REFERAT

Nume: Scirtoaje Prenume: Ady-Viorel Tema: Dreptul administrative -ramura a dreptului publicFacultatea: Drept Anul: II

DREPTUL ADMINISTRATIV - RAMUR A DREPTULUI PUBLIC

I. Noiunea de drept administrativ: Dreptul administrativ este un ansamblu de norme juridice cu un anumit obiect, cu trsturi specifice i finalitate proprie. Obiectul de cercetare al tiinei dreptului administrativ este alctuit din normele de drept administrativ, adic dreptul administrativ ca ramur de drept. Putem observa c normele juridice care alctuiesc ramura dreptului administrativ constituie obiect de cercetare a normelor juridice cu privire la organizarea, funcionarea i competenele organelor administraiei publice. tiina dreptului administrativ a aprut n perioada revoluiei burgheze, n condiiile consacrrii n Constituie a drepturilor i libertilor democratice pentru ceteni. Normele dreptului administrativ ocup locul principal n ceea ce privete normele aplicabile administraiei publice, organizrii i funcionrii acestuia. Pe baza celor prezentate putem defini: Dreptul administrativ este o ramur a sistemului de drept alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz o categorie determinat de relaii sociale, care apar n cadrul procesului de organizare i executare a legii, de ctre organele i persoanele abilitate.

Antonie Iorgovan, n lucrarea Dreptul muncii (1993), definete Dreptul administrativ ca ramur a dreptului public care reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile administraiei publice sau ale acestor autoriti, pe de alt parte. II. Normele de drept administrativ: Normele juridice care se aplic n organizarea i funcionarea organelor administraiei statului romn i a celor locale fac parte din diferite ramuri de drept. Exemplu: Drept constituional privind sistemul i principiile de organizare i funcionare a organelor puterilor executive - preedinte, guvern, autoriti centrale de specialitate i a administraiei publice locale. Drept civil n legtur cu personalitatea juridic a autoritilor administraiei publice. Dreptul muncii cu privire la desfurarea activitii personalului administrativ, inclusiv disciplina profesional. Drept penal execuional n ce privete administraia penitenciarelor, cuprind norme juridice de natur administrativ. Observm c normele de drept administrativ sunt extrem de variate, dac se are n vedere multitudinea domeniilor activitii executate. Normele de drept administrativ pot fi grupate n urmtoarele categorii: a) Norme prin care se reglementeaz nfiinarea, organizarea i funcionarea organelor administraiei publice, competena lor material i

teritorial, raporturile cu alte organe de stat, controlul ce se poate exercita asupra activitii lor. b) Normele prin care sunt reglementare raporturile organelor administraiei publice cu persoane fizice i juridice nestatale, privind drepturile i obligaiile acestora n relaiile lor cu autoritile administrative. n cadrul acestei reglementri sunt incluse i normele privind rspunderea participanilor la asemenea raporturi, consecinele nclcrii drepturilor i obligaiilor reciproce. c) Norme care reglementeaz procedura activitii administraiei publice, adic acele norme care prevd n ce condiii se desfoar activitatea realizat de administraie, att n interiorul su, ct i n raporturile cu subieci din afara acesteia. Normele de drept administrativ cuprind toate cele trei elemente ale unei norme juridice, aa cum sunt ele stabilite n Teoria general a dreptului ipoteza, dispoziia i sanciunea. n normele de drept administrativ, de multe ori, sanciunea lipsete, deoarece ea apare n alte acte normative. Acceptarea afirmaiei c sanciunea lipsete din normele dreptului administrativ ar nsemna, practic, contestarea caracterului de norm juridic a regulilor stabilite n domeniul de organizare i funcionare a administraiei publice. n literatura juridic se susine c pot fi identificate urmtoarele forme principale de sanciuni administrative: 1. Sanciuni administrative-disciplinare destituirea din funcie; revocarea alegerii, dizolvarea; mutarea disciplinar etc; 2. Sanciuni administrative-contravenionale amenda, avertismentul, nchisoarea contravenional;

3. Sanciuni administrativ-patrimoniale obligarea la repararea prejudiciului produs printr-o daun material sau moral; 4. Msuri de constrngere cu caracter nesancionatoriu, de protecie a unor interese sau de combatere a unor fapte antisociale reinerea unei persoane, stocarea de bunuri, obligarea la tratamentul medical; 5. Msuri de executare silit, adic de nfrngere a unei rezistene fizice - diferite aciuni n for ale poliiei, imobilizarea unei persoane, demolarea sau desfiinarea unor construcii. III. Raporturile de drept administrativ Raporturile de drept administrativ sunt acele raporturi juridice care se nasc prin reglementarea de ctre normele juridice, direct sau indirect, adic prin fapta juridic svrit n executarea acestora, a raporturilor sociale care formeaz obiectul administraiei de stat, realizat de ctre organele administraie de stat. Raporturile de drept administrativ se clasific n: a) raporturi de subordonare; b) raporturi de colaborare; c) raporturi de participare; d) raporturi de tutel. Raporturi de subordonare: Exemplu: Prefectul se afl n raport de subordonare fa de Guvern (autoritate a administraiei publice fa de un alt subiect de drept). Raporturi de subordonare - de conformare (de respectare a normelor dreptului administrativ), de conflict. b) Raporturi de colaborare: n general, pe picior de egalitate fiecare sau mpreun colaboreaz pentru aplicarea legii.

