Is 11

IMPACT STRATEGIC
CUPRINS
ARGUMENT O nou i temeinic responsabilitate....................................................................................... ACTUALITATEA POLITICO-MILITAR Terorismul - ameninarea secolului 7 General dr. Mihail POPESCU, eful Statului Major General................................................... Repere post-Istanbul Dr. George MAIOR, secretar de stat i ef al Departamentului pentru Integrare Euro-Atlantic 24 i Politica de Aprare...................................................................................................... Terorismul internaional. Unele efecte i tendine de evoluie General dr. Mircea MUREAN, comandantul (rectorul) Universitii Naionale de Aprare..... 29 GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI Un nou concept global de ducere a operaiilor navale de ctre SUA - SEA POWER Comandor dr. tefan GEORGESCU....................................................................................... Integrarea euro-atlantic i european i proiecia stabilitii pe plan regional Colonel (r) Vasile POPA......................................................................................................... Rolul OPEC n marele joc al petrolului Cristian BHNREANU...................................................................................................... Generarea forelor n NATO Locotenent-colonel Crior-Constantin IONI.................................................................... SECURITATE I STRATEGIE MILITAR Sistemele de valori ca domeniu al asimetriei strategice General de brigad dr. Teodor FRUNZETI................................................................................ Oficiul de Stat pentru Probleme Speciale. Actualitate i perspectiv General locotenent (r) ing. Petru PAN ......................................................................... Abordri doctrinare n domeniul aprrii NBC Colonel prof. univ. dr. Ion MITULEU.................................................................................. Reforma organizaional la nivel internaional. ONU i provocrile secolului al XXI-lea Alexandra SARCINSCHI...................................................................................................... Efecte de falie, vulnerabiliti, strategii General de brigad (r) dr. Gheorghe VDUVA.............................................................................. Aspecte ale procesului de previziune la nivel strategic Locotenent-comandor dr.ing. Penic PUCAU, Colonel conf.univ.dr. Ion VOIEVOZEANU.................................................................. 41 47 53 57 5
61 65 68 73 82 88
IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)
IMPACT STRATEGIC
Securitatea Romniei la rscruce de milenii Adrian Ionel PETRACHE............................................................................................. SOCIETATEA INFORMAIONAL. PACE I RZBOI. ACIUNI POST-CONFLICT Corelarea strategiilor Alianei Nord-Atlantice i Uniunii Europene n aciunile post-conflict Colonel (r) dr. Grigore ALEXANDRESCU........................................................................... ANALIZE , SINTEZE, EVALURI Reforma sistemului militar din Romnia n procesul de integrare euro-atlantic Conf. univ. dr. Constantin IORDACHE............................................................................... EVENIMENT STRATEGIC La summit-ul NATO de la Istanbul, Romnia, la masa deciziilor euro-atlantice ................... O agend de lucru n transformare.......................................................................................... PUNCTE DE VEDERE Unele consideraii privind pregtirea Armatei Romniei n context aliat General de brigad Ioan CIUPEI...................................................................................... TERORISM. RZBOI MPOTRIVA TERORISMULUI Problema terorismului n dreptul internaional General de brigad (r) prof.univ. dr. Constantin Gheorghe BALABAN.......................................... 114 Mass-media, opinia public i terorismul 124 Dr. Petre DUU................................................................................................................... NOTE DE LECTUR Arta militar de-a lungul mileniilor........................................................................................... Manipularea oamenilor .......................................................................................................... AGENDA CSSAS Activitile Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate......................................... 133 135 136
110
105 108
94
97
100
STRATEGIC IMPACT
CONTENTS
ARGUMENT A new and solid responsibility /p.5 THE POLITICAL-MILITARY PRESENT Terrorism the centurys threat - General Ph.D. Mihail POPESCU, Chief of General Staff/p. 16 Post-Istanbul remarks - Ph.D. George MAIOR, State Secretary and Chief of the Department for Euro-Atlantic Integration and Defence Policy /p. 27 The international terrorism. Effect and evolution tendencies - General Ph.D. Mircea MUREAN, Commander (rector) of the National Defence University/p.36 GEOPOLITICS AND GEOSTRATEGIES ON THE FUTURES TRAJECTORY A new global concept of conducting the naval operations Sea Power - Cpt. (Navy) Ph.D. tefan GEORGESCU /p. 41 Euro-Atlantic and European integration and the stability projection at regional level - Colonel (ret.) Vasile POPA/p. 47 OPEC role in the grand oil game Cristian BHNREANU/p. 53 NATO Force Generation - Lieutenant Colonel, Crior IONI/p. 57 SECURITY AND MILITARY STRATEGY Value systems as part of the asymmetric strategy Brigadier General, Ph.D. Teodor FRUNZETI/p. 61 State Office for Special Issues. Actuality and perspectives Lieutenant General (ret.) Eng. Petru PAN /p. 65 Doctrinal approaches on NBC defence field - Colonel, Professor, Ph.D. Ion MITULEU/p. 68 The organizational reform at the international level. UN and the 21st century challenges Alexandra SARCINSCHI/p. 73 Fault effects, vulnerabilities, strategies - Brigadier General (ret.) Ph.D. Gheorghe VDUVA, /p. 82 Aspects of the forecast process at strategic level Lieutenant-Commander Ph.D, Eng. Penic PUCAU, Colonel, Lecturer, Ph.D. Ion VOIEVOZEANU/p. 88 Romanias security at millenium crossroads Adrian Ionel PETRACHE /p. 94 INFORMATIONAL SOCIETY. PEACE AND WAR. POST-CONFLICT ACTIONS Cooordinating the North Atlantic Alliance and the European Union strategies in post-conflict actions Colonel (ret.), Ph.D., Grigore ALEXANDRESCU/p. 97 ANALYSIS. SYNTHESIS. ASSESMENTS Reforming the Romanian military system on the Euro-Atlantic integration process - Lecturer, Ph.D., Constantion IORDACHE/p. 100 STRATEGIC EVENT NATO Istanbul Summit Romania at the Euro-Atlantic decisions table /p. 105 A changing agenda /p. 108
STRATEGIC IMPACT
OPINIONS Some considerations on Romanian Armed Forces training in the allied context Brigadier General Ioan CIUPEI/p. 110 TERRORISM. THE WAR AGAINST TERRORISM The terrorism issue in the international law Brigadier General (ret.) Ph.D. Constantin Gheorghe BALABAN /p. 114 Mass media, public opinion and terrorism Ph.D. Petre DUU/p. 124 REVIEWS Military art during time./p. 133 Peoples manipulation /p. 135 C.S.S.A.S. AGENDA THE ACTIVITY OF THE CENTER FOR STRATEGIC STUDIES OF DEFENCE AND SECURITY/p. 136
ARGUMENT
Transformarea se continu. Devenirea se continu. Dei ne aflm nc ntr-o situaie n care nu lipsesc incertitudinile, iar ameninrile asimetrice se menin la cote de alert, marile linii de for care impun evoluia informaiei, economiei, politicii i relaiilor internaionale devin din ce n ce mai clare. Ceaa haosului ncepe s se risipeasc, iar noua configuraie prinde contur. Marile centre de putere ale planetei, implicate n aceast evoluie Statele Unite ale Americii, Uniunea European, NATO, Rusia, China continu si dezvolte relaii bazate pe parteneriate strategice, n timp ce spaiile generatoare de asimetrism i reacii paradoxale continu s se fragmenteze. Cioburile care nesc din aceste spargeri nc rnesc, nc mor oameni nevinovai pe aceast planet, dar lumea se regrupeaz n jurul acelorai valori care au mpins-o totdeauna nainte. Nici atacurile teroriste din 11 martie 2004 de la Madrid, care au ndoliat Spania, Romnia i alte state, nici seria de atentate de la Istanbul, locul summit-ului NATO din 28-29 iunie, nici continuarea guerilei extremitilor irakieni nu au perturbat programul de transformare a Alianei, de consolidare a unitii euro-atlantice, de combatere a terorismului i de soluionare (n primul rnd prin voin i unitate euroamerican) a marilor probleme cu care se confrunt lumea n acest prim deceniu al secolului al XXI-lea. Nu ncape nici o ndoial c, att NATO, ca alian politico-militar cu vocaie global, ct i Uniunea European, ca entitate regional politic, economic, social, cultural i militar cu funcii i implicaii planetare, se afl ntr-un proces de regrupare a forelor i mijloacelor, potrivit unei noi filosofii a nceputului de mileniu, n care valorile democratice constituie cel mai solid suport al intereselor de azi i de mine. Participanii la summit-ul NATO de la Istanbul au analizat, practic, toate problemele care in de securitatea arealului euro-atlantic i de cea a planetei, redefinind conceptul strategic al Alianei n funcie de acestea. Se remarc disponibilitatea extrem de generoas a Alianei de a se implica n rezolvarea tuturor acestor probleme, ncepnd cu cele prevenionale i continund cu cele de redimensionare a forelor i structurilor angajate n teatre i n diferite zone n operaii de meninere a pcii, ndeosebi n Afghanistan i n Kosovo, n zona Mediteranei i n lupta mpotriva terorismului. n acelai timp, NATO ofer sprijin Irakului pentru a-i constitui i pregti propriile fore armate i continu s-i lase porile deschise pentru Albania, Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i alte ri care vor dori s fac parte din Alian. Summit-ul de la Istanbul a artat c unitatea euro-atlantic se consolideaz, c valorile democraiei, ale drepturilor omului i ale economiei de pia se constituie ntr-un suport tot mai extins i stabil pentru unitatea ntregii lumi. Modelul euro-atlantic este din ce n ce mai puternic i mai influent. Estul i Sud-Estul Asiei, spaiul ex-sovietic, Nordul Africii i chiar o parte dintre statele Lumii arabe au n vedere acest model, ntruct el s-a dovedit fiabil, rezistent la presiunile haosului, viabil, flexibil i uor adaptabil. Dup acest summit, care marcheaz, practic, nceputului primei etape n reconfigurarea Alianei pentru secolul al XXI-lea, NATO iese cu motoarele n plin, realimentate, gata pentru a realiza cea mai profund transformare de la nfiinarea sa. Dei pare o chestiune pragmatic, realizabil cu uurin (datorit imenselor resurse de care dispun Statele Unite ale Americii i principalele ri europene membre ale Alianei), o astfel de transformare are nevoie de o
O NOU I TEMEINIC RESPONSABILITATE
ARGUMENT
fundamentare complex, de o analiz tiinific riguroas a tuturor posibilitilor i implicaiilor, de un model teoretic flexibil, dinamic, foarte bine elaborat. n acest sens, considerm c toi membri trebuie s-i aduc contribuia teoretic i practic, ntruct fiecare entitate din cadrul Alianei i are orizonturile ei de percepie i de ateptare, de nelegere i de construcie. Este adevrat, NATO nu este o simpl reuniune a conceptelor naionale ale membrilor si, nici o sintez bazat pe intersecia de valori i de interese. NATO este o entitate specific, un ntreg, o structur care nu se confund nici cu suma prilor, nici cu mulimea diferenelor, nici cu vreun model ierarhic sau nedifereniat. NATO este o construcie unic, o entitate care nu a mai existat vreodat pe aceast planet i, de aceea, o transformare a Alianei nseamn o reconstrucie n cadrul unei construcii care i are valenele ei cu totul deosebite, nc nestudiate i nenelese pe deplin. Ceea ce este foarte clar n filosofia i fizionomia Alianei reprezint doar efectele. n noua reconfigurare a Alianei, este necesar s fie investigate i cauzele, adic sursele i resursele. Nu izolat, analitic, ci n sistemul complex al devenirii omenirii, al speranei i ncrederii ntr-un viitor capabil s gestioneze crizele i conflictele, s fac din deosebiri un motor al dezvoltrii i din dezvoltare un spaiu al securitii, siguranei i bunstrii. La acest proces participm, de-acum, i noi, romnii. Cu responsabiliti i drepturi depline. De aceea, n slujba acestei realiti pe care ne-o nsuim i o respectm i acestei deveniri n miezul creia am ales s ne aflm, cel mai important lucru este s ne angajm cu toate forele, n numele a ceea ce ne ncumetm s denumim o nou i temeinic responsabilitate.
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate (CSSAS) a fost nfiinat la 01.11.2000, ca instituie de cercetare tiinific specific a Ministerului Aprrii Naionale. Din 11.09.2003, prin ordin al ministrului aprrii naionale, a intrat n compunerea Universitii Naionale de Aprare.
ACTUALITATEA POLITICO-MILITAR
TERORISMUL - AMENINAREA SECOLULUI

General dr. Mihail POPESCU eful Statului Major General
Un nou atentat va avea loc asupra poporului nostru. Nu tim unde, cnd sau prin ce tehnic. DONALD RUMSFELD, martie 2004
Nu mai constituie un secret pentru nimeni, Armata Romn a fost unul din factorii importani n procesul de integrare a Romniei n NATO. n acest sens, hotrtoare a fost reforma instituiei militare, ca i participarea unitilor noastre la operaii de meninere a pcii n zone fierbini, din Europa, Orientul Apropiat i Mijlociu. n scrisoarea adresat efului statului romn, la 5 aprilie 2004, preedintele George W. Bush a subliniat ... participarea curajoas i rolul indispensabil pe care Romnia l-a jucat n eliberarea popoarelor din Irak i Afghanistan i n crearea unei lumi mai sigure. Romnia a demonstrat deja - chiar nainte de admiterea sa n NATO -, prin aciunile la care a participat, valoarea pe care o are ca aliat al organizaiei. Globalizarea i radicalizarea ameninrii Dup admiterea n Aliana Nord-Atlantic, am abordat cu realism i maxim responsabilitate noul statut al rii noastre i al Armatei Romne. Romnia a intrat ntr-un alt NATO dect cel care a inut piept imperiului sovietic i chiar cel din 1999, cnd trei ri foste comuniste s-au alturat Alianei. Acum, noul NATO se confrunt cu cea mai mare ameninare din istoria sa - terorismul global. i argumentm de ce. Noul terorism promoveaz uciderea n mas i ncearc s-i nvluie masacrele n mantia unui islamism care, de fapt, nu exist n contiina majoritii credincioilor acestei religii. La timpul su, i Uniunea Sovietic a ncercat s-i acopere uriaul arsenal nuclear pe care l deinea n faldurile doctrinei comuniste, care ar fi trebuit s domine
planeta. Cu diferena substanial c neoterorismul a nlocuit retorica belicoas comunist cu atentate reale de exterminare n mas, declanate, fr discriminare, pe toate continentele. Pretutindeni n Orient i Occident, n Nord i Sud, n ri cretine, musulmane sau n ri aparinnd altor credine , mii i mii de oameni cad anual victime apocalipsei teroriste. Ameninarea s-a generalizat, s-a globalizat. Asemenea unui monstru uria cu nenumrate capete, terorismul a cuprins ntreaga planet i este greu de prevzut de multe ori chiar imposibil unde i cnd va muca din nou. n acest sens, este elocvent afirmaia din motto, pe care secretarul american al aprrii a fcut-o n faa comisiei ce ancheteaz evenimentele de la 11 septembrie 2001. Coliziunea celor trei avioane de linie cu World Trade Center i Pentagonul, soldat cu moartea a 3000 oameni, reprezint cel mai devastator atac terorist din istorie. Anterior acestei veritabile operaii teroriste, numrul maxim de victime n urma unui atac era de 380. Propunem termenul operaie datorit complexitii aciunii. Nu a fost vorba doar de deturnarea unui singur avion, ci de patru aeronave, pline cu pasageri! Care au fost transformate n platforme de lupt, pentru a executa atacuri sinucigae asupra a patru obiective-simbol ale Statelor Unite: cele dou blocuri-turn Gemenii, Pentagonul i, probabil, Casa Alb sau Capitoliul. n acest fel, pierderile umane s-au multiplicat. Pasagerilor din aeronave sacrificai fr voia lor de planurile diabolice ale teroritilor li s-au adugat miile de victime nevinovate, care se gseau n cldirile asupra crora s-au prbuit avioanele. Credem c specialitii notri trebuie s studieze cu atenie aceast operaie, care constituie un moment crucial n dezvoltarea terorismului internaional modern. Dezvoltare care a continuat la 11 martie 2004, pe btrnul continent. Dac exploziile ar fi provocat rsturnarea celor patru trenuri aa cum, probabil,
i-au propus atentatorii , masacrul de la Madrid ar fi atins dimensiuni apocaliptice. Raportul Patterns of Global Terrorism, publicat de Departamentul de Stat al SUA la nceputul anului 2002, releva c, n ultimele decenii, numrul atacurilor teroriste a sczut, dar a crescut substanial numrul victimelor. De exemplu, ntre 1985-1988, se produceau circa 600 atentate pe an. Cu excepia anului 1991, dup 1988, numrul atacurilor s-a redus la mai puin de 450 pe an, cota minim fiind de circa 300 ntre 1996-1998. Anul 1998 deine recordul minim de atentate teroriste: 274 (1). Dei nu putem vorbi de o regresie liniar n sensul strict al noiunii, tendina general este clar: frecvena aciunilor teroriste a sczut, dar nu i efectele devastatoare ale acestora. Ceea ce nseamn c aciunile au fost pregtite minuios i desfurate cu mai mult profesionalism. Campania internaional mpotriva terorismului se afl abia la nceput. ns, datorit rdcinilor adnci ale terorismului sociale, economice, dar nu numai , aceasta se anun a fi mai dificil dect se considera n urm cu doi, trei ani. i mai ndelungat. Dup cum informeaz ageniile de pres, att oficialii guvernamentali americani, ct i analitii politici se pregtesc pentru un conflict care ar putea dura cteva secole (2). Fenomenul terorist nu poate fi contracarat cu succes i, n final, anihilat dect n msura n care forele participante la campanie l cunosc n profunzime. Reeaua lui Osama bin Laden, al Qaeda, este cel mai concludent exemplu al noului terorism, dar radicalismul islamic nu este singura form de terorism apocaliptic sau catastrofic. Cultul religios japonez Aum Shinrikyo a executat primul atac terorist n care s-au folosit arme chimice (1995, n metroul din Tokyo). Explozia de la Murrah Federal Building, Oklahoma, a relevat un extremism similar la militanii americani de dreapta. Alte comploturi, puse la cale de teroriti aparinnd Identitii Cretine, au probat aceleai nclinaii pentru producerea de pierderi umane n mas. Partenerii notri americani consider c terorismul nuclear-biologic-chimic este al treilea val de vulnerabilitate care amenin Statele Unite ncepnd cu anul 1995. Primele dou au fost testul sovietic cu bomba atomic din 1949 i escaladarea cursei narmrii cu arme nucleare ce i-a urmat. Analitii politico-militari occidentali au concluzionat c motivaia teroritilor este determinat ntr-o msur tot mai mare de fanatismul religios, iar nu de interese politice. Spre deosebire de precursorii lor, teroritii noi nu au nici un fel de constrngeri n privina metodelor pe care le folosesc. Imperativul anterior de a nu-i ndeprta pe oamenii care le sprijin cauza nu mai prezint importan pentru cele mai multe dintre organizaiile teroriste. n loc s urmreasc obiectivele convenionale ale micrilor politice i religioase, teroritii de azi i concentreaz eforturile pentru a provoca distrugeri i haos, pe care le consider scopuri desine-stttoare. Pentru multe organizaii violente i radicale, teroarea a evoluat de la statutul de mijloc la acela de scop. Analistul indian S. K. Malik exprima aceast doctrin a terorii: Teroarea care lovete n inima inamicului este nu numai un mijloc: este un scop prin ea nsi. O dat ce a fost ndeplinit condiia de a nfige teroarea n inima adversarului, cu greu mai poate fi realizat altceva. Acesta este punctul unde mijloacele se ntlnesc cu scopurile i se contopesc cu ele. Teroarea nu mai este un mijloc pentru a impune o decizie inamicului; ea este nsi decizia pe care noi (teroritii, n. n.) vrem s i-o impunem (3). Teroritii noi sunt, n cele din urm, mai apocaliptici prin viziunea i metodele lor. R. James Woolsey i descrie plastic: Teroritii de azi nu doresc un loc la mas (pentru a negocia, n. n.); ei vor s distrug masa i pe toi cei care sunt aezai n jurul ei (4). Exist mai muli factori care au condus la dezvoltarea acestui nou tip de terorism. Mai nti, saturarea presei cu imaginile atrocitilor teroriste a ridicat tacheta nivelului de distrugeri, pentru ca despre atentat s se scrie pe pagina nti a ziarelor, i acesta s fie prezentat la or de vrf de marile canale de televiziune. n al doilea rnd, teroritii au realizat c intele civile vulnerabile staii de cale ferat, piee, autobuze, trenuri i alte mijloace de transport n comun prezint pentru ei mai puine riscuri dect obiectivele militare i ale forelor de ordine. Acest mod de aciune a fost i este practicat pe scar larg n Irak: dup ncetarea operaiilor militare majore, majoritatea covritoare a victimelor atentatelor teroriste provine din rndul populaiei civile, locale, pierderile din rndurile forelor de coaliie fiind mult mai reduse. n fine, cum am artat i mai sus, a
avut loc o trecere de la terorismul motivat politic la cel rzbuntor, orbit de fanatism. Sigur, factorii de mai sus nu sunt suficieni pentru a explica de ce terorismul a devenit, pretutindeni n lume, o ameninare fr precedent. Dac este aproape imposibil s legm toate schimbrile sociale cu terorismul de azi, exist civa factori distinci care au determinat evoluia fenomenului. Aceti factori pot fi prezentai din cteva perspective: cultural, politic i tehnologic. Factori culturali Radicalismul islamic reprezint exemplul cel mai notoriu pentru noua cultur a terorismului, dar este departe de a fi singura form de tendin cultural care motiveaz i justific activitatea terorist. Numeroase culte a cror apariie a fost sincronizat n multe cazuri cu trecerea la noul mileniu au reprezentat, de asemenea, o ameninare sporit. Dreapta religioas american a fost i ea activ n promovarea unor obiective distructive, dei aciunile forelor de ordine au redus numrul acestor grupuri. Este important s se fac o distincie ntre organizaiile teroriste religioase i organizaiile teroriste care au comportamente religioase, dar ale cror scopuri principale sunt politice. Numrul grupurilor teroriste motivate religios a crescut de ase ori din 1982 pn n 1990 i a continuat s se mreasc n ultimul deceniu al secolului trecut. Unii autori aserteaz c imperativul religios este cea mai important caracteristic a activitii teroriste contemporane. Acesta nu pare a fi un fenomen n ntregime nou, ci o revenire ciclic la motivaia anterioar a terorii. Pn la apariia unor motive politice ca naionalismul, anarhismul i marxismul religia a furnizat singurele justificri acceptabile pentru atacurile teroriste. Totui, pn n anii din urm, terorismul nu a fost niciodat att de dominat de tonalitile religioase. n timpurile moderne, cnd au fost identificate pentru prima dat 11 organizaii teroriste, nici una dintre acestea nu a putut fi catalogat ca religioas. Teroritii religioi de azi consider c aciunile lor, ucigae i distr ugtoare, sunt sacre i transcendentale i le situeaz la nivel spiritual sau escatologic (escatologie = totalitatea concepiilor religioase referitoare la soarta final a lumii i a omului). Concepiile pragmatice ale teroritilor seculari/laici sunt incompatibile cu doctrina teroritilor religioi. Secularii consider, adesea, violena nediscriminatorie ca imoral. n plus, obiectivele teroritilor laici in mai mult seama de opinia public, astfel c violena fr sens ar putea fi, pentru cauza lor, contraproductiv i, prin urmare, neacceptabil. Pentru religioi, ns, acest gen de violen nu numai c este justificat din punct de vedere moral, dar ea constituie o promovare dreapt i necesar a cauzei religioase. Chiar i baza de mas, social, a teroritilor seculari difer de cea a teroritilor religioi. Primii urmresc s apere sau s promoveze interesele unor grupuri lipsite de anumite drepturi i s se adreseze unor simpatizani sau potenial simpatizani. Religioii sunt, ei nii, propriii lor susintori, propriul lor electorat, ei neavnd adesea audiena extern pentru aciunile lor ucigae i distructive. Secta Aum Shinrikyo numit i Aleph a fost i ea inclus n tipologia organizaiilor teroriste motivate religios, care atac simbolurile statelor moderne. n multe privine, dinamica dezvoltrii acestui tip de secte le face mai periculoase dect grupurile teroriste care-i au rdcinile n religiile tradiionale. Sectele religioase sunt incredibil de periculoase, deoarece graviteaz n jurul unei personaliti. Cultul conductorului, devotamentul fanatic impus fa de acest guru las membrilor sectei puin spaiu pentru a consulta i accepta noi table de valori sau pentru a lua decizii morale proprii. Liderul carismatic exercit o influen atotputernic asupra tuturor membrilor grupului. Muli analiti recunosc c, prin atacul cu sarin n metroul din Tokyo, Aum Shinrikyo a ctigat notorietate ca una dintre cele mai periculoase structuri teroriste. Atentatul a relevat c teroritii japonezi nu urmeaz nici o regul de angajare n operaiile lor, dar ei absorb nvmintele din actele de violen care le-au reuit (5). n ciuda unor msuri luate de autoriti, cum ar fi condamnarea la nchisoare a liderilor reprezentativi, secta japonez continu s fie periculoas. Abilitatea sa de a recruta indivizi cu educaie i pregtire tehnic de un nivel ridicat este un aspect semnificativ al ameninrii pe care o reprezint secta. Dei practic de regul violena mental, prin controlul psihologic i invadarea extrem a intimitii, sectele se angajeaz ocazional i n
abuzuri fizice. Din moment ce sunt adesea fundamentate pe violenta coerciiei, sectele pot adopta uor convingerile necesare pentru a practica metode teroriste. Pe cele mai periculoase secte le fascineaz viziunea sfritului lumii, ele considerndu-se destinate pentru a-l provoca. Natura figurii mitice a cultului poate fi, de asemenea, un indiciu al nivelului de periculozitate: o zeitate rzbuntoare este mai amenintoare dect un mntuitor crucificat care sufer. n concluzie, sectele sunt o form de terorism religios deosebit de periculoas, deoarece ele pot s apar repede, fr avertizare, nu au obiective raionale, devin agitate i pot s treac la aciune din cauza aprehensiunii i ostilitii cu care sunt privite de societate. Fie c este iniiat de sectani sau de extremiti care-i revendic doctrina ca izvornd din credine tradiionale, violena terorist religioas prezint riscuri mai mari n comparaie cu violena politic din deceniile trecute. Dup cum observ un cunoscut analist al fenomenului, ... pentru teroristul religios, violena este o datorie divin... executat ca rspuns direct la comanda teologic... i justificat de scriptur (6). De asemenea, Islamul fundamentalist nu poate concepe nici coexistena, nici compromisul politic. Pentru exponenii terorii sfinte, Islamul trebuie sau s domine, ori s fie dominat. O remarcabil analiz a dogmei lui Bin Laden a descoperit c, n coninut, fatwa (dogma) nu este nici revoluionar, nici unic, deoarece ea cuprinde o gam larg de sentimente din lumea musulman, legate n special de aprarea Islamului mpotriva forelor seculare i a modernizrii. Cu toate acestea, unele alineate din fatwa au intrat direct n paradigmele terorismului religios contemporan. Iat cteva extrase: Rugai-v Domnului, care a revelat Cartea, controleaz norii, nfrnge facionalismul i spune n Cartea sa: Dar dup ce lunile interzise au trecut, atunci lupt i ucide-i pe pgni, oriunde i ntlneti... Pe aceast baz, urmnd poruncile Domnului, noi decretm ctre toi musulmanii: decizia oficial de a masacra pe americani i pe aliaii lor civili i militari este o datorie individual pentru fiecare musulman capabil s o fac, n orice ar unde acest lucru este posibil (7). Trebuie subliniat c multe aciuni ale al Qaeda, inclusiv pregtirea operaiei de la 11 septembrie, sau petrecut n perioade de timp n care procesul de pace din Orientul Mijlociu cptase o turnur favorabil pentru palestinieni. Deci, nici o schimbare n politica extern a SUA sau a altor ri occidentale nu a putut i nu ar putea atenua radicalismul lui Bin Laden i al prozeliilor acestuia. Este evident c, date fiind parteneriatul special cu Statele Unite i calitatea noastr de membru NATO, Romnia este vizat de ameninrile al Qaeda. n timp ce teroritii islamici sunt cei mai cunoscui radicali violeni, alii cum ar fi extremitii cretini de dreapta etaleaz, de asemenea, multe din caracteristicile noului terorism. Exist trei trsturi ce caracterizeaz doctrina radicalilor islamiti i cretini i a altor teroriti religioi: - ei i percep obiectivele ca mijloace de aprare a identitii fundamentale i a demnitii; - pierderea luptei este de neconceput; - lupta este un proces continuu i nu poate fi ctigat n timpul real sau n termeni reali. n trecut, teroritii cretini de dreapta i alegeau victimele i desfurau acte de violen discriminatorii, motivate religios sau rasial. Confruntrile cu statul erau limitate la situaiile n care acesta interfera agenda politic sau religioas a grupurilor teroriste. Astzi, aceste grupuri sunt direct ostile guvernelor, despre care aderenii lor, ai grupurilor, consider c sunt angajate ntr-o mare conspiraie, ce amenin stilul cretin-alb de via. O recent evaluare a FBI are n vedere grupuri ca Identitatea Cretin i alte micri ultraconservatoare asociate Fundamentalismului Cretin. Elementele cele mai extreme ale acestor fanatici atribuie un statut subuman oamenilor de culoare; ei se consider ntr-o btlie perpetu cu forele rului (care se manifest prin rasele non-albe i un guvern puternic, sinistru), btlie al crei punct culminant trebuie s fie criza apocaliptic prevzut de Cartea Revelaiilor. Teroritii cretini consider c este de datoria lor s grbeasc realizarea acestui plan divin, ceea ce le permite, i chiar i ndeamn, s ridice nivelul violenei. Violena ndreptat mpotriva guvernelor i structurilor sociale existente, prinse n mreaja unor fore negre conglomerate financiare enorme i instituii internaionale care ncearc s formuleze o nou i amenintoare ordine mondial. Dup ce, timp de decenii, teroritii cretini din Statele Unite i-au concentrat violena, n mod discriminatoriu, mpotriva minoritilor rasiale i a
10
intelor imorale, recent, sfera lor de aciune a fost lrgit, ei viznd bombardarea i otrvirea surselor de ap. Aceste aciuni nediscriminatorii demonstreaz predispoziia pentru pagube colaterale mai mari, cu scopul de a genera distrugeri n mas. Exploziile de la Murrah Federal Building din Oklahoma City, soldate cu sute de victime, au reprezentat momentul de vrf al acestei tendine. Dei Timothy McVeigh i-a asumat responsabilitatea pentru atac, nu a fost exclus implicarea teroritilor cretini sau/i a miliiilor conservatoare. Numai aciunea ferm i eficient a organelor de ordine din Statele Unite a mpiedicat aceste grupuri s realizeze i alte aciuni de o asemenea amploare; astfel, incidentul de la Oklahoma a rmas o excepie tragic printre numeroasele comploturi care au fost descoperite la timp i dejucate. Dei nu s-a demonstrat existena unei legturi ntre teroritii islamici strini i radicalii cretini din SUA, exist o similaritate frapant ntre viziunile teroritilor aparinnd celor dou religii. La prbuirea celor dou turnuri Gemeni, August Kreis, membru al grupului paramilitar Posse Comitatus, a uluit opinia public american cu blestemul lui: Aleluia - lahve! Fie ca RZBOIUL s nceap! Moarte inamicilor si, fie ca World Trade Center S SE FAC SCRUM PE PMNT! (8). Iat, deci, c, dei reprezint cea mai mare ameninare la adresa civilizaiilor occidentale, i nu numai, terorismul islamic nu este singura primejdie pe care o genereaz noua tendin n cultura violenei i extremismului religios. Indiferent de religia pe care pretind c o au la baz, noile grupuri teroriste internaionale mprtesc o serie de concepii comune: - justificarea uciderii, ca mijloc de nsntoire; - necesitatea distrugerii totale a societii, ca parte a procesului de purificare ultim; - preocuparea pentru armele de nimicire n mas; - cultul personalitii, unde un lider i domin cu autoritate prozeliii, acetia neaspirnd la altceva dect s devin clone perfecte. Analiznd aceste aspecte, ajungem uor la concluzia c noile organizaii se deosebesc semnificativ de structurile teroriste clasice, reprezentnd o ameninare serioas la adresa ntregii lumi civilizate. Factori politici i organizaionali Mai multe evoluii de pe scena internaional au creat condiiile pentru apariia i dezvoltarea a ceea ce am numit terorism de nimicire n mas. Marile inegaliti n repartiia resurselor i dintre standardele de via din diferite pri ale lumii sunt o explicaie popular la ndemn pentru ardoarea, violena i gradul de periculozitate ce caracterizeaz terorismul contemporan. i colapsul guvernamental din statele euate (failed states) constituie o cauza convingtoare pentru aceast situaie. Ali autori consider c nu exist o explicaie cuprinztoare a modului n care srcia cauzeaz teroarea i nici o corelaie demonstrat ntre cele dou fenomene. Intruziunea valorilor i instituiilor vestice n lumea islamic, prin globalizarea economiei de pia, este o explicaie alternativ pentru dezvoltarea terorismului, acesta reprezentnd metoda prii slabe de a riposta. Procesul de globalizare care implic slbirea frontierelor tehnologice, politice, economice i culturale dintre ri a introdus o cultur de pia egoist, inexorabil i coruptoare n comunitile tradiionale. Muli vd aceste fore, ale globalizrii, ca o ameninare pentru stilul lor de via . n acelai timp, globalizarea a furnizat o motivare pentru terorism i i-a facilitat acestuia metodele de aciune. Una din consecinele majore ale globalizrii este deteriorarea puterii statului. Creterea exponenial a organizaiilor non-guvernamentale (NGOs), a alianelor regionale i organizaiilor internaionale a ntrit aceast tendin. Dei, n mod cert, nu este un NGO de tip umanitar, precum Crucea Roie i Medicii fr Frontiere, al Qaeda s-a distins ca o organizaie non-guvernamental ce dispune de una dintre cele mai eficiente agende globale n obinerea de fonduri. Practica teroritilor, de a evita conexiunile directe cu statele-sponsor, ofer mai multe avantaje pentru extremitii ntreprinztori. Grupurile teroriste prefer ajutorul din partea comunitilor amorfe, procedeu mai acceptabil, deoarece poate fi folosit fr teama de a pierde sprijinul politic. n acest fel, se nregistreaz un declin al sponsorizrii terorismului de ctre stat. Se spune c Afghanistanul condus de talibani a fost nu att un stat-sponsor al terorismului, ct un stat sponsorizat de teroriti. Tendina organizaiilor teroriste de a evita sponsorizarea direct de ctre state nu este ntmpltoare. Pe de o parte, ca rezultat al campaniei internaionale lansate, dup 11 septembrie, de
11
administraia Bush, s-a diminuat sponsorizarea statal a teroritilor. De fapt, msurile contrateroriste pot propaga unele tendine periculoase ale teror ismului modern. Cnd nu recurg la sponsorizarea direct de ctre state, teroritii sunt mai greu de urmrit. Statele se implic mai puin, exercitnd un control mai redus i diminund supravegherea organizaiilor radicale de ctre serviciile de informaii. Pe lista statelor-sponsor, ntocmit de SUA, s-au aflat, timp de peste un deceniu: Cuba, Iranul, Irakul, Coreea de Nord, Libia i Siria. Mai recent, Sudanul i Afghanistanul au devenit, i ele, guverne-sponsor ale terorismului. Multe state-sponsor coopereaz ntre ele pentru a promova violena, ceea ce face ca activitatea terorist s nu fie legat de politica extern a unui singur stat. Iranul a finanat tabere de instrucie n Sudan, iar Jihadul Islamic Palestinian a primit sprijin att de la Iran, ct i de la Siria. O problem i mai exacerbat o ridic metoda de finanare, pentru care, adesea, nu exist msuri de contabilizare. Sprijinul acordat de Iran pentru organizaiile teroriste nu include neaprat selecia unei inte i, n mod ocazional, fondurile nu se concretizeaz n atacuri teroriste. Aceast lips de predictibilitate este tolerat de statele-sponsor din cauza efectelor distructive ale atacurilor teroriste pe de o parte i pentru c produce confuzie n ceea ce privete asocierea statului cu teroritii. Iranul a creat n mod deliberat o structur de comand descentralizat pentru a beneficia de aceste avantaje. Un alt avantaj al pstrrii distanei de operativii extremiti l constituie autoprotecia. Evident, serviciile de informaii l-au monitorizat pe Osama bin Laden n perioada n care s-a aflat n Sudan, n aparen pentru a-l mpiedica pe acesta s fac vreun ru guvernului, un guvern la fel de extremist. Dup ce operaiile coaliiilor conduse de SUA n Afghanistan i Irak au diluat ameninrile ce veneau din partea acestor state, i ali sponsori au fost radiai de pe list din raiuni politice (Unii analiti argumenteaz c includerea unei ri pe lista statelor-sponsor reflect relaia sa cu Statele Unite). S-a vorbit adesea despre implicarea serviciilor de informaii pakistaneze n sprijinul violenei teroriste: att n Afghanistan, ct i n disputatul Kashmir. De asemenea, Arabia Saudit s-a aflat n centrul unei controverse privind sponsorizarea i proliferarea violenei i a radicalismului. n 2002, Laurent Murawiec, analist la Corporaia RAND, a atras atenia opiniei publice asupra pericolului reprezentat de saudiii islamiti radicali, n special de Osama bin Laden. Analistul a dat ca exemple finanarea al Qaeda i sprijinul acordat de instituiile islamice de educaie (9). Astfel, globalizarea a condus, n timp, la nlturarea multora dintre constrngerile impuse odinioar de sprijinul statal, iar teroritii se bucur, n continuare, de finanare i de protecia pe care le presupune sponsorizarea. Alt consecin a globalizrii, de care beneficiaz terorismul, este alegerea intelor. ntr-o lume globalizat, teroritii dispun de cele mai diverse artificii pentru a ptrunde n rile occidentale. Dar nu mai sunt neaprat nevoii s recurg la acestea: ei pot ajunge la obiective mult mai uor, deoarece intele lor militare, civile, economice sunt expuse n numeroase ri, de pe toate continentele. Iar informaiile i ideile care i inflameaz pe oameni s recurg la terorism se rspndesc instantaneu, pe spaii geografice mai largi dect n trecut. Printre factorii care contribuie la aceast deschidere se numr relaxarea controlului la frontiere i dezvoltarea unor infrastructuri cu circulaie global care permit recrutarea de prozelii, strngerea de fonduri, deplasarea personalului operativ, a materialelor i alte activiti logistice. Alturi de schimbrile politice internaionale, dezvoltrile n practica organizaional au sporit letalitatea terorismului. Aa cum corporaiile au evoluat din punct de vedere organizaional, la fel sa ntmplat i cu structurile teroriste. Acestea din urm au trecut de la structurile organizaionale ierarhice verticale la cele orizontale, cu comand mai puin rigid. Conform opiniei mai multor analiti, conducerea organizaiilor teroriste este derivat dintr-un set de principii; acestea fixeaz frontierele i ofer un ghid pentru decizii i aciuni, astfel c membrii nu sunt nevoii s fac apel la ierarhie ei tiu ce trebuie s fac. Structurile organizaionale pot aprea uneori acefale (fr cap), iar alteori policefale. n ceea ce privete al Qaeda, structura multicelular i-a conferit agilitate i o bun acoperire, fiind unul din factorii de putere ai organizaiei lui bin Laden. Aceast flexibilitate a permis reelei s-i stabileasc
12
baze pretutindeni n lume, folosind populaia indigen. Pentru a-i ascunde cu grij operaiile, al Qaeda a penetrat organizaiile non-guvernamentale islamice. Este de-a dreptul surprinztoare vitalitatea reelei, capacitatea sa de a-i menine i continua agenda operativ, n ciuda campaniei antiteroriste fr precedent, care o vizeaz. Aceast vitalitate se explic prin remarcabila versatilitate a organizaiei lui bin Laden. nc de la constituire, al Qaeda a evoluat constant, demonstrnd o surprinztoare voin de a se adapta la cerinele misiunilor. Aceast capacitate de schimbare a fcut grupul mai interesant pentru recrui, a atras noi aliai i - lucrul cel mai ngrijortor din perspectiv vestic - a devenit mai greu de detectat i de distrus. Este ct se poate de elocvent concluzia lui Peter Bergen, specialist n probleme de terorism i autorul crii Holy War: Inside the Secret World of Osama bin Laden: Lucrurile nu stau ca n cazul Mafiei italiene, unde prin arestarea unui lider se prbuete toat reeaua... Este vorba mai degrab de o micare de mas i poi aresta cte persoane vrei. Problema este c nu poi aresta o ideologie (10). Factori tehnologici Alturi de motivaiile culturale i religioase, de factorii politici i organizaionali, evoluiile din domeniul tehnologic au oferit teroritilor oportuniti fr precedent. Colapsul Uniunii Sovietice i posibilitatea ca armele nucleare s ajung n minile actorilor non-state au sporit semnificativ pericolul terorismului nuclear. Totui, armele de nimicire n mas nenucleare i tehnologia informaiei au creat, pentru teroriti, oportuniti mai amenintoare, deoarece aceste alternative sunt mai probabile. Unii autori susin c armele de nimicire n mas nu reprezint o opiune general, majoritatea teroritilor prefernd pistolul i bomba. Dei multe organizaii teroriste sunt conservatoare sub aspect tehnologic, preferina doctrinar pentru masacrele n mas le va determina pe acestea ca, n viitorul apropiat, s recurg la arme cu mare putere de distrugere, care corespund mai bine obiectivelor i moralitii lor. n realitate, disponibilitatea unor arme de nimicire n mas foarte puternice reprezint pericolul major cu care se confrunt lumea industrializat. Alturi de armele nucleare, armele chimice i bacteriologice s-au acumulat ntr-un arsenal cuprinztor i diversificat, reprezentnd, i ele, un pericol ce nu trebuie subestimat. Folosirea armelor biologice ar putea fi limitat, deoarece este necesar contactul uman pentru propagarea efectelor. Dar, aa cum a demonstrat-o n 2003, rspndirea rapid a sindromului respirator sever acut (SARS) de origine asiatic, panica i incertitudinea asociate bolii pot avea urmri economice i politice dintre cele mai serioase. Fr a mai pune la socoteal pierderile umane i suferinele celor expui la agentul patogen care poate nici nu au tiut cum i unde au fost infectai. Arma biologic este cu att mai periculoas, datorit varietii formelor n care poate fi ntrebuinat, acestea incluznd: virui, bacterii i richetsii. O dat lansate, acestea se nmulesc i se rspndesc automat. Toxinele chimice, spre deosebire de arma biologic, nu sunt ageni patogeni vii, necesitnd contactul direct cu victima pentru a o infecta. Ceea ce poate atrage dup sine efecte i mai nimicitoare. Dup cum se tie, agenii chimici sunt de mai multe tipuri: - ageni mpotriva respiraiei, care distrug esuturile plmnilor; - substane vezicante, care ataca pielea; - ageni care produc hemoragia organelor vitale, blood agents; - substane neuroparalitice. Inhalarea i contactul direct atingerea pielii, ptrunderea n sistemul digestiv sunt doar cteva din cile prin care agenii toxici pot infecta populaia-int. Pericolul este amplificat de faptul c muli ageni chimici nocivi sau elemente componente ale acestora se gsesc n comer. n Raportul Departamentului de Stat al SUA din 2002 se arat c evenimentele din 11 septembrie au confirmat intenia i capabilitile organizaiilor teroriste de a planifica i executa atacuri de nimicire n mas. De asemenea, s-a subliniat n document, aceste aciuni fr precedent ar putea conduce la o escaladare a terorismului prin recurgerea la mijloacele/metodele chimice, biologice, radiologice i/sau nucleare. Se a duc, ca argumente, probe descoperite pe timpul raidurilor mpotriva facilitilor teroriste din Afghanistan, folosirea otrvurilor de ctre Hamas la construirea bombelor artizanale, precum i arestarea unui grup terorist din Italia; grupul avea asupra sa harta cu
13
Ambasada Statelor Unite i dispunea de instalaii n car e se putea produce acid cianhidr ic. Activitile sectei Aum Shinrikyo i planurile teroritilor americani de a otrvi facilitile pentru aprovizionare cu ap sunt alte exemple ale ameninrii ANM. Alt evoluie-cheie o reprezint progresele n tehnologia comunicaiilor i a informaiei. Aceast tehnologie ofer teroritilor att asisten, ct i oportuniti de a lovi, pe msur ce societile industrializate se bazeaz tot mai mult pe infrastructurile informaionale. Foarte probabil, teroritii vor evita s demanteleze Internetul, deoarece au nevoie de el pentru nevoile proprii de comunicare intern, pe de o parte, i pentru aciunile de propagand, pe de alt parte. n aceeai idee, teroritii pot fi mai interesai de ntreruperea sistematic a reelelor informatice dect de distrugerea total a acestora. Dei consecinele unei dezorganizri majore a infrastructurilor de informaii occidentale sau globale ar fi catastrofice financiar i social, reelele teroriste nu au etalat nc intenia sau capabilitatea de a aplica lovituri masive n aceast zon. Atacurile limitate, punctuale nu sunt excluse cu totul, dar se consider c, pentru teroriti, tehnologia informaiei reprezint un ajutor, iar nu o int a activitii lor distructive. Folosirea de ctre al Qaeda a Internetului i a emailului pentru a coordona loviturile asupra World Trade Center i a Pentagonului i a telefoanelor celulare spre a declana exploziile n trenurile spaniole constituie exemple dramatice ale acestui gen de aciuni. Deci, tehnologia informaiei a avut un impact mai mare asupra activitii cotidiene a teroritilor, de organizare i comunicare, dect asupra procedeelor i metodelor de atac. De asemenea, tehnologia a sporit abilitatea teroritilor de a lansa atacuri de nimicire n mas. Cum am relevat deja, nainte de 11 septembrie, cel mai distrugtor atentat terorist s-a soldat cu moartea a 380 oameni. Date fiind obiectivele neo-teroritilor materializate n operaia de la World Trade Center i Pentagon, explozia de la Oklahoma City i n atacul cu sarin din metroul capitalei japoneze pierderile umane i materiale vor fi incomparabil mai mari dac organizaiile morii ar intra n posesia armelor nucleare, chimice, biologice i radiologice. La acest nceput de secol i de mileniu, progresele tehnologice aflate la ndemna oricui, ca urmare a globalizrii economiei de pia au extins n mod inevitabil pericolele terorismului. Concluzii i nvminte pentru Romnia Este evident c, n ultimii ani, ca doctrin i practic, terorismul a suferit schimbri substaniale, att cantitative, ct i calitative. Fanatismul categoric, vizibil n organizaiile teroriste care pretind c se bazeaz pe credine religioase, este un element major al acestor schimbri. n trecut, teroritii erau ntr-o msur mai mare dominai de consideraii pragmatice, urmrind schimbri politice i sociale, capacitarea opiniei publice etc. Astzi, un fenomen care era extrem de rar n trecut atacul terorist de dragul morii i al distrugerii a devenit un loc mai comun dect niciodat. A crescut dramatic numrul atacurilor sinucigae. Situaie din care rezult c dispreul de via nu vizeaz numai victimele de ordinul sutelor i miilor, ci i propriile persoane ale teroritilor. n plus, neapartenena la un stat a nlturat constrngerile prin care i cei mai extremiti teroriti erau, ct de ct, inui sub control sau care i mpiedicau s accead la nivelurile cele mai nalte din cadrul organizaiilor. Azi, teroritii pot s se bucure, n continuare, de finanarea, adpostul i sprijinul pe care numai o economie naional poate s le mobilizeze; dar ei acioneaz pe cont propriu ntr-o msur mai mare i au un grad de independen mai ridicat dect n trecut. Pe plan organizatoric, teroritii au conceput i implementat sisteme i structuri non-ierarhice. n fine, disponibilitatea potenial a armelor de nimicire n mas deschide perspectiva ca aceste tendine s conduc la dezastre umane fr precedent. Fie c este vorba de al treilea val de vulnerabilitate sau de al patrulea val de terorism, terorismul contemporan sau neo-terorismul se deosebete semnificativ de fenomenul din timpul Rzboiului Rece. ntr-o sintagm memorabil, Strategia de Securitate Naional a Statelor Unite a localizat neo-terorismul la intersecia dintre radicalism i tehnologie (11), considernd c reprezint pericolul cel mai grav la adresa naiunii nord-americane i, n acelai timp, ameninarea predominant la adresa securitii mondiale n lumea post-Rzboi Rece.
14
Impactul cataclismic al operaiei teroriste de la 11 septembrie asupra contiinei strategice americane i asupra mediului internaional de securitate este greu de supraevaluat. Compus din patru atacuri, dintre care unul a euat, operaia a cumulat factori culturali, politici i tehnologici, relevnd lumii existena noului terorism. Terorismul i proliferarea armelor de nimicire n mas au devenit ameninrile ce definesc acest nceput de secol, care vizeaz i ara noastr. Dup cum sublinia secretarul general al NATO n Parlamentul Romniei (mai, 2004), mpotriva acestor provocri, geografia nu mai poate constitui un scut. Ca rezultat, gndirea noastr tradiional privind securitatea ar trebui revizuit n bun parte, deoarece probleme noi cer rspunsuri noi... Jaap de Hoop Scheffer atrgea atenia c apartenena la NATO nseamn mai mult dect protecie fizic: A fi n NATO nseamn, de asemenea, a face parte dintr-un proiect transatlantic unic de construire a schimbrii, nseamn a participa la un efort comun de promovare a securitii i stabilitii n Europa i mai departe, conform valorilor i intereselor noastre comune. i conchidea: Romnia va juca un rol major n acest efort (12). De la Armata Romn se ateapt, deci, s participe mai eficient la campania internaional mpotriva terorismului. Pentru aceasta, considerm c trebuie s ne concentrm eforturile n cteva direcii: Combaterea terorismului disciplin de nvmnt. ncepnd cu anul de nvmnt 20042005, contraterorismul trebuie s devin disciplin de-sine-stttoare n academiile militare i Universitatea Naional de Aprare. Disciplin care s includ att edine teoretice studierea principalelor organizaii teroriste i a doctrinei acestora ct i edine practice. Iar acestea din urm s cuprind: studii de caz i exerciii contrateroriste practice. Combaterea terorismului disciplin de instrucie. Toate unitile i subunitile care particip la misiuni internaionale s urmeze un program intens de pregtire antiterorist, adaptat la teatrul de operaii unde vor fi dislocate. n primul rnd pentru a cunoate n detaliu fenomenul i a fi n msur s se autoprotejeze mpotriva atacurilor. De asemenea, unitile noastre trebuie s-i lrgeasc gama de misiuni pe care le ndeplinesc n cadrul campaniei internaionale mpotriva terorismului. Cum ar fi participarea, ca subuniti de sprijin, la salvarea ostaticilor i la capturarea grupurilor teroriste. Constituirea unei subuniti specializate antitero. Considerm necesar ca, n cadrul forelor speciale, s fie constituit o subunitate specializat n salvarea ostaticilor, pentru a nsoi contingentele romneti dislocate n teatre de operaii unde riscul unor atacuri teroriste este ridicat. Selectate i instruite dup modele ca SAS (Marea Britanie), Delta Force (Statele Unite), GIGN (Frana) sau GSG-9 (Germania), grupurile acestei subuniti vor aciona eficient atunci cnd militari sau ceteni romni sunt luai ostatici de ctre teroriti. i cnd intervenia lor este solicitat de forele aliate sau ale coaliiei. Nu n ultimul rnd, grupurile antiteroriste vor oferi forelor noastre asisten nalt calificat pentru prevenirea atacurilor teroriste. Dezvoltarea cooperrii antiteroriste. Este necesar s extindem substanial cooperarea internaional n combaterea terorismului. n relaiile bilaterale cu armatele care au acumulat o bogat experien n materie, aceste activiti trebuie s aib o pondere la fel de important cu cooperarea n pregtirea personalului. BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. US Department of State, Patterns of Global Terrorism, Washington: GPO, May 2002, p. 171. 2. WASHINGTON, 16 martie 2004, (MEDIAFAX). 3. S. K. Malik, The Quranic Concept of War, Lahore, India, Wajidalis, 1979. quoted in Yossef Bodanski, B/r? Lacter?Roosevelt, California, Prima Publishing, 1999, p. XV. 4. National Commision on Terrorism, Countering the Changing Threat, p. 2. 5. D. W. Brackett, /-/o/y Tenor: Armageddon in Tokyo, New York, Weatherhill, 1996, pp. 5-7. 6.Bruce Hoffman, Inside Terrorism, New York, Columbia Univ. Press, 1998, p. 20. 7. Shaikh Osama Bin Laden, The World Islamic Fronts Statement Urging Jihad Against Jews and Crusaders, London al-Quds al-Arabi, 23 February 1998. 8. Daniel Levitas, The Terrorist Next Door: The Militia Movement and the Radical Right, New York, Thomas Dunne Books, 2002. 9. Matthew J. Morgan, The Origins of the New Terrorism,PARAMETERS, U S ARMY WAR COLLEGE QUARTERLY, Spring 2004, p. 38. 10. WASHINGTON, 16 martie 2004, (MEDIAFAX). 11. THE NATIONAL SECURITY STRATEGY OF THE UNITED STATES OF AMERICA, September IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11) 15 2002. 12. RADIO ROMNIA ACTUALITI, 13 mai 2004, ora 12.31.
THE POLITICAL MILITARY PRESENT
TERRORISM THE THREAT

There will be a new attack against our people. We dont know where, when or by what means (Donald Rumsfeld, March 2003)
CENTURYS
General Mihail POPESCU, Ph.D., Chief of General Staff
There is not a secret anymore that the Romanian Army was one of the pillars of our way to joining NATO. That is why the reform of the military institution and our participation in peacekeeping operations in Europe, Middle East and Near East were decisive. In the letter sent to the Romanian President and dated April 5, 2004, the US President George W. Bush stressed that the brave involvement and the essential role played by Romania on liberating Iraq and Afghanistan people and in creating a safer world. By its actions Romania has already proved even before joining NATO its value as a NATOs ally. Globalization and the radicalization of the threat After joining NATO we have taken in serious our new status. Romania joined a NATO different of the one confronting with the Soviet empire and even different of the one before 1999, when three ex-communist countries joined it. Now the new NATO faces the worst threat the global one. The new terrorism promotes mass killings and tries to wrap up the massacres in an Islamic mantle that actually does not exist in most Muslims consciousness. Even the Soviet Union tried to cover its huge nuclear arsenal under the communist fold, a doctrine that should have governed the world. The most significant difference is that the neo-terrorism has replaced the bellicose communist rhetoric with real attacks of global mass extermination. Everywhere from East to West, from North to South, Christian, Muslim or other religion countries
every year thousands and thousands of people are victims of terrorism apocalypse. The threat has become a general global one. Just as a fairy tale dragon, terrorism has covered the whole planet and it is hard to predict most of the times quite impossible when and where the monster will bite again. 9/11 attacks are the most devastating terrorist act in history. Before this awful terrorist operation, the largest number of victims of a terrorist attack was 380. We propose the term operation due to the actions complexity. It was not only about hijacking a plane, but four! They were turned into fight platforms in order to execute suicidal attacks on the United States symbols: the Twins, Pentagon and probably the White House and Capitol Hill. Therefore, the human losses multiplied. Except the plane passengers, there were other innocent victims inside the buildings. Our specialists must carefully study this type of operation as it poses a crucial moment in the development of the modern international terrorism. This development went on in 2004, on 3/11 in Europe. If the blasts had determined the derailment of the four trains as probably the perpetrators intended the Madrid massacre would have been apocalyptic. At the beginning of 2002 the US State Department published Patter ns of Global Terrorism. The report stated that the number of terrorist attacks decreased in the last decades but the number of victims increased. From 1985 to 1988 there were around 600 attacks yearly. Except 1991, first time after 1988, the number of attacks went down, up to less 450 per year. The absolute record of minimal terrorist attacks was established in 1988 274. Although we can not speak of a linear regression, the general tendency is obvious: the terrorist attacks frequency lowered but not also the effects. That means the actions were professional and carefully planned.
16

The international campaign against terrorism is only at the beginning. Because of the terrorisms deep roots not only social, economical the campaign does not seem to be an easy one. According to some press agencies, US officials and analysts are ready for a centuries long lasting conflict. The terrorist phenomenon can not be countered successfully and annihilated unless the international coalition on terrorism forces does not study it very well. Osamas al Qaeda is the most conclusive example of the new terrorism, but the Islam radicalism is not the only form of apocalyptic or catastrophic terrorism. The Japanese Sectarian movement displayed the first terrorist attack using chemical weapons (1995, Tokyo). The Oklahoma Murrah Federal Building blast revealed extremism similar to the US right side militants. Other plots organized by terrorists belonging to the Christian Identity proved the same desire for mass human losses. Our US partners believe the nuclear, biological, chemical terrorism is the third way of vulnerabilities threatening US starting 1995. The first ways are represented by the atomic bomb test performed by the former Soviet Union in 1945 and by the escalation of the nuclear arms race. The Western political and military analysts concluded the terrorists motivation is more and more justified by the religious fanaticism and not by political interests. In contrast with their precursors, the new terrorists do not have any constraints applicable to their methods. The previous imperative to not estrange from their supporters is no longer relevant for the most terrorist organizations. Instead of following the conventional objectives of the political and religious movements, the nowadays terrorists focus their efforts on provoking destruction and chaos their independent objectives. Many violent and radical organizations believe that terror has evolved from a way to a purpose. The Indian analyst S.K. Malik expressed this terror doctrine: Terror striking the enemys centers is not only a way but a purpose in itself. Hardly can be done anything once terror has slipped into the enemys heart. This is the main point where ways meet purposes and become one. Terror is no longer a mean in order to impose a decision; it is the decision itself we (terrorists- our underline) want to impose. Ultimately, the new terrorists are apocalyptic by vision and methods. R. James Woolsey describes them suggestively: Nowadays terrorists no longer want a seat on the table (of negotiations our underline); they want to destroy the table and everyone sitting around it. There are a lot of factors determining the development of this new terrorism. First of all, invading media with images of attacks raised the damages level as an act like this is presented on the newspapers front pages and on prime time on television. Secondly, terrorists realized that the vulnerable civilian targets railway stations, markets, buses, trains and other transport means are less risky than military objectives. This way of acting has been noticed in Iraq: after the cease of the major military operations, most of the terrorist attack victims are local civilians. Undoubtedly, the above mentioned factors are not enough in order to explain why terrorism has become an unprecedented threat. Although it is almost impossible to connect the today social changes to the nowadays terrorism, there are some distinct factors determining the phenomenon evolution. They will be presented from different perspectives: cultural, political and technological. Cultural elements Some analysts assert that religious imperative is the major characteristics of today terrorist activity. This doesnt seem to be an entirely new phenomenon, but a cyclic recrudescence on previous terror motivation. Till the appearance of political reasons like nationalism, anarchism and Marxism only religion provided acceptable justifications for terrorist attacks. However, till last years, the terrorism never was so dominated by religious tonalities. In modern days, when for the first time 11 terrorist organisations were identified, none of them could have been labelled as a religious one. Today religious terrorists consider their actions, although lethal and destructing ones, as being sacred and transcendental and place them at a spiritual, even eschatological one (the eschatology the part of theology concerned with death, judgement, and the final destiny of the soul and of humankind). The pragmatic conceptions of secularist/laic terrorists are incompatible with religious terrorists doctrine.
17

The secularists often consider the undiscriminating violence as immoral one. Moreover, the laic terrorists objectives take into account the public opinion, senseless violence being unacceptable, seen as unproductive for their cause. Religious groups consider that type of violence morally justified, constituting a just and necessary promotion of the religious cause. Even the social base of secularist terrorists differs from that of religious terrorists. The first faction aim to protect or to promote the interests of different groups deprived of certain rights and to address to actual or potential adepts. The religious are their own supporters, their own electorate, their killing and destructive actions being done without extern audience. Sectarian Aum Shinrikyo known also as Aleph was included on the religious motivated terrorist organisations that attack modern state symbols. The development dynamics of such type of denominations makes them more dangerous than terrorist groups whose origins are at the level of traditional religions. Religious sectarianism is extremely dangerous because is built around a charismatic figure, a personality. The leader cult, fanatical devotion imposed by such a guru, does not allow adepts to consult or accept new values, or to decide on their own will. The charismatic leader pressures a very strong influence on every group member. There are many analysts thinking that after subway Sarin attack in Tokyo, Aum Shinrikyo became in the public eye one of the dangerous terrorist structures. The attempt revealed that Japanese terrorists do not respect any engagement rule in their operations, but assimilate the lessons learned from the well done violence acts. In spite of severe protection and punishment measures taken by the authorities, this group remains extremely dangerous. The group ability in recruiting educated individuals with high technical skills proves the significant threat that this group is representing it. Adepts of mental violence through psychological control and extreme invasion of intimacy, sectarianism is infrequent implied in physical abuse. Frequently founded on violent coercive, sectarianism may easily adopt the necessary convictions to put in practice terrorist methods. The most dangerous sects are fascinated by the apocalyptic visions, thinking at themselves as those designated to provoke it. The nature of mythical cult figure could be an indication on danger level: a vengeful deity is more threatening than a crucified saviour that is suffering. Sectarianism is a type of religious terrorism extremely dangerous because it could emerge rapidly, without warning, with no rational aims, taking abrupt action as a consequence of apprehension and hostile feedback from the part of society. Initiated by the sectarian groups or extremists groups claiming their doctrine from traditional beliefs, religious terrorist violence presents greater risks in contrast with political violence of the last decades. A notorious scholar noted, for the religious terrorist, violence is a sacred duty executed as a direct response at theological commandand scriptural justified. Likewise, fundamentalist Islam could not envision the political coexistence or compromise. The exponents of holy theory consider that Islam must dominate or be dominated. A remarkable analysis of Bin Ladens dogma revealed that, in its content, fatwa is not revolutionary, or unique, because it comprises a large scale of emotions from Muslim world, associated especially with the Islam protection against secular forces and modernity. Against those facts, some fatwa paragraphs directly entered the contemporaneous religious terrorism paradigms. There must be emphasised that many of al Qaeda actions, including 9/11 operation planning, were happened in periods of time when the peace process in Middle East was favourable to the Palestinians. So, any change in USA foreign policy or in any other western country could not and could have not been attenuate Bin Laden or his adepts radicalism. It is obvious that considering our special partnership with USA and our NATO membership, Romania is targeted by the al Qaeda threatening. If Islamic terrorists are well known as violent radicals, others like Christians right extremists display many characteristics of the new terrorism. There are three main traits that characterise the doctrine of radical Islamists, Christians and other kinds of religious terrorists: - Their objectives are perceived as means to protect their dignity and fundamental identity - To lose fight is inconceivable
18

