Sunteți pe pagina 1din 5

Cadastru- intoducere, definitie, scop

Pmntul, prin natura sa, este cel mai preios bun economic i cel mai esenial mijloc de producie al omului. Prin nsuirile lui specifice el este cel mai ales nemicat, indestructibil, limitat i pentru oricine perceptibil fapt ce face s se deosebeasc fundamental de celelalte mijloace menite s satisfac nevoile omenirii. Datorit acestor nsuiri speciale, de timpuriu oamenii au pus stpnire pe el i l-au transformat n bun. Devenit ulterior obiect al proprietii private, s-a simit nevoia inventarierii lui sub aspect tehnic, economic i juridic. Aa a aprut cadastrul. Plecnd de la principiul fundamental c o societate nu poate s funcioneze, s se dezvolte i s prospere fr o cunoatere exact a realitilor fizice din perimetrul ei esenial, s-a conturat ca o necesitate crearea unui sistem care s permit percepia acestor realiti prin intermediul informaiilor referitoare la obiectele materiale imobile, componentele ale unui teritoriu dat. Instrumentul care permite alegerea, selectarea, valorizarea, legalizarea i gestionarea informaiilor, este reprezentat de cadastrul general definit ca un sistem de eviden tehnic, economic i juridic a tuturor bunurilor imobile ce compun un teritoriu administrativ, indiferent de destinaia lor i proprietar. Potrivit Legii nr.7/1996, prin imobil se nelege parcela de teren cu sau fr construcii. Entitile de baz ale cadastrului general sunt parcela, construcia i proprietarul. Scopul fundamental al cadastrului general este producerea informaiilor, compuse din datele i documentele grafice i textuale, care s reprezinte unicul suport de nregistrare i recunoatere a proprietarilor, prin inventarierea tehnic, economic i juridic a tuturor terenurilor i construciilor indiferent de destinaia lor i de proprietar i prin realizarea unui sistem informaional de eviden unitar, omogen i standardizat. Obiectivele principale urmrite prin cadastrul general sunt: garantarea dreptului de proprietate, instituirea unui sistem operaional de taxe i impozite, crearea i dezvoltarea pieei bunurilor imobile i optimizarea acestuia, fundamentarea corect a documentaiilor de urbanism i amenajarea teritoriului. Organizarea cadastrului general se face pe principiul neutralitii, opozabilitii i unicitii, printr-un sistem piramidal aflat n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor (Agenia Naional de Cadastru, i Publicitate Imobiliar), n structura cruia sunt cuprinse subsisteme judeene (Oficii de Cadastru i Publicitate Imobiliar) precum i un institut naional (Centrul Naional de Geodezie, Cartografie si Fotogrammetrie) responsabil cu realizarea hrilor, planurilor i msurtorilor oficiale. Agenia Naional de Cadastru, i Publicitate Imobiliar are rolul conducerii, coordonrii i ndrumrii realizrii lucrrilor de cadastru general pe baza propriilor reguli i instruciuni. Scopul principal al cadastrului general este acela de a furniza, n orice moment, date reale ctre organele juridice i fiscale, privind partea cantitativ a dreptului real imobiliar i respectiv datele economice care atest partea calitativ a imobilelor din cuprinsul unui teritoriu administrativ (comun, ora, municipiu). Potrivit definiiei dat de Legea privind cadastrul general i publicitatea imobiliar: cadastrul general este sistemul unitar i obligatoriu de eviden tehnic i juridic, prin care se realizeaz identificarea, nregistrarea, descrierea i reprezentarea pe hri i planuri cadastrale a tuturor terenurilor, precum i a celorlalte bunuri imobile de pe ntreg teritoriul rii, indiferent de destinaia lor i de proprietar. Deosebit de scopul principal artat, cadastrul general care se prezint att ca un ansamblu de activiti tehnico-organizatorice ct i ca instituie, ndeplinete i urmtoarele scopuri: furnizeaz datele de sintez organelor de statistic i conducere a statului cu privire la stadiul i evoluia fondului funciar pe judee i pe ar; particip la elaborarea studiilor i lucrrilor de cercetare

