1

DEZVOLTAREA DURABIL:
CONCEPT I CARACTERISTICI

1.1 Conceptul de dezvoltare durabil

Ultimele decenii au cunoscut o bogat micare a gndirilor teoretice i a experienelor practice n domeniul economiei mediului. Disciplin marginal la nceputul anilor 1970, economia mediului nconjurtor a fost elaborat n mod progresiv. Ea constituie o ramur important a tiinei economice, aa cum scria B. de Jouvenel: Iat cine ne ndeamn s reflectm asupra disciplinei. Abia ieri, domeniul su era definit de natura raporturilor sociale ce fceau obiectul su; n prezent ca un zbor de erete, economitii acestei generaii colonizeaz, am putea spune, ntrebri care nu se gseau nainte de resortul lor; aceast eliberare de frontiere care fuseser trasate conform cu obiectivul este justificat n numele capacitii uneltei intelectuale1. n acest context, economia mediului nconjurtor se desfoar n principal pe patru mari direcii: (i) Elaborarea de tehnici de valorificare n termeni monetari a fenomenelor mediului nconjurtor i aplicarea analizei cost avantaje : lucrrile de pionierat sunt trasate n Marea Britanie, mai ales cu evaluarea Comisiei Riskill (la sfritul anilor 60) pentru construirea celui de-al treilea aeroport din Londra 2, sistematizate de D. Pearce n numeroase lucrri. n Statele Unite, Clawson i Knetsch (1969) deschid direcia valorificrii resurselor naturale3, urmai de alii din aceast ar i din Scandinavia (P. Bohm, Stand, etc.). Acest lucru a fost nlesnit de lucrrile despre efectele
1 2

B de Jouvenel, Economia politic a gratuitii, articol aprut la Paris, 1957 V. Alexandre, JP Barde, Les temps de bruit, Paris , Ed. Flammarion, 1973 3 Clawson i Knetsch, The Economics of Outdoor Recreation, Ed. John Hopkins Press, 1969

ireversibile i rata de actualizare n special n Statele Unite, n Frana i Marea Britanie, de cercetrile asupra contabilitii patrimoniale, indicatorilor mediului nconjurtor i conturilor naionale. (ii) Concepia i punerea n rol a instrumentelor politicii mediului nconjurtor. n tradiia pigouvian, taxele i redevenele au reinut atenia economitilor. n Statele Unite, lucrrile Resources pur Future (A. Kneese, B. Bower) deschid drumul aplicrii practice a acestor instrumente care gseau n Frana o aplicare direct mpreun cu punerea n rol a agenilor de bazin 4 (Legea asupra apei din 1964) ca urmare a muncii de pionierat desfurat de S. Kolm i H. Levy-Lambert. (iii) Cercetrile asupra dimensiunii internaionale a fenomenelor i politicilor mediului nconjurtor. Pe plan mondial, muli cercettori au studiat problemele polurii transfrontaliere i ale alocrii costurilor la scar internaional. (iv) Reflecia asupra punerii n practic a procesului dezvoltrii durabile (sustenabile sau suportabile) pentru protecia resurselor planetei i pentru concilierea proteciei dezvoltrii mediului nconjurtor. Acest lucru a cptat un loc cu totul particular odat cu apariia raportului Bruntland n 1987 i cu contientizarea efectului de ser. Raportul Bruntland definete dezvoltarea durabil ca: un proces de schimbare prin care exploatarea resurselor, orientarea investiiilor, a schimbrilor tehnologice i instituionale se gsesc n armonie i ntresc potenialul actual i viitor al satisfacerii nevoilor omului 5. Putem distinge dou tipuri de puncte de vedere ale conceptului de dezvoltare durabil : o viziune economic global i una ecologic. Viziunea economic global a dezvoltrii durabile: prin definiie, dezvoltarea durabil reprezint ansamblul condiiilor i elementelor care permit meninerea, creterea veniturilor i a bunstrii implicnd aspecte ale vieii economice, spre exemplu: stpnirea creterii demografice; ncurajarea schimbrii termice; optimizarea stocului factorilor ce contribuie la producerea termostrii; clasificarea resurselor reflectnd raritatea lor

4 5

A.V. Kneese, The Economics of regional water quality management, 1964 Raportul Comisiei Mondiale asupra mediului i a dezvoltrii , 1987

relativ, modificarea structurii produciei i consumului, de manier s menin la un nivel potrivit stocul de resurse rare. Viziunea ecologic a dezvoltrii durabile implic gestiunea, meninerea stocului de resurse i a factorilor cu productivitate cel puin constant ntr-o optic a echitii ntre generaii i ri. n aceast viziune, stocul cuprinde dou elemente diferite: stocul de capital artificial, care include ansamblul termenilor i factorilor de producie produi de om i capitalul natural, resursele naturale regenerabile i neregenerabile (ap, sol, faun, flor). Dimensiunea ecologic a dezvoltrii durabile, ntreinerea, transmiterea potenialului natural cer aplicarea principiilor de gestiune specifice pentru fiecare dintre aceste componente ale capitalului global. Dezvoltarea durabil va asigura salvarea i transmiterea n viitor a capitalului natural din urmatoarele considerente: capitalul natural constituie un factor nenlocuibil al creterii economice; resursele naturale sunt surs de bunstare prin aporturile lor (frumuseea unui loc natural, plcere, sntate); aceleai resurse sunt neregenerabile i epuizarea este iremediabil: dispariia unei specii de animale, a unei vegetaii, a unui lac natural (ne confruntm astfel cu ireversibilitatea acestor aciuni); numeroase resurse care au substituit artificial, de exemplu, ecosistemele regulatoare: pdurile tropicale, oceanele, speciile animale, vegetale care dispar n fiecare an. Dimensiunea internaional a dezvoltrii durabile pune urmtoare problem: evaluarea impactului politicii unei ri trebuie s in cont de repercursiunile asupra restului lumii? Orice ar fi, rmne de pus la punct mecanismul de luare n consideraie a aspectelor globale ale dezvoltrii durabile, n particular transferuri financiare ntre statele dezvoltate i cele n curs de dezvoltare. Cadrul temporal al dezvoltrii durabile este foarte important. Dup 6 Pearce , dezvoltarea durabil reprezint loialitatea vis vis de viitor. Am
6

