BIROUL NALTULUI COMISARIAT AL NAIUNILOR UNITE PENTRU REFUGIAI Manual referitor la proceduri i criterii de determinare a statutului de refugiat n baza

Conveniei din 1951 i a Protocolului din 1967 privind statutul refugiailor Reeditare, Geneva, ianuarie 1992
CUPRINS PREFAA INTRODUCERE Documente internaionale care definesc noiunea de "refugiat" A. Primele documente (1921-1946) B. Convenia din 1951 privind statutul refugiailor C. Protocolul din 1967 privind statutul refugiailor D. Principalele prevederi ale Conveniei din 1951 i ale Protocolului din 1967 E. Statutul Biroului naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai Instrumente regionale referitoare la refugiai F. Azilul i condiia refugiailor Paragraful/Pagina (i~(Vii) 1 1-27 3 1-4 5 6-11 12 13-19 20-23 24-27 3 3 4 4 5 6 7 9 9 10 10 10 11 11 11 11 11 14 15 15 16 17 17 17 17 18 18 19 19 20 21 21 22 23 24 25 25

Partea nti Criterii pentru determinarea statutului de refugiat 28-l87 Capitolul I - Principii generale 28-31 Capitolul. II - Clauze de includere 32-110 A. Definiii 32-34 (1) Refugiai statutari 32-33 (2)Definiia general dat de Convenia din 1951 34 B. Interpretarea termenilor 35-110 (1)"Evenimente petrecute nainte de I ianuarie 1951" 35-36 (2) "Temere bine ntemeiat de a fi persecutat" 37-65 (a) Analiz general 37-50 (b) Persecuia 51-53 (c) Discriminarea 54-55 (d) Pedeapsa 56-60 (e) Consecinele plecrii ilegale sau ale ederii neautorizate n afara rii de origine 61 (f) Distingerea migranilor economici de refugiai 62-64 (g) Ageni ai persecuiei 65 (3)"datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniei politice" 66-86 (a) Analiz general 66-67 (b) Rasa 68-70 (c) Religia 71-73 (d) Naionalitatea 74-76 (e) Apartenena la un anumit grup social 77-79 (f) Opinia politic 80-86 (4) "se afl n afara rii a crei cetenie o are" 87-96 (a) Analiz General 87-93 (b) Refugiai "sur place " 94-96 (5) "i nu poate sau, datorita unei astfel de temeri, nu dorete s solicite protecia acestei ri" 97- 100 (6) "sau care, neavnd nici o cetenie i fiind in afara rii n care i avea reedina obinuit, 101-105 ca urmare a unor astfel de evenimente nu poate sau, datorit respectivei temeri, nu dorete s se rentoarc" (7) Dubla sau multipla cetenie 106-107 (8) Limitarea geografic 108-110

CAPITOLUL III - Clauze de ncetare A. Aspecte generale B. Interpretarea termenilor (1) Repunerea voluntar sub protecia rii a crei cetenie a are (2) Redobndirea voluntar a ceteniei (3) Dobndirea unei noi cetenii i protecii (4) Restabilirea voluntar in ara pe care a prsit-o de temerea de a fi persecutat (5) Ceteni ale cror motive de a fi refugiai au ncetat s existe (6) Persoane apatride ale cror motive de a fi refugiai au ncetat s existe CAPITOLUL I V - Clauze de excludere A. Aspecte generale B. Interpretarea termenilor (1)Persoane care beneficiaz deja de protecie sau asisten din partea Naiunilor Unite (2) Persoane ce nu sunt considerate a avea nevoie de protecie internaional (3) Persoane ce nu sunt considerate a merita protecie internaional (a) Crime de rzboi etc (b) Crime de drept comun (c) Aciuni contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite CAPITOLUL V - Cazuri speciale. A. Refugiai de rzboi B. Dezertori i persoane ce refuz satisfacerea serviciului militar C. Persoane ce au recurs la for sau au comis acte de violen CAPITOLUL VI - Principiul unitii familiei Partea a doua Proceduri pentru determinarea statutului de refugiat A. Aspecte generale B. Stabilirea faptelor (I) Principii i metode (2) Beneficiul dubiului (3) Sumar C. Cazuri ce pun probleme deosebite in stabilirea faptelor (1) Persoane cu deficiene mentale (2) Minori nensoii Concluzii Anexe I Extras din Actul Final al Conferinei Plenipoteniarilor Naiunilor Unite asupra statutului refugiailor i persoanelor apatride (Articolul IV) II Convenia din 1951 privind statutul refugiailor III Protocolul din 1967 privind statutul refugiailor IV Lista statelor pri la Convenia din 1951 i Protocolul din 1967 V Extras din Statutul Tribunalului Militar Internaional (Articolul 6) VI Instrumente internaionale referitoare la Articolul I.F (a) al Conveniei din 1951 (crime mpotriva pcii, crime de rzboi i crime mpotriva umanitii) Index

111-139 111-117 118-139 118-125 126-128 129-132 133-134 135-136 137-139 140-163 140-141 142-163 142-143 144-146 147-163 150 151-161 162-163 164-180 164-166 167-174 175-180 181-188 189-219 189-194 195-205 195-202 203-204 205 206-219 206-212 213-219 220-223

27 27 28 28 30 31 32 32 33 34 34 34 34 35 36 36 37 39 41 41 41 43 45 47 47 49 49 50 51 51 51 52 55 57 59 83 88 91 92 93

PREFA (i) Statutul de refugiat este guvernat, pe plan universal, de Convenia din 1951 i de Protocolul din 1967 privind statutul refugiailor. Aceste dou instrumente juridice internaionale au fost adoptate sub auspiciile Naiunilor Unite. n momentul reeditrii acestui manual, 110 state sunt membre ale Conveniei, ale Protocolului sau ale ambelor documente. (ii) Aceste dou instrumente juridice internaionale sunt aplicabile numai persoanelor care sunt "refugiate" conform definiiei date noiunii. A stabili cine este refugiat, adic a determina statutul de refugiat conform Conveniei din 1951 i Protocolului din 1967, revine statului pe al crui teritoriu se gsete solicitantul in momentul n care cere s i se recunoasc statutul de refugiat. (iii) Att Convenia din 1951 ct i Protocolul din 1967 stipuleaz cooperarea ntre statele pri i Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai. Aceast cooperare se extinde, de asemenea, cu privire Ia determinarea statutului de refugiat, conform dispoziiilor adoptate de diferitele state contractante. (iv) La cea de-a XXVIl1-a sa sesiune, Comitetul Executiv al Programului naltului Comisariat a cerut Biroului naltului Comisariat s ia in consideraie posibilitatea de a redacta - pentru orientarea guvernelor - un manual referitor la proceduri i criterii pentru determinarea statutului de refugiat. Prima ediie a manualului a fost publicat, prin grija Diviziei mele, in septembrie 1979, pentru a rspunde acestei cereri a Comitetului Executiv. De atunci, manualul a fost retiprit n mod periodic pentru a satisface cererea crescnd din partea mediilor guvernamentale, universitare i juridice preocupate de problematica refugiailor. Ediia actual prezint la zi informaiile referitoare la aderarea la instrumentele internaionale cu privire la refugiai, inclusiv detalii asupra declaraiilor relative la aplicabilitatea geografic a Conveniei din 1951 i a Protocolului din 1967. (v) Partea din manual referitoare la "Criteriile pentru determinarea statutului de refugiat" reprezint, n mod esenial, o explicare a definiiei noiunii de "refugiat", dat de Convenia din 1951 i de Protocolul din 1967. Explicaiile sunt bazate pe cunotinele acumulate de Biroul naltului Comisariat ntr-o perioad de aproape 25 de ani - de cnd a intrat n vigoare Convenia din 1951 la 21 aprilie 1954, incluznd practicile statelor privind determinarea statutului de refugiat, schimburi de vederi ntre Birou i autoritile competente ale statelor contractante, precum i literatura consacrat acestui subiect timp de un sfert de secol. Deoarece manualul a fost conceput ca ghid practic i nu ca tratat despre dreptul refugiailor, referinele la literatur etc. au fost omise n mod voit. (vi) n legtur cu procedurile de urmat pentru determinarea statutului de refugiat, autorii acestui manual s-au orientat n special dup principiile definite astfel de nsui Comitetul Executiv. De asemenea, au fost utilizate cunotinele acumulate referitoare la practicile statelor n materie. (vii) Manualul are ca scop ndrumarea funcionarilor guvernamentali din statele contractante care au atribuii in determinarea statutului de refugiat. Se sper c acest manual va prezenta, de asemenea, interes i utilitate pentru toi cei care sunt preocupai de problemele refugiailor. Michel Moussalli Directorul Proteciei Internaionale, Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai

INTRODUCERE Documente internaionale care definesc noiunea de "refugiat" A. Primele documente (1921 - 1946) 1. La nceputul secolului 20, problema refugiailor a devenit de interes pentru comunitatea internaional care, din motive umanitare, a nceput s i asume responsabilitatea de a proteja i asista refugiaii. 2. Modelul aciunii internaional e n numele i n beneficiul refugiailor a fost stabilit de Liga Naiunilor i a fost consacrat prin adoptarea unei serii de acorduri internaionale. Aceste documente sunt menionate in Articolul 1.A (I) al Conveniei din 1951 referitoare la statutul refugiailor (vezi paragraful 32 de mai jos). 3. Definiiile din aceste documente raporteaz fiecare categorie de refugiai la originea lor naional, la teritoriul pe care l-au prsit i la lipsa proteciei diplomatice din partea rii de origine. Acest fel de definiie "pe categorii" a condus la o interpretare simpl i nu a creat dificulti n a stabili cine era refugiat. 4. Dei n prezent puine persoane cuprinse n termenii primelor documente ar putea cere o determinare formal a statutului de refugiat, astfel de cazuri pot surveni, totui, ocazional. Acestea sunt tratate n capitolul II, A. Persoanele ce se ncadreaz n definiiile prevzute n documentele internaionale anterioare Conveniei din 1951 sunt considerate de obicei "refugiai statutari'. B. Convenia din 1951 privind statutul refugiailor 5. Imediat dup cel de-al doilea Rzboi mondial, deoarece problema refugiailor nu a fost rezolvat, s-a simit nevoia unui nou document internaional pentru a defini statutul juridic al refugiailor. n locul acordurilor ad-hoc adoptate in legtur cu categorii specifice de refugiai, s-a optat pentru un document care s cuprind o definiie general a refugiatului. Convenia privind statutul refugiailor a fost adoptat de o Conferin a Plenipoteniarilor Naiunilor Unite la 28 iulie 1951, i a intrat in vigoare la 21 aprilie 1954. n urmtoarele paragrafe ea este numit "Convenia din 1951". (Textul Conveniei din 1951 va fi gsit n Anexa II.) C. Protocolul din 1967 privind statutul refugiailor 6. Conform definiiei generale coninut in Convenia din 1951, un refugiat este o persoan care: "n urma unor evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 i a unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat ... se afl n afara rii a crei cetenie o are..." 7. Data limit de 1 ianuarie 1951 a fost fixat potrivit dorinei guvernelor, n momentul elaborrii Conveniei, pentru a limita obligaiile lor la situaii ale refugiailor ce erau cunoscute ca existente la vremea aceea sau la cele ce ar putea aprea ulterior dar cauzate de evenimente ce deja se produseser.1 8. Cu trecerea timpului i odat cu apariia a noi probleme ale refugiailor, s-a simit nevoia crescnd de a face aplicabile prevederile Convenei din 1951 la aceste noi categorii de refugiai .Ca rezultat, a fost elaborat Protocolul privind statutul refugiailor. Dup analizarea sa de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite, acesta a fost deschis aderrii la 31 ianuarie 1967 i a intrat in vigoare la 4 octombrie 1967. 9. Prin aderarea la Protocolul din 1967, statele se angajeaz s aplice prevederile de fond ale Conveniei din 1951 refugiailor ce se ncadreaz n definiia dat de Convenie, dar fr a ine cont de data limit de 1 ianuarie 1951. Dei este legat n acest fel de Convenie, Protocolul este un document independent la care statele pot adera chiar dac nu sunt pri la Convenie. 10 . n urmtoarele paragrafe, Protocolul privind statutul refugiailor va fi numit "Protocolul din 1967". (Textul Protocolului va fi gsit n Anexa III.) 11. n momentul redactrii prezentului manual, 78 de state erau membre ale Conveniei din 1951 sau ale Protocolului din 1967 ori ale ambelor documente. (O list a statelor membre, reactualizat la data traducerii acestui manual, va fi gsit n Anexa IV.)

D. Principalele prevederi ale Conveniei din 1951 i ale Protocolului din 1967 12. Convenia din 1961 i Protocolul din 1967 conin trei tipuri de prevederi: (i) Prevederi ce dau o definiie general a persoanelor care sunt i care nu sunt refugiai precum i a celor care au fost refugiai dar au ncetat de a mai fi. Discutarea i interpretarea acestor prevederi constituie esena prezentului manual , ce este destinat a-i orienta pe cei a cror sarcin este s determine statutul de refugiat. (ii) Prevederi ce definesc statutul juridic al refugiailor precum i drepturile i obligaiile acestora n ara de refugiu. Dei aceste prevederi nu au o influen n procesul de determinare a statutului de refugiat, autoritatea creia i s-a ncredinat acest mandat trebuie s le cunoasc, deoarece deciziile sale pot avea consecine deosebit de importante pentru persoana interesat sau familia sa. (iii) Alte prevederi ce se refer la implementarea acestor documente din punct de vedere administrativ i diplomatic. Articolul 35 al Conveniei din 1951 i Articolul 11 al Protocolului din 1967 conin un angajament al statelor pri de a coopera cu Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai in exercitarea funciunilor sale i, n special, de a-i facilita ndatoririle sale de supraveghere a aplicrii acestor documente. E. Statutul Biroului naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai 13. Documentele descrise mai sus n seciunile A i C definesc persoanele care trebuie s fie considerate refugiai i cer statelor pri s le acorde un anumit statut pe respectivele lor teritorii. 14. Printr-o decizie a Adunrii Generale a ONU, Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR) a fost creat la 1 ianuarie 1951.Statutul Biroului este anexat Rezoluiei 428 (V), adoptat de Adunarea General la 14 decembrie 1950. Conform Statutului , naltul Comisariat este chemat- inter alia - s asigure protecie internaional, sub auspiciile Naiunilor Unite, refugiailor ce intr n competena naltului Comisariat. 15. Statutul conine definiii ale acelor persoane asupra crora se exercit mandatul naltului Comisariat. Aceste definiii sunt foarte asemntoare, dac nu identice, cu definiia coninut n Convenia din 1951. n virtutea acestor definiii, naltul Comisariat i exercit mandatul su fr a se aplica data limit sau limitarea geografic. 16. Astfel, o persoan care ndeplinete criteriile din Statutul ICNUR beneficiaz de protecia Naiunilor Unite asigurat de naltul Comisariat, indiferent dac acesta se gsete sau nu ntr-un stat parte la Convenia din 1951 sau la Protocolul din 1967, ori dac a fost sau nu recunoscut de ara de primire drept refugiat pe baza oricruia dintre aceste documente. Astfel de refugiai, ce se afl sub mandatul naltului Comisariat, sunt numii de obicei "refugiai sub mandat". 17. Din cele de mai sus, se va vedea c o persoan poate fi simultan considerat refugiat sub mandat i refugiat pe baza Conveniei din t951 sau a Protocolului din 1967. Aceasta se poate afla ntr-o ar ce nu este obligat de vreunul din aceste documente, sau nu poate fi recunoscut ca "refugiat pe baza Conveniei" prin aplicarea datei limit sau a limitrii geografice. Chiar i n astfel de cazuri, aceasta va putea solicita protecie din partea naltului Comisariat, in conformitate cu prevederile Statutului. 18. Mai sus menionata Rezoluie 428 (V) i Statutul naltului Comisariat cheam la cooperare ntre guverne i naltul Comisariat n tratarea problemelor refugiailor. naltul Comisariat este desemnat ca autoritatea nsrcinat cu acordarea proteciei internaionale pentru refugiai i este chemat inter alia, s promoveze ncheierea i ratificarea de convenii internaionale pentru protecia refugiailor i, totodat, s supravegheze aplicarea acestora. 19. Astfel de cooperare, combinat cu funcia sa de supraveghere, formeaz bazele interesului fundamental pe care naltul Comisariat l are n procesul determinrii statutului de refugiat pe baza Conveniei din 1951 i a Protocolului din 1967.Rolul jucat de naltul Comisariat se regsete, la nivele diferite, n procedurile pentru determinarea statutului de refugiat stabilite de o serie de guverne.

