AUTORITATEA ELECTORALA PERMANENTA AUTORITATE ADMINISTRATIVA AUTONOMA

INTRODUCERE

Participarea la vot din ce n ce mai sczut, n Romnia ultimilor ani, este alarmant, lucru care se ntmpl nu numai la noi n ar ci n ntreaga Europa. ngrijortor este nu numai faptul ca a sczut interesul populaiei fa de procesul de votare ci faptul c se observ ca nu exist o cultur politic a participrii la vot. Alegerile desfasurate n Romnia din 1990 pna n prezent au artat c, dei procesul electoral si rezultatele sale au fost corecte - cu contestaiile de rigoare din partea pierztorilor, multiple mbuntiri pot fi aduse mai ales n ceea ce privete pregtirea i administrarea alegerilor de ctre administraiile locale. An de an au fost reluate aceleai discuii cu privire la actualizarea listelor electorale permanente, ineficiena personalului angrenat n activitatea birourilor electorale locale n ceea ce privete aplicarea legislaiei n materie de votare, folosirea turismului electoral i perfecionarea acestuia pn la rang de art indiferent de partidul politic care a organizat alegerile, etc. Astfel a fost necesar crearea unei propuneri legislative care s reglementeze fundamentul juridic pe care ar urma s i desfasuare activitatea o structur electoral permanent. La nfiinarea Autoritii Electorale Permanente s-a inut cont i de recomandarea cuprins n Raportul Final al OSCE/ODIHR referitor la alegerile din anul 2000. Recomandarea a identificat lipsa continuitii de la un scrutin la altul ca un punct slab al procesului electoral n Romnia precum i faptul c Parlamentul a optat (conform raportului referitor la alegerile din 2004) pentru crearea unei instituii cu caracter permanent.

n luna septembrie 2001, Asociaia Pro Democraia - APD a propus forelor politice de atunci un text de Cod Electoral care s cuprind toate reglementrile referitoare la organizarea i desfurarea alegerilor n Romnia. Propunerea APD includea modalitatea de nfiinare i funcionare a Autoritii Electorale Permanente - A.E.P., o instituie autonom i independent, cu buget propriu aprobat de Parlamentul Romniei. Conform acestei propuneri, A.E.P urma s asigure aplicarea i respectarea reglementrilor legale referitoare la organizarea i desfurarea alegerilor, cu toate activitile din timpul perioadelor electorale i din intervalele dintre dou perioade electorale pe care le presupune acest lucru. In toamna anului 2002, Guvernul a naintat Parlamentului un proiect de lege privind modificarea i completarea Legii 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului prin introducerea unor reglementari referitoare la nfiinarea i funcionarea A.E.P. Dei in propunerea iniiat de ctre APD Autoritatea Electorala Permanent s-a vrut a fi o autoritate administrativ autonom, modalitatea n care a proiectul de lege elaborat de Guvern i aprobat de Parlament, face din A.E.P. o instituie subordonat puterii politice.1 nfiinarea Autoritii Electorale Permanente a reprezentat un moment de referin n procesul dezvoltrii instituiilor publice din Romnia n msur s contribuie la funcionarea statului de drept i consolidarea democraiei. Ea a aprut ca o consecin fireasc a perfecionrii cadrului normativ de organizare i desfurare a alegerilor i a importanei acordate domeniului electoral. ntr-o societate democratic, alegerile constituie elementul cheie al participrii politice a cetenilor la selecia, promovarea i controlul asupra reprezentanilor alei n cadrul autoritilor publice locale i n Parlament.

CAPITOLUL I
1

www.apd.ro/stiri_editie.php?id=14

PREZENTAREA GENERAL A AUTORITII ELECTORALE PERMANENTE 1.1 PREZENTAREA GENERAL

Autoritatea Electoral Permanent este o instituie nou, necesar bunei funcionri a statului de drept i a democraiei, o instituie administrativ autonom cu personalitate juridic i cu competen general, care asigur aplicarea unitar, n intervalul dintre dou perioade electorale, a dispoziiilor legale privind organizarea i desfurarea alegerilor sau a altor consultri cu caracter naional sau local. Autoritatea Electoral Permanent urmrete i sprijin dotarea seciilor de votare cu logistica necesar, precum i pentru realizarea operaiunilor specifice n intervalul dintre dou perioade electorale. nfiinarea ei a avut baza constituional n art. 73, alin. 3, lit. a din Constituia Romniei i reglementarea legal, iniial, n Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului. Ulterior, competena, atribuiile i funcionarea A.E.P. au fost reglementate de Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, precum i n Regulamentul de organizare i funcionare al Autoritii Electorale Permanente, cu modificrile i completrile ulterioare (Hotrrea nr. 2/19.03.2007 a Parlamentului Romniei, modificat i completat de Hotrrea nr. 3/24.09.2008), Autoritatea Electoral Permanent este o structur administrativ de gestionare a procesului electoral doar cu atribuii tehnice i de educaie electoral, viznd afirmarea unei culturi politice a participrii, precum i o angajare lucid, n cunotin de cauz a cetenilor. Crearea unui cadru propice tuturor cetenilor pentru redescoperirea participrii la viaa politic, pentru nelegerea mecanismelor democraiei i a semnificaiei votului, precum i creterea gradului de ncredere i al ataamentului lor fa de sistemul pluralist sunt tot attea coordonate ale activitii instituiei.

Construcia instituional a Autoritii Electorale Permanente a nceput efectiv n luna august a anului 2004 din cel puin dou motive obiective: imposibilitatea de a ocupa sediul repartizat i lipsa personalului. n data de 20 aprilie 2004 au fost numii cei doi vicepreedini ai Autoritii Electorale Permanente: unul de ctre preedintele Romniei, cellalt de ctre primul ministru. n data de 13.05.2004, a fost numit preedintele Autoritii Electorale Permanente, care a intrat n exercitarea atribuiilor pe 19 mai 2004. La jumtatea lunii aprilie 2004 a nceput campania electoral pentru alegerile locale din data de 6 iunie 2004 i s-a constituit Biroul Electoral Central. n perioada aprilie-iulie 2004, Biroul Electoral Central a funcionat n cldirea care fusese repartizat drept sediu al Autoritii Electorale Permanente, fapt care a determinat declanarea cu ntrziere a angajrilor de personal. La aceast situaie a contribuit i lipsa avizului Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici pentru aparatul propriu de specialitate, ntruct nu erau nc ntocmite organigrama i statul de funcii. n aceste condiii, prin ordin al preedintelui instituiei, a fost numit, temporar, pe o perioad de pn la 6 luni, un secretar general i i s-a delegat acestuia calitatea de ordonator de credite. Tot n aceeai perioad, au fost luate primele msuri de natur financiar, contabil i de personal (detalierea cheltuielilor din bugetul pe anul 2004, bugetul pentru anul 2005 i previziunile pn n anul 2008, deschiderea de conturi bancare, elaborarea structurii organizatorice a instituiei, dotarea instituiei cu mobilier, aparatur telefonic i de birou). De asemenea, dup ncheierea procesului electoral, arhiva Biroului Electoral Central a fost preluat de ctre Autoritatea Electoral Permanent. Conform Regulamentului privind organizarea i funcionarea aparatului propriu de specialitate al Autoritii Electorale Permanente, aceasta are un numr de 105 posturi, exclusiv demnitarii, din care 65 de posturi pentru aparatul central, structurate n patru compartimente: Direcia general de logistic electoral, ndrumare, control i relaii publice; Direcia pentru legislaie; Direcia de studii, eviden, documentare i relaii externe

