1

BAZELE TEORETICE ALE ECONOMIEI REGIONALE

1.1 Obiectul economiei regionale n teoria economic contemporan s-a manifestat n mod frecvent tendina studierii economiei la nivel micro i macroeconomic. ntr-o asemenea viziune problemele comportamentului consumatorilor individuali sau al firmelor i interaciunea lor pe pia au fost deseori tratate izolat de comportamentul agregatelor macroeconomice i de funcionarea economiei ca ntreg. n realitate exist o gam important de probleme situate cele dou niveluri (micro i macroeconomia), care a solicitat o viziune integrat a abordrii problemelor economice la scar spaial: regionale i locale. La aceast scar, relaiile dintre agregatele economice i comportamentul lor, n termenii deciziilor agenilor economici sunt mult mai directe, ceea ce conduce la necesitatea lurii n considerare a unor astfel de relaii n mod explicit. S-a conturat astfel sfera de investigare a economiei regionale, care are ca obiect abordarea din perspectiv economic a unor subiecte cum sunt: localizarea (amplasarea) obiectivelor economice; echilibrul spaial; creterea economic regional; mobilitatea spaial a factorilor de producie; eficiena structurilor spaiale; substituirea spaial a factorilor de producie; utilizarea metodelor i tehnicilor economico-matematice de analiz i decizie pentru ncorporarea aspectelor spaiale n teoriile economice tradiionale; fundamentarea strategiilor i politicilor regionale .a. . Studiind comportamentul agregatelor macroeconomice la scar regional, economia regional i propune s gseasc rspunsuri la ntrebri precum: ce factori determin rezultatele activitii economice i gradul de ocupare ntr-o regiune ? de ce nivelul de trai este mai ridicat n unele regiuni dect n altele ? din ce cauz unele regiuni nregistreaz ritmuri mai accentuate de cretere economic dect altele ? care sunt factorii care determin migraia interregional a factorilor de producie? de ce persist n unele regiuni rate mai nalte ale omajului dect n altele ? .a.m.d. (Armstrong i Taylor, 1993). Asadar, n timp ce micro i macroeconomia caut raspunsuri la ntrebri vitale pentru tiina i practica economic precum ce, ct, cum, cnd i pentru cine s se produc bunurile economice, la nivelul mezoeconomiei, al regiunilor, rspunsul la ntrebarea unde, sub toate aspectele, este hotrtor (Constantin i Tobultoc, 2003). Modul de analiz i interpretare a aspectelor dezvoltrii regionale deriv din teoriile, metodele i tehnicile elaborate iniial pentru nelegerea i explicarea evoluiei economiilor naionale. O atare procedur poate fi aplicat, deoarece economiile regiunilor se aseamn n multe privine cu economiile naionale. Este posibil, de exemplu, ca economiile regiunilor s fie tratate ca i economiile naionale n termenii analizei rezultatelor activitaii economice ca i ai veniturilor, ocuprii etc. . Cu toate acestea, exist o serie de diferene semnificative ntre regiuni i naiuni, diferene ce nu pot fi ignorate (Armstrong i Taylor, 2000) :

 economiile regionale sunt, mult mai deschise dect economiile naionale n cadrul crora sunt localizate1 (comerul interregional, de exemplu, este scutit de tarife i alte bariere comerciale); n cadrul regiunilor componente ale unei ri utilizeaz aceeai moned; factorii de producie (fora de munc i capitalul) nregistreaz o mobilitate mai ridicat ntre regiuni dect ntre ri; barierele n materie de legislaie, politic, limb, cultur etc. opereaz cu o for mai mare n cazul migraiei internaionale a factorilor de producie dect n cazul celei interregionale; ntre regiunile unei ri exist un grad ridicat de interdependen care are un rol important n analiza i proiecia regional. Legat de acest din urm aspect, trebuie menionat faptul c economia regional analizeaz att raporturile interregionale ct i pe cele intraregionale, care iau natere ntre economiile locale. De aici necesitatea distinciei ntre economia regional, focalizat pe regiune ca entitate clar delimitat, cu luarea n considerare a raporturilor menionate, i economia local (a localitilor urbane, rurale) care, trateaz problematica dezvoltrii economico-sociale a localitilor, prin prisma elementelor care compun localitatea ca sistem i a funciunilor specifice ale acestuia. n concluzie, economia regional are, ca principal raiune a existenei sale, nevoia de a furniza o baz teoretico-metodologic raional, tiinific pentru fundamentarea strategiilor i politicilor regionale, adic pentru stabilirea unui ansamblu coerent de obiective i ci de atenuare a dezechilibrelor regionale n condiiile dinamicii economico-sociale de ansamblu, ca i pentru identificarea msurilor i instrumentelor adecvate de ndeplinire a obiectivelor stabilite2. 1.2 Economia regional disciplin fundamental n cadrul tiinei regionale Economia regional reprezint a devenit prin sfera de cuprindere a problematicii i prin nivelul su de profunzime o disciplin fundamental n cadrul tiinei regionale. tiina regional are drept obiect de studiu fenomene i procese n care spaiul, distana i localizarea au un rol decisiv. Scopul su l reprezint formularea legitilor de micare a acestora, precum i a metodelor i tehnicilor cu care poat fi cercetat i anticipat evoluia lor ulterioar (Constantin i Tobultoc, 2003). tiina regional a nceput s se contureze ca o preocupare sistematic de luare n considerare a spaiului ca element n analizele economice, n prima jumtate a secolului al XIX-lea3, prin cercetrile ntreprinse de Johann Heinrich von Thnen (1826, 1842), acestea fiind continuate n prima jumtate a secolului al XX-lea ilutri regionaliti germani precum: Alfred Weber (1909), Walter Christaller (1933), August Lsch(1940, 1944), care au conturat
1