F. Instrumente regionale referitoare la refugiai 20. Pe lng Convenia din 1951, Protocolul din 1967 i Statutul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai exist o serie de acorduri, convenii i alte instrumente regionale referitoare la refugiai, in special in Africa, in cele dou Americi i in Europa. Aceste instrumente regionale se refer la chestiuni precum acordarea azilului , documentele i facilitile de cltorie etc. Unele conin, de asemenea, o definiie a noiunii de "refugiat", sau a persoanelor ce pot beneficia de azil. 21. n America Latin, problema azilului diplomatic i teritorial este tratat intr-un numr de instrumente regionale incluznd Tratatul de drept penal internaional (Montevideo, 1889); Acordul asupra extrdrii (Caracas, 1911); Convenia privind azilul (Havana, 1928); Convenia asupra azilului politic (Montevideo, 1933); Convenia asupra azilului diplomatic (Caracas, 1954); i Convenia asupra azilului teritorial (Caracas, 1954). 22. Un instrument regional i mai recent este Convenia ce guverneaz aspectele specifice ale problemelor refugiailor din Africa, adoptat de Adunarea efilor de stat i de guvern ai Organizaiei Unitii Africane, la 10 septembrie 1969. Aceast Convenie conine o definiie a noiunii de "refugiat", constnd din dou pri: prima parte este identic cu definiia dat de Protocolul din 1967 (adic definiia din Convenia din 1951 fr data limit i limitare geografic). A doua parte prevede c noiunea de "refugiat" se aplic i "oricrei persoane care, datorit agresiunii externe. ocupaiei, dominaiei strine sau evenimentelor ce tulbur grav ordinea public, fie ntr-o parte a teritoriului fie n ntreaga ar de origine sau a crei cetenie o are, este obligat s prseasc locul de reedin obinuit pentru a cuta refugiu ntr-un alt loc din afara rii sale de origine sau a crei cetenie o are." 23. Prezentul manual se refer numai la determinarea statutului de refugiat n cadrul acestor dou instrumente internaional e cu aplicare universal: Convenia din 1951 i Protocolul din 1967. G. Azilul i condiia refugiailor 24. Manualul nu se refer la chestiuni strns legate de determinarea statutului de refugiat, cum ar fi acordarea de azil refugiailor sau condiia juridic a refugiailor crora li s-a recunoscut acest statut. 25. Dei exist referiri la azil n Actul final al Conferinei plenipoteniarilor ct i n preambulul Conveniei, acordarea de azil nu este tratat nici in Convenia din 1951, nici n Protocolul din 1967. naltul Comisariat a pledat ntotdeauna n favoarea unei politici generoase n materie de azil, in spiritul Declaraiei Universale a drepturilor omului i a Declaraiei asupra azilului teritorial, adoptate de Adunarea General a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948 i, respectiv, la 14 decembrie 1967. 26. Cu privire la condiia refugiailor pe teritoriul statelor, aceasta face obiectul prevederilor de fond ale Conveniei din 1951 i ale Protocolului din 1967 (vezi paragraful 12 (ii) de mai sus). Mai mult dect att, trebuie acordat atenie Recomandrii E coninut in Actul final al Conferinei plenipoteniarilor, care a adoptat Convenia din 1951 : "Conferina Exprim sperana c Convenia privind statutul refugiailor va avea valoare de exemplu. depindu-i scopul contractual i c toate naiunile vor fi ghidate de aceasta n acordarea pe ct posibil, a tratamentului pe care ea l prevede persoanelor aflate pe teritoriul lor ca refugiai i care nu ar fi acoperite de termenii Conveniei". 27. Aceast recomandare d posibilitate statelor s rezolve acele probleme ce pot surveni cu privire la persoanele care nu sunt considerate ca satisfcnd pe deplin criteriile cuprinse in definiia noiunii de refugiat.

PARTEA NTI Criterii pentru determinarea statutului de refugiat CAPITOLUL I PRINCIPII GENERALE 28. O persoan este considerat refugiat, n nelesul Conveniei din 1951, n msura n care ndeplinete criteriile coninute n definiie. Aceasta va avea loc, n mod necesar, anterior datei Ia care statutul su de refugiat este determinat n mod normal. Prin urmare, recunoaterea statutului su de refugiat nu l face refugiat, ci l declar ca atare. Acesta nu devine refugiat ca rezultat al recunoaterii, ci este recunoscut fiindc este un refugiat. 29. Determinarea statutului de refugiat este un proces ce se deruleaz n dou etape. n prima etap se stabilesc faptele relevante ale cazului, iar in cea de-a doua se aplic faptelor astfel stabilite definiiile din Convenia din 1951 i Protocolul din 1967. 30. Printre dispoziiile Conveniei din 1951 care definete calitatea de refugiat se disting trei categorii ce au fost numite: clauze de "includere", "de ncetare" i "de excludere". 31. Clauzele de includere enun criteriile pe care o persoan trebuie s le ndeplineasc pentru a fi refugiat. Ele formeaz criteriile pozitive pe baza crora se face determinarea statutului de refugiat. Aa numitele clauze de ncetare i de excludere au o semnificaie negativ: primele arat circumstanele n care un refugiat pierde aceast calitate, iar cele din urm enumer circumstanele n care o persoan este exclus de la aplicarea Conveniei din 1951, chiar dac ndeplinete criteriile pozitive ale clauzelor de includere. CAPITOLUL II CLAUZE DE INCLUDERE A. Definiii (1) Refugiai statuari 32. Articolul 1 A (1) al Conveniei din 1951 prevede cazul refugiailor statutari, adic acele persoane considerate a fi refugiai n aplicarea dispoziiilor instrumentelor internaionale ce au precedat Convenia. Textul acestei dispoziii este urmtorul: "Pentru scopurile prezentei convenii, termenul `refugiat' se va aplica oricrei persoane care: (1) a fost considerat refugiat potrivit Aranjamentelor din 12 mai 1926 i 30 iunie 1928 sau potrivit Conveniilor din 28 octombrie 1933 i din 10 februarie 1938 i Protocolului din 14 septembrie 1939 sau ca urmare a aplicrii Constituiei Organizaiei Internaional e pentru Refugiai; Hotrrile de neeligibilitate luate de Organizaia Internaional pentru Refugiai n timpul mandatului su, nu constituie o piedic pentru acordarea statutului de refugiat persoanelor care ndeplinesc condiiile prevzute de paragraful 2 din prezenta seciune". 33. Menionarea de mai sus a acestor instrumente diverse are ca scop stabilirea unei legturi cu trecutul i asigurarea continuitii proteciei internaional e a refugiailor ce au fcut obiectul interesului comunitii internaional e n diferite perioade anterioare. Dup cum a fost deja indicat (paragraful 4 de mai sus) , n prezent aceste documente i-au pierdut mult din semnificaie i o discutare a lor n acest context ar fi de o mic valoare practic. Oricum, o persoan care a fost considerat refugiat conform oricruia dintre aceste documente este automat refugiat n conformitate cu Convenia din 1951. Astfel, un posesor al aa numitului "paaport Nansen" sau al "certificatului de eligibilitate" eliberat de Organizaia Internaional pentru Refugiai trebuie considerat refugiat in conformitate cu Convenia din 1951, cu excepia cazului cnd una din clauzele de ncetare a devenit aplicabil situaiei sale sau dac acesta este exclus de la aplicarea Conveniei, de una din clauzele de excludere. Aceasta este valabil i pentru copilul supravieuitor al unui refugiat statutar. (2) Definiia general dat de Convenia din 1951 34. Conform Articolului 1 A (2) din Convenia din 1951, termenul "refugiat" se va aplica oricrei persoane care:

"n urma unor evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 i unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniei politice, se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s se pun sub protecia acestei ri; sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care avea reedina obinuita ca urmare a unor astfel de evenimente, nu poate sau, datorit respectivei temeri, nu dorete s se rentoarc". Aceast definiie general este discutat, n detaliu, mai jos. B. Interpretarea termenilor (1) "Evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951" 35. Originea acestei date limit este explicat n paragraful 7 din Introducere. Dup adoptarea Protocolului din 1967 aceast dat i-a pierdut mult din semnificaia practic. O interpretare a cuvntului "evenimente" nu mai prezint interes dect pentru un mic numr de state pn la Convenia din 1951 ce nu sunt n acelai timp i pn la Protocolul din 1967. 36. Cuvntul "evenimente" nu este definit in Convenia din 1951, dar a fost neles ca reprezentnd "ntmplri de importan major" ce au provocat modificri teritoriale sau profunde schimbri politice i persecuii sistematice care au avut loc i care nu sunt dect efectul schimbrilor anterioare. Data limit se refer la acele evenimente n urma crora o persoan a devenit refugiat i nu la data la care o persoan a devenit refugiat i nici la data la care aceasta i-a prsit ara. Un refugiat poate s-i fi prsit ara nainte sau dup aceast dat, cu condiia ca temerea sa de persecuie s se datoreze unor "evenimente" desfurate nainte de data limit sau efectelor produse la o dat ulterioar ca rezultat al acelor evenimente. (2) temere bine ntemeiat de a fi persecutat" (a) Analiz general 37. Fraza "... unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat" este cheia definiiei. Ea reflect poziia autorilor si cu privire la principalele elemente constitutive ale noiunii de refugiat .Ea nlocuiete metoda iniial de a defini refugiaii prin categorii (adic persoane de o anumit origine ce nu se bucur de protecia rii lor) prin crearea conceptului general de "temere" pentru motive bine ntemeiate. Noiunea de temere fiind subiectiv, definiia implic prezena unui element subiectiv la persoana care solicit s fie recunoscut ca refugiat. De aceea, determinarea statutului de refugiat va consta mai mult n evaluarea declaraiilor solicitantului dect n judecarea situaiei existente n ara sa de origine. 38. Elementului temere - care este o stare de spirit i o condiie subiectiv - i este adugat calificativul "bine ntemeiat". Rezult c statutul de refugiat nu este determinat doar de simpla existen a unei stri de spirit a celui n cauz, ci i de situaia obiectiv pe care se bazeaz aceasta. Termenul "temeri bine ntemeiate" conine deci att un element subiectiv ct i unul obiectiv, iar pentru determinarea existenei unei temeri bine ntemeiate trebuie luate n consideraie ambele elemente. 39. Se poate presupune c, n general, o persoan nu i-ar abandona casa i ara dect constrns de motive imperioase, exceptnd situaiile n care ea o face n cutarea aventurii sau pur i simplu ca s vad lumea. Pot exista multe motive de constrngere care sunt imperioase i care pot fi nelese, dar numai un motiv a fost desemnat drept criteriu al calitii de refugiat. Expresia "n urma unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat" - pentru motivele menionate n definiie, prin indicarea unor motive specifice - face n mod automat ca toate celelalte motive de a se refugia s devin irelevante pentru definiie. Aceasta exclude deci persoanele care sunt victime ale foametei sau ale dezastrelor naturale, cu excepia cazului cnd ele au totodat temeri bine ntemeiate de a fi persecutate pentru unul din motivele prevzute. Oricum, astfel de alte motive nu pot fi n totalitate irelevante n procesul de determinare a statutului de refugiat, din moment ce toate circumstanele trebuie luate n consideraie pentru o nelegere corect a cazului solicitantului.

40. O evaluare a elementului subiectiv este inseparabil de o apreciere a personalitii solicitantului, datorit faptului c reaciile psihologice ale persoanelor nu sunt n mod obligatoriu aceleai in condiii identice. O persoan poate avea puternice convingeri politice sau religioase care, dac nu sunt luate n consideraie, i pot face viaa intolerabil; alta poate s nu aib astfel de convingeri puternice. O persoan poate lua o decizie impulsiv de a scpa, n timp ce alta poate s-i planifice cu grij plecarea. 41. Datorit importanei pe care definiia o acord elementului subiectiv, o stabilire a credibilitii este indispensabil, acolo unde circumstanele invocate nu reies suficient de clar din faptele din dosar. Va fi necesar s se ia in consideraie trecutul personal i familial al solicitantului, apartenena sa la un anume grup rasial, religios, naional, social sau politic, interpretarea sa personal a situaiei n care se afl i experienele sale personale - cu alte cuvinte, orice ar putea servi pentru a indica faptul c motivul predominant al cererii sale este temerea. Temerea trebuie s fie rezonabil. Totui, temerea exagerat poate fi bine ntemeiat dac, innd cont de toate elementele cazului respectiv, o astfel de stare de spirit poate fi considerat justificat. 42. n ce privete elementul obiectiv, este de asemenea necesar s se evalueze declaraiile fcute de solicitant. Autoritilor competente, ce sunt chemate s determine statutul de refugiat, nu li se cere s judece condiiile din ara de origine a solicitantului. Totui, declaraiile solicitantului nu pot fi considerate n abstract, ci trebuie analizate n contextul unor situaii concrete. O cunoatere a condiiilor din ara de origine a solicitantului - chiar dac nu este un scop n sine - este un element important in aprecierea credibilitii solicitantului. n general, temerea solicitantului trebuie considerat bine ntemeiat dac el poate stabili, ntr-o msura rezonabil, c rmnerea sa n continuare n ara de origine a devenit intolerabil pentru sine din motivele indicate n definiie, sau ar deveni intolerabil din aceleai motive, dac s-ar rentoarce acolo. 43. Nu este neaprat necesar ca aceste consideraii s se bazeze pe experiena personal a solicitantului. De exemplu, ceea ce li s-a ntmplat prietenilor i rudelor sau altor membri ai aceluiai grup rasial sau social poate arta bine c temerea sa de a deveni o victim a persecuiei, mai devreme sau mai trziu, este "bine ntemeiat". Legile din ara de origine i, n particular, felul n care sunt aplicate sunt, de asemenea, relevante. n acelai timp, situaia fiecrei persoane trebuie apreciat prin ea nsi. n cazul unei personaliti bine cunoscute, posibilitatea de a fi persecutat poate fi mai mare dect n cazul unei persoane necunoscute. Toi aceti factori, de exemplu, caracterul persoanei, trecutul acesteia, influena sa, averea sau sinceritatea sa, pot conduce la concluzia c temerea sa de persecuie este "bine ntemeiat". 44. Cu toate c statutul de refugiat trebuie n mod normal s fie determinat pe baze individuale, sunt situaii n care grupuri ntregi au fost strmutate, n circumstane ce indic faptul c membrii grupului pot fi considerai individual ca refugiai. n astfel de situaii este adesea necesar de a li se asigura asistena in condiii de extrem urgen i deci s-ar putea s nu fie posibil, din motive pur practice, s se procedeze la determinarea statutului de refugiat pentru fiecare membru al grupului. De aceea, s-a recurs la aa numita procedur de "determinare n grup" a statutului de refugiat, prin care fiecare membru al grupului este privit prima facie (n absena unei probe contrare) ca refugiat. 45. Separat de situaiile de tipul celor la care s-a fcut referire n paragraful precedent, un solicitant al statutului de refugiat trebuie, n mod normal, s prezinte motive serioase care se bazeaz pe teama sa individual de persecuie. Se poate presupune c o persoan are o temere bine ntemeiat de a fi persecutat dac a fost deja victima persecuiei dintr-unul din motivele enumerate n Convenia din 1951. Totui, cuvntul "temere" nu se refer numai la persoane care au fost deja persecutate, ci i la acelea care doresc s evite o situaie ce ar atrage riscul persecuiei. 46. Expresiile "temere de persecuie" sau chiar "persecuie" nu fac parte din vocabularul utilizat n mod curent de refugiat. ntr-adevr, un refugiat va invoca rar "temerea de persecuie" n aceti termeni, dei o va prezenta deseori n relatrile sale nc o dat, n timp ce un refugiat poate avea opinii foarte bine conturate pentru care a trebuit s sufere, din motive psihologice el poate s nu fie capabil s-i descrie experienele i situaia n termeni politici. 47. Un caz clasic n care se pune problema de a ti dac temerea solicitantului este bine ntemeiat este acela n care solicitantul posed un paaport naional valabil. S-a afirmat, uneori, c posesia unui paaport semnific faptul c autoritile care l-au eliberat nu intenioneaz s persecute posesorul, deoarece altfel nu i l-ar fi eliberat. Dei acest lucru poate fi adevrat n unele cazuri, multe persoane s-au folosit de un mijloc legal pentru a iei din ara lor, pentru c aceasta era singura posibilitate de a scpa i, n plus, nu i-au expus niciodat opiniile politice, pentru a nu-i crea o situaie periculoas fa de autoriti.

48. Posesia unui paaport nu poate fi considerat totdeauna o dovad de loialitate din partea posesorului, sau un indiciu al absenei temerii. Un paaport poate chiar s fie eliberat unei persoane indezirabile n ara sa de origine, cu singurul scop de a-i asigura plecarea; pot exista, de asemenea, cazuri n care paaportul a fost obinut ntr-un mod ilegal. n concluzie, simpla posesie a unui paaport naional valid nu este un obstacol pentru recunoaterea statutului de refugiat. 49. Dac, pe de alt parte, un solicitant insist, fr motive ntemeiate s pstreze paaportul valabil al unei ri sub a crei protecie nu dorete s se pun, aceasta poate arunca un dubiu asupra valabilitii afirmaiei sale de a avea o "temere bine ntemeiat". Un refugiat nu trebuie, n mod normal, s-i pstreze paaportul naional odat ce i s-a recunoscut acest statut. 50. Totui, ar putea exista situaii excepionale n care o persoan ce a ndeplinit criteriile pentru recunoaterea statutului de refugiat s i poat pstra paaportul naional sau s primeasc unul nou de la autoritile rii sale de origine n cadrul unor aranjamente speciale. n particular, acolo unde astfel de aranjamente nu implic faptul c posesorul unui paaport naional este liber s se ntoarc n ara sa fr o permisiune prealabil, acestea pot s nu fie incompatibile cu statutul de refugiat. (b) Persecuia 51. Nu exist o definiie universal acceptat a "persecuiei", iar diferitele tentative de a formula o astfel de definiie au avut un succes limitat. Din Articolul 33 al Conveniei din 1951, se poate deduce c o ameninare a vieii sau libertii pe motive de ras, religie, naionalitate, opinie politic sau apartenena la un anumit grup social constituie ntotdeauna persecuie. Alte violri grave ale drepturilor omului - din aceleai motive - vor constitui, de asemenea, persecuie. 52. Dac alte aciuni ce aduc prejudicii sau ameninri pot constitui persecuie va depinde de circumstanele fiecrui caz, innd cont de elementul subiectiv la care s-a fcut referire n paragrafele precedente. Caracterul subiectiv al temerii de persecuie cere o evaluare a opiniilor i sentimentelor persoanei interesate. De asemenea, orice msuri luate anterior mpotriva acesteia trebuie, n mod necesar, s fie privite n lumina unor astfel de opinii i sentimente datorit diversitilor de structuri psihologice ale persoanelor i circumstanelor fiecrui caz, interpretarea noiunii de persecuie nu poate fi uniform. 53. Mai mult dect att, un solicitant poate s fi fost subiectul diferitelor msuri ce n ele nsele nu conduc la persecuie (de exemplu, discriminare sub diferite forme) combinate, n unele cazuri, cu ali factori ostili (de exemplu, atmosfera general de insecuritate n ara de origine). n astfel de situaii, diferitele elemente implicate, dac sunt luate mpreun, produc un efect n mintea solicitantului care poate justifica rezonabil afirmarea unei temeri justificate de persecuie pe "motive cumulative". Este inutil de adugat c nu este posibil stabilirea unei reguli generale conform creia "motivele cumulative" s poat conduce la fundamentarea cererii de recunoatere a statutului de refugiat. Aceasta va depinde, n mod necesar, de toate circumstanele cazului respectiv, incluznd contextul geografic, istoric i etnologic. (c) Discriminarea 54. ntr-adevr, n multe societi, ntr-o msur mai mare sau mai mic, exist diferene n tratamentul aplicat diferitelor grupuri. Persoanele care primesc un tratament mai puin favorabil ca rezultat al unor astfel de diferene nu sunt, n mod necesar, victime ale persecuiei. Numai n anumite circumstane aceast discriminare poate duce la persecuie. Un astfel de caz ar fi cnd msurile discriminatorii ar conduce la consecine de natur a aduce prejudicii substaniale persoanei interesate, de exemplu, restricii grave ale dreptului de a-i ctiga existena, ale dreptului acesteia de a-i practica religia, sau de avea acces la facilitile educaionale, disponibile n mod normal pentru toi. 55. Acolo unde msurile discriminatorii nu sunt grave prin ele nsele, acestea pot conduce, totui, la o rezonabil temere de persecuie, dac produc n mintea persoanei interesate sentimentul de nencredere i insecuritate cu privire la viitorul existenei sale. Dac astfel de msuri discriminatorii conduc la persecuie, aceasta se va determina n lumina tuturor circumstanelor. Afirmarea temerii de persecuie va fi, bineneles, mai puternic n cazul n care persoana a fost victima mai multor msuri discriminatorii de acest tip i unde, astfel, se produc efecte cumulative.

