UNIVERSIDADE DE SO PAULO FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo

PROJETO e FAVELA: metodologia para projetos de urbanizao

LAURA MACHADO MELLO BUENO

So Paulo, setembro de 2000

UNIVERSIDADE DE SO PAULO FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO

PROJETO E FAVELA: metodologia para projetos de urbanizao

Tese apresentada a FAUUSP para obteno do grau de doutor Laura Machado de Mello Bueno

Orientador:

prof. Dr. Philip Oliver Mary Gunn

So Paulo, setembro de 2000

S
Banca examinadora:
orientador

Philip Oliver Mary Gunn

professor da FAUUSP

Esta tese representa, para mim, o coroamento de um ciclo de estudos sobre o ambiente urbano iniciado em 1972, quando ingressei na FAUUSP Desde os . primeiros anos na universidade, j estive metida em visitar, conhecer e ajudar os loteamentos e favelas das nossas periferias, na busca da ampliao dos direitos relativos qualidade e dignidade da vida. Sempre valorizei a militncia poltica. Mais tarde, na Emplasa, a Empresa Metropolitana de So Paulo, trabalhando com Farid Helou, Phillip Gunn e tantos outros, tive meu primeiro contato com a gesto urbana institucionalizada. Participei, como funcionria da empresa pblica, junto com a Prefeitura de Embu, da criao e desenvolvimento de um programa para urbanizao de favelas deste municpio, em 1984. Minha visita ao Japo, em 1986, ampliou os horizontes. A certeza de haverem inmeras formas como a humanidade pode se organizar e produzir o espao urbano foi provada. Ficou claro que entre as nossas cidades e as japonesas havia uma diferena fundamental: no Japo, como o proprietrio de grandes terras urbanas era o Imprio (e sua nobreza) derrubado com a Segunda Guerra, foi possvel transformar os latifndios em terrenos pblicos e viabilizar uma poltica urbana e habitacional para o bem-estar social. Ou seja, havia se realizado, de alguma forma, a funo social da propriedade. Busquei transferir para a nossa realidade alguns instrumentos aprendidos no exterior - como o "land readjustment", atravs do qual, no Japo, possvel reorganizar os ttulos de propriedade pblica e privada de uma rea, transformando parte dela em rea de infra-estrutura ou equipamento pblico, ou valor imobilirio equivalente. Logo percebi, porm, que as irregularidades, as ilegalidades (aliadas eterna falta de recursos) que grassam em nosso pas, impediriam chegarmos a aes concretas. Em 1987 pedi demisso do estado. Ainda em 1986 tornei-me tambm professora, em Mogi das Cruzes, e em 1987, na PUCCampinas, ingressando em 1988 no programa de mestrado da FAUUSP Durante alguns anos trabalhei como . autnoma, uma experincia instigante e profcua. Como sempre, realizei muitas visitas de campo, para elaborar estudos de impacto ambiental e projetos urbanos. Conviv com muitos outros profissionais e cientistas e lderes populares, que, mesmo de outros campos e experincias, procuravam uma melhoria para a populao brasileira e mundial. Em 1989 passei a trabalhar para a Prefeitura de So Paulo, chamada "para tentar defender os mananciais da zona sul" dos movimentos de ocupao irregular, que eu tanto prezo. Foi uma grande escola, e realmente, um processo coletivo de transformao. Em 1994, apresentei minha dissertao de mestrado - O saneamento na urbanizao de So Paulo, na FAUUSP na qual desenvolvo uma sntese em escala , ampla, macrorregional, de um problema de planejamento e gesto do territrio, que afeta diretamente a nossa qualidade de vida urbana. Como profissional, meu cotidiano tem sido a avaliao emprica. Na PUCCAMP tenho tido , centenas de alunos, vindos de diferentes cidades, com vivncias diferenciadas, e os chamados participao nos fatos polticos - como no grupo sobre favelas da Pastoral da Moradia de So Paulo tm sido atendidos com muito entusiasmo. Com os alunos tenho feito visitas a conjuntos habitacionais, obras de drenagem, de urbanizao de favelas, avali ao de peque nas bacia s hidro grfi cas urbanas, prtica que considero a essncia do processo de ensino. A eles devo o estmulo constante, fundamental para prosseguir em minha jornada. Go st ar ia de ag ra de ce r, es pe ci al me nt e, a oportunidade que me foi oferecida de compartilhar da argcia de Ermnia Maricato e Philip Gunn e o apoio incondicional de Maria Helena Ferreira Machado e de Ilka Bueno, minha me.. Eleusina Holanda de Freitas, que tornou realidade esse volume de informaes, imagens e reflexes que eu juntei, meu sincero agradecimento. Sou grata tambm aos incansveis Ana Paula Farina, Valdir Ferreira Junior e Elisngela Canto, pelo apoio, e a Patrcia Campos de Sousa, pela esmerada reviso que fez de parte da tese. Registro aqui minha gratido ao LABHAB da FAUUSP , a Cid Blanco e Lus Renato Bezerra Pequeno, pelo livre acesso ao material bibliogrfico e iconogrfico requisitado, bem como Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da PUCCampinas e ao Programa PICDT/ CAPES/PUCCampinas, pelo apoio recebido durante a elaborao da pesquisa e redao deste trabalho. Finalmente, a todos os cidados do mundo que ousaram ocupar terrenos e edificaes movidos pelo contrrio da cobia, a solidariedade contra a indignidade humana.

professora da FAUUSP

Suzana Pasternak Taschner Eduardo Cesar Marques

professor visitante FFLCH/DCP/USP

Carlos Roberto Monteiro de Andrade

professor da EESC-USP

Ficha bibliogrfica: Bueno, Laura Machado de Mello Projeto e favela: metodologia para projetos de urbanizao
Tese de doutorado apresentada FAUUSP So Paulo, 2000

Favela, projeto de urbanizao, reurbanizao de favelas, assentamentos informais, ilegalidade da apropriao da terra, habitao social, projeto e obras, tecnologias alternativas, infraestrutura urbana
Ficha tcnica: Projeto grfico: Eleusina Freitas Capa: Foto de Laura Bueno Impresso: Copylaser

Palavras-chave:

professora da FAUUSP

Ermnia Terezinha Menon Maricato

This thesis developes and presents a methodological sproposal for the improvement of projects and works for up-grading urban conditions of favelas in Brasil. The illegal settlement phenomenon is posed as one of the housing alternatives of the poor population of many peripheral countries, even the understood, including Brazil, among the emergent. Official policies on favelas in Brazil are centred to this thesis which also studies the origins and the growth of favelas , the development of relevant public policies and the access of favela dwellers to public services, as rights, within a case history of the So Paulo Municipality. The historically and socially constructed transformation,, of public policies and projects developed for favelas are presented, in the context of Brazilian experience ,specially So Paulo e Rio de Janeiro). The process of the development of methods of intervention and paradigms of urban settlement and design are considered, since 1940. Study cases results of urbanisation results works of favelas, in terms of build projects are presented, based on coletive empirical research developed in 1999. The social, urban and environmental adequacy of favela programmes is discussed. On the basis of research findings, the question of the landscape aesthetics and urbanised favelas is also discussed, focusing on the specific spacial qualities resulting from the design solutions. The central focus of the thesis is a contribution for the improvement of projects and construction in favelas, as a social and spatial wideness of the response to one of glaring inequities of Brazilian urbanization.

Essa tese de doutorado apresenta uma sntese metodolgica para aprimoramento da elaborao de projetos e obras de urbanizao de favelas. Conceitua-se o fenmeno do assentamento ilegal como uma alternativa entre as formas de proviso de moradia da populao pobre de pases perifricos, mesmo que emergentes, como o Brasil. Apresenta-se um quadro geral da poltica oficial para favelas no Brasil. Estudamos aqui tambm o aparecimento e crescimento das favelas e o desenvolvimento de polticas pblicas relevantes e da obteno de direitos a servios, tendo como foco o Municpio de So Paulo. traado o caminho histrico da reformulao, socialmente construda, dos partidos do projeto para as favelas, a partir, principalmente da experincia brasileira, e particularmente, So Paulo e Rio de Janeiro. Destaca-se o processo de desenvolvimento das polticas pblicas e dos mtodos e paradigmas dos assentamento e de projeto desenvolvidos a partir de ps guerra em algumas capitais brasileiras. So analisados tambm casos de obras de urbanizao de favelas pesquisados coletivamente em 1999 em cinco cidades brasileiras. A partir da pesquisa emprica brefenciada, faz-se uma discusso sobre a adequao urbanstica, e scioambiental. Destaca-se a questo da esttica da paisagem resultante na favela urbanizada, em que a ocupao original no foi orientada por projeto tcnico, e resultando em uma qualidade espacial especfica, social e historicamente construda. A tese fechada com a apresentao de uma contribuio ao aprimoramento do desenvolvimento de projetos e obras, bem como de uma maior amplitude social e espacial das respostas a uma das graves iniqidades da urbanizao brasileira.

Segundo observou Guimares,1998: 82 "A frase 'O Brasil no mais um pas subdesenvolvido, um pas injusto' reflete cabalmente a equivocada percepo de um setor amplo da intelectualidade acadmica e poltica brasileira, cada vez mais desmentida quotidianamente pela realidade". De fato, precria a condio de vida de boa parte do povo brasileiro (de 25% a 50% da populao pobre ou muito pobre, estruturalmente subempregada, e no dispe de uma estrutura razoavelmente aceitvel de seguridade social aposentadoria, sade e moradia). As cidades sobretudo (e mais recentemente, no s as metrpoles, mas tambm cidades mdias) no oferecem condies urbanas completas, como mobilidade, fcil acesso aos locais de moradia, limpeza pblica e manuteno urbana, saneamento bsico, quanto mais ambientais, como reas verdes, de lazer, esportes ou cultura. O resultado um ambiente construdo como pouca qualidade espacial e muitos problemas que causam desconforto. A cidade no um ente abstrato, mas local de prefencial habitat humano, local onde so aplicados altssimos valores de dinheiro pblico. Os cofres municipais, estaduais, e federais (no caso de transporte, saneamento, desenvolvimento socioeconmico) constrem o ambiente comum. As diferentes classes sociais se apropriam e vivem (e convivem) nesses espaos. Bastante motivada por essa incapacidade das polticas pblicas de ampliar o acesso da populao condio de humanidade (no sentido de conforto, dignidade, respeito, integridade, eqidade), procurei me dedicar a uma reflexo transversa ao sentido do tecido social desenvovido no meio urbano. Questionando as decises sobre o uso dos fundos pblicos e, ao mesmo tempo, a adequabilidade da qualidade espacial s necessidades humanas (to complexas), busquei trabalhar numa escala mais especfica e mais humana, onde possvel dar importncia ao cheiro, umidade, ou s cores do caminho, como meios de melhorar as condies de vida da populao pobre, de atenuar a dura luta pela sobrevivncia a que submetida o povo brasileiro. Concordando com Oliveira, 1998: 215 "De fato, h algo mais tenebroso por trs da renncia ao combate ao desemprego e misria. que as classes dominantes da Amrica Latina desistiram de integrar a populao, seja produo, seja cidadania. No Brasil, vemos se juntarem - inclusive no local de moradia populao de origem migrante, j com geraes de analfabetismo e carncias diversas, nosso tradicional exrcito de reserva, de mo-de-obra de baixa qualificao, uma populao de jovens urbanos sem qualificao e inteis para o setor produtivo e uma populao de idosos que no tem nenhuma estrutura de amparo social, alm da casa prpria - quase sempre precria e ilegal. Considerando que o local de moradia o lugar onde se passa a maior parte do tempo, sobretudo a criana e o jovem que no estudam, o idoso, o desempregado, e que, como bem observou Castel,1995: 30 "em uma sociedade 80% urbana, os problemas so efeito da degradao da condio social em taxas elevadas de desemprego, ruptura da solidariedade de classe e falncia da transmisso dos laos familiares", torna-se evidente a necessidade de promoo de aes sobre o meio ambiente urbano onde essa populao dorme, acorda, vive e sonha (s vezes pesadelos).

H um de sc re n a a ce rc a d e t es es acadmicas que pregam "como fazer as coisas", acusadas de simplificar a realidade para que esta possa se adequar ao modelo proposto. Este trabalho procura justamente superar essa simplificao ao levar em conta pelo menos 40 anos de experincias concretas. Cabe dizer tambm que, embora admitindo abertamente a possibilidade concreta de melhoria das condies de vida pro por cio nad a pe lo p roc ess o de urbanizao de assentamentos informais, no pretendo minimizar ou esconder as contradies estruturais dele decorrentes, cujo enfrentamento , sem dvida, uma tarefa urgente da sociedade (tanto quanto da academia). Como poltica oficial, a consolidao das favelas no ambiente urbano no supe a soluo do problema da deteno dos direitos de propriedade do solo. H conflitos quanto concepo do direito, e h conflitos quanto ao que fazer em relao s invases existentes e s que viro. Essa uma situao extremamente contraditria, mas a nossa realidade. A criao de uma favela ou invaso d-se sempre de maneira coletiva. Os moradores colocam-se como coletividade (da os no me s d e c om un id ad e o u n c le o habitacional, ou assentamento) para se defender do proprietrio. Por um lado, no possvel apoiar ou incentivar a invaso como forma de proviso de moradia digna; por outro, a invaso de terra urbana hoje considerada um ingrediente fundamental do processo de urbanizao (e do modo de produo brasileiro), ao retirar a demanda da moradia do leque de reivindicaes da populao pobre. Minha hiptese a de que j temos, no Brasil e em outros pases com assentamentos habitacionais irregulares e informais, uma sistemtica de procedimentos tcnicos e operacionais para atuao nestas reas. Mediante a avaliao de experincias acumuladas, hoje possvel sistematizar uma metodologia para o desenvolvimento de projetos de urbanizao de reas j habitadas, os quais, com vontade poltica e alguns recursos financeiros, podero se estender maioria dos moradores destes assentamentos. A tese est dividida em duas partes. A Parte 1 inclui uma introduo geral e cinco captulos. Na introduo, defino o conceito de favela utilizado, sua relao com a excluso social e as conseqncias polticas

e trao um quadro internacional (no global) da habitao informal em diferentes 1 continentes. O primeiro captulo faz um histrico da postura e ao das polticas ha bi ta ci on ai s of ic ia is br as il ei ra s. O segundo captulo centra-se na anlise da favela especificamente no Municpio de So Paulo, desde as primeiras invases at 1999. No terceiro, detenho-me na poltica habitacional levada a cabo neste municpio durante a gesto do Partido dos Trabalhadores - PT (1989-1992), quando se implementou um Programa de Ao em Favelas de grande amplitude. No quarto captulo procuro sistematizar a experincia br as il ei ra em pr oj et os e ob ra s de interveno em favelas nos ltimos 40 anos. No quinto captulo, a partir de uma ampla pesquisa coletiva realizada em oito favelas de cinco cidades brasileiras em 1999, busco avaliar o resultado da urbanizao destes reas. A Parte 2 compe-se de trs captulos. Nos dois primeiros proponho uma discusso sobre poltica e esttica e sobre produo social do espao, procurando avaliar os limites e potencialidades das obras de urbanizao de favelas. No oitavo e ltimo captulo procuro sistematizar uma proposta metodolgica para a ao em favelas e outros assentamentos informais, confiante de que j dispomos hoje de um acmulo notvel de experincias neste campo que precisa ser transferido para os profissionais envolvidos com polticas e projetos de habitao e urbanismo e inserido nos contedos de ensino. Nas cons ider ae s fina is dest aco as questes que essa reflexo to longa (desde 1985, na atividade profissional, e nos cinco anos do doutorado) abre para novas investigaes.
1 Ver meu trabalho programado, "3.1. Poltica Habitacional e Favelas: estudos de caso", apresentado FAUUSP em 1998, sobre o fenmeno no exterior, em especial sobre os avanos no desenvolvimento de obras de integrao e regularizao urbana na Indonsia, Venezuela e outras cidades brasileiras, alm de So Paulo e Rio de Janeiro.

Esta tese versa sobre a viabilidade de realizar investimentos em assentamentos ilegais como forma de melhorar as condies de vida de seus moradores e romper o processo de excluso social e segregao espacial que tem acompanhado a urbanizao brasileira. Questiona-se, aqui, no apenas as solues habitacionais baseadas nos modelos tecnolgicos barateamento da unidade pelo processo construtivo -, mas tambm a poltica da moradia real, sem subsdio e com sobretrabalho, com construo gradual. Conforme j foi denunciado por John Turner,1968, em 1962, seguindo-se esta poltica no s a edificao, mas tambm seu entorno, estaro em construo por um longo tempo e sero utilizados antes de estarem completos.

Pgs. Pgs. Apresentao ndice Introduo 7 9 11

Cap.

PARTE 1
25 1 2 3 4 5 Favela e poltica habitacional recente no Brasil A (no) poltica ps BNH A reviso do conceito do dficit habitacional Novos atores na poltica habitacional A posio das agncias internacionais de financiamento
Referncia bibliogrficas do captulo 1

PARTE 2
28 32 35 35 36 40 46 54 60 62 64 67 69 74 81 88 93 100 104 115 126 136 140 151 155 157 163 167 171 177 182 191 193 207 218 218 222 227 233 240 244 244 252 259 264 267 269 271 297
Referncias Bibliogrficas do captulo 6

1. 2. 3.
97

275

Introduo

Cap. Cap. Cap.

Favela e poltica de moradia no Brasil

6.
277

Favela: uma Questo tambm Esttica A produo social do espao ocupado

A favela no municpio de So Paulo dos anos 40 aos 90

1 2 43 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6

Origem da favela em So Paulo A favela torna-se problema Da remoo ao direito de localizao Luz e gua nas favelas A presena das favelas na urbanizao brasileira Uma mudana na postura municipal Jnio e as favelas O Partido dos Trabalhadores A mudana da poltica habitacional Consideraes finais
Referncias bibliogrficas do captulo 2

Cap.

311

Referncias Bibliogrficas do captulo 7

7.
299 1 1.1 1.2 1.3 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 5

A ao do governo municipal em favelas de So Paulo entre 1989 e 1992

O incio do governo A "virada" na ao em favelas O programa de urbanizao A operacionalizao da urbanizao de favelas Custos Avaliao Quadro da situao obras de urbanizao de favelas da PMSP em dezembro de 1992 Densidade habitacional bruta das favelas atendidas entre 1989 e 1992
Referncias bibliogrficas do captulo 3

3.1 3.2

4. 5.

Desenvolvimento dos mtodos de ao e projeto em favela

159 1 A erradicao 2 O direito localizao 3 Novas estruturas de gesto para as favelas e as novas Solues urbansticas 4 Exigncias ideolgicas e fisiogrficas da reurbanizao demolio/reconstruo 5 As novas tecnologias 6 Da urbanizao parcial urbanizao integrada 7 Urbanizao de favelas como poltica urbana e social
Referncias bibliogrficas do captulo 4

Cap.

215

316 Apresentao 317 Advertncias 317 Atendimento s ocorrncias emergenciais 317 Produo de novas unidades habitacionais para moradores em favela 318 Complementao da urbanizao da periferia 319 Urbanizao como processo 320 Levantamentos necessrios 323 Diretrizes e escopo do projeto 326 Parmetros projetivos e de manuteno urbana 326 O projeto 326 Urbanismo e fisiografia 329 Abastecimento de gua 329 Drenagem e esgotamento 332 A integrao projetiva 333 Especificidades 335 Desenvolvimento das Obras (e do projeto) 335 A questo da participao popular 335 Formas de execuo das obras 337 Coleta de lixo 337 A habitao 338 Tecnologia alternativas e procedimentos adequados de manuteno 339 Servios importantes 340 ltima advertncia 343 345 352 353 355 356 360 362 Consideraes finais Bibliografia Entrevistas realizadas Lista de abreviaturas Lista de mapas Lista e referncias das figuras Lista de tabelas Lista de grficos

Cap.

8.
313

Contribuio para o desenvolvimento de projetos e obras em favela

Cap.

anexos

Condies de vida urbana qualidade habitacional em favelas urbanizadas

1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3

As favelas pesquisadas Castelo Encantado, Fortaleza Favelas Jardim Conquista e Jardim Dom Fernando I, Goinia Vila Olinda e Baro de Uruguaiana, Diadema Jardim Esmeralda e Santa Lcia II, So Paulo Ladeira dos Funcionrios/ Parque So Sebastio, Rio de Janeiro Discusso dos resultados Qualidade de vida urbana, habitao e caracterizao social e econmica Urbanismo Infra-estrutura e planejamento urbano e ambiental Habitabilidade Integrao, participao e cidadania Concluses Referncias bibliogrficas do captulo 5

1.
Favela e Poltica de Moradia no Brasil

Parte 1

A favela tem sido tratada, desde sua origem, como um problema a ser erradicado. A partir da dcada de 60, alguns estudiosos comeam a encarar os ncleos favelados como uma forma legtima de proviso de habitao. Mas essa no ser a postura oficial. A poltica habitacional do regime militar no se ocupar das favelas, limitando-se a propor a sua erradicao. Em diversas capitais do pas, algumas iniciativas para acabar com elas chegam a ser implementadas, sem obter sucesso ou generalizar-se como poltica, apesar de o crescimento das favelas ser notvel durante todo o perodo de ditadura militar. Com a redemocratizao do pas, acompanhada da agudizao da crise econmica e da concentrao de renda, a favela torna-se uma alternativa habitacional perene. Nos nveis federal e estadual, com raras excees, no existe, praticamente, uma poltica habitacional, e pouca coisa feita em benefcio dos ncleos favelados, a no ser alguns programas ligados a saneamento. Apenas os municpios tm tido alguma atuao sobre as favelas, seja pela presso do dficit habitacional, pelos problemas sanitrios e ambientais a elas relacionados, seja para responderem a demandas do capital imobilirio.

1.1.poltica habitacional
recente no Brasil
A poltica habitacional desenhada pelo governo militar, a partir da criao do Sistema Financeiro de Habitao (que somava os recursos das cadernetas de poupana voluntria, depositados no Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo, aos da poupana compulsria, depositados no FGTS - Fundo de Garantia por Tempo de Servio, estes com baixssima remunerao at o fim dos anos 80) e do 1 Banco Nacional de Habitao, foi um importante e poderoso instrumento da poltica econmica do regime, tanto pela criao de empregos na indstria da construo civil, quanto pelo fortalecimento e modernizao deste setor do capital, que tem grande participao do capital nacional. A idia da casa prpria como a nica soluo legtima para o problema da moradia foi disseminada no Brasil. Por um lado, a propriedade privada da moradia justificava, tornava natural a propriedade privada de todos os bens - terras, edificaes, fbricas, capital etc. Por outro, a ideologia de que qualquer trabalhador honesto poderia ter acesso casa prpria servia desmobilizao social e fragmentao da ao poltica dos setores menos favorecidos. Como observa Maricato, 1987:30:

Favela e

1 O BNH, alm de financiar a habitao, financiou obras de desenvolvimento urbano, em especial de saneamento, para as quais foi montado um esquema financeiro ( o Sistema Financeiro de Saneamento) e institucional (as empresas estaduais de saneamento). Ver Bueno, 1994.

Neste captulo procuro sistematizar a histria da proviso pblica de habitao no Brasil e a poltica oficial 27 recente para o setor, destacando, por um lado, a presena da favela como um problema urbano-habitacional e, por outro, a ausncia de um atendimento abrangente populao que nela habita.

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"O SFH possibilitou a capitalizao das empresas ligadas proviso de habitaes, permitiu a estruturao de uma rede de agentes financeiros privados, permitiu a realizao do financiamento produo e tambm o financiamento do consumo. O longo tempo de giro do capital na produo e o longo tempo de circulao da mercadoria habitao foram aliviados por meio da entrada desses recursos. A poltica de concentrao da renda levada a efeito durante o perodo assinalado viabilizou a ampliao de um mercado imobilirio para a proviso de residncias de tipo capitalista. O mercado de terras urbanas tambm se modificou com o funcionamento do SFH, principalmente porque a hipoteca para o financiamento passou a ser o futuro edifcio e no o terreno, como era a prtica anterior. Dessa forma o mercado de terras fica mais atrelado ao setor produtivo imobilirio." No entanto, como essa poltica habitacional tinha como princpios a propriedade privada da moradia, a seletividade do muturio unicamente por sua renda e o retorno financeiro dos empreendimentos, tendo em vista a continuidade dos programas, o morador da favela dificilmente poderia ser agraciado com um financiamento do SFH para melhoria habitacional no local. A condio ilegal do assentamento impedia a obteno do financiamento. Ao mesmo tempo, a baixa renda da populao moradora de favelas a impedia de ser aceita nos parmetros de endividamento definidos como compatveis com o retorno dos financiamentos. Assim, apesar de a condio de moradia na favela indicar a precariedade habitacional do pas e de os domiclios favelados terem sido considerados no clculo do dficit habitacional brasileiro adotado pelo BNH, a ao do Banco voltada s favelas foi insignificante e os financiamentos aos setores de mais baixa renda foram decrescentes. Souza,1999:33, informa que, se de 1964 a 1969 40,7% dos financiamentos do BNH voltaram-se 2 para a faixa de renda popular, no perodo de 1970 a 1974 a participao desta faixa cai para 12%. A explicao para esta queda, segundo Souza,1999:33, que "os investimentos no mercado popular, atravs das Cohabs, tiveram resultados que comprometiam a lgica empresarial da poltica habitacional. Os altos ndices de atraso no pagamento das prestaes e inadimplncia evidenciavam a dificuldade de atender ao mercado com renda de at 3 salrios mnimos, sem nenhum tipo de subsdio. Entre 1970 e 1974, cerca de 60% dos muturios das Cohabs apresentavam atrasos em suas prestaes e aproximadamente 30% estavam inadimplentes, com mais de 3 prestaes atrasadas. Conforme Azevedo e Andrade, citados em Souza, 1999, a inadimplncia da Cohab no Rio de Janeiro era enorme, de cerca de 65%, em funo de a maior parte das habitaes dos conjuntos ter sido destinada aos favelados removidos da Zona Sul da cidade.

A baixa capacidade de endividamento da populao mais pobre, seja pelos baixos salrios, seja pela informalidade e insegurana do subemprego, revelou-se o calcanhar de Aquiles do SFH. Para reequilibrar financeiramente o Sistema, o governo adotaria algumas medidas como a aprovao de um subsdio aos muturios em 1974 e, posteriormente, a liberao do abatimento de sua dvida atravs do saque da contribuio ao FGTS ou atravs da poupana do muturio inadimplente. O prazo dos financiamentos tambm foi aumentado para 25 anos. Estas medidas, entretanto, no tiveram o resultado esperado. Como bem observou Souza, 99:37-38: "Ao mesmo tempo em que o BNH criou melhores condies de acesso aos setores populares, a demanda atendida prioritariamente - famlias com renda entre 1 e 3 salrios mnimos - foi negligenciada. Isso por que a faixa de renda atendida pelo Planhap (Plano Nacional de Habitao Popular, de 1973) foi ampliada para 3 a 5 salrios mnimos e o limite do financiamento foi estendido de 320 UPCs para 500 UPCs. Estas medidas levaram reduo da inadimplncia entre muturios das Cohabs, de 36,3% em 1973 para 12,6% em 1978. No entanto, este "revigoramento" dos investimentos do setor popular se deu custas excluso da populao que recebia at 3 salrios mnimos. Em funo do grande nmero de vantagens que o financiamento das Cohabs oferecia, da recuperao do salrio mnimo, que pela primeira vez era corrigido acima das correes das prestaes, por um lado, e por outro, do alto preo da terra e da crise habitacional, os setores de maiores rendimentos passaram a ingressar nos programas populares. A partir de 1975, em funo de uma conjuntura poltica3 em que o Estado autoritrio necessitava ampliar sua legitimidade, o BNH ensaia alguns passos no sentido de atuar junto a estes estratos sociais excludos das Cohabs. Assim surgem o Profilurb, o Promorar e Programa Joo de Barro, programas habitacionais alternativos dentro do BNH, desenhados justamente para atender o "problema" da favela. O Profilurb (Programa de financiamento de lotes urbanizados) foi criado em 1975 para financiamento de lotes urbanizados, com infra-estrutura bsica, como ponto de gua, luz e ligao de coleta de esgoto, com ou sem a unidade sanitria. Concebido como o programa oficial para erradicao das favelas, o Profilurb seguia a orientao adotada pelos bancos internacionais (Banco Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento) de facilitar o acesso terra e infra-estrutura, deixando ao trabalhador a tarefa de construir sua moradia, ao invs de compromet-lo com o financiamento de uma

A classificao do BNH deste 2 perodo inclui: mercado popular (conjuntos Cohab), mercado econmico (cooperativas, hipotecas e entidades assistenciais) e mercado mdio (o SBPE Servio Brasileiro de Poupana e Emprstimo e Material de Construo).

3 A partir da derrota eleitoral do governo ocorrida em 1974 e da articulao da oposio ditadura, inicia-se um novo momento poltico no Brasil, que levar ao incio da abertura poltica em 1979.

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30

unidade em um conjunto habitacional, que ele no tinha condies de pagar. Desenhado para todo o Brasil, o programa financiava lotes entre 80 e 370 m2. O prazo mximo de financiamento era de 25 anos, com juros de 2% a 5% ao ano, e o teto mximo era de 120 UPCs. Os dados levantados por Rossetto, 1993, sobre alguns conjuntos do programa (ES, RJ, SC) demonstram que a renda da populao atendida era menor do que trs salrios mnimos. Contudo, o fato de apenas 70 mil unidades terem sido financiadas pelo Profilurb de 1975 a 1984 indica a pouca eficcia do programa. O Promorar (Programa de erradicao da subhabitao) foi institudo em 1979 para fazer face ao crescimento assustador das favelas nas grandes cidades brasileiras ao longo da dcada de 70. Tinha como objetivo central "erradicar ou recuperar favelas, palafitas ou mocambos, atravs do saneamento e urbanizao da rea, seguido da construo de moradias compatveis na rea ocupada".4 O programa 2 financiava unidades habitacionais de at 24 m , oferecia o financiamento de at 300 UPCs, com prazo mximo de 30 anos e 2% ao ano de juros. Executado por empresas construtoras, o Promorar financiou 206 mil unidades em todo o Brasil at 1984, quase trs vezes mais unidades do que o Profilurb, mas ainda muito pouco diante da demanda existente. Apesar da inexpressividade numrica deste programa, sua implementao sinalizava uma mudana radical da postura oficial em face das favelas, na medida em que se passava a aceitar a possibilidade de regularizar juridicamente uma invaso de terra urbana. Tratava-se, portanto, de uma ao de consolidao de favelas. O Programa Joo de Barro foi criado em 1982, j em plena abertura poltica e em uma conjuntura de crise econmica. Tinha como objetivo "proporcionar o acesso habitao com a participao da coletividade, atendendo prioritariamente s cidades do interior e destinado s famlias com renda de at 3 salrios mnimos, comprometendo at 10% de sua renda familiar".5Alm do financiamento do terreno e do material de construo, o programa deveria fornecer tambm orientao tcnica. O financiamento mximo era de 120 UPCs, com juros de 2% ao ano e prazo de 30 anos. As prefeituras municipais deveriam fornecer a infra-estrutura urbana. O Programa Joo de Barro teve pouqussima eficincia, com apenas 7 mil unidades produzidas at 1984, em especial em pequenas cidades do interior do Nordeste. Analisando-se a produo do BNH pela faixa de renda da populao atendida, verifica-se a inexpressividade de sua atuao junto s populaes

de mais baixa renda. Segundo Taschner,1991, entre 1964 e 1985 o BNH financiou 3,2 milhes de unidades para famlias de renda superior a cinco salrios mnimos, contra 1,2 milho de unidades para famlias com rendimentos de at cinco salrios mnimos. Desse 1,2 milho de unidades, apenas cerca de 285 mil eram provenientes dos trs programas alternativos acima referidos. Fazendo um balano da atuao global do BNH, Souza,1999:49, afirma que "o desempenho social do Banco foi dbil, como mostram diversos autores. Apenas 33,6% das unidades habitacionais (1964 a 1986) foram destinadas aos setores populares, sendo que a populao com rendimento entre 1 e 3 salrios mnimos, que foi atendida atravs dos programas alternativos implementados pelo BNH a partir de 1975, foi contemplada com menos de 6% dos total de unidades financiadas."

A (no)

1.2.poltica
ps- BNH
A crise econmica dos anos 80 acabou por implodir o sistema do BNH. Em 1986 o Banco fechado e seus contratos e fundos so transferindos para a Caixa Econmica Federal (CEF). A recesso econmica praticamente paralisou o setor, sendo fechadas, por resoluo do Banco Central de 1987, todas as possibilidades de novos financiamentos para os setores populares, mesmo s Cohabs.
6 O uso das polticas de moradia pelo populismo eleitoral comum, seja atravs das obras, seja atravs de aes assistencialistas, como cestas bsicas, ticket-leite, ligaes de gua e pequenas obras. Esse tambm um espao para as pequenas (e grandes) corrupes.

Segundo relatrio do BNH de 4 1982, citado por Rossetto, 1993:120. Segundo relatrio do BNH de 5 1982, citado por Rossetto, 1993:120.

31

Durante o governo Jos Sarney (1985-1990) criada a SEAC - Secretaria Especial de Ao Comunitria, iniciativa com a qual o presidente pretendia ampliar sua legitimidade numa situao de crise econmica mundial e de crise poltica decorrente do processo de redemocratizao. A nova secretaria tinha como objetivo coordenar diversos programas voltados para as faixas de renda mais baixa: obras de infra-estrutura e regularizao fundiria em favelas, construo de habitaes em regime de mutiro, instalao de equipamentos comunitrios em favelas. Seus recursos, provenientes do Finsocial, seriam repassados a fundo perdido pelo BNDES para prefeituras ou organizaes comunitrias.

32

Apesar da pouca expresso numrica dos programas implementados e dos desvios populistas e de 6 interesses privados na distribuio dos recursos, a iniciativa iria consagrar trs novos atores na construo de polticas habitacionais: os assentamentos irregulares, as organizaes comunitrias e as prefeituras.

Estes novos atores estaro presentes no desenho institucional das polticas habitacionais propostas nos anos 90, nos governos Collor, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso, perodo de grande conturbao poltica e de constantes mudanas na estrutura institucional de gesto da questo urbana, habitacional e social, quando ministrios e secretarias so criados e dissolvidos, programas de habitao social so montados e desmontados ao sabor das mudanas no controle da poltica nacional. Durante o governo Collor foram criados os seguintes programas habitacionais: Programa Empresrio Popular, Programa de Habitao Popular e Programa de Cooperativas, com recursos do FGTS; Programa de Construo e Recuperao de reas Degradadas, com recursos do Oramento da Unio, e o Plano de Ao Imediata para Habitao - PAIH, com recursos do FGTS e dos municpios/agentes promotores. O Ministrio de Ao Social tambm criou os programas Prosanear e Prosege para financiamento de obras de saneamento executadas por rgos municipais ou concessionrias estaduais. O PAIH foi o nico desses programas que teve alguma expresso. Tendo como meta construir 245 mil unidades at abril de 1992, entregou cerca de 220 mil unidades em 785 empreendimentos. Entretanto, irregularidades diversas e o comprometimento do retorno do dinheiro do FGTS, em funo da arquitetura financeira do programa, criaram grandes problemas para sua implementao, sobretudo para a comercializao de muitos conjuntos, cujas unidades, alm de pequenas e de baixo padro construtivo, tinham um custo do financiamento muito 7 alto, incompatvel com o produto. No governo do presidente Itamar Franco, empossado em 1992, surgiram outros programas: o Habitar Brasil e o Morar em Pequenas Comunidades, para urbanizao de favelas e construo de habitaes em regime de mutiro, a serem executados pelos governos estaduais ou municipais com recursos do Oramento da Unio; o Programa Nacional de Tecnologia da Habitao, vinculado ao Habitar Brasil, para promover inovaes tecnolgicas de combate ao desperdcio e melhorar a qualidade das construes, com recursos do Oramento federal; os programas Habitao do Trabalhador, para sindicatos e empresas, e Habitao do Cidado, para pessoas fsicas, financiados pelo FGTS, ambos para a faixa de renda familiar de at oito salrios mnimos. Estes programas, embora com resultados numricos pouqussimos expressivos (cerca de 18 mil unidades construdas at 1994), inauguraram um novo pensamento sobre a poltica habitacional no pas.

Especialmente o programa Habitar Brasil, que possibilitou que algumas prefeituras pudessem, pela primeira vez, experimentar e aprimorar projetos de urbanizao de favelas com o apoio do governo federal. O governo do presidente Fernando Henrique Cardoso manteve os programas do governo anterior que eram financiados com recursos oramentrios, mas inovou os programas vinculados ao FGTS. Os programas implementados durante o primeiro governo do presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-1998) so apresentados na Tabela 1.1. O que impressiona nesta gesto o descompasso entre as metas de cada programa e suas efetivas realizaes. A Caixa Econmica Federal sofreria um "choque de realidade" logo nos primeiros meses de 1996 e incio do governo de Fernando Henrique Cardoso, uma vez que as cartas de crdito no conseguiram ser aprovadas, por falta de titulao referente propriedade e pela inexistncia de habite-se dos terrenos dos interessados. Como boa inovao, a CEF criou o Construcard, para facilitar a compra de materiais para autoconstruo. Por este programa o trabalhador poderia obter financiamento diretamente nos depsitos de material de construo a juros menores que o praticado privadamente, diminuindo assim, tambm, os custos de transporte.
RECURSOS FINANCEIROS FEDERAIS PARA PROGRAMAS DE HABITAO, 1995-1998
Oramento/aplicao 1995
Programas Recursos Oramentrios Habitar Brasil Protech Habitar/BID Modern Set. Habit. Recursos do FGTS 116.111 116.111 0 0 0 1.508.055 643.581 717.218 0 57.256 116.111 116.111 0 0 0 210.352 210.352 0 0 0 196.255 196.255 0 0 0 296.119 290.294 5.825 0 0 301.687 298.240 3.447 0 0 309.039 279.000 4.151 22.250 1.160 0 0 0 0 0 931.621 895.757 9.976 22.250 1.160 614.053 610.606 3447 0 0
Orado Contratado

Com 785 conjuntos 7 implantados (Silva, 1999) o PAIH tem escala nacional, sendo necessria ainda uma avaliao de seus impactos scio-ambientais. Uma inovao positiva do PAIH foi a implementao do PRODEC Programa de Desenvolvimneto Comunitrio, para avaliao das condies de vida da comunidade residente nos conjuntos habitacionais.

Tabela 1.1

1996
Orado Contratado

1997
Orado Contratado

1998
Orado Contratado

Total
Orado Contratado

33

442.353 2.979.652 2.029.195 3.507.81 1.796.632 1.740.000 60.788 723.091 292.776 650.252 88.500 321.900

219.036 9.735.523 4.487.215 0 2.338.824 442.064

Pro-Moradia Carta de Crdito Apoio Produo Resoluo 166 Unidades remanescentes Resoluo 211 Total geral

306.085 1.665.446 1.665.446 2.720.803 1.680.722 1.144.050 0 0 0 55.526 0 55.526 136.761 0 27.301 0 274.050 0

219.036 6.458.157 2.871.289 0 0 614.291 210.363 27.301 55.526

90.000 0 1.624.166

75.480 0

1.527 13.920

1527 13.920

0 0

108 0

0 0

0 0

90.000 23.888

77.115 13.920

558.464 2.225.450 2.225.450 3.803.935 2.098.319 2.049.039

219.036 10.667.14 5.101.268

Fonte: Silva, 1999. Retirado de MPO/Secretaria de Poltica Urbana. Relatrio Gerencial de Acompanhamento e Avaliao dos Programas, Braslia,1998.

A redemocratizao do pas teve como conseqncia a ampliao e aprofundamento dos estudos (e sua difuso) sobre a realidade brasileira, os quais vieram a contribuir para uma reviso conceitual das condies de habitao da populao brasileira, resultando na reviso do prprio conceito de dficit habitacional.

A reviso do conceito de
Tradicionalmente, o clculo do dficit habitacional brasileiro vinha sendo feito com base no crescimento demogrfico e coabitao familiar (necessidade de novas unidades) e na soma dos domiclios inadequados (rsticos, insalubres e deteriorados). Esses nmeros, muitas vezes at superestimados (Silva, 1994) sempre foram de grande valia para apoiar a liberao de vultosas verbas para a construo civil, para a construo de novas unidades.

1.3.dficit
habitacional

As Cohabs acabaram por criar um "modelo" de habitao para baixa renda caracterizado, resumidamente, por grandes conjuntos horizontais ou verticais nas periferias das cidades, sem equipamentos sociais, constitudos de unidades pequenas e de discutvel qualidade tecnlogica e esttica. Seu poder econmico junto aos poderes municipais ofuscava, no entanto, qualquer questionamento. Atualmente, as dvidas contradas com o BNH, agora sob o controle da CEF impedem , novos emprstimos, impossibilitando as Cohabs de promover, atravs de contratos de obras, novas unidades. Algumas companhias transformaram-se em gestoras de projetos de empresas privadas, atuando sob o manto da legislao de interesse social, fecharam ou esto em extino. Nas grandes cidades e municpios das regies metropolitanas, o agravamento do problema habitacional - crescimento das favelas, cortios e dos loteamentos populares precrios - tem pressionado os governos municipais, fortalecendo a atuao dos setores de assistncia social junto populao das moradias "subnormais". Mais recentemente, aps 1998, os municpios tem criado secretarias e fundos de habitao. As empresas concessionrias dos servios de gua, esgoto e energia eltrica tm tido uma postura dbia em relao s favelas: no oferecem um servio de qualidade (quase sempre impossvel sem obras de urbanizao) mas tambm no cobram de seus usurios a mesma tarifa cobrada do restante dos cidados. Quando a favela se apresenta como um obstculo execuo de obras para a melhoria dos sistemas de infra-estrutura, comum as concessionrias pressionarem outras estruturas de governo a apresentarem uma soluo para o problema, seja ela a remoo ou a urbanizao. Algumas delas tm mesmo promovido programas prprios de urbanizao de favelas como nica sada para otimizar os sistemas de saneamento das cidades onde atuam. Esse quadro torna-se politicamente mais complexo com a perspectiva da privatizao destas empresas, cuja preparao tem sido o aumento nas tarifas, no s para os favelados como tambm para os demais consumidores destes servios.

Essa incapacidade do poder 8 municipal de atuar na poltica habitacional, j que somente as companhias estaduais tinham acesso a financiamentos, era ainda maior do que no setor de saneamento, no qual havia uma tradio de gesto municipal dos servios. Somente em 1988 a Constituio brasileira ir consagrar como de competncia comum da Unio, estados e municpios os programas de habitao, melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico.

Em 1995, a Fundao Joo Pinheiro apresentou uma nova concepo de dficit habitacional, que distinguia as diferentes condies de habitabilidade do nosso estoque habitacional e introduzia a noo de um dficit no s de unidades, mas de habitabilidade de uma unidade existente. O "ovo de Colombo" sabiamente colocado por este estudo que nem toda habitao executada (fora do mercado capitalista) sobre loteamentos irregulares, terra invadida ou por autoconstruo deveria ser demolida e reposta, devendo-se optar, em boa parte dos casos, pela criao de outros tipos de atendimento visando melhorar as condies de habitabilidade destas unidades. Essa nova concepo significava o reconhecimento da pertinncia dos novos programas e projetos habitacionais que vinham sendo engendrados em alguns municpios.

Novos atores

1.4.na poltica habitacional

35

36

No perodo de atuao do BNH, as Cohabs (criadas em todos os estados e em alguns municpios - capitais e outros economicamente importantes) acabaram por monopolizar as aes no campo da habitao social, por serem as intermedirias legais do Banco no financiamento aos muturios com renda inferior a cinco salrios mnimos. Essa caracterstica da poltica habitacional dos governos militares levou inrcia dos governos estaduais e municipais no que diz respeito aos problemas habitacionais locais8 j que , para atuarem nesse campo s poderiam contar com recursos prprios, limitados em funo da centralizao do sistema tributrio brasileiro no perodo autoritrio.

1.5.internacionais de financiamento
Filtrado pelo BNH, o dinheiro internacional, como vimos, dificilmente chegava aos assentamentos informais. Isso, porm, no impediu que os agentes internacionais que discutem as polticas pblicas nacionais desenvolvessem um conhecimento e um posicionamento sobre eles. Como observa Guimares, 1998:7:

A posio das agncias

"As sociedades perifricas se encontram isoladas entre si e se vem umas s outras pelos olhos vigilantes do pases centrais. O fato de se verem umas s outras pelos 'olhos de terceiros' patente quando se verifica a escassez e at a inexistncia de estudos de nacionais de um pas perifrico sobre aspectos de outro, mesmo quando vizinhos, como no caso da Argentina em relao ao Brasil e vice-versa. Enquanto isto, notrio o esforo permanente dos pases centrais em estudar a periferia, ter sobre ela suas prprias vises, como herana das necessidades de controle do perodo colonial, vises que so difundidas e absorvidas pela prpria periferia. O posicionamento do Banco Mundial em relao aos problemas urbanos e habitacionais sofreu vrias alteraes ao longo do tempo. Suas diretrizes bsicas para o enfrentamento da questo encontram-se sistematizadas em documentos como Urbanization (1972), Vivienda (1975), Site and service projects (1975) e Agenda for the 1990's (1991). Analisando estes documentos, Rossetto, 1993:68-77, nos informa que a posio do Banco em 1972 era a de que os moradores de favelas e habitaes autoconstrudas (a parte da populao que vive em condies inadequadas) estavam provendo uma soluo para a falta de moradia, ao invs de se colocarem como um problema para a sociedade e de pressionarem os governos. No entanto, o Banco considerava que as polticas de remoo e reassentamento, e at de melhoramento de assentamentos existentes, implementadas pelos governos no encaravam o problema principal, que seria a falta de estoque habitacional. Para o Banco, a diretriz correta, naquele momento, seria a urbanizao de terras onde se pudesse construir com sistemas de poupana /investimentos. Neste documento de 1972, a habitao vista como um fator de desenvolvimento econmico, promoo individual e estabilizao social. A baixa renda apresentada como a principal causa do problema habitacional. Como a renda que define o tipo de habitao que a famlia pode adquirir, parte do problema poderia ser resolvida no mercado privado. As polticas pblicas existentes so criticadas por partirem de estimativas exageradas do dficit habitacional, por executarem padres habitacionais incompatveis com os padres socioeconmicos dos beneficirios, com standards elevados e cdigos proibitivos. Conforme observou Rossetto, 1993:69, "a crtica atinge a soluo mais comum, que consiste no ciclo de demolies de favela para a construo de conjuntos habitacionais, constitudos de unidades acabadas. Como resultado, verifica-se uma disparidade entre o preo da unidade produzida e a capacidade de pagamento da famlia favelada que deveria ser removida para o novo conjunto. O problema, desta forma, continua irresoluto.

Entre as diretrizes apontadas pelo Banco destacam-se o uso da poupana, a reduo de custos via rebaixamento das normas urbansticas e de edificao e o aumento da produtividade da construo pela utilizao da ajuda mtua. Para a habitao de baixa renda prope-se a melhoria dos assentamentos precrios e a oferta de lotes urbanizados. O documento de 1975, Site and services projects, afirma a preferncia do Banco por projetos de lotes urbanizados, por serem compatveis com a escassez de recursos e a baixa capacidade de pagamento da populao a que se destinam. O importante a destacar neste documento a relevncia atribuda criao de estruturas administrativas para a implementao da poltica habitacional, a defesa dos estratos mdios da populao de baixa renda, com maior capacidade de pagamento, como alvo prioritrio dos programas, e a afirmao de que a unidade habitacional, assim como a infra-estrutura, podem ser executadas em etapas, indicando-se o mutiro como meio adequado de diminuio dos custos e ampliao da participao. Reafirma-se tambm a posio de que o financiamento deve incluir todos os custos, restringindo-se os subsdios, de modo a garantir a reprodutividade do programa e no alimentar o interesse de outros setores por subsdios. No documento de 1991, Agenda for the 1990's, observa-se uma modificao na postura do Banco Mundial, que passa a tratar a questo habitacional (e seus financiamentos) integrada questo da produtividade urbana e do desempenho macroeconmico. Os principais problemas apontados so a infra-estrutura deficiente, a excessiva regulamentao urbana, onerando as atividades, a falta de autonomia local e a inadequao da estrutura financeira. Pela nova orientao, os emprstimos no sero mais especficos para habitao ou infraestrutura, mas estaro vinculados a reformas administrativas e a questes urbanas mais complexas. Comentando esta mudana de postura do Banco, Rossetto, 1993:77, conclui: "A partir de 1979, os projetos de lotes urbanizados comeam a aparecer agregados a projetos de interveno mais complexos. Vo perdendo importncia como objeto central da poltica e tornam-se cada vez mais complemento de uma poltica de desenvolvimento urbano [...]. Os projetos habitacionais e de infra-estrutura s tero sentido como objeto de financiamento se agregados a uma ao de grande porte." Este seria o caso do programa Geprocav, que a Prefeitura de So Paulo financia junto ao Banco, viabilizando diversas obras de remoo de favelas. No Brasil, as agncias internacionais - Banco Mundial e BID - no financiaram nenhuma ao em favelas at o desenvolvimento do Projeto Grande Rio, iniciado em

37 3

38

Referncias bibliogrficas Referncias bibliogrficas

1989, com recursos do Banco Mundial. Em 1992 a Sabesp e a Prefeitura de So Paulo assinaram com o Banco Mundial o Programa de Saneamento Ambiental do Reservatrio Guarapiranga, com quase um tero dos recursos destinados urbanizao de favelas. A Prefeitura do Rio de Janeiro desenvolve desde 1993 o Projeto Favela-Bairro, com receitas do BID. Em 1994 a Prefeitura de So Paulo negociou com o BID o financiamento do Programa Cingapura. Conforme nos relata Rossetto,1993:79, "[..] outra poltica, com repercusses menores e com menos recursos destinados, previa a urbanizao de assentamentos precrios (upgrading), por considerar economicamente invivel a remoo de todas as famlias que ali moravam. Tratava-se portanto, de aceitar a precariedade como espao inevitvel da moradia, buscando integrar estes assentamentos malha urbana e melhorar suas condies de urbanizao, implantando a infra-estrutura bsica, e tentando evitar que a falta generalizada destes servios viesse a afetar a reproduo da fora de trabalho e, em conseqncia, a produtividade da economia urbana. 9 Pode-se concluir que at praticamente o fim dos anos 80, o BNH (e seus sucedneos), o BID e o Banco Mundial mantiveram inalterados seus princpios de formulao de polticas habitacionais: propriedade privada da moradia e a renda como requisito nico para o acesso aos programas habitacionais. As polticas alternativas (lotes urbanizados, upgrading e autoconstruo) foram episdicas. O que h de novo, nesse perodo, so as diferentes experincias implementadas pelos municpios, que vo desenvolver e sistematizar aquelas polticas alternativas, as quais sero adotadas, nos anos 90, como polticas pblicas oficiais, seja pelo governo federal e os governos estaduais, seja pelas agncias internacionais de financiamento.

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40

Essa poltica foi implementada 9 em larga escala na Indonsia nos anos 70, com o financiamento do Banco Mundial. Optou-se, no caso, pela manuteno e urbanizao dos kampungs (assentamentos informais existentes dentro das maiores cidades), com solues que previam a melhoria das condies fsicas atravs da introduo de infra-estrutura e servios bsicos.

39

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41

42

2.
A Favela no municpio de So Paulo dos anos 50 aos 90

2.1.da favela
em So Paulo

Origem

At a dcada de 40, a cidade de So Paulo no tinha muitas favelas ou, pelo menos, a favela no se apresentava como um problema para a administrao local. Encontra-se no Plano de Avenidas de Prestes Maia, uma referncia ao fato de que, com as obras virias e de paisagismo tinha-se afastado o risco de aparecerem favelas. Arthur Saboya, no texto de introduo ao Plano, descrevendo a Av. Anhangaba, comenta (Maia, 1930:III): "No s o saneamento do vale e das zonas vizinhas foi assegurado; desapareceu o perigo da transformao em novas "favelas" das encostas marginais e do prprio vale." O Padre Lebret, um dos mais sistemticos estudiosos de So Paulo, com uma viso humanstica, a partir de dados de 1947, tambm no aponta a favela como um problema, num estudo sobre habitao em So Paulo (Lebret,1951). Nos estudos do SAGMACS, afirma-se: "O problema das favelas existe em So Paulo, mas bastante reduzido em relao a outras capitais do pas. Julgamos que este problema deve ser enfrentado dentro de um programa mais amplo de habitao popular, que vise criar melhores condies de habitao em todos os bairros perifricos de nvel popular." (SAGMACS, 1958:II/125) Godinho, 1964:2, apresenta uma quantificao do problema da favela em So Paulo, dentro de um quadro mais amplo da precariedade habitacional : "Os estudos feitos pela SAGMACS em 1957 revelam a existncia de 60000 moradores em favelas num total de 147 favelas disseminadas em 143 bairros de nossas Capital. E levantamento por amostra e estudos ultimamente realizados pelo MUD (Movimento Universitrio de Desfavelamento), nos levam a crer que esse nmero j se tenha elevado para 150000 pessoas morando em favelas." Ela apresenta os seguintes dados:
Municpio de So Paulo

O objetivo deste captulo sistematizar a evoluo das favelas e das transformaes ocorridas na postura institucional frente a elas, no Municpio de So Paulo. Procurar-se- relacionar os indicadores quantitativos e qualitativos sobre as favelas, os 45 documentos de interpretao do fenmeno ou propostas de ao oficiais, a organizao institucional criada e as aes concretas executadas, relacionando-se esses dados com as transformaes ocorridas no Brasil, no perodo.
1

Tabela 2.1

46

DADOS DE HABITAO INFRA HUMANA

170 000 habitaes 30 000 habitaes 140 000 habitaes 340 000 habitaes

850 000 moradores em casas de periferia 150 000 moradores em favelas 700 000 moradores em cortios Total 1 700 000 moradores

Procura-se organizar os seguintes indicadores: localizao das favelas no espao urbano, em relao fisiografia e infra-estrutura urbana - saneamento bsico e sistema virio, propriedade do solo, material de construo e rea construda por morador.

Fonte: retirado de Godinho,1964:2

Em um trabalho da PMSP publicado em 1962, temos a primeira sistematizao do problema da favela em So Paulo e da poltica do municpio. Nele (SO PAULO (CIDADE), 1962) se descreve a ao executada pela PMSP na favela do Canind. Segundo este documento, (pg. 10) "As primeiras favelas surgiram em So Paulo entre 1942 e 1945, localizadas em prprios municipais. Apareceram outras e, em 1957, de acordo com a pesquisa urbana levada a efeito por SAGMACS em convnio com a Prefeitura Municipal, a situao, considerando-se favela um agrupamento de dez ou mais barracos, era a seguinte:
Municpio de So Paulo

Tabela 2.2
Marta Godinho tem grande 2 importncia na formulao de uma poltica de assistncia social para So Paulo e tambm para as favelas, com uma atuao praticamente contnua desde 1951 at hoje. O trabalho de 1955, de concluso do Curso de Servio Social, apresenta um relato detalhado e documentado sobre sua atuao como membro da CASMU, do que falaremos adiante. Neste momento ela apresenta um entendimento do fenmeno favela bastante prximo questo da marginalidade policial. Esse seu conceito de favela (pp.6/7): " um aglomerado de habitaes toscamente construdas, em terrenos alheios, e desprovidos de recursos higinicos, onde vivem pessoas (humanas) na mais completa desintegrao psicossocial, quase que completamente marginal vida humano-social, apresentando os mais srios problemas de desajustes.

NMERO DE FAVELAS EXISTENTES EM 1957

Nmero de favelas 110 16 13 2 141
Fonte: SO PAULO (CIDADE), 1962

De fato, neste perodo So Paulo passou por intensa 3 transformao na sua estrutura viria. Prestes Maia, em sua primeira gesto como prefeito (nomeado em 1938, governou at 1945 em sua primeira gesto) "iniciou o Plano de Avenidas da Capital, com a execuo da Av. 9 de Julho com o tnel, Av. Itoror (trecho da atual Av. 23 de Maio), Av. Ipiranga, Av. Paulista, Av. Pacaembu e Av. So Joo e a reconstruo do Viaduto do Ch. Em 1945, quando Prestes Maia deixa a Prefeitura, 4 das pontes do Tiet j estavam concludas, entre elas a Ponte das Bandeiras. ... Em 1952 j haviam sido executados 12 km da retificao do rio Tiet, em diferentes trechos. ... Em 1953 estavam construdas tambm a ponte Anhanguera e a ponte da Casa Verde. A ponte do Limo estava iniciada, a ponte da Vila Maria j estava contratada, e havia sido construda uma ponte metlica provisria, a dos Remdios."(Bueno, 1994:107/108) Ao mesmo tempo, esse perodo marcado por uma grave crise habitacional em todas as grandes cidades 4 brasileiras, decorrente de uma situao scioeconmica peculiar. H escassez de materiais, em grande parte importados, para construo, priorizao do capital pelo investimento industrial em detrimento da construo civil, em particular habitao popular para locao e onda de despejos provocada pela poltica de congelamento dos aluguis, a partir de 1942. A citao recolhida por Bonduki 1994:153, exemplar: "Finalmente ficou resolvido o caso da rua Fortaleza 160...As 10 famlias que residiam no cortio mudaram-se para a favela da Vrzea do Penteado, indo aumentar o nmero dos que moram sobre o brejo, respirando as miasmas do charco e dando um colorido diferente paisagem urbana desta capital. Correio Paulistano 5/10/1946". Ao mesmo tempo em que a ao da Prefeitura e dos empreendedores privados, de demolio de casas para as avenidas e novos edifcios, expulsava famlias pobres dos cortios, criava escassez de casas, e criava terrenos vazios ao longo destas avenidas, que, no sendo urbanstica e paisagisticamente tratados, se tornavam reas ociosas, passveis de ocupao. Ocorreu o mesmo com as obras para a retificao dos rios Pinheiros e Tiet e abertura das avenidas marginais, nos anos 60. Terrenos pblicos e privados foram criados com a drenagem dos meandros do rios e tornaram-se rea, tanto para ocupaes paulatinas de favelas, quanto para a criao de abrigos de emergncia, que se tornaram favelas, conforme nos descreve a prpria Prefeitura: (SO PAULO(CIDADE), 1962:10) "Com a retificao do Rio Tiet, vrias faixas inaproveitadas esto sendo ocupadas, bem como outros prprios municipais e no poucos terrenos particulares."... "Em 1957 calculava-se 50000 o nmero de favelados. J agora poder-se-ia estimar em mais de 70000.

Estratos por nmero de barracos de 10 a 50 de 51 a 100 de 101 a 200 de 850 a 900 Total

3 Prestes Maia iniciou obras em quantidade expressiva, no s no segundo mandato, mas tambm no primeiro.

47

O documento tambm informa que h, ao todo, 8488 barracos na cidade, e que 48 favelas localizam-se em terrenos de propriedade municipal, um tero do total. Estimando-se que cada barraco tivesse 6 habitantes, teramos 50000 pessoas morando em favelas. Se lembrarmos que So Paulo tinha uma populao de cerca de trs milhes de habitantes nesta poca, veremos que a situao paulistana no era das mais dramticas, no quadro brasileiro. o que tambm revela o mesmo documento, na pg.10: "Comparando-se com a populao favelada do Rio, que, segundo os mais otimistas, chega a 700000 e outros a 1000000 para uma populao pouco inferior de So Paulo, a de Belo Horizonte que com cerca de 700000 habitantes possui 60000 em favelas, a de Recife com cerca de 800000 habitantes, dos quais 200000 favelados, a de Braslia que, ao inaugurar-se em abril de 1960, tinha metade da populao, isto , 60000 homens vivendo em favelas, a situao de So Paulo no to m, quanto ao nmero. Godinho, 1955 explica o crescimento das favelas em So Paulo atravs do desabrigo causado por demolies feitas pela Prefeitura entre 1942 e 1945 para a implantao do Plano de Avenidas da Capital. A Prefeitura acabou por improvisar barraces em terrenos municipais ou do IAPI, para onde levava as famlias sem posses.
2

4 Bonduki, 1994:134 indica que pelo crescimento populacional havido em So Paulo de 1940 a 1950, seriam necessrias 180 mil moradias novas, enquanto que foram construdos cerca de 120 mil prdios, sem contar os que teriam sido demolidos pelo "boom imobilirio do perodo e as desapropriaes realizadas para obras virias".

48

Assim tem origem o padro de expanso do estoque habitacional para a populao pobre em So Paulo, conforme comentrio de Bonduki, 1994:136: "Sem acesso s formas tradicionais de proviso de moradia, a populao trabalhadora criava favelas ou buscava os loteamentos de periferia, em assentamentos onde devia confeccionar um alojamento precrio num contexto em que inexistia qualquer equipamento ou infra-estrutura urbana. As favelas localizavam-se em terrenos lindeiros s novas vias, ou prximos s estaes de trem, ou prximos a cursos d'gua, em reas sem interesse para o mercado imobilirio paulistano. Descreve-se abaixo a localizao de algumas favelas onde a Prefeitura ou o Movimento Universitrio de Desfavelamento tm atividade, conforme SO PAULO(CIDADE), 1962:
Favela Do Canind:
margem esquerda do rio Tiet, entre as ruas Azurita (antiga rua do Prto) e Felisberto de Carvalho. Era prxima 4a. e 5a. Parada, hoje Estao Eng. Gualberto, nas imediaes do rio Aricanduva, entre a estrada de ferro e o rio Tiet,

Nas dcadas de 40 e 50, surgiram favelas como a da Baixada do Penteado, Ibirapuera, Canind, Ordem e Progresso, da Lapa, Vila Prudente, Vila Guilherme, Piqueri, Tatuap, Vergueiro e outras. A pesquisa de Bonduki, 1994 nos d pistas do que acontecia com as favelas em terrenos particulares: Correio Paulistano de 28/7/1946: "As aes de despejo unem a populao da Paulicia....Dessa maneira so postos abaixo (quando o so) desde a favelinha da rua da Assemblia, porque as favelas no existem s da Vrzea do Penteado, at o prdio de apartamentos da Praa da Repblica." - Dirio Popular de 7/11/1946, se referindo ao incio da Avenida do Estado: "Na nossa capital no se conhecia a improvisao da favela, talvez porque todo palmo de terra tem dono e paga imposto....No assim de estranhar que aquele aglomerado de tugrios impressionasse o paulistano habituado pobreza encoberta e misria recolhida nas saturaes urbanas do Bexiga e de alguns trechos do Brs....E em pleno centro, no terreno vasto para o qual o IAPI projetara um soberbo conjunto de apartamentos... O terreno ficou limpo, uma tentao. No tardou a encher-se de casebres". Bonduki 1994:156 informa que a Prefeitura resolveu intervir nesta favela, construindo alojamentos no prprio terreno, para onde transferiu as famlias, e incendiou os barracos antigos. Essa ao pontual seria talvez o primeiro sinal de tratamento da questo habitacional como problema social. Caracterizando o perfil scio-econmico da populao favelada da capital neste perodo, Bonduki 1994:157/158 apresenta os dados referentes a uma pesquisa dos moradores da favela Baixada do Penteado, onde, dos 172 moradores pesquisados, 133 tinham profisso definida e estavam empregados; em relao renda, das 111 famlias pesquisadas, apenas 13% tinha renda inferior a um salrio mnimo da poca. Metade dos moradores j morava na capital anteriormente e 37% respondiam que haviam mudado para a favela por conta de aes de despejo e de demolio do local de moradia anterior. Godinho, 1955 tambm apresenta algumas observaes importantes para entendermos a origem das favelas em terrenos pblicos e particulares. Este trabalho apresenta pesquisa feita em 4 favelas Piquer, Canind, Barra Funda e Ibicaba, todas em terrenos pblicos. Descrevendo a origem das famlias, Godinho afirma que os moradores da Favela Piquer moravam anteriormente na Favela da Lapa, implantada em terreno pblico, onde hoje o Mercado da Lapa; quanto s outras trs favelas, Godinho afirma que as famlias vieram para essas favelas por terem sido removidas de favelas que eram em terrenos particulares.

Favela da Moca:
100 barracos: entre o rio Tamanduate e a estrada de ferro,

Favela Maranho:
(crrego contribuinte do rio Aricanduva, j prximo ao rio Tiet) e Tatuap (prxima rua Ibicaba) com 700 barracos,

Favela do Vergueiro:
a maior da cidade, com 7000 moradores, localizada em terras de propriedade da famlia Klabin,

Favela do Aeroporto: 336 barracos, Favela Barra Funda: sem localizao precisa, Fave.
prxima ao rio Tiet, entre a estrada de ferro e o rio, em terras devolutas criadas com a retificao.

49

interessante notar que quase todas as favelas acima, citadas no estudo, esto em terrenos municipais. Entretanto, os dados apresentados, de 1957, mostravam que apenas um tero do total das favelas da cidade estava em terreno pblico. A maioria estava em terreno privado ou pelo menos de propriedade duvidosa. Sobre essas favelas a Prefeitura no tinha uma ao ou postura, entendendo que fosse um assunto particular entre proprietrio e ocupantes. Segundo Bonduki, 1994:154 "Muitas das favelas surgidas em So Paulo neste primeiro perodo de proliferao limitada do fenmeno, localizaram-se nas vrzeas prximas s reas centrais e polarizadoras de emprego porque, dada a configurao fsica da cidade, estas reas pertenciam majoritariamente ao poder pblico e permaneciam ociosas devido dificuldade de ocupao.

50

Assim, entendemos que a Prefeitura tem um papel ativo de apoio ao proprietrio de terrenos invadidos, viabilizando a remoo dos ocupantes e dispondo de terrenos pblicos para isso. A ao pblica sobre as favelas em terrenos pblicos comea a se engendrar nos anos 50, com a idia de apoiar os pobres para sarem da situao de favelados, numa postura de desfavelamento articulado ao assistencialismo. Em 1951 criada a CASMU (Comisso de Assistncia Social Municipal), cuja atuao descrita em So Paulo (CIDADE), 1962:20/21): "Uma primeira tentativa de desfavelamento - Em outubro de 1953, por Portaria do Sr Prefeito (Jnio Quadros), foi atribuda hoje extinta CASMU a tarefa de tratar o problema das favelas situadas em prprios municipais. Essa Comisso houve por bem celebrar convnio com a Confederao das Famlias Crists, qual incumbiria a execuo do plano enquanto que a Prefeitura forneceria os recursos financeiros. O objetivo desse Convnio foi a extino de 4 favelas situadas em prprios municipais: Barra Funda, Canind, Ibicaba e Piqueri, totalizando 259 barracos com 271 famlias e 1064 pessoas."... Godinho, 1955, ao comentar a proposta de atuao da CASMU, afirma, na p. 80: "No se tratava, como de outras vezes, na Favela do Glicrio e da Floresta: em que a soluo foi atearem fogo nos barracos e passarem os tratores por cima deles. Entretanto, o prprio documento da Prefeitura apresenta a limitao dos resultados: "Ao cabo de um ano, 57,53% do total das famlias haviam deixado as favelas e os respectivos barracos haviam sido demolidos, ultrapassando-se a previso que fora de 50% para o 1o. ano. Infelizmente ao trmino desse exerccio, por ocasio de mudana polticoadministrativa na Prefeitura, o Convnio foi denunciado e o trabalho interrompido. Em consequncia, aquelas quatro favelas no s no desapareceram como foram ampliadas e a do Canind, que na ocasio tinha apenas 96 barracos, atingiu em 1961 168 barracos, com a populao de 230 famlias e quase 1000 pessoas." De fato, entre 1955 e incio de 1957, So Paulo teve 3 prefeitos, tendo sido esta certamente, uma fase de grande confuso administrativa. Com o incio da 2a. gesto de Prestes Maia como prefeito (1961 a 1965), so retomadas as obras de retificao dos rios e construo das marginais, da continuao da Av. 23 de Maio e da Av. Cruzeiro do Sul, todas em fundos de vale. Segundo entrevistas feitas com funcionrias da Prefeitura poca,5 se intensificam os contatos da Prefeitura com as favelas com a implementao das grandes obras de canalizao de crregos e de implantao de grandes avenidas.

Foi-se criando um servio de promoo da remoo das favelas que eram obstculo execuo das obras, com apoio de voluntrios da Igreja Catlica, que faziam o contato com os moradores, juntamente com os funcionrios da Prefeitura e utilizavam recursos financeiros municipais. Quando havia aes de despejo em favelas situadas em terreno particular, muitas vezes, mas no sistematicamente, a Prefeitura tambm entrava em ao. Em 1961 o desfavelamento do Canind retomado. O destino do terreno do Canind seria, se tivesse ocorrido a remoo total, a construo de um conjunto de casas pela Junta da Casa Prpria da Prefeitura (para funcionrios) e um campo de futebol. O documento publicado pela Prefeitura sobre esta ao (SO PAULO(CIDADE), 1962:31) tem o mrito de sistematizar a poltica para as favelas que o municpio havia construdo at ento. "As solues possveis se apresentaram como sendo: viagem cidades ou regio de a. origem, de retorno a suasque se encontravam para aqueles completamente desambientados e que vislumbravam possibilidades de reintegrao em seus prprios meios,

Entrevistas feitas com Marina 5 Caldeira, Vera Kussama e Nahomi Oncken, que trabalham com favelas na Prefeitura, desde a dcada de 60.

b. pagamento de aluguel dos primeiros meses para aqueles que no tinham condies para adquirir
terreno ou casa, reconstruo de casa de madeira em terreno j c. de propriedade do favelado,

d. emprstimo para aquisio de material para

construo de alvenaria em terreno prprio; e

e. emprstimo para prestao inicial de terreno ou casa j construda.

impressionante a similaridade das alternativas apresentadas ao favelado naquele momento com as at hoje utilizadas pela Prefeitura para as aes de remoo de moradores, dando-se um tratamento assistencial e individual a cada famlia, tratada como um obstculo liberao da rea a ser esvaziada, limpa. Somente muito depois, e nem sempre com constncia, os moradores de favelas a remover sero tratados enquanto grupo social parte de um problema de interesse pblico, com necessidades e desejos especficos a serem tratados coletivamente. De fato, nas gestes recentes de Jnio Quadros e Paulo Maluf foram removidas favelas atravs de uma simples indenizao em dinheiro.
52

51

Neste perodo criada a Diviso de Servio Social, ligada ao Gabinete do Prefeito Prestes Maia, que executava o servio de remoo de favelados por causa de obras pblicas ou despejo e dava superviso ao trabalho voluntrio de entidades religiosas, de caridade e para o MUD-Movimento Universitrio de Desfavelamento , criado em 1961. Faziam parte da equipe da Diviso assistentes sociais, contnuos, operacionais e motoristas. Eram feitas reunies noturnas com os moradores e contatos com as lideranas. Depois iniciava-se o atendimento individual, com a definio de cada soluo particular, e com o cadastro e numerao dos barracos. Pelas solues individuais, ia-se dispersando a populao da favela. O atendimento era dado pela Prefeitura em dinheiro, que podia ser utilizado para retorno ao local de origem, entrada para compra de terreno, abertura de poo ou fossa em terreno adquirido, cauo de aluguel, material para construo da nova casa, etc. Deve-se, entretanto, relativizar a eficcia desta ao, j que, segundo informao do mesmo documento, a remoo da favela do Canind no se completou. O MUD Movimento Universitrio de Desfavelamento, era um movimento assistencialista que mobilizou jovens universitrios para atuao gratuita nas favelas, atravs de convnios com a Prefeitura. O esquema funcionava da 6 seguinte forma: primeiro iam favela os alunos de direito e assistncia social, resolver os casos de polcia, marginalidade, falta de documentos pessoais. Depois iriam os alunos de medicina e enfermagem, examinar os favelados e trat-los. Assim estariam preparados para receber os professores para serem educados. Chegariam aps os arquitetos, que iriam fazer os projetos das casas novas em loteamentos perifricos para onde os moradores seriam removidos. Essa casa era financiada, com subsdio, para o morador. O MUD iniciou trabalho nas favelas da Moca, Vergueiro, Maranho e Tatuap. Em 1965 o MUD organizou em So Paulo o 1 Seminrio Nacional de Estudo do Problema Favela, trazendo diversos intelectuais, representantes de entidades de classe e do governo, para discutir o assunto. Neste perodo tambm surgiu (em 1959) a Cruzada Pio XII, para atuar de maneira semelhante, em favelas, 7 numa proposta similar de D. Helder Cmara no Rio de Janeiro, que j havia criado no Rio de Janeiro a Cruzada So Sebastio. Vemos nestas e outras iniciativas pelo pas, uma tentativa de aplicao tardia dos preceitos da cidade funcional, na medida em que se tenta remover, extirpar os problemas e implementar uma nova moradia, na periferia, mas tambm um novo modo de ser, reeducado, civilizado, urbano.

Essas iniciativas, entretanto, so pontuais e no do conta da questo habitacional, sendo que em So Paulo o loteamento precrio na periferia que ir responder demanda habitacional crescente com a dinamizao econmica da Capital. Assim, desde as primeiras iniciativas, na dcada de 50, o atendimento municipal s favelas vinha se caracterizando, por um lado, pela inexpressiva atuao assistencialista visando o desfavelamento e por outro lado, pela necessidade de agilidade para cumprir os prazos das obras pblicas e privadas que dependiam da remoo das favelas. Essas duas formas de atuar tinham como resultado a disperso do ncleo de favelados por diferentes locais da cidade, pois o destino de cada famlia era decidido individualmente.

Segundo depoimento do 6 professor arquiteto Luiz Chicherchio e Blanco, 1998.

2.2.

D. Helder Cmara teve grande 7 sensibilidade para as condies habitacionais dos mais pobres. Essa sensibilidade deve ter sido alimentada pela proximidade com o Pe. Lebret, que era ser assessor no Conclio Vaticano II, de 1963.

53

A administrao do Brigadeiro Faria Lima (1965-1969) cria em 1965 a COHAB, Companhia Municipal de Habitao, com a proposta de utilizar A favela sua produo para apoiar as aes de desfavelamento. Segundo entrevistas torna-se com funcionrios pblicos do municpio no perodo (ver nota 1), problema inicialmente 50% de sua produo destinar-se-ia a moradores de favelas. Entretanto, em 1967 criada a SEBES, Secretaria de Bem Estar Social, com um Departamento de Habitao, voltado s aes relacionadas a favelas. Em 1965 so criadas tambm as administraes regionais, que em 1968 passam a ter a lotao de assistentes sociais. Eram subordinadas administrativamente s ARs. e orientadas tecnicamente pela SEBES, que detinha a dotao oramentria para o atendimento habitacional para a remoo de favelados. Alm da remoo para obras, a Prefeitura, atravs das ARs. e da SEBES, tambm passa a atender de maneira mais organizada os favelados atingidos por situaes de emergncia, especialmente em pocas de chuva. Segundo as entrevistas, durante a administrao Faria Lima, foram removidas favelas para executar, pelo menos, as seguintes obras: avenidas Marginal ao rio Tiet, Marginal ao Rio Pinheiros, Sena Madureira, Rubem Berta, dos Bandeirantes, alm do Metr. Para estas obras foram removidas, somente na Administrao Regional de Vila Mariana, mais de 1000 barracos em um ano. Segundo Taschner, 1986:88, entre 1971 e 1975 foram removidas 23 favelas, com 1382 barracos.

54

Municpio de So Paulo

DISTRIBUIO DOS AGLOMERADOS DO MSP Tabela 2.3 SEGUNDO A SOLICITAO

PARA A DESOCUPAO DA REA 1973

Solicitao para desocupao(*)
No houve Sim, rea com contrato de obra viria Sim, rea com previso de obra viria Sim, rea com obra contra enchente em andamento, paralisada Sim, rea com previso de obra contra enchente Outro (**)

no. absoluto 461 4 23 1

%
87,9 0,8 4,4 0,2

A ao do PATR, defendendo o interesse pblico de manuteno do patrimnio municipal, ao mesmo estilo da iniciativa privada - solicitao de desocupao que embasam aes judiciais de reintegrao de posse - no parou. Ao mesmo tempo, outros setores da mesma Prefeitura procuravam assumir como de interesse pblico o problema social de falta de moradia, viabilizao de condies de salubridade nas favelas. A partir de 1971 a Prefeitura toma algumas iniciativas de remoo coletiva de favelados, com a execuo de alojamentos provisrios em terrenos municipais e a compra de lotes em loteamentos da periferia, onde os favelados construiriam suas novas casas em mutiro ou em auto-construo. Estas experincias consubstanciaram uma proposta de poltica para as favelas de So Paulo (SO PAULO (CIDADE), 1971, 1971a e 1971b) que tentava englobar diferentes aspectos do problema: a pressa pela remoo da favela por causa do cronograma das obras pblicas, a viso do favelado como marginalizado e diferenciado socialmente, a ser orientado para a vida urbana e a favela como um sinal da escassez de habitao popular acessvel. A poltica proposta para as favelas consistia em trs fases de atendimento. Primeiramente, os favelados deveriam se removidos para alojamentos provisrios executados em terrenos municipais vagos ou para outras favelas situadas em terreno municipal (j que a retirada era sempre urgente) seja para execuo de obras pblicas, seja pela ocorrncia de emergncias nas favelas. Nesses alojamentos, ou vilas de habitao provisria, os favelados receberiam, durante cerca de um ano, diferentes treinamentos de promoo social, como educao bsica e profissionalizao. Assim estariam preparados para serem definitivamente transferidos para habitaes compradas no mercado, alugadas ou financiadas pelo poder pblico. Taschner, 1986:89 faz uma interessante avaliao destas propostas: "As colocaes tericas que mediavam essa forma de interveno traam a idia de que a favela seria a primeira alternativa habitacional a ser utilizada pelo migrante, na sua chegada cidade, um certo "trampolim" para a cidade. Aps certo tempo na favela, ele "ascenderia" a outra alternativa habitacional. A favela representaria, desta forma, etapa de integrao ao sistema, uma disfuno deste sistema. Sua populao se constituiria por migrao rural-urbana e permaneceria na favela at se incorporar cidade. Os projetos tipo Vila de Habitao Provisria (So Paulo) e Parques Proletrios (Rio de Janeiro) nasceram sob a tica da integrao e foram permeados pela preocupao da ascenso social.

5 30 524

1,0 5,7 100

Total

(*) entre as solicitaes para desocupao do terreno no foram includas as notificaes do Departamento Patrimonial da Prefeitura. (**) a categoria outros refere-se aos aglomerados que, situados em terrenos particulares, sofreram presso verbal ou por ao de despejo por parte dos proprietrios. Fonte: SO PAULO, 1974:38.

55

Comparando-se as Tabelas 2.3 e 2.19, ve-se que , das 293 favelas em terrenos particulares existentes na cidade de So Paulo em 1973, apenas 30 haviam sofrido alguma presso para remoo por parte dos proprietrios. O agente de presso e remoo mais ativo era a Prefeitura, solicitando a desocupao para a execuo de seu Plano de Avenidas de Fundo de Vale e tambm do Metr. "A prefeitura teve que remover favelas atravs de indenizao em dinheiro a cada famlia, para executar as avenidas Marginal do Tiet e Pinheiros, Sena Madureira, Rubem Berta, Bandeirantes, alm da Linha Norte-Sul do Metr, antes de 1970. A partir de 1971 iniciaram-se as primeiras remoes com tratamento coletivo, executando-se alojamentos provisrios em terrenos municipais e compra de lotes na periferia pela prefeitura."(Bueno, 1994:76) No esqueamos entretanto de que, j em 1973, o Departamento de Patrimnio da Prefeitura (PATR) formalizava solicitaes de desocupao de terrenos pblicos invadidos por favela (ver nota da Tabela 2.3). O setor responsvel pelas favelas naquele perodo (Secretaria de Bem Estar Social) no devia considerar como exequveis ou de comprovado interesse pblico esses pedidos, pois no os computou entre os casos de favelas que tinham recebido presses para remoo.

56

Na V.H.P. a preocupao bsica era de encurtar o "tempo obrigatrio" que o migrante ficaria na favela atravs de orientao quanto a formas de obteno de moradia e emprego."... "As crticas a este projeto foram inmeras. Ningum participa de um dado sistema aleatoriamente. Alm da existncia de pr-requisitos para a participao, existe sempre um limite para ela, dado pela capacidade de um sistema de incorporar a fora de trabalho nos polos dinmicos da economia. Alm disso,...os favelados no so em absoluto migrantes recentes e nem sempre tm na favela seu primeiro local de moradia urbana. As favelas paulistanas cresceram mais por pauperizao do que por migrao. O que impressionante na proposta de Vilas de Habitao Provisria em So Paulo sua extemporaneidade. No Rio de Janeiro, em 1943 j haviam sido construdos 3 parques proletrios e aps os anos 50 j se avaliava que no havia condio de transferir os favelados para moradias provisrias, passando-se a desenvolver alternativas de remoo definitiva para as favelas. Na dcada de 40 em Recife, foram tambm removidos milhares de famlias de mocambos, e construdos conjuntos de casas, diferentes para cada categoria profissional, o que foi tambm abandonado no ps-guerra. As VHP paulistanas foram propostas em 1971. As propostas e aes municipais no modificaram o quadro de crescimento da favela em So Paulo, j que o destino do favelado era a disperso na cidade, outra favela ou os alojamentos provisrios, que se tornavam favelas definitivas. Quase todos os alojamentos provisrios construdos pela Prefeitura para acabar com uma favela tornaram-se outras favelas. Aquela poltica de desfavelamento e adestramento social no se concretizou. A fase final de atendimento - moradia definitiva - dependia ou de um crescimento da renda dos moradores de favela - o que no ocorria, num quadro scio-econmico de intensa concentrao de renda - ou da produo subsidiada da habitao para essa faixa de renda.
57

Pela primeira vez a localizao das favelas registrada oficialmente, conforme mostra o MAPA 2.1, baseado no mapa do Relatrio do Censo de Favelas.
Municpio de So Paulo

Mapa 2.1

FAVELAS EXISTENTES SEGUNDO O CENSO DE 1973

MAIRIPOR CAIEIRAS
Rod An han
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Serra da Cantareira

gue r

ntes ndeira os Ba

Rod no Fer s Dia

SANTANA DE PARNABA

GUARULHOS

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LIMITE DE ADMINISTRAO REGIONAL RIOS REPRESA ESTRADAS, AVENIDAS E RODOVIAS LIMITE DE MUNICPIO

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Teo

DIADEMA

FAVELAS

10

15km

Fonte: So Paulo, Estudo Sobre o Fenmeno Favela, Boletim HABI, Secretaria do Bem Estar Social, 1974 Fonte: BUENO,L.M.M., DOUTORADO FAUUSP, 2000

Em 1973 a SEBES executa o primeiro censo das favelas do municpio. Esse estudo a primeira grande tentativa da Prefeitura de quantificar o problema e refletir sobre ele, conforme sua apresentao: "O presente trabalho uma contribuio para um diagnstico da situao, com a finalidade de subsidiar uma poltica de interveno habitacional." (So Paulo(Cidade), 1974:18) So feitos os levantamentos , tabulados os dados e analisados para toda So Paulo e so elaborados e publicados estudos especficos para cada Administrao Regional. O volume que descreve os resultados gerais do censo das favelas paulistanas inclui uma apresentao de conceitos sobre marginalidade, a partir de autores como Lus Pereira, Fernando Henrique Cardoso e Lcio Kowarick.

Os textos dos volumes publicados mostram uma tentativa do entendimento da favela dentro do quadro do desenvolvimento urbano brasileiro: "A segregao em favelas aparece como produto dessas assincronias do sistema brasileiro. A favela antes de tudo, um problema habitacional. Esse problema em si j grave em So Paulo, vem assumindo novas propores pelas constantes migraes"... "Corolariamente, a forma de intervir sobre o fenmeno "favela" varia conforme a viso que se tem do problema. Uns sugerem o controle da migrao, outros a interveno sobre o feitio da urbanizao e ocupao do solo; outros ainda, procuram a remoo da populao no sentido de ressoci-la atravs de um processo cujo primeiro passo seria a melhoria das condies habitacionais." (So Paulo(Cidade), 1974:17/18)

58

Comparando os resultados do censo de favelas (So Paulo(Cidade), 1974) com os do levantamento elaborado pelo Pe. Lebret em 1957, verificamos importantes mudanas no perfil das favelas de So Paulo.
Municpio de So Paulo

de se destacar que nesse perodo j tinham surgido outras vozes em outros locais do pas, como o Rio de 8 Janeiro, e do mundo, indicando outras posturas para o enfrentamento da favela, aceitando-a, valorizando a criatividade, dignidade e riqueza dos espaos produzidos pelo esforo comunitrio sem a ao ou anuncia do Estado. A dcada de 70 se inicia num processo de crescimento da populao total e, mais ainda, da favelada em So Paulo, tornando impossvel a manuteno dessa postura de simplesmente ignorar as favelas e tratar de remov-las somente quando o incmodo fosse muito grande.