i Serviciul financiar contabilitate, resurse umane, protocol i administrativ i 40 de posturi repartizate pentru patru filiale regionale: Filiala Sud Rmnicu-Vlcea; Filiala Vest Bistria; Filiala Est Galai i Filiala Nord Zalu (vezi Anexa 5). Pentru ca Autoritatea Electoral Permanent s-i poat ncepe activitatea, a fost necesar angajarea, n regim de urgen, a unui numr minim de personal. Deoarece procedura de ocupare, prin concurs, a funciilor publice vacante dureaz, conform legii, cel puin 45 de zile, Agenia Naional a Funcionarilor Publici a avizat ca, pentru o perioad de ase luni, funciile publice din structura organizatoric a Autoritii Electorale Permanente s fie ocupate de personal angajat n baza unui contract individual de munc, pe perioad determinat. n perioada august-octombrie 2004, Autoritatea Electoral Permanent a organizat concursuri n urma crora au fost angajate 49 persoane, din care 31 pe perioad determinat pe funcii publice i 18 pe perioad nedeterminat. Pe msur ce volumul activitii a nceput s creasc, s-a constatat c era necesar mbuntirea structurii organizatorice aprobate iniial prin Regulament. Ca urmare a acestei necesiti i, respectnd prevederile legale, sa procedat la modificarea organigramei, n dou etape. n prima etap, prin ordinul preedintelui Autoritii Electorale Permanente, au fost nfiinate patru noi compartimente: Serviciul de logistic electoral n cadrul Direciei generale de logistic electoral, ndrumare, control i relaii publice, Serviciul elaborare acte normative i legtur cu Parlamentul n cadrul Direciei pentru legislaie, Serviciul relaii externe n cadrul Direciei de studii, eviden, documentare i relaii externe i Biroul resurse umane n cadrul Serviciului financiar-contabilitate, resurse umane, protocol i administrativ. ncepnd cu luna octombrie 2004, a intrat n vigoare Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului Romniei, potrivit creia personalul Autoritii Electorale Permanente are acelai statut cu personalul celor dou Camere ale Parlamentului Romniei. Avnd n vedere aceste prevederi legale, precum i alegerile din perioada noiembriedecembrie 2004 pentru desemnarea preedintelui Romniei i a membrilor Senatului i Camerei

Deputailor, atribuiile instituiei au crescut considerabil ca volum i importan. Acest fapt a impus o a doua etap de modificare a structurii organizatorice, ct i a statului de funcii. n cadrul Direciei generale de logistic electoral, ndrumare, control i relaii publice s-au nfiinat, prin ordinul preedintelui Autoritii Electorale Permanente, trei noi compartimente: Serviciul de ndrumare electoral i control, Serviciul comunicare i relaii publice i Serviciul informatic i statistic electoral. Totodat, n cadrul modificrii statului de funcii, s-a procedat la adaptarea funciilor utilizate la nivelul Parlamentului. La nivelul instituiei exist urmtoarele categorii de funcii: funcii asimilate nivelului guvernamental (ministru, secretar de stat), funcii de conducere specifice (secretar general, director general, director), funcii de execuie specifice (consilier, expert, consultant), funcii de execuie de specialitate (referent) i funcii administrative. Ca urmare, n lunile noiembrie i decembrie au fost organizate concursuri att pentru funciile de conducere, ct i pentru funciile de execuie. Astfel, pe data de 17 noiembrie 2004 a fost organizat un concurs pentru funciile de director general (1 post), director (3 posturi) i ef serviciu (4 posturi). Un al doilea concurs a fost organizat n data de 22 noiembrie pentru funciile de execuie dup cum urmeaz: consilier (21 posturi), expert (5 posturi), consultant (6 posturi), referent (3 posturi). n data de 15 decembrie 2004 a fost organizat un al treilea concurs pentru 3 funcii de conducere: ef serviciu (3 posturi) i alte funcii de execuie: consilier (2 posturi), consultant (1 post), referent (1 post). Astfel, la finele anului 2004 s-a asigurat, n proporie de 83%, necesarul de personal pentru aparatul central al Autoritii Electorale Permanente.

1.2 FUNCIILE PRINCIPALE I DIRECIILE DE ACIUNE Autoritatea Electoral Permanent, alturi de celelalte structuri statale cu atribuii electorale, sprijin organizarea i desfurarea alegerilor, asigur logistica necesar, urmrete aplicarea unitar a legislaiei electorale, avnd drept funcii, conform Regulamentului privind organizarea i funcionarea Autoritii Electorale permanente: de strategie, prin care se asigur stabilirea obiectivelor sectoriale din domeniul su de activitate; de reglementare, prin care se asigur elaborarea i supunerea spre aprobare a cadrului normativ necesar realizrii atribuiilor strategice n materie electoral, precum i elaborarea i aprobarea de normative i prescripii tehnice, obligatorii pentru toate organismele i autoritile cu atribuii electorale; de reprezentare, pe plan intern i extern, a statului romn, n materie electoral; de autoritate de stat, prin care se realizeaz urmrirea i asigurarea aplicrii pe ntreg cuprinsul rii, a reglementrilor specifice sistemului electoral, precum i a celor stabilite pentru modernizarea i conectarea acestora la sistemele electorale din rile Uniunii Europene; de ndrumare, sprijin i control al autoritilor administraiei publice locale i al aparatului propriu de activitate n domeniul organizrii consultrilor electorale. n ceea ce privete atribuiile ce i revin ca autoritate a statului, n intervalul dintre dou perioade electorale, Autoritatea Electoral Permanent are urmtoarele atribuii principale: elaboreaz propuneri privitoare la asigurarea logisticii necesare desfurrii alegerilor, pe care le transmite spre nsuire Guvernului i autoritilor administraiei publice locale, i urmrete modul de ndeplinire a propunerilor; urmrete modul de stabilire a localurilor seciilor de votare i a sediilor birourilor electorale;

