spitalele psihiatrice i centrele pentru persoanele cu dezabiliti mintale necesit mbuntiri continue. Romnia a demarat reforma pentru persoanele cu handicap ca o parte a unei reforme mai largi a sistemului social. Principalul obiectiv este elaborarea unei strategii care are ca scop nchiderea i restructurarea centrelor mari pentru ngrijirea persoanelor cu handicap prin dezvoltarea de servicii alternative bazate pe comunitatea local, ajutorul familiilor i a unor centre de ngrijire mai mici. Unul din principalii piloni ai reformei a fost reconstrucia administrativ a sistemului: centrele de ngrijire au fost transferate de la nivel local la nivel judeean, ceea ce va rezulta ntr-o reform mai coerent i va oferi o finanare adecvat. Direciile de protecie social au n subordine serviciile sociale pentru persoanele cu handicap. O campanie de informare este n curs de derulare n scopul creterii gradului de contientizare a drepturilor peroanelor cu handicap. Cu toate acestea reforma n acest domeniu este la nceput, dar este pe drumul cel bun. n ceea ce privete ngrijirea psihiatric, condiiile de via pentru persoanele din centre sunt inadecvate i resursele bugetare alocate sunt limitate. Cu toate c numrul personalului a crescut, acesta este ineficient. Se nregistreaz o suprapopulare serioas i o lips de activitate n centrele medicale. Rapoarte privind violena i relele tratamente continue s fie un lucru obinuit. Legea din 2002 privind sntatea mintal i protecia persoanelor cu deficiene psihice nu este implementat datorit neadoptrii regulamentului de aplicare a legii. Cu toate acestea, Guvernul a nceput s combat deficienele semnalate, i o reform structural a nceput cu scopul compensrii lipsei unei strategii la nivel naional, mbuntirii condiiilor de via din instituii i oferirii de resurse bugetare adecvate i a pregtirii profesionale. Restituirea proprietilor Autoritile romne au acordat o atenie special restituirii proprietii, n special a imobilelor confiscate de ctre regimul comunist, cu toate c regimul de restituire trebuie accelerat. Cadrul legal i instituional a fost modificat substanial n iunie 2005: Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor a fost creat n cadrul Cancelariei Primului Ministru, pentru a asista comisiile teritoriale responsabile pentru restituirea imobilelor preluate n mod abuziv i pentru a monitoriza restituirea n natur sau n mod alternativ, a compensaiilor financiare cnd restituire n natur este imposibil. Aceste prevederi se refer i la bunurile care au aparinut comunitilor religioase i minoritilor naionale. Noua legislaie secundar care se refer la restituire i la acordarea de compensaii financiare a fost adoptat i se refer la imobilele care nu au fost retrocedate sau vndute, iar compensaiile vor consta n participaii ntr-un fond de investiii cu o valabilitate iniial prevzut de 10 ani. Cu toate acestea acest fond nu este total operaional i trebuie acordate resursele bugetare i umane adecvate pentru a asigura succesul i echitatea noului fond. n plus aceste prevederi se pare c nu se refer la problema compensrii proprietilor

19

confiscate ilegal sau la criteriile care stabilesc c restituirea n natur este imposibil i c numai compensarea poate fi acordat. Protecia i integrarea minoritilor n ceea ce privete drepturile i protecia minoritilor, un proiect de lege al statutului minoritilor naionale care confer forme de autonomie cultural pentru minoritile naionale i stabilete principiile egalitii i ne-discriminrii a fost adoptat de Guvern n mai 2005, dar acesta mai trebuie s fie aprobat de Parlament. Situaia minoritii maghiare a continuat s se mbunteasc, n special de cnd Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia (UDMR) face parte din coaliia la guvernare. Aplicarea legislaiei care ofer acces minoritilor naionale n limba matern n cadrul procedurilor administrative i judiciare este satisfctoare n cazul minoritii maghiare, dar progrese suplimentare ar putea fi fcute n domeniul poliiei. n domeniul educaiei, numrul unitilor de educaie pre-universitar a rmas aproape constant i o universitate privat maghiar a continuat s funcioneze cu mai multe filiale n toat Transilvania. Chiar dac nu exist o universitate maghiar de stat, accesul la educaia superioar este furnizat de seciunile maghiare din universitile romneti. n ceea ce privete minoritatea rom, au fost nregistrate progrese foarte limitate n funcionarea instituiilor - n special a Ageniei Naionale pentru Romi n calitatea sa de continuator a Oficiului Naional pentru Romi implicate n implementarea Strategiei pentru romi din 2001. Comitetul Comun pentru Implementare i Monitorizare rmne foarte slab n termenii activitii desfurate. ncadrarea cu personal trebuie n continuare sporit i, mpreun cu o mai bun coordonare inter-sectorial, resursele bugetare trebuie mbuntite n mod simitor la nivelul central i local. Numirea, n iulie 2005, a unui nou preedinte al Ageniei Naionale, din cadrul comunitii rome i fr afiliere politic, este un semn ncurajator al voinei Guvernului de a iniia integrarea organizaiilor rome n implementarea i monitorizarea strategiei. Evoluii pozitive au fost nregistrate n mbuntirea accesului romilor la sectoarele de educaie i sntate. Numrul cazurilor raportate de violen din partea poliiei mpotriva romilor a nceput s scad. Au existat rapoarte asupra cazurilor de accidente n trafic implicnd victime de minoritate rom care au fost clasate fr a avea loc o investigare complet. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a impus sanciuni n cazurile de discriminare dar, discriminarea de facto mpotriva minoritii rome, n special la nivel local, a continuat s fie larg rspndit, n special n privina locuinei, a accesului la serviciile sociale i la piaa muncii (vezi de asemenea i Capitolul 13 Politica Social i de ocupare a forei de munc). Autoritile romne ar trebui s demonstreze la toate nivelurile, c se aplic o politic de toleran-zero n privina rasismului mpotriva romilor sau mpotriva oricrei alte minoriti sau grup i c aceast politic este efectiv implementat. Romnia particip la Decada incluziunii romilor 2005-2015care a fost lansat la Sofia n februarie 2005. A preluat responsabilitatea pentru secretariatul Decadei la jumtatea anului 2005. Un plan de aciune pe termen lung pe tematica Decadei a fost ntocmit i conine obiective n domeniile educaiei, sntii, asigurrii locuinei, culturii i discriminrii.

20

Romnia trebuie s se asigure c aceast aciune dispune de resursele necesare i este implementat corespunztor.

3. Evaluarea general Romnia, la fel ca n anii anteriori, continu s ndeplineasc criteriul politic de aderare. n ansamblu, a fost atins un nivel satisfctor de ndeplinire a cerinelor UE. n plus, Romnia a ntreprins pai importani pentru a rspunde unora dintre problemele n domeniul criteriilor politice care au fost evideniate n raportul din 2004 i care necesitau mbuntiri suplimentare, aa cum este reforma i independena sistemului judiciar, asigurarea unei mai mari liberti a presei, o nou legislaie n domeniul restituirii proprietii, o mbuntire pe ansamblu a situaiei minoritilor i a proteciei copilului. Cu toate acestea, eforturi suplimentare sunt nc necesare pentru continuarea reformei n domeniul administraiei publice, n special a continurii profesionalizrii funciei publice, a ncadrrii corespunztoare cu personal i a alocrii fondurilor corespunztoare pentru administraia care aplic i urmrete aplicarea reglementrilor UE. Reformele sistemului judiciar sunt n linii mari n calendar, dar trebuie efectiv implementate n conformitate cu calendarul din cadrul strategiei adoptate i a planului de aciune. Lupta mpotriva corupiei ar trebui s beneficieze de o nalt prioritate. Eforturile ar trebui concentrate pe aplicarea efectiv a legislaiei anti-corupie i a msurilor de prevenire, de lupt a corupiei la nivel nalt i a corupiei din cadrul instituiilor de implementare a legii. n domeniul drepturilor omului i a proteciei minoritilor eforturi susinute sunt necesare pentru combaterea relelor tratamente n detenie, ntrirea capacitii administrative a Oficiului Naional pentru Prevenirea Traficului cu Fiine Umane, continuarea eforturilor de a mbunti situaia persoanelor cu dizabiliti i handicap mintal, creterea gradului de contientizare a noii legislaii privind drepturile copilului, precum i asigurarea efectiv a integrrii minoritii romilor, n special n privina accesului la locuine, servicii de asisten social i piaa muncii.

C. CRITERIILE ECONOMICE
n Raportul periodic al Comisiei Europene s-a concluzionat c Romnia ndeplinete criteriul economiei de pia funcionale. Implementarea viguroas a programului de reforme structurale ar trebui s permit Romniei s fac fa presiunii concureniale i forelor pieei din cadrul Uniunii. Scopul principal al acestei seciuni a Raportului Comprehensiv de Monitorizare const n evaluarea gradului de implementare a recomandrilor pentru mbuntirea aspectelor semnalate n cuprinsul raportului din anul 2004. 1. Evoluii economice Romnia a nregistrat o puternic cretere economic, o adncire a deficitului de cont curent i o ncetinire a procesului de dezinflaie. Politica fiscal pro-ciclic, combinat cu 21

evoluia politicii salariale a sectorului public au adncit dezechilibrele macroeconomice deja existente. Creterea real a PIB a fost de 8.3% n anul 2004, reducndu-se pn la 4.9% n primul semestru al anului 2005, ca urmare a impactului negativ al inundaiilor i a ncetinirii ritmului de cretere a exporturilor. PIB/locuitor n PPS , pentru anul 2004, a crescut la nivelul de 31.3% din media nregistrat la nivelul UE-25. Aceast cretere s-a bazat pe consumul gospodriilor, ce a atins nivelul de 10.8% n 2004 i 11.7% n prima jumtate a anului 2005. Formarea brut de capital fix a crescut cu 10.1% n anul 2004, dar a nregistrat o scdere pn la nivelul de 7.6% n prima jumtate a anului 2005, fapt ce a confirmat faptul c creterea economic nu este echilibrat. Cu o cretere real de 4.6% n anul 2004, ce s-a meninut la acelai nivel i n primul semestru al anului 2005, consumul guvernamental s-a extins cu mult peste inta stabilit. Exporturile au crescut n 2004 cu 14.1%, dar au continuat s fie depite de creterea rapid a importurilor, situat la nivelul de 17.8%. ncepnd cu ultimul trimestru al anului 2004, ritmul de cretere a exporturilor a ncetinit, ajungnd la nivelul de 5.9% n prima jumtate a anului 2005, n timp ce creterea importurilor a rmas peste 17% datorit creterii cererii att pentru bunurile de consum ct i pentru cele de investiii. Aceast evoluie poate reprezenta primul semn c aprecierea rapid a cursului de schimb are un efect negativ asupra balanei comerciale. Activitatea economic intens s-a manifestat la nivelul tuturor sectoarelor, dei puternicul trend cresctor nregistrat de producia industrial, producia agricol i activitatea de construcii a sczut n intensitate n cursul anului 2005. Recolta vast a dat un puternic impuls creterii economice n cursul anului 2004, n vreme ce inundaiile au cauzat pagube produciei agricole n cursul anului 2005. Cererea intern crescnd a dus la adncirea deficitului comercial, care a crescut la 9% din PIB n 2004, adncindu-se i mai mult n primele apte luni ale anului 2005. Deficitul de cont curent a crescut la 7.5% din PIB, comparativ cu 6.1% n 2003, deteriorndu-se i mai mult pe parcursul anului 2005. Intrrile nete de investiii strine directe s-au dublat, ajungnd la 7.1% din PIB-ul anului 2004, n special datorit ncheierii unor mari privatizri ctre investitori strini. Romnia - Evoluia principalilor indicatori economici (7 octombrie 2005)
2000 Produsul intern brut Consum privat Formarea bruta de capital fix Rata omajului* Fora de munc angajat* Salarii Soldul contului curent Investiii directe (ISD, net) Rata inflaiei Rata dobnzii (3luni) Randamentul obligaiunilor Piaa aciunilor modif. % anual modif. % anual modif. % anual % modif. % anual modif. % anual % din PIB % din PIB modif. % anual % p.a. % p.a. Index 2.0 0.2 5.5 7.2 2.5 39.8 -3.7 2.9 46.3 50.9 49.6 538 2001 5.7 6.8 10.1 6.7 -0.8 40.5 -5.5 2.9 34.8 40.9 34.7 661 2002 5.0 4.8 8.2 N.A. N.A. 27.1 -3.3 2.5 22.8 27.3 22.3 1274 2003 5.2 7.2 9.1 7.1 -2.6 25.4 -6.0 3.8 15.3 17.7 14.2 1851 2004 8.3 10.8 10.1 8.1 0.4 22.5 -7.5 7.0 11.9 19.1 12.8 3208 2005 4.9 11.2 7.6 8.5 2.6 23.9 -9.0 4.9 9.5 9.4 7.6 5359 I sem. I sem. I sem. I trim. I trim Ian.- aug. I sem. I sem. Incl. aug. Ian - sept Ian - sept Ian - sept

22

Curs de schimb ROL/EUR Rata de schimb nominal efectiv Soldul bugetului general** Soldul datoriei guvernamentale**
* LFS data ** date ESA 95

Valoare Index % din PIB % din PIB

1.99 80.5 -4.4 23.9

2.60 63.8 -3.5 23.2

3.12 54.5 -2.0 23.3

3.75 47.3 -2.0 21.3

4.05 44.3 -1.4 18.1

3.62 49.3 N.A. N.A.

Ian - sept Ian. - iul

Inflaia la sfritul anului a sczut la 9.3% n anul 2004 pe fondul aprecierii rapide a monedei naionale dar a stagnat n 2005 datorit creterii preurilor administrate, a preurilor internaionale la energie i a creterii salariului real cu mai mult de 13%. Creterile salariale nregistrate n perioada pre-electoral din 2004 au continuat i n anul 2005, n timp ce creterile salariale din sectorul privat au fost n general corelate cu productivitatea. Gradul de ocupare a forei de munc cu vrst legal de angajare a crescut cu 0.4% n 2004 iar rata de angajare a forei de munc s-a meninut la nivelul de 57.7%. Rata omajului a crescut de la 6.8% n 2003 la 7.1% n 2004, dar pe parcursul anului 2004 a fost nregistrat o scdere gradual, ajungnd n primul trimestru al anului 2005 la 5.6%. Politica monetar a contribuit n continuare la procesul de dezinflaie. n noiembrie 2004, banca central a acordat o mai mare flexibilitate cursului de schimb, moneda naional apreciindu-se astfel cu aproximativ 12% n raport cu euro, fapt ce a controlat presiunile inflaioniste. Ratele de politic monetar au fost reduse semnificativ din iunie 2004, fapt ce a atenuat riscul intrrilor masive de capital odat cu continuarea procesului de deschidere a contului de capital n aprilie 2005. Ca urmare a implementrii msurilor din sistemul bancar, creterea creditului n sectorul privat a fost moderat, dar rmne ridicat, creterea rapid a creditelor denominate n moned strin continund s reprezinte preocupri la nivel macroeconomic i prudenial. Politica fiscal a continuat s beneficieze de condiii ciclice favorabile i de mbuntirea colectrii taxelor, iar deficitul bugetului general a sczut la 1.4% din PIB n 2004 n timp ce datoria guvernamental a sczut la 18.5% din PIB. n acelai timp, impactul pro-ciclic al reducerii salariilor n sectorul public i reducerea considerabil a anumitor taxe, ce risc s produc o scdere de durat a veniturilor fiscale, a reprezentat o surs de preocupare major. Implementarea agendei de reforme structurale a guvernului a continuat, dei procesul de privatizare a ncetinit, disciplina financiar insuficient a persistat i funcionarea instituiilor judiciare a continuat s reprezinte un obstacol pentru consolidarea mediului de afaceri. Procesul de privatizare a continuat, dat intr-un ritm mai lent. Pentru companiile din portofoliul ageniei de privatizare (AVAS), procesul de dezinvestire a fost ncetinit ca urmare a dificultilor nregistrate de multe din companiile rmase, a ntoarcerii n proprietatea statului a unor companii pentru care fuseser semnate anterior contracte de privatizare precum i a succesului limitat nregistrat n vnzarea pachetelor minoritare de aciuni deinute la companii. Pentru companiile aflate n portofoliul diverselor ministere, a fost avansat privatizarea n sectorul energetic i cel bancar, n vreme ce n sectoarele de aprare, transport i agricultur progresele nregistrate au fost limitate. Unele progrese au putut fi observate n continuarea procesului de restructurare a sectorului energetic, minier i de transporturi n pregtirea accelerrii privatizrii unora din companiile din aceste sectoare. Cu toate acestea, mare parte din aceste sectoare continu s nregistreze pierderi i se bazeaz de subveniile directe i anularea datoriilor. Au fost continuate eforturile de ntrire a disciplinei financiare, ns rezultatele au fost combinate. Dei supravegherea

23

evoluiilor salariale n companiile deinute de stat a sprijinit performanele financiare ale acestora, multe din companii au rmas neprofitabile i au continuat s acumuleze arierate. Preurile la energie au crescut gradual, limitnd astfel subveniile implicite ctre companii i consumatori, dar a continuat neplata facturilor la energie. Liberalizarea sectoarelor energiei i respectiv telecomunicaiilor a avansat iar ajustarea preurilor administrate a continuat. n ciuda eforturilor substaniale pentru mbuntirea sistemului judiciar, procedurile mpovrtoare i ndelungate au continuat s afecteze mediul de afaceri. Dei progrese au fost nregistrate n ce privete voina de a iniia proceduri de faliment n cazul companiilor neviabile, demersurile au rmas n urm i nu au fost aplicate eficient astfel nct s favorizeze ieirea de pe pia. Au fost nregistrate progrese n ceea ce privete dezvoltarea cadrului legal i a instituiilor necesare unei bune funcionri a economiei de pia, iar administraia public i-a sporit sprijinul fa de mediul de afaceri, dei lipsa bunei guvernane este n continuare larg rspndit. Pe ansamblu, implementarea agendei de reforme structurale a venit n sprijinul convergenei Romniei cu obiectivele strategiei de la Lisabona, dei progresele au fost inegale pe sectoare. Eforturi suplimentare sunt necesare pentru reformarea modului de funcionare a pieei produselor i respectiv a forei de munc n vederea reducerii diferenei fa de poziia medie nregistrat la nivelul UE. 2. Implementarea recomandrilor n Raportul periodic al Comisiei Europene din 2004, Comisia a notat c trebuie acordat prioritate meninerii nivelului de dezinflaie i asigurrii sustenabilitii poziiei externe prin meninerea unui mix prudent de politici i prin reducerea deficitului sectorului public. n vederea realizrii acestor obiective, sunt eseniale eforturi de ntrire a disciplinei financiare, ajustri continue ale preurilor la energie prin niveluri care s asigure recuperarea costurilor i mbuntirea performanelor financiare ale companiilor de stat. Mix-ul de politici a devenit mai puin prudent, n special n ceea ce privete reducerile de impozite i creterea puternic a salariilor. Procesul de dezinflaie gradual a continuat, dei ntr-un ritm mai redus. Activitatea economic intens, stimulat de cererea intern, au determinat adncirea deficitului de cont curent. n anul 2004, creterea robust a PIB i progresele nregistrate n ce privete conformarea la plata impozitelor i colectarea acestora au condus la venituri superioare celor estimate. inta iniial a deficitului general guvernamental, de 3.0% din PIB, a fost ulterior revizuit pentru un nivel inferior, nivelul final fiind de 1.4% din PIB. Cheltuielile totale au depit bugetul stabilit iniial pentru 2004, n special datorit cheltuielilor salariale i a altor cheltuieli curente, ce au fost superioare celor stabilite prin buget. Cheltuielile pre-electorale au fost sub forma unor creteri importante ale pensiilor i salariilor din sectorul public, care mpreun cu creterea considerabil a salariului minim s-au adugat cheltuielilor salariale i aa foarte mari. Salariile reale au crescut cu mai mult de 10% n 2004 i cu 13.4% n primele 8 luni ale anului 2005. O important reforma fiscal a fost implementat n ianuarie 2005, constnd ntr-o reducere semnificativ a impozitului pe profit de la 25% la 16% i n introducerea 24

cotei unice de impozitare a veniturilor de 16%. mbuntirea colectrii taxelor, lrgirea bazei de impozitare i politica de cheltuieli restrictiv au ca scop compensarea reducerii veniturilor bugetare ca urmare a acestor reduceri de taxe. Reforma poate contribui la creterea investiiilor private i a angajrii forei de munc n sectorul formal pe termen mediu. Cu toate acestea, genereaz preocupri prin tendina de a fi pro-ciclice, exacerbnd astfel dezechilibrele deja existente, i riscuri ce provoac un declin n nivelul i aa redus al ratei venituri / PIB. Msurile de sporire a veniturilor i de reducere a cheltuielilor decise n mai i iunie 2005 au avut ca scop limitarea acestor efecte adverse, dar prudena n ceea ce privete politica salarial din sectorul public i politica de cheltuieli nu a fost aplicat aa cum fusese anunat. A fost realizat o consolidare bugetar limitat dei n contextul unei creteri economice puternice iar finanele publice ale Romniei sunt fragile la reducerea creterii. Concomitent cu posibilul efect advers al reformei fiscale la nivelul veniturilor bugetare, aceasta reprezint motiv de preocupare n ce privete poziia fiscal a Romniei la data aderrii la UE. Nevoia de finanare bugetar pentru sprijinirea procesului de convergen real i pregtire pentru aderarea la UE accentueaz, de asemenea, nevoia de cretere a veniturilor bugetare, n special prin mbuntirea colectrii, lrgirea bazei de impozitare sau creterea impozitelor indirecte, i respectiv de prioritizare mai bun a cheltuielilor n vederea asigurrii c Romnia va fi pregtit s devin membru al UE. Lipsa de voin a Romniei de a asigura consolidarea fiscal a condus la ntreruperea acordului cu FMI i a provocat incertitudine n ce privete posibilitatea ncadrrii politicii economice a Romniei n cadrul reprezentant de programul FMI. Politica monetar a continuat s contribuie la procesul de dezinflaie n condiiile n care factorii legai de cerere i costuri au reprezentat o provocare iar celelalte politici nu au contribuit pe deplin la reducerea cererii i limitarea deficitului extern. inta de inflaie pentru 2004, de 9%, a fost atins datorit aprecierii rapide a monedei naionale, n timp ce ajustarea n sensul creterii preurilor administrate, creterea puternic a salariilor i a cererii interne au ntrziat procesul de dezinflaie din anul 2005 i au constrns banca naional la ridicarea intei de inflaie pentru 2005 de la 6% la 7.5%. innd cont de obiectivul de trecere la intirea inflaiei ncepnd cu luna august 2005, banca central a optat n noiembrie 2004 pentru o politic a cursului de schimb mai flexibil prin limitarea interveniilor pe piaa forex i abandonarea intei anunate anterior pentru aprecierea ratei reale a cursului de schimb. Aceast schimbare a provocat o apreciere a monedei naionale fa de euro, ce a favorizat controlarea inflaiei. n aprilie 2005, a fost liberalizat accesul non-rezidenilor la conturile de depozit denominate n moned naional. Liberalizarea a fost realizat cu succes i confirm rentoarcerea la calendarul agreat pentru nlturarea restriciilor existente n calea liberei circulaii a capitalurilor. n vederea limitrii atragerii unui volum de intrri de capital greu de controlat, liberalizarea a fost precedat de un proces gradual de reducere a nivelului ratei dobnzii i au fost pregtite msuri de salvgardare ce pot fi puse n aplicare n cazul nregistrrii unui exces de fluxuri de capital pe termen scurt. Deficitul de cont curent s-a adncit de la 6.1% n 2003 la 7.5% din PIB n 2004, i a continuat s creasc n primele 7 luni ale anului 2005. Soldul negativ al balanei comerciale de bunuri i servicii constituie principalul motiv pentru adncirea deficitului. Aceste efecte adverse asupra deficitului au fost atenuate de creterea remiterilor din strintate.

25

Datorit unui nivel deosebit de ridicat al ISD nete de 7.1% din PIB n 2004, a fost necesar doar o recurgere limitat la pieele financiare internaionale n vederea finanrii deficitului de cont curent n cretere. n 2005, ISD nete au revenit la un nivel moderat n timp ce finanarea extern a rmas ridicat. Au fost nregistrate unele progrese n ce privete ntrirea disciplinei financiare, iar creterea salarial n companiile deinute de stat a fost n general sub control, dei multe dintre aceste companii rmn neprofitabile. Preurile la energie au crescut gradual, dar continu s persiste problema neplii facturilor la energie. n 2004, stocul general al arieratelor n economie au sczut considerabil, la 27% din PIB, n special datorit reducerii pentru prima dat a arieratelor la bugetul general sub nivelul de 10% din PIB, precum i limitrii arieratelor la furnizorii de energie la 1.2% din PIB. n cazul marilor companii aflate n proprietatea statului, aflate n proces de privatizare sau restructurare, reducerea continu a stocului de arierate ctre bugetul general nu s-a datorat numai reealonrii i anulrii datoriilor ci i unei mai bune discipline n ce privete plile. Monitorizarea evoluiilor salariale la aceste companii a funcionat bine, n general, fapt ce a avut un impact pozitiv asupra performanelor financiare ale acestor companii. Cu toate acestea, sumele datorate de aceste companii ctre alte companii nu au sczut, fapt ce demonstreaz c pentru unii nepltitori este foarte dificil s stopeze aceast cultur a neplii, n special dac situaia lor financiar nu le permite s obin finanare pe pia. Toate companiile la care statul deine pachete majoritare sau minoritare au o profitabilitate redus. Din totalul de 1950 de astfel de companii, mai mult de jumtate au nregistrat pierderi nete. n scopul stabilirii unui nivel al preurilor la energie care s reflecte costurile pe termen scurt i lung i limitrii subveniilor implicite ctre companii i consumatori prin preuri la energie situate la un nivel inferior costurilor, preurile reglementate la consumatorul final au crescut gradual n conformitate cu evoluia inflaiei, n cazul energiei, i peste nivelul inflaiei n cazul gazelor naturale. Cu toate acestea, au fost nregistrate ntrzieri n creterea preului gazelor naturale din producia intern pentru piaa reglementat. innd cont de creterea preurilor internaionale la energie, aceasta a condus la o diferen i mai mare ntre preul la gazele naturale din producie intern i preurile de import. Pentru energia termic, creterea anunat de 20% a preului reglementat la consumator nu a fost implementat iar preul mediu de producie a rmas cu mult peste preul la consumator, fapt ce subliniaz dificultile n creterea eficienei sectorului energiei termice i reducerea subveniilor. Ratele de colectare pentru energia electric nu s-au mbuntit prea mult, iar n sectorul gazelor naturale a fost notat o divergen n abilitatea furnizorilor de a-i ncasa creanele. Neplata facturilor reprezint o caracteristic larg rspndit pentru sectorul energiei termice n sistem centralizat unde colectarea a nregistrat scderi. n Raportul periodic din 2004 Comisia a notat faptul c sustenabilitatea fiscal trebuie consolidat prin avansarea reformei cheltuielilor i continuarea mbuntirii conformrii la plata impozitelor. Au fost nregistrate progrese n ce privete conformarea la plata impozitelor, dar acumularea de noi arierate nu a fost stopat. Colectarea veniturilor fiscale a fost superioar nivelurilor bugetate iar veniturile din TVA, din impozitul pe profitul corporaiilor precum i din accize au crescut n special datorit creterii rapide a consumului i creterii importurilor, ce au condus la o atenuare a reducerii veniturilor bugetare ca urmare a reformei fiscale. Activitatea economic intens explic n mare parte 26

creterea veniturilor, dar progresele administrative i legislative au fost reflectate de asemenea n creterea gradului de colectare. Obligaiile restane la bugetul general au fost reduse n termeni nominali, cu toate c gradul n care aceasta reprezint o consecin a mbuntirii conformrii la plat sau dimpotriv a unor scheme de reealonare sau tergere a datoriilor nu este clar. Pe de o parte, utilizarea msurilor administrative de consolidare a colectrii, prin notificri de plat sau sechestrul pe conturile bancare sau pe active, au fost intensificate n anul 2005. Pe de alt parte, utilizarea n continuare, n 2004 a anulrilor la plata datoriilor pentru companiile individuale au creat un stimulent negativ n cadrul companiilor pentru neplata impozitelor sau obligaiilor de plat a asigurrilor sociale. Astfel, decizia din martie 2005 de ncetare a acordrii de anulri la plata datoriilor reprezint un important pas nainte. O nou legislaie pentru lupta mpotriva evaziunii fiscale prin impunerea unor sanciuni mai dure poate fi util pentru mbuntirea conformrii la plat dac este aplicat ntr-o manier consecvent. Dac este implementat corespunztor, aceasta poate mbunti disciplina financiar i ar obliga statul s iniieze procedura falimentului pentru datornici. Nu se poate remarca nici un progres n ce privete reforma cheltuielilor. Ca parte a efortului susinut de consolidare a cadrului bugetar, Legea finanelor publice a fost aplicat pentru elaborarea bugetelor multi-anuale, stabilirea unor plafoane privind cheltuielile pentru agenii bugetari i utilizarea fondurilor de rezerve bugetare. Aceste eforturi au fost completate de continuarea procesului de descentralizare fiscal, ce a sporit autonomia fiscal a autoritilor locale n ce privete alocarea veniturilor i cheltuielilor, dar fr ntrirea simultan a mecanismelor de control a finanelor publice locale. Romnia nu a stabilit pn n prezent un cadru pe termen mediu privind cheltuielile n vederea sprijinirii realocrii cheltuielilor publice ctre capitalul uman, infrastructur i capacitate administrativ. Investiiile publice au crescut la 3.5% din PIB n 2004, dar cheltuielile de investiii au fost limitate n 2005 n ncercarea de a contrabalansa impactul negativ asupra bugetului, exercitat de creterea salariilor n sectorul public. Pe fondul reducerii transferurilor din UE, au fost fcute eforturi n vederea mbuntirii capacitii de absorbie a fondurilor UE n cretere, inclusiv prin utilizarea de stimulente salariale pentru reinerea i atragerea de personal calificat. Educaia a reprezentat un domeniu prioritar pentru cheltuieli, fiind asigurate resurse suplimentare. Provocat de un sistem public de pensii fragil din punct de vedere financiar, ce este afectat i de creterea considerabil a pensiilor n 2004 pentru un numr mare de pensionari, Romnia a decis s continue cu implementarea celui de-al doilea pilon, n timp ce msuri limitate au fost luate pentru contracararea presiunii cheltuielilor n cretere din sistemul de sntate. Pentru asigurarea att a consistenei n timp ct i a faptului c finanele publice vor contribui din ce n ce mai mult la sporirea potenialului de cretere al economiei, este necesar o legtur mai puternic ntre execuia bugetar i o strategie global de realocare a cheltuielilor bugetare, inclusiv un rol mai activ pentru cadrul bugetar multi-anual. n Raportul din 2004, Comisia a notat c procesul de privatizare trebuie s fie definitivat, disputele post-privatizare s fie soluionate iar companiile neviabile s fie lichidate. Procesul de privatizare a continuat, dar a fost ncetinit. Numrul total de companii n proprietatea statului a sczut de la 1187 la mijlocul anului 2004, la 1180 la mijlocul lui 2005, din care aproape 90% fceau parte din portofoliul AVAS. Privatizarea companiilor deinute de ministere a continuat n conformitate cu calendarul guvernului,

27

prin vnzarea companiei PETROM, 2 mari distribuitori de gaze naturale i a 2 din cei 8 distribuitori de energie electric. Au fost semnate contracte de privatizare pentru nc 2 distribuitori de energie electric. n sectorul bancar, vnzarea pachetului majoritar de aciuni n cea mai mare banc comercial (BCR) i pentru CEC ctre un investitor strategic au fost lansate i au fost trimise scrisori de interes. Procesul de privatizare derulat de AVAS a continuat, dar a ncetinit n ce privete numrul de companii vndute i vnzarea capitalului deinut de stat. Din cele 153 de companii deinute majoritar de stat i destinate privatizrii n iunie 2004, au fost semnate contracte de privatizare cu 46 de companii, n timp ce pentru 34 de companii a fost deschis procedura de lichidare. n iunie 2005, portofoliul AVAS includea 544 de companii considerate a nu se ncadra n criteriile pentru privatizare i monitoriza ndeaproape 6500 de companii n proces de reorganizare sau faliment. A continuat ntoarcerea n portofoliul statului a unor companii ca urmare a unor dispute nesoluionate ntre guvern i investitor cu privire la contractul de privatizare i au fost ntmpinate probleme n revnzarea acestor companii. Numrul de aciuni minoritare din portofoliul AVAS nu a fost redus considerabil. n sectorul de aprare, au fost nregistrate progrese reduse n ce privete privatizarea filialelor celei mai mari companii de aprare, ce au fost puse n vnzare n 2004, iar privatizarea altor companii din acest sector se afl nc la nceput. n agricultur, nu au fost nregistrate progrese n privatizarea farmelor i aproximativ jumtate din aceste companii sunt pe punctul de a demara procedura de faliment. Falimentul i celelalte proceduri de lichidare nu sunt nc aplicate eficient pentru favorizarea ieirii de pe pia. Procedurile de lichidare i de faliment rmn mpovrtoare i nu au devenit o modalitate de stimulare a competiiei i de mpiedicare a acumulrii de datorii. n ce privete slbiciunile semnalate cu privire la cadrul falimentului, autoritile au sugerat amendarea cadrului legal i instituional n scopul simplificrii i accelerrii procedurilor i a unui grad ridicat al protejrii creditorilor. Aceasta este necesar mai ales n contextul n care sistemul juridic nu a fost capabil s prevad un mecanism eficient de ieire de pe pia, afectnd astfel competiia. Din cele 21 de cazuri de faliment lansate de la 1 iulie 2004 de ctre stat marilor datornici, doar 5 au fost ncheiate cu succes. Din totalul de 68 de astfel de cazuri iniiate din 2003, implicnd arierate acumulate de pn la 1% din PIB, 19 companii au fost declarate falimentare. Din cei 549 de mari datornici la bugetul de stat, cu arierate de aprox. 2.5% din PIB, 13% au fost fie declarai falimentari, sau au fost declanate proceduri de faliment, n timp ce pentru 20% dintre ei au fost acordate scheme de reealonare a datoriilor i respectiv 6% au fost pui la adpostul declanrii procedurii de faliment prin plasarea lor sub procedura de administrare special. n acelai timp, autoritile fiscale au supravegheat sistematic cazierul fiscal al companiilor, ce a condus la un numr important de cazuri de declanare a procedurii de faliment. n Raportul su din 2004, Comisia a notat c, n sectoare-cheie, cum ar fi energia, mineritul i transportul, continuarea restructurrii i un efort mai accentuat n direcia privatizrii ar trebui s fie cuplate. Au fost nregistrate anumite progrese n restructurarea sectoarelor energetice i miniere, cu scopul de a accelera procesul de privatizare. Mari pri din aceste sectoare continu s nregistreze pierderi i s se bazeze pe subvenii directe i anulri de datorii. n sectorul energetic, progresul n privatizare i ajustarea n sensul creterii preurilor la energie a fost nsoit de o deschidere a pieei de gaz de pn la aproape 50% ncepnd cu ianuarie 2005

28

i a pieei de electricitate pn la 83.5% ncepnd cu iulie 2005. Sistemele de pre mbuntite au intrat n vigoare n ianuarie 2005 n cazul electricitii i n aprilie 2005 n cazul gazelor. n ceea ce privete piaa reglementat a gazelor, sistemul mbuntit de tarife de distribuie i preuri pentru utilizatorul final a redus subvenionarea ncruciat printr-un calcul mai bun al structurii costurilor n stabilirea preurilor, chiar dac autoritatea de reglementare independent a decis s revizuiasc anumite aspecte din metodologia stabilirii preului. Restructurarea sectorului energiei termice a progresat ncet. Diferitele companii furnizoare, n special Termoelectrica, au continuat s fie afectate din cauza costului ridicat al facilitilor de producie, a facilitilor de distribuie defectuoase i a ratei ridicate de neachitare a facturilor. n cele mai multe cazuri, costurile de producie depesc preul reglementat de consum, iar acumularea datoriilor ntre consumatori i furnizori a continuat. Pentru a menine producia, s-a recurs la reealonarea datoriilor i la subvenii semnificative pentru consumatori. Avnd n vedere dorina Romniei de a alinia complet preurile de producie i consum la cldur pn n anul 2007, o restructurare mai profund a sectorului termic este imperios necesar. n sectorul minier, restructurarea i programul de nchidere pentru 2004-2010 au fost continuate n general n mod satisfctor, facilitat de plile compensatorii pentru personalul disponibilizat, numrul persoanelor angajate n acest sector a fost redus cu aproximativ 8000 de posturi n 2004 i cu aproape 5500 de persoane n primele 6 luni ale anului 2005. nchiderea minelor a continuat n conformitate cu programul stabilit, iar activitatea de investiii a fost oprit pentru unele mine neviabile. Au fost nregistrate progrese n mbuntirea plilor pentru utiliti n cazul minelor. Pentru sectorul minier n ansamblu, volumul arieratelor ctre guvern i ctre entiti private a rmas stabil n 2004 i n primele 3 luni ale anului 2005, dac nu se ia n calcul tergerea datoriilor. Acest fapt poate fi explicat prin ameninarea mult mai credibil a ntreruperii resurselor de energie i a subveniilor directe suplimentare n 2004 ctre cteva mine neproductive importante, cu scopul de a crete rata de achitare a taxelor i a asigurrilor sociale. n ansamblu, arieratele continu s fie semnificative i mari pri din sectorul minier continu s fie neprofitabile n ciuda subveniilor considerabile. n sectorul transporturilor, au fost fcute eforturi pentru limitarea pierderilor i arieratelor semnificative din cadrul companiilor de cale ferat. Dou filiale ale companiilor de cltori i de mrfuri au fost privatizate i au fost fcute modificrile legislative pentru a facilita oferirea anumitor linii de cale ferat investitorilor privai. ncepnd cu luna august 2004, numrul de personal din 3 companii de cale ferat (transport de cltori, transport de mrfuri i infrastructur de cale ferat) a fost redus cu aproximativ 6500 de angajai prin externalizarea unor servicii i concedieri, dar procesul de reducere a personalului a ncetinit considerabil n 2005. Arieratele acumulate n domeniul taxelor i asigurrilor sociale de ctre cele 3 companii de cale ferat au rmas n mare parte neschimbate dac nu se ia n calcul impactul anulrii datoriilor, metod folosit din nou pentru a mbunti situaia balanei plilor. n timp ce compania de transport de marf ar putea s raporteze profit, iar compania de infrastructur a fost nevoit din ce n ce mai mult s menin un buget echilibrat, situaia financiar a companiei de transport de cltori rmne precar. Subveniile totale pentru transportul de cale ferat din Romnia au rmas neschimbate, la aproximativ 0.7% din PIB. Restructurarea companiei naionale de transport aerian, TAROM, a continuat cu scopul de a redresa compania i a elimina pierderile. ntreruperea unor zboruri pe distan lung i reducerea cu 8% a personalului a ajutat la limitarea pierderilor nregistrate de companie.

