FACULTATEA DE GEOGRAFIE BUCURE TI

LEGISLA IE N TURISM

REFERAT PROTECIA CONSUMATORULUI

PROTECIA CONSUMATORULUI.DEFINIRE, PREVEDERI LEGISLATIVE ROMANETI, PREVEDERILE ACORDURILOR INTERNAIONALE VIZND PROTECIA CONSUMATORULUI

n piata Unic European, controlul calitii se bazeaz pe principiul recunoaterii reciproce:dac un produs este recunoscut ca rspunznd calitativ exigenelor unei ri membru n UE, el este automat acceptat n orice alt stat membru. Acest principiu asigur conservarea diversitii europene, tradiiilor diferitelor ri, ducnd totodat la creterea ofertei la dispoziia cumprtorilor. n Romnia, protecia consumatorului este supravegheat de Oficiul pentru Protecia Consumatorului. Nerespectarea normelor solicitate mai ales de produse agroalimentare, sunt sancionate. Printre cele mai frecvente sanciuni sunt cele care se aplic pentru : -depairea termenului de valabilitate a produselor; -modificri organoleptice ale produselor alimentare; -absena traducerilor n limba roman de pe etichetele produselor importante. Firmele competitive care i desfoar activitatea n diferite domenii ofer consumatorilor informaii variate concludente, corecte care ar trebui s le asigure acestora o alegere adecvat n funcie de propriile preferine i certitudinea ca au ales un produs adecvat. Din pcate nu n toate cazurile se intmpl astfel, consumatorii ajungnd s constate dup ce au realizat procesul de cumparare, c ateptrile le-au fost nelate, de multe ori chiar, produsele cumprate constituind un atentat la viaa i integritatea consumatorilor. Exista o ngrijorare din partea unor oameni cum ca nelegerea mecanismelor comportamentale ale cumprtorilor ar putea face ca unii marketeri s beneficieze de un

comportament neetic, care s exploateze vulnerabilitatea uman pe piaa bunurilor i a serviciilor. Practicile neetice de marketing pot avea loc la fiecare nivel al mixului de marketing: n designul produselor, n stabilirea preurilor, n eforturile de distribuie i n schemele promoionale. Deoarece aceste lucruri se ntampl n practica de marketing, devine important reflectarea asupra rolului eticii n marketing i a responsabilitii sociale. Pentru aceasta are loc o rennoire a conceptului de marketing tradiional prin adugarea, ca obiectiv, pe lng satisfacerea nevoilor consumatorilor, i meninerea i sporirea bunastrii consumatorilor i a societii. n acest context, o ntrebare de baz pe care trebuie s o pun sectorul politicii publice este: cum trebuie s arate mediul marketing-consumator in societatea noastr? n sistemele bazate pe o economie de pia, n care dorinele consumatorilor joac un rol important determinarea a ceea ce trebuie produs n economie, marketerii trebuie s aib o considerabil libertate s anticipeze i reacioneze repede la dorinele consumatorilor. Preurile, caracteristicile, situaiile i planurile promoionale sunt toate alegerea marketerului. Dar, ntr-o economie aflat n stadiul incipient sau n formare, cum este economia Romniei n faza actuala, s-a conturat din ce n ce mai pregnant necesitatea unei micri sociale sub denumirea de consumerism. n esen, aceasta activitatea desfaurat de anumite grupuri sociale, asociaii de consumatori, comuniti academice, agenii guvernamentale i unele organisme patronale, destinat pentru a proteja cu mijloace specifice consumatorii i drepturile acestora. Primele activiti din acest domeniu dateaz nc din antichitate, regele Sigasid din

