Sunteți pe pagina 1din 564

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

ECHILIBRUL DE PUTERE I MEDIUL DE SECURITATE

SESIUNEA ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL - 17-18 NOIEMBRIE 2011, BUCURETI (Vol. 1)

Coordonator dr. Petre DUU

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI, 2011

Comitet de organizare a conferinei anuale de comunicri tiinifice cu participare internaional a Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate Preedinte: Membri: CS II dr. Petre DUU CS III dr. Cristian BHNREANU CS dr. Mihai-tefan DINU Dr. Mirela ATANASIU Dr. Irina TTARU Col. conf. univ. dr. Gheorghe CALOPREANU

COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente, cu condiia precizrii sursei Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor. ISBN : 978-973-663-925-8

CUPRINS SECIUNEA 1 CENTRELE DE PUTERE REGIONALE/INTERNAIONALE I INFLUENA LOR ASUPRA MEDIULUI DE SECURITATE ......................... 9
ECHILIBRULAMENINRIIIECHILIBRULDEPUTERE Dr.TeodorFRUNZETI .................................................................................................................. 11 ECHILIBRULDEPUTEREIPUTEREAMILITARNSECOLULXXI Dr.NicolaeTABARCIA................................................................................................................. 26 SECURITATEAINTERNAIONALNTREREALITATEACRIZEIECONOMICE IDEZIDERATULDEZVOLTRIIDURABILE Dr.AlexandraSARCINSCHI ......................................................................................................... 37 UNELEASPECTEASUPRASTRATEGIEIGEOPOLITICEASUANEURASIA MariusROU .............................................................................................................................. 53 IMPLICAIIALETEORIILORECHILIBRULUIDEPUTEREIAECHILIBRULUIDEINTERESE NTRUNSISTEMINTERNAIONALMULTIPOLAR CristinaBOGZEANU .................................................................................................................... 60 EVOLUIIGEOPOLITICEACTUALECONSOLIDRIIASPIRAII Dr.MihaitefanDINU................................................................................................................ 77 NATONLIBIA:UNNOUMODELDEINTERVENIE AdrianDOBRE ............................................................................................................................ 88 LEGITIMITATEAACIUNILORMILITARE VirgiliuBogdanZOTOI................................................................................................................ 96 NOIELEMENTEDEPUTERENREGIUNEAEXTINSAMRIINEGRE Dr.BogdanAlexandruTEODOR ValentinIonuNICULA ............................................................................................................. 103 ECHILIBRULDEPUTEREIMEDIULDESECURITATEDINREGIUNEAEXTINS AMRIINEGRELANCEPUTULSECOLULUIXXI MihaelaPOSTOLACHE .............................................................................................................. 112 INFLUENACENTRELORDEPUTERERELIGIOASASUPRAMEDIULUIDESECURITATE Dr.NedelaRICARDO................................................................................................................. 121 PUTEREICORUPIE.ERODAREAPUTERIIPRINCORUPIE FlaviuRAICU............................................................................................................................. 135 ASCENSIUNEACHINEILASTATUTULDEMAREPUTEREMONDIAL.PERSPECTIVE ASUPRARZBOIULUIHEGEMONIC,ATRANZIIEISISTEMICEIIMPLICAII ASUPRAORDINIIMONDIALEACTUALE RalucaRILEANU ..................................................................................................................... 144 3

SECIUNEA 2 EVOLUIA RELAIILOR INTERNAIONALE I ECHILIBRUL DE PUTERE ............................................................................ 149


PUTEREISECURITATENRELAIILEINTERNAIONALE Dr.GabrielGABOR ................................................................................................................... 151 PRIMVARAARABIMEDIULDESECURITATE Dr.PetreDUU AnioaraDINU.......................................................................................................................... 165 COMPLEXITATEAMEDIULUIDESECURITATEIIMPACTUL ASUPRATRANSFORMRIIARMATEI MirelARIUC AurelCOBIANU......................................................................................................................... 177 NECESITATEAUNEIVIZIUNIPRAGMATICEPRIVITOARELAARMATAROMNIEI MirelARIUC erbanLUNGU.......................................................................................................................... 186 PROPORIONALITATEAIECHILIBRULDINTREIMPERATIVULRESPECTRII DREPTURILOROMULUIISECURITATEASOCIETILORORGANIZATE AnelisVaninaISTRTESCU ....................................................................................................... 195 CERCETAREAINTERDISCIPLINARAPCIIPARADIGMIPROVOCARE ACTUALPENTRUMEDIULDESECURITATE Dr.SorinaRDUIC Dr.ValentinStelianBDESCU ................................................................................................ 209 EVOLUIACOMERULUIINTERNAIONAL Dr.MarinDUMITRU RalucaAnaMariaDUMITRU................................................................................................... 228 COOPERAREAIACIUNILEPREVENTIVEIDEIDOMINANTENSISTEMUL INTERNAIONALPOST9/11 LilianaFILIP .............................................................................................................................. 239 EVOLUIACONCEPTULUIDENAIUNEIVALENEDERIVATEALESECURITII NAIONALENCONTEXTGLOBALACTUAL Dr.MirelaATANASIU ............................................................................................................... 244 DINAMICARELAIILORINTERNAIONALE,DELAMOMENTULAPARIIEISTATULUI NAIUNEIACONCEPTULUIDESTATUSQUOIPNLANECESITATEA NFIINRIIORGANIZAIILORDEMENINEREASECURITII CtlinURSU ............................................................................................................................ 251 SECURITATEAENERGETICOCOMPONENTDEIMPORTANCRESCND NCADRULMEDIULUIDESECURITATE;INFLUENATEHNOLOGIILOR NECONVENIONALEDINENERGETIC,NDINAMICAMEDIULUIDESECURITATE LuciantefanCOZMA ............................................................................................................... 268

PRIMVARAARABUNPASSPREDEMOCRAIE? EugenLUNGU........................................................................................................................... 281

SECIUNEA 3 PROVOCRI ACTUALE PENTRU MEDIUL DE SECURITATE.................................................................................................. 293


IMPACTULCURSEINARMRILORASUPRASECURITIIEUROATLANTICE Dr.CristianBHNREANU....................................................................................................... 295 MIGRAIAPROVOCAREPENTRUMEDIULDESECURITATE MihaiSOFONEA........................................................................................................................ 306 PIRATERIA,REALITATEAMILENIULUIIII AurelPUICHILI...................................................................................................................... 316 ROLULDIPLOMAIEIPREVENTIVENREDUCEREAAMENINRILORASIMETRICE GabrielANGHEL ....................................................................................................................... 327 IMPACTULEVENIMENTELORDIN911SEPTEMBRIE2001ASUPRASERVICIILOR DEINTELLIGENCE.ADAPTAREASERVICIULUIROMNDEINFORMAIILANOILE RISCURIIAMENINRILAADRESASECURITIINAIONALE CorinaGabrielaSINDIE ............................................................................................................ 337 SUPRAESTIMAREARISCURILOR.STUDIUDECAZ:TERORISMUL AitanaBOGDAN AnaAndreeaSPRNCENATU..................................................................................................... 349 LUMEANSCHIMBARETRANSFORMARE.ELEMENTEISTRICONFLICTUALE LaureniuARIN ......................................................................................................................... 357 NOIPROVOCRIUMANITAREDINPERSPECTIVAPROTECIEIMEDIULUI PRININTERMEDIULDREPTULUIPENAL Dr.SorinaRDUIC Dr.ValentinStelianBDESCU ................................................................................................ 363 CARACTERISTICIALECORUPIEIICRIMEIORGANIZATENEPOCAGLOBALIZRII DanielPINTILIE Dr.MarinDUMITRU ................................................................................................................. 374 EFORTURILEDESTABILIZARENREGIUNEABALCANILORDEVEST CristinaGLUC ..................................................................................................................... 382 FACTORIDERISCLAADRESASECURITIINAIONALENCONTEXTUL GEOPOLITICACTUAL AlinCONI............................................................................................................................ 396 PROVOCARIDESECURITATEINSECOLULXXI MihaiTEODOR ......................................................................................................................... 403

RELAIADINTRESECURITATEANAIONALISECURITATEAMEDIULUI Dr.LucianISPAS Dr.IrinaTTARU ...................................................................................................................... 408 PRINCIPALELEPROVOCRI,SFIDRI,PERICOLEIAMENINRILAADRESA SECURITIIIAPRRIINAIONALEGENERATEDECORUPIENEPOCA GLOBALIZRII.VULNERABILITI FlaviuRAICU............................................................................................................................. 417 CRIMINALITATEATRANSFRONTALIERFACTORDERISCLAFRONTIERA NATOIUE FlaviuAndreiMOLDOVAN ........................................................................................................ 422 CONFLICTUALITATEADETIPETNICCARACTERISTICI,FRECVEN IGRADUALITATE Dr.IliePENTILESCU................................................................................................................... 434 FENOMENULMIGRAIONISTIIMPACTULASUPRACULTURIINAIONALE CristinaMariaBANCIU ............................................................................................................. 444 DISTRUGEREASATELIILORCUAJUTORULRACHETELORBALISTICEDIMENSIUNE MODERNARZBOIULUI MariusBogdanCRCEA ........................................................................................................... 451 HACKTIVISM.SPREATREIACONFLAGRAIEMONDIAL DanielaTOB ........................................................................................................................... 460 DIMENSIUNIALEDEZVOLTRIIDURABILEICOMPETITIVE RalucaAnaMariaDUMITRU.................................................................................................... 470 ABORDAREACENTRATPEINTONOUPARADIGMAPROCESULUI DEINTELLIGENCE LiviuIONI ............................................................................................................................. 482 MEDIULGEOSPAIAL,SECURITATEAGLOBALINOUAFIZIONOMIE ACONFLICTELOR Dr.GeorgeTeodorRDUIC .................................................................................................... 494 CONSIDERAIIPRIVINDINFRASTRUCTURACRITICENERGETICPARTE AINFRASTRUCTURIICRITICEAUE Dr.TiberiuTNASE tefanJIANCA .......................................................................................................................... 504 DISCIPLINAMILITARFACTORESENIALALCAPACITIIOPERAIONALE ASTRUCTURILORMILITARE VirgiliuBogdanZOTOI............................................................................................................. 515 FORMEDEMANIFESTARECARACTERISTICECORUPIEILANIVELNAIONAL IREGIONAL MihaiCRISTIAN ........................................................................................................................ 523 6

FACTORIACTUALIGENERATORIDECORUPIE MihaiCRISTIAN ........................................................................................................................ 531 CORUPIARISCACTUALLAADRESASECURITIINAIONALEIIMPLICIT ACAPACITIIDEAPRARE MarianaTUDOR ....................................................................................................................... 537 CONFLICTELEINTERNAIONALEIEFECTELELORASUPRASECURITIIUMANE SnzianaFlorinaIANCU............................................................................................................. 545 UNELEIMPLICAIIALEEDERIISTRINILORNROMNIA,NCONTEXTUL SECURITIIREGIONALEIGLOBALE AdrianDorinOPREA................................................................................................................. 553

SECIUNEA 1 CENTRELE DE PUTERE REGIONALE/INTERNAIONALE I INFLUENA LOR ASUPRA MEDIULUI DE SECURITATE

10

ECHILIBRUL AMENINRII I ECHILIBRUL DE PUTERE Dr. Teodor FRUNZETI*


International Relations is a relatively recent scientific domain, whose main theories have been designed to explain the main changes in the international security environment, the mechanisms laying at the basis of state and non-state actors interactions. Among these, the theories subscribing to Realist paradigm are often considered to be the most adequate to explain the behavior of actors on the international arena. The theories of balance of power and balance of threat emerged from the realist approach of International Relations. This paper argues that balance of threat theory is more appropriate to explain the International Relations today as it is a more complex mechanism, comprising various factors which reflect the nature of the international arena. The theoretical considerations on both these theories, their reflection in state and non-state actors documents referring to security and their reflection in their actual behavior on the international arena are part of our argumentation. Cuvinte-cheie: echilibru de putere, echilibrul ameninrii, strategii, securitate, Relaii Internaionale.

n prezent, lumea experimenteaz o perioad de schimbare, de trecere de la o ordine mondial de natur unipolar la una de natur multipolar. n aceeai tendin se nscrie i mediul internaional de securitate, supus unor schimbri constante i continue. Indicatori relevani ai acestei schimbri sunt evenimentele recente ce au marcat arena internaional n ultima perioad de timp. Criza economic i financiar a lansat o ampl dezbatere asupra viitorului economiei mondiale, n special din cauza faptului c, dei a afectat absolut toate statele lumii, unele dintre ele au fost mai puin influenate de acest fenomen sau i-au revenit ntr-un interval de timp cu mult mai scurt dect statul care deinea rangul de prim putere economic a lumii. Ne referim, desigur, la China i la Statele Unite ale Americii. n cea mai mare parte, n ceea ce privete schimbrile aprute la nivel internaional, un rol deosebit l joac politica internaional, neleas drept competiie pentru putere. 1. Conceptul de echilibru n teoriile paradigmei Realiste Teoriile realist i neorealist din domeniul Relaiilor Internaionale, dei au o istorie consistent, marcat i de numeroase critici, continu s i menin un grad ridicat de aplicabilitate n ceea ce privete evoluia relaiilor dintre diferii actori ai arenei internaionale, precum i a nivelului de securitate de care acetia se bucur. Unul dintre conceptele centrale ale acestor teorii este acela de echilibru/ balan, prin care, n genere, se nelege stabilitatea n interiorul unui sistem alctuit din elemente sau fore autonome.

General-locotenent profesor universitar, Comandantul (Rectorul) Universitii Naionale de Aprare Carol I 11

Ideea de echilibru1 implic faptul c toate elementele care sunt echilibrate sunt necesare sau au dreptul la existen, precum i c fr un echilibru ntre ele, un element le va domina pe celelalte, va abuza de drepturile i interesele lor, putnd, n cele din urm, s le distrug. Practic, scopul oricrui echilibru este acela de a menine stabilitatea sistemului fr a distruge multiplicitatea elementelor care l constituie. De asemenea, un alt concept-cheie i poate chiar conceptul fundamental n studiul relaiilor dintre state este acela de putere. n termeni realiti, puterea reprezint capacitatea unui stat de a influena i de a controla un alt stat, respectiv, capacitatea unui stat de a rezista sau de a se opune controlului pe care un alt stat ncearc s l exercite. Prin urmare, puterea este neleas drept capacitate de a influena, capacitate care deriv din existena i valorificarea unor resurse de putere, ce pot avea fie o natur material, fie una non-material2. Hans J. Morgenthau identific urmtoarele elemente ale puterii unui stat: geografia, resursele naturale, capacitatea industrial, pregtirea militar, populaia, caracterul naional, moralul naional, calitatea diplomaiei i calitatea guvernrii3. Totodat, puterea este cea care st n centrul relaiilor internaionale, dat fiind c interesul statelor este definit n termeni de putere, comportamentul acestora fiind orientat ctre maximizarea puterii i securitii n raport cu alte state4. Nivelul de putere al unui stat nu este un dat permanent sau absolut. Prin urmare, acesta poate varia n timp i nu se poate defini dect prin comparaie cu nivelul de putere al altor actori naionali. Reprezentanii realismului clasic, precum Hans J. Morgenthau, Henry Kissinger sau Martin Wight, vorbesc despre echilibrul de putere, avnd rolul de a conduce i reglementa relaiile dintre state, a cror principal caracteristic este suveranitatea. Practic, pornind de la premisele realismului clasic mediul internaional este unul anarhic, iar, n momentul n care puterea unei anumite entiti statale suverane crete i devine o ameninare la adresa securitii i statu-quo-ului celorlalte puteri, acestea din urm se vor coaliza astfel nct cumulul puterilor acestora s depeasc sau s echilibreze puterea statului revizionist. Conceptul de echilibru de putere se poate referi fie la distribuia puterii n cadrul sistemului internaional (descriind o stare de fapt), fie o stare dezirabil a distribuiei echitabile a puterii, fie un surplus de o parte sau alta a prilor de echilibrat. De asemenea, existena unui echilibru de putere nu echivaleaz i cu faptul c puterea este distribuit n mod uniform ntre statele lumii. Dimpotriv, putem asocia mai mult
n opinia noastr, termenul din limba romn care red cel mai bine conceptul de balance of power este cel de echilibru/ a echilibra i nu de balan/ a balansa/ a balana. Conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, prin balan se va nelege: a) instrument pentru msurarea greutii corpurilor; b) comparaie, raport ntre mai muli indicatori care trebuie echilibrai; c) situaia conturilor la o anumit dat. DEX-ul definete noiunea de echilibru ca fiind: a) situaie a unui corp asupra cruia se exercit fore care nu-i schimba starea de micare i de repaus; b) proprietate a anumitor sisteme de fore de a nu schimba starea de micare sau de repaus a unui corp rigid asupra cruia se exercit; c) stare a unei balane economice n care prile comparate sau raportate sunt egale; d) proporie just, raport just ntre dou lucruri opuse; stare de armonie care rezult din aceasta. Sursa utilizat pentru aceste definiii este Noul Dicionar Universal al Limbii Romne, Editura Litera Internaional, Ediia a Doua, Bucureti, 2007. 2 Teodor FRUNZETI, Vladimir ZODIAN (coord.), Lumea 2011, Enciclopedie politic i militar (Studii Strategice i de Securitate), Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2011, pp. 19-23. 3 Hans J. MORGENTHAU, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, Iai, 2007, pp. 151-188. 4 Hans. J. Morgenthau formuleaz n lucrarea menionat anterior cele ase principii ale realismului politic. Cel de-al doilea principiu se refer la faptul c interesul statelor este definit n termeni de putere.
1

12

ideea de echilibru al puterii cu o aciune, cu un comportament, cu materializarea instinctului de autoaprare5 al statelor. Una dintre caracteristicile eseniale ale echilibrului de putere este caracterul ei schimbtor, deoarece capacitile de putere ale statelor evolueaz. n acelai timp, n ceea ce privete conceptul de echilibru de putere, realitii nii i recunosc limitele inerente. Astfel, conform teoriei realiste, statele se vor comporta mereu astfel nct s i maximizeze puterea n raport cu celelalte, prin urmare, echilibrul de putere implic un risc inerent statele nu vor cuta niciodat doar echilibrarea puterii n cazul existenei unei puteri revizioniste, perceput ca fiind o posibil surs de risc pentru securitatea i statu-quo-ul altor state, ci, dup restabilirea echilibrului, chiar statele care s-au coalizat n vederea echilibrrii pot deveni state revizioniste, ncercnd s schimbe echilibrul de putere n propriul interes. Mai mult, limitele funcionrii n plan real al echilibrului de putere sunt recunoscute chiar de realitii clasici Primul Rzboi Mondial este considerat chiar i de Morgenthau ultimul caz cnd relaiile internaionale au fost conduse dup regulile clasice ale echilibrului de putere. Atunci, depind absena unei culturi a cooperrii, precum i interesele preponderent divergente, Frana, Rusia i, ulterior, Marea Britanie, s-au aliat pentru a realiza o contrapondere la puterea din ce n ce mai mare a Germaniei, precum i la ambiiile revizioniste ale acesteia. Extinderea celor dou aliane Antanta i Puterile Centrale prin cuprinderea a din ce n ce mai multe state care li s-au alturat a dus la mondializarea conflagraiei ncepute n 1914. De asemenea, conform raionamentului realismului clasic, dup terminarea Rzboiului Rece, NATO, ca alian politico-militar, ar fi trebuit s dispar, deoarece puterea de contrabalansat URSS dispruse. ns, dimpotriv, NATO s-a readaptat continuu la schimbrile din mediul internaional de securitate, ceea ce poate constitui un indice relevant c nu neaprat puterea este cea care trebuie contrabalansat ci un alt factor. colile realiste de gndire ce s-au dezvoltat ulterior au ncercat s aduc explicaii acestor fenomene. Similar i altor domenii tiinifice, i Relaiile Internaionale au evoluat, n timp, aprnd din ce n ce mai multe teorii ai cror autori au ncercat s explice comportamentul statelor pe arena internaional. Realismul, ca teorie a Relaiilor Internaionale, are mai multe ramuri. Una dintre ele este realismul clasic (tradiional), abordat deja anterior. Alturi de acesta exist i neorealismul (realismul structuralist), precum i o ramur a realitilor optimiti. Toate aceste ramuri ale realismului pleac de premise comune, dar comportamentul statelor, ca principali actori ai arenei internaionale, este explicat cu cteva variaii. Neorealismul a aprut n urma reformulrilor n gndirea realist ce au avut loc n perioada bipolarismului ce a marcat perioada ce a urmat finalului celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Acest curent, al crui principal exponent este Kenneth Waltz, pstreaz premisele realismului clasic (sistemul internaional este unul anarhic, statele sunt actori raionali ale cror interese sunt definite n termeni de putere etc.). Totui, relaiile internaionale nu mai sunt gndite pe fundamentul statului considerat ca atare sau n relaie cu un alt stat; se vorbete despre un sistem
5

Martin WIGHT, Politica de Putere, Editura ARC, Chiinu, 1998, p. 176.

13

de state, n cadrul cruia resursele de putere nu sunt distribuite uniform, ceea ce determin statele s fie preocupate permanent de propria supravieuire i securitate interesele lor fundamentale. n cadrul acestui context, este dezvoltat o alt teorie a echilibrului cea a echilibrului ameninrilor, al crei creator este Stephen Walt. ncercnd s explice formarea alianelor6, S. Walt susine c atunci cnd statele aleg s fac parte dintr-o alian, atunci ele fie a aleg s echilibreze (to balance): se aliaz cu statele care se opun principalei surse de pericol; fie s se alinieze (to bandwagon): se altur statului care reprezint principala surs de pericol). Practic, echilibrarea reprezint alinierea cu partea mai slab a unei posibile confruntri. Comportamentul de echilibrare determin un grad mai mare de securitate al statelor deoarece agresorul se confrunt cu cu fora combinat a tuturor statelor aliate, pe cnd cel de aliniere presupune o scdere considerabil a gradului de securitate a tuturor statelor deoarece agresiunea, confruntarea este cea rspltit. n viziunea lui Stephen Walt, statele se altur alianelor sau coaliiilor pentru a se proteja fa de state sau coaliii ale cror resurse superioare ar putea reprezenta o ameninare pentru ele. Astfel, statele de statu-quo vor evita s determine coaliii opuse, abinndu-se de la a amenina politicile externe i de aprare ale altor state. De asemenea, aceast atitudine devine necesar deoarece, n situaia n care statele ameninate nu ar reui s opreasc potenialul hegemon de a deveni prea puternic, i-ar risca propria supravieuire. Un comportament de aliniere ar echivala cu o atitudine de supunere fa de entitatea statal dominant i, implicit, dup finalizarea unui eventual conflict, acesta ar depinde de bunvoina acestuia. Stephen Walt identific dou motive pentru care statele ar putea alege s se alinieze i nu s echilibreze. n primul rnd, alinierea ar putea fi considerat o form de acordare de concesii agresorului cu scopul de a menine pacea. Aliniindu-se statului sau coaliiei agresoare, entitatea statal care alege un astfel de comportament ar putea spera c astfel evit un atac mpotriva sa sau c l reorienteaz ctre o alt int. n al doilea rnd, un comportament de aliniere ar putea fi justufcat i prin dorina rii care l alege de a se bucura de rezultatele victoriei n respectiva confruntare. Prin urmare, strategia cea mai sigur, dar i cel mai des ntlnit, este aceea de echilibrare, de alturare la partea cea mai slab a unui conflict astfel nct s se evite situaia n care statul vizat ar putea fi dominat de un altul mult mai puternic. Aceasta deoarece alturarea la partea cea mai slab crete influena noului membru, dat fiind c aceast parte are mai mult nevoie de asisten, spre deosebire de situaia opus, n care alturarea la partea mai puternic va reduce influena noului venit i l va supune capriciilor partenerilor si. S. Walt dezvolt teoria echilibrului ameninrii, considernd c alianele nu sunt menite s echilibreze puterea n cretere a unui alt stat, ci ameninarea pe care creterea puterii o reprezint la adresa securitii sale. Nivelul de ameninare este analizat din prisma a patru factori, puterea reprezentnd doar unul dintre acetia. Astfel, n primul rnd, este vorba despre putere, despre capacitatea unui alt stat de a
Stephen M. WALT, Alliance Formation and the Balance of World Power, n International Security, vol. 9, no. 4, Spring 1985, pp. 3-43, http://www.jstor.org/stable/2538540.
6

14

influena sau controla comportamentul statului vizat utiliznd resursele de putere disponibile (capabiliti militare, industriale, economice, populaie, dezvoltare tehnologic, moralul naional, voina naional etc.). Un al doilea factor este reprezentat de proximitate. Astfel, cu ct statul revizionist a crui putere este n cretere este mai apropiat din punct de vedere fizic, geografic de statul de referin, cu att nivelul de ameninare crete deoarece capacitatea de a proiecta fora este invers proporional cu distana dintre cele dou state. Dac statul mai slab alege un comportament de aliniere, atunci ia natere ceea ce n istorie, geopolitic i relaii internaionale este cunoscut sub numele de sfer de influen, iar situaia statelor din Europa de Est n timpul Rzboiului Rece este elocvent n acest sens. n situaia n care statele ameninate aleg un comportament de echilibrare, atunci complexul de aliane ia forma unei table de ah, statele mici fiind predispuse s se alieze nu cu puterea emergent din apropierea sa, ci cu o alta, mai ndeprtat, n cazul creia distana fizic dintre ele nu i permite s devin periculoas pentru supravieuirea i securitatea sa. Totui, dup cum vom argumenta n cele ce urmeaz, factorul proximitate poate fi considerat astzi, n condiiile globalizrii, ale reducerii distanelor i comprimrii timpului, prin dezvoltarea tehnologic, a sistemelor de transport i comunicaii, sau a echipamentelor militare, mai puin relevant indiferent unde, ct de departe este identificat o posibil surs de ameninare, ea capt o importan la fel de mare ca i una a crei surs este n apropierea fizic a statului vizat. Capacitatea de ofensiv este cel de-al treilea factor luat n calcul atunci cnd se vorbete ameninare, ca fenomen ce determin formarea de aliane. De aceast dat este luat n calcul dezvoltarea puterii militare a unui stat. Dac lum n consideraie cumulul acestei condiii cu cea precedent, proximitatea fizic a celor dou entiti statale, una bine dezvoltat din punct de vedere militar, care deine posibilitatea fizic de a ataca un alt stat din apropierea lui, care nu are dect capacitatea de a se apra pentru o scurt perioad de timp sau care nu are o putere militar considerabil, atunci putem susine c poate exista tentaia alinierii. Aceasta cu att mai mult cu ct partenerii din alian ar fi ndeprtai, iar sprijinul lor nu ar putea aprea dect foarte trziu. Inteniile ofensive sunt cel din urm element al ecuaiei echilibrului ameninrilor. Aici, avem de a face cu un alt element de noutate introdus de neorealiti percepia i, n special, percepia inteniilor. Astfel, dac restul statelor percep un stat ca fiind agresiv, atunci ele vor avea tendina de a se alinia mpotriva statului perceput ca reprezentnd o ameninare la adresa securitii lor, chiar dac puterea acestuia nu este una considerabil. n acest sens, putem identifica numeroase exemple n istoria contemporan Rzboiul din Afghanistan, nceput n luna octombrie 2001, de ctre o coaliie alctuit din SUA, Marea Britanie, preluat n 2003 de ctre NATO. n acest caz, n mod evident, nivelul de putere al Afganistanului era cu mult inferior, chiar i celui al SUA, cu att mai mult puterii cumulate a statelor membre ale NATO, dar faptul c teritoriul afgan era utilizat ca baz pentru organizaia terorist al-Qaeda a fcut din acest stat o ameninare considerabil.
15

Prin urmare, n relaiile internaionale, cu att mai mult n cele contemporane, funcioneaz, n genere, echilibrul ameninrilor, concept ce include echilibrul de putere, care care cuprinde i alte variabile ale interaciunii statelor pe arena internaional. Mai mult, este un concept adaptat sau care se poate adapta caracteristicilor mutabile ale mediului internaional de securitate. 2. Echilibrul ameninrii reflectarea n viziunile actorilor asupra securitii Dup cum am menionat anterior i dup cum o dovedesc i multiplele studii n domeniu, mediul internaional de securitate este n continu schimbare. ntre caracteristicile acestuia i modul n care statele interacioneaz unele cu celelalte exist o relaie de interdependen. Paradigma realist a relaiilor internaionale ofer explicaii i modele de interaciune dintre state ce pot explica comportamentul actorilor statali pe arena internaional, precum i indicii asupra evoluiilor viitoare ale mediului internaional de securitate. Echilibrul de putere a realitilor clasici este un concept a crui utilitate n explicarea istoriei continentului european, precum i n dezvoltarea domeniului Relaiilor Internaionale este indiscutabil. Dar, aceasta nu mai poate fi aplicat n analiza raporturilor dintre state dect fcnd speculaii i evitnd luarea n calcul a tuturor variabilelor care stau la baza acestora. Principala cauz a acestui fapt este modificarea mediului internaional de securitate. Globalizarea i creterea interdependenei dintre actorii internaionali au fcut ca simpla presiune pe care statele, prin puterea lor, ca rezultant a resurselor de putere, s nu mai fie suficient pentru a explica interaciunea acestora pe arena internaional. Astzi, majoritatea actorilor, fie c vorbim despre cei statali sau non-statali, nu i definesc strategiile de securitate i aprare pornind de la percepia puterii unui alt stat ca ameninnd echilibrul de putere global sau propria supravieuire i securitate. Actorii interacioneaz cu ali actori, coopereaz, se aliaz n funcie de ameninrile pe care le percep. Astfel, de cele mai multe ori, aceste ameninri nu sunt exclusiv rezultatul creterii puterii unui alt stat, ci sunt aferente i unor actori nonstatali; n acest sens, proliferarea armelor de distrugere n mas, terorismul internaional, crima organizat, dar i statele euate care pot contribui la amplificarea fenomenelor menionate sunt considerate deopotriv ameninri la adresa securitii naionale, regionale i internaionale. Desigur, toate acestea pot fi asociate i unui stat, despre care se consider c reprezint o baz pentru derularea unor asemenea activiti. Exemplul rzboiului din Afganistan dus de SUA i ulterior de NATO cu scopul distrugerii bazelor teroriste din acest stat este un exemplu concludent n acest sens. Mai mult, Conceptul Strategic al Alianei Nord-Atlantince, precum i Strategia European de Securitate pot constitui elemente ale argumentrii faptului c, n prezent, relaiile internaionale se deruleaz dup principiul echilibrului ameninrii i nu al celui de putere. Astfel, dac realitii se ateptau ca NATO, ca alian politicomilitar, s dispar dup disoluia URSS-ului i a Pactului de la Varovia, realitatea a demonstrat c aliana i poate continua existena justificat de apariia altor riscuri la
16

adresa securitii statelor europene. Dup Rzboiul Rece, NATO i-a concentrat atenia pe prevenirea i gestionarea crizelor cu rdcini n tensiunile i antagonismele de natur etnic, naionalismul extremist, lupta politic intern, schimbarea politic inadecvat, problemele economice interne etc. Dup episodul 11 septembrie 2001, interesul s-a orientat pe terorism i armele de distrugere n mas, ca principale ameninri la adresa securitii. Noul Concept Strategic al alianei, adoptat n luna noiembrie a anului 2010, constituie o adaptare la schimbrile din mediul de securitate. Practic, fundamentul de natur realist al existenei alianei nu s-a schimbat aprarea colectiv rmne prima sarcin menionat a NATO: va mpiedica i va apra mpotriva oricrei ameninri cu agresiunea i mpotriva oricror provocri de securitate emergente atunci cnd amenin securitatea fundamental a aliailor individuali sau a Alianei ca ntreg7. Aceast formulare difer sensibil de cea aleas pentru conceptul strategic elaborat n 1949, cnd primul dintre obiectivele generale ale conceptului defensiv era coordonarea, pe timp de pace, a puterii militare i economice cu scopul de a crea un mijloc de intimidare puternic pentru orice naiune sau grup de naiuni care amenin pacea, independena i stabilitatea familiei de naiuni nord-atlantice8. Astfel, n cazul conceptului din 1949, avem de a face evident cu crearea unui echilibru al puterii ntre cele dou pri rivale n timpul Rzboiului Rece. n cazul Conceptului Strategic din 2010, formularea poate crea impresia unei ambiguiti, dar, n realitate, este vorba despre existena unui echilibru al ameninrilor, unde puterea unei naiuni ca atare, nu devine neaprat ameninare, dac nu este coroborat cu ceilali trei factori ai ecuaiei echilibrului ameninrilor proximitate, capacitate ofensiv i intenii ofensive. ntr-o lume globalizat, n condiiile n care dezvoltarea mijloacelor de comunicaie i transport au cunoscut o dezvoltare fr precedent, alturi de evoluiile evidente n materie de armament i echipamente militare, factorul proximitate este prezent n orice tip de ameninare identificabil. Vorbim despre atacuri cibernetice, despre dependena energetic a statelor membre ale alianei de alte state, despre atacuri teroriste, despre criminalitate organizat. Sursa tuturor acestor ameninri se afl adesea departe de graniele statului vizat, dar mbuntirile din domeniul tehnic i al infrastructurilor, favorizate de globalizare, fac ca termenul proximitate s fie mereu prezent n ecuaia ameninrilor. n acest sens, n opinia noastr, deosebit de elocvent este formularea Strategiei Europene de Securitate, din 2003, care meniona c ntr-o er a globalizrii, ameninrile ndeprtate pot constitui o ameninare n aceeai msur cu cele apropiate... Prima linie de aprare se va situa deseori n afara granielor (...) Prevenirea conflictelor i prevenirea apariiei ameninrilor nu pot ncepe prea devreme9. Aceast viziune asupra securitii, legat nu doar de
Conceptul Strategic pentru Aprare i Securitate al Statelor Membre ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, adoptat de efii de state i de guverne la Lisabona. Angajare activ, aprare modern, n Impact Strategic, nr. 4/2010, p. 8. 8 Momorandum by the Standing Group to the North Atlantic Military Committee transmitting the Strategic Concept for the Defence of the North Atlantic Area, 19 October 1949, art. 6, pct. A, p. 5, accesat on-line la http://www.nato.int/docu /stratdoc/eng/a491019a.pdf. 9 O Europ mai sigur ntr-o lume mai bun. Strategia European de Securitate, p. 6, http://consilium.europa.eu/uedocs/ cmsUpload/031208ESSIIRO.pdf.
7

17

proximitate, ci i de factorul percepie/ intenii percepute este vizibil i n Strategia Naional de Securitate a SUA. Documentul elaborat n 2010 menioneaz c provocrile actuale de securitate nu mai vin din partea unui imperiu expansionist ostil, ci sunt mult mai diverse, fcnd parte dintr-o reea ce cuprinde extremiti violeni i state care dispreuiesc normele internaionale sau care se confrunt cu un colaps pe plan intern. Totodat, se face referire i la existena unor teatre de lupt tradiionale, la ameninrile asimetrice, cum ar fi cele care pericliteaz utilizarea spaiului i spaiului cibernetic n folosul securitii10. Astfel, trecerea de la comportamentul pe arena internaionale pe baza principiului echilibrului de putere la cel al achilibrului ameninrii este evident. Nu puterea n sine este cea care trebuie echilibrat, nu creterea resurselor de putere devine ameninare la adresa securitii unui stat, genernd astfel un comportament de echilibrare, de creare de aliane sau, n acest caz, de consolidare a lor, ci ameninarea n sine, vzut ca un cumul al factorilor mai sus amintii. Mai mult, creterea puterii n sine nu constituie sau nu este perceput ca ameninare i nu genereaz strategii de aciune n acest sens. Chestiunea puterilor emergente nu este abordat ca o ameninare n aceste documente, atunci cnd se face referire la aprare i securitate fa de riscuri i ameninri. ntr-adevr, creterea puterii acestor state emergente, printre care i China i Rusia, vechi aliai n confruntarea ideologic a Rzboiului Rece, ar putea constitui o ameninare la un moment dat. Spre exemplu, sporirea performanei militare a statului chinez, ce ar putea fi utilizat ulterior ca instrument de presiune i ca baz de negocieri, ar putea preocupa SUA. Mai mult, accentul pus pe forele navale i cele aeriene ar putea determina aceeai percepie, dat fiind c ar intra in ecuaia ameninrii, n mod pregnant, factorul proximitate. Totui, un eventual conflict de natur militar cu SUA sau cu orice alt putere emergent sau stat din regiunea proxemic este puin probabil deoarece ar avea repercusiuni grave asupra dezvoltrii economice a Chinei. Prin urmare, intenia de a periclita securitatea sau supravieuirea altor state nu exist n acest caz, iar, att timp ct intenia nu este perceput ca atare i ct exist forme de cooperare ntre cele dou puteri, n special pe plan economic, att timp ct ecuaia ameninrii este perceput ca ntreg i ca realitate n alte regiuni, SUA pare a se concentra mai mult asupra acestora din urm. Orientul Mijlociu genereaz mult mai multe surse de ameninare la adresa securitii internaionale. Totui, n ciuda accentului pus, iniial, pe cooperare i parteneriat, pe nevoia de a construi o relaie pozitiv i constructiv, Strategia Naional de Securitate a SUA menioneaz i faptul c acestea vor monitoriza dezvoltarea puterii militare a Chinei astfel nct interesele SUA i ale aliailor si s nu fie afectate n mod negativ de programul chinez de dezvoltare militar11. n acest sens, este util de amintit c SUA are ca principali aliai, n regiunea Asia-Pacific, Japonia, Coreea de Sud, Australia, Filipine i Tailanda, iar principalul protector al Coreei de Nord, stat nuclear, aflat n conflict cu Coreea de Sud, este China. Prin
10

National Security Strategy, President of the United States, http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rs s_viewer/national_security_strategy.pdf, p. 17. 11 Ibidem, p. 43.