(d) Pedeapsa 56. Trebuie s se fac o distincie clar ntre persecuie i pedeapsa prevzut pentru o infraciune de drept comun. Persoanele ce fug pentru a scpa de urmriri sau pedepse pentru astfel de infraciuni, n mod normal, nu sunt refugiai. Trebuie reamintit c un refugiat este o victim - sau o potenial victim - a injustiiei, i nu o persoan ce fuge de justiie. 57. Cu toate acestea, diferenierea de mai sus poate fi confuz n unele cazuri. n primul rnd, o persoan vinovat de svrirea unei infraciuni de drept comun poate fi pasibil de a fi pedepsit n mod excesiv, ceea ce poate echivala cu o persecuie n nelesul definiiei. De altfel, urmrirea penal pentru unul din motivele menionate n definiie (de exemplu, din cauza educaiei religioase "ilegale" date unui copil)poate constitui prin ea nsi o form de persecuie. 58. n al doilea rnd, pot fi cazuri n care o persoan, pe lng faptul c se teme de urmrire judiciar sau de a fi pedepsit pentru o infraciune de drept comun, poate avea, de asemenea, "o temere bine ntemeiat de persecuie". n astfel de cazuri, persoana respectiv este refugiat. Totui ,este necesar evaluarea faptului dac infraciunea n cauz nu are un caracter att de grav nct s atrag dup sine ncadrarea solicitantului n clauzele de excludere. 59. n vederea determinrii faptului dac urmrirea penal merge pn la persecuie va fi, de asemenea, necesar s se fac referire la legile rii in cauz, deoarece este posibil ca o lege s nu fie conform cu standardele acceptate n domeniul drepturilor omului. Totui cel mai adesea, nu legea este discriminatorie, ci aplicarea ei. Urmrirea penal pentru o infraciune mpotriva "ordinii publice", de exemplu, distribuirea de brouri, poate fi un motiv pentru persecutarea unei persoane din cauza coninutului politic al publicaiei. 60. n astfel de cazuri, datorit evidentei dificulti n evaluarea legilor altei ri, autoritile naionale pot lua decizii, n mod frecvent, lund drept etalon propria legislaie naional. De altfel, se poate recurge cu folos la principiile stabilite n diferite documente internaionale ce se refer la drepturile omului, n special n pactele internaionale referitoare le drepturile omului, ce au for obligatorie fal de statele pri i care sunt documente la care au aderat multe state pn la Convenia din 1951. (e) Consecinele plecrii ilegale sau ale ederii neautorizate n afara rii de origine 61. Legislaia unor state impune pedepse severe cetenilor ce pleac din ar n mod ilegal sau rmn peste grani fr autorizaie. Acolo unde sunt motive de crezut c o persoan, datorit plecrii sale ilegale sau ederii neautorizate peste grani, este pasibil de pedepse severe, recunoaterea sa ca refugiat va fi justificat dac se poate arta c motivele plecrii sau rmnerii n afara rii au legtur cu cele enumerate n Articolul 1 A (2) al Conveniei din 1.951. (vezi paragraful 66 i urmtoarele.) (f) Distingerea migranilor economici de refugiai 62. Un migrant este o persoan care, din motive diferite de cele coninute n definiie, i prsete voluntar ara n vederea stabilirii sale in alt parte. EI se poate deplasa din dorina de schimbare sau de aventur, din motive familiale sau din alte motive de natur personal. Dac acesta se deplaseaz exclusiv din considerente economice, este un migrant economic i nu un refugiat. 63. n acelai timp, distingerea ntre un migrant economic i un refugiat este, uneori, la fel de lipsit de claritate ca i stabilirea unei distincii ntre msurile economice i politice din ara de origine a solicitantului. n spatele msurilor economice ce afecteaz mijloacele de existent ale unei persoane pot exista eluri rasiale, religioase sau politice, dirijate mpotriva unui anumit grup. Acolo unde msurile economice compromit existena economic a unei anumite pri a populaiei (de exemplu, retragerea dreptului la comer, sau taxe discriminatorii ori excesive pentru grupuri etnice sau religioase specifice), victimele acestor msuri pot, conform circumstanelor concrete, s devin refugiai atunci cnd i prsesc ara. 64. Chestiunea de a ti dac persoana este o victim a msurilor economice generale (adic acelea aplicate ntregii populaii, fr discriminare) va depinde de circumstanele cazului. Obieciile fa de msuri economice generale nu sunt, prin ele nsele, motive pentru a cere statutul de refugiat. Pe de alt parte, ceea ce poate aprea iniial ca fiind motive economice care au determinat plecarea ar putea implica, n realitate, un element politic i, prin urmare, opiniile

politice ale persoanei pot fi cele care o expun unor consecine grave, mai mult dect obieciile acesteia cu privire la msurile economice propriu-zise (g) Ageni ai persecuiei 65. n mod normal, persecuia este leag de aciunile autoritilor unei ri. Ea poate emana, de asemenea, de la pri ale populaiei ce nu respect standardele stabilite de legile rii respective. Unul din cazuri poate fi intolerana. religioas , ce duce la persecuie, ntr-o ar altfel laic, unde unele fraciuni ale populaiei nu respect credinele religioase ale celorlali. Acolo unde actele grave de discriminare sau altele infracionale sunt comise de populaia local, acestea pot fi considerate ca persecuie dac sunt tolerate cu bun tiin de autoriti, sau dac autoritile refuz, sau se dovedesc incapabile s ofere o protecie adecvat. (3) "datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau a opiniei politice" (a) Analiz general 66. Pentru a fi considerat refugiat o persoan trebuie s demonstreze o temere bine ntemeiat de a fi persecutat, pentru unul din motivele prezentate mai sus. Nu are importan dac persecuia vine dintr-un singur motiv sau dintr-o combinaie de dou sau mai multe dintre ele. Deseori, solicitantul nsui poate s nu fie contient de motivele de persecuie de care se teme. n acelai timp, nu este de datoria lui s-i analizeze cazul ntr-o asemenea msur nct s identifice motivele ntr-un mod foarte precis. 67. Este de datoria examinatorului, cnd investigheaz faptele cazului, s stabileasc motivul sau motivele persecuiei de care solicitantul se teme i s decid dac acestea se ncadreaz n termenii definiiei din Convenia din 1951. Este evident c, adeseori, motivele de persecuie se vor suprapune. De obicei, la o singur persoan vor fi mai multe elemente combinate, de exemplu, un oponent politic ce aparine unei grupri religioase sau naionale, ori ambelor, iar combinarea de astfel de motive n persoana sa poate fi relevant n evaluarea temerii sale bine ntemeiate. (b) Rasa 68. n contextul prezent, rasa trebuie neleas n sensul su cel mai larg, pentru a include toate felurile de grupri etnice la care ne referim ca "rase" n limbajul comun. Frecvent, aceast noiune va implica, de asemenea, apartenena la un grup social specific de descenden comun, ce formeaz o minoritate n cadrul unei populaii majoritare. Discriminarea din motive de ras este condamnat universal, ca una din cele mai flagrante violri ale drepturilor omului. De aceea, discriminarea rasial reprezint un element important n determinarea existenei persecuiei. 69. Discriminarea din motive rasiale va conduce adeseori la persecuie, n sensul Conveniei din 1951. Acesta va fi cazul cnd, ca rezultat al discriminrii rasiale, demnitatea uman a unei persoane este afectat n aa msur nct se ncalc cele mai elementare i inalienabile drepturi ale omului, sau atunci cnd nesocotirea existenei barierelor de ordin rasial antreneaz consecine grave. 70. n mod normal, simplul fapt de a aparine unui oarecare grup rasial nu va fi suficient pentru a stabili temeinicia unei solicitri a statutului de refugiat. Totui, pot fi situaii n care, datorit circumstanelor particulare ce afecteaz grupul, o astfel de apartenen este prin ea nsi un motiv suficient pentru a justifica temerea de persecuie. (c) Religia 71. Declaraia universal a drepturilor omului i Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice proclam dreptul la libertatea de gndire, de contiin i religie, drept ce include att libertatea unei persoane de a-i schimba religia i convingerile ct, i libertatea sa de a-i manifesta religia i convingerile sale deopotriv n public i n particular, prin educaie, practicare, cult i ritualuri. 72. Persecuia din "motive de religie" poate lua diferite forme, de exemplu, interzicerea apartenenei la o comunitate religioas, de a practica un cult n public sau n particular, de a da sau primi educaie religioas, sau aplicarea de msuri grave de discriminare fa de persoane deoarece i practic religia sau aparin unei anumite comuniti religioase.

73. n mod normal, simpla apartenen la o comunitate religioas nu va fi suficient pentru a justifica temeinicia unei cereri de recunoatere a statutului de refugiat. Cu toate acestea pot exista circumstane speciale n care simpla apartenen poate fi o justificare suficient. (d) Naionalitatea 74. n acest context, termenul "naionalitate" nu trebuie neles numai ca "cetenie". El se refer, de asemenea, la apartenena la un grup etnic sau lingvistic i, uneori, se poate suprapune termenului de "ras". Persecuia din motive de naionalitate poate consta n motive ostile i msuri prejudiciabile dirijate mpotriva unei minoriti naionale (etnic, lingvistic) i, n unele circumstane, faptul de a aparine unei astfel de minoritii poate conduce, prin el nsui, la temerea bine ntemeiat de persecuie. 75. Coexistena n cadrul frontierelor unui stat a dou sau a mai multor grupuri naionale (etnice, lingvistice) poate crea situaii de conflict i, totodat, situaii de persecuie sau de pericol de persecuie. Nu ntotdeauna poate s fie uor s se disting persecuia din motive de naionalitate de persecuia din motive de opinie politic, atunci cnd un conflict ntre grupuri etnice este combinat cu micri politice, ndeosebi acolo unde acestea se identific cu o naionalitate" specific. 76. Dac n majoritatea cazurilor persecuia din motive de naionalitate este resimit de persoane ce aparin unei minoriti naionale, au existat totui, n diferite pri ale lumii, multe cazuri n care o persoan aparinnd unui grup majoritar s se poat teme de persecuie din partea unei minoriti dominante. (e) Apartenena la un anumit grup social 77. n mod normal, prin "anumit grup social" se neleg persoanele care aparin unui grup ce are aceeai origine, obiceiuri sau statut social. Temerea de persecuie, ca urmare a acestei apartenene, se poate suprapune frecvent cu temerea de persecuie din alte motive, de exemplu, ras, religie sau naionalitate. 78. Apartenena la un anumit grup social poate fi la baza persecuiei, fie datorit lipsei de ncredere n loialitatea grupului fa de guvern, datorit poziiei politice, a antecedentelor i activitilor economice ale membrilor grupului sau datorit faptului c simpla existen a grupului social este privit ca un obstacol in aplicarea politicii guvernului. 79. n mod normal, simpla apartenena la un anumit grup social nu va fi suficient pentru a justifica temeinicia cererii de acordare a statutului de refugiat. Totui, pot exista circumstane speciale n care simpla apartenen la un anumit grup s constituie un motiv suficient de temere de persecuie. (f) Opinia politic 80. A avea opinii politice diferite de cele ale guvernului nu nseamn n sine, un motiv pentru a cere statutul de refugiat, ci solicitantul trebuie s demonstreze c se teme de persecuie datorit acestor opinii. Aceasta presupune c solicitantul are opinii netolerate de autoriti, opinii ce sunt critice la adresa politicii sau a metodelor utilizate. Se presupune. de asemenea, faptul c astfel de opinii au ajuns la cunotina autoritilor sau i sunt atribuite de ctre acestea solicitantului. Opiniile politice ale unui profesor sau ale unui scriitor pot fi mai cunoscute dect cele ale unei persoane care nu are aceleai raporturi cu publicul. Importana relativ sau tenacitatea opiniilor solicitantului - att ct pot fi stabilite din circumstanele cazului - vor fi, de asemenea, relevante. 81. n timp ce definiia vorbete de persecuie "datorit opiniei politice". se poate ca nu ntotdeauna s fie posibil stabilirea unei legturi cauzale ntre opinia exprimat i tratamentul aplicat, sau presupus c va fi aplicat solicitantului. Astfel de tratamente s-au bazat rareori n mod expres pe "opinie". Mult mai frecvent, astfel de msuri iau forma unor sanciuni pentru pretinse acte criminale ndreptate mpotriva puterii conductoare. De aceea. va fi necesar s se stabileasc att opiniile politice ale solicitantului, care se afl la baza comportamentului su, ct i faptul c acestea au dus, sau pot duce, la persecuia de care el se teme. 82. Dup cum s-a indicat mai sus, persecuia "datorit opiniei politice" implic faptul c un solicitant are opinii care ori au fost exprimate ori au ajuns n atenia autoritilor. n orice caz, pot exista i situaii n care solicitantul nu i-a exprimat opiniile ins, datorit triei convingerilor sale, ar fi rezonabil s se presupun c opiniile acestuia vor fi, mai devreme sau mai trziu. exprimate, iar ca rezultat, solicitantul va intra n conflict cu autoritile. Acolo unde aceast

eventualitate poate fi rezonabil acceptat, solicitantul poate fi considerat ca avnd o temere de persecuie datorit opiniei sale politice. 83. Solicitantul care afirm c se teme de persecuie din cauza opiniei politice trebuie s demonstreze c autoritile din ara sa de origine i cunoteau opiniile nainte de prsirea rii. El ar fi putut s-i ascund opiniile politice i s nu fi suferit niciodat vreo discriminare sau persecuie. Totui, simplul fapt de a refuza s se pun sub protecia guvernului su, ori refuzul de a se ntoarce, pot dezvlui adevrata stare de spirit a solicitantului i pot conduce la temerea de persecuie. n astfel de circumstane, pentru a aprecia temeinicia temerii de persecuie trebuie s se examineze consecinele pe care solicitantul le-ar nfrunta dac s-ar ntoarce n ara sa .Aceasta se aplic, n mod deosebit, aa numiilor refugiai sur place. 84. Acolo unde o persoana este urmrit sau pedepsit pentru o infraciune cu caracter politic, trebuie s se fac distincie ntre faptul dac urmrirea penal este o urmare a opiniei politice sau a unor acte ce sunt motivate politic. Dac urmrirea penal se refer la un act pedepsibil, comis din motive politice, i dac pedeapsa prevzut este conform normelor de drept ale rii respective, teama de astfel de urmrire nu-i va conferi solicitantului calitatea de refugiat. 85. Considerarea ca refugiat a unui infractor politic va depinde de muli ali factori. Urmrirea penal pentru o infraciune poate s fie, in funcie de circumstane, un pretext pentru a-l pedepsi pe delincvent pentru opiniile sale politice sau pentru exprimarea acestora. De asemenea , pot exista motive s se cread c un delicvent politic va fi expus unei pedepse excesive, arbitrare pentru pretinsul delict . Astfel de pedepse excesive sau arbitrare vor echivala cu persecuia. 86. Pentru a determina dac un infractor politic poate fi considerat refugiat trebuie avute, de asemenea, n vedere urmtoarele elemente: personalitatea solicitantului, opinia sa politic, motivaia i natura actului comis, natura urmririi penale i motivele acesteia, precum i natura legii pe care se bazeaz urmrirea penal. Aceste elemente pot conduce la demonstrarea faptului c, pentru actul pe care l-a comis, persoana respectiv se teme de persecuie i nu numai de urmrire penal i de pedeapsa prevzut de lege pentru astfel de fapte. (4) "se afl n afara rii a crei cetenie o are" (a) Analiz general 87. n acest context, naionalitatea se refer la "cetenie. Fraza "este n afara rii a crei cetenie o are" se refer la persoane care au o cetenie pentru a le distinge de apatrizi. n majoritatea cazurilor , refugiaii pstreaz cetenia rii lor de origine.11 88. Este una din cerinele generale ale recunoaterii statutului de refugiat ca solicitantul s fie n afara rii a crei cetenie o are. Nu exist nici o excepie de la aceast regul. Protecia internaional nu poate fi aplicat atta timp ct o persoan se afl sub jurisdicia teritorial a rii sale de origine . 89. De aceea, acolo unde un solicitant invoc temerea de persecuie n legtur cu ara sa de cetenie, trebuie stabilit c, de fapt, acesta posed n mod efectiv cetenia acelei ri. Totui, pot exista ndoieli cu privire la faptul dac o persoan are o cetenie. Aceasta pentru c, uneori, ea nsi nu cunoate cu certitudine c are o cetenie anume sau c este apatrid. Acolo unde cetenia sa nu poate fi clar stabilit, statutul su de refugiat trebuie determinat ntr-o manier similar cu cea pentru persoanele apatride adic, n loc de ara a crei cetenie o are, va trebui luat n consideraie ara rezidenei sale obinuite avute anterior. (Vezi paragrafele de la 101 la 105 de mai jos.) 90. Dup cum s-a menionat mai sos, temerea bine ntemeiat de a fi persecutat a unui solicitant trebuie s fie in legtur cu ara a crei cetenie o are. Atta timp ct nu are nici o temere n legtur cu ara a crei cetenie o are, se poate atepta ca acesta s se pun sub protecia acelei ri. El nu are nevoie de protecie internaional i, de aceea, nu este refugiat. 91. Nu este nevoie ntotdeauna ca temerea de a fi persecutat s se extind la ntregul teritoriu al rii a crei cetenie o are refugiatul. Astfel, n ciocnirile etnice sau n cazul unor tulburri grave echivalente unor situaii de rzboi civil, persecuia unui grup specific, etnic sau naional, poate surveni numai ntr-o parte a rii. n astfel de cazuri, o persoan nu va fi exclus de la acordarea statutului de refugiat doar pentru c ar fi putut cuta adpost ntr-o

alt parte a aceleiai ri dac, analiznd toate circumstanele, n-ar fi fost rezonabil s ne ateptm ca persoana s acioneze astfel. 92. Situaia persoanelor avnd mai mult dect o cetenie este tratat n paragrafele 106 i 107 de mai jos.

