Strategii de prevenire mai eficiente ar salva nu numai zeci de miliarde de dolari ci i zeci de mii de viei.

Fondurile utilizate n mod obinuit pentru intervenie i ajutorare ar putea fi direcionate mai degrab ctre sporirea echitabil i susinut a dezvoltrii, care astfel ar reduce riscul de rzboi i dezastru. Construirea unei culturi a prevenirii nu este uoar. n timp ce costurile pentru prevenire trebuie achitate n prezent, beneficiile acesteia se observ n viitorul ndeprtat. n plus, beneficiile nu sunt tangibile; acestea sunt dezastrele care NU au avut loc. Kofi Annan, Facing the Humanitarian Challenge: Towards a Culture of Prevention

Managementul riscului de dezastru

Ghid de lucru pentru ONG-urile de mediu n prevenirea dezastrelor

Coordonator: Adrian Bdil (Asociaia ALMA-RO) Autori: Eliza Teodorescu (Asociaia ALMA-RO) Lavinia Andrei (TERRA Mileniul III) Col. (r) Dr. Alexandru Manafu (Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale) Anca Ciuc (Fundaia pentru Schimbri Democratice) Cristina Butnariu (TERRA Mileniul III)

CUPRINS

I.

Context general ............................................................................................................4

II. Hazard, risc, vulnerabilitate, dezastru - ce termeni folosim? .....................................6 A. Terminologie .......................................................................................................6 B. Clasificarea hazardelor .....................................................................................8 III. Abordarea internaional privind prevenirea dezastrelor ......................................10 A. Acorduri i strategii internaionale ..................................................................10 B. Dezvoltare versus dezastre ..............................................................................11 IV. Managementul riscului de dezastru ..........................................................................14 A. Elementele managementului dezastrelor .......................................................14 B. Intervenia mpotriva dezastrelor - de la prevenire la reconstrucie ............16 V. Instituii i legislaie n Romnia .................................................................................26 VI. Implicarea ONG-urilor n prevenirea dezastrelor ..................................................33 A. Din perspectiva administraiei publice ...........................................................33 B. Din perspectiva organizaiilor neguvernamentale la nivel internaional ....34 C. Din perspectiva ONG-urilor de mediu din Romnia ...................................39 VII. Concluzii i recomandri ...........................................................................................45 VIII.Bibliografie .................................................................................................................47 Anexe .................................................................................................................................49
3

I. CONTEXT GENERAL

Dezastrele reprezint o ameninare permanent pentru dezvoltarea durabil i genereaz anual numeroase victime omeneti i pierderi materiale; totodat, nceputul acestui mileniu se caracterizeaz printr-un impact tot mai accentuat al activitilor umane asupra Terrei. Pentru perioada 1980 2000 se estimeaz c 75 % din populaia lumii a fost afectat cel puin o dat de un dezastru (cutremur, ciclon tropical, inundaie, secet etc.). Este de menionat i un paradox al atitudinii societii contemporane fa de dezastre: a crescut foarte mult alocarea de resurse materiale i umane pentru prevenirea i reducerea efectelor dezastrelor, dar n acelai timp dezvoltarea societii umane reprezint un factor favorizant pentru declanarea unor dezastre i/sau pentru amplificarea consecinelor acestora. Frecvena incidenei dezastrelor i creterea amplorii lor a atras atenia comunitii internaionale n ultimii ani. O serie de instituii, organizaii interguvernamentale i organizaii neguvernamentale la nivel mondial i-au revizuit abordarea asupra dezastrelor i lucreaz acum mpreun pentru a identifica cele mai bune metode pentru a preveni i reduce impactul calamitilor asupra societii. Aceasta nseamn att reducerea vulnerabilitii comunitilor, ct i mbuntirea instrumentelor pentru evaluarea riscurilor. De asemenea, se pune mai mult accent pe prevenirea dezastrelor, prin implicarea tuturor factorilor interesai n activitile de management al riscului de dezastru (autoriti publice, organizaii neguvernamentale, comuniti, sectorul de afaceri). n Romnia, aceeai frecven n cretere a dezastrelor a generat multiple controverse, ns nu i o aciune coerent de reformare a sistemului, n condiiile n care este evident c autoritile publice par a fi preocupate mai mult de intervenia n caz de dezastru dect de prevenirea acestora sau de reconstrucia zonelor calamitate. Mai mult, intervenia n caz de dezastru a strnit n mai multe situaii nemulumirea cetenilor. Activiti ca identificarea vulnerabilitii la nivelul comunitilor, realizarea hrilor de risc sau contientizarea populaiei nu sunt nc puse n practic (dei, n cazul acesteia din urm, a fost realizat o strategie naionala). Trebuie menionat c Romnia nu are nc un sistem naional integrat de gestionare a crizelor i c, n conformitate cu O.U.G. 21/2004 pentru nfiinarea Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen, organizaiile neguvernamentale, prevzute la nivel internaional a contribui n toate aspectele legate de managementul dezastrelor, nu sunt incluse dect n seciunea privitoare la intervenia n caz de dezastru. Nu n ultimul rnd, din perspectiva autoritilor publice, nu se face nc distincia ntre ONG-uri cu diverse domenii de activitate, care s intervin n activitile de management (de la prevenire la reconstrucie) n conformitate cu specializarea lor. Or, implicarea organizaiilor neguvernamentale n prevenirea riscului de dezastru este absolut esenial implicarea instituiilor publice nu va fi eficient i eficace fr o mobilizare adecvat a resurselor pentru reducerea riscului de dezastru i fr sprijinul unei comuniti implicate i pregtite s fac fa riscurilor. Prevenirea i reducerea efectelor dezastrelor implic studierea interdisciplinar a hazardelor, vulnerabilitii i riscului, informarea i educarea.

Ghidul de fa i propune s ofere organizaiilor neguvernamentale de mediu informaii despre managementul dezastrelor i fazele acestuia, despre activitatea internaional legat de prevenirea dezastrelor i despre cadrul instituional romnesc privind acest domeniu. Un capitol este dedicat implicrii ONG-urilor n managementul riscului de dezastru, prezentnd o analiz SWOT a sectorului neguvernamental de mediu din Romnia i o serie de domenii clare de aciune pentru organizaiile de mediu. Elaborarea acestui ghid de lucru contribuie la atingerea obiectivului general al proiectului Reeaua ONG pentru prevenirea dezastrelor, finanat de Uniunea European prin Programul Phare 2004 Societatea Civil, Componenta 1 Dezvoltarea sectorului ONG. Proiectul vizeaz creterea implicrii ONG-urilor din Romnia n managementul riscului de dezastru prin ntrirea capacitii ONG-urilor de mediu de a lucra n reea pentru diminuarea riscului de dezastru, creterea capacitii ONG-urilor de mediu de a se implica n procesul de management al riscului de dezastru la nivel local i stimularea colaborrii ONG autoriti publice n domeniul managementului riscului de dezastru.
5

II. HAZARD, RISC, VULNERABILITATE, DEZASTRU CE TERMENI FOLOSIM?

A. Terminologie
Managementul dezastrelor reprezint totalitatea politicilor, a deciziilor administrative i a activitilor operaionale care sunt legate de diverse stadii ale dezastrelor, la toate nivelurile. Hazardul este un eveniment amenintor i reprezint probabilitatea de apariie ntr-o anumit perioad a unui potenial factor duntor pentru om, pentru bunurile produse de acestea i pentru mediu. Deci, hazardul este un fenomen natural sau antropic duntor omului, ale crui consecine sunt datorate depirii msurilor de siguran pe care orice societate i le impune. Dezastrul - un hazard este considerat dezastru dac sunt nregistrate cel puin zece pierderi de viei omeneti sau 50 de persoane rnite i pierderi materiale de peste un milion de dolari. Riscul reprezint nivelul probabil al pierderilor de viei omeneti, al numrului de rnii, al pagubelor aduse proprietilor i activitilor economice de ctre un anumit fenomen natural sau grup de fenomene ntr-un anumit loc i ntr-o anumit perioad. Conform Dicionarului Enciclopedic (1978, 1999), riscul reprezint un pericol posibil, probabilitatea de a nfrunta o primejdie i/sau de a suferi o pagub. Vulnerabilitatea reprezint msura n care un sistem poate fi afectat n urma impactului cu un hazard i cuprinde totalitatea condiiilor fizice, sociale, economice i de mediu care mresc susceptibilitatea sistemului respectiv. Vulnerabilitatea pune n eviden ct de mult sunt expui omul i bunurile sale n faa diferitelor hazarde i se exprim pe o scar cuprins ntre 0 i 1, cifra 1 exprimnd distrugerea total a bunurilor i pierderile totale de viei omeneti din arealul aferent. Vulnerabilitatea este diferit n funcie de modul de echipare i de pregtire a populaiei. Capacitatea de rezisten reprezint totalitatea forelor i a resurselor cu ajutorul crora societatea poate s fac fa unui hazard reuind s reduc nivelul riscului prin atenuarea efectelor negative. Capacitatea de rezisten crete atunci cnd se asigur dezvoltarea durabil a regiunii respective, se iau msuri preventive i se organizeaz sistemele de alarmare a populaiei. Situaia de urgen (situaie extrem) este un alt termen relativ similar cu cel de dezastru. Un dezastru poate fi privit ca un tip particular al unei situaii de urgen. Dezastrul sugereaz o perioad ndelungat de timp i atingerea unui anumit nivel de urgen. Din perspectiva teoriei sistemelor, pagubele produse de dezastrele naturale sunt rezultatul interaciunii a trei sisteme principale i a mai multor subsisteme (Mileti, 1999): - mediul fizic terestru (clima, ape etc.); - populaia (clase sociale, rase, culturi etc.); - mediul construit (cldiri, poduri etc.).

nelegerea corect a relaiilor dintre hazard, vulnerabilitate, risc i dezastru condiioneaz utilizarea corect a terminologiei. Aceste raporturi sunt sintetizate de Alexander (1993) astfel: Hazardul poate fi privit ca situaia pre-dezastru, n care exist un anumit risc de producere a unui dezastru, mai ales din cauza faptului c o comunitate uman este situat ntr-o poziie de vulnerabilitate. Se evideniaz aadar trei etape n evoluia unui fenomen natural ce are potenialul s genereze consecine negative: etapa de hazard, apoi apare riscul ca acesta s afecteze un areal vulnerabil, iar n final se poate ajunge la dezastru. Riscul se gsete la intersecia dintre hazard i vulnerabilitate, iar hazardul este cel mai cuprinztor taxonomic (Cutter, 2001). Autorii Tobin i Montz (1997) descriu succesiunea manifestrilor unui eveniment extrem astfel: hazard risc ameninare impact/ dezastru faza post-impact. Cu alte cuvinte, caracteristicile de hazard exist nc din faza iniial, atunci cnd fenomenul este pus n relaie cu societatea uman, cu consecinele pe care le poate avea (vorbim deja de risc). Impactul cu societatea sau, n unele cazuri, dezastrul reprezint faza de apogeu a unui fenomen extrem. n final, se ajunge n faza post-impact care este, din multe puncte de vedere, la fel de important ca i celelalte. La rndul su, Smith (2001) se oprete asupra raporturilor dintre hazard i risc. El consider c riscul include probabilitatea ca un anume hazard s se produc. Acelai autor compar hazardul cu cauza, iar riscul cu consecina: hazardul (cauza) reprezint o ameninare potenial pentru societatea uman i valorile ei, iar riscul (efectul) este probabilitatea ca un anumit hazard s se produc. Hazardul seismic sau atmosferic poate exista ntr-o regiune nelocuit, dar riscul apare numai acolo unde exist oameni i bunuri construite de acetia.

B. Clasificarea hazardelor
CRITERIU Hazardele pot fi clasificate n funcie de mai Genez multe criterii: modul de formare (genez), durata de manifestare, arealul afectat, numrul victimelor, complexitatea fenoSuprafaa afectat menelor etc. TIP DE HAZARD - Naturale - endogene; - exogene; - Antropice. - Globale, sistemice; - Globale cu efecte regionale; - Regionale; 1. n funcie de genez, hazardele pot - Locale i punctuale. fi difereniate n: a. Hazarde naturale, care cuprind la rndul Mrimea efectelor - Cu efecte reduse; - Cu efecte severe; lor dou mari grupe de fenomene generate - Dezastre (catastrofe). de actori endogeni i exogeni. Hazardele endogene includ erupiile vulcanice i cutremurele, fenomene care prin amploarea lor genereaz n mai multe situaii numeroase pierderi de viei omeneti i pagube materiale. Aciunea lor este generat de energia provenit din interiorul planetei, ca urmare a redistribuirii permanente a cldurii prin cureni de convecie. Exemplu: cutremurele din Romnia din 10.11.1940 (soldat cu 980 mori); 04.03.1977 (soldat cu 1641 mori i alte 396300 persoane afectate). Hazardele exogene se difereniaz n: - hazarde climatice (tornade, furtuni, fulgere, grindin, polei, secet etc); - hazarde geomorfologice (eroziune, deplasri de teren); - hazarde hidrologice (inundaiile); - hazarde oceanografice (ridicarea nivelului oceanului planetar); - hazarde biologice (epidemii, invazii de insecte i roztoare); - hazarde biofizice (focul); - hazarde astrofizice (cderea meteoriilor). Exemple elocvente pentru Romnia sunt reprezentate de succesiunea anilor n care s-au nregistrat hazarde hidrologice: 1926, 1970, 1975, 1991, 1997, 1998, 2004, 2005. Pentru a vizualiza mai bine impactul acestora din anul 2005, asupra societii i mediului, vom prezenta cteva aspecte din raportul anual al Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor: - toate judeele au fost afectate (1734 localiti); - valoarea total a pagubelor este estimat la 5.975.201,5 mii RON; - au decedat 76 persoane; - au fost avariate 93976 case i anexe gospodreti; 1063 obiective sociale i economice; - 656392 ha de teren agricol au fost grav afectate. n Romnia secetele (hazarde climatice) au o pondere mai mare n Dobrogea, Brgan i n sudul Podiului Moldovei. n ultimii o sut de ani au fost nregistrate trei perioade de secet, anii cei mai secetoi fiind 1946, 1947, 1982 i 1996. Seceta din vara anului 2000 a afectat 2,6 milioane ha i a produs pagube evaluate la 6500 mld lei. nclzirea climei i accentuarea temperaturilor ridicate n timpul verii, asociate cu secete frecvente, pot s genereze o intensificare a tornadelor i o mrire a frecvenei lor n unele locuri afectate ntmpltor i rar de tornade. n aceast situaie se afl i Romnia care a fost afectat n ultimii ani de tornade puternice ca: tornada de la Fceni din 12 august 2002, care s-a soldat cu 3 mori, 18 rnii, 400 de case distruse, trafic feroviar i

rutier blocat; tornada din comuna Ghindreti, judeul Constana; tornada de la Movilia, judeul Ialomia etc. b. Hazardele antropice sunt generate de diferite activiti umane i cuprind accidentele din industrie, agricultur, transporturi i rzboaiele. Dezastrele tehnologice, n special cele legate de materialele chimice i radioactive, au un ecou mai mare, soldndu-se cu modificarea legislaiei n domeniu sau cu introducerea de noi reglementri. Ultima modificare legislativ este legat de accidentele transfrontaliere de la Baia Mare din ianuarie-martie 2000, care au avut drept cauz scurgeri de cianuri de la iazurile de decantare Boznta i Nov, i care s-au soldat cu poluarea unor aflueni ai Tisei, inclusiv n afara teritoriului Romniei. Accidentul a dus la rspndirea poluanilor (n special cianur), n aval de Tisa i n Dunre, cu implicaii majore n poluarea transfrontalier (Mascklin et. al., 2003). Una din cauzele hazardelor antropice o reprezint poluarea cu metale grele datorat activitilor miniere i a celor din industria metalurgic. n sectorul minier din Romnia s-au produs o serie de accidente tehnologice, respectiv prbuiri ale galeriilor de min, alunecri i lichefieri ale haldelor de steril insuficient consolidate i ruperi ale iazurilor de decantare, care au generat i poluarea rurilor. 2. n funcie de suprafaa afectat, hazardele sunt: Hazarde globale, sistemice, cum sunt: tendina de nclzire a climei din cauza efectului de ser artificial, reducerea stratului de ozon, tendina de cretere a nivelului Oceanului Planetar; Hazarde globale cu efecte regionale cum sunt deertificarea i eroziunea solurilor. Acestea devin globale prin cumulare; Hazarde regionale care afecteaz suprafee ntinse pe continente i oceane i cuprind furtunile, poluarea apei, aerului i solului; Hazarde locale i punctuale cum sunt alunecrile de teren, erupiile vulcanice, cutremurele. Dei se manifest pe suprafee restrnse aceste hazarde pot s aib efecte deosebit de puternice. 3. n funcie de mrimea efectelor (numr de persoane afectate, pagube economice, distrugeri ale mediului), hazardele se difereniaz n: Hazarde cu efecte reduse, care produc pagube mici ce pot fi remediate prin fore locale; Hazarde cu efecte severe, care produc perturbri ale funcionrii societii, pagube importante i rniri de persoane ce necesit intervenia formaiunilor de protecie civil i a altor organisme abilitate; Dezastre (catastrofe), care produc ntreruperea sau perturbarea grav a funcionrii societii i genereaz victime omeneti, mari pagube materiale i distrugeri ale mediului. Aceste efecte depesc capacitatea societii de a reaciona eficient prin folosirea resurselor locale, fiind necesare intervenii i ajutoare pe plan naional i internaional. n Anexa 1 sunt prezentate cele mai grave dezastre naturale din Romnia dup numrul de persoane decedate i afectate.