D. Pearce, A. Markandya, Blueprint for a Green Economy, Earthan Publication, Londra, 1989

putea concepe o durabilitate paretian (Pareto sustenability) dup care nici o generaie nu ar putea s-i sporeasc bunstarea n detrimentul altei generaii. Dup Tietenberg7, dac un proiect maximizeaz valoarea actualizat a beneficiilor, dar antreneaz pierderi pentru generaiile viitoare, ar trebui pus de o parte o cot din ctigurile obinute ntr-un fond de compensaie intergeneraii. Pezzey 8 subliniaz dificultile unei astfel de probleme: cum s definim i s identificm proiectele sau programele respective, dup ce criterii s determinm caracterul inacceptabil al proiectelor din punct de vedere al generaiilor viitoare? Cum s avem n vedere multitudinea proiectelor ntreprinse de sectorul privat ? subliniaz c fenomenele non-substituibilitii, Pearce9 ireversibilitii i incertitudinii necesit meninerea unui stoc minim de securitate natural sau, mai mult, aplicarea unui principiu al precauiunii, dup care stocul total al resurselor mediului nu ar trebui s se diminueze n timp. C. Henry10 subliniaz c interesele generaiilor viitoare implic un imperativ etic n calculul economic. Pentru aceasta, el preconizeaz aplicarea principiului coproprietii care se traduce prin coproprietatea mediului ntre generaii prezente i cele viitoare. Acest principiu cere punerea n aplicare a mecanismelor instituionale: alegerea normei, determinarea preului resurselor naturale, alegerea unei rate de actualizare. Astfel, aplicarea calcului economic este o condiie necesar dar nu i suficient a dezvoltrii durabile: trebuie un mediator instituional, gardian al acestui imperativ etic de coproprietate a mediului, garant al solidaritii ntre generaii. Tarifarea resurselor constituie un instrument esenial al dezvoltrii durabile. i aceasta trebuie s ne asigurm c preul resurselor naturale reflect efectiv utilitatea i raritatea lor. Astfel, preul unei resurse, ca de exemplu o pdure, va include trei elemente: costul marginal de extracie, de
7 8

T.H. Tietenberg, Environmental and Natural Resources Economics, Illinois, 1984 J. Pezzey, Economic Analysis of Sustainable Growth ans Sustainable Development, Washington, 1989 9 D. Pearce op. Cit. 10 C. Henry, Eficacit conomique et impratif thique, Revue conomique, martie, 1990

exploatare i costul marginal al pierderii de resurse nenlocuibil pentru generaiile viitoare. Este vorba de a include n preul bunurilor i serviciilor puse pe pia costul social legat de producia i utilizarea lor (n particular, cost al pagubelor cauzate de poluare). Conceptul de dezvoltare durabil reprezint, deci, o ncercare de coexisten ntre protecia mediului i dezvoltarea economic, ntr-o optic global i pe termen lung. Aceasta nu este nici o doctrin, nici o teorie, cu att mai puin o sintez ntre economie i ecologie; este o apropiere pragmatic de punere la contribuie a uneltelor economice pentru o gestiune a planetei ca un tat bun de familie. Dezvoltarea de durat este un cuvnt nou pentru ideea mai veche, i de bun augur, aceea c nu exist economie viabil fr resurse naturale i nu exist gestionarea acestor resurse fr raionalitatea economic. Aceasta implic printre altele, c mecanismele economice i studiile de pia constituie uneltele de gestiune dac ele se dovedesc corect orientate i ncadrate. La urma urmelor, nsi analiza economic i teoria externalitilor este cea care ne indic faptul c piaa nu ia n considerare n mod spontan sfera ecologic. n general, cerinele minime pentru realizarea dezvoltrii durabile considerm c includ urmtoarele: (1) redimensionarea creterii economice, avnd n vedere o distribuie mai echitabil a resurselor i accentuarea laturilor calitative ale produciei; (2) eliminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoilor eseniale pentru un loc de munc, hran, energie, ap, locuine i sntate; (3) asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil (reducerea creterii demografice necontrolate); (4) conservarea i sporirea resurselor naturale, (5) ntreinerea diversitii ecosistemelor, (6) supravegherea impactului dezvoltrii economice asupra mediului; (7) reorientarea tehnologiei i punerea sub control a riscurilor acesteia; (8) descentralizarea formelor de guvernare, (9) creterea gradului de participare la luarea deciziilor i unificarea deciziilor privind mediul i economia. Ca regul general, se accept c fr o protecie adecvat a mediului este imposibil de a se realiza progresul. Prejudiciile cauzate naturii i sntii submineaz fundamentele productivitii n viitor i invers, fr

cretere economic sunt greu de procurat resursele necesare proteciei mediului. O condiie important de realizare a obiectivelor dezvoltrii durabile este simultaneitatea progresului n mai multe dimensiuni. Pentru aceasta, politicile economice, politica mediului, a investiiilor, a cercetriidezvoltrii, politica forei de munc, a nvmntului, sntii .a. sunt desemnate s-i coreleze obieciile i aciunile conform anumitor prioriti 11 . O alt condiie, de fapt legat de cea dinainte, se refer la adaptarea conceptului dezvoltrii durabile la condiiile specifice fiecrei ri. Fiecare ar are propriile nevoi de cretere economic, ca i caracteristici naionale demografice, particulariti ale mediului natural, un anume spaiu construit. Sensul dezvoltrii durabile este dat tocmai de modelul endogen de reconciliere ntre om i natur. Aceasta nu exclude, desigur, nevoia de colaborare i cooperare internaional (de pild, consolidarea capacitii de management ecologic i aplicarea politicilor naionale vor crete cererea de tehnologii nepoluante, ceea ce va accelera transferul i cooperrile tehnologice ). Deoarece poluarea, ca i alte procese, precum srcia, nu mai pot fi izolate n graniele naionale, dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv strategic pentru ntreaga umanitate. Cu toate acestea, credem c prin contientizarea ecologic se vor rezolva multe conflictele actuale. Situaiile poteniale de conflict dintre protecia mediului i creterea economic sau dintre rile industriale i rile n curs de dezvoltare, dintre generaiile prezente i cele viitoare au i alte cauze. Dezbaterea acestora susin specialitii PNUD12 va continua mult timp i n secolul urmtor. Dezvoltarea durabil poate fi soluie de conciliere a tuturor conflictelor cu condiia ca interesele unanime s convearg spre dezvoltarea uman. Investirea n dezvoltarea uman constituie un obiectiv principal i specific tuturor economiilor cu creterea rapid, ca fiind una din cele mai eficiente ci de progres. Nou n concepia dezvoltrii durabile este faptul c se acord o atenie special segmentelor
11 12

C. Cmoiu, Economia i sfidarea naturii, Ed. Economic, Bucureti, 1996 Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

srace ale populaiei de pretutindeni. n acest scop, sunt formulate urmtoarele cerine : 1. Dezvoltarea uman n sens durabil va trebui s plaseze fiina uman n centrul prioritilor. Protecia mediului este vital dar, asemenea creterii economice, trebuie privit ca un mijloc de a susine dezvoltarea uman. Viabilitatea sistemului de resurse naturale ale planetei trebuie asigurat pentru a proteja viaa uman i opiunile umane. 2. Pentru rile n curs de dezvoltare nu poate exista o preferin ntre creterea economic sau protecia mediului. Creterea nu este o opiune, ci un imperativ. Problema nu este ct de mare s fie creterea economic, ci ce fel de cretere. Fr nici o cretere economic, pagubele aduse mediului pot fi tot att de mari ca i ale creterii rapide. rile n curs de dezvoltare au nevoie s-i accelereze ratele de cretere, dar n cadrul unor strategii care s in seama de mediul fizic natural, n primul rnd, prin folosirea tehnologiilor mai puin energointensive i nepoluante. rile industriale vor trebui s-i continue dezvoltarea, dar cu un alt obiectiv strategic care s se deplaseze de la elementele cantitative la cele calitative, respectiv, de la bunstare la calitatea vieii. 3. Fiecare ar este datoare s-i formuleze propriile prioriti ale mediului nconjurtor. Aceste prioriti pot fi foarte diferite. Majoritatea rilor dezvoltate consider poluarea aerului ca un pericol al sntii i se arat mai preocupate de degradarea calitii vieii pe termen lung (de exemplu fa de nclzirea climei). Dimpotriv, rile n curs de dezvoltare sunt frmntate mai mult de viaa nsi dect de calitatea ei. Interesele imediate precum asigurarea apei potabile n cantiti suficiente i stoparea eroziunii solului pentru susinerea culturilor trec naintea oricrei alte preocupri pentru nevoile urmailor. Cum ns aciunile de protecie cost mult, iar puterea financiareste redus, se constat c srcia este un duman al mediului tot att de mare ca i bogia nsi. n concluzie, rile cu un potenial dezvoltat din punct de vedere financiar, economic, uman i tehnologic au anse multiple de a-i proiecta o dezvoltare durabil. n acelai timp, de la un anumit prag al suportabilitii mediului, problema supravieuirii se pune la fel pentru ntreaga planet, ceea ce determin necesitatea globalizrii aciunilor de dezvoltare durabil.