- The struggle is a continuous process and cannot be won in real time or real terms In the past, Christian right terrorists chose their victims and conduct discriminating acts of violence, racial or religious justified. Confrontation with state was limited to the situations when this one interfered political or religious agenda of terrorist groups. A recent FBI evaluation points out to groups like Christian Identity and other ultraconservative movements associated with Christian fundamentalism. Extremist elements appertain to these fanatics assign a subhuman status to black, yellow or red skinned people; they are considering themselves as being engaged in a continuous struggle with the forces of evil (forces represented by non-white races and a sinister, strong government); the culminating point of this struggle is, in their opinion, apocalyptic crises predicted in the Book of Revelations. Christian terrorists consider that is their duty to hurry the fulfilment of this holy plan, that is why they instigate to a higher violence. The violence aiming governments and existent social structures caught in the action of some black evil forces giant monetary conglomerates and international institutions which are trying to implement a new and menacing world order. During decades, Christian terrorists in USA concentrated their violent actions, discriminating racial minorities and immoral targets. Recently their actions extended, aiming to bombard and poisoning water sources. Such types of actions prove the inclination towards larger scale collateral damage, generating mass destruction. Murrah Federal Building explosions, ended with hundreds of victims, represented the apex of these tendencies. Although Timothy McVeigh claimed the responsibility for this attack, the implication of Christian terrorists or/and conservative militia groups was not excluded. Only the efficient actions of law and order forces in USA deter these groups to act similarly; Oklahoma incident remains a tragic exception among such multiple attempts, often promptly discovered and avoided. Although no link between foreign Islamic terrorists and radical Christians was found, there is a similar terrorist vision among these two groups. When the two towers crashed in New York, August Kreis, member of paramilitary group Posse Comitatus shocked the public opinion with his words: Halleluiah Jehovah! Let the war begin! Death to His enemies, let the World Trade Centre became ashes on the ground! Therefore, although it represents the major threat not only for the western civilizations, Islamic terrorism is not the only menacing tendency in the violence and religious extremism culture. Regardless of source religion, new international terrorist groups share some common ideas: - Justified killing, as a healing method - The necessity of total destruction of society - The interest in weapons of mass destruction - Personality cult, when a leader authoritatively dominate the group adepts Analyzing all this aspects, we may easily conclude that the new terrorist organisations significantly differ from the classical terrorist structures, becoming that way a real menace for civilised world. Political and organizational factors There are a lot of international developments that have created the necessary conditions for so-called world destruction terrorism to enemy and to develop. Huge inequalities in resources allocation and between worlds living standards are ordinary explanations for contemporary terrorisms passion, violence and dangerousness. The governmental collapse in failed states is a conclusive cause of this situation. Some authors are convinced that there is no comprehensive explanation for the way in which poverty induces terror and no proved correlation between those two phenomena. The intrusion of Western values and institutions into Islamic world by globalization of market economy is an alternative explanation for terrorisms development representing the weak partys riposte. The globalization process, which implies the weakening of technological, political, economic and cultural boundaries between countries, has induced an egoistical, inexorable and corrupting market culture in the traditional communities. Several people regard those globalization forces as a threat to their lifestyle. In the same time, globalization has created a reason for terrorism and has facilitated its ways of action. One of the important consequences of globalization is the deterioration of the state power. The exponential growth of the NGOs, regional
19

alliances and international organizations has reinforced that trend. Although, undoubtedly, al Qaeda is no humanitarian NGO such as Red Cross and Medicins sans Frontieres and it distinguishes as an NGO that has one of the most effective global agenda for fund collecting. Terrorists practice to avoid the straight connections with the sponsorstates has more advantages for enterprising extremists. Terr orist groups prefer amorphous communities help a more reasonable way to use without fear to lose the political support. Thus, there is a falling-off of the state-sponsored terrorism. It is said that Afghanistan ruled by Talibans was not a sponsor-state for terrorism but a sponsored by terrorists state. The trend of the terrorist organizations to avoid the direct sponsorship by the states is not accidentally. As a result of the launched international campaign the Bush administration after 9/11, the states sponsorship to terrorists has decreased. As a matter of fact, the counter-terrorism measures might spread abroad some dangerous trends of the modern terrorism. The terrorists are hard to track when they do not use direct statesponsorship. States are less involved in terrorism. They practice a reduced control and they diminish the control of the radical organizations by the intelligence. Cuba, Iran, Iraq, North Korea, Libya and Syria have been placed for over a decade on the sponsorstate list drawn up by the USA. Recently, Sudan and Afghanistan have emerged as sponsorgovernments of terrorism. A lot of sponsor-states co-operate in order to promote violence and that is why the terrorist activity is not linked to the foreign policy of one state. Iran subsidized training camps in Sudan and Iran and Syria supported the Islamic Palestinian Jihad. An exacerbated problem is risen by the financing method that often is not bookkept. Irans support for terrorist organizations does not always include targeting and, sometimes, the funds do not materialize in terrorist attacks. That lack of predictability is tolerated by the sponsor-states on the basis of destructive effects of the terrorist attacks and because it produces confusion regarding the link between state and terrorists. Iran has deliberately created a decentralized command structure in order to gain from those advantages. Another advantage of keeping distance from operational extremists is self-protection. Obviously, the intelligence kept an eye on Osama bin Laden during his presence in Sudan, apparently in order to hinder him to hurt the government an extremist one. Some other sponsors were erased from the list for political reasoning, after the US-led coalition had decreased the threats from Afghanistan and Iraq (some analysts argue that the inclusion of a country on the sponsor-states list reflects its relationship with the USA). In 2002, Laurent Murawiec, a RAND analyst, underlined the danger of Saudi Islamic radicals, especially Osama bin Laden. Murawiec quoted as cases of the al Qaedas financing and the support of the Islamic education institutions. Thus, the globalization has led to the removal of many of the constraints of the states support and the terrorists are gaining from sponsorships financing and protection. Another consequence of globalization in support of terrorism is targeting. In a globalized world, the terrorists have the most varied artificial means to penetrate the Western countries. But they are not forced to use them: they might reach easier their targets, just because their targets military, civilian, economic are in an exposed position in varied countries on each continent. And the date and idea that make people to use terrorism are instantaneously spread on larger areas. There are some elements that contribute to this opening: the relaxation of frontiers control and the development of some global traffic infrastructures that allow the recruitment of proselytes; funds raising; displacement of operational staff, materials and other logistic activities. The changes in international policy and the developments in organizational practice have increased the terrorisms lethality. The terrorist structure developed in the same way that corporations did. Some analysts argue that the leadership of the terrorist organizations derives from a set of principles that fixes the boundaries and offers a guide for decisions and actions. Organizational actions might appear headless or multi-head. Regarding al Qaeda, the multi-cellular structure offers it agility and a good coverage. This
20

flexibility has allowed the network to establish bases all over the world using the native population. In order to carefully hide its operations, al Qaeda penetrated the Islamic NGOs. It is really surprising the networks vitality, its capacity to maintain and continue the operative agenda in spite of the unprecedented campaign against terrorism. This vitality is explained by the outstanding vacillation of bin Ladens organization. Al Qaeda has been constantly developing since its constitution showing a surprising will to adapt to the new missions. This ability to change has transformed the group in target for recruits and new allies, and, a concern for the West, has become harder to detect and destroy. Peter Bergens conclusion, a specialist in issues of terrorism and the author of Holy War: Inside the Secret World of Osama bin Laden, The things are not the same as in the Italian Mafia case, where the whole network falls suddenly by arresting one leader There is a mass movement and you can arrest as many people as you want. The problem is that you can not arrest an ideology. Technical elements Close by the cultural and religious justifications, the political and organisational elements, the developments in the technological field have offered to the terrorists some unprecedented opportunities. The collapse of the Soviet Union and the possibility for the non-state actors to hold nuclear weapons have increased the danger of nuclear terrorism. However, the non-nuclear weapons of mass destruction and the informational technology have created now threatening opportunities for terrorists because those alternatives are more likely to happen. Some authors argue that the weapons of mass destruction are not a universal option, the majority of terrorist prefers the pistol and the bomb. Although a lot of terrorist organisations are technologically conservative, the doctrinal preference for mass destruction will determine them to resort to powerful destruction weapons that correspond to their objectives and morality. In reality, the availability of some very powerful weapons of mass destruction is the main danger against the industrialised world. Close by nuclear weapons the chemical and bacteriological weapons form a broad and varied arsenal, a danger that should not be underestimated. The use of the biological weapons may be restricted because of the necessity of human contact in effect propagation. But, what was demonstrated in 2003, the fast propagation of Asiatic origin syndrome SARS, the panic and incertitude associated with this disease might have grave economic and political consequences. That without considerring the lost of human lives and suffer of those exposed to this pathogen agent. Biological weapon is so much dangerous because of the variety of ways it can be used, including viruses and bacteria. Once launched these are automatically multiplying and spreading. Unlike biological weapon, chemical toxins are not living pathogen agents and need a direct contact with the victim for infestation. That may entail much more destructive effects. As we know, the chemical agents are: - counter to breathing agents, that destroy lungs tissue; - vesicant substances, that affect skin; - blood agents, that produce vital organs hemorrhage; - neuroparalytic substances. Inhalation and direct contact skin touching, getting into digestive system with toxic agents are several ways that can infest the target population. The danger is amplified by the fact that many noxious chemical agents or component elements can be found in free trade. The 2002 Report of the US Department of State underlines that the 9/11 events confirmed the intention and capabilities of the terrorist organizations to plan and carry out the WMD attacks. Also, the report pointed out the fact that these unprecedented actions may conduct to an aggravation of terrorism because of using of chemical, biological, radiological and/ or nuclear means/methods. For that, arguments are the proves discovered during raids against terrorist facilities to Afghanistan, the using of poison for manual bombs construction by Hamas and the arresting of a terrorist group from Italy; the group had the map of the US Embassy and possessed the installations that can produce hydrocyanic acid. The activities of the Aum Shinrikyo group and plans of the American terrorists to poison the water supply facilities are other examples of WMD threat.
21

Another key-evolution consists in the progress of the communication technology and information. This technology offers terrorists assistance and opportunities to strike, as the industrialized societies are more based on infor mational infrastructures. Probably, terrorists will avoid Internet fragmentation, because it is needed for their internal communication needs and for propaganda actions. Meantime, the terrorists can be more interested in systematic interruption of the informatics networks than in the complete destruction of these. T hough the consequences of the major disorganization of the occidental or global informatics infrastructures may be catastrophic in financial and social fields, terrorist organizations didnt show yet the intention or capability for powerful attacks in this domain. Limited and punctual attacks arent totally exclude, but for terrorists the information technology represent a support, not a target of their destructive activity. The al-Qaeda use of Internet and e-mail for attacks coordination against WTC and Pentagon and mobile telephones for explosions release in Spanish trains are dramatic examples of this type of actions. Consequently, the information technology has a more impact over terrorists daily activity than over attack proceeds and methods. Also, technology has increased the terrorist ability for launching WMD attacks. As mentioned before, September 11 is the more destructive terrorist attack ended with 380 dead persons. Considering the neo-terrorists objectives materialized in WTYC and Pentagon operation, Oklahoma City explosion and Sarin attack in Japan capital subway the human and material losses will be larger if the death organizations will pose nuclear, chemical, biological and radiological weapons. At the beginning of the century and millenium, the technologic progresses at hand of anybody because of the market economy globalization have inevitably extended the terrorism threats. Conclusions and lessons learned for Romania Obviously, in the last years, the terrorism as a doctrine and practice has suffered substantial quantitative and qualitative changes. Categorical fanaticism, visible in terrorist organizations that claim a religious beliefs base, is a major element of these changes. In the past, terrorists were more dominated by the pragmatic considerations, having in mind political and social changes, activating public opinion etc. In the present, a phenomenon that was extremely rare in the past terrorist attack for death and destruction sake become a common fact more than ever. It dramatically grew the number of suicide attacks. Therefore, life contempt does not only refer to the victims thousands and hundreds but to the terrorists themselves. In addition, non-membership to a state has removed the constraints by which the more extremist terrorists were a little controlled or were prevented from accession to the higher levels of the organizations. Today, terrorists can enjoy on financing, shelter and support of what only a national economy can mobilize; but they act more in their own manner and have a higher grade of independence than in the past. In organization field, terrorists have elaborated and implemented non-hierarchical systems and structures. In the end, potential availability of weapons of mass destruction opens the perspective in these tendencies to conduct to unprecedented human disasters. Either it is about the third wave of vulnerability or the fourth wave of terrorism, contemporary terrorism or neo-terrorism is significantly different from the phenomenon during the Cold War. On a memorably phrase, in The US National Security Strategy neo-terrorism is situated at intersection between radicalism and technology, considering that represents the serious danger for the northAmerican nation and the predominant threat for global security in the post-Cold War world. The cataclysmic impact of the 9/11 terrorist operation against the American strategic conscience and the inter national security environment is hard to be overestimate. Consisting in four attacks, one have failed, the operation is cumulated cultural, political and technological factors, pointing out to world the existence of the new terrorism. The terrorism and the proliferation of the weapons of mass destruction have become the threats that define this century beginning and refer to our country, too. As the NATO General Secretary
22

underlined in his speech at the Romanian Parliament (May 2004) the geography can not constitute a shield against those provocation. As a result, our traditional thinking regarding security must be revised in a major manner, because new problems require new solutions... Jaap de Hoop Scheffer said that the NATO membership means much more than physical protection: To be part of NATO means to be a part in a unique transatlantic project referring to the change construction, means to participate in a common effort to promoting the security and stability in Europe and further according to our common values and interests. In the end he concluded: Romania will play a major role into this effort. Consequently, from the Romanian Army is expecting to participate more efficient at the international campaign against the terrorism. For that, we consider that we must concentrate our efforts in several directions: Combating the terrorism learning item. Beginning with 2004-2005 educational year, the counterterrorism must to become the stagnant item into the military academies and the National Defense University. That item must include either theoretical science studying the main terrorist organizations and their doctrines as the practical meetings. Practical meetingss must contain case studies and practical counterterrorism exercises. Combating the terrorism instruction item. All the units and sub-units participating at the international missions must attend an antiterrorist intensive training program, adapted to theatre operations where they will be dislocated. Firstly, in order to get familiar with the phenomenon in detail and be able to self-protect against attacks. Also, our units must extend their missions range that will be fulfilled in the context of the international campaign against the terrorism. Such as participating, as support sub-units, to the hostages rescue and capturing the terrorist groups. Building a specialized antitero sub-unit. We consider that is necessary to build a specialized subunit inside the special forces in order to execute hostages rescue and accompany the Romanian contingents dislocated in operations theatre where risk of the terrorist attacks are raised. Selected and instructed from SAS (Great Britain), Delta Force (United States), GIGN (France) or GSG-9 (Germany) models, the groups of this sub-unit will improve action when Romanian militaries or citizens are taken hostages by the terrorists and then their intervention is asked by the allied or coalition forces. Not in the end, the antiterrorist groups will offer our forces high-qualified assistance for terrorist attacks prevention. Antiterrorist cooperation development. Is needed to substantial extend the international cooperation for combating the terrorism. Into bilateral relations with armies that had accumulated a vast experience in this field, these activities must have the same importance as the cooperation in personnel training.
23
REPERE POST-ISTANBUL
Dr. George MAIOR, secretar de stat i ef al Departamentului pentru Integrare Euro-Atlantic i Politica de Aprare
Participarea Romniei la Summit-ul de la Istanbul Summit-ul NATO de la Istanbul a reprezentat un moment remarcabil n istoria noastr contemporan, i nu numai, datorit faptului c am participat pentru prima dat la o asemenea reuniune de nivel. Opinia public trebuie s neleag acest pas uria pe care l-a fcut Romnia de astzi. nainte, n cadrul unor astfel de reuniuni se luau decizii care influenau n mod direct securitatea noastr. Prin aderarea la NATO, suntem, pentru prima dat, poate, n istorie, n poziia de a avea securitatea asigurat i, pe alt parte, de a participa la adoptarea unor decizii i formularea unor opinii care privesc nu doar ara noastr, nu doar propriii notri ceteni, ci i securitatea internaional i global. NATO este cea mai important structur mondial n domeniul securitii, singura organizaie capabil s mbine principiile politice i valorile democratice cu elemente de for militar. Este o sintez unic n istoria alianelor, n istoria structurilor de acest gen. n cadrul summit-ului, participarea Romniei a fost focalizat pe promovarea unei agende active de susinere a rolului i misiunilor Alianei n noi zone i pe noi dimensiuni de securitate. n acest sens, am reuit s impunem subiecte de interes pentru Romnia pe agenda reuniunii i n cadrul comunicatului final. Un astfel de succes se refer la importana strategic a Mrii Negre, pornind de la extinderea sferei de stabilitate pe care o poate aduce NATO spre vecintatea noastr. O vecintate stabil asigur condiiile promovrii unor elemente de reform economic, de dezvoltare economic, care ne intereseaz n mod direct. De asemenea, agenda Alianei a luat n discuie i problema Moldovei, stat care se afl la grania Alianei i care va capta n mod cert n viitor mult mai pregnant interesul Alianei. Este o
problem care ne vizeaz i la care ne putem aduce i ne vom aduce o contribuie important. n concluzie, participarea la acest summit a reprezentat o etap absolut nou n identitatea strategic internaional a Romniei. Repere importante pe agenda Alianei Dialogul transatlantic Aliana Nord-Atlantic este structura care simbolizeaz unitatea dintre Europa i SUA i este important ca state ca Romnia, ca i alte state din Europa Central, s-i calibreze mesajul pe relevarea unitii transatlantice, n condiiile n care au existat - de ce s nu recunoatem acest lucru divergene euro-americane legate de o problem sau alta, n planul relaiilor internaionale. Dar ceea ce reuete NATO s realizeze - i am observat pentru prima dat acest lucru, efectiv, la faa locului se refer la formarea consensului, chiar n situaii care par inabordabile din acest punct de vedere. Apare aici n prim plan elementul democratic al unei asemenea aliane, care o deosebete de alte concerte de naiuni, unde marile puteri dictau ntr-un fel sau altul. n cadrul unei organizaii care aduce la aceeai mas mai multe state, fiecare i poate exprima punctul de vedere i, chiar dac exist divergene de opinii, chiar dac exist nuane de interpretare a unor fenomene, ele se discut deschis, transparent i, pn la urm, se ajunge la un consens. Este un lucru remarcabil n evoluia relaiilor internaionale contemporane, la care este parte i Romnia. Contribuia Rom niei la NATO. Transformarea capabilitilor Alianei La Istanbul, a fost aprobat, la nivel de efi de stat i de guvern, contribuia Romniei la aprarea
24
colectiv a NATO, cea mai semnificativ contribuie a unui nou stat membru. Pn n 2009, aceasta prevede alocarea unei divizii, lucru care ne va ajuta s ne configurm un statut important politic i strategic n Alian, din care putem dobndi avantaje directe pentru promovarea intereselor noastre naionale. Pe de alt parte, Romnia va contribui la consolidarea capacitilor Alianei de a aciona global pentru meninerea stabilitii, pentru realizarea securitii internaionale. n concluzie, din punct de vedere militar, acest summit a ratificat negocierile desfurate la nivelul Alianei referitoare la propria noastr contribuie. De acum ncolo, planurile n domeniul aprrii vor fi orientate decisiv spre construcia unor fore agreate cu NATO, care s participe la aprarea colectiv. Este o dialectic subtil, aici, a elementului naional i a elementului multinaional i reprezint, pn la urm, consolidarea capacitii de aprare naional, de promovare a intereselor naionale ale Romniei, dar i ale Alianei. Mai mult, naintea summit-ul NATO de la Istanbul, Guvernul a aprobat proiectul Legii planificrii aprrii. Aceast lege va contribui la reglarea mai fin a modului n care concepem sistemul de aprare naional pe baze moderne, pe baze legate de o planificare judicioas a resurselor. De asemenea, aceasta contureaz un mecanism politic bine articulat pentru promovarea aciunilor n domeniul aprrii adecvate noului nostru statut de membru NATO. De asemenea, n cadrul Summit-ului, Romnia a semnat, la nivelul ministrul aprrii, dou scrisori de intenie cu privire la participarea la dou proiecte multinaionale referitoare la transportul strategic maritim i aerian. Acest lucru confirm nc o dat integrarea noastr tot mai profund n elementele i structurile militare ale Alianei. Transferul de suveranitate din Irak Transferul de suveranitate n Irak a reprezentat un moment remarcabil. Este un fapt notabil i esenial ceea ce se ntmpl acum n Orientul Mijlociu. La refacerea suveranitii Irakului a contribuit i Romnia, pe de o parte prin faptul c suntem membri n Consiliul de Securitate i am participat la redactarea rezoluiei privind transferul de suveranitate, iar pe de alt parte, prin faptul c Romnia contribuie cu trupe n teren care i fac datoria fa de populaia irakian, fa de eforturile de stabilizare a acestei ri. Refacerea suveranitii vine ntr-un moment n care situaia de securitate nu este una din cele mai fericite n Irak. Acum, ns, exist un nceput nou pentru Irak, o nou legitimitate pentru evoluia acestui stat spre normalitate, iar acest lucru va da un nou impuls i forelor care particip acolo, i coaliiei, care dorete s sprijine acest guvern n modernizarea rii i readucerea sa pe harta normal a lumii. Probabil, vor mai fi evenimente negative i n viitor, dar de data aceasta se va vedea foarte clar cine dorete s contribuie la stabilitatea i securitatea propriului stat i cine se plaseaz n sfera violenei i a barbarismului, ncercnd s disturbe i s blocheze un fenomen care este, pn la urm, n beneficiul cetenilor acestei ri i a regiunii Orientului Mijlociu n ansamblu. Contribuia Romniei la instruirea forelor irakiene Romnia a pregtit deja un program de ajutorare a forelor militare irakiene n procesul greu de reconstrucie a armatei, care urmrete dou obiective: pe de o parte, armata reprezint i un simbol al statului, marcheaz dezvoltarea identitii sale i, de aceea, este important s se refac armata irakian i, pe de alt parte, din punct de vedere operaional, este necesar reconstrucia forelor de securitate n general, pentru a putea controla fenomenele de instabilitate care se petrec n aceast ar. Faptul c NATO a luat decizia de a oferi asisten pentru instruirea forelor irakiene este, iari, un pas major n contribuia Alianei la securitatea internaional. Exist n NATO un acquis pe planul pregtirii militare, al interoperabilitii etc., care poate ajuta Irakul s parcurg mai repede acest proces dificil. Romnia va contribui la aceste demersuri, urmnd a studia n continuare modalitile concrete. Reuniunea informal a minitrilor aprrii din octombrie 2004
25
n aceast toamn, vom organiza un eveniment cu totul deosebit n Romnia - pentru prima dat vom gzdui pe teritoriul naional, la Poiana Braov, reuniunea informal a minitrilor aprrii NATO. n cadrul acestui tip de reuniune, de regul, se discut cele mai importante probleme de ordin strategic i militar, ntr-un cadru ct mai informal, ct mai relaxat. Reuniunea, care se va desfura n luna octombrie, va impune eforturi majore n planul logisticii i al organizrii, cele mai importante ziare i posturi de televiziune internaionale anunndu-i deja participarea. Pentru Romnia, pentru Braov, pentru MApN este un eveniment remarcabil, pe care am nceput s-l planificm foarte serios i care va marca ntrun fel acest an, ntr-un punct culminant pentru noi n relaia cu NATO. Iat c nu doar am intrat n organizaie, ci o aducem n Romnia, ncheind, practic, un ciclu extraordinar de eforturi pentru a marca prezena noastr n Alian.
26
POST-ISTANBUL REMARKS
Ph.D. George MAIOR, State Secretary and Chief of Department for Euro-Atlantic Integration and Defence Policy Romanias participation at Istanbul Summit Istanbul NATO Summit was a milestone in our contemporary history as we were invited for the first time to such top-level meeting. Public opinion has to understand this huge step Romania has done. During these meetings there were taken decisions having a direct impact on our security. Maybe for the first time in history, by joining NATO, on one hand, we are to participate on adopting some decisions and defining some opinions concerning not only Romania and our people, but also the international and global security. NATO is the most important worldwide structure on security field, the only one able to combine political principles and democratic values with military force elements. It is a unique synthesis in the Alliances history. During the summit, Romanias participation was focused on promoting an active agenda in order to sustain NATOs role and missions in new areas and on new security dimensions. Therefore, we were able to impose on the summits agenda and on the final declaration topics that Romania was interested in. Such a success is connected with the strategic importance the Black Sea has, starting with the stability expansion NATO may bring in our neighborhood. Stable neighborhood ensures the conditions required for promoting elements connected with economical reform, economical development. Meantime, there has also been discussed the issue of the Republic of Moldova as Moldova is a country situated at NATOs border and will raise the Alliances interest. It is a matter we are interested in and in which we may be helpful. Concluding, our participation at this summit was a new step on Romanias international strategic identity. Important landmarks on NATOs agenda Transatlantic dialogue The North-Atlantic Alliance is the body symbolizing the unity between Europe and the United States. Therefore, it is important for states like Romania or others from Central Europe to adjust the message on emphasizing the transatlantic unity taking into account the fact that there were some discrepancies between Europe and US on different international topics. But what NATO succeeds and I have noticed it there is about building a consensus, even if in unapproachable situations from this perspective. We may notice here as an important element the democratic element of such an alliance that differentiate it of other alliances when the big powers rules, in a way or another. Inside an organization bringing on discussion more states where each of them may assert their point of view. If there are discrepancies, they are openly debated in order to reach consensus. This is remarkable in the evolution of the contemporary international relations and Romania is part of it. Romanias contribution to NATO. Transforming the Alliances capabilities There was approved the Romanias contribution to NATOs collective defence, the most significant contribution of a new member state ever. It is stipulated the set-up of a division up to 2009. This will help us to get an important political and strategic status inside the Alliance as we may get direct advantages in order to promote our national interests. On the other hand, Romania will be part of the Alliances efforts to consolidate its capacities in order to act globally for maintaining stability and achieving the international security. To sum up, from the military point of view, this summit ratified the negotiations on our own contributions. From now on, the defence plans will be decisively oriented to building some forces agreed with NATO, as a part of the Alliances collective defence. We
27

notice here a subtle dialectics between the national and multinational elements. Actually, this is about consolidating the national defence capacity, promoting the national interests both Romanias and NATOs. Moreover, before the Istanbul summit, the Romanian government approved the project of the Defence Planning Law. This law will be part of building our national defence system, on modern and well-planned basis. This also represents a wellarticulated political mechanism for promoting actions on defence field in accordance with our new NATO member status. During the summit, Romania also signed two letters of intention, at ministers of defence level, regarding our involvement in two multinational projects concerning the strategic maritime and air transport. This reaffirms our deep integration in NATOs military structures and elements. The Iraqi sovereignty transfer This transfer has represented a remarkable essential moment for the Middle East situation. Romania was part on rebuilding the Iraqi sovereignty both as a member in the United Nations Security Council involved on drawing up the resolution in the sovereignty transfer and as a troop contributor in Iraq. This process comes into play in a very difficult moment in Iraq. But at least now there is a new beginning for Iraq, a new legitimacy for this state, on its way back to normal. Therefore, we will be witnessing a new impulse for the troops involved there and for the coalition supporting this new government on its way of modernizing Iraq and of bringing it back to world map. There will be probably bad events in the future but it will be obvious who is willing to be part of Iraqs stability and security, who is involved in violent acts, trying to impede a phenomenon beneficial to Iraqi people and to Middle East area, generally speaking. Romanias contribution on training Iraqi forces Romania has already prepared an assistance program for the Iraqi military troops on their way of rebuilding their army. This program has two objectives: Army is also a states symbol pointing out the improvement of their identity and that is important in order to rebuild the Iraqi army. From the operational perspective, it is vital to rebuild the security forces for eradicating the instability phenomenon characterizing Iraq for the moment. NATOs decision to offer assistance for Iraqi troops training is important for the Alliances role at international security level. There is a NATO acquis on military training, on interoperability that may help Iraq to handle this difficult process. Romania will be a contributor on these approaches. The informal reunion of the ministers of defence (October 2004) We will organize this autumn at Poiana Brasov a very special event for the first time we will host the informal reunion of the ministers of defence. They usually discuss the most important strategic and military topics in an informal framework. The reunion will require major logistics and organization efforts and already the major international newspapers and TV channels confirmed their presence. This is a remarkable event for Romania, for our Minister of Defence, for Brasov and we have started the preparations for this culminating point of our relation with NATO. Not only we joined the Alliance, but also we bring it in Romania, ending, therefore, a striking cycle of efforts in order to mark our presence inside the Alliance.
28
TERORISMUL INTERNAIONAL. UNELE EFECTE I TENDINE DE General Mircea EVOLUIE conf. univ. dr.NaionaleMUREAN, comandantul (rectorul) Universitii de Aprare
1. Terorismul internaional: caracterizare general Despre terorism s-a scris i s-a discutat mult, att ntr-un cadru instituionalizat, ct i informal. Fr ndoial, dezbaterile asupra unui subiect de stringent actualitate cum este terorismul vor continua nc destul vreme de aici ncolo. Motive pentru aceasta exist suficiente. Omniprezena sa este un prim argument. Astzi, ameninarea terorist este o realitate de necontestat. De exemplu, n 2003 au avut loc atentate teroriste: n Africa (4), n Asia (70), n Eurasia (2), n America Latin (53), n Orientul Mijlociu (37) i n Europa de Est (24). Totodat, Departamentul de Stat al SUA a identificat i nominalizat n 2003, 37 de organizaii teroriste strine.1 ntr-o msur apreciabil, se poate afirma c terorismul este un flagel mondial care nu posed nici naionalitate, nici patrie. Scopul su nedeclarat l reprezint distrugerea fundamentelor democraiei i modernitii, s creeze nenelegeri i vrajb ntre oameni, mai ales ntre cei de diferite etnii i credine religioase, ntre state. La fel de adevrat este i faptul c nu s-au gsit nc elementele unui dialog fructuos ntre cei care socotesc terorismul o form de aprare i afirmare a identitii unor grupuri umane mai mari sau mai mici i cei care se vd ameninai, n tot ce au mai personal i autentic, de ctre primii. De asemenea, pn acum s-au cutat, mai ales, msuri de atenuare a efectelor actelor de terorism i mai puin modaliti adecvate i flexibile de descoperire i, evident, de cunoatere a cauzelor intime ale terorismului, indiferent de natura i formele sale de manifestare. n acelai timp, destul de muli oameni asociaz terorismul cu credina religioas islamic. Realitatea a dovedit c o asemenea concepie este ntr-o mare msur complet fals i total contraproductiv n demersul concret de eliminare a terorismului ca modalitate practic de rezolvare a tensiunilor i conflictelor pe care le pot genera contactele de tip falie a civilizaiilor. n plus, definirea terorismului este nc insuficient eliberat de balastul ideologic. Astfel, ceea ce unii apreciaz c este terorism, alii consider a fi o form de lupt pentru prezervarea i conservarea identitii naionale i grupale, att sub aspect cultural, ct i religios. De regul, terorismul este definit ca recurs la violen sau la ameninarea cu violena cu scopul de a semna panic n societate, de a slbi sau de a rsturna autoritile n funcie i de a suscita schimbri politice. Se pare c teroritii sunt incapabili de a cuceri teritorii sau s fie dispui s o fac. In orice timp, terorismul s-a manifestat sub forme foarte diferite i societatea actual este de fapt confruntat cu un terorism multiform (intern i internaional, individual, de grup sau de stat, politic, etnic, religios etc.). Putem vorbi de terorism intern i internaional n condiiile globalizrii sau cnd efectele unui act terorist ating interesele mai multor state? Rmne s analizm. De fapt, terorismul internaional reprezint un fenomen complex, multidimensional i multimilenar ale crui cauze reale, se pare, c nu se cunosc nc n suficient msur, nici de ctre cei care l produc i nici de cei care au sau i-au asumat voluntar responsabiliti n gestionarea acestuia. n aceeai msur, organizarea, conducerea, planificarea i derularea aciunilor de prevenire i diminuare sau eliminare a actelor teroriste sunt nc, se pare, sub influena semnificativ a afectivitii, orgoliilor i mndriei celor care le concep i nu a cutrii soluiilor realiste. Se pare c n gndirea multora dintre cei care cerceteaz acest fenomen este dominant concepia c fora i demonstraiile cu aceasta sunt calea cea mai sigur de eliminare a terorismului din relaiile interstatale, interreligioase, interculturale etc. Pn n prezent, calea dialogului mijlocit sau chiar direct ntre beligerani nu s-a luat n calcul dac se ine seama de coninutul programelor antiteroriste guvernamentale i nu
29
numai, precum i a celor de combatere a acestui flagel al lumii contemporane. O analiz a coninutului unor astfel de programe ofer celor interesai suficiente informaii relevante despre maniera n care este vzut, neleas i derulat activitatea de prevenire i combatere a actelor teroriste.2 n plus, trirea afectiv este foarte puternic la toi cei implicai ntr-o aciune terorist, fie c este vorba de autorii atentatului, de victimele acestuia sau de martorii oculari. Practic, emotivitatea este, foarte manifest, la toi. O retrospectiv asupra celor petrecute, fie la atentatul din 11 septembrie 2001 din SUA, fie la cel din 11 martie 2004 din Spania este arhisuficient pentru a constata c trirea emoional a fost prezent i s-a manifestat din plin. Preedintele George W. BUSH afirma, atunci, c Rzboiul nostru mpotriva terorismului nu are nimic cu deosebirile de religie. El are legtur cu unirea tuturor oamenilor de toate confesiunile pentru a condamna ura, dumnia, moartea i sectarismul n SUA i n ntreaga lume, familiile se adun pentru a-i plnge morii din 11 septembrie i pentru a sprijini cminele care brusc au fost private de un fiu, un frate, de o sor, de o mam sau de un tat.3 La fel, n Spania, guvernul acestei ri, probabil i sub imperiul emoiilor declanate de atacul terorist, ce a provocat multe victime umane i nsemnate pierderi materiale, a anunat c organizaia separatist basc ETA este autoarea acestei aciuni teroriste. Ulterior, s-a constat c nu aceast organizaie a organizat atacul, ci Al-Qaida, care, de altfel, l-a i revendicat menionnd i motivul aciunii lor-retragerea militarilor spanioli din Irak. Terorismul, ca fenomen, este extrem de flexibil n ceea ce privete adaptarea la noile condiii ale mediului geopolitic i geostrategic de dup dispariia bipolaritii din lume, cu o mare arie de rspndire i un nalt grad de organizare. De aceea, probabil, o analiz sociologic a terorismului, efectuat dintro perspectiv productiv, integratoare, obiectiv, imparial i lipsit de prejudeci este absolut necesar; ea ar putea da o explicaie raional i mai apropiat de realitate: cauzelor existenei acestui fenomen dureros pentru omenire; evidenierii principalelor motive ce determin meninerea i extinderea la nivel planetar a terorismului; enunarea unor posibile modaliti de prevenire i limitare a aciunilor teroriste. Printre cauzele posibile ale terorismului se afl cele de natur economic, politic, militar, religioas, etnic, ideologic i cultural4. Aceste cauze generatoare ale terorismului compun un sistem coerent i deschis care comunic necontenit cu mediul n care fiineaz i se manifest. De aici nevoia de a cerceta fenomenul terorist - forme de existen, strategii, mijloace de distrugere, inte, arie de rspndire etc. n strns corelaie cu starea mediului de securitate naional, zonal, regional i global. Preocuprile statelor lumii de a preveni i a combate terorismul internaional sunt tot mai prezente i sistematice, dup atentatele din 11 septembrie 2001 din SUA, constituindu-se, n acest scop, i o coaliie politico-militar. Lupta mpotriva terorismului internaional mbrac dou forme distincte, dar complementare. Mai nti, este vorba de antiterorism i apoi, de contraterorism. Ambele activiti sunt avute n vedere att de statele care au fost sau probabil vor fi inta unor atacuri teroriste, ct i de celelalte state care pot deveni o viitoare int a atentatelor teroriste. Romnia este unul dintre statele care se implic activ n lupta mpotriva terorismului internaional. Ea face parte, nc de la nceput, din coaliia politico-militar mondial de lupt mpotriva acestuia. 2.Efecte psihologice, psihosociale i economice ale terorismului Mai nti, mai mult dect orice alt form de violen, terorismul provoac o team i o insecuritate profunde. Teroritii atac civili, adesea la ntmplare i fr a-i preveni. Fiecare crede c se poate proteja de celelalte forme de violen, dar fa de terorism se simte neputincios, vulnerabil, fr aprare. Ei o tiu i de aceea, prin intimidare, ncearc s impun programele lor politice sau alte obiective proprii. A ucide pentru ei nu este dect un mod de a atinge scopul propus. Provocnd fric i panic, teoritii ncearc s obin concesii sau s slbeasc i s discrediteze guvernele demonstrnd c sunt incapabile s-i protejeze cetenii, att n ar, ct i n afara acesteia, pe de o parte, i c sunt vulnerabili orict de puternice sunt statele lor din punct de vedere militar i economic, pe de alt parte. Dei, de-a lungul istoriei, s-ar putea spune c terorismul a euat n calitate de arm strategic,
30
totui aceasta nu constituie un motiv de satisfacie. Nu exist nici o ndoial c terorismul este o ameninare puternic pentru statele lumii i un obstacol serios n calea soluionrii conflictelor i tensiunilor ce pot apare ntre ele. De exemplu, terorismul a prelungit conflictul israelianopalestinian i cel din Irlanda de Nord timp de decenii. Nu s-au fcut progrese veritabile n soluionarea conflictului dect atunci cnd s-a renunat la terorism i s-au marginalizat adepii si. Totodat, terorismul are un cost economic ridicat. De exemplu, guvernul SUA cheltuiete aproximativ cinci miliarde de dolari pe an pentru a se proteja mpotriva terorismului intern i extern, i probabil acest cost va crete, dar efectele lui n plan psihologic i psihosocial rmn. In acelai timp, terorismul poate afecta grav economia unui stat. De exemplu, n Egipt, prin atacarea ctorva turiti, teroritii au redus practic la zero timp de cteva luni industria turismului care este esenial pentru economia acestei ri.5 Teroritii se servesc de computere, de telefoane celulare i de noile tehnologii pentru a evita s fie reperai. De asemenea, ei pot folosi apartur modern pentru a falsifica documente diferite-de acces ntr-un loc anume, paapoarte, vizele necesare etc. Toate aceste posibiliti pe care le au teroritii pot crea n rndul oamenilor puternice sentimente de team, neputin, nencredere n autoriti i n instituiile statului abilitate s-i apere de asemenea atacuri, frustrare. La un loc, aceste sentimente diminueaz semnificativ moralul individual i de grup, coeziunea social, nvenineaz climatul din societate semnnd tensiuni i uneori conflicte n relaiile interumane, poate genera sentimente de respingere a persoanelor de etnie i religie similar cu cea a teroritilor. Posibilitatea ca teroritii s se foloseasc de arme de distrugere n mas, n special chimice, biologice sau nucleare, pentru a crete numrul victimelor, este terifiant pentru cei care se gndesc c, n viitor, pot fi ei inte ale unor astfel de aciuni. ntrebuinarea gazului sarin n metroul din Tokyo n 1995 de ctre Aum Shinrikyo, secta apocaliptic japonez, demonstreaz c ameninarea cu terorismul chimic este de acum o realitate. De altfel, voina unor teroriti fanatici, de a se sinucide n timpul executrii unui atentat face ca posibilitatea folosirii armelor de distrugere n mas s devin o ameninare tot mai nfricotoare. Aceasta, n plan psihologic i psihosocial, se traduce prin instalarea unei stri de team continu, de nesiguran i nelinite att la nivel individual, ct i de grup. Iar, atunci cnd grupurile, colectivitile i mulimile umane sunt cuprinse de astfel de sentimente, trecerea la panic, urmat de groaz este relativ uor de fcut. Un asemenea comportament deviant poate crea dificulti mari forelor de intervenie n zona n care s-a produs un atentat cu bomb, aa cum s-a folosit pe 11 martie 2004 n Spania.6 Un alt posibil efect psihologic al atentatelor teroriste l reprezint apariia i manifestarea unei triri afective consistent negative care s-ar putea numi fobia terorismului. Acest sentiment se instaleaz ca un intrus n mintea celor care fie au trit emoiile implicrii involuntare ntr-un atentat terorist, fie datorit informaiilor despre astfel de evenimente venite prin intermediul mass-media, al zvonurilor sau comunicrii interumane i se evideniaz printr-o stare de disconfort i o accentuat timiditate. Practic, celui afectat de acest sentiment i este team de ceva i nu nelege ce se petrece. Dac sentimentul devine colectiv atunci periculozitatea sa sporete. n plus, mulimile cuprinse de psihoza terorismului devin mult mai maleabile i accept voluntar o limitare sporit a drepturilor ceteneti numai s tie c sunt aprai mpotriva oricrui atac terorist. n timp, este posibil ca, ntr-un astfel de climat, caracterizat printr-o team incontient, la nivel de mas, s se produc o nclcare semnificativ a drepturilor omului. In fine, terorismul astzi beneficiaz din plin de serviciile pe care, involuntar, mass-media i le face atunci cnd informeaz sistematic, mergnd pn la detaliu, cu tot ceea ce s-a ntmplat la locul unui atac terorist. Descrierile i mai ales imaginile difuzate prin intermediul televiziunii fac cunoscute pierderile de viei omeneti, mrimea pagubelor materiale, reaciile personalitilor politice, dar i ale oamenilor de rnd participani la eveniment. Cu acest prilej, starea afectiv a celor implicai n atentatul terorist ca victime este redat aa cum se manifest n realitate. Spaima trit, groaza ntiprit pe chipurile celor ce au scpat cu via dintr-un atac terorist, dar i atitudinea autoritilor sunt redate pe viu. Toate acestea cumulate sporesc efectele psihologice i psihosociale ale atentatului. Se poate afirma c, ntr-o anumit msur, ceea ce face mass-media, prin transmiterea n direct i fr
31
o selecie adecvat a imaginilor, servete mai curnd scopurilor vizate de ctre teroriti dect obiectivelor urmrite de autoriti, adic stpnirea situaiei de criz creat, evitarea panicii, a comportamentelor deviante din partea celor afectai de atentat sau a celor prezeni la locul evenimentului. 3. Tendine n evoluia terorismului internaional n timp, operaiunile teroriste au evoluat. Pirateria aerian a devenit rar, dat fiind c avioanele deturnate nu pot rmne n zbor la infinit i c la ora actual puine sunt statele dispuse s le permit aterizarea, temndu-se c vor fi acuzate de sprijin deschis a teroritilor. In prezent, teroritii, nu mai obin aceleai avantaje, ca la nceput, din deturnarea aeronavelor. De aceea, tendina nu mai este atacul intelor, viznd de exemplu responsabili din tabra opus, ci mai degrab uciderea fr discriminare. In plus, linia care separ terorismul urban de alte tactici s-a estompat i, se face o distincie net ntre terorism i crima organizat. Diferenierea are drept criteriu scopul celor dou entiti menionate (terorism internaional i crima organizat mondial): mafia nu caut s rstoarne guverne sau s slbeasc serios societatea; de fapt, ea are tot interesul ca economia s fie prosper. Se crede, din ce n ce mai mult cu fermitate c misiunile teroriste executate de ctre voluntari gata s se sinucid este un fenomen nou i redutabil, cci nu exist mijloace de a-l preveni. Este unul din multiplele mituri care nconjoar dintotdeauna terorismul. Teroristul dispus s se sacrifice, chiar impacientat s o fac, mereu a existat i aceasta n toate culturile. El a adoptat cauze diverse, mergnd de la stngismul bandei Baader-Meinhof din anii 1970 n Germania la extermismul de dreapta. Cnd aviaia japonez a vrut s recruteze kamikaze, la sfritul celui de al doilea rzboiul mondial, voluntarii s-au prezentat cu miile. Tinerii arabi care, astzi, sar voit n aer odat cu autobuzele pe care le dinamiteaz n Ierusalim i se ateapt s fie recompensai de Alah, sunt de fapt o za dintr-un lan mai vechi. Perspectivele de viitor ale terorismului, adesea exagerate de mass-media, de public i de unii politicieni, se amelioreaz din clipa n care potenialul su de distrugere sporete. Acest fenomen rezult o dat cu creterea n putere a grupurilor i indivizilor care practic terorismul sau care sunt susceptibili de a-l practica i de armele pe care ei le pot procura. In cursul ultimelor decenii, s-au vzut aprnd zeci de micri ofensive servind o form sau alta de naionalism, de integrism religios, de fascism, de milenarism apocaliptic. Ele merg de la naionalitii hindui n India pn la neofascitii din Europa i ai lumii a treia i la Davidienii din Waco (Texas). Astzi, organizaiile teroriste au la dispoziie o gam sporit de mijloace de distrugere, neconvenionale, pentru a-i duce la bun sfrit aciunile lor. Printre acestea se numr: armamentul nuclear, agenii chimici i biologici. Multe ri fabric armele chimice de aproape un secol i arme nucleare i biologice de mai multe decenii; aceste arme prolifereaz fr ncetare i se pot procura din ce n ce mai uor. Vectorii (rachete balistice, rachete de croazier i aerosoli) sunt la fel de eficace. Odinioar dezvoltate numai pe timpul rzboiului ntre ri, rachetele au jucat recent un rol n rzboiaiele civile, mai ales n Afghanistan i n Yemen. Folosirea lor de ctre grupurile teroriste nu ar fi dect etapa urmtoare. Pn n anii 1970, cea mai mare parte a observatorilor socoteau c n materie de escalad a materialelor folosite de teroriti, materialele nucleare furate constituie cea mai mare ameninare; muli cred c acum pericolul ar putea veni de oriunde. Un raport al ministerului aprrii SUA publicat n aprilie 1996 semnaleaz c cele mai multe grupuri teroriste nu au resursele financiare i tehnice suficiente achiziionrii de arme nucleare, dar ei ar putea s-i procure materialele necesare care s le permit s fabrice dispozitive de iradiere, ca i anumii ageni biologici i chimici7. 4 Limite n utilizarea armelor de distrugere n mas de ctre teroriti Dac teroritii au fcut apel o dat la arma chimic (secta Aum n Japonia, n 1995, n metroul din Tokyo) i niciodat la arma nuclear, aceasta este ntr-o mare msur datorat dificultilor tehnice. Literatura tiinific nu d prea multe detalii asupra problemelor tehnice inerente ale fabricaiei, ale nmagazinrii i ale folosirii fiecreia dintre cele trei categorii de arme menionate. Fabricarea armelor nucleare i lansarea lor ridic suficiente probleme pentru a descuraja utilizarea lor.
32
Materialele nucleare, din care nu exist dect cantiti limitate, sunt supravegheate de Agenia internaional a energiei atomice afiliat la ONU. Singure, guvernele pot s-i procure legal aceste materiale, n aa fel c n aceast epoc a proliferrii, anchetatorii ar putea, fr mare dificultate, s urmreasc traseul celor care se fac complicii teroritilor care recurg la arma nuclear. Un tip de arm nuclear primitiv poate scpa supravegherii, i este vorba de materiale non fisionabile, dar radioactive. Se tie c ageni iranieni n Turcia, n Kazahstan i n alte pri, au ncercat s cumpere asemenea materiale ce proveneau din fosta-URSS. Agenii chimici sunt mult mai uor de produs sau de procurat, dar dificil de meninut ntr-o stare stabil pe timpul depozitrii, iar dispersia lor depinde ntr-o mare msur de factori meteorologici. Autorii atentatelor produse n metroul din Tokyo lau ales ca loc de derulare a aciunii lor pentru c acolo erau adunate multe persoane i efectul practic, dar mai ales psihologic, sperau s fie foarte mare. Agenii biologici sunt de departe cei mai periculoi: ei pot ucide sute de mii de persoane, pe cnd agenii chimici nu omoar dect cteva mii. Ei sunt relativ uor de procurat, dar stocarea i difuzarea lor este mai complex dect pentru gazul neurotoxic. Riscul de contaminare, pentru manipulatori, este foarte ridicat; n plus, bacteriile i sporii cei mai mortali care triesc n afara laboratorului nu sunt prea numeroi. Date fiind dificultile tehnice, teroritii sunt mai puin susceptibili s foloseasc dispozitivele nucleare dect armele chimice, i nc mai puin armele biologice. Dar dificultile pot s fie surmontate i faptul de a alege arme non clasice va fi, n cele din urm, determinat de specializarea teroritilor i de accesul lor la substanele mortale. La r ndul lor, argumentele politice ce descurajeaz folosirea unor astfel de arme au greutate8. Riscul deteciei i al represaliilor sau sanciunilor este mare i, dac acesta nu este suficient s descurajeze teroritii, comanditarii sau furnizorii lor pot s fie nelinitii din aceast cauz. Dorina teroritilor de a utiliza arme de distrugere n mas poate cel puin s-i nstrineze pe unii dintre partizanii lor, nu att pentru c acetia ursc mai puin dumanii sau au mai multe scrupule morale, ci pentru c ei cred c recursul la asemenea violen este neproductiv. Utilizarea unor astfel de arme poate face regiuni ntregi de nelocuit timp ndelungat. Armele biologice prezint riscuri suplimentare ale unei epidemii incontrolabile. Teroritii au tendina din ce n ce mai mult de a ucide orbete, dar ei se pare nu vor recurge ntradevr la uzul de arme capabile s fac un numr mare de victime printre inamicii lor, dar de asemenea, printre rudele i prietenii lor. In plus, teroritii tradiionali se bazeaz pe gestul lor eroic, pe voina lor de sacrificiu a propriei viei ca dovad a idealismului lor 9 . In orice caz, propagarea botulismului sau a antraxului nu poart amprenta unui mare eroism. Cum cea mai mare parte a grupurilor teroriste sunt interesate att de publicitate, ct i de violen, i cum publicitatea ce rezult din otrvirea n mas sau din explozia nuclear ar fi mult prea nefavorabil unui atac tradiional al intei, probabil teroritii care nu sunt preocupai de publicitate s-ar gndi s recurg la arme non clasice. Pe ansamblu, teroritii nu vor face apel la armele de distrugere n mas dect dac ei consider c este absolut necesar. Armele clasice de care dispun sunt suficiente pentru a continua lupta i pentru a-i atinge scopurile lor. Dar decizia de a recurge la violen nu este ntotdeauna raional, dac ea ar fi, ar exista mult mai puine acte de terorism, ca mijloc de atingere a obiectivelor stabilite. Desigur, nu se poate elimina complet probabilitatea utilizrii de ctre teroriti a armelor de distrugere n mas. Insuccese repetate sau disperarea i pot face pe unii teroriti s recurg i la asemenea mijloace de exprimare. 5. Concluzii
Securitatea mondial este ameninat de terorismul internaional. De aceea statele care se simt responsabile de meninerea unei stri propice evoluiei democratice a omenirii i cele care pot deveni inte ale terorismului i-au unit eforturile realiznd o puternic coaliie de natur politicomilitar mpotriva acestui flagel. n prezent, societatea este vulnerabil fa de o nou form de terorism, n care puterea teroristului individual i a terorismului n calitate de tactic este infinit mai mare. Teroritii de odinioar asasinau monarhi sau nali demnitari, dar alii, presai de motenirea sceptrului la rndul lor, rapid le luau locul. Societile avansate de astzi sunt fiecare
33
dependente de stocarea, sprijinul, analiza i transmiterea de date pe supori i prin aparatur electronic. Aprarea, politica, operaiunile bancare, comerul, transporturile, cercetarea tiinific i o mare parte a tranzaciilor guvernului i ale sectorului privat sunt informatizate. Aceast expunere de vaste domenii vitale ale naiunii rufctorilor sau sabotajului oricrui pirat al informaticii, i sabotajul concer tat ar putea pune o ar n stare de nefuncionalitate. De unde interogaiile sporite asupra infoterorismului. Un terorist ar putea cu siguran s ptrund n sistemele informatizate ale unui stat i s-i provoace pagube imense prin distrugerea fiierelor cu informaii de nivel strict secret. Viaa a demonstrat c msurile de protecie au, de regul, o valoare limitat: tineri pirai informatici au accesat sisteme de nivel strict secret n toate domeniile i n toate statele lumii. Posibilitile de a semna haos sunt deja practic nelimitate i vulnerabilitatea sistemelor informatizate nu face dect s creasc. Teroritii, probabil, n viitor, i vor schimba intele. De ce s asasinezi un politician sau s ucizi oameni orbete, dac un atac asupra unui sistem informatic poate produce efecte mult mai spectaculoase i mai durabile? Dac noul terorism ar inti n mod esenial informatica, puterea sa distructiv ar fi infinit mai mare dect cea exercitat de acesta n trecut i, n acelai timp, mai mare dect dac s-ar folosi arme chimice i biologice. n plus, teroristul care ar declana dezastrul nu ar fi afectat n mod direct i semnificativ. Potrivit raportului asupra terorismului pe care Departamentul de Stat al SUA l-a fcut public n 29 aprilie 2004, n 2003 numrul atentatelor a fost cel mai mic ncepnd cu 196910. Aceasta demonstreaz c msurile luate de fiecare stat, pe plan intern, i lupta coaliiei internaionale mpotriva terorismului ncepe s-i arate roadele. n esen terorismul internaional rmne una dintre cele mai acute ameninri la adresa securitii mondiale, el reprezentnd fora cea mai brutal i folosirea ei lipsit de orice scrupul, n condiiile n care singura regul este cea dictat de terorist, fie el un individ, un grup sau un stat. n zilelele noastre, terorismul ca form de conflict asimetric, tinde s se generalizeze, atingnd treptat toate zonele existenei. De aceea se cuvine acordat o atenie sporit acestui fenomen i adoptarea celor mai eficace msuri de prevenire a manifestrilor sale specifice, att la nivel naional, ct mai ales internaional.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. CHANKOU, Abdellah, Espagne: Halte a la xenophobie, n http://www.bladi. net/ article.php?staryid=3427 2. CHOEQUER, Christian, Le terrorisme est-il une menace de defence?, n http:// www. Conflits.org/article.php3 ?id_article=539 3. LAQUEUR, Walter, Le terrorisme de demain, n http://usinfo.state.gov/francais 4. WIEVIOKA, Michel, Le reseau de la terreur: un hypothese a revisiter, n http://cretivecommons.org/licens/by-nd-nc/1.01 5. Certains etats ont renonce en 2003 a parrainer le terrorisme, n http://usinfo.state.gov/ regional/af/ security/french/fr.4043001. 6. Le departement dEtat identifie 37 organisations terroristes etrangers, n http:// usinfo.state.gov/regional/af/security/french/ fr.terror.htm 7. Le nombre des atttentats terroristes dans le monde en 2003 est plus faible depuis 1969, n http://usinfo.state.gov/francais 8. Le premiere guerre civilisationnelle, n http:/ /elmadjira.org/livre/tablematiere.html 9. Le terrorisme: evaluation de la menace, contre.mesures et politic, n Revue electronique du departement dEtat des Etats_Unis, vol.6, nr.6, novembre 2001 10. Revue electronique du departement dEtat des Etats-Unis, vol.2, nr. 1, fevrier 1997 11. Vaincre le terreur, defendre la liberte, n http://usinfo.state.gov/francais/ terronet/03.htm
34
12. MAGUREANU, Virgil, Putere politic i terorism, n Sociologie Romneasc, vol.I, nr.1-2/ 2003. 13. VDUVA, Gheorghe (coord.), Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Bucureti, Editura AISM, 2002. NOTE BIBLIOGRAFICE Le nombre des attentats terroristes dans le monde en 2003 est le plus faible depuis 1969, n http://usinfo.state.gov/francais; Michelle Wievioka, Le reseau de la terreur: un hypotese a revisiter, n http:// creativecommeons. org/licenses/by-nd-nc/ 1.01; Le Departement dEtat identifie 37 organisations terroristes etrangers, n http:// usinfo.state.gov/regional/af/security/french/ frterror.htm. 2 vezi: Le terrorisme: evaluation de la menace, contremesures et politic, n Revue electronique du departement dEtat des Etats-Unis, vol. 6, nr. 6, novembre 2001 (http://usinfo.state.gov/francais).
1
Vaincre la terreur, defendre la liberte, n http:/ /usinfo.state.gov/francais/terronet/o3.htm. 4 vezi: La premiere guerre civilisationnelle, n http://elmadjira.org/livre/tablematiere.html. 5 vezi: Revue electronique de lUSIA, vol.2, nr.1, fevrier 1997 6 vezi. Chankou,Abdellah, Espagne: Halte a la xenophobie, n http://www.bladi.net/ article.php?staryid=3427 7 Laqueur,Walter, Le terrorisme de demain, n http://usinfo.state.gov/, Revue electronique de lUSIA,vol.2, nr.1, fevrier 1997, p.1 8 Certains Etats ont renonce en 2003 a parrainer le terrorisme, n http://usinfo.state.gov/regional/af/ security/ french/f4043001.htm 9 Laqueur, Walter, Le terrorisme de demain, n Revue electronique de lUSIA, vol.2, nr.1, fevrier 1997, p.6 10 Le nombre des attentats terroristes dans le monde en 2003 est le plus faible depuis 1969, n http://usinfo,state.gov/regional/af/security/french/ frterror.htm
3
35
INTERNATIONAL TERRORISM: EFFECTS AND EVOLUTION TENDENCIES

General Ph.D. Mircea MUREAN Commander (Rector) of The National Defence University 1. International characteristics terrorism: main is usually defined as an appeal to violence or threat by using the violence in order to panic society, to weaken or subvert authorities and to determine political changes. Terrorists seem unable to conquer territories or unwilling to. No matter the times, terrorism has been acting under different forms. Nowadays society is actually fighting against multiform terrorism (internal, international, individual, grouped, governmental, political, ethnical, religious). May we speak about an internal and international terrorism under the globalization circumstances or when the effects of a terrorist attack concern many states interests? We will try to answer these questions. In fact, the international terrorism is a complex, multi-dimensional phenomenon. Its real causes seem not to be very well known by the ones producing it or by the ones assuming voluntarily responsibilities on managing it. However, the organization, the management, planning and spread of preventing, diminishing or eradicating terrorist acts are under the significant influence of sensitivity and pride of those ones conceiving them and not under the influence if the ones looking for realistic solutions. Many researchers of this phenomenon think that force and prove of force are the best ways to eradicate terrorism from the states, religions and cultures relations. So far they have not taken into account the dialogue approach, directly or indirectly, if we are to consider the governmental antiterrorism programmes or combating terrorism programmes. Additionally, the affect is very strong and present to everyone involved in a terrorist act perpetrators, victims or eyewitnesses. Only if we think of the US 9/11 or the Spanish 3/11 we may assert that the emotional component was omnipresent. The US President George W. Bush stated then that Our war on terrorism has nothing to do with the religious differences. It has to do with bonding people in order to condemns hatred, hostility, death
There has been a huge debate on terrorism both formally and informally. Undoubtedly, the debates on such an actual topic will go on further as there are enough reasons. Its omnipresence is a first argument. The terrorist threat is a reality. For instance, there have been terrorist attacks in 2003 all over the world: 4 in Africa, 70 in Asia, 2 in Eurasia, 53 in Latin America, 37 in Middle East and 24 in Eastern Europe. Meantime, in 2003 the US State Department identified and nominated 37 active terrorist organisations. We may assert that terrorism is a worldwide spread disease that has no nationality, no country. Its undeclared purpose is destroying democracy and modernity basis, creating misunderstandings between people, mostly between the ones with different ethnicities and religious beliefs, between states. However, it is true that there have not been identified yet the elements of a fruitful dialogue. The dialogue should be carried on between the ones considering terrorism as a defence form and as a way of identifying larger or smaller human groups and the ones feeling threatened by the former. There have been also attempts of alleviating the effects of the terrorist acts and less efforts to acknowledge the underlying causes of terrorism, despite its nature and forms. There are many people associating terrorism with Islam. The reality has proved that such an idea is false and completely counterproductive on the way of eradicating terrorism and as a practical way of solving out tensions and conflicts that may be generated by the civilisations contact fault. Additionally, the definition of terrorism is insufficient freed by ideological ballast. That is why what some might consider as terrorism, some might take it as a fighting form for preserving the national and the group identity, culturally and religiously. Terrorism
36

and sectarianism in the US and all over the world. Families are gathering to mourn their 9/11 dead and to support the homes deprived of a son, brother, sister, mother or a father. In Spain, the government announced that ETA was behind the terrorist attacks, maybe because of the emotions stirred up by the attack. Afterwards, it was proved that ETA was not the attack mastermind, but Al Qaeda that claimed it and let the people know the reason withdrawal of the Spanish military forces from Iraq. As a phenomenon, terrorism is very flexible on adapting to the new conditions of the geopolitical and geostrategical environment after the bipolarity disappearance, as it is widespread and well organized. That is why a productive, objective analysis of terrorism is absolutely necessary. It might offer a rational and close to reality explanations to the causes of this painful phenomenon, to the main reasons producing an expansion of terrorism, to stress out some possible ways of preventing and limiting such terrible acts. Among the possible causes we mention the economical, political, military, religious, ethnic, ideological and cultural ones. They generate terrorism and form a cohesive open system. Therefore, there is a need to research the terrorist phenomenon ways of acting, strategies, ways of destruction, targets, areas connecting it with the security environment at different levels national, regional and global. The governments concerns to prevent and combat the international terrorism are more active after 9/ 11. This fact lead to the organization of a politicalmilitary coalition. The fight on terrorism has two complementary sides. We speak of antiterrorism and counterterrorism. They are taken into account both by the states targeted and by the ones that might become targets of terrorist acts. Romania is one of the states actively involved in the fight against the international terrorism and is part of the worldwide political-military coalition against terrorism. 2. The terrorisms psychological, psychosocial and economical effects First of all, terrorism determines deep fears and insecurity. Terrorists attack civilians, most of the times at random and without warning. Everybody feels they can protect themselves of other violence forms, except the useless, vulnerable, defenceless terrorism. The terrorists know this and try to impose their political program or other objectives by force. They think killing is nothing but a way to achieve their purposes. By provoking fear and panic, terrorists try to get concessions or to weaken and discredit governments. Therefore, they prove the governments are unable to protect their citizens, inside and outside their countries, vulnerable no matter how powerful military and economically they are. We may assert that during time terrorism failed as a strategic weapon but this can not be a satisfactory reason. Terrorism is a powerful threat for the world states and a serious obstacle on conflict tension solving. For instance, terrorism has prolonged for a long time the Israeli-Palestinian and the Northern Ireland conflicts. Real progresses have been made only when terrorism was given up and its proponents were limited. Terr orism is very expensive. The US Government spends almost $ 5 billion yearly in order to protect against internal and external terrorism. Probably this cost will get higher but its effects on psychological and psychosocial level are huge. Meanwhile, terrorism may seriously affect one states economy. For instance, in Egypt, by attacking few tourists, the terrorists cancelled the local tourism industry for some time notice tourism is essential for the Egyptian economy. Terrorists use computers, cell phones and new technologies in order to avoid to be traced. They also use modern devices to falsify different papers access, passports, visas and so on. All these procedures implied by terrorists might determine fear, distrust in authorities and the states institutions assigned to protect the citizens against such attacks. Generally speaking, these feelings decrease significantly the peoples morale, the social cohesion producing tensions and conflicts, generating rejecting feelings for the ones having the same ethnicity and religion as the terrorists. It is terrifying only the thought that terrorists might use weapons of mass destruction, mainly chemical, biological or nuclear, in order to increase the number of victims. The use of Sarin in 1995 by the Japanese sectarian movement Aum Shinrikyo proves that the chemical terrorist threat is a nowadays reality. Some terrorist fanatics will to kill themselves during a suicidal attack make the possible use of weapons of mass destruction to be scary. At
37

psychological and psychosocial level this is related to creating fear, uncertainty both at individual and group level. Such a deviated behaviour may create huge difficulties for the intervention forces in the area of the bombs attack, as it happened on March 11 in Spain. Another psychological effect on terrorist attacks is represented by what might be called terrorism phobia. This feeling settles as an intruder in peoples minds either the ones involuntarily involved in a terrorist attack or because of the mass media, rumors, dialogues. Actually, the one affected by this feeling is afraid of something and does not understand what is going on. If the feeling becomes a collective one, then the danger will also increase. Still, masses overwhelmed by the terrorism phobia are more malleable and voluntarily accept a large limitation of their rights. Therefore, they hope they will be protected against terrorist attacks. In time, it is possible to be witnessing an important breach of the human rights because of such an environment characterized by a mass unconsciously fear. Finally, terrorism uses successfully mass media. Mass media inform systematically the public opinion with every little detail of a terrorist attack. The descriptions and especially the images shown on TV make known the life loses, the size of the damages, lawmakers reactions. The fear, the terror marking the ones being alive after a terrorist attack, the official positions are presented live. All of them increase the psychological and psychosocial effects of an attack. We may assert that media broadcasting live and without an adequate selection of the images is more in the terrorists service than to the officials, the ones managing the crisis, avoiding panic on behalf of those ones hurt by the attack or being witnesses. 3. International terrorism tendencies The terrorist operations have evolved during time. Hijacking is a rare phenomenon as planes can not play forever and nowadays there are not so many countries willing to allow their landing, as they fear they will be accused of an overt support for the terrorists. Therefore, the terrorists tendency is not to strike targets (e.g., enemys responsibles but to kill without discrimination). The line separating urban terrorism from other tactics has disappeared. Now we make a distinction between terrorism and organised crime. The difference is represented by their purposes: Mafia does not try to topple over governments or to weaken the society; in fact, its interest is represented by a prosperous economy. It is believed that a terrorist mission assumed by suicidal bombers is a new strong and unpredictable phenomenon. It is one of the ancient myths of terrorism. The terrorist anxiously willing to sacrifice himself is something present in all cultures. From the German leftists Baader-Meinhof in the 1970s to the right extremism. When Japanese Aviation wanted to recruit kamikazes by the end of the Second World War, the recruits were thousands. The young arabs killing themselves in the bomb buses in Jerusalem and waiting to be rewarded by Allah stand just for a part of an older chain. The terrorism perspectives, sometimes altered by mass media, public and some politicians, are improved when their destruction potential grows. This is due to the increased power of groups and persons using or being suspected to use terrorism and the weapons they may procure. There were dozens of offensive movements from nationalism, religious integrity, and fascism. They go from the Indian Hindu nationalists to the European and the Third World neo-fascists or the Davidians from Waco (Texas). The terrorist organisations use today a large variety of destructive unconventional means nuclear weapons, chemical and biological agents in order to achieve their purposes. Many countries have produced chemical weapons for almost a century and nuclear and biological weapons for decades; these weapons proliferate ceaselessly and are easy to buy. The vectors (ballistic missiles, cruise missiles) are equally effective. Once improved during a war between countries, the missiles played a major role in civilian wars as in Afghanistan and Yemen. Being used by terrorists may be next step. Up to 1970s, the observers thought that stolen nuclear materials were the highest threat; now most of them believe the danger may come from everywhere. A report issued by the US Department of Defence and published in April 1996 noted that most of the terrorist groups do not have the financial and technical resources in order to get nuclear weapons, but they might obtain the required materials that will allow them to produce irradiation displays as well as certain biological and chemical agents.
38

