CARTA EUROPEAN PRIVIND STATUTUL JUDEC TORILOR Strasbourg, 8-10 iulie 1998 Activit i pentru dezvoltarea i consolidarea stabilit

ii democratice Cuvnt nainte Lucr rile desf urate n cadrul Consiliului Europei n ultimii ani privind organizarea justi iei ntr-un stat de drept au permis abordarea a multiple relu ri ale temei privind statului judec torilor i diferite aspecte ale acesteia. Este vorba mai ales de reuniunile din anii trecu i, consacrate selec ion rii, form rii profesionale, carierei, responsabilit ii i regimului disciplinar al judec torilor, reuniuni al c ror ritm s-a accelerat de la nceputul anilor 80 i profindele schimb ri intervenite n Europa de Est. n 1997 a ap rut idea de a reuni roadele acestor lucr ri i discu ii cu scopul de a le da o mai mare vizibilitate, dar de asemenea, i mai ales, cu scopul de a da un nou elan efortului, niciodat ncheiat, de perfec ionare a institu uilor judiciare ca element esen ial al Statului de Drept. Necesitatea de a elabora o cart european privind statutul judec torilor a fost confirmat n iulie 1997, la terminarea lucr rilor unei prime reuniuni multilaterale inut la Strasbourg i consacrat statutului judec torilor n Europa. Participan ii la aceast reuniune, originari din 13 state ale Europei occidentale, centrale i orientale, la care s-au ad ugat reprezentan i ai Asocia iei Europene a Magistra ilor i a Magistra ilor Europeni pentru Democra ie i Libert i, i-au exprimat dorin a ca, pentru elaborea cartei, Consiliul Europei s ofere cadrul i sus inerea necesar . Pe baza acestor concluzii, Direc ia pentru probleme juridice a ncredin at unor exper i (trei), veni i din Fran a, Polonia i Marea Britanie, redactarea unui proiect de cart . Acest proiect, elaborat n prim vara lui 1998, a fost supus participan ilor unei a doua reuniuni multilaterale, de asemenea inut la Stasbourg, n perioada 8-10 iulie 1998, i la cap tul celor trei zile de discu ii, textul, dup ce acesta a fost ameliorat printr-un anumit num r de amendamente, a fost adoptat la unanimitate. Valoarea acestei Carte nu rezult dintr-un statut formal pe care ea nu l are, ci din pertinen a i for a pe care autorii au vrut s o dea con inutului ei. Cunoa terea acestui con inut i o larg difuzare a Cartei sunt elemente esen iale pentru ca dinamica sa de progres s se concretizeze. Ea este destinat judec torilor, juri tilor, responsabililor politici i mai general tuturor persoanelor interesate n privin a institu iilor Statului de drept i ale democra iei.

CARTA EUROPEAN PRIVIND STATUTUL JUDEC TORILOR Participan ii la reuniunea multilateral privind statutul judec torilor n Europa, organizat de Consiliul Europei ntre 8 i 10 iulie 1998, (Strasbourg), Avnd n vedere articolul 6 din Conven ia European a Drepturilor Omului, care prevede c orice persoan are dreptul la judecarea cauzei sale n mod echitabil, public i ntr-un termen rezonabil, de c tre un tribunal independent i impar ial, stabilit prin lege; Avnd n vedere Principiile fundamentale referitoare la independen a judec torilor, aprobate de Adunarea General a Organiza iei Na iunilor Unite n noiembrie 1985; Referindu-se la Recomandarea nr. (94) 12 a Comitetului Mini trilor statelor membre, cu privire la independen a, eficien a i rolul judec torilor i nsu indui obiectivele pe care aceasta le exprim ; Interesa i ca promovarea independen ei judec torilor, necesar nt ririi suprema iei dreptului i ap r rii drepturilor i libert ilor individuale n cadrul statelor democratice s devin efectiv ; Con tine i de necesitatea ca dispozi iile de natur a asigura cele mai bune garan ii de competen , independen i impar ialitate a judec torilor s fie precizate ntr-un instrument destinat tuturor statelor europene; Dorind ca statutul judec torilor n diferitele state europene s ia n considerare aceste dispozi ii, pentru a asigura n mod concret cele mai bune garan ii, Au adoptat prezenta Cart european privind statutul judec torilor. 1. Principii generale 1.1. Statutul judec torilor urm re te s asigure competen a, independen a i impar ialitatea pe care, n mod legitim, orice persoan le a teapt de la instan e i de la fiecare judec tor c ruia i este ncredin at ap rarea drepturilor sale. El exclude orice dispozi ie i orice procedur de natur s altereze ncrederea n aceast competen , independen i impar ialitate. Prezenta Cart cuprinde dispozi iile cele mai n m sur s garanteze realizarea acestor obiective. Aceste dispozi ii urm resc mbun t irea garan iilor sigurate n diferitele state europene. Ele nu pot justifica modific ri ale statului care s tind la reducerea nivelului garan iilor deja atins n rile respective. 1.2. n fiecare stat european, principiile fundamentale ale statutului judec torilor