III. ABORDAREA INTERNAIONAL PRIVIND PREVENIREA DEZASTRELOR

A. Acorduri i strategii internaionale

nceputul acestui mileniu se caracterizeaz printr-un impact tot mai accentuat al activitilor umane asupra Terrei, care determin modificri globale ale mediului. Oamenii de tiin arat c n prezent parcurgem o perioad de schimbri rapide n dinamica diferitelor componente ale mediului i societii, cum nu au mai existat n ultimii 1000 de ani. Organizaia Naiunilor Unite (ONU) n ultimele trei decenii, diferitele calamiti naturale au generat victime, au adus boli, srcie i multe suferine i au produs pagube materiale de sute de miliarde. Avnd n vedere aceste aspecte, ONU, prin rezoluia 236 din 1989, a hotrt s organizeze un amplu program de cercetare intitulat Deceniul Internaional pentru Reducerea Efectelor Dezastrelor Naturale (IDNDR). n cadrul IDNDR au fost studiate dezastre naturale cum sunt cutremurele, erupiile vulcanice, alunecrile de teren, ciclonii, tornadele, inundaiile, seceta. Societatea i mediul sunt afectate i de unele dezastre produse de om, cum sunt accidentele tehnologice (explozii, emanaii de gaze toxice, accidente legate de transporturi i agricultur etc.) care necesit msuri speciale de prevenire. Forumul internaional Towards Partnerships for Disaster Reduction in the 21st Century (Ctre parteneriat pentru reducerea dezastrelor n secolul 21), desfurat cu acest prilej n iulie 1999 la Geneva, a transmis n primul rnd un mesaj politic, subliniind necesitatea integrrii managementului riscului i a reducerii efectelor dezastrelor n politicile guvernamentale ale fiecrui stat. Procesul politic derulat la Geneva a inclus adoptarea a dou documente i anume: O lume mai sigur n secolul XXI: reducerea riscului i a dezastrelor (A Safer World In The Twenty-First Century: Risk and Disaster Reduction) i Mandatul de la Geneva privind Reducerea Dezastrelor (A Geneva Mandate on Disaster Reduction), care au pus n eviden consensul dintre participanii din toate sectoarele implicate - guverne, organizaii internaionale, organizaii neguvernamentale, sectorul privat - referitor la necesitatea continurii unor cercetri globale, integrate, asupra dezastrelor. n cadrul acestui forum, Secretarul General ONU a declarat: Trebuie s trecem, n primul rnd, de la o cultur a reaciei la o cultur a prevenirii. Prevenirea este nu numai mult mai uman dect vindecarea; este i mai ieftin. Este necesar s nu uitm c prevenirea dezastrelor este o obligaie moral la fel de important ca i reducerea riscului de rzboi. Este esenial rolul voinei politice pentru implementarea unei culturi de prevenire la toate nivelurile societii. Conferina asupra Mediului i Dezvoltrii Durabile n 1992 la Rio de Janeiro s-au stabilit o serie de acorduri internaionale i dou declaraii ce cuprind o serie de aciuni majore legate de extinderea dezvoltrii durabile. Aceste documente sunt: Declaraia de la Rio asupra mediului i dezvoltrii, Agenda 21, Declaraia de principii pentru ndrumarea gospodririi, conservrii i dezvoltrii durabile a tuturor tipurilor de pduri, Conveniacadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice i Convenia asupra diversitii biologice. Strategia Yokohama Strategia a fost adoptat n 1994 mpreun cu Planul de aciune primul proiect pentru ghidarea politicilor de reducere a dezastrelor, cu orientare spre comunitate. n cadrul acestei conferine s-a

10

subliniat c atenuarea efectelor catastrofelor naturale se nscrie pentru un numr mare de ri ntre obiectivele majore ale unei dezvoltri durabile. Promovarea acestei idei se realizeaz prin intermediul Comisiei Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Durabil, dar i prin alte organisme internaionale. Au fost stabilite cteva direcii importante de aciune pentru prevenirea dezastrelor, pentru pregtirea populaiei pentru catastrofe naturale i pentru atenuarea efectelor acestora. Astfel pentru prevenirea eficient a dezastrelor este necesar evaluarea riscurilor. Adoptarea msurilor necesare nainte de producerea catastrofelor este esenial i pentru reducerea cheltuielilor i concentrarea precis a eforturilor. Strategia Internaional pentru Reducerea Dezastrelor (ISDR) A fost elaborat n 2000, punnd accent pe creterea implicrii populaiei, corelarea cu dezvoltarea durabil, dezvoltarea de parteneriate i de reele. Obiectivul ISDR este educarea publicului pentru o cretere a colaborrii cu autoritile publice n vederea realizrii unor structuri rezistente n faa dezastrelor poteniale care le amenin. Summit-ul Mondial pentru Dezvoltare Durabil n 2002, n cadrul Planului Johanesburg de implementare s-a inclus o nou seciune - O concepie integrat, multi-hazard despre vulnerabilitate, aprecierea riscului i management al dezastrelor. Strategia complex de management al riscului n cadrul Strategiei adoptate la Istambul n 2004, se menioneaz integrarea sistemic (evaluarea riscurilor, pregtirea pentru situaii de urgen, prevenirea dezastrelor i finanarea aciunilor ce vizeaz reducerea riscurilor de dezastru), dar i reducerea expunerii rilor din la pierderi economice. Conferina mondial pentru reducerea dezastrelor n 2005 la Hyogo, Japonia, s-a adoptat Cadrul Hyogo de aciune 2005 2015 pentru construcia rezistenei naiunilor i comunitilor la dezastre. Alte programe globale, care ntrunesc eforturile a mii de specialiti care ncearc s gseasc soluii problemelor grave i incertitudinilor legate de modificrile mediului, sunt: Programul Internaional Geosfer - Biosfer, Programul Internaional Dimensiunea Uman a Modificrilor Globale ale Mediului, Iniiativa Strategic pentru Reducerea Dezastrelor, Programul Climatic Mondial etc.
11

B. Dezvoltare versus dezastre

n ultimele decenii se nregistreaz o tendin evident de intensificare a impactului fenomenelor extreme asupra societii. Aceast intensificare este legat de tendina de nclzire a climei i de o cretere a instabilitii sistemului climatic, precum i de creterea exploziv a populaiei. Un grad sczut de dezvoltare a unei societi poate crete vulnerabilitatea acesteia, att timp ct exist o relaie direct ntre vulnerabilitate i suprapopulaie, gradul de srcie i marginalizare a cetenilor. Sracii locuiesc deseori n zone aglomerate, la risc, i sunt mai puin dispui s aloce resurse pentru reducerea vulnerabilitilor, din cauza lipsei de educaie i de informare. n aceast situaie i potenialul de resurse ce pot fi alocate pentru prevenire i pentru refacerea post-dezastru este foarte limitat.

Creterea populaiei mpinge din ce n ce mai mult grupurile defavorizate ale societii spre ocuparea unor areale vulnerabile cum sunt luncile rurilor i versanii instabili i contribuie n acelai timp la degradarea mediului n ansamblu. Peste 90% din numrul total al victimelor dezastrelor naturale aparin rilor srace i n curs de dezvoltare. Pe de alt parte, rile dezvoltate suport pagube materiale din ce n ce mai mari. Creterea populaiei, migraia de la sat la ora i concentrarea populaiei n mari aglomerri urbane genereaz o presiune accentuat asupra mediului. Creterea gradului de dezvoltare a unei societi poate spori vulnerabilitatea n anumite cazuri, cum sunt: dezvoltarea urban (aglomerare, densitate mare a cldirilor risc de cutremur, accidente tehnologice), dezvoltarea costier (risc de inundaii, tsunami), investiii n transporturi (defriri risc de degradare a mediului), investiii n zone srace (risc de poluare), proiecte agricole (risc de inundaii, deertificare, poluare).
12

Dezvoltarea poate reduce vulnerabilitile printr-o capacitate crescut de alocare de resurse pentru mbuntirea sistemului de utiliti, sau pentru construcii cu un grad mai mare de siguran, de utilizare a noilor tehnologii, de implementare a programelor de dezvoltare rural i mpduriri i prin creterea capacitii de intervenie a autoritilor publice, cu accent pe autoritile locale. Un dezastru afecteaz n mod direct dezvoltarea prin pierderea mare de resurse, ntreruperea de programe de dezvoltare, ntreruperea accesului la resurse eseniale pe termen scurt, afectarea grav a sectorului public i privat i impactul negativ asupra climatului investiional. Dezastrele pot fi privite i ca furnizori de oportuniti de dezvoltare, n condiiile n care se creeaz un climat de acceptare a schimbrii din perspectiv social i politic i se pot atrage resurse internaionale, atenia internaional concentrndu-se pe zona de dezastru. n figura alturat se poate observa relaia dintre elementele menionate mai sus, n contextul dezvoltrii durabile.

13

Sursa: Valdes, Helena, Building resilient communities towards sustainable development, September 2004, Oslo

IV. MANAGEMENTUL RISCULUI DE DEZASTRU

Hazardele naturale i antropogene genereaz n fiecare an numeroase pierderi de viei omeneti i pagube materiale, care afecteaz direct procesul de dezvoltare economic i social. Cu trecerea timpului hazardele i-au modificat tiparele, s-au extins i au devenit mai frecvente, fiind din ce n ce mai greu de prognozat. n aceste condiii, eforturile de prevenire a hazardelor i de atenuare a impactului lor asupra societii este necesar s devin pri integrante ale politicilor de dezvoltare durabil. Integrarea problematicii hazardelor n procesul de dezvoltare poate s fie difereniat n funcie de tipul de msuri care se iau naintea, n timpul i dup producerea hazardelor.

A. Elementele managementului dezastrelor

14

Managementul dezastrelor ine cont de etapele de manifestare a unui dezastru i cuprinde urmtoarele elemente: 1. aprecierea i evaluarea riscurilor i a vulnerabilitilor; 2. rspunsul la dezastru; 3. aprecierea dezastrului; 4. reabilitarea i reconstrucia. 1. Aprecierea i evaluarea riscurilor i a vulnerabilitilor face o estimare a magnitudinii fiecrui risc potenial i a importanei acestui risc pentru populaie i mediu. Se ncearc cuantificarea probabilitii de risc de dezastru, se stabilesc nivelurile acceptabile de risc i se calculeaz pierderile poteniale (cuantificabile - care sunt costurile economice i necuantificabile - pierderile ce in de fiina uman). La Conferina mondial pentru reducerea dezastrelor de la Hyogo din ianuarie 2005, la care au participat reprezentani ai 168 de guverne, 78 de organizaii regionale i internaionale i 161 de organizaii neguvernamentale, s-au stabilit cinci arii de dezvoltare n perioada 2005 2015 pentru atenuarea lipsurilor constatate n implementarea Strategiei Yokohama pentru o lume mai sigur, adoptat n 1994: a. guvernare structura instituional, cadrul legal i politici publice; b. identificare riscuri evaluare i monitorizare a acestora, dar i sisteme de avertizare timpurie; c. managementul cunotinelor i educaie; d. reducerea factorilor fundamentali de risc; e. pregtirea pentru rspuns corespunztor la dezastru i refacere. Obiectivul managementului riscului este de a pune n legtur toate elementele i actorii din sistemul de management al dezastrelor, de a dezvolta instrumente de diminuare a dezastrelor bazate pe strategii de prevenire i intervenie, transfer i schimb reciproc de cunotine, educaie i tehnici de luare a deciziilor. Un management durabil al riscului presupune meninerea i mbuntirea calitii mediului i a calitii vieii populaiei, creterea responsabilitii autoritilor i a comunitilor locale, dar i o abordare integrat echitabil.

n modelul de management al riscului propus de DRM - World Institute for Disaster Risc Management, sunt evideniate patru module: aprecierea riscului; vulnerabilitatea; metode de apreciere a riscului; managementul integral al riscului. Ecuaia simplificat a unui dezastru presupune luarea n calcul a riscului de dezastru prin nsumarea riscului de hazard i a gradului de vulnerabilitate; dac reducerea riscului de hazard presupune aciuni de modificare a cauzelor, reducerea vulnerabilitii elementelor afectate presupune aciuni de reducere a efectelor. Aprecierea riscului n caz de dezastre este foarte important, n condiiile n care hazardele interacioneaz la diferite nivele spaiale i temporale, cu dezvoltare la nivel local, regional i internaional. Pe lng studiul individual al potenialelor hazarde, este important o nelegere multidisciplinar i o analiz integrat a diferitelor procese, n condiiile n care de multe ori dezastrele sunt complexe (un hazard poate genera un dezastru, care la rndul su poate genera un alt hazard, sau un dezastru subsecvent). Evaluarea vulnerabilitii este o component cheie a managementului riscului; se impune evaluarea calitativ i cantitativ a vulnerabilitii obiectelor i a sistemelor expuse la risc de dezastru. Evaluarea posibilelor distrugeri ale unor sisteme, ale infrastructurii, ale mediului, ale societii reprezint baza managementului financiar al riscurilor, ns vulnerabilitatea reprezint nc un concept insuficient clarificat din punct de vedere tiinific. O cuantificare riguroas este foarte dificil mai ales n relaie cu distrugerile indirecte ce apar n urma unui dezastru distrugerea social, motenirea cultural, sistemele de mediu. Se pot meniona civa factori care contribuie la creterea gradului de vulnerabilitate la dezastre: a. cauze fundamentale - grad de srcie, acces limitat la resurse, model cultural al populaiei; b. deficit de educaie, de abiliti, de investiii locale, capacitate redus de intervenie a instituiilor publice; c. grad de urbanizare, degradarea mediului, creterea populaiei, stare de tranziie a modelelor culturale/set de valori; e. condiii de nesiguran; f. mediu fragil locaii periculoase, cldiri i infrastructur cu grad mare de pericol; g. economie local fragil nivel sczut de trai; h. lipsa de informare i de contientizare a publicului. Metodele de apreciere a riscului reprezint elemente eseniale n cadrul efortului metodologic de nelegere a potenialelor efecte ale hazardelor asupra activitilor umane i asupra mediului. Se dezvolt astfel tehnici care s furnizeze o vedere integrat n timp i spaiu a analizei riscului pentru a sprijini formularea strategiei de management al riscului. Managementul integrat al riscului cuprinde att aprecierea riscului i evaluarea vulnerabilitii, ct i posibilitatea apariiei unor factori de influen cu grad mare de imprevizibilitate. Se susin astfel msuri i metode de prevenire i de implementare a activitilor de monitorizare, nregistrare, previziune, avertizare timpurie, luare a deciziilor i a sistemelor de management.

