Sunteți pe pagina 1din 154

SUPORT CURS ECONOMIE COMPARATA

Prof.univ.dr. IOAN DONE

2010

CUPRINS
CAPITOLUL 1 MODELE ALE ECONOMIEI DE PIAT... 1.1. Modele teoretice i concrete ale economiei de pia modern..... 1.1.1. Modele teoretice ale economiei de pia modern.. 1.1.2 Modele concrete ale economiei de pia modern.......................................... CAPITOLUL 2 MODELUL GERMAN......... 2.1. Repere generale . 2.1.1. Premise istorice privind apariia i evluia statului i economiei germane. 2.2. Populatia... 2.3. Economia de piata... 2.3.1. Modelul economiei de pia din GERMANIA... 2.4. Analiza evolutiei PIB In Germania... CAPITOLUL 3 MODELUL ECONOMIC FRANCEZ . 3.1 Specific francez-politic. 3.2 Concepia franei privind rolul culturii 3.3. Probleme actuale ale modelului francez. 3.4. Specific francez 3.5. Frana cel mai mare furnizor de utopia. 3.6. Orgoliul francez 3.7 Necesitatea modelului cultural francez 3.8 Economia franceza CAPITOLUL 4 IMPOZITAREA. 4.1. Impozitarea factorilor de producie i a veniturilor in U.E.. 4.2. Cota unic de impozitare i convergena economiei naionale la UE. 4.3. Cota unic de impozitare a veniturilor directe fundamentale salariul i profitul expresie a esenei relaiilor de schimb. 4.4. Aceeai cot unic de impozitare a veniturilor din munc i a profiturilor expresie a echitii n fiscalitate .. 4.5. Cota unic de impozitare a salariilor expresie a echitii n impozitarea veniturilor din munc 4.6 Reducerea cotei unice de impozitare a profitului expresie a sporirii surselor proprii pentru investiii i a presiunii concureniale externe.. 4.7 Aceeai cot unic de impozitare a veniturilor factorului munc i a profitului este n Romnia un succes indiscutabil 4.8 Meninerea cotei unice de impozitare condiie a convergenei economiei naionale a romniei cu spaiul economic European 4.9. Implicatiile politicii fiscale in armonizarea sistemului de interese economice in 4 4 4 12 12 14 15 19 25 25 34 36 37 39 40 42 44 47 48 49 55 55 64 67 71 73 76 79 84

cazul ueni economii de piata, durabile si competitive. O abordare sistemica a economiei Romanesti. 4.10 Convergenta fiscala in cazul veniturilor fiscal 4.11 Convergenta fiscala in cazul taxelor de consumatie 4.12. Convergenta fiscala in cazul fortei de munca.. CAPITOLUL 5 CAPITALUL DE INCREDERE .. 5.1. Impactul capitalului de incredere asupra comunitatii rurale. 5.2. Incredere, agricultura si economie rurala .. 5.3. Evolutia capitalului de increderii la nivelul comunitailor rurale. CAPITOLUL 6 POLITICA SALARIALA SI PROBLEMATICA ELITELOR... 6.1. Politica salarial i responsabilitatea social a partenerilor implicai n negocierile contractelor colective de munc.. 6.1.1. Diferenierea veniturilor salariale 6.1.2. Consecine ale privatizrii asupra politicilor salariale. 6.2. Provocri privind problematica elitelor n romnia n perioada realizrii fundamentelor economiei de pia funcionale. 6.2.1 Elita esena meritocraiei.. 6.2.2. Locul i rolul elitelor. 6.2.3 Elitele nainte i dup revoluia din 1989 6.3. MERITOCRAIA.. 6.3.1. Meritocraia. Coninut i ci de realizare n economia de pia modern. 6.3.2. Necesitatea promovrii ELITELOR BIBLIOGRAFIE

96 99 101 103 106 107 112 114 116 117 121 126 128 130 133 137 144 145 147 150

3|Page

1. MODELE ALE ECONOMIEI DE PIAT 1.1. MODELE TEORETICE I CONCRETE MODERN ALE ECONOMIEI DE PIA

Teoria economic consemneaz existena multor doctrine i coli economice ale cror rezultate s-au concretizat n construirea de modele teoretice ale economiei de pia. ntruct oricare produs teoretic are, n mod firesc, ca finalitate, fundamentarea pe baza lui a politicii economice, dat fiind multitudinea de interese urmrite de acestea din urm, ntlnim o multitudine de modele concrete ale economiei de pia.

1.1.1. Modele teoretice ale economiei de pia modern


Creatorii doctrinelor economice rezist, cnd e cazul, cu greutate, adesea fr succes, tentaiei de a crea un model teoretic, de a influena prin politici economice realitatea economic nemijlocit, dorit. n consecin, cu mici excepii, fiecare doctrin economic are un model teoretic al economiei de pia. Astfel, teoria i practica au consacrat, n principal, urmtoarele tipuri: modelul clasic, fondat pe liberalismul clasic, modelul keynesist, bazat pe doctrina lui John Maynard Keynes, modelul neoclasic, bazat pe sinteza neoclasic, modelul economiei centralizate excesiv, construit pe principiile marxismleninismului, modelul economiei sociale, construit pe principiile social-democraiei, modelul libertarian, care are ca suport teoretic curentul liberalist dezvoltat de grupul tinerilor economiti americani care domin n ultimul deceniu universitile americane .a. Existena unei relative abundene de studii i tratate referitoare la modelele teoretice ale economiei de pia, la care se adaug audiena, situat nc la cote mari, n rile aflate n tranziie, ar impune tratarea detaliat, cel puin, a modelelor teoretice consacrate. Totui, opiunea noastr are n vedere, o prezentare a elementelor relativ comune care sunt multiple i dominante motivat, n principal, de spaiul alocat i de scopul urmrit. Ca urmare, al acestui aspect, am considerat ca fiind mai important cunoaterea structurii existente a modelelor teoretice actuale, ntruct ceea ce le 4|Page

separ, le individualizeaz este consecina faptului c ele exprim interesul naiunii din care provin(e) autorii(ul) i se bazeaz pe o anumit concepie despre lume. Totodat, dei exist mai multe modele teoretice, nu toate au fost acceptate ca fundament al unei politici economice, ntruct unele libertarian, instituionalist sunt construcii teoretice a cror aplicativitate nu corespunde, din multe puncte de vedere, realitilor economice. Astfel, adepii modelului instituionalist consider ca necesar crearea de organisme supranaionale care s stabileasc i s controleze nivelul salariilor, dobnzilor, profiturilor i al altor variabile economice. n schimb, am putea spune c n opoziie, libertarieni propun desfiinarea oricror forme sau mijloace de intervenie a statului n activitatea economic. n contextul celor prezentate, ne asumm riscul de a considera c, n cadrul modelelor teoretice la care se fac adesea trimiteri clasic, neoclasic, keynesist, neokeynesist ntlnim dou componente, una politic i alta economic. Componenta politic o ntlnim practic n oricare model teoretic de dup ultimul rzboi mondial i se caracterizeaz prin: pluralism n msur s asigure alternana de la putere de tip liberalism social democraie; garantarea existenei i manifestrii drepturilor fundamentale ale omului; separarea puterilor n stat. Fr pretenia de a realiza o analiz detaliat a caracteristicilor componentei politice aceasta constituind obiect de studiu pentru disciplinele juridice i politice considerm util prezentarea unor note specifice fiecrei caracteristici. Pluralismul politic (pluripartidism), bazat pe alternana la putere de tip liberalism-social-democraie, este vizibil prezent n structurile de putere din rile cu economie de pia modern, n special n SUA, iar n ultimul timp i n Europa Occidental. Insistm asupra alternanei liberalism-social-democraie, deoarece o a treia cale nu ar fi altceva dect combinaii ntre cele dou - existente de facto - n care avem ntotdeauna o dominant. n mod concret ntlnim, fie dominana liberalismului i, deci, proeminena concurenei i a acceptrii unei puternice polarizri a veniturilor (cu implicaii directe asupra gradului de satisfacere a trebuinelor), fie dominana socialdemocraiei i, n consecin, existena a mai multor elemente de centralism, n legtur cu repartizarea, ndeosebi, a veniturilor. Problema cii de mijloc, dei este astzi suficient mediatizat, are, credem, o rezolvare (destul de veche n literatura de specialitate) aparinnd celui care a consacrat renaterea liberalismului clasic n veacul al XX-lea Friederich A. Hayek care scria n lucrarea Drumul ctre servitute subliniaz: Att concurena, ct i conducerea centralizat devin unelte slabe i ineficiente dac sunt incomplete; ele sunt 5|Page

principii care furnizeaz soluii alternative ale aceleai probleme, iar amestecarea lor nseamn c nici unul nu va fi folosit realmente i rezultatul va fi mai ru dect dac neam bizui n mod consecvent pe oricare dintre cele dou sisteme. Sau, pentru a formula aceeai idee ntr-un mod diferit, planificarea i concurena merg mpreun numai planificnd n vederea competiiei, nu mpotriva ei1. Evident, o asemenea rezolvare justific teoretic o politic economic bazat pe liberalism, absolut necesar rilor aflate n tranziie, care trebuie s asigure bogia de mrfuri i servicii pentru a depi criza economic n care se afl, dup care, pentru un timp relativ scurt, se poate opta i pentru social-democraie. Aceasta deoarece economicul funcioneaz optim doar atunci cnd politica economic are ca suport doctrina liberal. Garantarea existenei ai manifestrii drepturilor fundamentale ale omului, n primul rnd, a dreptului la proprietate i a dreptului la libertate este cel puin presupus n oricare model teoretic. Cele dou categorii de drept, au statutul de natural i imprescriptibil i exist i se manifest, pe deplin, doar mpreun. Oricare ncercare de limitare a celor dou drepturi conduce n mod automat la apariia totalitarismului i a centralismului excesiv. Totodat, condiionarea sau limitarea garantrii celor dou drepturi se regsete ntr-o deteriorare a liberei iniiative i a motivaiei muncii. Nu ntmpltor, rmnerile n urm n ceea ce privete tranziia la economia de pia n rile foste socialiste, sunt strns corelate i cu realizrile din domeniul existenei i garantrii dominanei proprietii private. Separarea puterilor n stat, este o dimensiune fundamental a componentei politice deoarece fr ea pluralismul politic i garantarea proprietii i a libertii rmn simple lozinci. n acelai timp, separarea puterilor n stat, trebuie neleas, concomitent, ca o recunoatere a specificului fiecrei puteri legislativ, juridic i executiv - i drept o conlucrare adecvat respectrii autoritii statului, n calitatea sa de agent economic fundamental i de reprezentant al puterii publice. Realizarea deplin a componentei politice, presupune, pe lng stabilirea precis a locului fiecrei dimensiuni, existena unui sistem de metode i prghii prin care s se asigure realizarea lor simultan. Componenta economic, fundament al oricrui model teoretic al economiei de pia, are o structur bazat pe urmtoarele elemente: existena unui pluralism al formelor de proprietate dominat de proprietatea privat; mecanismul de funcionare a economiei este, n esen, bazat pe existena concurenei i a liberei iniiative, care garanteaz formarea liber a preurilor n funcie de raportul cerere-ofert i selecia bazat pe principii economice a agenilor economici;
1

Friedrich A. Hayek, Drumul ctre servictute, Ed. Humanitas, Bucureti, 1997, pag. 55-56.

6|Page

intervenia indirect i global a statului n economie. Pluralismul formelor de proprietate dominat de proprietatea privat reprezint, alturi de concuren i liber iniiativ, fundamentul economiei de pia deoarece asigur statutul egal al partenerilor n relaia de schimb. Istoria economic demonstreaz existena unui pluralism al formelor de proprietate, att n economiile naturale, ct i n economiile de schimb. Ceea ce separ economiile de schimb este coninutul i structura pluralismului formelor de proprietate. Astfel, pluralismul, bazat pe dominana proprietii publice (de stat), este suportul fundamental al mecanismelor de comand n timp ce pluralismul, dominat de proprietatea privat, este baza economiei de pia modern. Fr a ne propune detalierea pluralismului dominat de proprietatea public , considerm c el determin urmtoarele consecine: a. nu poate crea condiii pentru manifestarea deplin a liberei iniiative datorit existenei mecanismului de comand, centralizat; b. sitund n plan central interesul general, intr n contradicie cu legea interesului personal lege prioritar n societate; c. deciziile mai mult sau mai puin importante sunt luate la nivel central uneori de ctre un grup, o familie sau chiar individ ceea ce mrete timpul de stabilire, au un coninut tiinific sczut i determin o reducere a responsabilitii; d. eficiena economic este redus substanial deoarece munca are un caracter forat, lipsit de motivaie; e. selecia agenilor economici se realizeaz dup criterii administrative, voluntariste, stare de lucruri ce genereaz apariia i generalizarea subveniilor pentru agenii economici neperformani. n raport de cele prezentate apreciem c un pluralism bazat pe dominana proprietii publice nu poate fi performant, chiar i n condiiile unor situaii de for major. ncercrile de a justifica refacerea i relansarea economic a rilor occidentale dup cel de-al doilea rzboi mondial prin rolul proprietii de stat sunt forate deoarece, n permanen - n timpul crizei economice mondiale, al celui deal doilea rzboi mondial i dup - pluralismul n aceste ri a fost invariabil dominat de proprietatea privat. Omenirea a cunoscut i a experimentat mai multe pluralisme ale formelor de proprietate. Avem n vedere, pe lng cele dou tipuri fundamentale i diferenele n cadrul acestora datorate structurii ponderii relativ diferite a formelor de proprietate care

7|Page

le compun. Deocamdat, pluralismul bazat pe dominana proprietii private este cel mai eficient, respectiv asigur o mai bun satisfacere a trebuinelor umane. Factorii, circumstanele care au generat i impus eficiena pluralismului dominat de proprietatea privat sunt, n principal, urmtorii: 1. Omul nu se manifest ca o fiin deplin dect dac este i proprietar. El se nate cu instinctul de proprietate privat i i demonstreaz imensul potenial de creativitate doar n condiiile proprietii private, chiar i atunci cnd aceasta este privat-asociat; 2. Pluripartidismul, i separarea puterilor n stat sunt realiti i slujesc dezvoltrii economice doar n economiile bazate pe dominana proprietii private. Totalitarismele au cunoscut formele extreme acolo unde ele s-au bazat pe dominana proprietii publice; 3. Existena dominant a proprietii private reprezint o necesitate economic, deoarece s-a dovedit n timp capabil de a genera i menine o nalt eficien economic asigurnd permanent o selecie a agenilor economici dup criteriile eficienei economice; Formarea i dezvoltarea clasei mijlocii clasa care impune o abordare a repartizrii veniturilor pornind i de la competen, de la munc - nu poate avea loc dect acolo unde este garantat existena dominant a proprietii private; Nu putem ncheia analiza pluralismului formelor de proprietate fr a sublinia c structura acestuia chiar i atunci cnd el se bazeaz pe dominana aproape exclusiv a proprietii particulare fr a sublinia c necesitatea realizrii unui echilibru optim ntre formele de proprietate care l compun , deoarece numai aa se poate asigura interesul naional. Nu trebuie neglijat sau subestimat corelarea economicului cu socialul i politicul. Exist numeroase ri n care avem proprietate privat dominant, fr a avea ns i o satisfacere corespunztoare a trebuinelor umane. Totodat, nu trebuie uitat corelarea economicului cu modelul cultural al naiunii i cu implicaiile spaiilor militare i economice, mai ales n condiiile globalizrii. Concurena i libera iniiativ trebuie s existe pe oricare pia deoarece ea s-a dovedit n msur s asigure selecia pe criterii de eficien a agenilor economici. Mai mult, aa cum subliniaz renumitul teoretician Friedrich A.Hayek ...superioritatea concurenei ca mijloc de coordonare a aciunilor individuale rezult nu numai din faptul c, n mai toate mprejurrile, ea este cea mai eficient dintre metodele cunoscute, ci i pentru c este singura metod prin care activitile noastre pot fi adoptate unele altora fr o intervenie coercitiv sau arbitrar a autoritilor. Ba chiar unul dintre principalele argumente care pledeaz n favoarea concurenei este c ea ne scutete de nevoia exercitrii unui control social contient i le d indivizilor o ans de a decide ei dac 8|Page

perspectivele oferite de o anumit activitate sunt suficiente pentru a compensa dezavantajele i riscurile legate de efectuarea ei2. n teoria economic din ultimele dou secole nu exist manual n care s nu se aduc elogii concurenei. Astfel, Frederigue R. Bastiat consider concurena drept ... cea mai progresiv, cea mai egalitar, cea mai comunitar din toate legile crora PROVIDENA le-a ncredinat progresul societii umane. Concurena exprim starea de rivalitate dintre productori, dintre consumatori, precum i dintre productori i consumatori, datorat urmririi aceluiai scop, exercitat prin diferite instrumente economice (preuri, publicitate, garanii, forme de plat, calitate, etc.). Rolul concurenei este imens i determin, n principal, urmtoarele consecine: stimuleaz introducerea progresului tehnic, care la rndul lui determin ridicarea calitii produselor existente, nnoirea produciei, reducerea costurilor i a preurilor; asigur, la ansamblul ramurii (activitii) o mai bun valorificare a resurselor, detensionnd conflictul dintre caracterul limitat al resurselor i tendina de cretere i diversificare a nevoilor; mrete competitivitatea pe piaa intern i cea extern; asigur selecia agenilor economici pe criterii economice; consumatorul va avea, n condiii date de resurse i nevoi, maximum de utilitate final. n condiiile n care sunt construite cele dou componente politic i economic -, etapa urmtoare este legat de respectarea cerinelor pe care le presupune adaptarea unui model teoretic al cror coninut se refer, n principal, la: n primul rnd, se impune trecerea doctrinei economice prin toate criteriile de apreciere, o mare atenie trebuind a se acorda criteriilor istoricitii (epocii), concordanei teoriei cu sistemele de interese i veridicitii reflectrii realitii. n al doilea rnd, este necesar o larg dezbatere teoretic realizat cu specialiti pentru a scoate interesul fondatorilor i introducerea n schimb a interesului naional. Fr aceast operaiune,exist riscul respingerii de ctre forele politice i, n consecin, apare neconcordana ntre componenta politic i componenta economic.

Friederich A.Hayek, Drumul ctre servitute, Editura Humanitas, Bucureti, 1997, pag.49-50

9|Page

n al treilea rnd, este obligatoriu corelarea obiectivelor i mecanismelor modelului teoretic, cu exigenele modelului cultural. Din aceast perspectiv, eventualele necorelri se vor rezolva prin modificri, ale modelului teoretic i nu invers. Modelul cultural al unei naiuni este expresia sa de maxim sintez i, ca atare, trebuie promovat ntruct numai n asemenea condiii exist posibilitatea optimizrii subsistemului economic i al integrrii acestuia n ansamblul naional. n al patrulea rnd, trebuie asigurat corespondena elementelor modelului teoretic al economiei de pia cu exigenele impuse de creterea gradului de integrare n spaiul economic ales. n acest sens, este necesar corelarea modelului teoretic construit cu modelele teoretice ale statelor ce compun i dau tonul n respectivul spaiu economic. Prin respectarea acestor cerine, va rezulta practic un model teoretic specific propriu respectivei naiuni. Acest lucru este firesc deoarece nici o naiune nu i poate construi economia respectnd integral un model teoretic al economiei de pia.

1.1.2. Modele concrete ale economiei de pia modern


n Istoria economic a lumii ntlnim practic tot attea modele concrete ale economiei de pia modern cte state au o economie modern. Situaia este explicabil, cel puin, prin urmtoarele cauze: influena modelului cultural; cerinele integrrii economice; opiunea pentru un anume model teoretic al economiei de pia; starea economiei naionale; gradul i formele de intervenie a statului. Ne propunem, n continuare, prezentarea fiecrei cauze din perspectiva unicitii modelului concret. Modelul cultural, aa cum s-a mai subliniat, constituie n condiiile obligativitii integrrii fiecrei economii naionale ntr-un anume spaiu economic, o variabil cu influene determinante asupra modelului concret al economiei de pia. Analiza detaliat a modelelor economice din rile dezvoltate demonstreaz legtura strns dintre esena valorilor i a comportamentului ceteanului de rnd i exigenelor modelului economic. Astfel, puternica solidaritateuman a suedezilor a fost impus de condiiile naturale vitrege, regsindu-se ntr-un model care asigur cea mai nalt protecie 10 | P a g e

social din lume, dup cum spiritul de iniiativ al celor care s-au avntat n cucerirea vestului slbatic american a determinat un model economic n care fiecare i construiete viaa dup propriile fore, statul garantnd respectarea strict de ctre toi cetenii a legilor.Un studiu efectuat recent asupra cauzelor care au determinat cea mai mare perioad de cretere economic din istoria SUA a evideniat calitatea i stabilitatea legislaiei. Revenind la Europa, merit s consemnm nclinaia spre ordine i disciplin a germanilor, concretizat n cogestiunea bazat pe negocierea legalizat dintre sindicat, patronat i guvernul landului, dup cum francezii, cu opiuni istorice de stnga au adoptat un model n care statul este chemat s nfptuiasc mult mai mult dect a fi paznic de noapte, motiv pentru care este i un puternic proprietar. Exemplele pot continua demonstrnd c, n pofida generalizrii tehnologiilor, a tipizrii, modelele economice sunt tot mai mult expresii ale modelului cultural. De altfel, ultima parte a temei va fi dedicat n exclusivitate modelului cultural, n general, a celui romnesc, n principal. Cerinele integrrii ntr-un anumit spaiu economic nu sunt aceleai pentru fiecare economie naional. Din acest punct de vedere, sunt demne de luat n seam exigenele relativ diferite impuse cu ocazia negocierilor pentru aderarea la Piaa European Unic., situaie ce determin anumite prioriti n activitatea economic, regsite n modelul concret al economiei statului respectiv. Astfel, un stat care are un grad de deschidere spre exterior sau spre un anumit spaiu economic poate s-i propun dezvoltarea unor ramuri sau activiti specializate pentru export. Ca urmare, Romnia care are un potenial agricol capabil s hrneasc peste 100.000.000 persoane, este obligat, att de natur, ct i de ponderile mici n PIB ale importului i exportului de mrfuri i servicii, s-i dezvolte, o structur a produciei agricole i a industriei alimentare specializat pentru export. n literatura de specialitate se apreciaz c integrarea n UE a forelor socialiste nu trebuie s fie nsoit de construirea unui model unic, ci, dimpotriv Modelul care trebuie s rezulte din integrarea n UE, pentru rile post comuniste, trebuie s fie unul specific fiecreia, care s aib rdcinile n istroria i cultura populaiei respective, altfel, el nu v-a putea fi asimilat caspiritualitate durabil. O asemenea viziune se bazeaz pe faptul c instituia pieei capitaliste nu este numai rezultatul evoluiei neplanificate, ci i a evoluiei culturale, specifice fiecrei comuniti i, prin urmare, ea nu poate fi integrat oricum i oriunde, numai sub forma unor reguli seci, lipsite de spiritualitate. De fapt, instituiile pieei libere sunt o parte a spiritului omenesc, ele poart n substana lor evoluia cultural i tradiional a fiecrei populaii, nefiind de sine stttoare.3 Existena, pentru fiecare stat, a unui model concret propriu de economie de pia este i consecina opiunii pentru un anume model teoretic. Practic, fiecare economie naional angajat n realizarea unei economii de pia modern, poate opta,
3

Constantin Popescu, Raionalitate i speran, Editura Renaissance, Bucureti, 2006, p.101

11 | P a g e

n faza iniial, pentru un anume model teoretic sau combinaii ale diferitelor modele teoretice. n consecin, va rezulta un model concret unic, ce se dorete a fi expresia interesului naional. Starea economiei naionale precum i obiectivele propuse, exprimate prin nivelul dezvoltrii economice, statutul de fost sau viitor imperiu (mare putere), de nvins sau nvingtor n rzboi, determin anumite prioriti n strategia i tactica economic, regsite n modelul concret de economie de pia al respectivului stat. Exemplificm, din acest punct de vedere, opiunea Japoniei de a se reface numai prin fore proprii pltind cash toate importurile i renunnd la orice form de mprumut. Probabil c i-a propus mult mai mult, deoarece s-a refcut ntr-un timp extrem de scurt. Construirea unui model concret unic pentru fiecare economie naional este i rezultatul gradului i formelor de intervenie a statului n economie, diferite de la o ar la alta. Dei, practic, fiecare model teoretic sau concret, are n structura sa intervenia indirect i global a statului considerat o trstur a economiei de pia modern - exist diferene evidente, de la un stat la altul, n ceea ce privete gradul i formele de intervenie. Este suficient, s evideniem diferenele n ceea ce privete programarea economic din Japonia, Germania i Frana. De asemenea, sunt ilustrative deosebirile n ceea ce privete ponderea i structura proprietii publice din Frana, Suedia, SUA i Regatul Unit. n concluzie, neadecvarea asimilrii necritice a unui anume model concret, chiar dac el se numete american, japonez, suedez, coreean sau german. n acelai timp, apreciem c, dei modelul concret este unic nu pierdem nimic dac analizm modelele concrete existente n economiile statelor dezvoltate, motiv pentru care, vom prezenta modelul economic concret din Germania.4

O prezentare detaliat a mai multor modele concrete este realizat de prof. univ. dr. tefan Gheorghe n lucrarea Fundamente economice, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999, pag. 180-218.

12 | P a g e

2. Modelul economic german

Sper c subt o influen german mai sntoas dect a fost cea francez neamul romnesc s-ar regsi pe sine nsui,ar dobndi o vitalitate mai puternic i o disciplin a muncii. Dac se vor elimina orientalismul, tembelismul, pezevenglcul i mecherismul, i se vor cultiva seriozitatea, munca, hrnicia, vom ajunge la o mplinire vrednic de un neam mare. Avem puteri imense n adncurile noastre. Trebuie numai lsate s se manifeste, ncurajate, stimulate. Pilda german poate s ne fie folositoare. Liviu Rebreanu

Evoluia societii omeneti a conturat de-a lungul secolelor structuri administrative i politice diverse, singura care le ntregete fiind statul, ca ansamblul structurilor organizate n care individul se manifest la nivel colectiv, cednd din puterea sa i devenind astfel un om al societii. Statul reprezinta astfel mai mult decat un concept, este exponent activ al demersurilor colective menite s asigure coeren ntregului sistem economico-social, valorificnd la nivel superior resursele disponibile n vederea satisfacerii nevoilor colectivitatii i a celor particulare sacrificate n realizare binelui comun i al bunstrii sociale. Apariia i cristalizarea statului constituie un proces evolutiv de lung durat, fiind expresia unui ndelungat proces istoric, o imagine a ncercrilor de realizare a unui echilibru general stabil, ntre indivizi si societate pe de o parte i manifestarea tot mai abrupt venit din partea structurilor de putere ale statului. Statul democratic asigura prin simpla sa existenta mijloacele si mecanismele necesare si generale de functionare a economiei, garantand prin forta sa de constrangere cu care este investit de societate ndeplinirea obiectivelor de politic public. Orice economie nationala prezint o anumit structur, rezultant a evolutiei si determinarii sale ce dezvolt la rndul su, un sistem integrat de sectoare, ramuri i activiti, in concordanta cu satisfacerea nevoilor sociale si valorificarea superioara a resurselor de care dispune societatea, structuri aflate ntr-o strns interdependen, si nu de putine ori chiar contradictie, 13 | P a g e

implicnd totodat i existena unui ansamblu de reglementri i instituii care s garanteze si supravegheze buna funcionare a acestora. Evoluia istoric a fiecrui stat presupune o corelaie intim ntre toate subsistemele ce l alctuiesc: economic, social, cultural dar nu n ultimul rnd cel moral, ca garanie al ntregului eafodaj. Dac acestui sistem i adaugm un sistem de educaie performant, o cultur impresionant, o populaie dedicat muncii i progresului obinem imaginea unui model viabil de constituiie statal. Acest model de stat n vom denumi n continuare MODELUL GERMAN, ar care a reuit de-a lungul timpului sa construiasc o economie performant, n ciuda vicisitudinilor istorice cu care s-a confruntat, construind o puternic imagine a ceea ce nseamn valorificarea potenialului natural, uman, istoric i informaional de care dispune. Caracterizat ca fiind: O naiune trzie, care s-a unit prea trziu, o naiune de gnditori i poei, care au fcut distincie ntre libertatea spiritului i libertatea politic; o naiune care, n cele din urm, a dat natere oricare ar fi contribuiile ei n literatur i muzic la o unic reprezentarea a rului n figura lui Adolf Hitler; o naiune cu o cultur creatoare unic i cu o istorie politic distructiv; o naiune enigmatic, cu un mod propriu de evoluie, distorsionat de istorie; o naiune unic prin eficiena ei, aproape n toate domeniile devenind un model.[Mary Fulbrook, O scurt istorie a Germaniei, Institutul European, Iai, 2002, p.11] Germania constituie un veritabil model al succesului pentru multe din statele europene. Istoria recent vine s confirme puterea unui model, cu experiene sociale i economice puternice prin performana msurilor ntreprinse pentru satisfacerea nevoilor sociale ale indivizilor i realizarea obiectivelor statale superioare. Istoria german pornete de la premise care nu numai c sunt mai vechi dect ea, dar sunt i mai cuprinztoare. Ele sunt valabile, chiar dac n mod diferit, i pentru o serie de alte popoare, am putea spune, pentru ntreaga Europ. [Josef Fleckenstein, Istoria Germaniei, Vol.I, ed. Universitas, Bucureti, 2000, p.21] n decursul evoluiei sale Germania a cunoscut experiena devenirii sale ca stat, parcurgnd toate etapele istoriece, de la regaliate, la dictatur i de la dictatur la democraie i comunism, strnind furtuna rzboaielor, din care avea s ias nvins, ca n cele din urm, s ajung, n zilele noastre, unul dintre cele mai puterenice state europene i motorul economiei europene, dup cum o denumesc experii comunitari.

14 | P a g e

2.1. Repere generale


Republica Federal Germania (Germania) este situat n Europa Central, avnd o suprafa total de 357.021 km, nvecinndu-se cu state precum: Danemarca, Olanda, Belgia, Frana, Luxemburg, Elveia, Austria, Republica Ceh i Polonia. Spaialitatea geografic plaseaz Republica Federal Germania n confleuna unor importante conexiuni comerciale, feroviare i energetice.

Totodat datorit poziiei sale geografice favorabile, Germania are ieire la dou zone maritime cu un potenial economic important, cum sunt Marea Baltic i Marea Nordului, zone strategice i cu importante resurse energetice pentru orice economie. Din punct de vedere administrativ teritoriul statului german este mprit n 16 landuri federale, fiecare avnd capital i structuri de putere regional proprii. Potrivit Constituiei, Germania este o republic federal, forma de guvernmnt fiind democraie parlamentar n care eful guvernului denumit Cancelar, este ales de ctre Parlament, prin vot cu majoritate absolut, dar primete investitura din partea preedintelui. n ceea ce privete Parlamentul, acesta este unul bicameral format din Bundestag, ce reunete membrii alei prin vot proporional personalizat pentru un mandat de patru ani, de ctre populaie, i Bundesrat, unde se regsesc membrii numii de guvernele landurilor, pentru un mandat ce variaz ntre 3-5 ani, n funcie de marimea populaiei ce compune landul respectiv. specificului constituional, Germania fiind o republic parlamentar, eful statului este ales de ctre Adunarea federal pentru un mandat de cinci ani, avnd prerogative limitate, rolul central n administraia central i guvernmnt avndu-l cancelarul. n tabelul nr. este prezentat structura landurilor germane, distributia populaiei in cadrul acestora precum i capitala reginolal. 15 | P a g e
Sursa: Datorit

Sursa: Statele lumii, p.73

LAND Baden-Wrttemberg Bavaria Berlin Brandenburg Brema Hamburg Hessa Pomerania Inferioar Saxonia Inferioar Renania de Nord-Westfalia Renania-Palatinat Saarland Saxonia Saxonia-Anhalt Schleswig-Holstein Turingia

Nr.locuitori 10.694.215 12.423.000 3.386.929 2.567.220 663.642 1.737.000 6.089.000 1.726.000 8.002.916 18.079.686 4.059.000 1.057.502 4.301.267 2.523.000 2.823.000 2.373.000

Capital Stuttgart Mnchen Berlin Potsdam Bremen Hamburg Wiesbaden Schwerin Hanovra Dsseldorf Mainz Saarbrcken Dresda Magdeburg Kiel Erfurt

Sursa: Departamentul Federal de Statistic, 2007

2.1.1.

Premise istorice privind apariia i evluia statului i economiei 5 germane

Imaginea actual a Germaniei este rodul unui indelungat proces istoric, marcat, nu de puine ori de evenimente care au avut implicaii semnificative asupra intregului continent european. Germania a aprut pe harta istoriei ca stat, n anul 1871, cnd sub autoritatea cancelarului Otto von Bismarck au fost reunite regiunile aparinnd Confederaiei Germane de Nord (Prusia) i Bavariei, la care s-au alturat i celelate regiuni vorbitoare de limb german, mai puin cele din Austria, formnd Imperiul German. ns apariia acestui stat i are originea n Sfntul Imperiu Roman de Naiune German nscut ca urmare a divizrii n anul 843 a Imperiului Franc, i a crui existen s-a manifestat sub diverse forme pn n anul 1806, cnd a fost desfiintat de ctre Napoleon I.
Pentru aprofundarea cunotinelor referitoare la istoria statului german, se pot consulta: Cristian conte von Krockow, Germanii n secolul lor (1890-1990), Ed. All, Bucureti, 1999; Geoff Layton, Germania: Al treilea Reich, 1933-1945, Ed. Bic All, Bucureti, 2001; Geoff Layton, De la Bismarck la Hitler: Germania 1890-1933, Ed. ALL Educaional, Bucureti, 2002, Mary Fulbrook, O scurt istorie a Germaniei, Institutul European, Iai, 2002; Josef Fleckenstein, Istoria Germaniei, Vol.I, Ed. Universitas, Bucureti, 2000, Adriana Stiles, Unificarea Germaniei, 1815-1890, Ed. All, Bucureti, 1998, Ovidiu Drimba, Istoria culturii i civilizaiei, Vol.I-XII, Ed. Saeculum I.O, Bucureti, 2001
5

16 | P a g e

Problema statului naional german o constituia dintotdeauna faptul c din punct de vedere social a rmas fr fond: n contrast cu unitatea proclamat, a rmas multitudinea mediilor care fixa granie categorice. Chiar dac, dup ntemeierea imperiului de ctre Bismarck, au disprut statele mici, nu ns i mica socializare. Asociaiile i, nu n ultimul rnd, partidele, in fond medii organizate ca i confesiuni politice, oglindeau starea de lucruri. [Cristian conte von Krockow, Germanii n secolul lor (1890-1990), Ed. All, Bucureti, 1999, p.210] n perioada 1815-1866, in urma Congresului de la Viena se formeaz Confederaia German ce reunea 39 de state, printre care se numrau Prusia i Austria. n anul 1866, ca urmarea a rzboiului austro-prusac confederaia se destram, dnd natere a dou entiti statale diferite: Confederaia German de Nord format n jurul Prusiei i Imperiului German (1871). La 1 ianuarie 1871 ia natere Imperiul german, rezultatul unui ndelungat proces politic i militar, ce il are ca artizan pe Otto vom Bismarck. Constituirea statului german a precedat o serie de evenimente militare din care cele mai importante sunt: 1864 razboiul cu Danemarca pentru cucerirea Schleswig-Holstein, 1866 - Batalia de la Kniggrtz, 1870-1871 - razboiul franco-prusac i incoronarea la Versailles a Regelui Wilhem I. Aceasta perioada se caracterizeaz printr-un ansamblu de reforme adoptate n mai toate domeniile, o reform de sus n jos, care avea s duc statul n rndul celor mai puternice i industrializate state din Europa. Beneficiind de regulile unei republici semiparlamentare, Otto von Bismarck promoveaz o serie de politici economice i sociale cu impact semnificativ asupra societii germane. Se creaz astefel un ntreg eafodaj de construcii sociale inovatoare pentru perioada respectiv, care se regsesc i se aplic n zilele noastre att n Germania ct i n unele state europene. Astfel se pun bazele primului sistem modern de asigurri sociale din Europa, sistem care i poart numele fondatorului Sistemul Bismarck, prin nfiinarea n anul 1883 a sistemului de asigurri sociale de sntate, urmate un an mai trziu de reglementarea asigurrilor pentru accidente, iar n anul 1889, avea s fie creat sistemul de pensii. Acestor msuri cu caracter social li se adaug: Codul penal comun n anul 1871, Codul de procedur judiciar (1877), iar ulterior sunt redactate coduri comune de procedur civil i penal. Dac acestora li se adug nfiinarea primului sistem de educaie obligatoriu i gratuit obinem imagine unuei societti aflate n plin progres. Dac ne ntrebm asupra cauzelor succesului gsim repede un rspuns aparent univoc. n orice caz, in discursurile festive apar inevitabil anumite notiuni legate de virtute, hrnicie i destoinicie, spirit de ordine, disciplin i economie, de parc ar fi vorba de eterna natur a germanilor. n realitate 17 | P a g e

aceste caliti sunt rezultatul educaiei de lung durat pe care statul autoritar n frunte cu Prusia le-a impregnat supuilor. [Cristian conte von Krockow, Germanii n secolul lor (1890-1990), Ed. All, Bucureti, 1999, p.25] Tensiunile i crizele sociale i naioanle care au marcat aceast perioad au condus la izbucnirea primului rzboi mondial ce va aduce cu sine i sfritul Imperiului german i la abdicarea n 1918 al ultimului Kaiser, Wilhem al II lea. Totui referindu-ne la perioada de pn la nceputul primului rzboi mondial se constat o dezvoltare accentuat a statului german precum i recuperarea decalajelor fa de economiile europene dezvoltate la acel moment. Astfel, n 1914, Germania devenise superputerea industrial a Europei. Ea aproape a ajuns din urm nivelul Marii Britanii n ceea ce privete producia de crbune i a depit deja nivelul Marii Britanii n cea ce privete producia de fier. Germania era de departe cel mai mare productor de mbrcminte din bumbac de pe continent. Cu toate acestea, ceea ce a evideniat cu adevrat economia Germaniei n cei 25 de ani care au precedat primul rzboi mondial a fost extinderea noilor ramuri industriale. Producia de oel a Germaniei a crescut de aproape nou ori n aceast perioad n 1914 producia Germaniei era de dou ori mai mare dect cea a Marii Britanii. i mai impresionant a fost apariia industriilor electrotehnic, chimic i constructoare de maini. [Geoff Layton, De la Bismarck la Hitler: Germania 1890-1933, Ed. ALL Educaional, Bucureti, 2002 p.13] Pacea impus n anul 1919 prin sistemul de tratate de la Versailes, ocuparea zonei Ruhr de ctre Frana n 1923, precum i criza din 1929 1933 adncete nemulumirea populaiei, facilitnd mai trziu ascensiunea regimului hitlerist. Politica promovat n aceast perioad a fost una cu puternice influene naionaliste, culminand n anul 1935 cu adopatrea Legilor de la Nrnberg sau Nrnberger Gesetze prin care se instituiau msuri drastice mpotriva populaiei evreietei de pe ntreg teritoriul german, antisemitismul transformandu-se n politic statal, iar n anul 1941 avea s se declaneze Holocaustul i exterminarea unui numr mare de populaie evreiasc. Aadar, se constat c: n Germania, marea criz a fost atotcuprinztoare; puine familii s-au putut sustrage efectelor ei nefaste. Numeroi muncitori, calificai i necalificai se confruntau cu perspectiva omajului. Iar femeilor le revenea sarcina imposibil de a-i hrni familiile i de a nclzi locuinele din puinii bani din infimele beneficii ale asistenei sociale. [..] O treime din populaie tria de pe urma ajutorului de omaj, Koln nu-i mai putea plti mprumuturile contractate, bncile se nchideau; n oraul Berlin muli tineri omeri erau ncurajai s i petreac timpul cu practicarea exerciiilor fizice, a ahului sau a jocului de

18 | P a g e

cri! [Geoff Layton, Germania: Al treilea Reich, 1933-1945, Ed. Bic All, Bucureti, 2001, p.13] Crearea Axei Berlin Roma Tokio ave s constituie primul pas n declanarea celui de Al doilea Razboi Mondial la data de 1 septembrie 1939. Armata german invadeaz i ocup pe rand teritorii importante n Europa i Africa. Anul 1942-1943 schimb balana de fore mpotriva Germaniei prin intrarea n rzboi a SUA. n anul 1945 Germania se recunoate nvins i capituleaz neconditionat la 8 mai 1945. n mai 1945 Germania era n ruin. Politica extern nazist ajunseser la finalul su distructiv i nihilist. Ambiiile sale fuseser nemsurate: s ntemeieze o Germanie mare, care s se ntind dincolo de motenirea lui Bismarck din 1870; s distrug Rusia bolevic; s creeze o nou ordine (mondial), bazat pe conceptul de supremaie rasial a arienilor. Mai mult, cile de ndeplinire a acestor obiective includeau acceptarea benevol a violenei i a vrsrii de snge pe scar larg. [Geoff Layton, Germania: Al treilea Reich, 1933-1945, Ed. Bic All, Bucureti, 2001, p.139] n urma Conferinelor de la Yalta i Postdam i a cererilor formulate de Stalin o serie din teritoriile germane, ntre care amintim: Pomerania, Silezia, teritorii cuprinse ntre rurile Nisa i Oder precum i oraul Danzig, aveau s fie ncorporate Poloniei i URSS-ului. Totodat Berlinul a fost imprit n perioada 1945-1949 de Puterile Aliate n patru zone de ocupaie, cu caracter administrativ, dup cum urmeaz: Zona american, cu caracterul general la Frankfurt, Zona britanic, cu cartierul general la Bad Oeynhausen, Zona frncez cu cartierul general la Baden - Baden i zona sovietic cu cartierul general n Berlin Karlshorst. Meninerea statului german i guvernarea lui ca un tot unitar prin intermediul unui organism care s reunesc reprezentanii tuturor aliailor - Comisia Aliat de Control, organism autonfiinat la 30 august 1954, nu s-a putut realiza. Blocada Berlinului a agravat i mai mult netelegrile dintre alii, iar 23 mai 1949, zonele occidentale de ocupaie s-au unit i au format Republica Federal Germania. Zona ruseasc de ocupaie a fost proclamat la data de 7 octombrie 1949 Republica Democrat Germania. Berlinul a continuat s rmn divizat nte Occident i URSS pn n anul 1990 cnd are loc cderea celebrului zid ce fcea demarcaia ntre est i vest. Perioada postbelic avea s constate adncirea nenelegerilor dintre foti aliai. Creterea rivalitilor avea s duc la izbucnirea rzboiului rece. Aplicarea de ctre occidentali a aa-numitei politici a pmntului srat, ce i avea originile n Planul Morgenthau, ce presupunea sectuirea de resurse a statului german prin ocuparea de ctre aliai a zonelor bogate n zcminte naturale, precum i aciunile privind dezindustrializarea rii au dus n anul 1949 la proteste din partea vest-germanilor ce au obligat statele implicate - Frana, Marea Britanie i SUA s nceteze demontarea industriei grele, n anul 1950. 19 | P a g e

Reforma monetar din anul 1948 i introducerea Deutsche Marck ca moned naional, dublat de msurile promovate prin Planul Marshall (1948-1951) au contribuit la dezvoltarea n Germania de Vest a unei economii sociale de pia, ce a cunoscut o lung period de cretere, ce i-a fcut pe specialiti s o catalogheze Miracolul economic nemesc. n anul 1951, Republica Federal Germania, mpreun cu Frana, rile Benelux i Italia formeaz Comunitatea Crbunelui i Oelului - CECO, ca urmare a semnrii Tratatului de la Paris, ce materializa un plan de dezvoltare economic al crui artizani au fost Jean Monet, Robert Schuman i Konard Adenauer i care prevedea punerea n comun a resurselor de crbune i oel a statelor membre, resurse ce constituiau premisa unui viitor rzboi mondial. CECO reprezint predecesorul Uniuni Europene de astzi. n Germania de Est, ca urmare a ocupaiei sovietice s-au creat structuri de putere specifice statelor comuniste i ale unei democraii populare, integrndu-se astfel n Blocul statelor socialiste. La 1 octombrie 1990 are loc reunirea celor dou state germane i cderea zidului Berlinului. Se incheie o lung perioad de frmntri i contradicii politice nte Est-ul comunist i Vestul democratic. Existena celor dou state germane Republica Federal Germania i Republica Demolcrat Germania, n perioada 1945 -1989 constituie expresia politicii promovate de marile puteri ale lumii i totdat oglinda neelegerilor doctrinare dintre acestea.