4. Limits on using weapons of mass destruction by terrorists Terrorists used once the chemical weapons (Japan, 1995, Aum sectarian movement) and never the nuclear ones, this is due to the technical problems. There are no more details about the technical problems normal producing, stocking and using the above mentioned weapons. Producing and launching nuclear weapons raises enough issues in order to discourage their usage. The International Atomic Energy Agency affiliated to the United Nations supervises the limited quantities of nuclear materials. Governments may legally obtain these materials so it would be easy to trace out the terrorists accomplices using the nuclear weapon. A sort of a primitive nuclear weapon may get rid of this supervision, namely the non-feasible radioactive materials. It is known that Iranian agents try to buy from Turkey, Kazakhstan such materials coming from the former USSR. The chemical agents are easy to produce or buy but hard to maintain in a stable state during warehousing and their dispersion depends largely on weather factors. The perpetrators of the Tokyo attack chose the underground as there were many people there and they were hoping the psychological effects would be larger. The most dangerous are the biological ones. They can kill hundreds of thousand of people while the chemical ones can not kill more than a few thousand. They are easy to be bought but their warehousing and diffusing is more complex. The contamination risk for handlers is very high. Due to the technical difficulties, terrorists are less suspected of using nuclear displays than chemical weapons, not to mention the biological ones. But choosing non-classical weapons may overwhelm difficulties. This fact will be determined by the terrorists specialization and access they have to lethal substances. The political arguments discouraging the engagement of these weapons are important. The risks of detection, sanctions are high and if this thing is not enough in order to discourage the terrorists, their active partners or suppliers may be anxious from this perspective. The terrorists wish to use the weapons of mass destruction may at least alienate some of their adepts not because they hate less their enemy or have more moral scruples but because they believe the use of violence is counterproductive. The use of these weapons may turn into unlivable regions. The biological weapons have the risk of an uncontrollable plague. Terrorists tend to kill blindly but it does not seem they are willing to use weapons capable of killing both their enemies and their friends and relatives. Additionally, the traditional terrorists count on their heroic attitude, on their sacrifice will as a proof of their idealism. However, there is nothing heroic in spreading botulism and anthrax. Most terrorist groups are interested both in advertising and violence. As bad publicity might result from a poisonous attack or a nuclear explosion, it is likely that the terrorists will use non-classical weapons. Generally speaking, terrorists will not use weapons of mass destruction unless they think it is absolutely necessary. The classical weapons they have are sufficient for going on the fight and in order to achieve their purposes. But their decision to use violence is not always rational. If it were, there would be less terrorist attacks. We can not say for sure that they will never use weapons of mass destruction. Repeated failures or desperation might determine some terrorists to use them. 5. Conclusions The worldwide security is threatened by the international terrorism. That is why states feel responsible for maintaining an environment fruitful for humankind democracy and those states threatened by terrorism gathered their efforts in a strong political-military coalition against this plague. Nowadays society is vulnerable to a new form of terrorism where the terrorists power and tactics are stronger. The past terrorists used to kill kings or high rank officials. More and more we depend on supporting, analyzing and sending data on electronic devices. Defence, politics, banking, commerce, transports, research, governmental and private transactions are digitized. This huge field exposing to hackers or malefactors might turn a country non-functional. That is why we are facing topics related to informational terrorism. A terrorist might easily access a states digitized systems and determine huge losses by deleting the top-secret files. Time has proved that usually
39

protection measures have a limited value: young hackers have accessed top secret files from all the fields. The possibilities to spread chaos are unlimited and the systems vulnerabilities increase them. Probably, in future, terrorists will change targets. Why to kill politician or innocent human beings blindly when a cyber attack will produce spectacular and long-lasting effects? If new terrorism will essentially target informatics, then its power will be larger than using biological and chemical weapons. Moreover, the terrorist launching the attack will not be affected directly and significantly. According to the US Department of Defence Report, published in April this year, the number of terrorist attacks in 2003 was the lowest since 1969. That proves the measures undertaken by each state locally and the international coalition fight against terrorism are fruitful. Basically, the international terrorism is one of the severe threats on the worldwide security. It is the cruelest mean of force and its use is unscrupulous as terrorist -person, group or state - sets up the rules. As an asymmetric way of conflict, terrorism tends to become a generality. That it is why this phenomenon needs a careful study and preventive measures are required both nationally and mainly internationally.
40
GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI
UN NOU CONCEPT GLOBAL DE DUCERE A OPERAIILOR NAVALE DE CTRE SUA - SEA POWER
Comandor dr. tefan Georgescu n ultimii 20 de ani, n funcie de situaia politicomilitar global, concepia de folosire n lupt a forelor navale a SUA a cunoscut o continu dezvoltare/transformare, n aa fel nct s poat contribui, alturi de celelalte categorii de fore ale armatei, la aprarea ct mai eficient a intereselor SUA pe glob. Astfel, dac la mijlocul anilor 80, n Strategia militar a SUA (ediia 1986), aciunea forelor navale era conceput ca o btlie naval decisiv dus n largul oceanului planetar ntre flotele celor dou superputeri/aliane (SUA/NATO URSS/ Tratatul de la Varovia), n urma creia nvingtorul obinea, din punct de vedere strategic, controlul mrii, dominarea spaiului de lupt i libertatea de micare n teatrul de aciuni militare, n prima jumtate a anilor 90, n lucrrile From the Sea (1992) i Forward ... from the Sea (1994), datorit schimbrilor geopolitice (dispariia Tratatului de la Varovia, destrmarea URSS, rzboiul din Golf), centrul de greutate n aciunea forelor navale ale SUA se schimb de la btlia/btliile dintre dou flote n mijlocul oceanului planetar la aciunile de proiecie a forei dinspre mare mpotriva uscatului, la aciunile din apropierea litoralului. Din alt punct de vedere, dac n anii 80 se prevedea o aciune singular a forelor navale, n anii 90 se prevedea o aciune integrat (Joint) a tuturor categoriilor de fore armate ale SUA mpotriva ameninrilor regionale. Acest concept a condus la o cretere a eficienei aciunilor militare din apropierea litoralului, prin introducerea elementelor de rzboi n reea (Network-Centric Warfare), datorit scderii timpului de luare a deciziei prin dominarea din punct de vedere al cunoaterii spaiului de lupt. Secolul 21, cel puin prima parte a acestuia, poate fi considerat, din punct de vedere geopolitic i geostrategic, ca un secol: n care vor predomina conflictele ntre state (mai ales ntre cele situate n puncte strategice ale globului - Caucaz, Orientul Mijlociu, Asia de Sud Est etc.) n care terorismul se va globaliza, avnd posibiliti de aciune dintre cele mai variate, de la explozivul clasic la armele de distrugere n mas (chimice, nucleare i bacteriologice). Concluzionnd, secolul 21 va fi caracterizat de perioade nesigure i conflicte regionale. n concepia SUA, toate acestea le vor putea amenina sau afecta interesele, att din afara teritoriului naional, ct i din interior. Sea Power 21 reprezint viziunea SUA de a transforma forele navale pentru a contracara aceste ameninri, urmrind realizarea unei aciuni Joint n ntregime, fiind convini c, n aplicarea forei mpotriva uscatului, numai un efort Joint va putea conduce la obinerea victoriei. Sea Power 21, ca un concept global de conducere a operaiilor, va angaja capabilitile curente ale SUA ntr-un mod nou, foarte rapid, ntr-un spaiu de lupt dominat din punct de vedere al cunoaterii de ctre SUA. Aceast concepie, prin modul de folosire a forelor, va crea pentru SUA o putere maritim global fr precedent n istorie, care va aciona ntr-o concepie integrat (Joint) oriunde pe glob, att mpotriva ameninrilor globale, ct i a celor regionale. Concepia de ntrebuinare a forelor va da posibilitatea SUA s realizeze, din punct de vedere strategic, controlul mrii, dominarea spaiului de lupt din toate punctele de vedere, proiecia forei mpotriva uscatului oriunde va fi nevoie pe glob.
41

La baza acestui concept stau trei idei fundamentale: Sea Strike, Sea Shield i Sea Basing (fig.1). Sea Strike reprezint abilitatea de a proiecta precis i cu mare intensitate puterea ofensiv a SUA dinspre mare. Sea Shield reprezint extinderea posibilitilor de aprare a intereselor SUA oriunde pe glob, att mpotriva ameninrilor globale, ct i a celor regionale. Sea Basing reprezint realizarea independenei operaionale, pe de o parte, iar pe de alt parte, realizarea suportului logistic pentru o for Joint aflat n lupt. Fig. 2 Network-Centric Warfare reprezint unirea dintre personal, forele logistice i forele lupttoare ntr-o serie de reele toate deservite de tehnologii de reea avansate. Acestea fiind folosite pentru transmiterea datelor operative i tactice continuu, n timp real, n aa fel nct s se realizeze dominarea spaiului de lupt din punct de vedere al cunoaterii. Sprijinite de Force Net, capabiliti avute de Sea Strike, Sea Shield i Sea Basing vor fi integrate ntr-un concept global de conducere a operaiunilor (Sea Power 21). Acesta va asigura o distribuire a puterii de lovire la timpul i momentul potrivit, pentru a asigura victoria ntr-un eventual rzboi sau pentru a apra interesele SUA oriunde n lume unde acestea sunt ameninate (fig. 3).
Fig. 1. Aceste concepte construiesc mpr eun fundamentul solid de aciune al ansamblului format din forele navale i infanteria marin, aducnd SUA, ntr-un eventual conflict, un avantaj asimetric fa de adversar, mrind eficiena aciunilor militare n cadrul unei aciuni Joint. Sea Strike, Sea Shield i Sea Basing vor fi unite mpreun de Force Net. Force Net reprezint un efort comun de a ngloba (ntr-un tot unitar - Sea Power 21) lupttorii, senzorii, reelele de comunicaii, sistemul de comand i control, platformele i sistemele de armament ntr-o for de lupt pe deplin integrat. Force Net reprezint concepia de aciune a forelor navale ale SUA de a transforma n realitate, n urmtoarea perioad de timp, rzboiul n reea (network-centric warfare) n cadrul forelor navale (fig. 2).
Fig. 3 Network-Centric Warfare ofer forelor navale ale SUA noi modaliti de realizare a misiunilor/ sarcinilor. De exemplu, folosind avionul E2 HAWKEYE n interceptarea rachetelor antinav
42

lansate de la rm ctre nave, n cooperare cu forele de suprafa, n vederea asigurrii aprrii antirachet a gruprilor de nave mpotriva rachetelor care zboar la mic altitudine i pe care unitile de suprafa nu le pot vedea. Sea Strike, Sea Shield i Sea Basing vor fi sprijinite de o triad de procese operaionale (Sea Trial, Sea Warrior i Sea Enterprise), procese care vor accelera procesul de dezvoltare a puterii de lovire. Sea Trial reprezint un proces de inovaie continu att din punct de vedere tehnologic, ct i al ducerii aciunilor de lupt, astfel nct forele navale ale SUA s fie n msur s combat toate aciunile unui potenial adversar. Sea Warrior reprezint un proces prin care forele navale vor avea la dispoziie un personal pregtit la cel mai nalt nivel, capabil s aplice n practic toate procedeele tactice create de Sea Trial i, de asemenea, s foloseasc toate tehnologiile concepute de Sea Trial i transformate n practic de Sea Enterprise. Sea Enterprise reprezint un nou concept prin care SUA ncearc s reduc costul operaiilor att din punct de vedere al personalului, ct i al tehnicii, cu mrirea, n acelai timp, a eficienei acestor operaii. 1. Sea Strike proiectarea precis i cu mare intensitate a puterii ofensive Proiectarea precis i n mod decisiv a puterii reprezint i va reprezenta, n continuare, pentru muli ani de acum nainte, un moment critic pentru fiecare comandant implicat ntr-o btlie. Spre a-i realiza obiectivele, Sea Strike va trebui: - s domine teatrul de aciuni militare (aerian, maritim, terestru) din punct de vedere al cunoaterii; - s loveasc oportun intele, indiferent de condiii; - s realizeze manevra forelor cu rapiditate i n secret; - s execute micarea i acoperirea forelor, pentru a da lovituri decisive; - s desfoare operaii informaionale. Strngerea i managementul acestor informaii reprezint inima acestui concept. Reelele de senzori ale forelor navale ale SUA vor fi integrate cu sistemul naional i Joint de senzori, fiind n msur s penetreze toate tipurile de mascare i toate condiiile hidrometeorologice, putnd recepta o contribuie enorm de informaii. Datele obinute de la aceti senzori vor fi vitale n vederea obinerii unei imagini corespunztoare a puterii militare, economice i politice a adversarului. Aceast cunoatere va mri procesul de decizie, va devansa deciziile adversarului i va da posibilitatea planificrii unei lovituri rapide i precise la momentul potrivit. Impactul realizat de Sea Strike n mediul operaiilor militare const n: - amplificarea efectelor loviturilor executate asupra inamicului; - cunoaterea preciziei atacului; - creterea rolului Infanteriei Marine i al forelor speciale n cadrul operaiilor; - 24 h / 7 zile pe sptmn / 365 zile pe an de operaii ofensive; - integrarea fr dificultate ntr-o operaie Joint; - creterea importanei operaiilor informatice. Principalele capabiliti oferite de Sea Strike sunt: - cercetarea, descoperirea i lovirea intelor cu armament de nalt precizie; - lovirea la momentul potrivit i la timpul potrivit a intelor; - ducerea rzboiului electronic cu mare intensitate; - libertatea de manevr pentru forele componente; - acoperirea/mascarea loviturilor. Viitoarele tehnologii folosite de Sea Strike cuprind: - vehicule telerobotice purttoare de senzori ce se vor regsi n organica platformelor cu echipaj uman; - sistem integrat la nivel naional de supraveghere; - vehicule telerobotice de lupt; - rachete cu viteze hipersonice; - tunuri cu pern electro-magnetic; - imagine hiperspectral; - sisteme avansate de educaie. Paii de aciune pentru a transforma Sea Strike n realitate constau n: - accelerarea procesului de dominare a spaiului informatic via ForceNet; - dezvoltarea, achiziionarea i integrarea sistemelor pentru: creterea puterii combative i a efectului distructiv;
43

- tergerea amprentelor de descoperire pentru diferii senzori; - distribuirea centralizat a capacitilor de lovire ale flotei; - dezvoltarea operaiilor informatice, ca o zon nsemnat n cadrul rzboiului; - sinergia flotei cu infanteria marin n efortul de transformare; - parteneriat cu celelalte servicii pentru accelerarea transformrii forelor navale. 2. Sea Shield proiectarea aprrii globale Tradiional, aprarea naval are ca scop aprarea unitilor navale proprii, a flotei i liniilor maritime de comunicaii. n viitor, forele navale ale SUA vor trebui s fac i mai mult. Sea Shield va proteja interesele naionale americane cu ajutorul unei puteri defensive globale, bazate pe: - controlul mrii; - prezena naintat; - reeaua global de supraveghere. Acestea vor fi folosite n vederea creterii securitii SUA, asigurarea accesului la litoralul adversarului i proiecia puterii de lovire n interiorul uscatului. Ca i n cazul lui Sea Strike, fundamentul pentru aceste activiti va fi asigurarea superioritii informatice, alturi de o gam divers de fore naintate, flexibile i puternice. Aprarea teritoriului va fi completat de un efort naional care va integra avantajele redislocrii naintate a forelor navale cu capabilitile categoriilor de fore, autoritilor civile i informaiilor furnizate de reeaua global de supraveghere. Impactul provocat de Sea Shield va consta n: - faptul c linia de aprare se va afla ntotdeauna acolo unde exist o criz sau se nate o ameninare la adresa forei Joint, a aliailor SUA i a teritoriului SUA; - asigurarea accesului forelor proprii oriunde pe glob; - favorizarea constituirii coaliiilor politicomilitare; - extinderea aprrii SUA pn acolo unde va permite prezena naintat avut la dispoziie i reeaua de senzori; - mrirea stabilitii i securitii mediului internaional. Capabilitile Sea Shield cele mai semnificative sunt: - aprarea teritoriului SUA; - realizarea superioritii aero-navale oriunde va fi nevoie pe glob; - aprarea antiaerian a teritoriului, n special mpotriva rachetelor; - asigurarea intrrii forelor n teatru prin asigurarea libertii de manevr. Pentru a deveni realitate, Sea Shield va trebui s introduc noi tehnologii pentru: - executarea comunicrii i transmiterii de informaii interagenii n timp real; - existena mijloacelor de aprare contra minelor n organica unitilor; - echipamente multisenzor de inspecie a navelor comerciale; - construirea de nave modulare capabile s execute misiuni multiple; - arme cu energie direcionat; - realizarea unei imagini subacvatice comune; - realizarea unei imagini aeriene integrate; - distribuirea coordonrii armamentului; - aprarea antirachet a teatrului de aciuni militare. Principalii pai de transpunere n realitate a lui Sea Shield vor consta n: - dislocarea n teatru, n caz de criz, a aprrii antirachet ct mai rapid posibil; - crearea unei imagini comune pentru spaiul aerian, terestru i maritim; - creterea posibilitilor de autoaprare i lovire ale navelor care vor contribui la asigurarea superioritii maritime. 3. Sea Basing sau operaii Joint independente Manevra/libertatea de manevr la toate nivelurile (tactic, operativ i strategic) este acum, i a fost dintotdeauna, fundamentul pentr u succesul aciunilor militare. Dac vom privi n viitor, ne vom da seama de importana forelor navale ntr-o campanie Joint, care va crete, fr doar i poate. Acest rol va spori i datorit faptului c forele navale vor fi capabile s asigure unei fore Joint libertatea de manevr pe ntinsul mrilor i oceanelor.
44

Sea Basing va servi ca fundament deopotriv pentru ofensiv i defensiv, reuind s asigure susinerea att pentru Sea Strike, ct i pentru Sea Shield. Cu ct va crete accesul potenialilor inamici la arme de distrugere n mas i ntruct sigurana bazelor americane din strintate e n declin, este logic, din punct de vedere politic i militar, s se reduc vulnerabilitatea forelor SUA, folosind o reea de baze mobile i sigure. Sea Basing nu va nsemna numai un sistem de baze logistice mobile; el va include, alturi de logistica navelor/gruprilor de nave incluse n Sea Shield i Sea Strike, logistica forei Joint, att pe mare, ct i n teatru, alturi de sistemul de comand i control pentru ntreaga for i de elementele necesare autoaprrii. Acest concept va avea ca impact, n desfurarea aciunilor militare: - prepoziionarea capabilitilor de lupt pentru a asigura o angajare rapid; - creterea posibilitilor de constituire a unei coaliii internaionale; - creterea securitii forei Joint i a abilitii operaionale a acestei fore; - minimizarea legturilor existente ntre o for Joint i infrastructurile de la rm. Capabilitile pe care Sea Basind le va oferi flotei sunt reprezentate de: - creterea posibilitilor de poziionare pe mare a mijloacelor avute la dispoziie; - existena condiiilor pentru proiecia forei att n aciuni ofensive, ct i n aciuni defensive; - sistem de comand i control performant; - logistic integrat pentru fora Joint; - accelerarea redislocrii i reducerea timpului de angajare n lupt. Pentru transformarea n realitate a acestora, Sea Basing va folosi tehnologii pentru a putea: - s aib capabiliti de transfer al echipamentului greu; - s dein posibiliti de transport rapid ntre teatrele de operaiuni militare; - s aib posibiliti de aprovizionare pe vertical; - s asigure logistica integrat pentru toat fora; - s asigure infrastructura pentru rotirea echipajelor; - s asigure o reea integrat de schimb de date. Pentru ca Sea Basing s devin eficient, se impune, n primul rnd: - dezvoltarea tehnologiilor de minimizare a timpului de staionare i, n acelai timp, minimizarea cerinelor de ntreinere; - introducerea de senzori multipli, alturi de un sistem de comand i control eficient; - crearea de reele de bazare cu mare putere de supravieuire, fa de loviturile adversarului; - folosirea de mijloace de decizie automate. Din toate acestea, se poate observa c Sea Basing nu este numai un MOB (Mobile Offshore Base) visat la nceputul anilor 90 de viceamiralul William Owens. Sea Base constituie un hibrid ntre mijloacele tehnice (nave, baze maritime plutitoare, elicoptere, avioane etc.) i conceptele operaionale de folosire n lupt a acestora; reprezint susinerea lui Sea Strike i Sea Shield (nu numai logistica), pe de o parte, i susinerea forei Joint aflate la rm, pe de alt parte. 4. Force Net va schimba rzboiul secolului XXI Force Net reprezint liantul care unete ntr-un tot conceptele Sea Strike, Sea Shield i Sea Basing. Reprezint construcia operaional i reeaua arhitectural pentru ducerea rzboiului naval n era informatic, integrnd lupttorii, senzorii, sistemul de comand i control, platformele i armamentul ntr-o reea n care fora combativ se va distribui precis i cu mare intensitate. Force Net va contribui la creterea semnificativ a capabilitilor combative, va accelera viteza de decizie i va conduce la distribuia optim a forei de lovire. Conceptul va influena i i va impune amprenta i peste toi partenerii de coaliie. Sea Power 21 va fi implementat ca un concept global de ducere a operaiilor care vor putea proiecta fora oriunde va fi nevoie. SUA, n viitor vor trebui s descopere, s analizeze i s nving att ameninri r egionale, ct i ameninri transnaionale. Acest concept de operaii va dispersa puterea de lovire, crend grupuri operaionale independente, capabile s acioneze simultan oriunde n lume. Puterea total a flotei va crete nu prin numr, ci prin calitate; calitate conferit de noile tehnologii pe care le va ncorpora Sea Basing, Sea Shield i Sea Strike, care, o dat nglobate, se vor transforma n noi capabiliti de lupt. Acest concept va realiza:
45

- o distribuie optim a puterii de lovire a forelor navale; - cr eterea prezenei n teatru, mr irea flexibilitii i a puterii de rspuns; - organizarea flexibil, gradual cu mare putere de rspuns n caz de criz. Rezultatul acestor realizri va conduce la realizarea unei fore navale care va putea aciona deplin integrat n cadrul unei fore Joint. n acelai timp, forele navale vor putea rspunde simultan n cazul unei /unor crize oriunde pe glob. Dac, actualmente, forele navale ale SUA au n organic 12 Carrier Battle Groups, se estimeaz c, dup implementarea conceptului Sea Power 21, acestea se vor reorganiza n: 12 Carrier Strike Groups i 12 Expeditionary Strike Groups. De asemenea, se vor organiza numeroase grupri de nave de suprafa pentru aprarea antirachet a forelor principale (Missile Defence Surface Action Groups), iar aciunile acestor grupri vor fi acoperite de submarine Trident purttoare de rachete. Aceste grupri vor opera independent oriunde pe glob, mpotriva ameninrilor transnaionale, i vor putea s se alture unei Expeditionary Strike Forces inima puterii navale a SUA , cnd aceasta se va angaja ntr-un conflict regional. Fora SUA va putea asigura aciuni n 4 teatre de operaii i s combat dou agresiuni n acelai timp, reuind s obin o victorie decisiv n una din ele. Aceast for va fi poziionat n preajma regiunilor ce prezint riscuri la adresa securitii. Conceptul va crete puterea de lovire, va mri flexibilitatea n luarea deciziilor i viteza de rspuns, simultan cu susinerea din punct de vedere logistic a acestei fore direct din teatru. n acelai timp, forele navale ale SUA (mpreun cu infanteria marin) vor constitui un puternic factor de descurajare pentru cei ce se vor gndi la atacarea intereselor SUA oriunde pe glob.
BIBLIOGRAFIE Dr. TRUVER, Scott C. ,Sea Basing more than the sum of its ports, Janes Navy International nr. 2, 2004 OROURKE, Ronald, Transform and roll out: the USNs approach to change, Janes Navy International nr. 3, 2004 LCS maves out of shadows, Janes Navy International nr.8, 2003 New carrier age takes off, Janes Navy International nr.8, 2003 Striker beneath the sea, Janes Navy International nr.2, 2003 US NAVY outlines vision for Sea Power 21 concept, Janes Navy International nr.1, 2002 Sea change for the US NAVY, International Defence Review, nr.4, 2003 Am. VERN, Clark (USA), Sea Power 21 Projecting Decisive Joint Capabilities, Proceedings, nr. 10, 2003.
46
INTEGRAREA EURO-ATLANTIC I EUROPEAN I PROIECIA STABILITII PE PLAN REGIONAL

Colonel ( r ) Vasile POPA Integrarea european i euro-atlantic, privit prin prisma proieciei de stabilitate regional, se dovedete soluia cea mai bun la multe din problemele viitorului, dar, mai ales, ale reducerii decalajelor de dezvoltare, realizrii stabilitii macroeconomice, reformelor globalizrii i combaterii ameninrilor teroriste. Prin ataarea la valorile definitorii ale NATO i UE , Europa Central i de Sud-Est are oportunitatea de integrare mai deplin economic, politic, militar, de mediu etc., de a da un rspuns adecvat tuturor sfidrilor prezentului i viitorului, ntrebrilor numeroase ale fiecruia din statele ce o compun. siguran ale crei dimensiuni i evoluii merit a fi cercetate i aprofundate. 1. ntre oportunitile integrrii i sfidrile prezentului i viitorului Toi actorii ce intervin n procesul stabilizrii regionale, al optimizrii parametrilor de securitate par s neleag corect natura principalelor surse de instabilitate existente la nivel statal sau guvernamental (politic, economic, social, militar, cultural, de mediu etc.), interdependenele dintre aciunile diverilor factori i coerena strategiilor de nlturare a acestor surse. Pentru statele din centrul, estul i sud-estul Europei nou intrate n organizaiile european i euro-atlantic, percepia exact a riscurilor la adresa stabilitii i securitii din plan naional i regional Balcani, Marea Neagr, Caucaz i Asia Central a reprezentat motivaia cea mai solid a opiunilor ferme proaderare. Din postura de membri de facto ai Alianei NordAtlantice i UE, acestea pot avea, azi i n viitor, un aport foarte eficient la combaterea ameninrilor transnaionale, a noilor tipuri de riscuri, ndeosebi teroriste i cu arme de distrugere n mas. Aprarea i securitatea colectiv, solidaritatea i cooperarea n direcia dezvoltrii comunitare i nlturrii decalajelor de toate felurile pot conferi actorilor statali menionai posibiliti vaste de participare la consolidarea stabilitii regionale i a regiunilor limitrofe, la securitatea continental i global. Cel mai la ndemn argument ni-l ofer nsi contribuia Romniei la KFOR i SFOR, n Balcani, la aciunile coaliiei internaionale din Afghanistan, prin care ara noastr, proaspt admis n NATO, se afirm ca factor de multiplicare i promovare a stabilitii, sporire a ncrederii i colaborrii internaionale, la zona de contact a Alianei cu alte
Dubla extindere semnificativ a celor dou organizaii, NATO i UE, produs n primvara anului 2004, a antrenat cu sine speranele a milioane de oameni din Europa Central i de Sud-Est, afectate nc de sechelele totalitarismului i care vd n aceasta o deschidere real spre libertate, prosperitate, securitate i stabilitate. ntre implicaiile acestui vast proces de transformare instituional se nscrie i proiecia stabilitii pe plan regional, o materializare a valenelor pozitive ale asocierii statelor foste comuniste la dou organizaii care au un impact profund asupra securitii europene. Statele-actori din acest spaiu al discrepanelor flagrante fa de Occidentul dezvoltat percep integrarea ca o etap nou, de intensificare a colaborrii i cooperrii multilaterale, a interrelaionrii, atitudinii comune i globalizrii, ce va produce schimbri importante pe plan naional i regional. n opinia noastr, aderarea la structuri economice i de securitate colectiv va crea cadrul necesar consolidrii stabilitii, o stare de echilibru i
47

regiuni. Ca membru NATO, Romnia particip, din interiorul Organizaiei Nord-Atlantice, la stabilizarea Balcanilor i la realizarea continuitii strategice ntre flancul nordic, zona Europei Centrale i flancul sudic al Alianei. Pe de alt parte, mpreun cu noile state membre, nscriindu-se n operaiuni out of area, n afara Spaiului EuroAtlantic, ea contribuie indirect la stabilitatea acestuia, probnd importana siturii geografice pe dimensiunea sudic a NATO. Proiecia stabilitii pe plan regional, cel puin la nivelul Europei de Sud-Est, post-aderare, ine foarte mult de dinamica folosirii cadrului de securitate prin cooperare reprezentat de multiplele aranjamente regionale de securitate la care noile state membre sunt parte. Corelnd dimensiunile politic i economic ale integrrii, distingem pentru fiecare din noile state membre situarea pe un continuum al democraiei i afirmrii ca factor de stabilitate n aceste domenii, prin efortul de restructurare economic, element al ntririi securitii. Accentul pus pe relaia de solidaritate, pe rezolvarea conflictelor sociale prin msuri de corijare a disfuncionalitilor inerente tranziiei la economia de pia i politicile adecvate de cretere economic i protecie social fac din aceast zon a Europei un spaiu unde se implementeaz treptat prosperitatea, democraia i justiia social, care, asociat integrrii economice regionale i globale, construiete i proiecteaz stabilitate i securitate. Din ataarea la structurile euro-atlantice i asimilarea valorilor euro-atlantice, statele respective i asum i mprtesc celorlali actori-state din zon un nou tip de cultur de securitate, care expliciteaz natura complex i factorii ce consolideaz stabilitatea regiunii i a continentului. n acelai timp, aceasta ajut la nelegerea necesitii ngrdirii rbufnirilor etnic-religioase, a fundamentalismului religios, ofer o alt viziune stabil de viitor, fondat pe solidaritate, cooperare, progres economic i social. Riscurile de securitate i stabilitate sunt sensibil diminuate prin integrarea n sisteme de securitate colectiv ce i-au dovedit n timp viabilitatea, prin legarea securitii interne de cea extern, de aranjamentele regionale i internaionale. Codificnd raionalitatea unei asemenea abordri, nu putem s nu accentum c integrarea exprim cel mai bine, dac ne raportm la valurile toffleriene, trecerea spre o nou lume: dispare viziunea celui de-al doilea Val suntem separai i trebuie s concurm, n favoarea alteia noi, a celui de-al treilea Val: suntem conectai i trebuie s cooperm1, promovnd n jurul nostru noi relaii securitare, bazate pe o imagine comun despre viitor, panic i performant. Proiectarea stabilitii n afara cadrului naional este puternic optimizat i eficientizat de aderarea la NATO i UE, care nseamn adoptarea unor strategii comune pe termen lung n domeniul securitii, al cooperrii, promovarea intereselor i aspiraiilor convergente, ntr-un perimetru mult vreme marcat de izolare i separaie politicoideologic, prin granie artificial ntreinute, chiar dac pe o falie de contact ntre religii, culturi i civilizaii aparent acaparatoare, intolerante, unde strile conflictuale par s se moteneasc de la o etap istoric la alta. Stabilitate va semnifica, n parametrii unei UE nnoite, i faptul c viitoarea Europ nu va admite ca spiritualizarea frontierelor administrative s stimuleze ideea unor revendicri teritoriale. Statele percep n dimensiunea sa real, dup integrare, adevrul c stabilitatea i securitatea naional i zonal sunt tot mai productive n cadrul unor entiti europene i euro-atlantice politice, economice i de securitate colectiv durabile, care dau un curs pozitiv evoluiilor pe plan regional, continental i global. Din perspectiva aderrii, statele candidate i cunosc cel mai bine deficitul de securitate i stabilitate. Aceasta i explic ateptrile pe care noii membri ai NATO i UE le au fa de organizaiile european i euro-atlantic, dar i responsabilitatea ce o resimt fa de vecini i comunitatea internaional, n mediul de securitate actual, dominat de ameninri neconvenionale, de un spectru foarte vast de pericole. Statele respective neleg c tendina spre integrare i globalizare ntre ri i regiuni este i apanajul lor, ca state afiliate la comuniti de securitate viabile i structurate pe criterii valorico-normative benefice omului. Prin suprapunerea limitelor lor estice, NATO i UE au, ncepnd din 2004, i mai bine conturat aportul comun la crearea unei zone de pace i stabilitate n Rsritul Europei. n acest context, post-aderare, noile state i intensific cooperarea i dialogul pe probleme stringente ale actualitii, ca terorismul internaional, crima organizat,
48

controlul i neproliferarea armelor de distrugere n mas, combaterea migraiei ilegale, subdezvoltarea etc., elaboreaz i operaionalizeaz proiecte de interes comun n domeniu, fortific, prin contribuie individual i colectiv, organizaiile i relaia transatlantic. Este remarcabil aportul comunitar la stabilizarea regiunii noastre, cel mai mult vizat de ameninarea asimetric, prin aplicarea msurilor comune stabilite pentru lupta mpotriva terorismului la reuniunea minitrilor de justiie i interne ai UE, din 19 martie 2004: nominalizarea unui coordonator la nivelul Uniunii al aciunilor mpotriva terorismului i crearea unui post de coordonator european plasat sub autoritatea reprezentantului UE pentru politica extern; crearea unei celule de schimb i de transmitere de informaii ntre serviciile speciale ale statelor membre; introducerea clauzei de solidaritate, care prevede ca, n caz de atac terorist, statele s-i acorde asisten mutual, inclusiv prin mijloace militare; armonizarea perioadelor de timp n care sunt pstrate informaiile de ctre operatorii de telefonie i Internet; propunerea de comunicare a datelor personale ale pasagerilor aerieni; reactivarea celulei antiteroriste a EUROPOL; punerea n funciune a organismului EUROJUST, o reea de coordonare a magistrailor i echipajelor comune de poliiti; ntrirea securitii navelor i porturilor; schimbul de informaii asupra ADN-ului i amprentelor digitale ale persoanelor urmrite pentru activitate terorist i nfiinarea unui registru european al persoanelor condamnate; elaborarea statutului martorilor i al celor care, regretndu-i faptele, vor s ajute poliia; stabilirea datei-limit pentru introducerea biometriei n vize i paapoarte (sfritul anului 2005) etc. Participarea la Procesul de Cooperare n Regiune, la Cooperarea Economic n zona Mrii Negre, la Pactul de stabilitate sau la activitatea Centrului SECI pentru combaterea crimei organizate cunoate, dup lrgirea NATO i UE, pentru fiecare din statele primite, o mai mare determinare, dar i o eficien mai ridicat, pentru c uzeaz de oportunitile celor dou organizaii, de iniiativele noi pe care acestea le lanseaz pe planul stabilitii regionale. 2. Contribuia statelor de grani la stabilitatea i securitatea regional Pentru proiecia spaial tot mai ampl i valorificarea ct mai judicioas a stabilitii pe plan regional, post-aderare, entitile statale beneficiaz de sprijinul membrilor vechi ai NATO i UE. Nu de puine ori ns, cum e cazul adoptrii noii Constituii europene, al implicrii militare n Orientul Mijlociu, al bugetului UE, al viitorului Comisiei Europene sau eficientizrii programelor de protecie social, unele din aceste state joac partide naionale, nu europene 2 . State membre puternice, lideri recunoscui ai UE au pus, la un moment dat, la col unele democraii din Europa Central i de SudEst, pentru opiunile lor diferite n chestiunile irakian sau a Curii Penale Internaionale, dnd de neles c vor pierde sprijinul occidental, mergnd pe soluia noii Europe, opuse celei vechi, ca atitudine i aciune. Statele care aspir la aderare i care ar avea n viitor un rol n stabilizarea regional percep n mod just existena unui bilet de intrare, eliberat de nucleul dur sau troica european. Indiferent ns de circumstane, candidatele tiu c dinamismul i securitatea economic a regiunii depind serios de aportul de potenial al celor mari, astfel nct este de admis inclusiv egoismul naional al acestora din urm, n jalonarea drumului fiecreia spre integrare. Pe lng efortul propriu, stabilitatea economic i politic intern i regional are un suport solid n contribuia membrilor din Vestul Europei. Dar presiunile spre conformism, acceptate doar ca oportunitate pentru aderare, afecteaz capitalul de ncredere dintre state i climatul securizant i stimulativ al evoluiei regionale. Cum interesele strategice europene spre Est nu pot depi triunghiul de instabilitate Moldova Cecenia Ucraina (acest din urm pol marcat de slaba dezvoltare a instituiilor democratice, a societii civile i lipsa autoritii legii) fr aportul de proximitate al statelor de grani ale UE, i animozitile temporare dintre cele dou pri extreme ale continentului dispar, locul lor fiind luat de comportamentul democratic. La aceasta contribuie inclusiv convingerea, ntrit la summit-ul UE - Rusia din mai a.c., de la Moscova, c Federaia Rus vrea s controleze cel puin economic, din nou, fostul spaiu sovietic, crend Spaiul Economic Unic (EEP), i nu va accepta niciodat s adere, s fie un membru oarecare al UE, ci mai degrab un egal al acesteia,
49

element ce amplific rolul statelor care formeaz grania de Rsrit a Uniunii. Se pare c suprapunerea de roluri UE-NATO are, pentru noile state membre, acelai efect, dac lum n considerare faptul c summit-ul Alianei de la Istanbul intete s creasc sfera de influen a organizaiei pn n Caucaz i Asia Central, iar la sud, pn n Orientul Mijlociu i Nordul Africii, printr-o mai mare importan acordat parteneriatelor cu Georgia i Azerbaidjan, prin implicarea n Dialogul Euro-Mediteranean a Israelului, Egiptului, Algeriei, Iordaniei, Mauritaniei, Marocului i Tunisiei. Noile state membre pot deine un rol semnificativ i n ideea extinderii activitii NATO n Afghanistan sau n Irak, dup ce coaliia condus de SUA pred suveranitatea n mna unui guvern autohton. De altfel, liderii statelor cel mai puternic industrializate (G 8) opteaz, n documentele summit-ului de la Sea Island, din iunie a.c., pentru un parteneriat pentru progresul i viitorul comun al Orientului Mijlociu Extins, ntruct sunt contieni c pacea, dezvoltarea politic, economic i social, prosperitatea i stabilitatea Marelui Orient Mijlociu reprezint o preocupare pentru ntreaga comunitate internaional. Fiind un proces de consolidare economic, politic i de alt natur a statului, de modernizare i eficientizare instituional, de democratizare profund a societii, aderarea la UE este, implicit, o garanie de stabilitate i dezvoltare durabil, de coeziune i solidaritate naional i regional. Cel puin n ce privete UE, este limpede c transformarea acesteia ntr-o federaie de state naionale va permite continentului s-i asume un rol politic i militar mai important ntr-o lume tot mai integrat, n care procesul de globalizare sufer o mutaie dramatic3. Integrarea european i euro-atlantic, privit prin prisma proieciei de stabilitate regional, este, sigur, soluia cea mai bun la multe din problemele viitorului, dar mai ales ale reducerii decalajelor de dezvoltare, realizrii stabilitii macroeconomice, reformelor, globalizrii i abordrii aspectului cel mai presant: combaterea ameninrilor asimetrice. Proximitatea geografic i complementaritatea economiilor naionale, solidaritatea partenerilor europeni i euro-atlantici, cuplate cu o intens cooperare multilateral, fie n NATO, fie n UE sau n a mndou, asigur stabilitii regiunii continuitate i coeren, putere generalizatoare, la nivel continental i global. Regiunea deine, fr ndoial, prin alturarea la cele dou organizaii, prin ataarea la valorile definitorii ale comunitilor statelor europene i euro-atlantice, oportunitatea de integrare mai deplin economic, politic, militar, de mediu etc., de a da un rspuns adecvat tuturor sfidrilor prezentului i viitorului, ntrebrilor numeroase ale fiecruia din statele ce o compun. Statelor nou intrate n Uniune le revine sarcina de a risipi temerile vechilor ri membre, dar i statelor candidate c extinderea n continuare a UE va nsemna pierderea locurilor de munc i a altor avantaje, ns i insecuritate imigraie, crim organizat sau chiar pierderea de suveranitate4. n fond, strategia de gestionare a schimbrii propus de unul din raportorii UE n perspectiva extinderii vedea, nc din 2003, organizaia ca un actor n devenire n afacerile internaionale, care trateaz lucrurile din registrul noi mpreun: - acionnd mpreun n Europa, statele membre vor perfeciona procesul de luare a deciziilor i i vor afirma voina politic pentru a elabora politici cu adevrat europene; - relansarea economiei europene, bazat pe mai mult inovaie i reform, pentru a asigura dezvoltarea, competitivitatea i crearea de noi locuri de munc n cadrul unei piee extinse; - construirea unei Europe mai sigure pentru cetenii si gestionarea eficient a procesului de extindere prin ntrirea colaborrii pe probleme de justiie i afaceri interne, oferind standarde superioare i o securitate sporit; - dezvoltarea parteneriatului cu vecinii europeni pe msur ce frontierele sale se extind, UE are nevoie de o politic de vecintate care s propage prosperitatea i stabilitatea n jurul su; - o voce mai puternic a Europei n afacerile internaionale lrgirea UE ofer o mai mare autoritate, coeren i influen pe arena internaional. Pe canevasul Strategiei de schimbare a UE menionate de noi mai sus, apare acum opiunea politicii de vecintate, inclus n documentul strategic adoptat de Comisia European la 12 mai a.c., care atribuie atuuri sporite statelor de la grania de sud-est a Uniunii. n efortul de evitare a apariiei de noi linii de fractur n Europa, potenial destabilizante, prin care Uniunea va crea o zon
50

de liber schimb, ce ar putea genera, n unele cazuri, o integrare complet din punct de vedere economic pentru ri vecine ca Rusia, Ucraina, Belarus, Republica Moldova, sau ale Caucazului Georgia, Armenia i Azerbaidjan, ori Mediteranei, statele membre sau candidate de la frontiera estic i sudic a UE gsesc o oportunitate sporit de participare mai activ la dezvoltarea i stabilitatea zonei. Planurile de aciune preconizate pentru relaia cu statele de vecintate, definite n funcie de situaia fiecruia, pot ancora mai strns noii membri ai Uniunii i, implicit, ai NATO n dialogul politic al luptei cu terorismul i teroarea ADM, n cooperarea pe probleme ale migraiei, traficului de fiine umane, economice i sociale stringente. O legtur direct a Uniunii cu statele politicii de vecintate n domeniile energetic, al transporturilor i mediului este de neconceput fr implicarea rilor din linia nti a acesteia. Pe cale de consecin, putem da ca sigur i motivat n plus, dac mai este nevoie, aderarea noastr la UE, ca suport al unei viitoare politici de vecintate dinamice i eficiente cu Ucraina, R. Moldova, Rusia, dar i cu celelalte state din arealul mediteranean i Orientul Mijlociu Extins. 3. Noile state membre i responsabilitile ce le revin pe plan regional Statele integrate n 2004 sau pe cale de integrare n structurile europene i euro-atlantice urmeaz un proces fluent de racordare la aceast lume a interdependenelor, ce nglobeaz noi actoristate, respectiv regiuni, organizaii nonguvernamentale, colectiviti locale care i asum responsabiliti n spaiul economic, social, dar i de securitate intra i extraeuropean. Putem prevedea, bunoar, aportul individual pe care cele 10 noi state membre ale UE i celelalte dou care vor fi primite n 2007, Romnia i Bulgaria, ar urma s-l aib, alturi de restul statelor membre, n finanarea i antrenarea celor cinci brigzi ale Forei de Stabilitate a Africii, braul militar de gestionare a conflictelor cu grad redus de intensitate al Uniunii Africane, ce va numra circa 20.000 de militari narmai i pregtii potrivit standardelor NATO. Este doar unul din exemplele de angajament previzibil al acestora la stabilizarea unui continent vecin, att de bntuit de conflicte locale, benefic pentru pacea i stabilitatea Europei i a lumii. Concluziile rezultate din analiz arat c stabilitatea regional este direct condiionat de constrngerile interne i externe ale statelor mai puin dezvoltate, care aspir la statutul de membru al NATO i UE: lipsa resurselor natur ale, problemele demografice, economice, sociale, concurena pe pieele externe globalizate, migraia necontrolat, terorismul i crima organizat etc. Incompatibilitatea cu modelele economice i sociale europene, decalajele de tot felul, viziunile etnocentriste, antidemocratice ntrein riscuri i provocri numeroase pentru stabilitatea societilor n tranziie, a statelor. Candidatura la o organizaie sau alta este foarte promitoare, pentru c poate avea un impact pozitiv major n plan social, consolideaz statul i comunitile, democraia, intensific cooperarea, sporete solidaritatea, tolerana, afirm identitatea naional. Exemplul romnesc de soluionare a problemelor minoritilor poate fi, pentru statele vecine nou, neincluse n structurile euro-atlantice i europene, un punct de plecare n blocarea discursului i activitilor naionaliste (Moldova negarea rdcinilor culturale romneti, Ucraina frustrarea de drepturile culturale a minoritilor etc.), ntr-un moment n care naionalismul cunoate o anume recrudescen n regiune. Tot astfel, echilibrul democratic din Romnia se poate regsi extrapolat la nivelul statelor vecine, unde drepturi i liberti democratice importante sunt ngrdite de regimurile autoritare sau comuniste la putere. Sprijinul forelor democratice din zon, beneficiind de strategia diplomaiei noastre i demersurile active ale societii civile, nu va ntrzia s pun stavil manifestrilor care afecteaz drepturile minoritilor sau vor s impun cu fora un anumit model cultural i stau la originea unor micri sociale contestatare. Cum rata extinderii va fi, n viitor, mult mai redus, comparativ cu cea a ultimului deceniu, statele care au intrat deja n NATO i UE vor avea o sarcin dificil: aceea de a se gsi la zona de contact cu regiuni cu surse de instabilitate numeroase i de gravitate diferit, ce atrage dup sine responsabilitatea de membru al unor organizaii cu rol important n dezvoltarea aranjamentelor de securitate i cooperrii regionale.
51

Dac ne referim, de data aceasta, la Aliana Nord-Atlantic, este tot mai evident rolul central al membrilor si, vechi i noi, determinarea lor n aportul la creterea stabilitii de ansamblu a Europei i ntrirea securitii tuturor. ara noastr, de exemplu, ca vecin a Balcanilor i Mrii Negre, poate aduce importante contribuii stabilitii i dezvoltrii acestor regiuni-pivot, cum aprecia recent, la Bucureti, secretarul general al NATO, Jaap de Hoop Schefer. Totodat, apropierea Romniei de Republica Moldova, Ucraina i Belarus, se consider, va permite o perspectiv unic asupra acestor ri i a importanei lor fa de Alian5. Noii membri i noile misiuni adoptate de reuniunea de la Praga i reconfirmate la Istanbul fac din Alian structura cea mai dedicat i mai solid pentru promovarea stabilitii regionale i meninerea pcii. Eforturile de realizare a noilor capabiliti militare, de participare la NRF, de nzestrare cu mijloace de lupt i transport strategic etc. sunt parte integrant a pr ocesului de modernizare i ntrire a Alianei i a fiecrui membru pentru confruntrile secolului XXI. Dezvoltarea multilateral intern a fiecrui stat membru rmne, totodat, elementul hotrtor al unei participri eficace la procesul de cooperare transatlantic, la aprarea colectiv n noul context de securitate, al luptei cu pericolele grave la adresa umanitii. Ct privete UE, nu putem s nu admitem, pe de alt parte, faptul c proiecia stabilitii dinspre noile state membre i candidate va fi, parial, torpilat de adncirea decalajelor dintre statele bogate i cele srace ale Uniunii, care susine o veritabil btlie pentru resurse, ce i afecteaz coeziunea i eficiena demersurilor de sporire a prosperitii i securitii. Crearea i adncirea diviziunilor n Europa, economice, politice, militare etc. este un proces ce necesit a fi stopat cu hotrre, pentru c slbete unitatea euro-atlantic i coerena aciunilor continentului n lupta cu ameninrile teroriste, asimetrice. n acest proces, noile state membre din Centrul i Sud-Estul Europei pot ocupa un loc important, demonstrnd faptic c multitudinea de interese i de identiti naionale se afl n faa unei opiuni comune pentru dezvoltare, iar aceasta oblig la depirea oricrei divergene i asumarea ferm a proiectelor comunitare, pe ideea construirii i consolidrii unei identiti europene comune, care s conduc la prosperitatea UE i a zonei, la stabilitatea i securitatea regional. BIBLIOGRAFIE SELECTIV - Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti., 2001 - Declaraia efilor de state i de guvern participante la reuniunea Consiliului Nord-Atlantic de la Praga, 21 noiembrie 2002, www.nato.int/dom/ pr./2002 - JONES, Erik , End of the European Idea?, n Survival, the IISS quarterly, volume 46, number 1, spring 2004, pp. 155-159 - www.nato.int - europa.eu.int - www.crisisweb.org NOTE
1 Herman BRYAND MAYNARD, Jr., Susan E., MERTHENS, Dincolo de Alvin Toffler. Afacerile secolului XXI, Bucureti, Editura Antet, 1997, p. 18. 2 Potrivit efului diplomaiei italiene, Franco Frattini, reuniunea la nivel nalt germano-francobritanic de la Berlin, din 18 februarie 2004, ar fi reprezentativ pentru o asemenea atitudine politic de grup, ce duneaz edificiului european. 3 Discurs rostit de preedintele Romniei, Ion Iliescu, la Universitatea din Lyon, n noiembrie 2003, n Buletinul Informativ nr. 11-12/2003 al Administraiei Prezideniale, p. 61. 4 A se vedea Raportul Comisiei Europene din martie 2003, Extinderea Uniunii Europene: Realizri i The author proves that the European and the Euro-Atlantic accession, regarded as a regional provocri, europa.eu.int stability perspective, is the best solution for solving out the future issues. TheSecretarul general al 5 Cristian ANGHELACHE, integration is also a key element in order to downsize the development discrepancies,UE , reach macroeconomic NATO ne vede deja n to n Realitatea romneasc, 14 mai 2004, www.realitatearomaneasca.ro stability, globalization and to combat the terrorist threats. Attaching to the defining values of
NATO and EU, the Central and South East Europe has the opportunity of a deeper economical, political, military, environment integration and an adequate response to all the present and future challenges. IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11) 52
ROLUL OPEC N MARELE JOC AL PETROLULUI

Cristian BHNREANU La nceput de secol XXI, caracterizat de revoluia informaional i tehnologic, globalizare i profunde repoziionri geoeconomice, lupta pentru resurse i piee energetice a devenit din ce n ce mai acerb. SUA i Federaia Rus caut noi ci pentru a-i asigura securitatea energetic, inclusiv prin cooperare strategic, pentru a controla aceste resurse. OPEC continu s fie o organizaie care menine echilibrul acestui mare joc. petrolul brut. Pieele paralele pot influena preul internaional la petrol i pot contrabalansa deciziile OPEC. Organizaia rilor Exportatoare de Petrol Fondat n septembrie 1960 (Bagdad, Irak), OPEC are drept obiectiv fundamental unificarea i coordonarea politicilor membrilor n domeniul petrolier. Membrii iniiali ai OPEC erau Iran, Irak, Kuweit, Arabia Saudit i Venezuela. n perioada 1960-1975, organizaia s-a extins, prin includerea Qatarului (1961), Indoneziei i Libiei (1962), Emiratelor Arabe Unite (1967), Algeriei (1969) i Nigeriei (1971). Ecuador i Gabon au fost membri ai OPEC, retrgndu-se n decembrie 1992 (Ecuador) i ianuarie 1995 (Gabon). Agenia Internaional a Energiei estimeaz c cele 11 actuale membre ale OPEC totalizeaz aproape 40% din producia mondial de petrol i circa 2/3 din rezervele mondiale de petrol certe1. De-a lungul istoriei sale, organizaia a acionat pentru meninerea unui echilibru al preurilor petrolului, att prin creterea sau scderea cotelor de producie ale membrilor, ct i prin consultri i negocieri cu celelalte state productoare nemembre OPEC asupra cotelor de cooperare. Totui, este important de subliniat contribuia pe care a avut-o OPEC-ul la criza energetic cu care s-a confruntat Occidentul (octombrie 1973 - martie 1974), criz provocat de bancherii internaionali. Acetia au ncheiat un acord cu conductorii arabi ai OPEC, pentru a crete preul petrolului prin embargoul OPEC-ului. Principiul era foarte simplu: arabii ctigau, prin faptul c preul cretea, cumprtorul pltea, iar concernele petroliere ncasau. n sistemul respectiv, s-au acordat mprumuturi uriae rilor din lumea a treia, la vremea respectiv, ca Mexic, Brazilia i Argentina. Nucleul organizaiei este acaparat de Arabia Saudit, datorit n primul rnd imenselor sale
La nceput de secol XXI, caracterizat de revoluia informaional i tehnologic, globalizare i profunde repoziionri geoeconomice, lupta pentru resurse i piee energetice a devenit din ce n ce mai acerb. n acest context, fora economic a statelor i gruprilor de state a trecut pe primul plan, stabilind regulile unei competiii ce apeleaz tot mai puin la mijloacele rzboiul clasic. Fr ndoial c exist o legtur ntre deinerea, cererea, aprovizionarea i utilizarea resurselor energetice, rspndirea lor geografic i accesul la ele. Controlul resurselor energetice petrol, gaze naturale i lichefiate, combustibili fosili a devenit un obiectiv prioritar nu numai pentru actorii majori ai scenei internaionale (SUA, UE, Federaia Rus), ci i pentru noile puteri n ascensiune (China i India). n tot acest mare joc, un rol deosebit de important l joac Organizaia rilor Exportatoare de Petrol (OPEC). Fluctuaiile preurilor la petrol sunt notorii. Acestea au fost ntotdeauna volatile i greu de prezis. Drept consecin, actorii internaionali s-au orga nizat precum Organizaia r ilor Exportatoare de Petrol (OPEC), care gestioneaz i cantitile produse de rile membre sau organizeaz piee paralele (NYMEX - New York, SIMEX - Singapore, IPE - Londra) pentru a lua parte la deciziile de stabilire a preurilor internaionale la
53
resurse de petrol i poziiei sale strategice n Orientul Apropiat i Mijlociu. Rezervele rii se cifreaz la circa 260 miliarde barili, ceea ce reprezint 25% din rezervele mondiale de petrol. Este unul din principalii parteneri comerciali ai SUA i statelor occidentale. De asemenea, Riadul se pregtete s adere la Organizaia Mondial a Comerului. Controlul asupra resurselor de energie nseamn control asupra preurilor lor. Astfel, cele 11 state membre ale OPEC (Arabia Saudit, Irak, Iran, Kuweit, Qatar, Emiratele Arabe Unite, Venezuela, Libia, Nigeria, Algeria i Indonezia) decid asupra strategiei de pre, prin producerea unei cantiti mai mari sau mai mici dect e necesar pe pia. Minitrii petrolului din statele membre se ntlnesc periodic pentru a discuta preurile, iar din 1982, i pentru a stabili cotele produciei de petrol brut. Strategia OPEC de pre/producie se bazeaz pe intervalul de pre 20-28 dolari/barilul. Atta timp ct preul petrolului se menine ntre aceste limite, OPEC nu intervine. n ultima perioad, se poate sesiza o schimbare radical a comportamentului OPEC, organizaia devenind mult mai activ, coeziv i chiar mult mai puternic. Recenta renatere a OPEC, ulterioar colapsului preurilor petrolului din 1998-1999, se regsete i n ncercarea de a implementa ceea ce unii l-au denumit micro-managementul unei piee care e bine cunoscut pentru lipsa datelor oportune i exacte. Fireasca ntrebare care se pune este dac intensificarea volatilitii preurilor este doar o coinciden sau OPEC, prin comportamentul i deciziile sale, a contribuit direct la acest fapt2. Cauzele fluctuaiei preurilor Odat cu capturarea fostului lider irakian Saddam Hussein, n decembrie 2003, preurile petrolului au sczut, situaie ce nu s-a meninut i dup comiterea celor dou atentate cu mainicapcan din Bagdad. Conform datelor furnizate de OPEC privind situaia pe pieele petroliere, preul mediu al petrolului pe cele apte piee ale membrilor OPEC se ridic la 30.04 dolari barilul, pentru prima dat dup nceperea rzboiului din Irak3. Ministrul irakian al petrolului, Ibrahim Bahr al-Uloum, a declarat ntr-un interviu c prinderea lui Saddam ar putea mbunti securitatea n Irak, dar nu putem elimina posibilele atacuri asupra conductelor de petrol n viitor.
Situaia s-a meninut i n 2004, preul ridicat al barilului de petrol fiind atribuit nu numai instabilitii politice din Orientul Apropiat i Mijlociu i creterii cererii, ci i temerilor legate de penuria de benzin din SUA i jocului speculatorilor. Astfel, atentatele i sabotajele teroriste din Orientul Apropiat i Mijlociu au consecine i asupra exporturilor petroliere, exporturi care sunt vulnerabile la situaia din Irak. De asemenea, mari consumatori de petrol se tem de atacuri teroriste majore n Arabia Saudit, care ar perturba grav aprovizionarea. Creterea cererii de hidrocarburi, urmare mai ales a relansrii economiilor lumii, urmeaz un trend ascendent. Se estimeaz c, n 2004, se va nregistra cea mai mare cretere din ultimii 15 ani. China, pe fondul dezvoltrii sale accelerate, a devenit al doilea mare consumator mondial de petrol brut. Totui, stocurile de petrol brut sunt n scdere i nu mai pot avea prea mult timp rolul de tampon singura care dispune de capaciti suplimentare de producie, ce ar putea acoperi cererea suplimentar, este Arabia Saudit. SUA, primul mare consumator mondial de petrol, se confrunt cu profunde disfuncionaliti structurale n materie de rafinare i depun eforturi s satisfac un consum de benzin care a crescut cu 5% n ultimul an. Fondurile speculative, ce au o importan major pe piaa petrolier, pot determina o cretere vertiginoas a cursului, dac ameninrile privind aprovizionarea se agraveaz. Analitii subliniaz c, din cauza creterii permanente a cererii de petrol brut, viitorul pieei mondiale de petrol va fi dependent de producia de petrol a rilor nemembre OPEC, de politica de producie a membrilor OPEC i de situaia politic din rile productoare de petrol. SUA, Federaia Rus i OPEC Pentru SUA, securitatea energetic a devenit o prioritate a politicii externe i comerciale. SUA produc 7-8 mil. barili/zi, dar consumul va crete de la 19,5 mil. barili/zi la 25,5 mil. barili/zi, n 2020 (importul actual de 7,5 mil. barili/zi echivaleaz cu ansamblul consumului petrolier al Indiei i Chinei). National Energy Policy, din mai 2001, relev pe lng orientrile referitoare la promovarea surselor neconvenionale necesitatea identificrii de noi surse energetice externe (Africa) i de
54
ncheiere a unor aliane energetice de durat (n Orientul Apropiat i Mijlociu, Bazinul Caspic, Federaia Rus). De asemenea, Strategia energetic american, aa-numitul Cheney Report4, accentueaz necesitatea meninerii unei relaii speciale cu Arabia Saudit. Pe de alt parte, Federaia Rus a refuzat s se alture OPEC-ului, alegnd n schimb s-i urmeze propria linie. n toamna anului 2001, aceasta a dus la o ciocnire, care ns a fost nlturat, atunci cnd Moscova a acceptat s-i reduc exporturile. Acum 10 ani, OPEC controla 50% din piaa petrolier mondial. n prezent, aceast parte s-a redus la circa 40%, mai ales din cauz c Federaia Rus i-a sporit producia. Exporturile de petrol brut constituie o surs strategic de venituri pentru Rusia, deoarece exporturile asigur circa 25% din veniturile guvernului rus. Se estimeaz c o cretere cu 1 dolar/baril a preului de referin al petrolului rus Blend din Ural aduce circa 1 mld. dolari ctiguri suplimentare, iar o scdere a preurilor afecteaz puternic bugetul Rusiei. Prin urmare, interesul Federaiei Ruse ar putea fi o meninere a preurilor ridicate ale petrolului. Relaia strategic SUA - Federaia Rus se concentreaz nu numai asupra luptei mpotriva terorismului internaional, ci i n domeniul economic i, mai ales, energetic: Relaiile comerciale dintre Statele Unite i Rusia s-au extins i se vor extinde n beneficul reciproc nu n ultimul rnd, sperm, n domeniul energetic5. Simultan, cele dou state caut s controleze zonele strategice bogate n resurse i pieele petroliere. Astfel, SUA dein poziii avantajoase n Arabia Saudit i Irak, Federaia Rus pare consolidat n Bazinul Caspic, cu deosebire n Kazahstan. Unul din obiectivele principale ale politicii ruse este s dobndeasc capabilitatea de a avea un cuvnt de spus n formarea preului, comparativ cu partea sa pe piaa exporturilor, prin nfiinarea unui aa-zis OPEC al Mrii Caspice, proiect la care SUA se opun cu hotrre. Spre deosebire, SUA sunt preocupate de combaterea oricrei tendine de monopol energetic pe piaa internaional, de libera circulaie a capitalurilor, forei de munc i materiilor prime i produselor manufacturate. Puterea energetic ncurajeaz Federaia Rus s-i refac fora economic afectat de schimbrile majore din anii 90. Prin urmare, Federaia Rus ncearc din greu s-i dezvolte o capacitate similar
cu cea a Arabiei Saudite (la o producie de 7,3-7,8 mil. barili/zi, dispune de o rezerv de 3 mil. barili/ zi, cu care influeneaz preurile petrolului). Pentru a avea o imagine complet, trebuie s spunem c marea diferen dintre Arabia Saudit i Federaia Rus l constituie faptul c, n timp ce Rusia produce 8 mil. barili/zi, Arabia Saudit export zilnic aceeai cantitate. n timp ce costurile de producie din Federaia Rus sunt similare celorlalte (2,5 dolari/ barilul), costurile de transport ale petrolului rusesc sunt mult mai mari, ceea ce ar putea afecta profitul marginal. De asemenea, Moscova are capacitatea de a folosi argumentul petrol-gaze n susinerea nelegerilor sale cu SUA, UE, China i Japonia, puteri deficitare, n diferite grade, din punct de vedere energetic. Totui, decalajul de tehnologie nui ngduie Federaiei Ruse s-i dispute direct, la nivel strategic, cu SUA controlul asupra celor mai nsemnate resurse energetice ale planetei. Federaia Rus a ncheiat, nainte de 2003, aranjamente energetice favorabile n Irak i Iran; viitorul contractelor irakiene este incert, soarta lor fiind ncredinat autoritii de la Bagdad, tutelat de SUA. Datorit cererii din ce n ce mai mari i scderii stocurilor, se fac presiuni asupra OPEC pentru o scdere a preului petrolului n SUA, la nceputul lui iunie, preul era de 37,55 dolari/barilul. Drept urmare, la Beirut, n ziua de 3 iunie 2004, a avut loc a 131-a reuniune ministeriala a OPEC, ntlnire la care s-a decis o nou ajustare a cotei produciei (cretere cu 8% - circa 2 mil. barili/zi), n scopul reducerii preului petrolului i stabilizrii pieei. n general, n 2004, pieele petroliere mondiale se vor menine n echilibru cu o cretere a cererii de petrol planificat care s fie un pic mai mic dect creterea produciei petroliere a statelor non-OPEC. Conform prognozei Ageniei Internaionale a Energiei, preurile vor fi foarte apropiate de 25 dolari/barilul n 2020 la valorile din 2000. Aceste previziuni au fost criticate ca fiind nerealist de sczute i bazate pe estimrile umflate ale OPEC privind capacitatea sa de producie de 57,5 mil. barili/zi, pn n 2020. Argumentul rezid n faptul c producia total maxim a OPEC nu poate sub nici o form depi 40 mil. barili/zi6. Dei modificrile cotelor produciei au fost adesea dificile, OPEC a fost ntotdeauna n msur s-i ajusteze cu succes producia sa n ultimii 4
55
ani, pentru a-i menine preurile medii lunare i a menine un echilibru al pieei petroliere. Concluzii n ultimii ani, remarcm cteva tendine n peisajul petrolier: tendina de reorganizare a pieei mondiale pe blocuri i aliane energetico-economice, ce se confrunt cu cea de liberalizare complet a lor; tendina de modificare a sistemului de cote petroliere i de fixare a preurilor; cutarea de noi alternative i noi surse la consumul din ce n ce mai mare; tendina Federaiei Ruse de a constitui un nou centru de preuri de referin pe piaa mondial etc. Totui OPEC, mai ales Arabia Saudit i Irakul, vor avea n continuare un cuvnt greu de spus n formarea preurilor mondiale ale petrolului i asigurarea necesarului de petrol pentru SUA, Uniunea European, China zone mai puin bogate n resurse energetice.
NOTE BIBLIOGRAFICE
www.opec.org, 2004 WESTON, Paul; Michael CHRISTIANSEN, OPEC: Market Stabiliser or Disruptive Influence?, London, 2003, pp. 3-5 3 OPECs oil shock, n The Economist, 26 septembrie 2003 4 Vezi KLARE, Michael T., The Bush/Cheney Energy Strategy: Implications for US Foreign and Military Policy, Hampshire College, A Paper prepared for the Second Annual Meeting of the Association for Study of Peak Oil, Paris, 26-27 mai 2003 5 POWELL, Colin, A Strategy of Partnerships , Foreign Affairs, January-February 2004, apud CNDEA, Diana-Larisa, Relaia SUA - Rusia i echilibrul de putere la nceputul secolului XXI, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 2, 2004, p. 51 6 BAKHTIARI, Ali Morteza Samsam, 2002 to See Birth of New World Energy Order, Oil & Gas Journal, 7 ianuarie 2002, pp. 11-19.
1 2
At the beginning of 21st Century, which is characterized by informaional and technological revolution, globalization and deep geoeconomical repositioning, the competition for energetic resources and markets is becoming more and more sharp. The USA and the Russian Federation are seeking new ways to ensure theirs energetic security, including strategic cooperation for controlling these resources. OPEC continues to be a balancing organization in this great game.
56
GENERAREA FORELOR N NATO

