Sunteți pe pagina 1din 83

DREPT ADMINISTRATIV II Structura cursului: I. Activitatea autoritilor administraiei publice 1.

Aspecte generale privind formele de activitate a autoritilor administraiei publice a) actele juridice(majoritatea sunt actele administrative); b) contractele administrative; c) actele cu caracter exclusiv politic; d) faptele materiale juridice; e) operaiunile material-tehnice. 2. Liberul acces la informaiile de inters public i transparena decizional n administraia public. a) liberul acces la informaiile de interes public(Legea nr.544/2001, principalele reglementri); b) transparena decizional n administraia public(Legea nr. 52/2003, principalele reglementri) 3. Actele administrative a) sfera i definiia actelor administrative; b) clasificarea actelor administrative; c) condiiile de valabilitate ale actelor administrative; d) efectele juridice ale actelor administrative: - momentul de la care actele administrative produc efecte juridice; e) ncetarea efectelor juridice ale actelor administrative: - anularea i inexistena actelor administrative; - revocarea actelor administrative(noiune, motive, efectele revocrii); - excepiile de la principiul revocabilitii actelor administrative; - suspendarea actelor administrative. 4) Contractele administrative a) teoria contractelor administrative; b) clasificarea, obiectul, trsturile i procedura de atribuire a contractelor administrative: - contractele de dare n administrare; - contractele de concesiune; - contractele de achiziii publice; - contractele de nchiriere; - contractele de dare n folosin gratuit. II. Controlul activitii administraiei publice 1. Delimitri conceptuale privind noiunea de control al activitii administraiei publice 2. Controlul administrativ a) noiunea de control administrativ; b) tipuri de control administrativ. 3. Contenciosul administrativ a) definiia contenciosului administrativ;

b) principalele forme ale contenciosului administrativ; c) condiiile de admisibilitate ale aciunii directe n contenciosul administrativ; d) prile aciunii contenciosului administrativ; e) actele administrative exceptate de la controlul insituit de Legea nr. 554/2004; f) aspecte procedurale privind judecarea aciunilor de contencios administrativ; g) instanele judectoreti competente s soluioneze aciunile de contencios administrativ; h) soluionarea aciunilor de contencios administrativ; i) procedura n faa instanei de contencios administrativ; j) calea de atac mpotriva hotrrii primei instane i instanele superioare competente cu soluionarea acestora; k) executarea hotrrilor judectoreti pronunate n materia contenciosului administrativ; l) excepia de nelegalitate. III. Funcia i funcionarul public 1. Noiunea i caracterele funciei publice; 2. Noiunea i caracterele funcionarului public; 3. Clasificarea funciilor publice; 4. Categorii de funcionari publici; 5. Categoria nalilor funcionari publici; 6. Managementul funciilor i a funcionarilor publici; 7. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici; 8. Cariera funcionarilor publici: a) recrutarea funcionarilor publici; b) perioada de stagiu; c) numirea funcionarilor publici; d) promovarea funcionarilor publici i evaluarea performanelor profesionale; e) conflictul de interese i incompatibilitile funcionarilor publici; f) acorduri colective. Comisii paritare: g) rspunderea funcionarilor publici; h) rspunderea contravenional a funcionarilor publici; i) rspunderea civil a funcionarilor publici; j) rspunderea penal a funcionarilor publici; k) modificarea raporturilor de serviciu; l) suspendarea raporturilor de serviciu; m) ncetarea raporturilor de serviciu: - consecinele ncetrii raporturilor de serviciu; n) redistribuirea funcionarilor publici: - competena redistribuirii; - corpul de rezerv al funcionarilor publici. Rspunderea n dreptul administrativ 1. Aspecte introductive a) fundamentarea noiunii; b) definiia i trsturile contrngerii administrative;

IV.

c) clasificarea msurilor de contrngere; d) subiectul activ i subiectul pasiv al faptei i respectiv al rspunderii; e) forme de rspundere specifice dreptului administrativ; 2. Rspunderea administrativ disciplinar a) fundamente constituionale i legale privind rspunderea administrativ-disciplinar; 3. Rspunderea administrativ contravenional a) fundamente constituionale ale rspunderii contravenionale; b) elementele constitutive ale contraveniei; c) definiia i trsturile contraveniei; d) cauzele care nltur rspunderea contravenional; e) sanciunile contravenionale; f) procedura contravenional prevzut de O.G. nr. 2/2001; - constatarea contraveniilor; - aplicarea sanciunii contravenionale; - calea de atac mpotriva actelor de constatare a contraveniilor i de aplicare a sanciunilor; - executarea sanciunii contravenionale. 4. Rspunderea administrativ patrimonial a) fundamente constituionale; b) tipuri de aciuni n angajarea rspunderii administrativ patrimoniale; c) categorii de acte care pot face obiectul unei aciuni pentru atragea rspunderii administrativ patrimoniale; d) autoritile publice competente s soluioneze aciunea privind rspunderea administrativ patrimonial; e) natura prejudiciului a crui reparaie poate fi solicitat prin aciunile privind rspunderea administrativ patrimonial a autoritilor publice; f) forme ale rspunderii patrimoniale; g) rspunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare; h) rspunderea patrimonial a autoritilor administraiei publice pentru limitele serviciului public; i) rspunderea solidar a autoritilor publice i a funcionarului public pentru prejudicii produse prin acte administrative, tipice sau asimilate.

Capitolul I ACTIVITATEA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE 1. Aspecte generale privind formele de activitate a autoritilor administraiei publice Formele de activitatea a autoritilor administraiei publice, reprezint mijloacele juridice prin care puterea executiv lucreaz asupra administraiei, fiind denumite i actele puterii executive. Activitatea administraiei, ca orice tip de activitate uman, se poate exprima prin urmtoarele forme specifice: a) actele juridice aici putem include, actele administrative, contractele administrative i contractele civile. Dintre acestea, dreptul administrativ studiaz doar actele i contractele administrative, actele civile fcnd obiectul de studiu al dreptului civil; b) actele cu caracter exclusiv politic sunt emise fie de autoritile centrale Guvern, Preedinte, fie de autoriti locale (Primarul, Consiliul local, Prefectul) i, avnd caracter declarativ, nu sunt studiate de dreptul administrativ. Sunt astfel de acte: declaraiile Guvernului cu privire la anumite evenimente, mesajul Preedintelui Republicii cu prilejul semnrii unui acord internaional, apelul Primarului ctre ceteni cu privire la un aspect de politic public local, etc. Actele cu caracter politic nu produc efecte juridice, eventuala lor autoritate fiind dat de prestigiul i poziia n stat a emitentului; c) faptele administrative sunt fapte materiale juridice care intervin n sfera administraiei publice, adic transformri n lumea nconjurtoare care produc efecte juridice, independent de existena unei manifestri de voin n acest sens a autoritilor publice (de exemplu, construirea de ctre primrie a unei cldiri pe terenul proprietatea localitii, omisiunea de a rspunde la o cerere de informaii de interes public, etc.), ci doar n baza legii. Legea este, aadar, cea care d valoare unui fapt material, transformndu-l ntr-un fapt juridic, n spe administrativ. Faptele administrative pot fi licite (de exemplu, construirea unei cldiri), sau ilicite (exemplul clasic fiind contravenia); d) operaiunile administrative sunt operaiuni material-tehnice, adic activiti ale administraiei publice care nu produc efecte juridice prin ele nsele: avize, dri de seam, referate, comunicri, note interne, statistici, etc. Sintetiznd, observm c, spre deosebire de actul administrativ, care produce efecte juridice datorit manifestrii de voin n acest sens a autoritii publice emitente, faptul administrativ produce efecte juridice dei nu exist o manifestare de voin n acest sens, iar operaiunile administrative, dei sunt manifestri de voin ale autoritilor publice, nu produc efecte juridice. Importana distinciei ntre diferitele forme de activitate ale administraiei publice apare din perspectiva efectelor juridice produse n mod direct, dar i a aciunilor n contencios administrativ: astfel, doar actele administrative, contractele administrative i faptul administrativ denumit tcerea administraiei pot fi contestate prin aciune direct, nu i operaiunile administrative. 2. Liberul acces la informaiile de inters public i transparena decizional n administraia public.

2.1. Liberul acces la informaiile de interes public(Legea nr.544/2001, principalele reglementri); Pentru asigurarea accesului oricrei persoane la informaiile de interes public autoritile i instituiile publice, au obligaia de a organiza compartimente specializate de informare i relaii publice sau de a desemna persoane cu atribuii n acest domeniu. Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentelor de relaii publice se stabilesc, pe baza dispoziiilor legii, prin regulamentul de organizare i funcionare a autoritii sau instituiei publice respective. Autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a. 2.1.2. Sediul materiei. Legea nr.544/2001, actualizat, consacr accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public, ca fiind unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice, prevederile ei fiind circumstaniate prin normele de aplicare cuprinse n Hotrrea Guvernului nr.123/2002. 2.1.3. Modaliti de asigurare a liberului acces la informaiile publice. Legea prevede dou modaliti de asigurare de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de interes public: din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaii publice sau al persoanei desemnate n acest scop. 2.1.4. Comunicarea din oficiu a informaiilor de interes public. Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu urmtoarele informaii de interes public: a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice; b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil. f) programele i strategiile proprii; g) lista cuprinznd documentele de interes public; h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii; i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate. Comunicarea din oficiu i accesul la informaiile prevzute mai sus se realizeaz prin: a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie; b) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate. c) un buletin informativ care va cuprinde informaiile prevzute mai sus, publicat i actualizat anual de ctre autoritile i instituiile publice.

2.1. 5 Comunicarea informaiilor de interes public la cerere. Orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice, n condiiile legii, informaiile de interes public, iar autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal. Solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se poate realiza, dac sunt ntrunite condiiile tehnice necesare, i n format electronic. Solicitarea n scris, sau la cerere a informaiilor de interes public cuprinde urmtoarele elemente:a) autoritatea sau instituia public la care se adreseaz cererea; b) informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei publice identificarea informaiei de interes public; c) numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se solicit primirea rspunsului. Termene de soluionare. Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. O prevedere de apreciat a legii este aceea care oblig autoritatea public, n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, s-l ntiineze pe petent n scris, n cadrul acestui termen de 10 zile, asupra faptului c s-a prelungit termenul de soluionare la 30 de zile. Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de 5 zile de la primirea petiiilor. Pentru informaiile solicitate verbal funcionarii din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice au obligaia s precizeze condiiile i formele n care are loc accesul la informaiile de interes public i pot furniza pe loc informaiile solicitate. n cazul n care informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este ndrumat s solicite n scris informaia de interes public, urmnd ca cererea s i fie rezolvat n termenele precizate mai sus. Informaiile de interes public solicitate verbal se comunic n cadrul unui program minim stabilit de conducerea autoritii sau instituiei publice, care va fi afiat la sediul acesteia i care se va desfura n mod obligatoriu n timpul funcionrii instituiei, incluznd i o zi pe sptmn, dup programul de funcionare. Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n mas vor fi comunicate, de regul, imediat sau n cel mult 24 de ore. Activitile de registratur privind petiiile nu se pot include n acest program i se desfoar separat. n cazul n care solicitarea de informaii implic realizarea de copii de pe documentele deinute de autoritatea sau instituia public, costul serviciilor de copiere este suportat de solicitant. Persoanele care efectueaz studii i cercetri n folos propriu sau n interes de serviciu au acces la fondul documentaristic al autoritii sau al instituiei publice pe baza solicitrii personale, n condiiile legii. Dac n urma informaiilor primite petentul solicit informaii noi privind documentele aflate n posesia autoritii sau a instituiei publice, aceast solicitare va fi tratat ca o nou petiie, rspunsul fiind trimis n termenele legale. 2.1.6 Cererea de acces la informaii de interes public este o petiie. Pentru a nu se confunda ns regimul juridic al petiiilor avnd ca obiect obinerea de infromaii de interes public cu regimul juridic al petiiilor avnd alt obiect, legea prevede expres c nu este supus prevederilor Legii 544/2001 activitatea autoritilor i instituiilor publice de rspunsuri la petiii i de audiene, desfurat potrivit specificului competenelor acestora, dac aceasta privete alte aprobri,

autorizri, prestri de servicii i orice alte solicitri n afara informaiilor de interes public. Cu alte cuvinte, activitatea de soluionare a petiiilor va cuprinde i activitatea de soluionare a cererilor de informaii de interes public, ns nu se reduce la att, obiectul ei fiind mai vast; de asemenea, termenele de soluionare sunt diferite dac este vorba de o petiie simpl (30 de zile cu posibilitate de prelungire cu nc 15 zile), sau de una care vizeaz obinerea unor informaii de interes public (10 zile cu posibilitate de prelungire la 30 de zile). 2.1. 7 Excepii. Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor urmtoarele informaii: a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, conform legii; b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii; d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii; e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare; f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces; g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor. Aceast prevedere a fost contestat din punct de vedere al constituionalitii ei, ns Curtea constituional a decis c ea este permis chiar de textul constituional al art.31 alin.3 (dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze [..] securitatea naional), iar art.53 din Constituie permite restrngerea unor drepturi pentru aprarea securitii naionale(Decizia nr.462/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 63 din 26 ianuarie 2004). Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public. Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice. Informaiile publice de interes personal nu pot fi transferate ntre autoritile publice dect n temeiul unei obligaii legale ori cu acordul prealabil n scris al persoanei care are acces la acele informaii. 2.1.8 Accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public. Legea 544/2001 conine i unele dispoziii speciale privind accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public. Astfel, pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public autoritile i instituiile publice au obligaia s desemneze un purttor de cuvnt, de regul din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice.

Deasemenea, autoritile publice au obligaia s organizeze periodic, de regul o dat pe lun, conferine de pres pentru aducerea la cunotin a informaiilor de interes public. Ziaritii vor avea acces la informaiile publice pe baza unei acreditri acordate fr discriminare de ctre autoritatea public. Acreditarea se acord la cerere, n termen de dou zile de la nregistrarea acesteia. Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage acreditarea unui ziarist numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii publice i care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist, n condiiile i n limitele legii. Refuzul acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu afecteaz dreptul organismului de pres de a obine acreditarea pentru un alt ziarist. Autoritile i instituiile publice au obligaia s informeze n timp util mijloacele de informare n mas asupra conferinelor de pres sau oricror alte aciuni publice organizate de acestea, i nu pot interzice n nici un fel accesul mijloacelor de informare n mas la aciunile publice organizate de acestea. Autoritile publice care sunt obligate prin legea proprie de organizare i funcionare s desfoare activiti specifice n prezena publicului sunt obligate s permit accesul presei la acele activiti, n difuzarea materialelor obinute de ziariti urmnd s se in seama doar de deontologia profesional. Mijloacele de informare n mas nu au obligaia s publice informaiile furnizate de autoritile sau de instituiile publice. 2.1.9 Sanciuni i ci de atac mpotriva refuzului. a) rspunderea disciplinar a funcionarului public desemnat cu aplicarea legii se angajeaz atunci cnd acesta refuz explicit sau tacit s ofere informaiile de interes public. b) recursul administrativ: mpotriva refuzului funcionarului public de a oferi informaiile de interes public se poate depune reclamaie la conductorul autoritii sau al instituiei publice respective n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de ctre persoana lezat. Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va conine att informaiile de interes public solicitate iniial, ct i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat. c) aciunea n contencios administrativ: n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului de soluionare a cererii. Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale. Hotrrea tribunalului este supus recursului la Curtea de apel, iar decizia Curii de apel este definitiv i irevocabil. Att plngerea, ct i apelul se judec n instan n procedur de urgen i sunt scutite de tax de timbru. 2.2. Transparena decizional n administraia public(Legea nr. 52/2003, principalele reglementri) Ce este legea transparenei? Legea transparenei asigur deschiderea activitii administraiei publice centrale i locale ctre ceteni prin intermediul a dou mecanisme importante:

1. Participarea publicului la procesul de elaborare a reglementrilor; 2. Participarea publicului la procesul de luare a deciziilor. Ce nu este legea transparenei? Legea transparenei nu trebuie confundat cu legea privind accesul la informaiile de interes public i nici cu democraia direct. Spre deosebire de legea accesului la informaiile de interes public, care permite accesul ceteanului la informaiile publice gestionate de diverse entiti publice, legea transparenei ofer posibilitatea cetenilor de a participa activ la procesul de elaborare de reglementri prin sugestii adresate autoritilor administraiei publice. De asemenea, spre deosebire de democraia direct, legea transparenei nu confer cetenilor dreptul de a lua decizia final cu privire la reglementrile care vor fi adoptate. Acest rol va fi n continuare asumat de autoritile administraiei publice care vor decide dac includ sau nu n proictele de reglementri informaiile i sugestiile primite din partea cetenilor, organizaiilor neguvernamentale i asociaiile de afaceri. Cui i se adreseaz aceast lege? Legea transparenei implic o colaborare ntre doi parteneri: administraia public i destinatarii reglementrilor elaborate de aceasta (ceteni, organizaii neguvernamentale, asociaii de afaceri). Pe lng administraia public, legea face referire la instituii publice i la servicii publice, dei aceste organisme nu au atribuii directe n procesul de adoptare a reglementrilor. Ce presupune legea? Autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i celelalte instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice au obligaia de a face publice proiectele de reglementri nainte ca acestea s fie adoptate. Dup acest moment, destinatarii reglementrilor, persoane fizice sau juridice, au posibilitatea de a formula sugestii i recomandri cu privire la reglementrile care le-au fost prezentate n stadiu de proiect. Sugestiile astfel formulate vor fi analizate de ctre autoritile iniiatoare care vor decide asupra necesitii includerii n textul final al reglementrilor. Cu privire la participarea publicului la procesul de luare a deciziilor, legea prevede posibilitatea celor interesai de a participa i de a-i exprima punctele de vedere n cadrul edinelor organismelor menionate mai sus. Care sunt beneficiile legii? a) Pentru administraia public: obine n mod gratuit informaii suplimentare cu privire la sectoarele de activitate care urmeaz s fie afectate de reglementrile propuse; explic necesitatea reglementrilor propuse; nltur problemele de implementare a reglementrilor datorate necunoaterii acestora de ctre destinatari; nltur problemele de implementare datorate deficienelor de redactare ale reglementrilor; ctig ncrederea opiniei publice. b) Pentru beneficiarii reglementrilor: iau cunotin de proiectele de reglementri propuse de administraia public; i exprim punctele de vedere cu privire la aceste proiectele; i adapteaz activitatea din timp la cerinele care urmeaz a fi introduse. n cele ce urmeaz, vom efectua prezentarea prevederilor Legii nr.52/2003, privind transparena decizional n administraia public:

CAPITOLUL I Dispoziii generale Articolul 1 Cadrul general Articolul 1 stabilete instituiile care intr sub incidena prevederilor acestui act normativ: autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i instituiile publice care utilizeaz resurse financiare publice. Aceste prevederi trebuie corelate cu precizrile introduse de articolul 4 care definete noiunile de autoriti ale administraiei publice centrale i autoriti ale administraiei publice locale (vezi articolul 4). Un element esenial introdus de acest prim articol este precizarea c prevederile prezentei legi trebuie interpretate stabilind standarde minimale impuse administraiei publice i instituiilor publice n relaia lor cu persoanele fizice sau juridice. Aceast precizare conduce la concluzia ca acele autoriti ale administraiei publice care doresc s introduc standarde de transparen mai ridicate n relaia lor cu cetenii pot face acest lucru fr a intra n contradicie cu prevederile acestei legi. Precizarea reflect o realitate a practicii admnistrative romneti din care se pot cita multiple exemple de autoriti administrative care aplic procedee de participare ceteneasc nainte de a adopta decizii de importan deosebit. Legea tinde s stabilieasc standarde minime general valabile pentru toate autoritile administraiei publice, centrale sau locale, asigurnd pe de alt parte i posibilitatea depirii acestor standarde de ctre autoritile aministrative mai progresiste. n alineatul 2 al primului articol, legea stabilete scopurile principale pe care i propune s le ating: mrirea gradului de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, stimularea participrii active a cetenilor n procesul de luare a deciziilor i creterea gradului de transparen la nivelul ntregii administraii publice. Articolul 2 Principii Pentru atingerea scopurilor prevzute la articolul 1(2), legea stabilete anumite principii: -informarea prealabil a persoanelor asupra problemelor de interes public; -consultarea cetenilor cu privire la proiectele de acte normative; -participarea activ a cetenilor la procesul de luare a deciziilor i la elaborarea de acte normative. Aceste principii stau la baza procedurilor detaliate prezentate n cadrul capitolelor urmtoare. Articolul 3 Definiii Pentru a evita riscurile de interpretare difereniat a acestei legi, articolul 3 definete termenii i procedeele care sunt utilizate n continuare. Noiunile vizate sunt: act normativ, luarea deciziei, elaborarea de acte normative, recomandare, obligaie de transparen, asociaie legal constituit, minuta, ordine de precdere, edina public. n acelai context trebuie precizat faptul c prevederile articolului 3 necesit corelri cu alte acte normative deja n vigoare ex. Asociaie legal constituit. Cetenii sunt toi cetenii Romniei, n condiiile Constituiei i a legii ceteniei romne (nr. 21/1991 republicat cu modificrile ulterioare). Exercitarea drepturilor prevzute de legea transparenei poate fi fcut, din momentul dobndirii ceteniei, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. Din formularea actual a textului de lege reiese c cetenii strini sau apatrizii, inclusiv cei rezideni n Romnia, nu se pot folosi de mecanismele create de prezenta lege. Ei ns pot apela la organizaiile legal constituite pentru a putea beneficia de drepturile prevzute de lege.

10

Asociaiile legal constituite reprezint, n sensul legii transparenei, orice organizaie civic, sindical, patronal sau orice alt grup asociativ de reprezentare civic. Astfel, din formularea legii reiese c poate fi considerat asociaie legal constituit: orice organizaie neguvernamental constituit n temeiul Ordonanei 26/2000 privind asociaiile i fundaiile sau a legii anterioare n materie (Legea Mrzescu, nr. 21/1924). Ele includ, spre exemplu, asociaii patronale, asociaii de proprietari, etc. sindicatele, federaii, confederaiile i uniunile sindicale reglementate de legea sindicatelor, Legea 54/2003; alte asociaii recunoscute de lege, cum ar fi Camerele de Comer sau asociaiile cu personalitate juridic create potrivit procedurilor Fondului Romn de Dezvoltare Social. Articolul 4 Autoriti publice supuse prevederilor prezentei legi Articolul 4 al acestei legi face referire la autoriti ale administraiei publice, excluznd din sfera de aplicare puterea legislativ (Parlamentul) i puterea judectoreasc. Alineatele a) i b) ale acestui articol aduc precizri suplimentare cu privire la coninutul noiunilor de autoriti ale administraiei publice centrale i locale. n cadrul autoritilor administraiei publice centrale se includ: ministerele (iar nu Guvernul), alte organe ale administraiei publice subordonate Guvernului sau ministerelor, servicii publice descentralizate i autoriti administrative autonome. Cteva precizri se impun cu privire la aceste instituii: Guvernul nu este menionat n aceast enumerare, dei iniial textul proiectului de lege coninea prevederi n acest sens. S-a argumentat n sensul c orice act normativ adoptat de Guvern este rezultatul unei iniiative aparinnd unui minister i c, n aceste condiii, obligaia de transparen i incumb autoritii iniiatoare la care legea face referire. Aadar, dei Guvernul nu apare n mod explicit printre destinatarii acestei legi, actele adoptate de acest organ vor fi supuse dezbaterilor publice prin grija instituiei iniiatoare. Referirea la servicii publice descentralizate este excesiv din cauza faptului c aceste instituii nu au atribuii n domeniul adoptrii actelor normative. Referirea la autoritile administrative autonome este salutar, prin prisma posibilitii de transparentizare a activitii acestor instituii relativ la adoptarea de reglementri cu impact asupra unei categorii largi de persoane fizice sau juridice. n cadrul autoritilor administraiei publice locale legea include: consiliile judeene, consiliile locale, primriile, instituiile i serviciile publice de interes local sau judeean. Meniunile fcute anterior cu privire la serviciile publice se menin i n cadrul acestui paragraf. Articolul 5 Excepii Acest articol stabilete n mod limitativ situaiile care constituie excepii de la aceast lege. Cteva precizri cu privire la redactarea acestui articol se impun nainte de a trece la analizan profunzime a prevederilor sale. Redactarea prii introductive a acestui articol este defectuoas din punctul de vedere al aplicrii unui regim identic proceselor de elaborare a actelor normative, pe de o parte, i edinelor publice, pe de alt parte. Dac n ceea ce privete edinele publice n cadrul crora se discut probleme care implic referiri la date personale, cerina secretizrii este justificat, nu acelai lucru se poate afirma cu privire la procesul de elaborare a actelor normative n coninutul crora acest tip de informaii

11

nu va fi niciodat integrat ca atare. Soluia ar fi fost tratarea separat a excepiilor privitoare la elaborarea actelor normative de cele privitoare la edinele publice. Cerina de a asigura secretul cu privire la elaborarea actelor normative, n condiiile acestui articol, apare ca lipsit de temei n condiiile n care dup adoptare actele normative se public. n aceste condiii nu pot fi invocate raiuni innd de necesitatea de a asigura secretul cu privire la coninutul reglementrilor, dat fiind c nsi raiunea publicrii este aceea de a face cunoscut actul normativ publicului. Acest tip de argumentaie ar putea fi relevant n cazul actelor normative care nu se public n Monitorul Oficial cele care au caracter militar. Ca not general se poate afirma c redactarea acestui articol este realizat n termeni generali, fapt susceptibil de a genera dificulti n aplicarea legii. CAPITOLUL al II-lea. Proceduri privind participarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite la procesele de elaborare a actelor nomative i de luare a deciziilor n economia acestei reglementri, capitolul doi joac rolul substanial, nglobnd prevederile eseniale ale legii. Diferenierea realizat n titlu ntre procesul de elaborare a actelor nomative i procesul de luare a deciziilor corespunde celor dou seciuni ale acestui capitol, fiecare viznd una dintre cele dou probleme. SECIUNEA 1 Dispoziii privind participarea la procesul de elaborare a actelor normative Aceast seciune a legii este compus dintr-un singur articol care stabilete mecanismele prin intermediul crora cetenii pot interveni n activitatea de elaborare de acte normative. Primele alineate al articolului 6 trateaz aspecte referitoare la informarea publicului cu privire la coninutul proiectelor de acte normative prin intermediul unui anun. Anunul conine: o not de fundamentare, o expunere de motive, un referat de aprobare cu privire la necesitatea adoptrii actului normativ propus, textul complet al actului, data i termenul limit pn la care cei interesai pot trimite comentarii. Anunul se aduce la cunotina public cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea actului normativ spre analiz, avizare i adoptare. Pe lng informarea cu caracter general, care se adreseaz unui grup int nedifereniat n funcie de interesele sale concrete, legea prevede i modaliti de informare direcionat spre anumite grupuri de interese. Ca metode de informare general legea menioneaz afiarea proiectului de act normativ pe site-ul propriu i ntr-un spaiu accesibil publicului, precum i transmiterea proiectului ctre mass-media. Observm c n legtur cu ultima metod de informare, transmiterea ctre pres, legiuitorul nu leag ndeplinirea obligaiei de apariia sau neapariia informaiei n pres, ci doar de transmiterea acesteia ctre mass-media. Metoda de informare direct const n obligaia autoritilor publice de a transmite proiectele de acte normative ctre toi cei care au depus o cerere n acest sens. Cu privire la actele normative cu relevan asupra mediului de afaceri, legea conine o dispoziie de favoare, oblignd iniiatorul s transmit anunul asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal constituite chiar n lipsa unei cereri de informare depuse de aceste organisme. Din redactarea acestui articol rezult faptul c aceste aciuni de informare sunt cumulative.