2.2. Populaia
Existena unui stat nu poate fi imaginat fr existena unei populaii. Populatia constituie elementul activ determinant al evoluiei i manifestrii stului ca entitate de sine stttoare. Omul reprezint o component esential a intregului proces al creruii de plus valoare la nivelul economiei, aciunile sale converg spre satisfacerea nevoilor sociale i asigurarea unui echilibru la toate nivelurile i componentele societii. Integrat n complexul activitii i vietii sociale, individul produce bunuri i servicii att pentru satisfacerea nevoilor proprii ct i ale societii contribuind prin activitatea sa la dezvoltarea societtii al crei parte component este. Economia nu poate exista far individ i aciunile sale orinetate ctre bunstare . neleas prin prisma interesului, aciunea individului este guvernat de legi morale, de constrngerile mediului din care acesta provine. Astfel intre ndivid stat economie se creaz o relaie de simbioz, n care existena fiecrui element este determinat i condiionat de manifestarea celuilalt. Astfel analiza populaie constituie 20 | P a g e

un element fundamental n anliza oricrei tip de economii. Individul este elementul n jurul cruia pivoteaz ntreaga activitate economic. Producerea de bunuri i servicii este destinat satisfacerii nevoilor individuale i colective, tot individul este acela care valorific potentialele n economie, combin factorii de producie, diversific aria de manifestare i aciune a interesului economic. Populaia constituie aadar eleventul viu, componenta vital ce imprim caracteristici fundamentale, unice oricrei existene statale, iar ntregul demers contient de valorificare superioar a resurselor, destinat satisfacerii nevoilor individuale i colective devine desuet i inoportun, n conditiile inexistentei unei populatii. Pentru o economie de pia funcional, capitalul uman joac un rol esential n dezvoltarea capacitilor tehnice i tehnologice necesare unei dezvoltri continue a tuturor ansmablurilor socioeconomice. Potrivit statsiticilor ONU, populaia Geremaniei se ncadreaz n contextul general demogarfic specific statelor puternic dezvoltate. Tabelul nr.1 ofer o imagine a acestei evoluii pentru perioada 1950-2005.
Tabelul nr.1 Evoluia populaiei Germaniei n perioada 1950-2005
INDICATOR Populatie (mii) Populatie masculina (mii) Populatie feminina (mii) Population sex ratio (barbati/100femei) Populatie cu varsta 0-4 ani (%) Populatie cu varsta 5-14 ani (%) Populatie cu varsta 15-24 ani (%) Populatie cu varsta 60 ani si peste(%) Populatie cu varsta 65 ani si peste(%) Populatie cu varsta de 80 ani si peste(%) Populatia feminin cu varsta 15-49 ani (%) Varsta medie (ani) Densitatea populatiei (populatie/km2) 1950 68 376 31 493 36 883 85.4 6.6 16.6 14.3 14.6 9.7 1.0 50.6 1960 72 815 33 866 38 949 86.9 7.8 13.4 15.8 17.3 11.5 1.6 46.6 1970 78 169 36 935 41 234 89.6 7.7 15.6 12.8 19.9 13.7 1.9 44.4 1980 78 289 37 257 41 032 90.8 5.1 13.4 16.1 19.3 15.6 2.8 47.0 1990 79 433 38 309 41 124 93.2 5.6 10.5 13.7 20.4 15.0 3.8 47.2 1995 81 661 39 731 41 930 94.8 5.0 11.2 11.3 20.9 15.5 4.1 46.6 2000 82 309 40 144 42 164 95.2 4.8 10.8 11.1 23.2 16.4 3.5 46.8 2005 82 652 40 389 42 264 95.6 4.4 10.0 11.8 25.1 18.8 4.4 46.2

35.4 192

34.7 204

34.3 219

36.4 219

37.7 222

38.4 229

39.9 231

42.1 232

21 | P a g e

Sursa: Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2006 Revision and World Urbanization Prospects: The 2005 Revision, disponibile n format electronic la: http://esa.un.org/unpp, baz de date interogat la 2 februarie 2009, ora12:18:48 PM

Din analiza datelor prezentate in tabelul de mai sus reise faptul c evoluia populaiei totale a Germaniei, de-a lungul perioadei prezentate a cunoscut o cretere cu 12%, fiind cifrat la aproximativ 82 milioane de locuitori, pentru anul 2005. Din perspectiva dimensiunii demografice acest stat se plaseaz pe locul nti n rndul statelor europene, cu cea mai mare populaie. Avnd n vedere structura pe vrste a populaiei, ponderea populatie cu vrsta de peste 60 de ani si peste, de aproximativ 42% din totalul populaiei, incadreaz acest stat n randul statelor cu o populatie mbtrnit, fapt ce ridic semne de intrebare n vederea asigurrii resurselor de munc pentru o economie afla ntr-o continu cretere, dar i al presiunii exercitate asupra sistemului de asigurri i protectie social. n ceea ce privete ponderea populatiei pentru grupele de vrst 0-4 ani i 5-14 ani se constat o scdere semnificativ fa de anul 1950. mbucurtor este faptul c ponderea populatiei cu vrsta 15-24 ani se menine relativ constat de-a lungul perioadei 19952005, asigurnd astfel resurse umane la un nivel cel mult constant pentru piata forei de munc. Dac avem n vedere contingentul feminin fertil, respectiv populaia feminin cu vrstele cuprinse ntre 15-49 ani, putem afirma c sigurana unei dezvoltri demografice constante, nu este ameninat, dei se nregistreaz un uor declin. Important din acest punct de vedere l reprezint prediciile privind evoluia populaiei acestui stat european pe orizonturi ndelungate de timp, respectiv, n perspectiva anului 2050. Potrivit estimrilor ONU, evoluia populaiei pentru perioada 2005-2050 este una cel puin sumbr. Majoritatea statelor vor nregistra scderi ale populaiei. Acest fenomen global va avea un impact semnificativ asupra tuturor economiilor europene, n special asupra pieei forei de munc. n tabelul urmtor sunt prezente estimrile privind evoluia populaiei Germaniei n perioada 2005-2050.

Tabelul nr.2 Previziuni privind evoluia populaiei Germaniei n perioada 2010-2050 INDICATOR Populatie total (mii) Populatie masculina (mii) 2010 82 365 40 307 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

81 825 81 161 80 341 79 348 78 171 76 852 75 466 74 088 40 053 39 697 39 241 38 682 38 027 37 295 36 529 35 791

22 | P a g e

Populatie feminina (mii) Barbati/100femei Populatie cu varsta 0-4 ani (%) Populatie cu varsta 5-14 ani (%) Populatie cu varsta 15-24 (%) Populatie cu varsta 60 ani si peste(%) Populatie cu varsta 65 ani si peste(%) Populatie cu varsta de 80 ani si peste(%) Populatia feminina cu varsta 15-49 ani (%) Varsta medie (ani)

42 059 95.8 4.1 9.4 11.4 25.7

41 772 41 463 41 100 40 666 40 145 39 557 38 937 38 297 95.9 4.1 8.7 10.6 27.5 95.7 4.3 8.5 10.0 29.7 95.5 4.3 8.7 9.4 32.8 95.1 4.3 8.9 9.3 35.5 94.7 4.2 9.0 9.5 36.1 94.3 4.2 9.0 9.8 36.1 93.8 4.4 8.9 9.9 36.5 93.5 4.6 9.1 9.9 37.0

20.5

20.9

22.4

24.4

27.3

29.8

30.3

30.1

30.2

5.2

5.7

7.0

7.7

7.6

8.5

9.8

11.8

13.1

44.7

42.0

39.1

38.0

37.5

36.7

35.9

35.5

35.3

44.2

46.2

47.3

47.8

48.2

48.8

49.5

49.6

49.4

Densitatea 231 229 227 225 222 219 215 211 208 populatiei (populatie/km2) Sursa: Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2006 Revision and World Urbanization Prospects: The 2005 Revision, disponibile n format electronic la: http://esa.un.org/unpp, baz de date interogat la 2 februarie 2009, ora12:18:48 PM

n ceea ce privete evoluia demografic a Germaniei, aceasta se ncadreaza n tendina general de scdere a populaiei pentru perioada supus analizei. Dac n anul 2005, Germania avea o populaie de 83,6 milioane, pentru perioada 2010-215 se estimeaz o cretere cu aproximativ 0,3% fa de anul 2005, ns n perspectiv, pentru perioada 2020-2050, Germania nregistreaz o scdere dramatic a populaiei, ajungnd, ca potrivit datelor Organizaiei Naiunilor Unite, n anul 2050 popupulaia sa s numere doar 74,08 milioane, adic o scadere cu aproximativ 10 % fa de anul 2005. n acest context, prezint relevan evoluia ratelor de natalitate i mortalitate n perspectiv nelegerii evoluia populaiei pentru intervalul 2010-2050. n tabelul nr.3. este prezentat proiecia ratelor natalitii i mortalitii pentru aceast perioad, aa cum este ea realizat de ctre EUROSTAT, n publicaia Yearbook 2008, Europe in figure.

23 | P a g e

Tabelul nr.3 Proiecia evoluiei ratei natalitii i a moartalitii n perspectiva 2010-2050 (1 000) State 2010 EU-27 Euro area Belgia Denmarca Germania Estonia Irlanda Lituania Luxemburg Austria Romania Slovenia Finlanda Suedia 4,916 3,116 109 58 697 14 63 32 5 75 214 18 57 104 2020 Nateri 2030 2040 2050 2010 5,021 3,103 104 57 880 19 31 43 4 77 270 21 51 93 2020 5,285 3,368 107 60 960 18 34 42 4 82 256 23 55 93 4,618 4,303 4,184 3,988 2,868 2,730 2,648 2,493 111 59 683 13 56 32 6 75 178 17 57 111 106 61 617 10 55 26 7 69 150 15 54 104 103 56 578 11 58 26 7 64 148 16 52 107 103 55 555 10 55 26 7 63 127 16 52 111 Decese 2030 5,634 3,616 112 66 1,034 16 41 40 5 90 248 25 63 105 2040 6,192 3,992 128 72 1,080 16 49 41 6 100 260 28 72 116 2050 6,671 4,367 139 72 1,175 16 58 43 7 112 272 30 70 118

Sursa: Eurostat, Yearbook 2008, Europe in figures, datele sunt disponibile si n format electronic la adresa: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/, baz de date interogat la 2.02.2009

Nataliatatea reprezinta o problema constat pentru toate statele europene. Acestea se confrunta cu o reducere a natalitii datorita unor cauze care in tot mai puin de imposibilitatea asigurrii unui trai decent i tot mai mult de motive de ordin economic. Dorina de realizare a unei cariere, de avansare pe treapta ierarih, sau din alte motive de ordin social, mpig tot mai multe cupluri tinere s-i reconsidere dorin de a avea un copil. Deseori naterea unui copil este sacrificat n favoarea vieii sociale. Dac ne referim per ansmablul, la nivelul UE-27, potrivit Eurostat, Yearbook 2008, Europe in figures, rata natalitii nregistreaz o scdere estimat de 4916 0/00 n anul 2010 la 3,988 0/00 n anul 2050. nu acelai lucru se poate spune i despre rata mortalitii ce nregistreaz o cretere dramatic de-a lungul perioadei, ajungnd de la 2005 0/00 n anul 2010 la 6671 0/00 n anul 2050. Analiznd evoluia acestor doi indicatori la nivelul Germaniei se observ faptul c, evoluia ratei natalitii se nscrie n contextul general nregistrat la nivelul tuturor statelor 24 | P a g e

europene. Rata de dependen pentru populaia tnr nregistreaz o scdere semnificativ de-a lungul perioadei 1960-2005, respectiv de la 33,3 0/00 n anul 1960 la 22,7 0/00 n anul 2005. Pentru populaia n vrst evoluia ratei de dependen nregistreaz o cretere semnificativ, pornind dela 17,7 0/00 n anul 1970 la 24,30/00 pentru anul anul 2005. n acest context se constat adncirea decalajului existent ntre generaii la nivelul populatiei din Germania. Evoluia ratei de dependen ntre generaii vine s confirme aadar aceast evoluie a fenomenului de mbtrnire a populaiei.
Tabelul nr.4 Rata de dependen ntre generaii %
Rata de dependen a tinerilor 1960 1970 1980 1990 2000 2005 Rata de dependen a vrstnicilor 1960 1970 1980 1990 2000 2005

EU-27 Belgia Bulgaria Cehia Denmarca Germania Estonia Irlanda Grecia Italia Luxemburg Ungaria Olanda Austria Polonia Portugalia Romania Finlanda Suedia Norvegia Elvetia

39.4 39.5 39.8 31.1 53.2 37.6 42.6 37.4 31.5 38.7 49.1 33.0 54.5 46.8 49.4 34.5 41.3 36.8

33.9 32.0 36.4 36.8 33.3 54.2 37.5 44.2 38.1 33.8 31.3 43.8 39.5 42.0 46.8 39.8 37.7 31.8 39.1 36.5

33.5 37.0 32.7 28.6 32.8 51.8 36.2 41.2 35.1 28.1 33.8 34.3 32.4 36.8 41.6 42.1 30.2 30.9 35.5 30.2

29.2 30.9 33.0 25.5 23.1 33.7 44.7 29.3 30.5 24.5 24.9 31.0 26.4 26.0 39.0 31.6 36.0 28.7 27.7 29.2 24.9

25.7 23.4 23.9 27.6 23.1 27.3 32.8 22.9 21.8 21.2 28.3 24.8 27.4 25.4 28.6 24.0 27.7 27.2 28.8 30.8 25.9

24.0 20.0 21.0 28.4 21.6 22.7 30.4 21.4 21.1 21.3 27.9 22.8 27.3 23.7 23.8 23.2 22.8 26.2 27.0 30.1 23.9

11.2 14.6 16.4 17.0 19.2 14.2 12.7 14.0 15.9 13.6 14.6 18.4 9.5 12.4 11.6 17.8 14.0 12.3

14.0 17.9 18.9 21.4 17.7 19.3 17.2 15.2 16.7 19.1 17.0 16.2 22.7 12.6 14.9 13.0 13.6 20.7 20.4 17.3

17.8 21.6 22.2 23.9 19.0 18.2 20.6 17.1 20.3 20.3 20.9 17.4 24.3 15.5 17.8 16.3 17.6 25.3 23.3 20.9

20.6 19.5 19.0 23.2 21.6 17.5 18.6 20.4 20.2 21.5 19.3 20.0 18.6 22.1 15.4 20.0 15.6 19.8 27.7 25.2 21.3

23.2 23.8 19.8 22.2 23.9 22.4 16.8 24.2 24.5 26.8 21.4 22.0 20.0 22.9 17.6 23.7 19.7 22.2 26.9 23.5 22.7

24.6 24.8 19.8 22.7 27.8 24.3 16.4 26.8 24.4 29.3 21.3 22.7 20.8 23.5 18.7 25.2 21.1 23.8 26.5 22.4 23.3

25 | P a g e

Sursa: Eurostat, Yearbook 2008, Europe in figures, datele sunt disponibile si n format electronic la adresa: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/, baz de date interogat la 2.02.2009

Dezvoltarea continu a societii a produs schimbri semnifcative in ceea ce privete sperana de viaa a populaiei, aceasta mbuntindu-se n continuu. Dac n anul 1900 sperana de via pentru brbai era de aproximativ 43,5 ani i 46 ani pentru femei, un secol mai trziu, sperana de via pentru brbai aproape se dubleaz ajungnd la 75,5 ani iar pentru femei 81,4 ani, estimndu-se ca n anul 2050 sperana de via s fie de 82 ani pentru brbai i 87,4 ani pentru femei. Se constat accentuarea decalajului ntre generaiile tinere i cele in vrst la nivel european, situaie specific continentului eurpena precum i statelor ce prezint un grad ridicat de dezvoltare al economiei. n ceea ce privete Germania n perioada 1979-1990 rata de dependen a tinerilor se menine constat n jurul cifrei de 33%, n timp ce pentru populaia btrn, aceasta variaz de la 17,7 % n 1970, la 24,3 % n anul 2005. Existena unei populatii mbtrnite constituie o problem fundamental pentru sistemul de asigurri de sntate i de ngrijire in perspectiva in care acesta se confrunt deja cu probleme de finanare i necesit reajustri i reforme. Totodat lipsa populatiei tinere care s lucreze in economie contribuie semnificativ la diminuarea creterii economice, ce implic identificarea i atragerii de imigrani care s efectueze aceste activiti n economie.

2.3. Economia social de pia


Mecanismul economic german este dominat de existena cogestiunii economicofinanciare, model economic care las loc unor multiple i diverse forme de iniiativ, implicnd combinaii de forme de proprietate i de structuri de putere, care au numeroase conotaii teritoriale. Pe aceast baz se asigur implicarea permanent, direct i activ a tuturor factorilor de producie Modelul economiei de pia din GERMANIA Opiunea pentru prezentarea modelului german are la baz nu att existena n istoria gndirii economice i a structurilor de putere din Romnia a unor elemente progermane, ct faptul c suportul performanei l constituie, considerm noi, efortul propriu combinat cu puternice elemente creative. Nu vrem prin acest apreciere s minimalizm rolul ajutorului primit de Germania de la S.U.A., deoarece cunoscutul 26 | P a g e

profesor german HEINZ LAMPERT n lucrarea ORDINEA ECONOMIC I SOCIAL N R.F.G. sublinia: ... ideea planului MARCHALL (ministru de externe al S.U.A.), cruia o nsemntate decisiv pentru dezvoltarea economic a Europei i n special a R.F.G. 6 Atunci cnd ne referim la efortul propriu avem n vedere rolul reformei monetare care a determinat o transformare uluitoare n comportamentul omului de rnd, ilustrat semnificativ astfel: Numai cu o zi nainte germanii alergau fr rost prin orae pentru a-i procura nite alimente suplimentare srccioase. O zi dup aceea se gndeau numai cum s le produc. O sear nainte pe chipurile lor era zugrvit lipsa de speran. O zi dup, o naiune ntreag privea cu bucuria speranei n viitor. Aa nct nimeni nu putea s se mai ndoiasc: reconstrucia hotrtoare a economiei germane s-a instalat odat cu reforma monetar.7 Elementele de creativitate existente n modelul german, care contureaz demonstraia aferent performanelor de excepie n domeniul economic, le considerm a fi creditarea activitilor economice fr garanii materiale i cogestiunea economic. Referindu-ne la creditarea fr garanii materiale a activitiloe economice o considerm ca o soluie bine gndit, realist i corespunztoare modelului cultural german, caracterizat prin disciplin i ordine. Creditele fr garanii materiale, au fost, de fapt, foarte garantate prin oportunitate, pregtirea profesional recunoscut i atitudinea fa de munc, devenit proverbial. Elementul considerat decisiv n obinerea performanelor de dup refacerea economic este cogestiunea, asupra creia vom insista n continuare. Germania a avut ansa ca n momentele de rscruce pentru soarta economiei s beneficieze de gnditori n domeniul economic pe msura necesitilor. Este suficient n acest sens s amintim pe Fr. LIST care prin teoria protecionismului a forat industrializarea, ALFRED MULLER-ARMACK care a teoretizat economia social de pia i nu n ultimul rnd LUDWIG ERNARD care n Bunstare pentru toi a propus un model care a ntors spatele att liberalismului clasic, ct i intervenionismului de dup 1933. Modelul german, construit teoretic i dirijat practic de profesorul, dar i cancelarul LUDWIG ERHARD presupune intervenia statului pentru a impune i menine concurena, iar libera iniiativ i proprietatea particular, privat s slujeasc i intereselor generale ale societii. n acest context, dei a stabilit c legea profitului este decisiv, a considerat c agricultura i transporturile pot face excepie. De exemplu, pota i cile ferate federale fiind servicii publice trebuie s practice tarife accesibile.
6

HEINZ LAMPERT ORDINEA ECONOMIC I SOCIAL N R.F.G., Editura Universitii Al.I.Cuza, Apreciere a economitilor France i Jacques Rueff i Andre Pietre, reprodus n H.Lampert, op.cit., pag.70

Iai, 1994, pag.69


7

27 | P a g e

Astfel, pota trebuie s funcioneze i n satele izolate, la aceleai tarife. Aceste stri de lucruri sunt consecina concepiei n raport de care bunurile colective sunt de dou feluri, respectiv, bunuri sociale sau publice i bunuri meritorii. Bunurile publice sunt caracterizate prin urmtoarele dou trsturi: 1. ele pot fi folosite de mai mult de o persoan fr ca un oarecare utilizator s fie prejudiciat; 2. nimeni nu poate fi exclus de la folosirea lor prin cererea unui pre de plat, tocmai pentru c folosirea lor nu se las ngrdit. De aceea, astfel de bunuri nu sunt ofertate de particulari. Exemple pentru astfel de bunuri publice sunt protecia poliieneasc, justiia, sigurana extern, faruri sau diguri de protecie. (subl.U.S.). La a doua grup de bunuri colective, bunurile meritorii, principiul excluderii ar funciona, ele ar putea fi deci ofertate particular. S-ar putea ns, ca, la o ofert economic particular, ele s fie oferite ntr-o proporie apreciat ca prea redus de ctre conducerea politic sau ca grupuri de solicitatori cu venituri mai slabe s fie excluse de la folosirea lor, datorit nivelului preurilor. Acesta este motivul pentru care astfel de bunuri sunt influenate de stat. Exemple sunt dotrile pentru instruciune i sntate, ct i locuinele sociale. (subl. U.S.)8 n baza acestei concepii este evident ... intervenia activ a statului n vederea canalizrii i controlului activitii tuturor membrilor societii i obinerea unui consens social; prin aceasta nu este diminuat rolul predominant al pieei, economia funcionnd pe baza mecanismului pieei libere nereglementate... Deci statul intervine pentru a asigura buna funcionare a pieei, pentru a elimina abuzurile i a corija disfunciile inevitabile generate de jocul pieei n domeniul concurenei i proteciei sociale.9 Cogestiunea reprezint esena modelului economic german a crui necesitate a fost impus de urmtoarele elemente: a) corespunde pe deplin modelului cultural german bazat pe ordine, disciplin, n general, fundamentat aa cum s-a mai subliniat, pe consensul forelor implicatepatronat, sindicat, guvern- i consfinit prin legi juridice; b) schimbrile intervenite n producie ca urmare a trecerii la producia de mas, care impune conducerea centralizat, respectiv subordonarea riguroas a muncitorilor, dar care trebuia echilibrat, prin crearea de noi forme de manifestare a libertii oamenilor i de protecie social a acestora; 3. motivarea suplimentar a salariailor prin accederea acestora la conducere;

HEINZ LAMPERT Ordinea economic i social n R.F.G., Ed. Al.I.Cuza, Iai, 1994, pag.39 SORICA SAVA, EUFORIA IONESCU Economia de pia contemporan. Concept i trsturi. Modele teoretice de economie de pia. Tipuri concrete de economie de pia., I.N.C.E. C.I.D.E. Probleme economice, nr.7/1990, pag.36
9

28 | P a g e

4. diminuarea conflictelor sociale prin aciuni la nivelul strucuturilor de baz- secii, ateliere, uzine, firm; 5. crearea unui mijloc de control al puterii marilor ntreprinderi. Cogestiunea reprezint o ordine economic de pia, care asigur rezolvarea a trei probleme, considerate vitale pentru eficiena sa, respectiv, mai nti, problema mpririi venitului i a averii, n al doilea rnd problema mpririi puterii economice i, n al treilea rnd, problema aa-numitelor costuri sociale.10 Cogestiunea a fost introdus prin Legea asupra cogestiunii muncitorilor n consiliile de supraveghere i consiliile directoare ale societilor miniere i siderurgice din 21 Mai 1951, Legea constituiei ntreprinderii din 11 octombrie 1952 prin care se extinde cogestiunea n toate ntrepriderile cu cel puin 5 salariai, Legea asupra reprezentrii personalului din 5 august 1955, Legea asupra extinderii cogestiunii n marile ntreprinderi din 18 martie 1976. Cogestiunea german se realizeaz sub patru forme, respectiv, cosupravegherea codirecia, codecizia i coproprietatea. Cosupravegherea presupune ca salariaii s fie reprezentai n consiliul de supraveghere, care realizeaz o cogestiune paritar, respectiv reprezentanii acionarilor i ai salariailor sunt egali. Pentru a evita situaiile de balotaj, n consiliul de supraveghere se alege i un reprezentant neutru, acceptat de ambele pri, care de regul este jurist sau reprezint, pentru ntreprinderile mari, guvernul landului. Codirecia se realizeaz prin aceea c n conducerea firmelor, pe lng directorul tehnic i directorul comercial, exist i un director al muncii, ales de ctre majoritatea membrilor salariai din consiliul de supraveghere. Codecizia care exprim mprirea deciziilor ntre directorat i comitetul de ntreprindere sau ntre directorat i consiliul de supraveghere. Important este c n fiecare decizie sunt implicate cele trei fore: patronatul, sindicatul i guvernul landului n care funcioneaz firma. Coproprietatea, respectiv participarea salariailor la formarea capitalului ntreprinderii i n consecin dreptul de a participa la gestiunea firmei i la profitul acesteia. Cogestiunea se realizeaz la patru nivele, respectiv loc de munc, fabric, ntreprindere i nivel naional. La nivelul locului de munc, conform legii se reglementeaz folosirea salariailor, condiiile de munc, normele de munc, formele de salarizare care sunt nscrise n contracte. Interesele salariailor sunt reprezentate prin agenii sindicali, deoarece fora de aciune este mai mare.

10

NEINZ LAMPERT Ordinea economic i social n R.F.G., Ed. Al.I.Cuza, Iai, 1994, pag.49

29 | P a g e

La nivelul fabricii, se ncheie contracte colective de munc i convenii, n care sunt stabilite regulamentul intern, orarul de munc, concediile de odihn, protejarea sntii lucrtorilor, politica de personal, formele de salarizare, plata salariilor i a altor drepturi La nivel de ntreprindere se stabilesc obiective legate de politica de investiii, de fuziune sau conlucrare cu alte firme, politica privind participarea la capital i la venit, etc. n situaia n care ntre reprezentana salariailor i conducerea fabricii sau ntreprinderii apar contradicii, intervine colegiul de arbitraj care este reprezentat, la paritate, de patronat i reprezentani ai lucrtorilor, este condus de un preedinte independent, agreat de ambele pri. Dac nici la acest nivel dezacordurile nu sunt depite, se ajunge la intervenia i la hotrrile tribunalului muncii. n ultimul timp, exist o intensificare a preocuprii sindicatelor germane n ceea ce privete extinderea cogestiunii germane, ca metod de aciune din partea sindicatelor europene fa de tendina de proliferare a ntreprinderilor private multinaionale. Modelul cultural german, caracterizat prin ordine i disciplin, determin ca modelul economic s conin reguli clare pentru oricare situaie limit. Semnificative n acest sens sunt prevederile Legii stabilitii din 1967, despre care se apreciaz c oblig guvernul federal i guvernele de landuri s aplice n astfel de mprefurri o politic conjunctural. Este vorba de a asigura, cu loialitate, stabilitatea preurilor, un nivel ridicat al utilizrii muncii, echilibrul schimburilor externe i o cretere economic controlat i riguros msurat. Totodat, statul nu poate i nu trebuie s se nhame singur la realizarea unor asemenea obiective greu de armonizat ntre ele. Banca Federal, care este autonom, de asemenea sindicatele i asociaiile patronale sunt obligate s-i asume n mod egal o parte de rspundere, care este determinat de politica respectiv de conjunctur.11 Cum era i firesc, modelul german acord o mare atenie programrii economice, rezultat din conlucrarea puterilor publice, centrale i locale. n acest sens exist Consiliul de Conjunctur i Consiliul de Planificare Financiar formate din reprezentani ai Bncii Federale, ministerelor economice, de finane, guvernelor de land i ai comunelor sau asociaii ale acestora, care sunt chemate s asigure coordonarea activitilor economico-financiare de la nivel federal, cu acelea de la nivelul landurilor i comunelor. Tot n sfera programrii se nscrie i nfiinarea n 1963 a Consiliului Experilor Economici, format din cinci personaliti de marc din domeniul economic, care are ca misiune elaborarea unui raport anual privind starea i evoluia economiei. Importana acestui raport este dat de faptul c n fiecare an, n luna ianuarie, Guvernul prezint celor dou camere ale Parlamentului- BUNDESTAGUL BUNDESTRATUL11

ALEXANDRU TANADI: Economia social de pia, A.S.E., Bucureti, 1997, pag.80-81

30 | P a g e

modul cum au fost respectate orientrile i direciile stabilite de grupul nelepilor. Din consiliul celor 5 nelepi fac parte, de regul, conductorii principalelor instituii de cercetare a vieii economice i sociale, interne i internaionale. Performanele deosebite ale modelului german au la baz pe lng cogestiune i alte elemente cum sunt: intervenia statului pentru a integra eficient firmele germane n spaiul european, n special, n enonomia global, n general; firmele au dimensiuni mari ale capitalului tehnic i uman, fapt ce le asigur un control al pieei interne i n multe cazuri i al celei externe; folosirea cu predilecie a prghiilor financiare prin intermediul Bncii Federale (economia german se caracterizeaz i printr-o conlucrare direct dintre bnci i firme, motiv pentru care atunci cnd o firm german este n dificultate se ncearc , prin bnci, o soluie german. Modelul german de economie de pia modern, conceput iniial pe baze neoliberale, a trecut prin etapa acceptrii unor elemente neokeynesiste i generalizarea social-democraiei, pentru ca acum s se afle n tranziia spre o stare n care vor fi reactivate elemente ale statului liberal minimal. Aceast schimbare, are la baz, probabil, faptul c integrarea n economia global se realizeaz prin intermediul firmelor. Nu ntmpltor studiile economice germane, n ultimul deceniu s-au concentrat spre problematica firmelor, deoarece ... sarcina conducerii se deplaseaz totui din domeniul tehnico-birocratic asupra modelrii relaiilor umane ca i a dirijrii creativitii omeneti... n ntreprinderile moderne a venit deci timpul potrivit pentru psihologii i consilierii de ntreprindere.12 innd cont de faptul c n Europa, a aprut i s-a dezvoltat cooperarea dintre capital i munc, acceptnd cronologia lui MICHEL Albert n raport de care capitalismul are trei vrste- capitalismul mpotriva statului (1791-1891), capitalismul supravegheat de stat (1891-1991) i capitalismul care ia locul statului (din 1991)- considerm c ... vom face primii pai n direcia STATELOR UNITE ALE EUROPEI i vom putea alege pentru noi toi cel mai bun model economico-social existent care a dat, deja, roade ntro anumit parte a comunitii Economice Europene i care va deveni, astfel, modelul european.13

REINHARD BLUM: Un al treilea drum. Principii organizatorice ale economiei naionale. Noi baze microeconomice pentru economia de pia, Ed. Univ. Al.I.Cuza, Iai, 1994, pag.147-149 13 MICHEL ALBERT: Capitalism contra capitalism, Ed. Humanitas, Bucreti, 1994, pag.172

12

31 | P a g e

2.4. Analiza evoluiei PIB in Germania


Valoarea adugata brut se constituie ntr-un indicator de maxim sintez privind activitatea economic desfurat la nivelul economiei oricarui stat. Acest indicator rfelect dimensiunile a trei aspecte importante, respectiv remunerarea factorilor de producie, coninnd n structura sa: salariile, profitul i amortizarea. Evoluia acestor componente reflect n fapt i evoluia acestui indicator economic, in funcie de care trebuie apreciat eficiena economic a oricrie firme la nivel microeconomic iar prin corespondenta la nivel macroeconomic evolutia PIB. Analiza acestui indicator de-a lungul unei perioade determinate de timp refelecta modificarile survenite n generarea unei plusvalori in procesul reproductiei sociale si al valorificarii superioare a factorilor clasici de productie, reflectand capacitatea unei entitati economice de a genera utilitate societatii in randul careia isi desfasoara activitate. Prin activitatea sa orice agent economic trebuie s dezvolte i s exploateze acele poteniale specifice pentru a genera plusvaloare, prin combinarea optima a posibilitatilor de productie i valorificare a potentialelor de care dispun. De aceea valoarea adugata bruta masoara gradul de realizarea obiectivelor economice n concordanta cu necesitatile umane superioare de asigurarea cu bunuri si servicii a societatii. In tabelul de mai jos este prezentat formarea valorii adugate brute pe principalele sectoare economice n perioada 1996-2006.
Tabel nr.5 Contribuia principalelor sectoare economice la formarea Valorii adugate n unele state n perioada 1996-2006 % VAB
AGRICULTUR INDUSTRIE Total Manufactur SERVICII

1996 Australia Austria Belgia Canada Denmarca Finlanda Germania 3.7 2.4 1.6 3.0 3.4 4.0 1.3

2006 2.3 1.7 0.9 2.2 1.6 2.5 0.9

1996 27.6 30.8 28.0 30.9 25.4 32.0 31.2

2006 28.7 30.2 24.2 31.7 26.0 32.4 29.4

1996 14.2 19.5 20.0 18.0 16.5 24.3 22.2

2006 11.2 20.1 16.9 16.2 14.2 23.7 22.7

1996 68.8 66.8 70.4 66.1 71.2 64.0 67.4

2006 69.0 68.2 74.9 66.1 72.5 65.1 69.8

32 | P a g e

Ungaria Irlanda Italia Joponia Luxemburg Olanda Norvegia Polonia Portugalia Suedia Elvetia Marea Britanie SUA

8.3 6.4 3.3 1.9 0.9 3.3 2.6 7.6 5.5 2.6 1.9 1.7 1.8

4.1 1.7 2.1 1.4 0.4 2.2 1.5 4.3 2.9 1.4 1.2 0.9 1.1

29.8 36.9 29.7 33.0 20.2 26.9 36.6 33.6 28.9 29.3 29.1 30.6 25.9

30.1 34.9 26.8 29.1 14.6 24.1 45.0 31.2 24.3 28.5 27.7 22.9 22.4

23.5 29.3 21.8 22.4 12.5 16.8 12.3 19.9 19.0 21.7 20.0 20.5 16.2

22.5 23.3 18.3 20.7 7.9 13.3 9.7 18.9 14.7 20.0 19.9 12.6 12.2

62.5 56.7 67.0 65.2 78.9 69.8 60.7 58.9 65.6 68.1 69.1 67.7 72.2

65.8 63.4 71.1 69.5 85.1 73.7 53.5 64.5 72.8 70.1 71.2 76.2 76.5

Sursa: OECD in Figures 2008

Analiza valorii adugate pe sectore economice reflecta capacitatea acestora de a forma plusvaloare n economie, utilizand resursele de care dispune n conditiile unei utlizari care se doireste cat mai apropate de optim.structura valorii adaugate in tabelul de mai sus reflecta tendinta in care se inscriu majoritatea statelor dezvoltate de a obtine valoare adaugata din domeniul serviciilorsi mai putin din sectoare care utlizeaza intensiv forta de munca cum este agricultura. Agricultura prin natura sa nu ofera valori ridicate ale acestui indicator deoarece utilizeza afactorul natural, care nu intotdeauna ofera cele mai prielnice conditii de exploatare la care se poate aduga ponderea semnificativa a prosumului care diminueaz valoarea acestui indicator. Ponderea cea mai mare a valorii adugate brute n cazul Germaniei, pentru anul 1996, o constituie aportul serviciilor, cu 67,4%, fa de doar 1,3% pentru agricultur i 31,2% pentru industrie, dintre care 22,2% este reprezentat de secotrul manufacturier. Aceast structur a valorii adugate exprim tendina tot mai accentuat a economiei germane de a deveni o economie a serviciilor, fr ns a neglija sectorul industrial i productia de bunuri, care ns nregistreaz scderi, pe fundalul dimurii intensitii cererii mai ales pentru export. Anul 2006 evidentiaz o scdere a valorii adugate brute att n cazul agriculturii dar i a industriei germane, n contextul unui climat economic mai puin favorabil acestor sectoare. Singurul sector care nregistreaz o cretere este reprezentat de servicii. Industria dei inregistreaz de-a lungul ntregii perioade o uoar cretere, respectiv de % , acesta nu se situeaz la adevratul su potential. Nici sectorul manufacturier nu se poate mndri cu o cretere a valorii adugate, majoritatea statelor confruntndu-se cu o scdere a plusvalorii generate de aceast ramur. 33 | P a g e

Serviciile sunt singurul sector economic care nregistreaz o cretere a valorii adugate brute pe fundalul unei cereri tot mai crescnde venite per ansamblul economiilor. Serviciile, dup cum se tie, sunt auxiliare producie, in cea mai mare parte, cu exceptia turismului i a serviciilor mediacale i de protecie social. Dac avem in vedere acest aspect, se poate constata o tendin accentuat a multor economii de a diversifica i exploata poteniale prin intermediul serviciilor, activitatea productiv trecnd n plan secund. Dac ne raportm la evolutia economiilor cele mai reprezentative pentru viata economica mondiala, SUA i Japonia acesta vin sa confirme trendul global inregistat per ansamblul pietelor dezvoltate. In acest sens se poate afirma ca asistam la o pandemie a limitarii criteriilor si performantelor economice la nivelul economiilor nationala, ca rezultat al interconectarii tot mai accentuate la fluxurile mondiale de capital si resurse fie ele materii prime sau energie, forta de munca sau transfelul de tehnica si tehnologie de productie. Sintetic, evoltia agregarii macroeoconomice a valorii adugate brute respectiv a PIB-ului, pe metoda cheltuielilor, reflecta atat comportamentul manifetsta de factorii decidenti, dar mai ales redistribuirea acestei valori pe cele patru elemente constitutive: consumul populatiei, consumul guvernamental, relatiile comerciale cu tarile terte si formarea bruta de capital ce imprima caracteristica functionala fiecarei economii.
Tabel nr.6 Evoluia PIB n perioada 1997-2007, pe metoda cheltuielilor Crestere PIB
Media anual %

STRUCTURA PIB
MODIFICARE N VOLUM 2006-2007 (%) Cheltuie li cu consum ul privat Cheltuieli cu consumul guvernam ental Formarea brut de capital
Total Housing si alte construc ii

Balanta comercial (bunuri si servicii)


% GDP la preuri curente n 2007

19972007

20052006

20062007

Australia Austria Belgia Canada Denmarca Finlanda Germania Irlanda Italia Japonia

3.6 2.5 2.2 3.3 2.0 3.6 1.5 6.7 1.4 1.2

3.2 3.4 2.8 2.8 3.9 4.9 2.9 5.7 1.8 2.4

4.5 3.1 2.8 2.7 1.8 4.5 2.5 6.0 1.5 2.1

3.6 1.0 2.5 4.2 2.5 3.2 - 0.5 5.7 1.5 2.0

4.5 1.8 2.1 3.3 1.7 1.3 2.2 5.5 1.2 - 0.4

4.8 4.7 5.9 7.2 6.1 8.5 5.0 3.1 1.2 1.3

6.3 2.8 .. 6.0 12.9 4.6 2.2 5.8 2.1 0.3

- 1.1 5.9 2.9 2.6 1.1 5.1 7.0 10.7 - 0.3 1.2

34 | P a g e

Olanda Norvegia Polonia Portugalia Suedia Elveia Marea Britanie SUA UE-15

2.5 2.5 4.2 2.0 3.2 2.1 2.8 2.9 2.2

3.0 2.5 6.2 1.3 4.1 3.5 2.9 2.9 2.8

3.5 3.7 6.5 1.8 2.7 3.1 3.1 2.0 2.6

2.1 6.4 5.2 1.3 3.1 1.6 3.2 3.1 1.8

2.7 3.6 0.7 - 0.1 1.1 - 0.9 1.9 1.6 1.9

5.1 9.3 20.4 3.0 8.0 4.7 6.0 2.4 5.2

6.0 8.2 13.7 - 5.9 6.6 3.5 7.8 - 0.2 ..

8.0 15.7 - 1.7 - 7.2 7.6 7.7 - 3.7 - 5.8 1.1

Sursa: OECD in Figures 2008 - OECD

n ceea ce privete evoluia PIB, se poate observa c de-a lungul perioadei 19972007 acesta a nregistrat o cretere, per ansmablu cu doar de 2,2 %, in schimb ce creterile anuale nregistarte se situeaz cu cca. 0,6%, pentru periaoda 2005-2006 i doar 0,4% pentru perioada 2006-2007. Cel puin pentru anul 2007 ponderea deficitului balanei comerciale pentru bunuri i servicii n PIB oscileaz de la -0,3% n cazul Italiei i-7,2 n cazul Portugaliei, totui per ansamblul economiei UE-15, la nivelul anului 2007, nregistrndu-se un procent 1,1% n ceea ce privete ponderea balanei comerciale n PIB . Dei evoluia general a ponderii balantei comerciale n PIB contureaz pentru majoritatea statelor prezentate un deficit, este de remarcat faptul c economiile europene nregistreaz valori pozitive pentru acest indicator. Analiznd n particular structura PIB-ului, n cazul Germaniei se poate constata c de-a lungul perioadei 2006-2007, in cazul consumului privat se constat o diminuare a acestuia cu 0,5%, fiind singurul stat european din tableul de mai sus care nregistreaz o astfel de evoluie. Scderea cheltuielilor populaiei prezint implicatii negative asupra evoluiei cererii i inclusiv a produciei de bunuri i servicii de provenien german i inclusiv o scdere a puterii de cumprare a populaiei. Este demn de remarcat faptul c interventia statului german, prin reorientarea cheltuielilor publice vine s compenseze aceast tendin a populaiei dei ponderea acestui tip de cheltuieli este de doar 2,2%, mult sub nivelurile cheltuielilor unor state precum Australia (4,5%), al Irlandei (5,5%), dar superior Italiei (1,2%), Suediei (1,1%). De exemplu, n Germania consumul final al administraiei publice a avut o dinamic mult superioar consumului final al populaiei dar inferioar formrii brute de capital. Dac n perioada 2006-2007, consumul final al populaiei nregsitra o scdere 0,5%, iar formarea brut de capital fix se situa la 5% pentru aceeai perioad de timp, cheltuielile angajate de administraiile publice germane nregistrau un procent de 2,2,%. Acest aspect poate fi rezultatul creterii numrului i structurii instituiilor i autoritilor publice germane, dar i a supradimensionrii numrului de personal ce lucreaz n aceste instituii, administraia german nregistrnd o cretere a birocraiei cu rezultate n ngreunarea procesului administrativ. 35 | P a g e

Cu alte cuvinte, dup cum o indic situaia prezentat n Tabelul nr. ctre administraia public din Germania, ncepnd cu autoritile publice federale i terminnd cu cele la nivelul landurilor, s-au ndreptat resurse financiare importante, fr s se in cont c unele destinaii importante pentru sistemul economico-social german cum este i consumul populaiei sunt vduvite de fonduri. Formarea brut de capital se constituie ntr-un element deosebit de important pentru evoluia oricrei economii, reflecnd nivelul investiiilor realizate per ansamblul economiei precum i capacitatea acesteia de a genera resurse financiare utiliznd noile capaciti. Incluznd n structura sa investitiile n bunuri durabile, evoluia formrii brute de capital fix a fost de 5.0% pentru perioada 2006-2007, cretere net superioar creterii PIB-ului, care a fost doar de 2,5%. Evolutia formrii brute de capital pentru perioada analizat a fost determinat de creterea volumului investitiilor la nivelul economiei. Nivelul relativ redus al formrii brute de capital de doar 5.0% pentru economia german o situeaz sub nivelul nregistrat de UE-15 (5,2%), cu 0,2%. Dac avem n vedere Polonia, nivelul acestui indicator (20,4%) reflect politica atractiv n domeniul investitiilor promovate de guvernul polonez care a mizat n principal pe investitiile strine directe. n cazul Germaniei, ritmul relativ sczut de realizare a investiiilor combinat cu o politic birocratic tot mai crescnd au fcut ca ritmul de realizare a investiiilor n economia naional s fie mai puin alert. Aceste evoluii pot fi explicate pe fundalul fluxurilor economice tot mai greu de realizat la nivelul economiei mondiale i a interconexiunile i intrdependentele ce se manifest n sectrul industrial i n asigurarea aprovizionrii cu resurse. n acest context prezint importan evoluia unuia dintre cei mai utilizai indicatori in aprecierea unei economii naionale- PIB-ul. Dup cum se cunoate orice cettean, agent economic prin desfasurarea unei activitati lucrative, destinate asigurarii unei productii de bunuri si servicii, oferite i valorificate prin interventia mecanismului de schimb prin intermediul pietei contribuie la formarea PIB. PIB reprezinta astfel expresia valoric a activitatii economice desfasurate in interiorul unei ri pe parcursul unei perioade determinate de timp de regul un an calendaristic de ctre toti agentii economici. Analiza evolutiei acestui indicator, atat in valoare absolut ct i in valoare relativ ofera o imagine de ansamblu asupra ntregii economii. Trebuie amintit c acest indicator prezint o serie de limite, asa cum sunt ele releifate n literatura de specialitate. n zilele noaste PIB-ul tinde s reprezinte mai mult un concept abstract, dect s reflecte gradul de performan al unei economii naionale. Indicat ar fi s se calculeze greutatea unei economii i nu evoluia PIB-ului. n cele ce urmeaz vom prezenta evoluia, att a PIB-ului ct i a PIB/capita pentru perioada 1991-2006.

36 | P a g e

Dup cum o indic evoluia PIB-ului n perioada 1991-2006, n valori absolute calcul prin metoda paritii puterii de cumprare, rezult c acesta a cunoscut creteri semnificative la nivelul UE-15. dac n 1991, nivelul PIB pentru rile memebre UE-15 era doar de 6498.8 miliarde dolari USA ajungea la valoarea de 12245.8 miliarde dolari USA. Analiza evoluiei acestui indicator macroeconomic prezint o importan deosebit pentru economia oricrui stat, mai ales c acest indicator nmagazineaz valoarea a tot ceea ce se produce la nivelul unei economii naionale. La nivelul Uniunii Europene se poate constata o reorientare a structurii, att a economiei comunitare per ansamblu, dar mai ales a statelor membre. Dac pn mai ceva vreme factorii primordiali de produciei erau dominai de capitalul fizic, n special, asistm acum la reorinatrea ctre capitalul uman. Locurile de munc care solicit o pregtire superioar, pentru domenii de vrf constituie o pondere semnificativ pentru economiile dezvoltate. Aceste aspecte sunt refelcate i n evoluia PIB-ului. Pentru Germania se constat o evolutie ascendent pentru valorile brute ale PIBului. Dac n anul 1991 Germania nregistra un PIB de 1591.8 miliarde dolari SUA, deinnd % din PIB-ul UE-15, in anul 2006 acesta ajungea la valoarea de 2631.6 miliarde dolari SUA, reprezentnd % din PIB-ul UE-15. Aceast evoluie n mrime absolut reflect o economie aflt ntr-un continuu proces de cretere, care reuete s valorifice potenialele de care dispune.cel puin la nivel comunitar, Germania reuete s dein suprematia in ceea ce privete valorile PIB-ului, confirmnd astfel statutul de cea mai puternic economie european. Din aceast perspetiv, prezint importan i analiza, unui alt indicator, care msoar gradul de eficien al unei economii naionale. Este vorba aadar de nivelul PIB/capita sau dup cum mai este cunoscut PIB/locuitor.

37 | P a g e

3. Modelul economic francez


Att n plan european ct i n plan mondial, exist o serie de dispute privind statul care este lider n diferitele domenii ale activitii umane: economic, cultural, militar, dezvoltare uman durabil. Frana a fost un timp un lider colonial, militar, politic i ndeosebi cultural. Datorit evoluiei contradictorii a diverselor zone ale lumii, atragerii, ca urmare a dezvoltrii diverselor zone ale lumii, atragerii, ca urmare a dezvoltrii tiinei n circuitul economic de noi resurse, Frana a pierdut statutul de lider mondial n multe domenii i face, n ultimul timp, eforturi disperate de a-i menine statutul de lider cultural, spiritual. Cultura francez este o cultur matur n sensul c ea a reuit n cele mai multe cazuri s depeasc momentele de criz, de rscruce n plan european sau mondial pstrnd elementele considerate raionale pe fondul unei critici i autocritici de o aciditate, virulen fr precedent. Aceast stare de lucruri i-a asigurat o regenerare constructiv i nu n ultimul rnd puternice elemente creative, novatoare, mai ales n plan politic i diplomatic. Este suficient n acest sens s menionm politica alliance de revers, strategie care a fost practicat cu diverse ri sau grupe de ri, n aa fel nct ea s participe ca juctor principal la marile jocuri politice i economice din Europa sau din lume. Nu sunt puine cazurile n care a fost aliatul sau dumanul Rusiei, Germaniei, Imperiului Otoman.