Aceast deosebire reprezint un argument fundamental pentru conturarea ca disciplin distinct a economiei regionale (Chatterji, 1983) 2 Din punct de vedere conceptual, terminologic, unii specialiti asociaz politicii regionale, n planul aciunii, noiunea de amenajarea teritoriului. In unele ri (de exemplu, n Frana) acest termen amenagement du territoire) a dobndit i un coninut economic, n timp ce n alte ri i corespund termeni ca: raumordnung - organizare spaial n Germania; physical planning - planificare natural n Anglia; ordinacion del territorio - organizarea teritoriului n Spania .a., termeni avnd o conotaie exclusiv spaial. De aceea, n textele internaionale oficiale(n special n cadrul Uniunii Europene i O.C.D.E.) referitoare la politica regional se folosete, pentru nlturarea echivocului, termenul general de dezvoltare regional, apreciindu-se c el acoper n sens larg coordonatele politicii regionale (Drevet, 1989).
3

Ca o anticipare a preocuprilor n domeniul economiei spaiale, David Ricardo public n 1817 Teoria costurilor comparative.

o adevrat coal german a economiei spaiale. Lor li s-au adugat, n special n perioada postbelic, regionaliti de marc aparinnd colilor american, olandez, scandinav, francez, german, rus4 .a. . Ascensiunea puternic a tiinei regionale n cadrul comunitii tiinifice internaionale contemporane se datoreaz, ntr-o mare msur, organizaiei Regional Science Association International, fondat n 1954, ce are ca scop declarat de a promova schimbul liber de idei, de puncte de vedere legate de problematica complex a acestui domeniu5. Constituirea tiinei regionale ca un domeniu tiinific distinct s-a bazat pe ncorporarea, din perspectiv spaial, a unor concepte i metode din economie, geografie, econometrie, matematic, sociologie, politologie .a., ceea ce i confer un pronunat caracter interdisciplinar, contient asumat. n acelai timp a avut loc lrgirea continu a ariei de investigaie a tiinei regionale. n cadrul su au aprut i s-au dezvoltat o serie de discipline ce contureaz caracterul complex al acestei tiine: Economia regional, prognoza regional, planificarea regional, economia urban, planificarea urban, economia rural, planificarea utilizrii terenurilor, economia infrastructurii .a. n prezent tiina regional, n ansamblul su, se afl ntr-un stadiu de reflecie i evaluare din diverse perspective. Progresul teoriei, tehnicilor i instrumentelor de cercetare, modificrile majore n harta economiei, apariia unor probleme specifice, noi pentru politica regional .a. constituie suportul creator pentru multe domenii de investigaie (van Geenhuizen i Nijkamp, 1996). In acest cadru, transformrile din noua Europ implic nu numai schimbri de natur geopolitic, economic, social, cultural dar i o reorientare a cercetrii tiinifice. Preocupri speciale se concentreaz asupra dimensiunii regionale a proceselor de integrare european, implicnd noi modele instituionale i de finanare a dezvoltrii regionale, adaptarea statisticii teritoriale la necesitile sporite de analiz i de fundamentare a politicilor regionale, creterea complexitii n abordarea competiiei i competitivitii regionale, reelelor teritoriale, cooperrii transfrontaliere, factorilor hard-soft ai localizrii, amenajrii teritoriului etc. 1.3 Regiunea, element esenial n abordarea economiei din perspectiv spaial n toate demersurile teoretice i practice care au n vedere fundamentarea strategiilor i politicilor de dezvoltare economic i social n plan teritorial regiunea reprezint elementul fundamental. Regiunea este definit n DEX al limbii Romna ca fiind o ntindere mare de pmnt, mai mult sau mai puin omogen, dintr-o ar sau de pe glob, care prezint caractere comune., sau unitate administrativ i teritorial n Romnia (ntre 1950 i 1968, regiunile de dezvoltare din politica UE de dezvoltare regional) alctuit din raioane, judee i din unul sau mai multe orae importante. Alturi de regiune, n abordarea economiei din perspectiv spaial se folosesc, totui, i ali termeni cu semnificaie apropiat: aria, zona. Regionalistul Stanislaw Czamanski a facut o distincie clar ntre aceti termeni astfel (Czamanski, 1973):