12

Corelativ obligaiei autoritilor publice de a informa cetenii cu privire la intenia de a elabora acte normative, apare o alt obligaie, aceea de a pune la dispoziia cetenilor o perioad de 10 zile, n cadrul termenului mare de 30 de zile, pentru primirea sugestiilor i comentariilor pe marginea reglementrilor propuse. Persoana responsabil de relaia cu societatea civil va coordona activitatea de primire a sugestiilor i comentariilor. Dac o asociaie legal constituit sau o alt autoritate public solicit n scris organizarea de dezbateri publice pe marginea actului normativ propus, autoritatea iniiatoare este obligat s decid organizarea acestor dezbateri. Anunul cu privire la organizarea dezbaterilor se va face cu cel mult 10 zile nainte de organizarea lor efectiv, i va conine data i locul ntlnirii. Comentariile relevante primite de la societatea civil n scris sau prin intermediul lurilor de cuvnt n cadrul dezbaterilor publice vor fi introduse n textul actului normativ nainte de transmiterea acestuia spre analiz i aprobare. Alineatul 9 al articolului 6 prevede c actele normative elaborate n situaii de urgen nu se supun procedurii prevzute anterior. Se vorbete despre situaii excepionale care impun adoptarea de soluii imediate pentru a se evita grave atingeri ale interesului public, dar prezenta lege nu definete exact coninutul acestor noiuni. Rmne aadar ca aceste concepte s fie interpretate n practic, aceste interpretri fiind susceptibile de a genera abuzuri prin lrgirea nejustificat a sferei acestor termeni. SECIUNEA a 2-a Dispoziii privind participarea la procesul de luare a deciziilor Prevederile acestei seciuni propun o tratare unitar a problematicii participrii publicului la edinele instituiilor publice. Prevederi n sensul deschiderii edinelor publice ctre ceteni se regsesc i n alte acte normative, ns n mod disparat. Legea transparenei i propune s stabileasc un set minim de msuri aplicabile edinelor tuturor organismelor menionate n articolul 4. Articolul 7 Participarea la edine publice Cu minim 3 zile nainte de desfurarea unei edine publice, autoritatea public n cauz va face public un anun care va conine data i ora ntlnirii, precum i ordinea de zi, prin afiare la sediul i pe site-ul propriu i prin transmitere ctre mass-media. Persoana desemnat pentru relaia cu societatea civil va fi responsabil att de difuzarea anunului ct i de invitarea special a anumitor persoane. Articolul 8 Puncte de vedere Acest articol prevede obligaia persoanei care prezideaz edina de a da cuvntul participanilor la edina public. n lipsa unei astfel de prevederi, simpla posibilitate a cetenilor de a participa la edinele autoritilor publice ar fi lipsit de eficien. Libera exprimare a participanilor cu privire la temele care se afl pe ordinea de zi a edinei asigur funcionarea fluxului de informaii dinspre societatea civil spre administraia public. Articolul 9 Responsabilitatea adoptrii deciziilor Articolul 9 conine o prevedere de principiu, care s-ar fi integrat probabil mai bine ntre articolele introductive ale legii. Principiul enunat este acela c responsabilitatea adoptrii reglementrilor aparine integral autoritiilor publice. Aceast prevedere este util pentru c delimiteaz clar sfera implicaiilor pe care legea i propune s le aib asupra activitii administraiei publice.

13

Legea transparenei nu i propune s introduc reguli proprii democraiei directe n procesul de luare a deciziilor, ci doar s asigure un dialog ntre sectorul public i cel privat cu privire la deciziile care au impact asupra activitii ambilor parteneri. Este vorba despre un proces de consultare, i nicidecum despre o schimbare a rolurilor ntre administraia public i societatea civil n ceea ce privete elaborarea de acte normative. Aceast concluzie se impune n mod firesc i poate fi dedus i din faptul c rspunderea pentru adoptarea de acte normative deficitare aparine tot administraiei publice. Cetenii au, aadar, posibilitatea de a se informa cu privire la inteniile legislative ale autoritilor publice, de a participa n mod activ la procesul de luare a deciziilor prin intermediul sugestiilor i comentariilor pe marginea actelor normative i, n ultim instan de a sanciona administraia public prin intermediul votului. Articolul 10 Minutele edinelor Acest articol introduce pentru prima data n legislaia romneasc obligaia autoritilor publice de a include n minuta ncheiat dup fiecare edin public votul fiecrui membru asupra chestiunilor dezbtute, cu excepia cazului n care votul a fost declarat secret. Minuta astfel ntocmit va fi publicat la sediul autoritii publice i pe site-ul propriu. Aceste prevederi rspund unor revendicri constant formulate de ctre societatea civil cu privire la necesitatea ca persoanele alese n funcii de conducere s i asume responsabilitatea votului exprimat cu privire la diverse probleme. n lipsa acestui mecanism, cetenii nu pot analiza felul n care cei care i reprezint i ndeplinesc funcia, din imposibilitatea de a-i fundamenta opiunile pe performanele anterioare reale ale aleilor. Articolul 11 nregistrri ale edinelor publice Alineatul 1 al acestui articol introduce n mod explicit obligaia autoritilor publice de a redacta i arhiva minute ale tuturor edinelor publice. n mod facultativ, autoritile publice pot utiliza i alte metode de nregistrare a edinelor publice. Alineatul 2 reglementeaz accesul cetenilor la aceste nregistrri n conformitate cu legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, ncadrndu-le n categoria informaiilor care se obin la cerere. Fac excepie de la aceast prevedere cazurile discutate anterior la articolul 6 care rmn reglementate exclusiv de acest articol. Articolul 12 Raportul anual Acest articol introduce obligaia tuturor autoritilor publice prevzute la articolul 4 de a redacta un raport anual privind transparena decizional care conine urmtoarele informaii: a. numrul recomandrilor primite; b. numrul total al recomandrilor incluse in proiectele de acte normative i n coninutul deciziei luate; c. numrul participanilor la sedinele publice; d. numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative; e. situaia cazurilor n care autoritatea a fost actionat n justiie pentru nerespectarea prezentei legi; f. evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora; g. numrul edinelor publice nchise i motivaia restricionrii accesului.

14

Aa cum se poate observa, informaiile coninute n acest raport i natura public a acestuia permit o evaluare a activitii respectivei instituii n ceea ce privete aplicarea legii transparenei. De asemenea, pe baza acestor informaii se pot realiza comparaii ntre diverse autoriti publice, analizndu-se motivele care genereaz un comportament mai mult sau mai puin performant. CAPITOLUL al III-lea Sanciuni Legea transparenei prevede trei tipuri de mecanisme de sancionare a celor care nu i ndeplinesc obligaiile care le incumb: 1. posibilitatea cetenilor de a ataca n instan autoritatea public, dac aceasta i lezeaz drepturile prevzute de lege; 2. posibilitatea sancionrii funcionarului care ngrdete exercitarea complet a drepturilor prevzute de lege de ctre ceteni; 3. posibilitatea sancionrii acelor persoane participante la edinele publice care nu respect regulamentul acestora. Observm c legea transparenei nu conine i prevederi referitoare la posibilitatea de a sanciona persoanele alese n funcii de conducere care nu i ndeplinesc obligaiile care le revin conform prevederilor acestei legi. Lipsa acestei categorii de sanciuni reprezint o deficien a legii susceptibil de a crea dificulti n implementarea acesteia. Articolul 13 Posibilitatea sesizrii instanei Acest articol prevede dreptul oricrei persoane de a ataca n instan autoritatea public pe care o consider vinovat de nclcarea drepturilor sale prevzute de prezenta lege. Regulile procedurale aplicabile n aceast situaie sunt cele stabilite de legea contenciosului administrativ. Deoarece legea transparenei nu prevede derogri de la dreptul comun stabilit de legea contenciosului administrativ, rezult c persoana lezat trebuie s parcurg procedura plngerii prealabile anterior sesizrii instanei. Aceast procedur const n obligaia persoanei lezate de a adresa o plngere autoritii publice n cauz, permind acesteia s i revizuiasc poziia. n msura n care ceteanul nu este satisfcut de rspunsul primit de la autoritatea public, se poate adresa instanei de contencios administrativ de pe lng tribunal. Articolul 14 Posibilitatea sancionrii funcionarului n conformitate cu prevederile acestui articol funcionarii care se fac vinovai de svrirea uneia dintre urmtoarele fapte: a. nu permit accesul persoanelor la edinele publice; b. mpiedic implicarea persoanelor interesate n procesul de elaborare a actelor normative. Faptele sunt considerate abateri disciplinare i sunt sancionate n conformitate cu Legea 188/1999, privind Statutul funcionarului public, sau cu legislaia muncii. Articolul 15 Posibilitatea sancionrii participanilor la edine publice Pentru buna desfurare a edinelor publice este necesar ca toate persoanele participante s respecte prevederile regulamentului de organizare a acestora. Atunci cnd apar nclcri ale regulamentului, persoana care prezideaz edina poate s avertizeze persoana vinovat i, n ultim instan, s dispun evacuarea acesteia. O atenie deosebit trebuie acordat sintagmei n ultim instan care oblig persoana care prezideaz edina s fac uz de toate mijloacele pe care le are la

15

dispoziie pentru a normaliza situaia creat nainte de a dispune evacuarea persoanei vinovate. O deficien a acestui articol const n lipsa unor prevederi care s se refere la obligaia autoritilor publice de a pune la dispoziia participanilor o copie a respectivului regulament. Aceast lips poate genera abuzuri n practic, autoritile publice putnd restriciona n mod excesiv participarea cetenilor la edinele publice invocnd nerespectarea regulamentului. CAPITOLUL al IV-lea Dispoziii finale Articolul 16 Intrarea n vigoare Legea transparenei intr n vigoare la 60 de zile de la publicarea n Monitorul Oficial. Aceasta perioad permite autoritilor publice s se familiarizeze cu prevederile legii i s pregateasc implementarea acesteia. La data intrrii n vigoare, orice dispoziii contrare se abrog. Articolul 17 Regulamente de organizare n scopul nlturrii oricror contradicii care pot aprea ntre prevederile prezentei legi i regulamentele de organizare a diverselor autoriti publice, acest articol prevede obligaia modificrii acestora din urm n conformitate cu legea transparenei. 3. Actele administrative A) Sfera i definiia actelor administrative; Aa cum am mai amintit, sfera actelor administrative este destul de ampl i aceasta exprim formele de realizare a administraiei de ctre autoriti publice. Amintim doar cele mai importante: - actele juridice( actele administrative i contractele administrative); - actele cu caracter exclusiv politic(emise de autoritile centrale Guvern, Preedinte, de exemplu: declaraiile Guvernului cu privire la anumite evenimente, mesajul Preedintelui Republicii cu prilejul semnrii unui acord internaional, etc.); - faptele administrative, adic transformri n lumea nconjurtoare care produc efecte juridice, independent de existena unei manifestri de voin n acest sens a autoritilor publice (de exemplu, construirea de ctre primrie a unei cldiri pe terenul proprietatea localitii, omisiunea de a rspunde la o cerere de informaii de interes public, etc.), ci doar n baza legii. Legea este, aadar, cea care d valoare unui fapt material, transformndu-l ntr-un fapt juridic, n spe administrativ. Faptele administrative pot fi licite (de exemplu, construirea unei cldiri), sau ilicite (exemplul clasic fiind contravenia); - operaiunile administrative sunt operaiuni material-tehnice, adic activiti ale administraiei publice care nu produc efecte juridice prin ele nsele: avize, dri de seam, referate, comunicri, note interne, statistici, etc. Fa de aceste aspecte, putem defini actul administrativ, ca aceea form juridic principal de activitate a autoritilor administraiei publice, ce const ntr-o manifestare unilateral i expres de voin fcut n scopul de a produce efecte juridice, n realizarea puterii publice, aflat n principiu sub controlul instanelor judectoreti. B) Clasificarea actelor administrative; Potrivit literaturii de specialitate, clasificarea actelor administrative, poate fi fcut n funcie de urmtoarele criterii: a) Dup organul de la care eman, acestea pot fi:

16

a) acte care eman de la autoriti administrative, de stat sau autonome locale; b) acte care eman de la alte autoriti publice dect cele administrative; c) acte care eman de la persoane private autorizate s presteze anumite servicii publice. b) Dup ntinderea efectelor juridice: a) acte administrative normative- sunt cele care cuprind reglementri de principiu aplicabile la un numr nedeterminat de persoane. b) acte administrative individuale- acea categorie de acte juridice care produc efecte juridice fa de un subiect de drept determinat, care la rndul lor pot fi: - acte prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate pentru subiectul sau subiectele crora li se adreseaz, denumite generic, autorizaii(libere sau impuse); - acte prin care se atribuie un statut personal, respectiv drepturi i obligaii pentru un subiect de drept determinat(diplome, certificate, permise de tot felul); - acte prin care se aplic diferite forme ale constrngerii administrative( diferite decizii cu caracter sancionator, procese verbale contravenionale); - acte administrative cu caracter jurisdicional. c) acte cu caracter intern- ce au acea particularitate, faptul c se aplic n interiorul unei autoriti sau instituii publice i produc efecte fa de personalul acestei instituii. C) Condiiile de valabilitate ale actelor administrative; Pentru a fi valabile i a produce efecte juridice, actele administrative trebuie s ndeplineasc o serie de condiii generale, comune oricrei decizii administrative, precum i o serie de condiii specifice, proprii acestei categorii de acte juridice, denumite condiii de valabilitate ale actului administrativ. Condiiile generale ale actelor administrative sunt cele identice ca fiind aplicabile tuturor deciziilor: fundamentarea tiinific, unitatea, oportunitatea, simplitatea formei i legalitatea. a) Fundamentarea tiinific a deciziei, presupune aplicarea unor principii tiinifice ce stau la baza pregtirii i adoptrii ei. n consecin, proiectele de acte normative trebuiesc motivate temeinic, fundamentate pe studii social-economice, politice i juridice, pe metode moderne de analiz i luarea deciziei, precum i pe procedee de tehnici legislative adecvate, concretizate dup caz, n expuneri de motive, note de fundamentare sau referate de aprobare; b) Unitatea deciziei administrative, trebuie privit ntr-un dublu sens, i anume: 1. decizia administrativ trebuie s fie n concordan cu prevederile actelor normative de nivel superior i n corelaie cu reglementrile comunitare, inclusiv cu tratatele internaionale la care Romnia este parte, aa zisa concordan extern a deciziei(actului administrativ) ; 2. dispoziiile deciziei administrative, trebuie s fie concordante ntre ele, astfel nct s nu se contrazic unele pe altele, ceea ce semnific concordana intern a actului; c) Oportunitatea sau actualitatea deciziei presupune adoptarea i executarea actului n timp util i la condiiile date, precum i abrogarea lui atunci cnd, datorit evoluiei relaiilor sociale, actul juridic a ncetat practic s mai fie aplicabil.; d) Simplitatea formei, , are n vedere faptul c, sub aspect extern, adoptarea deciziei trebuie s se fac potrivit formalittilor procedurale deosebite, care s nu ngreuneze n mod inutil procesul decizional, iar sub aspect intern, decizia trebuie s aib un caracter dispozitiv, s fie redactat ntr-un stil concis, sobru, clar i precis, care s exclud orice echivoc, cu respectarea strict a regulilor gramaticale i de ortografie, aa cum prevd dispoziiile art. 34 i art.35, din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat;

17

e) Legalitatea impune adoptarea actului administrativ numai n baza unui drept legal de decizie i numai de ctre persoanele sau organele investite cu putere legal de decizie, n temeiul i pentru executarea legilor sau, dup caz, a hotrrilor i a ordonanelor de Guvern. Condiiile specifice sau, condiiile de valabilitate ale actului administrativ sunt: a) Adoptarea actelor administrative, s fie fcut de ctre organul competent i n limitele competenei sale legale. Fiecare autoritate (categorie de autoriti) a administraiei publice are o anumit competen, determinat de cumulul atribuiilor ce-i revin potrivit legii i de scopul pentru care a fost nfiinat. Ea trebuie s fie n concordan cu principiile constituionale, concret determinat i exercitat potrivit dispoziiilor legale prin care a fost stabilit. .Astfel c, exercitarea competenei legale, constituie o obligaie a fiecrei autoriti a administraiei publice i nu o facultate. Pentru ca actele administrative s fie legale i, n consecin, s produc n mod valabil efecte juridice, ele trebuie s fie adoptate doar de autoritile competente i n limite prevzute de lege. Competena autoritilor administraiei publice se particularizeaz prin anumite trsturi i anume : 1. Competena are caracter legal, n sensul c fiecare autoritate a administraiei publice este nzestrat cu o anumit competen, strict determinat de lege. n consecin, autoritriile administrative i titularii funciilor publice trebuie s-i exercite n mod nemijlocit competena conferit prin lege. Cu toate acestea, n mod excepional i doar atunci cnd legea prevede expres acest lucru, o parte din atribuii sau totalitatea acestora pot fi transmise altor persoane (funcionari sau demnitari publici), pe calea suplinirii (nlocuirii) sau a delegrii de competen; 2. Competena are caracter obligatoriu, ceea ce nseamn c atribuiile conferite prin lege autoritilor administraiei publice trebuiesc realizate ntocmai, exercitarea lor neavnd uncaracter facultativ pentru autoritatea public. Dac un organ al administraiei publice emite un act administrativ fr a avea competen n materie, actul este ilegal, ilegalitatea neputnd fi acoperit prin confirmare. Organul competent poate s adopte un act cu un coninut similar, act care va produce efecte juridice din momentul emiterii sale; 3. Competena are de regul, un caracter permanent, cu alte cuvinte trebuie exercit n mod continuu, fr ntreruperi, autoritatea administraiei publice competent putnd s emit/adopte un act administrativ ori de cte ori se ivesc condiiile de fapt prevzute de lege. n situaia n care actul administrativ a fost emis/adoptat de ctre autoritateaadministraiei publice competent i n limitele competenei conferite de lege, actul administrativva fi considerat legal i va produce n mod valabil, efecte juridice. Dimpotriv, dac actul a fost emis/adoptat cu nclcarea competenei legale, sub aspect material, teritorial etc., va fi lovit de nulitate. b) Adoptarea actelor administrative, s fie fcut n forma i cu procedura prevzut de lege. n general, manifestarea de voin din actele juridice nu trebuie exprimat ntr-o anumit form pentru a produce efecte juridice. Aceast regul este ntlnit n materia dreptului civil,guvernat de principiul consensualismului. Exist i n aceast materie excepii, spre pild, cea prevzut de art. 2 din Legea nr. 247/2005 ,Titlul X Circulaia juridic a terenurilor, conform cruia , contractele de vnzare-cumprare care privesc bunurile imobile (terenuri cu sau fr construcii) trebuie s mbrace forma scris consacrat ntr-un actu autentic, sub sanciunea nulitii absolute. n dreptul administrativ, dimpotriv, s-a consacrat teza conform creia actele administrative trebuie s mbrace o form specific att sub aspect exterior, precum i sub aspect interior, n ceea ce privete mecanismul de adoptare a acestora. Actele administrative, n majoritatea cazurilor, mbrac forma scris, apreciat ca fiind o garanie a respectrii legalitii. Aceast tez din doctrin i gsete astzi i un suport legal, fiind impus n mod expresde tot mai multe acte normative. Astfel, art. 54 alin. (4) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici prevede: Actul administrativ de numire (n funcie public.) are form scris i trebuie s conin temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activitii. Menionm c actele administrative normative, trebuie s mbrace n toate cazurile forma scris, legislaia impunnd obligaia aducerii lor la cunotin public. Actele

18

administrative individuale pot mbrca dar, foarte rar i forma oral sau nescris,n condiiile prevzute de lege. Astfel, potrivit Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 care reglementeaz regimul juridic al contraveniilor, avertismentul, ca sanciune administrativ-contravenional, poate fi aplicat i n form nescris (art. 38 alin. 1). c) Conformitatea actului administrativ cu coninutul legii. Aa cum se susine n literatura de specialitate, conformitatea actului administrativ, n coninutul legii, presupune conformarea acestuia cu cele trei elemente care formeaz structura logico-juridic a normei legale, respectiv, cu ipoteza, dispoziia i sanciunea acesteia sau, n celelalte acte normative cu for juridic superioar pe care urmeaz s le aplice. Astfel, aplicnd legea i celelalte acte normative, autoritatea administraiei publice care urmeaz s emit/adopte un act administrativ, va trebui s examineze dac sunt ndeplinite condiiile de fapt, cerute de ipoteza normei legale. n caz afirmativ, autoritatea administrativ are obligaia de a emite actul administrativ , iar n absena acestor condiii, are obligaia de a nu emite actul administrativ. Dac, autoritatea administraiei publice alege o alt variant la adoptarea/emiterea actului administrativ, rezult c nu i ndeplinete aceast obligaie i, pe cale de consecin, actul va fi ilegal prin coninutul su pe temeiul c nu a respectat ipoteza legal.. Emitentul actului administrativ poate s stabileasc corect condiiile de fapt cerute de ipoteza normei juridice, dar s interpreteze greit dispoziia acesteia ori, s aplice o alt dispoziie dect cea care trebuia aplicat raportului social respectiv . Actul administrativ adoptat/emis n astfel de condiii va fi, de asemenea, ilegal pentru nerespectarea dispoziiei prevzut de norma legal.. n sfrit, un act administrativ poate fi nevalabil i pentru c autorul actuluiadministrativ a stabilit o alt sanciune sau o sanciune eronat, fa de sanciunea stabilit prin norma legal. n concluzie, pentru a fi legal, actul administrativ n ntregul su i fiecare dintre elementele sale structurale (ipoteza, dispoziia i sanciunea) trebuie s fie conforme cu norma legal. d) Conformitatea actului administrativ cu scopul legii. Prin scopul legii se nelege rezultatul pe care legiuitorul urmrete s-l realizeze prin reglementarea respectiv. El poate reiei n mod direct (explicit) sau indirect (implicit) din coninutul legii. n primul caz, legiuitorul insereaz n mod clar, explicit, de regul, ntr-unul din primele articole scopul urmrit. Un exemplu, n art. 1 din Legeacadru privind descentralizarea nr. 339/2004 se stipuleaz: Prezenta lege reglementeaz principiile fundamentale i regulile generale, precum i cadrul instituional pentru desfurarea procesului de descentralizare administrativ i financiar n Romnia. Pentru cea de-a doua ipotez, scopul legii rezult indirect din ntregul context al legii. Actul administrativ, prin scopul su, trebuie s fie concordant cu scopul legii, pentru a produce n mod valabil efecte juridice. Per-a-contrario, n situaia n care scopul actului administrativ (normativ sau individual) contravine scopului legii, consecina este nulitatea actului administrativ. Unii autori consider scopul legii ca fiind un element ce ine de legalitate, iar mijloacele pentru atingerea acestui scop sunt aspecte ce in de oportunitate . Ca urmare, conformitatea unui act administrativ cu scopul urmrit de lege, va implica nu numai controlul elementelor care privesc legalitatea actului, ci i al unor elemente care au n vedere oportunitatea sa. D) Efectele juridice ale actelor administrative: a) momentul de la care actele administrative produc efecte juridice. Este important s avem n vedere dou aspecte : organul emitent sau alte subiecte de drept i ntinderea efectelor juridice ale actelor administrative. 1. Pentru organul emitent, actul administrativ produce efecte chiar din momentul adoptrii sale, efecte ce constau n: a) obligaia de a-l face cunoscut, prin publicare sau comunicare; b) obligaia de a nu-l modifica sau abroga dect dup procedura prevzut de lege.

19

Pentru celelalte subiecte de drept, anume cele care cad sub incidena actului, trebuie fcut distincia ntre felul actului, adic act normativ sau act individual. Fa de aceste aspecte, putem afirma faptul c actele normative produc efecte juridice de la data publicrii lor, iar actele individuale de la data comunicrii lor. Dup cum am mai artat sunt o serie de acte individuale pentru care Constituia prevede obligativitatea publicrii lor n Monitotul Oficial, sub sanciunea inexistenei lor(Ex., Decretele Preedintelui, Hotrrile de Guvern, care pot fi normative sau individuale, etc.). 2. Din punctul de vedere al ntinderii efectelor juridice ale actelor administrative, abordarea acestei probleme impune n egal msur distincia dup cum ne aflm n prezena unui act administrativ cu caracter normativ, sau individual. Actele cu caracter normativ produc efecte juridice pentru dreptul administrativ i pentru alte ramuri de drept, cu excepia celui penal. Fundamentul acestei excepii, l regsim n art.73 alin.(3) lit.h din Constitui epotrivit cruia, infraciunile, pedepsele i regimul executrii lor sunt de domeniul legii organice. Ct privete actele cu caracter individual, aceste a sunt izvoare de drept, n principal pentru dreptul administrativ, dar i pentru alte ramuri de drept(ex., actele de stare civil produc efecte juridice i n sfera civilului, a dreptului familiei). E) ncetarea efectelor juridice ale actelor administrative: Orice act juridic, inclusiv actul administrativ, produce efecte juridice pn la momentul n care are loc scoaterea din vigoare a respectivului act. Scoaterea din vigoare a unui act administrativ, la rndul ei poate avea loc n mai multe moduri: a) prin anulare, de instana de judecat, care i fundamenteaz acest drept potrivit dispoziiilor art.52 i 126 alin.(6) din Constituie, dar i ale Legii nr.554/ 2004 a contenciosului administrativ, dar i prin inexistena actului administrativ. Aceast ultim modalitate de scoatere din vigoare a unui act administrativ, poate interveni n cazurile n care condiiile de valabilitate este att de grav, nct nu se pot aplica principiile sancionrii efectelor actului administrativ(de ex., art.100 din Constituie, care reglemeteaz actele Preedintelui, respectiv decretele, a cror publicare este obligatorie n Monitorul Oficial, n caz contrar intervenind sanciunea inexistenei actului, iar art. 108 din Constituie, prevede acelai caracter obligatoriu al publicrii n Monitorul Oficial al actelor Guvernului- H.G., O. G.). b) prin revocare, de ctre organul care l-a emis; revocarea desemneaz operaiunea juridic prin care organul emitent dispune retragerea propriului act fie din proprie iniiativ, fie ca urmare a dispoziiilor a organului ierarhic superior. Motivele de revocare a actelor administrative sunt : ilegalitatea sau inoportunitatea acestora. Efectele revocrii au drept consecin stingerea raporturilor juridice care au luat fiin pe baza actului revocat. ns data de la care nceteaz efectele juridice ale actului revocat variaz dup cum revocarea a intervenit pentru motiv de ilegalitate (ex tunc) sau pentru motiv de inoportunitate c) prin abrogare, care se poate dispune de organul emitent, organul ierarhic superior sau Parlament, unica autoritate legiuitoare a rii; F) Excepiile de la principiul revocabilitii actelor administrative; Doctrina determin dou excepii de la principiul revocabilitii actelor administrative: Prima excepie de la revocabilitatea actelor administrative se refer la actele administrative jurisdicionale. Raiunea pentru care aceste acte nu sunt supuse revocrii deriv din trsturile lor specifice:

20

- prin ele se soluioneaz litigii care presupun contradictorialitate i exclud posibilitatea sesizrii din oficiu; - actele administrative jurisdicionale se bucur de putere de lucru judecat care le asigur o stabilitate mai mare. Faptul c actele administrative jurisdicionale sunt irevocabile nu nseamn c ele sunt definitive i nu pot fi n nici un mod desfiinate sau modificate. Dimpotriv, legea prevede calea de atac administrativ sau judectoreasc i procedura special reglementat pentru fiecare din ele de normele juridice respective. A doua excepie de la principiul revocabilitii o formeaz acele acte administrative individuale pe baza crora s-au nscut raporturi juridice civile, de munc sau procesuale i care n mod obinuit dau natere unor drepturi subiective garantate prin posibilitatea aciunii n faa instanei de judecat. Actele administrative pot genera raporturi de drept civil, de drept al muncii, raporturi procesuale etc. Odat nscute aceste raporturi, actele care le-au generat devin irevocabile. De exemplu, un act administrativ prin care s-a atribuit prin concesionare, pe baza licitaiei potrivit legii, un teren pentru construcie nu va putea fi revocat. Tot astfel, nu va putea fi revocat un ordin de repartiie a unei suprafee locative care s-a finalizat prin ncheierea unui contract de nchiriere sau actul de repartizare n munc din partea Ageniei Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc, care s-a materializat prin perfectarea unui contract de munc. G) Suspendarea actelor administrative. Operaiunea de suspendare a efectelor unui act juridic poate fi definit ca reprezentnd ntreruperea producerii de efecte de ctre actul n discuie, sau ncetarea temporar a efectelor actelor administrative. Noiunea de suspendare, n cazul administraiei publice poate fi utilizat ca sanciune n cadrul a dou contexte diferite. Primul ar fi n cazul actelor administrative, iar cel de-al doilea ca i sanciune administrativ-disciplinar. Referitor la suspendarea ca sanciune care privete un act administrativ, temeiul ei constituional l regsim n art.123 alin.(5), care consacr dreptul prefectului de a ataca n contenciosul administrativ un act emis de Consiliul Local, Consiliul Judeean sau primar, actul atacat find suspendat de drept. Cu privire la suspendarea ca sanciune administrativ-disciplinar, o regsim consacrat n dispoziiile art.95 din Constituie, care reglementeaz suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, fiind calificat de doctrin a reprezenta forma de rspundere politic a acestuia. Un alt text este cel al art.108 alin.(2) care prevede suspendarea minitrilor. Regimul juridic general al suspendrii poate fi analizat sub mai multe aspecte, i anume: a) cauzele care determin intervenia suspendrii; b) efectele juridice ale suspendrii; c) organele care pot dispune suspendarea; d) categoriile de suspendare. a) Cauzele care determin intervenia suspendrii pot fi urmtoarele: 1. Ca regul general, suspendarea intervine atunci cnd exist ndoieli(dubii) cu privire la legalitatea unui act administrativ. 2. Suspendarea poate interveni atunci cnd se aplic o anumit sanciune administrativ-disciplinar unui funcionar public sau unei alte persoane ncadrat ntrun organ public.