urmrete i asigur realizarea din timp a dotrilor specifice seciilor de votare: urne i cabine tipizate, tampile, tuiere, recipiente pentru transportul buletinelor de vot i altele asemenea; controleaz modul de pstrare a acestora ntre perioadele electorale;

urmrete modul de asigurare a fondurilor necesare realizrii ealonate, din timp, a logisticii necesare desfurrii procesului electoral;

elaboreaz sisteme de protecie a seciilor de votare, a buletinelor de vot i a celorlalte documente i materiale specifice perioadei electorale;

monitorizeaz i controleaz modul de ntocmire i actualizare a listelor electorale permanente i de pstrare a registrelor cuprinznd listele electorale permanente, precum i modul de efectuare a comunicrilor prevzute de lege i de operare a acestora, la timp, n listele electorale;

urmrete modul de ntocmire i eliberare a crilor de alegtor, n concordan cu listele electorale permanente;

urmrete i controleaz modul de asigurare a concordanei dintre coninutul listelor electorale permanente existente la primrii i exemplarul aflat la judectorii;

asigur, n limita competenelor sale, aplicarea unitar a dispoziiilor legale referitoare la organizarea alegerilor;

elaboreaz studii i propuneri viznd mbuntirea sistemului electoral, pe care le d publicitii i le prezint autoritilor publice, partidelor politice, precum i organizaiilor non guvernamentale interesate;

prezint Parlamentului, n maximum 3 luni de la ncheierea alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat, pentru Preedintele Romniei i pentru autoritile administraiei publice locale sau a unui referendum naional, un raport asupra organizrii i desfurrii alegerilor, respectiv a referendumului, cuprinznd referiri la participarea la scrutin, modul

de desfurare a acestuia, abaterile i neajunsurile, inclusiv de ordin legislativ, constatate i rezultatul consultrii. Raportul se d publicitii sub forma unei Cri Albe; elaboreaz materiale i programe de informare i instruire a alegtorilor asupra sistemului electoral romnesc i asupra respectrii deontologiei electorale i asigur popularizarea acestora; elaboreaz programe specifice de instruire n materie electoral, pentru primarii i secretarii unitilor administrativ-teritoriale, precum i pentru persoanele care pot deveni membri ai birourilor electorale, organizeaz desfurarea acestor programe, mpreun cu Institutul Naional de Administraie i cu filialele regionale; elaboreaz programe i stabilete reguli unitare privind exercitarea votului de ctre persoanele netiutoare de carte sau cu handicap i asigur popularizarea acestora; elaboreaz proiectul bugetului propriu, care se aprob prin legea bugetului de stat; ntocmete lista cu personalul de specialitate atestat de Institutul Naional de Statistic, care particip la centralizarea, prelucrarea datelor i constatarea rezultatelor alegerilor; sprijin constituirea bazei materiale specifice sistemului informaional la nivel naional, necesar stabilirii rezultatelor alegerilor; organizeaz licitaii n vederea selecionrii programelor de calculator care urmeaz a fi utilizate de Biroul Electoral Central pentru centralizarea rezultatelor votrii; elaboreaz i supune Guvernului spre aprobare, mpreun cu Ministerul Administraiei i Internelor, calendarul aciunilor din cuprinsul perioadei electorale; elaboreaz i supune Guvernului spre aprobare, mpreun cu Ministerul Administraiei i Internelor, proiectele de hotrri specifice bunei organizri i desfurri a alegerilor; elaboreaz proiecte de acte normative pentru mbuntirea i perfecionarea sistemului electoral romnesc, pe care le supune Guvernului spre analiz i exercitare a dreptului de iniiativ legislativ;

prezint Guvernului spre aprobare, mpreun cu Ministerul Finanelor Publice i Ministerul Administraiei i Internelor, proiectul hotrrii Guvernului privind aprobarea cheltuielilor necesare pentru organizarea i desfurarea alegerilor; hotrrea se aprob n termen de cel mult 5 zile de la aducerea la cunotin public a zilei alegerilor;

certific spre neschimbare, cu 10 zile nainte de data alegerilor, programele de calculator selecionate n urma licitaiei organizate potrivit prevederilor legale n vigoare i le pune la dispoziie partidelor nscrise n competiia electoral, la cererea acestora;

ine evidena comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti n care sunt vacante posturile de primar sau n care au fost dizolvate consiliile locale i face propuneri Guvernului pentru stabilirea datei de organizare i desfurare a noilor alegeri;

sprijin organizarea i desfurarea alegerilor pariale. Domeniul electoral este vast i dinamic, el nu se limiteaz la momentul alegerilor periodice,

ci se prezint ca un continuitate de activiti care se finalizeaz prin alegeri. Alegerile pariale, alegerile anticipate sau referendum-urile formeaz un ntreg funcional care trebuie gestionat permanent. Tehnicile moderne de eviden a persoanelor, informatizarea i modalitile noi de exercitare a votului (votul electronic, votul prin coresponden etc.) presupun o logistic deosebit i un volum mare de activiti. Integrarea Romniei n Uniunea European nseamn compatibilitate instituional, afectnd i zona electoral. Este suficient s dm ca exemplu reglementrile privind alegerea reprezentanei statelor europene n Parlamentul European. Toate acestea au impus constituirea unei instituii specializate n domeniul electoral, fiind independent de celelalte instituii cu atribuii electorale, dar conlucrnd cu acestea pentru acelai scop comun: un autentic stat de drept i o democraie real. Astfel de instituii exist i n alte state: Marea Britanie, Suedia, Canada, Australia, Mexic etc., existnd tendina de a se nfiina n ct mai multe state. n Suedia funcioneaz instituia

10

internaional a autoritilor similare Autoritii Electorale Permanente, sub denumirea Institutul Internaional pentru Democraie i Asisten Electoral (IDEA).2 Pentru ndeplinirea misiunii sale, A.E.P. i-a stabilit o strategie iniial aferent primilor doi ani de funcionare, strategie care a inclus urmtoarele direcii prioritare de aciune: realizarea aciunilor cu caracter electoral din Programul de aderare i armonizarea cadrului legislativ intern cu dispoziiile comunitare n materie electoral; elaborarea de proiecte de acte normative pentru mbuntirea sistemului electoral romnesc; monitorizarea operaiunilor electorale desfurate de ctre autoritile publice cu atribuii n organizarea i desfurarea alegerilor; estimarea i planificarea cheltuielilor necesare bunei organizri i desfurri a alegerilor, precum i urmrirea modului de asigurare a fondurilor necesare asigurrii logisticii necesare desfurrii procesului electoral; pregtirea, organizarea i desfurarea alegerilor locale pariale; mbuntirea condiiilor logistice de organizare i desfurare a alegerilor i pentru modernizarea sistemului electoral; stabilirea unei reele puternice i funcionale de multiplicatori de informaie la nivel local, regional i naional; realizarea unui set de produse adecvate cu informaii tehnice despre procesul electoral pentru instruirea alegtorilor i a persoanelor cu atribuii n procesul electoral; mbuntirea procesului electoral pe baza unor studii elaborate n concordan cu reglementrile i practicile existente n Uniunea European; includerea autoritilor publice competente, a partidelor politice, organizaiilor non guvernamentale i a reprezentanilor societii civile n procesul de analiz a rezultatelor cercetrilor;
2

www.roaep.ro/rosection.php?id=1

11

 nfiinarea Centrului de documentare i informare; realizarea unor campanii de informare pentru sub-grupuri specifice ale publicului general.