3.1. SPECIFIC FRANCEZ - POLITIC


Anul 1789 a impus Franei ulterioare ideea de revoluie a progresului i a societii.

Practic, Frana i-a propus n repetate rnduri, un progres care s rup total cu situaiile anterioare, iar pentru corpul social o viziune solitar, respectiv satisfacerea intereselor poporului i nu prioritar pentru o anume clas social. n aceste condiii, Frana secolului XX are opiuni, realmente specifice, respectiv nu-i dorete nici socialdemocraie de tip suedez sau german, nici liberalism de tip american sau englez. Opteaz pentru un socialism care niciodat nu putea deveni realitate durabil, deoarece nu accepta pluralismul i legitimitatea intereselor diferitelor segmente ale societii i de a construi o strategie a compromisului treptat dintre CAPITAL i MUNC. n multe cazuri, Frana i-a gsit n final linia de plutire. n cazul de fa, ncepnd cu anii 1970, ndeosebi dup 1980, Partidul Socialist, prin DEON BLUM, n domeniul politic (separ o 38 | P a g e

democraie pluralist n prezent de una reunificat n viitor ) i prin FRANCOIS MITTERAND n plan social-economic (insistena pentru privatizare, acceptarea conflictelor de interese i rezolvarea lor prin consens i compromis, n general adeziunea la economia de pia). Tendina socialismului francez de a-i asuma social -democraia performant din Suedia, Germania, nu s-a vrut i nu este dect incomplet. De adugat citat de unde Francezii mizeaz prea mult pe ideologie, pe influena imediat a educaiei Dei a interzis pentru o perioad folosirea cuvintelor, strine, de regul englezeti, care au corespondent n limba francez i au limitat extinderea Mc Donalds-urilor, Frana are la ora actual mai multe restaurante de acest tip dect Italia (proamerican) i sunt, culmea, cele mai rentabile, prin adoptarea de inovaii n domeniul meniurilor Frana, o ar agricol, nu putea s ajung o mare putere economic instaurnd burghezia prin for Andres Maurois Frana este o naiune de rani. Probabil de aici i atracia romnilor . Frana nu-i poate impune i nici menine modelul economic i cultural deoarece intelectualitatea este prad dezbaterilor ideologice, care presupun existena claselor sociale, a partidelor radicale i a unei pri sczute a clasei de mijloc. Modelul francez este dominat de ideologie, iar acesta este optim pentru progres. Ideologia nu este altceva dect o mainrie de respins faptele ce risc s contrazic dogma. Ea servete i la inventarierea lor, atunci cnd faptele sunt necesare perseverrii n eroare. Jean-Francois Revel Obsesia antiamerican, Ed.Humanitas, Bucureti, 2004, pag.234 Frana va fi greu s se menin liderul mondial n cultur, deoarece: a acceptat multiculturalismul n cadrul Franei; nu are logistica american.Multe creaii franceze sunt preluate i valorificate prin managementul i marketingul de tip american; implicaia financiar masiv i direct a statului a subminat cultul pentru performan; (vezi S.U.A.) cultura (n concepia francezilor nu este supus rigorilor pieei, de aceea este mare consumatoare de resurse, mai ales c este i principalul fondator al FRANCOFONIEI; Frana are de luptat cu logistica american. 39 | P a g e

3.2.

CONCEPIA FRANEI PRIVIND ROLUL CULTURII

Frana consider c o societate trebuie s aib un anumit grad de solidaritate, o anumit coeziune social. ntruct asistm la o diminuare a forei de atracie social a partidelor, a diverselor micri sociale, inclusiv a bisericii, atunci rmne culturii de a solidariza oamenii, de a realiza i menine identitatea naional. Din pcate actul de cultur nu funcioneaz dup mecanismele economiei de pia, respectiv nu se poate pune problema ca oricare act cultural s fie aductor de profit. n consecin, susinerea financiar trebuie s aparin statului, diferitelor fundaii. (n S.U.A. implicarea statului este cel mult la nivelul a 50% din costuri i numai dac productorul actului cultural asigur cealalt jumtate.) Expresia pragmatismului american. Frana nu a renunat i nu va renuna curnd la ideea de a-i impune modelul cultural, inclusiv cel economic n diverse zone ale lumii, dar n special n Europa. Pentru aceasta nu are nici o reinere n a cheltui imense resurse financiare: n ultimul deceniu, n Frana s-au organizat aa numitele Anotimpuri strine, prin care se realizeaz, pe parcursul a 6 luni ample manifestri culturale cu participarea diferitelor ri europene. Finanarea este jumtate-jumtate. Totodat Frana acord, se poate spune aproape gratuit logistic privind dezvoltarea culturii n oricare ar care solicit acest eveniment.n cadrul acesteia se are n vedere organizarea de seminarii privind finanarea culturii, gestiunea muzeelor i a spectacolelor, mecenatul cultural. n mod concret, ara gazd se oblig doar s gseasc sli, s asigure traducerea simultan, restul cheltuielilor legate de deplasarea echipelor franceze, activitile acestora, sunt finanate integral de Ministerul Francez al Culturii. Economiile au tot mai multe elemente comune, diferenele sunt legate tot mai mult de urmtoarele elemente: spaiul economic din care face parte; mentalitatea, modelul cultural, de via; interferena celorlalte subsisteme tehnic, politic, social i ecologic; strategia fa de mondializare, fa de globalizare. schimbarea structurii producerii P.I.B.; structura P.I.B.; . consum privat, public, investiii; 40 | P a g e

. salarii, amortizare, profit, dobnd, rent; I.D.U. de introdus ponderea salariilor n P.I.B. creterea bazei de cunoatere nvmnt sntate asisten social omaj ecologia elitele, meritocraia capitalul de ncredere, de solidaritate cooperarea prilor potenial conflictuale patronat sindicat guvernraportul centralizare-descentralizare identitate naional i globalizare naiune, spaiu economic motivarea factorilor de producie polarizarea veniturilor. Cum rezolv problemele

3.3. Probleme actuale ale modelului francez


la nivel naional a avut loc trecerea de la planificarea imperativ la planificarea indicatorilor i n ultimul timp la cea orientativ. Aceast trecere este foarte dificil la nivel de firm deoarece pentru a conduce trebuie msurat.

Preocuparea pentru ca marketingul s nu rmn doar la nivelul cunoaterii cerinelor consumatorilor ci i apropierea de ceea ce pot oferi firmele i, de ce nu, formarea n perspectiv a ceea ce pot oferi firmele ntr-un context dat al resurselor i al eficienei. Criticnd faptul c Frana a trecut trziu la practicarea marketingului modern n orice activitate, profesorul francez Annie Arcangeli a rmas surprins constatnd c dup prerea celor mai buni specialiti, cele mai bune vinuri din lume nu mai sunt franceze, ci australiene i californiene! i c cea mai mare podgorie din regiunea Bordeaux-ului nu are dect o mn de reprezentani n toat lumea, comparat cu cei zece mii pe care-i are cel mai bun vin californian. Criza viticultorilor este deja anunat. Dilema veche, anul I, nr .27, 2004, Annie Arcangeli ara noastr btrn i bolnav. 41 | P a g e

Frana, a crei Declaraie asupra Drepturilor Omului i Ceteanului, fcut public la 26 august 1789 a stat la baza Declaraiei universale asupra Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948, de ctre Organizaia Naiunilor Unite, n mod evident este adepta mondializrii, dar dac se poate, aceast mondializare s fie de tip francez. Din aceast cauz, pe fondul relativei ngrdiri a studiului limbilor strine n nvmntul francez, exist i o oarecare reinere de a stimula plecarea francezilor n alte ri strine, indiferent c e vorba de S.U.A., Japonia, China sau Rusia. S-a ajuns la o scdere a importanei pe care o avea nvmntul universitar i cercetarea francez. Semnificativ n acest sens este aprecierea cunoscutului filozof francez Claude Karnoouh, care sublinia: Scandalul provocat n Frana de clasamentul mondial al universitilor din Shanghai, expune perfect acest provincialism fanfaron: prima universitate francez pomenit, ParisVI, Rene Descartes, apare pe locul 85 (sc!), mult sub cele mai bune din Statele Unite, dar i dup cele din Marea Britanie, Germania, Olanda i Elveia. Elitele politice din Frana, susinute de unele fraciuni ale elitei intelectuale, vor s mnnce unt pstrnd banii cu care acesta ar trebui cumprat, gloria originalitii i rentele poziiei de funcionar. Dilema veche, anul I, nr.27, 16-22 iulie 2004, Claude Karnoouh Unde se afl Frana? Ca o consecin a militrii permanente pentru respectarea drepturilor fundamentale ale oamenilor, sindicatele au ajuns s aib privilegii deosebite care reduc resursele pentru dezvoltare i diminueaz selecia agenilor economici pe criterii economice. Exist o practic a redistribuirii veniturilor ca element de baz n politica de amortizare a intereselor, ceea ce face practic ca 75% din familiile franceze s beneficieze de prestri familiale condiionale, care au ca surs financiar bugetul statului. Evident, ntr-o Fran care face parte din grupul marilor puteri exist un relativ echilibru ntre bine i ru. Astfel, Bruno Blackeman, critic literar, profesor de literatur contemporan la universitatea Rennes 2 Haute Bretagne: Exist astzi, n viaa cultural francez, fenomene care suscit entuziasmul, altele care nelinitesc i tocmai aceast nehotrre este cea care caracterizeaz cel mai bine acest nceput de secol: o indecizie plin de dinamici latente, greu de controlat, deoarece cuprinderea lumii n scheme maniheiste facilenu mai satisface. Voi da dou exemple, dintre cele mai semnificative: Creaia literar, mai nti: literatura n-a dus niciodat o via mai bun ca acum, cu scriitori ajuni la deplina maturitatei lipsete, ns, vizibilitatea cultural, e pierdut n mijlocul subproduselor scrise ntr-o limb improbabil cu un imaginar standardizat i cu o gndire gunoas, lansate sezon de sezon pe piaa editorial de ctre industria de divertisment i de consum. Viaa politic, apoi: alternana democratic funcioneaz, instituiile evolueaz, corpul politic comport brbai i femei talentai, la ani-lumin distan de caricaturile 42 | P a g e

prezentate uneori de pres. Dilema veche, anul I, nr.27, 16-22 iulie 2004, Bruno Blanckeman Nici, nici.

3.4.

SPECIFIC FRANCEZ

1. Pedanteria, obsesia gndirii, ierarhia imobilist mandarinal. Dintre ele cel mai mult este vizibil obsesia gndirii. 2. Conservatorismul care are serioase rdcini concretizate n imobilism, o anumit stabilitate a relaiilor interumane. 3. Permanenta nclinaie spre a construi concomitent constrngeri i privilegii care, evident, nasc permanent conflicte. 4. Francezului i place s dea lecii. Se merge pn ntr-acolo nct, o mic parte a francezilor consider c Europa nu aduce nimic bun i n consecin ar trebui s redevenim integral francezi. 5. Diminuarea pn la dispariie a ceea ce era specific Franei i anume, dezbaterea n contradictoriu. 6. Este o cultur lucid, ambiioas i nu rareori agresiv este o cultur de tip masculin. Fiecare cartier parizian are, practic, tot ce-i trebuie, ncepnd cu istoria i terminnd cu modernitatea. n consecin, foarte muli parizieni duc o via nchis n cartierul lor i rareori se aventureaz n cartiere ndeprtate, cu puls i culoare, cu arhitectur i mentalitate deosebite de ale lor. Cei ce au rude n alte cartiere abia de se viziteaz o dat sau de dou ori pe an, cu ocazia srbtorilor. Victor Torynopol Frana n 4 anotimpuri, Ed.Dacia, Cluj-Napoca, 1980, pag.103. Francezul poart cu sine nostalgia naturii. De asta poi asista la fiecare sfrit de sptmn la un adevrat exod spre privincia plin de verdea, aer curat i peisaj odihnitor. Dejunul la iarb era o obinuin chiar i atunci cnd mijloacele de cltorie i moda vestimentar erau incomode. Astzi maina i trenul deplaseaz sute de mii de oameni din Parisul obosit la sute de kilometri, n toate direciile. Victor Torynopol Frana n 4 anotimpuri, Ed.Dacia, Cluj-Napoca, 1980, pag.124. Joseph Marie Jacquard a inventat la Lyon rzboiul de esut care realiza esturi cu desene complicate, n cele mai variate culori, dar sporul de productivitate i de eficien nu s-a mprit n modul ateptat ntre patroni i salariai, nct n 1831 n ora a avut loc prima grev muncitoreasc din lume, care s-a transformat n rscoal armat. Una din cele mai vechi i trainice virtui franceze, motenit de la gali, e desigur cea a umorului. Nu o dat s-a spus c modul de a rde definete un popor. O team justificat te 43 | P a g e

ndeprteaz de cei ce nu tiu s rd fiindc sunt ori ri, ori violeni. Rsul e de fapt o arm de lupt sau de aprare i denot gradul de depire a formelor impulsive i brutale n soluionarea problemelor existenei Aceast nsuire e strns unit cu naterea simmntului critic, cu alte cuvinte exprim capacitatea de a surprinde cu uurin elemente specifice ale lucrurilor i ale relaiilor dintre ele, spirit critic att de ascuit la francezi. Virtutea aceasta se numete pe scurt spiritul francez i atest marea capacitate de a rde i de a corecta moravurile prin glum i ironie. Victor Torynopol Frana n 4 anotimpuri, Ed.Dacia, Cluj-Napoca, 1980, pag.162-163. n esen, ceteanul francez este mai nencreztor n organele de guvernmnt dect alte ri. Aceasta se explic prin situaia fericit pe care o are Frana de a putea asigura, cu teritoriul su variat i bogiile sale numeroase, toate nevoile eseniale ale populaiei. Aducei-v aminte ce s-a ntmplat n Anglia n momentul n care resursele interne n-au mai fost suficiente i a nceput s depind de strintate. De atunci ceteanul englez are un deosebit respect pentru guvern, pentru autoriti, ele reprezentnd forul protector n nebuloasa lui nesiguran. Victor Torynopol Frana n 4 anotimpuri, Ed.Dacia, Cluj-Napoca, 1980, pag.183. Cultura francez a ajuns raional, matur, bogat. Exemplificm aceast caracteristic prin orientarea consumului de vin ctre buturi rcoritoare, produse din fructe naturale. Astfel, dac n 1955 n Frana se consumau 200 litri de vin pe locuitor, n anii 1970 s-a ajuns la 180 litri pentru ca n 1981 s fie de 92,5 litri, iar n ultimii ani, ntre 60-65 litri. Frana are o cultur a principiilor universale care are ca izvor Revoluia de la 1789, statutul de mare putere colonial, generatoare i promotoare de principii universale, dintre care se remarc preocuparea pentru drepturile fundamentale ale omului, drepturile minoritilor i nu n ultimul rnd generatoare de diverse modele artistice care n ultimul timp, din pcate, sunt preluate i valorificate financiar, paradoxal de dumanul su nr.1, americanismul. Vocaia pentru generarea i promovarea de valori universal valabile dei este declarat diplomatic de foste i actuale puteri, este pentru Frana o realitate de zi cu zi, n sensul c ncepnd cu mass media care acord mari spaii problematicii universale, continund cu activitatea organismelor puterii i ncheind cu multiplele i diversele misiuni umanitare dezvoltate prin organisme de stat, ONG, dar ndeosebi prin intermediul francofoniei. Vocaia Franei de a rmne n continuare un lider mondial se concretizeaz n construirea de modele care s rspund problemelor fundamentale ale omenirii din etapa actual, criza alimentar, criza ecologic, criza demografic etc. Spre exemplificare prezentm experiena francez privind evaluarea impactului mediului nconjurtor asupra pieei. 44 | P a g e

Efectele mediului nconjurtor Experiena francez evideniaz patru direcii principale ale evalurii impactului mediului nconjurtor asupra evoluiei pieei, i anume: . mediul nconjurtor tehnologic respectiv analiza evoluiei tehnicilor de producie, apariia unor noi produse, costurile de producie etc.; . mediul nconjurtor demografic, economic i social respectiv structura populaiei, distribuia veniturilor, evoluia preurilor, rata de cretere a produciei i a consumului, nivelul de trai, locuinele, nateri, decese etc.; . mediul nconjurtor instituional care vizeaz unele reglementri n desfacerea mrfurilor (ex.vnzarea de medicamente i rambursarea cheltuielilor aferente prin aciuni de protecie social; . mediul nconjurtor cultural vizeaz majoritatea atutudinilor i valorilor aparinnd membrilor societii la un moment dat, starea de sntate etc.

3.5.

Frana cel mai mare furnizor de utopii

Sunt n lume i alte popoare care au creat utopii, dar francezii au fcut i eforturi pentru a le materializa. Referindu-ne la ultimele dou secole este suficient, n acest sens, s amintim Revoluia de la 1879 i marile micri sociale i politice din 1968. Legat de ultimul mare eveniment (1968) rmne semnificativ faptul c micarea a pornit din rndul studenilor care s-au rsculat nu att mpotriva principiilor reformei nvmntului superior (concursuri de admitere mai dure, restructurarea facultilor), ct mpotriva faptului c pregtirea profesional intr n contradicie cu cerinele i solicitrile de la locurile de munc. Practic, studenii cereau s fie implicai n mod direct n strategia de formare a cetenilor, considerat de ei o form de rspuns la tendina de a construi omul unidimensional al lui Marcuse. n mod real studenii considerau c societatea trebuie s construiasc structuri care s se opun siturii n plan central a consumului de mas care s-a dovedit a fi o form de manipulare a contiinelor n aa fel nct s nu apar, s se dezvolte fore care s-i pun problema schimbrii formei politice i economice existente. Ca oricare micare naional francez care se respect, ea a atras i alte fore sociale interesate i ndeosebi clasa muncitoare care a avut n principal revendicri de natur social, respectiv sptmna de lucru de 40 ore, limita de pensionare la 60 ani, gril mobil de salarizare, creterea salariului minim care s asigure un trai decent etc. Semnificativ este faptul c printre revendicrile sindicatelor se nscrie i ideea recunoaterii oficiale a sindicatului ca for alturi de guvern i patronat n cadrul firmelor de stat. 45 | P a g e

Micarea din 1968 nu putea s nu se desfoare i sub directa implicare a modelului cultural francez, respectiv construirea i existena permanent a dou fore contrare care n final au determinat eecul. Astfel, n rndul studenilor care de la nceput au pornit ca o mas relativ unitar a aprut clasica diviziune a timpului (stngadreapta), dup cum n rndul clasei muncitoare relativa nenelegere dintre socialiti i comuniti. Dac socialismul s-a dovedit a fi o mare utopie ratat pentru a nu rmne fr utopii, evident Frana inventeaz a treia cale. Semnificativ este n acest sens lucrarea aprut la Ed.PUF, Rose-Marie Lagrave Voyageaux pays dune Utopie dechue. Autoarea stimulat i de relativa nencredere c o utopie poate dispare definitiv, formulat de cunoscutul economist italian teoretician al liberalismului social, Norberto Boblio (autorul se ntreab dac nu cumva mpotriva abundenei de date empirice ce o infirm, utopia va deveni realitate); el pornete de la ideea c nici o utopie nu trebuie s moar n zadar, ci sfritul ei trebuie analizat sub semnul unei noi invenii i c nu trebuie ca utopia s fie nlocuit de anomie.

PROTECIA SOCIAL = BAZA DEMOCRAIEI I A STABILITII POLITICE

Oamenii trebuie s aib asigurat protecia material i sntatea, deoarece numai aa i vor exercita drepturile sale politice (mai corect ar fi s spunem c vor vota puterea care le-a asigurat condiii de via optime), (resentimentele i frustrrile generate de inegalitatea economic genereaz instabilitate democratic). Noua epoc a inegalitilor Jean Paul Fitoussi, Pierre Rosan Vallon Colecia Civitas, Institutul European, 1999, pag.6-7 Cei care nu pot contribui la producie din motive diverse, legate de vrst, sntate sau competene profesionale, au dreptul la o compensaie din partea colectivitii, astfel nct fiecare cetean s dispun de condiii materiale de existen care s-i permit exercitarea efectiv a drepturilor sale politice. n societile premoderne, evenimentele sociale negative sau srcia erau interpretate ca un dat natural. n modernitate apare ideea c viaa social i economic poate fi controlat de factorul uman. De aceea, spre deosebire de statul protector care i asumase problema reglementrii violenei i securitii, statul bunstrii generale i propune s realizeze prosperitatea i solidaritatea prin noile sale dimensiuni concretizate de serviciile publice, politica social i politica economic, aceasta din urm nscris n perspectiva macroeconomic descris de John Mayvard Keynes. Pag.15-16 de unde? c atunci cnd instituiile democratice sunt introduse ntro societate extrem de inegalitar, grupurile defavorizate vor cuta s reduc diferenele sociale, economice i politice prin mijloacele procesului electoral 46 | P a g e

pentru a reaeza proprietatea i venitul. Acest obiectiv poate fi realizat prin politici de redistribuire a venitului n favoarea celor dezavantajai sau printr-o pondere mai mare a cheltuielilor sociale. Blocarea acestor politici produce o erodare a ncrederii n legitimitatea procesului democratic, grupurile nemulumite ndreptndu-se spre metode non democratice de participare politic, spre nesupunere civic i violen. n Frana este stimulat nfiinarea de ntreprinderi personale, individuale Dac nfiineaz firma individual la domiciliu nu trebuie s aduc iniial, dect 1524,5 euro din cei 7622,5 euro pentru capitalul social. Un omer poate depune cerere pentru ajutor pentru nfiinarea unei firme Direciei departamentale a Muncii i ocuprii unde el va fi scutit un an de plata impozitelor. n plus, primete Cecuri pentru consultan, respectiv 21 de cecuri n valoare de 61 euro fiecare, din care 15,2 euro suport omerul, iar 45,8 euro statul. Cu aceste cecuri el apeleaz la specialiti i la un expert contabil. El se va ocupa s gseasc CEREREA. Atenie! i n Frana tineretul emigreaz. n ultimii ani, aproape 2.000.000 de francezi triesc n strintate, majoritatea covritoare are ntre 20 i 40 de ani, 240.000 n S.U.A. n Silicon Valley, 250.000 n Marea Britanie. Impozitul pe salarii n Frana este 45% n timp ce n Marea Britanie este doar de aproximativ 11% (un sfert). PAULO COELHO Diavolul i domnioara PRYM, Ed.Humanitas, Bucureti, 2002, pag.149 Un preot remarcabil, care i-a propus s respecte un echilibru, respectiv ntr-un buzunar avea bani, ntr-altul doar sfaturi i critici pentru ndreptare. Era att de convins de justiia divin, nct nu tiuse s o echilibreze cu arta diplomaieiVoise s fie nelept, dar nu fusese bun politician. Voise s fie drept, dar nu fusese prudent. Voise s fie bun politician, dar nu fusese curajos. Piatra filozofal ( aur fcut din orice) i ELIXIRUL TINEREII, ca i puterea nu trebuie s ajung n minile oricui. Dac ajunge, trebuie la cineva care nu le va folosi, respectiv HARRY POTTER. Regele MIDAS a cerut ca tor s devin aur, dup care a disprut pentru c nu se poate tri numai cu aur! Sistemul de impozitare n Frana sisteme redistributive, care le ntlnim n Suedia i Norvegia care presupun impozite progresive pe venit; sisteme cu baz larg de impozitare ntlnit n Austria, Belgia, Germania; sisteme descentralizate, S.U.A. i Canada; sisteme cu impozite directe sczute, ntlnite n Frana i Italia. SPECIFIC PENTRU FRANA 47 | P a g e

Pentru o funcionare optim a pieei capitaliste trebuie s avem asigurat o mobilitate ridicat i a factorului munc: Capitalismul- Jean Baechler, Colecia Sinteze, Insitutul European 2001, pag.263-264 Mobilitatea specializrilor este cea mai important pentru sistemul industrial, i ea depinde de nivelul de instrucie. i nu e singura. Mobilitatea geografic i are cu siguran rolul ei. ntr-adevr, cu ct populaia activ este mai dispus s-i schimbe reedina pentru a se adapta variaiilor conjuncturii economice, cu att sistemul va fi mai simplu i mai eficient. n teritoriile colonizate de europeni, cum sunt America de Nord sau Australia, absena unor vechi rdcini rneti i provinciale (foarte puternice n Frana) nlesnete deplasrile i descurajeaz sursele de rigiditate n funcionarea sistemului. Disponibilitatea recunoscut a francezilor pentru creativitate o regsim, practic, n toate domeniile activitii umane, ndeosebi n ceea ce privete meninerea i dezvoltarea ncpnat a interesului naional. Din aceast perspectiv se cuvine a fi prezentat, n primul rnd, strategia militar bazat pe descurajare. Esena acestei doctrine militare const n determinarea oricrui adversar c, oricare atac asupra Franei, este pentru el o sinucidere. n al doilea rnd, este de subliniat insistena Franei pentru dezvoltarea cercetrii tiinifice fundamentale, factor decisiv n susinerea intereselor naionale, n condiiile accenturii interdependenelor economice ca urmare a extinderii pieei europene unice i a globalizrii. n al treilea rnd, este demn de subliniat preocuparea constant a forelor politice din Frana pentru a crea condiii pentru ca familia s-i reproduc rolul decisiv pe care-l are n formarea i dezvoltarea noilor generaii, cunoscut fiind faptul c n Frana, familia este un puternic i complex agent economic, fie i numai pentru faptul c este cel mai important furnizor de economii.

3.6.

ORGOLIUL FRANCEZ

La sfritul anului 1978, pentru a salva de la faliment principalii productori francezi de oel, guvernul a hotrt preluarea la buget a datoriilor n sum de 22 miliarde de franci, prelund n schimb controlul de ctre stat. Francezii prin Pierre Dubois, au lansat n secolul al XIV-lea ideea unei federaii a statelor din Europa condus de un consiliu european. Suntem n perioada iluminist i generozitatea francez i spune cuvntul. Tolerana sczut fa de incertitudinea n via i munc i predispoziia pentru ierarhie explic birocraia mare din Frana. 48 | P a g e

Specificul francezilor const n aprecierea motivaiei morale n dauna celei economice. Datorit dragostei pentru ierarhie, pentru titluri sau ranguri, exist diferene mari ntre venituri, pe o anumit scar ierarhic. Se apreciaz loialitatea i supunerea prin prime i promovri. Managerii au o putere discreionar n acordarea primelor. Esenial pentru managerul francez este abilitatea de a organiza i de a controla. Francezii suport mai greu s-i etaleze bogia. Serialul Rich Famous(Bogat i Renumit) a avut un mare succes n S.U.A., nu i n Frana. and

Pentru o parte din psihanaliti, banul este trud, suferin, de origine arab societile precolumbiene ( o parte din societi) considerau aurul excremente ale zeilor! Banul comport discuii cu ct se ndeprteaz de originea primar munca!

3.7.

NECESITATEA MODELULUI CULTURAL FRANCEZ

De la definiia lui P.A.Samuelson care lua n calcul Economia estetiina care studiaz comportamentul uman ca o relaie ntre eluri i resurse rare care au ntrebuinri alternative. De la aceast concepie, P.A.Samuelson a ajuns la: Modelul n care ne decidem s folosim resursele productive rare cu ntrebuinri alternative, pentru realizarea unui scop prevzut. De la ideea de comportament s-a trecut la Florin Aftalion care sublinia: Ideea c individul ar putea avea dou tipuri de comportamente, unul egocentric atunci cnd se situeaz n sfera activitilor private i altul altruist i devotat interesului general atunci cnd se pune n serviciul statului, a fost abandonat de cei mai muli cercettori. Ei consider astzi c omul este unic n toate mprejurrile vieii sale, nzestrat cu cunotine (dar cu cunotine limitate), dotat cu capacitatea de a nva, n special din propriile sale greeli, cutnd n permanen s-i satisfac obiectivele, care sunt cteodat egoiste (interesul) i altdat altruiste (idealul). F.Aftalion Leconomie de la Revolution francaise, Paris, 1996, pag.12-13 Modelul cultural francez este o reuit pentru c datorit condiiilor pedoclimatice de excepie, apreciate ca fiind cele mai bune pentru activitatea uman. Pe acest teritoriu s-au perindat la putere i s-au aezat diferite etnii, rezultnd n final mentalitatea francez, n care regsim, ceea ce revine de la fiecare neam care a contribuit la formarea poporului francez: astfel, francezii datoreaz celilor individualismul, romanilor dragostea pentru drept i ordine formal, francilor, geniul constructiv, normanzilor spiritul de iniiativ. Dr. SORICA SAVA Corelaii macroeconomice n economia postbelic a Franei, Ed.Academiei RSR, Bucureti, 1974,pag.23 49 | P a g e

3.8.

ECONOMIA FRANCEZ

Atenia acordat ntreprinderilor mici i mijlocii este expresia mentalitii franceze care are o aversiune pentru producia de serie i o predispoziie pentru micii meteugari i magazinele mici (familiale). MODEL FRANCEZ rolul deosebit de important acordat redistribuirii veniturilor n politica de armonizare a intereselor. Ex.75% din familiile franceze beneficiaz de prestri familiale condiionale. Nici un partid etnic i nici o calitate n plus afar de aceea de a fi cetean francez Unica nlesnire i interesul naional Susinut familia prin experien pregtirea la coli nalte comunitatea de interese.

-stimulat motenirea care intr n conflict cu meritocraia

MODELUL AGRICULTURII FRANCEZE Frana are o structur a teritoriului care favorizeaz dezvoltarea agriculturii. Structura teritoriului agricol este echilibrat, n sensul c exist aproximativ 35% ocupat cu puni i fnee, iar restul este teren arabil. Datorit integrrii n comunitatea economic europeanu (Frana este ar fondatoare) modelul agricol francez este unul performant i poate constitui un exemplu pentru rile care au un potenial agricol ridicat, cum este i cazul Romniei. Caracteristicile fundamentale ale modelului francez sunt: a) existena dominant a proprietii private care la rndul ei cunoate diverse forme asociative, cele mai cunoscute fiind cele de tip cooperativ, specializat de regul n prelucrarea produselor primare; b) intervenia direct a statului prin sistemul de consultan, cercetare i calificare gratuit i prin tradiionalele subvenii;

50 | P a g e

c) o puternic integrare n comerul mondial cu produse agricole att n interiorul ct i n exteriorul pieei europene unice. Istoricii i politicienii sunt primii care demonstreaz c civilizaia francez are la baz nainte de orice o excepional reuit a agriculturii. Pentru aceasta economia Franei ocup un loc special n cadrul Pieei comune europene. Nici unde n Europa, spun eu, utilizarea i exploatarea mediului natural de ctre rnime nu a cunoscut un succes att de mare ca aici i cu consecine directe asupra culturii, economiei, inclusiv a industriei. n Italia mediul urban a fost predominant ntotdeauna. n Anglia, revoluia industrial precoce a prefcut agricultura ntr-un domeniu marginal. Victor Torynopol Frana celor patru anotimpuri, Ed.Dacia, Cluj-Napoca, 1980, pag.121. Frana, prin potenialul agricol, i poate asigura prin fore proprii necesarul alimentar, dar avnd o economie agricol funcional, ea practic o puternic activitate de import-export de diverse produse, urmrind n principal, dou obiective: creterea rentabilitii i adigurarea pieei cu produse proaspete. n ultimii ani a exportat ntre 1315 mil.hl anual n timp ce a importat ntre 5-6 mil.hl. Sigur importul de vin a fost folosit pentru a transforma de regul respectivele vinuri n cognac, vermut etc. Un alt exemplu este producia de cartofi care, n ultimii 30 ani suprafaa s-a redus la mai mult de jumtate, n timp ce randamentul a crescut cu peste 65%. Dei avea condiii pentru o producie intern mare (suprafee mari i randamente foarte mari la hectar), ea a preferat meninerea unui pre favorabil pentru cultivatori i, ca i la vin, export i import, dar i n acest caz exportul depete importul (este cel puin dublu). d) eficiena economic foarte nalt datorat mobilitii structurii de producie ct i a avantajelor cooperrii cu celelalte state din comunitatea european unic; e) asigur o securitate alimentar complet i la cel mai nalt nivel calitativ. Practic, din punct de vedere al ponderii cheltuielilor pentru alimentaie, n bugetul de venituri i cheltuieli al populaiei (care au sczut de la aproximativ 25% n 1970 la 15-17% n ultimii ani), Frana are un nivel de trai foarte ridicat. n esen, modelul agricol francez constituie un exemplu de dezvoltare a unei agriculturi care are caracteristicile fundamentale ale unei economii de pia funcionale, respectiv producia agricol se desfoar dup legitile economice ale oricrei alte activiti, implicaiile caracterului sezonier i al condiiilor pedoclimatice nu au dect influene pozitive, fr a mai fi determinante. Dei Romnia are potenial agricol cu mult peste media mondial (suprafaa arabil pe locuitor este de 0,41 ha, n timp ce media mondial era de 0,27 ha), ea ntmpin mari dificulti n valorificarea eficient a acestuia i, n consecin, se impune aplicarea de urgen a multor msuri specifice modelului agricol francez. Aceast opiune pentru aplicarea modelului agricol francez i n Romnia are la baz faptul c avem o structur 51 | P a g e

a suprafeei agricole asemntoare (35% puni i fnee i 65% teren arabil) la care se adaug condiiile pedoclimatice i nu n ultimul rnd tradiia. n contextul celor de mai sus, considerm c eforturile umane i financiare trebuie orientate spre urmtoarele obiective: 1) realizarea de ferme agricole care s asigure concomitent o eficien economic, tehnic, ecologic n condiiile asigurrii dezvoltrii umane durabile. Pentru a ajunge la aceste ferme cu suprafee standard, cercetarea tiinific trebuie s stabileasc mrimea pentru fiecare zon geografic, iar statul s stimuleze prin diverse prghii financiare (subvenii, scutiri de impozite, taxe) concentrarea proprietii; 2) realizarea unui echilibru n ceea ce privete structura produciei agricole care poate fi i pentru Romnia asemntor Franei (respectiv jumtate producie animalier, jumtate producie vegetal). Realizarea unui raport optim ntre producia animalier i cea vegetal a avut la baz dezvoltarea unei puternice baze furajere care a ajuns s reprezinte ntre 25-30% din suprafaa agricol a rii. Pe lng aceast suprafa masiv acordat produciei de furaje s-a dat o mare atenie sporirii produciei la hectar, dar i mbuntirii structurii produselor furajere. Referindu-ne la acest din urm aspect, se remarc faptul c au crescut suprafeele i produciile cu borceag, amestec de graminee i leguminoase, amestecuri de graminee i alte furaje anuale i perene, morcovi furajeri, rapi furajer, sorg furajer, varz furajer i nu n ultimul rnd sfecla furajer, realiznd producii cuprinse ntre 65-70.000 tone la hectar. Aceast baz furajer masiv i armonios structurat, evident c asigur producii mari, de calitate superioar, n timp ce noi rmnem nc la o baz furajer format n perioada de iarn din coceni, la care se adaug din pcate zicala Ap, paie ibtaie! 3) creterea produciei animaliere presupune, pe lng sporirea suprafeelor arabile ocupate cu furaje, creterea volumului i diversificarea produciei la hectar pe fondul creterii numrului de animale; 4) dezvoltarea sectorului legumicol deoarece trebuie mbuntit structura produciei destinat consumului prin creterea produciei de legume proaspete i reluarea produciei n industria de conservare i prelucrare a legumelor; 5) dei prezentat la sfrit, problema fundamental este, n ultim instan, realizarea unei economii funcionale i n agricultur, care nu se poate considera nfptuit dect atunci cnd se va asigura creterea eficienei economice pe fondul asigurrii din fore proprii a consumului de produse agroalimentare. Este de-a dreptul inadmisibil, imposibil de gndit, c o 52 | P a g e

ar care are potenial agricol apreciat ca dublu fa de media mondial dup unele studii FAO i ale Clubului de la Roma, Romnia poate asigura o producie agroalimentar n msur s asigure hrana a peste 60 milioane persoane s aib o balan comercial agricol n ultimii ani dezechilibrat cu peste un miliard dolari. n mod normal, Romnia trebuie s-i valorifice potenialul agricol n aa fel nct, dup unele studii, ar tebui ca prin export s aduc anual, la balana de pli externe, un surplus de dou miliarde dolari. Pentru realizarea obiectivului de fa economie agricol de pia funcional trebuie s avem n vedere modelul agricol francez, n principal n zona legat de structura produciei i gradul de rentabilitate. Legat de structura produciei trebuie s lum n calcul faptul c intrnd n piaa european unic (PEU), Romnia se va confrunta cu o concuren deosebit a unor ri cu agricultur modern, cum sunt Frana, Italia i Spania, la care nu trebuie neglijat influena Poloniei, Ungariei, Cehiei. Pentru a avea o imagine asupra amplorii modificrilor ce vor avea loc, vom da cteva exemple din Frana: astfel, la producia de struguri pentru mas suprafaa s-a redus n perioada 1970-1996 cu 70%, respectiv de la 44.400 hectare n 1970 la 14.700 hectare n 1996. Scderea se explic n principal prin strugurii de mas venii ndeosebi din Spania i Italia. n schimb, suprafaa ocupat cu nuci, practic s-a dublat, respectiv a crescut de la 9800 hectare n 1970 la 18.700 hectare n 1996. Rentabilitatea deosebit de ridicat a agriculturii franceze se bazeaz, n principal, pe urmtoarele elemente: a) creterea produciei la hectar i valorificarea ei prin diferite trepte de prelucrare ( producia vegetal prin creterea produciei de carne, excesul de vin prin transformarea lui n cognac, vermut i diverse alte alcooluri, legumele transformate n conserve); b) diversificarea produciei n sensul creterii calitii produselor alimentare finale, semnificativ n acest sens este creterea suprafeelor pentru fructe cutate pentru calitile lor deosebite valorificate n producerea de prjituri, de produse nealcoolice. Astfel, n perioada 1970-2000 suprafaa ocupat de coacz a crescut de 2,5 ori, de alun de 9 ori, amandine 1,5 ori iar plantaiile de kiwi, inexistente n anii 70, ocup suprafee de aproximativ 500 hectare. Desfurarea activitii la aceste noi categorii de fructe a creat numeroase locuri de munc n industria alimentar i nu n ultimul rnd a ridicat valoarea produselor agricole finale; c) obinerea unui pre de vnzare care s acopere cheltuielile i s asigure i profit presupune reglarea produciei n aa fel nct raportul cerere-ofert pentru o anumit marf s determine preul respectiv. n mod concret, n situaiile n care o producie 53 | P a g e

suplimentar ar reduce preul la o dimensiune care nu asigur profitul corespunztor, dac nu poate fi exploatat este sistat; d) ridicarea calitii produciei care, ntr-o economie de pia funcional bazat pe un relativ surplus de ofert, calitatea este factorul decisiv. Din acest punct de vedere este demn de luat n consideraie experiena francez privind producia de vinuri, n care, dup cum se cunoate, schimb periodic locul I i II cu Italia. n ultimii 20 de ani, producia de vinuri de calitate a crescut cu 70%, vinurile de regiune cu aproximativ 140%, vinul pentru cognac cu 50%, n timp ce vinurile de mas, considerate mai slabe, au sczut cu 80%, respectiv de la 40 milioane hectolitri la aproximativ 8 milioane hectolitri. n concluzie, n aproximativ 20 de ani, pe fondul scderii suprafeelor i produciei totale de vin cu aproximativ 15%, ponderea vinurilor de calitate slab, respectiv vinurile de mas, a sczut de la aproximativ 60% la aproximativ 15%, crescnd corespunztor ponderea produselor de calitate superioar i preuri mari; e) ntruct profitul este diferena dintre venituri i cheltuieli, creterea sa presupune i reducerea cheltuielilor. Conform modelului agricol francez nici un bun de consum agricol nu se produce dect dac studiile anticipat efectuate asigur respectivul profit. Spre exemplificare, Frana, dei are posibiliti tehnice de a dezvolta producii n condiii de ser nu realizeaz acest lucru dect dac respectivele sere au ca surs energia solar. Evident c piaa, respectiv consumatorii sunt aprovizionai cu produse din diferite ri, stimularea rentabilitii economice a productorilor agricoli trebuie s aib ca obiectiv concentrarea suprafeelor agricole, mbuntire structurii de fabricaie i nu n ultimul rnd selecia pe criterii economice. Acest din urm obiectiv nu ar trebui s se bazeze n nici un caz pe scutirea de impozite pe suprafaa agricol sau subvenii acordate productorilor cu suprafee pn la 5 hectare; f) modelul de marketing francez presupune ca strategia de ansamblu privind marketingul s se transforme n planuri cu diverse orizonturi de timp anual, cincinal, pe termen lung -. Realizarea unei economii agricole funcionale n Romnia presupune concentrarea eforturilor spre urmtoarele obiective: 1) creterea randamentului i a calitii produciei;

54 | P a g e

2) rentabilizarea activitilor economice chiar cu riscul ca unele produse ce pot fi realizate i n ar s fie n exclusivitate importate; 3) implicarea principiilor managementului i marchetingului modern care nu trebuie s mai constituie variabil decisiv condiiile pedoclimatice i caracterul superior; 4) dezvoltarea unui proces circular activ al produciei agricole n sensul concentrrii, pe ct posibil, n plan teritorial a cercetrii produciei, prelucrrii, depozitrii pentru a asigura locuri de munc i venituri permanente populaiei; 5) dezvoltarea unei agriculturi ecologice corespunztoare reglementrilor PEU, care pentru Romnia trebuie asociat i cu o dezvoltare rural durabil. FRANA I S.U.A. AU COOPERAT N MOMENTELE ESENIALE - AJUTOR S.U.A. 1917 sprijinul acordat pentru formarea independente n Europa, printre care i Romnia 1941 sprijinul n al doilea rzboi mondial 1980 1989 - sprijinul acordat n timpul rzboiului rece 1991 experiena n problema drepturilor minoritilor statelor naionale

55 | P a g e

4. IMPOZITAREA
4.1. IMPOZITAREA FACTORILOR DE PRODUCIE I A VENITURILOR IN U.E

Arta impozitrii este similar cu operaiunea de smulgere a penelor unor gte, pentru a obine ct mai multe pene u ct mai mult puf, dar totul s se realizeze cu cel mai mic scandal Jean-Baptiste Colbert

De regul, n perioadele de criz economic indiferent c sunt efectul ciclitii, rzboiului, cataclismelor naturale sau greelilor de politic economic se impune, n numele depirii (rezolvrii) o cretere a cheltuielilor guvernamentale. Din teoria i practica economic este cunoscut relaia dintre creterea cheltuielilor guvernamentale, pe de o parte i creterea deficitelor bugetare i a impozitelor i taxelor pe de alt parte. Referindu-ne doar la evoluia comparativ a cheltuielilor guvernamentale i a impozitelor i taxelor, se apreciaz c acestea din urm trebuie s creasc mai ncet, deoarece numai n acest caz este stimulat relansarea creterii economice. n consecin, deficitul bugetar creat va fi limitat, ca dimensiune, la nivelul inflaiei de prosperitate, iar destinaia surselor ce-l acoper trebuie s fie strict legat de modernizrile produciei. Studiile ntocmite n perioada postbelic, n special, n economiile rilor dezvoltate au demonstrat existena corelaiei cu efecte pozitive, numai dac are loc o devansare a creterii impozitelor i taxelor de ctre cheltuielile guvernamentale. Semnificativ n acest sens este evoluia economiei americane n perioada ultimului rzboi mondial i pn la nceputul actualului mileniu14. n toate momentele n care s-a impus relansarea economic i o relativ reducere a omajului, prghia principal a constituit-o fiscalitatea. Sunt deja arhicunoscute creditul de impozit introdus de J.F. Kenedy n 1962, continuat de Jimmy Carter prin Tax Reduction And Simplification Act din 1977 i sfrind, ca noutate, prin cea mai mare

14

O scuccint, dar elocvent prezentare a acestei strategii economice este realizat de Radu Vasile n lucrarea Moned i politic fiscal, Ed. Uranus, Bucureti, 1994, p. 19-26.

56 | P a g e

diminuare a impozitelor din ntreaga lume, realizat de Ronald Reagan prin Economic Recovery Tax Act declanat n anul 1981. n contextul celor prezentate, apreciem c, n Romnia, problematica fiscalitii trebuie s respecte corelaiile care s-au dovedit expresive pentru evoluia cunoaterii i practicii economice. n acest sens se poate meniona preocuparea pentru reducerea, n perioada postrevoluionar a impozitului pe profit (de la 45%, la 38%, iar ncepnd cu anul 2000 a ajuns la 25%), a impozitului pe salariu (de la 60%, n perioada de dup 1991, la 40% ncepnd cu 1998, iar in comparaie cu anul 2006 s fie de 16%) reducerea pn la anulare a cotei de impozitare a dividendelor ncasate de persoanele fizice (de la 10%, la 5% i ulterior desfiinat), i nu n ultimul rnd reducerea numrului de impozite. Legat de acest din urm aspect este suficient s amintim c la nivelul anului 2001 numrul de impozite i taxe , indiferent de structura organizatoric la care acestea sunt stabilite i ncasate (buget de stat sau bugete locale) era de 16015. n acelai timp sau poate, cu prioritate, trebuie asigurat baza exercitrii de ctre relaiile financiare, ndeosebi de sistemul de impozite a rolului lor activ n activitatea economic. Categoria economic de impozit, desemneaz n cele mai diferite doctrine o prelevare obligatorie i gratuit efectuat de ctre stat asupra resurselor sau bunurilor individuale sau ale colectivitilor i pltit n bani. Impozitul este un instrument al politicii economice, prin care se redistribuire o parte a veniturilor, pot fi stimulate investiiile i nviorarea conjuncturii economice (subl. n.s.)16. Fr a ne propune o alt definiie a impozitului, apreciem c idea de prelevare obligatorie i gratuit, trebuie s fie amendat cu precizarea c aceste elemente nu se realizeaz n toate cazurile n mod direct i imediat. n acest context nclinm s credem ca fiind mai adecvat, cel puin pentru prima parte a definiiei, urmtorul coninut Impozitele reprezint plata bneasc obligatorie, general, definitiv i nereciproc (nerambursabil), efectuat de persoane fizice i juridice n favoarea bugetului public naional, n cuantumul i la termenele precise stabilite de lege, fr obligaia statului de a presta pltitorului un echivalent direct i imediat17. Revenind la prima definiie, remarcm insistena pentru ca prin impozite s fie stimulate investiiile i nviorarea conjuncturii economice . Fr s form lucrurile, impozitele trebuie s-i motiveze pe toi purttorii de interese, respectiv acionarul (proprietarul), salariatul, statul (purttor pentru unii doar nc al interesului naional ) i nu n ultimul rnd echipa managerial.
15 16

Revista Capital nr. 2/2001. Ni Dobrot (coordonator), Dicionar de economie, Editura. Economic,1999, p.238. 17 Mihai Aristotel Ungureanu (coordonator), Finane publice, Editura Independena Economic, Universitatea Constantin Brncoveanu Piteti, 2000, p.220.