privind sistematizarea teritorial, protecia mediului i a altor activiti care se desfoar pe suprafee mari din teritoriul rii; particip la identificarea resurselor funciare; furnizeaz date aduse la zi pentru actualizarea hrilor cu diverse tematici etc. Obiectul principal al cadastrului general l constituie: imobilul (parcela, cu sau fr construcii), proprietarul i situarea teritorial-administrativ. La rndul su, fiecare dintre cele trei entiti de baz, vizeaz mai multe aspecte i anume: imobilul: suprafaa, categoria de folosin a terenului, destinaia terenului (construciei), calitatea terenului proprietarul: identificare dup acte a numelui i prenumelui, situaia juridic privind calitatea n temeiul creia deine imobilul situarea teritorial-administrativ: situarea imobilelor care constituie corpurile de proprietate n limitele administrative ale comunei, oraului sau municipiului (cu ajutorul planurilor i registrelor cadastrale). Experiena ndelungat din ri vecine situate n vestul rii noastre, ca i cea din Transilvania, Banat i Bucovina a demonstrat c atunci cnd cadastrul general funcioneaz mpreun cu crile funciare, aceste activiti se sprijin i se completeaz reciproc. Aceast instituie este menit s deserveasc proprietarul de imobil n problemele sale vitale ale drepturilor reale de proprietate, ct i instituiile administrative de stat locale i central n ndeplinirea rolului lor de arbitru i garant n asigurarea acestui drept, precum i la stabilirea n mod echitabil a obligaiilor fiscale imobiliare. Msurtorile de cadastru au avut ntotdeauna un scop bine definit: impunerea fiscal, pe lng acest scop au servit la stabilirea limitelor de proprietate funciar nc din antichitate. Primul sistem de cadastru consemnat n istorie (.C. 3200-2800) a funcionat n Egipt, realiza inventarierea periodic (la 2 ani) a terenurilor agricole, care s-a folosit pentru impozitarea n natur, respectiv la refacerea parcelelor inundate de Nil. Acest sistem a fost funciar i fical n acelai timp. n Grecia antic s-au fcut evidene funcie de avere, de productivitate i s-au inut registre de eviden. Agrimensorii imperiului roman au redactat hri pe care au reprezentat limitele, numerotnd formele (parcelele) care mai ales n colonii au fost nregistrate i n registre asigurnd astfel i controlul impozitrii. Cadastrul modern dateaz din 1720, cnd au nceput msurtorile n oraul Milano, aflat sub ocupaie austriac. Documentaia cuprinde regisru parcelar, registrul caselor, harta cadastral la scara 1:2000, harta ansamblu 1: 8000, harta principatului (topografic) la scara 1:72000 i cte o foaie de proprietate pentru fiecare pltitor de impozit. Experiena reuit a fcut ca acest model s fie preluat de Frana, Elveia, landurile germane, Belgia, Olanda, i Imperiul Austriac. De acest sistem a beneficiat Transilvania i Bucovina de Nord unde funcie de densitatea detaliilor s-au ntocmit planuri cadastrale la scrile 1:720, 1:2880, 1:5760, sau 1:7200, nsoite de coli funciare, registre parcelare, registrul proprietarilor, nregistrnd i valoarea impozabil a imobilului (renta funciar). Inconvenientul acestei evidene este lipsa nregistrrii n coli funciare al domeniului public, ceea ce nu confer sistemului o eviden imobiliar complet. Evoluia activitii de cadastru n Romnia a cunoscut urmtoarele etape: - etapa nceputurilor introducerii cadastrului general (1794 n Transilvania, Banat i Bucovina, n 1831 n Muntenia i 1832 n Moldova); - etapa 1919-1933, care a debutat cu nfiinarea Direciei cadastrului i intensificarea lucrrilor de cadastru n Moldova i Muntenia dup primul rzboi mondial i a reformelor agrare i ncheiat n 1933 cnd a aprut prima lege care a reglementat executarea unitar a cadastrului general i crilor funciare (Legea nr.23/1933): - etapa 1933-1955, care a debutat cu nceperea unui cadastru modern, dar a cror lucrri au fost ntrerupte pe timpul celui de al doilea rzboi mondial i n continuare, din cauza concepiilor refractare ale regimului fa de aceast activitate

