Sunteți pe pagina 1din 19

Capitolul V Preurile n sectorul public 1.

Coordonatele preului n economia de pia contemporan Preul este un instrument al pieei i un indicator al realitii, care n virtutea funciei de corelare a cererii cu oferta capt un caracter complex ce este amplificat n contextul actualului dinamism economico-social, att de caracteristicile pieei pe care se manifest, ct i de cadrul legislativ care reglementeaz formarea preurilor, el nsui perfectibil. Nu se poate vorbi despre o substan unic a preului, aa cum nu poate fi pus n discuie absolutizarea vreuneia dintre teoriile cu privire la natura raportului de schimb i a preului. n aceste condiii, att teoria obiectiv i cea subiectiv, ct i teoria sintetizatoare se dovedesc parial valabile, nu numai pentru c exagereaz rolul muncii i al utilitii n formarea preurilor, dar l analizeaz numai sub form relativ, deplasndu-se astfel pe un teren mai puin practic. Acelai lucru se poate spune i despre abordarea preului n mod strict, sub forma unei sume de bani care neglijeaz preul relativ i ajunge s confunde substana preului cu nivelul acestuia. Exist mai multe aprecieri cu privire la coninutul preului. Astfel: a) preul exprim valoarea de schimb a lucrurilor utile dat de cantitatea de munc necesar pentru obinerea lor, pe de o parte i de performanele tehnice i calitative, de importana i raritatea lor, pe de alt parte (teoria obiectiv); b) preul este expresia valorii de schimb a mrfurilor obinut prin transformarea valorii estimative medii pe care cumprtorii o atribuie bunurilor dorite n funcie de capacitile lor de a satisface nevoile de consum, de utilitatea i raritatea lor, de dificultile de procurare de ctre consumator (teoria subiectiv); c) preul constituie rezultatul confruntrii intereselor economice ale purttorilor cererii i ofertei care depind n special de utilitatea bunului ce urmeaz a fi achiziionat de cumprtor, pe de o parte i de costul de producie, respectiv consumul de factori necesari producerii bunului oferit, pe de alt parte (teoria sintetizatoare); d) preul este suma de bani care revine vnztorului n schimbul cedrii unui bun economic i a crei dimensiune msurnd "ceva", exprim o realitate la un moment dat, oscilnd ntre anumite limite posibile pe seama informaiilor de care dispun participanii la schimb (teoria modern a preului). Dar, preul actual nu poate fi explicat ntr-o viziune monetarist, iar esena lui nu trebuie confundat cu determinarea

mrimii valorii de schimb. n plus, preul real este un pre posibil care se nscrie ntr-un interval de variaie ale crui limite nu pot fi determinate riguros. Cu alte cuvinte, nu exist un mecanism unic de formare a preurilor. n contextul diversitii actuale a comportamentelor agenilor economici, limitele preurilor posibile pot fi diverse, aa cum se observ din schema urmtoare. n economia de pia contemporan, preul posibil prezint urmtoarele caracteristici: este cel acceptat de participanii la schimb: vnztori i cumprtori, interesele contradictorii generndu-le reacia n general, de acceptare a procesului de vnzare, respectiv de cumprare a unui bun. Aceasta nseamn c se pot ntlni situaii

Fig. nr. 1: Dimensiuni ale intervalului preurilor posibile

de pia n care preuri nscrise n marja posibilului nu genereaz automat achiziionarea produsului, ci numai posibilitatea de vnzare-cumprare; nu este unic, ci exprim un interval de mrime ale crui limite sunt impuse de fora economic a productorului care urmrete un pre posibil ct mai ridicat i de cea a cumprtorului ale crui interese sunt n favoarea unui pre posibil ct mai sczut; oscileaz n jurul preului de echilibru al pieei, la care nivel posibilitatea de achiziie a bunului se transform n certitudine, cantitatea cerut fiind identic cu cea oferit; are un coninut bogat de informaii. El arat productorului care este bunul solicitat i cantitatea cerut, categoria de consumatori pentru marfa respectiv, veniturile cumprtorilor, acestora din urm preul posibil oferindu-le informaii privind condiiile ofertei, numrul productorilor, gradul de substituire a produsului, cantitatea oferit pe pia, etc.; are o dubl determinare - intern i extern -, stabilirea zonei "posibilului" fiind un rezultat al confruntrii la nivel naional i internaional al cererii cu oferta de bunuri economice. Astfel, pe plan intern este concurena dintre agenii economici productori, pe de o parte, i dintre consumatori, pe de alt parte care determin intervalul de micare a preului pieei. n anumite situaii, o mic variaie a cererii sau a ofertei pe plan internaional poate determina importante micri ale preului; are caracter dinamic, divers i reglementat. Dinamismul preului posibil se refer la capacitatea acestuia de ncadrare ntre alte marje atunci cnd condiiile pieei se modific. Mai exact, preul minim posibil se reduce atunci cnd puterea economic a cumprtorului este mai mare i se majoreaz cnd fora acestuia de negociere este mic. De asemenea, preul maxim posibil crete dac productorul dispune de o poziie puternic pe pia i scade atunci cnd fora economic a acestuia se reduce. Diversitatea preului posibil se refer la existena mai multor intervale de mrime n care oscileaz preurile bunurilor de consum, diversitate impus de specificul concurenei de pia; astfel, zona posibilului pe o pia de monopol este alta dect cea corespunztoare preului de oligopol, etc. Caracterul reglementat al preului posibil este impus de orientarea pe care diferite piee o capt n contextul cadrului legislativ corespunztor unei perioade date. Aadar, preul posibil reprezint cantitatea de moned pe care cumprtorul este dispus i poate s o ofere productorului n schimbul bunului pe care acesta poate s l ofere pe pia i exprim confruntarea dintre raportul cerere-ofert, pe de o parte i cadrul legislativ, pe de alt parte, sub forma complexitii de informaii furnizate