57 | P a g e

n contextul celor prezentate pornind de la starea economiei naionale, i de la unele poziii privind teoria i practica impozitrii, propunem spre dezbatere urmtoarele probleme: Sistemul fiscal trebuie s reflecte stadiul dezvoltrii economice i s asigure creterea economic durabil. Din aceast perspectiv este forat insistena pentru creterea i consolidarea ponderii impozitelor indirecte, Ne ndreptm ctre un sistem fiscal modern. E adevrat, nc cu rmie de birocraie i lips de eficien, dar n evident schimbare, n evident proces de modernizare. Un sistem bazat n mare msur pe impozite indirecte. De la o impozitare preponderent direct, ca principal surs a veniturilor bugetare, n prezent n Romnia resursele din impozite indirecte sunt mai mari i spre aceast direcie modern, caracteristica fiscalitii occidentale ne ndreptm18. Creterea impozitelor indirecte n totalul veniturilor bugetului consolidat al Romniei, n perioada postdecembrist, reprezint n principal efectul creterii preurilor la bunurile de consum, a unificrii cotei de TVA i al scderii ponderii salariilor n PIB, al ratei sczute a profitabilitii i neplii impozitului agricol. Expresia de maxim sintez a acestor fapte este procentul relativ ridicat al populaiei aflat din punctul de vedere al consumului la limita suportabilitii. Scderea veniturilor reale, a nivelului de trai este un proces ce nsoete creterea impozitelor indirecte ntr-o economie dezechilibrat, aflat n recesiune. Nu ntmpltor n Dicionarul de Economie, referitor la impozitele indirecte se precizeaz: Ele ignor capacitatea de contribuie a cumprtorului i, deci, conin un element de inechitate social. n plus impozitele indirecte supun impozitrii i veniturile care sunt scutite de impozite directe (adic veniturile mici, ce corespund nevoilor vitale). Introducerea sau creterea impozitelor indirecte duce la accentuarea inflaiei19 n Romnia, ponderea tot mai ridicat a impozitelor indirecte a avut implicaii directe asupra inflaiei, att de mari, nct a anulat contribuiile pozitive ale creterii productivitii muncii i ale creterii ratei omajului (n multe economii naionale, foste socialiste, aflate n tranziie, pe termen scurt se manifest un compromis ntre inflaie i omaj). n concluzie creterea ponderii impozitelor indirecte n structura veniturilor bugetului de stat al Romniei, nu reflect tendinele dintr-o economie modern dezvoltat, dimpotriv, denot mutarea contradiciilor generate de tranziie i de strategiile FMI, din zona confruntrii directe dintre salarii i preuri, n spaiul consumului. Practic, prin majorarea constant i
18

Mugur Isrescu, Dimensiunea financiar-bancar a procesului de integrare n U.E., Economistul din 12-13 aprilie 2002, nr.1087 (2113), p. 3. 19 Nic Dobrot (coordonator) , Dicionar de economie, Editura. Economic, Bucureti, 1999, p.239.

58 | P a g e

substanial a impozitelor indirecte se asigur o anume stabilitate a surselor bugetare, dar cu preul scderii consumului i a cererii. Fr a politiza prea mult demonstraia, apreciem c forarea nivelului i dinamicii impozitelor indirecte este expresia lipsei de soluii n sfera produciei, dat fiind faptul c taxa pe valoarea adugat i accizele le pltim toi i n cele mai multe cazuri n aceleai cote. Totodat, ntr-o bun tradiie keynesist, pe termen scurt este mai pragmatic recuperarea nerealizrilor din domeniile productivitii i profitului prin taxele de consumaie, dect reducerea numrului de salariai i a salariilor. n consecin cel puin pn nu stabilizm dezvoltarea uman durabil insistena pe sporirea impozitelor indirecte se prezint ca o alt crim la adresa romnului de rnd care s-a dovedit contribuabilul cel mai generos, care sprijin att de mult guvernul, nct, la oricare nceput de an nou, prima grij este plata impozitelor, uneori chiar i cu preul suprem. a) Pentru Romnia impozitele directe nu i-au epuizat potenialul de stimulare a produciei, n general a eficienei economice, n special. Nu trebuie uitat faptul c prin impozitele directe se asigur o promovare a echitii, respectiv o stimulare i o selecie a agenilor economici dup criterii economice. Oricare greeal creat i promovat n sfera impozitelor directe are consecine nefaste. Ilustrativ n acest sens este reflecia lui J.K. Galbraith care n lucrarea tiina economic i interesul public sublinia: Promovarea egalitii printr-o distribuire echilibrat a venitului este mult mai eficient dect prin corectarea unei distribuiri inegale, ulterior, prin intermediul impozitelor. Odat ce oamenii i-au ncasat venitul nu este de mirare c se opun unei aciuni, orict de justificate, prin care s-ar vedea privai de el. Opoziia lor ia uneori forme foarte ingenioase. Cu toate acestea, impunerea progresiv este indispensabil pentru reducerea inegalitii din cadrul sistemului planificat20 Problematica impozitelor este mare actualitate i n U.E. Expresiv n acest sens este dezbaterea legat de impozitarea capitalului i a muncii, care au avut evoluii contrare i au influenat negativ omajul i inflaia. Astfel, n U.E.n ultimii 15 ani ai secolului trecut impozitul pe capital a sczut cu aproximativ 10% (de la circa 45% la aproximativ 35%), n timp ce impozitul asupra muncii, dimpotriv, a crescut cu peste 7% (de la 35% a ajuns la peste 42%). n alte spaii economice, altele dect UE, n perioada anilor 80-90, n majoritatea rilor cu economie de pia, indiferent de nivelul dezvoltrii economice, au avut loc reforme fiscale care au avut drept caracteristic reducerea raportului dintre impozitarea venitului personal i impozitarea profitului firmelor, aa cum rezult din tabelul urmtor.
20

J.K. Galbraith , tiina economic i interesul public, Editura. Politic, Bucureti, 1982, p.346.

59 | P a g e

Tabelul nr. 1 Evoluia nivelului ratelor de impozitare a venitului personal i a profiturilor n unele ri cu economie de pia, n perioada anilor 80-90
Anii 80 Nr crt Rata marg. max. a impoz venitului personal 2 60 34 49 50 60 70 55 75 80 Rata impoz profitul ui firmei 3 46 36 40 45 53 42 42 56 52 Rata marg. max. a impoz. venitului personal 5 49 29 30 35 48 50 40 50 40 Anii 90 Rata impoz. profitu lui firmei 6 39 28 30 35 48,5 37,5 36 30 35 8=5: 2 9=6: 3 10=7: 4

TARA

4=2:3

7=5:6

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

1 Australi a Canada Columb ia Indonez ia Israel Japonia Mexic Suedia Marea Britanie

4 1,30 0,94 1,22 1,11 1,13 1,67 1,31 1,34 1,54

7 1,26 1,04 1,00 1,00 0,99 1,33 1,11 1,67 1,14

8 0,82 0,85 0,61 0,70 0,80 0,71 0,73 0,67 0,50

9 0,85 0,78 0,75 0,78 0,91 0,89 0,86 0,54 0,67

10 0,96 1,09 0,81 0,90 0,88 0,80 0,85 1,24 0,75 0,54

10 SUA 70 46 1,52 28 34 0,82 0,40 0,74 Sursa: World Tax Reform, International Center For Economic Growth, 1990, ICS Press San Francisco, California, pag. 252 i prelucrri proprii

Din tabelul prezentat rezult o scdere generalizat a impozitului pe venitul personal i a impozitului pe profitul firmei. Comparativ, reducerea impozitului pe venitul personal a fost mai mare dect reducerea impozitului pe profitul firmei, cu excepia Canadei i Suediei. Referindu-ne strict la cele dou state, politicile lor n domeniul impozitrii pot constitui exemple edificatoare n ceea ce privete interesul naional. Astfel, Canada reduce mai puin impozitul pe venitul personal dect impozitul pe profitul firmelor, situaie impus de acomodarea cu exigenele spaiului economic (NAFTA) dominat de SUA. n schimb, Suedia, reduce cel mai mult impozitul pe profit (rmnnd cu cel mai mare impozit pe venitul personal) n scopul creterii atractivitii investiiilor interne i externe, pe fondul asigurrii unei evoluii raionale a resurselor pentru 60 | P a g e

asistena social (Suedia a fost decenii la rnd, ara care avea cea mai nalt asisten social). Pornind de la faptul c n ansamblul economiei mondiale n deceniile 80 i 90 au avut loc schimbri profunde n modul de producie i de repartiie generate n principal de accentuarea unor probleme globale (energia, mediul nconjurtor, alimentaia, demografia, tranziia fostelor ri socialiste la capitalism) n mod firesc soluionarea lor implic noi construcii teoretice i practice. Aceste transformri sunt necesare, deoarece dezvoltarea uman durabil, impune activitii economice noi caracteristici, dintre care o prim caracteristic const n aceea c se desfoar pe baza unui amplu proces de formare a unui nou mod tehnic de producieSe contureaz un tip de cretere preponderent intensiv, laturile calitative ale factorilor de producie i, n primul rnd, ale neofactorilor contribuind hotrtor n susinerea creterii economice21. Din aceast perspectiv n domeniul impozitelor, este firesc ca atenia s fie concentrat asupra impozitrii factorilor de producie, respectiv pe impozitele directe, iar n cadrul acestora asupra raportului dintre impozitul pe venitul personal i impozitul pe profitul firmelor. c) Revitalizarea rolului i locului impozitelor directe n Romnia trebuie s situeze n plan central problematica impozitelor reale. Reactivarea impozitelor reale, respectiv impozitele pe factorii de producie motiveaz agenii economici s obin venituri mai mari i elimin din circuitul economic pe aceia care nu realizeaz o anumit mrime a veniturilor. Referindu-ne la sfera impozitelor reale cele mai cunoscute impozite reale n practica financiar internaional sunt acelea care au ca obiect al impunerii cldirile, pmntul, activitile economice neagricole i micarea capitalului bnesc. Ele s-au ntlnit nc din perioada feudalismului sub denumiri diverse ca: impozitul funciar (agricol), impozitul pe cldiri, impozitul pe locuine, impozite pe ui i ferestre, patent, licen, etc. i continu s existe i astzi n unele ri22. Impozitarea factorilor de producie, acolo unde este posibil, poate determina un rspuns rapid i eficient dat caracterului limitat al resurselor. Totodat, productorii, vor fi situai n poziii relativ egale, att n ceea ce privete partea din valoarea nou creat care le revine, ct i partea care o cedeaz statului. De asemenea, are loc o selecie, pe criterii economice a agenilor economici., pe fondul concentrrii factorilor de producie la proprietarul (productorul) care a nregistrat

21 22

C. Popescu, D. Ciucur, I. Gavril, Economie, Editura Economic, Buc., 2001, p.450-451. Mihai Aristotel Ungureanu, Finane publice,. Editura. Independena Economic, Piteti, 2000, p.236

61 | P a g e

niveluri ridicate ale eficienei i are venituri pentru a cumpra cantiti tot mai mari de factori de producie, inclusiv de la cei care au intrat n faliment. Expresiv n virtutea celor de mai sus este conceperea i practicarea impozitului agricol. Conform legii, impozitul agricol se determin prin nmulirea normei de venit pe hectar (difereniat n funcie de categoria de folosin i fertilitate) i numrul de hectare. n aceste condiii productorul care nu realizeaz venituri care s-i asigure plata impozitului i profitul normal (vezi structura costului de oportunitate) va fi nevoit s vnd pmntul. Considerm c, odat cu aplicarea legii impozitului agricol, n Romnia va lua sfrit i epoca terenurilor necultivate i va ncepe i concentrarea pmntului (presupunem c vor fi eliberate i certificatele de proprietate). De asemenea, productorii vor fi nevoii s foloseasc terenurile agricole conform fertilitii i categoriei de folosin celei mai adecvate, diminund pn la dispariie situaiile n care suprafee apte pentru vie sau livezi sunt transformate n terenuri arabile. Impozitul agricol constituie un exemplu tipic de impozit real, care asigur nu o egalitate a cantitii, structurii i calitii factorului de producie (pmntul); ci o egalitate a anselor. Totodat, el asigur accesul la proprietate a celor competitivi, deoarece inegalitile din sfera venitului i a consumului se bazeaz pe inegalitile din domeniul eficienei. Raionalitatea i oportunitatea unor impozite reale de tip agricol s-au regsit n impozitele locale pe metru ptrat de suprafa construit, desfurat la cldiri i alte construcii aparinnd persoanelor fizice, impozitul pe terenurile situate n intravilan (stabilit ca lei/m2 i difereniat n raport de rangul localitii iar n interior pe zone), tax pentru publicitatea prin afiaj i ci ferate (stabilit n lei/km), taxa pentru publicitatea prin afiaj i panouri (stabilit ca lei/m 2/an), taxa pentru mijloacele de transport (stabilit n funcie de capacitatea cilindric a motorului) etc. n virtutea celor mai sus prezentate considerm c impozitul direct real de tip agricol poate fi extins i la alte activiti legate de pmnt. Astfel nu ar fi lipsit de obiectivitate i pragmatism practicarea sa n domeniul silviculturii unde parametrii ar fi speciile (rinoase, fag, stejar, etc.) i zona de fertilitate. Strategia de impozitare de acest tip ar tierile premature i ar incita proprietarii pdurilor s efectueze la timp i corespunztor mpduririle i tierile de ntreinere. Fr a considera problema nchis apreciem c impozitarea factorilor de producie ar putea fi extins de la impozitarea pmntului la impozitarea energiei, materiilor prime de baz, apei etc. n condiiile accenturii crizei mediului nconjurtor impozitarea ieiului, a lemnului, a energiei, a gazelor naturale i a altor resurse s-ar constitui nu numai ntr-o cale de protejare a mediului ambiant dar i n creterea gradului de prelucrare i orientarea folosirii lor doar acolo unde aceasta este absolut necesar. n acest context este demn de subliniat trecerea de la 62 | P a g e

impozitarea veniturilor diferitelor activiti, ca impozitarea principalilor factori de producie implicai. Astfel, impozitarea veniturilor ncasate n discoteci (stabilit ca ncasri n funcie de numrul de participani), a fost nlocuit cu impozitarea suprafeei discotecii. Nu vedem nici un impediment de a impozita dup aceleai principii suprafeele din restaurante, magazine, agenii loto-pronosport etc. Impozitele reale, respectiv impozitele pe factorii de producie sunt stabilite, n cele mai multe cazuri pe mrimi exprimate n uniti fizice (metri liniari, metri ptrai, metri cubi, hectarul, kilometri liniari, capaciti cilindrice, kilograme, tone etc), situaie ce creeaz nu numai aprecieri reale, constante n timp, ci i o anume uurin n stabilirea oportunitilor de utilizare sau de schimb. Diversitatea tot mai accentuat a factorilor de producie, conjugat cu o complexitate fr precedent a combinrii lor, ridic probleme deosebite n sfera naturii i mrimii impozitelor reale. Deocamdat, soluii pertinente avem n teoria cu privire la eficiena impozitelor elaborat la nceputul secolului XX de ctre englezul Franc Ransey, despre care Paul A. Samuelson i William D. Nordhaus sublinia Regula fiscal a lui Ramsey spune c statul trebuie s perceap cele mai mari impozite asupra acelor intrri sau ieiri care au cea mai mare inelasticitate a preului n raportul cu oferta sau cu cererea. Astfel dac cererea i oferta de terenuri i produse alimentare sunt foarte inelastice n raport cu preul, ele trebuie s fie impozitate din greu. Dac transportul aerian i autoturismele au cerere i ofert elastice n funcie de pre, atunci ele trebuie impozitate mai uor23. d) Impozitarea profitului trebuie s-i determine creterea i influena asupra produciei. Nu este o necunoscut aprecierea c profitul ca parte a valorii nou create este sursa de venit bugetar, cea mai real i cea mai fidel, fie i numai pentru c ea nu este rezultatul redistribuirii valorii. Avem aici un motiv suficient pentru care asupra profitului s fie concentrate eforturile pentru a stimula creterea valorii adugate, respectiv a PIB-ului. Locul i rolul central acordat impozitrii profitului au o vechime considerabil n istoria gndirii economice, respectiv din timpul fiziocrailor, care insistau pe nlocuirea tuturor impozitelor existente printr-un singur impozit asupra veniturilor proprietarilor funciari. Impozitul trebuia deci s fie pltit numai de acea categorie social care i nsuea produsul net (subl. ns.), fr s dea nimic n schimb24.

23 24

P.A. Samuelson, W.D. Nordhaus, Economie politic, Editura. Teora, Buc., 2000, pag.380. Ivanciu Nicolae-Vleanu, Istoria doctrinelor economice, E.D.P., Buc., 1964, pag. 51,

63 | P a g e

Din pcate ponderea impozitului pe profit n totalul veniturilor bugetare a sczut de la aproximativ 20% n anul 1990 , la 10,4% n anul 1999 i doar la 6,2 n anul 2001. Evident creterea ponderii impozitului pe profit nu poate fi rezultatul creterii cotei de impozitare, dei comparativ cu impozitarea factorului munc impozitarea veniturilor din folosirea capitalului este net favorizat. n aceste condiii sporirea profitului trebuie susinut prin scderea costului, n primul rnd al costului cu factorul munc, respectiv scderea impozitrii salariilor, Avnd n vedere necesitatea sporirii valorii adugate, generalizarea seleciei pe criterii economice a agenilor economici i formarea i ntrirea clasei mijlocii este imperativ, pentru 5-10 ani, renunarea la impozitarea profitului, ncepnd cu partea destinat investiiilor. Susinem aceast msur i prin aceea c toate msurile de impozitare selectiv sau facilitile au dus la corupie, iar sumele colectate la bugetul de stat au avut ca destinaie din pcate subveniile. Practica a demonstrat c acela care obine profit, pe lng faptul c tie unde i cum se realizeaz, mai mult, l repartizeaz prioritar pentru producie. Oricum, ntre legile care guverneaz dimensiunea muncii exist i aceia n raport de care oamenii crora le plac realmente un lucru, fac totul pentru ca acesta s fie multiplicat. e) relaxarea fiscalitii nu trebuie s ocoleasc impozitul aferent factorului munc, inclusiv pe salarii, fie i numai pentru faptul c este strns legat de factorul activ i determinant al oricrei producii. Totodat, impozitul pe salarii poate devin unul din instrumentele fundamentale ale formrii clasei de mijloc care nu are alt ans de apariie i meninere dect munca. n Romnia, comparativ cu multe din fostele ri socialiste europene a avut i are nc un nivel ridicat al impozitelor pe care le suport salariatul. Nivelul extrem de ridicat al fiscalitii se amplific, dac avem n vedere i faptul c impunerile suplimentare, progresive i penalizatoare, se practic de la un plafon care nu corespunde nivelului de trai decent pentru o familie de salariai. n contextul celor prezentate, se impune, n primul rnd, respectarea principiului nediscriminrii respectiv impunerea, cu aceleai cote procentuale, eventual mai mici, att a impozitului pe profit, ct i a impozitului pe salarii (fapt realizat din anul 2006 prin introducerea cotei unice de 16%). n caz contrar pe lng nclcarea unui principiu fundamental al fiscalitii, este stimulat interesul de a transfera venituri ntre cele dou sectoare, inclusiv creterea corupiei i a personalului implicat la restabilirea echilibrului. n al doilea rnd, este necesar nlocuirea impozitrii salariilor individuale, cu impozitarea cheltuielilor cu salariile la nivelul firmei. Cota de impozitare a salariilor la nivelul firmei fiind unic, aeaz agenii economici pe picior de egalitate i uureaz calculul. 64 | P a g e

La nivelul politicilor fiscale ale statelor ntlnim specificul politicilor economice naionale, iar n cadrul acestora diferenele dintre platformele economice ale diferitelor structuri de putere. Aceste corelaii se regsesc n toate economiile naionale indiferent de nivelul dezvoltrii economice sau spaiul economic din care face parte. n acest sens Germania practic o politic de impozitare a profitului care avantajeaz acionarii (impoziteaz dividendele la cote mici sau deloc), Marea Britanie impoziteaz separat dividendele i profitul rmas dup deducerea acestora, n timp ce Danemarca i Olanda practic impozitarea dubl, respectiv impoziteaz profitul total, dup care dividendele alocate din profitul net. n acelai context, diferenele dintre platformele economice ale diferitelor structuri de putere (partide sau aliane) se regsesc cel mai mult n nivelurile fiscalitii. Elocvent n acest sens este diferena dintre nivelul fiscalitii practicat n SUA de Ronald Reagan care n timpul administraiei sale a redus impozitul pe venitul personal de la 70% la 24%, iar impozitul pe profitul firmelor de la 46% la 34%, n timp ce Bill Clinton n anul 1993 a ridicat impozitul pe venit la 40%, iar impozitul pe profit la 35%. n final, apreciem c modificrile propuse, au ca obiectiv fundamental selecia agenilor economici i repartizarea resurselor n raport de criterii economice. Impozitarea, relativ fix, va crea i va accentua, pentru o scurt perioad polarizarea proprietii i a veniturilor, dup care, pe fondul creterii PIB-ului, se va putea trece i la o protecie social adecvat. Practic, vom parcurge un drum cunoscut de la o perioad a sporirii veniturilor i accenturii polarizrii bogiei, la perioada distribuirii echitabile a prosperitii. Oricum, trebuie s avem n vedere, permanent c Ai impozita i mai mult pe cei bogai nseamn a slbi investiiile, paralel, a da mai mult sracilor nseamn a afecta dorina de munc. Astfel de msuri nu pot ave drept urmare dect reducerea productivitii25.

4.2.

COTA UNIC DE IMPOZITARE I CONVERGENA ECONOMIEI NAIONALE LA UE


Arta impozitrii este similar cu operaiunea de smulgere a penelor unor gte, pentru a obine ct mai multe pene i ct mai mult puf, dar totul s se realizeze cu cel mai mic scandal. Jean- Baptiste COLBERT
25

A. Michel, Richesse Et Pauvrete, Paris, 1981, pag. 11.

65 | P a g e

Succesele economice nregistrate de statele dezvoltate se explic i prin abordarea dezvoltrii economico-sociale din perspectiva neoliberal, n unele situaii ale aa-numitului fundamentalism de pia. Pe acest fond, apare ca fireasc preocuparea structurilor de putere din economiile occidentale pentru echilibrarea raportului dintre cretere economic, eficacitate i protecie social. Fiecare stat i stabilete politica economic n raport de nivelul dezvoltrii, al potenialului de cretere economic i nu n ultimul rnd, de soldul opiunilor puterii. Astfel, n ultimii ani, n timp ce S.U.A. se afl ntr-o perioad de trecere de la neoconservatorism ctre un liberalism ponderat, in timp ce Suedia opteaz pentru mai mult liberalism. Referindu-ne la Romnia, apreciem c politica economic trebuie s fie, n continuare, de larg concentraie liberal, cu mici conotaii libertariene, respectiv promovarea i crearea condiiilor pentru exercitarea drepturilor fundamentale ale omului, ndeosebi acelea legate de proprietate, libertate i un trai decent. Aceste coordonate sunt recomandate nu att de stadiul dezvoltrii economice, ct de natura obiectivelor impuse de integrarea n Uniunea Economic i Monetar (U.E.M.), n rndul crora se detaeaz realizarea economiei de pia funcional competitiv i a exigenelor Agendei Lisabona. n acest demers complex, dificil i cu uoare note contradictorii, structurile de putere trebuie s asigure selecia agenilor economici pe criterii economice, formarea i dezvoltarea clasei mijlocii, ndeosebi a elitelor. n ultimele decenii, teoria i practica economic au consemnat numeroase cazuri n care reuita n economie este legat, nu att de reforme radicale, ct de valorificarea zonelor de grani dintre subsistemele economic, social i politic, unde exist perioade n care, dei domin exigenele unui subsistem, rezultanta creeaz echilibru i optim n toate trei. O asemenea zon este fiscalitatea, care, aezat, n principal, pe exigenele sistemului economic a cror esen este schimbul bazat pe echivalen poate crea condiii pentru starea de optim i n sistemele politic i social. Redistribuirea P.I.B.-ului prin fiscalitate este necesar, fireasc, dar scopul nu trebuie limitat la atenuarea diferenelor obiective din distribuirea primar. Dimpotriv, menirea fiscalitii trebuie s determine ntregirea mpririi P.I.B.-ului ntre cetenii unui spaiu economic, fie el local, regional, naional sau supranaional n acest context, este desuet i prtinitoare gruparea activitii umane n tradiionalele sfere , productiv i neproductiv (nvmnt, sntate, cercetare tiinific, administraie, etc.), n schimb rmne util, oportun, etapizarea repartiiei P.I.B.-ului n primar i secundar. Condiia fundamental este, ca pe fondul respectrii principiilor fundamentale ale fiscalitii, trebuie gsit i pstrat un timp determinat o anume not caracteristic etapei respective. Exemplificm n acest sens insistena n S.U.A., n perioada lui Ronald Reagan pentru reducerea 66 | P a g e

impozitului pe venitul personal de la 70% la 24%, iar a impozitului pe profitul firmelor de la 46% la 34%. Efectele au fost realmente spectaculoase, respectiv n primul an, veniturile la buget au sczut, dar pentru ntreaga perioad ele s-au dublat. n acelai timp, ritmul anual al creterii P.I.B.-ului a fost de aproximativ 6%. Anglia a reuit s depeasc recesiunea din perioada 1990-1993 prin reducerea impzitelor directe i creterii celor indirecte, n timp ce Japonia , dup criza asiatic din 1997 a redus impozitele pe veniturile directe. n contextul celor prezentate considerm c Romnia trebuie s menin n toat perioada 2007-2014 perioad care se suprapune cu perioada de ndeplinire a exigenelor Tratatului de la Maastricht aceeai cot unic de impozitare a veniturilor factorului munc i a profitului. Viaa economic ofer cu prisosin exemple ce pot constitui argumente n raport de care spaiul economic devine tot mai mult un factor de producie, care, nu are, deocamdat, statutul oricruia din cunoscuta trinitate a lui J.B. Say, dar nici nu poate fi tratat ca oricare alt neofactor.

Econ.

Tehnic

Social

Politic

Figura nr. 1- Interferenele dintre spaiile economic, politic i militar

n contextul interferenelor existente ntre elementele nscrise n figura nr.1 pe fondul recunoaterii rolului determinant al factorilor interni, inclusiv al 67 | P a g e

mentalitilor rezult, n mod firesc, existena mai multor modele teoretice i concrete ale economiei de pia. Practic, fiecare structur de putere din oricare ar i construiete, pe scheletul celor dou componente politic i economic un model economic n care regsim interesul naional implicat n oricare sfer sau coordonat a politicii economice. n acelai timp, interesul economic naional trebuie dimensionat i motivat i din perspectiva influenelor spaiului economic al UE i spaiului militar al NATO. n raport de cele prezentate, pn aici, este normal ca la nivelul unei ri membre a spaiului economic al UE s ntlnim structuri de politic economic impregnate cu elemente specifice modelului cultural i platformelor economice ale diferitelor structuri de putere. Referindu-ne la politicile fiscale, exist, pe fondul respectrii principiilor economiei de pia funcionale competitive, multiple elemente specifice n rndul rilor dezvoltate. n acest sens subliniem faptul c Germania practic o politic de impozitare a profitului care avantajeaz acionarii, Marea Britanie impoziteaz separat dividendele i profitul rmas dup deducerea acestora, n timp ce Danemarca i Olanda practic impozitarea dubl, respectiv impoziteaz profitul total, dup care dividendele alocate din profitul net.

4.3.

Cota unic de impozitare a veniturilor directe fundamentale salariul i profitul expresie a esenei relaiilor de schimb

Dup cum este cunoscut economia de pia presupune ca majoritatea covritoare a rezultatelor produciei s fie destinat schimbului. n acelai timp, esena relaiilor de schimb este echivalena, n consecin, n economia de pia, oricare act economic se impune a fi realizat pe baz de echivalen, respectiv un schimb bazat pe valori egale. Orice tip de abatere, indiferent de sens sau mrime, genereaz stri tensionate, ducnd chiar la conflict. Relaiile financiare, prin esena lor, se afl la grania dintre subsistemele economic, politic i social, dar cnd implic direct, n principal economicul, trebuie s realizeze schimburi bazate pe echivalen, chiar dac aceasta nu este total, direct i imediat.26 Echivalena n cadrul fiscalitii nu este total, direct i imediat, dar ea este presupus, n primul rnd, n structura bugetelor centrale i locale, prin
26

Avnd n vedere coninutul i structura avuiei naionale este greu de stabilit echivalena, dar nu nseamn c ea nu exist i c nu este implicat, chiar dac n multe cazuri ncepe cu a fi doar sugerat.

68 | P a g e

echilibrul ntre venituri i cheltuieli. n situaia n care veniturile, n cazul nostru, impozitele i taxele, au diveri proprietari, echivalena mbrac , ntr-o prim etap, forma cotelor unice, pentru fiecare categorie de venit. n al doilea rnd, echivalena trebuie s fie afiat, promovat, altfel riscm s construim structuri de putere contrare echilibrului intereselor economice. Bugetele de stat centrale concentreaz resurse din ce n ce mai mari, dar dac ele se ndeprteaz de teritoriul n care oamenii muncesc i locuiesc, exist pericolul ca pltitorii de impozite s fac tot posibilul pentru amnarea, plata parial sau neplata, considerndu-le ca neavenite i fr implicaii n satisfacerea propriilor interese. Mai mult, corupia crete pentru c, distribuirea are loc i pe baz de criterii politice. Teoria i practica economic evideniaz faptul c, la nceputul celui de-al Doilea Val, principalele impozite obligatorii care revin statului provin iniial din veniturile factorilor de producie munc, natur i capital respectiv salariul, rent i profitul. Ulterior, prin creterea rolului statului n societate, n general, n economie, n special, gruparea mult utilizat ( rmas tributar unei structuri cu trei venituri) este urmtoarea: impozite indirecte, directe i contribuii sociale. n ultimul timp, se utilizeaz i gruparea: impozite pe consum (TVA, accize i taxe vamale), impozite pe venituri (impozit pe veniturile persoanelor fizice, impozitul pe profitul companiilor) i contribuiile sociale. Fr a ne propune analiza detaliat a evoluiei structurii impozitelor i taxelor, din perspectiva celor trei elemente impozite pe consum, impozite pe venituri i contribuii sociale considerm util enumerarea principalelor tendine stabilite n anul 2005 de OECD, ca urmare a studiului ntreprins pentru perioada anilor 60 i nceputul actualului mileniu: a) creterea ponderii veniturilor fiscale provenite din consum, n special a celor obinute din TVA i accize; b) scderea ponderii veniturilor fiscale provenite din impozitarea veniturilor din munc, n special pe seama reducerii impozitelor pe salarii; c) reducerea ponderii veniturilor fiscale provenite din impozitarea companiilor; d) consolidarea rolului dominant al contribuiilor sociale; e) creterea ponderii veniturilor fiscale n P.I.B. n contextul celor de mai sus, rezult c fiscalitatea se afl n ultimii ani n epoca n care reprezint o prghie economic fundamental i care are drept coordonate fundamentale echivalena i extinderea i consolidarea bazelor concurenei.

69 | P a g e

Fiscalitatea aflat n epoca n care statutul de prghie economic fundamental este determinat la nivelul unei economii naionale de o serie de factori, respectiv nivelul P.I.B.-ului pe locuitor, structura pe sectoare i ramuri a valorii adugate brute, natura i fazele ciclului economic, tipul creterii economice, doctrina economic aflat la baza modelului economic, presiunea fiscal intern i extern, exigenele spaiului economic n care se afl integrat, etc. Spaiul i scopurile urmrite nu impun detalierea factorilor mai sus prezentai, motiv pentru care ne rezumm la prezentarea ctorva consideraii privind rolul P.I.B.-ului pe locuitor i al presiunii fiscale din alte ri. Factorul determinant al fiscalitii l constituie P.I.B. pe locuitor, acesta reprezentnd expresia de maxim sintez a productivitii muncii. n mod firesc trebuie corelate veniturile fiscale medii pe locuitor cu nivelul P.I.B.-ului pe locuitor. Din aceast perspectiv apreciem c ponderea veniturilor fiscale n P.I.B.-ul Romniei n perioada 2000-2014, se impune a fi corelat cu nivelul ponderilor din anii 65-70 din rile membre U.E. Tabelul nr. 2
Ponderea veniturilor fiscale n P.I.B. i a veniturilor fiscale medii pe un locuitor (dolari) din rile U.E. 15 n anul 1965 i din Romnia n anul 2000. Nr. Crt. Tara Anul Ponderea Venituri fiscale veniturilor fiscale medii pe locuitor n P.I.B. 1965 1965 1965 1965 1965 1965 1965 1965 1965 1965 1965 1965 1965 1965 1965 29,9 30,3 27,7 31,1 34,5 25,5 33,9 32,8 31,6 30,4 15,8 18,2 14,7 24,9 27,8 640,0 563,8 644,1 547,4 702,4 328,1 452,0 537,7 618,8 563,9 75,5 154,1 107,0 243,0 478,0 483

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

Danemarca Finlanda Luxemburg Belgia Franta Italia Austria Olanda Germania Regatul Unit Portugalia Grecia Spania Irlanda Uniunea Europeana

Romania 2000 29,5 Sursa REVENUE STATICTIS 1965-1998, OECD 1999 i INS al Romniei

70 | P a g e

Din tabelul prezentat rezult c Romnia trebuie s-i construiasc o politic fiscal pentru perioada pn la intrarea n Uniunea Economic i Monetar (2014) n care ponderea veniturilor fiscale n P.I.B. s graviteze n limita a 30%. Al doilea factor extern cu implicaii asupra limitelor impozitelor este nivelul presiunii fiscale din alte ri. Din aceast perspectiv apreciem c n etapa n care va fi realizat integrarea n U.E.M actual (2007-2014), n spaiile economice n care Romnia este implicat n mod direct spaiul UE i fostul spaiu sovietic au loc adevrate revoluii fiscale -, n special n sfera impozitelor directe i a contribuiilor sociale. ntruct nivelurile de dezvoltare ale economiilor implicate i strategiile dezvoltrii sunt substanial diferite, n mod firesc i politicile fiscale au coordonate diferite. ntruct la nivelul U.E. exist o intens preocupare pentru convergen, pe fondul diversificrii cilor concrete de active, ntlnim i multiple elemente comune, inclusiv n domeniul fiscalitii. Astfel, se manifest tendina de reducere a impozitelor directe. Austria, n anul 2005, i-a redus impozitul pe profit i cel pe salariu de la 50% la 34%. Frana, care are o fiscalitate ce o situa anul trecut pe locul I cu 166,8 puncte (Romnia ocupa locul 22 cu 111 puncte) i propune, prin programul actualului preedinte, crearea, ncepnd cu 2008, a unui scut fiscal care va reduce plafonul maxim de impozitare a veniturilor directe de la 60% la 50%. Germania continu dezbaterile privind aplicarea recomandrii Consiliului nelepilor privind introducerea unei cote unice de impozitare de 30%, care s nlocuiasc actuala cot medie de aproximativ 40%. (Deocamdat a majorat T.V.A.-ul de la 16% la 19%). Fr a intra n detalii privind modificrile realizate sau propuse n diferite state din UE-27, supunem ateniei existena urmtoarelor categorii de msuri n domeniul fiscalitii directe, n rile recent intrate n U.E.: a) introducerea sau reducerea cotelor unice pentru impozitarea veniturilor persoanelor fizice (Cehia 15% -2008 iar din 2009-12,5%, Bulgaria (10%-2008), Lituania (27% - 24% din2007), Estonia (23-22% din 2007); introducerea cotelor unice pentru impozitarea profitului Ungaria (16%-2007), Bulgaria (10% -2008), Cehia (21% n 2008 i 19% din 2010), Estonia (22% la 20% din 2007); introducerea aceleiai cote de impozitare a veniturilor persoanelor fizice i a profitului companiilor Bulgaria (10% din 2008).

b)

c)

71 | P a g e

Sistemul de impozitare bazat pe cote unice este la nivelul anului 2007 o realitate n Estonia, Letonia, Rusia, Ucraina, Slovacia, Georgia, Lituania i Romnia. ncepnd cu 2008, acestor ri li s-au adugat Bulgaria, Cehia i Ungaria. Pentru a rezista presiunii concureniale impuse de celelalte spaii economice (ndeosebi spaiul dominat de S.U.A.) Uniunea European este obligat s-i integreze experienele pozitive, att n domeniul promovrii cercetrii tiinifice (vezi Programul Lisabona), ct i n alte domenii, inclusiv n cel al fiscalitii. Recent experi ai Bncii Centrale Europene au elaborat un studiu n care se demonstreaz necesitatea reducerii fiscalitii n U.E. la un nivel apropiat de cel nregistrat n S.U.A. Referindu-se la consecine se apreciaz c reducerea impozitelor i costurilor cu asigurrile sociale din zona euro, la nivelurile din Statele Unite ale Americii ar crete economia cu 12% i ar duce la majorarea salariilor cu 25% ** 27 Din aceast perspectiv este salutar hotrrea recent a ECOFIN (Consiliul Economic i Financiar) privind trecerea la crearea bazei unice de impozitare (CCCTB). Reinstaurarea n U.E. a impozitrii proporionale a veniturilor din munc i a profitului inventat de Anglia i de Germania nu este dect reflectarea fireasc a cerinelor legilor economice, motiv pentru care ea nu trebuie revendicat de nici o ideologie, respectiv nici de stnga, nici de dreapta, cu att mai mult de extreme. Referindu-ne la justificri, ele sunt multiple i diverse, motiv pentru care vom justifica separat introducerea cotei unice pentru impozitarea salariilor i reducerea cotei unice de impozitare a profitului la nivelul cotei de impozitare a salariilor.

4.4.

Aceeai cot unic de impozitare a veniturilor din munc i a profiturilor expresie a echitii n fiscalitate
Concepia liberal a egalitii nu presupune promisiunea de a reda oamenilor starea de egali ca bogie, egali ca influen, onorai n mod egal i de asemenea, egali n pruden (cumptare). Dimpotriv, ceea ce ea promite este faptul c, dac inegalitile extrinseci datorate privilegiilor i prerogativelor sunt abolite, superioritile intrinseci se vor putea manifesta. Walter Lippmann

27

Reducerea impozitelor n zona euro la nivelurile din S.U.A. ar stimula creterea economic, Economistul, 26.04.2007

72 | P a g e

Structurile de putere ale oricrui stat sunt determinate s creeze condiii pentru un echilibru relativ stabil ntre multiplele centre de for impuse de imensitatea intereselor existente, n general, n societate, dar n special n economie. Referindu-ne la fiscalitate, este evident interesul puterilor n stat, n special cele executive, s nu creeze premise pentru ca ntre factorii de producie, dar ndeosebi ntre capital i munc, s existe stri tensionate, eventual conflictuale. n consecin, ideea impozitrii cu aceeai cot unic a veniturilor din munc i a profitului, nu este numai o cerin strict economic condiii i tratament egal n cadrul produciei ci i un imperativ politic. Nu ntmpltor asemenea raionamente le regsim din plin n operele prinilor tiinei economice, ca de exemplu, la Adam Smith, care sublinia: Trebuie ca supuii fiecrui stat s contribuie, pe ct posibil, la susinerea statului, n raport cu posibilitile lor respective, adic n raport cu venitul de care, sub protecia acelui stat, ei se pot bucura. ...Din observarea sau neglijarea acestui principiu rezult ceea ce se numete justeea sau injusteea, echitatea sau inechitatea n impunere. Trebuie s se in seama, o dat pentru totdeauna, c orice impozit care cade, pn la urm, numai asupra unuia din cele trei feluri de venituri mai sus menionate, (profit, salariu i rent, n.n.), este, desigur, inechitabil, ct vreme nu le atinge pe celelalte dou... 28 Discriminarea n ceea ce privete nivelul cotei de impozitare a celor doi factori eseniali ai produciei munca i capitalul determin o serie de inginerii financiare prin care la nivelul firmei s se asigure cea mai mic impozitare, cel puin ca sum. A intrat n istorie preocuparea agenilor economici de creare a unor structuri acionariale prin care recompensele s nu fie sub form de salarii (puternic taxate prin impozitul pe salarii, CAS, CASS i ajutoare pentru omaj), ci sub form de profit (mai puin taxat, chiar dac erau impozitate i dividendele). Practica a confirmat faptul c, atunci cnd impozitarea veniturilor factorului munc i a profitului se realizeaz pe baza unei aceleiai cote unice (n cazul Romniei 16%), exist o relativ concordan ntre interesul salariailor i patronilor n a diminua economia nedeclarat, subteran, i nu n ultimul rnd albirea documentaiilor privind munca. n mod concret, att salariaii ct i patronii sunt preocupai mai mult mult s ntocmeasc contracte de munc, deoarece pe aceast baz salariaii pot beneficia de pensii, concedii de odihn, serviciul medical gratuit, n timp ce patronii elimin eventualele penalizri (materiale, dar i penale). Mai mult, patronatul, prin practicarea aceleiai cote unice de impozitare a profitului, i

28

Adam Smith, Avuia naiunilor, Chiinu, Editura Universitas, 1992, p. 242-243.

73 | P a g e

legifereaz o stare de profitabilitate n cretere, ceea ce i asigur o cretere a competitivitatii i a credibilitii. n spaiul economic european, ndeosebi n UE, crete numrul statelor care au trecut la cote unice de impozitare a veniturilor factorului munc i a profitului. Deocamdat, doar 5 state au aceeai cot unic de impozitare a veniturilor factorului munc i a profitului, respectiv Malta, Estonia, Slovacia, Serbia i Romnia. Faptul c Lasylo Kovacs, comisarul european pentru taxe i impozite a descris cota unic de impozitare drept absolut legitim este nc o justificare a raionalitii unei asemenea strategii de impozitare. Nu ntmpltor intenii de acest gen exist i n alte state europene.

4.5.

Cota unic de impozitare a salariilor expresie a echitii n impozitarea veniturilor din munc

Aa cum este cunoscut, scopul activitii economice l constituie atenuarea contradiciei dintre multiplicarea, diversificarea i creterea complexitii trebuinelor i caracterul limitat al resurselor, finalizat, de regul, prin creterea gradului de satisfacie a vieii oamenilor. n realizarea acestor obiective, important este att sfera produciei, ct i sfera repartiiei rezultatelor acesteia. Experiena uman a demonstrat c orict de mult ne-am concentra asupra repartizrii valorii nou create (PIB), nu putem ajunge, fornd raionalitatea, dect la o repartiie n sfera consumului, bazat pe cartele, iar acestea dimensionate, probabil, n raport de parametrii fizici: vrst, sex, greutate, nlime etc. n raport de cele prezentate, rezult c ntreaga activitate uman trebuie s fie concentrat i orientat n numele consumului spre creterea i diversificarea produciei. n consecin, trebuie ca fiecare factor al produciei s primeasc o parte corespunztoare contribuiei sale la creterea rezultatelor produciei. Impozitarea salariului pe baza cotei unice asigur nu numai ameliorarea strii de echitate i echivalen, ci i reducerea costurilor cu stabilirea i evidenierea ctigurilor salariale, a impozitului i nu n ultimul rnd, reducerea costurilor fixe materiale i salariale pe produs. Din aceast perspectiv, avem o stare normal a echitii i echivalenei i, chiar impozitarea degresiv (statul i-ar diminua impozitul pe salarii, dar i-ar spori impozitele indirecte) sau excluderea de la participarea la profit a salariailor care nu-i realizeaz normele. n fond, profitul l obin, n principal, angajaii care se ncadreaz n nivelurile normate ale consumurilor specifice, ale gradului de folosire a capacitilor de producie etc.

74 | P a g e

Incontestabil, introducerea cotei unice de impozitare a salariilor a determinat creterea salariilor nete, respectiv sporirea potenialului de consum al angajailor care i-au sporit rezultatele produciei. Logica matematic raionalitatea uman ajuns la paroxism demonstreaz c un ntreg nu poate fi mrit prin segmentare, n schimb practica uman, victim a jocului de interese, are numeroase exemple prin care sugereaz cel puin schimbarea n bine sau n ru. n consecin, cota unic nu modific, ntr-o faz iniial mrimea P.I.B.-ului, dar propune o modificare a structurii utilizrii lui, care armonizeaz mai bine interesele implicate n producerea lui. Cota unic este nediscriminatorie n timp ce progresivitatea cotelor de impozitare este discriminatorie, n sensul c favorizeaz pe cei care au rezultate economice mici i descurajeaz pe cei cu rezultate mari i foarte mari. Ne aflm n situaia clasic de opiune n a utiliza accizele sau preurile minime. Teoria i practica au demonstrat c este preferabil practicarea accizelor, deoarece n cadrul preurilor minime este limitat pn la desfiinare practicarea politicii de preuri n sfera concurenial. Semnificativ este perspectiva altei structuri a cererii agregate, ntruct mrimea total nu poate crete, deoarece aceleai sume fac obiectul consumului. Noutatea o constituie creterea consumului stabilit, hotrt de productor i nu de ctre un intermediar - statul i instituiile sale care nu este ntotdeauna cel mai eficient. Practic va crete ponderea consumului final personal n dauna celui public. Evident, c n msura n care consumul devine ostentativ sau de lux, statul poate interveni prin impozitare difereniat. Pentru ilustrarea adecvat a consideraiilor de mai sus, cu riscul simplificrii, prezentm unele corelaii n Tabelul nr. 3. Aa cum rezult din acesta, impozitarea progresiv este anti-economic deoarece ncalc n mod fraudulos schimbul pe baz de echivalen, respectiv pe msur ce un anume angajat i mrete rezultatul produciei fizice, salariul net pe unitate fizic scade. n schimb, n cazul impozitrii pe baza cotei unice starea de lucruri se amelioreaz n sensul c, dup impozitare, salariul net pe bucat este acelai, indiferent de evoluia volumului produciei.

