Proprietatea public

n conformitate cu prevederile art. 135 alin. 3 din Constituie, proprietatea publica aparine statului sau unitailor administrativ-teritoriale, adica comunei, oraului, municipiului i judelui. Din acest text de lege rezulta ca subiecte ale dreptului de proprietate publica sunt statul i unitaile administrativ- teritoriale. Bunurile ce fac obiectul dreptului de proprietate publica sunt prevute in Constituie, legi organice i legi ordinare. Astfel, in alin. 4 al art. l3 din Constituie se prevede ca Bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite in interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Enumerarea fcuta de Constituie bunurilor ce formeaz obiectul dreptului de proprietate publica nu este exhaustiv, de indat. ce face precizarea el pot constitui obiect al acestui drept i alte bunuri stabilite de lege. Legea fondului funciar in art. 5 enumer categoriile de terenuri ce formeaz obiectul dreptului de proprietate public: terenurile pe care sunt amplasate construcii de interes public, piee, cubi de comunicaie, regle stradale i parcuri publice, porturi i aeroporturi, terenurile cu destinaie forestier, albiile rurilor i fluviilor, cuvetele lacurilor de interes public, fundul apelor maritime interioare i ale mrii teritoriale, rmurile Mrii Negre, inclusiv plajele, terenurile pentru rezervaii naturale i parcuri nationale, monumentele, ansamblurile i isturile arheologice i istorice, monumentele naturii, terenurile pentru nevoile apWirii sau pentru alte folosine care, potrivit legii, sunt de domeniul public ori care prin natura lor, sunt de uz sau interes public. Adaptnd criteriul apartenenei la domeniul public a tuturor bunurilor care prin natura lor sunt destinate uzului ori interesului public, Legea fondului funciar creeaz posibilitatea ca, prin schimbarea destinaiei sale, un bun ce alctuiete obiectul dreptului de proprietate publica, s poat deveni obiectul dreptului de proprietate privat. De asemenea, Codul civil n art. 476-478 enumer o serie de bunuri ce alctuiesc obiectul dreptului de proprietate publica. Printre aceste bunuri figureaz drumurile mari i mici, precum i uliele care sunt in sarcina statului, fluviile i rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal pe locurile de unde s-a retras apa mrii, porturile naturale sau artificiae, malurile unde trag vasele i ndeobte toate phile din phnantul Romaniei care nu sunt proprietate private, averile vacante precum i cele ale persoanelor ce mor i nu au motenitori sau sunt lepdate, pogile, zidurile, anparile i inthriturile pieelor de rzboi i ale fortreelor, toate ct timp servesc uzului public. Textele Codului civil privind enumerarea bunurilor ce fac obiectul dreptului de proprietate publica au fost supuse unor nedreptiite critici, fiind considerate ca lipsite de claritate i imprecise, deoarece sunt incluse printre aceste bunuri i uncle ce pot alctui obiect al dreptului de proprietate private .