reciproc de ctre cumprtor i vnztor, avnd un caracter dinamic, divers i reglementat. Importana preului a crescut n ultimul timp, att la nivel microeconomic, ct i macroeconomic, att n plan naional, ct i internaional, ajungnd la un punct "critic"[1]. n sprijinul acestei afirmaii se pot enumera cteva argumente: preul apare n toate tranzaciile de pia ("marketing transaction"); dereglementarea din unele industrii a condus la dezvoltarea concurenei prin pre; agenii economici i cumprtorii au devenit mai contieni de existena i rolul preului; modificarea valorii monetare intensific concurena prin produs. Ca urmare, importana concurenei prin pre a devenit mai ridicat, n cadrul mixului de marketing, iar consecinele manevrrii preului au putut fi identificate. Astfel, dac n contextul unei concurene non-pre, (adic bazate pe orientarea pe pia prin alte instrumente n afara preului), rolul acestuia este minim, iar accentul cade pe crearea unui bun/serviciu distinct, n cazul concurenei prin pre, vnztorii pot influena cererea prin variaia aplicat nivelului de pre. De asemenea, n condiiile unei concurene non-pre, firmele acioneaz n vederea accenturii caracterului de unicitate a produsului, iar imitatea firmelor rivale este o dificultate, preurile nalte pot fi meninute, iar percepia cumprtorului privind produsul devine critic n decizia de cumprare. n schimb, concurena prin pre genereaz reacii mult mai rapide i mai flexibile din partea consumatorilor i permite cu uurin o adoptare similar a aciunii iniiate de o firm n domeniul preului. Agentul economic urmrete ca prin politica de marketing n general, cea de pre, n special, pe care o promoveaz s beneficieze de ct mai multe avantaje pe pia n vederea atingerii obiectivelor propuse, a extinderii i dominrii sale. Pentru aceasta, elaborarea strategiei de pre necesit adoptarea mai multor decizii de pre privind aria lui de manifestare, gradul de flexibilitate, dimensiunea sa, caracterul activ al preului, corelarea nivelului su cu alte preuri, etc. n asemenea condiii, formarea preurilor cade sub incidena unor factori endogeni, impui de obiectivele firmei, dar i a unor elemente exogene, cum ar fi cadrul legislativ din domeniul preurilor. Cu alte cuvinte, raportul specific de pia dintre cerere i ofert se manifest n contextul unor reglementri legale n domeniul preurilor, ceea ce confer acestora din urm un caracter concret, n timp i spaiu. 2. Reglementri n domeniul formrii preurilor

Supravegherea preurilor ntr-o economie de pia este o cerin impus de necesitatea evitrii practicilor numite "ilegale", cum ar fi cele care nu urmresc promovarea concurenei ntre firme, n scopul celei mai bune satisfaceri a intereselor cumprtorilor, persoane fizice sau juridice. De cele mai multe ori, reglementrile legale vizeaz interzicerea practicrii n anumite condiii a preurilor discriminatorii, sau a aciunii menite s opreasc apariia unui monopol, ngrdind sau eliminnd concurena; astfel, protecia concurenei i a consumatorilor, concurena loial, practicile anticoncureniale fac obiectul unor riguroase acte juridice. n Statele Unite ale Americii exist mai multe acte legislative care reglementeaz formarea preurilor: Sherman Antitrust Act (1890); Clayton Act (1914); Federal Trade Commission Act (1914); Robinson - Patman Act (1936); Wheeler - Lea Act(1938); Celler - Kefauver Act (1950). Spre exemplu, n seciunea 1 din actul Sherman se stipuleaz c: "Orice contract, combinaie sau conspiraie, n scopul restrngerii comerului ... este declarat a fi ilegal ... Orice persoan care se va angaja ... n orice combinaie sau conspiraie ... va fi considerat vinovat de crim i ... va fi pedepsit cu plata unei amenzi nu mai mare de un milion de dolari, n cazul unei societi comerciale, sau, n cazul unei persoane fizice de o sut de mii de dolari, sau prin privare de libertate pn la trei ani, sau prin ambele pedepse, la discreia Curii."[2] De asemenea, importante prevederi cu privire la discriminarea prin pre sunt cuprinse n actul Robinson - Patman, n a crui a doua seciune se menioneaz c: "Este mpotriva legii ... discriminarea de pre ntre diferii cumprtori de bunuri similare calitativ, ... atunci cnd efectul unei asemenea discriminri se manifest prin scderea substanial a concurenei sau prin tendina de creare a unui monopol sau prin distrugerea sau prevenirea concurenei."[3] De aceea, preurile discriminatorii sunt acceptate n urmtoare patru situaii: - cnd diferenele dintre preuri sunt justificate de diferenele dintre costurile de producie ale bunurilor realizate de diferii productori;