75 | P a g e

Tabelul nr. 3
Nivelul i evoluia salariului, total i pe bucat, n cazul impozitrii progresive i pe baza cotei unice Angaj Produ atul cia fizic, buci Tarif de salariz are, lei/buc Salar iul brut total , lei Impozitare progresiv Cota de impo zit, % Impo zit, lei Salar iul net, lei Impozitare pe baz de cot unic Cota de impo zit, % Impo zit, lei Salar iul net, lei Salariul net, lei/bucat Impozit Impozit are are pe progres baz iv, lei de cot unic, lei 9 8 7 7,9 8,40 8,40 8,40 8,40

A B C Total

100 120 140 360

10 10 10 10

1000 1200 1400 3600

10 20 30 21

100 240 420 760

900 960 980 2840

16 16 16 16

160 192 224 576

840 1008 1176 3024

Sursa: prelucrri proprii

Meninerea i generalizarea cotei unice de impozitare a veniturilor din munc va determina consolidarea clasei de mijloc care are condiii de via i nivel de cultur specifice i care se refer, n principal, la: venituri, locuine n proprietate, autoturism, cheltuieli culturale, modul de utilizare a timpului liber, destinaia vacanelor etc. Referindu-ne la rile care au fost membre ale CAER i care au aderat n 2004 la UE, ...din motive ideologice uor de neles statistica oficial ocolea acest fenomen, sociologii occidentali apreciau clasa de mijloc emergent la cote de circa 30% din populaia activ n Cehoslovacia, n Ungaria 20-25%, iar n Polonia 15% (cifrele se refer la anul 1989 n.n.). Fa de tendinele din rile central-europene de a introduce mecanisme de pia i chiar forme de economie privat, Nicolae Ceauescu aplica un etatism, dur i total, care mergea pn la controlul de stat al tuturor proceselor economice i sociale, inclusiv reglarea produciei mici rneti cu ajutorul miliiei. Drept rezultat, ponderea unei categorii sociale mai nstrite, ncepnd cu nomenclatura de partid, reprezenta doar 4-5% din populaia activ! 29 Necesitatea formrii i dezvoltrii clasei de mijloc nu este numai o necesitate politic, ci i una economic, ntruct nivelul ei sczut, conjugat cu procesul firav de afirmare i pstrare n ar a elitelor, constituie o serioas restricie privind
29

Dilema veche, an III, nr.v130 din 21-27 iulie 2006.

76 | P a g e

atragerea i utilizarea fondurilor europene de coeziune i structurale. Un distins consultant local pentru Banca Mondial, sublinia: ...situaia este cu att mai absurd cu ct atunci cnd programele UE la noi merg lent sau prost, nu lipsa banilor de cofinanare e de vin, ci slaba capacitate a instituiilor publice de a genera i administra proiecte. Avem un deficit de management i organizare, nu de bani, dup cum arat raportul nostru complet. Cu alte cuvinte, dei poate suna paradoxal, sectorul public romnesc eligibil pentru fonduri UE are n general mai muli bani dect poate utiliza eficace, chiar pe partea de cofinanare naional. 30 Cota unic de impozitare a salariilor este o form de motivare a performanelor, respectiv de selecie i orientare a angajailor dup criterii economice. n condiiile cotei unice, diferenierea veniturilor este n raport de rezultatele muncii, oamenii performani nu se vor mai preocupa s gseasc sau s construiasc stri limit ale legii pentru a-i primi veniturile pe care le merit. Dup aproape o jumtate de secol de btlie pentru egalitarism, Romnia este obligat la difereniere, iar cnd aceasta este bazat pe munc nu poate i nici nu trebuie s fie ocolit. Orientarea preocuprilor angajailor preponderent ctre mbuntirea rezultatelor muncii ca surs a creterii veniturilor constituie una dintre consecinele benefice ale cotei unice de impozitare i susine ntr-un mod eficient convergena ctre o economie de pia funcional, competitiv, bazat tot mai mult pe cunoatere i eficien.

4.6.

Reducerea cotei unice de impozitare a profitului expresie a sporirii surselor proprii pentru investiii i a presiunii concureniale externe

n anul 1993, la Copenhaga, Romnia s-a angajat, n vederea aderrii la UE, pentru sfera economic, s realizeze o economie de pia funcional i care s aib capacitatea de a face fa presiunilor concureniale i forelor de pia din noul spaiu economic. Crearea i dezvoltarea capacitii competitive a economiei naionale presupune o selecie a productorilor dup principii economice, respectiv tratament egal n ceea ce privete accesul la mediul de afaceri. Din aceast perspectiv rezult c sunt excluse orice forme de scutiri, amnri, reduceri de impozite i taxe, impozitri difereniate i nu n ultimul rnd, subvenii. n raport de cele prezentate, rezult c impozitarea profitului nu poate avea loc dect prin practicarea unei cote unice care, n condiiile actuale ale Romniei, trebuia s fie n
30

Business Digest, 22.06.06 Adevrul despre cota unic"

77 | P a g e

continuare unic, dar i redus. Opiunea pentru reducerea cotei unice de impozitare a profitului de la 25% la 16%, a avut n vedere, pe fondul creterii capacitii de a face fa concurenei din UE, creterea potenialului de investiii la nivelul firmei din resurse proprii, atragerea investiiilor strine directe i nu n ultimul rnd, realizarea egalitii cu nivelul impozitrii celuilalt factor esenial al produciei, respectiv munca, al crui venit fundamental, salariul, se impoziteaz cu o cot unic de 16%. Faptul c structurile de putere din Romnia au optat pentru reducerea cotei unice de impozitare a profitului este i rezultatul analizei privind potenialul de convergen al economiei naionale cu exigenele UE. Opiunea Romniei se nscrie n tendina la nivel european , aa cum rezult din Tabelul nr. 4. Tabelul nr. 4
Nivelul ratelor maxime ale impozitului pe profit n principalele state europene din U.E. -27 din perioada 1993-2006 col 6=col 5 col 2 Nr. Crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8 9. 10. 11. 12. 13. 14. ARA MEDIA U.E. Romnia Germania Italia Frana Marea Britanie Spania Belgia Luxemburg Olanda Grecia Polonia Cehia 1993 38,0 38,0 59,7 52,2 33,3 33,0 35,0 40,2 39,4 35,0 35,0 2000 33,9 25,0 51,6 41,3 36,7 30,0 35,0 40,2 37,5 35,0 40,0 30,0 31,0 2004 28,3 25,0 38,3 37,3 34,3 30,0 35,0 34,0 30,4 34,0 35,0 19,0 28,0 16,0 2006 25,8 16,0 38,3 37,3 33,3 30,0 35,0 34,0 29,6 29,6 29,0 19,0 24,0 16,0 -12,2 -22 21,4 -14,9 -3,0 -6,2 -9,8 -5,4 -6,0 -11,0 -7,0 -2,0

Ungaria 18,0 Diferena s-a calculat fa de anul 2000 Sursa: OECD, INS i prelucrri proprii

Insistena occidentului pentru majorarea impozitelor i taxelor n rile foste socialiste i actualmente membre U.E. este parial component a retoricii privind 78 | P a g e

ajutorul practic necondiionat pe care acestea l primesc, precum i anecesitatii convergenei inclusiv n domeniul fiscalitii. n acelai timp, trebuie luat n calcul i problematica transferului de valoare adugat ce nsoete schimburile internaionale i care n literatura de specialitate foarte puin este abordat influena preurilor de transfer pentru produsele i serviciile firmelor cu I.S.D. datorit existenei diferenelor de impozitare ntre ara gazd i ara de origine sau alt ar. Practic, este vorba de exportul unor semifabricate sau produse finite, realizate de filialele firmelor strine n Romnia la un pre sczut, care sunt apoi reexportate la preuri mult mai mari, dup o sumar prelucrare sau ambalare cu marca ce rmne.31 n ceea ce privete convergena n domeniul impozitrii veniturilor factorilor nu exist, la nivelul UE un plan imediat de armonizare. n acelai timp ns, exist preocupri tot mai insistente pentru declanarea unui proces de armonizare a impozitrii profitului. n acest sens, nc din anul 2001, Comisia European a elaborat un cadru legislativ prin care s se asigure o unificare a regulilor de fiscalitate ale corporaiilor printr-o baz impozabil consolidat comun (CCCTB). n a doua jumtate a anului 2006, Consiliul Economic i Financiar (ECOFIN), a aprobat strategia de implementare a CCCTB i, n consecin, se va trece n mod concret la armonizarea bazei de impozitare. n contextul celor de mai sus prezentate, rezult c Romnia, prin reducerea cotei unice de impozitare a profitului, nu a fcut altceva dect s beneficieze, n ultima clip, de posibilitatea de a face din impozitarea profitului, o prghie de stimulare a creterii economice i a competitivitii. n mod concret, avem de-a face cu o acomodare relativ echilibrat, cu tendinele ncununate de succes din economiile rilor cu statutul de preaderare. n ultimii 15 ani au introdus cote unice de impozitare a capitalului substanial reduse, Estonia, Lituania, Letonia i Slovacia. Faptul c asemenea opiuni sunt pozitive se explic i prin aprecierile deosebit de favorabile din cunoscuta revist american Newsweek (2005), unde se subliniaz: Atunci cnd e vorba de capitalism, vechea Europ are cte ceva de nvat de la cea nou (Europa de Est n.n.). n condiiile n care se reduce cota unic de impozitare a profitului, evident c are loc nu numai creterea surselor proprii pentru finanare, ct i creterea eficienei cu care sunt realizate i folosite capacitile de producie suplimentar create. Acest lucru este posibil ntruct profitul suplimentar rmas ca urmare a reducerii cotei de impozitare este investit de ctre cel care l-a creat, iar acesta ia dovedit competitivitatea prin nsi obinerea lui n condiii concureniale. Oricum, n condiiile n care aceast surs proprie de investiii, sub form de impozit
31

Gheorghe Zaman, Valentina Vasile, Aspecte ale eficienei macroeconomice a investiiilor strine directe n Romnia, n volumul Romnia n U.E. Potenialul de convergen, Editura Ager, Bucureti, 2006, pag.80

79 | P a g e

pe profit lua calea bugetului de stat, chiar i folosit pentru investiii, eficiena ei era mai sczut, fie i numai pentru faptul c, n condiii comparabile, statul este un agent economic, mai puin eficient, dect ntreprinztorul privat.

4.7.

Aceeai cot unic de impozitare a veniturilor factorului munc i a profitului este n Romnia un succes indiscutabil

Tranziia la o economie de pia funcional i capabil s fac fa competitivitii i concurenei din UE, n mod firesc a impus, n procesul de stabilire a strategiei i modalitile i gradul n care se pot reproduce succesele nregistrate de rile aflate n curs de aderare, recent acceptate n UE sau din grupul celor 15. Evident c recomandrile au venit din toate prile, mai mult sau mai puin ateptate, fiecare avnd serioase conotaii din sfera interesului naional. n acest context, n sfera fiscalitii au aprut i preziceri, uneori lund forma de ultimatum n raport de care introducerea aceleiai cote unice de impozitare a veniturilor factorului munc i a profitului aduce serioase piedici integrrii, punnd sub semnul ntrebrii nsi procesul de aderare. n mod concret, adversarii aceleiai cotei unice reduse luau n calcul scderea veniturilor statului, care va fi nsoit de scderea ponderii veniturilor i a cheltuielilor bugetului de stat n PIB, care i aa se aflau cu mult sub nivelul mediei din UE (n Romnia anului 2004, ponderea veniturilor fiscale n PIB se situa n jurul lui 28%, n timp ce acelai indicator, n UE era n medie de peste 42%). Scderea ponderii veniturilor fiscale n PIB era asociat cu adncirea inegalitilor sociale, accelerarea inflaiei, instabilitatea macro-economic i nu n ultimul rnd, creterea deficitului de cont curent i a datoriei externe. Adversarii aceleiai cote unice de impozitare a veniturilor factorului munc i a profitului au folosit n lupta lor i elemente verificate n timp, dar n alte condiii, cum sunt cele referitoare la cunoscutele legiti psihologice din doctrina keynesist n raport de care creterea veniturilor populaiei, n numele nclinaiei marginale spre consum, vor fi alocate nu att investiiilor, ct consumului. n concepia detractorilor aceleiai cote unice de impozitare, n Romnia am avea o societate de consum i, n consecin, nu trebuie s mai majorm veniturile populaiei. Expresiv n raport de cele prezentate pn acum, dar greu de acceptat, este urmtoarea apreciere: Este greu de estimat cum va aloca ceteanul romn, trezit peste noapte cu mai muli bani n buzunar, ntre consum i economisire. Pentru aceasta nu trebuie s ignorm semnalele din pia conform crora Romnia are o societate de consum. Acest lucru l demonstreaz proporia crescut a consumului populaiei, n special consumul de bunuri alimentare. Astfel, 52,1% sunt alocate consumului de bunuri 80 | P a g e

alimentare n total consum. Populaia ocupat aloc 45,4% din totalul consumului pentru bunuri alimentare, omerii utilizeaz 55,8% din consumul total, iar pensionarii 56,5%. Agricultorii folosesc 68,9% din consumul total pentru procurarea de bunuri alimentare.32 Raportrile statistice din ultimii cinci ani (2002-2006) consemneaz scderea ponderii bunurilor alimentare n coul de consum (44,3% n anul 2002 i 38,9% n anul 2006) i creterea ponderii cheltuielilor pentru igien, cosmetice, medicale i cultural sportive (7% n anul 2002 i aproximativ 10% n anul 2006), stare de lucruri ce demonstreaz mbuntirea i modernizarea structurii consumului pe msura creterii veniturilor expresie a unei dezvoltri umane durabile. Unul din elementele specifice subsistemului economic n general, dar n special fiscalitii, este legat de faptul c, n comparaie cu subsistemele politic i social, este posibil folosirea unui numr relativ mare de indicatori. n consecin, vom prezenta avantajele aplicrii aceleiai cote unice de impozitare a veniturilor factorului munc i a profitului utiliznd indicatori i corelaii specifice. n primul rnd, aa numita scdere dramatic a ponderii veniturilor fiscale n total PIB s-a concretizat ntr-o scdere nesemnificativ, respectiv 0,3%, respectiv de la 27,9% n anul 2004 la 27,6% n anul 2005. O imagine mai cuprinztoare a implicaiilor utilizrii aceleiai cote unice de impozitare a veniturilor factorului munc i a profitului asupra nivelului i structurii veniturilor fiscale este prezentat n Tabelul nr. 5. Tabelul nr. 5
Ponderile principalelor venituri i impozite fiscale n P.I.B., n UE n anul 2004 i n Romnia n anii 2004 i 2005 Venit fiscal/PIB Romnia 2005 Romnia 2004 Minim UE 2004 Medie UE 2004 Maxim UE 2004 27,6% 27,9% 34,0% 42,6% 55,0% Impozite directe fiscale /PIB 5,6% 6,6% 9,0% 13,7% 32,0% Contribuie social /PIB 9,4% 9,4% 1,7% 15,1% 19,0% Impozite indirecte /PIB 12,5% 11,9% 11,0% 13,8% 19,0%

Sursa: Rapoartele Ministerului de Finane, BNR i agenia Naional de administrare Fiscal i prelucrri proprii
32

Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen. Supliment al Revistei de Economie teoretic i aplicat, Bucureti, iunie 2006.

81 | P a g e

n al doilea rnd, se impune a fi subliniat reducerea ponderii deficitului bugetului de stat n P.I.B. de la 1,22% n anul 2004, la 0,81% n anul 2005. Aceast modificare pozitiv se datoreaz faptului c, diminurile la impozitul pe profit i la impozitul pe veniturile factorului munc au fost compensate de plusurile la T.V.A., CAS i categoria alte impozite directe, aa cum rezult din Tabelul nr. 6. Tabelul nr. 6
Structura veniturilor bugetare din Romnia n anii 2004 2005 (%) 2004 Categoria de venit (impozit,tax) Impozit pe profit Impozit pe venit Alte impozite directe T.V.A. Accize Taxe vamale Alte impozite indirecte Contribuii i asig. Sociale Venituri nefiscale Venituri din capital Granturi Total 9,2 10,1 2,9 23,4 11,2 2,3 3,4 31,7 5,1 0,5 0,2 100,0 7,8 8,1 3,1 27,0 10,9 2,4 2,4 32,1 5,5 0,5 0,2 100,0 -1,4 -2,0 0,2 3,6 -0,3 0,1 -1,0 0,4 0,4 2005 Diferene

Sursa: Rapoartele Ministerului de Finane, BNR i Agenia Naional de Administrare Fiscal i prelucrri proprii

n al treilea rnd, ntruct cota de impozitare a veniturilor factorului munc a sczut de la 26% n anul 2004, la 16% n anul 2005, iar cota de impozitare a profitului, pentru aceeai ani, a sczut de la 25% la 16%, datorit stimulentelor create, veniturile persoanelor fizice i profiturile companiei au crescut impresionant, determinnd creterea absolut a celor dou categorii de impozite, aa cum rezult din

Tabelul nr. 7.

82 | P a g e

Tabelul nr. 7
Nivelul i evoluia ratelor de impozitare a profitului (legal i efectiv) n Romnia, n anii 2004 2005 Nr. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Denumire indicator Venituri brute ale persoanelor fizice Cota de impozitare Impozit pltit Profit brut al comp. Cota de impozitare Impozit pltit Impozit pltit total U.M. Mld.euro % Mld.euro Mld.euro % Mld.euro Mld.euro 2002 5 26 1,3 3,8 25 0,96 2,26 2003 5,4 25,9 1,4 4,6 25 1,16 2,56 2004 6,5 26,1 1,7 6,3 25 1,6 3,30 2005 11,6 16 1,85 11,3 16 1,8 3,65

Sursa: Ministerul Finanelor, Ziarul Financiar din 10.04.06 i prelucrri proprii

Din Tabelul nr. 7 se poate deduce cu uurin existena unor locuri de munc suplimentare, albirea multor activiti precum i alocarea unor importante sume pentru modernizarea i nnoirea produciei, regsite n reducerea costurilor i implicit, n creterea profiturilor. n al patrulea rnd, aa cum era de ateptat, reducerea substanial a cotelor de impozitare (36% la profit i 38% la veniturile persoanelor fizice), a determinat, pentru prima dat dup 1989, realizarea unei rate de impozitare a profitului mai mare dect rata de impozitare legal. Tabelul nr. 8
Nivelul i evoluia principalelor impozite directe, n Romnia, n anii 2002-2005 Nr. 1. 2 Denumire indicator Rata legal de impozitare Rata efectiv de impozitare U.M. % % 2004 25 19,8 2005 16 17,4

83 | P a g e

Sursa: Comisia Naional de prognoz, Economistul din 13-14 oct.2006 i prelucrri proprii

Din Tabelul nr. 8 rezult c agenii economici au avut posibiliti financiare n msur s achite obligaiile legale i s-i diminueze restanele. Cele mai bune rezultate att n ceea ce privete ratele rentabilitii, ct i n nivelul plilor restante au fost nregistrate n sectorul privat. n al cincilea rnd, prin practicarea aceleiai cote unice de impozitare a veniturilor din munc i a profitului au avut loc mutaii pozitive semnificative n sfera activitilor specifice fiscalitii concretizate n asigurarea unei transparene n cretere a fiscalitii, pe fondul reducerii numrului declaraiilor de impozit, simplificrii procedurilor de calcul, reducerii cheltuielilor cu tiprirea, distribuirea, colectarea, prelucrarea i stabilirea diferenelor, pozitive sau negative, pentru fiecare caz n parte etc. n mod concret, a sczut de aproximativ cinci ori numrul deciziilor de impunere iar cel al deciziilor restituite este n anul 2005 pentru prima dat mai mic dect numrul de decizii privind plile ctre stat. n acelai sens este elocvent faptul c, n timp ce n anul 2004, statul romn, ca urmare a regularizrii impozitului pe veniturile factorului munc, a pltit mai mult dect a ncasat cu 98 milioane Ron (317 milioane restituii i 219 milioane ncasai), n anul 2005 a pltit cu 90 milioane Ron mai puin dect a ncasat (48 milioane restituii i 138 milioane ncasai). Este evident accentuarea rolului statului de redistribuire, pe criterii economice, a veniturilor n vederea armonizrii utilizrii veniturilor fiscale. n al aselea rnd, reducerea cotelor de impozitare a veniturilor din munc i a profitului a determinat creterea atractivitii investitorilor strini pentru Romnia. S-a ajuns astfel ca dup recordul de 4,1 miliarde euro n anul 2004 (suma este aproximativ egal cu totalul investiiilor strine directe din anii 2001, 2002 i 2003), s se nregistreze n anul 2005 un nou record, respectiv peste 5,2 miliarde euro. Rolul deosebit de stimulator al utilizrii aceleiai cote unice de impozitare a veniturilor din munc i a profitului s-a regsit n aceea c marile companii au acordat structurilor afiliate din Romnia, mprumuturi, acestea constituind, pentru primele trei trimestre ale anului 2006, cea mai important component a investiiilor strine, naintea profitului reinvestit i a participaiilor de capital. n acelai timp este de remarcat i faptul c la nivelul anului 2005, investitorii strini au repatriat 2,4 miliarde euro din profitul net. Sinteza celor prezentate demonstreaz faptul c n domeniul fiscalitii importante sunt, att nivelul cotelor unice, ct i stabilitatea lor. n consecin, trebuie s nu credem i nici s acionm conform unui principiu al lui Murphy: Cota unic de impozitare nu este sinonim cu o cot redus de impozitare. Totodat, nu trebuie uitat unul din principiile fundamentale ale fiscalitii al crui coninut a fost foarte bine conturat de Adam Smith, care n urm cu peste dou secole, sublinia: 84 | P a g e

Impozitul pe care fiecare persoan este obligat s-l plteasc trebuie s fie bine precizat i nu arbitrar. Epoca de plat, modalitatea de plat, suma de plat, acestea toate trebuie s fie clare i evidente, att pentru contribuabil ct i pentru orice alt persoan... Sigurana pentru fiecare individ, cu privire la ceea ce trebuie s plteasc este, n materie de impunere, de atta importan, nct un grad foarte mare de injustee dup cum se poate vedea, cred, din experiena tuturor naiunilor -, constituie un ru mult mai mic dect un grad mai redus de nesiguran.33

4.8.

MENINEREA COTEI UNICE DE IMPOZITARE CONDIIE A CONVERGENEI ECONOMIEI NAIONALE A ROMNIEI CU SPAIUL ECONOMIC EUROPEAN

Cnd un individ i cheltuiete proprii bani s cumpere ceva pentru sine, este foarte atent cu suma pe care o cheltuiete i cu bunul pe care l achiziioneaz. Cnd un individ cheltuiete banii si pentru a cumpra ceva pentru altcineva, este nc atent cu privire la sum, dar mai puin la ceea ce cumpr. Cnd un individ cheltuiete banii altora pentru a cumpra ceva pentru sine, este foarte atent la ce achiziioneaz, dar nu i la suma pe care o cheltuiete. Iar cnd cineva cheltuiete banii altora pentru alii nu este interesat nici de ct cheltuiete, nici de ce achiziioneaz. Aa achiziioneaz Guvernul.
Milton Friedman

Integrarea rapid i eficient a economiei naionale n U.E.M. presupune, cel puin pentru perioada post-aderare, implicarea direct a structurilor de putere, ndeosebi a celor legislative i executive. n mod concret, trebuie realizat o strategie n msur s asigure convergena economiei noastre naionale cu exigenele spaiului economic european. Literatura de specialitate acord n ultimul timp spaii largi convergenei dintre economiile recent aderate la UE sau aflate n faza de pre-aderare. Spre

33

Adam Smith , Avuia naiunilor, Chiinu, Editura Universitas, 1992, p.243.

85 | P a g e

exemplificare, prezentm n continuare indicatorii de convergen propui de DEKA Bank i Deutsche Bank. Acest indicator de convergen are patru paliere (monetar, fiscal, real i instituional), cel referitor la fiscalitate are n vedere urmtorii indicatori: deficitul bugetar, datoria public i datoria extern. Din perspectiva indicatorilor de convergen propui de DEKA Bank (DCEI), nivelurile pentru anul 2007 nregistrate n rile care au aderat dup 2004, Romnia i Bulgaria, sunt prezentate n tabelul de mai jos: Tabelul nr. 9
Nivelurile indicatorilor de convergen stabilii de DEKA BANK- DCEI n anul 2007 n ri candidate la U.E. ARA Estonia Slovenia Cehia Polonia Slovacia Ungaria Lituania Letonia Bulgaria Romnia *Convergena total 84 83 81 74 74 71 71 69 59 41 *Convergen real 75 100 90 60 60 85 45 60 25 50 *Convergen instituional 85 80 80 85 80 85 80 85 80 75 *Convergen monetar 90 80 90 80 85 60 85 65 75 10 *Convergen fiscal 85 75 65 75 75 60 85 70 80 75

*Nivelurile sunt stabilite fa de cel nregistrat n U.E. 15 considerat =100

Sursa: Hanush, H i Balzat, M., A New Era In The Dynamic Of European Integration, 2004.

Din tabelul prezentat rezult c Romnia are niveluri compatibile, cu anse multiple, de a realiza att convergena real ct i convergena fiscal. Aceast stare de lucruri este confirmat de indicatorul convergenei propus de Deutsche Bank. Acest indicator are practic aceleai componente (real, instituional, extern i monetar i fiscal), cel referitor la problematica monetar fiscalitatea fiind inclus la palierul monetar i fiscal, care cuprinde urmtorii indicatori: rata inflaiei, deficitul bugetar i datoria public. n raport de nivelul indicatorului convergenei 86 | P a g e

propus de DEUTSCHE BANK, Romnia ocup tot ultimul loc, dar diferenele fa de celelalte state s-au redus considerabil aa cum rezult din Tabelul nr. 10

Tabelul nr. 10
Nivelurile indicatorului convergenei propus de DEUTSCHE BANK n ri candidate la U.E. n perioada 2000-2003 ARA ESTONIA SLOVENIA CEHIA POLONIA SLOVACIA UNGARIA LITUANIA LETONIA BULGARIA ROMNIA *2000 66 71 70 64 62 70 57 62 57 51 *2001 70 74 70 65 64 72 59 65 59 53 *2002 69 83 73 65 70 71 67 70 66 59 *2003 71 86 71 67 69 69 66 69 63 62

*Nivelurile sunt stabilite fa de cel nregistrat n U.E 15, considerat = 100 Sursa: DEUTSCHE BANK RESEARCH, 2001-2004

Fr a ne propune comparaia de natur ierarhic ntre cei doi indicatori, opiunea se nclin spre cel evideniat de Deutsche Bank, nu att pentru c Romnia are nivele apropiate de rile nominalizate (dei patriotismul nu dispare o dat cu integrarea), ct pentru situarea n acelai plan a celor dou politici monetar i fiscal. De fapt, att n teorie, ct i n practic este foarte dificil s construieti strategii specifice, fr a le implica de fiecare dat pe amndou, ntreptrunderea fiind att de evident, nct Uniunea Economic i Monetar

87 | P a g e

(U.E.M.), a stabilit, pentru rile care vor s devin membre, prin Tratatul de la Maastricht (1993) urmtoarele cinci criterii:34 1 2 3 Rata inflaiei de cel mult 1,5 puncte procentuale peste media primelor trei state membre cu cea mai sczut inflaie; Deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB; Rata dobnzii nominale pe termen lung s nu depeasc 2% fa de media ratei dobnzii n primele trei state membre cu cele mai bune performane n domeniul stabilizrii preurilor; Ponderea datoriei publice n PIB s nu fie mai mare de 60%; Marjele de fluctuaie trebuie s corespund celor stabilite prin sistemul Monetar European n limita a 15% n ultimii doi ani premergtori examinrii

4 5

Uniunea economic nu poate fi deplin dect dac devine uniunea economic i monetar. Pentru Romnia acesta este obiectivul fundamental al integrrii, ceea ce presupune ca ncepnd cu anul 2007 i pn n 2010-2012 s ndeplinim Criteriile de la Maastricht, dup care n perioada 2013-2014 s intrm n zona euro. Simpla prezentare a coninutului i modului de calcul al indicatorilor impui prin Tratatul de la Maastricht situeaz n plan central politicile monetar i fiscal. ntruct nu exist nici un tip de politic n care s nu fie implicat producia de bunuri rezult c i fiscalitatea trebuie s-i propun s participe la convergena real ndeosebi la creterea PIB-ului, total i pe locuitor. n acest context trebuie s umblm i la sfera mentalitii privind natura, locul i rolul impozitelor ntr-o economie de pia funcional. n primul rnd aa cum subliniam ntr-un mai vechi articol35 impozitul trebuie asociat cu ideea c dac pentru pltitor este o prelevare obligatorie i gratuit dat ctre stat, acesta din urm chiar dac nu presteaz pltitorului un echivalent direct i imediat, se achit putem spune i ca echivalen, n diverse perioade, anterioare sau postum. Realizatorul de venituri utilizeaz n mod direct i indirect pri ale avuiei pentru care nu pltete nimic, direct i indirect. Aa cum sublinia Alvin Toffler Trim n acelai timp, ntr-o economie paralel fascinant i neexplorat n care ne satisfacem numeroase nevoi vitale fr plat. Combinaia dintre aceste dou economia bazat pe bani i cea ne monetar - formeaz ceea ce numim sistemul avuiei. Este limpede c, aa cum industrialismul a creat n general mai
34

Romnia n Uniunea European. Potenialul de convergen. Supliment al Revistei de Economie teoretic i aplicat, Bucureti, iunie 2006. Ioan Done, Impozitarea fondurilor de producie i a venitului, Economistul, 17.06.2002

35

88 | P a g e

mult avuie i surplusuri pe cap de locuitor mai mari dect au fcut-o vreodat economiile rneti, sistemul incomplet pe cale de consolidare al celui de-al Treilea Val promite c bogia generat de toate sistemele precedente va prea nesemnificativ prin ocupaie cu aceea furit de el. Ar putea spori nu doar avuia monetar, ci i pe cea uman avuia neexprimat n bani pe care o creem pentru noi i cei dragi nou.36 n al doilea rnd impozitele pe venituri trebuie considerate nu att surse ale bugetului, ct prghii economice moderne ale motivrii atragerii, consumrii i utilizrii factorilor de producie. Nu ntmpltor s-a trecut de la impozitarea factorilor de producie considerai cantitativ (numr de hectare, numr de persoane, etc.) la impozitarea veniturilor, a consumului etc. n al treilea rnd, trebuie depit concepia n raport de care utilizarea impozitelor este recomandat n fazele de criz i recesiune ale ciclului economic. Practica a demonstrat c impozitele sunt prghii economice utile n toate fazele ciclului economic. Mai mult se poate spune c sfera impozitelor are, din perspectiva succesiunii fazelor ciclitii economice, anumite asimetrii. n al patrulea rnd, sistemul impozitelor constituie o veritabil prghie economic numai n condiiile n care celelalte sisteme se afl n zona optimului. Nu se poate asocia fiscalitii din Romnia, cel puin n sfera impozitrii venitului, polarizarea tot mai accentuat a bogiei. Aceasta din urm are drept cauz pentru etapa actual, corupia i nstrinarea relativ gratuit a unei pri nsemnate din fosta proprietate socialist. Specialitii i factorii puterii se afl ntr-un relativ consens, asociind reuita convergenei economiei naionale cu U.E.M. i de optimizarea raporturilor dintre politica monetar i politica financiar. O experien pozitiv n acest sens o ntlnim n Polonia unde sumele folosite pentru a cumpra aciuni de la societile care se privatizeaz n limita a patru salarii lunare se exclud de la impozitarea anual. Prin aceast msur Polonia a implicat n mod direct politica fiscal n politica economic de privatizare. Pentru Romnia, avnd n vedere creterea veniturilor personale i ale firmelor (consecin a aceleiai cote unice redus de impozitare) i sumele care-i revin din Fondul de Consum i Fondurile Structurale, se impune generalizarea cooperrii dintre sectorul de stat i sectorul privat, conlucrarea cu bncile n cadrul unor programe pe termen mediu i lung, stimularea procesului de economisire i investiii etc. Tot n ideea coordonrii politicii economice i politicii financiare trebuie ameliorat folosirea accizelor i renunarea la preurile minime, ncurajndu-se astfel starea concurenial.

36

Alvin Toffler, Heidi Toffler, Avuia n micare, Editura Antet, 2006, pag 8 i 28

89 | P a g e

Impozitarea cu aceeai cot unic (16%) a veniturilor salariale i a profitului categorie de venituri strict legate de volumul, structura i eficiena produciei fizice nu exclude impozitarea progresiv, cnd utilizarea lor tinde spre consumism, cum este impozitarea vilelor i apartamentelor cu o suprafa mai mare de un minim decent, a autoturismelor care au vechime, grad de poluare i putere peste anumite limite minime etc. Evoluia veniturilor i cheltuielilor de stat, comparativ cu evoluia cotelor de impozitare i a P.I.B.-ului, total i pe locuitor, prezint anumite asimetrii. n mod concret, creterea ponderii cheltuielilor publice n P.I.B. expresie a creterii fiscalitii, inclusiv a cotelor de impozitare a veniturilor factorilor de producie, a determinat scderea amplitudinii creterii economice, aa cum rezult din figura nr. 3.
7% 6.60%

Rata anual de cretere econ.

6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% <25% 25-29% 30-39% 40-49% 50-59% >60% 4.70% 3.80% 2.80% 2% 1.60%

Ponderea cheltuielilor guvernamentale n P.I.B.

Fig. 3 - Evoluia ponderii cheltuielilor guvernamentale i a ratei anuale de cretere economic n state membre OECD n perioada 1960-1996 Sursa: Sptmna Financiar, 08.11.2006, p.17.

n condiiile n care creterea ponderii veniturilor i cheltuielilor guvernamentale este nsoit de reducerea ratei anuale a creterii economice, considerm c Romnia nu trebuie s foreze fiscalitatea pentru a se alinia actualelor niveluri ale ponderii veniturilor i cheltuielilor publice din UE. Evident c nu trebuie s rmnem la nivelul de 25% stabilit de J.M.Keynes pentru perioada interbelic i probabil nici la 30%, dei acest din urm nivel este apreciat n lumea specialitilor astfel: Potrivit studiului Bncii Central Europene (B.C.E) intitulat Public sector efficiency, evidence from new EU member states and emerging 90 | P a g e

markets, exist o legtur strns ntre nivelul restrns al cheltuielilor publice (autorii recomand 30% din P.I.B. subl. ns.) i creterea economic accelerat i a P.I.B.-ului pe cap de locuitor. n opinia autorilor, cheltuielile publice optime ar trebui s fie mult mai restrnse n multe dintre noile state membre i n statele din pieele emergente.37 Presiunile interne, din pcate i externe, pentru creterea ponderii veniturilor i cheltuielilor guvernamentale n P.I.B.-ul Romniei intr n conflict direct cu ideea scoaterii statului din economie ca proprietar, a ncurajrii sectorului privat, diminuarea corupiei, selecia agenilor economici n raport de competitivitate, atragerea investiiilor strine i nu n ultimul rnd, ncurajarea elitelor naionale. Conlucrarea politicii fiscale cu politica economic i cu politica monetar nu exclude mbuntirea administrrii fiscalitii n sensul reducerii taxelor i impozitelor nepltite i eliminarea subveniilor, ndeosebi a celor legate de pierderile din exploatare. Agenii economici aflai n aceast stare trebuie desfiinai ntruct nu au nici o ans de a-i onora, la timp i integral, obligaiile fiscale. Convini c n perioada 2007-2014, pe fondul convergenei fiscalitii n domeniile T.V.A.-ului, accizelor, taxelor vamale i contribuiilor sociale din Romnia cu UE, nu vor exista motive ntemeiate pentru renunarea la cota unic de 16% de impozitare a veniturilor personale i a profitului, suntem contieni c n perspectiv este loc pentru diminuarea contribuiilor sociale obligatorii n favoarea celor voluntare, diminuarea contribuiilor sociale i renunarea la impozitarea dividendelor i nu n ultimul rnd diversificarea cotelor de impozitare prin fragmentarea bazei de impozitare n segmente nguste dar omogene. Consecveni ideii c respectarea principiilor consacrate i verificate ca surse de performan este imperativ indiferent de domeniu, apreciem c impozitul agricol trebuie reaezat, cel puin ca mrime, n raport cu impozitul pe veniturile factorului munc i profit. Implicaiile utilizrii aceleiai cote unice reduse de impozitare a veniturilor personale i profitului nu pot ocoli problematica polarizrii veniturilor, care n condiiile aplicrii aceleiai cote favorizeaz persoanele cu venituri mari.

37

Sptmna Financiar din 25.09.2006

91 | P a g e

Vilfredo F. Pareto a stabilit c, la un moment dat, doar 20% din populaie deine 80% din veniturile realizate n societate . Dac aceste raporturi pot fi asociate unei etape a dezvoltrii economice care nu-i propunea o distribuie echitabil a veniturilor (perioada de pn la sfritul sec. XIX) la jumtatea sec. XX i ulterior, au aprut din nou voci, printre care i cunoscutul dr. Joseph Juran, care au regsit raportul 20:80 i n cadrul repartiiei salariilor la nivel de ramuri, firme, n perioada ultimelor decenii. Mai mult, studii din sfera managementului consemneaz faptul c 80% din rezultatele utile, semnificative sunt obinute n 20% din aciunile unei zile. Fr a intra n detalii, se pare c i n natur regsim proporiile lui Pareto, ca de exemplu raportul oxigen-azot n cazul aerului, uscat i ap la nivelul Pmntului
1400

1200
Venit brut, lei/persoan

1000
800

600
400 200

0
D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10

Decile

Fig. 4 - Repartizarea pe decile a gospodriilor din Romnia n funcie de media lunar a venitului brut pe o persoan n 2005 Sursa: Institutul Naional de Statistic

sau raportul ntre solid i lichid n cazul organismului uman. n contextul celor prezentate, se poate spune c actuala cot de impozitare a veniturilor persoanelor fizice i a veniturilor firmelor cota unic de 16% - reprezint nivelul maxim pn la care ea se poate reduce, ntruct n Romnia s-a ajuns, n principal, la o repartizare a veniturilor sensibil apropiat de raportul 20:80 (vezi figurile nr. 4 i 5).

92 | P a g e

600
Medie lunar pe gospodrie

500 400 300 200 100 0 D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 Decile

Fig. 3 - Repartizarea pe decile a gospodriilor din Romnia n funcie de media lunar a impozitelor, contribuiilor, cotizaiilor i taxe Sursa: Institutul Naional de Statistic

Romnia a intervenit n domeniul impozitelor directe i datorit faptului c aici libertatea statului romn, ca de fapt a tuturor statelor membre UE este, nc, destul de mare. Aceast stare a lucrurilor este posibil deoarece domeniul impozitelor indirecte, ndeosebi T.V.A., este n cadrul spaiului economic european, cel mai reglementat, att prin directive, ct i prin regulamente, a cror implementare de ctre statele membre ale UE este obligatorie. Relativa stabilitate i apropiere a ponderii impozitelor indirecte n P.I.B. ntre rile membre ale UE este ilustrat n Tabelul nr. 11

Tabelul nr. 11
Ponderea taxelor asupra consumului (impozite indirecte) n P.I.B., n unele ri europene n perioada 1995-2004 ara Belgia Cehia Danemarca Germania Estonia Grecia Spania Frana 1995 10,7 11,4 15,4 10,3 12,3 13,2 8,9 12,1 1998 11,0 10,4 16,3 10,1 11,7 12,9 9,6 12,1 2001 10,9 10,4 15,7 10,5 12,1 13,3 9,5 11,3 2004 11,1 11,4 15,8 10,1 12,3 12,3 9,6 11,3 Media 1995-2004 11,0 10,9 15,8 10,3 12,2 13,0 9,5 11,8

93 | P a g e

ara Irlanda Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta Austria Polonia Portugalia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Marea Britanie Norvegia

1995 13,0 10,3 10,1 12,1 11,8 11,5 17,5 10,1 11,6 12,7 11,8 15,5 13,3 13,4 12,1 14,5

1998 12,3 10,6 9,0 13,2 13,1 10,9 15,3 9,4 12,4 12,0 11,8 14,8 14,1 13,1 12,2 14,4

2001 10,9 10,3 11,6 10,2 11,5 10,8 14,9 11,3 12,3 11,1 11,4 13,7 13,4 12,7 11,7 12,1

2004 11,2 10,0 14,9 10,9 10,6 12,4 15,4 13,0 12,2 11,8 14,0 13,9 12,8 11,6 -

Media 1995-2004 11,9 10,3 11,0 11,4 11,9 11,3 15,6 10,9 12,2 12,1 11,7 14,5 11,6 13,8 12,9 11,9 13,2

Sursa: European Commission (2006), Economic aspects of taxation

Sfera impozitelor directe este cea mai puin reglementat la nivel de UE, dei exist i aici cinci directive, care deocamdat realizeaz doar premisele unei armonizri fiscale. Avem n vedere faptul c statele membre ale UE trebuie s asigure, pe fondul libertii de a stabili impozite i taxe asupra veniturilor respectarea celor patru liberti fundamentale garantate prin Tratatul Uniunii Europene: circulaia liber a persoanelor, a capitalurilor, a bunurilor i a serviciilor. n consecin, oricare reglementare fiscal naional care limiteaz cele patru liberti este nul de drept, cel pgubit poate invoca actul comunitar, respectiv Tratatul Uniunii Europene. Relativa apropiere ntre statele membre UE privind ratele i ponderile principalelor impozite indirecte n P.I.B. nu o mai regsim n sfera impozitelor directe aa cum rezult din tabelul de mai jos. Tabelul nr. 12
Ratele de impozitare n UE 15 n perioada 1995 2005 Impozitul pe capital 1995 UE15 Belgia Danemarca 24,5 23,7 26,4 2001 29,4 28,8 30,8 2002 28,4 30,1 28,8 2004 33 30 2005 35 30 199 5 37,3 44,1 40,7 Impozitul pe fora de munc 200 1 36,8 43,9 41,5 200 2 36,3 43,5 39,9 2004 25-50 25-50 38-59 2005 25-50 25-50 18-26,5

94 | P a g e

Impozitul pe capital 1995 Germania Grecia Spania Frana Irlanda Italia Luxemburg Olanda Austria Portugalia Finlanda Suedia Marea Britanie 21,2 12 20,7 31 21,6 26,3 24,9 23 23,5 20,7 27,9 18 27,8 2001 22,4 18,6 27,5 38,2 31,4 28,1 31,1 30,1 30,1 31,7 27,8 32,3 34,1 2002 20,9 18,1 29,6 36,6 32 28,1 32 29,6 28,5 30,3 31,5 30,8 2004 27,9 35 35 34,3 12,5 34 30,4 34,5 34 30 29 28 30 2005 25 35 35 35,4 12,5 33 30 34,5 25 27,5 29 28 30 199 5 39,5 34,1 28,9 42,2 29,8 37,8 29,5 35,1 38,7 31 43,9 48,4 25,7

Impozitul pe fora de munc 200 1 39,9 37,6 29,6 42,7 27,5 41,5 29,2 31,8 40 33,3 44,4 47,9 25,4 200 2 39,9 37,8 30 41,8 25,9 41,1 28 31,9 39,2 33,7 43,9 46,6 24,6 2004 19,948,5 5-40 18-48 10-49,6 20-42 23-43 6-38 0-52 21-50 15-40 12-35 20-60 0-40 2005 19,9-42 5-40 15-45 10-48 20-42 23-43 6-38 0-52 21-50 15-40 10,533,5 20-60 0-40

Sursa: Documente ale UE i www.worldwide.tax.com

Romnia a redus cotele de impozitare a veniturilor persoanelor fizice i a profiturilor companiilor i pentru a-i mbunti imaginea negativ privind mediul de afaceri, inclusiv povara fiscalitii. Tabelul nr. 13 Ierarhia unor economii naionale n funcie de indicatorii asociai fiscalitii i vitalitii mediului de afaceri
Angajarea i disponibilizarea personalului, poziia 6 11 90 Uurina de a plti taxele i impozitele, poziia 30 13 78 Numr de taxe obligatorii pentru firme 9 25 27 Ponderea taxelor i impozitelor firmei n profitul brut, % 21,5 22,0 38,6 Uurina de a realiza afaceri, poziia 3 17 62

ara

S.U.A Elveia Bulgaria

95 | P a g e

ara

Angajarea i disponibilizarea personalului, poziia 103 74 111 60 57 93 142 4 59 150 131 149 86 15 64 85

Uurina de a plti taxele i impozitele, poziia 83 69 18 70 52 31 35 16 21 25 54 116 38 81 106 98

Numr de taxe obligatorii pentru firme 39 31 11 14 27 13 29 8 8 7 32 62 5 8 43 24

Letonia Slovacia Estonia Cehia Rusia Lituania Frana Noua Zeeland Irlanda Spania Germania Romnia Suedia Marea Britanie Polonia Ungaria

Ponderea taxelor i impozitelor firmei n profitul brut, % 38,7 39,5 39,5 40,1 40,8 41,6 42,8 44,2 45,3 48,4 50,3 51,1 52,6 52,9 55,6 56,8

Uurina de a realiza afaceri, poziia 26 37 16 41 79 15 44 1 11 30 19 78 14 9 54 52

Sursa: Doing Business n 2006 Studiu al Bncii Mondiale, prezentat n Sptmna Financiar din 05.06.2006 .Studiul are la baz indicatori calculai pentru anul 2004

Majorarea substanial a impozitului agricol este absolut necesar i pentru ca preurile pmntului s exprime utilitatea i raritatea, cu totul excepionale, ale factorului originar i primar al produciei. Dac preul ar fi fost corect stabilit, nstrinarea pmntului n-ar mai fi creat latifundiari peste noapte, sute de mii de hectare nearate i un permanent sold negativ, n ultimii ani, de aproximativ 1,2 miliarde dolari anual al balanei comerciale cu produse agroalimentare n condiiile n care potenialul agricol al Romniei, valorificat normal, poate hrni, conform F.A.O., anual, aproximativ 60 milioane oameni. Totodat, impozitarea normal a factorului natur ar repune n drepturi eforturile Filozofilor naturii, care timp de aproape trei secole s-au luptat pentru a explica substana vieii, ncepnd cu Thales, care avea n vedere apa, continund cu Anaximenes care situeaz n plan central aerul i finaliznd cu Empedocle, la care, n sfrit, apare focul i pmntul. Probabil, nu ntmpltor, o mare parte din 96 | P a g e

problemele dificile ale omenirii, n etapa actual, sunt legate de natur, respectiv de ap, aer, foc (energie), i pmnt. Cu siguran, impozitarea acestor factori nu lear asigura numai protecia, ci i resurse pentru refacerea lor la nivelul strii de regenerare prin fore proprii, stare de lucruri necesar Romniei n valorificarea Fondului de coeziune i Fondurilor structurale care se aloc, n principal, pentru mediul nconjurtor, agricultur i dezvoltare rural. n anii 30, marele filozof Constantin Noica, analiznd politica zilei din perspectiv uman, remarca: tii ce facem noi? Slujim pe omul de mine. Am amnat toate problemele i pregtim febril condiii bune de via pentru omul de mine. Societile de binefacere au creat dispensare speciale unde omul de mine va pi higienic n via. Inginerii fac osele iar arhitecii cldiri luminoase omului de mine. Doctorii descoper leacul tuturor bolilor pentru el. Te simi bine, omule de mine? Nu, nu se simte nc. i mai trebuie o pern sub cotul minei drepte. Lumina electric i bate prea mult n ochi. Dai mai tare drumul la radio. Acum te simi bine, omule de mine? M ntreb, cteodat, care i va fi sfritul. Dac nu va fi apucat nici el s gndeasc? Dac va crpa ntr-o zi planeta noastr, sau se va ciocni cu o alta. Dac omul acesta va muri geologic sau astronomic, n loc s moar, el mcar, prin spirit? . Mi se pare, atunci c ne batem joc de viaa asta. 38 Dup decenii ntregi de transformri fr precedent, marele su discipol consacrat, Andrei Pleu, referindu-se la Romnia n pragul integrrii n UE, sugereaz: Propunndu-ne i realiznd nivelurile pentru diferitele paliere ale convergenei, trebuie s ne impunem i s gsim rspunsuri i la Ce urmeaz? Ce nseamn captul drumului n sens european? O bun administraie, bunstare distribuit n mod echitabil, un pic de antiamericanism i ca idee cci trebuie s ai i o idee drepturile omului... Nu cred c drepturile omului trebuie s devin ceva monumental... M tem c la un moment dat ne vom izbi de problema unei Europe fr scopuri un fel de rezervaie foarte agreabil, n care totui va trebui s facem ceva. Vom avea un context fr text. Cine ne d textul? Este o ntreag lupt de specialiti pentru crearea contextului. ntrebarea mea ctre specialiti este: care e textul? Ne gndim mcar la asta n timp ce ascuim cuitele? ... Un suflet pentru Europa.... . O substan, dincolo de buna convieuire, trebuie si dai dei, recunosc, i buna convieuire nseamn deja foarte mult. Prin urmare, m ntreb dac nu e necesar s facem i noi o dezbatere despre ce vom face atunci cnd totul a fost deja fcut. Aceast ntrebare ar trebui s existe de pe acum, pentru a da o anumit culoare tuturor eforturilor noastre de a merge ctre int.39
38

Constantin Noica, Moartea omului de mine, Publicistic III, Editura Humanitas, Bucureti. 2004, p.134Dilema veche, anul III, nr.150, din 8-14 dec.2006.