21

b) Efectele juridice ale suspendrii actului administrativ au ca not dominant faptul c se produce o ntrerupere a efectelor actului, o ncetare vremelnic a producerii lor, urmnd ca dup ncetarea cauzelor care au determinat intervenia suspendrii, s se produc fie repunerea n vigoare a actului, fie, scoaterea lui din vigoare prin cile prevzute de lege. c) Organele care pot dispune suspendarea pot fi ntlnite ntr-una din urmtoarele situaii: - suspendarea dispus de organul emitent al actului; - suspendarea dispus de organul ierarhic superior; - suspendarea dispus de instana de judecat;(Actuala Lege nr.554/2004 consacr dou tipuri de suspendare, una care poate fi introdus odat cu reclamaia administrativ, n cadrul procedurii prealabile i alta care poate fi introdus odat cu aciunea principal) d) Categoriile de suspendare. Exist dou titpuri de suspendare: 1. Suspendarea de drept sau legal, care intervine ope legis, in baza unui text de lege; 2. Suspendarea dispus de anumite autoriti publice, care la rndul ei este de mai multe feluri: - suspendarea dispus de instana de judecat(potrivit art.14 i 15 din Legea nr.554/2004); - suspendarea dispus de alte autoriti publice i implicit prin alt gen de acte dect cele specifice procedurii judectoreti(ex., prin decret al Preedintelui poate fi suspendat din funcie acel ministru mpotriva cruia s-a cerut urmrirea penal sau Preedintele, poate fi suspendat la rndul su din funcie, prin hotrrea Parlamentului, n cazul n care a nclcat grav Constituia). 4) Contractele administrative a) teoria contractelor administrative; Contractul administrativ reprezint o instituie asupra creia ponderea principiilor dreptului public este major iar a celor de natur privat se aplic n anumite condiii determinate de lege. ns, att doctrina intern ct i cea internaional recunoate contractului administrativ contribuia decisiv la autonomia dreptului administrativ. Noiunea de contract administrativ este legat de noiunea de domeniu1 public i de serviciu public al unitilor administrative. Regulile specifice contractelor administrative privesc urmtoarele aspecte : a) forma conrtactului, care este prestabilit de legiuitor ; b) puterile exorbitante ale administraiei, cu ajutorul crora administraia poate obine, prin impunere unilateral, executarea fidel i regulat a prestaiei convenite n contract ; c) anumite faciliti pe care administraia le d celor cu care a contractat, pentru ca acetia s-i poat duce la bun sfrit prestaiile stabilite prin contract; d) competena tribunalelor administrative, pentru soluionarea eventualelor litigii care ar putea aprea n executarea unui astfel de contract. Literatura de specialitate apreciaz c la ncheierea oricrui contract administrativ trebuie s se in seama de mai multe condiii, i anume :
1 Domeniul public poate fi definit ca totalitatea acelor bunuri, publice sau private, care prin natura ori dispoziia expres a legii trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd valori destinate a fi folosite n interes public, direct sau prin intermediul unui serviciu public, n care regimul de putere este determinat, fiind n proprietatea sau, dup caz, n paza persoanelor juridice de drept public.

22

- un consimmnt al prilor care se oblig ; - capacitatea/competena prilor contractante ; - un obiect determinat/determinabil, licit i posibil ; - o cauz licit i moral ; - respectarea formei cerute pentru valabilitatea actului juridic ; - respectarea condiiei prealabile obligatorii(autorizaia administrativ). Nerespectarea acestor condiii atrage nulitatea contractului, iar Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, recunoate n, mod expres copetena instanelor de contencios administrativ de a se pronuna i asupra litigiilor izvorte din contracte administrative. b) clasificarea, obiectul, trsturile i procedura de atribuire a contractelor administrative: Pentru nceput putem defini contractul administrativ ca fiind un acord de voin, dintre o autoritate public, aflat pe o poziie de superioritate juridic, pe de o parte, i alte subiecte de drept, pe de alt parte(persoane fizice, persoane juridice sau alte organe ale statului subordonate celeilalte pri), prin care se urmrete satisfacerea unui interes general, prin prestarea unui serviciu public, efectuarea unei lucrri publice sau punerea n valoare a unui bun public, supus unui regim de putere public. 4. Obiectul contractului l poate constitui, punerea n valoare a unor bunuri aparinnd domeniului public sau, prestarea unor servicii publice. Clasificarea contractelor administrative este foarte succint i reprezint ntr-o masur important, evidenierea modalitilor de exercitare a dreptului de proprietate public. Se tie c drepturile reale corespunztoare proprietii publice potrivit Noului Cod civ.(art.866-875) sunt : dreptul de administrare, dreptul de concesiune i dreptul de folosin cu titlu gratuit. Aceste drepturi care se poart asupra bunurilor aflate n domeniul public, sunt valorificare de ctre autoritatea administrativ prin ncheierea unor contracte administrative. Mai mult dect att, contractele administrative pot fi ncheiate de ctre autoritatea administrativ i n vederea prestrii unor servicii publice. Clasificarea contractelor administrative se poate efectua n funcie de mai multe criterii i anume : subiectele acestora, obiectul contractului sau modalitile de ncheiere. n cadrul acestui curs, ne vom raporta numai la clasificarea contractelor administrative n funcie de obiectul acestora i astfel putem distinge ntre: - contractele de dare n administrare ; - contractele de concesiune ; - contractele de achiziii publice ; - contractele de nchiriere ; - contractele de dare n folosin gratuit. Din coninutul definiiei, mai sus artate i innd cont de obiectul contractului administrativ, putem desprinde urmtoarele trsturi plicabile acestuia: a) este o convenie, deci un acord de voin ncheiat ntre mai multe pri; b) una din prile contractului este un subiect determinat, respectiv un organ care acioneaz n realizarea puterii publice, un organ administrativ sau alt subiect de drept autorizat de un organ administrativ ; c) spre deosebire de contractele civile, unde prile se afl pe o poziie de egalitate juridic, n cazul contractului administrativ prile nu se bucur de aceast egalitate juridic, una dintre ele, i anume subiectul determinat, are o poziie de superioritate fa de cellalt subiect al contractului ;

23

d) obiectul contractului este deasemenea determinat, el urmrind satisfacerea unui interes general i putnd mbrca una din urmtoarele forme : prestarea unui serviciu public ; punerea n valoare a unui bun public ; efectuarea unei lucrri publice ; e) clauzele contractului sunt stabilite att pe cale reglementar, prin lege, ct i pe cale convenional ; f) poziia de superioritate a subiectului autoritate public determin posibilitatea ca acesta s poat modifica sau rezilia unilateral contractul, atunci cnd interesul public o cere. Contractele de drept comun, n schimb nu pot fi modificate dect prin acordul prilor sau, n absena acestui acord, de instana judectoreasc ; g) guvernarea lor de un regim de putere public, spre deosebire de contractele civile, care sunt guvernate de dreptul comun ; h) forma scris a contractului administrativ, care, ca i actul administrativ, nu poate acea caracter consensual, el implicnd o autoritate care acioneaz n numele puterii publice ; i) competena instanelor de contencios administrativ pentru soluionarea eventualelor litigii care ar aprea din executarea unui astfel de contract. Procedura de atribuire a contractelor administrative se deruleaz n funcie de obiectul contractului. Aceast procedur este sinonim cu ncheierea contractelor administrative. Astfel, n cazul contractelor de dare n administrare, al celor de nchiriere, sau al celor de dare n folosin gratuit, dac bunul respectiv este un bun care aparine domeniului public naional, atribuirea se face prin Hotrre de Guvern iar dac bunul aparine domeniului public de interes local sau judeean, atribuirea se face prin hotrre a consiliului local sau judeean. Dac bunul face obiectul unei concesiuni, sau al unei achiziii publice contractul respectiv se poate atribui potrivit O.U.G. 34/2006 prin : - Licitaie public care poate fi deschis sau restrns ; 1. Licitaia deschis. Se desfoar, de regul mtr-o singur etap, ns autoritatea contractant poate decide dac organizeaz o etap suplimentar, de licitaie electronic, caz n care v-a anuna acest lucru n anunul de participare i-n documentaia de atribuire. Anunul de participare se public n Sistemul Electronic de Achiziii Publice, n Monitorul Oficial al Romniei partea a IV-a i dup caz n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Orice operator economic interesat, are dreptul de a solicita i obine documentaia de atribuire i clarificri privind aceast documentaie. 2. Licitaia restrns. Aceasta se desfoar de regul n dou etape : - etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie ; -etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului de atribuire. - Dialog competitiv. Procedura dialogului competitiv, presupune la rndul ei, trei etape : -etapa de preselecie a candidailor ; -etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i-n baza creia candidaii vor elabora i vor depune oferta ; -etapa de evaluare a ofertelor finale depuse. - Negociere direct. La aceast procedur, autoritatea contractant poate apela atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, restrnse sau a dialogului competitiv, nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte considerate inadmisibile.

24

Contestaiile asupra modului de atribuire a contractelor administrative potrivit O.U.G. 34/2006, sunt ntr-o prim etap, n competena unui organism cu atribuii administrativ-jurisdicionale, respectiv Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, care funcioneaz pe lng Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor publice. Soluia acestui organism, n cazul n care nemulumete persoana care a promovat contestaia, poate fi atacat la instana de contencios-administrativ aflat n raza teritorial a autoritii care a desfurat procedura de atribuire a contractului administrativ, potrivit Legii nr.554/2004 a contenciosului administrativ. Obiectivele seminarelor(2) destinate Capitolului I din curs: 1. Exemple practice privind liberul acces la informaiile de interes public potrivit Legii nr.544/2001; 2. Exemple practice privind transparena decizional n administraia public, potrivit Legii nr. 52/2003; 3. Prezentarea contractelor de dare n administrare, concesiune, de achiziii publice, de nchiriere i de dare n folosin gratuit ; 4. Prezentarea procedurilor de atribuire a contractelor administrative.

Capitolul II CONTROLUL ACTIVITII ADMINISTRAIEI PUBLICE 5. Delimitri conceptuale privind noiunea de control a activitii administraiei publice Controlul nu trebuie s reprezinte un instrument de presiune i tensiune, ci un barometru care indic modul n care acioneaz cel chemat s aplice decizia, precum i gradul n care decizia corespunde scopului pentru care a fost emis. In lato sensu, noiunea de cotrol incident activitii administraiei publice, evoc o activitate de verificare a conformitii unei anumite activiti din sfera administraiei publice, cu anumite valori, de regul cele consacrate de normele de drept. Controlul exercitat asupra activitii administraiei publice poate fi clasificat dup urmtoarele criterii : 1. n funcie de natura organului care exercit controlul, distingem : A) Un control parlamentar, exercitat sub cele dou forme ale sale i anume : - un control parlamentar tradiional, exercitat de Parlament n mod direct ; - un control parlamentar modern, exercitat prin intermediul unor autoriti publice care depind de Parlament(Avocatul Poporului, Curtea de Conturi). B) Un control administrativ, care poate fi caracterizat ca fiind controlul exercitat de administraia public n conformitate cu legea asupra propriei sale activiti. Prin intermediul acestui control, activitatea administraiei publice se autoregleaz fie prin controlul intern, fie prin formele controlului extern ori prin controlul de tutel administrativ exercitat de Guvern prin prefeci, asupra activitii

25

autoritilor administraiei publice locale, sau controlul exercitat prin jurisdiciile administrative. Acest control poate fi clasificat, la rndul su, dup dou criterii : a). Din punct de vedere al locului pe care l ocup organul de control fa de organul controlat, identificm : - un control administrativ intern, exercitat de agenii din interiorul organului controlat(specific acestui control este c att cel care exercit controlul ct i cel controlat, fac parte din interiorul aceleiai autoriti administrative) ; - un control administrativ extern, cruia i este specific faptul c organul de control face parte din structuri administrative plasate n afara organului controlat. Acest control poate fi, contencios, exercitat de organe cu atribuii jurisdicionale i un control necontencios, exercitat de organul ierarhic, organe de specialitate ale administraiei de stat, etc. b) Din punct de vedere al modului n care intervine, controlul administrativ extern ca i cel intern, pot fi realizate : - la cererea organului controlat; - la sesizarea unui alt subiect de drept; - din oficiu. C) Un control judiciar(judectoresc) exercitat n temeiul art.21, 52 i 126 alin.(6) din Constituie, raportate la prevederile Legii nr.554/2004 a contenciosului administrativ, att pe cale direct, ct i pe cale de excepie. D) Un control exercitat de alte autoriti publice dect cele care realizeaz prerogativele celor trei clasice puteri n stat. n aceast categorie includem controlul exercitat de Curtea Constituional asupra O.G, care este un control de natur contencioas, de Avocatul Poporului, care exercit un control necontencios. E) Un control politic. Legitimitatea acestui control se afl n misiunea administraiei, deoarece are rolul de a pune n aplicare decizia politic. Fundamentul acestui tip de control este c administraia este subordonat juridic puterii politice. 2. n funcie de obiectivul urmrit prin activitatea de control, distingem : a) un control general, care privete ntreaga activitate a organului controlat ; b) un control de specialitate, care vizeaz numai anumite segmente ale activitii organului controlat. 3. Din punctul de vedere al procedurii aplicabile, distingem : a) un control jurisdicional, de natur contencioas, n care includem controlul exercitat de Curtea Constituional, instanele judectoreti, organele administrative cu atribuii jurisdicionale. Exercitarea controlului jurisdicional impune dou condiii :: - existena prealabil a unor norme a cror respectare se impune administraiei i cu care judectorul ve putea confrunta actele administrative ; - existena unor mijloace juridice facile care s permit particularilor s-l sesizeze pe judector. b) un control nejurisdicional, de natur necontencioas, n care putem include controlul parlamentar tradiional, controlul administrativ intern i extern, controlul exercitat prin autoritile administraiei publice de specialitate. Datorit interesului practic, n cele ce urmeaz, ne vom opri doar la studierea controlului administrativ i al celui exercitat prin intermediul contenciosului administrativ. 6. Controlul administrativ

26

1. Noiunea de control administrativ; Controlul administrativ reprezint verificarea exercitat de administraia public asupra ei nsi. Scopul i obiectivele controlului administrativ sunt de a constata dac stadiul i modul de ndeplinire a atribuiilor legale, se desfoar n baza legii, i operativ, el trebuie s aibe un rol activ, n vederea perfecionrii activitii controlate, inclusiv a legislaiei pe care se ntemeiaz activitatea verificat. Menirea controlului este de a descoperi cauzele generatoare i condiiile favorizatoare ale abaterilor de la normele legale, n vederea nlturrii lor prin aplicarea msurilor de corecie i sancionare, dac este cazul, n scopul evitrii producerii n viitor a altor abateri. 2. Tipuri de control administrativ. Controlul administrativ poate fi intern sau extern. Controlul intern este realizat de ctre conducerea proprie n cadrul fiecrei autoriti administrative i al fiecrui compartiment din structura acesteia. El privete ntreaga activitate a autoritii administrative, a structurilor i personalului acesteia i are un caracter permanent. Controlul intern se face din oficiu sau la sesizare i are n vedere legalitatea i oportunitatea activitii verificate. Controlul extern este exercitat de autoriti administrative sau structuri specializate din afara autoritii administrative verificate. El poate avea urmtoarele forme: - controlul ierarhic, care se exercit de autoritile administrative ierarhic superioare, n cadrul raporturilor de subordonare existente n interiorul sistemului; - controlul de specialitate, care se exercit de autoritile administrative cu atribuii de coordonare sau control ntr-un sector determinat de activitate, n cazurile i condiiile prevzute de lege. Controlul extern poate fi declanat din oficiu sau n temeiul unei petiii. Controlul extern poate viza ntreaga activitate sau numai o parte a acesteia i are ca obiectiv legalitatea i temeinicia aciunilor verificate. Atribuiile i competenele autoritilor administrative ce exercit controlul administrativ, sunt fundamentate pe urmtoarele: - dispun sau solicit revocarea sau anularea unor acte ori operaiuni administrative; modificarea sau nlocuirea actelor ori operaiunilor administrative considerate nelegale; sancionarea persoanelor vinovate; - dispun msurile necesare pentru restabilirea legalitii. Este necesar s precizm c autoritile administrative i structurile specializate cu atribuii de control i cele de conducere ale acestora au obligaia de a sesiza, de ndat, n condiiile legii, organele de cercetare penal sau jurisdicionale competente, n situaia n care n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, constat c exist elemente constitutive ale unei infraciuni svrite de cei controlai ori cauze generatoare ale unor litigii, ocazionate n exercitarea competenelor lor de cei verificai. n cazul n care se constat producerea unor prejudicii patrimoniale n dauna autoritii administrative, se vor dispune, n condiiile legii, msurile necesare n vederea recuperrii pagubei. Tot n cadrul controlului extern putem include i o variant de control exercitat de puterea ierarhic, prin tutela administrativ. Aceast form de control este exercitat de autoritile statului asupra autoritilor locale i instituiilor publice. n principiu, aceast tutel, urmrete s asigure conformitatea cu legile i celelalte norme juridice a activitii desfurate de aceste autoriti i instituii a cror

27

autonomie este pstrat, ceea ce presupune c acest tip de control(controlul de tutel) urmrete n principal legalitatea i nu oportunitatea. O poziie i o importan special n materia controlului administrativ o au compartimentele de inspecie general ce se regsesc n structura majoritii ministerelor i care sunt subordonate direct ministrului de resort. Acestea au ca principal misiune, efectuarea controlului serviciilor publice subordonate. Ele sunt destul de numeroase, Administraia romneasc se pare c ine la aceast instituie a controlului mergnd pn acolo nct s-a nfiinat chiar i un adevrat Minister al Controlului sub forma Autoritii Naionale de Control, structur central a administraiei publice subordonat Guvernului. De fiecare dat cnd se creeaz un minister, cu administraia sa central i cu serviciile sale exterioare deconcentrate, apare i un compartiment de inspecie general. Ele sunt diferite mai ales pentru numrul de personal care poate varia de la civa membrii la pn o sut, i prin vrsta recrutrii. Contenciosul administrativ 1. Definiia i structura contenciosului administrativ; Termenul contencios deriv din latinescul contendo, contendere, care evoc ideea unei nfruntri prin lupt. n general, n cadrul materiilor de drept procesual se face distincie ntre procedura contencioas i cea necontencioas. Procedura contencioas, este procedura prin intermediul creia se soluioneaz de ctre un organ jurisdicional, un conflict de interese ntre dou sau mai multe pri. n cadrul acestei proceduri, se ncearc soluionarea unui drept potrivnic fa de o alt persoan. Procedura necontencioas, este accea procedur prin intermediul creia se urmrete stabilirea unui drept care nu este potrivnic fa de o alt persoan. Particularitatea acestei proceduri este absena unui litigiu. nelegerea noiunii de contencios administrativ trebuie s porneasc de la faptul c funcionarea celor trei puteri n stat presupune, potrivit clasicului principiu al separaiei puterilor i o colaborare dar i un control reciproc , n scopul realizrii unui echilibru necesar bunei funcionri a statului respectiv. Asupra activitii puterii executive se exercit, aa cum am mai amintit, att un control parlamentar, care este un control politic, de natur necontencioas, ct i un control din partea autoritii judectoreti, careprivete legalitatea actelor administrative. Prin intermediul lui se urmrete s se asigure aplicarea corect a legii de ctre autoritiile administraiei publice, condiie fundamental a existenei i ntririi unui stat de drept. Sintagma contencios administrativ evoc ansamblul litigiilor care apar ntre autoritile publice i particularii care se consider lezai, la un moment dat n drepturile sau interesele lor legitime, prin actele administrative ilegale ale acelor autoriti publice. Una din primele reglementri adoptate de Parlamentul ales democratic n mai 1990, a fost Legea din 7 noiembrie a contenciosului administrativ(Legea nr.29/1990), abrogat n prezent prin Legea nr.554/2004. Aceast lege, a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 1154 din 7 decembrie 2004 i a intrat n vigoare dup 30 de zile, la 6 ianuarie 2005. Modificri de substan, i-au fost aduse prin Legea nr.262/2007 i mai recent, prin Legea nr. 202 din 25 octombrie 2010(Legea micii reforme a justiiei). O definiie legal a contenciosului administrativ o putem gsi n coninutul art. 2 alin.(1) lit.e din Legea nr. 554/2004 ns, doctrina stabilete faptul c, procedura 7.

28

contenciosului administrativ reprezint, totalitatea litigiilor dintre administraia public i cei administrai, indiferent de natura juridic a litigiilor. Structura specific acestei proceduri, determin faptul c: a. este o activitate de soluionare a unui litigiu dintre o autoritate public i alte entiti publice sau private; b. activitatea este realizat de instane de contencios administrativ; c. conflictul juridic soluionat de instanele de contencios administrativ se poate nate fie din: 1. emiterea sau ncheierea unui act administrativ; 2. nesoluionarea n termenul legal a unei cereri; 3. refuzul nejustificat de a rezolva cererea . 2. Principalele forme ale contenciosului administrativ. Pentru o mai bun nelegere a formelor contenciosului administrativ, este util s distingem ntre contenciosul administrativ obiectiv i cel subiectiv: - contenciosul administrativ obiectiv este un proces "contra actului administrativ", raportat la regulile (legi, sau alte acte normative) care-i guverneaz emiterea, n consecinta, urmrete aprarea interesului public; - contenciosul administrativ subiectiv, are n centrul su preocuparea fa de drepturile subiective ale persoanelor fizice sau juridice, fr a se preocupa de legalitatea obiectiv a actului administrativ si in consecinta, urmrete aprarea drepturilor i intereselor individuale, particulare. De asemenea, amintim faptul c doctrina francez a fcut pentru prima oar distincie ntre contenciosul n anulare, care d dreptul judectorului s anuleze actul atacat, i contenciosul de plin jurisdicie, care autorizeaz Consiliul de Stat s se substituie administraiei, decizia sa nlocuind actul administrativ anulat. Aceste forme ale contenciosului administrativ, au fost preluate n totalitate sau parial din punctul de vedere al coninutului lor, mai trziu, de mai toate legislaiile de inspiraie francez. n doctrina romn interbelic, dac noiunea contenciosului n anulare este identic, din punct de vedere al coninutului, cu cea folosit de doctrina francez, contenciosul de plin jurisdicie este caracterizat prin faptul c puterile judectorului sunt mai largi, i decizia lui nu se limiteaz la anularea actului, ci poate ordona i alte msuri, cum ar fi recunoaterea unui drept subiectiv, restituiri, reintegrri, despgubiri i chiar eventual reformarea unui act administrativ - cu alte cuvinte ne aflm n prezena unui contencios de plin jurisdicie cnd puterile judectorului sunt ct mai depline. De asemenea, doctrina noastr apreciaz c n cazul contenciosului subiectiv suntem n prezena unui contencios de plin jurisdicie, iar contenciosul obiectiv este un contencios n anulare. Prima calificare, are ntotdeauna n vedere obiectul constatrilor instanei, iar cea de-a doua decizia acesteia. Contenciosul administrativ n anulare este acela n care instana de contencios administrativ este competent s anuleze sau s modifice un act administrativ de autoritate adoptat ori emis cu nerespectarea legii sau s oblige serviciul public administrativ s rezolve cererea referitoare la un drept recunoscut de lege. n cadrul acestui tip de contencios, instana nu este competent s rezolve i problema reparrii daunelor. Aceast problem se rezolv n cadrul unui litigiu separat de ctre instanele de drept comun.

29

Contenciosul administrativ de plin jurisdicie este acela n care instana de contencios administrativ este competent, potrivit legii, s anuleze ori s modifice actul administrativ de autoritate atacat, s oblige serviciul public administrativ s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege i s acorde daunele cauzate de serviciul public administrativ, particularului(persoana fizic ori juridic), prin actul administrativ de autoritate adoptat sau emis ori prin refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege. Cererea pentru despgubiri(daune) se poate formula, fie n cadrul aciunii iniiate, fie separat, dup cum la data introducerii aciunii, i era sau nu cunoscut paguba sau ntinderea ei. 3. Condiiile de admisibilitate ale aciunii directe n contenciosul administrativ; Legislaia actual, stabilete o serie de condiii de adminisibilitate a unei aciuni n contenciosul administrativ. Aceste condiii pot fi : 1. Condiia ca actul atacat s fie act administrativ n form tipic(act sau contract administrativ) sau asimilat(tcerea administrativ sau, refuzul de a rezolva o cerere). Aceast condiie a fost evideniat pentru prima data n Decizia nr. 37/1993 unde, Curtea Constituional a reinut c att administrative normative, ct i cele individuale ale Guvernului, ministerelor i celorlate autoriti ale administraiei publice centrale sau locale sunt controlate de instanele judectoreti de contrncios administrativ. 2. Condiia ca actul atacat s emane de la o autoritate public. Aceast condiie evideniaz calitatea de prt n aceste aciuni pe care o va avea ntotdeauna autoritatea public emitent a actului administrativ sau a refuzului nejustificat. n ceea ce privete noiunea de autoritate administrativ, aceasta include urmtoarele categorii de autoriti publice: a) autoritai ale administraiei de stat, centrale i teritoriale(cei 2 efi ai executivului, autoriti ale administraiei centrale de specialitate subordonate sau nesubordonate, autonome, prefect , etc.); b) autoriti autonome locale ( consiliile locale, judeene, primarul, etc.); c) instituiile publice i regiile autonome de interes public; d) diferite structuri neguvernamentale denumite tradiional ONG (asociaii, fundaii, etc.). 3. Condiia ca actul administrativ atacat s vatme un drept recunoscut de lege sau un interes legitim. Art. 2 alin. 1 lit. o) din Legea 554/2004 n form modificat prin Legea nr. 262/2007, definete dreptul vtmat ca fiind, orice drept fundamental prevzut de Constituie , de lege sau de un alt act normativ , cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ. Interesul legitim este definit prin lit. p) i r) ale aceluiai articol care prezentnd interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice. 4. Condiia ndeplinirii procedurii administrative prealabile. Legea nr. 554/2004 , prin art. 7 alin. 1 oblig persoana vtmat ca, nainte de a se adresa instanei de judecat, s se adreseze pentru aprarea dreptului su n termen de 30 de zile de la data cnd i s-a comunicat actul administrativ vtmtor sau la expirarea termenului legal, autoritii emitente, care este obligat s rezolve plngerea n 30 de zile.Aceast form procedural prealabil poart denumirea de recurs graios .