Tabela 2.4

FAVELAS EM 1957 e 1973

1957 1973 525 14500

Nmero de favelas

141

Nmero de barracos 8488

Fonte: SAGMACS, 1958 e So Paulo(Cidade), 1974

De remoo

O nmero de favelas mais que triplicou, passando de 141 para 525 . O nmero de barracos quase dobrou, passando de 8488 para 14500. Esses dados nos indicam que o tamanho mdio das favelas de So Paulo diminuiu, de 60 para menos de 30 barracos por favela, caracterizando uma tipologia para a favelizao de So Paulo, de favelas pequenas espalhadas pela mancha urbana. De fato, o censo de 1973 indica a existncia de apenas 12 favelas com mais de 200 barracos e apenas 3 com mais de 500. A outra caracterstica importante a reduo relativa do nmero de favelas em terrenos de propriedade particular, que era dois teros das favelas de 1957 e em 1973 passa a ser 56% dos casos. Nessa poca, os servios pblicos bsicos eram negados s favelas, que no tinham iluminao, energia, gua, coleta de lixo. Era comum o uso de querosene para coco e iluminao e mais de 70% das favelas usavam gua de poos comuns, feitos pelos prprios moradores, ou bicas. famoso o caso da favela Buraco Quente, nas proximidades do Aeroporto de Congonhas, habitada em grande parte por funcionrios da SATA - empresa de manuteno e limpeza dos avies. Essa favela teve todos seus poos contaminados por oleodutos do Aeroporto em 1972. Somente aps muita mobilizao e da interveno da Prefeitura, se conseguiu a implantao de uma torneira comunitria alimentada pela rede pblica de gua. At esse perodo, poder-se-ia dizer que quem morava em favela no existia como pessoa, cidado, em qualquer aspecto da vida urbana. A favela era vista como uma excrescncia, um fenmeno de marginalidade no s scio-econmica, mas tambm humana, psicolgica. Todos os discursos institucionais, at os dos tcnicos e intelectuais envolvidos com estas questes apontam para a necessidade de erradicar a favela, relocar as famlias e reconstruir as pessoas.

2.3.ao direito
de localizao
Em 1975 o prefeito Olavo Setbal (1975-1979) transfere as atribuies, o corpo tcnico e o acervo do Departamento de Habitao Popular da SEBES para a COHAB, que deveria ser a responsvel pela ao do municpio em habitao e, portanto, nas favelas. Entretanto, no mesmo governo, a partir de 1977, a COHAB comea a devolver para a SEBES as atribuies relativas s favelas. Devolve em primeiro lugar o atendimento s emergncias, depois as remoes, e depois a administrao dos alojamentos provisrios existentes. A COHAB volta a ser uma empresa produtora de habitao, to somente. Algumas favelas, como a do Tatuap e Nova Braslia, removidas por ao de despejo, sero atendidas em conjuntos produzidos pela COHAB. Em 1977 criada na SEBES a Superviso Geral de Atendimento Populao Moradora em Habitao Subnormal. A dotao oramentria do orgo cresce, so contratados os primeiros engenheiros e arquitetos e so criadas 5 Unidades Regionais de Atendimento Habitacional - Centro, Norte, Sul, Leste e Sudeste. A SEBES transformada em Coordenadoria de Bem Estar Social, subordinada Secretaria das Administraes Regionais, criando-se a Superviso de Remoo de Favelas. Contraditoriamente, nessa poca a Prefeitura inicia os primeiros investimentos para os favelados nos terrenos das prprias favelas: compra de terrenos de favelas em reas particulares ameaadas de despejo, execuo de melhorias atravs de mutiro (pinguelas, redes de drenagem, escadarias etc). Em 1978 Olavo Setbal baixa o Decreto 15.086, que considerava o surgimento das favelas consequncia de reas municipais vazias que no eram bem guardadas pela administrao.
8 A nova postura registrada j em 1969 pelo Grupo Quadra Arquitetos Associados, com o texto "De como se mora em algumas favelas cariocas", de Carlos Nelson Ferreira dos Santos, Sueli de Azevedo e Sylvia Wanderley. Suas atividades culminariam com a experincia de urbanizao da favela Brs de Pina, no Rio de Janeiro. John Turner, que defendeu mundialmente uma postura de respeito e valorizao dos espaos no projetados oficialmente, havia visitado o Brasil e as favelas cariocas, tendo artigos seus publicados na revista Arquitetura, j em 1964.

59

60

Segundo o decreto, cabia aos fiscais das Administraes Regionais guard-las e desocup-las, com o acompanhamento de uma assistente social. Para tanto, quando necessrio, deveria ser solicitado o auxlio da Polcia Militar. A Associao Profissional dos Assistentes Sociais (com Luiza Erundina na presidncia) mobilizou a imprensa contra o decreto, argumentando que a causa das favelas era a pobreza, e no a existncia desses terrenos. A APASSP organizou um ato pblico de repdio ao decreto do prefeito, no Sindicato dos Jornalistas, que contou com a adeso de muitas lideranas de favelas, alm de funcionrios pblicos. O movimento foi vitorioso, com a revogao do decreto. Da surgiu tambm o incio de uma coordenao da favelas do municpio, que recebeu grande apoio da APASSP . Durante 1976 e 1977 a Igreja Catlica lanou as pastorais da moradia em vrias cidades brasileiras, dando destaque s favelas. Atravs desses contatos entre lideranas e comisses de favelas, esboaramse as primeiras reivindicaes mais organizadas dos favelados: acesso luz, gua e, depois, posse da terra. Em 1979, no final de seu governo, Olavo Setbal cria o FUNAPS - Fundo de Atendimento Populao Moradora em Habitao Subnormal (subordinado COBES), respondendo presso da Igreja Catlica, das comunidades de base e das organizaes dos favelados. A criao do FUNAPS possibilita que a Prefeitura passe a ter uma atuao na poltica habitacional autnoma em relao ao governo federal (do qual a COHAB dependia), que tenha uma ampliao da sua ao nas favelas, e maior agilidade administrativa. V-se nesta poca o posicionamento contraditrio do governo municipal frente s favelas. Ao desejo de 9 erradicar, remover, limpar a cidade, impe-se a dura realidade: as favelas aumentavam e , com os primeiros sinais de revitalizao da vida poltica nacional, ouviam-se vozes dos favelados, que solicitavam solues mais humanas para as favelas. A administrao do prefeito Reynaldo de Barros (1979-1982) demarca um salto significativo da postura da Prefeitura em relao s favelas, referenciada em mudanas que esto ocorrendo no prprio fenmeno favela em So Paulo, nas presses sociais em todo o Brasil em relao incluso desses 10 setores na poltica habitacional nacional, bem como uma presso local, das associaes comunitrias de favelas, das comunidades crists, de polticos e de outros movimentos sociais, que reaparecem no quadro poltico. Novas diretrizes para a ao municipal em habitao e particularmente nas favelas, passam a vigorar.

Reynaldo de Barros "excluiu" o termo desfavelamento na sua administrao, e passou a incentivar as aes de atendimento de reivindicaes dos favelados nas prprias favelas. Fixando-se a populao no local de moradia, criaram-se mecanismos de investimentos nas prprias favelas e abriram-se canais de participao de moradores na execuo de programas. Os recursos do FUNAPS puderam ser utilizados em atendimentos coletivos e no s para doaes ou financiamentos individualizados. (SO PAULO (CIDADE), 1992) Foi criada dotao oramentria especfica e o programa PROFAVELA, que consistia em duas etapas de atendimento: a dotao de infra-estrutura e, aps, a execuo de unidades habitacionais e equipamentos na favelas. Dadas as dificuldades de implementao das obras do PROFAVELA pela COBES, administrao direta regionalizada, esses servios ficaram a cargo da EMURB, que era remunerada pelo FUNAPS. Foram feitas obras por empreiteiras em 12 favelas situadas em terrenos municipais. Com a passagem da operacionalizao das obras para a EMURB, a COBES perdeu o controle do programa. Para implementao do PROFAVELA, a COBES chegou a ensaiar alguns estudos de regularizao fundiria das favelas. Entretanto, como no caso das favelas em terreno municipal qualquer soluo passaria pela desafetao das reas pela Cmara Municipal, essa ao no foi aprovada pelo prefeito.

Esse desejo transparece em 9 todos os nveis de governo, como se pode ver no Plano Habitacional do Estado de So Paulo, poca: No item "Demanda habitacional pela correo da anormalidade e reposio", aparece a nica referncia poltica para as favelas: "rsticos - necessidade de substituir todos aqueles existentes em 1975;" (SO PAULO (ESTADO), 1976) Em 1979 o Banco Nacional de 10 Habitao cria um programa que, pela primeira vez, possibilitaria o uso de seus recursos em terrenos de favelas. O programa previa a "erradicao" das favelas atravs do financiamento da reconstruo de unidades habitacionais de at 25 m2, o que poderia ser feito no prprio terreno da favela. Em So Paulo, entretanto, o programa serviu como uma espcie de canteiro experimental de processos construtivos que no foram bem sucedidos e foi utilizado para viabilizar a remoo de favelas (cerca de 5500 barracos em 5 anos) por obras pblicas para conjuntos habitacionais. (Taschner, 1986 e Rodrigues e Seabra, 1986:39)

Luz e

2.4.gua
nas favelas

61

Os orgos responsveis pelos servios de energia e saneamento no tinham poltica de atendimento populao favelada, at a dcada de 70. Os setores da administrao pblica responsveis por esses servios se recusavam a estudar a expanso dos servios para as favelas, baseados, formalmente, nas legislaes municipal e estadual, que impediriam investimentos pblicos em ocupaes ilegais.

62

Com uma poltica de cunho empresarial, voltada ao retorno financeiro dos investimentos, as empresas no consideravam essa populao em condies de atendimento. A condio scio-econmica do favelado no o caracterizava como um "bom" consumidor. A situao fundiria das favelas - terra invadida - sempre possibilitaria a eventual retomada da terra pelo legtimo proprietrio. Isso acontecendo, quem iria arcar com os custos de retirada das redes?

A luta pela luz ganhou grande fora entre as favelas. Em amplas assemblias, muitas realizadas em salas cedidas ou nas prprias igrejas catlicas, organizaram-se manifestaes nos gabinetes do prefeito e do governador, muitas delas com mais de 1000 pessoas. A partir de 1979, Reynaldo de Barros (anteriormente presidente da SABESP) deu grande nfase dotao de luz e gua s favelas, com a assinatura de convnios entre a prefeitura e as concessionrias estaduais desses servios , SABESP e ELETROPAULO. O PROLUZ, sub-programa do PROFAVELA, at 1981, s agia m favelas situadas em terrenos municipais ou estaduais. Inicialmente, os favelados cotizavam a compra de postes, que a ELETROPAULO instalava nas ruas lindeiras, ligando a luz em condomnio. Posteriormente, a ELETROPAULO criou um postepadro para favela - poste leve, metlico, produzido em Belo Horizonte -, o que proporcionou a eletrificao do interior das favelas, e as ligaes individualizadas. Os custos da eletrificao eram pagos pela prefeitura. Operacionalmente, o morador era responsvel pelas instalaes internas ao barraco e a ELETROPAULO implantava os postes de concreto nas ruas lindeiras e os postes de metal nas vielas. A participao da favela no PROLUZ era feita atravs da assinatura da chamada Folha de Adeso, onde cada famlia se comprometia a pagar pelo consumo da luz, bem como pagar pela reposio do poste metlico, que tinha sua vida til estimada para 5 anos. A partir de 1981, os favelados moradores em terrenos particulares iniciam uma ampla mobilizao pela conquista da luz. A argumentao dos favelados baseava-se em que as ocupaes haviam acontecido por necessidade de moradia, e no pelos terrenos onde eles se encontravam serem ou no de propriedade pblica. O pice do embate deu-se com uma comisso de favelados que foi recebida por representantes da prefeitura e da ELETROPAULO. Na negociao, a empresa se dispe a colocar postes de luz apenas nas ruas lindeiras. Os favelados no aceitam. organizada uma passeata com todos os favelados com velas na mo. A ELETROPAULO e a Prefeitura ento, propem que sejam feitas apenas ligaes de 110 volts. Os favelados no aceitam. Os governos acabam por ceder reivindicao. A partir de 1982, se inicia a eletrificao das favelas em terrenos particulares.

A partir dessas mobilizaes, criado o MUF Movimento de Urbanizao de Favelas. Nessa mesma poca, devido existncia de muitas aes de reintegrao de posse contra favelados, criada a Central de Defesa do Favelado. Tambm em 1979 iniciou-se o PROAGUA. A SABESP passou a fazer ligaes de gua em barracos de favelas lindeiros s vias pblicas e em vielas com mais de 4 metros de largura. Com a introduo do PAD tubulaes de poliuretano flexvel, passou-se a 11 atender as outras casas, com cavaletes coletivos. O prefeitura assumia o custo dos cavaletes de gua, mas todos os servios eram feitos pela SABESP atravs , das suas regionais. A introduo da gua nas favelas foi mais difcil operacionalmente, porque um sistema de menor maleabilidade, quando comparado ao da energia eltrica. Essa, por ser area, exigia poucas intervenes na ocupao original da favela. Na relao com a prefeitura para a operacionalizao do PROAGUA, a SABESP se caracterizava pela rigidez e falta de interesse na sua execuo. A postura empresarial da SABESP somada falta de , desenvolvimento de tcnicas e materiais mais adequados, resultou numa ao mais tmida na dotao de gua nas favelas, se comparada de luz.
Municpio de So Paulo

Tabela 2.5

PR GUA E PR LUZ ATENDIMENTO DE 1979 a 1981 Pr gua Pr Luz 600 58179 290895

11 Ricardo Arajo, funcionrio da SABESP, era o responsvel e incentivador da introduo da gua pblica nas favelas naquele perodo. Seus depoimentos revelam a importncia da sensibilidade social e criatividade dos tcnicos dos escales inferiores, nos escritrios regionais da Concessionria, que viabilizaram a ao. Ver tambm Watson, 1992.

Favelas atendidas Barracos atendidos Populao atendida

307 11160 55800

63

Fonte: So Paulo(Cidade), 1982

64

A presena

2.5.das favelas
na urbanizao brasileira

As favelas esto presentes em grande nmero de nossas cidades, especialmente as de grande e mdio porte. Anteriormente fenmeno tpico das capitais, atualmente as ocorrem tambm nas cidades do interior, e tornam-se objeto de ateno especfica para a definio de posturas e polticas de atendimento s necessidades dessas populaes (Grfico 2.1) .

Estado de So Paulo

Tabela 2.7

Interior do estado de So Paulo

Grfico 2.1

TAXA DE CRESCIMENTO ANUAL 1991/1980

MUNICPIOS QUE APRESENTARAM FAVELAS NOS CENSOS DE 1980 E 1991

Domiclios Domiclios Total de Total de domiclios 1980 domiclios 1991 em favela 1980 em favela 1991

Domiclios em favela

7,71 5,35 1,37 1,61

Interior do Estado de So Paulo Regio Metropolitana

Total de Domiclios Foram verificados 185 12 municpios do interior do Estado: os 3 municpios mais populosos de cada regio de governo e os com grande crescimento populacional. Ver BUENO et alli, 1995

A FIBGE adota como favela 13 apenas os aglomerados com mais de 50 domiclios, o que resulta em subestimao da quantidade de favelas e domiclios em favela, havendo municpios que tem favelas, mas que no foram consideradas pelo censo federal. O censo das favelas da capital realizado pela Prefeitura em 1987 indicava um total de 150452 domiclios em favela, nmero superior em mais de 10% ao contado pela FIBGE em 1991, de 142802 domiclios.

As tabelas abaixo apresentam o nmero de domiclios total e em favelas, dos municpios da regio metropolitana de So Paulo e de municpios 12 selecionados do interior do Estado de So Paulo, a 13 partir de dados da FIBGE.

Tabela 2.6

Regio Metropolitana de So Paulo

MUNICPIOS QUE APRESENTARAM FAVELAS NOS CENSOS DE 1980 E 1991

Domiclios Domiclios Total de Total de domiclios 1991 em favela 1980 em favela 1991 domiclios 1980

65

Barueri Cajamar Carapicuba Cotia Diadema Embu Franco da Rocha Guarulhos Itapec. Serra Itaquaquecet. Mau Osasco Ribeiro Pires Santo Andr S.Bern. Campo Taboo da Serra So Paulo Total

18632 5536 45646 16912 57581 24239 11898 134649 17004 18045 49956 118265 15104 144437 109547 24286 2277956 3089693

30819 7877 67438 25380 75659 36435 19219 193289 21813 37586 71580 142363 20599 162187 145333 38960 2547035 3643572

172 0 330 0 5112 0 0 5095 0 0 1993 3858 0 3244 9255 0 71259 100326

2262 270 3198 137 14012 2072 137 11803 473 62 8433 14188 68 12201 18222 2683 142802 233023
Fonte: FIBGE, 1980 e 1991

Olmpia Ribeiro Preto So Carlos Bauru Ja Catanduva Votuporanga Araatuba Oswaldo Cruz Pres. Prudente Cubato Guaruj Praia Grande Santos So Vicente Caapava Jacare S.J. Dos Campos Campos do Jordo Taubat Boituva Salto Atibaia Americana Campinas Cosmpolis Sta. Brbara dOeste Sumar Jundia Araras Limeira Piracicaba Total

9343 89499 31761 50452 20020 19238 14560 32333 6682 34049 19248 54534 63342 135379 63587 12881 30463 71073 8005 41520 3514 11073 18860 32245 175217 6140 19493 26195 67549 17213 37076 57303 1279847

11245 113207 40735 68193 24026 35022 18027 41521 7548 42956 22554 51160 32806 122617 69254 15708 40304 107479 8956 49991 19320 17792 21898 40046 223901 9169 35168 53490 74105 21663 51948 72612 1564421

0 0 59 0 75 0 143 0 141 0 3251 5310 0 8209 3681 0 54 361 1134 44 0 0 0 267 7107 0 53 220 2155 202 109 0 32575

398 915 0 737 0 132 147 75 218 143 6838 11813 651 10315 7872 64 130 672 0 0 139 429 168 451 13738 306 0 784 2767 0 0 2695 62597

Fonte: Dados bsicos dos censos da FIBGE de 1980 e 1991

66

Em 1980 j havia favelas em 24% dos municpios da regio metropolitana. Em 1991 o fenmeno abrange 44% dos municpios. impressionante verificarmos que o crescimento de domiclios em favelas muito superior ao total, especialmente na regio metropolitana, onde a taxa de crescimento anual de domiclios foi de 1,37% enquanto que a dos domiclios em favela foi de 7,71% a.a. Ao mesmo tempo a favela torna-se presente tambm em grande nmero de cidade importantes do interior. Segundo a FIBGE havia favelas em 19 dos 185 municpios pesquisados em 1980; em 1991 em nmero sobe a 25. A taxas de crescimento das favelas so tambm superiores as taxas dos domiclios totais no interior.

Uma mudana da

2.6.postura
municipal

O problema se ampliava. Em 1980, na atualizao do Censo de favelas, a prefeitura encontrou 763 favelas, com uma populao de 375023 pessoas, detectando um incremento populacional de 422%, em relao ao quadro de 1973. Quase 60% das favelas estavam em terrenos particulares, mas surgem 136 favelas que ocupam terrenos particulares e pblicos ao mesmo tempo. Das favelas cadastradas em 1980, 260 tinham mais de 100 barracos, sendo 11 com mais de 500 barracos.

Devido morosidade das obras e s dificuldades de andamento dos mutires, optou-se, em alguns casos, pela contratao de empreiteira para as obras de infra-estrutura e fundao das casa, e pela autoconstruo para as novas unidades. Dentro da prefeitura, estudaram-se diversas formas 15 de regularizao fundiria: a venda, a permisso de uso e a concesso. Aps muitas discusses e presses dos movimentos de favelas, optou-se pela concesso onerosa. Mrio Covas enviou para a Cmara Municipal solicitao da desafetao dessas reas, de uso comum do povo, para bens dominiais, e autorizao para, aps as obras, serem feitos contratos de concesso de direito real de uso onerosa , por 40 anos, para as famlias residentes. A Cmara aprovou o projeto do Executivo, j durante a gesto Jnio Quadros.
Municpio de So Paulo

Destas experincias, merece 14 destaque a Favela do Recanto da Alegria, na zona Sul, desenvolvida com assessoria tcnica do Laboratrio de Habitao da Faculdade Belas Artes, coordenada por Nabil Bonduki, quando se implementou um processo participativo na elaborao do projeto e na obra.

Em 1983, com o governo Mrio Covas, as favelas ganham espao na poltica habitacional municipal, com claras diretrizes para a sua urbanizao e regularizao fundiria. A SEBES foi o local de origem da poltica de atuao de favelas. A nova Administrao modifica o enfoque, transferindo-o da assistncia ao desajuste social representado pelo favelado, para a situao habitacional das cidades e metrpoles como So Paulo, propondo-se que a Prefeitura atuasse com obras de melhorias das condies habitacionais das reas de favela. Assim propondo, a Prefeitura aceitava que era atribuio do Estado a garantia da moradia com dignidade, j, agora, definindo-se posteriormente a formalizao deste novo direito. O direito de ficar onde j estavam deveria ser garantido a centenas de milhares de pessoas, muitas h mais de vinte anos. Segundo o Plano Habitacional realizado por Covas em 1984, o morador de favela com renda familiar de at 2,5/3 salrios mnimos, no tem possibilidade de acesso ao mercado habitacional e nem aos programas pblicos de habitao, mesmo o lote urbanizado. Prope-se ento programas de melhorias em favelas e urbanizao de favelas. A oferta de lotes urbanizados era proposta apenas para situao de necessidade de remoo e para famlias com renda superior a 3/3,75 salrios mnimos. O programa PROFAVELA retorna da EMURB para a 14 SEBES. Foram definidas algumas favelas piloto para a nova implementao do programa, intencionalmente pequenas (em mdia, 86 famlias) e de propriedade municipal, dado o carter experimental. O conceito adotado nesses projetos foi o de demolio total da favela, remoo temporria dos moradores, para a execuo de toda a infra-estrutura e das novas casas. As obras foram executadas com grande esforo de mobilizao dos funcionrios da SEBES/HABI. Iniciaram-se as construes em mutiro. Em alguns casos, conseguiu-se apoio das Administraes Regionais, especialmente para servios de terraplanagem, concretagem, pavimentao.

Tabela 2.8

FAVELAS COM CONCESSO DE DIREITO REAL DE USO LEGALIZADA

Situao Fsica em 1989

Nmero de famlias Favela por A.R. envolvidas

Data da desafetao pela CMSP

67

Goiabeira Serrana/ME Parque Sta Amlia/ME Anpolis/ST Vila Galvo/ST Jardim Beatriz/SA Lincoln Junqueira/IG Jardim das Vertentes/BT Recanto da Alegria/CS Vila Prudente/VP So Domingos/BT Jardim Ernestina/SA

12 67 85 85

1985 1986

Urbanizada Urbanizada Urbanizada Urbanizada

1986 1986

15 Nessa poca, em diversas cidades do Brasil (s em So Paulo: It, Embu, Campinas, Diadema) era aprovada a concesso de direito real de uso, como forma de garantir o direito terra ao favelado, sem que o poder pblico abrisse mo da propriedade das terras e acabasse lanando-as no mercado imobilirio. Em So Paulo, essa a reivindicao de grande parte do movimento de favelados. O CORAFASP defendia a venda desses terrenos municipais aos favelados, para que eles se tornassem cidados de verdade.

34 86 85 87 86 88

1986 1986 1986 * * * Urbanizada Urbanizada Urbanizada Urbanizada Urbanizada 68

* Favela no includa nos processos de desafetao

Fonte: PMSP/SEHAB/HABI, Relatrio do GT - Ao em favelas, So Paulo, Abril de 1992.

Na administrao Jnio Quadros, as aes da prefeitura visando sedimentar as favelas arrefeceu. Foi proibida a execuo de obras em favela. Os funcionrios pblicos conseguiam apenas, atravs da 16 verba de atendimento habitacional, para situaes de emergncia, dar alguns auxlios para compra de material para pequenas obras. A poltica adotada pelo prefeito era de remoo. Entretanto, esse era mais um discurso do que uma ao efetiva. Foram feitas algumas poucas remoes de favelas, mas de muita repercusso, especialmente pela localizao estratgica na cidade e por nem todas estarem ligadas execuo de obras. Foram removidas as favelas Cidade Jardim, em frente ao Jquei Clube, e Avenida Cidade Jardim, a favela da Avenida Juscelino Kubitschek e a favela Formigueiro, na Vila Maria, antigo reduto eleitoral de Jnio. Em 1986 a CMSP aprovou a chamada Lei de Desfavelamento ou Lei de Operaes Interligadas. Seu conceito permitir ao poder pblico vender a empreendedores imobilirios o direito de construir alm do zoneamento municipal, em troca da produo de moradias populares, que s podem ser repassadas a favelados. Essa lei, ainda em vigor, no consubstanciou, entretanto, uma real poltica de erradicao de favelas. As habitaes produzidas por essa lei vm sendo repassadas somente para remoo de favelados de reas de risco e para obras pblicas e, especialmente nas gestes Jnio, Maluf e Pitta, promove as remoes definidas pelo mercado imobilirio, mas essas remoes so humanizadas pela oferta ao favelado de uma casa prpria. "O desfavelamento, tanto a nvel de conceito quanto de ao, no representou neste perodo uma tentativa de reverter o processo de favelizao..... A prioridade estratgica originou-se do grau de contradio econmica existente entre a ocupao e o valor imobilirio do terreno sobre o qual se assentava o ncleo a ser eliminado. No caso da Ponte Cidade Jardim, o critrio vlido apesar de tratar-se de terreno de propriedade municipal. O instantneo jardim que ali se instalou, substituindo as cinzentas habitaes trouxe sem dvidas vantagens e benefcios econmicos e imobilirios para as reas adjacentes." (Szmrecsny e Meyer, 1989:38) Em 1986 Jnio transferiu a HABI da SEBES para a SEHAB - Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano. A estrutura administrativa e operacional da HABI era maior do que a da SEHAB, em nmero de funcionrios, dotao oramentria, etc. Alm disso, a SEHAB tratava apenas da cidade legal regularizao e aprovao de empreendimentos privados, enquanto que a HABI tratava apenas da cidade ilegal - favelas e cortios.

Durante 1986 a SEHAB teve 3 secretrios diferentes. Tambm o chamado Plano Cruzado dificultou por longo tempo os processos de compra de material ou licitao de servios de empreiteiras para as obras de produo habitacional do setor, que ficou praticamente paralisado durante toda a gesto Jnio Quadros. Ao mesmo tempo, por determinao do prefeito, eram aceitas e agilizadas todas as aes de solicitao de remoo de favelas em terrenos municipais. Uma vez determinada a remoo pela Justia, a HABI era mobilizada para promover a remoo, atravs do tradicional atendimento habitacional, e com a promessa de unidades habitacionais em conjuntos que seriam construdos. Em 1987 a HABI promoveu um novo Censo das favelas paulistanas. Registrou-se a existncia de 1592 favelas, com 150 452 barracos e 812 764 habitantes. Alm desse aumento significativo (um incremento de 117% da populao favelada em 7 anos), verificou-se tambm que 65% das favelas se localizavam em terras pblicas e 62% das casas era de alvenaria: um quadro inverso ao anterior, no que diz respeito situao fundiria e consolidao dos assentamentos.

Jnio e as

2.7.favelas

Mapa 2.2
Municpio de So Paulo

A "verba de atendimento 16 habitacional" a denominao do atendimentos s situaes de emergncia, para reposio do barraco atingido. A Prefeitura doa material de construo madeirit, telhas e tijolos e cimento doada em espcie. usada, desde que foi criada, para sinistros, emergncias e remoes em geral.

Favelas Hidrografia

LOCALIZAO DAS FAVELAS EM RELAO REDE HIDROGRFICA 1987

Limite de administrao regional rea urbana

69

70

5 km

Pode-se j compreender melhor o significado da existncia de tantas favelas para a complexa situao da drenagem e do saneamento de So Paulo, atravs do mapeamento das favelas e crregos realizado por Taschner,1992

Fonte: Taschner 1992 , Dados bsicos: Cadastro de Favelas, SEHAB - 1987 e Comisso Permanente de Enchente - S.A.R.

Fonte: BUENO,L.M.M., DOUTORADO FAUUSP, 2000

A Tabela 2.9, ao mostrar as condies fsicas dos terrenos ocupados por favela, desvenda que as caractersticas dos terrenos so fisiogrficas, intrnsecas a eles. Independem da ocupao posterior favela. As reas j estavam junto a crregos, eram inundveis, erodveis ou de grande declividade. Os favelados chegaram depois.
Municpio de So Paulo

Favela Jardim Rubilene: existente desde 1980 e

Tabela 2.9

SITUAO DAS FAVELAS NA TRAMA URBANA 1987

Situao Nmero de favelas da favela margem de 783 crrego sujeita a enchentes terrenos em declive acentuado terrenos com eroso acentuada 512 466 385

%
49,3 32,2 29,3 24,2

localizada em terreno municipal e particular, perto da Represa Billings. Durante as escavaes para execuo de canalizao de crrego e implantao de rede de coleta de esgoto, constatou-se que a rea era "um antigo tanque de decantao . Tal hiptese ganhou fora pelas informaes obtidas pela HABI-SA de que a rea havia sido utilizada para extrao de areia, onde so comuns tais tanques de deposio de argila resultante da lavagem da areia. " Essa utilizao anterior do terreno, constatada somente aps o incio das obras de canalizao, e no poca da execuo do loteamento, leva aos seguintes problemas: "Qualquer construo, mesmo leve, que est ou for implantada sobre tais depsitos est sujeita a recalques e abatimentos...". (SO PAULO, s.d.)
Favela

do "Neste local sondagens indicaram um aterro de 45 m. de espessura com material muito varivel, inclusive entulho. na parte meridional da rea h duas favelas localizadas sobre um antigo aterro sanitrio.

G u a r i r o b a :18 F r e g u e s i a

Fonte: Vras e Taschner 1990 , *a porcentagem do indicador foi calculada sobre o total de favelas do municpio

Jardim Damasceno: loteamento na Freguesia do . "

Desde os anos 50 a Prefeitura 17 de So Paulo j exigia doao de reas para uso pblico para a aprovao de parcelamentos.

Mais do que descrever as precrias condies das reas de favelas, interessa aqui destacar as caractersticas intrnsecas dos terrenos posteriormente ocupados pelas favelas, em sua maioria (65,5% dos ncleos) terrenos municipais. Esses terrenos foram doados pelo loteador ao 17 municpio por exigncia legal. A legislao urbanstica exige h dcadas que o loteador doe cidade os terrenos destinados ao sistema virio, praas, reas verdes e equipamentos pblicos. As quantidades variaram com o tempo, mas foi sempre o Executivo Municipal que aprovou a indicao ou definiu as reas que ficariam sob seu domnio ou guarda. Aqui nos vemos frente da questo da capacidade do Estado de defender o interesse pblico comum, frente aos interesses privados. Os terrenos deixados pelo loteador particular ao municpio no so propcios ocupao e quase sempre vedados construo pelos cdigos legais. Qual era o uso do solo das glebas loteadas, principal fator de expanso urbana e oferta de moradia popular no caso de So Paulo ? Atividade agrcola, minerao, reflorestamento, stios e chcaras de recreio, lixo, bota-fora ? O uso original das glebas em alguns casos teve consequncias sobre o uso futuro. Arrola-se a seguir alguns casos de favelas localizadas em reas de uso comum do povo de loteamentos populares, que podem esclarecer essa afirmao:

Favela

Fazenda da Juta:Sapopemba, Vila Prudente. "Constitui-se de solos provenientes de escavaes, de caractersticas diversas, entulho de construo e lixo."

18 Esse e os casos seguintes so descritos em PELLOGIA, 1992.

Favela Maria Lusa Americano: Cidade Lder,

Itaquera. "...existiam cerca de 30 moradias assentadas sobre aterro lanado, originrio da obra de pavimentao desta avenida.
Favela Jardim Sandra: Jardim Ldia, Campo Limpo. "O aterro constitudo de camadas....Este pacote, que pode alcanar 13 m de espessura, apresenta tambm lixo, entulho de construo e madeira.

71

Alm desses, outros exemplos de resultados de sondagem em reas de favela poderiam ser mostrados, apresentando a "arqueologia" do solo urbano, especialmente o tornado pblico. Os projetistas dos loteamentos destinam para rea pblica os trechos da gleba que tm as piores condies de urbanizao - no podem tornar-se lotes: linhas de drenagem, beira de crregos, reas com declividade superior a 30% . O sistema virio, que tambm ser doado, tem que ser adequado legislao (larguras e declividades) , pensada para a cidade do carro individual - no mnimo duas pistas de rolamento, faixas de estacionamento, caladas de 1,5 metros de largura. As larguras e declividades exigidas, especialmente em glebas no planas, exigem grande volume de cortes e aterros.

72

Vielas para pedestres s existem no papel, pois so projetadas onde imprescindvel passar alguma rede, canaleta ou escadaria de drenagem. As obras de execuo do sistema virio so portanto grandes obras de terraplanagem. A execuo dessas obras exige remoo e troca de terra. Na fase de implantao do loteamento os trechos que sero rea pblica passam a ter uma funo no canteiro: reas de emprstimo de terra, deposio de materiais retirados durante a terraplanagem - tocos e razes, cobertura vegetal, pedras, solo imprprio - o lixo do loteamento. A intensificao do assentamento de favelas em fundos de vale de loteamentos populares e nas regies com maior declividade da cidade pode ser notada no mapeamento das favelas levantadas. (MAPA 2.2) Entre 1980 e 1987 houve um alto crescimento do nmero de favelas na cidade: de 763 para 1592, mas as favelas em terrenos particulares diminuram em nmeros absolutos, de 457 para 278. Os proprietrios de terra foram reavendo suas propriedades, e os processos de expulso, provavelmente foram criando outras favelas, em terrenos municipais. Os dados sobre essa dinmica em duas administraes regionais centrais podem exemplificar essa hiptese. Analisando os mapas 2.1 e 2.2, verifica-se que h um certo esvaziamento do centro. Na S j no h favelas. Vejamos os dados. Na A.R. Pinheiros havia em 1980 11 favelas. No Bairro Jardim Paulista eram 6 em terrenos particulares e 1 em terreno municipal, em Pinheiros 1 em rea particular e na Vila Madalena 3 em rea particular e 1 em rea municipal). Em 1987 foram cadastradas somente 7 favelas na A.R. Pinheiros, todas em Pinheiros, 5 em terreno particular e 2 em terreno municipal. Na A.R. Lapa existiam em 1980 15 favelas. No Bairro Barra Funda eram 8 em terrenos particulares, na Lapa eram 6 em terreno particular e 1 em terreno municipal. J em 1987 a A.R. Lapa contava com 13 favelas, somente uma em terreno particular, 6 em terreno municipal, 5 em terreno estatal e 1 em terreno parte federal, parte municipal.
Municpio de So Paulo

As regies onde havia maior concentrao de favelas em terrenos municipais so justamente o anel intermedirio e o anel perifrico do municpio de So Paulo, destacando-se Campo Limpo, Capela do Socorro, Santo Amaro e Freguesia do .

O Partido

2.8. dos

Trabalhadores 19
Em 1989 elegeu-se o Partido dos Trabalhadores para o governo municipal, tendo frente Luiza Erundina, militante antiga dos movimentos de favela, e conhecedora da questo como ex- funcionria da SEBES, antes de tornar-se vereadora. Nos primeiros dias de governo houve um grande nmero de invases de terras municipais, articuladas por setores de direita, principalmente. Na boca do povo da periferia corria que o governo do PT ia dar terra para todos. Todos os dirigentes da SEHAB e das Administraes Regionais foram mobilizados para controlar a situao: paralisar e remover as ocupaes, esclarecer a populao atravs de reunies e assemblias de que a poltica habitacional no ia se basear em ocupaes de terra municipal. A HABI passou a organizar regionalmente os chamados Fruns de Habitao, onde se recebiam as reivindicaes da rea habitacional. Foi atravs dos fruns que se montou a programao de investimentos da HABI. Nesse processo, mais do que surgir organizao em grande nmero de favelas, claro que os movimentos e comunidades mais organizados rapidamente ganharam espao. E, caracterstico da relao das favelas com os governos municipais, as comunidades com ocorrncia peridica de enchentes, deslizamentos e as grandes favelas, mais antigas, estavam mais organizadas para se relacionar e pressionar o novo governo. Uma caracterstica marcante da ao em favelas desta administrao foi o fortalecimento da ao regional, com a criao de equipes tcnicas completas (com assistentes sociais, arquitetos, engenheiros, alm de, eventualmente, tcnicos operacionais) e descentralizao de 5 para 11 escritrios regionais de habitao, quase o mesmo nmero de administraes regionais. A poltica proposta pelo governo para as favelas era a de promover a consolidao fsica e jurdica das favelas existentes, especialmente as existentes at 1989.

19 Aqui d-se nfase para a o embate poltico-social para a regularizao urbanstica (que ampliaria a destinao oramentria e facilitaria a regularizao fundiria) das favelas. O prximo captulo detalhar o programa de urbanizao de favelas da gesto.

73

74

Tabela 2.10

LOCALIZAO DAS FAVELAS - 1987

N de domiclios %

Localizao rea Central Abel intermedirio Anel perifrico Total

N de favelas absoluto

N de favelas N de domiclios absoluto %

29 606 957 1592

1,82 38,06 60,12 100

1122 70781 78549 150452

0,75 47,04 52,21 100

Fonte: Vras e Taschner 1990 ,

Quanto regularizao fundiria, as principais aes foram os convnios para servios jurdicos e o projeto de lei para concesso de uso. Ambas foram objeto de intensa luta poltica e jurdica contra a Administrao. Atravs de convnios com entidades de prestao de servios jurdicos, as favelas em terrenos particulares receberam assessoria para aes de pedido de usucapio urbano (viabilizado a partir da Constituio de 1988) ou para defender-se contra aes de reintegrao de posse. Esses convnios tiveram o importante papel de possibilitar a comunidades faveladas envolvidas com aes jurdicas, a defesa contra os proprietrios e as artimanhas da justia. Atravs destas aes conseguiu-se sustar algumas remoes e viabilizar a compra de terrenos pelos moradores, em alguns casos com financiamento do FUNAPS. Os casos de usucapio urbano encontram-se at hoje em processo jurdico, pois a Justia no parece ter elementos para resolv-los. importante destacar que um programa de interesse social to defensvel pois possibilita o acesso dos favelados Justia - foi objeto de quase interminvel (finalizado em 1999) processo do Tribunal de Contas Municipal contra a administrao Erundina por mau uso da verba pblica. Em maro de 1990, o Executivo enviou Cmara Municipal, uma solicitao de desafetao de 139 reas municipais, envolvendo cerca de 36000 famlias, para a concesso de direito real de uso gratuita por 90 anos. Esse projeto de lei, entregue Cmara com uma grande manifestao de favelados, somente recebeu apoio das bancadas do PT, PCB e PCdoB, ficando parado durante 18 meses. Em agosto de 1991 o projeto de lei passou pela votao de primeiro turno, sem nenhuma discusso, junto com outros projetos de lei de interesse de outros partidos. O vereador Andrade Figueira, do PFL, apresentou um substitutivo ao projeto do Executivo, que torna a concesso onerosa, reduz o prazo para 20 anos, exige a consulta prvia a moradores de uma faixa de 200 metros no entorno da favela e exige que as obras de urbanizao das favelas sigam a legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo atuais. Visando a aprovao de alguma coisa para as favelas durante a administrao petista, alguns setores do Executivo e vereadores do PT, liderados pelo vereador Henrique Pacheco, negociaram um outro substitutivo com setores do PMDB ligados ao CORAFASP propondo , no mais a concesso de uso, mas a venda das terras aos favelados. O novo substitutivo incorporava tambm a criao das ZEIS - Zonas Especiais de Interesse Social para todas as favelas em rea municipal do municpio, proposta essa contida tambm no projeto de lei do Plano Diretor, tambm parado na Cmara Municipal desde Fevereiro de 1991.

Essa negociao trouxe muita polmica e divises dentro dos movimentos dos favelados, entre os militantes do PT e dentro do Executivo. Entretanto, a votao, prometida para antes do recesso de 1991, no aconteceu. Em Maio de 1992, foi marcada a votao, mas durante a sesso, o vereador Arnaldo Madeira, do PSDB, argumentou que o novo substitutivo tinha o carter de mudana de zoneamento, ao incorporar as ZEIS. Isso exigiria quorum de 3/5 dos vereadores. Como os articuladores do substitutivo no tinham esse apoio, a votao foi suspensa, para novas articulaes. Abaixo so apresentados trechos de discusses registradas pela imprensa por ocasio desse debate desafetao de terras e regularizao de favelas - na Cmara Municipal de So Paulo, ilustrando os obstculos colocados por vereadores a essas deciso.

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Trechos de artigo do vereador Lus Carlos Moura (PPS) publicado no Dirio Popular de 5/10/91: "O projeto original foi votado em 27 de agosto de 1991, aprovado com o voto de 30 vereadores, inclusive o meu. Posteriormente houve mais discusso, e tomou vulto a questo da propriedade das terras, porque uma parte do movimento dos favelados passou a rejeitar o instituto da "cesso do direito real de uso" e exigir em novo substitutivo a "propriedade" dos terrenos onde esto assentados, tentando vedar a especulao, ao condicionar a transferncia dos direitos de compra e venda anuncia do executivo e manifestao da Associao dos Moradores, quando houver, sempre restrita a terceiros que preencham as condies previstas em lei. Ocorre que essas restries somente existiro , pelo texto do substitutivo, enquanto o morador no tiver recebido a escritura definitiva de compra e venda, a ser outorgada depois de pago o preo. Portanto, depois de quitado o imvel e recebida a escritura definitiva, o domnio se consolida e o morador tem a livre disponibilidade do bem. Outra questo, a preferncia de recompra pelo poder pblico, por opo da elaborao do contratopadro, tambm no aceita pelos setores do movimento dos favelados, que no admitem a concesso de direito real de uso. bom lembrar que os imveis financiados pelo BNH, para citar um exemplo, tinham clusulas restritivas e ningum as respeitava. Em matria do Shopping News (8/9/91) a jornalista Ana Cristina Machado explica que "Os 20% institucionais (da gleba que o loteador tem que doar) so legalmente "reas de uso comum do povo", pelas quais os compradores de terrenos pagam, seja atravs de sobrepreo cobrado pelos loteadores, seja atravs dos impostos Prefeitura encarregada de administrar e proporcionar melhorias nesses terrenos.

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""O projeto absurdo", protesta o vereador Roberto Trpoli (PV), que acusa a Prefeitura de "privar milhes de paulistanos de centenas de reas verdes, sob o pretexto de beneficiar 30000 famlias." Para Trpoli, obrigao do Executivo municipal transformar os terrenos de uso comum do povo em parques e praas, lembrando que a cidade s tem 1,5 m2 de rea verde por habitante, quando as Naes Unidas recomendam um mnimo de 12 m2."(Shopping News, 8/9/91) "Outro ferrenho opositor da proposta o vereador Bruno Fder (PDS): "O projeto institucionaliza a misria e abre precedente para uma progresso geomtrica de ocupaes de reas desse tipo", afirma Fder, que defende a remoo das favelas, acompanhada do estudo de uma "opo de moradia aos favelados. (Shopping News, 8/9/91) "Mais cuidadoso no comentrio...o presidente da Cmara Municipal, Arnaldo Madeira (PSDB),... explica que as reas de uso comum do povo no so propriedade da Prefeitura: "Elas pertencem populao que comprou os lotes das redondezas das favelas, razo pela qual a Constituio e a prpria legislao federal obrigam o Executivo a preservar esses terrenos de interesse comum."(Shopping News, 8/9/91) Em reportagem sobre o projeto de lei de regularizao de favelas, colhido o seguinte depoimento de um morador do loteamento Vila Nhocun, onde h uma favela: "J o vizinho Lus Soares afirma que os favelados so uns privilegiados: "Acabei com a sade para construir minha casa, onde pago todas as contas, pra eles ficarem a de graa, pagando uma misria pela gua e pela luz." Seu Lus quer que a favela saia de l."(Shopping News, 8/9/91) "O vereador Jamil Acha (PMBD) afirmou que votaria contra, qualquer que fosse o projeto. Ele e o vereador Gabriel Ortega (PSDB) esto movendo uma ao popular contra a prefeita e os vereadores, para impedir a aprovao dos projetos. Para o vereador o projeto inconstitucional porque "a Prefeitura no pode dispor de reas pblicas para atender interesses de algumas pessoas".(O Estado de So Paulo, 9/4/91) "Outra preocupao de Trpoli (vereador pelo PV) era com a propriedade dos lotes. Embora o projeto substitutivo estabelea que as terras s podem ser comercializadas para fins de moradia popular, "depois que o morador tiver a escritura ele poder vender o terreno a quem quiser".(O Estado de So Paulo, 9/4/91)

Trechos do editorial do jornal O Estado de So Paulo de 12/4/91, pg. 3: "Os dois projetos de oficializao das favelas instaladas em reas municipais..... tm suas diferenas, mas combinam em um ponto: partem do pressuposto de que legtima a iniciativa que leve a dispor de reas pblicas em benefcio do interesse de algumas pessoas.....No fundo de toda essa polmica, que no nova pois sempre se discutiu a questo da regularizao ou soluo desse problemtico fenmeno urbano brasileiro, contrafao, entre outras questes sociais crnicas, da carncia de moradias, no fundo, dizamos, est a omisso do Poder Pblico que no soube prever, regulamentar, utilizar da melhor forma seus prprios domnios, no interesse realmente social, vale dizer, geral, de toda e no apenas parte da comunidade. Porque o bem pblico tem apenas essa finalidade e neste sentido que deve ser administrado: no interesse coletivo, de acordo com as leis vigentes. Por isso que o Poder que detm o bem pblico tem que defend-lo, com o zelo condizente de proprietrios responsveis." Trechos do editorial do jornal O Estado de So Paulo de 28/5/91, pg. 3: "Ningum ignora o drama da falta de moradia que infelicita enormemente as camadas mais carentes da populao - grande parte das quais no teve condies de praticar esbulho, organizado ou espontneo, em terrenos pblicos. H que se afirmar uma questo de princpio: No se pode simplesmente passar ao domnio de alguns o que bem de todos, "...."Mais importante considerar que o presente ao favelado uma injustia aos que tm por moradia os baixos de um viaduto, aos que passam as maiores necessidades para arcar com um aluguel ou permanecer na enorme fila dos pretendentes casa prpria, oferecida - e raramente entregue - pelas instituies oficiais.

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Essa amostra indica as dificuldades para aceitao das favelas dentro do tecido urbano como objeto de justia social, de implementao, atravs do reconhecimento de direitos aos mais pobres, do interesse pblico. Como exemplo desta guerra entre interesses pblico e privado, acirrada na gesto petista, eram tantas as aes de reintegrao de posse de favelas que existiam h mais de vinte anos, que a Prefeitura assinou convnio com ongs para prestao de servios jurdicos, para que os moradores pudessem se defender de pretensos proprietrios, e iniciar aes de usucapio urbano.

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Quanto s aes fsicas em favelas, montou-se um Programa de Urbanizao de Favelas, priorizando a execuo das obras de infra-estrutura no interior das favelas, envolvendo o menor nmero possvel de remoes ou de remanejamento de barracos. No primeiro ano da administrao, tentou-se realizar os anteprojetos atravs de equipes montadas nos escritrios e executar as obras atravs de contratao de empreiteiras por preo unitrio dos servios, com 5 diferentes contratos por regio da cidade. Entretanto apenas uma empresa, que era de mdio porte, apresentou-se licitao, o que inviabilizava a operacionalizao de uma grande demanda trazida para os fruns regionais de habitao. Nesse momento fortaleceu-se a proposta de uma descentralizao dos escritrios de 5 para 11, e da criao de um grupo na HABI central, que formulasse diretrizes e agilizasse as contrataes dos projetos e obras. Para agilizar a remoo de favelas para obras virias e de drenagem iniciadas no governo anterior foram compradas habitaes em conjuntos habitacionais da COHAB e programados outros conjuntos para esse fim, desenvolvidos pelo HABI. Ao final deste perodo recebeu-se uma grande contribuio na equipe de profissionais experientes do Rio de Janeiro. Em Outubro de 1989 acontece o deslizamento de terras na favela Nova Repblica, que tem grande espao na mdia e traumatiza a Administrao, inclusive a prefeita, que passa a exigir uma ao mais coordenada dos administradores regionais e da HABI nas favelas, em especial nos casos de preveno de acidentes. A COHAB contrata a empresa de geotecnia BUREAU de Projetos para uma avaliao de cerca de 300 reas de risco geotcnico em favela, sob a coordenao do IPT. Para esse trabalho o engenheiro Rui Mori, de So Paulo, mobilizou 12 equipes de alto nvel, com grande nmero de profissionais de empresas cariocas. A SAR - Secretaria das Administraes Regionais cria o programa de obras de risco, com a remoo dos moradores promovida pela HABI, a SAR executa as obras de conteno indicadas pelos laudos e d nova destinao para os terrenos desocupados. A HABI cria o GEU FAVELAS Grupo Executivo de Urbanizao de Favelas, que integra tambm a coordenao do Plano de Emergncia para as reas de Risco. Nesta nova estruturao os escritrios de arquitetura e urbanismo e os engenheiros sanitaristas so mais atuantes. Passou-se a contratar escritrios para desenvolver os projetos, baseados em diretrizes quase sempre social e tecnicamente bem precisas, elaboradas pela Habi Regional.

Foi elaborada uma espcie de normatizao para a concepo e apresentao dos projetos, com a colaborao de profissionais do Rio de Janeiro que haviam trabalhado em favelas. As obras foram sendo contratadas uma a uma, ampliando o nmero de 20 pequenas e mdias empreiteiras. Contrataram-se funcionrios para trabalhar na Prefeitura, realizando a preparao das diretrizes e projetos (quase sempre quando as obras eram feitas em mutiro). Contratouse tambm uma empresa com especializao em geotecnia e gerenciadora de obras.
20 Grande nmero de diferentes profissionais da iniciativa privada foram envolvidos (arquitetos, engenheiros, assistentes sociais, socilogos, administradores e advogados) para realizar muitas atividades: projetos e obras de urbanizao de 76 favelas englobando 27 000 famlias; projetos e obras de 1500 unidades habitacionais em 20 favelas; levantamento planialtimtrico cadastral de cerca de 200 favelas; cerca de 40 licitaes de projetos e cerca de 35 licitaes nacionais e internacionais de obras.

Municpio de So Paulo

AES EM FAVELA Mapa 2.3 REALIZADAS NA GESTO DO PARTIDO DOS TRABALHADORES 1989-1992
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LIMITE DE ADMINISTRAO REGIONAL

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ITAPECIRICA DA SERRA

REPRESA GUARAPIRANGA

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REPRESA BILLINGS

DIADEMA

Projetos de Reurbanizao de Favela Obras de Urbanizao de favelas Melhorias em favelas rea Urbana

Av

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Fonte: BUENO,L.M.M., DOUTORADO FAUUSP, 2000

10

15km

Houve tambm um grande nmero de pequenas obras, chamadas de melhorias, em muitas favelas. Essas obras paliativas procuravam diminuir o desconforto da vida nas favelas e, ao mesmo tempo, representavam uma continuidade das aes que anteriormente eram realizadas, a pedido das assistentes sociais, pelos administradores regionais. Um avano institucional ocorrido durante esta gesto foi a integrao de aes entre a Prefeitura e as concessionrias de servios SABESP Com esta . empresa, atravs do Programa de Saneamento Ambiental do Reservatrio Guarapiranga, tem havido desde ento uma ao mais sistemtica dos dois orgos, alm de acordos sobre os parmetros dos projetos tcnicos em favela.

Foram demitidos os funcionrios no efetivos, especialmente arquitetos e engenheiros, transferiramse os efetivos para outras secretarias e todas as assistentes sociais foram lotadas no escritrio central. Manteve-se apenas um setor para acompanhar as obras que j estavam em andamento. As empresas de gerenciamento foram mantidas e, posteriormente ampliadas suas funes. No fim do 1o. semestre de 1993 Maluf lanou na televiso e abriu a primeira concorrncia para seu 23 grande programa para favelas - Projeto Cingapura, nome popularizado do PROVER Projeto de Urbanizao de Favelas com Verticalizao. Dentro da poltica urbana e habitacional, as propostas e projetos em andamento para favela tem aparente similaridade com uma das aes de gesto anterior, de demolir os barracos e reconstruir unidades verticais. O Projeto Cingapura - construo de infraestrutura urbana e apartamentos em favelas - tem como produto final o mesmo resultado fsico das obras executadas pela gesto anterior nas favelas Helipolis 24 e gua Branca, por exemplo. Na gesto Luza Erundina, para cada favela foi feita uma licitao. J no Programa Cingapura os contratos so feitos em bloco, com grandes licitaes, vencidas por empreiteiras de hidreltricas, estradas, grandes 25 conjuntos. Os projetos foram desenvolvidos por profissionais autnomos contratados nas 26 gerenciadoras de projeto e obra. Na gesto Maluf a nfase est na construo de apartamentos, sendo esses alugados com promessa de desconto dos aluguis quando for possvel regularizar a terra e vender as unidades aos moradores.
Municpio de So Paulo

23 A denominao do programa teria inspirao na poltica habitacional de Cingapura, onde, desde 1970, habitaes precrias, inclusive palhoas e moradias em barcos, foram sendo substitudas por apartamentos financiados pelo Estado. Mais de 70 % do estoque habitacional de Cingapura foi financiado pelo Estado. 24 Na gesto anterior, entretanto, para cada favela se contratava um projeto, reforando o direito arquitetura nos programas de interesse social. A gesto malufista entrega os recursos para a iniciativa privada em bloco, atravs de empresas de gerenciamento e projeto, que preparam os editais de licitao das obras. As obras da fase 1 foram licitadas a partir de simples projetos bsicos e estudos de implantao elaborados na EMURB), sendo a empreiteira responsvel pelo detalhamento. 25 Em 44 contratos participam apenas cinco empreiteiras Schaim Cury, OAS, Construbase, CBPO e Camargo Correia, de um total de 53 do Cingapura. 26 As empresas, em sua maioria j contratadas pela Prefeitura em gestes anteriores, so DUCTOR, Bureau, Herjack e JNS, esta ltima concentrada no programa Guarapiranga.

A mudana

2.9.da poltica
municipal

O prefeito eleito aps o Governo do Partido dos Trabalhadores foi Paulo Maluf, de posio ideolgica, concepo de poltica pblica e prtica administrativa radicalmente diferentes da gesto anterior. Entretanto, o Governo Maluf tambm formulou, e a partir de 1994, comeou a implantar uma poltica para favelas. Isso porque, apesar das diferenas entre as gestes, no possvel governar So Paulo sem agir sobre as favelas. A Prefeitura contratou a FIPE, que realizou uma pesquisa amostral para favelas e cortios. O quadro apresentado pela FIPE dramtico: o nmero de domiclios em favela teria mais que dobrado; de 150452 domiclios detectados pelo censo de 1987, a pesquisa amostral calcula 378863 domiclios em 1993, com 1901892 moradores, ou seja, 19% da populao do Municpio em 1991. Como a amostragem da pesquisa foi definida a partir das favelas existentes em 1987, e no na deteco de novos ncleos, teria havido ento um expressivo aumento da densidade populacional das favelas existentes. No comeo de sua gesto, Maluf paralisou todos os projetos e obras habitacionais que estavam sendo executados por mutiro, atravs de Associaes de Moradores. As obras que estavam sendo executadas por empreiteiras, a maioria das obras em favela da administrao anterior, tiveram continuidade. Houve uma diminuio do ritmo de investimentos, com uma demora maior para a execuo das obras de 21 urbanizao. As obras em mutiro puderam ser reiniciadas aps um ano, analisados os processos pelo Tribunal de Contas do Municpio. Mas a populao mutirante j no tinha grande organizao 22 e disposio. Em termos de organizao administrativa, houve profundas modificaes. A HABI, superintendncia da SEHAB, foi enxugada ao mximo, fechando-se todos os escritrios regionais de habitao e as equipes de coordenao de programas centrais - mutiro, conjuntos habitacionais, cortios e favelas.

A Prefeitura somente retomou 21 a contratao de obras do Programa Guarapiranga em 1995, deixando durante trs anos recursos do Banco Mundial paralisados. Em paralelo desmobilizao 22 frente Prefeitura, os movimentos dos sem teto procuraram com mais vigor os recusoss estaduais.

Tabela 2.11

ANDAMENTO de obras em favelas Junho de 1999

Origem dos recursos e perodo

81

Programa FASE

N de unidades

Nmero de favelas
Em projeto Em obra Concluda

82

Cingapura 1 Cingapura 2 Cingapura 3 Cingapura 4 Cingapura 5 Procav Operaes interligadas

2828 4670 4778 5599 6185 6146 1814

PMSP 1995 - 1997 PMSP contrapartidas a financiamentos 1996 - 1998 PMSP1997 1998 BID 1999 Em estudos ou projetos sem destinao oramentria Remoo para Programa de Canalizao de Crregos BID 1996 Habitaes novas em glebas Operaes Interligadas com a Lei de Desfavelamento 1993 1998

0 0 9 7 19 3 0

0 0 0 3 0 4 0

11 19 4 0 0 0 10

Total

25835

38

44

Fonte: Programa de Governo do PT - 2000

Foram concludas 10308 unidades, entre 1993 e 1999. Mas destas, foram concludas depois de 1996, 27 pouco mais de 2000 apartamentos. Os projetos concludos foram pagos pelo Oramento Municipal (82% das obras) e pelo setor privado, atravs das Operaes Interligadas da Lei de Desfavelamento. A partir de 1999 a Prefeitura no investiu em novos projetos Cingapura, com seus recursos. A Fase 3 est paralisada. Somente os projetos financiados pelo BID esto em obras. Ressalte-se a quantidade de unidades para remoo (pulmes para os excludos do Cingapura, removidos pelas obras virias ou de drenagem) ou apenas para pagar por mudanas do zoneamento atravs das Operaes Interligadas. A forma de escolher as favelas para as obras certamente est vinculada visibilidade das obras para a cidade - locais com grande trfego de veculos e entradas de So Paulo, diferentemente da administrao anterior, que priorizava para esse tipo de obra - demolio dos barracos e reconstruo total das moradias - apenas reas com risco de inundao, deslizamento. Mapa 2.4
Municpio de So Paulo
MAIRIPOR CAIEIRAS
Rod
Serra da Cantareira

A preferncia locacional das obras pelos grandes corredores de trfego visvel no MAPA 2.4. A questo da localizao imobiliria inspira a poltica social, como comenta Maricato, 97:118/119 "Ao invs de priorizar o carter pblico e social dos investimentos municipais em uma cidade com gigantescas carncias, a prefeitura o faz de acordo com interesses privados, em especial de empreiteiras, agentes do mercado imobilirio e dos chamados formadores de opinio pblica. A visibilidade determinante nas operaes. Substituir as favelas por prdios de apartamentos tem evidentes reflexos no preo da terra ou, dependendo da localizao, um alto potencial publicitrio. Os critrios que guiaram a localizao dos investimentos em projetos habitacionais, at o final da gesto Maluf, no foi o da necessidade social ou emergncias devido aos riscos de vida, mas sim a visibilidade e o saneamento da paisagem." Ocorreu tambm a resistncia de algumas favelas, pois as comunidades (algumas apoiadas por ongs, como o MDF - Movimento de Defesa do Favelado) reivindicavam a urbanizao. Jardim Vera Cruz, Lidiane , Maria Cursi/Vergueirinho, e Sampaio Correia foram retiradas da programao. Em mais seis favelas h obras complementares aos conjuntos Cingapura (outras unidades, para alojados, quadras e reas livres) propostas e sem programao.

"Metas habitacionais de Maluf 27 e Erundina no se concretizam", Folha de So Paulo, Caderno Eleies 96, pgina 7

Figura 2.1
Favela do Autdromo

LOCALIZAO DAS FAVELAS DO PROGRAMA CINGAPURA

Rod n~ Fer s Dia ao

sobreposio das obras de urbanizao e Edifcios do Projeto Cingapura

PROGRAMA AO EM FAVELAS Unidades Habitacionais a serem construdas por mutiro PROJETO CINGAPURA Edifcios Construdos

Rod d

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LA GO S

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Vias de acesso

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83

Como os Cingapura esto prximos a avenidas e trevos virios, essas obras so muito importantes para o conforto e segurana. Somando-se os projetos em que a demanda de moradores em alojamentos , com PROCAV e O. I.

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TABOO DA SERRA

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LIMITE DE ADMINISTRAO REGIONAL REPRESA ESTRADAS, AVENIDAS E RODOVIAS LIMITE DE MUNICPIO

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ITAPECIRICA DA SERRA

Vile

REPRESA GUARAPIRANGA

REPRESA BILLINGS

Fonte: Habitao Social Tendncias, problemas e alternativas So Paulo (CIDADE) Prefeitura, SEHAB, outubro de 1997
Fonte: BUENO,L.M.M., DOUTORADO FAUUSP, 2000
0

Av

Sen

Teo

DIADEMA

Projeto Concludo Projeto em obra Em Projeto Populao no aceitou Removida rea urbana

Exemplo excepcional das distores do processo decisrio o Projeto Cingapura da Favela do Autdromo. A FIGURA 1 , mostra que os prdios foram executados em um trecho da favela que havia sido urbanizado pela Prefeitura um ano antes, e que foram demolidas casas construdas em mutiro pelos moradores com financiamento do FUNAPS naquela ocasio (Pequeno, 1995).

28

hie nc ta

28 O comportamento autoritrio e tecnocrtico fez a Prefeitura contratar diferentes projetos para a mesma rea, como Maninos, gua Branca, Jaguar, Autdromo, Ed Chaves e Haia do Carro.

Ro dd os

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nte s

la

10

15km

Muda a concepo habitacional e urbanstica, mas sobretudo, muda a relao entre favelados e poder pblico. A desumanizao do tratamento aos favelados no programa perceptvel na operacionalizao. A suntentabilidade socio-econmica frgil. Segundo Taschner, 1998:13, "A manuteno do apartamento pela populao moradora no desprezvel: so 57 reais de prestao, condomnio de 35 reais (nos prdios de 11 andares), despesas mdias de 21 reais com gua, 10 com gs, 15 com eletricidade, num total de 138 reais, valor superior a 1 salrio mnimo." A autora tambm comenta que os Cingapura tem somente unidades habitacionais, enquanto que em 1993 constatou-se que mais de 10 % das casas em favela tinham uso misto habitacional e de pequeno comrcio. A primeira licitao do programa, quando analisada apresenta os seguintes impactos quanto operacionalizao (ver TABELA 2.12): prev (j que a favela tem que ser demolida para a implantao do Cingapura) a transferncia de pertences de moradores para alojamentos at 10 km de distncia da favela e a construo de alojamentos provisrios, sem definio de local. As favelas so todas localizadas no centro expandido de So Paulo, junto a grandes eixos virios e de grande visibilidade. Os terrenos so de propriedade municipal, estadual, 29 estatal e particular. O nmero de apartamentos previsto inferior ao de moradores das favelas. Vejamos alguns dados:
Municpio de So Paulo

A prtica de execuo de alojamentos provisrios, especialmente longe do local de moradia original, primeira ao do Projeto Cingapura, ocorria na gesto anterior somente para famlias desabrigadas por acidentes em poca de chuva. Procurava-se operacionalizar as remoes e relocaes sempre com a casa definitiva j pronta . Em todos os projetos Cingapura da primeira licitao, conforme a Tabela 2.13, famlias so abandonadas nestes simulacros de habitao, pois o nmero de apartamentos inferior ao nmero de moradores removidos. Segundo dados da Folha de So Paulo de 29/11/1998, essa era a situao de so Paulo quanto a abrigos provisrios:
Municpio de So Paulo

A partir de 1998, com as 29 primeiras exigncias de correo social do programa, os estudos para regularizao fundiria (desmembramentos e remembramentos de glebas, que tem diferentes origens retificao e rios, desapropriao para obras virias, reas de uso comum de loteamentos) tem tentado aprovaes urbansticas. Mas os urbanistas-legisladores voltam ento a solicitar o atendimento lei Lehmann, sobre parcelamento do solo, para reas de favela.

Tabela 2.13 ABRIGOS PROVISRIOS EM 1998

Abrigo Thoms Mazzoni Praa Jnio Quadros Zona Norte Abrigo Santa Etelvina Cidade Tiradentes setor G

Abrigo

Abrigo CBPO

Abrigo Zki Narchi Proximidades do Terminal Tiet

Abrigo So Pedro Rua da Fascinao Itaquera

Localizao COHAB Jos

BonifcioAvenida Nagib Farah Maluf

Data de abertura N de moradores Moradia

1995

1996

1998

1996

1996

497 reas de risco nos bairros Parada XV , Jardim So Pedro, So Mateus, Itaquera, Guaianazes, Parque Novo Mundo, Glicrio e Viaduto Pedroso

405 reas de risco da Ponte dos Remdios, Vila Prudente e Glicrio

221

193 Favelas em reas de risco da Juta, Zki Narchi, Haia do Carro, Francisco Munhoz, Glicrio, Estrada JacPssego e Guaianazes

754 reas de risco das favelas do Carandiru, Butant, Jardim Moreno Zki Narchi, Shopping Popular, Cidade Tiradentes, Vergueiro, Imigrantes, Jabaquara e Santana

Tabela 2.12 PROJETO CINGAPURA PRIMEIRA LICITAO 1993

Favela Local Marg. Pinheiros Autdromo Interlagos Autdromo Interlagos Marg. Pinheiros/ The Waves USP * Marg. Tiet * Sada Rod. Imigrantes Zona Norte Av. M. Stefano Marg. Pinheiros/Morumbi Marg. Pinheiros/ Morumbi Marg. Tiet/Shop. Center Norte/Term. Rod. Tiet municipal Propriedade municipal municipal CEF municipal USP * * * DER municipal DER Eletropaulo /DER/Part Eletropaulo /DER/Part.

N previsto de apartamentos 320 no prev. no prev. no prev. no prev. 412 160 96 384 128 128 25 no prev.

N de famlias em 1987 5000 385 422/340 300 1057 500 360 * 101 150 * 679 203

de origem

Favelas do Tatuap

V.N Jaguar Autdromo Paz/Nicargua Peinha 85 So Remo Benfica gua Branca C.Grande Imigrantes Maninos M.Stefano Real Parque Real Parque/ Panorama Zki Narchi

86

Fonte: Folha de So Paulo Caderno Cidades, pg. 4, 29/11/1998

320

700

Fonte: Edital de Licitao do Projeto Cingapura de 1993 e Censo de Favelas de 1987.

* dados no obtidos

importante iluminar a discusso do direito localizao, com a deciso do morador de favelas em situao perigosa, ao preferir (ou submeter-se a) instalar-se em alojamento. O complexo de favelas do Parque Novo Mundo se desenvolve ao longo da Rodovia Ferno Dias, recentemente em obras de duplicao atravs do DERSA e, nas proximidades, a Estao de Tratamento de Esgotos da SABESP ambas, , portanto, de iniciativa estadual. Ao lado destas obras, tem-se um grande conjunto Cingapura, com vista para a Marginal Tiet, a entrada leste de So Paulo, que faz a ligao com o Aeroporto Internacional. J o alojamento, fica na zona leste.

A Favela Zki Narchi, j citada neste captulo, pela sua peculiaridade fundiria, tem um dos primeiros Cingapura, ao lado do Terminal Rodovirio Tiet, o mais importante de So Paulo. Segundo os dados de 1987 ( TABELA 2.12) tinha 700 famlias, portanto cerca de 3000 pessoas. Como foram construdos 320 apartamentos, ainda subsiste um trecho da Favela, atrs do conjunto, separada por tapumes. Alm da favela, v-se o abrigo provisrio. Houve obras de Cingapura nas seguintes favelas com moradores no Abrigo So Pedro: da Juta, Zki Narchi, Haia do Carro, Francisco Munhoz e Glicrio. Na Estrada Jac-Pssego e Guaianazes houve obras virias da SVP - Secretaria Municipal de Vias Pblicas. O abrigo Santa Etelvina (que foi criado de fato em 1990) est localizado no gigantesco conjunto da COHAB, distante cerca de 30 km do centro, na Zona leste. Para l foram levadas pessoas que antes moravam nas favelas do Carandiru, Butant, Jardim Moreno Zki Narchi, Shopping Popular, Cidade Tiradentes, Vergueiro, Imigrantes, Jabaquara e Santana, onde foram executados projetos Cingapura, e seu complemento, a remoo parra a periferia distante. Sem alarde nos meios de comunicao, foi totalmente removida a Favela guas Espraiadas, que ocupava lotes, ruas e beiras do crrego guas Espraiadas, que nasce junto Avenida Washington Lus, perto do Aeroporto de Congonhas e desemboca no dreno do Brooklin, a 200 metros da Avenida Marginal do Pinheiros, rea nobre do mercado imobilirio, o mais novo e importante centro de escritrios e servios. Essa favela tinha mais de 4000 famlias (FIX, 1998) que foram removidas em menos de um ano, para construo de uma via expressa, atravs da "compra" dos barracos pela empreiteira. Na gesto Pitta os problemas de caixa da Prefeitura explodiram, paralisando quase todos os programas sociais. Somente as favelas do Cingapura com garantia de emprstimos do BID esto em andamento. Mas a Prefeitura retomou o SubPrograma de Recuperao Urbana do Programa Guarapiranga, que tem mais de 60 % dos recursos para urbanizao de favelas. O Banco Mundial o orgo financiador, somente para as obras de urbanizao, no unidades habitacionais. Isso foi feito a partir da terceirizao de todas as aes. 30 Empresas gerenciam contratos de projeto e obras de outras empresas privadas. O trabalho social com os moradores (cadastro, convencimento, operacionalizao de mudana) so tambm feitos por empresas contratadas.

Algumas caractersticas das favelas paulistanas so importantes para a compreenso do fenmeno e tambm para a formulao de polticas de ao.

Consideraes

2.10.Finais

A partir de FIPE,1993, PMSP , 1987 e VRAS e TASCHNER, 1990, pode-se observar a evoluo de alguns indicadores da condio dos domiclios em favela, em So Paulo:

Municpio de So Paulo

Tabela 2.14

EVOLUO DE DIVERSOS INDICADORES DE CONDIES DE HABITABILIDADE EM FAVELA

1973 1980 1987 1993

Indicador

Pessoas por domiclio-mdia Pessoas por cmodo - mdia rea construda por domiclio m2 Domiclios com um nico cmodo - % Domiclios com paredes externas de alvenaria- % Domiclios com cobertura de laje - % Domiclios sem banheiro ou banheiro coletivo - %

4,9 3,12 16,63 52,2 1,3

5,46 3,06 23,59 30,9 2,4

5,42

5,02 1,75

Ao mesmo tempo que a 30 ampliao de projetistas d mais qualidade aos espaos dos conjuntos, ela parece criar um vnculo com a legalidade urbanstica, apoiada nos burocratas do poder pblico.

28,96 23,2 50,5 7 13,6 74,2 24,5 7,5 88

65,8

44,3

13,6

87

Fonte: FIPE,1993,

PMSP 1987 e Vras e Taschner, 1990 ,

Na PCV - Pesquisa sobre condies de vida da Fundao SEADE, para a regio metropolitana de So Paulo, de 1992 - a mdia era de 3,7 moradores por famlia, apontando-se ento maior quantidade (5,02) nas favelas. A mesma pesquisa aponta que 77,6% das casas da regio so de alvenaria, situao quase idntica das favelas. Segundo a PCV, apenas 1,9 % das casas da regio no tem canalizao de gua (situao que necessariamente impede o banheiro interno na casa). Esse nmero bem inferior ao nmero de casas sem banheiro interno das favelas 7,5% em 1993, o que indica uma situao bastante insatisfatria para os

Em 1987 verificou-se que, quanto ao processo de ocupao da favela, era a seguinte a situao em So Paulo:
Municpio de So Paulo

Tabela 2.15

PROCESSO DE OCUPAO DO SOLO DAS FAVELAS

Segundo a pesquisa de 1993, 38,7% dos moradores tinham como residncia anterior uma casa alugada e 8,8% vinham de casa prpria. Assim, "As dificuldades de manuteno dessas moradias so explicadas pelo contnuo processo de reduo de renda real dos assalariados urbanos e/ou desemprego, fenmeno presente na economia brasileira nos ltimos anos."(FIPE (B), 1994, 8)

Processo Cesso invaso espontnea invaso organizada combinao desses processos sem informao

%
4,08 90,82 2,58 Equipamento 2,39 0,13 Fogo ferro eltrico rdio geladeira liquidificador TV aparelho de som automvel
Municpio de So Paulo

DOMICLIOS EM FAVELA

Tabela 2.17 SEGUNDO POSSE DE

EQUIPAMENTOS 1987 - 1993 1987 99,62 81,45 71,27 68,41 65,27 77,17 55,38 4,38 1993 99,2 87,4 86,1 78,7 72 85,5 55,3 7,0

Fonte: Censo 1987

Em So Paulo as favelas surgiram por processos de ocupao espontnea e paulatina de terrenos at fim dos 80, quando comearam a ocorrer invases organizadas. Das favelas existentes em So Paulo em 1987, mais de um quarto se iniciou antes de 1969 e mais da metade na dcada de 70. Outra caracterstica importante a de que quase 80 % das favelas existem j h mais de 20 anos.
Municpio de So Paulo

Fonte: FIPE (A)1994, tabela XX)

Tabela 2.16 DISTRIBUIO DAS FAVELAS POR PERODO DE OCUPAO DO TERRENO

Perodo At 1969 1970 a 1979 89 1980 a 1987 Total Favelas n absoluto 416 823 353 1592
Fonte: Censo 1987

Favelas % 26,13 51,70 22,17 100

Existe um mercado imobilirio dinmico nas favelas, no reconhecido legalmente. A favela continua um fenmeno presente dentro do tecido urbano. Assim, morar em favela j uma opo consagrada entre as formas de proviso de habitao. Na pesquisa de 1993 (FIPE (A), 1994:63) detectou-se que 53,9 % dos chefes de famlia tinham comprado a casa pronta e 33,8% a haviam construdo.

A integrao econmica dos moradores em favela crescente, como mostram os dados da TABELA acima. A par do mercado imobilirio informal especfico alimentado pelos recursos dos favelados, dos materiais de construo financiados com altos juros para a construo das casas nas favelas, o morador em favela tambm um consumidor de bens industrializados, sejam eles novos ou usados (o caso dos automveis encontrados em favela). Perlman, 1976:303/304 j afirmava: "Na medida em que os favelados adquirem bens ou servios que o resto da sociedade rejeita, eles prolongam sua utilidade. Por exemplo, compram roupas e mveis de segunda mo, produtos com defeito, po amanhecido, e usaro os servios de profissionais j ultrapassados, ou de aprendizes como no caso de doutorandos que adquirem prtica atendendo aqueles que no tem muita escolha sobre a quem procurar e aonde ir para conseguir assistncia mdica. Finalmente, os favelados propiciam a criao de empregos para muitos profissionais liberais, especialmente assistentes sociais, socilogos e urbanistas." Sua pesquisa em favelas do Rio de Janeiro, de 1974, comprovava que a marginalidade do favelado era um mito, uma inveno sociolgica que no sobrevivia aos dados de integrao social e econmica dos favelados.

90

Uma avaliao dos dados relativos ao tamanho das favelas, por nmero de domiclios, realizada em 1992 pela Prefeitura esclarece uma significativa caracterstica das favelas de So Paulo:

Municpio de So Paulo

Vemos que durante a dcada de 80 as favelas em terrenos particulares decresceram em nmero, chegando a um patamar inferior situao encontrada em 1973, apesar do crescimento espantoso das favelas no municpio (de 525 para 1592 ncleos). As favelas em rea particular, que em 1973 e 1980 representavam mais de metade dos ncleos, esto reduzidas a 14,1% do total da cidade. A diminuio em nmero absoluto de favelas em terrenos particulares num perodo de grande crescimento de favelas em So Paulo faz crer que os proprietrios que tinham documentao coerente, cujos bens no se encontravam envolvidos em litgio com o Estado ou com outros setores privados, foram conseguindo reaver suas terras, removendo favelas. Enquanto isso o poder pblico, especialmente o municipal , no trilhava o caminho da desocupao por aes judiciais de forma generalizada. Removia seletivamente as favelas que eram obstculo execuo de obras pblicas consideradas prioritrias, utilizando-se para isso de outros terrenos municipais para onde eram removidos os favelados. Quando observamos em maior detalhe as favelas com propriedade mista amostradas em 1993 (com grande crescimento, de 8,98 % em 1987 para 25,1 % em 1993) revela-se que quase 70 % delas esto em terrenos municipais e terrenos privados, fazendo crer em uma expanso da favela antiga, em terreno municipal, para lotes privados vagos no seu entorno.

Tabela 2.18 NMERO DE DOMICLIOS EM FAVELA

Estratos por n de domiclios
Menos de 49 50 a 99 100 a 199 200 a 499 500 a 999 1000 a mais

% de favelas
59,2 16,2 11 10 2,3 1,3 100

% de domiclios
8,8 10,5 14,1 27,3 13,6 25,7 100

Total

Fonte: PMSP/SEHAB/HABI,92

H quase mil pequenas favelas (com menos de 50 domiclios), que devem ocupar rea inferior a uma quadra ( 10000 metros quadrados). Por outro lado, tem-se apenas 1,3% das favelas abrigando mais de 25% do total de domiclios, como Helipolis/So Joo Clmaco, Jaguar, Paraispolis, entre outras. Outra caracterstica importante nas favelas de So Paulo, a forte presena das favelas em terrenos pblicos, especialmente os municipais. A situao atual, mostrada na TABELA X, abaixo a oposta aos anos 50, quando, como foi apresentado no incio do Captulo, a maioria das favelas estava em terreno privado.
Municpio de So Paulo

91

Tabela 2.19

EVOLUO DO NMERO DE FAVELAS SEGUNDO A PROPRIEDADE DO SOLO

1980 %
59,9 22,15 -

92

Situao de propriedade
particular Municipal Estadual, federal, ou estatal Mista e sem Informao

1973 n absoluto
293 195 35

1973 %
58,9 37,1 4

1980 n absoluto
457 169 -

1987 n absoluto
278 1048 56

1987 %
17,46 65,83 3,52

1993 n absoluto
23 91 8

1993 %
14,1 55,8 4,9

2 525

0,4 100

136 763

17,82 100

210 1592

13,18 100

41 163

25,1 99,9

Total

Fonte: FIPE,1993, PMSP 1987 e Vras e Taschner 1990 , ,

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96

95

3.
A Ao do Governo Municipal em Favelas de So Paulo entre 1989 e 1992

3.1.

Nos primeiros dias de governo houve uma intensificao das ocupaes de terra pblica e at de conjuntos habitacionais inacabados, criando um clima de desgoverno e incapacidade de domnio da mquina administrativa e da cidade. Houve ento 2 grande atividade dos novos dirigentes da SEHAB, da 3 HABI e suas estruturas regionais, das ARs e da Guarda Metropolitana, para restabelecer uma certa ordem pblica. Foram executadas duas aes concomitantes: 1.o impedimento de efetivao destas ocupaes, com retirada das demarcaes dos lotes e de barracas de plstico construdas pelos ocupantes e O 2.realizao de grandes e inmeras incio do assemblias com os ocupantes, onde se esclarecia que a poltica do governo governo petista no passaria pela doao de terras pblicas, que o problema habitacional era muito grande e srio, e apontava-se para a organizao de cadastro dos interessados em participar do que se denominou "Frum Regional de Habitao". O novo governo elaborou ento o Plano de Ao Imediata para a rea de habitao, atravs da SEHAB e da COHAB. Esse plano era bastante simplista e at ingnuo, mas j indicava a necessidade de programas e projetos diferentes para os diferentes problemas habitacionais. Sistematizar as aes com os recursos necessrios e disponveis, foi tambm um instrumento muito til para criar uma interlocuo com os Fruns Regionais de Habitao, com lideranas de movimentos ligados politicamente ao PT e com a prpria Administrao. Em 3 meses os fruns regionais de habitao foram 4 implantados, atravs de reunies peridicas que confrontavam as reivindicaes com as propostas anteriormente existentes e com as novas propostas da HABI e COHAB que seriam a semente da nova poltica. O processo de participao popular criado pelos fruns propiciou o dilogo privilegiado com as demandas organizadas os movimentos populares que j vinham reivindicando maiores investimentos para novas habitaes junto s diferentes instncias governamentais. Esses grupos se faziam representar em massa nas discusses dos fruns5 com reivindicaes objetivas e concretas. importante, em especial no caso das favelas, destacar o peso para a nova gesto petista, da herana (tanto de problemas quanto de experincias e solues) da ao em favelas da HABI. Ela era tradicionalmente a estrutura institucionalizada para a ao em favela. Recm sada da Secretaria de Bem Estar Social (onde a prpria prefeita trabalhou, especialmente em favelas) , a HABI havia sido transferida em 1986 para a SEHAB.

2 Como mostra do clima naquele momento, recupero as notas para discurso que fiz, como diretora da HABI SUL, em assemblia de ocupantes em Campo Limpo a 6 de Janeiro de 1989: "pedir para sair dos terrenos, a prefeitura no tem nem muita terra nem muito dinheiro, participarem da caravana a Braslia que vai exigir aes do governo federal, vamos cadastrar as pessoas, no vamos priorizar quem est promovendo ou participando das ocupaes, estamos mobilizando a Guarda para ficar tomando conta, e providenciando placas para informar que os terrenos tem outra destinaono so para moradia". 3 Ermnia Maricato, arquiteta, professora da FAUUSP, assumiu a Secretaria e Nabil Bonduki, arquiteto e professor da FAUUSPSCar. Ambos eram militantes tanto dentro do PT, quanto nos movimentos de reforma urbana e moradia. 4 A proposta dos fruns evoluiu para o Conselho Municipal de Habitao, com estruturas regionais, participao de representaes das diferentes grupos e vinculao com a gesto do FUNAPS, o que foi sendo implementado, e foi formalizado atravs de Decreto em de Julho de 1991. A Cmara Municipal sustou o Decreto do Executivo atravs de Decreto do Legislativo. O Executivo ento enviou Cmara projeto de lei que cria o Conselho, que nunca foi votado.

Esse captulo visa apresentar a experincia em Favelas na Prefeitura de So Paulo durante o governo da prefeita Luiza Erundina, destacando-se a ao da HABI 99 Superintendncia da Habitao Popular da Secretaria de Habitao de Desenvolvimento Urbano da Prefeitura de So Paulo.
1

do Programa de Ao

Ao mesmo tempo suas 5 lideranas, atravs de quadros do PT e de vereadores, procuravam (e muitas vezes conseguiram) acertar atendimentos para suas bases atravs de contatos diretos com os cargos de direo municipal e regional da HABI, reproduzindo as prticas clientelistas que tanto criticavam. Notvel tambm foi o fato de que esses movimentos durante a gesto petista, voltaram suas fora muito mais para conseguir o atendimento a suas bases, do que criar condies polticas de governabilidade, pois no foram programadas (ou mantidas) as presses para ampliao da ao junto aos outros nveis de governo.

100

1Grande parte das informaes tem como fonte minha participao na administrao neste perodo, em 1989 como diretora da Diviso Sul da HABI e de Outubro de 1989 at o final do governo, como coordenadora do GEU FAVELAS Grupo Executivo para Urbanizao de Favela. Era tambm participante, representando a SEHAB junto com outros profissionais, no Grupo de Trabalho Intersecretarial para elaborao de diretrizes para um "Plano de Preservao e Manejo da rea do Municpio de So Paulo inserida nas bacias dos reservatrios Billings, Guarapiranga e dos rios Capivari e Monos" criado em Julho de 1989 e no Grupo Intersecretarial no Gabinete da Prefeita para coordenao do "Plano de emergncia nas reas de risco em favelas", criado em novembro de 1989.

