UNIVERSITATEA ROMNO-AMERICAN Facultatea de Relaii Comerciale i Financiar-Bancare Interne i Internaionale

Practici comerciale neloiale n comerul internaional

Coordonator(i) tiinific(i): Sorina Costache Asist. Univ. Ovidiu Folcu Prof. Univ. Dr.

Absolvent: Neagu F. Elena Andreea

Bucureti 2011

CUPRINS

Introducere 2 Abrevieri 6 Capitolul 1 Concurena, deziderat al pieei libere. 1.1. Abordri conceptuale privind concurena 1.2. Concurena n spaiul comunitar.. 1.3. Principalii actori implicai n politica n domeniul concurenei.. 7 7 8 15

Capitolul 2 Politica n domeniul concurenei ................... 18 2.1. Politica concurenial n cadrul U.E............................................... 18 2.1.1. Reglementri. 20 2.1.2. Actorii 21 2.1.3. Acordurile restrictive,deciziile asociaiilor de ntreprinderi i practicile concertate........................................................................ 22 2.1.4. Abuzul de poziie dominatant. 27 2.15. Politic cu privire la achiziii i fuziuni. 28 2.1.6. Cartelurile. 30 2.1.7. Ajutoarele de stat . 33 2.1.8. Finanarea intreprinderiilor de stat.Monopolurile de stat.. 36 2.2. Politica concurenial n S.U.A.. 36 2.2.1. Considerente de ordin istoric 36 2.2.2. Actul antitrust Sherman 38 Capitolul 3 Rivalitatea US - UE.. 39 Capitolul 4 Studiu de caz: Microsoft. 4.1. Scurt istoric al companiei Microsoft... 4.2. Descrierea poziiei companiei Microsoft pe piaa IT.......................... 4.3. Amend record pentru abuzurile companiei Microsoft....................... 4.4. Remediile impuse de Comisie pentru restabilirea condiiilor concureniale................................................................................................... 4.5. Aciunile SUA mpotriva companiei Microsoft................................... 44 44 45 46 48 50

Concluzii 52 2

Bibliografie 53

Introducere
Comerul internaional a aprut din necesitatea mai nti a comercianilor, apoi a statelor de a-i acoperi nevoile de mrfuri cnd nu existau resurse sau cnd acestea erau limitate. n schimbul acestor bunuri, cumprtorii plteau cu mrfuri ce constituiau resurse excedentare pentru ei. Pe teritoriul de azi al Tunisiei au dezvoltat nu numai comerul pe mare, ci i cel de pe uscat, respectiv comerul cu caravanele de cmile. Mai trziu, portul atenian Pireu din Grecia antic a devenit cel mai important i mai mare punct de tranzit, pentru c apoi s asistm la dezvoltarea comerului Romei antice de la Atlantic la Tibru i Eufrat. n Istoria Universal (vol. II, Editura tiinific, Bucureti, 1959) se prezint detaliat rolul important al comerului Chinei i Indiei antice, la nceputul mileniului I i, mai ales, n a doua jumtate a acelui mileniu, precum i al comerului desfurat de arabi n dezvoltarea schimburilor de mrfuri dintre Apus i Rsrit. Ct privete epoca evului mediu, n dezvoltarea schimburilor comerciale cea mai mare nsemntate au avut-o oraele italiene (Veneia, Genova i Florena), aflate n bazinul Mrii Mediterane, i oraele Ligii Hanseatice, situate n Nordul Europei O dat cu cderea Constantinopolului (1453), turcii au ocupat ntreaga parte Rsritean a Mrii Mediterane, tind cea mai important arter comercial care leag Europa de rile din Orient. n cutarea unui nou drum spre India, Columb a descoperit n 1492 America, iar n 1498 Vasco de Gama, nconjurnd Africa, a descoperit o nou cale maritim spre India. n urma marilor descoperiri geografice, centrul de greutate al comerului european s-a deplasat din Marea Mediteranean n Oceanul Atlantic, iar rolul principal n comerul internaional a revenit Spaniei i Portugaliei, rilor de Jos, Angliei i Franei. Descoperirile geografice de la sfritul secolului al XV-lea i nceputul secolului al XVI-lea au avut ca efect practic colonizarea teritoriilor descoperite, contribuind la dezvoltarea comerului internaional 3

i la afluena masiv de aur i argint n Europa. Prin dezvoltarea comerului internaional s-a ajuns la crearea pieei mondiale, care reprezenta sfera schimbului de bunuri i cuprindea totalitatea circulaiei mrfurilor diferitelor ri legate ntre ele prin diviziunea internaional a muncii. n fapt, comerul internaional este o form de legtur ntre pieele naionale. O anumit influen asupra diviziunii internaionale a muncii au avut-o, iniial, condiiile naturale, respectiv mediul geografic, care a determinat apariia i dezvoltarea diferitelor ramuri ale produciei n anumite regiuni i ri. Surplusul sau deficitul de produse agricole, de producie manufacturat i, mai ales, de produse ale industriei mecanizate au contribuit puternic la dezvoltarea comerului internaional. Acest lucru a fost influenat, ndeosebi, de Revoluia Industrial ce a avut loc la sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea, iniial n Anglia, ar care reuise s dein monopolul industrial, comercial i colonial n lume. Ulterior, Frana, Germania, alte ri din Europa, precum i SUA, n cursul secolului al XIX-lea, pn la sfritul deceniului opt al acelui secol, au nfruntat Anglia att n plan industrial, ct i n plan comercial. La rndul su, prin creterea sa rapid, comerul internaional a reprezentat un factor important care a impulsionat dezvoltarea produciei de mrfuri i a transportului pe mare i pe ci ferate, precum i a bncilor i comunicaiilor. n aceast etap, comerul internaional a strns legturile nu numai ntre rile ce atinseser un nivel ridicat n dezvoltarea produciei industriale de mrfuri, ci i ntre aceste ri i rile n care predominante erau economia natural i formele primitive ale schimbului (troc etc.). Trsturile pieei mondiale n noua etap, ce se ntinde pe un sfert de secol, pn la primul rzboi mondial, marcheaz primordialitatea exportului de capital fa de exportul de mrfuri. n aceast perioad, dominaia monopolurilor comerciale i financiare a nlocuit libera concuren, a avut loc apogeul cotropirilor coloniale, ncheiate cu terminarea mpririi teritoriale a lumii ntre cele mai puternice state, care avusese ca scop s asigure metropolelor, piee de desfacere pentru produse finite i surse de aprovizionare cu materii prime. n aceast etap, cadrul pieei mondiale a continuat s se lrgeasc, ajungndu-se la formarea pieei mondiale atotcuprinztoare, unice.

Caracteristice perioadei dintre cele dou rzboaie mondiale au fost apariia fostei URSS, ceea ce a condus la restrngerea pieei mondiale capitaliste, i declanarea unor crize economice, ndeosebi cea din 19291933, care a ascuit lupta pentru piee, mai ales ntre marile puteri. Aceast etap influeneaz evoluia comerului mondial, cu precdere n condiiile intensificrii msurilor protecioniste luate de state (creterea nivelului taxelor vamale, utilizarea contingentelor). Cea de-a doua jumtate a secolului al XX-lea a fost marcat, n primul rnd, de urmrile politice i economice ale celui de-al doilea rzboi mondial, care au adus SUA n poziia de lider al lumii occidentale; totodat, a avut loc formarea grupului fostelor state socialiste aflate n sfera de influen a fostei URSS. Distrugerile materiale imense provocate de rzboiul mondial, criza economic din anii 70, cauzat de cele dou ocuri petroliere, precum i reformele din rile foste socialiste, aflate ncepnd cu anii 90 n tranziie, au reprezentat, alturi de revigorarea Germaniei i Japoniei, ajunse pe primele locuri n producia i comerul mondial, factori importani n evoluia pieei mondiale i a comerului internaional. Apariia unor grupri de state de genul Uniunii Europene, a unor uniuni vamale pe alte continente (NAFTA, n America de Nord etc.), dezvoltarea societilor transnaionale, a comerului cu servicii i, nu n ultimul rnd, stabilirea de principii i reguli n desfurarea operaiunilor de export import tranzit prin GATT, astzi OMC, au dinamizat puternic fluxurile comerciale externe. Sfritul secolului al XX-lea marcheaz devansarea comerului transatlantic de ctre cel transpacific, prefigurnd rolul din ce n ce mai important al Asiei n schimburile comerciale mondiale. ndeletnicire de mai multe milenii, comerul a nsemnat ntotdeauna o posibilitate deosebit de ctig, mai mare dect cel obinut din activitatea productiv. Nu este mai puin adevrat c i riscul n comer este mai mare i diversificat. Ct privete comerul la mare distan, fie c este vorba de comerul exterior, semnificnd comerul n afara granielor unei ri, fie c este vorba de comerul internaional, pe ansamblul rilor lumii, acesta creeaz posibiliti neobinuite de ctig, profitul ajungnd, din lips de transparen a relaiei costuri-preuri, uneori, la 300 500%. De aici i concurena acerb pentru piee de aprovizionare i de desfacere, barierele i alte msuri discriminatorii. n acest sens, cugetarea eruditului profesor romn I.N. Angelescu, din anii primului rzboi mondial, este de o excepional valoare: Lupta pentru dominaiunea economic este ca un fir rou, care strbate toat istoria universal, i dac nu se poate spune c toate rzboaiele au avut o cauz comercial, se poate afirma cu siguran c n fiecare rzboi exist un interes comercial. 5

La nceputul secolului XXI, comerul internaional cunoate o evoluie accelerat, au loc profunde mutaii, se redefinesc regulile jocului n schimburile internaionale, pieele se liberalizeaz, se mondializeaz i se regionalizeaz accentuat; concurena n condiiile globalizrii devine tot mai acerb, iar utilizarea internetului pentru informare i comer electronic prefigureaz viitorul comerului internaional.

Abrevieri

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Trade) 8. 9.

CE Comisia European CEE Comunitatea Economic European CEJ Curtea European de Justiie D. E. Comp. Directoratul General pentru Concuren (Directorate General for Competition) DOJ Departamentul de Justiie (Department of Justice) FTC Comisia Federal pentru Comer(Federal Trade Commision) GATT Acordul General pentru Tarife i Comer (The General Agreement on Tarifs and INA Institutul Naional de Administraie IBM International Business Machines

10. MS Microsoft 11. NAFTA Acordul Nord American de Comer Liber ( North American Free Trade Agreement) 12. NAZDAQ - National Association of Securities Dealers Automated Quotations 13. OMC Organizaia Mondial a Comerului ( World Trade Organization) 14. OS Sistem de operare ( Operating System) 15. PC Personal Computer 16. TCE Tratatul Comunitii Europene 17. WGS Work Group Servers 18. WMP Windows Media Player

I. Concurena, deziderat al pieei libere

1.1 Abordri conceptuale privind concurena Concurena poate fi definit ca preocuparea pentru asigurarea funcionrii corecte a regulilor jocului comercial din punct de vedere al autoritilor publice, al actorilor economici, i al indivizilor1. Concurena este denumirea specific dat relaiilor dintre toi cei care acioneaz pe aceeai piaa pentru realizarea propriilor interese n condiii de libertate economic. Aceasta exprim rivalitatea, disputa, dintre entitile economice respective care urmresc acelai scop i de aceea interesele lor devin contradictorii. n cutrile lor, unitile economice realizeaz inovaii tehnico-stiintifice, i perfecioneaz activitile i pregtirea, elaboreaz soluii pentru rezolvarea problemelor cu care se confrunt, dezvolt i diversific producia, contribuind astfel la progresul societii. Prin natura sa, concurena este considerat principalul factor al progresului economic i tehnicotiinific. Principalul beneficiar al acestui progres este consumatorul, care recepioneaz efectul benefic al concurenei prin costuri mai sczute, cantitatea, calitatea i diversitatea bunurilor, promtitudinea cu care acestea i sunt oferite, facilitile care i se acorda, n condiii de raionalitate economic, pentru a-i maximiza satisfacia. Datorit acestor consecine, concurena reprezint o condiie fundamental a economiei de pia. Obiectivul principal al politicii concurenei, ndeosebi al legislaiei n domeniu, l constituie protecia, meninerea i stimularea concurenei i al unui mediu concurenial care s solicite agenii economici n direcia eficientizrii activitii lor economice i s promoveze interesele consumatorilor pentru asigurarea bunstrii acestora.
1

Wish R.,Legea competiiei , Ediia a II-a,Londra,1983,p.3

1.2 Concurena n spaiul comunitar Politica concurenial este esenial pentru realizarea i meninerea Pieei Unice. Aceasta nu denot un scop n sine (dei meninerea i ncurajarea concurenei este un obiectiv al Tratatelor), ci reprezint un mijloc ctre scopurile fundamentale prevzute n Tratatul de la Roma: instituirea unei piee interne, expansiunea economic i un standard ridicat de via pentru consumatori. Concurena ntruchipeaz principiul esenial al unei piee libere capitaliste. nc de la nceputul anilor '50 s-a conturat dorina statelor membre de a asigura extinderea economic n spaiul european, creterea nivelului de tri, crearea de noi locuri de munc n statele membre, eliminarea barierelor vamale, ndeprtarea obstacolelor din calea liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, capitalurilor i serviciilor etc. Politica n domeniul concurenei urmrete s asigure: Oportuniti mai mari de alegere a bunurilor i serviciilor de ctre consumatori inovaia tehnologic ce promoveaz creterea eficienei pieei concurena efectiv a preurilor dintre furnizori investigarea acuzaiilor de comportament anti-concurenial n cadrul pieelor, ce ar putea avea

un efect negativ asupra bunstrii consumatorilor. Piaa intern presupune crearea unor condiii egale ntre state, care s ncurajeze eficena economic i s protejeze interesele consumatorilor, prin oferirea posibilitii de a cumpra produse i servicii n condiii optime. Politica concurenial are la baz urmtoarele principii: transparena n privina deciziilor adoptate referitor la comportamentele anticoncureniale; nediscriminarea nici unui agent economic participant la schimburile economice internaionale; stabilitatea unui cadru competitiv internaional; cooperarea ntre diferitele autoriti ale concurenei naionale i internaionale n privina

aplicrii legislaiei n domeniu. 9

Controlul concurenei ntre companii este un domeniu n care UE este deosebit de puternic n cazul n care deciziile sale sunt resimite n mod clar de ctre ceteni n viaa de zi cu zi. UE a fost capabil s dezvolte reglementri importante n domeniul concurenei, subiect de importan major ce a fost preluat de tratatele Comunitii. Trebuie subliniat faptul c primele reglementri n acest sens sunt prevzute nc din Tratatul CECO din 1951. Tratatul CECO conine clauze explicite antitrust privind practicile din domeniul crbunelui, oelului i ale concentrrilor economice: Articolul 65 prevede acorduri i practici n scopul de a preveni, restriciona sau denatura Articolul 66 a interzis concentraii neautorizate i a permis naltei Autoriti s combat funcionarea natural a concurenei n cadrul Comunitii; abuzurile comise de ntreprinderile ce dein o poziie dominant pe pia. Astfel, pentru prima oar a fost adoptat o politic n domeniul concurenei transnaionale n domeniul comerului. Aceasta se axeaz n primul rnd pe lupta mpotriva cartelurilor siderurgice i, n special, mpotriva celui din zona Ruhr-ului. Acesta este motivul pentru care Tratatul de la Paris va introduce dispoziii specifice cu privire la concentrrile de ntreprinderi. n ceea ce privete Tratatul instituind Euratom, acesta, din motive diametral opuse, este mai reinut n ceea ce privete imperativele concurenei. Componentele politicii concureniale Interzicerea acordurilor dintre firme ce afecteaz comerul intracomunitar i manifestarea liber a concurenei (art.85 CEE, 81 TCE); Interzicerea abuzului de poziie dominant (art.86 CEE, 82 TCE); Controlul fuziunilor ce genereaz poziii dominante (reg. nr. 4064/89); mpiedicarea interveniilor guvernelor naionale care pot falsifica regulile jocului liber al pieei prin discriminri n favoarea ntreprinderilor de stat sau prin acordarea de ajutoare ctre anumite firme din sectorul privat (art. 92, 93 CEE 87, 88 TCE); Liberalizarea msurilor de ctre state pentru a favoriza utilitile locale i infrastructura industriei; privatizarea utilitilor (art. 37,85 CEE, 31,86TCE).