30

Sesizarea instanei se va putea face n termen de 30 de zile de la data cnd ia fost comunicat soluia sau de la data la care autoritatea sesizat era obligat s o fac, deoarece persoana vtmat poate sesiza instana i n cazul n care aceasta sau cea ierarhic superioar nu rezolv reclamaia administrativ cu care a fost sesizat. Exist i situaii n care plngerea prealabil nu este obligatorie i anume n cazul aciunilor introduse de Prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, ANFP, de cei vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane declarate neconstituionale , etc. Cea de a adoua form pe care o poate mbrca procedura administrativ prealabil este recursul administrativ ierarhic. Acest tip de recurs, are ca specific urmtoarele trsturi: -se exercit la organul ierarhic superior organului care a produs vtmarea ; -din punctul de vedere al sferei sale de aplicare nu vizeaz dect actele emise sau adoptate de organele administrative care au organe superioare ierarhic. Acest recurs nu se poate execrcita fa de actele autoritilor autonome, locale sau centrale, care nu au organe superioare ierarhic. -o alt trstur a acestei forme de recurs vizeaz preteniile recurentului, obiectul su, ce anume poate cere cel care-l exercit de la organul ierarhic superior celui al crui act i-a produs o anumit vtmare. Regimul juridic al procedurii administrative prealabile poate avea urmtoarele elemente: a) poate mbrca 2 forme, respectiv, recursul graios i cel administrativ ierarhic; b)caracterul obligatoriu al acestei proceduri, ceea ce nseamn c n absena ei, aciunea nu poate fi primit, iar dac a fost primit ea va fi respins; c) vtmatul nu este obligat s parcurg ambele faze ale procedurii; d) legea nu oblig, dar nici nu interzice , dac cel vtmat dorete i este posibil s se exercite ambele forme de recurs; e) persoana vtmat va putea exercita calea procedurii administrative prealabile n termen de 30 zile de la data cnd i s-a comunicat actul administrativ tipic, sau trebuia s i se comunice; f) n cazul aciunilor ce au ca obiect contracte administrative, plngerea prealabil are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale; g) plngerea prealabil poate fi formulat i de persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept din momentul n care a luat cunotin pe orice cale , de existena acestuia, n limita termenului de 6 luni. 5) Condiia respectrii termenului de introducere a aciunii. Ultima condiie de admisibilitate a unei aciuni n contenciosului administrativ este condiia termenului. Actuala lege prevede c un termen, cel mic, este de prescripie2, cellalt,

2 Dispoziie legal n virtutea creia, dup un anumit timp i n anumite condiii, se ctig( prescripia achizitiv) ori se pierde( prescripia extinctiv) un drept sau, nceteaz efectele unei hotrri judectoreti neexecutate.

31

cel mare, este de decdere3 . Termenul de 6 luni prevzut de lege este un termen de prescripie i cel de 1an este de decdere. Potrivit art. 11 alin. 1 din legeea 554/2004 modificat prin Legea 262/2007 , cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual , a unui contract administrativ, recunoaterea dreptului pretins i reparearea pagubei cauzate, se pot introduce n termen de 6 luni de la : a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil, b) data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii; c) data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile , fr a se putea depi termenul maxim de 1 an, respectiv data expirrii termenului legal de soluionare a cererii; d) data expirrii termenului prevazut la art.2 alin. 1 lit.h) calculat de la comunicarea actului administrativ emis n soluionarea favorabil a cererii sau , a plngerii prealabile, e) data ncheierii procesului verbal de finalizare a procedurii concilierii n cazul contractelor administrative. n cazul ornonanelor sau dispoziiilor din ordonane considerate neconstituionale, acestea pot fi atacate oricnd. Termenul de 6 luni constituie regula, dar pentru motive temeinice n cazul actului administrativ individual, cererea poate fi introdus i peste termenul prevzut la alin.1 dar nu mai trziu de 1 an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii procesului verbal de conciliere. 4. Prile aciunii contenciosului administrativ; Prile(subiecii) aciunii n contenciosul administrativ pot fi, reclamantul( persoana care declaneaz activitatea jurisdicional) i prtul(autoritatea public care a produs o vtmare). Calitatea de reclamant (subiect de sezin), sau Legitimarea procesual activ n contenciosul administrativ. Titularul aciunii n contenciosul administrativ poate fi orice persoan care se consider vtmat att ntr-un drept personal ct i ntr-un interes legitim personal, sau, dup caz, de natur public. Ca element de noutate, legea include n aceast categorie, n mod explicit, i tera persoan, vtmat printr-un act administrativ adresat altui subiect de drept. Textul legii nu precizeaz despre ce fel de persoan este vorba, folosind formularea cu caracter general orice persoan, de unde tragem concluzia c sunt avute n vedere, n egal msur, att persoanele fizice ct i persoanele juridice. n definiia legal dat noiunii de "persoan vtmat" n art.2 alin.1 se pot identifica trei pri distincte: a) persoana vtmat este n primul rnd o persoan fizic sau juridic titular a unui drept (subiectiv), definit n alt seciune ca fiind "orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege, cruia i se aduce atingere printr-un act administrativ".

3 Decderea reprezint pierderea unor drepturi ca urmare a unei condamnri sau a neexercitrii unui drept. n materie penal, decderea este sanciunea procedural ce const n pierderea unui drept procesual care nu a fost exercitat n termenul prevzut de lege. n materie civil, decderea este sanciunea procedural ce intervine atunci cnd sunt nerespectate termenele legale imperative. Neexercitarea oricrei ci de atac i nendeplinirea oricrui alt act de procedur n termenul legal, atrage decderea, excepie fcnd situaia n care legea dispune altfel sau, partea dovedete c a fost mpiedicat printr-o mprejurare mai presus de voina ei.

32

Persoanele fizice sau juridice pot fi vtmate n drepturile lor i prin efectul tcerii administrative sau a refuzului nejustificat de rezolvare a cererii, aceste fapte administrative fiind asimilate actelor administrative (art.2 alin.2). Persoanele fizice sau juridice trebuie s aib capacitate juridic i procesual. Persoanele fizice pot aciona n contencios administrativ chiar dac nu au cetenia romn, deoarece legea nu face nici o precizare n acest sens. b) n al doilea rnd, sunt asociate persoanelor vtmate i grupurile de persoane fizice. Intenia legiuitorului a fost aceea de a crea un fel de aciune colectiv, ntemeiat pe comunitatea de drepturi i interese vtmate, exercitat n comun de mai multe persoane fizice. Dou observaii se impun n legtur cu acest text: textul legal este neconstituional n raport cu art.52 din legea fundamental, care se refer exclusiv la "persoane" (1), iar dac l interpretm n sensul c aciunile sunt introduse separat de persoanele fizice, el dubleaz, n mod inutil, dispoziiileart.47 C.pr. civ. - "mai multe persoane pot fi mpreun reclamante sau prte dac obiectul pricinii este un drept sau o obligaiune comun ori dac drepturile sau obligaiile lor au aceeai cauz" (2). Formarea unui "grup" de persoane fizice n vederea introducerii aciunii are, prin urmare, importan doar organizatoric, informal, fr a avea consecine juridice n plan procesual. n aceast ordine de idei, i persoanele juridice pot introduce aciune separat, urmnd a fi apoi obligate prin decizia judectorului s-i desemneze un mandatar. Din aceast perspectiv, nu vedem raiunea omiterii persoanelor juridice din textul legal comentat, i nici preferina artat fa de persoanele fizice. Conform legii, sunt "asimilate" persoanei vtmate i organismele sociale care invoc vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat. n primul rnd, din analiza textului rezult c suntem n prezena unei aciuni de contencios administrativ obiectiv, ce vizeaz anularea actului administrativ, n temeiul interesului public. Aciunea este asimilat n ceea ce privete celelalte aspecte n totalitate aciunii persoanei fizice sau juridice vtmate n drepturi. Prin urmare, termenele de intentare sunt aceleai, la fel procedura prealabil administrativ. Considerm, ns, c anumite elemente ale aciunii persoanelor fizice sau juridice vtmate nu au aplicabilitate aici: este vorba n primul rnd de posibilitatea de a cere despgubiri (despgubirile pot fi cerute numai n cazul contenciosului administrativ subiectiv, atunci cnd sunt vtmate drepturi i liberti private, personale). Vor putea fi solicitate doar cheltuieli de judecat. De asemenea, ilegalitatea actului administrativ atacat trebuie s fie una obiectiv, afectnd legalitatea obiectiv, i nu una subiectiv, ntemeiat pe vtmarea unui drept subiectiv al organismului social. Ct privete noiunea de organisme sociale, ea este definit n art.2 alin.1 lit.r) din lege: structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative. Legea prevede expres posibilitatea terului fa de actul administrativ individual de a contesta actul administrativ, chiar dac nu i se adreseaz direct. Considerm textul superfluu, aceast posibilitate reieind clar att din art.1 alin.1: "orice persoan care se consider vtmat [] se poate adresa []", ct i din ansamblul reglementrii contenciosului administrativ, fiind recunoscut de asemenea i de practica judiciar nc din perioada de aplicare a Legii nr.29/1990. Util este doar precizarea referitoare la curgerea termenelor de

33

contestare pentru teri - de la luarea la cunotin a actului administrativ, dar nu mai mult de 6 luni de la emiterea actului (art.7 alin.3). n ce privete anumite persoane juridice, de drept public, legea le consacr reglementri speciale, detaliind condiiile i obiectul aciunilor de contencios administrativ ce pot fi introduse de: 1. Avocatul Poporului, n baza unei sesizri a unei persoane fizice, poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului, care dobndete, de drept, calitatea de reclamant; 2. Ministerul Public, atunci cnd apreciaz c prin acte administrative unilaterale individuale s-au nclcat drepturile, libertile i interesele legitime ale persoanelor, sesizeaz instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant. De asemenea, cnd Ministerul Public apreciaz c prin emiterea unui act administrativ normativ se vatm un interes public, va sesiza instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente; 3. Autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s solicite instanei constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice; 4. Prefectul i Agenia Naional a Funcionarilor Publici pot introduce aciunile reglementate la art. 3 tutela administrativ; 5. orice persoan de drept public, pentru aprarea unui drept propriu nclcat (contencios subiectiv) sau, dup caz, cnd s-a vtmat un interes legitim public (contencios obiectiv). Introducerea unor subiecte de sezin precum Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, etc. i reglementarea unui nou mecanism de promovare a aciunilor de contencios administrativ, aa cum s-a artat mai sus, prin intermediul Avocatului Poporului i a Ministerului Public, dublate de unele imperfeciuni de redactare ale unor texte legale, au dat natere chiar de la nceput unor controverse cu privire la corecta interpretare a legii, mai mult, au determinat sesizarea Curii Constituionale cu privire la excepia de neconstituionalitate a unor prevederi ale Legii 554/2004, ns prin Decizia nr. 507/17.11.2004 Curtea Constituional a respins excepia de neconstituionalitate. Suntem n prezena unui contencios subiectiv, atunci cnd sunt vtmate drepturile persoanelor juridice de drept public (1), respectiv a unui contencios obiectiv, ce rezult din formularea impersonal "s-a vtmat un interes legitim" din finalul textului, ce poate fi interpretat n sensul c se refer i la interesul legitim public (2). Persoanele de drept public sunt Statul romn, reprezentat prin Ministerul finanelor, Guvern (Cancelaria Primului Ministru este cea care are personalitate juridic), ministerele, judeul, oraul i comuna, precum i alte entiti declarate ca atare prin legi sau hotrri de Guvern (Fondul romn de Dezvoltare Social, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, etc.). Aciunea Prefectului i Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Tutela administrativ. Legea nr. 554/2004 reglementeaz un aspect care aparine, ca domeniu de reglementare special Legii administraiei locale i Statutului funcionarilor publici. Este vorba de dreptul prefectului de a ataca, n termenele prevzute n lege, n faa instanei de contencios administrativ, actele emise de

34

autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale, i de posibilitatea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici de a ataca n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile prezentei legi i ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat. n ambele cazuri, pn la soluionarea cauzei, actul atacat este suspendat de drept. Tutela administrativ este o noiune consacrat a doctrinei dreptului administrativ, desemnnd un control exercitat de organe centrale asupra organelor locale descentralizate, autonome. Ea are dou forme: prima, mai "dur", d dreptul autoritii de tutel (reprezentanta puterii centrale) s anuleze, s aprobe, s autorizeze actul administrativ emis de o autoritate descentralizat, pe cnd forma moderat confer autoritii de tutel doar dreptul de sesizare a unei jurisdicii administrative n vederea anulrii acelui act administrativ. Pn n 2004, cea mai cunoscut form de tutel administrativ din legislaia noastr era cea jurisdicionalizat, exercitat de prefect asupra actelor autoritilor administraiei publice locale6. n prezent, exist dou astfel de autoriti publice, nsrcinate cu tutela administrativ: a) Prefectul, care este autoritate de tutel administrativ jurisdicionalizat pentru autoritile administraiei publice locale. n aceast calitate, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ, dispoziiile primarului, hotrrile consiliului local, dispoziiile preedintelui consiliului judeean i hotrrile consiliului judeean. Prefectul exercit aciunea n contencios administrativ ca reprezentant al statului, n temeiul textelor constituionale art.123 alin.5 din Constituie ("prefectul poate ataca, n fata instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept"), ale Legii nr.340/2004 privind instituia prefectului, ca lege special, i ale legii contenciosului administrativ, ca lege general, prin urmare are legitimare procesual activ conferit prin aceste reglementri. Termenul de contestare este diferit, n funcie de tipul actului administrativ: (1) actele administrative individuale pot fi atacate n termenul de 6 luni prevzut de art.11 alin.1 din Legea contenciosului administrativ, cu posibilitatea de prelungire a termenului la un an, n temeiul art. 11 alin.2, pentru motive temeinice. Momentul din care termenul ncepe s curg este acela al efectivei luri la cunotin de ctre prefect a actului administrativ ilegal (art.1 1 alin.3), textul legal sugernd i faptul c ntrzierea n luarea la cunotin constituie motiv temeinic pentru introducerea aciunii cu depirea termenului de 6 luni. Practic, astfel de situaii vor fi destul de reduse, deoarece Legea nr.215/2001 oblig secretarul unitii administrativ teritoriale s comunice ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate - printre care cel mai interesat este prefectul - actele emise de consiliul local sau de primar, respectiv de consiliul judeean i preedintele acestuia, n termen de cel mult 10 zile, dac legea nu prevede altfel (art.85 lit.h). (2) actele administrative normative vor putea fi atacate oricnd, n baza art.11 alin.4 din Legea contenciosului administrativ. Obiectul controlului de tutel administrativ exercitat de prefect este actul administrativ, ns i faptele sau actele asimilate prin legea contenciosului administrativ, actului administrativ unilateral - tcerea administrativ i refuzul nejustificat de rezolvare a cererii. Astfel, prefectul, acionnd n temeiul dreptului i interesului legitim public conferit prin art.3 alin.1din Legea nr.554/2004, are posibilitatea, atunci cnd

35

constat c inaciunea unei autoriti publice este contrar interesului public, s solicite acesteia, printr-o petiie, ndeplinirea atribuiilor legale, iar n cazul tcerii sau a refuzului, poate duce conflictul n faa instanei de contencios administrativ, care va obliga autoritatea public la realizarea atribuiilor legale. Este cazul, spre exemplu, al primarului care refuz s nainteze consiliului local proiectul de buget local, sau al consiliului local care refuz s ia act de ncetarea mandatului de consilier local pe alte temeiuri dect incompatibilitatea. Inaciunea poate fi sancionat ns numai atunci cnd ea are legtur cu o atribuie de putere "legat" a autoritii publice, nu i atunci cnd ea vizeaz atribuii exercitate cu putere discreionar, deoarece instituia de control nu se poate substitui celei controlate. Obiectul cererii de chemare n judecat introdus de prefect poate fi doar anularea n tot sau n parte a actului ilegal. Prefectul nu poate cere despgubiri, deoarece aceast posibilitate este conferit prin Legea nr.554/2004 doar persoanelor fizice sau juridice. Actul administrativ unilateral atacat de prefect este suspendat de drept, din momentul introducerii aciunii i pn la soluionarea cauzei, soluie menit a mpiedica producerea unor pagube bugetelor locale sau bunei funcionri a administraiei publice locale. Din pcate, aceast prevedere este folosit deseori de prefect, organ politic, pentru icanarea autoritilor locale conduse de demintari de alt orientare politic, prin urmare considerm c i prefectul ar trebui s aib obligaia de a justifica, n faa instanei, necesitataea suspendrii actului atacat. n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor administrative ale consiliului judeean, ale preedintelui consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului, prefectul, cu cel puin 10 zile naintea introducerii aciunii n contenciosul administrativ, va solicita autoritilor care au emis actul, cu motivarea necesar, reanalizarea actului socotit nelegal, n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia. Solicitarea de reanalizare nu se aplic ns i refuzului nejustificat sau tcerii administrative. Practica administrativ a demonstrat c, prin utilizarea acestei atenionri a autoritii publice emitente, litigiul poate fi evitat, autoritatea public fiind mai interesat s-i revoce actul dect s-i fie anulat de ctre instan; pe de alt parte, de multe ori ilegalitatea actului nu este sesizat de emitent (mai ales n localitile rurale, care duc lips de personal competent), iar, prin cererea de reanalizare, acestuia i se ofer posibilitatea de a reveni asupra actului ilegal, dovedind bun credin. Din datele statistice, reiese cu eviden importana procedurii prealabile administrative i eficiena ei n cadrul controlului exercitat de prefect, atunci cnd autoritile locale sunt de bun credin. n majoritatea cazurilor, se observ o rat de succes de peste 85%, ceea ce dovedete eficiena maxim a procedurii prealabile. Pentru admiterea aciunii, prefectul va trebui s fac dovada i a unui interes procesual; astfel, prefectul (de fapt, prin intermediul acestei instituii, statul romn) nu are interes, spre exemplu, n anularea unui act administrativ care i-a epuizat deja efectele juridice n mod definitiv i complet - o autorizaie de demolare, de pild. Aciunea prefectului este scutit de taxa de timbru, i se judec de urgen i cu precdere, termenele de judecat neputnd depi 10 zile. b) Agenia Naional a Funcionarilor Publici, n temeiul art.3 alin.2 din Legea nr.554/2004, care vine s reitereze, ntr-o alt formulare, art.20 din Legea nr.188/1999, este autoritate de tutel administrativ jurisdicionalizat pentru toate

36

autoritile publice, centrale i locale, ns numai ntr-un domeniu strict determinat, acela al raporturilor de funcie public. Aciunea poate fi introdus fie mpotriva actelor administrative ilegale ce au ca obiect raporturi de funcie public, fie mpotriva refuzului nejustificat sau tcerii administrative, art.2 alin.2 din Legea nr.554/2004 fiind deplin aplicabil. Astfel, spre exemplu, Agenia va putea contesta actele administrative de numire n funcie emise cu nclcarea legii, dar i refuzul autoritilor publice de a-i ndeplini obligaiile derivate din legislaia funciei publice, cum este aceea de a organiza concurs pentru o funcie vacant, sau de a asigura evaluarea anual a funcionarilor publici. n doctrin s-a apreciat, pe bun dreptate, c Agenia este obligat s cerceteze toate sesizrile privind nclcarea legii prin acte sau fapte administrative din domeniul funciei publice, nu se poate limita la constatrile fcute cu ocazia activitii de control efectuate din proprie iniiativ. Nici n acest caz procedura prealabil prevzut de art.7 alin.1 nu este obligatorie (art.7 alin.5), soluie criticabil atta vreme ct nici Legea nr. 188/1999 nu impune o astfel de atenionare a organului emitent, care astfel nu are obligaia de a ncerca medierea, i de a pune capt litigiului n faza administrativ, mai puin costisitoare dect cea judiciar. Agenia Naional a Funcionarilor Publici are ns posibilitatea de a efectua procedura prealabil, deoarece textul nu i interzice acest lucru; singura diferen este c efectuarea recursului administrativ nu prorog termenul de sesizare a instanei de contencios administrativ. Agenia Naional a Funcionarilor Publici va fi nevoit s achite taxa de timbru de 3,7 lei, deoarece nu este scutit prin lege special ca n cazul prefectului, consideraiile critice de mai sus fiind reiterabile aici. Actul atacat (nu i refuzul) este suspendat de drept, iar termenele de contestare sunt i aici diferite, n funcie de tipul actului contestat: (1) n cazul actelor individuale, 6 luni (art.1 1 alin.1) de la momentul efectivei luri la cunotin a actului ilegal, dar nu mai mult de un an de la data emiterii actului (art.11 alin.2); deoarece Agenia Naional a Funcionarilor Publici este o autoritate public direct interesat de actele administrative emise de autoritile locale n domeniul funciei publice, aceste acte vor trebui obligatoriu comunicate Ageniei de ctre secretarul unitii administrativ teritoriale, n termen de 10 zile de la adoptare sau emitere, obligaie ce rezult din art.85 alin.1 lit.h din Legea nr.215/2001. (2) actele administrative normative vor putea fi atacate oricnd, n baza art. 11 alin.4. Este cazul, spre exemplu, al hotrrilor de Guvern adoptate cu nclcarea dispoziiilor legale din domeniul funciei publice, sau al ordinelor ministeriale ce au ca obiect situaia juridic a funcionarilor publici dintr-un anumit domeniu de activitate, ilegale. Att n cazul aciunii prefectului, ct i a celei exercitate de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, legalitatea actului administrativ atacat va fi analizat de ctre instana de contencios administrativ n mod obiectiv, nu subiectiv, aici intervenind deja tradiionala distincie ntre contenciosul obiectiv i cel subiectiv. Astfel, contenciosul obiectiv are la baz noiunea de "drept obiectiv", neleas ca o regul, un comandament de drept, independent de subiectele raportului juridic concret, care au drepturi subiective. Cu alte cuvinte, n timp ce contenciosul subiectiv are n centrul su grija pentru drepturile subiective ale persoanelor, oferindu-le acestora mijloace juridice de aprare a acestor drepturi n faa abuzurilor administraiei, contenciosul obiectiv

37

evoc necesitatea respectrii, n activitatea administraiei publice, a regulilor impersonale de drept, subsumate cmpului semantic al sintagmei "drept obiectiv". Instana va constata care este starea de legalitate, aa cum ea rezult din acte normative, i dac aceast stare de legalitate a fost vtmat printr-un act al unei autoriti a administraiei publice locale. Calitatea de prt, sau legitimarea procesual pasiv n contenciosul administrativ. n litigiile de contencios administrativ, calitatea de prt o poate avea, aa cum rezult din prevederile art. 2, orice autoritate public, nelegnd prin aceasta: orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public. Fa de vechea reglementare, care folosea expresia autoritate administrativ pentru a desemna emitentul actelor ce pot face obiectul unor aciuni de contencios, Legea nr. 554/2004 folosete expresia autoritate public, lrgind aadar cmpul de aplicare al legii. Acest lucru l reprezint o evoluie fireasc a sistemului nostru de drept administrativ, n tendina general de a asigura ct mai eficient protecia drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor, a societii, mpotriva oricrui abuz, att din partea autoritilor statului sau ale administraiei locale ct i din partea organismelor autorizate s presteze un serviciu public sau recunoscute ca fiind de utilitate public. De asemenea, potrivit art. 16 alin. (1), aciunea mai poate fi formulat i personal mpotriva persoanei fizice(funcionarului) care a elaborat, emis sau ncheiat actul, ori, dup caz, se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea. Aceast posibilitate este condiionat ns de solicitarea de despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. Observm c legiuitorul coreleaz lrgirea sferei autoritilor ale cror acte pot fi cenzurate n contenciosul administrativ cu generalizarea concomitent a categoriilor de persoane ce poart o rspundere personal. Astfel perechii autoritate administrativ funcionar din vechea reglementare i corespunde acum perechea autoritate public persoan fizic. Utilizarea noiunii de persoan fizic n cuprinsul reglementrii invocate d posibilitatea persoanei vtmate s solicite despgubiri de la orice persoan, indiferent de statutul su n cadrul autoritii, (funcionar obinuit contractual, funcionar public, demnitar ales sau numit, membru al unei asociaii, fundaii sau organizaii, chiar i o persoan ce acioneaz pe baz de voluntariat ntr-un organism ce presteaz un serviciu public). Criteriul dup care se pot determina persoanele avute n vedere de lege este existena unui raport juridic de munc, colaborare, reprezentare sau altele similare (contract de munc, relaie de serviciu, act de investire, contract de societate, mandat, etc.) ntre autoritatea public pe de o parte i persoana fizic pe de alt parte. O alt chestiune este aceea dac persoana fizic la care se refer art. 16 din Legea nr. 544/2004 poate fi chemat n judecat prin aceeai aciune formulat mpotriva autoritii publice n care aceasta funcioneaz, sau printr-o aciune separat. Din moment ce legea nu dispune, considerm ca pot fi folosite ambele situaii, dei finalitatea s-ar realiza mai bine dac, prin aceeai aciune ar fi chemai n judecat, att serviciul public, ct i persoana n cauz.