sunt prev zute n normele interne de cel mai nalt nivel, iar reguliile acestuia n norme cel pu in de nivel legislativ. 1.3. n privin a oric rei decizii ce poate afecta selec ia, alegerea, numirea, desf urarea carierei sau ncet rii mandatului unui judec tor, statutul prevede interven ia unei instan e independente de puterea executiv i puterea legislativ , care s cuprind cel pu in o jum tate dintre judec torii ale i de c tre egalii lor, n concordan cu modalit i care s garanteze reprezentarea cea mai larg a acestora. 1.4. Statutul ofer tuturor judec torilor care consider c drepturile lor statuare sau, ntr-o manier mai general , independen a lor sau cea a justi iei sunt amenin ate sau nesocotite n vreun fel, posibilitatea de a sesiza o astfel de instan independent , care s dispun de mijloacele efective n scopul de a remedia acest lucru sau a propune remedierea lui. 1.5. Judec torii trebuie s dovedeasc , n exercitarea func iei, disponibilitate i respect al persoanelor, preocupndu-se de men inerea celui mai nalt nivel de competen cerut de judecarea litigiilor, judecat de care depinde garantarea drepturilor individuale, i p strnd secretul asupra informa iilor care le-au fost ncredin ate potrivit legii. 1.6. Statul are datoria s asigure judec torilor mijloacele necesare pentru ndeplinirea sarcinilor, n special pentru rezolvarea litigiilor ntr-un termen rezonabil. 1.7. Organiza iile profesionale constituite de judec tori i la care ace tia pot adera n mod liber contribuie n special la ap rarea drepturilor conferite acestora prin statut, ndeosebi fa de autorit ile i institu iile ce intervin n deciziile care i privesc. 1.8. Judec torii sunt asocia i, prin reprezentan ii lor i prin organiza iile lor profesionale, la deciziile referitoare la administrarea instan elor, la stabilirea resurselor alocate i la repartizarea acestora pe plan na ional i pe plan regional. Ei sunt consulta i, n acelea i condi ii, asupra proiectelor de modificare a statutului lor i la definirea condi iilor de remunerare i de asigurare a protec iei lor sociale. 2. Selec ia, recrutarea, formarea ini ial 2.1. Normele statutare privind selec ia i recrutarea judec torilor stabilesc alegerea candida ilor de c tre o instan sau un juriu independent, pe temeiul capacit ii lor de a aprecia liber i impar ial situa iile judicaire prezentate i de a le aplica legea, respectnd demnitatea persoanei. Ele exclud posibilitatea nl tur rii unui candidat/candidate pentru un motiv determinat referitor la sexul, originea etnic sau social , ori opiniile filozofice i politice i convingerile

religioase. 2.2. Statutul prevede condi iile n care este asigurat aptitudinea de a exercita func ii judiciare, pe baza unor cerin e legate de diplomele ob inute sau de experien a anterioar . 2.3. Statutul asigur , prin mijloace de formare profesional suportate de stat, preg tirea candida ilor ale i pentru exercitarea efectiv a func iilor respective. Instan a men ionat la punctul 1.3. vegheaz la adaptarea programelor de preg tire i a structurilor pe care le realizeaz fa de cerin ele de deschidere, de competen i de impar ialitate legate de exercitarea func iilor publice. 3. Numirea, inamovibilitatea 3.1. Decizia de numire ca judec tor al unui candidat/candidate selec iona i i decizia de repartizare ntr-o instan sunt luate de c tre instan a independent men ionat la punctul 1.3. sau la propunerea ori recomandarea acesteia, sau cu acordul ori dup avizul s u. 3.2. Statutul stabile te situa iile n care activit ile anterioare ale unui candidat /candidate, sau cele desf urate de persoanele apropiate, constituie un impediment n repartizarea n cadrul unei instan e, din cauza ndoielilor pe care le pot suscita n mod legitim i obiectiv, cu privire la impar ialitatea sau independen a lor. 3.3. n momentul n care procedura de alegere prevede o perioad de ncercare, n mod necesar scurt , posterioar numirii n calitate de judec tor, nainte ca aceasta s fi fost confirmat cu titlul definitiv sau, n momentul n care alegerea se face pentru o durat limitat , i poate fi rennoit , decizia de a nu numi definitiv sau de a nu reinvesti nu poate fi luat dect de instan a independent amintit la punctul 1.3. sau la propunerea, recomandarea sau cu acordul sau dup avizul acesteia. Dispozi iile punctului 1.4 sunt de asemenea aplicabile i persoanei supuse unei perioade de prob . 3.4. Judec torii n func ie n cadrul unei instan e nu pot face obiectul unei noi numiri sau a unei noi repartiz ri nici chiar al unei promov ri, f r s fii consim it n mod liber. De la acest principiu se poate face excep ie numai n cazul n care mutarea a fost prev zut cu titlul de sanc iune disciplinar i a fost pronun at , n cazul unei modific ri legale a organiz rii judiciare i n cazul ncadr rii temporare, pentru a ajuta o instan nvecinat , caz n care durata maxim a acestei ncadr ri este strict limitat prin statut, f r a se al tura aplicarea dispozi iilor punctului 1.4. 4. Desf urarea carierei 4.1. n m sura n care nu se bazeaz pe vechime, sistemul de promovare a

judec torilor se ntemeiaz exclusiv pe calit ile i meritele constatate n exercitarea func iei ncredin ate judec torului, prin evalu ri obiectiv realizate de unul sau mai mul i judec tori i discutate cu judec torul n cauz . Deciziile de promovare sunt n acest caz pronun ate de instan a prev zut la punctul 1.3. sau la propunerea ori cu acordul acesteia. Judec torul care nu a fost propus pentru promovare trebuie s poat depun plngere n fa a acestei instan e. 4.2. Judec torul exercit liber activit ile exterioare func iei, printre care i acelea prin care se exprim activitatea lor de cet eni. Aceast libertate nu poate fi limitat dect n m sura n care activit ile respective sunt incompatibile cu ncrederea n impar ialitatea i independen a judec torului ori cu disponibilitatea cerut pentru a solu iona cu aten ie i ntr-un termen rezonabil litigiile cu care este sesizat. Exercitarea unei activit i exterioare remunerate, alta dect literar sau artistic , trebuie s fac obiectul unei autoriza ii prealabile, n condi iile stabilite prin statut. 4.3. Judec torul trebuie s se ab in de la orice comportament, de la orice act sau manifestare de natur s altereze efectiv ncrederea n impar ialitatea i independen a lor. 4.4. Statutul garanteaz judec torilor men inerea i aprofunadarea cuno tin elor att tehnice, ct i sociale i culturale necesare exercit rii atribu iilor lor, prin accesul periodic la cursuri de preg tire, suportate de stat, care vegheaz la organizarea acestora cu respectarea condi iilor prev zute la punctul 2.3. 5. R spunderea 5.1. nc lcarea de c tre un judec tor a uneia dintre ndatoririle expres stabilite prin statut nu poate fi sanc ionat dect prin decizia, la propunerea, recomandarea sau cu acordul unui organ jurisdic ional sau unei instan e alc tuite cu cel pu in jum tate dintre judec torii ale i, n cadrul unei proceduri contradictorii n care judec torul poate fi asistat pentru a- i asigura ap rarea. Gravitatea sanc iunilor aplicabile este precizat prin statut i aplicarea acestora este supus principiului propor ionalit ii. Decizia de aplicare a sanc iunii pronun ate de o autoritate executiv , de un organ jurisdic ional sau de o instan men ion n acest alineat, poate fi atacat cu recurs n fa a unei instan e superioare cu caracter jurisdic ional. 5.2. Orice persoan trebuie s aib posibilitatea de a adresa unui organism independent, f r un formalism excesiv, reclama ii privind nereguli n func ionarea justi iei ntr-o anumit cauz . Acest organism poate, n cazul n care o examinare prudent i atent a reclama iei relev o nc lcare ca cea men ionat la punctul 5.1. din partea judec torului, s sesizeze instan a disciplinar sau cel pu in s recomande o asemenea sesizare unei anumite autorit i care are, potrivit statutului, competen a de a o face.