10

Ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Roma n anul 1957, fiecare dintre statele membre au adoptat o form a dreptului concurenei. Tratatul de la Roma a conturat un process complex de echilibrare la nivel economic. Prevederile din cadrul CECO privind concurena au fost ulterior preluate n articolele 85 i 86 ale acestui tratat: Articolul 85 interzice toate cartelurile i practicile restrictive denaturate ale concurenei, n vederea mbunatirii produciei sau distribuiei de mrfuri sau promovrii interesului tehnic ori economic. Articolul 86 interzice abuzul de poziie dominant. Articolul 90 vizeaz controlul monopolurilor de stat. Articolul 92 vizeaz control ajutorului de stat ce amenina denaturarea concurenei.

Neloialitatea nu este, totui, justiiabil dreptului comunitar (conform Tratatului de la Roma), dect atunci cnd rezult din nelegerile sau din exploatrile abuzive ale poziiilor dominante care afecteaz concurena pe pia. Tratatul de la Roma, articolul 87, devenit 83, permitea Consiliului s adopte regulamente care s exclud anumite sectoare de la aplicarea regulilor comune ale concurenei. Consiliul, ns, nu a dat curs acestei dispoziii. Regulamentul 17/1962 prevede un rol puternic al Comisiei Europene de a aplica dreptul concurenei n cadrul CEE. Interaciuni precum fixarea preurilor, cotele i acordurile de mprire a pieei au fost judecate n cazul n care au afectat piaa comun. ntruct economia de pia punctul de referin al politicii economice a Uniunii i al statelor membre plaseaz concurena printre factorii determinani ai succesului economic, acceptarea prevederilor acestei politici nseamn att cea mai bun modalitate de ndeplinire a nevoilor consumatorilor, ct i cea mai bun cale de asigurare a competitivitii operatorilor economici, produselor i serviciilor europene pe piaa internaional. n primii cincisprezece ani de existen (1958-1972), politica n domeniul concurenei a avut o dezvoltare cumulativ i coerent a unui set de prioriti politice, ce au permis promovarea unei atitudini ofensive a Comisiei. n prima parte a anilor 60, politica n domeniul concurenei, reprezenta o politic ce fcea referire la practicile restrictive (cartelurile), ajutoarele de stat i monopolurile fiind practic neglijate. Pn la jumtatea anilor 60, obiectivul Comisiei a fost de a ncuraja marile companii europene, pentru a promova competitivitatea industriei europene. 11

La jumtatea anilor 60, politica n domeniul concurenei este n mod direct legat de realizarea Pieei Unice folosind un mecanism de nlturare a barierelor comerciale dintre statele membre, pentru creearea unor premize favorabile necesare integrrii pe pia. Ctre sfritul anilor 60, o dat cu nlturarea cotelor i taxelor vamale din schimburile comerciale intracomunitare, interesul Comisiei s-a mutat ctre barierele netarifare (fizice, tehnice, fiscale). La mijlocul anilor 70, Comisia i-a relaxat atitudinea privind acordarea ajutoarelor de stat, ca modalitate de combatere a omajului i de sprijin a sectoarelor aflate n declin. n anii 80 principalul punct de referin al politicii n domeniul concurenei este reprezentat de controlul asupra ajutoarelor oferite de stat. Totodat privatizarea industriilor de stat i liberalizarea pieelor financiare internaionale au schimbat structura pieelor de capital europene precum i numrul, dar i domeniul de aplicare al fuziunii a crescut. Procesul de reformare a politicii de concuren european a trebuit s fac fa noilor evoluii. Un alt aspect important al anilor 80 l constituie crizele masive ale produciei de oel, industria chimic i textilele. n aceast situaie restructurarea politicii concureniale a devenit inevitabil. n anul 1985, n Cartea Alb a Comisiei Europene este stipulat faptul c pe msur ce se vor face pai semnificativi pe calea realizrii pieei unice, va trebui s se acioneze astfel nct practicile anticoncureniale s nu ia forma unor noi bariere protecioniste care s contribuie la remprirea pieelor.n acest context anul 1992 are o importan esenial. Tratatul de la Maastricht prevede urmtoarele: Articolul 81, privind practicile restrictive; Articolul 82, privind poziia dominant pe pia; Articolul 86, privind ntreprinderile publice; Articolele 87-89 privind ajutorul de stat.

12

n octombrie, 1998, Comisia a desfiinat un cartel al conductorilor de conducte pentru sistemele de transport ale energiei termice urbane, care fixase preurile de comun acord i condiiile de licitare ctre autoritile publice. Cartelul fusese stabilit n Danemarca la finele anilor 90, extinzndu-se apoi n Germania i alte ri membre. ncepnd cu 94 acesta acoperise ntreaga piaa european. n Danemarca i Germania, firmele puseser la punct un sistem de fraud a procedurilor de licitaie: stabileau favoritul care urma s ctige fiecare contract. Cumprtorii conductelor, mai ales autoritile locale, erau obligai s cumpere de la acelai furnizor, fr s aib posibilitatea de a face o alegere real, ntre oferte i preuri competitive. Comisia European a aplicat amenzi care s-au ridicat la aproximativ 92 milioane Euro tuturor membrilor cartelurilor.

Articolul 81 prevede ns, c unele nelegeri individuale ntre firme pot face excepie de la regul. Pentru a obine o exceptare individual, firmele trebuie s informeze Comisia European n legtur cu acordurile pe care le-au ncheiat.O alt prevedere a Tratatului se refer la controlul fuziunii firmelor (o fuziune ntre dou grupuri mari va duce la poziia dominant pe piaa acestora). Tratatul interzice fuziunile ce ntresc poziiile dominante, pentru a preveni cazurile de abuz. Finalizarea procesului de realizare a Pieei Unice a produs mutaii importante n planul concurenei, fapt ce a impus realizarea unui control strict al fuziunilor ce nu fusese prevzut n Tratatul de la Roma. Pentru a exercita un control asupra fuziunilor pe scar larg, rile membre au considerat c este necesar crearea unui Birou Unic i de Control.

Aciunea Comisiei n acest sens: deintorii de polie de asigurare i investitorii, mai ales cei din Italia, sunt avantajai de soluiile propuse de firme, mai ales n contextul n care INA a fost achiziionat de Generalli. Ambele sunt firme internaionale importante pe piaa asigurrilor. Analiza iniial a prelurii a ridicat ndoieli serioase n cadrul comisiei referitoare la compatibilitatea acestu process cu legislaia comunitar. Fuziunea ar fi dat firmei nou create, segmente importante de pe piaa italian a polielor de asigurare de via. n plus, investigaia a scos la iveal legturile existente ntre cele dou firme i principalilor concureni. n ianuarie 2000, Comisia a autorizat desfurarea procesului de preluare planificat, cu condiia ca cele dou pri implicate s pun n aplicare propunerea de a-i vinde aciunile deinute la anumite filiale i astfel s-i reduc segmentul de pia la mai puin de 30 %.

13

Interzicerea abuzului de poziie dominant: Articolul 82 al Tratatului UE, interzice firmelor s abuzeze de poziiile lor dominante. Comisia European poate emite o decizie care s interzic abuzul i s amendeze ntreprinderile care au comis aceste abuzuri. Comisia i Curtea de Justiie au identificat o serie de alte forme de practici abuzive pe lng cele principale, enunate chiar n Tratatul CE: discriminarea prin preuri stabilite pe zone geografice; returnarea unor sume pentru fidelitate ce mpiedic clienii s obin produse de la furnizorii reducerea preurilor n scopul eliminrii concurenei; refuzarea nejustificat a furnizrii ce poate duce la eliminarea concurenei; refuzarea acordrii de licene.

concureni;

La 20 iulie 1999, comisia a adoptat o decizie formal mpotriva comitetului francez care a organizat Campionatul Mondial de Fotbal, desfurat n Frana 98. Comitetul de organizare a Campionatului Mondial deinea monopolul organizrii evenimentului, inclusiv vnzarea biletelor. Comisia a descoperit c aranjamentele viznd vnzarea de bilete pentru meciurile finalelor erau discriminatorii i constituiau un abuz exercitat datorit unei poziii domninante. Aranjamentele fcute pentru vnzarea de bilete i favorizau pe consumatorii care puteau da o adres n Frana, n detrimentul consumatorilor care erau rezideni ai altor ri. Persoanele nerizdente n Frana, care doreau s urmreasc meciurile finale, erau puternic dezavantajate n comparaie cu rezidenii francezi.

Liberalizarea presupune c autoritile publice din rile membre UE pot acorda drepturi speciale, mai ales drepturi de monopol, anumitor ntreprinderi de stat sau particulare pentru a desfura activiti de servicii de interes economic general. Articolul 86 al Tratatului UE menioneaz c Comisia verific dac rile membre, atunci cnd acord drepturi speciale sau exclusive, respect regulile privind concurena care sunt n vigoare n spaiul comunitar. Sectoare precum energia electric, telecomunicaii, transport feroviar sunt sectoare importante ale economiei europene, monopolizate de ctre ntreprinderile de stat ce se confrunta cu o concuren redus. 14

Serviciile de telefonie mobil au fost liberalizate n Europa n 1996, ceea ce permitea deschiderea pieelor de comunicaii mobile i personale pentru concuren. La sfritul lui 96 Comisia a descoperit c celui de-al doilea operator de telefonie mobil din Spania, Airtel Movil, i se ceruse s plteasc aproximativ 510 milioane Euro pentru a i se acorda dreptul de operare pe piaa spaniol, n timp ce operatorului de stat, Telefonica, i se permisese s ofere servicii de telefonie mobile fr s i se cear plata niciunei taxe. Comisia a cerut guvernului spaniol s returneze suma de 510 milioane Euro firmei Airtel Movil sau s propun msuri colective echivalente. n 1997, comisia accept msurile propuse de guvernul Spaniei, n scopul nlturrii obstacolelor din calea unei concurene libere.

Monitorizarea subveniilor acordate de ctre stat presupun interzicerea acordrii de mprumuturi nerambrusabile de ctre stat menite s menin n activitate firme deficitare fr perspective de redresare; Reglementrile presupun mpiedicarea subveniilor ce distorsioneaz pia i mpiedic o concuren loial. Reglementrile ajutorului de stat au fost oarecum slabe pe parcursul primilor ani ai Comunitii, acest lucru fiind nlturat prin Tratatul de la Maastricht. Se poate spune totui c interzicerea ajutorului de stat este mai mult o excepie dect regul, avnd n vedere c mai puin de 4% din totalul cazurilor de ajutoare sunt considerate negative sau parial negative. Articolul 87 din Tratatul UE, stabilete c ajutoarele acordate de ctre state sau prin intermediul resurselor de stat, care distorsioneaz sau amenin concurena sunt incompatibile cu legislaia comunitar. Ajutorul este permis sub anumite forme cum ar fi promovarea dezvoltrii economice n anumite zone. Comisia a reuit s aprobe criteriile pe care trebuiau s le ndeplineasc ajutoarele de stat acordate ramurilor grav afectate de recesiune.n interpretarea Comisiei i a instanelor comunitare, exist patru condiii cumulative n care o msur sau tranzacie economic n care este implicat statul poate fi considerat ca implicnd ajutor de stat. Aceste condiii sunt: s implice utilizarea resurselor statului; s confere un avantaj firmei/firmelor beneficiare; s fie selectiv; s distorsioneze sau s amenine cu distorsionarea concurenei la nivel transfrontalier.

15

n februarie 1989 Comisia a aprobat un ajutor de 1,89 milioane Euro pentru dezvoltarea unor mici afaceri n turism, n regiunea Donana, n Sudul Spaniei. Scopul principal a fost oferirea de stimulente pentru investiii n crearea de noi afaceri n turism i noi locuri de munc.