1.2 Poluarea global

transfrontalier

poluarea

1.2.1 Externaliti internaionale

Economia cunoate dou fenomene: producia i consumul. Un bun produs este absorbit de consum; nimeni nu se preocup s tie ce devin bunurile dup consum; un produs vndut nu mai are importan economic. Deeurile, fenomenele nemonetare, nu aparin sferei economice. La fel, economia nu cunoate dect o singur producie: aceea care se schimb pe bani. Ori, la ieirea din procesul de producie, regsim cel puin dou tipuri de produse : produsele destinate vnzrii i deeurile. Literatura anglosaxon face referire la noiunea general de output (ieiri), care nseamn tot ceea ce iese din procesul de producie, la cunoaterea bunurilor (goods) i a relelor (bads), cele din urm semnificnd, n sens larg, deeurile, altfel spus, tot ceea ce este aruncat, inclusiv poluarea. Realitatea economic nu se reduce doar la o simpl mprire producie-consum, ci se nscrie ntr-un dialect mult mai complex care leag producia, consumul i deeurile (figura 1.1).

Important este c noi nu crem nimic, dar transformm resursele n bunuri economice i n deeuri, n acelai timp. La fel, consumul nu este doar folosirea sau distrugerea bunurilor, ci i transformarea lor n reziduuri.
Consum direct de resurse Alte resurse Munc Deeuri netratate Aer Resursele mediului nconjurtor Ap Pmn
Spaiu

Producia

Consum intermediar

Bunuri i servicii Deeuri

Consum final Deeur i

Alte resurse Deeuri reciclate Deeuri epurate Deeuri netratate

Deeuri Tratarea deeurilor epurare - reciclare

Poluarea apare din distrugerea materiei, risip care, din aceast cauz, merit s fie controlat n dubl calitate: de pierdere i de factor poluant.
Sursa: adaptare JP. Barde, conomie et politique de l' environnement,Ed. Puf, Paris, 1992

Figura 1.1 Schema simplificat a circulaiei resurselor

La acest nivel trebuie neles c, din momentul n care economia ignor un fenomen, rezult evidente erori de gestiune. Deeurile, neavnd valoare economic, nu preocup pe nimeni. Resursele naturale, ca aerul i apa, considerate bunuri libere, disponibile fr restricii, nu fac obiectul unei administrri raionale din acelai motiv ca i bunurile economice crora li se ataeaz o valoare monetar. Dac, din contr, o valoare monetar este afectat, n ansamblu, de resursele mediului nconjurtor (probleme de tarifare a resurselor), acestea intr n sfera economic din acelai motiv ca i celelalte resurse i factori de producie, capitalul, munca, pmntul i ansamblul consumurilor intermediare (inputuri) care intr n procesul de producie. Dac nu se pltete pentru apa folosit sau pentru serviciile pe care le red atmosfera n calitate de receptacul al emiterilor poluante, nu

suntem tentai, din punct de vedere economic, s ne limitm consumul de ap i emiterile n mediul ambiant. n plus, dac aceste practici nu sunt pgubitoare pentru ali ageni economici (aceste pagube nu sunt redate printr-o tranzacie monetar), aceste fenomene care totui afecteaz bunstarea, rmn pur i simplu, ignorate. Atingem astfel un punct esenial: fenomenul care nu este redat printr-un schimb monetar, pe o pia este ignorat de sistemul economic. Exist un motiv pentru aceast externalitate n raport cu piaa i anume, c aceste fenomene au fost desemnate sub numele general de efecte externe. Existena valorificrii monetare a efectelor externe i a includerii costului lor n cheltuielile ntreprinderii pe pia este o tem central a economiei mediului nconjurtor. Publicnd n 1920 opera sa de cpti, Economics of Welfare, 13 Pigou face un pas deciziv n punerea n lumin a noiunii de dezeconomie extern, (fr a folosi acest termen, elaborat ulterior) care red costurile sau dezavantajele pe care activitatea unui agent economic o impune altuia, n absena total a unei compensri financiare, a unui schimb comercial. Astfel, poluarea atmosferei prin activiti industriale, transporturi sau producia de energie antreneaz o cascad de consecine negative asupra sntii, materialelor, vegetaiei. Pigou scoate n eviden aceast divergen ntre costul privat i costul social al unei activiti; doar costurile private sunt reflectate pe pia, dndu-se din acel moment o imagine trunchiat a bunstrii sociale. n scopul de a remedia aceste slbiciuni ale pieei (market failures), Pigou preconizeaz intervenia statului sub forma taxelor asupra dezeconomiilor externe. n cel mai bun caz, taxele ar trebui s fie egale cu o sum care s reflecte valoarea monetar a costului extern, respectiv costul privat i costul social. Datorit acestei proceduri, efectul extern evaluat n expresie bneasc i contabilizat, face parte integrant din calculul economic. Aceast integrare n sfera economic a fenomenelor externe la origine, pentru c nu sunt bneti, este n mod frecvent numit integrarea efectelor externe. Acest demers (numit taxa pigouvian), departe de a
13

A. Pigou, The economics of Welfare, Londra, 1948

incrimina rolul regulator al pieei, se bazeaz, din contr, pe corectarea slbiciunilor pieei cu ajutorul interveniei statului: piaa trebuie s prezideze asupra alocrii costurilor i a condiiei de a fi, n mod corect, informat. Ali analiti vd, ntr-o definiie de proast calitate, drepturile de proprietate asupra resurselor naturale (mediului nconjurtor) cauza disfuncionalitii pieei. ntr-un articol celebru, Coase 14 respinge total intervenia statului n favoarea soluiilor liber negociate ntre pri (de exemplu, poluatorul i poluatul (poluaii)). ntre intervenionismul liber al lui Pigou i ultra-liberalismul lui Coase, analiza economic se strduiete s ncredineze pieei dezlegarea problemelor mediului nconjurtor. W. Beckerman nu ezit s scrie c problema mediului nconjurtor nu este dect o simpl problem de corectare a unei superficiale lipse a alocrii resurselor cu ajutorul datoriilor polurii15. Faptul c mediul nconjurtor n-ar fi dect o superficial lips a alocrii resurselor este contestat de alte coli de gndire. F. Peroux (1961) noteaz c Economics of Welfare este un remarcabil efort de remanieri externe fr angoasa unei redresri profunde 16, deoarece dorina de a reduce la relaiile comerciale realitatea complex i bogat a raporturilor umane nu este dect un demers neltor i proclam: Economia fiecrui om i a tuturor oamenilor nu a fost cucerit de planurile economiei mercantile (materialiste). Lumea economic nu a fost niciodat i nici nu va fi probabil niciodat o reea a schimburilor oneroase 17. Observator atent i perspicace, Jouvenel subliniaz insuficienele calculului economic. Invocnd o economie politic a gratuitii, el scrie c ar trebui ca economia politic s devin ecologie politic; vreau s spun c fluxurile evocate i msurate de economist ar trebui s fie recunoscute drept ramificaii altoite ale circuitului Naturii. Acest lucru este necesar
14 15

