CUPRINS

CUPRINS.........................................................................................................................................2 INTRODUCERE..............................................................................................................................3 CAP. I CONSIDERATII GENERALE.............................................................................................4 BAZA LEGALA..........................................................................................................................4 MEDIU DE LUCRU....................................................................................................................4 ETAPIZAREA EMCS..................................................................................................................5 SCHEMA SIMPLA DE FUNCTIONARE A EMCS...................................................................6 CALENDARUL EMCS...............................................................................................................7 CAP.2 FUNCTIONALITATEA SISTEMULUI DE MONITORIZARE A MISCARILOR CU PRODUSE ACCIZABILE INTRE STATELE MEMBRE...............................................................7 2.1 SITUATIA STANDARD........................................................................................................7 2.2 ALTE SITUATII.....................................................................................................................9 2.2.1 ANULAREA...................................................................................................................9 2.2.2 SCHIMBAREA DESTINATIEI....................................................................................10 2.2.3 DIVIZAREA (DOAR PENTRU PRODUSELE ENERGETICE)................................10 2.2.4 OPERATOR NEINREGISTRAT...................................................................................10 2.2.5 REFUZUL (INAINTE DE SOSIREA BUNURILOR)..................................................11 2.2.6 REFUZUL (DUPA SOSIREA BUNURILOR)..............................................................11 2.2.7 CAZURI VAMALE.......................................................................................................11 2.3 SEED SI DATE DE REFERINTA.......................................................................................12 2.3.1 SEED.............................................................................................................................12 2.3.2 DATE DE REFERINTA................................................................................................13 CAP. 3 ALTE FUNCTII EMCS......................................................................................................13 3.1 FUNCTIONALITATI DE URMARIRE A TRANSPORTULUI IMPORTANTE PENTRU COMERCIANTI........................................................................................................................13 3.2 ALTE FUNCTIONALITATI DE URMARIRE A TRANSPORTULUI...............................14 3.3 COOPERARE ADMINISTRATIVA SI MANAGEMENTUL RISCULUI.........................14 3.4 SISTEME DE REZERVA SI RECUPERARE.....................................................................15 CONCLUZII...................................................................................................................................16

INTRODUCERE

EMCS (Excise Movement and Control System) este un sistem electronic de monitorizare a micrilor cu produse accizabile ntre Statele Membre, n regim suspensiv. Acesta va nlocui documentele pe suport hrtie care n mod normal nsoesc acest tip de micri (DAI). EMCS va nsemna simplificarea procedurilor, eliminarea birocraiei generate de administrarea hrtiilor i utilizarea efectiv a unui instrument IT modern care demonstreaz o evoluie important pentru cei care comercializeaz alcool, tutun sau produse energetice. Comisia European i Statele Membre s-au implicat n dezvoltarea unei legturi operatoroperator ,,trader-to-trader link numit EMCS (Excise Movement and Control System) pentru a urmri micarea produselor accizabile n Statele Membre unde accizele nu au fost nc pltite. Obiectivul este de a nlocui actualul document pe suport hrtie care nsoete transporturile de produse accizabile, cu mesaje electronice transmise de la expeditor la destinatar prin administraiile fiscale/vamale ale Statelor Membre. Acest sistem va mbunti semnificativ monitorizarea micrilor de produse accizabile care nu au fost eliberate n consum, prin: Simplificarea micrilor de produse accizabile n regim suspensiv prin transmiterea electronic a documentului administrativ de nsoire n locul documentului pe suport hrtie; Securizarea micrilor de produse accizabile prin verificarea datelor operatorilor economici nainte de expedierea produselor i prin asigurarea primirii rapide i sigure a unei confirmri privind ajungerea produselor la destinaie; Monitorizarea micrii produselor accizabile permind transmiterea informaiilor n timp real i verificarea transporturilor n timpul deplasrii. EMCS va urmri n principiu toate produsele supuse accizelor armonizate (alcool i buturi alcoolice, produse din tutun, produse energetice) i toi operatorii care desfoar operaiuni comerciale cu acest tip de produse n regim suspensiv. Proiectul EMCS este un proiect ambitios, prin care se vor lega aproximativ 100.000 de producatori, comercianti si importatori de produse accizabile (ex: alcool, tutun sau uleiuri minerale) ce realizeaza anual aproximativ 4 milioane de transporturi si pentru care plata accizelor, de nivelul miliardelor de euro, este suspendata. Proiectul este dezvoltat etapizat, fiind necesare o serie de reglementari privind specificatiile de ordin procedural si tehnic, modificari legislative, dezvoltare de software, stabilirea unei retele comune de comunicatii securizate, precum si campanii de informare a operatorilor economici care vor utiliza acest sistem. Comisia Europeana coordoneaza activitatile statelor membre astfel incat sa asigure operarea lina pe piata interna. Comisia si Statele Membre vor dispune de resursele necesare pentru dezvoltarea si implementarea sistemului, finantarea EMCS realizandu-se atat din fonduri comunitare, cat si din fonduri nationale, in functie de natura componentelor dezvoltate.