1.3 Principalii actori implicai n politica n domeniul concurenei Instituia responsabil la nivel comunitar de modul n care este implementat politica n domeniul concurenei este Comisia European. Aceasta ia deciziile formale prin majoritate simpl, asemenea unui organism colectiv. Aceste decizii sunt pregtite de Direcia General pentru Concuren, DG COMP (anterior cunoscut sub numele de DG IV), care raporteaz comisarului responsabil cu politica n domeniul concurenei. Comisia poate fi sesizat ntr-o problem privind concurena fie prin notificare, fie ca urmare a unei plngeri naintate de o firm sau un stat, fie poate aciona din proprie iniiativ (ex officio) pentru a investiga anumite situaii specifice sau chiar un ntreg sector economic. Comisia poate penaliza orice nclcri ale regulilor privind concurena, penalizrile putnd reprezenta pn la 10% din veniturile companiei incriminate. Ultimul arbitru, i cel care poate decide dac aciunea Comisiei a fost n limitele puterilor stabilite n mod legal este Curtea European de Justiie. n afar Comisiei, n cadrul politicii n domeniul concurenei acioneaz i autoritile naionale investite cu competene n acest domeniu. Ca urmare a propunerilor venite din partea Comisiei, de descentralizare a politicii n domeniul concurenei, rolul autoritilor naionale din domeniul concurenei va crete n mod semnificativ. Acordurile ncheiate ntre firme care pot intra n conflict cu clauzele Tratatului de la Roma i ale Taratatului de la Maastricht, trebuie anunate mai nti Comisiei. Cererile pot fi de derogare negativ, libera concuren nu este ameninat, sau de scutire, scutete un acord restrictiv de interzicere total, dac se poate demonstra c acesta aduce beneficii publice. Tratatul de la Lisabona nu schimba rolul central al Politicii de Concuren n cadrul UE. Art.3(g) a TCE specific faptul c activitile comunitare trebuie s includ un sistem care s garanteze c concurena pe piaa intern nu este distorsionat. Tratatul de la Lisabona elimin acest articol ns prevede ca piaa intern include un sistem care s garanteze c nu se denatureaz concurena. n ultimii ani, UE a ntreprins o sum substanial de iniiative i reforme n domeniul politicii de concuren. Reformele politice cheie au fost ntreprinse n domeniul controlului concentrrilor i 16

antitrust. n plus, Comisia, conform art.86 al Tratatului, a liberalizat industrii precum telecomunicaiile, energia, transportul i serviciile potale. n zona de control a ajutoarelor de stat a fost introdus aanumitul testul comparativ al efectelor pozitive (beneficii aduse) i negative (denaturri ale concurenei) pe baza crora sunt evaluate ajutoarele de stat. Un reper important l constituie anul 2008, n care Comisia a adoptat Cartea Alb privind aciunile n despgubire pentru cazurile de nclcare a normelor antitrust, pentru a stimula i a concentra n mai mare msur discuiile privind aceste aciuni n despgubire prin prezentarea de recomandri concrete pentru un sistem eficient de despgubire a persoanelor care au suferit prejudicii n urma nclcrii normelor antitrust n Europa. n cursul anului 2009, Uniunea European, la fel ca restul lumii, s-a confruntat cu o criz financiar i economic deosebit de grav. De la nceputul crizei, obiectivele urmrite de Comisie n ceea ce privete aplicarea normelor n domeniul concurenei au urmat dou direcii: n primul rnd, sprijinirea stabilitii financiare prin conferirea, ct mai rapid posibil, a certitudinii juridice pentru msurile de salvare luate de ctre statele membre ale UE; n al doilea rnd, meninerea unor condiii de egalitate n Europa i garantarea faptului c msurile naionale nu vor crea probleme altor state membre. ntre octombrie 2008 i august 2009, Comisia a adoptat patru comunicri prin care indic modul n care va aplica normele privind ajutoarele de stat n cazul msurilor guvernamentale de sprijinire a sectorului financiar n contextul crizei actuale. Comisia s-a confruntat cu numeroase notificri de msuri de ajutor de urgen din partea statelor membre i a reacionat ntr-un timp extrem de scurt, realocnd angajai extrem de dedicai i recrutnd temporar noi resurse umane. ntre octombrie 2008 i sfritul anului 2009 Comisia a aprobat msuri de ajutor de stat pentru instituiile financiare n valoare de aproximativ 3,63 de mii de miliarde de euro (echivalentul a 29 % din PIB-ul UE-27). Reforma politicii n domeniul concurenei: Politica n domeniul concurenei, ale crei obiective i proceduri au rmas n linii mari nemodificate de la nceputul procesului de integrare, se afla acum n proces de modernizare i descentralizare. Au fost nfptuite dou mari reforme.

17

adoptarea Regulamentului 1/2003 ce presupune c, pentru prima dat n istoria UE, sunt

mputernicite autoritile naionale, inclusiv tribunalele naionale, s aplice exceptrile conforme cu Art.81(3) mpreun cu interdiciile prevzute de Art.81(1) i 82. Acordarea exceptrilor a reprezentat ntotdeauna o prerogativa a Comisiei. Pentru prima oar, autoritile naionale au obligaia s aplice legislaia comunitar n locul celei naionale ori de cte ori comerul frontalier este afectat reforma privind concentrrile ce vizeaz creterea transparentei procesului de decizie, va ntri sistemul de verificare i control, precum i dreptul prilor implicate n concentrare de a fi ascultate pe parcursul investigaiilor. Pe msur ce se afirma construcia european, noi obiective au fost integrate n interpretarea regulilor de concuren, n special dup Tratatul de la Maastricht: protecia i interesele consumatorilor, progresul tehnic, protecia mediului su promovarea ntreprinderilor mici i mijlocii. O dat cu Tratatul de la Lisabona sunt mai vizibile preocuprile asupra creterii durabile a nivelului de ocupare a forei de munc i un grad ridicat al proteciei sociale.

II. Politica n domeniul concurenei

18

2.1. Politica concurenial n cadrul Uniunii Europene Concurena este o form de rivalitate ntre afaceri n ncercarea de a atrage clieni prin intermediul oferirii unor condiii mai avantajoase ale preurilor, calitii etc. n teoria economiei libere, politica concurenial este politica care tinde s garanteze libertatea deplin a pieei i s previn pericolul apariiei monopolurilor, oligopolurilor i altor acorduri, capabile s dicteze preuri i condiii comerciale n defavoarea consumatorilor. Crearea unei piee interne unice n cadrul UE a determinat necesitatea asigurrii condiiilor propice unei concurene funcionale la nivel comunitar, un sistem care s asigure o concuren nedistorsionat pe pia intern. Politica concurenial este important pentru crearea Pieei Europene Comune. Ea nu ar avea sens, dac concurena ntre companiile statelor membre ar fi limitat de acorduri restrictive i activitatea cartelurilor. Acestea ar limita beneficiile oferite consumatorilor de o pia cu concuren loial i liber, cu o larg diversitate de mrfuri i servicii disponibile la preuri avantajoase Pia intern este de neconceput fr o politic n domeniul concurenei care s ncurajeze eficiena economic prin crearea unui mediu favorabil inovaiei i progresului tehnologic, s protejeze interesele consumatorilor prin oferirea posibilitii de a cumpra produse i servicii n condiii optime i s previn eventualele practici anticoncureniale ale societilor comerciale i ale autoritilor naionale.Asigurarea unor condiii egale a generat rezultate benefice pentru consumatori, precum scderea tarifelor pentru serviciile telefonice, accesul unui numr ct mai mare de persoane la transportul aerian sau posibilitatea achiziionrii unui automobil ntr-un stat membru al UE care are cele mai mici preuri de pe pia. Politica concurenial are principii ce stau la baza crerii cadrului legislativ insituit prin Tratatul asupra Uniunii Europene: transparena n privina deciziilor adoptate referitor la comportamentele anticoncureniale; nediscriminarea nici unui agent economic participant la schimburile economice internaionale; stabilitatea unui cadru competitiv internaional; cooperarea ntre diferitele autoriti ale concurenei naionale i internaionale n privina 19

aplicrii legislaiei n domeniu.

Potrivit Art. 85 (81) alin. 1 al Tratatului CE, politica n domeniul concurenei trebuie s garanteze unitatea, omogenitatea i viabilitatea pieei interne prin: stat. Combaterea nelegerilor ntre gruprile de companii cu scopul fixrii preului sau instituirii controlului asupra volumului total al produciei n defavoarea comerului ntre Statele Membrecarteluri ntruct economia de pia punctul de referin al politicii economice a Uniunii i a statelor membre plaseaz concurena printre factorii determinani ai succesului economic, acceptarea prevederilor acestui articol nseamn att cea mai bun modalitate de ndeplinire a nevoilor consumatorilor, ct i cea mai bun cale de asigurare a competitivitii operatorilor economici, produselor i serviciilor europene pe piaa internaional. Obiectivul i instrumentele politicii concureniale Obiectivul politicii concureniale europene const n garantarea unitii Peei comune i evitarea monopolizrii unor sectoare ale peei. Monopolizarea pieei poate avea loc prin acord sau fuziune. n afar de aceasta, ea supravegheaz aciunile guvernelor Statelor Membre ce ar putea distorsiona regulile de joc prin aplicarea msurilor discriminatorii fa de unele ntreprinderi, favoriznd ntreprinderile publice sau prin acordarea asistenei ntreprinderilor din sectorul privat. n unele cazuri, incidentele n domeniul concurenei sunt soluionate prin modificarea politicii concureniale a statelor sau a companiilor implicate. n alte cazuri, Comisia pledeaz pentru aplicarea unei amenzi, ce poate depi suma de 75 milione de euro. Principalele obiective vizate de politica n domeniul concurenei sunt: combaterea monopolizrii anumitor piee de ctre societi ce ncheie ntre ele acorduri prevenirea exploatrii puterii economice a unor societi n defavoarea altora abuzul de prevenirea distorsionrii regulilor concureniale de ctre guvernele statelor membre prin protecioniste acorduri restrictive i fuziuni; poziie dominant; sprijinirea discriminatorie n favoarea anumitor operatori economici publici sau privai ajutoarele de

20

Creterea bunstrii consumatorilor. Este o funcie tehnic a politicii n domeniul concurenei

care prezum o relaie direct ntre promovarea concurenei i mbuntirea performanelor economice; Protecia consumatorilor. Aceasta implic aprarea indivizilor de practicile anticoncureniale Redistribuirea veniturilor. Se ncearc combaterea nclinaiei companiilor de a acumula o mare Protejarea firmelor mici i mijlocii. Aceasta nu presupune doar protejarea industriilor noi, ci i Consideraii regionale sociale sau sectoriale. Aceasta reflect folosirea frecvent a politicii n duntoare ce pot fi folosite de marile companii; parte din PNB plecnd de la prezumia c monopolurile i cartelurile sunt structuri nedemocratice; asumarea faptului c un numr mare de actori economici de dimensiuni mai mici este un aspect pozitiv; domeniul concurenei ca un instrument destinat obinerii unor efecte non-concureniale cum ar fi: meninerea sectoarelor aflate n declin, reducerea omajului sau ncurajarea internaionalizrii anumitor sectoare; Integrarea pieelor. Fenomen din ce n ce mai prezent intr-o lume n care procesul de integrare regional este o stare de fapt dinamic i complex, integrarea pieelor sectoriale comport numeroase sensibiliti pe care le amplific sau le atenueaz o politic adecvat n domeniul concurenei. Punctate succint, obiectivele vizate de politica n domeniul concurenei sunt creterea bunstrii i protecia consumatorilor, redistribuirea veniturilor, protejarea ntreprinderilor mici i mijlocii, integrarea pieelor, dar avnd i consideraii regionale sociale sau sectoriale. 2.1.1. Reglementri Politica n domeniul concurenei este reglementat legal, n primul rnd, de prevederile incluse n Tratatul Uniunii Europene, respectiv: Articolul 81, privind practicile restrictive Articolul 82, privind poziia dominant pe pia Articolul 86, privind ntreprinderile publice Articolele 87-89 privind ajutorul de stat.

De asemenea, exista referiri i n legislaia secundar adoptat de Consiliul UE i de Comisia European, sub forma Regulamentelor i Directivelor.: Regulamentul Consiliului 17/1962; 21

Regulamentul Consiliului 4064/1989, privind controlul fuziunilor, amendat prin Regulamentul Regulamente i directive privind exceptrile n bloc, acordate n cazul unor acorduri care

1310/1997; privesc situaii precis determinate, precum: transferul de tehnologie, cercetarea i dezvoltarea, distribuia autovehiculelor, etc. n afara acestor reglementri precise exista i o serie de instruciuni emise de Comisie la care se adauga diverse acorduri internaionale i decizii ale Curii Europene de Justiie i ale Tribunalului de Prim Instan. 2.1.2. Actorii Instituia responsabil la nivel comunitar de implementarea politicii n domeniul concurenei este Comisia European. Rolul Comisiei Europene este acela de promovare a politicii concureniale n baza mputernicirilor; examinarea reclamaiilor depuse de unul din statele membre UE, de un productor sau de particulari. Aceasta administreaz Piaa Comun pentru a asigura protecia consumatorilor europeni. Ea deine mputerniciri vaste n aplicarea legislaiei concureniale i, ncepnd cu 1989, a fost autorizat s examineze i s blocheze fuziunile de proporii mari. Supravegherea activitii Comisiei este efectuat de Curtea European de Justiie i Curtea de Prim Instan. Comisia dispune de Directoratul General IV (DG IV), care se preocup de promovarea politicii concureniale. Misiunea de baz a Directoratului general pentru Concuren (DG IV) este de a stabili i implementa o politic concurenial coerent n cadrul Uniunii Europene. De competena DG IV ine executarea controlulului implementrii legislaiei comunitare n domeniul concurenei. De asemenea, DG IV se preocup de politica internaional a UE n domeniul concurenei n calitate de partener al statelor industrial dezvoltate (SUA, Japonia, Canada etc) sau n calitate de consilier al statelor n curs de dezvoltare (ex: Statele Europei Centrale i de Est). Deciziile sunt pregtite de ctre Directoratul General pentru Concurena (DG IV) care raporteaz comisarului responsabil, aprobarea acestor decizii fcndu-se prin majoritate simpl. Procedura: orice nelegere care este n dezacord cu prevederile Tratatului, urmeaz a fi adus la cunotina Comisiei Europene. Conform prevederilor Articolelor 81 i 82, companiile pot spera la o 22