38

La rndul su, prevede alin. 2 al art. 16 din Legea nr. 554/2004, persoana (funcionarul), acionat astfel n justiie, poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic de la care a primit ordin scris s elaboreze sau dup caz s nu elibereze actul a crui legalitate total sau parial este supus judecii. Determinarea calitii de prt n aceste litigii prezint importan pentru stabilirea sferei de aplicare a Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 i a competenei instanelor de contencios administrativ, astfel nct, persoanele fizice i juridice s fie aprate, prin aceast lege, numai mpotriva abuzurilor autoritilor publice i a persoanelor juridice de drept privat asimilate, cunoscnd faptul ca pentru celelalte litigii se aplic normele de drept material i procesual de drept comun. Actele administrative exceptate de la controlul insituit de Legea nr. 554/2004; Existena contenciosului administrativ nu nseamn un drept absolut, fr limite, de control judectoresc asupra actelor administrative . Legea nr. 554/2004 reglementeaz excepia de controlul judectoresc n art. 5 intitulat actele nesupuse controlului i limitele controlului. Acest text are n vedere 2 categorii de acte administrative exceptate de la contenciosul administrativ i anume : a) acte administrative sustrase n totalitate controlului de legalitate exercitate de contenciosul administrativ, reprezentnd excepii absolute i n aceast categorie intr :actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul ;actele de comandament cu caracter militar ;actele pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede prin lege special , o alt procedur special. b) acte administrative sustrase parial de la controlul de legalitate intitulate i excepiile relative, n categoria crora intra actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizotiilor, care pot fi atacate numai pentru exces de putere. 5. 6. Aspecte procedurale privind judecarea aciunilor de contencios administrativ; Un aspect esenial anterior judecrii aciunilor de contencios administrativ, l constituie determinarea instane competente att din punct de vedere material ct i teritorial. n prezent competena material a instanelor judectoreti incident litigiilor de contencios administrativ, este stabilit de art.2, 3 i 4 din Codul de pr.civ., precum i de art.10 din Legea nr.554/2004, dup cum urmeaz: - tribunalele judec, n prim instan, procesele i cererile n materie de contencios administrativ privind actele autoritilor administraiei publice locale i judeene precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii acestora pn la 500 000 lei; - Curile de Apel judec, n prim instan, cererile i procesele privind actele autoritilor i instituiilor publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii acestora, de peste 500 000 de lei, iar ca instane de recurs, recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n fond n materia contenciosului administrativ;

39

- nalta Curte de Casaia i Justiie judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de Curile de Apel n prim instan. Competena teritorial(rationae loci) este stabilit de art.10 alin. (3) din Legea nr.554/2004, i putem afirma c este una special, deoarece derog de la regula stabilit de dreptul comun. Aceast competen i revine instanei de la domiciliul reclamantului sau celei de la domiciliul prtului, ceea ce reprezint un caracter alternativ recunoscut de lege acestei instituii. In cazul in care prin legi speciale se prevede o alta competenta materiala sau teritoriala, cererile se vor introduce la instanta precizata in legea speciala. De ex., in cazul actiunilor introduse in baza Legii 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public, plangerea se face la sectia de contencios administrativ a tribunalului in a carei raza teritoriala domiciliaza reclamantul sau in a carei raza are sediul autoritatea publica sau institutia publica(indiferent de pozitia ocupata in ierarhia autoritatilor- locala sau centrala. 7. Instanele judectoreti competente s soluioneze aciunile de contencios administrativ; Tribunalele judec n prim instan, procesele i cererile n materie de contencios administrativ, n afar de cele date in competena curilor de apel. Este o determinare generic a cauzelor de contencios administrativ care intr n competena Tribunalelor, indiferent de autoritile administrative care au emis actele contestate. Sunt exceptate, autoritile administrative stabilite n mod expres de art. 3 pct. l. al Codului de pr. civ., ale cror acte administrative pot fi contestate n faa Curtilor de Apel. Potrivit acestui articol, Curile de apel, judec n prim instan, procesele i cererile n materie de contencios administrativ privind actele de competena autoritilor publice centrale, ale prefecturilor, ale serviciilor publice descentralizate la nivel judetean, ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale, ale autoritatilor publice judetene i ale Municipiului Bucuresti. Textul mentioneaz diferite categorii de autoriti administrative ale cror acte (administrative) sunt supuse controlului judectoresc n faa Curilor de Apel. De remarcat faptul c, articolul citat din Codul de procedura civila nu specific natura actului contestat, folosind pur si simplu termenul de act. Este o defectiune de redactare a textului si nu singura. Se poate subntelege nsa, c este vorba de acte administrative, deoarece articolul citat stabilete competena Curtilor de Apel n materie de contencios administrativ. 8. Procedura n faa instanei de contencios administrativ;

40

Actiunile n contencios administrativ, se introduc la instana competet, n termenul prevzut de lege, dup ndeplinirea procedurii prealabile( atunci cand se solicita anularea unui act administrativ), conform art. 7 din lege. n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agentia Nationala a Functionarilor Publici sau al celor care privesc cererile celor vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i n cazul prevzut la art. 4 alin. (2), nu este obligatorie procedura prealabila. Cererile in justitie se pot introduce nu numai mpotriva autoritii publice ci, pot fi formulate i personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despagubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntarziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public respectiv. Persoana acionat astfel n justiie, l poate chema n garanie pe superiorul sau ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul. Cererea introductiv de instan, trebuie s cuprind toate elementele unei cereri de chemare n judecata cerute de dreptul procesul civil: numele sau denumirea reclamantului, denumirea autoritatii parate, obiectul, semnatura, etc. n cazul atacarii unui act administrativ tipic, reclamantul va depune mpreun cu cererea introductiv: - copia actului administrativ atacat; - copia recursului administrativ prealabil nregistrat la autoritate; - eventual, rspunsul autoritii la recursul administrativ. n cazul contestrii refuzului nejustificat, explicit de soluionare a unei cereri(act administrativ atipic), reclamantul va depune: - copia cererii nregistrate la autoritate; - refuzul propriu-zis al autoritii. n cazul refuzului nejustificat implicit(tcerea administraiei, care constituie tot un act administrativ atipic), reclamantul va depune copia cererii nregistrate la autoritatea public, pentru a se putea determina exiprarea termenului n care autoritatea avea obligaia s rspund. La primirea cererii, instana va dispune citarea prilor i va putea cere autoritii al crei act este atacat, s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei. n situaia n care, reclamant este un ter, dar aciunea este introdus de Avocatul Poporului ori de Ministerul Public i actiunea are ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau un interes legitim, instanta va cere autoritii publice emitente s i comunice de urgen actul atacat mpreun cu documentaia care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei. Daca autoritatea publica nu trimite in termenul stabilit de instanta lucrarile cerute, conducatorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, sa plateasca statului, cu titlu de amenda judiciara, 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de intarziere nejustificata. Cererile adresate instanei, se judec de urgen i cu precadere n edin public, n completul stabilit de lege(format dintr-un judecator la judecarea pe fond i din 3 judectori la judecarea recursului). Pentru cererile formulate n baza legii nr. 554/2004, se percep taxele de timbru prevazute de Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificarile si completarile ulterioare, pentru cauzele neevaluabile in bani, cu

41

exceptia celor care au ca obiect contractele administrative, care se vor taxa la valoare. Asftel pentru cererile de anulare, de obligare la rezolvarea cererii, suspendare i inclusiv pentru aciunile n despgubiri(cnd vizeaz acte administrative unilaterale) trebuie platit taxa de timbru de 3,7 lei, pentru fiecare capt de cerere, anticipat, o data cu introducerea cererii de chemare in judecata. n cazul actiunilor care au ca obiect contracte administrative, taxa de timbru de pltete raportat la valoarea contractului. Obiectul aciunii n contenciosul administrativ. n conformitate cu dispoziile legale, persoana vtmat ntr-un drept sau interes legitim, poate solicita instanei de contencios administrativ urmtoarele: anularea n tot sau n parte a actului administrativ; suspendarea actului administrativ pn la soluionarea aciunii pe fond; obligarea autoritii publice la rezolvarea cererii, emiterea unui act administrativ sau a operatiunii material tehnice; repararea daunei provocate; reparatii pentru daune morale.

n cazul aciunilor de contencios obiectiv(introduse de prefect sau, ANFP), nu se pot solicita despgubiri ci doar, anularea actului sau obligarea la rezolvarea cererii. n cazul aciunilor intentate de Avocatul Poporului sau de Ministerul Public, reclamantul introdus n proces, poate s i completeze aciunea introductiv i s solicite i despgubiri. Solicitarea de daune materiale i morale, poate nsoi i o aciune principal n anulare/obligare, dar poate fi introdus i ca aciune separat. Cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere n acelaii timp i despgubiri, termenul de prescripie de un an pentru cererea de despagubire, curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei. Aa cum am mai amintit, cererile se adreseaza instanelor de contencios administrativ competente i se supun normelor Legii 554/2004 n ceea ce priveste procedura de judecata si taxele de timbru. Conducatorul autorittii publice, se poate ndrepta cu actiune mpotriva celor vinovai de neexecutarea hotrrii, potrivit dreptului comun. n cazul n care cei vinovai sunt funcionari publici, se vor aplica reglementarile speciale, inclusiv cele stabilite de Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcionarilor publici. Hotararea instanei de contencios administrativ. Soluionnd aciunea , instana poate: - s anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ;

42

- s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris; -s se pronune i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii; - s hotreasc i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru; - s oblige pe cel czut n pretenii la plata de cheltuieli de judecat; - s stabileasc un termen pentru executare, cu aplicarea art. 24 din Legea nr. 554/2004. Este foarte important de reinut faptul c, hotrrea judectoreasc nu poate ine loc de act administrativ sau s-l modifice(cu execpia anulrii pariale). n cazul n care obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate: a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte; b) oblig autoritatea publica s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit; c) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii; d) suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere; e) oblig la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale. La fel de important este de reinut faptul c, hotrrile vor fi redactate i motivate de urgen, n cel mult 10 zile de la pronunare. 9. Calea de atac mpotriva hotrrii primei instane i instanele superioare competente cu soluionarea acestora; Hotrrea pronunat n prim instan, poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la pronunare ori de la comunicare, iar recursul suspend executarea hotrrii pronunate n fond i se judec de urgen. Recursul se judec la instana imediat superioar celei care a pronunat hotrrea de fond. n cazul admiterii recursului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond, daca nu sunt motive de casare cu trimitere. Cnd hotrrea primei instane a fost dat cu nclcarea dispoziiilor referitoare la competena material din Legea nr. 554/2004, cauza se va trimite la instana competent. Cnd hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se judeca fondul, cauza se va trimite, o singur data, la aceast instan.

43

De asemenea, mpotriva soluiilor definitive i irevocabile pronunate de instanele de contencios administrativ se pot exercita cile de atac extraordinare prevzute de Codul de pr.civ. Astfel, potrivit art. 21 alin.(2) din Legea nr. 554/2004, constituie motiv de reviziure, pronunarea hotrrilor rmase definitive i irevocabile prin nclcarea principiului prioritii dreptului comunitar(art. 148 alin. 2, coroborat cu art. 20 alin. 2 din Constituie).

10. Executarea hotrrilor judectoreti pronunate n materia contenciosului administrativ; Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au admis aciunile formulate potrivit dispozitiilor prezentei legi, constituie titluri executorii. Dac n urma admiterii aciunii, autoritatea publica este obligat s ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris, executarea hotararii definitive si irevocabile se va face in termenul prevazut in cuprinsul ei, iar in lipsa unui astfel de termen, in cel mult 30 de zile de la data ramanerii irevocabile a hotararii. In cazul in care termenul nu este respectat, se va aplica conducatorului autoritatii publice sau, dupa caz, persoanei obligate o amenda de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de intarziere, iar reclamantul are dreptul la despagubiri pentru intarziere. Judecarea acestei cereri se face de instanta de executare(instanta care a solutionat si fondul cauzei), fara plata unei taxe de timbru, la cererea reclamantului. Hotararea se ia in camera de consiliu, de urgenta, cu citarea partilor. Hotararea pronuntata de instanta de executare poate fi atacata cu recurs in termen de 5 zile de la pronuntare. Acesta procedur se aplic i pentru punerea n executare a hotrrilor instanelor de contencios administrativ, date pentru soluionarea litigiilor ce au avut ca obiect contracte administrative. Neexecutarea sau nerespectarea hotararilor judecatoresti definitive si irevocabile pronuntate de instanta de contencios administrativ si dupa aplicarea amenzii prevazute la alin. (2) constituie infractiune si se sanctioneaza cu inchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amenda de la 2.500 lei la 10.000 lei.

Obiective seminar: 1. Exemplificarea unor metode de control administrativ intern; 2. Exemplificarea unor metode de control administrativ extern; 44

3. Prezentarea diferenei ntre jurisdicia administrativ exercitat de compartimentele specializate ale unor autoriti publice i jurisdicia judiciar exercitat prin intermediul instanelor judectoreti. Asemnri i deosebiri ntre actul administrativ jurisdicional i hotrrea judectoreasc; 4. Prezentarea a cel puin dou spee, din care s reias etapele pe care o persoan vtmat ntr-un drept subiectiv sau ntr-un interes legitim personal sau public, trebuie s le parcurg n cadrul procedurii de contencios administrativ; 5. Momentul n care o hotrre judectoreasc n materia contenciosului administrativ devine titlu executoriu i consecinele neexecutrii unei asemenea hotrri.

Capitolul III Funcia i funcionarul public 6. Noiunea i caracterele funciei publice; Legea la care trimite Constituia pentru reglementarea statutului juridic al funcionarului public, este Legea nr.188/1999 privind Statutul juridic al funcionarului public, cu modificrile i completrile ulterioare4, republicat5, care reprezint legeacadru n materie. Mai trebuie amintit i Legea nr. 7/18.02.2004 modificat i republicat prin Legea nr.50/2007, privind Codul de conduit a funcionarilor publici, care instituie o serie de principii deontologice aplicabile tuturor funcionarilor publici ce ocup o funcie public. ntr-o prim accepiune, art.2 din legea-cadru, definete funcia public ca reprezentnd ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administraiei publice autonome. Referirea, din definiie i la autoritile administraiei publice autonome a fost introdus prin Legea nr.251/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr.188/1999 i nu este, n opinia noastr, tocmai corect, deoarece ea induce ideea c autoritile administraiei publice autonome ar fi o alt categorie de autoriti fa de cele centrale sau locale. Or, n sistemul constituional actual, administraia public central include att administraia public subordonat Guvernului sau ministerelor, ct i administraia public autonom. Referitor la administraia public local i aceasta include organe administrative autonome, cum ar fi consiliul local, cel judeean, primarul, dar i organe subordonate, ca de exemplu servicii publice subordonate consiliului local sau

4 Publicat n M.Of. nr.600 din 8 decembrie 1999. 5 Republicarea s-a fcut n M.Of. nr. 365 din 29 mai 2007. Ea a fost modificat i completat ulterior prin O.U.G.nr.125/2008, O.U.G.nr.229/2008, O.U.G.nr.3/2009, O.U.G. nr.37/2009, O.U.G. nr.105/2009.

45

consiliului judeean sau servicii publice deconcentrate, care se subordoneaz ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate. Fa de aceste aspecte, ntr-o alt accepiune am putea defini funcia public ca situaia juridic legal determinat a persoanei fizice nvestite cu prerogative n realizarea competenei unei autoriti publice, n regim de putere public, avnd ca scop realizarea n mod continuu a unui interes public. Titularul unei funcii publice este funcionarul public. Caracterele funciilor publice sunt urmtoarele: 1. sunt titulare de competene ale puterii publice, de atribuii i responsabiliti stabilite prin lege; 2. au caracter permanent cu o funcionare continu n scopul satisfacerii unui interes general n mod perpetuu; 3. sunt create prin lege astfel nct, administraia nu creeaz funcii publice; 4. sunt organizate pentru a satisface interesele generale ale unei colectiviti; 5. au o anumit specializare i competen detrminate de lege n cadrul creia urmresc satisfacerea unui interes general.

7. Noiunea i caracterele funcionarului public; Subiecii care exercit atribuii administrative, trebuie s aib un statut juridic bine determinat. Astfel, din punct de vedere al statutului juridic al acestor subieci, ntlnim mai multe categorii de personal care execit atribuii administrative i anume: - persoane care ndeplinesc diferite demniti publice(minitri, secretari de stat, sau alei locali, primari, viceprimari, consilieri locali, judeeni, preedini i vicepreedini de consilii judeene); - personal contractual, al crui statut juridic este reglementat prin legislaia muncii(Codul muncii); - funcionari publici, al cror statut juridic este reglementat prin Legea nr.188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare, dar i prin alte legi. n ceea ce privete izvorul naturii juridice al funcionarului public, art.73 alin.(3) lit.j) din Constituie, enumer printre domeniile de reglementare rezervate legilor organice i statutul funcionarilor publici. Importana funcionarului public pentru statul de drept, rezult i din faptul c, n calitate de instrument prin care administraia i realizeaz atribuiile, prerogativele de putere public, este cel care contribuie esenial la garantarea drepturilor fundamentale ale cetenilor, ntre care se regsesc i dreptul la o bun administrare i dreptul la o bun guvernare. Fa de aceste aspecte, funcionarul public reprezint persoana legal nvestit prin numire ntr-o funcie public din structura unui serviciu public administrativ, n scopul ndeplinirii competenei acestuia. Totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor i instituiilor publice constituie corpul funcionarilor publici. Trsturile sau, caracterele specifice funcionarului public, sunt urmtoarele:

46

a) functionar public, nu poate fi dect o persoan fizic, nu i o persoan juridic; b) nvestirea pe funcie public se face cu respectarea prevederilor legale, printrun act de numire, de regul precedat de un concurs i urmat de depunerea jurmntului; c) persoana numit pe funcie public trebuie s desfoare o activitate continu permanent pe o durat, de regul, nedeterminat; d) funcionarul public ndeplinete atribuiile funciei publice n scopul realizrii competenei autoritii publice din care face parte funcia; e) pe ntreaga perioad a ocuprii funciei publice, funcionarul are anumite drepturi i obligaii, expres prevazute de dispoziiile legale n materie; f) pentru activitatea prestat n funcia public, funcionarii sunt remunerai sub forma unui salariu. 3. Clasificarea funciilor publice; Potrivit dispoziiilor legale, funciile publice se clasific dup cum urmeaz: a) funcii publice generale i funcii publice specifice. Aceast clasificare este efectuat n funcie de felul activitii autoritilor ori instituiilor publice. De aceea, putem reine c funciile publice generale, reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale iar, funciile publice specifice, reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii competenelor lor specifice, sau care necesit competene i responsabiliti specifice. Echivalarea funciilor publice specifice cu funciile publice generale, n condiiile legii, se face prin statute sau, la propunerea autoritilor i instituiilor publice, de Agenia Naional a Funcionarilor Publici; funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa aII-a, funcii publice din clasa a IIIa. Potrivit acestei clasificri, funciile publice sunt raportate la nivelul studiilor. Astfel, funciile publice pot fi mprite n 3 clase, definite n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice, dup cum urmeaz: - clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; - clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom; - clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diplom de bacalaureat; b) funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale. Acest tip de clasificare, are n vedere natura autoritii publice din care face parte funcia public exercitat de titular. Funciile publice de stat, sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome. Funciile publice teritoriale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora.

47

De asemenea, dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart n trei categorii dup cum urmeaz: a) funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; b) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere; c) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie. Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a, pot ocupa numai funcii publice de execuie. 5. Categorii de funcionari publici; Categoriile funcionarilor publici, pot fi clasificate innd cont de urmtoarele criterii determinate de Constituie dar i de lege, astfel: 1. Din punctul de vedere al regimului juridic aplicabil identificm, funcionari statutari, care sunt de dou categorii: funcionari supui statutului general; funcionari supui unor statute speciale; 2. Din punctul de vedere al rigurozitii disciplinei, pot fi identificate dou categorii: funcionari publici civili i respectiv, funcionari publici militari; 3. Din punctul de vedere al felului activitii proprii, se pot identifica: funcii publice generale i funcii publice specifice; 4. Din punctul de vedere al naturii autoritii publice din care face parte funcia public exercitat de titular, distingem: funcionari publici care fac parte din structura unor autoriti de natur statal; funcionari publici din structura autoritilor autonome locale; funcionari publici care fac parte din structura unor autoriti administrativ autonome; 5. n funcie de nivelul studiilor, identificm: - funcionari publici din clasa I- studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; - funcionari publici din clasa a II-a- studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom; - funcionari publici din clasa a III-a- studii medii liceale sau postliceale, finalizate cu diplom de bacalaureat. 6. Dup nivelul atribuiilor, identificm: - nalii funcionari publici(secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; prefect; secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; subprefect; inspector guvernamental); - funcionari publici de conducere(director general i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; secretar al unitii administrativ-teritoriale; director i director adjunct din cadrul autoritilor administraiei autonome din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, instituiei prefectului, administraiei publice locale i instituiilor subordonate acestora precum i director executiv ori director executiv adjunct n cadrul autoritilor administraiei autonome din aparatul ministerelor; ef serviciu precum i funciile publice specifice asimilate acesteia; ef birou precum i funciile publice specifice asimilate acesteia);

48

funcionari publici de execuie (aceste funcii, sunt urmtoarele:- funcii publice de execuie din clasa I, care includ funciile publice generale de consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector precum i funciile publice specifice asimilate acestora; funcii publice de execuie din clasa II, care includ funciile publice generale de referent de specialitate precum i funciile publice specifice asimilate acestora; funcii publice de execuie din clasa III, care includ funciile publice generale de referent precum i funciile publice specifice asimilate acestora); 7. n funcie de statutul lor: - funcionari publici debutani, perioada de debut fiind de 12, 8 sau 6 luni; - funcionari publici definitivi. 8. Dup natura funciei pe care o ocup, identificm: - funcionari care ocup o funcie public de stat; - funcionari care ocup o funcie public teritorial; - funcionari care ocup o funcie public local. Aceast clasificare, este benefic att din punct de vedere didactic ct i din cel al gestionrii instituiei n cadrul creia funcioneaz funcionarii publici. 6. Categoria nalilor funcionari publici; Prevederile Legii nr. 188/1999, consacr n coninutul capitolului III, reglementri privind categoria nalilor funcionari publici. Potrivit acestor dispoziii, nalii funcionari publici, beneficiaz de sistemul de tip carier, dar i de o separare a funciilor politice, pe care unii dintre ei le deineau, de cele administrative. Pentru a ocupa o funcie public corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, persoana trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia; b) cunoate limba romn, scris i vorbit; c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii; d) are capacitate deplin de exerciiu; e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; i) nu a fost destituit dintr-o funcie public sau nu i-a ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani; j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege; k) are studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diploma de licen sau echivalent; l) are cel putin 5 ani vechime in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice; m) a absolvit programele de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice corespunzatoare categoriei nalilor funcionari publici ori a exercitat un mandat complet de parlamentar;

49

n) a promovat concursul national pentru intrarea in categoria inaltilor functionari publici. Potrivit art. 18. alin.(1) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, intrarea n categoria nalilor funcionari publici, se face prin concurs national. De asemenea, recrutarea se face de catre o comisie permanent, independent, format din 7 membri, numii prin decizie a primului-ministru. Membrii comisiei au mandate fixe de 10 ani i jumatate i sunt numii prin rotaie. n prezent, categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite ntr-una din urmtoarele funcii publice: - secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; - secreatar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; - prefect; - subprefect; - inspector guvernamental. 7. Managementul funciilor i al funcionarilor publici; Managementul funciei publice i al funcionarilor publici, are ca obiect, cunoaterea proceselor i relaiilor de management care privesc funcia public i funcionarii publici, n vederea formulrii i aplicrii de principii i acte normative pentru perfecionarea sistematic a gestiunii funciei publice. n prezent, Agenia Naional a Funcionarilor Publici6 asigur managementul i implicit gestiunea funciilor publice i a funcionarilor publici la nivel naional. Gestiunea funciei publice, reprezint activitatea de organizare a carierei funcionarului public, de la debutul acesteia pn la ncheierea ei. Cariera funcionarului public, reprezint elementele care concretizeaz situaia juridic a funcionarului public din momentul n care autoritatea investit cu puterea de numire, emite actul de numire pn n momentul n care, un alt act juridic sau un fapt juridic ncheie activitatea sau calitatea de funcionar public. n acest moment, n statele U.E. sunt aplicabile dou tipologii ale funciei publice7: sistemul tip post i sistemul tip carier. Sistemul funciei publice de carier reprezint o expresie a principiului specificitii administraiei publice, a crei funcionare implic existena unui personal care este dotat cu competene speciale i care i consacr viaa profesional serviciului funciei publice. ntr-un asemenea sistem, funcia public este structurat potrivit unei concepii ierarhice. Funcionarul, cu o pregtire adecvat, beneficiaz de stabilitate i de continuitate n carier, fie n interiorul aceluiai corp, ceea ce permite accesul la un anumit numr de funcii, fie trecnd de la un corp la altul. Esena sistemului const n stabilirea unei separaii nete ntre cei administrai i administratori i se bazeaz pe noiunile de interes general i serviciu public. Urmtoarele ri au implementat sistemul funciei publice de carier: Austria, Belgia, Germania, Grecia, Frana, Spania, Irlanda, Luxemburg, Portugalia, Polonia, Cehia, Bulgaria, Romnia, Republica Moldova.
6 Aceasta reprezint o autoritate central de specialitate, aflat n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor. 7 Sursa normelor specifice funciei publice din U.E., o cnstituie Statutul funcionarilor comunitilor europene i a fost consacrat prima oara n Regulamentul (C.E.) nr.31/1962, modificat.

50

n cadrul Sistemului de tip post angajaii sunt clasai n funcie de nivelul calificrii cerute, de capacitatea dovedit i de nivelul remuneraiei. Ei sunt recrutai pentru o funcie precis i nu beneficiaz de garanii suplimentare de securitate a muncii. Calitatea funcionarului este legat de existena activitii respective i de evoluia acesteia. n unele concepii, sistemul permite recrutarea de specialiti i, n paralel, economie de mijloace. Sistemul de tip post, este construit dintr-un ansamblu de funcii sau profesii, definite prin nivelul i caracteristicile lor, sistem n care funcionarii publici sunt numii n una dintre funcii putnd fi apoi, n funcie de necesitile instituiei, numii n alt (alte) funcie (funcii), fr a fi, deci, considerai nvestii cu un drept n sensul exercitrii continue a primei funcii n care au fost numii. Avantajul acestui sistem este dat de mobilitatea funcionarilor publici de la o autoritate public la alta sau chiar ntre sistemul public i sistemul privat. Acest sistem al funciei publice l regsim funcional n urmtoarele state: Marea Britanie, Olanda, Danemarca, Finlanda, Islanda, Elveia, Suedia, Estonia, Ungaria, Slovacia, Italia. Deosebirile dintre un model de carier i unul de post (angajare) trebuie difereniate din urmtoarele aspecte: Adesea reglementrile dintr-un sistem de carier se aplic numai funcionarilor de stat cu un contract de lege public, de exemplu n Germania elementele principale ale unui sistem de carier afecteaz numai aproximativ 30% din angajaii sectorului public. n plus, elementele clasice ale sistemului de carier sunt de asemenea aplicate n ri care folosesc un model de angajare. Aceasta afecteaz adesea sectoare specifice cum ar fi serviciul militar, vamal sau poliia. n ultimul rnd, condiiile de serviciu pentru funcionarii publici de vrf vor fi din ce n ce mai diferite. n unele ri, un Serviciu Public Superior distinct este introdus i/sau poziii pentru funcionarii de stat de vrf, sunt recompensate pentru o perioad specific urmnd o procedur de selecie special. n final, cele dou sisteme se vor diferenia unele de altele mai mult n modelul naional implicat. Pe de alt parte de exemplu, Estonia, n propunerea sa pentru o nou Lege a Reformei, a decis n favoarea unei variante a serviciului public care are similariti cu sistemele suedeze i finlandeze, sistemele din Cipru, Slovenia, Bulgaria, Turcia, Romnia i Slovacia se calific ca model de carier care are similariti cu modelul din Spania, Frana sau Germania. De exemplu, n Slovenia, legea a serviciului public din 5 Aprilie 2002 afirm c serviciul public trebuie mprit pe profesii. Promovarea (avansarea) n carier ntr-un post mai nalt sau o poziie mai nalt este acordat la completarea cu succes a unei proceduri de selecie competitiv public. 8. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici; n exercitatrea funciilor pe care le ocup funcionarii publici, putem identifica o serie de drepturi i ndatoriri recunoscute acestora: a. Drepturile funcionarului public sunt urmtoarele: - dreptul la opinie al funcionarilor publici, care este garantat; - dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea statutului i care l vizeaz direct este garantat; -dreptul de asociere sindical este recunoscut funcionarilor publici. Acest drept pe care-l recunoate art. 29 din Legea 188/1999 privind statutul funcionarului public, presupune pentru funcionarul public urmtoarele prerogative: - dreptul de a se asocia liber n sindicate; - dreptul de a adera la unele sindicate;

51

-dreptul de a exercita un anumit mandat n cadrul acestora; - dreptul de a se asocia n alt tip de asociaii cu caracter profesional, sau alte organizaii care au ca scop protejarea intereselor profesionale. -dreptul la grev este garantat n condiiile legii; - dreptul la salariu care se compune din salariul de baz, sporuri i indemnizaii; -dreptul la uniform legea prevede c funcionarii publici care sunt obligai s poarte uniform n timpul serviciului o primesc gratuit; -durata nomal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn; -dreptul funcionarilor publici de a fi alei sau numii n funcii de demnitate public; -dreptul la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii; -dreptul funcionarului public la condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic este garantat; - dreptul la asisten medical, proteze i medicamente, este recunoscut n condiiile legii; -dreptul la pensii i alte drepturi de asigurri sociale; -dreptul de a se bucura de protecia legii; - dreptul funcionarului de a fi despgubit n situaia n care a suferit din culpa autoritii sau a instituiei publice , un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor. b. Obligaiile funcionarului public sunt urmtoarele: -funcionarii publici sunt datori s-i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici; - funcionarilor publici le este interzis de a ocupa funcii de conducere n structurile sau organele de conducere ale partidelor politice sau organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridicsau ale asociailor i fundaiilor care funcioneaz pe lng ele; - funcionarii publici rspund , potrivit legii , de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein , precum i a atribuiilor ce le sunt delegate; - funcionarii publici au ndatorirea s respecte secretul de stat i secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu informaiile de care ia cunotin n timpul serviciului cu excepia celui de interes public; - funcionarii publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje; - funcionarii publici au ndatorirea de a rezolva lucrrile repartizate de superiorii ierarhici n termenele stabilite; - funcionarii publici au obligaia de a respecta ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor. Pe lng aceste drepturi i ndatoriri, legea cadru mai recunoate funcionarilor publici i o obligaie dar i un drept, specifice carierei profesionale pe care acetia doresc s o urmeze: -perfecionarea pregtirii profesionale, reprezint o obligaie dar n acelai timp i un drept la perfecionarea pregtirii profesionale a funcionarii publici; - dreptul la carier, reprezint un drept recunoscut funcionarilor publici, n sistemul de serviciu public. El se materializeaz n crearea unei independene inerente al serviciului public respectiv, garantnd o inamovibilitate funcionarului public, dar totodat crendu-i posibilitatea acestuia de a putea avansa n funcii superioare.