15

2. Rspunsul la dezastru reprezint totalitatea aciunilor luate de autoriti i de populaie n faa dezastrului; cuprinde att faza de atenuare, ct i cele de reabilitare i reconstrucie. Cuprinde aciuni de avertizare, securitate, comunicare i managementul informaiilor, logistic i aprovizionare, apreciere post-dezastru, cercetare i salvare a supravieuitorilor, asisten postdezastru (asistarea populaiei, maximizarea numrului de supravieuitori, restabilirea serviciilor eseniale, refacerea distrugerilor) i managementul operaiunilor de urgen. 3. Aprecierea dezastrului, ce presupune determinarea impactului dezastrului asupra societii, este un proces interdisciplinar i are ca prioriti stabilirea nevoilor pentru msuri imediate de urgen, pentru salvarea i susinerea n via a supravieuitorilor dezastrului i identificarea posibilitilor de urgentare a refacerii infrastructurii, a serviciilor i a dezvoltrii. Aprecierea dezastrului se face innd cont de diverse faze de manifestare ale dezastrului a. faza de avertisment (determinarea grupului de populaie pentru care se iau msuri de protejare a vieii i a facilitilor pentru atenuarea impactului unui potenial dezastru i activarea aranjamentelor n planul de pregtire din perspectiva aprecierii); b. faza de urgen (confirmarea gradului de urgen raportat i estimarea distrugerilor, identificarea, caracterizarea i cuantificarea populaiei cu risc de dezastru, sprijin pentru definirea prioritilor de aciune i a resurselor necesare pentru reducerea imediat a riscurilor, identificarea capacitii locale de rspuns, inclusiv resursele organizaionale, medicale i logistice, sprijin pentru anticiparea unor probleme serioase viitoare i sprijin pentru managementul i controlul rspunsului imediat); c. faza de reabilitare (identificarea prioritilor populaiei afectate, identificarea politicilor guvernamentale pentru asistena post-dezastru, estimarea sprijinului adiional din surse naionale i internaionale pentru atenuare, refacere i monitorizarea rezultatelor acestor msuri); d. faza de refacere (determinarea distrugerilor resurselor economice semnificative i implicaiile acestora asupra politicii de dezvoltare, aprecierea impactului dezastrului n programe curente de dezvoltare i identificarea de noi oportuniti de dezvoltare create de dezastru). 4. Reabilitarea i reconstrucia cuprind cea mai mare perioad din faza de refacere postdezastru. Reabilitarea se face n perioada imediat urmtoare manifestrii dezastrului i este faza de tranziie ntre cea de atenuare i cea de reconstrucie. Perioada de reconstrucie presupune restaurarea deplin a serviciilor i a infrastructurii, construcia de cldiri, refacerea infrastructurii distruse i, nu n ultimul rnd, revitalizarea economiei.

16

B. Intervenia mpotriva dezastrelor de la prevenire la reconstrucie

Managementul dezastrelor trebuie s in cont de fazele de manifestare ale unui dezastru. Dezastrele sunt mprite n dou categorii, n funcie de tipul de manifestare lente i rapide. Dezastrele cu manifestare rapid (cutremure, tornade, viituri, tsunami) se produc brusc i pe o perioad de timp foarte limitat i sunt practic inevitabile pe termen mediu. Dezastrele cu manifestare lent (secet, deertificare, rzboi, inundaii, degradarea progresiv a mediului n zone industriale) evolueaz n timp, au efect cumulativ i pot fi evitate pe termen mediu.

Dezastre cu manifestare rapid Etapa Faza pre-dezastru Faza de producere brusc a dezastrului Faza Diminuare Pregtire Impact Atenuare Faza post-dezastru de refacere Reabilitare Reconstrucie

Dezastre cu manifestare lent Etapa Faza pre-dezastru Faza Diminuare Pregtire Avertizare timpurie Faza de manifestare extrem a dezastrului Stare de urgen (alert) Atenuare Faza post-dezastru de refacere Reabilitare Reconstrucie 17

1. Faza pre-dezastru Pentru ambele tipuri de manifestare a dezastrelor, cele dou etape ale acestei faze sunt: Starea de diminuare reprezint un termen colectiv care cuprinde msurile pre-dezastru, adic toate aciunile ntreprinse nainte de producerea dezastrului, inclusiv pregtirea i msurile de reducere a riscului pe termen lung. Este modul de aciune pentru reducerea efectelor unui dezastru, nainte ca acesta s se ntmple. Se impune promovarea proiectelor de consultare i contientizare a prilor interesate i planificarea activitilor de asistare a populaiei astfel nct aceasta s se autoprotejeze. Starea de diminuare include reducerea riscului pe termen lung i msuri de pregtire i realizeaz o legtur potenial pozitiv ntre dezastre i dezvoltare. Foarte important este dezvoltarea unei culturi de prevenire a dezastrelor la nivelul comunitilor. Msurile ce se iau n aceast faz pot fi active (subvenii) sau pasive (control i sanciuni), structurate (msuri fizice de reducere a riscurilor) sau nestructurate (politici i practici de dezvoltare care, odat implementate, reduc riscurile), pe termen scurt sau lung (proces lung de implementare i schimbare a atitudinii publicului prin educare, contientizare i informare). Pregtirea are rolul de a minimiza efectele adverse n caz de dezastru prin aciuni de prevenire ce const n programarea activitilor desfurate n vederea minimizrii pierderilor de viei omeneti i a distrugerilor n cazul apariiei unui dezastru: organizarea mutrii temporare a oamenilor i a lucrurilor de la locul dezastrului i uurarea salvrii efective i la timp, atenuare i reabilitare. Pregtirea cuprinde att evaluarea vulnerabilitilor i a riscurilor, activiti de programare, creare a cadrului instituional, a sistemelor de informaii i a bazelor de date privind resursele, dezvoltarea sistemelor de avertizare i a mecanismelor de rspuns la dezastre, dar i programe extinse pentru voluntari (cum s furnizeze informaii relevante i cum s intervin n diverse faze de manifestare ale dezastrului) i aciuni de contientizare, informare i instruire a publicului. n arealele cu posibiliti de desfurare a unor fenomene periculoase se efectueaz studii pentru evaluarea riscului i a vulnerabilitii. Acestea vor fi nsoite de hri speciale pentru delimitarea

exact a arealelor expuse. De exemplu: de-a lungul rurilor vor fi delimitate arealele inundabile, iar pe versani cele afectate de alunecri de teren, curgeri de noroi sau prbuiri. n muni vor fi cartografiate culoarele de avalan i arealele cu pericol de declanare a acestor fenomene. Studiile efectuate permit planificarea unor activiti de prevenire a dezastrelor. Astfel, n regiunile seismice se iau msuri de mbuntire a rezistenei cldirilor i de reparare a celor afectate de seisme trecute. n regiunile inundabile vor fi construite diguri, iar versanii afectai de alunecri vor fi amenajai corespunztor. Msurile de prevenire a dezastrelor cuprind i o serie de activiti de educare i informare a populaiei i de asigurare a cadrului legislativ. Atunci cnd se apreciaz c dezastrul este iminent se realizeaz pregtirea de urgen pentru reducerea pierderilor, se alarmeaz populaia i sunt evacuai cei care sunt n locurile cele mai periculoase. Prevenirea dezastrelor se realizeaz prin mijloace din ce n ce mai performante care includ imagini satelitare, utilizarea unor senzori de mare sensibilitate, a radarelor performante i a sistemelor de alertare rapid. Prin alertare autoritile sunt anunate c fenomenul se apropie. Acestea, la rndul lor, alerteaz instituiile implicate i populaia. Alertarea, care se realizeaz de obicei prin mijloace sonore, semnaleaz hazardul iminent, n acest moment fiind date i sfaturile necesare pentru luarea msurilor imediate de protecie. 2. Faza de manifestare a dezastrului n aceast faz apare o deosebire esenial ntre cele dou tipuri de manifestare a dezastrelor. La dezastrele cu manifestare rapid, aceast faz include producerea efectiv a dezastrului i impactul acestuia. La dezastrele cu manifestare lent sunt definite trei etape de aciune, anume: Avertizarea timpurie este un proces de monitorizare a situaiilor din comunitate, sau a zonelor cunoscute ca vulnerabile la apariia unui potenial hazard/dezastru cu aciune lent. Acest proces are scopul de a face posibil iniierea de msuri de remediere a situaiei i alocarea de timp pentru aciuni eficiente de pregtire pre-dezastru. Sistemele globale de avertizare timpurie a hazardelor naturale1 Sistemele de avertizare timpurie i elementele lor Sintagma avertizare timpurie este utilizat n multe domenii pentru a exprima furnizarea de informaii n cazul unei situaii de criz, informaii ce pot ajuta la luarea unor msuri n avans, pentru a diminua riscurile implicate. Sistemele de avertizare timpurie se aplic pentru hazardele naturale geofizice i biologice, situaii complexe de urgen socio-politic, hazarde industriale, risc al sntii publice i multe alte riscuri colaterale.
1

18

Basher, Reid, Global early warning systems for natural hazards: systematic and people-centred, UN-ISDR Platform for the Promotion of Early Warning, 2006

Pentru a fi eficient i cuprinztor, un sistem de avertizare timpurie trebuie s nglobeze patru elemente inter-relaionate, aa cum arat i figura de mai jos: 1. cunotinele privind riscul, 2. serviciul de monitorizare i avertizare, 3. diseminare i comunicare i 4. capacitatea de reacie. Dei acest set de patru elemente pare s aib o secvenialitate logic, de fapt, fiecare element are legturi i interaciuni directe i reciproce cu fiecare dintre celelalte elemente.
1. Cunotine privind riscul Cunotine privind hazardele relevante i vulnerabilitatea populaiei i a societii la acestea. 2. Serviciul de monitorizare i avertizare Capacitatea tehnic de a monitoriza evenimentele ce preced hazardele, de a prognoza evoluia acestora i de a emite avertismente.

3. Diseminare i comunicare Diseminarea unor avertismente comprehensibile i a unor informaii despre aciuni de pregtire ctre cei predispui la risc.

4. Capacitatea de reacie Cunotine, planuri i abiliti de intervenie corespunztoare i la timp ale autoritilor i celor predispui la risc.

19

Cel de-al doilea element, serviciul de monitorizare i avertizare este partea sistemului de avertizare timpurie cu cea mai mare recunoatere, dar experiena a artat c doar prediciile tehnice de nalt calitate sunt insuficiente pentru a atinge diminuarea dorit a pierderilor i a impacturilor. n cadrul sistemelor de avertizare timpurie, factorul uman are o importan semnificativ (Twigg, 2002). Sistemele de avertizare timpurie nregistreaz eecuri la nivelul elementelor de comunicare i pregtire. Trebuie reinut faptul c pentru a menine cele patru elemente pe termen lung, este nevoie de un puternic angajament politic i de capaciti instituionale durabile, care la rndul lor depind de contientizarea public i de aprecierea beneficiilor sistemelor eficiente de avertizare. Contientizarea i susinerea public apar de cele mai multe ori imediat dup producerea dezastrelor asemenea momente pot fi folosite n avantajul ntririi i asigurrii susinerii sistemelor de avertizare timpurie. O viziune mai larg asupra riscurilor naturale Dac dezastrele se nasc din nlnuirea mai multor factori, naturali i sociali, atunci cel puin teoretic, un sistem de avertizare timpurie ar trebui s aib n vedere toi factorii relevani ai riscului respectiv. Din acest punct de vedere, sunt utile monitorizarea, avertizarea timpurie i precauia, nu doar pentru hazardele temporare i pentru condiiile geofizice, dar i pentru factorii relevani pe termen lung, cum sunt starea de degradare a mediului, dezvoltarea practicilor i proiectelor de eliminare a riscului, schimbrile politicii de diminuare a riscului, starea comunicrii sociale i a capacitilor, tendinele pe pieele alimentare, tendinele de stabilizare i migraie, starea conflictual i a sntii populaiei. Dezvoltnd aceast idee, se poate spune c cetenii i managerul public cu responsabiliti n managementul riscului nu sunt att de preocupai de specificul anumitor hazarde, ct mai ales de seria de riscuri cu care au de-a face i de modul n care le pot atenua i se pot pregti pentru ele. Aceasta presupune c o abordare care s ating toate hazardele relevante, ntr-o manier

integratoare i nu ca sisteme separate nerelaionate, este mult mai potrivit pentru managementul riscurilor naturale. O astfel de abordare multi-hazard sau abordare general a hazardelor ar trebui s duc la asocieri i la o eficientizare a costurilor, mai exact n culegerea i prelucrarea informaiilor i n eforturile de pregtire public, i ar trebui s contribuie la susinerea capacitilor de avertizare a celor mai imprevizibile hazarde, cum sunt tsunami-urile. Abordarea linear a sistemelor de avertizare timpurie n centrul sistemelor de avertizare timpurie se situeaz un anume model ce descrie trsturile relevante ale hazardului i ale impacturilor acestuia, cu accent pe evoluia lor n timp. Modelul furnizeaz mijloacele de a face predicii asupra a ceea ce se poate ntmpla pe viitor i tipurilor de reacie. Modelele pot evolua fie mai ncet, aa cum arat un model al secetei, n care pierderea umiditii solului se poate produce dup luni de zile, sau mai rapid, cum este cazul unui cutremur. Deficienele abordrii lineare Oamenii de tiin i tehnicienii sunt actorii tipici ai sistemului de avertizare timpurie, ntruct dein cunotinele geofizice i tehnice de baz pentru sistemul de avertizare i sunt n general foarte motivai s foloseasc aceste cunotine pentru binele societii. Prin urmare, sistemele de avertizare timpurie tind s fie percepute n general ca sisteme lineare, concentrate pe hazarde, top-down i conduse de experi, implicndu-i foarte puin sau chiar deloc pe beneficiarii finali sau pe reprezentanii acestora. Abordarea linear prezint i o serie de deficiene, cum sunt urmtoarele: - se axeaz pe hazarde, cu mai puin accent pe vulnerabiliti, riscuri i capacitile de reacie; - diferitele hazarde sunt abordate n mod obinuit de instituii tehnice independente i separate, urmrind legturi sau beneficii reciproce minime; - dominaia expertului i poate crea dificulti utilizatorului n aprecierea unor aspecte precum importana avertizrii, incertitudinea avertizrii, natura alarmelor false i reaciile necesare la diferitele tipuri de avertizare; - de multe ori, nu se contientizeaz rolul cercetrii i al cunotinelor din afara centrului de expertiz; - cei predispui la risc sunt foarte puin implicai sau acceptai n proiectarea sistemului de avertizare timpurie i crete tendina utilizatorilor de a se lipsi de orice sentiment al proprietii asupra sistemului i de a nu acorda ncredere experilor i autoritilor; - sunt foarte puine mecanisme sistematice de mbuntire a sistemului prin includerea cunotinelor, experienei i a feedback-ului utilizatorilor i al celor predispui la risc i - implicarea slab a publicului tinde s conduc la o susinere politic i financiar redus pentru sistemul de avertizare. Abordarea centrat pe public necesit numeroase abordri sistematice i diverse activiti pentru diferenierea celor patru elemente ale sistemelor de avertizare timpurie descrise mai nainte, activiti precum: - identificarea comunitilor int, n special cele vulnerabile i dezavantajate, i, prin interaciunea cu acestea, - identificarea nevoilor i a capacitilor lor;

20

- stabilirea unor puncte de referin pentru persoanele implicate i a unor standarde de lucru ale sistemelor tehnice de avertizare; - dezvoltarea unor mecanisme formale pentru reprezentanii publici n monitorizarea i revizuirea conceperii sistemului de avertizare; - utilizarea sondajelor pentru a msura gradul de contientizare i satisfacie public; - realizarea monumentelor, publicaiilor, evenimentelor anuale i a altor piloni ai memoriei i capacitii de nvare public; - asigurarea unui training privind factorii sociali pentru experii tehnici, autoritile i purttorii de cuvnt care activeaz n cadrul sistemului de avertizare; - realizarea unor cercetri asupra factorilor care intensific sau mpiedic reacia uman la avertismente i nelegerea acestei reacii; - asigurarea unor exerciii i faciliti care s determine oamenii s se implice i s practice interpretarea avertismentelor i reacia. Conceptul de sistem integrat de avertizare timpurie evideniaz urmtoarele caracteristici: legturile i interaciunile dintre toate elementele necesare pentru o real prevenire timpurie i reacie, ct i rolul elementelor umane n sistemul i managementul riscurilor, dincolo de simpla avertizare asupra hazardelor. Modelul integrat propus de figura de mai jos include principalele elemente ale sistemului de avertizare, la care mai adaug dou noi aspecte cheie. Primul aspect presupune includerea actorilor care n mod obinuit nu sunt recunoscui ca fcnd parte din sistemul de avertizare, n primul rnd entitile de sprijin politico-administrativ, actorii la nivelul comunitilor i corpul de cercettori. Cel de-al doilea aspect presupune includerea explicit a multiplelor legturi i ci de comunicare, n special pornind de la comunitile afectate, prin organizaiile lor, ctre actorii politici i tehnici. Modelul mai poate fi dezvoltat n funcie de condiiile specifice fiecrei ri, pentru a meniona ct mai clar elementele de la nivel sectorial sau al comunitii, sau rolurile de colaborare ale diferitelor instituii tehnice specializate pe discipline (aa cum sunt organizaiile seismologice, oceanografice i meteorologice din cadrul sistemului de avertizare timpurie al tsunami-ului).
21