29

n Raportul su din 2004, Comisia a subliniat c este necesar nregistrarea unor progrese substaniale cu privire la funcionarea sistemului judiciar i a administraiei publice, inclusiv aplicarea echitabil i previzibil a legii, pentru a putea crea un mediu de afaceri permisiv i care s asigure condiii de egalitate. Proceduri judiciare mpovrtoare i prelungite continu s mpiedice mediul de afaceri. Anumite progrese au fost nregistrate cu privire la folosirea opiunii de lichidare, cu toate c reorganizarea reprezint nc, n majoritatea cazurilor, rezultatul probabil al unui caz de faliment. Administraia public a nregistrat progrese graduale n sprijinirea mediului de afaceri, ns lipsa bunei guvernri este nc perceput ca fiind rspndit. Dei o serie de noi iniiative sunt n curs de desfurare, cum ar fi ncercrile de cretere a personalului, investiii substaniale n domeniul TI i stabilirea unor organisme specializate pentru reglementri comerciale, progresul nregistrat pe ansamblu cu privire la procedurile complexe de reformare i la creterea capacitii administrative a sistemului judiciar este nc limitat. Aplicarea contractelor prin intermediul deciziilor judectoreti este nc mpiedicat de numrul mare de proceduri ce trebuie urmate de la intentarea procesului i pn la soluionarea efectiv a acestuia. Numrul noilor cazuri de faliment a crescut cu aproape 50% n 2004, dup ce sczuse n 2003, i partea de cazuri de faliment rezolvate prin lichidare a crescut moderat n 2004, ceea ce poate reprezenta un prim semn al unei schimbri n ceea ce privete preferina tradiional pentru reorganizare n defavoarea falimentului. Oricum, rata general de cazuri soluionate, numrul de lichidri finalizate i rata cazurilor soluionate ntr-o perioad de ase luni pn la doi ani de la iniierea lor a sczut n 2004, ceea ce indic importante ntrzieri n soluionarea cazurilor, n ciuda amendamentelor aduse Legii falimentului n mai 2004. Timpul i costurile necesare soluionrii cazurilor de faliment au rmas nefavorabile, cu o rat de revenire sczut de 6,9% n 20042, i recurgerea la proceduri judiciare n cazuri de insolven adesea nu reprezint un remediu. De asemenea, sistemul judiciar nu este perceput n toate cazurile ca fiind suficient de calificat i obiectiv. Incapacitatea statului de a asigura lichidarea rafinriei RAFO, care a acumulat arierate mai mari de 0,2% din PIB i care reprezint motenirea unei guvernri corporatiste ineficient, demonstreaz persistena deficienelor cadrului de reglementare a falimentului n Romnia i gradul sczut de protecie a creditorului, ceea ce continu s influeneze negativ mediul de afaceri. Au continuat eforturile de consolidare a administraiei publice, de exemplu prin simplificarea nregistrrii companiilor i prin aplicarea noului Cod de Procedur Fiscal, ceea ce reprezint un pas nainte ctre o transparen i o contabilitate mai mare. Procedurile de rambursare a TVA au fost accelerate, n special n ceea ce-i privete pe contribuabilii majori i pe contribuabilii care nu aparin sectoarelor n care frauda n domeniul TVA este larg rspndit i care au un dosar fiscal ludabil. Totui, administrarea TVA este nc perceput ca un obstacol de ctre muli ageni economici, n special cu privire la ntrzierile n rambursare. Amendarea Codului Muncii n iunie 2005, n urma consultrilor intense cu partenerii sociali, a reprezentat un pas n relaxarea prevederilor legale restrictive, considerate a fi un impediment pentru un climat de investiii permisiv. Condiiile modificate pentru contractele cu durat determinat, concedierile colective i redistribuirea orelor de munc sunt destinate s reduc barierele existente n angajarea de noi persoane. Totui, funcionarea pieei muncii nu este considerat ca fiind flexibil i
2

Aceast cifr exprim procentajul de creane recuperate de la firmele insolvente.

30

continu s fie afectat de sistemul centralizat de negociere a salariilor, de rolul de punct de referin al salariului minim i extinderea obligatorie a acordurilor colective la prile nonsemnatare, ceea ce, ntr-o anume msur, inhib reflectarea n salarii a diferenelor de productivitate ntre regiuni i a cunotinelor profesionale. 3. Evaluare general n ceea ce privete criteriile economice, Romnia continu s se conformeze criteriului de economie de pia funcional. Implementarea viguroas a programului su de reforme structurale ar trebui s-i permit s fac fa presiunii concureniale i forelor pieii din cadrul Uniunii. Romnia i-a meninut n linii mari stabilitatea macroeconomic, chiar dac mix-ul de politici a devenit mai puin prudent i a condus la apariia unor ngrijorri cu privire la sustenabilitatea recentelor progrese n ce privete stabilizarea. A continuat s implementeze programul de reforme structurale, dei nu cu aceeai intensitate n toate domeniile. n ceea ce privete domeniile n care raportul de anul trecut a subliniat necesitatea continurii mbuntirilor, anumite progrese dei neuniforme au fost nregistrate cu privire la majoritatea acestor aspecte. Totui, procesul de dezinflaie a ncetinit, dezechilibrele externe s-au majorat i creterea a fost dezechilibrat din ce n ce mai mult din cauza consumului domestic i a ncetinirii creterii exporturilor. Efectul pro-ciclic al reformei din domeniul impozitrii i al politicii salariale a sectorului public sunt responsabile de aceasta i ele nu sunt n linie cu apelul de anul trecut pentru un mix de politici prudent. Trebuie acordat prioritate restabilirii unei politici fiscale prudente, n special prin implementarea msurilor adiionale de a ntri n mod permanent baza de colectare i printr-o politic salarial a sectorului public prudent n cadrul unei strategii de cheltuieli pe termen mediu clare, care s urmreasc ntrirea potenialului de cretere economic i pregtirea aderrii la Uniunea European. Continuarea programelor de privatizare, dezmembrarea activ a activitilor nerentabile, mbuntirea continu n aplicarea disciplinei financiare i progrese substaniale n funcionarea sistemului judiciar sunt necesare pentru a stabili un mediu de afaceri pozitiv i pentru elibera economia de resurse prost alocate.

D. ANGAJAMENTE I CERINE NEGOCIERILOR DE ADERARE 1. Capitole de acquis


Capitolul 1 - Libera circulaie a mrfurilor

REZULTATE

URMA

Principiul liberei circulaii a mrfurilor presupune c produsele trebuie comercializate liber dintr-o parte a Uniunii n cealalt. ntr-o serie de sectoare acest principiu general este completat cu un cadru de reglementare armonizat, n vechea abordare (care impune specificaii exacte pentru produs) sau n noua abordare (care impune cerine generale 31

pentru produs). Transpunerea legislaiei europene armonizate n domeniul produselor reprezint cea mai mare parte a acquis-ului acestui capitol. n plus, este esenial s existe capacitatea administrativ suficient pentru aplicarea msurilor orizontale i procedurale n domenii cum sunt: standardizarea, certificarea i supravegherea pieei. Acest capitol se extinde i asupra regulilor detaliate ale UE cu privire la achiziiile publice care necesit organisme de implementare specializate. Este n vigoare legislaia cadru pentru msurile orizontale i procedurale necesare pentru acquis-ul din sectorul noii abordri, ca de altfel i infrastructura de implementare n domeniile standardizrii, certificrii, acreditrii, metrologiei i evalurii conformitii. Cea mai mare parte a structurilor administrative funcioneaz adecvat. ASRO, organismul romn de standardizare, este membru al Institutului European de Standardizare n Telecomunicaii, ETSI, i este afiliat la organismele de standardizare CEN i CENELEC, dar nu a devenit nc membru plin. Trebuie acordat o atenie special ntririi capacitii administrative a organismului romn de acreditare RENAR cruia i-a fost suspendat temporar statutul de semnatar al Acordului Multilateral n cadrul Cooperrii Europene pentru Acreditare datorit unor importante carene administrative. Structurile de supraveghere a pieei au fost create dar este necesar s fie ntrite n continuare, precum i o coordonare mbuntit. Romnia a transpus cea mai mare parte a legislaiei sectoriale din cadrul noii abordri iar alinierea este, n general, acceptabil. Sunt necesare eforturi n continuare n ceea ce privete legislaia cu privire la instalaiile pe cablu, sisteme i echipamente de protecie destinate utilizrii n atmosfere potenial explozive, recipiente pe baz de aerosoli, echipamente medicale i ambarcaiuni de agrement. Este nc n curs de evaluare legislaia n domeniul recipientelor simple sub presiune i produselor pentru construcii. Pentru o serie de sectoare organismele de evaluare a conformitii trebuie s fie acreditate i evalurile relevante s fie efectuate. n ceea ce privete directivele aferente sectorului vechii abordri, Romnia a transpus cea mai mare parte a acquis-ului n legislaia naional. Alinierea complet nu a fost nc realizat n domeniile bunelor practici de laborator i a cosmeticelor. Sunt necesare eforturi n continuare n domeniile fertilizatorilor, precursorilor de droguri, produselor farmaceutice, produselor medicamentoase de uz veterinar i al autovehiculelor. Este nc n curs de evaluare legislaia n domeniile metrologiei legale, a substanelor i preparatelor chimice periculoase i a transparenei preurilor pentru produsele medicale. Structurile administrative au fost create i funcioneaz. Pn la sfritul anului 2005 trebuie acordat o atenie special finalizrii revizuirii autorizaiilor de comercializare a produselor farmaceutice de uz uman. De la nceputul anului 2005 numai circa 200 de produse au fost reautorizate n timp ce 600 trebuie nc analizate. n domeniul produselor alimentare acquis-ul a fost n mare msur transpus. Mai trebuie realizat alinierea legislativ n domeniile: organismelor modificate genetic (GMO), a regulilor de igien, n special sistemului de Analiza Riscurilor i a Punctelor Critice de Control (HACCP), precum i al apelor minerale i al controlului importurilor fructelor uscate. Implementarea acquis-ului n domeniul siguranei alimentare necesit eforturi sporite. Domeniile care impun o atenie special sunt: ntrirea Ageniei Naionale Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentar (personal, birouri i logistic), ca organ principal

32

pentru sigurana alimentar aflat n coordonarea Ministerului Agriculturii, mbuntirea mecanismelor de coordonare i cooperare i stabilirea unor sarcini i competene clare pentru toate instituiile implicate, n special n ceea ce privete funciile de control a calitii i siguranei, ntrirea aplicrii acquis-ului n domeniul igienei, inclusiv sistemul HACCP i bunele practici voluntare n domeniul igienei, pentru ntregul lan alimentar, aplicarea i controlul mai ferme a legislaiei n domeniul GMO i pregtirile pentru Sistemul Rapid de Alert pentru Alimente i Furaje. Aspectele referitoare la sigurana alimentar sunt incluse i n Capitolul 7 Agricultura. n ceea ce privete achiziiile publice, eforturile legislative pentru realizarea alinierii legislative complete la acquis trebuie continuate. Aceasta se refer la transpunerea directivelor din 2004 privind achiziiile publice, precum i elaborarea unui cadru legal coerent i complet, inclusiv regulile armonizate privind concesiunile i parteneriatul publicprivat, un cadru complet aliniat cu privire la achiziiile electronice, precum i un mecanism de rezolvare a contestaiilor independent i eficient. Strategia de reform a sistemului de achiziii publice pentru perioada 2005-2007 i planul de aciune aferent sunt prevzute pentru a completa procesul de armonizare legislativ i, n general, pentru a crete coerena, claritatea i eficiena legislativ ntr-un cadru juridic solid. Implementarea legislaiei privind achiziiile publice rmne un domeniu care d motive serioase de ngrijorare, Romnia trebuind s demonstreze angajarea continu n respectarea total i aplicarea complet a unor proceduri competitive i transparente pentru achiziiile publice. n trecut, un numr de cazuri au indicat utilizarea eronat a formelor de parteneriat public-privat i o desconsiderare a regulilor de achiziii: aceasta trebuie s nceteze. Sunt necesare eforturi importante pentru ntrirea capacitilor administrative att a nivelurilor centrale ct i a celor operaionale din cadrul entitilor achizitoare relevante. Procedurile administrative i sistemele de monitorizare i control a achiziiilor trebuie mbuntite substanial. Strategia de reform adoptat n august 2005, aa cum a fost completat cu planul de aciuni cu msuri concrete de implementare, poate fi considerat ca un pas n direcia bun odat ce a fost lansat i pus n practic. n iulie 2005 s-a luat hotrrea de organizare a Autoritii Naionale de Reglementare i Monitorizare a Achiziiilor Publice ca agenie central de achiziii, separat i independent, avnd sarcini i responsabiliti clare. Romnia trebuie s asigure att resursele necesare pentru buna funcionare a acestei instituii ct i pentru implementarea efectiv a legislaiei, prezente i viitoare, n domeniul achiziiilor publice de ctre aceast nou autoritate nc de la nceputul funcionrii sale, n toamna lui 2005. Noua autoritate ar trebui, de asemenea, s mbunteasc coordonarea ntre diferitele ministere implicate n achiziiile publice, s asigure o asisten mai bun i coerent autoritilor contractante i s supervizeze implementarea reformei achiziiilor publice problem de maxim prioritate. n domeniile nearmonizate Romnia a finalizat un screening al legislaiei naionale care ar fi putut contraveni principiului liberei circulaii a mrfurilor. Un comitet interministerial se ntlnete regulat pentru a supraveghea procesul n vederea eliminrii barierelor n calea comerului i a introducerii clauzelor de recunoatere reciproc n legislaia existent. Romnia trebuie s continue identificarea i eliminarea barierelor n calea comerului i s includ principiul recunoaterii reciproce n ordinea sa juridic intern. O serie de amendamente sunt necesare pentru finalizarea transpunerii n domeniul bunurilor culturale, n timp ce transpunerea directivei privind armele este nc n curs de evaluare.

33

Concluzii n domeniul legislaiei sectoriale aferente noii abordri Romnia ndeplinete, n linii generale, cerinele pentru a deveni membru iar n domeniile nearmonizate este de ateptat s poat aplica acest acquis de la data aderrii. Ar trebui acordat atenie pentru a se asigura de finalizarea alinierii legislative n viitorul apropiat i c sunt continuate pregtirile administrative. n domeniile nearmonizate Romnia ar trebui s continue eliminarea barierelor n calea comerului i s implementeze principiul recunoaterii reciproce n legislaia sa. Sunt necesare eforturi susinute n ceea ce privete msurile orizontale i procedurale i legislaia sectorial aferent vechii abordri. n scopul finalizrii pregtirilor pentru aderare, Romnia trebuie s-i mbunteasc considerabil capacitile administrative n domeniul acreditrii. nc sunt necesare eforturi susinute pentru finalizarea transpunerii acquis-ului aferent vechii abordri i revizuirii autorizaiilor de comercializare a produselor farmaceutice. O atenie special trebuie acordat finalizrii alinierii i implementrii legislaiei n domeniul produselor alimentare. Eforturi suplimentare sunt necesare pentru ntrirea capacitii administrative a tuturor instituiilor implicate n problemele care in de sigurana alimentar. Achiziiile publice continu s fie un domeniu care d motive serioase de ngrijorare. n timp ce alinierea legislativ trebuie finalizat, rmn deficiene importante n implementarea i aplicarea legislaiei. Trebuie urgent ntrite capacitile administrative la toate nivelurile; trebuie asigurat mbuntirea coordonrii i a continuitii personalului, precum i recrutarea i pregtirea acestuia. Pn cnd legislaia nu va fi complet aliniat, coerent i implementat corect, exist un risc serios ca Romnia s nu aib la timp un sistem de achiziii publice funcional. Capitolul 2 - Libera circulaie a persoanelor Acquis-ul corespunztor acestui capitol prevede tratament nediscriminatoriu pentru lucrtorii care sunt angajai legal ntr-o ar, alta dect ara lor de origine. Aceasta include posibilitatea de a cumula sau de a transfera drepturile de asigurri (securitate) sociale, ceea ce necesit cooperare administrativ ntre Statele Membre. Pentru a facilita practica anumitor profesii, acquis-ul include reguli specifice cu privire la recunoaterea reciproc a calificrilor i a diplomelor; pentru anumite profesii trebuie s existe i s fie respectat un curriculum de pregtire armonizat pentru a putea fi recunoscut automat calificarea n Statele Membre. Mai mult, acest domeniu acoper dreptul de stabilire si de vot ale cetenilor UE n toate Statele Membre. Legislaia cu privire la recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale a fost transpus i este n mare aliniata cu acquis-ul. Trebuie asigurat acum aplicarea eficient a legislaiei. Capacitatea administrativ trebuie ntrit n continuare i trebuie asigurat pregtirea profesional n vederea garantrii unui nivel de competen al profesionitilor necesari n acest domeniu. Mai mult, Romnia trebuie s ia msuri pentru a asigura ca profesionitii si pot s ndeplineasc cerinele acquis-ului i c poate s beneficieze de

34

recunoatere profesional n toat Uniunea European cu ncepere de la data aderrii, conform procedurilor aplicate n aderrile anterioare. n domeniul drepturilor cetenilor nu se poate confirma nc o transpunere integral i corect a noului acquis care privete drepturile de reziden i de liber circulaie ale cetenilor Uniunii Europene i a membrilor familiilor acestora. n ceea ce privete drepturile electorale, cu toate amendamentele constituionale din anul 2003, au rmas de implementat mai multe detalii legislative. Legislaia existent trebuie amendat pentru a asigura acces egal la educaie i la taxele pentru educaie att cetenilor romni ct i strini membrii ai UE. n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor, a fost stabilit un aranjament de tranziie. Pentru primii doi ani dup data aderrii actualele State membre vor aplica msurile lor naionale sau acordurile bilaterale pentru a reglementa accesul lucrtorilor din Romnia pe pieele lor de munc. Aceste aranjamente pot continua pe o perioad de maxim apte ani, Romnia poate aplica msuri echivalente pentru orice Stat membru care aplic aceste restricii ns trebuie s aib legislaia armonizat pentru a aplica acquis-ul din momentul aderrii. n ceea ce privete accesul la angajarea n sectorul public din Romnia, legislaia romneasc va trebui s clarifice faptul ca acest acces nu va fi interzis pentru membrii UE i din Spaiul Economic European cu excepia (n conformitate cu legile Curii Europene de Justiie) aceste locuri de munc implic direct sau indirect participarea la exercitarea puterii ofert de ctre legea public i ndatoririle care in de protecia intereselor generale ale statului sau ale altor autoriti publice. Cu privire la viitoarea participare la reeaua Serviciilor Europene de Ocupare (EURES), alturi de eforturile crescute pentru mbuntirea competenelor de limba strin ale potenialilor consultani EURES trebuie continuate pregtirile pentru conectarea la Portalul European de Mobilitate a Locurilor de munc pentru a se asigura c toate locurile de munc disponibile afiate pe website-ul Serviciilor Publice de Angajare vor fi disponibile dup aderare. Capacitatea administrativ n domeniul coordonrii domeniului sistemelor de securitate social trebuie ntrit i consolidat pe viitor, n special trebuie asigurat pregtirea profesional a lucrtorilor in acest domeniu. Trebuie luate msuri pentru asigurarea stabilitii financiare pentru a putea suporta costurile adiionale care apar din aplicarea prevederilor UE, n special in ceea ce privete domeniul ngrijirii sntii. Mai mult, Romnia este ncurajat s continue ncheierea de acorduri bilaterale de securitate social i trebuie continuate pregtirile pentru introducerea Cardului European de Asigurri de Sntate de la data aderrii. Concluzii Romnia ndeplinete n general angajamentele i cerinele rezultate din negocierile de aderare n domeniile recunoaterii reciproce a calificrilor profesionale, liberei circulaii a lucrtorilor i coordonarea sistemelor de securitate social i se ateapt s aib capacitatea de a implementa acquis-ul de la data aderrii. Oricum, capacitatea administrativ trebuie dezvoltat n continuare. n domeniul liberei circulaii a lucrtorilor Romnia trebuie s asigure c legislaia este pe deplin armonizat cu legislaia Curii de Justiie n ceea ce privete accesul la locurile de munc din sectorul public din Romnia. Pregtirile trebuie s

35

fie continuate i n ceea ce privete Cardul European de Asigurri de Sntate de la data aderrii. n domeniul drepturilor cetenilor Romnia trebuie s creasc eforturile de a ndeplini cerinele de membru UE. Pentru a finaliza pregtirile pentru calitatea de membru UE trebuie completat alinierea la legislaia cu privire la drepturile electorale i la accesul la educaie. Capitolul 3 Libera circulaie a serviciilor n cadrul acestui capitol, Statele Membre trebuie s se asigure c principiul dreptului de stabilire i al liberei circulaii a serviciilor pe ntreg teritoriul Uniunii Europene nu este restricionat de legislaia naional. n unele sectoare acquis-ul prevede reglementri armonizate care trebuie respectate n scopul funcionrii pieei interne; aceasta privete n principal sectorul financiar (sectorul bancar, asigurri, servicii de investiii i piee de capital), dar i unele profesii specifice (meteugari, fermieri, comerciani). De asemenea, trebuie respectate reglementrile armonizate cu privire la protecia datelor cu caracter personal i unele servicii ale societii informaionale. In domeniul dreptului de stabilire si a libertii de a presta servicii non-financiare, Romnia i-a aliniat parial legislaia cu acquis-ul comunitar. Un numr de acte normative i de decizii a autoritilor publice locale nc trebuie modificate respectnd calendarul stabilit n cursul negocierilor cu scopul de a elimina restriciile mpotriva dreptului de stabilire i a liberei furnizri a serviciilor. De asemenea, bariere orizontale, cum ar fi obligativitatea obinerii unei autorizaii chiar i pentru furnizarea temporar de servicii trebuie eliminat pn la data aderrii. Pe baz de reciprocitate, Romnia va trebuie s adopte legislaie care s permit cetenilor UE/SEE s aib acces la piaa muncii n aceleai condiii ca cetenii romni, inclusiv n sectorul public, cu excepia acelor poziii care (conform cazuisticii CEJ) presupun participare direct sau indirect la exerciiul puterii conferit de legea public i ndatoriri menite s protejeze interesele generale ale statului sau ale altor autoriti publice. Orice restricii, cum ar fi obligativitatea de obinere a unei autorizaii pentru activiti economice independente furnizate temporar pe teritoriul Romniei, trebuie eliminate pn la data aderrii. Autoritile romne trebuie s se asigure c, att la nivel central, ct i la nivel regional i local, nici un fel de restricii legale sau administrative nu vor mai aprea n viitor. La nivelul serviciilor relevante, trebuie ntrit capacitatea administrativ i de implementare. n ceea ce privete serviciile financiare, Romnia a transpus n mare parte acquis-ul din sectorul bancar. naintea aderrii, noul cadru de reglementri privind capitalul cunoscut i ca Basel II trebuie incorporat n legislaie. Acquis-ul referitor la conglomeratele financiare trebuie transpus nainte de aderare, iar plafoanele de garantare trebuie aliniate gradual cu cerinele directivei privind schemele de garantare a depozitelor. Pentru organizaiile cooperatiste de credit, nivelurile minime de capital i fonduri proprii trebuie majorate treptat. Structurile administrative sunt create i funcioneaz corespunztor. Pregtirea profesional trebuie continuat. Banca Naional a Romniei ar trebui s continue mbuntirea procedurilor pentru supravegherea bazat pe risc.

36

n ceea ce privete sectorul asigurrilor, pentru a asigura o conformitate total, este necesar n continuare armonizarea n detaliu a legislaiei, armonizare care trebuie fcut n principal prin amendamente aduse legii asigurrilor i legislaiei sale secundare. Eforturi suplimentare sunt necesare pentru a atinge alinierea complet n ceea ce privete transpunerea directivelor privind medierea n domeniul asigurrilor i activitatea i supravegherea instituiilor de administrare a pensiilor ocupaionale. A fost nfiinat Comisia de Supraveghere a Asigurrilor, dar funcia ei de supraveghere ar trebui s se concentreze pe implementarea supravegherii bazate pe risc. Consultarea i cooperarea cu companiile de asigurare trebuie intensificat, iar pregtirea profesional continu ar trebui s rmn o prioritate. Exist n continuare ngrijorri referitoare la aplicarea reglementrilor privind asigurrile auto (un procent semnificativ de autovehicule nu a ncheiat asigurare de rspundere civil). O atenie special trebuie acordat crerii unei baze de date centralizate pentru un schimb mai bun de date ntre poliie i companiile de asigurare. Procedura pentru semnarea Acordului Multilateral de Garantare cartea verde trebuie finalizat, iar pregtirile pentru asumarea obligaiilor ca membru al acestui Acord trebuie demarate fr ntrziere, astfel nct Romnia s fie pregtit n acest domeniu la data aderrii. n sectorul serviciilor de investiii i a pieei valorilor mobiliare, transpunerea este n mare parte realizat. Armonizarea trebuie s continue pentru a asigura implementarea msurilor de prevenire a abuzului de pia i a nou-adoptatului acquis din domeniul investiiilor. Trebuie finalizat implementarea legislaiei privind pieele de capital. A fost nfiinat Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, dar aceast necesit ntrirea capacitii i mbuntirea structurii organizaionale. Este necesar urmrirea cu atenie a crerii unei piee a valorilor mobiliare complet funcionale cu o infrastructur de schimb corespunztoare. n ceea ce privete schema de compensare a investitorilor, Romniei i-a fost acordat o perioad de tranziie pn la sfritul anului 2011 pentru atingerea nivelului minim de compensare. n domeniul proteciei datelor personale i liberei circulaii a acestor date, legislaia romn este conform cu acquis-ul. Eforturi suplimentare sunt necesare pentru implementarea acestei legislaii (vezi Capitolul 24 Justiie i afaceri interne). n privina reglementrilor societii informaionale, directiva privind comerul electronic a fost transpus, dar sunt necesare amendamente suplimentare pentru atingerea unei conformiti depline. Trebuie s continue procesul de creare a capacitii administrative necesare pentru implementarea prevederilor referitoare la comerul electronic i implementarea tehnologiei informatice n administraia public din Romnia. n sectorul proteciei serviciilor de acces condiionat, transpunerea legislaiei este n prezent evaluat de Comisie. Concluzii Romnia ndeplinete n general obligaiile pentru asumarea statutului de membru, n ceea ce privete transpunerea acquis-ului din sectorul bancar, sectorul serviciilor de investiii i pieei valorilor mobiliare i reglementrile societii informaionale. Romnia ar trebui s aib sisteme funcionale la data aderrii, cu condiia s continue n ritm susinut progresele n finalizarea transpunerii, a implementrii legislaiei i a ntririi capacitii

37

administrative. O atenie deosebit trebuie acordat consolidrii Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor. Eforturi suplimentare sunt necesare pentru ndeplinirea angajamentelor i obligaiilor n vederea aderrii n ceea ce privete dreptul de stabilire i libertatea prestrii de servicii non-financiare i protecia datelor personale. Trebuie accelerate msurile att pentru armonizarea legislativ n aceste sectoare, ct i pentru eliminarea barierelor legale i administrative n calea stabilirii i a dreptului de a presta servicii. Eforturi semnificative sunt necesare pentru ca nou-nfiinata Autoritate pentru Procesarea Datelor Personale s devin complet operaional i s implementeze acquis-ul n domeniul proteciei datelor (vezi Capitolul 24 Justiie i afaceri interne). n ceea ce privete sectorul asigurrilor, implementarea deficitar a reglementrilor privind asigurarea obligatorie de rspundere civil auto rmne o problem. Sunt necesare eforturi intensificate pentru aplicarea legislaiei n domeniul asigurrilor auto, astfel nct Romnia s fie pregtit n acest domeniu pn la data aderrii. Capitolul 4 Libera circulaie a capitalurilor Statele Membre trebuie s nlture toate restriciile din legislaia naional cu privire la micrile de capital dintre ele, dar i dintre acestea i ri tere (cu cteva excepii), i s adopte reglementrile UE n scopul garantrii unei funcionri corespunztoare a plilor trans-frontier i a transferurilor tuturor formelor de capital. Acquis-ul cuprinde, de asemenea, reglementri armonizate privind sistemele de pli. Directivele privind splarea banilor incrimineaz splarea banilor ca infraciune. Acestea prevd obligaii pentru instituiile financiare de a identifica i cunoate mai bine clienii, de a pstra evidene corespunztoare i de a raporta orice suspiciuni legate de splarea banilor. Directivele se adreseaz, de asemenea, activitii auditorilor, contabililor, notarilor i avocailor, cazinourilor, agenilor imobiliari i anumitor operatori care tranzacioneaz obiecte valoroase ce implic tranzacii de valori mari. Este necesar existena unei capaciti de implementare adecvate. Alinierea legislaiei n domeniul circulaiei capitalurilor i plilor a continuat s avanseze, n prezent fiind aproape definitivat. Operaiunile n conturi curente i de depozit n moneda naional derulate de nerezideni la instituiile financiare rezidente au fost liberalizate n aprilie 2005. Plafonul pentru operaiunile valutare n conturi curente i de capital au fost eliminate n ianuarie 2005. Romnia a abrogat cerinele legale privind dotarea minim cu capital pentru filialele companiilor din UE, modificrile legislative urmnd s produc efecte ncepnd cu data aderrii Romniei la UE. De asemenea, a eliminat prevederile legale legate de cerina de cetenie privind serviciile de paz. O lege adoptat n iunie 2005 a eliminat posibilitatea statului de a deine aciuni de aur n companiile privatizate; implementarea acestor prevederi va trebui s se concentreze asupra transformrii aciunilor nominative de control rmase ( aceasta s-a realizat pentru 101 companii din totalul de 110 companii identificate n portofoliul AVAS) i a aranjamentelor speciale ncheiate anterior intrrii n vigoare a legii din luna iunie a.c. Structurile administrative exist i funcioneaz corespunztor.