soluionare negativ a incidentului, ceea ce nsemn c, dup examinarea cazului, Comisia nu va ntreprinde aciuni contra companiilor implicate, acordnd scutiri. Comisia dispune de vaste posibiliti de investigare. Ea poate efectua controlul documentaiei ntreprinderilor fr anun preventiv. nainte de a lua decizia final, Comisia ofer ntreprinderilor i Statelor Membre posibilitatea de a-i explica i motiva aciunile. n cazul depistrii unui comportament anticoncurenial, Comisia poate aplica o amend de circa 10% din venitul (circuitul) anual. Companiile pot contesta decizia Comisiei la Curtea European de Justiie, care n cele mai dese cazuri reduce suma amenzii. Legislaia european n domeniul concurenei ofer prioritate legislaiei naionale i este direct aplicabil n statele membre. Parlamentul European evalueaz activitatea Comisiei precum i evoluia acestui domeniu prin publicarea unui raport anual. Consiliului de Minitri autorizeaz exceptrile n bloc i face modificri n baz legal a politicii. n acelai cadru acioneaz i autoritile naionale investite cu competene n acest domeniu (n Romnia autoritatea n domeniu este Consiliul Concurenei). 2.1.3. Acordurile restrictive, deciziile asociaiilor de ntreprinderi i practicile concertate Politica n acest domeniu este reglementat prin Articolul 85 (85 (81) al Tratatului CE interzice acordurile, deciziile i practicile concertate ntre societile comerciale, dac aceste practici pot afecta comerul dintre statele membre i care au ca obiect sau efect prevenirea, restricionarea sau distorsionarea concurenei n interiorul pieei comune. Aceast interdicie se aplic att acordurilor orizontale (din cadrul aceleiai faze de producie, prelucrare sau comercializare), ct i acordurilor verticale (ntre societile care opereaz n cadrul unor faze diferite ale procesului economic i comercial i care nu sunt concurente). Astfel, un acord restrictiv poate fi definit ca un acord ntre dou sau mai multe ntreprinderi prin care prile se obliga s adopte un anumit tip de comportament avnd c obiect limitarea sau chiar eliminarea concurenei astfel nct s determine o cretere a preurilor i profiturilor fr a contrabalansa prin generarea unor efecte pozitive pentru pia. Aceste acorduri pot lua forma conveniilor, exprese sau tacite, bilaterale sau multilaterale, fr a fi neaprat necesar c prile s fie ntreprinderi concurente. Noiunea de acord a fost extins i la manifestrile de voina care nu au neaprat o natur contractual, dar care constituie acte pregtitoare ale viitoarelor contracte. Acordul 23

poate s consiste i ntr-un simplu angajament (gentlemens agreement), lipsit de efect obligatoriu sau ntr-o simpl aderare, clar exprimat, dar fr dorina de a se angaja juridic, la o strategie comercial. Art. 85 (81) alin. 1 vizeaz i deciziile asociaiilor de ntreprinderi. Este posibil ca prin constituirea unui grup profesional s nu se aduc atingerea concurenei, dar decizia luat de organul de conducere al unei astfel de asociaii, adunare general sau consiliu de administraie, n msura n care obliga pe membrii si s adopte un comportament colectiv anticoncurenial, s aib acest efect. Practica concertat se afl cu o treapt de intensitate mai jos dect acordul restrictiv, implicnd doar coordonarea dintre societile comerciale. ntruct diferenierea dintre aceste dou forme de cooperare nu este tocmai facil, Comisia face distincie doar ntre acordurile ce intr sub incidena Art. 85 (81) alin. 1 i comportamentele paralele ce nu ndeplinesc criteriile acelorai dispoziii. Practica concertat nu presupune n mod necesar o manifestare de voin, clar exprimat, ci mai degrab o coordonare de fapt a strategiilor comerciale. Un simplu paralelism al comportamentului ntreprinderilor nu poate, el singur, s constituie proba unei practici concertate, dar elemente concrete pot s constituie un fascicul de indicii. Astfel, sunt interzise aproape fr excepie: acordurile orizontale i verticale ce stabilesc preuri n mod direct sau indirect, acordurile asupra condiiilor de vnzare, acordurile ce izoleaz segmente de pia (precum cele referitoare la reducerea preurilor sau cele ce ncearc s interzic, s restricioneze sau, dimpotriv, s promoveze importurile i exporturile), acordurile asupra cotelor de producie sau distribuie, acordurile asupra investiiilor, birourile comune de vnzri, acordurile de mprire a pieei, pieele colective exclusive, acordurile ce duc la discriminarea altor comerciani, boicoturile colective, restriciile voluntare (acorduri de neangajare n anumite tipuri de comportamente concureniale). Atunci cnd Comisia European analizeaz nclcarea regulilor concurenei pe pia intern a Uniunii, se ia drept criteriu o concuren rezonabil, i nu modelul concurenei perfecte, care este un model ideal. Efectele anticoncureniale se analizeaz pe o pia relevant, adic pe un anumit teritoriu analizat ntr-o anumit perioad de timp. Pia relevant a unui produs este delimitat lund n considerare alte produse similare, substituibile, adic acelea ctre care preferinele 1 Tratatul CECO i-a ncetat aplicarea la 23 iulie 2002, normele sale regsindu-se n Tratatul CE i n acte normative adoptate de ctre instituiile comunitare. 24

Dreptul comunitar ia n considerare nu numai restrngerile concrete aduse concurenei, ci i cele poteniale, probabile (nu nsa i pe cele ipotetice). Obiectul acordurilor nu se confunda cu intenia parilor, ci trebuie s fie apreciat n mod concret, innd cont de contextul juridic i economic. Efectul acordurilor trebuie cutat n consecinele care rezult din punerea lor n aplicare, printr-o evaluare global a efectelor pozitive i negative, evideniind n final un old, care fie accentueaz, fie restrnge concuren. Comisia European s-a preocupat de gsirea acelor criterii de determinare a pragului de sensibilitate peste care, odat depit, acordurile, deciziile sau practicile afecteaz concuren. Comunicarea Comisiei din 24 decembrie 1962 cu privire la contractele de reprezentare exclusiv se refer la acordurile ncheiate ntre un operator economic i distribuitorul produselor sale, fcnd distincia dup cum acesta din urm este independent sau nu. Dac acesta este independent, nseamn c exist o afectare a concurenei att la nivelul ofertei (vnztorul se angajeaz s vnd unui singur cumprtor), ct i la nivelul cererii (cumprtorul se angajeaz s nu cumpere dect de la vnztor). Pentru a fi luat n considerare, aceasta restrngere a concurenei trebuie s aibe efecte semnificative. n Comunicarea Comisiei din 29 iulie 1968 cu privire la acordurile, deciziile i practicile concertate privind cooperarea ntre ntreprinderi se aduc o serie de argumente favorabile anumitor tipuri de acorduri dintre ntreprinderi, care sunt considerate benefice. Sunt date drept exemplu schimbul de opinii sau de experien, cooperarea n materie contabil, executarea n comun a proiectelor de cercetare i dezvoltare, utilizarea n comun a mijloacelor de stocare i transport, publicitatea n comun. Acordurile de importan minor, considerate c neafectnd concuren la nivelul pieei comunitare, dar care pot fi benefice cooperrii ntre ntreprinderile mici i mijlocii, nu trebuie notificate i nu au nevoie de o decizie de conformitate cu Tratatul CE. Iniial, aceste acorduri erau definite cu ajutorul unor plafoane referitoare la cotele de pia i la cifra de afaceri anual, nsa n prezent potrivit Comunicrii Comisiei din 22 decembrie 2001 singurul criteriu este constituit de cota de pia, ce trebuie s se situeze sub 10% pentru acordurile ncheiate ntre competitori actuali sau poteniali, i sub 15% pentru acordurile ncheiate ntre ntreprinderi care nu se afla n aceast situaie. C urmare, n general, regulile Art. 85 (81) nu se aplic: relaiilor dintre ntreprindere i agenii si comerciali sau dintre societatea comercial i filialele acesteia, acordurilor de cooperare i subcontractelor. Aadar, sunt interzise numai acele acorduri care au un impact apreciabil asupra condiiilor pieei, prin care se 25

modifica apreciabil poziia pe pia (adic vnzrile i posibilitile de aprovizionare) a ntreprinderilor tere i a beneficiarilor. Noiunea cantitativ apreciabil nu este, totui, un criteriu absolut, deoarece, n fapt, n cazuri individuale, chiar acordurile ntre ntreprinderi care depesc aceste limite pot s aib ns numai un efect neglijabil asupra comerului dintre state ori asupra comerului ori asupra concurenei i, prin urmare, nu intr n sfera interdiciei. Comunicarea Comisiei din 3 ianuarie 1979 consider legitime urmtoarele clauze: acelea care interzic utilizarea cunotinelor sau a echipamentelor furnizate n alte scopuri dect cele prevzute prin contract, acelea care interzic divulgarea sau punerea lor la dispoziia terilor. Potrivit Art. 85 (81) alin. 2, acordurile i deciziile interzise n virtutea primului alineat sunt nule de drept. Dei sunt menionate numai acordurile, nu exist nici un impediment i pentru luarea n considerare i a practicilor concertate, avnd n vedere c prezint caracteristici i efecte asemntoare celorlalte categorii. Art. 85 (81) alin. 2 nu precizeaz regimul nulitii sau modalitile de punere a sa n aplicare. Curtea de Justiie a precizat, de aceea, caracterul absolut i retroactiv al nulitii, artnd c un acord nul nu mai poate produce nici un efect nici ntre pri, nici fa de teri (hotrrea pronunat la 25 noiembrie 1971 n cauza Bguelin Import). n ceea ce privete ntinderea acestei nuliti, n practic s-a precizat c trebuie s fie limitate doar acele pri ale acordului care constituie o nclcare a dispoziiilor Tratatului CE, n msura n care ele pot fi separate de restul acordului. Conform Art. 85 (81), Comisia European prin intermediul Directoratului General pentru Concuren (DG IV) este instituia responsabil cu aplicarea normelor de concuren n acest domeniu la nivelul ntregii Uniuni i poate investiga diferitele cazuri la cererea statelor membre sau din proprie iniiativ. Dac descoper nclcri ale regulilor, Comisia propune msuri care s duc la ncetarea acestora. Practic, rolul su a fost clarificat prin Regulamentul nr. 17/62, care stabilete ce anume poate i trebuie s fac aceasta pentru investigarea i rezolvarea cazurilor din domeniul concurenei prin decizii individuale sau de grup. n cazul deciziilor prin care Comisia constat nclcarea Tratatului, acordul su practica n cauza devin automat nule i trebuie s nceteze imediat. Comisia poate impune ntreprinderilor amenzi de pn la 10% din cifra de afaceri sau penaliti de pn la 20% din profitul zilnic pn la ncetarea nclcrii, dar nu poate acorda despgubiri 26

ntreprinderilor afectate de nclcarea n cauz, acest aspect innd n temeiul Art. 85 (81) de competenta instanelor judectoreti naionale. De asemenea, n temeiul aceleiai dispoziii, autoritile naionale pot impune penaliti pentru nclcarea regulilor concurenei. Exist nsa posibilitatea c, n baza Art. 85 (81) alin. 3 din Tratatul CE, s fie autorizate anumite acorduri interzise prin Art. 85 (81) alin. 1. Pentru c aceste acorduri s fie autorizate, alin. 3 impune ndeplinirea anumitor condiii ce pot fi certificate prin efectuarea unui bilan economic al acordului respectiv. Astfel, acordul trebuie s contribuie la ameliorarea produciei sau a distribuiei produselor sau la promovarea progresului tehnic sau economic, trebuie s rezerve utilizatorilor o parte a profitului care rezult, iar restriciile impuse ntreprinderilor nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor. Pentru exceptarea acordului prile trebuie s se conformeze unor condiii prevzute de Regulamentul nr. 17/62, completnd i un formular special de notificare a Comisiei de existena acordului, fr de care nu se poate opera exceptarea. Operaiunea n sine se poate ntinde pe o perioad foarte lung de timp, demarnd cu publicarea unui rezumat al acordului nsoit de intenia de exceptare n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Deciziile de exceptare au o durat limitat de valabilitate (n general 5-10 ani), pot fi rennoite sau revocate, dup cum consider necesar Comisia. ntreprinderile au, de asemenea, posibilitatea de a obine decizii de atestare negativ a faptului c un anumit acord sau o practic nu ncalc dispoziiile Art. 85 (81) alin. 1. n alte situaii, Comisia poate emite scrisori administrative informale n locul deciziilor de exceptare, prin care Comisia declar c nu exist nici un motiv pentru a interveni n activitatea notificat, n absena schimbrii mprejurrilor ea neputnd s-i modifice poziia i s impun amenzi beneficiarului. Dei prezint avantajul celeritii, fiabilitatea juridic este redus pentru c autoritile sau jurisdiciile naionale pot considera c nu sunt legate de aceste scrisori. n practic nsa astfel de scrisori sunt importante. Acordurile ce se consider a genera efecte pozitive pot fi exceptate de la interdicie, acordate n general pe perioad determinat (ex. acordurile de exclusivitate, acordurile de licen pentru transfer tehnologic - Regulamentul nr. 240/96/CE, acordurile de specializare - Regulamentul nr. 2658/2000/CE

27

i de cercetare-dezvoltare - Regulamentul nr. 2659/2000/CE, acordurile de franciz, acordurile din sectorul de asigurri - Regulamentul nr. 3932/92/CEE/21.12.92). 2.1.4. Abuzul de poziie dominant n conformitate cu prevederile art. 86 (82) al Tratatului CE, orice abuz de poziie dominant al uneia sau mai multor ntreprinderi n interiorul pieei interne sau ntr-un segment important al acesteia va fi interzis c fiind incompatibil cu pia intern, atta timp ct afecteaz comerul dintre statele membre. Poziia dominant este situaia n care o societate comercial dispune de o asemenea putere economic nct poate obstruciona concuren pe pia pe care acioneaz, impunnd anumite clauze partenerilor contractuali precum i concurenilor, clauze pe care, n mod normal, acetia nu le-ar fi acceptat. Dintre abuzurile de poziie dominant putem enumera: impunerea direct sau indirect de preuri sau condiii comerciale incorecte; limitarea produciei, a pieei sau a dezvoltrii tehnologice n detrimentul consumatorilor; efectuarea de tranzacii echivalente n condiii diferite pentru pri diferite; forarea celorlalte pri implicate ntr-un contract s accepte obligaii suplimentare ce nu fac parte din contract. Comisia i Curtea de Justiie au identificat o serie de alte forme de practici abuzive pe lng cele principale, enunate chiar n Tratatul CE: discriminarea prin preuri stabilite pe zone geografice, returnarea unor sume pentru fidelitate ce mpiedica clienii s obin produse de la furnizori concureni, reducerea preurilor n scopul eliminrii concurenei, refuzarea nejustificat a furnizrii ce poate duce la eliminarea concurenei, refuzarea acordrii de licene. Abuzuri de poziia dominant:

n cazul United Brands (1978), Curtea de Justiie a considerat c preurile la bananele, furnizate unor State Membre, erau excesive. S-a constatat, c este un abuz de a cere un pre excesiv n raport cu valoarea economic a produselor. n cazul Hoffman-La Roche (1979), Curtea de Justiie a susinut constatarea Comisiei, c productorul de vitamine a abuzat de poziia sa dominant prin ncheierea unui ir de acorduri viznd "reducerile pentru fidelitate". Asemenea reduceri, ce nu pot fi justificate prin cantitile produsului livrat, au abtut clienii de la solicitarea livrrilor de la ali productori concureni. 28

n cazul Polaroid/SSI Europe (1983), o firm dominant a refuzat s livreze produse fotografice unui client mic. Comisia a considerat c un refuz nejustificat obiectiv constituie o nclcare a Articolului 82.

n cazul Akzo (1991), Curtea de Justiie a confirmat, c vnzarea produsului dat la un pre mic - care n unele cazuri poate fi privit ca un pre abuziv jefuitor este destinat sau are ca efect eliminarea concurenilor. Cu toate acestea, Curtea a accentuat, c o firm dominant a fost forat s-i reduc preurile sale, ceea ce face parte dintr-un proces concurenial normal.

