150 I. Precupeu i M. Volumul I, nr.

1, 2/2003 Sociologie Romneasc, Precupeu

Sisteme de valori ale cetenilor i condiii socio-economice. Cercetare comparativ internaional

Iuliana PRECUPEU
ICCV

Marius PRECUPEU

SNSPA

Dup 1989, procesul de democratizare a statelor foste comuniste reprezint o provocare major pentru tiina politic. Problema consolidrii democraiilor (re)aprute n spaiul central-est european se refer la preocuparea mai general fa de factorii care influeneaz stabilitatea regimurilor democratice. Proiectul de cercetare comparativ internaional prezentat (Sisteme de valori ale cetenilor i condiii socio-economice - provocri ale democratizrii pentru extinderea Uniunii Europene, coordonat de prof. Detlef Pollack - Universitatea European Viadrina, .rankfurt-Oder, Germania) se ncadreaz n acest tip de demers. Dimensiunea atitudinal-valoric a suportului cetenilor pentru regimul democratic este considerat de prim importan n analizarea condiiilor de legitimare i consolidare a democraiilor est-europene. nelegerea modului de inter-relaionare a valorilor politice, economice i culturale va permite trasarea "hrilor mentale" ale cetenilor din statele post-comuniste, explicitnd strategiile adoptate de oameni pentru a face fa problemelor de zi cu zi ridicate de tranziia spre democraie i economie de pia. Problema care se pune este cea a relaiei dintre percepia performanelor politice i economice i ataamentul cetenilor fa de modul democratic de organizare social. Analizarea caracteristicilor socio-culturale ale societilor foste comuniste poate servi la fundamentarea politicilor publice ale integrrii europene, oferind msura gradului de compatibilitate a recentelor democraii est-europene cu cele deja consolidate ale rilor membre U.E. Cercetarea "Sisteme de valori ale cetenilor i condiii socio-economice - provocri ale democratizrii pentru extinderea Uniunii Europene" face parte dintre proiectele finanate prin Programul Cadru 5 al Uniunii Europene i se desfoar n perioada 20012004. Ea include n total 13 ri, dintre care 9 din Europa Central i de Est (Albania, Bulgaria, Cehia, Estonia, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Ungaria), 3 membre ale Uniunii Europene (Germania, Grecia, Spania), la care se adaug Rusia, i este coordonat la nivel internaional de ctre Detlef Pollack (Universitatea European Viadrina - .rankfurt pe Oder, Germania). n Romnia, proiectul este coordonat de ctre prof dr. Ioan Mrginean i se desfoar la Institutul de Cercetare a Calitii Vieii. Obiectivele cercetrii. Relevana proiectului pentru procesul de integrare european Obiectivul major al cercetrii (demarat la 1 septembrie 2001) vizeaz evidenierea fundamentelor sociale i culturale ale integrrii

Sisteme de valori

151

naiunilor din Europa Central i de Est n Uniunea European. Cercetarea i propune s expliciteze sistemul credinelor i convingerilor (relativ la procesele politice) care caracterizeaz populaiile statelor foste comuniste, sistem conceput ca o ntreptrundere a atitudinilor/ valorilor sociale, economice i politice. Analizarea sistemelor de valori pe care oamenii le dein va mbunti nelegerea strategiilor individuale i colective de abordare a situaiilor de incertitudine instituional i schimbri societale rapide. Demersul cognitiv este astfel conceput nct s permit luarea n considerare a diversitii opiunilor valorice, la nivel individual i grupal, pe cele trei paliere majore (social, economic, politic), n manier inter disciplinar. De asemenea, printr-o abordare comparativ se dorete obinerea de date despre trsturile comune i cele care difereniaz rile foste comuniste ntre ele, ca i evaluarea gradului de compatibilitate ntre statele membre ale UE i cele candidate la aderare. n centrul proiectului se afl analiza tipurilor de orientri politice ale populaiei din rile Europei Centrale i de Est. Aceste tipuri vor fi comparate cu cele identificate n rndurile cetenilor din trei state membre ale Uniunii Europene (Germania, Grecia, Spania). Atitudinile i valorile cetenilor vor fi analizate din perspectiva implicaiilor lor asupra obiceiurilor i comportamentelor individuale, ca i din perspectiva interaciunii dintre strategiile individuale i comportamentele colective. Cercetarea ofer o mai bun cunoatere a practicilor rutiniere ale cetenilor din statele post-comuniste candidate la integrarea n UE. ns cultura politic este de asemenea strns legat de contextul su obiectiv. Problemele complexe de ordin instituional, social i economic determin tipurile de orientri politice ale unei societi precum i atitudinile membrilor acelei naiuni. De aceea proiectul de cercetare este conceput ca o abordare multidimensional, integrnd mai multe perspective internaionale i interdisciplinare.