Din dorina de a evita omisiunile, ei vor fi citai, n diversele capitole, n legtur direct cu domeniul n care s-au remarcat. 5 In noiembrie 2003 a avut loc la Philadelphia al 50-lea Congres al Regional Science Association International (RSAI), prilej cu care a fost celebrat nfiinarea acesteia n anul 1954, tot n Statele Unite ale Americii,la Detroit, primul su preedinte fiind Walter Isard. Ca o recunoatere a preocuprilor tiinifice manifestate n domeniu n Romnia nc din prima parte a secolului al XX-lea, Asociaia Romn de Stiine Regionale, constituit n anul 2001, a devenit, ncepnd cu 2002, una dintre seciile naionale ale European Regional Science Association, component continental a RSAI.

 aria este termenul generic pentru orice parte a spaiului bidimensional, fiind util n analiza economico-social spaial (exemplu: conceptul de arie de atracie a unei piee, semnificnd spaiul geografic n care este vndut producia unui anumit productor); zona a fost privit iniial ca un termen tehnic, reprezentnd o band transversal tiat dintr-o sfer. n prezent acest termen este utilizat pentru a defini o suprafa cu caracteristici diferite n raport cu spaiul nconjurtor (exemplu: zona administrativ i de afaceri, aa-numitul CBD - Central Business District, ntr-o mare metropol); regiunea este un termen mult mai precis, implicnd o suprafa n cadrul spaiului economic naional suficient de cuprinztoare structural pentru a funciona independent, dei, n realitate, ea are strnse legturi cu restul economiei. Delimitarea regiunilor nu este ns deloc o sarcin uoar. Oricare ar fi criteriul utilizat - economic, administrativ, geografic, social, cultural, istoric, ecologic etc. -, nu exist metodologii ntru totul satisfctoare, compromisul fiind inevitabil. Criteriile de definire a regiunilor sunt multiple, iar alegerea depinde ntr-o mare msur de obiectivele urmrite. Metoda clasic de conceptualizare a regiunilor face distincia ntre trei tipuri (Richardson, 1979): 1. regiuni omogene prin prisma unor caracteristici unificatoare, a unor criterii-cheie, cum ar fi: criteriul economic (exemple: venituri/locuitor apropiate, un sector industrial dominant comun, rate ale omajului relativ uniforme), criteriul geografic (topografie sau climat similar, o resurs natural comun), criteriul social-politic (o anumit identitate regional, o dezvoltare istoric comun) .a.m.d.; n acest caz, diferenierile interne i interaciunile interregionale nu sunt considerate importante; 2. regiuni nodale (polarizate) - interesul pentru uniformitate este minim, iar coeziunea este rezultatul fluxurilor interne, al relaiilor, interdependenelor polarizate de obicei n jurul unui centru dominant (nod); 3. regiuni pentru planificare (programare) delimitarea lor deriv dintr-un anumit cadru instituional-administrativ i din necesitatea de a stabili i aplica politici i programe specifice de dezvoltare. n funcie de tipul de regiuni de referin, se poate stabili o anumit structur regional. n practica economico-social regiunea este privit adeseori ca o unitate administrativ-teritorial a unei ri, avnd, pe de o parte, o determinare geografic (o poriune din teritoriul unei ri ce se individualizeaz prin trsturi de ordin istoric, cultural, economic, social), iar pe de o alta, o determinare administrativ, implicnd o sum de competene instituionale, ceea ce i confer o anumit autonomie n raport cu autoritatea central (mai larg sau mai restrns, n funcie de opiunile,orientrile politice dominante n perioada respectiv). Atunci cnd se urmrete stabilirea unui sistem clar de competene pe plan administrativ-instituional, sau cnd se urmrete dezagregarea programelor economice naionale n programe la nivel regional, un criteriu foarte important de delimitare a regiunilor este este cel al vecintii ( acesta presupune ca regiunile componente ale sistemului naional s acopere ntreaga suprafa a rii, fr a exista suprapuneri). Exist ns i cazuri n care acest criteriu nu este respectat, planurile de dezvoltare regional fiind elaborate la nivelul aa numitelor city-regions, cnd multe zone ale spaiului naional rmn n afara sferei lor de influen (un exemplu relevant n acest sens l reprezint regiunile metropolitane americane). Termenul de regiune nu se aplic ns doar pentru spaiul naional structurat regional. El se utilizeaz i la nivel internaional, pentru a defini regiunile constituite pe baza legturilor dintre zonele de frontier ale unor ri vecine (exemplu : euroregiunile, regiunile transfrontaliere) sau regiunile formate din grupuri de ri ntre care exist legturi economice, comerciale, culturale etc. intense, ca urmare a siturii lor ntr-un spaiu geografic bine