2.1.5. Politica cu privire la achiziii i fuziuni Politica mpotriva acestora are c temei juridic articolele 85 (81), 86 (82), 83, 85 i 235 ale Tratatului CE. Tratatul CE nu a atribuit, iniial, Comisiei Europene puteri exclusive de autorizare sau interzicere a fuziunilor ntre societile de crbune sau oel. Creterea numrului de fuziuni c rezultat al finalizrii pieei comune a condus la necesitatea unei intervenii comunitare care s-a desfurat mult timp pe baza interpretrii prevederilor existente i prin intermediul unui sistem informal de investigare dup momentul fuziunii. Situaia a fost reglementat prin adoptarea Regulamentului nr. 4064/89 privind controlul concentrrilor dintre ntreprinderi, care dispune c este incompatibil cu pia intern orice concentrare la nivel comunitar ce creeaz sau consolideaz o poziie al crei rezultat afecteaz concurena efectiv pe pia intern sau pe o poriune important a acesteia. Comisia European are dreptul de a examina fuziunile nainte c acestea s aib loc, pentru a hotr dac sunt compatibile sau nu cu normele de concuren pe pia intern, notificarea prealabil devenind astfel obligatorie. Procedura cuprinde : definirea pieei relevante pentru fuziunea n cauz, definirea ntinderii geografice a pieei respective, evaluarea compatibilitii fuziunii cu pia intern pe baza principiului poziiei dominante.

Dimensiunea comunitar a unei societi poate fi determinat fie prin definirea unui prag la nivel european, fie prin definirea unor praguri naionale separate. Prima ipotez este acoperit de 29

Regulamentul nr. 4064/89, care introduce drept criterii: o cifr de afaceri combinat la nivel internaional a societilor comerciale n cauza de cel puin 5 miliarde euro, cel puin dou din societile comerciale s aib o cifr de afaceri la nivel comunitar de minim 250 milioane euro i fiecare dintre aceste societi s genereze nu mai mult de dou treimi din cifra de afaceri combinat la nivel comunitar ntr-un stat membru. Cea de-a doua ipotez a fost introdus ulterior n acelai regulament i fixeaz drept criterii: o cifr de afaceri combinat la nivel internaional de minim 2,5 miliarde euro i o cifr de afaceri de peste 100 milioane euro n fiecare din cel puin trei state membre, precum i, individual. Regula celor dou treimi se menine i pentru aceast variant. Societile comerciale ce propun fuziuni ncadrate n parametrii menionai mai sus trebuie s informeze Comisia European, care v hotra n termen de o lun dac propunerile creeaz sau consolideaz o poziie dominant pe piaa relevant pentru fuziunea n cauz. Dac este cazul, Comisia interzice fuziunea respectiv; dac nu, ea va confirma compatibilitatea acesteia cu piaa intern i va autoriza fuziunea, eventual n anumite condiii. Termenul de o lun pentru luarea unei decizii poate fi prelungit cu nc patru luni n cazul n care Comisia se hotrte s efectueze o investigaie detaliat. Deciziile de admitere sau respingere sunt definitive. Comisia poate, nainte de a lua o decizie favorabil, s cear ntreprinderilor n cauza luarea unor angajamente care constau cel mai adesea n vnzarea unor active. Negocierea cu ntreprinderile n cauz reprezint un aspect important al controlului concentrrilor. Dac o concentrare nu i-a fost notificat, Comisia poate lua o decizie n vederea restabilirii unei concurente efective, putnd s ordone separarea activelor ntreprinderilor care au efectuat operaiunea de concentrare, fie poate s ordone ncetarea controlului. Dou cazuri recente ar putea oferi o idee despre abordarea de ctre Comisie a cazului, cnd concentrrile propuse provoac impresia crerii sau ranforsrii poziiei dominante:

30

n cazul Guiness/Grand Metropolitan (1997), Comisia cconsideratunei companii productoare de Blokker/Tozs R Us (1997), Comisia a decis a achiziia c aliana propus ntre dou jucrii globale, productoare cu ranforsarea putea n vnzrile cu sau ranforsarea unei grupuri de ctre alta s-a soldatde buturi, s-ar poziieisolda cu crearea amnuntul a jucriilor specializate n Olanda, fapt ce buturilor alcoolice n Belgia, Luxembourg, Irlanda, Spania dominane pe piaa specific aeste incompatibil cu Piaa comun. Din moment ce achiziia vaifi finalizat, Comisia a ordonat firmei Blokker n baza obligaiilor prilor activnd independent ca Grecia. Totui, Comisia a permis fuziunea s se separe de Toys R Us, de a-i sustrage unele un vnztor cu amnuntul a jucriilor. n acest fel, Comisia a reinstaurat concurena efectiv pe piaa interese din aceste State Membre. olandez.

2.1.6. Cartelurile Constituirea de carteluri este una dintre cele mai serioase nclcri care poate fi adus dreptului comunitar concurenial al afacerilor. Ceea ce difereniaz cartelurile de alte practici anti-concureniale este faptul c acestea sunt nelegeri secrete realizate ntre concureni cu scopul de a influena i controla piaa pe care i deruleaz activitatea i de a obine avantaje financiare majore prin mpiedicarea intrrii sau activrii pe pia a altor ageni economici care nu se supun regulilor nescrise ale cartelurilor. Datorit acestor caracteristici, sunt considerate ca fiind pcate capitale. Cartelurile sunt efectiv duntoare pentru economia de ramur unde apar i unde activeaz n principal, dar i pentru ntreaga economie european n ansamblul su. Practic, efectul general al cartelurilor este de slbi economia n ansamblul su prin diminuarea concurenei, prin stabilirea artificial a preurilor i prin influenarea direct a comportamentului consumatorilor, i nu n ultimul rnd prin realizarea unui transfer de bogie de la consumatorii finali, care n condiiile unei concurene reale ar fi pltit mai puin pentru aceleai bunuri sau servicii, ctre partenerii din cadrul cartelului. Pe termen lung efectele generate de ctre carteluri sunt i mai periculoase dect cele pe termen mediu i scurt. Afectnd concurena real pe pia, cartelurile, odat formate, tind s atrag tot mai muli ageni economici acetia descurcndu-se tot mai greu i fiind n imposibilitatea practic de a face fa concurenei cartelurilor. nregistrndu-se practic n aceste carteluri, pentru a evita efectele directe ale concurenei, agenii economici duc la crearea, pe termen lung, a unei ramuri industriale instabile, coordonate de principii ne-economice, o ramur industrial artificial, care nu mai pstreaz contactul cu realitatea economic. 31

Treptat se ajunge la o scdere a productivitii, meninerea artificial a unor preuri mult mai mari dect ar fi fost n realitate dac s-ar fi format prin realizarea echilibrului macro economic ntre cerere i ofert, precum i la stagnarea procesului de inovare tehnologic. Scderea gardului de concuren general la nivelul Comunitii ar duce astfel indirect la scderea competitivitii fiecrui agent economic n parte i implicit la scderea nivelului de oportuniti de angajare existente pe pia. Tocmai din aceste raiuni, gsirea, acuzarea i pedepsirea acestor acorduri secrete i implicit a agenilor economici care au stat n spatele acestora reprezint unul din elementele centrale ale politicii concureniale a Comisiei. Comisia a acordat tot timpul o importan deosebit luptei mpotriva acestor carteluri tocmai datorit impactului negativ pe care activitatea lor l poate avea asupra economiei comunitare pe termen lung. nc din anul 1998 n cadrul Comisiei, a fost creat un anti-cartel departament n subordonarea direct a Competition DG. Crearea unei uniti distincte dedicate luptei mpotriva cartelurilor a fost rezultatul unei necesiti practice, membrii cartelurilor dispunnd de tot mai multe modaliti concrete care le permiteau s ascund activitile pe care le realizau i totodat s i acopere i urmele. n anul 2002 avea s se creeze o a doua divizie dedicat luptei mpotriva cartelurilor. Aceste dou uniti de lupt mpotriva cartelurilor aveau s fie finanate direct de ctre Comisie i aveau s beneficieze de o politic i o metodologie mai flexibil i mai eficient de management. Aceste uniti au n prezent acces la cele mai noi tehnici informative dezvoltate n domeniul inspectrii i procesrii documentelor. Membrii acestora sunt pregtii i instruii n tehnici de investigare i specializai n cerinele procedurale ale unor astfel de cazuri. Dezvoltarea economic presupune ns realizarea unor contacte comerciale permanente i a unor legturi comerciale chiar i ntre agenii economici care sunt concureni n diversele ramuri economice la nivel european. Ideea central este c nu se mai poate tri n izolare i rupere fa de realitile economice, i coordonare sub aspectul alinierii politicii generale cu concurena poate fi benefic att timp ct nu se

32

ncerc prin aceasta influenarea concurenei sau realizarea de aciuni contrare prevederilor art 81 din Tratat. Tocmai din aceste raiuni, legiuitorul a permis posibilitatea de ne - aplicare a prevederilor cuprinse n cadrul art. 81 n anumite cazuri: nelegeri sau categorii de nelegeri ntre antreprenori; decizii sau categorii de decizii ale asociailor de antreprenori; orice practic concertat sau categorii de practici concertate, Pentru a se putea renuna la aplicarea acestor prevederi. Aciunile enunate anterior trebuie s contribuie la mbuntirea produciei i distribuiei de bunuri sau care promoveze progresul tehnic i economic. Aciunile trebuie ca, n egal msur, s nu impun antreprenorilor implicai restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea obiectivului propus i s nu ofere acestora posibilitatea de a elimina concurena aferent unei pri substaniale din producia respectiv. Marja de aciune ntre acestea este destul de limitat dar, permite i susine din perspectiv legislativ realizarea oricror aciuni dedicate dezvoltrii progresului economic la nivel comunitar i realizarea n egal msur a unei piee concureniale reale i eficient unde sunt permise toate libertile posibile pentru agenii economici att timp ct acetia se ncadreaz n prevederile Tratatului i urmresc realizarea succesului de pia prin politici concureniale corecte. 2.1.7. Ajutoarele de stat Potrivit Art. 92 al Tratatului CE, va fi considerat incompatibil cu pia comun orice ajutor acordat de un stat membru sau din resursele de stat, sub orice form, care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concuren prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau producia anumitor bunuri atta timp ct afecteaz comerul dintre statele membre. Practic, orice avantaj acordat de ctre stat sau din resursele de stat este considerat subvenie atunci cnd: confer un avantaj economic entitii cruia i este destinat; este acordat selectiv anumitor societi comerciale sau pentru producia anumitor bunuri; poate distorsiona concuren i afecta comerul dintre statele membre. Temeiul juridic al politicii comunitare privind ajutoarele de stat este constituit, pe lng textul deja evocat, i de articolele 93 i 94 ale Tratatului CE. Conceptul de ajutor de stat a fost interpretat de ctre Comisie i de 33

Curtea de Justiie ntr-un sens extrem de larg: el include orice ajutor public sau orice ajutor acordat de autoriti, locale sau regionale. Ajutorul poate proveni chiar de la organisme private (societi comerciale private sau societi publice ce opereaz n regim comercial) sau de la alte organisme asupra crora statul, o instituie public sau o autoritate local sau regionala exercit o influen puternic n mod direct sau indirect. Interdicia este aplicat unui numr foarte mare de msuri de sprijin de toate tipurile, fie ele directe sau indirecte. Forma i scopul ajutorului, precum i motivul acordrii lui, sunt irelevante. Tot ceea ce conteaz sunt efectele acestuia asupra concurenei, de aceea nu numai contribuiile propriu-zise (precum subveniile) sunt considerate ca ajutor de stat, ci i alte msuri ce reduc povara financiar a unei firme. O interzicere absolut a ajutoarelor de stat este imposibil. Art. 2 al Tratatului CE prevede faptul c unul din obiectivele Comunitii este acela de a promova o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor economice n ntreaga Comunitate. Diferenele de dezvoltare economic existente de la un stat membru la altul i de la o regiune la alta pot justifica intervenia guvernamental pentru ndeplinirea acestei sarcini. Astfel, alineatele 2 i 3 ale Art. 92 prevd o serie de excepii considerate compatibile cu pia intern: ajutorul de stat cu caracter social acordat consumatorilor individuali, sub garania ajutorul acordat pentru repararea daunelor cauzate de dezastre naturale sau de situaii ajutorul acordat zonelor din Germania afectate de divizarea rii (dup reunificarea acesteia). nediscriminarii legate de originea produselor n cauz; excepionale;