Se impune nevoia de a ntri capacitile de avertizare timpurie ca un element crucial de reducere a riscurilor i a vulnerabilitilor la hazarde naturale i tehnologice, i astfel de a asigura dezvoltarea durabil2, prin elaborarea unor programe pentru: a) integrarea avertizrii timpurii n dezvoltarea de politici i de programe; c) creterea capacitii de intervenie a prilor interesate; d) informarea populaiei cu privire la existena sistemelor de avertizare timpurie; e) platforme de susinere a dialogului pe tema avertizrii timpurii. Starea de alert este perioada n care sunt autorizate luarea de msuri excepionale pentru sprijinirea populaiei, susinerea mijloacelor de trai i protejarea proprietii pentru evitarea dezastrului. n aceste momente extrem de dificile, formaiunile de protecie civil au un rol esenial n organizarea ct mai eficient a activitilor. Este realizat informarea corect a populaiei pentru evitarea panicii (inclusiv cea creat de zvonuri). Pentru populaia sinistrat se asigur adpostirea temporar n tabere de corturi, n coli i sli de sport neavariate i se distribuie ap, hran, mbrcminte i paturi. Pe parcursul urmtoarelor luni, se trece la reabilitarea principalelor funciuni ale societii pentru a se asigura condiiile de baz de adpostire, hran i activiti pentru populaie. n aceast faz, n cazul dezastrelor cu manifestare lent, este inclus i etapa de atenuare, care apare ca etap post-dezastru la evenimentele cu manifestare rapid. 3. Faza post-dezastru n cazul dezastrelor cu manifestare rapid, atenuarea reprezint perioada imediat urmtoare manifestrii brute a dezastrului (sau dup idenitificarea deteriorrii situaiei), cnd trebuie luate msuri excepionale pentru cercetarea i gsirea supravieuitorilor i asigurarea condiiilor minime de trai pentru acetia. Reabilitarea este faza n care au loc operaiunile i se iau deciziile dup producerea dezastrului, pentru a asigura comunitii lovite de acesta condiii de trai echivalente cu cele din perioada anterioar i pentru a face ajustrile necesare, n funcie de schimbrile cauzate de dezastru. n cazul dezastrelor cu manifestare lent, n aceast faz se desfoar aciuni ce in cont de programe de recolonizare sau rentoarcere a oamenilor care au fost evacuai din cauza conflictului sau a colapsului economic. Reconstrucia reprezint aciunile pentru restabilirea comunitii dup perioada de reabilitare. Sunt aici cuprinse construcia de locuine, restabilirea complet a infrastructurii i a serviciilor n vederea revenirii la starea de normalitate. Reconstrucia i redresarea economic pot s dureze mai muli ani sau zeci de ani i au ca scop reluarea tuturor funciilor pe care societatea le-a avut nainte de dezastru. O atenie deosebit se acord msurilor de prevenire a unui nou dezastru, modernizrii structurilor urbanistice i a cilor de transport, reconstruciei obiectivelor industriale etc. n unele situaii poate fi necesar reampla2

22

Declaraia final, Second International Conference Early Warning II (EWC II), Bonn, 16 18 octombrie 2003

sarea/relocarea unor obiective/comuniti n zone cu risc mai sczut. Astfel unele aezri au cptat n urma unui dezastru o alt configuraie sau un alt amplasament. Pentru a corela aciunile de management i tipurile de intervenie cu diversele faze de producere a dezastrelor cu manifestare lent i a celor cu manifestare rapid i diferenele dintre ele, vom utiliza cte un exemplu pentru fiecare dintre acestea. n tabelul urmtor vom exemplifica poteniale aciuni de management pentru cele dou tipuri de dezastre. Cazul 1 Dezastrul cu manifestare rapid: cutremurul Cazul 2 Dezastrul cu manifestare lent: deertificarea3

23

Radu, Mihaela, Zece judee intr n deertificare Cel mai cuprinztor studiu din Europa privind efectele nclzirii globale

arat c zece judee ale Romniei vor deveni aride n urmtoarele dou decenii, Cotidianul, 23.02.2007

24

Cazul 1 Dezastru cu manifestare rapid - CUTREMUR

Aciuni de management Faza Etapa Eveniment/stare de fapt

Cazul 2 Dezastru cu manifestare lent - DEERTIFICARE

Aciuni de management

Faza

Etapa

Eveniment/stare de fapt

Diminuare

Pre-dezastru

Nu exist o cultur a managementului riscurilor la nivelul populaiei i al factorilor de decizie Pregtire

Pre-dezastru

Exist cldiri i elemente de infrastructur care au rezistat unui cutremur anterior, dar trebuie consolidate.

Diminuare

Exist urmtoarele indicii privind debutul fenomenului de deertificare: - modificarea covorului vegetal (vegetaia nu reuete s asigure o protecie corespunztoare solurilor; - reducerea precipitaiilor i utilizarea n exces a apei pentru irigaii.

Pregtire

Aprecierea i evaluarea riscurilor i vulnerabilitilor - studii; - contientizarea populaiei; - realizarea de simulri referitoare la comportamentul populaiei i al autoritilor n caz de cutremur; - hri de risc la cutremur; - subvenii pentru consolidarea cldirilor; - sanciuni; - sisteme de date; - accesul la resurse; - sistemul de alarmare.

Aprecierea i evaluarea riscurilor i vulnerabilitilor: - studii / hri de risc; - programare; - cadru instituional; - utilizare raional a apei; - irigaii; - protecia pdurilor; - protecia spaiilor verzi; - atenuarea presiunii antropice prin utilizarea echilibrat a terenurilor agricole, prin rotirea culturilor i msuri de protecie a solului; - reducerea suprapunatului i dezvoltarea de ferme moderne care se vor baza pe introducerea unor metode biologice de fertilizare a solurilor i utilizarea echilibrat a resurselor de ap.

Producere brusc

Manifestare extrem

Impact

Rspunsul la dezastru: - managementul operaiunilor de urgen; Se produce cutremurul cu - avertizare, comunicare, manapierderi de viei omeneti i gementul informaiilor; pagube materiale. - salvarea supravieuitorilor; - asistarea populaiei.

Distrugerea covorului vegetal (vegetaia nu reuete s asigure o protecie corespunzAvertizare timpurie toare solurilor). (early warning) Reducerea rezervelor de ap n sol, n pnza freatic i n reeaua hidrografic.

- dezvoltare de politici i programe de atenuare a deertificrii zonei; - creterea capacitii de intervenie a prilor interesate; - informarea populaiei cu privire la pericolele deertificrii zonei; - creterea facilitrii accesului la date relevante; - activiti de educare i contientizare a populaiei potenial afectate.

Cazul 1 Dezastru cu manifestare rapid - CUTREMUR

Aciuni de management Etapa Faza Eveniment/stare de fapt

Cazul 2 Dezastru cu manifestare lent - DEERTIFICARE

Aciuni de management

Faza

Etapa

Eveniment/stare de fapt

Producere brusc

Manifestare extrem

Stare de urgen (alert)

Distrugerea solului prin eroziuni (formare de cruste, salinizare, alcalinizare): - modificri ale temperaturii; - modificri ale umiditii; Aprecierea i rspunsul la dezas- secarea rurilor din zon; tru: - adncimea pnzei freatice - protejarea solului acoperit n crete scderea nivelului mod natural de ierburi i ameapei din fntni. najarea unor perdele forestiere de protecie; Transformarea dunelor de - aplicarea de ngrminte; nisip fixe n dune mobile i - plantarea anumitor specii de naintarea acestora. arbori pentru prevenirea degradrii solului. Stoparea extinderii zonei afectate de deertificare.

Atenuare

Aprecierea dezastrului: - gsirea supravieuitorilor; Supravieuitorii au asigurate - asigurarea condiiilor minime temporar condiii minime de de trai pentru supravieuitori; trai. - aprovizionare; - restabilirea serviciilor eseniale. Atenuare

Post-dezastru

Reabilitare

Reabilitare Post-dezastru Reconstrucie

Reconstrucie

Infrastructura minim (utiliti, adpost pe termen Reabilitare i reconstrucie: mediu, servicii de sntate i - refacerea infrastructurii; educaie) este refcut. - refacerea / reconstrucia cldirilor afectate de cutremur; - asistarea populaiei pentru asigurarea unor condiii normale de trai. Reconstrucia i modernizarea zonelor grav afectate. Consolidarea cldirilor avariate.

Reabilitare i reconstrucie: Covor vegetal refcut. - identificarea unor resurse alterSe refac treptat rezervele de native i practicarea unei agriap. culturi adaptate condiiilor de umiditate (cultura sorgului, plante leguminoase etc.); - recolonizarea cetenilor; - rempduriri; - irigaii; Refacerea aezrilor umane - redresare economic. n zon. Dezvoltare economic.

25

V. INSTITUII I LEGISLAIE N ROMNIA

Reforma administraiei publice se nscrie n aciunea Guvernului Romniei pentru promovarea unei societi moderne, compatibil cu standardele europene. Reforma implic adoptarea, implementarea i asimilarea de ctre sistemul administraiei publice din Romnia a setului de valori administrative care definesc spaiul european: transparena, predictibilitatea, responsabilitatea, adaptabilitatea i eficiena. Evoluia societii a impus, ca o necesitate sine qua non, adoptarea unor iniiative legislative care s asigure baza legal pentru managementul urgenelor civile, cu o atenie deosebit pentru dezastre. Mai mult, opiunea Romniei privind integrarea n NATO i UE a asigurat puntea de legtur ntre organismele cu atribuii n domeniu naltul Comitet NATO pentru Planificarea Activitilor Civile n Situaii de Urgen, precum i cu structurile Uniunii Europene de profil. n cadrul NATO, planificarea activitilor civile pentru situaii de urgen este coordonat de naltul Comitet NATO pentru Planificarea Activitilor Civile n Situaii de Urgen (Senior Civil Emergency Planning Committee SCEPC). Scopul acestuia este coordonarea eforturilor naionale, n cooperare cu statele membre i partenere, precum i corelarea cu Strategia Securitii Europene pentru secolul XXI. Activitile SCEPC includ stabilirea unor mecanisme, proceduri i acorduri pentru prevenirea i managementul situaiilor de criz. n Romnia nu exist un Sistem Naional Integrat de Gestionare a Crizelor. Legislaia actual nu reglementeaz n mod unitar gestionarea resurselor i modul de aciune pentru toate formele de manifestare a unei crize. Modul de gestionare a diverselor tipuri de criz pe domenii (mobilizare, rzboi, stare de urgen, stare de asediu, dezastre, protecie civil etc.) este reglementat prin legi specifice, iar managementul acestora este asigurat prin structuri permanente sau temporare organizate pe fiecare domeniu. n prezent, exist planuri de cooperare pentru intervenia i gestionarea n comun a crizelor de ctre structurile cu sarcini de aprare i cele civile. Cooperarea nu este susinut ns de o lege care s stabileasc responsabilitile specifice fiecrei structuri. i n aceast privin este necesar armonizarea cu legislaia Uniunii Europene, care s conduc la un sistem naional unitar de gestionare a crizelor i s stabileasc responsabilitile pentru instituiile cu atribuii n domeniu. Pentru elaborarea proiectului de lege i organizarea unui sistem naional de gestionare a crizelor, este necesar un grup de lucru interministerial, sub coordonarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, din care s fac parte toate structurile i s-i desfoare activitatea n baza unui program de activitate aprobat. Prima urgen o reprezint protecia civil care ar trebui s includ i elemente referitoare la intervenia n caz de dezastru, pe lng atribuiile din actuala lege. n 2004 Guvernul Romniei a adoptat cadrul legislativ (O.U.G. 21/2004) pentru nfiinarea Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen, pentru asigurarea resurselor i coordonarea aciunilor n situaii de urgen n condiiile n care Romnia prezint mari

26

vulnerabiliti la calamiti naturale i antropice precum: - cutremure Bucuretiul este capitala european cu cel mai mare risc seismic i unul dintre cele mai expuse 10 mari orae ale lumii; - inundaii - evenimente anuale cu mari pagube materiale i umane; - alunecri de teren circa 20% din teritoriu prezint condiii favorizante; - accidente ecologice la exploatrile miniere i nu numai. Actul normativ reglementeaz nfiinarea, la nivel central i teritorial, a structurilor cu atribuii n domeniul gestionrii situaiilor de urgen, respectiv de coordonare, planificare i suport al deciziei, cu activitate temporar sau permanent, plasate ntr-un sistem ierarhizat dup criteriile administrativ-teritorial i al domeniului de responsabilitate. Aceste structuri asigur gestionarea unitar i permanent a tuturor activitilor de planificare i realizare a msurilor de prevenire, limitare i nlturare a efectelor distructive ale situaiilor de urgen. Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen este organizat de autoritile administraiei publice i se compune dintr-o reea de organisme, organe i structuri abilitate n managementul situaiilor de urgen, constituite pe niveluri sau domenii de competen i dispune de infrastructura i de resursele necesare pentru ndeplinirea atribuiilor. n principiu, compunerea sistemului naional vizeaz: - comitete pentru situaii de urgen; - Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen; - servicii publice comunitare profesioniste pentru situaii de urgen; - centre operative pentru situaii de urgen; - comandantul aciunii. Comitetele pentru situaii de urgen sunt organisme inter-instituionale de sprijin al managementului i se ntrunesc semestrial i ori de cte ori situaia o impune; comitetele pentru situaii de urgen sunt: - Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen; o funcioneaz sub conducerea ministrului administraiei i internelor i sub coordonarea primului-ministru; o este un organism interministerial format din persoane cu putere de decizie, experi i specialiti desemnai de ministerele cu atribuii complexe n gestionarea situaiilor de urgen, reprezentnd urmtoarele ministere i instituii ale administraiei publice centrale: - Ministerul Administraiei i Internelor; - Ministerul Aprrii Naionale; - Ministerul Afacerilor Externe; - Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului; - Ministerul Economiei i Comerului; - Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale; - Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor; - Ministerul Sntii; - Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei; - Serviciul de Telecomunicaii Speciale; - Serviciul de Protecie i Paz; - Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale;
27

28

- Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen; - Administraia Naional a Rezervelor de Stat; - Ministerul Educaiei i Cercetrii; - Ministerul Finanelor Publice; - Serviciul Romn de Informaii; - Autoritatea Naional Sanitar-Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor; - Agenia Nuclear; - Comisia Naional pentru Controlul Activitii Nucleare. Comitetele ministeriale i ale altor instituii publice centrale pentru situaii de urgen o funcioneaz la ministere i la alte instituii publice centrale cu atribuii n gestionarea situaiilor de urgen sub conducerea minitrilor, respectiv a conductorilor instituiilor publice centrale. Comitetul Municipiului Bucureti pentru Situaii de Urgen o se constituie la nivelul municipiului Bucureti, sub conducerea prefectului; o este format din primarul general, primarii de sectoare, efii de servicii publice deconcentrate, descentralizate i de gospodrie comunal, manageri ai unor instituii, regii autonome i societi comerciale care ndeplinesc funcii de sprijin n gestionarea situaiilor de urgen, precum i manageri ai agenilor economici care, prin specificul activitii, constituie factori de risc potenial generatori de situaii de urgen. Comitete judeene pentru situaii de urgen o se constituie la nivelul judeelor, sub conducerea prefecilor; o sunt formate din preedintele consiliului judeean, efi de servicii deconcentrate, descentralizate i de gospodrie comunal i ali manageri ai unor instituii i societi comerciale de interes judeean care ndeplinesc funcii de sprijin n gestionarea situaiilor de urgen, precum i manageri ai agenilor economici care, prin specificul activitii, constituie factori de risc potenial generatori de situaii de urgen. Comitete locale pentru situaii de urgen o se constituie la nivelul municipiilor, oraelor, sectoarelor municipiului Bucureti, precum i al comunelor, sub conducerea primarului i cu avizul prefectului; o sunt formate dintr-un viceprimar, secretarul comunei, oraului, sectorului sau municipiului, dup caz, i reprezentani ai serviciilor publice i ai principalelor instituii i ageni economici din unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i manageri sau conductori ai agenilor economici, filialelor, sucursalelor ori punctelor de lucru locale, care, prin specificul activitii, constituie factori de risc potenial generatori de situaii de urgen

Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen (IGSU) reprezint un organism tehnic cu activitate permanent, n subordinea ministrului administraiei i internelor. Instituia asigur planificarea i aplicarea unitar pe ntreg teritoriul rii a msurilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen, monitorizarea i evaluarea factorilor de risc, constituirea i exploatarea bazei de date privind situaiile de urgen, respectarea conveniilor i acordurilor la care Romnia este parte i funcionarea ca punct naional de contact n relaiile cu structurile internaionale similare, inclusiv privind solicitarea/acordarea de asisten internaional. n cadrul IGSU sunt organizate ca departamente: inspecia de prevenire, Centrul Operaional Naional i alte structuri adecvate pentru managementul situaiilor de urgen, ncadrate cu personal specializat pe tipuri de riscuri, n comunicaii, informatic i relaii publice.