delimitat (exemple: rile scandinave (Danemarca, Suedia, Norvegia, Finlanda)), rile din regiunea Pacific/Asia de Sud-Est (Coreea de Sud, Hong-Kong, Taiwan, Singapore). Dimensiunea internaional a proceselor de dezvoltare contemporane, caracterizat prin tendinele de globalizare i integrare, a impus necesitatea gsirii unor modaliti relativ omogene de structurare a regiunilor din diverse spaii naionale. Astfel, Oficiul de Statistic al Uniunii Europene (EUROSTAT) mpreun cu alte departamente ale Comisiei Europene i statele membre a elaborat Nomenclatorul unitilor teritoriale pentru statistic (NUTS) cu scopul de a realiza o clasificare uniform a unitilor teritoriale pentru statistica regional a Uniunii. Aceasta utilizeaz o structur ierarhic pe trei niveluri principale6, cuprinznd regiuni de mrime comparabil, chiar dac structura administrativ teritorial a rilor membre cuprinde, n general, doar dou niveluri regionale principale (Lnder i Kreise n Germania, rgions i dpartaments n Frana, standard regions i counties n Marea Britanie, regioni i provincie n Italia etc.) i un nivel local (comune). Introducerea nivelului intermediar permite armonizarea statisticilor regionale ale rilor membre, efectuarea de analize pe plan regional n cadrul Uniunii Europene i elaborarea politicilor regionale comunitare7. Pentru toate rile Uniunii Europene msurile de politic regional aplicate de aceasta se adreseaz nivelului teritorial NUTS28. Numrul total al regiunilor NUTS2 din rile membre ale UE a ajuns n anul 2008 la 271. Numrul mediu de regiuni NUTS2 pe o ar membr este de 15, cel mai mare numr, 40, nregistrndu-se n Germania, ara cu cea mai mare populaie. Dimensiunile medii ale unei regiuni la acest nivel sunt de cca 2 milioane de locuitori, respectiv 13.000 kmp. n Romnia structura administrativ-teritorial cuprinde un nivel regional (cele 41 de judee i municipiul Bucureti), corespunztor nivelului statistic NUTS 3, i un nivel local (Local Administrative Units LAU2) format din 3174 localiti (263 de orae, din care 84 de municipii i 2688 comune). De asemenea, prin Legea 151 / 1998 au fost create opt regiuni de dezvoltare, care constituie cadrul de concepere, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional, precum i de culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu reglementrile europene emise de EUROSTAT pentru nivelul al doilea de clasificare teritorial NUTS 2, existent n UE (Legea 151/1998). Ele au fost alctuite prin cooperarea voluntar a judeelor, neavnd personalitate juridic i nefiind uniti administrativ teritoriale. Cele opt regiuni, cu judeele componente sunt: Regiunea 1 Nord-Est (Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui) Regiunea 2 Sud-Est ( Brila, Buzu, Constana, Galai,Tulcea, Vrancea) Regiunea 3 Sud Muntenia (Arge, Clrai, Dmbovia,Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman) Regiunea 4 Sud-Vest Oltenia ( Dolj, Gorj, Mehedini, Olt,Vlcea) Regiunea 5 Vest (Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi) Regiunea 6 Nord-Vest (Bihor, Bistria-Nsud, Cluj,Maramure, Satu Mare, Slaj) Regiunea 7 Centru (Alba, Braov, Covasna, Harghita,Mure, Sibiu) Regiunea 8 Bucureti-Ilfov (Bucureti, Ilfov). Aceste regiuni au dimensiuni apropiate ca numr de locuitori i, cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov, ca suprafa. Astfel, dac nu se ia n calcul suprafaa regiunii Bucureti-Ilfov, suprafaa variaz ntre 32.034 kmp (regiunea Sud-Vest Oltenia) i 36.850 kmp (regiunea
6

Cererea n continu cretere manifestat n legtur cu datele necesare analizelor economicosociale la nivel regional a determinat EUROSTAT s identifice dou niveluri suplimentare NUTS, dintre care numai unul nivelul 5 se aplic tuturor rilor membre (Decand, 2000, p.8) 7 In ultimii ani sistemul NUTS a fost extins i la nivelul arilor din centrul i estul Europei, aflate n process de aderare la Uniunea European. 8 Nu n toate cazurile regiunile NUTS2 au caracter administrativ.