Uruk fiind primul care a fixat preuri maximale la cele mai importante produse care fceau obiectul comerului. De asemenea, legea pedepsea pe cei care nselau la cntar sau aveau greuti false. n imperiul bizantin, nainte de a fi puse n circulaie, produsele erau tampilate de un funcionar al prefecturii, iar controlorii vizitau zilnic atelierele i prvliile. Prima asociaie de consumatori, aa cum le cunoatem n prezent, a fost constituit n SUA, iar 1a 15 martie 1962 preedintele SUA J. F. Kenedy, a fixat drepturile fundamentale ale consumatorilor, menionnd c guvernul este garantul final al acestor drepturi. Aceste drepturi fundamentale ale consumatorilor expuse de F . Kenedy sunt: - dreptul consumatorilor la sigurana - prin care consumatorii sunt protejai mpotriva produselor ce sunt riscante pentru sntate i via; - dreptul consumatorilor de a fi informai - prin care consumatorii sunt protejai mpotriva informaiei mincinoase, neltoare sau grosolane din publicitate, etichete sau alte practici, iar informaia s fie dat n ideea de a ajuta consumatorul s fac o alegere informat. n acest scop, o firm descoperit ca fiind vinovat de decepia consumatorilor ar putea fi solicitat s rectifice informaia prin reclame ulterioare; - dreptul consumatorului de a alege - n acele ramuri n care competiia nu funcioneaz,reglementarea guvernamental va asigura calitate i servicii la preuri corecte; - dreptul consumatorului de a fi auzit iar interesele lor vor recepta consideraii depline i pline atenie n formulrile politice guvernamentale. Ulterior acestora s-au mai adaugat dou principii: - dreptul la un mediu curat i sntos;

- dreptul sracilor i altor minoriti.

NOI REGLEMENTRI LEGISLATIVE VIZND PROTECIA CONSUMATORULUI

n edina de guvern din data de 3 august a.c., au fost aprobate dou acte normative importante pentru domeniul proteciei consumatorului: Hotrrea de Guvern care modific i completeaz Hotrrea Guvernului nr.1553/2004 privind unele modaliti de ncetare a practicilor ilicite n domeniul proteciei intereselor colective ale consumatorilor i Hotrrea de Guvern care modific unele acte normative din domeniul proteciei consumatorilor i vizeaz modificarea cuantumului amenzilor. Actul normativ care modific HG nr.1553/2004 transpune n practica romneasc Directiva nr. 98/27/CE din 19 mai 1998 a Parlamentului European i a Consiliului European. Modificarea vizeaz reducerea termenului pentru dispunerea msurilor de ncetare a practicii ilicite care afecteaz interesele colective ale consumatorilor, de la 30 de zile la 20 de zile calendaristice. Astfel, autoritatea administrativ va dispune msurile i/sau sanciunile contravenionale prevzute de reglementrile legale, n termen de maxim 20 de zile de la data primirii sesizrii din partea organismelor abilitate. Dac pn acum, de multe ori, consumatorul ajungea n instanele de judecat, termenele de foarte multe ori se prelungeau, acum acest termen este de maxim 20 de zile. Deci, n aceste 20 de zile agentul economic este obligat s elimine practica comercial reclamat, a declarat preedintele Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor (ANPC), domnul Constantin Cerbulescu la briefieng-ul de presa susinut la Guvern. De asemenea, Hotrrea de Guvern prevede posibilitatea consumatorului de a efectua sesizri i ctre organizaiile abilitate din Romnia i cuprinse n lista ntocmit de

