Tema 2: Buget. Sistemul bugetar i politica financiar bugetar. 1. 2. 3. 4. Buget: esena i funciile Sistemul bugetar Politica bugetar-fiscal.

Scopurile i sarcinile ei Politica monetar-creditar. Scopurile i sarcinile ei.

1. Buget: esena i funciile

Buget fondurile bneti ale statului. Fondurile bneti ale societii n esen aparin statului i se afl la dispoziia lui sau la dispoziia unitilor publice. Aceasta se refer la sectorul public. Cealalt parte a fondurilor bneti aparine unitilor economice private i obteti. Fondul bnesc centralizat al statului este concentrat n buget i acoper cea mai mare parte a fondurilor bneti din ar. Pregtit de ctre guvern i adoptat de ctre parlament, bugetul reprezint actul cel mai important din viaa public, deoarece el este expresia financiar a programului de aciuni ale statului pe perioada de un an. El poate fi abordat sub patru aspecte eseniale: 1. din punct de vedere juridic: el reclam studierea diverselor reguli (norme) referitoare la coninutul su, la prezena sa, la adoptarea sa de ctre parlament, la execuia i la controlul execuiei sale, aceste norme sunt destinate organizrii unei gestiuni contabile clare a finanelor de stat i precizrii autoritii guvernului i parlamentului n domeniul bugetar; 2. din punct de vedere tehnic: intereseaz ndeosebi procesul de pregtire i elaborare a bugetului precum i metodele de previziune i evoluare a diverselor categorii de venituri i cheltuieli cuprinse n buget; 3. din punct de vedere economic: se poate remarca faptul c fondurile care trec contul bugetar reprezint o pondere semnificativ din PIB, i c prin impozitele prelevate i cheltuielile efectuate, statul dispune de instrumente privilegiate de intervenie n viaa economic i social; 4. din punct de vedere politic: bugetul este considerat ca expresie a opiunilor guvernului n ansamblul domeniilor care relev competenele sale. Aceste opiuni sunt relevate prin evoluia i repartiia veniturilor i cheltuielilor i sunt determinate de factori multipli legai de doctrinele partidelor politice, de influena trecutului, de finanele ineriale, etc. Indiferent de modul de elaborare i adoptare, de structura i detalierea sa, bugetul trebuie s ndeplineasc trei funcii: 1. controlul cheltuielilor prin care este supravegheat execuia bugetului de ctre autoritile publice care au conceput limitele i condiiile i chiar ntr-un mod indirect de ctre cetenii care sunt att finanatorii ct i beneficiarii bugetului.

2. gestiunea eficace a activitii publice prin care executanii se asigur de utilizarea eficace a resurselor financiare i a personalului dispoziiei pentru a conduce i realiza activitile prevzute i autorizate prin buget; 3. proiectarea activitilor statului prin care obiectivele urmrite sunt formulate n diferite programe alternative, nsoite de posibilitile de finanare sunt evaluate. Bugetului, ca unei categorii juridice, i sunt proprii urmtoarele caracteristici: a) acesta este un fond naional al mijloacelor bneti creat pentru acoperirea cheltuielilor publice. Ca un fond integral el nu exist: pe msura ncasrii mijloacelor bneti, acestea imediat sunt ntrebuinate n conformitate cu cheltuielile planificate; b) acesta este un plan financiar al statului, unde sunt indicate veniturile i cheltuielile; c) acesta este un plan financiar principal al statului, deoarece de rnd cu bugetul mai exist i alte planuri ale diferitor ntreprinderi, organizaii i instituii; Relaiile bugetare pot fi grupate n felul urmtor: 1. relaiile viznd sistemul bugetar; 2. relaiile viznd delimitarea veniturilor i cheltuielilor ntre bugete; 3. relaiile viznd crearea i executarea bugetului (viznd procesul bugetar). Scopurile bugetului: 1. 2. 3. 4. 5. implementarea strategiilor i sarcinilor sociale, economice .a. ale statului; crearea fondurilor necesare pentru finanarea msurilor guvernului; asigurarea echilibrului bugetar, necesar pentru meninerea situaiei macroeconomice stabile n ar; asigurarea administrrii eficace i responsabile a finanelor statului; lmurirea parlamentului i populaiei, strategiilor i sarcinilor clare ale guvernului, care vor fi

implementate din contul bugetului.

2. Sistemul bugetar.
Sistemul bugetar este bazat pe urmtoarele principii: 1. unitate care se asigur prin: a. b. c. d. e. f. baza legal unic folosirea clasificaiei bugetare unice unitatea formelor de documentaie bugetar principiile identice ale procesului bugetar unitatea sistemului monetar unitatea politicii social-economice a statului 2. plenitudine const n aceea c n fiecare buget, n fiecare articol sunt luate n consideraie toate ncasrile i plile;

3. realitatea sistemului bugetar presupune o reflectare corect n buget a caracterului veniturilor i cheltuielilor; 4. independen care const n: a. acestea sunt aprobate de organele reprezentative de stat respective b. executarea bugetelor se efectueaz de organele executive de stat respective c. fiecare buget dispune de surse personale de venituri care sunt cheltuite n conformitate cu obiectivele dezvoltrii regiunii concrete 5. principiul publicitii care const n aceea c examinarea i aprobarea bugetelor, precum i a drilor de seam privind executarea lor se face public. Sistemul bugetar al Republicii Moldova BS FEB