R.H. Coase, The problem of social cost, Journal of Law and Economics, 1960 W. Beckerman, Economist, Scientit and Environmental Catastropfe, Oxford economic paper, 1972 16 F.Peroux, L'economie du xx siecle, Paris, Presse universitaires de France, 1961 17 F. Peroux, op. Cit.

deoarece putem considera activitatea uman ca fiind o plpnd agitaie de pe suprafaa pmntului incapabil s afecteze locuina noastr. Cum puterea noastr asupra factorilor naturali crete, este prudent s i considerm drept un capital. Pe scurt, economia este zona de lumin care se ntinde ntre resursele naturale pe care se sprijin existena noastr (bunurile gratuite) i suprema dezvoltare a naturii noastre (serviciile gratuite)18. Vorbind despre conservarea necesar a capitalului natural, Jouvenel anun deja conceptul dezvoltrii durabile care, n pragul anilor 90 va deveni centrul gndirii i discursurilor teoretice. El preconizeaz, printre altele, modificarea calcului economic i a contabilitii naionale pentru integrarea polurii i distrugerilor naturii. Unii critici mai radicali susin c, acest calcul economic nu este apt s cuprind fenomenele mediului nconjurtor. W. Kapp, printre alii, susine c interpretarea acestor fenomene n termeni monetari, mai ales pe baza consimmntului la plat i a teoriei surplusului consumatorului este mult prea reducionist 19. Passet susine existena unor incompatibiliti radicale ntre sfera economiei i sfera vieii i denun cu putere limitele aparatului teoretic neoclasic, logica lucrurilor moarte20. El subliniaz c aparatul monetar este esenial pentru msurarea fenomenelor economice, deoarece nu se limiteaz doar la sfera economic, ea nsi parte a sferei vieii. Passet propune o apropiere bio-economic care respect logica proprie a mediului natural, n particular, o analiz eco-energetic care msoar fenomenele economice nu numai n termeni monetari ci i n termeni de randament energetic; risipa energetic a fiecrei activiti poate, aadar, s fie evaluat prin referire la randamentul termodinamic optim. Se tie ns c orice activitate economic are un cost, ansamblul de costuri impuse printr-o activitate unei colectiviti reprezentnd costul social. O parte a acestui cost este compensat prin plile efectuate de
18 19

B. de Jouvenel, op. Cit. K.W. Knapp, Environmental disuption and social cost, Paris, 1972 20 R. Passet, L' economie et la vivant, Paris, 1972

agenii economici la nceputul activitii; de exemplu: costul materiilor prime sau cele cu factorul munc, acestea reprezentnd costul privat al agenilor economici. Totui, pot exista costuri impuse altor ageni fr a exista o compensaie pentru acestea: costuri ocazionate de poluarea datorat unei activiti de producie industrial. O poluare a apei, de exemplu, va antrena o serie ntreag de costuri: pierderea caracterului estetic al cursului de ap, imposibilitatea practicrii anumitor activiti n timpul liber (scldatul), utilizarea apei devine imposibil sau prea scump (apa potabil, apa destinat proceselor industriale), pierderile datorate morii petilor etc. n acest caz, un astfel de cost nu se compenseaz pecuniar. Pentru Pigou, avantajele sau dezavantajele procurate fr compensare pecuniar pot fi totui evaluate monetar. n consecin, dac acest cost (sau beneficiu) se include n suma costurilor (sau beneficiilor) care determin costul social se observ c este mai mare dect costul privat suportat de emitent (sau mai mic n cazul unei economii pozitive). Pentru exemplificare, presupunem o activitate de producie industrial a unui bun oarecare, n absena reglementrilor antipoluare i existnd o pia cu concuren perfect pentru acest bun, preul i cantitatea produse la echilibru vor fi, P i respectiv Q (figura 1.2). Dac presupunem c aceste costuri necompensate sunt influenate de producia altor ageni de poluare sau de ctre o alt externalitate, se poate spune c preul de pia (P) nu reflect totalitatea costurilor angajate n producie. Costul privat de producie trebuie s fie realmente argumentat de elementele costului social nainte de a se ine cont de el, ceea ce se traduce n grafic printr-o glisare a curbei din S n S, adic prin trecerea de la costul marginal privat la costul marginal social. Luarea n considerare a acestor costuri (ceea ce corespunde internalizrii unei externaliti) provoac determinarea unui pre P, mai ridicat pentru acest bun, i a unei noi cantiti produse, mai mici.

Pre

Cost marginal social

Externalitate Cost marginal privat

P S

Cantitatea produs

Sursa: adaptare dup S. Faucheux , J.F.Nel, conomie des ressources naturelles et de l 'environnement, Ed. Colin, Paris, 1996

Figura 1.2 Externalitatea diferena dintre costul social i cel privat unde: P, Q = preul de echilibru, respectiv cantitatea produs la echilibru atunci cnd cererea este egal cu costul marginal privat; P, Q = preul de echilibru, respectiv cantitatea produs la echilibru atunci cnd cererea este egal cu costul marginal social; D = curba cererii; S, S = curbele ofertei. Modalitatea de internalizare propus de Pigou este de a acoperi (compensa) diferena cost social cost privat prin plata unei taxe sau a unei redevene de ctre cel ce produce paguba, tax a crei sum este n mod evident egal cu diferena dintre costul social i costul privat.

Internalizarea externalitii, fenomen exterior pieei, se traduce prin plata, ce exprim ntr-un anume fel preul pagubei, preul bunului produs fiind egal cu costul marginal social al bunului. Astfel, instituirea unei taxe echivaleaz cu a ine cont de dezeconomie printre costurile emitentului (ea este luat de fapt sub forma taxei pe care o pltete emitentul). Este clar c, n materie de economie a mediului nconjurtor, efectele externe negative (dezeconomii externe) sunt cele care permit apariia fenomenelor duntoare i poluante. Cu toate acestea, i efectele externe pozitive pot determina anumite situaii, de exemplu n materie de piesaj: se poate considera c proprietarul unei grdini particulare ngrijite, vizibile de la strad, furnizeaz un efect extern pozitiv tuturor trectorilor. ntr-un mod mai general, anumite economii externe antreneaz apariia pe pia a unei oferte de bunuri sau de resurse inferioare celor care exist n absena externalitii. Externalitile pecuniare21 apar atunci cnd interaciunea dintre ageni se reflect prin pre, de exemplu printr-o cretere a preului de pia al unui bun. Pentru a exemplifica, s presupunem c o firm nou se instaleaz ntr-o zon dat, antrennd o cretere a chiriei terenurilor industriale. Aceast cretere a chiriilor determin o externalitate negativ pentru firmele deja instalate care vor s se dezvolte. Evident c putem contesta caracterul de externalitate al unui efect oarecare. Totul depinde de definiia pe care o dm externalitii: dac includem necesitatea ca interaciunea dintre ageni s aib loc n afara pieei, este clar c externalitatea pecuniar nu rspunde definiiei externalitii; dac definiia este mai general i include toate cazurile de interaciune ntre ageni, atunci avem de-a face cu un tip particular de externalitate. Externalitatea pecuniar, ntr-adevr, nu antreneaz un faliment de pia, adic o alocare de resurse non optimal, cum face externalitatea non pecuniar. n cazul citat mai sus, piaa terenurilor industriale furnizeaz un mecanism cu ajutorul cruia firmele i pot judeca satisfacerea nevoii lor de terenuri: preurile rezultate reflect valoarea terenului n funcie de diferitele sale folosine i se poate chiar afirma c fr externalitatea pecuniar (i fr
21