52

9. Cariera funcionarilor publici. Conceptul de carier este folosit n dreptul public contemporan pentru a evoca dezvoltarea n timp a situatiei juridice a funcionarului, de la recrutare pana la sfritul activitii profesionale, deci, de la emiterea actului din care se nate raportul de funcie public, pn la emiterea celui prin care se pune capt acestui raport. Managementul carierei n funcia public, se asigur de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, de autoritatea public, dar i de nsi funcionarul public. Stabilirea posibilitilor de carier n funcia public, se realizeaz anual prin Planul de ocupare a funciilor publice. Fa de aceste aspecte, trebuie s avem n vedere urmtoarele situaii incidente carierei funcionarilor publici: a) Recrutarea funcionarilor publici; Pentru ocuparea unei funcii publice legea impune anumite condiii , cum ar fi : persoana s aib cetenia romn i domiciliul n Romnia; s cunoasc limba romn scris i vorbit; s aib capacitate deplin de exerciiu; s aib o stare de sntate corespunztoare, atestat prin document medical; s ndeplineasc condiiile de studii cerute de lege pentru funcia public, s ndeplineasc condiiile specifice impuse pentru ocuparea funciei publice; s nu fi fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii , a statului, sau autoritii de serviciu, sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals sau fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie , care ar face incompatibil cu exercitatrea funciei publice , cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitatrea, s nu fi fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani i s nu fi desfurat activiti de poliie politic. Modalitile de ocupare a unei funcii publice sunt promovarea, transferul, redistribuirea , recrutarea i alte modaliti prevzute experes de Legea nr. 188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare. Recrutarea n vederea intrrii n corpul funcionarilor publici se face prin concurs, n limita funciilor publice vacante. Principiile care guverneaz concursul sunt cele ale competiiei deschise, transparenei , meritelor profesionale, competenei i al egalitii de acces la funciile publice, pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale . b) Perioada de stagiu; Perioada de stagiu are ca i scop verificarea aptitudinilor profesionale n vederea ndeplinirii atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice. Durata perioadei de stagiu, difer pentru funcionarii din cele 3 clase , ea fiind de 12 luni pentru funcionarii din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru funcionarii din clasa a III-a . b) Numirea funcionarilor publici; Desemnarea funcionarilor publici pe funcie, se face printr-un act de numire. Actul de numire reprezint un act juridic unilateral emis de o autoritate public, la respectarea cruia persoana fizic se oblig prin jurmnt, prin care i se confer acesteia calitatea de funcionar public. Din aceast definiie putem desprinde urmtoarele trsturi ale actului de numire ntr-o funcie public : a. este un act juridic, adic o manifestare de voin fcut cu scopul de a da natere, modifica sau stinge drepturi i obligaii; b. voina juridic pe care o exprim are caracter unilateral , cu admiterea acceptrii de ctre funcionar care se realizeaz n momentul prestrii jurmntului;

53

c. are un caracter formal care rezid din forma scris a actului de numire; d. trebuie s conin clauze impuse obligatoriu de ctre lege ; e. are un caracter personal, (intuituu personae) ; f. calitatea organului emitent , s fie o autoritate public. Activitatea funcionarului public se desfoar n temeiul unui raport de funcie public sau de serviciu. Acest raport este stabilit pe cale unilateral, prin voina autoritilor care nvestete, care exclude o negociere sau punere de acord a viitorului funcionar cu autoritatea respectiv. Raportul de serviciu poate fi definit ca, acel complex de relaii sociale, legal determinate, stabilite ntre persoana fizic, titulara a funciei publice, autoritatea public din structura creia face parte funcia public respectiv i subiectele de drept n legtur cu care se realizeaz competena respectivei autoriti publice. c) Promovarea funcionarilor publici i evaluarea performanelor profesionale; Potrivit legii, n derularea carierei sale, funcionarul public beneficiaz de dreptul de a promova n funcia public i de a avansa n gradele profesionale. Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice vacante prin concurs sau examen. Dreptul de a promova, poate privi o funcie public de execuie din gradul profesional principal sau din gradul superior ori o funcie de conducere vacant. Pentru a participa la concursul de promovare ntr-o funcie public de execuie din gradul profesional principal, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime: -s aib o vechime minim de 2 ani n funciile publicede execuie din gradul profesional asistent n clasa corespunztoare studiilor absolvite; -s fi obinut la evaluarea performanelor individuale din ultimii 2 ani, cel puin calificativul foarte bun; -s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului. La concursul pentru promovarea ntr-o funcie public de execuie din gradul profesional superior pot participa numai funcionarii publici care ndeplinesc urmtoarele condiii minime: - au o vechime minim de 2 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional principal sau 4 ani n funciile publice de execuiedin gradul profesional asistent, n clasa corespunztoare studiilor absolvite; - au obinut la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii doi ani cel puin calificativul foarte bun; - ndeplinesc cerinele specifice prevzute n fia postului. Pentru ocuparea funciilor publice de conducere vacante funcionarii publici trebuie s ndeplineasc mai multe condiii: -s fie absolveni ai programelor deformare specializat i perfecionare n administraia public, organizate de ctre coala Naional de Administraie, centrele regionale de formare continu pentruadministraia public local precum i alte instituii specializate din ar sau strintate; -au fost numii ntr-o funcie public din clasa I; - ndeplinesc cerinele specifice prevzute n fia postului, precum i condiiile de vechime prevzute de lege. Vechimea n specialitate cerut de lege pentru ocuparea funciilor de conducere difer n funcie de natura i importana funciei. Bunoar pentru funciile publice de ef birou, ef serviciu i secretar al comunei se cere o vechime de minimum 2 ani iar pentru funciile publice de director general adjunct, director i

54

director adjunct, din aparatul unui minister i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, vechimea minim este de 5 ani. n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior n specialitatea n care i desfoar activitatea, funcionarii publici de execuie au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea unei funcii publice vacante ntr-o clas superioar celei n care sunt ncadrai. Procedura organizrii concursului sau examenului pentru promovarea ntr-o funcie public superioar vacant sau pentru ocuparea unei funcii publice vacante, ntr-o clas superioar se stabilete prin lege. Promovarea funcionarilor publici n funciile publice superioare sau ntr-o classuperioar este strns legat de evaluarea performanelor profesionale individuale ale fiecruia, operaie administrativ care se realizeaz anual, conform metodologiei aprobate prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dup consultarea organizaiilor sindicale ale funcionarilor publici reprezentative la nivel naional. Evaluarea activitii funcionarilor publici se realizeaz prin raportarea criteriilor de performan ale fiecrei funcii publice, la gradul de ndeplinire a obiectivelor individuale prevzute pentru perioada evaluat. Procedura de evaluare a performanelor profesionale individuale se aplic fiecrui funcionar public, n raport cu realizarea obiectivelor individuale stabilite n baza atribuiilor prevzute n fia postului i are ca scop: - avansarea n gradele profesionale; -retrogradarea n grade profesionale; -promovarea ntr-o funcie public superioar; -eliberarea din funcia public; -stabilirea cerinelor de formare profesional a funcionarilor publici. Perioada evaluat este cuprins ntre datele de 1 ianuarie i 31 decembrie ale fiecrui an, iar perioada de realizare a operaiei administrative de evaluare este stabilit ntre 1 ianuarie i 15 februarie ale anului urmtor, celui pentru care se evalueaz performanele profesionale individuale ale funcionarilor publici. Pentru a fi realizat evaluarea anual a performanelor profesionale individuale, funcionarul public trebuie s fi desfurat o activitate de cel puin 6 luni ntr-o funcie public, cu excepiile prevzute de lege. Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici de execuie se realizeaz de ctre conductorul compartimentului n care acetia i desfoar activitatea, iar ale funcionarilor publici de conducere, se fac de ctre funcionarul public de conducere ierarhic superior. Performanele profesionale ale nalilor funcionari publici se evalueaz de ctre o comisie de evaluare, compus din 7 membri numii prin decizie a primului-ministru. n urma evalurii performanelor profesionale individuale funcionarului publici se acord unul dintre urmtoarele calificative : excepional, foarte bun, bun,satisfctor sau nesatisfctor. d) Conflictul de interese i incompatibilitile funcionarilor publici; Prin conflict de interese, se nelege situaia n care o persoan ce exercit o funcie public are un interes personal, de natur patrimonial care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit legii. La baza prevenirii

55

conflictului de interese stau principiile imparialitii n exercitarea funciei publice, integritii morale, transparenei deciziei i supremaia interesului public. Funcionarul public, este n conflict de interese dac se afl ntr-una din urmtoarele situaii: -este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu privire la persoanele fizice i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial; - particip n cadrul aceleiai comisii constituite conform legii, cu funcionarii publici care au calitatea de so sau rud de gradul I; - interesele sale patrimoniale, ale statului sau rudelor sale de gradul I pot influena deciziile pe care trebuie s le n exercitarea funciei publice. Dac funcionarul public constat c se afl n conflict de interese, este obligat s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii i s-l informeze de ndat pe eful ierarhic, cruia i este subordonat direct. eful ierarhic, este obligat s ia msurile care se impun, pentru exercitarea cu imparialitate a funciei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin. n cazurile de conflict de interese, conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea efului ierarhic cruia i este subordonat direct funcionarul public n cauz, va desemna un alt funcionar public care are aceiai pregtire i nivel de experien. Nendeplinirea obligaiei de abinere, n caz de conflict de interese, atrage dup caz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori penal, potrivit legii. Alturi de conflictul de interese, reglementarea regimului incompatibilitilor are rolul de a asigura att obiectivitatea i imparialitatea n exercitarea funciilor publice, ct i posibilitatea ca funcionarii publici s se consacre n totalitate funciilor pe care le ocup. Totodat, prin regimul incompatibilitilor se urmrete nlturarea posibilitii ca funcionarii publici s concentreze n persoana lor, atribuii a altor funcii care ar afecta nsi coninutul principiului separaiei puterilor. Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public. n consecin, funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz: -n cadrul autoritilor sau instituiilor publice; -n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul public este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale; -n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat; -n calitate de membru al unui grup de interes economic. n situaia n care funcionarul public a exercitat o funcie n cadrul cabinetului unui demnitar, la ncheierea mandatului demnitarului, funcionarului public este rencadrat n funcia public deinut anterior sau ntr-o funcie similar. Dac funcionarii publici, n exercitarea funciei publice au desfurat activiti de monitorizare i control la societi comerciale, regii autonome sau alte uniti cu scop lucrativ din sectorul public i privat, dup ieirea din corpul funcionarilor publici, nu mai pot s-i desfoare activitatea i nici nu pot acorda consultan despecialitate la aceste uniti, timp de 3 ani de la ncetarea funciei publice. Totodat, funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o exercit. Reglementarea regimului juridic al incompatibilitilor, interzice raporturile ierarhice

56

directe ntre funcionarii publici care sunt soi sau rude de gradul I chiar i n cazul n care eful ierarhic, so sau rud de gradul I are calitatea de demnitar. Aceste incompatibiliti pot fi sesizate de orice persoan i se constat de ctre eful ierarhic superior al funcionarului public, respectiv care are obligaia s ia msurile ce se impun. n cazul n care incompatibilitatea vizeaz pe un funcionar public i un demnitar so sau rud de gradul I, aceast situaie se constat dup caz, de ctre primul-ministru, ministru sau prefect care va dispune ncetarea raporturilor ierarhice dintre persoanele incompatibile. Cu toate c funcionarii publici pot fi membri ai unor partide politice legal constituite, lor le este interzis s fie membri ai organelor de conducere ale partidelor din care fac parte i s-i exprime sau s apere n mod public poziiile unui partid politic. Legea reglementeaz incompatibilitatea nalilor funcionari publici, cu calitatea de membru al unui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcia public. De la regula incompatibilitii statutului de funcionar public cu orice alt funcie public sau privat, este admis excepia compatibilitii cu funciile sau activitile din domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. De asemenea, funcionarii publici pot candida pentru o funcie eligibil sau pot fi numii ntr-o funcie de demnitate public, situaie n care raportul de serviciu al funcionarului public respectiv se suspend fie pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioar alegerilor, dac nu este ales, fie pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei dedemnitate public, n cazul n care funcionarul public a fost ales sau numit. e) Acorduri colective. Comisii paritare. Acordurile colective se ncheie anual de ctre autoritile sau instituiile publice, cu sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentanii funcionarilor publici i cuprind numai msuri referitoare la : -constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirii condiiilor la locul de munc; -sntatea i securitatea n munc; -programul zilnic de lucru; -perfecionarea profesional, dar i alte msuri dect cele prevzute de lege, referitoare la protecia celor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale. Pentru ncheierea acordurilor colective privind raporturile de serviciu ale funcionarilor publici, autoritatea sau instituia public este obligat s furnizeze sindicatelor reprezentative sau reprezentanilor funcionarilor publici, informaiile necesare acestei activiti. n cadrul autoritilor sau instituiilor publice se constituie comisii paritare care au rolul de a contribui la armonizarea intereselor funcionarilor publici pe timpul derulrii carierei lor, n concordan cu interesul general urmrit de funcia public. Comisia paritar se poate constitui fie n fiecare autoritate sau instituie public, fie pentru mai multe autoriti sau instituii publice aflate n aceiai structur organizatoric, n funcie de numrul funcionarilor publici. n alctuirea comisiei paritare, intr un numr egal de reprezentani desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice i de sindicatul reprezentativ al funcionarilor publici. Dac sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, reprezentanii lor vor fi desemnai prin votul majoritii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau instituie public.

57

Reprezentanii funcionarilor publici n comisia paritar, pot s fie desemnai din rndul funcionarilor publici, alei n organele de conducere ale sindicatului reprezentativ sau din rndul reprezentanilor funcionarilor publici, alei pentru negocierea acordurilor cu conducerea autoritii sau instituiei publice. Dac s-a constituit o singur comisie paritar pentru mai multe autoriti sau instituii publice, aceasta va fi compus dintr-un numr egal de reprezentani ai acestor autoriti sau instituii publice, desemnai conform legii. Comisiile paritare, sunt consultate la negocierea de ctre autoritile sau instituiile publice, a acordurilor cu sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentanii acestora. Aceast consultare este obligatorie la negocierea acordurilor colective cu sindicatele reprezentative, sau cu reprezentanii funcionarilor publici ns, rezultatul consultrii poate fi luat n seam sau nu, de ctre autoritatea sau instituia public. Pe lng activitatea de consultare, comisiile paritare particip la stabilirea msurilor de mbuntire a activitii autoritilor i instituiilor publice pentru care sunt constituite i urmresc permanent realizarea acordurilor stabilite ntre sindicatele reprezentative, sau reprezentanii funcionarilor publici, cu autoritile sau instituiile publice. Activitatea comisiei paritare, se materializeaz prin ntocmirea de rapoarte trimestriale cu privire la respectarea prevederilor acordurilor ncheiate n condiiile legii, pe care sunt obligate s le comunice conducerii autoritii sau instituiei publice, precum i conducerii sindicatelor reprezentative ale funcionarilor publici. f) Rspunderea funcionarilor publici; n raport de opiniile exprimate de doctrin, dar i de prevederile Legii nr. 188/1999 cu modificrile ulterioare, pot fi identificate urmtoarele forme de rspundere a funcionarului public: 1. o rspundere disciplinar, fundamentat pe nclcarea normelor de disciplin specifice raportului de serviciu; 2. o rspundere contravenional , pentru svrirea de ctre funcionarul public a unor fapte antisociale calificate prin lege ca i contravenii; 3. o rspundere patrimonial , ntemeiat pe dispoziiile art. 52 din Constituie i ale Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ; 4. o rspundere civil , care intervine pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz sau pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit, etc, 5. o rspundere penal, care intervine atunci cnd funcionarul public a comis fapte prevzute de codul penal sau alte legi speciale. Cazierul administrativ, este documentul prin intermediul cruia se evideniaz situaia disciplinar a funcionarilor publici, el cuprinznd sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public, care nu a fost radiate, i se elibereaz de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, n conformitate cu baza de date pe care acetia o administreaz. Cazierul administrativ este necesar n urmtoarele situaii: - desemnarea unei persoane ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea ntr-o funcie public; - desemnarea unei persoane ca membru ntr-o comisie de disciplin; - desemnarea unei persoane ca membru ntr-o comisie paritar; - desemnarea unei persoane pentru ocuparea unei nalte funcii publice;

58

desemnarea unei persoane pentru ocuparea unei funcii publice de conducere. n rndurile urmtoare, din raiuni didactice, ne vom opri doar la prezentarea rspunderii contravenionale, civile, precum i a celei penale a funcionarului public. g) Rspunderea contravenional a funcionarilor publici; Rspunderea contravenional a funcionarilor publici, se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu ndeplinirea sarcinilor de serviciu. Doctrina, subliniaz n mod frecvent c, este vorba despre o rspundere administrativ-contravenional, avnd n vedere acele fapte ce constituie contraventii, incidente n cadrul raspunderii administrative a functionarului public i care sunt svrite n timpul i n legatur cu atribuiile de serviciu, diferit de cele svrite n afara activitii profesionale, asemeni oricrui cetean, situaie n care implic o rspundere contravenional, potrivit dreptului comun n materie. Contravenia svrit de funcionarul public n timpul i n legtur cu atribuiile sale de serviciu, se constat printr-un proces-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a unei sanciuni contravenionale. mpotriva procesuluiverbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat. Termenul n care acest act poate fi atacat este de 15 zile de la luarea sa la cunotiin. Contraventia, constituie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare, prin lege, ordonan, prin hotrre sau dup caz, prin hotrarea consiliului local al comunei, oraului, municipiului, sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a consililui general al municipiului Bucureti. Fa de regimul de drept comun, n materia rspunderii administrativ contravenionale prin care a fost stabilit competena judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia, de a soluiona plngerea contravenientului, Statutul prevede expres competena judecatoriei n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat, de a soluiona plngerea acestuia, care poate s nu fie cea de la locul svririi contraveniei. h) Rspunderea civil a funcionarilor publici; Rspunderea civil a funcionarului public, se angajeaz: -pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; -pentru nerestituirea n termenul legal, a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; -pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. ntr-o forma sintetic, n doctrina s-a relevat c, rspunderea patrimonial a funcionarului public, intervine n cazul n care acetia au cauzat prin actele sau faptele lor, anumite prejudicii, fie autoritii sau instituiei publice din care fac parte, fie unei alte persoane fizice sau juridice de drept public sau privat.

59

In ceea ce privete modul de reparare al pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice,n primele doua situatii, acesta va repara pagubele aduse autoritii sau instituiei publice. Modul de reparare al pagubelor, este prevzut de art. 73 din Legea nr.188/1999, actualizat, privind Statutul funcionarilor publici. Astfel, se va dispune prin emiterea de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice, a unui ordin sau a unei dispozitii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plata, iar in cel de-al treilea caz, pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile. O problem care s-a ridicat n doctrina actual, a fost aceea a persoanei ndreptite s emit ordinul sau dispoziia de imputare, n cazurile n care cel care a produs pagubele n primele doua situaii, este chiar conductorul autoritii sau instituiei publice pgubite. Un posibil rspuns ar fi, conductorul serviciului ierarhic superior al autoritii sau al instituiiei publice ierarhic superioare. In cea de-a treia situaie, rspunderea funcionarului public i are sorgintea n articolul52 alin.(1) din Constituie, potrivit cruia, persoana vtmat ntr-un drept al sau, ori ntr-un interes legitim de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea ntermenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului, sau repararea pagubei. mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare, funcionarul public n cauz, se poate adresa instanei de contencios administrativ. n doctrin s-a remarcat, pe deplin ntemeiat, c legiutorul nu a prevzut un termen n care funcionarul se poate adresa instanei de contencios administrativ i nici dac procedura prealabil pe care legea contenciosului administrativ o pevede, mai este obligatorie. Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau dispoziia de imputare, se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii pagubei. i) Rspunderea penal a funcionarilor publici; Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup, se angajeaz potrivit legii penale. n cazul n care s-a pus n micare aciunea penal pentru svrirea unei infraciuni de natura celor prevzute8 la art. 50 lit. h) din Legea nr 188/1999 privind statutul functionarilor publici, conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune suspendarea funcionarului public, din funcia public pe care o deine. n considerarea prezumiei de nevinovaie ar fi fost mai potrivit n aceast faz, ca msurara suspendrii din funcie s fie doar facultativ, urmnd s aiba caracter obligatoriu numai dac s-a dispus msura arestarii preventive, situaie n care nevinovia funcionarului public, se bazeaz pe probleme mai consistente. Dac se dispune scoaterea de sub urmarire penal ori, ncetarea urmririi penale, precum i n cazul n care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcia public nceteaza, iar funcionarul public respectiv va fi reintegrat n funcia public deinuta anterior, dar i vor fi achitate i drepturile salariale aferente perioadei de suspendare. n situatia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizata comisia de disciplin competent.
8 Svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legatur cu serviciul, care impiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie, sau a unei infraciuni svrite cu intenie.

60

Regimului rspunderii penale consacrat dreptului comun, se adaug institutia suspendrii funcionarului public care va fi dispus de conductorul autoritii sau instituiei publice n mod obligatoriu, dac sunt ntrunite condiiile prevzute de Statut. Rspunderea penal a funcionarilor publici, este angajat n cazul n care acetia svresc, n exercitarea funciei lor, o infraciune. Infraciunile pe care le pot svri funcionarii publici, sunt prevzute n Codul penal, n partea special. Printre infraciunile ce pot fi svrite de funcionarii de stat, se numr neglijena n serviciu, abuzul n serviciu, luarea de mit, purtarea abuziv, etc. n situaia n care un funcionar svrete o fapt care se apreciaz c ar avea un caracter penal, organul de stat din care face parte acel funcionar, are sarcina de a face o serie de cercetri interne, precum i de a cere sprijinul altor organe, pentru a stabili exact dac fapta prezint sau nu, gravitatea unei infraciuni. n cazul n care se ajunge la concluzia c fapta svrit de funcionar ntrunete trsturile caracteristice ale unei infraciuni, trebuie sesizate organele de cercetare penal, n vederea nceperii anchetei penale. n cursul acesteia, organul unde a fost svrit fapta are datoria de a pune la dispoziia organelor care cerceteaz sau judec pe funcionar toate datele, informaiile i actele necesare soluionrii cazului. De asemenea, organul din care face parte funcionarul aflat n ancheta penal, mai exact spus cel care a angajat pe functionarul respectiv, poate s dispun suspendarea acestuia din funcie, evident fr plata salariului, pn la soluionarea cazului. Suspendarea nu constituie o sanciune, ci numai o msur necesar pentru ca prestigiul organului i chiar nsi activitatea, s nu aib de suferit. n cazul n care se constat nevinovaia funcionarului n cauz, acesta urmez s fie repus n funcie, pltindu-i-se salariul pe tot timpul ct a fost suspendat. n situaia n care funcionarul este condamnat la o pedeaps privativ de libertate, organul din care face parte acesta este obligat i singurul competent, s desfac contractul de munc al funcionarului. j) Modificarea raporturilor de serviciu; Un drept esenial n definirea carierei funcionarului public, este stabilitatea n funcie, ca o consecin fireasc a continuitii serviciului public. n exercitarea funciei publice administrative, pot interveni ns, anumite situaii n care funcionarii publici de carier trebuie s ndeplineasc anumite activiti sau s exercite unele atribuii cu care au fost nvestii, n afara autoritii sau instituiei publice n care ocup funcia, n aceiai localitate sau n afara acesteia, pentru o anumit perioad de timp, fie n interesul serviciului public n care i desfoar activitatea, fie n interesul serviciului public n care urmeaz s i desfoare activitatea. n aceste situaii, are loc o modificare unilateral a raportului de serviciu care presupune i acceptarea din partea funcionarului public, n condiiile legii. Modificarea raportului de serviciu al funcionarului public poate s fie temporar sau definitiv i poate avea loc prin delegare, detaare, transfer, mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice i exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. Delegarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat funcionarul public, pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntrun an. Dac este cazul ca delegarea s depeasc 60 de zile calendaristice n cursul unui an, aceast msur se poate dispune numai cu acordul scris al funcionarului public pe o perioad de cel mult 90 de zile calendaristice ntr-un an.