CAP. I CONSIDERATII GENERALE

BAZA LEGALA Baza legal pentru dezvoltarea EMCS este Decizia Nr. 1152/2003/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 16 iunie 2003 privind computerizarea micrilor i a supravegherii produselor accizabile n regin suspensiv. n vederea implementrii sistemului EMCS, Consiliul Europei a aprobat Directiva 118 a consiliului din 16 decembrie 2008 privind regimul general al accizelor i de abrogare a Directivei 92/12/CEE. Noua Directiv ofer baza legal pentru utilizarea EMCS, care va fi aplicabil de la data de 1 aprilie 2010. EMCS va fi util n diminuarea fraudei, prin crearea unui sistem de schimb de informaii rapid ntre autoritile fiscale/vamale cu atribuii n administrarea accizelor. Printre altele, noua directiv permite Statelor Membre s simplifice regulile existente pentru micrile comerciale, inclusiv pentru vnzrile la distan, de produse accizabile dintr-un Stat Membru n altul, cu accize pltite n Statul Membru de expediie. MEDIU DE LUCRU De la crearea Pieei Unice Europene la 1 ianuarie 1993, circulaia micrilor intracomunitare a produselor accizabile n regim suspensiv poate avea loc numai ntre operatori economici autorizai i trebuie s fie nsoit de documentul administrativ de nsoire DAI, precum i de o garanie care s confere o siguran financiar deplasrii, garanie ce va fi eliberat atunci cnd produsele ajung la destinaie. Sistemul are rolul de a monitoriza micarea produselor accizabile pentru a se asigura plata accizei n Statul membru unde produsele sunt eliberate n consum, cu respectarea n acelai timp a principiului liberei circulaii n Piaa Intern. nainte de 1993, aceste micri erau monitorizate prin controale vamale la frontierele dintre Statele Membre. Datorit naltului nivel de fraudare din Statele Membre i concomitent, a scderii veniturilor naionale provenite n special din tutunuri i alcool, Consiliul ECOFIN al ministerelor economice i de finane din Stale Membre a aprobat pe 19 Mai 1998, raportul Grupului de nalt Nivel pentru nfiinarea unei legturi electronice ntre comerciani prin administraiile fiscale/vamale ale Statelor Membre, care a devenit cunoscut sub numele de EMCS. Pentru a evalua implicaiile introducerii unui sistem att de complex, Comisia a iniiat un studiu de fezabilitate n perioada 1999-2000, completat de un Addendum n 2003. Principala concluzie a studiului de fezabilitate a fost c informatizarea i nlocuirea DAI cu un mesaj electronic sunt fezabile. Decizia nr. 1152/2003/EC a Parlamentului European i a Consiliului, din 16 iunie 2003, a oferit o baz legal pentru dezvoltarea EMCS. n 2004, un Grup de reflexie, alctuit din reprezentanii a opt State Membre, a analizat cerinele EMCS i a stabilit orientarea general.

ETAPIZAREA EMCS Proiectul EMCS este divizat in mai multe etape si nu va functiona in integralitate sa inca din prima zi. Functionalitatea EMCS a fost divizata in pachete ce vor fi puse la dispozitie progresiv administratiilor Statelor Membre si operatorilor economici. Punerea la dispozitie a unei versiuni operationale a EMCS se va face in aproximativ 2 ani. Documentul in care este descrisa implementarea EMCS si etapele acestei implementarii se numeste Specificatia privind intinderea si etapele proiectului (PSS). EMCS se va introduce in 1+2 faze din 2003 pana in 2009 (faza 0 si fazele 1, 2), urmand de la acea data inca o faza (faza 3) care sa acopere toate functionalitatile dezvoltate. Fiecare faza are propriul plan de gestiune. Schema etapelor EMCS se prezinta astfel:

Faza 0 (2003 in derulare) a cuprins sprijin operaional, meninerea i mbuntirea sistemelor existente utilizate n domeniul accizelor, pn la faza de exploatare a EMCS. Faza 0 a avut drept stop verificarea alinierii sistemelor existente cu obiectivul general al EMCS. Faza 1 (2003 in derulare) a cuprins lansarea Proiectului de dezvoltare i derulare a Domeniului Comun i aplicaiilor naionale EMCS n UE (ECP) i elaborarea Specificaiilor de Sistem ale EMCS (SSE). Printre diversele specificatii produse in faza 1, cele mai importante sunt: functionaliatea acoperita de EMCS; fazele implementarii EMCS. Fazele 2 (2005-2011) i 3 (2008-2013) sunt faze de dezvoltare i implementare, care se refer la proiectarea detaliat a aplicaiei naionale de accize, dezvoltarea aplicaiei centrale, precum i fazele de implementare. Faza 2 se concentreaz pe funcionalitile eseniale necesare pentru a asigura introducerea cu succes a EMCS; Faza3 va face legtura cu procedurile vamale (cum ar fi deplasarea n regim suspensiv a produselor accizabile ntre locul de import i un antrepozit fiscal) i va extinde gama de posibiliti oferite de administraiile fiscale/vamale. n mod evident, toate termenele sunt provizorii i prin intermediul acestui site vor fi 5

publicate mai multe informaii, n funcie de actualizarea calendarului de implementare al funcionalitilor EMCS. SCHEMA SIMPLA DE FUNCTIONARE A EMCS n cadrul EMCS, o micare de produse accizabile ntre doi comerciani este documentat prin stri succesive ale e-DAI, de la emiterea de ctre expeditor pn la confirmarea primirii produselor de ctre destinatar. Un e-DAI este transmis electronic de ctre expeditor i validat de ctre statul membru de expediie. Codurile de accize aferente expeditorului i destinatarului sunt verificate n Registrul european al operatorilor (SEED).E-DAI-ul este transmis electronic n Statul Membru de destinaie, apoi mesajul ajunge la destinatar i, eventual, la orice alt operator interesat (reprezentant fiscal, garant). n cazul n care destinatarul nu se poate conecta la EMCS, acesta este informat de ctre Statul Membru de destinaie sau de expeditor. Un e-DAI poate fi anulat sau actualizat, n anumite condiii. La primirea mrfurilor, destinatarul transmite un "raport de primire", n care se menioneaz eventualele lipsuri sau nereguli. Pot aprea i alte cazuri, in care de exemplu, destinatarul refuz sau accept parial livrarea.

CALENDARUL EMCS Calendarul EMCS cuprinde urmatoarele urmatoarele activitati (2003-2009): A. Planul de testare acceptanta testarea sistemului EMCS aplicatia nationala de accize NSEA; integrarea aplicatiilor EMCS: risc, garantii, componente optionale; testarea de acceptanta a aplicatiilor EMCS. B. Planul de comunicare lansare in faza de pilot a aplicatiilor EMCS; conectare operatori economici la noile aplicatii; instruire personal vamal la nivel central si teritorial; activitati de instruire si comunicare cu operatorii economici; transfer cunostinte ANV/DGTI (administratori, personal Help-Desk). C. Planul de lansare lansare aplicatie national de accize pentru operatorii economici care si-au exprimat voluntar optiunea de a utiliza aplicatia inainte de lansarea in productie; pregatire mediu de protectie.

CAP.2 FUNCTIONALITATEA SISTEMULUI DE MONITORIZARE A MISCARILOR CU PRODUSE ACCIZABILE INTRE STATELE MEMBRE

EMCS este prezentat in Specificatiile functionale ale sistemului pentru accize (FESS), care sunt specificatiile de baza pentru dezvoltarea sistemului. Analizele si documentele FESS prezinta toate functiile si procesele care vor face parte din EMCS. Functiile principale ale EMCS implica toate situatiile care au legatura directa cu deplasarea produselor accizabile in regim suspensiv. Deplasarea este monitorizata in EMCS prin intermediul DAI electronic (e-DAI) la fiecare etapa a deplasarii produselor, incepand cu emiterea lui de catre expeditor pana la confirmarea de primire efectuata de catre destinatar. Stadiile unui e-DAI reprezinta stadiile in care se poate afla un DAI electronic in timpul ciclului sau de viata, de exemplu acceptat cand se valideaza la expediere, sau trimis cand acceptarea produselor a fost notificata la livrare printr-un raport de primire. Aceste functii se refera atat la un scenariu standard, dar si la alte situatii diferite prezentate mai jos. 2.1 SITUATIA STANDARD Situatia standard se refera la cele mai frecvente cazuri de deplasari EMCS dintre expeditor si destinatar si consta in expedierea de catre un antrepozitar autorizat de bunuri accizabile in regim suspensiv de la un antrepozit fiscal la un alt antrepozit fiscal sau la un operator inregistrat. 7