De asemenea, Comisia European poate declara ca fiind compatibile cu pia intern: ajutorul pentru promovarea dezvoltrii anumitor activiti sau regiuni, ajutorul pentru promovarea executrii unui proiect important de interes european sau de remediere a unor perturbri grave n economia statelor membre, ajutorul pentru promovarea culturii i conservarea patrimoniului, alte categorii de ajutor specificate de ctre Consiliul UE. ntruct Comisia trebuie s se asigure c statele membre acorda doar ajutor compatibil cu principiile bunei funcionri a pieei interne, Art. 88 al Tratatului CE oblig statele membre s anune i s cear aprobarea Comisiei nainte de acordarea unui astfel de ajutor. Regulile de procedura privind ajutorul de 34

stat au fost consolidate i clarificate prin Regulamentul nr. 659/1999/CE, iar pe baza Regulamentului nr. 994/98/CE Comisia European poate excepta anumite tipuri de ajutor de stat orizontal de la cerinele de notificare: ajutorul pentru ntreprinderile mici i mijlocii, pentru cercetare i dezvoltare, pentru protejarea mediului, pentru ocuparea forei de munc i pentru formare; ajutorul conform cu harta aprobat de Comisie pentru fiecare stat membru referitoare la acordarea ajutorului regional.n cazul n care Comisia European consider c un anumit tip de ajutor de stat nu este compatibil cu pia comun i nici nu face parte din excepiile acceptate, aceasta cere statului membru s comenteze acest lucru n cel mult o lun. Dac justificrile statului membru n cauz nu sunt satisfctoare, Comisia decide ca statul membru s modifice sau s elimine ajutorul de stat ntr-o perioad dat (de regul, dou luni). Dac statul membru nu se conformeaz deciziei Comisiei pn la termenul limit stabilit, Comisia sau oricare alt stat membru interesat pot aduce problema n faa Curii de Justiie. n acelai timp, statul membru vizat poate i el recurge la Curtea de Justiie sau la Consiliul UE (dac acesta din urm nu-i face cunoscut poziia n cel mult trei luni, decizia rmne n sarcina Comisiei, iar dac hotrte c nu este vorba de o nclcare a regulilor concurenei, suspenda toate procedurile desfurate pn la momentul respectiv). Regulamentul nr. 994/98/CE cu privire la aplicarea articolelor 92 i 93 din Tratatul CE la anumite categorii de ajutoare de stat orizontale instituie dreptul Comisiei de a emite regulamente de exceptare pe categorii cu privire la anumite feluri de ajutoare. Aceste regulamente trebuie s specifice pentru fiecare categorie scopul lor, beneficiarii, pragurile valorice, condiii cu privire la cumulul i la controlul lor. De asemenea, Comisia poate decide c n privina unor ajutoare ce nu depesc un anumit plafon, notificarea Comisiei nu este necesar. Regulamentul mai conine prevederi cu privire la transparena i controlul necesar, durata de validitate i modificarea regulamentelor emise de Comisie. Regulamentul nr. 68/2001/CE privind aplicarea articolelor 87 i 88 ale Tratatului CE n cazul ajutoarelor privind calificarea profesional, care se aplic n toate sectoarele economice n scopul unei mai bune calificri profesionale a angajailor, prevede c aceste ajutoare trebuie s se ncadreze ntre anumite limite, calculate potrivit unor indicatori determinai. Beneficiul regulamentului nu opereaz dac suma alocat depete 1 milion de euro. Regulamentul instituie, totodat, reguli privind transparenta i controlul acestor ajutoare. Regulamentul nr. 70/2001/CE cu privire la aplicarea articolelor 87 i 88 ale Tratatului CE ajutoarelor de stat destinate ntreprinderilor mici i mijlocii definete n primul rnd ce se nelege prin 35

ntreprinderi mici i mijlocii. El enumera categoriile de ajutoare care pot fi acordate, destinaia lor i plafoanele acestora, calculate n funcie de indicatori determinai. Se instituie, de asemenea, msuri de transparent i control. Regulamentul nr. 1407/2002/CE privind ajutoarele de stat n sectorul carbonifer stabilete regulile pentru acordarea ajutoarelor de stat care au c obiect restructurarea industriei extractive a crbunelui. Regulamentul pornete de la premisa lurii n considerare a aspectelor sociale i regionale i de la necesitatea meninerii, c msura de precauie, a unei producii minime interne care s permit garantarea accesului la rezerve. Regulamentul enumer i categoriile de ajutoare care pot fi acordate, precum i procedurile de notificare, examinare i autorizare cu privire la aceste ajutoare.

2.1.8. Finanarea ntreprinderilor de stat. Monopolurile de stat Finanarea ntreprinderilor de stat Articolul 86 al Tratatului insist asupra respectrii de ctre Statele Membre a regulilor de concuren n politica lor vis-a-vis de ntreprinderile de stat crora le-au oferit drepturi speciale sau exclusive. Statele Membre trebuie s notifice toate operaiunile lor cu aceste ntreprinderi i s furnizeze informaiile solicitate de Comisia European. Pentru a susine relaiile concureniale n sectoarele dominate de ntreprinderi publice (sectorul telecomunicaiilor i a transportului aerian), au fost emise directive speciale. Monopolurile de stat. Existena monopolurilor de stat provoac probleme particulare n concuren. Monopolul naional poate deine drepturi exclusive n importul produselor destinate vnzrii n interiorul statului, ceea ce mpiedic clienii de a obine furnizri din alte surse. Aceasta are un impact evident asupra comerului ntre Statele Membre i poate crea disbalane serioase n concuren. Articolul 31 al Tratatului CE cere Statelor Membre s ajusteze monopolurile de stat cu caracter comercial pentru a asigura c nu exist discriminare ntre rezidenii Statelor Membre n ce privete condiiile, conform crora bunurile sunt procurate i vndute. 36

2.2. Politica concurenial n SUA 2.2.1. Considerente de ordin istoric Primul set de reguli n domeniul concurenei a fost introdus n SUA, n Actul Sherman, din 1890. Msurile au fost adoptate ca rezultat al ngrijorrilor crescnde manifestate la sfritul secolului al XIX-lea n legtur cu creterea numrului de nelegeri din domeniul cilor ferate, petrolului i bncilor, care ameninau stabilitatea sistemului economic i politic.Alabama a fost primul stat care, n 1883, a adoptat o lege anti-trust. Every contract, combination n the form of trust or otherwise, n restraint of trade or commerceis declared illegal', section 2 states 'Every person who shall monopolize, or combine or conspire with any other person or persons, to monopolize any part of the trade or commerceshall be deemed guilty of a felony'. Sherman Act, 1890.

Actul Clayton, 1914 n 1914, Clayton Act aduce mbuntiri Actului Sherman din 1890, mai ales n direcia eliminrii posibilitii ca firmele multinaionale s dizolve sindicatele (trade unions). Acesta mai presupune: Discriminarea preurilor intre diferiii cumprtori, dac aceast difereniere aduce serioase Vnzri condiionate de non-tranzacionarea cu competitiorii direci ai vnztorului. Fuziuni i achiziii ce are putea afecta n mod substanial concurena. Imposibilitatea ca o singur persoan s dein simultan funcia de director la dou sau mai prejudicii concurenei sau dac duce la crearea unui monopol la orice nivel al comerului.

multe companii. Legislaia SUA a fost adoptat de statele guvernamentale i federale pentru a reglementa comerul, prevenind restriciile ilegale,fixarea preurilor i monopolurile, promovnd competiia i ncurajnd producia bunurilor i serviciilor de calitate la cele mai mici preuri, cu scopul principal de a proteja bunstarea public prin asigurarea c cerinele consumatorilor vor fi ndeplinite de ctre fabricarea i vnzarea bunurilor la preuri rezonabile.

37

Legea antitrust urmarete s realizeze afaceri ct mai corecte. Aceasta a avut un efect serios asupra practicilor n afaceri i a organizrii industriei americane. Legea antitrust pornete de la convingerea c, comerul liber aduce beneficii n economie i n afaceri, de asemenea interzice cteva tipuri de restrngeri comerciale i monopoluri. Se ncadreaz cteva domenii principale: acorduri ntre competitori, acorduri contractuale ntre vnztori i cumprtori, exercitarea sau meninerea puterii de monopol i fuziuni. Puterea de aplicare a legii antitrust depinde n mare msur de dou agenii: Comisia Federal pentru Comer i Departamentul de Justiie al Statelor Unite, Divizia Antitrust. nclcrile Actului Sherman sunt delicte care presupun amenzi de pn la 10 milioane de dolari pentru corporaii i amenzi de peste 350.000 de dolari i sentina cu nchisoarea de peste trei ani, pentru persoanele fizice. Guvernul Federal, statele i persoanele fizice pot colecta triplu valoarea daunelor pe care le-au suferit ca rezultat al injuriilor.

2.2.2. Actul antitrust Sherman Actul Antitrust din 1980, este prima msur care a trecut de Congresul Statelor Unite, pentru a interzice trusturile, i a fost numit dup Senatorul John Sherman. nainte de adoptarea sa, numeroase state au trecut prin legi similare, dar ele erau limitate de afacerile intrastatale. Actul, bazat pe puterea constituional a Congresului pentru a reglementa comerul intrastatal, a declarat ilegal orice contact, acordurile(sub forma trusturilor sau de oricare fel), sau conspiraiile n reinerea comerului intrastatal. O amend de 5000 de dolari i nchisoarea pentru 1 an, au fost stabilite ca maxim penalitate pentru nclcarea actului. Actul Sherman a autorizat Guvernul Federal s stabileasc proceduri mpotriva trusturilor cu scopul de a le elimina, dar hotrrile Curii Supreme au mpiedicat autoritile federale s utilizeze actul pentru civa ani. Ca rezultat al campaniei Preedintelui Theodore Roosevelts, Actul Sherman a nceput s fie invocat cu succes. Actul Antitrust Clayton din 1914 a fost adoptat pentru a suplimenta Actul Sherman, iar Comisia Federal pentru Comer a fost nfiinat n 1914. Aciunile antitrust au sczut brusc n 1920, dar 38

conform noilor acte suplimentate de Preedintele Franklin Delano Roosvelt, pentru actul Sherman acestea au crescut i legea antitrust a fost reluat figuros. Ca rezultat al procesului intentat n 1974, n conformitate cu Actul Sherman, monopolul Companiei Americane de Telefonie i Telegraf, a fost eliminat n 1982.

III. Rivalitatea US - UE
n octombrie 2006, Comisia European a publicat Europa global concurnd n lume. Cu acest document, Comisia a demarat o nou strategie comercial, desemnat s rspund schimbrilor dinamice din comerul internaional. Acest document anuna, n mod tacit, lipsa unei strategii i a unei agende concentrate pe rolul i influena UE n economia global. UE s-a decis s se concentreze mai mult pe aspectele legate de dezvoltarea influenei lor n lume. Comisia a recunoscut c managementul globalizrii necesita securizarea pieelor europene de export i protejarea intereselor investitorilor europeni n lume, nu doar concentrarea aspr importurilor ce intrau n UE. UE s-a dovedit c activa n securizarea politicii de vecintate i a pieei interne, fr a dovedi aceeai preocupare n ceea ce privete globalizarea sau, aa cum numea Coli Hay, inter-regionalizarea. Strategia de management a UE n sfera inter-regionalizarii a fost destul de nefructuoas, nereuind s stabiliasc o agend a liberalizrii comerciale. UE a fost un urmritor al SUA, americanii fiind cei care au acionat activ n domeniul liberalizrii competitive. UE, cel mult, a rspuns iniiativelor 39

americane, fr a avea o poziie independent i fr a fi iniiatoarea vreunei aciuni n acest domeniu. Documentul lansat de Comisie vine s inteasc acele zone n care SUA are deja o poziie puternic i n care UE este fie absent, fie pe o poziie destul de precar. SUA i UE sunt, inevitabil, dou fore redutabile care se influeneaz reciproc. Relaiile UE-SUA includ o puternic component a concurenei pe pieele rilor n dezvoltare. SUA i UE sunt cei mai importani parteneri comerciali ai rilor n dezvoltare. Dar, deloc surprinztor, strategia UE nu a reuit s atrag aceleai ctiguri de pe pieele emergente, aa cum a reuit diplomaia comercial american. Punctele forte ale politicii comerciale americane pot explica eecurile celei europene. Un prim succes al americanilor s-a datorat perseverenei i dinamismului cu care acetia au negociat acorduri de comer liber cu zone foarte diferite. Din acest punct de vedere, UE a fost fie extrem de rezervat, fie chiar absent. Europenii s-au concentrat mai degrab pe obinerea acelorai avantaje obinute de americani, n loc s preia iniiativa n a negocia propriile acorduri. Cu alte cuvinte, UE s-a concentrat pe gestionarea globalizrii privind pieele externe n dou moduri. Unul este cel al concentrrii pe continentul european i pe fostele colonii ale rilor europene, care a dus la o gestionare a relaiilor comerciale externe n conformitate cu principiile europene. Cel de-al doilea, este determinat de confruntarea cu iniiativele americane privind modelarea globalizrii conform intereselor SUA. Acest al doilea mod poate fi considerat ca reprezentnd viziunea gobala a relaiilor externe, care a implicat concurena, eliminarea decalajului faa de SUA i o simbiotica relaie cu strategia comercial a SUA. Strategia american a forat UE s-i reorienteze viziunea ctre relaii bilaterale i acorduri inter-regionale cu America Latin, n locul acordurilor multilaterale, pe care s-a bazat UE n mod tradiional. Din momentul n care UE a fost atras n astfel de negocieri comerciale, a fost nevoit s-i orienteze politic comercial astfel nct interesele sale s nu fie afectate. UE i situaia post-NAFTA nainte de 1994, SUA i-a liberalizat comerul exterior sub egida reglementarilor GATT, fr a face aranjamente speciale cu rile n dezvoltare, n afara acordurilor GATT. Prin comparaie, pentru UE rile n dezvoltare se mpreau n ri cu care aceasta avea instituionalizate relaii economice i comerciale speciale i ri cu care relaiile se derulau n cadrul reglementarilor GATT. rilor din 40

Africa, Pacific i Caraibe (rile ACP), foste colonii, li s-a oferit acces preferenial pe piaa UE pe baze nereciproce, reprezentnd pentru UE un mod de a ajuta aceste ri n procesul lor de dezvoltare. Frana, Marea Britanie i rile nordice au considerat acordurile de cooperare cu rile ACP drept principalul Model de relaii cu rile n dezvoltare. De cealalt parte, SUA nu au abordat relaiile lor cu rile n dezvoltare n afara GATT, criticnd, de altfel, acordurile semnate de ctre UE. Aceast asimetrie, n ceea ce privete relaiile cu rile n dezvoltare, a SUA i UE, a fost redefinit de ctre SUA, cnd Congresul American a autorizat semnarea tratatului care a dus la crearea NAFTA. NAFTA reprezint punctul de cotitur n strategia American de negociere a relaiilor sale comerciale externe. Mai mult dect att, NAFTA a constituit semnalul de nceput al integrrii rilor dezvoltate cu rile n dezvoltare, n acorduri comerciale cu mare potenial de expansiune. Integrarea economiei mexicane n spaiul nord-american, inclusiv din punctul de vedere al drepturilor de proprietate intelectual i al proteciei investiiilor, reprezint o piatr de temelie n redefinirea relaiilor comerciale internaionale. Pe scurt, NAFTA a determinat ca toate statele exportatoare s-i regndeasc strategiile de comer exterior. UE nu a fcut excepie. n decembrie 1994, preedintele Bill Clinton anuna intenia sa de a negocia crearea unei zone de liber schimb la nivelul ambelor continente americane, zona de liber schimb a Americilor (ZLSA) i, chiar mai rapid dect aceasta, intenia de a negocia un acord de liber schimb cu Chile. De fapt, Chile i anunase intenia de a se altura NAFTA. Pentru prima dat, UE se confrunta cu privilegii acordate companiilor americane pe o important pia a Europei Mexicul i cu perspectiva ca acest lucru s se ntmple pe toate pieele latinoamericane (inclusiv Brazilia i Argentina, piee cheie pentru UE) ntr-un viitor nu foarte ndeprtat. n plus, se contura un tip de regionalism care depete reglementrile OMC. Rspunsul UE la NAFTA i la propusa Zona de liber schimb a Americilor a mbrcat diferite forme. n mai 1995 UE a nceput negocierile cu Mexicul, primul acord de liber schimb transatlantic negociat de UE. n 2003 intra n funciune mare parte din acordul de comer liber cu Chile, iar n 1999 au nceput negocierile cu MERCOSUR.