May

2010,

18

urmare, SUA i China au un rol deosebit n meninerea unui echilibru al ameninrii n aceast regiune. n cazul puterilor emergente, urmrirea intereselor se face ntr-o alt manier, care nu contrazice n mod necesar teoriile paradigmei realiste. Maximizarea securitii, n ceea ce privete aceste puteri, se face miznd pe parteneriate cu aceste centre de putere n care putem include China, Rusia, Brazilia, India (cunoscute n general ca BRIC). Faptul c este preconizat ca, pn n 2020, aceste state s ajung din urm SUA ca puteri economice nu a generat un comportament de echilibrare, de creare de noi aliane sau de o reorientare a alianelor existente fa de acest fenomen. Tendina este aceea de cooperare n cadrul unor parteneriate pentru urmrirea unor eluri comune deoarece creterea puterii acestor state nu este asociat i celorlalte trei variabile ale ecuaiei ameninrii, definit n termenii lui Stephen Walt. Totui, creterea puterii unui stat doar pe baza anumitor resurse de putere poate constitui o ameninare. Dac factorul proximitate exist fie la nivel fizic, fie n capacitatea de a depi nivelul fizic i dac exist intenii n acest sens atunci aceast sporire a puterii devine ameninare. n acest caz, ne referim la creterea puterii nucleare a unor state, conduse dup alte reguli dect cele democratice, care respect prea puin normele dreptului internaional. Mai mult, ansele ca acestea s sprijine organizaiile teroriste furnizndu-le astfel de arme constituie un amplificator att al factorului proximitate, ct i al celui referitor la intenii. Prin urmare, creterea puterii, prin resurse economice, demografice sau chiar militare nu constituie n mod necesar o ameninare. Dar, creterea acesteia, pe baza unei singure resurse cea nuclear coroborat cu existena inteniei de a o utiliza mpotriva altui actor (chiar i indirect, prin organizaii teroriste) sau cu un comportament pe arena internaional perceput drept agresiv sau revizionist poate determina un comportament de echilibrare din partea celorlalte state. 3. Echilibrul ameninrii reflectare n comportamentul actorilor pe arena internaional Redat n viziunile actorilor internaionali asupra securitii, echilibrul ameninrii reprezint i o constant a comportamentului acestora pe arena internaional. Aciunile statelor ce se pot ncadra n categoria marilor puteri, a puterilor mijlocii, mici, a puterilor emergente i chiar ale actorilor non-statali conin acelai model, acelai principiu al echilibrului ameninrii. Un moment de referin n istoria relaiilor internaionale, a modului actorilor internaionali de a se raporta la securitate este constituit de atacurile teroriste asupra World Trade Center de la 11 septembrie 2001. Dup acest eveniment, majoritatea statelor moderne continu s i defineasc strategiile naionale de securitate pornind de la premisa c ameninrile crora trebuie s le fac fa au rdcini n locuri dintre cele mai surprinztoare, iar terorismul este din ce n ce mai prezent, mai specific i mai ancorat n capabiliti materiale. Strategia de Securitate a SUA, elaborat n 2002, meniona c Statele Unite ale Americii duc un rzboi global mpotriva terorismului, inamicul (principala ameninare la adresa securitii) nemaifiind un
19

anume regim politic, o ideologie, o persoan, ci terorismul, neles ca forma de violen premeditat, motivat politic mpotriva inocenilor12. Aceast viziune asupra securitii a fost preluat ulterior i de ctre ceilali actori ai arenei internaionale, indiferent de natura relaiei lor cu SUA aliai sau partneri. Evident, msurarea puterii organizaiilor teroriste este dificil, dac nu chiar imposibil de msurat n termenii propui de Hans J. Morgenthau, dar aciunile lor au generat o reacie vehement, un comportament de echilibrare din partea celorlali actori ai arenei internaionale. Desigur, n acest caz, nu vorbim despre un echilibru al puterii, ci despre una a ameninrii, considerat o ecuaie n care puterea (sau existena unei unice dimensiuni a sa) este doar unul dintre factori. Proximitatea, capacitatea de ofensiv i inteniile organizaiilor teroriste au fost demonstrate prin atacurile din 2001 asupra Americii i prin cele din 2004, respectiv 2005, asupra Europei, i suficiente pentru a genera reacia ntregii comuniti internaionale. Aciunea imediat a SUA, care a solicitat sprijinul aliailor n acest sens, a fost invadarea Afganistanului cu scopul de a distruge bazele organizaiilor teroriste din acest stat. Astfel, rzboaiele din Afganistan i Irak devin rezultatul unei logici a aciunii bazat pe principiul echilibrului ameninrii. Terorismul internaional reprezint principala ameninare la adresa securitii internaionale, fiind rezultatul alienrii politice, al unor nedrepti pentru care pot fi nvinovii alii, al subculturii conspiraiei i dezinformrii, al unei ideologii care justific crima. Date fiind consecinele atacurilor teroriste i, mai ales, evaluarea unui posibil atac utiliznd arme de distrugere n mas, face necesar ca acestea s fie prevenite; astfel, conform strategiilor de securitate din 2002, 2006, 2010, SUA acioneaz pentru a preveni aceste atacuri, pentru a mpiedica statele problem sau statele care susin reelele teroriste s dein arme de distrugere n mas, pentru a mpiedica controlul reelelor teroriste s dein controlul asupra vreunei naiuni. n acest mod, ameninarea reprezentat de un actor non-statal, de tipul reelelor teroriste, este transferat asupra unui actor statal, identificabil din punct de vedere geografic i politic. De cele mai multe ori, ameninarea reprezentat de acesta n termenii puterii este minim, dar asocierea lui cu o ameninare care ntrunete ceilali factori determin un comportament de echilibrare a acestuia. Invazia Irakului din 2003 s-a derulat pe aceast linie. Dup primul rzboi din Golf, Irakului i s-au impus o serie de sanciuni de ctre ONU care stabileau i obligaia de a distruge toate armele de distrugere n mas deinute. Refuzul regimului lui Saddam Hussein de a colabora cu inspectorii ONU, coroborat cu legturile dintre regim i al-Qaeda au fcut posibil i justificabil invazia Irakului de ctre o coaliie de state, condus de SUA, din care fceau parte 45 de state, printre care i Romnia. O alt reflectare a teoriei echilibrului ameninrii n practica relaiilor internaionale este abordarea, conceperea i raportarea la scutul antirachet. Aceast chestiune este strns legat de una dintre ameninrile expuse anterior proliferarea armelor de distrugere n mas sau dezvoltarea lor de ctre state caracterizate de instabilitate, cu regimuri ne-democratice anti-occidentale, situate n zone cu un nivel
12

The National Security Strategy, September 2002, http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/nsc/nss/2002/nss 3. html.

20

nalt de instabilitate sau cu un comportament puin predictibil pe arena internaional. Scopul declarativ al acestei iniiative a SUA este o mai bun protejare a forelor desfurate n Europa i n teatrele de operaii, att americane, ct i pe cele ale aliailor. Proiectul este unul american, deocamdat, urmnd ca acesta s fie parte a unui asemenea sistem dezvoltat la nivel NATO. Aprarea antirachet este orientat, n primul rnd, ctre aprarea anti-balistic, destinat interceptrii rachetelor care au o traiectorie balistic13. Dar, o mare parte dintre statele care dein i produc rachete balistice sunt i puteri nucleare sau exist suspiciuni c ar dezvolta i produce arma nuclear China, Coreea de Nord, Frana, India, Iran, Israel, Marea Britanie, Pakistan, Rusia, Siria, SUA fiind statele care cumuleaz aceste condiii, conform sursei citate. Dintre toate acestea, scutul antirachet este orientat mpotriva posibilelor intenii agresive ale Iranului, stat care este susceptibil a dezvolta arma nuclear i cruia i se reproeaz c ar fi acordat sprijin teroritilor, precum i ameninarea Israelului, dar i sabotarea democraiei n Irak. n plus, acesta a fost inclus, nc din timpul administraiei George W. Bush, n categoria statelor cunoscute sub numele de axa rului, fiind, de asemenea, plasat ntr-o regiune cu un nivel nalt de instabilitate (Irakul nu a fost stabilizat nc, situaia din Afganistan continu s evolueze asimetric i complicat n ciuda celor dou misiuni derulate pe teritoriul acestui stat, relaiile dintre palestinieni i israelieni continu s fie tensionate n ciuda eforturilor de mediere etc.). Orientul Mijlociu continu s fie o regiune nesigur din punctul de vedere al securitii, cuprinde state ce susin sau sunt baze pentru reelele teroriste, state ce dein arma nuclear i este nconjurat de state ce constituie puteri nucleare (Rusia, India, China, Israel, Pakistan). n plus, rachetele balistice de care dispune Iranul ar putea lovi rile europene14. n ceea ce privete factorul putere al ecuaiei ameninrii, Iranul nu poate constitui un risc la adresa securitii SUA, cea mai mare putere nuclear a lumii. n plus, acesta nu deine nici potenialul militar al Statelor Unite ale Americii nu are aviaie de bombardament strategic comparabil cu a SUA, rachete, submarine cu arme de distrugere n mas la bord, portavioane reea de satelii .a.m.d. Singurul lucru care ar putea face, din acest punct de vedere, din Iran o ameninare la adresa securitii SUA este posibilitatea ca acesta s susin reelele teroriste i s le furnizeze armament de distrugere n mas, ceea ce ar putea da concretee factorului putere. Totodat, putem considera c suspiciunea asupra dezvoltrii armei nucleare de ctre Iran este completat de deinerea armei nucleare i de ctre ali actori din regiune. Coreea de Nord a testat rachete balistice nc din 2006, demonstrnd c este capabil s ating SUA, precum i forele aliate din Coreea de Sud i Japonia. Siria este un alt stat cu un grad crescut de instabilitate care deine astfel de rachete i
Conform Constantin MOTOFLEI, Alexandra SARCINSCHI, Consecine ale implementrii scutului antirachet asupra conceptului de echilibru de putere la nivel global, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2011, pp. 28-29. Autorii susin c rachetele balistice reprezint acea categorie de rachete care, odat ce combustibilul destinat propulsrii este consumat dup lansare, se deplaseaz inerial, sub influena forei de gravitaie i a rezistenei aerului, inclusiv la limita superioar a atmosferei. 14 Teodor FRUNZETI, Geostrategie, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2009, pp. 209-211.
13

21

despre care se crede c este posibil s aib deja arma nuclear. Totodat, ameninarea reprezentat de posibilitatea ca Iranul s dezvolte, n paralel cu rachetele balistice, i arma nuclear este amplificat de faptul c acesta beneficiaz de susinerea celorlalte puteri nucleare din regiune n acest sens Rusia, China, Coreea de Nord. Acest lucru ar face, ntr-adevr, iniiativa american de a amplasa componente ale scutului antirachet n Europa de Est mult mai justificabil, deoarece, dup cum am amintit anterior, n cazul n care Teheranul, singur, i-ar propune s amenine cu arma nuclear SUA i aliaii lor, nu ar avea anse de succes din cauza diferenei mari dintre cei doi actori n termeni de putere. De asemenea, la aceasta putem aduga faptul c arma nuclear a Iranului, n situaia n care s-ar materializa, ar putea fi utilizat, n primul rnd, pentru a contracara puterea Israelului i pentru a constitui un factor care s fac din Iran un lider al lumii islamice n Orientul Mijlociu, ns diferit de modul n care el a fost conceptualizat de ctre americani. Prin urmare, proiectul scutului antirachet poate fi considerat i o expresie a unei politici de intimidare, de descurajare a eventualelor ameninri venind din zona Orientului Mijlociu ctre aliaii SUA i ctre forele aflate n regiune. Prin urmare, i n acest caz, avem de a face cu o materializare a principiului echilibrului ameninrii, avnd inclui toi cei patru termeni ai ecuaiei ameninrii: - Putere: constituit de arsenalele nucleare, de eforturile de dezvoltare a lor sau de informaii cu privire la dezvoltarea armei nucleare sub acoperirea producerii de energie electric nuclear n scopuri civile; - Proximitate: fizic fa de aliaii SUA i fa de trupele americane prezente n Orientul Mijlociu i n Sud-Estul Europei; fizic ce poate fi depit prin raza mare de aciune a rachetelor balistice; - Capacitate de ofensiv: deinerea de rachete balistice, deinerea/dezvoltarea de arme nucleare; - Intenii ofensive: aciunile militare ale SUA i ale aliailor n Orientul Mijlociu ar putea genera astfel de iniiative, reaciile negative ale Rusiei fa de un scut anti-rachet american pe teritoriul european, dorina anumitor centre de putere regionale Iranul de a se constitui ntr-un lider al lumii islamice din Orientul Mijlociu. O alt manifestare contemporan a echilibrului ameninrii poate fi identificat i n relaiile dintre SUA cu celelalte puteri emergente, n special, China i Rusia. China a cunoscut o dezvoltare economic fulminant dup ncheierea Rzboiului Rece care, alturi de resurse remarcabile de natur demografic i teritorial, o face unul dintre statele ce se pot afla n competiie cu SUA, n sprimul rnd, din punct de vedere economic. Mai mult, China este membr a Organizaiei de Cooperare de la Shanghai, alctuit din ase state (China, Rusia, Krgstan, Tadjikistan i Uzbekistan), cunoscut i sub numele de NATO al Estului, ns avnd, deocamdat, dezvoltat doar latura politic, avnd totui asipiraii militare din partea Rusiei. Este, totodat, putere nuclear i are o armat numeroas i un PIB n continu cretere. Totui, relaiile dintre SUA i China sunt unele caracterizate de interdependen, Beijingul depinznd foarte mult de comerul maritim cu SUA, principala ameninare fiind faptul c aceasta din urm are posibilitatea de a-i impune o blocad maritim,
22

periclitndu-i astfel securitatea economic i, implicit, i celelalte dimensiuni ale acesteia. Astfel, n ceea ce privete relaiile SUA-China, putem aprecia c echilibrul este meninut nu n virtutea creterii puterii n mod proporional ntre cele dou state, ci prin faptul c nivelul ameninrii pe care fiecare o reprezint pentru cealalt este inut sub control att prin relaiile de cooperare dintre ele, n special n sfera economic, ct i prin faptul c niciuna dintre ele nu are interesul sau intenia de a o ataca pe cealalt n nicio dimensiune a securitii deoarece destabilizarea acesteia ar fi n dezavantajul celei care atac. Prin urmare, este n interesul Americii ca China s fie un stat stabil i prosper i nu unul instabil, mcinat de conflicte sau de ambiii hegemonice explicite. Similar, relaiile economice dintre cei doi actori fac la fel de necesar pentru China s pstreze bune relaii cu SUA, dimensiunea economic a securitii fiind una dintre bazele pe care se construiete securitatea pe celelalte dimensiuni (militar, social, uman etc.). Practic, n aceast ecuaie, lipsete factorul intenie ofensiv, ceea ce face posibil ca relaiile dintre cele dou centre de putere s fie echilibrate i s nu genereze comportamente de echilibrare. i n cazul Rusiei, putem vorbi despre o putere bazat pe resurse considerabile de ordin demografic, teritorial, militar, despre o putere nuclear, care, n plus, deine i resurse energetice considerabile ce i permit s exercite o influen de neignorat asupra statelor care depind de hidrocarburile sale. n plus, relaiile dintre aceste centre de putere SUA i Rusia sunt marcate astzi de problema scutului antirachet american plasat pe teritoriul Europei de Est, ce constituie, n opinia lor, un element de destabilizare a securitii la nivel global, afecteaz echilibrul strategic de putere i poate atrage o curs a narmrii nucleare15. Disensiunile n ceea ce privete problema aprrii antirachet, susinute de opiniile liderilor celor dou state, alturi de faptul c cele dou state sunt primele dou puteri nucleare la nivel mondial, au dus la opinia conform creia relaia dintre SUA i Rusia se contureaz astzi dup modelul celei ce a caracterizat perioada Rzboiului Rece. Concluzii Att viziunile asupra principalilor actori ai arenei internaionale, ct i modul lor de a interaciona, de a stabili relaii i de a se comporta unul fa de cellalt relev faptul c echilibrul de putere n sine nu mai poate explica n mod adecvat practica relaiilor internaionale actuale. Teoria echilibrului ameninrii este una mai complex, care se poate traduce ntr-o ecuaie cu patru termeni: putere, proximitate, capacitate ofensiv i intenii agresive. Puterea nu mai este cea care genereaz singur un comportament de echilibrare, cu att mai mult cu ct, n ciuda previziunilor referitoare la schimbarea naturii sistemului internaional de la un caracter unipolar la multipolar, SUA continu s i menin rolul de unic pol de putere global. Desigur, echilibrul rmne un concept cheie nu doar n relaiile stabilite de America cu alte centre de putere sau cu actori din regiuni caracterizate de un nivel ridicat al instabilitii, dar factorii care l genereaz sunt mai numeroi i mai
15

Constantin MOTOFLEI, Rzboiul Rece dintr-o alt perspectiv, n Impact Strategic, nr. 3/2011, p. 116.

23

compleci. Dup cum am demonstrat, creterea n sine a puterii pe baza resurselor care stau la baza acesteia nu va atrage, n mod necesar, i un comportament de echilibrare sau de aliniere al celorlali actori. Dar, creterea puterii pe baza unei singure resurse, coroborat cu capacitatea de ofensiv i cu percepia inteniei agresive poate determina reacia unei aliane, reorientarea ei mpotriva acestui fenomen sau crearea de coaliii n acest sens. Totodat, la crearea acestei situaii a contribuit semnificativ i globalizarea, care a fcut ca factorul proximitate s fie prezent n aproape orice situaie de echilibrare a ameninrii. Globalizarea a determinat reducerea distanelor i comprimarea timpului, prin numeroasele dezvoltrii n domeniile tehnicii i tehnologiei, al comunicaiilor i transportului i, mai ales, n materie de armament i echipamente militare. Totodat, acelai fenomen a avut un aport i n creterea prezenei capacitii de ofensiv. De asemenea, problema percepiei devine la fel de important. ntr-o lume globalizat, a interdependenelor dintre state, refuzul anumitor actori de a urma regulile dreptului internaional, natura diferit a organizrii lor interne pot determina pe ceilali actori s i perceap ca fiind agresivi. Mai mult, asocierea lor cu alte tipuri de ameninri, de genul terorismului internaional, al criminalitii organizate, al proliferrii armelor de distrugere n mas poate contribui la crearea unei astfel de percepii. De aceea, modul n care principalii actori se raporteaz la mediul internaional de securitate are o importan substanial n ceea ce privete natura relaiilor internaionale, precum i crearea i meninerea unui echilibru la nivelul acesteia. n plus, la aceast victorie a echilibrului ameninrii fa de cel al puterii a contribuit i emergena actorilor non-statali pe arena internaional, actori ce se pot constitui n ameninri veritabile la adresa securitii naionale a altora sau chiar la adresa securitii alianelor lor, ce se orienteaz, n mod evident, ctre contracararea lor. Ne referim la fenomenul terorismului internaional, care, dei nu se poate asocia unui centru de putere n termenii lui Hans J. Morgenthau, a determinat orientarea nu doar a actorilor statali, ci i a alianei politico-militare nord-atlantice ctre combaterea lui. Mai mult, acesta reprezint o ameninare cu att mai mare cu ct, n cel mai ru scenariu posibil (un atac terorist cu arme de distrugere n mas de natur chimic, biologic sau radiologic), ar putea afecta securitatea nu doar a unei naiuni, ci chiar i a unei regiuni sau a ntregii lumi. Bibliografie: 1. DUU, Petre; BOGZEANU, Cristina, Interesele naionale i folosirea instrumentelor de putere naional pentru promovarea i aprarea acestora: cazul Romniei, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2010. 2. FRUNZETI, Teodor, Geostrategie, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2009.
24

3. FRUNZETI, Teodor; ZODIAN, Vladimir (coord.), Lumea 2011, Enciclopedie politic i militar (Studii Strategice i de Securitate), Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2011. 4. FRUNZETI, Teodor, Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti, 2006. 5. GOLSTEIN; Joshua S.; PEVEHOUSE, Jon C., Relaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2008. 6. KISSINGER, Henry, Diplomaia, Editura All, Bucureti, 2007. 7. KOLODZIEJ, Edward A., Securitatea i relaiile internaionale, Editura Polirom, Iai, 2007. 8. MORGENTHAU, Hans J., Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, Iai, 2007. 9. MOTOFLEI, Constantin; SARCINSCHI, Alexandra, Consecine ale implementrii scutului antirachet asupra conceptului de echilibru de putere la nivel global, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2011. 10. MOTOFLEI, Constantin, Rzboiul Rece dintr-o alt perspectiv, n Impact Strategic, nr. 3/2011. 11. WALT, Stephen M., Alliance Formation and the Balance of World Power, n International Security, vol. 9, no. 4, Spring 1985, pp. 3-43, http://www.jstor.org/stable/2538540. 12. WALT, Stephen M., The origins of Alliances, Cornell University Press, US, 1987. 13. WIGHT, Martin, Politica de Putere, Editura ARC, Chiinu, 1998. 14. Conceptul Strategic pentru Aprare i Securitate al Statelor Membre ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, adoptat de efii de state i de guverne la Lisabona. Angajare activ, aprare modern, n Impact Strategic, nr. 4/2010. 15. Momorandum by the Standing Group to the North Atlantic Military Committee transmitting the Strategic Concept for the Defence of the North Atlantic Area, 19 October 1949, http://www.nato.int/docu /stratdoc/eng/a491019a.pdf. 16. O Europ mai sigur ntr-o lume mai bun. Strategia European de Securitate, http://consilium.europa.eu/uedocs/ cmsUpload/031208ESSIIRO.pdf. 17. National Security Strategy, President of the United States, May 2010, http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rs s_viewer/national_security_strategy.pdf. 18. The National Security Strategy, September 2002, http://georgewbushwhitehouse.archives.gov/nsc/nss/2002/nss3.html.

25

ECHILIBRUL DE PUTERE I PUTEREA MILITAR N SECOLUL XXI Dr. Nicolae TABARCIA* 1. Conceptul de echilibru de putere Echilibrul puterii reprezint unul dintre conceptele fundamentale pentru teoria i practica relaiilor internaionale. Studiul contemporan al relaiilor internaionale consider paradigma echilibrului de putere, drept cel mai eficient instrument pentru a descrie dinamica profund a sistemului internaional modern. Teoriile realiste i neorealiste n domeniul relaiilor internaionale pun n discuie problema instabilitii inerente a sistemului, i folosesc conceptul de echilibru al puterii pentru a interpreta aciunile i mutaiile care au loc pe scena mondial. Conform teoriei echilibrului de putere, n faa unui hegemon, exist dou posibile ci de aciune: echilibrarea (balancing) i restricionarea (binding). Echilibrarea presupune rezistena mpotriva hegemoniei unui stat i formarea unei aliane de state care s contrabalanseze puterea statului dominant. Restricionarea este opusul primei strategii, puterea statului dominant fiind redus prin utilizarea unui evantai de metode mai mult sau mai puin evidente. Abordarea teoretic a echilibrului de putere in viziunea teoreticienilor realiti i neorealiti evideniaz modelele echilibrului de putere n raport cu cele dou metafore asociate acestuia: balana i arcada. Interpretarea clasic a modelului balanei puterii implic o distribuie specific a puterii ntre entitile ce compun sistemul internaional, astfel nct nici un stat i nici o alian existent s nu poat obine n mod predominant puterea. Ideea non-predominanei constituie miezul analitic fundamental al oricrei teorii clasice a balanei de putere. Aadar, modelul balanei interpreteaz echilibrul de putere ca fiind unul adversativ, rezultat din aliane adversative aflate n echilibru. Premisa fundamental n construcia acestui model este aceea c n dinamica relaiilor internaionale se poate ajunge la o formul capabil s controleze ambiiile i propensiunea imanent pentru dominaie a unitilor individuale. Metafora ataat acestui principiu este cea folosit de istoricul englez William Camden, i anume un cntar, o balan i a greutilor de pe cntar. Atunci cnd balana este ntr-o stare relativ de echilibru, exist pace, stabilitate n relaiile internaionale. Atunci cnd ea este n dezechilibru sau se afl n proces de echilibrare, relaiile internaionale sunt ntr-o dinamic turbulent, care poate nsemna rzboi sau poate nsemna o situaie de instabilitate n politica internaional. Modelul arcadei promoveaz ideea unui echilibru asociativ n realizarea cruia voina statelor are un rol determinant. Acest echilibru poate avea la baza fie recunoaterea faptului c se poate crea o coaliie care s contrabalanseze orice
*

General maior doctor, Lociitor al efului Statului Major al Forelor Aeriene 26

manifestare hegemonica, fie realizarea unei nelegeri privind mprirea puterii astfel nct s se asigure meninerea securitii comune i instalarea echilibrului. Hans Morgenthau n lucrarea Politica ntre naiuni, folosete conceptul echilibrului ca fiind sinonim balanei i atribuie patru sensuri sintagmei balan de putere, astfel: o tactic ndreptat ctre anumite stri de lucruri, o stare de lucruri concret, o repartizare aproximativ egal a puterii, orice repartizare a puterii. n viziunea lui Morgenthau echilibrul puterii apare ca o consecin natural inevitabil a luptei pentru putere i este determinat de dou caracteristici fundamentale ale elementelor societii internaionale: multitudinea i antagonismul. n acest context, Morgenthau sintetizeaz resorturile dinamicii de putere internaional astfel: Dorina de putere a unei naiuni ntr n conflict cu dorina de putere a alteia, astfel c n orice moment al istoriei se manifest dou modaliti de ciocnire: modelul opoziiei directe i modelul competiiei. modelul opoziiei directe, presupune c echilibrul rezult din dorina fiecrei naiuni de a-i impune politicile asupra celeilalte. Dinamica atingerii echilibrului este descris n termeni mecanici i este vzut ca genernd un echilibru de putere fragil i o stabilitate n pericol de a fi perturbat i restabilit mereu. modelul competiiei amelioreaz efectele primului model ntruct este favorizat restaurarea unui echilibru de putere stabil, administrat la nivel contient. n concluzie, considerm echilibrul de putere ca fiind capacitatea sistemului internaional de a compensa modificrile unor comportamente n aa fel nct starea sistemului s nu se schimbe sau s evolueze lent. n opinia noastr, echilibru de putere trebuie vzut ca unul dinamic determinat de numeroi factori, dintre care menionm pe cei: economic, militar, demografic, tehnologic, etc; Este de remarcat faptul c, ntruct puterea nu poate fi cuantificabil tot aa nici echilibrul de putere nu poate fi descris n termeni analitici. De altfel strile de echilibru ntr-un domeniu pot coexista cu cele de dezechilibru n alt domeniu. n opinia noastr, este posibil, ca secolul XXI s marcheze coexistena tendinei de a menine un echilibru de tip asociativ, generat, n principal, de existenta armelor nucleare, fenomenul globalizrii i problemele legate de protecia mediului, cu tendina ctre un echilibru adversativ generat de aciunile puterilor emergente de a redefini ecuaia de putere global. 2. Tendine globale Meninerea unui echilibru de putere n relaiile dintre naiuni are drept consecin diminuarea riscurilor de apariie a strilor de confruntare ce pot deseori degenera n diferite forme de conflict militar. n pstrarea unei stabiliti internaionale un rol deosebit revine modului n care sunt percepute, interpretate i soluionate tendinele globale. Din perspectiva evoluiei raporturilor de putere, considerm semnificative tendinele care se refer la: - economie i securitate; - competiia pentru resurse;
27

- demografie; - schimbrile climatice; - proliferarea armelor de distrugere n mas. Schimbarea realitilor economice, cum este cazul crizei economice actuale, face ca statele s reacioneze n moduri diferite, cheia reprezentnd-o flexibilitatea. Practic acele state care se pot adapta la noile realiti vor aparine grupului ctigtorilor, iar acele state care sunt mai puin flexibile, mai greu adaptabile vor aparine grupului perdanilor. Statele ncearc n mod constant s gestioneze n beneficiul propriu mediul economic intern sau extern, iar uneori astfel de aciuni au efect invers celui scontat fcndu-le dependente de alte state sau genernd vulnerabiliti. Astfel, abordri precum protecionismul, dezvoltarea economiei proprii pe banii altui stat, limitarea importurilor prin creterea tarifelor sau schimbarea valorilor cursului de schimb n scopul ieftinirii exporturilor, dei aparent n concordan cu interesul naional al unui stat, pot genera competiie i reacii adverse din partea altor state. Tendina general nregistrat la nivel internaional o reprezint coagularea statelor n organizaii economice regionale organizaii cu rol regulator intern i de protejare a intereselor economice ale statelor n plan extern. Una dintre sursele principale de instabilitate previzibil pentru secolul XXI l constituie diminuarea resurselor vitale primare hran i ap. Un studiu care a evaluat cauzele i intensitatea conflictelor dintre anii 1980-2000 a scos n eviden faptul c regiunile cele mai afectate de efectele schimbrilor climatice au nregistrat cele mai multe evenimente: AFRICA, ASIA DE SUD i SUD-EST, AMERICA DE SUD. Analiznd schimbrile climatice i efectele acestora pe zone geografice se poate aprecia c, la nivel global, vulnerabilitatea social i agro-economic este mai mare n emisfera sudic i estic. Un fapt de necontestat al nceputului secolului XXI l reprezint dependena din ce n ce mai mare a economiilor lumii de resursele energetice. Economia mondial depinde nc de hidrocarburi ca resurs central de energie, iar lupta pentru resurse domin geopolitica secolului XXI. Problema resurselor prezint multe faete, deficitul acestora avnd un rol important n declanarea sau amplificarea unor conflicte, de polarizare i/sau de catalizare a forelor. Volumul, structura i calitatea resurselor i bunurilor materiale create de oameni vor continua s se modifice mai ncet dect volumul, structura i intensitatea nevoilor umane. n ceea ce privete demografia, tendina global indic faptul c planeta va avea n anul 2050 ntre 8,5 i 10 miliarde de locuitori, iar 95% din aceast cretere va avea loc n rile n curs de dezvoltare. Evoluia la nivel mondial, prezint o cretere semnificativ a populaiei globului astfel: dac n 1950 populaia era de 2,7 miliarde de locuitori, n 1987 era de 5 miliarde, n 1990 de 5,3 miliarde, iar ncepnd cu octombrie 1999, a depit 6 miliarde iar n anul 2011 s-au nregistrat 7 miliarde de locuitori. Demografia mondial este dominat de ponderea Asiei cu peste 3,5 miliarde de locuitori pe o cincime din suprafaa terestr. Procentual, n Asia locuiete aprox. 60% din totalul populaiei globale, China i India reprezentnd, ele singure, 38% din populaia total,
28

cu 1,3 miliarde de chinezi i aproximativ 1 miliard de indieni. n 2050, Asia va depi 5,2 miliarde de locuitori. Totodat, estimrile arat c, pe lng creterile preconizate, n urmtoarele patru decenii se vor nregistra i declinuri semnificative ale demografiei n unele regiuni, precum: Europa de Est i Sud-Est (excepie Turcia), Extremul Orient, Asia de Sud-Est, Sudul Africii i n unele state din Europa Occidental. Aceste scderi vor avea implicaii profunde asupra economiei zonelor respective. Proliferarea armelor de distrugere n mas (ADM) este de asemenea o tendin deosebit de important ce caracterizeaz mediul actual de securitate. Contracararea acestora pare s fie din ce n ce mai greu de realizat. Eforturile depuse n cadrul structurilor internaionale de securitate, n mod deosebit ONU, de a ngreuna accesul la armele chimice, biologice, radiologice i nucleare (CBRN) nu au dat pn n prezent rezultatele dorite. n cadrul pericolelor parial legate de terorism, ameninarea proliferrii ADM se afl la vrful listei comunitii internaionale privind provocrile de securitate ale perioadei post rzboi rece. De asemenea, dificultile ntmpinate de comunitatea internaional n cadrul negocierilor cu Iranul i Coreea de Nord privind viitorul programelor lor nucleare sunt deosebit de relevante. O analiz sumar a tendinelor globale la nceputul secolului XXI determin cteva concluzii ce vizeaz tendinele menionate anterior: - se profileaz ca o problem esenial contradicia ntre teritorialitatea i autoritatea puterii de stat asupra comerului, banilor i a pieelor. Pieele globale au o tendin natural spre eficien i creeaz o presiune n continu cretere pentru armonizarea politicilor interne ca o consecin a comerului i instituiilor financiare ceea ce submineaz autoritatea i legitimitatea statului ca instituie. - exist o legtur cauzal ntre cererea, deinerea / accesul i utilizarea resurselor i configurarea i evoluia aranjamentelor regionale sau globale privind securitatea; - estimrile fcute de ctre structurile specializate ale ONU arat c n 2050 din totalul populaiei globale: 7,2% va locui n Europa; 5% n America de Nord; 8,6% n America Latin, 59% n Asia i Oceania i 20% n Africa. Situaia prezentat arat clar mutarea centrului de greutate ctre zona Asia Pacific. - fluxurile migratorii vor cunoate creteri substaniale i vor provoca probabil cel puin tensiuni suplimentare n cel mai bun caz. - n ceea ce privete democratizarea i schimbrile sistemice se manifest o tendin major pentru adoptarea mecanismelor de guvernare democratice. Aceasta are drept surs, pe de o parte combustia intern a statelor care se situeaz n afara lumii democrate, iar pe de alt parte influena transformatoare a proceselor globalizatoare, procese susinute de instituii asociate evident lumii democrate: comer liber, pluralism cultural, libertate individual. n ceea ce privete armele de nimicire n mas, avnd n vedere locul i rolul lor n manifestarea puterii este fr ndoial faptul c acestea vor influena agenda internaional i raporturile de putere n secolul XXI.

29

3. Puterea militar la nceputul secolului XXI Puterea militar este capacitatea de aciune armat a unui stat, asigurat de potenialul su militar, caracterizat de personal, armament, infrastructur, instruire, logistic, industria de aprare i instituiile de cercetare- dezvoltare specifice etc., n scopul asigurrii propriei securiti i eventual a aliailor i ndeplinirii obiectivelor/ intereselor politico-militare. Avantajul tehnologic, supremaia informaional, rzboiul bazat pe reea, forele expediionare i mijloacele superspecializate constituie noile elemente, care caracterizeaz puterea militar la nceputul secolului XXI. Puterea militar se manifest prin capacitatea de a controla procese i fenomene din mediul operaional sau de a impune anumite opiuni unor parteneri, n relaiile de cooperare instituionalizat. Capabilitile militare constituie un instrument de for care poate fi evaluat innd cont de urmtorii indicatori: numrul de militari, ncadrat pe categorii de fore armate, tipurile de uniti i mari uniti lupttoare; numrul i calitatea sistemelor de arm importante - avioane, elicoptere, nave de suprafa i submarine tancuri, tunuri etc.; numrul i calitatea sistemelor de comunicaii i informatice; diversitatea i calitatea elementelor de infrastructur; mrimea bugetului alocat aprrii i repartiia acestuia pe tipuri de cheltuieli mai ales cheltuielile pentru modernizare i nzestrare. Dezvoltarea capabilitilor militare, a cror nsumare determin nivelul puterii militare, necesit alocarea unor resurse financiare importante, resurse de care unele state dispun, iar altele nu, situaie ce creeaz o discrepan ntre instrumentele militare aflate la dispoziia diferitelor state ale lumii. Prin urmare, puterea militar depinde n foarte mare msur de puterea economico-financiar a statului respectiv, de investiiile n inteligen i cercetare, de achiziiile tehnologice i calitatea resurselor umane. n epoca contemporan puterea militar a nregistrat cel puin dou mutaii majore. Prima este dezvoltarea componentei informaionale a puterii militare prin creterea, fr precedent n istorie, a serviciilor specifice. A doua este dezvoltarea, iari fr precedent, a aa-numitelor conflicte neconvenionale - ne referim mai ales la terorism. Aparent niciuna dintre componentele de mai sus nu reprezint ceva nou in istorie. De la Egiptul Antic i pn n prezent, aciunile militare au fost nsoite de activiti informaionale, de la cercetarea terenului i comensurarea forei inamicului la nfiltrarea de spioni i aciuni de propaganda menite sa-i demoralizeze pe adversari. La fel, terorismul care n esen reprezint o form de conflict militar in care o grupare, lipsit de fora echivalent a inamicului, recurge la mijloacele combative neconvenionale, asimetrice, pentru a demonstra o putere simbolic, nu este o "afacere contemporan", rdcinile sale gsindu-se adnc in istorie. Deci nu existenta acestor fenomene care nsoesc puterea militar este o caracteristica a lumii de astzi, ci amploarea lor. Serviciile speciale ale marilor naiuni sunt compuse astzi din mii de oameni, iar mijloacele care stau la dispoziia acestor oameni sunt extrem de sofisticate.
30

Serviciile speciale nu mai sunt astzi o anexa a puterii militare - de multe ori sunt "creierul" acestor operaiuni, pe care forele tradiionale doar le materializeaz din punct de vedere tactic/strategic. La fel, terorismul nu mai este un fenomen marginal, restrns la o arie geografic oarecare i relativ lipsit de mijloace. El este o putere in sine, care dispune de mijloace financiare i logistice mai mult dect semnificative i este capabil s loveasc aproape oricnd i aproape oriunde. Att n trecut, ct i n prezent, supremaia unei puteri este fondat, n principal, pe puterea militar, iar competiia actorilor pentru acest lucru este principalul fundament al politicii internaionale. Dac puterea militar a unui stat este recunoscut la un nivel internaional ct mai extins, capacitatea actorului de a-i folosi resursele tangibile i intangibile n aa fel nct s influeneze rezultatul relaiilor internaionale spre propriul beneficiu este mai mare. De puterea militar sau folosit pn acum toate marile puteri, fiind instrumentul prin care puterea politic a supus popoare i civilizaii, ct i alte state cu vocaie global n vederea descurajrii inamicilor. n prezent conceptul de Putere Militar are un neles mai extins deoarece fora utilizat n conflictele clasice, care implicau lupta direct, trebuie s rspund i ameninrilor asimetrice, atacurilor teroriste, cibernetice, informaionale, crim organizat etc. Componenta nuclear este unul dintre cele mai importante elemente ale puterii militare i ea ofer o solid garanie de securitate pentru cei care o posed, n principal prin efectul de descurajare i intimidare. Cu toate acestea exist preri conform crora, odat cu sfritul Rzboiului Rece, puterea militar a cptat noi sensuri i semnificaii i nu se mai bazeaz primordial pe puterea nuclear. Strategia bazat pe ameninarea distrugerii nucleare reciproce nu mai este att de des utilizat, ca n trecut, n dialogul marilor puteri, deoarece ameninarea, real, nu mai este instrumentul, politic de baz pentru stabilirea supremaiei n lume. Totui, dei se depun eforturi intense de interzicere, reducere i limitare a arsenalelor nucleare, componenta nuclear a puterii militare continu s constituie elementul primordial al acesteia. Controlul armelor nucleare este posibil, cel puin din punct de vedere teoretic, datorit capacitii puterilor nucleare importante de a atinge punctul optim al distrugerii garantate, dincolo de care este iraional s continue. Acest punct maxim este reprezentat de capacitatea de asigurare a unui numr de focoase nucleare si de sisteme de lansare, necesare pentru a distruge obiectivele militare si industriale, precum si aglomerrile urbane ale unui potenial inamic. Un stat care deine aceast capacitate i-a atins maximul de potenial militar, att n termenii prevenirii, ct i n ceea ce privete posibilitatea real de a declana un rzboi nuclear. Armele nucleare reprezint o chestiune vital pentru ntreaga umanitate. Dat fiind faptul c astzi proliferarea este din ce n ce mai acerb, nu ncape ndoial c o cursa a narmrii poate duce, mai devreme sau mai trziu, la o catastrof.