6. Remunerarea, protec ia social 6.1. Exercitarea ca profesie a func iilor judiciare implic remunerarea judec torului la un nivel stabilit n a a fel nct s -l fereasc de presiuni ce vizeaz s influen eze sensul deciziilor sau n general comportamentul s u jurisdic ional, afectndu-i astfel independen a i impar ialitatea. 6.2. Remunera ia poate s varieze n func ie de vechime, de natura atribu iilor judec torului care le exercit cu titlu profesional, sau n func ie de importan a sarcinilor impuse, apreciate n condi ii de transparen . 6.3. Statutul prevede asigurarea judec torului de profesie mpotriva riscurilor sociale legate de boal , maternitate, invaliditate, b trne e i deces. 6.4. n mod special, statutul garanteaz judec torului care a mplinit vrsta legal pentru ncetarea din func ie, dup ce a exercitat-o ca profesie pe o perioad stabilit , plata unei pensii al c rei nivel trebuie s fie ct mai apropiat posibil de acela al ultimei remunera ii primite pentru activitatea jurisdic ional . 7. ncetarea din func ie 7.1. Judec torul nceteaz definitiv s i exercite func ia ca urmare a demisiei, a inaptitudinii fizice constatate prin expertiz medical , a limitei de vrst , a expir rii mandatului prev zut de lege sau prin revocarea dispus n cadrul unei proceduri de felul celei prev zute la punctul 5.1. 7.2. Existen a uneia dintre cauzele stabilite prin punctul 7.1., alta dect limita de vrst sau expirarea mandatului legal, trebuie s fie verificat de c tre instan a prev zut la punctul 1.3. EXPUNEREA DE MOTIVE A CARTEI EUROPENE PRIVIND STATUTUL JUDEC TORILOR 1. Principii generale Cmpul de aplicare al cartei europene cuprinde nu numai judec torii de carier dar i celelalte categorii de judec tori. Pare ntr-adev r important, ca anumite garan ii care privesc n special alegerea judec torilor, incompatibilit ile lor, comportamentul lor n afara func iei sau n momentul ncet rii acesteia, s se aplice tuturor judec torilor. Carta semnaleaz n mod expres dispozi iile care sunt chemate s fie aplicate n special judec torilor de carier , aceast specificare fiind de altfel implicit n anumite no iuni, ca aceea de carier , de exemplu.

Dispozi iile Cartei privesc judec torii care compun toate jurisdic iile n fa a c rora persoanele i prezint cauzele sau care sunt chemate s le judece cauzele, fie c aceste jurisdic ii sunt civile, penale, administrative sau altele. 1.1. Carta n elege s defineasc con inutul statutului judec torilor n raport cu obiective care trebuie atinse: s asigure competen a, independen a i impar ialitatea pe care orice persoan este n drept a o a tepta de la jurisdic iile i de la fiecare judec tor/judec toare, deci este reamintit misiunea de protec ie a drepturilor persoanei. Statutul nu este deci un scop n sine, ci un mijloc de a asigura persoanelor c rora protec ia drepturilor este ncredin at jurisdic iilor i judec torilor garan iile necesare pentru o protec ie efectiv . Aceste garan ii n profitul persoanelor rezid n competen , independen i impar ialitate, referin e pozitive, deoarece statutul judec torilor trebuie s tind s le asigure, i negative, deoarece trebuie s exclud tot ce ar putea s altereze ncrederea n existen a lor. ntrebarea care s-a pus a fost aceea de a ti dac dispozi iile cartei ar trebui s fie prezentate ca imperative, adic s se prefigureze n mod obligatoriu n statutele na ionale ale judec torilor sau dac au valoare de recomandare f r s devin un obstacol n aplicarea altor dispozi ii considerate c permit asigurarea unor garan ii echivalente. Aceast ultim solu ie ar putea fi inspirat de grija de a nu stigmatiza sistemele na ionale sau, dincolo de modalit ile juridice pu in marcate de preocup rile de protec ie statuar a judec torilor, practica veche i constant ajung a face ca aceste garan ii s fie efective. Dar trebuie pus n valoare i punctul de vedere conform c reia absen a dispozi iilor de tip statuar mbinnd exercitarea, de c tre autotit ile politice, a puterilor n materie de numire, de promovare sau de ncetare a func iilor, se traduce, n experien a unui a a de mare num r de ri, ca i cele care au aderat recent la Consiliul Europei, prin ineficien a de competen , independen i impar ialitate. De aceea, f r s dea dispozi iilor sale un caracter imperativ, carta le prezint ca fiind cele mai bune, pentru a garanta realizarea obiectivelor mai sus enun ate. Multe din dispozi iile Cartei nu se pot aplica n sistemele n care judec torii sunt direct ale i de cet eni. Nu era posibil s se elaboreze Carta dac nu se re in discpozi iile compatibile cu astfel de sisteme de alegeri, c ci s-ar ajunge la un foarte modest cel mai mic numitor comun.Carta nu i propune s invalideze ntr-o oarecare m sur sistemele de alegeri care pot fi privite de c tre cet enii rilor unde ele sunt implementate ca o chintesen a democra iei. Se impune a se considera c aceste dispozi ii s se aplice n m sura n care acest lucru este posibil, la sistemele de alegeri a judec torilor. De exemplu,