Villaa, 1992. 6 A questo da democratizao 7 das relaes de trabalho em alguns momentos foi exacerbada, chegando-se a situaes limite, de quase inoperncia de setores, em funo da ao de funcionrios corruptos, incompetentes ou de alinhamento poltico contrrio ao petistas, que procuram desestabilizar o governo, aproveitando-se da ingenuidade e falta de experincia administrativa das chefias. Ao mesmo tempo, os novos dirigentes, ao imporem as responsabilidades dos funcionrios - horrios de trabalho, competncia tcnica e agilidade, respeito no atendimento ao pblico, tratamento digno aos funcionrios subalternos, acabaram por criar muitos aliados que no eram politicamente alinhados ao PT. Como exemplo, pode-se citar 8 a Diretoria Regional da Regio Sul ( responsvel por quase 50 % da populao de favelas, com o conflito rea de mananciais e invases e onde atuava um dos maiores movimentos de moradia), que tinha um sala na Administrao Regional de Butant, uma sala na SEBES de Campo Limpo, uma sala na SEBES de Vila Mariana e um conjunto de salas na SEBES de Santo Amaro (em Capela do Socorro no havia instalaes). A diretoria totalizava no mais de 25 tcnicos, sendo 5 engenheiros ou arquitetos.

Os recursos da HABI (a SEHAB no tinha at ento outros recursos para desenvolvimento de projetos e obras) vinham do FUNAPS (Fundo de Atendimento Populao Sub-normal), que produzia casas para remover favelados e da dotao oramentria Profavela, para obras em favela. A outra fonte de recursos da HABI era a Lei de Desfavelamento, atravs das 6 Operaes Interligadas, com a construo de casas para remoo de favelados. A HABI contava ento com alguns funcionrios de carreira de confiana poltica e at pessoal da prefeita, que defendiam (h anos) a constituio de uma poltica mais abrangente para favelas. O estilo democrtico 7da gesto petista na HABI, de reunies peridicas com os funcionrios e com as chefias e um clima de companheirismo (possibilitando que funcionrios, quebrando a hierarquia, entrassem em contato com as chefias, denunciando problemas e indicando solues) gerou um ambiente favorvel de trabalho, apesar das condies precrias8 e da pequena dimenso das equipes. Assim, logo no incio da gesto foram apresentadas aos novos quadros de direo da SEHAB e da HABI duas importantes colocaes: 1.a herana de problemas do governo anterior (projetos e obras inacabados, problemas de baixa qualidade e corrupo em obras, falta de entrosamento entre a HABI e ARs na manuteno urbana dos conjuntos, aes de reintegrao de posse e despejo em julgamento com compromissos da Prefeitura de atender os removidos, distanciamento da COHAB) e 2.as expectativas polticas de atendimento dos moradores em favelas (que vinham pressionando a Prefeitura desde os anos 80) e dos moradores de conjuntos habitacionais problemticos j executados pela HABI, grande parte deles no vinculados aos movimentos de moradia prximos ao PT. O dia-a-dia da HABI foi o confronto entre as necessidades sociais (expressas atravs dos estudos de dficit etc), os compromissos da Prefeitura enquanto Administrao Pblica (e no uma determinada gesto municipal), continuidade de projetos, necessidade de aes e investimentos intersecretariais, formalizao da legalidade atravs do respeito s prticas de controle da administrao pblica, as situaes de emergncia fsica-ambiental e as presses poltico-partidrias. Rapidamente a HABI regionalizou sua ao, criando os escritrios regionais de habitao, que em um ano passaram de 5 para 13. Esta reorganizao propiciou maior agilidade no contato com as demandas, com as outras estruturas regionais da Prefeitura e maior eficincia e produtividade da HABI no desenvolvimento e acompanhamento dos projetos e obras.
CAIEIRAS

No foi entretanto, uma descentralizao administrativa, pois no foram criados novos cargos na estrutura funcional municipal e a HABI central manteve suas atribuies de proceder as licitaes, assinar e administrar os contratos e realizar as autorizaes de pagamentos.
Municpio de So Paulo

Mapa 3.1

MAIRIPOR
Serra da Cantareira

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101

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Fonte: BUENO,L.M.M., DOUTORADO FAUUSP, 2000
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No primeiro ano de governo, foi priorizada a elaborao de um projeto de lei para regularizao fundiria de favelas em massa - reivindicao dos movimentos de favelas, de polticos petistas e do corpo tcnico mais antigo e politizado para HABI, elegendose o corpo tcnico social como centralizador desta ao. Em paralelo, foi possvel priorizar a implantao de uma estrutura e um corpo tcnico para o desenvolvimento de projetos e obras na escala nunca antes vista em So Paulo em que a nova Administrao pretendia atuar.

Apesar da origem da fora poltica da prefeita estar ligada sua atuao, como funcionria municipal, militante e depois vereadora, junto aos moradores em favela, Luiza Erundina no interferiu na priorizao das aes e investimentos da SEHAB e da HABI. Assim, apesar de estar no imaginrio dos funcionrios, de lideranas de favelas e at na imprensa brasileira, que a prefeita iria dirigir So Paulo mas com uma ao privilegiada para os favelados, ela no interferiu na luta poltica travada entre movimentos de moradia sem teto e os favelados na obteno dos recursos da HABI. Somente no final de 1989, com o acidente na Favela Nova Repblica, quando morreram 14 pessoas, Luiza Erundina passou agir e cobrar uma ao coordenada nas favelas. A preocupao da prefeita se dirigiu regularizao fundiria e s reas de risco em favela, e no urbanizao. As obras na favelas no foram priorizados, no recebendo nenhum tratamento diferenciado das outras secretarias municipais ou recursos adicionais decorrentes de uma ao pessoal da prefeita. A grande diretriz poltica da prefeita, relacionada espacialidade dos problemas de So Paulo, foi a priorizao dos investimentos na periferia, o que indiretamente, beneficiou a poltica urbana e habitacional como um todo. Ao mesmo tempo, importante reconhecer que os dirigentes das outras secretarias tambm eram sensveis s necessidades dos moradores em favela, geralmente tambm carentes e excludos de outros servios pblicos. No incio da administrao, a questo das favelas foi colocada pelo corpo tcnico da HABI (com grande maioria de profissionais oriundos da SEBES) para a mquina da Prefeitura como um problema de todos os setores, pois se relacionava - como problema, responsabilidade da Prefeitura e como local para a soluo - de pontos negros de limpeza urbana, coleta de lixo, pontos de enchente, baixa taxa de matrcula escolar e de atendimento mdico. Muitos destes escritrios regionais da HABI estavam em salas cedidas pela SEBES ou pela Administrao Regional. Essa localizao, para a ao em favelas, foi positiva. As Administraes Regionais so responsveis pela manuteno das reas pblicas, das situaes de emergncia e risco e coleta de lixo, entre outras atribuies. AS HABIs Regionais coordenavam a organizao dos Fruns Regionais de Habitao, onde participavam os representantes de movimentos de moradia e comunidades de favelas, cortios e loteamentos.

As ARs. coordenavam os Fruns Regionais de Planejamento (composto da maioria das secretarias, em especial aquelas que contavam com estrutura regional - SEHAB, Sade, Educao, Bem Estar Social) e tambm as reunies plenrias do Oramento Participativo, que procuravam reunir todos os movimentos reivindicatrios de So Paulo com representantes do Executivo para, entre outras coisas, ter foras para negociar com o Legislativo. As principais aes visando as favelas foram realizadas pela SEHAB, atravs da HABI, e sero relatadas adiante. Entretanto, houve outras aes, algumas propostas e implementadas com o apoio da HABI, de grande importncia para os moradores. Pode-se definir trs fases para a ao em favelas na gesto petista. A primeira at Outubro de 1989, A quando ocorre o acidente na favela Nova Repblica. A segunda, quando virada se estrutura a ao para os moradores em risco e as reas remanescentes e se na ao iniciam obras de urbanizao atravs em favelas de contratao de empresa privada e de projetos desenvolvidos dentro da Prefeitura, at 1991. A terceira fase, j dentro de uma reestruturao mais ampla da operacionalizao de toda a poltica habitacional na HABI, quando se inicia a contratao de projetos e obras de urbanizao de favelas a partir de cadernos de especificaes. Esse processo desenvolveu-se de forma integrada s reorganizaes sucessiva por que foi passando a Administrao Municipal, em particular a HABI, para operacionalizar as metas fsicas e polticas na rea de habitao. Essas mudanas foram contingenciadas pelo aprendizado em relao mquina administrativa, a correlao de foras polticas na Cmara Municipal, no interior do PT, no governo municipal e nos movimentos sociais ligados questo urbana e habitacional. No incio de 1989 as novas direes e chefias das divises regionais de habitao da HABI (e suas subdivises que eram a semente dos escritrios regionais) receberam uma enxurrada de obras problemas, promessas socialmente justas que haviam sido feitas pelos tcnicos nas gestes anteriores e a realidade do dia a dia da HABI. Este setor no era, apesar do nome, capacitado para desenvolver projetos de habitao, mas sim tinha seu cotidiano tomado por atendimentos urgentes relacionados a habitao, fosse por absoluta carncia, fosse por remoo de barracos por obras pblicas ou desocupaes judiciais. Os projetos habitacionais em andamento na HABI eram extremamente problemticos em funo de um conflito de interesses na forma de gerir a coisa pblica.

3.2.

103

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Havia muitos projetos que estavam sendo executados com grande voluntarismo dos tcnicos comprometidos com as causas populares (nem sempre petistas). Mas havia problemas tcnicos de projeto e obra causados seja por falta de estudos tcnicos mais profundos (de engenharia, arquitetura e sociais), seja por falta de continuidade administrativa e escassez de recursos financeiros, alm de falta de fiscalizao e corrupo em obras contratadas. Tendo como referncia a Diviso Sul, pudemos constatar, nos primeiros dias de governo, diversos casos de complexa soluo. No conjunto habitacional Pirajussara, que estava sendo executado com recursos da Lei de Desfavelamento, por empresa privada (que havia recebido quase 100% do valor do contrato) as colunas de sustentao da unidade habitacional (embrio que poderia ser ampliado para sobrado) no tinham recebido cimento, somente os ferros. O FUNAPS havia comprado lotes para remoo de favelados no loteamento Paranapanema, em nome do beneficiado, e a construo da casa foi proposta em mutiro, com financiamento do material e assessoria tcnica da Prefeitura. Entretanto, apesar da proposta ser "politicamente correta", os interessados no se comportaram como previa a Prefeitura. Assim, alguns preferiram abandonar o projeto e sumiram. A situao jurdica do lote - propriedade privada impedia o FUNAPS de retomar a posse daquele lote. Outros preferiram fazer a casa por auto-construo. Isso tornou impossvel a orientao tcnica dos poucos tcnicos da Prefeitura, assim como dificultou enormemente a compra e entrega dos materiais de construo por parte da Prefeitura. Em paralelo a isso, nos anos anteriores, esse e outros projetos haviam sido paralisados por falta de dotao oramentria. Havia obras de urbanizao de favelas (Jardim das Vertentes, Jardim Beatriz, em Butant , Jardim Antonieta, em Campo Limpo, entre outros) que haviam comeado na gesto Covas (1983-1986) ainda em andamento, com uma situao administrativa, tcnica e social bastante complicada. Nessas reas havia obras inacabadas ou mal feitas por empresas privadas (infra-estrutura), obras em auto-construo inacabadas ou comercializadas irregularmente e muitos casos de comprometimento das condies de salubridade da rea, ou at , de criao de novas situaes de risco, decorrentes da ampliao das casas ou construo de novas, em desrespeito ao projeto original. Havia tambm muitas pequenas obras de melhoria em favela, algumas com participao das ARs, de eficcia e tcnica discutvel, como rede coletora de esgotos com tubulao de dimetro e material inadequado, calamento de vielas sem execuo de redes de esgotos etc.

Somando-se a essa herana havia o problema da presso poltica cotidiana dos movimentos populares que cobravam novos projetos para os sem teto, novos projetos de urbanizao e novas unidades em favelas que h anos reivindicavam aes da Prefeitura. Surgiam tambm as emergncias causadas pelas chuvas e pelas invases. O fortalecimento das equipes com tcnicos das reas de arquitetura e engenharia e compromissos polticos com a gesto (e com os movimentos de moradia) veio ampliar a capacidade de resposta da HABI. A partir do Plano de Ao Imediata,9 a HABI priorizou a viabilizao de, pelo menos, um novo projeto de habitao em cada escritrio regional, (que deveria tornar-se referncia para uma nova poltica habitacional), avaliou quais os projetos em andamento (conjuntos para remoo de favelados e obras de urbanizao/reconstruo de unidades em favela) tinham condies mais viveis de finalizao (tcnica, jurdica e administrativa). Em paralelo, a HABI passou a cobrar uma atuao mais presente das ARs e das SEBES regionais nos casos de emergncia, procurando diferenciar os objetivos de sua atuao (atendimentos habitacionais coletivos e planejados) do socorro a acidentes. Com essa orientao, at certo ponto contraditoriamente, a HABI central fomentou a realizao de obras pontuais de melhorias em favelas, que melhoravam as condies sanitrias e de risco, sem necessariamente promover a consolidao da favela enquanto assentamento habitacional regularizvel. A diretriz oficial da HABI para as favelas era, ao contrrio, desenvolver projetos de urbanizao para licitao de obras, priorizando-se as favelas que estavam sendo indicadas para o projeto de lei para regularizao fundiria, que estava sendo discutido com as lideranas. Essa orientao geral, somada influncia da presso poltica dos movimentos nos fruns e das visitas cotidianas de suas lideranas aos gabinetes, acabou por privilegiar os novos projetos. Isso ocorreu em detrimento da soluo da herana, inclusive porque em muitos casos ela dependia da aprovao de leis pela Cmara, de decises judiciais, ou de mais recursos para populaes desmobilizadas. Os problemas eram apresentados e defendidos apenas por funcionrios pblicos, e no pelos movimentos. Em meados de 1989 a Superintendncia avaliou que a HABI tinha que agilizar a contratao de obras de urbanizao de favelas, pois a execuo por administrao direta (mquinas e mo de obra especializada emprestada das ARs, mutiro dos moradores e material fornecido pela HABI) no era 10 vivel.

9 O Plano de Ao imediata tinha basicamente dois subprogramas: A - urbanizao de favelas e B - de proviso de unidades habitacionais para famlias com renda inferior a 4 salrios mnimos. 10 Somente em 1991, j com equipe tcnica e experincia em mutires para habitao, a HABI cria a linha de financiamento URBANACOM, para obras de urbanizao de favelas em mutiro.

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A HABI no tinha nem mquinas e equipamentos, nem funcionrios operacionais que pudessem auxiliar mutirantes. Algumas favelas se encontravam desorganizadas e outras tinham problemas mais complexos que necessitavam de projetos de engenharia e de equipamentos para execuo. As ARs (que tinham capacidade operacional) tinham suas prprias prioridades, e, sem garantia de apoio operacional, era muito difcil e improdutivo tentar a mobilizao dos moradores para os mutires. Relevante tambm era o fato de que, em funo das aes participativas e do trabalho social, e dos outros projetos de produo de novas unidades, os tcnicos das HABIs regionais estavam sobrecarregados. A HABI central ento comea a preparar uma licitao especfica para obras de urbanizao de favelas, com o intuito de multiplicar a capacidade operacional dos escritrios regionais. Inicia-se ento a segunda fase da ao em favelas, quando se assume, pelo menos no discurso, que a iniciativa privada deveria participar dessa ao. A cidade foi dividida em 5 reas, para as quais seria contratada uma empresa que executaria as obras de urbanizao nas favelas, segundo uma srie de solues-tipo (desenvolvidos pela HABI central) para todas as obras previstas. A definio das favelas e a quantidade das obras seria responsabilidade das HABIs regionais. As empreiteiras fariam o registro do preo unitrio de cada servio para cada uma das 5 regies, ganhando a empresa com o conjunto de menores preos. Essa licitao foi de morosa e difcil preparao. Em Outubro, por ocasio do episdio da Nova Repblica, nas declaraes oficiais do governo inclua-se a informao de que j estava sendo preparada (antes do acidente) uma licitao para obras em favela. Posteriormente essas licitaes ocorreram, com muitos percalos, mas a HABI iniciou obras em diversas favelas. Sob o ponto de vista urbanstico habitacional, a diretriz assumida pela HABI era j, portanto, a de privilegiar as obras de urbanismo e infra-estrutura urbana, sem necessariamente interferir nas unidades existentes. A operacionalizao da interveno em favelas era bastante diferenteda concepo para as obras de novas moradias. Os conjuntos habitacionais novos estavam sendo contratados por escritrios de arquitetura que eram escolhidos para cada uma das glebas que ia sendo adquirida e para cada uma das organizaes populares demandatrias. O mesmo tratamento seria dado licitao das obras. Para as favelas, ao contrrio, a proposta era de que as HABIs regionais definissem os projetos, conforme o cardpio de solues-tipo, e apenas uma empreiteira por regio executasse as obras.

A terceira fase da ao em favelas se inicia em paralelo segunda, com as obras por ata de registro de preos. Ela est vinculada s aes e reaes ocorridas no movimento popular de habitao e, especialmente, no interior da gesto municipal, com a ocorrncia do trgico acidente na Favela Nova Repblica, em Outubro de 1989, e se consolida no final de 1990. Procuraremos apresentar sucintamente os aspectos tcnicos, administrativos e polticos que levaram esse ltimo arranjo. No final de 1990 a HABI havia estruturado a operacionalizao da produo habitacional da seguinte forma: na HABI central, uma Diretoria social, responsvel pelo trabalho social, cadastro, relaes, contratos e pagamentos de muturios do FUNAPS; uma Diretoria administrativa, responsvel pelos pagamentos dos contratos, e uma Diretoria tcnica, que supervisionava as coordenaes dos programas habitacionais. Foi tambm incorporada a contratao de empresas privadas de gerenciamento de projetos e obras, alm da COHAB e da EMURB, que j atuavam prestando servios HABI desde meados de 1989. Os programas habitacionais eram: proviso de moradias e lotes urbanizados- execuo de obras de urbanismo, infra-estrutura e unidades habitacionais (para os sem teto ou para remoo de favelas) se feitas por empreiteiras; FUNAPS comunitrio - execuo de unidades habitacionais por grupos de mutiro, nesse caso as obras de urbanismo e infra-estrutura eram feitas por empreiteira pela coordenao de proviso; urbanizao de favelas - execuo de obras de urbanizao por empreiteira, mutiro ou administrao direta, alguns projetos de unidade habitacional em favela, articulao entre as obras de urbanizao e as de risco executadas pela SAR; cortios- execuo de projetos e obras assuntos fundirios operacionalizao das aes jurdicas e administrativas para regularizao de favelas em reas pblicas e privadas e dos conjuntos habitacionais produzidos pelo FUNAPS, tanto os das administraes anteriores quanto os novos, estudo e operacionalizao de desapropriaes, acompanhamento dos convnios.

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No Gabinete da Superintendncia havia uma assessoria para assuntos sociais, polticos, jurdicos, administrativos e financeiros. Os diretores centrais, os coordenadores de programa, os diretores dos escritrios regionais, com o gabinete da Superintendncia formavam o Colegiado da HABI. Os escritrios regionais tinham, alm do diretor, um coordenador fsico e um coordenador social, com fluxo direto com as coordenaes dos programas. A ao da Prefeitura em favelas no terceiro perodo pode ser assim detalhada:

Na busca de sadas preventivas (humanas e consensuais) para a conteno da perda das reas verdes da cidade com a expanso de favelas, as ARs executaram 420 praas e reas de lazer, em terrenos pblicos que ainda estavam vazios, sem destinao, totalizando 67,7 hectares. Esses terrenos, foram urbanizados e transformados em rea pblica til, com ajardinamento, bancos, brinquedos. Sem isso, teriam sido invadidos por desempregados e miserveis lanados ao grupo dos sem moradia, resultado das consequncias da reestruturao produtiva no espao urbano da metrpole paulistana. A SEBES manteve onde j os havia e ampliou seu apoio aos programas de creches comunitrias e cursos profissionalizantes em favelas, independente da atuao da HABI em projetos e obras. Nas favelas onde a HABI atuava e fosse necessrio fazer mudana de famlias, a SEBES participava com verba de assistncia famlia, com refeies e colches. Alm disso, ela acompanha a AR no atendimento s situaes de risco e emergncia da cidade, a maioria em favelas. A SVP - Secretaria de Vias Pblicas, responsvel por obras de drenagem e sistema virio da cidade, onde h interface com as favelas, devido ocupao dos fundos de vale. No incio do governo percebeu-se, atravs dos funcionrios pblicos das duas secretarias, que os cronogramas destas obras previam remoo de barracos, mas as obras da HABI, de novas casas, muitas vezes no tinham sido feitas. A SVP e as HABIs regionais procuraram programar essas obras. Especialmente as do Geprocav12 ligadas a SVP Ao . mesmo tempo, a SVP passou a elaborar mais rapidamente que nas gestes anteriores os estudos sobre a viabilidade da consolidao de favelas em relao macro-drenagem e s diretrizes virias. A EMURB, empresa pblica municipal, criou o CEDEQ Centro de Desenvolvimento de Equipamentos Urbanos, dirigido pela arquiteta e professora Mayume Watanabe Souza Lima, que utilizava a tecnologia de peas pr fabricadas de argamassa armada em formas metlicas para a construo de edificaes para servios de educao, sade e para canalizao de crregos. A SEHAB e a SVP contrataram a empresa para realizar a canalizao de crregos ocupados por favela. A experincia da primeira obra levou o CEDEQ a desenvolver tambm caixas para ligao de rede coletora de esgotos em argamassa armada. Esta definio de diferentes aes e responsveis ligados a favela consequncia de uma srie de fatores, alguns relacionados estrutura e s decises administrativas herdadas; outros complexidade e gravidade que as condies de vida nestas reas apresenta. Outros ainda, esto relacionados ao estilo e prioridades da gesto de Luiza Erundina.
12 O Geprocav o gerenciador de um grande programa de canalizao de crregos, financiado pelo Banco Mundial, operacionalizado pela SVP.

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Tabela 3.1
Fonte: SO PAULO (CIDADE) 11 1, 1992 Apndice A2

RESPONSVEIS PELA AO EM FAVELAS A PARTIR DE 1990

(poltico/ operacional)

Ao Responsvel Urbanizao Melhorias Construo de casas na favela Construo de casas para remoo de favelas Atendimento emergncia Preveno de acidentes em reas de risco Regularizao fundiria

HABI central- GEU Favelas HABI regional HABI regional Administraes regionais HABI central Programa de Proviso e Habi Regional HABI central - GEU Favelas e HABI regional HABI central Programa de Proviso e HABI regional FUNAPS aquisio de unidades produzidas pela COHAB Administraes regionais SEBES HABI central GEU Favelas e HABI regional HABI central Coordenao de Assuntos Fundirios

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Aps a criao do Grupo Intersecretarial no Gabinete da Prefeita para coordenao do "Plano de emergncia nas reas de risco em favelas", que veremos adiante, a Secretaria das Administraes 11 Regionais executou, (a partir de estudos e avaliaes de risco geotcnico) contratadas pela SEHAB, obras de conteno de risco em diversas favelas e passou a apoiar tcnica e operacionalmente algumas obras da HABI. As administraes regionais executavam servios de limpeza de crregos, cata-bagulho, desratizao nas favelas, na maioria das vezes em trabalho integrado com a HABI Regional, dentro de sua atuao na discusso das condies de vida dos moradores e sua ligao com o projeto de urbanizao.

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Em primeiro lugar, deve-se destacar que a demanda por aes em favela se origina por diversas formas. A remoo de favelas em rea particular promovida 13 pela Justia que d ganho de causa aos proprietrio, pode tornar-se objeto da atuao municipal, por determinao judicial, seguindo uma tradio da Prefeitura. Outro processo era a Lei de Desfavelamento ou Operaes Interligadas, aprovadas pelo SEMPLA, quando o proprietrio ou promotor imobilirio interessado repassava Prefeitura recursos para a execuo das casas para o desfavelamento. Favelas em reas pblicas no municipais tambm podem ser removidas com a participao da Prefeitura, por conta de acordos judiciais ou extrajudiciais, em funo de apresentarem situa es de risco para o favelado e para o proprietrio, ou simplesmente por deciso judicial semelhante quela referente aos direitos dos proprietrios privados.. o caso de favelas assentadas sobre adutoras, sob linhas de alta tenso, em faixas de domnio de rodovias ou ferrovias. O municpio, em geral para realizao de obras virias e de macro-drenagem, tambm promove aes de remoo. A partir dos anos 80 a Prefeitura assumiu o encargo de produzir habitao para os removidos, no s proceder o atendimento assistencial de emergncia. Em 1989 existiam processos administrativos para reintegrao de posse e remoo de favelados para 14 nada menos que 737 favelas implantadas em terrenos municipais. Alguns desses processos tramitavam na Prefeitura h mais de 10 anos. Outros foram iniciados 15 nos ltimos dias de 1988. Alguns desses casos eram relacionados a favelas que estavam no caminho de obras pblicas para execuo de avenidas e canalizao de crregos j contratadas e em andamento atravs da SVP Havia outros casos . relacionados a obras da SABESP execuo ou recuperao de coletores de esgoto, adutoras. Anteriormente a 1989 a Prefeitura j tinha assumido compromissos de providenciar a produo de unidades habitacionais e promover a remoo das famlias para alguns desses casos. Alguns conjuntos habitacionais estavam em construo com esse objetivo. Em outros casos, era urgente a operacionalizao da construo, pois todos os processo tinham prazos que j estavam exguos. Assim, somavam-se casos j na Justia, casos de obras pblicas em andamento que a Administrao tinha interesse em continuar, com diversas situaes de risco de deslizamento e enchente j registrados pela HABI.

Todas essas situaes indicavam necessidade de produo de casas para remoo, sendo que o principal interessado era o prprio poder pblico. Em muitos casos (a no ser nas reas de risco, como veremos adiante) as comunidades envolvidas no estavam mobilizadas reivindicando a remoo. Assim, no embate poltico nos fruns de habitao, essas demandas eram colocadas pelos funcionrios da HABI, contrapondo-se aos movimentos de luta por moradia, que procuravam abarcar a maior parte dos recursos financeiros disponveis. Muitos dos novos dirigentes e tcnicos contratados tinham uma posio de valorizar apenas a produo de novas casas para movimentos organizados na nova poltica habitacional petista. Essa tambm era a postura dos movimentos. Mesmo a urbanizao de favelas, como veremos adiante, era vista apenas como um paliativo e atendimento assistencialista, que no politizava a demanda. O entendimento era de que, somente haveria produo de casas para a remoo se os favelados dessas reas se mobilizassem e fossem disputar os recursos nos fruns. A luta poltica para garantia de obras para remoo de favelas somente se equilibrou aps o episdio da favela Nova Repblica. A 24 de Outubro de 1989 ocorreu a ruptura de botafora com aterro de cerca de 40 metros de altura, que estava sendo construdo irregularmente a montante 16 17 da favela. Segundo Mori, sd:8,9, "o deslizamento ocorreu sob a forma de corrida de lama, apesar de no ter havido chuvas intensas na regio", o talude do aterro, "apesar da grande altura, estava construdo com uma geometria aceitvel segundo a boa prtica"; "a cerca de 100 metros da crista do talude, junto a diversos grandes edifcios havia lanamento de guas servidas que formavam um poa d'gua com taboas (vegetao de brejo)." O acidente causou a morte de 14 pessoas. Com a presso do Gabinete da Prefeita, a SEHAB e a SAR desencadearam uma srie de aes relacionadas preveno de acidentes daquele tipo, com repercusso no tratamento da favela pela gesto petista. Neste momento foi possvel recolocar o grau de prioridade para os recursos financeiros e para a operacionalizao dos projetos e obras para remoo de favelas e resoluo de situaes de risco. O episdio desencadeou uma srie de reestruturaes administrativas, decises quanto a orientao tcnica e quanto a priorizao de investimentos. A SEHAB mobilizou a COHAB para uma atuao mais prxima HABI na questo.

Havia casos em que o 13 proprietrio entrava com processo de reintegrao de posse com menos de um ano e um dia de ocupao da rea. Em outros, os processos eram mais antigos, com favelas que j estavam consolidadas sem que proprietrio tomasse providncias, Nesta situao possvel postergar a deciso, questionar a ao ou at entrar com ao para usucapio urbano pra os moradores. Memorando da HABI 14 central/Coordenao de Assuntos Fundirios de 18/6/91 Era o caso da remoo do 15 complexo de favelas guas Espraiadas (mais de 4000 barracos), cujo processo administrativo comeava com um bilhetinho manuscrito do prefeito Jnio Quadros sobre um recorte do Jornal da Tarde denunciando que um morador de palacete vizinho comprava da favela gua para encher sua piscina. O bilhetinho diz "remova-se imediatamente". O prefeito Paulo Maluf obedeceu ordem entre 1994 e 1995.

16 A favela Nova Repblica localiza-se na A.R. Butant, em trecho considerado parte do Morumbi. Eu era a diretora da Diviso Sul da HABI e, portanto, responsvel pela regio. Trabalhei diretamente com profissionais da SAR, AR, SEBES e Corpo de Bombeiros no atendimento de emergncia, procura de sobreviventes, na retirada dos moradores, seus pertences e no seu abrigo. Os moradores removidos da favela tiveram destino definitivo no Conjunto Habitacional Raposo Tavares, da COHAB. 17 Alm de Mori,s.d, que participou da elaborao de laudos logo aps o acidente, ver tambm Peloggia, 1998.

111

112

A COHAB contratou empresas de geotecnia e geologia do Rio de Janeiro e de So Paulo, sob a coordenao da empresa de engenharia com especializao em geotecnia BUREAU de Projetos, para realizar vistorias e laudos de avaliao de risco em favelas indicadas pelo GT Intersecretarial. O IPT foi chamado a realizar a priorizao das aes indicadas nos laudos. Os laudos foram elaborados entre Novembro de 1989 e Abril de 1990. A COHAB agilizou a finalizao de 839 unidades nos conjuntos Santa Etelvina, na zona leste e Raposo Tavares, na zona oeste, adquiridos pela HABI para remoes urgentes. A partir de dados de atendimento de emergncia nos ltimos anos fornecidos pela Defesa Civil, SEBES e HABIs regionais, foram selecionadas 240 favelas para a elaborao dos laudos. Resumidamente foram esses os resultados deste levantamento em 240 favelas:
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Essa avaliao, alm de orientar toda a ao do GT Intersecretarial, trouxe um grande fortalecimento da idia da urbanizao de favela como um programa intensivo, que poderia resolver grande parte dos problemas de risco da cidade, conforme queria a prefeita. Entre Dezembro de 1989 e Junho de 1990 foi criado um grupo de trabalho de tcnicos da COHAB, do PARSOLO (diretoria da SEHAB responsvel pela aprovao de projetos da iniciativa privada) e da HABI central, que contratou os levantamento planialtimtricos, desenvolveu as diretrizes e licitou projetos e obras de diversos conjuntos em gleba que haviam sido selecionadas pelas HABIs regionais para desapropriao. Estes conjuntos passaram a prever, alm das unidades habitacionais para os mutires, um certo nmero de unidades para remoo de reas de risco e desadensamento de favelas para sua urbanizao. A SAR atuou em 35 favelas, realizando obras para conteno de risco e destinao final (praas e reas verdes) em 20 favelas cujos moradores foram removidos. Deixou 9 em andamento e mais 6 em projeto ou licitao das obras, alm de outras pequenas obras executadas por administrao direta. A maioria das obras foi de singularidades de drenagem, e conteno de encostas atravs de retaludamentos e muros. Alm disso a SAR coordenava, com as ARs e Guarda Metropolitana, o congelamento da rea esvaziada, com confeco de cercas e placas de advertncia. Entre 1989 e 1992 foram removidas 4916 famlias, com o seguinte destino:
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18 A opo de construir os

Tabela 3.2

RESULTADO DA AVALIAO DE RISCO EM 240 FAVELAS - 1990

Ao N de famlias

%
1 7,5 3 1,4 1,1

risco iminente Risco I Encosta Solapamento de crrego inundao de baixada Individual Risco II
(necessidade de saneamento e pavimentao)

500

alojamentos provisrios foi utilizada em funo do risco de haver outros acidentes, mas grande parte do corpo tcnico da HABI e da SEBES considerava um retrocesso sua construo, em funo das dificuldades de gesto, e da incerteza quanto a sua desativao, ou seja quando as famlias tero alguma soluo definitiva. A situao dramtica fez a Prefeitura assumir polticas pesadas e desumanas, como o uso de conteineres como alojamentos.

19 A verba de atendimento

3985 1554 772 600 17255

habitacional, um herana assistencialista e com usos clientelistas nas administraes anteriores, era um pequeno valor que o atendido obtinha sob a forma de materiais de construo madeirit, telhas, etc para construir um barraco em algum lugar, fosse outra favela, um terreno cedido.

34

Sem risco 113 Total

26448

51,9 100

51114

Tabela 3.3

114

Fonte:Anexo quadro geral de moradias em risco/IPT Relatrio no. 28648/DCC/AEG, citado em SO PAULO (CIDADE), 1992, 1

REMOVIDOS DE REAS DE RISCO DE 1989 A 1992

Alternativa
N N de famlias de pessoas beneficiadas 3356 839 1788 447 996 249 2612 653 1020 255 9892 2473 19664 4916

Segundo orientao do IPT, as pessoas em risco de vida iminente deveriam ser removidas imediatamente. As situaes de Risco I englobavam as necessitadas de obras emergenciais, com possibilidade de remoo definitiva ou retorno dos moradores. As situaes de Risco II indicavam a necessidade de obras de infraestrutura urbana, em especial drenagem, afastamento de esgotos e pavimentao, como forma de estabilizar as reas, alm dos problemas detectados de 600 casas em risco pela condio da edificao.

de atendimento Conjuntos habitacionais adquiridos da COHAB Conjuntos habitacionais construdos pela HABI 18 Alojamentos provisrios adquiridos da COHAB Alojamentos provisrios construdos pela HABI Outras alternativas Verba de atendimento habitacional19 Total
Fonte:SO PAULO (CIDADE), 1992, 1

Na gesto petista a 20 participao da HABI no Oramento geral da Prefeitura, cresceu, em comparao com os anos anteriores. Entretanto, essa participao diminuiu no ltimo ano de governo, em funo da crise econmica, aliada dificuldade da HABI em gastar seus recursos previstos, em funo da pequena capacidade de operao e da complexidade de alguns projetos. A participao da HABI no Oramento geral foi de 0,33% em 1989 (definido na gesto anterior), 4,10% em 1990, 5,15% em 1991 e 2,24% em 1992.

Conforme SO PAULO (CIDADE), 1992, 1:8, "A qualidade cientfica dos levantamentos e a ao rpida da Prefeitura permitiram salvar centenas de vidas. Aps a remoo das famlias, constatamos desmoronamentos de taludes na favela Olavo Fontoura (Ipiranga,134 famlias) e outro na favela Nova Jaguar (Butant, 78 famlias) e constatamos ainda o rompimento de uma adutora de gua sobre a qual moravam, antes da transferncia, 65 famlias (favela Adutora, Butant). Todos os acidentes descritos resultaram na perda total das moradias, porm , em todas elas no houve perda humana, somente material". Em paralelo s obras de risco feitas pela SAR, s remoes, agilizao dos novos conjuntos habitacionais, iniciou-se uma fora tarefa para acelerar os projetos e obras de urbanizao. Assim foi criado o Programa de Urbanizao de Favelas, coordenado pelo GEU FAVELAS, cujos membros tambm, representavam a HABI no GT Intersecretarial do Gabinete da Prefeita. Foi atravs da ao para resolver os problemas de risco que a urbanizao das favelas tornou-se, no prioridade, mas um programa relevante dentro da poltica da HABI, na disputa por encaminhamentos tcnicos e administrativos e por recursos financeiros.

A Tabela abaixo, sobre investimentos, mostra que , pelo menos ate 1991, as favelas receberam menos de 20 % do oramento da HABI. Podemos afirmar que em 1992 esse nmero subiu, pois foram iniciadas mais algumas obras, mas certamente, no haveria capacidade operacional de chegar nem a 30 % dos investimentos de toda a Superintendncia. A produo de novas unidades, em particular a execuo de infra-estrutura em glebas para os mutires, e a construo das unidades em mutiro, absorveram a maior parte dos recursos financeiros.

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Tabela 3.4

INVESTIMENTOS DA HABI EM - % - 1989 a 1991

FAVELA

Natureza da ao

Dotao oramentria Verba de atendimento habitacional FUNAPS Verba de atendimento habitacional

PROFAVELA FUNAPS FUNAPS FUNAPS FUNAPS FUNAPS FUNAPS

1989

1990

1991

Emergncia Alojamentos Provisrios Melhorias

0,70 0 0,81 0,17 0,33 0 2,01 21,83 6,93 56,03 0,52 85,31 12,68 100

3,42 9,76 1,28 1,25 0 0,02 15,73 4,01 16,7 12,33 34,59 67,63 16,64 100

3,33 0 1,31 6,41 3,95 2,76 17,76 15,70 35,75 7,08 19,04 77,57 4,67 100
116

O Programa

3.3

de Urbanizao

Com a criao do GEUFAVELAS procurou-se disseminar a postura de que a favelas era um fenmeno urbano e habitacional que necessitava de aes diferenciadas e integradas para sua soluo, sendo uma delas a urbanizao. A urbanizao das favelas foi definida como um processo que devia conjugar as intervenes sociais, fsicas e de regularizao fundiria.

Infra-estrutura em favelas U.H. em favela

SUBTOTAL

Terras
CONJUNTOS HABITACIONAIS

Infra-estrutura U.H./empreiteira U.H./mutiro

SUBTOTAL OUTROS TOTAL

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Entendida como um processo, a ao nas favelas deveria ser cotidiana e descentralizada, trazendo a presena do poder pblico para dentro destas reas. O Programa, estrategicamente, priorizou a execuo de obras de infra-estrutura e adequao urbanstica, e no de unidades habitacionais, com o pressuposto de que elas modificam as condies de habitabilidade das favelas. Enquanto isso, outros setores da SEHAB/HABI desenvolviam os procedimentos para regularizao urbanstica e fundiria. Essa postura teve grande apoio das HABIs regionais. Os dados referentes aos investimentos e a amplitude social nos diferentes programas da HABI fortalecem essas premissas:
20

Fonte: dados bsicos SO PAULO (CIDADE), 1992, 1, Quadro XIII distribuio da despesa realizada, que no inclui os dados de 1992 e Quadros III, IV e V demanda atendida.

Entretanto, quando verificamos a populao atendida pelos mesmos investimentos, na Tabela abaixo, verificamos, que, seja em obras concludas ou em obras em andamento, a atuao em favelas apresenta uma abrangncia social mais ampla. Destaque-se que no esto includas as famlias atendidas por melhorias habitacionais, aquelas obras que poderiam ser apenas paliativas, sem estarem vinculadas a um estudo de viabilidade da manuteno da favela naquele local.

As diretrizes apresentadas 21 neste captulo foram sistematizadas a partir de diferentes documentos produzidos pela HABI, em especial, "Favelas e os fundos de vale", HABI SUL, 1989, "Proposta de trabalho integrado com a populao das favelas em processo de urbanizao", GEU FAVELAS, 1990, "Programa de urbanizao de favelas"documento apresentado ao Prosege, HABI, 1991, "Ao em Favelas e o Programa de Urbanizao da PMSP", apresentado ao governo estadual, SABESP e Banco Mundial durante as FAVELA negociaes referentes ao Programa de Saneamento Ambiental da Bacia do Reservatrio Guarapiranga, em 1991, "Recomendaes e normas tcnicas para elaborao de projetos de urbanizao de favelas", 1992 e por ltimo, o "Relatrio do GT Ao em Favelas", HABI, abril de 1992, de onde foram tiradas as citaes.

De fato, como ser visto adiante, os custos por unidade ou famlia para o atendimento da populao favelada onde ela j est, so muito mais baixos do a produo de novas unidades, inclusive com a aquisio de terras para a produo habitacional.

deve-se priorizar as obras de urbanismo e infraestrutura, sem necessariamente investir na reconstruo de novas unidades habitacionais nas favelas; a urbanizao entendida como um processo, incluindo-se, alm das obras, a regularizao fundiria e urbanstica, o acesso aos servios pblicos e sua manuteno pelos setores responsveis; a participao popular fundamental para o sucesso 21 deste processo.

Municpio de So Paulo

Tabela 3.4 NMERO DE FAMLIAS ATENDIDAS PELA HABI 1989 - 1992

Natureza da ao

OBRAS CONCLUDAS N absoluto

OBRAS EM ANDAMENTO EM DEZ 1992 N absoluto %

Essa concepo foi se consolidando ao ser apresentada, discutida e afirmada com os diferentes interlocutores: os representantes dos movimentos populares e moradores das favelas, os funcionrios pblicos, as empresas privadas participantes de licitaes ou com contratos , para outros setores da Administrao Municipal e tambm para outros setores do Estado e para as concessionrias de servios pblicos.

Emergncia Alojamentos Provisrios Melhorias Infra-estrutura em favelas U.H. em favela

10610

50,2

2033

4,5

a.

Figura

3.1

Concepes urbansticas
Considera-se favela urbanizada aquela rea servida por gua, esgotos, eletrificao, drenagem das guas pluviais, com estabilizao do solo, com vias de acesso aos domiclios e grau de organizao de implantao que torne possvel elaborar uma planta de arruamento e loteamento, caracterizando-se as reas de uso comum ou pblico e as reas de uso residencial ou misto, relacionando-se cada lote a uma determinada famlia. Visando respeitar os investimentos anteriores dos moradores e ampliar ao mximo a amplitude do atendimento social com os recursos financeiros disponveis, deve-se buscar respeitar o traado das vias existentes e minimizar o nmero de demolies de casas. A ao prioritria deve estar voltada para a insero da rea e de sua populao infra-estrutura urbana existente no entorno, deixando-se para o prprio morador a responsabilidade quanto a melhoria ou ampliao de sua casa.

5869 248 16727

27,8 1,17 79,17

21288 1298 24619

47,2 2,9 54,6

SUBTOTAL

Terras
CONJUNTOS HABITACIONAIS

Infra-estrutura U.H./empreiteira U.H./mutiro

3749 652 4401 21128 17,7 3,08 20,78 100 10588 9865 20453 45072 23,5 21,9 45,4 100
Cidade da Criana, Jaragu, antes e depois das obras

SUBTOTAL OUTROS 117 TOTAL

118

Fonte: dados bsicos SO PAULO (CIDADE), 1992, 1, Quadro XIII distribuio da despesa realizada, que no inclui os dados de 1992 e Quadros III, IV e V demanda atendida

Apresento a seguir a concepo geral do programa de urbanizao desenvolvido pela HABI, em especial a partir de 1990. H trs posturas bsicas do Programa que j estavam presentes desde o primeiro Plano de Ao Imediata:

Figura

3.2

NOSSA SENHORA APARECIDA, zona leste, vista area da urbanizao na ruas e vielas sendo pavimentadas e interior de quadra aps as obras

Somente em casos excepcionais podem ser usados recursos financeiros municipais para reconstruo de unidades habitacionais: quando as condies tcnicas aconselharem necessidade de aterros para elevao da cota topogrfica do terreno sujeito inundao, troca de solo, quando seja necessrio demolir totalmente uma casa para viabilizar as obras de urbanizao e infra-estrutura ou quando foram feitos compromissos irreversveis anteriores administrao Luiza Erundina entre a Prefeitura e comunidades especficas. Essa diretriz encontrou resistncia inicial dentro dos movimentos organizados de favelas. As lideranas reivindicavam a manuteno dos moradores nas favelas, mas queriam que fosse feito um reparcelamento regular da favela - lotes de no mnimo 100 m2, ruas de no mnimo 5m de largura e a reconstruo de todas as casas, mesmo que fosse apenas o primeiro piso. Essa reao inicial comprova o enraizamento no imaginrio popular da poltica habitacional do BNH - casinha e lote - num loteamento "regular e oficial. Essa postura modificou-se rapidamente, em funo da discusses que esclareciam as comunidades e as lideranas quanto inviabilidade da reivindicao, devido a seus custos sociais e financeiros:
22

22 No caso da favela Helipolis, uma das maiores de So Paulo, inclusive a equipe dirigente da HABI defendia o reparcelamento da rea, conforme um plano j iniciado em diferentes datas e trechos. Nesse caso, como em outros, solues mistas foram adotadas. 23 Foi na administrao petista que se consolidou a definio dos termos relocao mudana de uma casa para outro local dentro da favela, remanejamento demolio apenas parcial da uma casa existente na favela e remoo mudana da famlia para outro local fora da favela. Estes termos atualmente so utilizados, no s na Prefeitura de So Paulo, mas em outras localidades.

Figura

3.3
VILA BELA aterro de terreno sujeito a inundao

Figura

3.5

grande nmero de remoes para fora da favela, cuja densidade habitacional maior do que conjuntos habitacionais ou loteamentos populares, em funo do tamanho dos lotes e, especialmente, pela simplicidade do sistema virio; diminuio do nmero de famlias que poderiam ser atendidas em funo do alto custo da reconstruo das casas; irracionalidade na demolio de casas de alvenaria, de boa qualidade, com o nico objetivo de conseguirse um reparcelamento uniforme e de desenho regular, necessidade de abrigo de grande nmero de famlias em cada de parentes, amigos ou em alojamentos provisrios durante o tempo de demolio das casas, urbanizao da rea limpa e reconstruo das novas casas.

119

120

CONJUNTO GUA BRANCA

HELIPOLIS conjunto Delamare para relocao

Figura

3.4

Essa diretriz foi estratgica para a amplitude social do Programa, pois otimizou os recursos financeiros destinados favela, j que as obras de urbanismo e infra-estrutura so mais baratas que a construo de unidades habitacionais.23

b.

Processo de implementao
"Entendida como um processo, a urbanizao da favela poder ser implementada em fases ou etapas trabalho comunitrio, pequenas melhorias, execuo de obras especficas prioritrias, programao da execuo das obras por setores diferentes da favela. Entretanto, antes do incio da primeira interveno, deve-se planejar a ao globalmente, elaborando-se diretrizes especficas para a rea como um todo".21 Essa diretriz nem sempre foi seguida na ao concreta. Grande parte das obras de melhoria executadas pelas HABI regionais e administra es regionais - a maioria de drenagem e pavimentao - eram paliativos executados sem projeto e sem cuidados. A partir de 1990/1991, com o desenvolvimento de uma sistemtica de elaborao de diretrizes de urbanizao, foi possvel s HABIs regionais executar melhorias dentro de um plano global para a favela. Em muitos casos, a obra de urbanizao teve de incluir a coleta do esgoto de trechos de fora da favela, com no caso da Favela Esperantinpolis (Penha), onde foi executado coletor de 300 mm ao longo do crrego, para atender a um bairro de montante e a Favela ndio Peri , cujo projeto de esgoto inclua o atendimento a edifcios do Horto Florestal, limtrofe e a montante da favela.

c.

Figura

3.6

Relao da ao nas favelas com a cidade

Somente podero entrar no processo de urbanizao as favelas (ou trechos de favelas) que no apresentem condies de risco de vida iminente por problemas geotcnicos ou no estejam sob viadutos, pontes, redes de alta tenso, sobre oleodutos, adutoras, coletores e emissrios de esgoto, galerias de guas pluviais, crregos, ou margem de rodovias, ferrovias ou vias expressas. Essas favelas podero entretanto receber pequenas obras de melhoria, se sua remoo no for possvel a curto prazo".21 As favelas a serem consolidadas devem ter suas intervenes fsicas projetadas de forma a compatibilizar as necessidades especficas das favelas s da cidade, em particular aos sistemas de macrodrenagem e esgotamento sanitrio. As favelas que ocupam trechos de caladas e leito de rua s podem ter esse trecho urbanizado aps consulta e parecer favorvel dos setores da Administrao Municipal responsveis. "Dada a localizao das favelas de So Paulo em fundos de vale e reas de declividade acentuada, mas espalhadas por toda a mancha urbana, em rea com menos de 100 famlias e cerca de 2 hectares, torna-se fundamental, para a implementao de uma ao de melhoria das condies sanitrias e de sade e, ao mesmo tempo, de recuperao ambiental a interveno nestas reas. Por isso os projetos de urbanizao, alm de consagrar esse novo direito, de manuteno dos ocupantes nos locais anteriormente invadidos, tm que ser capazes de garantir a eficincia da infraestrutura urbana como um todo.

Mapa esquemtico da localizao da FAVELA ESPERANTINPOLIS

Base: Guia 4 Rodas 2000

rea de esgotamento Sentido de gua

121

Em todas as favelas urbanizadas junto a crregos, as obras de macro drenagem correram por contra da HABI, exceo da Favela Miranguaba, onde a canalizao do crrego foi paga pela SVP .

Figura
Horto Florestal

3.7

Mapa esquemtico da localizao da FAVELA NDIO PERI

122

Base: Guia 4 Rodas 2000

Figura

3.8

MIRANGUABA antes e depois das obras de macro-drenagem

Nas intervenes em favela, paralelamente ao planejamento das obras, precisam ser feitas aes com a comunidade para garantir a compreens o e o apoio das moradores de cada etapa da obra, esclarecendo-lhes sua necessidade para melhoria das condies habitacionais e ambientais da favela e de seu entorno. . Nas favelas objeto do Programa de Urbanizao, em paralelo aos levantamentos tcnicos e desenvolvimento de projeto, devem ser programadas pela HABI regional , com a participao de Ongs e de outros setores da Administrao, diferentes aes como mutires de limpeza, cata-bagulhos, desratizao, pequenas obras, solicitao de orelhes comunitrios, abrigos para ponto de nibus, melhoria da coleta regular de lixo etc, bem como atividades de lazer e educao para adultos, adolescentes e crianas. As prticas educativas, o processo de discusso do projeto e organizao da populao para acompanhar a obra, devem servir de instrumento para o fortalecimento de uma organizao comunitria democrtica, que possibilite a quebra de personalismo e autoritarismo de lideranas e o surgimento de novas. Assim, os processos de discusso do projeto e acompanhamento das obras devem resultar na indicao de representantes por viela ou quadra, alm da direo da associao de moradores ou de lideranas mais antigas da favela." 21 O sucesso do processo de urbanizao de uma favela depende da relao de confiana que se estabelea entre a instituio responsvel, seus agentes executores e a populao. A fase de projeto fundamental para se estabelecer essa relao, tornando possvel populao toda, e no apenas s lideranas, conhecer, concordar e preparar-se para as obras. preciso, ento, fazer um trabalho de construo de uma democracia horizontal, com representantes por viela ou quadra, que possam conhecer em detalhe o projeto. Os moradores precisam conhecer as razes das obras: porque o esgoto est relacionado a doenas, porque a favela tem muitos ratos e baratas, para que possam enfrentar as dificuldades que aparecero. necessrio que os moradores estejam de acordo com a obra e sabendo o que e quando vai acontecer. O planejamento da obra deve levar em considerao o fato de que as pessoas continuaro morando no local durante os servios. A obra em favela traz muita interferncia e incmodo ao dia a dia dos moradores (remoes provisrias ou definitivas, demolies, trechos intransitveis, perigo de mquinas e valas para crianas etc.). Por isso, muitas vezes, apesar de anteriormente terem reivindicado as obras, moradores oferecem resistncia sua continuidade.

A negao do legalismo, 24 inspirava-se nas possibilidades de regularizao das favelas urbanizadas como ZEIS, segundo a legislao municipal e como especial urbanizao especfica, segundo a legislao federal.

obra de macro-drenagem na FAVELA 9 DE JULHO, So Mateus, zona leste

Figura

3.9

d.
123

Entretanto, as diretrizes de projeto relacionadas distncia das edificaes e ruas dos crregos n 24 o seguiram preceitos legais, mas os aspectos da boa tcnica, em relao vazo, estabilizao de margens e possibilidade de limpeza e manuteno dos fundos de vale e redes de esgoto.

Participao da populao
"A participao popular no processo de urbanizao da favela imprescindvel e especfica - desde o acompanhamento do projeto, conhecimento do cronograma de obras, at as aes de educao sanitria e ambiental. necessrio desenvolver um trabalho social, de educao sanitria e ambiental, esclarecendo a populao quanto ao uso e conservao das obras realizadas na favela, para que estas no deteriorem devido ao uso incorreto. O trabalho social deve incluir necessariamente aspectos relacionados construo da cidadania, sobre os direitos e os deveres do cidado urbano, esclarecendo-se quais so as instituies responsveis pelos servios pblicos a que a favela tem direito.

124

Muitas vezes, o poder pblico que precisa agir em uma favela para executar uma obra de interesse da cidade (avenidas, canalizao de crrego, coletor de esgoto), independente do grau de organizao da comunidade favelada ou da sua reivindicao. fundamental lembrar que se est projetando e executando as obras praticamente dentro da casa dos moradores. Assim, o prvio conhecimento, pelo morador, da obra proposta, seu tempo de execuo e seu entendimento quanto ao benefcio que a mesma trar so dados essenciais ao sucesso do empreendimento. As condies socioculturais da populao aliadas histrica falta de acesso infra-estrutura bsica fazem com que os moradores no usem corretamente as obras implantadas. Muitos moradores tem pouca ou nenhuma instruo, no tm informao sobre as relaes de causa - efeito entre saneamento e sade, no tm condies de ler orientaes ou orientar as crianas sobre o uso adequado das obras. A ignorncia pode causar o uso incorreto, e a rpida deteriorao das obras. A falta da organizao local, do desenvolvimento da vida comunitria, privilegiam o individualismo, dificultando a definio dos espaos de uso pblico, comum - ruas, vielas, praas, largos- e tambm a sua manuteno.

A condio ilegal dos assentamentos desenvolve uma postura preconceituosa dos executores dos servios pblicos bsicos, que resistem a atender as favelas, mesmo depois de urbanizadas, o que pode causar sua deteriorao - varrio, coleta do lixo, manuteno e limpeza peridica dos sistemas de drenagem, correo de problemas nas redes de gua e esgoto etc.

A Operacionalizao

3.4.

da Urbanizao de Favelas

e.
125

Relao das favelas com a gesto dos servios de manuteno urbana

"Cabe HABI central desenvolver contatos para formalizar a incluso das favelas urbanizadas nos servios de manuteno urbana, de forma a integr-las na gesto da cidade. Em paralelo, cabe s HABIs regionais nas escalas locais, envolver as comisses de moradores nos contatos com os orgos pblicos municipais e estaduais responsveis pela incluso da favela urbanizada na programao dos servios de manuteno urbana".21 Pela dimenso do problema no municpio e pelas inter-relaes entre a manuteno urbana, a recuperao ambiental da cidade como um todo, e a ao direcionada para as favelas dentro da poltica habitacional, as diretrizes gerais do programa do grande importncia integrao das aes da Prefeitura nos ncleos de favela.

A ao em favelas baseou-se na estrutura descentralizada dos Escritrios Regionais da HABI que, discutindo com os movimentos de favela organizados e com as comisses de moradores, colocavam em confronto as prioridades da Prefeitura favelas com programao de obras p blicas de outras secretarias, favelas com necessidade de obras de risco etc e definiam as reas prioritrias para a urbanizao. A partir de um roteiro e de eventual assessoria tcnica do GEU FAVELAS, as HABIs regionais elaboravam as diretrizes fsicas e sociais de urbanizao, solicitavam a contratao e acompanhavam os levantamentos, projetos e obras executados por empresas ou por mutiro, executavam o trabalho social nas comunidades em atendimento e os projetos e obras de pequenas melhorias. A equipe do Programa de Urbanizao (GEUFAVELAS) coordenava e apoiava esse trabalho, atravs de 25 assessoria tcnica, normatizao de procedimentos, sistematizao de diretrizes e normas tcnicas, operacionalizao das contrataes e assinaturas de convnios para levantamentos, projetos e obras, 26 encaminhamento de medies e pagamento. A execuo regionalizada da ao em favelas foi um pressuposto e uma necessidade. A dimenso do problema e da cidade, a necessidade de proximidade fsica e do estabelecimento de uma relao de confiana e transparncia entre a populao e a equipe de trabalho da Prefeitura, o encadeamento de aes participativas (como as listadas abaixo) que contribussem para mobilizao da comunidade em torno do processo de urbanizao, tornam fundamental que a equipe que tem contato sistemtico e direto com a comunidade tenha alguma mobilidade e autonomia em relao estrutura central.

25 Em especial, o GEU FAVELAS, com a assessoria da empresa Bureau de Projetos, elaborou as normas para desenvolvimento de projetos e para medio e pagamento de obras de urbanizao. 26 A partir de 1991 a equipe passou tambm a levantar e encaminhar as informaes fundirias levantamento topogrfico, plantas de loteamento etc para subsidiar os processos para regularizao de favelas.

126

Destaque-se o arq. Jorge 27 Hereda, que havia trabalhado na Bahia na urbanizao, entre outras favelas, de Alagados, foi diretor tcnico da HABI central, o arquiteto Paulo Saad, carioca, funcionrio da CEHAB e responsvel pelo projeto de urbanizao da favela Santa Marta, foi consultor de GEU FAVELAS para a montagem do cadernos das primeiras licitaes para projeto, o engenheiro sanitarista Eduardo Marques, carioca, que havia trabalhado em Angra dos Reis, entre outros projetos de saneamento para reas irregulares, e a arquiteta Denise Penna Firme, carioca, que havia trabalhado no cadastramento fsico das favelas cariocas, e no projeto e obra de urbanizao da favela Pavo/Pavozinho. A bibliografia sobre favelas, 28 pelo menos at o fim dos anos 80, resumia-se a experimentos acadmicos e laboratoriais.

A formulao das diretrizes, normatizao das formas de planejamento, operacionalizao e controle foram resultado de um trabalho coletivo. A equipe tcnica existente na Prefeitura, (com grande conhecimento da realidade concreta da favelas, suas comunidades e dos erros cometidos no passado), os tcnicos contratados especialmente para trabalhar com habitao popular na HABI (que trouxeram sangue novo e criatividade estrutura pesada e desacreditada da Prefeitura), tcnicos com experincia anterior em 27 urbanizao de favelas em outros locais onde esse processo j tinha criado razes (permitindo a assimilao dos acertos e evitando erros) e as empresas privadas de gerenciamento, projeto e obras, acabaram por colocar seu conhecimento a servio das favelas, procurando atender s exigncias de custos, qualidade, agilidade de maneira criativa. A relao entre a equipe central, as regionais e a iniciativa privada, entretanto, no se deu sem conflitos. Alm das cobranas por rapidez da execuo das aes programadas de parte a parte, verificou-se a resistncia por parte de tcnicos da prpria HABI quanto poltica de consolidao de favelas, quanto diretriz e reconstruo de casas e quanto operacionalizao do trabalho social. Essas resistncias e conflitos dentro do prprio poder pblico tem suas razes na postura tradicionalmente 28 laboratorial, de pequenas experincias controladas pelo poder pblico numa prtica assistencialista ainda presente na mquina administrativa, tornando necessria a renovao e a reciclagem do corpo tcnico para a operacionalizao de uma poltica de atendimento coletivo e socialmente abrangente. Por outro lado, a forma tradicional das intervenes em favela de So Paulo (de demolio, loteamento regular e construo de novas casas, quase sempre embrio) indica uma rejeio do profissional e do poder pblico ao urbanismo produzido pela populao pobre, fora das normas impostas pelo saber institudo. Se certo que h nas favelas situaes de ocupao do terreno perigosas, insalubridade, casario precrio, certo tambm que h uma riqueza na implantao no ortogonal das casas, uma sabedoria na apropriao do terreno. D'Alessandro, 1999:56 afirma: "As equipes de trabalho eram multidisciplinares, envolvendo tcnicos relacionados rea fsica e rea social, que apesar das especificidades de cada um, deveriam trabalhar de forma integrada. Esta integrao nem sempre se deu de forma satisfatria, pois as especificidades das duas reas profissionais envolvidas eram muito diferentes e muitas vezes o modo de enxergar e atuar na realidade ocorria de forma muito conflituosa. Por este motivo, muitas vezes os processos eram muito morosos.

Soma-se a isso o fato da entrada de muitos tcnicos contratados por prestadoras de servio, na maioria ligados rea fsica, o que criou muitos problemas no relacionamento profissional, principalmente com o corpo das equipes sociais, historicamente responsveis pela implementao da poltica habitacional para a populao de baixa renda. Esse fato tem sua raiz j na administrao do prefeito Jnio Quadros, quando HABI saiu da FABES e passou para a SEHAB e a poltica habitacional, que sempre esteve em poder do corpo social, passou a ter uma influncia maior da rea fsica. Na administrao da perfeita Luiza Erundina, este fato se agravou com a entrada de um superintendente arquiteto e o consequente crescimento do papel dos tcnicos da rea fsica na poltica. As obras de urbanizao foram comprovando que a implantao original da favelas resultava em problemas de risco e insalubridade, muito mais pela falta de recursos da populao e pela ausncia dos servios bsicos da infra-estrutura, do que pela lgica da implantao.

A execuo dos projetos e obras

A HABI optou por desenvolver mecanismos para a participao das empresas privadas na urbanizao de favelas. Essa opo foi contingenciada por alguns fatores. A HABI no podia executar as obras por administrao direta, pois no tem estrutura operacional prpria e no foi possvel uma ao integrada com as administraes Regionais, tanto pelo conflito de prioridades de um e outro rgo, quanto pela qualidade e agilidade de sua 29 execuo. A ao em favelas da HABI teve que assumir obras de maior complexidade, como canalizao de crregos, pontes, pavimentao de vias pblicas oficiais, coletores de esgoto de mais de 200mm, eletrificao etc., como sua responsabilidade quanto execuo e custos, sob pena de ver inviabilizada a operacionalizao das intervenes como um todo. Estas obras de maior porte deveriam ser executadas por empreiteiras. Quanto participao popular, ficava claro, pela experincia anterior em outras obras da HABI, que a populao favelada teria dificuldades de desenvolver 30 processos de mutiro com boa produtividade. Grande parte das obras foi ento executada pela iniciativa privada. Primeiramente, foram feitas licitaes por regio da cidade para execuo de projetos executivos e obras por preo unitrio de servio pr-estabelecido, conforme j brevemente explicado.

29 Para a execuo de pequenos reparos e melhoria nas favelas (que no podem ser urbanizadas ou para apoio integrao da comunidade ao processo de regularizao e urbanizao) a HABI deu continuidade s chamadas obras de melhoria, atravs do uso da Verba de Atendimento Habitacional (tradicionalmente utilizada para remoes e atendimentos de emergncia), priorizando seu uso coletivo. Essas obras sempre foram executadas por mutiro, com algumas atividades remuneradas e participao de mestres de obra e pessoal operacional da prefeitura. Em favelas de pequeno porte e condies fsicas favorveis a urbanizao global pde ser feita atravs dessa ao. Entretanto, ocorreram tambm casos de execuo, que so apenas paliativos e tero que ser refeitas para a real consolidao do assentamento. 30 A experincia carioca, que, na poca, j havia consolidado o programa de mutiro em favelas para infra-estrutura, no servia como referncia, pois no Rio o mutiro era remunerado, enquanto a tradio paulista, e referendada pela gesto petista era de mutiro sem remunerao, como parte do pagamento, no caso de moradia.

127

128

A cidade foi dividida em 5 reas, para as quais seria contratada uma empresa que executaria as obras de urbanizao nas favelas, segundo indicao e projeto pr-determinado desenvolvido pela HABI regional. O critrio de seleo da licitao foi o do menor preo por custo unitrio do servio (execuo e materiais). A HABI central desenvolveu uma srie de solues-tipo para todas as obras previstas em urbanizao de favelas terraplanagem, macro e micro drenagem, estabilizao de taludes, pavimentao, execuo de rede de gua e esgotos, que seriam a referncia para as ofertas das empreiteiras. Para aumentar o interesse de empresas nestas obras, definia-se, alm do preo unitrios do servio, uma taxa de dificuldade, decorrente das obras serem em condies scioespaciais mais difceis. Apenas uma empresa (a Pertcnica Engenharia) apresentou proposta nas cinco licitaes. As empreiteiras simplesmente no demonstraram nenhum interesse neste , que seria, no futuro, um novo nicho de obras pblicas em muitas cidades brasileiras: 31 a urbanizao de favelas. Esse fato colocou a Administrao em um dilema sem soluo: a empresa (era perceptvel por suas caractersticas financeiras, curriculum etc, apresentados na licitao) dificilmente teria capacidade tcnica e financeira para agir em todo o municpio, caso ela fosse aceita como ganhadora nas 5 licitaes; entretanto, com que critrios tcnico ou scio-poltico definir quais das regies do municpio ficariam sem contratos para as obras em favela ? Como explicar s lideranas, opinio pblica, aos dirigentes da Administrao naquelas regies ? Assim, optou-se por escolher a Pertcnica como ganhadora em todas as cinco licitaes. Em paralelo, GEUFAVELAS passaria a desenvolver outras licitaes para ampliar a capacidade operacional. Isso fez com que em 1990 a HABI iniciasse muitas 32 obras em favela (ver Anexo 3.I), mas trouxe tambm muitos percalos. Em primeiro lugar, os projetos bsicos apresentados pela HABIs regionais para as Ordens de Incio dos servios da Pertcnica eram muito pouco desenvolvidos, e muitas vezes baseados em levantamentos topogrficos muito antigos e portanto desatualizados. Isso tornou necessria a incluso - dentro das Ordens de Incio - de levantamentos e de desenvolvimento de projetos, o que acarretou mais um peso empresa e, ao mesmo tempo, atrasou mais as obras. Em segundo lugar, a empresa realmente no tinha equipe tcnica e capacidade operacional para tocar as obras j definidas. Foi fundamental a contratao de uma empresa 33 gerenciadora, que poderia fornecer consultoria especializada e fiscalizar a execuo das obras de empreiteira - operando como uma referncia de controle de qualidade tcnica.

Paralelamente, os tcnicos dos Escritrios Regionais e as Comisses de Moradores, acompanhavam as obras, especialmente quanto ao cronograma, soluo de interferncias no previstas, modificaes de projeto no decorrer das obras, relao com as concessionrias, execuo de remoo, relocao ou remanejamento de casas. A avaliao daquela forma de contratar servios para favela Ata de registro de preos de servios determinados a partir de solues padro foi negativa, especialmente em funo de que os projetos eram pouco desenvolvidos para cada favela. Faltava, na verdade, uma sistemtica de contratao de levantamentos planialtimtrico-cadastrais e de projetos bsicos, que pudessem realmente ser executados no canteiro, sem inmeras paradas decorrentes de modificaes da realidade, da necessidade de trocas de solo no previstas, do aparecimento de dutos no cadastrados pelas concessionrias. Ao mesmo tempo, em algumas favelas, na discusso entre moradores, funcionrios, tcnicos das empresas privadas, surgiam outras solues tcnicas mais adequadas, especialmente para obras de consolidao geotcnica, drenagem, pavimentao, mobilirio urbano, que nem sempre estavam previstas na Ata de Registro de Preos. Tornou-se consenso que seria mais adequado para o Programa de Urbanizao (como o era para os conjuntos habitacionais), o desenvolvimento de contratos especficos para projetos e obras em cada favela. Cada uma delas tinha sua especificidade social e fsica, devendo-se valorizar esses aspectos na urbanizao. Ao mesmo tempo, contratar outras projetistas e empreiteiras para ampliar o n mero de obras era o caminho para responder pouca capacidade operacional da Pertcnica. Aps o incio das primeiras obras atravs da Ata, houve flego para a preparao da contratao de levantamentos planialtimtricos cadastrais, que eram utilizados pelas HABIs regionais para o desenvolvimento das diretrizes de projeto e depois, para a contratao dos projetos. A tentativa de obter recursos de outras fontes para as favelas tambm ajudou a agilizar a deciso de contratar um grande nmero de projetos. Tentou-se a participao do Programa Prosege, da Secretaria de Saneamento do Ministrio de Ao Social. Os projetos de urbanizao da favela eram aparte da contrapartida exigida pelo governo federal no Prosege. Esse programa financiava obras de gua e esgoto para reas carentes. Era voltado para as concessionrias estaduais. Apesar de no haver uma obrigatoriedade de que as reas atendidas fossem regulares, pois as favelas eram citadas no

Esse quadro mudou 31 radicalmente depois de alguns anos. A ampliao das obras em favela em outras cidades, alm de So Paulo, possibilitou que pequenas e mdias empreiteiras passassem a atuar na rea, inclusive no Rio de Janeiro, com o Programa Favela-Bairro. J em So Paulo, o Programa Guarapiranga, ao fazer licitaes de pacotes de favelas, criou um mercado para as grandes empreiteiras. No Anexo 3.I apresentada a 32 situao de todos os servios de planejamento, projeto e obra em favelas do municpio, em novembro de 1992, com a listagem de todas as projetistas, assessorias e construtoras envolvidas. A empresa contratada foi a 33 Bureau de Projetos, que j estava trabalhando com favelas, na elaborao dos laudos geotcnicos das reas de risco.

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escopo de atuao do PROSEGE, havia muitas exigncias quanto s condies de regularizao fundiria e urbanstica do empreendimento e tambm capacidade de retorno do investimento atravs de tributos e tarifas. No Anexo I encontra-se a lista das favelas e empresas projetistas contratadas para os projetos. Infelizmente, at o final de 1992, no 34 havamos obtido a aprovao do financiamento. Outro programa que mobilizou a contratao de projetos foi o Programa de Saneamento Ambiental da Bacia do Reservatrio Guarapiranga. A participao da SEHAB, em especial de GEU FAVELAS, nas negociaes e desenvolvimento tcnico deste programa foi fundamental para o sucesso da participao da Prefeitura e modificou bastante a postura da SABESP e da Secretaria Estadual de Meio Ambiente em relao s favelas. No final de 1990 a SABESP procurou o Gabinete da Prefeita solicitando providncias para retirada de favelas cujos esgotos estavam sendo lanados na represa Guarapiranga. Na imprensa noticiava-se a ocorrncia de uma alga naquelas guas (tornada pblica pelo fato de que o algicida lanado na represa pela SABESP modificava o gosto da gua, que era distribuda para mais de 20 % da cidade, em especial os moradores da regio Sudoeste e oeste, de maior renda). A alga proliferava em funo da descarga de matria orgnica, em especial esgotos. A SABESP j negociava com o Banco Mundial um financiamento para melhorar o sistema de saneamento daquela bacia, mas no previa aes em favela. O Gabinete da Prefeita transferiu SEHAB, com a participao das Administraes Regionais envolvidas, a discusso com a SABESP e posteriormente com a Secretaria de Energia e Recursos Hdricos, que coordenaria o Programa. A SEHAB iniciou ento o questionamento da postura de negar as ocupaes irregulares, fazendo ver SABESP que o manancial seria perdido antes que o poder pblico conseguisse condies financeiras e polticas para remover centenas de milhares de pessoas da bacia. O Banco Mundial solicitava tambm estudos de impacto social do Programa junto populao. Em relao s favelas, GEU FAVELAS procedeu com a SABESP a vistoria das 180 favelas, com cerca de 20 mil famlias, ou 100 mil moradores . Nesse processo foi possvel comprovar que a maior parte das reas poderiam ser saneadas atravs de obras de urbanizao, com a conduo dos esgotos para as redes da SABESP Segundo estes estudos, . somente cerca de 2500 famlias (ou cerca de 12 % do total) precisariam ser removidas por estarem em situao de risco geotcnico ou abaixo da cota de esgotamento das redes da SABESP Assim, foi . desenvolvido dentro do programa um Subprograma 35 de Recuperao Urbana, com 35% dos investimentos totais.

Para o Programa Guarapiranga foram ento licitados os projetos de 7 favelas que j estavam na programao das HABIs Regionais, e negociou-se com O Banco Mundial que estes projetos seriam considerados j contrapartida da Prefeitura. No Anexo 3.I encontra-se a lista dos contratos de projeto. As favelas programadas para o PROSEGE e para o Programa Guarapiranga que estavam com a licitao de obras em andamento ou preparao no final de 1992, (Anexo 3.I) tiveram esses processos paralisados pela nova gesto. Foram sendo contratados os projetos destes programas e outros, priorizados pela HABI. Quando, comearam a ficar prontos, optou-se por contratar as obras uma a uma, como se fazia com as obras para conjuntos habitacionais. A maioria dos levantamentos topogrficos e geotcnicos e dos servios de projeto de urbanizao 36 foram contratados pela Prefeitura no setor privado, a partir de diretrizes de urbanizao elaboradas pelos escritrios regionais, checadas e quantificadas pela Coordenao do Programa. Dessa forma superou-se a falta de tcnicos especializados e equipamentos da HABI e, ao mesmo tempo, colocou-se a servio das favelas uma gama mais experiente de profissionais, que de outra forma no se debruariam sobre a busca de solues adequadas urbanizao de reas j habitadas. Deve-se lembrar que a iniciativa privada, em alguns casos, tentava reduzir os padres de exigncia tcnica de qualidade (muito comum nos casos de levantamentos planialtimtricos e cadastrais e execuo de obras subterrneas), ou atribuir, de maneira sistemtica, o mau funcionamento das redes ao uso indevido e no m execuo. Essa postura (alm das distores desenvolvidas no Brasil nas obras contratadas por rgos pblicos) decorre do preconceito do cidado mdio favela, entendida ainda preconceituosamente como local de marginais transgressores da lei, que no merecem o que a Prefeitura est fazendo. Por outro lado, a exagerada exigncia do cumprimento de prazos ou a solicitao de complementaes de projetos sem aditamentos dos contratos, em funo da falta de experincia na fiscalizao real de contratos, a solicitao de reconstruo de obras em funo de pequenos detalhes, por parte dos tcnicos da Prefeitura, trouxe muitos problemas para algumas empresas. Associando-se os problemas de caixa da Prefeitura, que, quase sempre, a partir de setembro atrasava os pagamentos, numa situao de grande instabilidade poltica federal e inflao, algumas empresas praticamente se inviabilizaram, seja da rea de projetos, seja da rea de obras.

Em 1993 a nova 34 administrao acabou desistindo da solicitao, dada a mudana na forma de ao sobre as favelas. O Subprograma de 35 Recuperao Urbana inclui urbanizao de favelas, remoo e reassentamento de famlias, adequao da infraestrutura urbana viria e de drenagem em reas degradadas de loteamentos.

36 Cabe ressaltar que, pela caracterstica dos servios e forma de contratao (um contrato para cada favela) as empresas eram de pequeno e mdio porte.

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A atuao da EMURB

37

A EMURB participou da ao em favelas elaborando projetos de urbanizao das favelas Jardim Comercial e Jardim Rubilene, quando GEU FAVELAS procurava ampliar sua capacidade operacional. A qualidade dos trabalho foi tima, porm, a EMURB apresentava para seus servios preos mais altos dos que se conseguia nas empresas privadas. Alm disso, a empresa criou o CEDEQ - Centro de Desenvolvimento de Equipamentos Urbanos, dirigido pela arquiteta Mayume Watanabe Souza Lima, que utilizava a tecnologia de peas pr fabricadas de argamassa armada em formas metlicas para a construo de edificaes para servios de educao, sade, mobilirio urbano (como pontos de nibus, lixeira e tambm para canalizao de crregos). Essa tecnologia consiste na fabricao e pr-montagem de peas de seco quadrada e a cu aberto, de dois 38 metros de lado, de argamassa armada. A grande adequao desta tecnologia para favelas est na possibilidade de construo do canal com a abertura de faixa de seis a dez metros entre os barracos, pois as peas so pequenas e leves. Dois trabalhadores podem carreg-las sem muito esforo pelas vielas da favela. Faz-se a escavao, em boa parte, por processos manuais. Assim, era possvel canalizar o crrego, direcionando a drenagem local e instalar o coletor de esgotos na favela derrubando poucos barracos. A HABI selecionou 18 favelas com crregos que estavam sendo indicadas para urbanizao e solicitou SVP o estudo hidrulico para a viabilidade do uso destas peas. Foram selecionadas apenas trs favelas Miranguaba, Esperantinpolis e Jardim Rubilene, em que a vazo do crrego, naquele trecho, era compatvel com as peas de dois por dois metros. Aps negociaes sobre a que secretaria corresponderia o custo das obras, foi definido que a SVP contrataria a primeira, inclusive por que se tratava de uma favela com risco de enchente (alm de risco de deslizamento) priorizada pela prpria prefeita. A HABI, atravs do contrato de Ata de Registro de Preos, desenvolveria as obras de urbanizao. Nessa primeira experincia ento, estavam em andamento aes de remoo de barracos em risco de um trecho em encosta pela SAR, a obra de canalizao do crrego pelo CEDEQ e a obra de urbanizao pela HABI. Houve complicaes no canteiro relacionadas irracionalidade de o CEDEQ executar as escavaes para o canal e reaterr-lo e depois a empreiteira da HABI executar novas escavaes para rede coletora de esgotos. Havia tambm uma diferenciao entre as condies de trabalho dos empregados pela empreiteira privada e os do CEDEQ, que tinham uniformes, equipamentos de segurana adequados etc.

A partir desta experincia, o CEDEQ desenvolveu caixas de ligao de esgoto em argamassa armada e passou a executar a canalizao do crrego juntamente com a rede coletora de esgotos paralela. Assim, nas favelas Jardim Rubilene e Esperantinpolis o CEDEQ executou tambm a rede coletora de esgotos principal, paralela aos crregos, utilizando sua tecnologia para as caixas de ligao aos ramais das vielas e redes domiciliares.

Os mutires
O Programa de urbanizao de favelas procurou montar sua operacionalizao com base na empresa privada, e no na ao em mutiro. As experincias anteriores da HABI com moradores de favela eram negativas. Obras de unidade habitacional programadas em mutiro, devido ao insucesso das mobilizao, eram morosas e quase sempre se transformavam em auto-construo ou at se optava por contratar empreiteiras para o trmino das casas. Ao mesmo tempo, como j colocado, boa parte das obras de urbanizao, por serem relativas infra-estrutura urbana, eram mais complexas e pesadas, exigindo mo de obra mais especializada e uso de mquinas e equipamentos abertura de valas e colocao de redes, gua, esgoto e drenagem, canalizao de crregos, troca de solos, pavimentao, estruturas diversas de conteno. Lembremos tambm que, mesmo no Programa FUNACOM de proviso de novas casas em mutiro, que ficaram famosos como os mutires do PT a execuo das obras de infra-estrutura tinha ficado por conta de empreiteiras. Entretanto, havia situaes especificas, quanto a aspectos polticos e sociais , que mereceram formas de ao com participao direta da populao nas obras. Procurou-se ento criar mecanismos para que obras em mutiro fossem desenvolvidas, com orientao tcnica e qualidade. Para atender a demanda de reconstruo de moradias demolidas por causa das obras de urbanizao, ou seja, o remanejamento de unidades, foi criada em 1990 uma linha de financiamento - FUNAPS-FAVELA permitindo o gerenciamento dos processos de seleo e compra dos materiais de construo e execuo das casas pela Associao dos Mutirantes, atravs de um convnio assinado entre a entidade comunitria e o FUNAPS. Entretanto, a assessoria tcnica ficava a cargo dos funcionrios dos Escritrios Regionais.

A EMURB - Empresa de 37 Urbanizao de So Paulo - uma empresa pblica municipal Essa dimenso opcional. No 38 Rio de Janeiro, por exemplo, a seco usada de 4 metros.

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134

Antes de discutir os custos das obras executadas em favela naquele perodo, necessrio registrar algumas reflexes sobre a questo de apropriao de custos de obra pblicas em geral. A anlise dos custos das obras de urbanizao de favelas deveria considerar os custos de levantamentos geolgicos geotcnicos, topogrficos, urbansticos, projetos e suas revises durante a obra (realizadas s vezes pelo projetista, ou por tcnicos da PMSP ou da , empresa gerenciadora) e as obras propriamente ditas. Alm desses custos, convencionalmente apropriados em obras civis, o custo das aes de preparao social, desenvolvimento comunitrio e educao assumido nessa metodologia como essencial para o sucesso da prpria obra - deveria ser tambm somado, para chegar ao custo total. Como essas aes foram (e geralmente so) realizadas por funcionrios pblicos e por pessoas da prpria comunidade, a apropriao de horas gastas no registrada. No primeiro caso porque no usual a apropriao de horas por atividade. No segundo caso, apesar de haver custo - horas gastas pelo morador, que deixou de fazer outra coisa durante esse perodo de tempo - no resulta em desembolso. As horas tcnicas de funcionrios pblicos gastas em anlise e reviso de projeto, reunies com projetistas, empreiteiras e populao, acompanhamento da obra tambm no so costumeiramente apropriadas, segundo cada projeto. Os custos de levantamento, projeto e obra, quando realizados pela iniciativa privada, so de obteno relativamente fcil, atravs dos processos de pagamento da administrao municipal. A apropriao dos custos de gerenciamento para cada ncleo depende de como obter, posteriormente ao, a individualizao das horas trabalhadas para a estrita execuo das obras de determinada favela, sem acresc-las de horas relacionadas a outras atividades de gerenciamento. De qualquer modo, o custo da realizao das aes inerentes ao poder pblico - concepo das polticas e programa, definio e controle de procedimentos administrativos, atendimento ao pblico - no podem ser confundidos com os custos de realizao de obras, ou melhor deveriam ser diludos em anos ou dcadas de realizao dessas polticas e programas. A partir dessas observaes apresentamos abaixo alguns dados como uma referncia sobre o custo das obras realizadas pela PMSP em favelas: Procurando compreender os custos de urbanizao de favelas, foram solicitados em novembro de 1992, empresa gerenciadora Bureau de Projetos, alguns estudos sobre os custos das obras previstos nos projetos de urbanizao que estavam sendo licitados.
136

3.5
Em 1991 o FUNAPS criou um subprograma - URBANACOM - para a execuo de projetos e obras de urbanizao de favelas atravs de mutiro cogerido pela Associao de Moradores. Nosmoldes do subprograma FUNACOM, o URBANACOM permitia s associaes de moradores de favelas o gerenciamento das verbas para contratao de Assessoria Tcnica prpria para o projeto, compra de materiais e execuo das obras de infra-estrutura, desde esgotos at paisagismo, em regime de mutiro. As favelas que mais lutaram para a criao deste Programa do FUNAPS foram o Complexo Vergueirinho e a Favela Helipolis. At 1992 foram assinados convnios em 9 favelas, abrangendo cerca de 3000 famlias. No Anexo 3.1 esto listadas as obras executadas em mutiro, seja as unidades habitacionais, sejam os convnios para urbanizao, com assessoria tcnica autnoma.

Custos

Execuo de casas para remanejamento, aps aterro, FAVELA 2 DE MAIO, zona leste

Figura

3.10

135

Urbanizao e unidades para famlias em risco em mutiro, FAVELA VERGUEIRINHO, zona leste

Figura

3.11

Os dados abaixo apresentam o peso de cada item nos custos das obras, para as favelas cujos projetos j foram feitos com maior controle e exigncia da HABI e dos possveis financiadores dos programas PROSEGE e Guarapiranga:
Prefeitura de So Paulo

Tabela 3.6

PROGRAMA DE URBANIZAO DE FAVELAS - 1992 Custos de infra-estrutura em porcentagem

gua 4,63 4,23 4,52 Esgoto Drenagem Pavimen- Outros* Total tao pluvial 13,12 21,29 15,38 18,84 0,30 13,71 21,46 20,24 21,12 12,52 9,72 11,76 100 100 100

Custo por famlia em US$ Favelas 2001,43 PROSEGE Favelas Guarapiranga Total 1780,81 1935,20

Canali- Consolidao geotcnica zao 10,16 35,72 17,51 18,87 8,50 16

Percebe-se tambm uma correlao entre os custos unitrios mais altos e a maior participao da drenagem no custo da urbanizao O custo da drenagem comparado aos custos totais, evidencia que em grande parte das favelas o custo de drenagem representa mais de 30 % do total, em funo da existncia de crrego a canalizar ou obras de integrao da drenagem do bairro da favela. As obras pontuais mais caras, de geotecnia ou drenagem so especficas e seriam necessrias ao meio urbano mesmo se as favelas no existissem. O que interessa destacar neste caso, que o custo da urbanizao de favelas (entre US$547,32 e US$ 4.495,35) sensivelmente menor que o custo da construo de casas populares, podendo-se atender um nmero muito maior de famlias por este processo.