31

4. Puterea militar i raporturile de putere n prezent, se manifest dou curente de opinie majore privind puterea unui stat: primul afirm c puterea economic prevaleaz asupra puterii militare, care n opinia susintorilor acestui curent i-a pierdut din importan, iar al doilea susine c puterea militar este singurul i adevratul determinant al puterii unui stat. Dei utilizarea puterii militare este tot mai intens contestat n politica internaional, ea continu s fie folosit pentru deblocarea unor situaii strategice i joac un rol major n configurarea relaiilor internaionale i a mediului global de securitate. Exist tendina de a aborda puterea militar contemporan n termenii resurselor care stau la baza comportamentului hard-power (agresiv-coercitiv) de lupt i de ameninare cu fora al unui stat. Aceast perspectiv este ntr-o mare msur justificat deoarece, n ultim instan, n cazuri extreme, resursele militare sunt singurele care influeneaz dinamica mediului de securitate. n epoca contemporan puterea militar nseamn mai mult dect arme i numr de militari, iar comportamentul hard-power mai mult dect lupt i ameninare cu fora. Analiza formelor de manifestare a puterii militare n epoca contemporan relev faptul c aceasta este folosit i pentru a oferi protecie aliailor ceea ce influeneaz n mod direct raporturile de putere n sistemul internaional. O astfel de utilizare necoercitiv a resurselor militare poate constitui o important surs pentru comportamentul soft-power (politic, diplomatic, necoercitiv) care vizeaz stabilirea agendelor de lucru, persuasiunea altor guverne i atragerea susinerii la nivel de politic mondial. Dei muli analiti militari abordeaz doar rzboiul interstatal i i imagineaz soldai n uniforme, organizai i echipai de ctre stat, n uniti militare rigide, secolul XXI, demonstreaz c cele mai multe rzboaie contemporane au loc mai degrab n interiorul statelor i mai puin ntre state, iar muli dintre combatani nu mai poart uniforme. Accesul la tehnologia militar modern determin o putere distructiv tot mai mare la dispoziia unor grupuri mici, care, n alte perioade de timp, nu ar fi avut acces financiar la piaa armelor de distrugere n mas. Tehnologia contemporan a creat nou dimensiune a rzboiului i anume cea a ciber-atacurilor, prin care un inamic stat sau non-stat poate provoca daune materiale enorme fr ca vreo armat s traverseze fizic grania altui stat. Utilizarea forei mbrac n epoca contemporan forme noi. Teoreticienii militari de astzi scriu despre rzboaiele de generaia a patra i a cincea care nu au fronturi sau cmpuri de lupt riguros definite, ceea ce ar putea conduce la diminuarea semnificativ a distinciei dintre civil i militar. Prima generaie de rzboi modern evidenia tactica liniilor i coloanelor, urmnd modelul Revoluiei franceze. A doua generaie s-a bazat pe puterea de foc comasat i a culminat n timpul Primului Rzboi Mondial. Sloganul ei era c artileria distruge, i infanteria ocup. A treia generaie a decurs din tactici dezvoltate de germani pentru a iei din impasul rzboiului de tranee din 1918, pe care
32

Germania le-a perfecionat cu ocazia Blitzkrieg-ului, prin tacticile care i-au permis s nfrng armatele mai numeroase franceze i britanice, n luptele de cucerire a Franei din 1940. Aceste schimbri au fost provocate de idei i de tehnologie, deopotriv. Ceea ce e valabil i pentru a patra generaie de rzboi modern din zilele noastre, care vizeaz societatea i voina politic de lupt a inamicului. Conflictul modern este caracterizat de operaiuni continue, neregulate, violente sau neviolente, desfurate pe o perioad extins de timp, menite s asigure n primul rnd controlul asupra populaiilor locale. n rzboaiele hibride, forele convenionale i cele neregulate, combatanii i civilii, distrugerile materiale i rzboiul informaional ajung s se ntreptrund. Chiar dac, pentru multe state, perspectiva unui conflict sau ameninarea forei militare a devenit mai puin probabil, ea va continua s aib un impact puternic n raporturile internaionale i tocmai posibilitatea unor astfel de situaii i determin pe actorii raionali s identifice soluii diplomatice de prevenire a lor. Puterea militar rmne important deoarece structureaz politica mondial. E adevrat c, n multe mprejurri, fora militar este tot mai dificil i mai costisitor de utilizat de ctre state. Dar faptul c puterea militar nu este ntotdeauna suficient n rezolvarea unor situaii specifice nu nseamn c ea i-a pierdut capacitatea de a contura orizonturi de ateptare i de a prefigura calcule politice. Pieele i puterea economic se sprijin pe structuri politice. n condiiile haotice ale unei instabiliti politice crescute, pieele cad. Structurile politice se sprijin, la rndul lor, pe norme i instituii, dar i pe managementul puterii coercitive. Puterea unui stat modern bine organizat este definit prin capacitatea de a exercita monopolul asupra utilizrii legitime a forei, factor care, ntre altele permite i funcionarea pieelor. Puterea militar va evolua odat cu societatea post-modern. Perioada de tranziie va fi marcat de numeroase conflicte n care armatele cu doctrine, structuri i echipamente specifice societilor informaionale vor avea probabil ctig de cauz. Reaciile asimetrice la aciunile militare moderne probabil c vor continua nc pentru mult timp. Asemenea tipuri de rzboaie (conflicte militare) vor putea fi duse de ctre statele/coaliiile de state care au o puternic dezvoltare economic i tiinific, capabile s susin costurile realizrii forelor i mijloacelor n msur s desfoare rzboaie moderne, de generaia a patra i a cincea. Naiunile pre-industriale i unele grupuri de interese nu vor dispune de resurse pentru a investi n arme i n tehnologiile necesare pentru a se menine la nlimea celor mai bune fore militare ale lumii sau ale regiunii. Aceste ri i modific inteniile de utilizare a diferitelor grupuri de fore pornind de la fore neregulate i poliii, pn la mari armate bazate pe genuri de arme clasice. nfruntarea cu un adversar de capacitate similar va conduce la operaii orientate ctre lupta convenional n for, ns cnd se vor nfrunta cu armate avansate tehnologic se vor preocupa, n mod probabil, de a redefini condiiile conflictului i a-i atinge scopurile prin mijloace teroriste, insurgente sau rzboaie de gheril. Aceste strategii neconvenionale se centreaz pe influenarea populaiei, prin care se ncearc
33

reinerea libertii de aciune a adversarului, evitnd lupta cu fore superioare tehnologic. nnoirea tehnologic permanent i cea doctrinar sunt elemente precursoare n schimbarea puterii militare ce va aparine viitorului. Spectaculoasele evoluii din aceste domenii conduc, fr echivoc, la schimbri notabile n forma de desfurare i mai ales de conducere a operaiilor militare. Acest fapt se va produce ca efect al aplicrii noilor tehnologii n sistemele militare, care se vor combina cu concepte operative de noutate, ce implic adaptarea organizatoric pentru mbuntirea substanial a caracterului i formelor conducerii operaiilor militare, provocnd o cretere semnificativ a eficienei acestora i a potenialului de lupt. Aceste achiziii calitative au influen asupra conducerii amplitudinii cmpului de lupt, simultaneitii operaiilor, mijloacelor de comunicaii i n aplicarea dreptului rzboiului. Aadar, cele mai importante caracteristici ale viitorului rzboi ar putea fi: utilizarea unor strategii noi, ca efect al folosirii unor arme i sisteme de arme sofisticate, performante, ce nglobeaz mult inteligen i care reduc semnificativ imprecizia uman; dispariia cadrului clasic de confruntare i utilizare i trecerea ctre cmpul de lupt fluid, digitizat, dinamic i multidimensional; promovarea disimulrii aciunilor agresive n activiti panice, nesemnificative, subtile; utilizarea armelor neletale pentru nfrngerea adversarului i numai n situaii critice a celor letale, ns pe durat limitat i pe obiective strategice; realizarea unor structuri militare flexibile, modulare, mobile; sprijin logistic performant, oportun i eficient; promovarea sistemului de conducere bazat pe principiul responsabilitii deciziei n cadru controlat; utilizarea pe scar larg a procedurilor specifice luptei de gueril, a influenrii psihologice i a intoxicrii mijloacelor de comunicaii, concomitent cu angajarea simultan a ntregului spaiu de confruntare; folosirea unor mijloace i tehnici neconvenionale ce implic psihicul, imaginea, capacitile fizice i fiziologice ale lupttorului. Mutaiile produse n societate impun o adevrat revoluie i n arta militar, o revoluie care s reflecte noile funcii economice i tehnologice. tiina i comunicarea vor fi motoarele secolului al XXI-lea i vor influena decisiv raporturile de putere pe plan internaional. Exist o gam larg de abordri privind arhitectura relaiilor internaionale contemporane. Exist diverse teorii care susin c lumea este fie nonpolar sau unipolar i alte teorii din ce n ce mai persistente care afirm c relaiile internaionale actuale sunt caracterizate de multipolaritate. ntr-o lume nonpolar, predictibilitatea formulelor instituionale i a alianelor ar fi aproape imposibil. Alianele i-ar putea diminua mult din importana actual, fie i pentru faptul c n mod tradiional acestea sunt structuri care presupun o predictibilitate a ameninrilor, a obligaiilor, a capacitii de a fi solidari. Raporturile dintre state ar putea fi din ce n ce mai selective, mai situaionale. Va fi mai greu s operm clasificri riguroase de tipul state adversare/state aliate; vom avea situaii n care statele vor coopera, dar i momente n care se vor afla pe poziii complet divergente.
34

Acest curent se bazeaz pe faptul c n epoca contemporan crete importana consultrilor, dar n primul rnd a abilitii de a construi coaliii flexibile, coaliii ale contextului. Realitatea noului nceput de mileniu evideniaz faptul c lumea tinde s redevin multipolar, caracterizat de persistena unor actori statali de importan regional i de afirmarea unor actori non statali de importan global. Dei aparent, multipolaritatea nsi creeaz premisele instabilitii exist teoreticieni ai relaiilor internaionale precum John J. Mearsheimer care n comentarii conexe la lucrarea The Tragedy of Great Power Politics, arat c multipolaritatea actual nu este apriori surs de instabilitate. Autorul susine c exist o ciclicitate a pcii i rzboiului pe continentul european n condiii de multipolaritate (1815 1853 i 1871 1914), iar sursa rzboiului a constituit-o ntotdeauna o putere cu tendin de dominare a tuturor rivalilor. Potenialul hegemon a reprezentat mereu o putere militar cu potenial de control al celorlalte puteri din regiune. J. Mearsheimer apreciaz c actorii state suverane sunt elementele fundamentale i eseniale n relaiile internaionale i c existena suprastructurilor supranaionale i a actorilor subnaionali nu influeneaz suficient mediul internaional, prin lipsa efectiv a deinerii capacitilor de a uza de for, deci imposibilitatea de rspuns la o potenial agresiune. Mearsheimer argumenteaz c puterea efectiv a unui stat este conferit n cele din urm de puterea militar a acestuia i de modul n care ea se compar cu puterea militar a statelor rivale". Cu alte cuvinte, se presupune faptul c puterea militar poate fi abordat sectorial, cuantificabil, i apoi folosit pentru a identifica marile puteri n sistemul internaional. Oricum, Mearsheimer admite c atunci cnd este luat n considerare echilibrul puterii, statele adopt perspective att pe termen scurt, ct i pe termen lung. Pe termen scurt, n orice moment, echilibrul puterii reflect distribuia puterii militare deinute de toate marile puteri. Dar n acelai timp este recunoscut faptul c pe termen lung exist o relaie strns ntre puterea militar i ceea ce Mearsheimer numete putere latent", care se bazeaz pe bogia statului i dimensiunea demografic global". Prin urmare, n ceea ce-l privete pe Mearsheimer, logica anarhiei oblig fiecare mare putere s adopte o atitudine agresiv n sistemul internaional. El presupune c structura sistemului internaional foreaz toate marile puteri s devin optimizatori de putere, i n consecin toate intesc spre revizionism. Mearsheimer insist asupra ideii c politicile de putere domin nc n era de dup Rzboiul Rece i c marile puteri nc sunt foarte preocupate de echilibrul puterii, i sunt hotrte s concureze pentru putere ntre ele n viitorul previzibil. Cu toate acestea, el accept c cele dou mari centre de putere, regionale, din Eurasia Europa i Asia de Nord-Est - sunt stabile n prezent, iar aceasta, n mare parte datorit faptului c prezena SUA contribuie la meninerea stabilitii. Dar modelul su prevede c, n viitor, echilibrul puterii va continua s ncurajeze statele s i doreasc hegemonie regional. Un raport al Consiliului Naional de Informaii al SUA (2004) arat c alianele i relaiile care au constituit baza puterii SUA n timpul Rzboiului Rece se vor altera,
35

probabil, considerabil n decadele viitoare. Emergena probabil a Chinei i Indiei ca noi participani la puterea global va modifica peisajul geopolitic, avnd eventual un impact substanial asupra relaiilor internaionale. Pe de alt parte, este de asemenea acceptat c UE va deveni din ce n ce mai mult instituia principal a Europei i c este foarte posibil ca rolul pe care europenii i-l creeaz pe scena mondial s fie proiectat prin intermediul acesteia. Bibliografie: A. Lucrri de autor: 3. Bull, Hedley, The Anarchical Society: A Study of Order in World Politics, ediia a treia, Macmillan, Basingstoke, 2002. 4. Buzan Barry, De la Sistemul Internaional la Societatea Internaional, International Organization 47(3), 1993. 5. Gilbert Achcar, Noul rzboi rece. Lumea dup Kosovo, Bucureti, Editura Corint, 2002. 6. Guzzini, Stefano, Realismul n Relaiile Internaionale, Editura Routledge, Londra, 1998. 7. John Mearsheimer, Tragedia politicii de for. Realismul ofensiv i lupta pentru putere, Bucureti, Editura Antet, 2003. 8. Jose Nivaldo Junior, Machiavelli, Puterea. Istorie i Marketing, Editura Economic, Bucureti, 2001. 9. Morgenthau, Hans J Poltica ntre naiuni: Lupta pentru putere i pace, New York, 1973. 10. Mihai E. Ionescu (1993), Dup hegemonie, editura Scripta, Bucureti. 11. Negu Silviu, Geopolitica, Editura Meteor Press, Bucureti, 2008. 12. Paul, Vasile, Ion Cocodaru, Centrele de putere ale lumii, Bucureti, Editura tiinelor Sociale i Politice, 2003. 13. Sylvain Kahn, Geopolitica Uniunii Europene, Editura Cartier Istoric, 2008 14. Wohlforth, William C, Distribuia Puterii Globale, prezentare, Conferina pe problemele politicii de aprare, Garmisch-Partenkirchen, Germania, 2009. B. Pagini web - www.nuclearfiles.org; - www.atomicarchive.com; - www.adelphi-consult.com; - www.fas.org - www.mid.ru; -www.state.gov; - unap.ro

36

SECURITATEA INTERNAIONAL NTRE REALITATEA CRIZEI ECONOMICE I DEZIDERATUL DEZVOLTRII DURABILE Dr. Alexandra SARCINSCHI*
The world is now at a turning point characterized by the inability to achieve its development objectives set by the international community and therefore in a state of a high degree of insecurity. The global economic crisis is the main impediment that, apart from security vulnerabilities and risks that includes itself, triggers others, such as those related to failure of sustainable development objectives. This paper is focusing on the analysis of the ways in which the achievement of sustainable development is impeded by the economic crisis, thus creating new vulnerabilities, risks and threats to security at all of its levels of achievement.

Studiul securitii la oricare dintre nivelurile sale - de la individul uman la societatea global trebuie s ia n considerare sporirea interdependenei globale a crei principal consecin este crearea unui mozaic de noi situaii interne, n care fiecare individ uman este subiect al tendinelor globale. Vulnerabilitatea la influenele externe variaz de la ar la ar, n funcie de cadrul istoric, politic, economic i social existent. Ca rspuns la aceast interdependen global, comunitatea internaional i-a propus sporirea securitii, n general, prin implementarea unor concepte, politici i strategii destinate diverselor sfere ale vieii umane. Dezvoltarea durabil constituie unul dintre principalele deziderate ale omenirii formulate n ultimul secol. Din pcate, dei se afl pe agendele celor mai importani actori internaionali statali i nonstatali, fiind subiect de dezbatere al celor mai renumite think-tank-uri, conceptul pare a fi unul ambiguu, de o prea vast adresabilitate ce poate duna aplicrii sale concrete. Legtura strns ntre economie, societate i mediu propus de acest concept este viabil din punct de vedere teoretic i practic, ns complexitatea ce deriv de aici face dificil obinerea rezultatelor pozitive la scar larg pe le care urmrete dezvoltarea durabil. Mai mult, criza economico-financiar din ultimii ani a ntrziat cu mult respectarea termenelor i atingerea obiectivelor stabilite prin documentele programatice referitoare la dezvoltarea durabil. n acest context, problemele de securitate sporesc, solicitnd din ce n ce mai multe resurse pentru rezolvarea lor i mpiedicnd dezvoltarea pe coordonatele stabilite de ctre comunitatea internaional. Dezvoltarea durabil: naterea unui ideal Ideea de dezvoltare durabil a fost promovat nc din anii 60, cnd a fost publicat lucrarea lui Rachel Carol, Silent Spring1 (Primvara tcut), n care demonstreaz printr-o analiz multidisciplinar (toxicologie, epidemiologie i
*
1

Cercettor tiinific gr. II, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I 37

Lucrarea a fost publicat n anul 1962, vezi International Institute for Sustainable Development (IISD), The Sustainable Development Timeline, 2009, p. 1, www.iisd.org/publications/pub.aspx?pno=1221.

ecologie) efectele nocive ale pesticidelor agricole asupra speciilor animale i sntii umane. Urmtoarea lucrare ce a aruncat o nou lumin asupra acestor probleme ale umanitii, a fost cea a lui Paul Ehrlich, The Population Bomb2 (Bomba demografic), ce analizeaz corelaiile dintre populaia uman, exploatarea resurselor i mediu. n 1969, SUA promulg Politica naional de mediu, fiind una dintre primele ri care stabilesc un cadru legislativ pentru protecia mediului ce, mai trziu, a constituit baza metodologie pentru analiza impactului de mediu.3 Obiectivele principale ale documentului sunt de a stabili o politic naional care s ncurajeze coexistena armonioas ntre om i mediul n care triete, s promoveze eforturile care vor preveni sau elimina distrugerea mediului i a biosferei stimulnd sntatea i bunstarea oamenilor, s mbogeasc baza cunotinelor despre sistemele ecologice i resursele naturale importante pentru naiune i s creeze noi instituii dedicate, precum Consiliul pentru Calitate Ecologic.4 n acest sens, actul stipuleaz c este necesar ca ageniile federale americane s integreze valorile ecologice n procesul decizional, lund n calcul impactul aciunilor propuse asupra mediului nconjurtor i alternativele rezonabile la aceste aciuni. n anii 70, Clubul de la Roma a publicat lucrarea Limits of Growth5 (Limitele creterii), ce a declanat dezbateri aprinse prin concluziile prezentate ce prezic consecine dezastruoase pentru omenire dac nu este ncetinit creterea. n aceeai perioad, precum i n anii urmtori, au fost nfiinate o serie de iniiative i organizaii naionale i internaionale dedicate n special componentei ecologice a dezvoltrii durabile: Fondul pentru Aprarea Mediului (SUA, 1967), Greenpeace (Canada, 1971), Institutul Internaional pentru Mediu i Dezvoltare (Marea Britanie, 1971), ONG-ul Mediu i Dezvoltare n Lumea a Treia (Senegal, 1978), Institutul pentru Resursele Lumii (SUA, 1982), Institutul Internaional pentru Dezvoltare Durabil (Canada, 1990), Centrul Regional de Mediu pentru Europa Centrala i de Est (SUA, Comisia European i Ungaria, 1990) etc. Problematica dezvoltrii durabile a captat interesul ONU i, n anul 1983, a fost nfiinat Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (cunoscut sub denumirea de Comisia Brundtland, dup numele preedintelui su, Gro Harlem Brundtland) prin Rezoluia Adunrii generale nr. 38/161. Rezoluia prevede ca aceast Comisie s propun strategii de mediu pe termen lung pentru a realiza dezvoltarea durabil pn n anul 2000 i mai departe i s recomande modalitile cele mai bune prin care preocuprile ecologice pot fi translatate ntr-o mai mare cooperare ntre rile n curs de dezvoltare i ntre rile aflate n diverse stadii de dezvoltare pentru a realiza obiective comune ce iau n considerare relaiile dintre oameni, resurse, mediu i dezvoltare.6 Astfel, sintagma dezvoltare durabil (sustainable development) a constituit tema Raportului Brundtland publicat n 1987
Lucrarea a fost publicat n anul 1968, vezi IISD, op. cit., 2009, p. 1. IISD, op. cit., 2009, p. 1. 4 National Environmental Policy Act of 1969, portions, as amended, p. 1, www.nps.gov/history/locallaw/fhpl_ntlenvirnpolcy.pdf. 5 Lucrarea a fost publicat n anul 1972, vezi IISD, op. cit., 2009, p. 1. 6 UN General Assembly, Resolutions adopted by the General Assembly. 38/161. Process of preparation of the Environmental Perspective to the Year 2000 and Beyond, 19 December 1983, www.un-documents.net/a38r161.htm.
3 2

38

(Viitorul nostru comun) i a fost adoptat de majoritatea rilor n cadrul Conferinei de la Rio pe probleme de mediu i dezvoltare din 1992. Dezvoltarea include aici att o component social, ct i una economic, fiind vorba despre acel tip de dezvoltare n care se rspunde tuturor nevoilor umane. Durabilitatea implic, sau cel puin aa s-a dorit iniial, cerina ca aceast dezvoltare s fie de durat, nu doar din punct de vedere economic, ci i social i ecologic. Cu alte cuvinte, pentru ca dezvoltarea s fie durabil, ea trebuie s fie corelat cu sustenabilitatea ecologic. Prin acest obiectiv cuprinztor este recunoscut importana satisfacerii nu doar a nevoilor umane de baz, ci i a nevoilor speciilor nonumane, incluznd aici i nevoia de habitate viabile.7 Dezvoltarea durabil a devenit n ultimii ani un subiect important al agendei relaiilor internaionale, fiind promovat de principalele organizaii cu vocaie mondial i regional, precum Organizaia Naiunilor Unite (ONU), care organizeaz anual conferine pe aceast tem, Banca Mondial (BM), Uniunea European (UE), Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) etc. n termenii Raportului Brundtland, dezvoltarea durabil este dezvoltarea ce rspunde nevoilor prezentului fr s compromit capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor nevoi. Acest concept include el nsui alte dou: conceptul de nevoi, n special nevoile eseniale ale sracilor lumii care trebuie s constituie o prioritate, i conceptul de limite impuse de nivelul de dezvoltare tehnologic i de organizarea social capacitii mediului nconjurtor de a rspunde nevoilor prezente i viitoare.8 Dezvoltarea sustenabil implic, n viziunea Comisiei ONU pentru Mediu i Dezvoltare, cretere economic simultan proteciei mediului, adic o relaie de susinere reciproc ntre aceste dou elemente. De asemenea, se consider c democraia participativ este o precondiie pentru realizarea dezvoltrii durabile. ONU, n cadrul Summitului Mondial de la Rio (1992, Conferina pe probleme de mediu i dezvoltare), adncete ideea de dezvoltare durabil propunnd un plan de aciune pentru dezvoltare durabil, denumit Agenda 21, precum i 27 de principii ale durabilitii9. Agenda 21 cuprinde paii pe care omenirea - prin ONU, guverne i grupri importante - trebuie s-i parcurg la nivel global, naional i local oriunde aciunile sale afecteaz direct mediul nconjurtor. Acest program, adoptat de ctre 178 de guverne, se adreseaz problemelor sociale i economice (srcie, schimbarea modelelor de consum, sntate, micarea populaiei etc.), celor referitoare la conservarea i gestionarea resurselor pentru dezvoltare (protecia atmosferei, combaterea despduririlor, protejarea mediilor fragile, conservarea diversitii biodiversitii, controlul polurii) i grupurilor principale ale societii (copii i tineri, femei, ONG-uri, autoriti locale, patronate i sindicate) al cror rol se dorete a
ATTFIELD, Robin, Exploring Ethical and Religious Attitudes to Sustainability, n URBAIN, Olivier, TEMPLE, Deva (eds.), Ethical transformations for a sustainable future, Transaction Publishers, New Brunswick, New Jersey, USA, 2010, pp. 33-40, extras Google Books. 8 UN, Report of the World Commission on Environment and Development Our Common Future, General Assembly, A/42/427, 4 August 1987, p. 54, www.worldinbalance.net/pdf/1987-brundtland.pdf. 9 Cele 27 de principii pot fi gsite la urmtoarea referin: UN General Assembly, Report of the United Nations Conference on Environment and Development (Rio de Janeiro, 3-14 June 1992), Annex I, Rio Declaration on Environment and Development, www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-1annex1.htm.
7

39

crete10. Din analiza celor 27 de principii se observ c dezvoltarea durabil presupune existena unor strnse relaii, de protejare i echilibru, ntre individul uman, mediul nconjurtor i stat, ce transcend timpul i spaiul (figura nr. 1).
Stat
re ot ej a
po pr o ej tej

pr

ar are

Om

echilibru

Natur

Generaii

Figura nr. 1

La nivel internaional se opereaz cu definiii ce subliniaz trei dimensiuni ale dezvoltrii durabile: ecologic, social i economic. Conform lui W.M. Adams, profesor pe teme de conservare i dezvoltare la Cambridge, aceast idee poate fi ilustrat n trei moduri, subliniind importana unei mai bune integrri i a realizrii echilibrului ntre cele trei dimensiuni11. Cele trei reprezentri sintetizate de ctre profesorul american aparin specialitilor americani de la Universitatea Cornell (figura nr. 2), celor germani de la Asociaia Industriei Auto - VDA (figura nr. 3) i celor elveieni de la Sindicatul pentru Conservarea Lumii - IUCN (figura nr. 4). Modelul american al dezvoltrii durabile propune trei cercuri concentrice ce ilustreaz o relaie de incluziune ntre mediu, societate i economie, ce se afl n centrul relaiei. Acest model indic faptul c att economia, ct i societatea sunt influenate de mediu, dezvoltarea lor fiind constrns, ntr-o situaie ideal, de limitele stabilite de ctre forurile competente pentru a nu afecta mediul nconjurtor.

Economie

Societate Mediu
Figura nr. 212
10

UN Department of Economic and Social Affairs, Division for Sustainable Development, Agenda 21, 1992, www.un.org/esa/dsd/agenda21/res_agenda21_00.shtml. 11 ADAMS, W.M., The Future of Sustainability: Re-thinking Environment and Development in the Twenty-first Century, n Report of the IUCN (The World Conservation Union) Renowned Thinkers Meeting, 29-31 January 2006, p. 2, http://cmsdata.iucn.org/downloads/iucn_future_of_sustanability.pdf. 12 Apud W.M. ADAMS, op. cit., 2006, p. 2.

40

Modelul german introduce trei piloni ai dezvoltrii durabile: creterea economic, protecia mediului i progresul social, care ns nu interrelaioneaz dect n msura n care contribuie la realizarea dezvoltrii durabile.

Dezvoltare durabil Cretere economic Protecia mediului

Progres social

Figura nr. 313

n fine, modelul elveian nuaneaz relaiile dintre cei trei piloni ai dezvoltrii durabile, ilustrnd raportul i proporia n care contribuie fiecare dintre ei la realizarea acestui deziderat n teorie, n practica contemporan i ntr-un model ce va trebui s fie aplicat n viitor pentru un mai bun echilibru ntre dimensiunile dezvoltrii durabile.

Economic

Social

Economic

Economic Social

Social

Ecologic

Ecologic

Ecologic

TEORIE

N PREZENT

NEVOIA DE SCHIMBARE

Figur a nr. 414

Dezbaterile tiinifice au evideniat limitele acestui concept. Mare parte a definiiilor dezvoltrii durabile, n special a celei din Raportul Brundtland, nu acord suficient importan faptului c relaia dintre natur i societate este diferit perceput i reprezentat de diferii indivizi i grupuri umane. Un exemplu concludent este cel al antropocentrismului i non-antropocentrismului, teorii ce privesc n mod diferit legtura dintre om i natur: antropocentrismul se bazeaz exclusiv pe valorile umane i consider c bunstarea omenirii constituie scopul principal aflat la baza politicilor
13 14

Idem. Idem.

41

de mediu, n timp ce non-antropocentrismul respinge ideea conform creia natura are valoare doar n msura n care servete intereselor umane.15 Conform antropocentrismului, modificarea actualelor tendine n dezvoltare nu este necesar deoarece servesc scopului bunstrii indivizilor umani, iar criza ecologic nu este att de grav pe ct o prezint unele organizaii internaionale, putnd fi rezolvat prin mijloace tehnice. n viziunea aceasta, conceptul de dezvoltare durabil nu prezint utilitate pentru omenire. n schimb, non-antropocentrismul este sceptic att fa de dezvoltrile tehnologice la scar larg, ct i fa de angajamentul fa de protejarea naturii al marilor companii i corporaii, iar dezvoltarea sustenabil este privit ca un produs al economiei de pia ce nu ar putea rezolva niciodat criza produs tocmai de ctre acest tip de economie.16 Analiznd definiia ONU a dezvoltrii durabile din perspectiva acestor dou teorii, observm c este preponderent antropocentric, ns scopul acestui proces intr n contradicie cu scopul dezvoltrii identificat de aceeai teorie, anume bunstarea omenirii cu orice pre. Calea aleas de ctre creatorii conceptului de dezvoltare durabil este una de mijloc ce urmrete att scopul bunstrii, ct i afirmarea valorii intrinseci a naturii, sporind astfel ambiguitatea conceptului propus. Modelele prezentate anterior, dar i criticile aduse lor sunt importante pentru nelegerea ideii de dezvoltare durabil. Mare parte a acestor modele prezint o stare ideal n care toi actorii i agenii sociali conlucreaz pentru a realiza dezvoltarea durabil. Din pcate, interesele divergente ale indivizilor i gruprilor umane pot determina eecul acestui deziderat. ONU i UE, ca principali actori internaionali cu viziune strategic asupra dezvoltrii durabile, ncearc s contracareze aceast tendin negativ, crend grupuri de lucru ce analizeaz i elaboreaz strategii specifice. Omenirea ntre dezvoltarea durabil i criza economic provocri de securitate Corelnd elementele comune ale modelelor de mai sus - anume relaiile dintre economie, societate i mediu n realizarea dezvoltrii durabile cu Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, stabilite de ONU la Summit-ul Mondial din anul 2000, se observ c dezvoltarea durabil transcende toate cele 8 scopuri (detaliate n 18 sarcini i 48 de indicatori): eradicarea foametei i srciei extreme; asigurarea accesului universal la educaia primar; promovarea egalitii de gen i abilitarea femeilor; reducerea mortalitii infantile; mbuntirea sntii materne; combaterea HIV/SIDA, a malariei i a altor boli; realizarea viabilitii mediului; realizarea unui parteneriat global pentru dezvoltare.17 De asemenea, ideea de dezvoltare durabil a fost reafirmat i n cadrul Summit-ului Mondial pentru Dezvoltare Durabil (Johannesburg, 2002), prin Planul de Implementare de la Johannesburg ce stabilete principalele angajamente i sarcini vis--vis de realizarea dezvoltrii durabile,
15

SEGHEZZO, Lucas, The Five Dimensions of Sustainability, n Environmental Politics, Vol. 18, No. 4, July 2009, pp. 539-556, http://pdfserve.informaworld.com/126976__913393099.pdf. 16 Idem. 17 UN, Millennium Development Goals, www.unmillenniumproject.org/goals/gti.htm.