dispozi iile punctelor 2.2. i 2.3. ( prima fraz ) sunt desigur aplicabile n raport cu astfel de sisteme, unde ele pot aduce garan ii fericite. Dispozi iile Cartei vizeaz ridicarea nivelului garan iilor n diferite state europene, nivel a c rui importan va depinde de cel deja atins n aceste ri. Dar dispozi iile Cartei un pot n nici un fel s serveasc ca fundament pentru modific rile statutelor na ionale care ar tinde, n mod contrar, s determine diminuarea nivelului garan iilor deja atinse n rile respective. 1.2. Importan a statutului judec torilor de care este legat i garantarea competen ei, independen ei i impar ialit ii judec torilor i a jurisdic iilor, conduce la nscrierea acestor principii fundamentale n normele interne la nivelul cel mai ridicat, adic , pentru statele europene care dispun de o Constitu ie rigid , chiar n Constitu ie. Regulile statutului vor fi nscrise n normele de nivel cel pu in legislativ, care va fi n acela i timp nivelul cel mai ridicat pentru un stat cu o Constitu ie supl . Aceste exigen e care in de nivelul normativ necesar pentru nscrierea principiilor fundamentale i pentru regulile care mpiedic modificarea prin proceduri expeditive nepropor ionate cu mizele n cauz . n particular, nivelul constitu ional al principiilor fundamentale trebuie s mpiedice ca legisla ia s adopte dispozi ii care au ca obiect sau ca efect nesocotirea lor. Indicnd nivelul normativ cerut de ordinea intern , Carta nu prejudiciaz respectul care se datoreaz , n aceast ordine, de luarea dispozi iilor de protec ie con inute n aceste instrumente interna ionale de constrngere pentru statele europene. Carta cere respectarea acestor dispozi ii, cu att mai mult cu ct ea se refer la aceste state principale, ca la o surs de inspira ie, a a cum ea a indicat n preambul. 1.3. Carta prevede interven ia unei instan e independente de puterea executiv sau de puterea legislativ pentru orice decizie care afecteaz selec ia, recrutarea, numirea, derularea carierei sau ncetarea mandatului din func ie a unui judec tor. Formularea a a cum a fost re inut , vizeaz s acopere situa ii variate, care merg de la un sfat dat de c tre instan a independent unui organism al puterii executive sau al puterii legislative pn la luarea unei decizii de c tre instan a independent . Trebuia s se in cont n acest privin de anumite diferen e ntre sistemele na ionale. n unele dintre ele, va fi greu de admis ca o instan independent s se substituie unei autorit i politice de numire. Dar obliga ia, ntr-un astfel de caz, de a primi cel pu in recomandarea sau avizul unei instan e independente nu poate s nu aib un efect foarte incitant, chiar unul de constrngere, nu n practic pentru autoritatea politic de numire. n spiritul Cartei recomand rile

sau avizul instan ei independente un constituie garan ii dect dac sunt de natur general urmate de punerea n practic . Autoritatea politic sau administrativ care un ine cont de o astfel de recomandare sau un astfel de aviz ar trebui cel pu in s fie obligat s fac cunoscute motivele refuzului. Carta re ine o formulare n care interven ia instan ei independente va putea s ia forma att a unui aviz ct i a unei recomand ri, a unei propuneri sau a unei decizii.S-a pus i problema competen ei instan ei independente. Carta a re inut o formulare dup care n aceast instan iau parte cel pu in jum tate din judec torii care au fost ale i de c tre egalii lor. Ea nu a vrut s permit ca judec torii s fie minoritari n cadrul instan ei independente, dar n acela i timp nu a vrut nici s impun ca ei s fie majoritari. n cazul unor concep ii diferite i a unor dezbateri filozofice din statele europene, s-a p rut c referirea la un nivel minim care reprezint jum tate din judec tori un asigur la nivel de garan ii apreciabile respectnd totodat considera iile de principiu care se pot exprima ntr-unul sau altele din sistemele na ionale. Carta arat c judec torii care fac parte din instan a independent sunt ale i de c tre egalii lor. Carta a considerat c independen a de instan de care este vorba excludea ca judec torii care fac parte din ea s fie ale i sau numi i de o autoritate politic apar innd puterii executive sau legislative O astfel de formul ar fi de natur s confere un carcter partizan desemn rii sau rolului judec torilor. Nu este de a teptat n mod concret ca judec torii din instan a independent s ob in favoruri din partea unor partide politice sau din partea unor organisme ce- i datoreaz desemnarea sau alegerea unor partide. n sfr it, f r a impune un mod de scrutin particular, Carta indic modalit ile de alegere a reprezentan ilor judec torilor n interiorul acestei instan e care trebuie s asigure reprezentarea cea mai larg a acestora. 1.4. Carta consacr dreptul la recurs al judec torilor care consider c drepturile statuare sau, mai general, independen a lor sau a justi iei sunt amenin ate sau nesocotite n vreun fel n fa a unei instan e independente, asemenea celei examinate anterior. Astfel, judec torii nu sunt dezarma i n fa a unui prejudiciu adus independen ei lor. Dreptul la recurs este o garan ie necesar , c ci afirmarea principiilor protectoare nu r mne dect un jur mnt pios, dac nu exist n fiecare circumstan acele mecanisme care s permit garantarea aplic rii lor efective. Interven ia instan ei independente, n orice decizie care afecteaz statutul individual al judec torilor, nu acoper n mod obligatoriu toate ipotezele n care independen a acestora poate fi afectat i este indispensabil ca sesizarea acestei instan e s se poat face la ini iativa judec torilor n i i. Carta precizeaz c instan a astfel sesizat trebuie s dispun de mijloace