38

n conformitate cu aranjamentele tranzitorii acordate, Romnia este angajat s elimine restriciile privind achiziia rezidenelor secundare de ctre cetenii UE nerezideni n Romnia cel trziu nainte de al cincilea an dup data aderrii la UE. n mod similar, n conformitate cu aranjamentele tranzitorii, Romnia s-a angajat s elimine restriciile la achiziionarea de terenurilor agricole i forestiere de ctre cetenii UE cel trziu nainte de al aptelea an dup data aderrii. n domeniul sistemelor de pli, Romnia a ncheiat procesul de aliniere la aquis-ul comunitar, dei trebuie s asigure n continuare funcionarea adecvat a schemei de mediere out-of-court pentru rezolvarea diferendelor dintre bnci i clieni. n ceea ce privete Regulamentul privind plile trans-frontier n euro, trebuie aplicate sanciuni adecvate pentru nerespectarea acestor prevederi. Prin adoptarea, n luna septembrie 2005, a amendamentelor la Legea privind prevenirea i combaterea splrii banilor, Romnia i-a aliniat complet legislaia la Directiva a doua privind lupta mpotriva splrii banilor. Romnia nu s-a aliniat complet la recomandrile revizuite ale Financial Action Task Force dei au fost nregistrate progrese n acest sens. Trebuie, de asemenea, acordat atenie implementrii efective a legislaiei existente. Supravegherea se concentreaz, n primul rnd, pe sectorul financiar i, n special, pe bnci. n acest sens, primele controale efectuate dup o perioad de mai muli ani au fost efectuate la cazinouri n luna august 2005, fiind aplicate sanciuni. Aceste controale reprezint primul progres, ns asemenea activiti trebuie efectuate n mod regulat i s vizeze i alte entiti cu obligaii de raportare. Sanciunile pentru nclcarea legii trebuie s fie prohibitive i trebuie mbuntit n continuare cooperarea efectiv ntre entitile cu responsabiliti n aplicarea legii. De asemenea, se remarc faptul c eficiena luptei mpotriva splrii banilor este afectat de corupie, crima organizat i dimensiunile economiei informale (a se vedea, de asemenea, capitolul 24- Justiie i afaceri interne). Concluzii Romnia ndeplinete, n general, angajamentele i cerinele ce reies din negocierile n domeniul circulaiei capitalurilor i plilor i se ateapt s poat implementa acquis-ul de la data aderrii. De asemenea, ndeplinete angajamentele i cerinele asumate n procesul de negociere n domeniul sistemelor de pli. Eforturi sporite sunt necesare n domeniul splrii banilor, unde alinierea la standardele FATF trebuie definitivat iar implementarea n acest domeniu trebuie mbuntit substanial. Capitolul 5 - Dreptul societilor comerciale La acest capitol, Statele Membre trebuie s adopte i s aplice reguli armonizate cerute pentru o funcionare potrivit pe piaa intern. Aceasta implic cinci domenii legislative: dreptul societilor comerciale n sens strict, legea contabilitii, dreptul propietii intelectuale, dreptul proprietii intelectuale, si recunoaterea i instituirea sentinelor n materie civil i comercial a obligaiilor contractuale. 39

n domeniul drepturilor de proprietate intelectual, Romnia a aliniat n mare parte legislaia naionala la acquis-ul comunitar, n timp ce structurile de implementare au fost create i funcioneaz adecvat. Modificrile la Legea privind Societile Comerciale au fost adoptate pentru a se asigura armonizarea la cerinele minime de capital existente la nivelul Uniunii Europene pentru societile publice cu rspundere limitat. Romnia trebuie s ndeprteze, n decursul lunilor ce vor urma, cteva alte incompatibiliti identificate. Romnia nu a nceput nc transpunerea noilor directive a societilor comerciale, al cror termen limit de transpunere expir anul urmtor (Directiva cu privire la ofertele de preluare i Amendamentele la Directiva privind Dezvluirea - prima directiv a Societilor Comerciale). Registrul Comerului trebuie s i asigure continuitatea personalului i s se pregteasc pentru nregistrarea formularelor legale europene. Trebuie continuate eforturile de mbuntire att a raportrilor financiare a societilor romneti ct i a supravegherii eficiente a societilor care nu se conformeaz prevederilor legale. n ceea ce privete contabilitatea i auditul, procesul de armonizare este aproape complet. Referitor la contabilitate, i n particular, la transpunerea directivei a patra i a aptea, un numr de probleme nc trebuie sa fie corectate n legislaia romaneasc. Referitor la audit, armonizarea cu directiva a opta este realizat. Structurile administrative sunt create. n domeniul proteciei drepturilor de proprietate intelectual i industrial (IPR), legislaia romn este n general armonizat cu aquis-ul comunitar. n ceea ce privete drepturile de autor i drepturile conexe, armonizarea legislativ a fost realizat, iar prevederile referitoare la cota de venituri rezultat din drepturile de autor ce poate fi colectat de la anumii utilizatori (n special operatori de cablu i utilizatori comerciali) a fost nlocuit. Oricum, cteva mbuntiri minore sunt necesare. Directiva privind revnzarea drepturilor de autor ale artitilor i aplicarea drepturilor de proprietate intelectual trebuie s fie deplin implementat nainte de aderare. Mai mult, autoritile romne trebuie s asigure c un sistem eficient al managementului de risc colectiv este creat i funcioneaz. Aplicarea legislaiei drepturilor de autor rmne o serioas deficien ce trebuie sa fie rezolvat de urgen. n domeniul drepturilor de proprietate industrial, Romnia a ratificat cele dou Tratate ale Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale din 1996 i a aderat la Convenia European privind Inveniile. Reguli tranziionale speciale vor fi aplicate n ceea ce privete brevetele pentru produsele farmaceutice, implicnd ne-aplicabilitatea limitrii comunitare a anumitor exporturi din Romnia, acordarea certificatelor suplimentare de protecie pentru produsele medicinale i pentru produsele pentru protecia plantelor i extinderea mrcilor comunitare nregistrate sau n ateptare i a siglelor comunitare, pe teritoriul Romniei. Referitor la aplicarea drepturilor de proprietare intelectual, structurile administrative sunt create, dar ntrirea capacitii generale rmne slab. Msuri urgente de ntrire a capacitii administrative i aplicare a legislaiei sunt necesare la toate nivelele administraiei, inclusiv a sistemului judiciar i al ageniilor de aplicare a legii. Pentru a face fa nivelului nalt al pirateriei i contrafacerii, deplina coordonare i mbuntire a cooperrii dintre toate ministerele relevante, Parchetul General, Oficiul Romn pentru Drepturi de Autor, Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci i toate ageniile relevante de implementare a legii, trebuie s fie asigurate. Recrutarea personalului trebuie s continue 40

iar pregtirea, n special a judectorilor, procurorilor, vameilor, poliitilor i poliitilor de frontier, trebuie s fie intensificate. Autoritile romne trebuie s asigure o implementare practic i eficient a noii Strategiei n domeniul proprietii intelectuale i a Planului de Aciune aferent, documente ce au fost adoptate n septembrie a.c. Regulamentul care nlocuiete Convenia de la Brusseles referitor la recunoaterea reciproc i aplicarea hotrrilor strine n materie civil i comercial vor fi direct aplicabile dup aderare, iar aderarea la Convenia de la Roma va fi posibil numai dup aderare. Pregtirile pentru asigurarea implementrii corespunztoare a regulamentului dup data aderrii, trebuie s continue. Concluzii Romnia ndeplinete n general cerinele pentru a deveni stat membru i se ateapt s fie n poziia de a implementa aquis-ul n domeniul dreptului societilor comerciale, contabilitii i auditului, precum i al regulamentului care nlocuiete Convenia de la Brusseles i Convenia de la Roma. Sunt nc necesare modificri legislative pentru transpunerea acquis-ul societilor comerciale. Cteva modificri sunt necesare n domeniul contabilitii. Asigurarea proteciei drepturilor de proprietate intelectual i industrial reprezint un motiv serios de ngrijorare. n timp ce din punct de vedere legislativ sunt necesare un numr limitat de modificri legislative, aplicarea drepturilor de proprietate intelectual i industrial continu s reprezinte o problem important care trebuie s fie tratat cu maxim prioritate. O atenie imediat trebuie s fie acordat luptei mpotriva pirateriei i contrafacerii, mbuntirii cooperrii ntre ageniile de implementare a legislaiei, parchetului i sistemului judectoresc, ntrirea capacitii de control a frontierei i intensificrii pregtirii personalului. Capitolul 6 Politica de concuren Acquis-ul privind concurena acoper att politicile antitrust ct i politicile de control al ajutorului de stat. Include reguli i proceduri de combatere a comportamentului anticoncurenial al firmelor (nelegeri restrictive ntre agenii economici i abuz de poziie dominant), i de prevenire a acordrii de ctre guverne a ajutoarelor de stat care distorsioneaz concurena pe Piaa Intern. n general, regulile de concuren sunt direct aplicabile n ntreaga Uniune, iar statele membre trebuie s coopereze pe deplin cu Comisia n aplicarea acestora. Tratatul de Aderare prevede ca un raport asupra progreselor nregistrate de Romnia n domeniul politicii de concuren s fie elaborat de ctre Comisie n toamna anului 2005. Aceast evaluare mai detaliat se gsete n Anexa la prezentul Raport. Capacitatea administrativ a Consiliului Concurenei, autoritatea naional de implementare, a fost consolidat n continuare. Bugetul pentru anul 2005 a fost majorat cu 30%. Creterile salariale au redus substanial fluctuaia personalului. Din cele 350 de posturi alocate Consiliului, 272 sunt n prezent ocupate, iar procesul de recrutare continu.

41

n domeniul antitrust, alinierea legislativ a fost finalizat, iar legislaia romneasc respect principiile majore ale regulilor comunitare n domeniul antitrust. Au fost aduse amendamente Legii Concurenei, eliminndu-se discriminarea dintre ntreprinderile de stat i celelalte. Consiliul Concurenei a continuat s mbunteasc implementarea legislaiei n domeniul antitrust, adoptnd un numr mai mare de decizii i aplicnd un volum mult mai mare de amenzi, inclusiv o serie de amenzi-record n sectorul cimentului. Cu toate c a fost urmrit o politic de sancionare mai sever, Consiliul Concurenei trebuie s i continue rolul activ, att n ceea ce privete activitile de implementare i promovarea culturii concurenei, ct i n ceea ce privete continuarea liberalizrii economiei i deschiderea pieelor. n domeniul ajutorului de stat, alinierea legislativ este, de asemenea, complet. Legea Ajutorului de Stat a fost modificat, clarificndu-se definiia ajutorului de stat, conform conceptului comunitar, i ntrindu-se prevederile referitoare la recuperarea obligatorie a ajutoarelor incompatibile. n plus, au fost emise sau amendate numeroase reguli de implementare, inclusiv regulamentul din decembrie 2004 privind ajutoarele de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate. n ceea ce privete activitile de implementare, n vederea mbuntirii permanente a gradului de aplicare a legislaiei n domeniul ajutorului de stat, n septembrie 2004 a fost creat un mecanism de preconsultare, prin care Comisia European ofer consultan privind proiectele de decizii, nainte de adoptarea final a acestora. Acest mecanism a condus la o mbuntire sensibil a calitii deciziilor. Este necesar mbuntirea n continuare a evalurii i analizei efectuate de Consiliul Concurenei asupra msurilor de ajutor de stat. Este necesar s se acorde atenie, de asemenea, urmririi modului de implementare efectiv a deciziilor. Au fost luate msuri pentru a asigura respectarea mai strict a obligaiei de notificare ex ante. Consiliul Concurenei a iniiat un grup de lucru interministerial privind ajutorul de stat, iar Guvernul Romniei a nfiinat un comitet interministerial la nivel nalt pentru a sprijini eforturile Consiliului Concurenei i a asigura notificarea tuturor msurilor de ajutor de stat planificate de ministere, precum i monitorizarea schemelor de ajutor existente. Sunt necesare eforturi permanente pentru a asigura notificarea ex ante a tuturor msurilor de ajutor de stat noi, n special a acelora referitoare la cazuri de restructurare, reealonarea plilor i msuri legate de privatizare. Cunoaterea i respectarea regulilor n domeniul ajutorului de stat de ctre autoritile furnizoare trebuie s se mbunteasc n continuare. n ceea ce privete ajutoarele de stat n sectorul siderurgic, n septembrie 2005 Romnia a transmis Raportul de monitorizare nr. 2 privind implementarea Strategiei Naionale de restructurare a sectorului siderurgic. n anul 2004 au fost nregistrate progrese semnificative n ceea ce privete ajutoarele acordate n acest sector, iar Guvernul Romniei i-a demonstrat angajamentul ferm de a respecta regulile de acordare a ajutoarelor de stat. Cu toate acestea, sunt necesare n continuare eforturi susinute pentru implementarea angajamentului de a nu mai acorda ajutoare de stat n acest sector, precum i pentru respectarea celorlalte condiii i obligaii legate de restructurare. Concluzii Romnia ndeplinete n general angajamentele i cerinele asumate n cadrul negocierilor de aderare n domeniul antitrust i se estimeaz c va fi capabil de a implementa acquis42

ul n domeniu la data aderrii. n finalizarea pregtirilor pentru aderare, Romnia trebuie s mbunteasc n continuare gradul de implementare a legislaiei n domeniul antitrust. Romnia trebuie s i intensifice eforturile pentru a respecta angajamentele i cerinele asumate n cadrul negocierilor de aderare n domeniul ajutorului de stat. n vederea finalizrii pregtirilor pentru aderare, Romnia trebuie s ntreprind n continuare eforturi susinute pentru a mbunti gradul de implementare i calitatea deciziilor n domeniul ajutorului de stat, n special n ceea ce privete evaluarea corect a msurilor de ajutor de stat. Pentru a atinge un grad satisfctor de implementare a legislaiei, este esenial ca evaluarea msurilor de ajutor de stat existente de ctre Consiliul Concurenei s continue. n ultimul rnd, Romnia trebuie s se asigure c toate proiectele de ajutor de stat sunt supuse unui control strict exercitat de Consiliul Concurenei. Aadar, sunt necesare n continuare eforturi importante pentru a asigura respectarea obligaiei de notificare ex ante a tuturor noilor msuri de ajutor de stat legate de cazuri de restructurare, reealonarea plilor i privatizare. Capitolul 7 Agricultur Capitolul Agricultur acoper un numr mare de reguli, majoritatea direct aplicabile. Corecta aplicare a acestor reguli i implementarea lor efectiv de ctre o administraie public eficient sunt eseniale pentru funcionarea Politicii Agricole Comunitare. Aceasta include nfiinarea unor sisteme de management ca o agenie de pli i Sistemul Integrat de Administrare i Control, precum i capacitatea de a implementa aciuni necesare dezvoltrii rurale. Pentru a dobndi calitatea de membru al Uniunii este necesar integrarea ntr-o serie de organizaii comune de pia pentru o gam larg de produse, incluznd aici culturi arabile, zahr, produse animale i culturi specializate. n final, acest capitol acoper regulile detaliate din sectorul veterinar, eseniale pentru meninerea sntii animalelor i siguranei alimentare n cadrul pieei interne, precum i din sectorul fitosanitar, cu probleme precum calitatea seminelor, organisme duntoare i produse de protecie a plantelor. Aspecte orizontale Nu se pot raporta progrese reale n ceea ce privete nfiinarea Ageniei de Pli. Romnia a decis s nfiineze dou Agenii de Pli: una responsabil pentru msurile de dezvoltare rural, construit pe cadrul instituional al actualei agenii pentru implementarea Programului Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, i una responsabil pentru plile directe i msurile necesare politicii de pia. Autoritatea competent pentru acreditarea ageniilor de pli a fost nfiinat n cadrul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, iar organismul coordonator al activitilor celor dou agenii de pli a fost nfiinat n cadrul Ageniei SAPARD. Romnia a nregistrat progrese semnificative n ceea ce privete punerea la punct a structurii instituionale necesare. Totui, asigurarea capacitii administrative necesare este nc n faz de planificare. Sunt necesare eforturi considerabile pentru a se construi i ntri capacitatea administrativ, dac Romnia dorete s aib agenii de pli funcionale la data

43

aderrii. Pe lng aceasta, este necesar accelerarea derulrii de campanii de informare cu privire la schemele de pli ale Uniunii Europene acordate fermierilor i operatorilor. n ultimele ase luni, Romnia i-a intensificat eforturile n ceea ce privete realizarea unui Sistem Integrat de Administrare i Control (IACS). Totui, n ciuda progresului nregistrat, marea parte a activitii de implementare nc nu a fost ndeplinit. Perioada de timp rmas pentru completarea Sistemului de Identificare a Parcelelor Agricole este extrem de redus, la fel ca i realizarea Master Planului pentru IACS, prezentat Uniunii Europene n august 2005. Procesul de realizare a orto-fotografiilor nu a fost nc finalizat. Astfel, exist un risc nsemnat ca Romnia s nu aib un IACS funcional pn la data aderrii; fiind necesare eforturi nsemnate pentru remedierea acestei situaii. Au fost ndeplinite progrese substaniale n ceea ce privete mecanismele comerciale prin aprobarea de ctre Guvern a legislaiei de implementare. ntregul sistem de gestionare a regimului comercial a fost modificat, lundu-se decizia de a transfera n perioada de preaderare responsabilitatea administrrii licenelor de export i import ctre Agenia de Pli i Intervenie. Totui, pregtirea i angajarea personalului din cadrul Ageniei sunt nc ntr-un stadiu incipient i vor trebui accelerate dac Romnia dorete s aplice acquis-ul de la data aderrii. Eforturi suplimentare sunt necesare pentru ncheierea unor acorduri ntre organismele implicate i pentru a realiza legturile cu agenii economici. Ministerul Agriculturii i direciile sale din teritoriu vor fi responsabile pentru aplicarea acquis-ului n ceea ce privete politica calitii. Implementarea legislaiei, precum i obinerea unei capaciti administrative optime, n special pentru activitatea de inspecii, sunt domeniile pe care Romnia trebuie s i concentreze eforturile. Sunt organizate seminari pentru a explica productorilor activitatea de elaborare a normelor coninnd specificaiile produselor. Dei structurile administrative pentru implementarea acquis-ului n domeniul agriculturii ecologice au fost nfiinate, ele nu au nc asigurat personalul necesar. Sistemul de inspecie trebuie ntrit, n special la nivel local, unde activitatea realizat de autoriti nu este suficient. Legislaia cadru pentru stabilirea unei Reele Informaionale de Contabilitate Agricol a fost adoptat n noiembrie 2004. Legislaia necesar implementrii a fost adoptat, iar capacitatea administrativ a fost ntrit. Reeaua de colectare a datelor din ferme este extins gradual, dar este necesar stabilirea mrimii suprafeei de referin i definirea regiunilor. Msurile referitoare la ajutorul de stat din domeniul agriculturii trebuie s devin conforme cu acquis-ului comunitar pn la data aderrii. Departamentul responsabil pentru implementarea regulilor cu privire la ajutorul de stat a fost creat n martie 2005, dar nu este nc operaional. n ceea ce privete plile directe acordate fermierilor, Romnia a decis, prin memorandum guvernamental, s aplice Schema de Plat pe Unitatea de Suprafa n primii ani dup aderare i a fixat suprafaa minim eligibil pentru pli la 1 ha, cu suprafaa minim a parcelei de 0,3 ha. Capacitatea administrativ necesar nu a fost nc asigurat. Organizaii Comune de Pia

44

Romnia a desemnat Agenia de Pli care va asigura rolul de agenie de pli i implementare pentru Organizaiile comune de pia (OCP), dar nc nu au fost puse bazele unei cooperri ntre Agenia de Pli i autoritile competente care vor fi desemnate/nfiinate pentru OCP, autoriti care rmn a fi nfiinate sau stabilite. Progrese au fost nregistrate n domeniul culturilor arabile prin adoptarea cadrului legislativ general n august 2005. nc nu a fost nfiinat un sistem de raportare a preurilor. Progrese au fost nregistrate n ceea ce privete sectorul zahr, prin adoptarea msurilor legale pentru comunicarea statistic i prin semnarea unui acord inter-profesional. Agenia de Pli va fi responsabil cu aplicarea acquis-ului, n special gestionarea sistemului de cote i a taxelor pe produs. Capacitatea administrativ nc nu a fost asigurat. Romnia a realizat progrese n cea ce privete sistemul de control al standardelor de comercializare a fructelor i legumelor. Totui, nu au fost nc stabilite mecanismele pentru raportarea preurilor de intrare i nu au fost nfiinate organizaii de productori. De asemenea, autoritatea de supraveghere a pieei nu dispune de personalul necesar. nregistrarea agenilor comerciali este nc ntr-o faz incipient, iar nfiinarea de organizaii de productori trebuie ncurajat. n domeniul vinurilor i buturilor spirtoase, Romnia a nregistrat progrese semnificative n ceea ce privete alctuirea registrului viticol i luarea msurilor necesare pentru interzicerea plantrii de vi altoit, dar OCP pentru vin nc nu a fost stabilit, mai ales n ceea ce privete mecanismele de pia i registrul soiurilor de struguri. Legislaia necesar implementrii acquis-ului privind principalele mecanisme ale organizaiei comune de pia pentru lapte i produse lactate, a fost adoptat, dar nc nu este aplicat. Au fost nregistrate progrese n ceea ce privete capacitatea administrativ n acest sector. Agenia Naional pentru Ameliorare i Reproducere n Zootehnie este responsabil cu managementul cotelor. n plus, nu a fost angajat personalul necesar, nu a fost instruit personalul existent i nu au fost alocate resursele necesare pentru ca agenia s funcioneze corespunztor. Sunt necesare eforturi semnificative pentru nfiinarea unei baze de date pentru alocarea cotelor, pentru aprobarea centrelor de colectare a laptelui i a produselor lactate, pentru organizarea unui laborator naional de referin i dezvoltarea unui sistem IT pentru gestionarea cotei de lapte. Per ansamblu, este necesar accelerarea ritmului de realizare a progreselor , n special avnd n vedere problema extrem de dificil a numrului foarte mare de mici productori. n ceea ce privete carnea de vac, de oaie i de porc, legislaia este n general aliniat cu acquis-ul, dar structurile administrative ce gestioneaz clasificarea carcaselor i sistemul de raportare a preurilor nu au fost nc nfiinate. n ceea ce privete carnea de pui i oule, transpunerea acquis-ului a fost realizat, dar structurile administrative pentru implementarea acestuia, n special n ceea ce privete standardele de comercializare i sistemul de raportare al preurilor, nu au fost nc nfiinate. Dezvoltare Rural O direcie general de dezvoltare rural a fost nfiinat n cadrul Ministerului Agriculturii i va funciona ca autoritatea de gestionare a SAPARD i a Planului de Dezvoltare Rural 2007 2013. O proporie nsemnat a personalului angajat a lucrat n cadrul SAPARD. n 45

prezent, se recruteaz personal suplimentar. Studiile iniiale necesare susinerii realizrii programului de dezvoltare rural sunt n curs de desfurare. Viitoarele agenii de pli (construite pe cadrul instituional al Ageniei SAPARD) vor fi responsabile pentru implementarea programului de dezvoltare rural post-aderare i este nevoie de o ntrire a capacitii administrative n acest sens. Romnia a obinut o perioad de tranziie de trei ani pentru a se permite folosirea de msuri speciale pentru dezvoltare rural. Sectorul veterinar i fitosanitar n ceea ce privete sectorul veterinar, eforturi nsemnate trebuie depuse pentru a se asigura corecta transpunere a legislaiei din domeniul controalelor efectuate la import i pia intern. Dei au fost fcute progrese remarcabile n ceea ce privete transpunerea, unele aspecte orizontale care mpiedic transpunerea corect, trebuie depite. Nivelul implementrii legislaiei este insuficient. n februarie 2005 a fost elaborat un plan de Aciune prin care s se asigure transpunerea complet pn la data aderrii. Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor are competene n ceea ce privete controlul pe ntreg lanul alimentar, inclusiv asupra importurilor din ri tere. Aceasta este coordonat de Ministrul Agriculturii, dar este autonom din punct de vedere financiar i organizaional fa de Minister. A fost adoptat un nou Protocol privind distribuirea competenelor i responsabilitilor ntre instituii, dar coordonarea rmne o problem. Este necesar o ntrire a capacitii administrative la nivel central, prin angajare de personal i mbuntirea logisticii. Recrutarea de personal este restricionat din lips de spaiu. Situaia ns se prezint mai bine la nivel local. Transpunerea legislaiei asupra Encefalopatiilor Spongiforme Transmisibile (EST) i a sub-produselor animale, este practic ncheiat. Interdicia de furajare a intrat n vigoare la 1 august 2005 i a fost adoptat un plan de inspecie i monitorizare pentru implementarea interdiciei. Testarea pentru depistarea EST nu este nc suficient, datorit faptului c sistemul de identificare i nregistrare a animalelor nu a devenit nc operaional, astfel c supravegherea epidemiologic a EST nu poate fi considerat a fi conform cu acquis-ul comunitar n totalitate. A fost adoptat un Plan de Aciune pentru implementarea interdiciei de furajare. Romnia nu are nc un sistem de colectare i tratare a deeurilor de origine animal de risc nalt. A fost adoptat o strategie guvernamental n acest sens. Totui, avnd n vedere perioada de timp disponibil pentru implementarea strategiei, riscul ca sistemul sa nu fie operaional la data aderrii este extrem de ridicat. n ceea ce privete stabilirea unui sistem de control veterinar pe piaa intern, procesul de transpunere a legislaiei a continuat prin adoptarea programului naional pentru sntatea animalelor i a siguranei alimentare, precum i a unui program strategic pentru control. Pregtirea pentru aplicarea acestora este n curs de desfurare. Sistemul TRACES va trebui s fie deja stabilit la data aderrii la sistemul european, 1 ianuarie 2006. Aceasta implic alocarea resurselor financiare i umane pn la aceast dat. Romnia a ncheiat transpunerea legislaiei n domeniul identificrii i nregistrrii animalelor i a micrii acestora n teritoriu: 62% din efectivul de bovine a fost deja identificat i nregistrat n baza de date. Totui, implementarea sistemului nu este securizat. Operaionalizarea bazei de date pentru animalele mici este ntrziat datorit unui proces referitor la validitatea contractului ncheiat cu o companie privat privind identificarea i nregistrarea micrii n teritoriu a ovinelor, caprinelor i suinelor. Aceast

46

situaie ar putea avea un impact negativ asupra ntregului proces de identificare a animalelor. Transpunerea acquis-ului referitor la finanarea inspeciilor i controalelor veterinare a fost finalizat, dar nivelul tarifelor prevzute de ctre acquis nu este nc aplicat. n ceea ce privete controlul veterinar asupra importurilor din ri tere i reglementrile la import, transpunerea legislaiei i aplicarea acesteia nu a fost nc corectat. Nici unul din Punctele de Inspecie la Frontier (PIF) de la viitoarea grani a Uniunii Europene nu a fost finalizat i sunt necesare lucrri de construcie. Echipamentele pentru scopuri administrative i pentru control sunt disponibile, iar finanarea necesar pentru cele 8 PIFuri a fost asigurat: cinci PIF-uri vor fi finanate de la bugetul de stat i trei de ctre Banca Mondial. Dac Romnia dorete s aib PIF-uri operaionale la data aderrii, sunt necesare eforturi considerabile i mult munc pentru a construi toate facilitile necesare PIF-urilor i s fie asigurate structurile de implementare i resursele financiare i umane necesare desfurrii activitii. nfiinarea unui fond pentru sntatea animal pentru a gestiona cheltuielile n sectorul veterinar este o component cheie pentru a implementa politica Uniunii Europene n domeniu. Romnia nu a adoptat i nici nu a implementat prevederile acquis-ului comunitar n domeniu. n ceea ce privete controlul bolilor la animale, au fost adoptate legislaia privind eradicarea Pestei Porcine Clasice, precum i un plan n patru etape pentru stoparea vaccinrii contra pestei. Planul se aplic de la 15 septembrie 2003, fiind exceptai porcii din fermele industriale i mistreii (aceste excepii fiind valabile doar pn la sfritul lunii decembrie 2005). Definitivarea i urgentarea unei noi strategii este deci imperios necesar. Structura de implementare este deja desemnat, iar personalul este instruit i motivat corespunztor. Romnia nc nu a aderat la Sistemul de Notificare a Bolilor la Animale. Continu transpunerea legislaiei cu privire la comerul cu animale vii i produse de origine animal. Legislaia referitoare la sntatea public n domeniul veterinar privind modernizarea sau nchiderea activitii unitilor neconforme de prelucrarea a produselor de origine animal este adoptat. Legislaia romn a fost aliniat la noul acquis comunitar n domeniul igienei. Romnia a primit o perioad de tranziie pn la 31 decembrie 2009 pentru 28 de uniti procesatoare de carne i 28 de uniti procesatoare de lapte, conform cu planurile individuale de modernizare. Produsele obinute n aceste uniti vor circula doar pe teritoriul Romniei. Romnia s-a angajat ca toate unitile care vor funciona dup data aderrii vor fi conforme cu acquis-ul comunitar. Este foarte probabil ca un numr considerabil de uniti agro-alimentare s nu fie conforme cu prevederile comunitare la data aderrii. Nu a fost transmis nici un raport de progrese n anul 2004, dar, ncepnd cu anul 2005, rapoartele au fost transmise lunar. Romnia nc nu a stabilit reguli clare de implementare pentru a se asigura o perioad de tranziie fr incidente. Numrul extrem de ridicate de uniti neconforme i care nu au planuri de modernizare a activitii rmne o surs de ngrijorare pentru Uniunea European: dac nu vor fi nregistrate progrese, Romnia va trebui s nchid toate unitile neconforme pn la data aderrii. Legislaia pentru introducerea Sistemului de analiz a pericolelor i a punctelor critice de control n

47

unitile alimentare a fost adoptat, dar ritmul de implementare este insuficient. Capacitatea administrativ la nivel central i local trebuie ntrit. Transpunerea acquis-ului n domeniul msurilor comune (inclusiv zoonozele) este n curs de desfurare, iar structurile de implementare sunt nfiinate. Eforturi suplimentare sunt necesare n ceea ce privete controlul existenei i distribuiei medicamentelor de uz veterinar, controlul reziduurilor n particular, echiparea corespunztoare a laboratoarelor, capacitatea de analiz sau de eantionare. Acquis-ul privind bunstarea animalelor a fost transpus aproape n totalitate. Structurile de implementare nu au fost nc nfiinate, aceasta pentru ca Direcia de Sntate Animal din cadrul Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor nu dispune de personalul necesar. Protecia animalelor n timpul transportului trebuie s fie implementat corespunztor. n ceea ce privete domeniul zootehnic, alinierea la acquis este ntr-un stadiu avansat, iar Agenia Naional pentru Ameliorare i Reproducere n Zootehnie are responsabiliti n implementarea legislaiei. Totui, personalul acesteia nu a fost mrit pentru a ndeplini aceast sarcin. Transpunerea legislaiei din domeniul fitosanitar se afl ntr-un stadiu relativ avansat n ceea ce privete igiena plantelor, calitatea seminelor i a materialului sditor, organisme duntoare, pesticide (Romnia a obinut o perioad de tranziie pn n decembrie 2009 pentru prevederile referitoare la informaiile privind folosirea a 4 substane active coninute de produse pentru protecia plantelor i pn n decembrie 2008 pentru folosirea produselor de protecie a plantelor coninnd 2.4 D). O serie de noi amendamente sunt nc necesare pentru a completa transpunerea ntregului acquis. n ceea ce privete capacitatea administrativ, Departamentul Fitosanitar a fost reorganizat n Aprilie 2005 i beneficiaz de personal suficient. Capacitatea de analiz a laboratoarelor va trebui s continue pe msur ce sistemul de paapoarte al plantelor este implementat. Legislaia cu privire la nutriia animal este parial transpus i exist un sistem operaional centralizat pentru controale. Totui, eficiena acestor controale bazate pe inspecie n punctele de risc i eantionare n toate etapele lanului alimentar necesit mbuntiri. A fost realizat inventarierea acordurilor internaionale veterinare i fitosanitare, n prezent realizndu-se evaluarea acestora. Concluzii Romnia ndeplinete n general angajamentele i cerinele asumate n procesul de negociere, pentru aspecte orizontale n ceea ce privete Reeaua Informaional de Contabilitate Agricol, agricultur ecologic i ajutorul de stat, dezvoltare rural, pentru sectorul veterinar, msurile comune i pentru sectorul fitosanitar. n condiiile n care se va menine ritmul de obinere a progreselor n aceste domenii, Romnia va putea implementa acquis-ul comunitar de la data aderrii. Eforturi suplimentare sunt necesare n ceea ce privete politica calitii, mecanisme comerciale i toat problematica referitoare la Organizaii Comune de Pia; n sectorul veterinar n ceea ce privete bunstarea animal, zootehnie, nutriie animal i comerul cu

48

animale vii si produse de origine animal. n cazul n care eforturile n aceste domenii nu sunt accelerate, exist riscul de a nu avea sistemele funcionale necesare la data aderrii. Exist un motiv serios de ngrijorare cu privire la pregtirea Romniei pentru nfiinarea Ageniilor de Pli i implementarea Sistemului Integrat de Administrare i Control (IACS). De asemenea, motive serioase de ngrijorare exist i n ceea ce privete identificarea i nregistrarea animalelor i construirea unor Puncte de Inspecie la Frontier pentru controlul veterinar al produselor care intr pe piaa comun. n plus, pentru sectorul veterinar motive la fel de serioase de ngrijorare rmn n ceea ce privete Encefalopatiile Spongiforme Transmisibile i sub-produsele animale (n ceea ce privete sistemul de colectare a cadavrelor, absena unor uniti de neutralizare a acestora), msurile de control a bolilor la animale (pentru Pesta Porcin Clasic) i sntatea public n domeniul veterinar (modernizarea unitilor agro-alimentare). Dac nu vor fi ntreprinse aciuni imediate, Romnia nu va putea implementa acquis-ul comunitar la data aderrii. Capitolul 8 Pescuit Acquis-ul n domeniul Pescuit const n reglementri pentru care nu este cerut transpunerea n legislaia naional. Totui, este necesar introducerea de msuri pentru pregtirea administraiei i a operatorilor pentru participarea la Politica Comun de Pescuit (n domeniul politicii de pia, resurse i managementul flotei, inspecie i control, aciuni structurale i ajutorul de stat). n unele cazuri, acordurile sau conveniile existente n vigoare cu state tere sau organizaii internaionale trebuie adaptate. n ceea ce privete managementul flotei i al resurselor i inspecia i controlul pentru pescuit, legislaia referitoare la resursele piscicole, pescuitul i acvacultura a fost adoptat. Aceast lege a fost completat n mai 2005 pentru a ntri capacitatea Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur (ANPA), care a devenit singurul administrator al resurselor piscicole. ANPA a fost reorganizat n august 2005 i are n prezent 118 angajai. Ea este responsabil pentru elaborarea strategiilor i a planurilor pentru pescuit i acvacultur, Inspecia Piscicol i coordonarea tuturor instituiilor implicate. Astfel, Romnia a creat cadrul instituional necesar n domeniul managementului resurselor i al flotei i al inspeciei i controlului. Totui, capacitatea operaional nc trebuie ntrit. Alinierea la acquis cu privire la nfiinarea Sistemului de Monitorizare a Navelor de Pescuit trebuie completat, iar inspectorii piscicoli (65) trebuie instruii. Romnia a nfiinat Registrul navelor de pescuit, incluznd n acesta toate ambarcaiunile folosite pentru activitatea de pescuit, dar sunt necesare progrese pentru a colecta toate datele statistice necesare cerute de ctre legislaia comunitar, precum i pentru remsurarea navelor de mare tonaj. n ceea ce privete aspectele legate de managementul flotei (implementarea unor parametri de msurare a navelor armonizai cu legislaia comunitar, contientizarea i implementarea regimului de intrare/ieire) este necesar stabilirea la nceputul anului viitor a unei serii de contacte bilaterale pentru a se asigura faptul c autoritile competente neleg n totalitate

49

drepturile i obligaiile din dreptul comunitar i c msurile luate pentru gestionarea flotei sunt compatibile cu prevederile comunitare. Eforturi suplimentare sunt necesare pentru adaptarea sistemelor informaionale pentru a permite transmiterea periodic de ctre Romnia de date ctre Registrul comunitar al navelor ntr-un format adecvat. Aceast activitate ar trebui demarat ct mai curnd posibil, deoarece experiena precedent arat c este nevoie de cel puin un an pentru a pune la punct un asemenea sistem, care s fie complet operaional i funcional. n ceea ce privete aciunile structurale, responsabilitatea i aciunea de planificare a politicilor structurale n sectorul piscicol a fost transferat de la autoritatea de management din cadrul Ministerului Agriculturii la Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur. Autoritatea de Management rmne responsabil pentru pli i management financiar. Capacitatea sa operaional i administrativ trebuie sporite semnificativ. n ceea ce privete politica de pia, o lista de denominri comerciale a unor specii de peti a fost adoptat, dar trebuie stabilite structurile administrative adecvate. Legislaia cu privire la comercializarea petilor a fost n continuare aliniat n ceea ce privete standardele de comercializare pentru produse de pescuit i acvacultur. ANPA este responsabil pentru emiterea avizelor de recunoatere a organizaiilor de productori. n prezent exist trei organizaii de productori n domeniul acvaculturii. Au fost nfiinate puncte de debarcare, precum i centre de prim vnzare, n special pentru pescuitul n apele interioare. n ceea ce privete ajutorul de stat n sectorul piscicol, msurile trebuie s fie conforme cu acquis-ul pn la data aderrii. n ceea ce privete acordurile internaionale n domeniul pescuitului, Romnia a participat la cea de a 29-a Reuniune Plenar a Comisiei Generale de Pescuit n Marea Mediteran (GCFM), dar trebuie s participe activ la activitile GCFM, n special n ceea ce privete managementul resurselor piscicole (reuniuni tiinifice, decizii manageriale, furnizarea de date cu privire la Marea Neagr, etc.). Romnia trebuie s ratifice ct mai curnd posibil amendamentele la Acordul de baz al GCFM, cu privire la noul buget autonom al GCFM, precum i contribuia financiar ce rezult din aceasta. Concluzii Romnia ndeplinete n general angajamentele i cerinele asumate n procesul de negociere pentru aderare i se ateapt s poat implementa acquis-ul n domeniul acordurilor internaionale pentru pescuit i ajutor de stat pn la data aderrii. Eforturi suplimentare sunt necesare n ceea ce privete managementul flotei i resurselor, activitatea de inspecie i control i politica de pia. n cazul n care eforturile nu sunt accelerate n domenii ca stabilirea unui Registru al Navelor i unui Sistem de Monitorizare a Navelor funcionale, exist riscul ca aceste sisteme s nu fie operaionale la data aderrii. Pentru a definitiva pregtirea pentru calitatea de membru, capacitatea administrativ i cea operaional trebuie ntrite. Romnia trebuie s ntreasc n special acele instituii responsabile de aciuni structurale, precum i organizaiile de productori. Capitolul 9 - Politica n domeniul transporturilor