61

Funcionarul public, poate refuza delegarea, dac se afl n starea de graviditate sau i crete singur copilul minor ori starea sntii dovedit cu certificatul medical face contraindicat delegarea. Pe timpul delegrii, funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul, iar autoritatea sau instituia public care l deleag, este obligat s suporte costul integral al transportului, cazrii i al indemnizaiei de delegare. Regimul juridic al delegrii, evideniaz caracterul obligatoriu i temporar al msurii de modificare unilateral a raportului de serviciu i faptul c delegarea are ca obiect schimbarea locului obinuit de munc a celui delegat. Detaarea funcionarului public, se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s i desfoare activitatea cel detaat pentru o perioad de cel mult 6 luni, care poate fi prelungit n cursul unui an calendaristic, numai cu acordul scris al funcionarului public. Msura detarii, se poate dispune numai dac pregtirea profesional a funcionarului public corespunde atribuiilor i responsabilitilor funciei publice pe care urmeaz s fie detaat. Funcionarul public, poate refuza detaarea att pentru motivele ce privesc refuzul delegrii, ct i ncazurile n care detaarea se face ntr-o alt localitate unde nu i se pot asigura condiii corespunztoare de cazare, sau este singurul ntreintor de familie, ori pentru motive familiale temeinice, care justific refuzul de a da curs detarii. Pe perioada detarii, funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul, iar dac salariul funciei pe care este detaat are un cuantum mai ridicat, funcionarul public beneficiaz de acest salariu. Dac detaarea se face n alt localitate, autoritatea public sau instituia public beneficiar este obligat s-i suporte funcionarului public detaat att costul integral al transportului dus i ntors, cel puin o dat pe lun, ct i cazarea i indemnizaia de detaare. Transferul este o alt modalitate de modificare a raportului de serviciu al unui funcionar public, care poate avea loc ntre autoritile i instituiile publice fie n interesul serviciului, fie la cererea funcionarului public, numai ntr-o funcie public pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului. Transferul n interesul serviciului, se poate face numai cu acordul scris al funcionarului public transferat, ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut. n cazul n care transferul n interesul serviciului se realizeaz ntr-o alt localitate, funcionarul public transferat are dreptul la o indemnizaie egal cu salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioar celei n care se transfer, la acoperirea tuturor cheltuielilor de transport i la un concediu pltit de 5 zile. Plata acestor drepturi, se suport de autoritatea sau instituia public la care se face transferul, n termen de cel mult 15 zile de la data aprobrii transferului. Transferul la cerere, se face ntr-o funcie public echivalent, n urma aprobrii cererii de transfer a funcionarului public, dectre conductorul autoritii sau instituiei publice la care se solicit transferul. Mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice, poate fi definitiv sau temporar. Mutarea definitiv, se aprob cu acordul scris al funcionarului public, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea cel mutat, iar mutarea temporar se dispune motivat, n interesul autoritii sau instituiei publice de ctre conductorul acesteia, pe o perioad de maximum 6 luni ntr-un an, cu respectarea pregtirii profesionale i a salariului pe care l are funcionarul public. Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii de conducere, poate avea loc n cazul vacanei unei funcii publice de conducere, sau n situaia suspendrii din funcie a titularului unei asemenea funcii. n ambele cazuri, se promoveaz temporar

62

un funcionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea unor funcii publice. Dac funcia public de conducere este vacant, promovarea temporar a unui funcionar public n aceast funcie se aprob de conductorul autoritii sau instituiei publice pe o perioad de maximum 6 luni, cu avizul Ageniei Naionale aFuncionarilor publici. Promovarea temporar a unui funcionar public ntro funcie de conducere a crui titular este suspendat, se dispune de conductorul autoritii sau instituiei publice fr solicitarea vreunui aviz. Funcionarii publici promovai temporar n funcii de conducere, au dreptul la salariul corespunztor funciei de conducere, dac acesta este mai mare dect cel pe care l au la promovare. k) Suspendarea raporturilor de serviciu; Raportul de serviciu al funcionarilor publici, poate fi suspendat de drept sau la iniiativa funcionarului public, n situaiile prevzute de lege. Suspendarea de drept, intervine atunci cnd funcionarul public se afl n urmtoarele situaii: -este numit, sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioada respectiv; -este ncadrat n cabinetul unui demnitar; -este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desfoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori ncadrul unor organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv; -desfoar activitate sindical pentru care este prevzut suspendarea n condiiilelegii; -efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, este concentrat saumobilizat; -este arestat preventiv; -efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul public nu se afl n concediu medical pentru incapacitate temporar demunc, precum i pentru nsoirea soului sau dup caz, a soiei ori a unei rude pn la gradul I inclusiv, n condiiile legii; -se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc n condiiile legii; -carantin, n condiiile legii; -concediu de maternitate, n condiiile legii; -este disprut, iar dispariia a fost constatat prin hotrre judectoreasc irevocabil; -for major; -n alte cazuri expres prevzute de lege. Raportul de serviciu, se suspend la iniiativa funcionarului public pe baza cererii motivate, n urmtoarele situaii: -concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani, n cazul copilului cu handicap pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile legii; -concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau, n cazul copilului cu handicap pentru afeciunile intercurente,pn la mplinireavrstei de 18 ani; -desfurarea unor activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale conform legii; -pentru participarea la campania electoral; -pentru participarea la grev n condiiile legii. Cererea de suspendare a raportului de serviciu din iniiativa funcionarului public, se face n scris, cu cel puin 15 zile calendaristice nainte de

63

data cnd se solicit suspendarea i se aprob prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice, cu excepia situaiei n care se solicit suspendarea raportului de serviciu pentru acordarea concediului de ngrijire a copilului bolnav, n vrst de pn la 7 ani, sau n cazul copilului cu handicap, cnd suspendarea se constat de conductorul autoritii sau instituiei publice. Potrivit legii, funcionarul public are obligaia ca n termen de 5 zile calendaristice, de la data ncetrii motivului de suspendare a raportului de serviciu fie de drept, fie de fapt, s informeze n scris despre aceast situaie, conductorul autoritii sau instituiei publice. Dup primirea informrii, conductorul autoritii sau instituiei publice, are obligaia ca n termen de 5 zile de la primirea acesteia s asigure condiiile necesare, relurii activitii de ctre funcionarul public, iar reluarea activitii, se dispune printr-un act administrativ. Actul administrativ prin care se constat, respectiv se aprob suspendarea raportului de serviciu, precum i cel prin care se dispune reluarea activitii de ctre funcionarul public se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la data emiterii. Pe parcursul suspendrii raportului de serviciu, autoritatea sau instituia public, are obligaia s rezerve postul aferent funciei publice. Ocuparea acestor funcii publice se face pe o perioad determinat, de un funcionar public din corpul de rezerv, iar n situaia n care nu exist funcionari publici care s ndeplineasc cerinele specifice, postul poate fi ocupat n baza unui contract individual de munc, pe o perioad egal cu perioada suspendrii raportului de serviciu. l) ncetarea raporturilor de serviciu. Consecinele ncetrii raporturilor de serviciu. ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public poate interveni, n cursul derulrii carierei, n urma unui fapt juridic sau a unui act juridic, ori n temeiul legii, situaie concretizat prin emiterea unui act administrativ. Odat cu ncetarea definitiv a raportului de serviciu, se ncheie cariera funcionarului public ns, el i pstreaz drepturile dobndite n cursul carierei, cu excepia cazului n care raportul deserviciu a ncetat din motive imputabile acestuia. Potrivit legii, ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici are loc n urmtoarele condiii: -de drept; -prin acordul prilor consemnat n scris; -prin eliberarea din funcia public; -prin destituire din funcie; -prin demisie. ncetarea de drept a raportului de serviciu are loc n urmtoarele cazuri: -la data decesului funcionarului public; -la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii funcionarului public; -dac funcionarul public numai ndeplinete condiiile referitoare la cetenie romn i domiciliul din Romnia, sau nu mai are capacitate deplin de exerciiu, ori ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; -la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de vrst, ori invaliditate a funcionarului public; -ca urmarea constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public, dela data la care nulitatea a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv;

64

-cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru o fapt prevzut de lege, sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare; -ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau a funciei, ca msur de siguran ori ca pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus interdicia; -la data expirrii termenului pe care a fost exercitat cu caracter temporar, funcia public. Cazurile de ncetare de drept a raportului de serviciu, se constat n termen de 5 zile lucrtoare de la data intervenirii acestora, prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice, care se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la emiterea lui. ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public prin acordul prilor, se face prin aplicarea regulilor generale, de drept comun, cu privire la condiiile de validitate a consimmntului care se consemneaz n scris i trebuie dat cu intenia de a produce efecte juridice, fr s fie viciat i s fie serios exprimat. Eliberarea din funcia public a funcionarului public pentru motive neimputabile are loc n urmtoarele cazuri: -autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea, ori a fost mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze; -autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public. Potrivit legii, reorganizarea activitii unei autoriti sau instituii publice, const n mutarea acesteia n alt localitate, sau reducerea activitii care presupune modificarea substanial a atribuiilor autoritii sau instituiei publice, precum i a structurii organizatorice a compartimentelor. Reducerea unui post este justificat dac atribuiile aferente acestora, se modific n proporie de peste 50%, sau dac sunt modificate condiiile specifice de ocupare a postului respectiv; -ca urmare a admiterii cererii de integrare n funcia public ocupat de funcionarul public eliberat sau destituit nelegal ori, pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de reintegrare; -pentru incompeten profesional n cazul obinerii calificativelor nesatisfctor la evaluarea performanelor individuale; -funcionarul public numai ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; -starea sntii fizice sau psihice a funcionarului public constatat prin decizie a organelor competente de expertiz medical, nu i mai permite acestuia s-i ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei publice deinute. Eliberarea din funcie a funcionarilor publici, n urma reducerii postului sau ca urmare a admiterii cererii de integrare n funcia ocupat de funcionarul public eliberat ori dac funcionarul public nu mai ndeplinete condiiile specifice de ocupare a funciei publice, se poate dispune, numai dac nu exist funcii publice vacante, corespunztoare n cadrul autoritii sau instituiei publice. n cazurile de eliberare din funcie, autoritatea sau instituia public este obligat s acorde funcionarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice, iar n aceast perioad, conductorul autoritii sau instituiei publice mai poate acorda celui n cauz, reducerea programului de lucru pn la 4 ore zilnic, fr afectarea drepturilor salariale cuvenite. Pentru cazurile de eliberare din funcia public, n urma ncetrii activitii, mutrii n alt localitate, reorganizare, reintegrarea n funcia public i nendeplinirea

65

condiiilor specifice de ocupare a funciei publice, autoritatea sau instituia public este obligat ca n perioada de preaviz, s solicite Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, lista funciilor publice vacante. n cazul n care exist o funcie vacant, identificat n perioada de preaviz, funcionarul public va fi transferat n interesul serviciului, sau la cerere. ncetarea raportului de serviciu prin eliberarea din funcia public, se dispune de conductorul autoritii sau instituiei publice, prin act administrativ care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la data emiterii. Destituirea din funcia public, se dispune pentru motive imputabile funcionarului public n urmtoarele cazuri: - ca sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unor abateri disciplinare care au avut consecine grave; -dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate. Cnd sunt ndeplinite condiiile cerute de lege, conductorul autoritii sau instituiei publice, dispune destituirea din funcie prin act administrativ, care se comunic funcionarului public, ntermen de 5 zile lucrtoare de la data emiterii acestuia. Actele administrative de eliberare din funcie i de demitere, pot fi atacate de ctre funcionarii publici la instana de contencios administrativ, n termen de 30 dezile calendaristice de la comunicare, att pentru motive de nelegalitate, ct i de netemeinicie. n caz de admitere a aciunii i de anulare a actului administrativ, instana de judecat, poate dispune i obligarea autoritii sau instituiei publice la plata ctre funcionarul public a unei despgubiri egale cu salariile indexate, majorate i recalculate precum i cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat funcionarul public. La solicitarea funcionarului public, instana de contencios administrativ va dispune reintegrarea acestuia n funcia deinut anterior. Demisia, reprezint modalitatea de ncetare a raportului de serviciu la iniiativa funcionarului public care se notific n scris conductorului autoritii sau instituiei publice. Cererea de demisie nu trebuie motivat i produce efecte dup 30 de zile calendaristice de la nregistrare. Cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice, funcionarul public poate reveni asupra demisiei, naintea mplinirii termenului de 30 de zile. La ncetarea raportului de serviciu, funcionarul public are ndatorirea s predea lucrrile i bunurile care i-au fost ncredinate n vederea exercitrii atribuiilor specifice funciei publice ndeplinite. Dac nu s-a reuit redistribuirea funcionarilor publici a cror raporturi de serviciu au ncetat, acetia vor beneficia de drepturile legale din bugetul asigurrilor pentru omaj n condiiile legii. m) Redistribuirea funcionarilor publici: Competena redistribuirii; Potrivit art. 104 din Legea nr. 188/1999, actualizat privind Statutul funcionarilor publici, redistribuirea funcionarilor publici se face de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, cu respectarea urmtoarelor condiii: - funcionarul public va putea fi redistribuit n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din aceeai localitate sau dintr-o localitate aflat la o distan de pn la 50 km de localitatea de domiciliu;

66

- funcionarul public va putea fi distribuit n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din alt jude sau aflate la o distan mai mare de 50 km de localitatea de domiciliu, la cererea funcionarului public. Este important de reinut faptul c, redistribuirea funcionarilor publici se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i acelai grad profesional cu funcia public deinut de funcionarul public. De asemenea, redistribuirea se poate face i ntr-o funcie public inferioar vacant, numai cu acordul scris al funcionarului public. Redistribuirea ntr-o funcie public de conducere se face numai dac funcionarul public ndeplinete cerinele prevzute de lege cu privire la vechime i grad profesional dar i dac a ndeplinit atribuii similare cu atribuiile funciei publice de pe care se efectueaz redistribuirea. Agenia Naional a Funcionarilor Publici va asigura redistribuirea pe funcii publice temporar vacante, ca urmare a suspendrii titularului pe o perioad de cel puin o lun, a funcionarilor publici din corpul de rezerv care ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective. n cazul n care exist mai muli funcionari publici care ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective, Agenia Naional a Funcionarilor Publici organizeaz, n colaborare cu autoritatea sau instituia public n cadrul creia se afl funcia public vacant, o testare profesional pentru selectarea funcionarului public care urmeaz s fie redistribuit. Redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerv se dispune prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Conductorii autoritilor i instituiilor publice au obligaia de a numi funcionarii publici redistribuii cu caracter permanent sau temporar. Dac conductorii autoritilor i instituiilor publice refuz ncadrarea funcionarilor publici redistribuii cu caracter permanent sau temporar, funcionarul public se poate adresa instanei de contencios administrativ, competente. Corpul de rezerv al funcionarilor publici. Corpul de rezerv al funcionarilor publici este format din funcionarii publici care au fost eliberai din funcie pentru motive neimputabile lor i este gestionat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Obiective seminar: 1. Prezentarea derulrii etapelor necesare participrii la un concurs pentru ocuparea unei funcii publice; 2. Prezentarea principiului inamovibilitii incident funcionarilor publici; 3. Prezentarea modului de reparare a pagubelor de ctre funcionarul public, n situaia n care a intervenit rspunderea civil a acestuia; 4. Prezentarea procedurii privind suspendarea funcionarului public, n cazul n care a intervenit rspunderea penal a acestuia; 5. Prezentarea procedurilor privind delegarea, detaarea, transferul, mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice, sau exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere de ctre un funcionar public. 6. Prezentarea procedurii de redistribuire a funcionarilor publici;

67

7. Instanele de judecat competente, n cazul soluionrii proceselor n care sunt implicai, funcionari publici.

Capitolul IV RSPUNDEREA N DREPTUL ADMINISTRATIV I. Aspecte introductive A)Fundamentarea noiunii Formele de rspundere specifice dreptului administrative , mult vreme nu iau conturat identitatea , existnd diferite controverse la nivel doctrinar, legislative i chiar jurisprudenial. Noiunea de constrngere nu este identic cu cea de rspundere, fapt pentru care putem analiza distincia dintre acestea dup cum urmeaz : a) din punctul de vedere al cauzelor : rspunderea este atras de svrirea unei fapte antisociale, pe cnd constrngerea poate interveni i n absena comiterii unei forme de ilicit ; b) din punctul de vedere al scopului pe care i-l propune fiecare : -rspunderea reprezint consecina unei fapte antisociale i i propune mai multe obiective : -la nivel social, restabilirea ordinii de drept care a fost nclcat prin eliminarea atitudinii care contrazice aceast ordine de drept ; -la nivel de individ, autor al faptei antisociale, prin rspundere se exprim dezacordul societii, al autoritii , fa de comportamentul neconform valorilor instituite prin norme de drept ; -prevenirea, care reprezint raiunea unei posibiliti ca o fapt s nu fie comis. Prin fapta comis, rul s-a produs, consecinele sale sunt greu sau uneori imposibil de nlturat, de aceea prevenirea i relev rolul n eliminarea posibilitii de a se mai repeta n viitor, anumite fapte antisociale. -constrngerea i propune urmtoarele scopuri : - dac ea intervine n absena comiterii unei forme de ilicit, i propune meninerea neafectat a ordinii de drept ; - dac intervine n condiiile n care s-a svrit o fapt antisocial, n mod firesc i propune i restabilirea ordinii de drept . c) din punctul de vedere al modului de aciune, orice form de rspundere se obiectiveaz prin intermediul unei aciuni de constrngere. O alt noiune de baz n teoria general a rspunderii, inclusiv n cea a dreptului administrativ, este cea de executare silit. Executarea silit intervine n urmtoarele situaii : a) cnd subiectul de drept se mpotrivete , nu execut de bunvoie obligaiile care i incumb dintr-o norm cu character imperative (ex. internarea forat ntr-un spital specializat a bolnavilor psihic) Obligaia a crei nerespectare atrage dup sine intervenia msurii de executare silit poate s rezulte din : -lege sau ordonan de guvern ; -acte cu caracter normativ subsecvente acestora ; -acte administrative cu caracter individual ; -sanciuni administrative,contravenionale sau sanciuni de drept administrativ .

68

b) cnd subiectele de drept, nu pun n executare anumite decizii luate de autoriti publice din sfera celor trei clasice puteri sau din afara acestora( ex. instanele judectoreti, Ministerul Public, Avocatul Poporului, Curtea de Conturi , etc). Elementul definitoriu al executrii silite este intervenia forat, manu militari, n scopul declarat de a nfrnge rezistena subiectelor de drept i determinarea acestor subiecte de a avea o atitudine conform cu normele de drept. B)Definiia i trsturile constrngerii administrative Constrngerea administrativ poate fi definit ca reprezentnd totalitatea msurilor dispuse de organele administraiei publice, n temeiul legii i cu folosirea puterii publice , n scopul de a prevenii svrirea de fapte antisociale , de a sanciona comiterea unor asemenea fapte, de a apra drepturile i libertile cetenilor, de a executa obligaiile acestora sau de a pune n executare obligaii dispuse de autoriti publice din sfera celor trei clasice puteri sau din afara acestor sfere. Din acest definiei, rezult, urmtoarele trsturi ale constrngerii administrative : 1) reprezint un ansamblu de msuri care se poate concretiza n oricare din formele de activitate specifice administraiei publice : acte juridice, operaiuni administrative, fapte materiale ; 2) caracterul legal al acestor msuri, legea fiind cea care i confer legitimitate, 3) se bazeaz pe puterea public,; 4) scopul unei msuri de constrngere administrativ poate s constea n : a)prevenirea svririi unei fapte antisociale ; b) sancionarea n cazul n care ea s-a svrit , c) aprarea drepturilor i libertilor cetenilor; d) asigurarea executrii obligaiilor lor , e) punerea n executare a unor decizii emise de diferite autoriti publice care realizeaz prerogativele celor trei clasice puteri n stat sau alte autoriti publice dect cele mai sus precizate (instane judectoreti , Ministerul Public, Avocatul Poporului, Curtea de Conturi , etc). C) Clasificarea msurilor de constrngere Exist mai multe criterii care sunt considerate principiile care guverneaz msurile de constrngere, i anume: 1. Principalul criteriu l reprezint scopul pe care i-l propun, putnd fi vorba despre: a) msuri fr caracter sancionator, denumite i msuri de poliie administrativ, care intervin pentru a prentmpina comiterea unor fapte antisociale ( tratament obligatoriu, msuri de dezintoxicare a unor persoane cu anumit dependen, etc.); b) msuri cu caracter sancionator, a cror intervenie este legitimat de comiterea unei fapte antisociale i care pot mbrca diferite forme : amenzi, anulri totale sau suspendri de diferite acte juridice, etc; c)msuri de executare silit, care intervin atunci cnd msurile cu caracter sancionator i cele fr caracter sancionator nu sunt ndeplinite de bun voie. 2. Al doilea criteriu vizeaz obiectul msurii, putnd fi vorba despre msuri de constrngere : a) cu privire la persoane, b) cu privire la bunuri ; c) cu privire la acte juridice sau operaiuni administrative, d) cu privire la protecia mediului ;

69

e) cu caracter mixt. 3. Al treilea criteriu vizeaz organul care dispune msura, n care putem ntlni : a)msuri dispuse exclusive de organe ale administraiei publice; b) msuri dispuse de organe ale administraiei publice mpreun cu alte organe de stat , cu structuri nestatale sau cu sprijinul cetenilor. 4. Ultimul criteriu este cel al regimului juridic aplicabil, putnd fi vorba despre : a) msuri care se desfoar ntr-un regim juridic administrativ exclusiv ; b) msuri care se desfoar ntr-un regim juridic mixt. D)Subiectul activ i subiectul pasiv al faptei i respectiv al rspunderii Teoria general a dreptului a fundamentat distincia dintre subiectul activ i subiectul pasiv al faptei, i respectiv al rspunderii. Subiectul activ al faptei este autorul acesteia, persoana fizic sau juridic a crei fapt are statut de fapt ilicit. Acesta devine, n procesul de tragere la rspundere juridic, subiect pasiv al rspunderii. Subiectul activ al rspunderii este autoritatea public fa de care se resfrng consecinele faptei i n a crei competen intr tragerea la rspundere a fptuitorului i care aplic sanciunea. El reprezint, n raport cu fapta, subiect pasiv al acesteia. E)Forme de rspundere specifice dreptului administrativ Fiind vorba despre ramura dreptului administrativ, fapta prin intermediul creia s-a comis o form de ilicit, poart denumirea generic de ilicit administrativ. n funcie de fapta comis, identificm trei mari forme de rspundere specifice dreptului administrativ i anume : 1. Svrirea ilicitului administrativ propriu-zis, poart denumirea de abatere disciplinar, determin intervenia primei forme de rspundere din dreptul administrativ i anume rspundere disciplinar. 2. A doua form de ilicit administrativ poart denumirea de contravenie i determin intervenia celei de-a doua forme de rspundere specifice dreptului administrativ i anume rspunderea contravenional. 3. A treia form de ilicit este ilicitul cauzator de prejudicii materiale sau morale a crui svrire atrage rspunderea administrativ patrimonial. Afirmm prejudicii materiale i morale deoarece Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 prevede posibilitatea ca aciunea reclamantului s poat viza, att solicitarea unor despgubiri pentru prejudiciile materiale suferite, ct i asupra prejudiciilor de ordin moral suferite de reclamant. II. Rspunderea administrativ disciplinar A) Fundamente constituionale i legale actuale privind rspunderea administrativ disciplinar Rspunderea administrativ disciplinar reprezint prima form de rspundere specific dreptului administrativ, prin intermediul creia se determin calificarea unei fapte ca o abatere disciplinar. Actuala Constituie a Romniei conine unele dispoziii ce constituie veritabile temeiuri constituionale ale acestei forme de rspundere. n acest sens, art.72 alin.(3) lit.j) care introduce statutul funcionarului public printre domeniile care urmeaz a face obiectul de reglementare al unei legi organice. Ne referim la dispoziiile Legii nr.188/1999, privind Statutul funcionarilor publici, modificat, care n Capitolul VIII, intitulat sanciuni disciplinare i rspunderea funcionarilor publici consacr instituia rspunderii administrative disciplinare n privina funcionarilor publici.

70

Acest tip de rspundere este declanat prin nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor de serviciu, astfel : 1. ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor ; 2. neglijen repretat n rezolvarea lucrrilor; 3. absene nemotivate de la serviciu; 4. nerespectarea n mod repetat a programului de lucru ; 5. interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal ; 6. nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter ; 7. manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea ; 8. desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic ; 9. refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu ; 10. nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici ; 11. alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i al funcionarilor publici. Sanciunile disciplinare aplicabile n aceast materie sunt, deasemenea prevzute n lege. Putem vorbi despre : 1. mustrare scris; 2. diminuarea drepturilor salariale cu 5%-20% pe o perioad de pn la 3 luni; 3. suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau , dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani ; 4. trecerea ntr-o funcie inferior pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului ; 5. destituirea din funcia public. Legea impune o individualizare a sanciunii disciplinare aplicabile n funcie de anumite criterii, cum ar fi : cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care a fost svrit, gradul de vinovie, consecinele abaterii, comportarea general la serviciu, existena de antecedente a unor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate. De asemenea, este prevzut o procedur prealabil, obligatorie ce trebuie efectuat nainte de a i se aplica unui funcionar public, o sanciune disciplinar, procedur ce const n cerecetarea prealabil a faptei imputabile i n audierea celui implicat. Fa de aceste aspecte am putea defini rspunderea administrativ disciplinar ca fiind aceea situaie juridic prin care se concretizeaz raportul sancionator fr caracter contravenional, stabilit ntre subiectul activ al faptei i subiectul activ al rspunderii, n cazul svririi cu vinovie de ctre primul a unei abateri disciplinare. Din aceast definiie putem desprinde urmtoarele trsturi ale raspunderii administrativ disciplinare: 1. Reprezint o situaie juridic, adic un complex de drepturi i obligaii corelative ; 2. Aceast situaie juridic reprezint coninutul unui raport juridic sancionator fr caracter contravenional ;

71

3. Prile rspunderii administrativ disciplinare sunt ca la orice tip de rspundere, subiectul activ i pasiv al acesteia, fiind vorba despre : a.subiectul activ al rspunderii administrative disciplinare este autoritatea public n a crei competen cade sancionarea ilicitului administrative svrit de subiectul active al faptei , i anume: -un organ administrativ ; -un alt organ public(ex. prevazut de art. 13 alin 4 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ , cnd instana judectoresc de contencios administrativ este competent s sancioneze conductorul autoritii publice care nu trimite la timp actele pe care le-a solicitat, cu o amend judiciar de 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat) ; -un funcionar public . b. subiectul pasiv al rspunderii este autorul faptei ilicite, putnd fi vorba despre un subiect colectiv sau unul individual de drept , dup cum urmeaz: -un organ de stat ; -o structur nestatal ; -o persoan fizic, funcionar sau nefuncionar public. 4. Alt trstur vizeaz caracterul faptei svrite, temeiul obiectiv al rspunderii, rspundere administrative disciplinar intervenind pentru comiterea unei abateri administrative disciplinare; 5. O alt trstur a acestei forme de rspundere o constituie vinovia, care reprezint temeiul subiectiv , de unde rezult c rspunderea administrativ disciplinar, este o rspundere subiectiv, bazat pe culp. Absena vinoviei atrage imposibilitatea interveniei rspunderii administrative disciplinare. 6.Ultima trstur a acestei rspunderi vizeaz caracterul sanciunilor sale .Specific rspunderii administrative disciplinare este faptul c , sanciunile sale nu sunt privative de libertate. III. Rspunderea administrativ-contravenional A)Fundamentul constituional al rspunderii administrativ contravenionale Potrivit art. 44 alin. (9) din Constituie, se consacr principiul aplicabil unei sanciuni comune i rspunderii penale i celei contravenionale , anume legalitatea confiscrii. Articolul respectiv prevede c numai n condiiile legii pot fi supuse sanciunii confiscrii bunurile care au fost destinate, folosite ori rezultate din infraciuni sau contravenii. Art. 15 alin.(2) arat c legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. n afara acestor dispoziii exprese, pot fi avute n vedere ca reprezentnd izvoare implicite n materie i art. 16 , 21, 53. La origine, ilicitul contravenional este de natur penal, fiind consacrat nc prin Codul penal francez din 1810, ns n acest moment, acesta este scos din sfera penalului fiind introdus n cea a administrativului. B)Elementele constitutive ale contraveniei Elementele constitutive ale faptei antisociale numite contravenie, sunt urmtoarele: obiectul, latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv.