Locotenent-colonel Crior-Constantin IONI Pentru a desfura o operaie militar n cadrul Alianei Nord-Atlantice, fie ea ntrunit (joint) sau condus de o singur component, este necesar, n primul rnd, s deplasezi n teatru fora necesar desfurrii acelei operaii, construit pe specificul misiunii, ale crei efective pot fi asigurate att de ri membre NATO sau partenere, ct i de alte ri ne-membre. Din cadrul forelor puse la dispoziie de NATO, ar fi bine s ne reamintim c acestea sunt poziionate geografic, nc din timp de pace, n scopul de a asigura intervenia oportun pe orice direcie i c acestea sunt constituite prin contribuia naional de trupe terestere, aeriene i navale. Dup Summit-ul de la Praga, noul concept al Forelor de Rspuns NATO (NRF) se bazeaz pe meninerea unor fore avansate din punct de vedere tehnologic, flexibile, deplasabile, inter-operabile, care pot fi susinute logistic i care conin att elemente navale, aeriene, dar i terestre, gata s se deplaseze rapid oriunde este necesar, asigurnd astfel o FOR GATA DE LUPT PERMANENT (VHRF). Dar nu numai aceste fore sunt disponibile pentru operaii NATO. NRF sunt considerate a fi fore puse la dispoziie permanent i pe care Structura de Comand NATO (NCS) se bazeaz pentru a interveni n prima urgen (pn n 5 zile). Pe lng acestea, sunt forele puse la dispoziia NATO numai n anumite situaii sau la declararea unei anumite msuri de rezolvare a unei crize. Acestea sunt fore cu un NALT GRAD DE PREGTIRE (HRF), gata s intervin n 30 zile, fiind transferate sub comanda nemijlocit a unui comandament NATO. Ultima categorie o reprezint acele fore care vor fi puse la dispoziia unui comandament NATO dup operaionalizarea lor. Ele poart denumirea de fore cu un NIVEL SCZUT DE PREGTIRE (LRF) i pot interveni abia dup 90 zile. Asta nseamn c, la declararea unei operaii militare, comandanii NATO vor avea puine fore la dispoziie pentru intervenie i, deci, procesul de identificare i generare a necesarului de fore rmne de cea mai mare nsemntate n primele etape ale lurii deciziei (OPP). Din nefericire, nu exist, pn n prezent, o definiie oficial aprobat de NCS. Doctrina Marii Britanii precizeaz ns c: Generarea foreloreste procesul prin care se asigur trupele necesare, antrenate i echipate corespunztor, precum i mijloacele aferente pentru transportul lor n teatru, recuperare i susinere, astfel nct s se asigure ndeplinirea tuturor misiunilor ncredinate sau posibile, innd cont de nivelul de pregtire pentru lupt cerut i de timpul avut la dispoziie1 . Eficacitatea forelor Alianei pe timp de pace, la criz sau n rzboi, depinde de abilitatea de a coordona i desfura operaii ntrunite (joint); coeziunea unei astfel de fore rezult din sincronizarea funciilor operaionale ale componentelor ei. O for ntrunit (joint), ntrebuinat n ntreg spaiul de lupt, asigur comandantului o larg gam de opiuni operative sau tactice, care pot pune probleme multiple i complexe inamicului. Pentru a crea o astfel de for, planificatorii strategici i operativi ai NATO trebuie s se implice pe deplin n Procesul de Generare a Forelor (Force Generation Process), mpreun cu planificatorii naiunilor contributoare, respectnd urmtorii pai: identificarea forelor, generarea forelor, activarea forelor i proiectarea (deplasarea n teatru) a forelor. Toi aceti pai sunt parte integrant a Procesului de Luare a Deciziei (OPP), utilizat de planificatorii Alianei i descris pe larg n Reglementrile Bi-SC rivind Planificarea Operaional (GOP) - Fig.nr.1. Procesul de generare a forei ncepe odat cu primirea Directivei de Iniiere (ID) de la ealoanele politico-strategice (NAC/MC/SC). Deci, odat cu prima etap a OPP - Iniierea. Unele constrngeri politico-strategice, forele care se ateapt s fie puse la dispoziie la nceperea operaiei, precum i
57

structura iniial de comand sunt prevzute n aceast directiv2. S-a dovedit de un real folos ca, odat cu trecerea la cea de-a doua etap a OPP - Orientarea, s se revad informaiile referitoare la forele puse la dispoziie prin ID i s se desfoare o analiz iniial a structurii acestora. De fapt, se ncepe astfel, prima faz a generrii forei - Identificarea. spre aprobare naiunilor participante la operaie, odat cu CONOPS. Cum se definitiveaz ns acest document? Este un complex de activiti, care ncepe pe timpul Analizei Situaiei (primul pas al Dezvoltrii Concepiei). Evaluarea factorilor care influeneaz desfurarea operaiei se finalizeaz cu o aa numit List cu posibile misiuni (specificate sau deduse).
Identificarea Forei
Generarea Forei
IPC 1 MPC
st
Activarea Forei
2
nd
Proiectarea Forei
Nivel Politic Naiuni/NAC/MC
Aprobare MAB DB 1 Dezvoltarea Conceptului de Aciune
MPC AprobareFPC
MNDDP
AFL SOR SOR ADL
OPLAN
Nivel Strategic
ID
Iniiere
CONOPS Prov.
Dezvoltarea Planului
Planul Deplasrii
COP
Orientare
Coordonare Coordonare Coordonare
OPLAN
COP
Coordonare
ID Nivel Tactic Nivel Operativ
CPGG
Iniiere
Orientare
Coordonare
Coordonare
CPG
-Terestr -Aerian -Naval -Joint
Coordonare
(An.Mis.)
COA CONOPS 2 3 Dezvoltarea Conceptului Dezvoltarea Planului de Aciune

Cerinele Forei:
Coordonare
(An. Mis.)
PLANURI DE SPRIJIN
Iniiere
Orientare
(An.Mis.)
Dezvoltarea Conceptului de Aciune
Dezvoltarea Planului
Figura nr.1. Corelarea fazelor Procesului de Generare a Forei cu etapele Lurii Deciziei (OPP) Pe timpul Analizei Misiunii (primul pas important din cadrul Orientrii), planificatorii identific forele puse la dispoziie, revd criteriile de pregtire sau restriciile de care trebuie s in cont la anumite componente i informeaz ealoanele superioare despre necesitatea asigurrii unor trupe sau echipamente specializate. Concluziile acestei analize iniiale sunt prezentate comandantului, pe timpul Briefing-ului
C g riad re ate o efo
de Analiz a Misiunii (MAB) i se includ n Recomandrile Comandantului pentru Planificare (CPG). Pe timpul celei de-a treia etape a OPP Dezvoltarea Concepiei de Aciune (CONOPS), se realizeaz cel mai important document al Identificrii, i anume Lista cu Cerinele Forei (SOR). Acesta are forma unui tabel (Fig.nr.2) i se trimite
S ria e
58

Pornind de la aceast list, planificatorii desfoar analiza repartiiei forelor pe misiuni (Troop-to-Task Analysis), care cuprinde urmtoarele activiti: repartiia misiunilor pe componente ale forei i stabilirea posibilelor neajunsuri n componena i numrul acestora; stabilirea misiunilor care se pot executa paralel sau consecutiv, pentru a se realiza economia de fore i mijloace; stabilirea fiecrui element al forei capabil s ndeplineasc fiecare misiune (simultan sau secvenial). Produsul final al acestei analize se concr etizeaz pe timpul Dezvoltrii Cursurilor de Aciune (COAs) n acea SOR de care aminteam mai devreme i care cuprinde, pe lng forele necesare s ndeplineasc fiecare misiune, i locul i data cnd aceste fore s fie prezente n teatru. Lista provizorie este prezentat comandantului, pe timpul Briefing-ului de Luare a Deciziei (DB), dup care, n forma final, se trimite ealoanelor superioare pentru a fi completat i aprobat de naiunile participante. De altfel, SOR este revzut i completat permanent. Odat cu trimiterea SOR spre aprobare ealoanelor superioare, ncepe cea de-a doua faz Generarea propriu-zis a Forei. Aceast faz se desfoar pe parcursul unei serii de patru conferine de planificare, gzduite, de regul, de Lociitorul SACEUR. Bineneles c aceste conferine sunt piatra de cpti care atest oficial nelegerile dintre naiunile participante, dar, pe lng acestea, o mulime de alte ntlniri i dezbateri au loc, pentru a se ajunge la rezultatele scontate. Este, astfel, o faz foarte sensibil, ndelungat i greoaie. Prima conferin, denumit i iniial (IPC), are drept scop discutarea i aprobarea, de ctre naiunile participante, a CONOPS i SOR provizorie. Dup aprobare, ambele documente sunt napoiate Comandamentului iniiator, pentru a fi definitivate i a se trece la cea de-a patra etap a OPP Dezvoltarea Planului. Urmtoarea conferin, denumit i prima conferin principal/de generare a forelor (1st MPC), are ca unic scop discutarea i aprobarea, de ctre naiuni, a SOR (forma final) revzut i actualizat la nceputul Dezvoltrii Planului. La finele acestei conferine, SOR este transformat ntro List cu Forele Aliate (AFL). AFL, coninnd acum unitile puse la dispoziie i naiunile contributoare, este trimis Comandamentului iniiator pentru analizare i completare cu datele privind timpul i locaia solicitat de comandant, cnd aceste uniti s fie prezente n teatru. Astfel, documentul capt aspectul unei Liste cu Disponibilizarea Forelor Aliate (ADL) i se supune spre aprobare naiunilor contributoare, la cea de-a doua conferin principal de planificare/ de susinere a forei (2nd MPC). Dup aprobarea ADL, se trece la cea de-a treia faz, denumit Activarea Forei. Aceast faz este descris pe larg n Sistemul NATO de Planificare Operaional (MC 133/3), anexa C, i ncepe prin iniierea de ctre NAC a unei Directive de Activare a Forei (ActivDir), directiv care permite SACEUR s porneasc procedurile de activare cu naiunile contributoare, prin emiterea unui Ordin de Atenionare pentru Activare (ActivWrn). Scopul ActivWrn este acela de a solicita tuturor naiunilor participante cu trupe la operaie s treac la pregtirea acestora pentru misiune3. Cu toate c deplasarea trupelor n Teatrul de Operaii (TOO) este o responsabilitate naional, coordonarea deplasrii unei mase uriae de trupe i echipamente ntr-un spaiu i pe o durat bine configurat, necesit o cooperare deplin ntre planiicatorii aliai ai operaiei i cei ai naiunilor participante. Pentru aceasta, la ultima conferin de planificare, denumit i final/a deplasrii (FPC), se analizeaz, n detaliu, punctele principale ale coordonrii deplasrii tuturor forelor n teatru. Concluziile finale ale acestei conferine sunt preluate de naiunile contributoare, pentru a produce aanumitele Planuri Detailate de Deplasare a Forelor (DDP). Planurile fiecrei naiuni sunt trimise Comandamentului Aliat iniiator, pentru a fi analizate i coordonate ntr-un singur i unic Plan Multinaional Detailat de Deplasare a Forelor (MNDDP), plan care devine Plan de Sprijin (SUPPLAN) pentru Planul de Operaii (OPLAN). Att OPLAN, ct i ntreaga gam de SUPPLANs, sunt naintate, spre apr obare, ealoanelor superioare. Ultima faz a procesului de generare a forei, denumit Proiectarea (Deplasarea) Forei, ncepe odat cu aprobarea OPLAN i MNDDP, prin emiterea, de ctre NAC, a Directivei Executive (ExDir). SACEUR va pune n practic prevederile acestei directive, prin trimiterea la naiunile contributoare a Ordinului de Activare (ActOrd), care cuprinde elementele eseniale cu privire la deplasarea trupelor participante la operaie.
59

Se poate, astfel, deduce c procesul de generare a forei este critic pentru succesul misiunii i c are loc odat cu procesul de luare a deciziei (OPP). La fel ca OPP, este un proces complex i de lung durat, care necesit o munc asidu i un nivel ridicat de meticulozitate, putnd s fie extins pe o perioad de 90-140 de zile. De asemenea, este un proces deosebit de sensibil, necesitnd acordul tuturor naiunilor contributoare i aprobarea tuturor nivelurilor de comand ale Alianei. n concluzie, este un proces deosebit de util, cci, aa cum afirma Timur Lenk (Tamerlane) cu apte secole n urm, Este mai bine s te bizui [pe cmpul de lupt] pe 10 oameni prezeni, dect s atepi 10.000 care nu mai vin. NOTE BIBLIOGRAFICE UK Glossary of Joint and Multinational Terms and Definitions, 2001 2 Bi-SC. Guidelines for Operational Planning, 2001 3 NATOs Operational Planning System (MC 133/3), Annex C, martie 2000.
1
60
SECURITATE I STRATEGII MILITARE
SISTEMELE DE VALORI CA DOMENIU AL ASIMETRIEI General STRATEGICE de brigad dr. Teodor FRUNZETI
ntr-un conflict armat, procesul de determinare a rezultantei tuturor vectorilor de putere care concur la realizarea i exploatarea unei relaii de asimetrie ntre prile opuse este deosebit de complex i nu toate elementele ce pot fi luate n considerare sunt cuantificabile cu uurin. De aceea, este dificil de a stabili cu claritate dimensiunile ameninrii pe care fiecare dintre pri o reprezint pentru partea advers. Asimetria n aciunile militare poate fi realizat pe termen lung, mediu sau scurt, n mod premeditat sau din ntmplare, ntr-unul sau mai multe domenii de manifestare. Unul dintre aceste domenii l reprezint sistemele de valori specifice unei anumite societi. Samuel Huntington arat n cartea sa Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale c principalul factor de instabilitate n noua ordine mondial multipolar l constituie diferenele dintre diferitele civilizaii existente, n prezent el identificnd un numr de opt. Huntington arat c civilizaia este un mare document de cultur, implicnd valorile, regulile, instituiile i modul de gndire crora generaii succesive dintr-o societate dat le-au ataat o importan primar. Tot Huntington arat c, dintre toate elementele obiective care definesc civilizaiile, cel mai important este, n mod frecvent, religia1. O civilizaie este cea mai ntins entitate cultural, ea constnd dintr-un grup de oameni cu cele mai nalte trsturi culturale i cel mai rspndit nivel al identitii culturale pe care l au oamenii i care i distinge de alte specii. Civilizaiile nu au granie bine delimitate, iar oamenii pot i chiar redefinesc identitile i, ca rezultat, compoziia i forma civilizaiilor se schimb n timp. Cu toate c enumer mai multe elemente pentru a defini civilizaiile, Huntington utilizeaz practic un singur criteriu, i anume religia, cnd definete cele opt modele civilizaionale n cartea sa (sinic, japonez, hindus, islamic, ortodox, occidental, latino-american i african). Considerm c acest nivel simplist este inadecvat realitilor lumii de azi, n care, n cadrul aceleiai etnii, ntlnim indivizi cu credine i comportament social total diferit, ntlnim teroriti i extremiti fundamentaliti i oameni deschii relaiilor de colaborare i cooperare pe care le presupune globalizarea. Atunci care este criteriul ce ar trebui utilizat spre a delimita diferitele tipuri de comportament uman i ce anume difereniaz indivizii ntre ei? Utiliznd criteriile lui Huntington, putem propune o alt departajare, de exemplu: civilizaii informaionale, civilizaii industriale i civilizaii agricole. Exemplele de acest fel pot continua, de altfel. Considerm ns c cel mai important element sau criteriu ce trebuie luat n considerare n delimitarea diferitelor categorii de oameni trebuie s fie sistemul de valori. Sistemul de valori specific unei societi democratice, bazat pe drepturile omului, separarea puterilor n stat, stat de drept, economie de pia i liber iniiativ, poate fi funcional n societile din Europa i America de Nord, dar i n Singapore, Japonia, Taiwan sau Coreea de Sud, indiferent de credinele i dogmele specifice religiei fiecrui cetean. Ce ne facem cu societile n care coexist mai multe religii, ca de exemplu Singapore? Trebuie ele incluse n mod forat ntr-unul din modelele prefigurate de cartea lui Huntington? Opinm c nu. Analiza sistemelor de credine din diferite tipuri de societi ne furnizeaz indicii despre ansele elitei din rile respective de a influena atitudinile oamenilor. Exist relaii clar identificate ntre situaia economic recent, situaia social, structura social n schimbare, cultura politic, atitudinile politice specifice ale cetenilor i comportamentele politice ale acestora. Creterea inegalitii sociale n statele recent revenite la democraie din Europa Central i de Est impune o intensificare a aciunilor desfurate de elitele din aceste ri, n sensul meninerii
61

sprijinului politic pentru sistemele democratice ce funcioneaz aici. Nu pot fi trecute cu vederea caracteristicile valorilor promovate de religiile predominante, acolo unde societile respective nu separ biserica de stat i valorile religioase de cele politice i sociale n general, aa cum se ntmpl n majoritatea rilor islamice, dar i n state moderne, precum Israel. Sistemele de valori promovate de prile adverse pot conduce la avantaje sau, respectiv, dezavantaje majore n situaia unor conflicte militare. Dac sistemele de valori sunt acceptate la scar naional i exist n general o societate omogen, lipsit de convulsii sociale, riscul de conflict intern, intrastatal este mult mai redus. Dac la tensiunile sociale i economice se adaug i o situaie precar a instituiilor statului, o slbiciune uneori endemic a instrumentelor de putere ale acestuia, aa cum se ntmpl n unele din rile lumii a treia sau, cu alte cuvinte, n rile n curs de dezvoltare, atunci ordinea intern n stat se va pstra cu greutate, societii respective i va lipsi stabilitatea, iar riscul de a aprea micri politice care s conteste puterea n funciune, nu prin mijloace democratice, ci prin for militar, va fi foarte mare. n asemenea situaii, transferul puterii nu are loc, de regul, ca urmare a alegerilor, ci ca urmare a unor lovituri de stat sau ale unor revolte armate a unor grupuri etnice (ca n Ruanda n 1993-1995, n Somalia, ncepnd cu aceeai perioad, n Sierra Leone i n Liberia, chiar i n ultimii ani). n acest fel, puterea politic, dei e lipsit de legitimitate, nu este lipsit de autoritate, pe care ns o exercit n primul rnd prin coerciie, utiliznd fora militar. Aa se explic guvernele militare din multe ri ale lumii a treia. Tocmai lipsa de legitimitate stimuleaz ns contestarea n rndul celor ce dein mijloacele de a putea s o fac, utiliznd, de asemenea, mijloace violente. Puterea politic trece astfel frecvent din minile unui deintor n ale altuia. ntr-un conflict militar, asemenea state nu au capacitatea de a duce aciuni sau operaii militare spre a nvinge un agresor, misiunile principale ale organismului militar fiind, n general, de a asigura protecia fa de ncercrile propriilor ceteni de a rsturna regimul n funciune, adic de a asigura sigurana intern a unui anumit regim sau altul. Din aceast cauz sunt foarte rare conflictele ntre statele din aceast categorie. Armatele care nu au n centrul activitii de instruire i educare a militarilor, fie ei profesioniti sau din cei care execut pentru o perioad limitat serviciul militar obligatoriu, un set clar i bine definit de valori, ca, de exemplu, onoare, patrie, datorie i aprarea Constituiei, precum i altele asemenea, nu pot pretinde cu argumente obiective militarilor lor si dea viaa la nevoie. Aprarea valorilor democraiei, printre care se situeaz la loc central aprarea drepturilor omului i a minoritilor naionale, poate fi, i chiar este, n lumea de azi un motiv suficient pentru utilizarea forei militare mpotriva celor ce le ncalc. Acestea au fost motivele interveniei americane n BosniaHeregovina n 1994-95, a interveniei n problema Kosovo-ului i a loviturilor aeriene mpotriva Iugoslaviei din 1999, sau a operaiei Provide Comfort, executat n 1991 pentru a proteja civilii kurzi mpotriva opresiunii la care erau supui de ctre armata irakian. Asemenea motive sunt dificil de neles n statele care nu situeaz la loc de frunte valorile privind libertatea individual incluznd drepturile omului, sau chiar sunt considerate numai pretexte, adevrul n viziunea unora fiind ceva ce ine de teoria conspiraiei universale. Asemenea teorii s-au vehiculat n special dup nceperea rzboiului din fosta Iugoslavie, unii aa-zii analiti considernd c mpotriva acestui stat s-a pus la cale un complot de ctre toate rile occidentale, scenariu fantezist, dar care pentru muli oameni lipsii de cultur politic a prut credibil la momentul respectiv. Aa cum se arat n premisele unui studiu privind valorile democratice2, este de ateptat ca n rile din Europa central-estic, comparativ cu membrii UE, s existe o proporie considerabil a celor care resping principiile democraiei liberale. Cauzele constau att n nivelul sczut de trai, ct i ntr-un rezultat al socializrii din perioada vechiului regim comunist. Exist o anumit nostalgie fa de beneficiile oferite de regimul comunist, care promova sistemul de egalitate al rezultatelor, n timp ce regimul capitalist, pe care-l construim acum, promoveaz egalitatea anselor. Atitudinea cetenilor este evident n aceste ri, n primul rnd cu ocazia alegerilor pentru organele de putere executive i legislative, cnd un procentaj nsemnat al populaiei i ndreapt simpatia spre formaiuni politice nostalgice, care amestec principii ale extremei drepte cu dogme comuniste.
62

Actorii non-state promoveaz cu totul alte tipuri de valori dect statele, indiferent care ar fi ele. n timp ce statele pun pe primul plan valori colective i care vizeaz binele societii n general, chiar dac nu ntotdeauna simpla afirmare a acestora este urmat i de transpunerea n practica politic, actorii non-state promoveaz loialitatea fa de un grup restrns (familie, clan, trib sau grup etnic sau fa de adepii unei anumite religii) sau chiar numai fa de un anumit lider (religios, politic sau conductor al unei organizaii criminale) i o situeaz pe primul loc n ierarhia de valori a membrilor unor organizaii, grupuri etnice, clanuri mafiote sau grupri criminale, nlocuind ori situndu-se naintea altor valori general umane sau specifice naiunilor crora indivizii respectivi le aparin. Sistemul de valori general umane al unui individ este un produs al mediului social. El depinde de educaia primit n familie, unde se formeaz cteva dintre valorile de baz, care pot fi apoi dezvoltate ntr-un mediu educaional mai complex sau care, dimpotriv, pot fi infirmate. coala are n continuare un rol foarte important, ca i religia creia i aparine prin natere (de regul) sau pe care i-o alege singur individul (n societatea post-modern sunt tot mai muli aceia care consider c religia primit ca motenire de la prini nu este cea care le reprezint cel mai bine aspiraiile i nevoile i trec fie la o alt confesiune, n snul aceleiai religii, fie la alt religie). Sistemul de valori specific fiecrui individ se modeleaz i cristalizeaz n contact cu valorile etalate de grupul socioprofesional cruia i aparine sau cu care se identific, cu cele promovate de organizaia sau instituia al crui angajat este, cu cele promovate de mass media i cu cele ale partenerului de via. n tot acest complex de influene, un rol important revine instituiei militare sau acelei organizaii care pentru un anume individ ndeplinete rolul acesteia (o organizaie terorist sau una de tip mafiot, ori una de tip paramilitar, aparinnd unei organizaii politice). Aceste organizaii transfer n sistemul de valori ale membrilor lor obiectivele politice crora ele li se subordoneaz. Indiferent de valorile care, n ierarhia specific fiecrui individ, joac rolul de valori primordiale sau principale, important este ca ele s fie confirmate de comportamentul grupului cu care acesta se identific (naiune armat biseric familie), adic s existe o coresponden real ntre ideologia oficial i practica social. n caz contrar, ierarhia valorilor individuale sau chiar acestea nsele se modific, fiind nlturate acele valori care, dei promovate oficial, nu-i au coresponden n viaa social real. Aa a fost cazul cu societatea de tip comunist, ale crei valori promovate de ideologia oficial nu erau validate i de practic, un rol important revenindu-i elitei regimului respectiv, care a acionat permanent nu n interesul general, ci n cel al propriei categorii sociale, al birocraiei de partid sau, n ali termeni, ai nomenclaturii. Este de la sine neles c, dac ntre valorile oficial promovate i cele individuale nu exist concordan sau mcar o coresponden, motivaia individului n executarea atribuiilor ce-i revin ca militar sau, dup caz, ca membru al unei organizaii paramilitare este sczut sau mcar limitat, datorit tocmai acestei lipse de coresponden. Lipsa de coresponden poate fi corectat ns prin mijloacele de influenare utilizate de organizaia respectiv, fie ea stat, biseric, grupare terorist sau armat. Prin metode specifice de convingere, mai mult sau mai puin persuasive, utiliznd sentimentele i tririle celui care trebuie influenat, uneori prin intermediul unor tehnici de manipulare complexe, n care mass media joac un rol principal, indivizii sunt adui la nivelul valorilor promovate de propaganda oficial. Aa a fost cazul n Germania nazist sau n Japonia militarist dinaintea i din timpul celui de-al doilea rzboi mondial. n aceste dou cazuri, propaganda oficial a dat rezultate, n sensul c obiectivele politicii regimului au fost transpuse n valori i credine specifice care au fost nsuite de marea majoritate a cetenilor statelor respective, n primul rnd i n mod special de armatele acestora, dei ele sfidau ntr-un mod grosolan normele de drept internaional, normele de etic i moral ale lumii civilizate, iar n cazul Germaniei i dogmele i perceptele bisericii cretine. Aa se ntmpl n ziua de astzi, bineneles la un nivel de contientizare mult mai nalt, cu membrii gruprilor teroriste de sorginte religios-fundamentalist, care pun mai presus de orice valoare uman ura mpotriva a orice pare sau chiar este n dezacord cu morala promovat de religia proprie sau de liderii acestei religii. Viaa altora sau propria via chiar nu are nici o valoare fa de ctigul obinut prin uciderea necredincioilor i prin lupta mpotriva modului de via al acestora. Lupta
63

mpotriva valorilor promovate de democraiile occidentale i n primul rnd de SUA, precum egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii, drepturile minoritilor sexuale, laicizarea ntregii viei sociale, dar i lupta mpotriva unor realiti dureroase ale societii post-moderne, precum decderea relaiilor familiale, pornografia i nuditatea n mass media, sunt constante ale activitii acestor organizaii. Asimetria valorilor nu numai c poteneaz puterea de lupt a adversarilor angajai ntr-un conflict militar, dar poate constitui ea nsi motivul unor asemenea conflicte, aa cum s-a vzut, cel mai recent, n rzboiul iniiat de SUA pentru nlturarea regimului lui Saddam Hussein din Irak, avnd drept justificare i nerespectarea drepturilor omului de ctre acest regim i n special politica de oprimare violent a populaiei de religie iit din sudul Irakului i a celei kurde din nordul acestei ri. Abordarea din punct de vedere doctrinar a conflictelor asimetrice presupune cunoaterea unui domeniu vast al teoriei artei militare, o experien practic solid n domeniu i admiterea existenei unui risc ridicat, generat de factorul necunoscut i de surpriz, referitor la scopuri i obiective, mijloace i modaliti de aciune, la toate nivelurile de abordare. Alturi de celelalte domenii de manifestare relevante pentru asimetric n aciunile militare (strategia utilizat, interesele urmrite, voina, capacitile militare, timpul), sistemele de valori au un rol determinant n configurarea unor diferene de potenial militar care, prin operaionalizare, pot genera un avantaj marcant asupra adversarului, prin afectarea punctelor sale decisive i n final a centrului de greutate strategic. NOTE 1 Cf. Samuel P. Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura Antet, 1998, pag. 58 2 Cf. Valori democratice (Sisteme de valori ale cetenilor i condiii socio-economice provocri ale democratizrii pentru extinderea UE) Institutul de Cercetri pentru Calitatea Vieii, Bucureti, pag. 3 Proiect finanat de Comisia European
64
OFICIUL DE STAT PENTRU PROBLEME SPECIALE. ACTUALITATE I PERSPECTIV

General locotenent ( r ) ing. Petru PAN eful Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale Pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare este component a securitii i aprrii naionale i are la baz prevederile legale n domeniu, elaborate potrivit Constituiei Romniei i orientrilor Strategiei de Securitate Naional a Romniei, documentele privind planificarea aprrii naionale, precum i obligaiile asumate de Romnia prin tratate i alte nelegeri internaionale. Obiectivul general al procesului de pregtire a economiei pentru aprare const n asigurarea din timp de pace a cadrului organizatoric i a condiiilor necesare valorificrii potenialului economic i uman al rii pentru satisfacerea nevoilor de aprare i asigurarea continuitii activitilor economicosociale n situaii de criz, n caz de mobilizare sau rzboi precum i garantarea unui nivel de via acceptabil pentru populaie. n conformitate cu prevederile legale, Guvernul Romniei rspunde de pregtirea economiei i a teritoriului pentru aprare i asigur aplicarea msurilor referitoare la aceste domenii. n acest scop, Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale, organ de specialitate al Guvernului, are urmtoarele competene: - organizeaz, coordoneaz i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte autoriti ale administraiei publice; - stabilete sistemul de prioriti i alocare a resurselor pentru aprare; - nainteaz spre aprobare Consiliului Suprem de Aprare a rii proiectul planului de mobilizare a economiei naionale, proiectul programului cu obiectivele de pregtire operativ a teritoriului pentru aprare i proiectul bugetului de stat pentru rzboi; - asigur resursele materiale, umane i financiare necesare pregtirii economiei naionale i a teritoriului pentru aprare; - asigur aplicarea planului de mobilizare a economiei naionale pentru aprare. Sub coordonarea Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale, activitatea de pregtire a economiei naionale i a teritoriului pentru aprare asigur, n situaii de criz sau n caz de rzboi: - resursele necesare efortului de aprare; - tehnica i materialele necesare; - obiectivele de pregtire i echipare operativ a teritoriului pentru aprare, precum i infrastructura ce poate fi folosit n interesul aprrii. Pregtirea economiei se afl ntr-un proces continuu de adaptare la starea existent i la perspectiva evoluiei societii pe termen scurt i mediu. Principiile ce stau la baza funcionrii economiei naionale i a asigurrii resurselor necesare susinerii efortului de aprare sunt urmtoarele: - asigurarea condiiilor necesare funcionrii economiei n situaii de criz sau rzboi, cu accent pe realizarea resurselor materiale i energetice necesare, precum i a produselor i serviciilor destinate asigurrii forelor sistemului naional de aprare, prin finanarea din timp de pace, de la buget; - punerea n aplicare, n mod operativ, a prevederilor planului de asigurare a resurselor de aprare, la toate nivelurile, pe baza documentelor ntocmite din timp de pace; - corelarea msurilor de trecere a economiei de la starea de pace la starea de criz sau rzboi, cu prevederile planului de mobilizare al armatei, al forelor sistemului naional de aprare, acolo unde situaia o impune; - meninerea echilibrului macroeconomic, n situaii de criz sau/i rzboi, prin sincronizarea resurselor materiale, financiare i umane cu consumurile la nivel naional; - conducerea unitar a activitilor economice, n special prin dirijarea resurselor disponibile pentru susinerea efortului de aprare, asigurarea
65

funcionrii economiei i protecia populaiei n situaii de criz i la rzboi. n contextul integrrii Romniei n NATO i al aderrii la UE, au loc transformri importante n activitatea instituiei. Obiectivul primordial al acestei perioade l constituie armonizarea legislativ, realizarea compatibilitii cu structurile existente la nivel NATO i, n perspectiv, la nivelul UE. n acest sens, a fost deja elaborat i aprobat un pachet legislativ a crui promulgare i punere n aplicare a trezit interesul aliailor i a asigurat rii noastre o poziie deosebit. Dintre cele mai reprezentative acte normative cu caracter de noutate, enumerm: - Legea nr. 477/2003 privind pregtirea economiei naionale pentru aprare; - Hotrrea de Guvern nr. 1545/2003 privind trecerea Seciei controlul armamentelor i verificare din cadrul Ministerului Aprrii Naionale la Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale; - Hotrrea de Guvern nr. 111/2004 privind organizarea, funcionarea i atribuiile Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale; - Hotrrea de Guvern nr. 370/2004 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 477/2003 privind pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare; - Hotrrea de Guvern nr. 414/2004 privind aprobarea Regulamentului de funcionare a sistemului de prioriti i alocare a resurselor de aprare. Sub noua form, legislaia reglementeaz i reflect concis i concret: - trecerea de la un sistem centralizat, bazat pe autoritate, la un sistem care s asigure mbinarea ntre cerinele unei planificri unitare i cele ale asigurrii resurselor necesare instituiilor din sistemul naional de aprare, autoritilor publice i populaiei, n condiiile economiei de pia; - evidenierea sistemului de prioriti i alocare a resurselor, similar celor existente n cadrul Alianei, pentru realizarea cerinelor urgente necesare susinerii efortului de aprare, precum i cooperarea cu rile membre NATO n acest domeniu; - introducerea contractului-cadru ntre Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale i agenii economici pentru satisfacerea cererilor privind resursele de aprare. Ca o confirmare a aprecierii caracterului de noutate al prevederilor legii nr. 477/2003 privind pregtirea economiei i a teritoriului pentru aprare, cu referire la sistemul de prioriti i alocare a resurselor, este de remarcat interesul manifestat de ri din cadrul Alianei, dar i de mari puteri din Asia, care au solicitat prezentarea detaliat a legislaiei respective. n principiu, sistemul de prioriti i alocare a resurselor pentru aprare reprezint un ansamblu coerent de reglementri, prin care se stabilesc: responsabilitile ce revin autoritilor i instituiilor publice, agenilor economici; criteriile pentru stabilirea produselor i serviciilor cuprinse n contractele prioritare; modul de constituire a resurselor i ealonare a alocrii acestora; drepturile i obligaiile agenilor economici furnizori n vederea satisfacerii n regim de urgen a nevoilor de aprare. Sistemul de prioriti i alocare a resurselor pentru aprare se refer n special la: - modul de stabilire a contractelor/comenzilor prioritare; - ealonarea asigurrii cererilor de produse i servicii necesare susinerii efortului de aprare n situaii de criz, n caz de mobilizare sau rzboi, n regim de urgen, cu minimum de perturbri ale pieei; - repartiia resurselor n funcie de criteriile de prioritate stabilite de Guvern; - modul de alocare a resurselor pentru contractele prioritare; - controlul stocurilor publice i particulare destinate ndeplinirii contractelor prioritare; - sistemul de import i export pentru realizarea prioritilor; - sistemul de finanare a activitilor prioritare. n cadrul preocuprilor noastre de perspectiv intr i contientizarea factorilor de decizie privind implementarea unor aspecte de noutate referitoare la planificarea activitilor civile pentru situaii de urgen i realizarea unui plan unic integrat, specific rilor membre NATO, care s cuprind, n principal: - proceduri adecvate referitoare la comunicaiile civile, aviaia civil, alimentaie i agricultur, produse industriale, resurse energetice, transportul european de suprafa, probleme de sntate public;
66

- asigurarea legturii ntre celulele de criz n situaii de urgene civile i organismele naionale n caz de criz, furnizarea de sprijin logistic pentru celulele de criz; - urmrirea actualizrii permanente i unitare a bazelor comune de date, n vederea asigurrii capabilitii de a se acorda sprijin alimentar, industrial, energetic, medical, n caz de criz; - realizarea de modaliti de lucru compatibile n sistemul informatic; - sprijinirea activitilor de cooperare n caz de urgene civile (n situaii de criz) pentru asigurarea unui nivel acceptabil de via pentru populaia afectat; - sistem unitar de monitorizare i coordonare a situaiilor de criz; - sistem unitar de comunicaii i transmitere informaii; - puncte de contact la fiecare instituie public cu responsabiliti n domeniu; - meninerea legturii cu structurile din organisme internaionale ce dein mijloace i mecanisme de gestionare a crizelor (ONU, NATO, UE, OSCE). Realizarea unui asemenea plan, dup aderarea la NATO i n perspectiva integrrii n UE, are menirea s asigure alinierea la planificarea activitilor civile pentru situaii de urgen, specific naltului Comitet de Planificare a Activitilor Civile pentru Situaii de Urgen (S.C.E.P.C.) din cadrul NATO, precum i coordonarea i monitorizarea la nivel naional, al Alianei i UE n caz de criz. n urma participrilor la reuniunile comitetelor NATO din cadrul naltului Comitet de Planificare a Activitilor Civile pentru Situaii de Urgen au rezultat aprecieri pozitive la adresa sistemului legislativ romnesc de abordare a problematicii resurselor pentru aprare i gestionare a crizelor. Acestea ar fi, n esen, doar cteva din problemele i preocuprile care stau n faa instituiei noastre.
67
ABORDRI DOCTRINARE N DOMENIUL APRRII NBC

Colonel prof. univ. dr. Ion MITULEU The Romanian integration in NATO and timely strategic context, mean a new onset at doctrinal concepts in NBC defense branch. In this context, NBC Joint Defense Doctrine in Romanian Army have to contain and develop following issues: NBC risks and threats; NBC defense concepts in joint operations; NBC planning process; employment of NBC structures/units in joint operations, NBC service support. This new doctrinal concepts in NBC branch are compatible at procedural, actional and logistical level with stipulations of NATO professional documents. turilor de aprare NBC n aciunile/operaiile ntrunite; sprijinul aprrii NBC. Riscurile i ameninrile NBC considerm c i menin actualitatea i se vor manifesta i n viitor, n toat gama aciunilor militare determinate de aprarea colectiv (art.5 al Tratatului de la Washington) i de operaiile de rspuns la crize/ operaii altele dect rzboiul (non art.5). Un potenial adversar, definit c fiind inamicul, partea beligerant, opozanii, tere pri sau teroritii, cu o capabilitate NBC, poate ntrebuina armele i agenii NBC n orice etap a conflictului, n scopul producerii de pierderi imediate n personal i crerii strii de oc, contaminrii echipamentelor, materialelor, terenului i reducerii ritmului aciunilor militare. Caracteristicile armelor nuclear, biologic, chimic i radiologic determin efecte complexe asupra personalului, echipamentelor de lupt, materialelor, terenului, infrastructurii etc., care pot reduce capabilitatea operaional a forelor i, n acest fel, afecta sau compromite scopul aciunii/ operaiei. Materialele toxice industriale de natur chimic, biologic i radioactiv existente n cadrul facilitilor economice i utilizate n procesele de producie, stocate sau transportate, pot genera, prin aciuni intenionate sau accidentale, evenimente de tipul emisiilor altele dect atacul (EADA), ce pot afecta personalul i mediul ambiant. Consecinele/implicaiile armelor NBC/emisiilor de materiale toxice industriale asupra capabilitii operaionale a forelor vizeaz nivelurile strategic, operativ i tactic. La nivel strategic, ntrebuinarea armelor nucleare i biologice de ctre adversar va avea un impact imediat i major asupra forelor proprii, att la nivel politic, ct i n planul conducerii militare. Dei este puin probabil producerea unor implicaii strategice prin ntrebuinarea armei chimice, totui utilizarea agenilor chimici
Integrarea Romniei n NATO determin noi modaliti de abordare doctrinar a aciunii militare, deoarece proliferarea armelor NBC i dezvoltarea sistemelor de ntrebuinare a acestora n diferite regiuni ale lumii, terorismul NBC i posibilitatea producerii unor emisii intenionate sau accidentale a materialelor toxice industriale constituie riscuri i ameninri certe n cadrul Alianei. n acest context, la nivelul Alianei NordAtlantice exist Doctrina ntrunit pentru Aprare NBC destinat sprijinului forelor NATO care desfoar aciuni/operaii n condiii/medii NBC. Acest lucru impune elaborarea i implementarea Doctrinei ntrunite a Aprrii NBC n Armata Romniei, pentru aplicarea unitar a principiilor i procedurilor specifice n cadrul sistemului de conducere, n plan acional i de sprijin logistic. Doctrina ntrunit a Aprrii NBC n Armata Romniei trebuie s cuprind i s dezvolte urmtoarele probleme: riscurile i ameninrile NBC n contextul strategic actual i viitor; fundamentele aprrii NBC n aciunile/operaiile ntrunite; planificarea aprrii NBC; ntrebuinarea struc-
68

persisteni asupra forelor slab echipate i instruite pentru aprare NBC, precum i asupra unor puncte decisive, poate afecta grav planurile i obiectivele operaiei. La nivel operativ, impactul potenial al atacului NBC este semnificativ i considerabil, deoarece determin degradarea performanei /capabilitii operaionale a forei i reduce posibilitatea utilizrii unor zone/raioane de interes, datorit contaminrii RBC a acestora. La nivel tactic, ntrebuinarea armei chimice are efecte rapide, ndeosebi asupra personalului neprotejat, i poate fi afectat capabilitatea operaional a forei, prin adoptarea nivelului optim de protecie NBC integral o perioad lung de timp. De regul, la acest nivel este puin probabil ntrebuinarea armelor nucleare i biologice. Riscurile generate de emisia materialelor toxice industriale afecteaz capabilitatea operaional a forei n aciunile de nivel operativ i ndeosebi n cele tactice, datorit posibilitilor limitate de detecie, protecie i sprijin medical. n concluzie, apreciem c ntrebuinarea armelor NBC/emisia materialelor toxice industriale n aciunile/operaiile ntrunite afecteaz periculos sistemul de comand i control, capabilitatea operaional a forei, componentele sistemului logistic i mediul ambiant cu facilitile i elementele de infrastructur. Fundamentele aprrii NBC n aciunile/ operaiile ntrunite vizeaz definirea conceptelor specifice, principiile, componentele, pregtirea i evaluarea aprrii NBC, sistemul de comunicaii i informaii n medii NBC. Aprarea NBC este o component a proteciei forei i reprezint totalitatea msurilor destinate aprrii mpotriva atacurilor cu ADMNBC sau riscurilor rezultate din emisiile altele dect atacul i aciunile teroriste cu muniie NBC artizanal. Obiectivele aprrii NBC sunt: - descurajarea ntrebuinrii armelor NBC de ctre adversar/teroriti; - protejarea forelor proprii; - minimizarea efectelor n situaia contaminrii RBC; - multiplicarea puterii de lupt. Principiile aprrii NBC sunt: - evaluarea informativ a riscurilor i ameninrilor NBC - bazat pe ansamblul surselor de informaii NBC i executat continuu pentru aplicarea adecvat a msurilor de aprare NBC; - pregtirea forei ntrunite n domeniul aprrii NBC - vizeaz cunoaterea i aplicarea prevederilor doctrinei, organizarea, pregtirea i dotarea adecvat pentru a gestiona eficient consecinele riscurilor i ameninrilor NBC; - managementul riscului NBC - presupune un rspuns complet la ntreaga gam de pericole generate de armele NBC/evenimentele EADA, astfel nct s fie meninute capabilitatea operaional i libertatea de aciune a forei; - flexibilitatea, integrarea i coordonarea presupun prevederea riscurilor i ameninrilor NBC, aciunea integrat i coordonat pentru creterea eficienei n ndeplinirea misiunilor n condiii/medii NBC; - susinerea - se bazeaz pe suplimentarea resurselor logistice n condiiile perturbrii fluxului de aprovizionare i consumului sporit de echipamente i materiale de aprare NBC. Componentele funcionale ale aprrii NBC precizate n Doctrina N.A.T.O. sunt: - detecia, identificarea i monitorizarea NBC; - avertizarea i raportarea NBC; - protecia fizic; - gestionarea pericolului NBC; - sprijinul i contramsurile medicale. n Armata Romniei, opinm ca aprarea NBC s cuprind urmtoarele componente funcionale: - prevenirea NBC; - protecia NBC; - gestionarea pericolului NBC/decontaminarea RBC; - sprijinul medical NBC; - mascarea cu aerosoli; - ntrebuinarea sistemelor incendiare. Prevenirea NBC include: - detecia i identificarea NBC; - avertizarea i raportarea NBC. Protecia NBC cuprinde protecia individual i protecia colectiv. Gestionarea pericolului NBC este necesar s cuprind msuri generale pre-pericol i de control al acestuia prin evitare, controlul rspndirii contaminrii, managementul expunerii la radiaii i decontaminarea RBC.
69

Decontaminarea RBC presupune decontaminarea imediat, operaional, ulterioar i final. Sprijinul medical NBC s includ msuri pretratament medical, contramsurile medicale, tratamentul i evacuarea victimelor NBC. Mascarea cu aerosoli cuprinde aciuni comune i aciuni specializate. ntrebuinarea sistemelor incendiare vizeaz aciuni specializate i de cooperare. Msurile de aprare NBC sunt pasive, atunci cnd se execut de ctre structurile de toate armele, i active, cnd se execut de ctre unitile/ subunitile specializate. Pregtirea i evaluarea aprrii NBC Pregtirea pentru aprare NBC trebuie organizat i desfurat conform prevederilor SMO 50007 Standard de eficien pentru aprarea NBC i integrat n toate tipurile de aciuni/operaii naionale i multinaionale. Evaluarea capabilitii de aprare NBC i cuprinde conducerea, echipamentele i materialele i pregtirea pentru aprare NBC. Sistemul de comunicaii i informaii NBC vizeaz procesarea automat a datelor n cadrul Sistemului de avertizare i raportare NBC (SARNBC) pentru oportunitatea n controlul, monitorizarea i gestionarea situaiilor NBC n zona de aciune ntrunit. Planificarea aprrii NBC este integrat procesului de pregtire a aciunii/operaiei ntrunite de ctre comandamentul forei i cuprinde: - iniierea planificrii; - orientarea personalului implicat n planificare; - elaborarea concepiei aciunii; - elaborarea planului de aciune; - revederea planului de aciune. Planificarea aprrii NBC este iniiat pe baza ordinului de aciune i anexei j pentru aprare NBC primite de la ealonul superior, precum i a precizrilor comandantului. Ghidul pentru declanarea procesului de planificare va include, n domeniul aprrii NBC, vulnerabilitile (constrngerile, limitrile) fa de ameninrile NBC ale adversarului i de posibilitatea producerii evenimentelor EADA n zona de aciune ntrunit. n domeniul aprrii NBC, analiza statului major/analiza situaiei cuprinde: - situaia din teatru (mediul nconjurtor, infrastructur); - situaia forelor adverse; - situaia forelor proprii; - situaia vecinilor i a civililor. Estimarea de aprare NBC are la baz concluziile rezultate din analiza statului major/ analiza situaiei i cuprinde aprecieri din evaluarea capabilitilor NBC ale adversarului, iar pe baza acestora, propuneri privind modul de ntrebuinare a structurilor de aprare NBC pentru aciunile forei desfurate n condiii/medii NBC. Anexa j pentru aprare NBC la planul/ordinul de aciune se elaboreaz grafic i text/sau n format electronic i cuprinde detalierea problemelor de arm n cele 5 paragrafe standardizate. ntrebuinarea structurilor de aprare NBC n aciunile/operaiile ntrunite se realizeaz n 3 faze: nainte de atacul NBC/evenimentul EADA; pe timpul atacului NBC/evenimentului EADA; postatac NBC/posteveniment EADA. nainte de atacul NBC/evenimentul EADA, msurile de aprare NBC au caracter preventiv i trebuie realizate pentru a feri (proteja) personalul, echipamentele i materialele mpotriva efectelor armelor NBC/EADA, fr a reduce capabilitatea de lupt (performana) forelor proprii. n aceast faz se organizeaz: detecia i identificarea NBC; avertizarea i raportarea NBC; protecia individual i colectiv NBC; managementul pericolului NBC; decontaminarea RBC; sprijinul medical NBC; mascarea cu aerosoli; ntrebuinarea sistemelor incendiare. Pentru gestionarea eficient a riscurilor i ameninrilor NBC, la nivelul forei ntrunite funcioneaz Sistemul de avertizare i raportare NBC (SARNBC), compus din centrul de control NBC/centrul de prognoz i control NBC, subcentrul de prognoz i control NBC i surse de informare NBC. De asemenea, n aceast faz se recunosc i se pregtesc pentru instalare puncte/raioane de decontaminare, se planific msurile de sprijin medical, se ntrebuineaz aerosolii de mascare i sistemele incendiare, conform planului/ordinului de aciune.
70

Pe timpul atacului NBC/evenimentului EADA, msurile de aprare NBC vizeaz rspunsul imediat/ reacia imediat la un atac NBC/eveniment EADA pentru avertizarea/alarmarea n timp oportun a structurilor afectate. n aceast faz se execut: detecia iniial (descoperirea nceputului atacului NBC/evenimentului EADA); avertizarea i raportarea NBC; implementarea proteciei fizice individuale i colective. Activitile de detecie NBC, transmitere, analiz i evaluare a informaiilor NBC, prognoza contaminrii RBC, avertizarea i raportarea NBC se execut n cadrul SARNBC. Centrul de control NBC/centrul de prognoz i control NBC este elementul specializat al forei ntrunite care funcioneaz n cadrul punctului de comand al acesteia i asigur gestionarea situaiei create, avertizarea i raportarea NBC. n cadrul SARNBC, informaiile circul pe documente tipizate, prin sistemul de comunicaii i informatic propriu. Protecia NBC vizeaz trecerea echipamentelor de protecie individual NBC n poziia de lupt i utilizarea sistemelor de protecie colectiv pentru lucru, odihn, hrnire i refacere. Postatac NBC/posteveniment EADA, msurile de aprare NBC vizeaz limitarea i nlturarea urmrilor atacului NBC/evenimentului EADA. n aceast faz se execut: avertizarea i raportarea NBC; cercetarea NBC; managementul pericolului NBC; decontaminarea RBC; sprijinul medical NBC; evaluarea proteciei colective. Dup executarea cercetrii NBC, se determin zonele contaminate real i se actualizeaz situaia NBC pe documentele de lucru. Decontaminarea RBC se execut n scopul meninerii capabilitii de lupt a forelor afectate i reducerii contaminrii la un risc neglijabil. Sprijinul aprrii NBC vizeaz sistemul logistic, aciunile postconflict i operaiile altele dect rzboiul (de stabilitate). Sprijinul logistic NBC este vital pentru obinerea succesului n situaia aciunii forei n condiii/medii NBC. Aciunile ntrunite n medii NBC impun aplicarea unitar a principiilor logisticii referitoare la susinere, supravieuire, flexibilitate i adaptabilitate. Planificarea aciunii ntrunite impune, pe de o parte, analiza, evaluarea i reducerea vulnerabilitii n situaia utilizrii armelor NBC/EADA asupra elementelor sistemului logistic, iar pe de alt parte, organizarea sprijinului logistic al forei pentru meninerea capabilitii operaionale a acesteia n condiii/medii NBC. Sprijinul aprrii NBC n aciunile/operaiile postconflict trebuie direcionat ctre dou obiective de baz specifice: - asigurarea siguranei ntregului personal din teatrul de aciune care a executat misiuni n condiii/ medii NBC; - stabilirea, pe termen lung, a modalitilor de control i/sau eliminare a capabilitilor NBC ale adversarului. Principalele activiti n domeniul aprrii NBC n aciunile postconflict vizeaz: - cutarea, identificarea, controlul i recuperarea capabilitilor NBC ale adversarului; - evacuarea zonelor periculoase, n scopul de a izola i minimiza pericolul contaminrii RBC; - msuri pentru transferul custodiei materialelor, a raioanelor/locurilor contaminate i a responsabilitilor de monitorizare asociate ctre naiunea gazd sau ctre forele/organizaiile care le preiau; - controlul ferm al capabilitilor NBC ale adversarului, abordarea corespunztoare a obiectivelor contaminate i tranziia ctre dezarmare i instituirea sistemului de inspecii i monitorizare; - retragerea/repatrierea echipamentelor i materialelor contaminate din teatrul de aciuni militare, cu respectarea riguroas a procedurilor de operare standard. Sprijinul aprrii NBC n operaiile altele dect rzboiul (operaiile de stabilitate) este necesar atunci cnd zona de aciune/responsabilitate a forei include riscuri i ameninri NBC. n acest context, sprijinul NBC asigur: - culegerea, analiza i prelucrarea informaiilor NBC n colaborare cu naiunea gazd; - expertiza de specialitate la nivelul comandamentului forei pentru gestionarea eficient a riscurilor i pericolelor NBC;
71

- protecia NBC a unitilor care acioneaz n condiii/medii NBC; - descoperirea/determinarea contaminrii RBC n zonele n care s-au produs incidente/evenimente EADA; - decontaminarea personalului, echipamentelor i materialelor contaminate RBC; - sprijinul medical NBC. n ncheiere, considerm c acest nou mod de abordare a conceptelor doctrinare n domeniul aprrii NBC corespunde pe deplin etapei pe care o parcurgem i este compatibil la nivel procedural, acional i logistic cu prevederile documentelor de specialitate ale Alianei Nord-Atlantice. BIBLIOGRAFIE - SMG/PF-3, Doctrina pentru operaii ntrunite ale forelor armate, Bucureti, 2003 - Instruciuni pentru planificare operaional (Guidlines For Operational Planning-GOP), ianuarie 2001 - Doctrina ntrunit a Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord pentru Aprare NBC, ATP59 B, 20 iulie 2002 - Doctrina ntrunit a Aprrii NBC n Armata Romniei (proiect), Cmpulung Muscel, 2004.
72
REFORMA ORGANIZAIONAL LA NIVEL INTERNAIONAL. ONU I PROVOCRILE SECOLULUI AL XXI-LEA