135.
39

97 | P a g e

Convergena la spaiul economic european, inclusiv n domeniul fiscalittii trebuie subordonat din toate punctele de vedere interesul naional, foarte bine ilustrat n urmtoarele aprecieri ntre interesul economiei naionale i interesul agentilor economici exist o interdependen dinamic. Pe de o parte realizarea intereselor agenilor economici nseamn consolidarea lor economico-financiar, a capacitii de performan i de concuren n cadrul mediului economic, cu consecine favorabile asupra formrii i dezvoltrii interesului economic naional. Pe de alt parte, punerea pe primul plan a interesulyui economic naional nseamn includerea n strategiile de privatizare, restructurare i dezvoltare a acelor criterii i parametrii economici care, odat realizat, creeaz condiiile pentru creterea capacitii de performan a sistemului economic n ansamblul su, pentru echilibrul naintrii, asigurat de raportul diintre eficiena economic conmpetitiv i justiia social adecvat.[..] faptul c n anumite perioade de timp i n anumite ri, statul nu las o serie de firme particulare s dea faliment i intervine, sub diferite forme, pentru a le ajuta s depeasc situaia de criz n care se afl, demonstreaz nelegerea superioar a interesului economic naional pentru bunurile pe carereeaz aceste intreprinderi, a raportului dintre interesul economic general i interesele agenilor economici40.

4.9.

Implicatiile politicii fiscale in armonizarea sistemului de interese economice in cazul ueni economii de piata, durabile si competitive. O abordare sistemica a economiei Romanesti

De-a lungul anilor sistemul fiscal a conturat un ansmablu de comportamente in randul populatiei si a agentilor economici dezvoltand un model complex de reprezentare al intereselor economice. Intelegerea mecansimului de orientare a resurselor in cadrul unei economii de piata, cum este cea a Romaniei, ce se doreste a fi de piata durabila si competitive se fundamenteaza pe capacitatea sistemului economic de a optimiza interesele participantilor la activitatea sociala, care de cele mai multe ori sunt divergente si orientate spre un castig individual imediat. In aceasta lucrarea sunt prezentate si analizate, utilizand tehnici statistice descriptive, implicatiile politicii fiscale in armonizarea sistemului de interese
40

Constantin Popescu, Creterea care srcete, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2003, pag.383 i 384-385

98 | P a g e

economice dintr-o tripla perspectiva: antreprenor (exponent al cobinarii optime al factorilor de productie), angajat (individ orinentat spre obtinerea bunastarii) si stat, ca detonator al puterii de reglementare si mediator al intereselor generale. Fiscalitatea poate fi analizata si inteleasea ca un factor activ determinant in promovarea dezvoltarii economice, sustenabile si competitive a unui spatiu economic, ce determina prin structura si nivelul sa reorientarea resurselor umane, financiare, economice si naturale, spre acele activitati generatoarea de valoare aduagta ridicata si cu un inalt grad de valorificare a resurselor. Un sistem fiscal durabil, capabil sa genereze concurenta, in limitele sale pozitive, prin mobilizarea resurselor de la contribuabili catre bugetele publice si redistribuirea acestora prin canalele politicilor publice, in vederea diminarii inechitatii sociale. Sistemul fiscal reprezinta un veritabil instrument in promovarea armonizarii diversselor interese manifestate la nivel de economie nationala. Constituind extensia unui atribut statal, sistemul fiscal reuneste toate acele elemente definitorii structurii de puterii care la creat si dezvoltat pe parcursul timpului in vederea mobilizarii resurselor financiare necesare functionarii statului. Sistemul fiscal ne apare asadar ca o manifestare de vointa a structurii de putere statale ce contureaza expresia politicii fiscale nationale si deseori specifice fiecarui stat. Analizand relatia politica fiscala-sistem fiscal aveam asadar de a face cu doua notiuni complementare, politica fiscala impune deseori elemente sistemului fiscal, iar acesta din urma, mult mai rezistent la schimbare face ca politica fiscala sa fie mult mai stabila la influenta factorilor perturbatori de ordin social sau politic. O economie nu poate functiona fara parghii si mecanisme de control. Politica fiscala realizeaza una dintre aceste parghii- respectiv contribuie la armonizarea intereselor in raport de intensitate si de prioritatea acestora fata de puterea statala, stimuland desfasurarea unor activitatii economice, sau dupa caz reducand intensitatea altelor, preintampinand astfel incalzirea economiei nationale si declansarea mecanismelor de criza. Transformrile pe care le-au traversat economiile central i est-europene n ultimele dou decenii, greelile fcute de unele dintre aceste ri n cursul transformrilor au subliniat ct de important este n realitate sistemul instituional. Aici ne referim, de exemplu, la urmrile dramatice suferite de unele ri din cauza unor msuri de reform (liberalizarea preurilor, privatizarea etc.), n absena unui suport legal adecvat i a unor reglementri riguroase i coerente, precum i n prezena unor instituii judectoreti, poliieneti i de control slabe i corupte. Hiatusul instituional a provocat un adevrat cataclism n viaa economic i social

99 | P a g e

a tuturor rilor care au trecut la economia de pia fr s asigure coerena i funcionarea sistemului instituional n noile condiii.41 Un sistem fiscal coerent reuseste sa mobilizeze un volum ridicat de resurse financiare si mult mai stabil din punct de vedere al colecatrii, prin promovarea unei impozitari fundamanetata pe criterii de eficienta sociala si fiscala, contribuind la stimularea investitiilor, la circulatia capitalurilor si cresterea gradului competitivitatii economiei. Corelarea politicii fiscale cu expectantele agentilor economici si realitatea economica contribuie la realizarea de noi investitii, la crearea de locuri de munca si implicit la generarea de noi venituri fiscale pentru stat. Realizarea convergentei dintre interesele de cele mai multe ori divergente dintre stat si particulari presupune cointeresearea, prin promovarea unor politici active care sa stimuleye atat particularii sa desfasoare activitati impozabile si sa contribuie astfel la mobilizarea veniturilor statului catre diversele forme de bugete, cat si statul prin implementarea unei politici fiscale suple, care sa nu impovareze cu sarcina fiscala suplimentara contribuabilii, ci din contra sa ii stimuleze in activitati generatoare de VAB. In acest context, dupa cum se arata si in unul din documenetele de lucru ale Comisiei Europene [], Sistemele fiscale eficiente i echitabile sunt esen iale i pentru promovarea democra iei i a legitimit ii statului, deoarece contribuabilii au tendin a de a considera c guvernul trebuie s rspund pentru administrarea impozitelor. Aceste sisteme contribuie la crearea unui contract fiscal i social puternic ntre cet eni i guvernele acestora, la toate nivelurile, ceea ce ncurajeaz respectarea obliga iilor fiscale, determin mbunt irea guvernan ei democratice i economice, cre terea veniturilor prin consolidarea cre terii economice i extinderea bazei de impozitare i permite combaterea fraudei i a evaziunii fiscale42. Abordarea problematicii legate de fiscalitate, in contextul diversificarii si aprofundarii relatiilor economice atat intre agentii conomici dar mai ales intre acestia si stat, constituie un bun element in armonizarea intereselor participantilor la viata economico-sociala statala. Politica fiscala a fost jalonata d-a lungl timpului de o serie de factori, dintre cei mai diversi, pornind de la cei sociali si terminand cu interferenta decidentului politic. Convergenta politicilii fiscale nationale cu cea europeana per ansamblu si in particular cu ce a astatelor memebre ale comunitatii
41

Aurel Iancu, Convergena instituional i integrarea n UE, Editura Academiei Romanie,


Comunicarea Comisiei Ctre Parlamentul European, Consiliu i Comitetul Economic i Social,Taxe

Bucuresti, 2009
42

i dezvoltare. Cooperarea cu rile n curs de dezvoltare n ceea ce prive te promovarea bunei guvernan e n chestiuni fiscale, COM(2010)163 final, Bruxelles, 21.4.2010

100 | P a g e

europene reprezinta nu numai o obligatie ci trebuie inteleasa in contextul mult mai larg al valorificarii potentialului economic. Un regim fiscal dezechilibrat nu contribuie la valorificarea potentialului economic national, prin realizarea de investitii, indeosebi productive, ci mai degraba la crearea unui climat de sustragere si fuga de la plata obligatiilor fiscale si chir la fraudarea acestora. Diversitatea sistemelor fiscale existente la nivelul spatiului comunitar dezvolta asemenea altor mecanisme o concurenta puternica, determinata de natura, structura dar mai ales nivelul sarcinii fiscale. Mobilitatea capitalurilor si a fortei de munca devine tot mai accentuata pe fundalul unor regimuri fiscale nefavorabile, ce conduce la o scurgere de venituri fiscale de la bugetul public si o accentuare a sarcinii fiscale aplicate indeosebi asupra structurii factorilor de productie mai putini mobili (cum este pamantul) si implicit la diminuarea gradului de comptitivitate economica a agentilor economici, ce se vad obligati sa isi transfere activele spre spatii economice mlult mai atractive din punct de vedere fiscal.

4.10. CONVERGENTA FISCALA IN CAZUL VENITURILOR FISCALE Veniturile fiscale constituie detin mai importanta pondere in totalul veniturilor mobilizate prin intermediul parghiie fiscal la bugetul public. Interesul in promovarea unei politici fiscale active care sa mobilizeze resurse financiare importante, si mai ales sa stimuleze realizarea de VAB, apartin in genere autoritatilor statului care trebuie sa stimuleze atat activitatea economica, singura in masura sa genereze resurse financiare ce ulterior pot fi redistribuite in cadrul societatii, cat si activitatea socialaca principal beneficiar al realocarii resurselor financiare in cadrul procesuli global, activ si determinant al redistributiei sociala a PIB. Daca analizam in acest context evolutia ponderii veniturilor fiscale totale in PIB, la nivelul spatiului comunitar, ca esenta a eficientei si eficaitatii masurilor de politica fiscala aprobata si promovata de catre state, vom constata ca aceasta variaza in functie de capacitatea administrativa a fiecarui stat in parte dar si de intelegerea aplcarii rationale a politicii fiscale. Daca avem in vedere statele puternic dezvoltate din spatiul UE, la care se pot include si economiile sociale se poate constata o scadere a ponderii acestor venituri. In cazul Danemarca acestea scad de la 49.3% in anul 1998 la 48.2%, pentru Franta aceasta scadere este un pic mai mare, respectiv de la 44.0% in 1998 la 42.8% in 2008. Si in cazul Germaniei, ce mai puternica economie europeana, scaderea este de peste 1%. Pentru a avea o imagine mai clara asupra acestei situatii in Tabelul nr.1 este prezentata Ponderea veniturilor fiscale (including SSC) in PIB % in unele state europene in perioada 1997-2008.

101 | P a g e

Tabelul nr.1 Ponderea veniturilor fiscale (including SSC)in PIB % in unele state europene in perioada 1997-2008 199 8 31,2 33,3 49,3 40,9 34,0 33,0 44,0 42,5 33,7 31,7 37,6 35,4 28,7 51,5 35,9 199 9 30,6 34,0 50,1 41,7 32,5 33,6 44,9 42,5 32,0 31,7 38,2 34,9 31,0 51,8 36,2 200 0 32,5 33,8 49,4 41,9 31,0 33,9 44,1 41,8 29,5 30,1 39,0 32,6 30,2 51,8 36,7 200 1 30,9 34,0 48,5 40,0 30,2 33,5 43,8 41,5 28,5 28,6 38,2 32,2 28,6 49,9 36,4 200 2 29,6 34,8 47,9 39,5 31,0 33,9 43,1 40,9 28,3 28,4 37,8 32,7 28,1 47,9 34,9 200 3 32,2 35,7 48,0 39,6 30,8 33,9 42,9 41,3 28,5 28,1 37,9 32,2 27,7 48,3 34,7 200 4 33,1 37,4 49,0 38,7 30,6 34,5 43,2 40,6 28,5 28,3 37,4 31,5 27,2 48,7 35,1 200 5 34,0 37,1 50,8 38,8 30,6 35,6 43,6 40,4 29,0 28,5 37,5 32,8 27,8 49,5 36,0 200 6 33,2 36,7 49,6 39,2 31,1 36,4 43,9 42,0 30,4 29,4 37,2 33,8 28,5 49,0 36,8 200 7 34,2 37,2 49,0 39,4 32,3 37,1 43,2 43,1 30,5 29,7 39,8 34,8 29,0 48,3 36,5 200 8 33,3 36,1 48,2 39,3 32,2 33,1 42,8 42,8 28,9 30,3 40,4 34,3 28,0 47,1 37,3

Bulgaria Czech Rep Denmrk Germany Estonia Spain France Italy Latvia Lithuania Hungary Poland Romania Sweeden UK EU-27 average weighted 40,3 40,8 40,6 39,7 39,0 39,0 38,9 39,2 39,7 39,7 arithmetic 37,1 37,3 37,2 36,6 36,3 36,3 36,4 36,9 37,0 37,4 Source: prelucrari proprii ale autorilor pe baza Taxation trends in the European Union si a interogarii bazei de date EUROSTAT, sectiunea Data on "Governement finance statistics" disponibila la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_stati stics/data/database, accesata la:02.08.2010

39,3 37,0

Aceasta situatie descrisa mai sus poate fi pusa pe seama reorientarii politicii fiscale a statelor mai sus analizate, in contextul stimularii activitatii productive a statului pe de o parte, care si-a crescut astfel capacitatea de interventie directa in economie, cat si de a lasa libere resurse financiare la dispozitia agentilor economici pentru a pute acreste capacitatea de dezvoltare si diversificare a activitatilor economice. Astfel dupa cum se arata in raportul de Convergenta elaborat de banca Central Europeana Sunt necesare ajustri de durat n planul politicii economice n multe dintre rile analizate sub impactul cumulat al urmtorilor patru factori: (i) convergena continu a nivelurilor veniturilor n majoritatea statelor membre analizate n acest raport, ceea ce ar putea genera presiuni suplimentare n sensul creterii asupra preurilor sau cursurilor de schimb nominale (sau asupra ambelor variabile); (ii) ntr-un sens mai general, ajustri de durat la nivelul politicilor 102 | P a g e

economice, impuse de evitarea acumulrii unor noi dezechilibre macroeconomice n perioadele urmtoare43. Daca avem insa in vedere capacitatea de convergenta pentru acest tip de venituri se poate observa, ca la nivelul UE-27 aceasta a fost realizata, aproape pe parcursul intregii perioade. Cel putin ca medie ponderata aceasta s-a situat in jurul cifrei de 39%, cu exceptia intervalului 1998-2000, cat aceasta a evoluat in jurul cifrei de 40%. Calculata aritmetic, intervalul dominant a fost cel in jurul cifrei de 37% (cel putin pe intervalul 1998-2000 si 2006-2008), exceptie facand intervalul de 36% pentru perioada 2001-2005.

Evolution of convergence indictators for total fiscal revenues in EU-27, in period 1997-2008
50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0
25.3 26.0 24.5 23.7 21.4 19.8 20.7 21.8 23.1 21.1 20.0 20.1

18.3 17.8 17.6 17.6 17.6 17.0 16.7 16.7 16.4 15.6 14.8 15.4

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

St.dev/mean

Max-min

Sursa: calcule ale autorilor pe baza datelor prelucrate siTaxation trends in the European Union

4.11. CONVERGENTA FISCALA IN CAZUL TAXELOR DE CONSUMATIE

Astfel in studiul noastru a supus analizei, capacitatea de convergenta a statelor UE-27, pentru Implicit tax rates in % - Consumption, precum si Implicit tax rates in % - Labour, ca find cu cele cu efecte cele mai pronuntate asupra politicii fiscale. Miscarea capitalului, desi la fel de importanta si ea descrie de cele mai multe ori activitati speculative si nu reorientari in activitatea generala de productie, cel putin la nivelul spatiului comunitar unde se constata o fuga catre paradisurile fiscale in devenire. Daca avem in vedere taxele de consumatie, la nivelul spatiu comunitar se constata o crestere a acestora, in cazul economiilor noi integrate, cum este cazul si
43

Banca Central Europeana, Raportul de convergenta, Mai 2010, p.32

103 | P a g e

cea a Romaniei. Aceasta evolutie este una specifica statelor care inteleg sa colecteze venituri la bugetul de stat prin intermediul consumului, mult mai sigur de impozitat din punct de vedere fiscal decat alte activitatii. In schimb statele puternic dezvolatate din UE au ales sa reduca povara fiscala prin intermediul consumului, reducand nivelul agregat de impozitare prin intermediul taxelor de consumatie. Tabel nr.2 Implicit tax rates in % - Consumption
1998 Bulgaria Czech Rep Denmark Germany Spain France Italy Latvia Lithuania Hungary Poland Romania Sweden UK EU-27 average weighted arithmetic 18,8 18,6 32,7 18,3 15,3 22,0 17,8 21,1 20,7 26,8 18,9 14,4 27,2 19,2 20,0 21,0 1999 17,6 19,7 33,7 19,0 15,9 22,1 18,0 19,5 19,2 27,0 19,5 16,3 26,9 19,4 20,4 21,2 2000 19,7 19,4 33,4 18,9 15,7 20,9 17,9 18,7 18,0 27,5 17,8 17,0 26,3 18,9 19,9 20,9 2001 18,9 18,9 33,5 18,5 15,2 20,3 17,3 17,5 17,5 25,6 17,2 15,6 26,6 18,6 19,5 20,4 2002 18,7 19,3 33,7 18,5 15,4 20,3 17,1 17,4 17,9 25,3 17,9 16,2 26,8 18,5 19,5 20,6 2003 20,6 19,6 33,3 18,6 15,8 20,0 16,6 18,6 17,0 26,0 18,3 17,7 26,9 18,7 19,6 21,0 2004 23,2 21,8 33,3 18,2 16,0 20,1 16,8 18,5 16,1 27,4 18,4 16,4 26,9 18,7 19,6 21,3 2005 24,4 22,2 33,9 18,1 16,3 20,1 16,7 20,2 16,5 26,3 19,7 17,9 27,3 18,1 19,6 21,8 2006 25,5 21,2 34,2 18,3 16,3 19,9 17,3 20,1 16,7 25,7 20,5 17,8 27,4 18,0 19,7 21,9 2007 26,6 22,1 33,8 19,8 15,9 19,5 17,2 19,6 17,9 27,1 21,4 18,0 27,8 18,0 20,0 22,2 2008 26,4 21,1 32,4 19,8 14,1 19,1 16,4 17,5 17,5 26,9 21,0 17,7 28,4 17,6 19,5 21,5

Source: prelucrari proprii ale autorilor pe baza Taxation trends in the European Union si a interogarii bazei de date EUROSTAT, sectiunea Data on "Governement finance statistics" disponibila la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/data/database, accesata la:02.08.2010

Pentru a anliza convergenta in acest caz, s-au calculat si pentru acestea media ponderata si aritmetica. Concluzia partiala ce se desprinde este aceasta este ca in cazul taxelor de consumatie la nivelul spatiului comunitar statele au ales o diminuare a a cestora, tendinta generala de convergenta fiind aceea de reducere a fiscalitatii in domeniul fiscalizarii excesive a consumului. Aceasta tendinta nu este specifica insa si pentru Romania, care a ales o crestere a fiscalitatii in domeniul consumului, ca masura de mobilizare a resurselor financiare la bugetul de stat, dar care produce grave dezechilibre pentru populatie. Graficul nr.2 reflecta evolutia de convergenta in cazul taxelor de consumatie.

104 | P a g e

Evolution of convergence indictators for implicit tax rates of consumption in EU-27 in period 1998-2008
60.0
21.2 22.5 20.6 19.3 18.3

40.0 20.0 0.0

17.8

18.0

19.1

19.0

18.4

18.2

23.0

23.0

21.7

21.6

20.9

20.1

20.6

19.8

19.9

19.5

20.8

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 St.dev/mean (adj.) Max-min

Sursa: calcule ale autorilor pe baza datelor prelucrate si baza Taxation trends in the European Union

4.12. CONVERGENTA FISCALA IN CAZUL FORTEI DE MUNCA

Al doile aspect al convergentei analizat este convergenta in cazul fiscalitatii muncii. In acest caz, constatam, dupa cum este prezentat si in tabelul nr.3 o crestere a fiscalitatii. Tendinta aproape generala pentru intreg spatiul comunitar. Fiscalitatea aplicata asupra fortei de munca are un efect multiplicator asupra proceselor economice. Productia de bunuri si servicii presupune munca ca o constanta generala si componenta fundamentala oricarui proces. De cele mai multe ori, dupa cum bine se stie in unele cazuri munca constituie de fapt singura VAB, cand discutam de activitatile manualointensive. In acest context fiscalitatea fortei de munca in spatiul comunitar presupune o problematica specifica, ce poate genera mutatii importante pentru economiile statelor membre. Constientizand importanta factorului deproductie munca asupra activitatii economice, statele prin aplicarea unei politici fiscale incurajatoare pentru stimularea angajarii fortei de munca, a trecut la o defiscalizare treptata a acestui orientand presiune fiscala asupra celorlalte aspecte ale veietii economice statale. In tabelul nr.3 este prezentata evolutia ratei de impozitare globale (angajat si angajator) asupra fortei demunca in spatiul comunitar in perioada 1998-2008. Tabelul nr.3 Implicit tax rates in % - Labour
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

105 | P a g e

Bulgaria Czech Rep Denmark Germany Spain France Italy Latvia Lithuania Hungary Poland Romania Sweden UK

33,3 40,7 38,9 40,6 28,6 42,2 43,3 37,2 38,3 41,8 35,6 29,9 47,8 25,0

35,9 40,5 40,2 40,4 28,3 42,4 42,7 36,9 38,7 41,9 35,8 37,3 47,0 25,1

38,7 40,7 41,0 40,7 28,7 42,0 42,2 36,7 41,2 41,4 33,6 33,5 46,0 25,3

34,3 40,3 40,8 40,5 29,5 41,7 42,1 36,5 40,2 40,9 33,2 31,0 45,1 25,0

32,9 41,2 38,8 40,4 29,8 41,2 42,0 37,8 38,1 41,2 32,4 31,2 43,8 24,1

35,5 41,4 38,1 40,4 29,9 41,5 41,9 36,6 36,9 39,3 32,7 29,6 43,9 24,3

36,3 41,8 37,5 39,2 29,9 41,4 41,6 36,7 36,0 38,3 32,7 29,0 44,0 24,9

34,7 41,7 37,1 38,8 30,3 41,9 41,3 33,2 34,9 38,4 33,8 28,1 44,2 25,6

30,6 41,2 37,2 38,9 30,7 41,9 41,1 33,1 33,6 38,8 35,4 30,1 43,8 26,0

29,9 41,4 36,5 38,6 31,4 41,4 42,6 31,1 33,1 41,0 34,0 30,2 42,5 26,0

27,6 39,5 36,4 39,2 30,5 41,4 42,8 28,2 33,0 42,4 32,8 29,5 42,1 26,1

EU-27 average weighted arithmetic 37,4 35,5 37,2 36,0 36,9 35,8 36,5 35,4 36,1 35,0 36,3 34,8 36,0 34,7 36,0 34,4 36,2 34,4 36,2 34,3 36,5 34,2

Source: prelucrari proprii ale autorilor pe baza Taxation trends in the European Union si a interogarii bazei de date EUROSTAT, sectiunea Data on "Governement finance statistics" disponibila la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_fina nce_statistics/data/database, accesata la:02.08.2010 Mediile ponderata si aritmetica calculata in cazul convergentei fiscalitatii muncii, descrie la nivelul spatiului UE-27 o relativa crestere in cazul celei ponderate si un trend relativ descrescator in cazul celei aritmetice. Aceasta situatie este posibila deoarece de la an la an la nivelul spatiului comunitar statele ale o defiscalizarea a fortei de munca pentru a sprijini incluziunea in cadrulpietei a noi resurse de munca si de stimulare a acelei existente pentru a desfasura activitatii generatoare de VAB.

106 | P a g e

Evolution of convergence indictators for implicit tax rates of labour in EU-27 between 1998-2008
40.0
Titlu ax 26.9 29.7 27.9 25.4 23.7 23.0 19.4 19.2 19.7 23.6 22.9 23.0 22.5 22.7 22.6 19.3 18.7 18.4 18.0 18.3 19.0

30.0 20.0 10.0 0.0

21.2 21.1 20.1

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
St.dev/mean

Max-min

Sursa: calcule ale autorilor pe baza datelor prelucrate In graficul de mai sus este prezentat evolutia indicatorilor de convergenta (utilizand max-min si abaterea standard) in cazul impozitarii fortei de munca la nivelul UE-27. Dupa cum se poate observa spre finalul intervalului analizat valorile de calcul pentru parametrii avuti in vedere tind sa se aplatizeze semn al unei tendinte generalede convergenta in ceea ce priveste fiscaitatea muncii in spatiul comunitar. Analiza potentialului de convergenta in ceea ce priveste problematica complexa propusa de integrarea in sapatiul economic comunitar reprezinta o problema de stricta actualitate prin implicatiile semnificate ce le are asupra vietii economice. Politica fiscala, prin mecansimele dezvolate in vederea aplicarii ei poate stimula activitati economice si implicit poate contribui la mobilizarea unor resurse financiare suplimentare sau poate intesifica mutatii in mediul economic atat national dar si comunitar. Din aceasta perspectiva aplicarea unor politici care sa respecte principiile generale de convergenta, reala sau nominala, pentru economiile membre in spatiul comunitar este mai mlt decat necesara. Desi nu am insistat in mod special asupra capacitatii economiei nationale de a fi convergenta cu celelete economii comunitar, in lucrarea de fata s-a incercat o panormare a potentialului de convergenta si a calitatii realizarii acesteia in spatiul comunitar.

107 | P a g e

5. CAPITAL DE INCREDERE
In contextul general al diversificarii relatiilor de productie, al globalizarii pietelor si cresterea gradului de interconditionare intre economii, rolul capitalului pentru societate a cunoscut noi si semnifcative valente. Dorinta de a discerne intre diversele forme ale capitalului a fost mai puternica ca oricand. Daca la inceput se vorbea doar despre capitalul social in disputele teoretice s-au conturat diferite forme de aprofundare i extindere a noiunii de capital care, n funcie de locul i de rolul lor n activitatea economic, poart denumiri diferite, cum sunt: capital real; capital tehnic; capital productiv; capital bnesc; capital bancar; capital financiar; capital nominal; capital juridic; capital contabil; capital social; capital cultural; capital uman; capital natural44. Apreciem asadar ca principala componenta a capitalului social, in contextul celor aratate mai sus, o reprezinta capitalul de incredere. Definirea capitalului de ncredere nu se poate realiza decat daca avem in vedere natura intereselor manifestate, precum si relatiile existe intre indivizi pe de o parte, cat si intre acestia si comunitate. Existenta capitalului de incredere presupune generarea unor stari specifice unde aceste interese s existe i s se manifeste n conformitate cu metabolismul lor firesc, natural, fara nici o alta conditionare exterioara. Puttorii intereselor, fie ei, autoritile publice, agenii economici, reprezentanii colectivitilor locale, actioneaza in functie de interesele si obiectivele proprii pe care doresc sa le realizeze. Existenta acestor grupuri agregate de interese presupune existenta unor principii bine stabilite in functie de cre trebuie sa actioneze. Increderea se stabileste asadar in sfera principiilor, liber consimtite, a valorilor comune pe care le recunosc si in baza carora actioneaza. Analiza rolului capitalului de incredere la nivelul comunitatilor rurale, in conditiile unei economii de piata, in care agricultura nu mai constituie principala ramura economica contributaoare la formarea Produsului Intern Brut iar spatiul rural isi pierde din simbolistica sa, se impune mai mult ca oricand. Increderea devine asadar liantul comunitatilor rurale. Aflat la confluenta dintre traditie si modernism, spatiul rural si societatea rurala, in special, se vad confruntati cu schimbari semnificative la inceput de secol XXI. Construita in jurul increderii intre membrii sai comunitatea rurala, reprezinta pentru orice economie imaginea solidaritatii si comuniunii de interese.

44

Marin Frncu , Piaa de capital, Ed. Tribuna Economic, Bucureti, 1998, p.60

108 | P a g e

5.1.

Impactul capitalului de incredere asupra comunitatii rurale

Dezvoltare economica presupune prin insasi coordonatele sale esentiale rolul determinat pe care il are agricultura. Dezvoltata intr-un mediu care prin structura sa a contribuit nedeterminat la nasterea si consolidarea unor relatii si valori profunde pentru existenta oricarui stat, agricultura a generat astfle poate cele mai profunde relatii existentiale intre comunitatile umane. Agregate in jurul pamantului, element sacru pentru orice societate, pentru comunitatile rurale setul de valori transcede sfera imediata a interesului pentru supravietuire, fiind transpus unui mediu spiritual profund. Osciland intre sacraliatate si modern, comunitatile rurale se gasesc in secolul XXI ca elemente de ancora pentru societatile in cadrul carora sau dezvoltat si carora le-au transferat sistemul fundamental de valori. Desi asisteam la degradarea acestei relatii dintre comunitatea rurala si oras, intensitatea contactului se mai pastreaza totusi. Taranul reprezinta inca acel element de continuitate al unei epoci in care materialitatea existentei nu ocupa un loc determinant in viata societatii, unde sufletul si nevoia de sacrificiu pentru comunitate era mai mare decat orice element material. Comunitatea rurala dezvolta de-a lungul timpului relatii profunde si puternice intre membrii sai. Parte componenta a societatii taranul este legat indisolubil de familia sa si lotul de pamant, de biserica si vecini, de elemnetul natural care ii confera si caracterul sau aparte. Aplecat spre nevoia de a si satisface nevoile unui trai cat mai mai decent, apropiat de interesul fata de natura, manat de dorinta unei zile mai bune, care intarzie sa mai apara, INCREDEREA constituie singura valoare in care mai continua sa spere. Plasat dincolo de interesul material imediat, aranul foloseste ceea ce natura ii ofera pentru a transpune in mod superior nevoii de concordanta dintre nevoia ce trebuie satisfacuta si respectul fata de maria sa natura. Pamantul pe care taranul il lucreaza cu atata daruire se erijeaza si intruchipeaza tota ce are mai sfant acesta. In acest context agricultura nu poate fi analizata si inteleasa numai ca o ramura a economiei, ci devine o religie pentru locuitorul de mediul rural. Adanc legat de pamantul pe care il lucreaza, taranul intelege si simte natura. Aflat la confluenta dintre modernitate si valorile traditionale, comunitate rurala din timpurile noastre se vede expusa unei tendinte tot mai crescande de a renunta la practicile care odinioara o definea. Intrepatrunderea in comunitatile rurale a virusului ruban transforma incet dar sigur singurul nucelu ramas nechimbat al unei societati aflate in cautarea propriilor valori negate pana la desfiintare si deseori inclouite cu altele de import. Ceea ce nu au reusit sa schimbe de-a lungul secolelor puterea de stat o face astazi fara discriminare dorinta de castig si innavutire. 109 | P a g e

De ce se vorbeste despre capitalul de incredere la nivelul comunitatilor rurale? Nu este oare de ajuns simpla mentiune a taranului ca exponent a ceea ce are mai sfant si de valoare intr-o societate? Nu constituie mediul rural singurul bastion al unei societati sfarecate de crize, fie ele si financiare sau economice? Nu ofera acesta certitudinea unei vieti in cocncordanta cu respectul fata de natura si valorile societale fundamentale? Incercand sa raspundem acestor intrebari care ne-au marcat inca de la inceput aceasta lucrare ni s-a dezvaluit imaginea unui mediu, desprins parca dintr-o realitate ce difera mult de spatiul urban in care ne ducem existenta zilnica. Fara a idiliza acest mediu ne-am propus sa analizm ansamblul relatiilor care se nasc, evolueaza si prind contur la nivelul comunitatilor rurale, toate acestea prin intermediul unei valori superioare care tine la un loc aceste comunitati si care le permite sa proiecteze imaginea pe care astazi o are taranul si mediul rural INCREDEREA. Poate mai mult ca oriunde incredeea dobandeste noi si semnificative valente in spatiul rural, unde toti se cunosc cu toti, unde repsectul fata de viata si natura este mai pregnant decat oriunde. Constient de impactul pe care il are asupra comunitatii, individul in mediul rural, actioneaza in asa fel incat sa nu dauneze echilibrului dintre natura-interes-viata. Comunitatea rurala trebuie inteleasa si analizata in functie de situarea sa in timp, de regulile si mecanismele sociale care o guverneaza si nu in ultimul rand de modelul cultural in care aceasta se inscrie. Timpul reprezinta pentru comunitatea din mediul rural o coordonata care o plaseaza dincolo de imediatul cotidian. Vesnic confruntat cu o societatea marcata de ineditul cotidian, taranului nu i-au mai ramas decat increderea in familie si biserica. Vesnicia s-a nascut la sat, afirma Lucian Blaga si increderea in societate si valorile sale, aduagam noi tot aici s-au nascut. Rodul increderii in mecansimul transformarii sociale la care sunt supusi taranii si comunitatea rurala de multa vreme a dus la transformarea acesteia in principalul motor al continuitatii rurale. Increderea in comunitate, increderea in reusita modelului agricol rural, increderea in perenitatea existentei agrare fac ca taranul oriunde s-ar afla el sa circumscrie actiunilor sale aceste valori.

110 | P a g e

INDIVID

COMUNITATE (rurala)

INCREDERE

STAT colectivitate Fig.nr.1. Rolul increderii in cristalizarea relatiilor interumane

Imposibilitatea exprimarii banesti a capitalului de incredere face ca acesta sa se transforme in elementul esential pentru dezvoltarea complexului de relatii ce se formeaza in sfera ruralului. Rolul experientei istorice in determinarea si formarea capitalului de incredere, a implicatiilor majore ce se rasfrang asupra comunitatilor rurale in ansamblul sau l-a determinat pe Maurice Hallwachs in lucrarea Cadrele sociale ale memoriei, sa sustina faptul ca: Trebuie s renunm la ideea c trecutul se conserv n memoria indivizilor. Oamenii triesc n societate, folosind cuvinte crora le percep sensul. Aceasta este condiia gndirii colective sau, fiecare cuvnt, cu nelesul nchis n el, asociaz amintiri i nu exist amintiri la care s nu corespund cuvinte. Noi vorbim amintirile, nainte de a le evoca45. Raportat la relatia spatiu-timp in comunitatea rurala se dezvolta un puternic capital de incredere, pe fundalul unei gandiri si actiuni colective ce va controla ulterior si modul de actiune al acestora. Increderea se constituie asadar in cristalizarea unui mod de existenta propriu comunitatilor rurale. Daca ar fi sa definim din aceasta perspectiva etnicul roamnesc ca element definitoriul al comunitatii rurale, ilustrativ este remarca cercettorului Dumitru Drghicescu care afirma c neamul romnesc nu aparine unei singure rase istorice, c este poporul care, mai mult dect toate celelalte cunoscute, se compune dintr-un amestec nedefinit, haotic, de rase multiple i felurite. ntr-adevr, n
45

Hallwachs, M., Les cadres sociaux de la mmoire, Paris, Alcan, 1925, p. 279

111 | P a g e

proporii diferite, un foarte mare numr de popoare felurite au venit s se amestece i s se contopeasc, pentru a da natere neamului romnesc. Acest neam nfieaz, deci, aluatul etnic cel mai ciudat prin felurimea lui nedefinit, prin varietatea bizar a proporiilor n care s-a fcut acest amestec46. Rezultat al contopirii diverselor etnii, singurul element care este capabil sa le reuneasca este incredrea. Beneficiind de un capital mult superior celelorlalte- respectiv de capitalul de incredere- o societate se poate dezvolta in armonie cu valorile proprii, conturand un model social si economic propriu. Increderea determina asadar stabilirea si mentinerea relatiilor de productie agricole si a intregului esafodaj social rural (fig.nr.1).

Vecini

Societate

Traditie

Preot

Individ

Familie

Primar

Valori

Biserica

Fig.nr.2. Ansamblul relatiior determinate de existenta rurala

In acest context, dupa cum afirma si Rdulescu-Motru ntre toate sufletele care triesc n acelai mediu social se formeaz, n felul acesta, o comunitate de simiri i de deprinderi, astfel c ntreg grupul social, cu toate c este compus din mai muli indivizi, cteodat chiar din foarte muli indivizi, apare c ar avea un singur suflet, care se manifest uniform i nu n curs de o via, ci de mai multe generaii. Apare naintea noastr un bloc de suflete individuale legate ns, printr-o uniformitate de manifestri externe.47. Societatea rurala reprezint mult mai mut decat o comunitate de oameni. Beneficiind de incredere intre indivizi spatiul de
46 47

Drghicescu, D., Din psihologia poporului romn, Bucureti, Editura Albatros, 1996, p 100 Rdulescu-Motru, C. Etnicul Romnesc, Bucureti, Editura Albatros, 1996, p. 34

112 | P a g e

actiune dobandeste noi valente. Traditia si familia ocupa astfel locul primordial in existenta taranului. Acelasi autor, mentionat anterior, referindus-se la rolul traditiei si a familiei in spatiul rural observa: Cnd tradiiile i familia sunt slvite, atunci i prestigiul btinailor este stabilit. Satele cu locuitori amestecai, nu pun pre pe o conformare exact a ceremoniilor de azi cu cele din trecut. De aceea, improvizrile de la ceremoniile de natere, nunt nu sunt observate i deoarece conformarea ei dispare, dispare i rolul modelului.48 Inscrierea comunitatii rurale romanesti in spatiul definit al unei modernitati de dragul modernitatii, in care increderea in comunitate si mai ales in viabilitatea ei sunt macinate de perspectiva unui viitor material nesigur ridica semne de intrebare privind succesul comunitatilor asupra spatiului agrar si perspectiva acestora in spatiul economic si cultural comunitar nseamn a fi favorabil rnescului: a crede c e acolo un fel de omenie care trebuie salvat49, dupa cum afirma si Constantin Noica in Manuscrisele de la Cmpulung. Este vorba de mult mai mult. De un spatiu intrepatruns de valori incomensurabile care pe noi oamenii de astazi ne uimesc prin simplitatea si vigoarea lor. Fara a minimiza celelate doua elemente definitorii spatiului rural, respectiv familia si traditiile, propietatea constituie si ea pentru comunitatile rurale elementul central in jurul caruia se tes ansambul relatiilor interumane inclusiv cele presupuse de casatorie si intemeierea unei familii Ceea ce izbete mai nti n dreptul de proprietate la toi romnii nu este o reminiscen a stpnirii n comun, ci simul unei solidariti rurale, derivnd din descendena comun a tuturor locuitorilor satului, din existena unuia sau a mai multor creatori ai pmntului n pustiu; lzuitori i strmoi n acelai timp, acei numii btrni (veterani) sau moi50. In acest context increderea este cea care cristalizeaza comunitatea, cea care transforma simpli indivizii in vecini. Mai mult ca oricand in mediul rural relatiile de vecinantate dobandesc o importanta deosebita. Daca in mediul rural vecinul valideaza o relatie ancestrala, fiind elementul proxim in spatiul personal al individului, beneficiind de incredere si transmitand la randul sau incredere. Pamantul si inclusiv relatiile pe care acesta le naste nu poate fi analizat prin prisma unui bun comun, ci mai degraba materializeaza o relatie sociala fundamentala pe care cei mai mlti specialisti o descriu ca o categorie fundamentala a modului de productie. Mutatiile ce au loc in spatiul rural agricol refelecta in mare masura pierderea de capital pe care acestea o inregistreaza in defavoarea urbanului. Gradul ridicat de coeziune al comunitatilor rurale, marcat prin prisma
48 49

Rdulescu-Motru, C. Etnicul Romnesc, Bucureti, Editura Albatros, 1996, p. 34 Noica, C., Manuscrisele de la Cmpulung, Bucureti, Editura Humanitas, 1997 50 Iorga, N., Anciens documents du droit roumain, vol. I, p. 3

113 | P a g e

capitalului de incredere de care se bucura membri sai este supus unui continuu proces de transformare si dilutie. Asistam asadar la nasterea unor noi comunitati rurale, sau mai bine spus la reconfigurarea celor deja existente in concordanta cu noile exigente. Spatiul rural si comunitatea rurala este marcata de o serie de rupturi. Pe de o parte ruptura dintre spatiul rural si mediul demografic- astazi asistam la o migratie de la oras la sat ce aduce cu sine si diluata capitalului de incredere existent la nivelul comunitatilor locale iar pe de alata parte la ruptura dintre comunitatea rurala si modelul agricol de dezvoltare. Multe dintre comunitati adoptand metode si tehnici de productii ce nu au nimic de aface cu modul traditional si sustenabil de productie. Capitalul de credere existent la nivel de comunitate rurala se vede astfel pus in pericol. Asadar, impactul capitalului de incredere poate fi analizat, la nivelul spatiului rural in functie de mai multe coordonate. Fara a le epuiza putem mentiona: perspectiva cristalizarii relatiilor de productie, din perspectiva propietatii si nu in ultimul rand ca spatiu generator de elite pentru societate.

5.2.

Incredere, agricultura si economie rurala

Analiza rolului capitalului de incredere la nivelul comuniattilor rurale din Romania nu se poate realiza fara a face o scurta analiza a stucturilor de productie, a structurii propietatii si nu in ultimul rand a structurii si calitatii exploatatiilor. Ramasa tributara unui sistem care punea accent mai ales pe dezvoltarea industriala, si mai putin pe valorificarea potentialului natural, agricultura se inscriea in contextul larg al potentialelor ce se cer valorificate. Agricultura constituie sectorul economic care depinde intr-o masura considerabila de situatia naturala, de conditiile pedo-climatice pe care trebuie sa la valrifice sau sa le modeleze in vederea asigurarii necesarului obtinerii maxumului de productie, de calitatea oamenilor care isi desfasoara caactivitatea in acest domeniu. Circumscrisa mediului rural agricultura beneficiaza pe langa capacitatea de a exploata potentialul natural de una dintre cele mai valoroase categorii de capital capitalul uman. Plasata intr-un mediu unde valorile si respectul pentru comunitate guverneaza orice activitate, nici agriculutra nu face nota disonanta fata de acest context. Agricultura se caracterizeaza prin existenta unor structuri de productie variate, care deseori nu sunt exploatate la niveluri optime ramanand doar la stadiu de potentiale cum este si cazul capitalului uman care lucreaza in agricultura. Conteintiznd rolul agriculturii n modernizarea i dezvolatrea unei economii 114 | P a g e

puternice, autoritile au adoptata o serie de msuri menite s creasc productiviatatea acestui sector, dar mai ales s valorifice potenialul natural cu care este nzestrat, la cote ridicate. U rol esential in dezvoltarea relatiilor de incredere dezvoltate la nivelul economiei rurale si al comunitatii rurale in general in costituie determinarea obiectiva impusa si de structura suprafetei agricole care la randul ei modeleaza structurile de productie.