- cnd preurile difereniate nu afecteaz n nici un fel condiiile actuale sau poteniale ale concurenei; - cnd diferenele dintre preuri sunt rezultatul unei reduceri de bun credin a unui nivel, n scopul adaptrii la preurile rivalilor; - cnd reducerile de pre sunt impuse de deteriorarea condiiilor de desfacere a produselor, cum ar fi n cazul mrfurilor perisabile, demodate, sau al bunurilor destinate vnzrii la sfritul sezonului. n Frana exist de asemenea, reglementri stricte n domeniul preurilor i al concurenei. Ordonana din 30 iunie 1945 care acorda posibilitatea interveniei guvernamentale n domeniul preurilor n orice moment, a fost abrogat prin Hotrrea din 1 decembrie 1986 al crui cadru de funcionare a pieei s-a bazat pe instaurarea principiului libertii generale a preurilor. Mai exact, de la sfritul anului 1986, preurile se formeaz n mod liber, prin jocul concurenial al cererii i ofertei. Totui, agenii economici funcioneaz n condiiile unui cod concurenial a crui respectare cade n sarcina Ministerului Economiei, Finanelor i Privatizrii i a unui organism specializat: "Consiliul de Concuren". Acesta din urm beneficiaz de un statut care i confer "independen, reprezentativitate i imparialitate"[4]. Este compus din 16 membri numii pe o durat de 6 ani, apte dintre ei fiind alei dintre membrii Consiliului de Stat, Curii de Conturi sau Curii de Casaie, deciziile sale fiind suverane. De asemenea, cinci membri sunt alei ca reprezentani ai activitilor economice, respectiv producie, distribuie, artizanat, servicii i libere profesiuni, iar ceilali patru sunt numii drept consilieri n baza competenei lor n materie de concuren i sfera consumului. Consiliul de Concuren din Frana este n msur s aplice sanciuni agenilor economici care prin aciunile lor se opun mecanismelor unei concurene sntoase sau unui sistem de preuri reale. Concret, sunt interzise nelegerile dintre firme privind mprirea pieei, sau care urmresc mpiedicarea unei firme rivale s practice nivelul de pre dorit, abuzul de poziie dominant sau abuzul fa de situaia de dependen a unei firme, aplicndu-se amenzi pentru asemenea practici pn la un plafon de 500 000 franci i chiar sanciuni penale, cu privare de libertate ntre 6 luni i 4 ani.[5] n acest context, sunt considerate ilegale, ntre altele, refuzul de vnzare a unui bun sau serviciu ctre un cumprtor potenial sau impunerea acestuia de condiii de vnzare discriminatorii, practicarea unor preuri anormal de sczute, n scopul unic de eliminare a unei concurene poteniale, vnzarea condiionat a unui produs sau aplicarea unor condiii tarifare discriminatorii, etc. n plus, Ordonana din 1 decembrie 1986 se refer n Articolul 34 la preurile impuse n economia francez, n sensul interzicerii "impunerii unui intermediar sau revnztor a unui pre

minim la revnzarea unui produs sau serviciu. n schimb, nu este interzis recomandarea unui pre cu condiia caracterului su pur indicativ, la un anumit nivel."[6] n Romnia, au fost adoptate numeroase hotrri de ctre organismele autorizate n vederea reglementrii formrii preurilor interne n concordan cu mecanismele unei economii de pia autentice. Concret, un rol important n perioada tranziiei n orientarea procesului de formare a preurilor a revenit Direciei de Reglementare i Administrare a Monopolurilor, din cadrul Ministerului Finanelor. Iat cteva acte normative cu caracter general n domeniul preurilor i tarifelor: 1. H.G. nr. 1109/18 X 1990, cu privire la liberalizarea preurilor i msuri de protecie social, abrogat parial, din care rmn valabile urmtoarele articole: - Art. 20 (reglementarea preluat n esen n H.G. nr. 1154 art. 4 i H.G. nr. 776/1991 art. 22); - Art. 22, 23, 24, 25; - Art. 26 (se regsete n H.G. nr. 211/1991 art 8 i H.G. nr. 776/1991 art .25); 2. H.G. nr. 1355/28 XII 1990, pentru limitarea creterii preurilor, abrogat n totalitate prin H.G. nr. 464/5 VII 1991;