Alexandra SARCINSCHI Necesitatea iniierii reformei organizaionale la nivel internaional este determinat de schimbrile intervenite n mediul de securitate. La baza transformrii organizaiilor internaionale de securitate trebuie s se afle redefinirea cauzelor i problemelor crora ele se adreseaz. Acesta este i cazul ONU, pentru al crei viitor este vital s-i contientizeze punctele slabe, dar i pe cele puternice, urmnd ca ntreaga comunitate internaional s i acorde sprijinul pentru restabilirea statutului de arbitru al pcii i securitii pe scena lumii. Experiena ONU n gestionarea problemelor lumii nu poate fi nlocuit de alte instituii, ceea ce reprezint o realitate a zilelor noastre. terenul, fora de munc, capitalul i organizarea (neleas drept combinare a factorilor de producie astfel nct s faciliteze realizarea eficient a scopului fundamental); - codul de operare, reprezentat de mecanismele procesului de implementare a scopurilor; - mecanismele integrative tiparele instituionale ce leag structura organizaiei cu structura societii, ca ntreg. n cazul organizaiilor internaionale, o importan deosebit o au guvernele participante. Acestea trebuie s colaboreze intens pentru a putea mbunti performanele organizaiilor i, n acelai timp, organizaiile nsele ar trebui s i creeze propriul design instituional care s reflecte leciile nvate n cadrul misiunilor de rspuns la criz i meninere a pcii, protecia drepturilor omului i a mediului, dezvoltarea economic i social etc. Schimbarea eficient a organizaiilor internaionale presupune redefinirea cauzelor problemelor crora ele se adreseaz2. O asemenea autoreflecie este posibil atunci cnd cunoaterea tiinific a problemelor poate fi mpletit cu interesele de coaliie ale guvernelor membre. ns, adesea, eforturile ndreptate spre transformarea unei rganizaii sunt iniiate sub forma practicilor adaptative, ceea ce presupune interogarea sistematic referitoare la comportamentul organizaional anterior. Exist foarte multe cazuri n care organizaiile se adapteaz i supravieuiesc fr a satisface pe deplin nevoile majoritii membrilor lor, aa cum se ntmpl i cu ONU, nc din 1970. Ernst Haas, fost politolog n cadrul Universitii din California, a identificat trei modele ale schimbrii organizaionale3, bazate pe: - cretere incremental - un tip de adaptare, n care organizaiile preiau noi sarcini fr a schimba procesul decizional; - non-cretere turbulent - adaptare n care organizaiile fac schimbri majore n procesul
1. Cadrul teoretic de problematizare Organizaia poate fi definit, n termeni parsonsieni1, drept un sistem social orientat spre realizarea unui anumit tip de scopuri, ce contribuie la realizarea unei funcii importante a unui sistem comprehensiv. Astfel, organizaiile pot fi definite prin localizarea lor n structura societii n relaie cu alte categorii ale acesteia i clasificate - pornind de la aspectele funcionale ale sistemelor sociale: - sistemul de valori, ce definete i legitimeaz scopurile organizaiei. Acest sistem este, n realitate, un subsistem al societii, ce trebuie s fie acceptat de valorile generale ale suprasistemului. Cea mai important dimensiune a sistemului de valori al unei organizaii este reprezentat de legitimarea locului i rolului su n suprasistem; - mecanismele de adaptare, ce se refer la mobilizarea resurselor. Problema mobilizrii resurselor reprezint un aspect esenial al relaiilor dintre organizaie i situaia n care opereaz. Ca i n cazul teoriei economice, resursele utilizate sunt:
73

decizional, dar nu este realizat consensul asupra scopurilor i mijloacelor; - nvare sau interdependen gestionat scopurile organizaiei sunt redefinite prin dinamica decizional mediat prin cunoatere. Analiza comparativ a profilurilor istorice ale diverselor organizaii internaionale ofer rspunsuri clare asupra tipului de organizaie: bazat pe nvare sau bazat pe adaptare. Dei, multe dintre caracteristicile acestor dou tipuri sunt comune, ele au evoluat pe ci diferite, influenate de dezvoltarea uneia dintre urmtoarele componente: lecii nvate sau cunoatere. De aceea, n timp ce toate organizaiile interguvernamentale sunt caracterizate de constrngeri comune i inegaliti de putere ntre statele membre, ele difer n termeni de: - presetri: nivelul consensului ideologic, reprezentarea statelor etc.; - putere: venituri, monitorizarea conformrii la rezoluii etc.; - comportament: procedurile bugetare, cele de vot, conducerea etc. Haas a realizat, ncepnd cu anii 60 i pn n anii 90, o cercetare empiric asupra performanelor sistemului de securitate colectiv al ONU. El a combinat analiza adaptr ii evoluionar e i redefinirea informal a normelor Cartei Naiunilor Unite cu analiza realist a capacitilor i limitelor organizaiei. Prin acest studiu de caz instituional, el a ncercat s redefineasc funcia ONU de rezolvare a disputelor prin conceptul de gestionare a conflictelor i s demonstreze c atribuirea unui anumit grad de autonomie, pe care, de fapt, nu l posed, Naiunilor Unite i organizaiilor asociate ar putea cauza un eec n realizarea scopurilor specifice. n acest sens, gestionarea conflictelor face mai mult dect s treac dincolo de interesele de stat; ea ajut la atingerea intereselor statelor atunci cnd aciunea n afara organizaiilor nu este nici posibil, nici de dorit. Concluzia sa, la acest studiu, este c ONU reprezint o organizaie bazat, fr succes, pe nvare4. Pornind de la afirmaia lui Haas, apar unele interogaii privitoare att la natura cauzelor implementrii reformei organizaionale n cadrul ONU, mecanismelor i scopurilor implicate, ct i la viitorul acesteia. n continuare, vom ncerca s le rspundem succint. 2. Primii pai ai reformei organizaionale a Naiunilor Unite Cu toate c principiile de baz ale activitii ONU nu au fost schimbate i nici nu se dorete o astfel de modificare de esen, nc din 1953 se vorbete despre reformarea acesteia. Specialitii care au ocupat, de-a lungul timpului, funcia de Secretar General au efectuat schimbri substaniale n Secretariat, aproximativ din opt n opt ani: 19531956, 1964-1966, 1974-1977, 1985-1986, 1992prezent5. Multe dintre aceste reforme au avut o agend ascuns, scopurile politice fiind mascate de jargonul tehnocratic sau de principiile universalvalabile. Puini dintre reformatorii ONU au admis faptul c mainria ineficient pe care doreau s o transforme era rezultatul profundelor dezacorduri politice dintre membrii si i dintre celelalte fore ale sistemului internaional. Carta Naiunilor Unite, adoptat n anul 1945 la San Francisco, a rmas ns aceeai. Ea stabilete multiple obiective pentru aceast organizaie interguvernamental6: - meninerea pcii i securitii internaionale: msuri colective pentru prevenirea eficient i nlturarea ameninrilor la adresa pcii, pentru reprimarea actelor de agresiune i a oricror alte violri ale pcii; - dezvoltarea relaiilor prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului lor de a dispune de ele nsele i de a lua orice msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale; - realizarea cooperrii internaionale, rezolvnd problemele cu caracter economic, social, cultural i umanitar, promovnd i ncurajnd respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie; - s reprezinte un centru n care s se armonizeze eforturile naiunilor ctre atingerea acestor scopuri comune. Fondatorii ONU au dorit ca ntregul sistem s fie descentralizat, puterea fiind mprit ntre Secretariat i ageniile specializate. Zecile de noi agenii, programe, fonduri i uniti operaionale, create dup 1945, nu au reuit n totalitate s i stabileasc scopuri clare sau s realizeze o unitate a structurii. Multe dintre anumite subsisteme ale Organizaiei i-au creat acelai tip de funcii, cauza
74

fiind creterea masiv a numrului organelor administrative n paralel cu cele decizionale. Prima rund de reforme moderne a fost lansat de Boutros Boutros-Ghali, Secretarul General al ONU, la nceputul mandatului su, n februarie 1992. Principalele aspecte au vizat: schimbarea administratorilor, desfiinarea Centrului pentru Corporaii Transnaionale, transformarea ajutorului pentru dezvoltare n asisten tehnic etc. Procesul nceput de Boutros-Ghali nu a fost finalizat, oprindu-se la r eorganizarea Secretariatului. Dup aceste modificri, s-a ncercat focalizarea pe problemele economice i sociale, considerate de ctre specialiti a constitui cauzele instabilitii, violenei i insecuritii n lume7. ncheierea Rzboiului Rece i-a determinat pe liderii mondiali, i nu numai, s spere c ONU va renate, ns aceste ateptri nu s-au concretizat, fiind desctuate, de fapt, tensiunile etnice, economice i politice latente. Punctele de interes ale agendei ONU erau practic inexistente, precum politicile pentru: eradicarea srciei extreme, securitatea alimentar, conservarea mediului etc. Graniele statale recunoscute de ONU au nceput s se schimbe, ca rezultat al conflictelor etnice. Traficul de armament, stupefiante i fiine umane a luat amploare. Circulaia fluctuant a capitalului n lume a produs instabilitate financiar la nivel naional. n acest context, ONU s-a vzut confruntat cu o important dilem: principiul respectrii suveranitii statelor versus datoria de a servi drept instrument al cooperrii transnaionale. Activitatea n mediul internaional ulterior Rzboiului Rece a aprut, astfel, ca fiind mult mai periculoas i mai pretenioas dect cea iniial, pentru care a fost creat ONU. n perioada 1994-1996, complexitatea organizaional a sistemului era cu mult inferioar sistemelor administrative naionale, ns nici realizrile sale nu erau pe msura ateptrilor. Exemplele date de specialiti sunt concludente8: personalul civil ONU din lumea ntreag numra aproximativ 51.00052.000 de persoane mult mai puini funcionari dect cei din statul american Wyoming; de asemenea, cheltuielile, la nivel mondial, ale Organizaiei pentru misiuni de meninere a pcii i ajutor umanitar erau cu mult sub cheltuielile anuale ale Poliiei i Administraiei Publice din Marea Britanie. Toate aceste date au dus la reconsiderarea reformelor de pn atunci i la nevoia de a propune noi soluii pentru eficientizarea activitii Naiunilor Unite. S-a ajuns la concluzia c este necesar o abordare mult mai realist i mai critic a problemelor reale. Odat cu discursul su de numire n post, n 1996, noul Secretar General, Kofi Annan, a deschis o nou cale ctre transformarea ONU ntr-o organizaie mult mai eficient, cu o capacitate mai mare de a rspunde la dorinele i nevoile membrilor si i mai realist n formularea propriilor scopuri i angajamente. n urmtorul an, este realizat primul pas important al acestui proces - structurarea departamentelor, fondurilor i programelor pe patru domenii: pace i securitate; probleme economice i sociale; aspecte umanitare; dezvoltare. Mai mult, programul reformei organizaionale din 1997 a avut pe agend i alte probleme, ce au fost adoptate prin Rezoluia 52/12, cum ar fi: 1. unirea a trei departamente n Departamentul pentru Probleme Economice i Sociale (DESA); 2. reducerea costurilor administrative de la 38% la 25% din buget; 3. ntrirea rolului Coordonatorului Resident i stabilirea clar a premiselor comune; 4. stabilirea unui Grup de Management, format din coordonatorii grupurilor sectoriale, efii comisiilor regionale i ali secretari adjunci; 5. stabilirea unui cadru comun de aciune pentru Programul ONU de Dezvoltare, Fondul ONU pentru Populaii i UNICEF, ca parte a Grupului ONU pentru Dezvoltare; 6. consolidarea activitii ONU n domenii precum: lupta mpotriva crimei organizate, stoparea traficului i consumului de stupefiante i lupta mpotriva terorismului; 7. crearea unei funcii de Secretar General Adjunct, cu scopul mbuntirii managementului organizaiei; 8. organizarea, n 2000, a unei Adunri a Mileniului (Millenium Assembly); 9. reorganizarea Departamentului pentru Probleme Umanitare n Biroul pentru Coordonarea Aciunilor Umanitare. n acelai an, sunt realizate dou rapoarte: Viziune local, voce global un program strategic pentru comunicaii, ce recomand modalitile i mijloacele necesare reorientrii activitii Departamentului Informaiilor Publice, n sensul diseminrii eficiente a scopurilor Organizaiei, i Revigorarea Naiunilor Unite: Un program pentru reform, ce,
75

pe de o parte, subliniaz noua structur propus de Secretarul General, iar pe de alt parte, rezum i analizeaz detaliat ntregul set de msuri de reform propuse rilor membre. Anul 2000 marcheaz un pas important n procesul de reform, prin adoptarea Declaraiei Mileniului, n cadrul Summit-ului Mileniului din 6-8 septembrie. Acest document stabilete direciile clare de aciune necesare adaptrii Organizaiei la noile provocri ale secolului XXI. Cele opt Scopuri de Dezvoltar e ale Mileniului (Millenium Development Goals) vizeaz: eradicarea srciei extreme i a foametei; asigurarea educaiei primare universale; promovarea egalitii de gen; reducerea mortalitii infantile; mbuntirea sntii maternale; combaterea HIV/SIDA, a malariei i a altor boli contagioase; asigurarea sustenabilitii mediului; promovarea unui parteneriat global pentru dezvoltare. Scopurile de Dezvoltare ale Mileniului furnizeaz un cadru de aciune coerent cu finalitate comun pentru ntreg sistemul ONU. Grupul pentru Dezvoltare (UNDG) dorete realizarea acestui proces lund n considerare cteva coordonate: - asisten eficient n sprijinul rilor vizate; - monitorizare la nivel naional, prin rapoartele elaborate de ageniile ONU, Comitetul pentru Sprijinul Dezvoltrii, Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional; - monitorizare la nivel global, prin intermediul rapoartelor globale ale Secretarului General; - cercetare tiinific, prin care se dorete identificarea mijloacelor necesare ndeplinirii tuturor Scopurilor de ctre rile vizate; - lobby cei care fac parte din sistemul ONU i partenerii sociali urmresc realizarea unei serii de Campanii ale Mileniului n cadrul rilor, bazate pe strategiile i nevoile naionale. n anul urmtor (2001), este realizat Planul de Aciune pentru Implementarea Declaraiei Mileniului (Road Map Towards the Implementation of the UN Millenium Declaration), iar la 31 iulie 2002 este publicat primul rapor t anual de configurare a tendinelor ce rezult din implementarea Scopurilor de Dezvoltare ale Mileniului. Un alt aspect al procesului de reform a Organizaiei Naiunilor Unite, ce a captat atenia comunitii internaionale, este reprezentat de sistemul operaiilor de meninere a pcii. n august 2000, Raportul Brahimi (denumit astfel dup numele liderului grupului de experi care l-a elaborat, ministrul algerian de externe, Lakhdar Brahimi) propune modaliti de organizare a misiunilor de pace eficiente i coerente, astfel nct ONU s poat face fa provocrilor specifice secolului XXI, de genul restaurrii i reconstruciei pcii. La peste trei ani de la elaborarea studiului de baz, ONU se afl ntr-un punct de rscruce: dezbaterile acute referitoare la rolul global al Organizaiei, iniiate de momentul 11 septembrie 2001 i de criza din Irak (2002-2003), au adus pe ordinea de zi i problema operaiilor de meninere a pcii. Este adevrat c ONU continu 13 operaii de meninere a pcii, 12 operaii de consolidare i misiuni politice n societile post-conflictuale, avnd noi astfel de operaii i n perspectiv. Doar pentru cele de meninere a pcii, n toamna anului 2003, peste 90 de ri participau cu peste 40.000 de militari i poliiti9. ntruct recomandrile Raportului Brahimi sunt acum n practic, ONU se afl, astzi, ntr-o postur mult mai bun vis--vis de necesitile implicate de orice tip de operaie de pace, n orice moment i n orice loc. Pe scurt, acest raport are n vedere instituionalizarea unor proceduri complexe cu caracter preventiv i de asisten a statelor implicate n conflicte, pentru a trece de la starea conflictual la pace, i cuprinde: prevenirea crizelor, operaiile de meninere a pcii i operaiile de consolidare a pcii. n general, ONU a reuit s realizeze un progres notabil n implementarea majoritii reformelor recomandate de Raport, recomandrile concrete, operaionale fiind mult mai bine primite dect cele ce se adreseaz nivelului strategic. n ceea ce privete doctrina, Raportul vizeaz urmtoarele aspecte: aciunea preventiv i strategia de consolidare a pcii; mandatele clare, credibile i realizabile; cerinele pentru meninerea i consolidarea eficient a pcii n operaiile complexe i provocrile administraiei civile de tranziie. Pe lng aceste recomandri, exist unele elemente neimplementate nc, ce ar trebui s completeze reforma doctrinar proiectat: reanalizarea Codului Penal i a celui de proceduri pentru administraia de tranziie, crearea unei rezerve capabile s preia operaiile administrative de tranziie etc. De asemenea, o alt categorie propus pentru reform este capacitatea de a finaliza diverse tipuri de operaii, ce include: analiza strategic i managementul informaional, ca rezultate ale nevoii de
76

informaii strategice demonstrate de momentul 11 septembrie, de atacurile asupra ofierilor ONU din Irak i de alte evenimente dramatice din teatrele de lupt; forele integrate specializate; restructurarea Secretariatului ONU, astfel nct acesta s poat folosi eficient i creativ noile tehnologii informaionale. Se mai poate vorbi i despre restructurarea capacitii de desfurare rapid i eficient, ceea ce presupune: stabilirea cadrului de definire a desfurrii; recrutarea personalului juridic i poliienesc necesar operaiilor de meninere i consolidare a pcii; mbuntirea suportului logistic al desfurrii rapide; diseminarea rapid i eficient a informaiilor nesecrete n teatrul de lupt; eficientizarea sistemului de Acorduri Standby, prin creterea nivelului de participare a statelor membre etc. Toate aceste obiective nu ar putea fi implementate fr acordul politic al statelor membre ale ONU i fr disponibilitatea lor de a aloca resursele umane i financiare necesare transformrii sistemului. Reforma sistemului operaiilor de pace ale ONU este un proces sprijinit att de ctre statele puternic dezvoltate, cu tradiii n conservarea pcii, ct i de ctre ceilali membri ai ONU care doresc evitarea eecurilor de tipul celui din Ruanda (1994) sau Srebenia (1995). 3. Consiliul de Securitate cel mai important obiectiv al reformei ONU n mod mult mai concret, reforma ONU a vizat i Consiliul de Securitate. n ultimii ani ai secolului XX, un grup de lucru subordonat Adunrii Generale a analizat acest proces, ns fr un progres vizibil din cauza divergenelor asupra anumitor probleme, precum: posibila cretere a numrului de membri, conferirea statutului de membru permanent i altor state i dreptul de veto. Lideri din Canada, Frana, Germania, Italia, Japonia, Marea Britanie, Rusia i SUA au reafirmat, n 2000, nevoia de a aduce modificri substaniale Consiliului de Securitate al ONU, astfel nct acesta s poat face fa provocrilor secolului XXI. n prezent, Consiliul de Securitate este structurat pe baza Cartei ONU i a amendamentelor aduse articolelor ce vizau numrul de membri i de voturi. Iniial, s-a dorit acordarea unui statut superior celor cinci mari puteri victorioase n cel de-al doilea Rzboi Mondial n cadrul procesului decizional referitor la pacea i securitatea lumii. nc din 1993, s-a dorit crearea unei strategii care s includ schimbarea compunerii Consiliului, a metodelor i mecanismului decizional. Succesul a fost modest, ntruct cei cinci membri permaneni (China, Frana, Federaia Rus, Marea Britanie i SUA) nu au acceptat schimbarea statutului special, ns evenimentele din urmtorii zece ani i-au determinat s recunoasc faptul c actuala structur elitist reprezint motenirea celui de-al doilea Rzboi Mondial i a Rzboiului Rece, situaie asupra creia trebuie s se revin. Mai mult, Japonia, India i Indonezia au ncercat s obin cte un loc permanent n cadrul Consiliului, n timp ce SUA iau fcut public dorina de a primeni aceast structur. nsui Secretarul General, Kofi Annan, s-a pronunat pentru mbuntirea eficienei i reprezentativitii Consiliului de Securitate. Dei problema extinderii Consiliului de Securitate se afla pe agenda ONU de peste un deceniu10, au existat i exist n continuare multe dezacorduri, nu n privina numrului de membri, ci a conferirii statutului de membru permanent i a dreptului de veto. Brazilia, India i Japonia doresc s fie recunoscute ca parte important a Consiliului reorganizat, ultima solicitnd chiar statutul de membru permanent, pe baza faptului c reprezint, ca volum, al doilea contributor financiar la ONU. Sfritul anului 2003 a adus pe scena Consiliului de Securitate un discurs virulent al Secretarului General. n Raportul Anual, Kofi Annan a acuzat membrii Adunrii Generale c se complac n dezbateri redundante i sterile asupra unor probleme irelevante pentru majoritatea populaiei lumii. Toate deciziile importante se iau n cadrul Consiliului, dar i aici cu destule dificulti. Lipsa de legitimitate a acestuia, n special pentru rile n curs de dezvoltare, este cauzat de numrul mic de membri i de structura nvechit, ce reflect nc balana geopolitic specific perioadei n care a fost creat Organizaia. Doar cinci ri dein statutul de membru permanent, n timp ce 186 de membri ai ONU ocup pe rnd celelalte 10 locuri, neavnd drept de veto. Unii analiti consider c legitimitatea ONU este subminat de faptul c i regimurile dictatoriale au avut acces la locurile din Consiliul de Securitate i n alte structuri ale Organizaiei. Aceasta a condus la situaii paradoxale, de genul aceleia n care Libia a condus Comisia pentru Drepturile Omului. Opinia general este c ar fi nevoie de o regul care s permit participarea la
77

Consiliul de Securitate numai a rilor cu democraie autentic, ns s-ar putea ntoarce mpotriva unor membri permaneni, precum China. Un semn de ntrebare planeaz i asupra capacitii ONU de a preveni rzboaiele i genocidurile. n 1994, membrii Organizaiei au fost acuzai c au euat n a pune capt genocidului tutsilor din Rwanda, iar n 1995 c nu au putut evita masacrul bosniacilor musulmani din Srebenia. Divergenele n cadrul Consiliului au aprut din nou, odat cu proiectul american de rezoluie care s autorizeze intervenia militar n Irak. Consiliul a rspuns provocrii lansate de Administraia american, votnd n unanimitate Rezoluia nr. 1441 ce instituia un nou regim de inspecii i avertiza asupra serioaselor consecine pe care le va suporta Irakul dac refuz s se dezarmeze. Totui, Rezoluia nu autoriza explicit folosirea forei, iar Washington-ul a declarat c va reveni n faa Consiliului nainte de a apela la arme. ntruct au aprut ndoieli referitoare la eficiena inspeciilor i la cooperarea Irakului, la 5 februarie 2003, secretarul de stat american, Collin Powel, a prezentat noi argumente n favoarea ideii c Irakul nc mai ascunde arme de distrugere n mas. 18 ri europene au semnat o scrisoare n sprijinul poziiei americane, adncind astfel tensiunile deja existente ntre aliai. Raportul inspectorilor ONU, din 14 februarie 2003, arta c, dup 11 sptmni de inspecii, nu au descoperit nici o dovad a existenei armelor de distrugere n mas n Irak. Cteva zile mai trziu, SUA, Marea Britanie i Spania au introdus o rezoluie care cerea ca, n conformitate cu Capitolul VII al Cartei Naiunilor Unite, Consiliul de Securitate s declare pur i simplu c Irakul a euat n ndeplinirea condiiilor stipulate de Rezoluia nr. 1441. Dei Frana, Germania i Italia au propus din nou ca Irakului s i se acorde mai mult timp, Casa Alb a declarat c scopul nu mai const n dezarmarea Irakului, ci n schimbarea regimului (28 februarie 2003). n cadrul Consiliului a urmat o perioad de intens lobby, ce s-a soldat cu un eec: Frana, Rusia i China au anunat c vor bloca orice rezoluie ce va autoriza folosirea forei mpotriva lui Saddam Hussein. Experiena ONU n Timorul de Est, Cambodgia, El Salvador i Afghanistan a indicat faptul c aceast Organizaie este cea mai calificat pentru a organiza i supraveghea alegerile din Irak, dei au existat i n aceste situaii importante limite. De-a lungul perioadei de tranziie a Timorului de Est ctre statul de drept, ONU a depit cu succes toate aspectele negative, reuind s gestioneze referendumul pentru independen din 1999 i alegerile pentru Adunarea Constitutiv din 2001. De asemenea, dup decenii de rzboi civil, n Cambodgia au putut fi desfurate alegeri libere i democratice (1993), iar n El Salvador, ONU a supravegheat alegerile din 1994 i a desfurat aproximativ 900 de observatori n acest scop. n Afghanistan, SUA i ONU au colaborat n crearea unei constituii democratice i n organizarea unei adunri a reprezentanilor partidelor politice, gruprilor etnice i tribale i a grupurilor profesionale. 11 n Irak, aspectele problematice ale procesului electoral includ adoptarea legii electorale i structurarea i implementarea unui sistem de nregistrare a votanilor, a partidelor politice i a candidailor - sarcin cu att mai dificil cu ct posibilitatea de izbucnire a unui rzboi civil este din ce n ce mai mare. Se consider c asigurarea securitii nu reprezint unul dintre punctele tari ale Organizaiei, dovad fiind moartea tragic a reprezentantului ONU n Irak, Sergio Vieira de Mello (august 2003). Nici n Timorul de Est nu au putut fi evitate astfel de evenimente: dup ce populaia a votat independena de Indonezia, gruprile miliieneti au ucis peste 1.000 de persoane i au distrus 70% din infrastructura rii, personalul Naiunilor Unite asistnd neajutorat. Aceeai situaie a fost nregistrat i n Cambodgia, campania electoral fiind marcat de numeroase acte de violen cauzate de incapacitatea trupelor ONU de a securiza teritoriul controlat de khmerii roii. Contrar afirmaiilor anumitor specialiti n securitate, problema nu const n eecul gestionrii unei crize de ctre ONU, ci n eecul ntregii comuniti internaionale de a ajunge la un consens. Se pare c nu uriaa arhitectur decizional a Organizaiei, nefuncional sub o presiune de genul celei cauzate de conflictul din Irak, ci diferenele culturale i de viziune asupra modalitii de proiecie a puterii n lume, n condiiile existenei reglementrilor ONU, au fost adevratul motiv al eecului. O alt variant12 este cea care consider c soarta ONU i, n particular, a Consiliului de Securitate era pecetluit de mult timp, confruntarea cu Irakul fiind doar un alt pas spre declararea ineficienei i inutilitii Organizaiei. De asemenea, problema nu
78

a fost constituit nici de Rzboiul din Golful Persic, ci de o simpl schimbare a configuraiei mondiale a puterii, ce era incompatibil cu modalitatea de funcionare a ONU. Afirmarea unipolaritii SUA - alturi de ciocnirea civilizaiilor i de diferitele atitudini referitoare la folosirea armelor, nu criza din Irak - a erodat gradual credibilitatea Consiliului. Dei acest organ a fost construit pentru a funciona adecvat n vremuri mai linitite, el s-a dovedit a fi incapabil s fac fa perioadelor de criz. Odat cu sfritul Rzboiului Rece, au existat numeroase ncercri de a reface echilibrul sistemului mondial. La nceputul anilor 90, Consiliul era un motor eficient pentru mobilizarea comunitii mondiale n gestionarea crizelor i meninerea pcii. Cooperarea presupunea ca att resursele umane, ct i cele materiale necesare operaiilor de pace ONU s sporeasc, iar contribuia palpabil a membrilor Consiliului la pacea i securitatea lumii s ia amploare. nc de la prima administraie Bush, s-a discutat despre modificarea Consiliului de Securitate al ONU, ns nu s-a ntreprins nimic concret n acest sens. Odat cu schimbarea preedintelui SUA, problema reformrii acestui organ a revenit n for pe agenda internaional de securitate. n ianuarie 1993, Bill Clinton i-a afirmat sprijinul pentru creterea numrului de locuri cu statut de membru semipermanent, ns doi ani mai trziu a revenit asupra acestei declaraii, afirmnd c este suficient ca, n cadrul procesului de reform, Japonia i Germania s devin membri permaneni. Oficialii japonezi au vzut acest moment ca fiind decisiv, SUA fiind considerate drept singura putere care poate reforma Consiliul de Securitate al ONU. Cu toate acestea, administraia Clinton nu a investit prea mult capital politic i nici financiar n procesul anunat. SUA au demarat o important aciune ce trebuia finalizat prin adugarea a cinci noi locuri de membri permaneni, dar aspiraiile i interesele diferite ale statelor au condus la respingerea propunerii. Marea majoritate a statelor mici era mult mai interesat de creterea anselor de a intra n Consiliu, dect de sporirea libertii i independenei acestui organ. Noua administraie Bush nu a renunat complet la strategia de reformare a Consiliului promovat de Clinton, ns se vede faptul c nici nu este la fel de interesat n schimbarea statu quo-ului. n plus, opoziia ntlnit n cazul interveniei n Irak ar fi putut determina Casa Alb s cear scderea numrului de membri permaneni ai Consiliului. Analitii americani13 consider c, cel puin n urmtoarea perioad, SUA nu vor interveni n favoarea Germaniei pentru a primi statutul de membru permanent. n schimb, Japonia sprijin SUA n problema Irakului, ceea ce o aduce n prim plan n dezbaterile din cadrul Consiliului de Securitate. Se pare c singura modalitate de a revigora efectiv statutul i rolul Consiliului de Securitate al ONU este abordarea reformei ntr-o manier nou, specific mediului de securitate al secolului XXI. Un exemplu ar fi, dup cum propune Jeffrey Laurenti14, definirea unui nou concept de permanen. Un singur amendament adus la Carta Naiunilor Unite ar putea institui un aranjament interimar, adugnd cteva locuri cu statut specific. Formula de reform ar putea furniza o recalibrare periodic a contribuiilor cuantificabile ale celor cinci membri permaneni, care dein cea mai mare capacitate de a sprijini Consiliul n meninerea pcii i securitii n lume. Principalii indicatori ai capacitii de sprijinire ar putea fi: resursele financiare oferite n sprijinul operaiilor de pace i securitate ale ONU; personalul oferit n sprijinul operaiilor de pace i securitate autorizate de Consiliul de Securitate; capabilitile logistice i de fore pe care statele membre le au i le pot pune la dispoziie n operaiile autorizate de ONU. Trebuie relevat faptul c aceast strategie deja a nregistrat un eec, din cauza limitrilor politice inerente, ns valabilitatea i eficiena sa ar putea fi demonstrate pe termen lung. Un avantaj, redus totui, ar fi obinut dac unele state membre ar putea s-i ndeplineasc obiectivele stabilite n perioada interimar, nainte ca noua formul s fie implementat, dar nu ar fi rezolvat problema la nivel internaional. O alt strategie interesant de reform este cea a Marii Britanii. Totui, de la propunerea lui Jack Straw de a reforma Consiliul de Securitate astfel nct s contracareze problemele ce au decurs din dezbaterile asupra interveniei n Irak i pn n prezent, componena acestui organ nu s-a modificat, dei extinderea de la 15 la 24 de membri a fost solid argumentat. Politicienii britanici au artat c sporirea numrului de membri permaneni, de la 5 la 10 (noii membri fiind: Germania, Japonia, India i cte o ar din America Latin, respectiv Africa), ar putea furniza o capacitate mult mai mare de ilustrare a opiniei mondiale. Spre deosebire de
79

membrii permaneni existeni, noii venii nu primesc dreptul de veto, ntruct, altfel, Consiliul nu ar mai fi funcional. Planul britanic a creat dezbateri aprinse, prin aplicarea lui fiind posibil reaprinderea disputelor istorice dintre statele membre ale ONU (de exemplu, Japonia vs. Coreea de Sud, Brazilia vs. Mexic, Africa de Sud vs. Nigeria etc.). Transformarea radical a Adunrii Generale nsi, destinat evitrii sciziunii dintre rile industrializate i cele n curs de dezvoltare, ar putea conduce la un compromis asupra reprezentrii, dac anumitor regiuni - Asia, Africa i America de Sud li se vor oferi locuri. Se pare c singura formul de reform viabil este crearea unui Consiliu de Securitate multinivelar, care s evite biasul provocat de cei cinci membri permaneni. Noii venii vor avea posibilitatea de a emite i dezbate moiuni, ns nu vor avea aceeai putere de veto. Un rol diminuat ca importan pentru Japonia i India ar putea fi acceptat cu greu de ctre membrii asiatici. n timp ce majoritatea rilor din Asia ar fi de acord cu orice reform ce mai taie din avntul ascensiunii strategice i economice a Chinei, ridicarea Tokyo-ului i a Delhi-ului la acelai nivel ar putea acutiza problema. India este susinut puternic de Marea Britanie i Frana, dar se confrunt cu o campanie musulman condus de mentorul Islamabadului, Beijingul. n acelai timp, Japonia trebuie s depeasc temerile manifestate n Asia de Est referitoare la o resurgen militar, iar decizia de a trimite trupe n Irak a impresionat negativ unele state din Europa, dar i Coreea de Sud i China. Reforma Consiliului de Securitate al ONU mbrac i alte forme, cum ar fi, de exemplu, propunerea ca organizaiile internaionale, nu rile individuale, s ocupe anumite locuri: Uniunea European, Liga Statelor Arabe, Uniunea African sau chiar ASEAN. O astfel de reform ar putea accentua polarizarea pe probleme regionale i ideologice i crea o puternic opoziie a rilor Lumii a Treia fa de marile puteri mondiale. Cele mai recente evenimente din Kosovo, Cecenia i Irak au demonstrat tendina general de a ignora poziia ONU, statele acionnd individual sau n coaliii ad-hoc pentru a-i apra interesele naionale prin orice mijloace, inclusiv prin folosirea forei. ntoarcerea ONU n Irak va constitui un test important pentru relevana sa n noul mediu de securitate. Analitii15 consider c participarea efectiv la procesul electoral post-conflict va ajuta ONU la refacerea reputaiei sale mondiale, combtnd ideea conform creia Organizaia este mai degrab o societate de dezbateri, dect un organism global destinat rezolvrii problemelor mondiale. Este important pentru viitorul ONU ca ea nsi s neleag care i sunt att punctele slabe, ct i cele puternice, urmnd ca ntreaga comunitate internaional s i acorde sprijinul pentru restabilirea statutului de arbitru al pcii i securitii pe scena lumii. Dei n anul 2003 s-a vorbit mult despre lipsa de viitor a ONU, evoluia evenimentelor din Irak a demonstrat mai curnd o revenire a acesteia. Experiena sa n gestionarea problemelor globale nu poate fi nc nlocuit de alte instituii, ceea ce reprezint o realitate a zilelor noastre. NOTE BIBLIOGRAFICE Talcott PARSONS (1902-1979), sociolog amer ican, este creatorul structurofuncionalismului, ce se prezint ca o teorie a aciunii i ca o teorie a sistemelor sociale vezi BOUDON, Raymond; Philippe BESNARD; Mohamed CHERKAOUI i Ber nard-Pierre LCUYER (coord.), Dicionar de sociologie Larousse, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, pp. 201-202 2 HAAS, Ernst, When Knowledge Is Power: Three Models of Change in International Organizations, University of California Press, Berkeley, 1990 3 Ibidem 4 Ibidem 5 PAUL, James, UN Reform: An Analysis, Global Policy Forum, http://globalpolicy.igc.org/ reform/analysis.htm 6 FRUNZETI, Teodor, Organizaii internaionale, Editura Academiei Trupelor Terestre, Sibiu, 2001 7 CHILDERS, Erskine; Brian URQUHART, Renewing the United Nations System A Summary, World Federalists of Canada, 1995 8 Ibidem 9 DURCH, William J.; Victoria K. HOLT; Caroline R. EARLE; Moira K. SHANAHAN, The Brahimi Report and the Future of UN Peace Operations, The Henry L. Stimson Center, 2003 10 RANJAN, Roy, Annan Seeks Expanded UN Security Council, Associated Press, 2003
1
80

JONES, Seth, The UNs Strenghts and Weaknesses in Iraq, n San Diego Tribune, febr. 2004
11
GLENNON, Michael J., Why the Security Council Failed, n Foreign Affairs nr. 3/2003, vol. 82, pp. 16-34 13 LAURENTI, Jeffrey, Reforming the United Nations Security Council: Will Its Time Ever Come?, United Nations Association of the United States of America (UNA-USA), 17 martie 2003 The need for international organizational reform is 14 Ibidem those new changes in the security caused by environment. Redefining the causes and the problems, which are the targetsNiles; James PHILLIPS, A 15 GARDINER, for organizations actions, is the base for transforming the international security organizations. This isUnited Nations in Post-War Iraq, Limited Role for the the case for United Nations. It is vital for its future to understand its own weak and heavy points and to get all the help needed from the Heritage, 2004. international community in order to retrieve the old status of peace and security arbitrator. UNs experience in managing worlds problems is unique. This is our days reality.
12
81
EFECTE DE FALIE, VULNERABILITI, STRATEGII

General de brigad (r) dr. Gheorghe VDUVA En tout chose il faut considrer la fin. Mais, il y a, en tout chose, un processus qui oppose, comme disait Fichte, en Moi divisible, un non-Moi divisible. El voila la premire faillie stratgique de systme dans le monde. Dans les zones de faillie, on essaie toujours de construire des espaces stratgiques de confluence, parce que la confluence est un pont-clef de la runion, donc de lunit. Mais en fur et la mesure que la construction des espaces de confluence avance, les nouvelles faillies produisent des nouvelles vulnrabilits et des nouvelles menaces. Cest une chane ininterrompue et nous sommes parmi ses mailles. Esse est escruciari? Lumea n-a fost, nu este i nu va fi niciodat pe deplin unitar. Ea se prezint, pe de o parte, ca o mare diversitate de civilizaii i culturi i, pe de alt parte, ca un uria teatru de rzboi. Dac, din punct de vedere al civilizaiilor i culturilor, se tinde spre comunicare i deschidere i spre o oarecare unitate n diversitate, n ceea ce privete confruntarea din teatre, lucrurile stau altfel. Se pare c, pe msur ce comunicarea devine din ce n ce mai puternic i mai fluent, iar gradul de civilizaie crete, rivalitile sporesc, iar rzboiul se continu. Dup Huntington, exist doar apte sau opt mari civilizaii, care au apte, opt sau mai multe state pivot, iar aceste civilizaii se confrunt. Cele apte (opt) civilizaii sinic (China), hindus (India), japonez (Japonia), arab (statele arabe), african, ortodox (centrat pe Rusia), occidental (centrat pe SUA i Europa Occidental) i, eventual, latinoamerican (dar aceasta din urm poate fi ncadrat i n civilizaia occidental) sunt ca nite plci tectonice care, n micarea lor continu, produc efecte de falie. Aceste efecte se afl la baza rzboiului viitorului. Concluzia pare logic, demonstraia ei, de asemenea. n realitate, nu civilizaiile se confrunt, ci interesele. Nu civilizaiile produc efecte de falie, ci jocul intereselor. Singurele efecte pe care le produce micarea civilizaiilor, n sensul evoluiei acestora, sunt cele de dialog, de comunicare, de armonizare a sistemelor de valori. Pentru c, dac exist, totui, o unitate a lumii (n msura n care exist), atunci ea se bazeaz numai pe sistemele de valori, numai pe acest segment, adic pe marile acumulri i recunoaterea lor n timp, n spaiul civilizaiei, al tiinei, al relaiilor umane i al culturii. Valorile sunt ceea ce rmne dup ce totul a trecut. Ele sunt confirmate de timp i se sedimenteaz, ridicnd tot mai sus pragul de civilizaie1 . Lucrurile sunt evidente. Lumea secolului al XXI-lea nu este aceeai, n ceea ce privete treapta de civilizaie pe care se afl, cu lumea secolului al XIX-lea. E drept, unii se ntreab dac o astfel de evoluie, de la natur la eprubet, este sau nu este benefic pentru spea uman, dac nu cumva o astfel de evoluie tinde spre entropie zero, ceea ce, evident, nseamn dispariie. Fr a nega o astfel de ipotez n fond, tot ceea ce exist merit s piar (esse est escruciari) , trebuie s insistm pe uriaa convulsie din spaiul societii omeneti, pe izvorul micr ii, al dezvoltrii, al devenirii. Pentru c, n pofida unui rzboi continuu i a unor scurte intervale de pace, lumea nu numai c nu a disprut, dar a evoluat spectaculos, de la societatea pietrei necioplite la cea a nanotehnologiilor, de la limbajul natural al omului primitiv, preocupat de supravieuire, la limbajul formalizat, de pe cel de al doilea i al treilea nivel de semnalizare. O singur caracteristic nu s-a schimbat de-a lungul mileniilor: lupta pentru supravieuire. i astzi, ca i la nceputul nceputurilor, omul se bate pentru supravieuire. Ceea ce nseamn c el este continuu ameninat, c se afl ntr-un pericol permanent, c, deasupra lui, se gsete mereu o sabie a lui Damocles. ntrebarea
82

tranant, care urmeaz acestei constatri, merit s fie pus: Este, oare, aceast realitate a oamenilor, n raport cu natura, un progres, sau un regres? Sensul supravieuirii Existena este un dat. Dintotdeauna, omul a ncercat s neleag nu sensul acestui dat, pe care l-a atribuit lui Dumnezeu, ci sensul devenirii sale, al micrii societii omeneti, al determinrilor, obstacolelor i perturbaiilor din spaiul evoluiei. i, odat cu evoluia gndirii i a civilizaiei, a ajuns la o concluzie paradoxal, att de bine exprimat de Lucian Blaga n Trilogia culturii, prin conceptul de cunoatere luciferic. Cu ct cunoatem mai mult lumea, cu att se adncete misterul, adic partea necunoscut nc a acesteia. ns, adugm noi, zona necunoscut nu este doar misterioas, adic provocatoare, care incit la investigare, la cunoatere, deci, la aciune, ci i primejdioas, plin de capcane, ameninri i neprevzut. Fiina uman, avid de cunoatere, va fi totdeauna vulnerabil la necunoatere i neprevzut. Din aceast zon a necunoaterii, mai exact, a lucrului necunoscut, precum i din cea a falsei cunoateri (adic a lucrului fals cunoscut, care poate fi i a dezinformrii), vin totdeauna ameninri dintre cele mai diverse i dintre cele mai grave. Exist o simetrie perfect ntre vulnerabiliti i ameninri, adic ntre necunoatere i ceea ce poate fi periculos dincolo de ceea ce se vede, dincolo de ceea ce se cunoate. Omul a fost creat pentru a cunoate. El se afl ntr-un permanent rzboi cu ceea ce nu cunoate, cu ceea ce se opune aciunii sale de a cunoate. i, bineneles, tot ceea ce i este potrivnic i se opune. Unii au spus c, de fapt, procesul cunoaterii este o construcie, bazat pe o relaie de asimilare i acomodare ntre subiect i obiect. Asimilarea nseamn ns aciune care nu se bazeaz pe cooperare, ci pe confruntare. Iar confruntarea este generatoare de conflict. Motivul pentru care acest univers de dincolo de omul individual (care este, de fapt, un om social), ntruct omul nu poate fi dect social), i chiar din el nsui, i se opune mereu este acela c omul schimb tot ceea ce atinge. i o face, totdeauna, mpotriva naturii, mpotriva firescului, mpotriva a ceea ce a dat Dumnezeu, motivnd c i lui i-a dat tot Dumnezeu acest dar de a schimba, de a-i furi propria sa natur. Omul tinde, deci, s transforme natura n natur uman, dup voina sa, dup ceea ce dorete el pentru el. Aceast ofensiv a omului este, de fapt, o agresiune continu asupra a tot ceea ce se afl n jurul lui, dincolo de el i chiar n el. Primul agresor al acestei lumi este, deci, chiar omul nsui. Se desprinde de aici o concluzie tulburtoare i deprimant: natura fireasc a omului este agresiunea continu mpotriva a tot ce exist. Iar primul obiect al agresiunii omului este chiar interiorul lui, al fiinei umane. Pentru a schimba ceea ce se afl n afara lui, omul trebuie s schimbe mai nti ceea ce exist n interiorul lui. n acest sens, exist o btlie continu ntre Eu i NonEu, ntre Ego i Alter Ego, exprimat att de plastic de Fichte n celebra formul potrivit creia Eul divizibil opune, n Eu, Eului divizibil, un Non-Eu divizibil. Aceasta este prima mare falie de importan strategic, produs de un rzboi i generatoare de rzboi. Din pcate, omul nu mai ine seama de ea, n-o mai recunoate (dect n sens filosofic, denumind-o dialectic), ba chiar o consider o calitate indispensabil, specific i eroic. Omul acioneaz asupra a orice, oricum i oricnd, n numele cunoaterii i transformrii naturii, al progresului i civilizaiei. Structura complex a fiinei umane, contiina de sine, capacitatea demiurgic pe care i-o asum (sau care i-a fost dat) face din om un fel de Dumnezeu al lucrurilor mrunte, cum rezult din superbul roman cu acelai nume Le Dieu des petits riens al scriitoarei indience Suzana Arundhati Roy. El, omul, este vinovat de faliile pe care el nsui le creeaz ntre Eu i Non-Eu, ntre el i restul lumii, ntre el i mediul n care triete, ntre mediul uman i cel natural, ntre proiect i realitate, ntre gnd i via. De aceea, el este, deopotriv, agresor i agresat, atacator i aprtor, clu i victim. n acest mediu ostil, omul trebuie s supravieuiasc i s-i supravieuiasc. S-i supravieuiasc, n primul rnd, lui nsui. Sensul supravieuirii nu este dat ns de natura lucrurilor, nici de lucrarea naturii, ci de opoziia dintre tendina agresiv a omului i tendina conservatoare a naturii lucrurilor. Dar i n natura uman, adic n lumea omului, exist i prolifereaz acest fenomen care cuprinde o agresiune continu i o aprare continu. Pe plan mai larg, aceast confruntare se duce ntre caracteristica ofensiv a comunitilor omeneti, dat de jocul intereselor, i suportul stabil i conservator al acestora, dat de sistemele de valori.
83

Cu alte cuvinte, pe de o parte, interesele se confrunt ntre ele n adevrate btlii strategice de ntlnire i, pe de alt parte, interesele agreseaz sistemele de valori, dar i contribuie, prin produsele recunoscute i confirmate n timp ale aciunii umane eficiente, la generarea lor. Este o genez asemntoare generrii continue a coralilor din cadrul unui mare recif. Unii spun c omul i societatea omeneasc genereaz i regenereaz continuu ofensiva cunoaterii sau rzboiul continuu mpotriva necunoscutului. Din aceast perspectiv, sunt foarte greu de identificat i de definit ameninrile necunoscutului, n spe ale necunoaterii, ca i vulnerabilitile omului i ale societii omeneti, ca s nu mai vorbim de cele care rezult din condiia fiinei umane de homo politicus. n aceste condiii, cine supravieuiete? Omul sau natura? Omul sau mediul care-l motiveaz i-l hrnete? Omul demiurgic sau natura uman, care este, la rndul ei, dar pe un alt nivel dect cel al naturii de dincolo de fiina uman, conservatoare i oarecum stabil? i, avnd n vedere c nsui omul i natura sa fac parte din marele sistem al naturiimam, nu cumva acest comportament agresiv al omului se constituie ntr-o continu revolt? Care dintre fiinele de pe terra i, poate, din Univers, se mai revolt mpotriva propriei sale naturi, tindui, ncet, ncet, craca de sub picioare? Iat una dintre marile dileme ale nceputului de mileniu. Poate, cea mai important. O lume vulnerabil, plin de capcane i ameninri Nimeni nu tie cum vor evolua raporturile dintre cunoscut i necunoscut, dar, n majoritatea lor, oamenii au ncredere n viitor. Natura uman care este efectiv societatea uman a mileniului al IIIlea se anun a fi cea a unor interdependene i mai accentuate, a sistemelor i metasistemelor dinamice complexe care, printr-o scal din ce n ce mai larg de intercondiionri, tind spre integralitate. n aceste condiii, raportul dintre cunoscut i necunoscut pare a se schimba n favoarea cunoscutului. n realitate, el rmne acelai cu cel din toate timpurile. Din aceast constatare (care poate avea, pentru cercetarea tiinific, valoarea unei axiome sau cel puin a unui punct de plecare), se poate formula ipoteza c r zboiul dintre cunoater e i necunoatere, dintre cunoscut i necunoscut are aceleai determinri de totdeauna, chiar dac forele, mijloacele i strategiile operaionale sunt i vor fi, poate, diferite de cele folosite n epocile anterioare. Relaiile dintre aceste dou mari dimensiuni sunt nc falii i, rareori, confluene. ns, pe ansamblu, raportul dintre Da i Nu, dintre Cunoscut i Necunoscut, dintre vechile noiuni Ing i Iang din vestita Cartea schimbrilor din China antic, se menine constant. Desigur, n dimensiunea lui cantitativ. Pentru c, n detalii, lucrurile stau altfel. Ceea ce este foarte important n acest proces al integrrii tot mai pronunate a sistemelor sociale umane n ansamblul globalizrii ine de extinderea i multiplicarea zonelor de confluen. O astfel de extindere duce, inevitabil, la reducerea zonelor de ruptur i, deci, a efectului de falie. Procesul nu se ncheie ns aici, ntruct, odat cu acest travaliu de integrare a sistemelor globale i de reducere a zonelor de falie, are loc o nou fragmentare. Pn la trecerea la societatea de tip informaional, deci la globalizare, ndeosebi, la globalizarea informaiei i economiei, i la extinderea dialogului cultural, principalele falii se menin i se dezvolt ntre entiti economice, politice i informaionale, deci ntre state, grupuri de state, religii, aliane i alte entiti i filosofii, de regul, ireconciliabile. Globalizarea reduce acest efect, dar genereaz altele, unele cunoscute, altele doar bnuite, ns, cele mai multe dintre ele, greu de intuit i, cu att mai puin, de calculat. Spre exemplu, ca reacie la globalizarea economiei, apar i pr olifereaz economiile subterane. ntre acestea i marea economie se creeaz, automat, o falie sau o reea de falii, cu efecte incalculabile n plan strategic, deci i n planul rzboiului. De aceea, rzboiul economic, ce se desfura, de-a lungul secolelor, ntre diferitele entiti economice, relativ stabile, cunoscute i recunoscute, ndeosebi sub forma btliei pentru piee i pentru resurse, va deveni din ce n ce mai mult un mare rzboi ntre economia global i economia fragmentat, ntre mare economie i economia subteran. De aici, se va declana o adevrat explozie care va duce la proliferarea terorismului economic, a terorismului informaional, a confruntrilor n ciberspaiu etc. Un alt spaiu de fragmentare este cel din zona entitilor umane. Pn la nceputul acestui secol, faliile principale erau, de fapt, falii politice (care rezultau din interese, ndeosebi economice sau de
84

putere i influen) i se manifestau ntre mari puteri, state, grupuri de state etc. Acest tip de falie a dat natere la ceea ce se numete rzboiul frontierei. El este nrudit cu rzboiul economic, deriv din acesta i l completeaz. Este un rzboi pentru putere i influen, pentru dominare i mbogire. Aproape toate statele bogate i nalt tehnologizate nu au fost lsate aa de la Dumnezeu, ci au devenit aa, ca urmare a faptului c, n diferite faze ale rzboiului continuu, au fost nvingtoare sau au avut posibilitatea s beneficieze (chiar s profite) de pe urma acestuia. Interesant este c nici unul dintre statele care dein resurse de valoare planetar (materii prime, ndeosebi, hidrocarburi, metale preioase, materiale strategice etc.) nu este nici puternic, nici stabil, nici capabil s-i transforme potenialul de resurse n putere economic, politic i militar. E drept, Federaia Rus, care deine cele mai mari resurse de materii prime de pe planet, este i un stat puternic i respectat n relaiile internaionale. Acest lucru nu se datoreaz ns resurselor de care dispune, ci r ezultatelor rzboaielor pe care le-a purtat. Poziia sa de stat pivot (heartland) i-a creat unele avantaje de care a profitat. Nu a fost, desigur, prea uor, ntruct Rusia se afl la nord de foaierul perturbator care, timp de un mileniu, a generat o migraiune rzboinic a populaiilor n toate direciile, dar mai ales spre vest. De aceea, unul dintre obiectivele strategice dintotdeauna ale Rusiei (dar nu numai ale Rusiei) a fost diminuarea efectelor de falie ale acestei micri perturbatoare, dezamorsarea, dominarea i, n final, distrugerea acestui foaier perturbator. Pn n prezent, nu s-a reuit, dar btlia se continu. Aplicnd, n timpul Rzboiului Rece, strategia de ndiguire a Uniunii Sovietice, americanii s-au folosit de ceea ce Nicolas Spykman numea rimland, adic de zona coridorului islamic, ndeosebi de Turcia, Irak, Iran, Indochina, Japonia i Coreea de Sud, de o parte din rile off shore (Japonia), meninnd i chiar accentund falia strategic din acest spaiu (rzboiul din Afghanistan, cel dintre Iran i Irak, rzboiul din Vietnam), ntruct, n acest spaiu se confruntau dou sisteme globale, dou ideologii, dou concepte ireconciliabile. Dar, dincolo de aceast falie politic, au existat (i exist nc) o mulime de alte falii care, n pofida numeroaselor organizaii regionale (forumul Asia de Nord-Est, Asia Pacific, ANPEC, ANSEA, Acordul de la Shanghai, GUUAM etc.), a investiiilor substaniale pe care le fac aici att Uniunea European, ct i Japonia i Statele Unite, refuz s se transforme n zone de confluen. Exist, i va exista, nc pentru mult vreme, o btlie pentru Kamir, o btlie pentru ntemeierea unui stat kurd, a unui stat palestinian, o btlie pentru spaiul caucazian, n zonele adiacente marilor zcminte petrolifere, precum i un focar de tensiuni pe falia greco-turc i pe cea balcanic. ntruct n zonele n care Pmntul este nc fierbinte i activ, i comunitile omeneti sunt ntr-o vdit situaie conflictual, sar putea emite i verifica o ipotez cu privire la o posibil coresponden ntre faliile geopolitice i faliile tectonice. Faliile de pn acum au generat, n principiu, strategii simetrice. Aceste strategii se menin i acum. Spre exemplu, o analiz atent a strategiilor Rusiei, Chinei i Indiei pn n secolul al XX-lea conduce la aceast concluzie. Toate cele trei ri au obiective strategice asemntoare, sau, n orice caz, neantagoniste, dei faliile strategice din zon se menin. Din momentul n care intervine o nou ecuaie n relaiile internaionale cea a parteneriatelor strategice dintre marile puteri , lucrurile ncep s se schimbe. Zonele tradiionale de falie ncep s cedeze locul unor spaii largi de confluene. mpotriva acestei tendine, apar o serie de aciuni i reacii asimetrice, generate de noile falii care se creeaz, aa cum s-a afirmat mai sus, ntre noile mari entiti economice i financiare mondiale, transnaionale i economia subteran, ntre democraie i extremism, ntre politicile de globalizare i cele identitare etc. Apar astfel elemente ale unor strategii asimetrice, generate, n primul rnd, de diferenele imense de tehnologii, de interese, de filosofii, de ideologii, de realiti. Cresc incompatibilitile, se accentueaz tendinele ireconciliante, apar noi tensiuni i, de aici, noi falii strategice, ceea ce nseamn noi vulnerabiliti i noi ameninri. Fiecare om i creeaz un Univers al lui, fiecare comunitate i are i i conserv un Univers al ei. Reuniunea acestor Universuri ar trebui s dea Marele Univers al omenirii, iar intersecia lor ar trebui s creeze acel sistem unic i unitar de valori i de interese care dau stabilitate i unitate acestei lumi. Desigur, aceste universuri se reunesc i se intersecteaz. Din pcate, exist i elemente rebele, care nu particip n nici un fel de reuniuni sau la intersecii. Aceste elemente se autonomizeaz
85

i i creeaz propriile Universuri care sunt ele nsele contradictorii i ireconciliante. O astfel de dinamic perturb funcionarea sistemelor dinamice complexe i creeaz mari probleme, ntruct este aleatoare i imprevizibil. De aceea, marile puteri ale lumii, ca i noile entiti globale sau regionale (politice, economice, informaionale, culturale, de securitate, aliane, coaliii etc.) sunt nevoite s-i creeze strategii asimetrice, sau componente asimetrice ale strategiilor lor tradiionale, care s rspund noilor provocri i ameninri i s acopere vulnerabilitile generate de mai noile sau mai vechile efecte de falie. Vulnerabilitile cu care se confrunt i, probabil, se va confrunta lumea la acest nceput de secol sunt, n principiu, de patru categorii: - vulnerabiliti de sistem; - vulnerabiliti de fragmentare; - vulnerabiliti de dinamic; - vulnerabiliti de proces. Vulnerabilitile de sistem se afl, practic, n toate sistemele i subsistemele i depind, pe de o parte, de coeficientul de integralitate al sistemului (sunt invers proporionale cu acest coeficient care poate lua valori de la 0 la 1) i direct proporionale cu instabilitatea sistemelor respective. Din acest motiv, cele mai mari vulnerabiliti se gsesc n lumea arab i, mai ales, n islamism, de unde i pornirile fundamentaliste i crearea a numeroase falii politice i religioase. Ceea ce se ntmpl ns n lumea arab reprezint i o consecin a instabilitii sistemului societii omeneti la nivel global. De asemenea, sistemele instabile sunt nu numai vulnerabile, nesigure i, de aceea, imposibil (sau foarte dificil) de securizat, ci i generatoare de insecuritate, de tensiuni i conflicte intersistemice i procesuale. n strile de haos, adic n perioadele de trecere de la o organizare la alta, sistemele devin extrem de vulnerabile. Este i cazul lumii noastre. Dup fiecare seism de proporii (cum a fost, spre exemplu, cel produs de ncheierea Rzboiului Rece), care lichideaz o falie strategic, are loc o spargere asimetric a entitilor ce s-au nfruntat (dar nu numai a lor), urmat de o reconstrucie n alte planuri i dup alte criterii (n acest caz, dup criterii democratice, ale economiei de pia i ale drepturilor omului). Vulnerabilitile de fragmentare sunt o consecin a noilor fragmentri i a insuficientei coeziuni a sistemelor ce se reconfigureaz dup lichidarea unei falii i apariia unor falii noi, de regul, ntre aceste sisteme, sistemele care nu se fragmenteaz i sistemele care se construiesc de cealalt parte a noilor falii. Ele sunt extrem de periculoase, ntruct nu pot fi identificate i localizate cu uurin. Vulnerabilitile de fragmentare sunt simetrice cu ameninrile care apar n acest proces i se prezint ca un fel de vulnerabiliti la ameninri cu salt de frecven. Ele sunt specifice situaiei actuale i au ca efect proliferarea terorismului, a comportamentului deviant, a traficului de droguri i de fiine umane i a economiei subterane, urmnd o curb haotic i imprevizibil. Vulnerabilitile de dinamic sunt caracteristice celei de a doua perioade a haosului, adic zonei de ieire din haos, situndu-se pe ramura urctoare a acestui proces. Ele se manifest, n prezent, n spaiul asiatic i n cel est-european, ndeosebi n rile care au ieit din compunerea Uniunii Sovietice i Iugoslaviei, dar i n imediata vecintate a acestora. Sunt, cu preponderen, vulnerabiliti economice, politice i sociale, care atrag ameninri economice (ale economiei subterane), politice (lupta politic murdar i chiar terorismul politic), sociale (srcire, infracionalitate, crim organizat, consum de dr oguri), etnice (prolifer area extremismului etnic) i culturale (negarea sau chiar agresarea valorilor proprii, extremismul religios etc.). Vulnerabilitile de proces apar la ieirea din haos i intrarea ntr-o nou ordine. Sunt cele mai complexe i cele mai greu de identificat, ntruct sunt vulnerabiliti de trecere, nu seamn ntre ele, sunt foarte schimbtoare i nstufate, prezentnduse ca un mozaic viu i complex. Ele devin, ncet, ncet, vulnerabiliti de sistem, dar, de data aceasta, n cadrul unor structuri care se stabilizeaz relativ. Vulnerabilitile spaiului romnesc din acest moment se situeaz undeva ntre vulnerabilitile dinamice i cele de proces. Ele sunt foarte mari i foarte numeroase. ara noastr nu a ieit nc din starea de haos; ea se afl abia la nceputul a ceea ce am putea numi ramura urctoare a unei traiectorii cu vrful n jos (pentru c fora de atracie acioneaz, de data aceasta, n sus). Intrarea n Uniunea European va marca, se sper, reducerea substanial a vulnerabilitilor de proces i trecerea nedramatic la cele de sistem, care vor fi, fr
86

ndoial, cele ale sistemului continental, adugate la cele autohtone. ntre principalele caracteristici ale vulnerabilitilor, indiferent din ce categorie ar face parte, pot fi avute n vedere i urmtoarele: - sunt numeroase; - sunt efecte, nu cauze; - apar, adesea, pe neateptate; - sunt dependente unele de alte; - au evoluii imprevizibile; - sunt simetrice cu ameninrile. De cele mai multe ori, vulnerabilitile sunt asumate i, bineneles, se iau msuri pentru reducerea lor. Dar, datorit, flexibilitii sistemelor i evoluiei haotice a acestora, ele nu pot fi pe deplin controlate. De aceea, cu ct sistemele sunt mai complexe i mai complicate, cu att ele sunt mai vulnerabile. De aici nu rezult neaprat concluzia c societatea viitorului va fi extrem de vulnerabil, dar nici c nu va fi. Spre exemplu, atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 din Statele Unite, cele de la 11 martie 2004 din Spania, sutele de astfel de
PROCESUL DE FALIE
A1 A3 A2 A4 ENTITATEA A NOI FALII ZON DE CONFLUEN FALIE
B2 B1 B3
atacuri ce se produc n fiecare zi pe planet arat ct de vulnerabil este societatea omeneasc la terorism. Dar aceast societate este vulnerabil i la SIDA, i la consum de droguri, i la radiaiile cosmice i la aproape tot ceea ce exist pe planeta noastr sau n afara acesteia. i, mai ales, este vulnerabil la efectele propriei sale deveniri. NOTE 1 Exist noiunea de civilizaie i noiunea de civilizaii. Coninutul acestor noiuni este oarecum diferit. Prin civilizaie se nelege, n general, un mod de via la standarde ridicate, bazat pe dezvoltarea societii, pe acumulri substaniale n plan economic, politic, informaional, social i cultural, care instituie ntre oameni un sistem superior, dinamic i flexibil de relaii bazate pe confort, respect reciproc, solidaritate social, comportament manierat i accesul tuturor la valorile societii. Civilizaiile, n sensul folosit de Huntington n celebra sa lucrare Ciocnirea civilizaiilor., sunt entiti care se disting ndeosebi prin cultur, limb, obiceiuri, atitudini i mod specific de via.
ENTITATEA B
87
ASPECTE ALE PROCESELOR DE PREVIZIUNE LA NIVEL STRATEGIC

Locotenent-comandor dr.ing. Penic PUCAU Colonel conf.univ.dr. Ion VOIEVOZEANU problematice. Pe aceast linie, utilitatea prognozelor rezid n faptul c ele pot asigura avantajul celui care cunoate mai bine cerinele unui rzboi al viitorului, trgnd la timp concluziile necesare i punndu-le n practic[17]. Prognozele sunt cu att mai necesare cu ct formele de prezentare i condiiile de desfurare a confruntrilor armate se schimb n permanen. Existena unor anomalii i disfuncionaliti evideniate doar n situaiile de criz este din ce n ce mai puin probabil s poat fi corectat n timp oportun. 2. Delimitri conceptuale Prognoza poate fi definit ca evaluarea efectuat pe baz tiinific a evoluiei viitoare a componentelor cantitative i calitative , pentru o perioad delimitat de orizontul de timp ales [16]. Rezult c, n urma unui ir de calcule i evaluri, se poate elabora un pachet de orientri posibile sau de alternative ale evoluiei evenimentelor, care se difereniaz ntre ele prin valorile variabilelor alese pentru studiu [19]. Ea se bazeaz pe un amestec de logic clar gndit i de intuiie puternic [6] i se refer n general la rezultatele unei activiti. 3. Scop Prin prisma strategiilor militare, scopurile prognozelor au n vedere: elaborarea unor principii metodologice (care ar transcende schimbrile n domeniul armamentului [1]); determinarea msurii n care posibilul se convertete n probabil [3]; realizarea unor puncte de sprijin pentru teoria militar, astfel nct s se evite concepiile injuste (prin modelarea nelegerii, proieciilor i
The need for long-range planning arises when the organization wants to answers the questions: who, when, where, how, and with what, are develops the strategy for obtaining the scope. The term long-range planning is used to define a sophisticated planning process that includes assessing anticipated changes in the various elements of the organizations environment and developing alternative plans to deal with those changes.
1. Introducere Progresul tehnico-tiinific, acceler area ritmurilor de dezvoltare a armamentului, creterea informatizrii, complicarea meseriei armelor au extins orizonturile i amploarea planificrii militare, precum i necesitatea prognozelor normative de lung durat, pe baze tiinifice. Formele euristice de previziune, bazate pe experien, intuiie, presupuneri, nu mai sunt suficiente. Pentru a anticipa i, acolo unde este posibil, a modela viitorul, promovarea strategiilor militare solicit tiinei militare prognoze suficient de exacte i de fundamentate pe 15-20 de ani (poate i mai mult) cu privire la: dezvoltarea tehnologic; modificarea formelor de lupt i a procedeelor de ducere a acestora; evoluia categoriilor de fore ale armatei i a genurilor de arm; sistemul de conducere i de asigurare a forelor lupttoare etc. Elaborarea strategiilor (fie ele i militare) presupune, ca repere pe termen lung, alturi de definirea obiectivelor, stabilirea domeniilor
88

comarurilor referitoare la o serie de aprecieri alarmante); optimizarea procesului de soluionare a problemelor complexe, n care domin incertitudinea; nlturarea manifestrilor voluntariste i subiectiviste. 4. Cerine i utilitate Dac prognozele sunt: orientate spre un anume scop (cunoaterea condiiilor, coninutului i caracterului luptei armate n diferite orizonturi de timp); obiective n ceea ce privete premisele iniiale; fundamentate n baza unor informaii suficiente, sigure i oportune, precum i pe multitudinea de interdependene existente ntre acestea; caracterizate prin continuitate, multilateralitatea domeniilor cuprinse n studiu i prin tendine de prospeciune; bazate pe metode inductive i deductive; rezultate n urma unui proces de analiz i sintez; argumentate tiinific (chiar dac apar multe complicaii i limite, deoarece procesele militare sunt caracterizate de incertitudine, un rol important jucnd n acestea factorii subiectivi sau dificil de luat n considerare); coerente n articularea argumentelor, atunci ele i dovedesc utilitatea prin: anticiparea viitorului i tentativa de a prevedea imprevizibilul; satisfacerea unor exigene de eficacitate operaional; oferirea unor mijloace eficace de a monitoriza riscurile actuale sau previzibile privind securitatea naional, precum i a unui rspuns anticipat pentru viitoarele ameninri [11]; evidenierea tendinelor i legitilor dezvoltrii proceselor militare i estimarea implicaiilor acestora pentru anumite perioade de timp; precizarea direciilor strategice de perspectiv, mpreun cu avantajele i dezavantajele fiecreia dintre ele, oferind posibilitatea de ierarhizare a acestora i de alegere a variantei optime; favorizarea promovrii unei politici raionale a statului n domeniul aprrii; stabilirea categoriilor de armament i tehnic militar utilizabile n diferite spaii i orizonturi de timp, precum i a interconexiunilor dintre acestea; relevarea transformrilor preconizate n structura i dotarea categoriilor de fore armate i a genurilor de arm, precum i n sistemul conducerii militare; fundamentarea programelor de nzestrare a forelor armate, n baza costurilor i a raportului dintre aciunile ofensive i defensive; crearea bazelor necesare pentru a gndi structura i organizarea forelor armate, ca i modalitile de angajare a acestora, i pentru a perfeciona sistemele de conducere i de asigurare logistic; avertizarea conductorilor politicomilitari asupra posibilelor greeli n reorganizarea militar i n nfptuirea reformei forelor armate; conturarea direciilor de dezvoltare i perfecionare ale economiei militare; precizarea elementelor de infrastructur a teritoriului statului care trebuie dezvoltate. Desigur, pot fi subliniate i alte avantaje ale prognozelor, care sunt adiacente cerinelor exprimate de strategiile militare. Dac se accept teza conform creia sunt necesari 20 de ani pentru constituirea i instruirea unei armate [8], prognozele sunt necesare pentru elaborarea doctrinelor militare. De asemenea, ele dau cmp liber pentru iniiative, contacte, cooperare i adoptarea deciziilor n concordan cu o anumit baz (strategia militar). Pe aceast cale, pot fi cunoscute exigenele strategiei militare, poate avea loc o uniformizare a punctelor de vedere legate de condiiile de securitate, pot fi sugerate mbuntiri sau/i noi alternative de realizare a obiectivelor asumate. Dac se accept afirmaia lui Heidegger conform creia gndirea este adevrata aciune [6]), prognozele ncurajeaz angajaii s gndeasc permanent la ceea ce fac pentru a evita situaia n care sistemul ar putea reaciona surprinztor i posibil periculos [15]. Se poate spune c, n lipsa prognozelor, capacitatea de evoluie a armatelor scade, cu consecine asupra capacitii dispozitivului de aprare de a face fa tipurilor de operaii posibile.
89