.Tabelul nr.1

Structura suprafeei agricole n funcie de utilizare n anul 2006

Suprafa Teren (1 000 ha) agricol (%) Belgia Bulgaria Cehia Denmarca Germania Olanda Austria Polonia Portugalia Romania Suedia 3 028 10 863 7 727 4 240 34 895 3 379 8 245 30 427 9 147 22 998 40 851 45.7 47.8 46.2 64.1 48.8 56.9 39.3 52.4 41.2 62.0 7.8

Teren cultivat (%) 0.7 1.7 0.5 0.2 0.6 1.1 0.8 1.1 8.4 1.8 0.0

Puni (%)

Teren arabil (%) 27.8 28.5 34.1 58.5 33.8 31.4 16.7 40.6 17.3 39.1 6.5

Pduri (%)

Suprafa construit (%) 19.0 7.4 10.3 16.9 12.8 13.9 4.6 6.6 18.3 4.3 2.7

17.1 17.3 11.5 5.4 14.4 24.1 21.7 10.6 15.2 20.4 1.4

20.4 34.5 34.2 11.5 10.3 40.1 30.2 36.3 29.3 57.5

Sursa: Eurostat, Yearbook 2008, Europe in figures, datele sunt disponibile si n format electronic la adresa: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/, baz de date interogat la 03.11.2008

115 | P a g e

Din cele de 22 998 mii hectare teren agricol n anul 2006, nRomania, 39.1% reprezint teren arabil. Punile (20.4) si suprafata acoperit cu construcii (4.3%) dein ponderi de peste din ntreaga suprafa a statului. Dei terenul agricol deine o cea mai mare pondere(62.0%), suprafa cultivat reprezint doar 1.8%. Un aspect important pentru economia agrara a Romaniei l constituie existenta holdingurilor agricole, situatie care nu difera cu mult de cea a statelor europene dezvoltate, exploataiile agricole, respectiv holdingurile agricole, precum i cele axate pe creterea asigur aadar o productie agricol suficient att pentru piaa intern, ct i pentru valorificarea la nivelul spatiului economic comunitar. Modelul fermelor caracteristic comunitatilor rurale din Romania se inscrie in tipologia comunitara a exploatarilor agricole care dein suprafee agricole importante dar care nu sunt nc valorifcate la un nivel corespunztr aa cum este cazul i Romniei. Tipologia exploatatiei agricole nu poate face nota disonanta fata de ansamblul relatiilor sociale materalizate la nivel de comunitate rurala. In cadrul unei exploatatii mari, relatiile ce se stabilesc intre membrii acesteia se fundamenteaza pe baza relatiilor de autoritate si subordonare fata de management, in schimb in cazul fermelor si exploatatiilor mici si mijlocii relatiile de productie se construiesc pe increderea intre membrii si pe confirmarea anterioara a experientei. Fiecare stat i dezvolt un anumit tip de ferm sau holding agricol, in funcie de tradiiile i mentalittile specifice. Se constata asadar predominanta exploatatiilor agricole mici si mijlocii unde relatiile de productie sunt structurate nu numai in vederea generarii profitului ci mai ales beneficiaza de un capital majoritar de incredere al celor care participa la productie, dublat de cele mai multe ori de relatii de ordin afectiv sau de rudenie intre acestia. In acest context rolul capitalului de incredere in cresterea productivitatii si a eficientei exploatatiei agricole este unul determinant. Evolutiile economice din ultima perioada de timp demonstreaza rolul pe care il are agriculutura intr-o economie de piata. Intensitatea relatiilor nascute la nivelul ruralului aduce in discutie rolul determinant pe care il are comunitatea rurala in formarea individului. Beneficiind de increderea comunitatii individul nu se poate manifesta ca existenta decat raportat la cele doua elemente pamantul ca singura forma care ii poate existente materiala si traditiile care ii modeleaza comportamentul. Intelegerea comunitatii rurale se poate realiza doar prin prisma relatiilor agricole si a capitalului de incredere dezvoltat intre membrii sai.

116 | P a g e

5.3.

Evolutia capitalului de increderii la nivelul comunitailor rurale

Tranzitia de la o economie puternic centralizata la o economie de piata competitiva si durabila a produs o serie de mutatii semnificative per ansmablul economie dar si la nivelul comunitatilor rurale. Translatarea centrilor de putere si decizie de la nivel central catre comunitati a impus modernizarea si adaptarea structurilor de putere. Increderea in functionarea corecta a acestora a facut ca intreg mecanismul de functionare sa fie corelat sistemului propriu, traditinal de valori. Numeroasele sondaje realizate la nivel european, cum este si cazul scot in evidenta criza de incredere ce se manifesta la nivel global. Daca avem in vedere faptul ca in sfera de cuprindere a capitalul de ncredere se inscriu relaiile morale ntre oameni, ce nu au nimic de aface cu rigididatea egalitatii contraprestaiilor, specifice in general, relaiilor de schimb intre mrfuri, ni se identifica stuctura fundamentala de organizare a colectivitatilor uname in general si a celor rurale in special. Daca ar fi sa ne raportam la modelul cultural romanesc, pentru a gasi o explicatie pentru starea adeseori incoerenta demesiunilor de realizare a stabilitatii institutionale in contextul dobandirii capitalului de incredere la nivel de comunitati, aceasta ar fi Distana mare fa de putere are, n condiiile Romniei, ca trstur specific prioritatea acordat autoritii personale i apoi autoritii legii. Pentru romni, consensul nu este ntotdeauna unul al ideilor, ci unul al renunrii la iniiativ i mai departe, la responsabilitate.51 In tabelul de mai jos este prezentat nivelul increderii in Romania si la nivel european potrivit Eurobarometrului 70.

Starea increderii Macroregiuni socio culturale in UE Romania Bulgaria si Central tarile estica Baltice % multumiti 47 49 73 % optimisti 29 20 22 % cu incredere in 25 24 35 justitie % cu incredere in 19 11 17 parlament % cu incredere in 63 57 56 UE
51

Sudica Vestica Nordica UE27 69 24 42 33 48 84 21 57 42 47 89 20 60 39 32 77 24 48 34 47

Ioan Done i Nicolae Moroianu Economie comparat, Ed. Univ.Petrol-Gaze, Ploieti i Universite paris-XII Val de Marne, Colecia I.N.D.E., 2004, p.33

117 | P a g e

% ingrijorati de 57 65 45 60 37 plata taxelor lunare % ingrijorati de 30 48 36 53 61 scaderea puterii de cumparare % nemultumiti de 32 40 28 40 18 situatia locului de munca Sursa: Comisia Europeana, Eurobarometru 70, Raport national

37 44 18

46 51 26

Optimism asupra vietii personale in general, pe lumi sociale si categorii de gen, in Romania

Rezidenta Urban Rural Urban Rural Urban Rural Urban Rural Urban Rural Urban Rural Total

Varsta 55 si + 55 si + 55 si + 55 si + 35-54 35-54 35-54 15-34 35-54 15-34 15-34 15-34

Gen Barbati Femei Femei Barbati Femei Femei Barbati Femei Barbati Barbati Barbati Femei

2008/1 16 23 24 29 39 43 44 49 50 56 63 64 44

2008/2 13 22 12 13 30 16 33 36 36 46 37 44 29

-2 -1 -11 -16 -9 -27 -11 -13 -14 -11 -25 -20 -15

Sursa: Comisia Europeana, Eurobarometru 70, Raport national

118 | P a g e

6. POLITICA SALARIAL I PROBLEMATICA ELITELOR


Astzi nu se poate concepe o economie modern i dezvoltat, nclinat spre performan fr a avea n vedere salariile. Salariile sunt o surs de venit pentru marea majoritate a populaiei, in timp ce profitul, dividendele i dobnzile intereseaz o minoritate,; inclusiv pentru procese de economisire i investiii salariul vine s asigure astzi surse indispensabile pentru creterea economic i pentru stabilirea structurilor economice i sociale. Constantin Ciutacu

6.1.

POLITICA SALARIAL I RESPONSABILITATEA SOCIAL A PARTENERILOR IMPLICAI N NEGOCIERILE CONTRACTELOR COLECTIVE DE MUNC

Romnia ultimelor dou secole (XIX i XX) a fost relativ bine racordat la dezbaterile de idei privind legislaia muncii. Semnificativ n acest sens este faptul c reglementrile privind contractele colective de munc au aprut i la noi n aceeai perioad ca n rile dezvoltate i au coninut prevederi care demonstreaz atenia acordat raporturilor dintre munc i capital. n Romnia contractul colectiv de munc este reglementat, e drept, de o manier mai mult indirect, pentru prima dat, prin Legea conflictelor colective de munc din 1920, n care se prevede obligativitatea concilierii i n unele cazuri a arbitrajului, care sunt apreciate n literatura juridic drept forme asociate contractului colectiv de munc. Anul 1929 rmne n istoria jurisdiciei ca deschiztorul legislaiei directe privind relaiile de munc prin Legea asupra contractelor de munc n care sunt detaliate condiiile care trebuie ndeplinite pentru ncheierea, executarea i ncetarea contractelor colective de munc. Din acest moment toate reglementrile privind relaiile dintre munc i capital vor fi construite n virtutea acestei legi. Astfel, n legislaia dintre cele dou rzboaie mondiale clauzele referitoare la viitoarele condiii de munc prevd urmtoarele: Se poate stabili un tarif minimal fix sau cu diverse modificri, o scar mobil sau un tarif fix. Variaiile viitoare ale salariului pot fi puse n funciune de productivitate, de 119 | P a g e

beneficii, de costul subzistenelor. Se pot, de asemenea stabili i limitele unui minimum de productivitate a muncii. Se vor putea hotr tot felul de msuri cu privire la igien, condiiile tehnice n care se va executa munca, amenzi, reineri pentru stricciuni cauzate de lucrtori, angajarea cu preferin a lucrtorilor sindicalizai, precum i multe altele n legtur cu condiiile ce pot fi att de diferite de la o ntreprindere la alta.52 O imagine adecvat asupra rolului pe care-l aveau contractele colective de munc n perioada interbelic n reglementarea raporturilor dintre salariai i patroni o putem realiza parcurgnd unele dispoziii din conveniile ncheiate n anul 1935 i care se prezint astfel: ..salarizare sporit pn la 20% n industria chimic pentru orele suplimentare; salarizare dup o scar mobil n raport de indicele de scumpete; sporiri de salarizare pn la 50% pentru lucrul efectuat n afar de ntreprindere sau n condiii grele; plata salariului n timpul ntreruperii lucrului din anumite cauze; alocaii suplimentare pentru sarcini familiale; premii; gratificaii; repaus pltit n ajunul marilor srbtotori; meninerea vechimii n anumite cazuri de ntrerupere a lucrului cum ar fi ndeplinirea serviciului militar, lipsa de lucru.53. Dei n perioada socialist Romnia a semnat majoritatea covritoare a reglementrilor internaionale cu privire la munc i salarizarea sa, abia n 1992 ara noastr a ratificat Convenia nr.154/1981 a O.M.I. cu privire la promovarea negocierii colective. n contextul celor prezentate, n martie 1993 a fost semnat primul Contract Colectiv de Munc Unic la nivel naional ntre reprezentani ai patronatelor i al principalelor confederaii sindicale. O istorie post decembrist a negocierilor dintre munc i capital trebuie s consemneze o prim etap n care contractele colective de munc ncheiate att la nivel naional, ct i la nivel de ramur sau firme consacr fora deosebit a sindicatelor, motivat de existena nc a dominanei proprietii de stat i n consecin dublul statut al sindicalistului, de salariat i de proprietar. n acest context solicitrile i ctigurile sindicatelor depesc cu mult sfera clasic, respectiv pe lng creterile salariale i garantarea locurilor de munc apar implicri directe n formarea profesional, stabilirea obiectivelor de funcionare i dezvoltare ale firmelor sau revocarea conducerii manageriale.

52

Aristide Basilescu, Principii de Economie Politic, vol.IV, MUNCA, Bucureti, 1937, Buletinul Muncii i Asigurrilor Sociale, Editat de Ministerul Muncii i Asigurrilor

pag.136.
53

Sociale, Bucureti, 1936, pag.136-151

120 | P a g e

Implicarea direct a sindicatelor n stabilirea conducerii societilor comerciale n care capitalul era integral sau majoritar de stat a avut la baz, iniial, criterii politice, apoi se justific prin marele impact electoral pe care-l au sindicatele. S nu uitm faptul c din zona sindicatelor a plecat un prim ministru, un vice prim ministru i numeroi minitri plini sau secretari de stat. A doua etap n derularea negocierilor colective de munc se caracterizeaz prin relativa nelegere, colaborare dintre sindicate i echipele manageriale n detrimentul intereselor proprietarului, care n aceast relaie este statul. Rolul impropriu jucat de sindicate n aceast etap este parial motivat de rolul pe care l-au jucat acestea n obinerea creditelor neperformante, subveniilor i amnarea pn la neplat a datoriilor ctre stat. n ultimii ani se intr ntr-o a treia etap n care sindicatele revin la statutul lor normal n sensul c se ocup de salarii, ocupare, formare i condiii civilizate i sigure de munc. Noua etap este, n principal, consecina accelerrii procesului de privatizare, realizrii economiei de pia funcionale i nu n ultimul rnd declanrii procesului de integrare n structurile U.E. Prahova este un jude care a avut i are n continuare un potenial economic peste media naional judeean, ndeosebi n domeniul industriei. Semnificativ n acest sens este poziia de vrf n ceea ce privete produsul intern brut regional ocupat de regiunea de SUD (care are drept component de baz judeul Prahova), respectiv locul III n anii 1998,1999 i 2000 i locul II n anii 1996 i 1997. n acest context n mod firesc ar trebui ca n industria Prahovei s ntlnim ctiguri salariale nominale medii nete lunare cu mult peste media naional. Dimpotriv, Prahova ocup doar locul al 8-lea n ceea ce privete ctigul salarial nominal mediu net lunar, la nivelul industriei n anii 1999, 2000 i 2001, situaie care se explic, paradoxal prin raportul mult mai mic, n Prahova, dintre nivelul ctigului salarial nominal mediu net lunar din industria extractiv, comparativ cu nivelul aceluiai indicator nregistrat n industria prelucrtoare. Studiul ntocmit a avut n vedere industria prelucrtoare (care deine ponderea n industria prahovean), iar n cadrul acesteia uniti reprezentative din 4 (patru) subramuri, respectiv: alimentar i buturi, produse textile, prelucrarea ieiului i construcii metalice i produse din metal. Apreciem c subramurile luate n calcul sunt reprezentative pentru industria prelucrtoare din Prahova ntruct n cadrul lor se realizeaz majoritatea produciei marf, a valorii adugate brute i nu n ultimul rnd a exportului. n analiza ntreprins la nivelul a 15 uniti reprezentative am pornit, n principal, de la contractele de munc i de la documentele primare n care sunt 121 | P a g e

nregistrate nivelurile i evoluia indicatorilor care reflect situaia economicofinanciar privind volumul, structura i eficiena utilizrii resurselor de munc. Studiul contractelor de munc constituie un valoros instrument de cunoatere a raporturilor de for dintre diferii ageni economici, dintre diverse structuri de putere i nu n ultimul rnd dintre multiple categorii de interese. Fr a ne propune o tratare exhaustiv- nu avem suficiente informaii i nici spaiu apreciem util prezentarea ctorva elemente, considerate semnificative pentru scopul propus. n primul rnd, se cuvine a fi subliniat faptul c echipele de negociere, n timp, mai ales n ultimii ani, i impun tot mai mult interesele, care reflect ateptrile echipei manageriale i ale conducerii sindicatelor. Aceast constatare o ntlnim cel mai adesea la nivelul regiilor autonome i la firmele care au, n ntregime sau majoritar, capital al statului. Se poate spune c vechea directocraie s-a unit cu mai noua sindicatocraie i au construit o structur de putere care stabilesc bugetele de venituri i cheltuieli, recruteaz, ncadreaz, promoveaz sau reduce personalul, repartizeaz fondul de premiere, stabilete participarea la profit, acord bilete n staiuni etc. n al doilea rnd, n continuare n jocul de interese, n cadrul regiilor autonome i firmelor care au, integral sau majoritar, capital al statului, cele ale proprietarului sunt, parial i sporadic aprate, deoarece A.G.A. i C.A. sunt prea des schimbate, iar persoanele n cauz, atunci cnd se implic nu ntotdeauna dovedesc profesionalism i detaare fa de presiunile mai mult sau mai puin loiale ale capitalului clientelar. n al treilea rnd, accelerarea procesului de privatizare a revitalizat diferenierea salariilor, att la nivelul subramurilor, ct i la nivelul firmelor. Din pcate ea nu determin o mobilitate a personalului muncitor, fapt justificat de reminiscenele paternalismului i de frica de schimbare, aceasta din urm fiind general i amplificat de restructurare i redimensionare a necesarului de munc. Este de ateptat ca n condiiile restructurii ce va nsoi integrarea n U.E., mobilitatea personalului s creasc, determinnd o i mai mare flexibilitate pe piaa muncii. n al patrulea rnd se constat o criz a elitelor, n special, n sectorul de stat, concretizat n numrul redus al profenionitilor, vrsta naintat i slaba cultur managerial. Factorii care au declanat i agravat aceast criz sunt legai, n principal, de trecerea lor n sectorul privat, imigrarea, intrarea n administraia public i nu n ultimul rnd veniturile sczute, presiunea schimbrilor i a factorilor politici. n al cincilea rnd, strategiile de dezvoltare, politicile financiare i de salarizare sunt construite tot mai mult pe principiile marketingului i ale 122 | P a g e

managementului modern. Din pcate, n multe strategii aferente diferitelor ramuri sau activiti sau firme ntlnim substaniale prezentri teoretice, de principiu i mai puine opiuni i detalieri. Exemplificm n acest sens situaia din domeniul salarizrii unde sunt detaliate multe forme, dei se practic, tot mai mult, salarizarea n regie.

Pe fondul tendinelor prezentate considerm util detalierea unor probleme de mare actualitate i care capteaz sfera confruntrilor dintre i n interiorul diferitelor structuri de putere i categorii de interese. Fr pretenia de a le fi identificat pe cele mai reprezentative ne vom opri asupra diferenierii veniturilor salariale, politicilor salariale n sectorul privat i corelaiilor de eficien a utilizrii resurselor umane.

6.1.1.

Diferenierea veniturilor salariale

Este un fapt cunoscut i larg acceptat n raport de care economia de pia funcional, cel puin n concepia Uniunii Europene, are ca fundament diferenierea veniturilor ca expresie a diferenierii oamenilor, n raport de potenialul de munc, fizic i intelectual, eforturile i rezultatele activitilor economico-financiare. La nivelul industriei prelucrtoare din judeul Prahova, inclusiv al celor patru subramuri alimentar i buturi, produse textile, prelucrarea ieiului, construcii metalice i produse din metal contractele colective de munc au nscris, n general diferenierile, existente a nivel naional. n condiiile n care lum ca punct de referin salariul nominal minim lunar pe economie vom ntlni o ierarhizare a subramurilor n urmtoarea structur: prelucrarea ieiului (3,5-6,5), produse textile (2,5-5,5), construcii metalice i produse din metal (2,5-4,0) i alimentar i buturi (2,0-3,5). Dac lum n calcul intervalul 1993-2003 se pot identifica 3 (trei) intervale, respectiv: I (1993-1995), II (1996-1999) i III (2000-2003). n primul interval att nivelurile minime, ct i cele maxime au fost sensibil apreciate, dup care n al doilea interval se reduce nivelul maxim la construcii metalice produse din metal i crete nivelul maxim la prelucrarea ieiului, ca n final s asistm la o relativ reducere a nivelului maxim n subramura prelucrrii ieiului. n sfera motivaiilor acestor modificri s-au aflat aciuni legate de privatizare i restructurare, dar i de natur conjunctural. Referindu-ne la categoria factorilor conjuncturali, fr a generaliza, n cadrul ei pot fi inclui: noi raporturi de for dintre sindicat i guvern, 123 | P a g e

modificri ale structurilor de putere, schimbri ale spaiilor economice, reorientri n strategiile de pia etc. Dac la nivelul subramurilor diferenierile sunt mai puin evidente, la nivelul firmelor ele au amplitudini mari i sunt nsoite de schimbri semnificative de la o perioad la alta. Semnificativ n acest sens este existena unor firme care au majorat sau diminuat veniturile salariale,de la un an la altul, cu mrimi de 50% i chiar de 70%. Evident c aceste micri fr precedent ntr-o economie ce atta timp s-a vrut i a fost relativ stabil au fost nsoite i de proteste sociale i s-au ntlnit i cazuri extreme, respectiv faliment sau restrngeri masive de activitate. Nu ntmpltor n structura veniturilor bneti ale populaiei, la nivelul rii veniturilor din salarii, premii i beneficii au sczut de la 60,8% n anul 1995, la 53,4% n anul 2000, n timp ce veniturile din prestaii de protecie social au crescut de la 22% n anul 1995, la aproximativ 30% n anul 2000. Din pcate relativa difereniere dintre subramurile i dintre firme nu a nregistrat aceleai amplitudini i n interiorul firmelor, respectiv ntre activiti, structuri organizatorice i categorii de personal. Se manifest o solidaritate contraproductiv n raport cu eficiena economic i cu motivarea pentru performan, dar, probabil, justificat de comportamentele imprevizibile ale strii de criz. n continuare, vom evidenia cteva tendine de egalitarism, n fiecare din cele 4 (patru) subramuri, ntlnite n ceea ce privete raporturile dintre salariile nominale brute ale diferitelor categorii de salariai, difereniai n raport de nivelul de pregtire i funciile ndeplinite. n cadrul prelucrrii ieiului, pe fondul existenei unor niveluri ridicate ale ctigurilor salariale, expresie a meninerii statutului special al petrochimiei din perioada anterioar au avut loc reduceri substaniale ale salariilor de ncadrare determinate de intrarea n lichidare, precum i de restructurare. Referindu-ne la ultima cauz, ea s-a concretizat n renunarea total sau parial la activitile care aveau un grad nalt de prelucrare al materiilor prime de baz, stare de lucruri care s-a regsit n scderea dramatic a produciei marf i a valorii adugate brute. Un fapt pozitiv l constituie stabilirea unor coeficieni de ierarhizare a salariilor nominale brute n raport de nivelul pregtirii profesionale, avantajat fiind personalul cu pregtire superioar. Totui, datorit politicii de sporuri, bazat pe vechime, diferenele efective dintre ctigurile salariale nominale brute sunt atenuate, influennd negativ motivaia pentru munc. n mod concret o mare parte din elitele tinere au plecat la firme private din ar, dar ndeosebi din strintate. Totodat, o parte din cadrele cu pregtire superioar s-au reprofilat n domenii aferente, n principal, cele aferente sferei circulaiei mrfurilor, stare de lucruri negativ dac avem n vedere cheltuielile ridicate ocazionate de formarea lor profesional, precum i greutile care vor apare n momentul n care nlocuirea natural nu va mai fi 124 | P a g e

susinut de ieirile din nvmntul superior tehnic, a crui audien n rndul tinerilor, n ultimii 15 ani, a sczut dramatic. Totodat, se poate aprecia c salariile pentru specialitii cu studii superioare au niveluri stabilite n relaia de tip cauzefect, respectiv ele nu pot fi mari pentru c nu avem un grad ridicat de prelucrare, iar acesta nu poate fi realizat deoarece nu exist motivaie economic pentru performan. Refacerea procesului circular activ reprezint calea fundamental pentru relansarea eficienei economice i nu poate fi realizat fr o structur adecvat a personalului, care la rndul ei presupune un management performant al motivaiei pentru munc. Subramura produse textile datorit audienei ridicate la export a cunoscut o relativ cretere a personalului muncitor, fr a fi nsoit i de o cretere corespunztoare, semnificativ a salariilor. Bazat pe producia de tip lohn, managementul practicat a determinat o accentuare a egalitarismului, concretizat n cele mai mici diferene ntre personalul cu studii superioare i restul personalului. n majoritatea firmelor analizate s-a ajuns ca diferenele ntre salariile specialitilor cu studii superioare i cele ale maitrilor s fie de cel mult 25-30%. Specific acestei subramuri este nivelul redus al activitilor de marketing, determinat de lipsa personalului specializat i a resurselor financiare necesare realizrii de colecii de produse compatibile cu exigenele cererii din spaiul U.E. i de prezena corespunztoare la trguri i expoziii. Se adaug aici, nivelul sczut al concentrrii produciei i existena sporadic a centrelor de cercetare i nnoire a produciei. Fr implicarea direct a statului n susinerea investiiilor i a produciei pentru export s-ar putea ca industria de textile prahovean s devin doar .......istorie. Construciile metalice i produsele din metal a fost subramura care i-a disputat, mpreun cu prelucrarea ieiului, ani la rnd supremaia n rndul industriei prelucrtoare prahovene. Producia de utilaj petrolier, odat cu reorientarea privind spaiilor economice, a intrat ntr-un relativ con de umbr, dei sub aspect tehnic compatibilitatea cu exigenele pieei externe nu a ridicat probleme deosebite. Cauza principal a constituit-o defeciunile n domeniul managementului resurselor umane, concretizate, n principal, n renunarea rapid, la prima reducere semnificativ a comenzilor de pe piaa C.A.E.R., la personalul calificat. Uznd masiv de politica pensionarilor i a plilor compensatorii, n momentul relansrii solicitrilor externe s-au confruntat cu lipsa specialitilor, ajungndu-se paradoxal la neonorarea cantitativ i calitativ a comenzilor. La aceast stare de lucruri se adaug distrugerea procesului circular activ prin desfiinarea unor secii n cadrul marilor firme i prin renunarea la cooperarea pe orizontal cu diveri teri externi. Aa cum este cunoscut, n perioada 1998-2003, contractele colective de munc ncheiate la nivel naional nu au mai modificat coeficienii de ierarhizare

125 | P a g e

dintre diferitele categorii de personal a cror mrime este prezentat n tabelul urmtor. Coeficienii minimi de ierarhizare a salariilor tarifare stabilii prin contractele colective de munc la nivel naional n perioada 1998-2003

Tabelul nr. 14
Nr.crt. 1. 2. 3. Categoria de personal Muncitori necalificai Muncitori calificai Personal administrativ cu pregtire: liceal postliceal Personal de specialitate cu pregtire: -postliceal -coal de maitri subingineri Personal cu studii superioare Mrimea coeficientului minim 1,0 2,0 1,1 1,15 1,25 1,3 1,4 1,5

4.

5.

Sursa: Contractul colectiv de munc nr.1116-01 din 30.01.2003 unic la nivel naional pe anul 2003 i publicat n Monitorul Oficial nr.200 din 24.02.2003

Dat fiind stabilitatea coeficienilor de ierarhizare din contractele colective de munc la nivel naional n mod firesc n cadrul firmelor au fost ngheate mrimile coeficienilor, dup o ajustare, pe care o apreciem ca motivant cel puin n raport cu relativul egalitarism nregistrat la nivel central. Constatarea de fa i multe alte sugestii pot fi susinute pe baza informaiilor cuprinse n tabelul de mai jos. Tabelul nr. 15

Nivelul i evoluia coeficientului de ierarhizare a salariilor tarifare din ramuri reprezentative din judeul Prahova n perioada 1993-2004 fa de salariul minim la nivelul Romniei Categoria de personal Anii Subramura alimente i buturi Subramura produse textile Subramura prelucrarea ieiului Subramura construcii metalice i produse din metal 1,8-2,4 2,5-3

Muncitori necalificai

93-94 95-96

2-2,5 2-2,5

1,9-3,25 1,5-1,9

3,5-3,7 1,8-2

126 | P a g e

Muncitori calificai

Personal cu pregtire liceal i postliceal

97-98 03-04 93-94 95-96 97-98 03-04 93-94

1,8-2,1 1-1,3 3-4,5 3-4,6 2-2,5 1,4-1,9 3-4,8

1,5-1,7 1,2-1,5 3-5,5 2-3,1 1,5-2,6 1,5-2,4 4-6

2,5-3 1,5-2,1 4,5-5,3 2,5-3 5-7 1,7-2,3 5,2-6

1-1,5 1,5-1,8 2-3,5 3-3,5 1,3-2 2-2,8 2,8-3,6 3,5-4 1,75-2,25 2,2-3 4-4,8 5,3-5,8 2-2,7 2,8-3,3 4,5-5,1 5,5-6,4 2,5-3,1 3-4

95-96 3,5-4,9 2,5-3,5 2-3 97-98 2-2,6 2,5-3,4 6-7,5 03-04 1,5-2 2-3 2-3 Personal cu 93-94 3-5 4,5-6,5 5,3-6,5 pregtire prin 95-96 5-5,3 3,6-4,8 2,6-2,9 coala de 97-98 3-3,5 3,7-4,9 8-9,1 maitri i 03-04 2,3-3,2 2,8-3,6 2,5-4,9 subingineri 93-94 4-5,5 5,5-7,2 6,3-6,9 Personal cu 95-96 5-5,6 4,8-5,8 2,5-3 studii 97-98 3,5-3,7 4,5-5,2 8-9,8 superioare 03-04 2,5-3 3-4,7 4,5-5,6 Sursa: Prelucrri proprii pe baza contractelor colective de munc la nivel de firm

Tabelul nr. 16
Nivelul i evoluia coeficienilor de ierarhizare a salariilor tarifare n firme i ramuri reprezentative ale industriei judeului Prahova Subramura Firma Anii Categoria Muncitori necalificai Alimente i buturi X1 X2 X3 Produse textile X1 X2 X3 93 97 93 94 94 96 95 96 95 96 95 97 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Muncitori calificai 1,5 1,2 1,3 1,0 1,7 1,9 1,6 1,6 1,3 1,3 1,5 1,5 Maitri 1,8 1,6 1,5 1,4 1,9 2 2,2 2,1 1,5 1,4 2 1,9 Subingineri 1,7 1,7 1,7 1,4 2,0 2,2 2,9 2,8 1,4 1,4 1,7 1,9 Studii superioare 1,9 1,7 1,8 1,7 2,1 2,3 2,8 3,3 1,7 1,7 2,2 2,1

127 | P a g e

Prelucrarea X1 ieiului X2 X3 Construcii metalice i produse din metal X1 X2 X3

93 96 93 96 93 98 95 96 95 97 95

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1,6 1,4 1,7 1,7 1,3 2,4 1,6 1,6 1,6 1,6 2

2,2 1,5 2 2,2 1,5 2,8 1,8 1,7 2,1 1,9 2,6

1,7 1,6 2,2 2,4 1,6 3 2 2 2,2 2,3 2,6 2,3

1,9 1,7 2,3 2,6 1,9 4 2,3 2,3 2,7 2,6 2,8 2,5

96 1 2,1 2,3 Sursa: Contractele colective de munc de la nivelul firmelor analizate

6.1.2.

Consecine ale privatizrii asupra politicilor salariale

Firme care au avut nainte de revoluie export realizat prin societi transnaionale i ca urmare a privatizrii au devenit filiale locale ale acestora au avut o evoluie pozitiv, concretizat n creterea profitului i a ratelor sale, meninerea cotei de pia i nu n ultimul rnd pstrarea relativ a numrului de salariai. Starea de profitabilitate se explic prin nivelul ridicat, compatibil cu dotrile externe, al potenialului tehnic, conjugat cu deja consacratele salarii modeste practicate pe piaa muncii din Romnia. n aceste condiii nu este surprinztoare creterea veniturilor salariale reale, fr a se ajunge la nivelul celor din societile mam, aflate n exterior. Totodat, se remarc existena unei reale strategii de recrutare, formare i motivare a factorului uman. Firmele care au realizat export prin fore proprii i s-au privatizat prin intermediul unor societi strine al cror obiect de activitate era mai mult sau mai puin compatibil cu acela al firmei care s-a privatizat, au evoluii diferite, n raport de dotarea tehnic i capacitatea de a menine, dup revoluie, relaiile de colaborare pe orizontal. De regul, aceste firme au meninut n mod firesc, doar sectoarele viabile, iar pentru rentabilizare au acionat n principal, pe linia reducerii de personal. Pentru a avea imaginea acestui proces exist firme n care reducerile, n perioada 1990-2003, au fost de 50-60 i chiar 80% din personalul existent n momentul declanrii privatizrii. n pofida reducerii masive a personalului, pe 128 | P a g e

fondul unor creteri ale veniturilor salariale, au avut loc scderi ale veniturilor reale, echipele manageriale aliniindu-se mai mult la nivelul economiei naionale, dect la corelaiile dintre salarii i productivitate. Firmele care urmare a privatizrii au capitaliti autohtoni, au cunoscut cele mai profunde transformri, n principal, n sfera obiectului de activitate, structura pieei, natura i structura acionariatului etc. Referindu-ne la problematica pieei muncii aferent sectorului privat, remarcm, n primul rnd, reducerea masiv a personalului, ndeosebi prin disponibilizri cu pli compensatorii i prepensionri. n al doilea rnd, merit a fi subliniat faptul c, n majoritatea firmelor a avut loc scderea veniturilor salariale reale, n condiiile accenturii egalitarismului. Legat de acest din urm aspect trebuie reinut faptul c egalizarea salariilor a avut loc prin diminuarea ncadrrii personalului cu nalt calificare i de conducere, stare de lucruri care a agravat criza tehnic i economic a firmelor n cauz. n al treilea rnd, se cuvine a fi subliniat faptul c n aceast categorie de firme, n principal n procesul reducerii personalului, au avut loc frecvente i puternice conflicte sociale, soldate n unele cazuri cu ndeprtarea nucleelor dure formate din oameni care contestau fie strategia de privatizare (metoda, preul, statul de funcionare etc.), fie nerealizarea obiectivelor stabilite (restructurri, investiii, condiii de munc, sisteme de salarizare etc.). Societile comerciale care au rmas n continuare cu un capital integral sau majoritar de stat au avut un comportament asemntor celor cunoscute la nivel naional. Astfel, firmele care au avut un anume monopol, au ncercat s i-l pstreze i s beneficieze de existena lui. Referindu-ne la metodele i aciunile utilizate, din persprctiva statutului de monopol, se detaeaz utilizarea creditelor neperformante, obinerea de subvenii i neplata obligaiilor ctre stat. Prin natura i amploarea acestor inginerii financiare s-a declanat, permanentizat i amplificat blocajul financiar, pentru diminuarea cruia se experimenteaz diferite tehnici, n ultimul timp atenia fiind concentrat i pe legea falimentului. Referindu-ne la politica salarial subliniem insistena pentru aplicarea prevederilor contractului de munc la nivel naional, pe fondul meninerii unor sporuri i altor stimulente cucerite n perioada 1990-1992. Totodat s-a manifestat tendina de a da cu orice pre prioritate plilor salariale, pe fondul meninerii aceluiai numr de personal. Evident, a existat i tendina de egalitarism prin diminuarea sau sistarea creterilor la salariile personalului cu pregtire superioar i de conducere. n strategia de cretere a eficienei economice n mod firesc se manifest interes pentru dimensiunea i evoluia cheltuielilor salariale, n contextul realizrii obiectivelor pe termen scurt, mediu i lung. n consecin, se urmrete optimizarea raporturilor dintre factorul uman i nzestrrile tehnice i informatice. La multe firme o mare parte din cheltuielile salariale intr n categoria cheltuielilor fixe, motiv pentru 129 | P a g e

care oscilaiile ponderii cheltuielilor salariale n totalul veniturilor i totalul costurilor de producie sunt relativ mari, cu implicaii contradictorii asupra profitului. Spre exemplificare prezentm n tabelul de mai jos nivelul i evoluia ponderii cheltuielilor salariale n total venituri i a profitului la 1 leu cheltuieli salariale la firme reprezentative din industria prelucrtoare a judeului Prahova. Tabelul nr. 17
Nivelul i evoluia ponderii cheltuielilor salariale n total venituri i a profitului la 1 leu cheltuieli salariale la uniti reprezentative din industria prelucrtoare a judeului Prahova, n anii 1992, 1993, 2001 i 2003

Subramura firmei Alimente i buturi

Firma X1

Denumire indicator

1992

1993 9,1

2001 20,2

2003 30,6

I.Ponderea 7,7 chelt.salariale n total venituri II.Profit la 1 0,83 leu cheltuieli salariale I.Ponderea 22,3 chelt.salariale n total venituri II.Profit la 1 0,91 leu cheltuieli salariale I.Ponderea chelt.salariale n total venituri II.Profit la 1 leu cheltuieli salariale 9,2 0,75 2,7 0,2

0,98 25,2

0,11 24,4

0,12 18,14

Produse textile

X1

1,07 10,6 1,22 3,3 pierderi

0,34 23,2 pierderi 34,9 pierderi 36,7 0,44 26,7 0,26

pierderi 19,4 pierderi 46,1 pierderi 36,6 0,06 22,0 0,82

Prelucrarea ieiului

X1 X2

Construcii metalice i produse din metal

I.Ponderea 22,4 33,6 chelt.salariale 1,12 0,45 n total X2 venituri 17,8 20,2 II.Profit la 1 0,67 0,97 leu cheltuieli salariale Sursa: Prelucrri proprii pe baza documentelor primare ale firmelor

X1

130 | P a g e

6.2.

PROVOCRI PRIVIND PROBLEMATICA ELITELOR N ROMNIA N PERIOADA REALIZRII FUNDAMENTELOR ECONOMIEI DE PIA FUNCIONALE

Am vizitat acum civa ani nchisoarea de la Sighet, locul unde fusese omort elita societii romneti. Acest lucru s-a petrecut n fiecare ar comunist. De aceea e att de greu s scpm de trecutul comunist i s instaurm democraia normal i economia de pia. Tradiia care ar fi putut purta rile comuniste spre lumea civilizat a fost fizic ntrerupt. Vladimir Bucovscki

Este foarte greu de stabilit i definit cu precizie statutul oamenilor care au poteniale de munc, inteligen, talent i creativitate, respectiv capacitatea de a obine rezultate utile tot mai mari, cu un consum de resurse ct mai mic. Nu ntmpltor referitor la aceast capacitate (potenial), n diverse studii, mai mult sau mai puin specializate, ntlnim diferite noiuni, categorii, concepte, ca de exemplu: elite, merituoi, genii, campioni, etc.. Probabil c gradul de precizie n acest domeniu ar fi fost mult mai mare dac mcar la nivelul grupurilor sociale, popoarelor sau naiunilor lucrurile ar fi fost mai clare. Dimpotriv, ns, i aici ntlnim termeni distinci: tirani, mprai, ducate, imperii, aristocraii, monarhii, dictaturi, democraii, meritocraii. Interesul pentru aceste diferite structuri de putere este att de mare nct, n cadrul fiecreia s-au conturat diferite tipuri sau faze distincte. Referindu-ne la acestea din urm, merit a fi cunoscut opinia lui C.P. MacPherson, care distinge Cele patru faze ale dezvoltrii democraiei sunt, () democraia protectoare, democraia dezvoltrii, democraia echilibrului, i, n sfrit (nerealizat nc), democraia participativ. 54 Studiul de fa i propune s prezinte cteva repere privind starea actual i cile prin care se poate stimula reluarea dezbaterilor privind problematica elitelor n Romnia n perioada de tranziie i de realizare a fundamentelor economiei de pia funcional.

54

Norberto Bobbio, Liberalism i democraie, Editura Nemira, 1998, pag.115

131 | P a g e

6.2.1.

Elita esena meritocraiei

nsuirile date integral de natur, ca inteligena sau talentul, confer meritele cele mai mari, dei omul nu are nici un merit c le posed; pe cnd nsuirile pentru care omul are un merit c le posed, ca virtutea sau buntatea, confer merite mult mai mici. G. Ibrileanu

Omenirea a cunoscut numeroase forme de organizare i funcionare a instituiilor statale i care au intrat n istorie ca societi democratice, aristocratice, autocratice i, de ce nu i meritocratice. Dei exist informaia n raport de care elemente legate de meritocraie ntlnim att n Grecia antic, la Aristotel, dar i la Napoleon Bonaparte (oricare soldat francez poart n rani bastonul de general), categoria de merit sau meritocraie este un termen lansat de Michael Young n cartea The Rise of Meritocracy, dup al doilea rzboi mondial. Esena const n aceea c meritul presupune armonizarea a dou componente, i anume inteligena i munca. Cele dou componente, prin coninutul i modul lor de formare, ridic numeroase probleme, pe de o parte din faptul c ele se presupun reciproc, iar pe de alt parte deoarece au i o anume ncrctur genetic. Legat de acest din urm aspect i referindu-ne la munc, neleas ca proces de folosire a aptitudinilor fizice i intelectuale ale omului, este evident legtur direct cu harta genomului uman. La fel, inteligena, definit drept talentul omului de a ptrunde profund i cu eforturi minime n tainele lumii, are i ea conotaii genetice. Legtura direct, nemijlocit dintre merit i genomul uman nu trebuie s diminueze saltul pe care-l aduce instaurarea unei societi n care oamenii s fie, n primul rnd evaluai, ierarhizai i stimulai dup merit. Ultimele realizri n ceea ce privete construirea hrii genomului uman (aflat practic n faza de finalitate), au constatat c omul are mai puine gene dect se credea, respectiv n jur de 30000. Diferena ntre Homo Sapiens i alte specii este, acum, comparativ cu anii trecui, tot mai puin semnificativ, respectiv doar de o sut de ori mai mare fa de oarece i de cincizeci de ori mai mare fa de musc. Ceea ce este ncurajator, ca de fapt n tot ce aduce nou tiina, inclusiv n domeniul genetic, este faptul c nu tot ce ine de existena uman este sub influena decisiv, totalitar a genomului uman. Semnificativ n acest sens este faptul c ulterior 132 | P a g e

acestei colosale descoperiri tiinifice, oamenii din domeniul tiinelor socio-umane, ntr-o relativ unanimitate au demonstrat c adevratele principii, reguli, axiome, dup care evolueaz omul, se gses, nu att i nu n primul rnd n codul su genetic, ct n ceea ce face omul, prin corpul su, cu acest cod genetic. n aceste condiii, ponderea implicaiilor genetice n volumul, structura i calitatea rezultatelor sale, considerm c trebuie privite cu maximum de circumstan, de relativitate i de sens, mai ales n perioadele de mutaii profunde, locale, regionale, naionale i mondiale cnd ele sunt stimulate inclusiv de relaii de colegialitate, rudenie, trafic de influen, de presiuni ale puterii i nu numai. Fornd lucrurile i rezumnd meritocraia la societatea bazat pe merit, apreciem c un individ poate fi inclus n categoria merituoilor dac ndeplinete, considerm simultan, cel puin calitile urmtoare: este un profesionist, compatibil exigenelor de vrf ale domeniului n care i desfoar activitatea; are o disponibilitate ridicat la altruism n relaia cu familia, semenii si i ndeosebi cu cei din generaia sa; are avere i relaii interumane posibil de folosit n situaii limit; a ctigat stima, consideraia i preuirea colectivitii; se dovedete vrednic de a primi rsplata colectivitii conform meritelor sale; este talentat, muncete din plcere i din dorina de a crea i aplica noutile. Teoria i practica au demonstrat c este foarte greu ca n timpul vieii, nu neaprat datorit dorinei i aciunilor sale, omul s se poat circumscrie exigenelor att de sumar, uman i simplu prezentate mai sus. n consecin, este dificil pentru studiul de fa i cu att mai mult pentru autor, s decid ce componente, din sfera celor identificate ca determinante ale statutului de Merituos, i pot lipsi omului n viaa real fr s-i fie afectat capacitatea de satisfacere a nevoilor personale, aa cum au fost ele identificate i definite de Maslow, Hertzberg .a.. i totui, cu riscul de a suscita, sper, doar luri de poziii i nu polemici, pamflete sau zeflemele, considerm util ca n cadrul general oferit de conceptul om Merit s ne ocupm, deocamdat, doar de omul Elit.

133 | P a g e

n cazul n care MERITUL constituie genul proxim pentru ELIT, riscurile nu devin mai mici, dar, putem reduce numrul, natura i coninutul parametrilor urmrii i crea din acest punct de vedere, o baz informaional care poate fi analizat i, de ce nu, ct mai mult msurat. n contextul celor prezentate considerm, n sintez, c ELITA trebuie neaprat s se dovedeasc un mare profesionist i s se bucure de stima, consideraia i preuirea colectivitii. Merituosul trebuie s fie mai mult dect ELITA prin bogie, disponibilitate crescut la toleran i, la limit, chiar la compromisuri, prin capacitatea de a stimula i pe alii s se mplineasc, ceea ce i deschide accesul i la structurile de putere politic i economic. Fr a ne propune s cuantificm raportul dintre Munc i Inteligen considerm, totui, c n etapa actual el este n mare msur determinat de munc. Susinem aceast apreciere prin faptul c valorificarea att a aptitudinilor fizice i intelectuale, ct i a inteligenei i talentului au o evoluie legat n mod esenial de munc. Un echilibru i de ce nu, o stare de optim ntre dreptul la proprietate i dreptul la libertate este foarte greu de realizat deoarece n cadrul statului de drept trebuie s se asigure condiii pentru libera exprimare i circulaie a valorilor, egalitatea de anse, selecia pe criterii economice a agenilor economici, dar nu n ultimul rnd libera iniiativ i concuren. ntruct relaia proprietate-libertate presupune i starea de competiie, trebuie ca acesteia s i se creeze cel mai adecvat cadru legal i cea mai mare stabilitate. Fa de cele dou probleme echilibrul i competiia, deosebit de complexe i contradictorii, gndirea uman a construit mai multe tipuri de societi. Pentru epoca modern, o construcie n acest sens tot mai cunoscut este meritocraia. Meritocraia este forma prin care cele dou drepturi naturale i imprescriptibile, dreptul la libertate i la proprietate se presupun i se dezvolt firesc n epoca cunoaterii. Exist relativ puine studii care s-i propun nemijlocit problematica meritocraiei, reinere explicat prin legtura direct a meritului cu munca, fapt ce nseamn pentru unii trimitere la marxism. n compensaie, exist ncadrri ale meritocraiei, ndeosebi ca trsturi ale unor modele teoretice sau concrete ale economiei de pia, cum este cazul modelului paternalist ntlnit n Japonia, n care o trstur fundamental o constituie conducerea meritocratic la nivel micro i

134 | P a g e

macro (drumul ctre vrf trece prin cea mai nalt competen i capacitate, cea mai bogat experien i cel mai lung serviciu) 55. Democraia, deocamdat nu-i propune i nici nu poate s ofere puterea numai elitelor, chiar dac ar fi chemat la vot, partea din popor considerat de o mare poet naional ca fiind aceea care a neles. Alegerile, oriunde au avut loc ele, cu att mai mult cnd sunt pe liste de partide, nu nseamn alegerea elitelor i nici nu trebuie deoarece democraia actual pn la generalizarea celei direct participative este o form de relativizare a puterii! Nu ntmpltor printre calitile unui politician trebuie s figureze capacitatea de a raiona i construi cu bun sim i nu cu idealuri, s realizeze un echilibru ntre nedreptate i cultivarea vocaiei, a elitelor n dauna genialitii. Democraia, ca form de stat de drept, presupune respectarea drepturilor fundamentale ale oamenilor, n cadrul crora locul central l ocup cele dou drepturi naturale i imprescriptibile dreptul la libertate i dreptul la proprietate. Practica a demonstrat c aceste dou categorii de drept, nu numai c nu pot exista dect mpreun, dar mai mult, ele genereaz o anume competiie ntre ele. Din pcate, istoria confirm comportamentul predilect al dreptului de proprietate de a stabili, nu att locul n care sfresc cei care ncearc s i se opun (nchisori, lagre etc.), ct coninutul i mecanismele de funcionare ale dreptului la libertate.