Principalul obiectiv este analizarea conexiunilor dintre strategiile individuale i cele colective ntr-o comunitate n schimbare, avnd Europa Central i de Est drept ilustrare. Mai mult, proiectul adreseaz problema lrgirii UE, aspecte precum guvernarea, apartenena ca cetean i dinamica integrrii europene, ca i chestiuni viznd coeziunea social n Europa i consecinele pe care inegalitile sociale le au n plan politic. Interaciunea dintre inegalitate social, democratizare i valori politice va furniza cunotine despre consecinele inegalitii sociale asupra atitudinilor. Integrarea n UE a Europei Centrale i de Est necesit date privind modul n care oamenii neleg egalitatea social. n comunism egalitatea era neleseas ca egalitate a rezultatelor, nu a oportunitilor. Dac acest tip de nelegere persist, atunci va fi o mare cerere de programe sociale furnizate de stat (sau de ctre UE). De vreme ce democraia nu este pe deplin consolidat n partea estic a Europei, ntreg ansamblul procesului de democratizare este pus n pericol. Aceste abordri diferite ale inegalitii cauzeaz o lips n fluxul de informaii dintre est i vest. n plus, evaluarea inegalitii n conexiune cu tipurile de orientri politice va nfia consecinele pe care costurile sociale ale tranziiei le va avea asupra atitudinilor i comportamentelor fa de minoriti i imigrani. Prin cercetare se urmrete s se analizeze factorii determinani ai suportului pentru democraie (legitimarea democraiei), ceea ce va contribui la mbuntirea cunotintelor de ordin socio-economic, care pot sprijini identificarea problemelor-cheie ale viitoarei integrri ntr-o Europ extins. Relaia dintre legitimare i funcionarea efectiv a regimului democratic este relevant pentru a evalua durabilitatea i stabilitatea noilor democraii din Europa central-estic. n fine, cercetarea este strns relaionat cu provocrile lansate de lrgirea Uniunii Europene. Unul din aspecte este cel al opiniilor pe care cetenii statelor post-comuniste le au fa de aderarea la UE. Dup o faza

152

I. Precupeu i M. Precupeu

iniial de euforie, scepticismul tinde s devin starea de spirit n unele state candidate la aderare. Chestiunea este de maxi-m importan, mai ales c aceste atitudini sunt strns legate de problemele economice i de declinul statului socialist al bunstrii, experimentate acum n Centrul i Estul Europei. Pe lang acestea, o analiz a culturii politice ofer informaii empirice despre caracteristicile naionale, care pot spune ceva semnificativ despre coerena bazei culturale a statelor membre ale UE i rilor candidate. Dificultile de ordin cultural ale largirii UE vor fi probabil cele care urmeaz s intre n centrul ateniei. ntrebri specifice: Problema central a proiectului propus este nelegerea schimbrilor structurale care au loc n societile europene. Care sunt efectele culturii politice asupra procesului de integrare european? Condiiile de ordin cultural ale rilor n tranziie permit urmarea mai multor ci care s conduc spre Uniunea European? Care este distribuia tipurilor de orientri ctre democraie i economia de pia n rndurile cetenilor din diferitele ri? Comparativ cu membri UE precum Germania, Grecia i Spania, ne ateptm s gsim o proporie considerabil a celor care, n Europa central-estic, resping principiile democraiei liberale. Pentru dezvoltri ulterioare este important s cunoatem,ce anume determin n principal orientri de acest tip.? Cauza principal o constituie nivelul sczut de trai sau, este vorba mai ales de un rezultat al socializrii n perioada regimului comunist? Ce tip de relaii exist ntre: situaia economic recent, situaia social, structura social n schimbare, cultura politic ce se configureaz, atitudinile politice specifice ale cetenilor i comportamentele politice? Creterea inegalitilor sociale cauzeaz i un suport politic sczut pentru noile democraii? Exist diferene regionale n privina culturii politice? Care este efectul acestor diferenieri n cultura politic asupra conso-