*o item Outros engloba: limpeza do terreno, arborizao, alojamento provisrio, edificao para canteiro, remanejamentos e demolio e transporte para as remoes.
Fonte: BUREAU, 1992

Verifica-se que a pavimentao, sempre um item caro nas obras de urbanizao, tem peso relativamente inferior cerca de 20% - s obras de urbanizao convencionais de loteamentos ou conjuntos, quase sempre entre 25 e 30 %. Isso ocorre porque as favelas tem um rea de terreno destinado ao sistema virio menor em comparao a loteamentos convencionais. Nota-se o peso das obras de macro drenagem, drenagem e geotecnia, situaes delicadas em algumas favelas. A valor das obras de esgoto mais altos nas favelas do Programa Guarapiranga deve-se deciso de utilizar-se tubulaes de dimetro mnimo de 150 mm para as obras de esgotamento, e no o mnimo da norma que de 100 mm. O uso desta tubulao deveu-se a uma solicitao da SABESP com base no , argumento de que assim haveria menos riscos de problemas de entupimentos e baixa eficincia no esgotamento das favelas.
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Tabela 3.7 PROGRAMA DE URBANIZAO DE FAVELAS - 1992

Custos das obras na urbanizao de favelas na cidade de So Paulo na gesto de 1989/1992

Dlares por famlia novembro de 1992 N de famlias 385 113 325 357 205 83 373 39 292 340 2500 19 110 42 200 210 custo total 1214,11 3267,32 620,95 4495,35 1065,07 750,85 1693,85 563,97 1002,64 653,23* 660,28 2136,47 547,31 2595,23 690,49 1215,99 1124,68 1002,64

A coluna do custo por famlia mostra como so baixos, se comparados ao custo de uma unidade nova, os custos de urbanizao. Para aprofundar essa anlise, so apresentados abaixo os custos de urbanizao de favelas por famlia em diversas favelas, destacando-se tambm participao das obras de drenagem nestes custos. Na tabela 3.7 tem-se os custos aferidos nas obras, na Tabela 3.8 os custos aferidos de oramentos de projeto e na Tabela 3.9, destacam-se os custos de obras em favelas onde foi necessrio tambm reconstruir as unidades habitacionais. Observando-se as tabelas verifica-se uma correlao entre os custos unitrios mais altos e o menor nmero de famlias das favelas.

favela Autdromo Cidade da Criana Dois de Maio Esperantinpolis Jd. Antonieta Jd. Climax Jd. Rubilene Jd. Vivian Letcia Cini Miranguaba N. Sra. Aparecida Nova Adriana Alta Nova Minas Gerais Santa Maria Vila Libaneza Vila Operria MDIA MEDIANA

% custo drenagem do drenagem custo total 251,44 20,7 961,25 29,4 85,32 13,7 1271,3 29,2 10,83 1,01 8,90 1,1 414,69 24,4 167,02 29,6 93,93 9,3 96,33 14,7 22,68 3,4 215,46 10,08 36,65 6,3 53,57 2,06 12,16 1,7 186,04 15,3 228,68 93,93

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Obs.: As favelas Boa Esperana e Fidalga no foram includas pois os dados esto incompletos. *no est includo o custo de canalizao do crrego.

Prefeitura de So Paulo

Tabela 3.8 PROGRAMA DE URBANIZAO DE FAVELAS - 1992

Custos de urbanizao de favelas na cidade de So Paulo na gesto de 1989/1992, a partir de oramentos de projeto Dlares por famlia novembro de 1992

favela Arizona Campo de Fora Cidade Azul Imbuas ndio Peri Jd. Alpino Jd. Cachoeira Jd. Comercial Jd. Olinda Jd. Prados Jd. Souza Marilac Pres. Jordanpolis Santa Lcia Santa Madalena So Cndido So Jorge Arpoador So Jos IV Sete de Setembro Valter Ferreira Vila Muna Vila Nova Tiet MDIA MEDIANA

N de famlias 200 700 205 450 220 238 382 155 341 20 55 152 800 128 450 200 827 260 200 122 200 676

custo total 479,16 3894,27 1730,48 1584,06 1181,18 1759,30 1320,48 2597,62 1949,14 4800 4756,37 2235,12 1188,08 1899,14 1584,06 1345,16 1572,01 2142,65 1399,19 1664,09 83,79 864,7 1963,11 1584,06

% custo drenagem do drenagem custo total 148,25 30,9 1702,27 43,7 411,90 23,8 285,6 18,09 181 15,3 859,62 48,8 343,3 26 855,52 32,9 190,9 9,7 760 15,8 2697 56,7 299,62 13,4 457,25 38,4 75,08 3,9 286,6 18,09 588,40 43,7 126,56 8,05 961,54 44,8 628,75 44,9 639,88 38,4 13,16 15,8 211,58 24,4 553,25 343,3

3.6

Avaliao

H ainda poucos trabalhos de avaliao deste programa. Citamos, entre outros, Bueno e Hennies, 1995, D'Alessandro, 1999 e Cruz, 1998. Cruz, 1998 faz uma interessante anlise de uma situao particular do Programa de urbanizao, a favela Nossa Senhora 39 Aparecida, cuja urbanizao foi projetada e quase totalmente executada na gesto de Luiza Erundina. As obras foram terminadas na gesto Maluf pelas mesmas empresas.

Ao avaliar as caractersticas das construes, "Percebe-se tambm nesse caso que as habitaes na Favela Nossa Senhora Aparecida tem uma qualidade superior mdia das demais favelas no municpio." (Cruz, 1988:147) Quanto s condies de habitabilidade externas s edificaes, Cruz, 1988:148 afirma: "Tambm quanto aos servios urbanos a Favela Nossa Senhora Aparecida tem uma qualidade melhor que a mdia das favelas do Municpio de So Paulo." Cruz aplica um questionrio, levantando um alto grau de satisfao dos moradores em relao infra-estrutura existente, e insatisfao quanto s condies de lazer. Pode-se relacionar a melhor qualidade das casas auto-construdas a uma mudana da postura do morador sua casa, como consequncia da urbanizao. Ele passa a investir mais, ampliar, dar acabamento. Em muitos casos Cruz constatou indcios de expanso vertical da casa j planejada pelo autoconstrutor. O investimento pblico das obras de urbanizao sinaliza populao que o risco de remoo (sempre legalmente presente para o favelado) acabou, possibilitando investimentos na moradia, agora "definitiva". A outra constatao de Cruz, melhoria do acesso aos servios urbanos, est logicamente diretamente relacionada s obras de urbanizao realizadas. Cruz, 1998, entretanto, apresenta outros dados que indicam uma certa fragilidade do projeto, ao afirmar que 26,7% das casas tem gua emprestada do vizinho, 30% usa a rede de esgoto indiretamente (a do vizinho que ligada rede pblica), sendo essa tambm a situao em relao rede de energia eltrica , pois apenas 76,6% das casas tem ligao direta. Entretanto, pelo projeto de urbanizao no haveria mais emprstimos de ligaes, que foram todas individualizadas.

Obs.: As favelas Cinco de Julho, Entre Rios, Helipolis, Icara, Imperatriz D. Amlia, Jd. Comrcio, Monte Azul, Nove de Julho, Pq. M. Fernanda, Santa Zlia e Sap, foram excludas pois esto com dados incompletos.

39 Nossa Senhora Aparecida est localizada na zona Leste de So Paulo, fazendo parte da Parquia de So Francisco, atuante setor da Igreja Catlica em So Miguel Paulista. A rea, com cerca de 1200 moradias e cerca de 6500 moradores, foi ocupada h mais de 20 anos, existindo inicialmente o ncleo Nossa Senhora Aparecida, em rea pblica e o Santa Ins, em rea particular. Nos anos 70 esse ltimo foi comprado pela EMURB, e as reas se juntaram.

Prefeitura de So Paulo

Tabela 3.9 PROGRAMA DE URBANIZAO DE FAVELAS - 1992

Custos das obras na urbanizao de favelas na cidade de So Paulo na gesto de 1989/1992

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Dlares por famlia novembro de 1992

140

favela gua Branca Gasto da Cunha Jd. Beatriz Jd. Catarina Maninos M. Luiza Americano Minas Gs MDIA MEDIANA

no. Famlias 102 42 21 126 152 44 240

custo da custo total infra-estrutura (uh + infra) 12615,04 15047,63 10675,46 12222,2 11352,18 16757,61 1960,83 1130,67 1854,7

custo unidade

% da infra no custo total

13086,8 9544,84 10367,5

13,03 10,59 15,17

Obs.:As favelas Galileu Gaia e Vila Bela foram excludas pois os dados esto incompletos.

Esses dados sinalizam para dois aspectos importantes para a construo de polticas sociais urbanas para esse momento. A crise econmica, com a informalizao do emprego e um aumento do desemprego, tem reflexos diretos no ambiente urbano, como a deteriorao das condies de habitao. A diminuio da presena do Estado na vida cotidiana, no que diz respeito ocupao do solo urbano, vem constituir a institucionalizao da clandestinidade, com o contnuo adensamento das favelas (invases ilegais do solo pblico) e a ampliao da auto-construo da casa, para a prpria cidade.
Alguns moradores podem ter 40 vendido ou alugado uma nova casa, ou pode haver invases nos terrenos vagos, sem que os moradores tenham condies de impedir, seja por serem parentes, conhecidos, ou por violncia. Cruz tambm verificou o 41 conforto trmico de vero e inverno e a iluminao natural, apresentando os seguintes resultados: TABELA 5.23
Conforto trmico

A auto-construo, na condio de continuar sendo responsvel por grande parte das habitaes construdas no pas, precisa necessariamente de orientao tcnica, em toda sua fase, desde a concepo espacial, para melhorar seu desempenho, que atualmente muito baixo. D'Alessandro, 1999 desenvolve uma interessante avaliao do programa de urbanizao de favelas sob uma tica criativa. Na pgina 1 a autora afirma: "Atravs desta pesquisa, pudemos, a partir do levantamento de dados da comunidade e da ao de urbanizao, estabelecer uma relao de causa e efeito entre esta ltima e seus efeitos produzidos no comportamento posterior dos moradores." A pesquisadora entrevistou tcnicos e moradores e fez 42 vistorias em 10 favelas que participaram do programa de urbanizao na gesto petista. A avaliao foi baseada na tabulao dos resultados da pesquisa sobre variveis independentes e dependentes. As variveis independentes so trs: caractersticas da comunidade no perodo anterior a 1989, atuao e desempenho dos atores envolvidos no processo, e o projeto fsico de urbanizao, com relao integrao da favela manuteno dos servios executados pelos orgos pblicos. As variveis dependentes so: relao da populao com seu meio fsico, suas formas de organizao, e seu relacionamento com os orgos pblicos visando a manuteno dos servios executados ou a obteno de outras melhorias. Os dados foram tabulados sendo as variveis dependentes chamadas "impacto" e as independentes "score". Segundo a pesquisa, "para valores mais baixos "scores", ou seja, aquelas que tem piores condies de organizao anterior e de processo, obtivemos grandes variaes no "impacto", e para favelas com maiores valores no "score", ou seja, aquelas com boas condies de organizao anterior e de processo, obtivemos menores variaes no "impacto", para igual variao na condies medidas pelo "score".... Desse fato podemos depreender que a ao realizada pela urbanizao representou uma melhora efetiva no comportamento das favelas menos organizadas que viviam em condies mais precrias. ... Essa constatao, por um lado indica uma relao de dependncia crescente entre a qualidade da ao da urbanizao e o impacto produzido no comportamento da populao em relao ao seu meio fsico, orgos pblicos e suas organizaes. Por outro lado, ela nos remete s variaes com que o programa foi implementado nas favelas" (D'Alessandro, 1999:131/132) "Do exposto observamos que as variveis escolhidas para compor o "score" tiveram um efeito positivo no "impacto" obtido. Entretanto, quanto mais organizada era a favela, o "impacto" relativo foi menor. A anlise da relao de cada varivel

A existncia de casas com ligaes clandestinas s redes de servios um indicador de crescimento da populao moradora na favela. Novos domiclios independentes estariam se instalando na favela, com 40 apoio ou conivncia dos moradores antigos. A ausncia de uma fiscalizao da ocupao do solo, aps as obras de urbanizao, denota que a Prefeitura abandonou a comunidade, apesar de, conforme preconizava o programa de urbanizao, o processo no haver terminado, pois no foi feita a regularizao fundiria e urbanstica. A seguir selecionamos alguns itens da avaliao final do autor (pp.81-192) que merecem destaque face relao com aspectos da concepo da interveno 41 urbanstica: "O nmero elevado de vielas dificulta a prestao de alguns servios urbanos, como a distribuio de gs de botijo, coleta de lixo e manuteno das redes de eletricidade, gua e esgoto, apesar do elevado grau de satisfao dos moradores; A adequao de ruas e vielas e a manuteno das habitaes existentes no propiciaram a criao de nenhuma rea de lazer no local, tornando-a um aglomerado de habitaes acessveis em sua maioria por vielas e sem nenhuma estrutura de lazer, ou seja, o local composto basicamente por reas de terrenos de habitaes (86,89%), sendo que as demais reas so para circulao e acesso s mesmas (ruas e vielas, 12,95%); O projeto de urbanizao implantado na rea estudo de caso, por parte do poder pblico, trouxe melhorias na qualidade de vida dos moradores quanto s condies de saneamento bsico e urbanas em geral, sendo que as habitaes tem tido melhorias por parte dos prprios moradores no decorrer dos anos. A auto-construo, como forma alternativa para minimizar o dficit habitacional, possui baixa eficincia tecnolgica, visando as recomendaes contribuir para o aprimoramento de aspectos relacionados aos espaos gerados nestas habitaes.

No vero % BOM 45 RAZOVEL 7 Sub total 52 RUIM 31 PSSIMO 17 Total 100

No inverno % 31 14 45 34 21 100

Iluminao natural 62 7 69 28 3 100

Fonte: dados bsicos de CRUZ, 1998

42 Foram pesquisadas Vila Muna, 42 Vila Operria, Vila Bela, Autdromo, Jardim Icara, Jardim Arizona, Jardim Comercial, Minas Gs, Santa Zlia e Jardim Clmax.

A anlise de Cruz demostra que quase metade dos domiclios causa grandes desconforto aos moradores em relao ao conforto trmico no vero e, principalmente, no inverno. Quanto iluminao natural, o quadro melhor, com 31 % das casas apresentando condies ruins ou pssimas.

141

142

independente separadamente com o "impacto" no se mostrou clara, mas a agregao delas produziu um efeito que poderamos chamar de "crculo virtuoso, onde cada evento ocorrido medido pela varivel potencializou o efeito do outro, gerando um resultado de soma positiva." (pg. 134) D'Alessandro, 1999:140/143, a partir de uma pesquisa acurada43 da interpretao da tabulao, e apresenta algumas concluses de interesse especial : "As aes realizadas pelas equipes tcnicas que tiveram como objetivo a educao poltica, a democratizao das informaes e a formao profissional dos moradores durante a urbanizao tiveram uma influncia palpvel nas favelas estudadas. As favelas Autdromo e Minas Gs passaram a reproduzir a mesma estrutura organizativa usada pelos tcnicos da prefeitura durante o processo em suas relaes comunitrias. Os moradores da Vila Muna concluram suas moradias sozinhos aps a mudana de administrao, mantendo a mesma dinmica de trabalho desenvolvida junto aos tcnicos da prefeitura durante a administrao Erundina. Na Vila Bela a obra continuou de acordo com o projeto e metodologia adotados durante o processo sem o acompanhamento dos tcnicos municipais. Alm disso, os moradores permaneceram guardando a rea destinada para uso institucional at o reinicio das obras no final de 1998 pela COHAB/SP. O Jardim Icara, Autdromo, Jardim Comercial e Jardim Clmax aproveitaram a estrutura material deixada pela prefeitura para o desenvolvimento de cursos profissionalizantes e atividades comunitrias pela Associao de Moradores. "Um outro aspecto importante a ser considerado foi a insero urbanstica da favela na cidade atravs de vias de penetrao, que permitiram a entrada de veculos, possibilitando a manuteno dos servios executados. Independente das reivindicaes provenientes da populao, os orgos pblicos assumiram a manuteno das suas redes nas favelas onde o sistema virio possibilitou seu acesso, pois isto implicou em uma melhoria do funcionamento em seus sistemas como um todo, ou seja: menos perdas para as concessionrias de gua e eletricidade, menos problemas com enchentes para as administraes regionais da prefeitura responsveis pela drenagem urbana, melhora no sistema de coleta de lixo impedindo a poluio dos crregos, etc. Esse fato mudou o padro da relao da populao com os orgos pblicos e com seu meio ambiente fsico. .... A associao deste processo com o desenvolvimento das relaes comunitrias e da vida coletiva gerou um "crculo virtuoso" onde os resultados passaram a ser cada vez mais positivos. .... Essa nova aparncia fsica da favela desencadeou um processo generalizado de melhora das moradias, a insero social dos moradores com os do bairro e seu acesso ao mercado de trabalho local ao qual eles eram anteriormente barrados.

"A pesquisa tem forte concluso sobre a importncia dos processos participativos para o sucesso das polticas pblicas. Ao mesmo tempo, mostra que eles so imprescindveis para as polticas dirigidas populao de baixa renda como as favelas, onde a operacionalizao est imbricada com o cotidiano dos moradores, justamente nos locais onde normalmente o comportamento cvico baixo. .... No nosso caso especfico, os processo participativos no so imprescindveis somente por causa da democracia, mas porque eles mobilizam foras na favela que potencializam a ao do poder pblico, criando um "crculo virtuoso" que as levam a condies melhores. Como resultado final houve um fortalecimento da capacidade dos moradores em se transformar em associaes cvicas de forma a proporcionar vantagens para a comunidade como um todo. (Tendler, 1997) Por outro lado, nas situaes quando isso no acontece criado um "crculo vicioso" levando a populao a condies piores. Podemos exemplificar o caso do Cingapura (favela do Autdromo) que construiu prdios colocando parte da populao da favela, quebrando as relaes de vizinhana existentes, desagregando sua capacidade de mobilizao para a resoluo dos problemas coletivos". "Esse programa mostrou sinais de um alto desempenho e impactos significativos. Entre outras coisas, como resultado final houve fortalecimento da capacidade das favelas de se transformar em associaes cvicas proporcionando vantagens para as comunidades como um todo". Assim, a autora relaciona os resultados fsicos da obra de urbanizao a uma mudana da relao entre a sociedade, o estado e favela, ampliando as possibilidades de incluso desta comunidade. Ao mesmo tempo, destaca a importncia no s dos objetivos ou recursos financeiros, mas do modo de implementar uma poltica social. Para finalizar, so apresentados alguns pontos de avaliao, muitos deles j apontados em Bueno e Hennies, 1995, referentes concepo, ao processo e resultados do programa: O Programa de Urbanizao de Favelas foi, dentro da poltica habitacional desta gesto, o de mais ampla abrangncia social e de menor custo unitrio de atendimento. De fato, priorizando-se a urbanizao e a infra-estrutura, conseguiu-se um custo unitrio baixo, se comparado produo integral de uma moradia. Desta forma, foi atendido um nmero maior de pessoas dentro do programa de urbanizao de favelas do que o programa de proviso de moradias prontas, sejam produzidas por empreiteiras ou mutiro.

So apresentados os dados 43 referentes ao que foi executado em 70 favelas do Programa e como ficou cada caso nas administraes posteriores, em relao a finalizao das obras, alm de um levantamento detalhado das 10 favelas da pesquisa.

143

144

1.

A seguir apresentamos dados quantitativos sobre os resultados alcanados.

2.

Prefeitura de So Paulo

Tabela 3.8 PROGRAMAS DE URBANIZAO DE FAVELAS - 1992

Projetos/Obras Andamento N de favelas 59 15 7 81 N de famlias 21 288 1 293 2 033 24 614

A maioria das aes de urbanizao de favela em So Paulo teve como diretriz a implantao da infraestrutura urbana (contenes, abertura de acessos, sistemas de drenagem, gua e esgoto, energia eltrica, coleta de lixo, pavimentao de ruas, vielas construo de escadarias, ajardinamento e mobilirio urbano), procurando-se respeitar o desenho urbano existente e a implantao das edificaes, especialmente as que eram de alvenaria. Na fase de projeto, definio do parcelamento do solo nem sempre chegou ao redesenho dos lotes. Na maioria dos casos, definiu-se as quadras atravs das ruas, vielas e escadarias, conseguindo-se a individualizao das ligaes de gua, esgotos e energia e do acesso (atravs de muretas, pequenas escadas ou rampas conectadas ao sistema virio) de cada lote unifamiliar ou grupo de casa. A definio final do parcelamento foi quase sempre resultado da obra e do rearranjo fsico-social por ela promovido, e no seu pressuposto. Comumente, durante as obras promovidas pela Prefeitura, os moradores sentiam-se seguros quanto permanncia no local e passavam a definir entre eles os lotes, e executar melhorias e ampliaes em suas casas.

Obras executadas Ao Urbanizao Urbanizao e Habitao Melhorias Total N de favelas 17 5 69 91 N de famlias 5 869 245 10 610 6 724

Fonte:SO PAULO (CIDADE) (1), 1992

SO PAULO (CIDADE), 44 1992, 1

145

Segundo os estudos do governo no perodo, a 44 demanda da Ao em Favelas no Municpio de So Paulo (com necessidade de aes de urbanizao e de melhorias) detectada pela Superintendncia de Habitao Popular, era composta de 90% das famlias que vivem nas favelas cuja propriedade total ou parcialmente municipal, bem como a populao moradora na Favela Helipolis, rea federal repassada COHAB na dcada de 80. Essa demanda compreendia 135 482 famlias, cerca de 70% da populao favelada do municpio, segundo os dados do Censo de Favelas de 1987. As maiores concentraes dessa populao encontram-se na Regio Sul do municpio - Campo Limpo, Capela do Socorro e Santo Amaro - e na Regio Norte, destacando-se a Freguesia do . Verifica-se pela Tabela acima, que se atingiu, em 4 anos, cerca de 30% da demanda estimada, considerando-se as obras de urbanizao e melhorias e cerca de 20%, considerando-se apenas as obras de urbanizao. guisa de especulao, se a Prefeitura de So Paulo mantivesse o ritmo dos investimentos na ao em favelas existentes, em 8 ou 10 anos teramos melhorado as condies urbano-habitacionais de todas as favelas, atingindo cerca de 135000 famlias e promovendo uma extensa recuperao da qualidade do ambiente urbano de So Paulo. Entretanto, a falta de continuidade das polticas e programas pblicos (um problema em todos o nveis do Executivo no pas), ainda faz disso uma utopia a ser construda.

3. 4.

A organizao da operacionalizao no previu a incluso da planta de parcelamento das quadras da favela urbanizada ou seus logradouros pblicos nos cadastros municipais, o que seria feito somente aps a regularizao fundiria. Isso fez com que se mantivesse o desconhecimento sobre a cidade informal na anlise dos projetos da cidade formal. A Prefeitura continuou a desconsiderar as favelas urbanizadas, suas ligaes virias , at intervenes no sistema do entorno, na anlise de projetos das glebas privadas do entorno. As adaptaes nos sistema de distribuio de energia eltrica e a relocao de algumas ligaes domiciliares tinham que ser feitas pela ELETROPAULO; as redes e ligaes de gua e esgoto eram executadas pela empreiteira contratada pela Prefeitura, mas a obra tinha que ser fiscalizada pela SABESP - concessionrias estaduais. A falta de experincia em obras conjuntas Prefeitura e Estado, a m vontade entre os rgos em decorrncia das diferentes orientaes polticas dos dois governos e, principalmente, a falta de procedimentos e normas tcnicas claras e condizentes com o espao urbano da favela, tonaram difcil sincronizar os cronogramas dos diferentes rgos que, entretanto, faziam aes interdependentes. Isso acabou trazendo atrasos s obras de urbanizao porque alguns servios, como alargamento de ruas e vielas, execuo de muros de conteno, abertura de valas e caixas das ruas, dependiam da relocao de redes de gua existentes e de postes de distribuio e de ligao eltrica.

146

5.

Um grande nmero de casas foi reconstrudo ou ampliado pelos moradores logo aps o incio das obras de urbanizao da favela. Esse fato refora a diretriz do Programa de Urbanizao Municipal at 1992, de priorizar os investimentos pblicos nas obras de infra estrutura urbana. Assim que a comunidade acreditou que a favela realmente ia ser melhorada, indiretamente houve mais segurana (mesmo sem documentos legais) de que a populao no iria ser removida. Isso estimulou a poupana familiar para a melhoria das casas. Entretanto, como as obras foram feitas pelos prprios moradores sem assistncia tcnica, algumas das casas ainda mantiveram problemas tpicos da habitao auto construda: falta de aerao, insolao inadequada, falhas ou desperdcios na execuo de fundaes e estruturas. Uma assessoria tcnica (municipal ou contratada pela prpria favela) independente da equipe municipal das obras de urbanizao (pois as obras so de outra natureza tcnica e social), poderia minimizar esses problemas. As ligaes das instalaes hidrulicas das casas com as redes executadas pela prefeitura no foram feitas pela empreiteira, o que foi correto, pois tratava-se de obras de uso particular, dentro dos lotes e relativamente simples, portanto poderiam ser feitas pelo prprio morador. Entretanto, a comunidade apresenta situaes diferenciadas, em termos de capacidade financeira e social de executar as ligaes internas. Ao mesmo tempo, a situao do banheiro, cozinha e tanque de casa tambm muito diferenciada: algumas boas, outras incompletas, outras extremamente precrias ou inexistentes. A inexistncia de uma linha de financiamento e um trabalho de acompanhamento e fiscalizao para garantir condies tcnicas mnimas e exigir as ligaes, trouxe problemas no funcionamento posterior das redes, especialmente drenagem (guas servidas sendo lanadas nessas redes) e esgotos (obstruo por no fechamento das caixas de ligao, com a entrada de lixo e terra ou afogamento pelo lanamento de guas pluviais na rede de esgoto).

Visitas feitas s favelas, mesmo depois de anos, nos indicam que os servios de varrio e limpeza pblica municipais no as atingem. Os moradores reclamam que vazamentos de gua, entupimento de esgotos no so resolvidos pela SABESP Verifica-se portanto . que a favela urbanizada continua no sendo reconhecida pela Prefeitura e pelas concessionrias como fazendo parte da cidade.

8.

6.

Devem ser enfatizadas as dificuldades encontradas no decorrer do desenvolvimento do projeto e das obras, relacionadas falta de preparo profissional e conhecimento tcnico de arquitetos e engenheiros para intervenes em favelas, tanto por parte da equipe municipal, quanto das empresas envolvidas. Essas equipes tiveram que se reciclar e se adaptar ao novo objeto de trabalho, durante o processo, sendo que muitos profissionais acabaram por sair. Alguns no podiam ouvir, analisar, discutir e, eventualmente, concordar com as propostas ou solicitaes dos moradores. Outros no conseguiam criar solues tcnicas que fugissem das normas de parcelamento do solo para glebas ou das exigncias para execuo de redes que eram dispensveis nos casos da favela (por exemplo, exigncia de profundidade mnima de rede de 1,5 metros - exigida para qualquer rua da cidade - dispensvel em vielas onde o trfego de veculos impossvel ou eventual). A postura pr concebida era de que a favela, apesar de tudo, era uma ocupao transitria que deveria se transformar para o desenho convencional da cidade "legal", e no um lugar j urbano produzido em padres diferentes dos convencionais, onde a estrutura urbana tinha sido vagarosamente auto arranjada, e que tinha qualidade. As escolas de engenharia e de arquitetura e urbanismo no esto estruturadas para formar profissionais que vo interferir na cidade , na prtica projetual e de acompanhamento de obras, ocupando os espaos - lotes e glebas - ainda vazios, no incorporados atividade urbana. De fato, a formao desses profissionais se pauta, especialmente nos projetos de urbanismo, pela extenso das redes urbanas - circulao, transporte, gua, esgoto, energia, drenagem - para possibilitar a utilizao de novas reas vazias, ainda no habitadas, estejam elas inseridas na rea urbana ou na periferia da cidade. Exceo a isso tm sido os projetos de renovao urbana de reas antigas deterioradas, onde, entretanto, ocorreu ou pretende-se que ocorra uma mudana do uso original.
45 45 Em pesquisa realizada em 1993 em escolas de engenharia e arquitetura do Estado de So Paulo, constatei que em nenhuma delas havia o estudo de obras de implantao de infra-estrutura em favelas ou loteamentos irregulares Bueno, 1993.

9.

147

148

7.

O acesso dos moradores coleta de lixo (nenhuma casa est a mais de 300 metros de ruas por onde passa o caminho) tem se mostrado eficiente, conforme contatos com empresas de coleta de lixo sobre o servio em favelas urbanizadas da zona leste. Entretanto, alguns moradores ainda deixam lixo no empacotado ou em locais sem acesso para o servio de coleta. Ao mesmo tempo, essa distncia deveria ser diminuda, em funo da procura de maior conforto e adaptao para pessoas idosas. H, por outro lado, muitos restos de materiais de construo, decorrentes das obras nas casas, abandonados nas favelas urbanizadas.

. Por outro lado, a realidade urbana, especialmente nas cidades de maior porte dos pases pobres, coloca atualmente um outro problema para os profissionais. H mais de uma dcada rgos pblicos e organizaes populares vm desenvolvendo experincias prticas de interveno em favelas. Essa atividade est em crescimento, seja pela amplitude cada vez maior do problema, seja pelo incio da superao de obstculos polticos e legais insero dessas populaes cidade e seus servios essenciais. Essa atividade, antes restrita apenas a profissionais de rgos pblicos e abnegados, est cada vez mais aberta ao mercado profissional. Os agentes pblicos tm recorrido contratao de servios de projetos e acompanhamento e execuo de obras em favelas. Ao mesmo tempo, surgiram mecanismos que possibilitam que associaes de moradores de favelas contratem diretamente esses servios profissionais, com respaldo financeiro de entidades pblicas. Mas, no tem sido possvel para os cursos de graduao incorporar essa ampliao do mercado profissional. Ocorre ento que inmeros tcnicos se debruaram sobre esse problemas - mtodos de projeto e obra de urbanizao de favela - sem que tenham tido contato com experincias concretas anteriormente. De fato, faltam profissionais que saibam tratar das questes urbansticas e de infraestrutura em reas j ocupadas, onde j h alguma estruturao dos espaos definida pelos prprios moradores.

A continuidade do desenvolvimento de pr-moldados leves de fcil transporte e manejo manual, como os de argamassa - armada produzidos pela EMURB e utilizados em obras de canalizao de crregos confinados em favelas, para outros usos - caixas, pisos, escadarias etc. - outro atalho a ser explorado para a ampliao da capacidade de atendimento das polticas sociais.

10.
149

O fato de que as favelas tm passado a incorporar-se no objeto da gesto urbana, exige o desenvolvimento de tecnologias, metodologias e normas tcnicas para projetos e obras que respondam a suas peculiaridades fsicas e sociais, proporcionando uma ao mais expressiva e abrangente. Afinal, trata-se de uma realidade a enfrentar e transformar, no mais uma realidade provisria.

A transposio dos obstculos melhoria das condies de reas j habitadas passa necessariamente pelo desenvolvimento de novas tecnologias. Um maquinrio leve e pequeno para abertura de valas, transporte de terras, desobstruo de galerias e redes de esgoto, necessrio e tem um grande mercado pela frente, considerando-se a realidade das cidades brasileiros. O mesmo ocorre em relao coleta de lixo, para a qual devem ser desenvolvidos sistemas com veculos leves para viabilizar a coleta interna, conectando as favelas ao sistema de coleta tradicional por caminhes, como feito nos centros urbanos, que tm ruas mais estreitas, congestionadas e calades. A reviso da capacidade de carga de energia eltrica para o poste padro utilizado para favelas em todo o Brasil, adaptando-o ao comportamento atual dos moradores outra necessidade premente.

150

Anexo 3.1
Quadro da situao das obras de urbanizao de favelas da PMSP em Dezembro de 1992 OBRAS EM ANDAMENTO/EXECUO POR MUTIRO HABI FAVELA
No. FAM.

ASSOC. CONV.

DATA INCIO

DATA TERM. PREV. Jul/93 Jul/93 Mai/93

ASSESS. TECN. OBRAS EM ANDAMENTO/EXECUO POR EMPREITEIRAS Co-operaativa Usina Apoio BT BT SA SA CS CS CL CL FO ST/MG PE PE SM SM IG ME VM VM/IP

CL CL CS

Vila Nova (URBANACOM) Santa Zlia (URBANACOM) Jd. Icara (Guarapiranga) (URBANACOM)

Peinha

270 112

Assoc. Vila Nova Peinha Comunid. dos Moradores Jd. Sta. Zlia Ncleo de Moradores Fav. Jd. Icara Assoc. Moradores Unidos Vila Bela Assoc. p/ Constr. Em Mutiro 2 de Maio Centro Comunitrio Jd. Autdromo Assoc. Moradores do Complexo Vergueirinho Divinia Assoc. Moradores SemTerra Jd. Paquet Assoc. A Unio Faz a Fora Haia do Carro Assoc. dos Treze Mutir. de Helipolis Unas So Joo Clmaco Assoc. dos Mut. da Lagoa Helipolis Assoc. Central dos Moradores Helipolis Assoc. Comunitria Monte Azul Assoc. Vila Nova Peinha Ncleo Moradores Jd. Icara Assoc. Moradores Vila Arco-ris Assoc. Moradores do Complexo Vergueirinho Divinia

Jul/92 Out/92 Ago/92

HABI

228

VP/MO Vila Bela (FUNAPS/FAVELA) SM CS SM 2 de Maio (FUNAPS/FAVELA) Autdromo (FUNAPS/FAVELA) Complexo Vergueirinho (URBANACOM) Paquet (URBANACOM)

Nov/91 Jul/91 Ago/92

Mai/93 Ago/93 Set/93

68 58 86 308

Habi-reg VP/MO Habi-reg SM Habi-reg SA/CS AD Oficina Habi-reg VP/MO Habi-reg

Dez/91 Dez/92 Jan/93 Fev/93

Mar/92 Jul/93 Ago/93 Set/93

PP

166 45 13 300

No.FAM. EMPREITEIRA DATA ORDEM DE INCIO Vila Nova Jaguar (e unid. Habit.) ---78 Campo So Jorge Arpoador ---827 Agrocap Autdromo II 12/11/92 385 A.J.M. Jd. dos Prados 01/10/92 50 Enterco Santa Maria 01/07/92 42 Prodomo Jd. Beatriz 16/09/93 125 Prodomo Jd. Comercia l155 Cricima 01/12/92 Stio Pirajussarra 12/11/92 412 So Luiz Letcia Cini II 19/10/92 150 Goldfarb Galileu Gaia II (unid.habit.) 10/08/92 52 Polos Bueru II (unid.habit.) 20/08/92 40 Polos Jd. Arizona III 190 Construtora S/data Dois de Maio II (alojamento) 16/11/92 12 Barcha 9 de Julho 20/07/92 218 Telar Maria Luiza AmericanoIV 01/09/92 800 Goldfarb N. Sra. Aparecida III 2500 Vilanova 21/12/92 N. Minas Gerais II (unid habit.) 16/11/92 110 N.R.A. So Joo Clmaco III 01/12/92 274 Barcha TOTAL 5515

FAVELA

TRMINO PREVISTO 390diasc. 390diasc. 11/04/93 27/06/93 27/11/92 13/06/93 28/06/93 09/02/93 14/10/93 09/02/93 19/02/93 210 d.c. 15/01/93 22/04/93 28/05/93 17/08/93 15/04/93 28/02/93

RESP. FISC. BUREAU BUREAU BUREAU BUREAU H.R. BUREAU BUREAU H.R. BUREAU H.R. H.R. BUREAU H.R. H.R. H.R. BUREAU BUREAU BUREAU

VP/MO Haia do Carro (FUNAPS/FAVELA) IP IP Helipolis (FUNAPS/FAVELA) Helipolis - S.J. Clmaco (Ncleo da Mina) (URBANACOM) Helipolis Flor do Pinhal (URBANACOM) Helipolis So Gregrio (URBANACOM) Monte Azul (URBANACOM) Vila Nova Peinha (FUNACOM) Icara (FUNACOM) Amai (URBANACOM) Compl. Vergueirinho (FUNAPS/FAVELA)

Jul/92 Set/92

Fev/93 Mai/93

AD AD

IP

359

GUARAPIRANGA/LICITAO DE OBRAS EM ANDAMENTO

HABI FAVELA No. FAM. PROJETISTA DATA O.I. TERM.PREV.

IP

310

Set/92

Mai/93

AD

CL CL CL CS SM

426 40 40 82 81

Jan/93 Jan/93 Jan/93 Jan/93 Fev/93

Out/93 Nov/93 Mai/93 Jun/93 Abr/94

Apoio Co-operaativa Apoio Unicamp Habi-reg SM

CL CS CS CS CS CL CS

Jardim Souza II 7 de Setembro Pres. Jordanpolis Jd. Alpino S. Jos IV Santa Lcia II Imbuias TOTAL

55 200 800 238 260 252 450 2255

RTM RTM RTM RTM RTM Cepollina RTM

19/11/91 19/11/91 19/11/91 19/11/91 19/11/91 19/11/91 19/11/91

11/11/92 11/11/92 20/02/93 11/11/92 03/12/91 11/11/92 11/11/92

152

TOTAL

2992

PROSEGE/LICITAO DE OBRAS EM ANDAMENTO

HABI FO FO PP PP ST/MG CL CL VP VP VM FAVELA ndio Peri Jd.Cachoeira Marilac S.Cndido Vila Nova Tiet CampodeFora Jd.Olinda WalterFerreira SantaMadalena CidadeAzul TOTAL No. FAM 220 382 152 200 676 700 341 122 1142 205 4140 PROJETISTA STE STE STE STE STE Cepollina Cepollina Gelogos Gelogos Gelogos DATA O.I. 19/11/91 19/11/91 19/11/91 19/11/91 19/11/91 19/11/91 19/11/91 19/11/92 19/11/92 19/11/91 TERM.PREV. 10/02/93 10/02/93 10/02/93 10/02/93 10/02/93 10/02/93 10/02/93 11/11/92 -----11/11/92 HABI PE

PROJETOS EM ANDAMENTO
FAVELA Entre Rios TOTAL No. FAM. 191 191 PROJETISTA STE

EM PREPARAO PARA LICITAO DE OBRA

HABI SM FAVELA 15 de Julho TOTAL No. FAM. 150 150 PROJETISTA STE

OBRAS COM EMPRESAS CONTRATADAS OU EDITAIS PUBLICADOS

HABI FAVELA PI Fidalga (unid. habit.) TOTAL No. FAM.

EM PREPARAO DA LICITAO DE OBRA

HABI FO SA SA CS VP/MO SM PE PP FAVELA Miranguaba III Consrcio Rubilene 23 de Outubro (Guarapiranga) Haia do Carro 2 de Maio Esperantinpolis Cidade da Criana II TOTAL No. FAM. HABI FAVELA 340 110 500 107 45 269 480 113 1964 IP IP

PROSEGE/PROJETOS EM ANDAMENTO
No. FAM. 5265 3000 TOTAL 8265 PROJETISTA VETEC VETEC DATA O.I. 27/12/91 27/12/91 TERM. PREV. 03/06/93 24/04/93

2 2

S. Joo Clmaco Helipolis

PROJETOS COM EMPRESAS CONTRATADAS PARA PROJETO

HABI FAVELA Bruna Galea Pq. Maria Fernanda (Guarapiranga) Jd. Tomas Sap Imperatriz Dona Amlia TOTAL No. FAM. PROJETISTA 154 145 168 53 600 144 1110 RTH RTH RTH RTH RTH

153

PROSEGE/EM PREPARAO DE LICITAO DE OBRA HABI IG SM ME FAVELA S.Jos Barroca Vera Cruz Monte Tao TOTAL No.FAM. PROJETISTA 118 367 200 685 STE STE Dynamis DATA O.I. TERM.PREV. 07/11/91 07/11/91 07/11/91 25/01/93 25/01/93 25/11/92

FO CS CL BT BT

OBRAS EM ANDAMENTO/PROVISO DE UNIDADES HABITACIONAIS

HABI MO FO ST FAVELA Jd. Catarina Minas Gs Maninos TOTAL No. FAM 126 240 152 518

OBRA CONCLUDA/PROVISO DE UNIDADES HABITACIONAIS

HABI LA FAVELA gua Branca TOTAL No. FAM 102 102

DENSIDADE HABITACIONAL BRUTA DAS FAVELAS ATENDIDAS por projetos entre 1989 E 1992 Arizona Campo de Fora Cidade Azul Cinco de Julho Entre Rios Icara Imbuias Imp. D. Amlia ndio Peri Jd. Alpino Jd. Cachoeira Jd. Comercial Jd. Comrcio Jd. Olinda Jd. Prados Jd. Souza Marilac Monte Azul Nove de Julho Pq. M. Fernanda II Pres. Jordanpolis Santa Lcia Santa Zlia So Cndido S. Jorge Arpoador So Jos IV Sete de Setembro Valter Ferreira Vila Muna Vila Nova Tiet MDIA MEDIANA 980 3430 1004 519 936 1117 2205 857 1078 1166 1872 759 735 1671 98 269 745 2073 985 681 3920 627 549 980 4052 1274 980 598 980 3312 1348 980 2,5 12,0 1,9 0,69 1,82 3,01 3,3 0,8 1,9 1,5 3,07 1,4 0,4 1,8 0,7 0,4 1,7 2,3 1,7 1,1 3,8 1,5 1,4 2,2 5,6 2,2 1,4 0,5 1,2 4,6 2,28 1,7 392 285,8 528,4 747,3 514,2 370,2 655,3 1033,1 540,8 739,5 608,7 513,1 1531,2 928,2 132,4 660,3 420,7 894,7 420,7 561,7 1010,5 413,9 387,7 445,4 713,9 574,3 683,9 1041,4 816,6 712,3 647 574,3

PREPARAO PARA LICITAO DE PROJETOS

HABI FAVELA SH PP CS CA Dois de Maio (Infra) Taipas 7 de Setembro (parcial de infra) S. Jos IV (unid. habit.) TOTAL No. FAM.

269 80 10 14 373

Anexo 3.2.
DENSIDADE HABITACIONAL BRUTA DAS FAVELAS ATENDIDAS por obras entre 1989 E 1992 FAVELA No. HABITANTES 1886 333 554 1592 44 1004 407 1828 191 1431 1666 12250 93 539 206 980 1029 1531,35 980 REA DENSIDADE (Hectare) (hab/rea) 3,4 0,4 0,9 4,5 0,05 1,4 0,5 4,5 0,3 3,3 3,0 10,3 0,3 0,5 0,4 1,9 1,5 2,19 1,4 554,7 684,3 559,2 348,0 868,1 688,0 1078,0 406,1 538,0 428,1 555,3 1189,3 266,0 1078,0 924,3 515,7 686,0 668,65 559,2

Obs.: As Favelas Helipolis e Sap no foram includas pois os dados so incompletos.

155

Autdromo Boa Esperana Cidade da Criana Dois de Maio Fidalga Jd. Antonieta Jd. Climax Jd. Rubilene Jd. Vivian Letcia Cini Miranguaba Nossa Sra. Aparecida Nova Adriana Alta Nova Minas Gerais Santa Maria Vila Libaneza Vila Operria MDIA MEDIANA

DENSIDADE HABITACIONAL BRUTA DAS FAVELAS ATENDIDAS por projetos e obras de reconstruo/verticalizao das unidades habitacionais entre 1989 E 1992 gua Branca Galileu Gaia Gasto da Cunha Jd. Beatriz Jd. Catarina Maninos St. Minas Gs Vila Bela MDIA MEDIANA 500 255 206 103 617 745 1176 333 491,88 333 0,7 4,1 0,1 0,1 0,8 1,1 1,4 0,4 1,09 0,7 648,2 62,1 1508,0 735 736,4 621,9 831,9 667,4 726,36 667,4 156

Obs.: A favela Maria Luiza Americano no foi includa pois os dados so incompletos.

Obs.: A Favela Esperantinpolis foi excluda pois os dados so incompletos.

Referncias bibliogrficas Referncias bibliogrficas

BUENO, Laura Machado de Mello e HENNIES, Tercius Waldemar, "Relatrio de Pesquisa vol. III Avaliao de favela urbanizada: a favela Nossa Senhora Aparecida, em So Paulo", Coordenadoria de Estudos e Apoio Pesquisa da PUCCAMP xerox, , 1995. BUENO, Laura Machado de Mello e TEIXEIRA, Adriana Maria Artico, "Relatrio de Pesquisa vol. I Parte I- Mtodos de Ao Planejada em Favela pesquisa em municpios, faculdades de arquitetura e engenharia do Estado de So Paulo", Coordenadoria de Estudos e Apoio Pesquisa da PUCCAMP Campinas, xerox, 1995. , BUENO, Laura Machado de Mello, "Relatrio de Pesquisa vol. I Parte II- Mtodos de Ao Planejada em favela - o Municpio de So Paulo de 1989 a 1992", Coordenadoria de Estudos e Apoio Pesquisa da PUCCAMP Campinas, xerox, 1995. , BUENO, Laura Machado de Mello, DIAS, Durval Jr., MARQUES, Eduardo Cesar, FIALHO, Marco, "Urbanizao de Favelas, uma experincia de recuperao ambiental", PM SP So Paulo, 1992. , BUREAU de Projetos e Consultoria, "Programa de Urbanizao de Favelas do Municpio de So Paulo Relatrio dos ndices e custos de projetos e obras", So Paulo, Dezembro de 1992. CRUZ, Antero de Oliveira, "A avaliao psocupao dos espaos gerados em habitaes auto-construdas", dissertao de Mestrado apresentada FAUUSP 1998. , D'ALESSANDRO, Maria Lcia Salum, "Avaliao da poltica de urbanizao de favelas em So Paulo no perodo 1989/1922", dissertao de Mestrado apresentada FGV/EAESP - Fundao Getlio Vargas / Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, 1999.

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157

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158

4.
Desenvolvimento dos Mtodos de Ao e Projeto em Favela

Procura-se trabalhar com a relao entre a concepo da poltica pblica, a postura dos agentes sociais envolvidos com a execuo ou questionamento desta poltica, e o rebatimento nas opes tcnicas, sejam elas projetivas, construtivas ou tecnolgicas. A maioria das obras foi apoiada financeiramente por prefeituras ou concessionrias de servios pblicos (gua, esgoto, lixo e energia). Sempre, entretanto, parte das obras, especialmente as casas e a manuteno urbana, paga pelos moradores, sem financiamento. Mais recentemente, foram sendo consolidadas diretrizes urbansticas (sempre maleveis e muitas vezes chamadas informais, ou seja, fora da lei) de programas mais amplos ou, pelo menos, em constante atendimento. Pode-se perceber a estruturao de uma poltica pblica para moradia (urbana e habitacional) em favela. Trs tipos principais de polticas de interveno tem sido adotadas ao longo dos anos, desde que, entre os anos 30 e 40, a favela se tornou um assunto de poltica pblica. Apesar de existirem anteriormente, nesse perodo elas comeam a impor seu peso na poltica social e urbana:
Desfavelamento, remoo ou erradicao de favelas. Esse era o discurso do BNH em seus anos iniciais. Entretanto, essa proposta j havia sido tentada desde os anos 40, em diferentes cidades brasileiras, com sucesso nas reas centrais. Essa proposta ainda vem sendo implementada em situaes especficas relacionadas a grandes interesses imobilirios; Aceitao da favela enquanto fenmeno urbano, mas no aceitao da forma e da tipologia urbanstica e habitacional que ela revelava, levando demolio da favela e reconstituio de tudo no mesmo lugar, com um padro urbanstico e arquitetnico semelhante linguagem dominante. Esse tipo de interveno, a que denominaremos reurbanizao, tambm tem sido aplicado em favelas suscetveis a mars e com problemas de inundao; Urbanizao, ou seja, dotao de infra-estrutura, servios e equipamentos urbanos nas favelas, mantendo-se as caractersticas do parcelamento do solo e as unidades habitacionais, postura que tem sido adotada, mais amplamente a partir do comeo dos anos 80.

Esse captulo contm um histrico dos partidos urbansticos que nortearam os projetos de interveno fsica em favela no Brasil. Esse processo foi pontuado 161 de iniciativas pioneiras em termos de partido do projeto e forma de relao entre moradores, Estado e a comunidade tcnica.

Esses trs partidos urbansticos tm uma sequncia histrica, ligados que esto aceitao de que a favela no um fenmeno localizado ou espordico no processo urbano brasileiro, e ampliao do espao das polticas pblicas voltadas a essas populaes. Erradicao, reurbanizao e urbanizao tambm convivem no tempo e no espao. Atualmente, em funo de condies fisiogrficas especficas e de interesses contraditrios relacionados ao espao urbano, h cidades adotando, ao mesmo tempo, remoo, erradicao, demolio e reconstruo, e a urbanizao integral de favela.

162

4.1

A poltica de erradicao, comeou a ser implementada nas dcadas de 30 e 40 em diferentes cidades brasileiras. Num contexto de modernizao do Estado brasileiro, era tempo de eliminar o que lembrava a misria rural, a relao das primeiras favelas com escravos, todo o lado injusto do desenvolvimento brasileiro que j estava presente na cidade da Primeira A Repblica e se ampliava com o processo erradicao migratrio. A idia de erradicao das favelas foi semelhante reao das elites, da burguesia e da pequena burguesia habitao proletria na cidade industrial europia. L props-se (e executou-se) o desalojamento das pessoas e demolio dos bairros centrais onde se aglomeravam os trabalhadores pobres com suas enormes famlias sadas do campo. No Brasil tambm haviam ocorrido aes desse tipo de demolio de cortios, com o caso clebre do Rio de Janeiro. As instituies e pessoas que se mobilizavam na ao para remoo em favelas tinham um perfil voltado ao assistencialismo e caridade, sendo grande a atuao da Igreja Catlica. Ao mesmo tempo surgem discursos extremamente fortes relacionados ao extermnio dos marginais: a favela onde vive o bandido, a prostituta, onde h sujeira e tudo o que existe de mais terrvel. O desfavelamento tem um sentido duplo, de limpeza da cidade de antros de vadios e marginais e, ao mesmo tempo, de reintegrao social dos pobres e mal educados para uma nova vida urbana Em Recife, no fim dos anos 30 e comeo dos anos 40, pelo menos 8000 mocambos foram removidos drasticamente, sendo reconstrudas casas para menos de metade dessas famlias atravs dos IAPIs. Esses terrenos foram aterrados e so hoje a rea nobre de Recife (Egler, 1987). Nos estudos recentes sobre favelas de Recife, o mocambo uma coisa do passado, imagem idlica registrada por Gilberto Freire. Grande parte das favelas do Recife de hoje est em morros. Os mocambos, que estavam em reas planas e parcialmente alagadias, foram sendo expulsos das reas mais importantes sob o aspecto locacional e imobilirio. Nas dcadas de quarenta a cinqenta, no Rio de Janeiro, foram feitas inmeras tentativas de erradicao de favelas. A Igreja teve um papel importante e contraditrio nessas tentativas, ao apoiar as remoes, s vezes at de forma violenta e outras vezes criando estruturas de resistncia a essa ao.

No haveria descrio melhor do sentido dessa erradicao da doena urbana e social do que o discurso do prefeito do Rio, Mendes de Moraes, em 1948: "...aplicao de vrias medidas para reduzir o nmero de favelados: os estrangeiros sero expulsos da favela; os soldados, obrigados a morar nos quartis, os velhos, de mais de 60 anos, asilados; os vadios, entregues Polcia...." (citado por Parisse, 1969:118/119). Coerentemente com sua postura enquanto deputado e jornalista, desde a dcada de 40, quando agitou a "batalha contra as favelas" - que no aconteceu Carlos Lacerda iniciou uma grande campanha pela remoo das favelas ao tornar se governador do Estado da Guanabara (o Rio de Janeiro desde 1960 no era a capital federal), entre 1961 e 1964. Em 1962 o fundo USAID e a Aliana para o Progresso fizeram emprstimos ao Rio de Janeiro para construir unidades em conjuntos habitacionais e para l remover favelas. Em 1962 foi iniciada a construo da Vila Kennedy, com 5069 unidades, Vila Aliana, com 2187 unidades e Vila Esperana, com 464 unidades (Valladares, 1978). Estas casas foram destinadas a acomodar moradores de 12 favelas removidas da zona Sul, a rea mais valorizada da cidade. (Figura 4.1) O Rio um caso de sucesso de remoo de favelas, do ponto de vista do setor imobilirio. Como em outros locais do Brasil, essa ao foi parcialmente bem sucedida. Foram liberados grandes terrenos de interesse para o mercado imobilirio, enquanto outras favelas continuavam a surgir ou expandir-se. A avaliao negativa sobre a transferncia da populao das favelas para os conjuntos em reas perifricas foi r e g i s t r a d a e m d i v e r s o s e s t u d o s1 demonstrando que grande parte dos moradores vendia a nova unidade e retornava favela, por diferentes razes, entre elas a incapacidade econmica de pagar pela moradia, o custo scioeconmico de morar longe do emprego e da infra-estrutura urbana e a busca de um aumento da renda, mesmo que temporrio, atravs da venda.

ILHA DO GOVERNADOR

BAA DE GUANABARA

GUANABARA

OCEANO ATLNTICO

Locais de destino Favelas removidas

ILHA DO GOVERNADOR

BAA DE GUANABARA

GUANABARA

OCEANO ATLNTICO

Locais de destino Favelas removidas

163

Figura

4.1

164

Rio de Janeiro em 1971 Localizao das favelas removidas e seus locais de destino

1 Ver bibliografia organizada em Valladares, 1982.

Bomba Manual

Tampa de Concreto

Anel de cimento

Valeta para escoamento das guas residuais Tijolo com Argamassa de cimento e impermeabilizante Tubo de suco

V-se as favelas que existiam na Zona Sul do Rio e para onde elas foram removidas, seja 2 para alojamentos, seja para aqueles conjuntos habitacionais famosos que foram feitos no Rio nas dcadas de 60/70. O local de origem e o conjunto habitacional distam cerca de 40 km. De acordo com os interesses do setor imobilirio foi feita uma faxina, uma limpeza da rea mais nobre do Rio. Essa remoo foi efetivamente um sucesso, abrindo-se um mercado para a produo de apartamentos e escritrios. Nesse perodo, em paralelo essa limpeza, o governo promovia a assistncia social e atendimentos pontuais com pequenas melhorias, como bicas d'gua, atravs da Fundao Leo XIII, da Igreja Catlica. A poltica de remoes fez surgirem diversas aes de resistncia. Uma delas foi a criao e o fortalecimento da FAFEG- Federao das Favelas do Estado da Guanabara, que teria um importante papel na construo de polticas alternativas de consolidao das favelas.

Cilindro

2 Os removidos deveriam ser enviados para os chamados parques proletrios, para sua reinsero social. Muitos desses alojamentos, que deveriam ser provisrios, tornaram-se novas favelas.

A alternativa proposta pela prefeitura de So Paulo para os favelados era o alojamento provisrio. A FIGURA 4.2 mostra a precariedade (projetada) dos alojamentos provisrios. O abastecimento de gua pelos poos coletivos seria por bomba manual, e as privadas coletivas. Nos anos 70 as favelas localizadas no centro de So Paulo e do Rio de Janeiro praticamente desapareceram. Mas no se parou de fazer erradicaes. Elas so porm cada vez mais seletivas e relacionadas aos desejos mais claros do mercado imobilirio.

Vlvula de reteno

PRIVADAS

PRIVADAS

PRIVADAS

POO

POO

POO

Figura
Valeta para escoamento de guas residuais

4.2

Projeto de alojamentos da PMSP de 1971

PRIVADAS

PRIVADAS

PRIVADAS

POO

POO

QUADRA COM 12 BARRACOS

Privada Higinica

Braslia , a nova Capital, nasceu com o problema. A migrao intensa de uma populao atrada pelas obras e que no tinha espao no Plano Piloto, provocou a ocorrncia de favelas. Foi criada, antes de 1970, a CEI, Campanha de Erradicao de Invases, que promoveu o nascimento de loteamentos precrios para onde eram levados os invasores. (Acioly et alli, 1984) Da deriva o nome Ceilndia, uma das maiores cidadessatlite do Distrito Federal. Em So Paulo, a erradicao, assim como o crescimento das favelas, ocorreu mais tardiamente. Em 1971 contavam-se 121 favelas e 6400 barracos. A prefeitura destacava que 37 das 121 favelas (ou um tero do total dos barracos) deveriam ser removidas de maneira emergencial. O relatrio (PMSP , 1971) indicava trs razes para remoo: emergncia, risco ou obra pblica. O mesmo estudo indica que todas as 37 favelas selecionadas para remoo naquele momento, foram escolhidas em funo da execuo de obras pblicas virias e de drenagem.

Obras da Avenida guas Espraiadas de 1996

Figura

4.3

165

Montculo de terra

Piso de Concreto

Base de Concreto ou Alvenaria

CORTE

o caso da avenida guas Espraiadas, na FIGURA 4.3, em So Paulo. Fix, 1996 acompanhou o processo de remoo de milhares de famlias a partir de 1994. O guas Espraiadas um crrego tributrio do Rio Pinheiros em cujas margens, desde a dcada de 70, formaram-se favelas, que se estenderam a casas e terrenos desapropriados para construo de um anel virio que no foi feito pelo DER. Em 1990 a EMURB chegou a desenvolver um projeto de Operao Urbana que removia parte das favelas e consolidava outras - que estavam em terrenos no inundveis. Em 1995 existiam l 6480 famlias em 65 ncleos de favela. O Relatrio de Impacto Ambiental feito para a obra afirma que 5% dessas famlias estavam indo para alojamentos provisrios e o destino dos outros 3 favelados era desconhecido.

3 Fix apresenta um excelente trabalho sobre todo o processo de remoo da favela, execuo das obras da Avenida, assim como da nova Faria Lima, que removeu famlias de classe mdia. Destaco um trecho impressionante, com relato de moradores registrado, por Fix, 1996:53: "Os tratores e os caminhes de mudana "rondando" os barracos no eram a nica forma de presso. Havia as visitas insistentes das assistentes sociais, que foravam, dentro do possvel, o cadastramento para a remoo. Outra pessoa que fazia "visitas regulares" era o "doutor Jairo". Ningum sabia dizer o que ele era. No incio achavam que fosse oficial de justia.... depois desconfiaram que ele fosse funcionrio da Prefeitura. Era descrito como "um cara que chega com um monte de policiais"...Onde ele chega, a polcia derruba o barraco"...."Foi uma presso tremenda! um absurdo o que fizeram com esse pessoal. Eu acho que uma das maiores atrocidades psicolgicas que esse pessoal sofreu...eles cortam a gua, luz, no sei se voc percebeu. Eles jogam duro" denuncia o advogado que tinha entre os favelados vrios clientes. Entre os exemplos mais extremados do impacto dessa presso est o caso do Joo da Lira, um rapaz de 33 anos que se suicidou...

166

PLANTA

Em 1994 a Prefeitura reformulou a Operao Urbana. As obras, promovidas e financiadas totalmente pela Prefeitura, incluram a canalizao do crrego, removendo-se a faixa de barracos que sofria continuamente inundaes, a construo de uma grande avenida, e a liberao de terrenos privados anteriormente invadidos. Esses terrenos, prximos regio mais nobre e valorizada de So Paulo, esto agora sendo ocupados por grandes edifcios de escritrios, sedes de grandes empresas, shoppingcenters, heliportos e a nova sede da Rede Globo, entre outros grandes empreendimentos. Fix, 1996 constatou tambm que parte dos favelados removidos acabaram por construir novos barracos em favelas existentes ou terrenos pblicos vagos na regio Sul de So Paulo, junto s represas Billings e Guarapiranga, mananciais da regio metropolitana. Nos anos 70 o crescimento vertiginoso de favelas fez surgir movimentos populares em todas as grandes capitais do pas, que reivindica, em um primeiro momento, o acesso a servios urbanos. Passam a lutar pela terra, pelo direito quela localizao na cidade. Instituies religiosas e setores do Estado, principalmente a rea de servio social, aliam-se nessa resistncia. Vai-se criando a posio de que os invasores assentados tinham o direito de ficar l, mas as condies de habitabilidade eram muito precrias. Comeam a surgir os movimentos contra remoo.

favelado no a casa, ele quer muito mais. O problema da habitao em si mais problema da Administrao, da cidade, do que do favelado. Assim, os favelados procuram garantir sua localizao e certo acesso a servios bsicos gua, luz. Os administradores e tcnicos procuram propostas de poltica urbana para a favela que tornem coerentes essas reivindicaes de urbanizar a favela, trazendo-a para a cidade. No Rio de Janeiro, a opo pelo direito localizao feita, primeiramente, pelo Departamento de Habitao Popular de Prefeitura, chefiado pela engenheira Carmem 5 Portinho a partir de 1946. Inspirada na reconstruo do ps-guerra da Europa, que acompanhara, baseada em grande produo habitacional, fez-se opo por demolir todos os barracos e construir prdios em favelas. Essa era a idia original no caso dos parques proletrios, no Rio dos anos 40 e 50. Reidy inspirou-se nessa concepo em seus conjuntos habitacionais. Os projetos (desenvolvidos pelo Departamento de Habitao Popular da Prefeitura do Rio de Janeiro) Pedregulho, Conjunto Marqus de So Vicente e Catacumbas localizam-se em encostas ngremes onde j havia ocupantes. exceo de Catacumbas, os conjuntos dirigem-se locao para funcionrios pblicos, o que pode significar um grande nmero de servidores de baixos salrio, que moravam em favelas, perto do servio. Esses conjuntos, executados entre 1946 e 1958 tem entre 500 e 900 unidades cada, e incluem todos os equipamentos pblicos. No Rio de Janeiro, a Cruzada So Sebastio participa, de maneira contraditria, da construo desta nova viso. A Cruzada foi criada em 1955, por D. Helder Cmara, com o intuito de promover um desfavelamento humanizado do Rio de Janeiro. Participou de projetos dos parques proletrios nos anos 50. Em 1960 ganhou do governo federal os direitos do aforamento de terrenos de mangue da Marinha, que foram sendo aterrados e comercializados, para, com o retorno, promover a remoo de favelas. A Cruzada barrou algumas remoes e promoveu, em 1957 o primeiro Congresso de Favelados do Rio de Janeiro. Segundo Parisse 1969:184, a primeira experincia de urbanizao de favela pelo sistema cooperativista e de esforo prprio, se deu no Parque da Alegria "urbanizao da favela no seu prprio local, conseguindo-se para isso permisso da EFCB, dona dos terrenos. Cerca de 90% das casas j so de alvenaria, construdas pelos prprios favelados.", sob inspirao da Cruzada.

5 Esses comentrios ser baseiam em Bonduki, 2000.

4.2

Direito localizao

Vieira de Moura implementou 4 as remoes dos mocambos de Recife e , tambm nos anos 40, esteve dando sua contribuio numa Comisso da Capital Federal sobre as favelas.

167

Comentando o caso do Rio de Janeiro, Parisse, 1969:134/135 desenvolve a relao entre a denominao das polticas para favela e os diferentes momentos da urbanizao brasileira: " significativo acompanhar a evoluo do vocabulrio para designar a "soluo" do problema favela: a ao idealizada por 4 Vtor de Moura se exprime na palavra : "substituio. Seus sucessores, nos servios da Prefeitura, a partir de 1947, falam em "extino" e depois em "recuperao da favela. Depois de 1950, impem-se os termos curiosos de "salvao" da favela, "redeno", e fala-se da "vocao messinica" dos que se consagram a "salvar" a favela. Enfim, por volta de 1952-1953 aparece o uso da palavra, hoje to comum, de "urbanizao". Pedimos ao leitor, mais uma vez, que se utilize do "esprit de finesse" to necessrio a quem estuda a favela: estes termos caracterizam uma etapa histrica da favela, mas no so estritamente privativos dela." Para o morador, a favela uma soluo do problema de sobrevivncia (na cidade, onde mora, vive, educa os filhos) e dos baixos salrios. A preocupao do

168

Enquanto isso, no bairro So Sebastio, no Leblon, a Cruzada participava da implementao dos parques proletrios remoo dos favelados e oferta de prdios residenciais. Outro projeto diferenciado o da favela Morro Azul, do Rio de Janeiro. Ele constitui o primeiro caso conhecido de aes de urbanismo na maior parte da encosta, sem total demolio (Santos, 1979). L construiu-se um prdio para abrigar parte dos moradores e descongestionar a favela.

caixa de gua

Na favela Morro Azul implementou-se uma proposta mista. FIGURA 4.4 Desenvolvido pela Igreja no Rio de Janeiro, um caso particular onde, em 1958, um padre (com o apoio da Cruzada So Sebastio, criada por D. Helder Cmara) construiu uma comunidade que conseguiu resistir a incndios e executar muitas melhorias. Foi construdo o Edifcio da Cruzada, apartamentos para onde mudaram pessoas que estavam em situao de risco, para abrir esse sistema virio. As melhorias (escadas, esgoto, bicas de gua) foram sendo construdas em mutiro, com dinheiro de entidades estrangeiras. "A evoluo da Cruzada significativa: no decurso dos anos, passa-se da entrega de apartamentos a favelados para obras de melhoria coletiva que realizam os prprios interessados com assessoria dos tcnicos da Cruzada." Parisse, 1969:184 Essa favela, localizada no Flamengo, escondida, foi sendo urbanizada e subsistiu ao ataque do setor imobilirio, at que, em 1976 foi removida pelo Metr do Rio. Havia tambm, desde o incio dos anos 60, uma srie de intelectuais brasileiros e estrangeiros que recolocava a questo valorizando os espaos ocupados por favelas sob o aspecto esttico e scioeconmico. Esse movimento, que influenciou muitas aes e polticas pblicas em todo o mundo teve, no Brasil, o Rio de Janeiro como origem. Um fato marcante na postura de respeito aos direitos dos favelados a publicao, em 1976", do livro de 6 Janice Perlman, O mito da marginalidade. A sociloga americana (que atuava com os arquitetos da Quadra) havia pesquisado 4 favelas do Grande Rio, entre 1970 e 1973 (uma delas, do Esqueleto foi removida logo depois, dando lugar a um conjunto para o Clube dos Militares). Suas concluses colocavam em cheque a "marginalidade" dos favelados, que ela encontrou social e economicamente integrados cidade e economia urbana. "Em resumo, tm aspiraes da burguesia, a perseverana dos pioneiros e os valores do patriotas. O que eles no tm uma oportunidade de satisfazer suas aspiraes....Quando os favelados tentam organizar-se para se defender, como fizeram para impedir a remoo, levaram tiros, foram presos e tiveram seus lares incendiados." pp. 286/287 O escritrio Quadra Arquitetos Associados, formado por Carlos Nelson Ferreira dos Santos, Rogrio Aroeira Neves, Sylvia Maria L. Wanderley e Sueli Azevedo, inicia de maneira pioneira o trabalho de assessoria a favelas. Em 1966 a Quadra contratada pela FAFEG para assuntos de arquitetura e urbanismo, estudando as favelas do Catumbi e Brs de Pina.

rede eltrica escadas

escadas

bica de gua

rua principal

Figura

4.4
edifcio zada da cru

muro de arrimo esgoto bica de gua

Urbanizao da esgoto favela Morro Azul, Rio de Janeiro

6 Perlman, 1976. A pesquisadora conta na apresentao que teve que sair do Brasil com os dados escondidos , em funo da represso militar no perodo. O prefcio de Fernando Henrique Cardoso. Interessa tambm destacar o seguinte comentrio de suas concluses pg. 287 "Estas concluses no se aplicam ao caso do Rio de Janeiro, ou to-somente a este trabalho. Onde quer que se tenha levado a cabo pesquisas empricas na Amrica Latina os dados no comprovam as proposies da marginalidade. Estudos feitos no Rio de Janeiro (Leeds), Salvador e So Paulo (Berlinck), Santiago (Castells, CIDU, Kuznetzoff), Buenos Aires (Marglis), Lima (Turner), Bogot (Cardona), Cidade do Mxico (Munoz, Oliveira, e Stein), e Monterrey (Balan, Browning e Jelin) todos parecem apontar a direo oposta. Em trabalhos publicados na dcada de 60, Mangin e Morse j tinham comeado a contestar as crenas generalizadas de ento,, e as pesquisas mais recentes no tm deixado margem a dvidas".

169
rede eltrica

casa de bombas

170

950 960

910

Figura

4.5

Processo de urbanizao a favela Brs de Pina, 1968 - 1969

920 970 960 940 930 950 Sistema virio existente BARREIRAS VIAS TRILHAS Conformao de quadras

O projeto pioneiro em que se passou uma nova postura em relao questo da comunidade favelada de Brs de Pina, desenvolvido pela Quadra para a FAFEG, que obteve apoio do Governo Estadual para sua execuo, sendo o escritrio ento contratado pela recm criada CODESCO-Companhia de Desenvolvimento em Comunidade. A favela Brs de Pina foi a experincia mais bem sucedida da CODESCO. Esta instituio tambm patrocinou uma interveno anterior na favela Jacarezinho, onde foi aberta uma rua atravessando de ponta a ponta a encosta. Conforme a Figura 4.5, a partir do levantamento do assentamento original de Brs de Pina, o projeto foi elaborado considerando estudos de relocao de casas para abrir ruas e para saneamento, tirando-se partido de um terreno vago que existia ao lado da favela, o que serviu como pulmo para as primeiras relocaes. As casas, que eram todas de madeira, eram desmontadas e transferidas para o local definitivo, onde haviam sido feitas as obras de aterro, drenagem e esgotamento.
171

Figura

4.6

Projeto da Favela do Gato em Niteri, UFF, 1982

Figura
1
TRECHO DO MAPA DE RESTITUIO AEROFOTOGRAMTRICA. 0 20 40 ESC.

4.7

CROQUI FEITO EM CAMPO SEM ESCALA.

Projeto para a favela Cafezal em Belo Horizonte, Plambel, 1984

172

Novas estruturas de

4.3

gesto para a favela e as novas solues urbansticas

A percepo de que a questo da favela exigia urbanismo e tecnologia diferenciados, que no haviam ainda sido formulados, atraiu as universidades, que desenvolveram muitos projetospilto visando urbanizar, reurbanizar, remodelar, enfim, melhorar as condies urbano-habitacionais de favelas. FIGURAS 4.6 e 4.7

LANAMENTO DO CROQUI FEITO EM CAMPO SOBRE O MAPA DE RESTITUIO AEROFOTOGRAMTRICO. 0 20 40 ESC.

MAPA BASE SIMPLIFICADO.

0 20 40 ESC.

Discutia-se a questo do desenho urbano das favelas, e alternativas de remodelao menos impactantes que a remoo. Mas a impossibilidade de seguir a legislao urbanstica (tamanho dos lotes, recuos, dimenso das vias etc) tornava os projetos no reprodutveis na estrutura da administrao pblica de gesto urbanstica e habitacional. O tema favela foi assumido pelas secretarias ou divises de assistncia social, aliados a um grande nmero de pesquisadores de universidades e seus alunos, envolvidos com a questo social urbana. So 7 exemplos dessa fase, entre outros, o projeto para a favela do Gato FIGURA 4.6, em Niteri, os estudos sobre favelas em Braslia, o caso de Braslia Teimosa, em Recife, o caso de Alagados, na Bahia. Foi a juno entre profissionais da arquitetura e da engenharia mais arrojados, vinculados a grupos de pesquisa nas universidades, e os setores de assistncia social. Em Belo Horizonte h j diversas aes mais sistemticas nas favelas, com obras de abertura de arruamentos e dotao de infra-estrutura FIGURA 4.7. exceo dos projetos da PLAMBEL e da SETAS para as favelas de Belo Horizonte - que j nesse perodo propunham mecanismos legais para a regularizao fundiria e urbanstica de favelas - na maioria dos outros estudos o preponderante era a questo da remodelao do parcelamento do solo, demolindo-se as construes. A precariedade das casas da maioria das favelas, grande parte ainda de madeira, tornava importante a discusso sobre a unidade habitacional. A demolio dos barracos subordinava as opes de parcelamento, e portanto, subordinava a questo sanitria e urbanstica. V-se j indcios de um desenho urbano mais solto da grelha convencional, com dimensionamentos mais adensados, mas a regra a reorganizao espacial quase completa dos lotes existentes nas favelas. Esse novo perodo, que consagra o interesse social pela manuteno da localizao daquelas populaes, apresenta um vis assistencialista relacionado forma de encarar o uso do solo dos locais. Os trabalhos experimentais, sempre apoiados em pesquisas scio-econmicas e levantamento s da implantao existentes, feitos pelos estudantes e professores, indicavam tambm uma diversidade de usos de solo, alguns bares, quitandas, cabeleireiro, que corroborava a insero dos moradores entre si e da rea cidade. Vista entretanto pelo poder pblico (no perodo sempre o setor de assistncia social o responsvel pelas favelas), esse fenmeno tornava mais complexo o problema. Defendia-se a regularizao apenas do uso habitacional, propondose o fechamento de todas as atividades de comrcio e servios particulares existentes nas favelas que fossem reurbanizadas e regularizadas. Colocava-se a

incompatibilidade (muito mais ideolgica do que urbanstica) entre pessoas necessitadas, que invadiram terras para morar, e pessoas que tinham bares, vendas, etc, explorando quelas populaes pobres. Dois exemplos devem ser destacados nesse perodo experimental: a favela Recanto da Alegria, em So Paulo e a favela da Mar, no Rio de Janeiro, com origens semelhantes, mas opes polticas e operacionais, e resultados, totalmente diversos. O Recanto da Alegria uma favela com 37 famlias, iniciada em 1972, na extrema periferia da regio sul de So Paulo. O Laboratrio de Habitao da Faculdade de Arquitetura Belas Artes foi quem desenvolveu o projeto, coordenado por Nabil 8 Bonduki. Os moradores do Recanto da Alegria, cujas lideranas participavam dos movimentos da carestia e de moradia da regio, apresentaram seu projeto de urbanizao Prefeitura em outubro de 1982, mas as obras somente se iniciaram em 1985. FIGURA 4.8 A urbanizao do Recanto da Alegria parte de um conjunto de projetos piloto que a Prefeitura de So Paulo executou em favelas, naquele momento. Todos os projetos demoliam todas as casas, reparcelavam o local e reconstruam as casas com infra-estrutura. Somente o Recanto da Alegria apresentou um desenho urbano e processo de execuo diferenciados, mas tambm partindo do mesmo modelo de demolio- reconstruo, j que grande parte das casas era bem precria, havendo inclusive casas de pau a pique.

Ver Cadernos Brasileiros de 7 Arquitetura Desenho Urbano I ,II e III, que publicaram os resultados do I Seminrio sobre Desenho Urbano no Brasil, de 1984, que traz diversos desses trabalhos.

8 Nabil Bonduki, arquiteto e pesquisador, desde ento atua na questo da habitao, e defende o usos do processo de mutiro "auto-gerido" como uma das solues para a questo no Brasil. Bonduki atuou no governo de Luiza Erundina em So Paulo, quando criou, entre outros (inclusive Urbanizao de Favelas), o programa dos mutires, que atendia a demandas do movimento dos sem-teto. O Laboratrio da Belas Artes foi a escola de muitos profissionais hoje atuantes na rea, como os arquitetos Joo Marcos Lopes e Reginaldo Ronconi, entre outros.

173

174

Urbanizao do Recanto da Alegria, 1982-1986

Figura

4.8

Bonduki, 1986:75/76 explica como as estruturas administrativas de assistncia social eram mais sensveis e maleveis a projetos de urbanizao de favelas do que os orgos habitacionais: "A ao da COHAB foi de tentar sistematicamente negar ou obstacularizar as propostas mais auto-gestionrias dos movimentos, procurando trat-los como uma clientela de programas definidos por ela prpria.A Secretaria da Famlia e do Bem Estar Social - FABES, que na administrao Covas se encarregou dos projetos de urbanizao das favelas, esteve mais aberta para aceitar alternativas. Implementou um plano de financiamento - utilizando recursos do FUNAPS - Fundo de atendimento Populao Moradora em Habitao Sub-normal, que privilegiava critrios sociais e aceitou a introduo de prticas coletivas, desde que partissem de reivindicaes dos movimentos, como foi o caso do 9 Recanto da Alegria." Descrevendo o desenvolvimento do projeto, Bonduki, 1986:106/107 destaca, por um lado, a participao dos moradores no projeto, e por outro, a leitura criativa que a equipe tcnica fazia do espao da favela: "Por vias diversas, equipe tcnica e moradores concordaram com a diretriz bsica do plano de urbanizao: no destruir totalmente as caractersticas espaciais pr-existentes. Estas eram fruto da espontaneidade da ocupao do local e da no definio rgida entre o espao privado e o coletivo. Os becos, os cantos, e recantos, o estreitamento e alargamento das vielas configuradas pelas construes e a irregularidade dos alinhamentos criavam uma morfologia urbana muito rica, que no devia desaparecer apesar da necessidade de reconstruir todas as casas, de estruturar o sistema virio e redes de infra-estrutura e definir o lote de cada um, exigncia reivindicada por todos". A favela da Mar, no Rio, foi a ao mais importante do ProMorar. Foi iniciada em 1979. Segundo Del Rio, 1990, essa favela FIGURA 4.9 tinha 12 mil unidades residenciais (cerca de metade j de alvenaria), fazendo parte de uma "conurbao" de 6 assentamentos diferentes, desenvolvidos atravs de aterro de vias de penetrao na Baa. Estimava-se que havia 1200 casas sujeitas ao da mar. Por outro lado, estando a cerca de apenas 10 quilmetros da Avenida Brasil, no centro do Rio, possua, mais de mil unidades comerciais.

Favela da Mar: vista do trecho sobre gua, em madeira, rea consolidada, e diferentes formas urbanas, Del Rio, 1990

Figura

4.9

O Recanto da Alegria foi um 9 dos 17 projetos-piloto de reurbanizao executados na gesto Covas, com demolio dos barracos, reparcelamento e reconstruo das unidades. O que o diferencia o processo de participao, inclusive na obra. o projeto padro da habitao foi readaptado para as necessidades de cada famlia pelo Laboratrio e as obras foram em grande parte, em mutiro. Bonduki, 1994

O Ministrio do Interior, com apoio do Banco Mundial e do BNH, implementou uma imensa obra, incluindo 130 hectares de aterro na Baa da Guanabara, visando sua recuperao ambiental. Mas, fato indito, o Banco decidiu manter os moradores no local, propondo reaterro e construo organizada de casas, com financiamentos altamente subsidiados, pois as obras foram de 10 grande porte. Foi desenvolvido o Projeto-Rio, que inclua o projeto desenvolvido pela ENGEVIX, financiado pelo Programa Promorar. A par de reconstruir as moradias, 11 criou um terreno de 22 km2, para a incorporao imobiliria, em importante local do Rio de Janeiro. (Bredariol, 1988)

10 Segundo Del Rio, 1990: 124/125. A obra tinha "...uma escala que, evidentemente, representou imensos custos ao BNH, que no poderia repass-los aos muturios pois isso significaria uma prestao muito acima de sua capacidade de pagamento. ... estes fatores, ao moldar a ao do BNH no caso Mar, representaram fardo significativo na falncia institucional do sistema e, principalmente, que est experincia serviu para demonstrar o despreparo do orgo para atuao em primeira linha e como agente promotor." 11 Tambm Del Rio, 1990: 124 afirma: "...decidiu-se, ao contrrio da opinio de inmeros ambientalistas, promover o aterro hidrulico de uma enorme rea j bastante comprometida com os processos de assoreamento..." ou seja, tratava-se de rea no ocupada por moradias.

175

176

4.4

A e x i g n c i a d a demolio/reconstruo total est tambm ligada ao preconceito em relao paisagem da favela, relacionando a casa, unidade Exigncias habitacional horizontal precria, com o ambiente rural, ideolgicas decadente. Contraposto, o apartamento uma soluo e fisiogrficas da mais adequada, porque mais moderna. Outra imposio a reurbanizao regra urbanstica, a exigncia do acesso ao carro, do ngulo demolio/ reto e das larguras contnuas no parcelamento do solo, que reconstruo reorganiza o aglomerado comunitrio, tornando-o um loteamento convencional, sujeito legislao urbanstica. Um exemplo deste esprito, que impregnava boa parte das intervenes, o folheto distribudo aos moradores da favela Calux, em So Bernardo do Campo, pela Prefeitura, em 1991. FIGURA 4.10. Segundo Tom,1992:24, os desenhos "Na realidade, prestavam-se mais a vender a imagem da favela reurbanizada como a de um "bairro normal" de classe mdia."

Em So Paulo, nos anos 80, na administrao do prefeito Mrio Covas, tentou-se fazer da demolio e reconstruo total uma opo de poltica 12 para favelas. A experincia foi executada em doze favelas pequenas, de cerca de 50 barracos (o Recanto da Alegria, j relatada uma delas).
PLANTA DE SITUAO (SEM ESCALA)

O resultado no foi muito positivo, porque obrigava as famlias a demolirem (muitas vezes onde no era necessrio) e reconstrurem as casas, o que demorava anos. O custo da reconstruo foi social e economicamente muito alto (de fato, mais para o Estado, que financiava tudo e muitas vezes, no recebia as prestaes, ou no as conseguia, ao menos, cobrar devido a problemas burocrticos e operacionais), sendo que em alguns casos a Prefeitura acabou por contratar uma empreiteira para terminar as infindveis obras. Essa linha de interveno de favelas, de demolio, reparcelamento e reconstruo total, aparece em funo da precariedade dos barracos, feitos de madeira e restos de materiais da maioria das favelas, que at os anos 80 tambm induzia a uma tentativa de desenvolver solues como as unidades mnimas de apartamento para o desfavelamento. Mas algumas invases tinham que ser demolidas e reconstrudas pelas condies fisiogrficas. o caso das favelas em mangues e vrzeas (como a da Mar, j citada). Aqui a condio hidrolgica e geotcnica indica como soluo as aes de demolio, aterro, infra-estrutura e, finalmente, a reconstruo das casas.
178 3

177

Figura

4.10
Folheto da Prefeitura de So Bernardo do Campo, 1991

A famosa favela de Alagados, em Salvador, um exemplo da imposio de obras de reaterro por necessidade fisiogrfica. O escritrio do arquiteto Maurcio Roberto, ganhou o concurso de urbanizao de Alagados em 1973. Onde havia palafitas, aps o reaterro, foram propostos grupos de casas semelhantes a comunidades de vizinhana e casas geminadas. Em 1980, quando se efetivaram obras no local, o projeto executado pelo governo estadual simplificou extremamente o projeto de urbanizao proposto anteriormente FIGURA 4.11.

Alagados - Vista geral e projeto de um trecho, de M.M.Roberto, 1973 e o executado, de 1980

Figura

4.11

12 Ver Captulo 3 "A Ao do Governo Municipal em Favelas de So Paulo entre 1989 e 1992

Abandonou-se o conceito de vila, com acesso limitado aos lotes, e optou-se por um loteamento mais regular, com largura de vias e dimenses e formatos de quadras e lotes, mais uniformes. Alagados, como a Mar, no Rio de Janeiro, era parte de um fenmeno de invaso do mar mais amplo, sendo parte do problema de contaminao da Baa de Todos os Santos. Um projeto de caractersticas semelhantes, mas j utilizando tcnicas de levantamento planialtimtrico e projetuais mais modernas, alm de uma pesquisa detalhada sobre as caractersticas scio-econmicas da famlias, Nova Alagados, tambm em Salvador. Figura 4.12 O crescimento das reas de invaso no parou, surgindo essa outra favela de grande porte na Baa. O projeto foi desenvolvido pela entidade AVSI Associazone Volontari per il Servizio 13 Internazionale, com apoio do governo estadual e federal. Em Vitria, na regio de So Pedro, tem-se um caso impressionante de invaso de rea de mangue, iniciada na dcada de 70. O local era utilizado pela Prefeitura como despejo de lixo, aterrando o mangue, o que facilitou a ocupao paulatina. No incio dos anos 80 a presso pela urbanizao ganhou fora, iniciando-se as primeiras obras remoo, consolidao do aterro e reocupao. Em 1989 foram integradas aes de gesto ambiental, com a implantao de uma via que serve de limite da rea de preservao do mangue (e portanto uma barreira que impediu a continuidade da ocupao do mangue). Criou-se a Estao Ecolgica da Ilha do Lameiro e uma usina de tratamento do lixo, no mesmo local, empregando os moradores, que j viviam do lixo. A rea ocupada por 15000 famlias.