3. H.G. nr. 239/29 III 1991, cu privire la etapa a doua de liberalizare a preurilor i tarifelor, abrogat n totalitate prin H.G. nr. 464/5 VII 1991; 4. H.G. nr. 464/5 VII 1991, cuprivire la reglementarea regimului preurilor, abrogat parial, din care rmn valabile urmtoarele articole: 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 16, 21, 23; 5. H.G. nr. 776/13 XI 1991, cu privire la regimul de preuri i tarife, n condiiile unificrii cursurilor de schimb ale leului; 6. H.G. nr. 412/ 30 VII 1992, cu privire la modul de negociere a preurilor i tarifelor n condiiile liberalizrii cursului de schimb al leului; 7. H.G. nr. 206/ 7 V 1993, privind unele msuri pentru continuarea liberalizrii preurilor i tarifelor; 8. H.G. nr. 45/ 12 II 1994, de modificare i completare a Hotrrii Guvernului nr. 206/1993 privind unele msuri pentru continuarea liberalizrii preurilor i tarifelor.

Sursa: Direcia General pentru Protecia Concurenei. Multitudinea abrogrilor, completrilor i apariiei de noi acte normative care s-a manifestat n domeniul preurilor dup Revoluia din 1989 i gsete justificarea n imposibilitatea emiterii unei Hotrri atotcuprinztoare care s se dovedeasc valabil n condiiile concrete schimbtoare ale economiei romneti. Aceasta nseamn, c fiecare document a avut i are un caracter perfectibi, dinamismul economico-social contemporan i lipsa unei experiene sau teorii n problematica tranziiei la economia de pia genernd apariia unor noi acte juridice, menite s mbunteasc cadrul legal anterior. Astfel, autonomia decizional a agenilor economici a fost recunoscut nc de la nceput drept condiia fundamental a trecerii la economia de pia, iar liberalizarea preurilor ca o msur absolut necesar pentru formarea acestora pe baza mecanismului pieei de mrfuri, respectiv a aciunii conjugate a cererii i ofertei. Aceasta, deoarece preul liber, indiferent de sfera de activitate la care se refer are un rol stimulativ asupra activitii economice, formarea sa fiind eliberat de formalism, birocraie i centralism, iar nivelul sau poate fi n msur s asigure realizarea unui profit corespunztor cerinelor dezvoltrii i stimulrii agenilor economici, reflectnd cheltuieli comparabile cu cele nregistrate pe plan mondial. n economia romneasc, liberalizarea preurilor a cunoscut mai multe etape.[7] ntr-o prim etap, n baza Legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale s-a elaborat H.G. 1109/1990 n scopul eliminrii abaterilor i distorsiunilor din sistemul de preuri existent la acea dat, pentru sporirea preocuprilor agenilor economici n folosirea cu maxim eficien a resurselor materiale, financiare i umane, pentru apropierea preurilor interne de nivelul preurilor externe, n special pentru materii prime i materiale la un curs de schimb ct mai real i pentru stimularea produciei de bunuri n scopul apropierii ofertei de cerere. A doua etap de liberalizare a preurilor i tarifelor este marcat de H.G. nr. 239/1991 care stabilete: msuri pentru prevenirea practicrii preurilor de specul sau monopol; indici maximi de modificare a preurilor cu ridicata fa de cele aprobate prin H.G. nr. 1355/1990; c preurile cu ridicata i tarifele pentru produsele i serviciile din import destinate produciei i investiiei indiferent de forma de proprietate se formeaz pe baza preurilor externe n valut exprimate n lei la cursul oficial + taxe

vamale + ICM + comisionul societii import-export; c pentru produsele alimentare de baz din ar i import se stabilesc limite maxime de preuri de negociere a preurilor indiferent de forma de proprietate; c pentru ngrminte chimice, antiduntori, medicamente de uz uman se acord subvenii; c preurile i tarifele rmn nemodificate fa de 31 oct. 1990 la energie electric, termic, chirii pentru locuine, combustibil, abonamente pentru transport de cltori, produse ortopedice, diferenele de pre acoperindu-se temporar de la buget. Procesul de liberalizare, aflat n continuare n desfurare, este sprijinit de alte reglementri. Astfel, ntr-o etap ulterioar, H.G. nr. 412/1992 stabilete principii clare cu privire la modul de negociere a preurilor i tarifelor, n condiiile liberalizrii cursului de schimb al leului, stabilindu-se prin Art. 7 c "Preurile cu amnuntul pentru mrfurile destinate populaiei se formeaz pe baza preurilor cu ridicata negociate potrivit prevederilor prezentei hotrri i a cotelor de adaos comercial sau de comision declarate i nregistrate de unitatea de desfacere. n cazul cotelor avizate de Ministerul Economiei i Finanelor i ministerul Comerului i Turismului sau de organele lor teritoriale, conform prevederilor art. 6 din Hotrrea Guvernului nr. 776/1991, nu vor depi aceste nivele." Procesul liberalizrii preurilor nu se ncheie aici. Mai trziu, H.G. nr. 206/1993 stabilete noi msuri, ntre care (conform Art. 3) necesitatea de comunicare a inteniei de majorare a preurilor i tarifelor ctre beneficiari cu cel puin 30 de zile nainte de aplicare i obligaia agenilor economici (Conform Art. 5), indiferent de forma de organizare i titularul dreptului de proprietate de a aduce la cunotina beneficiarului i a populaiei: - preurile i tarifele practicate; - principalele caracteristici calitative i de confort ale produselor i serviciilor respective. Astfel, ceea ce se remarc pn n prezent, n procesul formrii preurilor n economia romneasc este ampla succesiune a actelor normative care completate, abrogate i nlocuite guverneaz pe diferite perioade mecanismul preurilor n etapa tranziiei la economia de pia. Aceasta este explicabil n primul rnd prin inexistena unor principii universal valabile de coordonare a tuturor preurilor i n al doilea rnd, prin parialitatea sau limitele reglementrilor adoptate, respectiv lipsa de experien a factorilor de decizie n domeniul economic. Totui, dac n perioada 1990-1992 preurile au fost orientate pe suportul a numeroase Hotrri Generale, ulterior,