Distincia a fost introdus prima dat de Viner (1931), fiind reluat de Scitovschi (1954)

creterea preurilor, care reprezint cauza), semnalul dat de preuri nu ar reui s realizeze atingerea unei noi alocri optimale de resurse. Se poate introduce i distincia, important pentru mediu, ntre externalitile statice i externalitile dinamice22. Primele sunt n general specific localizate i reversibile, iar soluionarea lor nlocuiete internalizarea dintre agenii economici. Ultimele implic efecte ecologice prelungite asupra mediului nconjurtor (acestea sunt polurile globale alterri ale stratului de ozon, efectul de ser caracterizate prin globalizare, ireversibilitate, incertitudine i complexitate) i, neputnd fi reduse la o relaie n afara pieei ntre ageni, nlocuiesc alte metode de soluionare dect simpla internalizare. Poziia lui Pigou nu implic nici un fel de compensaie a pagubelor suferite de ctre victima externalitii i a prelevrilor fiscale suficiente s asigure dispariia acestora. Dac se cere ca rezultatul taxelor s compenseze n mod efectiv pierderea bunstrii de ctre victim, este clar c intrm ntr-o lume simetric caracterizat de relaii bilaterale ntre emitentul dezeconomiei externe i victim. Pentru Coase23, internalizarea nu poate proveni dect dintr-o negociere bilateral ntre emitent i victim, adic dintr-o tocmeal ntre agenii economici respectivi, avnd grij ca organizarea unei astfel de negocieri s nu duc la un cost prohibitiv, care s depeasc ctigul social ce poate fi atins. Negocierea bilateral face loc prin definiie la dou variante simetrice: Varianta 1: Vrsarea de ctre emitentul externalitii a unei indemnizaii compensatorii pentru pagubele suferite de ctre victim n scopul meninerii activitii. Varianta 2: Vrsarea de ctre poteniala victim a unei sume susceptibile de a schimba hotrrea emitentului de a se angaja ntr-o activitate duntoare mediului.

22 23

S. Faucheux, J. F. Nel, op. Cit. J. Coase, Coase Teorem Symposium, Natural Resource Journal, 1973

Teorema lui Coase spune c, i ntr-un caz i n cellalt, suma este cea a crei acceptare de primire i/sau de plat determin punctul de echilibru al negocierii. Acesta va fi identic ntr-un caz sau n cellalt i constituie un optim. Varianta care se stabilete n cursul negocierii depinde de alocarea iniial a drepturilor de proprietate dintre ageni, ceea ce se reduce la a stabili a priori o regul (norm) de responsabilitate. n cazul unei poluri emise de ctre agentul A i suportate de ctre agentul B, dac agentul A posed drepturile de proprietate asupra mediului, atunci agentul B, victima trebuie s-l despgubeasc pe A s mai polueze. Dac dimpotriv, agentul B este cel care posed aceste drepturi, agentul A trebuie s compenseze daunele suferite pe nedrept de ctre agentul B. Validitatea acestei tehnici implic absena costurilor de tranzacie. Dac aceste costuri de tranzacie sunt ridicate i depesc beneficiile pe care prile le pot avea din negociere, nu va avea loc nici o negociere. Dac negocierea are loc, suma externalitii rezultate este optim n virtutea teoremei lui Coase. Dac ea nu are loc, avem iari optim, din cauza costului de tranzacie care depete beneficiile nete ateptate de la negociere. Exist, deci, o teorie de necombtut a externalitii optimale: toate externalitile pe care le putem observa sunt optimale i nu trebuie fcut nimic n privina lor. Economistul canadian Dales24 atribuie existena externalitii unei cauze exclusive: absena sau proasta definire a drepturilor de proprietate asupra bunurilor. Conform lui Dales, drepturile de proprietate ar trebui s fie exclusive i transferabile pentru a permite schimbul comercial. ntr-o prim abordare, se poate spune c nu se schimb ceea ce se posed, ci doar ca un drept de proprietate exclusiv i transferabil d puterea de a schimba forma, substana, locul unui bun sau de a transfera totul sau n parte unei persoane. Mai general, o structur dat de drepturi de proprietate permite n condiii de concuren atingerea unui optim i posed urmtoarele caracteristici:
24

J. Dales, Pollution, Propetz and Prices, Toronto, University of Toronto Press, 1968

universalitate: toate resursele existente trebuie s fie nsuite n mod privat, iar titlurile de proprietate corespunztoare s nu fie ambigue; exclusivitate: toate costurile i toate beneficiile rezultate din posesia i folosina resurselor trebuie s fie n grija proprietarului sau s-i revin lui, i numai lui, fie n mod direct, fie indirect, printr-un schimb comercial; transferabilitate: toate drepturile sunt transferabile n mod liber i printr-un schimb voluntar; aplicabilitate: drepturile de proprietate trebuie respectate i protejate mpotriva nclcrii lor voluntare sau involuntare. Externalitile, care sunt interaciuni n afara schimbului comercial, corespund deci unei carene a drepturilor de proprietate asupra bunurilor mediului. n mod egal exist i bunuri asupra crora drepturile de proprietate sunt atenuate. Acesta este cazul bunurilor publice, care pot fi consumate de ctre toi fr a exista rivalitate, adic consumarea lor de ctre un agent nu diminueaz consumul altuia, i fr excludere, adic un consumator nu poate exclude alt potenial consumator. Dac drepturile de proprietate exclusive i transferabile sunt limitate asupra acestor bunuri de mediu, problemele mediului se pot regla prin negocierea bilateral direct dintre deintorii drepturilor de proprietate. Dales propune stabilirea unor drepturi de proprietate exclusive i transferabile, de fiecare dat cnd este necesar, asupra bunurilor considerate ca neapropiabile i ca atare surse de externalitate. Acesta este cazul particular cnd bunurile sunt utilizate n scopul evacurii sau stocajului de deeuri sau de resurse (ap, aer, sol). Analizele precedente (Pigou, Coase, Dales) au n comun, pe lng diferenele lor, relevarea aceleiai analize microeconomice neoclasice i determinarea unui optim aparent. Mai precis, acest optim apare ca un optim economic al polurii. Acest punct, care este atins prin reducerea produciei agentului ce polueaz, exprim revenirea n sfera economic comercial a fenomenelor situate n afara pieei. Faptul c optimul polurii se situeaz undeva ntre nivelul ridicat de poluare, n absena oricrei proceduri de internalizare a externalitii i nivelul zero de poluare, sugereaz existena