lidrii democraiei? O comparaie ntre rile membre UE i rile n tranziie va arta dac exist o baz cultural comun pentru cele 13 state incluse n studiu. Elemente teoretice care fundamenteaz cercetarea n ultimii 10 ani, cercetarea n domeniul tiinelor politice s-a concentrat asupra proceselor de democratizare i consolidare a democraiei n fostele ri comuniste (Huntington 1991, Diamond 1999, Linz / Stepan1996, Rose/Mishler/Haepfer 1998, Plasser/Ulram/Waldrauch 1997, Putnam 1993). Din perspectiva teoriei culturii politice (Almond/Verba 1963), consolidarea democraiei poate fi periclitat dac instituiile dintr-o anumit ar nu sunt suficient ancorate n cultura politic. Problema care se pune este, n ce msur exist o congruen ntre noua ordine instituional configurat dup prbuirea regimurilor comuniste i cultura politic din rile aflate n tranziie. Un regim de democraie consolidat necesit ca aceste noi aranjamente instituionale s se dovedeasc funcionale n rutina zilnic a tranziiei, s fie considerate de majoritatea populaiei cele mai adecvate pentru rezolvarea problemelor cu care se confrunt societatea respectiv. Iar consolidarea democraiilor est-europene poate fi considerat vital pentru aderarea acestor state i societi la Uniunea European. Cercetri realizate n Romnia (Mrginean, 1997, 1999) au evideniat caracteristicile procesului de democratizare i importana suportului social pentru consolidarea democraiei. Autorii proiectului consider c n democraiile post-comuniste cetenii sunt sceptici n ceea ce privete beneficiile democraiei liberale i economiei de pia. (Polack et al., 2001). Ordinea instituional poate deveni "legitim" numai dac producia de bunuri i servicii este suficient. Aceast legitimare a sistemului politic este vzut ca fiind de natur s asigure, pe termen lung,

Sisteme de valori

153

baza pentru durabilitatea i stabilitatea ordinii politice. Autori ca Almond i Verba (1963), Easton (1975, 1979), Barnes i Kaase (1979) au susinut c supravieuirea unui sistem politic depinde de un anumit nivel al suportului difuz pentru sistemul politic, regim i autoriti. Diamond avanseaz chiar un numr precis care descrie suportul pe care populaia ar trebui s l acorde unui anumit regim politic pentru ca acesta s poat fi considerat stabil: sprijinirea respectivul regim de ctre 70% din populaie poate fi considerat un nivel acceptabil de support, dincolo de care schimbarea de regim este foarte puin probabil. Totodat, acest nivel ar trebui s fie un fenomen de durat i nu o caracteristic izolat iar ponderea celor care resping ordinea democratic i neag legitimitatea acesteia ar trebui s nu fie mai mare de 15% din totalul populaiei. Una dintre abordrile analizei stabilitii sistemului este teoria suportului politic (Easton, 1975; Mrginean, 1999). Easton consider c ncrederea populaiei este ctigat de ctre eficiena instituiilor n rezolvarea problemelor. Autorul introduce trei elemente ale suportului (regimul politic, comunitatea politic i cei care asigur conducerea la nivel societal) i dou tipuri de support (orientat ctre performan: specific i independent fa de performan: difuz). Suportul difuz este cel care d unui regim politic stabilitate, n timp ce suprtul specific este orientat pe termen scurt ctre rezultatele respectivului regim. Una dintre cele mai importante ipoteze ale cercetrii se refer la elementele care pot afecta suportul politic. Astfel, n contextul discuiei despre cultura politic, se pune problema n ce msur influeneaz socializarea n timpul regimului comunist suportul politic (.uchs, 1998; Westle, 1994) i n ce msur conteaz "situaiile curente de via" (Pollack, 2001) pentru sprijinul politic acordat unui regim de ctre ceteni. Ipoteza socializrii ar permite explicarea fenomenului aderenei oamenilor la statul socialist al bunstrii. Din perspectiva acestei