93. Cetenia poate fi dovedit prin posesia unui paaport naional. Posesia unui astfel de paaport creeaz o prezumie prima facie c posesorul este cetean al rii care a eliberat paaportul, doar dac acesta nu conine o meniune contrar. O persoan care este titulara unui paaport ce arat c este cetean al rii care l-a eliberat dar care, totodat, afirm c nu are cetenia acelei ri, trebuie s-i justifice afirmaia, de exemplu, demonstrnd c paaportul este un aa numit "paaport de convenien" (aparent un paaport n regul, ce este eliberat uneori de autoriti celor ce nu sunt cetenii statului respectiv). Totui, simpla afirmaie fcut de ctre titularul paaportului c acesta i-a fost eliberat numai ca titlu de cltorie nu este suficient pentru a infirma prezumia de cetenie. n unele cazuri, se pot obine informaii de la autoritatea care a eliberat paaportul. Dac astfel de informaii nu pot fi obinute ntr-un timp rezonabil, examinatorul va trebui s decid asupra credibilitii celor demonstrate de solicitant, prin evaluarea tuturor celorlalte elemente ale cazului su. (b) Refugiai "sur place" 94. Cerina ca o persoan s se afle n afara rii sale pentru a fi considerat refugiat nu nseamn c aceasta trebuie s fi prsit n mod necesar ilegal ara, nici mcar c a trebuit s o prseasc din cauza unei temeri bine ntemeiate. Persoana n cauz poate s se fi decis s cear recunoaterea statutului su de refugiat doar dup ce deja a fost n strintate o oarecare perioad de timp. O persoan care nu a fost refugiat cnd i-a prsit ara, dar care devine refugiat la o dat ulterioar, este numit refugiat "sur place". 95. O persoan devine refugiat "sur place" datorit evenimentelor ce survin n ara sa de origine n timpul absenei sale. Diplomai i alte oficialitii ce lucreaz n strintate, prizonieri de rzboi, studeni, muncitori migrani i alii, au cerut statutul de refugiat n timpul rezidenei lor n strintate i au fost recunoscui ca refugiai. 96. O persoan poate deveni refugiat "sur place" ca rezultat al propriilor sale aciuni, de exemplu prin asocierea cu refugiai deja recunoscui, sau prin exprimarea vederilor sale politice n ara sa de reziden . Determinarea faptului dac astfel de aciuni sunt suficiente pentru a justifica o temere bine ntemeiat de persecuie trebuie fcut printr-o examinare atent a circumstanelor . n mod deosebit, trebuie avut n vedere dac astfel de aciuni au putut parveni la cunotina autoritilor rii de origine a persoanei precum i modul de considerare a lor de ctre respectivele autoriti. (5) "i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s solicite protecia acestei ri" 97. Spre deosebire de fraza tratat la subcapitolul (6) de mai jos , aceast fraz se refer la persoane care au o cetenie. Dac nu poate sau nu dorete s se pun sub protecia guvernului su, refugiatul este ntotdeauna o persoan care nu se bucur de o astfel de protecie. 98. A nu putea s solicite o astfel de protecie implic circumstane independente de dorina persoanei respective. De exemplu, poate exista o stare de rzboi, de rzboi civil sau de alte tulburri grave ce mpiedic ara a crei cetenie o are s-i acorde protecia sau care fac ineficace o astfel de protecie. De asemenea, se poate ca ara de naionalitate s fi refuzat s acorde protecie solicitantului. Un asemenea refuz poate confirma sau ntri temerea de persecuie a acestuia, putnd constitui, ntr-adevr, un element al persecuiei. 99. Factorii ce constituie refuzul proteciei trebuie determinai conform circumstanelor cazului. Dac se pare c solicitantului i-au fost refuzate servicii (de exemplu, refuzul eliberrii unui paaport naional ori prelungirea valabilitii sale sau refuzul de a i se permite accesul pe teritoriul naional) acordate n mod normal compatrioilor si, aceasta poate constitui un refuz de protecie n sensul definiiei. 100. Sintagma nu dorete se refer la refugiai care refuz s accepte protecia guvernului rii a crei cetenie o au. Aceast situaie este explicat de fraza "datorit acestei temeri". Acolo unde o persoan dorete protecia rii sale, o astfel de dorin va fi n mod normal incompatibil cu afirmaia c se afl n afara acelei ri "datorit unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat". Atunci cnd este acceptat s beneficieze de protecia rii sale i nu exist motive

ntemeiate, bazate pe temere, de a o refuza, persoana respectiv nu are nevoie de protecie internaional i nu este considerat refugiat. (6) sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care i avea reedina obinuit, ca urmare a unor astfel de evenimente nu poate sau, datorit respectivei temeri, nu dorete s se rentoarc 101. Aceast fraz, ce se refer la refugiaii apatrizi este paralel cu cea precedent privind refugiaii care au cetenie. n cazul unui refugiat apatrid, "ara a crei cetenie o are" este nlocuit cu "ara n care i avea reedina obinuit", iar expresia "nu dorete s se pun sub protecia..." este nlocuit de cuvintele "nu dorete s se rentoarc". Refugiatul apatrid nu poate, n mod evident, s solicite protecia rii n care avea, n mod obinuit, reedina. Mai mult, odat ce o persoan apatrid a prsit ara n care avea reedina obinuit, din motivele indicate n definiie, aceasta este de obicei n imposibilitatea de a se rentoarce. 102. Se va reine c nu toate persoanele apatride sunt refugiai. Pentru a fi refugiai, acestea trebuie s se afle n afara rii n care aveau reedina obinuit, dintr-unul din motivele indicate in definiie. Atunci cnd aceste motive nu exist, persoana apatrid nu este un refugiat. 103. Astfel de motive trebuie examinate n legtur cu "ara n care i avea reedina obinuit" i fa de care este invocat teama. Aceasta a fost definit de autorii proiectului Conveniei din I951 ca ara n care acesta a avut reedina i unde a fost sau se teme c va fi persecutat dac se rentoarce. 104. O persoan apatrid poate avea mai multe ri n care a avut reedina obinuit i poate s se team de persecuie n raport cu mai multe dintre aceste ri. Definiia nu cere ca refugiatul apatrid s satisfac criteriile fa de toate aceste ri. 105. Odat ce o persoan apatrid a fost recunoscut ca refugiat n raport cu "ara n care i avea reedina obinuit", orice schimbare viitoare a rii de reedin obinuit nu-i va afecta statutul de refugiat. (7) Dubla sau multipla cetenie Articolul 1 A (2), paragraful 2, al Conveniei din 1951, prevede: n cazul unei persoane care are mai multe cetenii, expresia 'ar a crei cetenie o are' vizeaz fiecare dintre rile a crei cetenie o are. Nu va fi considerat ca lipsit de protecia rii a crei cetenie o are orice persoan care, fr un motiv valabil, bazat pe o temere bine ntemeiat, nu a solicitat protecia uneia dintre rile a crei cetenie o are. 106. Aceast clauz, care este ntr-o mare msur explicativ prin ea nsi, are ca scop s exclud de ta statutul de refugiat toate persoanele ce au dubl sau multipl cetenie i care pot s solicite protecia a cel puin una dintre rile ai cror ceteni sunt. Ori de cte ori este posibil, protecia naional are prioritate fa de protecia internaional. 107. n examinarea cazului unui solicitant cu dubl sau multipl cetenie este necesar s se fac distincia ntre posesia unei cetenii, din punct de vedere juridic, i beneficierea de protecia rii respective. Pot fi cazuri n care solicitantul are cetenia unei ri fa de care nu are nici o temere, dar o astfel de cetenie poate fi considerat ca fiind ineficace din moment ce nu implic protecia acordat, n mod normal, cetenilor. n astfel de circumstane, posesia celei de-a doua cetenii nu va fi incompatibil cu statutul de refugiat. Ca regul, trebuie s fi existat o cerere pentru protecie i un refuz de acordare a acesteia, nainte de a se decide c respectiva cetenie este ineficace. Dac nu exis un refuz explicit de acordare a proteciei, absena unui rspuns ntr-un timp rezonabil poate fi considerat drept refuz. (8) Limitarea geografic 108. La vremea cnd a fost redactat Convenia din 1951, un numr de state nu voiau s-i asume obligaii a cror extindere nu putea fi prevzut. Aceast dorin a dus la includerea datei de 1951, la care s-a fcut deja referire (paragrafele 35 i 36 de mai sus). Totodat, ca rspuns la dorina unor guverne, Convenia din 1951 a dat statelor pri posibilitatea de a-i limita obligaiile ce decurgeau din Convenie, la persoanele care au devenit refugiai ca rezultat al evenimentelor petrecute n Europa.

109.

Astfel, Articolul 1 B al Conveniei din 1951 prevede c: "(1) Pentru scopurile prezentei Convenii, cuvintele' evenimente petrecute naintea datei de 1 ianuarie 1951', ce figureaz la Articolul 1, seciunea A, vor putea fi nelese n sensul de: (a) "evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 n Europa", sau (b) "evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 n Europa sau n alt parte"; i fiecare stat contractant va face, n momentul semnrii, ratificrii sau aderrii, o declaraie prin care va preciza sensul pe care nelege s-i dea acestei expresii din punctul de vedere al obligaiilor asumate de el n virtutea prezentei Convenii. (2) Orice stat contractant care a adoptat alternativa (a) va putea n orice moment s i extind obligaiile sale adoptnd alternativa (b) printr-o notificare adresat Secretarului General al Naiunilor Unite."

110. La data redactrii acestui manual, 9 dintre statele pri la Convenia din 1951 i meninuser opiunea pentru alternativa a), "evenimente petrecute n Europa" .n timp ce refugiai din alte pri ale lumii obin frecvent azil n unele din aceste ri, totui acestea nu le acord statutul de refugiat pe baza Conveniei din 1951.

CAPITOLUL III CLAUZE DE NCETARE A. Aspecte generale 111. Aa numitele "clauze de ncetare" (Articolul I C de la (1) la (6) al Conveniei din 1951) enun condiiile n care o persoan nceteaz de a mai fi refugiat. Ele au la baz considerentul c protecia internaional nu trebuie acordat acolo unde nu mai este necesar sau nu se mai justific. 112. Atunci cnd unei persoane i s-a acordat statutul de refugiat, acesta este meninut, cu excepia situaiilor n care beneficiarul se ncadreaz ntr-una din clauzele de ncetare. Aceast concepie strict de determinare a statutului de refugiat rezult din nevoia de a da refugiailor asigurarea c statutul lor nu va fi revizuit n mod constant ca urmare a unor schimbri pasagere - ce nu au un caracter fundamental - a situaiei existente n ara lor de origine. 113. Articolul 1 C al Conveniei din 1951 prevede c:

"Aceast Convenie va nceta s fie aplicabil oricrei persoane vizate de dispoziiile seciunii A mai sus menionate, dac: (1) S-a repus n mod voluntar sub protecia rii a crei cetenie o are; sau (2) Dup ce i-a pierdut cetenia, a redobndit-o n mod voluntar; sau (3) A dobndit o nou cetenie i se bucur de protecia rii a crei cetenie a dobndit-o; sau (4) S-a restabilit n mod voluntar n ara pe care a prsit-o sau n afara creia a stat de temerea de a fi persecutat; sau (5) Nu mai poate continua s refuze protecia rii a crei cetenie o are, datorit faptului c mprejurrile n urma crora ea a fost recunoscut ca refugiat au ncetat s existe; Se subnelege, totui, c dispoziiile prezentului paragraf nu se vor aplica oricrui refugiat menionat n paragraful 1 al seciunii A din prezentul articol, care poate invoca, pentru a refuza protecia rii a crei cetenie o are, motive imperioase ce se refer la persecuii anterioare; (6) Fiind o persoan fr cetenie, ea este n msur s se ntoarc n ara n care avea reedina obinuit, nemaiexistnd mprejurrile n urma crora a fost recunoscut ca refugiat; Se subnelege, totui, c dispoziiile prezentului paragraf nu se vor aplica oricrui refugiat menionat n paragraful 1 al seciunii A din prezentul articol, care poate invoca, pentru a refuza s se ntoarc n ara n care el avea reedina obinuit, motive imperioase ce se refer la persecuii anterioare " 114. Din cele ase clauze de ncetare, primele patru reflect o schimbare n situaia unui refugiat ce a fost provocat de el nsui, i anume: (1) (2) (3) (4) repunerea n mod voluntar sub protecia rii a crei cetenie o are; redobndirea ceteniei n mod voluntar; dobndirea unei noi cetenii; restabilirea n mod voluntar n ara n care se temea de persecuie.

115. Ultimele dou clauze de ncetare, (5) i (6), se bazeaz pe considerentul c protecia internaional nu mai este justificat datorit schimbrilor din ara n care solicitantul se temea de persecuie, motivele pentru care persoana respectiv a devenit refugiat ncetnd s mai existe. 116. Clauzele de ncetare enun condiii negative i sunt enumerate n mod exhaustiv. De aceea, ele trebuie interpretate restrictiv, nici un alt motiv neputnd fi invocat, prin analogie, pentru a justifica retragerea statutului de refugiat. Este inutil s se precizeze c, dac un refugiat nu mai dorete s fie considerat ca atare, indiferent din ce motive, nu va mai fi nevoie s se continue statutul de refugiat i meninerea proteciei internaionale. l 17. Articolul 1 C nu se refer la anularea statutului de refugiat. Totui, unele circumstane pot aduce la lumin faptul c o persoan n-ar fi trebuit niciodat s fie recunoscut ca refugiat, de exemplu, dac se constat c statutul de refugiat a fost obinut printr-o fals prezentare a faptelor materiale, sau c persoana respectiv posed o alt cetenie, sau c una din clauzele de excludere i s-ar fi putut aplica, dac s-ar fi cunoscut toate faptele pertinente. n astfel de cazuri, decizia prin care s-a recunoscut statutul de refugiat va fi, n mod normal, anulat.

B. Interpretarea termenilor (1) Repunerea n mod voluntar sub protecia rii a crei cetenie o are Articolul I C (1) al Conveniei din 1951 prevede: "S-a repus n mod voluntar sub protecia rii a crei cetenie o are;" 118. Aceast clauz de ncetare se refer la un refugiat ce posed o cetenie care rmne n afara rii a crei cetenie o are. (Situaia unui refugiat care n prezent s-a rentors n ara a crei cetenie o are este guvernat de cele patru clauze de ncetare, care vorbesc despre o persoan ce s-a "restabilit" n aceea ar). Un refugiat care s-a repus n mod voluntar sub protecia rii a crei cetenie o deine nu mai are nevoie de protecie internaional . El a demonstrat c nu mai este n situaia n care "nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s solicite protecia rii a crei cetenie o are". Aplicarea acestei clauze de ncetare presupune realizarea a trei cerine: (a) voina: refugiatul trebuie s acioneze de bunvoie; (b) intenia: refugiatul trebuie s realizeze cu intenie actul prin care s-a repus sub protecia rii a crei cetenie o are; (c) repunerea sub protecie: refugiatul trebuie s obin, n mod efectiv, astfel de protecie. 120. Dac refugiatul nu acioneaz n mod voluntar, el nu va nceta s fie un refugiat. Dac primete un ordin de la o autoritate, de exemplu, din ara sa de reedin, s fac mpotriva dorinei sale un gest ce poate fi interpretat ca o solicitare a proteciei rii a crei cetenie o are ca, de pild, s cear un paaport naional consulatului rii de origine, el nu va nceta s fie un refugiat doar pentru simplul fapt c s-a supus unei astfel de instruciuni. El poate fi, de asemenea, determinat de circumstane independente de voina sa s recurg la msuri de protecie din partea rii a crei cetenie o are. El poate, de exemplu, s fie nevoit s cear un divor n ara sa de origine, deoarece nici o alt hotrre de divor n-ar fi recunoscut pe plan internaional. Un astfel de act nu poate fi considerat ca o solicitare voluntar a proteciei i, prin urmare, nu va conduce la pierderea statutului de refugiat. 121. Pentru a determina dac statutul de refugiat este pierdut n astfel de circumstane, trebuie fcut distincia ntre adevrata solicitare a proteciei i contactele ocazionale sau incidentale cu autoritile rii de origine. Dac un refugiat cere i obine un paaport naional sau l reactualizeaz, se va presupune, n absena dovezilor contrare, c intenioneaz s solicite protecia rii a crei cetenie o are. Pe de alt parte, obinerea de documente de la autoritile acestei ri - pentru care, n condiii similare, orice strin poate depune o astfel de cerere, precum a unui certificat de natere sau de cstorie sau pentru servicii similare - nu poate fi privit ca o solicitare de protecie. 122. Un refugiat care cere protecia autoritilor rii a crei cetenie o are poate fi considerat c s-a "repus" sub aceast protecie numai cnd cererea i-a fost aprobat n mod efectiv. Cele mai frecvente cazuri de "repunere sub protecie" sunt cele n care refugiatul dorete s se rentoarc n ara a crei cetenie o are. El nu va nceta s fie refugiat numai pentru c a cerut s se repatrieze. Pe de alt parte, obinerea unui permis de intrare sau a unui paaport naional, n scopul rentoarcerii, vor fi considerate, n absena unor dovezi contrare, ca genernd pierderea statutului de refugiat. Totui, aceasta nu va nltura asistena care ar putea fi acordat celui repatriat, inclusiv de ctre ICNUR, n vederea facilitrii rentoarcerii sale. 123. Un refugiat poate s fi obinut n mod voluntar un paaport naional, intenionnd ori s solicite protecia rii sale de origine pe timpul ederii sale n strintate, ori s se rentoarc n aceast ar . Dup cum este menionat mai sus, odat cu primirea unui astfel de document, n mod normal el nceteaz s mai fie un refugiat. Dac ulterior acesta renun la oricare din inteniile relevate n acest paragraf, este nevoie de o nou determinare a statutului de refugiat. El va trebui s explice de ce i-a schimbat prerea i s demonstreze c nu exist schimbri eseniale ale condiiilor care, la origine, au fcut ca el s devin refugiat. 124. n unele mprejurri, obinerea unui paaport naional sau o extindere a valabilitii acestuia pot s nu implice pierderea statutului de refugiat (vezi paragraful 120 de mai sus). De exemplu, acesta poate fi cazul n care posesorului unui paaport naional nu i se permite rentoarcerea n ara a crei cetenie o are, fr o permisiune special. 119.