De asemenea, forele armate ar risca s rmn mult n urma dezvoltrii politicii generale a statului. Fr exagerare, se apreciaz c prognozele militare pe termen lung reprezint o necesitate nu numai pentru strategiile militare, ci i pentru strategiile naionale de securitate. Ameninarea asupra existenei statului nu mai constituie baza analizelor militare privind factorii de risc, locul acesteia fiind luat, ca urmare a unei multitudini de influene, de ameninarea asupra securitii statului. Ca urmare, de prognozele politico-militar, militar-strategic, tehnico-militar i militareconomic se ocup zeci de corporaii, universiti, precum i sute de specialiti [19]. 5. Modaliti de realizare Dup cum arat Auguste Comte, n al su Curs de filozofie pozitiv, prin observarea empiric a datelor rezultate din experien, se pot stabili legile care guverneaz dezvoltarea uman i social. Teza sa se bazeaz pe faptul c descoperirile progresive din biologie, botanic, chimie, fizic i astronomie au relevat existena n univers a unor tipare i regulariti izbitoare [1]. Chiar Clausewitz arta c militarii i pot mbunti gndirea (asupra a ceea ce urmeaz s se ntmple n.a.) prin experien i prin studiul istoriei [4]. nsui John Stuart Mill (ilustru reprezentant al liberalismului i campion al libertii de exprimare i de voin) susinea c legile istorice dirijeaz aciunea uman i c influena exercitat asupra fiecrei generaii de ctre generaiile care au precedat-o devine tot mai preponderent n cadrul celorlalte influene [14]. Aceeai logic este urmat i de Johann Fichte, dup care prezentul i viitorul sunt guvernate de trecut [5]. Ar rezulta c trecutul constituie cea mai concludent reprezentare a ceea ce se poate ntmpla i n viitor [13] i c, n mod paradoxal, prognozele asupra rzboiului viitor reclam o reflecie atent asupra trecutului. De altfel, privind la nivel global, este dificil de vzut ceva care nu are precedent. Spre exemplificare, conflictele naionaliste, religioase i etnice nu sunt caracteristice doar sfritului secolului al XX-lea. Prin urmare, elaborarea unei prognoze ncepe cu o analiz complex cu caracter retrospectiv [3] a domeniului studiat. Metodele cantitative de fundamentare a prognozelor folosesc serii de date existente n trecut i se bazeaz pe: modelarea matematic; analiza sistemic; cercetarea operaional; regresia simpl i multipl; modele input-output (model cauzal); extrapolarea; analiza economic i factorial. Metodele calitative1 se folosesc pentru prognoze atunci cnd: lipsesc datele statistice referitoare la evoluia unor fenomene i procese; exist dubii asupra exactitii informaiilor deinute; exist ndoieli cu privire la transpunerea n viitor a tendinelor rezultate din datele statistice. Dintre metodele de prognoz calitative sunt citate: analiza scenariilor, opinia experilor i metoda Delphi [18]. Parafrazndu-l pe Bertrand de Jouvenel [9], rezultatul acestor prognoze trebuie s depeasc stadiul de evaluare a probabilitii (aa cum a fost definit de matematicianul Jacques Bernoulli) i s cuprind: alternativele posibile, derivate din situaia actual; enunarea explicit a ipotezelor de baz de la care pornete prognoza; prezentarea rezultatelor drept supoziii verosimile asupra unor alternative alese dintr-o mulime mai cuprinztoare a alternativelor posibile, ce se pot concepe n mod logic. Experiena ultimelor conflicte armate demonstreaz c nelegerea corect a pericolelor, ameninrilor i riscurilor ntrebuinrii mijloacelor de lupt de ctre inamic presupune studiul caracteristicilor gruprilor de trupe: nivelul de pregtire; organizarea; conducerea; mascarea; posibilitile de lupt; viabilitatea n lupt etc. Analiznd problematica militar de pe poziiile sistemice, prognozele trebuie s cuprind referiri la factorii politico-economici, sociali, culturali i chiar intelectuali. De asemenea, este necesar concordana dintre concepiile strategice i realitile
90

tactice. n acest sens, se cer luate n calcul unele probleme, cum ar fi: scopul operaiilor; durata de pregtire i de desfurare a acestora; compunerea gruprilor de trupe; modalitatea de constituire a gruprilor de fore; procedeele de pregtire a acestora etc. Cele mai mari succese ale prognozei au fost remarcate n acele domenii care se supun relativ uor calculelor cantitative (de exemplu, dezvoltarea sistemelor de armament, stabilirea potenialului de lupt al gruprilor de trupe, a posibilitilor militare i economice ale prilor, a raportului de fore i mijloace). Acolo ns unde trebuie folosii indici calitativi, aceasta fiind baza calculelor operativstrategice, prognoza rmne n urm. Metodele cibernetice i modelarea matematic se evideniaz printr-un caracter instrumental i nu constructiv, motiv pentru care folosirea lor n prognoze militare de lung durat ar putea s nu ofere rezultatele scontate. 6. Probleme i limite Cu toate c la sfritul anilor 80 erau elaborate peste 150 de metode de prognoz bariera incertitudinii din domeniul militar nu a putut fi nvins [19], chiar dac exist anumite realizri. Astfel, la nceputul secolului XX, folosindu-se de informaiile disponibile n vremea sa, Jan S. Bloch susinea c ... rzboiul, n loc s fie o lupt direct, va deveni un fel de impas n care nici una dintre armate nu este capabil s ajung la cealalt, ambele stnd pe poziii, una n faa celeilalte, ameninndu-se, dar nefiind capabile s dezlnuie o ofensiv final i decisiv. Va fi o evoluie natural a pcii armate, pe o scal agravat ... Acesta este viitorul rzboi fr lupt, n care lipsurile i nu focul vor decima oamenii, ajungndu-se la falimentul rilor i la destrmarea ntregii organizri sociale [1]. Dei a reuit s prevad cu o claritate deosebit o parte din caracteristicile primului rzboi mondial, Bloch nu a avut dreptate n ntregime. Rzboiul s-a schimbat rapid n ultimele dou secole i multe fenomene moderne s-au nscut din aceast evoluie. Rezult c este aproape imposibil s se anticipeze orice scenariu sau eveniment cu consecine n plan militar. n rzboiul din Coreea (1950-1953), de exemplu, rezultatele primei ntrebuinri a aviaiei cu reacie au produs brusc o schimbare n tactica luptei aeriene. Teoria militar a tras ns post-factum concluziile corespunztoare pentru arta militar. Nu s-a dat dovad de clarviziune nici n anii 60 referitor la operaiile aeromobile, pn la ntrebuinarea masiv a elicopterelor de lupt i de transport, n Vietnam. De asemenea, efectul obinut prin ntrebuinarea n aciunile de lupt din Orientul Apropiat (1973, 1983) a rachetelor antitanc dirijate i a primelor sisteme de armament de mare precizie mpotriva obiectivelor mobile de dimensiuni mici s-a dovedit a fi nepronosticat. Imprevizibil a fost i eecul americanilor n rzboiul din Vietnam, favorizat de transmisiunile televiziunii din prima linie, care au convins contribuabilii c acest conflict nu mai merita sacrificarea nici unei viei sau cheltuirea nici unui dolar n plus [7]. Altfel spus, confruntrile militare din ultimii 40-50 de ani s-au caracterizat prin discrepane ntre proporiile, cantitatea i calitatea mijloacelor armate folosite, precum i ntre formele, procedeele i amploarea aciunilor militare. Pe bun dreptate se nate ntrebarea: de ce teoria militar nu a fost prevestitoarea noutilor pe care le-a oferit practica militar? Este aceasta oare rezultatul hazardului? Poate c nu, dac se ine seama c multe enunuri de posibilitate sunt prezentate sau percepute ca legi, iar multe teorii valide ntr-un ansamblu de condiii strict specificate sunt concepute ca valide n general [2]. Or, scrierile gnditorilor din trecut constituie o motenire de construcii intelectuale care se aplic n studiul schimbrilor i al rzboiului viitor. Prin urmare, tiparele de gndire pe tema viitorului (existente n trecut) influeneaz att de mult modalitile de reflecie asupra rzboiului, nct adesea sunt folosite incontient, chiar dac viitorul aduce multe inovaii deschiztoare de drum. Dac se accept faptul c tiina normal ... se opune noutilor fundamentale, deoarece acestea i rstoarn n mod necesar bazele [1], se poate deduce c lumea este mai receptiv la o nou situaie ce se conformeaz viziunilor susinute anterior, dect la o nou situaie care le contrazice. Se adaug faptul c oamenii care conduc societatea sunt mai degrab gestionari dect vizionari i c nelegerea nu se realizeaz cu ochi impariali,
91

ci este dominat de interese (doar ceea ce ne place este adevrat, corect, util, viabil i raional) [12]. De asemenea, din cauza unor dificulti de comunicare dintre structurile implicate n operaionalizarea strategiilor de securitate, unor componente statale le lipsete contiina adecvat oricrei situaii de criz (ceea ce constituie o barier n calea elaborrii i fundamentrii prognozelor amintite). Alte cauze aflate la baza imperfeciunilor aparatului tiinific de fundamentare a prognozelor sunt legate de faptul c mediul militar cuprinde un ansamblu de procese dinamice ce se modific nencetat i ntr-un mod relativ imprevizibil. Astfel: prile combatante urmresc scopuri complet opuse, tind s-i perturbe planurile una alteia i n general se formalizeaz puin; armamentul nglobeaz realizrile progresului tehnico-tiinific (ale crui perspective sunt mai mult sau mai puin pronosticabile); evoluia tehnicii militare este departe de a se face n mod planificat (tot mai des se observ salturi, rmneri n urm ale tehnicii i, din cnd n cnd, apar sisteme de armament ultramodern); inamicul va fi inteligent, tenace, imprevizibil i necooperant i va ncerca s se comporte ntr-un mod neateptat. Dac viitorul nu va fi precum a mai fost [10], ncercrile mecanice de adaptare la noile condiii a formelor i procedeelor de ducere a aciunilor militare ncununate de succes n alte mprejurri sunt (sau pot fi) neadecvate n numeroase situaii. n contextul amintit, se poate porni de la evoluia cea mai probabil i s se prevad direcia posibil de evoluie a tendinelor ce se abat de la aceasta. 7. Concluzii Aceste fapte dovedesc c metodele de previziune existente nu corespund n totalitate cerinelor timpului i, dac, ideal, scopul gndirii militare este de a lumina drumul spre practic, n realitate evenimentele se urmresc doar pas cu pas, fiind fixate cele mai importante dintre acestea. Totodat, iniiativa individual a unor oameni de tiin sau chiar eforturile colective ale centrelor de cercetare tiinific i ale instituiilor superioare de nvmnt militar sunt n prezent insuficiente pentru a face prognoze realiste asupra unui fenomen social arhicomplex, cum este rzboiul, nu pe civa ani, ci pe decenii ntregi nainte. Dei prognoza constituie o etap a planurilor pe termen lung, este destul de puin probabil ca aceasta s ofere programe, planuri pregtite i soluii la problemele aplicative ale practicii militare. Ca viziune asupra viitorului, prognozele nu pot fi absolut certe, orict de riguroase ar fi calculele pe care se bazeaz [13]. Din aceast cauz, ele trebuie urmrite i corectate ori de cte ori apare necesar. Important este c exist instrumente care permit cercetarea informaiilor, analiza poziiei (situaiei) prezente (n comparaie cu cea a competitorilor) i previziunea traiectoriilor viitoare. Din punctul de vedere al strategiilor militare, poate c intereseaz mai puin ncercrile de prevedere a viitorului, dect stabilirea rezultatelor posibile ale unor opiuni (tentative de a descrie alternative ale viitorului). Intereseaz alternativele cel mai puin acceptabile, cele mai avantajoase i cele mai probabile. Rezultatele acestor alternative ofer guvernanilor elemente de referin pentru a putea evalua urmrile diferitelor nzuine. Astfel, pentru strategiile militare, la pace, prognozele pot oferi indicii asupra aciunilor necesare n prezent, astfel nct realizarea obiectivelor viitoare s fie posibil. n aceast situaie prognozarea viitorului se face pe baza plauzibilitii i nu a probabilitii. Orict ar fi de paradoxal, pentru escaladarea acestor obstacole, nvtura trecutului, cutnd ceea ce a fost ru i bun, important i fr valoare, simplu i complex, s-ar putea dovedi folositoare. De altfel, este destul de tentant s se gndeasc noul pornind de la vechi i s se examineze evenimentele viitoare n baza unor reflecii atente asupra trecutului. Cu toate acestea, dac progresul tiinei sugereaz c rzboiul viitor va utiliza multe mijloace noi, istoria demonstreaz c exist i multe elemente de continuitate n procesul schimbrii. Cu siguran, rezult c n demersul de fundamentare a prognozelor militare formaia tiinific trebuie s constituie i premisa pentru aciune. Excepie de la regul nu pot face dect geniile [20]. Din acest motiv, n cuprinsul lucrrii se prezint o ncercare de a determina structura categoriilor de fore, stabilirea potenialului de lupt al gruprilor de trupe, a posibilitilor militare i economice ale prilor, a raportului de fore i mijloace.
92

BIBLIOGRAFIE [1] BAUMANN, R., Historical Perspectives on Future War. n: Military Rewiev, SUA, vol. 77, nr. 2, mart.-apr. l997 [2] BOUDON, R., Texte sociologice alese, Editura Humanitas, Bucureti, 1990 [3] CARACOT, D., Previziune economic. Elemente de macroeconomie, Editura didactic i pedagogic, R.A., Bucureti, 1996 [4] von CLAUSEWITZ, K., Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982 [5] FICHTE, J., Doctrina tiinei, Editura Humanitas, Bucureti, 1995 [6] FRANCART, L., Penser laction pour mieux agir. n: Dfense Nationale, Frana, an 53, nr. 4, apr. 1997 [7] GARCIA-LORENZANA, J., Informacin pblica en UNPROFOR. n: Ejrcito, Spania, an 55, nr. 567, nov. 1994 [8] GRANGE, D., The Readiness Factor. A Prescription for Preparing the Army for all Contemporary Challenges. n: Armed Forces Journal International, SUA, nr. 4, apr. 1997 [9] De JOUVENEL, B., Progresul n om, Editura Politic, Bucureti, 1983 [10] KLOSE, E., The Army Communications Electronics Command Acquisition Center. n: Army RD&A, SUA, iul. aug. 1999 [11] KOVACI, L., Hungarys Contribution to European Security. n: NATO Review, Webedition, vol. 45, nr. 5, sept.-oct. 1997 [12] LINDSTEDT, F., Ausbruch aus dem kleinen Weltall. n: Wehrausbildung, RFG, an 37, nr. 4, aug.-sept. 1994 [13] MAYNARD, H.B. (coord.), Manual de inginerie industrial, vol. II, Editura Tehnic, Bucureti, 1976 [14] MILL, J.S., Utilitarismul, Editura Alternative, Bucureti, 1994 [15] POOL, R., When Failure Is Not an Option. n: Technology Review, SUA, nr. 7, iul. 1977 [16] RUSSU, C., Management, Editura Expert, Bucureti, 1996 [17] SCHNEIDER, J., Aufstieg in die Erste Liga. n: Truppenpraxis/ Wehrausbildung, RFG, an 42, nr. 1, ian. 1998 [18] STNCIOIU, I., MILITARU, Ghe., Management. Elemente fundamentale, Editura Teora, Bucureti, 1998 [19] VOROBIEV, I., Voennaja futurologija osobaja forma voenno-nau-nogo predvidenija. n: Voennaja Mysl, Rusia, nr. 2, mart.-apr. 1996 [20] HARTMANN, U., Gehorsam als erste Pflicht entbindet nicht von Verantwortung. n: Truppenpraxis, Germania, an 41, nr. 10, oct. 1997 NOTE 1Noiunea de calitate nu se refer la performanele prognozelor, ci la faptul c n elaborarea acestor prognoze nu se opereaz cu date cantitative.
93
SECURITATEA ROMNIEI LA RSCRUCE DE MILENII

Adrian Ionel PETRACHE La cumpna dintre milenii, asistm la construcia unei noi arhitecturi de securitate global, cu implicaii deosebite asupra securitii statelor naionale. n condiiile manifestrii fenomenului globalizrii i integrrii Romniei n structurile de securitate euro-atlantice, se impun unele reconsiderri n domeniul securitii naionale, care s permit afirmarea identitii naionale, promovarea valorilor i intereselor rii, modernizarea statului i a societii romneti. cum ar fi: dizolvarea structurii bipolare a arhitecturii de securitate i crearea premiselor pentru structurile multipolare, care se afl, la rndul lor, n competiie cu cele unipolare; manifestarea unor fenomene integraioniste n toate domeniile, att din perspectiva statelor, ca subiecte de drept internaional, ct i din cea a organizaiilor i instituiilor; creterea rolului organismelor de securitate internaionale n prevenirea i rezolvarea crizelor; reducerea riscurilor i ameninrilor convenionale i amplificarea celor neconvenionale; deschiderea procesului de lrgire a NATO i adoptarea noului concept strategic (aprilie 1999, Summit-ul de la Washington); opiunea ferm a statelor din Europa de Est de integrare n structurile de securitate euro-atlantice. Romnia, stat cu vocaie european, aflat la intersecia a cel puin trei sfere de interes (american, european i ruseasc), s-a confruntat i se confrunt cu o situaie intern complex, ce o dezavantajeaz n aciunea de integrare european i euro-atlantic. Astfel, din punct de vedere politic, Romniei iau lipsit, uneori, voina i unitatea de concepie n ceea ce privete prioritatea intereselor naionale fa de cele de grup, iar eficiena n organizarea i conducerea societii a fost, adesea, departe de standardele europene i euro-atlantice, cu repercusiuni negative asupra funcionrii sistemului social naional. Ca efect al slabelor performane ale conducerii politice, am asistat n timp la degradarea i distrugerea treptat a sistemelor i mijloacelor de de producie, scderea continu a produciei de bunuri materiale, a productivitii muncii i nefuncionalitatea sistemului economiei de pia. Din punct de vedere social, s-a nregistrat un proces de srcire generalizat a populaiei, care a pus n pericol sntatea fizic i psihic a majoritii oamenilor, cu efecte dezastruoase asupra voinei i capacitii de reacie la comanda autoritii statului
Pn nu demult, conceptul de securitate se identifica, n percepia i nelegerea multor oameni, cu cel de aprare naional. n urma studiilor efectuate n ultimul deceniu al secolului XX, acest concept a fost aprofundat i extins la nivelul strii de funcionare i echilibru a sistemului social. Dup nclinarea balanei de putere n favoarea polului occidental, schimbrile profunde produse pe plan mondial au condus la proiectarea i realizarea unei noi arhitecturi de securitate, care s reflecte noile raporturi de putere pe plan regional, continental i global. Practic, asistm la o reconstrucie a sistemului de securitate, n care predomin acele interese globale ce sunt vitale pentru progresul civilizaiei umane. Reconstrucia sistemului global de securitate este nsoit de noi riscuri i ameninri care trebuie contracarate prin crearea cadrului juridic adecvat i a instituiilor care s verifice i s impun respectarea principiilor, normelor i regulilor adoptate pe plan internaional. n abordarea conceptului de securitate, se au n vedere o serie de determinri de ordin geostrategic care au favorizat evoluia relaiilor internaionale de la confruntare la dialog. Aceste determinri sunt rezultatul interseciei i confluenei unor procese de anvergur european, euro-atlantic sau mondial,
94

romn. Toate acestea sunt elemente ce pot influena starea de spirit a populaiei care i pierde ncrederea n autoritile statului i devine, din nefericire, extrem de vulnerabil la pericolele i ameninrile la adresa unor valori naionale ale Romniei. nelegnd prin securitate acea stare n care trebuie s se afle individul, grupurile sociale, statul romn, pentru a se putea dezvolta liber i a-i promova interesele proprii, rezult c securitatea se manifest la toate nivelurile de organizare social i n toate domeniile de activitate. Securitatea naional nu se poate realiza dect ntr-un sistem de securitate, deoarece riscurile i ameninrile la adresa acesteia depesc graniele statelor i posibilitile acestora de a le preveni i contracara. Sistemul de securitate cuprinde un ansamblu de principii, norme i cunotine referitoare la securitate, adoptate de un grup de state, recunoscute pe plan internaional, precum i instituiile i instrumentele prin care se verific i se impune respectarea acestora. Romnia a adoptat strategia de realizare a securitii prin integrare n structurile de securitate europene i euro-atlantice. Aceast integrare nu are un scop n sine, ci reprezint modalitatea prin care putem participa la construcia i dezvoltarea acelui sistem de securitate n cadrul cruia ne putem promova i apra cel mai bine propriile interese. Nu izolat, unilateral i sectar, ci n sistem cu statele comunitiii europene i euro-atlantice. Politica de securitate a Romniei este parte a politicii generale a statului, menit s asigure promovarea i aprarea intereselor fundamentale necesare meninerii identitii naionale, i cuprinde msurile i aciunile ntreprinse n toate domeniile de activitate, instituiile abilitate a elabora, promova i impune concepte, idei i aciuni care s permit aprarea intereselor naionale. Strategia de securitate a Romniei pune pe prim plan garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, ameliorarea nivelului de trai, n condiiile respectrii normelor de drept i a instituiilor democratice. Cu alte cuvinte, securitatea se realizeaz n folosul ceteanului i cu participarea contient i interesat a acestuia. Nivelul imediat superior al securitii individuale este securitatea grupului social. Aici i numai aici ceteanul i desfoar n mod securizat i eficient activitatea, i exprim, i susine i i realizeaz interesele personale/ de grup. Iar grupul respectiv trebuie s se afle n relaii propice cu alte grupuri sociale i cu cel naional (nivelul superior al securitii). Strategia de securitate naional a Romniei reprezint opiunea factorului politic asupra direciilor i modalitilor de aciune pentru promovarea i aprarea intereselor fundamentale i are n vedere situaia intern, mediul internaional de securitate i posibilitile de prevenire i contracarare a ameninrilor. n activitatea de proiectare a strategiei de securitate naional a Romniei, se au n vedere urmtoarele idei de baz: - Opiunile de securitate naional iau n considerare realitatea intern, situaia internaional i sunt determinate de interesele comune ale cetenilor, precum i de potenialul societii romneti de a le susine; - Obiectivele propuse se realizeaz prin mijloace politice, juridice, diplomatice, economice, sociale, militare i prin cooperarea cu statele i organizaiile de securitate europene i euro-atlantice; - n centrul ateniei se afl ceteanul, interesele i drepturile lui fundamentale, interesele legitime ale organizaiilor i instituiilor guvernamentale i neguvernamentale; - Strategia de securitate se bazeaz pe opiunea clar, n curs de materializare, a Romniei de integrare n structurile de securitate europene i euro-atlantice; - Obiectivele urmrite sunt n consens cu cele ale structurilor de securitate; - Meninerea Romniei ca factor de stabilitate i furnizor de securitate n zon; - Adoptarea i respectarea valorilor democratice, economiei de pia i responsabilitilor ce decurg din tratatele i conveniile internaionale i din statutul de partener, invitat sau asociat la diferite structuri internaionale. n consens cu aceste principii, autoritile abilitate cu atribuii n domeniul securitii naionale a Romniei acioneaz n direciile ce vizeaz promovarea i aprarea intereselor fundamentale. Direciile de aciune se regsesc n toate domeniile de activitate: politic extern; domeniul economicofinanciar; siguran i ordine public; aprare naional etc. Aciunile ntreprinse au drept scop asigurarea funcionalitii sistemului social naional
95

i aducerea acestuia la parametrii de compatibilitate cu structurile de securitate europene i euroatlantice. Corespunztor scopului general, n fiecare domeniu de activitate, sunt stabilite obiective i modaliti concrete de aciune. n domeniul politicii externe, Romnia i propune s intre n rndul statelor democratice i s contribuie la promovarea pcii, asigurarea drepturilor omului, realizarea prosperitii generale i plasarea ei avantajoas n sfera actului decizional internaional. Dac, la nivelul politic, opiunea privind integrarea este unanim acceptat, n domeniul economic Romnia s-a confruntat cu probleme, ce au desprins-o de grupul de state din Europa de Est care au reuit ndeplinirea condiiilor economice impuse pentru aderarea la UE, plasnd-o la orizontul 2007. Obiectivul propus n domeniul economico-financiar este o dezvoltare economic durabil, realizarea unor produse competitive pe piaa extern, care s fac fa concurenei pe piaa Uniunii Europene. n domeniul siguranei naionale i ordinii publice se urmrete realizarea unei capaciti analitice i operaionale a serviciilor de informaii, prevenirea i combaterea fenomenului infracional, protejarea cetenilor, a proprietii private i publice prin aplicarea strict a prevederilor legislaiei n vigoare. Domeniul aprrii naionale, alturi de celelalte domenii de activitate, are un rol important n securitatea naional, prin crearea capacitii militare necesare pentru aprarea suveranitii i independenei naionale, a integritii i unitii teritoriale, a democraiei constituionale i principiilor statului de drept. Aprecierea strii de securitate are la baz determinri cuprinse n cmpul larg al relaiilor internaionale i n cel al relaiilor interne ce se realizeaz ntre elementele componente ale sistemului social naional. n pofida realizrilor i acumulrilor teoretice i metodologice din teoria relaiilor internaionale, aceasta este departe de a fi o tiin exact. Orientrile teoretice n domeniul relaiilor internaionale, precum realismul construit pe principiul balanei de putere, funcionalismul structural care acord o pondere deosebit factorului economic n hegemonia mondial i coala neo-marxist bazat pe teoria dezvoltrii ciclice, nu mai pot acoperi problematica relaiilor internaionale care s previn un rzboi al tuturor mpotriva tuturor1. Globalizarea ameninrilor la adresa securitii presupune cutarea unei soluii la acelai nivel nivelul global , scopul fiind realizarea unui mecanism eficient de schimbare panic, n msur s permit identificarea i rezolvarea marilor probleme ale omenirii: nlturarea rzboiului din sfera relaiilor internaionale; prosperitatea general; asigurarea resurselor; conservarea mediului etc. Protecia n faa efectelor negative ale fenomenului de globalizare i, n acelai timp, exploatarea, de ctre statele mici i mijlocii, a avantajelor oferite de acest fenomen se vor asigura, probabil, prin integrarea n structurile de securitate europene i euro-atlantice. Integrarea n aceste structuri presupune adaptarea sistemului social naional la cerinele impuse de structurile de securitate n care ne integrm. Acestea vizeaz absolut toate domeniile de activitate: politic, diplomatic, economicofinanciar, social, demografic, militar etc.
NOTE Hans W. Maull, Energy and Resources, 1989, pp. 500-518.

1
At the beginning of the new millenium, we assist to the creation of a new security structure with special implications over national state security system. Due to the rise of the globalization process and the way towards NATO and Euro-Atlantic structures of the Romanian State, national security system should be reconsidered to permit promotion of the legitimate national interests as existence and strength of the Romanian State and national identity.
96
CORELAREA STRATEGIILOR ALIANEI NORD-ATLANTICE I UNIUNII EUROPENE N ACIUNILE POST-CONFLICT

Colonel (r) dr. Grigore ALEXANDRESCU There are many heavy reasons to agree with the statement that the obvious lesson -that conflict prevention rnust begin as part of post-conflict reconstruction - is seldom drawn. Dealing with this problem among the plethora of issues to make the world a safer place for life and social progress calls for greater solidarity of those who can draft and implement adequate strategies, and provide enough resources. The countries of the Euro-Atlantic security zone and their institutions - NATO and the EU, have a special political responsibility in implementing an effective post-conflict reconstruction. Romnia is part of this area and agrees with these values. Eficiena aciunilor statelor sau gruprilor de state care particip la gestionarea unui conflict este cu att mai mare cu ct, n politica adoptat, iau n consideraie c prevenirea conflictelor trebuie s nceap ca o parte a reconstruciei post-conflict1. Aceasta impune ca n strategia de abordare a soluionrii unui conflict existent sau emergent s fie prevzute i suficiente resurse umane i materiale pentru reconstrucia zonei afectate de aciunile militare. Statele din Spaiul Euro-Atlantic i instituiile NATO i UE, n complementaritatea programelor ONU, au responsabiliti politice speciale n implementarea reabilitrii post-conflictuale a statelor care au trecut prin conflagraii mai mult sau mai puin devastatoare. n 1998, secretarul general al ONU prezenta necesitatea continurii activitilor peace-keep-erilor dup ncetarea conflictelor2. Consolidarea pcii, n urma unei confruntri, solicit mai mult dect aciuni diplomatice i militare exclusive. Eforturile de reconstrucie trebuie s cuprind n general urmtoarele obiective: crearea i ntrirea instituiilor naionale, monitorizarea alegerilor, promovarea drepturilor omului, elaborarea de programe de reintegrare i reabilitare i crearea de condiii pentru reluarea dezvoltrii. Construcia pcii va necesita, n primul rnd, mbuntirea sau reorientarea activitilor militare i civile n direcia reducerii riscului de reluare a conflictului. n acest mod, se contribuie la crearea condiiilor propice pentru reconciliere, reconstrucie i restabilizare. n societile post-conflictuale reconcilierea trebuie ncurajat, respectul fa de drepturile omului trebuie demonstrat, participarea la noua via politic trebuie stimulat i unitatea naional promovat. Totodat, este necesar un proces progresiv i sigur de repatriere a refugiailor, odat cu readucerea la proprietile lor a persoanelor transmutate i deportate. De o importan deosebit trebuie s se bucure promovarea unui program de reintegrare n societate a fotilor combatani. Armamentul uor trebuie adunat de la populaie i depozitat n locuri sigure. Minele se vor deplanta, aduna i distruge, iar tehnica grea de lupt se va retrage n cazrmi bine pzite. Concomitent, vor trebui atrase resurse interne i internaionale pentru reluarea vieii economice i tergerea urmelor conflictului, att din punct de vedere fizic, ct i psihic. Fiecare dintre aceste aciuni poate fi corelaionat cu altele care s asigure efortul concentrat i coordonat pe toate fronturile. Specialitii consider c activitatea postconflictual trebuie declanat, n primul rnd, n sectoarele: securitate, justiie i dezvoltare economic.3 Intervenia internaional n zonele postconflictuale este necesar pentru a ajunge n timp scurt la stabilitate i pentru a se preveni declanarea altui conflict, pe fondul labilitii perioadei de tranziie de la starea de rzboi la cea de pace.
SOCIETATEA INFORMAIONAL. PACE I RZBOI. ACIUNI POST-CONFLICT
97
Literatura de specialitate, n urma experienei acumulate n ultimii ani, prezint diferii parametri pe care i recomand drept piloni ai Strategiei de reabilitare post-conflictual4. Printre acetia, putem enumera: corelarea percepiei ameninrii i a reaciei, adaptarea unui model optim de reabilitare post-conflictual i perfecionarea solidaritii euroatlantice i general-europene. 1. Corelarea percepiei ameninrii i a reaciei Criza din Kosovo a determinat reacia imediat i necondiionat a statelor vest-europene care se vedeau ameninate de o surs major de instabilitate n apropierea hotarelor UE. Percepia unitar a ameninrii occidentalilor a determinat apariia unei politici unitare de urmrire i gestionare a conflictului kosovar, din care nu a lipsit susinerea la unison a aciunilor NATO. Aceasta a compensat timiditatea i slbiciunea cu care a acionat Consiliul de Securitate al ONU, din care fceau parte, n calitate de membri i membri permaneni, state care au sprijinit aciunile Alianei Nord-Atlantice. Aceeai dorin de implicare nu a fost resimit i n conflictul din Irak. Intervenia coaliiei antiSaddam nu numai c nu a fost sprijinit de ONU, dar a fost i boicotat de unii membri ai Consiliului de Securitate. n rzboiul mpotriva terorismului, n timp ce SUA i statele participante la coaliie percepeau politica lui Saddam ca o ameninare direct la adresa securitii lor, unele ri comunitare nu se simeau ameninate de Bagdad, cel puin pe termen scurt i mediu. Aceast situaie a continuat i dup ncetarea confruntrii militare. Divergenele au slbit legturile dintre Europa i America de Nord, repercutndu-se asupra eficienei aciunilor participantelor la reconstrucia Irakului. Desincronizrile n percepia ameninrii pot avea consecine grave asupra stabilitii globale i securitii internaionale5. Pe bun dreptate, un cunoscut analist al problemelor de securitate afirma: dac SUA vor avea succes (n reconstrucia Irakului n.n.), credibilitatea Americii i, n general, a Occidentului se va ntri deosebit de mult n minile inamicilor acestora. Dac SUA va eua, atunci cei care au ucis mii de europeni i americani n 11 Septembrie vor fi n mod tragic proslvii6. Din aceast perspectiv, sincronizarea percepiilor la
ameninri sesizate de pe cele dou maluri ale Atlanticului trebuie s devin o parte integrant a procesului de elaborare a deciziilor membrilor NATO i UE, precum i ale statelor partenere. 2. Adoptarea unui model optim de reabilitare post-conflictual
Stabilizarea situaiei i prevenirea relurii ostilitilor n statele care au trecut printr-o conflagraie sunt considerate obiective principale ale strategiei post-conflictuale. Stabilirea celor mai bune soluii pentru reconstrucie nu presupune folosirea ntregii game de aciuni de reabilitare cunoscute. Comunitatea internaional nu i gsete ntotdeauna cadena i unisonul de a se implica efectiv i eficient n gestionarea arealelor care i solicit explicit sau nu asistena. Bosnia este unul din puinele cazuri n care aceasta a oferit unui stat devastat de rzboi un model de reabilitare postconflictual, susinut din plin de resurse multiple i substaniale. Irakul se afl la polul opus. Statul se reabiliteaz destul de greu, iar reconstrucia efectiv ntrzie s apar, fie ca reflex al neimplicrii militare, fie, pur i simplu, al unor orgolii interne i externe mai greu de depit. Dei sunt situate pe continente diferite, Somalia, Angola, Afghanistanul i Irakul trec prin procese post-conflictuale asemntoare: - nc nu au gsit o soluie propice de asamblare a unei conduceri politico-strategice n care civilii i militarii s-i armonizeze deciziile; - controlul civil asupra militarilor i n special asupra fotilor combatani lipsete cu desvrire. Situaia poate degenera oricnd ntr-un rzboi fratricid; - echipele de monitorizare i reconstrucie nu au dat rezultatele scontate, datorit precaritii securitii lor individuale; - fondurile pentru reconstrucie sunt insuficiente, iar faptul c acestea se afl la dispoziia diferitelor concerne i ONG-uri disipeaz i diminueaz resursele; - participarea militarilor la aciunile postconflictuale nu este sincronizat i nu funcioneaz, cu organele locale, ONG-uri i agenii, potrivit principiilor operaiilor tip Joint. Dup ncetarea conflictului, strategia de reajustare funcional a statului nu trebuie s-i
98
propun obiective maximale de reabilitare a societii i n nici un caz n timp scurt7. Elaborarea unor strategii realiste i flexibile cu specificitate local trebuie s primeze ambiiilor i dorinelor unor actori internaionali statali sau nu, care, cu toii, se consider factori eseniali ai reconstruciei fostului teatru de rzboi. Principalele cerine ale aciunii de reabilitare de la care nu trebuie s se fac rabat sunt: nici un compromis la drepturile fundamentale ale omului; mobilizarea general a populaiei pentru nlturarea urmrilor conflictului; asumarea de ctre liderii locali a responsabilitii aciunilor naionale i meninerea cooperrii cu forele internaionale. Implicarea, n acest proces, a NATO i UE sau numai a unor state membre ale acestora trebuie s se realizeze n strns cooperare, pentru a nu risipi: fore, fonduri, influene i timp. Deciziile i aciunile contradictorii sau divergente nu fac dect s ngreuneze un proces i aa destul de anevoios i sincopatic. 3. Perfecionarea solidaritii euro-atlantice i general europene
timp n aciuni deschise mpotriva stabilitii i securitii planetei. Dialogul deschis i continuu ntre comunitile europene i euro-atlantice va oferi, n primul rnd, garania realizrii securitii spaiului, fr de care progresul i bunstarea locuitorilor acestuia nu sunt posibile i, n al doilea rnd, va putea pune la dispoziia celorlalte zone suficiente resurse pentru securizarea lor. n concluzie, este greu de intuit n care parte a lumii NATO i UE se vor implica n reabilitarea statelor care au trecut printr-un conflict. Balcanii sunt nc pe lista de prioriti ale acestora, iar rezultatele aciunilor lor conjugate sunt evidente. Implicarea ONU n reabilitarea post-conflict, probabil, va fi din ce n ce mai substanial. Totui, ecoul eforturilor ONU rmne la fel de slab, dac nu i va moderniza strategia de aciune n astfel de situaii i dac nu va reui s atrag i s stimuleze solidaritatea statelor de pe cele dou maluri ale Atlanticului. NOTE
1 Keith Krausse, Conflict Prevention, n International Security: Challenges and Prospects, Editura Swiss Federal Department of Foreign Affairs, Berna, 2003, p. 20. 2 Koffi Annan, Un Documents/1998/Un Secretary General, The Causes of Conflict and Promotion of Durable Peace and Sustainable Development in Africa. 3 Ministry of Foreign Affairs Canada, Report of the International Commission on Intervention and State Sovereignty, International Development Research Centre, 2004, p. 42. 4 Cf. Plamen Pentev, Euro-Atlantic Solidarity an Post-Conflict Rehabilitation: Adjusting the Strategic Approaches, n NATO and EU Approaches to Crisis Management in the Face of Current Security Challenges, Krakovia, 2004, pp. 70-71. 5 Cf. CSSAS, Ameninri la adresa securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. 6 Julian Lindley-French, Europe Needs the U.S. to Succed in Iraq, in Wall Street Journal Europe, 21 august 2003. 7 Marina Ottaway, Promoting Democracy After Conflict: The Difficult Choices, n International Studies Perspectives nr. 4/2003, p. 316.
Analiza complexitii obiectivelor reabilitrii post-conflictuale, n etapa actual i n perspectiv, impune regndirea ansamblului relaiilor euroatlantice i general-europene ce dau substan solidaritii actorilor internaionali participani la reconstrucia unor state care le solicit sprijinul. Pentru aceasta este necesar o mai bun cooperare i coordonare a aciunilor ntre cele dou maluri ale Atlanticului, care nu exclud opiniile proprii i diviziunea muncii. Comunitatea valorilor mprtite de statele NATO i UE, precum i de partenerii acestora d vigoare cooperrii n aciunile desfurate n comun. Europa i SUA nu sunt n competiie. Este contraproductiv pentru prezentul i viitorul omenirii s apar o nou Cortin de fier de-a lungul Atlanticului, dup ce europenii, ca i ntreaga lume, au irosit atta istorie comun de progres i dezvoltare. Nimeni nu se ateapt la percepii i reacii calchiate ale tuturor statelor care aparin spaiului analizat, dar la o apropiere a acestora i la o atitudine deschis cooperrii i solidaritii ndjduim cu toii. n caz contrar, riscurile, pericolele i ameninrile secolului XXI, lsate la voia ntmplrii, se vor transforma n cel mai scurt
99
ANALIZE, SINTEZE, EVALURI
REFORMA SISTEMULUI MILITAR DIN ROMNIA N PROCESUL DE INTEGRARE EURO-ATLANTIC

Conf. univ. dr. Constantin IORDACHE Politica de aprare a Romniei i reforma militar au contribuit la realizarea unei creteri a credibilitii de ar, oferind baza principal pentru o politic extern fructuoas i o diplomaie activ a rii noastre n actualul context internaional. n domeniul restructurrii armatei, n calitatea statului romn de membru al alianei militare NATO, s-a hotrt ca efectivele forelor armate s nsumeze 90.000 de militari i civili i s-a renunat la forele de rezerv. Peste 60% din forele armate sunt n prezent formate din profesioniti. Au fost desfiinate 161 de structuri militare (comandamente, mari uniti i uniti militare). n anul 2002, Romnia a demonstrat capabiliti n a oferi infrastructura sa pentru nlocuirea trupelor NATO dislocate n regiunea Balcanilor (forele americane au fost rotite prin portul Constana). Romnia a utilizat mijloacele proprii pentru dislocarea militarilor romni n Afghanistan (avioane C 130 Hercules, transportul maritim civil n baza unor contracte comerciale), fapt apreciat de reprezentanii NATO. Dup ce a preluat preedinia comitetelor de coordonare ale Brigzii Sud-Est Europene (SEEBRIG), Romnia a devenit un actor al operaionalizrii i angajrii sale n operaiuni NATO n Balcani. Dup tragicele aciuni teroriste din septembrie 2001, Romnia a participat pentru prima dat ntrun proces politic i militar de operaionalizare a unei coaliii militare internaionale. n operaiunea de lupt Enduring Freedom, militarii romni au fost angajai, pentru prima oar dup cel de-al doilea rzboi mondial, n misiuni efective de rzboi pe teritoriul Afghanistanului. n anul 2003, Romnia a dezvoltat, nc de la nceputul operaiunilor din Irak, o ofert important de fore. n faza actual a procesului de stabilizare i reconstrucie a Irakului, Romnia particip cu aproape 800 de militari att la operaiunile militare, ct i n cadrul Autoritii Provizorii a Coaliiei, la procesul de constituire a structurilor statale i de securitate irakiene. Anul 2003 a adus n prim-plan o premier, i anume participarea la prima aciune de valoare strategic a Uniunii Europene n Balcani, misiunea CONCORDIA din Macedonia. Obiectivul Romniei de aderare la Aliana NordAtlantic a fost atins, iar participarea la procesul decizional al NATO va conferi rii noastre un nou statut n planul relaiilor internaionale, ceea ce va reprezenta un atu important n negocierile privind integrarea n UE. Tot anul trecut a fost iniiat o revizuire fundamental a structurilor de fore, care presupune trecerea de la asigurarea aprrii teritoriale la protejarea i promovarea intereselor naionale, ale aliailor i partenerilor ntr-un mediu internaional complex. Noua structur de fore va permite creterea capacitilor de reacie rapid, dislocabile i sustenabile n teatrul de operaii, care s permit mbuntirea contribuiei militare la ntreaga gam de operaiuni a NATO. Este prevzut creterea gradual a pachetului de fore pentru Alian pn la nivelul unei divizii-cadru n 2007, anul n care urmeaz s se ncheie procesul de profesionalizare a forelor militare. Constituia Romniei revizuit ofer cadrul juridic necesar realizrii acestui deziderat. Managementul resurselor umane are o importan deosebit n perspectiva implementrii noilor structuri de fore i pentru adaptarea instruirii la nivelul exigenelor NATO. Sunt n curs de finalizare Ghidul carierei militare individuale i Ghidul carierei civililor din Ministerul Aprrii Naionale. A fost nfiinat i funcioneaz o comisie de selecie a personalului care va ncadra funcii de reprezentare naional la NATO i n cadrul structurilor Alianei Nord-Atlantice. Procesul se deruleaz n condiii de transparen i corectitudine, n vederea ncadrrii cu personal competent.
100

Va fi elaborat o lege privind statutul militarilor angajai pe baz de contract, prevznd i posibilitatea angajrii lor n structurile NATO. n aceast perioad s-au concretizat noi abordri n domeniul politicii de aprare a Romniei, prin dezvoltarea diplomaiei militare. Au fost consolidate programele de modernizare a armatei, iar implementarea sistemului naional de planificare bugetar a creat cadrul necesar pentru compatibilitate i integrare rapid n sistemul NATO. S-a dezvoltat relaia de parteneriat strategic cu SUA, asistena primit contribuind la eforturile de combatere a terorismului i pentru gestionarea crizelor. Se analizeaz dislocarea unor baze americane pe teritoriul Romniei (posibile locaii ar fi aerodromurile de la Mihail Koglniceanu i Cmpia Turzii). Dezvoltarea unei contribuii solide la NATO, la nivelul unei Divizii operative, n anul 2007, presupune continuarea ntr-un ritm accelerat a reformelor militare. Profesionalizarea armatei implic un nou cadru politico-militar i juridic pentru Armata Romniei i pentru capacitatea sa de reacie rapid. O prioritate special va fi acordat unor noi pachete legislative de planificare a forelor, generarea de capaciti pentru misiunile NATO i dislocarea n teatrele de operaii militare. n prezent reforma militar a atins un nivel avansat, pentru executarea noilor misiuni n cadrul alianei euro-atlantice. Romnia a devenit furnizor de securitate pentru Balcani i Caucaz. Pentru militari, perioada 2001-2003 a nsemnat un efort continuu, contribuind la atingerea obiectivelor Romniei de integrare n structurile de securitate euro-atlantice. Menionm c, la aceast or, aproximativ 2.000 de militari romni particip la misiuni de sprijinire a pcii n cadrul unor coaliii internaionale: 730 n cea de-a 4-a misiune de stabilitate i reconstrucie n Irak; 482 n cadrul operaiilor ENDURING FREEDOM i ISAF din Afghanistan; 232 n misiunile din Balcani SFOR i KFOR; 400 pentru rezerva strategic SFOR/KFOR; 74 pregtii pentru misiunea de reconstrucie n Afghanistan ANA TRAINING. Eficiena, capacitatea i maniera n care au acionat forele noastre n Afghanistan i Kosovo reprezint o imagine a progresului care a fost nregistrat la nivelul transformrii armatei Romniei pe traseul integrrii n structurile euro-atlantice. Au avut loc transformri majore pentru realizarea unor structuri mobile i profesioniste, proiectate pentru misiunile care ne vor reveni n noua ipostaz de armat NATO. n continuare, reforma instituiei militare va viza: perfecionarea sistemului de telecomunicaii i informatic, care trebuie s fie compatibil cu NATO pn n anul 2007; profesionalizarea complet a armatei pn n decembrie 2007; ntocmirea noului plan de nzestrare al armatei, conform exigenelor NATO; definitivarea planurilor de restructurare a unitilor i marilor uniti pentru urmtorii trei ani; elaborarea strategiei de formare, instruire i perfecionare a personalului Ministerului Aprrii Naionale. Asigurarea suveranitii naionale, aprarea spaiului aerian, securizarea cilor de comunicaii i de transport reprezint prioriti i pentru integrarea Romniei n Uniunea European. Se impune, n mod stringent, modernizarea flotei de transport strategic, dezvoltarea sistemului de control aerian naional i conectarea la sistemul NATO. Procesul de reform a sistemului militar naional nu poate fi complet fr transformri fundamentale n toate componentele sale, inclusiv n domeniul achiziiilor, al tehnologiilor utilizate i al logisticii. Modernizarea managementului achiziiilor pentru aprare, n vederea armonizrii practicilor i metodelor utilizate cu cele existente n rile membre ale NATO i ale UE, a presupus implementarea unui pachet de acte normative care s asigure gestionarea unitar i coerent. n afara reglementrilor specifice achiziiilor de tehnic militar, n Ministerul Aprrii Naionale au fost introduse i aplicate i alte proceduri. n conformitate cu prevederile Hotrrii de Guvern nr. 182/2002, a fost introdus, cu titlul de obligativitate, utilizarea sistemului de achiziii electronice. n anul 2003 s-au efectuat aproape 3.000 de licitaii n sistem electronic, ceea ce a permis realizarea de economii de fonduri de aproximativ 40%. La nivelul Ministerului Aprrii Naionale a fost elaborat Codul etic al personalului implicat n procesul de achiziii. Documentul juridic de baz care permite angajarea Romniei n operaiile multinaionale de pace este Constituia rii, care la art. 10 stipuleaz:
101

Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i, n acest cadru, relaii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile i celelalte norme general admise ale dreptului internaional. Iar la art. 11 : 1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credin obligaiile ce-i revin din tratatele n care este parte. 2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. Pornind de la aceste prevederi constituionale, Legea aprrii naionale a Romniei nr. 45/1 iulie 1994 cuprinde, la art.5, condiiile participrilor romneti la operaiuni multinaionale de pace: n interesul securitii colective i potrivit obligaiilor asumate de Romnia prin tratate internaionale, la solicitarea Preedintelui Romniei, se supune Parlamentului, spre aprobare, participarea cu efective i tehnic militar la constituirea forelor internaionale destinate meninerii pcii sau n scopuri umanitare. Participarea unor uniti ale armatei n afara teritoriului Romniei cu efective i tehnic de lupt, la exerciii comune, cu uniti ale altor state, se aprob de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii, cu informarea prealabil a Parlamentului. Desfurarea exerciiilor i operaiunilor armatei, cu durata determinat, care implic intrarea, staionarea ori trecerea unor uniti militare strine pe teritoriul Romniei, se aprob pentru fiecare caz n parte, de ctre parlamentul naional. Devenit aliat de jure, Romnia beneficiaz de avantajele pe planul securitii i i asum ansamblul responsabilitilor inerente statutului de membru al NATO. Conform Conceptului strategic al NATO (C.S.N.), adoptat la Summit-ul din 1995, riscurile la adresa securitii aliailor nu sunt doar de ordin militar, ci pot fi i nemilitare (terorism, criminalitate organizat, sabotaj economic etc.). Conceptul strategic al alianei proclam securitatea individual i egal pentru toate statele membre. Misiunea de baz a forelor NATO const n garantarea independenei politice i a integritii teritoriale a aliailor. n sistemul militar romnesc a fost generat, dup modelul NATO, o structur militar C.I.M.I.C. Cooperarea civili-militari (C.I.M.I.C.) ocup un loc important n sfera de preocupri a NATO, decurgnd din necesitatea ca forele armate s coopereze i s ofere sprijin autoritilor centrale (locale) i populaiei civile, n zone de conflict armat sau n situaii de producere a unor calamiti naturale (dezastre). C.I.M.I.C.-ul reprezint, n prezent, o activitate militar, o parte a operaiilor de sprijin al pcii, care ar putea include sprijinul acordat unei autoriti locale sau naionale. O caracteristic a structurilor C.I.M.I.C. const n cooperarea armatei cu o mare varietate de organizaii neguvernamentale sau internaionale, care sunt implicate activ n zona de operaii militare. n accepiunea ONU, structura C.I.M.I.C. reprezint: o relaie de sprijin reciproc, planificare integrat i schimb constant de informaii ntre forele militare i organizaiile umanitare. Conceptul C.I.M.I.C. este relevat n instrumentele juridice ale Uniunii Europene ca fiind sarcinile sau activitile specifice desfurate de forele operaionale ale UE, izolat sau n parteneriat, cu una sau mai multe organisme civile, ntotdeauna n sprijinul misiunii comandantului. Pentru viitorul sigur al Europei, se impune dezvoltarea cooperrii, n deplin armonie, ntre UE i NATO, ca i eliminarea disensiunilor aprute ntre SUA i unele state ale Europei. Noul secretar gener al al NATO a fcut urmtoarea remarc: Europa nu poate fi rivalul SUA: din punct de vedere politic, este imposibil; Din punct de vedere militar, este de neconceput; din punct de vedere economic, nu i permite aa ceva. Europa i SUA pot fi doar parteneri. NATO i UE sunt organizaiile capabile de a dezvolta rspunsuri eficiente i oportune la crizele interne (naionale) sau pentru conflictele internaionale. Ambele organizaii activeaz pentru dezvoltarea unei variate game de disponibiliti expediionare i pentru gestionarea crizelor. Eficiena aciunilor comune ONU/NATO necesit interaciune i coordonare n plan politic i la nivelul tactico-operativ. ONU poate constitui fore internaionale (coaliie larg de state) pentru rezolvarea crizelor majore. Declanarea, n 2003, a conflictului din Irak, fr mandatul Consiliului de Securitate al ONU, a generat disensiuni n cadrul NATO, opinii i aciuni divergente n atitudinea politico-militar a unor state membre. n conflictele din Balcani, prezena unor contingente ONU (15.000 de cti albastre n Croaia, 800 n Macedonia), mandatarea de ctre Consiliul de Securitate a Forelor militare sub
102

comand NATO (IFOR, SFOR, KFOR) au determinat aplanarea tensiunilor i realizarea unui relativ climat de pace. n viitor se impun, cu acuitate, aciuni concertate ale ONU, UE i NATO, cu respectarea normelor de drept internaional, n vederea salvgardrii pcii i securitii la scar planetar. Atunci cnd nu este reclamat aplicarea art. 5 din Tratatul de la Washington, NATO trebuie s se conformeze rezoluiilor Consiliul de Securitate. n prezent, Rusia militeaz pentru ntrirea rolului OSCE (are n componen 55 de state, inclusiv state din fosta U.R.S.S.), n detrimentul puterii decizionale a NATO sau UE. n criza bosniac, cooperarea ONU-UE-NATO a reuit s mpiedice amplificarea confruntrilor etnice i s nu permit activarea vechilor rivaliti din istoria Europei. Rzboiul din Irak a demonstrat incapacitatea UE de a contracara o decizie unilateral a SUA pentru intervenia militar. Istoricul diplomat Mircea Djuvara considera, ntr-una din lucrrile sale: Actualmente, SUA au o poziie de hegemonie n lume cum nu s-a mai vzut de la cderea Imperiului Roman. Ultimele aciuni militare ale alianei NATO au relevat c ponderea potenialului militar american este de aproximativ 80%. Ca urmare a progresului tehnologic, SUA dein un arsenal militar impresionant i extrem de sofisticat: arme balistice, arme nucleare, arme neletale etc. Se estimeaz c aproximativ 400.000 de ingineri i cercettori (originari din statele btrnului continent european) activeaz pe teritoriul SUA, datorit politicii statului american n domeniul cercetrii i dezvoltrii tiinifice. UE, un principal actor n planul politicii economice mondiale, i va consolida politica proprie de aprare. Summit-ul UE din iunie 2003, de la Thessalonic, Grecia, a supus dezbaterii statelor membre proiectul de Constituie European, iniiat de Valery Giscard dEstaing, pr eedintele Conventului. Dup adoptarea textului acesteia la recentul summit de la Bruxelles, se preconizeaz ratificarea sa, printr-un Tratat de la Roma, de ctre cele 25 de state membre (din 2007, vor fi 27). Cu privire la strategia european de securitate, s-a estimat c relaiile transatlantice SUA/UE evolueaz pe picior de egalitate. S-a emis ideea constituirii unei Fore de Reacie Rapid (avnd n componen aproximativ 60.000 de militari), ntr-un interval scurt de timp. SUA aloc anual, pentru narmare, 390 miliarde dolari, iar UE numai 160 miliarde dolari. Jacques Chirac a precizat c nu este n favoarea aciunilor preventive, ci, mai degrab, este de preferat Ordinul internaional ncarnat de ONU. n dezbaterea cu privire la Irak, reprezentanii statelor membre UE au reiterat dorina ca statul irakian s evolueze spre un stat stabil, avnd un guvern reprezentativ i o societate civil prosper, iar constituirea unei autoriti provizorii irakiene va fi un prim pas spre realizarea acestui obiectiv. Unii analiti apreciaz c administrarea militar american va deveni dificil n teritoriul irakian datorit revoltelor i aciunilor gruprilor teroriste. Comitetul Internaional de Cruce Roie nu dorete s se implice plenar dect dup restabilirea suveranitii naionale a statului irakian (SUA sunt asimilate unui stat agresor care exercit ocupaia militar). Liderii europeni au somat organizaia Hamas i alte grupri de acelai gen s declare imediat ncetarea focului i s pun capt oricror activiti teroriste. Majoritatea statelor membre UE consider c este imperios necesar ca ONU s coordoneze activitile de control i supraveghere n procesul de restabilire a pcii n Orientul Apropiat (inclusiv situaia din Irak). n prezent, SUA mobilizeaz importante resurse financiare i fore militare pentru evitarea unor catastrofe umanitare i pentru acoperirea vidului de putere pe teritoriul irakian. n momentul cnd SUA au solicitat la ONU sprijinul n domeniul asistenei umanitare, o serie de state puternice (Frana, Germania, Rusia, China) au respins ideea rezoluiei Consiliului de Securitate Petrol contra hran, invocnd art.55/Convenia a VI-a de la Geneva, unde se stipuleaz Puterea ocupant are datoria, n limita posibilelor disponibiliti, de a asigura aprovizionarea cu alimente i medicamente pentru populaia din teritoriul ocupat. Asociaiile umanitare internaionale au refuzat s intervin, motivnd c nu vor s se plaseze sub autoritatea militar a unor state invadatoare, ele dorind s-i pstreze statutul de organizaii neutre. NATO, n cadrul aciunilor sale, va trebui s se bazeze pe valorile democratice i puterea militar a binomului UE-SUA.
103

n ultimul deceniu s-au ntreprins aciuni concrete n planul modernizrii armatei romne, realizrii unei capaciti operaionale i de interoperabilitate cu armatele statelor membre NATO Fenomen cvasipermanent al relaiilor internaionale, alianele politico-militare au fost i continu s fie o component fundamental a politicii mondiale, una dintre modalitile de promovare a intereselor statelor componente. The defence policy of Romania and the new military reform contributed to the realization of a credibility growth, offering the main base for an active national diplomacy in the present international context. Through its army, in full process of restructuring and modernization, Romania has the capacity to contribute at missions of collective defence and other missions in which NATO is involved. Romania is also able to assume all responsibilities, which are part of its status as member of the NATO military alliance. A common space of European and Regional Security is the best option for Romania to protect its national interest. The quality of member in NATO and European Union would provide Romania the guarantees of security, in a European and International political space, in condition of arising new threats and risks at its integrity and suverainty. Beside evolution of military events from Iraqi military space we can consider that NATO will provide a military security structure adaptable to all geopolitical conditions of each historic moment, and a decisive support for European Integration, which is presumed to be in 2007. Ministry of Defence will continue firmly in the process of modernization and restructuring of its national army. NATO and UE are organizations that activate for the improvement of dispatch availability in order to manage the international crisis.
104
EVENIMENT STRATEGIC La summit-ul NATO de la Istanbul
ROMNIA, LA MASA DECIZIILOR EURO-ATLANTICE