Antrepozitarul autorizat este persoana fizica/juridica autorizata sa produca, sa prelucreze, sa detina, sa primeasca si sa expedieze produsele accizabile in timpul activitatii sale, plata accizelor fiind suspendata conform legislatiei in vigoare. Operatorul nregistrat este persoana fizic sau juridic, fara statut de antrepozitar autorizat, autorizat s primeasc produse accizabile n regim suspensiv, provenite din alte state membre ale Uniunii Europene; acest operator nu poate deine sau expedia astfel de produse n regim suspensiv. Atat expeditorul cat si destinatarul sunt inregistrati in baza de date SEED, de catre Administratia fiscala a Statului Membru respectiv. Pasii situatiei standard sunt descrisi mai jos: 1. Expeditorul inainte de expedierea produselor completeaza si incarca in sistem un DAI electronic, ce va fi analizat de catre aplicatia statului membru de plecare 2. Statul membru de expeditie valideaza automat si trimite inapoi expeditorului DAI-ul electronic. Acesta este un pas instantaneu. 3. Expeditorul livreaza bunurile accizabile; 4. Statul membru de expeditie transmite e-DAI Statului Membru de destinatie; 5. Statul Membru de destinatie trimite e-DAI-ul destinatarului; 6. Bunurile accizabile ajung la destinatie; 7. Destinatarul trimite un raport de receptie electronic; 8. Statul membru de destinatie valideaza raportul de receptie si il trimite inapoi destinatarului; 9. Statul membru de destinatie trimite raportul de receptie Statului Membru de expeditie; 10. Statul Membru de expeditie transmite raportul de receptie expeditorului.

Validarea e-DAI DAI-ul electronic transmis de catre expeditor Administratiei Statului Membru de expeditie este verificat in baza de date SEED, in special in ceea ce priveste validitatea codurilor de acciza atat ale expeditorului cat si ale destinatarului. Daca una din aceste date este incorecta, atunci nu se va face validarea DAI-ului electronic. Odata validat, e-DAI i se atribuie un cod unic de inregistrare al DAI-ului (ARC); apoi este stabilit continutul e-DAI; nu se accepta actualizarea continutului cu exceptia cazului in care se schimba destinatia (printr-o procedura specifica). ARC-ul trebuie sa fie disponibil pe parcursul transportului produselor. Utilizarea cronometrului Dupa validarea unui e-DAI, un cronometru este pornit de catre sistem. Daca nu este primit un raport de receptie in aceasta perioada, e-DAI este marcat si Administratia statului membru de expeditie trimite un mesaj de reamintire expeditorului si Administratiei statului membru de destinatie, aceasta din urma transmitandu-l destinatarului. Dupa acest mesaj de reamintire, destinatarul si/sau expeditorul ar trebui sa rezolve situatia prin mijloace adecvate; fie destinatarul trimite un raport de receptie, fie operatorii economici trimit mesaje de explicare catre Administratiile statelor membre (ex. indicand existenta unui incident de transport care a intarziat deplasarea produselor sau ca acele bunuri sunt inca in inventar la destinatie). Transmiterea raportului de receptie Primirea bunurilor este confirmata de catre destinatar, prin trimiterea unui raport de receptie, precizand ca bunurile au ajuns la destinatie. Dupa sosirea bunurilor, destinatarul face un inventar, acordand o atentie speciala surplusurile si lipsurile. Inregistreaza rezultatele intr-un raport de receptie trimis spre validare Administratiei SM de destinatie. Din punct de vedere legal, raportul de receptie are aceeasi valoare pentru expeditor ca si copia nr. 3 a DAI-ului folosit in prezent. Aceasta inseamna ca este o descarcare generala a produselor, supusa: platii taxelor aferente lipsurilor ne-scutite; rezultatelor unor posibile proceduri viitoare, ce ar putea confirma nereguli pentru care ar fi angajata responsabilitatea financiara a garantorului. Tehnic, in EMCS aceasta descarcare se va face prin validarea raportului de receptie de catre aplicatia SM de destinatie, care este automat transmisa la toate administratiile SM implicate, precum si expeditorului si destinatarului. 2.2 ALTE SITUATII Mai multe situatii care privesc e-DAI sunt prevazute in FESS. Acestea vizeaza: 2.2.1 ANULAREA Expeditorul poate anula un transport planificat. Aceasta situatie este posibila inainte de expedierea propriu-zisa a bunurilor, in cazul in care e-DAI validat nu descrie corect transportul sau daca circulatia nu se poate face din anumite motive. 9