125. Cnd un refugiat i-a vizitat ara natal fr un paaport naional ci, de exemplu, cu un document de cltorie eliberat de ara sa de reedin, s-a considerat de unele state c a solicitat protecia rii sale de origine i c i-a pierdut statutul de refugiat conform clauzelor de ncetare. Totui, cazuri de acest fel trebuie judecate n funcie de situaiile concrete n care au avut loc. A vizita un printe btrn sau bolnav va avea o alt semnificaie a relaiei refugiatului cu ara sa de origine dect vizitele regulate n aceast ar pentru a-i petrece vacanele, sau n scopul de a stabili relaii de afaceri. (2) Redobndirea voluntar a ceteniei Articolul 1 C (2) al Conveniei din 1951 prevede: "Dup ce i-a pierdut cetenia, a redobndit-o n mod voluntar;" 126. Aceast clauz este similar celei precedente. Se aplic acelor cazuri n care un refugiat, dup ce a pierdut cetenia rii fa de care s-a recunoscut c are o team justificat de a fi persecutat, o redobndete n mod voluntar. 127. n timp ce conform clauzei precedente (Articolul 1C (1)) o persoan ce are o cetenie nceteaz s fie un refugiat dac solicit din nou protecia legat de aceast cetenie, n conformitate cu prezenta clauz (Articolul 1 C (2)) persoana pierde statutul de refugiat, ca urmare a redobndirii ceteniei ce fusese pierdut anterior." 128. Redobndirea ceteniei trebuie s fie voluntar. Acordarea ceteniei prin efectul legii sau prin decret nu implic o redobndire voluntar, cu excepia cazului cnd aceast cetenie a fost acceptat n mod expres ori tacit. O persoan nu nceteaz a fi refugiat prin simplul fapt c ar fi putut s opteze pentru redobndirea ceteniei precedente, cu excepia situaiei n care opiunea a fost tcut n mod efectiv. Dac cetenia precedent este acordat prin efectul legii, dar sub rezerva posibilitii de a nu fi acceptat de persoana n cauz, redobndirea ceteniei va fi considerat voluntar atunci cnd, n cunotin de cauz, refugiatul nu a folosit aceast posibilitate, cu excepia situaiei n care acesta este n msur s invoce motive particulare pentru a demonstra c, n realitate, nu avea intenia s redobndeasc cetenia. (3) Dobndirea unei noi cetenii i protecii Articolul 1C (3) al Conveniei din 1951 prevede: "A dobndit o nou cetenie i se bucur de protecia rii a crei cetenie a dobndit-o"; 129. Ca i n cazul redobndirii ceteniei, aceast a treia clauz de ncetare deriv din principiul c o persoan care se bucur de protecie naional nu are nevoie de protecie internaional . 130. Cetenia pe care un refugiat o dobndete este, n mod general, cea a rii de reedin. Totui, un refugiat ce locuiete ntr-o ar poate, n unele cazuri, s dobndeasc cetenia unei alte ri. Dac se ntmpl aa, statutul su de refugiat va nceta, cu condiia ca noua sa cetenie s antreneze protecia rii respective. Aceast cerin rezult din fraza "i se bucur de protecia rii a crei cetenie a dobndit-o." 131. Dac, prin dobndirea unei noi cetenii, o persoan a ncetat s mai fie refugiat, iar apoi afirm o temere bine ntemeiat n ara ce i-a acordat-o, se creeaz o situaie complet nou, iar statutul su trebuie determinat n raport cu ara ce i-a acordat noua cetenie. 132. Atunci cnd statutul de refugiat a ncetat prin dobndirea unei noi cetenii, iar aceast nou cetenie a fost pierdut, n funcie de circumstanele pierderii, statutul de refugiat poate fi redobndit. (4) Restabilirea voluntar n ara pe care a prsit-o de temerea de a fi persecutat Articolul 1C(4) al Conveniei din 1951 prevede: "S-a restabilit in mod voluntar n ara pe care a prsit-o sau n afara creia a stat de temerea de a fi persecutat":

133. Aceast a patra clauz de ncetare se aplic att refugiailor ce au o cetenie ct i refugiailor apatrizi. Ea se refer la refugiaii care, rentorcndu-se n ara de origine sau unde avuseser reedina obinuit, nu au ncetat anterior de a mai fi refugiai, conform primei sau celei de-a doua clauze de ncetare, atunci cnd se aflau nc n ara de refugiu. 134. Clauza se refer la "restabilirea n mod voluntar". Aceasta trebuie neleas ca rentoarcere n ara a crei cetenie o are sau unde avusese reedina obinuit, n vederea rmnerii permanente acolo. O vizit temporar a unui refugiat n ara sa de origine, fr un paaport naional ci, de exemplu, cu un document de cltorie eliberat de ara sa de refugiu, nu constituie "restabilire" i nu va conduce la pierderea statutului de refugiat pe baza prezentei clauze. (5) Ceteni ale cror motive de a fi refugiai au ncetat s existe Articolul 1C (5) al Conveniei din 1951 prevede: "Nu mai poate continua s refuze protecia rii a crei cetenie o are datorit faptului c mprejurrile n urma crora ea a fost recunoscut ca refugiat au ncetat s existe; Se subnelege, totui, c dispoziiile prezentului paragraf nu se vor aplica oricrui refugiat menionat n paragraful 1 al seciunii A din prezentul articol, care poate invoca, pentru a refuza protecia rii a crei cetenie o are, motive imperioase ce se refer la persecuii anterioare;" 135. Condiia c "mprejurrile" au ncetat s mai existe se refer la schimbri fundamentale care au avut loc n ara de origine i care pot fi considerate ca nlturnd bazele temerii de persecuie. O simpl schimbare - posibil tranzitorie - a faptelor pe care se bazeaz temerea individual a refugiatului, care nu impune schimbri majore ale "mprejurrilor", suficient pentru a face aplicabil aceast clauz. n principiu, statutul unui refugiat nu va fi subiectul unor revizuiri frecvente n detrimentul sensului su de securitate care este, de fapt, scopul proteciei internaionale. 136. Al doilea alineat al acestei clauze conine o excepie de la prevederea de ncetare coninut n primul alineat. Acest al doilea alineat se refer la situaia special a unei persoane care a fost subiectul unei foarte grave persecuii n trecut i, ca urmare a acestui fapt, nu va nceta s fie refugiat, chiar dac n ara de origine au survenit schimbri fundamentale. Referirea la Articolul 1A (1) indic faptul c excepia se aplic "refugiailor statutari". La data la care Convenia din 1951 a fost elaborat, acetia formau majoritatea refugiailor. Cu toate acestea, excepia reflect un principiu umanitar mai general, ce poate fi aplicat i altor refugiai dect celor statutari. Este recunoscut n mod frecvent c nu se poate atepta de la o persoan care - sau a crei familie : a suferit forme atroce de persecuie, s se repatrieze. Chiar dac poate surveni o schimbare de regim n ara sa, aceasta poate s nu produc ntotdeauna o schimbare n atitudinea populaiei, nici n mintea refugiatului, innd cont de experiena sa trecut. (6) Persoane apatride ale cror motive de a deveni refugiai au ncetat s existe Articolul 1C (6) al Conveniei din 1951 prevede: "Fiind o persoan fr cetenie, ea este n msur s se ntoarc n ara n care avea reedina obinuit, nemaiexistnd mprejurrile n urma crora a fost recunoscut ca refugiat; Se subnelege totui c dispoziiile prezentului paragraf nu se vor aplica oricrui refugiat menionat n paragraful 1 al seciunii A din prezentul articol, care poate invoca, pentru a refuza s se ntoarc n ara n care el avea reedina obinuit, motive imperioase ce se refer la persecuii anterioare." 137. Aceast a asea i ultim clauz de ncetare este paralel cu cea de-a cincea, care se referea la persoane ce au o cetenie. Prezenta clauz trateaz exclusiv cazul persoanelor apatride ce sunt n msur s se rentoarc n ara n care aveau reedina obinuit. 138. "mprejurrile" care nu mai exist trebuie interpretate n acelai fel ca n cadrul celei de-a cincea clauze de ncetare. 139. Trebuie subliniat c, independent de schimbarea de situaie n ara n care avea reedina obinuit, persoana interesat trebuie s fie n msur a se rentoarce acolo. n cazul persoanelor apatride, acest lucru poate s nu fie ntotdeauna posibil.

CAPITOLUL IV CLAUZE DE EXCLUDERE A. Aspecte generale 140. Convenia din 1951, n seciunile D, E i F ale Articolului 1, conine prevederi privind unele persoane care, dei ndeplinesc caracteristicile refugiailor conform Articolului 1, seciunea A, sunt excluse de la acordarea statutului de refugiat. Astfel de persoane se mpart n trei categorii. Prima categorie (Articolul 1D) este format din persoane ce beneficiaz deja de protecie sau asisten din partea Naiunilor Unite; a doua categorie (Articolul1E) se refer la persoanele ce nu sunt considerate a avea nevoie de protecie internaional; iar a treia categorie (Articolul 1 F) enumer categoriile de persoane ce nu sunt considerate a merita protecie internaional. 141. Este normal c n procesul de determinare a statutului de refugiat s apar fapte care s conduc la excluderea de la posibilitatea dobndirii acestui statut. Totui, se poate ca faptele ce justific excluderea s fie cunoscute numai dup recunoaterea persoanei ca refugiat. n astfel de cazuri, clauza de excludere va conduce la anularea deciziei luat anterior. B. Interpretarea termenilor (1) Persoane ce beneficiaz deja de protecie sau asisten din partea Naiunilor Unite Articolul 1 D al Conveniei din 1951 prevede: "Aceast Convenie nu va fi aplicabil persoanelor care beneficiaz n prezent de o protecie sau de o asisten din partea unui organism sau a unei instituii a Naiunilor Unite, alta dect naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai. Atunci cnd aceast protecie sau aceast asistena a ncetat pentru un motiv oarecare, fr ca situaia acestor persoane s fi fost reglementat n mod definitiv, n conformitate cu rezoluiile pertinente adoptate de Adunarea General a Naiunilor Unite, aceste persoane vor beneficia, de drept, de regimul prevzut de aceast Convenie." 142. Conform acestei clauze, nu pot fi admise s beneficieze de statutul de refugiat acele persoane care primesc protecie sau asisten de la organe sau agenii ale Naiunilor Unite, altele dect naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai. Astfel de protecie sau asisten a fost anterior acordat de fosta Agenie a Naiunilor Unite pentru Reconstrucia Coreei (UNKRA) i este dat n prezent de Agenia Naiunilor Unite de Ajutor i Lucrri pentru Refugiaii Palestinieni din Orientul Apropiat (UNRWA) . n viitor, pot exista i alte situaii similare. 143. Cu privire la refugiaii din Palestina, se va reine c UNRWA opereaz numai n unele ri ale Orientului Mijlociu acordnd, deci, protecie sau asisten numai n acele ri. Astfel, un refugiat din Palestina care se gsete n afara acestei zone nu se bucur de asistena menionat, cererea sa de acordare a statutului de refugiat putnd fi luat n considerare n conformitate cu criteriile Conveniei din 1951. n mod normal, este suficient s se stabileasc faptul c mprejurrile care i-au ndreptit s primeasc protecie sau asisten din partea UNRWA persist i c acesta nu a ncetat s fie refugiat conform vreuneia din clauzele de excludere prevzute n Convenie. (2) Persoane ce nu sunt considerate a avea nevoie de protecie internaional Articolul 1 E al Conveniei din 1951 prevede: "Aceast Convenie nu va fi aplicabil unei persoane considerate de autoritile competente ale rii n care aceast persoan i-a stabilit reedina ca avnd drepturi i obligaii legate de posesia ceteniei acelei ri." 144. Aceast prevedere se aplic persoanelor care, n alte situaii, pot s se ncadreze n termenii necesari acordrii statutului de refugiat dar care au fost primite ntr-o ara n care li s-a acordat majoritatea drepturilor de care se bucur cetenii acelei ri dar nu au dobndit n mod oficial cetenia (Ei sunt frecvent prezentai ca "refugiai naionali"). n mod frecvent, ara care i-a primit este una n care populaia are aceeai origine etnic cu refugiaii. 145. Nu exist o definiie precis a "drepturilor i obligaiilor" ce ar constitui un motiv de excludere conform acestei clauze. Totui, se poate spune c excluderea opereaz dac statutul unei persoane este asimilat aproape total celui al

ceteanului acelei ri, n particular, acesta trebuie, ca i ceteanul acelei ri, s fie total protejat mpotriva deportrii sau expulzrii. 146. Clauza se refer la o persoan care "a primit reedina" n ara respectiv. Aceasta implic o reedin continu i nu o simpl vizit .O persoan care locuiete n afara rii i nu se bucur de protecia diplomatic a acelei ri nu este afectat de aceast clauz de excludere. (3) Persoane ce nu sunt considerate a merita protecie internaional Articolul 1F al Conveniei din 1951 prevede: Dispoziiile acestei Convenii nu vor fi aplicabile persoanei despre care ar exista motive serioase s se considere c: (a) a comis o crim mpotriva pcii, o crim de rzboi sau o crim mpotriva umanitii. aa cum sunt definite n instrumentele internaionale elaborate pentru a prevedea dispoziii cu privire la aceste crime; (b) a comis o crim grav de drept comun n afara rii de primire, nainte de a fi admis n aceasta ca refugiat; (c) s-a fcut vinovat de aciuni contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite." 147. Documentele internaionale interbelice care definesc diferitele categorii de refugiai nu conin prevederi pentru excluderea criminalilor. Pentru prima dat, imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, s-au adoptat prevederi speciale pentru a exclude din marele grup de refugiai ce primeau asisten la vremea respectiv, unele persoane care erau considerate nedemne de a primi protecie internaional. 148. La vremea redactrii Conveniei, amintirea proceselor marilor criminali de rzboi era nc foarte prezent, iar statele au convenit asupra faptului c nu trebuie s li se acorde protecie criminalilor de rzboi. De asemenea, statele nu doreau admiterea pe teritoriile lor a criminalilor ce ar fi prezentat un pericol la adresa securitii i ordinii publice. 149. Competena de a decide aplicabilitatea uneia din aceste clauze de excludere revine statului semnatar pe al crui teritoriu solicitantul cere s-i fie recunoscut statutul de refugiat. Pentru ca aceste clauze s fie aplicate, este suficient s se stabileasc faptul c exist "motive serioase s se considere" c unul din actele vizate de aceste clauze a fost comis. Nu sunt cerute dovezi formale c solicitantul a fcut obiectul unei urmriri penale. Totui, lund n considerare consecinele grave pentru solicitant, interpretarea acestor clauze de excludere trebuie s fie restrictiv. (a) Crime de rzboi etc. "(a) a comis o crim mpotriva pcii, o crim de rzboi sau o crim mpotriva umanitii, aa cum sunt definite n instrumentele internaionale elaborate pentru a prevedea dispoziii cu privire la aceste crime." 150. Menionnd crimele mpotriva pcii, crimele de rzboi sau crimele mpotriva umanitii, Convenia se refer n general la "instrumentele internaional e elaborate pentru a prevedea dispoziii cu privire la aceste crime". Exist un numr considerabil de astfel de instrumente datnd de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial pn n prezent. Toate conin definiii a ceea ce constituie crime mpotriva pcii, crime de rzboi i crime mpotriva umanitii. Cea mai complet definiie este cea dat n Acordul de la Londra din 1945 i n Statutul Tribunalului Militar Internaional. Definiiile coninute n Acordul de la Londra menionat mai sus i lista altor documente relevante sunt date n anexele V i Vl. (b) Crime de drept comun "(b) a comis o crima grav de drept comun n afara rii de primire, nainte de a fi admis n aceasta ca refugiat" 151. Scopul acestor clauze de excludere este de a proteja populaia din ara gazd de pericolul admiterii unui refugiat care a comis o crim grav de drept comun. Se vizeaz, de asemenea, s pstreze ansa unui refugiat care a comis o crim (sau crime) de drept comun de natur mai puin grav, ori a comis o infraciune cu caracter politic.