- etapa 1955-1989, n care au fost folosite diferite forme de eviden a terenurilor (eviden funciar, cadastru funciar) orientate cu prioritate spre patrimoniul agriculturii colectivizate i de stat - etapa 1990-1995, n care ntregul personal al unitilor de cadastru funciar a fost mobilizat n lucrrile de aplicare a Legii fondului funciar nr.18/1991 i n care, n lipsa legii pentru noul cadastru general i publicitii imobiliare, lucrrile de cadastru n sistemul vechi au fost diminuate sau ntrerupte n majoritatea judeelor - etapa noului cadastru general i publicitii imobiliare, care dup anul 1995, a creat cadrul pentru organizarea i executarea unui cadastru general modern, la nivelul cerinelor societilor democratice avansate . Se cunosc mai multe definiii pentru cadastru, mai mu1t sau mai puin complete sau complexe, date de diferii specialiti n crile de specialitate sau cuprinse n dicionare. Definiiile cadastrului, precum i comentariile care adesea nsoesc aceste definiii, sunt practic date n funcie de tipul cadastrului i de organizarea sa la un moment dat ntr-o ar. Astfel, n ara noastr, confonn Legii cadastrului i Publicitii imobiliare (Legea nr.7/1996,) s-a adoptat urmtoarea definiie: Cadastrul general este un sistem unitar i obligatoriu de eviden i inventariere sistematic a bunurilor imobile de pe teritoriul ntregii ri, din punct de vedere cantitativ, calitativ i juridic, indiferent de destinaia lor i de proprietar, prin care se realizeaz identificarea, nregistrarea i reprezentarea lor n registre pe hri i planuri cadastrale. Conform Legii7/1996 republicat n M.O. 03 martie 2006: Cadastrul general este sistemul unitar i obligatoriu de eviden tehnic, economic i juridic a tuturor imobilelor de pe ntreg teritoriul rii. Entitile de baz ale acestui sistem sunt parcela, construcia i proprietarul. Prin imobil, n sensul prezentei legi, se nelege una sau mai multe parcele alturate, cu sau fr construcii, aparinnd aceluiai proprietar. Prin parcel se nelege suprafaa de teren cu aceeai categorie de folosin. Sistemul de eviden al cadastrului general are ca finalitate nscrierea n registrul de publicitate imobiliar. Cadastrul general are urmtoarele caracteristici: - este obiectiv, pentru c exprim realitatea din teren, independent de voina omului - este unitar, pentru c se execut dup instruciuni i normative unice i folosete un limbaj unic, att pentru utilizator, ct i pentru beneficiar ; - este istoric, reflect legile societii,( formele de proprietate caracteristice unei perioade istorice) - este dinamic, pentru c exprim realitatea natural n continu schimbare, impune necesitatea unei ntreineri permanente ; - este general, pentru c satisface cerinele de baz pentru diferite sectoare economice; - este obligatoriu, pe ntreg teritoriul rii, pentru proprietarii de bunuri imobile - este perfectibil, pentru c ofer posibilitatea folosirii mijloacelor de automatizare a proceselor de culegere i prelucrare a datelor, de obinere a documentelor finale i de ntreinere, prin crearea sistemului informatic cadastral. Rolul cadastrului general. Cadastrul avnd un caracter istoric, rolul su evolueaz, de la o societate la alta, n funcie de obiectivele stabilite. Astfel, iniial a avut doar un rol de inventariere a bunurilor imobile ca ntindere, pentru stabilirea impozitelor fiscale, sau ulterior pentru colectivizarea agriculturii etc. In prezent, rolul i coninutul su trebuie s corespund etapei actuale i de perspectiv a dezvoltrii economiei i s furnizeze date reale cu privire la : - ntinderea, configuraia i poziia bunului imobil, precum i a folosinei lui; - identificarea proprietarilor de bunuri imobile i nscrierea lor n crile funciare ; - stabilirea categoriei de calitate a terenurilor; - inventarierea terenurilor funcie de pant, de posibiliti de mecanizare;