6 Comisia European, care reprezint interesele colective ale consumatorilor romni; la nivelul Romniei este desemnat Asociaia pentru Protecia Consumatorilor ca organizaie abilitat. Un consumator care consider c exist o fapt ilicit, pe care el o reclam, o face n primul rnd la nivelul asociaiei respective, asociaie care pe cale amiabil ncearc s rezolve aceast situaie, dup care - dac nu se rezolv - se adreseaz Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor. // Consumatorul se poate adresa, n continuare, i direct Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, a precizat Secretarul de Stat Constantin Cerbulescu. O alt modificare o reprezint actualizarea Anexei la actul normativ avnd n vedere intrarea n vigoare a unor acte normative i abrogarea altora, cele mai importante fiind OUG nr. 14/2011 privind timesharingul, prin care se abrog Legea nr. 282/2004 i OUG nr. 50/2010 privind contractele de credit pentru consumatori, prin care se abrog Legea nr. 289/2004. Cea de-a doua Hotarre de Guvern, aprobat ieri, modific trei acte normative din sfera de competena a ANPC. Este vorba de HG 106/2002 privind etichetarea alimentelor i HG 527/2007 privind denumirea, marcarea i compoziia fibroas i etichetarea produselor textile, prevederi ce sunt sancionate prin Ordonana 21/1992 republicat i cu toate modificrile. Din punct de vedere al HG 947/2000, hotrre care reglementeaz modul de indicare a preurilor produselor oferite consumatorilor s-a majorat cuantumul amenzilor privind neindicarea preului produselor destinate consumatorilor de la 50 100 lei, ct era pn acum, la 500 2.500 lei. n cazul produselor alimentare i textile, se modific sanciunile cu privire la marcarea compoziiei acestora, amenzile urmnd s fie aplicate conform art. 50 alin. 1, lit. d) din OG nr. 21/1992, fiind cuprinse ntre 1.000 i

7 10.000 lei.

STRATEGIA UE PENTRU POLITICA DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

2007 - 2013007

-2013

Mai mult putere consumatorilor, bunstare crescut i protecie eficient a acestora

O politic eficient de protecie a consumatorilor poate s amelioreze viaa cetenilor. Cei 493 de milioane de consumatori europeni reprezint seva economiei europene. Consumatorii ncreztori, informai i abili sunt motorul evoluiei economice. nc nu am exploatat pe deplin puterea consumatorilor notri.Piaa intern a jucat un rol central pentru a face fa provocrilor economice ale Europei i pentru a furniza avantaje concrete cetenilor UE. Dar poziia consumatorilor pe piaa intern i, n special pe pieele cu amnuntul, fusese, pn acum, subestimat. Actualele provocri economice, sociale, de mediu i politice fac apel la o schimbare care s adopte o abordare din perspectiva consumatorului. n timp ce mijloacele tehnologice sunt din ce n ce mai accesibile, att IMM ct i consumatorii sunt n continuare nencreztori n efectuarea de schimburi comerciale transfrontaliere. Politica european de protecie a consumatorilor poate avea o contribuie important n schimbarea punctului de interes al politicii pe aspectele care se concentreaz asupra cetenilor. Pe lng abordarea problemei fragmentrii pieei interne, este necesar o mai mare atenie acordat nevoilor consumatorilor, n vederea ameliorrii funcionrii pieelor cu amnuntul i pentru a oferi posibilitatea consumatorilor de a face alegeri mai bune. Aceasta poate, de asemenea, contribui la garantarea valorilor fundamentale europene de imparialitate, deschidere,

8 solidaritate i transparen. Acest program este n mod cert ambiios pentru o politic relativ recent a UE. Viziunea Comisiei este s demonstreze tuturor cetenilor UE pn n 2013 c acetia pot cumpra de oriunde n UE cu ncredere i beneficiind de protecie echivalent, i s demonstreze tuturor distribuitorilor c acetia pot vinde oriunde pe baza unui set de reguli unic i simplu. n acest scop, Comisia va urmri 3 obiective principale: - S ofere mai mult putere consumatorilor UE, printr-o informare corect, prin transparena pieei i prin ncrederea care decurge din protecia eficient a acestora. - S amelioreze bunstarea consumatorului n materie de preuri, de posibilitate de alegere, de calitate i de siguran. Bunstarea consumatorilor este n centrul ateniei pe pieele performante. - S protejeze consumatorii cu eficacitate mpotriva riscurilor i ameninrilor serioase. Trebuie s demonstrm cetenilor din ntreaga Uniune nu numai prin vorbe dar i prin aciuni evidenta valoare adugat cu care contribuie Europa i motivul pentru care Uniunea European, n aceast epoc a mondializrii, este mai semnificativ astzi ca oricnd. Cei 493 milioane de consumatori din UE se afl n centrul celor trei provocri principale cu care se confrunt UE: cretere, locuri de munc i necesitatea rennoirii legturilor cucetenii. Ei sunt fora vie a economiei, consumul lor reprezentnd 58% din PIB-ul UE. . ncrederea consumatorilor, informarea acestora i acordarea de puteri sporite constituie motorul schimbrii economice, deoarece alegerile consumatorilor stimuleaz inovarea i eficiena. Totodat, n calitatea acestora de consumatori, UE poate influena n modul cel mai direct viaa cotidian a cetenilor i demonstra beneficiile Uniunii Europene.