42

precum i calendarul pentru realizarea acestora: - eradicarea srciei: njumtirea, pn n anul 2015, a numrului oamenilor cu venituri sub 1 dolar SUA/zi i a celor care sufer de foame; - ap i canalizare: njumtirea, pn n anul 2015, a numrului oamenilor care nu au acces la reelele de ap potabil i la cele de canalizare; - producie i consum viabile: ncurajarea i promovarea dezvoltrii unui cadru de programe pe 10 ani pentru accelerarea transformrii produciei i consumului; - energie: diversificarea surselor de energie regenerabil i creterea procentului acesteia n totalul resurselor energetice; mbuntirea accesului la energie fiabil, ieftin, viabil din punct de vedere economic, social i ecologic; eliminarea distorsiunilor de pe piaa energetic; implementarea de programe interne pentru eficientizare energetic cu sprijinul comunitii internaionale; - substane chimice: reducerea, pn n anul 2020, a efectelor negative ale producerii de substane chimice asupra vieii oamenilor i mediului nconjurtor; - gestionarea bazei de resurse naturale: ap (implementarea, pn n anul 2005, a unor programe de eficientizare a gestionrii resurselor de ap), oceane i pescrii (aplicarea, pn n 2010, a conceptului de ecosistem i, pn n 2015, meninerea sau refacerea stocurilor de pete), atmosfer (pn n 2010, mbuntirea accesului rilor n curs de dezvoltare la alternativele la substanele ce duneaz stratului de ozon i implementarea Protocolului de la Montreal), biodiversitate (reducerea, pn n 2010, a ratei de pierdere a diversitii biologice), pduri (accelerarea implementrii propunerilor Grupului Interguvernamental de Lucru pe Probleme Forestiere i Forumului Internaional pe Probleme Forestiere); - responsabilitate corporativ: dezvoltarea i implementarea acordurilor i msurilor interguvernamentale, a iniiativelor internaionale i a parteneriatelor public-privat, precum i corelarea lor la cadrul legislativ naional; - sntate: mbuntirea, pn n anul 2010, a educaiei sanitare; reducerea, pn n 2015, cu dou treimi a ratei mortalitii infantile i cu trei ptrimi a mortalitii materne; reducerea cu 25% a cazurilor de SIDA la tinerii ntre 15 i 24 ani din rile cele mai afectate pn n anul 2005 i din toat lumea pn n anul 2010; - dezvoltarea durabil a statelor insulare mici n curs de dezvoltare: implementarea pn n anul 2004 a Programului global de aciune pentru protecia mediului marin n faa activitilor de pe uscat; prevenirea i controlul deeurilor, polurii i a impactul acestora asupra sntii oamenilor; - dezvoltarea durabil a Africii: mbuntirea productivitii agricole i a securitii hranei, njumtirea pn n anul 2015 a proporiei celor care sufer de foame etc.18 Dat fiind complexitatea acestor obiective i sarcini, ONU urmrete pe termen lung aciunile ntreprinse de ctre comunitatea internaional att pentru realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, ct i pentru implementarea Agendei 21 i a Planului de Implementare de la Johannesburg. Anual, se desfoar ntruniri ale Comisiei pentru Dezvoltare Durabil (CDD), ce au ca scop reafirmarea i evaluarea
UN, Key Outcomes of the Summit, Johannesburg Summit www.johannesburgsummit.org/html/documents/summit_docs/2009_keyoutcomes_commitments.pdf.
18

2002,

43

implementrii documentelor menionate, precum i a Declaraiei de la Barbados (1994), a Programului de aciune pentru dezvoltarea durabil a statelor insulare mici n curs de dezvoltare (Barbados, 1994), a Programului de aciune de la Bruxelles pentru rile cel mai puin dezvoltate n decada 2001-2010 (2001), a Declaraiei de la Mauritius (2005) i a Strategiei de la Mauritius pentru implementarea viitoare a Programului de aciune pentru dezvoltarea durabil a statelor insulare mici n curs de dezvoltare (2005). La cea de-a 11-a sesiune a CDD (28 aprilie 9 mai 2003), s-a decis ca programul multianual de lucru, ncepnd cu anul 2004, s fie structurat pe apte cicluri de cte doi ani, fiecare dintre acestea fiind adresate unor anumite teme. Acest ciclu include i perioade speciale n care sunt realizate evaluri i sunt implementate politici specifice. n perioada destinat evalurii vor fi analizate progresele n implementarea obiectivelor de dezvoltare durabil i vor fi identificate obstacolele i constrngerile, iar n perioada destinat politicilor, vor fi decise msurile necesare pentru grbirea implementrii i declanarea aciunilor necesare depii problemelor identificate anterior. n fiecare ciclu, tematicile specifice vor fi abordate prin prisma celor trei dimensiuni ale dezvoltrii durabile, anume economic, social i ecologic.19 Primul ciclu, 2004-2005, a fost dedicat temelor ap, reele sanitare i aezri umane, cel de-al doilea ciclu (2006-2007) temelor energie pentru dezvoltare durabil, dezvoltare industrial, poluarea aerului/atmosferei i schimbarea climei, iar cel de-al treilea ciclu (2008-2009) temelor agricultur, dezvoltare rural, teren, secet, deertficare i Africa. Ciclul aflat n derulare, 2010-2011, abordeaz teme precum transporturi, substane chimice, gestionarea deeurilor (deeuri periculoase i solide), minerit i va fi finalizat cu lansarea unui Cadru pe zece ani de programe referitoare la tendinele de consum i producie viabile. Urmtoarele trei cicluri vor fi axate pe: pduri, biodiversitate, biotehnologie, turism i zone montane ciclul al 5-lea (2012-2013); oceane i mri, resurse marine, state insulare mici n curs de dezvoltare, gestionarea dezastrelor i vulnerabiliti cel de-al 6-lea ciclu (2014-2015) i evaluarea general a implementrii Agendei 21, a Programului pentru continuarea implementrii Agendei 21 i a Planului de implementare de la Johannesburg.20 n anul 2009, cea de-a 64-a Sesiune a Adunrii Generale a ONU a prezentat un raport asupra stadiului de lucru pentru aplicarea prevederilor Agendei 21 i a concluziilor Summit-ului Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg. Analiza evideniaz att tendinele pozitive, ct i pe cele negative care par a predomina, fiind amplificate de criza economico-financiar. De exemplu, n ceea ce
Pentru o analiz acurat a evoluiei acestui proces, Comisia ONU pentru Dezvoltare Durabil a introdus la cea de-a 13-a sesiune de lucru (2005) un instrument de lucru denumit matrice, ce furnizeaz informaii despre experienele efective n implementarea ariilor tematice din cadrul dezvoltrii durabile precum agricultura, dezvoltarea rural, teren, secet, deertificare i Africa (CDD 16). Matricea este structurat pe patru coloane: bariere/constrngeri (informaiile se bazeaz pe rapoartele Secretarului General al ONU, cele naionale, cele ale ntlnirilor Regionale pentru Implementare i pe concluziile principalilor parteneri ai Comisiei), studii de caz (aceleai surse de informaii ca n cazul precedent), lecii nvate/cele mai bune practici sau rezultate (vizeaz n special studiile de caz) i actori-cheie n procesul de implementare (dup cum reiese din studiile de caz). Vezi UN Commission on Sustainable Development, CSD-16/17 Matrix, www.un.org/esa/dsd/csd/csd_matrix.shtml. 20 UN Commission on Sustainable Development, CSD Multi-Year Programme of Work, www.un.org/esa/dsd/csd/csd_multyearprogwork.shtml.
19

44

privete combaterea srciei, ntre 2008 i 2009, numrul oamenilor care triesc n srcie extrem (mai puin de 1,25 dolari SUA/zi la preurile din anul 2005) a crescut de la 915 milioane la 1,02 miliarde, cu 55 milioane 90 milioane mai mult dect estimrile realizate naintea declanrii crizei.21 n 2008-2009, mare parte din rile lumii, n special cele din Africa Subsaharian i Asia de Sud sunt departe de ndeplinirea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, numrul sracilor i rata srciei fiind n cretere pe termen lung. De asemenea, condiiile realizrii viabilitii i stabilitii demografice nu sunt ntrunite, populaia lumii fiind n cretere, dei ntrun ritm mai lent dect cel prevzut. Mai mult, la nivelul anului 2008, mortalitatea matern nu a sczut n rile n curs de dezvoltare (450 decese/100.000 femei), iar incidena cazurilor de malarie i tuberculoz este n cretere n Africa i Asia.22 n ceea ce privete conservarea i gestionarea resurselor pentru dezvoltare, n 2009, tendinele negative le dominau pe cele pozitive: emisiile de gaze cu efect de ser nregistreaz o cretere spre limita superioar prevzut de proieciile Grupului ONU de lucru pe probleme de schimbare a climei (IPCC); Protocolul de la Kyoto nu este pe de plin implementat la nivel naional; nivelurile de poluare sunt ridicate n rile n curs de dezvoltare; cererea de energie va crete pn n 2013 cu 45%, iar combustibilii fosili vor continua pn n 2030 s reprezinte 80% din consumul energetic; 5,8 milioane km2 de teren sunt degradate prin despduriri, 6,8 milioane km2 prin punare excesiv, 5,5 milioane km2 prin gestionarea greit a culturilor de plante i 195.000 km2 prin industrializare i urbanizare; biodiversitatea este ameninat de schimbarea climei, poluare, despduriri, pescuit excesiv i turism; resursele de ap dulce sunt sub presiunea din ce n ce mai mare a creterii numrului populaiei, intensificrii activitii economice i mbuntirii standardelor de via, ceea ce a dus la intensificarea competiiei pentru acces la i conflicte asupra resurselor limitate de ap dulce (peste 884 milioane de oameni se bazeaz pe surse de ap nembuntite; cel puin 5 milioane de decese/an pot fi atribuite bolilor cu transmitere prin ap; pn n anul 2025, volumul de ap dulce/cap de locuitor/an va scdea de la 9.000 m3 n 2009 la 5.100 m3) etc.23 Nici n sfera gestionrii sigure din punct de vedere ecologic a substanelor chimice toxice, deeurilor periculoase, deeurilor solide i problemelor legate de canalizare i deeuri radioactive nu au fost nregistrate progrese deosebite n 2008, fiind semnalate n multe ri probleme precum: lipsa legislaiei naionale privitoare la pesticide, eecul n implementarea Conveniei de la Basel referitoare la controlul asupra transportului transfrontalier de deeuri periculoase i nesigurana facilitilor nucleare.24 Domeniul instituiilor i guvernrii pare a fi nregistrat cele mai multe tendine pozitive n anul 2009 att n sfera principalelor grupuri sociale (copii i tineri, femei, ONG-uri, autoriti locale, patronate i sindicate) al cror rol a crescut, ct i n cea a
21

UN General Assembly, Implementation of Agenda 21, the Programme for the Further Implementation of Agenda 21 and the Outcomes of the World Summit on Sustainable Development. Report of the Secretary General, 10 August 2009, p. 9, http://css.escwa.org.lb/GARes/64-236.pdf. 22 Idem. 23 Ibidem, pp. 13-21. 24 Ibidem, pp. 22-23.

45

mecanismelor naionale i a cooperrii internaionale n rile n curs de dezvoltare. Totui, n aceast ultim sfer au fost identificate probleme legate de conformarea la tratatele internaionale privitoare la dezvoltarea durabil: lipsa voinei politice, insuficiena resurselor financiare i nenelegerea obligaiilor presupuse de instrumentele respective.25 Dei, conform experilor ONU, criza economico-financiar mondial i procesul de schimbare a climei au ncetinit semnificativ ritmul de implementare a obiectivelor i sarcinilor stabilite pentru realizarea dezvoltrii durabile, fiind evideniate vulnerabilitile acestei abordri, conceptul este vzut n continuare ca o punte de legtur ntre diferite domenii ale vieii sociale (economic, ecologic, social i politic), ntre diferite naiuni (n special ntre cele din Nordul bogat i Sudul srac), ntre nevoile pe termen scurt i imperativele pe termen lung i, nu n ultimul rnd, ntre diversele grupuri sociale (guverne, oameni de afaceri i societatea civil).26 Problematica crizei economico-financiare i impactul ei asupra dezvoltrii au fost analizate n iunie 2009, n cadrul Conferinei ONU de la New York. Conform Rezoluiei 63/303 adoptat n cadrul Conferinei, dezvoltarea durabil este vzut att ca unul dintre mijloacele pentru depirea crizei, ct i ca deziderat a crui ndeplinire este afectat de aceasta. Dintre efectele negative ale crizei, ce impieteaz realizarea dezvoltrii durabile, sunt enunate: creterea rapid a omajului, srciei i foametei; decelerarea creterii i contracie economic; efecte negative asupra balanei comerciale i balanei de pli; scderea nivelului de investiii strine directe; volatilitatea ratelor de schimb; creterea deficitului bugetar, scderea veniturilor fiscale i reducerea spaiului fiscal; contracia comerului mondial; volatilitatea crescut i scderea preurilor pentru bunurile primare; scderea remitenelor ctre rile n curs de dezvoltare; reducerea drastic a veniturilor din turism; inversarea intrrilor masive de capital privat; reducerea accesului la credite i finanarea comerului; reducerea ncrederii publice n instituiile financiare; reducerea capacitatea de a menine reelele de securitate social i a oferi alte servicii sociale, cum ar fi sntatea i educaia; creterea mortalitii infantile i materne; prbuirea pieelor imobiliare.27 Rspunsul la criz stipulat de Rezoluie include: restabilirea ncrederii i creterea economic, precum i crearea complet i productiv de locuri de munc i condiii de munc decent pentru toi; salvgardarea economiei, a dezvoltrii i a ctigurilor sociale; furnizarea de sprijin adecvate pentru rile n curs de dezvoltare n abordarea impactului uman i social al crize abordeze, n scopul de a proteja i de a construi pe baza dezvoltrii economice anterioare, inclusiv pe baza progreselor realizate n vederea punerii n aplicare a Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului; asigurarea viabilitii datoriei pe termen lung a rilor n curs de dezvoltare; oferirea de resurse suficiente pentru rile n curs de dezvoltare fr
25 26

Ibidem, p. 33. UN Department of Economic and Social Affairs, Division for Sustainable Development, The Future of Sustainable Development: A Conclave of Thought Leaders, New York, 11-12 May 2009, p. 2, www.un.org/esa/dsd/dsd_aofw_scpp/scpp_pdfs/egm0509concept_note.pdf. 27 UN General Assembly, Resolution adopted by the General Assembly 63/303. Outcome of the Conference on the World Financial and Economic Crisis and Its Impact on Development, 13 July 2009, p. 3, www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/63/303&Lang=E.

46

condiii nejustificate; reconstruirea ncrederii n sectorul financiar; promovarea i revitalizarea comerului liber i a investiiilor i respingerea protecionismului; promovarea unei recuperri cuprinztoare, ecologice i durabile, oferind sprijin continuu pentru eforturile de dezvoltare durabil ale rilor n curs de dezvoltare; consolidarea rolului sistemului de dezvoltare al ONU n rspunsul la criza economic i impactul acesteia asupra dezvoltrii; reformarea i consolidarea sistemului economic i financiar internaional; ncurajarea bunei guvernri la toate nivelurile, inclusiv n domeniul instituiilor financiare internaionale i al pieelor financiare; abordarea impactul uman i social al crizei.28 Cel de-al doilea factor al eecului parial n implementarea obiectivelor i sarcinilor pentru realizarea dezvoltrii durabile, schimbarea climei, a fost analizat n cadrul Conferinei ONU despre schimbarea climei de la Copenhaga (7-18 decembrie 2009). Documentul final, Acordul de la Copenhaga, subliniaz gravitatea acestei provocri i stabilete drept scop principal stabilizarea concentraiei gazului cu efect de ser din atmosfer la un nivel ce ar preveni interferena antropic periculoas cu sistemul climateric.29 Pentru aceasta, se decide urmrirea oportunitilor pieei pentru a mbunti raportul cost-eficien al aciunilor de reducere a efectelor negative, precum i promovarea acestor aciuni. Documentul prevede ca rilor n curs de dezvoltare, n special cele ale cror economii au un nivel sczut de emisii, s li se ofere stimulente pentru a continua aceeai tendin n dezvoltarea lor. Se dorete creterea, pn n anul 2020, cu 100 miliarde dolari SUA/an a fondului global pentru sprijinirea rilor n curs de dezvoltare s reduc emisiile de CO2 i sunt nfiinate Mecanismul Tehnologic, pentru accelerarea dezvoltrii tehnologice i a transferului de tehnologie, i Fondul Verde pentru Clim, ca entitate operaional a mecanismului, pentru a sprijini proiectele, programele i alte activiti ale rilor n curs de dezvoltare. La 31 ianuarie 2010, termenul limit pentru rile ONU s trimit planurile pentru reducerea emisiilor de CO2, 141 de ri, inclusiv 27 state membre ale UE, i-au exprimat formal sau nu acordul fa de acest document, reprezentnd 87,24% din totalul emisiilor de CO2, n timp ce 8 ri (Bolivia, Cuba, Insulele Cook, Ecuador, Kuweit, Nauru, Tuvalu i Venezuela) au anunat c nu se vor conforma Acordului.30 Chiar dac aceste opt ri produc doar 2,09% din totalul emisiilor, la nivel naional emisiile de CO2/locuitor (tCO2eq) au valori foarte mari: Kuwait 34,8 tCO2eq, Bolivia - 22 tCO2eq, Venezuela 16,9 tCO2eq, Nauru 11,2 tCO2eq, Ecuador 9,8 tCO2eq.31 Evaluarea implementrii acestui Acord va fi finalizat n anul 2015 i se va lua n considerare reafirmarea scopului pe termen lung (limitarea creterii temperaturii globale la 1,5C). n septembrie 2010, la Summit-ul dedicat Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului a fost reanalizat stadiul de implementare al acestora i au fost identificate att succesele, ct i progresele inegale i provocrile cu care organizaia i membrii
28 29

Ibidem, pp. 4-5. UN, Copenhagen Accord, 18 December 2009, p. 1, http://unfccc.int/resource/docs/2009/cop15/eng/l07.pdf. 30 PATTERSON, Ryan, Who's On Board With The Copenhagen Accord?, US Climate Action Network, www.usclimatenetwork.org/policy/copenhagen-accord-commitments#Note1. 31 Idem.

47

si s-au confruntat. Printre succese sunt enumerate: combaterea srciei extreme; mbuntirea accesului la colarizare i a strii de sntate a copiilor; reducerea mortalitii infantile; extinderea accesului la surse de ap dulce; mbuntirea prevenie n cazul transmiterii virusului HIV de la mam la copil; extinderea accesului la mijloacele de prevenie, tratament i ngrijire n cazul HIV/SIDA; controlul malariei, tuberculozei i bolilor tropicale ignorate pn acum.32 De asemenea, n documentul final este recunoscut faptul c progresul a fost inegal ntre regiunile lumii i ntre ri: foametea i malnutriia au crescut din 2007 pn n 2009, fiind anulate toate realizrile de pn atunci; nu s-a reuit realizarea angajrii productive a forei de munc i a condiiilor decente de munc pentru toi; s-a nregistrat progres lent n ceea ce privete egalitatea i abilitarea femeilor, viabilitatea ecologic i furnizarea unor condiii sanitare decente. Eecuri majore au fost nregistrate n ncercarea de a reduce numrul infectrilor cu HIV (numrul cazurilor noi l depete pe cel al bolnavilor aflai sub tratament), mortalitatea matern i n sfera sntii reproductive.33 Se observ c, din nou, criza economico-financiar global i schimbarea climei sunt prezentate ca principali factori ce fie au ncetinit implementarea obiectivelor i sarcinilor stabilite n 2000, fie au anulat realizrile de pn acum. Realizarea dezvoltrii durabile este de asemenea impietat de aceti doi factori. n aceeai perioad, adernd la modelul dezvoltrii durabile propus de ONU, UE lanseaz n anul 2001 o Strategie pentru Dezvoltare Durabil - O Europ durabil pentru o lume mai bun. Dezvoltarea durabil este un obiectiv fundamental i cuprinztor al UE, ce presupune mbuntirea continu a calitii vieii i a bunstrii pentru generaiile prezente i viitoare, prin realizarea unei legturi ntre dezvoltarea economic, protecia mediului i justiia social. Strategia din 2001 identific ase ameninri la adresa acestui deziderat: emisiile de gaze de ser rezultate din activitatea uman ce determin nclzirea global; rezistena la antibiotice a unor boli i efectele pe termen lung a unor chimicale periculoase cu uz cotidian; srcia i excluderea social; mbtrnirea populaiei; reducerea biodiversitii; aglomerarea transportului din zonele urbane. Patru ani mai trziu, UE a nceput procesul de revizuire a acestei strategii, Consiliul European propunnd n iunie 2005 o serie de obiective i principii ce vor servi drept baz noii abordri a dezvoltrii durabile: - obiective: protecia mediului, echitate i coeziune social, prosperitate economic, respectarea responsabilitilor internaionale ale Uniunii; - principii: promovarea i protejarea drepturilor fundamentale, solidaritate n cadrul i ntre generaii, o societate deschis i democratic, implicarea cetenilor n procesul decizional, mbuntirea dialogului social i a parteneriatului public-privat, coeren politic i guvernare, integrarea politicilor, utilizarea la capacitate maxim a cunotinelor existente, principiul preveniei, angajarea responsabilitii poluatorilor. Strategia de dezvoltare durabil a UE, revizuit n anul 2006, stabilete
32

UN General Assembly, Resolution adopted by the General Assembly 65/1. Keeping the promise: united to achieve the Millennium Development Goals, 19 October 2010, p. 4, www.un.org/en/mdg/summit2010/pdf/outcome_documentN1051260.pdf. 33 Idem.

48

modalitile n care Uniunea va rspunde cu mai mare eficacitate provocrilor dezvoltrii durabile. Strategia reafirm obiectivul general de mbuntire continu a calitii vieii cetenilor prin comuniti durabile care gestioneaz i utilizeaz eficient resursele i valorific potenialul de inovare ecologic i social al economiei, garantnd prosperitate, protecia mediului i coeziune social.34 Declanarea crizei economico-financiare globale a determinat UE s analizeze i s completeze strategiile existente pentru a putea rspunde noilor provocri la adresa rilor membre. Astfel, n martie 2010, Comisia European a propus o strategie pe zece ani, Europa 2020, al crei scop principal este revitalizarea economiei europene prin cretere inteligent (dezvoltarea unei economii bazat pe cunoatere i inovaie), viabil (promovarea unei economii mai eficient n ceea ce privete resursele, ecologic i competitiv) i cuprinztoare (promovarea unei economii bazat pe ocuparea forei de munc destinat asigurrii coeziunii sociale i teritoriale) i o mai bun coordonare a politicilor naionale i europene. 35 UE i propune ca, n anul 2020, s fie realizate urmtoarele obiective concrete: 75% din populaia ntre 20 i 64 de ani s constituie for de munc ocupat (69% n 2010); 3% din PIB-ul UE s fie investit n cercetare i de dezvoltare i s fie dezvoltat un nou indicator pentru inovare; obiectivele 20-20-20 pe probleme de clim i energie s fie atinse (reducerea cu cel puin 20%, chiar 30%, a emisiilor de gaze cu efect de ser fa de nivelul anului 1990; 20% din consumul energetic al UE s se bazeze pe resurse regenerabile; o reducere de 20% a consumului de energie primar n raport cu nivelurile prognozate, care urmeaz s fie realizate prin mbuntirea eficienei energetice); reducerea procentului de abandon colar la 10% (15% n 2010) i creterea la cel puin 40% a procentului de populaie ntre 30 i 34 de ani cu educaie teriar finalizat (31% n 2010); reducerea numrului cetenilor europeni care triesc sub limita naional a subzistenei cu 25%, ceea ce ar nsemna ca 20 milioane de oameni s ias din srcie.36 Destinat nlocuirii Strategiei Lisabona, Strategia Europa 2020 a fost primit cu scepticism att de ctre unele state membre (Germania), ct i de ctre unii specialiti n politici europene (Daniel Gros, directorul Centrului pentru Studii de Politici Europene).37 Principala ngrijorare este legat de procedurile slabe de implementare ce au determinat i eecul Strategiei Lisabona, dar i de absena oricror stimulente pentru statele membre care ating obiectivele stabilite. Totui, obiective generale vor fi translatate n obiective naionale, lund n considerare condiiile i nivelurile de dezvoltare diferite ale statelor membre. Din pcate, conform Raportului de monitorizare pentru anul 2009 a Strategiei de dezvoltare durabil a Uniunii Europene ncepnd cu anul 2008 UE a nregistrat

34

Council of the European Union, Review of the EU Sustainable Development Strategy Renewed Strategy, 9 June 2006, http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/06/st10/st10117.en06.pdf. 35 European Commission, EUROPE 2020. A Strategy for Smart, Sustainable and Inclusive Growth, 03.03.2010, p. 3, http://eunec.vlor.be/detail_bestanden/doc014%20Europe%202020.pdf. 36 Ibidem, p. 30. 37 WILLIS, Andrew, Lukewarm Reaction to Europe 2020 Plan, n Business Week, March 5, 2010, www.businessweek.com/globalbiz/content/mar2010/gb2010035_390728.htm.

49

mai multe eecuri dect succese n atingerea obiectivelor stabilite pentru anul 202038. Raportul concluzioneaz prin aceea c actuala criz economico-financiar a creat o serie de dificulti pentru monitorizarea progresului punerii n aplicare a Strategiei UE, iar perturbrile economice din anii 2008-2009 au generat schimbri dramatice n multe dintre domeniile vizate de setul de indicatori folosit n analiz i nu au permis o evaluare fiabil a impactului lor asupra acestor indicatori. Dezvoltarea durabil rmne un obiectiv esenial n urmtoarele decenii n ciuda greutilor ntmpinate n ultimii ani, cauzate n principal de criza economicofinanciar global, greuti ce au determinat eecul i chiar scderea sub nivelurile anterioare pentru multe dintre intele de dezvoltare stabilite de principalele organizaii internaionale care au trasat acest parcurs. Problema este cu att mai complicat cu ct conceptul n sine devine mai ambiguu de-a lungul timpului: iniial stabilit ca scop principal sau rezultat final, dezvoltarea durabil a cptat o preponderent dimensiune procesual chiar din primii ani n care s-a nceput implementarea msurilor pentru atingerea acestui obiectiv. n prezent, se poate afirma despre dezvoltarea durabil c este, n acelai timp, un cadru conceptual, un proces i un obiectiv final.39 Privit drept cadru conceptual, dezvoltarea durabil reprezint o modalitate de a schimba imaginea predominant asupra lumii n una holistic i mai echilibrat. Ca proces, dezvoltarea durabil presupune aplicarea unor principii integratoare (de-a lungul timpului i spaiului) tuturor deciziilor n acest sens, iar ca obiectiv final, implic identificarea i rezolvarea problemelor specifice legate de epuizarea resurselor, sntate, excludere social, srcie, omaj etc. Organizaiile internaionale prezentate abordeaz dezvoltarea durabil ntr-o manier ce pare a mpleti toate aceste trei reprezentri, ns cu accent pe cea din urm. Dezvoltarea durabil este definit drept obiectivul pe termen lung att al ONU, ct i al UE, organizaii ce i-au asumat rolul de lider la nivel internaional n lupta mpotriva srciei, discriminrii, risipei de resurse, schimbrii climei etc. Din pcate, tendinele negative globale i regionale pe care aceste organizaii doresc s le combat sunt numeroase, puternice i diverse, fiind astfel ngreunat considerabil ndeplinirea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului i, n special, a obiectivelor legate de dezvoltarea durabil: criza economico-financiar adncete prpastia dintre bogai i sraci i accentueaz subdezvoltarea anumitor regiuni i ri, cererea de resurse naturale crete rapid, poluarea ia amploare, biodiversitatea se degradeaz, focare noi de conflict apar sau sunt activate altele latente etc. Dat fiind, aadar, aceast lung list de provocri crora nu li se poate rspunde eficient n termen scurt, dezvoltarea durabil va fi dificil de realizat n condiiile i termenele stabilite, fiind necesare noi reevaluri i adaptare politicilor i strategiilor ONU i UE la contextul geopolitic i socio-economic mereu n schimbare.

UE, Dezvoltarea durabil n Uniunea European Raportul de monitorizare pentru anul 2009 a Strategiei de dezvoltare durabil a Uniunii Europene. Sintez, p. 4 i pp. 6-7, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/865-RO/RO/865-RO-RO.PDF. 39 STRANGE, Tracey; BAYLEY, Anne, Sustainable Development. Linking Economy, Society, Environment, OECD Insights, 2008.

38

50

Bibliografie: 1. ADAMS, W.M., The Future of Sustainability: Re-thinking Environment and Development in the Twenty-first Century, n Report of the IUCN (The World Conservation Union) Renowned Thinkers Meeting, 29-31 January 2006 2. ATTFIELD, Robin, Exploring Ethical and Religious Attitudes to Sustainability, n URBAIN, Olivier, TEMPLE, Deva (eds.), Ethical transformations for a sustainable future, Transaction Publishers, New Brunswick, New Jersey, USA, 2010 3. PATTERSON, Ryan, Who's On Board With The Copenhagen Accord?, US Climate Action Network, www.usclimatenetwork.org/policy/copenhagenaccord-commitments#Note1 4. SEGHEZZO, Lucas, The Five Dimensions of Sustainability, n Environmental Politics, Vol. 18, No. 4, July 2009 5. STRANGE, Tracey; BAYLEY, Anne, Sustainable Development. Linking Economy, Society, Environment, OECD Insights, 2008 6. WILLIS, Andrew, Lukewarm Reaction to Europe 2020 Plan, n Business Week, March 5, 2010 7. Council of the European Union, Review of the EU Sustainable Development Strategy Renewed Strategy, 9 June 2006 8. European Commission, EUROPE 2020. A Strategy for Smart, Sustainable and Inclusive Growth, 03.03.2010 9. International Institute for Sustainable Development (IISD), The Sustainable Development Timeline, 2009 10. National Environmental Policy Act of 1969, portions, as amended, www.nps.gov/history/local-law/fhpl_ntlenvirnpolcy.pdf 11. UE, Dezvoltarea durabil n Uniunea European Raportul de monitorizare pentru anul 2009 a Strategiei de dezvoltare durabil a Uniunii Europene. Sintez, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/865RO/RO/865-RO-RO.PDF 12. UN, Millennium Development Goals, www.unmillenniumproject.org/goals/gti.htm 13. UN, Report of the World Commission on Environment and Development Our Common Future, General Assembly, A/42/427, 4 August 1987 14. UN, Key Outcomes of the Summit, Johannesburg Summit 2002, www.johannesburgsummit.org/html/documents/summit_docs/2009_keyoutco mes_commitments.pdf 15. UN, Copenhagen Accord, 18 December 2009 16. UN Commission on Sustainable Development, CSD-16/17 Matrix, www.un.org/esa/dsd/csd/csd_matrix.shtml 17. UN Commission on Sustainable Development, CSD Multi-Year Programme of Work, www.un.org/esa/dsd/csd/csd_multyearprogwork.shtml 18. UN Department of Economic and Social Affairs, Division for Sustainable Development, Agenda 21, 1992
51

19. UN Department of Economic and Social Affairs, Division for Sustainable Development, The Future of Sustainable Development: A Conclave of Thought Leaders, New York, 11-12 May 2009 20. UN General Assembly, Resolutions adopted by the General Assembly. 38/161. Process of preparation of the Environmental Perspective to the Year 2000 and Beyond, 19 December 1983 21. UN General Assembly, Report of the United Nations Conference on Environment and Development (Rio de Janeiro, 3-14 June 1992), Annex I, Rio Declaration on Environment and Development, www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-1annex1.htm 22. UN General Assembly, Resolution adopted by the General Assembly 63/303. Outcome of the Conference on the World Financial and Economic Crisis and Its Impact on Development, 13 July 2009 23. UN General Assembly, Implementation of Agenda 21, the Programme for the Further Implementation of Agenda 21 and the Outcomes of the World Summit on Sustainable Development. Report of the Secretary-General, 10 August 2009 24. UN General Assembly, Resolution adopted by the General Assembly 65/1. Keeping the promise: united to achieve the Millennium Development Goals, 19 October 2010

52

UNELE ASPECTE ASUPRA STRATEGIEI GEOPOLITICE A SUA N EURASIA Marius ROU*


This paper aims to illustrate, from a theoretical point of view, the idea that great powers are constantly looking for opportunities to get more power, arguing their actions that are made to achieve this goal, through the fact that this way they feel more secure. This perspective made me supporting the idea that U.S. strategy for this century is the establishment of their hegemony. I think about U.S. strategy as a combination of peace and war strategies and I have advocated the idea that the Caspian region and its surrounding hinterland, which will be called the Eurasian Heartland (the term belongs to Sir Halford Mackinder) has several geo-strategic dimensions that transcend the rich unexploited oil reserves in the area. To support these ideas, I relied on the wartime strategy (Iraq war led by US) and the peace strategy (the financial support for BakuTbilisi-Ceyhan project to integrate the untapped oil reserves in the energy market which is controlled by the U.S.) The contribution of this project at U.S. strategy is estimated in relation to potential candidates: Russia and China. Cuvinte-cheie: geo-strategie, Eurasia, Marea Caspic, SUA, Rusia, China

Lucrarea i propune s ilustreze, dintr-un punct de vedere pur teoretic, ideea c marile puteri se afl ntr-o continu cutare de oportuniti pentru a obine mai mult putere, argumentndu-i aciunile desfurate n acest sens prin faptul c astfel, nivelul propriei sigurane naionale crete. Cu alte cuvinte, marile puteri au o nclinaie natural spre a ncerca s-i maximizeze puterea. Unul dintre principale motive pentru efectuarea acestei analize, se bazeaz pe observaia mea c aceast teorie are o putere explicativ mare pentru nelegerea politicii externe americane n perioada de dup 11 septembrie 2001. Aceast perspectiv ne pune n faa susinerii ideii c strategia Statelor Unite pentru secolul al XXI-lea este instaurarea propriei hegemonii. Chiar dac regiunea din jurul Mrii Caspice, pe care o voi numi Heartland-ul Eurasian, nu este o int a rzboiului mpotriva terorismului, controlul politic al resurselor de hidrocarburi din aceast regiune i a rutelor de transport a acestora, au dimensiuni geo-strategice ce depesc considerentele legate de energie. Din perspectiva elitelor politicii americane, dimensiunile geo-strategice ale regiunii Mrii Caspice, pentru Statele Unite, nu se limiteaz la problemele de securitate energetic; acestea au implicaii majore n strategia Statelor Unite pentru secolul al XXI-lea. n aceast privin, Statele Unite nu numai c au ca scop controlul politic al resurselor regionale de energie, n special petrolul kazah, dar n acest mod i ine n ah i pretendenii poteniali, cum ar fi China i Rusia. Trebuie menionat faptul c o analiz a strategiilor generale ale acestor state nu fac obiectul prezentului articol, de aceea, ele sunt tratate mai degrab ca poteniali concureni, dect ca mari puteri, iar poziiile lor n acest joc al energiei din regiunea caspic a fost elaborate din acest punct de vedere.
*

Inginer, Comandant nav, Inspectoratul Judeean al Poliiei de Frontier, Constana 53

n prima parte a lucrrii, voi vorbi despre abordarea mea teoretic. n plus fa de ipotezele sale, vor fi notate i limitrile sale. n partea a doua, voi defini conceptul de mare strategie ca o combinaie de strategii de rzboi i de timp de pace i voi analiza marea strategie a SUA pentru secolul al XXI-lea din aceast prespectiv. n partea a treia, dimensiunile geo-strategice ale Heartland-ului Eurasian pentru strategia SUA vor fi analizate n raport cu ceilali concureni din aceast regiune. Se va pune accent pe semnificaia controlului politic asupra resurselor de petrol din Kazahstan. n partea a patra politicile i interesele Rusiei n resursele de hidrocarburi din zona Mrii Caspice vor fi analizate n relaie cu interesele Statelor Unite. n partea a cincea, nevoile de energie ale Chinei i politicile transportului de resurse din zona Caspic vor fi analizate n relaie cu pieele internaionale ale ieiului controlate de SUA. Articolul de va ncheia subliniind importana asigurrii stabilitii pieelor petroliere internaionale. Din punct de vedere realist se poate susine faptul c scopul final al statelor este de a obine o poziie hegemonic, n ordinea internaional existent. Prin urmare, se poate afirma c statele vor cuta n permanen oportuniti de a ctiga mai mult putere, n scopul de a obine mai mult securitate pentru un viitor incert. Pn n cazul n care acestea devin hegemon mondial, cutarea lor pentru o putere mai mare va continua. Aceast idee s-a bazat pe cinci supoziii: (1) Sistemul este anarhic; (2) Toate marile puteri au fore militare ofensive; (3) Statele nu pot fi sigure despre inteniile celorlalte state; (4) Statele ncearc s supravieuiasc; (5) Marile puteri sunt actori raionali sau calculatoare strategice. Abordarea mea din acest articol este apropiat poziiei exprimat mai sus n special datorit presupunerii c dup evenimentele de la 11.09.2001, comportamentul SUA se conformeaz celor 5 argumente expuse anterior. Presupun c exist o legtur direct ntre instinctele de supravietuire ale marilor puteri i comportamentul lor agresiv. n aceast privin, putem fi de acord cu Mearsheimer c marile puteri nu se comport agresiv pentru c i doresc asta sau pentru c posed o anumit dorin interioar de a domina, ci pentru c ele trebuie s caute mai mult putere dac vor s-i maximizeze ansele de supravieuire. Dar trebuie s fim contieni c aceast strategie de maximizare a puterii are unele limite. Limitrile structurale mpiedic statele s-i lrgeasc hegemonia la nivel global. De aceea, este aproape imposibil, n ziua de astzi s devii un adevrat hegemon global. Pentru a ne face punctul de vedere mai concret, trebuie mai nti s aruncm o privire la sensul cuvntului hegemon n raport cu marile puteri: Un hegemon este un stat care este att de puternic nct domin toate celelalte state din sistem. Niciun alt stat nu are mijloacele militare necesare pentru a putea susine o lupt serioas mpotriva lui. n esen, un hegemon este singura mare putere n sistem. Un stat care este mult mai puternic dect celelalte mari puteri din sistem nu este un hegemon, deoarece se confrunt, prin definiie cu celelalte mari puteri. Practic, este aproape imposibil pentru o mare putere s obin hegemonia global, deoarece vor exista mereu n competiie marile puteri, care au potenialul de a fi hegemoni regionali ntr-o anumit regiune geografic. n mod evident, distana
54

geografic face mai dificil posibilitatea ca un potenial hegemon la nivel mondial si exercite puterea asupra hegemonilor din alte pri ale lumii. Pe de o parte, hegemon la nivel mondial, trebuie s domine ntreaga lume. Pe de alt parte, hegemonul regional domin doar o anumit zon geografic distinct, o sarcin cu mult mai uor de ndeplinit pentru o mare putere. De exemplu, SUA a fost hegemon regional, n emisfera de Vest pentru aproximativ un secol, dar niciodat nu a devenit un adevrat hegemon global deoarece au existat ntotdeauna marile puteri din emisfera de Est, cum ar fi Rusia i China, care au potenial s fie hegemoni regionali n zona lor geografic. De cnd strategii SUA au recunoscut c prin oprirea puterii mrii mpiedic SUA de la proiectarea unei cantiti suficiente de putere pe continentul Eurasian pentru a deveni hegemon global, acetia i-au elaborat strategiile pentru a preveni apariia unor hegemonii regionale care ar putea avea potenialul de a contesta marea strategie a SUA. Strategia SUA pentru secolul XXI Definiia lui Paul Kennedy pentru termenul de mare strategie, care include obiective att pentru timp de rzboi, ct i pentru timp de pace este: O adevrat mare strategie este aceea de a face pe timp de pace la fel de mult (poate chiar mai mult) dect pe timp de rzboi. Este vorba despre evoluia i integrarea politicilor care ar trebui s funcioneze timp de decenii sau chiar secole. Ea nu nceteaz la sfritul vreunui rzboi i nici nu ncepe la nceputul acestuia. Pe scurt, marea strategie este o sintez a strategiilor pe timp de rzboi i a celor pe timp de pace. Chiar dac sunt separate, ele se mpletesc n multe feluri pentru a servi marii strategii. ntruct SUA, care este puterea hegemonic a rilor capitaliste, are dominan asupra structurii produciei la nivel mondial, este interesul ei de a extinde piaa global de bunuri i servicii. De exemplu, acordurile de comer liber foreaz, de obicei, rile n curs de dezvoltare (un exemplu ar fi cele din lumea a treia) s exporte materii prime, fr a le transforma n produse finite care pot fi vndute pe pieele dezvoltate. Prin urmare, piaa liber global a fost mult timp strategia cea mai viabil pentru achiziionarea de materii prime n ochii strategilor americani. La acest lucru se refer Andrew J. Bacevich cnd vorbete despre politica Statelor Unite de a impune o lume deschis sau lumea liber avnd cunotine i ncrederea c tehnologia acord SUA o poziie privilegiat n aceast ordine, iar forele militare americane vor veghea la respectarea regulilor i pstrarea acestei ordini. Cu alte cuvinte, interesul principal al SUA este stabilirea unei ordini globale sigure ntr-un context care s permit modurilor de producie capitaliste, controlate de SUA, s se dezvolte n ntreaga lume, fr obstacole sau ntreruperi. Aceasta este i cazul pentru adoptarea politicii de deschidere a pieei comerului cu petrol. Marea tabl de ah Zbigniew Brzezinski, cofondator al Comisiei Trilaterale mpreun cu David Rockefeller, fost consilier pe probleme de securitate naional al preedintelui Jimmy
55