Zilele de 28 i 29 iunie a.c. au avut pentru Romnia, ca i pentru celelalte 6 state recent primite n Alian, o semnificaie aparte: n cadrul summitului NATO de la Istanbul, ara noastr s-a aflat, pentru prima dat, la masa deciziilor euro-atlantice, n calitate de membru cu drepturi depline. Istoricele hotrri din aceste zile, care au reconfirmat rolul NATO de baz a aprrii colective, de forum esenial de consultare asupra securitii ntre Europa i America de Nord i de instrument eficace pentru aprarea pcii i stabilitii, reprezint expresia unitii de voin a Romniei i a celorlalte 25 de state membre ale Alianei NordAtlantice n faa noilor ameninri din mediul strategic de securitate actual. Problematica summit-ului de la Istanbul intereseaz n mod special Romnia, deoarece, n acest cadru, s-a dat semnalul asumrii concrete a responsabilitii pentru stabilitatea bazinului Mrii Negre, o zon plin de per icole, dar i de oportuniti, ce prezint o dubl miz: cea a resurselor energetice din Caucaz i Marea Neagr, dar i cea a coridoarelor strategice care o strbat de la est la vest i de la nord la sud. La reuniune, s-a accentuat asupra rolului colaborrii dintre aliai i parteneri n consolidarea regional, neomindu-se s se evidenieze faptul c NATO va promova i n viitor stabilitatea, oriunde este nevoie, va apra securitatea i valorile comune. Comunicatul Summit-ului de la Istanbul reine, de altfel, la punctul 3, ntreaga gam de misiuni viitoare a Alianei1. n acest sens, liderii statelor membre au rezervat un punct special Afghanistanului, n care s-a decis s fie lrgit misiunea ISAF condus de NATO, stabilindu-se mai multe echipe de reconstrucie provincial (PRT) suplimentare i o ntrire a susinerii pentru alegerile viitoare. Considerndu-se contribuia NATO la pacea i stabilitatea Afghanistanului ca o prioritate esenial, a fost hotrt continuarea coordonrii i cooperrii cu operaia Enduring Freedom. Convingerea tuturor participanilor a fost c drumul spre reconcilierea naional, spre o pace durabil, stabilitate i respectul drepturilor omului n aceast ar este nc lung, dar i c, prin aportul forelor Alianei, vor fi dezarmate miliiile, puse la loc sigur armele, iar proiectele de reconstrucie i reforma sectorului de securitate i vor putea spori impactul n planul vieii sociale afghane. Aliana a hotrt s predea, pn la finele lui 2004, dup 9 ani de la lansare, misiunea de stabilizare din Bosnia-Heregovina (SFOR) Uniunii Europene. Aceasta din urm va dezvolta o misiune nou, distinct, pe baza mandatului Naiunilor Unite, potrivit capitolului VII al Cartei ONU i a aranjamentelor Berlin + dintre cele dou organizaii. Fr ndoial c acordurile de la Dayton vor rmne, n continuare, n vigoare, constituind fondul pcii i stabilitii n Bosnia i Heregovina. S-a considerat, totodat, c o prezen solid a KFOR n Kosovo este esenial pentru sporirea securitii i promovarea procesului politic. Un loc important i-a fost rezervat deciziei de a ntri contribuia NATO la operaia maritim Active Endeavour din Mediterana i ansamblului de msuri proprii de cretere a contribuiei individuale i colective la lupta comunitii internaionale cu terorismul. S-a luat act, de asemenea, de disponibilitatea Federaiei Ruse i Ucrainei de participare la operaia din Marea Mediteran. Aliana a hotrt s se implice activ n demersurile internaionale de democratizare a Orientului Mijlociu. n acest sens, a luat o opiune important n ceea ce privete Irakul: s-a oferit s ajute guvernul irakian pentru formarea forelor sale de securitate. Statele membre au fost de acord s continue transformarea capacitilor militare ale organizaiei,
105
EVENIMENT STRATEGIC
pentru a le face mai moderne, mai apte de a desfura toat gama de misiuni ale Alianei. Dup desfurarea, n 2004, a celei mai ample extinderi din istoria NATO, la Istanbul s-a reafirmat voina ca ua Alianei s rmn deschis pentru noi membri, ncurajndu-se n acest sens state ca Albania, Croaia i Republica ex-iugoslav a Macedoniei de a continua reformele necesare pentru a progresa pe calea aderrii. Romnia s-a alturat fr rezerve unei asemenea decizii, fiind convins c primirea n Alian a statelor din Balcanii de Vest va contribui i mai mult la stabilizarea regiunii. Interesat de securitatea european, ara noastr a susinut cu trie i nsemnatul ir de msuri ce au vizat ntrirea Parteneriatului euro-atlantic, n special angajamentul cu partenerii din regiunile strategic importante ale Caucazului i Asiei Centrale. Ca stat membru ce consolideaz dimensiunea sudic a Alianei, Romnia s-a declarat de acord, totodat, cu ntrirea Dialogului Mediteranean i ideea de a face o ofert de cooperare, pentru regiunea Orientului Mijlociu lrgit, cu Iniiativa de cooperare de la Istanbul. Subiectele de interes naional pentru Romnia, care au fost abordate prioritar i de ctre ceilali membri ai Consiliului Nord-Atlantic (NAC), le-au reprezentat situaia din Transnistria i situaia din Republica Moldova. Incluse pe agenda diplomailor romni, aceste subiecte au ajuns n comunicatul NAC, prin menionarea interesului strategic al Alianei pentru zona Mrii Negre i pentru un parteneriat cu R. Moldova. n comunicatul final, cel mai amplu din istoria reuniunilor NATO, la punctul 17, se reitereaz angajamentul fa de Tratatul CFE ca o piatr de temelie a securitii europene. Se reamintete c ndeplinirea angajamentelor restante pentru Republica Georgia i Republica Moldova va crea condiiile necesare pentru ca Aliaii i statele semnatare s ratifice ct mai repede Tratatul CFE adaptat. Constatnd progresele obinute n 2003 n retragerea forelor militare ruse din R. Moldova, Romnia i celelalte state NATO i-au exprimat regretul pentru faptul c aceste progrese nu au continuat i n 2004 i c extinderea termenului limit de retragere, 31 decembrie 2003, agreat n cadrul OSCE, nu a fost realizat. S-a subliniat, de asemenea, c este esenial ca eforturile n acest sens s se intensifice, pentru a ncheia retragerea ct mai curnd posibil. Prin OSCE, monitorizarea i sprijinirea procesului de retragere vor continua. Summit-ul a consemnat ca realizri: atingerea capacitii operaionale de ctre Batalionul multinaional de aprare CBRN, realizarea acestei capaciti, pn la finele anului, i la nivelul NRF, instalarea (aflat n curs) a Comandamentului Aliat de Transformare, ca i progresul n execuia Angajamentului capacitar de la Praga (PCC), dar a relevat i nevoia ca statele membre s elibereze unele resurse destinate structurii forelor i capacitilor naionale care nu sunt foarte necesare i s le reinvesteasc n capaciti desfurabile gata de a fi puse la dispoziie. Romnia particip n prezent la misiuni post conflict extrem de complexe, cu peste 500 militari n Afghanistan i cu peste 700 militari n Irak. n urma summit-ului de la Istanbul se constat o sporire considerabil a implicrii Alianei, att n Irak, ct i n Afghanistan, ceea ce va determina, implicit, o amplificare a prezenei romneti pe cele dou teatre. n Afghanistan, militarii notri vor nregistra o cretere numeric, ndeosebi n domeniul informaiilor militare, consolidnd dispozitivul NATO de la Kunduz, prin alturarea la echipele provizorii de reconstrucie. Ct privete Irakul, unde chiar pe timpul summit-ului de la Istanbul a avut loc, cu cteva zile mai devreme dect fusese planificat, transferul de putere i unde NATO a decis s se implice n antrenarea militarilor ce vor forma viitoarea armat a acestui stat, ara noastr ar putea, de asemenea, s aib o contribuie semnificativ. Pe fondul discuiilor legate de ofensiva contra terorismului i constituirea NRF, ministrul romn al aprrii, Ioan Mircea Pacu, a semnat, n prima zi a summit-ului, dou scrisori de intenie pentru participarea la proiectul PCC (Angajamentul de la Praga privind Capabilitile) referitoare la angajamentul Romniei de a pune la dispoziia Alianei a celor 5 avioane de transport strategic C130, ce vor fi complet operaionale la sfritul anului, i a celor 3 fregate Mreti, Regina Maria i Regele Ferdinand -, ultimele dou, dup intrarea lor n dotarea Forelor noastre Navale. Este nendoielnic c, dup summit, NATO i va proiecta mult mai rapid i mai direct interesele de securitate pe spaiile adiacente, n aceste condiii Romnia cptnd statutul unui membru ce va trebui s-i asume o responsabilitate sporit n
106
EVENIMENT STRATEGIC
cadrul sistemului euro-atlantic de securitate i n dispozitivul strategic al luptei cu terorismul. Pe parcursul reuniunii la vrf de la Istanbul, lideri de seam ai Alianei, ca Jacques Chirac, au reiterat convingerea c Romnia va fi admis n 2007 n UE, element ce va ntri legtura dintre cele dou organizaii. Pe fondul amplei dezvoltri i amplificri a rolului UE i al noii dimensiuni globale pe care a cptat-o n prezent NATO, ca membru al ambelor organizaii, ara noastr va aduce un plus de determinare n planul soluionrii problemelor regionale din zona Balcanilor, Caucazului i Mrii Negre, angajamentul efectiv n prevenirea i combaterea ameninrilor la adresa securitii lumii secolului XXI, experiena cptat n peste un deceniu de participare la operaiuni de meninere a pcii i n sprijinul pcii, n toate zonele lumii. Mai mult, ca preedinte, n miezul acestei veri fierbini, al Consiliului de Securitate, Romnia va avea o contribuie major la sporirea rolului central al ONU n transformrile preconizate n Irak, n interaciunea ONU organizaii regionale n stabilizarea post conflict, n problemele Orientului Mijlociu i Africii, ale Bosniei-Heregovina, Kosovo i Georgiei-Abhaziei, n adaptarea ONU la sfidrile i oportunitile lumii contemporane. (V.P.) NOTE Comunicatul Summit-ului de la Istanbul publicat de efii de stat i de guvern participani la reuniunea Consiliului Atlanticului de Nord, din 28 iunie 2004 (http://www.nato.int/docu/pr/2004/p04096f.htm), arat, la pct. 3, decizia NATO de: - a lrgi misiunea Forei internaionale de asisten a securitii (ISAF), condus de NATO n Afghanistan, prin stabilirea mai multor echipe de
1
reconstrucie provincial (PRT) suplimentare, ntrind susinerea pentru viitoarele alegeri; - a stabili un termen al operaiilor Alianei duse cu succes, prin SFOR, n Bosnia-Heregovina, notnd cu satisfacie c Uniunea European este pregtit s desfoare aici o nou misiune distinct, n virtutea unui mandat al Naiunilor Unite, potrivit capitolului VII al Cartei i pe baza aranjamentelor Berlin+ agreate ntre cele dou organizaii; - a confirma faptul c o solid prezen a KFOR rmne esenial pentru sporirea securitii i promovarea procesului politic n Kosovo; - a ntri contribuia operaiei Active Endeavour, operaia maritim a Alianei din Mediterana, la lupta contra terorismului; - a oferi un ajutor Guvernului irakian pentru formarea forelor sale de securitate, conform declaraiei asupra Irakului, publicat separat; - a aproba un ansamblu ntrit de msuri proprii pentru creterea contribuiei noastre individuale i colective la lupta pe care comunitatea internaional o duce contra terorismului; - a continua transformarea capacitilor noastre militare, pentru a le face mai moderne, mai funcionale i mai apte de a se desfura pentru a ndeplini toat gama misiunilor Alianei; - a reafirma c ua NATO rmne deschis noilor membri i a ncuraja Albania, Croaia i Republica ex-jugoslav a Macedoniei de a continua reformele necesare pentru a progresa pe calea aderrii la NATO; - a lua un anumit numr de msuri pentru a ntri mai mult Parteneriatul euro-atlantic, insistnd n special asupra angajamentului cu Partenerii notri din regiunile strategic importante care sunt Caucazul i Asia Central; - a ntri Dialogul nostru mediteranean i a face o ofert de cooperare regiunii Orientului Mijlociu lrgit prin Iniiativa de cooperare de la Istanbul.
107
EVENIMENT STRATEGIC
O AGEND DE LUCRU N TRANSFORMARE

Cea de a VII-a Conferin anual a Consoriului PfP al Academiilor de aprare i institutelor de studii de securitate
n perioada 13-15 iunie a.c., Bucuretiul a fost gazda Conferinei anuale a PfP Consortium of Defense Academies and Security Studies Institutes. Cei aproape 500 de membri de pe toate continentele, unii prezeni pentru prima oar n ara noastr, i-au desfurat activitile n plen i pe seciuni. n plen a fost abordat de ctre personaliti de marc ale vieii politice, tiinifice i militare internaionale o palet larg de teme de interes general. Printre acestea, putem remarca: - Transformarea un rspuns la provocrile secolului XXI. Raportor a fost ministrul aprrii naionale al Romniei, dr. Ioan Mircea PACU, care a prezentat o ampl i bine documentat evoluie a mediului de securitate din zona noastr de influen i a analizat etapele de perspectiv ale modernizrii armatei noastre, pn n anul 2012. Insistnd asupra necesitii transformrilor calitative ale instituiei noastre militare, domnia sa s-a oprit asupra capacitilor de ni pe care, n prim urgen, putem s le dezvoltm la un nivel de performan cerut de standardele NATO. - n ntmpinarea provocrilor secolului XXI. Aici, domnul Robert F. SIMMONS, adjunct al asistentului secretarului general NATO pentru afaceri politice, a prezentat principalele realizri ale Alianei din ultimul an. Apoi, distinsul specialist a identificat cele mai importante direcii de aciune viitoare, printre acestea nscriindu-se: 1. pregtirea pentru aciuni post-conflict a forelor de stabilitate; 2. realizarea interoperabilitii n cadrul coaliiilor, nu numai ntre forele NATO, ci i cu partenerii; 3. constituirea din timp a unor comandamente n apropiere de posibilele focare de conflict; 4. dezvoltarea unei fore de reacie a NATO care s poat fi proiectat rapid i s reziste n mod independent n teatru;
5. realizarea unor fore NATO care s persiste atacurilor NBC. n final, domnia sa a recomandat cteva direcii de aciune pe care s le dezvolte Consoriul, prin institutele membre: eficientizarea echipelor de reconstrucie post conflict; mbuntirea siguranei frontierelor; modaliti de combatere eficient a proliferrii mijloacelor de distrugere n mas i traficului de persoane, droguri i materiale strategice. - Perspectivele educaiei i instruciei n secolul XXI. n cadrul acestei sesiuni, dr. Peter FOOT, lociitor al comandantului Colegiului de Stat Major din Marea Britanie, a prezentat unele mutaii care s-au produs n raportul civili-militari n domeniile aprrii i securitii. n context, acesta a subliniat c au trecut zilele n care militarii erau considerai singurii aprtori ai naiunii. Acum, cei mai muli mori n urma conflictelor sunt civilii. La acetia se adaug i multitudinea de viei pierdute n urma unor stri de urgen (pompieri, poliiti, personal medical .a.). n schimb, sunt situaii cnd militari bine i ndelung pregtii de armatele naionale pun bazele unor armate private. Mercenariatul a renviat. Se pune la ndoial necesitatea pregtirii superioare a militarilor la nivel naional, a conchis domnia sa. Alocuiunea comandantului Comandamentului Aliat pentru Transformare i Comand al Forelor ntrunite ale SUA din NATO, amiralul Edmund P. GIAMBASTIANI, a fost ateptat cu mult nerbdare, nu numai de ctre participani, dar i de mass-media prezent la aceast manifestare tiinific. Domnul amiral GIAMBASTIANI a fost foarte generos cu prezentarea activitii de la Tampa i cu rspunsurile la ntrebrile celor prezeni la lucrrile Consoriului, exprimnd mai multe opinii referitoare la modernizarea NATO, unele fcute publice pentru prima oar.
108
EVENIMENT STRATEGIC
ntre altele, vorbitorul a apreciat c noua zon de responsabilitate a NATO nu mai este identificat prin parametri geografici, ci temporali. Ea este viitorul. n urma transformrii, va rezulta o for interdependent bazat pe efectul pe care l produce. n noua accepie, termenul ntrunit nu se va referi numai la categoriile de fore ale armatei. Aciunile post-conflict desfurate n ultimul timp n lume au impus ca acest concept s se extind i asupra organizaiilor interguvernamentale, ONGurilor i a tuturor celor care particip mpreun cu armata la refacerea statelor distruse de conflicte. n felul acesta, practicile militare care i-au dovedit eficiena, adaptate noilor condiii, se pun la dispoziia forelor eterogene care particip la reabilitarea structurilor i economiilor falimentare. Unul din principiile transformrii l constituie trecerea de la abordarea naional a problemelor la cea integrat a Alianei. n felul acesta, aciunile militare vor fi n marea lor majoritate interaliate i multinaionale. Pentru o mai bun i facil nelegere a acestui principiu, domnul amiral a prezentat urmtoarea schem:
NATIONAL CONCEPT
Strategic Vision
JOINT CONCEPT Development & Experiment
NATIONAL EXERCISES
Expended Defence Requirements Review Joint Warfare Center National Resources Planning Joint Forces Training
Aceasta va ajuta la pregtirea forelor pentru un viitor nesigur. n continuare, activitatea Consoriului s-a desfurat pe urmtoarele seciuni: - Securitate European; - Stabilitate Regional; - Sectorul de Securitate; - nvmnt i instruire. n cadrul conferinei a fost organizat un foarte atractiv Market Place, care a oferit participanilor posibilitatea de a lua cunotin de realizrile diferitelor grupuri de lucru, pe baza distribuirii gratuite de cri, reviste, CD-uri, asigurndu-se totodat cadrul propice schimbului de informaii i antamrii de proiecte de colaborare. n final, domnul Bruce MCLANE, directorul executiv al Consoriului, a concluzionat: - A fost asigurat un cadru organizatoric propice de exprimare independent a opiniilor, fr o ierarhie prestabilit a ideilor;
NRF Command Training NATO defence planning
- Noua structur organizatoric a Consoriului este operaional; - S-a accentuat necesitatea ca, n cel mai scurt timp, Consoriul PfP s devin, prin reconsiderarea misiunii sale iniiale, un instrument al transformrii Alianei i de a contribui, astfel, la integrarea noilor state membre ale Alianei Nord-Atlantice i la pregtirea i instruirea noilor parteneri; - A fost apreciat partea romn pentru contribuia la reuita conferinei; - A fost evideniat modalitatea de implicare a universitilor de aprare i a centrelor de studii de securitate n organizarea i desfurarea conferinelor. Generalul Raimund SCHITTENHELM, comandantul Academiei Naionale de Aprare din Austria, s-a oferit s fie gazda conferinei din anul 2005 a Consoriului Academiilor de Aprare i Institutelor de Studii Strategice. (G.A.)
109
PUNCTE DE VEDERE
UNELE CONSIDERAII PRIVIND PREGTIREA ARMATEI ROMNIEI N CONTEXT ALIAT

General de brigad Ioan CIUPEI
Comandamentul 10 Operaional (D) IAI

ntre aprarea naional i aprarea colectiv exist o relaie biunivoc; cele dou concepte nu se contrapun, ci se presupun reciproc. Pornind de la aceast constatare, autorul apreciaz c concepia doctrinarstrategic i operaional de pregtire a Armatei Romniei pentru aprare reprezint o strategie pragmatic, realist i dinamic de materializare a obiectivelor de securitate n domeniul aprrii, care stabilete modalitile concrete de aciune ale armatei pentru protejarea i promovarea intereselor naionale. Armata, ca instituie fundamental a statului romn, va aciona i n context aliat pentru garantarea suveranitii, a independenei i unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. Armata Romniei este componenta de baz a sistemului de securitate naional i rspunde de asigurarea aprrii statului romn mpotriva ameninrilor militare i nu numai. Aceasta ndeplinete angajamentele internaionale asumate de Romnia n plan militar i sprijin alte ministere, agenii guvernamentale i autoriti locale mpotriva ameninrilor non-militare la adresa statului. ,,La nivelul anului 2010, Armata Romniei va fi o for modern i credibil, dotat cu tehnic performant i echipament militar modern, pregtit i antrenat potrivit standardelor NATO1. Ca urmare, considerm c, astfel, armata va putea ndeplini, n condiii de eficien sporit, att operaii specifice rzboiului modern, ct i operaii militare altele dect rzboiul, acionnd n timp de pace, n situaii de criz i la rzboi, n conformitate cu cerinele securitii i aprrii naionale, cu obligaiile internaionale ce i vor reveni Romniei. n prezent, Armata este angajat n realizarea unor obiective eseniale pentru viitorul Romniei: integrarea n structurile de securitate europene i euro-atlantice; ntrirea securitii i stabilitii regionale prin participarea, alturi de armate partenere i aliate, la operaii n sprijinul pcii. Fr a diminua capacitatea Armatei de a aciona independent ori mpreun cu celelalte elemente ale sistemului naional de aprare, perspectiva participrii la operaii multinaionale va determina generalizarea unor strategii, doctrine, forme de pregtire i proceduri de stat major comune, precum i programe adecvate de nzestrare i planificare a forelor. De asemenea, apreciem c Armata Romniei trebuie s fie suficient de flexibil, pentru a exploata la nivel maxim performanele viitoarelor tehnologii i a preveni, descuraja i contracara riscurile i ameninrile de diverse tipuri. Flexibilitatea operaional va ntri substanial capacitatea de reacie a Armatei, iar modularitatea va conduce la creterea interoperabilitii i mobilitii, precum i la optimizarea efortului logistic al structurilor sale militare. Pornind de la rolul i locul Armatei Romniei n cadrul sistemului naional de aprare, aceasta, ,,.trebuie s fie n msur ca, n timp de pace, n situaii de criz i n timp de rzboi, s ndeplineasc urmtoarele misiuni: contribuia la securitatea Romniei pe timp de pace; aprarea Romniei i Aliailor si; promovarea stabilitii regionale i globale, inclusiv prin utilizarea diplomaiei aprrii; sprijinirea instituiilor statului i a autoritilor locale n caz de urgene civile2. Privind contextul general n care se face pregtirea armatei pentru aprarea naional, apreciem c, n viitor, conflictele armate prefigurate de cele mai recente operaii multinai-
110
PUNCTE DE VEDERE
onale din Afghanistan i Irak nu se vor mai desfura numai ntr-un spaiu tridimensional, ci ntr-unul cu cinci dimensiuni, n care spaiul cosmic i cel informaional vor constitui noi medii de confruntare pentru domeniul militar. n aceste condiii, numai adaptarea aciunii militare la situaiile strategice reale i abordarea sistemic, integratoare a tuturor domeniilor rzboiului pot determina luarea unor decizii anticipative i corecte. Caracteristica fundamental a oricrui tip de rzboi viitor o constituie demasificarea i neutralizarea mijloacelor prin distrugere selectiv i punctual a obiectivelor vitale, folosindu-se sistemele de armament de nalt precizie. Tendina ce apare frecvent n scenariile privind aciunile militare ale viitorului este aceea de a urmri obinerea unor efecte strategice cu fore de valoare tactic. Prognozm c un viitor rzboi va fi purtat, probabil, fr ntrebuinarea armei nucleare, dar nu se exclude pericolul folosirii armelor chimice i biologice de ctre un eventual agresor. Analiznd fizionomia i coninutul viitorului conflict, este posibil identificarea direciilor principale de evoluie a acestuia, chiar dac transformrile din mediul militar sunt foarte rapide. n acest sens, evideniem manifestarea a dou tendine: armatele majoritii statelor continu s se doteze cu cele mai avansate echipamente i categorii de armament, inclusiv de nalt precizie i inteligente, acest lucru mrind probabilitatea interveniilor de la mare distan; unele fore, scpate de sub controlul statului, au posibilitatea de a fi angajate n acte teroriste i crime, pentru atingerea unor scopuri politice prin aciuni militare asimetrice, putnd afecta astfel punctele vulnerabile ale statului. Privind fizionomia rzboiului de aprare a rii, apreciem c acesta va avea urmtoarele trsturi: va fi ndreptit i just, bazat pe dreptul la autoaprare; alegerea tipului de aciune strategic va depinde de condiionri proprii statului romn, dar i de cele determinate de poziia organismelor internaionale; se va adnci gradul de integrare intercategorial i multinaional a aciunilor militare; capacitatea forelor armate de a aciona independent ori mpreun cu celelalte elemente ale sistemului naional de aprare i perspectiva participrii la operaii multinaionale vor determina generalizarea unor strategii, doctrine, forme de pregtire i proceduri de stat major comune, precum i programe adecvate de nzestrare i planificare a lor; rzboiul va continua pn la refacerea integral a domeniilor de interes naional afectate prin conflict; folosirea tehnologiilor nalte va determina creteri substaniale ale mobilitii forelor armate, capabilitilor acestora i diversificarea procedeelor de ducere a aciunilor; evitarea surprinderii n domeniul informaional; optimizarea aciunilor militare ntrunite va solicita o logistic naional specializat, adecvat, flexibil i interoperabil; tendina, tot mai pregnant, spre aciuni militare ntrunite; integrarea eforturilor de aprare a rii n aprarea colectiv, odat cu integrarea de facto n NATO. Ca urmare, opinm c se impune cu necesitate concentrarea eforturilor multinaionale comune, pentru neutralizarea riscurilor i ameninrilor, n cadrul crora aciunile militare vor fi doar etape n procesul complex de stabilizare a situaiei. Angajarea Armatei se va face potrivit regulilor specifice, care vor reflecta att principiile dreptului internaional, legile rzboiului / conflictului armat, ct i interesele naionale i cele de alian. n funcie de natura i amploarea riscurilor i ameninrilor, alegerea tipului de aciune strategic va depinde de condiionri proprii statului romn, dar i de cele determinate de atitudinea organizaiilor internaionale de securitate i a principalelor centre de putere. n viitor, ca urmare a finalizrii eforturilor integrrii n structurile de securitate euro-atlantice, este posibil ca unele aciuni militare n curs de desfurare de ctre forele Armate ale Romniei s capete aspecte multinaionale. Aciunile militare vor fi combinate, iar efortul naional va fi multiplicat potrivit potenialelor angajate. Forele Armate ale Romniei vor conlucra pe baza parteneriatului i a memorandumurilor de nelegere. n acest sens, considerm c, pentru ducerea aciunilor militare - n contextul aprrii colective n cadrul unei grupri multinaional, se impune abordarea i rezolvarea urmtoarelor probleme principale:
111
PUNCTE DE VEDERE
crearea unor fore militare multinaionale ntrunite; constituirea structurilor de conducere multinaionale; coordonarea eforturilor politice, economice, diplomatice, militare, tehnico-economice; realizarea compatibilitii logisticii; dezvoltarea infrastructurii. De altfel, capacitatea Armatei Romniei de a aciona n comun cu forele NATO a fost deosebit prin rezultatele i aprecierile obinute de ctre detaamentele i unitile noastre care au participat la misiuni n diferite teatre de operaii din Kosovo, Afghanistan sau Irak. ,,Integrarea va trebui s aib loc pe plan instituional, organizaional, tehnic i intelectual. Aceasta va permite modularea, constituirea i generarea forelor necesare realizrii unor efecte rapide i atingerii obiectivelor urmrite, prin ntrebuinarea selectiv i gradual a mijloacelor militare.3 Este de la sine neles c aciunile militare ale unei grupri de fore multinaionale inclusiv cu o component romneasc desfurate n cadrul ,,aprrii colective a rii noastre vor fi conduse de un comandament multinaional NATO. ,,Pentru conducerea nemijlocit a aciunilor militare, se poate crea o structur integrat de comand, format din comandamente strategice i regionale4 Fr a diminua capacitatea Armatei de a aciona independent i mpreun cu celelalte elemente ale sistemului naional de aprare, perspectiva participrii la operaii multinaionale va determina generalizarea unor strategii, doctrine, forme de pregtire i proceduri de stat major comune, precum i programe adecvate de nzestrare i de planificare a forelor. Ca urmare, concluzionm c Armata Romniei va fi suficient de flexibil pentru a exploata la nivelul maxim performanele viitoarelor tehnologii i a preveni, descuraja i contracara riscurile i ameninrile de diverse tipuri, care ar putea afecta securitatea naional a Romniei. Capacitatea de reacie a armatei va depinde foarte mult de flexibilitatea organizaional, n vreme ce modularitatea va optimiza efortul logistic i va avea un impact puternic asupra interoperabilitii i mobilitii forelor angajate n aprarea naional. Aa cum restructurarea armatei i integrarea Romniei n Aliana Nord-Atlantic au fost procese obiectiv-necesare i complementare, tot la fel susinem c ntre ,,aprarea naional i ,,aprarea colectiv exist o corelaie biunivoc, cele dou concepte nu se contrapun, ci se presupun reciproc. Tocmai de aceea, apreciem c, dac dorim s beneficiem de ,,aprarea colectiv a Alianei, trebuie s ne asumm obligaia de a aloca resurse pentru achiziia de capaciti moderne i pentru formarea unor fore expediionare, flexibile, sustenabile i foarte bine pregtite. Chiar dac aderarea Romniei la NATO implic asumarea unor costuri importante pe termen scurt, ea genereaz n acelai timp beneficii concrete pe termen lung. n cadrul Summit-ului de la Praga, s-a evideniat lipsa deosebirilor ntre capabilitile cerute de ndeplinirea obligaiilor asumate prin Art. 5 i cele nonArt. 5. De asemenea, s-a subliniat necesitatea redus de a avea uniti teritoriale de aprare i s-a pus accent pe cerina pentru fore multirol moderne, dislocabile i sustenabile. n acest context, trebuie s ne ntrebm nu numai ce poate face NATO pentru noi, dar i cu ce putem contribui noi n cadrul Alianei. Aceste lucruri trebuie nelese nu numai de clasa politic, pregtit s ia decizii majore, i de instituiile implicate care le pun n practic, dar i de opinia public, al crei sprijin masiv acordat pn acum trebuie meninut, astfel nct s fie asigurat coerena viziunilor politice cu ateptrile populaiei. Privind concepia doctrinar-strategic i operaional de pregtire a Armatei Romniei pentru aprare, considerm c aceasta reprezint o strategie pragmatic, realist i dinamic de materializare a obiectivelor de securitate n domeniul aprrii, care stabilete modalitile concrete de aciune ale armatei pentru protejarea i promovarea intereselor naionale. n acest scop, procesul de optimizare a capacitii de aprar e naional va urmri prevenirea riscurilor i ameninrilor ce pot afecta interesele statului romn i creterea posibilitilor de contracarare a acestora, prin realizarea unei armate moderne i eficiente, capabil s apere Romnia i s contribuie la stabilitatea i securitatea regional. Suntem de prere c se impune chiar redefinirea termenului complex de ,,aprare. i aceasta pentru c, n prezent, politica de aprare nu mai are limite
112
PUNCTE DE VEDERE
geografice, riscur ile i ameninrile sunt transfrontaliere i ne pot afecta indiferent de locul n care se afl amplasat epicentrul acestora. n consecin, termenul ,,aprare trebuie neles ca protejare a propriei securiti, oriunde aceasta este ameninat. Integrarea deplin n structurile militare europene i euroatlantice rmne un obiectiv prioritar al politicii de aprare naional i toate eforturile noastre sprijin acest demers. Armata Romniei va aciona pentru realizarea capacitilor n vederea participrii la aprarea colectiv, la noile misiuni ale Alianei Nord-Atlantice, precum i la ndeplinirea altor obligaii internaionale asumate de statul romn n plan militar. Apreciem c, n general, contextul militar internaional actual i previziunile pe termen scurt i mediu asupra evoluiei evenimentelor din mediul de securitate asigur condiii optime pentru continuarea procesului de restr ucturar e i modernizare a Armatei Romniei, concomitent cu meninerea unui nivel adecvat al capacitii proprii de reacie. Planificarea resurselor aprrii va urmri managementul acestora pe baz de programe i se va face n concordan cu bugetele alocate i cu structura de fore planificat, asigurnd operaionalizarea acesteia, la termenele stabilite. Revizuirea cadrului constituional care reglementeaz sistemul militar n Romnia ncorporeaz dou elemente majore de transformare conceptual i normativ a rolului forelor armate: includerea obligaiilor derivate din Statutul Romniei ca ar parte la Tratatul Alianei NordAtlantice i asigurarea cadrului normativ corespunztor trecerii la o armat complet profesionalizat. Rolul expediionar al forelor armate, configurat ca urmare a noilor sale misiuni, contribuie la ,,deteritorializarea aprrii naionale i necesit personal profesionist, capabil s ndeplineasc activiti cu un nalt grad de specializare. ,,n 2010, Romnia va avea o armat dimensionat raional, structurat optim, nzestrat modern, instruit la standarde de performan, care va fi n msur s ndeplineasc o gam larg de misiuni i va rmne n continuare pivotul sistemului aprrii naionale, n msur s execute toat gama de misiuni specifice instituiei militare pe timp de pace, n situaii de criz i la rzboi5. Armata Romniei va constitui astfel garantul independenei, suveranitii i integritii statului, precum i al democraiei constituionale i, totodat, un participant activ i credibil la aciuni multinaionale, aliate i de coaliie, pentru ntrirea stabilitii i securitii regionale.
NOTE BIBLIOGRAFICE
1. Viziunea Strategic 2010 Armata Romniei, Editura Militar, Bucureti, 2001, p. 9 2. Strategia Militar a Romniei (proiect), Bucureti, 2003, p. 10 3. Viziunea Strategic 2010 Armata Romniei, Editura Militar, Bucureti, 2001, p. 15 4. Col. prof. univ. dr. Ion Irimia, Aprare naional - aprar e colectiv, n Buletinul Universitii Naionale de Aprare, Nr. 4, 2003, p. 232 There is a dynamic relation between national defence and collective defence. The above 5. Viziunea strategic 2010 - Armata Romniei, Editura Militar, Bucureti, 2001, author mentioned concepts are not contrarily but reciprocal. From this perspective, the p. 8. asserts
that the Romanias Army strategic and operational doctrinal concept is a pragmatic realistic dynamic strategy in order to achieve the security objectives in defence field. This strategy sets out for the Army the concrete acting ways in order to protect and promote the national interests.
113
TERORISM, RZBOI MPOTRIVA TERORISMULUI
PROBLEMA TERORISMULUI N DREPTUL INTERNAIONAL

General de brigad (r.) prof. univ. dr. Constantin Gheorghe BALABAN Dimensionarea corect att a fenomenului terorismului, ct i a mijloacelor eficiente de combatere a sa reprezint o provocare important pentru specialitii n domeniul dreptului. n acest sens, abordarea realist, pe baz tiinific, a noiunilor de fond ale terorismului -concept, tip de manifestare, organizare i modaliti de aciune ale gruprilor teroriste; poteniale inte; efecte i implicaii asupra securitii statelor - este parte a efortului general de prevenire i combatere a aciunilor teroriste de ctre comunitatea internaional. participarea la masacre i la alte atrociti colective comise mpotriva unei populaii lipsite de aprare. O nou faz n dezvoltarea reglementrilor juridice privind terorismul s-a declanat n urma asasinrii la Marsilia, n 1934, a regelui Alexandru al Iugoslaviei i a ministrului francez de externe Louis Bartou. Reacia statelor fa de aceste crime a condus la aducerea problematicii terorismului n faa Ligii Naiunilor3. Ca urmare a acestor reacii, au fost elaborate dou proiecte un proiect de convenie pentru reprimarea terorismului i un proiect pentru crearea unei Curi Penale Internaionale - proiecte de documente internaionale care incriminau deschis actele teroriste i instituiau sanciuni severe mpotriva celor vinovai de comiterea lor. Comitetul nsrcinat cu elaborarea acestor dou proiecte a fost compus din 11 membri, reprezentani ai URSS, Elveiei, Franei, Romniei, Chile, Belgiei, Marii Britanii, Spaniei, Ungariei, Italiei i Poloniei. Pe parcursul timpului s-a conturat tot mai mult ideea c, din punct de vedere juridic, terorismul constituie o infraciune internaional a crei combatere implic o participare activ a tuturor statelor, n msur s asigure nu numai cooperarea lor pe plan penal, dar i eradicarea cauzelor acestui fenomen, prin studierea i analiza atent a mprejurrilor care l favorizeaz, n scopul adoptrii unor msuri eficiente, de natur s-l contracareze4. Astfel, n 1935, la Copenhaga, cea de-a asea Conferin pentru Unificarea Dreptului Penal a adoptat o rezoluie prin care actele care creeaz o situaie de teroare, ce pot incita la schimbri sau ridicarea de obstacole n funcionarea unui organ public sau s tulbure relaiile internaionale i care reprezint o ameninare social la adresa pcii, sunt calificate drept infraciuni speciale i reprimate. n aprilie 1937 a avut loc ultima edin a Comitetului Ligii Naiunilor. Rezultatul lucrrilor a fost transmis tuturor guvernelor i supus unei Conferine
I. Istoric al dimensiunii juridice a luptei globale mpotriva terorismului Literatura de specialitate menioneaz Belgia ca fiind primul stat care, n 1856, a introdus cele dinti msuri naionale de combatere a terorismului clauza atentatului1. Mult mai trziu, n 1927, cu prilejul primei conferine internaionale de unificare a dreptului penal, s-a ncercat i definirea fenomenului2. ns noiunea de terorism a fost folosit pentru prima dat la cea de-a doua Conferin de unificare a dreptului penal de la Bruxelles, n 1930, fiind definit astfel: Folosirea deliberat a unor mijloace capabile s produc un pericol comun reprezint acte de terorism, ce constau n crime mpotriva vieii, libertii i integritii fizice a unor persoane sau care sunt ndreptate contra proprietii private sau de stat, n scopul realizrii unor scopuri politice sau sociale. O alt ncercare de definiie, dar fr s fie adoptat, s-a mai fcut i n cadrul conferinei de la Paris din anul 1931. Ulterior, n 1934, n cadrul conferinei de la Madrid, se propunea includerea n noiunea de terorism i a unor acte, ca de exemplu: provocarea de catastrofe, distrugerea lucrrilor de art,
114

internaionale pentru reprimarea terorismului, sub egida Ligii Naiunilor, convocat de Consiliu, la Geneva, n noiembrie acelai an. Conferina interguvernamental pentru prevenirea i reprimarea terorismului a adoptat dou importante documente internaionale, ambele utiliznd o abordare similar cu cea a Conferinei de la Copenhaga din 1935. Cel dinti document adoptat este Convenia pentru prevenirea i combaterea terorismului. n opinia specialitilor, aceasta reprezint primul instrument juridic internaional n materie, care prevede, la articolul 1, c naltele pri contractante, reafirmnd principiul dreptului internaional potrivit cruia datoria oricrui stat este de a se abine de la orice fapt destinat s favorizeze activitile ndreptate mpotriva altui stat i s mpiedice actele prin care acestea se manifest, se angajeaz s previn i s-i acorde reciproc concursul 5. Convenia incrimineaz actele ndreptate contra vieii i integritii corporale, sntii sau libertii efilor de state, persoanelor oficiale, dar i faptele constnd n distruger ea de bunuri publice, periclitarea vieilor umane i crearea unui pericol comun, fabricarea i deinerea de arme, muniii i substane nocive n vederea executrii unor aciuni de genul celor menionate mai sus. De asemenea, documentul identific drept elemente ale terorismului actele intenionate fcute n scopul de a provoca teroare, de a cauza moartea, de a rni grav sau pierderea libertii de ctre efi de state, familiile lor i funcionari publici, de a provoca pagube sau distrugerea proprietii publice, actele menite s pun n pericol viaa unor persoane. Cel de-al doilea document, Convenia pentru crearea unei Curi Penale Internaionale, instituia o Curte Penal Internaional, ai crei membri urmau s fie alei de judectorii Curii Permanente de Justiie Internaional. Statele trebuiau s defere Curii, spre a fi judecate, persoanele acuzate de acte de teroare, n loc s le judece n faa propriilor tribunale ori s le extrdeze statelor mpotriva intereselor crora fuseser comise actele respective6. II. Definiie. Elemente constitutive ale actelor teroriste. Clasificare. Terorismul global, ca act de agresiune armat 1. Definiie Definiia oficial, internaional acceptat, a terorismului sau, mai degrab, absena acesteia este piatra unghiular a oricrei lucrri care i propune s studieze fenomenul terorismului internaional. Termenul de terorism a fost definit de muli oameni de tiin, agenii guvernamentale sau organizaii internaionale. Pn n prezent au fost elaborate cel puin o sut de definiii care au o anumit acceptan. Dintre acestea, 83% conin expresia violen sau for, 65% includ cuvntul politic, 51% conin cuvntul team sau teroare, 45% includ cuvntul ameninare, iar 42% conin cuvntul psihologic. Totodat, numai 21% dintre definiii fac referir e la distrugerea de inte n mod ntmpltor i numai 17% acord atenie sintagmei victime civile nevinovate7. Dar, fr a fi surprinztor, toate definiiile tind mai mult s se diversifice dect s se suprapun. Or, lipsa unei definiii acceptate pe plan internaional ngreuneaz procesul de abordare juridic i legislativ a acestui fenomen8 i chiar baza pentru un suport legal n aciunea de contracarare a terorismului, care ar trebui s porneasc tot de la aceast definiie. Aadar, nu toat lumea nelege prin terorism acelai lucru. Definiiile, percepiile i viziunile, nici mcar dup atacurile teroriste asupra SUA de la 11 septembrie 20019 i asupra Spaniei de la 11 martie 2004, nu s-au armonizat, ci, dimpotriv, au continuat s se separe i chiar s se opun. Pn cnd comunitatea internaional nu va ajunge la un acord privind o definiie comun, terorismul va continua s fie definit prin ceea ce este. Totui, n lucrri de referin mai recente, se contureaz, din ce n ce mai clar, cel puin trei viziuni n ceea ce privete terorismul10. O prim viziune este mprtit de o parte dintre europeni. Acetia consider c terorismul este infraciune, crim, agresiune grav la adresa omului i fiinei umane i trateaz acest fenomen ca atare. Pe de alt parte, SUA i membrii coaliiei antiteroriste consider terorismul ca o form a rzboiului continuu i, n consecin, declaneaz, sub conducere american, rzboiul mpotriva terorismului. ntr-o a treia perspectiv, terorismul este definit ca un fenomen special, propriu i el societii omeneti, dar care i are legile i principiile
115

specifice, altele dect ale rzboiului i crimei organizate. i, dintr-o astfel de perspectiv, terorismul intersecteaz i rzboiul11 i crima organizat12, dar este mai mult dect acestea; este altceva. Or, acest altceva trebuie analizat, tratat i, desigur, combtut. ntr-o astfel de viziune, terorismul se prezint ca un sistem de ameninri i de aciuni n mozaic, extrem de violente, de mare intensitate, diferite ca amploare de la aciuni cu grupri de fore, specifice rzboiului, pn la aciuni n ciberspaiu i aciuni sinucigae , desfurate cu o frecven aleatoare, printr-o gam foarte larg i foarte ingenioas de forme i procedee, prin mijloace diferite, punctual, zonal i pe toat planeta, mpotriva unor inte felurite13. n prezent, aciunile teroriste continu. Ele se nmulesc i se divesific. Cele mai folosite metode sunt: detur nrile de avioane, detonarea de autoturisme, atentatele sinucigae cu bomb, asasinatele i crimele n mas. Unele dintre ele poart masca legitimitii luptei unor comuniti pentru independen i suveranitate, pentru drepturi etnice, pentru egalitate. Altele se erijeaz n protectoare ale unor valori tradiionale, ameninate de globalizare, n timp ce altele pstreaz nota patologicului i urii. Unii neleg terorismul ca reacie fie la modernizare, fie la globalizare sau ca reacie la conceptul noii ordini, susinut i practicat ndeosebi de SUA. Alii l ancoreaz n aciuni identitare, n aciuni pentru supravieuire sau pentru impunere a unor doctrine, ca norme de protest, de drmare a unei construcii pctoase, mpotriva convingerilor i modului lor de via14. O definiie unanim acceptat a terorismului va trebui s mpiedice ns organizaiile teroriste s gseasc o cale de a-i justifica aciunile, folosinduse de aceast definiie. Este foarte important ca definiia terorismului s nu includ n acest tip de aciuni rzboiul de gheril (lupttori independeni sau membri ai unor micri independente) i, n acelai timp, s i mpiedice pe teroriti s se declare lupttori pentru independen sau libertate15. De asemenea, este necesar s fie subliniat faptul c multe state i rezerv dreptul de a cataloga unele aciuni drept teroriste, n timp ce acelai tip de aciuni similare ale altor entiti le consider nonteroriste, desigur, n strict concordan cu scopul urmrit. Studiile cele mai naintate sunt n Israel. Reglementrile juridice n materie, dei n continu perfecionare, nu sunt o soluie unic i nu sunt n pas cu evoluia evenimentelor cu care ne confruntm. Avem nevoie de un sistem de referin. Ce este teroristul, comparativ cu aciunile teroriste? Este terorismul un fenomen sau un proces alimentat i susinut? 2. Elemente constitutive ale conceptului de terorism n precizarea noiunii de terorism, sunt menionate patru elemente, toate scoase n eviden cu prilejul discuiilor din Comitetul Special al ONU asupra problematicii terorismului internaional, ntlnite n mai multe lucrri de referin. n esen, aceste elemente sunt: - caracterul internaional al actelor de terorism condiie necesar ncadrrii lor n categoria actelor de terorism internaional; - mobilurile actelor de terorism; - autorii actelor de terorism; - victimele actelor de terorism. Totui, unii autori16 menioneaz n lucrrile lor nou elemente constitutive n precizarea noiunii de terorism, i anume: - existena unui grup, de regul strict organizat, axat pe un ideal programatic, social, naional, religios sau pe identificarea unui anumit inamic, care acioneaz fie pe cont propriu, fie cu sprijin tacit sau activ al unui stat ter i, care, de regul, nu i ascunde identitatea; - aciunea este ilicit din punct de vedere al normelor juridice recunoscute de comunitatea internaional, este comis cu violen i provocatoare de mari daune materiale i pierderi de viei omeneti, i creeaz o atmosfer de fric i panic colectiv, de natur s intimideze autoritile unui stat sau un alt grup de putere; - alegerea intelor pe considerentul producerii unui impact psihologic ct mai mare, scopurile urmrite prin actul terorist fiind ct mai puternic mediatizate; - terorismul constituie o grav ameninare la adresa pcii i securitii internaionale. 3. Clasificarea terorismului Literatura de specialitate evideniaz numeroase clasificri ale terorismului i numeroase ncercri de stabilire a unei tipologii a acestuia. Totui, ele difer n funcie de complexitatea analizei, a minuiozitii criteriilor i definiiilor sau a particularitii autorului, a locului i a momentului cnd acestea au fost elaborate.
116

De regul, aciunile teroriste sunt reduse la trei tipuri fundamentale: aciuni contra bunurilor (distrugerea cu exploziv a cldirilor, mainilor, avioanelor etc.); aciuni contra persoanelor i a libertii lor (de la rpiri, sechestrri, luri de ostateci etc. pn la asasinate; aciuni combinate (att contra bunurilor, ct i a persoanelor, sub forma deturnrilor de avioane, maini-capcan etc.). Relevante pentru clasificarea terorismului ni se par a fi criteriile menionate ntr-o lucrare recent aprut, cu un studiu introductiv de profesorul universitar doctor Victor Duculescu17, din care reinem mai multe forme, genuri i acte de terorism. Astfel, dup mobilul i intenia care st la baza actului terorist, sunt menionate urmtoarele forme de terorism: terorism de drept comun aciune violent sau de intimidare, comis de ctre un individ sau un grup de persoane, n scop de extorsiune sau rzbunare, ori pentru obinerea unor avantaje materiale sau morale imediate; terorism social - a crui principal caracteristic este faptul c el nu depete graniele rii respective; terorism politic - fenomen ce acoper n special asasinatele organizate i sistematice cu finalitate evident politic18 i terorism de stat - care se manifest ntro ar n care sistemul politic l obstrucioneaz pe cel judiciar, implicnd guvernul ntr-o lupt pentru putere bazat pe coerciie19. Gravitatea deosebit a acestei forme de terorism const n faptul c poate prejudicia n cel mai nalt grad pacea, securitatea i stabilitatea mondial. Dup criteriul spaiului i factorii implicai, actele teroriste svrite sunt menionate sub forma: terorismului naional sau intern (cnd toate cele patru elemente constitutive aparin spaiului naional al unei singure ri); terorismului internaional (actele svrite mbrac obligatoriu elementele de extraneitate, cu caracter internaional, n ceea ce privete att autorul, victima, locul comiterii sau pregtirii aciunii, locul de refugiu al autorilor i complicilor acestora, ct i natura intereselor lezate i urmrile actului n sine) i terorismului transnaional. Dup principalele cauze generatoare, mai sunt menionate: - terorismul rasist - aprut n SUA la jumtatea secolului trecut, avnd ca reprezentant de frunte organizaia Ku-Klux-Klan); - terorismul extremist-naional cu aria de aciune limitat la interiorul unei ri, mai cunoscute fiind: Micarea pentru pmntul natal i libertatea basc (ETA) din Spania; organizaia terorist Armata Republican Irlandez (IRA) - Aripa sau dizidena sa Noua IRA; Organizaia pentru Eliberarea Palestinei (OEP); Frontul de Eliberare din Quebec (FLQ); Partidul Muncitorilor din Kurdistan (PKK/KADEK) etc.; - terorismul de nuan fundamentalistreligioas sau terorismul religios, care folosete violena pentru a ndeplini ceea ce ei numesc obiective ordonate de divinitate 20 . Pe lista terorismului de nuan fundamentalistreligioas sunt nscrise mai multe organizaii teroriste, ntre care: Abu Sayyaf, Filipine; Al-Qaeda; Aum Shinrikyo, Japonia; Frontul Islamic de Eliberare Moro, Filipine; Grupul Islamic Armat, Algeria; Hamas, Palestina; Hezbollah, Liban; Jihadul Islamic Egiptean; Jemaah Islamiyah, Indonezia; Jihadul Islamic Palestinian; Micarea Islamic din Asia Central; Micarea Islamic din Uzbekistan; - terorismul de extrem stnga urmrete subminarea sau distrugerea capitalismului i nlocuirea lui cu comunismul sau socialismul. Reprezentative pentru aceast categorie sunt: Brigzile Roii (Italia); Armata Roie Japonez; Faciunea Armata Roie; - terorismul de extrem dreapta - urmrete abolirea regimurilor liberale, democratice i nlocuirea lor cu unul autoritar, putnd fi exemplificat prin: grupurile de extrem dreapt din America Latin; escadroanele morii din Salvador i grupurile neo-naziste din Europa i America; - terorismul anarhist - specific perioadei 18701920. n prezent este reprezentat de micri precum Celulele Revoluionare din Germania sau Squarmish Five din Canada. Interesant i sugestiv este i clasificarea fcut de Institutul American pentru Studiul Conflictelor, n viziunea cruia terorismul este de dou feluri: terorismul diversionist, care, n esen, urmrete publicitatea, dobndirea unui prestigiu sau unei notorieti, discr editarea i demoralizarea autoritilor, provocarea acestora s ia msuri de represiune excesive, care ar duce la nstrinarea populaiei sau ar genera ample nemulumiri n rndul acesteia i terorismul coercitiv. Acest din urm fel de terorism vizeaz, n opinia autorilor, demoralizarea populaiei civile, slbirea ncrederii sale n autoriti, instaurarea unui sentiment de team.
117

Funcie de aceast abordare ali specialiti n domeniu categorisesc gruprile teroriste n: grupri etnice, naionaliste, religioase; grupri care se autointituleaz drept revoluionare sau de eliberare; grupri anarhiste, care se remarc prin absena unor scopuri clare i precise, ideologia lor fiind una confuz; grupri patologice, care nu invoc scopuri politice sau ideologice explicite, ele manifestnd o inadaptare, neacomodare la o anumit societate sau organizare social; grupri neofasciste de extrem dreapta, care n unele ri nedemocratice acioneaz chiar cu acordul tacit al guvernelor respective; mercenari ideologici din grupurile cu raz de aciune transnaional. Desigur, n opinia altor analiti n domeniu exist i alte forme de terorism: BIOTERORISMUL21 adic terorismul care utilizeaz germeni specifici rzboiului biologic, prin rspndirea intenionat a agenilor biologici toxici, n form natural sau prelucrat; CIBERTERORISMUL 22 pr in folosirea premeditat a unor aciuni de sabotare ndreptate mpotriva calculatoarelor, cu intenia de a provoca prejudicii cu urmri sociale, ideologice, religioase sau politice al crui scop poate varia de la un sabotaj economic pn la destabilizarea infrastructurilor informatice critice, sau chiar producerea unor dezastre ecologice ori sociale; TERORISMUL INFORMAIONAL 23 ; MEGATERORISMUL, NARCOTERORISMUL se refer, de regul, la aciuni teroriste organizate sau desfurate de grupuri implicate direct n cultivarea, producerea, transportul sau distribuia drogurilor, precum i pentru acele grupuri care folosesc traficul de droguri pentru finanarea unor micri sau acte teroriste; TERORISMUL NBC NUCLEAR, BACTERIOLOGIC I CHIMIC etc. Aceste forme trebuie serios analizate i cunoscute pentru a se gsi strategii adecvate de contracarare i de securitate. O anumit tipologie24 a terorismului este menionat i n Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului. III. Contribuia romneasc la lupta mpotriva terorismului ara noastr a neles s participe activ n coaliia de lupt mpotriva terorismului. Pe lng prezena sa, activ i credibil, n teatrele de operaii din Afghanistan i Irak, prin intermediul militarilor romni trimii acolo s lupte inclusiv mpotriva terorismului aspecte pe care le-am tratat n capitolele anterioare -, Romnia are noi responsabiliti n campania internaional mpotriva terorismului. Poziiile deinute n cadrul unor comitete ONU preedinia Comitetului 1518 privind Irakul i vicepreedinia Comitetului de sanciuni contra AlQaeda i talibanilor reprezint pentru Romnia o oportunitate, dar i o obligaie sporit pentru o contribuie major la campania internaional mpotriva terorismului. n acelai timp, n noua sa calitate cu care Romnia a fost recent nvestit calitatea de membru cu drepturi depline al NATO -, ncepe o etap nou i mai consistent a contribuiei sale la lupta mpotriva terorismului. Pentru c, odat cu avantajele i garaniile de securitate de care vom beneficia, potrivit Articolului V al Tratatului NordAtlantic, cea mai puternic i important garanie din ntreaga istorie, trebuie s nelegem c ne asumm i noi responsabiliti i obligaii pentru a face fa noilor provocri asimetrice ale mileniului ntre care terorismul internaional i problema proliferrii armelor de distrugere n mas. Astfel, riscurile i ameninrile la adresa principiilor democraiei, libertii individuale i statului de drept, ameninrile i pericolele cu care se va confrunta Aliana vor fi, de acum nainte, i ale Romniei. Chiar dac terorismul nu cunoate o manifestare deosebit n Romnia, nu este exclus ca, i pe teritoriul ei, s existe grupuri care s susin activitile teroriste. Ca atare, pe plan intern, s-a pus la punct un sistem de lupt antiterorist, coordonat de S.R.I., i sunt luate msuri de prevenire n acest sens, n concordan cu Strategia Naional pentru prevenirea i combaterea terorismului. Exist i un sistem articulat de instituii care coopereaz n aa fel nct, aa cum afirma un secretar de stat din MApN, linitea, dragostea de libertate a cetenilor romni s nu fie afectate. Preedintele american George W. Bush indica terorismul ca principalul inamic al Alianei. Iar aprarea mpotriva terorismului se spune n Declaraia Consiliului Nord-Atlantic25 - trebuie s se sprijine pe o baz legal i s corespund prevederilor Cartei Naiunilor Unite i normelor i standardelor internaionale n materie. Consiliul
118

Nord-Atlantic i-a stabilit s ndeplineasc, pornind de la deciziile Summit-ului de la Praga, un set de msuri de lupt mpotriva terorismului care s includ o mai bun cooperare la nivelul Alianei. IV. Momentul 11 septembrie 2001 i declanarea luptei mpotriva terorismului. Cooperarea internaional Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, ce au avut loc pe teritoriul SUA, au generat o nou etap n relaiile internaionale, care transcende clasicismul sistemului mondial post Rzboi Rece. Faptul c preedintele rus Vladimir Putin a fost primul ef de stat n contact cu preedintele SUA George W. Bush, dup aceste atacuri teroriste, spune mult despre noul context strategic mondial, cnd, dup alerta maxim a forelor americane, sistemul militar rus nu a mai reacionat ca n timpul scenariilor din perioada Rzboiului Rece. n cadrul ONU a fost constituit un Comitet de lupt mpotriva terorismului26, iar prin Rezoluia nr. 1373, din 28 septembrie 2001, a fost definit cadrul general al luptei comunitii internaionale mpotriva terorismului. De asemenea, s-au elaborat recomandri pentru aplicarea efectiv a 12 convenii adoptate de Naiunile Unite cu privire la lupta antiterorist i n special a Conveniei din 1999 pentru reprimarea finanrii terorismului 27 , examinarea msurilor adoptate de state, sprijinirea activitilor ntreprinse de ONU n acest sens, printre care promovarea importanei dreptului internaional n lupta contra terorismului, promovarea aciunilor de pace, antrenarea organizaiilor regionale n aciuni antiteroriste28. Se poate spune c atacul terorist din 11 septembrie 2001 direcioneaz deja istoria, pentru c, din multe puncte de vedere, i lumea este altfel29. Evenimentele au dus i la o rsturnare de aliane, Rusia devenind amic al SUA, n timp ce Europa este mpins n plan secundar. Spaima atacurilor a amplificat recesiunea mondial i a pus n dificultate importante ramuri ale economiei: aviaia civil, asigurrile, turismul. Lupta mpotriva resurselor financiare ale terorismului afecteaz secretul bancar i, prin aceasta, soliditatea acestor instituii ale capitalismului. Noi ramuri, cele legate de servicii secrete i fore militare, se vor dezvolta. SUA sunt angajate ntr-un rzboi ndelungat mpotriva terorismului internaional, n Afghanistan i n Irak30 , iar NATO a trebuit s-i adapteze capacitile militare pentru a putea face fa terorismului i armelor de distrugere n mas. Dar, dup primii ani de rzboi mpotriva terorismului, se poate afirma c operaiunile militare aflate n plin desfurare nu reprezint dect preambulul unei noi forme de lupt, care nu se va rezuma numai la un anumit teatru de operaii i la o anumit zon dinainte stabilite. n desfurarea acestora, spun specialitii, vor fi angajate capaciti i resurse de natur, dimensionare i provenien diferite, pe arii transregionale i chiar globale, pentru perioade de timp ndelungate31. Documentele serviciilor secrete din ntreaga Europ indic riscuri n continu cretere din partea reelelor extremiste, care i extind zona de aciune, pentru prima dat, i spre estul continentului32. Exist chiar temeri referitoare la crearea, n urmtorii ani, a unor noi cmpuri de lupt n ri cu autoriti slabe, bande criminale puternice i corupie endemic. n plus, o anchet realizat de ziarul britanic The Observer evideniaz amploarea fr precedent a noilor reele islamice create n Europa dup atentatele din septembrie 2001. Acum, stafia terorismului bntuie i prin Europa. Die Welt vede n atentatele de la Madrid radicalizarea terorismului european, unde Spania i alte 11 naiuni au pltit un greu tribut de snge barbariei teroriste33. Din dimineaa zilei de 11 martie 2004, Europa a intrat n stare de oc. Acum, europenii se tem. Faciunea din Al-Queda care a revendicat atentatele din Spania a prezentat lista viitoarelor inte teroriste34. Aadar, nici un stat, fie c este unul european, fie c este vorba de Statele Unite ale Americii sau chiar de state islamice, nu poate fi protejat total i nu mai este imun n faa unor astfel de ameninri care s-au dezvoltat i amplificat tot mai vizibil n ultima vreme, indiferent de apartenena statelor la o alian sau de poziionarea lor geografic. Ameninarea global pe care o reprezint terorismul, nevoia de unitate i cooperare n lupta antiterorist, ntrirea contribuiei statelor i organizaiilor internaionale interguvernamentale la lupta mpotriva terorismului din ntreaga lume au fost subliniate, la scurt timp, dup sngeroasele atentate de la Madrid de ctre: Consiliul de Securitate35, care adopt Rezoluia 1530 din 11 martie 2004; Summit-ul UECanada, din 18 martie
119

2004, desfurat la Ottawa, la care au participat nalte oficialiti ale Uniunii premierul irlandez Bertie Ahern, a crui ar deine n prezent preedinia U.E., preedintele Comisiei Europene, Romano Prodi, i naltul reprezentant UE pentru politica extern, Javier Solana, avnd ca tem principal combaterea terorismului internaional; Consiliul European, n sesiunea sa de primvar (25-26 martie 2004), care i-a reunit pe efii de stat i de guvern din Uniunea European; Preedintele american George W. Bush, n discursul din 29 martie a.c., de la Casa Alb, i, nu n ultimul rnd, n Declaraia cu privire la terorism, elaborat i semnat de minitrii de externe, n cadrul sesiunii Consiliului Nord-Atlantic de la Bruxelles, din 2 aprilie 2004. Comunitatea internaional trebuie s se adapteze la aceast ameninare fundamental a secolului XXI care se cheam terorism i este hotrt s relanseze lupta mpotriva terorismului i s lupte mpreun. Este nevoie de unitate i cooperare n aceast lupt, pentru c terorismul nu poate fi nvins dect prin solidaritate i aciune, iar fa de terorism nu trebuie s se manifeste nici slbiciune, nici compromis36. Pe fondul tragicelor evenimente din luna martie de la Madrid i a atacurilor desfurate n Irak i Uzbekistan, un accent deosebit s-a pus i pe necesitatea ntririi contribuiei NATO la lupta mpotriva terorismului din ntreaga lume i s-a fcut apel la implementarea Rezoluiei 1373 a Consiliului de Securitate al ONU cu privire la lupta mpotriva terorismului, pe ct mai multe fronturi, prin: mijloace politice, diplomatice, economice i, dac este necesar, prin mijloace militare37. De asemenea, prin Declaraia Consiliului Europei, se dau asigurri c statele membre ale Uniunii Europene vor aciona mpreun, n spirit de solidaritate, n situaia n care unul dintre ele va mai fi victima unui atac terorist, mobilizndu-se toate instrumentele aflate la dispoziie, inclusiv mijloace militare38 - 11 martie 2004 evideniind multe slbiciuni39 ale democraiilor occidentale, ntre care: incapacitatea de a coordona lupta mpotriva terorismului, frontiere vulnerabile, un control inadecvat al imigraiei, alturi de o insuficient supraveghere intern a fenomenului terorist. nsui, preedintele american George W. Bush vorbea despre noul inamic al NATO, definit foarte clar ca fiind reprezentat de terorism, care amenin stabilitatea la scar global, cu implicaii pe termen lung, i rmne cea mai periculoas ameninare la adresa democraiilor autentice, prin msurile de restrngere a unor drepturi i liberti luate de statele ce au fost deja inta unor astfel de atacuri. Pentru c teroritii ursc toate valorile pe care le apr Aliana. Ei dispreuiesc libertatea, se tem de unitatea noastr i caut s ne dezbine, dar nu vor reui, pentru c nu vom ceda niciodat n faa violenei40. V. Concluzii Chiar dac prin intermediul massmedia se induc n mediul societii civile i unele confuzii referitoare la fenomenul terorist muli din cei care comit atentate n Israel i Irak fiind numii militani Hamas, kamikadze sau lupttori n rezisten, i nu teroriti , terorismul nu poate avea nici o legtur cu libertatea. Terorismul rmne cea mai periculoas ameninare la adresa democraiei i constituie una dintre ameninrile mpotriva crora statele trebuie s-i protejeze cetenii. Din punct de vedere juridic, se ridic importante probleme, mai ales dup 11 septembrie 2001, legate att de dimensionarea corect a terorismului ca fenomen, ct i de mijloacele cele mai eficiente de combatere a lui. Din aceast perspectiv, efortul general de prevenire i combatere a aciunilor teroriste de ctre comunitatea internaional nu poate avea succes deplin fr o abordare realist, pe baz tiinific a noiunilor de fond ale terorismului: concept, tipuri de manifestare, organizare i mod de aciune a gruprilor teroriste, poteniale inte, efecte i implicaii asupra securitii statelor. Problema definirii terorismului rmne, aadar, esenial pentru nelegerea fenomenului i pentru succesul oricrei msuri de contracarare a lui. Acest efort trebuie finalizat att prin pregtirea i narmarea factorilor de decizie cu informaiile necesare actului de conducere a aciunilor de prevenire i combatere, a forelor de ordine, serviciilor de informaii i lupttorilor antiteroriti, dar i a potenialelor inte umane, dac este posibil, n cadrul educaiei antiteroriste. Documentele serviciilor secrete de pe ntregul continent european indic riscuri n continu cretere din partea reelelor extremiste, care i extind zona de aciune, pentru prima dat, i spre estul continentului, Europa de Est devenind i ea vulnerabil n faa terorismului. Exist chiar temeri referitoare la crearea, n
120

urmtorii ani, a unor noi cmpuri de lupt n ri cu autoriti slabe, bande criminale i corupie endemic. Totui, statele trebuie s se asigure c msurile mpotriva terorismului nu se transform n msuri care, aa cum declara Kofi Annan, Secretarul General al ONU, la 21 noiembrie 2001, s mascheze sau s justifice violarea drepturilor omului. Astfel de msuri, adoptate deja n diferite ri, ar putea rmne n vigoare mult vreme i pot afecta drepturi civile, cum ar fi: libertatea de exprimare, libertatea de asociere i drepturile referitoare la viaa privat. Dei terorismul nu este definit ca atare, Convenia internaional pentru lichidarea finanrii terorismului, din 1999, calific drept crim colectarea sau furnizarea de fonduri financiare celor care au intenia de a ucide sau rni civili, cu scopul de a intimida o populaie int sau a exercita presiuni asupra guvernului respectiv. 9 La aceast dat, trei avioane deturnate, pilotate de teroriti, au lovit World Trade Center i o parte a cldirii Pentagonului, din Washington DC. Cel de-al patrulea avion deturnat, care avea ca obiectiv Casa Alb, s-a prbuit la Pittsburg, n urma confruntrii dintre pasagerii care s-au opus i teroriti. 10 Dr. Gheorghe VDUVA, Un haos care ucide, n Impact Strategic, nr. 3-4/2003, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, pp. 121-125. 11 Dup unii autori, terorismul este rzboi, ntruct, de regul, napoia lui se afl o politic ce exprim un interes, o ideologie totalitar sau exclusivist, ireconciliant, o doctrin religioas, un crez i chiar o strategie. 12 Este crim organizat, ntruct atenteaz la viaa i sigurana ceteanului i societii, a fiinei umane i a ordinii de drept, apeleaz la mijloace extrem de violente i se situeaz n afara legii. 13 Dr. G. VDUVA, op. cit., p. 121 i urm. 14 Vezi dr. G. VDUVA, op. cit., p. 125. 15 n confor mitate cu jur isprudena internaional, lupta pentru eliberare naional i pentru ctigarea independenei de sub ocupaia strin este un drept legitim, iar urmrirea unui astfel de obiectiv nu constituie, n sine, un act terorist. 16 A. NSTASE, B. AURESCU, C. JURA, op. cit., p. 345. 17 Vezi dr. Ilie POPESCU, Nicolae RDULESCU, Nicolae POPESCU, Terorismul internaional flagel al lumii contemporane, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, pp. 28-34. 18 Dintre cele mai semnificative acte de acest gen, sunt amintite, n literatura de specialitate, uciderea unor preedini, ca de exemplu: J.F.Kennedy (SUA), Anwar El Sadat (Egipt), a premierilor Indira Ghandi (India), Yizak Rabin (Israel) sau a lui Martin Luther King, lider al micrii de emancipare a negrilor din Statele Unite etc.
8
NOTE
Prin aceast clauz, introdus n legislaia sa penal, atentatele politice au fost considerate extrdabile. Vezi Adrian NSTASE, Bogdan AURESCU, Cristian JURA, Drept internaional public, Ed. ALL BECK, Bucureti, 1999, p. 342 i urm.; C. TRANDAFIR, M. STOICA, M. OPU, Influena terorismului internaional n Europa, Ed. Sitech, Craiova, 2003, p.138 i urm. 2 Dei nu s-a folosit termenul de terorism, n rezoluia adoptat la finalul conferinei, se propunea sancionarea unor acte ca: pirateria, falsificarea de moned, comerul cu sclavi i utilizarea internaional a unor mijloace capabile s creeze un pericol comun. 3 La 9 decembrie 1934, guvernul francez a adresat Consiliului Ligii Naiunilor un memoriu n care erau incluse principiile generale, susceptibile de a servi ca baz pentru conturarea unui acord internaional, n vederea reprimrii unor crime ce au ca scop terorismul politic. 4 Prof. univ. dr. Victor DUCULESCU, Studiu introductiv la lucrarea Terorismul internaional, flagel al lumii contemporane, Ed. MAI, 2003, p. 12. 5 Vezi A. NSTASE, B. AURESCU, C. JURA, op. cit., p. 343; C. TRANDAFIR, M. STOICA, M. OPU, op. cit., p. 138. 6 Prof. univ. dr. Victor DUCULESCU, op. cit., p. 12. 7 Pentru detalii, vezi i cdr. I. A. STANCIU, Conceptul de terorism internaional. Actualiti i tendine de evoluie, Referat de cercetare tiinific, Biblioteca universitar, Universitatea Naional de Aprare, Bucureti, 2004, pp. 4-6.
1
121