Pentru a face fa acestor provocri, consumatorii trebuie s dobndeasc acele competene i instrumente necesare pentru a-i ndeplini rolul n economia modern; pieele trebuie s-i respecte angajamentele fa de consumatori, iar acetia trebuie s fie protejai n mod eficient mpotriva riscurilor i ameninrilor pe care nu le pot preveni ca persoane particulare. Piaa intern a jucat un rol central n scopul de a face fa provocrilor economice ale Europei i asigurarea unor avantaje palpabile cetenilor Uniunii Europene. Dar locul consumatorilor pe piaa intern i, n special pe pieele cu amnuntul, trebuie consolidate n continuare. Noul context economic, social, politic i n materie de protecia mediului necesit o schimbare a politicii UE, orientat acum pe consumatori. Politica UE de protecie a consumatorilor va constitui pilonul central pentru urmtoarea faz a pieei interne, conform celor stabilite n comunicarea Comisiei privind Analiza pieei unice adresat Consiliului European de primvar. Piaa intern are potenialul de a deveni cea mai mare pia cu amnuntul din lume. n prezent, aceasta rmne puternic fragmentat de-a lungul frontierelor naionale, formnd, n schimb, 27 de mini-piee. Ajunul revoluiei comerului electronic, care nu a atins nc un volum critic, a transformat potenialul de integrare a pieelor interne n UE pentru a da un impuls semnificativ competitivitii i a extinde oportunitile pentru cetenii UE. n timp ce mijloacele tehnologice continu s se pun la punct, atitudinea ntreprinderilor i a consumatorilor nregistreaz o ntrziere considerabil, limitat fiind de obstacolele pieei interne i unei lipse de ncredere n achiziiile transfrontaliere. Ca i lupta mpotriva fragmentrii pieei interne, trebuie consolidat poziia consumatorului pentru mbuntirea funcionrii pieelor consumatorilor. Rezultatele

10

finale pentru consumatori din punct de vedere economic i noneconomic reprezint arbitrul final n analiza capacitii pieei de a rspunde sau nu ateptrilor cetenilor. Pieele care rspund mai eficient cerinelor consumatorilor vor fi mai performante din punct de vedere al competitivitii i al inovrii i vor fi n armonie cu viaa i obiectivele cetenilor UE. Politica european de protecie a consumatorilor poate avea o contribuie important n mutarea accentului pe legiferarea obiectivelor axate pe ceteni. De asemenea, poate aborda eecuri ale pieei care duneaz bunstrii consumatorului i integrrii sociale i economice, prin garantarea accesului la servicii eseniale la preuri abordabile. Poate furniza instrumentele de pia pentru a permite cetenilor, n calitate de consumatori, s fac alegeri durabile n materie de protecia mediului. De asemenea, poate juca un rol n garantarea valorilor europene fundamentale de corectitudine, deschidere, solidaritate, viabilitate i transparen i difuzarea acestora la scar internaional. Acest program este n mod cert ambiios pentru o politic relativ tnr a UE. Dar instrumentele necesare exist. n perioada 2007-2013, politica de protecie a consumatorilor va putea sprijini foarte mult UE s fac fa provocrilor reprezentate de cretere, locuri de munc i necesitatea rennoirii legturilor cu cetenii. UE va ti dac i-a ndeplinit misiunea n msura n care pn n anul 2013 poate demonstra n mod credibil tuturor cetenilor UE c pot face cumprturi oriunde n UE, de la magazinul de la colul strzii sau pe internet, avnd certitudinea c sunt protejai n mod eficient, fie mpotriva produselor periculoase, fie mpotriva comercianilor necinstii; de asemenea, va trebui s poat demonstra tuturor comercianilor cu amnuntul, dar n