50

Legislaia UE n domeniul transporturilor are ca scop mbuntirea funcionrii pieei interne prin promovarea unor servicii de transport eficiente, nepoluante i ndreptate spre utilizatori. Acquis-ul n domeniul transporturilor se extinde asupra transporturilor rutiere, feroviare, aeriene, maritime i pe cile navigabile interioare. Acesta include standardele tehnice i de siguran, standardele sociale i liberalizarea pieei n contextul Pieei Unice Europene de Transport. n ceea ce privete reelele transeuropene de transport, trebuie ntrit capacitatea administrativ de planificare, stabilire a prioritilor i de administrare a investiiilor la scar mare din infrastructura de transport. Romnia trebuie s depun toate eforturile pentru a implementa n termenele date proiectele prioritare n transporturile rutiere, feroviare i pe cile navigabile interioare prevzute n anexa III la Decizia privind liniile directoare pentru reelele transeuropene de transport. Trebuie clarificat situaia existent a unor contracte de parteneriat public-privat n legtur cu programarea fondurilor structurale i de coeziune. Regulile pentru achiziiile publice trebuie aplicate cu strictee i n special trebuie evitat orice utilizare greit a formelor de parteneriat public-privat. n sectorul transporturilor terestre, transpunerea acquis-ului aferent transporturilor rutiere se realizeaz conform planificrii. Legislaia cadru a fost adoptat dar nc mai trebuie finalizat adoptarea legislaiei de implementare. Legislaia va trebui aliniat gradual la acquis-ul fiscal. Este de asemenea necesar alinierea n continuare la acquis-ul social i tehnic n domeniul siguranei rutiere, n special n ceea ce privete pregtirea profesional a conductorilor auto, documentele de nmatriculare pentru vehicule i tahografele digitale. Trebuie acordat o atenie special controlului instalrii i utilizrii centurilor de siguran i consumului de alcool. Trebuie ntrit n continuare capacitatea administrativ a autoritilor responsabile cu controalele n trafic, n special n ceea ce privete inspeciile n trafic i transportul mrfurilor periculoase. Trebuie ntrit substanial aplicarea practic a legislaiei privind greutile i dimensiunile maxime. Romnia ar trebui s continue implementare programelor de eliminare a practicilor discriminatorii n sistemul de taxare a depirilor de greutate. Romniei i s-a acordat o perioad de tranziie pn la 31 decembrie 2010, pentru introducerea taxei pe vehicule, i pn la 31 decembrie 2013, pentru masele maxim autorizate ale vehiculelor n trafic internaional. n ceea ce privete aceast a doua perioad de tranziie, Romnia ar trebui s acorde o atenie special reabilitrii la timp a ntregii sale reele rutiere pentru a preveni aplicarea unor taxe suplimentare vehiculelor comunitare pe seciunile nereabilitate ale reelei sale rutiere secundare. Transpunerea acquis-ului aferent transportului feroviar se realizeaz n conformitate cu planificarea. Este necesar alinierea n continuare a legislaiei n ceea ce privete regimul de liceniere feroviar. Trebuie nfiinat un organism de supraveghere n sectorul feroviar. Trebuie ntrit capacitatea administrativ a administratorului infrastructurii. O declaraie a reelei complet a autoritii feroviare romne AFER trebuie publicat n termeni operaionali. Alinierea legislativ la acquis-ul aferent transporturilor pe cile navigabile interioare nu este nc finalizat, n special n ceea ce privete accesul la cabotaj pentru transportatorii nerezideni i nfiinarea Fondului pentru navigaia interioar. Structurile administrative au fost nfiinate i funcioneaz adecvat. Este necesar restructurarea n continuare a flotei pentru a se conforma standardelor tehnice stabilite prin acquis. n ceea ce privete acquis-ul nou adoptat, trebuie mbuntit schimbul de informaii ntre Romnia i Bulgaria cu 51

privire la River Information Services, precum i n ceea ce privete planurile de intervenie n caz de probleme de mediu. n ceea ce privete transportul aerian, alinierea legislativ a fost finalizat. Trebuie ntrit capacitatea administrativ a Inspectoratului Aviaiei Civile, inclusiv pregtirea i msuri pentru meninerea personalului. Este n curs de negociere cu Romnia un acord pentru o Zon Comun European de Aviaie. n domeniul transportului maritim Romnia a transpus acquis-ul privind sigurana maritim. Este n curs de evaluare calitatea noii legislaii privind regulile de siguran i standardele pentru navele de pasageri, echipamentul marin i pachetul Prestige. Procentul de nave care arboreaz pavilionul romn reinute ca urmare a controalelor de stat al portului a sczut considerabil n anul 2004 comparativ cu anul anterior (4,2% fa de 13,6%). Acest procent a sczut la 0 n primele 9 luni ale anului 2005. Romnia rmne pe lista neagr a Memorandum-ului de nelegere de la Paris (categoria risc mediu), dei sunt mari anse s se deplaseze ctre lista gri. O problem restant este reprezentat de independena funcionarilor Autoritilor Navale Romne (ANR) care este la limita compatibilitii cu posibilitatea ca aceti funcionari s poat activa pe nave comerciale. Aceasta este deosebit de important pentru funcionarii ANR care au funcii de inspecie i care pot fi angajai de companii private dup aprobarea de ctre directorul general al ANR. n ceea ce privete sigurana maritim Romnia i-a ndeplinit obligaiile internaionale care i-au revenit n baza Conveniei SOLAS/capitolul XI/2 i al Codului ISPS. La data aderrii Romnia va trebui s ncorporeze acquis-ul din domeniul siguranei maritime care depete instrumentele Organizaiei Maritime Internaionale. Concluzii Romnia ndeplinete, n general, angajamentele i cerinele care decurg din negocierile de aderare n domeniul politicii n domeniul transporturilor i se ateapt s fie gata s devin membru la data aderrii, cu condiia meninerii ritmului curent al progreselor. Romnia trebuie s-i ntreasc capacitatea administrativ n privina reelele transeuropene de transport, n special n ceea ce privete planificarea i administrarea investiiilor n infrastructur. Ar trebui asigurat implementarea corect a legislaiei n domeniul achiziiilor publice. Trebuie ntrit n continuare administraia public pentru toate modurile de transport i trebuie finalizat alinierea legislativ n sectoarele feroviar, rutier i al cilor navigabile interioare. n sectorul maritim trebuie asigurat independena complet a funcionarilor ANR prin mpiedicarea posibilitii transferului/incursiunii n sectorul privat. Capitolul 10 - Impozitarea Acquis-ul n domeniul impozitrii acoper extensiv domeniul impozitrii indirecte, n ceea ce privete TVA (taxa pe valoare adugat) i accizele. Acesta stabilete definiiile i principiile pentru TVA, n timp ce accizele la produsele energetice, produsele din tutun i buturile alcoolice fac obiectul directivelor UE n ceea ce privete structura taxelor, nivelurile cotelor minime i reinerea i micarea bunurilor accizabile. n ceea ce privete taxarea direct, acquis-ul acoper o serie de aspecte privind impozitelor pe profit i are ca scop principal ndeprtarea obstacolelor n faa activitilor transfrontaliere ntre 52

ntreprinderi. n final, legislaia comunitar n domeniul cooperrii administrative i al asistenei reciproce furnizeaz uneltele pentru prevenirea evaziunii fiscale i a sustragerii de la plata taxelor intracomunitar att n ceea ce privete taxarea direct ct i taxarea indirect. n domeniul TVA, alinierea legislativ este ntr-un stadiu avansat dar sunt necesare eforturi n continuare pentru a se asigura alinierea complet pn la data aderrii. S-au nregistrat o serie de progrese n alinierea legislativ prin eliminarea anumitor exceptri de la plata TVA care erau incompatibile. Totui, sunt necesare eforturi n continuare pentru a se asigura alinierea legislaiei privind TVA la acquis pn la data aderrii. Trebuie coborte, n special, pragurile de nregistrare i scutire la nivelul stabilit n Tratatul de Aderare i trebuie introduse schemele speciale. n cursul negocierilor de aderare Romniei i s-au acordat regimuri specifice pentru continuarea scutirii de la plata TVA a transportului internaional de pasageri cu drept de deducere pe baze permanente i pentru aplicarea unui prag de nregistrare i scutire de 35 000 EURO pentru ntreprinderile mici i mijlocii. n domeniul accizelor poate fi nregistrat ca progres n adoptarea cadrului legislativ creterea cotelor accizelor, ncepnd cu aprilie 2005, asupra produselor din tutun, a produselor alcoolice i a uleiurilor minerale. Sunt necesare eforturi pentru finalizarea alinierii n acest domeniu, cum ar fi atingerea nivelului minim al cotei accizelor, transpunerea prevederilor referitoare la micrile intracomunitare pentru toate categoriile de produse armonizate i adoptarea directivei privind energia. n plus, Romnia trebuie s introduc legislaia de aplicare a nivelului redus al accizei (50%) pentru proprietarii de livezi mici care produc pentru consum propriu, n conformitate cu aranjamentele tranzitorii obinute n cursul negocierilor de aderare. n acest sens, Romnia va trebui s asigure, de asemenea, existena capacitii administrative adecvate pentru aplicarea efectiv a limitelor de produse distilate taxate la niveluri reduse pentru consum propriu, innd cont de faptul c aplicarea legislaiei relevante va necesita controlul unui mare numr de mici distilerii. n cursul negocierilor de aderare, Romniei i s-a acordat, de asemenea, un numr de aranjamente tranzitorii pentru ajustarea nivelului accizelor aplicate diferitelor produse petroliere i electricitii (benzin fr plumb, motorin, gaz natural, pcur i electricitate). Romniei i s-a acordat, de asemenea, o perioad de tranziie pn n decembrie 2009 pentru a continua aplicarea unei cote a accizei mai redus dect minimul aplicat n UE asupra igrilor. n domeniul impozitrii directe, Romnia trebuie s finalizeze transpunerea Directivelor privind impozitele indirecte asupra creterii de capital, companiei mam-filialei, dobnzii, redevenei i economiilor. Trebuie s se in cont i de modificrile aduse Directivei privind fuziunile. n plus, Romnia trebuie s se asigure c legislaia existent i cea viitoare se va conforma, pn la aderare, cu principiile Codului de conduit pentru impozitarea afacerilor. Romnia ar trebui s ntreprind pregtirile necesare pentru ca pn la aderare s asigure un schimb efectiv de informaii n baza Directivei 2003/48/CE. n cursul negocierilor de aderare Romniei i s-a acordat o perioad de tranziie pn la 1 ianuarie 2011 cu privire la impozitul aplicabil asupra plilor din dobnzi i redevene. n ceea ce privete cooperarea administrativ i asistena reciproc, Romnia ar trebui s finalizeze alinierea legislativ i s ntreprind pregtirile necesare pentru ca la data

53

aderrii s poat schimba efectiv informaii cu statele membre ale UE. Biroul Central de Legturi are n prezent 13 angajai. Pregtirile pentru Sistemul privind schimbul de informaii n domeniul TVA, TVA prin servicii electronice, i baza de date pentru Sistemul de schimburi de informaii privind accizele (SEED) au nceput deabia n 2004. Dei recent au fost raportate o serie de progrese, au aprut ntrzieri semnificative n punerea bazelor celor dou sisteme iar calendarul de dezvoltare este n prezent foarte strns. Romnia trebuie s-i sporeasc semnificativ eforturile dac va fi s asigure c poate ndeplini cerinele de interoperabilitate IT a impozitrii la aderare. n ceea ce privete capacitatea administrativ, Agenia Naional de Administrare Fiscal (ANAF) are n prezent responsabilitatea general pentru colectarea tuturor veniturilor la bugetul consolidat al statului, cu excepia TVA pentru importuri i a accizelor care se pltesc la birourile vamale i care sunt colectate de Autoritatea Naional a Vmilor (n prezent sub ANAF). Capacitatea administrativ a ntregii administraii fiscale romne trebuie mbuntit semnificativ. Dei a fost ntreprins un numr de aciuni n scopul mbuntirii ratei de colectare iar aceasta a crescut, nivelul de colectare a impozitelor n Romnia este nc inacceptabil de sczut, iar capacitatea de control a administraiei este foarte sczut, n special n ceea ce privete TVA. Ratele de colectare a TVA sunt ridicate de la marii contribuabili, n timp ce o mare parte a ntreprinderilor mici i mijlocii se sustrag impozitrii. n ceea ce privete accizele, capacitatea administrativ de colectare i control este foarte slab, n special n domeniul produselor alcoolice. Se pare c circa 50% din consumul de alcool nu este n prezent de loc impozitat; aceast situaie este probabil s se nruteasc dup aderare. Concluzii Romnia ndeplinete, n general, angajamentele i cerinele care decurg din negocierile de aderare n domeniul TVA, al accizelor i al impozitrii directe (cu excepia unor aspecte care in de IT) i, n ceea ce privete alinierea legislativ, este de ateptat ca la data aderrii aceasta s poat implementa acquis-ul n aceste domenii. n finalizarea pregtirilor pentru a deveni membru, Romnia ar trebui s finalizeze alinierea legislativ ntr-o serie de domenii (adaptarea pragului de nregistrare i scutire de TVA, adoptarea cadrului legislativ pentru aranjamentele tranzitorii acordate cu privire la cotele de accizare pentru anumite produse energetice, finalizarea transpunerii Directivelor privind impozitele indirecte pentru creterea de capital, companie mam-filiale, dobnzi i redevene i economii). Sunt motive serioase de ngrijorare n ceea ce privete cooperarea administrativ i asistena reciproc, fiind necesar s se acorde urgent atenie n abordarea pailor ncei n implementarea sistemelor IT interoperabile privind impozitele. Dei recent s-au nregistrat o serie de progrese, calendarul de dezvoltare este n prezent extrem de strns i sunt necesare aciuni pentru a se asigura finalizarea la timp pentru aderare. Sunt necesare eforturi susinute cu privire la structurile de implementare, n special creterea nivelului sczut actual al ratelor de colectare a TVA i accizelor. n acest scop, Romnia ar trebui s reformeze i s modernizeze administraia fiscal n vederea asigurrii integritii i a abordrii lipsei de resurse i a conflictelor de interese care, n prezent, mpiedic capacitatea de a se asigura conformarea pltitorilor de taxe i colectarea acestora.

54

Capitolul 11 Uniunea Economic i Monetar Legislaia Uniunii Europene referitoare la Uniunea Economic i Monetar conine reglementri specifice referitoare la asigurarea independenei bncilor centrale din Statele Membre, interzicerea finanrii directe a sectorului public de ctre bncile centrale i accesului privilegiat al sectorului public la resursele instituiilor financiare. Aceste reglementri trebuie implementate pn la data aderrii. La momentul aderrii, se ateapt ca noile ri membre s fie capabile s i coordoneze politicile economice i vor fi supuse prevederilor Pactului de Stabilitate i Cretere i Statutului Sistemului European al Bncilor Centrale. De asemenea, trebuie sa fac demersurile necesare pentru a asigura conformitatea cu criteriile cuprinse n Tratatul pentru adoptarea monedei Euro. Pn la adoptarea monedei euro, aceste ri vor participa la Uniunea Economic i Monetar ca Stat Membru cu derogare i vor trebui s acorde o atenie deosebit problematicii ratelor de schimb ale monedelor lor naionale. n ceea ce privete interzicerea finanrii directe a sectorului public, Romnia i-a aliniat n mare parte legislaia la prevederile acquis-ului. Cu toate acestea, Art.26 al Legii privind datoria public conine prevederi referitoare la operaiunile de mprumuttor de ultim instan. Romnia trebuie s stabileasc anumite msuri de siguran pentru a evita ca banca naional s suporte, prin finanare monetar, angajamentele asumate de sectorul public. Referitor la interzicerea accesului privilegiat al sectorului public la instituiile financiare, alinierea este aproape definitivat. Trebuie consolidate anumite prevederi legale referitoare la nfiinarea i funcionarea Fondul de Garantare a Depozitelor Bancare, astfel nct s fie extins i mai mult categoria activelor eligibile, acestea constnd nc, predominant, n titluri emise de stat. n ceea ce privete independena bncii naionale, statutul Bncii Naionale a Romniei este pe deplin compatibil cu acquis-ul. Cu toate acestea, Legea privind datoria public conine un articol referitor la dreptul guvernului de a contracta mprumuturi pentru sprijinirea balanei de pli i a rezervelor n valut forte ale Statului. Acest drept trebuie s fie clarificat (ex. n contextul unor posibile mprumuturi n cadrul programelor FMI) deoarece poate veni n conflict cu responsabilitatea exclusiv a BNR n ce privete deinerea i gestionarea rezervelor valutare. Concluzii Romnia ndeplinete, n general, angajamentele i cerinele ce decurg din negocierile de aderare n domeniul uniunii economice i monetare. Sunt necesare anumite ajustri ale legislaiei. Romnia va putea implementa acquis-ul relevant ncepnd cu data aderrii, capacitatea administrativ exist i funcioneaz corespunztor n ceea ce privete acest capitol. Capitolul 12 - Statistica

55

Acquis-ul n domeniul statisticii necesit adoptarea principiilor fundamentale cum sunt imparialitatea, ncrederea, transparena, confidenialitatea datelor personale, precum i diseminarea statisticilor oficiale. Acquis-ul acoper, de asemenea, metodologia, clasificrile i procedurile pentru compilarea datelor n diverse domenii ca de exemplu statistica macroeconomica i a preurilor, statistica ntreprinderilor, statistica transporturilor, statistica comerului exterior, statisticile demografice i sociale, statistica agriculturii, statistica mediului, statistica n tiin i tehnologie i statistica regional. Punctul focal al sistemului statistic al unei ri este Institutul Naional de Statistic care acioneaz ca punct de referin pentru metodologia, producerea i diseminarea informaiilor statistice. Avnd n vedere evoluia de la publicarea Opiniei i nivelul de conformitate atins, Romnia va fi capabil s implementeze acquis-ul din statistic, la momentul aderrii, cu condiia depunerii unor eforturi sporite. Pentru a compensa golurile care mai exist, Romnia trebuie s mbunteasc gradul de acoperire i exhaustivitatea datelor n anumite domenii precum conturile naionale i statistica regional. Eforturi crescute i susinute, mai ales n ceea ce privete resursele umane, sunt de asemenea necesare pentru implementarea la timp a sistemului INTRASTAT. Sunt necesare, n continuare, ajustri fine n domeniile statisticii agricole, Registrului statistic al ntreprinderilor i al statisticii ntreprinderilor, precum i n ceea ce privete cooperarea interinstituional. Concluzii Romnia ndeplinete, n general, angajamentele i cerinele rezultate din negocierile de aderare n domeniul statisticii i se ateapt s fie n situaia de a implementa acquis-ul, la momentul aderrii. Romnia trebuie s acorde atenie, n continuare, dezvoltrii metodologice i mbuntirii calitii datelor i caracterului lor complet, n anumite domenii, ca de exemplu conturile naionale, statistica ntreprinderilor i statistica agricol. Capitolul 13 - Politica social i de ocupare a forei de munc Acquis-ul din domeniul social include standardele minime din domenii precum legile muncii, egalitatea ntre femei i brbai n cazuri de omaj i securitate social, medicina muncii i protecia muncii. Reguli specifice au fost de asemenea impuse in domeniul sntii publice (controlul fumatului i supravegherea i controlul bolilor transmisibile), iar recent pentru combaterea discriminrii rasiale, etnice, religioase i de credin, de invaliditate, vrst sau orientare sexual. Fondul Social European (ESF) este instrumentul financiar principal prin intermediul cruia UE susine implementarea Strategiei de Ocupare a Forei de Munc i contribuie la eforturile de incluziune social (regulile de implementare sunt listate n capitolul 21, care se ocup de toate instrumentele structurale). Statele membre particip la dialogul social la nivel european i la nivelul proceselor de politic a UE in domeniile politicilor de ocupare a forei de munc, a incluziunii sociale i a proteciei sociale. n ceea ce privete legislaia muncii, n iunie 2005 a fost modificat Codul Muncii. Continuarea alinierii la acquis a fost realizat prin adoptarea noii legislaii, n special n 56

domeniul Consiliilor Europene de Munc. Transpunerea legislaiei trebuie completat n special n domeniile care nu sunt nc acoperite de Codul Muncii (ca insolvena angajatorului, informarea muncitorilor i timpul de lucru). Acquis-ul adoptat recent in UE (Directiva care completeaz statutul Companiilor Europene i Societatea Cooperatist European precum i Directiva de Consultare i Informare) trebuie transpus. Mai mult, cteva deficiene trebuie corectate n cteva domenii ca spre exemplu Consiliile Europene de Munc, concedierile colective, transferul activelor, lucrul cu jumtate de norm sau cu norma fix etc. mbuntirile n domeniul capacitii administrative a Inspectoratelor de Munc trebuie continuate n vederea unei bune aplicri a acquis-ului n domeniu. O mare parte a acquis-ului din domeniul tratamentului egal ntre brbai i femei a fost transpus. Mai sunt necesare modificri n domeniul pensiilor ocupaionale. Trebuie nc verificat dac vrsta de pensionare a funcionarilor publici trebuie sa fie uniformizat conform principiilor plii egale prevzute in Tratat. Trebuie asigurat funcionarea corespunztoare a recent nfiinatei Ageniei Naionale pentru Egalitate de anse. Trebuie asigurate resurse financiare adecvate pentru a se asigura sustenabilitatea acesteia pe termen lung. Trebuie fcute modificri legislative corespunztoare pentru a se asigura totala independen a acesteia. Trebuie clarificare atribuiile i responsabilitile acesteia n comparaie cu Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii. Mai mult, trebuie mbuntit capacitatea administrativ de nfiinare a Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei i recent adoptata strategie naional pentru prevenirea i combaterea violenei domestice trebuie implementat ct de curnd, n special prin crearea unei reele locale n acest sens. Trebuie finalizat alinierea legislativ n domeniul sntii i securitii n munc. Trebuie transpus acquis-ul recent adoptat n domeniul riscului la care sunt expui lucrtorii care lucreaz lng vibraii, zgomot i azbest. Capacitatea administrativ a Inspeciei Muncii trebuie mbuntit n continuare i trebuie crescut n continuare cunoaterea i pregtirea n domeniul cerinelor de sntate i siguran a muncii n rndul angajatorilor, n special la IMM-uri. Cadrul administrativ n ceea ce privete dialogul social exist dar trebuie s fie mbuntite n continuare structurile existente, avnd n vedere faptul c organismele consultative bipartite i tripartite sunt n general operaionale dar ineficiente. Metoda folosit pentru consultarea partenerilor sociali la nivel tripartit trebuie mbuntit n special n ceea ce privete comunicarea ntre partenerii sociali i Guvern n cadrul Consiliului Economic i Social dar i autonomia financiar a CES. Participarea asociaiilor de angajatori n cadrul CES trebuie mbuntit. Absena reprezentailor uniunilor sindicale din cadrul Consiliului consultativ tripartit pentru dezvoltarea IMM-urilor este o alt deficien care trebuie rezolvat. n general excesiva fragmentare a partenerilor sociali i lipsa de reprezentativitate, n special n cazul reprezentanilor angajatorilor poate afecta negocierile colective i acest aspect trebuie remediat. ntrirea capacitii administrative i tehnologice a confederaiilor este un aspect care trebuie luat n considerare. n ceea ce privete dialogul social bipartit, trebuie crescut numrul acordurilor colective bilaterale. n general eforturile trebuie s continue n vederea promovrii att a dialogului social tripartit ct i a celui autonom bipartit, n special la nivel de filial i de ntreprindere i n vederea mbuntirii capacitii partenerilor sociali, n special a angajatorilor, de a implementa acquis-ul. 57

n domeniul sntii publice, transpunerea acquis-ului n domeniul sngelui i a componentelor sanguine, a esuturilor i celulelor trebuie completat i sunt necesare eforturi substaniale de mbuntire a capacitii administrative de implementare corect a legislaiei. Combaterea vnzrii celulelor de ou umane necesit o atenie sporit n special pentru a se asigura principiul voluntariatului i al donaiilor fr plat a esuturilor i celulelor. Eforturi trebuie fcute n continuare n implementarea Planului Naional de Aciune pentru supravegherea i controlul bolilor transmisibile, i pentru ntrirea capacitii Centrului Naional pentru Boli Transmisibile. Acoperirea sistemului de supraveghere trebuie mbuntit pentru a putea acoperi i cele mai vulnerabile grupuri ca spre exemplu minoritatea Rom. Accesul la ngrijirea sntii, inclusiv serviciile de prevenire, trebuie asigurate pentru toi cetenii n vederea mbuntirii strii de sntate a populaiei. Este necesar s fie reformat sistemul de sntate pentru a fi mbuntit i eficientizat. Problema relelor tratamente n spitalele de psihiatrie trebuie s fie rezolvat imediat. n ceea ce privete politica de ocupare a forei de munc sunt necesare eforturi n continuare pentru a fi implementate eficient prioritile identificate n Documentul de Evaluare Comun a Politicilor Prioritare de Ocupare a Forei de Munc, inclusiv n ceea ce privete integrarea minoritilor etnice, n special n ceea ce privete populaia Rom, pe piaa muncii. Este nevoie s fie mbuntite eficiena i eficacitatea serviciilor publice romneti de angajare i s fie luate msuri de activare eficient a pieei muncii. Pregtirile pentru administrarea Fondului Social European trebuie s continue. n special trebuie acordat o atenie sporit ntririi capacitii administrative a organismelor relevante la nivel central, regional i local (vezi cap. 21) Comisia European i Romnia au finalizat Memorandumul Comun de Incluziune Social care identific provocrile cheie i orientrile politice pentru promovarea incluziunii sociale. Memorandumul Comun de Incluziune Social i procesul care urmeaz reprezint un pas important n pregtirea Romniei pentru o metod deschis de coordonare n domeniul incluziunii sociale i sunt necesare eforturi susinute pentru a asigura deplina implementare. Capacitatea administrativ a Ministerului Muncii, Solidaritii i Familiei trebuie mbuntit n vederea coordonrii msurilor viitoare n domeniul incluziunii sociale i pentru a asigura o coordonare mbuntit a ministerelor relevante i a altor pri interesate, inclusiv o definire clar a responsabilitilor i un suport financiar adecvat pentru numeroase strategii i planuri de aciune prevzute la nivel naional i descentralizat. Munca de analiz i dezvoltarea statisticilor sociale cu privire la srcie i la excluziune social trebuie continuate n linie cu indicatorii de incluziune social agreai mpreun cu UE. Mai mult, sunt necesare eforturi n continuare pentru a mbunti situaia grupurilor vulnerabile i pentru a promova completa lor integrare n societate, ca de exemplu minoritatea Rom care se confrunt cu un nivel de risc ridicat al srciei, excluziunii i izolrii n toat ara sau persoanele cu handicap, prin mbuntirea accesului n zonele publice, n cldiri i la mijloacele de transport ca i a accesului acestora la educaie i pe piaa muncii. Eforturile de elaborare a unei strategii de incluziune care i dorete s nchid i s restructureze mari instituii rezideniale prin nfiinarea unor alternative bazate pe servicii comunitare, pe suport acordat familiilor i pe mici uniti rezideniale trebuie continuate i mbuntite.

58

n ceea ce privete protecia social trebuie asigurate fonduri suficiente la nivel local i naional pentru implementarea procesului de descentralizare care este n desfurare. Mai mult, accesul la asistena social trebuie mbuntit, n special pentru minoritatea Rom. O provocare major a sistemului romnesc de pensii o reprezint modul n care sunt asigurate n acelai timp proporionalitatea i susinerea acestora pe termen lung, care ridic n particular chestiuni de corelare ntre numrul contributorilor i acela al beneficiarilor. Din acest punct de vedere o cretere a angajrii lucrtorilor n vrst contribuie la realizarea unei echilibru mai bun. Alinierea legislativ din domeniul combaterii discriminrii necesit completri n special n ceea ce privete inversarea probei veritii n vederea eficientizrii mecanismului combaterii discriminrii din Romnia. Capacitatea administrativ a Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii trebuie mbuntit n ansamblu, n special n ceea ce privete fondurile alocate, transparena i contientizarea public a activitii sale, i garantarea asigurrii independenei instituiei. n ciuda eforturilor promise situaia minoritii Rome nc mai necesit mbuntiri fundamentale. Exprimarea public a rasismului mpotriva grupurilor vulnerabile ca spre exemplu minoritatea Rom trebuie s nceteze. O atenie special trebuie acordat activitilor de cretere a contientizrii n vederea eradicrii prejudecilor i stereotipurilor din societate. Concluzii Romnia ndeplinete n general angajamentele i cerinele asumate n cadrul negocierilor de aderare n domeniul egalitii de tratament dintre femei i brbai, sntii i securitii muncii, politicii de ocupare a forei de munc, proteciei sociale i combaterii discriminrii i se ateapt a fi n msur s implementeze aquis-ul de la data aderrii. Oricum, se impun nc unele modificri legislative. n ceea ce privete politica de ocupare a forei de munc, implementarea efectiv a prioritilor identificate n Documentul comun de evaluare este necesar pentru a pregti participarea deplin n cadrul Strategiei Europene de ocupare a forei de munc. Romnia trebuie s sporeasc eforturile n domeniile legislaiei muncii, dialogului social, sntii publice, Fondului Social European i cel al incluziunii sociale. n ceea ce privete Fondul Social European, o atenie deosebit va trebui acordat ntririi capacitii administrative a instituiilor importante la nivel central, regional i local (vezi de asemenea Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale). n scopul finalizrii pregtirilor pentru aderare, n privina dialogului social, trebuie asigurat participarea corect a partenerilor sociali n cadrul structurilor tripartite, i trebuie promovat n continuare dialogul social bilateral. Trebuie mbuntit semnificativ capacitatea instituional a partenerilor sociali. Trebuie sporit accesul la serviciile de sntate, n special de ctre minoritatea Rom, i atenia trebuie acordat prioritar mbuntirii strii de sntate a populaiei i a costurilor de asigurare a sntii. Este necesar mbuntirea tratamentului pentru deinuii din spitalele psihiatrice i a condiiilor de trai pentru minoritatea Rom. n absena unor eforturi suplimentare n domeniile sntii publice, ale Fondului Social European i cel al incluziunii sociale, exist un risc serios ca Romnia s nu aib structuri care funcioneaz corespunztor la data aderrii. n termeni generali, eforturi sporite sunt necesare pentru ntrirea capacitii administrative.

59

Capitolul 14 Energia Obiectivele politicii energetice a Uniunii Europene cuprind mbuntirea competitivitii, sigurana aprovizionrii cu resurse energetice i protecia mediului. Acquis-ul n domeniul energiei se refer la reguli i politici, n principal privind concurena i ajutorul de stat (inclusiv n sectorul minier), piaa intern a energiei (de exemplu deschiderea pieei electricitii i gazelor naturale, promovarea surselor regenerabile de energie, gestionarea crizelor i obligativitatea securizrii stocurilor de iei i produse petroliere), eficiena energetic i energia nuclear. n ceea ce privete sigurana aprovizionrii, i n special n ceea ce privete stocurile de iei i produse petroliere, legislaia-cadru a fost adoptat i este conform cu acquis-ul. Urmeaz s fie adoptat n continuare legislaia de implementare necesar pentru constituirea progresiv a stocurilor de iei i produse petroliere Capacitatea administrativ necesar, n cadrul Ministerului Economiei i Comerului i a Administraiei Naionale a Rezervelor de Stat, este asigurat, dar trebuie consolidat n continuare. Stocurile de iei i produse petroliere sunt constituite treptat; rapoarte privind evoluia acestora fiind transmise la Comisie, cu respectarea calendarului, n vederea atingerii echivalentului a 90 de zile de consum pn la sfritul anului 2011, conform perioadei de tranziie obinute de Romnia. n domeniul competitivitii i pieei interne a energiei (sectorul energiei electrice i gazelor), transpunerea acquis-ului avanseaz corespunztor. Legislaia cadru, inclusiv legislaia de implementare n sectorul energiei electrice, a fost adoptat, n linii mari, dar trebuie completat i aliniat n continuare la acquis. n sectorul gazelor naturale, legislaia cadru este conform cu acquis-ul, dar legislaia de implementare trebuie completat. Piaa electricitii i gazelor continu s se deschid, conform angajamentelor asumate n negocieri. Piaa energiei electrice a fost deschis n iulie 2005 pentru toii consumatorii non-casnici, n avans fa de angajamentele asumate de Romnia. Procesul de restructurare avanseaz n ambele sectoare, dar rmne s fie finalizat, inclusiv n ceea ce privete separarea activitilor. Distorsiunile preurilor au fost eliminate n sectorul energiei electrice, dar efecte similare persist nc n sectorul gazelor naturale, ulterior introducerii unei noi metodologii de tarifare de la 1 aprilie 2005. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru mbuntirea ratelor de colectare a facturilor, reducerea arieratelor i recuperarea facturilor curente, n vederea creterii competitivitii sectorului electricitii i gazelor. Dou autoriti de reglementare, ANRE i ANRGN, au fost nfiinate, dar capacitatea administrativ i independena acestora trebuie consolidate n continuare, inclusiv prin meninerea conducerii superioare n funcie pe ntreaga durat a mandatului. Avnd n vedere preurile mari existente n prezent pe piaa mondial a gazelor, este puin probabil c Romnia va atinge obiectivul de aliniere a preurilor gazelor din producia intern la cele din import pn n 2007. n sectorul gazelor naturale, construcia conductei Nabucco se afl printre proiectele prioritare ale UE i a beneficiat de sprijin n cadrul programului pentru reelele energetice transeuropene. La sfritul anului 2004 a fost nfiinat Nabucco Company Pipeline Study

60

GmbH. O atenie deosebit trebuie acordat proteciei (siguranei) infrastructurii aferente conductei, avnd n vedere rolul su important pentru sigurana aprovizionrii UE. n sectorul combustibililor solizi, numrul exploatrilor miniere i al angajailor s-au redus. Este necesar continuarea restructurrii. O strategie pentru industria minier n perioada 2004-2010 este n curs de implementare. Ajutoarele de stat n sectorul crbunelui s-au redus semnificativ n cadrul bugetului pe 2005. Romnia trebuie s transpun i s aplice acquis-ul privind importurile de huil. n ceea ce privete eficiena energetic i sursele de energie regenerabile, legislaia a fost adoptat, cu excepia directivelor privind eficiena energetic n cldiri i biocombustibilii. A fost fixat o int pentru ponderea consumului de electricitate din surse regenerabile, la 33% din consumul total, pn n anul 2010. Cu toate acestea, pentru atingerea acestei inte este important s fie asigurate mecanisme de sprijin suficiente i concrete. n ceea ce privete energia din surse regenerabile, n martie 2005 a fost aprobat un regulament privind organizarea i operarea unei piee a certificatelor verzi. n ciuda acestui fapt, este necesar contientizarea faptului c sunt necesare mecanisme de sprijin eficiente i concrete, care s creeze un mediu stabil pentru investitori, n vederea realizrii unei astfel de piee. ARCE, principala instituie din acest sector, necesit ntrirea substanial a capacitii administrative i a resurselor de care dispune, pentru a putea utiliza mai bine potenialul important de mbuntire a eficienei energetice n Romnia. n vederea creterii eficienei energetice, dar i a mbuntirii funcionrii pieei, strategia naional privind energia termic furnizat n sistem centralizat i planul de aciune aferent ar trebui implementate cu mai mult fermitate i coeren, mpreun cu donatorii internaionali. n sectorul energiei nucleare i siguranei nucleare, cadrul de reglementare, inclusiv legislaia de implementare necesar, a fost adoptat. Romnia a acceptat i a rspuns tuturor recomandrilor formulate n cadrul Raportului Consiliului privind Sigurana Nuclear n Contextul Extinderii din iunie 2001, i a finalizat cele mai multe dintre msurile de implementare. Toate structurile administrative au fost nfiinate (CNCAN, ANDRAD i nou nfiinata Agenie Nuclear, pentru promovarea energiei nucleare), dar sunt necesare eforturi suplimentare pentru ntrirea capacitii i independenei acestora. CNCAN, n special, trebuie s depun eforturi susinute pentru a angaja personal suplimentar i a ocupa posturile vacante. Trebuie s se acorde atenie separrii clare a responsabilitilor ntre diferitele instituii. Romnia trebuie s intensifice eforturile de mbuntire a managementului deeurilor radioactive provenite din instituii, i n general s asigure un nivel nalt de siguran nuclear, n special n ceea ce privete finalizarea Unitii 2 a Centralei Nucleare de la Cernavod. Absena unui fond destinat defazrii i managementului deeurilor constituie un motiv de ngrijorare; n acest sens este necesar completarea legislaiei naionale n domeniu. Romnia trebuie s asigure conformarea cu cerinele i procedurile Tratatului Euratom. n acest sens, trebuie acordat atenia necesar pregtirii pentru implementarea garaniilor Euratom, n special n ceea ce privete raportarea stocurilor de materiale nucleare i inventarelor direct de ctre persoanele sau agenii economici care opereaz instalaii nucleare sau depoziteaz materiale radioactive, inclusiv micii deintori, precum universitile i unitile medicale.