Anularea este folosita de exemplu atunci cand un expeditor a transmis un e-DAI care nu este in conformitate cu cererea destinatarului (cantitatea sau natura bunurilor), sau atunci cand tranzactia comerciala este pur si simplu anulata, sau e-DAI aferent validat a fost gasit incorect inainte de expedierea bunurilor. In astfel de situatii expeditorul poate anula e-DAI-ul. Dupa iesirea fizica a bunurilor din antrepozitul de expeditie, nu mai poate fi anulat nici un e-DAI. In cazul in care, dupa expedierea bunurilor se constata ca e-DAI-ul nu este corect, furnizorul poate transmite fie un raport asupra evenimentului (daca administratia SM de expeditie accepta sa-l inregistreze) sau un mesaj de explicare dupa receptia bunurilor. Daca tranzactia comerciala este anulata dupa ce bunurile au fost expediate, furnizorul trebuie sa ceara in primul rand returnarea bunurilor prin schimbarea destinatiei, dupa aceea le primeste inapoi prin transmiterea unui raport de receptie. 2.2.2 SCHIMBAREA DESTINATIEI Un expeditor poate schimba destinatia unui transport. De asemenea este posibila actualizarea campurilor referitoare la destinatie intr-un DAI, fie in timpul transportului fie ca urmare a unui refuz la livrare fie ca urmare a neacceptarii transportului. Expeditorul face o asemenea schimbare prin modificarea identitatii destinatarului (care poate deveni chiar expeditorul insusi) sau doar prin numirea unui nou loc de destinatie (ex. in situatia in care bunurile trebuie livrate in alt antrepozit fiscal al aceluiasi destinatar). Modificarea este validata de catre administratia statului membru de expeditie si o confirmare a acestei actualizari este transmisa inapoi la expeditor. In acelasi timp, schimbarea destinatiei este adusa la cunostinta destinatiei anterioare (administratia statului membru si destinatar) si e-DAI actualizat este trimis la noua destinatie (administratia statului membru si destinatar). Dupa primirea e-DAI, Administratia noului stat membru de destinatie o trimite mai departe destinatarului. 2.2.3 DIVIZAREA (DOAR PENTRU PRODUSELE ENERGETICE) Un expeditor poate diviza un transport de produse energetice in doua sau mai multe parti, menite unor destinatii diferite. In acest sens, expeditorul trimite o serie de e-DAI pentru a-l inlocui pe cel initial. Cantitatea totala trebuie sa ramana neschimbata. Divizarea (doar pentru produsele energetice) este utilizata de exemplu in cazul transportului de-a lungul coastei, caz in care o parte din bunuri sunt livrate in mai multe porturi sau catre mai multi destinatari din acelasi port, fara ca expeditorul sa stie din timp cine va fi destinatarul final. 2.2.4 OPERATOR NEINREGISTRAT Un destinatar poate fi un operator neinregistrat si in acest caz, operatorul neinregistrat obtine o autorizatie temporara pentru a primi o cantitate anume de bunuri accizabile in regim suspensiv; bunurile urmand a fi eliberate in consum, in momentul livrarii. Destinatarul trebuie sa garanteze in avans plata taxelor la sosirea bunurilor. Autorizatia temporara este inregistrata in SEED pentru perioada in care este valida. O 10

autorizatie temporara este emisa fie pentru o singura deplasare a bunurilor (autorizatie nereutilizabila) sau pentru mai multe transporturi, astfel incat cantitatea totala de bunuri ce se deplaseaza in regim suspensiv, sa nu depaseasca cantitatea inregistrata in autorizatie (autorizatia refolosibila). 2.2.5 REFUZUL (INAINTE DE SOSIREA BUNURILOR) Un destinatar poate refuza bunurile inainte de sosirea lor. Inainte de sosirea bunurilor, destinatarul poate trimite un mesaj de alerta sau de refuz, pentru a instiinta Administratia statului membru si expeditorul ca DAI-ul electronic nu se potriveste cu comanda lui sau ca nu a cerut efectuarea acestei livrari. Destinatarul trebuie sa emita un asemenea mesaj de indata ce observa discrepanta. Un mesaj de alerta este trimis, de exemplu cand sunt declarate cantitati gresite, e- DAI-ul nu se potriveste exact cu comanda destinatarului; destinatarul poate astepta pentru a controla transportul la sosire. Un mesaj de refuz este trimis de exemplu atunci cand destinatarul nu asteapta deloc bunurile descrise. Daca e-DAI este respins, expeditorul trebuie sa modifice destinatia (sau sa faca o divizare a transportului). O modificare a destinatiei inseamna modificarea destinatiei pentru returul bunurilor, de exemplu noua destinatie devine locul initial de expediere . Daca e-DAI nu este refuzat, expeditorul poate: sa continue transportul, cand motivele de alerta nu impiedica bunurile sa fie acceptate de catre destinatar; sau sa efectueze schimbarea destinatiei (ex. dupa verificare, e-DAI descrie corect bunurile expediate, dar acestea nu corespund cu comanda destinatarului), astfel incat modificarea destinatiei sa se faca cat mai curand inainte ca bunurile sa ajunga la destinatia initiala; sau sa efectueze o divizare a transportului, daca este permisa; sa anuleze e-DAI-ul daca bunurile nu au parasit antrepozitul fiscal de expeditie. 2.2.6 REFUZUL (DUPA SOSIREA BUNURILOR) Un destinatar poate refuza complet livrarea. Aceasta se face printr-un raport de receptie ce include, daca este relevant, evaluarea lipsurilor si surplusurilor. Livrarea nu se descarca si expeditorul trebuie sa schimbe destinatia pentru a permite bunurilor sa ajunga la alta destinatie (posibil sa se intoarca la antrepozitul fiscal de expeditie). Daca livrarea este refuzata, trebuie sa fie dat cel putin un motiv. De notat faptul ca fisele de specificatii FESS nu prevad inca o procedura de refuz partial al livrarii. Aceasta este inca in discutii. In asteptarea unei solutii finale, un destinatar care doreste sa refuze doar o parte a livrarii, poate, de exemplu, sa accepte in totalitate bunurile si imediat sa trimita un nou e-DAI pentru a acoperi transportul bunurilor refuzate catre expeditor sau catre alta destinatie desemnata de catre expeditor. 2.2.7 CAZURI VAMALE