Servicii publice comunitare profesioniste pentru situaii de urgen sunt constituite ca servicii deconcentrate, care funcioneaz ca inspectorate judeene i al municipiului Bucureti i asigur n zonele de competen coordonarea, ndrumarea i controlul activitilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen. Centre operative pentru situaii de urgen se constituie la nivelul ministerelor, al altor instituii publice centrale cu atribuii n gestionarea situaiilor de urgen, al municipiilor (cu excepia municipiului Bucureti), oraelor, sectoarelor municipiului Bucureti i comunelor. Comandantul aciunii este o persoan mputernicit, dup caz, de ctre Comitetul Naional, ministerial, judeean sau al municipiului Bucureti, n funcie de natura i gravitatea evenimentului i de mrimea categoriilor de fore concentrate, persoan care asigur, n situaii de urgen, coordonarea unitar la locul producerii evenimentului excepional a aciunii tuturor forelor stabilite pentru intervenie. Desigur c volumul mare de acte normative denot preocuparea instituiilor cu atribuii n domeniul urgenelor civile i al dezastrelor de a asigura o baz legislativ adecvat desfurrii n condiii normale a activitii de prevenire, nlturare a urmrilor i de intrare n normalitate. n ultima decad, au fost adoptate o serie de acte normative: - Hotrrea de Guvern nr. 635/1995 privind culegerea de informaii i transmiterea deciziilor n cazul aprrii mpotriva dezastrelor; - Hotrrea de Guvern nr. 222/1997 privind organizarea i conducerea aciunilor de evacuare n cadrul proteciei civile; - Ordonana de Urgen a Guvernului (OUG) nr. 88/2001 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen; - OUG nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen transformat n Legea nr. 15/2005; - OUG nr. 25/2004 pentru modificarea i completarea OUG. nr. 88/2001; - Ordinul ministrului sntii nr. 585/19 mai 2004 privind nfiinarea Compartimentului pentru situaii de asisten medical de urgen n caz de dezastre i crize; - Hotrrea de Guvern (HG) nr. 1490/9 septembrie 2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i a organigramei Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen cu completrile i modificrile ulterioare; - Ordinul Ministerului Administraiei i Internelor (OMAI) nr. 736/22 iulie 2005 privind instituirea serviciului de permanen la toate primriile din zona de risc, n caz de iminen a producerii unor situaii de urgen; - OMAI nr. 735 privind evidena, depozitarea i distribuirea ajutoarelor interne i internaionale destinate populaiei n situaii de urgen; - HG nr. 642/29 iunie 2005 pentru aprobarea criteriilor de clasificare a unitilor administrativteritoriale, instituiilor publice i operatorilor economici din punct de vedere al proteciei civile, n funcie de tipurile de riscuri specifice. Anex Criterii de clasificare din 29 iunie 2005 a unitilor administrativ-teritoriale, instituiilor publice i operatorilor economici din punct de vedere al proteciei civile, n funcie de tipurile de riscuri specifice; - HG nr. 547 din 9 iunie 2005 pentru aprobarea Strategiei Naionale de protecie civil; - OMAI nr. 712/23 iunie 2005 pentru aprobarea Dispoziiilor generale privind instruirea salariailor n domeniul situaiilor de urgen;
29

30

- OMAI nr. 718/30 iunie 2005 referitor la criterii de performan privind structura organizatoric i dotarea serviciilor voluntare pentru situaii de urgen; - OMAI nr. 886/30 septembrie 2005 referitor la norme tehnice privind sistemul naional integrat de ntiinare, avertizare i alarmare a populaiei; - HG nr. 1222/13 octombrie 2005 privind stabilirea principiilor evacurii n caz de conflict armat; - HG nr. 1579/8 decembrie 2005 privind statutul personalului voluntar din serviciile de urgen voluntare; - HG nr. 1669/14 decembrie 2005 privind constituirea i funcionarea Comitetului Director de Asigurare la Dezastre; - HG nr. 1854/22 decembrie 2005 pentru aprobarea Strategiei Naionale de Management al Riscului la Inundaii; - OMAI nr. 1178/2 februarie 2005 privind aprobarea Manualului prefectului pentru managementul situaiilor de urgen n caz de inundaii cu Manualul primarului pentru managementul situaiilor de urgen n caz de inundaii; - OMAI nr. 1180/3 februarie 2006 pentru aprobarea Normelor tehnice privind ntreinerea, repararea depozitarea i evidena mijloacelor tehnice de protecie civil; - OMAI nr. 1184/6 februarie 2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea i asigurarea activitii de evacuare n situaii de urgen; - Norma MAI/6 februarie 2006 privind organizarea i asigurarea activitii de evacuare n situaii de urgen; - HG nr. 386/22 martie 2006 pentru modificarea i completarea H.G. nr. 1489/2004 privind organizarea i funcionarea Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen; - Norma MAI din 10 aprilie 2006 privind organizarea i asigurarea activitii de ntiinare, avertizare, pre-alarmare i alarmare n situaii de urgen civil; - OMAI nr. 1259/10 aprilie 2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea i asigurarea activitii de ntiinare, avertizare, pre-alarmare i alarmare n situaii de protecie civil; - Decizia nr. 54/16 mai 2006 a Primului-Ministru privind organizarea i funcionarea Centrului pentru Situaii de Urgen al Guvernului; - Legea nr. 212/24 mai 2006 privind modificarea i completarea Legii nr. 481/2004 privind protecia civil; - OMAI nr. 1346/21 iunie 2006 pentru aprobarea componenei nominale i a Regulamentului de organizare i funcionare al Comitetului interministerial pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice; - OMAI nr. 551/8 august 2006 pentru aprobarea Regulamentului privind monitorizarea i gestionarea riscurilor cauzate de cderile de grindin i secet sever, a Regulamentului privind gestionarea situaiilor de urgen n domeniul fitosanitar invazii ale agenilor de dunare i contaminare a culturilor agricole cu produse de uz fitosanitar i a Regulamentului privind gestionarea situaiilor de urgen ca urmare a incendiilor de pdure; - OMAI nr. 1474/12 octombrie 2006 privind Regulamentul de planificare, organizare, pregtire i desfurare a activitii de prevenire a situaiilor de urgen.

Principalele funcii de sprijin pe care le pot ndeplini ministerele, celelalte organe centrale i unele organizaii neguvernamentale n prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen (Anexa nr. 2 la OUG nr. 21/2004) sunt: Monitorizarea pericolelor i riscurilor specifice, precum i a efectelor negative ale acestora; Informarea, ntiinarea i avertizarea; Planificarea i pregtirea resurselor i serviciilor; Comunicaii i informatic; Cutarea, descarcerarea i salvarea persoanelor; Evacuarea persoanelor, populaiei sau a bunurilor periclitate; Acordarea asistenei medicale de urgen; Prevenirea mbolnvirilor n mas; Localizarea i stingerea incendiilor; Neutralizarea efectelor materialelor periculoase; Asigurarea transportului forelor i mijloacelor de intervenie, persoanelor evacuate i al altor resurse; Efectuarea lucrrilor publice i inginereti la construciile, instalaiile i amenajrile afectate; Asigurarea apei i hranei pentru persoanele i animalele afectate sau evacuate; Asigurarea cazrii i adpostirii persoanelor afectate sau evacuate; Asigurarea energiei pentru iluminat, nclzire i alte utiliti; Efectuarea depolurii i decontaminrii; Meninerea i restabilirea ordinii publice; Logistica interveniilor; Reabilitarea zonei afectate; Acordarea de ajutoare de prim necesitate, despgubiri i asisten social i religioas. Conform acestui act normativ, structurile administrative cu responsabilitate n gestionarea crizelor provocate de dezastre vd ONG-urile cu preocupri n domeniu n principal ca pe un prestator de servicii. Astfel, se ateapt ca aceste ONG-uri s se racordeze la organismele i instituiile statului cu atribuii pe linia urgenelor civile - dezastre, s-i fac cunoscut oferta de servicii pe care o pot asigura i s stabileasc relaii cu autoritile publice nc din starea de normalitate. Aportul ONG-urilor poate fi substanial n situaiile limit, iar preocuprile intr n sfera de nelegere i de implicare a unei colectiviti n rezolvarea problemelor cu care se confrunt. Domeniile n care ONG-urile se ateapt s i ofere serviciile sunt: - comunicaii civile, att la locul de intervenie dovedite n nenumrate mprejurri, ct i prin racordarea la sistemul naional; - transporturile de aprovizionare i evacuare auto, navale i/sau aeriene; - asigurarea de alimente cu termen lung de conservare; - identificarea i asigurarea unor spaii de cazare temporar pentru populaia afectat de un eventual dezastru; - asigurarea medical prin asisten la locul dezastrului, ct i prin supraveghere medical n locaiile de cazare-evacuare; - asigurarea legturii ntre celulele de criz i organismele naionale, n situaii de urgene civile i/sau dezastre; - sprijinirea activitilor de cooperare n caz de dezastru, pentru asigurarea unui nivel acceptabil de via pentru populaie;

31

- ntocmirea i actualizarea unor baze de date privind posibilitile de asigurare a sprijinului logistic, disponibilul de fore i mijloace, timpul la dispoziie pn la sosirea n dispozitiv etc. Actul normativ las deschis posibilitatea ca toate disponibilitile menionate anterior s fie cuprinse ntr-un plan comun ntocmit de autoritile naionale (centrale, judeene, locale) i ONG-uri, plan la care se poate apela ntr-o situaie limit. Activitile de prevenire desfurate de Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen i de structurile din subordine reprezint o component principal a sistemului integrat de msuri tehnice i organizatorice, precum i de aciuni specifice planificate i realizate potrivit legislaiei, n scopul prentmpinrii, reducerii sau eliminrii riscurilor de producere a situaiilor de urgen i a consecinelor acestora i al proteciei populaiei, mediului, bunurilor i valorilor de patrimoniu prin mijloace i msuri specifice.
32

Principalele forme ale activitii de prevenire sunt: - reglementarea, avizarea, autorizarea, acordul, controlul, asistena tehnic de specialitate; - informarea preventiv a autoritilor i a prilor interesate; - pregtirea autoritilor i a prilor interesate pentru situaii de urgen; - auditul de supraveghere a persoanelor fizice i juridice atestate, constatarea i sancionarea nclcrilor prevederilor legale. Exemple de materiale furnizate de Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen: Strategie de informare i educare public n domeniul situaiilor de urgen; Plan de Informare Public n situaii de urgen i anexe; Proiect de campanie naional de informare i educare public n domeniul pregtirii pentru situaii de urgen, incluznd strategia de media i bugetul; Proiect de curriculum educaional pentru ciclul precolar, primar i gimnazial i structura manualului pentru elevi (pentru cele trei cicluri); Manualul Prefectului pentru managementul situaiilor de urgen n caz de inundaii; Manualul Primarului pentru managementul situaiilor de urgen n caz de inundaii; Cum s te protejezi i s intervii n caz de incendiu, inundaii, nzpeziri, cutremur; Msuri de prevenire a incendiilor post-seism; Pdurea Aurul verde. Msuri de prevenire a incendiilor; Ghid practic de prevenire a incendiilor n apartamente; Ghid privind modul de respectare a normelor de prevenire i stingere a incendiilor n gospodriile populaiei; Cum s te protejezi i s intervii n caz de incendiu; Msuri ce se execut n caz de accident chimic i poluare accidental; Msuri ce se execut n caz de utilizare a armei biologice; Msuri ce se execut n caz de utilizare a armei chimice; Msuri de protecie n caz de accident nuclear i urgene radiologice; Instruciuni privind evacuarea din uniti de nvmnt n condiii de siguran n caz de urgen. Indicaii privind Planul de alarmare, alarmarea n caz de incendiu i instruirea elevilor; Prevenirea situaiilor de urgen n coli.

VI. IMPLICAREA ONG-URILOR N PREVENIREA DEZASTRELOR

A. Din perspectiva administraiei publice

La nivelul anului 2005 a nceput n Romnia implementarea Strategiei de Informare i Educare Public n domeniul Situaiilor de Urgen, strategie pentru 3 ani realizat n cadrul proiectului Prevenirea i Managementul Riscului la Dezastre Naturale servicii de consultan pentru elaborarea i implementarea unei campanii naionale de contientizare public, finanat de Banca Mondial i Guvernul Romniei. n aceast strategie se menioneaz: Rezultatele analizei problemelor i a identificrii nevoilor de comunicare, precum i numrul mare de victime nregistrate cu ocazia diferitelor situaii de urgen provocate de hazarde naturale, au revelat faptul c populaia Romniei, dei destul de informat (populaia urban n mod special) i cu destul de mult experien n ceea ce privete inundaiile (publicul rural preponderent), nu internalizeaz totui faptul c Romnia este o ar expus hazardelor naturale n mod permanent i c acest fapt ar trebui integrat n mod normal n ceea ce se numete stil de via, cultur de reacie etc. De aceea, att capacitatea de rezisten4 (coping capacity) ct i reziliena5 comunitii romneti fa de riscurile naturale este sczut6. Obiectivele specifice de informare i educare public menionate : a. Dezvoltarea capacitii instituionale de a planifica i de a gestiona comunicarea privind hazardele, situaiile de risc prin integrarea comunicrii la toate nivelele, prin stabilirea responsabilitilor i prin realizarea de campanii orientate dup profilul i nevoile grupurilor int, pe tipurile preponderente de risc ale comunitilor rurale i urbane; b. Dezvoltarea unei aliane durabile cu societatea civil i implicarea acesteia ntr-un mod planificat n programele de informare, educare i ncurajare a voluntariatului la nivelul populaiei; c. Dezvoltarea reelei de ONG-uri de profil i integrarea activitii acestora cu activitatea serviciilor profesioniste; d. Dezvoltarea unor cunotine solide i a unui comportament corect de rspuns al populaiei la situaiile de urgen prin realizarea i aplicarea unui curriculum modern i adecvat, bazat, n principal, pe implicare, participare, aciune, rspuns corect la situaiile de criz pentru toate nivelele de nvmnt.7 Ministerul Administraiei i Internelor a ncheiat un contract cu Mercury Promotion pentru implementarea, ncepnd cu anul 2007, a unei Campanii naionale de informare i educare public n domeniul pregtirii pentru situaii de urgen, pe baza unui studiu Omnibus cu privire la cunoaterea, percepiile i atitudinile populaiei cu privire la problematica dezastrelor. n acest studiu se menioneaz: Gradul de informare a populaiei asupra problematicii dezastrelor n Romnia este relativ ridicat. Studiul a relevat faptul c exist cunotine generale legate de
4
5

33

Capacitatea de a face fa unui eveniment. Rezilien: limita de rezisten ntr-o situaie limit. 6, 7 Strategia de informare i educare public n domeniul situaiilor de urgen, 2005, p. 6, 9

atitudinile, comportamentele i msurile ce trebuie luate nainte, n timpul i dup un dezastru, ns aceste cunotine sunt ntr-o faz incipient, fr a fi aplicate [...]. Gradul de participare la structuri ale societii civile implicate n problematica dezastrelor este extrem de redus. Exist o implicare minim din partea populaiei n prevenie i n reacia la un dezastru. Pasivitatea populaiei este dublat de percepia c, n cazul apariiei unui dezastru, structurile statului trebuie s intervin i s minimizeze efectele acestuia. 8 Preocuprile administraiei publice de colaborare cu structurile societii civile n domeniul prevenirii dezastrelor sunt de dat foarte recent. Practic, deschiderea spre colaborarea cu ONG-urile devine oficial odat cu apariia OUG nr. 21/2004 privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen. Mai mult dect att, deschiderea spre colaborare doar pentru situaiile de urgen i nu n mod explicit pentru prevenirea dezastrelor, reflect o ncremenire n atitudine, abordare i organizare a structurilor administrative.
34

n acest context, studiul Omnibus constat o stare de fapt, respectiv numrul extrem de mic de ONG-uri care lucreaz n domeniul interveniei n situaii de urgen. Studiul nu ofer ns indicii legate de cauza acestei pasiviti i nici nu creeaz conexiuni cu cadrul legislativ i instituional. Privite astfel, aprecierile legate de pasivitatea populaiei n prevenie i reacia la dezastru au o relevan relativ n contextul schimbrilor de cadru legislativ i instituional. Mai mult, toate studiile Omnibus sunt realizate astfel nct s acopere o gam larg de preocupri ale celor care urmeaz s utilizeze datele colectate. Studiul la care se face referire nu a fost realizat explicit pentru domeniul prevenirii i interveniei n situaii de urgen, caz n care datele colectate acoper doar o foarte mic parte din problematica implicrii populaiei.