Cldirile nu sunt prevzute de lege ca fcand obiectul dreptului de proprietate publica, totui ele alctuiesc obiectul acestui drept atunci cand ele sunt accesoriu al terenurilor ce fac obiectul proprietaii publice, curn ar fi gee, podurile, farurile etc. i atunci cand ele sunt afectate uzului public (cldirile-ministerelor, primriilor, prefecturilor, biblioteci i muzee publice etc.). Obiectul dreptului de proprietate publica l pot alctui i bunurile mobile cu condiia ca aceste bunuri s fie destinate a servi folosinei publica, adic prin funcia lor s, fie indispensabile serviciului i utilitii publice, pe de o parte, iar pe de alt parte, s se supun. regimului juridic previzut de lege pentru aceste bunuri. Intr in aceast categorie, tablourile dintr-un muzeu, crile unei biblioteci publice, documente de arhiv puse la dispoziia publicului etc. n funcie de intinderea utilitii i interesului public, un bun ce alctuiete obiectul dreptului de proprietate publica poate fi clasificat ca fiind bun de interes national, caz n care proprietatea asupra sa, in regim de drept public, aparine statului, sau de interes local, caz in care proprietatea, de asemenea, n regim de drept public, azine comunelor, oraelor, muncipiilor sau judeelor se precizeaz in art. 4 alin. 2 din Legea fondului funciar. Pentru delimitarea bunurilor de interes national de cele de interes local i judeean a fast adoptat Hotrrea Guvernului nr. 113/1992 in care in funcie de uzul i interesul pe care l prezint aceste bunuri au fost enumerate bunurile de interes national i cele de interes local. In legtur cu obiectul dreptului de proprietate public se impune o precizare de ordin terminologic. Astfel, dei Constituia utilizeaz termenul de proprietate public, in unele legi speciale se folose ate expresia de domeniul public. Credem i noi, alturi de ambii autori, c cei doi termeni folosii de legiuitor sunt identici din punct de vedere juridic Dreptul de proprietate publica se deosebete de dreptul de proprietate privat i sub aspectul caracterelor juridice proprii pe care le prezint, caractere ce-i contureaz un regim juridic propriu i distinct fa de dreptul de proprietate private Intr-adevr, potrivit art. 135 alin. 5 din Constitute, Bunurile proprietate de publica sunt inalienabile. In dezvoltarea prevederilor constiionale, in art. 74 alin. 1 din Legea nr. 69/1991 cu privire la administraia publica local se prevede c bunurile ce fac parte din doweniul public sunt inalienabile, imprescriptibiie i in-sesizabile. Legea fondului funciar, n art. 5 alin. 2 prevede c terenurile care fac parte din domeniul public sunt scoase din circuitul civil, dac legea nu dispune altfel. Bunurile ce alctuiesc obiectul dreptului de proprietate public fiind scoase din circuitul civil, inseamn c ele nu pot fi instrinate prin transmiterea dreptului de proprietate sau constituirea de drepturi reale, dezmembrminte ale dreptului de proprietate. Cu toate acestea, potrivit dispoziiilor art. 135 alin. 5 din Constituie, bunurile ce fac obiectul proprietii publice, in condiiile legii, pot fi date in administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori inchiriate.

In completarea acestor prevederi constituionale, Legea nr. 69/1991, in art. 76 alin. 1 d dreptul consiliilor locale i judeene s hotrascl cu privire la concesionarea, nchirierea i gestiunea bunurilor ce fac obiectul dreptului de proprietate public. Dreptul de proprietate public este imprescriptibil, neputand fi opuse proprietarului nici prescripia achizitiv i nici, dup caz, posesia de bunk-creding. Aceasta ns c dreptul de proprietate asupra bunurilor ce fac obiectul dreptului de proprietate public nu poate fi dobindit de nici o alth persoan prin prescripia achizitiv, in cazul bunurilor imobile sau proc posesia de bun-credin, in cazul bunurilor mobile. n legtur cu aceasta in art. 1844 C.civ. se prevede c. Nu se poate prescrie domeniul lucrurilor care, din natura lor proprie sau printr-o declaraie a legii, nu pot fi obiecte de proprietate private, ci sunt scoase afar din comeg". Pentru terenuri, in alin. 2 al art. 5 din Legea fondului funciar se prevede in mod expres c dreptul de proprietate publica ce are ca obiect terenuri este imprescriptibil. Aa curn s-a mai aratat, o prevedere similar cuprinde i art. 74 alin. 1 din Legea nr. 69/1991 care face precizarea c dreptul de proprietate publica este imprescriptibil. Dreptul de proprietate public este imprescriptibil i sub aspectul prescripiei extinctive, titularii acestui drept putand exercita oricand aciunea in revendicare pentru aprarea dreptului lor. Dreptul de proprietate publica este, de asemenea, i insesizabil n sensul ca bunurile ce alctuiesc obiectul acestui drept nu pot fi urmarite de ctre creditori pe cale de executare silit. Dac aceste bunuri ar putea fi urmrite de entre creditori s-ar crea posibilitatea ca n mod indirect s se poata dobandi i un drept de proprietate asupra lor, ceea ce ar contraveni caracterului inalienabil al acestui drept. Datoriile statului i cele ale unitailor administrativ-teritoriale se platesc i se 1ichideaz prin aplicarea unor norme financiare speciale, acestora fiindu-le inaplicabile prevederile legale de drept comun referitoare la urmarirea silit. Caracterul insesizabil al dreptului de proprietate public rezulta in mod indirect i din dispoziiile art. 41 alin. 1 ale Constituiei in care se prevede creanele asupra statului sunt garantate. In temeiul acestor prevederi, creditorii statului i ai unitailor administrativ-teritoriale, pot urmari pentru satisfacerea creanelor lor exigibile numai mijloacele bneti pe calea inscrierii lor la buget. Organizarea exercitirii dreptuIui de proprietate publica este realizat practic, in condiiile legii, pentru bunurile de interes public national de ctre guvem, ministere i alte organe centrale de stat, iar pentru cele de interes public local de ntre consiliile locale i judeene. In activitatea lor de administrare general a acestor bunuri, aceste organe, deli au personalitate juridic nu acioneaz ca subiecte de drept civil, ci in calitatea lor de organe centrale sau locale ale puterii executive. n conformitate cu prevederile art. 13 alin. 5 din Constituie, bunurile ce fac obiectul dreptului de proprietate publica pot fi date in administrarea regiilor autonome ori a instituiilor publice. Asupra acestor bunuri ele dobindesc un drept de gospodrire, exploatare i gestionare, sintagm prin care sunt desemnate atribuiile i imputernicirile acordate organelor de conducere ale regiilor autonome i instituiilor de stat privind pstrarea, aprarea i punerea in valoare a acestor bunuri