respectiv n anii 1993-1994, se remarc o stabilitate mai mare a reglementrilor legale, n sensul meninerii valabilitii acestora o perioad mai mare, deci i o frecven mai sczut de apariie a noi acte legislative. n anii urmtori (1994-2001) reglementrile n domeniul concurenei i preurilor au continuat s preocupe legiuitorii i agenii economici. Dar, pe fondul unei structuri legale constante, noile acte juridice au ambiionat agenii economici persevereni. Acetia s-au nvat s se adapteze la schimbrile de legislaie, iar consumatorii individuali au neles c este firesc s gseasc acelai produs la preuri diferite. 3. Preurile administrate prin intervenie public n economia de pia contemporan preurile totale libere reprezint o tendin a procesului de determinare a preurilor, ca i echilibrul economic pe pia. n general, preul este mixt adic se formeaz n funcie de raportul dintre cererea i oferta bunului respectiv, dar i ca efect al msurilor de politic economic, adic preul este mai mult sau mai puin liber i mai mult sau mai puin administrat. Preurile administrate prin intervenie public pot fi limit maxim numit plafon de pre (price ceiling) sau pre de control (price control) i limit minim, numit prag de pre (price floor) sau pre suport (price support)[8]. Preurile plafon Statul intervine n domeniul pieei prin impunerea unor limite maxime de pre atunci cnd bunul tranzacionat se afl n cantitate insuficient. Potrivit legii cererii i ofertei, dac cererea este superioar ofertei, preul se majoreaz, rezultat care este influenat legal, prin fixarea unui plafon peste care nivelul preului nu trebuie s se ridice, deoarece puterea de cumprare a banilor nu ar putea suporta depirea acestui pre de control. Deficitul de ofert care apare n urma stabilirii unui pre sub nivelul de echilibru al pieei se poate observa grafic prin diferena dintre cantitatea cerut Q i cantitatea oferit QM, astfel:

Fig. nr. 2: Relatia cerere-ofert si pretul plafon

n care PM = preul maxim impus, QM = cantitatea corespunztoare preului maxim, Q = cantitatea necesar la nivelul preului impus. C = cererea, O = oferta, Pe = preul de echilibru, Qe = cantitatea de echilibru, Deficiena n planul ofertei nu nseamn c produsul este rar. Deficiena presupune c nu pot fi satisfcute toate cerinele pieei, n timp ce raritatea este o permanen a pieei contemporane. Diamantul de exemplu, este rar, dar oferta sa nu este deficitar; oricine este dispus s plteasc preul diamantului, poate s-l cumpere. n schimb, deficiena unei oferte se manifest atunci cnd bunurile nu sunt disponibile pentru cei care doresc i pot s plteasc preul practicat. n aceste condiii, productorul este obligat s respecte preul limit maxim i nu poate mri cantitatea oferit la nivelul celei cerute. De aceea, el va satisface consumatorii pe baza unui sistem preferenial propriu, fie pe principiul primului venit, primul servit. n oricare variant, rmn consumatori cu cerere nesatisfcut. Dac prima soluie, atrage o discriminare a consumatorilor, ce-a de-a doua este mai echilibrat. Preurile plafon ncurajeaz concurena ntre cumprtori care ncearc s obin produsele dorite prin crearea cozilor" de ateptare. Astfel, se pierd resurse importante deoarece participanii la schimb nu obin nici un avantaj, cu excepia cumprtorilor care au intrat n posesia bunului. Aceasta se ntmpl deoarece ofertantul nu ctig nimic n plus, indiferent de timpul petrecut de cumprtor pentru achiziionarea bunului. n anumite condiii economice, preurile plafon sunt considerate o necesitate pentru creterea gradului de satisfacere a cererii. Uneori, ele sunt nlocuite de cupoane de raionalizare a cumprrilor, care permit asigurarea unei cantiti limitate tuturor consumatorilor. Desigur, o asemenea soluie atrage nemulumiri ale consumatorilor deoarece nregistreaz un grad sczut de satisfacere a cererii. n plus, aceste decalaje sunt premise pentru apariia pieei