72

Pentru a fi n prezena unei contravenii, este necesar ca toate aceste elemente s fie ntrunite cumulativ. Lipsa unuia dintre ele determin inexistena contraveniei i impicit imposibilitatea tragerii la rspundere a fptuitorului. Obiectul contraveniei este reprezentat de valorile sociale aprate de normele de drept. Prin contravenie se ncalc normele de drept administrativ, dar poate interveni i pentru nclcarea normelor aparinnd altor ramuri de drept ( financiar, comercial etc.). Latura obiectiv a contraveniei- const n aciunea sau inaciunea fptuitorului iar n unele situaii, n fapte comisiv-omisive, care produc urmri periculoase din punct de vedere social, sau care amenin anumite valori sociale. Ele sunt prevzute n actul normativ de stabilire i sancionare a faptei calificate de organul competent ca i contravenie. Aciunea ilicit const n comiterea unei fapte pe care norma juridic o interzice. Inaciunea const n nendeplinirea unei fapte la care oblig norma juridic. Faptele comisv-omisive sunt fapte cu caracter mixt, n coninutul ctora se gsesc att aciunea ct i inaciunea. Subiectul contraveniei poate fi identic cu cel aplicabil tuturor formelor de rspundere i anume cele dou subiecte, activ i pasiv. Subiectul activ al rspunderii contravenionale este persoana care exercit dreptul de a aplica sanciuni i de a constrnge la executarea acesteia. Subiectul pasiv al rspunderii contravenionale care este n acelai timp subiect activ al contraveniei , este contravenientul, adic persoana fizic sau juridic autoare a contraveniei. Este subiect activ al contraveniei sau contravenient, persoana fizic , acela care svrete o fapt prevzut de legea contravenional prin acte de executare, de determinare sau de complicitate , ceea ce nseamn c este contravenient persoana care particip la svrirea unei contravenii n calitate de autor , dar i de instigator sau complice. Ct privete persoana fizic n calitate de contravenient, putem desprinde urmtoarele principii: - regula este c, poate fi contravenient orice persoan fizic, cetean romn, strin sau apatrid; - excepia este c nu pot avea calitatea de contravenieni: 1. minorii pn la 14 ani (art. 11 alin (2) din OG 2/2001); 2. minorii ntre 14-18 ani ce au capacitate de exercitiu restns, rspund contravenional pe jumtate n sensul c minimul i maximul amenzii se reduc la jumtate din minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru fapta svrit; 3. militarii n termen nu rspund contravnional (art. 44 din OG 2/2001). Latura subiectiv reprezint atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapta svrit i urmrile acesteia. Elementul determinant al laturii subiective este vinovia, care const n poziia autorului faptei fa de fapta svrit i consecinele acesteia. n majoritatea cazurilor, elementul subiectiv mbrac forma inteniei, dar el poate fi ntlnit i sub forma culpei. C)Definiia i trsturile contraveniei Art. 1 din OG nr. 2/2001 definete contravenia ca reprezentnd fapta svrit cu vinovie stabilit i sancionat prin lege, ordonan de Guvern, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrrea consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau

73

al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean sau a Consiliului General al municipiuluiBucureti. Din aceast definiie rezult urmtoarele trsturi ale contraveniei: 1. Fapt svrit cu vinovie. Pentru a interveni rspunderea contravenional , trebuie ca subiectul activ al contraveniei s fie vinovat de comiterea acesteia. Vinovia exist numai atunci cnd fapta ilicit este svrit cu intenie sau din culp. Intenia la rndul ei este de mai multe feluri: - intenie direct, atunci cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale i urmrete producerea ori comiterea acelui rezultat; -intenie indirect, atunci cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, nu urmrete ca el s se produc, ns accept posibilitatea interveniei lui. Din culp, o fapt antisocial se produce n urmtoarele mprejurri: - cnd contravenientul prevede rezultatul faptei sale, nu-l accept i socotete fr temei c nu se va produce, situaie care reprezint uurina sau culpa cu previziune; - cnd subiectul activ al faptei nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad, suntem n prezena neglijenei sau a culpei fr previziune. Ca i n cazul infraciunii, vinovia constituie latura subiectiv a contraveniei. Ilicitul contravenional const n una din urmtoarele categorii de atitudini: -o aciune; - o inaciune; -fapte cu caracter mixt, omisive i comisive, n acelai timp. 2. Fapt prevzut i sancionat prin lege, ordonan de Guvern, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrrea consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean sau a Consiliului General al municipiuluiBucureti.Aceast a doua trstur a contraveniei se mai numete i legalitatea contraveniei, i reprezint un transfer n materia contravenionalului a principiului din dreptul penal nicio infraciune nu exist n absena legii i nicio pedeaps nu exist fr s existe lege. La nivel central, urmtoarele organe pot reglementa, n prezent, contravenii. -Parlamentul, care reprezint prima autoritate competent s reglementeze contravenii. Analiznd prevederile Constituiei vom constata c, materia contravenional nu este rezervat domeniilor de reglementare ale unei legi organice, concluzionnd c reglementarea contravenional este de domeniul legii ordinare. - Guvernul, este cea de-a doua autoritate public la nivel central, competent s stabileasc reglementri n materie contravenional, prin ordonane de guvern sau prin hotrri de guvern. La nivel judeean i local , pot fi stabilite contravenii prin: -hotrri ale consiliului judeean, ale Consiliului General al Municipiului Bucureti i ale celui local; - hotrri ale sectoarelor municipiului Bucureti. Potrivit acestor trsturi, dar i a dispoziiilor instituite de lege, rezult principiul potrivit cruia actele normative contravenionale intr n vigoare n termen de 30 zile de la data cnd au fost publicate , iar n cazul hotrrilor consiliilor locale sau judeene, punerea n aplicare se face cu respectarea condiiilor prevzute de art. 5 alin 2 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 modificat. n cazuri urgente, legiuitorul ngduie ca actul normativ contravenional s poat intra n vigoare i ntr-un termen mai scurt, fr ca acesta s poat fi mai mic de 10 zile. C)Cauzele care nltur rspunderea contravenional

74

O prim categorie de cauze, care nltur rspunderea contravenional o reprezint cele care vizeaz eliminarea caracterului ilicit al faptei. Art. 11 alin .1 din OUG 2/2001 stabilete c se nltur caracterul contravenional atunci cnd fapta este svrit n urmtoarele condiii: -n legitim aprare; - n stare de necesitate; -datorit constrngerii fizice sau psihice; -datorit cazului fortuit; -datorit iresponsabilitii, -datorit beiei involuntare complete; - n eroare de fapt; -datorit infirmitii , dac are legtur cu fapta svrit. Legea stabilete n mod imperativ c numai instana de judecat este competent s constate cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei. Fa de situaiile mai sus artate , o alt cauz care nltur caracterul contravenional al sanciunii, poate fi i prescripia. Se consacr de lege, 2 tipuri de prescripii. a. prescripia aplicrii sanciunii contravenionale, care potrivit art. 13 stabilete un termen general de prescripie de 6 luni de la data svririi faptei; b. prescripia executrii sanciunii contravenionale , regelementat de art. 14 din OG 2/2001. n aceast situaie executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie, dac procesul verbal de constatare a contraveniei nu a fost comunicat celui sancionat n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii. E)Sanciunile contravenionale Sanciunile principale contravenionale sunt msuri de constrngere i reeducare, care se aplic contravenientului n scopul ndreptrii acestuia, dar i prevenirii svririi contraveniilor. Din punct de vedere teoretic, pot fi identificate mai multe criterii de determinare a acestor tipuri de sanciuni i implicit, mai multe categorii de sanciuni contravenionale. 1. Din punctul de vedere al actului normativ care le consacr, identificm: a) sanciuni contravenionale prevzute de reglementarea-cadru; b) sanciuni contravenionale prevzute de alte acte normative. 2. Din punctul de vedere al naturii lor, ntlnim: a) sanciuni contravenionale principale: - Avertismentul. Considerat cea mai uoar sanciune contravenional, avertismentul este prevzut de art.7 din O.G. nr.2/2001 i semnific atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale n vigoare. Caracterele juridice ale avertismentului sunt: - se aplic n cazul svririi unei fapte de o gravitate mai redus; - prin natura sa intrinsec, este o sanciune moral; - sanciunea avertismentului poate fi aplicat i dac actul normativ contravenional nu-l reglementeaz expres; - reprezint o pedeaps uor de materializat n problema individualizrii ei; - se aplic att oral, ct i scris. - Amenda contravenional. Const ntr-o sum de bani pe care trebuie s o plteasc contravenientul care svrete o contravenie cu un grad mai mare de pericol social i care se face venit la bugetul de stat.

75

Sediul materiei l reprezint art.8 din O.G.nr.2/2001, care n primul su alineat menioneaz expres caracterul administrativ al amenzii. Este consacrat posibilitatea ca limitele amenzilor prevzute n actele normative, prin care se reglementeaz contravenii s poat fi reduse sau majorate periodic, prin Hotrre a Guvernului. Spre deosebire de amenda penal, cea contravenional nu atrage decderi sau interdicii pentru persoanele sancionate i nici nu constituie antecedent care s influeneze o sancionare viitoare. Ca destinaie a sumelor percepute cu titlu de amend, ordonana face distincie ntre persoanele juridice i cele fizice. Sumele provenind din amenzile aplicate persoanelor juridice se fac venit integral la bugetul de stat, cu excepia celor aplicate de autoritile administraiei publice locale i a amenzilor privind circulaia pe drumurile publice, care se vor vrsa la bugetele locale. Amenzile aplicate persoanelor fizice se fac venit integral la bugetele locale. -Prestarea unei activiti n folosul colectivitii. Aceast sanciune este reglementat n prezent prin O.G.nr.55/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. Din analiza acestor prevederi, pot fi identificate urmtoarele elemente de regim juridic ale sanciunii obligrii la o munc n folosul comunitii: - durata maxim a obligrii la prestarea unei activiti n folosul comunitii este de 300 de ore. Minorii pn la 16 ani nu pot fi sancionai cu obligarea la prestarea unei activiti n folosul colectivitii. - aceast sanciune nu poate fi stabilit dect prin lege sau ordonan a Guvernului - aceast sanciune este alternativ cu amenda. Amenda este aplicat de organul administrativ competent s constate i s sancioneze contravenia, pe cnd obligarea la prestarea unei munci n folosul comunitii, dar i serviciile publice n domeniul crora se dispune aceast sanciune, se dispune numai de instana de judecat. b) sanciuni contravenionale complementare: - Confiscarea. Reprezint o sanciune contravenional complementar care const n trecerea silit i gratuit a unui bun care are legtur cu svrirea contraveniei n proprietatea privat a statului. Sediul materiei l reprezint art.5 alin.(3) lit.a) din O.G. nr.2/2001, care n consona cu prevederile art.44 alin.(9) din Constituie, dispune c pot face obiectul confiscrii bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni sau contravenii. - Suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti. Este o sanciune ntlnit n cazul n care pentru derularea unei activiti sunt necesare unele avize, acorduri sau autorizaii(Ex. art.273 din Legea nr.297/2004 privind piaa de capital prevede c svrirea unor contravenii se sancioneaz, alturi de alte sanciuni, cu suspendarea autorizaiei sau retragerea acesteia). - nchiderea unitii. Reprezint o sanciune contravenional complementar care const n nchiderea unui punct de lucru al contravenientului i poate fi dispus n anumite situaii, cum ar fi unitile de alimentaie public. - Suspendarea activitii agentului economic. Este prevzut n anumite legi, cum ar fi Legea nr.61/1991 pentru sancionarea faptelor privind nclcarea normelor de convieuire social, a ordinii i linitii publice, conform creia n cazul servirii de butiri alcoolice n alte condiii dect cele legale se poate dispune aceast sanciune.

76

- Blocarea contului bancar se poate aplica n cazul contraveniilor care privesc activitatea bancar sau financiar. - Retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv, este specific activitilor de import-export. - Desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n stare iniial este specific domeniului construciilor i este prevzut n Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii construciilor. F)Procedura contravenional prevzut de O.G. nr.2/2001 n cadrul procedurii contravenionale, normele aplicabile sunt cele prevzute de art.47 din O.G.nr.2/2001, care stabilesc c, Dispoziiile prezentei ordonane se completeaz cu dispoziiile Codului de procedur civil. Intervenia acestei forme de rspundere specifice dreptului administrativ presupune parcurgerea mai multor etape sau faze, de la constatarea svririi faptei, pn la executarea sanciunii dispuse de organul competent. 1. Constatarea contraveniilor Aceasta este considerat prima etap, care declaneaz procesul de intervenie a rspunderii contravenionale. Sediul materiei este reprezentat de Capitolul II din O.G.nr.2/2001, unde regsim mai multe categorii de dispoziii: a) Dispoziii cu privire la subiectele de drept ndriduite s constate contravenia, ca determinare i competen. Potrivit art.15 alin.(1), contravenia se constat de persoane anume prevzute de lege, denumite ageni constatatori. Acetia pot fi: - primarul; - ofierii i subofierii din cadrul Ministerul Administraiei i Internelor, special abilitai; - persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, de preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general al Municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale. b) Dispoziii care privesc modalitatea concret, juridic, prin care se constat contravenia. Actul prin care se constat o asemenea contravenie este procesulverbal de constatare i sancionare, care este un nscris oficial, autentic, deoarece este ntocmit de un agent public n calitate de reprezentant al statului i produce efecte juridice fr a mai fi necesar o alt formalitate de aprobare sau confirmare. c) Dispoziii privind identificarea contravenientului. Art.18 prevede obligaia contravenientului de a se legitima, prezentnd actul de identitate, iar pentru determinarea locului de munc, urmeaz s prezinte alte acte care le are asupra sa i care contribuie la stabilirea acestuia.Dac agentul constatator ntmpin greuti n identificarea contravenientului, exist posibilitatea de a apela la ofierii i subofierii de poliie , care sunt obligai s-i acorde sprijinul necesar. d) Dispoziii privind ntocmirea procesului verbal. Aceste dispoziii le regsim n art. 19 alin. 1 care dispune regula semnrii , pe fiecare pagin, de ctre cel care l ncheie i de ctre contravenient. Legiuitorul prevede i situaia atipic, n care fptuitorul lipsete sau refuz s semneze procesul verbal, situaie n care pe acest act trebuie efectuat meniunea c aplicarea contraveniei este adeverit n prezena unui martor. Nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator. Procesul verbal de constatare a

77

contraveniei, reprezint un act administrativ cu un caracter special, un act administrativ contravenional. 2. Aplicarea sanciunii contravenionale Sediul materiei l reprezint capitolul III din OG nr. 2/2001, n care regsim urmtoarele categorii de dispoziii: a) Dispoziii privind organul competent s aplice sanciunea. Regula este reprezentat de aceea c, agentul care constat fapta, este i cel care aplic sanciunea. Excepia poate fi consacrat prin actele normative contravenionale i const n recunoterea posibilitii ca alte organe dect agentul constatator s aplice sanciunea. b) Dispoziii privind modul de aplicare a sanciunii. Prin art. 21 alin. 3 se consacr principiul individualizrii sanciunii contravenionale, n funcie de unele criterii care pot determina , atenuarea sau agravarea unei sanciuni. c) Dispoziii cu privire la eventualele pagube pricinuite prin comiterea contraveniei. Art. 23 prevede posibilitatea n care, prin svrirea contraveniei, s se fi produs pagube unui ter, situaie n care agentul constatator care va aplica sanciunea, va stabili i despgubirea pe baza tarifului de evaluare a pagubei i va face aceast meniune n procesul verbal. Dac nu exist un tarif de evaluare, partea vtmat are posibilitatea s-i valorifice preteniile n faa instanei de judecat. d) Dispoziii privind regimul procedural al confiscrii n materie contravenional. Dac agentul constatator este competent s aplice sanciunea, el va putea dispune i confiscarea. Dac nu are o asemenea competen, sanciunea complementar a confiscrii, va fi dispus de organul ndrituit s aplice i sanciunea principal.n ambele cazuri agentului constatator i revine misiunea de a descrie n procesul verbal lucrurile supuse confiscrii i de a lua msurile de conservare sau de valorificare prevzute de lege. e) Ipoteza n care fapta svrit reprezint infraciune. Art. 30 consacr calea procedural prin care agentul constatator se deznvestete ntr-o asemenea situaie , fiind vorba despre sesizarea organului de urmrire penal de ctre cel care a constatat fapta antisocial. f) Sistemul ablaiunii. Prin intermediul acestui sistem, legea recunoate o nlesnire constnd n posibilitatea recunoscut contravenientului de a plti jumtate din minimul stabilit de lege pentru fapta respectiv (art. 26) atunci cnd actul normativ contravenional prevede o asemenea posibilitate. Acest sistem instiuie un drept pentru contravenient i o obligaie pentru agentul constatator, care privete aducerea la cunotin a acestei faciliti legale. Plata amenzii se face la CEC sau la Trezoreria finanelor publice, iar o copie dup chitan , se pred de ctre contravenient agentului constatator sau se trimite prin pot , organului din care acesta face parte. Calculul termenului se va face potrivit art. 101 alin.(2) din codul de procedur civil, potricit cruia termenul calculat pe ore ncepe s curg de la miezul nopii zilei urmtoare. g) Comunicarea procesului verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii.

78

n scopul producerii de efecte juridice de ctre procesul verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii legea instituie obligaia comunicrii acestuia, care revine fie agentului constatator cnd acesta a aplicat sanciunea, fie celui care a aplicat sanciunea. Comunicarea se realizeaz ctre 3 categorii de subiecte de drept. - nmnarea sau dup caz , comunicarea procesului verbal contravenientului; - comunicarea ctre partea vtmat ; - comunicarea ctre persoana fizic sau juridic, n cazul confiscrii unor bunuri care aparin altei persoane fizice sau juridice dect contravenientul. Art. 25 supune obligaiei comunicrii 2 categorii de acte: - procesul verbal de constatare a contraveniei i aplicare a sanciunii, care se comunic persoanelor interesate n termen de o lun de la data aplicrii ; - ntiinarea de plat, care se comunic persoanelor interesate n situaia n care contravenientului i s-a aplicat sanciunea contravenional a amenzii, precum i n cazul n care a fost obligat la despgubire. Comunicarea actelor contravenionale se face fie prin pot, fie prin agenii procedurali, potrivit dispoziiilor Codului de procedur civil. 3. Cile de atac mpotriva actelor de constatare a contraveniilor i de aplicare a sanciunilor Sediul materie este reprezentat de capitolul IV din OG 2/2001. a) Calea de atac. Art. 31 din lege instituie , drept cale specific de atac, plngerea. Aceasta se poate formula n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii actului. Aceast cale de atac este recunoscut att contravenientului, ct i prii vtmate dar i persoanei creia i aparin bunurile confiscate cu urmtoarele precizri: - partea vtmat poate face plngere numai, n ceea ce privete despgubirea stabilit pe baz de tarif; - cel cruia i aparin bunurile confiscate poate face plngere numai n ceea ce privete msura confiscrii; - n ceea cel privete pe contravenient, acesta va putea face plngere mpotriva tuturor clauzelor procesului verbal. b) Efectele plngerii. Art. 32 alin (3) instituie ca principal efect al plngerii suspendarea executrii. n funcie de subiectul care a formulat plngerea, legea distinge: - cnd plngerea a fost formulat de partea vtmat, efectul suspensiv se exercit numai n ceea ce privete despgubirea; - cnd plngerea se formuleaz de persoana creia i aparin bunurile confiscate, efectul suspensiv privete numai msura confiscrii; - cnd autorul plngerii este contravenientul, suspendarea va viza toate clauzele procesului verbal sau numai acelea carea au fost contestate de contravenient. c)Organele competente s soluioneze plngerea. Art. 33 din OG 2/2001 instituie organul competent s soluioneze plngerea ca fiind instana de judecat(judectoria9 n raza creia a fost constatat contravenia). La judecarea cauzei, se citeaz obligatoriu persoana care a fcut plngerea, martorii
9 Potrivit art. 118 alin.(1) din O.U.G. nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice: mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniilor se poate depune plngere, n termen de 15 zile de la comunicare, la judectoria n a crei raz de competen a fost constatat fapta . n aceast situaie, potrivit alin.(3 ),judecatoria judec n prim i ultim instan .

79

indicai n procesul verbal sau n plngere, precum i orice alte persoane care pot contribui la rezolvarea temeinic a pricinii. Prin participarea i a agentului constatator, este garantat posibilitatea de a justifica i apra msura luat n contradictoriu cu contravenientul. Soluionnd plngerea prealabil, instana va putea potrivit art. 34, s modifice sanciunea aplicat, n sensul micorrii sau chiar a nlocuirii sanciunii amenzii cu cea a avertismentului. Hotrrea pronunat, cu excepiile prevzute de lege, poate fi atacata cu recurs in termen de 15 zile de la comunicare, la sectia contencios administrativ a tribunalului. Motivarea recursului nu este obligatorie. Motivele de recurs pot fi susinute i oral n faa instanei. Recursul suspend executarea hotrrii. Att plngerea mpotriva procesului verbal de constatare, ct i sancionarea contraveniei, precum i alte cereri incidente sunt scutite de tax de timbru. IV.Executarea sanciunilor contravenionale . Este reglementat n capitolul V din OG 2/2001. Procesul verbal neatacat n termenul prevzut de lege, precum i hotrrea judectoreasc irevocabil prin care s-a soluionat plngerea, constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate. Avertismentul fiind o sanciune cu caracter moral, se consider executat n momentul realizrii lui, cnd mbrac forma orala sau comunicrii lui, cnd mbrac forma scris. Amenda poate fi executat n 2 moduri : a) n mod voluntar, de ctre contravenient prin achitarea pe loc, n baza sistemului ablaiunii, angajarea sub semntur c aceasta va fi achitat n termen de 48 de ore, tot n baza aceluiai principiu sau n termen de 15 zile de la comunicarea procesului verbal i-a ntiinrii de plat, dac contravenientul nu formuleaz plngere; b) prin executare silit, ceea ce presupune intervenia forei coercitive a statului prin urmtoarele categorii de organe: -de organul din care face parte agentul constatator, dac nu s-a exercitat calea de atac; - de organele de executare fiscale. V. Rspunderea administrativ-patrimonial A)Fundamente consituionale Reprezint a treia form de rspundere specific dreptului administrativ. Actuala Constituie conine mai multe dispoziii prin art.21, 44, 52, 53 i 123 alin.(5) care recunosc dreptul fundamental al ceteanului romn de a fi despgubit pentru prejudiciile produse prin actele administrative ale autoritilor publice. B)Tipuri de aciuni n angajarea rspunderii administrativ-patrimoniale Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ ngduie exercitarea a 3 forme de aciune: a) o aciune ndreptat numai mpotriva autoritii prte; b) o aciune ndreptat exclusiv mpotriva funcionarului; c) o aciune ndreptat concomitent mpotriva autoritii i funcionarului. Legea permite ca titularul dreptului fundamental s poat opta pentru oricare dintre cele 3 forme de aciune. C)Categorii de acte care pot face obiectul unei aciuni pentru atragerea rspunderii administrativ-patrimoniale

80

Legea prevede c aceleai categorii de acte care pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ, indiferent de obiectul aciunii, pot fundamenta i o aciune pentru antrenarea rspunderii administrativ-patrimoniale. Condiia unei aciuni n contencios administrativ este ca actul atacat s fie act administrativ, sub form tipic sau asimilat. D)Autoritile publice competente s soluioneze aciunea privind rspunderea administrativ-patrimonial Actuala Constituie ca i legea 554/2004 a contenciosului administrativ, consacr principiul exclusiv al instanelor judectoreti de a soluiona litifiile de aceast natur, fiind vorba despre tribunalele administrativ fiscale, iar pn la nfiinarea acestora de seciile speciale de contencios administrativ i fiscal nfiinate n cadrul tribunalelor judeene i al tribunalului Municpiului Bucureti, al Curilor de Apel i naltei Curi de Casaie i Justiie. Aceste instane se pot pronuna att cu privire la prejudiciile rezultate din nelegalitatea actelor , ct i la cele deduse din neconstituionalitatea acestora( dup ce iniial, se constat existena unei soluii de neconstituionalitate asupra unui text de lege, din partea Curii Constituionale). E)Natura prejudiciului a crui reparaie poate fi solicitat prin aciunile privind rspunderea administrativ-patrimonial a autoritilor publice Din acest punct de vedere exist concepia potrivit creia judectorul de contencios administrativ se poate pronuna att asupra legalitii actului, ct i asupra legalitii lui . Art. 18 alin (3) din Legea 554/2004, prevede c, n cazul admiterii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru. F)Forme ale rspunderii administrativ-patrimoniale Exist 2 astfel de categorii de forme : a) forme ale rspunderii administrativ patrimoniale prevzute de lege ; b) forme ale rspunderii patrimoniale deduse n mod implicit din principiile doctrinei i jurisprudenei. De asemenea, rspunderea administrativ-patrimonial poate fi avut n vedere i din prisma semnificaiei laturii subiective , care poate fi 2 feluri : a) o rspundere obiectiv, care poate mbrca dou modaliti de concretizare : - rspunderea patrimonial exclusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare ; - rspunderea patrimonial exclusiv a autoritilor administraiei publice pentru limitele serviciului public ; b) o rspundere subiectiv, bazat pe culpa autoritii publice rspunztoare. n aceast categorie intr rspunderea patrimonial solidar a autoritilor publice i a funcionarului pentru pagubele materiale sau morale cauzate prin acte administrative tipice sau asimilate, inclusiv prin contracte administrative. G)Rspunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare Constituia Romniei, dup revizuirea din anul 2003, consacr principiul rspunderii statului pentru prejudiciile cauzate prin erori judiciare, care intervine imediat, dac s-a fcut dovada erorii judiciare. n acest fel, rspunderea patrimonial a statului pentru erorile produse att n procesele civile ct i n cele penale, este consacrat , n acord cu prevederile Conveniei europene a drepturilor omului i cu jurisprudena CEDO.

81

Legea recunoate i o aciune n regres a statului, mpotriva acelor magistrai care au acionat cu rea credin n exercitarea funciei lor. Aceast form de rspundere intervine nu datorit unor acte, ci datorit unor erori judiciare, deci unor prejudicii deduse din hotrri judectoreti prin care au fost comise erori judiciare, fiind vorba de 2 astfel de hotrri : - una prin care se soluioneaz un litigiu n mod definitiv i irevocabil ; - o alta prin care se constat c hotrrea anterioar a coninut o eroare. Pentru repararea prejudiciului cauzat prin erori judiciare svrite att n procesele penale, ct i n procesele civile, comerciale, administrative, etc., persoana vtmat se poate ndrepta cu o aciune numai mpotriva statului, reprezentat prin Ministrul Finanelor, trebuind s obin o hotrre irevocabil prin care statul s fie obligat la despgubiri pentru repararea daunelor cauzate prin eroare judiciar demonstrat n cursul acestei aciuni n pretenii mpotriva statului. H)Rspunderea patrimonial a autoritilor administraiei publice pentru limitele serviciului public O asemenea form de rspundere, nc nu are o consacrare expres ntr-o lege-cadru, dar ea se deduce din principiile constituionale, care crmuiesc societatea, principiul egalitii tuturor n faa legii i a autoritilor publice, coroborat cu acela c nimeni nu este mai presus de lege (art.16 alin 1 i 2) , garantarea dreptului la via, precum i la integritate fizic i psihicprin art. 22 , drept care poate fi lezat prin limitele unui serviciu public. I) Rspunderea solidar a autoritilor publice i a funcionarilor pentru prejudicii produse prin acte administrative, tipice sau asimilate Aceast form de rspundere, are nu doar o recunoatere legal ci i un regim juridic dezvoltat prin Legea-cadru nr. 554/2004. n acest sens putem desprinde cteva principii care guverneaz regimul acestei forme de rspundere : 1) Legea condiioneaz aciunea n prejudicii de aciunea n anulare a actului, ori n obligarea la emiterea unui act administrativ, n cazul actului administrativ asimilat. Odat cu cererea de anulare total sau parial a unui act sau de obligare la emiterea actului, reclamantul trebuie s-i precizeze i preteniile, dac le cunoate. 2) Instanele competente s se pronune asupra despgubirilor solicitate sunt aceleai care se pronun i asupra ilegalitii actului administrativ, tipic sau asimilat, adic instanele de contencios administrativ. 3) Aceast form de rspundere solidar este atras doar de actele administrative tipice sau asimilate, ilegale ale autoritilor publice. 4) Posibilitatea ca aciunea s poat fi formulat i personal mpotriva persoanei care a contribuit la elaborarea, emiterea sau ncheierea actului, ori care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau interes legitim. Legea consacr, n ceea ce privete litigiile n care funcionarul este parte n proces, de sine stttor sau alturi de autoritate, alte 2 principii , i anume : - solidaritatea dintre funcionar i autoritatea public n ceea ce privete suportarea despgubirilor dispuse de instan, - posibilitatea chemrii n garanie a superiorului ierarhic funcionarului public chemat n proces, care a dat ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.

82

Constatm c n forma actual, Legea 188/1999, actualizat, privind Statutul funcionarilor publici, consacr principiul solidaritii dintre funcionar i autoritatea sau instituia public. Rspunderea funcionarului public intervine numai dac acesta a acionat ilegal. Obiective seminar: 1. Prezentarea sanciunilor contravenionale; 2. Prezentarea etapelor procedurale consacrate de O. G. nr. 2/2001; 3. Prezentarea unor exemple de hotrri judectoreti privind rspunderea patrimonial a unei autoriti prte, a unui funcionar sau, concomitent, mpotriva autoritii i funcionarului; 4. Prezentarea unor exemple privind rspunderea patrimonial a statului, pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare(3, 4 exemple de hotrri de condamnare pronunate de C.E.D.O. cu acest obiect).

83