41

Administraia Clinton nu a putut s impun crearea zonei de liber schimb propus, datorit unui vid de autoritate n negocieri. De asemenea, nu a reuit s ncheie nici acordul de liber schimb cu Chile. Aceste nerealizri ale strategiei americane a oferit un respiro UE, dndu-i posibilitatea s se apropie de poziia internaional a SUA, prin semnarea acordului cu Mexic, negocierea acordului cu Chile i demararea negocierilor cu MERCOSUR. Dar nu a utilizat acest moment de slbiciune al SUA pentru a iniia aciuni mai active n America Latin, concentrndu-se mult mai mult pe propriul proces de extindere i ratnd rolul de lidership n diplomaia comercial n America Latin. Alegerea lui George Bush ca preedinte, alturi de controlul republicanilor n Camer i Senat a pus capt acestei situaii, America demarnd n fora acordul de liber schimb ale Americilor. Dei demersurile au fost blocate de ctre MERCOSUR, SUA a reuit s negocieze un acord de liber schimb cu Chile (2003), unul cu America Central i unul cu Republica Dominican (n 2005). Cu Peru, Panama i Columbia a semnat acorduri de liber schimb n 2006. De fapt, SUA a oferit tuturor acelor ari latino-americane, dornice s ptrund pe piaa american, aceste nelegeri comerciale, cu scopul de a determina i celelalte state s procedeze la fel i, n final, s se ajung la un acord multilateral de liber schimb. Att UE ct i SUA au euat n negocierile cu MERCOSUR. MERCOSUR nu a acceptat poziia american de a negocia n cadrul ZLSA bilateral (MERCOSUR dorind s se constituie ca entitate n negocieri) i, de asemenea, nu s-au neles n ceea ce privete liberalizarea produselor agricole (opoziia venind n special din partea Braziliei). De cealalt parte, UE nu a dorit dect negocieri intre grupri, refuznd dialogurile bilaterale i, de asemenea, nu a dat curs cererilor braziliene n privina liberalizrii produselor agricole Cu toate acestea, SUA a fost mult mai activ dect UE. A negociat un tratat bilateral de investiii cu Uruguay, pentru care SUA este cel mai important partener comercial, tratat care s-a extins n 2007 i asupra comerului. SUA a speculat nemulumirile Uruguay-ului legate de indiferena Braziliei i Argentinei fa de nevoile sale i muli analiti consider c, n acest fel, SUA submineaz MERCOSUR, oferind un acord de liber schimb cu Uruguay. Acest lucru ar face incompatibil poziia de membru al Uruguay n Mercosur. Aceste iniiative denot energia cu care SUA s-au angajat n liberalizarea cu America Latin.

42

Nou strategie a Comisiei vizeaz negocieri cu Pactul Andin, America Central i MERCOSUR, precum i cu Asia, unde UE a fost absent total, iar SUA extrem de activ. Dei piaa Americii Latine este mai puin atractiv dect cea asiatic, ea reprezint, totui, o zon n care Comisia consider c UE ar trebui s fie mult mai prezent. UE n era post OMC n concluzie, UE a euat n stabilirea unei agende comerciale internaionale n noile condiii globale. Fie globalizarea a mers mult mai rapid comparativ cu procesul de europenizare, fie politica european a nbuit potenialul de lidership al UE n zonele netradiionale de aciune. UE nu s-a artat ca fiind un lider n configurarea de agende inter-regionale sau bilaterale. Poate de aceea exista o schimbare de atitudine la nivelul organismelor europene. Pn acum, UE nu a pus accentual pe lume, permind SUA s-i exercite pe deplin influena n America Latin i Asia, fr nici un fel de concuren din partea european. Discuiile legate de relaia dintre UE i globalizare trebuie nelese prin prisma procesului de interregionalizare. Totodat, trebuie subliniat c UE, care a gestionat procesul de extindere i care a negociat acordurile ACP, este, n realitate, la nivel global, un actor timid, ezitant, reactiv, care nu a conceptualizat un rol global n adevratul sens al cuvntului, ci doar n cadrul OMC. Rmne de vzut dac noua conjunctur internaional i schimbrile interne din America vor determina UE s se reinventeze ca un lider n stabilirea unei agende inter-regionale.

43

IV. Studiu de caz: "Microsoft"

4.1. Scurt istoric al Companiei Microsoft Compania Microsoft a fost nfiinat n anul 1975 de ctre William Henry Gates al III-lea, cunoscut mai ales ca Bill Gates, mpreun cu prietenul su din copilrie, Paul Allen. n anul 1977, Bill Gates realizeaz prima afacere important cu IMB pentru 56.000 dolari. Sistemul de operare MS-DOS este disponibil pe PC-urile produse de IMB. n anul 1985 lanseaz prima versiune a sistemului de operare Windows. n 1989, lanseaz Microsoft Office, cea mai popular suit de aplicaii de birou. Din 1986, Microsoft devine companie public, fiind cotat la burs.n anul 2000, mpreun cu soia sa, nfiineaz fundaia de caritate Bill and Melinda Gates. n anul 2005, regina Marii Britanii i acord titlul de Cavaler al Imperiului Britanic. La 15 iunie 2066, Bill Gates i anun retragerea din Microsoft, ncepnd cu iulie 2008. Microsoft Corp.( NASDAQ MSFT), este o companie american, cea mai mare productoare de software din lume, cu peste 50.000 de angajai n mai multe ri. Sediul companiei este n Redmond, Washington, SUA. Directorul general este n momentul de fa Steve Ballmer.

44

Pn n momentul de fa a livrat, i contin s livreze, cel mai mare numr de sisteme de operare pentru calculatoare personale, i anume sistemul MS Windows, n numeroasele sale variante. n prezent peste 60 de milioane de oameni utilizeaz produsele firmei Microsoft pe calculatoarele lor. Avnd produse de mare succes n fiecare categorie de soft, ncepnd cu sisteme de operare i pn la programe de calcul tabelar i programe de text, asta fr s menionm renumitul mediu grafic Windows care a dobort toate recordurile la vnzri, deciziile astfel luate la Microsoft influeneaz ntreaga industrie soft, i astfel, opiunile tuturor celor care utilizeaz calculatoare. Oamenii nu-l luau n serios ca om de afaceri pe Bill Gates deoarece arta ca un copil, dar IBM avea s descopere curnd c Gates nu era un amator. I-a convins rapid c Microsoft putea s le livreze noul software. Mai nti, a cumprat un sistem de operare existent, pe care apoi l-au adaptat pentru computerele personale IBM, denumind-ul MS-DOS. Partea spectaculoas a fost c atunci cnd a dezvoltat sistemul de operare pentru IBM, IBM a vrut s cumpere codul surs, care le-ar fi oferit control asupra discului sistemului de operare, cunoscut sub numele de DOS. Fiindc nu deinea drepturile asupra sistemului de operare, IBM era obligat s plteasc o tax de licen ctre Microsoft pentru fiecare exemplar DOS instalat pentru un computer IBM. IBM era pe punctul de a pierde marele avans n vnzarea de computere. ntre 1978 i 1981, Microsoft a cunoscut o cretere uluitoare. Personalul a crescut de la 13 angajai la 128, iar veniturile au crescut de la 4 la 16 milioane de dolari. n 1983, 30% din computerele personale din lume funcionau cu software Microsoft. nceputurile anilor 80, era o perioad interesant pentru industria condus aproape exclusiv de oameni sub 30 de ani. Microsoft a nceput s creeze software pentru companii inovatoare precum Apple i gurul su, Steve Jobs. Computerul lor Macintosh i software-ul su erau considerate de muli ca fiind cele mai ingenioase din industrie,fiind calea viitorului. Pentru a creea un nou standard, e nevoie de ceva cu adevrat inovator, care s stimuleze imaginaia oamenilor. Computerul Macintosh, dintre toate mainriile pe care le-am vazut, e singurul care se ridic la acest standard, declara Bill Gates publicitii. n 1983, viitorul era ct se poate de promitor pentru Bill Gates i pentru Microsoft. Industria computerelor personale nflorea, iar cererea de software era tot mai mare. n 1985, Microsoft a avut vnzri de peste 140 de milioane de dolari. n 1986, Gates a introdus programul Microsoft Windows. Avea s devin programul simbol al companiei. Criticii au observat c 45

modul de folosire al mouse-ului i iconielor seamn foarte mult cu sistemul de operare Apple Macintosh, considerat cel mai prietenos pentru utilizator. Apple i acordase lui Gates acces deplin la technologia sa, pe cnd lucra la un nou software pentru computerul Macintosh. Gates i-a sftuit pe cei de la Apple s-i nregistreze software-ul, dar sugestia i-a fost ignorat. Din nou, Gates a profitat din plin de ansa ce i-a fost oferit. n aceast industrie, suntem n acelai timp concureni i colaboratori, i plcea lui Gates s spun. Totui, Apple nu voia sa-l lase pe Gates s pun mna pe o parte din afacerea lor i a hotrt s-l dea n judecat pentru Windows. Gates la rndul su, controla software-ul Microsoft de care Apple avea nevoie disperat pentru computerele sale. Pn la urm, Microsoft a nvins Apple, n tribunal. n 1986, Bill Gates i-a cotat compania la burs. Controla 45% din aciuni, devenind miliardar la 31 de ani. 4.2. Descrierea poziiei companiei Microsoft pe piaa IT La 22 mai 1990, Microsoft lansa Windows 3.0. Aceast versiune nou i mbuntit a devenit un best- seller. Programul OS2 a euat pe pia, Microsoft deinnd monopol pe piaa sistemelor de operare pentru PC-uri. Comisia Federal a Comerului a nceput anchetarea unor acuzaii, cum c Gates se folosea de aceast dominare pe piaa sistemelor de operare pentru a ndeprta concurena, micornd preurile produselor Microsoft. n 1993, Ministerul Justiiei iniia o nou anchet. Gates avea s-i nfrunte un adversar de mare team, Guvernul SUA. Erau anchetate plngeri cum c Microsoft solicita productorilor de computere o tax de licen n funcie de numrul de computere vndute, inclusiv cele care nu foloseau software Microsoft. Aceasta ducea la mpiedicarea concurenilor s intre pe pia. n iulie 1994, Microsoft a acceptat s opreasc perceperea acelor taxe, iar Ministerul Justiiei a nchis cazul. Gates nu a recunoscut niciodat ca Microsoft ar fi deinut monopol, susinnd c doar oferea programe mai bune, la preuri mai mici. Dar pentru investitori nu era att de simplu. Disputele cu Guvernul i luptele cu IBM i Apple au fcut ca valoare aciunilor s scad. Presiunea era mai mare ca oricnd ca Microsoft s lanseze noua versiune Windows. Investigaia realizat de peste cinci ani de ctre Comisia European n cazul companiei Microsoft Corporation, pe piaa sistemelor de operare pentru computerele personale, s-a ncheiat cu decizia adoptat de Comisie n 24 martie 2004. Comisarul european pentru concuren de la acea vreme, Mario Monti, anunase anterior eecul discuiilor cu reprezentanii companiei. Investigaia Microsoft a fost declanat de plngerea naintat de compania concurent Sun 46

Microsystems n decembrie 1998, conform creia Microsoft abuza de poziia dominant pe care o avea cu produsele sale Windows pe piaa sistemelor de operare, deoarece nu oferea informaiile care ar fi permis ca anumite produse software pentru operarea computerelor n reea denumite sisteme de operare work group server s interopereze n totalitate cu Windows.

4.3. Invetigaia UE privind abuzurile companiei Microsoft Decizia antitrust a Comisiei, susinut n unanimitate de experii n domeniul concurenei din rile UE, a impus sanciuni dure din partea companiei Microsoft, care continu s dein de muli ani o poziie de cvasimonopol cu familia sa de sisteme de operare Windows, ce echipeaz 95% din computerele personale utilizate n lume. Decizia Comisiei precizeaz c Microsoft Corporation a nclcat dispoziiile privind concurena stipulate n Art. 82 al TUE, abuznd de poziia sa pe piaa sistemelor de operare pentru computere personale, cu scopul de a se extinde pe pieele adiacente i de a atrage clienii firmelor concurente. Abuzul de poziie dominant al firmei Microsoft are dou componente: 1. refuzul de a oferi firmelor concurente informaiile necesare pentru a asigura interoperabilitatea dintre sistemul de operare Windows pentru computere personale i sistemele de operare utilizate pentru computerele din reelele centrale (work group servers WGS), care nu opereaz n sistemul Windows, restricionnd astfel concurena pe piaa sistemelor de operare. Astfel, investigaia a evideniat faptul c abuzul companiei Microsoft, de a refuza s ofere firmelor concurente informaii de interfa care le-ar fi permis s dezvolte produse compatibile cu sistemul Windows pentru computere personale i astfel s concureze n condiii echitabile pe piaa sistemelor de operare pentru WGS, fcea parte dintr-o strategie mai ampl, menit se elimine concurenii de pe pia. Cei mai muli clieni au declarat c acest comportament a influenat n mod decisiv opiunea lor n favoarea produselor server furnizate de Microsoft. Studiile de pia comandate de Comisie au condus la concluzia c s-a creat o relaie direct ntre avantajul creat companiei prin restricionarea interoperabilitii i creterea cotelor deinute pe pia. Meninerea dominanei Microsoft s-a datorat efectelor de reea legate de aplicaiile pentru sistemele de operare Windows, care nu sunt compatibile cu alte sisteme de operare.