11

O deplasare EMCS poate sa interactioneze cu procedurile vamale, in special atunci cand bunurile sunt importate sau exportate. Atunci cand bunurile accizabile sunt importate trebuind sa ramana in regim suspensiv, deplasarea bunurilor incepe de la biroul vamal de import, imediat dupa punerea in regim de libera circulatie. In vama punerea bunurilor in regim de circulatia libera determina plata taxelor de import si aplicarea tuturor masurilor si formalitatilor in ceea ce priveste bunurile, dupa care acestea pot deveni disponibile pentru importator. Bunurile pot parasi biroul vamal de import doar dupa ce eDAI a fost comparat cu datele declarate in declaratia vamala de import. Aceasta operatiune este similara cu scenariul standard descris in paragraful 2.1, cu exceptia faptului ca deplasarea produselor nu incepe de la un antrepozit fiscal, si din acest motiv, necesita interventia unui expeditor inregistrat care sa trimita e-DAI la locul de import. In prezent, atunci cand bunurile accizabile aflate in regim suspensiv sunt exportate in afara UE, destinatia transportului este biroul vamal de iesire, prin care bunurile vor parasi teritoriul UE. Acest birou trimite o copie a DAI-ului (format hartie) expeditorului pentru descarcarea livrarii. Prin EMCS, se prevede folosirea ECS (Sistemul de control al exportului) pentru a monitoriza iesirea bunurilor accizabile de pe teritoriul UE. ECS este un proiect de informatizare a procedurilor vamale de export care este in dezvoltare si care va fi operational inainte de lansarea EMCS. In cele din urma, destinatia transportului EMCS poate face subiectul unei alte proceduri vamale. De exemplu, cand bunurile importate sunt refuzate de catre importator, pentru ca sunt cu defecte sau nu indeplinesc conditiile contractului pe baza caruia au fost importate, pot fi plasate intr-un antrepozit vamal, cu scopul de a obtine o restituire a taxelor vamale inainte de a fi reexportate.

2.3 SEED SI DATE DE REFERINTA

Sistemul pentru schimb deinformatii privind accizele (SEED) si datele de referinta sunt esentiale pentru functionarea corecta a EMCS. 2.3.1 SEED Operatorii economici implicati in deplasarea bunurilor accizabile in regim suspensiv sunt inregistrati intr-un registru national (antrepozitari autorizati, antrepozite fiscale si operatori inregistrati) sau sunt inregistrati pentru fiecare operatiune in parte (operator neinregistrati). Aceste informatii trebuie comunicate tuturor Administratiilor statelor membre, astfel incat sa aiba informatiile necesare pentru a putea efectua validarile oficiale. Prin SEED fiecare Administratie a unui stat membru are acces la o copie actualizata cu caracteristicile tuturor operatorilor economici autorizati, imputerniciti sa efectueze validarea unui e-DAI, fara a mai fi nevoie de informatii incrucisate intre administratiile statelor membre. SEED contine date despre operatorii economici inregistrati, un registru cu antrepozitele fiscale si autorizatiile temporare (acordate operatorilor neinregistrati care vor primi bunuri in regim suspensiv). Registrul contine: codul de acciza al operatorului economic, ex. numarul de identificare emis de autoritatea 12