A AVSI atua no Brasil desde 1985 em 13 Salvador e em Belo Horizonte, desenvolvendo projetos que uniam inovaes tcnicas no projeto (uso de geoprocessamento, CAD, por exemplo) e gerao de renda e emprego, buscando implementar o "empowerment" dos moradores de reas de favela.

Figura
Favela do Dique, Santos, em 1993

4.13

Lus Fingerman o pioneiro paulista na criao de um mtodo de urbanizao de favelas, desenvolvido e aplicado em Diadema. Primeira prefeitura paulista onde o Partido dos Trabalhadores ganha as eleies municipais (1982), Diadema era uma das mais pobres e desassistidas cidades do chamado ABCD paulista. Mais de 30 % de sua populao morava em favelas, espalhadas pelos loteamentos precrios, sem infraestrutura, que representavam o padro urbanstico da cidade. Como em Brs de Pina, os barracos so reorganizados. FIGURA 4.14 So desmontados, feita a terraplanagem, instala-se a infra-estrutura mnima, e se reparcela o terreno. O morador ento remontava seu barraco. A questo complexa que Diadema apresenta terrenos mais ngremes, e no reas planas, como Brs de Pina.

16

16 Lus Fingerman, arquiteto formado pela FAUUSP em 1972, em 1973 j atuava em Diadema, projetando obras de unidades habitacionais em mutiro e tambm, levando a estrutura da Prefeitura homens, mquinas e materiais, para as favelas.

Nova Alagados, levantamento e

179

projeto da AVSI, 1994

Figura
O projeto foi desenvolvido pela empresa 14 DIAGONAL, uma das poucas que, j naquele perodo, procurava esse nicho do mercado. A empresa desenvolveu uma sistemtica inovadora de abordagem dos projetos, em trs nveis "urbansticoambiental, scio-econmico-organizativo e jurdico-legal". MELLO et alli, 1995 A DIAGONAL tambm atuou no Nordeste, e vem atuando em Belo Horizonte, Santo Andr e, recentemente, em So Paulo, onde desenvolveu trabalho social em favelas que seriam urbanizadas pelo Programa Guarapiranga. Tratava-se de mais uma gesto local 15 diferenciada, do Partido dos Trabalhadores.

4.12

180 3

Um outro exemplo importante desse tipo de interveno a favela do Dique, em Santos, obra j dos anos 90. A 14 proposta foi aterrar a rea da favela, de forma a reforar o dique que ela ocupou, e reconstruir as unidades, propondo-se tipologias sobrepostas FIGURA 4.13. A 15 inovao, indcio de um novo momento, no processo de gesto da obra por cooperativas de trabalho, procurando-se garantir a integrao social dos moradores e uma melhoria geral de suas condies de vida.

Reparcelamento dos barracos em Diadema, 1984

Figura

4.14

Em Diadema, ao longo de anos, foram sendo promovidas muitas obras, o que possibilitou aprimoramento de processos, a aquisio dos equipamentos e ampliao da equipe da Prefeitura. Foi a primeira cidade a regularizar a posse dos favelados com registro em cartrio da planta de concesso de direito real de uso.

A Prefeitura manteve sua ao nas favelas desde 17 aquele momento. Passou-se a financiar material de construo para reconstruo dos barracos relocados, e padronizou-se o lote de terreno a 45 metros quadrados, criando-se tipologias arquitetnicas de sobrados. FIGURA 4.15 Ao mesmo tempo, os loteamentos populares receberam obras de esgotamento, drenagem e pavimentao, conseguindo uma melhora da qualidade de vida em toda a cidade.

Figura

4.15
Favela da Avenida Maria Luiza Americano, antes e depois das obras

Figura
Em 1993 o Prefeito Paulo Maluf passou a implementar 18 o chamado Programa Cingapura, com a construo de edifcios em terrenos antes ocupados por favelas. Os projetos contemplaram numa primeira fase edifcios de at 5 andares, e depois chegou-se propostas de 12 andares com elevador e edifcios escalonados. A avaliao da SEHAB na administrao Pitta fez recuar os projetos de novos prdios altos, em funo de problemas detectados pelo setor social da Prefeitura. O maior problema o no pagamento mansal da permisso de uso, de taxas de condomnio e servios pblicos.

4.16

Ncleo Habitacional Baro de Uruguaiana, 1999

Hereda, 1997 afirma 17 que at 1996 51% dos 192 ncleos habitacionais (denominao das favelas urbanizadas) j foram urbanizados e 38% estavam em obras. Diadema tambmse diferencia por j ter regularizado, atravs da concesso de direito real de uso, 62 favelas.

Mais recentemente, j dentro de poltica de atuao mais ampla, intervenes de demolio e reconstruo ocorreram no municpio de So Paulo, durante a administrao de Luza Erundina, entre 89 e 92. Os exemplos de verticalizao so as favelas gua Branca e Setor Delamare da favela Helipolis (ver figuras 3.4 e 3.5). gua Branca tinha densidade muito alta e localizao privilegiada na cidade. Em Helipolis, um complexo de mais de 5000 moradias, essa obra fazia parte de um projeto mais amplo. A opo foi a verticalizao para manter a densidade e para garantir que as pessoas ficassem no mesmo local da cidade, mantendo-se os laos scio-econmicos j existentes.

18 Ver Captulo 2 A Favela no municpio de So Paulo dos anos 50 aos 90

4.5

As novas tecnologias
A partir dos anos 70 o crescimento das favelas vertiginoso nas grandes cidades brasileiras. A urgncia de aes de maior abrangncia social fez desenvolver muitas solues criativas e apropriadas (em maior ou menor grau) para a consolidao das favelas como espao urbano habitvel.
182

181

J na favela Vila Bela (ver figura 3.3), na avenida do Estado, em So Paulo, no mesmo perodo, optou-se por outra forma de interveno. A rea sofria contnua inundao e por isso teve que ser aterrada. A obra foi feita em etapas. Cada trecho de favela era demolido, se executava aterro e infra-estrutura (por empresa contratada) e se construram sobrados geminados em mutiro. A cada conjunto de casas pronto, as pessoas mudavam e se demolia outro trecho. Como os casos de risco de inundao, a ocorrncia de riscos de deslizamentos de monta tambm pode indicar a necessidade de demolio/reconstruo. Foi assim no trecho de encosta da favela Maria Lusa Americano FIGURA 4.16, na zona Leste de So Paulo, onde foram reconstrudas casas sobrepostas no mesmo local, aps obras de drenagem e retaludamento.

A experincia de Brs de Pina havia indicado que a criatividade era o caminho. A partir da, foram muitas as aes de introduo de infra-estrutura parcial nas favelas, como forma de amenizar a precariedade dos assentamentos gua, drenagem, energia, acessos. Foram se desenvolvendo tcnicas de projeto e de obra, que vieram alimentar a linha mais recente de urbanizao e consolidao de favelas. Rio de Janeiro e Belo Horizonte foram os pioneiros, j nos anos 60-70, na criao de novos padres de infra-estrutura bsica para favelas, como forma de inclu-las no atendimento de gua da rede pblica e de energia eltrica.

A criao do Kit ou padro de ligao de energia para favela - FIGURA 4.17 - com poste metlico mais leve e barato, muitas vezes sem medidor de consumo e com baixa cargas - foi um marco iniciado em Belo Horizonte. Rapidamente, desde o incio dos anos oitenta, espalha-se a energia em todas as favelas do pas, atravs do Kit. Sendo a rede de energia, area , distribuir essa energia nos barracos das favelas foi mais fcil (assim que foram ultrapassados os obstculos poltico-ideolgicos) do que distribuir gua do sistema pblico. Nesta busca de novas tecnologias em saneamento, talvez a mais importante tenha sido a descoberta do PEAD, tubo de polietileno flexvel, para a distribuio de gua. No fim dos anos 70 os sanitaristas que (nas empresas estatais de saneamento) procuravam atender as favelas, buscando uma melhoria sanitria nas cidades, conseguiram um meio de introduzir o abastecimento de gua com o uso do PEAD. Essa tubulao, por ser flexvel, permitiu a execuo de uma rede sinuosa e de pequena profundidade, facilitando enormemente a urbanizao das favelas. Isso trouxe uma consolidao dos assentamentos, com a definio das ruas e vielas onde se implantava as redes.

O sistema de esgoto condominial FIGURA 4.18 procurou desenvolver um sistema de esgotamento sem praticamente modificar o parcelamento do solo e a disposio da casa no lote. Cada ramal da rede condominial constitui um condomnio, onde os moradores devem gerir e manter a rede em comum acordo, j que, para viabilizar a instalao, as redes de esgoto passam no quintal das casas (no s em vielas ou ruas), de forma a garantir o esgotamento de 100% do assentamento.

Figura

4.18

Esgoto condominial - material de divulgao da CAERN, 1983

Kit ou padro de energia, favela Monte Azul, So Paulo

Figura
Alternativas para tratamento 19 de esgotos autnomas aos grandes sistemas projetados, mas nunca executados, so ainda um desafio. Os projetos de urbanizao de favela, devido alta densidade e ausncia de terrenos vagos, no conseguiram ainda inserir estruturas para tratamento.

4.17

Os engenheiros Aldo Tinoco, no Rio Grande do Norte, e Jos Carlos Melo, em Pernambuco, promoveram o atendimento de muitas reas com esse sistema nos anos 80. Tinoco, atuando na CAERN, Companhia de gua e Esgoto do Rio Grande do Norte, ampliou o atendimento por rede de esgotos em grande nmero de comunidades carentes, inclusive aldeias de pescadores e pequenas cidades do interior, utilizando esse sistema. No Rio de Janeiro tambm o esgoto condominial (tambm chamado de comunitrio, especialmente quando executado em mutiro) tem sido utilizado, assim como em muitos locais. Sabe-se de sistemas executados j em, pelo menos, dez estados brasileiros. (Xavier, 1996). Jos Carlos Melo fundou a empresa de Consultoria Condominiun em 1992, que procurou popularizar a soluo e at ampli-la para o sistema de abastecimento de gua. A proposta, que chegou a seu implementada pela CEDAE no Rio de Janeiro, consistia, de maneira semelhante ao esgoto, na organizao de grupos de casas de determinada favela com ramal, registro e hidrmetro coletivos, e nos quais os moradores devem gerir a rede, ratear e pagar suas contas em conjunto, sendo o sistema de distribuio executado e assumido pela empresa

183

O PEAD possibilitou que os rgos de saneamento tornassem mais maleveis suas exigncias tcnicas para a introduo da gua do abastecimento pblico em favelas - vielas com menos de 4 metros de largura, com angulosidades e sinuosidades podiam ser abastecidas. Isso significou uma revoluo para a sade pblica das cidades, tendo certamente contribudo para a diminuio da mortalidade infantil a partir do fim dos anos 70. Contraditoriamente, o acesso gua tornou as favelas reas de grande impacto negativo na qualidade da gua da rede hidrogrfica das cidades. As favelas, antes pontos secos, tornavam-se produtoras de esgotos diludos em gua. Crregos e rios passaram a receber a contribuio dos esgotos das favelas "in natura", geralmente atravs de redes auto-construdas 19 com materiais inadequados.

184

As redes condominiais tm sido executadas em muitas reas, especialmente no Nordeste, em vilas e pequenas cidades, bem como em reas de favela nos grandes centros urbanos. H casos de sua utilizao em condomnios de alta renda, diminuindo a extenso e portanto, o custo das redes. Em locais onde no h um desenho urbano claro, onde as densidades so baixas ou onde h recuos amplos entre as edificaes, as redes obtm sucesso, pois os entupimentos so facilmente detectados e resolvidos. Em reas mais densas e socialmente frgeis, os resultados so menos promissores. H redes de esgoto condominial executadas com apoio municipal que no tm sido aceitas pelas empresas concessionrias para manuteno, o que tem comprometido sua eficincia. Em muitos locais o sistema entendido como uma obra provisria, paliativa. Deve-se reconhecer tambm a dificuldade, para comunidades de baixa renda, com seu grau de educao formal, politizao e organizao, de garantir que um morador no amplie sua casa sobre as redes condominiais, ou que permita servios de desobstruo em seu quintal, sempre que necessrio. FIGURA 4.19

O desenvolvimento de sistemas construtivos para infra-estrutura em favela um dos mais importantes passos no desenvolvimento de tecnologias apropriadas para o espao das favelas. O arquiteto Joo Filgueiras Lima - Lel desenvolveu e aprimorou um sistema de produo de peas de alta qualidade, com frmas duplas ou envolventes em ao, e todo um processo de produo - usinagem, cura e prmontagem - de componentes e sistemas de argamassa armada. Ele buscou respostas de grande 20 abrangncia aos problemas sociais. Suas obras de argamassa armada para escolas, creches, e habitao, sempre realizadas atravs de empresas pblicas em diferentes estados, so as mais conhecidas. Mas Filgueiras desenvolveu tambm sistemas especficos para a interveno em reas degradadas da periferia , iniciando essa experincia em Salvador, a partir de uma profunda reflexo sobre as necessidades brasileiras e as respostas da construo civil. Em entrevista a Hanai, 1992:166, Filgueiras afirma : "...no obstante esse aprimoramento tecnolgico especfico (da construo civil brasileira), pouco se tem caminhado na soluo de problemas de infra-estrutura das reas de baixa renda da periferia dos grandes centros urbanos. A complexidade das intervenes nessas reas envolvendo aspectos econmicos, sociais e fundirios exige um posicionamento independente e desvinculado da ortodoxia tcnica consagrada. No plano fsico das favelas, por exemplo, a precariedade e singularidade na organizao dos assentamentos e a peculiaridade geogrfica e topogrfica de cada local inviabilizam "a priori" a aplicao de mtodos tradicionais de drenagem e saneamento bsico, quer pelos altos custos econmicos, quer pelos problemas sociais gerados pelo prprio trnsito de equipamentos pesados que determina a remoo de um grande nmero de habitaes. Em Salvador foram desenvolvidos sistemas de peas que serviam para canalizao de crregos, muros de arrimo e escadas de pedestres com sistema de drenagem integrado - as chamadas escadas drenantes. Em 1979 o engenheiro Robrio Ribeiro Bezerra apresentou Prefeitura de Salvador os primeiros estudos para obras de saneamento (galerias drenantes, planas ou em degraus, construdas com tijolos e encimadas por placas de concreto armado, segundo Bezerra, 1999:7) para o bairro do Calabar. A proposta foi aperfeioada por Joo Filgueiras Lima e Frederico Schiel, especialista em argamassa armada, criando-se o modelo arquitetnico das galerias drenantes e dispositivos estruturais, pr-moldados em argamassa armada. O modelo hidrulico foi

20 Essa postura crtica sobre a sociedade pode ser percebida na declarao de Lel: "Na verdade, encaro os projetos de residncias burguesas apenas como exerccio eventual da profisso j que tendem a desaparecer e serem substitudas por solues coletivas nas estruturas sociais mais equilibradas que viro." IN, Mdulo n. 57, p. 79, fev. 1980, citado por Peixoto, 1996:28.

185

186

Problemas detectados em redes condominiais, Rio de Janeiro, 1998

Figura

4.19

formulado pelo Setor de Drenagem da Prefeitura de Salvador. (Bezerra, 1999:7) Foi montada ento uma Usina de Pr-moldados, conseguindo-se recursos do Programa Promorar, do BNH. Em 1982 o programa passou a ser desenvolvido pela RENURB Companhia de Renovao Urbana de Salvador, dirigida por Bezerra. A experincia mais abrangente em Salvador foi a do Vale do Camarujipe. Segundo Bezerra, 1999:49/50, "Considerando que neste vale residem 800 mil habitantes, dos quais 500 mil (um tero da populao de Salvador) possuem renda familiar inferior a 2,5 salrios mnimos, localizados em reas de caractersticas assemelhadas s descritas anteriormente, procurou-se solucionar o problema como um todo. Elaborou-se um programa, apoiado em pesquisas scio-econmicas desencadeadas em todo o vale, detectando-se 34 localidades, envolvendo 22 bairros distintos, ocupados por populaes de baixa renda carentes de servios de saneamento bsico e de uma infra-estrutura de apoio. ...A prefeitura criou um escritrio de projetos para estudar cada situao, de modo a oferecer uma soluo que permitisse a interveno macia e em larga escala, de modo a erradicar de vez o problema. A experincia de Salvador alimentou outras aes, sempre com a participao de Lel. A argamassa armada em obras de infra-estrutura urbana foi usada no Municpio de So Paulo, em Itapevi, SP no Rio de , Janeiro, seja na capital, seja na Baixada Fluminense. FIGURA 4.20

O sistema para a canalizao de pequenos crregos tambm foi adaptado para vazes maiores - at quatro metros de largura na Baixada Fluminense onde se instalou em 1986 a Fbrica de canais da CEDAE. A grande adequao desta tecnologia para favelas est na possibilidade de construo do canal com a abertura de faixa de 8 a 10 metros entre os barracos, pois as peas so pequenas e leves. Dois trabalhadores podem carregar sem muito esforo a pea atravs das vielas da favela e faz-se a escavao em boa parte atravs de processos manuais. Assim, era possvel canalizar o crrego, direcionando a drenagem local e instalar o coletor de esgotos na favela derrubando poucos barracos. Em So Paulo, durante o governo de Luiza Erundina, foi criado na EMURB o CEDEQ - Centro de Desenvolvimento de Equipamentos Urbanos, dirigido 21 pela arquiteta Mayume Watanabe Souza Lima, que utilizava a tecnologia de peas pr fabricadas de argamassa armada em formas metlicas para a construo de edificaes para servios de educao, sade, mobilirio urbano como pontos de nibus, lixeira e tambm para canalizao de crregos. O CEDEQ contou com a assessoria do arquiteto Lel.

21 ver Captulo 3 A ao do governo municipal em favelas entre 1989 e 1992.

Figura

4.21

Figura

4.20

Obras da Avenida guas Espraiadas de 1996

Favelas Jardim Esperantinpolis, Penha, e Jardim Rubilene, Santo Amaro, em So Paulo, 1992

187

Canal executado no Rio de Janeiro, 1984

Essa tecnologia consiste na fabricao e prmontagem de peas de seco quadrada e a cu aberto, de dois metros de lado de argamassa armada.

Foram selecionadas apenas trs favelas Miranguaba, Esperantinpolis e Jardim Rubilene FIGURA 4.22, no trecho que a vazo do crrego era compatvel com as peas de dois por dois metros. Na favela Miranguaba, (ver figura 3.3) a primeira experincia, estavam em andamento aes de remoo de barracos em risco de um trecho em encosta pela SAR, a obra de canalizao do crrego pelo CEDEQ e a obra de urbanizao pela HABI. Houve complicaes no canteiro relacionadas irracionalidade de o CEDEQ executar as escavaes para o canal e reaterr-lo e depois a empreiteira da HABI executar novas escavaes para rede coletora de esgotos. Havia tambm diferenciao entre as condies de trabalho dos empregados pela empreiteira privada e os do CEDEQ, que tinham uniformes, equipamentos de segurana adequados etc. A partir desta experincia o CEDEQ

188 3

desenvolveu caixas de ligao de esgoto em argamassa armada e passou a executar a canalizao do crrego juntamente com a rede coletora de esgotos paralela. Assim, nas favelas Jardim Rubilene e Esperantinpolis o CEDEQ executou tambm a rede coletora de esgotos principal, paralela aos crregos, utilizando a argamassa armada na pr moldagem das caixas de ligao aos ramais das vielas e redes domiciliares. O sistema estrutural dos muros de arrimo executados no Vale do Camurujipe de elementos independentes e justapostos, em forma de L , formando o paramento da conteno. FIGURA 4.22 O maior desnvel apropriado de dois metros, tendo cada pea 0,30 metros de largura frontal. O sistema foi desenvolvido para o transporte manual das peas por dois trabalhadores. Miglione, 1991.

O solo lateral compactado ou, se necessrio, estabilizado com solocimento, dirigindo as guas para as "guelras". Foram tambm previstos orifcios laterais por onde os moradores poderiam lanar seus esgotos domsticos. Hanai,1992:59 defende essa soluo afirmando "...com isso, resolveram-se vrios problemas com um nico subsistema construtivo: a drenagem, a circulao de pedestres e o esgotamento sanitrio, que por razes econmicas foi realizado no mesmo sistema." Alm do Vale do Camurujipe, grande nmero de invases l de Salvador, em encosta, recebeu obras com as escadas drenantes em argamassa armada em meados dos anos 80, diminuindo a ocorrncia de deslizamentos na poca de chuva e melhorando as condies sanitrias, j que os esgotos foram afastados dos moradores. Assim como no canal e no muro, a escadaria drenante demonstra que "a tecnologia de argamassa armada teve o importante papel de catalisar a combinao de uma produo industrial de elementos de baixo peso unitrio, com operaes de movimento de terra, transporte e montagem efetuados manualmente, possibilitando a interveno rpida, sem interferir nas caractersticas essenciais do assentamento existente." Hanai,1992:166 Entretanto, tem-se que reconhecer que, ao deixar de assumir o sistema de esgotamento separador absoluto22em sua concepo, a escadaria drenante torna-se um obstculo integrao da favela ao bairro e cidade, pois estar comprometendo os crregos urbanos quanto s condies sanitrias, de poluio do ar, da gua e da paisagem. Criou-se um padro diferenciado e de resultado ambiental inferior para a favela, apesar de todos os outros ganhos.

22 Esse o sistema adotado, pelo menos formalmente, no Brasil, desde, no incio dos anos 70, da implantao do Sistema Nacional de Saneamento. Temos que destacar, entretanto, que essa regra no respeitada pelas prprias concessionrias, responsveis pelo lanamento de esgotos "in natura" na drenagem, misturando as guas de chuva com o esgoto, sem tratamento prvio.

Figura

4.23

Figura

4.22
Projeto dos muros, desenho de Lel

189

As escadas drenantes desenvolvidas e executadas em Salvador so uma soluo para o sistema de drenagem das guas pluviais em reas ngremes e ocupadas, onde devem conviver no mesmo espao, o fluxo das guas e o trnsito de pedestres, e onde difcil executar vala, ou usar tubos de dimetros grandes, devido ao peso e dificuldades de transporte. Fechados na parte superior por peas de rampa ou escadarias em concreto armado, os canais secundrios so compostos de peas que se encaixam entre si formando uma escada hidrulica e lateralmente, deixam frestas, que foram chamadas de "guelras de peixe", por funcionar como um "respiradouro", por onde as guas pluviais entram na galeria. FIGURA 4.23

190

Escadas drenantes projeto, modelo, execuo e executado

Por outro lado, a avaliao da adequabilidade tecnolgica da argamassa em relao a outros fatores, alm das facilidades de execuo das peas 23 na fbrica, rpida e fcil montagem no canteiro difcil que a favela, apresentou tambm bons resultados quanto durabilidade. Segundo Hanai, 1992:136/137 "A recomendao de meios especiais de proteo das peas de argamassa armada em meio agressivo pode parecer um tanto conservadora, sobretudo tendo-se em vista que existem peas projetadas e construdas por Joo Filgueiras Lima h cerca de sete anos, em ambiente marinho e em contato com o solo, que se apresentam em bom estado".

Para poder desfrutar da conjugao de recuos de fundo, para lotes encravados ser sempre obrigatrio recuo de 1,20m no mnimo em relao s divisas que correspondem s divisas de fundos dos lotes seus vizinhos. A obrigatoriedade de recuo nas outras divisas do lote seguir os mesmos critrios do recuo lateral em lotes comuns.

A classificao das divisas em de fente, laterale de fundos ser feita por analogia com as dos lotes lindeiros ao lote encravado, que tenham a testada para rua (vide croqui).

a R u

a R u

Da urbanizao
Recuo no caso de lotes encravados

A contnua ao em favelas no Rio de Janeiro ampliada com a democratizao das gestes estadual e municipal e evoluiu de aes pontuais e s situaes de risco no perodo de chuvas ao que se denominou a urbanizao simplificada, com grande difuso de obras em mutiro remunerado. Nesse momento j se verifica que as grandes aglomeraes faveladas precisam de um programa diferente das pequenas favelas. Em 1982 o CEPAM Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal/Fundao Faria Lima apresenta o trabalho "Estudo de normas legais de edificao e urbanismo adequado s reas de assentamentos subnormais ou de baixa renda". O estudo havia sido encomendado pelo BNH para "apresentar subsdios aos governos locais para a elaborao de normas especficas e adequadas aos projetos de recuperao e urbanizao de aglomerados de subabitao, atravs da aplicao do programa Promorar." (CEPAM, 1982:15) Seus resultados representam uma ruptura na postura dos urbanistas. O documento apresentou e defendeu diversos padres mnimos dimenso de lote, ruas e vielas, distncias entre postes, fiao e edificao etc. FIGURA 4.25
24 Em So Paulo, h um hiato no governo Jnio Quadros, de 85 a 88, quando somente essas pequenas melhorias so realizadas, e se terminam as poucas obras de demolio reconstruo da administrao anterior. No Rio de Janeiro, o enfrentamento das grandes questes de risco e de integrao urbanstica, levam, consolidao da urbanizao integrada, com participao da iniciativa privada, que embasa o Programa Favela-Bairro.

24

parcial

4.6

urbanizao integrada
Nos anos 80 muitas prefeituras passaram a atuar de forma sistemtica na consolidao de favelas, seja atravs de obras, seja atravs da aprovao de legislao para regularizao, ou mesmo pela simples mudana de postura, de no mais tentar remover os barracos ou impedir a ligao de gua e luz. Alm das experincias-piloto citadas, em termos quantitativos, so significativas as obras de melhoria FIGURA 4.24 feitas no interior de favelas em todo o Brasil. Como j comentado, os setores de assistncia social acabam por promover formas de diminuir o desconforto e a insalubridade, atravs de obras pontuais (pinguelas, escadas, muros), ou de qualidade diferenciada ( gua e luz coletivos, esgotos com redes simplificadas) e experimentando tecnologias alternativas, como j apresentado. Analisando-se Rio de Janeiro e So Paulo, vemos que a maioria destas obras era feita em mutiro, pelos moradores com assistncia de tcnicos das prefeituras. Ao mesmo tempo, no se tinha um viso geral de cada favela, sendo as obras de carter

Filgueiras (IN Peixoto, 1996) 23 atribui a desativao destas fbricas (no caso de So Paulo, o governo Maluf em 1993 procurava estudar sua privatizao, segundo a revista Construo So Paulo ( ROCHA, 1993) presso de empreiteiras que queriam manter o mercado de obras pblicas por encomenda, que seria restringido com a continuidade de produo das obras pelo Estado.

Figura
191

4.24

Figura

4.25

192

VIA DE ACESSO LOCAL TIPO C - LARG. DE 2M

As ilustraes de CEPAM, 1982 demonstram a procura de referenciais mnimos funcionais para as vias, desconsiderando-se os cdigos e convenes
VIA DE ACESSO LOCAL TIPO C LARG. DE 2,6M

Tolervel se o terreno For firme. Necessrio proibir janelas Basculantes para fora no Pavimento trreo e no priMeiro piso, do lado dos Postes.

Obras pontuais nas favelas Camargo Novo - pinguela precria, e Capito Ulisses urbanizao parcial, So Paulo, 1990

Ao mesmo tempo, afirmava que havia condies de criao de mecanismos legais para a regularizao urbanstica de favelas urbanizadas, desde que se utilizasse criatividade e maleabilidade, conforme na pg. 33 "Assim, uma interpretao muito estreita da lei 6766, de 1979, tornaria invivel qualquer oficializao de assentamentos nos stios disponveis para a habitao de baixa renda. Felizmente, a lei deixa aberturas para os casos de urbanizao e edificao de interesse social."
Tolervel mesmo em Terreno pouco firme

Alm dos citados, muitos 25 outros municpios tambm tm desenvolvido programas significativos, como Recife, Belo Horizonte, Betim, Vitria, Santo Andr, Santos, So Vicente, Volta Redonda, entre muitos outros. Destacamos So Paulo e Rio de Janeiro pelas dimenses do problema e das intervenes e pelas implicaes mais claras com outras polticas pblicas. Ver tambm Captulo 3 "A 26 ao do Governo Municipal em favelas de So Paulo entre 1989 e 1992". Ver tambm Captulo 5 27 "Condies de vida urbana e qualidade habitacional em favelas urbanizadas". Ver tambm Captulo 5 28 "Condies de vida urbana e qualidade habitacional em favelas urbanizadas". O Programa Cingapura, 29 desenvolvido pela Prefeitura de So Paulo a partir de 1994 tem outra concepo, de demolir a favela, remover os moradores para alojamentos provisrios, e construir edifcios para os favelados no local. Ver captulo 2

A grande mudana na poltica para as favelas nos anos 80, consolidada nos anos 90, a de que deve ser viabilizada a integrao total dos domiclios da favela infra-estrutura urbana acessos, transporte, gua, esgoto, drenagem, coleta de lixo, sem que necessariamente a legislao urbana do municpio j tenha criado condies de promover a regularizao fundiria ou urbanstica das favelas. A individualizao das contas de gua e luz, a ligao de 100% dos domiclios s redes de esgotamento e de acesso coleta de lixo torna-se uma exigncia dos projetos, independente da condio legal dos assentamentos. Na urbanizao integral, alm do chamado saneamento bsico, que condio mnima de vida urbana, passou-se a trabalhar com acessibilidade, pavimentao, paisagismo e mobilirio urbano. Quase sempre necessrio fazer reassentamentos e reparos de habitao para poder abrir sistema virio e integrar a rea aos servios urbanos. De modo geral, a ampliao de obras de urbanizao de favelas (seja com demolio e reparcelamento, seja respeitando o desenho urbano existente) ocorreu nas regies metropolitanas e na maioria das outras grandes cidades de todo o pas desde meados da dcada de 80. Os projetos de urbanizao passaram a ser desenvolvidos em prticas mais integradas entre urbanismo e saneamento. As prefeituras passaram a contratar empresas privadas para o desenvolvimento dos projetos de urbanizao, abrindo-se um novo mercado de projetos para os arquitetos e engenheiros e tambm uma nova frente de obras pblicas.

Na gesto de Luisa Erundina a Prefeitura de So Paulo, fez um grande nmero de obras de urbanizao integral. Procurou-se inovar o processo de atendimento s favelas, visando responder necessidade global dos assentamentos de terem acesso infra-estrutura e saneamento bsico, com o atendimento o mais amplo o possvel. O que se queria era expandir o atendimento para fazer obras de urbanizao em muitas favelas, a baixo custo e desenvolvendo padres urbansticos que pudessem ser incorporados manuteno urbana. Consolidada a diretriz de urbanizao mantendo o mximo possvel a ocupao existente, os profissionais envolvidos foram muito felizes em montar uma estrutura gerencial que conseguisse multiplicar as aes, atravs da descentralizao dos contatos e do desenvolvimentos do programas de necessidades de cada favela, mas garantir qualidade tcnica, certa homogeneizao de solues, atravs da centralizao das licitaes e do acompanhamento dos projetos e obras. Nabil Bonduki, arquiteto Superintendente da HABI setor responsvel por habitao social na SEHAB, (independente da COHAB), que, tendo coordenado o projeto pioneiro do Recanto da Alegria, definiu a 30 diretriz bsica de consolidao sem demolies. Jorge Hereda, arquiteto baiano responsvel pelas obras da favela de Alagados, em Salvador, era o diretor tcnico da HABI e, graas sua experincia anterior, orientou e respaldou as decises sobre a melhor forma de contratao de projetos e obras. O setor responsvel pelas favelas e as HABIs regionais foram os autores das diretrizes de todos os projetos. Destacam-se Nina Orlow, arquiteta e Maria Lcia D'Alessandro, engenheira, ambas funcionrias da Prefeitura, empenhadas em reforar uma viso crtica sobre as obras paliativas e mal feitas, e que defenderam (junto s novas chefias, aos antigos funcionrios e s comisses de moradores) o direito arquitetura e engenharia para os favelados, atravs, inclusive, de contratos com a iniciativa privada. Coordenei o setor responsvel por intervenes em favela no municpio, e passei a exigir, para a contratao das obras, que o projeto avaliasse o interesse urbano, do restante da cidade, na urbanizao de cada favela. Assim, eram estudadas as sub-bacias de drenagem e reas de esgotamento onde a favela estava inserida e a integrao da favela ao seu entorno. O resultado foi que os contratos de urbanizao passaram a incluir projetos e obras para complementao da infraestrutura (especialmente drenagem, esgotamento, acessos e pavimentao) das reas limtrofes s favelas. FIGURA 4.26

30 Como vimos no captulo 3 essa diretriz no foi apoiada com unanimidade no incio da gesto.

Urbanizao de favelas

4.7
193

como poltica urbana e social

194

Trs programas de polticas pblicas de urbanizao 25 integral ou integrada so importantes em funo da prtica experimental mais arrojada e pela quantidade de projetos, obras e profissionais envolvidos: o Programa de Urbanizao de Favelas de So Paulo no 26 governo Luisa Erundina de 1989 a 1992, o Programa 27 Favela-Bairro iniciado pela Prefeitura do Rio de Janeiro por Csar Maia, em 1993, em andamento, e o Programa de Saneamento Ambiental do Reservatrio 28 Guarapiranga, com um grande subprograma de urbanizao da favelas na Grande So Paulo, iniciado 29 em 1992, paralisado e retomado em 1995.

Analisando-se o conceito de urbanizao de favelas na gesto petista, vemos que ela tem grande inspirao em aes anteriores. Boa parte dos procedimentos adotados partiram da avaliao de 31 experincias realizadas, especialmente do Rio de Janeiro. Na tentativa de agilizar e aprimorar a ao em So Paulo, foram contratados alguns profissionais cariocas, que tinham sido justamente os pioneiros no desenvolvimento de projetos e obras de urbanizao de favelas no Rio de Janeiro.
Rua Crrego dos Mello, limite entre o loteamento e a favela N. Sra. Aparecida, que recebia os esgotos do bairro, So Paulo, 1992 antes e depois das obras

Figura

4.26
Vala cu aberto

De p si to

de

Escola

de

`R ua Av Ca el st ar ro es
`R ua Av Cas el ar tro es

Co ns tr u o

re a d e r isc o

Ma te ri ai s

Vala cu aberto

Ru a

S o Se ba Re st si i d o nc ia s
R Gu ua im F ar li Centro Cultural e x s Esportivo
Vala cu aberto
0 5 10 15

Situao Atual

Escala Grfica

Viela 820 810 800 790 780 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Viela Viela Viela Viela Rua 9 100 110 120 Vala cu aberto

Nelson Fujimoto e Marco Antnio Fialho, gegrafos, desenvolveram um acompanhamento das aes em favela, integrando as aes relacionadas a risco urbano e urbanizao. Acompanharam a realizao dos laudos geotcnicos para verificar o risco de acidentes e sua gravidade, discutiam com a SAR (Secretaria das Administraes Regionais e seus contratados, e com as HABIs. Regionais os projetos e obras de conteno de risco e os de urbanizao, que estavam sendo desenvolvidos para muitas favelas ao mesmo tempo. Esse dilogo permitiu que a engenharia geotcnica incorporasse a dimenso urbana e habitacional da favela, e que os urbanistas considerassem e integrassem as obras de risco no projeto. Isso demonstrado em trabalho apresentado no 7 Congresso Brasileiro de Geologia de Engenharia, quando Pupo e Lopes, 1992:194 afirmam, comentando projeto de urbanizao da favela Walter Ferreira FIGURA 4.27 por eles executado: "Foram estudadas trs alternativas para a consolidao geotcnica da rea de risco .....Posteriormente durante o projeto bsico optou-se por uma soluo em que os muros de alvenaria armada com alturas variveis associados a pequenos retaludamentos, formaram diversos patamares, possibilitando a criao de novos 15 novos lotes. A rea de risco est sendo eliminada, mediante adoo de soluo de menor custo, que, ao mesmo tempo, evita o grande nmero de remoes anteriormente previsto.

A Prefeitura de So Paulo consolidou esse enfoque atravs de uma normatizao para projetos, medio e pagamento de obras de urbanizao de favelas, realizado com a consultoria do arquiteto carioca Paulo Saad. Essas normas passaram a orientar os contratos firmados a partir de 1992. Assim, todos os contratados receberam esses documentos, o que popularizou e democratizou uma srie de ganhos tcnicos acumulados. A favela da Rocinha, a maior do Rio de Janeiro, encravada na zona sul, foi um grande laboratrio para a ao carioca em favelas. Essa foi uma das primeiras favelas a receber gua e luz das concessionrias. Em 1979 foi realizado um grande mutiro de obras de melhorias, envolvendo Prefeitura, comunidade e a UNICEF com repercusso nacional, , j que colocava em cheque a poltica da remoo. Em 1983 foi feita a canalizao de um valo e a Prefeitura comprometeu-se, pela primeira vez com a relocao de 75 famlias na prpria favela. Segundo Bredariol,1988:21, "O trabalho conjunto na Rocinha com o UNICEF orgo das Naes Unidas gerou o modelo bsico de ao da SMDS: mutires de obras (com mo de obra local remunerada, assistncia tcnica e doao de material) educao pr-escolar (em escolas e creches comunitrias) e aes de sade e de educao sanitria (em ambulatrios tambm geridos por agentes comunitrios)." A SMDS - Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social- foi criada pela Prefeitura em 1983, tentando assim estruturar uma ao permanente nas favelas. Buscou-se, com inspirao nas experincias especialmente da Rocinha, desenvolver o conceito de uma ao planejada e ampla em favelas, que Bredariol,1988:24, chama de "Urbanizao simplificada: tratamento urbanstico da prpria rea ocupada, de modo a adaptar s prprias condies locais a implantao de servios pblicos, a construo de um sistema virio e a melhoria das habitaes, com eventuais remanejamentos de moradias para viabilizar obras e eliminar situaes de risco. A favela Pavo/Pavozinho foi o palco para a aplicao deste conceito, com um projeto de urbanizao modelo desenvolvido pelo governo
31 Apesar de no se ter conhecimentos de encontros temticos realizados pelos sindicatos estaduais de arquitetos, percebe-se que o contato atravs da atual sindical alimenta essa troca de experincias: Nabil Bonduki em So Paulo, Paulo Saad no Rio de Janeiro e Jorge Hereda em Salvador foram de direo sindical nos anos oitenta.

Corte Esquemtico

De p si to

de

Ma te ri ai s

Escola

de

`R ua Av Ca el st ar ro es
Ru a
`R ua Av Cas el ar tro es

Co ns tr u o

195

Se ba st i Re o si d nc ia s

S o

196 3

Centro Cultural Esportivo Situao Projetada

R Gu ua im F ar li e x s
15

10

Escala Grfica

Figura

4.27

Planta de situao e projeto favela Walter Ferreira PUPO e LOPES, 1992

estadual integrado Prefeitura, a partir de um acidente geotcnico com a ocorrncia de desabamentos e mortes. Segundo Bredariol,1988:23 "Pavo/Pavozinho define novas diretrizes, onde se destacam a garantia de permanncia do morador no local onde se situa a favela, a implantao regular de todos os servios pblicos atravs de tecnologia apropriada, a titulao do que j de posse de cada uma das famlias, a subordinao das leis e dos cdigos ao interesse social... Ficou demonstrado que, com a melhoria nos acessos, com habitaes mais bem construdas, torna-se satisfatria a qualidade dos servios pblicos prestados a uma comunidade, com efeitos bastante ntidos sobre a qualidade de vida." Entretanto, a experincia foi pontual e excepcional, com o governo estadual tomando a si a direo do projeto, sem a criao de uma estrutura de reproduo da ao para outras favelas. A SMDS sediou a experincia mais estruturada em favelas, no governo do prefeito Roberto Saturnino Braga. Foi pensada, pela primeira vez no Rio, uma poltica completa para favelas, que inclua diagnsticos e obras de conteno de risco geotcnico, urbanizao integrada e regularizao fundiria. Esse tipo de ao ficou conhecido como "Projeto Mutiro".32

A COMLURB tambm passou a atuar de maneira mais abrangente e ousada sobre como coletar o lixo de dentro das favelas, iniciando-se as experincias de garis comunitrios, obras de telefricos ou lixodutos. FIGURA 4.28 A SMDS criou o Programa de Urbanizao Integrada, procurando captar recursos externos Prefeitura e planejar, pela primeira vez, no uma ao "obra a obra", mas aes plurianuais de urbanizao. Esse programa inclua tambm obras de complementao da urbanizao dos loteamentos irregulares. Estimava-se que em 1988 1600000 pessoas, 28% da populao do Rio, morava nas 480 favelas (1055000 pessoas) e 487 loteamentos clandestinos e irregulares (545000 pessoas). (Bielschowsky, 1988:11) Em 1988, a Prefeitura negociava com o Banco Mundial e com a Caixa Econmica Federal emprstimos de cerca de 160 milhes de dlares. Esse emprstimo foi agilizado em funo das chuvas torrenciais que ocorreram no incio daquele ano, causando inmeros deslizamentos, desalojamentos e mortes. A favela de Santa Marta, em Botafogo, na poca com cerca de 1400 unidades habitacionais, foi objeto de um projeto exemplar de urbanizao, coordenado pelo arquiteto Paulo Saad, dentro deste programa. FIGURA 4.29

interessante perceber que 32 desde os anos 70, no Rio a mo de obra de mutires remunerada.. J em So Paulo os mutires desenvolvidos na administrao municipal de Covas em 1983 e da administrao de Luza Erundina, os mutires eram quase totalmente baseados em trabalho gratuito. O corpo tcnico da rea de 33 geotecnia do Rio de Janeiro realmente um dos melhores do Brasil. Em 1989/90, quando a Prefeitura de So Paulo contratou cerca de 300 laudos geotcnicos para favelas, teve a sabedoria de mobilizar equipes do Rio, que colaboraram enormemente para a execuo rpida do trabalho e a indicao das obras adequadas.

Figura

4.28

e Ac

o ss

ri pe su

or

pe

lo

Mu

o nd

vo No

Lixoduto de argamassa armada, Rio de Janeiro

Moura Francisco de Rua Marechal

197

O quadro poltico era propcio, com Brizola no Governo Estadual, reforando as discusses sobre regularizao fundiria, e as aes da LIGHT e CEDAE.
Canaleta de captao montante Valas a canalizar Canaleta expressa de drenagem

Rua Jupira

198 3

Alm da SMDS, o Departamento de Parques e Jardins iniciou um projeto at hoje em vigor, de reflorestamento das reas de risco com participao e trabalho remunerado da populao moradora das favelas, especialmente prximas s reservas florestais (morros) do Rio de Janeiro. A Diretoria de Geotecnia (GEORIO), da Prefeitura, que antes trabalhava quase que apenas nas reas de risco da Lagoa e Copacabana, passou a atuar na soluo dos problemas das reas densamente habitadas, em 33 especial, as favelas.

Via permanente do telefrico Estaes do telefrico

Podre Para o Rio Banana

Rampas de acesso Problemas geotcnicos

Casas para os desabrigados

Habitaes a remanejar

Barracos que desabaram

Sistema virio com drenagem e casas em risco, projeto de urbanizao de Santa Marta, Rio de Janeiro, 1988

Figura

4.29

O programa est no centro 34 da disputa poltica-eleitoral de 2000, em que Csar Maia tenta reeleio, contra o atual prefeito, Lus Paulo Conde, do PFL, que ajudou a eleger em 1996. Conde era o Secretrio de urbanismo de Maia. Os dois candidatos se apresentam como os criadores do FavelaBairro em propaganda na rede nacional de tv. O candidato a vice de Luis Paulo Conde Srgio Ferraz Magalhes, secretrio da Habitao. Uma possvel candidata a vereadora, apoiando Maia Maria Lcia Petersen, que se demitiu do cargo de coordenadora do programa. O resultado do concurso, com 35 as propostas apresentadas para cada favela, foi publicado em DUARTE, Cristiane Rose, SILVA, Oswaldo Luiz Silva e BRASILEIRO, Alice, orgs. "FAVELA, UM BAIRRO: propostas metodolgicas para interveno pblica em favelas do Rio de Janeiro", PRO Editores/Grupo Habitat, Rio de Janeiro, 1996

A gesto do prefeito Marcelo Allencar realizou muitas obras de recuperao, de estabilidade geotcnica e de drenagem. Foi-se desenvolvendo um planejamento de aes em favelas que diferenciava as favelas grandes (mais de 2500 famlias), as mdias, e as pequenas (menos de 500 barracos), dentro da SMDS, em trabalho integrado com o IPLAN Rio, que h muitos anos fazia o trabalho estatstico e cartogrfico para as favelas, primordial para esse planejamento. Em 1993, o prefeito Csar Maia reorganizou a Prefeitura, criando a Secretaria Municipal de 34 Habitao e estruturando o Programa Favela- Bairro, que consolidava o caminho do Rio de Janeiro para o enfrentamento das favelas. Retomando uma participao na gesto da cidade, o 35 IAB organizou um concurso para 16 favelas, a pedido da recm criada Secretaria de Habitao, e os ganhadores foram contratados. O concurso teve como questo central o processo social de construo de cidadania (no sentido de ter os servios, ser cidade) associado urbanizao, e assumia, alm das obras de urbanizao, melhoria habitacional. Ao mesmo tempo, tanto as equipes de projeto quanto os tcnicos da secretaria buscavam a complementao dos equipamentos sociais e as aes de gerao de renda e emprego.

Projeto para a favela Serrinha, projeto de M. Roberto, 1995

Figura

4.31

O Programa Favela-Bairro consolida a Urbanizao Integrada como a principal poltica para as favelas cariocas, incorporando aes concretas de ampliao das oportunidades de melhoria das condies scioeconmicas das favelas, atravs dos programas de gerao de renda e emprego e de construo de equipamentos sociais dentro das favelas, que no Rio de Janeiro apresentam dimenses diferenciadas. O planejamento geral divide a ao entre FavelaBairro para favelas entre 500 e 2500 domiclios, 36 sendo algumas em encosta; o Bairrinho, para favelas menores tambm iniciado, e projetos especiais para os complexos. As favelas escolhidas para o concurso foram representativos da diversidade carioca, como encostas ngremes, como Escondinho, ou reas de baixada como Ferno Cardim. Entretanto as obras se iniciaram pelas situaes geotcnicas, financeiras e sociais mais fceis, j que as encostas exigem mais remoes, como mostra a Figura 4.30.

36 O Favela-Bairro tambm possibilitou Prefeitura executar obras de interesse geral, , na Linha Amarela, Projeto de Recuperao Urbana do Caju e alguns trechos da rea de Proteo Ambiental e Recuperao Urbana ( APARU) do Alto da Boa Vista. Firme e Xavier, 1999, IN LABHAB, 1999a 37 O Rio de Janeiro h muito assume a entrada do Estado nas favelas mediada, no que se refere obteno de servios, pelos lderes locais, muitas vezes contratados como agentes de sade, agentes comunitrios ou garis, alm da contnua ao de mutiro remunerado. 38 Engenheiros de obras afirmam que os marginais chegam at a intervir no projeto, impedindo a remoo de lixo de grande porte, que serve de barricada, ou exigindo que a drenagem se faa com grades mveis, para que sua retirada impea o trnsito de carros da polcia.

199

200

O Programa tem grande amplitude (em 1998 estavam em obras 53 favelas) e, ao mesmo tempo, grande diversidade projetival, decorrente da relao entre as equipes de projeto, empreiteiras e, sobretudo, os 37 lderes comunitrios. As obras do Favela-Bairro so contratadas com empresas de mdio porte. Muitas vezes elas tem dificuldades financeiras devido a imprevistos na obra, muitas vezes causados por obra mal feita, mau uso, ou 38 mesmo conflitos com marginais.

Figura

4.30

Situao atual e projeto para o Escondidinho, 1995 de Arplen Arq. E Constr.

O Programa Favela-Bairro incorpora em seus projetos equipamentos pblicos, reas verdes e de esportes. 39 No caso da Comunidade Ladeira dos Funcionrios e So Sebastio, a terra para os equipamentos foi conseguida com os proprietrios (todos estatais) do entorno, sem remoes. Em alguns locais tambm so feitas unidades que podem ser alugadas como pontos comerciais, inclusive para comerciantes de fora da rea, visando tambm uma integrao do bairro favela. Essa no a nica ao da Prefeitura em favelas. O Programa Mutiro Remunerado apresenta continuidade, fato mpar em administraes pblicas brasileiras FIGURA 4.32. Segundo RIO DE JANEIRO (CIDADE),1995, "Quase 600 mil moradores de reas favelizadas j foram beneficiados com a implantao de 700 quilmetros de rede de saneamento atravs do Mutiro Remunerado....Criado em 1984, nesses 10 anos, foram feitas obras de pavimentao, drenagem, escadarias, acesso, pequenas contenes de encostas e reflorestamento em 380 favelas. Tambm foram construdos por esse sistema creches e escolas."

Figura

4.33

Escadas embargadas pelo POUSO, Ladeira dos Funcionrios, 1999

Ver Captulo 5 "Condies de 39 vida urbana e qualidade habitacional em favelas urbanizadas". Com base nesta Planta de 40 Arruamento, elaborado Decreto nomeando os logradouros pblicos, o que torna legal a fiscalizao pela Prefeitura.

Outra inovao importante a implementao de um sistema de coleta de lixo diferenciado para as reas de favela. H o gari comunitrio, que promove a coleta do lixo de maior porte, mveis velhos, entulhos etc, e a coleta do sistema pblico, seja porta a porta nas ruas acessveis, seja nos pontos de transbordo, onde esto sendo usados os conteineres mais modernos, com rodas e tampa. FIGURA 4.34 A percepo de que a densidade habitacional das favelas mais alta do que o restante das reas residenciais da cidade, fez ver Prefeitura/COMLURB a necessidade de promover um atendimento diferenciado na coleta de lixo domiciliar. Estudando o caso da favela Ladeira dos Funcionrios verificou-se que h coleta diria em dois horrios na favela. Assim, os pontos de depsito de lixo para a coleta so limpos duas vezes ao dia, o que acabou com lixo espalhado e a presena de vetores de doena.

41 O arquiteto, que desenvolveu projeto para quatro favelas do Programa, atribui sua contratao (por proposta tcnica, e no preo do projeto), a sua metodologia de percepo dos valores scio-culturais da comunidade para o desenvolvimento do projeto e para a de gesto ps-obra (que no foi implementada). 42 O arquiteto, entusiasta do Programa, desenvolveu j dez projetos.

Figura
Obras do Projeto Mutiro, Rio de Janeiro, 1995

4.34

Figura

4.32
202
Coleta de lixo duas vezes ao dia na Ladeira dos Funcionrios, 1999

201

O Programa Favela-Bairro apresenta um componente diferenciado que a implementao do POUSO Posto de Orientao Urbanstica e Social.Essa ao busca enfrentar o principal "calcanhar de Aquiles" dos programas de urbanizao de favelas, que a ocupao dos espaos de uso pblico dentro da favela, com obras de ampliao ou construo de novas casas, e da deteriorao das obras. FIGURA 4.33 Com o desenvolvimento das obras do FavelaBairro, est sendo possvel executar uma planta 40 cadastral da comunidade, definindo-se as reas onde passam as redes de infra-estrutura, os terrenos com equipamentos executados ou a eles destinados. A presena diria de um funcionrio da Prefeitura serve para encaminhar as reclamaes quanto ao funcionamento das redes, mau uso dos moradores e possibilita paralisar reformas das casas que comprometam as reas de uso pblico.

A Bienal Internacional de Arquitetura, realizada em 1999, em So Paulo, premiou dois projetos de urbanizao de favelas. Paulo Mello Bastos41foi premiado com o projeto da favela Jardim Floresta, em So Paulo, do Programa Guarapiranga. Jorge Mrio 42 Jauregui, recebeu o prmio pelo projeto de urbanizao das favelas Ferno Cardim, Vidigal, Salgueiro e Fub-Campinho, no Rio de Janeiro, do Programa Favela Bairro.

Dos sete membros, 4 eram 43 estrangeiros. O programa, envolvendo hoje 44 mais de 300 milhes de reais, tem cinco subprogramas, com a seguinte participao inicial nos recursos financeiros: Servios de gua e esgotos (31%), Coleta e disposio final do lixo (4%), Recuperao urbana (inclui as favelas) (35%), Proteo ambiental (2%) e Gesto (10%).

A incluso de obras de urbanizao de favelas e no de remoo ou simples esgotamento - dentro do Programa de Saneamento Ambiental do Reservatrio Guarapiranga, foi tambm uma ao da equipe da Prefeitura de So Paulo na gesto petista. Entre 1991 e 1992 todas as favelas da bacia foram vistoriadas pela 45 SABESP e a Prefeitura, com o acompanhamento da 46 empresa COBRAPE, comprovando-se nossa tese de que a grande maioria delas era urbanizvel. A urbanizao das favelas faz parte de um subprograma mais amplo, de Recuperao Urbana, que inclua obras nos bairros, como complementao e melhoria da circulao, pavimentao para a otimizao da coleta de lixo e canalizao de crregos. Como a bacia hidrogrfica inclua os municpios de So Paulo (com quase 80% das 184 favelas) e Emb, Emb-Gua e Itapecirica da Serra) os executores para os programas de melhoria da coleta de lixo e de recuperao urbana foram, em seu territrio a Prefeitura de So Paulo e, nos outros municpios, a Companhia de Desenvolvimento 47 Habitacional e Urbano - CDHU (empresa estadual com tradio em conjuntos habitacionais). Numa tentativa bem sucedida de apressar a assinatura do contrato da Prefeitura e Governo Estadual com o Banco Mundial, a SEHAB agilizou os recursos as primeiras urbanizaes de favela e recuperao de loteamentos em rea de mananciais, que foram aceitos j como contrapartida ao financiamento, pelo Banco. Foram contratados e finalizados ainda em 1992 os projetos de urbanizao 48 e iniciadas as licitaes de obras em 7 favelas da bacia, que os Fruns Regionais de Habitao da regio sul haviam indicado Santa Lcia II FIGURA 4.37, Jardim Souza, Imbuias, Presidente/ Jordanpolis, Jardim Alpino I, Sete de Setembro e So Jos IV. Mas somente em 1995 os governos estadual e municipal retomaram as aes do programa, em funo das mudanas das administraes. Os projetos foram atualizados e, junto com outras cinco favelas, as obras foram contratadas com a Construtora BETER.

Ferno Cardim, projeto de Jauregui

Figura

4.35

45 O engenheiro sanitarista Eduardo Cesar Marques liderou essa discusso com a SABESP, em nome da equipe municipal. 46 Contratada pela Secretaria Estadual de Energia e Recursos Hdricos para elaborar o EIA-RIMA do Programa. 47 Infelizmente, tambm este programa sofre das irracionalidades da implementao das polticas pblicas brasileiras. CDHU e Prefeitura no desenvolveram procedimentos conjuntos de interveno em favela. A Prefeitura de So Paulo, mais experiente no assunto, avanou, como veremos. A CDHU, sem nenhuma experincia, desenvolveu suas aes sem a participao at dos municpios envolvidos, e sem controle sobre os resultados. As obras terminadas apresentam problemas de risco, m execuo e no integrao ao entorno (Uemura, 2000) 48 Essas licitaes foram paralisadas em 1993 e retomadas em 1995.

O prmio de urbanismo concedido por esse jri 43 internacional a concretizao do reconhecimento de que este tipo de projeto deve ser objeto da preocupao e ao da categoria, cuja produo e discurso tm estado mais voltados para os espaos da cidade legal. O Programa Guarapiranga, que inclui o projeto premiado FIGURA 4.36, tem uma origem bastante diferente do Programa FavelaBairro. No Rio de Janeiro, a favela o centro do Programa, que busca sua integrao cidade, bem como o aumento do controle do Estado sobre a criminalidade, atravs da sua presena, em termos de obras e gesto. O Programa 44 Guarapiranga tem como objetivo direto recuperar o reservatrio para o abastecimento de gua da regio metropolitana. A ao nas favelas que esto nesta bacia hidrogrfica decorrente do fato que elas lanam esgoto na represa, quando no impedem a implantao de redes para afastamento dos esgotos do bairros vizinhos.

203

204

Figura

4.36
Vista geral do entorno da favela Santa Lcia II, 1999

Projeto para favela Jardim Floresta, BASTOS, 1999

Figura

4.37

Os projetos e obras foram sendo licitadas por grupos, o que possibilitou, especialmente no caso das obras, que grandes empresas se interessassem por esse tipo 49 de contrato. Os projetos foram contratados com base em proposta tcnica, e no pelo menor preo, como infelizmente ainda comum na administrao pblica. A partir de 1995 a Prefeitura contratou gerenciamento privado para esse programa, e criou grande independncia de sua ao estrutura pblica. Isso criou uma srie de problemas de posteriores obra, quando ocorre a sada da empreiteira. Recentemente, a Prefeitura de So Paulo lanou uma publicao, valorizando suas aes nas favelas do Programa (Frana, 2000) Na pgina 24 afirma- se que "Ao longo dos ltimos quatro anos, as urbanizaes de favelas e a recuperao urbana nos loteamentos permitiram constatar um avano qualitativo nas reivindicaes dos moradores, que, no incio, limitavam-se s questes bsicas de infraestrutura e, agora, estendem-se para exigncias de espaos de lazer com programas especficos e bem definidos, conforme necessidades particulares de cada coletividade

Praa nas favelas Alto do Riviera e Jardim Boa Sorte

Figura

4.39 4.40

De 84 obras, 59 foram 49 executadas por quatro empreiteiras: Construbase, Carioca Christian-Nielsen, Blokos e Beter.

Figura

Praa na favela Jardim Vista Alegre

Figura

4.41

Praa na favela Parque Amlia

205

206

Urbanizao da favela Jardim Boa Sorte

Figura

4.38

Nota-se uma evoluo nas exigncias de qualidade de acabamento das obras, com desenvolvimento de detalhes construtivos para adaptao, em canteiro. Por outro lado, a gerenciadora ampliou sua ao, passando a desenvolver projetos de obras complementares aos projetos contratados para as favelas, como a execuo tratamento esttico e de reas de lazer e esporte em terrenos pblicos vazios ainda existentes 50 junto s favelas (dentro do esprito de recuperao urbana atravs da melhoria das condies de vida preconizado na origem do Programa).

50 Somente no caso do Jardim Floresta, premiado na 4 Bienal, o mesmo escritrio foi chamado para os projetos de praa e reas de esporte e lazer.

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5.
Condies de vida urbana e qualidade habitacional em favelas urbanizadas

5.1.1.

CASTELO ENCANTADO Fortaleza

A rea pesquisada em Fortaleza faz parte da favela Castelo Encantado, de cerca de 3.700 casas, no trecho denominado Morro do Teixeira, onde hoje moram 450 famlias. A favela, existente desde os anos 50, originou-se com a remoo da aldeia de pescadores da praia de Iracema. Em frente a ela, o mercado de peixe ainda hoje o ponto de chegada dos pescadores artesanais de Fortaleza.

As

5.1.favelas
pesquisadas

A urbanizao foi realizada por ao do governo estadual, conforme projeto desenvolvido em 1992. As obras foram executadas de agosto de 1993 a maro de 1996. O projeto era manter as casas no local, a no ser em um trecho de encosta ngreme onde havia deslizamentos - na verdade, uma duna instvel. Ao todo, 352 casas foram removidas para uma rea prxima, permanecendo 483 moradias. Foram executadas tambm obras para a abertura de vias, pavimentao, gua, esgoto, drenagem, energia e geotecnia (obra de estabilizao da duna). O projeto urbanstico foi desenvolvido por Regis Freire Arquitetura e Planejamento/Empresa Industrial Tcnica (EIT); a pavimentao, drenagem e conteno, pela Poligonal Projetos e Construes/EIT; gua e esgoto, por Jos Cleantho Godim & Paulo Roberto Oliveira/EIT. A obra foi executada pela prpria EIT. A inovao tecnolgica verificada na tcnica de estabilizao da duna com sacos de terra e sementes.(Figura 5.1) A favela, que atinge a cota topogrfica 34, pode ser vista da praia de Iracema, rea turstica de grande valorizao imobiliria, e do porto de Mucuripe, na sua via de acesso, a avenida Abolio. O ambiente resultante das obras de urbanizao apresenta grande melhoria em relao situao anterior da rea, bem como em relao a outras favelas da Grande Fortaleza. A paisagem da favela de boa qualidade e, o que tambm importante, em nada colide com as reas prximas. A remoo dos barracos da duna e a obra de estabilizao promoveram a recuperao ambiental e paisagstica da rea. Especialmente no vero, a duna, agora com cobertura vegetal, apresenta-se verde, amenizando e enriquecendo a paisagem. O fato de mais de 80% das casas da favela usarem telhas de barro como cobertura, de boa parte das casas estar pintada de branco ou cores vivas, e de quase 90% das casas serem trreas, de dimenses de testada, gabarito e volumetria semelhantes, enseja equilbrio e ritmo, enriquecendo a paisagem e lembrando os tradicionais assentamentos de pescadores.

217

Apresento, a seguir, uma anlise dos resultados da urbanizao de oito favelas em cinco cidades brasileiras. Os dados foram coletados no mbito da pesquisa "Parmetros 1 para urbanizao de favelas". A partir desses estudos, realizados por uma equipe de mais de 20 profissionais e pesquisadores, procurarei desenvolver algumas reflexes. A primeira, quanto avaliao das obras de urbanizao propriamente ditas, em seu resultado urbanstico, ambiental e paisagstico. Esta reflexo estar profundamente ancorada nas caractersticas socioeconmicas e em determinadas condies de vida de cidades da periferia do capitalismo. Uma segunda reflexo desenvolvida aqui diz respeito abrangncia da melhoria das condies habitacionais aps a urbanizao.

218

1 A pesquisa "Parmetros para urbanizao de favelas" foi desenvolvida pelo LABHAB/FAUUSP entre julho de 1998 e dezembro de 1999, atravs da FUPAM/FAUUSP financiada pela Finep e Caixa Econmica Federal. A coordenao geral da pesquisa foi da profa. Ermina , Maricato. A mim coube a elaborao do projeto inicial, a coordenao tcnica da pesquisa e o desenvolvimento dos aspectos relativos qualidade ambiental das obras. A pesquisa procurou avaliar a adequabilidade, a replicabilidade e a sustentabilidade das obras de urbanizao de favelas. Foram pesquisadas favelas em: Fortaleza, Goinia, Diadema, Rio de Janeiro e So Paulo. A parte inicial deste captulo baseada no paper "Meio Ambiente" de minha autoria, em LABHAB, 1999.

Figura

5.1

Praia de Iracema, vista do mar, destacando-se o Castelo Encantado

Mercado de peixe na praia de Iracema e, ao fundo, os outdoors em frente ao Castelo Encantado

Figura
O objetivo da urbanizao do Castelo Encantado parece ter sido, principalmente, remover a rea degradada da vista dos turistas, secundarizando-se os reflexos das obras na vida cotidiana dos moradores. Em relao recuperao da qualidade paisagstica da rea urbanizada e da cidade, a interveno teve um resultado expressivamente positivo, mas que est sendo comprometido por outras aes de gesto urbana externas rea e no relacionadas poltica de habitao, como circulao, uso e ocupao do solo e o turismo. Um ltimo aspecto a considerar a impressionante falta de valorizao da questo paisagstica por parte do sistema de gesto urbana, apesar de a cidade ter grande atividade turstica e at certa dependncia econmica do turismo. A bela paisagem que se tem da orla, inclusive do Castelo Encantado, mas no s, est sendo fechada por uma verdadeira muralha de prdios de gabarito alto que vm sendo construdos prximos ao mar, ao longo da praia. Alm de se perder esse visual, com isso tambm se impede a entrada da brisa martima, de grande importncia para amenizar o desconforto das altas temperaturas, especialmente no vero. A urbanizao do Castelo Encantado pode ser caracterizada como parcial, j que a eficincia das redes de gua e esgoto no foi alcanada pelo projeto. A execuo das obras por uma s empreiteira garantiu a integrao de projetos e obras e evitou atrasos. O grau de participao dos moradores nesse processo foi pequeno, sendo o grande agente mobilizador o governo estadual, principal interessado na remoo dos barracos da duna. A populao moradora atualmente tambm apresenta pouca organizao e capacidade de mobilizao. Conforme pesquisa amostral domiciliar realizada no Castelo Encantado, 95,4% das famlias que moravam na favela em janeiro de 1999 l j se encontravam antes das obras, indicando uma grande permanncia dos moradores.

5.2

Observando-se a vista a partir do ponto mais alto da rea, entretanto, constata-se que o Castelo Encantado bem menos arborizado que os bairros prximos. Devido s menores dimenses do lote (na favela no h recuos com jardins frontais e h poucos quintais onde pudesse haver vegetao), a situao bastante diferente dos bairros de parcelamento unifamiliar do entorno, onde a presena de vegetao de porte, em especial do coqueiro, notvel. Na favela tambm, praticamente, no h arborizao nas vias, ao contrrio dos bairros centrais de Fortaleza. Assim, o conjunto apresenta-se rido e com problemas de conforto trmico. O valor, inclusive econmico, da paisagem que se tem do Castelo Encantado evidente, tanto que h um setor da favela limtrofe da rea de estudo denominado "mirante". Ali se verifica uma intensa mudana de usos e de moradores/proprietrios, com a concentrao de restaurantes em volta de uma praa de onde se pode usufruir a vista da praia de Iracema e do porto. Ao mesmo tempo, na quadra em frente duna estabilizada, que bastante visvel das avenidas Abolio e Beira-Mar, foram colocados outdoors com a aprovao dos moradores, que recebem uma cesta bsica ao ms em troca da cesso deste espao. Os outdoors comprometem totalmente a visual da rea, que lida, ento, como um espao baldio, pano de fundo para propagandas. Aps a queda de um dos outdoors por ao do vento, os moradores tm deixado de aceit-los, subsistindo apenas dois no momento de finalizao da pesquisa.

219

220

Relativamente aos aspectos urbansticos, 86,9% dos lotes tm somente um domiclio. O lote tem, em mdia, 90,7 metros quadrados (a mediana do lote 81 m2) e a casa apresenta uma metragem mdia de 64,5m2 (mediana de 2 58 m ). O nmero mdio de metros quadrados por morador de 13,8, sendo a mediana 12 m2 por morador. H, em mdia, 5,8 pessoas por lotes e 4,9 pessoas por famlia.

Quanto ocupao do lote, apenas 16,9% deles apresentam taxa de ocupao de 1 e apenas 9,2% tm coeficiente de aproveitamento superior a 1,5.

5.1.2.
FAVELAS JARDIM CONQUISTA e JARDIM DOM FERNANDO I Goinia
Essas duas reas de posse, como so chamadas as favelas ou invases em Gois, esto situadas na periferia oeste de Goinia. No h grandes diferenciaes no ambiente resultante da urbanizao destas duas reas. Ambas so ocupaes de terra espacialmente organizadas j em sua origem, seja por iniciativa dos ocupantes, que obtiveram orientao tcnica e procuraram seguir um projeto de parcelamento (caso do Jardim Dom Fernando I), seja por iniciativa da Prefeitura, que antes da consolidao das casas em alvenaria desenvolveu e apoiou a implantao de um projeto de parcelamento do solo (caso do Jardim Conquista). No caso do Jardim Dom Fernando I, o projeto de parcelamento foi feito pelos prprios posseiros, com assessoria tcnica por eles contratada. Os projetos de pavimentao e drenagem so da Prefeitura, os de gua e esgoto, da concessionria estadual Saneago e o de iluminao, da Comluz, empresa municipal. As obras de gua e esgoto e energia foram feitas, respectivamente, pela Saneago e a CELG (concessionria estadual); as de geotecnia, pelo DERMU/COMPAV (municipal). A pavimentao e drenagem foram executadas pela Later Eng., empresa privada, e a iluminao pblica ficou a cargo da Comluz. No Jardim Conquista, o projeto de parcelamento foi da COMOB/Iplam (Prefeitura); o de pavimentao e drenagem, da DERMU/COMPAV (municipal), e o de gua e esgotos, da empresa Manning Eng. Projetos e Obras. As obras foram executadas pelas empresas pblicas correspondentes e pela CCB, empresa particular, que construiu 37 unidades habitacionais. A favela Jardim Dom Fernando I tem 581 domiclios. A invaso ocorreu em 1987, j com um parcelamento do solo esboado. Entre 1993 e 1995 foram feitas as obras de pavimentao, drenagem, gua, esgoto e complementao da energia. Paralelamente, foram sendo erguidas as casas por autoconstruo.
Parmetros para Urbanizao de Favelas FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM

Planta de urbanismo do Castelo Encantado, 1999

Vias de largura entre 1,50 e 3,00 metros

Vias de largura entre mais de 3,00 e 7,00 metros

5.3

Vias de largura maior de 7,00 metros

URBANISMO E HABITAO

PORTO

25

32

REA DE PROTEO E PAISAGISMO (ENCOSTA)

Locais de encontro e lazer (diferentes faixas etrias)

reas impermeveis

DA A BOL IO

29

FERR OVIA

MAR

Vias de ligao /acesso

Telefone pblico

REA DE PROTEO E PAISAGISMO (ENCOSTA)

TOR NO

CON

A AVENID

DOS JA

IROS NGADE

25

DO

No executado

reas permeveis

AVE NIDA

Cidade: Fortaleza Favela: Castelo Encantado Mapa Base: Cohab - Cear Data: outubro/1999

Figura

AV EN ID A

29

AVENIDA DA ABOLIO

LHO RVA CA

ES GO

25

30

50

100

IND. DE SAL

TE KE NN

RU

RIA MA

escola

ED

EN

AP RE SID

TELECEAR

AV EN ID

10

20

RU

AA

RE EG AL LTO

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222

O Jardim Conquista tem 271 domiclios. A invaso recente, de 1993. Seguiu um projeto de parcelamento que orientou a ocupao e, depois, entre 1996 e 1997, as obras de pavimentao, drenagem, gua, esgoto e complementao de energia. Em paralelo, foram sendo construdas as casas por autoconstruo, algumas com cesta bsica de materiais e projeto fornecidos pela Prefeitura.

A topografia da regio suave, apesar de j movimentada para os padres de Goinia. Os bairros no apresentam elementos paisagsticos referenciais expressivos, a no ser nos finais de rua/quadra que do para as reas verdes limtrofes (de preservao ou de caractersticas rurais). Os crregos prximos Roso e Aroeira - apresentam seus leitos assoreados por intensos processos erosivos decorrentes dos lanamentos da drenagem das reas de posse. As vias, retilneas, esto pavimentadas, mas as caladas tm trechos transitveis e no transitveis, com obstculos como buracos e elementos de drenagem mal resolvidos. No h arborizao nas vias. As reas pblicas, em sua maioria, parecem vazias e abandonadas, sem vida e utilidade. Os lotes, de dimenso superior aos das favelas analisadas em outras cidades, apresentam reas arborizadas, com jardim e quintal, rvores frutferas e hortas, lembrando um pouco a vida dos assentamentos rurais. As casas, entretanto, so bem pequenas e precrias, em sua maioria: temos no Jardim Conquista a menor mediana de rea construda por habitante - 10,6 metros quadrados - de todas as reas analisadas. No Jardim Dom Fernando, habitado desde 1987, a rea construda por habitante j mais prxima de outras reas pesquisadas.

A rea de preservao do Jardim Conquista, mais integrada ao bairro, onde penetra como cunha, est em boas condies, sendo objeto de constante ateno por parte da comunidade e de ambientalistas, temerosos de novas invases. No restante do permetro das posses, a "no cidade", a paisagem de processos erosivos de monta, com poucos lanamentos esparsos de lixo domiciliar e sucatas maiores.3 No houve e no h propostas de tratamento (guarda e formas de uso) desses terrenos do entorno, parte deles com vegetao de porte bosque das Aroeiras - e parte com campo antrpico caracterstico do uso rural. A retirada de areia junto aos crregos, a jusante das reas de posse, apesar de ser incompatvel com reas urbanas adensadas e um fator de comprometimento ambiental, uma importante fonte de renda/subsistncia econmica dos moradores, determinando um conflito insolvel nas condies atuais 4 de desenvolvimento. A no arborizao das ruas e reas livres o fator mais bvio de desconforto dos moradores, em uma regio to quente. A no incluso da arborizao - considerada um luxo nos programas de urbanizao uma prtica freqente, especialmente quando as obras so feitas por diferentes atores, com vises setorializadas, como o caso das duas reas analisadas, onde a Prefeitura e as concessionrias de energia e saneamento agiram separadamente no projeto e na obra.

Figura

5.5

Situao em 1992, com o Jardim Dom Fernando j implantado e a rea de bosque natural (futuro Jardim Conquista), e a situao atual

Jardim Conquista: situao habitacional precria e embrio financiado, 1999

Figura

5.4

223
Destaca-se a ausncia de 2 servios pblicos, como varrio e limpeza, arborizao e calamento. As posses tambm no tm equipamentos pblicos - como posto de sade e policial -, somente os comunitrios.

As condies paisagsticas e ambientais do entorno so bastante ilustrativas do padro de crescimento perifrico irregular da cidade e de sua relao conflituosa com a dinmica natural. A foto area da rea, de 1992 (Figura 5.4), mostra o Dom Fernando j implantado e a rea de bosque natural onde, no futuro, seria instalado o Jardim Conquista. Observando-se as condies de ocupao atual do entorno, verificamos o desenvolvimento de outras reas de posse em lugares de risco de escorregamentos e eroses. A urbanizao executada, conforme os padres de qualidade para 2 baixa renda, no concebeu um tratamento (obras e gesto) para guarda e destinao das reas de preservao ambiental, que, desta forma, tornaramse alvo de novas invases. Os lanamentos da drenagem urbana e a ausncia de estruturas de dissipao de energia induziram a ocorrncia de eroses nas reas limtrofes, que, sem fiscalizao, foram sendo ocupadas.

3 Profissionais da rea de operao de sistemas urbanos de saneamento aventam a hiptese de que haja muitas sucatas devido s doaes de aparelhos domsticos ultrapassados e quebrados por entidades de caridade. 4 Esto em andamento estudos pioneiros de recuperao de sub-bacias urbanas, como a do crrego Taubat, em Campinas, e a do rio Maranguapinho, na regio metropolitana de Fortaleza, onde tambm so encontradas atividades econmicas no urbanas, como porto de areia, hortas, criao e guarda de animais, seja para transporte ou alimento.

224

A cobertura das casas outro fator gritante de desconforto - fibrocimento em 51,8% das casas do Jardim Conquista e em 85,2% das casas do Jardim Dom Fernando, que mais antigo. Pode-se concluir que a soluo de fibrocimento para o telhado resultado da sobrevalorizao do fator econmico, renegando-se o conhecimento sobre o conforto da telha de barro, sobretudo para uma populao to prxima fsica e culturalmente vida rural. J as 37 unidades habitacionais projetadas e financiadas pelo poder pblico no Jardim Conquista so cobertas com telhas de barro, reconhecendo-se a sensibilidade da projetista.

Planta de urbanismo do Jardim Dom Fernando I e do Jardim Conquista, 1999

O Programa de Educao Ambiental Meia Ponte, associado ao Ncleo Industrial de Reciclagem e Cooperativa de Reciclagem de Lixo, envolve todos os bairros/posses do entorno e tem garantido o apoio da populao s prticas de coleta e separao do lixo, bem como a diminuio da quantidade de resduos lanados - a no ser nas reas erodidas, fora dos bairros. No Jardim Dom Fernando h uma intensa utilizao da rea livre induzida pelo Projeto Meia Ponte. Apesar da aridez dos terrenos pblicos, encontramos ali o Circo Escola, a Horta Medicinal e equipamentos para o atendimento de crianas. Na pesquisa amostral domiciliar realizada no Jardim Conquista, verificou-se que 84% das famlias que moravam na favela em janeiro de 1999 l j se encontravam antes das obras (1996). Quanto aos aspectos urbansticos, 98,2% dos lotes so unidomiciliares. Cada lote tem, em mdia, 182 metros quadrados (a mediana do lote 180 m2). J a casa apresenta uma metragem mdia de 51,8 m2 2 5 (mediana de 49 m ). O nmero mdio de metros quadrados por morador de 12,7, sendo 10,6 m2 por morador a mediana. No que diz respeito ocupao do lote, nenhum deles apresenta taxa de ocupao de 1 ou coeficiente de aproveitamento superior a 1,5. Metade dos lotes tem taxa de ocupao inferior a 1. Essa caracterstica, encontrada tambm no Jardim Dom Fernando, destoa do observado nas outras favelas, que tm uma 6 taxa de ocupao dos lotes muito mais alta. No Jardim Dom Fernando, 81,7% das famlias que habitavam a favela em janeiro de 1999 l j moravam antes das obras (1993), indicando uma grande permanncia dos moradores. Quanto aos aspectos urbansticos, 60,7% dos lotes, medindo, em mdia, 228,3 metros quadrados (a 2 mediana do lote 231 m ), so unidomiciliares. J a casa apresenta uma metragem mdia de 75 m2 2 7 (mediana de 77 m ). O nmero mdio de metros 2 quadrados por morador de 18, sendo 16 m por morador a mediana. H, em mdia, 5,47 pessoas por lote e 3,6 pessoas por famlia. Finalmente, nenhum dos lotes apresenta taxa de ocupao de 1 ou coeficiente de aproveitamento superior a 1,5, sendo que 82% deles tm taxa de ocupao inferior a 1.

Novas ocupaes em reas livres e encostas

reas de alta densidade/taxa de ocupao

Das favelas pesquisadas, as 6 de Goinia so as nicas que esto compatveis com a norma urbanstica consagrada em lei municipal, de taxa de ocupao mxima de 50% do lote, assim como no que se refere ao tamanho do lote. Essa a maior mdia de rea 7 construda da casa encontrada em toda a pesquisa.

Jd. Dom Fernando I

O Jardim Conquista 5 apresentou as menores mdias de rea construda entre os casos pesquisados, juntamente com a Santa Lcia II, em So Paulo, e a Vila Olinda, de Diadema.

Jd. Conquista

71

72 0 5

225

Vias de largura superior a 7m

Vias de largura entre 3 e 7m

Vias de ligao/acessos

Habitaes com dois pavimentos

Habitaes muito precrias

URBANISMO HABITAO

Parmetros para Urbanizao de Favelas FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM

Cidade Goinia: Posse: Jd. Conquista/Dom Fernando I Mapa Base: Digital Data: 07/1999

O grande destaque da experincia analisada a estratgia (criada pela dinmica poltica e social local, e no dentro da poltica habitacional) de desenvolver a reciclagem de lixo, fator de sustentabilidade econmica e ambiental do assentamento - ao contrrio do caso da retirada de areia citado antes.

Figura

5.6

Limite das favelas

Lixeira/caamba

Caixa de correio

Telefone pblico

5.1.3.
VILA OLINDA E BARO DE URUGUAIANA Diadema
Em Diadema (SP) foram pesquisadas duas favelas (ou ncleos habitacionais, como so chamadas as reas urbanizadas no municpio): Vila Olinda e Baro de Uruguaiana. O estudo de favelas de Diadema justifica-se pelo fato de este ser um municpio com grande uso industrial, em especial de indstrias de autopeas fragilizadas pela globalizao dos ltimos anos, e de 30% da populao viver em favelas. Neste contexto, a Prefeitura municipal, administrada pelo Partido dos Trabalhadores (com suas faces de carter local e sindical), tem dado continuidade a um programa de urbanizao e regularizao fundiria e urbanstica das favelas que atualmente atinge mais de 50% dos ncleos.(ver captulo 4) pintura. Chama a ateno o estado de abandono da rea sob as linhas de alta tenso, sem vegetao, com monturos de entulho e ferro velho, e junto s quais esto casas bastante precrias (rua da Light). O projeto de canalizao foi desenvolvido considerando-se um perodo de recorrncia de chuvas 9 de 30 anos, que podemos considerar pequeno, por tratar-se de crrego entre municpios, em rea de grande urbanizao e de chuvas intensas.

Figura

5.7

Vila Olinda
Vila Olinda tem 573 domiclios. A favela, formada no incio dos anos 70, foi urbanizada em etapas. Entre 1991 e 1992 foi feito o parcelamento do solo e, entre 1993 e 1996, as obras de pavimentao, drenagem, geotecnia, gua, esgoto e energia. Em paralelo, foram refeitas as casas por autoconstruo, com assessoria tcnica contratada pela Prefeitura.
Vila Olinda: viela transversal e rua do crrego, 1999

Essa avaliao deve ser 8 questionada em funo da grave situao encontrada fora deste trecho, quando a favela continua em So Bernardo do Campo, sem nenhuma melhoria ou saneamento, e, ao mesmo tempo, em funo do alto grau de satisfao por parte dos moradores (70%) encontrado na pesquisa.

9 Vale lembrar que o perodo de recorrncia de chuvas de 30 anos considerado adequado para obras de macrodrenagem urbana. 10 Esse ambiente de alta autoestima no uma peculiaridade da Vila Olinda. Foi tambm verificado em outros ncleos (favelas urbanizadas) de Diadema.

O projeto de parcelamento e drenagem foi feito pelo Departamento de Urbanizao da Prefeitura e teve complementao posterior da Peabir Assessoria Tcnica. A Sabesp elaborou os projetos de gua e esgoto. As obras de drenagem e canalizao de crrego e arrimos foram executadas por administrao direta da Prefeitura. As demais foram feitas por mutiro comunitrio autogerido coordenado pela Peabir. A Eletropaulo executou as redes e ligaes eltricas. O crrego Canhema, afluente do crrego Taboo, foi canalizado em duto fechado, sendo aterrado um tanque de criao de peixes. Foram traadas vielas estreitas (a maioria entre 1,5 e 3 metros de largura). As nicas ruas mais largas so sobre o crrego (menos de 7 metros) e as reas que esto sob as linhas de alta tenso (sem acesso de veculos): uma de 22 metros e outra com 8 metros de largura, em mdia. Esta ltima rea est fora dos parmetros tcnicos de segurana para as linhas de alta tenso. O ambiente e a paisagem de Vila Olinda so de qualidade discutvel,8em especial quanto relao do ncleo com o crrego, enterrado, sensao de fechamento das vias e pela prpria tonalidade do ambiente, praticamente todo cinza - no concreto da pavimentao e no revestimento das casas, sem

227

228

Observa-se nas vistorias e entrevistas com moradores e lideranas uma peculiar sensao de orgulho com relao s condies atuais do ncleo e um ambiente de cordialidade e de respeito cidadania, 10 diferenciado do que vemos em outras reas.

