O ocazie pentru Uniunea European

n condi iile unor bugete foarte strnse n Europa actual , ngrijor rile legate de ap rare au crescut. Paradoxal ns , pa ii ntreprin i n 2010 ofer speran e pentru viitor. Acordul n domeniul ap r rii semnat n noiembrie de c tre Fran a i Marea Britanie e compus din dou tratate care acoper dezvoltarea comun a for elor lor armate, n ce prive te descurajarea nuclear i mbun t irea echipamentelor i comunica iilor. Ini iativa are un sprijin politic ferm din partea liderilor celor dou ri i exprim o hot rre clar de unire n fa a amenin rilor comune. Aplicate corect, aceste tratate pot constitui un precedent ncurajator pentru ntreaga Uniune European . Prin dep irea limitelor strict na ionale, ele traseaz calea viitoare pentru ap rarea european i vor ajuta la stabilirea unui cadru al rela iilor cu Statele Unite i NATO. Pentru a judeca mai bine valoarea tratatelor, trebuie s ne amintim conjunctura n care au fost concepute. n 1998, Declara ia de la Saint-Malo a pre edintelui Jacques Chirac i a premierului Tony Blair indica hot rrea ambelor ri de a nt ri securitatea i capacit ile de ap rare ale Uniunii Europene. Ini ial reticent n a accepta o Europ cu o capacitate de ap rare autonom , Marea Britanie a nv at, de la interven ia din Kosovo, c UE trebuie s fie n m sur s r spund rapid i eficient unor crize. Declara ia de la Saint-Malo semnala c marile puteri militare din Uniunea European erau preg tite s - i dezvolte propria politic de ap rare, chiar dac nu una total autonom fa de NATO. Prin acordul Berlin Plus, care facilita folosirea resurselor NATO pentru misiuni ntreprinse de European Defense and Security Policy (ESDP), NATO recuno tea maturizarea ESDP din ultima decad . ntr-adev r, UE a ntreprins 24 de misiuni n Europa, Africa i Asia, diferite ca natur , domeniu de aplicare i scop, combinnd mijloacele militare i civile. Ast zi, Uniunii i se cere s conduc misiuni complexe, n circumstan e ostile. n acest scop, Europa trebuie s se bazeze pe lec iile succeselor sale din trecut. Noi, europenii, trebuie s r spundem favorabil, repede i eficient. Misiunile de ap rare trebuie s fie mai flexibile, prompte, multina ionale i multi-instrumentale. Ele trebuie s se concentreze asupra stabilit ii i securit ii, indiferent de situa ie i de natura conflictului. Totu i, este clar c ap rarea european se lupt acum din r sputeri cu finan area public . Mai mult dect att, cele mai recente sondaje Eurobarometru arat c ap rarea este ultimul lucru de care europenii snt ngrijora i. Tocmai din aceast cauz , acordul franco-britanic devine de o importan vital . Tratatele marcheaz o ncercare de a echilibra ac iunile i ambi iile, n conjunctura crizei economice, a consolid rii fiscale, a unor transform ri n ap rare, pe scar larg , a cre terii interdependen elor i a amenin rilor globale de la terorism i proliferare nuclear pn la schimb rile climatice, deficitul de resurse i noile epidemii , care snt imposibil de abordat unilateral. Acestea stabilesc, de asemenea, i un precedent pentru Marea Britanie, preg tind calea pentru viitorii premieri care vor nainta n aceast direc ie. nt rind capacit ile militare ale ambelor ri, se nt resc indirect i cele ale Uniunii Europene. C utarea de sinergii i eficien care rezult din acord ar putea deveni o for motrice i pentru Agen ia European de Ap rare (EDA). Marea Britanie poate considera acum EDA o cheltuial n plus, dar, cnd va fi mai bine definit , ea ar putea reprezenta o surs de economie pentru fiecare ar european .