61

Concluzii Romnia ndeplinete n general angajamentele i cerinele rezultate n urma negocierilor de aderare n toate sectoarele energetice, i se estimeaz c va fi capabil s implementeze acquis-ul de la momentul aderrii. Romnia trebuie s finalizeze pregtirile legate de constituirea progresiv a stocurilor de iei i produse petroliere. Este necesar adoptarea legislaiei de implementare pentru piaa intern a energiei, continuarea deschiderii pieei electricitii i gazelor, mbuntirea gradului de colectare a facturilor, reducerea arieratelor i consolidarea autoritilor de implementare. Pregtirile pentru aplicarea complet a regulilor ajutorului de stat n sectorul crbunelui trebuie finalizate. n domeniul eficienei energetice i surselor de energie regenerabile, Romnia trebuie s finalizeze transpunerea acquis-ului (directivele privind cldirile i biocombustibilii) i s mbunteasc gradul de implementare. n sectorul energiei nucleare i siguranei nucleare, Romnia trebuie s acorde atenie n continuare consolidrii structurilor administrative relevante. Capitolul 15 Politica industrial3 Politica industrial a UE urmrete s mbunteasc competitivitatea industrial i ratele de ocupare a forei de munc, acionnd pe piee deschise competiiei internaionale. Scopul su este de a accelera ajustarea la schimbrile structurale, ncurajnd un mediu favorabil iniiativei i dezvoltrii afacerilor pe ntreg teritoriul Comunitii. Politica industrial a UE const n principal n principii i comunicri privind politica industrial orizontal i sectorial. Un element important al oricrei politici industriale l constituie controlul ajutoarelor de stat i asigurarea compatibilitii schemelor de sprijin cu regulile UE (vezi i Capitolul 6 Concurena). Strategia industrial a Romniei respect, n general, conceptele i principiile politicii industriale a UE, fiind bazat pe pia, stabil i previzibil. Cu toate acestea, adoptarea i implementarea versiunii actualizate a strategiei din anul 2002 ar fi binevenit. Structurile administrative i capacitatea din acest domeniu au fost asigurate, dar trebuie consolidate n continuare. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru a mbunti promovarea investiiilor i mediul de afaceri. n ceea ce privete privatizarea i restructurarea, dei au fost nregistrate progrese, privatizarea trebuie urmrit n mod activ n continuare. Este necesar asigurarea permanent a transparenei depline a procesului. Litigiile legate de nendeplinirea obligaiilor contractuale n perioada post-privatizare constituie n continuare o problem, conducnd n anumite cazuri la revenirea n proprietatea statului a unor ntreprinderi pentru care fuseser semnate contracte de privatizare. n ceea ce privete restructurarea i privatizarea sectorului siderurgic, Romnia a adoptat o strategie de restructurare i planuri individuale de viabilitate pentru companiile siderurgice. Neacordarea altor ajutoare de stat n acest sector, n afara celor prevzute n Protocolul 2 la Acordul European i n Tratatul de Aderare (vezi i Capitolul 6 Concurena, precum i criteriile economice), i
Evoluiile privind politica industrial trebuie privite n raport cu politica general privind ntreprinderile, inclusive IMM-urile (vezi i Capitolul 16 ntreprinderi mici i mijlocii).
3

62

implementarea condiiilor i obligaiilor referitoare la restructurarea acestui sector necesit n continuare o atenie deosebit. Concluzii Romnia ndeplinete angajamentele i obligaiile eseniale rezultate n urma negocierilor de aderare n ceea ce privete strategia industrial i se estimeaz c va fi capabil s implementeze acquis-ul de la momentul aderrii. Romnia trebuie s consolideze n continuare capacitatea administrativ n cadrul ministerelor i ageniilor relevante. Sunt necesare eforturi susinute n ceea ce privete privatizarea i restructurarea. Romnia trebuie s implementeze integral strategia de privatizare, inclusiv soluionarea litigiilor post-privatizare. De asemenea, Romnia trebuie s urmreasc n continuare restructurarea industriilor-cheie, inclusiv implementarea eficient i la timp a strategiei de restructurare a sectorului siderurgic. Capitolul 16 - ntreprinderile mici i mijlocii 4 Politica Uniunii Europene n domeniul ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) urmrete mbuntirea formulrii i a coordonrii politicii ntreprinderii n cadrul pieei interne n scopul sprijinirii dezvoltrii IMM-urilor. Realizarea politicii IMM, se face prin mbuntirea n ansamblu a mediului de afaceri n care opereaz IMM-urile. Politicile n domeniul IMM constau n sens larg din forumuri de consultare i programe Comunitare, precum i din comunicri, recomandri i schimburi ale celor mai bune practici n domeniu. Romnia ndeplinete, n general angajamentele i cerinele rezultate din negocierile de aderare, la capitolul ntreprinderile mici i mijlocii. Implementarea politicilor n domeniul IMM trebuie urmrit n continuare iar structurile instituionale trebuiesc consolidate. Eforturile de mbuntire a mediului de afaceri, inclusiv implementarea efectiv i rapid a Planului de Aciune adoptat, trebuie s continue, de exemplu prin nlturarea barierelor birocratice i crearea unui cadru legislativ stabil i predictibil. Romnia trebuie s asigure alinierea deplin la prevederile Uniunii Europene a definiiei ntreprinderilor mici i mijlocii. Implementarea principiilor Cartei Europene pentru ntreprinderile Mici va trebui continuat. Capitolul 17 tiin i cercetare Datorit specificitii, acquis-ul n domeniul cercetrii nu necesit nici un fel de transpunere n legislaia naional. Capacitatea de implementare nu este legat de aplicarea i consolidarea prevederilor legale ci mai degrab de existena unor condiii necesare pentru participarea eficient la programele cadru.
4

Dezvoltrile politicii n domeniul IMM trebuie privite n relaie cu politica ntreprinderii n ansamblu, inclusiv n domeniul politicii industriale (vezi Capitolul 15 Politica industrial).

63

Pentru a asigura implementarea cu succes a acquis-ului n acest domeniu i n mod special asocierea cu succes la programele cadru, va fie nevoie ca Romnia sa creeze capacitile necesare de implementare n domeniul cercetrii i dezvoltrii tehnologice, incluznd o cretere a numrului de personal implicat n activitile programelor cadru. Concluzii Romnia a ndeplinit obligaiile i cerinele legate de negocierile de aderare n domeniul tiinei i cercetrii i ateapt s se afle n situaia de a implementa acquis-ul dup aderare. Capitolul 18 Educaie formare profesional i tineret Romnia a ndeplinit n general obligaiile i cerinele rezultate din negocierile de aderare la acest capitol. Educaia, formarea profesional i tineretul sunt domeniile prioritare ale Statelor Membre. Tratatul Comunitii Europene prevede c politica de formare vocaional care sprijin i completeaz aciunea Statelor Membre va fi implementat de Comunitate. Acquis-ul const n Directiv privind educaia copiilor lucrtorilor migrani precum i n programe i recomandri de aciuni. n ceea ce privete programele comunitare, participarea Romniei n cadrul programului Socarates este n principiu satisfctoare. Statele membre consider c pentru a asigura un management financiar bun al programelor comunitare de la acest capitol (Leonardo da Vinci, Socrates i Tineret) este necesar s fie stabil cadrul legal, administrativ i financiar, precum i capacitatea necesar de implementare. Eforturile fcute pentru a mbunti managementul financiar al programului Leonardo da Vinci de ctre Agenia Naional i monitorizarea fcut de Ministerul Educaiei i Cercetrii ar trebui consolidate. Activitile Ageniei Naionale pentru Tineret ar trebui substanial mbuntite. n vederea participrii Romniei n cadrul viitoarelor programe aceast capacitate de implementare a Ageniilor Naionale va trebui mrit pentru a face fa volumului crescut de activiti care vor urma dup aderare. n sectorul educaiei copiilor lucrtorilor migrani, Romnia a adoptat legislaia care transpune acquis-ul i ar trebui s-i finalizeze acum pregtirea privind implementarea acestei legislaii pentru aderare. Concluzii Romnia ndeplinete n general obligaiile i cerinele rezultate din negocierile de aderare, n domeniul educaiei, formrii profesionale i tineret i se ateapt ca ea s fie n situaia de a implementa acquis-ul pentru aderare. Trebuie continuate eforturile pentru a asigura un management financiar bun al programelor comunitare i monitorizarea de ctre ministerele responsabile.

64

De asemenea, capacitatea operaional a ageniilor naionale care administreaz programele ar trebui continuat. Capitolul 19 - Telecomunicaiile i tehnologia informaiei Aquis-ul comunitar n domeniul telecomunicaiilor i propune eliminarea obstacolelor din calea operrii efective n cadrul pieei unice a serviciilor i reelelor de telecomunicaii, i realizarea unor servicii universale moderne disponibile. Cadrul legislativ anterior n domeniul comunicaiilor electronice a fost adoptat de UE n anul 2002. n ceea ce privete serviciile potale, obiectivul const din implementarea pieei unice prin deschiderea sectorului ctre competiie n mod treptat i controlat, ntr-un cadru legislativ care asigur un serviciu universal. n ceea ce privete domeniul comunicaiilor electronice i al tehnologiilor informatice, a continuat progresul n domeniul liberalizrii pieei telecomunicaiilor prin finalizarea alinierii la aquis-ul comunitar existent n 2002, incluznd implementarea legislaiei. Msurile tranzitorii care menin obligaiile operatorilor cu putere semnificativ pe pia au fost bine implementate n ceea ce privete interconectarea reelelor fixe i mobile, selecia furnizorilor de servicii, conectarea la reeaua local i orientarea costurilor la tarifele cu amnuntul (reechilibrarea tarifelor). Msurile de pre-selectare a furnizorilor de servicii, portabilitatea numerelor i setul minim de linii nchiriate sunt implementate n prezent. Totui, planul naional actual de numerotare ar putea ridica obstacole firmelor competitoare, care ar trebui soluionate cu prioritate. Mecanismul de implementare a serviciului universal a fost puin susinut de ctre operatori, dar este revzut pentru a asigura conformitatea cu legea serviciului universal care ia n considerare contextul economic din ar. Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Comunicaiilor (ANRC) este operaional din septembrie 2002. Aceasta este o entitate independent ca i structur, mod de operare i finanare, dar este subordonat Guvernului. Reglementarea i administrarea spectrului revine Inspectoratului General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiilor. Din noiembrie 2004, Inspectoratul opereaz ca o instituie autonom, n subordinea Guvernului Romniei. Ambele instituii, mpreun cu autoritatea n domeniul competiiei trebuie s lucreze ntr-o cooperare deplin i efectiv. n plus, ntruct statul rmne un acionar semnificativ n cadrul mai multor operatori (Rmtelecom, SNR, PostTelecom) trebuie asigurat separarea structural efectiv a funciei de reglementare de activitile asociate cu calitatea de proprietar sau cu exercitarea controlului. Aceasta nseamn n particular, c n afar de nfiinarea unei organizaii de reglementare ca o entitate separat, sigurana ndeplinirii atribuiilor ncredinate funcionarilor ANRC pe durata exercitrii funciei lor nu va fi pus n pericol de schimbrile la nivelul guvernului. Progrese suplimentare n domeniul legislativ au fost nregistrate n transpunerea aquis-ului n domeniul serviciilor potale, i n implementarea legislaiei n domeniul acordrii licenelor i al autorizrii serviciilor potale. Concluzii

65

Romnia ndeplinete n general angajamentele asumate n cadrul negocierilor de aderare n domeniul telecomunicaiilor i al tehnologiei informaiilor. Atenia trebuie dedicat implementrii serviciului universal n concordan cu prevederile legii serviciului universal, i a armonizrii cu practicile UE n domeniul identificrii pieelor relevante, incluznd reelele publice mobile. n final, independena deplin a organismelor de reglementare trebuie ntrit, lund n considerare separarea funciilor de reglementare i de operare impuse de aquis-ul comunitar, ntruct guvernul reprezint statul n calitatea sa de acionar n cadrul a mai multor companii de operatori. Capitolul 20 - Cultur i politica n domeniul audiovizualului Acest capitol implic alinierea legislativ la prevederile Directivei Televiziunea fr Frontiere, care creeaz condiiile pentru asigurarea liberei circulaii a programelor audiovizuale n cadrul UE. Aceasta include cerinele comune de baz privind jurisdicia, publicitatea, evenimentele majore, promovarea operelor europene, protecia minorilor i ordinea public, precum i dreptul la replic. Acest capitol include de asemenea programele comunitare Cultura 2000, Media Plus i Media Training. Romnia i-a aliniat n mare parte legislaia la acquis-ul privind politica n domeniul audiovizualului prin adoptarea celor dou modificri la Legea audiovizualului ce mai rmseser de fcut privind jurisdicia i libertatea de recepie. Totui, noua Lege a cinematografiei prevede ca obligaie pentru toi cei care transmit programe de televiziune n Romnia ca acetia s-i rezerve un minimum de 5% din timpul de emisie pentru filme romneti, ceea ce contrazice principiul nediscriminrii pe baz de naionalitate. Romnia trebuie s-i alinieze legislaia la acquis-ul UE i s continue s-i ntreasc capacitatea administrativ pentru a putea asigura o implementare transparent i efectiv a cadrului legislativ. n domeniul culturii, Romnia continu s participe la programul Cultura 2000. Concluzii Romnia ndeplinete angajamentele i cerinele ce deriv din negocierile pentru aderare n domeniul culturii. Este necesar s fie intensificate eforturile pentru a aduce legislaia Romniei din domeniul audiovizualului n linie cu acquis-ul comunitar. De asemenea, Romnia trebuie s finalizeze pregtirile pentru a asigura implementarea previzibil, transparent i efectiv a cadrului legislativ. Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale Acquis-ul din cadrul acestui capitol const, n principal, din regulamentele privind cadrul i implementarea, care nu necesit transpunere n legislaia naional. Acestea definesc regulile pentru elaborarea, aprobarea i implementarea programelor finanate din Fondurile

66

structurale i a aciunilor din cadrul Fondului de Coeziune. Aceste programe sunt negociate i aprobate cu Comisia, dar responsabilitatea implementrii lor revine Statelor Membre. Trebuie subliniat c regulamentele privind Fondurile structurale vor fi revizuite pn cel trziu la sfritul anului 2006. Este esenial ca Statele Membre s respecte legislaia comunitar, n general - de exemplu legislaia n domeniul achiziiilor publice, concurenei i mediului, n cazul selectrii i implementrii acestor proiecte i sa aib funcionale structurile instituionale necesare pentru a asigura o implementare solid i eficace din punct de vedere al managementului i controlului financiar. Romnia a convenit cu Comisia organizarea teritorial conform clasificrii NUTS. Cadrul legislativ necesar asigurrii compatibilitii depline cu politicile comunitare a operaiunilor finanate din Fondurile structurale, este - n linii mari - realizat. Totui, este necesar revizuirea i completarea unor acte normative i a unor instrumente pentru a asigura integral programarea bugetar multi-anual i flexibilitatea bugetar. Legislaia privind parteneriatul public-privat i concesiunile, precum i legislaia secundar i normele metodologice necesit armonizarea, n continuare. Este necesar crearea i operaionalizarea complet a unui control solid ex-ante al achiziiilor (pentru informaii detaliate privind achiziiile publice v. Cap. 1 Libera circulaie a mrfurilor). Sunt create n mod progresiv structurile instituionale necesare pentru pregtirea i implementarea fondurilor structurale, cu o descriere a organigramelor corespunztoare. Au fost clarificate desemnarea i rolul viitoarelor Autoriti de Management responsabile pentru programele operaionale din domeniile mediului i transporturilor n ceea ce privete viitoarea programare a Fondului de coeziune. Sunt necesare aciuni imediate pentru a ntri capacitatea administrativ a tuturor organismelor de la nivel naional, regional i local, inclusiv n ceea ce privete Fondul Social European i, mai ales, pentru structurile care nregistreaz ntrzieri, cum ar fi de exemplu managementul pentru viitorul Program Competitivitate . Numrul de personal i ritmul angajrilor trebuie mbuntite pentru a reduce rmnerile n urm. Cooperarea dintre nivelurile central i regional trebuie considerabil mbuntit. Planul unic de aciune pentru mbuntirea gestionrii fondurilor UE n Romnia trebuie pus n aplicarea rapid i eficace. Mecanismele de cofinanare n special la nivel local trebuie clarificate i asigurate. A fost desemnat un organism independent asociat Curii de Conturi din Romnia pentru a ndeplini funciile de audit extern pentru ISPA i viitoarele fonduri structurale. Trebuie continuate pregtirile pentru ca acest organism s devin operaional. Activitatea de programare se desfoar corespunztor dar trebuie continuate eforturile, n acelai ritm, pentru toate programele operaionale. O atenie special trebuie acordat coordonrii Programului Operaional Regional cu Programele Operaionale Sectoriale. Principiul parteneriatului n procesul de programare necesit aplicarea integral iar capacitatea i implicarea partenerilor regionali i locali trebuie consolidat n continuare. Trebuie continuate eforturile de realizare a unui portofoliu eficace i solid de proiecte n toate sectoarele, mai ales pentru Fondul European de Dezvoltare Regional. Este necesar intensificarea activitilor de pregtire profesional n domeniul pregtirii i

67

managementului proiectelor, pentru beneficiarii finali ai tuturor programelor operaionale, dar mai ales pentru anumii beneficiari finali cheie din domeniul transporturilor. n ceea ce privete monitorizarea i evaluarea, Romnia a nceput dezvoltarea unui sistem unic de management al informaiei, n vederea monitorizrii i implementrii viitoarelor programe. Toate structurile de management prevzute includ uniti de monitorizare i evaluare. Domeniul managementului i controlului financiar este caracterizat, nc, de slbiciuni structurale i necesit consolidare considerabil pentru a evita riscul unor iregulariti. Pentru toate programele operaionale, este necesar implementarea eficient i testarea timpurie a procedurilor, precum i asigurarea unei capaciti administrative corespunztoare n cadrul tuturor Programelor Operaionale. Este necesar verificarea adiionalitii anterior finalizrii documenetelor relevante de programare. Concluzii n ceea ce privete organizarea teritorial, Romnia ndeplinete angajamentele i cerinele rezultate din negocierile de aderare. Se nregistreaz n procesul de programare, la nivel tehnic, n concordan cu cerinele rezultate din negociere. Sunt necesare eforturi suplimentare n ceea ce privete pregtirile n domeniile cadrului legislativ, al monitorizrii i evalurii. n timp ce cadrul legislativ este n mare realizat, Romnia trebuie s-i alinieze legislaia privind programarea bugetar multi-anual i flexibilitatea bugetar, precum i pe cea din domeniul achiziiilor publice, la cerinele acquis-ului. Romnia trebuie s continue eforturile pentru a asigura participarea deplin a factorilor locali i regionali, precum i o eficient coordonare interministerial i intersectorial. Eforturile trebuie de asemenea continuate pentru a realiza un portofoliu adecvat de proiecte bine pregtite n toate sectoarele. Trebuie asigurate capacitatea i mecanismele cofinanrii, mai ales la nivel local i regional. Capacitatea administrativ a structurilor instituionale precum i domeniile managementului i controlului financiar constituie motive serioase de ngrijorare. Sunt necesare aciuni imediate pentru ntrirea capacitii administrative a tuturor organismelor de la nivel naional, regional i local, inclusiv cele legate de Fondul Social European. Cooperarea dintre nivelul central i regional trebuie clarificat i mbuntit considerabil. Capacitatea Romniei de a garanta un management i control financiar solid trebuie ntrit considerabil, pentru a putea fi pregtit complet pn la momentul aderrii. Capitolul 22 - Protecia mediului nconjurtor Politica comunitar de mediu urmrete s promoveze dezvoltarea durabil i s protejeze mediul nconjurtor pentru generaiile prezente i viitoare. Aceasta se bazeaz pe integrarea politicii de mediu n celelalte politici comunitare, pe aciuni preventive, pe principiul poluatorul pltete, pe lupta mpotriva deteriorrii mediului nconjurtor la surs, precum i pe mprirea responsabilitilor. Acquis-ul cuprinde peste 200 de acte legislative ce

68

acoper legislaia orizontal, poluarea apei i a aerului, gestiunea deeurilor i chimicalelor, biotehnologia, protecia naturii, poluarea industrial i managementul riscului, zgomot i protecia mpotriva radiaiilor. Asigurarea conformitii cu prevederile acquis-ului necesit investiii semnificative, dar, totodat, aduce beneficii importante cu privire la sntatea public i reduce distrugerile costisitoare ale pdurilor, cldirilor, peisajelor i ale fondului piscicol. O administraie puternic i bine echipat la nivel naional, regional i local este absolut necesar pentru aplicarea acquis-ului de mediu. Legislaia orizontal este n ceea mai mare parte transpus i n conformitate cu acquis-ul. Procesul de armonizare trebuie s fie finalizat n ceea ce privete legislaia de implementare a Directivei privind Evaluarea Strategic de Mediu i a Directivei privind accesul publicului la informaia de mediu. Capacitatea administrativ necesar exist, dar este necesar n continuare ca eforturile privind ntrirea acesteia, angajarea i pregtirea profesional a personalului s continue pentru a putea asigura implementarea corect a legislaiei transpuse. n domeniul calitii aerului, legislaia este n ceea mai mare parte transpus i n conformitate cu acquis-ul. Structurile administrative necesar au fost stabilite i au nceput s funcioneze. Trebuie intensificate i continuate s fie aplicate msurile pentru mbuntirea managementului i monitorizrii calitii aerului, precum i pentru elaborarea planurilor i programelor privind calitatea aerului. Au fost stabilite perioade de tranziie, cu obiectivele intermediare, pn la sfritul lui 2007 i respectiv 2009 cu privire la emisiile de compui organici volatili pentru un anumit numr de instalaii. n ceea ce privete gestiunea deeurilor, legislaia este armonizat i n conformitate cu acquis-ul cu excepia sectoarelor ambalajelor i deeurilor de ambalaje, transportului deeurilor, limitrii folosirii anumitor substane periculoase n echipamentele electrice i electronice. Au fost transpuse prevederile acquis-ului comunitar privind regimul special de gestiune i control a bifenililor i trifenililor policlorurai. Structurile administrative au fost stabilite i funcioneaz dar este necesar ntrirea n continuare a acestora. Rmn nc de adoptat planurile regionale de gestiune a deeurilor. Gradul de reciclare i recuperare pentru diversele materiale de ambalaj trebuie s fie crescut gradual n conformitate cu calendarul agreat. Evalurile de risc pentru cele cinci iazuri de decantare din industria minier sunt n curs de elaborare i este necesar ca acestea s fie finalizate. Studiul privind posibilitatea reducerii concentrrii de cianuri la iazul Aurul Recea a fost realizat. Pregtirile pentru nchiderea pn la sfritul lui 2006 a celor 47 de depozite industriale periculoase non-conforme trebuie s continue. Au fost nregistrate ntrzieri n ceea ce privete stabilirea sistemelor de colectare, precum i a facilitilor de recuperare i reciclare a deeurilor provenind din echipamente electrice i electronice. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru implementarea msurilor privind transportul deeurilor i vehiculele uzate. Au fost acordate perioade de tranziie pn la 31 decembrie 2011 pentru atingerea anumitor obiective n domeniul deeurilor din ambalaje, pn la 31 decembrie 2009, 31 decembrie 2013 i respectiv 16 iulie 2017 pentru anumite tipuri de depozite de deeuri, pn la 31 decembrie 2011 pentru transportul deeurilor i pn la 31 decembrie 2008 pentru atingerea anumitor obiective n domeniul deeurilor provenind din echipamente electrice i electronice.

69

n sectorul calitii apei, legislaia este n ceea mai mare parte transpus i n conformitate cu acquis-ul. Acquis-ul privind epurarea apelor urbane uzate i deversarea de substane periculoase n mediul acvatic a fost transpus, dar sunt necesare eforturi suplimentare pentru a implementa legislaia, pentru a asigura conformarea deplin la acquis. Structurile administrative sunt n general stabilite i procesul de implementare a legislaiei se deruleaz. n ceea ce privete investiiile realizate n domeniul infrastructurii apei, Romnia trebuie s asigure fondurile necesare pentru a asigura implementarea adecvat, n special n ceea ce privete comunitile mici. Registrul descrcrilor de substane periculoase trebuie s fie mbuntit progresiv i planurile de aciune pentru zonele vulnerabile, n cazul Directivei nitrai, trebuie s fie finalizate i adoptate. Monitorizarea calitii apei necesit n continuare eforturi intensificate. Au fost acordate perioade de tranziie pn la 31 decembrie 2018, cu obiective intermediare, pentru epurarea apelor urbane uzate, pn la 31 decembrie 2009 pentru descrcarea de substane periculoase, pn la 31 decembrie 2010 i respectiv 31 decembrie 2015 pentru apa potabil. n ceea ce privete protecia naturii, legislaia este n cea mai mare parte armonizat, dar, pn la data aderrii, trebuie realizat transpunerea anumitor cerine ale Directivei Psri. n condiiile n care structurile administrative au fost stabilite, rolurile i responsabilitile diverselor instituii implicate trebuie s fie definite n mod clar i puse n practic. Este nevoie de personal suplimentar pentru a putea ndeplini cerinele acquis-ului comunitar. Activitile de pregtire a reelei Natura 2000 au avansat, ONG-urile au fost implicate n identificare i clasificarea ariilor de importan comunitar, eforturile trebuind s fie concentrate n acest moment pe realizarea urmtorilor pai pentru implementarea directivei, inclusiv pe pregtirile pentru asigurarea aplicrii pn la data aderrii a msurilor adecvate de protecie. Trebuie acordat o mai mare atenie coordonrii cu procesul de implementare a Directivei cadru a apei. n sectorul polurii industriale, legislaia necesar este n ceea mai mare parte transpus i n conformitate cu acquis-ul. Este necesar finalizarea transpunerea Directivei privind plafoanelor naionale de emisie. Structurile administrative au fost stabilite dar trebuie s fie ntrite urgent, n special la nivel regional. Asigurarea capacitii de a emite, pn la data aderrii, autorizaii integrate de o calitate suficient pentru toate instalaiile industriale ce fac obiectul Directivei privind prevenirea i controlul integrat al polurii (IPPC) reprezint o provocare major i aceasta necesit eforturi importante. Pn n septembrie 2005, din cele 716 autorizaii care trebuie acordate pn la data aerrii, au fost emise 13. Angajarea de personal suplimentar experimentat trebuie realizat n mod prioritar. Pregtirile pentru implementarea Directivei privind instalaiile mari de ardere trebuie s continue. n cadrul primului raport privind nchiderea instalaiilor pentru tratamentul termic al deeurilor periculoase neconforme i cantitatea de deeuri medicale tratate n 2004, Romnia a precizat c 52 de incineratoare au fost nchise n 2004 i alte 14 incineratoare au fost nchise n primele cinci luni ale anului 2005. Au fost acordate perioade de tranziie pn la 31 decembrie 2008 li 31 decembrie 2015 pentru anumite instalaii ce cad sub incidena Directivei IPPC, pn la 31 decembrie 2013 i 2017 pentru anumite emisii i anumite instalaii ce cad sub incidena Directivei privind instalaiile mari de ardere, pn la 31 decembrie 2007 i respectiv 2008 pentru anumite incineratoare, n cazul Directivei privind incinerarea deeurilor.

70

Legislaia privind chimicalele i organismele modificate genetic a fost transpus i n general este n conformitate cu acquis-ul, cu excepia biocidelor. Structurile administrative au fost stabilite i funcioneaz n mod adecvat, dar este necesar n continuare aplicarea msurilor de implementare pentru a se asigura conformitatea cu acquis-ul. Sunt n curs de pregtire inventarele produselor biocide i aciunile de implementare se desfoar aa cum au fost panificate. Trebuie nc s fie stabilit un sistem adecvat de notificare a substanelor noi, inclusiv pentru procesarea datelor. Trebuie continuat procesul de pregtire profesional a personalului. n ceea ce privete zgomotul, legislaia este n ceea mai mare parte transpus i n conformitate cu acquis-ul. Este necesar ca procesul de transpunere s continue pentru a asigura alinierea deplin la prevederile Directivei privind zgomotul emis de echipamentele folosite n aer liber. Trebuie nc evaluat legislaia ce transpune Directiva privind evaluarea i gestiunea zgomotului ambiental. Capacitatea administrativ trebuie nc s fie ntrit n mod considerabil (angajare de personal suplimentar i pregtire profesional). Activitile de implementare se desfoar conform planificrii. Referitor la siguran nuclear i protecia mpotriva radiaiilor, procesul de transpunere a legislaie relevante trebuie finalizat, n special n ceea ce privete supravegherea transportului de deeuri radioactive. Structurile administrative au fost stabilite i funcioneaz n mod adecvat. Sunt necesare cteva ajustri i respectiv continuarea pregtirilor pentru stabilirea unui sistem de supraveghere a transportului deeurilor radioactive. Concluzii Romnia ndeplinete n general cerinele implicate de aderare i, avnd n vedere c au fost nregistrate n continuare progrese semnificative att n ceea ce privete alinierea legislativ ct i capacitatea administrativ, este de ateptat ca ea s fie n msur s implementeze pn la data aderrii acquis-ul n sectorul calitii aerului, al proteciei naturii, chimicalelor i organismelor modificate genetic, zgomotului i al siguranei nucleare i proteciei mpotriva radiaiilor. Romnia trebuie s finalizeze alinierea legislativ n aceste sectoare. De asemenea, Romnia trebuie s mbunteasc managementul i monitorizarea calitii aerului i s finalizeze programele i planurile privind calitatea aerului. n sectorul proteciei naturii, Romnia trebuie s asigure c msurile de protecie relevante sunt aplicate pn la data aderrii. Sunt necesare eforturi intensificate n cazul legislaiei orizontale, gestiunii deeurilor i al calitii apei, pentru a finaliza procesul de transpunere i pentru a asigura implementarea legislaiei armonizate. Planurile de gestiune a deeurilor trebuie s fie adoptate i trebuie crescut gradul de recuperare i reciclare a deeurilor. Monitorizarea calitii apei necesit n continuare mbuntiri i trebuie adoptate planuri de aciune. Exist ngrijorri serioase cu privire la poluarea industrial. Sunt necesare eforturi considerabile pentru a asigura, pn la data aderrii, emiterea la nivel regional i local a autorizaiilor necesare i asigurarea conformrii pentru toate instalaiile IPPC relevante. De asemenea, Romnia trebuie s accelereze n mod deosebit eforturile necesare pentru a ntri capacitatea administrativ a autoritilor de mediu ce i desfoar activitatea n acest domeniu, la toate nivelurile. Pe ansamblu, dei Romnia a nregistrat progrese cu privire la ntrirea capacitii administrative, att n ceea ce privete angajarea ct i 71

pregtirea profesional a personalului, este necesar ca acest proces s fie continuat, n special la nivel regional i local. Lipsa unei coordonri adecvate ntre autoritile locale i regionale, relativ nou stabilite, reprezint n continuare un motiv de ngrijorare i aceasta trebuie remediat pentru a putea asigura implementarea corect a acquis-ului de mediu. Capitolul 23 - Protecia i sntatea consumatorului Acquis-ul cuprinde protecia intereselor economice ale consumatorilor (privind publicitatea neltoare i comparativa, indicatorul de pre, creditul de consum, termene contractuale inechitabile, vnzarea la distanta i din ua n ua, pachete de cltorie, time-share, regulamente pentru protecia intereselor consumatorilor, aspecte concrete pentru vnzarea bunurilor de consum i a garaniilor aferente i marketingul la distan al serviciilor financiare ale consumatorilor) precum i sigurana general a bunurilor (rspundere pentru produsele defecte, imitaii periculoase i sigurana general a produsului). Statele membre UE trebuie sa consolideze implementarea acquis-ului prin mecanismul de soluionare a diferendelor n cadrul i n afara curii de justiie a sistemului administrativ, incluznd sistemul de supraveghere a pieei i a rolului asociaiilor de consumatori. Referitor la msurile privind securitatea produselor, aquis-ul a fost transpus. Cadrul administrativ i instituional pentru supravegherea pieei referitoare la securitatea general a produselor este corespunztor. Cu toate c, personalul Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorului pare a fi adecvat, sunt nc necesare mbuntiri ale echipamentelor tehnice. mprirea responsabilitilor i coordonarea dintre diferite organisme, cum ar Comitetului Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor si Serviciilor si Protecia Consumatorilor i Comisia pentru Sigurana Produselor, ar trebui s fie mbuntit n scopul aplicrii politicii consumatorului. Funcionarea normal i efectiv a acestor organisme, precum i a Consiliilor Consultative ce coordoneaz activitile de supraveghere a pieei la nivel local, trebuie de asemenea s fie asigurate. n general, activitile trebuie s fie orientate n continuare ctre aspectele de siguran a produselor ne-alimentare. n ceea ce privete msurile legate de insecuritatea produselor, legislaia ce transpune acquis-ul a fost n mare parte adoptat. Capacitatea administrativ este corespunztoare, dar sunt necesare n continuare mbuntiri ale echipamentelor tehnice. Referitor la organizaiile de consumatori, este necesar continuarea eforturilor pentru promovarea n Romnia a unei micri puternice, independente, reprezentative i efective a consumatorilor, n vederea jucrii unui rol cheie pe pia a acestora i ajutrii consumatorilor. Organizaiile de consumatori trebuie s fie implicate i consultate de autoritile publice n toate iniiativele luate n domeniul proteciei consumatorului. Concluzii Romnia ndeplinete n general angajamentele si cerinele care rezulta din negocierile de aderare in domeniul proteciei consumatorilor. Capacitatea administrativ trebuie s fie ntrit n vederea asigurrii implementrii cuvenite a activitilor de supraveghere a pieei. n cazul n care progrese vor fi meninute n aceste domenii, Romnia va fi n poziia de a implementa acquis-ul pana la data aderrii. 72

Capitolul 24 - Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne Politicile UE n domeniul justiiei i afacerilor interne urmresc s menin i s dezvolte n continuare Uniunea ca un teritoriu al libertii, securitii i justiiei. Referitor la aspecte precum controlul frontierelor, politica de vize, migraie, azilul, traficul de droguri i splarea banilor, combaterea crimei organizate, lupta mpotriva terorismului, fraudei i corupiei, cooperare poliieneasc i judiciar, cooperare vamal, protecia datelor i recunoaterea reciproc a hotrrilor judectoreti, precum i instrumentele legale privind drepturile omului, statele membre trebuie s fie pregtite pentru a asigura atingerea unor standarde de implementare adecvate i acceptabile. Capacitatea administrativ trebuie s fie la nivelul acestor standarde pn la data aderrii. De asemenea, o organizare poliieneasc i judiciar eficient, viabil i independent este de asemenea de o importan covritoare. Cea mai consistent seciune a acestui capitol se refer la acquis-ul Schengen, care cuprinde ridicarea controalelor la frontierele interne ale UE. Totui, pri substaniale ale acquis-ului nu se aplic la aderarea unui nou stat membru, ci mai trziu, dup o decizie separat a Consiliului. n ceea ce privete pregtirile pentru aplicarea acquis-ului Schengen i managementul viitoarelor frontiere externe ale UE, procedurile Schengen sunt n marea lor parte implementate, cu meniunea c aceasta ar trebui realizat de o manier armonizat i mai consistent. Un Plan de Aciune Schengen actualizat a fost adoptat n iunie 2005 i este implementat n linii mari n conformitate cu termenele limit stabilite. n octombrie 2005, a fost adoptat un Concept pentru Implementarea Sistemului Integrat de Securitate a Frontierei i, pe ansamblu, aceasta arat c au fost nregistrate progrese n dezvoltarea unei viziuni strategice clare cu privire la paii care trebuie fcui att nainte de aderarea la UE, ct i dup pn la suspendarea granielor interne. Trebuie continuate eforturile pentru modernizarea echipamentului i infrastructurii de-a lungul frontierei verzi i a celei albastre, astfel nct un nivel ridicat de supraveghere i de control s fie atins. Cifrele oficiale indic c rata dotrii cu echipament este de aproximativ 75% din necesitile declarate i trebuie acordat o prioritate deosebit sistemelor de comunicaii fixe i mobile. Trebuie accelerate pregtirile pentru viitoarea participare la Sistemul de Informaii Schengen (SIS II). Vor fi necesare eforturi considerabile n vederea realizrii infrastructurii comunicaionale interne i a capacitii manageriale i de implementare, care sunt necesare pentru implementarea cu succes a SIS II i a Sistemului de Informaii privind politica de vize (VIS). Finanarea necesitilor Romniei pentru managementul frontierelor reprezint un motiv serios de ngrijorare, avnd n vedere c nu s-a luat o decizie final n ceea ce privete mrimea i scopul contractului semnat n august 2004 cu o companie pentru furnizarea unei soluii integrate de securizare a frontierelor. Este necesar s se acioneze imediat pentru a clarifica aceast problem, astfel nct pregtirile pentru implementarea acquis-ului Schengen s poat fi monitorizate ndeaproape. Este important ca fonduri suficiente s fie disponibile pe termen mediu i lung pentru a veni n ntmpinarea necesitilor implicate de managementul frontierelor, inclusiv a costurilor permanente i ocazionale.