unui compromis ntre exigenele economiei (producia i valorile ei de pia) i ecologiei (favorabil la nivelul de poluare zero care tinde s fie optimul acesteia). n caz de dezeconomie extern, cantitatea de bunuri produs de o ntreprindere poluant, va fi superioar cantitii optimale, de fiecare dat cnd o parte din costurile angajate n activitatea sa (i care sunt deci incluse n costul social al acesteia) nu va fi suportat de ctre ntreprindere (i deci nu va figura n costurile sale personale). Propunem spre exemplificare, pe de o parte o ntreprindere A, respectiv o fabric de ciment, care evacueaz reziduurile ntr-un ru, i o ntreprindere B situat n aval de A pe acelai ru, de exemplu o piscicultur, care are nevoie de ap pentru activitatea sa. Poluarea apei de ctre A va determina pierderi n producia de pete a lui B.
Costuri, profituri P L R

Producia q

Sursa: S. Faucheux , J.F. Noel , op. cit.

Figura 1.3 Graficul lui Turvey S presupunem, n primul rnd, (figura 1.3) c daunele provocate lui B sunt proporionale cu producia q i, n consecin, ele survin pentru ntreaga producie a lui A. Pe grafic, dreapta PM reprezint profitul marginal () al ntreprinderii A; presupunem c aceast ntreprindere i realizeaz

producia de ciment pe o pia concurenial pe care suma marginal ncasat este egal cu preul de pia. De asemenea, mai considerm c ntreprinderea produce la randamente descresctoare, n consecin cu costuri de producie cresctoare. Diferena pre - cost marginal, adic profitul marginal (), este deci descresctoare n raport cu producia . Fabrica de ciment A i maximizeaz profitul , atunci cnd preul este egal cu costul marginal, adic profitul marginal devine nul, cantitatea produs este egal n acest caz cu OM, iar profitul este : = (q) dq = aria [OPM] adic, aria OPM ce corespunde beneficiului privat maxim al lui A. Dreapta OL reprezint pierderea marginal a lui B, adic evaluarea marginal pentru B a dezeconomiei externe pe care o suport. Costurile daunelor antrenate de ctre poluare sunt cresctoare, pe msur ce A i crete producia de ciment . Atunci cnd producia de ciment ajunge la OM, pierderea total (E) suportat de B este egal cu: E = e(q) dq = aria [ORM] adic, aria ORM ce corespunde pierderii private maxime al lui B. Ctigul colectiv G (sau social) pentru un nivel de producie x oarecare de ciment este: G = - E = (q) dq - e(q) dq Acest ctig social net este determinat de diferena ariilor OPM i ORM, el fiind maxim pentru cantitatea Q care anuleaz derivata lui G: (Q) = (Q) e(Q) = 0, deci (Q) = e(Q) adic, atunci cnd cantitatea de ciment produs de ctre A este cea pentru care profitul marginal al lui A este egal cu pierderea marginal a lui B, deci pe abscis la intersecia lui PM cu OL. Pentru aceast cantitate Q, diferena ariilor OPM i ORM, deci ctigul social net, este maxim, iar NRM = 0 i ctigul social net maxim este egal cu aria OPN. Pierderea suferit de B pentru producia Q este ONQ, adic nivelul optimal al externalitii. Aceast externalitate este numit independena Pareto, n sensul c nu exist nici o necesitate de internalizare i nici o incitare de a face ceva, deoarece Q este un optim. Din contr, nivelurile externalitii reprezentate prin aria QNRM sunt dependente Pareto, n msura n care suprimarea lor duce la o cretere a bunstrii sociale pn la optimul Q. n plus, n punctul

de optim, pe de o parte nivelul ctigului privat (OPNQ) este mai mare dect nivelul ctigului social (OPN), iar pe de alt parte, diferena ntre cele dou reprezint nivelul optimal al externalitii. Internalizarea acesteia reprezint un mijloc de a restabili egalitatea dintre cele dou ctiguri, privat i social. n figura 1.4 ncercm o apropiere de realitate, prin luarea n calcul a unei capaciti naturale de asimilare a polurii. Fie A nivelul acestei capaciti i QA i WA, producia, respectiv cantitatea de poluare corespunztoare acestei capaciti. Att ct nivelul de poluare emis (W) este inferior lui WA, mediul natural poate fi degradat fr probleme de poluanii emii. Dac W > WA, nu va fi asimilat toat poluarea i va exista acumulare de poluant, deci putem presupune chiar c nivelul A al capacitii de asimilare se va diminua. Consecinele acestei ipoteze se vd pe graficul lui Turvey, adugnd o ax reprezentnd poluarea W. Producia optimal va fi determinat prin intersecia dreptei profitului marginal cu cea a costului marginal al pagubelor. Nivelul polurii W* este optimal, el corespunznd unei depiri a capacitii de asimilare medii (W* >WA).Optimul polurii nu este deci numai un optim ecologic ci i unul economic.

Costuri, profituri

O O

QA WA

Q* W*

QM WM

producia q poluarea W

Sursa: S. Faucheux, J.F. Noel, op. Cit

Figura 1.4 Graficul lui Turvey cu pragul natural al asimilrii polurii n prezent, mediul nu cunoate frontiere, poluarea trece de la o ar la alta, resursele planetei, atmosfera, oceanele biologice constituie un patrimoniu pe care doar o gestiune comun sau coordonat pe plan internaional ar putea s-l apere. mprirea resurselor i mprirea costurilor negociabile, pricipiile gestiunii sunt tot attea probleme care constituie subiectul nsui al disciplinei economice. Considerm, potrivit studiilor ntreprinse, c o tipologie comod se bazeaz pe conceptul economiei de externalitate, adic pe relaia poluator poluat sau pe cauzalitatea poluare pagube. Se disting astfel trei categorii de externaliti25 internaionale i anume: Externalitate unidimensional, de exemplu un fluviu internaional care duce cu sine deeurile deversate din amonte ctre o ar din aval. Pot exista patru cazuri. Primul este distinct bilateral: o ar din amonte polueaz o ar din aval. Al doilea caz privete o ar din amonte
25