Planta de urbanismo, com destaque das casas construdas com assessoria tcnica, 1999

URBANISMO E HABITAO

Cidade: Diadema - SP Favela: Ncleo Habitacional Vila Olinda Mapa Base: PMD Data: setembro 1999

Figura

Na favela Vila Olinda a interveno foi de desmonte dos barracos, reparcelamento do solo pelo lote mdio e recolocao dos barracos no novo desenho urbano. As casas foram reconstrudas em paralelo s obras de infra-estrutura. A populao, bastante mobilizada, conseguiu da Prefeitura a contratao de assessoria 11 tcnica para orientar a autoconstruo. A urbanizao foi total. De acordo com pesquisa amostral domiciliar realizada no ncleo, 81,7% das famlias que moravam na favela em janeiro de 1999 l j estavam antes das obras (1991), indicando uma grande permanncia dos moradores. Quanto aos aspectos urbansticos, 81,7% dos lotes so unidomiciliares. Nenhum lote tem mais de dois domiclios. O lote tem, em mdia, 41,5 metros 2 quadrados (a mediana do lote 41,1 m ). J as casas tm uma metragem mdia de 51 m de rea construda (mediana de 42 m2). O nmero mdio de metros quadrados por morador de 13,36, sendo 12 m2 por morador a mediana. H, em mdia, 4,9 pessoas por lote e 4,1 pessoas por famlia. 64,4% dos lotes apresentam taxa de ocupao de 1 e 44,1% deles tem coeficiente de aproveitamento superior a 1,5.
2

5.8

95.41

96.04

104.48

a Linh

Viela Paraso do Norte

95.93

Vias de largura entre mais de 3,0 e 7,0m

111,92

Viela Belo Jardim

Vias de largura entre 1,5 e 3,0m

Rua Novo Cruzeiro

Rua da Light

Vias de largura superior a 7,0m

so ten lta ea ad

Vias de ligao/acesso

Rua Peabiru

88.64

Rua Santa Cruz

Linh

101.82

107.74

Linha de alta tenso

90,79

82.70

SO BERNARDO DO CAMPO

30m

Parmetros para Urbanizao de Favelas FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM

0 5

15

Viela Ponte Nova

so ten alta de

Habitaes muito precrias

reas permeveis

Telefone pblico

Viela Canind

Viela Petrolina

Viela Serra do Padre

Viela Marizopolis

Viela Minas Gerais

Viela Pau

Viela Caruaru

Viela Alagoas

Viela Boa Viagem

Baro de Uruguaiana
O projeto de urbanizao do ncleo Baro de Uruguaiana, favela de meados dos anos 70, foi desenvolvido pela equipe do Departamento de Urbanizao da Prefeitura e da Sabesp (gua e esgoto). O parcelamento do solo foi feito em 1989 e as obras de urbanizao - pavimentao, drenagem, geotecnia, gua, esgoto e energia -, de 1989 a 1992. Parte das obras foi feita por mutiro comunitrio coordenado pela Prefeitura (parcelamento, gua e esgoto e drenagem) e pela Eletropaulo. Baro de Uruguaiana forma uma espcie de vila encravada em encosta suave, limtrofe faixa de domnio da rodovia dos Imigrantes (um talude ngreme gramado em bom estado de conservao) e a um campo de futebol, importante rea livre do bairro, ao qual os moradores tm acesso atravs de uma viela. O ncleo relativamente pequeno - 120 2 casas em quase 8.000 m . O desenho do parcelamento - em especial a criao da rua dos Imigrantes, com duas faixas de rolamento estreitas e um canteiro central ajardinado, mantido pelos prprios moradores - criou uma entrada principal reconhecvel por no moradores, diferenciada da estrutura comum dos bairros de periferia. (Ver figura 4.15)
11 Assessoria Tcnica Peabir Arquitetura.

lo Freire

230

Planta de urbanismo de Baro de Ururguaiana, 1999

Por essas caractersticas - forma urbana, entorno, tamanho e conjunto arquitetnico -, os lotes pequenos e as vielas estreitas resultam num ambiente acolhedor e de dimenso humanizada. A tipologia de urbanizao da favela Baro de Uruguaiana a mesma da favela Vila Olinda, tpica da interveno em Diadema - desmonte da favela, reparcelamento segundo o lote mdio resultante (rea versus nmero de famlias moradoras) e reconstruo das casas em paralelo s obras. Neste ncleo houve atuao dos moradores no s na autoconstruo das 12 casas, mas tambm em mutires organizados pela Prefeitura para as obras de urbanizao (ver Figura 4.15). De acordo com pesquisa amostral domiciliar realizada no ncleo, 66% das famlias que moravam na favela em janeiro de 1999 l se encontravam antes das obras (1989), indicando um processo de mudana dos moradores aps dez anos, o que destoa do observado nas outras favelas analisadas na pesquisa. Neste ncleo, 83% dos lotes so unidomiciliares. O lote tem, em mdia, 46,8 metros quadrados (a mediana do lote 48 m2). A moradia apresenta uma metragem mdia de 63,1 2 2 m (mediana de 66 m ). O nmero mdio de metros quadrados por morador de 16,76, sendo 14,91 m2 por morador a mediana. H, em mdia, 5,2 pessoas por lote e 4,3 pessoas por famlia. Apenas 11,1% dos lotes apresentam taxa de ocupao de 1 e 42,5% deles tm coeficiente de aproveitamento superior a 1,5.

800.00

Viela dos Imigrantes

Telefone pblico

Vias de ligao /acesso

Rodovia dos Imigrantes

805.00

800.00

Em Diadema, a prtica de 12 mutires para obras de infraestrutra em favelas disseminada. Os mutires no so remunerados. Em alguns casos, quem participou do mutiro recebeu o hidrmetro, ou a ligao de esgotos, sem nus.

810.00

R ua

Bar o

Residncias Particulares

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rugu

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805.00

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231

810.00

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50

Escadas

Parmetros para Urbanizao de Favelas FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM

10

20

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Tra

vestirio

URBANISMO E HABITAO

Cidade: Diadema - SP Favela: Ncleo Hab. Baro de Uruguaiana Mapa Base: PMD Data: setembro/1999

Vias de largura igual ou inferior a 1,50 metros

Vias de largura entre mais de 3,0 e 7,0m

Vias de largura entre 1,5 e 3,0m

Vias de largura superior a 7,0m

Figura

795.00

As habitaes tambm apresentam uma certa harmonia de conjunto, sendo 76,6% de dois andares, 78,7% de alvenaria revestida e 97,9% com cobertura em laje. Boa parte delas j recebeu tratamentos de fachada - gradeamentos ornamentais para segurana, revestimentos em pedra, cermica ou pintura colorida.

5.9

ve s sa dos

795.00

Imi gra

nte

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5.1.4.
JARDIM ESMERALDA E SANTA LCIA II So Paulo
No Municpio de So Paulo, as duas favelas analisadas esto na regio sul, mais particularmente na bacia hidrogrfica do reservatrio Guarapiranga, um dos mais importantes da regio, responsvel por cerca de 20% do abastecimento de gua da metrpole. Devido a problemas na qualidade da gua do reservatrio, decorrentes principalmente do lanamento de esgotos domsticos no sistema de drenagem, em 1992 teve incio o Programa de Saneamento Ambiental da Bacia do Reservatrio Guarapiranga, com recursos do governo estadual, do Municpio de So Paulo e do Banco Mundial. Esse programa constitudo de cinco subprogramas, entre eles o de recuperao urbana, que inclui obras de urbanizao de favelas e complementao de infraestrutura de loteamentos, visando diminuir os lanamentos de esgotos e lixo na drenagem.(ver captulos 3 e 4) As aes para a urbanizao da favela Santa Lcia II, constituda em 1967, foram iniciadas no governo petista, em 1991. Em 1992, com o incio do Programa de Saneamento Ambiental do Reservatrio, esta 13 favela viu sua urbanizao garantida. A mudana de governo atrasou as obras mas a favela foi finalmente urbanizada em 1994. O projeto foi realizado por Cepollina Engenheiros Consultores e a obra foi executada pela Construtora Beter. A favela Jardim Esmeralda teve projeto e obras desenvolvidos totalmente na administrao Maluf. O projeto foi elaborado pela Promapen Engenharia e as obras foram executadas pela Schahin Engenharia e Comrcio. Alm das obras de urbanizao integral, como na favela Santa Lcia, a Prefeitura tambm construiu pequenas reas verdes e de lazer, tirando partido da obra de canalizao do crrego. Para isso contratou um projeto especfico, separado do de 14 urbanizao.

Composto de trs pequenas quadras, o ncleo habitacional est encravado em uma encosta totalmente urbanizada, coberta por uma capa impermevel de telhados, quintais cimentados, ruas e vielas. Forma um conjunto impressionante a meia distncia, pois essas colinas urbanizadas se estendem por todo o horizonte, como se pode ver na foto abaixo, que mostra a paisagem da rea em frente favela. (Ver tambm figura 4.37)

Figura

5.10

Alm dos recursos financeiros, 13 as favelas obtiveram o licenciamento da Secretaria Estadual do Meio Ambiente, necessrio pela sua localizao em rea de proteo dos mananciais. A Prefeitura contratou uma 14 empresa gerenciadora, a JNS, que montou uma diretoria de projetos, coordenada pela arquiteta Marta Maria Lagreca de Sales. Essa equipe acompanha os contratos de projetos de urbanizao e desenvolve ou orienta os escritrios em projetos para espaos pblicos complementares.

Paisagem do Jardim Santa Lcia II e do bairro, 1999

A ocupao da rea (e tambm do entorno) alta (74%), compacta e bastante uniforme no acabamento 87,5% das casas so de alvenaria revestida. A cobertura refora o cinza: 60,4% de fibrocimento e 37,5% de laje. A volumetria do conjunto favela-bairro apresenta uma regularidade de formas alongadas de casas paralelas s curvas de nvel e, ao mesmo tempo, algumas edificaes verticais estruturadas em diferentes plats de meia encosta (apenas 10% das casas tm dois andares). Alm do cinza, nota-se tambm o vermelho do tijolo cermico em toda a encosta. O ncleo faz parte da bacia do Guavirituba, na margem esquerda do reservatrio, onde existem 34 favelas. Esse local est prximo do parque Guarapiranga, h muito implantado. At agosto de 1999 foram feitas obras de urbanizao em nove favelas e em uma outra havia obras em andamento. Somente depois de concludas todas as obras de interceptao dos esgotos e coleta de lixo ser possvel acabar com os lanamentos e diminuir a poluio residual antes do desemboque do crrego na represa.

Fonte: Prefeitura Municpio de So Paulo

Sub Bacia Guavirutuba Favelas urbanizadas - 8/1999 Favelas em obras at - 8/1999

233

Sub-bacia do crrego Guavirituba, destacandose as favelas, 1999

234

Figura

Santa Lcia II
O projeto de urbanizao da favela Santa Lcia II foi originalmente elaborado em 1992 e revisado para as obras que se realizaram entre agosto de 1994 e maro de 1995. Foram executados servios de abertura de vielas, pavimentao, arrimos, escadarias, drenagem, gua e esgotos; removidas quatro famlias e reconstrudas unidades sobrepostas para duas famlias.

5.11

Habitaes construdas pelo programa

URBANISMO E HABITAO

Escadaria

Vias de largura igual ou inferior a 1,50 metros

A ausncia de 15 acompanhamento aps a urbanizao tem possibilitado intervenes de moradores que dificultam a operao da infra-estrutura. Recentemente, j aps a aplicao do questionrio domiciliar, no primeiro semestre de 1999, encontrou-se uma garagem construda em uma viela da favela.

Rua Afo

784.05

nso Rui

Vias de ligao /acesso

na d o ca ua B

Havia sido proposto um sistema de coleta de lixo com carros manuais e garis comunitrios, que no foi implementado nem nessa nem em qualquer outra favela do programa.

791.19

5.13

Porto instalado pelos moradores em vielas sanitrias, 1999

Planta de urbanismo da favela Santa Lcia II, 1999

Figura

A inexistncia de equipamentos e servios pblicos, em especial de segurana, induziu ao fechamento de 15 vielas com grades, muros e portes pelos moradores, o que impede a execuo do servio de coleta domiciliar de lixo proposto no projeto original e, dependendo da postura da concessionria pode impedir a manuteno das redes de gua e esgoto.

Parmetros para Urbanizao de Favelas FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM

Figura

5.12

RUA SEM SADA

799.40

789.60

25

235

50m

Vias de largura entre 1,50 e 3,00 metros

Vias de largura entre mais de 3,00 e 7,00 metros

e Min

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802.60

Rua Henrique Me

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Ru

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No foram executadas algumas pequenas vielas projetadas, o que dificulta o acesso a algumas casas, com conseqncias para a coleta de lixo. H tambm problemas de m execuo e ausncia de detalhamentos de projeto - gua de chuva nos degraus, empoamentos etc. -, indicativos de um baixo padro de exigncia na execuo da obra.

786.10

Ru

aB oc an

ad

808.88

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Telefone pblico

Lixeira

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O desenho urbano da Santa Lcia lembra as vilas mediterrneas ou as cidadelas medievais dos pases latino-europeus - Itlia, Portugal e Espanha. Sendo pequena - 1,7 hectares -, a favela mescla-se paisagem.

Cidade: So Paulo Favela: Santa Lcia ll Mapa Base: Cepollina - 09/1992 Data: setembro/1999

As vielas e escadarias formam um ambiente dinmico e rico visualmente. No centro da favela h uma viela longa, com mais de cem metros, ligada s ruas externas por vielas de, em mdia, 30 metros de comprimento. Em muitos trechos h escadarias com rampas paralelas, para facilitar o transporte de bens e a coleta de lixo.

792.30

794.70

Habitaes construdas pelo programa

URBANISMO E HABITAO

Jardim Esmeralda
A favela Jardim Esmeralda foi iniciada em 1967. O projeto para sua urbanizao foi elaborado em 1995 e as obras estenderam-se de janeiro de 1996 a novembro de 1997, dentro do Programa de Saneamento Ambiental da Bacia do Reservatrio Guarapiranga. O ncleo tem 397 domiclios. Na urbanizao - abertura de vias, pavimentao, canalizao de crrego, drenagem, gua e esgoto - foram removidas 13 famlias e reconstrudas unidades (sobrepostas) para 34 famlias que foram relocadas. Quatro casas foram remanejadas (demolio e reconstruo parcial no mesmo local). Junto ao crrego foram construdas pequenas reas verdes e praas. O assentamento localizado na rea verde e de uso institucional projetada para uso dos moradores do loteamento, beira do crrego Iporanga, tributrio do rio das Pedras. A jusante est assentada a favela Jardim Iporanga. Esse terreno foi usado como rea de emprstimo e bota-fora durante a construo do loteamento, criando-se alguns plats por aterro. A invaso, iniciada em 1967, foi paulatina. O crrego foi canalizado em duto fechado a jusante. A canalizao foi executada a cu aberto e em gabio, por cerca de 600 metros, formando uma curva suave. As quadras so organizadas por vielas, em grande parte preexistentes, agora conectadas a uma rua de pedestres junto ao crrego. Em alguns trechos a rua transforma-se em largos e praas, que foram tratados com mobilirio urbano, aplicao de massas coloridas nas paredes
Ru a

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Pim

Fonte: Prefeitura Municpio de So Paulo

Sub Bacia Rio Bonito / Rio das Pedras Favelas urbanizadas - 8/1999 Favelas em obras at - 8/1999

Ru

da az Br

a ch Ro
747.61

Figura

5.14

749.38

Sub-bacia do crrego Iporanga, destacando-se as favelas, 1999

741.37

Escadaria

Vias de ligao /acesso

l te en

237
A JNS, empresa gerenciadora, 16 contratou o arquiteto Carlos Bratke, que desenvolveu o chamado "Projeto Reboco" tratamento de fachadas com massa colorida impermeabilizante - para o tratamento de algumas casas junto a praas nas favelas Jardim Esmeralda, Jardim Alpino, Sete de Setembro, So Jos IV, Presidente/Jordanpolis, Santa Lcia II e Jardim Souza, e a execuo de mosaicos no Jardim Esmeralda e no Jardim Alpino.

75m

Vias de largura entre 1,50 e 3,00 metros

Rua Be lisrio Fe

Relativamente ocupao do lote, 31,9% deles apresentam taxa de ocupao de 1 e apenas 2,1% apresentam coeficiente de aproveitamento superior a 1,5.

Vias de largura igual ou inferior a 1,50 metros

Vias de largura entre mais de 3,00 e 7,00 metros

A moradia apresenta uma metragem mdia de 51,6 m 2 (mediana de 42,84 m ). O nmero mdio de metros quadrados por morador de17,6, sendo 13 m2 por morador a mediana. H, em mdia, 5,1 pessoas por lote e 3,9 pessoas por famlia.

747.60

rreira

Crrego

74

6. 23

Lixeira

749.56

Caixa de correio

Telefone pblico

Quanto aos aspectos urbansticos, 68,8% dos lotes tm apenas um domiclio. O lote tem, em mdia, 73,82 metros quadrados (a mediana do lote 60 m2). Apenas 8,4% dos lotes apresentam trs ou mais domiclios.

PPlanta de urbanismo do Jardim Esmeralda, 1999

Figura

ou muros das casas e execuo de um grande mosaico em um muro da pracinha principal.

16

Parmetros para Urbanizao de Favelas FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM

5.15

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Rua

Jos In

74

0.3

25

Cidade: So Paulo Favela: Jardim Esmeralda Mapa Base: PROMAP - 11/1995 Data: setembro/1999

758.85

754.46

Tra ve ss a

A urbanizao inclui a execuo de todos os servios, com exceo da coleta de lixo especial, projetada mas no implantada. O urbanismo praticamente apenas consolida o traado existente, com poucas remoes. Verificou-se, tambm, que 85,4% das famlias que habitavam a favela em janeiro de 1999 l moravam antes das obras, indicando uma grande permanncia dos moradores.

O restante da paisagem da favela cinza, com 59,3% das casas cobertas por fibrocimento e 34% delas sem revestimento. As casas trreas representam 60% das casas do ncleo. As vielas, perpendiculares ao crrego, tm em mdia 40 metros de comprimento, criando visuais entre a praa do crrego e a rua. A paisagem do ncleo e a da cidade esto integradas. Na favela, 62,3% dos lotes tem 100% de ocupao. Nos lotes regulares da quadra (limtrofes ao ncleo) percebe-se tambm uma taxa de ocupao bem prxima de 100%, com diversos domiclios no mesmo lote. Boa parte das casas (39%) foi reformada aps as obras, sendo que a maioria executou acabamentos (pisos, azulejos, revestimentos interno e externo e gradeamentos). Em seis das nove casas pesquisadas que aumentaram a rea construda executou-se um puxado ou um cmodo separado. Isso pode ter ampliado a impermeabilizao da rea e certamente aumentado a velocidade da gua de chuva. Tem-se poucos visuais externos da favela, por ser muito encravada. Com o efeito pictrico do tratamento das fachadas e muros, h uma valorizao da rea dentro daquela paisagem cinza e homognea. A favela est inegavelmente mais bonita e mais aprazvel para os moradores. Percebe-se que est sendo bem mantida e bastante visitada por tcnicos e pesquisadores interessados no Programa. Tornou-se um marco referencial para o bairro. O partido urbanstico, aqui, foi de consolidao do tecido urbano existente, mas a concepo do programa avanou e interferiu no projeto no sentido de procurar prover espaos livres de uso pblico para a favela e o bairro. Apesar disso, 38% dos entrevistados acha que no houve melhorias nos espaos para lazer e para as crianas.

Conforme pesquisa amostral domiciliar realizada na favela Jardim Esmeralda, 91,5% das famlias que moravam no ncleo em janeiro de 1999 l j se encontravam antes das obras, indicando uma grande permanncia dos moradores. Quanto aos aspectos urbansticos, nenhum lote tem mais de dois domiclios; 78% dos lotes tm um domiclio e, em mdia, 54,7 metros quadrados (a 2 mediana do lote 48,6 m ). A moradia apresenta uma metragem mdia de 59,1 m2 (mediana de 51 m2). O nmero mdio de metros 2 quadrados por morador de 15,78, sendo 12 m por morador a mediana. H, em mdia, 5,1 pessoas por lote e 4,45 pessoas por famlia. No que diz respeito ocupao do lote, 62,1% deles tm taxa de ocupao de 1 e 27,6% apresentam coeficiente de aproveitamento superior a 1,5.

5.1.5.
LADEIRA DOS FUNCIONRIOS/ PARQUE SO SEBASTIO Rio de Janeiro
As duas favelas, limtrofes, tm 678 domiclios. A Ladeira teve incio em 1931 e o Parque, em 1951. O projeto de urbanizao desenvolveu-se entre outubro de 1994 e dezembro de 1996 e as obras, de abril de 1996 a julho de 1998, dentro do Programa FavelaBairro, um grande programa da Prefeitura do Rio de Janeiro. Para as obras executadas - abertura de vias, pavimentao, drenagem, escadarias, geotecnia, gua (inclusive reservatrio), esgoto e coleta de lixo foram relocadas e reconstrudas 50 casas, das quais dez unidades mistas. Foram construdos tambm creche, galpo comunitrio, paisagismo e reas de esporte e lazer. O projeto foi desenvolvido pela Fbrica Arquitetura. As obras foram executadas pela Macro-Meta Construes Empreendimentos e Participaes; a Georio, da Prefeitura, participou das obras de geotecnia juntamente com a construtora. A iluminao e energia foram da Rioluz, Light e da construtora Macro-Meta. O gerenciamento das obras ficou a cargo da Riourbe, da Secretaria Municipal de Habitao e da empresa Engenharia Padro. A concepo do Programa Favela-Bairro apresenta um forte componente relacionado integrao urbanstica, paisagstica e ao enriquecimento dos espaos pblicos da favela e de seu entorno. A anlise deste caso demonstra que h, no projeto, uma reflexo acerca da relao entre a favela, seu entorno prximo e a cidade como um todo. Os projetos foram

Figura
239

5.16

240

Vista geral do Jardim Esmeralda junto ao crrego, 1999

Uso misto (residencial, institucional e comercial)

5.18

Planta de uso do solo da Ladeira dos Funcionrios/Parque So Sebastio, 1999

desenvolvidos conjuntamente para as reas Ladeira dos Funcionrios e Parque So Sebastio, encosta suave e rea de baixada, de onde se tem ampla viso, de um lado, da grande rea verde do SOS e, do outro, dos cemitrios. A paisagem do Rio, vista de alguns ngulos da favela, magnfica, alcanando a baa da Guanabara e o Po de Acar. A cidade tem forte presena na favela por essa paisagem, e a Prefeitura procura integrar o ncleo cidade mediante a colocao de placas de orientao de trnsito e de acessos.

HOSPITAL SO SEBASTIO

VILA CLEMENTE FERREIRA

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Rua Jos Manoel Rodrigues

POSTO DE SADE MUNICIPAL

ESCOLA MUNICIPAL

Ru

CAMPO DE FUTEBOL

CRECHE

O projeto de urbanizao aproveitou-se da localizao destes grandes equipamentos e deles retirou pequenos trechos de terreno onde foram implantados usos coletivos de necessidade das favelas. Assim, os limites das favelas, grandes obstculos antes da urbanizao, tornaram-se as reas mais enriquecidas, com a execuo de acessos (anel virio), a construo de habitaes para reassentamento e unidades mistas (habitao, comrcio e servios) e a implantao de reas de esporte e lazer. A favela, que antes se encontrava confinada no meio dessas glebas, hoje tem uma circulao em torno de toda a sua rea com usos coletivos bem definidos. Reservatrios de gua (elevado e enterrado) foram incorporados ao projeto para viabilizar a regularizao do abastecimento de gua. Sua implementao foi feita revelia da Cedae. O reservatrio elevado, chamado castelo d'gua, tornou-se um marco formal na paisagem.

S.O.S

Rua Par

Rua Jos Ma

noel Rodrigu

Parmetros para Urbanizao de Favelas FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM

PTIO DE CONTAINERS

Rua Car los Seidl

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Vista do Po de Acar a partir do alto da Ladeira e placas de acesso rea, 1999

CEMITRIO SO FRANCISCO XAVIER

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Legenda:

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Uso comercial

reas de uso comum

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A regio do Caju, onde se localizam as duas favelas, possui muitos equipamentos e servios - Hospital, Arsenal de Guerra, RFFSA, SOS e Ptio de Contineres. prxima do porto e de reas em desenvolvimento (como depsitos de contineres), ou reas em decadncia, com possibilidade de abandono e mudana de uso (como galpes industriais e antigos depsitos da ferrovia). Sua proximidade ao centro permite pensar no crescimento futuro do uso habitacional no bairro.

Ru

Legenda :

io G ran d

Figura

5.17

USO E OCUPAO DO SOLO

Rio de Janeiro Cidade: Riode Janeiro Favela: Ladeirados Funcionrios / Pq. So Sebastio Ladeira dos Funcionrios Parque So Sebastio Mapa Base: Planta Geral - Fbrica Arquitetura Planta Geral - Fbrica Arquitetura Data: 08/1999 08/1999

ARSENAL DE GUERRA DO RIO DE JANEIRO

100m

Escala Grfica :

0m 1m

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Circulao

rea no urbanizada

Figura

Uso institucional

10m

e
za

Internamente, a maioria dos acessos s para pedestres. As casas esto, no mximo, a 50 metros das ruas principais ou pequenos largos com acesso de veculos. A ocupao compacta e bastante uniforme no acabamento, pois 93,7% das casas so de alvenaria revestida e cobertas por laje. A volumetria do conjunto composta por 44,4% de sobrados e 17,5% de casas com trs pavimentos. Mais de 60% dos lotes tm taxa de ocupao de 100%. A interveno na Ladeira caracteriza-se, como toda interveno do Programa FavelaBairro, pela urbanizao integral da comunidade, com dotao completa de infra-estrutura e servios, inclusive adequao do sistema de coleta de lixo. Os equipamentos de lazer e esporte e as reas verdes foram criados para uso prioritrio dos moradores, mas em terrenos do entorno, sem necessidade, portanto, da remoo de famlias. Foram criadas tambm unidades de negcio, locais que podem ser alugados para pequeno comrcio ou servio, no necessariamente de moradores. A comunidade antiga e tem uma participao no projeto e obra do tipo mais tradicional, atravs de suas lideranas. O fato de um trecho da favela no ter sido urbanizado indica a eficcia da ao de 17 grupos de resistncia interveno da Prefeitura. Por outro lado, a fiscalizao municipal tem evitado ampliaes de casas em reas de uso coletivo.

5.2.1.
QUALIDADE DE VIDA URBANA, HABITAO E CARACTERIZAO SOCIAL E ECONMICA18 As oito favelas estudadas so importantes exemplos da diversidade regional do problema da casa informal no Brasil, em seus aspectos urbansticos, construtivos e socioeconmicos. Elas foram selecionadas por sua representatividade em relao s favelas atendidas pelos programas de interveno existentes nas respectivas cidades, e no necessariamente representam o conjunto de favelas (urbanizadas e no urbanizadas) da cidade ou regio metropolitana onde esto localizadas.
Municpios selecionados
18 A relao entre qualidade de vida e habitao foi claramente identificada com a reviso do conceito de dficit da Fundao Joo Pinheiro. Diversas entidades, especialmente pblicas, fazem os censos nas reas de projetos de urbanizao (ou mesmo para remoo) de favelas. Assim, fica clara a correlao entre renda, baixa escolaridade, precariedade da edificao, alcoolismo e mendicncia. A qualidade de vida, identificada pelo acesso aos bens e servios pblicos, tem correlao com a insero urbana da unidade habitacional - localizao e investimentos pblicos. A Plambel, um dos organismos pioneiros em urbanizao de favelas, de Belo Horizonte, desenvolve hoje indicadores para formar um ndice de qualidade de vida urbana para monitorar os projetos.

Discusso

5.2.dos
resultados

Tabela 5.1 PORCENTAGEM DA POPULAO MORADORA EM FAVELAS SOBRE A POPULAO TOTAL

Cidades So Paulo Diadema Fortaleza Goinia Rio de Janeiro

populao favelada 19,3 29,7 30,7 13,31 10,8

Data da informao 1993 1996 1991 1997 1991/1992

Fonte: LABHAB, 1999a.

rea at agora no Urbanizada, 1999

Figura

5.19

Na pesquisa amostral domiciliar realizada nas favelas Ladeira dos Funcionrios e Parque So Sebastio verificou-se que 95,2% das famlias estabelecidas nestas comunidades em janeiro de 1999 l j residiam antes das obras, indicando uma grande permanncia dos moradores.
243

Tcnicos da Prefeitura 17 comentam que em quase todas as favelas do Programa Favela-Bairro h trechos onde o projeto tem dificuldades de ser implantado.

Relativamente aos aspectos urbansticos, 63,5% dos lotes tm um domiclio e, em mdia, 49,4 metros 2 quadrados (a mediana do lote 37,6 m ); 14,3% deles apresentam trs ou mais domiclios. A moradia apresenta uma metragem mdia de 52,4 m2 (mediana de 49,4 m2). O nmero mdio de metros quadrados por morador 16,3, sendo 13,6 m2 por morador a mediana. H, em mdia, 6,3 pessoas por lote e 4,1 pessoas por famlia. Quanto ocupao do lote, 62,9% deles apresentam taxa de ocupao de 1 e 42,8% tm coeficiente de aproveitamento superior a 1,5.

Observando apenas a participao da populao moradora em favelas na populao total (Tabela 5.1), verificamos a maior importncia da favela como alternativa habitacional em Fortaleza, no Nordeste brasileiro, e em Diadema, municpio da periferia da Regio Metropolitana de So Paulo, comparativamente a Goinia e Rio de Janeiro. Cabe notar que a amostragem realizada para a aplicao do questionrio aos moradores e para o cadastro fsico dos lotes foi calculada apenas para o universo de cada favela. Assim, rigorosamente, os dados quantitativos so relativos apenas a cada favela em si. Apesar disso, interessante analisar alguns dados, comparando as favelas, de forma a elaborar um quadro abrangente da situao brasileira. Ao mesmo tempo, procura-se apresentar e dialogar com alguns indicadores de caracterizao socioeconmica da populao e da qualidade habitacional.

244

Tabela 5.2 RENDA FAMILIAR em reais Janeiro de 1999

Cidades Favelas Maior renda Freqncia Menor renda Freqncia Mdia Mediana (Em reais) da maior (em reais) da menor (em reais) (em reais) renda % renda %

As taxas de desemprego detectadas nas favelas em janeiro de 1999 apresentaram-se mais altas do que as da cidade ou regio, reforando a tese da maior vulnerabilidade socioeconmica da populao moradora em situao informal (Maricato, 1998). Analisando os resultados da pesquisa, Schor e Artes, 1999, comentam: "Os trabalhadores que auferiram renda monetria, em janeiro de 1999, trabalharam sob diversas condies de ocupao. No Rio - Funcionrios - foi encontrado o maior percentual de trabalhadores pertencentes ao mercado formal de trabalho: 49,3% dispunham de carteira de trabalho assinada. J no Castelo Encantado, o percentual de trabalhadores com carteira de trabalho assinada cai para 20,1%. [...] Chama ateno o elevado percentual, em todas as favelas, de desempregados: exceto em Santa Lcia, os valores encontrados superam as estimativas da taxa de desemprego calculada pelo Dieese/Fundao SEADE, que incluem as condies de desemprego oculto pelo trabalho precrio e pelo desalento." Uma mudana importante decorrente da urbanizao deu-se na relao da populao com os servios de gua e luz. Se antes, com algumas nuanas, em todas as reas se pagava uma taxa mnima, agora ( exceo de So Paulo) h medidores de energia domiciliares e h tambm hidrmetros, inserindo os moradores na prestao de servios regular, legal. Entretanto, essa integrao tem um custo, pois as tarifas tm encarecido para todos, sendo um gasto importante na cesta bsica do morador de favela. A questo da fragilidade da situao socioeconmica pode ser verificada tambm quando se analisam as despesas com as contas de gua e luz em relao renda familiar. A quantidade de famlias com mais de 10% da renda comprometida com esses servios bsicos sugere um grande risco de inadimplncia se no forem definidas tarifas diferenciadas. Tabela 5.4
Cidades So Paulo Favelas Santa Lcia II Jd. Esmeralda Baro de Uruguaiana Vila Olinda Castelo Encantado Jd. Conquista Jd. Dom Fernando I Ladeira/ Pq. S. Sebastio

So Paulo

Santa Lcia II Jd.Esmeralda Baro de Uruguaiana Vila Olinda Castelo Encantado Jd.Conquista Jd. Dom Fernando Ladeira dos Funcionrios/ Parque S. Sebastio

1.250 2.600

2,1% 1,7% 2,1% 1,7% 1,5% 3,6% 1,6% 1,7%

0 0 0 0 0 0 0 0

18,8% 12,1% 17% 6,7% 3,1% 37,5% 6,6% 8,6%

416,29 536,17 558,87 532,35 553,88 151,26 458,23 493,85

400 425 470 400 408 130 400 473

Diadema

1.800 2.260

Fortaleza Goinia Rio de Janeiro

3.136 450 1.230 1.732,8

Fonte: LABHAB, 1999b, tabulao.

Analisando a mediana, constatamos, em todos os casos, que a maioria das famlias possui renda inferior a quatro salrios mnimos, destacando-se a favela Jardim Conquista, de Goinia, onde a mediana menor que dois salrios mnimos. Quando verificamos, porm, os valores de renda mximos e mnimos encontrados, detectamos j uma diversidade de estratos de renda, incluindo famlias sem renda, em que se destacam novamente a favela Jardim Conquista, de Goinia, onde mais de um tero das famlias no obteve renda em janeiro de 1999, seguida das favelas Santa Lcia II (So Paulo) e Baro de Uruguaiana (Diadema), tambm com porcentagens expressivas de famlias que no obtiveram nenhuma renda. Note-se que em todas as favelas pesquisadas h famlias nesta situao. A renda mais alta encontrada foi de uma famlia que tem atividade comercial perto da favela do Castelo Encantado, em Fortaleza. Encontramos rendas superiores a sete salrios mnimos em sete das oito favelas. A exceo novamente o Jardim Conquista, em Goinia, onde a maior renda de 450 reais.

Tabela 5.3 TAXA DE DESEMPREGO

245 Cidades So Paulo

Favelas Santa Lcia II Jd. Esmeralda Baro de Uruguaiana Vila Olinda Castelo Encantado Jd. Conquista Jd. Dom. Fernando I Ladeira/Parque S. Sebastio

% 17,5 28,5 33,6 32,1 32,9 39,8 26,2 20,8

RENDA FAMILIAR COMPROMETIDA COM AS DESPESAS DE LUZ E GUA

at 5% 67,1 81,8 57,1 32,6 32,1 6,7 23,5 30,8 5% a 10% 16,1 12,1 28,6 30,2 26,4 13,3 19,6 41,0 10% a 20% 3,2 6,1 14,3 16,3 24,5 43,3 35,3 17,9 20% a 30% 6,5 11,6 5,7 26,7 13,7 2,6

246

30% a 50% 9,3 3,8 6,7 2,0 7,7

Maisde 50% 6,5 (99,4%) 7,5 3,3 5,9 -

Diadema

Diadema Fortaleza Goinia Rio de Janeiro

Fortaleza Goinia

Rio de Janeiro

Fonte: Schor e Artes, 1999.

Fonte: Schor e Artes, 1999, Tabela 30.

Ver Vras e Taschner, 1990; 19 Taschner, 1983; Abramo e Faria, 1999. Silva (2000) elaborou 20 tabulaes especiais da pesquisa amostral com a populao das oito reas.

Tabela 5.5 MORADORES RECENTES E ANTIGOS

Cidades So Paulo

O grande nmero de moradores anteriores s obras indica uma comunidade estvel, sem grande troca de populao. Apesar de no haver muitas pesquisas sobre a mobilidade de moradia em outras situaes bairros, prdios de classe mdia, conjuntos -, para comparar com os dados encontrados, o resultado 19 surpreende, contrariando a tese de alguns autores de que, com as obras de urbanizao, possivelmente haveria um aquecimento do mercado imobilirio da favela que induziria a um processo de gentrification.
% de moradores Anteriores s Obras 85,1 914 66,0 83,1 95,4 83,9 81,5 95,2 Data de origem Da favela 1967 1967 Anos 70 Anos 70 Anos 50 1993 1987 1931 1951 Data da interveno 1994 1996 1989 1991 1993 1996 1993 1996
Fonte: LABHAB,1999b.

Favelas Santa Lcia II Jd. Esmeralda Baro de Uruguaiana Vila Olinda Castelo Encantado Jd. Conquista Jd. Dom Fernando I Ladeira/ Pq. S. Sebastio

Percebe-se, por um lado, a complexidade da situao fundiria e das perspectivas legais e polticas de 21 regularizao da situao dos ocupantes. Ao mesmo tempo, so detectadas conexes entre as caractersticas do processo de ocupao (paulatina ou organizada), o tratamento que a administrao local d aos processos de invaso de terra (maior ou menor represso), a existncia ou no de terrenos a invadir (escassez ou no de vazios de propriedade pblica ou privada) e a maior ou menor comercializao de unidades dentro das favelas. Conforme sintetizou Silva, 2000:47: "Resumindo, face aos itens colocados, arriscaramos a dizer que as razes principais para que o processo de substituio (mobilidade e dinmica imobiliria) seja forte ou no nas diferentes nas favelas so principalmente as seguintes (a investigar): No Rio, o controle da organizao comunitria e a existncia de uma rede de vizinhana consolidada, inclusive pela antigidade dos moradores, desestimula a sada, apesar de haver demanda. Mas o processo muito recente. Em Diadema, a credibilidade do ttulo de concesso de uso no mercado regional (no caso do Uruguaiana), a confiana na regularizao (caso do Vila Olinda) e a qualidade dos ncleos aumentam a demanda; preos altos estimulam a venda. Em Fortaleza, a valorizao est aumentando as oportunidades de obteno de rendas imobilirias (aluguel para comrcio e residencial) e atividades informais; as famlias so estimuladas a aproveitar-se dessas vantagens e no sair.

Diadema

Fortaleza Goinia

Rio de Janeiro

Tabela 5.6 SITUAO FUNDIRIA E PERSPECTIVAS DE REGULARIZAO das favelas pesquisadas

Santa Lcia II Propriedade do terreno (situao atual) Pblica de uso comum, sem processo de regularizao da posse Jd. Esmeralda

Das favelas pesquisadas, o maior nmero de mudanas ocorreu nas favelas de Diadema e Goinia, justamente onde os programas de urbanizao tm mais avanados os processos de regularizao fundiria. Silva, 2000, analisando os resultados da pesquisa, apresenta um resumo da situao fundiria e das perspectivas de regularizao da posse em cada caso:
Baro de Uruguaiana Vila Olinda Castelo Encantado Jd. Conquista 20

21 Apesar da importncia da questo da regularizao fundiria e urbanstica dos projetos de urbanizao de favela, esse no o principal enfoque desta tese.

Jd. Dom Fernando I

Ladeira dos Funcionrios/ Parque S. Sebastio Servio do Patrimnio da Unio e outros rgos pblicos com direitos de foro Anos 30 e 50

Pblica de Pblica de uso comum, uso comum, desafetada sem processo de regularizao da posse Meados de 1970 Paulatina

Marinha do Particular, Brasil em negociao

Particular Pblica, (Igreja por catlica) desapropriao posterior ocupao

Na posse D. Fernando, a grande mobilidade foi causada pela possibilidade de vender uma posse garantida e, provavelmente, obter um outro terreno com certa facilidade. Esse processo parece controlado e tendente a ser de substituio gradual e aumento do uso comercial, inclusive porque o padro de renda na favela no muito baixo. Na posse Jardim Conquista, onde ocorreu muita venda de direito de posse em seguida s garantias, aparentemente o processo de vendas continua intenso devido menor renda da populao e presso das tarifas, assim como possibilidade de participar de outros processos de ocupao. Nas favelas Esmeralda e Santa Lcia II, as melhorias no foram suficientes para aumentar muito a demanda, devido posio das favelas no mercado local e existncia de outras alternativas mais atraentes para a faixa de renda que poderia ir para as favelas urbanizadas."

248

Incio da ocupao Forma de ocupao

Anos 50 Incio dos anos 70 Paulatina Paulatina Parte das famlias tem Indefinida escritura coletiva; parte tenta negociar c/ proprietrio Cesso de direito real de uso (CDRU) 1993 Organizada

1987

1967 Paulatina

1967 Paulatina

Organizada

Paulatina So cadastrados e pagam taxa anual SPU CDRU aps transf. da Unio p/ municpio e aprovao do Plano de Arruamento e Loteamento.

Situao legal Sem nenhuma atual dos garantia moradores formal

Sem nenhuma Com documento de garantia concesso de formal direito real de uso (CDRU)

Concesso Documento de uso provisrio gratuito espera de concluso da desapropriao Escritura de doao > Propriedade propriedade plena plena

Soluo prevista a curto ou mdio prazo

Nenhuma

Nenhuma

J resolvida

Fonte: Silva, 2000:38, Tabela 2.5.

Assim, podemos inferir que, mais do que os investimentos pblicos em obras de urbanizao daquelas reas, a perspectiva (e somente ela, pois, de fato, somente em uma das favelas de Diadema h total regularidade formal da posse) da regularizao que induziria um aquecimento do mercado imobilirio das favelas urbanizadas. Esse aquecimento, entretanto, enfraquecido pela avaliao de outros interesses relacionados qualidade de vida e acesso a oportunidades de melhoria da insero socioeconmica proporcionadas pela manuteno da famlia na rea. A concluso do autor a de que: "Nos programas de urbanizao estudados, os elementos fundamentais para estimular o processo de transferncia (mercado) foram a garantia da posse e a regularizao fundiria. Esse processo aconteceu sem esperar pelos investimentos pblicos em melhorias em Goinia e Diadema. Os casos de Goinia mostram que os terrenos prometidos se tornam bem de troca, antes de qualquer melhoria e sem construes. A conscincia da valorizao dos imveis, que pode acontecer em momentos diversos, permite aos proprietrios se colocar a questo de como aproveitarse melhor da valorizao, ou seja, quais as vantagens de ficar na favela ou de vender sua casa. possvel que, para alguns, a oportunidade da venda venha responder a uma necessidade premente de sobrevivncia, o que poderia ocorrer em qualquer outra situao de moradia (fora da favela). No entanto, aps a urbanizao, normalmente as vantagens da permanncia se acentuam em relao ao momento em que a famlia decidiu pela instalao naquela favela: a rede de solidariedade permanece, o bairro est melhor e a casa j est construda. Se melhorou, por que sair?"(Silva, 2000:48) A relativa estabilidade da populao na rea aps as obras deve ser um fator de otimizao dos resultados na melhoria das condies de vida dos moradores, em funo de criar laos, possibilitar a organizao e a participao nos resultados de aes coletivas. Os laos de amizade, de vizinhana, alm do parentesco, fortalecem a criao de redes de solidariedade. A observao destas caractersticas - condies de vulnerabilidade socioeconmica, relativa estabilidade da populao aps as obras - faz concluir que os investimentos em urbanizao tm conseguido atingir diretamente os segmentos mais facilmente excludos do processo do crescimento econmico. A experincia urbana de uma boa parte da populao, como podemos ver nas primeiras colunas da Tabela 5.7, j passou pela favela. Especialmente em Goinia, Diadema e Fortaleza, verificamos que boa parte da populao vem de outras favelas da cidade. Esse quadro reitera a importncia da favela como alternativa habitacional para esse segmento da populao.

Tabela 5.7
Cidades Favelas

LOCAL DA MORADIA ANTERIOR

Outra casa Outra Moradia Fora de na favela na anterior favela na mesma mesma em favela mesma Subtotal favela cidade (Subtotal) cidade 27,7 10,5 4,3 30,5 42,2 1,9 29,6 66,1 14,9 3,5 31,8 27,1 20,3 44,4 48,1 6,5 42,6 14 36,1 57,6 62,5 46,3 77,7 72,6 40,4 38,6 36,2 8,5 9,4 27,8 22,2 6,5 Outra cidade no mesmo estado 17,0 47,0 12,8 16,0 28,1 25,9 0 21,0 Outro estado

So Paulo

Santa Lcia II Jd.Esmeralda Baro de Uruguaiana Vila Olinda Castelo Encantado Jd.Conquista Jd. Dom Fernando Ladeira dos Funcionrios/ Parque S. Sebastio

0 0 14,9 16,9 0 0 0 0

Diadema

Fortaleza Goinia Rio de Janeiro

Fonte: LABHAB,1999b, tabulao.

Nota-se tambm a troca de moradia dentro da prpria favela (especialmente nos casos do Rio de Janeiro e de Fortaleza). Cruzando as questes moradia anterior na prpria favela e forma de moradia, Silva, 2000, verifica que grande parte dessas famlias morava na favela, em casas alugadas, antes das obras. O processo de urbanizao, que no projeto define o parcelamento do solo, fez diminuir os casos de aluguel, pois as famlias antes locatrias tornaram-se as legtimas ocupantes do terreno. Tabela 5.8
Cidades

MORADIA DE ALUGUEL
Favelas % das famlias com moradia anterior alugada 50 35,6 44,4 40 20 46,3 65 6,5 % atual de Famlias em moradia alugada 0 3,4 2,1 1,7 7,7 3,7 8,2 3,2 250

So Paulo

249

Santa Lcia II Jd.Esmeralda Baro de Uruguaiana Vila Olinda Castelo Encantado Jd.Conquista Jd. Dom Fernando Ladeira dos Funcionrios/ Parque S. Sebastio

Diadema

Fortaleza Goinia Rio de Janeiro

Fonte: SILVIA, 2000, Tabela 2.1.

A opinio do morador 22 depende tambm de condies subjetivas. Por exemplo, uma pessoa que no momento estiver com problemas pessoais ou familiares - desemprego, doena etc. - poder ter uma viso mais negativa, tendendo a responder que tudo est insatisfatrio. Por outro lado, poder haver pessoas que, pelo fato de a moradia anterior ter sido extremamente precria, consideram-se satisfeitas com a situao atual, mesmo a infra-estrutura sendo ineficiente. No obstante isso, fundamental entender como se sente o usurio em uma avaliao do processo de urbanizao.

Foi verificada tambm a opinio do morador acerca da infra-estrutura instalada - gua, esgotamento, drenagem, coleta de lixo e energia eltrica. Suas avaliaes, evidente, no refletem necessariamente 22 a real eficincia dos sistemas instalados. Conforme mostram as tabelas abaixo, a opinio dos moradores sobre a urbanizao executada bastante positiva. Quando separamos as respostas apenas dos moradores antigos (quando foram analisados gua, esgoto e drenagem), a satisfao ainda maior. Apenas no caso de Fortaleza h uma maior insatisfao, devido a problemas objetivos nas obras, em funo, especialmente, da ausncia de condies de esgotamento de muitas casas, que lanam esgoto em fossas ou na drenagem. SERVIOS E EQUIPAMENTOS PBLICOS Tabela 5.9 AVALIADOS POSITIVAMENTE em porcentagem
Abasteci- Sistema de Sistema de Coleta de Servio de mento esgoto drenagem lixo energia de gua eltrica

Schor e Artes, 1999, definiram o ndice de satisfao do usurio, para as favelas pesquisadas, atribuindo um ponto a cada uma das infra-estruturas ou servios avaliados positivamente por um mesmo entrevistado, podendo variar de zero (nenhum servio avaliado positivamente) a cinco (todos avaliados positivamente). Esses ndices, apresentados na Tabela 5.11, representam bem a resposta favorvel dos moradores ( exceo do Castelo Encantado, pelas condies j explicadas): em todos os casos analisados o ndice superior a quatro.
Cidades Favelas Grau de

Tabela 5.11 GRAU DE SATISFAO DOS MORADORES EM RELAO A CINCO SERVIOS INSTALADOS
So Paulo Santa Lcia II Jd.Esmeralda Baro de Uruguaiana Vila Olinda Castelo Encantado Jd.Conquista Jd. Dom Fernando Ladeira dos Funcionrios/ Parque S. Sebastio

Diadema

Cidades

Favelas

Fortaleza So Paulo Santa Lcia II Jd.Esmeralda Baro de Uruguaiana Vila Olinda Castelo Encantado Jd.Conquista Jd. Dom Fernando Ladeira dos Funcionrios/ Parque S. Sebastio 94 92 89 93 38 94 81 81 77 90 76 80 39 96 83 83 73 80 85 81 66 89 89 87 85 93 96 86 77 100 95 76 83 Goinia 75 96 97 79 93 87 89 Rio de Janeiro

Diadema

Fortaleza

Fonte: Schor e Artes,1999, Tabela 52.

Goinia

Comentando esses resultados, Schor e Artes, 1999:41, afirmam: "Analisando a distribuio dessa varivel por favela [...] confirma-se a percepo negativa que os moradores do Castelo Encantado tm desses equipamentos/servios: 29% dos respondentes concederam no mximo duas avaliaes positivas, enquanto apenas 10% avaliaram positivamente todos os servios, sendo 35% avaliando quatro ou cinco servios positivamente. A mdia dessa varivel para a favela, 3,0, destacadamente menor do que a de todas as outras. Jardim Conquista, por outro lado, com mdia 4,8, tem uma situao oposta, uma vez que 82% dos entrevistados avaliaram positivamente todos os servios. Para Santa Lcia, Jardim Esmeralda/ Iporanga e Ladeira dos Funcionrios (Rio), mais de 20% dos respondentes avaliaram no mximo trs servios positivamente."
23 Adotamos como densidade populacional bruta a relao entre o nmero de moradores e a rea do terreno total de determinado bairro, conjunto habitacional ou, em nosso caso, favela. A unidade utilizada de nmero de habitantes por hectare.

Rio de Janeiro

Fonte: Schor e Artes, 1999.

Cidades

Favelas

Tabela 5.10
251

Abasteci- Sistema de Sistema de mento esgoto drenagem de gua 85 87 93 89 55 93 98 97 89 93 77 89 44 98 78 83 71 87 90 83 66 87 89 90

252

AVALIAO POSITIVA DOS SERVIOS EXECUTADOS FEITA PELOS MORADORES QUE RESIDIAM NO LOCAL ANTES DAS OBRAS em porcentagem

So Paulo

Santa Lcia II Jd.Esmeralda Baro de Uruguaiana Vila Olinda Castelo Encantado Jd.Conquista Jd. Dom Fernando Ladeira dos Funcionrios/ Parque S. Sebastio

Diadema

Fortaleza

5.2.2.

URBANISMO
23

Goinia

Rio de Janeiro

Fonte: Schor e Artes, 1999.

A densidade demogrfica ou habitacional relaciona a quantidade de moradores a determinada rea ou bairro. A anlise desse indicador torna possvel comparar as condies de habitabilidade das favelas pesquisadas com as de outros locais, ocupados por outros processos que no a invaso seguida de obras de urbanizao.

A densidade populacional tem sido utilizada como parmetro urbanstico na literatura tcnica, em planos diretores, assim como no clculo de previso de demanda de servios urbanos e de dimensionamento dos sistemas de infra-estrutura. Os planos e legislaes quase sempre so genricos ao tratar a densidade, limitando-se a indicar as zonas onde se permite densidades altas, mdias ou baixas, sem 24 definir valores mximos. Os estudos urbansticos tcnicos (literatura relacionada a urbanismo, tcnicas para projetos de conjuntos habitacionais etc., boa parte de origem estrangeira), assim como os parmetros de dimensionamento da engenharia, so mais objetivos. Definem-se valores de densidade relacionados a tipologias habitacionais (tipo de parcelamento do solo e habitaco unifamiliar ou vertical, por exemplo), que vo informar os clculos para demanda de gua ou produo de lixo ou esgoto, por exemplo. A seguir, so apresentados alguns valores de densidade encontrados na literatura ou correspondentes a projetos habitacionais brasileiros, a fim de que possamos compar-los com as densidades encontradas nas favelas. Crespo, 1997, tratando das tcnicas de clculo da rede de esgoto, informa sobre algumas densidades demogrficas de zonas urbansticas que corresponderiam legislao de uso do solo de Belo Horizonte (Tabela 5.12). DENSIDADES SEGUNDO Tabela 5.12 LEGISLAO DE BELO HORIZONTE
Caractersticas do setor Densidade Bruta (hab./ha) 50 - 120

cidades brasileiras - para buscar um olhar mais crtico sobre essas densidades preconizadas pela boa tcnica e pela legislao. Verifica-se que os valores encontrados so bastante diferenciados dos preconizados oficialmente, tanto para cima como para baixo.

DENSIDADES EM Tabela 5.13 CONJUNTOS HABITACIONAIS OU LOTEAMENTOS POPULARES

Tipologia Parque Bancrios/Jd. Sinh Loteamento irregular - So Paulo (Ceneviva,1994) Conjunto Cohab Ribeiro Preto (Falcoski, 1997) Conjunto Jos Bonifcio Cohab So Paulo (Castro, 1986) Conjunto Rinco - HABI - So Paulo (Falcoski, 1997)

Densidade bruta (habitantes/ hectare) 325,73

96

H alguns estudos recentes de 24 legislao urbanstica que definem claramente valores (caso de So Jos dos Campos e Santo Andr, em So Paulo). Entretanto, em nenhum dos casos a proposta foi aprovada por lei. Outros sugerem o uso de cota mnima de terreno por unidade habitacional, independentemente da populao, como parmetro.

450

956

As densidades brutas encontradas nas favelas pesquisadas so as seguintes (Tabela 5.14): DENSIDADE BRUTA DAS FAVELAS PESQUISADAS
Favelas Densidade Bruta (Habitante/ Hectare) 506 881 814 488 370 89 150 254

Tabela 5.14
Cidades

Setores residenciais Unifamiliar: lotes de 400 a 1.000 m2 Setores residenciais de padro mdio Multifamiliar: casas geminadas de at dois andares - lotes de 360 a 600 m2 Prdios residenciais Taxa de ocupao de 1 a 3 rea dos lotes igual ou superior a 360 m2 Prdios residenciais e comerciais rea central da cidade Ocupao prxima saturao

130 - 300 So Paulo 400 - 800 Diadema Santa Lcia II Jd.Esmeralda Baro de Uruguaiana Vila Olinda Castelo Encantado Jd.Conquista Jd. Dom Fernando

253

600 - 1.500

Fortaleza

Fonte: Crespo, 1997.

Goinia

Na Tabela 5.13 reno alguns valores de densidade encontrados em estudos sobre conjuntos habitacionais (trs casos) e um loteamento popular irregular - a mais tradicional e popular forma de acesso moradia na Grande So Paulo e em outras

Rio de Janeiro

Ladeira dos 1.193 ou 881 Funcionrios/ (contando Parque S. equipamentos) Sebastio

Fonte: LABHAB,1999b, tabulao.

Comparando-se os dados de Crespo (Tabela 5.12) com os encontrados na pesquisa, observa-se que as duas posses de Goinia tm densidade comparvel de "setores residenciais de padro mdio multifamiliar: casas geminadas". Trs outras reas apresentam a densidade de "prdios residenciais de taxa de ocupao de 1 a 3". As trs mais densas so Ladeira/So Sebastio, Jardim Esmeralda e Baro de Uruguaiana, em duas regies metropolitanas, como esperado. Entretanto, os resultados relativos a Diadema causam surpresa. A favela Baro de Uruguaiana, menor, com rea arborizada, com uma forma urbana de vila, ou seja, melhor qualidade espacial e, portanto, de vida, apresenta densidade superior da favela Vila Olinda. No caso de So Paulo, tambm interessante observar que a favela Jardim Esmeralda, que apresenta uma rea livre sobre o crrego -, tem uma densidade superior da Santa Lcia, rea em encosta com um traado virio com predomnio de vielas e com total ausncia de reas livres.

1994, em So Paulo; a Favela de Alagados, em Salvador, urbanizada nos anos 80, seguindo parcialmente projeto de 1974; e a favela da Mar, no Rio de Janeiro, urbanizada em 1979.

Tabela 5.15 URBANIZADAS

DENSIDADES DE FAVELAS OU DE PROJETOS DE URBANIZAO

Densidade bruta (Hab./ha) 307,1

Cidades Salvador

Favelas Alagados (projeto M. Roberto)(Hereda,1992) Alagados (projeto revisado)(Hereda,1992)

23

So Paulo

Nossa Senhora Aparecida (Cruz, 1998) Jardim Icara(Ribeiro, 1996) 488 493,35 937,6

Na favela Castelo Encantado, que segundo avaliao da equipe de pesquisa apresenta um adensamento tamanho de lotes, taxa de ocupao - alto relativamente ao padro de Fortaleza, encontramos uma densidade bem inferior ao esperado em favelas.

Rio de Janeiro

Mar (mdia)(Del Rio, 1990)

A peculiaridade do caso de Goinia, j perceptvel no traado urbano regular, na dimenso dos lotes etc., fica clara com os resultados da densidade. Apenas nestas favelas encontramos valores abaixo de 150 habitantes por hectare, o mais baixo indicado na literatura para habitao unifamiliar.

255

A favela carioca analisada apresenta os mais altos valores, se no contarmos como reas da favela os terrenos conseguidos das glebas vizinhas para reas livres e equipamentos. Entretanto, se somarmos rea antiga da favela os terrenos do entorno que agora se destinam ao uso dos moradores - rua de acesso e contorno, praas etc. -, a densidade aproximar-se- da encontrada em So Paulo ou Diadema.

Observa-se que h uma aproximao de valores de densidade entre Castelo Encantado e a favela de Alagados, na Bahia: 200 a 300 habitantes por hectare. Na Grande So Paulo (So Paulo e Diadema) encontramos as maiores disparidades - 881 e 506 habitantes por hectare nas favelas pesquisadas e entre 488 e 493 nas outras favelas. Vale destacar que a favela Jardim Icara est situada tambm na regio sul de So Paulo, na bacia do reservatrio Guarapiranga. No Rio de Janeiro, a favela da Mar, com 937 habitantes por hectare, aproxima-se da situao das favelas Ladeira dos Funcionrios/Parque So Sebastio, com 881 habitantes por hectare.

25 Mesmo essas vielas so descritas como logradouro pblico no decreto municipal.

Para entender melhor o significado destes valores da densidade habitacional encontrada nas reas pesquisadas, procurei compar-los com os valores encontrados em outros estudos de favelas urbanizadas disponveis, preferencialmente nas mesmas cidades.

Quanto s caractersticas do sistema virio, a exceo Goinia, onde a largura das vias est de acordo com a legislao municipal e todas as ruas tm largura de nove metros ou superior. Em todas as outras favelas foram adotados parmetros de largura viria no convencionais - largura mnima de 1,5 metros, vias exclusivas para pedestres, trechos em rampa e escadaria. Entretanto, somente no Rio de Janeiro foram encontradas larguras de vielas inferiores a 1,5 25 metros. As favelas pesquisadas caracterizam-se por no serem grandes favelas, ou os chamados complexos de favela do Rio de Janeiro e So Paulo, diferentes ncleos que foram crescendo e se conurbando, formando extensas reas de ocupao densa e intrincada.

256

Os casos selecionados foram as favelas Nossa Senhora Aparecida, urbanizada entre 1992 e 1993, e Jardim Icara, urbanizada em mutiro entre 1992 e

A questo do tamanho da favela, em termos de rea de terreno, tem implicaes nas distncias que os moradores devem percorrer para ter acesso a transporte pblico, ou para depositar o lixo em local acessvel aos caminhes de coleta, por exemplo. Nos casos estudados, a distncia mxima das casas de alguma via com acesso de veculo de 100 metros, na favela do Castelo Encantado, em Fortaleza, que apresentou os menores ndices de satisfao dos moradores - seguida da favela da Ladeira, com distncia mxima de 60 metros. As outras reas apresentam boas condies de conforto para o deslocamento dos desabilitados, idosos e mes com filhos pequenos, pois as distncias so bem menores. Destaque-se, entretanto, que apenas em Goinia, pelo partido urbanstico da prpria invaso, todas as casas tm acesso a veculos. Nas outras no h previso de garagem em boa parte dos lotes. A questo do tamanho da favela em relao populao tem relao com a necessidade ou no de espaos para equipamentos ou servios - lazer, esporte, sade, educao. Mais que os aspectos relacionados ao projeto urbanstico propriamente dito, esta questo tem implicaes nas condies de planejamento urbano e setorial.

H tambm alguma peculiaridade nas condies de vida da populao com mais frgil estruturao socioeconmica. Se somarmos as crianas e adolescentes que no trabalham, os desocupados, os deficientes, os desempregados, aposentados e as donas de casa, percebemos como expressivo o nmero de pessoas que deve permanecer na favela a maior parte das horas do dia. Dadas as caractersticas da maioria das habitaes - pequena rea construda, ocupao da quase a totalidade do lote, alta densidade habitacional -, a pouca oferta de reas de equipamentos comunitrios de esporte, lazer e educao pode comprometer as condies de vida e sociabilidade nessas comunidades. Com muita gente ociosa, criam-se condies propcias violncia domstica, roubos, depredaes, formao de gangues. A Tabela 5.17 apresenta o nmero de moradores que passam a maior parte do tempo na favela, segundo a pesquisa. Tabela 5.17
Cidades Favelas

MORADORES QUE FICAM EM CASA

% de moradores que ficam em casa (donas de casa, crianas com menos de 16 anos, desocupados, decicientes, desempregados e aposentados) sobre o total 70,1 68,02

So Paulo

Santa Lcia II Jd.Esmeralda Baro de Uruguaiana Vila Olinda Castelo Encantado Jd.Conquista Jd. Dom Fernando Ladeira dos Funcionrios/ Parque S. Sebastio

Diadema

Tabela 5.16 DIMENSES DAS FAVELAS

Cidades Favelas rea Vielas com Comprimento (metros Menos de das vielas Quadrados) (em metros) 1,5 metros de largura 10.700 no 15.000 15 sim 7.900 15 sim 47.500 no 86.000 no 14.000 no 19.600 no 27.000 500*** sim Distncia mxima da casa via carrovel* (metros lineares) 30 10 40 45 100 ** ** 60 Fortaleza Goinia Rio de Janeiro

70 71,9 67,9 76,07 65,07 62,3

Fonte: Almeida e Bueno,1999:22.

So Paulo

Santa Lcia II Jd.Esmeralda Baro de Uruguaiana Vila Olinda Castelo Encantado Jd.Conquista Jd. Dom Fernando Ladeira dos Funcionrios/ Parque S. Sebastio

Diadema Fortaleza 257 Goinia Rio de Janeiro

Fonte: LABHAB, 1999b, tabulao.

* Adotou-se a estratificao das vias com leito carrovel a partir de mais de trs metros de largura. ** Em Goinia todos os lotes tm frente para via pblica. *** Distribudos em 46 logradouros pblicos.

Segundo Almeida e Bueno, 1999:22: "Um dos aspectos controvertidos em relao aos espaos urbanizados de favela refere-se construo e uso dos espaos pblicos coletivos. O panorama geral aparece da seguinte forma: quanto apropriao da rea e respectivos comportamentos do morador: o espao pblico, depredado; a rua, semiprivada, continuidade da casa, sempre repleta de moradores; e a casa, particular, espao reservado. De acordo com os dados levantados, as respostas dos moradores sobre equipamento urbano e rea de lazer, freqentemente, indicam que: ou a populao (ou parte dela) depreda o mobilirio urbano, como no Castelo Encantado; ou ele no chega a ser construdo, como na Santa Lcia; ou no chegam a ser identificados como tal, como no Jardim Esmeralda; ou os espaos reservados para lazer so montonos e sem graa, como o caso das reas destinadas ao lazer no

258

projeto das posses de Goinia (e que esto sendo pouco a pouco ocupadas pelos equipamentos comunitrios como colgio, igreja, centro comunitrio)." Alm da questo da peculiaridade desses espaos, cujas obras so malfeitas ou parciais, quando no inexistentes, h tambm a questo da dificuldade para grupos sociais, especialmente com baixa escolaridade, conseguirem organizar seu convvio e seu lazer sem nenhum apoio ou planejamento de agentes treinados, como no caso da escola ou do clube. Assim, fragilidade da qualidade espacial soma-se a dificuldade de organizao de atividades sem a presena do Estado.

No que se refere drenagem, obtm-se da anlise do conjunto das experincias quatro casos que utilizaram tecnologia convencional, dois que associaram tcnicas convencionais combinadas com outras no convencionais e quatro outros casos que de fato apresentaram alguma inovao tecnolgica na soluo dada drenagem. Os principais aspectos convencionais observados nos sistemas de drenagem implantados so: escoamento superficial nas ruas e vielas recobertas com pavimentao de concreto e outras com lajotas hexagonais e nas rampas e escadarias em concreto associado a trechos com tubulaes nas reas de maior contribuio, geralmente em manilhas de concreto de 0,60m, interligadas a bocas de lobo de 120 x 160mm, ao longo do meio-fio (pr-moldados em concreto). Em relao coleta de lixo, o carter convencional do servio caracteriza-se pela combinao da coleta porta a porta para as reas de fcil acesso dos caminhes com a utilizao de contenedores/ caambas localizados em pontos predeterminados na comunidade, onde os moradores depositam o seu lixo domiciliar para a coleta. Este tipo de sistema foi adotado em cinco das oito experincias estudadas. Das outras trs que apresentaram algum tipo de inovao tecnolgica, duas se referem existncia de uma usina de reciclagem de lixo e outra a um sistema de rampas para deslocamento de carros pequenos de trao manual, a serem operados pelos moradores; entretanto, o sistema no foi implantado dessa forma e as rampas construdas esto sendo utilizadas para outra finalidade. Apenas quatro programas incluram no escopo da interveno realizada projetos de energia eltrica e iluminao pblica, sendo que dois utilizaram-se do padro econmico, geralmente composto de poste leve, metlico, que permite a eletrificao do interior das favelas, ligaes individualizadas com medidor. [...] pode-se observar tambm que a concessionria estadual de saneamento participou de cinco projetos de urbanizao seja na execuo dos sistemas de abastecimento de gua e da rede coletora de esgotos, seja no arranjo de operao e manuteno." A presena das empresas concessionrias aproximou os urbanistas dos engenheiros, com maior integrao projetiva. Essas empresas tm os cadastros das redes existentes na cidade, necessrios para projetar as redes das comunidades. Elas detm tambm o poder da iniciativa da manuteno das redes, que, por isso, precisam ser, se no aprovadas, ao menos reconhecidas como fazendo parte da cidade a zelar. Ao mesmo tempo, os urbanistas puderam definir padres diferenciados, mas com boa resposta da infra-estrutura. Na Tabela 5.17 encontram-se resumidas as caractersticas das aes de saneamento bsico (gua, esgoto e lixo) empreendidas nas favelas analisadas, relacionandas com as condies dos sistemas de infra-estrutura adotados nas respectivas cidades. O objetivo verificar, em primeiro

5.2.3.
INFRA-ESTRUTURA E PLANEJAMENTO URBANO E AMBIENTAL
Nota-se que, a par da grande maleabilidade dos parmetros para o parcelamento do solo e a construo do sistema virio e de circulao encontrada nestes locais, como mostram as plantas anteriormente apresentadas, a maioria dos parmetros para as redes de gua e esgoto mais convencional, ou ao menos j foi utilizada por concessionrias (So Paulo, Diadema, Fortaleza, Rio de Janeiro), no que diz respeito aos materiais, componentes e dimetros. Somente o traado mais irregular. Cordeiro, 1999:15-16, assim caracteriza os sistemas de infra-estrutura que foram executados nos casos estudados: "Dos oito casos estudados, sete apresentam, preponderantemente, caractersticas convencionais na tecnologia de saneamento adotada. As nicas excees referem-se aos dois casos de Diadema, Vila Baro de Uruguaiana e Vila Olinda, onde os projetos apresentaram algum tipo de variao nos quesitos material e forma de execuo dos sistemas de abastecimento de gua. Em relao aos sistemas de esgotamento sanitrio, cinco casos adotaram a tecnologia convencional na implantao da rede coletora de esgotos. As principais caractersticas convencionais utilizadas foram: tubulao em PVC dimetro de 200, 150 e 100mm Vinilfort, em alguns casos, manilhas de concreto nos dimetros de 200 mm, e caixas de inspeo e poos de visita pr-moldadas, com tampo em ferro fundido ou em concreto armado. Especificamente na Vila Olinda e na Baro de Uruguaiana, a infra de esgoto encontra-se classificada como no convencional, visto que a forma de execuo da rede coletora bem como o traado de rede adotado caracterizam claramente aspectos no convencionais de projeto.

259

260

lugar, at que ponto h uma integrao entre a ao na favela e o sistema e, em segundo lugar, as condies de sustentabilidade ambiental em si destes sistemas, ou seja, seu correto manejo e adequao. Comenta-se tambm o tratamento dado s reas non aedificandi pela legislao vigente. Tabela 5.18
Origem da gua/mananciais gua fornecida pelo Sistema Adutor Metropolitano (Sabesp).

AVALIAO DO PLANEJAMENTO URBANO E AMBIENTAL

Tratamento dos esgotos Seleo/reciclagem/destino final do lixo

Lanamento dos esgotos As redes de esgoto executadas esto interligadas ao coletor-tronco.

So Paulo (Guarapiranga)

No h tratamento. A No h coleta seletiva. Havia previso a longo prazo projeto de equipamentos especiais (2005) os esgotos de toda para coleta de lixo com carrinhos bacia serem tratados na manuais que no foi implantado. Estao de Barueri. Esto em construo estaes elevatrias No h coleta seletiva. Existia um No h tratamento. A previso a longo prazo projeto de educao ambiental (2005) os esgotos de toda voltado para o incentivo de coleta a bacia serem tratados na seletiva/reciclagem e combate ao Estao de Barueri. Esto desperdcio. Este projeto no foi implantado por falta de recursos em construo estaes financeiros elevatrias

Baro de Uruguaiana

Jardim Esmeralda

gua fornecida pelo Sistema Adutor Metropolitano (Sabesp).

As redes de esgoto executadas esto interligadas ao coletor-tronco. Com a finalizao das obras da favela Iporanga a montante no haver nenhuma ligao de esgoto para o crrego Iporanga. O esgoto lanado na rede oficial, interceptado at o rio Tamanduate, onde lanado.

gua fornecida pelo Sistema Adutor Metropolitano (Sabesp) e distribuda pela Saned.

No h tratamento.

No h.

Vila Olinda

gua fornecida pelo Sistema Adutor Metropolitano (Sabesp) e distribuda pela Saned.

O esgoto lanado na rede oficial, interceptado at o rio Tamanduate, onde lanado.

No h tratamento.

No h.

Relativamente origem das guas para abastecimento, como era de se esperar em reas to integradas estrutura urbana, todas as favelas estudadas esto vinculadas ao sistema adutor geral, utilizando-se, portanto, dos mesmos mananciais que abastecem o conjunto da populao do municpio. No caso do Rio de Janeiro, verifica-se que essa integrao forada, quase clandestina, viabilizada por um acordo entre o hospital, que recebe gua da Cedae, e a Prefeitura. Em Fortaleza h falta d'gua na favela apesar da integrao - devido a problemas da cidade e tambm a problemas tcnicos do projeto. Confirmando a hiptese de que problemas de operao por inadequao dos sistemas induzem comportamentos inadequados dos usurios, que podem comprometer a sustentabilidade, observamos que as favelas pesquisadas de Fortaleza e do Rio de 26 Janeiro apresentaram o maior nmero de domiclios que fazem o armazenamento alternativo de gua (67,7% e 44,4% dos domiclios, respectivamente). Esses moradores podem estar usando gua contaminada pela forma de armazenamento, alm de haver o risco de que estes depsitos sejam criadouros de vetores de doenas, como a dengue. Assim, nestes casos, em funo de problemas de projeto ou de no integrao da favela ao sistema de infra-estrutura urbano, a urbanizao no promoveu a criao de novas condies de sustentabilidade socioambiental. Destaque-se que, se h falta de gua, de nada adiantar o trabalho educativo de conscientizao dos moradores sobre seu comportamento "inadequado" ou sobre seu "mau" uso do servio. No que diz respeito coleta de esgotos, apenas no Castelo Encantado e na Ladeira/So Sebastio h trechos que no foram atendidos pelo projeto de esgoto, em decorrncia, no primeiro caso, de um barateamento da obra e, no segundo, de problemas poltico-comunitrios. Nos outros casos a coleta atende 100% dos domiclios. Assim, pode-se considerar, apesar destes dois casos, que as condies sanitrias apresentaram uma sensvel melhora nas favelas atendidas. Apenas nestas duas favelas constatou-se o desconforto dos maus odores produzidos pelo lanamento de esgotos na drenagem. Em So Paulo, onde o afastamento de esgotos da bacia a meta principal do programa, os esgotos das duas favelas (e das outras existentes nas sub-bacias) ainda so lanados no reservatrio. Foi constatado tambm que no h acompanhamento e fiscalizao, por parte das concessionrias, de novos lanamentos clandestinos na rede de drenagem, por domiclios no ligados rede. Mais crtica a condio de ligao destas redes rede oficial - coletores-tronco ou interceptores e as

Santa Lcia

26 No Jardim Esmeralda, 15,3% dos domiclios armazenam gua. Em Vila Olinda, Diadema, esta porcentagem sobe para 20% e em Santa Lcia, So Paulo, para 31,3%. Nos outros casos os valores esto abaixo de 7%.

Diadema

A maioria das casas Sistema adutor metropolitano Pacoti- lana no Interceptor Riacho. Ocenico. Outras ainda lanam na drenagem ou no subsolo (fossa sptica). Sistema adutor da cidade. Rio Meia Ponte, que recebe a maior parte do esgoto da cidade, a montante.

Fortaleza

Castelo Encantado

Esse setor de Fortaleza lana em interceptor ocenico aps prtratamento.

No h. Havia at recentemente garis comunitrio

Goinia

Jardim Conquista

A cidade no tem estao Coleta seletiva pelo Ncleo de tratamento de esgotos. Industrial de Reciclagem-NIR, remunerado pela empresa municipal Na rea de estudo 1,8% COMURG. O NIR comercializa e das casas tem fossa sptica e 5,4% delas tm industrializa alguns elementos. Efluentes tratados em lagoa de fossa negra. estabilizao. A cidade no tem ETE. Na Coleta seletiva pelo NIR, rea de estudo 4,9% das remunerado pela empresa municipal casas tm fossa sptica e COMURG. O NIR comercializa e industrializa alguns elementos. 3,3%, fossa negra. Efluentes tratados em lagoa de estabilizao.

262

Dom Fernando I

Sistema adutor da cidade.

Rio Meia Ponte, que recebe a maior parte do esgoto da cidade, a montante.

Rio de Janeiro Ladeira dos Funcionrios/ Parque S. Sebastio

Atravs de manobras na rede da Cedae, dia sim dia no a gua do Sistema Adutor Metropolitano alimenta reservatrio cedido pelo Hospital e reformado pelo programa.

O esgoto da Ser interligado a outros A Comlurb faz varrio e retirada comunidade pontos da cidade (bairro diria do lixo das lanado em uma rede do Caju) com destino lixeiras/contenedores. No h deficiente do final previsto na Estao seleo na coleta. Garis bairro na rua comunitrios fazem a retirada de de Tratamento da Carlos Seidl. inservveis. Lanamento incorreto Alegria/Projeto de do lixo fiscalizado. Lixo Despoluio da Baa de colocado em estao de transbordo Guanabara. prxima, no mesmo bairro, em antigo depsito. O destino final o aterro de Gramacho.

Fontes: LABHAB, 1999a e 1999b.

condies reais de tratamento dos esgotos. A os problemas acontecem em todas as cidades (com exceo de Fortaleza, onde h, neste trecho, um interceptor ocenico), pois em nenhuma delas observa-se a existncia de equipamento de tratamento que receba os esgotos dos bairros onde esto localizadas estas favelas. Quanto sustentabilidade da poltica de resduos slidos, verifica-se que apenas em Goinia est havendo um postura criativa de trabalho de reciclagem de lixo e, portanto, de diminuio do volume que deve ir para os aterros. Essa ao no do poder pblico, mas sim de uma organizao nogovernamental ligada Igreja Catlica, com forte presena no local. O poder pblico, responsvel pelo manejo do lixo, no construiu uma poltica ambientalmente conseqente nas cidades, no influindo, assim, no desenho dos programas e projetos para as favelas. Por outro lado, observamos um quadro positivo de adequao do comportamento da populao em relao s solues de coleta implantadas. Em trs favelas (Uruguaiana, Vila Olinda e Dom Fernando) nenhum entrevistado maneja incorretamente o lixo. No Rio de Janeiro, apenas um entrevistado informou que joga o lixo em qualquer local e em Santa Lcia, apenas dois entrevistados afirmaram ter este comportamento. Em Fortaleza queimam o lixo ou o jogam em local inadequado 12% dos domiclios, e no Jardim Conquista, 30%. Esse ltimo caso surpreendente, pois a posse vizinha ao Jardim Dom Fernando, onde h o projeto de coleta seletiva e a usina de reciclagem, indicando que a ao daquela ONG ainda bastante localizada. A respeito das faixas de domnio comumente exigidas para infra-estrutura, encontramos uma situao de risco no caso das linhas de alta tenso em Diadema. No caso das margens de crrego, todas as situaes 27 esto fora do padro exigido, mas no foram observados problemas de risco de enchentes. No Jardim Esmeralda, inegvel que a soluo de canalizao aberta proporcionou um espao pblico mais generoso e agradvel do que no caso de Diadema, onde no h sinal da existncia do crrego dentro do ncleo, j que foi executada uma via sobre o canal. A eficincia dos servios de afastamento de esgotos e coleta de lixo pde tambm ser avaliada por um outro fator: a no ocorrncia de mau cheiro vindo das tubulaes de drenagem (a exceo do Castelo Encantado) ou dos prprios crregos. Tanto no Jardim Esmeralda quanto na Vila Olinda no foi encontrado esse problema.

5.2.4.
HABITABILIDADE
Em todos os oito casos estudados observa-se o uso de materiais durveis - tijolo, bloco e telha de amianto ou laje. Apenas no Jardim Conquista, em Goinia, encontramos uma casa com cobertura parcial de material no durvel. Aps a urbanizao, verificou-se uma intensa interveno dos moradores nas residncias, especialmente com a ampliao da rea construda e a colocao de acabamentos. Nas favelas Santa Lcia II (So Paulo), Baro de Uruguaiana e Vila Olinda (Diadema), e Dom Fernando (Goinia), mais de 50% das casas foram reformadas. CASAS REFORMADAS Tabela 5.19 APS AS OBRAS (EM PORCENTAGEM)
Cidades Favelas %
28 Destaque-se que o processo que se desencadeia na habitao de um ncleo urbanizado geralmente o oposto do que se d na habitao de um conjunto habitacional. Os moradores da favela passam a investir na melhoria do imvel, ao passo que nos conjuntos h uma tendncia deteriorao, primeiramente das reas externas unidade, de uso coletivo. 29 Os depsitos de materiais de construo proliferam, cobrando altos juros. A populao no tem documentao fundiria "suficiente" para provar a posse. A urbanizao tambm promove um surto de trabalho remunerado para os pedreiros, encanadores, eletricistas, tendo os membros da famlia como ajudantes.

As bacias de drenagem so j 27 bastante alteradas, com diversos trechos dos crregos e afluentes canalizados.

So Paulo

Santa Lcia II Jd.Esmeralda Baro de Uruguaiana Vila Olinda Castelo Encantado Jd.Conquista Jd. Dom Fernando Ladeira dos Funcionrios/ Parque S. Sebastio

50 39 61,3 66,7 33,9 25,5 55,8 36,7

Diadema

Fortaleza Goinia Rio de Janeiro

Fonte: LABHAB, 1999b, tabulao.

263

possvel fazer algumas especulaes sobre as favelas onde esse movimento de reformas menor. No Jardim Esmeralda a urbanizao ocorreu mais recentemente, podendo-se imaginar que esse processo de reformas ainda est em andamento. No caso da Ladeira dos Funcionrios/Parque S. Sebastio, alm de a obra ser recente, deve-se observar que esta a mais antiga favela das oito estudadas, o que nos leva supor que a melhoria nas casas j deve ter ocorrido, independentemente da urbanizao. O Castelo Encantado e o Jardim Conquista so as reas com as piores condies de renda, podendo ser esse o fator que torne o processo 28 de melhoria da habitao nestes ncleos mais moroso. patente, entretanto, que os investimentos dos moradores na melhoria habitacional so 29 aquecidos com a urbanizao.

264

Comparando-se os dados encontrados na pesquisa com a referncia de 15 metros quadrados de rea construda por morador indicada pela Organizao Mundial de Sade como uma boa condio de habitabilidade, verifica-se que trs das oito favelas no chegam a esse parmetro: Vila Olinda, em Diadema, Jardim Conquista, em Goinia, e Castelo Encantado, em Fortaleza. Justamente nestas reas encontramos as mais baixas rendas, conforme mostra a Tabela 5.2. Verificando-se a mediana deste parmetro, entretanto, temos uma situao ainda mais precria, com sete casos com entre 10 e 15 metros quadrados de rea construda por morador. De forma a ter-se algumas referncias de qualidade, procurou-se comparar o tamanho das casas e a quantidade de moradores nas favelas pesquisadas com outras situaes de habitao popular, conforme mostram as Tabelas 5.19 e 5.20.
Cidades Favelas rea Nmero de construda pessoas por (em metros quadrados) domiclio 51,6 59,1 Diadema Baro de Uruguaiana Vila Olinda Castelo Encantado Jd.Conquista Jd. Dom Fernando Ladeira dos Funcionrios/ Parque S. Sebastio 63,1 51 Fortaleza Goinia Rio de Janeiro 64,5 51.8 75 52,4 3,6 4,1 Rio de Janeiro 3,9 4,4 4,3 4,1 4,9 Diadema

Os dados coletados mostram que a rea construda mdia das moradias das favelas pesquisadas , em todos os casos, superior dos outros casos, inclusive os conjuntos habitacionais. Quanto ao nmero de pessoas por domiclio, entretanto, os valores se aproximam. Vale destacar que os conjuntos habitacionais pesquisados tambm no alcanam o ndice de 15 metros quadrados por habitante preconizado pela OMS. Quanto tipologia construtiva, verificamos que na maioria dos casos as casas so trreas ou de dois pavimentos. Em Goinia, devido ao tamanho do lote, no h sobrados. Apenas no Rio de Janeiro encontramos 17% dos domiclios com trs pavimentos. DESCRIO DO DOMICLIO: NMERO DE PAVIMENTOS Tabela 5.22 em % de domiclios
Cidades Favelas Santa Lcia II Jd.Esmeralda Baro de Uruguaiana Vila Olinda Castelo Encantado Jd.Conquista Jd. Dom Fernando Trreo 89,6 60,3 23,4 33,3 89,2 100,0 100,0 Sobrado 10,4 39,7 76,6 65,0 10,8 Trs andares Total % 100 100 100 100 100 100

Tabela 5.20 REA CONSTRUDA E NMERO DE PESSOAS POR DOMICLIO

So Paulo Santa Lcia II Jd.Esmeralda

So Paulo

Fortaleza Goinia

Ladeira dos 38,1 44,4 17,5 100 Funcionrios/ Fonte: LABHAB, 1999b, tabulao. Parque S. Sebastio Como vimos, essas casas, em sua maioria, foram

Fonte: LABHAB, 1999b, tabulao.

REA CONSTRUDA E NMERO DE Tabela 5.21 PESSOAS POR DOMICLIO

em tipologias habitacionais diferentes rea mdia da habitao (em metros quadrados) reas Nossa Senhora 1 Aparecida Autoconstruo Pesquisa 2 ABCP Conjuntos 3 habitacionais Conjunto habitacional 4 Jd. So Lus 38,9 39,3 39,83 35,03 Cidades 265
Questionrio aplicado por Cruz, 1998. 2 Pr-moldados e autoconstruo. NUTAU/USP/ABCP So , Paulo, 1995. 3 Pesquisa realizada por alunos de graduao da FAUUSP disciplina , Tecnologia da Construo VIII, no segundo semestre de 1996 em conjuntos habitacionais da Grande So Paulo. 4 Pesquisa NUTAU/Finep no Conjunto Habitacional Jardim So Lus, em So Paulo.
1

autoconstrudas sem orientao tcnica. Apenas na favela Vila Olinda parte dos moradores contou com uma assessoria.
Favelas Santa Lcia II Jd.Esmeralda Baro de Uruguaiana Vila Olinda Castelo Encantado Jd.Conquista Jd. Dom Fernando Ladeira dos Funcionrios/ Parque S. Sebastio Lote maior Lote menor 315 143 72 56 256 300 260 176 23 15,8 40 27 24 94 170 14 Mediana 266 So Paulo 60 48,6 48 41,1 81 231 180 37,6

Nmero mdio de moradores 5,3 4,18 4,17

Tabela 5.23 CARACTERSTICAS DO LOTE

(em metros quadrados)

Diadema

Fortaleza

Goinia 3,94 Rio de Janeiro

Fonte: Cruz, 1998, Tabela 4.35.

Fonte: LABHAB, 1999b, tabulao.

 exceo de Goinia, a mediana dos lotes foi 2 2 encontrada entre 41,5 m e 90,8 m . A no ser em Diadema, com lotes mximos e mnimos quase iguais, h uma grande multiplicidade de tamanhos (e formas, conforme as plantas apresentadas anteriormente). Os lotes menores, em So Paulo, j so resultado de parcelamentos aps as obras.

5.2.5.
INTEGRAO, PARTICIPAO E CIDADANIA
A interao entre agente promotor, projetista e moradores j um consagrado ingrediente da concepo dos programas e projetos de interveno em favelas. Ao analisar a questo da participao comunitria nos casos pesquisados, Silva, 1999:19, prope as seguintes categorias: "Participao informativa - quando a comunidade somente foi informada do que iria ser feito. Participao consultiva - quando a comunidade foi informada e ouvida sobre o que iria ser realizado, mas sem possibilidade de decidir sobre o que iria ser realizado. Repare que neste caso opinies ou sugestes da comunidade podem ter sido acatadas mas por deciso do agente promotor. Participao interativa - quando a comunidade, por iniciativa sua ou do agente promotor, participou ou foi chamada a participar das decises sobre o que iria ser feito. Estas categorias se aplicam a trs momentos do programa: definio das aes e elaborao dos projetos de 30 urbanizao, execuo e operao & manuteno dos equipamentos e/ou servios implantados.