ipoteze, consolidarea democraiei ar fi consecina unui proces ndelungat n care o cultur politic adecvat ar trebui mai nti s se dezvolte n concordan cu principiile liberalismului. Ipoteza situaiilor curente de via ar nsemna c suportul pentru un anumit regim depinde de poziia unei persoane (srac/ bogat, femeie/brbat, rural/urban, comunitate mic/mare) iar atitudinile sceptice fa de democraie sunt rezultatul realitii tranziiei i nu al motenirii comuniste. Problema integrrii europene nu privete doar guvernele, doar centrele de decizie politic din rile Europei Centrale i de Est, ci vizeaz n mod integral aceste societi. Uniunea European este n prezent nu doar o uniune politic i economic; dimensiunea social atrage o pondere crescnd a dezbaterilor i eforturilor care compun procesul de integrare european. Schimbarea de sistem din rile Central i Est Europene constituie cea mai radical schimbare structural produs n secolul al XX-lea. O provocare distinct pentru Uniunea European o reprezint asistarea schimbrilor politice, sociale i economice din rile foste comuniste. Proiectul de cercetare urmrete s identifice bazele sociale i culturale ale integrrii naiunilor din Europa Central i de Est n Uniunea European. Complexul proces de transformare n direcia democraiei i a economiei de pia constituie cadrul pentru analiza "hrii mentale" a cetenilor. n centrul analizei se afl inter-relaionarea valorilor politice, economice i culturale precum i modul n care aceste valori modeleaz opiniile oamenilor despre UE. Un aspect specific vizeaz relaia dintre inegalitatea social i suportul pentru democraie n Europa Central i de Est, la mai bine de 10 ani de la prbuirea comunismului. Dificultile economice i declinul statului socialist al bunstrii pot cauza atitudini politice i valori care s nu fie compatibile cu valorile comunitare europene, constituindu-se n

154

I. Precupeu i M. Precupeu

obstacole ale extinderii UE. n mai toate rile supuse acestor transformri, vechiul contract social care urmrea realizarea unor scopuri colective a fost abandonat i nlocuit cu unul n care predomin orientrile de tip individualist. Schimbrile fundamentale n relaiile dintre stat, pia i societate care pot fi observate n Europa Central i de Est ridic ntrebarea: ce strategii individuale i colective vor fi adoptate de ceteni pentru a rspunde situaiei nou create? Pentru a evidenia impactul pe care sistemul credinelor oamenilor l are asupra proceselor politice, de mare importan pentru analiz este interrelaionarea dintre atitudinile/valorile economice, cele sociale i cele politice. Organizarea cercetrii Echipa de cercetare are o componen inter-disciplinar, incluznd sociologi, psihologi, politologi, statisticieni, pentru a permite studierea din perspective diferite a sistemelor de credine ale oamenilor. Design-ul complex al analizei face posibil investigarea diversitii de valori politice, economice i culturale existente n rile central-est europene. Principala baz de date este cea rezultat n urma realizrii unor sondaje de opinie n Europa Central i Estic (inclusiv n fosta R. D. German), n cursul anului 2000. n cele 11 ri au fost realizate 11.500 de interviuri pe tema schimbrilor economice, sociale i politice din spaiul central i est european. Este prevzut constituirea unor baze de date similare pentru alte trei state, membre ale Uniunii Europene, care sunt incluse n acest proiect : Germania, Spania, Grecia. Aceasta va permite sesizarea diferenelor care pot exista ntre statele membre ale UE i statele post-comuniste n curs de aderare, n privina sistemelor de credine ale oamenilor. Proiectul include naiuni europene pentru care transformarea de regim de la unul autoritar la unul democratic s-a realizat n valuri succesive. Din primul val este inclus