6.2.2.

Locul i rolul elitelor

Pe parcursul celor 18 luni pe care le-am petrecut aici (n Romnia, n.n.), am ntlnit atia ceteni minunai. Oameni oneti i talentai, care muncesc din greu i care sunt gata s dea totul. Oameni care ar merita mult mai mult (subl. a.) dect le este oferit att pentru ei, ct i pentru copii lor () Michael Guest , Romnia 2003 Stratificarea social, absolut necesar n viziunea neoliberal sau neoconservatoare, nu devine fundament al progresului, al competitivitii, dect dac determin ierarhii bazate pe merit. n acest sens, referindu-se la lucrrile
55

Sorica Sava, Eufrosina Ionescu, Modele teoretice ale economiei de pia, INCE, Bucureti, 1990,

pag.38

135 | P a g e

Aciunea uman a lui Ludwig von Mises i Drept, legislaie i libertate a lui Friederich von Hayek, cunoscutul doctrinar ieean, Ion Pohoa, subliniaz: E adevrat c prin vocaie i stil se adreseaz aristocraiei spirituale. Aciunea uman a lui Mises i Drept, legislaie i libertate a lui Hayek, nu sunt fcute spre lectura clasei muncitoare. Aceasta nu nseamn c cei doi mari economiti i-au dorit rul, dimpotriv. Aparenele ns neal. Mises i Hayek invit la liber iniiativ i concuren pe toat linia; cu scopul de a obine ct mai mult belug material, cnd ajung la repartiie nu vin cu tvlugul peste organismul social pentru a egala. Ei nu taie vrfurile pentru a apropia media de baz. Fiecare primete n funcie de ceea ce a dat n planul potenelor fizice i intelectuale. Muncitorul n-are cum s primeasc la fel ca i capitalistul ntreprinztor. Dac este nemulumit nu-i invitat s fac revoluie. I se ofer, prin sistem, posibilitatea de a accede n diverse poziii superioare ale unei anumite structuri de putere sau chiar de a o schimba. Sistemul economiei de pia, ntr-un stat civilizat, de drept, are i aceast capacitate de a asigura dinamica valorilor. Oricum ns, societatea este i rmne stratificat. ine de natura uman ca ordinea i armonia social s-l aeze pe fiecare la locul pe care l merit. Este clar c la nivel predictiv i normativ avem de-a face cu o alt viziune; mai consonant cu firescul lucrurilor i lipsit de veninul i incandescena marxist.56 Jean Baechler, n cunoscuta lucrare Capitalismul, n demersul su privind raportul dintre economic i politic, acord un rol deosebit problematicii sociale. Considernd ambigu noiunea de structur social, introduce n numele rigorii tiinifice noiunile de morfologie social, compoziie social, stratificare social i ierarhie social, care au numeroase elemente comune i se intersecteaz n diferitele planuri i nivele ale analizelor. Referindu-se la stratificarea social, Jean Baechler o consider ca fiind clasamentul rolurilor sociale i al titularilor acestora pe o scar gradat n termeni de putere, bogie i prestigiu (s. n.). Aceast scar distribuie spontan populaia n trei mari categorii, susceptibile de a cunoate diverse subdiviziuni. Vom conveni asupra urmtoarelor denumiri: elite indivizii, familiile, filiaiile, grupurile, toi purttorii de roluri sociale care ocup poziiile dominante n materie de putere, bogie i prestigiu: popor toi actorii (indivizi i grupuri) care beneficiaz de pri mijlocii din aceste bunuri; plebea sau calicimea (vechi cuvnt franuzesc desemnnd o aduntur de oameni care sunt demni de dispre, nu snt buni de nimic sau sunt socotii astfel) toi cei care, din diferite motive, sunt aruncai la marginea ordinii sociale i care, complet exclui de

56

Ion Pohoa, Paradigme de gndire, Editura Univ.A. I.Cuza, Iai, 1994, pag. 89.

136 | P a g e

la putere i lipsii de orice prestigiu, nu se aleg dect cu firimituri din avuie prin mijlocirea milosteniei, a crimei i a muncilor ocazionale sau desconsiderate.57 Din citatul prezentat rezult c n capitalism avem trei mari centre de for elitele, poporul i plebea care sunt structurate dup trei criterii: puterea, bogia i prestigiul. Elitele, sunt incomode att n via, ct mai ales dup moarte, dei, din frica de a nu intra n conflict deschis cu puterea, ele au tendina de a se detaa politic, iar n dezbaterile intelectuale nu ezit n a folosi gndirea dubl (vezi constanta dedublare a comportamentului lui Moromete, eroul lui Marin Preda). Nu ntmpltor forele interesate n limitarea aciunii lor, ndeosebi n izolarea lor, construiau diverse sisteme de aprare, de control al vieii i activitii acestora, nefiind totui interesate n lichidarea lor. Aceasta deoarece aa cum remarca Ioan Petru Culianu, mare filozof i istoric al religiilor (considerat un al doilea Eliade al romnilor), Un scriitor viu poate deranja, din cnd n cnd puterea ; un scriitor disprut, ns, are capacitatea de a deranja puterea n mod permanent, pgubitor, prin mii de canale i de guri. 58 Totui, cnd particip la revoluie, elitele expresii concentrate ale inteligenei, nsoit fiind de talent, creativitate i caracter - nfptuiesc revoluii de catifea, tip de revoluie demn pentru condiia uman. Societile moderne funcioneaz cu nivele diferite ale dezvoltrii, care n concepia specialitilor sunt legate n mod direct de gradul de folosire al elitelor, de msura n care au fost instaurate fundamentele societii meritocratice. Exist studii care susin c actuala criz de identitate, de debusolare care afecteaz o mare parte din societate, reprezentat ndeosebi de elite, respectiv specialiti din diverse domenii de activitate, se datoreaz n ultim instan, nu att corupiei, ct incompetenei. Voi continua s susin pn n pnzele albe: doar 30-40% din dezastrul ultimilor 12 ani a fost provocat de corupie i hoie, cea mai mare parte a acestuia fiind rezultatul incompetenei la toate nivelurile de decizie i n absolut toate domeniile vieii sociale. Un individ imoral, dar competent, fur pentru sine i familia lui, fr a distruge ns cu totul structura pe care o conduce. 59 Economiile dezvoltate din epoca actual datoreaz foarte multe elitelor care manifest interes natural pentru creativitate i au talent n acest sens. Dezvoltarea economic durabil solicit i caracter. Apreciem c zona caracterului
57 58 59

Jean Baechler , Capitalismul, Institutul European, Iai 2001, pag. 314 Janin Pinea ,Culianu dup zece ani, Zarva, supliment 2001, mai, pag. 8 Tudor Clin Zarojanu - Nu corupia ngroap corupia, ci incompetena, Dilema nr. 468 din 1-7 martie 2002, pag. 10

137 | P a g e

trebuie s fie, ndeosebi, o preocupare a celor care au resursele i logistica pentru valorificarea rezultatelor create de elite. Omul de creaie este fascinat de noile structuri ale cunoaterii, de noile combinaii de cunotine, creterea potenialului de a produce al factorilor de producie, chiar dac aceasta nseamn i fisiunea nuclear, cu tot pericolul pe care-l presupune. Nu ntmpltor, recent, un grup de savani i politicieni europeni au protestat mpotriva ideii potrivit creia Europa ar trebui s abandoneze energia nuclear, OGM-urile (organisme modificate genetic) i cercetarea privind celulele embrionare. Dac grupurile de presiune din aceste domenii ar avea ctig de cauz, statele Europei, , ar regresa n douzeci de ani, la nivelul actual al rilor subdezvoltate, ntr-o lume care va fi net dominat la acea dat de Statele Unite i China 60. Evident, meritul prin coninut i rol este o component fundamental n oricare logistic privind diminuarea corupiei. n acelai timp, meritul, ca potenial, exprim cunotine, aptitudini, comportamente care trebuie s fie msurate, probate. Din acest moment, n problematica meritului au aprut i aprecierile, referinele i nu n ultimul rnd negocierile, aciuni care deschid ci prin care ptrunde corupia. S nu uitm c merituoii pariali (care nu se implic i n structurile de putere) sunt atrai, cu acordul lor, mai mult sau mai puin explicit, n sfera de activitate a corupiei, aceasta din urm asigurndu-i astfel relativa competen i competitivitate. O societate este modern dac reuete s asigure o mobilitate social n care elitele s se formeze, s circule i s se impun. Aceast societate nu poate fi alta dect societatea capitalist modern, actual, deoarece aici exist ceea ce sociologii au numit n termeni tehnici mobilitate social. Principiul activ al acestei mobiliti sociale, dup sociologul i economistul Vilfredo Pareto, este la circulation des elites(circulaia elitelor). Este vorba de faptul c ntotdeauna exist n vrful scrii sociale persoane care sunt bogate i importante din punct de vedere politic, dar aceste persoane aceste elite sunt mereu altele. Toate acestea sunt perfect adevrate ntr-o societate capitalist.61 Romnia are confirmai, intern, dar mai ales internaional, n via, dar mai ales postmortem, mai muli specialiti, elite i genii dect media mondial. Pentru a deveni notorieti mondiale, de dorit la vremea lor i nu dup moarte sau prin procese de paternitate a ideii, inveniei, inovaiei (cum este cazul lui Paulescu sau Odobleja), promotorii elitelor trebuie s-i intensifice eforturile pentru ca ele s fie recunoscute, situate la locul lor, conform constatrii larg i istoric verificate, a lui Mircea Crtrescu, Un scriitor de mna nti dintr-o ar de mna a aptea va fi
60 61

Jean-Francois Revel, Obsesia antiamerican, Editura Humanitas, 2004, pag. 178 Ludwig von Mises, Capitalismul i dumanii si, Editura Nemira 1998, pag. 41

138 | P a g e

ntotdeauna mai prost cotat dect un scriitor de mna a aptea dintr-o ar de mna nti.62 ntruct societatea civil romneasc traverseaz la ora actual o anume criz se apreciaz c prezena elitelor n spaiul public s-ar dovedi benefic prin faptul c acestea capteaz fr eforturi atenia maselor. Pentru solidarizarea elitelor cu societatea civil nu ar fi lipsit de interes generalizarea experienei Harvard, care pentru nceput s-ar concretiza n admiterea n faculti fr concurs, pe baza recomandrilor absolvenilor, care n-ar determina prea mult diminuarea prestigiului recomandnd cteodat, ntmpltor, un neavenit. Mai mult, la Harvard exist un panou al sponsorizrilor fcute de absolveni, de regul elite, motiv pentru care la ora actuala Universitatea dispune de un capital de peste 20 de miliarde de dolari.

6.2.3.

Elitele nainte i dup revoluia din 1989

Experiena umanitii ofer numeroase exemple care atest faptul c nici o societate nu se poate dezvolta i impune fr elite, chiar dac trsturile, comportamentele acestora nglobeaz i caracteristicile societii n care exist. Exist tot mai multe voci care afirm faptul c obiectivul prioritar al finalului dictaturii proletariatului a fost nu att finalizarea dispariiei claselor, ct sfritul elitelor din toate clasele i comunitile sociale: rani, muncitori, burghezi, moieri, chiaburi, intelectuali, militari etc. n acest context, forele politice conductoare de dup 23 August 1944 din Romnia, ca i din alte ri care au fost forate s treac la socialism, au trecut imediat la transformri radicale, folosind mai mult sau mai puin metodele comuniste de tip bolevic. Atacul asupra elitelor reprezint o valorificare de mare finee a specificului modelului cultural romnesc, caracterizat prin prioritatea acordat personalitilor i opiniilor acestora, n raport cu rolul i cu implicaiile instituiilor. n consecin, aciunile au avut la baz principiul potrivit cruia distrugerea elitelor conduce la distrugerea sau auto-distrugerea grupurilor i claselor sociale pe care acestea le reprezentau. Analiza aciunilor dedicate distrugerii i marginalizrii elitelor s-a bucurat de o mare atenie att din partea literaturii de supravieuire, ct i din partea literaturii de sertar. Fr pretenia de a
62

Dilema veche, an I, nr.7, martie 2004

139 | P a g e

propune clasificri, orientri sau verdicte, mai mult pentru incitarea dezbaterilor n acest sens, consider existena unor particulariti specifice acestui proces, respectiv: a) lichidarea fizic, prin diferite forme, ncepnd cu mpucarea propriu-zis, nfometare sau limitarea tratamentului medicamentos; b) scoaterea elitelor din mediul lor specific, prin deportare, dezrdcinare, nstrinare, alienare, nsoite adeseori de experimente de tip Piteti. Semnificativ este maniera riguroas n care au fost deportai intelectualii rui n 1922, reieit din lucrarea Lenin-o nou biografie, n care sunt inserate listele de intelectuali deportai din Moscova, dup cum urmeaz: profesori la prima universitate din Moscova; profesori la Academia Agricol Petrovska-Razumovski; profesori la Institutul de Ci Ferate implicai n cazul Societii Economice Libere; profesori antisovietici de la Institutul de arheologie; profesori i intelectuali care-i desfoar activitatea la editura Bereg; persoane implicate n cazul 813 (cazul Abrikosov); agronomi antisovietici i cooperativiti, medici, ingineri antisovietici, scriitori, scriitori din Petrograd. 63 c) acceptarea utilizrii lor doar n anumite faze ale proceselor economice, respectiv mai mult n faza de creaie, inovare, inovaie, aplicaii la nivelul seriilor zero i mai puin n faza de generalizare i valorificare final. Practic, se dorea doar mplinirea parial, deoarece finalul glorios trebuia s aparin maselor conduse de activul de partid, acesta nghesuindu-se masiv pe statele de plat ale inventatorilor; d) mutaii complexe i contradictorii n status-urile i rolurile diferitelor categorii de profesioniti, de natur deviant, contrar contiinelor i forelor de creaie cu care erau dotate n numele unor promovri nu neaprat dorite: transformarea n scurt timp a ranilor, de regul ale celor care n-au avut pmnt sau muncitorilor necalificai n juriti, poliiti sau academicieni. Distrugerea i marginalizarea elitelor nu a urmrit, n nici un caz dispariia lor complet, ci dimpotriv, racolarea elitelor existente la imperativele noii societi, inclusiv modelarea comportamental corespunztor acestor sensuri noi. Fr a detalia procesul de distrugere i marginalizare a elitelor de ctre regimul de dup 23 August 1944 n Romnia, apreciem c el nu s-a detaat prin amploare, forme i metode de ceea ce s-a ntmplat n ntreg lagrul socialist. Cu toate acestea, evideniem ca note specifice, acoperite de tarele modelului nostru cultural, distrugerea sau marginalizarea unor personaliti cu merite n conducerea
63

Dumitri Kogonov : Lenin- o nou biografie, Ed. LIDER, Bucureti, 1994, pag. 391

140 | P a g e

i derularea procesului de instaurare a comunismului, nainte i dup 23 August 1944, printre care la loc de cinste s-a aflat Lucreiu Ptrcanu. Se adaug aici maniera relativ original de concepere a procesului de trecere la cooperativele agricole, prin cunoscutele ntovriri agricole, jumtile de msur n ceea ce privete auto-conducerea i auto-gestiunea economico-financiar etc.. Partidele comuniste au format numeroase contingente de tehnocrai pentru toate domeniile de activitate, ncepnd de la agricultur i terminnd cu energia nuclear i biotehnologiile. Aceste categorii de tineri, selecionai din multe domenii i dup criterii ideologice, au fost promovate i pregtite, inclusiv n strintate, pentru a deveni elitele noii societi. Nu a fost ntrutotul ru i nici fr precedent n istorie, numai c ulterior, fora lor a fost dirijat i oprit la jumtatea drumului, respectiv nu au mai fost lsai s integreze, finalizeze i s propun i s conduc programe. Din pcate, nomenclatura, casta burghezia proletar pe care Lenin a nfierat-o teoretic, dar a construit-o practic, i-a mncat n multe cazuri proprii fii sau i-a lsat s conduc doar echipe, brigzi, birouri, servicii i cel mult s fac parte din adjuncii celor mari, acetia din urm fiind, pentru mai mult siguran, numii i nu alei. Problematica elitelor n perioada premergtoare Revoluiei din decembrie 1989 poate constitui datorit cel puin experimentelor de distrugere i marginalizare i consecinelor nefaste pentru viitorul acestei ri obiectul multor tratate. n consecin, fr pretenia de a minimaliza multiplele ncercri din ultimii ani, care nu au avut succesul ateptat, considerm c Romnia se afl, din punctul de vedere al reperelor sistemului de valori, n ciuda formelor care aduc fondul (a se citi capitolele negociate n vederea intrrii n P.E.U) ntr-o situaie asemntoare Franei dup perioada lui Napoleon, caracterizat de Alexis de Tocqueville drept O lume n care nimic nu se leag, n care virtutea nu are geniu i geniul nu are onoare, n care dragostea de ordine se confund cu atracia pentru tirani, iar cultul sacru al libertii cu dispreul pentru legi; o lume n care contiina nu arunc dect o lumin incert asupra aciunilor omeneti, n care nimic nu mai pare s fie nici interzis, nici permis, nici cinstit, nici ruinos, nici adevrat, nici fals. 64. Fr analize pretenioase i fr a prelua din experienele reuite ale statelor aflate n asemenea stri de criz, considerm c se impune o puternic intervenie a statului n economie, ndeosebi n sfera asigurrii gratuitii procesului de nvmnt i a unor condiii decente de via pentru toi locuitorii. n pofida multiplelor metode i tehnici de identificare i recrutare a elitelor, practica nu a gsit deocamdat soluiile necesare, respectiv o mare parte a acestora au anse doar dac urmeaz, n mod normal, structurile i ierarhiile clasice: grdini, coala general, liceu, facultate, masterat i doctorat. Semnificativ n acest sens s-a
64

Alexis de Tocqueville, Despre democraie n America, vol.I, Humanitas, Bucureti, 1995, pag. 52

141 | P a g e

dovedit urmtoarea apreciere: Pn acum nici o strategie de identificare nu s-a dovedit infailibil. Proporia copiilor care rmn neidentificai datorit viciilor de elaborare sau de aplicare a strategiei variaz dup opinia diverilor specialiti, ntre 30% i 50%. Dintre acetia cea mai mare pondere o au categoriile speciale de copii nalt abilitai: aflai n condiii economice i culturale dezavantajate, segmentul aptitudinal superior al populaiei colare feminine, elevii cu aptitudini nalte aflai n situaie de sub-realizare colar personal sau chiar de eec colar. 65 Elanul trecerii la o economie de pia funcional caracterizat prin nivele ridicate ale indicatorilor dezvoltrii umane durabile durata mare a vieii, grad ridicat de colarizare i nu n ultimul rnd un P.I.B. ridicat pe locuitor -, a creat un entuziasm i o adeziune fr precedent. n consecin, fr prea multe analize i uneori fr discernmnt, s-a trecut la aplicarea a fel i fel de forme fr fond sau sau cosmetizat vechile strategii. Din pcate ne-am trezit cu situaii de urmtorul fel: Ar fi fost dificil s anticipm, n urm cu mai mult de un deceniu (anii imediat urmtori revoluiei n.n.), c unul dintre efectele perverse ale cderii comunismului romnesc va fi transferul strategiei totalitare de recrutare a funcionarilor politici n snul actualei elite conductoare. Ne-am fi ateptat, poate, la adoptarea de ctre partide a altor proceduri de selecie a personalului, axate pe evaluarea meritelor individuale n desemnarea organismelor de conducere i de nnoire regulat a acestora. Mai mult, am fi aspirat la transparena procedurilor de desemnare a elitelor politice, precum i la concordana acestor metode cu regulamentul de funcionare intern a partidelor. 66 n explicarea acestor situaii nedorite se pot aduce numeroase argumente. Rmnnd n zona recrutrii i promovrii elitelor nu trebuie s excludem i frica structurilor de putere fa de meritocraie. S-a crezut c formarea acestei caste a elitelor ar determina o nou ierarhie, care ar fi fost un echivalent al instalrii dominanei proprietii private, care la rndul ei ar declana sigurana existenei i exercitrii celor dou drepturi fundamentale, naturale i imprescriptibile ale omului: dreptul la proprietate i dreptul la libertate. A fost o concepie i o strategie greit deoarece elitele, prin comportamentul lor, dezvolt comuniti de tip deschis, bazate pe valori reale, rezultate ale concurenei i fundamentate pe munc, inteligen, talent i caracter. Instituiile de nvmnt din Romnia, n special Universitile i Institutele trebuie s-i concentreze eforturile pentru a crea elite pentru toate domeniile. n condiiile n care studiile devin tot mai costisitoare, creterea alarmant a numrului de absolveni de nvmnt superior, recrutai pe baz de dosare i participani la
65

Psihopedagogie: Institutul de tiine ale Educaiei, Universitatea Al. I. Cuza, Iai, Editura Spiru Democraia la pachet. Elita politic n Romnia post-comunist Buc. 2002

Haret, Iai, 1995, pag. 284


66

142 | P a g e

forma de nvmnt deschis la distan, se va ajunge la o situaie n care actul de nvmnt s fie aservit, subordonat unui elitism antidemocratic, cu consecine sociale imprevizibile. Trecerea la structurile de nvmnt de tip Bologna - licen, masterat, doctorat (pentru nvmntul economic nseamn trei ani studii de licen, doi ani pentru masterat i trei ani pentru doctorat), nivele n care ponderea majoritar o va deine nvmntul cu tax, reprezint false economii, false soluii, care vor crea mari probleme n funcionarea democratic a societii. Este cunoscut c inteligena este inegal distribuit ntre indivizii unei societi, ilustrnduse i inegalitile sociale, economice, chiar cele determinate de preocuprile intelectuale sau manuale ale prinilor. Psihologia social genetic extrage din aceast constatare urmtoarea concluzie: diferenierile socio-economice au inciden asupra dezvoltrii inteligenei, dar acest lucru nu e inevitabil. Prin antrenri speciale aceste diferene pot fi reduse. Copiii sunt antrenai n aciuni de confruntare sau de imitare, n munc colectiv i diferenele ntre cei aparinnd mediilor favorizate i celor nefavorizate se diminueaz considerabil. 67 n toate cele de mai sus avem suficiente argumente pentru a susine necesitatea ca statul, cel puin prin gratuitatea nvmntului, s se implice direct n susinerea formrii elitelor, aa cum este de fapt subliniat i n constituie. Pentru Romnia, creterea ponderii n P.I.B. a cheltuielilor pentru nvmnt i cercetare, pn la cel puin 10% , este un imperativ naional, fie i numai pentru faptul c investiia n educaie este foarte eficient i are constan n timp (exemplul din Coreea de Sud este elocvent). Dei dezbaterile privind noua structur pentru nvmntul superior sunt n plin desfurare, considerm util s punctm urmtoarele aspecte care trebuie avute n vedere pentru elaborarea unor soluii cu impact pozitiv la nivelul societii : a) accentuarea srciei n zonele defavorizate mediul rural, oraele monoindustriale i centrele industriale defavorizate ca urmare a restructurrii i integrrii n U.E. va determina creterea abandonului colar, stare de lucruri ce nu va putea fi depit dect prin asigurarea i perpetuarea gratuitii nvmntului superior i sprijinirea studenilor pe timpul studiilor prin credite i burse; fr aceste msuri imperativul investiia n om este cea mai rentabil devine, din pcate, doar o lozinc; b) planul de nvmnt trebuie s aib o structur echilibrat, n scopul adaptrii lui la realiti, prin creterea ponderii pregtirii de specialitate i practice, n dauna celei enciclopedice;

67

Psihopedagogie : Institutul de tiine ale Educaiei, Universitatea Al.I.Cuza, Iai, Editura Spiru Haret,

Iai, 1995, pag. 230

143 | P a g e

c) actualizarea i revigorarea conlucrrii dintre cercetare i nvmnt, pe de o parte, i producie, pe de alt parte, prin forme moderne, inclusiv transformarea fostelor ateliere de producie n parcuri industriale; d) rezolvarea de urgen a problemelor privind asigurarea locului de desfurare i modul de organizare i control al practicii n producie, n condiiile n care firmele private, al cror numr este n cretere, nu au obligaii de aceast natur; e) limitarea procesului de brain drain, respectiv exportul de inteligen, prin crearea de noi centre de excelen n cadrul catedrelor universitilor, n care studenii s fie mult mai implicai n cercetarea tiinific i nu n ultimul rnd, n cercetarea aplicativ; (salarizarea studenilor care au participat la diverse teme de cercetare s-a dovedit a fi eficient, dar din pcate aria de aplicare a acestei metode este restrns); f) realizarea unui raport optim ntre partea didactic, cercetare tiinific fundamental i aplicativ n sensul creterii prii din urm; n condiiile n care s-a declanat i se amplific procesul de transfer de capaciti de producie din occident n est, fapt stimulat de nivelul sczut al salariilor, este necesar ca n cadrul activitilor universitare s creasc ponderea celor cu aplicabilitate rapid, n dauna activitilor didactice tradiionale; g) studenii care studiaz n strintate s beneficieze de burse n regimul acordurilor de reinserie, aa cum este cazul cu cele ncheiate cu Frana; aceste forme de pregtire asigur statului romn rentoarcerea unui numr mare de absolveni n ara natal. Meritul trebuie mereu confirmat, deoarece el pornete iniial de la un potenial msurat prin diferite teste de inteligen, aptitudini i deprinderi. Ulterior prin munca i rezultatele sale utile, va fi sau nu confirmat. Confirmat iniial, el va fi supus ulterior unei permanente reevaluri, care-l va determina s se autodepeasc fie i numai pentru c fotii competitori se antreneaz i au ca scop reaezarea scalei de valori, rediscutarea i de ce nu remprosptarea elitelor. n acest context, esenial ne apare a fi timpul stabilit cnd trebuie s aib loc analiza, respectiv confruntarea meritului potenial, cu rezultatele efective. Ierarhia la concursuri, n multe cazuri, nu se reproduce i n sfera rezultatelor economice utile, practic, nu n aceeai ordine sau mrime. Din aceast perspectiv s-a dovedit pozitiv introducerea exigenelor contractelor de management n tot mai multe domenii de activitate i pentru ct mai multe funcii. Starea meritocratic presupune, pe lng recrutarea i formarea elitelor, situarea n primul rnd, n sfera puterii, a principiului omul potrivit, la locul potrivit i la timpul potrivit. Insistm n mod deosebit pe partea referitoare la timpul potrivit, 144 | P a g e

fie i numai pentru faptul c ne aflm n epoca informaiei, a cunoaterii. Considerm expresiv n acest sens cazul Soljenitin, care dei prin Arhipelagul Gulag (premiul Nobel pentru literatur n 1970), a salvat societatea occidental de stngism, a ajuns n 1998, probabil de atta uzur i ateptare, s-l considere pe Stalin ca fiind strateg de stat lucid pentru c a refcut Marea Rusie sau Marele popor rus. Pentru a nelege i mai bine ocul s v reamintim c Soljenitin a fost condamnat la 8 ani de nchisoare i 3 ani de domiciliu forat, pentru c n tineree (pn n 1974 cnd a fost exilat n S.U.A.), n timpul ultimului rzboi mondial, de pe front, printr-o scrisoare, a criticat ttucul. Referindu-ne la dificultile pe care le ntlnim n Romnia din punctul de vedere al aezrii la timpul potrivit a celor potrivii, merit a fi avute n vedere urmtoarele probleme: renunarea complet la dosarele impregnate pn la saturaie cu parametrii legai de vechimea n munc sau alte elemente aferente acesteia; limitarea rolului diferitelor structuri organizatorice existente n structurile de putere din funcionarea instituiilor, partidelor, firmelor etc.; instanele implicate n decizii s nu mai fie impregnate de puternice conflicte de interese, de genul: directocraie, agamanie, sindicatocraie i mai noile combinaii dintre sindicate, patronat i partide; specialitilor care se ntorc din strintate s li se recunoasc vechimea n munc i n specialitate; s li se asigure locuri de munc i venituri corespunztoare pregtirii, n aa fel nct s nu resimt schimbri majore n modul de via; pentru ca o elit s i poat exercita integral rolul, menirea, trebuie create condiii pentru ca toate tipurile de cunotine know-who (cine), know-what (ce), Know-why (de ce) i know-how (cum) s fie reunite organic; Milton Friedman, laureat al premiului Nobel pentru economie, fr a face discriminri ntre cele patru tipuri de cunotine, remarca faptul c pn la generaia sa, economitii au tiut ce trebuie fcut, de ce i pentru cine trebuie fcut, dar mai puin cum trebuie fcut! Aceast ntrebare este foarte actual pentru rile aflate n tranziie i i ateapt rspunsul de la o ELIT, sperm, cel puin nscut, dac nu valorificat n Romnia! nvmntul s-i propun s rspund nevoilor reale, curente i de perspectiv, ale economiei romneti, stabilite, n principal, din perspectiva integrrii n P.E.U; statul, ca principal agent economic n oricare economie de pia modern, trebuie s stimuleze material specializrile spre care tinerii se ndreapt mai puin, prin asigurarea gratuitii nvmntului pe toate treptele sale, inclusiv perioada masteratului i doctoratului. Nu trebuie subestimat rolul burselor, acestora li se poate mri numrul de ctre stat sau de ctre firme. 145 | P a g e

6.3.

MERITOCRAIA

n momentele critice ndeplinirea datoriei este un merit. Democrit n cunoscutele Optsprezece prelegeri despre societatea industrial, susinute la Sorbona i publicate n 1962, Raymond Aron propunea pentru rile de tip democratic urmtoarea structur a puterii: puterile spiritual, politic i economic sunt aici separate, grupurile care exercit aceste trei tipuri de conducere aflndu-se ntr-o permanent rivalitate. 68 Pornind de la trei mari ntrebri fundamentale Cine guverneaz societile moderne? Care este grupul de oameni ce deine puterea? Cum se transform aceast minoritate? Raymond Aron, situndu-se ferm mpotriva lui Pareto (care s-a ridicat vehement mpotriva laitii burgheziei n lupta cu masele muncitoare), criticnd teoria lui James Burnham (care situa n plan central managerul n locul proprietarului) i considernd limitat concepia lui Schumpeter conform creia evoluia societii determin decderea ntreprinztorului, propune ca soluie urmtorul algoritm: cei care conduc masele s accepte metodele burgheziei; cei care guverneaz economia s pun oamenilor politici probleme rezolvabile; n sfrit, s nu se produc prea des crize asemntoare cu cele pe care le-am trit ntre anii 1919 i 1939, adic ciocnirea ntre oameni care cred n bunvoin i n nelegere i conductori care vor puterea i cred n violen.69. Fr a-i nominaliza direct n acest loc, sperana lui Raymond Aron este orientat ctre categoria social care prin pregtire, comportament i vocaie, rspunde exigenelor mai sus prezentate intelectualii. n acest context, prezentm cteva preziceri intrate n istorie, realizate de Raymond Aron acum aproape o jumtate de secol la cursurile Universitii din Sorbona, respectiv: Eu sunt mai puin amar sau, dac vrei, am mai mult ncredere n natura uman i chiar n intelectuali (s.n.), cred c n viitor firea lor rebel va sfri prin a nvinge. Deocamdat, n societile occidentale, indiferent de faza de evoluie n care s-ar
68

RAYMOND ARON Lupta de clas. Noi prelegeri despre societatea industrial, Polirom, Iai, 1999, 2 ibidem, pag. 190

pag. 108
69

146 | P a g e

afla, ei contribuie la a rpi buna credin a acelora care beneficiaz de putere i de privilegii. 70 Elitele, prin esena lor, au accese privilegiate, prtinitoare la avere (bogie), pregtire profesional i prestigiu social. Se poate aprecia c toate cele trei elemente stratific societatea, ntre ele, cel puin pentru epoca modern, existnd o strns dependen. Fornd puin lucrurile, fr a altera esena fenomenului, putem propune, pentru Romnia, pentru perioada imediat, o ordine de prioritate inversat n selecionarea i n acceptarea statutului de elite, respectiv: prestigiul, pregtirea profesional i avere. Aceast nou prioritate ar determina o societate care ar avea i mai multe caracteristici meritocratice, deoarece: a) prestigiul reprezint o chintesen a averii i puterii politice, acestea

din urm fiind acceptate i recunoscute ca avnd i o larg ncrctur social, util. Practic, o persoan se bucur de prestigiu dac averea a obinut-o prin competitivitate, eficien, iar puterea politic prin alegeri libere, corecte, n condiiile existenei i funcionrii separrii puterilor n stat; b) prestigiul, ndeosebi latura sa individual, nu poate fi transmis descendenilor, situaie ce determin ca n selecia uman, n stratificarea social s fie implicat n mod direct meritul, iar n cadrul lui, componenta legat de munc; c) noua ierarhie a elementelor ce impun elitele, corespunde tot mai mult tendinelor din viaa real, n care persoanele merituoase sunt puternic curtate, atrase pentru a manageria averile sau s conduc diferitele structuri de putere.

6.3.1.

Meritocraia. Coninut i ci de realizare n economia de pia modern

Prin comportamentul su cultural, romnul prezint, prin prisma consacratului studiu al lui Gilbert Hofstede, intitulat Managementul structurilor multiculturale, o puternic predispoziie pentru acceptarea unei distane mari fa de putere, care are, n principal, urmtoarele caracteristici:

70

ibidem, pag. 201-202

147 | P a g e

a) inegalitile i ierarhiile dintre oameni se impun a fi reglementate, ntruct ele sunt fireti, normale; b) exist o stare conflictual latent ntre deintorii de putere i ceilali, ceea ce determin ca dezaprobrile s fie adresate persoanelor cu funcii nalte i schimbarea sistemului social s se rezume la nlturarea deintorilor puterii; c) managementul predominant este de tip autocratic; d) cooperarea dintre persoane lipsite de putere este dificil de realizat, deoarece ncrederea n relaiile dintre oameni este redus. Din perspectiva mai sus prezentat, se impune ca n educaia romnilor s se realizeze depirea unor situaii ce par a veni din timpuri strvechi, de genul Capul plecat sabia nu-l taie sau Putea s fie i mai ru. n acest context, merit a fi subliniat preocuparea de dup revoluie de a realiza diferite studii, analize, anchete, dezbateri n care s fie analizat problematica nvingtorului n economia de pia. Ne permitem s prezentm, n sintez, rezultatele unui studiu realizat pe firmele nmatriculate la Oficiul Registrul Comerului, n perioada 1996-2000 i asupra crora considerm c nu au avut loc, n perioada urmtoare, mutaii semnificative. n mod concret, imaginea nvinsului, al omului de afaceri cuprins n categoria de vrst 32-45 de ani, este determinat de urmtoarele elemente: amestecul frecvent al prieteniilor sau relaiilor de rudenie cu afacerile; lipsa de oportunism i de acceptare a compromisurilor i relativa sfidare a toleranei, ndeosebi a formelor de baz, respectiv ngduina i complicitatea; un raport dezechilibrat, n favoarea studiilor de specialitate, n detrimentul spiritului practic; relativa imposibilitate de a separa, individualiza i combina eficient activitatea dintre cele patru fore implicate n activitatea unei firme patronat, sindicat, manager i instituiile statului. asocierea evoluiei strii de prosperitate cu efortul i performana proprie, n dauna acceptrii compromisului, a sprijinului mediului de afaceri corupt i a influenei mediului politic, cu forma sa consacrat, traficul de influen. Comportamentul mai sus prezentat, care s-a dovedit practic incompatibil cu cerinele pieei (n tranziie fiind, piaa a acceptat i chiar a favorizat ca o multitudine 148 | P a g e

de ageni economici s acioneze la limita legii, s accepte traficul de influen, compromisuri, corupia), a fost n mod evident acela care a determinat falimentul multor firme i a descurajat apariia i dezvoltarea liberei iniiative. Explicaia fundamental o considerm a fi construit n zona modelului cultural al romnului care, aa cum subliniam mai sus, cere instanelor statului, ndeosebi celor supreme, s creeze mecanisme, prghii, instrumente prin care lucrurile s-i urmeze fgaul lor firesc, natural.

6.3.2.

Necesitatea promovrii ELITELOR

Realizarea unei societi meritocratice trebuie s determine ca elitele romneti, viitorii performeri, dei mai puin predispui pentru munca n colectiv, pentru asumarea riscului i a obiectivelor pe termen lung, s se grupeze n jurul unor mari idei, i de ce nu, n jurul marilor personaliti,. Istoria Romniei consemneaz mari succese n condiiile n care s-a realizat acest tip de jonciune i e suficient s amintim rolul paoptitilor, junimitilor, poporanitilor, semntoritilor i nu n ultimul rnd al micrii culturale de dup furirea statului unitar romn. Un remarcabil moment l constituie i coala sociologic de la Bucureti, care prin mentorul su, Dimitrie Gusti, a adus o contribuie important n cadrul dezvoltrii sociologiei mondiale. Este demn de remarcat i contribuia grupului de la Pltini, care nu att prin realizri imediate, ct prin ideea faptului c la romni exist un specific al relaiei maestru-discipol, confirm un specific al modelului cultural romnesc i anume fora irezistibil, decisiv a maetrilor n faa instituiilor statului. Romnia a avut, are i va avea mari personaliti n timp ce instituiile s-au dovedit a fi, deocamdat, cel mult forme fr fond. (Maiorescu) n contextul celor prezentate, evident c exist oportunitatea ca elitele, intelectualii, s-i creeze un partid, deoarece tot mai mult se vorbete de o moarte sau un sfrit al intelectualilor n politic, dup ce, aa cum este cunoscut, marile sperane ale stngii, dup evenimentele anilor 80 au euat deocamdat sau se afl cel puin ntr-un veritabil con de umbr. S nu uitm c eforturile lui J.P. Sartre de a crea un partid al intelectualilor au fost un dezastru, determinnd orientarea intelectualilor ultimelor dou decenii spre formarea oamenilor n ideea de performan economic, tehnic, moral. Mai mult, elitele creeaz un echilibru ntre analiza riguroas i intervenia activ asupra realitilor i repartizarea lor la 149 | P a g e

exigenele generale ale esenei umane, acestea din urm neputnd fi reduse la ras, doctrin economic sau filozofic i nici la naiune. Aa cum sublinia Foucault, apare i se extinde intelectualul specific care se ocup pn la epuizarea unui domeniu n care este recunoscut ca fiind o mare personalitate. Aceast faz va fi una a unor mari acumulri cantitative de ctre numeroasele elite, care vor propune noi probleme i soluii pentru noile sensuri pe care le impune omului globalizarea, multipolaritatea, biotehnologiile, genetica, extremismul, etc. Fr a intra n detaliile referitoare la modalitile prin care elitele, respectiv elementele meritocratice, vor revitaliza economia Romniei, considerm c, pentru moment, principalele direcii de aciune ar fi: stabilirea clar, prin lege, a unor funcii, statute, dar nu n ultimul rnd nivele de salarizare care s includ renta de competen i care s nu porneasc neaprat n stabilirea nivelurilor lor de la clasicele grile de salarizare, coeficieni, nivele i alte limite; considerm c prezena cuvntului competen trebuie s fie nsoit ntotdeauna de excluderea celebrului, dar decisivului, deocamdat, indicator numit vechime; elitele (dac nu-i fac partide fapt demonstrat ca un lucru incompatibil cu locul i rolul lor n societate) s fie atrase n fundamentarea de doctrine, de curente de idei, care s integreze diferitele domenii ntr-un ansamblu coerent, de idei i aciuni ce trebuie s nsoeasc dezvoltarea uman durabil; nu trebuie exclus chemarea la dezbateri a grupului de elite care susin doctrine economice care au mai multe sau mai puine puncte comune sau contradictorii, dat fiind faptul c elitele sunt, prin definiie, oameni tineri, dispui la cooperare, toleran i nu n ultimul rnd, la conflicte de idei; acceptarea de ctre structurile de putere ale partidelor sau instituiilor statului a prezenei n rndul acestora, ca membri efectivi, a persoanelor meritocratice; practica a demonstrat c acestea, avnd ca hobby performana cu orice pre, nu sunt dispuse spre accederea la funciile de vrf ale deciziei politice, ci, pur i simplu vor ca programul construit pe baza ideilor lor, s fie performant, eficient, aplicabil rapid; un exemplu n acest sens l poate constitui situaia marelui savant Dimitrie Gusti, care n perioada de vrf a creaiei sale, a fcut parte din toate forumurile de conducere ale

150 | P a g e

principalelor partide naionale, dar totul numai n numele cauzei de a avea acces la informaia real, la dezbaterile efective; partidele sunt organizaii cu caracter privat, n care fiecare opteaz pentru un anume program de idei i nu n ultimul rnd, particip material la promovarea i susinerea acestor idei; ca n oricare alt firm privat, intervin probleme n raportul dintre ideile propuse, aciunea efectiv a membrilor de partid, capacitatea lor managerial, calitatea lor moral, i nu n ultimul rnd, contribuia lor financiar; n aceste condiii, evident c un partid, aflat mai mult sau mai puin la putere, poate ajunge n interior la discuii uneori nsoite de conflict, situaie ce s-ar finaliza totui prin rezultate utile dac elitele, fr a fi membre de partid, ar fi cooptate ca invitai, consultani, s stabileasc criterii i indicatori prin care s se evalueze starea de lucruri, s se aprecieze eficiena social, ecologic, economic a diferitelor aciuni.

151 | P a g e

BIBLIOGRAFIE 1. Aurel Iancu, Convergena instituional i integrarea n UE, Editura Academiei Romanie, Bucuresti, 2009 2. Abery, E., The OECD and Harmful Tax Practices, Tax Analysts, Tax Notes International, volume 46, number 8, May 21, 2007 3. Alessandro Lupi, Tax revenue in the European Union, Eurostat statistcs in focus, Issue number 23/2010 4. Cristian Socol, Aura Socol, Modelul european: crestere economica, convergenta si coeziune, Economie teoretica si aplicata nr. 8 / 2006 (503): 61-66 5. Finkenzeller, M., et Spengel, C., Company taxation in the new member states: impact on location decisions by multinationals, European Taxation, v. 44, n 8/ 2004, p. 342-354 6. Ioan Done , Probleme si provocari economice ale tranzitiei, 2009 7. Ioan Done, Mentinerea cotei unice de impozitare condiie a convergentei economiei nationale a Romaniei in spatiul economic european, Buletinul UPG Ploiesti, seria Stiinte Economice, vol. LVIII, nr. 4/2006 8. Dinu Marin, Socol, Cristian, Marinas, M. (2005), Mecanisme de convergenta si coeziune, Editura Economica, Bucuresti 9. Leroy, M. Mondialisation et fiscalit. La globalisation fiscale, L'Harmattan, 2006 10. Marieta Stanciu, Carmen Puiu, Controverse in dezbaterea privind convergenta economica , Economie teoretica si aplicata nr. 2 / 2009 (531) : 73-78 11. European Commission, Commission Staff Working paper, Company taxation in the internal market, COM (2001) 582 final, Brussels 2001 12. European Commission, Taxation trends in the European Union, Data for the EU Member States, Iceland and Norway, EUROSTAT 2010 13. Chivu L., Ciutacu C., Valeriu Ioan Franc, Agricultura intre restrictiile comerciale globale si politicile comunitare, Academia Romana, 2003; 14. Daniel Daianu, Radu Vranceanu, Romania si Uniunea Europeana, Polirom, 2002; 15. Done Ioan, Nicolae Moroianu Economie comparata, Ed. UPG Ploiesti, 2004; 16. Eichengreen Barry, The European Economy since 1945: Coordonated Capitalism and Beyond, Princeton University Press, 2006; 17. George Friedman, Urmatorii 100 de ani. Previziuni pentru secolul XXI, Ed.Litera, Bucuresti, 2009

152 | P a g e

18. Jones Erik, Verdun Amy, The Political Economy of European Integration:Theory and Analysis, Routledge, 2005 19. Lipsey, Richard G., Principiile economiei, Ed. Economica, Bucuresti, 2003; 20. Marga Andrei, Filosofia unificarii europene, Ed. Fundatia pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2006; 21. Marin Dinu, Socol C., Marinas M., Economie europeana, Ed.Economica, 2004; 22. Matei Mirela, Investitii straine directe, Ed.Expert, Bucuresti, 2004 23. Miron Dumitru, Economia UE. Bucuresti, Ed.Luceafarul, 2002 24. Neal Larry, The Economics of Europe, Cambridge University Press, 2007 25. Neagu Djuvara, Civilizatii si tipare istorice, Ed.Humanitas, Bucuresti, 2008 26. PatrickJ.Geary, Mitul natiunilor. Originile medievale ale Europei, Ed.Cartea de Scaun, 2007, Tirgoviste 27. Samuelson & Nordahaus, Economie politica, Bucuresti, Ed.Teora, 2000; 28. Sally Bibb, Jeremy Kourdi, Increderea, Ed.All, Bucuresti, 2009 29. Stiglitz Joseph E., Walsh, Carl, E., Economie, Bucuresti, Ed.Economica, 2005; 30. Thierry de Montbrial, Actiunea si sistemul lumii, Bucuresti, Ed.Expert, 2003; 31. Toffler Alvin, Toffler Heidi, Avutia in miscare, Bucuresti, Ed.Antet, 2006 32. ***Revista Secolul XX, Nr.1-3/200, Europele din Europa 33. Ioan Done, Probleme si provocari economice ale tranzitiei, 2009, Ed. Expert, Bucuresti 34. Ioan Done, Studii i cercetri de istorie a gndirii economice, 2006, Ed.Expert, Bucuresti, 35. Ioan Done, Economia comparat, 2004, Colecia I.N.D.E., UPG Ploieti i Universitatea Paris-XII Val de Marne, Paris 36. Ioan Done, Salariul si motivatia muncii, 2000, Ed. Expert, Bucuresti,

153 | P a g e

154 | P a g e