B. Din perspectiva organizaiilor neguvernamentale la nivel internaional

Toate documentele de dat recent adoptate la finalul unor conferine internaionale dedicate prevenirii dezastrelor conduc la concluzia c orice strategie de prevenire trebuie susinut i completat de o foarte bun colaborare cu ONG-urile. Strategiile de reducere a dezastrelor pot avea succes numai printr-o colaborare judicioas ntre doi actori cheie instituiile statului i societatea civil n condiiile n care aceste strategii implic eforturi deosebite ce combin cunotine, tehnologie, expertiz, capaciti instituionale, abiliti de management i experiene practice pentru a obine rezultate optime. Rolul organizaiilor neguvernamentale n prevenirea riscului de dezastru este semnificativ prin implicarea lor n proiecte civice de dezvoltare, prin caracterul inovativ al iniiativelor, care pot fi replicate apoi la o scar mai mare de ctre autoritile publice. Cetenii au un grad mult mai mare de ncredere n organizaiile societii civile dect n autoritile publice, astfel nct impactul iniiativelor ONG-urilor referitoare la prevenirea dezastrelor este mult mai pregnant. La nivel mondial, gradul de implicare a ONG-urilor n prevenirea dezastrelor a crescut foarte mult n ultimii ani, acestea devenind actori foarte importani, n condiiile n care nici instituiile statului i nici piaa nu pot face fa numeroaselor provocri. Flexibilitatea organizaional a ONG-urilor,
8

Proiect de campanie naional de informare i educare public n domeniul pregtirii pentru situaii de urgen (2007), p. 4-5

stilul informal de lucru, lucrul mpreun cu comunitile locale i asigurarea serviciilor la costuri mai sczute sunt tot attea argumente pentru ncurajarea parteneriatelor dintre sectorul public i societatea civil. Iniierea funcionrii ONG-urilor cu preocupri n prevenirea dezastrelor la nivel de reele internaionale a avut ca prim rezultat palpabil implicarea i influenarea deciziilor luate cu ocazia Conferinei Mondiale de Reducere a Dezastrelor din ianuarie 2005. n ultimii ani a nceput s se impun o implicare serioas a sectorului neguvernamental n elaborarea, mpreun cu instituiile publice, de curricule pentru copii pe tema managementului dezastrelor i n elaborarea i diseminarea de materiale de informare i contientizare ale populaiei. Implicarea ONG-urilor n realizarea consensului la nivelul comunitilor pe tema prevenirii riscurilor fizice, sociale, economice i de mediu a dus la o apreciere i un management al riscului mult mai adecvate. Un rol important l are la acest nivel managementul voluntarilor sensibilizare, recrutare, elaborare i diseminare de materiale, training, implicare instituional. Primele iniiative de implicare a ONG-urilor n reducerea impactului i pregtire, ca etape ale manifestrii dezastrelor, au aprut n anii 80 i au vizat n principal promovarea bunelor practici la nivel local i elaborarea i aplicarea de metodologii generale. n ultima perioad organismele Naiunilor Unite, dar i autoritile publice din ri afectate de dezastre au nceput integrarea ONG-urilor n proiecte comune, pe baz de parteneriat. Nu se poate ns vorbi de practici curente n acest domeniu, dezbaterile limitndu-se de multe ori la nivel de concepte. La Conferina Reelei Globale a ONG-urilor pentru Rezistena Comunitilor la Dezastru (Global Network of NGOs for Community Resilience to Disasters) de la Geneva s-a constatat c n urma monitorizrii perioadei 1989 1999, declarat ca Decada Internaional de Reducere a Dezastrelor, n implicarea ONG-urilor s-au evideniat urmtoarele caracteristici: ONG-urile sunt active n reducerea riscurilor i n asigurarea rspunsurilor de urgen cnd zonele sau domeniile n care lucreaz sunt afectate; sunt ONG-uri i reele de ONG-uri dedicate n mod expres managementului riscului de dezastru; n general ONG-urile lucreaz individual, n afara reelelor, punctual pe domeniile de interes; sunt exemple de succes de lucru n reea mai mult la nivel local i regional, cu accent pe: a. organizare local; b. coordonare de reele; c. dezvoltare de capacitate; d. dezvoltare de proiecte de reducere a riscului de dezastru; e. desfurarea de campanii de advocacy de sensibilizare a populaiei dar i a autoritilor cu privire la prevenirea dezastrelor. Este foarte important s se neleag necesitatea descentralizrii sistemului de management al riscului, n condiiile n care mbuntirea managementului riscului este esenial pentru garantarea proteciei i asigurrii progresului n dezvoltarea economic i social n zonele cu vulnerabilitate la dezastre.

35

Se impune recunoaterea la nivelul factorilor de decizie a urmtoarelor afirmaii: - Actorii locali au un rol esenial i reprezint o cale eficient de reducere a dezastrelor; - Administraia local are obligaia s asigure contientizarea populaiei referitoare la dezastre, n scopul dezvoltrii unei culturi a prevenirii dezastrelor i al ncurajrii participrii cetenilor n managementul riscului de dezastru; - ONG-urile reprezint actori cheie n dezvoltare, prin abilitile lor de influen a aciunilor comunitilor. Funcionarea n reele de ONG-uri (la nivel local, regional, naional i internaional) mbuntete comunicarea, schimbul de informaii i de cunotine i determin dezvoltarea de parteneriate. Metode i instrumente privind implicarea ONG-urilor n reducerea riscului de dezastru9
36

Astzi predomin opinia c strategiile de reducere a riscului trebuie s se concentreze pe oameni, pentru a fi cu adevrat eficiente n protecia vieii i a mediului. Acestea trebuie s aib la baz cunotinele localnicilor i practicile culturale i s aplice metode i abordri pe care oamenii s le neleag i s le integreze n viaa lor cu uurin. Pe de alt parte, reducerea dezastrelor doar prin intervenii guvernamentale sau instituionale de sus n jos este de multe ori o abordare insuficient ntruct acestea unei mai slabe nelegeri a dinamicii, percepiilor i nevoilor comunitii i ignor potenialul cunotinelor i capacitilor locale. De multe ori localnicii i organizaiile sunt principalii actori n diminuarea riscului de dezastru i intervenia n caz de dezastru. Cnd avem de-a face cu un dezastru, rspunsul imediat (adic identificarea, salvarea i ngrijirea celor rnii, traumatizai sau fr locuin) este dat de cele mai multe ori de ctre membrii familiei, prieteni i vecini i organizaii locale. n cazul multor evenimente de mic anvergur cauzate de hazarde naturale, este posibil ca populaia s primeasc un ajutor extern minim, sau poate s nu-l primeasc deloc, mai ales n ri n care capacitatea guvernamental este limitat. Muli membri ai comunitilor locale reprezint de asemenea sursa cea mai bun de cunoatere privind condiiile de hazard i sunt deintorii mecanismelor tradiionale de gestionare a acestor situaii, mecanisme conforme cu mediul lor. Contientizarea scenariilor de risc cunoscute de ctre ei este de cele mai multe ori mai puternic dect la alte persoane. Implicarea ONG-urilor n activitile de reducere a riscului de dezastru (RRD) s-a dovedit benefic n multe cazuri, din mai multe motive, cum sunt urmtoarele: - ONG-urile pot aciona la nivel local, avnd ca parteneri comunitile i organizaiile locale i pot avea o abordare participativ n planificarea pentru dezvoltare. Acest lucru le permite s rspund mai bine prioritilor localnicilor i s se dezvolte pe baza capacitii locale; - ONG-urile se bucur de o flexibilitate operaional mai mare, ntruct sunt oarecum separate de structurile i sistemele birocratice i sunt capabile s reacioneze i s se adapteze mai repede i cu mai mult uurin; - ONG-urile lucreaz de multe ori mpreun i n numele celor mai nevoiae grupuri.
Background Paper for a Consultative Meeting on a Global Network of NGOs for Community Resilience to Disasters, Geneva, 25-26 Octombrie 2006, p. 3-7.
9

n ciuda tendinei ncurajatoare din ultimii 10 ani, trebuie s se ia n calcul faptul c ONG-urile au ntlnit de multe ori dificulti n a fi acceptate, att la nivel naional ct i internaional. De multe ori au fost vzute ca actori minori, mai ales n rile ale cror guvernri au ezitat s confere autoritate i resurse societii civile. De fapt, de multe ori unele guvernri nu vd cu ochi buni dezvoltarea societii civile i chiar se opun extinderii rolului acesteia, mai ales acolo unde apar i critici la adresa politicilor i practicilor guvernamentale. n cele din urm, participarea ONG-urilor la procesele de luare a deciziilor la nivel nalt de pn acum a fost destul de limitat. Acestea fiind spuse, unele ONG-uri ctig o recunoatere tot mai mare n procesul de promovare a diminurii riscului de dezastru i se implic tot mai activ n diferite activiti. n ultimii ani, exist ONG-uri care s-au angajat constant s pledeze pentru schimbarea politicilor. Altele au fost active n concentrarea procesului de diminuare a riscului de dezastru pe programe de reabilitare i refacere. Multe altele s-au implicat n dezvoltarea capacitii, transferul de cunotine i contientizarea public la nivelul comunitilor aflate n situaie de risc. Toate aceste eforturi au contribuit la reducerea vulnerabilitii sracilor care locuiesc n zone predispuse la dezastre i la creterea capacitii lor de rezisten, prin activiti educaionale i dezvoltarea abilitilor. n general, au fost identificate urmtoarele arii de intervenie n care ONG-urile s-au implicat activ: - Politici i advocacy; - Cunoatere i educaie; - Evaluarea gradului de risc i vulnerabilitate de la nivelul comunitii; - Implicarea comunitii n pregtire i atenuarea impactului n caz de dezastru. Iniiative majore luate i progresul nregistrat de ONG-uri la nivel internaional Politici i advocacy Un numr de ONG-uri au fost foarte active n promovarea unor politici i practici mai bune de diminuare a riscului de dezastru la nivel internaional. Unele au jucat roluri cheie n procesul de lobby de la Conferina Mondial pentru Reducerea Dezastrelor din ianuarie 2005, Kobe, Japonia, ca i n timpul i n urma implementrii mecanismelor rezultate dup conferin. Ca urmare a acestor eforturi, se recunoate astzi nevoia de a aduce n prim plan diminuarea riscului de dezastru n cadrul planificrii pentru dezvoltare. n ciuda unui progres general n acest domeniu, trebuie avut n vedere faptul c cele mai active organizaii pe linia politicilor i campaniilor de advocacy nu par s fie mereu angajate n implementarea proiectelor i iniiativelor pentru care pledeaz. Impresia general este c un numr semnificativ de iniiative de la nivelul comunitilor sunt implementate de ONG-uri naionale i organizaii regionale i sub-regionale. n ciuda plusului de valoare pe care l aduc, asemenea iniiative sunt mai puin vizibile i mai puin documentate dect cele promovate la nivel naional. Cunoatere i educaie Aa cum a concluzionat Conferina Mondial pentru Reducerea Dezastrelor din ianuarie 2005, dezastrele pot fi reduse substanial dac publicul este bine informat i motivat n vederea unei culturi a prevenirii dezastrelor i a pregtirii, care, la rndul ei, necesit cumularea, compilarea i diseminarea cunotinelor i informaiilor relevante asupra hazardelor, vulnerabilitilor i capacitilor. Astfel, cunotinele privind diminuarea riscului de dezastru ar trebui introduse n curriculum-ul colar i ar trebui utilizate i alte canale formale i informale pentru a ajunge la tineri i copii.

37

Mai multe ONG-uri au jucat un rol cheie n acest domeniu. Multe dintre ele i-au dezvoltat propriile programe i proiecte de educare a comunitilor locale privind modalitile de minimizare a efectelor adverse prin aciuni colective i preventive. n ultimii doi ani, acest lucru s-a ntmplat n toate rile afectate de tsunami, unde se pune acum tot mai mult accent pe pregtirea pentru dezastre i reducerea riscului. Unele organizaii au fost active mai ales n lucrul cu copiii, afirmndu-i rolul i abilitile n activitile de diminuare a riscului de dezastru. Cu toate acestea, aa cum susin i unii experi, cunotinele trebuie prezentate ntr-o manier corespunztoare condiiilor i obiceiurilor locale. Dei acesta a fost de mult acceptat ca un principiu esenial n dezvoltarea durabil, nu a fost mereu integrat corespunztor n strategiile de diminuare a riscului. Prin urmare, unele ONG-uri i-au concentrat eforturile pe ntrirea abilitilor i resurselor locale (numite generic cunotine native).
38

Evaluarea gradului de risc i vulnerabilitate de la nivelul comunitii n ultimii 10 ani, s-a recunoscut tot mai mult nevoia unei participri sporite a comunitii la reducerea sustenabil a dezastrelor, lucru ce s-a tradus n aciuni de evaluare a gradului de vulnerabilitate i risc de la nivelul comunitii. Un bun exemplu de implicare a ONG-urilor n acest domeniu este dezvoltarea metodelor specifice pentru o evaluare participativ a gradului de vulnerabilitate i risc i alte activiti similare. Aceste metode se axeaz pe asistena oferit celor ce lucreaz pe teren sau comunitilor, pentru a analiza gradul de vulnerabilitate al populaiei, pentru a trasa planuri de aciune, a mobiliza resursele i a pune n aplicare politicile, legile i strategiile corespunztoare pentru a reduce gradul de vulnerabilitate la dezastre al comunitii. Asemenea abordri se bazeaz pe ideea c aceste comuniti i cunosc mai bine propria situaie i c orice analiz trebuie construit pe informaiile lor despre condiiile locale. Abordrile caut s utilizeze rezultatele analizelor locale pentru a furniza informaii ctre aciunile i politicile de la nivel naional i internaional. Ideal ar fi ca acestea din urm s determine comunitile s ia atitudine i s fac eforturi pentru a identifica i a aborda vulnerabilitatea i pentru a le ajuta s gseasc oportuniti de ntrire a rezistenei la hazarde naturale. Implicarea comunitii n pregtire i atenuarea impactului n caz de dezastru Primele iniiative de implicare a comunitii n atenuarea gradului de risc de dezastru (i pregtire) au aprut n anii 1980 ca susinere a unei abordri alternative a managementului de dezastru. Aciunile de succes bazate pe implicarea comunitii n atenuarea riscului de dezastru i pregtire se bazeaz pe bune practici de dezvoltare comunitar, pe respectarea structurilor i mecanismelor organizaionale tradiionale (inclusiv liderii formali i informali ai comunitii) i pe derularea activitilor de construire a capacitii cu ajutorul comitetelor de dezastru i al voluntarilor. n anii trecui, ONG-urile au avut un rol semnificativ n procesul de atenuare i pregtire pentru dezastru i au artat un real interes pentru includerea msurilor de atenuare i prevenire n proiectele lor. Cu toate acestea, aa cum este i cazul activitilor de evaluare a gradului de vulnerabilitate i risc al comunitii, nc se mai lucreaz n acest domeniu pe baza unei documentaii limitate i a unor informaii reduse privind natura i amploarea acestor activiti.