12

CAPITOLUL II ASPECTE DE DREPT COMPARAT

ISTORIA CONSULTRILOR ELECTORALE DIN ROMNIA - SCHI

instituirea uniunilor de obti avnd la baz sistemul cenzitar unde dominau censul de vrst i cel de avere

se mai menioneaz si censul de sex (restricionarea participrii femeilor la vot i dreptul de a fi alese) precum i censul profesional

Legea electorala din 1864 pune bazele moderne ale alegerilor din Romnia 1866, au loc primele alegeri electorale 1859 sfritul primului rzboi mondial - "rotativa guvernamental".

Pe teritoriul Romniei, primele manifestri n desemnarea i atragerea unor reprezentani la conducerea destinelor maselor s-a nregistrat odat cu instituirea uniunilor de obti, de baz fiind sistemul cenzitar, ntre care censul de vrst i cel de avere dominau - ca o dovad cert de nelepciune i putere. Censul de avere, care era deinut doar de aceia care dispuneau de o anumit stare material, a fost ntlnit n mai toate rile europene ale secolelor XVIII i XIX. Votul n sine se efectua n mod nemijlocit (direct) sau prin reprezentani (indirect), cum era n cazul pturilor srace. Istoria electoral mai nregistreaz i censul de sex, n virtutea cruia se restriciona participarea femeilor la vot i dreptul de a fi alese, iar n ceea ce privete gradul de instruire sau chiar de vrst se apeleaz, la ceea ce specialitii definesc votul capacitar. n acelai scop, istoria electoral mai reine i censul profesional, cu referire la cei care, anterior, au avut o anume funcie, mai ales de pe vremea cnd activau ca oteni. Treptat, censul de vrst a involuat de la vrsta de 30

13

de ani, ctre vrsta de 25 de ani, odat cu Convenia de la Paris din 1858, cnd s-a introdus i votul universal. Prin Legea electoral din 1864 se pun bazele moderne ale alegerilor n Romnia, determinnd creterea numrului de alegtori i gruparea acestora n doua categorii: alegtori primari, care votau prin delegaie i alegtori direci, care votau nemijlocit, la sorgintea reprezentrii fiind tot raiuni de ordin censitar. Astfel, potrivit legii puteau fi alegatori primari, in comunele rurale aceia care plteau o dare ctre Stat de 48 de lei, iar in comunele urbane cei care plteau o dare ntre 80 i 110 lei, censul de avere mrindu-se pentru cei care doreau sa fie alegatori direci, respectiv cei care aveau un venit de o sut galbeni i de orice natur. n afara censului de avere, exista i condiia vrstei minime, 25 de ani, aceeai pentru ambele categorii de alegatori. De asemenea, din categoria alegatorilor direci puteau face parte, fr a fi condiionai de avere, preoii parohiilor, profesorii, doctorii si liceniaii diferitelor faculti, avocaii, inginerii si arhitecii. Primele alegeri pentru Adunarea Deputailor pe baza acestei nou adoptate legi electorale au avut loc doi ani mai trziu, dup abdicarea domnitorului Alexandru Ioan Cuza, in 1866. Potrivit Constituiei din 1866, dreptul de vot a fost condiionat de un cens de avere i mai mare, nsui corpul electoral fiind mprit in 4 colegii, dup avere si proprieti. Din primul colegiu fceau parte cei cu un venit funciar mai mare de 300 galbeni, din al doilea cei care aveau intre 100 si 300 de galbeni, din al treilea cei care plteau o dare de 80 de lei, iar din cel de-al patrulea colegiu - cei care plteau o dare "ct de mic" ctre stat. Membrii Camerei erau alei pe o perioad de patru ani. Pentru desemnarea Senatului, Constituia prevedea mprirea alegatorilor in dou colegii n fiecare jude, care desemnau fiecare cte un senator. n primul colegiu intrau alegtorii cu un venit funciar anual de peste 300 de galbeni, iar n cel de-al doilea - cei cu un venit mai mic. Existau i membri de drept ai Senatului, precum motenitorul tronului, de la vrsta de 18 ani, i mitropoliii si episcopii eparhioti. Senatorii erau alei pe o perioad de opt ani, fiind nnoii pe jumtate, la

14

fiecare patru ani, prin tragere la sori a unui membru n fiecare jude. Campaniile electorale aveau loc numai n orae, ranii votnd n colegiul al 3-lea, prin delegai. Ca partide, Partidul Liberal i Partidul Conservator au asigurat alternana la guvernare din 1895 pn la finele primului rzboi mondial, metoda fiind cunoscuta sub denumirea de "rotativa guvernamental". n Romnia, abia dup primul rzboi mondial, respectiv, cu prilejul alegerilor din noiembrie 1919, se nregistreaz unele mbuntiri n materie electoral: dreptul la vot era acordat, desigur, brbailor - de la cel puin 25 de ani pentru Camera Deputailor i, de la cel puin 40 de ani, pentru Senat. n ceea ce privete dreptul de a fi ales, acesta era de cel puin 25 de ani pentru Camera Deputailor i 40 de ani pentru Senat. Ca un neajuns fundamental, rmnea faptul c femeile, militarii i magistraii erau, n continuare, privai de acest drept. Dei, iniial, Decretul - lege din noiembrie 1918 coninea prevederi doar pentru Vechiul Regat i Basarabia, care deja ncepuse procesul de unire cu "ara", ulterior, n 1919 se adopt un alt decret - lege, care se referea la condiiile n care se vota i n celelalte provincii romneti: Banat, Bucovina, Criana, Maramure, Satmar i Transilvania. Ca elemente de noutate reinem delimitarea fiecrui jude, ca desemnnd o circumscripie electoral, iar ca norme de reprezentare, un deputat la 30.000 de locuitori i un senator la 70.000 de locuitori. De asemenea, apar cu mai mult claritate definite diferitele categorii ale celor care nu pot alege i nu pot fi alei, respectiv: cetenii afiai n stare de faliment, cei cunoscui c sunt proprietari de case de prostituie sau de jocuri de noroc, militarii degradai sau dezertorii. Nu mai puteau fi alese persoanele retribuite din bugetul statului (cu excepia profesorilor i preoilor mireni) i nici cei care lucrau n privat, dar erau numii prin decret regal, precum i militarii activi.