efective pentru a remedia ea ns i, sau s propun autorit ii competente remedierea situa iei care afecteaz independen a judec torilor. Aceast formul ine cont de diversitatea sistemelor na ionale, observndu-se c simpla recomandare a unei instan e independente fa de o situa ie individual are efectiv un efect incitant n practic asupra autorit ii c reia ea se adreseaz . 1.5. Carta enun principalele ndatoriri ale judec torilor n i pentru exercitarea func iilor. Disponibilitatea se refer pe de o parte la timpul necesar pentru a judeca corect cauzele i la starea de spirit atent , care este evident cerut de o sarcin att de important , deoarece prin judecarea cauzelor se asigur garan ia drepturilor individuale. Respectul pentru persoane se impune, n special, n situa ia de de inere a puterii care este cea a judec torilor i se impune cu att mai mult cu ct de multe ori indivizii se prezint n fa a justi iei ntr-o stare de fragilitate personal . Datoria de a p stra secretele revine prin lege judec torilor i este, de asemenea, men ionat. Este indicat ca judec torii s men in cel mai nalt nivel de competen , cerut n orice circumstan e de judecare a cauzelor. Deci, pe de o parte, nivelul ridicat de competen , punerea n practic , sunt pentru judec tori o exigen de orice moment n examinarea i judecarea cauzelor i le revine cerin a de a men ine acest nalt nivel sun rezerva accesului care trebuie s le fie asigurat, a a cum va fi precizat, n ac iunile de formare profesional . 1.6. Carta precizeaz c statul are datoria de a asigura judec torului mijloacele pentru ndeplinirea n bune condi ii a misiunii lor, n special rezolvarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. F r men ionarea expres a acestei obliga ii care cade n sarcina statului, dispozi iile relative la responsabilitatea judec torilor, s-ar altera. 1.7. Carta recunoa te rolul organiza iilor profesionale constituite de c tre judec tori i la care pot adera, n mod liber, to i judec torii, ceea ce exclude orice fel de discriminare n dreptul de a face parte dintr-o organiza ie, ar tnduse c ele contribuie la ap rarea drepturilor statuare a judec torilor pe lng autorit i i instan e care intervin n deciziile care i privesc. Un se poate deci interzice judec torilor s se constituie n astfel de organiza ii profesionale sau s adere la ele. Carta, f r s le dea exclusivitate n ap rarea drepturilor statuare al judec torilor, arat c trebuie cunoscut i respectat contribu ia lor de ap rare pe lng autotit i i instan e care intervin n deciziile care i privesc pe judec tori. Aceasta se aplic , mai ales, n ceea ce prive te instan a independent despre care se vorbe te la punctul 1.3. 1.8. Carta prevede c judec torii sunt asocia i, prin reprezentan ii lor, n special n cadrul instan ei independente despre care se vorbe te la punctul 1.3. i prin

organiza iile lor profesionale, la deciziile privind administrarea jurisdic iilor, determinarea mijloacelor materiale i alocarea acestora pe plan na ional i local. F r a lua partea n ceea ce prive te o form juridic determinat , nici n ceea ce prive te un grad de constrngere, este vorba despre asocierea judec torilor la elaborarea bugetului care revine justi iei, global, precum i diferitelor jurisdic ii luate individual, ceea ce implic proceduri de consultare sau de reprezentare la nivel na ional i local. Acest lucru se aplic , de asemenea, n sens mai larg administra iei justi iei i celei de jurisdic ii. Carta nu cere ca aceast administra ie s revin judec torilor, dar ea impune ca ace tia s nu fie inu i deoparte. Consultarea judec torilor, prin reprezentan ii lor sau prin organiza iile lor profesionale, asupra proiectelor de modificare a statutului sau definirea condi iilor de remunerare i protec ie social , incluznd aici i pensia, trebuie s permit ca judec torii s nu fie inu i deoparte n preg tirea deciziilor n aceste domenii, f r ca n acela i timp s aduc prejudiciu puterii de decizie cuvenite de drept instan elor na ionale constitu ionale competente. 2. Selectarea, rectrutarea, formarea profesional ini ial 2.1. Selectarea i recrutarea judec torilor dintre candida i trebuie efectuat de c tre o instan sau un juriu independente. Nu se precizeaz c trebuie s fie vorba de instan a amintit la punctul 1.3., ceea ce nlesne te posibilitatea de a recurge, de exemplu, la sistemul de juriu de concurs sau de comisie de selec ie, dac acestea sunt independente. n practic , procedura de selec ie este deseori distinct de procedura de numire propriu-zis . Este important de precizat garan iile specifice care se leag de procedura de selec ie. Alegerea f cut de instan a de selectare trebuie s se sprijine pe criterii care sunt n rela ie cu natura func iilor care trebuie exercitate. Este vorba, mai nti, de evaluarea capacit ii candida ilor de a aprecia liber situa iile care sunt supuse unui judec tor, ceea ce evoc libertatea gndirii. Aptitudinea de a face dovada impar ialit ii indispensabile n exercitarea func iilor judiciare este, de asemenea, un element esen ial. Capacitatea de a aplica legea trimite la cunoa terea dreptului i la aptitudinea de a-l pune n practic , ceea ce nu este acela i lucru. Selec ia trebuie, n final, s se asigure n privin a capacit ii candida iilor de a impune un comportament de respect fa de demnitatea persoanelor, care este esen ial ntr-o rela ie de putere i fa de individul care se prezint n fa a justi iei, acesta aflndu-se, de multe ori, n situa ii dificile. n concluzie, selec ia nu poate s se bazeze pe criterii de discriminare fondate pe sex, origine etnic sau social , opinii filozofice i politice, convingeri religioase. 2.2. Este necesar, pentru a garanta aptitudinea de exercitare a func iei de