152. n determinarea faptului dac o infraciune este de drept comun sau este, din contr, cu caracter politic, trebuie cercetate n primul rnd natura i scopul acesteia, adic dac a fost comis din motive pur politice i nu personale sau pentru obinerea de profituri. Trebuie, de asemenea, s existe o strns i direct legtur cauzal ntre crima comis i scopul politic invocat. Totodat, elementul politic al infraciunii trebuie s cntreasc mai greu dect caracterul su de drept comun. Aceast condiie nu va fi ndeplinit dac actele comise sunt n mod evident disproporionate fa de obiectivul vizat. Natura politic a unei infraciuni este mai dificil de acceptat dac aceasta implic acte de natur atroce. 153. Numai o crim comis sau presupus a fi fost comis de un solicitant "n afara rii de primire, nainte de a fi admis n aceasta ca refugiat", este motiv de excludere, ara n care s-a comis crima ar fi, n mod normal, ara de origine, dar poate fi, de asemenea, o alt ar, exceptnd ara de primire n care solicitantul cuta s-i fie recunoscut statutul de refugiat. 154. Un refugiat ce a comis o crim grav n ara de primire va fi judecat conform prevederilor penale din acea ar. n cazuri extreme, Articolul 33, alineatul 2 al Conveniei, permite expulzarea unui refugiat sau returnarea acestuia n ara de origine dac a fost condamnat definitiv pentru o crim de drept comun "extrem de grav", constituind, astfel, o ameninare pentru comunitatea rii de refugiu. 155. Este greu s se defineasc ce constituie o crim "grav" de drept comun n cadrul acestor clauze de excludere, n special deoarece termenul "crim" are conotaii diferite n diferite sisteme juridice. n unele ri cuvntul "crim" denot numai delicte cu caracter grav. n alte ri poate desemna altceva, de la simplul furt la omor. n acelai timp, n prezentul context, o crim "grav" trebuie s fie omorul sau o alt infraciune pedepsit de lege foarte sever. Infraciunile minore, pentru care sunt prevzute pedepse moderate, nu constituie motive de excludere pe baza Articolului 1 F (b), chiar dac, din punct de vedere tehnic, sunt calificate drept crime n dreptul penal al rii respective. 156. n aplicarea clauzelor de excludere este necesar ca, n acelai timp, s se in cont de natura infraciunii presupus a fi fost comis de solicitant i de gradul de persecuie de care acesta se teme. Dac o persoan are motive bine ntemeiate s se team de o persecuie foarte sever - de exemplu, o persecuie care i-ar putea periclita viaa sau libertatea - respectiva crim trebuie s fie foarte grav pentru ca aceast clauz de excludere s-i fie aplicabil. Dac persecuia de care se teme este mai puin grav, va fi necesar s se analizeze natura crimei sau a crimelor presupuse a fi fost comise, pentru a se stabili dac solicitantul statutului de refugiat nu este, n realitate, o persoan ce fuge de justiie sau caracterul su criminal nu cntrete mai mult dect cel de refugiat de bun-credin. 157. n evaluarea naturii crimei presupuse a fi fost comis, trebuie luai n considerare toi factorii relevani inclusiv eventualele circumstane atenuante. De asemenea, este necesar s se in cont de orice circumstane agravante ca, de exemplu, faptul c solicitantul poate avea deja cazier judiciar. Faptul c un solicitant condamnat pentru o crim grav de drept comun i-a ispit deja pedeapsa, a fost graiat sau a beneficiat de o amnistie este, de asemenea, relevant. n ultimul caz, exist prezumia de neaplicare a clauzei de excludere, cu excepia situaiei cnd se poate demonstra c, n pofida graierii sau amnistiei, caracterul criminal al solicitantului predomin nc. 158. Consideraii similare celor menionate n paragraful precedent vor fi aplicate n situaia n care o crim - n sensul larg - a fost comis n scopul de a fugi din ara n care solicitantul se temea de persecuie sau concomitent cu fuga sa. Astfel de crime pot fi de la furtul unor mijloace de locomoie pn la a pune n pericol sau a lua viaa unor oameni inoceni. n timp ce pentru raiunea prezentei clauze de excludere poate fi posibil s se treac cu vederea faptul c un refugiat, negsind alte mijloace de a scpa, poate s fi forat frontiera ntr-o main furat, deciziile se vor lua mult mai dificil n cazul detunrii unui avion, adic n cazul n care, sub ameninarea armelor sau prin violen, se constrnge echipajul s schimbe destinaia pentru a-1 aduce pe solicitant ntr-o ar de refugiu. 159. Cu privire la deturnarea avioanelor, s-a ridicat ntrebarea dac detunarea pentru a scpa de persecuie constituie o crim grav de drept comun n nelesul prezentei clauze de excludere. n diferite ocazii, guvernele au examinat problema capturrii ilegale a unui avion n cadrul Naiunilor Unite i, referitor la acest subiect, au fost adoptate o serie de convenii internaionale. Nici unul dintre aceste instrumente nu se refer la refugiai. n acelai timp, unul dintre rapoartele ce a dus la adoptarea uneia din rezoluiile pe aceast tem afirm c "adoptarea unui proiect de rezoluie nu poate aduce atingere drepturilor i ndatoririlor internaionale pe care statele le au n virtutea instrumentelor referitoare la statutul refugiailor i persoanelor apatride". Alt raport afirm c "adoptarea proiectului de rezoluie nu poate aduce atingere drepturilor i ndatoririlor internaionale pe care statele le au cu privire la azil".

160. Diferitele convenii adoptate n legtur cu acest subiect se refer n special la maniera n care trebuie tratai autorii unor astfel de acte. Ele dau invariabil statelor pri alternativa de a extrda astfel de persoane sau de a institui proceduri penale pentru actul petrecut pe teritoriul lor, ceea ce implic dreptul de a acorda azil. 161. n timp ce exist, astfel, posibilitatea de a acorda azil, va trebui s fie luat n considerare, n mod corespunztor, msura n care aceast team este bine ntemeiat n determinarea posibilei acordri a statutului de refugiat conform Conveniei din 1951. Chestiunea excluderii conform Articolului 1F (b) a unui solicitant care a capturat ilegal un avion va trebui, de asemenea, examinat cu atenie n fiecare caz n parte. (c) Aciuni contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite (c) s-a fcut vinovat de aciuni contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite." 162. Se va avea n vedere c aceast clauz de excludere prezentat n termeni foarte generali se suprapune cu clauza de excludere din Articolul 1F (a).ntr-adevr, este evident c o crim mpotriva pcii, o crim de rzboi sau o crim mpotriva umanitii sunt, totodat, acte contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite. n timp ce articolul 1 F'(c) nu introduce n mod concret nici un element nou, se intenioneaz acoperirea ntr-un mod general a actelor ce sunt mpotriva scopurilor i principiilor Naiunilor Unite care nu ar putea fi acoperite n totalitate de cele dou clauze de excludere anterioare. Considernd alineatul (e) n legtur cu cele dou clauze precedente, trebuie admis, chiar dac nu este afirmat n mod expres, c actele vizate de acest alineat trebuie sa fie, de asemenea, de natur criminal. 163. Scopurile i principiile Naiunilor Unite sunt stabilite n preambul precum i n articolele 1 i 2 ale Cartei Naiunilor Unite. Aceste dispoziii enumer principiile fundamentale ce trebuie s guverneze conduita membrilor organizaiei n relaiile dintre acetia i cu comunitatea internaional n ansamblu. De aici se poate deduce c un individ, pentru a fi comis un act contrar acestor principii, trebuie s fi fost la putere ntr-un stat parte i s fi contribuit la nclcarea acestor principii de ctre statul su. Totui, nu exist aproape nici un precedent cu privire la aplicarea acestei clauze care, datorit caracterului su foarte general, trebuie aplicat cu pruden.

CAPITOLUL V CAZURI SPECIALE A. Refugiai de rzboi 164. Persoanele constrnse s-i prseasc ara de origine ca rezultat al conflictelor armate internaionale sau naionale nu sunt considerate, n mod normal, refugiai conform Conveniei din 1951 sau Protocolului din 1967.Cu toate acestea, ei primesc protecia asigurat de alte documente internaionale, i anume, Convenia de la Geneva din 1949 asupra proteciei victimelor de rzboi i Protocolul din 1977 adiional Conveniei de la Geneva din 1949 referitor la protecia victimelor conflictelor armate internaionale. 165. Totui, invaziile strine sau ocuparea parial sau total a unei ri poate avea ca rezultat - ceea ce, n unele cazuri, s-a i ntmplat - persecuia pentru unul sau mai multe dintre motivele enumerate n Convenia din 1951. n astfel de cazuri, statutul de refugiat depinde de faptul dac solicitantul este capabil sa demonstreze c are "o temere bine ntemeiat de a fi persecutat" n teritoriul ocupat i, n plus, dac dorete sau nu s solicite protecia guvernului su, ori a unei puteri protectoare a crei datorie este s apere interesele rii sale pe durata conflictului armat i dac o astfel de protecie poate fi considerat efectiv. 166. Protecia poate s nu fie disponibil dac nu exist relaii diplomatice ntre ara de primire a solicitantului i cea de origine. Dac guvernul solicitantului este el nsui n exil, efectivitatea proteciei pe care este capabil s o ofere poate fi pus n discuie. Astfel, fiecare caz trebuie judecat conform specificului sau, att cu privire la temerea bine ntemeiat de persecuie ct i la efectivitatea proteciei oferit de guvernul rii de origine. B. Dezertori i persoane ce refuz satisfacerea serviciului militar 167. n rile n care serviciul militar este obligatoriu, fapta de a se sustrage de la ndeplinirea acestei ndatoriri este frecvent pedepsit de lege. De altfel, dac serviciul militar este obligatoriu sau nu, dezertarea este invariabil considerat o infraciune. Pedepsele pot varia de la o ar la alta i, n mod normal, nu sunt privite drept persecuie. Temerea de urmrire penal pentru dezertare sau fug de ncorporare nu constituie n sine o temere bine ntemeiat de persecuie, conform acestei definiii. Dezertarea sau fuga de la ncorporare nu exclud, pe de alt parte, o persoan de la obinerea statutului de refugiat, o persoana putnd fi n acelai timp refugiat dezertor sau fugar de ncorporare. 168. n mod evident, o persoan nu este refugiat dac singurul motiv de dezertare sau de sustragere de la ncorporare este aversiunea sa fa de serviciul militar sau teama de lupt. Totui, o astfel de persoan poate fi refugiat dac dezertarea sau sustragerea de la efectuarea serviciului militar este concomitent cu alte motive pertinente de a prsi ara sau de a rmne n afara rii sale sau dac are orice alte motive s se team de persecuie n sensul definiiei. 169. Un dezertor sau un fugar de ncorporare poate fi considerat refugiat dac se poate arta c ar suferi pedepse disproporionat de severe pentru infraciunea militar comis datorita rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniei politice. Acelai lucru se va aplic dac solicitantul poate dovedi c are o temere bine ntemeiat de persecuie din aceste motive, independent de pedeapsa prevzut pentru dezertare. 170. Totui, exist anumite cazuri n care necesitatea de a ndeplini serviciul militar poate constitui singurul motiv pentru a cere statutul de refugiat de ctre o persoan ce poate demonstra c satisfacerea serviciului militar ar necesita participarea sa la aciuni militare contrare adevratelor sale convingeri politice, religioase sau morale sau unor motive de contiin valide. 171. Chiar dac este real, nu orice convingere constituie un motiv suficient pentru a cere statutul de refugiat n urma dezertrii sau a fugii de ncorporare. Nu este suficient ca o persoan s fie n dezacord cu guvernul su n privina justificrii politice privind o anumit aciune militar. Totui, acolo unde tipul de aciune militar cu care o persoan nu vrea s se asocieze este condamnat de comunitatea internaional ca fiind contrar regulilor elementare de comportament uman, pedeapsa pentru dezertare sau sustragerea de la ncorporare poate, n lumina tuturor celorlalte cerine ale definiiei, s fie privit ca persecuie prin ea nsi. 172. Refuzul de a efectua serviciul militar se poate baza, de asemenea, pe convingeri religioase. Dac un solicitant este capabil s arate c astfel de convingeri sunt reale i c ele nu sunt luate n seam de autoritile rii sale, care i cere s efectueze serviciul militar, el poate s depun o cerere care s aib ansa de obinere a statutului de refugiat.

Orice indicaii suplimentare demonstrnd c solicitantul sau familia sa ar fi putut ntmpina dificulti datorit convingerilor lor religioase pot, n mod evident, s dea o mai mare credibilitate respectivei cereri. 173. Problema de a ti dac refuzul de a efectua serviciul militar din motive de contiin poate motiva o cerere de acordare a statutului de refugiat trebuie luat n consideraie n lumina celor mai recente evoluii asupra acestei teme. Tot mai multe state au introdus reglementri de natur legislativ sau administrativ potrivit crora persoanele care pot invoca motive reale de contiin sunt scutite de serviciul militar, fie n ntregime, fie printr-un serviciu alternativ (adic civil). Introducerea unor astfel de reglementri, legislative sau administrative, a fcut obiectul recomandrilor instituiilor internaionale. 174. Autenticitatea convingerilor politice, religioase sau morale ale unei persoane sau a motivelor sale de a se opune satisfacerii serviciului militar va trebui s fie stabilit printr-o amnunit investigare a personalitii i trecutului persoanei respective. Faptul c i-ar fi putut manifesta opiniile naintea chemrii sale sub arme, sau c a avut deja dificulti cu autoritile, datorit convingerilor sale, este de o importan semnificativ. Faptul c a fost chemat s satisfac serviciul militar obligatoriu sau c, dimpotriv, s-a prezentat la armat ca voluntar, poate fi, de asemenea, relevant pentru a aprecia autenticitatea convingerilor sale. C. Persoane ce au recurs la for sau au comis acte de violen 175. Solicitrile statutului de refugiat sunt frecvent adresate de persoane care au fcut uz de for sau au comis acte de violen .O astfel de conduit este deseori asociat, sau se pretinde c a fost asociat, cu activiti sau opinii politice .Ea poate fi rezultatul iniiativelor individuale sau poate fi comis n cadrul planurilor unor grupuri organizate. Cele din urm pot fi fie grupri clandestine sau organizaii politice i militare recunoscute n mod oficial, fie dintre acelea ale cror activiti sunt larg recunoscute. Totodat, trebuie luat n considerare faptul c folosirea forei este un aspect al meninerii ordinii i legii i poate, prin definiie, s fie legal folosit de polie i forele armate n exerciiul funciunilor lor. 176. Solicitarea statutului de refugiat de ctre o persoan ce a utilizat fora (sau este bnuit de a fi utilizat fora) sau care a comis acte de violen de orice natur i n orice context, trebuie n primul rnd s fie examinat din punctul de vedere al clauzelor de includere ale Conveniei din 1951 (paragrafele de la 32 la 110 de mai sus). 177. Acolo unde s-a stabilit c un solicitant ndeplinete criteriile de includere, poate aprea ntrebarea dac, innd cont de actele ce au implicat uzul de for sau violen pe care acesta le-a comis, nu se ncadreaz ntr-una sau mai multe din clauzele de excludere. Aceste clauze de excludere, prevzute n articolele 1F (a) pn la (c) ale Conveniei din 1951, au fost deja examinate (paragrafele de la 147 la 163, de mai sus). 178. Clauza de excludere din articolul 1F (a) inteniona, la origine, s exclud de la acordarea statutului de refugiat orice persoan fa de care exist motive serioase de a se considera c "a comis o crim mpotriva pcii, o crim de rzboi, sau o crim mpotriva umanitii' n exercitarea atribuiilor sale oficiale. Totui, aceasta clauz de excludere este aplicabil i persoanelor care au comis astfel de infraciuni n cadrul programului de aciune al unor grupri neguvemamentale, fie oficial recunoscute, fie clandestine sau auto-intitulate. 179. Clauza de excludere din articolul 1F (b), care se refer la "o crim grav de drept comun", este, n mod normal, irelevant n cazul utilizrii forei sau a actelor de violen comise n exercitarea unor atribuii oficiale. Interpretarea acestei clauze de excludere a fost deja discutat. Clauza de excludere din articolul 1F (c) a fost, de asemenea, discutar. Dup cum s-a indicat anterior, datorit caracterului su vag, ea trebuie aplicat cu circumspecie. 180. De asemenea, trebuie reamintit c, datorit naturii lor i a serioaselor consecine ale aplicrii acestora unor persoane ce se tem de persecuie, clauzele de excludere trebuie aplicate ntr-o manier restrictiv.

CAPITOLUL VI PRINCIPIUL UNITII FAMILIEI 181. Inspirndu-se din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care stipuleaz c "familia este unitatea de grup natural i fundamental a societii i are dreptul de a fi protejat de societate i de stat", majoritatea instrumentelor internaionale n materia drepturilor omului conin prevederi similare pentru protecia unitii familiei. 182. Actul final al Conferinei ce a adoptat Convenia din 1951: "Recomand guvernelor s ia msurile necesare pentru protecia familiei refugiatului. n special cu privire la: (1) Asigurarea meninerii unitii familiei refugiatului, ndeosebi n cazurile n care capul familiei a ndeplinit condiiile necesare pentru a fi admis ntr-o anumita ar. (2) Protecia refugiailor minori, ndeosebi a celor nensoii, mai ales n cazul tutelei i adopiei." 183. n definiia termenului de refugiat, Convenia din 1951 nu conine principiul unitii familiei. Totui, mai sus menionata recomandare din Actul final al Conferinei este respectat de majoritatea statelor, fie c sunt sau nu pri la Convenia din 1951 sau la Protocolul din 1967. 184. n cazul n care capul familiei ndeplinete criteriile coninute n definiie, membrilor de familie aflai n ntreinerea sa li se acord, de regul, statutul de refugiat, pe baza principiului unitii familiei. Este evident, totui, c statutul de refugiat nu trebuie acordat acestor membri de familie dac acesta este incompatibil cu statutul lor juridic. Astfel, un membru al familiei unui refugiat poate avea cetenia rii de azil sau a altei ri, putndu-se bucura de protecia rii respective. n astfel de mprejurri, nu va fi necesar ca acestuia s i se acorde statutul de refugiat. 185. Referitor la membrii familiei care pot beneficia de principiul unitii familiei, trebuie s se includ cel puin soul, soia i copiii minori .n practic, pot fi luai n considerare i ali membri ai familiei aflai n ntreinerea refugiatului, precum prinii vrstnici, dac acetia locuiesc mpreun cu refugiatul respectiv. Pe de alt parte, atunci cnd capul familiei nu este refugiat, nu exist nici un motiv care s l mpiedice pe oricare dintre membrii familiei aflai n ntreinerea sa ca, pe baza Conveniei din 1951 sau a Protocolului din I967, s cear recunoaterea ca refugiat, dac invoc, n acest scop, motive proprii. Altfel spus, principiul unitii familiei opereaz n favoarea membrilor de familie aflai n ntreinere i nu mpotriva acestora. 186. Principiul unitii familiei nu se aplic numai n cazul n care toi membrii familiei devin refugiai n acelai timp, ci i atunci cnd unitatea familiei s-a destrmat temporar datorit plecrii unuia sau mai multora dintre membrii si. 187. Atunci cnd unitatea familiei s-a destrmat prin divor, separare sau deces. persoanele ntreinute crora li s-a acordat statutul de refugiat pe baza principiului unitii familiei i vor pstra statutul de refugiat, cu excepia cazurilor n care acetia se ncadreaz ntr-una din clauzele de ncetare sau doresc s-i pstreze statutul de refugiat doar pentru avantaje personale; ori dac ei nii nu mai doresc s fie considerai refugiai. 188. Dac persoana aflat n ntreinerea unui refugiat intr sub incidena unuia sau mai multora din clauzele de excludere, aceasta nu trebuie s aib acces la statutul de refugiat.