15

Pentru prima dat, n compania electoral s-au uzitat mijloace moderne de propagand, printre care evideniem: semnul electoral i folosirea autovehiculelor cu pancarte, cu excepia autoturismelor aparinnd autoritilor (n unele zone cum a fost cazul Prahovei, s-au folosit aeroplane pentru rspndirea materialelor de propagand). Alegerile erau prevzute s se desfoare pe parcursul a trei zile pentru Camer (3-5 noiembrie) i dou zile pentru Senat (7-8 noiembrie), n intervalul orar 8 dimineaa - 8 seara, fiecare comun avnd o zi anume fixat pentru vot. Cei care aveau drept de vot primeau certificat de alegtor, iar dac nu se prezentau la vot erau sancionai contravenional cu o amend al crei cuantum era ntre 20-500 lei. Buletinele de vot se tipreau pe hrtie de o anumit culoare (inclusiv alb, dac nu era suficient hrtie colorat), cu semne distinctive reprezentate de un numr de linii verticale, naintea numelui fiecrui candidat, n ordinea nscrierii acestora. Pentru fiecare buletin se trecea, dup caz, un singur candidat sau o list de candidai, cu litere tip "Cicero"". Stabilirea condiiilor pe care trebuia s le ndeplineasc un buletin de vot se fcea de ctre preedintele biroului electoral, n chiar ziua nscrierii candidaturilor. Cum votul era secret i cu panaaj, alegtorul era obligat s voteze numai ntr-o gheret nchis, special destinat. tergerea celor care nu se dorea a se vota din buletinul cu un candidat sau cu o list de candidai se opera cu creionul de orice culoare. De reinut c, materialele necesare votrii se asigurau prin grija preedintelui biroului seciei de votare. Dup completare, buletinul de vot era introdus ntr-un plic, care, dup sigilare, se introducerea n urn. Din cei 1.290.230 electori cu drept de vot nscrii, n cele 34 de judee ale Vechiului Regat, s-au prezentat la vot 872.979, un numr de 252.904 de voturi fiind anulate. Rezultat al votului universal, noul Parlament al Romniei Mari i-a nceput lucrrile la 22 noiembrie 1919, fiind catalogat de presa vremii, ca "cel mai democratic i cel mai neateptat". De reinut, c dup primul rzboi mondial, n Europa occidental, femeile au primit dreptul de a participa la alegerile camerelor.

16

Primvara anului 1920 debuteaz n Romnia electoral sub semnul campaniilor (25-27 mai pentru Camer i 30- 31 mai pentru Senat). Un fapt important l constituie faptul c scrutinul era precedat de negocieri politice n cadrul crora, contra locurilor eligibile de pe liste, se putea obine sprijin electoral. Astfel, potrivit presei acelei vremi, orenii au format un adevrat cartel electoral tacit cu liberalii, prilej pentru adversarii politici s atace. Din punct de vedere procedural, ns, nu s-au nregistrat progrese semnificative. Din numrul de 2.908.015 alegtori nscrii, au fost exprimate 2.210.370 voturi, fiind asigurate 369 mandate n Adunarea Deputailor, protagonist fiind Partidul Poporului, condus de ctre generalul, ulterior, marealul Averescu, cu 224 de voturi. Alegerile din 1922, organizate i conduse de ctre guvernul liberal prin Ion. I. C. Brtianu, s-au organizat, n aceeai modalitate pentru Camer, ntre 5-7 martie 1922, i pentru Senat, pe parcursul a 4 zile - 1,2,9, i 10 martie 1922 (dei, legea stipula numai 2 zile). Ca elemente de noutate: fiecare elector afla pe certificatul de alegtor, eliberat de ctre secia de votare, ziua cnd trebuia s voteze; votarea se suspenda n timpul mesei de la ora 12 iar preedintele avea latitudinea de a prelungi votarea pn la 10 seara; alegtorii erau introdui n gherete, individual, n serii corespunztoare numrului acestora i li se ncredina buletinul de vot (o coal mare de hrtie cu 4 pagini, pe care erau tiprite toate numele candidailor), o tampil i un creion; cetenii cu certificate de alegtor erau obligai s voteze la seciunea sau sub-seciunea "de care atrn comuna n care domiciliaz"; cei care nu-i exercitau acest drept "fr temei legal" erau trimii dinaintea judectorului de ocol competent i pedepsii cu amend pn la 500 lei. Din numrul total de 2.908.015 alegtori i-au exprimat votul 2.210.370. de ceteni, pentru Camera Deputailor, Partidul Naional Liberal obinnd 227 de mandate. n mai 1926, alegerile parlamentare s-au desfurat pe baza unei noi legi - prima lege cu adevrat Lege electoral. Din acest moment, prevederile Constituiei au fost completate cu cele ale Legii electorale pentru Adunarea Deputailor i Senat.

17

Dup dispoziiile acesteia, alegerile pentru Camer se desfurau pe 25 mai, iar cele pentru Senat ntre 28-31 mai i, foarte important, se nlocuiete principiul reprezentrii proporionale cu cel al primei majoriti. n acest fel, mai nti se totalizau rezultatele alegerilor pe ar i se calcula procentul obinut de fiecare grupare politic. Partidului politic ce obinea 40% din totalul voturilor exprimate, legea i acorda i procentul suplimentar de 10% i era proclamat ca grupare majoritar, atribuindu-i-se 50% din totalul mandatelor - dup ce se scdeau, n prealabil, mandatele atribuite gruprilor minoritare, din circumscripiile unde acestea obineau majoritatea absolut. Din nou, potrivit legii, votul se fcea pe baza crilor de alegtor, iar intervalul perioadei de votare s-a extins fiind de la 7:00 pn la 20:00, seara. Dac mai erau alegtori, care, din diferite motive, nu au avut posibilitatea s voteze pn la ora nchiderii, scrutinul se putea prelungi pn a doua zi, dimineaa, la orele 8:00. n privina semnelor electorale , acestea constau n diferite simboluri geometrice (cercuri, ptrate, linii etc.). Alegerile parlamentare din mai 1926 au fost ctigate de ctre Partidul Poporului, cu 57% din voturi, secondat de Blocul Naional rnesc, cu 30% din voturi i Partidul Naional Liberal cu 8% din voturi. Potrivit presei: "Campania n vederea alegerilor n-a prezentat nimic n aparen fa de campaniile electorale din trecut. Aceeai literatur indigest n presa politic, aceleai fgduieli seductoare - fr posibiliti de realizare." La alegerile din 1927, scrutinul pentru Camer a avut loc pe 7 iulie, iar cel pentru Senat ntre 1014 iulie i au fost precedate de o campanie electoral tensionat, ceea ce l-a determinat pe rege s solicite "cuminenie" de la ceteni. Din 3.586.086 de alegtori cu drept de vot, au votat 2.762.779, liberalii ntrunind 62%, din totalul voturilor, fiind secondai de rniti, cu 22% i, pentru prima dat, de Blocul maghiaro-romn, cu 10%.