Carter, a scris o carte despre geostrategia american. Brzezinski este, de asemenea, membru al Consiliului de Relatii Externe i al Grupului Bilderberg i a fost, totodat, i membru al conducerii Amnesty International, al Consiliului Atlantic i al National Endowment for Democracy. Momentan el este membru i consilier n Centrul de Studii Strategice i Internaionale (CSIS), o mare organizaie american. n cartea sa din 1997, Marea tabl de ah, Brzezinski prezint o strategie pentru America. El a scris, Pentru America, marele premiu geopolitic este Eurasia. Pentru o jumtate de mileniu, afacerile mondiale erau dominate de puterile Eurasiei i de oamenii care se luptau ntre ei pentru dominaie regional i ajungeau n puteri globale. Mai departe, cum se descurc America cu Eurasia este critic. Eurasia este cel mai mare continent de pe glob i este axial din punct de vedere geopolitic. O putere ce va domina Eurasia va controla dou din cele trei regiuni mai avansate i productive economic de pe glob. O simpl privire ctre hart arat, de asemenea, c controlul asupra Eurasiei va atrage dupa sine aproape automat subordonarea Africii.1 El continu cu indicarea unei strategii pentru imperiul american, artnd c este imperativ s nu ias n eviden nici un pretendent eurasian, capabil s domine Eurasia i, de asemenea, s concureze cu America. Formularea unei geostrategii cuprinztoare i de ncorporare a Eurasiei este aadar scopul acestei cri.2 El a explicat faptul c Doi pai de baz se cer, astfel: prima dat, trebuie identificat dinamica geostrategic a statelor din Eurasia ce au puterea de a cauza o potenial turnur n distribuia internaional a puterilor i trebuie descifrate obiectivele centrale externe ale elitelor politice respective i consecinele probabile ale dorinei lor de a le atinge: [i] n al doilea rnd, trebuie formulate politici specifice ale Statelor Unite pentru a compensa, coopta i/sau controla aceste elite3. Aceasta nseamn c este de maxim importan s se identifice n primul rnd statele ce ar putea fi poteniale pivoturi prin care balana puterii din regiune iese de sub sfera influenei Statelor Unite i, in al doilea rnd, s compenseze, coopteze i/sau controleze astfel de state i circumstane. Un exemplu de acest fel ar fi Iranul; fiind unul dintre cei mai mari productori de petrol din lume i n poziii strategice semnificative n axa Europei, Asiei i a Orientului Mijlociu. Iran ar putea avea potenialul s alterneze balana puterii din Eurasia dac ar fi un aliat prea apropiat de Rusia sau China, sau amndou acordndu-le petrol, ct i o sfer de influen n Golf, astfel concurnd cu dominaia Americii n regiune. Brzezinski a scos subtilitile din tendinele sale imperialiste i a scris: Dac ne exprimm ntr-o terminologie ce ne aduce napoi la cele mai brutale vremuri ale strvechilor imperii, cele trei mari imperative ale geostrategiei imperiale sunt s previn nelegerea secret i s menin dependent de securitate printre vasali, s menin tributarii docili i protejai i s i opreasc pe barbari s se adune mpreun.4
Brzezinski, Zbigniew. The Grand Chessboard: American Primacy and its Geostrategic Imperatives. Basic Books, 1997: pp. 30-31 2 Ibidem, p xiv 3 Ibidem p. 41 4 Ibidem, p. 40
1

56

Brzezinski s-a referit la republicile din Asia Central ca la Balcanii Eurasiei, scriind c Mai mult, ele [republicile din Asia Central] sunt importante din punctul de vedere al securitii i ambiiilor istorice pentru cel puin trei dintre cei mai apropiai i mai puternici vecini ai lor i anume Rusia, Turcia i Iran, cu China, de asemenea, semnalnd un interes politic crescnd n regiune. Dar Balcanii Eurasiei sunt mult mai importani ca un potenial premiu economic: o concentrare enorm de gaz natural i rezerve de petrol este localizat n regiune, pe lng rezervele de minerale importante, inclusiv aur5. El a scris mai departe c Urmeaz ca prima dat, America s se asigure c nicio putere nu vine la conducerea acestui spaiu geopolitic i ca comunitatea global s aib acces fr obstacole la acest spaiu6. Acesta este un exemplu clar al rolului Americii ca motor al imperiului; cu politic extern imperial desemnat s menin poziiile strategice ale Statelor Unite dar n primul rnd i infinit mai important este s asigure un premiu economic pentru comunitatea global. Cu alte cuvinte, Statele Unite reprezint un conductor imperial ce acioneaz pentru interesele financiare internaionale. Brzezinski a avertizat, de asemenea, c Statele Unite ar trebui s determine cum s coopereze cu coaliiile regionale ce doresc s mping America afar din Eurasia, ameninnd prin urmare statutul Americii ca putere global,7 i el pune accentul pe manevr i manipulare pentru a preveni emergena unei coaliii ostile ce ar putea s doreasc s concureze cu primatul Americii. Astfel, Cea mai urgent sarcin este s cptam sigurana c niciun stat sau combinaie de state nu ctig capacitatea de a scoate America din Eurasia sau nici mcar s diminueze semnificativ rolul su decisiv de arbitraj8. Rzboiul mpotriva terorismului n 2000, Pentagonul a realizat un document denumit Joint Vision 2020, ce schia un proiect prin care se poate obine ceea ce ei denumeau dominaie complet (Full Spectrum Dominance), ca amprent pentru Departamentul Aprrii n viitor. Dominaie complet nseamn abilitatea forelor americane, ce lucreaz singure sau mpreun cu aliaii, de a nvinge orice adversar i de a controla orice situaie din domeniul operaiunilor militare. Raportul se refer la dominaia complet pentru ntreaga gam de conflicte de la rzboiul nuclear, la marile rzboaie provocate pn la contingentele pe scar mic. De asemenea, se refer i la situaiile amorfe cum ar fi pstrarea pcii i a ajutorului umanitar necombatant. Mai departe, Dezvoltarea unei grile de informaii globale va aduce superioritate mediului decizional9. Aa cum a explicat economistul politic Ellen Wood, Dominaia fr granie a unei economii globale i a unor state multiple ce o administreaz cere aciuni militare fr sfrit, n scop i timp10. n continuare, Dominaia imperial ntr-o
Ibidem, pag. 124 Ibidem, pag. 148 7 Ibidem, pag. 55 8 Ibidem, pag. 198 9 Jim Garamone, Joint Vision 2020 Emphasizes Full-spectrum Dominance. American Forces Press Service: June 2, 2000: http://www.defenselink.mil/news/newsarticle.aspx?id=45289 10 Ellen Wood, Empire of Capital. Verso, 2003: pag. 144
6 5

57

economie global capitalist cere o balan delicat i contradictorie ntre suprimarea concurenei i meninerea condiiilor pentru competiia cu economiile de pe pia ce genereaz profit. Aceasta este una dintre cele mai fundamentale contradicii a noii ordini mondiale11. n urma evenimentelor de la 9/11, doctrina Bush a fost pus pe rol, doctrin ce cerea un drept unilateral i exclusiv pentru a preveni atacul, oricnd, oriunde fr a fi restrictionai de nici un acord internaional, pentru a asigura faptul c forele noastre sunt suficient de puternice s descurajeze potenialii adversari de la a urmri o ntrire militar n scopul depirii sau egalrii puterii Statelor Unite12. NATO a ntreprins prima sa invazie terestr din ntreaga sa istorie, cu invazia din octombrie 2001 i ocuparea Afganistanului. Acest stat este extrem de important n termeni goepolitici cci transportnd ntregul combustibil din bazinul Mrii Caspice prin Rusia sau Azerbaidjan, ar putea cu uurin s asigure controlul politic i economic al Rusiei asupra republicilor din Asia Central, problem n legtur cu care Occidentul a petrecut 10 ani ncercnd s o previn. Transportnd prin Iran ar mbogi un regim pe care Statele Unite au ncercat s l izoleze. Trimind prin China ar fi extrem de scump. Dar conductele prin Afganistan ar permite Statelor Unite att s-i continue elul su de a diversifica aprovizionarea cu energie, ct i de a ptrunde n una dintre cele mai rentabile piee din lume13. Printre multele state notabile unde exist o legtur ntre terorism i petrol i rezervele de gaz de importan vital pentru Statele Unite i Occident se numr Arabia Saudit, Libia, Bahrain, Emiratele din Golf, Iran, Irak, Egipt, Sudan i Algeria, Turkmenistan, Kazahstan, Azerbaidjan, Cecenia, Georgia i Turcia de est. Important este c aceste regiuni dein mai mult de 65 de procente din petrolul mondial i producia de gaz natural. Mai departe, Este inevitabil c rzboiul mpotriva terorismului s fie vzut de muli ca un rzboi n numele companiilor americane: Chevron, exxonMobil i Arco; al companiei franceze TotalfinaElf, al British Petroleum; al Royal Dutch Shell i al altor gigani multinaionali, ce au sute de miliarde de dolari investii n aceste regiuni14. Nu este un secret c rzboiul din Irak a avut o legtur strns cu petrolul. n vara lui 2001, Dick Cheney a convocat o adunare Energy Task Force, ce era o adunare secret conform creia politica energetic a fost determinat de Statele Unite ale Americii. n adunri i n multe alte mijloace de comunicare, Cheney i ajutoarele sale s-au ntlnit cu oficiali nali i executivi ai Shell Oil, British Petroleum (BP), Exxon Mobil, Chevron, Conoco.15 La ntlnirea, ce a avut loc nainte de 9/11 i nainte de a se meniona de vreun rzboi n Irak, au fost prezentate i discutate documente ce conineau informaii despre cmpurile de petrol irakiene, conducte, rafinrii i terminale i documentele Arabiei Saudite i Emiratelor Arabe Unite
11 12

Ibidem, pag. 157 Ibidem, pag. 160 13 George Monbiot, Americas pipe dream. The Guardian: October 23, 2001: http://www.guardian.co.uk/world/2001/oct/23/afghanistan.terrorism11 14 Frank Viviano, Energy future rides on U.S. war. San Francisco Chronicle: September 26, 2001: http://www.sfgate.com/cgi-bin/article.cgi?file=/chronicle/archive/2001/09/26/MN70983.DTL 15 Dana Milbank and Justin Blum, Document Says Oil Chiefs Met With Cheney Task Force. Washington Post: November 16, 2005: http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2005/11/15/AR2005111501842_pf.html

58

(UAE) au realizat o hart a rezervelor de petrol ale fiecrei ri, a conductelor, rafinriilor i terminalelor. Att Royal Dutch Shell, ct i British Petroleum au primit de atunci contracte majore pentru a dezvolta cmpurile irakiene de petrol16. Rzboiul din Irak, la fel ca cel din Afganistan, au servit, de asemenea, intereselor Americii i, in linii mari, intereselor strategice ale imperiului occidental n aceste regiuni. n particular, rzboaiele au fost concepute strategic s elimine, s amenine sau s conin puteri regionale, ca i s instaleze direct mai multe duzini de baze militare n regiune, stabilind cu fermitate o prezen imperial. Scopul acestora este s se adreseze i altor juctori majori regionali n special pentru a ncercui Rusia i China i pentru a le amenina accesul la petrol i rezervele de gaz. Iran este acum ncercuit, cu Irakul dintr-o parte i Afganistanul de cealalt parte. Concluzii Prima parte a acestei lucrri a prezentat strategia imperial a SUA pentru a intra n Noua Ordine Mondial, urmnd cderea Uniunii Sovietice din 1991. Scopul principal era focalizat pe ncercuirea Rusiei i Chinei i prevenirea ridicrii unei noi superputeri. Statele Unite au acionat ca stpnitoare, servind interesele financiare internaionale n activitatea de a impune Noua Ordine Mondial. n viitor se preconizeaz continuarea politicii Statelor Unite de a stpni Rusia i China; n acelai timp, controlnd accesul la marile rezerve de gaz natural i cile de transport. Bibliografie: 1. Brzezinski, Zbigniew. The Grand Chessboard: American Primacy and its Geostrategic Imperatives. Basic Books, 1997. 2. Dana Milbank and Justin Blum, Document Says Oil Chiefs Met With Cheney Task Force. Washington Post: November 16, 2005: http://www.washingtonpost.com/wpdyn/content/article/2005/11/15/AR2005111501842_pf.html 3. Ellen Wood, Empire of Capital. Verso, 2003. 4. Frank Viviano, Energy future rides on U.S. war. San Francisco Chronicle: September 26, 2001: http://www.sfgate.com/cgi-bin/article.cgi?file=/chronicle/ 5. archive/2001/09/26/MN70983.DTL 6. George Monbiot, Americas pipe dream. The Guardian: October 23, 2001: http://www.guardian.co.uk/world/2001/oct/23/afghanistan.terrorism11 7. Jim Garamone, Joint Vision 2020 Emphasizes Full-spectrum Dominance. American Forces Press Service: June 2, 2000: http://www.defenselink.mil/ news/newsarticle.aspx?id=45289.

16

TERRY MACALISTER, Criticism as Shell signs $4bn Iraq oil deal. Mail and Guardian: September 30, 2008: http://www.mg.co.za/article/2008-09-30-criticism-as-shell-signs-4bn-iraq-oil-deal

59

IMPLICAII ALE TEORIILOR ECHILIBRULUI DE PUTERE I A ECHILIBRULUI DE INTERESE NTR-UN SISTEM INTERNAIONAL MULTIPOLAR Cristina BOGZEANU*
Lately, the emergence of a multipolar world order replacing the unipolar configuration has been in the centre of the attention of most researchers. Mechanisms behind the interactions between state actors or between state and non-state actors have become increasingly complicated requiring taking into account more factors and more variables when explaining the contemporary international relations. In our opinion, the classic realisms concept of the balance of power isnt enough to explain those mechanisms and to predict the future of international security system and the international politics. Therefore, the present paper approaches the evolution of international relations from the perspective of the balance of interest theory, which is a more complex one and considers more variables functioning as determinants in states behavior on the international arena. Cuvinte-cheie: echilibru; securitate; configuraie multipolar; interes naional.

De-a lungul timpului, teoriile dezvoltate n cadrul studiilor de Relaii Internaionale au ncercat s ofere o explicaie pentru comportamentul actorilor statali i/sau non-statali pe arena internaional. Faptul c, n snul domeniului Relaiilor Internaionale, exist mai multe paradigme (realism, idealism, constructivism), iar n snul fiecrei paradigme exist mai multe teorii, mai multe coli de gndire reflect dificultatea de a ncadra motivele i mecanismele comportamentului actorilor pe arena internaional. Aceasta deoarece n explicarea relaiilor dintre state sau dintre state i actori non-statali trebuie luate n consideraie mai multe variabile a cror importan poate crete sau scdea de-a lungul timpul sau care apar odat cu schimbarea mediului internaional de securitate. 1. Delimitri conceptuale Conceptul de echilibru, de balan este unul central pentru toate teoriile din paradigma realist. Realitii clasici Hans J. Morgenthau, Henry Kissinger, Martin Wight au elaborat i argumentat teoria echilibrului de putere, care presupune c, atunci cnd un stat revizionist ncearc s schimbe ordinea mondial existent, celelalte state se vor alia sau coaliza, folosindu-se de puterea lor, cu scopul de a preveni sau descuraja intenia agresoare a statului revizionist. Prin urmare, pentru a putea vorbi despre aciunea de echilibrare trebuie s existe o putere care s poat sau s amenine cu dominarea politic a celorlalte state. Neorealitii (realitii structuraliti) mbuntesc aceast teorie, argumentnd c un comportament de echilibrare nu este determinat doar de creterea unei puteri pe
Asistent cercetare tiinific n cadrul Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Universitatea Naional de Aprare Carol I i doctorand n tiine militare i informaii n cadrul aceleiai instituii. 60
*

baza resurselor de putere, aa cum le definete Morgenthau1. Conform acestuia, puterea unui stat este dat de un cumul de resurse de putere, printre care regsim populaia, teritoriul, voina naional, calitatea guvernrii, geografia, resursele naturale, nivelul de dezvoltare economic etc. Neorealitii argumenteaz c statele aleg s echilibreze (alturarea la statele mai slabe care se opun statului care amenin statu-quo-ul) sau s se alinieze (alturarea la puterea care amenin statu-quo-ul), dar c acest comportament este determinat nu de creterea puterii n sine, ci de ameninare, vzut ca element ce determin unul dintre cele dou comportament i ca rezultant a unui cumul de factori putere, proximitate, capacitate de ofensiv i intenii agresive2. Astfel, puterea devine doar unul dintre elementele ce ar putea justifica modul de comportare a statelor n relaie cu celelalte state sau actori nonstatali. Teoria, cunoscut sub numele de echilibru al ameninrii, este nc de actualitate i poate fi utilizat pentru a explica o bun parte dintre deciziile luate de diveri actori ai arenei internaionale. Aceasta cu att mai mult cu ct strategiile de securitate ale statelor, ale alianelor (NATO) sau ale organizaiilor supra-statale (UE) nu mai sunt definite prin raportare la un pol de putere emergent care devine amenintor prin cumulul de resurse, ce poate justifica o ambiie hegemonic asupra sistemului internaional, ci prin raportare la fenomene care constituie ameninri la adresa securitii statelor (terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, criminalitatea organizat). Doar asocierea unor state cu astfel de fenomene poate face ca ele s fie percepute ca ameninare la adresa securitii altor state i s determine un comportament de echilibrare sau aliniere. Totui, i dup conturarea unei astfel de teorii a unui mecanism mult mai complex ce explic relaiile internaionale, au aprut alte abordri, i mai complexe, menite s justifice comportamentul statelor pe arena internaional, lund n calcul i mai multe variabile. Practic, avem de a face cu o rafinare, cu o dezvoltare a teoriilor neorealiste n acest sens, prin adugarea unui alt factor interesul, realiznd astfel o teorie ce poate explica i excepiile care nu se ncadrau n teoria lui Stephen Walt. Mai mult, faptul c ea vine din partea unui cercettor, considerat tot neorealist, dar ncadrat ntr-o alt categorie neorealism tradiional este relevant i pentru caracterul continuu al evoluiei domeniului Relaiilor Internaionale, care devine din ce n ce mai complex, lund n calcul din ce n ce mai multe variabile pentru a putea explica i realiza predicii cu privire la viitorul relaiilor dintre actorii internaionali. Teoria la care ne referim de aceast dat a fost elaborat de Randall L. Schweller i este cunoscut sub numele de echilibru al intereselor3. Schweller susine c att Kenneth Waltz, ct i Stephen Walt dau o definiie restrns conceptului de aliniere, considerndu-l a fi opusul, antonimul celui de echilibrare. Cei doi autori neorealiti susin c, n formarea alianelor statele aleg fie
Hans J. MORGENTHAU, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, Iai, 2007, pp. 151-188. 2 Teoria a fost lansat de Stephen M. WALT, Alliance Formation and the Balance of World Power, n International Securty, vol. 9, no. 4, Spring 1985, pp. 3-43, http://www.jstor.org/stable/2538540. 3 Randall L. SCHWELLER, Bandwagoning for Profit: Bringing the Revisionist State Back In, International Security, vol. 19, no. 1, Summer 1994, pp. 72-107, http://www.jstor.org/stable/2539149.
1

61

s se alture prii ce reprezint sursa pericolului (aliniere bandwagoning), fie s se alture statelor care aleg s echilibreze ameninarea reprezentat de acestea (balansare balancing). Dat fiind c un comportament de aliniere va duce la scderea nivelului de securitate i de stabilitate n sistem, Waltz i Walt opineaz c echilibrarea este mai des ntlnit dect alinierea. Dar, n viziunea lui Schweller, relevant este nu ct de des se pot ntlni cele dou tipuri de comportament, ci motivul care l genereaz. Ca i ceilali critici ai teoriei lui Stephen Walt, i Randall Schweller crede c teoria, dei mai complex dect cea a echilibrului de putere, nu ia n calcul factorii interni care pot favoriza un comportament sau altul pe arena internaional. Statele vor aciona n funcie de interesele lor naionale, precum i n funcie de nivelul de satisfacie fa de poziia lor pe arena internaional i, n egal msur, n funcie de disponibilitatea lor de a suporta costurile extinderii valorilor lor pe arena internaional. Alinierea, conform acestei teorii, este un comportament ce caracterizeaz statele revizioniste, ce acioneaz, n primul rnd, cu scopul de a obine profituri de pe urma unui conflict. Pornind de la aceti factori, Schweller identific patru tipuri de state, crora le asociaz metafore. Vorbete despre statele leu, care sunt marile puteri, satisfcute de statu-quo i care, de fapt, sunt cele ce conduc sistemul internaional i care sunt dispuse s suporte costuri ridicate pentru a apra ceea ce au deja i foarte puine pentru a-i extinde valorile. Sunt statele care se comport conform teoriei neorealiste, urmrind s-i maximizeze securitatea. De regul, alturi de acestea, vom gsi statele miei, ce sunt dispuse sau pot s suporte doar costuri foarte mici pentru a-i apra sau extinde valorile. Statele acal sunt acele entiti care vor plti mult pentru a-i apra volorile, dar care sunt dispuse s suporte costuri chiar i mai mari pentru a i le extinde. Sunt entiti statale care nu sunt mulumite de statutul lor pe arena internaional, dar care nu sunt dispuse s i asume riscuri mari, fiind mai mult oportuniste, prefernd s se alture statelor lupi. Acestea din urm sunt puteri revizioniste, care dau mult mai mult importan lucrurilor pe care i le doresc dect celor pe care le au. Acestea vor aciona mereu pentru sporirea puterii, chiar dac acest lucru nseamn s i pun n pericol securitatea, acionnd astfel contrar teoriei neorealiste conform creia statele sunt preocupate pentru asigurarea supravieuirii i maximizarea securitii. Pentru acestea sporirea puterii i obinerea unui alt loc pe arena internaional este mult mai puternic. Practic, motivaia, interesele care stau n spatele comportamentului statelor sunt cele care conteaz. Autorul teoriei de fa identific un nivel individual al echilibrului de interese i unul sistemic. Cel individual se refer la interesele statelor ce determin susinerea prii mai puternice sau a celei mai slabe ntr-un anumit conflict, iar cel sistemic se refer la puterea relativ a statelor de statu-quo i a celor revizioniste. Aceasta deoarece distribuia n sine a resurselor de putere nu implic i o anume stabilitate n interiorul sistemului, ci obiectivele i mijloacele prin care sunt utilizate acele resurse de putere determin nivelul de stabilitate al sistemului. Practic, stabilitatea sistemului depinde de echilibrul forelor revizioniste i al celor de statuquo. Desigur, atunci cnd statele de statu-quo beneficiaz de o putere mai mare dect
62

cele revizioniste, sistemul internaional este unul stabil i, viceversa, atunci cnd puterea mai mare aparine statelor revizioniste, sistemul este caracterizat de un nivel crescut al instabilitii i va trece printr-o schimbare. Conform acestei logici, statele revizioniste vor fi cele care vor impulsiona, vor genera un comportament de aliniere sau coalizat, statele de statu-quo fiind cele care urmresc s-i apere valorile deja existente i care caut s-i maximizeze securitatea. n aceast viziune, comportamentul de aliniere este orientat ctre obinerea anumitor ctiguri, iar cel de echilibrare ctre obinerea sau sporirea securitii. Alinierea este axat pe schimbare, iar echilibrarea ctre stabilitate. Alinierea presupune deopotriv asumarea unor riscuri pentru a genera schimbri pe arena internaional i, n special, n ceea ce privete locul i rolul unei anumite entiti pe aceast aren sau, dimpotriv, alturarea la partea ctigtoare a unui conflict cu scopul de a obine anumite beneficii. Mai mult, interesul nu exclude n mod necesar i problema securitii. i, n acest caz, poate cel mai elocvent exemplu l constituie puterile mici sau mijlocii care sunt prinse n mijlocul unui conflict i care, neputndui asigura unilateral sau n lipsa alinierii cu o mare putere securitatea, vor avea interesul de a se altura prii celei mai puternice dintr-un conflict, astfel nct nici derularea acestuia i nici rezultatele lui s nu i afecteze securitatea sau valorile deja deinute (statele ce se subsumeaz metaforei mieilor). Romnia, n timpul celor dou rzboaie mondiale, a avut un astfel de comportament. Mai mult, Schweller susine c echilibrul de interese poate explica i alte tendine mai recente n aria relaiilor europene, tendine pentru care nu se pot identifica mereu explicaii i n teoriile echilibrului de putere i al echilibrului ameninrilor. Accentul aezat pe preferinele actorilor, pe interesele lor, poate explica tendina actorilor internaionali de a avea o viziune comun asupra unui statuquo acceptabil al sistemului internaional. Astfel, dei ncadrat n tagma realitilor neoclasici4, Randall Schweller ofer un instrument care poate fi considerat deopotriv de natur realist, o mbogire, o dezvoltare a teoriilor echilibrului de putere i a echilibrului ameninrii, dar care nu contrazice nici teoriile instituionalitilor referitoare la instituiile de securitate colectiv sau concerte, cum ar fi cea elaborat de Charles i Clifford Kupchan5. Mai mult, n condiiile n care vorbim astzi despre trecerea de la o configuraie unipolar la una multipolar a ordinii mondiale, conceptul de echilibru al intereselor ar putea s i dovedeasc, nc o dat, aplicabilitatea i utilitatea n explicarea i predicia comportamentului actorilor pe arena internaional.
Realismul neoclasic este o teorie a Relaiilor Internaionale, definit drept o combinaie ntre realismul clasic i neorealism. n cadrul acestei abordri, comportamentul actorilor pe arena internaional, poate fi explicat att prin variabile sistemice (distribuia resurselor de putere ntre state realism clasic), prin variabile cognitive (percepia sau percepia greit a presiunilor existente n sistem din partea altor state sau din partea unor ameninri - neorealism), precum i prin variabile interne (instituii naionale, elite, actori sociali etc.). 5 Charles A. KUPCHAN and Clifford A. KUPCHAN, The Promise of Collective Security, n International Security, vol. 20, no. 1, Summer 1995, pp. 52-61, http://www.jstor.ord/stable/2539215. Autorii susin c echilibrarea instituionalizat, ce se deruleaz conform unor reglementri, exprimat i prin expresia toi mpotriva unuia va aduce mai mult stabilitate n cadrul sistemului internaional dect o echilibrare conform principiilor realiste, bazat de autosusinere, exprimat prin expresia fiecare pentru sine. Charles i Clifford Kupchan denumesc aceast stare ca securitate colectiv.
4

63

2. Noiunea de interes/interes naional din perspectiv realist implicaii asupra relaiilor dintre state Totodat, viziunea lui Schweller asupra evoluiei relaiilor dintre state conine i o explicaie a modului n care sunt definite interesele naionale de ctre diferite entiti statale. Putem identifica, n strategiile elaborate la nivel ministerial utilizarea termenului de interes naional din diferite perspective. n cazul strategiilor de aprare i securitate, vom gsi asocierea acestei sintagme cu obiective care s duc la sporirea securitii unui anumit stat, n cazul strategiilor economice, vom avea de a face cu obiective de natur economic etc. Din perspectiva realismului clasic, sistemul internaional este unul anarhic, iar statele sunt principalii actori internaionali, care acioneaz pe scena mondial n mod raional cu scopul de a-i realiza interesele naionale. Date fiind caracterul anarhic al sistemului internaional i lupta statelor pentru putere, interesul naional primar al fiecrui stat este supravieuirea i meninerea securitii naionale. Astfel, definiia interesului se face n termeni de putere, ceea ce duce la conturarea politicii ca sfer independent de alte sfere precum economia, etica, religia etc. i care d, n cele din urm, continuitate politicii externe a unui stat. De asemenea, dei este stabilit faptul c interesele naionale sunt cele ce determin aciunile statelor pe scena internaional i c interesul prim al fiecrui stat este reprezentat de supravieuire i asigurarea securitii naionale, trebuie s lum n calcul c acesta nu are un coninut unic, el variind de la stat la stat, n funcie de puterea pe care acestea o dein, dar i n timp, fiind adesea influenat de schimbrile care apar n mediul internaional. Spre exemplu, n cazul statelor mici se poate remarca o schimbare a intereselor naionale din perioada pre-aderare la NATO i UE fa de perioada post-aderare (vezi cazul Romniei). Iar, n cazul puterilor mari, se poate remraca o schimbare ntre perioada ce a precedat atacurile de la 11 septembrie 2001 i cea ce a urmat. Astfel, un document6 din 1996, meniona drept interese naionale vitale ale SUA urmtoarele: a) prevenirea, contracararea i reducerea ameninrii armelor chimice, biologice i nucleare n SUA; b) prevenirea apariiei unui hegemon ostil n Europa sau n Asia; c) prevenirea emergenei unei mari puteri ostile la graniele SUA sau care s dein controlul asupra oceanelor; d) prevenirea unui colaps catastrofic al unuia dintre sistemele globale majore: comer, piee financiare, aprovizionarea cu energie sau mediu; e) Asigurarea supravieuirii aliailor SUA. Trebuie s lum n calcul, n acest caz, faptul c toate acestea servesc interesul primar, din punct de vedere realist, al Statelor Unite ale Americii supravieuirea i garantarea securitii naionale. De asemenea, ele au fost gndite, prin raportare la mediul internaional de securitate din acea perioad, care se caracteriza prin finalul epocii bipolare i prin conturarea din ce n ce mai pregnant a rolului SUA ca principal pol de putere pe plan mondial.

The Commission on Americas National Interests, Americas National Interests, Centre for Science and International Affairs, USA, July 1996, accesat n variant on-line la http://belfercenter.ksg.harvard.edu/files/ameri cas_interests.pdf.

64

Documentul n cauz menioneaz i o serie de alte interese catalogate n urmtoarele categorii: interese extrem de importante, importante i secundare. Prin interese vitale, se neleg acele interese care sunt indispensabile pentru supravieuirea statului i pentru garantarea securitii naiunii. Interesele extrem de importante sunt acele interese care, dac ar fi compromise, ar afecta grav, dar nu iremediabil, capacitatea guvernului de a asigura supravieuirea statului i securitatea naional. Compromitearea intereselor importante ar putea avea consecine negative asupra capacitii statului de a-i promova interesele naionale vitale, iar cele secundare sunt interese dezirabile, dar care nu au efecte majore asupra capacitii guvernului de a le asigura pe cele vitale. Un alt element care condiioneaz coninutul efectiv al interesului naional se refer la putere. i n acest caz, definiia este una complex i presupune luarea n calcul a mai muli factori. Unul dintre acetia se refer la elementele puterii naionale (sursele de putere ale unui stat). Acetia cuprind, n viziunea majoritii autorilor, factori cantitativi (populaia, geografia, resursele naturale, capacitatea economic, capacitatea militar) i factori calitativi (nivelul general de pregtire a populaiei, nivelul n ce privete dezvoltarea tehnologic i cercetarea, tipul de guvernare i natura acesteia, legitimitatea democratic, natura, dimensiunea i structura sistemului de aliane, voina naional etc.). Cumulai, aceti factori determin un anumit nivel de putere al unui stat, ceea ce influeneaz modul n care acesta i percepe, i concepe i i urmrete propriile interese naionale. Astfel, interesele naionale ale unui stat de mrimea SUA sau a Rusiei i cele ale unor state precum Romnia, Polonia sau Bulgaria vor avea n comun faptul c se refer la supravieuirea statului i la garantarea securitii naiunii, dar coninutul lor propriu-zis va fi diferit deoarece ele sunt gndite n termeni de putere, n funcie de nivelul puterii respectivului stat, n funcie de nivelul de putere pe care vrea s l menin sau s l dobndeasc pe scena internaional i n funcie de instrumentele pe care le are la dispoziie pentru aceasta, ceea ce va influena i comportamentul statelor pe arena internaional. Prin urmare, atunci cnd analizm interesele naionale ale unui stat, trebuie s inem seama de urmtorii factori: a) caracteristicile generale ale mediului internaional de securitate; b) nivelul de putere al statului n cauz (sursele de putere ce pot fi identificate n cazul respectivului stat); c) poziionarea statului pe harta geopolitic a lumii; d) instrumentele de putere de care statul supus analizei beneficiaz pentru a-i putea promova interesele n plan internaional. Prin abordarea sa, Schweller dezvolt noiunea de interes naional, susinnd c n definirea acestuia, un rol important l pot avea i preferinele liderilor (vezi nivelul individual de analiz), dar i gradul n care acesta este satisfcut de statu-quo-ul sistemului internaional. 3. Echilibrul de interese ntr-o ordine mondial n trecere de la o configuraie unipolar la una multipolar n prezent, specialitii din mai multe domenii vorbesc despre finalul configuraiei unipolare a ordinii mondiale i nceputul uneia multipolare. Una dintre
65

premisele acestei schimbri rezid n natura actualelor riscuri i ameninri la adresa securitii. De la Strategia de Securitate Naional a Statelor Unite ale Americii la Strategia European de Securitate, la Conceptul Strategic al NATO, la strategiile de securitate ale statelor membre ale acestor dou organizaii sau a altor state poate fi ntlnit un fir rou al abordrii securitii naionale, regionale i internaionale pornind de la premisa c niciun actor al arenei internaionale nu i poate asigura unilateral securitatea. Riscurile i ameninrile actuale terorism internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas (ADM), statele euate, criminalitatea organizat fac necesar cooperarea ntre aceti actori pentru o gestionare eficient a aspectelor legate de securitate. O alt premis a trecerii de la unipolarism la multipolarism este de sorginte economic. Un raport al Goldman and Sachs din 2000 anuna c economiile statelor BRIC (Brazilia, Rusia, India, China) vor ajunge economia SUA pn n 2020. n mai 2010, un alt raport anuna c economiile BRIC, mpreun, vor depi economia SUA pn n 20187. n sprijinul acestei argumentri poate fi adus i modul n care statele din categoria BRIC au fcut fa crizei economice i financiare globale, care a amplificat dezbaterea asupra viitorului economiei mondiale. Aceast criz, dei a afectat toi actorii arenei internaionale, a scos n eviden statele BRIC prin aceea c acestea au prut a depi mai uor i mai repede momentul de criz, de rupere a echilibrului la nivelul economiei mondiale. Cazul Chinei, raportat la cel al SUA, este elocvent n acest sens, dat fiind c aceasta a fost mai puin influenat dect centrul de putere recunoscut nc drept unica superputere a lumii de momentul de dezechilibru n plan economic. Totodat, statele din grupul BRIC cunosc o cretere a puterii i pe baza altor surse de putere, cea militar fiind caracteristic n special Chinei i Rusiei. n plus, Federaia Rus beneficiaz de un alt mare atu n aceast ecuaie resursele energetice, dat fiind c o mare parte a statelor europene depind din punct de vedere energetic de hidrocarburile ruseti, mai ales de gazul natural rusesc. Mai mult, Rusia a nvat s foloseasc acest avantaj ca un instrument pentru urmrirea intereselor sale naionale n relaia cu statele membre ale UE i ale NATO, declannd, nu o dat, o real criz energetic prin sistarea furnizrii de gaz natural ctre Ucraina i, implicit, ctre statele care importau gaz prin conductele ce traverseaz acest stat. Totui, n ciuda creterii puterii acestor state, nimeni nu vorbete despre posibilitatea emergenei unui conflict sau despre crearea de coaliii sau aliane n vederea meninerii unui echilibru de putere, n termenii realismului clasic. Dimpotriv, cu mici excepii, tendina general n abordarea relaiilor dintre aceti actori este una axat pe ideea de parteneriat, de cooperare, de lucru n comun pentru promovarea unor interese comune. ntr-adevr, teoria echilibrului ameninrilor poate explica comportamentul actorilor pe arena internaional n ceea ce privete abordarea riscurilor i ameninrilor la adresa securitii precum terorismul internaional, proliferarea ADM, crima organizat sau statele euate, dar nu poate
Dominic WILSON, Alex L. KELSTON, Swarnali AHMED, Is this the BRICs Decade?, n BRICs Monthly, no. 3/2010, Goldman Sachs Global Economics, Commodities and Strategy Research, http://www2.goldmansachs.com/ourthinking/brics/brics-reports-pdfs/brics-decade-pdf.pdf.
7

66

explica de ce creterea unor puteri care anun o schimbare n ordinea mondial existent, n statu-quo, nu este perceput drept ameninare i nu genereaz aliane sau coaliii prin comportamente de echilibrare sau aliniere. O explicaie mai adecvat o putem identifica n teoria echilibrului de interese. Astfel, n strategiile de securitate, precum i n comportamentul actorilor unul fa de cellalt, putem remarca o viziune ce relev o contientizare a creterii puterii actorilor, a impactului acestei creteri asupra mediului internaional de securitate, dar i a posibilului impact asupra relaiilor dintre ele. Astfel, Strategia Naional de Securitate a SUA menioneaz i faptul c acestea vor monitoriza dezvoltarea puterii militare a Chinei astfel nct interesele SUA i ale aliailor si s nu fie afectate n mod negativ de programul chinez de dezvoltare militar8. n acest sens, este util de amintit c SUA are ca principali aliai, n regiunea Asia-Pacific, Japonia, Coreea de Sud, Australia, Filipine i Tailanda, iar principalul protector al Coreei de Nord, stat nuclear, aflat n conflict cu Coreea de Sud, este China. Prin urmare, SUA i China au un rol deosebit n meninerea unui echilibru n aceast regiune. De asemenea, i n viziunea asupra Rusiei pot fi identificate elemente ce atrag atenia asupra meninerii unor relaii tensionate, din anumite puncte de vedere cu Occidentul. Astfel, Conceptul Politicii Externe a Federaiei Ruse, elaborat n 2008, menioneaz c procesele de integrare, inclusiv, cele din regiunea euro-atlantic, au o natur selectiv i restrictiv, deoarece se constituie n ncercri de a micora rolul statulului suveran ca element fundamental al relaiilor internaionale, mprind statele n categorii diferite, avnd anumite drepturi i responsabiliti, iar aceasta, n viziunea liderilor rui, constituie o nclcare a dreptului internaional. n plus, dup ce reafirm intenia construirii unui parteneriat viabil cu NATO, pe principii de egalitate i mutualitate, acelai document menioneaz clar faptul c Rusia are i menine o atitudine negativ fa de extinderea NATO, n special fa de planurile ce vizeaz Ucraina i Georgia9, state considerate de ctre Kremlin ca fcnd parte, n mod tradiional, din sfera de influen ruseasc. Totodat, prezena infrastructurii militare a NATO n apropierea granielor ruseti este considerat o nclcare a principiului securitii egale i creeaz noi linii de demarcaie n Europa, ngreunnd astfel cooperarea pentru a gsi rspunsuri la provocrile reale ale timpului nostru. Documentul este gndit n termeni realiti, dei se afirm n repetate rnduri nevoia de a respecta dreptul internaional, de a coopera n cadrul ONU etc. Ocurena crescut a termenilor de putere, interes naional, echilibru, precum i vdita preocupare a Rusiei de a-i asigura un rol relevant n noua ordine mondial constituie firele roii ale ntregului document. Meniunile referitoare la NATO se remarc prin faptul c aliana este perceput ca o posibil ameninare, dar abordarea este temperat prin referirea constant la nevoia de a coopera pentru atingerea unor obiective comune combaterea terorismului internaional, a criminalitii organizate, a proliferrii armelor de distrugere n mas, precum i la necesitatea de a consolida rolul cooperrii n cadrul
8 9

Ibidem, p. 43. President of Russia, The Foreign Policy Concept of the Russian Federation, disponibil on-line la http://archive.kremlin .ru/eng/text/docs/2008/07/204750.shtml.