Mai mult, acordul prevede cooper ri n domeniul cyber-securit ii, al contraterorismului, sateli ilor de comunica ii i al securit ii maritime, care snt, de altfel, i elemente-cheie ale Tratatului de la Lisabona. Tot a a, instituirea, n aceste tratate, a unor for e expedi ionare comune ar putea conduce la constituirea unei structuri mai largi, a a cum deja se prefigureaz prin cooperarea bilateral cu NATO, Uniunea European , ONU sau alte opera iuni. Solidaritatea i acordul asupra obiectivelor politice snt preocup rile cele mai presante ale epocii actuale. Noul pact dintre Fran a i Marea Britanie poate fi un pas istoric, mai degrab c tre ra ionalizarea cheltuielilor de ap rare, dect spre o demilitarizare a Europei. Totul depinde de calea aleas . n timp de criz financiar , e pu in probabil ca statele UE s - i m reasc bugetele pentru ap rare. Dar dac Fran a i Marea Britanie n eleg ct de mult e legat protec ia lor de cea european , dac ele coopereaz reciproc i i extind aceast cooperare i spre alte ri europene potrivit formulei prev zute n pact , vom putea eventual vedea o Uniune European avnd capacitatea de a- i asuma rolul de ap rare a teptat de la ea de c tre ntreaga comunitate interna ional . Prin for area unei mai mari eficien e i colabor ri, necazul pricinuit de criz poate aduce chiar beneficii. Aceast variant ar putea conduce i la diminuarea ngrijor rii americane privind cheltuielile de ap rare prea sc zute din Europa. Pactul franco-britanic nu schimb angajamentele fa de NATO un element-cheie al intereselor SUA pentru c orice reducere a num rului de trupe desf urate n diverse teatre de opera iuni ar presupune inevitabil o mai mare povar pe umerii SUA. Acordul franco-britanic implic totu i un progres c tre ac iuni militare europene comune, att n Europa ct i n alte regiuni ale lumii, ceea ce va fi ncurajator i pentru Statele Unite. Fapt e c ini iativa vine din partea celor dou mari puteri militare ale Europei (care cheltuiesc n total pentru ap rare jum tate din ct cheltuie te ntreg continentul), fiecare avnd i locuri permanente n Consiliul de Securitate ONU. Toate acestea eviden iaz o continu transformare din comunitatea transatlantic , a unor organiza ii destinate s apere un teritoriu mpotriva unui agresor cunoscut, ntr-unele mai flexibile i mai dinamice. Stabilirea unei gestiuni comune i a unei revizuiri a capacit ilor conven ionale de ap rare va fi o provocare pe dou direc ii func ionale, datorit schemelor tradi ionale ale organiza iilor din ap rare i a celor politice, n m sura n care vor necesita ced ri de suveranitate din partea statelor na ionale. O alt provocare la fel de important e cooperarea dintre NATO i Rusia, n condi iile n care la summitul NATO de la Lisabona din noiembrie s-a c zut de acord asupra unei colabor ri legate de scutul antirachet . Aceast rela ie trebuie s se bazeze pe cooperare i beneficii pentru ambele p r i, respectndu-se anumite principii comune de guvernare i ne-amestec. Dar coordonarea i mp r irea capacit ilor i pot ajuta pe ambii parteneri s fac fa noilor tipuri de conflicte. Aici UE i poate exercita capacit ile de a conduce pentru c e vorba de un proces aflat abia la nceput. A a cum spunea premierul David Cameron la ncheierea acordului cu Fran a: Acesta nu e un scop n sine deja atins, ci nceputul a ceva nou cuvinte care parafrazeaz o afirma ie a lui Jean Monnet la fondarea Uniunii Europene. Acordul franco-britanic din 2010 a fost un semn plin de

speran pentru 2011 i pe mai departe: un pas pe drumul anevoios, dar necesar, spre o mai mare securitate a Europei. Javier Solana, fost nalt Reprezentant al UE pentru Politic Extern i Politici de Securitate i fost secretar general NATO, e n prezent pre edinte al Centrului pentru Economie Global i Geopolitic . Copyright: Project Syndicate, 2010 www.project-syndicate.org Traducere de Andrei MANOLESCU