PARTEA A DOUA Proceduri pentru determinarea statutului de refugiat A. Aspecte generale 189. Dup cum s-a vzut, Convenia din 1951 i Protocolul din 1967 conin definiia persoanei care este refugiat n termenii acestor instrumente. n mod evident, pentru ca statele pri la Convenie i la Protocol s poat aplica prevederile acestora, refugiaii trebuie s fie identificai. O asemenea identificare, adic, determinarea statutului de refugiat, dei menionat n Convenia din 1951 (a se vedea Articolul 9), nu este reglementat n mod explicit. Cu precdere, n Convenie nu se indic ce fel de proceduri trebuie adoptate pentru determinarea statutului de refugiat. Prin urmare, rmne la latitudinea fiecrui stat contractant s stabileasc procedura pe care o consider cea mai adecvat, innd cont de propria sa structur administrativ i constituional. 190. Trebuie reamintit faptul c solicitantul statutului de refugiat se afl, de regul, ntr-o situaie extrem de vulnerabil. EI se gsete ntr-un mediu strin, unde poate ntmpina dificultii serioase, de natur tehnic i psihologic, atunci cnd i prezint cazul autoritilor dintr-o ar strin, deseori ntr-o limb pe care nu o cunoate. De aceea, cererea sa trebuie s fie examinat n cadrul unor proceduri special stabilite, de personal calificat, avnd cunotinele i experiena necesar, i care nelege dificultile i necesitile solicitantului. 191. Datorit faptului c aceast problem nu este reglementat n mod explicit de ctre Convenia din 1951, procedurile adoptate de statele pri la Convenia din l951 i la Protocolul din 1967 sunt extrem de variate. ntr-o serie de ri statutul de refugiat este determinat n cadrul unor proceduri oficiale elaborate anume n acest scop, n timp ce n alte ri chestiunea statutului de refugiat este luat n consideraie n cadrul procedurilor generale existente pentru admiterea strinilor. Totodat, n alte ri statutul de refugiat este determinat pe baza unor proceduri neoficiale, sau ad-hoc pentru scopuri limitate, cum ar fi eliberarea documentelor de cltorie. 192. Avnd n vedere aceast situaie, precum i faptul ce nu se poate ca toate statele obligate de Convenia din 1951 i Protocolul din 1967 s stabileasc proceduri identice, Comitetul Executiv al Programului naltului Comisariat, la cea de-a douzeci i opta sa sesiune din octombrie 1977, a formulat recomandarea ca aceste proceduri s ndeplineasc anumite cerine minimale. Aceste cerine minimale, ce reflect situaia deosebit a solicitantului statutului de refugiat - la care s-a fcut referire mai sus, i care asigur faptul c solicitantului i se acord anumite garanii eseniale - sunt urmtoarele: (i) Autoritatea competent (de exemplu, ofierul de imigraie sau ofierul poliiei de frontier, creia i se adreseaz solicitantul la grani sau pe teritoriul unui stat contractant, trebuie s aib instruciuni precise pentru a se ocupa de cazurile ce pot intra n sfera instrumentelor internaional e in materie. Acesteia trebuie s i se cear s acioneze n conformitate cu principiul nereturnrii i s trimit aceste cereri la autoritile superioare. (ii) Solicitantul trebuie s primeasc informaiile necesare asupra procedurii pe care trebuie s-o urmeze. (iii) Trebuie s existe o autoritate clar definit - ori de cte ori este posibil, o singur autoritate central - cu responsabilitatea de a examina cererile de acordare a statutului de refugiat i de a lua decizii n prim instan. (iv) Solicitantului trebuie s i se acorde toate nlesnirile necesare, inclusiv serviciile unui interpret calificat, pentru a-i putea depune cererea la autoritile competente. Solicitanilor trebuie s li se aduc la cunotina c au posibilitatea de a contacta un reprezentant al ICNUR, cu care trebuie s li se permit s ia legtura. (v) Solicitantului trebuie s i se aduc la cunotin cnd este recunoscut ca refugiat i s i se elibereze documente care s certifice acest statut. (vi) Dac solicitantul nu este recunoscut, trebuie s i se acorde un termen rezonabil pentru a face apel, n scopul unei reexaminrii oficiale a deciziei, fie la aceeai autoritate, fie la o alt autoritate administrativ ori judiciar, n funcie de procedura folosit. (vii) Solicitantului trebuie s i se permit s rmn n ar pn la luarea unei decizii asupra cererii sale iniiale de ctre autoritatea competent la care s-a fcut referire in paragraful (iii) de mai sus, exceptnd cazul n care autoritatea respectiv a stabilit c cererea este, n mod evident, abuziv. Trebuie, de asemenea, s i se permit rmnerea n ar pn la luarea unei decizii la apelul sau naintat la o autoritate administrativ superioar sau la o instan judectoreasc.

193. De asemenea, Comitetul Executiv i-a exprimat sperana c i celelalte state pri la Convenia din 1951 i la Protocolul din 1967 vor lua, n viitorul apropiat, msurile ce se impun pentru a stabili astfel de proceduri i c vor considera, favorabil, participarea ICNUR la aceste proceduri, n maniera cuvenit. 194. Determinarea statutului de refugiat, strns legat de chestiuni privind azilul i admiterea, este de interes pentru naltul Comisariat n exercitarea funciei sale de a acorda refugiailor protecie internaional. ntr-o serie de ri, Biroul naltului Comisariat particip, n diverse forme, la procedurile de determinare a statutului de refugiat. O asemenea participare se bazeaz pe Articolul 35 al Conveniei din 1951 i Articolul II al Protocolului din 1967, care prevd c statele contractante se angajeaz s coopereze cu Biroul naltului Comisariat. B. Stabilirea faptelor (1) Principii i metode 195. n primul rnd, trebuie ca faptele semnificative ale cazului individual s fie prezentate de solicitantul nsui. Apoi, este de datoria examinatorului nsrcinat cu determinarea statutului de refugiat s stabileasc valabilitatea oricrei dovezi i credibilitatea declaraiilor solicitantului. 196. Ca principiu juridic general, cel care poart rspunderea principal pentru prezentarea dovezilor este persoana care nainteaz cererea. Adesea, totui, solicitantul nu poate s vin n sprijinul declaraiilor sale cu documente sau alt gen de dovezi, cazurile n care acesta poate face dovada tuturor afirmaiilor sale constituind mai curnd excepia dect regula. n majoritatea cazurilor, persoana care fuge de persecuie sosete numai cu strictul necesar i, de foarte multe ori, chiar i fr documente personale. Astfel, n timp ce sarcina producerii de dovezi aparine, n principiu, solicitantului, datoria de a stabili i evalua toate faptele pertinente este mprit ntre solicitant i examinator. Mai mult, n anumite cazuri' este posibil ca cel care va folosi toate mijloacele aflate la dispoziia sa, pentru a produce dovezile necesare n sprijinul cererii, s fie chiar examinatorul. Totui, chiar i astfel de cercetri independente pot s nu fie ntotdeauna ncununate de succes, putnd s existe declaraii ce nu pot fi considerate dovezi. n astfel de cazuri, dac relatarea solicitantului pare credibil, acestuia ar trebui s i se acorde beneficiul dubiului, dac nu sunt probe contrare. 197. Aadar, condiia prezentrii de dovezi nu trebuie s fie aplicat ntr-un mod prea strict, avnd n vedere dificultatea prezentrii dovezilor, inerent situaiei deosebite n care se gsete solicitantul statutului de refugiat. Cu toate acestea, ngduina fa de o astfel de posibil lips de dovezi nu nseamn ctui de puin c declaraiile nesusinute cu dovezi trebuie s fie neaprat acceptate ca fiind adevrate, dac ele sunt neconcordante cu relatarea general fcut de solicitant. 198. Persoana care, datorit experienelor trite, s-a temut de autoritile din ara sa, se poate simi, n continuare, n nesiguran fa de oricare alt autoritate. n consecin, acesteia i poate fi team s se exprime liber i s ofere o relatare deplin i exact a cazului su. 199. Dac n mod normal este suficient un singur interviu pentru a aduce o clarificare asupra relatrii solicitantului, examinatorul poate considera c este necesar s recurg la nc un interviu pentru elucidarea oricrei neconcordane vizibile i rezolvarea oricror contradicii, precum i pentru aflarea unei explicaii la orice prezentare distorsionat sau tinuire de probe materiale. Declaraiile neadevrate nu constituie prin ele nsele un motiv pentru neacordarea statutului de refugiat, fiind de competena examinatorului s evalueze astfel de declaraii n lumina tuturor circumstanelor cazului respectiv. 200. Examinarea n profunzime a diferitelor metode de investigaie nu constituie scopul prezentului manual. Totui, putem meniona faptul c informaiile de baz sunt date, n prim instan, prin completarea unui chestionar tip. De regul, examinatorul nu va putea lua o decizie pe baza unor astfel de informaii, fiind necesare unul sau mai multe interviuri personale cu solicitantul. Va fi nevoie ca examinatorul s ctige ncrederea solicitantului pentru a-l ajuta pe acesta s-i prezinte cazul i s-i explice n detaliu opiniile i sentimentele. Desigur, n crearea unui astfel de climat este deosebit de important ca declaraiile solicitantului s fie tratate ca fiind confideniale, iar acesta s fie informat asupra acestui fapt. 201. Foarte frecvent, procesul de determinare a faptelor nu va putea fi ncheiat nainte de stabilirea unui larg spectru de circumstane. Scoaterea ntmplrilor izolate n afara contextului poate crea confuzie. De asemenea, trebuie luat in

consideraie efectul cumulativ al experienelor trite de solicitant. Uneori, acolo unde nici un incident nu apare ca fiind n mod deosebit important un incident minor poate fi "ultima pictur"; i, dei poate c nici un incident izolat nu este suficient, suma tuturor ntmplrilor relatate de solicitant poate face ca temerea sa s fie "bine ntemeiat" (vezi paragraful 53 de mai sus). 202. Deoarece concluzia examinatorului asupra faptelor, precum i impresia sa personal despre solicitant conduc la luarea unei decizii ce afecteaz viei omeneti, el trebuie s procedeze conform criteriilor bazate pe spiritul dreptii i al nelegerii i, bineneles, judecata sa nu trebuie s fie influenat de consideraii personale de genul c solicitantul ar fi un "caz care nu merit". (2) Beneficiul dubiului 203. Chiar i dup ce 'solicitantul a depus eforturi reale pentru a-i proba relatarea, poate exista nc o lips de dovezi suficiente pentru susinerea unora din declaraiile sale. Dup cum s-a explicat mai sus (paragraful 196), este aproape imposibil ca un refugiat s "dovedeasc" fiecare component a cazului su, iar dac aceasta ar fi o cerin imperativ, majoritatea refugiailor nu ar mai putea fi recunoscui ca atare. De aceea, este necesar adesea ca solicitantului s i se acorde beneficiul dubiului. 204. Totui, beneficiul dubiului trebuie acordat numai dup obinerea i verificarea tuturor dovezilor disponibile i cnd examinatorul este satisfcut n privina credibilitii generale a solicitantului. Este necesar ca declaraiile solicitantului s fie coerente i plauzibile i s nu fie contrare faptelor notorii. (3) Sumar 205. Prin urmare, procesul de stabilire i evaluare a faptelor poate fi rezumat dup cum urmeaz: (a) Solicitantul trebuie: (i) S spun adevrul i s colaboreze pe deplin cu examinatorul n stabilirea complet a faptelor. (ii) S depun eforturi pentru a-i susine declaraiile prin orice dovezi care i stau la ndemn i s ofere explicaii satisfctoare n privina oricrei lipse a dovezilor. (iii) S ofere, n detaliu, toate informaiile semnificative n legtur cu persoana sa i cu experiena sa personal, pentru a-i da examinatorului posibilitatea de a stabili faptele relevante. Solicitantului trebuie s i se cear s dea o explicaie coerent a tuturor motivelor invocate n sprijinul cererii sale de acordare a statutului de refugiat, el fiind obligat s rspund la toate ntrebrile ce i sunt adresate. (b) Examinatorul trebuie: (i) S se asigure c solicitantul i prezint cazul ct mai complet posibil i cu toate dovezile de care dispune. (ii) S determine credibilitatea solicitantului i s evalueze dovezile prezentate (acordndu-i solicitantului beneficiul dubiului, dac este cazul), n vederea stabilirii elementelor obiective i subiective ale situaiei respectivului. (iii) S coreleze aceste elemente cu criteriile relevante ale Conveniei din 1951, pentru a ajunge la o concluzie corect n privina aplicrii statutului de refugiat. C. Cazuri ce pun probleme deosebite n stabilirea faptelor (1) Persoane cu deficiene mentale 206. S-a observat c pentru determinarea statutului de refugiat trebuie s se stabileasc att elementul subiectiv al temerii, ct i cel obiectiv al faptului dac aceast temere este justificat. 207. Deseori, examinatorul se confrunt cu un solicitant cu deficiene mentale sau tulburri de comportament ce stnjenesc examinarea normal a cazului su. Deoarece, cu toate acestea, o astfel de persoan poate fi refugiat, nu se poate ca cererea sa s nu fie luat n consideraie, fiind nevoie, n astfel de cazuri, de tehnici deosebite de examinare. 208. Ori de cte ori este posibil, n astfel de cazuri, examinatorul trebuie s obin avizul medical de specialitate. Raportul medical trebuie s conin informaii asupra naturii i gravitii bolii mentale, trebuind s stabileasc msura

n care solicitantul este capabil s-i prezinte cazul (vezi paragraful 205 de mai sus). Examinatorul i va stabili maniera de abordare a cazului respectiv n funcie de rezultatele acestui raport medical. 209. Aceast manier de abordare va fi diferit, n funcie de gradul mai mult sau mai puin avansat al bolii solicitantului, neputndu-se stabili reguli rigide. De asemenea, trebuie luate n considerare natura i gradul de "team" a solicitantului, deoarece n cazul persoanelor care au fost expuse persecuiilor severe apar, n mod frecvent, diferite tulburri psihice. Pentru a se ajunge la o concluzie, acolo unde exist indicii c teama exprimat de solicitant nu s-ar baza pe experiena trit de acesta, sau c ar fi exagerat, va fi nevoie s se in cont mai mult de circumstanele obiective dect de declaraiile solicitantului. 210. n orice caz, va fi necesar ca solicitantului s i se nlesneasc sarcina de a produce dovezi, trebuind ca acele informaii care nu pot fi obinute de la solicitant s fie cutate n alt parte, de exemplu, la prieteni, rude sau alte persoane apropiate acestuia ori, dac situaia o impune, la tutorele solicitantului. De asemenea, poate fi necesar ca anumite concluzii s reias din circumstanele externe: dac, de exemplu, solicitantul face parte dintr-un grup de refugiai, se poate presupune c acesta le mprtete soarta, calificndu-se, ca i acetia, pentru acelai statut. . 211. n concluzie, n cadrul examinrii cererii unui astfel de solicitant nu se poate acorda aceeai importan care este dat, de regul, elementului subiectiv al "temerii", care poate fi mai puin credibil, fiind necesar s se pun mai mult accentul pe situaia obiectiv. . 212. Avnd n vedere consideraiile de mai sus, cercetrile efectuate pentru determinarea statutului de refugiat n cazul unei persoane cu tulburri mentale vor fi, de regul, mai aprofundate dect ntr-un caz "normal", necesitnd o examinare atent a trecutului acestuia, folosind orice surse externe de informaie disponibile. (2) Minori nensoii 213. Nu exist nici o prevedere special n Convenia din 1951 referitoare la statutul de refugiat, pe criterii de vrst. Definiia refugiatului se aplic n mod egal tuturor persoanelor, indiferent de vrst. Cnd este necesar s se determine statutul de refugiat al unui minor, pot aprea probleme datorit dificultii de aplicare a conceptului de "temere bine ntemeiat" n cazul acestuia. Cnd minorul este nsoit de unul dintre prini (sau de amndoi) ori de un alt membru al familiei de care este dependent i care cere statut de refugiat, statutul de refugiat al minorului va fi determinat n conformitate cu principiul unitii familiei (paragrafele de la 181 la 188 de mai sus). 214. Determinarea faptului dac un minor nensoit ndeplinete condiiile pentru a i se acorda statutul de refugiat se face, n prim instan, n funcie de dezvoltarea intelectual i maturitatea acestuia. n general, n cazul copiilor, este nevoie s se recurg la serviciile specialitilor experi n comportamentul copiilor. Nefiind independeni din punct de vedere juridic, copiii i adolescenii trebuie, dac este cazul, s aib un tutore numit care are ndatorirea de a contribui la promovarea unei decizii n interesele minorului. n absena prinilor sau a tutorelui legal numit, este de datoria autoritilor s se asigure c interesele solicitantului minor al statutului de refugiat sunt pe deplin protejate. 215. Cnd minorul nu mai este copil, ci adolescent, i se va determina mai uor statutul de refugiat, ca n cazul unui adult, dei aceasta va depinde, desigur, de gradul de maturitate a adolescentului. n lipsa unor indicii contrare, se poate presupune c o persoan de 16 ani sau peste aceast vrst este suficient de matur pentru a avea o temere bine ntemeiat de persecuie. De regul, se poate presupune c minorii sub 16 ani nu sunt suficient de maturi. Acetia pot avea propriile lor temeri i opiuni, care poate c nu au, ns, aceeai semnificaie ca n cazul unei persoane adulte. 216. Totui, trebuie subliniat c acestea sunt numai nite linii directoare generale, maturitatea intelectual a unui minor neputnd fi determinat dect n contextul antecedentelor sale personale, familiale i culturale. 217. n cazul n care un minor nu a atins un grad suficient de maturitate care s fac posibil stabilirea existenei unei temeri bine ntemeiate, ca n cazul unui adult, va fi necesar s se acorde o mai mare importan anumitor factori obiectivi. Astfel, dac minorul nensoit se gsete n compania unor refugiai, acest lucru poate - n funcie de mprejurri - s arate c i acesta este refugiat. 218. Trebuie luate n consideraie circumstanele prinilor sau ale altor membrii de familie, inclusiv situaia din ara de origine a minorului. Dac exist motive s se cread c prinii doresc ca acesta s fie n afara rii de origine, creznd n mod justificat c astfel ar evita s fie persecutat, se va presupune c i copilul are o astfel de team.