paralele (negre) pe care produsele sunt oferite la preuri superioare celor plafon. Dac cupoanele sau mrfurile cumprate pe baza lor ale unor consumatori sunt vndute altora, atunci sistemul reglementrii preului nu este perturbat. Dimpotriv, se echilibreaz n acest fel, nevoile tuturor celor ndreptii s cumpere, prin satisfacerea mai bun a necesitilor unora pe seama renunrii la consum a altor consumatori, care prin aceast aciune demonstreaz lipsa de nevoie pentru bunul respectiv. n schimb, dac productorii ofer unor clieni o cantitate superioar celei stabilite prin cotele de raionalizare, ali cumprtori vor fi dezavantajai, chiar dac se afl n posesia propriilor cupoane, ceea ce nseamn nclcarea sistemului reglementrii preului. Economiile rilor au apelat la preurile plafon n diferite momente: dup cel de-al doilea rzboi mondial Germania confruntat cu o inflaie puternic a interzis creterea preurilor; dup crizele petroliere preurile suportate de cumprtor au fost de tip plafon prin intervenie public; n SUA, exist controlul chiriilor care i propune asigurarea unui standard minim de trai pentru toi indivizii etc. Preurile prag Pragul de pre apare sub forma unei limite de pre sub care acesta nu poate cobor. Pe o pia liber, preul de echilibru ar fi prea mic i atunci veniturile ofertanilor sunt susinute prin intervenia public sub forma fixrii unei limite minime de pre superioare preului de echilibru. Situaiile frecvente de preuri suport se ntlnesc la produsele agricole i pe piaa muncii, sub forma salariului minim. Apariia preului suport caracterizeaz piaa prin excesul cantitii oferite fa de cea cerut, astfel:

Fig. nr. 3: Relaia cerere-ofert i preul de prag Notaiile anterioare se menin. n plus, Pm = preul minim, Qm = cantitatea corespunztoare lui Pm i Q = cantitatea necesar la nivelul preului prag, Pg = preul corespunztor cantitii Qm pe o pia liber.

n practic, se folosesc mai multe modaliti pentru meninerea preurilor limit minim i anume: achiziiile guvernamentale; restricionarea produciei; promovarea cererii; sistemul de pli directe productorilor; interdicia legal a tranzaciilor sub preul minim. Dintre acestea, mai frecvente sunt restricionarea produciei i promovarea cererii. Prima variant mbrac forma impozitrii veniturilor productorilor, iar cealalt, a subvenionrii produselor. Astfel, impunerea unui impozit pe vnzri (cifr de afaceri) duce la creterea preului unitar i scderea cantitii oferite. n schimb, subvenionarea unei producii duce la scderea preului i creterea cantitii oferite. Dar, n ambele situaii efectele acestor msuri asupra preului i cantitii tranzacionate, pot fi inverse, dac se ia n considerare i gradul de elasticitate a cererii i ofertei. 4. Preurile bunurilor publice Sectorul public se implic n domeniul formrii preurilor nu numai prin crearea cadrului legal de manifestare a raporturilor cerere-ofert i de micare a preurilor, nu numai prin stabilirea de preuri minime sau maxime n unele domenii i condiii, dar i prin determinarea preurilor bunurilor publice. Se cunoate deja c bunurile publice pot fi oferite unele, gratuit iar altele, la anumite preuri. Preurile bunurilor publice nu ignor relaia cerere-ofert, dar nici nu o consider factor prioritar al determinrii nivelului de pre. Aceasta deoarece, n general, bunurile publice sunt produse n condiii de monopol sau ofert limitat comparativ cu cererea, ceea ce pe o pia concurenial ar conduce la preuri mari. Ori, bunurile publice sunt oferite la preuri avantajoase consumatorilor. Se pot identifica mai multe modaliti de determinare a preurilor bunurilor publice: a) tarifarea la costul marginal; b) tarifarea la costul mediu; c) tarifarea din dou pri;

d) tarifarea discriminatorie; e) tarifarea dubl pe perioade diferite; f) tarifarea n funcie de gradul de utilizare a bunurilor publice. a) Tarifarea la costul marginal Preurile multor bunuri publice se determin pe baza costului marginal: poduri, zone de agrement, reele de ap i canalizare etc. Preurile acoper costurile variabile care n general sunt sczute, n timp ce cheltuielile fixe care n general, sunt mari se suport din veniturile totale. n condiiile unor costuri medii descresctoare producia eficient de bun public se nregistreaz la un nivel de pre mult mai sczut dect cel care corespunde egalitii Venit marginal = Cost marginal. n diagram, (figura nr. 4) aceasta se observ mai simplu:

Fig. nr. 4. Producia eficient de bun public Producia considerat eficient este OA i se ofer la preul PCM. La un nivel inferior de producie, costul producerii unei uniti suplimentare (costul marginal) este mai mic dect veniturile generate de aceasta (evideniate grafic prin curba cererii). La un nivel superior de producie, costul marginal depete venitul marginal. Ori, n prima situaie societatea nu valorific resursele pe deplin, iar n cealalt, acestea sunt risipite. La nivelul produciei eficiente de bun public, venitul mediu este mai mic dect costul mediu ceea ce nseamn un deficit ce poate fi acoperit din surse diferite. La nivel local, acoperirea acestui deficit se face de obicei din impozitele asupra proprietii, iar la nivel central, din impozitele pe venituri i cifra de afaceri. Uneori ns, sectorul public ofer bunuri publice la un pre mai mic dect costul marginal pentru a-l face accesibil

pentru toi indivizii. Este de exemplu, cazul transportului public. b) Tarifarea la costul mediu Formarea preurilor la nivelul costurilor medii este o alternativ la preurile pe baza costurilor marginale i vizeaz bunurile publice la care acoperirea tuturor costurilor necesitate: utiliti aflate n proprietate privat i public. n graficul nr. 4 se observ c preul dat de costul mediu (PCm) este mai mare dect cel determinat pe baza costului marginal, iar producia oferit de bun public este mai sczut, OB. Astfel, dei cheltuielile totale necesare pentru echipamente i lansarea produciei sunt acoperite, societatea nregistreaz pierderi n ansamblu, deoarece preul este mai mare dect venitul suplimentar. Preul pe baza costului mediu este suportat nu de pltitorii de impozit, ci de utilizatori. Desigur, nivelul su este o povar mai mare sau mai mic, n funcie de natura bunului i nivelul veniturilor de care dispun utilizatorii. n multe situaii ns, bunurile publice sunt oferite de agenii publice autonome, care funcioneaz cu monopoluri i practic preul maximizator de profit (PM n graficul nr. 4). Nivelul ridicat al acestui pre conduce ns la descurajarea consumului i subutilizarea bunului. c) Tarifarea din dou pri Tarifarea din dou pri reprezint o alternativ la formarea preurilor bunurilor publice n funcie de costul marginal sau mediu. Procedeul de determinare a preurilor prin aceast metod presupune nsumarea unei pri fixe numit tax de membru care exprim disponibilitatea de utilizare a bunului public cu o parte variabil numit tax de consum care se modific n funcie de nivelul consumului. Aceast metod este frecvent folosit n practic: la cluburi sportive se pltete o tax anual i o tax de utilizare, la serviciile de distribuie a gazului, energiei, la companiile telefonice etc. Formarea preurilor pe baza a dou elemente: abonament i consum pornete de la aprecierea potrivit creia cererea pentru accesul la un bun public este mai inelastic dect cererea pentru utilizarea bunului. De aceea i suma exprimnd taxa de membru poate fi mai mic sau chiar zero pentru anumii consumatori, n sensul c aceast cheltuial nu este pltit de utilizator ci de exemplu, de societatea comercial la care lucreaz (aa se ntmpl angajailor companiilor telefonice sau ai unor bnci, etc.). Dezavantajul esenial al acestei metode este neglijarea consumatorilor a cror disponibilitate de plat este mai mic

dect taxa de membru, dar mai mare dect costul marginal. d) Tarifarea discriminatorie Bunurile publice pot fi oferite la preuri diferite consumatorilor. Preul discriminatoriu perfect corespunde unui impozit pe care consumatorul l pltete la nivelul cel mai mare al sumei la care este dispus s renune. Desigur, n practic, preul fr rent a consumatorului este imposibil de realizat. Dar, discriminarea prin pre este frecvent: furnizarea energiei electrice se face la tarife diferite pentru consumatori individuali i industriali, vrstnicii beneficiaz de reduceri la transportul public etc. Aadar, discriminarea prin pre este posibil ori de cte ori acelai bun sau serviciu poate fi vndut la preuri diferite din considerente neasociate cu costul su. Desigur, o firm cu poziie de monopol se afl ntotdeauna ntr-o situaie mai avantajoas atunci cnd intr ntr-o practic discriminatorie, n virtutea faptului c este singurul ofertant al unui produs specific. Dar discriminarea prin pre poate fi utilizat i n alte condiii de pia, adic n care firmele nu reprezint monopoluri i chiar se ntlnete destul de frecvent n anumite sectoare. Tarifarea discriminatorie se realizeaz atunci cnd se manifest cteva condiii: imposibilitatea revnzrii, care presupune fie capacitatea firmei de a preveni vnzarea produsului achiziionat de cumprtor ctre altul, fie ca produsul, prin natura sa, s fie inaccesibil unei noi comercializri. De exemplu, este aproape imposibil vnzarea pinii la diferite preuri unor clieni diferii, avnd n vedere c cel care beneficiaz de produs la un pre mai mic poate cumpra i cantitatea necesar altui consumator, care, direct, ar plti mai mult. n schimb, un medic poate solicita n cazul unei operaii identice, taxe diferite pe care pacienii trebuie s le accepte. Deci, este evident c vnzarea unui bun de la un cumprtor la altul depinde de natura acestuia, n general serviciile fiind cele care nu se pot supune unei revnzri (coafur, transport, asisten medical etc.); segmentarea pieei permite firmei mprirea cumprtorilor n grupuri identificabile. Astfel, devine relativ simpl practicarea unui pre pentru un grup i a altuia pentru un alt grup de consumatori (de exemplu, aduli i copii). Pe acest criteriu se formeaz i preurile discriminatorii ale energiei electrice care este furnizat consumatorilor individuali la niveluri mai joase fa de cele ale energiei destinate utilizatorilor industriali. Totodat, mai este posibil solicitarea unor preuri diferite n funcie de cantitate, la una mai mare sau la un al doilea lot de produse productorul putnd s cear un pre mai mic; existena a diferite elasticiti ale cererii se refer la faptul c diferii consumatori ai unui bun nu prezint aceeai