73

n vreme ce a fost angajat personal suplimentar i o parte din agenii angajai pe baz de contract au fost transformai n ageni de frontier profesioniti, trebuie continuate eforturile pentru implementarea planului de ocupare a tuturor posturilor vacante pn la sfritul lui 2009. Totui, exist nc o lips major de personal n cadrul Poliiei de Frontier, 4644 posturi fiind vacante. Atunci cnd sunt angajai noi recrui, trebuie acordat prioritate ntririi viitoarelor granie externe ale Uniunii. n ceea ce privete demilitarizarea, nu mai sunt folosii militari n termen n cadrul Poliiei de Frontier, dar, n cadrul acestei instituii, 2540 ageni sunt nc angajai pe baz de contract. Aceti ageni angajai pe baz de contract i personalul care va fi recrutat trebuie s fie pregtii ca ageni de poliie de frontier profesioniti n conformitate cu Legea privind statutul poliistului. Din aceast cauz, facilitile de pregtire actuale ale Poliiei de Frontier trebuie extinse n regim de urgen pentru a face fa acestei cereri mari. n timp ce capacitatea de analiz de risc a poliiei de frontier s-a mbuntit, analiza operaional de risc va trebui ntrit n continuare pentru a face mai efectiv lupta mpotriva traficului cu fiine umane i a contrabandei cu mrfuri, inclusiv cu arme. Capacitatea de supraveghere de-a lungul coastei Mrii Negre i a Dunrii trebuie s fie ntrit, asigurndu-se preferabil o coordonare strns cu Bulgaria n cazul Dunrii, aceasta fiind o cale navigabil internaional. Un Acord cu privire la cooperarea la frontier ntre autoritile competente, semnat de Romnia i Bulgaria, a intrat n vigoare n iulie 2005. Exist o bun cooperare internaional i toate centrele de contact sunt operaionale, cu excepia celui de la Galai. Cooperarea inter-agenii n Romnia s-a mbuntit de asemenea, dei delimitarea exact a competenelor ntre poliia de frontier i autoritile vamale trebuie s fie adus n linie cu standardele acquis-ului Schengen. n ceea ce privete politica de vize, Romnia a adoptat n mare msur prevederile legale necesare i a stabilit structura administrativ pentru a asigura implementarea efectiv a acquis-ului la data aderrii. Moldova rmne singura ar aflat pe lista negativ a UE i pentru care Romnia nu a introdus un regim de vize, iar n prezent se desfoar negocieri pentru alinierea deplin la acquis-ul Schengen, nainte de data aderrii, a acordurilor deja semnate cu Rusia, Turcia, Ucraina i Serbia i Muntenegru. De asemenea, UE a ncheiat recent un acord cu Rusia privind facilitarea obinerii vizelor care, la intrarea sa n vigoare, va nlocui acordurile bilaterale privind vizele pe termen scurt ncheiate de statele membre. Vor fi necesare eforturi suplimentare pentru asigurarea renunrii la cele 12 regimuri de viz rmase pentru rile aflate pe lista pozitiv a UE. Cea de a doua faz de implementare a sistemului visa on-line a fost finalizat i se estimeaz c oficiile consulare care au rmas vor fi conectate pn n iulie 2006. Romnia trebuie s nceap pregtirile pentru implementarea Sistemului de Informaii privind politica de vize (VIS) n vederea eliminrii frontierelor interne la data aderrii la acquis-ul Schengen. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru instalarea unor echipamente mai sofisticate n oficiile diplomatice i consulare n vederea detectrii documentelor falsificate, n special n rile cu un grad ridicat de risc. Noile formulare de viz care includ unele din elementele de securitate i anti-falsificare ale UE au nceput s fie emise n septembrie 2004 conform calendarului stabilit. Cu toate c vizele sunt emise doar la grani n conformitate cu criteriile Schengen, vignietele de viz trebuie s nlocuiasc timbrele ct de repede posibil i cel mai trziu la data aderrii, din motive de securitate.

74

n domeniul migraiei, cadrul legislativ este n momentul de fa aliniat la acquis i un nou centru de primire a fost deschis. Romnia a ncheiat i a ratificat 30 acorduri de readmisie. Implementarea Strategiei Naionale n domeniul Migraiei a continuat i, n ianuarie 2005, a fost aprobat un Plan pentru combaterea migraiei ilegale. n prezent 118 posturi sunt vacante n cadrul Autoritii pentru Strini i unele din structurile sale teritoriale nu sunt nc conectate la reeaua informatizat. A fost mbuntit cooperarea practic cu Poliia de Frontier n ceea ce privete infracionalitatea transfrontalier i staionarea ilegal. Ofierii de legtur pentru imigrare i desfoar activitatea n 12 state membre ale UE, n Bulgaria i n Ucraina. n ceea ce privete azilul, cadrul legislativ de baz i capacitatea de primire a solicitanilor de azil au fost asigurate, ns sunt necesare n continuare cteva modificri din punct de vedere legislativ cu privire la standardele minime pentru primirea solicitanilor de azil, Regulamentul Dublin II, protecia internaional i protecia temporar. Numrul total al solicitanilor de azil n 2004 a fost 662, n scdere fa de 865 n 2003, i 66 persoane au obinut statut de refugiat n conformitate cu Convenia de la Geneva din 1951, iar 22 persoane au obinut protecie umanitar condiionat. Nu s-a nregistrat nici un caz de nclcare a principiului de refoulment. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru a implementa legislaia privind integrarea social i pentru a asigura angajarea i pregtirea personalului adiional de ctre Oficiul Naional pentru Refugiai. Romnia a accelerat pregtirile sale pentru sistemul EURODAC i a adoptat oficial n iulie 2005 un Master Plan. Eforturile trebuie s se concentreze pe implementarea Master Planului n conformitate cu termenele limit stabilite. Staiile Sistemului de Identificare Automat a Amprentelor (AFIS) ale Oficiului Naional de Refugiai i ale Institutului de Criminalistic trebuie modernizate. n iulie 2005, 439 de refugiai uzbeci au fost transferai din Krgzstan n Timioara, ca urmare a disponibilitii autoritilor romne de a contribui la soluionarea situaiei de criz dintre Uzbekistan i Krgzstan prin gzduirea temporar a acestora ntr-un centru de primire, pn la identificarea unei ri de stabilire permanent. Toi cei 439 uzbeci au fost recunoscui de UNCHR drept refugiai nainte de sosirea acestora. n urma verificrii intense de ctre dou echipe speciale ale UNCHR, se sper c cererile de restabilire n SUA, Canada i Australia s poat fi procesate la nceputul lui septembrie. n domeniul cooperrii poliieneti i combaterii crimei organizate, n decembrie 2004 a fost adoptat o Strategie pentru lupta mpotriva crimei organizate i respectiv n septembrie 2005 un Plan de Aciune. Ameninrile grave din domeniul crimei organizate includ contrabanda cu droguri, traficul cu fiine umane, evaziune fiscal i contrafacere i exist mai multe grupuri de crim organizat care opereaz internaional i care au legturi cu Romnia. n condiiile n care cadrul legislativ privind sarcinile specifice i cooperarea dintre Jandarmerie i Poliie a fost stabilit n noiembrie 2004, amndou structurile trebuie s asigure angajarea de personal suplimentar, dotarea i pregtirea profesional a acestuia, n conformitate cu calendarul stabilit; de asemenea, trebuie asigurate fondurile necesare. n martie 2005, a fost adoptat o Strategie privind Asigurarea Ordinii Publice i Combaterea Infracionalitii Stradale. Capacitatea de a colecta date statistice s-a mbuntit, ns analiza informaiilor trebuie s fie de asemenea mbuntit pentru combate n mod efectiv crima organizat. Managementul resurselor umane la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor trebuie s fie mbuntit urgent, astfel nct dezvoltarea carierei i practica promovrilor pe baz de merit s fie aplicate. n folosirea resurselor, Poliia are nevoie de o 75

mai mare flexibilitate la nivel regional i local i n acest caz trebuie s existe o descentralizare a procesului de luare a deciziilor. Programul de protecie a martorilor i unitatea de poliie sub-acoperire sunt n prezent complet operaionale i trebuie s fie utilizate ca instrumente importante n lupta mpotriva crimei organizate. Romnia a ntreprins eforturi deosebite n vederea ntririi cooperrii regionale prin intermediul Iniiativei de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI). Aceste eforturi trebuie s continue, precum i cele direcionate n vederea cooperrii cu ageniile de aplicare a legislaiei internaionale. Cooperarea intern inter-agenii ar putea fi mbuntit n continuare. n ceea ce privete lupta mpotriva splrii banilor (vezi de asemenea i capitolul 4 Libera circulaie a capitalurilor), prin amendamentele din iunie i decembrie 2005, a fost finalizat alinierea la Directiva privind splarea banilor. Pentru a asigura implementarea complet sunt necesare eforturi n vederea mbuntirii cadrului instituional i a capacitii operaionale a ageniilor care aplic legea n domeniul splrii banilor. Este necesar pregtirea n continuare a magistrailor i o atitudine mai pro-activ a organismelor de investigaie i a parchetelor va ajuta n combaterea efectiv a splrii banilor. Cu privire la lupta mpotriva drogurilor, n decembrie 2004 a fost adoptat o nou legislaie pentru a realiza o aliniere deplin la acquis-ul privind controlul drogurilor sintetice. n februarie 2005 a fost adoptat o nou Strategie Naional i n mai un Plan de Aciune. Ambele documente sunt conforme cu Strategia UE privind Drogurile pentru perioada 2005-2012. n noiembrie 2004 a fost adoptat legislaia care asigur elaborarea unor statistici coerente privind capturile de droguri realizate; n februarie 2005 au fost semnate acorduri de ctre ageniile responsabile de aplicare a legii n vederea transmiterii de date ctre Agenia Naional a Drogurilor (ANA), care este singurul organism capabil s elaboreze statistici naionale cuprinztoare. ANA a raportat c, n perioada septembrie 2004 iunie 2005, au fost capturate 414 kg de droguri, inclusiv 58 kg de droguri tari. Bugetul ANA a fost mai mult dect dublat i n prezent negociaz cu donatori internaionali pentru asigurarea unei sume de 80 de milioane dolari n vederea implementrii programului aanumit Marea Alian Romn Anti-Droguri (MARA). Trebuie intensificat n continuare lupta mpotriva drogurilor. Traficului de droguri n i prin Romnia rmne o provocare major, precum i producerea intern a drogurilor sintetice. Aplicarea legislaiei rmne slab n cazul tuturor domeniilor i cifrele privind capturile realizate la grani sunt n multe cazuri sczute, cu toate c au fost realizate anumite capturi i au fost nregistrate condamnri. Trebuie ntreprinse eforturi pentru a mbunti capacitatea administrativ n ceea ce privete relaia cu Centrul European de Monitorizarea a Drogurilor i a Dependenei de Droguri, prin ntrirea rolului i mandatului Punctului naional Focal prin acordarea acestuia a unui buget adecvat separat, asigurarea personalului necesar i facilitarea participrii experilor romni la reuniunile tehnice ale Centrului European de Monitorizare. n ceea ce privete lupta mpotriva fraudei i corupiei (a se vedea i seciunea de Criterii Politice), Direcia General Anti-Corupie din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor a nceput s fie operaional din septembrie 2005 i n prezent se desfoar recrutarea de personal pentru oficiile sale teritoriale. Aceasta raporteaz direct i exclusiv ctre minister. n martie 2005, Protocolul Adiional la Convenia privind Legislaia Penal a Consiliului Europei privind Corupia a intrat n vigoare. n general, lupta statului

76

mpotriva corupiei se concentreaz nc pe adoptarea de legislaie nou i pe schimbarea cadrului instituional. Provocrile majore nu rezult totui din inadecvarea cadrului legal. Implementarea efectiv a legislaiei existente n domeniul luptei mpotriva corupiei rmne un motiv serios de ngrijorare, msuri imediate fiind necesare pentru ntrirea capacitii de a combate eficient corupia i de a investiga eficient cazurile majore de corupie la nivel nalt. Instituiile din sistemul de drept penal rmn afectate de corupie. Testele de integritate i sanciunile disciplinare continu sa fie preferate n defavoarea proceselor penale, iar acest fapt nu ajut ntotdeauna la descurajarea eficient a fenomenului corupiei, i nici nu sporesc ncrederea publicului n aceste instituii. Msuri urgente sunt necesare i pentru asigurarea transparenei totale, a rspunderii i implementrii stricte a codurilor etice relevante, mai ales la nivelul Autoritii Naionale a Vmilor. n timp ce vechiul Parchet Naional Anti-corupie a nregistrat un anume succes n instrumentarea cazurilor de corupie, mai ales corupie mic, odat cu relocarea sa n cadrul Parchetului General i schimbarea denumirii n Departamentul Naional Anti-corupie, va trebui s i demonstreze capacitatea de a aborda n mod eficient cazuri de corupie la nivel nalt, sensibile din punct de vedere politic. Romnia ar trebui de asemenea s intensifice eforturile pentru contientizarea publicului n privina consecinelor negative ale corupiei i conflictelor de interese. Romnia continu procesul de armonizare cu legislaia comunitar n domeniul proteciei intereselor financiare ale Comunitilor Europene i proteciei monedei euro mpotriva falsificrii, iar aceast legislaie trebuie acum implementat. Nu se respect nc n totalitate prevederile Convenia privind Protecia Intereselor Financiare ale Comunitii din 1995, n special n ceea ce privete rspunderea persoanelor juridice, dei ultimele propuneri de modificare a Codului penal abordeaz aceast chestiune. n ceea ce privete cooperarea vamal, pregtirile pentru aderarea la Convenia din 1997 privind Asistena Reciproc i Cooperarea ntre Administraiile Vamale (Napoli II) i la Convenia din 1995 privind Folosirea Tehnologiei Informatice n Scopuri Vamale (CIS) sunt n curs de desfurare i trebuie continuate. n domeniul cooperrii vamale, Aciunea Comun din 1996 privind cooperarea dintre autoritile vamale i agenii economici pentru combaterea traficului de droguri nc trebuie implementat. Cooperarea practic ntre agenii trebuie s devin o realitate zilnic i, n pofida adoptrii n aprilie 2005 a unei noi strategii de prevenire a corupiei i a desemnrii organismului din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor care este responsabil pentru lupta mpotriva corupiei, acesta rmne un sector n care sunt necesare msuri urgente de implementare. n ceea ce privete lupta mpotriva terorismului, normele metodologice pentru implementarea legii din noiembrie 2004 privind prevenirea i combaterea terorismului trebuie finalizate. O mai mare atenie trebuie acordat finanrii terorismului i capacitii de a preveni, detecta, investiga i mai ales instrumenta cazurile de splare de bani care au legtur cu finanrile teroriste. Ratificarea la timp a Conveniei din 2005 a Consiliului Europei privind Splarea de bani, Detectarea, Capturarea i Confiscarea Veniturilor provenite din Activiti Criminale i privind Finanarea Terorismului ar reprezenta un progres pozitiv n materie. n ceea ce privete protecia datelor (vezi i Capitolul 3 Libera circulaie a serviciilor), Romnia a semnat n iulie 2005 un Protocol Adiional privind autoritile de supraveghere i fluxurile de date transfrontaliere la Convenia Consiliului Europei din 1981 pentru 77

Protecia Persoanelor n ceea ce privete Prelucrarea Automat a Datelor Personale. n mai 2005, a fost adoptat o lege prin care a fost creat o nou Autoritate Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor Personale, care este un organism independent fa de Avocatul Poporului. Dei preedintele a fost numit n septembrie 2005, faptul c Autoritatea nu este nc complet funcional reprezint un subiect de ngrijorare. Personal suplimentar trebuie recrutat, iar necesitile bugetare ale Autoritii trebuie s fie asigurate, implementarea legislaiei n domeniul proteciei datelor trebuie s fie considerabil ntrit, n mod special n privina dreptului cetenilor de a accesa informaia deinut de controlorii de informaie. Romnia trebuie s se asigure c va fi pregtit s implementeze aquis-ul n domeniul proteciei datelor. Transferul de la Avocatul Poporului la noua autoritate trebuie s fie administrat cu foarte mult atenie i activitatea de protecie a datelor a Autoritii trebuie s o depeasc pe cea a actualului Avocat al Poporului. n ceea ce privete cooperarea judiciar n materie civil i penal alinierea legislativ continu i la data aderrii Romnia ar trebui s fie gata s adere la toate conveniile relevante i s aplice aquis-ul. Capacitatea de a implementa cu succes acquis-ul n domeniile co-operrii judiciare avansate va depinde ntr-o mare msur de capacitatea reformei judiciare, n derulare, de a spori capacitatea administrativ a instanelor, de a furniza pregtire profesional relevant magistrailor i de a crete, n practic, numrul contactelor directe dintre autoritile judiciare. n ceea ce privete aspectele penale, Romnia a nominalizat un punct de contact pentru Eurojust. Unele ngrijorri rmn n legtur cu funcionarea i eficiena sistemului de justiie din Romnia, dei un program de reform ambiios a nceput s fie implementat cu succes. Implementarea n conformitate cu calendarul stabilit trebuie s continue i este important ca, Consiliul Superior al Magistraturii i Ministerul Justiiei s co-opereze constructiv n acest domeniu. Noua legislaie garanteaz magistrailor independena personal i instituional i pune accentul pe rspunderea i responsabilitatea individual i managerial. A existat un anumit impact pozitiv n practic cum ar fi introducerea deplin a unui sistem de distribuire aleatorie a cazurilor repartizate judectorilor, dar se mai nregistreaz ntrzieri mari n pronunarea hotrrilor, cum este cazul naltei Curi. Capacitatea administrativ a Consiliului Superior al Magistraturii trebuie s fie consolidat pentru a permite ndeplinirea rolului su central de asigurare a independenei judiciare. Muli magistrai sunt foarte ncrcai i o alocare mai raional a resurselor umane inclusiv o mai bun utilizare a funcionarilor pentru sarcinile administrative ar mbunti aceast situaie. Accesul la resursele de IT i alt echipament se mbuntete, dar resurse financiare adecvate trebuie s fie asigurate pe termen lung. Persoanele care lucreaz n sistemul justiiei trebuie s internalizeze reforma inclus n noua strategie de reform. Nu au existat evoluii n privina instrumentelor n domeniul drepturilor omului i Romnia nu a ratificat nc Protocolul 12 la Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale care se refer la interzicerea general a discriminrii. Concluzii Romnia ndeplinete n general angajamentele i cerinele asumate n cadrul negocierilor de aderare i se ateapt s fie capabil la data aderrii s implementeze aquis-ul n domeniile migraiei, azilului, a luptei mpotriva terorismului, a cooperrii vamale, i a instrumentelor n domeniul drepturilor omului.

78

Eforturi sporite sunt necesare pentru ca Romnia s ndeplineasc cerinele pentru calitatea de membru n domeniul implementrii politicii vizelor, a proteciei datelor, a cooperrii judiciare n materie civil i penal, i al luptei mpotriva traficului de droguri i a splrii banilor. Atenie sporit este necesar n mai multe domenii inclusiv n cel al creterii semnificative a nivelului de personal, al echipamentului i pregtirii Poliiei i Jandarmeriei; sporirea luptei mpotriva traficului de droguri; i transformarea Autoritii pentru Prelucrarea Datelor Personale ntr-o instituie pe deplin operaional prin creterea numrului angajailor, asigurarea bugetului i consolidarea implementrii legislaiei n domeniul proteciei datelor, fr de care exist riscul ca Romnia s nu fie gata s implementeze aquis-ul n acest domeniu. Motive serioase de ngrijorare exist n legtur cu pregtirea Romniei pentru implementarea aquis-ului n domeniul Acordului Schengen i a frontierei externe ca i n cel al luptei mpotriva fraudei i a corupiei. Aciune imediat este necesar pentru a identifica sursele bugetare care s fie utilizate pentru satisfacerea nevoilor n domeniul managementului frontierelor i pentru a crete capacitatea Romniei de a lupta mpotriva corupiei. Existena legislaiei pentru lupta mpotriva corupiei trebuie s fie aplicat n mod riguros i corupia la nivelul ageniilor care implementeaz legea trebuie s fie soluionat. Este necesar o implementare deplin transparent, cu implicarea rspunderii, i n mod strict a tuturor codurilor de etic relevante pentru funcionarii publici, cu aplicarea sanciunilor penale pentru a transmite un mesaj puternic prin fora exemplului. Pe ansamblu, cooperarea n domeniul aquis-ului ntre ageniile din justiie i afaceri interne trebuie considerabil mbuntit, iar structurile de coordonare trebuie consolidate. Capitolul 25 Uniunea Vamal Acquis-ul aferent uniunii vamale const aproape n mod exclusiv din legislaie care este direct obligatorie n Statele Membre i care nu necesit transpunere n legislaia naional. Acesta include Codul Vamal Comunitar i regulamentul su de aplicare; Nomenclatura Combinat, Tariful Vamal Comun i prevederile privind clasificarea tarifar, scutiri i suspendri de taxe vamale, anumite cote tarifare; alte prevederi legate de controlul vamal asupra mrfurilor contrafcute i pirat, precursorilor de droguri i bunurilor culturale, precum i prevederi privind asistena administrativ reciproc n domeniul vamal, acordurile Comunitii n domeniile vizate, inclusiv tranzit. Statele membre trebuie s asigure capacitatea de implementare corespunztoare, inclusiv conectarea la sistemele computerizate vamale ale UE. Legislaia vamal romn este parial aliniat cu aquis-ul. Armonizarea trebuie s continue n ceea ce privete regulile de origine, zonele libere, bunurile cu dubl utilizare si precursorii, precum i anumite detalii legate de valoarea n vam. Prin trei ordine adoptate n 2005, Romnia a amendat condiiile impuse operatorilor pentru aplicarea procedurilor simplificate, a simplificat condiiile pentru obinerea calitii de expeditor autorizat i a adoptat o metodologie pentru suspendarea obligativitii de oferire de garanii. Mai mult, au fost luate msuri pentru descentralizarea procesului de aprobare a procedurilor simplificate pentru acei operatori care prezint ncredere. Autoritatea Naional a Vmilor

79

(ANV) a promovat n mod activ accesul operatorilor la procedurile simplificate, ceea ce va permite o simplificare a ncheierii formalitilor i procedurilor. Procesul de ntrire a capacitii administrative i operaionale vamale este n curs. ANV a devenit parte a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal. Resursele umane i pregtirea profesional rmn sectoare cheie n care trebuie s se acioneze n continuare. Cteva probleme trebuie rezolvate rapid, cum ar fi planurile de redistribuire a personalului dup data aderrii, raionalizarea abordrii procesului de pregtire profesional, sau folosirea la maxim a facilitilor colii de Finane Publice. Dei ANV i-a revizuit Strategia de Dezvoltare a Resurselor Umane, pregtirea profesional continu s fie limitat i inconsistent, bazndu-se n principal pe iniiative locale i instruire la locul de munc. n plus, ANV se bazeaz prea mult pe training din exterior i trebuie s i mbunteasc capacitatea intern de pregtire a personalului. Aplicarea uniform i consistent a procedurilor vamale la nivelul birourilor vamale, care reprezenta o preocupare major n 2004, s-a mbuntit considerabil, dei eforturi suplimentare nc sunt necesare. Auditul ulterior trebuie mbuntit considerabil, avnd n vedere n special creterea numrului de tranzacii bazate pe culoare verzi i de autorizaii pentru proceduri simplificate pentru operatorii selectai. Sunt necesare proceduri simple i clare, care s fie distribuite tuturor departamentelor de control ulterior de la nivel regional. Aceste departamente trebuie s beneficieze de toate resursele umane i financiare necesare. O strategie de dezvoltare a componentei IT pn n 2006 a fost implementat nc din 2002. ANV progreseaz n implementarea msurilor i ajustrilor necesare pentru a ndeplini condiiile de interconectivitate. n special, implementarea proiectelor majore TARIC i NCTS nregistreaz progrese satisfctoare. n ceea ce privete tranzitul, NCTS este complet operaional pentru operaiunile de tranzit din Romnia, iar Comitetul Comun CE - AELS a invitat Romnia s adere la Convenia de Tranzit Comun. Dei Romnia a demonstrat progrese ncurajatoare, eforturile n combaterea corupiei la toate nivelurile trebuie susinute i intensificate. O Strategie revizuit Anti-corupie a fost adoptat n aprilie 2005, mpreun cu un Plan de Aciune pentru anul 2005, care se concentreaz asupra dezvoltrii procedurilor simplificate i sporirea folosirii componentei IT pentru operaiunile de vmuire. Planul vizeaz ca, pn la sfritul anului 2005, un procent de 40% din totalul operaiunilor de vmuire s se desfoare fr control (prin proceduri simplificate). Strategia i Planul de Aciune sunt consistente i coerente i ofer un cadru solid pentru combaterea corupiei n ANV. n ciuda angajamentului declarat al ANV de a implementa strategia, aceasta nu cuprinde totui indicatori de progres clari i cuantificabili, prin care s se evalueze progresele reale n lupta mpotriva corupiei. Controalele s-au nmulit, la fel i msurile disciplinare asupra lucrtorilor vamali. Operatorii din mediul economic au raportat o mbuntire semnificativ a operaiunilor ANV. Trebuie continuate eforturile pentru mbuntirea i implementarea controlului la grani, cooperarea cu celelalte instituii implicate n acest domeniu, precum i pentru reducerea timpilor de ateptare la grani. Pregtirea profesional s-a concentrat pe combaterea fraudei prin folosirea metodelor analizei de risc i ntrirea funciei de intelligence vamal. n primele 6 luni ale anului 2005, a fost nregistrat o cretere semnificativ a capturilor de 80

bunuri contrafcute (n special haine i cosmetice), datorat mai ales intensificrii controalelor n portul Constana.. Un protocol de colaborare a fost ncheiat cu Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor i Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci. Concluzii Romnia ndeplinete n general angajamentele i condiiile din negocierile de aderare n ceea ce privete legislaia vamal i se estimeaz c poate implementa acest acquis dup data aderrii. n vederea ncheierii pregtirilor pentru asumarea statutului de membru, Romnia ar trebui s definitiveze armonizarea legislativ n urmtoarele domenii: reguli de origine, zone libere, bunuri cu dubl utilizare i precursori, precum i detalii referitoare la valoare. Eforturi sporite sunt necesare pentru ntrirea capacitii administrative i operaionale a Autoritii Naionale a Vmilor. Este nevoie de eforturi suplimentare pentru dezvoltarea strategiei de pregtire profesional existente, pentru a se adresa tuturor lucrtorilor i a acoperi toate regulile i procedurile vamale, inclusiv procedurile vamale de baz, i pentru a asigura aplicarea lor uniform. Trebuie acordat atenie i folosirii practice a criteriilor de analiz de risc, combinat cu controalele ulterioare. Sunt necesare eforturi pentru continuarea combaterii corupiei din administraia vamal. Capitolul 26 - Relaii externe Acquis-ul specific acestui domeniu const n principal din legislaie comunitar obligatorie n mod direct, care nu necesit transpunere n legislaia naional. Aceast legislaie comunitar rezult din acordurile comerciale multilaterale i bilaterale ale Comunitii., precum i dintr-un anumit numr de msuri comerciale prefereniale autonome. n domeniul ajutorului umanitar i al politicii de dezvoltare, o ar candidat trebuie s se conformeze legislaiei comunitare i angajamentelor internaionale i s-i asigure capacitatea de a participa la politicile umanitare i de dezvoltare ale UE. n ceea ce privete politica comercial comun, structurile administrative au fost stabilite i funcioneaz n mod adecvat. Romnia i-a coordonat poziiile i politicile sale cu cele ale Comisiei cu privire la Agenda de Dezvoltare de la Doha (DDA). Referitor la GATS, n vederea conformrii depline la angajamentele GATS ale CE, Romnia trebuie s realizeze armonizarea necesar prin preluarea exceptrilor UE de la acordarea clauzei naiunii celei mai favorizate i, dac este cazul, prin retragerea anumitor angajamente sau impunerea anumitor restricii. Aceasta se va realiza n cadrul unei proceduri de consolidare a angajamentelor GATS ale Romniei n cele ale CE. Evoluiile referitoare la negocierile ce se desfoar cu privire la serviciile DDA vor defini elementele cheie pentru realizarea unei astfel de consolidri. De aceea, cooperarea strns cu Comisia European n aspectele referitoare la GATS trebuie s continue. n ceea ce privete produsele cu dubl utilizare, Romnia a atins un grad ridicat de aliniere la aquis. Totui, procesul de armonizare trebuie s continue, n special n ceea ce privete anumite faciliti comerciale pentru tere pri care nu au fost nc acordate exportatorilor.