67

forumurilor comune, cum ar fi Consiliul Rusia-NATO. O atitudine similar poate fi identificat i n abordarea relaiei cu SUA, caz n care se vorbete explicit despre existena unui echilibru al intereselor. Conform documentului citat, obiectivul pe termen lung al Federaiei Ruse n ceea ce privete relaia cu SUA const n a aeza aceast relaie pe un fundament economic puternic, asigurnd astfel o dezvoltare n comun a unei culturi de a gsi soluii pentru diferenele dintre cele dou entiti pe baza pragmatismului i a respectului pentru echilibrul de interese, ceea ce va determina o mai mare stabilitate i predictibilitate a relaiilor dintre Rusia i SUA. n opinia noastr, aceast formulare comport o importan deosebit pentru modul n care cele dou puteri se raporteaz una fa de cealalt i contientizeaz diferenele dintre ele, posibilitatea ca aceste diferene s genereze interese naionale antagonice, care s duc, finalmente, la un nou conflict, fie el chiar i unul rece. Mai mult, n acest caz, vorbim despre o mare putere, recunoscut i acceptat la nivel mondial drept unica superputere a lumii dup finalul Rzboiului Rece i o putere emergent, al crei obiectiv principal pe arena internaional l constituie rectigarea unui rol mai relevant, a unui grad mai mare de influen n afacerile internaionale. n cuvintele lui Schweller, avem de a face cu o putere de statu-quo (SUA) i cu una revizionist (Rusia), cu un leu i cu un lup. n acest sens, am putea susine c cele ntre cele dou centre de putere exist un echilibru al intereselor, dat fiind c, pe lng divergenele n ceea ce privete dreptul statelor suverane de a i decide soarta10, exist o serie de interdependene, n special n plan economic, care fac ca un conflict ntre cele dou s nu fie deocamdat o soluie fezabil. Mai mult, exist specialiti11 care vorbesc, n contextul dezbaterii asupra plasrii unor componente ale scutului anti-rachet american n Europa de Est, despre germenii unui nou Rzboi Rece. Dup cum relev i textul Conceptului Politicii Externe a Federaiei Ruse, plasarea unor infrastructuri militare n apropierea granielor ruseti este considerat o posibil ameninare la adresa securitii ruseti. Aceasta devine cu att mai evident cu ct, imediat dup ce preedintele american a anunat plasarea unor componente ale scutului antirachet american n Europa de Est, liderul rus a declarat c a aprobat o nou doctrin militar a Rusiei, precum i un nou document referitor la principiile politicii de stat n domeniul descurajrii nucleare pn n 2020, din care reieea faptul c Rusia percepe drept riscuri i ameninri extinderea NATO spre graniele ruseti, desfurarea contingentelor militare strine pe teritoriile rilor vecine Rusiei sau ale aliailor si, precum i sistemele de aprare anti-rachet, care submineaz stabilitatea la nivel global i perturb echilibrul strategic de putere12.
Acest fapt poate fi adus n argumentaie de ambele pri. SUA i NATO pot subsuma acest argument dreptului statelor de a alege un drum al democratizrii, al occidentalizrii, utiliznd puterea lor soft, mecanismele de integrare ale NATO, garaniile de securitate etc. Acelai argument este, dup cum am vzut, valorificat i de Federaia Rus, care reacioneaz, ns, de regul, atunci cnd statele ce au fcut parte din sfera sa de influen sau care sunt considerate ca aflndu-se, n mod tradiional, n aceast zon sunt vizate. Ucraina i Georgia sunt, ntr-adevr, cele mai relevante exemple, dat fiind c sunt state partenere ale organizaiei nord-atlantice, parte a Consiliului Parteneriatului EuroAtlantic, ceea ce nu poate fi dect iritabil pentru colosul rus. 11 Constantin MOTOFLEI, Rzboiul Rece dintr-o Alt Perspectiv, n Impact Strategic, nr. 3/2011, pp. 111-118. 12 Ibidem, p. 116.
10

68

n paralel, documentele oficiale ale Rusiei, precum i comportamentul ei pe arena internaional relev aspiraia acesteia de a juca un rol relevant pe plan european, considerndu-se drept cea mai mare putere european. ns, pe de alt parte, nu trebuie s uitm c NATO este, n continuare considerat principalul garant al securitii europene, dat fiind c Politica de Securitate i Aprare Comun a UE nu a dus la creearea unei capaciti militare credibile care s poat aciona independent de NATO n orice situaie. Faptul c exist nc misiuni ale UE derulate conform acordurilor Berlin Plus este relevant n acest sens. Desigur, SUA fiind cea mai mare dintre puterile ce alctuiesc organizaia nord-atlantic, influena acesteia asupra mediului de securitate european este de netgduit. Avem astfel de a face cu un stat care deine influena asupra unei regiuni extinse i cu un stat care i dorete s i extind aceast influen. n opinia noastr, n aceast relaie nu este vorba despre ameninare, n termenii lui Stephen Walt, ci despre un echilibru al intereselor. Schweller susine c definiia dat de Walt alinierii este una mult prea restrns i chiar incomplet deoarece pune egal ntre aceasta i ideea de predare strategic13, dar i din cauz c omite motivaia primar pentru alegerea comportamentului de aliniere ateptarea de a dobndi profit i ctiguri uoare. Punctul forte al argumentrii lui Schweller este acela c statele se aliaz nu doar ca rspuns la ameninri, ci i ca rspuns la oportuniti. Spre exemplu, teoria lui Stephen Walt va reui s explice i s justifice n mod clar i adecvat rzboiul contra terorismului n care sunt angajate majoritatea puterilor democratice ale lumii. Dar, refuzul Franei, n 2003, de a face parte din coaliia care a invadat Irakul nu se va ncadra n parametrii teoriei lui Walt. n acel an, SUA mpreun cu Marea Britanie au alctuit o coaliie pentru invadarea Irakului i rsturnarea regimului lui Saddam Hussein ca urmare a refuzului acestuia de a coopera cu experii ONU n ceea ce privete obligaia Irakului de a distruge armele de sitrugere n mas, sanciune impus n urma finalizrii primului rzboi din Golf. Dat fiind c terorismul internaional i proliferarea armelor de distrugere n mas constituiau, nc de pe atunci, ameninri la adresa securitii tuturor statelor, era de ateptat, conform teoriei echilibrului ameninrii ca toate statele membre NATO s se alture iniiativei americane. Totui, au existat o serie de state europene care au refuzat s adopte o astfel de atitudine, care s-au opus interveniei n Irak, dei motivaia acesteia era legat, n mod evident, de o ameninare la adresa securitii tuturor. Este vorba despre Frana i Germania, care au fost considerate, la acea vreme, liderii europeni ai opoziiei Rzboiului din Golf. Prin urmare, o alt logic, diferit de cea a echilibrului ameninrii a funcionat n acest caz, o logic pe care o putem regsi n teoria echilibrului intereselor. Evident, niciuna dintre aceste ri nu a susinut Irakul, ci doar s-au opus interveniei americane n Golf. n acest caz, trebuie s lum n consideraie opiunile liderilor ce au determinat rmnerea n afara coaliiei ce a nceput rzboiul preemptiv n Irak. n primul rnd, a fost vorba despre atitutudinea populaiei care era, n majoritate, mpotriva unei astfel de aciuni. Mai mult, Frana are o minoritate musulman considerabil i, la acea
13

Randall L. SCHWELLER, New Realist Research on Alliances: Refining, Not Refuting, Waltzs Balancing Proposition, n American Political Science Review, vol. 19, no. 4, December 1997, pp. 927-930.

69

dat, urmrea i mbuntirea relaiei cu Algeria, iar, o aciune mpotriva Irakului nu ar fi fost benefic, dat fiind c ambele state sunt musulmane. Germania a fost un alt stat care s-a opus interveniei n Irak i care a contribuit la formarea unui grup de state care, dei nu au susinut Irakul, nu au susinut nici poziia SUA. Mai mult, impactul acestui fapt este cu att mai mare cu ct trei dintre acestea fac parte din membrii permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU, singura organizaie care, conform dreptului internaional, poate aproba o anumit intervenie militar a unui stat/coaliie de state ntr-o alt entitate naional suveran. n spatele acestei atitudini a Franei par s fi stat, dincolo de celebra opoziie a Franei fa de influena american i interese economice consistente. Astfel, conform unor surse, Frana ar fi avut de meninut o relaie lucrativ cu Irakul, de unde i reveneau beneficii nu doar din industria petrolier, ci i din activitile de comercializare de armament14. De asemenea, teoria echilibrului intereselor poate fi valorificat i pentru a explica i nelege coordonatele relaiei dintre Rusia i China, precum i pentru a face eventuale previziuni asupra modului de evoluie al acestora. Ambele sunt considerate puteri emergente i beneficiaz de resurse de putere considerabile, ce ar putea genera, la un moment dat, un comportament de echilibrare din partea SUA, care s se ncadreze n logica teoriilor echilibrului de putere sau al echilibrului a ameninrii. ns, pn acum, nu putem vorbi despre implementarea unor astfel de teorii deoarece, n primul rnd, creterea puterii n sine nu constituie n mod necesar i o ameninare la adresa securitii naionale a altor state i, n al doilea, aceste state nc nu sunt percepute drept ameninare, n termenii lui Stephen Walt, n ciuda unor divergene i disensiuni mai mult dect evidente. Polemica ruso-american asupra scutului antirachet american din Europa de Est este mai mult dect evident. Principalul motiv pentru aceast stare de lucruri este faptul c exist nc un echilibru ntre puterile de statu-quo i cele revizioniste, c puterea celor din urm nu a depit puterea celor dinti. Am plecat de la premisa c BRIC sunt state revizioniste, iar SUA, mpreun cu aliaii si state de statu-quo. Este de ateptat ca statele din Europa de Est s nu se alture poziiei ruse n perioada de tranziie de la configuraia unipolar la cea multipolar a lumii, pe de o parte, din cauza stereotipiilor de raportare a acestor state la colosul rus din est, ca reminiscen a perioadei rzboiului rece. Acestea, printre care i Romnia, vor susine n continuare partea de statu-quo, date fiind avantajele de care se bucur n calitate de aliai sau parteneri sau de state membre ale unor organizaii precum NATO i UE (avantaje care in de securitate, dar i de partea economic, dat fiind c statutul de stat membru sau aliat al acestor pri poate constitui o garanie asupra stabilitii i predictibilitii mediilor economice din aceste ri15). De asemenea, un comportament de aliniere, n ceea ce privete Rusia, poate fi identificat i n partea de est a Europei i, de aceast dat, ne referim la state precum
14

Conform Joseph FARAH, France and Iraq, 17 March 2003, http://www.wnd.com/news/article.asp?ARTICLE_ID=3 1552. 15 Consideraie valabil, n special, n perioada ce a precedat criza economic i financiar mondial.

70

Republica Moldova sau Azerbaidjan, unde se poate identifica o sfer de influen soft, tradus adesea, printr-un fenomen de finlandizare16, ceea ce const ntr-un mod de a conduce politica extern care se refer la acordarea unor concesii de ctre un stat mic ctre un stat mare cu scopul de a conserva anumite valori. Republica Moldova se afl, n mod evident, sub o puternic influen ruseasc, dat fiind c opinia public este controlat prin mass-media favorabile Rusiei17. Astfel, se poate explica de ce Republica Moldova a rmas n afara unor organizaii care, pentru statele vecine au exercitat o veritabil atracie, precum NATO sau UE. n ceea ce privete relaia dintre SUA i China, atunci cnd se face referire la aprare i securitate fa de riscuri i ameninri, strategia de securitate naional a SUA nu pune accent pe natura amenintoare a creterii puterii celei din urm. ntradevr, creterea puterii acestor state emergente, printre care i China i Rusia, vechi aliai n confruntarea ideologic a Rzboiului Rece, ar putea constitui o ameninare la un moment dat. Spre exemplu, sporirea performanei militare a statului chinez, ce ar putea fi utilizat ulterior ca instrument de presiune i ca baz de negocieri, ar putea preocupa SUA. Mai mult, accentul pus pe forele navale i cele aeriene ar putea determina aceeai percepie, dat fiind c ar intra in ecuaia ameninrii, n mod pregnant, factorul proximitate. Totui, un eventual conflict de natur militar cu SUA sau cu orice alt putere emergent sau stat din regiunea proxemic este puin probabil deoarece ar avea repercusiuni grave asupra dezvoltrii economice a Chinei. Prin urmare, n acest caz, interesul ambelor pri este de a pstra o relaie de cooperare, de partneriat, care ar putea contribui la meninerea securitii (militare i economice) a ambelor pri. Totodat, nu trebuie s omitem faptul c, potrivit raportului din 2010 al Goldman Sachs, economiile cumulate ale statelor BRIC vor ajunge SUA din urm abia n 201818. Timpul, n termeni istorici, este extrem de scurt, dar nc nu a fost atins. Probabil, dac Brazilia, Rusia, India i China vor reui s transforme BRIC ntro organizaie pn la acea dat, am putea vorbi despre un echilibru de interese ntre state revizioniste i state de statu-quo. Totui, i n acel caz, vom putea vorbi despre un sistem internaional stabil. n cuvintele lui Schweller, instabilitatea apare atunci cnd puterea statelor revizioniste devine mai mare dect cea a statelor de statu-quo, dar, nu trebuie s omitem una dintre cele mai importante repercusiuni ale globalizrii interdependena dintre state, la nivel economic sau de securitate. Astfel, conform unor autori, economiile asiatice depind ntr-o foarte mare msur de exporturi, iar, n condiiile n care cerere din partea occidentului ar scdea considerabil sau ar diprea, atunci toate aceste state ar putea intra ntr-o criz a supra-produciei19. ns, n actualul context oferit de tendinele de evoluie ale mediului internaional de securitate, poate c cea mai relevant materializare a teoriei echilibrului intereselor este dat de relaia dintre SUA i Rusia i atitudinea puterilor
Hans MOURITZEN, Sfer de influen soft, n Foreign Policy Romnia, nr. 19, noiembrie/decembrie 2010, p. 83. Iulian CHIFU, Oazu NANTOI, Oleksandr SUSHKO, Percepia Rusiei n Romnia, Republica Moldova i Ucraina, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2010. 18 Dominic WILSON, Alex L. KELSTON, Swarnali AHMED, Is this the BRICs Decade?, n BRICs Monthly, no. 3/2010, Goldman Sachs Global Economics, Commodities and Strategy Research, http://www2.goldmansachs.com/ourthinking/brics/brics-reports-pdfs/brics-decade-pdf.pdf. 19 Minxin PEI, Zorii Asiei, n Foreign Policy Romnia, nr. 11, Iulie/August 2009, p. 23.
17 16

71

mici sau mijlocii fa de disensiunile dintre ele. Desigur, nu putem vorbi despre un conflict, dar considerm c, n situaia n care avem de a face cu interese divergente, antagonice, care, n ceea ce privete aria geografic, se suprapun, putem analiza aceast relaie din prisma echilibrului intereselor. Dup cum am menionat anterior, Rusia a fcut public faptul c percepe extinderea NATO ctre est drept o ameninare la adresa securitii sale i aceasta din cauza unui mod de a privi de a privi securitatea statului ce s-a perpetuat, pentru liderii rui, din cele mai vechi timpuri. Originea acestui mod rezid n localizarea geografic a centrului puterii ruseti, la Moscova, aflat ntr-un spaiu deschis, fr frontiere naturale, ce a determinat tendina liderilor rui de a extinde barierele geografice ale Rusiei, astfel nct s menin acest centru ct mai departe de posibilii inamici i acest lucru s-a realizat, indiferent c vorbim despre Imperiul arist, despre URSS sau despre Federaia Rus, prin crearea i meninerea unei sfere de influen, a unei zone tampon n jurul granielor sale. SUA a contribuit la preluarea acestui tip de teritoriu considerat vital pentru rui, prin includerea lui n aliana nord-atlantic sau n UE, prin susinerea revoluiilor colorate din Ucraina, Georgia sau Krghistan, prin construirea de baze militare n Asia Central, prin planurile de a construi scutul antirachet n estul Europei etc. n condiiile n care Rusia consider aceste regiuni drept parte a spaiului su vital, aceste aciuni ale Washingtonului nu pot fi privite dect ca sporindu-i vulnerabilitatea; mai mult, aceleai aciuni pot fi considerate, n acest context, drept reale provocri de securitate. Recent, actualul prim-ministru al Rusiei, Vladimir Putin i-a anunat intenia de a consolida relaiile statului su cu fostele state sovietice, alctuind o organizaie supranaional, cu competene n materie economic i de securitate, care, de la numele ales (Uniunea Eurasiatic), pn la ariile n care se preconizeaz c va avea responsabiliti seamn izbitor cu Uniunea European. Uniunea Eurasiatic va fi bazat pe relaiile de asociere ale Rusiei, pe uniunea vamal i pe Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv (OTSC). n plus, Federaia este i membr a Organizaiei de la Shanghai, din care fac parte China, Rusia, Kazahstan, Krghistan, Tadjikistan i Uzbekistan), fiind cea care susine i dezvoltarea unei dimensiuni militare a acestei organizaii cunoscut i sub numele de NATO al Estului. Treptat, asistm la crearea unei replici a sistemului instituional economic, politic i de securitate din Europa central i occidental n Est, avnd Rusia n centru, aa cum NATO i UE se bazeaz pe sprijinul i influena SUA. Mai mult, ambele, n virtutea dreptului internaional, susin c apr i promoveaz drepturile de auto-determinare i securitate ale popoarelor, iar zona n care este cel mai posibil ca tensiunile s se agraveze este cea aflat la estul organizaiilor occidentale i la vestul Rusiei, prima parte avnd nevoie ca aceste state s fie stabile, prospere, predictibile din punctul de vedere al comportamentului pe arena internaional, iar, cea de-a doua considernd aceste state ca parte a spaiului ei vital, ca parte a zonei sale de influen. Tensiunile dintre Washington i Moscova s-au acutizat sensibil odat cu anunarea instalrii unui scut anti-rachet american pe teritoriul Europei, ruii considernd aceasta o ameninare serioas la adresa securitii lor. Mai mult, n curnd, conform analitilor, va fi atins un moment n care se vor cumula mai muli
72

factori ce ar putea contribui la escaladarea tensiunilor dintre SUA i Federaia Rus, iar acest moment este apreciat c va fi anul 201520. Atunci, scutul anti-rachet american va atinge etapele finale ale construciei sale; n plus, este anul n care Putin estimeaz c va lua natere Uniunea Eurasiatic, dar i un moment apropiat de cel n care specialitii de la Goldman Sachs apreciaz c puterea cumulat a statelor BRIC o va egala pe cea a SUA. Practic, vom avea de a face cu un actor de statu-quo i unul revizionist, comparabili din punctul de vedere al nivelului puterii. Mai mult, dei BRIC nu este o organizaie, ci doar un acronim pentru a desemna puterile emergente, statele ce l alctuiesc au relaii de cooperare i parteneriat, ncheie acorduri internaionale n domeniul economic i cel de securitate. De asemenea, dup cum am menionat anterior, putem deja s identificm i statele care se aliniaz acestora n virtutea unor ctiguri de natur economic sau de securitate pe care un atare comportament le va aduce. Totui, n prezent, putem aprecia c exist o anume stabilitate a sistemului internaional, stabilitate ce este determinat de meninerea, n ciuda tuturor acestor tensiuni, a unui echilibru al intereselor n sfera economic. Dat fiind aceast tendin de a construi n zona eurasiatic noi organizaii, care sunt replici ale celor ce funcioneaz n spaiul euro-atlantic, am putea conchide c un nou tip de rzboi rece este pe cale de apariie sau c statele vor aciona conform principiilor realismului clasic, al echilibrului de putere. Totui, teoria echilibrului de interese ofer o imagine mai complet asupra mecanismelor care genereaz un anumit tip de comportament pe arena internaional. Avem de a face, ntr-adevr, cu o serie de state revizioniste, Rusia fiind cel mai elocvent exemplu n acest sens; strategiile, viziunea asupra securitii, comportamentul su pe arena internaional i, n special, relaiile cu SUA sunt elocvente n acest sens. Dar, n acest moment, exist deja un echilibru al intereselor ntre puterile de statu-quo i cele revizioniste, echilibru care emerge din cooperarea n sfera economic. A integra Rusia, China, India, Brazilia n normele dup care funcioneaz statele euro-atlantice este puin probabil n opinia noastr, dar faptul c toate aceste puteri sunt interdependente din punct de vedere economic, c de bunstarea uneia depinde i bunstarea celorlalte, poate constitui un factor de echilibrare i de stabilitate n interiorul sistemului internaional. Iar, aceast stabilitate depinde de msura n care actorii, de statu-quo sau revizioniti, mari puteri, puteri emergente sau puteri mici, vor reui s i armonizeze interesele n aceast sfer. Concluzii Cert este c, n prezent, lumea trece printr-o perioad de schimbare, indiferent c vorbim despre efectele crizei economice i financiare mondiale, despre emergena unor noi centre de putere sau despre trecerea de la unipolarism la multipolarism. Este vorba despre o schimbare lent, dar evident, panic, dar nu lipsit de tensiuni i aceasta din cauz c, dei deja avem de a face cu puteri de statu-quo i puteri
20

Lauren GOODRICH, Russia: Rebuilding an Empire While It Can, Stratfor Geopolical Weekly, 31 Oct. 2011, http://w ww.stratfor.com/weekly/20111031-russia-rebuilding-empire-while-it-can?utm_source=freelist-f&utm_medium=email &utm_campaign=20111101&utm_term=gweekly&utm_content=readmore&elq=05b92ec3c5134ef7862af2fbbd1e27bf.

73

revizioniste, cu crearea sau consolidarea alianelor, cu situaia n care puterile mai mici se aliniaz uneia dintre cele dou pri, niciunul dintre centrele actuale de putere nu pare dispus s se angajeze ntr-o confruntare cu celalalte. Putem identifica o tensiune ntre state care ncearc s i menin influena pe arena internaional i state care i doresc s i creasc aceast influen, dar germenii unui conflict n toat regula nu se pot ntrevedea. Dac am analiza aceast stare de lucruri din prima realismului clasic, dac am calcula creterea puterii BRIC n raport cu cea a SUA sau a statelor europene, atunci ne-am putea atepta la un comportament de echilibrare de putere din partea celor din urm. Dar acest lucru nu se ntmpl. Unul dintre motivele plauzibile care s poat explica acest comportament al actorilor poate fi identificat n teoria dezvoltat de Randall Schweller echilibrul de interese. Aceasta poate explica nu doar tensiunile existente n relaiile dintre aceste centre de putere sau ralierea statelor mai mici (n interiorul alianelor, organizaiilor inter-guvernamentale sau parteneriatelor), ci i meninerea unor relaii de cooperare, de parteneriat ntre aceste puteri care, ntr-o logic a realismului clasic, ar fi de ateptat s fie prinse ntr-o spiral a escaladrii tensiunilor. Tocmai aceasta este i semnificaia conceptului de lume multipolar, o lume cu mai multe centre de putere, comparabile, ntre care se poate stabili un echilibru n ceea ce privete interesele divergente i cele concordante. Atracia pe care ele o exercit fa de puterile mai mici din jurul lor se justific tocmai prin avantajele pe care alinierea lor la una dintre aceste pri le comport pentru interesele lor i, n acelai timp, contribuie i la meninerea strii de echilibru. Coexistena unor interese comune i a unora divergente, antagonice ne face s credem c o teorie, precum cea elaborat de Charles Kupchan n 2010 nu are mari anse de succes i nici nu este fezabil. Autorul susine c principala eroare n construirea arhitecturii de securitate european dup Rzboiul Rece a fost faptul c Rusia nu a fost inclus n organizaiile de securitate europene, aceasta fiind, n opinia lui, principala metod adoptat la nivel european pentru asigurarea stabilitii includerea fostului adversar n sistemul de securitate. Astfel, n aceast linie de idei, includerea Rusiei n NATO ar face ca aceasta s nu mai priveasc cu reticen extinderea alianei ctre est sau ncercrile de a integra i Ucraina i Georgia21. n opinia noastr, dat fiind modul Rusiei de a privi securitatea de-a lungul timpului, experiena Rzboiului Rece, precum i aspiraiile ei de a crea asupra sa o percepie de mare putere constituie impedimente considerabile n acest sens. Prin urmare, meninerea unui echilibru al intereselor ntr-un context multipolar poate constitui, cel puin pe termen scurt i poate mediu, o soluie pentru pstrarea stabilitii n interiorul sistemului internaional de securitate.

21

Charles KUPCHAN, Rusia ca ultim frontier a NATO, n Foreign Policy Romnia, nr. 18/2010, SeptembrieOctombrie 2010, p. 75.

74

Bibliografie: 1. CHIFU, Iulian; NANTOI, Oazu; SUSHKO, Oleksandr, Percepia Rusiei n Romnia, Republica Moldova i Ucraina, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2010. 2. DUU, Petre; BOGZEANU, Cristina, Interesele naionale i folosirea instrumentelor de putere naional pentru promovarea i aprarea acestora: Cazul Romniei, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2010. 3. FARAH, Joseph, France and Iraq, 17 March 2003, http://www.wnd.com/n ews/article.asp?ARTICLE_ID=3 1552. 4. FRUNZETI, Teodor, Geostrategie, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009. 5. FRUNZETI, Teodor; ZODIAN, Vladimir (coord.), Lumea 2011. Enciclopedie politic i militar (Studii strategice i de securitate), Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2011. 6. GOODRICH, Lauren, Russia: Rebuilding an Empire While It Can, Stratfor Geopolical Weekly, 31 Oct. 2011, http://w ww.stratfor.com/weekly/20111031-russia-rebuilding-empire-while-itcan?utm_source=freelist-f&utm_medium=email &utm_campaign=20111101&utm_term=gweekly&utm_content=readmore &elq=05b92ec3c5134ef7862af2fbbd1e27bf. 7. KUPCHAN, Charles A. and KUPCHAN, Clifford A., The Promise of Collective Security, n International Security, vol. 20, no. 1, Summer 1995, http://www.jstor.ord/stable/2539215. 8. MORGENTHAU, Hans J., Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, Iai, 2007. 9. MOTOFLEI, Constantin, Rzboiul Rece dintr-o Alt Perspectiv, n Impact Strategic, nr. 3/2011. 10. MOTOFLEI, Constantin; SARCINSCHI, Alexandra, Consecine ale implementrii scutului anti-rachet asupra conceptului de echilibru la nivel global, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2010. 11. SCHWELLER, Randall L., Bandwagoning for Profit: Bringing the Revisionist State Back In, International Security, vol. 19, no. 1, Summer 1994, http://www.jstor.org/stable/2539149. 12. SCHWELLER, Randall L., New Realist Research on Alliances: Refining, Not Refuting, Waltzs Balancing Proposition, n American Political Science Review, vol. 19, no. 4, December 1997. 13. WALT, Stephen M., Alliance Formation and the Balance of World Power, n International Securty, vol. 9, no. 4, Spring 1985, http://www.jstor.org/stable/ 2538540.
75

14. WILSON, Dominic; KELSTON, Alex L.; AHMED, Swarnali, Is this the BRICs Decade?, n BRICs Monthly, no. 3/2010, Goldman Sachs Global Economics, Commodities and Strategy Research, http://www2.goldmansachs.com/ our-thinking/brics/brics-reports-pdfs/bricsdecade-pdf.pdf. 15. President of Russia, The Foreign Policy Concept of the Russian Federation, disponibil on-line la http://archive.kremlin.ru/eng/text/docs/2008/07/2 04750.shtml. 16. The Commission on Americas National Interests, Americas National Interests, Centre for Science and International Affairs, USA, July 1996, accesat n variant on-line la http://belfercenter.ksg.harvard.edu/files/ameri cas_interests.pdf. 17. Foreign Policy Romnia.

76

EVOLUII GEOPOLITICE ACTUALE CONSOLIDRI I ASPIRAII Dr. Mihai-tefan DINU*


This paper focuses on the evolutions of key international actors on the international scene in the context of competition for energy resources. Therefore, emphasis was placed on developments in U.S. and China, which occupies the top two spots in regard to energy consumption, and how each of them are expanding their to gain access and a high degree of control over regions rich in energy and the space is adjacent to land or sea routes to transport them. In the context of enlargement and interaction of their spheres of influence, we also analyzed the case of France, country that demonstrates that aspires to a wider global role, an by that facilitating an easy access to resources. Keywords: strategie, resurse energetice, SUA, China,Frana, Africa, competiie resurse energetice.

Dei principalele desfurri de evenimente s-au desfurat i se desfoar nc n regiunile Africa de Nord i Orientul Mijlociu, suntem de prere c acestea se nscriu n cadrul mai larg al extinderii influenei strategice a marilor puteri n sensul asigurrii controlului asupra regiunilor Caucazului, Asiei Centrale, Orientului Mijlociu i Africii de Nord, regiuni care concentreaz majoritatea rezervelor energetice ale lumii i, mai mult, gzduiesc conducte terestre i rute navale de transport ale acestora ctre consumatorii principali ai acestora. Este facil de observat c aceste regiuni corespund acelei zone strategice pe care, la nivelul anului 1904, Halford Mackinder i mai apoi Nicholas Spykman au numit-o Heartland. Considernd cele dou teorii menionate anterior, vom analiza evoluia celor mai mari doi consumatori energetici ai planetei, SUA i China, n ncercarea de a identifica cum ncearc fiecare s i dezvolte sferele de influen n scopul obinerii i meninerii controlului regiunilor care dein cele mai nsemnate rezerve energetice ale planetei, suprafaa total a acestei regiuni fiind mai departe numit n analiza noastr Energoland. n acest scop, vom analiza evoluiile SUA i Chinei n regiunile care nconjoar zona Energoland, n vecintatea a ceea ce Mackinder i Spykman numeau inner crescent sau rimland (Figura 1).

Cercettor tiinific, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate/ Universitatea Naional de Aprare Carol I 77

Figura 1. Reprezentarea grafic a teoriilor lui Halford Mackinder i Nicholas Spykman.

1. Consolidarea poziiilor n competiia pentru resurse Astfel, ne vom concentra analiza asupra extinderii influenei SUA i Chinei pe continentul African, n Oceanul Indian i Oceanul Arctic. Continentul african nu a constituit dup 1945 un interes strategic major pentru nici una dintre marile puteri, fiind considerat mai degrab drept teren de manevr n Rzboiul Rece dintre SUA i URSS, n momentele n care fiecare cuta s-i extind sferele de influen. Evoluiile ultimului deceniu, ns, au condus la reconsiderarea valorii strategice a continentului african, motivaiile fiind de ordin economic i de securitate, i anume: abundena resurselor naturale: 60% din diamantele mondiale, 40% din rezervele de fosfai, 38% din rezervele de cobalt (Figura 2); deine 10% din rezervele mondiale de petrol ( 2/3 dintre acestea fiind situate n Algeria, Egipt i Nigeria); proliferarea grupurilor islamist-extremiste (n Hornul Africii: Sudan i statele vecine, Somalia, Algeria); migraia Sud-Nord (dac pn nu demult era predilect ruta ce traversa Strmtoarea Gibraltar, reelele de traficani s-au reorientat ctre Mauritania i Senegal, ctre Insulele Canare Spaniole sau din Tunisia i Libia ctre Italia sau Malta. n cutare masiv de resurse naturale, China a intensificat comerul cu statele africane, acesta ajungnd n 2008 la o cifr de peste 10 miliarde $, devenind al doilea stat partener n relaiile comerciale dup SUA1. 2/3 din importurile Chinei din Africa constau n petrol, principalii furnizori fiind Angola, Congo-Brazavil, Guineea Ecuatorial i Sudan.

2/3 din importurile Chinei din Africa constau n petrol, principalii furnizori fiind Angola, Congo Brazavile Guineea Ecuatorial i Sudan, www.cfr.org/china/china-africa-oil/p9557.

78

Figura 2. Resursele naturale ale continentului african2.

n schimbul energiei i materiei prime China acord asisten, acorduri comerciale, execuie a infrastructurilor critice3 precum osele, ci ferate i centrale electrice. Toate acestea au fcut din China un partener atractiv pentru multe guverne africane. Aciunile Chinei nu au rmas ns neobservate i au atras interesul i altor mari puteri precum Japonia i India sau au dus la consolidarea poziiei altora pe continent, aa cum este cazul SUA, n condiiile n care acestea, la fel ca i China, caut s-i diversifice sursele energetice i s-i reduc dependena de petrolul din Orientul Mijlociu. Un exemplu elocvent n acest sens poate fi constituit de situaia din Sudan, unde, ca urmare a referendumului din ianuarie 2011, Sudanul de Sud a devenit entitate statal independent, ca urmare a implementrii Acordului Global de Pace (Comprehensive Peace Agreement) din 2005, (ncheiat la presiunea i cu sprijinul SUA, Marii Britanii Elveia i UE4) care prevedea desfurarea acestui referendum. Dei poate constitui un eveniment relevant pentru evoluia extinderii sferelor de influen a SUA i Chinei n regiune, acesta a fost trecut, oarecum, n plan secund, ntr-o perioad n care atenia comunitii internaionale era orientat asupra tensiunilor din Egipt, stat nvecinat, la Nord, Sudanului.
2

***, Strategic Trends 2010, http://sta.ethz.ch/var/plain_site/storage/images/graphics/africa-s-resource-wealth-st10/2345-5-eng-GB/Africa-s-resource-wealth-ST-10.jpg. 3 Michael FLESHMAN, Laying Africas roads to prosperity, n Africa Renewal, vol. 22, nr. 4, p. 12, www.un.org/Ecosocdev/geninfo/afrec/vol22no4/224-infrastructure.html. 4 Simon J A MASON, Sudan, North-South Comprehensive Peace Agreement, Center for Security Studies (CSS) Swiss Federal Institute of Technology, ETH Zurich, p. 72.