Ca, de exemplu: Chile, sub Augusto Pinochet, 1973-1990; Republica Islamic Iran, 1979; Irakul sub Saddam Hussein, 1979-2003; Libia sub col. Moammar Al Gadhafi, 1970; Coreea de Nord; Arabia Saudit; Sudan; Siria; Yemen; Pakistan. Gravitatea deosebit a acestei forme de terorism const n faptul c poate prejudicia n cel mai nalt nivel pacea, securitatea i stabilitatea internaional. 20 Se apreciaz c, la cei aproape 1,3 miliarde de musulmani existeni n prezent, se adaug, anual, un plus de circa 16%, ceea ce reprezint un indiciu clar asupra pericolului reprezentat de integralismul islamic, care se erijeaz n pastor al acestei doctrine n analiza fenomenului terorist din Orientul Mijlociu se evideniaz exarcerbarea fanatismului religios i comiterea, n context, a numeroase acte teroriste de tip sinuciga, elocvente fiind actele teroriste comise de fundamentaliti Israelului. n acest sens, experii n domeniu vorbesc despre grava ameninare mondial repr ezentat de ofensiva fundamentalismului islamic, cu componenta sa militant-terorist. 21 Definiia este greu de elaborat, att timp ct chiar definiiile date pentru rzboiul biologic, securitatea biologic i chiar pentru terorism sunt supuse dezbaterilor. ntre principalii ageni biologici cunoscui ca putnd fi folosii pentru atacuri biologice se enumer: bacteria anthrax; virusul varicelei; bacteria botulism; ebola; bacteria plague; virusul hemoragic Marburg; bacteria tularemia etc. 22 Pentru a avea o imagine asupra potenialelor efecte ale unui atac ciberterorist, trebuie imaginat reeaua INTERNET, prin care se efectueaz zilnic operaiuni de comer electronic n valoare de circa 6,5 miliarde USD i prin care marea majoritate a infrastructurilor critice militare, energetice, bancare, comerciale, telecomunicaii, transporturi, servicii de asisten social i civil, etc. - fac transferuri de date. Problema care se pune este nu dac un atac terorist cibernetic poate avea loc, ci cnd va avea loc? Poate fi considerat pana generalizat de curent electric din nord-estul Americii, din august 2003, ca fiind primul act de ciberterorism? Conform statisticilor, n ultimele ase luni au avut loc peste 200.000 de atacuri cibernetice numai asupra sistemelor de afaceri. Numrul atacurilor crete anual cu o rat de 60%, numrul cazurilor de vulnerabilitate a reelelor informatice i al incidentelor de securitate se dubleaz anual,
19
asta n condiiile n care, pe ansamblu, doar 10% din acestea sunt raportate sau fcute publice. 23 Acest nou tip de terorism este privit ca ansamblul mijloacelor i aciunilor folosite pe parcursul planificrii i executrii unor aciuni teroriste, dar i ca o form a rzboiului informaional, foarte propice pentru desfurarea unor confruntri asimetrice. 24 Terorism explicit politic, care vizeaz n mod direct structurile de autoritate i are ca forme de exprimare: terorismul partizan, avnd ca obiectiv dobndirea puterii de stat; terorismul ideologic motivat de doctrine politice extremiste; terorismul autonomist-separatist (integrist) i terorismul de stat. 25 2 aprilie 2004, reuniunea cu caracter informativ a Consiliului Nord-Atlantic, n cadrul creia s-au abordat probleme de interes comun ce preocup Aliana, n perspectiva Summit-ului NATO din iunie, de la Istanbul. 26 Cu misiunea de a identifica problemele prioritare i a acorda sprijin statelor confruntate cu ameninarea terorist. Totodat, acest Comitet a propus i adoptarea unor msuri de constrngere financiar mpotriva celor care sprijin organizaiile teroriste. 27 Convenia Internaional pentru Reprimarea Finanrii Terorismului, adoptat de Adunarea General ONU, la 9 decembrie 1999, cere tuturor statelor semnatare s extrdeze persoanele implicate n finanarea activitilor teroriste i s adopte msuri pentru anchetarea tranzaciilor financiare suspecte. La 2 aprilie 2002, 132 de ri au semnat aceast Convenie i 26 de ri au definitivat procesul de ratificare, devenind state-pri. Convenia a intrat n vigoare n anul 2002. 28 Vezi dr. I. POPESCU, N. RDULESCU, N. POPESCU, op. cit., p.16 i urm. 29 Lumea i relaiile internaionale sunt infinit mai complexe. Este un paradox c, dup ce s-a ncheiat Rzboiul Rece, iar continentul european avea o ans real s se reintegreze pe baza valorilor democraiei i a economiei de pia, a respectului drepturilor fundamentale ale omului, securitatea a nceput s fie din nou o chestiune foarte controversat, poate chiar mai mult ca nainte. 30 ncheierea unilateral a conflictului la 2 mai 2003, cnd preedintele american a stabilit c noi i aliaii notri am nvins, nu a nsemnat stingerea ostilitilor i nceperea reconstruciei Irakului, n mod automat. Rezistena armat mpotriva forelor
122

de ocupaie continu, chiar dac aria i intensitatea acesteia s-au redus. 31 Pentru detalii, vezi conf. dr. V. PAUL, dr. I. COCODARU, Centrele de putere ale lumii, Editura tiinelor Sociale i Politice, Bucureti, 2003, pp. 157 160. 32 Ziarul britanic The Observer, citat de Mediafax. 33 200 de mori i circa 1400 de rnii, printre care s-au numrat i romni. 34 Acestea ar putea fi SUA, Japonia, Italia, Marea Britanie, Arabia Saudit, Pakistan sau Australia. 35 La cteva ore dup comiterea atentatelor din dimineaa zilei de 11 martie, Consiliul de Securitate, n baza Cartei Naiunilor Unite, a adoptat n unanimitate Rezoluia 1530, prin care sunt condamnate cu vehemen atentatele cu bombe din Madrid. Astfel de acte de terorism reprezint ameninri la adresa pcii i securitii internaionale, iar cei responsabili de comiterea acestora sau de sprijinirea terorismului trebuie adui n faa justiiei. Din declaraia Consiliului European, Bruxelles, 26 martie 2004. 37 Pentru detalii, vezi: Declaraia cu privire la terorism, Consiliul Nord-Atlantic, 2 aprilie 2004. 38 Textul Declaraiei se dorete un apel adresat UE n scopul aplicrii mai eficiente a msurilor decise, scop n care s-a desemnat i un coordonator, plasat sub autoritatea naltului reprezentant pentru PESC, Javier Solana. 39 Evenimentele de la Madrid din 11 martie 2004 au pus n lumin incapacitatea Uniunii Europene de a coordona n mod eficient lupta mpotriva terorismului, Uniunea simindu-se nc nepregtit ndeajuns pentru a depi dificultile interne i a rspunde ameninrilor din exterior. 40 Subliniere fcut de ctre preedintele american George W. Bush, n discursul din 29 martie 2004, de la Casa Alb, dup depunerea instrumentelor de aderare la NATO de ctre primminitrii celor apte state.
36
The correct dimensioning of the terrorism and the means of fight against it is an important challenge for jurists. Thus, the realistic scientific approach of the essential features of the terrorism - its concept, manifestation, organization and actions; potenial targes, effects and implications on states security - is part of the internaional communitys common effort to prevent and fight the terrorist actions.
123
MASS-MEDIA, OPINIA PUBLIC I TERORISMUL

Dr. Petre DUU 1.Mass-media i rolul ei ntr-o societate democratic Mass-media, adic ansamblul instituiilor i organizaiilor ce compun presa scris i electronic, televiziunea i radioul, este apreciat ca fiind a patra putere n stat. Menirea sa principal, ntr-o societate democratic, este aceea de a informa oportun i corect publicul asupra faptelor, evenimentelor, fenomenelor i proceselor sociale, economice, politice etc. importante, de a lua atitudine mpotriva atingerilor aduse direct sau indirect drepturilor omului, de a forma opinii, atitudini i comportamente dezirabile social. Prin urmare, mass-media reprezint pentru statele democratice mijloacele prin care cetenii au cerut ajutor n cazurile n care au socotit c le sunt lezate drepturile fundamentale. ntr-un asemenea context democratic, jurnalitii i mass-media, adesea, au considerat ca o datorie major a lor de a denuna orice violare a acestor drepturi. Aceast conduit a lor a fost uneori pltit foarte scump: atentate, dispariii, asasinate, cum se constat nc n Columbia, Guatemala, Turcia, Pakistan, Filipine i n alte pri.1 Totodat, se poate afirma c denumirea massmedia ca a patra putere n stat este, n definitiv, datorat sensului civic al acesteia i curajului jurnalitilor temerari, dreptul de care dispun cetenii pentru a critica, a respinge, a contracara, n mod democratic, deciziile ilegale care pot fi injuste mpotriva unor persoane inocente. Se pare ns c globalizarea, conform sursei citate, va conduce la diminuarea forei celei de a patra puteri n stat, prin aducerea n prim plan a confruntrii brutale dintre stat i pia, sectorul privat i serviciile publice, individ i societate, intimitate i colectivism, egoism i solidaritate.2 n acelai timp, se cuvine menionat rolul important ce revine ziaristului, ca actor social, n culegerea i difuzarea informaiei ctre beneficiar. Informaia nu mai are, n prezent, un caracter limitat sub aspect geografic, ea s-a mondializat. Este vorba de faptul c existena unor tehnologii avansate n domeniul comunicaiei permite transmiterea simultan a informaiei n orice loc din lume, unde sunt dispozitive de recepie adecvate. Aceasta are drept consecin creterea numrului de informaii transmise, prin diverse mijloace, de la locul producerii evenimentului descris. Pe de alt parte, apare pericolul real ca o serie de informaii s fie difuzate prin intermediul Internetului i al noilor media internaionale.3 Nu trebuie ns uitat nici o clip c jurnalismul nu este un scop n sine, ci un instrument profesional pe care l folosesc reporterii i redactorii pentru a servi publicul.4 Analiza sociologic a manierei n care s-a fcut i se face intrarea n rol a mass-media n societatea democratic permite evidenierea urmtoarelor tendine n practicarea profesiei de jurnalist: a) jurnalism tradiional; b) jurnalism de investigaie; c) jurnalism civic; d) jurnalism de opinie. Desigur, aceste tendine indic trstura dominant a modului n care ntr-un ziar, la un post de radio sau de televiziune se practic jurnalismul. a) Jurnalismul tradiional Acesta se caracterizeaz pr in pstr area trsturilor definitorii unei mass-media independente financiar i politic, ca organizaie cu scop lucrativ i a crei menire este de a informa prompt i corect publicul su. Totodat, se face aprecierea c media nu joac doar un rol unic, ci ea are i misiunea de a instrui, de a reforma, de a dezbate, de a incita la aciune i chiar toate la un loc.5 Ct privete informarea, media face permanent distincia dintre ceea ce este i ceea ce nu este informaie. Astfel, alegerea se face n raport cu valoarea informaiei. n acest scop se folosesc criterii unanim recunoscute n lumea media, i anume: faptele i gesturile personalitilor oficiale i ale celebritilor; activitile autoritilor, oricare le-ar fi natura; evenimentele noi sau stranii; faptele
124

ocante din toate domeniile de activitate; tendinele dezvoltrii sociale. n mod tradiional, se consider c ntr-o societate democratic mass-media reprezint cinele de paz al democraiei. Aici se are n vedere dreptul publicului de a ti ceea ce se petrece n comunitatea local, n ar i n lume, cum cei aflai la putere se achit de responsabilitile asumate. Unii, n raporturile mass-media-putere, vd o confruntare, alii, mai amabili, prefer s spun c este vorba de o simpl misiune de supraveghere a autoritilor de ctre mass-media. n aceast relaie, autoritile ncearc s prezinte viziunea lor despre evenimente sau s evite publicitatea n general, n timp ce media caut erorile i combate tentativele de disimulare a informaiei. n acest context, media i asum rolul de a informa publicul asupra activitii autoritilor i de a suscita dezbaterile. Ziaritii sunt mereu n cutare de subiecte tari - articole despre funcionari corupi, despre organisme ce contravin legii, sau despre decizii politice eronate6. De altfel, exist i o lege a accesului persoanelor la informaiile cu caracter public, care ajut media s se informeze, pe lng metodele specifice profesiei de jurnalist. Totui informaiile privind securitatea naional, secretele comerciale, informaiile economice confideniale, secretele de stat i aspectele intime ale vieii private nu sunt divulgate. Dac se ncalc aceast norm, cel vinovat pltete potrivit legii n materie. De asemenea, n jurnalismul tradiional se pune mare pre pe etica profesional, care traseaz principalele coordonate ale conduitei ziaristului. n principal, este vorba de neutralitatea, obiectivitatea i cinstea jurnalistului n prezentarea informaiilor despre evenimente, fapte etc., ca i de preocuparea acestuia de a corija erorile comise i chiar de a admite propriile slbiciuni. b) Jurnalismul de investigaie n esen, acest tip de jurnalism relev rolul important pe care i-l asum media n democraie: de a veghea ca autoritile s fie responsabile de actele lor. Aceast misiune ndeplinit consecvent i perseverent dovedete credibilitatea i autoritatea moral a profesiei de ziarist. n prezent, numrul crescut al mass-media cu un singur proprietar i tendina spre senzaional au redus din vigoarea jurnalismului de investigaie. Presiunile de natur comercial, de asemenea, au un efect descurajator. Jurnalismul de investigaie cere timp, resurse umane i financiare substaniale, ceea ce este dificil de conciliat cu realizarea de beneficii i cu stpnirea costurilor de producie.7 De altfel, uneori ntreprinderile media ezit s sprijine anchetele efectuate de ctre ziaritii lor de teama consecinelor juridice costisitoare la care se pot expune. Cu toate aceste obstacole, mass-media practic jurnalismul de investigaie, care se caracterizeaz prin aceea c obiectivul su principal l constituie denunarea abuzurilor i atingerilor aduse intereselor publice. Materiale difuzate pe aceast tem sunt mai degrab fructul investigaiilor jurnalitilor, dect rodul scurgerilor de infor maii i al comunicatelor oficiale. Vremea reporterului justiiar solitar a trecut, acum important este lucrul n echip. Realizarea materialelor temeinic documentate i exhaustive presupune competene diverse. n prezent, lucreaz mpreun reporteri, redactori, juriti, statisticieni, bibliotecari i cercettori pentru a realiza un material corect din toate punctele de vedere (informaional, juridic, social, statistic etc.). n acelai timp, jurnalismului de investigaie i este proprie respectarea cu rigurozitate a legii privind accesul la informaiile publice. Orice nclcare a prevederilor acesteia conduce inevitabil la apariia unor probleme de ordin juridic pentru media respective i pentru ziaristul implicat. Totodat, jurnalismul de investigaie i datoreaz importana sa faptului c el poate contribui la gestionarea democratic a treburilor publice. Astfel, el se nscrie n cadrul presei socotite ca fiind a patra putere, adic o pres ce i-a asumat rolul de a veghea ca autoritile centrale i locale s fie responsabile de actele lor. n acest context, se public informaii veridice i n mod oportun asupra chestiunilor de interes public, chiar dac pentru aceasta trebuie s releve abuzuri i nereguli comise de autoriti. Din acest punct de vedere, jurnalismul de investigaie este unul dintre instrumentele cele mai importante ale media, prin care aceasta contribuie la meninerea i dezvoltarea democraiei n societate. Difuzarea de materiale privind neregulile politice i economice din activitatea autoritilor locale i centrale poate determina parlamentul i organele judiciare s deschid anchete asupra celor semnalate de mass-media. Dac autoritile competente se
125

abin de la a investiga cele sesizate de mass-media, aceasta le poate face s rspund pentru faptele lor, folosind n acest scop mijloacele legale admise. Prin aceasta, jurnalismul de investigaie are puterea de a influena chestiunile arztoare, de actualitate, amintind elitelor politice i cetenilor de existena anumitor probleme sensibile n cadrul instituiilor publice i al societii. De asemenea, jurnalismul de investigaie sprijin democraia prin informarea populaiei. Informaia este sursa esenial ce confer unui public vigilent puterea de a controla autoritile asupra ndeplinirii obligaiilor ce le revin prin lege, putere ce se manifest prin vot i participare. De altfel, astzi, viaa politic este puternic influenat de media, ca principal surs de informare asupra tuturor fenomenelor i proceselor politice, sociale, economice etc., ce afecteaz consistent viaa cetenilor. Printre subiectele de actualitate se numr i cele referitoare la ameninarea i atacurile teroriste, precum i la antiterorism. n acelai timp, problematica abordat este deosebit de important. Astfel, denunarea abuzurilor comise de autoriti, inclusiv cele generate de lupta mpotriva terorismului, i aprarea drepturilor consumatorilor constituie preocupri majore n cadrul jurnalismului de investigaie. c) Jurnalismul civic Reprezint o form de jurnalism care ajut oamenii s surmonteze sentimentul de neputin i de nstrinare, prin incitarea lor la aciune, la a se angaja i a considera problemele colectivitii ca fiind ale lor. Pentru a-i atinge scopul propus, este necesar ca media s fie perceput de publicul larg ca fiind obiectiv, onest, independent i neutr, nu arogant, indiferent, partizan, nsetat dup senzaional8. Caracteristica fundamental a jurnalismului civic o reprezint ndemnul pe care l face publicului de a se implica activ n rezolvarea problemelor spinoase dezvluite de mass-media. ntr-un fel, jurnalismul civic este un termen general aplicat eforturilor de a face activitatea sa n aa fel nct s ajute publicul s-i depeasc sentimentul de neputin i nstrinare, tot mai frecvent n comunitile umane astzi. El vizeaz s educe cetenii pentru ca acetia s se implice n soluionarea problemelor cu care se confrunt colectivitatea, att prin participarea la dezbaterea lor public, ct i prin achitarea de responsabilitile ce le revin ntr-o societate democratic. Practic, prin jurnalismul civic se urmrete ca publicul s acioneze pentru rezolvarea problemelor comunitii, nu s fie spectator pasiv la tot ceea ce se petrece n jurul lui. n acest scop, se transmit informaii utile i necesare aciunii, idei i soluii, dar i unele metode care s-i permit implicarea activ i responsabil n viaa colectivitii. n acelai timp, jurnalismul civic ncearc s propun noi formule de reportaj, mai bine adaptate la noile modele de conducere. n prezent, n activitatea de conducere a comunitilor pare s ctige teren consensul. Prin urmare, materialele difuzate prin media referitoare la problemele cu caracter civic insist pe aspectul lor bipolar. De aceea, jurnalitii vegheaz ca toi cei afectai de o chestiune civic s aib posibilitatea s-i exprime opinia, i nu doar reprezentanii lor. Pe aceast cale, se caut s se ofere oamenilor posibilitatea de intervenie, cu scopul de a-i conduce la aciune i a ncuraja interactivitatea dintre ziariti i ceteni. Astfel, se creeaz premisele unui dialog cu publicul, n locul transmiterii de informaii n sens unic i uneori fr urmrile dorite. Jurnalismul civic se apreciaz c a avut consecine pozitive att pentru media, ct i pentru public. Printre acestea se numr: ameliorarea capacitii colectivitii de a se implica n rezolvarea problemelor; creterea nivelului cunoaterii problemelor comunitii de ctre membrii acesteia; mbuntirea percepiei populaiei asupra rolului media n societate; adoptarea modelului de angajament civic i de alte asociaii comunitare; unii oameni care nu se gndiser s candideze la un post eligibil au decis s o fac dup ce au participat la o iniiativ a jurnalismului civic; jurnalitii descoper comunitatea i se debar aseaz de vechile stereotipuri; crearea unui climat care permite directorilor din media de a-i asuma noi riscuri; apariia a tot felul de inovaii n media (noi pagini, noi subiecte, noi criterii, un nou vocabular etc.).9 d) Jurnalismul de opinie Aceast tendin este uneori ntlnit n media. Practic, n locul informaiei de care publicul are nevoie despre un eveniment, fapt, fenomen sau proces social, economic, politic, militar etc., massmedia difuzeaz opiniile unui redactor sau ale altuia. Este drept c, de regul, se face o demarcaie net
126

ntre pagina pe care se public informaii i cele ce conin opinii, dar din diferite motive, uneori, nu se respect aceast norm. Printre motive se pot numra i: dependena financiar a ziarului, a postului de radio sau de televiziune de un sponsor; apartenena ziarului, postului de radio sau de televiziune de o persoan sau chiar de un partid politic; supravieuirea ziarului, a postului de radio sau de televiziune prin publicitatea prezentat. n toate aceste situaii, se difuzeaz prin respectivele mijloace de comunicare mai mult opiniile celor care le susin financiar i mai puine informaii de interes general. 2. Opinia public i menirea sa social Exist cel puin dou accepii ale sintagmei opinie public. Una apreciaz c starea de spirit majoritar ntr-o populaie constituie opinie public. Astfel, opinia public este format din judecile cetenilor asupra problemelor de actualitate10. Valoarea judecii va depinde de nivelul de cunoatere de care va dispune ceteanul asupra subiectului dat. Aici intervine, nainte de toate, rolul mass-media, care ar trebui s ofere cetenilor informaii fiabile i diversificate pentru ca acetia s poat formula o judecat raional i argumentat.11 n caz contrar, n absena informaiilor, opinia va fi determinat de emoii, de zvonuri. Massmedia influeneaz modul nostru de a gndi prin prezentarea de informaii potrivit unei orientri ce vizeaz s demonstreze ceva (se pot spune o serie de lucruri diferite despre o imagine sau chiar despre acelai eveniment, persoan, msur social sau politic). Cellalt punct de vedere consider c: ,,Opinia public este un fenomen psihosocial care desemneaz aprecierile de valoare ale unui anumit public la un moment dat asupra unor chestiuni concrete, controversate i actuale din viaa social, politic, juridic, economic etc.12 Din definiia dat se poate constata c acest fenomen este strns legat de public, care reprezint o colectivitate de persoane, puin numeroas sau foarte numeroas, concentrat sau dispersat spaial, omogen sau eterogen din diferite puncte de vedere (sex, vrst, studii etc.), care are comun un centru de interes sau informaii identice i simultane la un moment dat. Concomitent, exist mai multe tipuri de public, n raport cu domeniul de referin. Cteva probleme creeaz o unanimitate de gndire n rndurile oamenilor i opinia public asupra unei probleme este mprit n cteva direcii. Practic, la formarea opiniei publice asupra unei probleme specifice poate lua parte un numr redus de oameni. Exist cel puin dou motive pentru aceasta. Mai nti, psihologii au descoperit c publicul tinde s fie pasiv. Cteva probleme genereaz o opinie ntr-o parte a unui grup de ceteni. De exemplu, limitarea drepturilor omului, n contextul luptei mpotriva terorismului, a nceput s constituie o preocupare, i n ara noastr, pentru o serie de organizaii nonguvernamentale. Apoi, o problem poate angaja atenia unei pri a populaiei n funcie de interesele pe care aceasta le are n domeniul respectiv. De pild, ameninarea terorist este, acum, perceput ca fiind o problem acut i la noi, de tot mai muli oameni, mai ales de cnd Romnia s-a implicat activ n lupta mpotriva terorismului internaional, pe de o parte, i a devenit membru al NATO, pe de alt parte. Exemplele date vin s confirme faptul c opinia public se formeaz i se manifest ca expresia colectiv a mai multor indivizi legai prin scopuri comune, aspiraii, nevoi i idealuri. Totodat, cei care sunt motivai sau care au un interes personal ntr-o problem sau pot fi afectai de rezultatul rezolvrii acesteia formeaz opinia public asupra chestiunii puse n dezbatere. De asemenea, se cuvine s fie cunoscut faptul c opinia nu rmne activ o perioad mai lung de timp dect dac oamenii simt c interesul lor propriu este susinut de evenimente. n acelai timp, se pare c opinia este mai sensibil la evenimentele care au impact asupra publicului pe scar larg sau a unui anumit segment din public, de regul mai activ social. n plus, trebuie fcut sublinierea c opinia public nu anticipeaz evenimente, ci doar reacioneaz la ele. Evenimentele declaneaz formarea opiniei publice. Dac oamenii nu sunt contieni de o problem, este posibil ca ei s nu fie preocupai sau s nu aib o opinie. Contientizarea i dezbaterea duc la cristalizarea opiniilor i adesea la un consens n snul publicului. De fapt, rolul principal n formarea opiniei publice l are informaia care ajunge sau nu, n timp optim, la cei interesai de o problem sau alta. Dac nu exist informaie asupra unei probleme care s capteze
127

interesul unui segment activ al populaiei, nu poate s se formeze i s se manifeste o opinie public. De asemenea, dac cei interesai de o problem, indiferent dac sunt sau nu numeroi, nu se manifest activ, fcndu-i prin toate mijloacele posibile cunoscute prerile, relativ apropiate, atunci nu se va forma i nu va aciona o opinie public puternic, capabil s mobilizeze pe cei interesai de chestiunea urmrit, dar mai puin activi i nu la fel de combativi. La formarea opiniei publice contribuie mai muli factori. Unul dintre acetia l constituie liderii de opinie. Acetia servesc drept catalizatori pentru formarea opiniei publice din urmtoarele motive: au cunotine i pot vorbi clar despre probleme specifice; sunt foarte interesai de subiect sau de problem; sunt mai informai asupra problemei dect o persoan obinuit; sunt consumatori avizi de mass-media; sunt buni organizatori i i pot determina pe ceilali s acioneze. Un rol major n formarea i activizarea opiniei publice revine mass-media. n acest scop se folosesc o serie de metode i tehnici. Printre acestea, un loc aparte revine tehnicilor de difuzare a informaiilor ctre public. Aceste tehnici acioneaz asemenea unui filtru care triaz informaiile ce le parvin beneficiarilor (cititori, radio-asculttori, telespectatori). n calitate de filtru al informaiilor difuzate prin mass-media se numr (potrivit sursei citate) 13: mrimea, bogia, concentrarea i orientarea spre profit a proprietarilor firmelor mediatice; publicitatea, ca principala resurs financiar a mass-media; relaia de dependen a mass-media vizavi de principalele surse de informaii. Opinia public poate influena conduita uman, prin funciile pe care le exercit n societate i prin modul su de constituire. Mecanismul prin care se realizeaz aceast schimbare este aparent simplu. n convingerea marii majoriti a populaiei, opinia public nseamn aprecierea unui numr foarte mare de oameni asupra aceleiai probleme de interes general. n realitate, aa cum s-a menionat anterior, opinia public poate exprima prerea unui grup mic de persoane, dar foarte activ n susinerea punctelor sale de vedere. Pe de o parte, aceast convingere i, pe de alt parte, nclinaia individului uman de a se conforma prerii comune, generale, face ca opinia public s exercite o influen semnificativ asupra opiniilor personale, a atitudinilor i a comportamentelor oamenilor, modificndu-le n sensul dorit de aceasta. 3. Terorismul - ameninare la adresa securitii individului, statelor, uniunilor de state, a lumii Terorismul nu este un fenomen nou, ci o realitate multisecular, proteifor m, ce traverseaz societile i spaiile, adaptndu-se flexibil la mediul n care fiineaz i acioneaz. Acesta, ca form de manifestare a violenei, ...urmrete ctigarea de concesii, obinerea publicitii maxime pentru o anumit cauz, provocarea represiunii, distrugerea ordinii sociale sau destabilizarea instituional, ntrirea obedienei fa de anumite grupuri de interese14. Avnd drept caracteristic definitorie intimidarea prin acte de cruzime i violen, iar ca mijloace rpirea, asasinatul, execuiile sumare, exploziile, incendierile, distrugerea edificiilor publice, sabotajul mijloacelor de comunicaie etc., terorismul a fost prezent n toate epocile istorice. Acum, ns, aciunile teroriste au devenit o ameninare constant la adresa securitii individului, statelor i a lumii, pe de o parte, i au crescut ca frecven, pe de alt parte. ntr-o anumit msur, terorismul se poate socoti un fenomen planetar prin aria sa de rspndire i intensitatea violenei pe care o afieaz cu prilejul fiecrui atac asupra intei alese. De fapt, afirmaia c terorismul s-a internaionalizat corespunde pe deplin realitii. Exist, n prezent, o mulime de organizaii teroriste a cror arie de aciune a depit frontierele unei ri, iar printre membrii lor se afl indivizi de naionaliti diferite. n fond, terorismul reprezint utilizarea sau ameninarea cu folosirea violenei, ce creeaz o stare generalizat de team, n scopuri diverse, dar mai ales politice, de ctre un individ sau un grup uman, atunci cnd ei acioneaz mpotriva unei autoriti guvernamentale, a unor personaliti politice, a unor militari ai unui stat sau ai unei coaliii politicomilitare internaionale etc., cu scopul vdit de a modifica atitudinile i comportamentul celor vizai fa de o problem vital pentru teroriti. Prin formele de manifestare, prin aria larg de rspndire, prin efectele economice, politice, psihosociale etc. generate, prin teama creat i nu numai, terorismul constituie un subiect tare pentru mass-media i o realitate generatoare de opinie public. De altfel, acesta este astzi mult mai
128

impresionant dect n trecut i datorit mass-media. Nici un subiect nu pasioneaz mai mult mulimile sau un timp mai ndelungat, dect un atentat. Massmedia, i ndeosebi televiziunea, multiplic efectul fricii de terorism artndu-l n ntreaga sa monstruozitate, ceea ce sporete sentimentul colectiv de vulnerabilitate. Teroritii tiu acest lucru, desigur. i ei, ca i guvernele statelor int, caut s exploateze mass-media, pentru a situa populaia n defensiv, pe plan psihologic. 4. Mass-media i terorismul Mass-media, prin rolul conferit de societate, acord o atenie sporit i permanent acestui fenomen vechi i totui nou - terorismul. Aceast atitudine este, printre altele, motivat de: statutul social al mass-media a patra putere n stat; necesitatea informrii prompte i obiective a publicului despre tot ceea ce i pune n pericol existena; ineditul i senzaionalul ce nsoesc actele teroriste - evenimentele cu aceste caracteristici prezint interes pentru orice jurnalist; posibilitatea ridicat ca sediul unui ziar, post de radio sau de televiziune, precum i unii jurnaliti s fie alei ca inte de teroriti; capacitatea mass-media de a forma i activa opinia public fa de terorism, n general. Practic, atitudinea mass-media dintr-o societate democratic fa de actele teroriste, mai ales, dar i fa de terorism, n general, este una critic, de condamnare i de respingere. Aa se poate explica, de exemplu, atitudinea mass-media din SUA dup atacul terorist din 11 septembrie 2001, fa de urmrile acestuia i fa de terorism. De la aceast dat, potrivit surselor citate, americanii au petrecut serile contemplnd, pe un ecran de televiziune, dezastrul de la ei. De mai multe zeci de ori, fiecare a vzut i revzut - sub toate unghiurile - avioanele care au lovit World Trade Center, ruinele de la Pentagon, cutarea supravieuitorilor, drapelele americane i conferinele de pres pe parcursul crora se promitea revana. Pentru prima dat n istoria lor i timp de patru zile, marile reele de televiziune au difuzat informaii ncontinuu, fr nici o ntrerupere publicitar. 15 n acest 11 septembrie 2001, fiecare telespectator s-a simit asediat i ngrijorat. Zvonurile au fost difuzate n stare pur, fr precauie. Nu a fost timp pentru ca informaiile difuzate pe micul ecran s fie verificate. S-a spus c o main-capcan tocmai a explodat n faa Departamentului de Stat, c gaze mortale riscau s contamineze aerul din Manhattan. Fox News avanseaz cifra de 20.000 de mori. Cldirile oficiale i colile sunt evacuate, mii de salariai se ntorc acas precipitat, preedintele Bush pleac ntr-o direcie necunoscut 16 Asemenea imagini au condus la instalarea sentimentelor: de team fa de posibilele i probabilele atacuri teroriste; de neputin n cazul unor noi asemenea evenimente, pe care nu le-a putut preveni i nici opri ntregul dispozitiv de aprare al SUA; de ur mpotriva teroritilor. Astfel de sentimente, fr ndoial, le-au trit mai mult sau mai puin intens toi telespectatorii. Peste tot, americanii se adun n faa televizoarelor. mpotriva violenei imaginilor nu exist nici un refugiu. n aceast perioad, chiar posturile de televiziune care, n mod obinuit, difuzau muzic (MTV), tiri sportive (ESPN) i de divertisment (TNN), au transmis imagini i informaii despre ceea ce s-a ntmplat pe 11 septembrie 2001. n tot acest timp, multe posturi de televiziune au nsoit imaginile de la locul atacului terorist, conform sursei citate, cu texte de tipul: Sentimentul antiamerican ctig teren la islamitii radicali; Europenii observ trei minute de tcere; Wallmart a vndut mai mult de 300.000 de drapele, de mari; Powell: rile care adpostesc teroriti vor fi tratate ca teroriste Toate aceste mesaje, dublate de imaginile distrugerilor produse de atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 din SUA, au contribuit la accentuarea sentimentelor de team, neputin, nesiguran, furie i ur mpotriva teroritilor la toi telespectatorii americani i nu numai, pe de o parte. Pe de alt parte, au alimentat curentul favorabil de opinie privind lupta unit i hotrt, inclusiv prin mijloace militare, a naiunii nord-americane mpotriva tuturor teroritilor, oriunde s-ar afla acetia n lume. n acest context social i psihosocial, declanarea campaniei militare mpotriva Irakului, n prima parte a anului 2003, a fost dorit, s-ar putea spune, de majoritatea populaiei SUA i, fr ndoial, a fost susinut adecvat i consistent de media intern i internaional. n cadrul acesteia, un rol important a revenit televiziunii, care s-a implicat total i fr reineri n susinerea respectivei campanii militare mpotriva regimului dictatorial al lui Saddam
129

Hussein, care era nfiat i perceput ca un susintor moral i material al terorismului internaional. Totodat, nu trebuie omis nici faptul c exist posibilitatea ca mass-media din unele state care susin moral i/sau financiar terorismul s aib o atitudine favorabil acestuia, prezentndu-l ca o form de lupt pentru aprarea culturii i identitii naionale. n acelai timp, prezentarea fenomenului terorist, prin intermediul mass-media, contribuie att la formarea opiniei publice adecvate, ct i la meninerea unei vigilene sporite din partea instituiilor cu competene n acest domeniu ce privete securitatea naional, individual i a comunitilor umane. De asemenea, nu trebuie omis rolul educativ i formativ pe care l joac mass-media n relaia cu publicul su, prin totalitatea materialelor informative difuzate n legtur cu terorismul i formele sale de manifestare. ntr-un fel, msurile de prevenire a actelor teroriste i cele de combatere a terorismului se fac cunoscute populaiei prin intermediul mass-media. Aceasta, prin materialele difuzate att prin presa scris i electronic, ct i prin emisiunile de televiziune sau /i radio, informeaz publicul cu tot ceea ce instituiile abilitate ale statului au ntreprins n lupta mpotriva terorismului. n acest context, se cuvine amintit i dublul rol ce revine mass-media n ceea ce privete prezervarea drepturilor omului n condiiile adoptrii unor msuri de prevenire i combatere a terorismului. Mai nti, este vorba de informarea cetenilor despre coninutul msurilor de prevenire i combatere a terorismului adoptate de autoritatea public local i central. Apoi, este vorba de aciunile duse de mass-media pentru ca autoritile, prin rzboiuldus, de ctre unele state sau coaliii de state, mpotriva terorismului, s nu limiteze semnificativ unele drepturi individuale. Acest pericol exist i a fost semnalat de diferite organizaii nonguvernamentale.17 5. Impactul actelor teroriste asupra opiniei publice interne i internaionale Opinia public, att naional, ct i internaional, i exercit, din plin, funciile sociale educative i formative, determinnd, n final, la toi sau la majoritatea oamenilor atitudini i conduite de respingere a terorismului ca modalitate de rezolvare a unor tensiuni i/sau conflicte culturale, religioase, etnice i ideologice ce pot s apar i s se manifeste ntr-o ar, zon sau regiune a lumii. Este posibil ca atacurile teroriste, n calitate de eveniment social, s activeze opinia public, s o sensibilizeze, iar aceasta, la rndul ei, s influeneze oamenii, fcndu-i s accepte, n totalitate sau parial, msurile de prevenire i de combatere a actelor teroriste propuse i adoptate de autoriti. n acest caz, opinia public poate determina adoptarea de ctre majoritatea oamenilor a unei conduite dezirabile social fa de terorism, teroriti i aciunile teroriste. Dar tot ea poate lua atitudine atunci cnd rzboiul dus de ctre autoritile locale i centrale mpotriva terorismului poate conduce la nclcarea grav a drepturilor omului. Totodat, prin mass-media se formeaz i activeaz opinia public, prin declanarea i susinerea unor campanii de pres pentru promovarea unor idei de interes general, cum ar fi: lupta mpotriva corupiei, a consumului de droguri, a traficului de persoane; protecia mediului nconjurtor; combaterea terorismului etc. Aceste subiecte sunt de o stringent actualitate i de interes general. n concluzie, se poate afirma c mass-media acioneaz asupra opiniei publice, influennd-o, prin aceea c le spune oamenilor la ce s se gndeasc i nu c trebuie s gndeasc.18 De asemenea, cnd este cazul, opinia public sancioneaz autoritile pentru erorile comise n lupta mpotriva terorismului. Mai nou, se pare c efectele atentatelor teroriste au o influen semnificativ asupra opiniei publice. Exemplul spaniol este edificator. Este vorba de atentatele teroriste ce au avut loc pe 11 martie 2004 la Madrid, adic cu cteva zile naintea scrutinului parlamentar. Ca efecte principale ale acestui atac terorist se pot meniona: 200 de mori i 1500 de rnii; imense pagube materiale; apariia i manifestarea puternic a sentimentelor de panic, de team, de nemulumire n rndul oamenilor implicai n acest eveniment tragic; activizarea opiniei publice spaniole mpotriva politicii guvernului care nu a prevenit atentatul. La aceste efecte s-au adugat, pe de o parte, ameninrile teroritilor cu continuarea atentatelor, dac Spania nu-i retrage militarii din Irak i, pe de alt parte, anunul fcut de guvernani
130

c organizaia ETA este autoarea atacului terorist. Ulterior, atentatul a fost revendicat de Al - Qaeda.19 n acelai timp, se poate face aprecierea c atacurile teroriste au avut ca efect o activare a opiniei publice interne i, mai ales, internaionale, care i-au sporit i intensificat activitile specifice de lupt mpotriva terorismului. 6. Concluzii Terorismul, ca fenomen social, ca form de lupt etc. va continua s existe, i n viitor, att la nivel naional, ct i mai ales internaional. Formele sale de manifestare i mijloacele de distrugere alese se vor diversifica, iar inte vor fi, probabil, obiectivele strategice i cu valoare de simbol pentru statul-int, aglomerrile umane (piee, staii de metrou, stadioane etc.), militarii aparinnd statelor ce compun coaliia internaional mpotriva terorismului, personalitile publice angajate activ n combaterea terorismului, indiferent de originea lor (de naionalitate diferit sau identic cu a teroritilor) .a. Mass-media i opinia public au i vor continua s aib, i n viitor, un rol important n lupta dus de autoriti, de organizaii nonguvernamentale etc. mpotriva terorismului intern i internaional. Practic, ntre mass-media i opinia public exist raporturi biunivoce, n sensul c prima, prin funciile sale, contribuie la formarea i activarea opiniei publice, iar aceasta din urm ofer celei dinti informaii necesare i utile publicului su. Att mass-media, ct i opinia public au sancionat i vor sanciona, prin modaliti specifice domeniului lor de activitate, erorile comise de ctre autoriti n rzboiul lor mpotriva terorismului de orice fel i nu numai. Mass-media i opinia public apr i vor apra, prin metode i tehnici adecvate, drepturile omului, acionnd consecvent mpotriva oricror msuri abuzive luate sau propuse de ctre autoriti n acest domeniu, chiar i atunci cnd sunt invocate msurile de prevenire i de combatere a terorismului. Aciunea lor concertat poate face eficace lupta mpotriva terorismului, n condiiile respectrii drepturilor omului. NOTE Ignatio, RAMONET, Le cinquieme pouvoir, n http://www.monde-diplomatique.fr/2003/ 10/ RAMONET/ 10395. 2 Ibidem, p.2. 3 Christelle, SAYOCA, La primaute des industries de limmateriel, n http:// www.crepac.com/memoires/ houtin99/memoires/ journaliste_monde.htm. 4 Frederik, SCHIECK, Le role de medias independents dans lelaboration de la democratie, n Revue electronique du departement dEtat des Etas-Unis, fevrier, 2003, vol.8, nr.1, p.27. 5 La presse americaine, n Revue electronique du departement dEtat des Etats-Unis, avril 2001, vol. 6, nr.1, p.6. 6 Richard, BURNSTEAD, Le droit de savoir, n http://usinfo.state.gov/francais/pubs/fr.press/ frhome.html, p.1. 7 Silvia, WAISBORD, Le journalism dinvestigation est necessaire aux democraties, n Revue electronique du departement dEtat des Etats-Unis, avril, 2001, vol.6., nr.1, p.15. 8 Jan, SCHAFFER, Les medias au service de la collectivite, n Revue electronique du departement dEtat des Etats-Unis, avril 2001, vol.6, nr.1, p.10. 9 Ibidem, p.14. 10 Lopinion publique et les medias, n http:// mapage.naos.fr/moulingh2/educ.civique/medias/ opinion publique.medias.html 11 Les medias et la deontologie, n Revue electronique du departement dEtat des EtatsUnis, nr 1, volumul 6, aprilie, 2001. 12 Dicionar de psihologie social, Bucureti, Editura Enciclopedic i tiinific, 1981, pp.156159. 13 La fabrique de lopinion publique n http:// www.penseurs.org/home/politique.php3?id=393 14 ZAMFIR, Ctlin, VLSCEANU, Lazr (coord.), Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1993, p.639. 15 Eric, KLINBERG, Guerre totale contre un peril diffus, Ravages de la television continue, n http:// www. monde-diplomatique.fr/2001/10/ KLINBERG/15654. 16 Ibidem, p.1. 17 Vezi: POPESCU, Oana, Rzboiul mpotriva terorismului - pretext pentru cele mai grave nclcri
1
131

ale drepturilor omului din ultimii 50 de ani, n ziarul Adevrul din 27 mai 2004, p.12. 18 Le pouvoir des medias, n http:// www.conflict.org/Numeros/02diaz.htm 19 Ziarul Cotidianul din 16.04.2004, p.2. BIBLIOGRAFIE 1. BURNSTEAD, Richard, Le droit de savoir, n http://usinfo.state.gov/francais/pubs/ fr.press/html 2. Dicionar de psihologie social, Bucureti, Editura Enciclopedic i tiinific, 1981. 3. KLINBERG, Eric, Guerre totale contre un peril diffus. Ravages de la television continue, n http://www.monde-diplomatique.fr./2001/10/ KLINBERG/15654 4. RAMONET, Ignatio, Le cinqueme pouvoir, n http://www.monde-diplomatique.fr/ 2003710/RAMONET/10395 5. SAYOCA, Christelle, La primaute des industries de limmateriel, n http:// www.crepac.com/memoires/hautin99/memoires/ journaliste_monde.htm 6. SHAPFER, Jan, Les medias au service de la collectivite, n Revue electronique du departement des Etats-Unis, aprilie 2001, vol.6, nr.1. 7. SHIECK, Frederik, Le role de medias independents dans lelaboration de la democratie, n Revue electronique du departement des EtatsUnis, februarie 2003, vol.8, nr.1. 8. WAISBORD, Silvia, Le journalism dinvestigation est necessaire aux democratie, n Revue electronique du departement des Etats-Unis, aprilie 2001, vol.6, nr.1. 9. ZAMFIR, Ctlin, VLSCEANU, Lazr (coord.), Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1993. 10. La fabrique de lopinion publique, n http:/ /www.penseurs.org/home/politique.php.3?id=393 11. Lopinion publique et les medias, n http:/ /mapage.naos.fr/moulingh2/educ.civique/medias/ opinion publique.medias.html 12. La pouvoir des medias, n http:// www.conflit.org/Numeros/02diaz.htm
Mass media, public opinion and terrorism are distinct entities. There can be established different connections between them from nature, frequency and intensity perspectives. Mass media and public opinion interact in order to focus their efforts against terrorism, its forms and ways of acting. Terrorism and the terrorist acts represent a hot spot for mass media and public opinion. Their effects may activate both public opinion and media determining their effectiveness on safeguarding life and human freedom.
132
NOTE DE LECTUR
ARTA MILITAR DE-A LUNGUL MILENIILOR

A aprut, recent, lucrarea Arta militar de-a lungul mileniilor, n dou volume, n total, 666 pagini, tiprit la Centrul Tehnic-Editorial al Armatei. Lucrarea este semnat de generalul dr. Mihail Popescu, eful Statului Major General, generalul locotenent (r) dr. Valentin Arsenie, preedintele Seciei de tiine Militare a Academiei Oamenilor de tiin i generalul de brigad (r) dr. Gheorghe Vduva, cercettor tiinific gradul I la Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din cadrul Universitii Naionale de Aprare. Aa cum o arat i titlul, cele dou volume trateaz, n mod unitar, dar cu ample deschideri spre izvoarele i meandrele unui fenomen att de complex cum este rzboiul, arta militar universal de la nceputuri i pn n zilele noastre. Este una dintre puinele lucrri de acest gen i de o asemenea amploare scrise n Romnia i se constituie ntr-o reuit ncercare de configurare a artei militare milenare, din perspectiva acestui nceput de secol. De aceea, ea se prezint, deopotriv, ca o lucrare de cultur militar, dar i de analiz a momentelor importante prin care au trecut gndirea i practica militar n diferite epoci istorice. Sunt evocate mari btlii, sunt trecute n revist figuri de mari comandani, strategi, dar i truditori de rnd pe trmurile strategiei militare, tacticii, artei i practicii i rzboiului. Lucrarea are meritul de a rscoli, fr temeri i prejudeci, timpurile, vremurile i vremuirile rzboiului, depind simpla descriere a evenimentelor i ncercnd abordri profunde, noi, realiste, ntr-o reprezentare actual i, n acelai timp, universal, a unui strvechi fenomen aflat mereu ntre consideraii fataliste i viziuni simpliste sau voluntariste, ntre adulare i condamnare, ntre calitatea lui de mijloc al politicii i realitatea lui de instrument al morii i al torturrii civilizaiilor. Metoda folosit de autori este ntoarcerea la izvoare, adic la texte de baz i la mari evenimente care jaloneaz fenomenul rzboi i arta ce-l evideniaz, l justific, l crucific sau l glorific. Scrierile de art militar de mare anvergur sunt rare. Ele se prezint, n lumea militar, ca repere importante n cunoaterea, investigarea i nelegerea mediului strategic de securitate, a fenomenului rzboi, a strategiei i tacticii, a profesiei militare i vieii pe muchie de cuit. De aceea, ele sunt nu numai benefice, prin funcia lor analitic i sintetic, ci i necesare, prin funcia lor proiectiv i predictiv. n arta militar, nu poi privi limpede n viitor, dac nu cunoti bine i nu nelegi profunzimile trecutului i prezentului. Structurat pe ase capitole, aceast lucrare nu apeleaz doar la memoria istoric, la faptele i evenimentele de odinioar, nu investigheaz mrturii arheologice, arhive i dosare ale istoriei rzboiului, pentru a gsi, pe firul apei n sus, alte nouti din spaiul concret al luptelor, conflictelor armate i rzboaielor de odinioar. Ea scormonete n miezul gndirii rzboiului, caut condiionrile, filoanele care definesc i configureaz arta militar, izvoarele, fluviile (adesea, subterane), marile cascade i marile metamorfoze. Este o lucrare de filozofie a artei militare, de gndire a gndirii. Ea folosete, ca documentare, n afar de lucrrile clasicilor i de o vast bibliografie, excelenta lucrare a lui Grard Chaliand, Anthologie mondiale de la stratgie des origines au nucleaire, Editura Robert Laffont,
133
NOTE DE LECTUR
Paris, 1990, i studiul de peste 1400 de pagini al lui Alain Bru, publicat pe Internet de Institutul de Strategie Comparat din Frana, Histoire de la guerre a travers larmement. Cititorul ncearc, nc de la primele pagini, un fel de decolare cu foraj n acest univers fascinant al analizei, iar la sfritul lecturii rmne cu un considerabil respect fa de o tiin, o construcie i o creaie arta militar fr de care lumea n-ar fi devenit niciodat ceea ce a ajuns. Dei societatea, n ansamblul ei, nu cultiv respectul fa de arta rzboiului, considernd-o o art a distrugerii (nu a supravieuirii), a violenei, a rului, arta rzboiului rmne, i pentru viitor, una dintre provocrile cele mai dinamice i mai controversate ale dinamismului societii omeneti. Pentru c, din pcate, lumea se afl nc ntr-un rzboi continuu, n care se fac, se desfac i se refac aliane i coaliii, se inventeaz noi mijloace de distrugere sau de supunere a voinei prii adverse, se formuleaz sau se reformuleaz politici i strategii. n ultimul capitol este analizat arta militar de dup al doilea rzboi mondial, cu elementele sale importante, de la strategia descurajrii nucleare la cea a rzboiului bazat pe reea, de la strategiile asimetrice i fenomenul terorist la teorie, practica i strategia reaciei rapide i ripostelor adecvate, i sunt formulate cteva idei privind perspectiva unei arte care se deruleaz pe parcursul multor milenii. n aceast epoc n care unii oportuniti ncearc s scoat gndirea militar n afara istoriei, de parc acum i aici s-a inventat arta rzboiului, aceast lucrare enciclopedic ndeamn la reflecie. Pentru c, dei este altfel cu fiecare nou confruntare, globul vulcanic, strlucitor, incandescent, nspimnttor sau nltor al rzboiului rmne, totui, acelai de mii de ani.
PUBLICAII ALE CSSAS Revista Impact Strategic public cele mai importante concluzii i idei de impact, n urmtoarea structur: Geopolitici i geostrategii pe traiectoria viitorului Eveniment strategic Securitate i strategie militar Societatea Analize. Sinteze. informaional. Pace i rzboi. Aciuni post-conflict Evaluri. Puncte de vedere Note de lectur. Anuarul C.S.S.S.-HOMINIS cuprinde cele mai valoroase produse de cercetare tiinific, nsoite de analize ale evenimentelor cu impact politic, diplomatic, economic i militar, din zonele de interes strategic pentru Romnia. Colocviu Strategic, buletin lunar, prezint ideile majore n dezbatere public sau implicaii determinante pentru securitatea naional, regional sau zonal. IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11) 134
NOTE DE LECTUR
MANIPULAREA OAMENLOR
Manipularea, ca activitate uman, reprezint o component a peisajului cotidian. Ea const n aciunea contient i voluntar a unei persoane sau a unui grup uman ndreptat asupra unui individ, grup sau mulimi umane, cu scopul de a-i schimba opiniile, atitudinile, comportamentul, sentimentele, interesele etc. potrivit obiectivelor stabilite. De regul, manipularea se realizeaz att prin metode specifice, ct i prin materialele transmise de mass-media i de Internet, precum i prin zvonuri. Acestea sunt rndurile de nceput ale lucrrii MANIPULAREA OAMENILOR (Editura Imprimeria Naional, Bucureti, 2004, 170 p., ISBN 973-86843-2-3), ai crei autori, gl. conf. univ. dr. Mircea MUREAN, col. (r) dr. Petre DUU i ing. Dorel DUMITRA, au realizat o incursiune n realitatea procesului de comunicare uman. Lucrarea se altur unei vaste bibliografii pe aceast tem, aa cum reiese i din notele sale, analiznd probleme precum: definiia manipulrii; tipuri i mecanisme, metode i tehnici de manipulare; manipulatori i manipulai; manipularea prin massmedia, Internet, sondaje de opinie, zvonuri etc. Partea de noutate const n analiza consecinelor manipulrii asupra securitii individuale i naionale (Capitolul V, pp. 156-162). Autorii afirm c fiecare tip de manipulare exercit o influen specific asupra securitii individuale, a comunitilor umane i a naiunii: manipularea interpersonal exercitat prin tehnicile clasice (piciorul n u, ua n nas, amorsarea etc.) sau prin tehnici de manipulare mental are urmri diferite asupra securitii individuale, a comunitii i a naiunii, n raport cu calitatea celui manipulat. Dac cel manipulat este un simplu cetean, efectele manipulrii le va simi, probabil, i familia sa. Dar, n cazul n care inta manipulrii o constituie o persoan public (parlamentar, eful unui partid parlamentar sau aflat la guvernare, ministru etc.), atunci urmrile manipulrii se vor face resimite la niveluri mai nalte - comunitate local i, de ce nu, statul respectiv. (pp. 156-157). Efectele manipulrii asupra securitii naionale pot fi analizate fcnd referire la unele componente ale acesteia din urm - securitatea social, politic, militar i cultural -, ns principala soluie pentru contracararea efectelor sale nocive este constituit, n opinia autorilor, de educarea oamenilor n utilizarea informaiilor diseminate de mass-media. O astfel de lucrare poate crea un paradox: analiza manipulrii i a manipulatorilor ca form a acesteia. Cei trei autori evit, ns, capcana, statutul lor de militari, profesori i oameni de tiin nefiind compatibil cu partizanatul i subiectivismul. Rezultatul este un studiu bine documentat (o bibliografie de peste 25 de cri i 40 de materiale de pe Internet, majoritatea n limba francez), realizat pe baze tiinifice, al unei realiti a zilelor noastre: manipularea oamenilor. (A.S.)
135
AGENDA CSSAS
ACTIVITI ALE CENTRULUI DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE

n perioada 3 4 iunie 2004 a avut loc, la Universitatea Naional de Aprare, Seminarul cu participare internaional cu tema: Romnia membru al Alianei Nord - Atlantice, organizat de Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, n colaborare cu Agenia de Cercetare pentru Tehnic i Tehnologii Militare. n deschidere, domnul general dr. Mircea Murean, comandantul (rectorul) Universitii Naionale de Aprare, a adresat un salut de bun venit participanilor, dnd apoi cuvntul Excelenei Sale, domnul Stefano Ronca, ambasadorul Italiei la Bucureti. Prima seciune a fost onorat de prezena domnilor: general dr. Mihail Popescu, eful Statului Major General, general (r) dr. Decebal Ilina, secretar de stat la Ministerul Industriilor i Resurselor, general de flotil aerian dr. ing. Ion-Eftimie Sandu, lociitorul efului Departamentului pentru Armamente, George-Vlad Niculescu, director adjunct la Direcia Integrare Euro-Atlantic i Relaii Militare Internaionale, general de brigad Mircea Savu, eful Direciei Doctrin i Instrucie. n cea de a doua seciune, un numr de 28 de firme care, prin producia lor, pot contribui la susinerea Armatei Romniei, n implementarea msurilor specifice Iniiativei Capacitilor de Aprare au prezentat domeniul i produsele specifice activitii proprii. n Holul Universitii a fost organizat, n aceeai perioad, o expoziie cu realizrile de tehnic, echipamente i armamente ale firmelor participante. Activitatea din ultima zi s-a desfurat pe cinci seciuni: Securitate i aprare, Mobilitatea forelor, capacitatea de autoprotecie i de atac, Logistic i mentenan, Sisteme de comand, control i informaionale i Aciuni neconvenionale n cmpul de lupt modern. Au fost susinute importante comunicri tiinifice de ctre personaliti din armat i din alte instituii ale sistemului naional de aprare. Lucrrile prezentate la seminar au fost publicate n volumul Romnia membru al Alianei Nord - Atlantice, aprut n Editura Universitii Naionale de Aprare. n aceast perioad au fost elaborate i publicate o serie de lucrri de referin ale domeniului, n cadrul Seciei de studii i cercetri: Dinamica misiunilor Armatei Romniei, Proiecia forei. Determinri i viitorul strategiei militare, Ameninri la adresa securitii, Determinri sociale, psihosociale i juridice ale misiunilor Armatei Romniei, Aciuni militare post-conflict, Tendine n lupta armat, Determinri asupra viitorului sistemelor de securitate. n luna mai, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate a desfurat, n garnizoanele Craiova, Cmpulung i Piteti, o serie de mese rotunde i workshop-uri pe teme de securitate i aprare naional. ntre activitile ce urmeaz s aib loc n acest an, se afl: masa rotund cu tema Fizionomia aciunilor militare, organizat, pe 25 august 2004, n colaborare cu Agenia de Cercetare pentru Tehnic i Tehnologii Militare, i Sesiunea anual de comunicri tiinifice Surse de instabilitate la nivel global i regional. Implicaii pentru Romnia, planificat n 25 noiembrie 2004. Irina CUCU
APRILIE - IULIE 2004
136
IMPACT STRATEGIC
Revista Impact Strategic a ajuns la cel de al 11-lea numr. Fiecare apariie a sa este rezultatul unei colaborri foarte bune ntre personalul Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate i numeroi autori din cadrul structurilor Ministerului Aprrii Naionale, din Statul Major General, Universitatea Naional de Aprare, statele majore ale categoriilor de fore ale armatei, academiile categoriilor de fore, din sistemul de nvmnt superior romnesc, din structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor, din cercetarea tiinific, uniti militare i alte instituii ale statului, din organizaii neguvernamentale, de la diferite firme i din pres. Este o onoare pentru publicaia noastr s gzduiasc o att de larg i competent dezbatere de idei pe teme stringente ale strategiei militare i securitii naionale, care s-a dovedit necesar i util n procesul revigorrii gndirii militare romneti, pe noile coordonate ale integrrii n NATO i n Uniunea European. Remarcm cu plcere contribuia valoroas a autorilor notri la reuita acestei dezbateri i le mulumim cu mult cldur.
C. 231 2004 IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)
B. 272/ 137
IMPACT STRATEGIC
Redactori: Vasile Popa, Corina Vladu Responsabili de numr. Gheorghe Vduva, Vasile Popa Tehnoredactare: Gheorghe Vduva Tipografia Universitii Naionale de Aprare
138

Is 11

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Is 11

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

IMPACT STRATEGIC

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

O NOU I TEMEINIC RESPONSABILITATE

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

TERORISMUL - AMENINAREA SECOLULUI

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

THE POLITICAL MILITARY PRESENT

TERRORISM THE THREAT

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

THE POLITICAL MILITARY PRESENT

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

THE POLITICAL MILITARY PRESENT

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

THE POLITICAL MILITARY PRESENT

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

THE POLITICAL MILITARY PRESENT

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

THE POLITICAL MILITARY PRESENT

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

THE POLITICAL MILITARY PRESENT

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

THE POLITICAL MILITARY PRESENT

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

THE POLITICAL MILITARY PRESENT

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

THE POLITICAL MILITARY PRESENT

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

THE POLITICAL MILITARY PRESENT

INTERNATIONAL TERRORISM: EFFECTS AND EVOLUTION TENDENCIES

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

THE POLITICAL MILITARY PRESENT

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

THE POLITICAL MILITARY PRESENT

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

THE POLITICAL MILITARY PRESENT

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

THE POLITICAL MILITARY PRESENT

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI

IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2004 (11)

GEOPOLITICI I GEOSTRATEGII PE TRAIECTORIA VIITORULUI