219. Dac opiunea prinilor nu poate fi stabilit sau dac aceasta este diferit sau n conflict cu cea a copilului, examinatorul, n cooperare cu specialitii care l asist, va trebui s ia o decizie n privina temeiniciei temerii minorului, pe baza tuturor circumstanelor cunoscute, cerndu-se, n acest caz, o interpretare mai larg a beneficiului dubiului.

CONCLUZII 220. n prezentul manual s-a ncercat definirea unor linii directoare care, dup experiena ICNUR, s-au dovedit utile pentru determinarea statutului de refugiat n conformitate cu Convenia din 1951 i cu Protocolul din 1967 privind statutul refugiailor. n acest scop, s-a acordat o atenie deosebit definiiilor termenului de "refugiat" date de aceste dou instrumente, precum i diferitelor probleme de interpretare derivnd din aceste definiii. S-a ncercat, de asemenea, s se ilustreze modalitile de aplicare a acestor definiii n cazuri concrete i s se atrag atenia asupra diferitelor probleme de ordin procedural ce apar cu privire la determinarea statutului de refugiat. 221. Biroul naltului Comisariat este pe deplin contient de lipsurile inerente ntr-un manual de o asemenea natur, innd cont de faptul c nu este posibil ca acesta s cuprind toate situaiile n care o persoan poate cere statutul de refugiat. Astfel de situaii sunt extrem de diverse, depinznd de condiiile diferite din rile de origine i de factorii personali specifici fiecrui solicitant n parte. 222. Explicaiile date au artat c determinarea statutului de refugiat nu este n nici un caz, un proces mecanic i de rutin. Dimpotriv, el cere cunotine specializate, pregtire profesional i experien i, ceea ce este mai important, nelegerea situaiei particulare a solicitantului i a factorilor umani implicai n acest proces. 223. innd cont de limitele menionate mai sus, sperm c prezentul manual va fi util celor care, n activitatea lor cotidian, sunt chemai s determine statutul de refugiat.

Anexa I EXTRAS DIN ACTUL FINAL AL CONFERINEI PLENIPOTENIARILOR LA NAIUNILE UNITE ASUPRA STATUTULUI REFUGIAILOR I PERSOANELOR APATRIDE IV Conferina a adoptat n unanimitate urmtoarele recomandri: A. "CONFERINA, "Considernd c eliberarea i recunoaterea documentelor de cltorie este necesar pentru facilitarea deplasrii refugiailor i, n special, a reinstalrii acestora: "ndeamn guvernele ce sunt parte la Acordul interguvernamental privind eliberarea documentelor de cltorie ale refugiailor, semnat la Londra la 15 octombrie 1946, sau care recunosc documentele de cltorie eliberate conform dispoziiilor acestui Acord, s continue s elibereze sau s recunoasc astfel de documente de cltorie i s extind eliberarea de astfel de documente refugiailor aa cum sunt definii n Articolul 1 al Conveniei privind statutul refugiailor sau s recunoasc documentele de cltorie eliberate unor astfel de persoane, pn cnd i vor asuma obligaiile din cadrul Articolului 28 al numitei Convenii." B. "CONFERINA, "Considernd c unitatea familiei, grupul natural i fundamental al societii, este un drept esenial al refugiatului, i c astfel de unitate este ameninat n mod constant, i "Lund not cu satisfacie c, n conformitate cu comentariile oficiale ale Comitetului ad-hoc asupra apatridiei i a problemelor legate de aceasta, drepturile acordate unui refugiat se extind i la membrii familiei sale, "Recomand guvernelor s ia msurile necesare pentru protecia familiei refugiatului, n special cu privire la: "(1) Asigurarea meninerii unitii familiei refugiatului, ndeosebi n cazurile n care capul familiei a ndeplinit condiiile necesare pentru a fi admis ntr-o anumit ar, "(2) Protecia refugiailor minori, ndeosebi a celor nensoii, mai ales n cazul tutelei i adopiei." C. "CONFERINA, "Considernd c, n sferele morale, legale i materiale, refugiaii au nevoie de sprijinul serviciilor de ajutor respective, n special cele ale organizaiilor neguvemamentale corespunztoare, "Recomand guvernelor i organismelor interguvernamentale s faciliteze, ncurajeze i s susin eforturile organizaiilor calificate n acest domeniu." D. "CONFERINA, "Considernd c multe persoane nc i prsesc ara de origine din motive de persecuie i c sunt ndreptite s primeasc protecie special innd cont de poziia lor, "Recomand ca guvernele s continue s primeasc refugiai pe teritoriile lor i ca ele s acioneze concertat, ntr-un adevrat spirit internaional de cooperare, pentru ca aceti refugiai s poat gsi azil ct i posibilitatea de a se reinstala." E. "CONFERINA, "Exprim sperana c Convenia privind statutul refugiailor va avea valoare de exemplu depindu-i scopul contractual i c toate naiunile vor fi ghidate de aceasta n acordarea, pe ct posibil, a tratamentului pe care ea l prevede i persoanelor aflate pe teritoriul lor ca refugiai i care nu ar fi acoperite de termenii Conveniei. Anexa II CONVENIA DIN 1951 PRIVIND STATUTULREFUGIAILOR i Anexa III PROTOCOLUL DIN 1967 PRIVIND STATUTULREFUGIAILOR sunt parte a legislaiei interne.

Anexa IV LISTA STATELOR PRI (actualizat la 1 septembrie 2005) Convenia privind statutul refugiailor din 28 iulie 1951 (Intrat n vigoare la 22 aprilie 1954) Protocolul privind statutul refugiailor din 31 ianuarie 1967 (Intrat n vigoare la 4 octombrie 1967) State pri la Convenia O.N.U. din 1951 State pri la Protocolul din 1967 State pri att la Protocolul din 1967 ct i la Convenia din 1951 State pri fie la unul dintre aceste instrumente fie la ambele I. AFRICA Africa de Sud Botswana Capul Verde, Insulele (P) Coasta de Filde Gabon Guineea-Bisau Liberia Mauritania Niger Senegal Sudan Tunisia Zimbabwe II. AMERICA Antigua i Harbuda Bolivia Columbia Ecuador Honduras Panama St. Vincent i Grenadine Venezuela (P) III. ASIA Afganistan China Iran, Republica Islamic Krgstan IV. EUROPA Albania Bosnia i Heregovina Croaia Finlanda Irlanda Liechtenstein Malta Olanda5) Romnia Slovac, Republica Turcia* IV.OCEANIA Australia1) Samoa 143 143 140 146 Benin Camerun Congo* Etiopia Guineea Lesotho Mali Namibia Sao Tome i Principe Somalia Togo Zambia

Algeria Angola Burkina Faso Burundi Centrafican, Republica Ciad Djibouti Egipt Gambia Ghana Guineea Ecuatorial Kenya Madagascar(C)* Malawi Maroc Mozambic Nigeria Ruanda Seychelles Sierra Leone Swaziland Tanzania, Republica Unit Uganda Zair (Congo, Republica Democratic)

Argentina Brazilia Costa Rica El Salvador Jamaica Paraguay Statele Unite ale Americii (P)

Bahamas Canada Dominica Guatemala Mexic Peru Surinam

Belize Chile Dominican,Republica Haiti Nicaragua Saint Kits and Nevis (C) Uruguay

Armenia Coreea, Republica Israel Tadjikistan

Azerbaijan Filipine Japonia Turkmenistan

Cambodgia Georgia Kazahstan Yemen

Austria Belarus Belgia Bulgaria Ceh, Republica Cipru Danemarca2) Elveia Estonia Frana3). Germania, Republica Federal4) Grecia Islanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Macedonia, fosta Republic Iugoslav Moldova, Republica Monaco(C)* Norvegia Polonia Portugalia Regatul Unit al Marii Britanii6) Rus, Federaia Serbia i Muntenegru Sfntul Scaun Slovenia Spania Suedia Ukraina Ungaria Fiji Solomon, Insulele Noua Zeeland Timorul de Est Papua-Noua Guinee Tuvalu

*Statele marcate cu asterisc au fcut declaraii conform Articolului 1B (1) al Conveniei din 1951 n sensul c cuvintele evenimente petrecute nainte de 1ianuarie 1951" din articolul 1, seciunea A, trebuie nelese ca nsemnnd "evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 in Europa". Toate celelalte state pri aplic aceast Convenie fr limitri geografice. Urmtoarele state au adoptat alternativa (a), privind limitarea geografic: Congo, Madagascar, Monaco i Turcia. Turcia i-a meninut declaraia asupra limitrii geografice dup aderarea la Protocolul din 1967. (C) Cele patru state marcate cu "C" sunt pri numai la Convenia din 1951. (P) Cele trei state marcate cu "P" sunt pri numai la Protocolul din 1967. 1) Australia a extins aplicarea Conveniei i la Insula Norfolk. 2).Danemarca a declarat c i Groenlanda intr n sfera de aplicare a Conveniei. 3).Frana a declarat c va aplica Convenia n toate teritoriile pe care le rcprezint pe plan internaional . 4).Republica Federal Germania a fcut o declaraie distinct, potrivit creia Convenia i Protocolul se aplica i Landului Berlin. 5).Olanda a extins aplicarea Protocolului la Amba. 6).Regatul Unit al Marii Britanii a extins aplicarea Conveniei la urmtoarele teritorii pe care le reprezint pe plan internaional: Insulele Channel, Insulele Falkland (Malvine), Insula Man, Sfnta Elena. Regatul Unit a declarat c aderarea sa la Protocol nu se aplic la Jersey, extinznd, nsa, aplicarea acestuia la Montserrat.

Anexa V EXTRAS DIN STATUTUL TRIBUNALULUI MILITAR INTERNATIONAL Articolul 6 "Tribunalul creat de Acordul menionat n Articolul 1, pentru judecarea i pedepsirea celor mai mari criminali de rzboi ai rilor Axei Europene, va fi competent s judece i s pedepseasc persoane care, acionnd n interesul rilor Axei Europene, fie individual fie ca membrii ai unor organizaii, au comis una din urmtoarele crime. "Urmtoarele acte, sau oricare dintre ele, sunt crime ce intr in jurisdicia Tribunalului i pentru care va exista rspundere individual: (a) Crime mpotriva pcii: i anume, conducerea, pregtirea, iniierea sau desfurarea unui rzboi de agresiune, sau a unui rzboi ce violeaz tratatele, acordurile ori garaniile internaionale, sau participarea la un plan comun ori un complot pentru realizarea celor de mai sus; (b) Crime de rzboi: i anume, violri ale legilor sau obiceiurilor rzboiului. Astfel de violri vor include, dar nu se vor limita la, uciderea, maltratarea sau deportarea pentru munc forat sau pentru orice alt scop, a populaiei civile din sau n teritoriile ocupate, uciderea sau maltratarea prizonierilor de rzboi sau a marinarilor, executarea prizonierilor, furtul din proprietatea public sau privat, distrugerea fr motiv a oraelor sau satelor, sau devastarea nejustificat de o necesitate militar; (c) Crime mpotriva umanitii i anume, uciderea, exterminarea, aducerea n stare de sclavie, deportarea sau alte acte inumane comise mpotriva oricrei populaii civile, nainte sau n timpul rzboiului, sau persecutarea din motive politice, rasiale sau religioase n executarea sau n legtur cu orice crim ce intr sub jurisdicia Tribunalului, indiferent dac aceasta violeaz sau nu dreptul intern al rii n care a avut loc. "Liderii, organizatorii, instigatorii i complicii care particip la elaborarea sau executarea unui plan comun sau a unui complot n scopul de a comite una din crimele de mai sus, sunt responsabili pentru orice acte ndeplinite de oricare persoan n executarea unui astfel de plan."

Anexa VI INSTRUMENTE INTERNAIONALE REFERITOARE LA ARTICOLUL 1F (A) AL CONVENIEI DIN 1951 Principalele instrumente internaionale ce au legtur cu Articolul 1F (a) al Conveniei din 1951 sunt urmtoarele: (1) Acordul de la Londra, din 8 august 1945 i Statutul Tribunalului Militar Internaional; (2) Legea nr. 10 a Consiliului de Control pentru Germania, din 20 decembrie 1945, pentru pedepsirea persoanelor vinovate de crime de rzboi, crime mpotriva pcii i crime mpotriva umanitii; (3) Rezoluiile nr. 3(1) din 13 februarie 1946 i nr. 95(1) din 11 decembrie 1946 ale Adunrii Generale a Naiunilor Unite, ce confirm crimele de rzboi i crimele mpotriva umanitii aa cum sunt definite n Statutul Tribunalului Militar Internaional, din 8 august 1945; (4) Convenia din 1948 pentru prevenirea i pedepsirea crimei de genocid (Articolul 111); (intrat n vigoare la 12 ianuarie 1951 ); (5) Convenia din 1968 asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i crimelor mpotriva umanitii, (intrat n vigoare la 11 noiembrie 1970); (6) Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 (Convenia pentru protecia rniilor i bolnavilor, Articolul 50; Convenia pentru protecia rniilor, bolnavilor i naufragiailor, Articolul 51; Convenia privind tratamentul prizonierilor de rzboi, Articolul 130; Convenia privind protecia persoanelor civile, Articolul 147); (7) Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale (Articolul. 85, asupra pedepsirii, nclcrii prevederilor acestui Protocol).

INDEX Acte politice 84 Activiti militare i paramilitare 171, 175 - 180 Adolesceni 213, 215 Agenia Naiunilor Unite de Ajutor i Lucrri pentru Refugiaii Palestinieni din Orientul Apropiat (UNRWA) 142, 143 Agenia Naiunilor Unite pentru Reconstrucia Coreei (UNKRA) 142 Agresiune extern 22 Apartenen la un anumit grup social 51, 77, 79, 169 Azil 20, 21, 24, 25, 110, 159, 161, 184, 194 Azil diplomatic 2l, 88 Beneficiul dubiului 196, 203, 204, 2l9 Capturarea ilegal a unui avion 158 - 161 Carta, Naiunilor Unite 163 Cetenie - dobndirea uneia noi 129, 132 Cetenie - redobndire voluntar 126 - 128 Cetenie - ara de 87, 91, 118 - 122, 124, 134 Cetenie - redobndirea prin lege 128 Cetenie - vizite n ara de 125 Circumstane, schimbarea de 135, 136, 138, 139 Copii nensoii 182, 214, 215 Credibilitatea 41, 42, 195, 196, 205 Crime mpotriva umanitii 150, 162, 178 Crime mpotriva pcii 150, 162, 178 Crime comise n scopul de a scpa 158 - 161 Crime, grave, de drept comun 151 - 161 Crime de rzboi 150, 162, 178 Data limit 6, 7, 9, 15, 17, 22, 35, 36, 108 Declaraii false 199 Delincveni politici 84, 86 Deturnare de avion 158 161 Dezertori 161 - 171 Discriminare 53 - 55, 63, 65, 68, 69, 83 Dominaie strin 22 Dovezi 195 - 198, 205 Drepturile omului 51, 59, 60, 68, 69, 71, 181 Efectul declarator al determinrii statutului de refugiat 28 Efectul cumulativ al temerii de persecuie 53, 67, 201 Evenimente survenite n Europa (sau n alt parte) 108 - 110 Evenimente ce tulbur grav ordinea public 22 Evenimente survenite nainte de 1ianuarie 1951: 6, 35, 36, 109 Fuga de serviciul militar 161 - 171 Fugari de ncorporare 161 - 171 Fugari de justiie 56 Grup social 51, 77 - 79, 169 ICNUR - cooperarea cu 12, 18, 19, 194 ICNUR - Statut 13 - 20 naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, Biroul, Prefa, (iv), (v), 12, 14, 18, 142, 194, 221 Liga Naiunilor 2 Limitare geografic 7, 15, 22, 108 - 110 Migrani economici 62 - 64 Migrani 62, 9S Minori 182, 185, 213 - 219 Minoriti 74, 76 Micri de eliberare 175 Naionalitate - persecuia din motive de 74 - 76 Nensoii, minori 213 - 219

Nensoii, copii 182, 214, 215 Ocupaia 22, 165 Opinie politic 51, 64, 80 - 83, 169, 175 Organizaia Internaional a Refugiailor (OIR) 33 Organizaia Uniti Africane 22 Paaport de convenien 93 Paaport 47 - 50, 93, 99, 120 - 125, 134 Paaportul Nansen 33 Pedepsirea 56 - 60, 84 - 86, 167, 169 Persecuie, definiia 51 53 Persecuie, mania de 41, 209 Persecuie, ageni ai 65 Persoane apatride 101, 102, 104, 105, 137, 139 Plecarea ilegal din ara de origine 61 Prob, sarcina 196, 197, 210 Proceduri, Prefa (iv), 189 - 194, 220 Protecia din partea guvemului naional 97 - 100 Protecie, solicitarea voluntar 118 - 125 Rasa 51, 68 - 70, 74, 77, 169 Rzboi civil 91, 98 Redobndirea ceteniei 126 - 128 Refugiai sub mandat 16 Refugiai interbelici 1- 4, 32, 33 Refugiai de rzboi 164 - 166 Refugiai, naionali 144 146 Refugiai coreeni 142 Refugiai sur place 83, 94 - 96 Refugiai statutari 4, 32, 33, 136 Refugiaii din Palestina 142, 143 Rentoarcerea voluntar 133, 134 Relaii diplomatice 166 Repunerea sub protecie naional 118-125 Restabilirea voluntar 133, 134 Reedin anterioar obinuit 101 - 105, 133, 134, 137 Sarcina probei 196, 197, 210 Scopuri i principii ale Naiunilor Unite, acte mpotriva 162, 163 Serviciul militar, sustragere de la 167 - 171 Solicitarea proteciei naionale 118 - 125 Sur place, refugiai 83, 94 - 96 Sustragerea de la serviciul militar 161 17 Temere, exagerat 41, 209 Temere, elementul obiectiv de 38, 42, 43, 45, 206 Temere, bine ntemeiat 6, 34, 37 - 43, 45 - 49, 53, 58, 66, 67, 74, 83, 94, 100, 126, 131, 156, 161, 165 - 167, 169, 201, 206, 213, 217, 218 Temere, elementul subiectiv de 37, 38, 40, 41, 52, 206, 211 Temere, trecut 136 Tribunalul militar internaional 150 Tulburri mentale, atini de 207 - 212 Unitatea familiei 181 - 188, 213 UNRWA 142, 143 Violen 175 - 179 Vizite n ara de cetenie 125 Voluntar, rentoarcere 133 - 134