11

special IMM-urilor, c pot vinde oriunde urmnd un set unic de reguli simple. n aprilie 2005, Comisia a adoptat o strategie comun n materie de sntate i protecia consumatorilor pentru perioada 2007-20133. Pentru a rspunde cererii instituiilor interesate, Consiliul i Parlamentul European, aceast strategie consolideaz i mai mult strategia pentru politica de protecie a consumatorilor. O analiz a principalelor rezultate ale Strategiei pentru politica de protecie a consumatorilor 2002-2006, mpreun cu o evaluare a impactului, sunt prezentate n documentele de lucru ale serviciului. Revizuirea n curs este destinat s modernizeze normele comunitare privind consumatorii, s simplifice i s amelioreze cadrul normativ att pentru ntreprinderi, ct i pentru consumatori. Primele concluzii ale Comisiei i opiunile posibile sunt expuse n Cartea verde privind revizuirea acquis-ului n domeniul proteciei consumatorilor, adoptat la 8 februarie 2007. Dac primele concluzii se confirm, Comisia va formula propuneri n 2008. Aceste propuneri vor reprezenta, de asemenea, primele rezultate ale activitilor Comisiei asupra unui cadru de referin comun pentru dreptul contractual european. Comisia va aborda, de asemenea, probleme specifice directivelor speciale. Pn n prezent, Comisia a identificat o serie de probleme legate de produsele de turism pe termen lung, care trebuie rezolvate urgent; se va nainta o propunere de modificare a directivei privind utilizarea pe durat limitat a bunurilor imobile (timeshare) n 2007. Vor continua activitile pentru a asigura adoptarea propunerii pentru o nou directiv privind creditele de consum. Comisia va prezenta un raport privind Directiva 2002/65/CE privind comercializarea la distan a serviciilor financiare de consum. Comisia va prezenta un raport n 2007 referitor la aplicarea directivei privind sigurana

12

general a produselor (DSGP) care reglementeaz: ameliorarea trasabilitii produselor; funcionarea supravegherii pieei; activitile de standardizare; i msurile de interdicie comunitar. Noua abordare a reglementrilor n domeniul siguranei produselor i DSGP au consolidat semnificativ importana standardelor ca instrument legislativ. Prin urmare, susinerea durabil a Asociaiei europene pentru coordonarea reprezentrii consumatorilor n standardizare (ANEC) este esenial pentru asigurarea participrii consumatorilor n procesul de standardizare. De asemenea, Comisia va face eforturi pentru a garanta c interesul consumatorilor este reprezentat n standardizarea internaional. Organizaiile europene de consumatori trebuie s aib posibilitatea i capacitatea de a contribui la iniiativele europene care i vizeaz pe consumatori. Prin urmare, Comisia va continua s cofinaneze funcionarea organizaiilor europene de consumatori. Grupul consultativ european al consumatorilor (GCEC) va continua s fie, pentru Comisie, principalul forum de consultare a organizaiilor de consumatori naionale i europene, crend totodat grupuri de utilizatori i de discuii specializate, cum sunt grupul de utilizatori FIN-USE i subgrupurile GCEC consacrate finanelor i concurenei. Micarea consumatorilor difer semnificativ n statele UE, att n ceea ce privete amploarea, ct i structura i capacitatea lor. Prin urmare, Comisia va continua s sprijine organizaiile naionale de consumatori, n speciale cele din noile state membre, asigurndu-le formare n principalele domenii de competen (management, lobbying sau legislaia privind consumatorii), dar i n subiecte mai specializate. Aceste sesiuni de formare vor continua s se organizeze pe o baz multilateral. O micare de consumatori puternic la nivel naional este esenial att pentru o micare puternic european, ct i

13

pentru buna funcionare a pieelor naionale. n cadrul monitorizrii politicilor naionale de protecie a consumatorilor, Comisia va acorda o atenie special politicilor naionale care vizeaz micarea consumatorilor, n special n statele membre unde aceasta este cea mai slab.