judec tor, care are un caracter specific, ca regulile statuare privind selec ia i recrutarea s impun exigen e n privin a diplomelor ob inute sau a unei experien e anterioare, a a cum este cazul n recurtare, de exemplu, pentru care care exercitarea func iei cu caracter juridic pe un anumit num r de ani este o condi ie necesar . 2.3. Caracterul specific al func iei de judec tor, unde este vorba ca acesta s intervin n situa ii complexe i deseori delicate pentru demnitatea persoanelor, implic faptul de a nu se mul umi cu o verificare abstract a aptitudinilor de a fi judec tor. O preg tire a candida iilor selec iona i pentru exercitarea efectiv a func iei de judec tor trecnd prin form ri profesionale adecvate este necesar . Aceasta trebuie s se afle n sarcina statului. Preg tirea, prin aceste form ri profesionale, pentru o justi ie independent i impar ial , trimite la necesitatea anumitor precau ii, cu scopul ca impar ialitatea, competen a i transparen a indispensabile s fie garantate att n con inutul programelor de formare ct i n func ionarea structurilor care asigur punerea n aplicare a acestor programe. Se prevede ca instan a men ionat la punctul 1.3. s vegheze asupra potrivirii programelor de formare i a structurilor care le pun n practic cu exigen ele de transparen , competen i impar ialitate legate de exercitarea func iei judec tore ti. Va trebui ca ele s dispun de mijloacele de punere n aplicare a acestora. nseamn c regulile statutului trebuie s precizeze modalit ile unui control al acestei instan e, n raport cu imperativele n cauz n privin a programelor i punerii lor n aplicare de c tre structurile de formare profesional . 3. Numirea, inamovibilitate 3.1. Sistemele na ionale pot distinge procedura de selec ie propriu-zis de cea de numire n func ia de judec tor i cea de repartizare a unei persoane numit judec tor la un anumit tribunal. Este important de precizat c decizia de numire i cea de repartizare sunt luate de instan a independent prev zut la punctul 1.3., sau la propunerea, recomandarea, cu acordul sau dup avizul acesteia. 3.2. Carta a avut n vedere problema incompatibilit ilor. Ea nu a re inut ipoteza incompatibilit ilor absolute care ar constitui obstacole, pentru cauze legate de activit ile anterioare ale unui candidat, sau de cele exercitate de apropia ii lor, la numirea n func ia de judec tor. n schimb, ea consider c trebuie s se in cont, pentru repartizarea la un tribunal, de circumstan e, a a cum sunt ele evocate n momentul n care pot n mod legitim i obiectiv s ridice dubii asupra impar ialit ii i independen ei judec torului. Cu titlu de exemplu, un avocat care i-a exercitat func ia nainte ntr-un ora , nu poate, n mod sigur, fi numit imediat judec tor n acela i ora i, de asemenea,

este dificil de conceput ca o persona s fie repartizat ca judec tor la un tribunal ntr-un ora n care so ul sau p rintele, de exemplu, este primar sau deputat. Regulile statuare trebuie deci, pentru repartizarea la un tribunal, s ia n considerare situa iile de natur s dea na tere n mod obiectiv unor ndoieli privind independen a i impar ialitatea judec torilor. 3.3 n anumite sisteme na ionale, procedura de recrutare prevede o perioad de prob dup numire, nainte ca aceasta s fie confirmat cu titlu definitiv, iar n altele o durat limitat a func iei susceptibile de rennoire. Este necesar, n astfel de cazuri, ca decizia de a nu fi numit definitiv sau de a nu fi rennoit s nu fie luat dect de instan a independent prev zut la punctul 1.3., sau la propunerea sa, recomandarea sau dup avizul s u. Este clar c situa iile de perioad de prob sau de rennoire sunt delicate, dac nu chiar periculoase din punct de vedere al independen ei i impar ialut ii judec torului care sper confirmarea sa sau rennoirea ca judec tor. Trebuie deci prev zute garan ii atunci cnd intervine instan a independent . n m sura n care calitatea de judec tor a unei persoane supuse la o period de prob ar putea fi discutat , Carta precizeaz c dreptul la recurs prev zut la punctul 1.4. se aplic la o astfel de persoan . 3.4. Carta consacr inamovibilitatea judec torilor, n eleas ca o imposibilitate de a da unui judec tor o nou repartizare, noi func ii care s se substituie celor precedente, f r ca ace tia s consimt ei n i i, n mod liber. Trebuie totodat admise i excep ii, atunci cnd mutarea unui judec tor, prev zut n statutul na ional ca sanc iune disciplinar , a fost decis n acest cadru, atunci cnd intervine o modificare legal a organiz rii judec tore ti care antreneaz , de exemplu, desfiin area unui tribunal i atunci cnd judec torul este chemat s nt reasc activitatea unui tribunal vecin ntr-o situa ie dificil . n acest ultim caz, repartizarea temporar trebuie s fie pe o durat limitat hot rt de statut. innd cont, n acela i timp, de caracterul foarte delicat al deplas rii unui judec tor la care acesta nu a consim it, amintim c acesta dispune, n virtutea punctului 1.4., de un drept general i legitim la recurs n fa a unei instan e independente care poate verifica legitimitatea unui astfel de demers. Este de asemenea dreptul la recurs cel care permite s se poat r spunde la situa ii care nu au fost luate n considerare n dispozi iile Cartei i n care judec torul s-ar vedea suprasolicitat cu scopul de a fi mpiedicat n practic s conduc n mod normal procedurile de care r spunde. 4. Derularea carierei 4.1. Cu excep ia cazului cnd promov rile se confer judec torilor strict pe baza vechimii, sistem pe care Carta nu l-a exclus n m sura n care este considerat ca un nalt protector al independen ei, dar care implic n sistemele na ionale garantarea absolut a calit ii recrut rii, este important ca independen a i impar ialitatea judec torului s nu fie prejudiciate prin promovare. Trebuie