Percebe-se que, na grande maioria dos casos, a comunidade apenas informada sobre como e quando ser o processo de urbanizao. As excees so Diadema, certamente em funo da peculiaridade da linha poltico-partidria da administrao municipal, e Goinia, onde deve ter pesado o fato de as ocupaes terem sido organizadas coletivamente, trazendo uma negociao entre ocupantes, proprietrios e promotores da urbanizao. Embora a participao dos moradores faa parte da retrica de todos os programas, vemos que o que se prioriza " um processo de informao populao sobre o que vai ser feito na comunidade. Se por um lado apontamos que h uma distncia entre inteno e gesto por parte dos programas, por outro devemos reconhecer que a atitude de manter a populao informada, que pode parecer bvia, representa um avano para as polticas pblicas voltadas para as populaes faveladas." (Silva,1999:23). J se comentou, com base em Silva, 2000, que mesmo aps a urbanizao a maioria das favelas continua no mundo da informalidade fundiria e urbanstica. Assim, sem a fiscalizao e a sano do poder pblico competente, as reformas e ampliaes das casas, novas invases e comprometimentos dos espaos de uso coletivo podem ocorrer, j que a favela continua "fora da lei". Em Diadema esse problema foi constatado apenas na favela Vila Olinda, onde, junto faixa de domnio da Eletropaulo, h ainda ocupaes que se no so recentes, ao menos se diferenciam do restante do ncleo pela pior condio da edificao. Em So Paulo, verifica-se que alguns moradores reparcelaram lotes para parentes e outros chegaram a edificar garagem sobre a viela onde passa a rede de gua e esgoto. A ausncia de fiscalizao, em especial quanto aos espaos livres de uso coletivo, poder comprometer a eficincia das redes e impedir o alcance do objetivo bsico do Programa do Guarapiranga, que o afastamento do esgoto da drenagem. No Rio de Janeiro encontramos a nica iniciativa do poder pblico de fazer um acompanhamento psobra com ateno insero socioeconmica (com programas de gerao de renda e emprego) e tambm aes de fiscalizao do uso e ocupao do solo. Com o objetivo de orientar a populao e impedir obras que comprometam os espaos de uso coletivo foi criado o POUSO Posto de Orientao 31 Urbanstica e Social na prpria comunidade. Em Goinia observa-se, no caso do Jardim Dom Fernando, a atuao de uma organizao nogovernamental ligada Igreja, proprietria da rea,

Aqui no consideramos os 30 projetos tcnicos de redes de gua e esgotos, drenagem e energia eltrica.

Tabela 5.24

MODOS DE PARTICIPAO DOS MORADORES, SEGUNDO AS CATEGORIAS PROPOSTAS E O PAPEL Baseando-se nessas categorias, Silva classifica os DESEMPENHADO EM RELAO AOS modos de participao dos moradores, resumidos na PROJETOS DE Tabela 5.24. URBANIZAO,
Por comunidade

Cidades

Favelas

Prevista

Participao dos moradores informativa

Papeldos moradores

Realizada

31 O Posto de Orientao Urbanstica e Social (POUSO) foi criado pelo decreto n. 16.269, de 14/11/1996, com os objetivos de orientar a execuo de novas construes ou ampliao das existentes, bem como o uso dos equipamentos pblicos implantados, e exercer fiscalizao urbanstica e edilcia. O decreto estabelece que a fiscalizao dever garantir a preservao dos espaos pblicos construdos, tais como praa, ruas, servides, escadarias etc., evitar construes em reas de risco e controlar a expanso das edificaes. A equipe do POUSO formada por um arquiteto ou engenheiro, um profissional de nvel superior da rea social e agentes comunitrios e coordenada pela Secretaria Municipal de Habitao.

267 So Paulo Santa Lcia II Jd.Esmeralda Baro de Uruguaiana Vila Olinda Castelo Encantado Jd.Conquista Jd. Dom Fernando Ladeira dos Funcionrios/ Parque S. Sebastio Sim Sim Sim Nenhum informativa Nenhum Diadema Sim Sim Sim Sim Sim interativa Informativa interativa interativa informativa Elaborao do projeto Nenhum Elaborao do projeto Elaborao do projeto Nenhum Sim Sim Sim Sim Sim Sim

268

Fortaleza

Goinia

Rio de Janeiro

Fonte: Silva, 1999, Tabela 16.

que tenta fazer um trabalho socioeducativo. Entretanto, no h nenhuma integrao desta ao com o poder pblico municipal. Em Fortaleza, no Castelo Encantado, percebe-se a tpica situao ps-obra em favela. A Prefeitura e o governo do estado no tiveram nenhuma atuao na rea depois do trmino das obras de urbanizao. Vale notar que apenas no Rio de Janeiro e em Diadema, tanto a Prefeitura (o agente promotor) quanto os moradores fazem questo de no mais denominar de favela as reas urbanizadas. No Rio, usa-se comunidade como denominao, e em Diadema, ncleo habitacional. Nas outras cidades no se detecta essa preocupao, exceo de Goinia, onde os movimentos de moradia chamam de rea de posse todas as favelas ou invases, sejam elas urbanizadas ou no.

A urbanizao das favelas analisadas nos d indicaes da potencialidade desta ao como um instrumento de recuperao da qualidade ambiental urbana. A concretizao do objetivo de integrar poltica habitacional e poltica ambiental passa, a meu ver, pela superao dos problemas que comprometem a sustentabilidade e a adequabilidade das aes, quais sejam: interrupes entre projeto e obra e durante as obras; no execuo de todo o escopo do projeto proposto; ao pontual, no associada a um projeto de cidade e sem continuidade; no execuo de aes comunitrias sistemticas; incerteza quanto s perspectivas de regularizao fundiria e urbanstica; ausncia dos setores de manuteno urbana; ausncia de outros servios pblicos, como segurana; ausncia de orientao tcnica e fiscalizao quanto reforma ou ampliao das unidades existentes ou adensamento. Para finalizar o captulo, destaco algumas das principais recomendaes do relatrio final da pesquisa: "[...] as obras de urbanizao no devem ser intervenes pontuais, mas integrar-se nos projetos de um conjunto de intervenes nos bairros [...]" "O escopo dos projetos de urbanizao deve ser abrangente e desenvolvido de forma integrada, possibilitando a melhor adequao das solues tcnicas desenvolvidas pelos profissionais das diferentes especialidades "[...] devem ser implementados programas de assessoria tcnica para a execuo de adaptaes das instalaes hidrulicas e eltricas das moradias [...]" (p. 9) "O mesmo deve ser assumido para as obras de ampliao ou melhoria das habitaes [...] "Devem ser criados sistemas de fiscalizao do uso do solo e ocupao do solo aps as obras [...]
270

5.3.

Concluses
As experincias analisadas demonstram que a implementao de projetos de urbanizao de favelas complexa e demorada, exigindo grande determinao do rgo executor ou promotor em finalizar as obras. Alguns dos programas, como o de So Paulo, sofreram interrupes em funo de mudanas nas administraes municipal e estadual. A integrao na concepo dos projetos parece ser um fator determinante na avaliao positiva de sua sustentabilidade e adequabilidade. Quando os estudos de urbanismo, as decises sobre relocaes etc. so feitos em conjunto com saneamento, em especial gua, esgoto e drenagem, as solues apresentam-se mais eficientes. H casos em que tambm o servio de coleta de lixo foi considerado de forma integrada. Outro fator de sustentabilidade e adequabilidade dos programas a integrao na execuo das obras. Como na maioria dos casos uma s empresa ou gestor executou as obras, houve uma integrao nos cronogramas e um menor nmero de conflitos entre atores. As excees parecem ser as concessionrias de energia e, em menor nmero, as de saneamento. Nas favelas do Guarapiranga, os levantamentos de campo, projetos, obras e medies do Programa esto sendo feitos por funcionrios da iniciativa privada, acompanhados por alguns rgos pblicos estaduais e municipais centralizadamente, sem conexo com os setores de manuteno urbana e de fiscalizao. Esse distanciamento do poder pblico est diretamente relacionado ocorrncia, nas favelas de So Paulo, de ampliaes de moradias invadindo vielas onde h redes de esgoto construdas, contrastando com o caso carioca, onde a Prefeitura criou um sistema de fiscalizao do uso do solo especial para as favelas urbanizadas.

269

"As polticas de servios municipais e das concessionrias devem considerar as favelas, espaos construdos com outros padres. Esses ambientes exigem parmetros e eventualmente 'formatos' de servios diferenciados. Esse fator deve ser considerado com bastante cuidado no caso da privatizao destes servios." (p. 10)

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273

274

1 Os elementos culturais, sozinhos, no so responsveis pelo ambiente construdo. Os materiais utilizados, a forma de us-los, os valores e os constrangimentos existentes nas escolhas so tambm elementos importantes a serem avaliados. Neste sentido, para se qualificar uma poltica de consolidao de favelas, fundamental avaliar a possibilidade de os assentamentos, uma vez superados os obstculos no acesso aos servios urbanos bsicos, virem a satisfazer as necessidades culturais e estticas de seus habitantes.

uma vida cultural e social, da qual ela o reflexo." (Santos, 2000:D4), Assim, a discusso sobre o encantamento, o sublime, dever estar sempre imbricada com a tica do viver. Conforme afirma Ventura, 1994:12, no livro Cidade partida, acerca da linguagem da sobrevivncia e sua necessidade de ligar-se aos tentculos da urbanidade: "Nessa terra em que as fronteiras so sempre tnues, imperceptveis para quem v com os olhos de 'c', os contrrios convivem: a alegria e o pranto, a misria e o prazer, a violncia e a solidariedade, a f e o crime, o trfico e a vida honesta, a glria efmera e a resistncia muda, o medo, a crueldade e o terror - um cotidiano feito de sofrimento, mas tambm de uma esperana que s vezes parece intil. impossvel percorrer as ruelas sujas, abandonadas, freqentar as casas, os bares e os bailes, sem esbarrar com tudo isso ao mesmo tempo. A aventura pela sobrevivncia se desenrola em meio a essa mistura, mas nem sempre a proximidade produz contgio. Valores e diferenas so testados e mantidos por convico prpria." Esta parte da tese procura, em trs captulos, desenvolver uma sntese da favela como fato histrico, sociocultural e, sobretudo, como objeto de interveno esttica, urbana e arquitetnica. O Captulo 6 procura discutir a favela luz da esttica destas ecologias diferenciadas criadas pela origem do assentamento espontneo. O Captulo 7 apresenta uma discusso, argumentando pela consolidao de direitos urbanos, apresentando porm o conflito do espao da favela com a lei e a violncia. O oitavo e ltimo captulo apresenta uma proposta metodolgica para interveno em favelas.

A urbanizao destes ambientes tem tornado possvel viver sem a intermediao do projeto e seus 2 diferentes contedos como um pressuposto. Isso verdadeiro, sobretudo, pela imposio da sobrevivncia. Essa urgncia seria a linguagem expressa na arquitetura da favela. Mais alm desta dimenso, "ser pobre no apenas no ter, mas, sobretudo, ser impedido de ter, o que aponta muito mais para uma questo de ser do que de ter." (Pedro Demo,1993, citado por Maricato, 1996:57). A busca pelo ter cidade, ter urbanizao, ter acesso s redes e s contas, que tem forte contedo de ser cidado, estar integrado sociedade Pode-se lembrar o reconhecimento da relao entre os moradores das favelas do Rio de Janeiro e de Salvador msica brasileira e origem das grandes festas de carnaval nessas cidades. Mas h uma contradio im portante. Como es pao de segregao espacial de excludos, a favela tambm a referncia para a discusso dos comportamentos anti-sociais - o malandro, o jogo do bicho, o esconderijo dos ladres e o trfico de drogas. Inspirado no morro da Favela, Orestes Barbosa, (1923)1992:111, assim descreveu suas impresses sobre a favela: "A Favela no mesmo graa. Quem vai pela rua da Amrica bem sabe que j nesta rua devia sentir temor [...] Ao longe a Favela tem at uma aparncia potica - aqueles casebres que do idia de pobreza resignada, alguns arbustos descontentes com o terreno em que vivem, e os lampies, em pontos diferentes, tortos, como bbados, piscando o olhar c para baixo. Mesmo de dia, observada por um visitante, que se desconhea a vida ntima, a Favela tristonha e ordeira - tem uns ares de sono, de acabrunhamento, como se pensasse na sua prpria vida." Buscarei reenfocar esse olhar sabendo que estas outras questes so tambm fundamentais na construo de uma sociedade mais justa e satisfatria a todos. A possibilidade de melhoria das condies de vida, que inspira uma comunidade urbanizada faz eco com a afirmao de Henry-Pierre Jeudy, curador da Bienal de Veneza de 2000, cujo tema "Mais tica, menos esttica": "A priori, aquilo que no dura, o que considerado efmero, no se presta conservao. Com efeito, a arquitetura das favelas s atinge a plenitude de seu sentido esttico se estiver em relao implcita com

Urbaniza-se? Remove-se? Extingue-se a pau e fogo? Que fazer com tanta gente brotando do cho, formigas De formigueiro infinito? Ensinar-lhes pacincia, conformidade, renncia Cadastr-los e fich-los para fins eleitorais? Prometer-lhes a sonhada, Mirfica, rseo-futura Distribuio (oh!) de renda? Deixar tudo como est Para ver como que fica? Em seminrios, simpsios, comisses, congressos, cpulas de alta vaniloqncia elaborar a perfeita e divina soluo?
(Carlos Drummond de Andrade, 1985)

1 No sentido de cultura popular, que uma comunidade faz para seu prprio desfrute, em confronto com o culturalismomercantil. Trata-se de contrastar o ambiente construdo coletivamente e s vezes at como obra de arte, experincia ldica de construir o prprio habitat humano, com a moradia dos mais abastados, cuja produo mediada pela agregao de valor econmico, inclusive atravs dos projetos de arquitetura e engenharia. 2 A proviso de moradia regular, de boa qualidade, sempre mediada pela elaborao do projeto e, sobretudo, por sua aprovao pelos tcnicos do poder pblico.

276

Parte 2

6.
Favela: uma questo tambm esttica

Banham (1973) descreve a cidade de Los Angeles como sendo composta de quatro ecologias relacionadas a resultados urbanos e arquitetnicos 3 diferentes. Segundo ele, a linguagem de Los Angeles poderia ser sintetizada como uma linguagem de movimento, "criando uma arquitetura instantnea dentro de um paisagem tambm instantnea". Fazendo uma analogia com Banham, podemos dizer que a linguagem da favela a linguagem da sobrevivncia e da urgncia, fatores de sua unidade e variedade. Banham afirma que Los Angeles constituda de enclaves de relativamente boa vida (middle class standard), diferenciados pelos atributos ecolgicos dos lugares, pelo valor intrnseco da constituio natural e social dos l u g a r e s4 E s s a . especificidade, marcada pela dramaticidade da topografia e pelo tipo de interao social, tambm detectada nos enclaves de pobreza.

279

Os terrenos onde as favelas tm sido assentadas apresentam algumas caractersticas naturais que condicionam tanto o olhar da cidade sobre elas, quanto a percepo do favelado acerca de sua insero espacial na cidade. Comumente, a imagem que se tem das favelas a de um lugar degradado, sujo, feio, j que nosso contato visual sempre com favelas no urbanizadas e mesmo em situao de risco. O objetivo deste captulo no valorizar a pobreza, o feio, como de maneira impressionante fez o pintor ingls Lowry sobre a paisagem industrial, mas apresentar um outro olhar possvel sobre essa ecologia, criada pela imbricao de caractersticas fisiogrficas, locacionais e arquitetnicas especficas.

Lowry,

The lake, 1937.

Museu Lowry, Manchester

Entendo as favelas como enclaves de pobreza por apresentarem clara segregao espacial e, ao mesmo tempo, produzirem em seus habitantes uma sensao de pertencimento e de negao de direitos. Utilizando esse mesmo artifcio, podemos distinguir enclaves de pobreza em encostas, baixadas em plancies ou em vales encaixados. A percepo visual que temos das favelas depende de alguns fatores, tais como sua dimenso, a topografia da cidade em que se encontram, sua insero maior ou menor na malha urbana e sua semelhana maior ou menor com a rea edificada do entorno. Vistas de cima, apresentam-se, na maioria das vezes, demarcadas por crregos, morros, pedras. As encostas tm uma textura prpria, sem muita variedade, a no ser nos ncleos ou enclaves urbanizados. Quando atendidas pelos servios urbanos, as favelas articulam uma grande variedade arquitetnica - nos acabamentos das construes, na pintura das esquadrias ou paredes - com uma uniformidade determinada especialmente pela pavimentao (escadas, vielas, caladas) dos espaos de uso coletivo e de proviso de servios pblicos. H favelas em encostas, que podem ser tanto cncavas quanto convexas. As formas cncavas e convexas induzem uma ocupao em forma de anfiteatro, com vielas paralelas curva de nvel e

Figura
3 Ecologias de surfburbia, de encostas, de plancies e autopia. Ver tambm Zanchetti, 1992 sobre as "ecologias" de Recife.

6.1

4 A primeira referncia ao conceito de valores intrnsecos de um local de Ian McHarg, 1971, que os diferencia em valores histricos, culturais e naturais.

280

Figura

6.2

alguns acessos perpendiculares ngremes, s vezes muito desconfortveis, em escadaria. As formas convexas quase sempre apresentam nascentes ou mesmo fios d'gua nas linhas de drenagem. No caso da zona sul do Rio de Janeiro, por exemplo, as grandes favelas nos morros formam uma paisagem marcante e contrastante com a massa de edifcios do entorno, sendo, por isso, bastante presentes visualmente no cotidiano da populao em geral. J na Baixada Fluminense, de forma semelhante rea urbana perifrica da Grande So Paulo, as favelas so de menor porte, encravadas em fundos de vales, grotas, beira de crregos. O conjunto construdo muito semelhante s edificaes do bairro, casas autoconstrudas e em constante ampliao, de alvenaria sem revestimento. Muitas so favelas "escondidas" da cidade, que apenas o morador prximo ou o cidado mais informado consegue diferenciar das casas do loteamento. Em alguns casos, o tipo de poste de ligao de energia eltrica a nica referncia visual a distinguir a casa da favela da casa, tambm precria e irregular, do loteamento.

Favela Santa Madalena, So Paulo

As favelas implantadas em baixadas so geralmente assentamentos longilneos, estabelecidos em estreitas faixas de terra encaixadas ao longo de cursos d'gua, em terrenos que, muitas vezes, haviam sido originalmente destinados a reas verdes de loteamentos populares. Esse ambiente ocupado por mdulos5de trs, quatro ou cinco metros de aresta, apoiados em "gaiolas". So estruturas leves, que permitem certa verticalizao. Longilneas so tambm as favelas implantadas ao longo de estradas de ferro, nas faixas de domnio. Em ambas as situaes as casas acabam por dar as costas ao elemento estruturante - a via ou o rio -, voltando-se para os locais de acesso - s vezes a rua do loteamento, s vezes uma picada construda em paralelo ao muro ou cerca dos terrenos limtrofes -, de usos mais nobres. H favelas que se esparramam por todo o vale, ocupando tambm as encostas. Estas tendem a apresentar uma paisagem interna mais interessante, sobretudo quando so cortadas por pontes ou pinguelas, produzindo uma integrao social especfica. Essas comunidades formam uma camada impermevel e contnua, como as cidades mediterrneas, com uma ou outra rvore ou equipamento pblico quebrando a unidade. No vero, enfrentam altas temperaturas pela ausncia de sombra em local adequado. A paisagem das favelas tambm depende de suas 6 dimenses. H muitas cidades onde as favelas esto em terrenos pequenos, encravados na rea urbana, especialmente naquelas cidades onde o crescimento dos ncleos favelados deu-se a partir dos anos 197080, associado a outra forma de proviso de moradia popular, o loteamento. Em muitas outras, porm, a favela apresenta-se em grandes manchas, quase sempre em terrenos montanhosos que o setor imobilirio no pretendia ocupar, ao menos naquele 7 momento. As grandes favelas impem sua presena visualmente. Quando em morros altos, dominam a paisagem. J as favelas de menor porte esto escondidas na mancha urbana, entre os bairros. Um visitante desavisado de um bairro de periferia no conseguir diferenciar entre as casas que esto em terreno de favela e as que esto em lotes obtidos no mercado imobilirio formal. Segundo Rapoport, 1988:67, "A natureza da relao com a paisagem importante pois os assentamentos espontneos esto freqentemente construdos em terras que ningum mais quer, incluindo-se encostas extremamente inclinadas (e.g. Porto Rico, Brasil, Turquia), reas inundveis (e.g. Brasil, Sudeste Asitico), ou estreitas faixas de terra (e.g. ndia,

5 A cor e a textura da alvenaria autoportante variam conforme o material utilizado: o tijolo vermelho, principalmente o cermico, ou o bloco de concreto, que se mistura ao cinza do cimento-amianto. 6 Em funo da origem da ao do Estado sobre as favelas - a assistncia social que contava o nmero de famlias que teriam de ser atendidas e removidas -, a dimenso das favelas geralmente medida pelo nmero de famlias ou barracos. A partir do fim dos anos 70 comeou-se, especialmente os setores de planejamento e gesto urbanos, a mapear e a medir as reas de favela. Nos censos sobre favelas de So Paulo realizados pela Prefeitura em 1973 e em 1980 no foram levantados os dados de rea das favelas. O Guia 4 Rodas de 2000 de So Paulo apresenta j a localizao de todas as favelas em seus mapas (CDRom e papel). No Rio de Janeiro, a equipe do padre Lebret fez um exaustivo estudo das favelas, com croquis de muitas delas, j em 1960 (O Estado de So Paulo, 1960). 7 Este o caso do Rio de Janeiro, de Caracas e, em menor nmero, de So Paulo e Recife, onde muitas favelas (ou complexos, como so chamados os grandes assentamentos) chegam a abrigar mais de 10 mil pessoas, tornando-se verdadeiras cidadelas "autnomas".

Favela na zona sul de So Paulo

Figura

6.3

Essa a paisagem da periferia, dos bairros populares das cidades brasileiras: um contnuo aglomerado de casas de alvenaria sem revestimento, em que a favela mal se distingue do restante do bairro, que no apresenta nenhuma praa ou rea verde que quebre a monotonia visual - todas foram ocupadas por favelas. Outra expresso paisagstica marcante das favelas, especialmente por sua precariedade, a decorrente da sua localizao s margens de vias expressas de grande fluxo de veculos ou embaixo de pontes e viadutos. A imagem mais presente da favela na mente do cidado comum a de um aglomerado de barracos de madeira e restos de materiais transbordando para a avenida, juntamente com seus restos de lixo, carrinhos dos catadores etc., por onde se passa de carro com medo de atropelar algum e, ao mesmo tempo, de ser abordado ou assaltado. Uma imagem que, decerto, j no corresponde mais realidade e que desmentida pelas estatsticas mais recentes, que indicam que a maioria dos barracos das favelas atualmente de alvenaria. Na escala urbana, muitas vezes as vemos como ilhas recortadas entre avenidas, crregos, linhas de energia, dutos ou ferrovias.

281

282

Indonsia, Brasil). As formas com que os construtores lidam com estas relaes so extraordinrias e inteligentes. As solues para esses terrenos difceis que se pode achar nos assentamentos espontneos superam as solues simplistas dos projetistas profissionais. Elas tambm mais do que se igualam aos to admirados espaos vernaculares equivalentes, como as ilhas gregas, as hill towns itlaianas e as villages perchs no sudeste da Frana. O reconhecimento do valor esttico, arquitetnico e cultural dos assentamentos de favela , certamente, um argumento favorvel poltica de consolidar as reas ocupadas por favelas mediante obras de 8 urbanizao. Ao observar-se um ncleo habitacional, devemos procurar pelos sinais dos valores que a comunidade atribui ao ambiente construdo. Banham, criticando os crticos de Los Angeles, aconselha a boa vontade: "As reaes naturais de hostilidade no so uma defesa dos valores arquitetnicos, mas sua negao, ao menos pelo que a arquitetura quer dizer nos pensamentos e aspiraes da raa humana, alm do pequeno mundo privado da profisso." (Banham, 1973:244). Do meu ponto de vista, no tenho dvidas de que a melhor forma de enfrentar o problema da favela (entendida como objeto de polticas pblicas habitacional e urbana) promover a sua urbanizao, desde que a relao entre cada favela (cada uma especificamente) e a cidade seja considerada como determinante na elaborao do projeto. Tendo em vista o pensamento dominante, a resistncia a ser vencida decerto ser muito grande. Como afirmou recentemente Henry-Pierre Jeudy: " difcil para os poderes pblicos, que h muito praticam a erradicao dos territrios e das habitaes dos pobres, substituir o ideal de uma purificao higienista pelo reconhecimento esttico desses lugares simblicos de cultura que se tornaram as favelas." (Santos, 2000:D4). Uma poltica de urbanizao de favelas que respeite ao mximo a forma do assentamento e as edificaes existentes certamente melhor, sob diversos aspectos, do que polticas de remoo ou demolio e reconstruo total da ocupao. No caso brasileiro, as intervenes programadas em favelas devem visar, ao mesmo tempo, melhorar as condies urbanohabitacionais de seus moradores e resolver os conflitos entre a existncia da favela e as necessidades do meio urbano, em especial, a eficincia dos sistemas de infra-estrutura em rede. Se o projeto e, em especial, a obra forem participativos, as solues podero ser partilhadas pelo grupo. A expectativa que esse processo resulte em um espao de melhor qualidade social e esttica, sobretudo sob o aspecto 9 humanista. A proposta, enfim, a de resgatar a qualidade urbanstica da forma urbana tpica da ocupao e

edificao paulatinas. fato que, com o adensamento 10 que tem ocorrido nas favelas, essa situao pode se modificar: a necessidade de espao para mais pessoas pode faz-las interferir mais no meio natural para o levantamento de suas casas. A comeam os pequenos cortes e aterros em encostas, para criar reas planas para a construo das casas, ou a ocupao de reas muito prximas aos cursos d'gua. Mas essas aes so feitas com tecnologias brandas, ferramentas manuais, e tambm de forma paulatina. As obras de urbanizao executadas em favelas de tantas cidades vm comprovando que a periculosidade e a insalubridade de muitos ncleos eram decorrentes no da lgica da sua implantao original, mas da falta de recursos dos moradores e da ausncia dos servios bsicos de infra-estrutura, como sistemas de drenagem das guas pluviais e esgotamento. De qualquer forma, se certo que encontramos nas favelas ocupaes de terreno perigosas, insalubridade, casario precrio, inegvel tambm que h uma riqueza na implantao no ortogonal das casas, uma sabedoria na apropriao do terreno. Rapoport prope, em diferentes trabalhos, que a anlise conceitual dos assentamentos espontneos deve partir da opo de consider-los como ambientes vernaculares, termo "comumente aplicado a assentamentos tradicionais como as comunidades das ilhas gregas, cidades medievais italianas implantadas em colinas e vilas indianas. As qualidades econmicas e sociais destes ambientes tambm se ajustam quela estrutura conceitual." (Rapoport, 1988:51-52). Ele chama de assentamentos espontneos contemporneos um grande nmero de bairros e vilas presentes nos continentes latino-americano, africano e asitico onde a ocupao, comumente para o uso habitacional (mas nem sempre, vendo-se como exemplo o mercado de rua), do terreno foi ocorrendo aos poucos por diferentes famlias, sem que houvesse aprovao dos gestores urbanos, e sem o acesso a servios urbanos bsicos. "Eu uso [a palavra] espontneo e no invadido [squatter] porque o ltimo essencialmente um termo legal, que se refere mais posse da terra do que natureza do espao 11 construdo." (Rapoport, 1988:52). Sano, 1986:58-59, destaca dois elementos primordiais na anlise esttica das Italian hilltowns: a espontaneidade e a ordem. De maneira similar, estes elementos podem tambm ser analisados no 12 ambiente construdo da favela. A espontaneidade pode ser caracterizada pela surpresa e pela dramaticidade. A surpresa, como vimos, uma marca da forma urbana da favela e da cidade medieval. A pintura de Bruegel reproduz plenamente esse

Denominao de favela 8 urbanizada. Sendo a estrutura espacial 9 preexistente, e o projeto elaborado em processo participativo (ou pelo menos informativo, para diferentes reas do saber, os moradores e outros interlocutores interessados), este se caracteriza por ser de autoria coletiva, de equipes interdisciplinares. A considerao pelo usurio coletivo uma importante mudana na postura profissional do arquiteto aps a Revoluo Industrial e as guerras mundiais. Uma outra forma de considerao ao usurio coletivo so os projetos de grandiosas obras de uso pblico - museus, teatros, bibliotecas, parques etc.

10 No Municpio de So Paulo, pesquisa realizada pela FIPE em 1993 indica que 19% da populao da cidade mora em favelas, enquanto que em 1987 esta cifra estava em 7,7%. Como a pesquisa da FIPE baseou-se numa amostragem das favelas arroladas na pesquisa de 1987, este crescimento est relacionado ao crescimento populacional (e a uma possvel expanso fsica da rea invadida) nas mesmas favelas, e no ao surgimento de outras favelas, o que no foi pesquisado pela FIPE. Nas favelas analisadas no Captulo 5 tambm se percebe (em escala moderada) a criao de novos domiclios, de menor rea, a partir da subdiviso de lotes, quase sempre para abrigar familiares ou agregados. 11 Nesta tese procura-se dar nfase e explicitar a condio de ocupante, invasor, atribuda legalmente ao favelado. 12 A espontaneidade da favela diferente daquela observada nas cidades de garimpo, de fronteira, ou nos ncleos habitacionais nascidos ao lado de cidades empresariais.

283

284

Figura

6.4

sentimento, a vivacidade da rua da cidade junto ao castelo. A dramaticidade, por seu turno, expressa-se na escassez do espao, na volumetria dos grupos de casas em encosta, na alta declividade dos acessos. A ordem, aparentemente ausente tanto na cidade medieval quanto na favela, caracterizada, segundo Sano, pela existncia de padres amplamente utilizados em um mesmo assentamento - materiais comuns maioria das edificaes, a forma predominante das construes, padres de tipos de telhado, cores dos telhados e das casas, de elementos construtivos (portas e janelas) - e pela composio criada pela articulao destes padres e elementos.

Nas cidades com favelas urbanizadas, como nas cidades antigas, estas caractersticas formais - vielas, caladas interrompidas, desnveis, escadarias, inexistncia de recuos, proximidade das edificaes a crregos - esto presentes em pequenos trechos ou parcelas da cidade, incorporando a eles valores estticos diferenciadores.

Vielas em Tiradentes, Minas Gerais e na favela Miranguaba, So Paulo

Passagem com prtico em Genebra, Suia e na favela Ladeira dos Funcionrios, Rio de Janeiro

Rua em Paris e em favela de Santo Andr

Figura

6.8

A forma urbana resultante das favelas urbanizadas bastante semelhante - no traado e largura das ruas, vielas e becos, no desenho dos lotes, nos gabaritos e recuos das edificaes, na apropriao dos elementos do stio natural (declividade, existncia de nascentes e crregos) - de certos trechos de origem medieval de cidades europias. H semelhanas nas solues/ adaptaes do tecido urbano. O mesmo se poderia dizer de nossas cidades coloniais.

Figura
Crrego em Freiburg, Alemanha, e na favela do Jardim Rubilene , em So Paulo

6.5

285

Para qualificar e precisar essa anlise, comparaes devem ser feitas entre espaos semelhantes, em termos de rea ou populao. Pdua ou a rea antiga de Toledo assemelhamse, em termos de rea, s grandes favelas do Rio de Janeiro ou Caracas - entre 900 mil e 1.200 mil metros quadrados. As encostas do Mont Saint Michel tm cerca de 10 mil metros quadrados, comparveis a um grande nmero de favelas de So Paulo que abrigam, em Figura mdia, cerca de 200 famlias. San Giminiano, com 90 mil metros quadrados, ocupa rea semelhante de algumas poucas favelas de So Paulo que abrigam 13 entre 1 mil e 5 mil famlias. Siena teve, no fim da Idade Mdia, 50 mil 14 habitantes, atualmente tem cerca de 65 mil.

13 Esse tambm o tamanho mdio das favelas atendidas no Programa Favela-Bairro com entre 250 a 1.500 domiclios. 14 A maior parte das cidades analisadas por Sano, 1986, tem cerca de dez mil habitantes.

6.7

286

Figura

6.6

Vielas em Mrtola, Portugal e na favela /Nossa Senhora Aparecida, em So Paulo

Pode-se comparar as favelas urbanizadas s cidades medievais implantadas, por razes de controle do territrio e segurana, em encostas e colinas, s cidades que se desenvolveram em estreitas (e s vezes tambm ngremes) faixas de terra beira de rios ou do mar, s reas antigas de cidades que depois se expandiram j sob a influncia do perodo moderno e s cidades de origem ou influncia rabe, onde a concentrao das edificaes, para aumentar o nmero de horas de sombra, exige um desenho urbano diferenciado. Comparando-se as plantas de diferentes cidades e favelas, percebemos uma semelhana na disposio das quadras e ruas, na ocorrncia de vielas e becos, alguns sem sada, na descontinuidade viria, na presena de escadarias que tambm so acesso a edificaes.

GRANADA

0 50

300 Metros

0 25

100
Metros

Figura

6.9

Plantas de Montepulciano, Itlia e favela Nossa Senhora da Aparecida, So Paulo

Montepulciano

O processo de desenvolvimento da cidade medieval descrito por Benvolo, 1983:255, assemelha-se bastante ao que observamos na favela urbanizada: "As novas instalaes se adaptam com segurana ao ambiente natural e, entre as runas do ambiente construdo antigo, no respeitam nenhuma regra preconcebida, seguem com indiferena as formas irregulares do terreno e as formas regulares dos manufaturados romanos; enfim, apagam toda a diferena entre natureza e geometria, isto , deformam com pequenas irregularidades as linhas precisas dos monumentos e das estradas antigas e simplificam as formas imprecisas da paisagem, marcando as linhas gerais dos dorsos montanhosos, das enseadas, dos cursos de gua. As caractersticas das cidades medievais italianas localizadas em colinas (Italian hilltowns), destacadas na anlise de Sano, 1986:27, tambm so semelhantes s observadas em nossas favelas. Segundo este autor, o interesse por essas cidades vem de sua "intrincada organizao, as ruas, as praas e reas pblicas que evitam a monotonia das linhas retas em favor do prazer da complexidade do movimento convolutivo, quase labirntico [...] o mesmo ngulo nunca visto duas vezes, a variao a regra." Nas cidades medievais, diz Sano, as ruas, desvios e atalhos parecem ser leais camada natural do solo, da terra; em todo caso, os caminhos so determinados pela natureza. Estas cidades "foram tomando forma, sendo gradualmente modificadas por convenincia e vantagem, mas os projetistas originais so a natureza e a histria" (idem, ibidem). Suas ruas so irregulares e labirnticas, com muitos becos sem sada, de maneira semelhante s de algumas cidades islmicas. Raramente so ordenadas geometricamente. "As ruas se interseccionam em ngulos estranhos e os edifcios implantados nessas esquinas tambm tm as suas 15 angulosidades" (idem, p. 58).

0 50

500 Metros

Figura

6.11
Plantas de Granada, Crdoba e da favela do Jardim Copacabana, So Paulo
0 25 100 Metros

Figura

6.10
Plantas de Pienza e favela Cidade Azul, So Paulo
Pienza

Poder-se-ia citar outras 15 leituras, imaginrias (Franco Junior, 1998) ou criativas e romnticas (LeGoff, 1998) da cidade medieval, mas no esse o nosso ponto central.

Situao atual 0 25 150 Metros

Figura
N

6.12

287

0 25
Viela A 800 Viela B Escola Ralil Padis

100 Metros

Plantas de Argel e da favela Vila Senhor dos Passos, Belo Horizonte

288

700 Rua 600 10 20 30 40 50 60 70 80

Corte esquemtico AA

Situao proposta

Argel

O que difere, ento, essas cidades de nossas favelas? Restringindo o olhar s intervenes urbansticas, vemos que nessas parcelas de cidades europias os servios de infra-estrutura urbana foram executados sem se questionar a forma urbana existente, deixando-se para as reas de expanso urbana os novos traados e parcelamentos de desenho mais regular ou formal preconizados pela Revoluo Industrial. Uma vez dominadas, as tcnicas de distribuio de energia, iluminao pblica, separao entre drenagem e esgotos ou abastecimento domiciliar de gua foram sendo implantadas nessas reas j h muito habitadas. A tecnologia adaptou-se e respondeu forma urbana. A adaptao paulatina dos sistemas de acessos e virio nas cidades existentes antes do advento do carro foi feita a partir do estudo das necessidades de reassentamento e remanejamento de edificaes e de reparcelamento de terrenos. As cidades medievais e as nossas coloniais ainda tm alguns trechos preservados, onde o desenho urbano semelhante ao da favela. certo que as condies econmicas e histricas das cidades europias so bastante diferentes das encontradas nas favelas brasileiras. Naquelas, o valor da histria incorporado s edificaes e ao prprio traado urbano certamente foi um fator preponderante para o desenvolvimento das tcnicas de projeto e implantao dos servios de infraestrutura urbana. Ademais, quando a infraestrutura urbana comeou a ser desenvolvida, os moradores dessas cidades j tinham reconhecidos seus direitos como cidados proprietrios ou usurios desse espao, sendo os investimentos feitos ao longo de sculos. No caso das favelas as coisas so diferentes. Polticas pblicas para favelas algo recente: existem h apenas algumas dcadas. Um longo e criativo caminho teve de ser percorrido at que as favelas, de caso de polcia, passassem a objeto de caridade e assistencialismo e, finalmente, a objeto das polticas urbana e habitacional dos governos. No s no Brasil como tambm em outros pases em desenvolvimento - Venezuela, Peru, ndia, 16 Indonsia, Jordnia, frica do Sul, por exemplo.

O direito do morador de favela quela localizao na cidade no est ainda consolidado. Enquanto se processa a obra e se acerta algum registro para regularizaes legais, proprietrios rapidamente vendem casas que alugavam. Pois em breve perdem seu direito de cobrar aluguel. H expluses brancas (proprietrios que vendem a casa, pois a favela vai ser urbanizada, e mudam-se para locais mais precrios) e remoes promovidas pela obra. Os moradores de favela - lembremos que so famlias que ganham, em mdia, cerca de 500 reais por ms, ou 280 dlares, isto , vivem nas proximidades da linha da pobreza - tm uma subsistncia dura, mas vivem, e sabem disso, numa sociedade de exacerbao capitalista. H uma percepo de que os projetos de terra arrasada, que fazem demolir a estrutura urbana e edificada existente, podem fazer aparecer uma demanda, um interesse de outros pobres, porm mais remediados, mais integrados, em morar naquele 17 espao. A ltima trincheira da posse coletiva a ilegalidade do assentamento, que o aparta do mercado imobilirio. Trata-se de superar uma contradio - qual a forma de legitimao dos direitos que deve ser firmada com os invasores? Pode-se referenciar essa defesa do espao resistncia mercantilizao da moradia. Esse sentimento de direito sobre a posse o germe do 18 direito do invasor. A casa (com seus valores locacionais, de insero na rede urbana, e tambm econmicos, pois a edificao foi feita atravs de poupana) sua obra. Foi uma conquista sua, independente do Estado. As solues urbansticas e de infra-estrutura nas favelas, reas onde j h uma estruturao do espao definida pela existncia de unidades habitacionais e lotes de desenho irregular, apresentam um peculiaridade: quase sempre os condicionantes da interveno esto associados viabilizao da entrada das redes de infra-estrutura urbana disponveis no entorno. Dessa interveno resulta um outro urbanismo, comum arruamento de difcil visualizao em fotos areas, economia de espaos livres, onde as reas de uso comum so quase s as vias de acesso aos lotes. O traado dessas vias respeita a morfologia do terreno, mesmo porque a implantao das casas foi feita assim e praticamente definiu o traado do sistema de acessos virios e por onde deveriam passar as redes de infra-estrutura. Estamos produzindo um novo urbanismo, mais vivel e prximo do Terceiro Mundo. Ao invs do urbanismo americano, cartesiano, modernista, e at obrigados pela situao concreta a enfrentar, recuperamos os

17 A expulso dos antigos moradores de reas com valor locacional, processo denominado de "gentrificao" (Zuchin, 1996 e Arantes, 2000), tem sido acompanhada de projetos de cenrios urbanos em reas pblicas, que funcionam como muros e fachadas, como se v em Cingapura, Berlim ou em Nova York. Trata-se, pelo menos ao nvel da propaganda, de fazer com que as cidades sejam reconhecidas por seus atributos de globalidade psmoderna - beleza, mesmo que efmera -, escondendo a ausncia dos confortos modernos. 18 Kropotkin, (1886)1990, comenta a contradio do direito propriedade, base da opresso, a partir do processo de obteno da casa: "Quando, por exemplo, a lei assegura ao Senhor Fulano de Tal o direito sobre uma casa, ela no est estabelecendo seu direito sobre uma casinha que ele mesmo tenha construdo, ou sobre um prdio erguido com a ajuda de alguns amigos. Se fosse assim, seus direitos nem seriam questionados."

Figura

6.13

Infra-estrutura instalada em Sintra, Portugal e Freiburg, Alemanha, em 1995

289
Destacam-se as 16 experincias em pases islmicos (ver Steele, org.,The Agha Khan Award, 1992), onde se d grande importncia vida comunitria (em alguns casos implicando tambm a submisso e a indignidade, especialmente da mulher).

290

conceitos da Landscape Architecture, do urbanismo orgnico, do traado da cidade medieval incorporando o padro de infra-estrutura urbano contemporneo. Essa tcnica projetiva para urbanizar favelas no uma coisa nova em nossa profisso, em especial em urbanismo e, particularmente, em traado virio. O discurso da arquitetura modernista talvez tenha apostado mais no bloco residencial, onde arquitetura e urbanismo se fundiriam num s projeto da mquina de morar. O que vingou, entretanto, no processo de urbanizao foi a expanso horizontal por loteamentos feitos sem urbanismo, onde depois seria edificado o objeto arquitetnico. A realidade urbana do Terceiro Mundo traz tona essa herana cultural do assentamento espontneo (com so as vilas de pescadores, as freguesias, que se tornaram distritos, bairros rurais), que na cidade pr e ps-industrial precisa receber infra-estrutura. Na histria do urbanismo, Camillo Sitte, Patrick Gueddes e, no Brasil, Saturnino de Brito destacam-se por terem desenvolvido princpios urbansticos que levavam em considerao a histria do local, o grupo social envolvido, e as caractersticas naturais peculiares dos terrenos. Partindo da cidade ento existente, estes urbanistas - principalmente os dois primeiros - buscaram implementar as modernizaes tcnicas preconizadas para o meio urbano (saneamento, energia, passagem de trfego) interpretando e valorizando as relaes do homem com o espao.

"Irregularidades no terreno, crregos e caminhos j existentes no devem ser removidos para que se conquiste uma quadratura montona, mas sim preservados como pretextos teis para se criarem traados tortuosos e outras irregularidades valiosas, embora grandes somas sejam hoje despendidas em sua destruio. Na ausncia de irregularidades, mesmo os planos mais bem executados tero uma certa rigidez em seu efeito conjunto. Alm disso, so justamente as irregularidades que permitem uma fcil orientao no entremeado das ruas, e sua importncia reiterada sobretudo pelo aspecto sanitrio, porque so as curvas e as quebras das ruas da parte antiga da cidade que a resguardam do vento, dirigindo as tempestades mais violentas para acima dos telhados, enquanto nos bairros mais recentes o vento ruge ao longo das ruas retilneas de maneira muito desagradvel e prejudicial sade. [...] Enquanto atravessamos sem esforo o centro velho da cidade sob um mesmo vento mdio, to logo adentramos um bairro novo somos envolvidos por nuvens de poeira." (Sitte, 1992:134-135) Comentando sobre a irregularidade e estreiteza das ruas nas cidades antigas (e tambm nas favelas), Sitte, 1992:114-115, faz uma leitura crtica do parcelamento em malhas ortogonais: "Os altos preos dos terrenos exigem seu melhor aproveitamento, e com isso so abandonados inmeros motivos de efeitos abundantes, enquanto cada lote construdo tende, cada vez mais, a assumir a forma cbica do moderno bloco de construo. Para ns, trios, salincias, escadarias, arcadas, torrees etc. tornaram-se um luxo excessivo, mesmo nos edifcios pblicos; e apenas no alto das construes, junto aos balces, sacadas e cumeeiras, que o arquiteto moderno pode dar asas sua imaginao, mas jamais nas ruas, onde reina o alinhamento dos edifcios. Estamos to habituados a isso, que h certos motivos que no mais nos impressionam, como escadarias abertas, por exemplo. Todo conjunto destas formas da construo urbana recuou das ruas e praas para o interior dos edifcios, em consonncia a uma caracterstica tpica de nosso tempo, a agorafobia.[...] justamente na utilizao externa de motivos arquitetnicos interiores (escadarias, galerias etc.), tomados como um todo, que consistia a essncia do encanto das cidades antigas e medievais. A discusso atual sobre a insegurana nas favelas, decorrente das poucas entradas e sadas e da existncia de muitos cantos e becos, pode ser referenciada aos comentrios de Sitte a respeito de reas fechadas, as quais, segundo ele, inspiram sentimentos de pertencimento e de resistncia, de luta pelo direito quela localizao por parte de seus moradores:

Figura

6.14

Estudo de parcelamento para Hannover, respeitando-se os limites das propriedades existentes, de Camillo Sitte, 1889

HANNOVER
Sitte 1889

291

292

Sem levar em conta os antigos limites de propriedade

De acordo com a proposta de Camilo Sitte

No projeto de Camilo Sitte para Hannover v-se sua preocupao com a ocupao anterior da cidade, em redesenhar as vias sem destruir a trama das propriedades. Essa tcnica de urbanizao utilizada hoje nos projetos de urbanizao de favelas, procurando-se no demolir casas, especialmente se forem de alvenaria de boa qualidade. Trata-se de explorar a forma urbana criada a partir dos atributos naturais do terreno, estratgia defendia pelo urbanista com muita propriedade:

Figura

6.15

Estudo sobre aldeias na ndia, de Patrick Geddes

"Citemos aqui uma observao das mais procedentes e tambm mencionada por Baumeister. Foi publicado no Figaro parisiense de 23 de agosto de 1874 o seguinte relato sobre a viagem do marechal Mac-Mahon: 'Rennes no particularmente antiptica ao marechal, mas, de qualquer modo, esta cidade no capaz de entusiasmo algum'. Reparei que isso acontece com todas as cidades dispostas em linhas retas, onde as ruas so rigidamente perpendiculares umas s outras. A linha reta no permite a ocorrncia de agitaes. Assim, em 1870 se observou que as cidades construdas com absoluta regularidade podiam ser tomadas por trs nicos soldados, enquanto que as cidades antigas, repletas de ngulos e curvas, estavam sempre prontas a se defender at o fim." (Sitte, 1992:95). Essa leitura humanista depara-se com a virulncia da sociedade desigual. Em algumas favelas atendidas pelo Programa FavelaBairro ocorreram conflitos entre grupos de vendedores de drogas e moradores por causa das obras, que esto facilitando a entrada da polcia. As comunidades, pressionadas pelos traficantes, solicitam que sejam usadas grelhas de drenagem mveis, pois, se retiradas, impedem o aceso de carros s ruelas. Lixeiros so impedidos de levar restos de aparelhos domsticos geladeiras, foges etc. - pois estes funcionam como barricadas quando espalhados pelos marginais.
19

O posicionamento de Geddes no caso de Tanjore, em Madras, confrontando-se com a proposta, inspirada em Haussmann, de fazer uma malha viria ortogonal, destruindo muitas casas e desconsiderando as vias existentes, ilustra bem sua disposio de criar um ambiente de cooperao e no de confrontao nas aes sobre esses assentamentos. Sua proposta de sistema de acessos em Tanjore reforava as vias existentes e implicava a demolio apenas das casas que estavam em runas ou muito deterioradas, e de alguns quintais. Alm de ter um impacto bem menor sobre a estrutura do assentamento e sobre a comunidade, o custo das obras seria reduzido para um sexto do custo do projeto original. O posicionamento de Geddes em favor de uma interveno de pequena escala, no invasiva e participativa antecipa as polticas que advogam a consolidao e urbanizao dos assentamentos. H uma inteno de fortalecer a comunidade cvica com seu espao prprio. Goldberg, 1996, afirma que um dos fatores que tm inibido os programas de melhoria de assentamentos informais a seduo representada pelo modelo de erradicao e reconstruo de espaos "higienizados" e geomtricos. Nesse sentido, ela preconiza que os tcnicos tenham uma atitude no convencional e no comercial ao se envolverem nesses projetos.

Figura

6.16

Estudos sobre projeto de esgotos para Barcelona, de Saturnino de Brito Arrebalde de barcelona Planta A - Traado Artstico

0 100

400
Metros

Muitos chamam-na de 19 romntica. Abigail Goldberg, 20 estudando o caso de Winterveldt, enorme ocupao com 280 mil pessoas em Pretria, questiona trs mitos que perpassariam o trabalho com comunidades de baixa renda: (a) que a assessoria tcnica necessariamente agiliza as aes, no lugar do poder da comunidade; (b) que os assentamentos so homogneos e, portanto, seria possvel prover solues-modelo, e (c) que do interesse de todos regularizar os assentamentos informais. H moradores que podem se contrapor aos projetos de melhoria por temerem a mudana de uma situao de privilgio.

293

Com base em sua experincia na frica do Sul, Goldberg, 1996, tambm defende aes de melhoria das condies urbano-habitacionais dos assentamentos informais que respeitem sua morfologia, questionando a postura de erradicao eventrement (estripao) - conforme popularizada pelo baro Haussmann em Paris, tendo em vista a expresso numrica desses assentamentos na maioria 20 das cidades dos pases em desenvolvimento. Para tanto, Golberg resgata as crticas de Patrick Geddes ao dos planejadores ingleses na ndia. Geddes afirmava que "a poltica de liquidao por erradicao deveria ser reconhecida pelo que eu acredito que uma das mais desastrosas e perniciosas asneiras" e preconizava e praticava uma postura diferente, de "desfazer o mnimo possvel, persuadir os moradores a tornar-se envolvidos, fazer aflorar entusiasmo cvico, deix-los expressar sua individualidade." (Goldberg, 1996:5).

Outro urbanista que h muito j propunha prestar maior ateno interpretao da situao natural, Planta B - Traado Sanitrio dada pelo terreno, no processo de urbanizao foi o brasileiro Saturnino de Brito. Em trabalho apresentado em Paris em 1916, Brito, colocando-se muito 294 humildemente como "apenas" um engenheiro sanitarista, criticou os urbanistas que desenhavam geometricamente as cidades, especialmente os projetos de Barcelona (Cerd) e de Belo Horizonte (Aaro Reis), cujos traados de ruas e solues de uso do solo lhe pareciam irracionais, como se seus autores no compreendessem a dinmica da drenagem natural (nascentes dentro de quadras, e no em terrenos pblicos) e a prpria topografia (lotes cujas redes de esgotamento so desnecessariamente longas e sinuosas). O racionalismo, no caso do funcionalismo modernista, agiu sobre as cidades europias e norte-americanas, combatendo as reas deterioradas, os bairros antigos localizados nas reas centrais e, especialmente, os cortios em prdios antigos. Nessa verdadeira guerra, a demolio e a reorganizao do espao foram armas importantes na recuperao de reas ao mercado imobilirio.

Planta A : Traado Geomtrico

Planta A : Traado Sanitrio

Figura

6.17

bom lembrar que a reconstruo dos ambientes era preconizada tambm pelo movimento trabalhista e sindical, em nome da melhoria das condies de vida. Em 1930, o urbanista e professor ingls Adshead j apontava a possibilidade desumana e autoritria presente na matriz modernista. Comparando as idias de Le Corbusier s de Sitte ele afirma: "Seu interesse primordial est na formao do abrigo. As peculiaridades individuais de cada organismo destinado a ocup-lo so coisa secundria. Enquanto Camillo Sitte gosta de ver expressas todas as fraquezas da humanidade, Le Corbusier ignora tal perversidade e supe que todos os homens sejam totalmente disciplinados e idnticos." (Adshead, "Camillo Sitte e Le Corbusier" (1930), p. 204, citado em Sitte, 1996). Em 1930, o urbanista e professor ingls Adshead j apontava a possibilidade desumana e autoritria presente na matriz modernista. Comparando as idias de Le Corbusier s de Sitte ele afirma: "Seu interesse primordial est na formao do abrigo. As peculiaridades individuais de cada organismo destinado a ocup-lo so coisa secundria. Enquanto Camillo Sitte gosta de ver expressas todas as fraquezas da humanidade, Le Corbusier ignora tal perversidade e supe que todos os homens sejam totalmente disciplinados e idnticos." (Adshead, "Camillo Sitte e Le Corbusier" (1930), p. 204, IN Sitte, 1996). Essas reas apresentam caractersticas prprias espaciais e socioculturais - e uma identidade de problemas socioeconmicos que as fortalecem como comunidade, percebendo-se a capacidade do grupo de desenvolver aes prprias de uma comunidade cvica, que se organiza em prol do bem comum, dos seus pertencentes. As favelas tm, historicamente, abrigado grupos com maior identidade - os negros, os msicos rappers, pagodeiros, sambistas, ou os conterrneos -, com os quais mantm laos familiares e artstico-culturais. Isso faz com que as atividades coletivas tenham seu espao garantido na comunidade, apesar da individualizao do lazer e da sociabilidade atravs da televiso. As razes rurais esto ainda presentes nos moradores mais velhos e nos jovens migrantes agregados que deixam o interior para se instalar temporariamente em casa de parentes na cidade para estudar, tentar trabalhar ou em busca de tratamentos mdicos. A presena feminina nas favelas reproduz as lidas da alimentao e higiene da famlia tipicas do meio rural, propiciando a oportunidade de florescerem clubes de mes, cursos de corte e costura, bordado, croch etc. A urbanizao torna o ambiente saudvel, mais prazeroso, pela limpeza, pelos acabamentos e, s vezes, pela instalao de equipamentos de esporte e

Estudos sobre projeto de drenagem para Belo Horizonte, de Saturnino de Brito

Planta de Belo Horizonte

0 500

1.500 Metros

Le Corbusier nos legou os 21 projetos das mquinas de morar (edifcios verticais com quilmetros de comprimento, que seriam a concretizao da fico do livro de Incio de Loyola "No vers pas nenhum") para Rio e So Paulo. Le Corbusier, IN "Urbanisme", 22 citado por Adshead, "Camillo Sitte e Le Corbusier" (1930), IN Sitte, 1992.

Esses bairros antigos, empobrecidos e considerados insalubres foram demolidos com o consentimento e incentivo dos arquitetos e socilogos modernos. No nmero 25 da revista dos arquitetos espanhis GATEPAC -, publicada em 1937, l-se: "o indivduo criado pelo ambiente em que se forma. [...] existem espaos diferentes [...] casa, lugares de formao, lugares de trabalho e lugares de lazer". Para esses arquitetos, o problema primordial da parte velha de Barcelona "no circulao nem esttica. um problema de saneamento.[...] Nem se abrindo ruas, nem se desmanchando cercas se resolve nada. Para solucion-lo [o centro velho] preciso procedimentos radicais de cirurgia urbanstica. H que se extirpar totalmente os focos de infeco." (pp. 23 e 29). Essa bandeira ser desfraldada tambm por Le 21 Corbusier, que a traz inclusive para os trpicos: "Mas a cidade moderna vive da linha reta por motivos prticos: a construo de prdios, esgotos, canalizao de gua, caladas e passeios. A circulao do trfego exige a linha reta. Ela benfica tambm para o centro das cidades. A curva ruinosa, difcil e perigosa; ela paralisa. A linha reta est em toda a histria humana, em todo ato humano. Devemos ter a coragem de encarar com admirao as cidades retilneas da Amrica. Se o esteta ainda no o fez, o moralista, ao contrrio, pode com proveito se deter a mais tempo do que inicialmente se poderia supor. A rua curva o caminho dos burros, a rua reta o caminho dos homens. A rua curva o efeito do puro prazer, da indolncia, do afrouxamento, da desconcentrao, da animalidade. A rua reta uma reao, uma ao, um ato positivo, o efeito do 22 autodomnio. s e nobre."

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lazer. proporciona uma melhora no conforto e na qualidade da vida. Evidentemente, as drogas, especialmente o lcool, as relaes familiares violentas,, as crianas e adolescentes aviltados fazem parte desse mesmo mundo. Trata-se, antropolgica e socialmente, de uma comunidade de convivncia forada, no por barreiras fsicas, mas pela necessidade de sobrevivncia. Mas, no haveria uma contradio entre aceitar a linguagem da sobrevivncia e desistir de um projeto ideal de moradia? Novamente Jeudy esclarece: "Mas ser que esse olhar 'estetizante da misria' mais odioso que erradicar os 'tumores de cidade' construindo grandes conjuntos na extrema periferia? Como tratar da alteridade, do outro, que nos parece, mas que 'no ' como ns, ou que 'no tem' como ns? [...] A riqueza homognea, enquanto a misria tem, infelizmente, graus de necessidade." Essas anlises, ou possibilidades utpicas, inspiram profissionais-militantes ambientalistas e da linha participativa que esto desenvolvendo modelospiloto de comunidades auto-sustentveis (ver, entre outros, Lyle, 1985, e Ruano, 1999). Essa tem sido a oportunidade de desenvolver nos moradores uma relao de respeito ao ambiente e comunidade, ultrapassando as escolhas pautadas pela sobrevivncia. Os estudiosos e militantes ambientalistas tm se voltado de maneira criativa para o habitat humano como espacialidade urbana com dimenses comunitrias. No mundo desenvolvido, mesmo garantidas as condies bsicas de sobrevivncia, a insatisfao continua presente, fortalecendo-se as propostas de participao e respeito ecolgico. Uma expresso acurada desse iderio apresentada por John Tillman Lyle, Lucien Kroll e Jn Coppijn, em 23 seu projeto Riesefeld, de pequenos ncleos urbanos mais sustentveis e e de menor impacto ambiental e social que "fomenta um determinado modo de vida, habitual em muitas cidades europias (e no europias) antes da chegada do automvel. [...] Desta forma, a vida urbana pode ser desfrutada mais lentamente, criando tempo e espao adequados para o fomento e o desenvolvimento das relaes humanas e da interao social." Os autores enfatizam que o objetivo de um projeto de urbanizao , como o de toda humanidade, superar as situaes de 24 indignidade e sofrimento, sem saudosismos formais de retorno a comunidades antiga. A pequena escala dos bairros evita a homogeneidade e o anonimato, protegendo a comunidade do trfego de passagem, da alta velocidade. Essa virtude do projeto urbano comunitrio e ecolgico faz eco potencialidade urbanstica da favela, se urbanizada.

Atelier Lucien Kroll, John 23 Tillman Lyle, Jrn Coppijn, apresentando o projeto Reisefeld, em Friburgo de Brisgovia, Alemanha, de 1992. IN Ruano, 1999:92. Kroll e Lyle tm um expressivo 24 trabalho em metodologias participativas de projeto, com grandes variaes formais.

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Referncias bibliogrficas Referncias bibliogrficas

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Jornais
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7.
A produo social do espao

Apesar da criatividade dos moradores e da acomodao dos assentamentos morfologia natural dos terrenos, com poucas intervenes de grande escala (como terraplenagem e drenagem, comuns nas obras projetadas), as favelas apresentam trs problemas ambientais muito graves, que tm comprometido a vida de seus habitantes, seja por suas conseqncias para a sade, e at para a manuteno da prpria vida, seja pelo custo econmico acarretado - gastos com remdios, perda de produtividade no trabalho, perda de bens quando da ocorrncia de desastres. So eles: problemas sanitrios e desconfortos relacionados inexistncia ou precariedade dos servios de abastecimento de gua e de coleta de esgotos e de lixo e s dificuldades dos acessos; o problema do conforto trmico e da salubridade das edificaes, relacionado precariedade das construes - inexistncia de aberturas para entrada de luz e aerao das casas e falta de insolao devido grande densidade habitacional. existncia de reas de risco de acidentes inundaes, desbarrancamentos, deslizamento de encostas. Esses problemas esto relacionados a dois processos. O primeiro diz respeito postura do Estado em relao propriedade. Por tratar-se de ocupao de terra ilegal, no so viabilizados os servios urbanos bsicos, especialmente o fornecimento de gua corrente e de esgotamento, responsveis pelo saneamento do meio urbano, e os sistemas virio e de drenagem, responsveis pela salubridade do assentamento (o sistema virio garante a distncia entre as massas edificadas, permitindo a aerao e a insolao), a estabilizao dos solos e o direcionamento das guas. Estes mesmos segmentos sociais que habitam os assentamentos ilegais precrios, com pssimas condies sanitrias e grande desconforto, tambm no tm garantidos os direitos sociais bsicos - vida, 1 sade e educao. Bredariol e Vieira (1998) identificam historicamente neste sculo a consagrao dos direitos de primeira, segunda e terceira gerao, como processos em constituio. Os direitos de primeira gerao so os civis, individuais e polticos. Os da segunda so os 2 sociais, como o trabalho, a aposentadoria, a sade e a educao. Os direitos de terceira gerao concretizam os direitos difusos, coletivos, mas tambm de minorias ou grupos diferenciados - idosos, crianas.

1 Por isso a poltica de atendimento a esses assentamentos redistributiva, pois inclui a comunidade na estrutura da rede pblica. A comunidade passa a receber valor, sob a forma de bens e servios comunitrios, e at renda, no caso de mutiro remunerado ou outros processos. 2 Na Conferncia Habitat II, realizada em 1996, a ONU reiterou o que os Estados nacionais hegemnicos requeriam: que a moradia no um direito social lquido e certo (na Justia formal). Isso aproximou ainda mais as discusses sobre habitao, moradia, habitat e ambiente.

"O aspecto negativo foi o fato das pessoas perderem suas casas e no terem recebido qualquer indenizao pela 301 construo; e agora esto comeando tudo de novo, com o financiamento do apartamento." (Marilene, que morava na favela do Jarara, em So Paulo, at 1998, e hoje mora no conjunto residencial
Celso dos Santos)

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Assim, sob o Estado de direito, o direito a permanecer no local de moradia quando se trata de uma invaso, ainda negado, pois sempre a terra tem de ser paga - ao proprietrio ou sociedade (atravs de negociaes com as estruturas estatais que detm a posse da terra pblica e devoluta). O processo de urbanizao de uma rea tambm um processo civilizatrio, de construo da cidadania, processo ainda incompleto em nosso pas. Bredariol e Vieira, 1998:29, apresentam um conceito contemporneo de cidadania que refora o carter transformador da ao: "A cidadania surge como uma nova forma de definio da idia de direitos, onde o cidado passa a ter o direito de ter direitos. Incluindo o surgimento de direitos como a autonomia sobre o prprio corpo, a moradia e a proteo ambiental, direitos indispensveis numa sociedade moderna, mas que no vigoram dentro do nosso Estado. Gordilho-Souza, 1999, diferencia duas formas de situaes entre aqueles que invadiram terrenos ou compraram essas posses no mercado negro: ser dficit, ou seja, o registro de uma necessidade, ou ser demanda, o que implica uma necessidade aliada a uma possibilidade daquela forma de moradia.3 Na luta por recursos pblicos escassos, a ilegalidade urbanstica um instrumento que age contra a definio das garantias de posse de invasores, mesmo aqueles que conseguem produzir uma edificao slida e habitvel. Segundo observa Maricato, 2000:18-19: "Um abundante aparato regulatrio normatiza a produo do espao urbano no Brasil - rigorosas leis de zoneamento, exigente legislao de parcelamento do solo, detalhados cdigos de edificaes so formulados por corporaes profissionais que desconsideram a condio de ilegalidade em que vive grande parte da populao urbana brasileira em relao moradia e ocupao da terra, demonstrando que a excluso social passa pela lgica da aplicao discriminatria da lei. A ineficcia dessa legislao , de fato, apenas aparente, pois constitui um instrumento fundamental para o exerccio arbitrrio do poder, alm de favorecer pequenos interesses corporativos. As diferentes classes sociais, e especialmente os mais pobres, estigmatizados pelo desemprego estrutural,4 lutam pelo fundo pblico, particularmente escasso nos pases subdesenvolvidos, onde justamente esto as metrpoles que tm favelas, cortios e outros assentamentos insalubres e informais. Segundo Maricato, 2000: 27, a lgica dos investimentos pblicos no espao urbano orientada no apenas, simplesmente, para melhorar os bairros de melhor renda. Os investimentos esto pautados principalmente pela "lgica da gerao e captao das rendas fundiria e imobiliria, que tem como uma de suas conseqncias o aumento dos preos dos terrenos e imveis."

Essa diferena demonstra a 3 importncia (e a necessidade) do subsdio estatal para a proviso de habitao, por um lado, bem como a necessidade de diferentes formas de prover a habitao. Comentando os novos 4 problemas advindos do desemprego estrutural, Castel, 1995, demonstra que h uma "correlao entre o lugar ocupado na diviso social do trabalho, a participao nas redes de sociabilidade e os sistemas de proteo que envolvem um indivduo diante dos azares da vida" (p. 1). Assim, os indivduos e grupos familiares menos integrados social e economicamente esto mais expostos desfiliao (como ele denomina a excluso), ou seja o distanciamento cada vez maior ao bem estar social e tambm ao mercado do consumo. Essa situao de laos precrios com o mundo do trabalho e de ilegalidade da condio da moradia, ou seja excluso social e segregao espacial, faz viscejar tanto o crime quanto processos de solidariedade coletiva.

Colocadas ao largo de processo de desenvolvimento capitalista, em si excludente e concentrador, as populaes menos favorecidas criam seus espaos de resistncia, seja na ilegalidade, seja no processo reivindicatrio. Em seu estudo "Movimentos associativos de camadas populares urbanas: anlise comparativa de seis estudos de caso", abarcando a favela Pirambu em Fortaleza, a Associao dos Incansveis Moradores de Ceilndia, em Braslia, as associaes de moradores e amigos de bairro de Curitiba, o Movimento de Amigos do Bairro de Nova Iguau, no Rio de Janeiro, trs movimentos de moradores do Distrito Industrial de Belo Horizonte e o movimento de Emas, em Belm do Par, Boschi e Valladares comentam: "Vale lembrar em que nos raros casos onde a situao se aproximaria da plena legalidade, o quadro muito mais complexo do que primeira vista pode parecer. Ocorrem situaes de impostos atrasados, escrituras fraudulentas, casos de litgios pela existncia de mais de um proprietrio etc. Tudo isso faz com que mesmo os casos de situaes mais ou menos regularizadas possam traduzir, no contedo dos movimentos sociais, uma constncia com relao questo da posse da terra." (IN Boschi, org., 1983:132).Estudando recentemente o caso de Salvador, Bahia, Gordilho-Souza, 1999:195 observa que, mesmo nos caso de ocupao do solo formal (vilas, loteamentos, conjuntos habitacionais e loteamentos pblicos) "aps a concesso do habite-se, podem ocorrer modificaes no projeto inicialmente aprovado, margem da fiscal;izao, incidindo em procedimentos irregulares perante as normas, a exemploa da ocupao de reas livres no prprio lote e em reas pblicas, ou mesmo na inadequao de usos, ampliao de edificaes...". Os processos de luta coletiva, pela no remoo, pela reivindicao de servios novos direitos esto tambm presentes neste processo. O segundo processo responsvel pelos problemas ambientais enfrentados pelos moradores de favela diz respeito postura do Estado em relao garantia de condies de vida dignas. Em sociedades dos pases da periferia do capitalismo, os grupos sociais mais pobres tm sido abandonados pelo Estado na soluo da moradia como necessidade bsica. Os assentamentos espontneos de favela tm sido, assim, uma "soluo" construda por esses setores sociais para garantir sua sobrevivncia. O que importa destacar aqui, entretanto, que esses problemas no esto intrinsecamente relacionados forma de ocupao, mas sim s condies das estruturas de apoio e consolidao para a formao dos espaos urbanos (que podem ser modificadas). No caso dos espaos invadidos, que Houlston, 1996, chama de espaos de cidadania insurgente, a questo

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fundamental que se coloca obter acesso ao conforto urbano desfrutado nos ambientes de moradia dos segmentos j integrados socialmente, implementado segundo as regras do modernismo, primordialmente, mas tambm plenos de smbolos da supremacia da classe dirigente - outdoors, cartazes e luminosos, portarias, grades e muros. Nos pases desenvolvidos, o conforto para as classes subalternas, ao menos quanto aos espaos urbanos e de habitao e eficincia da infra-estrutura urbana, foi conseguido no contexto do Estado do Bem-Estar Social, tendo como modelo o bloco planejado modernista. Houlston, 1996:252, chama a ateno para a limitao da soluo modernista nos espaos invadidos e para importncia da interao entre projeto e gesto ao afirmar: "Essa insurgncia importante para o projeto de repensar o social em planejamento, porque revela um domnio do possvel que est enraizado na heterogeneidade da experincia vivida, isto , no presente etnogrfico e no em futuros utpicos. As favelas, diferentemente dos conjuntos habitacionais, dos loteamentos populares perifricos ou das ocupaes de terra urbana planejadas por grupos organizados, tm crescimento paulatino, tanto na sua forma urbana, quanto nas edificaes - sempre em renovao e ampliao, sendo freqente o aparecimento de casas de fundo de lotes, puxados e as verticalizaes. A modificao de conjuntos habitacionais, onde o urbanismo e as edificaes foram projetadas e construdas ao mesmo tempo, mais difcil, apesar dos evidentes sinais da deteriorao dos prdios, exigindo aes de manuteno adiadas pelos parcos recursos dos moradores. Procurei interpretar os assentamentos em favelas sem considerar, na avaliao de seu valor formal e perceptivo, o problema da carncia de infra-estrutura e servios urbanos e todas as suas conseqncias para seus habitantes em termos estticos e de conforto, que no dependem ou no so causados pela forma urbana ou arquitetnica da ocupao favelada. Para tanto, podemos nos apoiar no aspecto resultante de favelas urbanizadas, onde os problemas de saneamento, coleta de lixo, pavimentao e acessos j foram resolvidos sem que tenha havido uma mudana na estrutura de parcelamento do solo - definio de vias e quadras, de espaos de uso pblico e privado. No processo de urbanizao de uma favela, a definio final do parcelamento quase sempre o resultado das obras de introduo da infra-estrutura e do rearranjo fsico-social por elas promovido, e no seu pressuposto. Comumente, durante as obras os moradores sentem-se seguros quanto permanncia no local e passam a definir mais claramente seus lotes e a executar melhorias e ampliaes em suas casas.

A definio dos espaos de uso comum, semi-pblicos ou pblicos, e dos espaos de morar em solo to escasso (veja-se as densidades) uma atribuio da prpria comunidade. Estes espaos comuns, tornados aprazveis pelas obras que urbanizam, que "tornam cidade" essas comunidades, geram nos moradores a sensao (no glamourizada mas calcada em laos com o ambiente e sua histria), de pertencimento a um grupo social, a uma unidade, que pode proteg-lo da exacerbao violenta do capitalismo. Nos conjuntos habitacionais, loteamentos de blocos de casas e apartamentos, a socializao dos espaos coletivos e de interesse pblico (por onde passam as redes fsicas de infra-estrutura e deslocamento) d-se (muito mal) atravs das associaes de condomnio, o que traz alguns problemas. Em primeiro lugar, h os inadimplentes, que de fato no podem arcar com esses gastos programados pois no tm sequer a alimentao diria garantida. Alm disso, a relao de vida coletiva nesses conjuntos mediada pela taxa de condomnio, tornando mercadoria at o uso do espao coletivo, que na verdade indissocivel do espao da moradia. Referindo-se qualidade habitacional das solues europias e norte-americanas (conjuntos e subrbios), Maricato, 2000:5, nos lembra que "a busca do mnimo no significou a reduo de padres vigentes; ao contrrio, significou dar um padro aceitvel para todos, considerando a grande dimenso da carncia". Diferentemente, no caso dos nossos conjuntos, com 2 2 apartamentos de 40m a 50 m para quatro ou cinco 2 pessoas, ou embries de 25 m , nos lotes urbanizados, alm da alta densidade, to alta quanto 5 a das favelas, h grande inadequao espacial. Nos projetos de urbanizao de favelas procura-se conectar a casa pronta (s vezes bem incompleta) s redes urbanas e, ao mesmo tempo, delimitar os lotes individuais ou coletivos (caso das casas de frente e fundos ou sobrepostas). Pelo urbanismo, a casa autoconstruda, s vezes com projeto dos moradores ou pedreiros da comunidade, integrada ao espao comum, o que antes lhe era negado. Nas favelas encontramos muitas tipologias habitacionais, adaptadas s necessidades familiares, 6 e de acordo com os recursos disponveis. J a produo conduzida ou financiada pelo fundo pblico, no mais das vezes (salvo as honrosas excees de mutires e cooperativas sindicais) pouco criativa, pois est submetida padronizao das solues e materiais que visa diminuio de custos. A produo habitacional funcionalista, em blocos, ao formalizar as reas estritamente residenciais, com separao de usos, cria constrangimentos obteno de rendimentos sobre o trabalho autnomo. Nas

5 H uma farta literatura sobre a inadequao locacional, urbana e habitacional dos conjuntos habitacionais populares produzidos pelo Estado, no Brasil. 6 Sabe-se tambm que os gastos com acabamentos so comuns nos loteamentos populares, assim como em favelas consolidadas, onde o longo processo de autoconstruo permite formar alguma poupana para suprir as necessidades estticas, as ltimas a serem atendidas.

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favelas h maiores possibilidades de artesos, mecnicos, sapateiros etc. sobreviverem com o trabalho produzido em casa, onde, pelo menos, podem guardar suas ferramentas, equipamentos, estruturas e materiais (no caso de escolas de samba, bandas etc.). Na favela, a precarizao do trabalho, questo estrutural do mundo contemporneo, amenizada pela facilidade de se contar com espaos coletivos como centros comunitrios, reas para reunies e, inclusive, para o trabalho deslocado da fbrica para a moradia, como no tempo da manufatura. As ruas, vielas, escadarias, reas de uso pblico das favelas expandem-se, estreitam-se, alargam-se conforme aes individuais dos novos e velhos moradores ou acertos entre grupos de vizinhos que resolvem fazer melhorias ou aceitar o recebimento de uma nova casa. A ampliao das casas responde s necessidades dos ncleos familiares - filho ou filha casados ou mes solteiras, parentes e amigos migrantes ou em situao social, econmica ou de sade difcil. Essa maleabilidade um fator importante para o fortalecimento da estrutura familiar, da identidade cultural e dos laos de solidariedade 7 entre os moradores, fundamental para a sua sobrevivncia. Por outro lado, essa maleabilidade tem suas implicaes negativas, pois um adensamento incontrolvel pode causar a perda dos espaos de uso coletivo. Com as obras de urbanizao, esta estrutura espacial tende a ficar mais demarcada, devido ao tratamento dado aos pisos e limites das quadras, minimizando esses riscos. O fato de a favela ter uma expanso e um adensamento paulatinos d a ela uma expresso fsica diferente dos assentamentos planejados. A forma natural do terreno levada em considerao pelos ocupantes na definio das reas a edificar e na locao dos acessos; acidentes geogrficos e elementos naturais so mantidos, com a ocupao se desviando dos mataces, dos crregos, das rvores de porte. Como observou Rapoport, 1988:52, "em assentamentos espontneos as alternativas, os constrangimentos e as escolhas feitas so informais e no baseadas em teorias e modelos institudos explicitamente". O espao resulta de muitas decises de muitas pessoas ou grupos, distribudas no tempo. No h restries abstratas construo do espao, como cdigos de obra ou legislao de parcelamento do solo. Bastos (2000) encontrou na populao moradora de favelas em que desenvolveu projetos, inmeros sinais de valores culturais da comunidade e do bairro, tais como as comidas, a msica, elementos decorativos no interior das casas, desprezados pela cultura de consumo de massas, mas importantes para dar identidade e coeso a esses grupos sociais.

A melhoria do espao fsico resulta no aumento da auto-estima do morador e de sua expectativa de mudana, que bsica na linguagem da sobrevivncia, alm de fortalecer o sentimento de pertencimento a uma comunidade de interesses comuns, como Banham atribui aos enclaves de Los Angeles. A transformao dos acessos dos assentamentos em logradouros pblicos significa dar populao um endereo, uma identidade do cidado no espao urbano, que lhe permite manter laos familiares, sociais e culturais, alm de, mais recentemente, garantir o acesso ao mercado. O acesso de veculos a cada edificao - uma exigncia nos projetos convencionais de urbanismo, mesmo para moradores sem carro - deve ser relativizado, pois muitas vezes no uma necessidade real para a maioria dos moradores. Verifica-se a presena do carro usado deteriorado nos bairros pobres e favelas, til para os passeios ou para o trabalho autnomo. Entretanto, apesar do relativo abandono da poltica de universalidade dos servios de transporte pelo Estado, a maior parte do deslocamento feita a p, ou nibus, e, secundariamente, de bicicleta, como demonstram as 8 pesquisas sobre transporte. Assim, as ruas do entorno comportam o estacionamento dos poucos veculos existentes. A leitura da favela como um espao em contnua mutao, que pode continuar se expandindo horizontal ou verticalmente, ou se transformar em conseqncia de aes no seu espao pblico ou no domnio privado, sinal evidente de sua no transitoriedade, pelo menos para seu morador. Em todas as favelas que so urbanizadas verifica-se o aumento no nmero de obras de reformas para 9 melhoria e ampliao das casas. As imagens j anexadas ressaltam a melhoria e o cuidado com o acabamento das casas de favelas urbanizadas. De acordo com as possibilidades econmicas de cada um, verdade, o ambiente construdo da favela vai ganhando uma volumetria mais movimentada e tambm diferentes cores, alm do vermelho do tijolo e do cinza do bloco de concreto e da telha de cimento amianto. De qualquer modo, o processo de urbanizao, desde sua reivindicao at a elaborao do projeto e a obra - o mundo concreto -, necessariamente um trabalho coletivo. A incluso dos favelados neste processo, permitindo-lhes arbitrar, ou pelo menos palpitar, sobre seu destino, gera, sem dvida, um diferencial civilizatrio, pois, como bem observou Hobsbawn, 1995:222-23: "Argumento teolgico e propaganda parte, o debate entre os liberais e socialistas hoje , no sobre o mercado sem controle versus o Estado que tudo

8 Ver a avaliao dos resultaodos da pesquisa Origem Destino, de 1999, realizada pelo Metr de So Paulo. 9 Por isso, nos projetos de urbanizao (como em todos os projetos participativos) so desenvolvidos diferentes projetos para remanejamento de casas, criao de habitats familiares complexos, s vezes necessariamente com espaos para oficinas, freezers, cozinhas amplas, com ausncia da sala (a miniatura do living - espao de viver modernista). Exemplos disso so os projetos Senhor dos Passos, em Belo Horizonte, de 1995, Vila Popular, em Diadema, tambm de 1995, da USINA, projetos relacionados a remanejamento e urbanizao, como o projeto para a favela Serrinha, no Rio de Janeiro, de M. Roberto, e outros do Programa FavelaBairro, com necessidades especficas coletivas, e os projetos de Paulo Bastos para urbanizao e equipamentos em favelas, de 1999.

fundamental lembrarmos a 7 importncia da presena neste locais de estruturas de justia e combate violncia contra o espao e a vida do outro, sendo imprescindvel, nesse sentido, a ao do Estado no provimento da educao e do acesso aos servios pblicos e na fiscalizao do uso e ocupao do solo, no caso do ambiente construdo. Essas aes que, integradas, podem dignificar a vida da populao carente.

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controla. No sobre ser a favor ou contra o planejamento econmico, que existe tanto em economias capitalistas quanto em socialistas nenhuma grande corporao poderia funcionar sem ele -, e no sobre ser a favor ou contra a empresa pblica ou gerenciada, que at os liberais do mercado sempre aceitaram em princpio. sobre os limites do capitalismo e do mercado sem controle da ao pblica. Para falar de outra maneira, sobre os fins da poltica pblica, ou , se preferirem, sobre as prioridades necessrias da ao pblica. Os socialistas no aceitam, nem podem aceitar, a viso de Adam Smith segundo a qual a busca do auto-interesse produzir resultados socialmente otimizados, mesmo quando admitem que ela pode maximizar a riqueza material das naes - o que s acontece em circunstncias especficas. No podem acreditar que a justia social possa ser alcanada simplesmente pelas operaes de acumulao de capital e pelo mercado, e concordam com Vilfredo Pareto: uma sociedade que no tem lugar especfico para a justia social e para a moralidade no pode sobreviver. Para concluir, devo dizer que no vejo essa interao intensa dos moradores de favelas com projetistas, tcnicos, empreiteiros, operadores de mquinas e operrios da construo civil, alm de assistentes sociais, educadores, engenheiros sanitaristas - enfim, os bem formados da universidade - como apenas o simulacro do marketing cultural da "integrao social" ou da "felicidade sem bem-estar", presente nos projetos de revitalizao urbana com enorme gentrificao. Acredito, tal como Santos, s/d., que um dos "pilares centrais do sistema educacional [deva ser] o ensino universal [...], igualitrio [...] e progressista (desencorajando preconceitos e assegurando uma viso de futuro)". O processo de urbanizao deve ser entendido como uma forma de resistncia ao individualismo e ao interesse privado sem contrapartida moral, que "supem como corolrio a fratura social e o esquecimento da solidariedade".

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Referncias bibliogrficas Referncias bibliogrficas

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312

Jornais
SANTOS, Milton, "Os deficientes cvicos", especial para a Folha de S. Paulo, s/d.

Conferncias
BASTOS, Paulo, maio de 2000, na FAUUSP e junho , de 2000 em Campinas.

8.
Contribuio para o desenvolvimento de projetos e obras em favelas

Neste captulo apresento recomendaes para o desenvolvimento de projetos e obras de urbanizao de favelas, embasada na reflexo sobre as experincias registradas nos captulos anteriores. Trata-se da consolidao de um mtodo de trabalho, considerando tambm suas possveis variantes, decorrentes das diferentes situaes abarcadas pela palavra favela. Meu objetivo aqui, repito, consolidar procedimentos para o desenvolvimento de projetos de urbanizao de favelas como uma contribuio aos profissionais de engenharia, arquitetura e urbanismo, cincias humanas e outros que atuam nessa rea, trabalhando em rgos pblicos, empresas privadas, ou assessorando associaes comunitrias. No se trata, portanto, de proposta de poltica pblica, de planejamento da ao do poder pblico sobre as favelas, de procedimentos para a contratao e o gerenciamento de projetos e obras, sejam eles promovidos diretamente pelo poder executivo ou por uma empresa gerenciadora, ou mesmo da simples defesa do processo de projetao com participao popular. Apesar de muitos dos procedimentos sugeridos aqui serem bastante teis para os operadores destas polticas, meu objetivo mais especfico. Resumidamente, pretendo com esta sistematizao apresentar um instrumental adequado promoo, com respeito aos direitos humanos, de uma ao consistente, ampla e contnua de urbanizao de favelas de uma determinada cidade ou regio, de forma a tambm resolver (ou facilitar a soluo) os problemas urbansticos e ambientais do entorno e possibilitar as condies sanitrias, de conforto e de segurana urbana que permitam a integrao desses assentamentos gesto urbana e a sua regularizao urbanstica. Tampouco estou propondo um "cdigo de obras" ou um "modelo" para as favelas, pois entendo que somente uma ao ampla e contnua nas diferentes cidades poder levar definio de parmetros de qualidade urbanstica especficos para cada realidade urbana, ambiental e social. Antes de qualquer adoo de regras, trata-se de criarmos uma cultura de solues urbansticas - associadas a processos de definio de espaos pblicos e privados e a procedimentos de operao e manuteno do espao urbano, em seus diferentes componentes - que garantam aos moradores de favela os direitos de qualidade de vida urbana. A metodologia de desenvolvimento dos projetos e os cuidados de canteiro propostos esto assentados no entendimento de que uma interveno de qualidade um passo fundamental para a construo da cidadania e para a consolidao de direitos

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"Tudo mais sendo igual, para muitos de ns uma sociedade em que cidados esto dispostos a dar ajuda abnegada a companheiros humanos desconhecidos, por mais simbolicamente que seja, melhor do que uma em que no esto." (Hobsbawn, 1995:400)

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indispensveis sustentabilidade libertria do habitat humano - em relao ao indivduo, sociedade e ao ambiente. Em outras palavras, partilho da concepo de que o processo de elaborao do projeto e e de execuo das obras tambm parte do processo de construo da cidadania da populao moradora em favelas.