Nord-Est). Populatia se situa, la recensmntul din 18 martie 2002, ntre 1.959 mii persoane (regiunea Vest) i 3.647 mii persoane (regiunea Nord-Est). Pe lng gruprile bazate n esen pe structura administrativ teritorial, s-au cristalizat i anumite grupri tipologice, menite s reduc, pe baza unor caracteristici de dezvoltare economico-social, la cteva categorii mari mozaicul de regiuni ce compun teritoriul naional. Utilitatea lor este evideniat de rolul pe care l au n fundamentarea politicilor regionale adecvate acestor categorii reprezentative de regiuni. Pe plan internaional s-au conturat grupri tipologice cu grade diferite de detaliere. Totui, n cadrul lor se poate distinge existena ctorva categorii de regiuni ale cror probleme se situeaz n centrul politicilor regionale din diverse ri. Aceste regiuni sunt: regiunile agricole aflate n dificultate, regiunile industriale n declin sau abandonate i regiunile care suport presiunea unei creteri rapide (Wadley, 1957). a) Regiunile agricole aflate n dificultate au, n general, o poziie periferic n raport cu o regiune central (core region), ocup suprafee relativ ntinse, dar populaia lor este mai puin numeroas sau dispersat. Lor li se pot aduga regiunile izolate (de exemplu, unele regiuni montane), care nu dispun de o reea de comunicaii, de o infrastructur corespunztoare. Rmnerea n urm a acestor regiuni poate fi explicat prin lipsa de resurse, prin condiiile mai puin propice dezvoltrii comparativ cu alte regiuni. Nivelul venitului pe locuitor este sczut, gradul de subocupare i rata omajului - ridicate, sursele de venituri fiscale sunt srace, productivitatea muncii este redus, insuficient. Adesea, populaia migreaz mai nti de la sate spre marile centre urbane, nainte de a prsi regiunea nsi. Problemele de ajustare structural ale acestor regiuni sunt, uneori, ntr-o puternic dependen de sectorul primar, ceea ce le diminueaz supleea n adaptare, n timp ce producia lor principal se caracterizeaz printr-o slab elasticitate n raport cu veniturile. b) Regiunile industriale n declin sau abandonate sunt caracterizate prin scderea ratei de activitate, creterea lent a venitului pe locuitor, emigraia ridicat, simptome evidente ale dificultilor cu care se confrunt aceste regiuni. n cadrul lor se constat frecvent existena unor infrastructuri i a unei populaii active mbtrnite, a unor utilaje nvechite, cu un grad de poluare ridicat, ce poate descuraja noile investiii, un climat social nesatisfctor. Cauzele se pot regsi n efectul de situare(unele sectoare tind s se degradeze mai mult n anumite regiuni dect n altele, rezultnd un deficit global ) i efectul structural (ntreprinderile dintr-o regiune sunt specializate n sectoare n pierdere de vitez n raport cu rezultatele nregistrate pe plan naional). c) Regiunile care suport presiunea unei creteri rapide sunt cele n care resursele cunosc o exploatare foarte intens, n aceeai manier ca i infrastructurile (reelele de transport, locuinele), n timp ce cererea de for de munc este excesiv. Totodat, poluarea i congestia demografic sunt fenomene frecvente. n ansamblu, dezvoltarea nregistrat n aceste regiuni se soldeaz cu rezultate negative, chiar dac industriile care se instaleaz n orae sau zone suprapopulate se ateapt s realizeze economii graie urbanizrii sau concentrrii activitilor. Cu toate ca situaia ocuprii, veniturilor sau a impozitelor este favorabil, apar o serie de disfuncii sociale, care se traduc prin lungimea excesiv a traseului locuin - loc de munc, poluare sonor etc. n aceste regiuni creterea economic antreneaz randamente descresctoare i, n final, costurile marginale devin superioare avantajelor marginale. n funcie de problemele specifice diferitelor regiuni, n politicile regionale ale multor ri s-au conturat msuri cu adresabilitate direct referitoare la: regiunile de promovare economic (n Germania) regiuni slabe din punctul de vedere al structurii economice;