- inventarierea terenurilor degradate care necesit lucrri de mbuntiri funciare, i cele care sunt ameliorate sau amenajate; - resursele funciare, ntroducerea, sau scoaterea din circuitul agricol a terenurilor; - elementele calitative necesare evalurii bunurilor imobile; Scopul realizrii cadastrului. Lucrrile de cadastru se execut cu scopul de a pune la dispoziia celor interesai, n orice moment, date reale i complete pentru: prezentarea n timp real al stadiului i evoluiei fondului funciar pe judee i pe ar, reglementarea situaiei juridice a bunurilor imobile i nscrierea lor n cartea funciar pentru stabilirea i garantarea dreptului de proprietate, protecia domeniului public i privat al statului, rezolvarea unor conflicte juridice, crearea unei baze juste pentru stabilirea impozitului fiscal ; elaborarea unor studii privind sistematizarea teritoriului, protecia mediului, stabilirea resurselor funciare, prognoze privind tendinele de evoluie a pieei imobiliare, crearea unei baze de date cadastrale moderne grafic i textual, ntreinerea acestei baze de date, cu care se vor crea premise pentru GIS uri. Importana cadastrului general. Importana cadastrului general const n faptul c acesta furnizeaz date reale privitoare la bunurile imobile (poziie, mrime, folosin, proprietar), necesare n toate ramurile economiei naionale . In acelai timp, cadastrul este, pentru economia de pia, un instrument deosebit de important, pentru c furnizeaz documentele care dau siguran tranzaciilor care au loc pe piaa bunurilor imobile. De asemenea, importana lucrrilor de cadastru este de prim ordin pentru ntocmirea sistemelor informaionale ale teritoriului, capabile s furnizeze rapid date reale tuturor organismelor de gestionare i planificare a bunurilor imobile din sectoarele importante ale economiei naionale. Legtura cadastrului cu alte discipline Pentru realizarea lucrrilor de cadastru, cu caracter tehnic, economic i juridic, cadastrul general se bazeaz i se dezvolt n strns legtur cu o serie de discipline. Domeniile pe care se bazeaz cadastrul putem grupa dup contribuia lor la realizarea lucrrilor cadastrale astfel: domenii de baz - geodezia asigur reeaua de sprijin unitar pentru lucrri - topografia i fotogrammetria asigur planuri de baz necesare lucrrilor de cadastru -cartografia contribuie la editarea i reproducerea planurilor domenii de colaborare - domeniul juridic- asigur organizarea i inerea la zi a sistemului de publicitate imobiliar, prin normele de drept, - pedologia- stabilete prin evaluri bonitatea terenurilor prin care se poate realiza o evaluare calitativ, economic, - informatica- prin mijloacele specifice hardware i software contribuie la inerea evidenei grafice i nongrafice a cadastrului, prin interogarea bazelor de date furrnizeaz date de sintez, integreaz aceste date ntr-un GIS domenii ajuttoare - administraia local- furnizeaz date referitoare la proprietari i deintori de teren, domeniul public i privat al statului, - organizarea teritoriului agricol- prezint date referitoare la categorii de folosin, schimbarea acestora, mai ales n domeniile agricole ale statului, - amenajarea silvic- furnizeaz date specifice (planuri, descrieri complexe ale amenajamentelor silvice)