IV. Definiia i sfera izvoarelor dreptului administrativ: Izvorul de drept este forma specific de exprimare a normei juridice. Izvoare: - Normele juridice provenite de la organele puterii legiuitoare privind organizarea i activitatea administraiei publice; - Actele normative ale administraiei publice; - Unele organe ale administraiei de stat cu competen de a emite acte normative pe baza i n aplicarea legii. - Izvorul principal al dreptului administrativ este reprezentat de Constituie. 1. Constituia, ca lege fundamental, determin i garanteaz libertile i drepturile individuale prin care se organizeaz puterile statului i se finalizeaz raporturile dintre ele. Constituia dispune de for juridic superioar fa de celelalte legi i norme juridice care trebuie s conin reglementri conform prevederilor constituionale.(Vezi Constituia, cap. III, Titlul III Guvernul) 2. Legea este actul normativ cu valoare juridic superioar, cel mai important izvor al dreptului, ce eman de la Parlament, exponent al puterii supreme a poporului. Majoritatea legilor organice vizeaz fie structural, fie funcional administraia public. - organizarea guvernului - organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii - regimul strii de asediu i al celui de urgen - statutul funcionarilor publici

- contenciosul administrativ - organizarea general a nvmntului - organizarea administraiei locale, a teritoriului precum i regimul general privind autonomia local - organizarea serviciilor publice de radio i TV - organizarea autoritilor administrative centrale autonome - structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei i a teritoriului pentru aprare - statutul cadrelor militare - organizarea i funcionarea poliiei, a Serviciilor de informaii ale statului precum i a celorlalte componente ale forelor armate. 3. Decretul-lege este izvor de drept cu caracter oarecum hibrid, pentru c dei nu eman de la organul legislativ Parlament- are totui putere de lege, reglementeaz relaiile sociale din domeniul legii, pe care o poate modifica sau nlocui. Poart denumirea decret pentru c are fora juridic a acestuia. 4. Izvoarele de drept administrativ ce deriv de la puterea executiv unele organe ale administraiei publice au competen de a emite acte normative pe baza i n executarea legii. n primul rnd, este vorba de emiterea unor acte normative care au aplicaie n interiorul administraiei de stat i care au ca obiect angajarea luntric a structurilor administraiei publice. n al doilea rnd, organele administraiei publice pot emite n baza i executarea legii acte normative care sunt aplicabile raporturilor ce se stabilesc ntre administraiei i cei administrai. Aceste acte normative trebuie s fie ntotdeauna subordonate legii, constituind mijloace de aplicare a dispoziiilor acestuia.

a) actele Guvernului - hotrri, ordonane, ordonane de urgen, b) ordine i instruciuni ministeriale. c) actele autoritilor judeene, oreneti i comunale (Legea nr. 251/2001 privind administraia public local) - prefectul emite ordine; - comisia judeean consultativ a judeului emite hotrri; - consiliul judeean emite hotrri; - delegaia permanent a consiliului judeean emite decizii; - consiliul local emite hotrri; - primarul emite dispoziii. 5. Actele internaionale: conform prevederilor constituionale, pentru a produce efecte juridice, att n relaiile cu alte state, ct i n ordinea juridic intern, conveniile internaionale trebuie ratificate de Parlament sau aprobate de Guvern. 6. Izvoarele atipice ale dreptului administrativ: a) Cultura este admis ca izvor de drept administrativ, numai dac sunt ndeplinite dou condiii: - practic ndelungat; - formarea convingerii opiniei publice asupra caracterului obligatoriu. b) Jurisprudena n principiu, aceasta nu este izvor de drept. Totui, avnd n vedere complexitatea problemelor ce se pot ridica n administraie este posibil ca nici o norm juridic s nu fi prevzut cazul supus judecii administrative. Astfel, conductorii autoritii administrative sau instanele judectoreti trebuie s aprecieze cazul prezentat, n temeiul principiului general c judectorul nu poate refuza a se pronuna pe motiv c legea nu prevede, ori c nu este ndestultoare.

c) Doctrina uneori i se recunoate caracterul de izvor de drept, alteori nu. BIBLIOGRAFIE: www.scribd.com