81

continuare, anumite acte normative n vigoare trebuie s fie abrogate. De asemenea, Romnia trebuie s ia n considerare actualizarea planificat pentru 2005 a Anexei 1 privind lista bunurilor pentru care este necesar eliberarea unei autorizaii. Exportatorii trebuie s fie informai cu privire la care punct din Anexa 4 (Lista celor mai sensibile bunuri care trebuie controlate) nu va face subiectul liberei circulaii n cadrul pieei unice i c, n viitor, ei vor putea exporta folosind Autorizaii Comunitare de Export. Sistemul actual de autorizare trebuie reconsiderat pentru a putea elimina incompatibilitile cu acquis-ul. De asemenea, procedurile trebuie s fie mbuntite pentru a realiza identificarea de ctre personalul vamal a bunurilor cu dubl utilizare. Structurile administrative specifice au fost stabilite, ns cooperarea dintre Agenia naional pentru Controlul Exporturilor i Autoritatea naional a Vmilor trebuie s fie ntrit, n special n ceea ce privete exportul bunurilor cu dubl utilizare. Referitor la creditele de export, anumite modificri de ordin legislativ sunt nc necesare i trebuie asigurat implementarea deplin a legislaiei adoptat n octombrie 2004. Structurile administrative care se ocup de creditele de export au fost n general stabilite i funcioneaz adecvat, dar trebuie nc aplicate ratele minime de premiere pentru asigurarea politic de risc, aa cum a fost agreat n cadrul Aranjamentului OECD privind Creditul de Export. n ceea ce privete acordurile bilaterale cu ri tere, Romnia a evaluat conformitatea acestora cu acquis-ul. Au nceput activitile pentru denunarea tuturor acordurilor comerciale prefereniale ncheiate cu ri tere i pentru modificarea sau ncheierea acordurilor non-prefereniale, astfel nct acestea s fie s fie aduse pn la data aderrii n linie cu prevederile acquis-ului comunitar. Romnia trebuie s continue s informeze Comisia cu privire la paii realizai n acest sens. n cazul ajutorului umanitar i al politicii de dezvoltare, capacitatea administrativ a instituiilor Romniei trebuie s fie ntrit n continuare astfel nct politicile conforme cu principiile UE s poat fi implementate. n iunie 2005, UE a fost de acord s se angajeze fa de noile inte intermediare i globale ale Asistenei de Dezvoltare Oficiale (ODA) i, n acest sens, Romnia trebuie s adopte prevederi bugetare adecvate pentru data aderrii. D asemenea, este important s fie ntrit capacitatea de a gestiona resursele ODA ale Romniei. Concluzii Romnia ndeplinete n general angajamentele i cerinele implicate de negocierile de aderare pentru acest domeniu i este de ateptat ca acquis-ul privind relaiile externe s fie implementat. n vederea finalizrii pregtirilor, eforturile Romnia trebuie s se concentreze pe aducerea tuturor acordurilor sale internaionale extraordinare n linie cu acquis-ul i cu obligaiile care deriv din calitatea de stat membru al UE. Trebuie acordat o atenie suplimentar asigurrii capacitii administrative necesare n domeniul bunurilor cu dubl utilizare i al creditelor de export. Romnia trebuie s continue s nregistreze progrese cu privire la nfiinarea cadrului instituional pentru implementarea acquis-ului comunitar n ceea ce privete politica de dezvoltare. Capitolul 27 - Politica Extern i de Securitate Comun

82

Acquis-ul privind Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) se bazeaz pe acte legislative adoptate sub cel de-al doilea i, indirect, sub primul pilon, inclusiv acorduri internaionale obligatorii. De asemenea, se bazeaz pe declaraiile politice i acordurile de realizarea a dialogului politic n cadrul PESC, pentru alinierea la declaraiile UE i pentru aplicarea sanciunilor i a msurilor restrictive acolo unde este necesar. Romnia continu s participe la dialogul politic n cadrul PESC i i aliniaz n mod regulat poziiile sale la cele ale Uniunii, inclusiv la sanciuni i msuri restrictive, declaraii i demersuri. Structurile administrative relevante sunt stabilite i funcioneaz n mod adecvat. Romnia a adoptat legea care permite aplicarea automat a sanciunilor internaionale. Aceast lege privete deciziile adoptate n cadrul PESC care stabilesc sanciuni i msuri restrictive asupra unor state tere sau entiti nonstatale. Legislaia necesar i structurile administrative din domeniul PESC sunt stabilite. Trebuie acordat atenie implementrii complete a Codului de Conduit privind Exporturile de Arme i luptei mpotriva transferurilor neautorizate de arme. Concluzii Romnia ndeplinete n general angajamentele i cerinele care deriv din negocierile de aderare n domeniul Politicii externe i de Securitate Comun i este de ateptat ca ea s fie n msur s implementeze acquis-ul la data aderrii. Capitolul 28 Control financiar Acquis-ul la acest capitol este reprezentat, n mare parte, de principiile agreate pe plan internaional i la nivelul UE n ceea ce privete controlul financiar public intern care trebuie transpuse n sistemele de audit i control ale ntregului sector public. n particular, acquis-ul solicit existena unor sisteme de control i management financiar transparente i eficiente; sisteme de audit intern independente funcional; uniti centrale de armonizare pentru aceste dou domenii, responsabile pentru coordonarea i armonizarea metodologiilor; un audit extern independent al sistemului de control financiar public intern n sectorul public (Instituie Suprem de Audit); un mecanism de control financiar adecvat pentru fondurile comunitare i capacitatea administrativ de a asigura protecia echivalent i efectiv a intereselor financiare ale UE. Romnia a actualizat, n iulie 2005, strategia privind controlul financiar public intern, pentru a lua n considerare noile evoluii din sistemul de control financiar public intern n Uniunea European. In decembrie 2004, Ministerul Finanelor Publice a stabilit o unitate central de armonizare pentru managementul financiar i sistemul de control n completarea unitii de audit intern ce deja funciona. In scopul operaionalizrii complete a unitii de armonizare, a fost, de asemenea, nfiinat un grup de lucru i un comitet de analiz pentru managementul financiar i sistemul de control. n iulie 2005, au fost adoptate i distribuite standardele interne de control. Descentralizarea controlului financiar ex-ante de la un control financiar centralizat la un control la nivelul ordonatorilor de 83

credite, se desfoar n calendarul stabilit. Din 2004 un numr mare de auditori i controlori financiari au fost formai dar aceast formare este nc insuficient i este necesar ca planurile de trening s fie implementate. In domeniul auditului extern, este nc n curs de a fi adoptat proiectul unei legi organice asupra Curii de Conturi care ar trebui s reflecte amendamentele constituionale din octombrie 2003, inclusiv referina la independena financiar a Curii de Conturi. n msura n care controlul asupra cheltuirii aferente aciunii structurale este subiect de ngrijorare, este nc necesar mbuntirea manualelor privind auditul intern pentru Phare, ISPA i SAPARD. n marte 2005, printr-o ordonan de urgen a Guvernului a fost creat un corp independent, asociat Curii de Conturi. Acest corp va certifica verificarea i va ndeplini funcia de audit extern pentru fondurile ISPA i SAPRD i pentru viitoarele fonduri structurale. Atribuiile specifice, sarcinile i organizarea acestui corp sunt nc n elaborare. Este necesar ntrirea capacitii sale administrative i personalul existent de 18 persoane trebuie format n certificarea i efectuarea auditului pentru ISPA i Fondurile Structurale. Progresul nregistrat de ageniile de implementare din Romnia nu a fost suficient dat fiind creterea nivelurilor programate pentru asistena Uniunii Europene ncepnd cu 2004. Lipsa creterii corespunztoare a capacitii de management i control a mpiedicat Romnia s furnizeze gradul cerut de asigurare n ceea ce privete sistemele autoritilor descentralizate. Romnia trebuie s ntreasc n mod semnificativ i s accelereze urgent msurile necesare pentru respectarea calendarului agreat privind eliminarea decalajelor (gap plugging) i evaluarea conformitii pentru Sistemul Extins de Implementare Descentralizat (EDIS), pn la sfritul lunii decembrie 2005, pentru a permite serviciilor Comisiei s desfoare o misiune de audit n prima jumtate a anului 2006. Aceasta ar crea posibilitatea ca Romnia s primeasc acreditarea pentru programul Phare nainte de al treilea trimestru al anului 2006. n msura n care protejarea intereselor financiare ale UE este motiv de ngrijorare, strategia naional anti-fraud i planul de aciune, care includ i protejarea intereselor financiare ale EU este necesar a fi complet implementate. n ceea ce privete capacitatea administrativ, ai fost adoptate recent trei texte privind organizarea i funcionarea unui departament n subordinea Primului-Ministru, ca instituie de contract cu agenia antifraud a UE, OLAF; reglementarea controlului i recuperarea fondurilor UE i naionale pentru cofinanare, necorespunztor utilizate; i implementarea reglementrilor. A crescut puterea serviciului de coordonare anti-fraud privitor la investigaii i acum este permis desfurarea activitilor de strngere informaii. A fost semnat un acord de cooperare administrativ cu OLAF care a devenit operaional n octombrie 2004; n Romnia, serviciul de coordonare anti-fraud a ncheiat un Protocol cu Parchetul Naional Anticorupie i cu Garda Financiar. Departamentul de Lupt Anti-Fraud este acum axat pe investigaiile de fraud privind fondurile UE. Cooperarea cu OLAF a devenit foarte satisfctoare. Concluzii Romnia trebuie s-i ntreasc eforturile n domeniul controlului financiar. n general, capacitate operaional ar trebui considerabil ntrit pentru a asigura un management sntos i eficient al Fondurilor Comunitii. Trebuie completat dezvoltarea i 84

armonizarea sistemului public i a sistemului de audit extern. Romnia trebuie s accelereze urgent acreditarea Sistemului Extins de Implementare Descentralizat (EDIS) pentru ISPA i Phare, prin ntrirea capacitii de management i control. Eforturi substaniale sunt necesare pentru a garanta protejarea intereselor financiare ale UE i creterea semnificativ a capacitii managementului i controlului. n timp ce s-au fcut progrese, coordonarea i legislaia trebuie mbuntite, acordat prioritate eficienei administrative a investigaiilor anti-fraud i continurii judiciare a investigaiilor antifraud. Rolul i competenele serviciului de coordonare anti-fraud n interiorul cadrului instituional naional trebuie dezvoltat n continuare i trebuie garantat independena sa. Capitolul 29 - Prevederi financiare i bugetare Acquis-ul n acest domeniu acoper reglementrile referitoare la resursele financiare necesare pentru finanarea bugetului UE (resurse proprii). Aceste resurse proprii sunt constituite n principal din contribuiile statelor membre din resursele proprii tradiionale provenite din taxe vamale, agricole i pe zahr, resurs bazat pe TVA; i o resurs bazat pe venitul naional brut-VNB. Statele membre trebuie s implementeze capacitatea administrativ adecvat astfel nct s poat coordona i asigura calcularea corect, colectarea, plata i controlul corect al resurselor proprii precum i raportarea ctre UE n vederea asigurrii conformitii cu reglementrile n domeniul resurselor proprii. Acquis-ul n acest domeniu este direct obligatoriu i nu necesit transpunerea n legea naional. n ceea ce privete resursele tradiionale proprii, infrastructura administrativ pentru colectarea i recuperarea datoriilor vamale este pus n practic dei capacitatea administrativ va trebui dezvoltat n continuare, n special, pentru controlul ulterior achitrii taxelor vamale bazat pe documentele operatorilor. Implementarea Sistemului de Contabilitate Vamal trebuie definitivat i este necesar dezvoltarea modulul IT din sistemul de contabilitate pentru gestionarea conturilor A & B i generarea automat a documentelor financiare aferente. Trebuie stabilite proceduri de lucru n vederea trimiterii de rapoarte n cazurile de fraud i neregulariti ctre Comisie prin sistemul OWNRES. Dei responsabilitile pentru taxele pe zahr sunt n mod clar n sarcina Ageniei de Pli i Intervenie, pentru implementare trebuie stabilite proceduri de colectare, control i contabilitate. Pentru acest scop a fost creat un departament pentru metodologii i proceduri. Este necesar continuarea eforturilor pentru ntrirea capacitii administrative pentru calcularea resurselor bazate pe TVA, n special pentru Ponderea Ratei Medii (Weighted Average Rate - WAR) la TVA. Trebuie dezvoltate, n continuare, capacitatea de colectare i control TVA, incluznd instrumentele de combatere a evaziunii. n ceea ce privete resursele bazate pe VNB (Venitul Naional Brut), s-a atins un nivel satisfctor al conformrii la ESA95 i conformarea conceptual i practic este continuu mbuntit dar mai trebuie depuse eforturi n vederea asigurrii conformitii depline, n special n ceea ce privete exhaustivitatea conturilor. Concluzii Romnia ndeplinete n general angajamentele i cerinele reieite din negocierile de aderare n domeniul prevederilor financiare i bugetare. Trebuie acordat atenie, n 85

continuare, dezvoltrii la un nivel adecvat a capacitii administrative astfel nct contribuia din resursele proprii la bugetul UE s poat fi corect calculate.

2. Traducerea acquis-ului n limba romn


n conformitate cu Art. 2 i 58 din Tratatul de Aderare, toate actele adoptate de instituiile Uniunii nainte de aderare devin aplicabile n noile state membre i vor fi publicate ntr-o ediie special a Jurnalului Oficial al Uniunii Europene, inclusiv n limbile oficiale ale noilor state membre. n timp ce instituiile UE i asum responsabilitatea pentru revizuirea final i publicarea traducerilor, este sarcina statelor membre s asigure traducerea i revizuirea juridic i lingvistic. n cadrul activitii de traducere a acquis-ului, Curtea de Justiie a identificat un set de spee foarte importante care trebuie traduse cu prioritate (reprezentnd cca 15000 de pagini). Dintre cele aproape 90000 de pagini de acquis, Romnia a tradus aproximativ 60%. Cu toate acestea, mai mult de 50% dintre aceste traduceri trebuie s fie revizuite de ctre autoritile naionale nainte de a fi transmise instituiilor europene. Capacitatea de traducere i revizuire a Romniei nu a atins nc nivelul necesar, de cca 6000 de pagini pe lun, n mare parte datorit dificultii de a angaja i pstra personalul. Guvernul Romniei a fost ndemnat s acorde acestui aspect atenia necesar, n caz contrar fiind pus sub semnul ntrebrii publicarea acquis-ului nainte de data aderrii, 1 ianuarie 2007.

3. Evaluare general
Romnia a atins un nivel considerabil de aliniere la acquis n majoritatea domeniilor. n vederea implementrii adecvate a legislaiei adoptate, trebuie continuate eforturile de ntrire a capacitii administrative globale. Este de ateptat ca Romnia s fie n situaia de a implementa acquis-ul, conform cerinelor, pn la data prevzut pentru aderare, n urmtoarele domenii: n cadrul capitolului Libera circulaie a mrfurilor, n domeniul nearmonizat, precum i n cel al legislaiei corespunztoare noii abordri, n ceea ce privete libera circulaie a persoanelor, recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale, libera circulaie a lucrtorilor i coordonarea sistemelor de securitate social; sistemul bancar, investiiile, piaa serviciilor mobiliare, reglementarea societii informaionale n domeniul liberei circulaii a serviciilor; circulaia capitalului i plile, precum i sistemele de plat, n domeniul liberei circulaii a capitalului; dreptul societilor, contabilitatea, auditul i Regulamentul ce nlocuiete Convenia de la Bruxelles i Convenia de la Roma, n domeniul dreptului societilor; domeniul anti-trust n cadrul capitolului concuren; ntr-un numr limitat de chestiuni din agricultur; n legtur cu acordurile internaionale n domeniul pescuitului i ajutorul de stat n cadrul capitolului Pescuit; n domeniul transportului; alinierea legislaiei privind TVA-ul, accizele i impozitarea direct n domeniul impozitrii; uniunea economic i monetar; statistica; tratamentul egal al femeilor i brbailor, sntatea i

86

securitatea la locul de munc, politica forei de munc, protecia social i politica privind combaterea discriminrii n domeniul politicii sociale i al ocuprii forei de munc; energia; strategia industrial n domeniul politicii industriale; ntreprinderile mici i mijlocii; tiin i cercetare; educaie i formare profesional; telecomunicaiile i tehnologia informaiei; cultura n domeniul culturii i audiovizualului; organizarea teritorial i programarea n domeniul politicii regionale i al coordonrii instrumentelor structurale; calitatea aerului, protecia naturii, substanele chimice i organismele modificate genetic, zgomotul, sigurana nuclear i protecia mpotriva radiaiilor n cadrul capitolului mediul nconjurtor; protecia i sntatea consumatorului; domeniile migraiei, azilului, lupta mpotriva terorismului, cooperarea vamal i instrumentele juridice privind drepturile omului n domeniul justiiei i afacerilor interne; legislaia din domeniul uniunii vamale; relaii externe; politica extern i de securitate comun i prevederile financiare i bugetare. n al doilea rnd, n vederea finalizrii pregtirilor pentru aderare, este necesar ca Romnia s-i intensifice eforturile n anumite domenii. Sunt incluse msurile orizontale i procedurale, precum i legislaia orizontal privind libera circulaie a mrfurilor; drepturile cetenilor n domeniul liberei circulaii a persoanelor; domeniul liberei circulaii a serviciilor, n ceea ce privete dreptul de stabilire, libertatea de a furniza servicii nefinanciare, asigurarea (autovehiculelor), precum i protecia datelor personale; combaterea splrii banilor n domeniul liberei circulaii a capitalului; politica n domeniul concurenei n special n ceea ce privete aplicarea legislaiei n domeniul ajutorului de stat. n domeniul agriculturii, sunt vizate politica privind calitatea, mecanismele comerciale i organizaiile comune de pia; bunstarea animalelor, comerul cu animale vii i produse de origine animal, zootehnie i nutriie animal; managementul resurselor i al flotei, inspecia i controlul, aciunile structurale i politica de pia n domeniul pescuitului. Sunt, de asemenea, incluse cooperarea administrativ i reciproc, mai ales ritmul lent al realizrii sistemului IT de interoperabilitate, n domeniul impozitrii. Domeniile legislaiei muncii, dialogului social, sntii publice, Fondului Social European (dei structurile instituionale necesare implementrii constituie motive serioase de ngrijorare vezi mai jos n cadrul politicii regionale i al coordonrii instrumentelor structurale) i incluziunea social n ceea ce privete politica social i ocuparea forei de munc; privatizarea i restructurarea n cadrul politicii industriale; finalizarea alinierii legislaiei privind audiovizualul n domeniul culturii i al audio-vizualului; cadrul legislativ, monitorizarea i evaluarea n domeniul politicii regionale i al coordonrii instrumentelor structurale; legislaia orizontal, managementul deeurilor, calitatea apei n cadrul politicii n domeniul proteciei mediului; politica n domeniul vizelor, protecia datelor, cooperarea poliieneasc i lupta mpotriva crimei organizate, cooperarea judiciar n domeniile civil i penal, precum i lupta mpotriva drogurilor i splrii banilor, n domeniul justiiei i afacerilor interne; capacitatea administrativ i operaional de aplicarea a legislaiei din domeniul uniunii vamale; i controlul financiar. n al treilea rnd, pentru a fi gata pn la data prevzut pentru aderare, Romnia trebuie s acioneze imediat i hotrt pentru a rezolva chestiuni ce constituie motive serioase de ngrijorare.

87

Acestea se refer la domeniul achiziiilor publice n cadrul liberei circulaii a mrfurilor, precum i la protecia drepturilor de proprietate intelectual i industrial, n cadrul dreptului societilor. Un numr semnificativ de aspecte trebuie rezolvate nc n domeniul agriculturii, n special n ceea ce privete operaiile de pregtire pentru nfiinarea ageniilor de plat i pentru implementarea sistemului integrat de administrare i control. n plus, acestea privesc msurile legate de encefalopatiile spongiforme transmisibile (EST) i subproduse animale (n special sistemul de colectare a cadavrelor, absena unitilor de neutralizare a subproduselor animale, introducerea interdiciei de furajare a animalelor) dar i sistemul de control veterinar pe piaa intern (identificarea i nregistrarea animalelor, nfiinarea punctelor de inspecie la frontier ), msurile de control al bolilor la animale i sntatea public n domeniul veterinar. Alte chestiuni ce constituie motive serioase de ngrijorare sunt legate de necesitatea urgent de ntrire a structurilor instituionale, a managementului financiar i a mecanismelor de control din domeniul politicii regionale i al coordonrii instrumentelor structurale, precum i de poluarea industrial i capacitatea administrativ global n domeniul mediului. n sfrit, pentru ca Romnia s fie pregtit s devin membru pn la data prevzut pentru aderare, sunt necesare aciuni urgente n domeniul justiiei i afacerilor interne, n special n ceea ce privete pregtirile pentru aplicarea acquis-ului Schengen i pentru managementul viitoarelor granie externe al UE, precum i n domeniul luptei mpotriva fraudei i corupiei.

88

4. Anexa 1 - Raportul asupra progreselor nregistrate de Romnia n domeniul politicii concurenei


1. Introducere Tratatul de Aderare al Bulgariei i Romniei stipuleaz c, n toamna anului 2005, Comisia va nainta ctre Consiliu un raport scris, care va evalua n detaliu progresele Romnei n domeniul politicii concurenei. Tratatul prevede de asemenea c, pe baza acestui raport i a recomandrii Comisiei, Consiliul ar putea decide ca data de aderare a Romniei s fie amnat cu un an, pn la 1 ianuarie 2008, dac se observ deficiene serioase n ceea ce privete ndeplinirea de ctre Romnia a obligaiilor asumate prin Acordul European5 sau al unuia sau mai multora dintre urmtoarele angajamente i condiii: Asigurarea unui control eficient de ctre Consiliul Concurenei (autoritatea romn n domeniul concurenei) asupra oricrui potenial ajutor de stat, inclusiv n ceea ce privete ajutorul de stat destinat reealonrii plilor ctre bugetul de stat a obligaiilor fiscale sau sociale sau reealonrii obligaiilor legate de plata facturilor la energie. mbuntirea urgent a capacitii de implementare a legislaiei n domeniul ajutorului de stat i asigurarea unei implementri satisfctoare, att n ceea ce privete ajutorul de stat, ct i politica antitrust. naintarea ctre Comisie a unui plan revizuit de restructurare a industriei siderurgice, pn la mijlocul lunii decembrie 2004 (incluznd Strategia Naional de Restructurare i Planurile Individuale de Viabilitate), cu respectarea condiiilor prevzute n Tratatul de Aderare. Respectarea deplin a angajamentului de a nu acorda nici un fel de ajutor de stat companiilor siderurgice cuprinse n Strategia Naional de Restructurare pentru perioada 1 ianuarie 2005 31 decembrie 2008 i respectarea deplin a cuantumurilor ajutorului de stat i a condiiilor referitoare la reducerile de capacitate impuse prin Protocolul 2 la Acordul European privind produsele CECO. Alocarea n continuare de resurse financiare ctre Consiliul Concurenei, precum i resurse umane pregtite n mod corespunztor i n numr suficient.

Acest raport, la fel ca i raportul de monitorizare la care este anexat, ia n considerare progresele nregistrate de la publicarea Raportului Periodic din 2004. Acoper progresele Romniei nregistrate n perioada 1 septembrie 2004 30 septembrie 2005. Raportul evalueaz n ce msur sunt ndeplinite condiiile i angajamentele de mai sus. 2. Asistena acordat de Comisie i cooperarea cu Consiliul Concurenei

Acordul European instituind o asociere ntre Comunitile Economice Europene i statele lor membre, pe de o parte, i Romnia, pe de alt parte (OJ L 357, 31.12.1994, p.2)

89

Comisia a lucrat continuu n strns colaborare cu autoritile romne, sprijinind n mod direct msurile luate de ctre autoritile romne cu scopul de a i ndeplini obligaiile asumate prin Tratatul de Aderare, i oferind asisten tehnic, training i creterea gradului de contientizare la toate nivelurile. De asemenea, experii statelor membre au oferit diferite forme de asisten i training pentru activitatea de gestionare a cazurilor de ctre Consiliul Concurenei. Un instrument important de asisten de care beneficiaz Romnia pentru a mbunti practica decizional a Consiliului Concurenei este mecanismul de pre-consultare. Guvernul romn i Comisia au decis instituirea acestui mecanism n septembrie 2004. Acesta presupune ca orice decizie a Consiliului Concurenei s fie trimis nti ctre Comisie, pentru comentarii. De la nceputul introducerii mecanismului de pre-consultare, Consiliul Concurenei a adoptat 90 de decizii (28 n 2004 i 62 pn n august 2005). n acest context, Comisia s-a aflat ntr-un contact informal permanent cu Consiliul Concurenei. Un mecanism informal de consultare a fost instituit i n sectorul politicii antitrust. Comisia comenteaz deciziile selectate dup adoptarea lor i ocazional ofer ndrumare, nainte ca o decizie s fie adoptat, n ceea ce privete chestiuni specifice, legate de aplicarea regulilor i conceptelor antitrust. Comisia i Consiliul Concurenei au elaborat un plan de aciune care descrie n detaliu toate msurile care trebuie luate de autoritile romne pentru a ndeplini angajamentele luate n contextul ncheierii negocierilor. Rapoarte de monitorizare asupra progreselor nregistrate conform acestui plan de aciune au fost naintate ctre Comisie la fiecare 2 luni. n prima jumtate a anului 2005, au avut loc la Bucureti i la Bruxelles ntlniri ntre reprezentani ai Comisiei i ai Consiliului Concurenei, pentru a discuta concepte legale referitoare la controlul ajutorului de stat i la politica antitrust, pentru a monitoriza progresele fcute i a discuta modul n care activitatea Consiliului Concurenei ar putea fi mbuntit. La data de 11 i 12 mai 2005, comisarul pentru competiie, dna. Kroes, a vizitat Romnia pentru a discuta progresele nregistrate n ceea ce privete implementarea legislaiei n domeniul concurenei i pentru a ncuraja eforturile viitoare ale tuturor autoritilor implicate n acordarea i evaluarea ajutorului de stat. ncepnd cu octombrie 2003, Comisia a finanat un proiect de twinning Phare privind politica concurenei i ajutorului de stat n Romnia. Obiectivul su este s dezvolte capacitatea autoritii romne din domeniul concurenei de a aplica n mod corect acquis-ul privind competiia i ajutorul de stat. n iunie 2005, echipa de experi a acestui proiect a pregtit un manual complet privind Legea Ajutorului de Stat n Romnia, care ofer ndrumare practic personalului Consiliului Concurenei referitor la modul de gestionare a investigaiilor privind ajutorul de stat. 3. Observaii generale

90

De la ncheierea negocierilor, Guvernul Romniei i-a intensificat considerabil eforturile de a mbunti implementarea regulilor competiiei i de a asigura respectarea acestora de ctre toate instituiile implicate. Trebuie admis c Romnia a fcut progrese remarcabile n ndeplinirea obligaiilor sale asumate la capitolul concuren n Tratatul de Aderare. Aceste eforturi trebuie meninute. Guvernul Romniei i Consiliul Concurenei, n afar de investigarea cazurilor de antitrust i de ajutor de stat, au demarat i alte activiti ca s se asigure c regulile competiiei sunt respectate de toate instituiile publice interesate i c mediul de afaceri i publicul larg sunt contiente de nevoia de a le respecta. Consiliul Concurenei convoac lunar un grup de lucru inter-ministerial pe problema politicii ajutorului de stat, care discut evoluiile de interes general, precum i probleme specifice pe care le-ar putea avea unele ministere n aplicarea disciplinei ajutorului de stat. Grupul de lucru are menirea de a identifica ntr-un stadiu incipient compatibilitatea dintre regulile ajutorului de stat i stimulentele planificate pentru industrie, precum i necesitatea notificrii formale a unor asemenea msuri la Consiliul Concurenei. De asemenea, Consiliul Concurenei convoac periodic un grup de lucru inter-ministerial pe probleme de antitrust. n plus, Consiliul editeaz diverse publicaii, n special un raport lunar al activitii sale. Site-ul su afieaz toate deciziile referitoare la politica antitrust i cea a ajutorului de stat, precum i legislaia relevant, i ofer un forum de discuii pentru ca publicul s discute aceste probleme sau s nainteze plngeri. Interesul artat de ctre presa din Romnia activitilor desfurate de Consiliu a crescut prestigiul acestei instituii n ochii publicului. n cadrul proiectului de twinning mai-sus menionat, au fost organizate seminarii pentru membrii autoritilor publice locale, judectori si pentru mediul de afaceri. n particular, proiectul a organizat seminarii pentru judectori de la diferite niveluri ale sistemului juridic. Cteva procese legate de problematica antitrust i a ajutorului de stat ateapt s fie rezolvate n justiie. De aceea, nu este nc posibil s fie evaluat calitatea demersului juridic n ceea ce privete deciziile Consiliului Concurenei. n iunie 2005, Guvernul romn a nfiinat un grup de lucru inter-ministerial la nivel nalt, responsabil cu monitorizarea modului n care sunt ndeplinite obligaiile din sectorul concurenei. Acest grup, care se ntlnete bilunar, raporteaz direct primului-ministru i este prezidat de preedintele Autoritii pentru Valorificarea Activelor Statului, AVAS. Misiunea sa este de a sprijini activitatea Consiliului Concurenei, asigurndu-se c toate planurile de acordare a ajutoarelor de stat ale tuturor ministerelor sunt notificate, iar schemele existente sunt monitorizate. Guvernul Romniei a indicat faptul c nu au fost introduse scheme noi de ajutor de la preluarea mandatului n decembrie 2004. 4. Controlul eficient al ajutorului de stat Controlul eficient al ajutorului de stat presupune un control al tuturor potenialelor msuri de ajutor, fie prin respectarea de ctre furnizorii de ajutor de stat a obligaiei de a notifica toate msurile noi de ajutor, fie prin identificarea lor i demararea de investigaii ex-officio asupra ajutoarelor nenotificate. Aceasta include i ajutorul de stat destinat reealonrii plilor ctre bugetul de stat a obligaiilor fiscale sau sociale sau reealonrii obligaiilor legate de plata energiei. Include de asemenea capacitatea Consiliului Concurenei de a

91

bloca adoptarea sau implementarea acelor msuri de ajutor pe care nu le-a evaluat i aprobat. Controlul se refer i la implementarea de decizii, adic recuperarea efectiv a ajutoarelor incompatibile. Eficiena controlului ajutorului de stat de ctre Consiliul Concurenei depinde ntr-o mare msur de cooperarea cu furnizorii de ajutor. Pentru a asigura notificarea prealabil a msurilor de ajutor noi acordate la toate nivelurile, i n special la nivel local, furnizorii trebuie s fie contieni de datoria lor de a notifica. Absena notificrilor ar trebui s declaneze investigaii ex-officio. Romnia a demarat cteva iniiative pentru a asigura respectarea strict a obligaiei de notificare prealabil. n februarie 2005, Consiliul Concurenei a anunat n scris toi furnizorii de ajutor de stat despre obligaia de a notifica toate schemele de ajutor ctre Consiliu. A emis de asemenea un ghid scris pentru ntocmirea notificaiei. n data de 14 iunie 2005, guvernul romn a publicat o decizie privind msurile de accelerare ale implementrii legislaiei privind ajutorul de stat. Aceast decizie prevede amenzi dac furnizorii nu respect cerinele procedurale legale impuse. Consiliul Concurenei coopereaz cu furnizorii nc din faza de prenotificare. Pentru a identifica din timp i a evita ca guvernul s adopte acte normative sau alte msuri care fie ar implica elemente de ajutor incompatibil, fie ar distorsiona sau restriciona concurena n alt mod, Consiliul este implicat n discuii pe marginea programelor i proiectelor legislative ale guvernului. n timpul discuiilor bilaterale cu furnizorii de ajutor de stat purtate n faza de prenotificare, Consiliul Concurenei poate s i conving s abandoneze sau sa modifice proiectele incompatibile. Un numr de notificri au fost retrase n acest fel. n acest context, Consiliul Concurenei a emis numeroase avize i puncte de vedere formale i informale n timpul perioadei de raportare: 41 de avize au fost emise de Consiliul Concurenei privind proiecte de acte normative, cele mai multe nainte de notificarea lor formal. Prin aceste avize, Consiliul indic dac un proiect de act normativ conine msuri de ajutor de stat. n caz afirmativ, Consiliul recomand modul n care msura poate fi compatibilizat cu prevederile ajutorului de stat. n toate cazurile, autoritile implicate au luat n considerare avizele Consiliului Concurenei cnd au elaborat versiunea final a respectivelor acte normative. 20 de puncte de vedere emise de Consiliul Concurenei se refer la proiecte de acte normative i la interpretarea diferitelor acte deja adoptate. n plus, Consiliul a emis 161 de clarificri sau recomandri privind diferite probleme legate de ajutorul de stat ctre ntreprinderi interesate i diverse autoriti. Aceste recomandri se refer la aspecte cum ar fi compatibilitatea dintre prevederile ajutorului de stat i stimulentele financiare planificate pentru anumite companii; informaii privind procedura de notificare necesar a fi urmat cnd se dorete acordarea unui ajutor de stat; precum i ndrumri privind msurile de ajutor de stat de care poate beneficia n mod legal un investitor. Pe baza acestui mecanism de prenotificare, proiectele de acte normative incompatibile sau notificrile incompatibile sunt de obicei retrase. Ordonana de urgen a guvernului nr. 101/2004 privind preluarea de ctre Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului a unor creane fiscale asupra societilor comerciale "RAFO" - S.A. Oneti i "CAROM" S.A. Oneti a fost abrogat n aprilie 2005.

92

Principalul furnizor de ajutor de stat, Ministerul Finanelor Publice, a nfiinat o direcie pentru ajutorul de stat care are rolul de a pregti notificrile, a face un inventar al schemelor aflate n responsabilitatea ministerului i a le monitoriza execuia. Ca autoritate bugetar, Ministerul supravegheaz bugetele i activitile multor altor autoriti din Romnia, cu scopul de a identifica i, dac e posibil, a elimina elementele de ajutor de stat nc din faza de proiect. Pentru a sigura eficiena controlului ajutorului de stat de ctre Consiliul Concurenei, este necesar o cooperare strns i continu ntre aceste 2 instituii. De asemenea, cooperarea cu agenia de privatizare, AVAS, n ceea ce privete proiectarea i execuia proiectelor sale de privatizare, reprezint o parte important a eficienei controlului ajutorului romn de stat. n mai 2005, Comisia a fost informat c aproximativ 100 de cazuri de privatizare sunt evaluate de ctre AVAS. n acelai timp, 52 dintre ele au fost notificate ex-post ctre Consiliul Concurenei. Aceasta indic faptul c, cel puin iniial, autoritile furnizoare de ajutor, cum este AVAS, nu au reuit s identifice n mod adecvat cazuri poteniale de ajutor de stat. Consiliul Concurenei a observat o mbuntire a calitii notificrilor pe care le primete. Pe ansamblu, numrul notificrilor a crescut considerabil. Acesta poate fi o dovad c autoritile furnizoare sunt mult mai interesate s notifice. Nu este ns foarte clar pentru Comisie n ce msur autoritile furnizoare, n special la nivel local, i respect obligaiile procedurale. Pentru a bloca adoptarea sau implementarea unei msuri de ajutor de stat pe care Consiliul Concurenei nu a evaluat-o sau nu a aprobat-o, unul dintre reprezentanii si particip n reuniunile pregtitoare ale edinelor de guvern i verific compatibilitatea tuturor proiectelor de acte normative cu regimul ajutorului de stat. Reprezentanii Consiliului Concurenei ofer de asemenea expertiz n sesiunile de lucru ale Camerei Deputailor i ale Senatului cnd se discut proiecte ce includ elemente de ajutor de stat. n ceea ce privete cellalt element important care indic eficiena controlului ajutorului de stat, recuperarea ajutorului, Consiliu a demarat proceduri de recuperare la 4 companii. Aceste proceduri sunt n acest moment n faza de judecare. Pn acum nu au fost raportate recuperri efective de ajutor. n ceea ce privete ajutorul de stat destinat reealonrii plilor ctre bugetul de stat a obligaiilor fiscale sau sociale sau reealonrii obligaiilor legate de plata energiei, n trecut a existat un control redus. Dup ncheierea negocierilor de aderare, Consiliul Concurenei a intensificat aceste activiti de control. n acest context, privatizarea treptat a unui numr mare de utiliti n domeniul energiei a provocat aciuni suplimentare pentru clarificarea situaiei companiilor care urmeaz s fie privatizate. Consiliul Concurenei a fcut o analiz de ansamblu a acestor companii, mprind beneficiarii n diferite categorii (ex.: beneficiari sub plafonul minim, beneficiari care nu sunt ageni economici, operatori din agricultur i pescuit). O serie de decizii au fost naintate ctre Comisie n cadrul mecanismului de preconsultare. Consiliul Concurenei a luat msuri pentru realizarea unui inventar al diferitelor tipuri de ajutor acordate deja n anii anteriori. A evaluat implementarea msurilor de ajutor regional n favoarea ntreprinderilor situate n zone defavorizate. A fost demarat un exerciiu amplu de monitorizare i pentru zonele libere. Dup adoptarea regulilor de transparen a relaiilor financiare ntre autoritile publice i ntreprinderile publice i n cadrul ntreprinderilor 93

care beneficiaz de drepturi speciale sau exclusive sau care presteaz servicii de interes general, n prima jumtate a anului 2005 Consiliul Concurenei a evaluat dac aceste ntreprinderi respect regulile. Din 68 de ntreprinderi evaluate, 16 au fost identificate ca fiind neconforme i li s-a cerut s i reorganizeze relaiile financiare pn la sfritul anului 2005. Alte inventarieri fcute n aprilie i august 2005 s-au referit la ajutorul pentru salvarea i restructurarea firmelor aflate n dificultate. Acest raport de monitorizare arat c, n dou cazuri, ajutorul de stat aprobat iniial i acordat a fost anulat deoarece beneficiarii nu au respectat condiiile impuse. Romnia a fcut eforturi importante pentru a crete eficiena controlului ajutorului de stat. Dei numrul de notificri a crescut, a rmas neclar n ce msur obligaia de a notifica este respectat. Inventarele sunt un instrument util pentru detectarea ajutorului ilegal. Nu exist nc un caz de recuperare efectiv a ajutorului ilegal. Romnia trebuie s menin eforturile pentru identificarea tuturor msurilor poteniale noi de ajutor. Totui, dac eforturile prezente vor continua, este foarte probabil ca eficiena controlului ajutorului de stat s se mbunteasc pn la nivelul la care aceast condiie s fie considerat ndeplinit. 5. Gradul de implementare a legislaiei Ajutorul de stat Un grad satisfctor de implementare a legislaiei este dat de aplicarea consistent a regulilor privind ajutorul de stat la toate msurile de ajutor acordate n Romnia, prin adoptarea i implementarea de decizii fundamentate n mod corect. Implic de asemenea identificarea i evaluarea ajutorului nenotificat. n ceea ce privete calitatea deciziilor, UE dorete ca Romnia s se asigure ca acestea sunt bazate n mod clar pe criteriile prevzute n articolul 87(1) i (3) din Tratatul CE; n particular, c toate deciziile cuprind o descriere clar a msurii, cu identificarea beneficiarului, a cuantumului ajutorului i o evaluare corespunztoare i bine motivat, respectnd acquis-ul. De la demararea procedurii de preconsultare n septembrie 2004, care coincide cu nceputul perioadei de raportare, Romnia a adoptat 94 de decizii de acordare de ajutor de stat. n 5 cazuri, Consiliul Concurenei a considerat c msurile privind ajutorul de stat sunt incompatibile. 2 dintre aceste msuri nu au fost notificate. Mai ales la nceput, multe dintre aceste decizii se refereau la servicii de interes economic general (39). Treptat, au fost evaluate msuri de ajutor avnd i alte obiective, n special 33 de cazuri de ajutor pentru salvare i restructurare cu potenial de distorsionare mare, 5 cazuri de ajutor regional, 2 msuri n favoarea ntreprinderilor mici i mijlocii, 1 caz de ajutor pentru un proiect mare de investiii i un caz de ajutor pentru mediu. 20 dintre aceste decizii au fost precedate de o procedur de investigare formal; 16 astfel de investigaii sunt n curs, dintre care 13 referitoare la alocri nenotificate de ajutor pentru restructurare. n ceea ce privete identificarea ajutorului nou nenotificat, inspectoratele teritoriale ar putea s joace un rol important. Pn acum, nici un fel de msuri de ajutor acordate la nivel local nu au fost raportate de Consiliul Concurenei la Comisie. O implementare credibil include i evaluarea msurilor de ajutor mai vechi care nu au fost notificate la momentul adoptrii lor. Aceasta se refer n special la restanele privind notificrile AVAS asupra msurilor de privatizare, care ar putea s conin elemente de ajutor de stat i care nu au fost evaluate de Consiliul Concurenei la momentul privatizrii.