K. G. Mller, Internaional Environnemental Problems, Oxford Review of Economic Policy, vol. 6, nr. 1,1990

care polueaz mai multe ri din aval. n cel de-al treilea caz, mai multe ri din amonte polueaz o singur ar din aval. n fine, al patrulea caz este acela al mai multor ri din amonte care polueaz mai multe ri din aval. Aceast difereniere este important pentru negocieri i pentru modalitile de partajare a costurilor. n cazul bilateral, negocierile sunt relativ simple, n cazul mai multor poluatori mprirea costurilor va fi mai delicat, cci fiecare va fi nclinat s se eschiveze (problema free rider-ului) nepltind cota sa parte din costuri; n al treilea i al patrulea caz va trebui, de asemenea, s se negocieze mprirea costurilor luptei mpotriva polurii ntre poluatori. Un exemplu cunoscut (care ine de al treilea tip de externalitate unidirecional) este acela al Rinului care, dup ce a traversat Elveia, Germania i Frana ajunge, cu un nivel maxim de poluarea n rile de Jos pentru care constituie, mpreun cu Mense, cea mai important surs de ap dulce. Mare parte din poluare provine din reziduurile de sruri de la minele de potasiu din Alsacia. Doar dup negocieri laborioase a fost semnat n 1976 Convenia privind protecia Rinului mpotriva polurii cu cloruri, n urma creia s-a realizat un acord bazat pe repartizarea costurilor de depozitare a srurilor (care vor fi pe viitor stocate n Alsacia n loc s fie deversate n fluviu): 6% pentru Elveia, 30% pentru Germania, 30% pentru Frana, 34% pentru rile de Jos. Acest acord este istoric n msura n care marcheaz un punct de referin n istoria polurii transfrontaliere. Dar urmrile negocierilor de atunci par astzi derizorii n ce privete relativa modicitate a sumelor (un vrsmnt de 120 milioane de franci valoare 1976 i n 1961 un nou vrsmnt de 400 milioane de fraci pentru stocarea n Frana i de 32 de milioane de franci pentru rile de Jos), cnd ne gndim la enormele sume puse n joc n negocierile privind ploile acide sau gazele de ser, sume care se ridic la mai multe miliarde de dolari. Externalitile reciproce regionale se refer la cazurile n care un grup de ri sunt, n acelai timp, i surse i victime ale polurii. ntr-un anume sens este vorba de o poluare regional. Acesta este cazul ploilor acide n Europa: toate rile sunt poluatoare (n primul rnd e vorba de emisii de oxizi de sulf de la instalaiile de combustibil i de oxizi de azot de la transporturile rutiere) i toate sunt poluate. Jocul negocierilor

internaionale este complex, mai ales pentru c trebuie mprite att costurile antipolurii ct i costurile pagubelor. Externalitile reciproce globale care afecteaz totalitatea sau quasi-totalitatea planetei. n cea mai mare parte a cazurilor rile sunt att poluatori ct i victime. Acesta este cazul nclzirii planetei datorat gazelor cu efect de ser (n particular gazelor carbonice, metan i clorflorcarbon) evacuate n atmosfer de toate rile, fr excepie (ceea ce nu nseamn c toate rile emit n cantiti egale). Un caz comparabil este cel al deteriorrii pturii de ozon de ctre cluorofluorocarburi utilizate mai ales n aerosoli, ca refrigerai sau n electronic. Totui, este posibil ca doar cteva ri s fie cauza unei externaliti globale: astfel, vntoarea balenelor, care amenin specia cu dispariia este practicat de un numr mic de ri; se pot cita de asemenea despduririle tropicale care amenin deopotriv patrimoniul mondial i contribuie la efectul de ser.

1.2.2 Principiile economice ale polurii transfrontaliere

Problemele partajrii costurilor i cutarea soluiilor economice eficace se realizeaz prin aplicarea unor principii economice. De fapt, principiile economice bine stabilite, ca principiul poluator pltitor, nu pot fi transpuse n cadrul polurii transfrontaliere sau globale care se manifest n maniere i contexte foarte variate i diferite, cum sunt cele pe care le-am evocat mai sus.

1.2.2.1 Principiul poluator pltitor

Principiul 21 din Declaraia de la Stockholm (1972) stipuleaz c statele au datoria de a face, n aa fel nct, activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor sau sub controlul lor s nu cauzeze nici o pagub mediului altor state26. Acest text stabilete responsabilitatea statelor n materie de protecie a mediului pe plan internaional i poate fi considerat ca fundamentul
26

J. P. Barde, conomie et politique de l' environnement,Ed. Puf, Paris, 1992

principiului poluator pltitor internaional. Putem s ne gndim c este perfect legitim ca rile poluatoare s fie acelea care pltesc, adic s preia asupra lor costurile luptei mpotriva polurii transfrontiere la originea creia se afl. Dar, pe ct de facil este pe plan naional aplicarea principiului poluator pltitor pentru ageni economici supui aceleiai jurisdicii, pe acelai teritoriu i crora li se pot aplica sanciunile prevzute de lege, pe att de problematic este aplicarea acestui principiu pe plan internaional. De fapt, n cazul polurii transfrontaliere nu exist nici mecanisme, nici motivaii care s determine statele s aplice principiul poluator pltitor. Tendina ar fi mai curnd invers: n cazul externalitii unidimensionale nimic nu determin a priori ara poluatoare s plteasc (n afara eventualelor sanciuni, n virtutea dreptului internaional). n cazul externalitii reciproce vor fi numeroi acei pasageri clandestini (free riders), cci nimeni nu este nclinat s plteasc pentru binele public, dect dac toi sunt convini c beneficiul net al unei cooperri globale va fi superior celul al unei politici fiecare pentru sine. Ne putem imagina dou dimensiuni pentru a iei din acest impas: motivaiile externe i elaborarea altor principii economice care s introduc un soi de motivaii interne, ntrun fel endogen. Motivaiile pe care le numim externe provin n mod esenial din aceea c mediul poate constitui un element, printre altele, n cadrul unor negocieri internaionale mai curnd globale, n care se amestec mize industriale, comerciale, diplomatice, legate de securitate i altele. Iat de ce, n cadrul acestor pockage deals, o ar poluatoare poate fi determinat s fac concesii, acceptnd msuri de lupt mpotriva polurii pe care nimic nar fi determinat-o s le ia din pur logic economic. i asta, deoarece mediul devine, din ce n ce mai mult, un element n cadrul strategiilor i negocierilor internaionale. Exemplele sunt numeroase: controversa european asupra ploilor acide a avut n fundal intense conflicte industriale, mai ales n cazul industriei de automobile, Protocolul de la Montreal relativ la substanele care afecteaz ptura de ozon , etc. Se pot evoca interesele industriale vorbind de rzboiul ozonului; pregtirea unei convenii mondiale asupra climei fiind rezultatul unor vaste negicieri economice i politice, rile pot fi determinate s consimt la sacrificii pe altarul proteciei mediului pe motive de modaliti (contiina

rului fcut) sau demonstrative (pentru a fi altfel dect ceilali, a-l invita s fac mai mult dndu-le un exemplu). Faptul c principiul poluator pltitor se sprijin pe o logic economic sntoas, nu exclude anumite ambiguiti i dificulti n interpretare, lucru confirmat de problemele internaionale. Aceste dificulti impun o mai riguroas definire a principiului poluator pltitor i a cmpului su de aplicare. 1. n primul rnd, s-ar cuveni s fie clarificate relaiile ntre principiul poluator pltitor, principiul economic i responsabilitate, principiu juridic. Dup definiiile date de OCDE27 i de UE28, principiul poluator pltitor nu prevede deloc responsabilitatea juridic pentru c poluatorul nu este definit: dup cum am vzut, este vorba de a interveni ct mai eficace cu putin, oricare ar fi responsabilitile. Trebuie remarcat faptul c principiul poluator pltitor nu vizeaz desemnarea unui responsabil, ci verigile din lanul poluant asupra crora este cel mai eficace s se acioneze, att pe plan economic, ct i pe plan administrativ. Se poate observa totui o apropiere ntre aceast filosofie i principiul responsabilitii obiective, conform cruia eti obiectiv responsabil de un prejudiciu, chiar n absena unui viciu. Exist astfel, o tendin de a dorica principiul poluator pltitor s fie raliat la responsabilitatea obiectiv, cu att mai mult cu ct cmpul de aplicare al principiului poluator pltitor este pe cale s se extind pn la msuri de suportare a daunelor. OCDE a adoptat o nou recomandare29, specificnd c n caz de poluare accidental, poluatorul ar trebui s ia asupra sa costurile msurilor de prevenire i de lupt mpotriva polurii accidentale definite prin: - msurile de prevenire a accidentelor, cum ar fi mrirea securitii instalaiilor periculoase i pregtirea pentru situaii de urgen; - dispozitive preventive de urgen destinate limitrii consecinelor accidentelor odat survenite i opririi imediate a extinderii daunelor, de exemplu, punerea de baraje plutitoare n caz de maree neagr, msuri pentru a nceta deversrile;