precizat c ceea ce este de temut este att judec torul blocat n mod ilegitim n promovare, ct i cel recompensat n mod excesiv. Acesta este motivul pentru care Carta define te criteriile de promovare ca fiind exclusiv calit ile i meritele constatate n exercitarea func iei ncredin ate judec torului, apreciat prin intermediul evalu rilor obiective efectuate de c tre unul sau mai mul i judec tori, men ionnd c aceste evalu ri trebuie s fac obiectul unei discu ii cu cei interesa i. Pe baza aprecierii f cute n urma evalu rilor, sunt pronun ate promov rile de c tre instan a prev zut la punctul 1.3., sau la propunerea, recomandarea, cu acordul sau n urma avizului s u. Este prev zut n mod expres ca judec torul care nu este subiectul unei prezent ri n vederea unei promov ri supuse unei examin ri din partea instan ei judec tore ti, s poat formula o reclama ie n fa a acestei instan e. Dispozi iile de la punctul 4.1. nu sunt, desigur, aplicabile n sistemele n care nu exist promov ri sau ierarhii a func iilor judec tore ti, sisteme care la rndul lor protejeaz la un nivel ridicat independen a n aceast privin . 4.2. Carta se refer , la acest punct, la problema activit ilor desf urate n paralel cu func ia juridic . Ea prevede ca judec torul s - i exercite n mod liber activit ile n afara mandatului, dintre care i cele care sunt expresia drepturilor cet ene ti. Aceast libertate, care constituie un principiu, nu poate fi limitat dect n unicul caz n care activit ile exterioare ar fi incompatibile fie cu ncrederea n impar ialitatea i independen a lor, fie cu disponibilitatea cerut pentru instrumentarea atent i n termen rezonabil a cauzelor care le sunt remise. Carta nu favorizaz tipuri precise de activitate. Este necesar o apreciere concret privind efectele defavorabile ale activit ilor exterioare asupra condi iilor de exercitare a func iei juridice. Carta prevede c judec torul trebuie s solicite autorizarea de exercitare a activit ilor, altele dect cele din domeniul literar sau artistic, atunci cnd sunt remunerate. 4.3. Carta abordeaz aici problema pe care uneori o denumim rezerva judec torului. Ea re ine o pozi ie care decurge din prevederile articolului 6 al Conven iei Europene a Drepturilor Omului i din jurispruden a Cur ii europene privind aceast dispozi ie, enun nd c judec torul trebuie s se ab in de la orice comportament, act sau manifestare de natur s altereze efectiv ncrederea n impar ialitatea i independen a sa. Referindu-se la riscul unei alter ri efective, Carta permite evitarea rigidit ilor excesive care ar conduce la ndep rtarea judec torului din societate i colectivitate. 4.4. Carta prevede un drept la formarea profesional continu a judec torului, care trebuie s aib acces permanent la ac iunile de formare sus inute de c tre Stat i viznd garantarea consolid rii i aprofund rii cuno tin elor de specialitate, ct i ale celor din domeniul social i cultural al judec torilor. Statul

trebuie s vegheze asupra acestor ac iuni de formare profesional cu respectarea condi iilor prev zute la punctul 2.3., care se refer la rolul instan ei independente prev zute la punctul 1.3. pentru garantarea adapt rii con inutului ac iunilor de formare profesional i a structurilor care le pun n aplicare, la exigen ele de transparen , competen i impar ialitate. Dispozi iile men ionate la punctele 2.3. i 4.4. privind formarea profesional definesc garan ii ntr-un mod suficient de flexibil pentru a fi adaptate variet ii sistemelor na ionale, n domeniul form rii profesionale: coal care depinde din punct de vedere administrativ de Ministerul Justi iei, structur amplasat pe lng Consiliul Superior al Magistraturii, funda ie de drept privat etc. 5. R spunderea 5.1. Carta prevede la acest punct responsabilitatea disciplinar a judec torului. Ea se refer n primul rnd la principiul legalit ii sanc iunilor disciplinare, prev znd c numai nc lcarea uneia dintre ndatoririle n mod expres definite de statut poate da prilejul unei sanc iuni i c ierarhizarea sanc iunilor susceptibile de a fi aplicate este precizat de statut. Carta impune de altfel garan ii privind procedura disciplinar : sanc iunea disciplinar nu poate fi luat dect la decizia, urmnd propunerea, recomandarea sau cu acordul unei jurisdic ii sau instan e care s cuprind cel pu in jum tate dintre judec torii ale i, i n cadrul unei proceduri cu caracter contradictoriu n care judec torul investigat poate fi asistat, n scopul ap r rii sale. n cazul n care este pronun at o sanc iune, alegerea ei din ierarchia statuar a sanc iunilor este supus principiului propor ionalit ii. Carta a prev zut n sfr it un drept de recurs n fa a unei instan e superioare cu caracter jurisdic ional mpotriva unei decizii de sanc iune, atunci cnd a fost luat de o autoritate executiv , de un organ jurisdic ional sau de o instan care cuprinde cel pu in jum tate dintre judec torii ale i. n formularea pe care a re inut-o, Carta nu impune ca recursul s poat fi exercitat n cazul n care sanc iunea a fost dat de Parlament. 5.2. Carta prive te n acest punct r spunderea pecuniar , civil a judec torului. Ea impune n principiu ca repararea daunelor suportate de manier nelegitim , ca urmare a deciziei sau a comportamentului unui judec tor n exerci iul func iunii, s fie asigurat de Stat. Aceasta nseamn c este Statul cel care, fa de victim , este n toate cazurile garantul repar rii daunelor. Preciznd c aceast garan ie a Statului se aplic daunelor suportate n mod nelegitim, ca urmare a deciziei sau comportamentului unui judec tor, Carta nu se refer neap rat la caracterul gre it al deciziei sau al comportamnetului, ci insist mai degrab asupra daunelor care sunt rezultatul acestora i care sunt suportate n mod nelegitim. Acest lucru este important n privin a preocup rilor ca independen a jurisdic ional a judec torului s nu fie afectat