 zonele de conversie i zonele de reconversie industrial (n Frana) - zone caracterizate prin rate nalte ale omajului, diminuarea ritmului de cretere a populaiei etc.; zone asistate (n Marea Britanie), - cuprinznd: a) zone de dezvoltare, cu o rat nalt a omajului i cunoscnd un proces de mbtrnire industrial i un declin al activitilor industriale tradiionale i b) zone intermediare, n general adiacente celor de dezvoltare, dar cu o cretere lent i un omaj mai redus. n Romnia, n cadrul strategiei de dezvoltare regional elaborate iniial de Agenia Naional de Dezvoltare Regional (ANDR) ca element de susinere a planului naional de dezvoltare regional, au fost identificate, innd seama de problemele economice i sociale cu care se confrunt, zone tradiional subdezvoltate, zone care trec printr-un declin industrial sever si zone cu o structur economic fragil (PND 2000). Zonele tradiional subdezvoltate prezint o rat nalt a omajului structural i o pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur, o rat a mortalitii infantile mai mare dect media pe ar i o tendin semnificativ a emigrrii, determinat de lipsa locurilor de munc. La aceasta se adaug o infrastructur de baz necorespunztoare i un nivel sczut al investiiilor directe pe locuitor n raport cu media pe ar. Exemple: zone din judeele Botoani i Vaslui (n cadrul regiunii de dezvoltare Nord-Est), Giurgiu i Teleorman (regiunea Sud-Muntenia), Dolj i Olt (regiunea Sud-Vest Oltenia), Maramure i Bistria-Nsud (regiunea Nord-Vest). Zonele n declin industrial sunt zone n care procesul de tranziie a condus la reducerea considerabil a numrului locurilor de munc, n special n industria prelucrtoare i minier. Totui, n comparaie cu zonele tradiional subdezvoltate, ele au o situaie satisfctoare a infrastructurii i un mediu de afaceri relativ favorabil pentru buna funcionare a mecanismelor pieei. Este ns necesar acordarea unei atenii speciale tratrii problemelor sociale generate de restructurarea industrial. Exemple: zone din judeele Botoani i Suceava (regiunea Nord-Est), Brila i Buzu (regiunea Sud-Est), Giurgiu, Teleorman, Clrai (regiunea Sud Muntenia), Hunedoara (regiunea Vest), Maramure i Cluj (regiunea NordVest), Braov (regiunea Centru). Zonele fragile structural se caracterizeaz prin dependena populaiei ocupate de o singur ramur/subramur a industriei grele sau chiar de o singur mare ntreprindere generatoare de pierderi n economie. Intensificarea procesului de restructurare, retragerea subveniilor acordate de stat fac ca n perioada urmtoare aceste zone s se transforme n zone n declin industrial. Exemple: zone din judeul Neam (regiunea Nord-Est), Galai i Brila (regiunea Sud-Est), Prahova, Clrai, Teleorman, Dmbovia (regiunea Sud Muntenia), Gorj (regiunea Sud-Vest Oltenia), Hunedoara (regiunea Vest), Satu Mare (regiunea Nord-Vest). Studiile ntreprinse n Romnia au reliefat i existena multor zone vulnerabile, zone n care factorii ce condiioneaz dezvoltarea se situeaz sub anumite praguri critice. Criteriile folosite au fost (Urbanproiect, 1995): criterii geografice, zonele vulnerabile prezint condiii dificile de relief, condiii dificile de clim, resurse de ap subteran necorespunztoare, soluri slab productive; criterii demografice, zone n care se constat tendine de depopulare, spor natural puternic negativ, fenomene de mbtrnire demografic, numr mic de persoane pe gospodrie; criterii economice, n zonele vunerabile exist un numr redus de locuri de munc raport cu cererea, o slab dezvoltare a activitilor neagricole; criterii sociale, zonele respective se caracterizeaz prin disfuncii ale vieii comunitare, insatisfacii privind mediul construit al localitii etc.. Din cadrul acestora s-a desprins ulterior categoria zonelor defavorizate (ZD). Politica n domeniul ZD vizeaz revitalizarea lor economic prin atragerea de investiii, ca urmare a acordrii unor importante facilitti fiscale (la nceput, acestea s-au referit la scutirea