94

AVAS lucreaz n prezent la identificarea acestor msuri. naintarea a 52 de notificri n timpul perioadei de raportare contribuie la reducerea acestor restane. Necesitatea de a evalua msurile vechi de ajutor implic i ajutorul acordat n zonele libere i zonele defavorizate. Romnia a obinut o perioad de tranziie pentru eliminarea acestor regimuri. Totui, un numr important de companii din aceste zone nu au fcut investiiile cerute sau au depit nivelul permis de ajutor. n ceea ce privete cele 13 companii care au primit mai mult de 100.000 euro ajutor suplimentar peste limita permis a ajutorului regional pentru zone defavorizate, recuperarea nu este posibil n condiiile legislaiei romne, deoarece regimul aplicabil acestor companii precede legea romn a ajutorului de stat. Totui, aceast problem este clar limitat la trecut. Schimbrile aduse legislaiei n iunie 2004 au introdus obligaia de a respecta plafoanele pentru ajutorul de stat. Monitorizarea strict n condiiile noii legislaii a artat c 31 de ntreprinderi au beneficiat de limita maxim admis a ajutorului de stat i alte 33 au primit ajutor dincolo de aceast limit. Consiliul Concurentei a luat msuri pentru ca aceste ntreprinderi s nu mai primeasc ajutor regional. Consiliul Concurenei a demarat o investigaie n august 2005 privind ntreprinderile care au primit ajutor dincolo de limitele admisibile. Aceast investigaie a condus la o decizie negativ, iar Consiliul Concurenei a cerut ca aceste companii s returneze ajutorul. ntre timp, 5 companii au returnat din proprie iniiativ ajutorul n exces. O problem similar exist n cazul zonelor libere, unde 14 ntreprinderi au primit mai mult de 100.000 euro ajutor suplimentar peste limita permis a ajutorului regional. Consiliul Concurenei a luat msuri pentru a se asigura c aceste ntreprinderi nu vor mai primi ajutor. n ceea ce privete fundamentarea corect a deciziilor, Comisia a observat o mbuntire considerabil. La nceput, nu se fcea o distincie clar ntre prezentarea faptelor i evaluarea legal a faptelor. n plus, evaluarea era uneori incorect i dezechilibrat. n prezent, deciziile sunt bazate pe o utilizare mai potrivit a criteriilor de evaluare i pe o analiz clar a aspectelor relevante. n plus, toate deciziile care au trecut prin mecanismul de preconsultare au avut un rezultat acceptabil, cu o fundamentare care poate fi considerat adecvat sau bun. Cu toate acestea, persist nc unele probleme. Cteva cazuri supuse mecanismului de preconsultare nc necesit comentarii sau ntrebri, deoarece proiectul iniial nu este fundamentat i structurat suficient de clar. Exist nc prea puine proiecte de decizie de o calitate acceptabil: chiar dac decizia final asupra compatibilitii unei msuri i gradului n care ea presupune acordarea unui ajutor este corect, raionamentul prin care se ajunge la acest rezultat este uneori nepotrivit. Mai mult, ntr-un caz, Consiliul Concurenei nu a detectat un ajutor la export n mod vdit incompatibil. Comisia este deci de prere c gradul de implementare a legislaiei nu poate deveni satisfctor fr continuarea procesului de preconsultare. Consiliul Concurenei a identificat slaba calitate a notificrilor ca o problem major pentru aplicarea legii ajutorului de stat. Gradul de implementare a legislaiei ajutorului de stat se mbuntete constant i rapid. Structura i fundamentarea proiectelor de decizie s-a mbuntit continuu. Totui, nu se

95

poate concluziona c gradul de aplicare a legii a atins un nivel suficient de satisfctor pentru a permite aplicarea procedurii interimare n condiiile mecanismului de ajutor prevzut n Tratatul de Aderare. Procesul de preconsultare va continua; Romnia trebuie s i menin eforturile de mbuntire a calitii deciziilor referitoare la ajutorul de stat, prin mecanismul de preconsultare i prin pregtirea profesional a personalului implicat. Dar dac trendul pozitiv descris mai sus continu, Comisia se ateapt ca Romnia s ating un nivel satisfctor al implementrii n cursul anului 2006. n acest context, este important ca resursele Consiliului Concurenei s se concentreze asupra urmririi noilor cazuri i, n acelai timp, asupra evalurii ex-post a vechilor msuri. Politica antitrust Pentru ca gradul de implementare a legislaiei n domeniul politicii antitrust s devin pe deplin satisfctor, Romnia trebuie s continue eforturile de aplicare a unei politici de sancionare mai descurajatoare, s pun mai mult accent pe prevenirea celor mai serioase distorsiuni ale mediului concurenial i s foloseasc mai bine instrumentele de investigare, inclusiv amenzile substaniale i inspeciile inopinate. Romnia trebuie s se asigure c un rol mai activ i este atribuit Consiliului Concurenei, att n ceea ce privete activitile de implementare, ct i n ceea ce privete promovarea culturii concurenei, pentru a continua procesul de liberalizare a economiei i deschiderea pieelor. Implementarea politicii antitrust n Romnia este caracterizat de un rol pro-activ al Consiliului Concurenei. n perioada de raportare, Consiliul a adoptat 176 de decizii, 28 referitoare la nelegeri restrictive ntre ntreprinderi i abuz de poziie dominant, 115 referitoare la fuziuni (celelalte au fost decizii cu caracter administrativ). Un numr mare de investigaii ex-officio au fost demarate, n cea mai mare parte n urma unor plngeri. n februarie 2005, Consiliul Concurenei a identificat i a stabilit o list de sectoare prioritare i i-a concentrat activitile pe cele mai importante cazuri. Pentru a identifica cartelurile i alte nelegeri restrictive, Consiliul Concurenei a nceput s i promoveze n mod activ politica de clemen, care permite reducerea amenzilor pentru acei membri ai cartelurilor care contribuie la detectarea i investigarea nelegerilor restrictive din care fac parte. Consiliul Concurenei a primit n data de 30 august 2005 prima cerere pentru aplicarea politicii de clemen. n 5 cazuri a folosit metoda inspeciilor inopinate n cadrul investigaiilor. Consiliul Concurenei a utilizat amenzile pentru a asigura un efect de descurajare. n perioada de referin, au fost aplicate amenzi n 7 cazuri de nelegeri restrictive i ntrun caz de abuz de poziie dominant. Nivelul acestor amenzi a fost de 38.55 milioane euro. Prin comparaie, nivelul amenzilor a fost de 1000 de ori mai ridicat dect cel nregistrat n perioada septembrie 2003 august 2004. Mediatizarea puternic a adoptrii deciziilor de introducere a unor amenzi ridicate pentru participarea la carteluri sau ncheierea de nelegeri restrictive a sporit gradul de contientizare a industriei asupra nevoii de respectare a regulilor concureniale. Mai multe proceduri juridice trebuie nc s fie soluionate ca urmare a apelului fcut de companiile pentru care au fost emise decizii ale Consiliului Concurenei. Calitatea analizrii acestor decizii de ctre curile specializate nu poate fi nc evaluat.

96

n mai multe ocazii Comisia a revizuit deciziile date de Consiliul Concurenei i a discutat motivaia ce a stat la baza acestora. Comisia a fost consultat, de asemenea, informal, n privina anumitor proiecte de decizii i a avut ocazia sa ofere consultan n clarificarea anumitor concepte legislative. Deciziile au reflectat n mare parte conceptele juridice ale legislaiei antitrust aa cum sunt ele aplicate de ctre Comisie, dei argumentarea juridic a deciziilor mai trebuie mbuntit n ceea ce privete evaluarea aspectelor relevante n conformitate cu legea aplicabil. n anumite cazuri, Comisia a observat tendina de a utiliza regulile mpotriva abuzului de poziie dominant ca instrument de control al preurilor. Romnia a ndeplinit n mare parte condiiile cu privire la gradul de implementare a angajamentelor n domeniu. Calitatea deciziilor a fost mbuntit constant, pn la nivelul la care, dac acestea sunt meninute, aceast condiie poate fi considerat ndeplinit. Comisia va continua s monitorizeze ocazional deciziile individuale. 6. Restructurarea sectorului siderurgic Au fost nregistrate progrese semnificative n ce privete ajutorul de stat pentru sectorul siderurgic. n conformitate cu obligaiile asumate, Romnia a transmis n data de 15 martie i respectiv 15 septembrie a.c. Rapoarte de monitorizare a sectorului siderurgic. Informaiile transmise n luna martie a.c. au ridicat problema depirii plafonului de ajutor de stat stabilit prin Strategia Naional pentru Restructurarea Sectorului Siderurgic i respectiv a aplicrii incorecte a regulilor privind ajutorul de stat. Ca urmare a discuiilor purtate ntre reprezentanii instituiilor romne i Comisie, excedentul de ajutor de stat a fost recuperat de compania n cauz. Condiiile de acordare a reealonrii datoriilor au fost modificate pentru a asigura compatibilitatea cu regulile ajutorului de stat iar datoriile au fost achitate n luna august a.c. Romnia urmrete n prezent recuperarea unei alte msuri de ajutor de stat care a fost considerat greit de Romnia ca nefiind ajutor de stat i care depete pragul stabilit prin Strategia Naional pentru Restructurarea Sectorului Siderurgic. De asemenea, se urmrete plata dobnzilor ce reies din reealonarea datoriilor. Pe lng companiile cuprinse n Strategia Naional pentru Restructurarea Sectorului Siderurgic, mai multe companii din sectorul siderurgic par s fi beneficiat de ajutorul pentru restructurare dei acestor companii nu le era permis accesul la acest tip de ajutor. Potenialul ajutor pentru restructurare rezult din tergerea unor datorii istorice n timpul privatizrii n cazurile n care n urma aplicrii testului investitorului privat a rezultat ca soluie lichidarea companiei. Comisia a considerat c aceste cazuri nu au fost identificate de AVAS ca poteniale ajutoare de stat datorit unei insuficiente nelegeri, la momentul privatizrii, a aplicrii acestui test, prin urmare, nefiind notificate Consiliului Concurenei. n prezent, cele 7 cazuri identificate fac obiectul analizei autoritilor romne. n cazurile n care se confirm prezena ajutorului pentru restructurare, acesta va trebui recuperat cu dobnd. Consiliul Concurenei a deschis investigaii n 3 cazuri i a luat deja decizie de recuperare a ajutorului n unul din cazuri. n toate cele 3 cazuri, Consiliul Concurenei a artat c a aplicat corect regulile, n special n ceea ce privete posibilele sustrageri de la respectarea strict a interdiciei de acordare a ajutorului de restructurare pentru companiile neincluse n Strategia Naional pentru Restructurarea Sectorului Siderurgic. Comisia a solicitat Romniei s transmit informaii detaliate cu privire la privatizarea companiilor din sectorul siderurgic care nu sunt incluse n Strategia Naional pentru

97

Restructurarea Sectorului Siderurgic i pentru care exist suspiciunea c au beneficiat de ajutor pentru restructurare. Informaiile transmise de Romnia pn n prezent sunt incomplete. Implementarea angajamentelor privind ajutorul de stat cu privire la cele ase companii beneficiare din Strategia Naional pentru Restructurarea Sectorului Siderurgic este considerat ca fiind satisfctoare. Autoritile romne au luat msuri n vederea rezolvrii problemelor identificate ca urmare a transmiterii raportului de monitorizare din luna martie a.c., soluiile identificate n acest scop fiind implementate sau n curs de implementare. n acest context, sunt necesare eforturi continue n ce privete recuperarea ajutoarelor de stat incompatibile cu Strategia Naional pentru Restructurarea Sectorului Siderurgic, precum i plata dobnzilor aferente reealonrii datoriilor. Comisia va continua sa monitorizeze implementarea Strategiei Naionale pentru Restructurarea Sectorului Siderurgic. n vederea evalurii de ctre Comisia European a stadiului ndeplinirii acestor angajamente, Romnia trebuie s transmit informaiile solicitate cu privire la privatizarea companiilor din sectorul siderurgic neincluse in programul de restructurare. 7. Resurse financiare i umane suficiente pentru Consiliul Concurenei n vederea asigurrii de ctre Romnia a unei capaciti administrative satisfctoare, UE a invitat Romnia s continue eforturile de ntrire a capacitii administrative a Consiliului Concurenei i s stabileasc un nivel mai ridicat al independenei, obiectivitii i calitii. n particular, UE a insistat pe necesitatea alocrii resurselor financiare i umane adecvate, pe pregtirea profesional a personalului Consiliului Concurenei i respectiv pe ocuparea, ct mai repede posibil, a posturilor vacante. Bugetul Consiliului Concurenei a crescut cu 30% n anul 2005 comparativ cu 2004. Multe din posturile vacante au fost ocupate i sunt organizate n continuare concursuri pentru ocuparea celor rmase vacante. Din totalul de 350 posturi, n prezent 272 sunt ocupate, dintre care 15 sunt posturi specializate pe ajutor de stat. Datorit majorrii salariilor, atractivitatea posturilor din cadrul Consiliului Concurenei a sporit iar fluctuaia personalului a fost redus considerabil. Consiliul Concurenei primete n medie 10 candidaturi pentru fiecare post scos la concurs. Spaiul pentru birouri este suficient. Romnia a atins un nivel adecvat al capacitii administrative pentru punerea n aplicare a regulilor din domeniul concurenei. 8. Concluzii Guvernul Romniei este hotrt, la toate nivelurile, s realizeze progrese n ce privete aplicarea regulilor de concuren. A crescut gradul de contientizare a tuturor instituiilor guvernamentale a necesitii respectrii regulilor privind ajutorul de stat. Consiliul Concurenei a depus eforturi considerabile n vederea asigurrii c msurile de ajutor de stat sunt notificate iar cele nenotificate sunt investigate. Calitatea deciziilor s-a mbuntit treptat. Recuperarea ajutoarelor de stat ilegale nu a fost realizat pn n prezent. Dac Romnia continu eforturile ncepute n toamna anului 2004, este probabil ca obligaiile din Tratatul de Aderare cu privire la controlul eficient al ajutoarelor de stat, punerea n aplicare a regulilor din domeniul antitrust precum i un nivel adecvat al capacitii administrative necesar punerii n aplicare a regulilor concurenei, s fie ndeplinite. Se ateapt ca Romnia s continue aceste eforturi. 98

Cu toate c aplicarea regulilor n domeniul ajutorului de stat cunoate progrese continue i rapide, structura i argumentarea juridic a deciziilor trebuie mbuntit n continuare, beneficiind n continuare de consultan din partea Comisiei. n concluzie, este prea devreme s concluzionm dac aplicarea regulilor privind ajutorul de stat de ctre Romnia a atins un nivel satisfctor. Comisia va continua s analizeze proiectele de decizii n cadrul procesului de preconsultare. Romnia este invitat s continue eforturile de mbuntire a procesului de luare a deciziilor. Romnia a demonstrat un angajament ferm n aplicarea deplin a regulilor privind ajutorul de stat n industria siderurgic. Cu toate acestea, Romnia trebuie s asigure n continuare implementarea corect a Strategiei Naionale pentru Restructurarea Sectorului Siderurgic. Trebuie meninute eforturile pentru recuperarea ajutorului pentru restructurare acordat companiilor din sectorul siderurgic ce nu sunt incluse n Strategia Naional pentru Restructurarea Sectorului Siderurgic. Comisia va continua s monitorizeze eforturile ntreprinse n acest sens.

99

100

Anex statistic
Romania: statistical data as of 1 September 2005
Basic data Population: total Total area of the country National accounts Gross domestic product Gross domestic product Gross domestic product per capita SI: Growth rate of Gross domestic product at constant prices (national currency), relative to the previous year SI: Employment growth (national accounts), relative to the previous year Labour productivity growth: growth in GDP (constant prices) per person employed, relative to the previous year SI: Unit labour cost growth (national accounts), relative to the previous year GDP per capita at current prices SI: GDP per capita at current prices, PPS, EU-25=100 SI: Labour productivity, PPS (GDP per person employed), EU-25=100 Agriculture (NACE Sections A+B): share of total gross value added Industry (excluding construction) (NACE Sections C to E): share of total gross value added Scale Thousand Unit (x1) Scale 1 000 million Million Unit (x1) Unit Number km Unit National currency EUR EUR Foot note 1995 22.684 238.391 1995 72.136 27.433 1.210 1996 22.619 238.391 1996 108.920 28.196 1.247 1997 22.554 238.391 1997 252.926 31.260 1.387 1998 22.507 238.391 1998 373.798 37.420 1.663 1999 22.472 238.391 1999 545.730 33.489 1.491 2000 22.443 238.391 2000 803.773 40.278 1.795 2001 22.408 238.391 2001 1.167.687 44.865 2.002 2002 21.803 238.391 2002 1.514.751 48.464 2.224 2003 21.742 238.391 2003 1 903 354p 50 681p 2 332p 2004 21.685 238.391 2004 2 387 914p 58 914p 2 718p

Unit (x1) Unit (x1)

% %

7,1 :

3,9 :

-6,1 -3,8

-4,8 -2,3

-1,2 -4,5

2,1 2,5

5,7 -0,8

5,1 -9,5

5.2p -4,5

8.3p :

Unit (x1) Unit (x1) Unit (x1) Unit (x1) Unit (x1) Unit (x1)

% % PPS % % %

1)

: :

: : : : : 20,6

: : : : : 19,6

: : 4.700 26,5 : 16,2

3,5 -7,6 4.700 25,6 : 15,2

-0,3 21,7 5.000 25,1 28,2 12,5

6,6 -1,1 5.400 26,5 30,2 14,9

7,9 : 6.000 28,5 32,5 12,8

4,3 : 6.300 29,5 33.6f 13.3p

: : 7 100f 31.6f 35.9f 14.6p

2) 2) 2)

: : : 21,4

Unit (x1)

35,6

35,5

33,5

29,6

28,2

30,9

31,0

31,4

30.9p

30.5p

101

Construction (NACE Section F): share of total gross value added Services (NACE Sections G to P): share of total gross value added Final consumption expenditure, as a share of GDP Final consumption expenditure: household and NPISH, as a share of GDP Final consumption expenditure: General government, as a share of GDP Gross fixed capital formation, as a share of GDP Stock variation, as a share of GDP Exports of goods and services, relative to GDP Imports of goods and services, relative to GDP Inflation rate SI: Consumer price index: total (CPI), growth relative to the previous year Balance of payments Balance of payments: current account total Balance of payments current account: trade balance Balance of payments current account: exports of goods Balance of payments current account: imports of goods Balance of payments current account: net services Balance of payments current account: net income Balance of payments current account: net current transfers

Unit (x1) Unit (x1) Unit (x1) Unit (x1)

% % % %

7,1 39,1 81,3 67,6

6,9 39,2 82,6 69,5

5,7 41,8 86,4 74,1

5,8 50,1 90,3 75,8

5,7 52,7 88,7 74,3

5,5 52,3 86,1 70,0

6,0 49,8 85,2 70,0

6,5 50,6 84,0 69,0

6.8p 50.5p 84.9p 68.9p

6.9p 49.7p 86.3p 70.4p

Unit (x1) Unit (x1) Unit (x1) Unit (x1) Unit (x1) Scale Unit (x1) Scale Million Million Million Million Million Million Million

% % % % % Unit % Unit EUR EUR EUR EUR EUR EUR EUR

13,7 21,4 2,9 27,6 33,2 1995 : 1995 -1.368 -1.215 6.112 7.327 -253 -185 285

13,1 23,0 2,9 28,1 36,6 1996 38,8 1996 -2.051 -1.973 6.453 8.426 -305 -246 473

12,3 21,2 -0,6 29,2 36,2 1997 154,9 1997 -1.858 -1.753 7.469 9.222 -336 -283 514

14,5 18,2 -0,5 22,6 30,6 1998 59,1 1998 -2.575 -2.318 7.400 9.718 -530 -391 664

14,4 17,7 -1,6 28,0 32,8 1999 45,8 1999 -1.355 -1.187 7.977 9.164 -370 -388 590

16,1 18,9 0,6 32,9 38,5 2000 45,7 2000 -1.494 -1.867 11.273 13.140 -260 -304 937

15,2 20,7 1,9 33,3 41,1 2001 34,5 2001 -2.488 -3.323 12.722 16.045 -129 -315 1.279

15,0 21,3 0,4 35,4 41,1 2002 22,5 2002 -1.623 -2.752 14.675 17.427 5 -488 1.612

16.0p 22.2p 0.7p 36.0p 43.8p 2003 15,3 2003 -3 060p -3.955 15.614 19.569 62 -1 195p 2.028

15.9p 22.3p 0.8p 37.1p 46.5p 2004 11,9 2004 -4 402p -5 323p 18 935p 24 258p -213p -1 363p 2 497p

102

Balance of payments current account: net current transfers - of which government transfers Direct investment (FDI) in the reporting economy Public finance General government deficit/surplus, relative to GDP SI: General government debt, relative to GDP Financial indicators Gross foreign debt of the whole economy, relative to GDP Gross foreign debt of the whole economy, relative to total exports Money supply: M1 Money supply: M2 Money supply: M3 Total credit: credit by monetary financial institutions (MFIs) to total residents (consolidated) Interest rates: day-to-day money rate, per annum Lending interest rate (one year), per annum Deposit interest rate (one year), per annum EUR exchange rates: average of period - 1 euro= national currency EUR exchange rates: end of period - 1 euro= national currency Effective exchange rate index (1999=100) Value of reserve assets (including gold)

Million Million Scale Unit (x1) Unit (x1) Scale Unit (x1) Unit (x1) Million Million Million

EUR EUR Unit % % Unit % % EUR EUR EUR

48 321 1995 : : 1995 19,3 72,7 2.147 5.541 :

38 210 1996 : : 1996 25,9 94,7 2.232 6.061 :

57 1.077 1997 -4,5 16,5 1997 29,3 104,1 2.113 7.009 :

46 1.763 1998 -3,2 18,0 1998 23,4 103,3 1.729 7.236 :

54 964 1999 -4,5 24,0 1999 28,4 102,6 1.619 7.317 :

76 1.147 2000 -4,4 23,9 2000 29,7 90,8 1.921 7.673 :

248 1.294 2001 -3,5 23,2 2001 32,7 97,9 2.307 9.702 :

290 1.212 2002 -2,0 23,3 2002 33,4 94,5 2.529 10.702 :

199 1 946p 2003 -2,0 21,8 2003 35,2 97,5 2.755 11.206 :

126p 4 098p 2004 -1,4 18,5 2004 36,7 99,1 3.873 16.270 :

Million Unit (x1) Unit (x1) Unit (x1) Unit (x1) Unit (x1) Unit (x1) Million

EUR % % % Number Number Number EUR 3) 4)

4.982 : 48,6 36,5 2.629,51 3.299 528,0 1.079

5.363 : 55,8 38,1 3.862,90 5.005 368,9 1.284

4.049 : 63,7 51,6 8.090,92 8.867 182,9 2.770

4.620 : 56,9 38,3 9.989,25 12.788 159,0 1.969

3.149 : 65,9 45,4 16.295,6 0 18.331 100,0 2.483

3.110 41,5 53,5 32,7 19.955,8 0 24.118 80,6 3.644

4.241 37,8 45,1 26,4 26.026,90 27.881 64,0 5.509

5.118 23,4 35,2 18,7 31.255,30 34.919 54,4 7.009

7.366 18,0 25,4 10,8 37.555,90 41.117 47,3 7.492

10.540 18,8 25,8 11,3 40.532,11 39.663 44,3 11.933

103

Value of reserve assets (excluding gold) External trade Trade balance: (all goods, all partners) Value of exports: (all goods, all partners) Value of imports : (all goods, all partners) Terms of trade (export price index / import price index), relative to the previous year Share of exports to EU-25 countries in value of total exports Share of imports from EU-25 countries in value of total imports Demography Natural growth rate : crude rate of natural increase (births minus deaths) Net migration rate: number of immigrants minus the number of emigrants Infant mortality rate: number of deaths of children under one year of age relative to 1000 live births Life expectancy at birth: male Life expectancy at birth: female Labour market Economic activity rate (15 64): proportion of the population aged 15-64 that is economically active SI: Employment rate (15-64): proportion of the population aged 15-64 that is in employment

Million Scale Million Million Million Unit (x1) Unit (x1) Unit (x1) Scale Unit (x1) Unit (x1)

EUR Unit EUR EUR EUR Number % % Unit per 1000 per 1000 5)

261 1995 : : : : : : 1995 -1,6 -0,9

444 1996 : : : : : : 1996 -2,5 -0,9

1.985 1997 : : : : : : 1997 -1,9 -0,6

1.177 1998 : : : : : : 1998 -1,5 -0,3

1.520 1999 -1.781 7.992 9.774 : 71,3 68,5 1999 -1,4 -0,1

2.655 2000 -2.962 11.273 14.235 105,1 69,4 64,6 2000 -0,9 -0,2

4.445 2001 -4.386 11.759 16.144 100,9 73,2 66,4 2001 -1,8 0,0

5.877 2002 -4.206 14.675 18.881 99,8 72,6 67,4 2002 -2,7 -0,1

6.374 2003 -5.588 15.614 21.201 101,5 73,6 67,2 2003 -2,5 -0,3

10.848 2004 -7.346 18.935 26.281 104,3 72,8 64,9 2004 -1,9 -0,5

Unit (x1) Unit (x1) Unit (x1) Scale

Number Years Years Unit

21,2 65,7 73,4 1995

22,3 65,3 73,1 1996

22,0 65,2 73,0 1997

20,5 65,5 73,3 1998

18,6 66,1 73,7 1999

18,6 67,0 74,2 2000

18,4 67,7 74,8 2001

17,3 67,6 74,9 2002

16,7 67,4 74,8 2003

16,8 67,7 75,1 2004

Unit (x1)

6)

70,6

69,0

68,7

68,6

67,5

63,6

62,4

63.2p

Unit (x1)

6)

65,9

64,3

63,5

63,2

62,6

58,0

57,8

57.9p

104

SI: Employment rate (15-64), male: proportion of the male population aged 15-64 that is in employment SI: Employment rate (15-64), female: proportion of the female population aged 1564 that is in employment SI: Employment rate of older workers (55-64): proportion of the population aged 55-64 that is in employment Agriculture, forestry and fishing (NACE Sections A+B) as a share of total employment Industry (NACE Sections C to E) as a share of total employment Construction (NACE Sections F) as a share of total employment Services (NACE Sections G to P) as a share of total employment SI: Unemployment rate: proportion of the labour force that is unemployed SI: Unemployment rate, male: proportion of the male labour force that is unemployed SI: Unemployment rate, female: proportion of the female labour force that is unemployed Unemployment rate of persons < 25 years: proportion of the labour force aged <25 that is unemployed SI: Long-term unemployment rate: proportion of the labour force that is long-term unemployed Social cohesion

Unit (x1)

6)

72,8

70,9

69,5

69,1

68,2

64,1

64,1

63.6p

Unit (x1)

6)

59,2

57,7

57,5

57,5

57,1

52,0

51,5

52.1p

Unit (x1)

6)

51,9

50,8

49,6

49,5

48,2

37,7

38,1

36.9p

Unit (x1) Unit (x1) Unit (x1) Unit (x1) Unit (x1)

% % % % %

6) 6) 6) 6) 6)

: : : : :

: : : : :

39,0 26,3 4,2 30,5 6,0

40,0 25,4 4,0 30,6 6,3

41,8 23,9 3,7 30,7 6,8

42,8 22,4 3,7 31,0 7,1

42,3 22,2 4,0 31,5 6,6

36,4 25,0 4,5 34,1 8,4

35,7 25,2 4,6 34,5 7,0

31.6p 26.0p 5.2p 37.2p 8.0p

Unit (x1)

6)

5,7

6,5

7,4

7,7

7,1

8,9

7,5

9.0p

Unit (x1)

6)

6,4

6,1

6,2

6,4

5,9

7,7

6,4

6.9p

Unit (x1)

6)

18,0

18,3

18,8

18,6

17,5

21,7

18,5

21.0p

Unit (x1) Scale

% Unit

6)

: 1995

: 1996

2,9 1997

2,6 1998

3,0 1999

3,6 2000

3,2 2001

4,5 2002

4,3 2003

4.7p 2004

105

SI: Inequality of income distribution: ratio of top quintile to lowest quintile SI: Early school-leavers: proportion of the population aged 18-24 having not completed upper secondary education and who are currently not in any education or training SI: Children aged 0-17 living in jobless households: share of children aged 0-17 SI: Persons aged 18-59 living in jobless households: share of persons aged 18-59 Standard of living Number of passenger cars / population Number of main telephone lines (fixed) / population Number of subscriptions to cellular mobile telephone services / population Infrastructure Density of railway network (lines in operation) Length of motorways Industry and agriculture Industrial production volume index (2000=100) Agricultural production volume indices of goods and services (at producer prices) (previous year = 100) Innovation and research

Unit (x1)

Number

4,5

4,6

4,7

4,6

4,8

Unit (x1) Unit (x1) Unit (x1) Scale Unit (x1) Unit (x1) Unit (x1) Scale Unit (x1) Unit (x1) Scale Unit (x1)

% % % Unit per 1000 per 1000 per 1000 Unit per 1000 km km Unit Number 8) 7) 7)

: : : 1995 96,9 129,3 : 1995 46,1 113 1995 112,6

: : : 1996 102,8 137,9 : 1996 46,1 113 1996 119,7

20,2 6,9 6,8 1997 108,5 149,6 9,0 1997 46,1 113 1997 111,0

19,8 7,5 7,3 1998 115,3 158,6 24,5 1998 46,1 113 1998 95,7

22,4 7,3 7,8 1999 120,2 164,9 50,1 1999 46,1 113 1999 93,4

23,1 7,2 8,4 2000 123,8 169,9 90,0 2000 46,1 113 2000 100,0

21,8 6,8 8,7 2001 128,6 179,8 205,1 2001 46,1 113 2001 108,3

22,9 9,8 11,3 2002 136,4 193,0 233,9 2002 46,1 113 2002 113,0

22,7 10,2 11,1 2003 142,0 199,2 324,9 2003 46,1 113 2003 116,5

23.4p 11,1 11,1 2004 148,7 202,4 471,1 2004 46,1 228 2004 122,7

Unit (x1) Scale

Number Unit

9)

: 1995

: 1996

: 1997

: 1998

104,0 1999

85,4 2000

122,1 2001

96,6 2002

107,6 2003

124.1e 2004

106

SI: Spending on human resources (public expenditure on education) as a share of GDP SI: Gross domestic expenditure on research & development, relative to GDP SI: Percentage of households who have Internet access at home. All forms of Internet use are included. The population considered is aged 16 to 74. Environment SI: Total greenhouse gases emissions, CO2 equivalent (1990=100)

Unit (x1) Unit (x1)

% % 10)

: 0,80

: 0,71

: 0,58

4,38 0,49

3,37 0,40

2,89 0,37

3,28 0,39

3,50 0,38

: 0,40

: :

Unit (x1) Scale

% Unit

: 1995

: 1996

: 1997

: 1998

: 1999

: 2000

3,0 2001

4,5 2002

6,0 2003

: 2004

Unit (x1)

Number kg of oil equivale nt per EUR 1000 GDP %

11)

71,9

74,4

65,8

56,3

49,0

50,3

51,5

54,9

58,4

SI: Energy intensity of the economy SI: Share of renewable energy in electricity consumption SI: Road freight transport as a share of total inland freight transport (Modal split of freight transport) e f p 1) 2) 3) 4) 5) estimate forecast provisional

Unit (x1) Unit (x1)

1.663 28,0

1.717 25,3

1.648 30,5

1.563 35,0

1.419 36,7

1.455 28,8

1.367 28,4

1.267 30,8

: 24,3

: 28.5p

Unit (x1)

42,0

41,4

45,1

43,1

43,5

41,7

48,6

57,4

62,9

Calculated using GDP in euro at constant prices. Source: NewCronos. Lending rates refer to bank lending to non-governmental customers. Deposit rates refer to bank deposits of non-governmental customers. Terms of trade are obtained on the basis of unit value indices calculated from values expressed in euro.

107

6) 7) 8) 9) 1 0) 1 1)

Conscripts are included in the active population; annual data from the Labour Force Survey; 2002 onwards: weighted based upon the results of the Population and Housing Census of 18 March 2002. 2002: break in series; up until 2001 data refer to the second quarter from the Labour Force Survey; 2002 onwards: weighted based upon the results of the Population and Housing Census of 18 March 2002. Gross series. Excluding losses and own consumption. 1995-1997: calculated on the GDP based on the ESA 1979 methodology; 1998 onwards: calculated on the GDP based on the ESA 1995 methodology. Source: Ministry of the Environment and Water Management. Note: The full set of Key indicators is available in http://europa.eu.int/estatref/info/sdds/en/coop_eur/coop_eur_base.htm. The definitions of the indicators that countries have been requested to follow can be found (in English) in http://europa.eu.int/estatref/info/sdds/en/coop_eur_definitions.pdf, which also includes the definitions of the few indicators extracted from Eurostats database, and from Comext. When countries have indicated divergences from the definitions requested these are indicated in a list of the footnotes.

108