De asemenea, unele bunuri ce fac obiectul proprietii publice pot fi concesionate sau nchiriate, in condiiile legii, unor tere persoane. Procedura i condiiile in care poate avea loc concesionarea i inchirierea sunt prevzute in art. 25-31 din Legea nr. 1/1990 privind reorganizarea unitilor economice de sta ca regii autonome pi societi comerciale i Hotharea Guvernului nr. 1228/1990 pentru aprobarea metodologiei concesionrii, inchirierii i locaiei de gestiune. Revendicarea bunurilor proprietate public A. Bunurile din domeniul public (mobile i imobile) se prezum dreptul de proprietate: 1. sunt imprescriptibile extinctiv, conform art.135 pct.4 i 5 din Constituie i aa este dreptul comun pentru mobile i imobile. Apoi art.1844 Cod civil, art.5 alin.ultim din Legea nr.18/1991 a fondului funciar; art.53 din Legea nr.15/1990 care prevede ca organul competent s emit actul de decizie. 2. bunurile domeniului public sunt imprescriptibile i sub aspect achizitiv: art.1844 Cod civil; art.5 alin.ultim din Legea 18/1991; art.135 pct.4 i 5 din Constituie. B. Bunurile din domeniul privat sunt ocrotite prin art.41 pct.2 din Constituie, n mod legal, indiferent de titularul ei i sunt supuse dreptului comun, dac legea nu prevede altfel. Revendicarea bunurilor proprietate cooperatist, ce se consider proprietate privat, dar imprescriptibile extinctiv, potrivit decretelor-legi 66/1990 privind cooperaia metugreasc i 67/1990 privind cooperaia de consum si credit -i indiferent dac sunt imobile i mobile, mijloace fixe, imobile i mobile mijloace circulante, produsele necesare executarii contractelor ncheiate i sunt de asemenea imprescriptibile sub aspect achizitiv ca la imprescriptibilitatea extinctiv; prescripia achizitiv nu poate fi invocat nici de posesorul de bun-credin. Totui bunurile proprietate cooperatist sunt supuse dreptului comun privind proprietatea privat n ce privete prescripia extinctiv i achizitiv cu distinciile i precizrile fcute (art.41 pct.2, art.135 pct.2 i art.150 din Constituie). Reclamantul trebuie s dovedeasc dreptul de proprietate.

Bibliografie:

Prof.dr. Dumitru Lupulescu Drept Civil Drepturile Reale Principale Codul Civil

Academia Fortelor Terestre Nicolae Balcescu Sibiu

PROPRIETATEA PUBLICA

Stud cap:Bouros George