18

Campania electoral din 1928 pentru noile alegeri, organizate de liberali, menine aceiai ncordare n rndul electoratului, ceea ce l-a determinat pe ministrul de externe, de atunci, Alexandru Vaida Voievod, s cear tuturor elementelor de ordine s acioneze pentru prevenirea i anihilarea oricror aciuni "n detrimentul siguranei i ordinei interne a statului." Fr nimic deosebit n materie de procedur, alegerile au fost ctigate de ctre Partidul Naional rnesc, cu 77,76% din voturi, urmat de Partidul Naional Liberal, cu 6,55% i de Partidul Maghiar, cu 6,08%. Alegerile libere din 1931 - aa cum evidenia presa vremii - sunt bune "cu o condiie: s scapi cu via din ele". Astfel, n iunie 1931, campania electoral debuteaz pe fondul unor puternice frmntri n interesul rii. Dar, guvernul Iorga, susinut de Uniunea Naional, la care participau i liberalii lui I. Gh. Duca ctig alegerile, Uniunea Naional obinnd 286 mandate pentru Camer. Un an mai trziu, n iulie 1932, pe acelai fond tensionat, patronat, ca i la alegerile din 1928 i 1931, de ctre regele Carol al II-lea, este rndul rnitilor s ctige 274 mandate pentru Camer, secondai de ctre Partidul Liberal al lui I. Gh. Duca, cu 28 de mandate. A fost o campanie n care protagonitii s-au ntrecut n afie i reclame ilustrate color "lipite pe toi stlpii i pereii", potrivit presei, dup modelul american. n decembrie 1933, alegerile parlamentare nregistreaz - conform aceleiai prese - "Cea mai ruinoas campanie electoral de la introducerea votului universal...", ncheindu-se cu 6 mori i 90 de rnii, potrivit aceleiai surse. A ctigat Partidul Naional Liberal. Alegerile din 1937, ultimele alegeri libere din perioada interbelic, nu mai au nici un fel de importan fiindc, la scurt timp de la scrutin, regele Carol al II-lea avea s instaureze dictatura, inaugurnd, astfel, era regimurilor antidemocratice n Romnia. Pe fondul unui eicher politic divizat, 16 partide politice candideaz n alegerile parlamentare din 20 decembrie pentru Camera Deputailor i din 22 decembrie pentru Senat.

19

La un total de 4.649.163 de ceteni, nici una dintre formaiuni nu reuete s obin 40% din voturi, care s le asigure dreptul de a beneficia de acea prim electoral stabilit prin lege. Partidul Naional Liberal a obinut majoritatea pentru Senat, dar nu i n Adunarea Deputailor. De reinut c, aceste alegeri s-au aflat n prag de anulare, pe motiv c rezultatul scrutinului nu a fost adus la cunotin n termen de 8 zile de la data votrii, de ctre Comisia Electoral Central, aa cum se prevedea n legea electoral. n privina crilor de alegtor, prin ordin al ministrului Justiiei, acestea se asigurau personal de ctre preedinii de tribunale. Meritoriu este faptul c, prin Constituia din 1938 s-a dat pentru prima dat drept de vot pentru parlamentare i femeilor, iar prin Legea electoral din 9 mai, se consfinea c acestea nu erau eligibile pentru Camera Deputailor. Cu toate acestea, n 1938, regele Carol al II-lea dorindu-i un Parlamentul obedient, a solicitat organizarea de noi alegeri, prima participare a femeilor la vot avea loc abia n iunie 1939. Cu aceast ocazie, regimul totalitar a consacrat dictatura regelui Carol al II-lea. Perioada carlist, urmat de dictatura legionar - antonescian i, apoi, numai antonescian, a suprimat orice smbure de democraie, desfiinnd alegerile libere din perioada de dinaintea celei de a doua mari conflagraii mondiale, cu urmrile dezastroase, nregistrate de istoria att de zbuciumat a poporului romn. n perioada 1940-1944, viaa parlamentar ntrerupt, nc de pe vremea regelui Carol al II-lea, practic, nu mai exista. Dup rzboi, de la 23 august pn la alegerile din 1946, n Romnia se perindaser patru guverne, nici unul dintre acestea nefiind legitimat prin vot. ntre 1944-1946, viaa parlamentar romneasc lipsete cu desvrire, primele alegeri organizndu-se abia n 1946, cnd miza era deosebit: se alegea ntre partidele istorice i ntre comuniti. Au fost, n fapt i n drept, primele alegeri falsificate, n care, dei rezultatele demonstrau clar victoria opoziiei, rezultatele oficiale artau invers.

20

Cu toate c, pe listele electorale au fost nscrii candidaii mai multor partide, pe fond, adversarii sau grupat n dou pri mari: pe de o parte, partidele tradiionale - Partidul Naional Liberal i Partidul Naional rnesc, cu platforme ce vizau refacerea Romniei potrivit modelului perioadei interbelice, pe de alt parte, comunitii i aliaii lor, care optau dup modelul sovietic. Aadar, fa n fa s-au aflat Blocul Partidelor Democratice, n care Partidul Comunist dei nu era gruparea cea mai agreat de popor, avea rol conductor, fiind sprijinit de sovietici - care aveau un rol activ n Comisia Aliat de Control -, partidele istorice care erau sprijinite de la o prea mare distan i fr vreo intervenie concret de ctre anglo-americani, cu rol consultativ, n aceeai Comisie interaliat. n fapt, dup cum evidenia i reprezentantul, la acel moment, al Statelor Unite n Comisia Aliat de Control, aflat la acea dat n Romnia: "Campania electoral fusese o fars n adevratul sens al cuvntului. Naional rnitii i liberalii au fost mpiedicai s in orice ntrunire politic..." Prin Legea electoral, publicat n 15 iulie 1946, s-a dat drept de vot femeilor, militarilor i funcionarilor publici, data alegerilor fiind stabilit pentru 19 noiembrie 1946. Aa cum menionam anterior, oficial, alegerile au dat ctig de cauz Blocului Partidelor Democratice, cu 78,46% din totalitatea voturilor, urmat la mare distan doar cu 17, 34% de ctre partidele istorice, tradiionale - termen atribuit Partidului Naional Liberal i Partidului Naional rnist, de ctre comuniti n 1946, cu sensul batjocoritor de "nvechit, ceva ce ine de domeniul istoriei, respectiv al tradiiei i care nu reprezentau noile principii de reconstruire a rii." Cercetrile de dup 1989, au demonstrat c, de fapt i de drept, Blocul Partidelor Democratice ar fi obinut, n realitate, numai 20% din totalul voturilor exprimate. Dup proclamarea Republicii, la 30 decembrie 1947, ncepe construcia i consolidarea statului totalitar comunist, n vara aceluiai an fiind desfiinate toate partidele istorice i arestai liderii acestora.