prin regimul de r spundere civil . Carta prevede de altfel ca, atunci cnd dauna pe care Statul a trebuit s o garanteze este rezultatul unei nesocotiri grosolane i de neiertat de c tre judec tor a regulilor n cadrul c rora i exercit activitatea, statutul s dea Statului posibilitatea de a-i cere, ntr-o limit determinat de acest statut, rambursararea repara iei pe calea unui ac iuni jurisdic ionale. Exigen a de a fi vorba despre o gre eal grosolan i de neiertat, caracterul jurisdic ional al ac iunii n rambursare, trebuie s constituie garan ii semnificative pentru a evita o deturnare eventual a procedurii. O garan ie suplimentar este constituit de acordul prealabil la sesizarea jurisdic iei competente, pe care trebuie s -l dea instan a men ionat la punctul 1.3. 5.3. Carta are n vedere problema reclama iilor, plngerilor justi iabililor cu privire la proasta func ionare a justi iei. Tratarea plngerilor este mai mult sau mai pu in organizat n cadrul Statelor, i nu este neap rat foarte bine organizat . Iat de ce Carta prevede posibilitatea pentru orice persoan de a supune unui organism independent, f r vreun formalism special, reclama ia sa privind proasta func ionare a justi iei ntr-o cauz dat . n cazul n care o examinare prudent i atent ar face s apar incontestabil o nc lcare de natur disciplinar din partea unui judec tor, acest organism ar avea posibilitatea de a sesiza instan a disciplinar sau cel pu in o autoritate care are, potrivit regulilor statutului na ional, competen a de a efectua aceast sesizare. Nici aceast instan , nici aceast autoritate nu ar fi obligat s adopte aceea i opinie ca organismul sesizat cu reclama ia, deci din acest fapt rezult unele garan ii serioase mpotriva riscurilor de deturnare a procedurii de reclama ie de c tre justi iabilii, care vor n realitate s fac presiune asupra justi iei. Organismul independent despre care este vorba nu ar fi neap rat conceput ca un organism ce se consacr n mod specific verific rii existen ei nc lc rilor din partea judec torilor. Ace tia nu au monopolul proastei function ri a justi iei. Ar fi deci de imaginat c acela i organism independent sesizeaz ntr-un mod analog, atunci cnd i se pare justificat, instan a disciplinar sau autoritatea de urm rire a avoca ilor, func ionarilor de justi ie, executorilor etc. Dar Carta, consacrat statutului judec torilor, are de conceput, n mod mai precis, problema unei sesiz ri privind un judec tor. 6. Remunerarea, protec ia social Dispozi iile aflate n aceast rubric nu i privesc dect pe judec torii care i exercit func ia cu titlu profesional. 6.1. Carta prevede c exercitarea ca profesie a func iei judiciare d dreptul la o

remunerare a judec torului, la un nivel stabilit n a a fel nct s -i fereasc de presiuni ce vizeaz s influen eze sensul deciziilor sau n general comportamentul s u jurisdic ional, afectndu-i astfel independen a i impar ialitatea. A p rut preferabil s se indice c nivelul de remunera ie trebuie fixat n a a fel nct s fereasc judec torul de presiuni, mai degrab dect s prevad o determinare a acestui nivel prin referin la remunera iile v rsate titularilor naltelor func ii n cadrul puterii legislative sau puterii executive, c ci titularii acestor func ii sunt departe de a fi trata i ntr-un mod comparabil de la un sistem na ional la altul. 6.2. Nivelul de remunera ie al unui judec tor, comparat cu cel al altui judec tor, poate s varieze n func ie de vechime, de natura atribu iilor la care sunt repartiza i, sau n func ie de importan a sarcinilor impuse, cum ar fi permanan a de la sfr itul de s pt mn , de exemplu. Dar aceste sarcini ce justific o remunera ie mai ridicat trebuie apreciate ntr-un mod transparent, cu scopul de a evita diferen e de tratare, str ine unor considera ii ce in de munca ndeplinit sau de disponibilitatea cerut . 6.3. Carta prevede beneficiul asigur rii sociale, adic acoperirea riscurilor sociale clasice legate de boal , maternitate, invaliditate, b trne e i deces, n folosul judec torului. 6.4. Ea precizeaz n aceast privin c judec torul care a mplinit vrsta legal pentru ncetarea din func ie, dup ce a exercitat-o ca profesie pe o perioad stabilit , trebuie s beneficieze de v rsarea unei pensii al c rei nivel trebuie s fie ct mai apropiat posibil de acela al ultimei remunera ii primite pentru activitatea jurisdic ional . 7. ncetarea din func ie 7.1. O anume vigilien se cere n ceea ce prive te condi iile n care un judec tor nceteaz s i exercite func ia. Este important de determinat n mod limitativ cauzele ncet rii din func ie. Este vorba despre demisie, inaptitudine fizic constatat prin expertiz medical , limita de vrst , expirarea mandatului atunci cnd func ia se exercit pe o durat legal determinat , i n sfar it despre revocarea dispus n cadrul unei proceduri de responsabilitate disciplinar . 7.2. Cu excep ia cauzelor de ncetare din func ie care pot fi constatate f r dificultate, adic pentru limit de vrst sau la expirarea mandatului legal prin scurgerea duratei acestui mandat, celelalte cauze de ncetare din func ie, n momentul n care survin, trebuie s fie verificate de c tre instan a prev zut la punctul 1.3. Aceast condi ie este realizat n momentul n care ncetarea din func ie rezult dintr-o revocare decis de c tre aceast instan , sau la propunerea, recomandarea sau cu acordul acesteia.

Traducere efectuat de consilierii Cur ii Supreme de Justi ie.