C. Din perspectiva ONG-urilor din mediu din Romnia

Eforturile ONG-urilor de mediu sunt n prezent constant orientate spre iniierea de proiecte care vizeaz protecia mediului, fr a fi adresate explicit n direcia prevenirii dezastrelor. Pe de alt parte, legislaia adoptat n ultimii ani n domeniul interveniei n situaii de urgen demonstreaz faptul c preocuparea administraiei este direcionat spre momentul apariiei crizei, al interveniei n timpul crizei i pe termen scurt post-dezastru. Ateptrile legate de implicarea ONG-urilor sunt legate cu precdere de intervenia n timpul i imediat dup dezastru. n plus, implicarea ONGurilor este ateptat n asigurarea unui nivel ridicat de informare i educare a publicului larg n privina dezastrelor. Precizrile din OUG nr.21/ 2004 referitor la poteniala contribuie a ONG-urilor nu face distincie ntre organizaiile specializate pe probleme de mediu i cele umanitare. n acest context, ONGurile de mediu i identific cu dificultate un rol n relaie cu sistemul de intervenie n situaii de urgen, dat fiind faptul c pn i campaniile de educare i informare pot fi orientate spre noiuni de prim ajutor i sfaturi despre cum s se comporte persoanele afectate n diferite situaii de criz. Cu toate acestea, rolul ONG-urilor de mediu poate fi extrem de important pentru a determina iniierea unor aciuni care s conduc la prevenirea dezastrelor, n sensul conveniilor internaionale i al acquis-ului comunitar. Analiza SWOT a capacitii de implicare a ONG-urilor de mediu n prevenirea dezastrelor
Puncte tari ale ONG-urilor de mediu - Dispun de personal calificat i cu expertiz n majoritatea domeniilor vizate de prevenirea dezastrelor; - Au experien n formularea de politici publice, campanii de informare, educare i participare la procesul legislativ (consultri publice); - Sunt n relaii permanente cu organismele europene (spre exemplu Directoratul General pentru Mediu) i cu reele i organizaii europene i internaionale; - Au experien n atragere de fonduri i derularea de proiecte cu finanare extern, inclusiv UE; - Dispun de personal calificat, capabil s colaboreze cu administraia public pentru a formula programe cadru care s vizeze prevenirea dezastrelor; - Au experien n atragerea de resurse din comuniti i lucru cu voluntarii; - Au experien n formarea de coaliii care includ diferite tipuri de actori, pornind de la administraie public, uniti de nvmnt, ONG-uri specializate n domenii conexe i pn la ceteni de toate vrstele; - Au experien n declanarea i susinerea de campanii media; - Sunt reprezentate n Consiliul Economic i Social din Romnia, n Consiliul Economic i Social European, deci sunt consultate la adoptarea de acte normative; - Au experien n monitorizarea instituiilor publice. Puncte slabe ale ONG-urilor de mediu - Activitate orientat exclusiv spre protecia mediului, fr referire la prevenirea dezastrelor; - Experien extrem de redus n colaborarea cu structurile la nivel local vizate de OUG nr. 21/2004, cum sunt Pompierii, Aprarea civil, Prefecturile; - Nu sunt la fel de active n toate zonele rii; - Sunt slab reprezentate n anumite regiuni ale rii; - Se susin financiar din proiecte finanate din surse externe i doar n foarte puine ocazii din resurse interne precum donaii sau finanri puse la dispoziie de Ministerul Mediului sau administraii locale, pe baz de proiecte; - Reacii foarte slabe ale ONG-urilor referitoare la cauzele care au condus la impactul catastrofal al hazardelor naturale din 2005 2006; - Imposibilitatea de a susine din resurse proprii realizarea unor studii de anvergur.

39

Oportuniti ale mediului extern - Exist rezoluii internaionale i ale UE care prevd implicarea ONG-urilor n prevenirea dezastrelor; - Romnia trebuie s se alinieze tendinelor UE n prevenirea dezastrelor; - Exist n Romnia un cadru legislativ care susine implicarea ONG-urilor n interveniile n situaii de urgen; - Fondurile structurale pot susine activiti direcionate spre prevenirea dezastrelor; - Fondurile europene alocate Ministerului Agriculturii pot susine activiti de prevenire a dezastrelor (i.e. Programul LEADER); - Exist un mediu de afaceri concurenial care poate susine anumite reglementri ce vizeaz prevenirea dezastrelor; - Hazardele naturale din ultimii doi ani ofer suficiente probe n susinerea unor politici i ulterior msuri legislative i de sistem; - Locuitorii zonelor afectate recent de hazarde naturale pot proba i susine necesitatea unor msuri n prevenirea dezastrelor.

Ameninri din mediul extern - Legislaia romn se refer strict la situaii de urgen; - Prevenirea dezastrelor nu este susinut de o strategie pe termen lung, la nivel naional; - Exist nc destule confuzii i neclariti referitor la prevenirea pe termen lung i diminuarea efectelor unui hazard natural, cnd acesta devine iminent; - Alocarea fondurilor este direcionat, n cea mai mare parte, pentru modernizarea sistemului i dotarea tehnic a structurilor create de administraia public pentru intervenia n situaii de urgen; - Stabilirea prioritilor de educare i informare a publicului este privit de MAI ca o sarcin exclusiv a administraiei publice; - Structurile implicate n intervenia n situaii de urgen au o experien extrem de redus de lucru n parteneriat cu ONG-urile (foste structuri militare, i.e. Pompieri, Aprare civil); - Disponibilitate redus a MAI de dialog cu ONGurile, nc din faza de formulare a actului normativ ulterior adoptat ca OUG 21/2004; - Lipsa de experien i chiar imposibilitatea structurilor vizate de OUG 21/2004 de a finana direct activitatea ONG-urilor; - Sistemul excesiv de centralizat al MAI de a aloca fonduri pentru activitatea ONG-urilor; - Experiena extrem de redus a MAI de a finana pe baz de contract activitatea ONG-urilor n susinerea unei politici publice; - Experien extrem de limitat a structurilor administrative de a formula politici care s susin apoi programe ce pot fi incluse n prioritile de finanare din Fondurile Structurale.

40

Pe baza rezultatelor analizei SWOT, identificm urmtoarele poteniale arii de intervenie pentru ONG-urile de mediu: - Educarea factorilor de decizie i a publicului referitor la prevenirea dezastrelor; - Orientarea activitii ONG-urilor de mediu ctre prevenirea dezastrelor; - Politici publice i advocacy; - Cunoatere i educaie; - Evaluarea gradului de risc i de vulnerabilitate la nivelul comunitii; - Implicarea comunitii n pregtire i atenuarea impactului n caz de dezastru. Educarea factorilor de decizie i a publicului n prevenirea dezastrelor Cadrul legislativ actual reflect confuzia autoritilor ntre conceptul de prevenire a dezastrelor i intervenia n cazuri de urgen. Chiar i n situaiile de urgen exist o perioad de prevenire n sensul diminurii impactului, reducerii pagubelor materiale dar mai ales a numrului victimelor umane. Prin popularizarea rezultatelor conferinelor internaionale pe tema prevenirii dezastrelor, exemplificarea cu tipuri de aciuni ntreprinse de alte state, n principal cele din spaiul UE, dar mai ales prin clarificri de ordin conceptual, factorii de decizie pot fi influenai s susin distincia ntre

prevenirea dezastrelor i prevenirea populaiei i a structurilor administrative cu privire la iminena unui hazard natural sau endogen, n sensul diminurii impactului unui dezastru. O atenie deosebit a unor astfel de campanii de educare trebuie acordat publicului larg, cel care n final trebuie s susin orice modificare de politici. n plus, publicul larg poate exercita o influen semnificativ asupra factorilor de decizie politic, n sensul adoptrii de msuri normative att la nivel naional, ct i local. Orientarea activitii ONG-urilor de mediu ctre prevenirea dezastrelor O bun parte dintre obiectivele formulate de ONG-urile de mediu pentru propria activitate au ca rezultat final reducerea potenialului de dezastru prin diminuarea efectelor hazardelor naturale sau antropice (provocate de activitatea uman). Pentru a contribui semnificativ la crearea unei culturi preventive referitoare la dezastre, ONG-urile de mediu trebuie s identifice tipurile de dezastre la a cror prevenire contribuie semnificativ aciunile ntreprinse de ele. De exemplu, campania Salvai Roia Montana are ca obiectiv final prevenirea unor hazarde antropice precum intoxicarea cu cianuri a populaiei din zon. Un alt exemplu poate fi cel al campaniilor viznd defririle, caz n care prevenirea se refer la hazarde naturale care pot deveni catastrofale prin modificarea echilibrului ecologic (inundaii, alunecri de teren, etc.). Identificarea unor beneficiari finali ai activitii lor poate face ca ONG-urile de mediu s fie percepue ca militani n folosul colectivitilor umane, cu alte cuvinte le pot umaniza activitatea. Beneficiul imediat ar fi creterea n popularitate i susinerea din partea cetenilor, iar consecina imediat ar putea consta n identificarea de noi resurse pentru susinerea propriei activiti. La ora actual, majoritatea ONG-urilor de mediu i desfoar activitatea pe baz de proiecte cu finanare extern i acestea reuesc s atrag ntr-o foarte mic msur resurse interne prin donaii, cum ar fi procentul de 2% din impozit ce poate fi redirecionat ctre ONG-uri de ctre contribuabilii din Romnia. Politici publice i advocacy n general, experiena ONG-urilor din perioada post-decembrist a demonstrat c, relativ frecvent, administraia public nu i asum iniierea procesului de formulare a politicilor publice care ar trebui s reformeze situaia existent i s includ ca instrumente colaborarea cu societatea civil i o abordare integrativ a rezolvrii problemelor. n cazul nostru, ONG-urilor le revine deseori sarcina s identifice tipuri de hazarde pentru a cror prevenire este necesar o politic public, iar apoi s fac primii pai n direcia contientizrii populaiei (advocacy) i promovarea unei propuneri de politic public. Dei exist suficiente experiene nefericite de dezastre n ultimii ani, n special provocate de ploi toreniale i alunecri de teren, se constat un interes minim al administraiei de a adopta un cadru integrat de prevenire a unor astfel de catastrofe. Este meritorie iniiativa legislativ a Ministerului Administraiei i Internelor, adoptat ulterior ca OUG nr. 21/2004, dar ea nu este nici suficient i nici nu face obiectul prevenirii dezastrelor n sensul documentelor adoptate la nivel internaional n ultimii ani. Cea mai mare lips se constat la nivelul politicilor, a unei viziuni integrate viznd problematica prevenirii dezastrelor, pornind de la vulnerabiliti i pn la stabilirea unor responsabiliti clare la nivel local, regional i naional.
41

Cunoatere i educare Multe ONG-uri de mediu au derulat deja proiecte n parteneriat cu colile. Ele dein suficient experien pentru a influena includerea de teme n programa colar care s se refere la vulnerabilitile de mediu, tipuri de hazarde i modul n care poate fi redus efectul acestora asupra colectivitilor umane. Mai mult, colaborarea cu mediul universitar poate conduce la documentarea unor vulnerabiliti i susinerea prin studii a unor politici publice adecvate. Mediul universitar poate contribui semnificativ i la gsirea de soluii pentru reducerea riscurilor n cazul hazardelor naturale i antropice i chiar la elaborarea de metodologii pentru determinarea la nivelul unei comunitii a tipurilor relevante de vulnerabiliti. Evaluarea gradului de risc i vulnerabilitate de la nivelul comunitii Ministerul Transporturilor i Amenajrii Teritoriului a avut iniiativa construirii unei hri a vulnerabilitilor la nivel naional. Activitatea se desfoar ns destul de anevoios, iar expertiza ONG-urilor de mediu i a societii civile, n general, este foarte puin solicitat/apreciat n elaborarea ei. Comunitatea internaional a identificat i recunoscut n ultimii 10 ani nevoia unei participri sporite a comunitilor locale la reducerea sustenabil a dezastrelor, lucru ce s-a tradus n aciuni de evaluare a gradului de vulnerabilitate i risc la nivelul comunitii. ONG-urile de mediu se pot implica prin dezvoltarea de metode specifice pentru o evaluare participativ a gradului de vulnerabilitate i risc i alte activiti similare. Ele pot oferi asisten de specialitate comunitilor pentru a analiza gradul de vulnerabilitate a populaiei, pentru a pune n aplicare politici, legi i strategii care s conduc la reducerea gradul de vulnerabilitate la dezastre a comunitii. De asemenea, ONG-urile de mediu pot contribui la ntocmirea hrilor de risc. Multe dintre organizaii desfoar activiti de teren sau n comuniti locale, precum cele ce au preocupri n managementul ariilor protejate i protecia biodiversitii (ce dein experien inclusiv n cartare), protecia apelor sau a solurilor, sau prevenirea polurii industriale. Acestea pot semnala adesea autoritilor zonele expuse la risc. De asemenea, datorit relaiilor directe cu comunitile locale, ONG-urile de mediu pot culege informaii cu privire la istoricul zonei, incidentele trecute i proporiile acestora, condiiile actuale, modificri fa de situaiile anterioare i pot evalua situaia real, contribuind astfel la evaluarea vulnerabilitii comunitilor locale. Implicarea ONG-urilor de mediu poate fi susinut de programe care ncurajeaz dezvoltarea durabil i protecia mediului, scond n eviden efectele pe termen mediu i lung asupra mediului, a oamenilor i a bunurilor pe care acetia le dein. Implicarea comunitii n pregtire i atenuare Multe dintre proiectele derulate de ONG-urile de mediu au inclus parteneriate extinse ntre diferite organizaii, cu expertiz i domenii de activitate din cele mai diverse. ONG-urile de mediu pot avea iniiative care s vizeze vulnerabilitatea unei comuniti locale, dar i tipurile de aciuni de pregtire a populaiei ct mai adecvate gradului de educare, nivelului de dezvoltare economic i tradiiilor culturale ale acestora. Capacitatea ONG-urilor de a derula campanii de informare i contientizare pentru ceteni este o oportunitate, pentru c acestea pot

42

adapta campaniile specificului local i grupului int. Rolul lor poate fi acela de promotor al ideii de pregtire pentru a reaciona n caz de dezastru i/sau de mobilizare a diferitelor tipuri de resurse umane i materiale pentru pregtirea populaiei. De asemenea, organizaiile neguvernamentale de mediu pot iniia simulri i formarea unor grupuri locale de aciune, stabilind de comun acord cu acestea metode proprii de avertizare i intervenie. Simularea va crete capacitatea de reacie a populaiei i va preveni n special pierderea de viei omeneti (prin utilizarea metodelor tradiionale de avertizare, n special n zonele rurale; prin realizarea de simulri privind evacuarea etc.). Metode i tehnici de implicare a ONG-urilor de mediu n managementul riscului de dezastru Instrumente n sprijinul ONG-urilor privind avertizarea timpurie10 Urmtoarele tehnici sunt prezentate n Manualul i liniile directoare pentru managementul de mediu i dezvoltarea durabil (Handbook and Guidelines for Environmental Management and Sustainable Development), al UNDP. Se pot identifica soluii alternative reale, concentrndu-ne pe managementul de mediu i dezvoltarea sustenabil i pe ncurajarea implicrii populaiei n organizarea programelor. Principiile managementului de mediu, al atenurii dezastrelor i al dezvoltrii sustenabile ar trebui s fie parte integrant a activitilor zilnice i s permit identificarea att a oportunitilor, ct i a necesitilor n ceea ce privete mediul, atunci cnd se stabilesc obiective de dezvoltare economic i social. Pregtirea unei analize de mediu (AM) Analiza de mediu este un instrument ce furnizeaz informaii i o evaluare de baz a mediului la nivel de ar i de proiect. Acestea stau la baza Strategiei de Management de Mediu.