dorin de a-l cumpra, ceea ce se poate explica pe baza gusturilor i preferinelor subiective ale oamenilor. Astfel, dac o cerere individual (A) este inelastic, adic purttorul ei nu modific cantitatea cerut la variaia preului, iar o alta (B) este elastic, atunci ctigurile firmei vor fi mai ridicate prin vnzarea produsului la un nivel de pre mare ctre cumprtorul cu cerere inelastic i la un nivel sczut ctre cel care manifest o cerere elastic pentru marfa respectiv, adic cel pentru care cantitatea achiziionat sufer modificri dac preul se schimb. Rezult c, n condiiile respectrii primei cerine a practicii discriminatorii, a imposibilitii revnzrii mrfii, agentul economic poate solicita preuri discriminatorii i este n avantajul su s o fac. Mai mult chiar, ori de cte ori piaa este segmentat n funcie de elasticitatea diferit a cererii, practica folosirii de preuri diferite determin venituri superioare din vnzri, fa de cazul comercializrii bunurilor la acelai pre ctre toi clienii. Exist trei nivele de discriminare: - discriminarea de gradul I care se refer la determinarea consumatorului s plteasc maximul pe care este dispus; - discriminarea de gradul II care vizeaz diferenierea preurilor ntre consumatorii nerbdtori i cei dispui s atepte ieftinirea produsului; - discriminarea de gradul III care se manifest prin practicarea de tarife diferite pe piee diferite. e) Tarifarea dubl pe perioade diferite Cererea pentru numeroase bunuri publice este fluctuant n timp. Aceasta nseamn c exist perioade n care bunul public este mai solicitat i devine mai aglomerat i perioade cu cerere mai mic. Identificarea perioadelor de vrf i a celor mai lejere este o necesitate pentru tarifarea distinct n timp. n acest fel se urmrete utilizarea eficient a bunului public. Schema de tarifare pe dou perioade (de vrf i mai puin aglomerate) este eficient atunci cnd preul se determin la nivelul costului social marginal corespunztor fiecrei perioade. n orele sau perioadele de vrf, costul marginal este mai ridicat dect n perioadele cu cerere mai sczut, iar preul astfel stabilit devine superior celui din perioadele lejere (vezi graficul din figura nr. 5).

Fig. nr. 5: Curba i costul bunului public cu cerere variabil n timp Se observ c se nregistreaz o utilizare eficient a bunului public atunci cnd se practic preul Pv n perioadele de vrf i preul Pl n perioadele lejere; la aceste nivele de pre, cantitile solicitate sunt Qv i respectiv Ql. Dac tarifarea s-ar produce la un nivel mediu corespunztor unei cereri medii (Cm) pentru ambele perioade de solicitare, bunul public devine subutilizat n perioadele lejere (s-ar cere numai cantitatea Ql* inferioar Ql) i suprasolicitat n perioadele de vrf (s-ar cere un volum de Qv* superior Qv). De multe ori, stabilirea perioadelor de vrf este dificil. n plus, impactul preurilor pe dou perioade asupra echitii este negativ, deoarece tarifele din perioadele aglomerate sunt mari i devin suportate numai de cei care acord valoare mare timpului. f) Tarifarea n funcie de gradul de utilizare a bunurilor publice n cazul unui bun public existent, tarifarea se poate face difereniat n funcie de gradul de utilizare a acestuia. Dac bunul public se caracterizeaz printr-o utilizare slab, i nu apar perioade de suprasolicitare tariful poate fi zero sau sczut. Cu alte cuvinte, bunul public se ofer fie gratuit, fie la un pre mic necesar pentru acoperirea cheltuielilor de amortizare i ntreinere. Dac ns bunul public se caracterizeaz printr-un grad ridicat de utilizare, intervine aglomerarea i insuficiena ofertei, ceea ce impune practicarea unui pre suficient de ridicat pentru a acoperi costul de aglomerare. n cazul unui bun public nou, tariful practicat este mai ridicat n momentul lansrii bunului cu scopul de a se acoperi cheltuielile de amortizare i eventual de aglomerare. Ulterior, preul se diminueaz dac bunul public i pierde din solicitani sau rmne la un nivel ridicat dac exist o cerere considerabil.

S-ar putea să vă placă și