de la plata impozitului pe profit, scutirea/restituirea de taxe vamale, scutirea de TVA .a.) pe o perioad ntre trei si zece ani. Iniial, ZD au fost definite ca arii geografice strict delimitate teritorial, ndeplinind cel puin una din urmtoarele condiii (OUG 24/1998): 1. s aib structuri productive monoindustriale, care, n activitatea zonei, s mobilizeze mai mult de 50% din populatia salariat; 2. s fie zone miniere unde personalul a fost disponibilizat prin concedieri colective n urma aplicrii programelor de restructurare; 3. n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii unui/unor ageni economici s apar concedieri colective care s afecteaze mai mult de 25% din numrul angajailor cu domiciliul stabil n zona respectiv; 4. rata omajului s depeasc cu 25% rata omajului la nivel naional; 5. s fie lipsite de mijloace de comunicaii i infrastructura s fie slab dezvoltat. Ulterior, constatndu-se c au fost declarate deja ZD ariile care respectau aceste criterii (procesul de restructurare a zonelor monoindustriale i a celor miniere fiind considerat ncheiat n unele cazuri sau n curs de desfurare n altele), criteriile au fost revizuite i reduse la cel puin una din condiiile (OUG 75/2000): 1. ponderea omerilor n totalul resurselor de munc ale zonei s fie de cel puin trei ori mai mare dact ponderea omerilor n totalul resurselor de munc la nivel naional n ultimele trei luni care preced luna ntocmirii documentaiei de declarare a ZD; 2. s fie zone izolate, lipsite de mijloace de comunicare, iar infrastructura s fie slab dezvoltat. n prezent, beneficiaz de statutul de ZD 37 de zone, reprezentnd aproximativ 7% din suprafaa total a rii. Fosta ANDR (ulterior Ministerul Dezvoltrii i Prognozei)9 a elaborat trei programe speciale destinate ZD i anume : Dezvoltarea afacerilor , Sprijinirea investiiilor i Sprijinirea activitilor din mediul rural . La sfritul anului 2002 valoarea total a invetiiilor private n ZD se situa la nivelul de 587,3 mil Euro, n timp ce valoarea total a facilitilor acordate agenilor economici din aceste zone se ridica la peste 225,3 mil Euro. Potrivit declaraiilor agenilor economici cu certificat de investitor, prin investiiile noi derulate n ZD au fost create, n perioada 1999 2002, 54.153 noi locuri de munc, din care 62% au fost ocupate de omeri. n aceeai perioad valoarea total a cifrei de afaceri realizate de agenii economici din ZD s-a ridicat la 1.502,15 mil Euro, iar exporturile la 680,4 mil Euro. ncepnd cu 2002 facilitile acordate ZD au cunoscut o serie de modificri, impuse de legislaia adoptat n privina impozitului pe profit i TVA, precum i de negocierile cu Uniunea European privind concurena i ajutorul de stat. Politica privind ZD a fost inclus n cadrul mai larg al politicii zonelor asistate, lansate n anul 2000 pentru elaborarea i derularea de programe susinute prin Fondul National pentru Dezvoltare Regional. Aceste programe de dezvoltare sunt orientate pe domenii de activitate i/sau comuniti locale avnd ca obiectiv realizarea unei creteri economice durabile prin: identificarea i punerea n valoare a punctelor forte pe care le prezint Romnia i transformarea lor n avantaje comparative pe plan internaional; concentrarea eforturilor de dezvoltare pe domenii generatoare de bunstare (ramuri ale industriei, servicii, turism .a.);
9

n urma restructurrii Guvernului din iunie 2003 problematica ZD a fost preluat de Ministerul Administraiei i Internelor (OG 64/2003).

 stimularea procesului investiional n domeniul public i privat (cf. Dezvoltarea regional. Programe de dezvoltare, Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, http:// www.mdp.ro). ntre programele propuse i promovate de MDP pot fi menionate: programul Avantaje (identific i susine punctele forte ale Romniei n contextul competiiei economice internaionale), programul Turism interregional (urmrete generarea de noi atracii turistice sau punerea n valoare a obiectivelor deja existente), programul Tehnologia secolului XXI (orientat pe zone cu potenial tehnologic important i specialiti cu calificare ridicat, zone In care se afl centre universitare, institute de cercetri, incubatoare de afaceri .a.), programul Parcuri industriale , programul Dezvoltarea regiunii Nord-Est , programul Investiii strategice n regiunile Nord-Vest i Vest , programe de dezvoltare a unor judee Hunedoara, Alba, Giurgiu, Tulcea, Clrai (avnd ca beneficiar societi comerciale cu capital privat, integral romnesc). Programul Parcuri industriale 10 are ca scop mbuntirea infrastructurii economice regionale, diversificarea economiei i ncurajarea iniiativelor private n special n domeniul industriei i serviciilor de vrf. Parcul industrial reprezint o zon delimitat n care se desfoar activiti economice, de cercetare tiintific, de producie industrial i de servicii, de valorificare a cercetrii tiinifice i/sau de dezvoltare tehnologic ntr-un regim de faciliti specifice11 n vederea valorificrii potenialului uman i material al zonei (OG 65/2001, modificat i aprobat prin Legea 490/2002). Pentru aceasta se urmrete ndeplinirea unor obiective ce se refer la: creterea numrului de locuri de munc; sporirea volumului investiiilor strine directe; crearea i dezvoltarea unor ramuri industriale de nalt tehnologie; dezvoltarea de activiti care s determine angajarea personalului nalt calificat; creterea capacitii de satisfacere a pieei interne, de majorare a exportului i reducere a importului de produse industriale; producerea de bunuri i servicii competitive pe pieele interne i internaionale; desfsurarea de activiti n concordan cu obiectivele dezvoltrii regionale. Constituirea parcului industrial se bazeaz pe asocierea n participaiune dintre administraia public central i local, agenii economici, institutele de cercetare dezvoltare i/sau ali parteneri interesai. Principalele domenii de specializare a parcurilor industriale sunt, potrivit legislaiei, urmtoarele : industria prelucrtoare, n care predomin activitile de prelucrare i/sau de restabilire a valorii de ntrebuinare a unor bunuri, cu posibilitatea concentrrii pe industriile de vrf; afacerile, cu precdere activitile financiar-bancare, de consultan, proiectare, cercetare-dezvoltare, administrarea afacerilor;