21

n februarie 1948, prin fuziunea Partidului Social Democrat cu Partidul Comunist, ia natere Partidul Muncitor Romn, pe scena politic a Romniei rmnnd un partid unic, care din 1965 devine Partidul Comunist Romn. Perioada electoral 1948-1965 - a lui Gheorghe Gheorghiu - Dej i cea din 1965-1989 - a lui Nicolae Ceauescu -, consacr controlul integral al procesului electoral, de ctre partid, culminnd cu autonumirea, n 1974, a unicului candidat la funcia suprem n partid i n stat. Organizarea alegerilor devine o problem de rutin al crei rezultat prestabilit nu mai interesa pe nimeni, procentul n favoarea reprezentanilor puterii fiind de circa 99,99%. De reinut este faptul c, n aceast perioad, vrsta de a participa la vot scade, treptat, pn la vrsta de 18 ani i se consacr, definitiv, dreptul femeilor de a alege i de a fi alese. "Paradoxal evideniaz jurnalista Gabriela Antonin, ntr-un cotidian contemporan, n chiar ajunul alegerilor generale din 28 noiembrie 2004 -"a trebuit s vin dictatura carlist i cea comunist, ca s le dea drepturi electorale depline, de a alege i de a fi ales (femeilor - n.n.). Unde mai pui c nu trebuia s aib 20, ce 25 sau 30 de ani, ci doar vrsta majoratului pentru a alege." * Profundele transformri social-politice i economice nregistrate n Romnia, dup victoria Revoluiei din decembrie 1989, au impus o aprofundare n consecin i n domeniul activitilor cu specific electoral. Pe baza experienei acumulate de la alegerile organizate n anul 1990, pn la cele din iunie 2004, a elementelor de drept comparat n materie, schimburilor de experien desfurate n statele occidentale cu democraie, legislaie i sisteme electorale avansate, propriei contribuii a Legislativului i Executivului romnesc, precum i a grupurilor de analiti i observatori, au fost elaborate i adoptate acte normative noi, corespunztoare noului stadiu de afirmare a societii romneti.

22

n contextul general al evenimentelor

premergtoare aderrii Romniei la Uniunea

European,organizarea i desfurarea alegerilor parlamentare i prezideniale din 28 noiembrie 2004 au avut o nsemntate deosebit. Dup ncheierea capitolelor de negociere, Romnia trebuia s demonstreze c-i poate gestiona, la nivelul exigenelor comunitare, aspectele de natur politic, economic, legislativ i administrativ. n virtutea acestor imperative, responsabilitatea ce trebuia asumat de ctre ntregul spectru politic, cu deosebire n perioada electoral, a sporit n intensitate. Totodat, alegerile generale s-au desfurat ntr-un cadru constituional i legal nou, marcat de adoptarea unei noi Constituii n 1991, revizuit n anul 2003, i a unei noi legislaii electorale ncepnd din 1992 i pn anul 2004, care - fiecare, la rndu-le - au abrogat unele dintre prevederile anterioare n materie. Revizuirea Constituiei Romniei a adus modificri importante ale cadrului legislativ electoral, n vederea armonizrii prevederilor acestuia cu acquis-ul comunitar. Una dintre acestea instituie dreptul cetenilor Uniunii Europene de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale din Romnia, iar alta confer dreptul cetenilor romni de a fi alei n Parlamentul European. n acelai scop, au fost aduse o serie de modificri n materia alegerilor pentru Preedinte, Camera Deputailor i Senat, printre care se evideniaz: garantarea egalitii de anse ntre brbai i femei pentru ocuparea funciilor i demnitilor publice; reducerea limitei de vrst pentru candidaii pentru Senat de la 35 de ani la 33 de ani; condiii de reprezentare i acces ale minoritilor naionale n Parlament; reglementarea organizrii i funcionrii Autoritii Electorale Permanente; extinderea duratei mandatului Preedintelui Romniei la 5 ani. Pentru pregtirea i desfurarea alegerilor generale din 28 noiembrie 2004 din Romnia, legea a meninut cadrul organizatoric teritorial anterior, astfel nct, au fost delimitate 42 de circumscripii

23

electorale n cadrul crora au funcionat 17.559 de secii de votare, organizate astfel: 6.141 secii de votare n 103 municipii; 1.556 secii de votare n 210 orae i 9.714 secii de votare n 2.819 comune. La acestea s-au adugat nc 142 de secii de votare organizate pe lng misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei. din strintate i 6 secii organizate pe platforme i nave. Pentru Capital, legiuitorul a prevzut o structur organizatoric distinct: pe lng Biroul electoral de circumscripie, au fost nfiinate i 6 oficii electorale, cte unul n fiecare sector, iar seciile de votare din strintate au fost arondate circumscripiei electorale a municipiului Bucureti. n conformitate cu dispoziiile constituionale, numrul deputailor i senatorilor s-a stabilit prin legea electoral, n raport cu populaia rii. Determinarea numrului mandatelor de deputat i senator s-a fcut potrivit principiului reprezentrii proporionale, prin raportarea numrului de locuitori al fiecrei circumscripii electorale la norma de reprezentare: un deputat la 70.000 de locuitori i un senator la 160.000 de locuitori. Astfel c, n urma repartizrii mandatelor, pentru Camera Deputailor au fost atribuite 314 locuri iar pentru Senat 137, n total, 451 de mandate. n virtutea Constituiei Romniei, care garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai, listele de candidai pentru alegerea deputailor i senatorilor au fost astfel ntocmite nct s asigure reprezentarea ambelor sexe. n acest sens, din 9.997 de candidai pentru Camera Deputailor 2.724 au fost femei, iar din 3.681 de candidai pentru Senat, 969 au fost femei. Din aceste date, rezult c ponderea feminin n rndul candidailor la Camera Deputailor a fost de 27,2 %, iar pentru Senat de 26,3 %. n ceea ce privete condiiile de vrst, s-a asigurat respectarea prevederii legale, potrivit creia candidaii trebuiau s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani

24

pentru a fi alei n Camera Deputailor, vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat i vrsta de cel puin 35 de ani, pentru a putea fi alei n funcia de Preedinte al Romniei. La nivel naional, n cadrul alegerilor pentru Senatul Romniei, au fost depuse 2 candidaturi independente i 3.679 de candidaturi din partea formaiunilor politice, iar pentru Camera Deputailor au fost depuse 10 candidaturi independente i 9.987 candidaturi, din partea formaiunilor politice (din partea a 25 de formaiuni politice). Minoritile naionale au fost reprezentate de 29 de formaiuni politice, inclusiv minoritatea maghiar, cu un numr total de candidaturi, la nivel naional, de 3.562, reprezentnd 35,66% din numrul total de candidaturi pentru Camera Deputailor. Pentru Preedintele Romniei, au fost depuse un numr de 28 de propuneri de candidai. Biroul Electoral Central a admis 12 dintre acestea, celelalte 16 fiind respinse, pentru nendeplinirea condiiilor prevzute de legislaia electoral. Dintre cele 16 hotrri de respingere a cererilor de nregistrare a candidaturilor, emise de Biroul Electoral Central, 9 au fost contestate la Curtea Constituional. Toate cele 9 contestaii au fost respinse. mpotriva nregistrrii, de ctre Biroul Electoral Central, a celor 12 candidaturi, au fost formulate contestaii, respinse n totalitate de Curtea Constituional. Din partea minoritilor naionale a candidat, pentru funcia de Preedinte al Romniei, o singur persoan i anume, reprezentantul U.D.M.R. (Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia). Pe ansamblu, la alegerile din 28 noiembrie 2004 au participat 10.794.653 de alegtori (58,5%) din cei 18.449.344, care au reprezentat numrul total al persoanelor cu drept de vot nscrise n copiile de pe listele electorale. La seciile de votare din strintate au votat 37.848 de persoane. La turul al doilea de scrutin al alegerilor prezideniale din data de 12 decembrie 2004 s-au prezentat la urne 10.112.262 de alegtori din 18.316.104 ct reprezenta numrul total al persoanelor cu drept de vot nscrise n copiile de pe listele electorale.

25

La alegerile din 12 decembrie 2004, la seciile de votare din strintate au votat 40.496 de persoane. Din analiza datelor furnizate de ctre Biroul Electoral Central rezult c, n mediul urban, s-a nregistrat o cretere maxim a prezenei la vot (15,54%) ntre orele 11-14, iar n mediul rural creterea maxim a fost de 19,02 %, ntre orele 14-17. De asemenea, din procentajele nregistrate pn la ora 20, rezult c n mediul rural prezena la vot a fost cu 6,43% mai mare dect n mediul urban. Ca o concluzie, prezena la vot la alegerile generale din 2004 s-a aflat ntr-o uoar descretere fa de cea din anul 2000. Una dintre cauzele absenteismului ar putea fi pus pe seama ateniei sczute pe care partidele politice au acordat-o problemelor reale cu care se confrunt electoratul, astfel c, adeseori, n unele dintre platformele program folosite n campaniile electorale, alegtorul nu a regsit soluiile ateptate pentru rezolvarea problemelor sale. La acestea s-au adugat i inconvenientele create de distanele mari pe care cetenii romni domiciliai n strintate trebuiau s le parcurg de la domiciliu la sediul ambasadei sau consulatului, cheltuielile ocazionate de asemenea deplasri, spaiile restrnse de care misiunile diplomatice sau oficiile consulare dispun. n primul tur de scrutin, numrul total al voturilor valabil exprimate pentru Preedintele Romniei a fost de 10.452.205, din care 339.010 voturi au fost nule. Pentru Camera Deputailor, numrul total al voturilor valabil exprimate a fost de 10.188.106, din care 599.641 voturi au fost nule. Pentru Senat, numrul total al voturilor valabil exprimate a fost de 10.231.476 din care 556.128 voturi au fost nule. Biroul Electoral Central a soluionat 24 de cereri i contestaii, care au vizat, n principal: anularea alegerilor generale; anularea alegerilor din diferite circumscripii i la nivelul unor secii de votare; fraudarea alegerilor la diferite secii de votare etc. Majoritatea cererilor i contestaiilor depuse la

26

Biroul Electoral Central, referitoare la anularea alegerilor i renumrarea voturilor au fost respinse pentru lipsa probelor. n urma numrrii voturilor valabil exprimate pentru Camera Deputailor, situaia principalelor partide politice, care au ntrunit pragul electoral a avut urmtoarea reprezentare parlamentar : Uniunea Naional PSD+PUR (Partidul Social Democrat, Partidul Umanist din Romnia)- 132 mandate, Aliana "Dreptate i Adevr"(D.A. PNL-PD (Partidul Naional Liberal, Partidul Democrat)- i Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia - 22 mandate Pentru Senat: Uniunea PSD+PUR - 57 mandate, Aliana "Dreptate i Adevr" (D.A.) PNL-PD - 49 mandate i Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia - 10 mandate. Pe aceast baz, au fost atribuite 332 mandate pentru Camera Deputailor i 137 mandate pentru Senat. Referitor la desfurarea celui de-al doilea tur de scrutin,Biroul Electoral Centrala emis o serie de hotrri care au modificat condiiile de exercitare a votului i, uneori, au generat o serie de controverse. Astfel, ca urmare a ntmpinrii formulate de reprezentanii Alianei "Dreptate i Adevr" P.N.L. - P.D. i ai Uniunii Naionale P.S.D. + P.U.R. din Biroul Electoral Central, referitoare la numrul mare de ceteni care au votat, n primul tur, n alte localiti dect cele de domiciliu, Biroul Electoral Central a emis o hotrre, prin care cetenii cu drept de vot care s-au aflat n ziua de 12 decembrie n alte localiti dect cele de domiciliu i-au exercitat dreptul de vot numai n seciile de votare speciale organizate n staiile de cale ferat, n autogri, n porturi i aeroporturi. Aceast hotrre a abrogat dispoziiile altei hotrri, care prevedea dreptul cetenilor aflai n alt localitate, dect cea de domiciliu, de a vota la oricare dintre seciile de votare din localitatea n care se afl. n urma totalizrii voturilor valabil exprimate pe ntreaga ar, pentru fiecare candidat, n parte, rezultatele au fost urmtoarele: Traian Bsescu - 5.126.794 (51,23%), iar Adrian Nstase 4.881.520 (48,77%).

27

Conform Hotrrii Curii Constituionale privind stabilirea i aducerea la cunotin public a rezultatului alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei, n cadrul celui de-al doilea tur de scrutin desfurat la 12 decembrie 2004, candidatul Traian Bsescu a ntrunit cel mai mare numr de voturi din cele valabil exprimate i, prin urmare, acesta a fost validat n funcia de Preedinte al Romniei.

28