Germania, din cel de-al doilea: Grecia i Spania, celelalte naiuni incluse n cercetare reprezentnd cel mai recent val al democratizrii: Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia, Estonia, Bulgaria, Romnia, Slovacia, Albania, Rusia). Germania este un caz special, deoarece n Vestul Germaniei transformarea ntr-o democraie liberal consolidat reprezint o achiziie, n vreme ce Estul Germaniei nc nu a finalizat acest proces. Dei a fost realizat unificarea instituional, nc se poate vorbi de existena a dou Germanii - din perspectiva "hrilor mentale". Proiectul de cercetare este organizat sub forma unui design difereniat, care permite compararea sistematic a diferenelor dintre ri. Utilizarea metodelor elaborate de analiz statistic univariat, bivariat i multivariat va permite analizarea diferenelor dintre sistemele de valori politice i sociale, ca i a diferenelor regionale. Modul n care sistemele de valori sunt structurate indic msura n care opiniile cetenilor Europei Centrale i de Est sunt compatibile cu valorile comune ateptate din partea membrilor Uniunii Europene. n sfera atitudinilor politice, unul din aspecte vizeaz disponibilitatea cetenilor din statele Europei Centrale i de Est de a transfera puterea statelor-naiune ctre Uniunea Europeana i acceptarea respectrii regulilor stabilite de Uniunea Europeana. Rezultate ateptate Proiectul reunete o serie de cercettori europeni din domeniul tiintelor sociale, specializai n cercetare empiric cantitativ, teorii ale transformrii i cercetarea opiniei publice. Cunotinele lor n aceste domenii i expertiza n problemele rilor pe care le reprezint pot contribui la soluionarea problemei impactului la nivel macro al culturii politice asupra procesului de democratizare.De altfel, ncepnd nc din 1999, cei mai muli dintre partenerii consoriului au lucrat mpreun la un proiect de cercetare avnd ca tem procesul de

Sisteme de valori

155

modernizare, cu accent pe relaia dintre democratizare i inegalitate social n Europa Central i de Est. Obiectivul a fost acela de a stabili o reea permanent de cercettori n domeniul analizrii hrilor mentale i sistemelor de valori. O astfel de cooperare a fost conceput ca fiind o cale efectiv de depire a analizelor superficiale, ad-hoc, ale schimbrilor societale. Pe termen lung, cooperarea ar trebui s conduc la constituirea unei baze teoretice i metodologice care sa fie suficient pentru analizarea schimbrilor societale din Europa. Rezultatele se vor a fi utile nu numai comunitii tiinifice, ci vor fi furnizate fapte i cifre att pentru dezbaterile factorilor de decizie, ct i pentru publicul larg. O serie de sesiuni de lucru i comunicri tiinifice constituie instrumente de conectare a analizei tiinifice cu procesul de elaborare a politicilor publice. De asemenea, rezultatele aprute n urma analizrii datelor vor fi fcute disponibile centrelor de documentare ale Uniunii Europene, n forma unor rapoarte, materiale documentare, publicaii specifice i comunicri. Ci adiionale de diseminare a rezultatelor sunt: pagini web multilingvistice, distribuirea informaiei prin e-mail i prin liste de discuii pe internet. n manier convenional, va fi realizat i integrarea consoriului n discuiile comunitilor tiinifice naionale i n alte dezbateri publice, cu scopul de a face rezultatele ct mai bine cunoscute. Mai mult, trei sesiuni de lucru i un simpozion sunt planificate s se desfaoare. Prima sesiune de lucru, care s-a desfurat n perioada 24-27 mai 2001 la Tallinn (Estonia), va fi urmat de alte dou, ca i de un simpozion de comunicri tiinifice ale cercettorilor implicai. Reuniunea de lucru din Estonia a oferit prilejul realizrii de comparaii ntre datele prezentate n rapoartele de ar, structurate pe urmtoarele dimensiuni: l atitudinile cetenilor fa de sistemul politic (ideea de socialism / ideea de democraie; performana politic: n socialism, n prezent i anticipat pe termen mediu;