10

Acest program este administrat n prezent (urmare a restructurrii Guvernului din iunie 2003) de Ministerul Economiei i Comerului. 11 Facilitile au n vedere: scutirea de la plata taxelor percepute pentru modificarea destinaiei sau pentru scoaterea din circuitul agricol a terenului aferent parcului industrial, deducerea din profitul impozabil a unei cote de 20% din valoarea investilor realizate n parcul industrial, amnarea pe perioada de realizare a investiiei, pn la punerea n funciune a parcului industrial a plii TVA pentru materialele i echipamentele necesare realizrii sistemului de utiliti din interiorul parcului, reduceri de impozite acordate de administraia public local pentru bunurile imobile i terenurile transmise n folosina parcului industrail .a.

 distribuia, n care predomin activitile de depozitare de mrfuri i logistic, desfurate n apropierea terminalelor de containere, a infrastructurii de transport (osele, ci ferate, aeriene, maritime, fluviale) i a punctelor vamale; serviciile, aa cum sunt definita de Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN). n cadrul parcului industrial, pe lng activitile care predomin i care confer domeniul de specializare al acestuia, n vederea sprijinirii dezvoltrii acestor activiti, se pot desfura o serie de servicii conexe precum : furnizarea de utiliti, curenie i paz, servicii comerciale i de alimentaie public, activiti hoteliere, servicii de evien contabil, asisten n afaceri, servicii de asigurri .a. O alt msur, derivnd din preocuprile de zonare a teritoriului rii pentru implementarea msurilor de politic regional (Frentz, 2003) se refer la concentrarea fondurilor PHARE componenta coeziune economic i social i a fondurilor de cofinanare de la bugetul de stat n zone de restructurare industrial cu potenial de cretere economic. Acestea sunt definite ca fiind concentrri geografice de localiti cu ntreprinderi aflate n dificultate, nivel ridicat al omajului, probleme de poluare a mediului i care au totodat potenial de cretere economic (H.G. 399/2001). n acest mod au fost delimitate 11 zone i anume: 1. Zona industrial a Moldovei de Nord-Est; 2. Zona de industrie complex a Moldovei Central-Vestice; 3. Zona industrial a Subcarpailor de curbur; 4. Zona industrial i de servicii a Dunrii de Jos; 5. Zona industrial a Subcarpailor Munteniei; 6. Zona industrial a Olteniei Centrale; 7. Zona industrial a Podiului Mehedini; 8. Zona industrial a Banatului de Sud i a Bazinului Petroani; 9. Zona industrial-extractiv a Munilor Apuseni; 10. Zona de industrie extractiv a Maramureului i de industrie predominant uoar a Transilvaniei de Nord; 11. Zona de industrie complex a Transilvaniei Centrale. Aceste zone au fost incluse n Planul Naional de Dezvoltare (PND) 2002-2005, urmnd ca dintre localitile ce le aparin s s fie selectate, urmnd procedurile PHARE, proiecte de investiii din sectorul public i privat care se nscriu n prioritile PND. Msurile, programele, proiectele promovate se concentreaz asupra urmtoarelor direcii (Frentz, 2003): diversificarea economic, inclusiv valorificarea potenialului turistic prin sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii; dezvoltarea resurselor umane (modernizarea colilor profesionale, furnizarea de servicii sociale); mbuntirea calitii reelei infrastructurii regionale; reabilitarea micii infrastructuri urbane i turistice. PND 2002-2005 propune ca aceste zone s concentreze fondurile PHARE de dezvoltare regional pe o perioad de cel puin trei ani, astfel nct programele i proiectele implementate s beneficieze de investiii importante, cu efecte vizibile n planul dezvoltrii economice i sociale la finele perioadei.