43

Structura AM este urmtoarea: 1. O scurt descriere a mediului rii respective (sau al ariei prevzute n proiect). Aceasta poate include: - date eseniale asupra mediului cote de nlime, precipitaii, caracteristici sezoniere, ploi, clim, temperatur, existena faliilor seismice, susceptibilitate la alte dezastre naturale, numrul, rata de cretere i distribuia populaiei; - ecosisteme terestre cmpii, muni, vi, zone cu eroziune a solului i deertificare; - ecosisteme acvatice principalele corpuri de ap, bazine internaionale i ape subterane; - medii marine i de coast descrierea punctelor de legtur dintre pmnt i ap, prezena pdurilor de mangrove, potenialul de pescuit, porturile i turismul. - principalele resurse neregenerabile principalele zcminte de petrol i minereuri, capacitatea i tipul de consum, importana lor pentru economie i mediu. - diversitatea biologic i resursele regenerabile principalele specii biologice i oportuniti pentru utilizare i conservare.
2. Descrierea principalelor probleme de mediu.
Gustavo Wilches, InterWorks - Disasters and the environment, ed. a 2-aition, UMDP Disaster Management Training Programme, 1995.
10

3. Dezvoltarea economic i a mediului aceast seciune analizeaz dac strategia pentru dezvoltare economic adoptat de ara respectiv prevede i un plan ce are n vedere un management de mediu i o dezvoltare durabil, incluznd: - un plan de dezvoltare naional msuri de protecie a mediului, planuri pentru mbuntirea bazei de resurse i a mediului; - politici economice, faciliti i reguli costul resurselor ce susin datorii externe, mecanisme de protecie i aplicare, politici de subvenionare precum cele privind pesticidele. 4. Capacitatea rii de a realiza un management adecvat de mediu i dezvoltarea durabil corespunztoare: - aplicarea politicilor, legilor i regulamentelor de mediu; - principalii actori de mediu instituiile guvernamentale, organizaiile internaionale, ONGurile i alte asociaii; - fora i capacitatea instituiilor; - programe de educaie i contientizare despre mediu; - asistena internaional pentru protejarea i mbuntirea calitii mediului.
44

5. Impacturi de mediu asociate cu implementarea programului de ar UNDP. 6. Alternative la programul de ar propus. Evaluarea impactului asupra mediului i tehnici de management Evaluarea impactului asupra mediului (EIM) este un proces de analiz ce furnizeaz factorilor de decizie prediciile posibilelor consecine ale unui proiect, astfel nct acesta s poat fi modificat dac este cazul. De obicei este necesar o echip multidisciplinar pregtit pentru a realiza EIM i necesit capacitate de analiz, susinere instituional i putere de monitorizare.

Hri i scheme aceast tehnic const n a suprapune o serie de hri computerizate, fiecare coninnd date despre variabilele de mediu, sociale i economice, urmat apoi de alegerea unei combinaii de interaciuni. n managementul dezastrelor, realizarea hrilor de hazard apare ca rezultat al evalurii hazardelor, prin reprezentarea frecvenei/probabilitii apariiei hazardelor de diverse magnitudini sau durat. Diagrame acestea ilustreaz modul n care diferite elemente ale ecosistemului sunt interrelaionate. Modelarea cu ajutorul graficelor poate spori capacitatea diagramelor de a demonstra cum modificarea unui singur element al unui sistem le poate afecta pe celelalte. Monitorizarea mediului i luarea deciziilor sistemele de monitorizare a mediului dein informaii care ajut la mbuntirea procesului de luare a deciziilor i la evaluarea programelor existente. Monitorizarea se poate realiza prin trimiterea unor persoane s culeag informaii sau prin analiza fotografiilor prin satelit. Legislaia de mediu i zonarea aceste tehnici permit autoritilor s reglementeze activitile umane care au un impact asupra mediului i s informeze utilizatorii individuali sau comerciali despre activitile care le sunt permise i, n unele cazuri, despre responsabilitile care le revin dac activitile lor afecteaz mediul. Modele matematice modelele i-au ajutat pe ingineri s testeze capacitatea proiectelor de construcie propuse, cum ar fi controlul barajelor i al polurii. Modelele pot ajuta, de asemenea, la o mai bun nelegere a modului n care substanele chimice se manifest n aer i produc smogul. Alte modele, cum ar fi tehnica de input/output, arat fluxul de bunuri i servicii, msurnd eficiena cu care sunt utilizate resursele naturale.

VII. CONCLUZII I RECOMANDRI

La nivel social, n ciuda unor aciuni benefice deja existente ns prea puine, este evident nevoia de informare, contientizare, instruire i implicare n ceea ce privete orice problem definit drept situaie de criz sau de dezastru. Aa cum deseori se ntmpl n Romnia, implicarea comunitilor n rezolvarea unei probleme proprii este foarte redus, soluiile, eforturile financiare i materiale fiind solicitate din partea autoritilor publice locale sau centrale. Acestea nu au capacitatea s previn sau s reduc impactul dezastrelor, fazele pre-dezastru i post-dezastru fiind marcate de lipsa abilitilor de management i de incapacitatea de a gestiona resursele existente. Pe de alt parte, factorii care influeneaz schimbrile climatice sau dezvoltarea economic nedurabil pot crete incidena i amplitudinea dezastrelor (fie ele provocate de evenimente meteorologice extreme sau de accidente industriale). De aceea, nu mai putem vorbi de o dezvoltare durabil a comunitilor fr s o asociem cu prevenirea dezastrelor, mai exact cu identificarea riscurilor i a vulnerabilitilor, contientizarea i implicarea populaiei n prevenire, conservarea mediului n bune condiii etc. n acest context, procesul de participare public este esenial, innd cont i de calitatea vieii, calitatea mediului, vitalitatea economiei, echitatea social i rezistena n caz de dezastre. Aceast abordare integratoare trebuie s fie asigurat de politici publice care s rspund n primul rnd nevoii de a construi o cultur a prevenirii. Iar transformarea societii ntr-una responsabil din punct de vedere ecologic reprezint o prioritate pentru aceste politici. Sistemul politicilor de mediu ar trebui s fie cel puin: - rezonabil din punct de vedere administrativ i operaional; - capabil s emit reguli clare, logice i stabile; - s ofere puterea de a aciona i de a accepta responsabilitatea; - transparent, astfel nct motivele i argumentele diverselor alternative s fie clare pentru toat lumea; - s i determine pe cei afectai de problemele de mediu s i schimbe comportamentul pentru a le influena pozitiv situaia. Astfel, este necesar i o ntrire a msurilor legislative i administrative eficiente pentru mbuntirea mecanismelor existente la nivel guvernamental. O atenie deosebit trebuie acordat i integrrii sectorului privat i a organizaiilor neguvernamentale (inclusiv cele de mediu) n activitile de management al dezastrelor. ONG-urile de mediu pot contribui la toate etapele de management al dezastrelor, utilizndu-i expertiza, experiena i flexibilitatea n urmtoarele domenii: - Educarea factorilor de decizie i a publicului n prevenirea dezastrelor; - Orientarea activitii ONG-urilor de mediu ctre prevenirea dezastrelor; - Politici publice i advocacy; - Cunoatere i educaie; - Evaluarea gradului de risc i vulnerabilitate de la nivelul comunitii; - Implicarea comunitii n pregtire i atenuarea impactului n caz de dezastru.

45

Se sper ca ntr-un viitor apropiat, rolul ONG-urilor n prevenirea dezastrelor s creasc prin: a. mobilizarea energiei comunitilor locale (inclusiv asigurarea managementului voluntarilor) n sprijinirea pe termen lung a proiectelor propuse de autoriti, permind cetenilor s participe la identificarea unor soluii pe termen lung pentru creterea calitii vieii; b. susinerea corelrii elementelor eseniale de dezvoltare durabil ecologic, economic, social; c. sprijinirea populaiei pentru a face fa schimbrilor din comunitate i implicit scderea vulnerabilitii lor la dezastre cauzate de creterea rapid a populaiei, urbanizare i evoluia tehnologic, n msura n care acestea contribuie la degradarea mediului; d. utilizarea ca oportunitate a tendinei finanatorilor de a canaliza fonduri pentru prevenirea dezastrelor ctre ONG-uri internaionale i naionale, dect ctre autoritile publice. De asemenea, pentru a mbunti implicarea organizaiilor neguvernamentale de mediu n managementul dezastrelor, formulm urmtoarele recomandri pentru instituiile publice locale i centrale cu atribuii n managementul dezastrelor: - realizarea unui sistem naional integrat de gestionare a crizelor cu un grad de descentralizare care s permit flexibilitate i daptarea la nevoile specifice ale diferitelor regiuni i comuniti; - includerea organizaiilor neguvernamentale de mediu ca actori n procesul de construire a acestui sistem i, mai ales, implicarea acestora n structurile locale i regionale cu atribuii n domeniul managementului situaiilor de urgen. Este important, n acest sens, ca ONG-urile s fie vizate nu numai ca prestatori de servicii de voluntariat n momentul producerii dezastrului. Autoritile publice ar putea beneficia (direct sau indirect) de expertiza ONGurilor i de informaiile pe care acestea le dein din zona lor pentru prevenirea dezastrelor, prin activiti ca: educarea i mobilizarea comunitilor, avertizarea timpurie, identificarea riscurilor i a vulnerabilitilor etc.; - identificarea unor soluii de finanare a activitii ONG-urilor. Furnizarea coerent a expertizei i a serviciilor ctre administraia public i comuniti trebuie susinut financiar pentru a fi eficient, iar administraia public are acces la aceste resurse; - stimularea parteneriatului i colaborrii ntre administraia public i organizaiile neguvernamentale de mediu pentru prevenirea dezastrelor.

46

VIII. BIBLIOGRAFIE

Documente de specialitate Alexander, D. E. (1993), Natural Disasters, UCL Press, London, 632 p. Basher, Reid, Global early warning systems for natural hazards: systematic and people-centred, UN-ISDR Platform for the Promotion of Early Warning, 2006 Balteanu D. i M. Sima, Modificri globale ale mediului. Hazarde naturale i tehnologice, ediia a III-a, Bucureti, 2006 Cutter, S.L. (2001), The changing nature of risks and hazards, in American hazardscapes: the regionalization of hazards and disasters, Cutter, S. L. (ed.), Jospeh Henry Press, Wahsington, D.C Das, H.P. et al., Agro meteorology related to extreme events, in World Meteorological Organization, Technical Note no.201, Geneva, 2003 Macklin M. et al., The long-term fate and environmental significance of contaminant metals released by the January and March 2000 mining tailings dam failures in Maramures county, upper Tisa Basin, Romania, Applied Geochemistry, Elsevier, 2003 Mileti, D. S., Disasters by design. A reassessment of natural hazards in the United States. Joseph Henry Press, Washington, D.C, 1999 Smith, K., Environmental hazards. Assessing risk and reducing disaster, Routledge, London and New York, 2001 Tobin, G.A. i B.E. Montz, Natural Hazards. Explanation and Integration, the Guildford Press, New York, 1997 Wilches, Gustavo, Disasters and the environment, in Disaster Management Training Programme, 1995 Alte documente An Overview of Disaster management, 2nd Edition, Disaster Management Training Programme, UNDP, 1992 COM(2004)472, Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, The European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, Flood risk management. Flood prevention, protection and mitigation, Comisia European, Bruxelles, 12.07.2004 COM(2005)153, Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, The European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, Reinforcing EU Disaster and Crisis Response in third countries, Comisia European, Bruxelles, 20.4.2005
47

Final declaration, Second International Conference Early Warning II (EWC II), Bonn, 16 18 octombrie 2003 Global Survey of Early Warning Systems; An assessment of capacities, gaps and opportunities toward building a comprehensive global early warning system for all natural hazards, raport pregtit la solicitarea Secretarului General al Naiunilor Unite, septembrie 2006

NGOs and Disaster Risk Reduction A preliminary review of initiatives taken and progress made, background paper for a consultative meeting on a Global Network of NGOs for Community Resilience to Disasters, Geneva, 25-26 octombrie 2006 Proiect de campanie naional de informare i educare public n domeniul pregtirii pentru situaii de urgen, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, 2007 Strategia de informare i educare public n domeniul situaiilor de urgen, Ministerul Administraiei i Internelor, 2005
Radu, Mihaela, Zece judee intr n deertificare, Cotidianul, 23.02.2007 Resurse web www.igsu.ro - Inspectoratul general pentru Situaii de Urgen www.mai.gov.ro - Ministerul Administraiei i Internelor
48

www.unisdr.org Strategia Naiunilor Unite privind Reducerea Dezastrelor www.preveniredezastre.ro - Crucea Roie Romn, Campania pentru prevenirea dezastrelor www.meteoalarm.eu - informaii despre fenomene meteo extreme care se produc pe continentul european; acest proiect a fost iniiat de Institutul pentru Meteorologie i Geodinamic din Austria, informaiile venind din 20 de ri din Europa.

ANEXA 1
Cele mai grave dezastre naturale din Romnia dup numrul de persoane decedate i afectate (Sursa: EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database, 2005)
Dezastrul Cutremur Inundaii Cutremur Inundaii Inundaii Inundaii Inundaii Inundaii Data 4 martie 1977 1926 11 mai 1970 28 iulie 1991 Iulie 1975 9 iulie 2005 8 iunie 1998 Persoane decedate 1 641 1 000 215 108 60 27 24 23 Dezastrul Inundaii Cutremur Inundaii Inundaii Inundaii Inundaii Inundaii Inundaii Inundaii Inundaii Data Iulie 1975 4 martie 1977 11 mai 1970 Iulie 1997 Aprilie 2000 28 iulie 1991 9 iulie 2005 28 iulie 2004 8 iunie 1998 19 iunie 2001 Persoane afectate 1 000 000 386 300 238 755 122 320 60 431 15 000 14 669 14 128 13 000 10 803

10 noiembrie 1940 980

Temperaturi extreme 1 iulie 2004

49

ANEXA 2
Organizaii neguvernamentale care s-au implicat efectiv n ceea ce numim managementul riscului de dezastru. Societatea Naional de Cruce Roie Crucea Roie Romn este un ONG specializat n pregtirea i asistena de urgen n caz de dezastru. n colaborare cu compania Petrom S.A., CRR a iniiat n vara anului 2005 un parteneriat de responsabilitate social n judeele Arge, Dmbovia i Prahova, dorind s mbunteasc rezistena i capacitatea de reacie a comunitilor expuse riscurilor de dezastre naturale sau provocate de om. Mai multe informaii la: www.preveniredezastre.ro Agenia pentru Informarea i Dezvoltarea Organizaiilor Neguvernamentale (AID-ONG) AID-ONG activeaz pentru stimularea activitii organizaiilor neguvernamentale i promovarea voluntariatului, dezvoltarea sectorului asociativ i a calitii activitilor derulate n cadrul acestuia, administrnd programe la nivel local i naional. O problem de actualitate n ultimii ani este aceea a managementului riscului de inundaii, dificultatea gestionrii crizelor provocate de viituri i carenele n educaia populaiei pe aceast tem devenind tot mai evidente. AID-ONG s-a implicat n Campania S.O.S. - Solidaritate cu Oameni Sinistrai din BANAT!, avnd ca scop corelarea aciunilor desfurate de instituii publice i organizaii neguvernamentale pentru ajutorarea sinistrailor. Mai multe informaii la: www.aid-ong.ro

Asociaia Salvatorilor Voluntari pentru Situaii de Urgen A.S.V.S.U. este o echip ce selecteaz i instruiete, n mod organizat, personal voluntar din cadrul societii civile, pentru intervenii n situaii de urgen, avnd ca scop salvarea de viei omeneti i protejarea mediului. A.S.V.S.U. a participat n perioada 11-12. 05. 2005 la exerciiul Accident Tehnologic Nuclear la Cernavod, apoi n perioada 6-7 iulie 2005, la exerciiul din Valea Jiului, bazat pe simularea de rupere de baraj. Pe data de 09.07.2005 i-a fost solicitat sprijinul la viiturile i alunecrile de teren din valea Jiului de Vest, n 23-24 iulie a organizat o expediie fulger pentru populaia sinistrat din stnga Siretului, distribuindu-se ajutoare de la populaia i societile comerciale din Bucureti, iar n 27.07.2005 a intervenit n accidentul de la centrala termic CET Sud Bucureti. Mai multe informaii la: www.asvsu.d2.ro

50

51