47

Principalele beneficii pe care le pot avea consumatorii de la un anumit sistem de operare pentru computerele personale constau n numrul i varietatea aplicaiilor pe care pot s le utilizeze respectivul sistem de operare. Pe de alt parte, productorii software care dezvolt aceste aplicaii prefer platformele sistemelor de operare care le permit s ajung la cel mai mare numr de utilizatori. n cazul Microsoft, toate aplicaiile comerciale sunt concepute n primul rnd pentru platforma Windows i aceasta are un puternic efect de reea care protejeaz poziia companiei, definit ca aplicaie barier la intrare (Nicholas Banasevic, 2004). 2. includerea produsului Windows Media Player (WMP), pentru care exist concuren pe pia, n sistemul de operare Windows instalat pe computerele personale. Concluziile investigaiei privind efectele legrii WMP cu sistemul de operare Windows a evideniat reducerea artificial a stimulentelor pentru companiile care opereaz n sectorul media (domeniul muzicii, filmului etc.), precum i pentru companiile productoare de software i furnizorii de produse media, pentru dezvoltarea ofertei de produse media player concurente. Ca atare, comportamentul Microsoft a avut drept consecin reducerea semnificativ a concurenei pe piaa produselor media player. Avantajul deinut de Microsoft pe piaa produselor media player i-ar fi permis s controleze pieele adiacente din sectorul multimedia digital, cum sunt tehnologiile de codare, produsele software pentru difuzarea de muzic pe Internet i managementul legislaiei specifice acestui domeniu. Dezavantajul rezultat pentru produsele concurente (care nu era legat de preuri sau calitate), ca urmare a restricionrii concurenei pe aceast pia, a avut n final ca efect reducerea opiunilor consumatorilor. nclcarea de ctre Microsoft a legislaiei antitrust a UE a fost considerat de ctre Comisie ca fiind foarte grav, att datorit naturii infraciunii, ct i impactului pe pia i mrimii pieei relevante. Potrivit Comisiei, abuzurile grave fcute de Microsoft timp de cinci ani i jumtate descurajeaz inovarea i distorsioneaz procesul concurenial, iar n final afecteaz consumatorii, care se confrunt cu o ofert mai sczut i cu preuri mai ridicate. Din aceste considerente, amenda de 497,196 milioane euro, fixat de Comisie, este cea mai mare din istoria executivului european, pentru o singur companie (amenda reprezint 1.62% din cifra anual de afaceri, de circa 30.7 miliarde euro). Recordul deinut anterior a aparinut grupului elveian Hoffman La Roche, care a fost amendat n 2001 cu 462 milioane euro, pentru participarea la un cartel n domeniul vitaminelor. Cea mai dur sanciune impus anterior 48

de Comisie pentru abuz de poziie dominant a fost cea din 1991, pentru compania Tetra Pack, cu 71 milioane euro. Pentru plata amenzii de ctre Microsoft a fost fixat un termen de maxim trei luni de la data notificrii Deciziei. Conform reglementrilor comunitare, aceast sum va intra direct n bugetul UE.

4.4. Remediile impuse de Comisie pentru restabilirea condiiilor concureniale Comisia a cerut companiei Microsoft s modifice modul de realizare a afacerilor n cadrul UE, propunnd o serie de remedii n direcia eliminrii efectelor anticoncureniale generate de cele dou categorii de abuzuri. 1. interoperabilitatea Microsoft trebuie s pun la dispoziia firmelor concurente documentaia complet i corect de interfa, care va permite acestora s asigure interoperabilitatea work group servers cu computerele personale i serverele Windows. Furnizorii rivali vor putea astfel s dezvolte produse care s concureze n condiii echitabile pe piaa sistemelor de operare pentru WGS. Aceste informaii vor fi actualizate de fiecare dat cnd Microsoft va introduce pe pia noi versiuni ale produselor sale relevante. 2. ncorporarea produsului WMP n sistemul de operare Windows Comisia a cerut companiei Microsoft s ofere productorilor de computere personale sau utilizatorilor finali o versiune a sistemului su de operare Windows utilizat pentru computere personale, care s nu includ Media Player. Acest lucru nu nseamn ns faptul c i se interzice firmei Microsoft s mai ofere versiunea sistemului su de operare cu Media Player, ci doar c are obligaia de a nu mai impune condiii comerciale, tehnologice sau contractuale care s defavorizeze versiunea fr WMP (Comisia urmrete s asigure i configurarea unor pachete care nu includ WMP, n funcie de opiunea consumatorilor). Decizia Comisiei a declanat dezbateri aprinse, discuiile concentrndu-se asupra eficienei msurilor i asupra consecinelor acestora (cum va fi compania afectat de amenda stabilit, probabilitatea ca remediile propuse s genereze, n final, beneficii pentru industria i consumatorii comunitari, apariia unui caz care se va constitui ntr-un element de referin n cazul posibilelor nclcri ale reglementrilor anti-trust etc.).

49

Microsoft a considerat ilegal cererea CE de a furniza gratis tehologiile pe care le dezvolt ntruct ceilali le pot copia pur i simplu i ar disprea avantajul dat de inovare. Aadar, n concepia Microsoft, decizia CE ar mpiedica inovarea. Probabil c dreptatea e undeva la mijloc, iar un organism european care s creeze elemntele standard de legtur dintre sisteme care s fie folosite de toi productorii ar rezolva acest problem. Disputa dintre Microsoft i CE a avut ecouri mai mult dect economice. Ea s-a mutat i la un nivel politic atunci cnd Comitetul de Afaceri Externe din Camera Reprezentanilor a SUA a trimis o scrisoare deschis comisarului Mario Monti prin care i exprimau ngrijorarea cu privire la faptul c UE ar putea impune sanciuni pentru fapte ale Microsoft deja pedepsite n Statele Unite, de unde ar putea aprea un conflict la nivel juridic, mai ales n contextul existenei unui acord ntre SUA i UE din 1991 (rennoit n 1998) cu privire la astfel de aspecte. Conducerea companiei Microsoft a contestat decizia Comisiei i a fcut apel la CEJ, cernd ridicarea sanciunilor. Compania a solicitat ca pe perioada deliberrilor n cadrul CEJ s fie suspendat aplicarea msurilor decise de Comisie, declarnd totodat c i menin disponibilitatea de a coopera cu reprezentanii Comisiei n vederea realizrii unei nelegeri amiabile. n aceste condiii, Comisia a suspendat temporar aplicarea deciziei pn la hotrrea CEJ. Cu toate c sanciunile impuse de Comisia European par aspre, aceasta i-a pstrat obiectivitatea n luarea deciziei, recunoscnd dreptul Microsoft de a fi remunerat pentru drepturile de proprietate intelectual asupra codului surs, nefiind necesar dect cunoaterea interfeei pentru a se realiza interoperabilitatea dintre serverele non-Windows cu serverele i PC-urile Windows. n plus, CE a dat dreptul Microsoft de a-i vinde n continuare versiunea de Windows cu Windows Media Player, n paralel cu cea nou, fr a avea ns voie s foloseasc termeni contractuali sau publicitari care s fac noua versiune mai puin atractiv, i fr a putea acorda discounturi productorilor de PC-uri la achiziia de Windows cu WMP. Cu toate acestea, pe 27 februarie 2008, Comisia European a mai impus o amend pentru Microsoft, n valoare de 899 milioane euro, care a devenit cea mai mare amend din istoria de 50 de ani a politicilor UE n domeniul concurenei. n plus, CE a mai deschis o investigaie cu privire la suita Office i o alt referitoare la includerea browser-ului Internet Explorer n sistemul de operare Windows, aceasta din urm fiind o situaie identic cu cea a Windows Media Player, determinnd 50

Microsoft s ofere utilizatorilor posibilitatea alegerii browserului care s se instaleze simultan cu Windows. 4.5. Aciunile SUA mpotriva companiei Microsoft Primul conflict cu autoritile a aprut la nceputul anilor 90. Guvernul american a nceput sa manifeste interes fa de operaiunile Microsoft nc din 1991, an n care Comisia Federal pentru Comer(FTC) a declanat o anchet pentru a stabili dac Microsoft abuzeaz de poziia de monopol pe care o deine pe piaa sistemelor de operare. Comisia FTC a hotrt n urma unui vot strns s nchid investigaia, ns Departamentul de Justiie (DOJ) a deschis propria anchet, care a condus la declanarea unui proces n care SUA acuza Microsoft de practici monopoliste. Procesul a fost declanat n mai 1998 de ctre DOJ i 20 de state americane. Principala acuzaie a fost c Microsoft a abuzat de poziia de monopol pe piaa sistemelor de operare i a folosit practici anticoncureniale prin includerea browser-ului Internet Explorer n pachetul de vanzare a sistemelor Windows. Companiile rivale care dezvoltau i comercializau alte aplicaii pentru navigarea pe internet au reclamat practica Microsoft drept anticoncurenial, pentru c Internet Explorer era livrat gratis tuturor utilizatorilor de Windows, n timp ce produsele concurente trebuiau cumparate separat. Reprezentanii Microsoft au susinut pe toat perioada procesului c Internet Explorer este doar o caracteristic a produsului Windows i nu un produs n sine. De asemenea, au existat acuzaii c gigantul lui Bill Gates, pe lng faptul c ofer gratis propriul browser, a mai i programat sistemul de operare Windows astfel ncat s dezavantajeze celelalte produse din aceast categorie. Departamentul de Justiie a mai acuzat compania i de presiuni asupra productorilor de calculatoare personale care au fost forai s includ Internet Explorer ca parte a instalrii sistemului de operare Windows. Microsoft s-a aprat public prin campanii publicitare agresive n care afirma c aceste aciuni n justiie sunt un atac la adresa inovaiei, dezavantajeaz utilizatorii i sunt n fapt opera companiilor rivale care sunt geloase pe succesul produselor Microsoft. n noiembrie 1999, judectorul care a condus audierile a decis c dominaia Microsoft pe piaa sistemelor de operare pentru calculatoare personale constituie in fapt un monopol i c aciunile companiei au dezavantajat clar concurena. Ulterior, n aprilie 2000, instana a hotrt c practicile monopoliste de care se face vinovat compania vor fi oprite prin divizarea Microsoft n dou entiti 51

separate, dintre care una va produce sisteme de operare i cealalt restul aplicaiilor software. Microsoft a facut apel la decizia din 2000. Departamentul de Justiie, aflat sub administraia George W. Bush, a anunat n septembrie 2001 c nu mai dorete divizarea Microsoft si c va opta pentru alte sanciuni antitrust. n luna noiembrie a aceluiai an, DOJ a ajuns la o inelegere cu Microsoft, prin care compania se angaja s fac publice codurile surs folosite la realizarea programelor proprii, permind astfel altor companii s dezvolte aplicaii compatibile cu sistemele de operare Windows. Procesul antitrust intentat lui Microsoft a fost criticat ca fiind un atac nejustificat la adresa unei companii care are o cot de pia mai mare dect a concurenilor doar pe motiv c este mai competitiv i ofer utilizatorilor produse de o calitate superioar. De asemenea, au existat voci care au desemnat acest proces ca fiind rezultatul unei aliane ntre structurile guvernamentale i companiile rivale Microsoft, alian menit s dezechilibreze piaa liber prin coerciie guvernamental.

V. Concluzii
Politica n domeniul concurenei a UE este una de succes, cu drepturi i ndatoriri foarte bine precizate, respectate sau corectate, caracterizat prin elasticitate i capacitate de auto-reformare. Pe parcursul a 50 de ani Comisia European i-a exercitat competentele n domeniu i s-a instituit tot mai puternic n scopul eficientei economice europene. De la Tratatul de la Roma i pn astzi concurena european i-a ctigat eficienta mbuntind standardul de via al publicului european i a dus la creterea puterii sale de cumprare. Efectele politicii concurentei a UE se resimte n viaa de zi cu zi a ceteanului european fotbal, automobile, TV, cosmetice etc. Politicile concureniale promovate de Comisie nu se limiteaz la protejarea consumatorilor de primejdiile care i pndesc. n acelai timp, ele cauta s pstreze i s stimuleze abilitatea acestora de a se descurca pe piaa de asemenea manier nct s contribuie la procesul dezvoltrii competitivitii. Asigurarea c toi consumatorii sunt liberi s aleag produsele dorite influennd astfel comportamentul firmelor, este un alt mijloc de a garanta c pieele funcioneaz pe baz de competitivitate.

52

REFERINE BIBLIOGRAFICE

1.Adumitrcesei I. Fapte i idei economice. Despre romni i pentru romni, Ed. Economic,2001 2.Andreas R. Phrases of Competition Policy in Europe, Viena University of Economics and Business Administration 3.Barrosa P. Looking behinds the curtain- effects from modernization of European Union competition policy, European Economic Review 4.Comisia European, Biroul pentru publicaii oficiale al Comunitilor Europene, L-2985 Luxembourg Politica concurenei n Europa i ceteanul , Raportul Anual al Politicilor Concureniale 2010 5.Dr. Malgorzata,Krasnodebska T. Changes in Competition Policy over the Last Two Decades,2010 6.Ghia V. , Punescu A. Parteneriatul comercial extern al Romniei 1900-2000, Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti,2001 7.Gwiazda A. Europiansation, EU accession conditionality and domestic policy structures. Isomorphism of Polish Competition policy, Depertment of Political Science Trinity College,2002 8.Ichbian D., Knepper S. O istorie a firmei Microsoft, Ed. Teora 9.Iordache L.,Eurolex,Revista trimestrial,Centrul de Studii Europene i Afaceri pe Piaa Intern i Concuren,2004 10.Miron D. Comer international, Ed. ASE,2003 53

11.Miron D. , Folcu O. Economia integrrii europene, Ed. Universitar,2008 12.Posner R. ,,Legea antitrust, 1976 13.Warlouzet L., Schuman R. The Rise of European Competition Policy,1950-1991: A Cross Disciplinary Survey of a Contested Policy Sphere,EUI Working Paper,2010 14.Warlouzet L. Historical institutionalism and Competition Policy: the Regulation 17/62 (19622002), EUI Working Papers,2004 15.http://www.ier.ro/documente/formare/Politica_concurenta.pdf 16.http://ec.europa.eu/competition/publications/annual_report/2009/ro.pdf 17.http://europa.eu/pol/comp/index_ro.htm 18.http://europedia.moussis.eu/books/Book_2/5/15/index.tkl?all=1&pos=183 19.http://www.civitas.org.uk/eufacts/FSECON/EC11.htm 20.http://www.competitionlaw.cn 21.http://www.zf.ro

54