79

nainte de separarea Sudanului de Sud, ntre 70 i 90%5 din produsul intern al rii era asigurat de exploatarea rezervelor de petrol naionale, situaia actual cptnd aspecte complexe, avnd n vedere c majoritatea cmpurilor de extracie sunt situate n Sudanul de Sud, iar rafinriile i aproximativ 1500 de km de conducte de transport se afl n Sudan. Noua situaie va conduce la o reconsiderare a strategiei companiilor petroliere strine (Arabia Saudit, Belgia, China, Elveia, Frana, Malaiezia, Pakistan, Spania, Yemen) care au concesionat cmpurile de exploatare petrolier6. Dintre aceste companii cele chineze deineau o participare semnificativ (Figura nr. 3), la nivelul anului 2007 investiiile acestora ridicndu-se la aproximativ 6 miliarde de dolari7.

Figura nr. 3 Companii petroliere n Sudan8


5 6

http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/Sudan/Full.html. Vezi www.unsudanig.org/library/mapcatalogue/sudan/data/planning/Map 1177 Euoupean Coalition on oil in Sudan ECOS aug2007.pdf. 7 ***, China invests 6 billion dollars in Sudans oil, n Dudan Tribune, 6 november 2007. 8 Giulio ALBANESE, Il Sudan saranno due, forse anche di pi, n Limes nr.1/2011, http://temi.repubblica.it/ limes/ilsudan-petrolifero/21233.

80

Spre deosebire de China, care a adoptat o politic de neamestec n treburile interne ale statelor africane, SUA coopereaz cu guvernele acestora, nu doar n domeniul economic ci i n cel militar, cooperare justificat n principal de stoparea aciunilor teroriste ale gruprilor din Africa. Adiional CJTF Horn of Africa din Djibuti (1800 de trupe), SUA a demarat iniiativa contra-terorist trans-saharian prin care asist state din regiune pentru prevenirea apariiei de adposturi pentru teroriti9. De asemenea, i-a extins prezena naval n regiune, n scopul declarat de a securiza rutele comerciale i de transport al petrolului i platformele petroliere. Crearea unui comandament unificat pentru Africa, AFRICOM10, operaional din octombrie 2008, a indicat o abordare mai cuprinztoare a asigurrii securitii n Africa, dar a i condus la reacii din partea Chinei i Indiei, n special n Oceanul Indian, o mai mare influen n Oceanul Indian nsemnnd un grad mai ridicat de control n Africa dar i n Eurasia i Orientul Mijlociu. Punctual, Oceanul Indian reprezint acces strategic la mare i strmtori, adpostete patru ci maritime cruciale pentru comerul maritim internaional: Canalul Suez (Egipt) Bab-el-Mandeb, Strmtoarea Hormuz i Strmtoarea Malacca. De asemenea, dispune de porturi strategice cu valoare att militar, ct i civil: Karachi (Pakistan) Mumbai (India), Hambantota (Sri Lanka). Tot prin Oceanul Indian trec linii importante de comunicaii, coridoare maritime pentru comerul cu petrol i gaze naturale lichefiate (GNL), ctre porturi care fac legtura cu importante trasee comerciale terestre: Gawandar i Charbahar.

Figura nr.4. Porturi i puncte strategice militare ale SU, Chinei i Indiei n Oceanul Indian11
9

http://www.iiss.org/publications/strategic-comments/past-issues/volume-14-2008/volume-14-issue-6/the-africapartnership-station/. 10 http://www.africom.mil/getArticle.asp?art=1644. 11 Commodore R. S. VASAN, Indo Sri Lanka Maritime Issues: Challenges and Responses, n South Asia Analysis Group, 29 Aprilie 2010, http://www.southasiaanalysis.org/\papers38\paper3787.html.

81

Portul Gawandar este cel mai apropiat port de regiunea Asiei Centrale, prin rutele Gawandar-Chaman, Gawandar-Tarkhum i de China de Vest prin GawandarKhunjrab, toate acestea facilitnd accesul la Energoland. O reprezentare grafic a acestora apare n figurile nr. 4.i nr.5

Figura nr.5. Rute maritime i strmtori de importan strategic pentru China12

Strmtoarea Malacca a nceput s fie controlat de SUA dup ce a fost declarat zon maritim periculoas (la puin timp dup atacul asupra distrugtorului USS Cole, ce a avut loc n Golful Aden), fiind principalul canal de navigaie dintre Oceanul Indian i Oceanul Pacific. Este punct strategic de importan economic pentru India, China, Japonia i Coreea de Sud, iar din punctul de vedere al liniilor de aprovizionare maritim cu petrol, a devenind o locaie strategic major pentru China, avnd n vedere c aproximativ 80% din rutele comerciale i de aprovizionare chineze trec prin strmtoarea Malacca13. n momentul de fa, suntem de prere c, n Oceanul Indian, superioritatea aparine SUA deoarece dispun de capabiliti de proiectare a forei care i permit blocarea oricrei rute comerciale sau de aprovizionare, sau a strmtorilor strategice. De altfel, cu excepia strmtorii Hormuz, celelalte sunt controlate de ctre forele maritime ale SUA care, n plus, dispune de baze militare, n Orientul Mijlociu i Asia Central dar i pe malurile Pacificului i Atlanticului (n Japonia i n SUA) ceea ce i permite un grad sporit de control maritim asupra Energolandului, prin comparaie cu China.
12

***, Military Power of the People's Republic of China 2009 Annual Report to Congress, U.S. Department of Defense, www.lib.utexas.edu/maps/middle_east_and_asia/china_critical_sea_lanes_2009.jpg. 13 Zhang XUEGANG, Southeast Asia and Energy:Gateway to Stability, China Security Vol 3 No 2 Spring 2007, p.19, http://www.wsichina.org/cs6_2.pdf.

82

Din acest punct de vedere, al controlului asupra Energolandului (Caucaz, Asia Central), China dispune ns de o poziie favorabil la nivel terestru, att datorit relaiilor n principal economice dezvoltate cu fostele state sovietice din aceste regiuni (Figura nr. 6), ct i relaiei de cooperare special cu Rusia, care, ca i motenitoare de drept a fostului URSS, exercit nc un grad ridicat de control asupra acestora.

Figura nr. 6. Surse energetice ale Chinei provenind din state ale Asiei Centrale i Caucazului14

Prin controlul Oceanului Indian, Pacific i Atlantic, SUA ar reui s izoleze att China, ct i Rusia, care n ciuda dominaiei terestre a Eurasiei, nu ar reui dect aciuni limitate n oricare din cele trei oceane. Poate tocmai din acest motiv atenia acestora din urm a fost ndreptat ctre deschiderea unor noi trasee de transport n apele reci ale Oceanului Arctic. Favorizate i de fenomenul nclzirii globale, care a cauzat subierea calotei polare sau chiar dispariia parial a acesteia, Rusia i China se afl azi ntr-o competiie deschis privind influena n Oceanul Arctic. Dei Rusia a ajuns s plaseze prima un drapel la 4200 metri adncime sub gheata polara15, pretinznd drepturile asupra suprafeei arctice aferente, China a dezvoltat relaii cu majoritatea rilor nordice prin intermediul Chinese Arctic and Antarctic

14

Sergei BLAGOV, Russia labors as neighbors do deals, Asia Times, 17.12.2009, www.atimes.com/atimes/ Central_Asia/KL17Ag01.html. 15 http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/6927395.stm.

83

Administration16, o iniiativ tiinific, ns una care i permite dezvoltarea de relaii de cooperare cu majoritatea statelor nordice. Contient de facilitile furnizate de deschiderea unor noi rute maritime care ar favoriza rute comerciale mai scurte, deci mai puin costisitoare, dar i posibiliti militare sporite pentru Rusia care deine controlul singurei strmtori din Arctic ce permite accesul ctre Pacific, i pe fondul iniiativei lui Vladimir Putin de dezvoltare a unei flote nordice ar deine un punct maritim strategic - SUA a contracarat prin iniiativa E-PINE17 (Enhanced Partnership in Northern Europe) care a atras ri ca Danemarca, Estonia, Finlanda, Islanda, Estonia, Lituania, Norvegia i Suedia, state aliate i partenere ale SUA. n condiiile extinderii influenei Rusiei i Chinei n Oceanul Arctic aceast iniiativ poate fi privit drept o ncercare de contrabalansare tendinei de dominare a regiunii arctice de ctre Rusia. Concluzionnd dup succinta analiz a tendinelor strategice ale SUA i Chinei, suntem de prere c balana strategic continu sa fie una mobil, evoluiile viitoare depinznd n mare msur de deciziile Chinei care, odat cu izbucnirea revoltelor din Africa de Nord i separarea Sudanului de Sud de Sudan, se vede nevoit s ia decizii strategice rapide care s i poat permite asigurarea nevoilor energetice din ce n ce mai ridicate. 2. Aspiraia Franei la un rol mai activ n competiia pentru resurse Considerat unul dintre cele mai importante evenimente ale anului n curs, Primvara arab, aa cum generic au fost denumite revoltele populare din state ale Africii de Nord i Orientului Apropiat, a beneficiat de concursul unor mari puteri internaionale i regionale pentru ca situaia s nu degenereze i s afecteze iremediabil situaia deja conflictual din regiune. Dac participarea SUA i a NATO nu a constituit un element surpriz, n cazul rzboiului din Libia de exemplu, Frana (care i-a dublat declaraiile politice cu eforturi militare, contribuia sa naional fiind una dintre cele mai consistente, depit fiind doar de efortul SUA, aa cum reiese din tabelul alturat) a demonstrat o atitudine pragmatic (unii au numit-o chiar oportunist). State membre NATO Nave Aeronave Belgia 1 6 Canada 1 11 Danemarca 0 6 Frana 6 38 Grecia 1 0 Italia 13 24 Marea Britanie 3 30 Norvegia 0 6 Olanda 1 7 Spania 2 6
16 17

http://www.chinare.gov.cn/en/. http://www.state.gov/p/eur/rt/epine/.

84

SUA Turcia Alte state Iordania Qatar Suedia Emiratele Arabe Unite Total

10 6 0 0 0 0 44

107 0 6 6 9 12 274

Tabelul nr.1 .Contribuii naionale la operaiile militare din Libia18

Aceast atitudine a constituit un element de noutate, surprinztor chiar, dup cum reiese din multe analize ale evenimentelor. O analiz atent a documentelor aprrii franceze, la care se adaug realitatea c Frana rmne cea mai puternic for economic i militar din regiunea mediteranean, o regiune n care Frana, n mod tradiional i istoric a fost n poziie de dirijor, cu un grad mare de control asupra statelor din Africa de Nord. Avnd n vedere criteriile economic i militar, trebuie s remarcm faptul c Frana constituie a doua mare putere economic european, dup Germania i cea de a cincea putere economic mondial. De asemenea, n cadrul Uniunii Europene, Frana este cea mai mare i puternic for militar, iar din perspectiva cheltuielilor pentru aprare Frana se claseaz pe locul trei mondial, la fel ca n cazul puterii nucleare unde se claseaz dup state precum SUA i Rusia. Aa cum notam anterior, majoritatea specialitilor au considerat implicarea Franei n cazul Libiei drept o dovad de oportunism. n ciuda acestor opinii, suntem de prere c Frana i-a urmrit consecvent interesele naionale. Suportul demonstraiei noastre este constituit de Carta alb a securitii i aprrii emis de guvernul francez n anul 2008. Potrivit acesteia, exist patru regiuni critice pentru interesele franceze. n continuare vom identifica succint caracteristici ale acestor regiuni. 1. Arcul de criz care se ntinde de la Oceanul Atlantic pn la marea Oman i Oceanul Indian, de unde exist posibilitatea extinderii prezenei ctre Asia (i implicit ctre Energoland). Din punct de vedere al stabilitii i securitii zona este caracterizat de aspecte problematice precum: resurgena islamului radical; disputele dintre sunnii i shiii; problema kurd; fragilitatea politic a regimurilor din zon 2. Africa subsaharian, regiune caracterizat de: abundana minerurilor strategice i a resurselor energetice care trebuie exploatate; creterea populaiei;
18

Daniel Mckli, Impartial and Stuck: NATOs Predicament in Libya, CSS Analysis in Security Policy nr. 91, Center for Security Studies (CSS), ETH Zurich, aprilie 2011, p.3

85

slbiciunea structurilor statului; slaba guvernare; valorile migratoare pe motive economice i tensiuni sociale; rzboaie endemice (interne i internaionale Somalia, Republica Democratic Congo, Darfur etc.) 3. Continentul European i relaia statelor europene cu Rusia 4. Africa de nord, regiune considerat important de ctre Frana din motive istorice (limba, cooperarea n domeniul energiei i cel economic), n care se desfoar deja competiia unor actori statali noi precum SUA i China i actori nonstatali precum Al Qaeda. Regiunea este caracterizat de prezena unor factori de risc precum: inegalitile sociale, unele din cele mai mari rate ale omajului, dezvoltare neechilibrat a regiunii; sistemele educaionale ineficiente; creterea imigraiei ilegale; expunerea ridicat la tranzitul imigranilor dinspre regiunea Africii subsahariene; tensiuni sociale, omaj, terorism. Frana consider drept critice aceste regiuni pe motivul nvecinrii imediate sau ndeprtate a acestora cu zona mediteranean, argumentul principal fiind acela c securitatea bazinului mediteranean este puternic conectat19 cu cea a Uniunii Europene. Ceea ce a impus existena unei axe strategice principale20 expus unor riscuri conturate puternic (figura nr. 7), de la Atlantic pn la marea Oman i Oceanul Indian, de unde exist posibilitatea extinderii prezentei ctre Asia. Mai mult, aceste regiuni sunt destinatarele mai multor programe de cooperare ale Uniunii Europene, aa cum este grafic marcat n figura nr.8.

Figura nr. 7. Axa strategic major francez: de la Oceanul Atlantic la cel Indian

19 20

Defense et Securite nationale, Le livre Blanc, Editura Odile Jacob/La documentation Francaise, Paris, 2008, p. 45. Ibidem, p.75.

86

Figura nr. 8. Programe ale Uniunii Europene21

Este lesne de observat c marcajul programului Politicii Europene de vecintate este trasat pe teritoriul statelor nord-africane care au avut un rol important n declanarea i desfurarea revoltelor populare din regiune. Prezena acestui program n regiune poate constitui o garanie a viitoarei stabiliti i securiti a regiunii, care s permit Franei o extindere a sferei de influen pe continentul African, pentru a recupera avansul puterilor concurente SUA i China ntr-un spaiu considerat tradiional n sfera francez de influen. Instrumentul cel mai la ndemn pentru Frana poate fi Uniunea Mediteranean, al crei proiect a fost prezentat n anul 2008 de ctre preedintele francez, Nicholas Sarkozy. Operaionalizarea acestui instrument necesit ns un efort financiar susinut din partea UE, i a Franei n particular, ceea ce n condiiile actualei crize din jurul monedei Euro pare mai mult dect dificil de realizat. n loc de concluzii, ne exprimm opinia c pe fondul contextului creat de evenimentele Primverii arabe, competiia pentru resurse va cpta aspecte complexe, evoluiilor actorilor statali consacrai putndu-li-se aduga, n lipsa unor structuri statale democratice solide n statele din regiune, actori mai puin previzibili, extrem de volatili de tipul unor grupuri etnice sau religioase radicale sau fundamentaliste, ceea ce ar conduce la creterea instabilitii ntr-o regiune caracterizat de prezena unor factori puternici de insecuritate.

21

Laura Canali, Balcans Special Issue - 10/ 2005, Limes, http://temi.repubblica.it/limes-heartland/eu-programs

87

NATO N LIBIA: UN NOU MODEL DE INTERVENIE Adrian DOBRE*


The adoption of the concept of responsibility to protect by NATO enters into controversy with the Alliance Strategic Concept, just a few months after its adoption at the NATO Summit in November 2010. The Alliance has no responsibility to protect the worlds population from violence from their government or some against others. NATO is only responsible for protecting its own members and the collective interests of the Alliance in the eastern and southern neighborhood. Europe has some major interest n Lybia (oil and gas reserves, migration control), but they should not have been the stake of this intervention. However, speaking about these interests may revive the political support for bringing a successful result for this campaign. The situation in Libya brings into discussion complex systems of international decision making and requires an intervention model that can be challenged or may become applicable in similar situations. A detailed analysis reveals features of this new type of intervention and the possibility to replicate, as of course hypothetical.

Noul Concept NATO i Principiul Responsabilitii de a Proteja Principiul Responsabilitii de a Proteja Principiul Responsability to protect a aprut ca o msur necesar intervenionismului n urma eecului statelor n anii 90 de a-i proteja populaia civil din zonele de conflict, n special n fosta Iugoslavie i Rwanda, care a dus la atrociti pe scar larg. Responsability to protect1, sau responsabilitatea de a proteja, nseamn practic recurgerea la for pentru a interveni n patru situaii considerate atrociti de mas: genocid, crime de rzboi, crime mpotriva umanitii i epurare etnic. Primul angajament al principiului responsabilitii de a proteja, din moment ce a fost adoptat oficial de ONU, l reprezint intervenia din Libia. Astfel, putem afirma c modalitatea de intervenie din Libia i comportamentul statelor implicate, vor crea un precedent pentru viitoarele intervenii. Cum poate fi interpretat acest principiu? Opiniile exprimate de ctre cadre didactice universitare i organizaii de securitate sunt divergente cu privire la cursul potrivit de aciune, pentru c opiunile politice n cauz nu sunt simple. Intervenia ncadrat de responsabilitatea de a proteja, iniial, a fost prevzut n cazul unui stat euat, n cazul n care statul este incapabil sau nu dorete s-i protejeze populaia civil. Cu toate acestea, doar conflictele cauzate de cele 4 atrociti n mas ar putea justifica activarea principiul responsabilitii de a proteja2. n cazul Libiei a fost cea mai extrem situaie, a unui stat care-i atac propria populaie, care a dus la un rspuns imediat i preventiv. Pe de alt parte, capacitatea
* 1

Doctorand, Universitatea Bucureti, Facultatea de tiine Politice, Bucureti BELLAMY, Alex, Responsibility to protect, Polity Press, Cambridge i Massachusetts, 2009. 2 EVANS, Gareth, The responsibility to protect: Ending mass atrocity crimes once and for all, Brookings Institution Press, New York, 2008.

88

de a-i ataca propria populaie - i totui s pstreze puterea - nu reprezint un caz de stat euat, ci din contr, este un semn al unui stat puternic, chiar dac s-a delegitimat prin aciunile sale. Intervenia multinaional3 este mult mai probabil s nu apar ntr-un vid (ca n cazul statului euat), ci n direct opoziie cu suveranitatea statului. Atunci ntrebarea este ce trebuie fcut cu statul ostil, n afara unui rzboi direct pe care Rezoluia 1973 nu l prevede. Cteva state, precum cele din ASEAN, au decretat suveranitatea drept inviolabil. Alii, n special cei care sprijin principiul responsabilitii de a proteja i conductorii interveniei curente n Libia, au argumentat c suveranitatea este un atribut care va fi ridicat n cazul crimelor mpotriva umanitii. Noul Concept NATO Noul Concept NATO a fost lansat n decembrie 2010, prin acesta Aliana i-a rennoit angajamentul pentru o securitate colectiv. n timpul dezbaterilor pentru configurarea textului Conceptului, din cauza lipsei de consens ntre statele membre, dispoziiile pentru soluionarea potenialelor crize viitoare nu au fost reglementate n mod adecvat. n consecin, observm c, n mai puin de un an, NATO a intrat ntr-un conflict pentru care a fost slab pregtit i nu beneficia de unitate4. Astfel c, n intervenia din Libia, doar nou din cele 25 de state europene au fost dispuse sau capabile s se angajeze la operaiile din afara zonei; cu toate acestea, o intervenie de genul celei din Libia ar putea fi ntreprins n alt parte n viitor i va fi necesar pentru toi partenerii NATO s participe dac trebuie s fie meninut coeziunea Alianei. Pe 17 martie, ca rspuns la o ameninare iminent cu care se confruntau civilii n Libia, Organizaia Naiunilor Unite a emis Rezoluia 1973: [Autoriznd] statele membre care au notificat Secretarul General, care acioneaz la nivel naional sau prin intermediul organizaiilor sau aranjamentelor regionale, [...], s ia toate msurile necesare [...] pentru a proteja civilii i zonele populate de civili aflate sub ameninarea unui atac n Jamahiriya Arab Libia5, permind astfel unei coaliii de state doritoare, alctuit n principal din fore NATO, s intervin. Din cauza faptului c situaia crizei din Libia a evoluat rapid a fost invocat principiul responsabilitii de a proteja, acesta fiind folosit pentru justificarea interveniei militare, nefiind ns un principiu nou creat. Responsability to protect permite intervenia militar ntr-un stat numai cnd exist un caz clar de genocid, crime de rzboi, purificri etnice sau crime mpotriva umanitii n desfurare sau iminente s apar. Dei responsabilitatea de a proteja este acceptat de ctre Naiunile Unite, aceasta nu a fost inserat n Conceptul Strategic NATO din 2010. Conceptul Strategic din 2010 are drept element de noutate6 extinderea definiiei de securitate colectiv care include i ameninrile la adresa statelor
3 4

CIMBALA, Stephen, FORSTER, Peter, Multinational Military Intervention, Ashgate, New York, 2010. GRAND, Camille, Libya Campaign Shows Need to Re-Think the Trans-Atlantic Link, The European Institute, June 2011. 5 United Nations Security Council Resolution 1973 (2011) S/RES/1973 (2011). 6 AYBET, Gulnur, MOORE, Rebecca, NATO: in search of a vision, Georgetown University Press, 2010.

89

reprezentate de terorism, cyber-terorism, state care dezvolt arme nucleare i alimenteaz conflictele de frontier care pot ncuraja extremismul, i activiti transnaionale precum traficul de narcotice, de fiine umane i de arme7. n absena existenei unor dispoziii referitoare la responsabilitatea de a proteja n cadrul Conceptului Strategic din 2010, intervenia colectiv ar putea fi realizat numai prin clasificarea acesteia drept necesar pentru asigurarea securitii colective a NATO. Prin articolul 5 al Tratatului Nord-Atlantic (NAT), securitatea colectiv este invocat doar n cazul unui atac armat mpotriva unuia sau mai multora dintre statele membre NATO8. Cea mai plauzibil abordare pentru legitimitatea campaniei din Libia poate fi extras din prevederile articolului 20 care menioneaz c crizele i conflictele de dincolo de graniele NATO pot reprezenta o ameninare direct la adresa securitii teritoriului Alianei i a siguranei populaiilor. NATO se va angaja, prin urmare, n cazul n care este posibil i atunci cnd este necesar, pentru a preveni crizele, pentru a le gestiona, pentru stabilizarea situaiilor post-conflict i acordarea sprijinului pentru reconstrucie9. Contrar definiiei extinse a intereselor de securitate ale NATO, Noul Concept Strategic poate justifica doar parial i n termeni foarte restrni intervenia n Libia, i doar n cadrul rubricii de securitate colectiv, nu n cea referitoare la responsabilitile fa de popoarele din afara organizaiei10. Cu toate acestea, intervenia NATO n Libia a fost n conformitate cu principiile responsabilitii de a proteja, i nu pentru protejarea securitii colective definite la articolul 20. Nu au existat prevederi referitoare la responsabilitatea de a proteja n cadrul Conceptului Strategic deoarece nu a putut fi obinut un consens asupra acestui principiu. O recomandare a Institutului pentru tiin i Securitate Internaional referitoare la NATO a ridicat problema c ar fi o greeal s adugm o serie de noi ameninri la misiunea Alianei, fr o analiz atent a implicaiilor asupra solidaritii i coeziunii ntre membrii11. Aciunile NATO au [fost] scurte confesiuni ale Conceptului Strategic al Alianei, la doar cteva luni de la adoptarea sa la Summit-ul NATO din noiembrie 2010"12. n cazul n care intervenia din Libia trebuia s fie legitimat, Conceptul Strategic ar fi trebuit s includ o referin la responsabilitatea de a proteja n structura misiuni viitoare a NATO. Ceea ce este mai frapant este faptul c Uniunea
Adopted by the Heads of State and Government in Lisbon, Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty Organisation: Active Engagement, Modern Defence, NATO, December 2010, www.nato.int/lisbon2010/strategic-concept-2010-eng.pdf. 8 Adopted by Heads of State and Government in Washington DC, North Atlantic Treaty NATO, 4 April 1949, Article 5. 9 Adopted by the Heads of State and Government in Lisbon, Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty Organisation: Active Engagement, Modern Defence, NATO, December 2010, www.nato.int/lisbon2010/strategic-concept-2010-eng.pdf Article 20. SOCOR, Vladimir, NATO and the Responsibility to Protect: Whom Exactly?in Eurasia Daily Monitor, Volume: 8, Issue: 96, May 18, 2011. 10 NOETZEL, Timo, Multi-Tier NATO: The Atlantic Alliance in the 21st Century, Royal Institute for International Affairs/Chatham House, Londra, 2011. 11 ISIS Briefing Note, NATOs New Division: A Serious Look, at Emerging Security Challenges or an Attempt at Shoring up Relevance and Capability, European Security Review, No. 51, September 2010. 12 SOCOR, Vladimir, NATO and the Responsibility to Protect: Whom Exactly? in Eurasia Daily Monitor, Volume: 8, Issue: 96, May 18, 2011.
7

90

African are o clauz n articolul 4 (h) din Actul Constitutiv, care n mod direct i fr echivoc permite intervenii umanitare (cum ar fi n cazul Libiei)13, n timp ce NATO, care are capacitatea militar de a interveni, nu are astfel de prevederi necesare pentru a mandata astfel de operaiuni, n tratatul su de organizare. Un important membru NATO, Germania, nu d dovad c ar dori s includ responsabilitatea de a proteja n cadrul NATO deoarece nu dorete s fie implicat n aciuni militare la nivel mondial14, i nu dorete s rite nstrinarea puterilor cum ar fi China i Rusia15, prefernd s menin NATO cu un rol mult mai limitat de aprare colectiv. Att Germania ct i alte naiuni europene trebuie s ia n considerare faptul c scopul principal al Alianei rmne aprarea colectiv, dar n acelai timp nu exist niciun pericol pentru un conflict pe scar larg n Europa i America de Nord, ceea ce determin NATO s se concentreze asupra altor chestiuni dect asigurarea securitii europene, rolul su tradiional, dac dorete s rmn relevant16. Gareth Evans, unul dintre fondatorii principiului responsabilitii de a proteja, a afirmat n cadrul unei prelegeri la Summitul din Umbr (Shadow Summit) al NATO c aceste capaciti unice ale acesteia o fac singura organizaie capabil s joace rolul unui furnizor de for n situaii de urgen drept rspuns al contientizrii unor atrociti n mas17. Astfel, acesta a sugerat c NATO este capabil s pun n aplicare principiul responsabilitii de a proteja i ar trebui s-i dezvolte un rol n acest sens. Lipsa consensului ntre membrii a fost cauza nereflectrii principiului n Conceptul Strategic. Ameninarea grav i real la adresa vieii civililor a fost justificarea interveniei n Libia18. NATO a trecut prin canalele legale potrivite pentru a efectua corect intervenia n Libia, iar forele Alianei, n ciuda unor "misiuni ascunse", fac ceea ce trebuie. Reiese astfel c aciunile n curs de desfurare n Libia, descrise de Evans ca fiind n concordan cu spiritul NATO, trebuie s devin un domeniu de maxim interes pentru rolul viitor al organizaiei. Tensiuni ntre suveranitate i securitate Principiul responsabilitii de a proteja a fost invocat pentru a justifica intervenia internaional n Libia, dar tensiunile fundamentale au fost expuse n operaionalizarea acesteia deoarece statele euate nu sunt neaprat state slabe. Cu toate acestea, principiul responsabilitii de a proteja duce la rencadrarea conceptului de suveranitate19.

Constitutive Act of the African Union, African Union, 2000 Article 4(h). ZAPOLSKIS, Martynas, Redefining the Euro-Atlantic Security Agenda: What is the Role of the New NATO Strategic Concept, Lithuanian Foreign Policy Review, Issue 23, 2010 . 15 NOETZEL,Timo, SCHREER, Benjamin, Does a Multi-Tier NATO Matter? The Atlantic Alliance and the Process of Strategic Change in International Affairs, Volume 85, Number 2, 2009, p. 216. 16 ISIS Briefing Note NATOs New Division, op.cit. GOLDGEIER, James, The Future of NATO, Council on foreign Relations BKLT edition, 2010. 17 EVANS, Gareth, NATO and the Responsibility to Protect, Presentation made to Shadow NATO summit, March 31, 2009. 18 DAVIS, Ian, Libya: NATO Must Stick to the R2P Script, NATO Watch, March 31, 2011. 19 BELLAMY, Alex, Responsibility to protect, Polity Press, Cambridge i Massachusetts, 2009. EVANS, Gareth, The responsibility to protect: Ending mass atrocity crimes once and for all, Brookings Institution Press, New York, 2008.
14

13

91

Justificare interveniei a invocat principiul responsabilitii de a proteja, astfel nct Rezoluia 1973 a Consiliului de Securitate al ONU a autorizat rile s ia toate msurile necesare ... pentru a proteja civilii i zonele populate de civili de ameninarea unui atac ... excluznd n acelai timp orice for extern de ocupaie a oricrei pri a teritoriului libian. Inerent n aceast rezoluie este dilema internaional ntre suveranitate i securitatea uman20. n timp ce securitatea a fost preocuparea original a ASEAN, ameninrile la adresa securitii au venit din surse din ce n ce mai imprevizibile. Dei un scenariu libian este puin probabil s apar n ASEAN, tensiunea fundamental ntre suveranitate i securitate uman vizeaz fiecare stat21. Liga Arab, contrar disidenei politice interne, n mai multe state membre, mpotriva regimurilor, a sprijinit n mod clar i puternic intervenia n Libia. Un aspect remarcabil al interveniei a fost viteza cu care s-a ajuns la un consens cu privire la responsabilitatea de a proteja civilii, n ciuda insistenei Libiei asupra drepturilor sale suverane22. Chiar dac intervenia direct poate s apar numai n cazurile cele mai extreme, principiul responsabilitii de a proteja rmne o norm internaional. Astfel, dac securitatea uman este acum o preocupare internaional nrmat i avansat prin intermediul conceptului responsabilitii de a proteja, trebuie acordat o mai mare atenie modului n care suveranitatea este luat n calcul23. Un NATO Global Folosind Rzboiul Terorii i rzboaiele din Afganistan drept justificare, raiunea militaritilor pentru un rol global al NATO a nceput s prind contur i aceasta a fost dezbtut n reviste militare. Unul dintre scriitorii acestui concept a fost Ivo Daalder, ambasadorul SUA la NATO. Acesta a fost un ambasador care a neles lunga istorie de cooperare financiar i militar ntre rile de Jos, Regatul Unit i Statele Unite ale Americii. ntr-o epoc n care capitalul a fost cu adevrat transnaional, iar managerii fondurilor mutuale i ai companiilor petroliere nu au avut nicio loialitate fa de o anumit ar24, capitalitii internaionali au dorit o nou for militar, mobil i bine echipat pentru a lupta pentru noi resurse africane. Conform specialitilor militari: Conceptul unui NATO global25 este utilizat mai ales n legtur cu dou laitmotive - pe de o parte ideea de a deveni un actor
20

SOETERS, Joseph, Military Cooperation in Multinational Peace Operations: Managing Cultural Diversity and Crisis Response, Routledge, New York, 2008. 21 Myanmar Burma No.2 Briefing Paper, Cyclone Nargis and the Responsibility to Protect, Asia Pacific Centre for the Responsibility to Protect, May 2008, p.4; COLLINS, Alan, Contemporary security studies, 2nd edition, Oxford University Press, SUA, 2010. 22 *** The New Arab Revolt: What Happened, What It Means, and What Comes Next, Council on foreign Relations, New York, 2011. 23 KREPS, Sarah, Coalitions of Convenience: United States Military Interventions after the Cold War, Oxford University Press, USA, 2011. [RUSH, Robert, Multinational Operations, Alliances and International Military Cooperation - Past and Future, Center of Military History, Washington, 2006. 25 AYBET, Gulnur, MOORE, Rebecca, NATO: in search of a vision, Georgetown University Press, 2010; KASHMERI, Sarwar, NATO 2.0: Reboot or delete?, Potomac Books Inc, 2011.
24

92

strategic global (globalizare funcional) i pe de alt parte noiunea unui NATO a crei componen este, n principiu, la nivel mondial (globalizare instituional). Cele dou dimensiuni pot, totui, cu dificultate s fie separate una de alta, dar n schimb sunt interconectate. Aceast discuie n conformitate cu ideea globalizrii instituionale a NATO a susinut c ameninrile la adresa securitii capitalismului au fost globale i c NATO ar trebui s ia n considerare un concert al democraiilor pentru meninerea ordinii la nivel internaional26. n cadrul acestor jurnale a fost vehiculat ideea c NATO ar trebui s fie extins pentru a include Australia, Japonia, Noua Zeeland, Coreea de Sud i, eventual, Brazilia27. Intervenia n Libia a fost sub umbrela ONU i astfel aceasta a fost o alt incursiune a unui NATO Global. Cu toate acestea, majoritatea membrilor NATO au neles motivele pentru energia lui Sarkozy. Dintre cei 28 de membri ai NATO, majoritatea au refuzat s participe la acest atac. Prim-ministrul Poloniei a declarat c atacul asupra Libiei a fost pentru petrol. Au fost doar opt membri (Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Italia, Norvegia, Spania, Regatul Unit i Statele Unite), care au participat la operaia Unified Protector. Membrii nu au putut conveni asupra unei structuri de comand, astfel nct SUA a stabilit frontul la Africa Command i a numit operaia Odyssey Dawn. Francezii au numit aciunea Opration Harmattan. Britanicii au numit implicarea lor Operation Ellamy n timp ce canadienii au numit-o pe a lor, Operation Mobile. Germanii au neles sensul dublu al aciunii lui Nicolas Sarkozy i Germania ia retras echipajele aeronavelor sale din sprijinul NATO. Turcia s-a opus operaiei NATO i disfuncia acestei operaii a devenit evident dup o lun. nvinuirile au nceput ntre parteneri, unii membri susinnd c alii nu au participat pe deplin. Spaiul nu permite o examinare complet a miilor de aciuni din NATO n Libia timp de apte luni. Aciunile militare i navale sunt prezentate zilnic pe Internet. Liderii africani pot citi zilnic despre operaiile strategice pentru a vedea slbiciunea NATO. Chinezii au scris despre disfuncia NATO i un scriitor, An Huihou, a afirmat c operaia n Libia nu este un succes real pentru NATO. Acest scriitor a solicitat negocieri dar conducerea politic chinez a sprijinit n mod public Foaia de Parcurs a Uniunii Africane. Mai important, n timp ce China i extrgea cetenii din Libia, nu a existat nici mcar un cuvnt de protest mpotriva uciderii africanilor cnd forele imperiale utilizau mandatul ONU numit responsability to protect. n scopul de a liniti liderii chinezi, Sarkozy a mers la Beijing pentru a promite c contractele chineze vor fi onorate. Va trebui s revedem aspectele acestui rzboi n alt moment dar acum trebuie s nelegem noua form de intervenionism, cum ar spune unii un nou tip de intervenie imperialist.

26

POULIOT,Vincent, International Security in Practice: The Politics of NATO-Russia Diplomacy, Cambridge University Press, New York, 2010. 27 SLOAN, Stanley, Permanent Alliance?: NATO and the Transatlantic Bargain from Truman to Obama, Continuum, New York, 2010.