alternative la actualul sistem politic; interesul fa de politic; ncredere n instituii politice; msura n care sunt garantate drepturile i libertile democratice; partide i politicieni); l situaia social i economic la nivel micro (starea gospodriei, satisfacia cu viaa, percepia poziiei individului n societate); l percepii i atitudini fa de inegalitate/ dreptate social; l percepii i atitudini fa de situaia economic la nivel societal (funcionarea economiei de pia, situaia prezent comparat cu cea a economiei de comand, timpul estimat al nsntoirii economiei, procesul de privatizare). Au fost remarcate dificultile analizei comparative ntre ri cu experiene comune (regimurile totalitare de tip comunist i acestea experimentate pe perioade variabile de timp) dar i cu importante elemente specifice, cum sunt, spre ilustrare, structura etnic (studiul viznd att societi cvasi-omogene ct i societi incluznd importante grupuri minoritare) sau dimensiunile demografice ale societilor post-comuniste (variind de la 1,52 mil. locuitori - Estonia, Slovenia, pn la zeci de mil. locuitori - Romnia, Polonia, Rusia). Discuiile au condus la conturarea ideii c, dei importante, condiiile economice nu exercit o influen determinant asupra suportului fa de regimul politic democrat. Rmne de explorat importana unor factori precum rolul elitelor n influenarea proceselor de schimbare social i politic, ca i validitatea indicatorilor privind potenialul de protest al populaiei n estimarea anselor de consolidare a unui regim democratic. Principalul obiectiv privind diseminarea rezultatelor este s furnizeze factorilor de decizie o mai bun nelegere a culturii politice din Europa Central i Estic. Schimbrile societale extrem de rapide i radicale pot fi considerate un cvasi-experiment n spaiul rilor post-comuniste. Pe termen lung, legitimarea noii structuri instituionale va fi decisiv pentru asigurarea unui anumit grad de stabilitate i de consolidare a

156

I. Precupeu i M. Precupeu

noilor sisteme politice. ntr-un anumit sens, revizuirea instituiilor europene va trebui s realizeze acelai lucru. n cazul n care Uniunea European se va dezvolta n direcia constituirii unei societi europene, suportul cetenilor este de asemenea necesar, nu numai suportul guvernelor naionale. Experienele soldate cu un declin al bunstrii sociale i cu dificulti economice Bibliografie

majore pot furniza o idee despre obstacolele cu care factorii de decizie se vor confrunta dac reforma nu este nsoit de dezvoltare economic sau se realizeaz n discordan cu atitudinile exprimate de majoritatea populaiei. n acest sens, rezultatele unor astfel de cercetri i pot dovedi utilitatea n pregtirea deciziilor politice.

Almond, Gabriel i Verba, Sidney. (1996). Cultura civic. Atitudini politice i democraie n cinci naiuni. Bucureti: Editura Du Style. Barnes, Samuel i Kaase, Max et al. (1979). Political Action. Mass Participation in .ive Western Democracies, Beverly Hills and London: Sage. Diamond, Larry. (1994). Toward Democratic Consolidation. Journal of Democracy. 5, 4-17. Easton, David. (1979). A Systems Analysis of Political Life. New York. John Wiley. .uchs, Dieter. (1998). The Political Culture of Unified Germany. Discussion Paper .S III 98-105, WZB Berlin. Mrginean, Ioan. (1999). The Indicators of Democratization. Social Indicators Review. 2/1999. Mrginean, Ioan. (1999). Suportul social pentru democraie. Revista Sociologie Romneasc. 2, p.3-18. Mrginean, Ioan, Precupeu, Iuliana i Precupeu, Marius. (2001). Romnia n cadrul celui de-al treilea val al democratizrii. Revista Sociologie Romneasc. 1-4, p.20-34. Pollack, Detlef et al. (2001). Value Systems of Citizens and Socio-Economic Conditions - Challenges from Democratisation for the EU-Enlargement, research project. Putnam, Robert D. (1993). Making Democracy Work. Civic Traditions in Modern Italy. Princeton, NJ: Princeton University Press.

Abstract After 1989, the democratization process of former communist states rises a major chalenge to political science. The issue of consolidating recently (re-)established democracies n central and eastern European area is addresing the more general concern regarding the factors that affect the stability of a democratic regime. The international comparative research project discussed here (Value-Systems of the Citizens and Socio-Economic Conditions - Challenges from Democratization for the EU Enlargement, coordinated by Prof. Detlef Pollack - European University Viadrina, .rankfurt on Oder, Germany) falls between these conceptual boundaries. The attitudes-values dimension of citizens'support for the democratic regime is considered as having major importance n analysing the conditions for legitimating and consolidating Eastern European democracies. Understanding the interplay between political, economical and cultural values would allow for drawing the "mental maps" of post-commmunist citizens, explaining the strategies people adopt n order to cope with every-day problems risen by transition process. The main question is the relationship between perceptions that people have on political and economic current performance and citizens'attachment to the democratic way of social life. The analysis of social and cultural traits of former communist societies can help n fundamenting the public policy of european integration and as a measure of compatibility between recent eastern-european and well-established western democracies.
Primit la redacie: aprilie 2003