BPN

FAM

BUTA

BASS

BR-lor

BUAT

B. mun. Chiinu (B. mun. Bli)

BR-le

BL

BC-al

BL

BM-al

BL

B.mun B.ora B.sat B.com

B.mun. B.ora B.sat B.com

B.stat B.ora B.com

3. Politica bugetar-fiscal. Scopurile i sarcinile ei

Politica (de la cuvntul politica grec. afacerile de stat sau obteti, care vine de la cuvntul polis - stat) domeniul de activitate legat de relaiile dintre naiuni i alte grupuri sociale, scopul creia este problema obinerii, meninerii i folosirii puterii. Politica financiar a statului reprezint un ir de msuri privind crearea i ntrebuinarea resurselor financiare. Politica financiar se refer n mecanismul financiar.

Politica bugetar-fiscal este o politic ce ine de modificarea cheltuielilor i veniturilor publice cu scopul meninerii echilibrului economic i stimulrii dezvoltrii unor ramuri ale economiei naionale. Politica bugetar-fiscal are ca scopuri urmtoarele: 1. 2. 3. 4. 5. 6. finanarea msurilor n limita veniturilor fr majorarea mrimii maximale a deficitului bugetar; finanarea deficitului bugetar fr emisiunea monetar suplimentar, sursa creia reprezint hrtiile de valoare de stat; majorarea eficienei folosirii finanelor publice n rezultatul reexaminrii de ctre organele administrative publice a reelei instituiilor bugetare; implementarea unei politici dure ct privete luarea deciziilor ce duc la mrirea datoriei publice interne i externe; determinarea direciilor strategice pentru investiii, n proiectele economice; renunarea de la eliberarea garaniilor agenilor economici pentru obinerea mprumuturilor i luarea msurilor cu scopul asigurrii rambursrii la buget a unor sume bneti eliberate anterior. Direciile politicii bugetar-fiscale i sarcinile lor: a) Fiscal: 1. reformarea complex a legislaiei fiscale n scopul optimizrii bazei fiscale i scderii nivelului de nepli la buget; 2. reexaminarea nlesnirilor fiscale i vamale; 3. introducerea unui reestru unic de contribuabili; 4. restructurarea datoriilor la pli n buget i fondurile extrabugetare de stat; 5. nsprirea administrrii fiscale. b) Bugetar: 1. realizarea programelor viznd economisirea cheltuielilor publice; 2. centralizarea veniturilor i mijloacelor bugetare pe conturile Trezoreriei; 3. restructurarea datoriei publice; 4. inventarierea mprumuturilor interne i externe i rezultatele folosirii lor; 5. trecerea crizei bugetare. n calitate de criterii de eficien a politicii bugetar-fiscale se menioneaz urmtoarele: 1. 2. 3. 4. 5. 6. nivelul ncasrilor veniturilor bugetare n general i a impozitelor n particular; nivelul executrii (respectrii) obligaiunilor bugetare; mrimea deficitului bugetar; volumul resurselor financiare folosite pentru deservirea datoriei publice; nivelul de monitorizare a deficitului bugetar; dinamica PIB-ului;

7. 8.

nivelul omajului; gradul de executare a actelor normative i legislative bugetare.

4. Politica monetar-creditar. Scopurile i sarcinile ei.

Politica monetar-creditar, ca parte integral a politicii financiare reprezint activitatea de influenare a proceselor social economice prin oferta de bani n vederea realizrii principalelor scopuri macro-economice i obinerii echilibrului general adecvat n economie. Politica monetar-creditar este elaborat i promovat de banca central a rii. Fiind unicul organ mputernicit prin lege, cu funciile de realizare a politicii, banca central, independent de alte verigi ale puterii executive pune n funcie instrumentele politicii monetar-creditare: 1. operaiuni pe piaa deschis cu hrtii de valoare cumprarea-vnzarea de ctre banca central a hrtiilor de valoare emise de guvernul rii urmrete scopul mririi sau reducerii cantitii de bani n circulaie: 2. modificarea ratei dobnzii bancare influenarea de ctre banca central as ratei dobnzii prin mrirea sau micorarea dobnzii la resursele creditare acordate bncilor comerciale; 3. modificarea ratelor rezervei obligatorii schimbarea cotei din depozitele bancare i alte pasive care trebuie s se pstreze la numerar la banca central; 4. intervenia pe piaa valutar ncercarea de stabilizarea a nivelului cursului valutar prin vnzarea sau cumprarea propriei monede de ctre banca central. Principalele reguli n domeniul politicii monetar-creditare sunt: 1. 2. 3. ritmul creterii masei monetare trebuie s coreleze cu ritmul creterii economice; pentru susinerea unui anumit ritm de cretere a PIB-ului anunat anterior, banca central trebuie s manipuleze ritmul de cretere a masei monetare; controlul asupra creterii preurilor se efectueaz prin oferta de bani.