27 28

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Uniunea European 29 OCDE, Recomandation du Conseil sur application du principe Pollueur Payeur aux pollutions accidentelles, Paris, 1989

- operaiuni de curare i de decontaminare. Acest tip de msuri, deseori foarte costisitoare, fiind n general iniiate de organismele publice, poluatorul ar trebui s efectueze rambursarea. n cadrul pieei unice europene, UE pare, pe de alt parte, c vrea s specifice foarte precis ansamblul elementelor pe care ar trebui s le plteasc poluatorul, de exemplu, pagubele, costurile de repunere n funciune, costurile administrative etc. 2. Din principiu economic, principiul poluator pltitor a devenit de facto un principiu juridic care servete ca fundament sau ca punct de referin ntr-un numr mare de texte de lege naionale i internaionale. n particular, principiul poluator pltitor este considerat ca fiind un principiu general al dreptului internaional al mediului i este parte integrant a Actului Unic European30. 3. Cum trebuie s plteasc poluatorul? OCDE nu precizeaz acest lucru; de fapt, toate mijloacele sunt bunuri, reglementri, taxe i redevene etc.; mai trebuie remarcat aici faptul c principiul poluator pltitor nu este n exclusivitate un principiu de taxare al poluatorilor, pentru c este asimilat frecvent unei metode de control a polurii prin intermediul taxelor i redevenelor pentru poluare. De fapt, principiul poluator pltitor poate fi pus n practic cu ajutorul unei varieti de instrumente i nu prevede nici o metod particular. Chiar dac devine un principiu fundamental, principiul poluator pltitor nu trebuie s rmn neschimbat, ci trebuie s evolueze, s se desvreasc, chiar s se reformeze pentru rezolvarea problemelor specifice, cum ar fi poluarea global pe planet. Fundamentele economice ale principiului poluator pltitor sunt solide i contribuie direct la cutarea unui proces de dezvoltare durabil care implic, ntre altele, punerea n aplicare a dispozitivelor de evaluare a resurselor naturale pentru a asigura o mai bun gestionare i transmitere a lor generaiilor viitoare. Prin urmare, principiul poluator pltitor trebuie s rmn o referin, un punct de reper, fiind numeroase situaiile n care acesta se va utiliza n cazul polurii transfrontaliere. Un ntreg ansamblu de motivaii economice i neeconomice ar putea s duc la alte modaliti de partajare a

30

Actul Unic European, Journal Officiel de Communauts europennes, 26 iunie 1987

costurilor ( principiul victim pltitor i principiul compensaiilor reciproce).

1.2.2.2 Alte principii economice

Tratatul Uniunii Europene, adoptat la Maastricht n 1991 i care a intrat n vigoare doi ani mai trziu, precizeaz n actul unic, ca obiectiv esenial, integrarea mediului n toate tipurile de politici ale Uniunii, introducnd, pe lng principiile deja cunoscute, altele: principiul de subsidiaritate i principiul precauiei. Tratatul de la Amsterdam punea accent pe procedurile de adoptare a actelor comunitare n domeniul mediului, astfel nct, n Uniunea European s se realizeze o dezvoltare armonioas, echilibrat i durabil a activitii economice. Principiul prevenirii are ca obiectiv limitarea deciziilor de mediu naintea apariiei efectelor nefaste i ireversibile, deoarece se tie c este mai uor s previi dect s vindeci. Principiul precauiei a fost introdus n Germania n anii 1970, cnd planificarea era n mare vog. Aplicarea lui implic statul s realizeze o planificare prudent n ncercarea de a evita pagubele aduse mediului. n Germania, acest principiu s-a justificat n anii 1980 n lupta contra ploilor acide, a nclzirii atmosferei i a polurii Mrii Nordului. Barierele puse de aplicarea principiului pot duce chiar la interzicerea unor activiti. Dup includerea lui n Tratatul Uniunii Europene, a fost adoptat n diferite acorduri internaionale, n particular, n Declaraia de la Bergen a Comisiei Economice a Naiunilor Unite pentru Europa i la Conferina de la Rio. Pornind de la o definiie radical, principiul cuprinde anumite noiuni i anume : Aciune preventiv: existena unei strategii minimax care const n minimizarea efectelor nefaste, iar n condiii de incertitudine se recomand aciuni preventive, deoarece sunt mai puin costisitoare i pot duce la micorarea pagubelor; proporionalitatea rspndirii pagubelor: fiecare aciune trebuie analizat din dubl perspectiv, att a costului ct i a eficacitii;

 plata datoriilor ecologice: se bazeaz pe extinderea noiunii de responsabilitate a generaiei actuale ce produce pagube asupra celei viitoare. Principiul de eficacitate are ca obiectiv gsirea unor modaliti care s permit atingerea obiectivelor de mediu propuse cu costuri ct mai reduse, ceea ce favorizeaz utilizarea instrumentelor economice n internalizarea costurilor. Principiul de echitate este justificat de transferul veniturilor obinute din taxe, amenzi i penaliti suportate de poluatori n favoarea regiunilor srace i a categoriilor sociale defavorizate de producerea pagubelor. Principiul de subsidiaritate are la baz experiena american care presupune o definiie precis a competenelor diferitelor nivele de intervenie, drept care, Comisia European definete n acest context actorii (comunitatea, autoritile locale, regionale sau internaionale, ntreprinderile, publicul i consumatorii) i aciunile (dezvoltare economic, cercetare, comunicare, piaa ). Este de ateptat ca aceste noi principii (fundamentate pe responsabilitate, pe eficien n raport de costuri i/sau pe interesul sau responsabilitatea colectiv fa de viitor) s fie examinate avndu-se n vedere nlocuirea, eventual parial, a vechiului principiu poluator - pltitor, pentru a sprijini utilizarea instrumentelor i a mecanismelor de natur financiar i/sau economic. n Romnia31, legea cadru ce reglementeaz protecia mediului stabilete principiile i elementele strategice ce conduc la dezvoltarea durabil i anume: principiul precauiei n luarea deciziilor, principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile ce pot produce poluri semnificative, principiul poluator pltitor.

31

Legea proteciei mediului nr.137/1995 , republicat n MO 512/22 oct.1999