competenta operatorului sau locatiei numele si adresa operatorului sau locatiei; categoria de produse accizabile si/sau produsele care pot fi detinute sau primite de catre operator sau care pot fi detinute sau primite la aceste locatii; identificarea Biroului Central de Legaturi sau Biroului de accize de la care se pot obtine informatii suplimentare; data emiterii, modificarii si, unde este cazul, data expirarii autorizatiei; alte informatii relevante cum ar fi autorizatii specifice (ex. Autorizarea pentru efectuarea livrari directe). EMCS asigura un mecanism rapid de actualizare, ce permite fiecarei administratii sa aiba acces la aceleasi date de inregistrare, in acelasi timp, ceea ce este esential pentru functionarea corecta a EMCS. In plus, site-ul SEED-on-Europa permite operatorilor economici sa verifice online validitatea autorizatiilor si sa contacteze imediat administratia fiscala daca au fost observate discrepante. 2.3.2 DATE DE REFERINTA Datele de referinta sunt toate tipurile de coduri si parametri pe care EMCS trebuie sa le mentina pentru propriile operatiuni: lista birourilor de accize (ELO), diferite liste de coduri ce vor fi folosite in mesajele EMCS, incluzand categoriile de produse accizabile si codurile lor. parametri sistemului comun, cum ar fi cei privind intarzierile, frecventele si listele cu categoriile de bunuri autorizate pentru functii specifice. Operatorii economici pot afla codurile aferente produselor accizabile si categoriile de produse accizabile de la administratia statului membru de origine.

CAP. 3 ALTE FUNCTII EMCS

In afara de functiile principale si de SEED, alte functii EMCS rezervate in principal pentru administratiile SM sunt folosite pentru monitorizarea circulatiei produselor accizabile in regim suspensiv si pentru schimburile de informatii relevante in conformitate cu diferite tipuri de colaborare. Cu toate acestea, operatoriior economici li se permite sa participe fie prin a trimite electronic informatii complementare, fie prin a primi informatii referitoare la deplasarea produselor in care sunt implicati. 3.1 FUNCTIONALITATI DE URMARIRE A TRANSPORTULUI IMPORTANTE PENTRU COMERCIANTI 13

Alte functii importante pentru comercianti sunt: Rapoarte privind evenimentele: multe evenimente minore sau majore pot sa intervina pe parcursul deplasarii produselor, cum ar fi furtul sau distrugerea vehiculului, bunurilor sau a documentului de insotire. Daca persoana care insoteste transportul nu poate sa raporteze un asemenea eveniment, orice alta persoana cunoscand procedura poate sa o faca. Folosind raportul drept dovada, expeditorul, destinatarul sau transportatorul comunica evenimentul la un birou de informatii privind accizele; Accesul la datele de inregistrare: fiecarui operator economic inregistrat ii este permis sa consulte informatiile privind propria inregistrare din registrul folosit de administratiile SM. Aceasta le permite operatorilor economici sa se asigure ca informatiile inregistrate sunt corecte si actualizate, si daca nu este asa, sa ceara actualizarea acestora; Accesul la date privind circulatia bunurilor: Operatorii economici primesc o copie a tuturor mesajelor ce compun ciclul de viata al miscarii produselor accizabile care-i priveste. Aceasta le va permite sa consulte istoricul deplasarii, chiar si atunci cand nu sunt conectati la EMCS. Oricarei administratii a unui stat membru i se permite sa descarce istoricul unei deplasari, administratia are nevoie de acces la informatii privind circulatia bunurilor de indata ce sunt necesare, de exemplu pentru a inregistra un eveniment special. 3.2 ALTE FUNCTIONALITATI DE URMARIRE A TRANSPORTULUI Alte functionalitati pentru monitorizarea deplasarii produselor accizabile si pentru schimbul de informatii relevante: raportul privind controalele efectuate: administratiile SM au libertatea sa efectueze controale fizice asupra transporturilor de produse accizabile aflate in regim suspensiv. Rezultatele unui control sunt intotdeauna inregistrate in sistem, astfel incat sa poata fi folosite mai tarziu, de exemplu in timpul investigatiilor; intreruperea transportului in cazul in care este descoperita o ilegalitate grava in timpul controlului: de cate ori administratia unui stat membru considera pe baza raportului de control sau a raportului privind evenimentele, ca circulatia bunurilor nu mai poate continua, administratia statului membru de destinatie opreste e-DAI, iar autoritatile pot efectua confiscarea bunurilor. 3.3 COOPERARE ADMINISTRATIVA SI MANAGEMENTUL RISCULUI EMCS are si functii materializate in Sistemul de Alerta Prealabila actual (EWSE), sustine schimburile de informatii realizate in prezent prin Sistemul de Verificare a circulatiei produselor accizabile (MVS) si propune o interogare ad-hoc pentru a ajuta functionarii in analiza transporturilor. Schimbul de informatii intre statele membre se va face pe baza modelelor de management al riscului, dezvoltate in cadrul EMCS, care vor permite administratiei unui stat membru sa aplice masuri mai eficiente pentru a asigura conformarea, permitand in acelasi timp efectuarea unui control mai lejer la comerciantii onesti.