Se a famlia tiver dificuldades de adaptar-se soluo habitacional apresentada (por conta da renda, tamanho ou instabilidade social da famlia), possvel promover negociaes entre os moradores da favela, removendo para a habitao nova uma famlia que more em uma casa que no precisa ser demolida, e transferindo para esta casa a famlia moradora em rea de risco. De qualquer forma, para que ocorra a remoo planejada, preciso haver produo planejada (anterior) de habitaes para esse fim e mecanismos de contrato e financiamento compatveis com as classes de renda e insero econmica dos moradores a serem removidos. As reas de risco (predefinidas por diagnsticos e planos executados pelo Estado) tambm devem ser objeto de uma ao visando estabililizar a situao de risco e promover um uso adequado da rea, para impedir a reocupao. Assim, a obra de erradicao do risco deve ser encarada como uma ao sistemtica necessria, que deve ser integrada produo de alternativas habitacionais para os removidos e urbanizao tambm das favelas (ou trechos das favelas) que no contenham reas de risco. Esta ltima ao est diretamente relacionada ao prximo ponto.

8.1.Advertncias
A urbanizao de favelas aqui entendida como um ao que deva ser predominantemente assumida pelo Estado, seja na execuo, na promoo ou somente no financiamento dos projetos. Assim, fundamental que se compreenda a necessidade da integrao entre as aes em favelas e outras polticas abrangentes de moradia e de recuperao urbana ambiental. Apresento a seguir trs aes pblicas que considero fundamentais para o sucesso de programas de urbanizao de favelas.

Alm disso, lembramos a 1 necessidade de crescimento da renda dos mais pobres e da criao de alternativas habitacionais - tipologias, formas de acesso e financiamento - para fazer frente expanso dos domiclios em favela por adensamento ou por criao de novos ncleos. Entretanto, esse tema no est contemplado neste trabalho. A soluo pelo interesse 2 pblico do conflito entre moradores, entre cada um e o interesse coletivo, entre a comunidade e o Estado (quase sempre o financiador e ou proprietrio) objeto principal do trabalho social ou comunitrio. bvio que as solues e 3 prazos de remoo influenciaro no projeto, e sobretudo no plano da obras de urbanizao de uma favela.

8.1.1.
ATENDIMENTO S OCORRNCIAS EMERGENCIAIS As ocorrncias de enchentes, deslizamentos de terra, desabamentos, freqentes em poca de chuvas, bem como de incndios e outros acidentes, devem ser atendidas por um sistema planejado de defesa civil, totalmente diferenciado do atendimento habitacional para urbanizao de favelas. Isso porque a natureza das aes completamente diferente. O atendimento s ocorrncias emergenciais exige uma logstica de apoio pessoa e famlia atingida passvel de ser acionada no exato momento do acidente, ao passo que as aes de urbanizao necessitam de estudos e projetos indicadores realizao de obras, em mais longo prazo, preferencialmente integrados a outras aes socioeducativas.

8.1.3.
COMPLEMENTAO DA URBANIZAO DA PERIFERIA Os terrenos onde se encontram as favelas - fundos de vale, encostas de morros, beiras de crregos e vias fazem parte de setores urbanos que tiveram dotao de infra-estrutura, equipamentos, mobilirio e servios urbanos parcial, incompleta ou malfeita, tais como os loteamentos populares, irregulares ou clandestinos, ou as reas do entorno de grandes obras pblicas executadas com viso setorial (como vias expressas, canalizao de crregos etc.). So terrenos no integrados estrutura urbana por conta de peculiaridades fundirias ou fisiogrficas, tais como terras devolutas, restos de desapropriaes ou terrenos em litgio, ou em reas de alta fragilidade ambiental em meio urbano, como encostas, reas de nascente ou terrenos brejosos. A urbanizao de uma favela deve fazer parte de um conjunto de intervenes visando complementar a urbanizao de reas mais amplas. Sistema virio, sistemas de macro e microdrenagem e esgotamento sanitrio devem ser estudados com essa viso ampla, e a partir de uma leitura criativa das reas faveladas e de seu entorno, com o intuito de executar reas de play-ground e esportes e dar tratamento paisagstico aos fundos de vale, interligando essas reas, atravs de escadarias e rampas integradas, ao sistema virio do trecho da favela urbanizvel ou do loteamento contguo.

8.1.2.
PRODUO DE NOVAS UNIDADES HABITACIONAIS PARA MORADORES DE FAVELA Em um programa de urbanizao de favelas, a remoo planejada de famlias imprescindvel em duas situaes: reas de risco e reas com alta 1 densidade. A maioria das favelas enfrenta ambos os problemas, os quais, se no forem encarados seriamente, inviabilizam a urbanizao do assentamento. Ora, para se promover a remoo destas famlias necessrio, alm de um trabalho de gesto de conflitos 2 (apresentao do projeto de urbanizao, explicao sobre a necessidade de remoo, convencimento das famlias atingidas), apresentar-lhes uma soluo habitacional definitiva em outra rea, ou seja, disponibilizar unidades habitacionais para onde possam se mudar de modo a 3 que se possa iniciar as obras de urbanizao.

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318

Desde logo se percebe que se trata de interferir em espaos de muito valor para o processo ambiental urbano - encostas, fundos de vale, baixadas, reas de nascente. Nesse sentido, a melhor unidade de planejamento e projeto, e que melhor responde a esse propsito de complementar a urbanizao de bairros e comunidades contguas, a sub-bacia hidrogrfica. Ao comentar, mais adiante, as especificidades do projeto quanto ao urbanismo e fisiografia, gua, esgoto e drenagem, estarei procurando referendar a sub-bacia onde se insere uma favela como a rea de influncia adequada a um projeto de urbanizao. As obras de destinao de usos adequados para reas de risco de onde foram removidos barracos so as tpicas demandas de complementao da urbanizao da periferia. A podem ser criados espaos qualificados, equipados para lazer, esporte, atividades comunitrias, acessveis a todo o bairro. O provimento de equipamentos de educao e sade, sua adequao quantitativa e qualitativa em bairros geralmente to carentes, deve ser objeto de uma ao mais abrangente, que inclua os moradores de favela na demanda geral, e no os diferencie. Favelas no muito grandes (em rea e nmero de habitantes), prescindem de equipamentos educacionais, de sade, ou socioculturais, como parques, bibliotecas, teatros. Os habitantes podem ser atendidos dentro do equacionamento do atendimento para o bairro. Da mesma forma deve ser equacionada a demanda por equipamentos e servios de segurana. Apenas favelas de grande porte demandam a implantao de equipamentos especficos. Os grandes complexos podem requerer at remoes e reassentamentos para equipamentos e servios. Sob esta perspectiva de priorizao da complementao da urbanizao da periferia, os planos de bairro ou microbacias podem ser ferramenta adequada, por permitirem avaliar as condies de vida e acesso aos servios e planejar aes consertadas que superem a viso setorial.
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8.2.1.
OS LEVANTAMENTOS NECESSRIOS
interessante que sejam elaborados roteiros bsicos para a realizao dos levantamentos necessrios, de forma instituio responsvel consolidar um mtodo de trabalho e definir um procedimento, o que ampliar a capacidade de atuao e a produtividade de sua equipe. Se os servios de projeto e obra forem contratados externamente, torna-se necessria maior objetividade na definio do que se quer que a equipe contratada faa, para a fiscalizao dos servios. Levantamento planialtimtrico cadastral O levantamento planialtimtrico cadastral a primeira pea tcnica a ser elaborada. Trata-se de um servio convencional de levantamento em uma rea fsica e socialmente no convencional, utilizado tanto para a elaborao do projeto de urbanizao completo quanto para os procedimentos de regularizao urbanstica e fundiria que forem necessrios. Por isso esse tipo de levantamento apresenta algumas especificidades: - o levantamento deve estar amarrado a algum sistema de referncia horizontal e vertical oficial, adotado pela prefeitura ou outros rgos oficiais empresas de gua, esgoto e energia eltrica, por exemplo -, de modo a permitir a verificao de interferncias com outras redes e o posterior cadastramento das plantas - de regularizao fundiria e de redes de gua, esgoto, drenagem e energia eltrica - da favela. - deve-se incluir o levantamento das ruas e edificaes dos limites externos da favela, de forma a se poder articular a rea da favela s plantas cadastrais da cidade. importante que os limites fsicos externos da favela sejam bem definidos, pois assim podemos, pela comparao com as plantas cadastrais do loteamento do entorno, verificar - no detalhe necessrio - se ela est invadindo caladas, o leito carrovel ou terrenos particulares. O levantamento dos limites externos tambm ser bastante til para os projetos e obras complementares de redes ou pavimentao de trechos externos favela, que garantem sua conexo ao restante do bairro, obras quase sempre necessrias. - deve-se identificar os materiais de construo das casas: alvenaria, madeira/outros materiais ou mista. Essa informao decisiva para a escolha, na fase de desenvolvimento do projeto, das alternativas para a abertura de novas vias ou seu alargamento, uma vez que, sempre que possvel, deve-se optar pela demolio das casas de madeira, mais precrias, onde o morador ainda no fez grandes investimentos, e tambm mais fceis de remover.

320

8.2.Urbanizao
como processo
A urbanizao de uma favela engloba as fases de reivindicao, registro da existncia de uma reaproblema na prefeitura, levantamentos, desenvolvimento de projetos e execuo das obras. Entendendo-se a urbanizao como processo, essas fases devem estar ligadas posterior, de manuteno urbana.

- deve-se identificar todos os muros e cercas, diferenciando-se os que so de alvenaria. Os muros e cercas nos indicam, a partir dos usos reais consolidados, quais so as reas de uso comum - as ruas, vielas, escadarias de acesso, becos, largos - e as reas de uso privado. Somente com o levantamento dos muros e cercas (e no das edificaes) teremos o registro do parcelamento do solo existente na favela, com a configurao dos lotes. A informao sobre o material de construo do muros e cercas relevante tendo em vista a orientao geral de buscar, na medida do possvel, preservar o parcelamento do solo existente e, se necessrio, nele interferir criando novos lotes para o reassentamento ou reas de uso comum para a implantao das redes. - o levantamento deve informar tambm sobre o posicionamento dos sanitrios das casas, com a indicao da sada de esgoto e sua cota, nos casos em que ela variar mais de 15 cm abaixo da cota da casa. A rede de esgoto a ser projetada deve alcanar 100% dos lanamentos, ligando, portanto, todas as casas. O projeto deve viabilizar as ligaes sem a exigncia de reformas nas casas, ou minimizando-as ao mximo. Dependendo da inclinao do terreno e da disposio do banheiro, pode ser necessrio passar a rede nos fundos e no na frente da casa, ou at remover casas, por inviabilidade de esgotamento, em alguns trechos da favela.

Vale lembrar que deve-se fugir 4 do "furor de pesquisa socioeconomica", em que o orgo pblico faz ou contrata um levantamento detalhado, longo, mas no necessrio para o principal elaborar o projeto e executar as obras. Lembro tambm que algumas informaes podem ser pesquisadas atravs de pesquisa amostral, no necessitando um censo.

O cadastro social, espacializado na planta do levantamento planialtimtrico cadastral, importante para a elaborao do projeto de urbanizao pois permite identificar se h problemas srios de congestionamento familiar - famlias muito grandes ou mais de uma famlia em um mesmo domiclio - que inviabilizam a manuteno de todos no lugar onde esto. No se trata de clculos de densidades genricos, mas da deteco de pontos crticos, espacial e socialmente falando. O cadastro social espacializado torna possvel tambm planejar o trabalho de preparao e acompanhamento da obra. Ele mostra onde todos os moradores esto localizados, dando uma viso humana de cada trecho da obra - ruas e vielas que sero interditadas parcialmente, casas que tero de ser parcial ou totalmente demolidas, famlias que precisaro perder trechos de seus lotes para a abertura de vielas etc. Podemos com ele ainda localizar as lideranas, os representantes de viela ou quadra eleitos etc., e verificar se h uma distribuio espacialmente equilibrada de representantes da populao envolvidos com o acompanhamento da obra, ou se eles encontram-se concentrados em um trecho ou outro da favela. Os laos de parentesco, grupos de afinidade e de interesse tambm devero ser percebidos nesse levantamento, de forma a inspirar o desenho urbano. Levantamento das aspiraes e propostas da populao O levantamento das aspiraes e propostas dos moradores relativas rea a ser urbanizada deve ser feito com a aplicao de diferentes tcnicas, para que d conta de toda a subjetividade envolvida na definio do que um determinado grupo social quer para seu futuro. Pode-se fazer pesquisas amostrais sobre os desejos dos moradores. Hbitos e locais de consumo e de uso do tempo livre, por exemplo, podem informar os acessos mais importantes ou os equipamentos necessrios. Deve-se, entretanto, ser muito cuidadoso na formulao das perguntas, contar com o auxlio de pesquisadores experientes, para que no haja a induo de respostas ou, o que tambm comum, o levantamento de desejos e necessidades que no tero resposta direta com a urbanizao - emprego, renda, equipamentos pblicos e sociais de grande porte, como hospital ou escola secundria, embora possam ser teis para a formulao de outras polticas pblicas. Afinal, trata-se da urbanizao de uma favela, e no da panacia para todos os males por que passa a populao pobre. Esse levantamento no se extingue nesta fase inicial. Pelo contrrio, o desenvolvimento do projeto deve ir envolvendo a populao de tal forma que ela se sinta participante do processo e veja suas aspiraes - as que tiverem viabilidade tcnica e econmica, claro concretamente refletidas.

Figura

8.1

Observar o desnvel entre a soleira da casa e seu interior, caso eem que o projeto de esgotomanto no atendeu 100% das casas. Castelo Encantado

321

322

Levantamento da comunidade Outro levantamento fundamental o cadastro dos moradores da favela, que denomino aqui cadastro 4 social. Trata-se da caracterizao da populao moradora do local. Os dados bsicos de caracterizao socioeconmica so: composio familiar, idade, ocupao, renda, escolaridade, local de nascimento, ltimo local de moradia e tempo de moradia naquela favela. Esse levantamento pode ter outros contedos, conforme os objetivos que se tenha. Por exemplo, a verificao do nmero e idade dos analfabetos ou da escolaridade dos moradores para definio de um trabalho educacional, ou a verificao da existncia de moradores que sejam proprietrios de outros imveis urbanos, para avaliar se socialmente justa a sua manuteno na favela etc.

Levantamento urbanstico Outro levantamento bsico o referente s intervenes j executadas ou planejadas para a rea. Trata-se de verificar a existncia de interferncias de qualquer tipo que devem consideradas para a elaborao do projeto. Nesta fase o levantamento feito por percepo. Deve-se ir ao local e fazer vistorias no seu entorno e interior, de modo a verificar a existncia de sinais de quaisquer tipos de dutos, ruas e avenidas que parem abruptamente junto favela, e se h (e qual sua importncia) cursos d'gua, nascentes, afloramentos rochosos, sinais de instabilidade de encostas, beiras de cursos d'gua ou inundaes. A conversa com a populao, especialmente com os mais velhos, sobre a existncia (ou no) de dutos, de projetos aprovados de vias sobre a rea ou de canalizao de crregos, ou sobre a ocorrncia de acidentes (especialmente em poca de chuva) poder fornecer algumas indicaes a serem confirmadas pela vistoria tcnica, na fase de projeto. Este levantamento pode indicar a necessidade urgente ou para a fase de projeto - de laudo de risco geotcnico especfico, ou at mesmo a inviabilidade da manuteno da ocupao, se houver dutos passando sob ela. produtivo que o setor pblico encarregado tenha profissionais habilitados para avaliao geotcnica, ou contratos geis para esses servios, pois as diretrizes urbansticas sadas dessa fase no podem deixar dvida quanto viabilidade da urbanizao. tambm necessrio contatar o setor responsvel por vias pblicas, drenagem e saneamento do municpio, para verificar se h planos ou projetos aprovados de obras na rea que possam comprometer a urbanizao. Pode haver ruas ou avenidas projetadas, ou com largura projetada superior existente, ou a necessidade de execuo de redes que precisam ser consideradas na fase de projeto. A avaliao integrada e crtica destas interferncias muito importante, pois funciona como um teste da viabilidade da urbanizao da favela em questo. Nesta fase bem possvel haver conflitos entre tcnicos, e entre tcnicos e moradores, pois muitas vezes as interferncias constatadas so descabidas, meramente para satisfazer exigncias tecnocrticas dos que vem o ambiente urbano apenas setorialmente, ou como um objeto abstrato, e que consideram mais difcil mudar leis no aplicveis do que mudar a o ambiente concreto.

Deve-se definir, ento, qual o programa do projeto, as necessidades que se tem, desde o urbanismo at a infra-estrutura urbana. As diretrizes estabelecidas indicam o grau de complexidade ou dificuldade que a favela apresenta para sua urbanizao. O escopo deve ser definido tanto para projetos a serem contratados, quanto para os elaborados por tcnicos das agncias governamentais ou por tcnicos contratados pela favela. Um passo importante para um correto desenvolvimento do projeto saber de antemo quais os levantamentos complementares necessrios, quais os pontos problemticos da rea a serem resolvidos, e que tipo de profissional requerido. As diretrizes so o instrumento mais adequado para encaminhar as solues e definir as responsabilidades pelas interferncias de projeto (com concessionrias, rgos responsveis pelo sistema virio etc.), sejam elas dentro da favela ou na sua proximidade, como, por exemplo, necessidade de obras de drenagem e esgotamento nas quadras vizinhas. Assim, pode-se planejar os prximos passos, reivindicar claramente os projetos e obras necessrios, obter recursos junto a outros agentes, enquanto o projeto de urbanizao contratado. Nesta negociao entre diferentes setores ou nveis da administrao pblica, necessrio muitas vezes ousar incluir no escopo a contratar projetos (e obras) que no so usuais nos programas de urbanizao de favelas, como geotecnia, macrodrenagem, coleta de esgotos de moradias de fora da favela, abertura de vias e pavimentao de reas de fora da favela, remoo de postes etc. Sem ousadia no ser possvel consolidar uma poltica da urbanizao de favelas associada adequao e recuperao urbanoambiental. A coerncia da interveno em uma favela, sob o ponto de vista da gesto urbana, decorre de sua capacidade para resolver problemas da rea onde a favela est instalada. Para isso necessrio estar atento necessidade de projetos e obras no entorno do assentamento, e assumi-los. As diretrizes dos projetos a serem desenvolvidos, bem como a informao sobre os rgos que devero estar envolvidos, devem ser apresentadas e discutidas com a populao, pois j so um elemento de concretizao da urbanizao. Essas informaes so importantes para a discusso com e entre os moradores sobre os passos a serem dados, os rgos que devem ser pressionados, quanto tempo deve demorar o projeto etc. A presso dos moradores sobre os rgos envolvidos (desde o prprio promotor da urbanizao at a concessionria de servios) realmente o mais eficiente meio de agilizao do processo. Apesar de muitas vezes a equipe tcnica sentir-se injustiada por acusaes de morosidade ou

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324

8.2.2.
DIRETRIZES E ESCOPO DO PROJETO
De posse destes levantamentos - planialtimtrico cadastral, cadastro social, aspiraes dos moradores, intervenes existentes e planejadas e uso do espao -, os profissionais envolvidos podem elaborar as diretrizes e o escopo do projeto.

tecnocracia, bastante comum a agilizao de procedimentos administrativos e de inovaes tcnicas, ou o aparecimento de brechas na legislao ou nos procedimentos de implantao de servios aps mobilizaes dos moradores. Temos, ento, uma lista dos servios a serem executados: Levantamentos co m p l e m e n t a o o u a t u a l i z a o d o s levantamentos social, urbanstico e planialtimtrico cadastral produo de mapeamento geolgico geotcnico realizao de sondagens e ensaios Projetos urbanismo pavimentao e drenagem esgotamento sanitrio abastecimento de gua potvel conjuntos residenciais, edificaes residenciais alojamentos provisrios canalizao de crregos consolidao geotcnica edificao para canteiro de obras dispositivos para coleta de lixo reas de esporte, lazer e amenizao arborizao e paisagismo oramento especificaes tcnicas plano de obra bsico e detalhes tpicos A definio escopo do projeto tambm permite quantificar (em comprimento, rea ou volume), as obras que sero necessrias. Essa quantificao feita avaliando-se as necessidades da rea: abertura de novas ruas ou vielas, alargamento de vias ou vielas existentes, canalizao de crregos, drenagem de nascentes, remoo de mataces, medio do comprimento das redes de infra-estrutura de gua e esgoto a executar, reforma ou ampliao das ligaes e redes de energia eltrica e de iluminao pblica, necessidade de remanejamento, relocao ou remoo de famlias etc. Com essa quantificao pode-se estabelecer uma estimativa de custos da urbanizao, instrumento necessrio e til para a viabilizao das obras. A estimativa pode ser usada para a elaborao do oramento-programa governamental, auxiliando a administrao a tomar decises e a fazer gestes para a obteno de recursos, internos ou externos. Por razes bvias, o projeto executivo, a no ser solues tpicas e especificaes de servios, deve ser desenvolvido em paralelo s obras, que podem durar anos aps o projeto ter sido elaborado. Por isso

diversos agentes promotores costumam contratar os projetos e licitar j as obras com o projeto bsico. Assim, o projetista somente ir desenvolver os projetos executivos com a empreiteira na obra.

8.2.3.

PARMETROS PROJETIVOS E DE MANUTENO URBANA

Alguns parmetros devem ser comentados, pois so necessrios j para a elaborao das diretrizes dos projeto. Quanto relao entre largura de ruas e vielas, eficincia dos sistemas de infra-estrutura e condies de conforto e segurana, deve-se lembrar que as vias pblicas so o palco da vida cotidiana, e portanto o objeto principal da gesto urbana posterior s obras. Assim, as responsabilidades das esferas pblica e privada que devem ser prvia e coletivamente definidas. Com essa ressalva, pode-se afirmar que ruas com largura mnima de quatro metros so as mais recomendadas para o trfego de veculos de servios pblicos - coleta de lixo, ambulncia, entregas ou mudanas. Ruas com trs metros de largura so aceitveis, desde que situadas a menos de 60 metros de uma rua mais larga, para facilitar o acesso do ramal de esgoto presente nesta viela ao poo de visita mais prximo. Apesar de haver locais em que agentes promotores da urbanizao e os da manuteno urbana aceitam vielas com largura de 1,2 metro, considero necessrio uma largura mnima de 1,5 metro (mais prximo do conceito de recuo da construo), pois trata-se de reas externas s casas, e no corredores em edificaes. Mas claro que o desenho interno dos limites de lotes dessas quadras poder mudar, especialmente se for possvel propor, mesmo que a mdio prazo, o remembramento de grupos destes pequenos lotes e executar casas sobrepostas em dois ou trs andares.

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8.3. A

O projeto
urbanizao da favela passa pela sua reidentificao pela populao do entorno, pelo seu reconhecimento como parte do bairro e como um espao acessvel e de interesse de todos. Assim, o projeto tem de se voltar tambm para a cidade, e no apenas procurar resolver os problemas internos favela.

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8.3.1.
URBANISMO E FISIOGRAFIA
Alguns parmetros para o conforto urbano, basicamente para o deslocamento vertical e horizontal, devem ser perseguidos no projeto

urbanstico. O objetivo que os moradores possam ter acesso adequado aos pontos de transporte coletivo e ao servio de coleta de lixo e limpeza da drenagem. O tamanho da favela em relao ao tamanho mdio de um quarteiro (um retngulo de 100 por 100 metros ou um hectare) o primeiro fator a considerar na definio do partido urbanstico. As favelas geralmente apresentam uma densidade de 300 a 700 habitantes por hectare, equivalendo a de 100 a 130 famlias ou domiclios por hectare. Buscando-se aproximar as caractersticas da rea de projeto s prticas de manuteno e servios urbanos e ao padro de acessibilidade urbana, deve-se considerar um hectare, ou um crculo cujo raio tenha cerca de 60 metros, como uma espcie de modulao a partir da qual torna-se necessrio criar um sistema virio com acesso de veculos, definindo novos quarteires na favela. Associada ao fator rea, a topografia tambm um determinante no partido urbanstico adotado. Se fizermos um paralelo com a legislao para habitao social, verificaremos que so aceitos desnveis entre o espao urbano (trreo do conjunto habitacional) e o apartamento de at cinco andares, ou dez metros de desnvel. Isso equivaleria a cerca de 58 degraus. Considerando-se que em uma favela em encosta o usurio circula em ambientes sem cobertura - vielas, escadarias e patamares de descanso -, recomendvel ser mais rigoroso e tambm utilizar um maior nmero de paradas para descanso nas escadarias. Ao mesmo tempo, sempre possvel melhorar o conforto para o transporte de pacotes, butijes de gs etc. com a previso de planos inclinados nestes trechos de escada. As favelas implantadas em baixadas so geralmente assentamentos longilneos, estreitas faixas de terra encaixadas ao longo de cursos d'gua. comum encontrarmos favelas instaladas em terrenos com este formato (entre o rio e as ruas) que eram destinados a reas verdes de loteamentos populares. Nessas favelas, construdas ao longo de faixas de domnio, crregos, ferrovias ou avenidas, o formato dos lotes secciona a rea transversalmente, criando uma clara definio de frente e fundos (por exemplo, os fundos para o crrego). Desta forma, na implantao original as casas acabam por dar as costas ao elemento estruturante - a via ou o rio -, voltando-se para os locais de acesso, de usos mais nobres - s vezes a rua do loteamento, s vezes uma picada construda em paralelo ao muro ou cerca dos terrenos limtrofes. Ora, essa situao precisa ser radicalmente rompida pelo projeto. Muitas vezes tornam-se necessrios estudos especficos para a separao ou integrao dessa rea malha urbana, atravs de outras vias que criem e conectem quarteires, que no devem ter mais de 100 metros de frente, devendo ser cortadas

transversalmente por ruas ou vielas que integrem a faixa escondida da favela. H favelas com formas mais retangulares ou ovaladas, ocupando terrenos com um formato mais prximo ao de quarteires urbanos mas com alguma peculiaridade depresses, mataces, nascentes. Nesses casos necessrio criar acessos e locais de uso coletivo no interior das quadras originais, mediante a abertura de vielas para pedestres (ver figuras 6.4, 6.7 e 6.8). H tambm favelas em encostas e fundos de vale. Se so de grande porte, muitas vezes se assentam numa sucesso de encostas cncavas e convexas. As formas cncavas e convexas induzem a uma ocupao em forma de anfiteatro, com vielas paralelas curva de nvel e alguns acessos perpendiculares ngremes s vezes muito desconfortveis - em escadaria. As formas convexas quase sempre apresentam nascentes ou mesmo fios d'gua nas linhas de drenagem. A integrao urbanstica das favelas retangulares-ovaladas deve tomar partido da implantao das casas que tm frente para as ruas oficiais, geralmente j consolidadas, seja quanto edificao, seja quanto definio lateral dos lotes. Por outro lado, nos fundos destes lotes e nos subseqentes abaixo geralmente formam-se (na juno de quintais com reas de difcil edificao e de lanamento de guas servidas) alguns vazios que, observados no levantamento planialtimtrico cadastral, configuram-se como faixas de terreno paralelas s curvas de nvel. A implantao de vias de circulao nestas faixas (s vezes somente para pedestres) e de redes de infra-estrutura um recurso extremamente produtivo, criativo e fundamental na urbanizao de encostas.

Figura

8.2

Implantao da via de acesso s casas paralela curva de nvel. favela Nossa Senhora Aparecida, So Paulo

327

328

H favelas que se esparramam por todo o vale, ocupando suas encostas e o fundo do vale. Elas costumam apresentar uma paisagem interna interessante, pela presena de pontes ou pinguelas ligando os vrios pontos do vale e produzindo uma integrao social especfica. O fundo do vale, uma vez saneado, e com a construo de um sistema de drenagem adequado, a cu aberto ou fechado, deve tornar-se um local valorizado, com espaos pblicos. Podem ocorrer alguns elementos que causam surpresa, despertam a sensibilidade do observador e trazem riqueza paisagem: mataces, declives, conjuntos arbreos, edificaes referenciais. Deve-se considerar tambm a expressividade da paisagem que se observa da favela, especialmente daquelas em locais de maior altitude (ver figuras 5.1, 5.2 e 5.18).

Quando a favela encontra-se em fundo de vale, junto a um crrego, situao muito comum, o tratamento a ser dado ao crrego, sob o aspecto hidrulico, deve ser compatvel com o existente ou projetado a montante e a jusante, de modo a que a favela urbanizada se apresente como uma soluo, uma melhoria para o sistema urbano de drenagem. importante criar uma via de acesso junto ao crrego (ou sobre ele, se ele for canalizado), que o valorize como rea de fcil acesso fsico e visual, o que certamente acarretar a relocao de algumas casas da favela. Essa via ser de grande utilidade para a viabilizao da rede coletora de esgotos e, posteriormente, para a manuteno e limpeza do crrego. Ela no precisa ser de grande porte ou receber trfego de veculos. O importante a manuteno da acessibilidade ao crrego e sua valorizao como frente das casas, e no fundos. Dentro da rea urbana, as reas de beira de crrego, alagadias, ou prximas a nascentes, que o direito (non aedificandi) consagrou como no habitveis devem ser utilizadas conforme uma viso local, com base nos interesses da comunidade. Especialmente se estiver mantida a propriedade pblica dessas reas, com uso privado, coletivo. Seria muita ironia que ns, os artfices do mundo construdo, no valorizssemos os habitats singulares que podem surgir da apropriao destas reas (presente na histria da arquitetura e urbanismo de todo o mundo) tambm construdos por humanos, como expresses artsticas e at estticas. Assim, pode haver formas mais abrangentes de se apropriar coletivamente de uma nascente, uma vrzea, ou uma escarpa (ver figuras 3.3, 4.41, 5.21 e 6.8).

8.3.2.
ABASTECIMENTO DE GUA
Como a populao de reas invadidas geralmente no considerada nos planos setoriais de abastecimento, necessrio primeiro verificar a disponibilidade (quantidade de gua e presso) do sistema principal que alimenta aquele setor da cidade para suprir a populao da favela. A eficincia da presso da gua na rede que alimentar o sistema da favela fundamental, em funo do desnvel entre o reservatrio alimentador, ou booster, e os pontos mais altos da favela. Em favelas implantadas em morros altos (como o caso de muitas das favelas cariocas) necessrio, para no haver reas continuamente desabastecidas, que se criem reservatrios prprios para a comunidade. Deve-se prever para os favelados um consumo per capita de gua e um crescimento populacional iguais aos dos moradores do restante da cidade. A observao do comportamento dos indicadores demogrficos para a cidade, a regio e a populao em favelas tambm essencial na elaborao dos planos de saneamento.

329

Exemplo de (bem-vinda) ousadia projetiva: rua em balano na favela Ladeira dos Funcionrio s, Rio de Janeiro

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8.3.3.
DRENAGEM E ESGOTAMENTO
As intervenes fsicas na favela devem ser projetadas de forma a resolver seus conflitos com o ambiente urbano, no qual est inserida, em especial com os sistemas de drenagem e esgotamento sanitrio. O sistema de drenagem deve estar projetado para receber as contribuies de montante, inclusive as futuras, considerando-se as diretrizes da legislao de uso do solo previstas para a rea. necessrio verificar se h possibilidade (desnvel mnimo) de lanamento do esgoto coletado na favela na rede pblica. O projeto deve prever o espao e as condies operacionais para a implantao da rede e verificar as condies objetivas de sua execuo (possibilidade de entrada de mquinas, por exemplo), bem como de sua manuteno posterior.

Figura

8.3

 fundamental que, paralelamente s obras de infraestrutura, estejam sendo verificadas as instalaes sanitrias domiciliares e substitudas as consideradas inadequadas. Uma contradio a discutir e aprofundar o fato de se adotar no pas o sistema de concentrao dos esgotos em pontos de lanamento onde no existem estaes de tratamento. Assim, sob o aspecto da qualidade da gua, cada vez que dotamos de rede uma favela ou um bairro, aumentamos o lanamento de carga orgnica concentrada em um ponto de um curso d'gua, tornando mais difcil a autodepurao. O tratamento local dos lanamentos, por cada comunidade ou conjunto habitacional - tal como a indstria tem de tratar seus efluentes antes de jog-los na rede pblica -, poderia ser uma soluo mas esbarra na escassez de terrenos. A favela precisa ser analisada quanto sua insero no sistema de coleta e tratamento de esgotos da cidade - existente ou projetado. No Brasil, e em boa parte do mundo, adotado o sistema separador absoluto de esgotos, que condiciona a separao fsica dos esgotos e guas servidas da drenagem pluvial. A favela no deve ser tratada de maneira diferente: sua infra-estrutura deve ser compatvel com a existente ou proposta para o restante da cidade. Embora a grande maioria de nossas cidades no tenha tratamento de esgoto, e s vezes nem mesmo um projeto de interceptao e tratamento de esgotos, ao desenvolvermos um projeto de urbanizao de favela devemos buscar sua compatibilizao, mesmo futura, com os sistemas. Os pontos baixos de uma cidade - seus fundos de vale - so os locais preferenciais para a implantao de coletores-tronco de esgoto. H porm duas situaes que se apresentam como obstculos implementao de projetos de urbanizao, devendo seriamente ser enfrentadas. A primeira, quando a favela foi implantada aps a execuo de uma rede coletora, s vezes de grande porte, no fundo do vale, o que acaba inviabilizando a manuteno desta rede e muitas vezes danificando-a. Alm disso, sendo obrigados a lanar seu esgoto fora da rede coletora, os moradores tornam incuo, sob o aspecto sanitrio e epidemiolgico, o sistema implantado, pois permanece assim, na favela e a jusante dela, o contato direto das pessoas com o esgoto, o que a rede coletora busca evitar. Neste caso, o projeto de urbanizao tem de realocar as casas que esto causando esta obstruo. A segunda situao difcil so as favelas que esto localizadas em fundos de vale de bairros que no tm rede coletora, ou tm apenas parte dela, nas ruas, lanando-se o esgoto no crrego dentro da favela.

Neste caso imprescindvel que o projeto de urbanizao assuma a soluo deste problema, coletando os esgotos tanto do bairro quanto da favela.

Duas solues tpicas se apresentam nestes casos, podendo ser escolhidas atravs de uma anlise especfica. A primeira a construo de um coletor nico no fundo do vale, que receba a contribuio da favela e do bairro e a afaste. Se este coletor for de porte muito grande, devido bacia contribuinte - o que acarretaria uma obra de grande porte na favela, com necessidade de grandes equipamentos e grande nmero de remoes -, pode-se optar por interceptar o esgoto do bairro nas ruas acima da favela, executando-se um coletor separado no fundo do vale somente para a favela, que lanar os esgotos no coletor de maior porte a jusante, numa cota compatvel. Vale lembrar que, comumente, as casas da favela que esto nestes locais mais insalubres - beira de crrego, fundo de vale, sobre dutos - so barracos de madeira e outros materiais. So, na verdade, as casas mais precrias da favela e onde comumente moram pessoas em condio psicossocial mais desestruturada - alcolatras, idosos solitrios, deficientes fsicos e mentais -, o que exigir uma ao mais cuidadosa e concentrada para a viabilizar sua realocao.

8.3.4.
A INTEGRAO PROJETIVA
Quero aqui destacar alguns aspectos que reforam a necessidade, para o sucesso do processo de urbanizao da favela, de uma prtica projetual integrada, do dilogo entre vrios profissionais na busca das melhores solues. A deciso de criar novas vias ou alargar as existentes, o que implica demolies e, portanto, desalojar pessoas, tem como conseqncia o aumento dos custos financeiros e sociais da obra, o que pode inviabilizar o projeto. Por outro lado, no se pode deixar de resolver os problemas sanitrios, de acessibilidade de bens e servios s moradias e de conforto dos moradores. O urbanista tambm deve criar condies de operao e manuteno dos servios de infra-estrutura propostos para a rea. No pode ser uma interveno tmida, que mantenha ou apenas alivie superficialmente as condies de vida na rea. Dois fatores so preponderantes para embasar a definio do traado do sistema virio e das ruas a criar ou alargar: a viabilidade da implantao e operao da rede de esgoto e da retirada do lixo domiciliar. Assim, a melhor soluo urbanstica ser a que melhor atender essas necessidades. O urbanista,

331

332

portanto, deve trabalhar em conjunto com os outros projetistas de forma a responder s suas necessidades, questionar suas exigncias, verificar se so operacionais ou apenas normativas, e integr-las ao projeto. No podemos esquecer que, neste caso, a forma de operao e manuteno dos sistemas de coleta de esgoto e do lixo o mais importante. indispensvel que os projetistas tenham um bom conhecimento da operao dos sistemas e que haja contatos com as instituies responsveis.

p r o j e t o

d e

d r e n a g e m

8.3.5.
ESPECIFICIDADES
Os projetos de rede coletora de esgotos A largura mnima para a passagem de um caminho que carregue a mquina de desobstruo de rede de esgoto trs metros, a largura mnima para o trfego de veculos em geral. As redes coletoras implantadas em vielas mais estreitas no devem ultrapassar 32 metros de comprimento, j que essa a distncia mxima da mangueira para desobstruo mecnica. Assim, se a rede foi construda com um poo de visita ou poo de inspeo no seu incio, poder ser mantida regularmente. Recomenda-se o dimetro mnimo de 150 mm (e no o dimetro de 100 mm convencionalmente adotado) para os ramais domiciliares, para preveno contra obstrues por mau uso. Essa medida importante, especialmente pelo fato de nem sempre ser possvel, por falta de espao (pequena largura da viela e pouca distncia entre a rede pblica e a da casa), a execuo das singularidades - caixas de ligao, caixas de inspeo - que facilitam a retirada de materiais lanados na rede. A rede em PVC proporciona maior rapidez de execuo (o que significa menos tempo com valas abertas dentro da favela) e menor nmero de juntas.
333

Em favelas onde h crregos coloca-se o dilema: canalizao por dutos fechados ou a cu aberto? A deciso tem de ser tomada com bom senso, pois se por um lado a canalizao fechada diminui o nmero de casas a remover, ela apresenta alguns inconvenientes: sua execuo exige mais e maiores mquinas e, o que mais grave, difcil de ser mantida periodicamente. tambm deseducadora, pois o morador acaba por se esquecer de que h um crrego embaixo da rua. Ademais, a canalizao fechada desperdia um recurso de grande valor paisagstico que a gua. Nas vias com menos de cinco metros de largura, com drenagem superficial mas com algum trfego de veculos, recomenda-se a excluso de caladas com guias e sarjetas e a adoo de canaletas centrais ou laterais, com ou sem grade, conforme o caso. Em escadarias fundamental garantir uma declividade lateral do degrau em direo a rebaixos para a passagem da gua sempre que a vazo prevista no exigir escada hidrulica paralela. Nas escadarias e rampas, uma soluo j bastante difundida a canaleta como acabamento de piso. Esse detalhe impede o incmodo do escoamento nas escadas em horas de chuva, aumentando o conforto do usurio.
334

A profundidade mnima da rede de esgotos na favela pode ser menor do que a norma usual (de 1,25 m para ruas com trfego de veculos e de 0,90 em passeios). Analisando-se o sistema virio e suas larguras, podese avaliar quais vias tero trfego contnuo e quais sero somente para manuteno e pedestres. Recomenda-se a profundidade mnima de 0,90 m em vias com trfego, 0,65 m em vias sem trfego e, nos passeios e vielas sem trfego de veculos de qualquer natureza, 0,40 metro. Em todo caso, a profundidade da rede de esgoto deve ser avaliada em funo da exigncia tcnica de que ela esteja sempre abaixo da rede de gua potvel, para evitar contaminao por infiltrao.

Figura

8.4

Detalhes construtivos conforme orientao de diferentes construtoras, de drenagem em escadarias

Detalhes construtivos Acabamento de viela, detalhe do alinhamento e uso de prmoldado em cavalete de gua

pblicos ou comunitrios -, deve levar participao de outros agentes - concessionrias, secretarias setoriais, ONGs. Um programa de interveno em favelas que tenha como objetivo um atendimento amplo, de grande extenso, deve contemplar diferentes formas de execuo das obras, assegurando ao Executivo certa maleabilidade e agilidade para responder aos diferentes perfis da demanda e s diferentes condies das favelas. A Prefeitura pode equipar-se para executar as obras por administrao direta, em que a Prefeitura dispe da mo-de-obra prpria adequada, das mquinas, das ferramentas e equipamentos e compra os materiais para a obra. O executor tambm pode contratar empreiteiras privadas cada as obras de cada favela. possvel tambm fazer contratos mais amplos, por preos unitrios dos servios, em que o agente promotor mobiliza a empreiteira para executar determinados servios ou trechos da obra na favela.

Figura

8.5

Desenvolvimento das

8.4. obras
(e do projeto)

8.4.1.
A QUESTO DA PARTICIPAO POPULAR
O perodo de desenvolvimento do projeto de construo da cidadania. plausvel e desejvel o acompanhamento e integrao da populao durante esse processo, cujo momento crucial a aprovao do urbanismo, essncia do projeto, tanto do ponto de vista da eficincia urbana quanto do maior ou menor impacto no cotidiano dos moradores. no processo de elaborao do urbanismo que se 5 definem os casos necessrios de remoo, relocao ou remanejamento. Aes de fortalecimento da organizao comunitria e de educao sanitria-ambiental devem ser feitas em paralelo elaborao do projeto, para vencer as dificuldades trazidas pela condio dos moradores em favela, e pela especificidade de cada situao. (ver Captulo 3 item 3.3.d) A politizao (desenvolvimento da cidadania e de assuno de direitos e deveres) e a organizao dos moradores durante levantamentos e desenvolvimento do projeto o melhor caminho para o acompanhamento e controle de qualidade das obras, especialmente quando forem executadas por empreiteiras privadas ou por entidades associativas dos moradores.
Essas necessidades podem 5 mais complexas. Pode haver, alcolatras, ou pessoas que tem depsito de lixo selecionado em locais imprprios. Alguns programas complementares podem apoiar a integrao comunitria e social dos idosos, ou dos deficientes por exemplo.

O mutiro remunerado largamente utilizado. Alm de ter carter redistributivista, possibilita experincias aos moradores de desenvolvimento profissional, encontro de habilidades, anteriormente no requeridas pela sociedade. No se deve confundir, porm, participao, essencial nas obras que procuram cidadania, com exigncias de participao em mutiro. O novo profissional requerido para esse tipo de interveno precisa ser polivalente. A experincia anterior com canteiros de obra de qualquer tipo, o espao para o planejamento, criatividade e o improviso so bem-vindos. O processo civilizatrio est na aliana entre a boa tcnica e a sensibilidade 6 para aspectos sociais e urbansticos. Como uma especificidade, deve-se exigir que o plano de obra faa parte do projeto, para que este seja um elemento de agilizao no canteiro, no o seu oposto. O plano de obra deve prever a entrada dos diferentes intervenientes no canteiro, como concessionrias, necessidades em termos de maquinrio etc. Deve tambm prever qual a melhor estratgia para as frentes de obra: por que trecho comear, quais os momeentos de interdio de trfego etc. O plano de obra deve ser tambm o instrumento bsico para a programao do trabalho de informao (sobre que e quando as obras sero feitas), educao (quais as mudanas de hbito e vantagens trazidas pelas obras) e participao da populao (quais so os direitos e deveres que moradores e gestores de manuteno urbana passam a ter com as obras).

6 A mesma ampliao de horizontes polticos e tcnicos requerida do trabalho social, no esclarecimento contnuo dos objetivos de das aes comunidade, semeando a democracia horizontal para discusso entre os impactos negativos e positivos da obras, e seu custo social.

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336

8.4.2.

FORMAS DE EXECUO DE OBRAS

fundamental que se defina a forma de execuo da obra antes do fechamento do projeto. Se este se for bem acompanhado e alimentado pelos promotores -

8.4.3.

COLETA DE LIXO

O sucesso da coleta de lixo em uma favela urbanizada resultado, primordialmente, da integrao entre a soluo espacial adotada - trajeto e reas de acesso a veculos de coleta e pontos de depsito do lixo pelos moradores -, o grau de conhecimento da populao sobre a importncia da coleta de lixo para sua sade e do sistema adotado, e a integrao da operao da coleta local coleta urbana. Em funo da densidade habitacional da favela, comparada de outros bairros, poder ser necessrio efetuar a coleta de lixo domstico em maior nmero de vezes na semana. A retirada de mveis e eletrodomsticos usados deve ser mais sistemtica, pela falta de espao nos lotes ou nas vias para depsito. O entulho de obras na casa, especialmente durante e logo aps a urbanizao, deve ter um equacionamento especfico, dado o risco de obstruo das redes sem limpeza, que feita durante a obra pelo promotor. (Ver figura 4.34) Mas, com sua sada do canteiro, precisa ser equacionada pela manuteno urbana em acordo com os moradores que esto reformando as casas. fundamental destacar que as solues diferenciadas, criativas (chamadas alternativas), s tero sucesso se inseridas no sistema geral da cidade. A coleta de lixo (assim como a operao de todos os outros sistemas de infra-estrutura urbana) deve ser encarada como um servio pblico, no qual a populao tem seu papel, mas no a responsabilidade operacional, pois a favela no um gueto autnomo, mas parte da cidade.

Quando o projeto exige a demolio total ou parcial das casas existentes, surge sempre a questo da perda sofrida pelo morador, mesmo que sua casa seja insalubre ou esteja em condio de risco, pois a edificao foi executada atravs de uma poupana prpria da famlia moradora. No h um tratamento homogneo desta questo, que depende da postura poltica do agente promotor e tambm da fora reivindicatria dos moradores, ou seja, o procedimento dever ser negociado com a comunidade. Quando necessria a mudana da famlia para uma nova unidade (para fora da favela ou no), que ser financiada famlia, possvel pensar que o valor econmico da casa demolida seja descontado do valor do financiamento, como uma indenizao quela perda. Nos casos de demolio parcial da casa ou muros, tem-se adotado o ressarcimento das famlias atingidas com a oferta do material de construo necessrio para os reparos da casa. O boom construtivo geralmente detectado aps a urbanizao merece um incentivo orientado por parte do agente pblico promotor da ao, de forma a se antecipar criao de problemas de insalubridade ou invaso de espaos de uso coletivo. A assessoria a projetos e orientao de canteiro, bem como o apoio, com doaes ou financiamentos para resolver problemas de banheiro, cozinha, ou mesmo de correo da insolao devem ser proporcionadas. Uma medida importante dar acabamento s ligaes entre a casa autoconstruda e o espao coletivo, agora definido e equipado. Muitas vezes necessrio prever acessos do lote s vias por meio de escadas, ou pequenos muros que delimitem via e lote, estabilizando-os. TECNOLOGIAS ALTERNATIVAS E PROCEDIMENTOS ADEQUADOS PARA MANUTENO

7 Muitas concessionrias se recusam a manter e o morador tambm pode impedir ou dificultar a manuteno. 8 So bem- vindos os maquinrios (como escavadeiras, rolos ou guindastes) de menor porte, que no causem impacto nas edificaes.

8.4.4.
A HABITAO
Considerando-se a urbanizao como um processo, durante o qual a casa continuamente melhorada, podendo at ser trocada, atravs de remanejamento, sempre bom destacar a importncia do tamanho do lote (independente da forma de regularizao urbanstica, que pode ser sob a forma de frao ideal). Nossos estudos indicam o uso generalizado do padro de 40 a 45 metros quadrados de rea para os menores lotes. Somente em casos de mais de um domiclio no mesmo lote essa frao foi menor. Nesse caso, o desejvel que, no processo, essas casas sejam refeitas, sob a forma de casas sobrepostas ou pequenos edifcios, cuja implantao considere o conforto ambiental e a salubridade. A reconstruo dessas moradias, entretanto, no precisa ser feita em paralelo s obras de urbanizao, se for possvel, nesse momento, remover os esgotos de todas as unidades, utilizando vielas de at 1,5 metro para a implantao das redes.

8.4.5.

337

No se recomenda a adoo generalizada das redes de esgoto condominial (passando por dentro de lotes). 7 Alm das dificuldades de manuteno, corre-se o risco de o morador decidir reformar ou ampliar sua casa construindo sobre a rede, o que inviabilizaria a manuteno, podendo danificar a rede. A adoo do PVC para a execuo da rede de esgotos recomendada, pois o material apresenta-se em barras de seis metros, o que facilita sua rpida colocao e fechamento das valas. As alternativas construtivas esto se ampliando, com o aparecimento de mquinas e novos sistemas construtivos - como o uso de blocos intertravados de concreto ou paraleleppedos, e no asfalto, no caso de 8 vias com menos de quatro metros. Assim, o rolo leve,

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que compacta uma faixa de 1,80 metro, trafegar na via para o preparo. Esses sistemas so mais adequados para o canteiro em favela, de construes frgeis e com muitas pessoas (inclusive crianas) circulando na obra. Os projetos de urbanizao, aqui e no exterior, j tm tecnologias - materiais e ferramentas - e condies sociais para viabilizar com segurana os servios de energia e de coleta de lixo, com bom padro de conforto, associado manuteno e controle das concessionrias de servios.

material para o morador readaptar sua moradia. No aconselhvel, entretanto, que a empreiteira seja responsabilizada pela execuo das obra na casa do morador, pois a complementao estar sendo feita em uma casa autoconstruda, que poder ter problemas anteriores de segurana. A execuo das ligaes Para garantir a eficincia das redes, vale a pena executar - junto com as obras da rede - as ligaes ao esgoto das habitaes existentes. Desse modo, em primeiro lugar, garante-se que, uma vez concluda a rede e colocada em uso, os esgotos estaro sendo l lanados. Ao mesmo tempo, possvel verificar assim se h guas servidas (pias externas, tanques) sendo lanadas no piso, chegando drenagem, o que precisa ser corrigido, ligando-se essas guas s redes de esgoto. Limpeza/desentupimentos Uma obra de urbanizao pode durar muitos meses e at anos. Neste perodo, as obras j executadas j estaro em uso, enquanto em outros trechos as obras estaro sendo executadas ou por executar. um desafio para longo prazo conseguir a manuteno posterior das obras pelos setores responsveis, mas bem mais difcil garantir essa manuteno durante as obras, quando os setores responsveis ainda no aceitaram e cadastraram a rea e a incluram em suas rotinas. O mau uso, especialmente das redes de esgoto e drenagem, poder acarretar entupimentos, obstrues e at o colapso das redes executadas. De nada adianta prever a educao sanitria e ambiental dos moradores se no se assegura que a empreiteira se encarregar de refazer e manter as redes enquanto estiver no canteiro.

8.4.6.
SERVIOS IMPORTANTES
O contrato da obra deve prever alguns servios ou obras no convencionais, tais como: Levantamentos complementares e adaptaes de projeto A favela apresenta uma dinmica social e fsica muito grande, ao passo que os procedimentos do setor pblico para contrato de projetos e obras so quase sempre morosos. Assim, quando a empreiteira vai iniciar as obras, comum a constatao de novas casas ou ampliaes, mudanas na topografia decorrentes de chuvas e escorregamentos etc. Outra situao comum a descoberta, durante o processo de abertura das valas, de redes no cadastradas pelos rgos responsveis, e por isso no consideradas no desenvolvimento do projeto. O contrato deve prever a possibilidade de a prpria empreiteira realizar estes levantamentos, que vo subsidiar as adaptaes de projeto. Transporte de mudanas A mudana das famlias, seja para abrigo provisrio, casas de parentes ou para a nova residncia construda para elas, deve ter sua viabilidade garantida, com a previso, no contrato da obra, da execuo deste servio - caso o poder pblico no tenha disponibilidade de faz-lo com seus prprios recursos. Demolio parcial e fornecimento de materiais para remanejamento Quando necessria a demolio parcial de uma cerca, muro, ou mesmo de parte de uma casa da favela para executar a urbanizao, preciso haver uma soluo pr-negociada com os moradores. Sem essa negociao prvia e a definio da soluo do problema comum a obra parar, pois nem o morador abre mo de uma indenizao, nem o poder pblico havia previsto isso. Uma soluo bastante prtica a previso, no contrato da obra, da possibilidade de a empreiteira executar a demolio do trecho acordado e fornecer o

ltima

8.5. Advertncia
Desde a elaborao do projeto deve-se requerer a criao de uma forma de fiscalizao e controle dos espaos permeveis e impermeveis, dos acessos a veculos, do espao pblico em geral. O projeto de urbanizao, ou seu "as built", deve ser entregue aos setores de cadastro municipais e aos gestores de servios pblicos, em especial aos setores que analisam os projetos de parcelamento e edificao da cidade legal, para que os assentamentos urbanizados passem a ser considerados como parte integrante da cidade e para que os projetos privados possam fortalecer as formas de integrao urbanstica e a eficincia dos servios pblicos. O acesso ao servio de correio, por exemplo, deve ser viabilizado rapidamente.
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A forma de organizao dos direitos de posse e uso deve ser cooperativa, mediante condomnios. Assim mais fcil adaptar a titulao s mudanas, ao crescimento de edificaes de familiares ou grupos, e tambm aos futuros arranjos das moradias existentes, substituindo-as por casas sobrepostas ou tipologias de pequeno gabarito. A pavimentao das vias (associada, em muitos casos, ao rpido aumento da rea construda dos lotes) certamente afetar a permeabilidade da rea, mas, sobretudo, estar impedindo que esgotos e lixo venham dar nas bocas de lobo e crregos. Uma poltica real para aumentar a infiltrao da gua no solo urbano depender de outras medidas, como a criao de novos parques e reas verdes de porte, a exigncia de permeabilidade em terrenos superiores a 1000 metros quadrados por exemplo, ou o aumento das caladas e estacionamentos permeveis em toda a cidade, com exigncia especiais para grandes empreendimentos.

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H uma muralha legal contra a regularizao e a manuteno urbana das favelas, mesmo quando urbanizadas. A justia formal do estado de direito burgus criminaliza o brasileiro que vive em condies precrias e "fora" do mercado de terras e habitao. H, portanto, uma urgncia de direitos sobre os assentamentos informais. Essas terras so invadidas sim, mas sob condies que justificam sua posse. Portanto, sua manuteno urbana deve ser adequada e o adensamento populacional deve ser orientado e fiscalizado (com alternativas de habitao para a famlia que cresce). Para isso necessrio que o poder municipal aprove a criao de logradouros pblicos, para que sejam agregados manuteno urbana, apesar de os lotes no terem titulao. Isso dar obrigao ao Estado (e a presso da sociedade criar vontade poltica). A sada encontrada pelo governo do Rio de Janeiro, de transformar, por decreto, todas as ruas e vielas da comunidade em logradouros pblicos e a operar os servios pblicos, parece ser a que surte mais resultado. Em So Paulo, a SABESP concessionria ainda pblica, tem , normatizao para recebimento de redes, em acerto com as prefeituras, pelo menos na Grande So Paulo, melhorando a operao de gua e esgoto e, indiretamente, a drenagem e coleta de lixo da cidade e das comunidades. H tambm normas contratuais especficas para as concessionrias de lixo em muitas cidades brasileiras, como So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Diadema e Campinas, diferenciando forma e constncia da coleta em favelas. O importante a considerar que se no houver manuteno urbana e fiscalizao para que no sejam executadas ampliaes de casas sobre as redes, as reas voltaro a se deteriorar, ou seja, as condies de vida da comunidade voltaro a piorar. As quadras poderiam organizar-se urbanstica e legalmente sob a forma de condomnios. Por outro lado, se as condies de vida melhorarem para toda a populao minha utopia -, com o tempo havero domiclios de pouco valor para o mercado. Sendo a rea em condomnio, o coletivo poder incorporar essas fraes. Lotes com mais de um domiclio podem ser esboos de condomnios baseados em relaes de amizade, compadrio e familiares - que no futuro podem se tornar pequenos edifcios, vilas. Para boa parte das favelas, em terras pblicas ou estatais ou ilegalmente privadas (os antigos meandros do Tiet, por exemplo, hoje aterrados e ocupados), portanto devolutas, a melhor sada legal a concesso real de uso, que mantm o terreno pblico mas torna o bem objeto de herana e e torna a edificao comercializvel. Os concessionrios, que podem ser fundaes, entidades sociais, cooperativas, associaes de moradores, ou o morador individualmente

FINAIS
i n a i s

(maioria dos casos implantados), tornam-se gestores do dia a dia, garantindo o acesso pleno aos servios pblicos, diferenciados quando necessrio (como, por exemplo, a coleta de lixo, cujo volume aumenta com a urbanizao). Os terrenos privados podem ser objeto de usucapio urbano ou serem adquiridos pelo poder pblico ou com seu financiamento. A regularidade urbanstica vivel se as favelas forem consideradas reas especiais de interesse social e portanto sujeitas a normas de urbanizao especfica, como j vem sendo feito em diversas cidades. A urbanizao de favelas poder trazer algum nus para o morador?
1 McHarg, 1971, ao estudar o impacto socioambiental de projetos, desenvolveu indicadores de seus custos, benefcios e economias, numa crtica arrazadora aos engenheiros e economistas frios e calculistas. Ele afirma que as decises acertadas de projeto fazem haver economias - no desperdcio de valores. Mas para ele h valores monetarizveis e no monetarizveis. Quanto custa morar anos em um barraco de madeira inundvel, ou ter que subir e descer diariamente 200 degraus? Como valorar a impossibilidade de ter uma moradia (uma unidade de 80 m2 custa 230 reais de prestao mensal, em 15 anos, nas reas periurbanas entre So Paulo e Campinas)? H como valorar todos os sofrimentos e constrangimentos advindos da condio da habitao precria e ilegal?

CONSIDERAES

1 MCHARG, Ian, "Design with nature", National History Press, New York, 1971. 2 Cotao de R$ 1,787, em 29 de julho de 2000. 3 Ler romance Paulo, Lins, "Cidade de Deus", Rio de Janeiro, 1996.

Em 1992, aps dois anos de experincias com obras de urbanizao monitoradas, a Prefeitura de So Paulo 2 estimou em 1.800 dlares (3216,6 reais) o custo mdio da urbanizao de favelas. O custo do Programa FavelaBairro, no Rio, era de 4.300 reais (2406,26 dlares) em 1998. O custo mdio de urbanizao de 16 favelas do Programa Guarapiranga em 1998 foi de 3947,6 reais (2209,06 dlares). Vale a pena? Certamente temos de considerar todo um leque de valores culturais, sociais, histricos, comunitrios - para comparar o custo da urbanizao com o custo da remoo. A remoo dos favelados da zona sul do Rio em 1962 para a 3 Cidade de Deus, afastando-os dos benefcios urbanos e deixando-os prpria sorte, uma experincia 40 anos de segregao espacial a ser encarada. Por outro lado, um processo de escolarizao e de trabalho, atravs de mutires remunerados, cooperativas de servios, educao sanitria e ambiental, certamente pode otimizar a melhoria da qualidade de vida proporcionada pelas obras urbanas (ainda mais aos olhos de quem mora em uma favela). Inmeros exemplos comprovam que a favela um local receptivo e adequado a programas de incluso - de educao, cultura, renda, emprego, sade. Mas deve-se ter claro que urbanizao no gerao de emprego e renda. A prioridade de um projeto de urbanizao fazer obras para melhorar a acessibilidade e o saneamento da comunidade e, consequentemente, a sua qualidade de vida urbana.

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c o n s u l t a d a

b i b l i o g r a f i a

1 Alm das referncias bibliogrficas contidas nos captulos

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Entrevistas
RICARDO ARAJO funcionrio da Sabesp, atualmente na Secretaria de Energia e Saneamento do ESP MARINA CALDEIRA funcionria da Prefeitura do Municpio de So Paulo VERA KUSSAMA funcionria da Prefeitura do Municpio de So Paulo NAHOMI ONCKEN funcionria da Prefeitura do Municpio de So Paulo FERNANDO ECKART LUZIO Diretor da empresa Bureau de Projetos

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ABREVIATURAS

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LISTA

A.R. Administrao Regional APASSP Associao Profissional dos Assistentes Sociais do Estado de So Paulo Av. avenida AVSI Associazone Volontari per il Servizio Internationale, da Itlia BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BM Banco Mundial BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNH Banco Nacional de Habitao CEDAE Companhia de gua e Esgoto do Estado do Rio de Janeiro CEDEQ Centro de Desenvolvimento de Equipamentos da Emurb, do Municpio de So Paulo CEF Caixa Econmica Federal CEI Campanha de Erradicao de invases, de Braslia CODESCO Companhia de Desenvolvimento em Comunidade do Estado da Guanabara Cohabs companhias estaduais ou municipais (caso de So Paulo, Campinas e outras) de habitao Construcard financiamento pago nas lojas de material de construo por carto de crdito da CEF, de 1998 Corafasp Conselho coordenador das associaes de favelas de So Paulo DER Departamento de Estadas de Rodagem, federal ELETROPAULO empresa estadual de energia do Estado de So Paulo, privatizada em 1998. EMURB Empresa Municipal de urbanizao, do Municpio de So Paulo Es Esprito Santo ESP Estado de So Paulo FABES Secretaria da Famlia e Bem Estar Social do Municpio de So Paulo

FAFEG Federao das Favelas do Estado da Guanabara FAUUSP Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo FGTS Fundo de Garantia de tempo de servio FIBGE Fundao Instituto Nacional de Geografia e Estatstica FINEP Financiadora de Projetos do Governo Federal FIPE Fundao de Pesquisa Econmicas da FEA da USP FSEADE Fundao do Servio de do Governo do Estado de So Paulo FUNACOM Programa de financiamento comunitrio de unidades habitacionais do FUNAPS, do Municpio de So Paulo Funaps Fundo de Atendimento Populao Moradora em Habitao Subnormal, da Prefeitura de So Paulo, de 1979 FUNAPS-FAVELA programa de financiamento de material de construo para reconstruo de unidade habitacional em favela, do FUNAPS, do Municpio de So Paulo GEU Favelas Grupo Executivo de Urbanizao de Favelas da HABI, da SEHAB GT Grupo de Trabalho HABI Superintendncia de Habitao Popular da Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano do Municpio de So Paulo IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo Marg. Avenida Marginal MDF Movimento de defesa do Favelas MSP Municpio de So Paulo MUD Movimento Universitrio de Desfavelamento MUF Movimento Unificado de Favelas ONU Organizao das Naes Unidas PAD polietileno de alta densidade

PAIH Plano de Ao Imediata para Habitao PARSOLO Diretoria de Parcelamento do Solo da SEHAB do Municpio de So Paulo PATR Departamento de Patrimnio da Prefeitura do Municpio de So Paulo PC do B Partido Comunista do Brasil PCB Partido Comunista Brasileiro PCV Pesquisa sobre condies de vida da FSEADE Planhap Plano Nacional de Habitao Popular, de 1973 PMSP Prefeitura do Municpio de So Paulo PROGUA Programa de obras de rede de gua em favelas, de 1979, na Grande So Paulo PROFAVELA dotao oramentria e programa de urbanizao de favelas, do Municpio de So Paulo, de 1979 Profilurb Programa de financiamento de lotes lotes urbanizados, de 1975 PROLUZ Programas de eletrificao de baixa renda Promorar Programa de erradicao da subhabitao, de 1979 PROVER Projeto de Urbanizao de Favelas com Verticalizao do Municpio de So Paulo, ou Programa Cingapura. PVC polivinil carbonato RENURB Companhia de Renovao Urbana de Salvador RFFSA Rede Ferroviria Federal Sociedade Annima RJ Rio de Janeiro SABESP Companhia de Saneamento do Estado de So Paulo SAR Secretaria das Administraes Regionais do Municpio de So Paulo SATA Empresa de manuteno e limpeza de avies SBPE Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo SC Santa Catarina

SEAC Secretaria Especial de Ao Comunitria SEBES Secretaria de Bem Estar Social do Municpio de So Paulo SEHAB Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano do Municpio de So Paulo SEMPLA Secretaria de Planejamento do Municpio de So Paulo SFH Sistema Financeiro de Habitao SP So Paulo SVP Secretaria de Vias Pblicas do Municpio de So Paulo Term. terminal UPC unidade padro de capital URBANACOM programa de financiamento de projeto e obras de urbanizao de Favelas do FUNAPS, do Municpio de So Paulo USAID United States Aid V.H.P . Vila de Habitao Provisria Z. zona Zeis Zona especial de interesse social

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F I G U R A S

PARTE 1
Introduo
Figura I.1 Canudos vista do morro da favela Jornal das exposies da Pinacoteca do Estado "Fotografias 100 anos de Canudos", realizada em 1997, a partir de Alvim Horcades. Descrio de uma viagem a Canudos. Lilho Typograph Tourinho, Bahia, 1899. Col. Guita e Jos Mindlin. Figura 3.9 obra de macro-drenagem na favela 9 de julho, So Mateus, zona leste, foto de Denise Penna Firme, 1992. Figura 3.10 Execuo de casas para remanejamento, aps aterro, Favela 2 de maio, zona leste, foto de Denise Penna Firme, 1992. Figura 3. 11 Urbanizao e unidades para famlias em risco em mutiro, Favela Vergueirinho, zona leste, foto de Robson Martins.

M A P A S

Captulo 2 A Favela no Municpio de So Paulo dos anos 50 aos 90

Figura 2.1 Favela do Autdromo sobreposio das obras de urbanizao e edifcios do Projeto Cingapura, conforme Pequeno, 1995.

Captulo 2
A Favela no Municpio de So Paulo - dos anos 50 aos 90

Capitulo 4
Desenvolvimento dos mtodos de ao e projeto em favela Figura 4.1 Rio de Janeiro em 1971 Localizao das favelas removidas e seus locais de destino CHISAM, 1971. Figura 4.2 Projeto de alojamentos da PMSP de 1971, So Paulo (CIDADE), 1971. Figura 4.3 Obras da Avenida guas Espraiadas de 1996, acervo LABHAB. Figura 4.4 Urbanizao da favela Morro Azul, Rio de Janeiro, conforme Santos, 1979. Figura 4.5 Processo de urbanizao da favela Brs de Pina, 1968 1969, acervo de Sylvia Wanderley Casrio de Almeida. Figura 4.6 Projeto da favela do Gato em Niteri, UFF, 1982, Acioly, 1986. Figura 4.7 Projeto para a favela Cafezal em Belo Horizonte, Plambel, 1984. Figura 4.8 Urbanizao do Recanto da Alegria, 1982-1986, Bonduki, 1986. Figura 4.9 Favela da Mar: vista do trecho sobre gua, em madeira, e a rea consolidada, e diferentes formas urbanas, Del Rio, 1990.

Mapa 2.1
Municpio de So Paulo Favelas existentes segundo o Censo De 1973

m a p a s

Mapa 2.2
Municpio de So Paulo Localizao das favelas em relao rede hidrogrfica 1987

f i g u r a s

Captulo 3 A Ao do Governo Municipal em Favelas de So Paulo entre 1989 e 1992

Figura 3.1 Cidade da Criana, Jaragu, antes e depois das obras, acervo de Laura Bueno. Figura 3.2 Nossa Senhora Aparecida, zona leste, vista area da urbanizao nas ruas e vielas sendo pavimentadas e interior de quadra aps as obras, acervo de Laura Bueno. Figura 3.3 Vila Bela - aterro de terreno sujeito a inundao e reconstruo em mutiro, Foto de Robson Martins. Helipolis Figura 3.4 conjunto Delamare para relocao, foto de Robson Martins.

Municpio de So Paulo Aes em favela realizadas na gesto do Partido dos Trabalhadores 1989-1992

Mapa 2.4
Municpio de So Paulo Localizao Das Favelas Do Programa Cingapura

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A ao do governo municipal em favelas de So Paulo entre 1989 e 1992

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Mapa 3.1
Municpio de So Paulo Comparao entre as administraes regionais e a estrutura regional da Habi em 1990

L I S T A

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Captulo 3

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D E

Mapa 2.3

D E

Figura 3.5 Conjunto gua Branca, foto de Robson Martins. Figura 3.6 mapa esquemtico da localizao da favela Esperantinpolis, Bueno Doutorado, 2000. Figura 3.7 mapa esquemtico da localizao da favela ndio Peri, Bueno Doutorado, 2000. Figura 3.8 Miranguaba antes e depois das obras de macrodrenagem, foto de Robson Martins.

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Figura 4.10 Folheto da Prefeitura de So Bernardo do Campo, 1991, Tom, 1992. Figura 4.11 Alagados vista geral e projeto de um trecho, de M. M. Roberto, 1973 e o executado, de 1980, Hereda, 1992. Figura 4.12 Nova Alagados, levantamento e projeto da AVSI, de 1994, AVSI, 1994. Figura 4.13 Favela do Dique, Santos, em 1993, acervo Cid Blanco. Figura 4.14 Reparcelamento dos barracos em Diadema, 1984, fotos de Laura Bueno. Figura 4.15 Ncleo Habitacional Baro de Uruguaiana, 1999, acervo Labhab. Figura 4.16 Favela da Avenida Maria Luiza Americano, antes e depois das obras, fotos de Robson Martins. Figura 4.17 Kit ou padro de energia, favela Monte Azul, So Paulo, foto Robson Martins. Figura 4.18 Esgoto condominial - material de divulgao da CAERN, 1983, acervo Maria Lcia D'Alessandro. Figura 4.19 Problemas detectados em redes condominiais, Rio de Janeiro, 1998, acervo IBAM. Figura 4.20 Canal executado no Rio de Janeiro, 1984, Latorraca, 1999. Figura 4.21 Favelas Jardim Esperantinpolis, Penha, e Jardim Rubilene, Santo Amaro, em So Paulo, 1992, acervo Laura Bueno. Figura 4.23 Projeto dos muros, desenho de Lel, Latorraca, 1999. Figura 4.23 Escadas drenantes projeto, modelo, execuo e executado, Latorraca, 1999.

Figura 4.24 Obras pontuais nas favelas Camargo Novo - pinguela precria, e Capito Ulisses urbanizao parcial, So Paulo, 1990, acervo Laura Bueno. Figura 4.25 As ilustraes de CEPAM, 1982 demonstram a procura de referenciais mnimos funcionais para as vias, desconsiderandose os cdigos e convenes, CEPAM, 1982. Figura 4.26 Rua Crrego dos Mello, limite entre o loteamento e a favela Nossa Senhora Aparecida, que recebia os esgotos do bairro, So Paulo, 1992 antes e depois das obras, fotos de Robson Martins. Figura 4.27 Planta de situao e projeto favela Walter Ferreira, Pupo e Lopes, 1992. Figura 4.28 Lixoduto de argamassa armada, Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 1988 e Latorraca, 1999 . Figura 4.29 Sistema virio com drenagem e casas em risco, projeto de urbanizao de Santa Marta, Rio de Janeiro, 1988. Figura 4.30 Situao atual e projeto para o Escondidinho, de Arplen Arquitetura e Construo,1995 Rio de Janeiro, 1995. Figura 4.31 Projeto para a favela Serrinha, projeto de M. Roberto, 1995, Rio de Janeiro, 1995. Figura 4.32 Obras do Projeto Mutiro, Rio de Janeiro, 1995. Figura 4.33 Escadas embargadas pelo POUSO, Ladeira dos Funcionrios, 1999, foto de Stella Herminia. Figura 4.34 Coleta de lixo duas vezes ao dia na Ladeira dos Funcionrios, 1999, fotos de Stella Herminia. Figura 4.35 Ferno Cardim, projeto de Jauregui, acervo Cid Blanco. Figura 4.36 Projeto para favela Jardim Floresta de Bastos, Frana, 2000.

Figura 4.37 Vista geral da favela Santa Lcia II, 1999, acervo LABHAB. Figura 4.38 Urbanizao da favela Jardim BoaBoa Sorte, desenho Frana, 2000, foto de Laura Bueno. Figura 4.39 Praa nas favelas Alto do Riviera e Jardim Boa Sorte, desenho Frana, 2000, foto de Laura Bueno, 2000. Figura 4.40 Praa na favela Jardim Vista Alegre, Frana, 2000. Figura 4.41 Praa na favela Parque Amlia, fotos de Laura Bueno, 2000, desenho FRANA, 2000.

Figura 5.8 Planta de urbanismo, com destaque das casas construdas com assessoria tcnica, LABHAB, 1999. Figura 5.9 Planta de urbanismo de Baro de Uruguaiana, LABHAB, 1999. Figura 5.10 Paisagem do Jardim Santa Lcia II e do bairro, foto de Elisngela Canto, 1999. Figura 5.11 Sub-bacia do crrego Guavirituba, destacando-se as favelas, 1999, LABHAB, 1999. Figura 5.12 Portes instalados pelos moradores em vielas sanitrias, 1999, LABHAB, 1999. Figura 5.13 Planta de urbanismo da favela Santa Lcia II, LABHAB, 1999. Figura 5.14 Sub-bacia do crrego Iporanga, destacando-se as favelas, LABHAB,1999. Figura 5.15 Planta de urbanismo do Jardim Esmeralda, LABHAB, 1999. Figura 5.16 Vista geral do Jardim Esmeralda junto ao crrego, foto de Elisngela Canto, 1999. Figura 5.17 Vista do Po de Acar a partir do alto da Ladeira e placas de acesso rea, foto de Stella Herminia, 1999. Figura 5.18 Planta de uso do solo da Ladeira dos Funcionrios/Parque So Sebastio, LABHAB, 1999. Figura 5.19 rea at agora no urbanizada, foto de Stella Herminia,1999.

Captulo 5 Condies de vida urbana e qualidade habitacional em favelas urbanizadas

Figura 5.1 Praia de Iracema, vista do mar, destacando-se o Castelo Encantado, fotos de Laura Bueno, 1999. Figura 5.2 Mercado de peixe na praia de Iracema e, ao fundo, os outdoors em frente ao Castelo Encantado, fotos de Laura Bueno, 1999. Figura 5.3 Planta de urbanismo do Castelo Encantado, 1999, LABHAB, 1999. Figura 5.4 Situao em 1992, com o Jardim Dom Fernando j implantado e a rea de bosque natural (futuro Jardim Conquista), e a situao atual, LABHAB, 1999. Figura 5.5 Jardim Conquista: situao habitacional precria e embrio financiado, 1999, LABHAB, 1999.

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Figura 5.6 Planta de urbanismo do Jardim Dom Fernando I e do Jardim Conquista, 1999, LABHAB, 1999. Figura 5.7 Vila Olinda: viela transversal e rua do crrego, foto de Elisngela Canto, 1999.

PARTE 2
Captulo 6 Favela: uma questo tambm esttica
Figura 6.1 The lake, 1937, de Lowry, Museu Lowry, Manchester. Figura 6.2 Favela Santa Madalena, em So Paulo, acervo Laura Bueno. Figura 6.3 Favela na zona sul de So Paulo, acervo Laura Bueno. Figura 6.4 Viela da cidade de Tiradentes, em Minas Gerais e na favela Miranguaba, em So Paulo, fotos de Laura Bueno e Robson Martins. Figura 6.5 Crrego existente na cidade alem de Freiburg e na favela Rubilene, em So Paulo, fotos de Laura Bueno e Robson Martins. Figura 6.6 Cidade de Mrtola, Portugal e favela Nossa Senhora Aparecida, em So Paulo, fotos de Robson Martins e Laura Bueno. Figura 6.7 Beco e portal em Genebra, Sua, e na favela Ladeira dos Funcionrios, Rio de Janeiro, fotos de Laura Bueno e Stella Herminia. Figura 6.8 Rua de Paris, Frana e de favela em So Andr, fotos de Laura Bueno. Figura 6.9 Plantas da cidade de Montepulciano, Itlia e da favela Nossa Senhora Aparecida, em So Paulo, Sano, 1986 e Bueno e Hennies, 1995. Figura 6.10 Plantas da cidade de Pienza e da favela Monte Azul, em So Paulo, Sano, 1986 e Pupo e Lopes, 1992. Figura 6.11 Plantas de Granada e Crdoba, na Espanha, e da favela Jardim Copacabana, So Paulo, Benvolo, 1983, Morris, 1984 e Frana, 2000. Figura 6.12 Plantas de Argel, Arglia e da favela Vila Nosso Senhor dos Passos, Belo Horizonte, Benvolo, 1983, Plambel, 1996. Figura 6.13 Infra-estrutura instalada em Sintra, Portugal e Freiburg, Alemanha, fotos de Laura Bueno. Figura 6.14 Estudo de parcelamento do solo para Hanver, respeitando-se os limites de propriedade existentes, por Sitte, Sitte, 1980 (1 edio de 1889). Figura 6.15 Estudo sobre aldeias na ndia, por Geddes, Goldberg, 1996. Figura 6.16 Adaptao no parcelamento para adequao s redes de esgotamento, em Barcelona, por Brito, Brito, 1916. Figura 6.17 Adaptao no parcelamento para adequao ao sistema de drenagem, em Belo Horizonte, por Brito, Brito, 1916.

T A B E L A S

PARTE 1
Introduo
Tabela I.1 Populao moradora em assentamentos ilegais Pases e cidades escolhidos Tabela I.2 Populao residente em favelas Regies brasileiras Tabela I.3 Populao moradora em favelas Capitais brasileiras

Tabela 2.9 Municpio de So Paulo Situao das favelas na trama urbana 1987 Tabela 2.10 Municpio de So Paulo Localizao das favelas 1987 Tabela 2.11 Municpio de So Paulo Andamento do programa cingapura junho de 1999 Figura 2.1 Favela do Autdromo sobreposio das obras de urbanizao e edifcios do Projeto Cingapura Tabela 2.12 Municpio de So Paulo Projeto Cingapura primera licitao 1993 Tabela 2.13 Municpio de So Paulo Abrigos provisrios em 1998 Tabela 2.14 Municpio de So Paulo Evoluo de diversos indicadores de condies de habitabilidade em favela Tabela 2.15 Municpio de So Paulo Processo de ocupao do solo das favelas Tabela 2.16 Municpio de So Paulo Distribuio das favelas por perodo de ocupao do terreno Tabela 2.17 Municpio de So Paulo Domiclios em favela segundo posse de equipamentos -1987 1993 Tabela 2.18 Municpio de So Paulo Nmero de domiclios em favela Tabela 2.19 Municpio de So Paulo Evoluo do nmero de favelas segundo a propriedade do solo

Captulo 1 Favela e Poltica de Moradia no Brasil

Tabela 1.1 Recursos financeiros federais para programas de habitao, 1995-1998 Oramento/aplicao

Captulo 8 Contribuio para o desenvolvimento de projetos e obras em favela

Figura 8.1 Observar o desnvel entre a soleira da casa e seu interior, na Castelo Encantado, foto de Laura Bueno. Figura 8.2 Implantao de via de acesso s casas, paralela curva de nvel, favela Nossa Senhora Aparecida, So Paulo, acervo Laura Bueno. Figura 8.3 Exemplo de (bem-vinda) ousadia projetiva: rua em balano na favela Ladeira dos Funcionrios, Rio de Janeiro, foto Stella Herminia. Figura 8.4 Detalhes construtivos conforme orientao em canteiro de diferentes construtoras, de drenagem em escadarias e vielas, fotos: In Frana, 2000, de Laura Bueno, acervo de Laura Bueno. Figura 8.5 detalhes construtivos: acabamento de viela, detalhe do alinhamento e uso de prmoldado para cavalete de gua, acervo Laura Bueno e Frana, 2000.

t a b e l a s

Captulo 2 A Favela no Municpio de So Paulo dos anos 50 aos 90

Tabela 2.1 Municpio de So Paulo Dados de habitao infra humana Tabela 2.2 Municpio de So Paulo Nmero de barracos e favelas existentes em 1957 Tabela 2.3 Municpio de So Paulo Distribuio dos aglomerados do MSP segundo a solicitao para a desocupao da rea 1973 Tabela 2.4 Municpio de So Paulo Favelas em 1957 e 1973 Tabela 2.5 Municpio de So Paulo Pr gua e pr luz - atendimento de 1979 a 1981 Tabela 2.6 Regio Metropolitana de So Paulo Municpios que apresentaram favelas nos censos de 1980 e 1991 Tabela 2.7 Interior do estado de So Paulo Municpios que apresentaram favelas nos censos de 1980 e 1991 Tabela 2.8 Municpio de So Paulo Favelas com concesso de direito real de uso legalizada

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Captulo 3 A Ao do Governo Municipal em Favelas de So Paulo entre 1989 e 1992

Tabela 3.1 Municpio de So Paulo Responsveis pela ao em favelas a partir de 1990 Tabela 3.2 Municpio de So Paulo Resultado da avaliao de risco em 240 favelas - 1990

Tabela 3.3 Municpio de So Paulo Removidos de reas de risco de 1989 a 1992 Tabela 3.4 Municpio de So Paulo Investimentos da habi em - % - 1989 a 1991 Tabela 3.5 Municpio de So Paulo Nmero de famlias atendidas pela HABI 1989 - 1992 Tabela 3.6 Prefeitura de So Paulo Programa de urbanizao de favelas 1992, Custos de infra-estrutura em porcentagem Tabela 3.7 Prefeitura de So Paulo Programa de urbanizao de favelas 1992, Custos das obras na urbanizao de favelas na cidade de So Paulo na gesto de 1989/1992 Dlares por famlia novembro de 1992 Tabela 3.8 Prefeitura de So Paulo Programa de urbanizao de favelas 1992, Custos de urbanizao de favelas na cidade de So Paulo na gesto de 1989/1992, a partir de oramentos de projeto Dlares por famlia novembro de 1992 Tabela 3.9 Prefeitura de So Paulo Programa de urbanizao de favelas 1992, Custos das obras na urbanizao de favelas na cidade de So Paulo na gesto de 1989/1992 Dlares por famlia novembro de 1992

anexo 3.2
Densidade habitacional bruta Favelas em que foram executadas obras de urbanizao na cidade de so paulo na gesto de luisa erundina. Favelas em que foram feitos os projetos de urbanizao na cidade de so paulo na gesto de luisa erundina. Favelas em que foram feitos projetos e/obras de reconstruo/verticalizao das unidades habitacionais Tabela 5.14 Densidade bruta das favelas pesquisadas Tabela 5.15 Densidades de favelas urbanizadas ou de projetos de urbanizao Tabela 5.16 Dimenses das favelas Tabela 5.17 Moradores que ficam em casa Tabela 5.18 Avaliao do planejamento urbano e ambiental Tabela 5.19 Casas reformadas aps as obras (em porcentagem) Tabela 5.20 rea construda e nmero de pessoas por domiclio nas favelas Tabela 5.21 rea construda e nmero de pessoas por domiclio em tipologias habitacionais diferentes Tabela 5.22 Descrio do domiclio: nmero de pavimentos, em % de domiclios Tabela 5.23 Caractersticas do lote, (metros quadrados) Tabela 5.24 Modos de participao dos moradores, segundo as categorias propostas e o papel desempenhado em relao aos projetos de urbanizao, por comunidade

Captulo 5 Condies de vida urbana e qualidade habitacional em favelas urbanizadas

Tabela 5.1 Municpios Selecionados Porcentagem da populao moradora em favelas sobre a populao total Tabela 5.2 Renda familiar em reais Janeiro de 1999 Tabela 5.3 Taxa de desemprego Tabela 5.4 Renda familiar comprometida com as despesas de luz e gua Tabela 5.5 Moradores antigos e recentes Tabela 5.6 Situao fundiria e perspectivas de regularizao das favelas pesquisadas Tabela 5.7 Local da moradia anterior Tabela 5.8 Moradia de aluguel Tabela 5.9 Servios e equipamentos pblicos avaliados positivamente (em porcentagem) Tabela 5.10 Avaliao positiva dos servios executados feita pelos moradores que residiam no local antes das obras (em porcentagem) Tabela 5.11 Grau de satisfao dos moradores em relao a cinco servios instalados Tabela 5.12 Densidades segundo legislao de Belo Horizonte Tabela 5.13 Densidades em conjuntos habitacionais ou loteamentos populares

Lista de grficos
Captulo 2 A Favela no Municpio de So Paulo dos anos 50 aos 90
Grfico 2.1 Estado De So Paulo Taxas de Crescimento Anual 1991/1980

anexo 3.1
Quadro da situao das obras de urbanizao de favelas da PMSP em dezembro de 1992 Obras em andamento/execuo por mutiro Situao em dezembro de 1992 Obras em andamento/execuo por empreiteiras Guarapiranga/licitao de obras em andamento Prosege/licitao de obras em andamento Obras com empresas contratadas ou editais publicados Em preparao da licitao de obra Prosege/em preparao de licitao de obra Projetos em andamento Em preparao para licitao de obra Prosege/projetos em andamento Projetos com empresas contratadas para projeto Obras em andamento/proviso de unidades habitacionais Obra concluda/proviso de unidades habitacionais Preparao para licitao de projetos

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