14

3.4 SISTEME DE REZERVA SI RECUPERARE Specificatiile sistemelor de rezerva si recuperare (FRS) reprezinta un document separat dedicat solutiilor menite sa asigure ca in ciuda erorilor umane sau tehnice, comertul cu bunuri accizabile poate continua fara suportul EMCS. Administratiile SM trebuie sa fie in masura sa mentina controlului asupra deplasarii produselor, in acelasi timp. In FRS sunt mentionate solutii pentru: prevenirea aparitiei de exceptii si pregatirea sistemului pentru solutii complementare; utilizarea sistemelor de rezerva in cazul operatiunilor cu erori, astfel incat sa se asigure continuitatea afacerilor, pana se obtin informatiile necesare pentru o recuperare sigura; recuperarea informatiilor ulterioare pentru a reconstrui istoricul deplasarii produselor in registrele electronice. FRS abordeaza probleme de interes pentru persoanele care trebuie sa stie cum sa actioneze in situatiile de exceptie si cum sa evalueze consecintele esecului tehnic asupra continuitatii procesului. Exemple de sisteme de rezerva: Atunci cand un operator economic vrea sa se informeze cu privire la datele de inregistrare si resursele locale sunt indisponibile temporar, operatiunea corespunzatoare poate fi efectuata manual fara vreo interogare ulterioara. Daca transmiterea e-DAI nu este disponibila (ex. datorita problemelor de software/hardware la momentul livrarii), expeditorul poate sa amane transmiterea electronica si sa se intoarca la procedurile de rezerva pe baza de hartie (aceste proceduri vor fi incepute dupa o anumita perioada de timp, in functie de caz si decizia va apartine administratiei statului membru de expeditie). Exemple de recuperare atunci cand un operator economic emite un raport de receptie pentru un e-DAI al carui numar de referinta nu este cunoscut sau este gresit, si eventual dupa ce s-a incercat reincarcarea e-DAI disparut sau incorect, raportul introdus in sistem este refuzat si eroarea este adusa la cunostinta destinatarului. Ramane la latitudinea destinatarului daca retransmite raportul de receptie corect. recuperarea datelor din procedurile derulate pe baza de hartie se va efectua diferit in functie de momentul inceperii procedurii de rezerva pe baza de hartie. daca e-DAI a fost validat cu success la transmitere (ex. are un numar de referinta), recuperarea oricarei operatiuni ulterioare revenirea la sistem se realizeaza prin introducerea datelor folosind procedurile normale, posibil ulterior; daca procedura pe baza de hartie a fost derulata de la transmiterea initiala a DAI, expeditorul va trebui sa realizeze operatiunile electronice, de indata ce aplicatia este disponibila din nou.

15

CONCLUZII

Operatorii economici vor fi conectai electronic la sistemul EMCS. n funcie de autorizaia pe care o dein, vor putea efectua urmtoarele operaiuni: conectarea i depunerea e-DAI, precum i modificare, dac este necesar; conectarea i ntocmirea raportului de recepie; schimbarea de destinaie; urmrirea strii micrii n care sunt implicai; accesarea profilului propriu. Fiecare operator economic va utiliza interfaa sistemului oferit de administraia fiscal/vamal naional. Respectnd prevederile legislative naionale, operatorii economici ocazionali, care nu vor fi conectai la sistem, vor primi asisten pentru introducerea datelor sau primirea informaiilor din sistem ce le sunt destinate. Cnd EMCS va deveni operaional, sistemul bazat pe hrtie i cel electronic vor funciona mpreuna o perioad. Cnd EMCS va fi complet operaional n toate Statele Membre, procedura pe support hrtie va disparea, iar micarea produselor accizabile n regim suspensiv va fi monitorizat prin EMCS. Potrivit actualei planificri, un prim grup de State Membre, printre care i Romnia, i operatori economici din aceste State Membre, au inceput utilizarea EMCS n aprilie 2010. Avantajele utilizrii EMCS pentru operatorii economici sunt numeroase: Absena documentelor tipizate n format hrtie (utilizare, arhivare); Validarea operativ a DAI, certificnd faptul ca destinatarul este autorizat s recepioneze mrfurile accizabile n regim suspensiv cu risc minim de transmitere a unor informaii incorecte Posibilitatea integrrii procesului de transmitere a DAI n alte sisteme computerizate existente Eliberarea automat a garaniei la recepionarea produselor, pentru operatorii din Statele Membre unde legislaia prevede garantarea fiecrui transport; Monitorizarea n timp real a micrilor; Sigurana schimbului de informaii ntre prile implicate (operatori i administraii fiscale/vamale). Potrivit actualei planificri, un prim grup de State Membre, printre care i Romnia, i operatori economici din aceste State Membre, au inceput utilizarea EMCS n aprilie 2010.

16