93

Bibliografie: 1. *** The New Arab Revolt: What Happened, What It Means, and What Comes Next, Council on foreign Relations, New York, 2011. 2. Constitutive Act of the African Union, African Union, 2000 Article 4(h). 3. Adopted by Heads of State and Government in Washington DC, North Atlantic Treaty NATO, 4 April 1949, Article 5. 4. Adopted by the Heads of State and Government in Lisbon, Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty Organisation: Active Engagement, Modern Defence, NATO, December 2010, www.nato.int/lisbon2010/strategic-concept-2010-eng.pdf. 5. Adopted by the Heads of State and Government in Lisbon, Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty Organisation: Active Engagement, Modern Defence, NATO, December 2010, www.nato.int/lisbon2010/strategic-concept-2010-eng.pdf Article 20. 6. AYBET, Gulnur, MOORE, Rebecca, NATO: in search of a vision, Georgetown University Press, 2010. 7. AYBET, Gulnur, MOORE, Rebecca, NATO: in search of a vision, Georgetown University Press, 2010. 8. BELLAMY, Alex, Responsibility to protect, Polity Press, Cambridge i Massachusetts, 2009. 9. BELLAMY, Alex, Responsibility to protect, Polity Press, Cambridge i Massachusetts, 2009. 10. CIMBALA, Stephen, FORSTER, Peter, Multinational Military Intervention, Ashgate, New York, 2010. 11. COLLINS, Alan, Contemporary security studies, 2nd edition, Oxford University Press, SUA, 2010. 12. DAVIS, Ian, Libya: NATO Must Stick to the R2P Script, NATO Watch, March 31, 2011. 13. EVANS, Gareth, NATO and the Responsibility to Protect, Presentation made to Shadow NATO summit, March 31, 2009. 14. EVANS, Gareth, The responsibility to protect: Ending mass atrocity crimes once and for all, Brookings Institution Press, New York, 2008. 15. EVANS, Gareth, The responsibility to protect: Ending mass atrocity crimes once and for all, Brookings Institution Press, New York, 2008. 16. GOLDGEIER, James, The Future of NATO, Council on foreign Relations BKLT edition, 2010. 17. GRAND, Camille, Libya Campaign Shows Need to Re-Think the TransAtlantic Link, The European Institute, June 2011. 18. ISIS Briefing Note NATOs New Division, op.cit. 19. ISIS Briefing Note, NATOs New Division: A Serious Look, at Emerging Security Challenges or an Attempt at Shoring up Relevance and Capability, European Security Review, No. 51, September 2010.
94

20. KASHMERI, Sarwar, NATO 2.0: Reboot or delete?, Potomac Books Inc, 2011. 21. KREPS, Sarah, Coalitions of Convenience: United States Military Interventions after the Cold War, Oxford University Press, USA, 2011. 22. Myanmar Burma No.2 Briefing Paper, Cyclone Nargis and the Responsibility to Protect, Asia Pacific Centre for the Responsibility to Protect, May 2008, p.4. 23. NOETZEL, Timo, Multi-Tier NATO: The Atlantic Alliance in the 21st Century, Royal Institute for International Affairs/Chatham House, Londra, 2011. 24. NOETZEL,Timo, SCHREER, Benjamin, Does a Multi-Tier NATO Matter? The Atlantic Alliance and the Process of Strategic Change in International Affairs, Volume 85, Number 2, 2009, p. 216. 25. POULIOT,Vincent, International Security in Practice: The Politics of NATORussia Diplomacy, Cambridge University Press, New York, 2010. 26. RUSH, Robert, Multinational Operations, Alliances and International Military Cooperation - Past and Future, Center of Military History, Washington, 2006. 27. SLOAN, Stanley, Permanent Alliance?: NATO and the Transatlantic Bargain from Truman to Obama, Continuum, New York, 2010. 28. SOCOR, Vladimir, NATO and the Responsibility to Protect: Whom Exactly?in Eurasia Daily Monitor, Volume: 8, Issue: 96, May 18, 2011. 29. SOCOR, Vladimir, NATO and the Responsibility to Protect: Whom Exactly? in Eurasia Daily Monitor, Volume: 8, Issue: 96, May 18, 2011. 30. SOETERS, Joseph, Military Cooperation in Multinational Peace Operations: Managing Cultural Diversity and Crisis Response, Routledge, New York, 2008. 31. United Nations Security Council Resolution 1973 (2011) S/RES/1973 (2011). 32. ZAPOLSKIS, Martynas, Redefining the Euro-Atlantic Security Agenda: What is the Role of the New NATO Strategic Concept, Lithuanian Foreign Policy Review, Issue 23, 2010 .

95

LEGITIMITATEA ACIUNILOR MILITARE Virgiliu-Bogdan ZOTOI


The legitimacy is a state of affairs which permanently accompanies processes, actions, developments in various areas, strengthening the changes produced over the time, granting them the necessary strength to be accepted, the admittance of the delivered effects being the starting point and in the same time the point of reference of the human actions legitimacy concept. In general, people want that what they do to be consistent with the existing legal norms at that time, complying with them being a universally recognised principle. All the actions of the armed forces must take place in a legitimate and legally framework defined by the international public law and by the national law. The legitimacy of military action remains the millstone that must be worn both by policymakers and by the military, in the context of globalisation and diversification of the types of operations where military structures might be involved. The modern state is established on a legal order enforced exactly on the distinction between legality and the legitimacy, with the specification that the legitimacy is based on legality, the latter being based on proper exercise of the democratic rights. In the event of a military action, it is not sufficient to comply with the laws applicable to the soldiers during military operations but there is a must that the entire operation, from its onset, to be based on a decision of a legitimate power, entitled to establish a certain type of military mission.

Conflictele armate au existat de cnd lumea, se duc i n prezent i probabil se vor purta i n viitor, acestea fiind un mod deosebit de dramatic i violent de rezolvare a unor diferende ntre state. n condiiile n care orice activitate important este monitorizat de ctre diferite state, organizaii ori organisme internaionale, instituii cu atribuii n domeniu, mass-media, ceteni, etc., apare ca absolut necesar de lmurit noiunea de legitimitate a aciunilor militare, ca motivaie declanatoare a aciunilor militare, cele mai multe fiind supuse ateniei publicului. Aceast noiune nu este singura care trebuie s ne preocupe, ntruct nu este suficient s avem un motiv pentru a aciona ntr-un sens anume, pentru a atinge un obiectiv dorit, ci este la fel de important i sensibil n acelai timp, modul n care se realizeaz atingerea acelui obiectiv, dictonul scopul scuz mijloacele nefiind aplicabil n prezent. Astfel, ajungem la noiunea de legalitate a aciunilor militare, care caracterizeaz perioada de timp cuprins dup declanarea aciunii militare i pn la ncheierea acesteia. De ce sunt importante i totodat interdependente aceste dou noiuni legitimitatea i legalitatea aciunilor militare? Rspunsul este destul de simplu, ntruct spectatorii ori monitorii sunt interesai de toat aciunea militar, n special de rezultatele obinute, nu doar de o parte a acesteia, dei unii pot uita unele momente. Trim ntr-o societate cu pretenii, cu valori bine definite, n care facem eforturi serioase s le respectm, s le cizelm permanent i n care omul este situat n vrful piramidei valorice.

Subcomisar de poliie, ef serviciu n cadrul Inspectoratului Judeean de Poliie Brila, doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I Bucureti. 96

Pentru a proteja persoana uman i ceea ce este strns legat de aceasta, trebuie n primul rnd s respectm legea, aceast regul stabilit pentru a proteja, pentru a crea cadrul aciunilor admise i a celor interzise, respectarea principiilor umanitare fiind o component a legii. Studiind dicionarul universal ilustrat al limbii romne, observm c legitimitatea este definit ca fiind nsuirea, caracterul a ceea ce este legitim, conform cu legea; calitatea a ceea ce este corect, adevrat, echitabil, rezonabil; ndreptire, justificare1, aceast noiune fiind astfel strns legat de o anumit aciune, fapt concret, stare de fapt ori eveniment, pe care l caracterizeaz. Comentnd puin definiia literar, dorim s subliniem n primul rnd legtura de subordonare dintre legitimitate i lege, n sensul c o aciune nu poate fi caracterizat ca legitim dect atunci cnd este conform cu legea, cnd este corect. Continund analiza noastr, putem vorbi de legitimitate n special atunci cnd se ncepe o aciune, deoarece elementul declanator trebuie s fie ndreptit, justificat, bineneles tot de ctre lege, normele juridice fiind nucleul acestei noiuni. n vorbirea curent evideniem legtura dintre legitimitate i putere ca autoritate ntr-un stat de drept. Astfel, putem defini legitimitatea ca fiind caracteristica unei puteri ori a unui reprezentant a unei puteri, de a fi conform cu aspiraiile cetenilor, acceptarea puterii bazndu-se pe liberul consimmnt al populaiei. Prin urmare, putem spune c legitimitatea este rezultatul unui proces de legitimare, adic modul n care o putere este recunoscut i acceptat de ctre membrii unei comuniti. Legitimitatea este o caracteristic important a puterii, ntruct numai prezena ei garanteaz ordinea sociala i convieuirea panic a membrilor comunitii iar absena ei duce n mod invariabil la un regim totalitar, nerecunoscut de ctre ceteni, care n cele din urm va conduce la violen. n sensul celor de mai sus, subliniem c puterea legitim este cea care se ntemeiaz pe alegerile libere iar puterea nelegitim se bazeaz pe teroare, oricare ar fi formele sale de manifestare. Puterea nelegitim strnete violena i pentru a-i menine poziia crete teroarea asupra populaiei pe cnd puterea bazat pe legitimitate, chiar dac nu este perfect este acceptat, poate fi permanent perfecionata i uneori chiar schimbat ntruct democraia presupune alegeri libere, posibilitatea exprimrii unor opinii personale, manifestarea voinei n sensul dorit de fiecare om. Dac cei aflai la putere, prin deciziile adoptate, nu mai satisfac ateptrile alegtorilor, probabil vor fi schimbai la urmtoarele alegeri. Un proces asemntor se petrece i cu legile dac o lege nu este bun sau a fost depit de noile realiti, poate fi uor schimbat de ctre puterea legislativ a rii. Legitimitatea este o stare de fapt ce nsoete permanent procese, aciuni, evoluii din diferite domenii, aceasta ntrind transformrile produse de-a lungul timpului, conferindu-le acea trie necesar acceptrii lor, recunoaterii efectelor ce se vor produce, fiind punctul de plecare i totodat de referin al noiunii de legalitate a aciunilor umane. n general, oamenii doresc ca ceea ce fac s fie n concordan cu normele juridice existente la acel moment dat, respectarea acestora fiind un principiu
1

Dicionarul universal ilustrat al limbii romne, Editura Litera, Bucureti, 2010, vol. 6, p. 67;

97

unanim recunoscut. Acest principiu este acum de actualitate dar n trecut, vorbind din punct de vedere istoric, era o noiune efemer, clamat ori blamat dup bunul plac ori dup interesele, fie doar i de moment, ale conductorilor politici i militari ai vremurilor trecute. Istoria ne-a oferit suficiente exemple n acest sens, acum dorind s menionez doar unul, legat de un citat celebru i astzi statul sunt eu cuvinte ce aparin lui Ludovic al XIV-lea Regele Soare, regele Franei cu cea mai lung domnie din Europa, 72 de ani. Legitimitatea unei aciuni, ca i atribut esenial al acesteia, a fost legat n decursul timpului fie de calitatea persoanei ce declana aciunea fie de scopul urmrit prin derularea aciunii supuse ateniei. Astfel, dac un rege pornea un rzboi mpotriva unui regat vecin inventnd un motiv mai mult sau mai puin credibil, supuii si vedeau aciunea militar ca fiind legitim ntruct pornea de la conductorul politic i militar legitim la rndul su, raionamentul fiind valabil chiar i atunci cnd se declanau rzboaie de cucerire. Ulterior, s-a avut n vedere ca scopul aciunii s fie legitim, acest fapt conferind justificarea necesar aciunilor umane. Toate aceste abordri ale legitimitii aveau loc n condiiile unei legislaii precare, a unei evoluii insuficiente a societii umane i a existenei unor orgolii nemsurate. Dezvoltarea sistemelor legislative, contribuia curentelor filozofice i cerinele societilor ntr-o continu emancipare, au condus la ceea ce numim astzi supremaia legii n statul de drept, unde legitimitatea este o caracteristic a puterii i unde aciunile umane au la baz respectarea legilor n vigoare. Plecnd de la citatul istoria ofer puine exemple de oameni, de societi sau de state care, trind o anumit vreme unii alturi de alii, s reziste fr a manifesta, mai devreme sau mai trziu, divergene de vederi i de interese2 observm c probabilitatea ca tensiunile sau divergenele s escaladeze rapid la apariia de conflicte, mai mult sau mai puin extinse, spaial ori temporal, este destul de ridicat, aciunile militare rmnnd ultima ans de rezolvare a respectivei dispute. n acest context, putem spune c o armat se pregtete permanent pentru rzboi, pentru c niciun stat din lume, indiferent de mrimea sau puterea sa, nu-i poate permite s cedeze n faa unui risc extrem, cum este rzboiul. Declaraiile oamenilor politici, dorinele de armonizare a legislaiilor naionale, nenumratele acorduri internaionale, ridicarea vieii umane la rangul de valoare suprem a omenirii, n-au reuit s previn conflictele armate, s limiteze cercetrile i dezvoltarea fulminant din domeniul tehnicii militare, s interzic anumite categorii de arme etc. Lumea poate fi caracterizat n esen ca fiind conflictual, elementul dinamizator fiind reprezentat de ctre interesul existent la un moment dat. Pentru satisfacerea acestui interes, forele, mijloacele, resursele i aciunile militare pot fi folosite i n alte scopuri dect cele care in strict de fenomenul rzboi, aici intrnd orice situaie pe care factorul politic decident o consider rezolvabil n acest mod, cu condiia ca intervenia militar s fie legal i legitim. n zilele noastre, avnd n vedere importana i consecinele unui conflict militar, este de notorietate faptul c toate aciunile forelor armate trebuie s se desfoare
Jean-Louis Dufour, Crizele internaionale. De la Beijing (1900) la Kosovo (1990), Editura Corint, Bucureti, 2002, p. 17;
2

98

ntr-un cadru legitim i legal delimitat de dreptul internaional public precum i de dreptul naional. Vorbim de legalitatea aciunilor militare, adic asigurarea concordanei lor cu dreptul pozitiv al statului i cu instrumentele internaionale de drept internaional. Legalitatea aciunilor militare este necesar dar nu i suficient pentru a asigura deplina libertate de aciune pentru instituiile abilitate s desfoare astfel de operaii. Gradul de suficien al desfurrii aciunilor militare este ndeplinit de legitimitatea aciunilor, neleas ca luare a deciziilor de ctre instituiile abilitate prin lege3. Niciun stat din lume nu-i poate permite s ntrein fore armate doar pentru a face fa unui rzboi, dei o astfel de raiune nu va disprea probabil niciodat din filozofia instituiei militare. Orice armat trebuie s rspund prompt unui comandament strategic naional sau internaional, de alian sau de coaliie, n limitele responsabilitilor fixate prin Constituie i legi organice. Astzi, ara nu se mai apr numai la frontiere, dei frontierele unei ri vor trebui totdeauna securizate i aprate chiar i atunci cnd ele vor fi doar simbolice. Atta vreme ct o ar are conducere legitim, suveranitate asupra propriului teritoriu i responsabilitate fa de trecutul, prezentul i viitorul ei, indiferent care sunt i care vor fi condiiile internaionale, va exista i cerina expres, vital, de pstrare a identitii naionale, de securizare i aprare a frontierelor proprii i a celor ale aliailor i partenerilor. Numai c, astzi, frontierele unei ri nu se securizeaz i nu se apr aplicnd numai principiile din vremuri trecute ci avnd permanent n vedere provocrile de tip nou cu care se confrunt Europa n special i lumea n general, aici putnd sublinia dimensiunea civil a conflictelor sau dificultatea de a legitima anumite intervenii militare. Politica de aprare a fost ntotdeauna n centrul suveranitii naionale, ns n zilele noastre ameninrile globale necesit un rspuns global, nivelul naional fiind de mult timp depit iar cel regional avnd o eficien sub ateptri. Pe lng aceste considerente, trebuie s avem n vedere faptul c opinia public nu mai poate fi ignorat iar mediatizarea excesiv a conflictelor militare face ca legitimitatea interveniilor militare s devin un cuvnt cheie pentru ceteni. Prin urmare, la nivel regional, Parlamentul European i parlamentele naionale vor juca un rol important n ceea ce privete legitimarea aciunilor militare din domeniul aprrii i securitii, astfel nct misiunile s fie clare, s aib suficiente resurse alocate n mod transparent iar interesul urmrit s fie dorit i de ctre cetaeni. n zilele noastre, dimensiunea moral a actului militar s-a transformat foarte mult, astfel nct astzi, este moral s participi la efortul militar i civil-militar colectiv de control al conflictualitii, de gestionare a crizelor i conflictelor armate, nu s nu participi. A nu participa nu nseamn a nu te amesteca n treburile interne ale unui stat aa cum o cere dreptul internaional , ci a nu-l ajuta pe acel stat, care se afl n criz sau n pericol, s nlture acest pericol, s ias adic din anormalitate i s-i continue viaa i punerea n aplicare a proiectelor de dezvoltare economic i social. Imoral este s stai de o parte, pe motiv c pe tine nu te amenin nimeni la frontiere, i s atepi ca alii s rezolve crizele i conflictele care se petrec departe de arealul tu, de casa i de masa ta. Provocrile, sfidrile,
3

BODESCU, Alin, Tripla dimensiune a regulilor de angajare (ROE), n http://www.arduph.ro/

99

pericolele i ameninrile sunt departe de tine i, ntr-o viziune simplist, ele nu te angajeaz, nu constituie pentru tine nici un motiv pentru a-i asuma vreun risc i cu att mai puin pentru a fi obligat s consideri c ai putea s-i asumi un risc extrem, riscul acelei ri care se afl ntr-o criz politico-militar profund. Altdat, intervenia militar era considerat nu ca un ajutor necesar, ci ca o agresiune asupra statului respectiv, chiar dac ea se efectua la solicitarea structurilor legitime de putere ale acelei ri. nsi aceast solicitare era pus sub semnul ntrebrii, n ceea ce privete legalitatea i legitimitatea ei. Desigur, n unele cazuri, acest semn de ntrebare era justificat, n altele nu. Cert este c, la ora actual, n condiiile globalizrii i intercondiionrii provocrilor, pericolelor i ameninrilor, se globalizeaz i se intercondiioneaz i vulnerabilitile, i, de aici, i riscurile4. Legitimitatea aciunilor militare rmne piatra de moar pe care trebuie s o poarte deopotriv decidentul politic, ct i cel militar, n contextul globalizrii i diversificrii tipurilor de operaii n care pot fi implicate structurile militare. Dac pe parcursul acestui articol am menionat noiunile de legitimitate i legalitate, apoi am dezvoltat i subliniat legtura dintre aceste noiuni, se cuvine s aprofundm interdependena acestora, n legtur direct cu aciunile militare. Astfel, n doctrina juridic romneasc se apreciaz c raportul dintre legitimitate i legalitate este proiectarea legturii dintre politic i drept.5 Cu alte cuvinte, dac dreptul nglobeaz normele care asigur legalitatea raporturilor juridice ntre entiti, deciziile politice luate de entitile alese i competente ar asigura legitimitatea aciunilor6. Att deciziile politice declanatoare ct i aciunile militare ulterioare trebuie s respecte cadrul legal existent, conform dreptului naional i a celui internaional, dup caz. Ct privete legalitatea aciunilor militare naionale desfurate de forele armate, Constituia Romniei, cheia de bolt a organizrii sociale democratice, acord drepturi depline armatei, s recurg la for pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale7. La aceasta se adaug i celelalte legi organice care reglementeaz strict situaiile n care forele armate pot recurge la for pentru realizarea intereselor publice sau naionale. Pentru aciunile militare cu caracter internaional n care se folosete fora, legalitatea este asigurat de prevederile Cartei O.N.U. care autorizeaz folosirea forei, iar legitimitatea este asigurat de hotrrile unicului for competent n materie, Consiliul de Securitate al O.N.U sau de recurgerea la for n legitim aprare n conformitate cu art. 51 din Carta O.N.U. Cu toate acestea, la nivelul cunoaterii comune, legitimitatea tinde s se confunde cu legalitatea. Jean Jacques Rousseau remarca c cel care stpnete nu este niciodat destul de puternic pentru a rmne mereu la putere dac nu
Vduva, Gheorghe, Consonane i rezonane strategice n condiii de normalitate, de criz i de risc militar extrem, studiu publicat pe adresa de web www.iss.ucdc.ro/studii-pdf/ ; 5 Gheorghe C. Mihai, Radu I. Motica. Fundamentele dreptului. Teoria i filosofia dreptului, Bucureti, Editura All, 1997, p.189; 6 BODESCU, Alin, Tripla dimensiune a regulilor de angajare (ROE), n http://www.arduph.ro/; 7 Constituia Romniei, art. 118, publicat n Monitorul Oficial nr. 767 din 31 octombrie 2003;
4

100

transform fora n drept i supunerea n datorie8, lucru ce s-ar putea traduce prin aceea c forma de legitimitate cea mai accentuat astzi este credina n legalitate, adic dispoziia de a se supune unor prescripii deja existente, cu aplicabilitate general, stabilite n mod democratic. n opinia noastr, statul modern se ntemeiaz pe o ordine juridic instituit chiar pe distincia dintre legalitate i legitimitate, cu precizarea c legalitatea se fundamenteaz pe legitimitate, aceasta din urm bazndu-se pe exercitarea corect a drepturilor democratice. Prin urmare, n cazul unei aciuni militare, nu este suficient s respectm normele legale aplicabile militarilor pe parcursul operaiunilor militare ci trebuie ca ntreaga aciune, de la declanarea ei, s fie bazat pe o decizie a unei puteri legitime, ndreptite s stabileasc un anumit tip de misiune militar. Bibliografie: 1. Bodescu, Alin, Tripla dimensiune a regulilor de angajare (ROE), n http://www.arduph.ro/. 2. Chiriac, Dnu Mircea; Emil, Ion; Manta, Dnu, Conflictul militar n epoca contemporan, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007. 3. Coman, Ion, Fora disciplinei militare contiente, Editura Militar, Bucureti, 1973. 4. Constituia Romniei. 5. Degeratu, Constantin; Zanfir, Constantin; erban, Floarea; uu, Adrian; Executarea ordinului militar. Dificulti i controverse, Editura Militar, Bucureti, 1999. 6. Dicionarul universal ilustrat al limbii romne, Editura Litera, Bucureti, 2010. 7. Dragoman, Ion, Elemente de legislaie militar. Drepturi i liberti fundamentale, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2005. 8. Dufourq, Jean-Louis, Crizele internaionale. De la Beijing (1900) la Kosovo (1990), Editura Corint, Bucureti, 2002. 9. Frunzeti, Teodor, Consideraii asupra participrii Armatei Romniei la aciuni colective, n Participarea Armatei Romne la aprarea colectiv sub conducerea NATO i la PESA, seminar internaional 25 mai 2006, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006. 10. Gheorghe C. Mihai, Radu I. Motica, Fundamentele dreptului. Teoria i filosofia dreptului, Editura All , Bucureti, 1997. 11. Murean, Mircea; Vduva, Gheorghe, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004;

ROUSSEAU, Jean-Jacques, Le contrat social (Contractul social), Paris, ditions Dalibon, 1762, p. 80;

101

12. Rousseau, Jean-Jacques, Le contrat social (Contractul social), ditions Dalibon, Paris, 1762. 13. Vduva, Gheorghe, Consonane i rezonane strategice n condiii de normalitate, de criz i de risc militar extrem, studiu publicat pe adresa de web www.iss.ucdc.ro/studii-pdf/ 14. Vduva, Gheorghe, Rzboiul asimetric i noua fizionomie a conflictualitii armate, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare "Carol I", 2007. 15. Waltz, Kenneth, Omul, statul i rzboiul, Institutul European, Iai, 2001.

102

NOI ELEMENTE DE PUTERE N REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE Dr. Bogdan Alexandru TEODOR* Valentin-Ionu NICULA**
At a geopolitical level, the end of the Cold War led to the disappearance of the bipolar system and the appearance of a dilemma regarding the uni- or multi-polarity which characterizes the current international relations environment. In this context, the study focuses on the topic of regional power centre, laying emphasis on the possibility of preserving an equilibrium between the Extended Region of the Black Sea, as an expression of the equation formed by the couple Turkey Russia. The instruments employed by the two actors range from various fields, including geopolitics, geo-strategy and geo-economy. Keywords: Turkey, Russia, Extended Region of the Black Sea, regional power centre

Introducere Subiectul centrelor regionale de putere a revenit n actualitate n perioada imediat urmtoare sfritului Rzboiului Rece, cnd discuiile privind mediul internaional de securitate erau dominate de tema unipolaritate sau multipolaritate, pornindu-se de la premisa c lumea se confrunt cu sfritul bipolaritii. Pornind de la definiiile termenilor de balan1 i binom2 vom ncerca s construim, pe parcursul demersului nostru, fr a avea pretenia unei abordri exhaustive, imaginea de ansamblu privind raporturile de for din REMN, din perspectiva relaiei dintre Turcia i Rusia i a intereselor acestora n zona amintit. Vom folosi, aadar, n analiz noastr acest instrument pentru msurarea greutii corpurilor iar echilibrarea lor se va face dup aceleai criterii ale greutilor etalonate, ce vizeaz att date economice, politice i sociale interne ale celor doi actori, ct i aspecte de natur geostrategic, geopolitic i geoeconomic. Urmnd aceeai linie, vom cuta, n final, s aflm dac valoarea binomului Turcia Rusia va cpta valoare pozitiv sau negativ i cum va influena acest rezultat ecuaia de putere din REMN. 1. Regiunea Extins a Mrii Negre. Profil Turcia i Rusia Zona Mrii Negre, spaiu ntre Europa i Asia, ntre Occident i Orient, ntre cretinism i islamism, reflect la scar redus mutaiile, evoluia i tendinele din
*
1

**

Cercettor, Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul, Bucureti Cercettor, doctorand, Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul, Bucureti

BALAN, balane, (din fr. balance) s. f. 1. Instrument pentru msurarea greutii corpurilor prin echilibrarea lor cu greuti etalonate. Expr. A pune n balan = a compara dou lucruri sau dou fapte, atitudini, idei diferite. 2. (Fin.) Comparaie, raport ntre mai muli indicatori care trebuie echilibrai; (concr.) tabel, situaie care conine o asemenea operaie etc; http://dexonline.ro/ definitie/balanta 2 BINOM, binoame, (din fr. binme) s. n. Expresie algebric format din doi termeni (monoame) separai de semnul + sau -; http://dexonline.ro/definitie/binom.

103

viaa politic, economic i social manifestate pe plan internaional. Dezmembrarea URSS-ului a avut ca efect, printre altele, mrirea numrului de state riverane, ceea ce a dus la transformarea Mrii Negre ntr-o zon cu grad sporit de risc, marcat de disputele de natur politico-militar i economic dintre riverani, dar i de preocuparea altor state de a-i revizui interesele n zon3. Dei nu exist o definiie unanim acceptat a Regiunii Extinse a Mrii Negre, din punct de vedere geografic putem include acestui spaiu statele riverane, i anume Romnia, Ucraina, Rusia, Georgia, Turcia i Bulgaria. Folosirea sintagmei de extins impune ns cteva clarificri. Avem astfel n vedere mai degrab o regiune delimitat pe baza criteriilor politico-economice, dect din punct de vedere al elementelor geografice. Trebuie astfel s inem cont i de Republica Moldova, Armenia i Azerbaidjan ce sunt parte a REMN, datorit importanei lor politicoeconomice i strategice. Putem deci afirma c REMN se ntinde de la Balcani pn n regiunea Mrii Caspice, fiind una dintre zonele cu cele mai dinamice schimbri n ultimele dou decenii4. 2. Profil de ar: Turcia Turcia este ara ce reprezint din punct de vedere spaial locul n care islamul interfereaz cu regiunea geografic a sudului i vestului Europei. Complexitatea este termenul ce caracterizeaz cel mai bine aceast zon, datorit faptului c aici are loc i ntlnirea dintre cretinismul ortodox cu cel catolic, adugndu-se chestiunile teritoriale nesoluionate dintre Turcia i Grecia, Turcia i Bulgaria, Turcia i Armenia, precum i preteniile teritoriale ale cretinilor fa de Turcia5. Relaii internaionale6 din perspectiva integrrii europene. Turcia i-a depus candidatura pentru aderarea la UE n 1999, i conform cerinelor europene, a demarat introducerea unor reforme substaniale n domeniul economic i al drepturilor omului. Pedeapsa cu moartea a fost abolit i au fost luate msuri mai dure mpotriva aplicrii torturii iar codul penal a fost revizuit. S-au introdus reforme privind drepturile femeilor, cultura, limba, educaia i mass-media kurd. Dup negocieri intense, s-au lansat discuiile privind statutul de membru al UE n octombrie 2005. Se estimeaz c negocierile de aderare vor dura aproximativ 10 ani, parcursul de pn acum fiind unul dificil. Turcia a fost mult timp n conflict cu vecinul su, Grecia, n problema divizrii insulei Cipru i a disputelor teritoriale privind Marea Egee. Destinderea n negocierile cu UE a avut loc la cteva sptmni dup ce Turcia a fost de acord s recunoasc Ciprului statutul de membru al UE dei a calificat aceast micare ca fiind un pas spre conciliere, nu trebuie echivalat cu o recunoatere diplomatic deplin.

Corneliu Balt, Securitatea la Marea Neagr, n Colocviu Strategic, nr. 9, august, 2005, p. 2. Alexandra Sarcinschi, Cristian Bhnreanu, Redimensionri i configurri ale mediului de securitate regional (zona Mrii Negre i Balcani), Ed. Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p. 39. 5 Ezzatollah Ezatti, Geopolitica n secolul XXI, Ed. Top Form, Bucureti, 2009, p. 159-160. 6 http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/country_profiles/1022222.stm
4

104

Mai multe ri europene continu s aib ndoieli serioase asupra aderrii Turciei la UE, iar Germania i Frana militeaz ca Turcia s aib mai degrab un statut de partener privilegiat dect de membru cu drepturi depline al UE. Turcia s-a vzut mult timp ca bastion estic al NATO i a subliniat acest lucru prin legturile strnse pe care le are cu Israelul, dar n ultimii ani relaiile dintre cele dou state se caracterizeaz prin rceal iar Ankara depune eforturi considerabile pentru a-i ntri relaiile cu rile arabe. Problema kurd7. Turcia are pe teritoriul su o important minoritate kurd, care dup unele estimri reprezint aproximativ o cincime din populaie. Minoritatea kurd s-a plns n repetate rnduri c guvernul turc ncearc s le distrug identitatea, c sunt dezavantajai din punct de vedere economic iar drepturile le sunt nclcate. Partidul muncitorilor din Kurdistan, cea mai cunoscut i cea mai radical micare kurd, a nceput rzboiul de gheril n 1984, pentru constituirea unei provincii pe criterii etnice a kurzilor n partea de sud-est a rii. Micarea s-a soldat cu mii de mori i refugiai, PKK fiind considerat de ctre Turcia, SUA i UE drept o organizaie terorist. Capturarea liderului PKK Abdullah Ocealan a condus la o scdere n intensitate a atacurilor teroriste pentru o scurt perioada de timp. Parial pentru a-i mbunti ansele de a deveni membru UE, Turcia a ridicat unele restricii privind folosirea limbii kurde ncepnd din anul 2003. n 2009 a fost lansat Iniiativa kurd, n cadrul creia s-a pledat pentru extinderea drepturilor lingvistice i culturale i reducerea prezenei militare n sud-estul rii. 3. Profil de ar: Rusia Din punctul de vedere al structurii geografice i urbane Rusia este un spaiu continental compact, caracterizat prin vastitate i varietate. Datorit poziiei centrale, spaiul euro-asiatic impune o poziie defensiv. n perioada Rzboiului Rece, aceast situaie era considerat un handicap de ctre fosta URSS, care a ncercat n permanen, innd cont de raportul mondial de fore, s-i stabileasc printre obiectivele sale strategice i expansiunea teritorial8. Factorul economic9. Puterea economic a Rusiei se bazeaz pe resursele naturale de petrol i gaze. Gigantul energetic GAZprom este apropiat de administraia de la Kremlin i vocile critice afirm c este, ntr-o mai mic sau mai mare msur un instrument politic al Moscovei. ntr-o perioad caracterizat de preocupri crescute privind securitatea energetic, Moscova a reamintit lumii, nu o dat, n ce msur este dependent de resursele sale energetice. Edificator este episodul din 2006, cnd Rusia a sistat furnizarea de gaz ctre Ucraina, i, implicit, ctre Europa occidental. Divizri etnice i religioase10. n timp ce ruii reprezint peste 80% din populaie iar ortodoxismul este religia majoritar, exist i alte grupuri etnice i
7 8

http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/country_profiles/1022222.stm Ezzatollah Ezatti, op. cit., p. 90. 9 http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/country_profiles/1102275.stm 10 http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/country_profiles/1102275.stm

105

religioase. Cei mai muli dintre musulmani se regsesc printre ttarii de pe Volga i bakirii din Caucazul de Nord. Micrile separatiste i islamiste au transformat Cecenia ntr-o zon de rzboi, pentru o perioad ndelungat dup cderea regimului sovietic. S-au nregistrat multe mii de victime din momentul n care trupele ruseti au fost trimise s pun capt micrii separatiste n 1994. Administraia de la Moscova este convins c orice cedare n problema cecen ar conduce la cderea ntregii regiuni a Caucazului de Nord n anarhie i militantism islamic. Micrile pentru drepturile omului din ar i strintate au acuzat forele ruse de aplicare de tratamente necorespunztoare mpotriva civililor. Dup atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 din SUA, Moscova a ncercat s prezinte campania din Cecenia ca fiind parte din rzboiul global mpotriva terorismului. Totodat, ca semn al unei ncrederi crescute privind reinstaurarea pcii, autoritile ruse au anunat ncheierea formal a operaiunilor militare mpotriva rebelilor n 2009. Totui violenele sporadice au continuat, culminnd cu atentatul sinuciga cu bomb din octombrie 2010, ce a readus n discuie subiectul privind eficiena campaniei contrateroriste. Ezzatollah Ezatti, n cunoscuta lucrare Geopolitica n secolul XXI, afirm c, datorit poziionrii sale geografice, Rusia urmrete n cadrul politicii sale externe mai multe direcii, folosind toate popoarele comunitii mondiale ca o necesitate obiectiv. Consecina direct a acestei situaii o constituie faptul c orice ncercare de a acorda prioritate n relaiile sale unei singure pri, grup sau ar contravine intereselor naionale i structurii sale de stat. Pentru Rusia spaiul Asiei Centrale reprezint una dintre mizele principale, poate i datorit faptului c n aceast zon cderea comunismului nu a condus n mod obligatoriu la rennoirea clasei politice, lucru ce faciliteaz o bun comunicare cu Moscova. Noile solidariti aprute n zon, bazate pe renaterea rolului religiei musulmane, favorizeaz Iranul i alte ri arabe, n dezavantajul Rusiei. Turcia, dei are un regim politic laic, mizeaz pe rennoirea sentimentului pan-uralo-altaic, chiar dac elitele politice turce privesc mai ales din perspectiva trecutului ctre ansamblul lumii turcofone11. n viziunea lui Zbigniew Brzezinski relaiile dintre Rusia i Turcia sunt caracterizate de ostilitate. Mass-media rus are tendina de a-i descrie pe turci ca fiind preocupai doar de obinerea controlului asupra regiunii, acuzndu-i c sprijin micrile de rezisten local din Rusia ce reprezint o ameninare la adresa securitii sale generale. Rspunsul turcilor este n aceeai not, considernd c rolul lor este cel de eliberatori ai frailor lor de sub opresiunea prelungit a Rusiei. La aceast situaie tensionat se adaug, n cazul Turciei, i rivalitatea istoric cu Iranul, Turcia proiectnd imaginea unei alternative moderne i laice la conceptul iranian de societate islamic12.

Paul Claval, Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolul al XX-lea, Ed. Corint, Bucureti, 2001, p. 210. 12 Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, Ed. Univers Enciclopedic, Bucure ti, 2010, p. 153.

11

106

4. Balana de putere Rusia - Turcia Turcia se afirm drept o putere regional de ncredere, n zonele de interes ale SUA i UE, dnd dovad de aciuni energice att pe plan economic ct i politic, fapt care o consacr drept un actor din ce n ce mai ncreztor pe scena internaional. Pe de alt parte, unii autori sunt de prere c Turcia plnuiete s rectige influena n fostele teritorii ale Imperiului Otoman, aspecte susinute i de elul unei pax ottomana propuse de ministrul de externe turc, Ahmet Davudoglu. n acelai timp, tensiunile avute cu Israelul n privina regiunii Gaza i declaraiile dure ale premierului Erdogan suscit neliniti n rndul observatorilor europeni dar i dispre, mai ales din partea liderilor francezi i germani.13 Dup alegerile din 12 iulie, partidul premierului Recep Tayyip Erdogan a ctigat un nou mandat, n cadrul cruia i propune, printre altele, modificri constituionale importante. Pe lng acestea, economia dinamic i n permanent cretere, precum i politica extern ndreptat ctre rezolvarea vechilor conflicte cu vecinii constituie elemente de soft power, ce sunt folosite pentru ntrirea puterii regionale a Turciei. Turcia lanseaz iniiative ambiioase de stabilizare14 a Orientului Mijlociu, dup succesele de normalizare a relaiilor cu Siria i Iran, materializate n procese de reducere a conflictelor, extinderea vizelor, stimularea comerului, integrarea infrastructurii, lansarea parteneriatelor strategice i angajarea unor platforme regionale multilaterale. Pentru unii, acest nou activism ar fi semnul unei ndeprtri de aliaii tradiionali din Europa i de SUA. De fapt, aceast linie de politic extern cu rol sporit n Orientul Mijlociu trebuie privit ca fiind complementar i dependent de legturile cu Occidentul. Politica zero-problem dezvoltat n rezolvarea diferendelor cu vecinii a dat roade n raporturile cu Siria i Iran i poate fi folosit ca exemplu pentru aceast zon. O alt consecin15 a alegerilor din 12 iunie asupra politicii externe a Turciei ar fi pstrarea parcursului european pentru atingerea obiectivului de a deveni membr UE, dar nu este sigur dac se vor accelera reformele pentru nchiderea capitolelor de negociere. Principala problem n cadrul acestor negocieri rmne Ciprul, concesiile fcute Turciei n acest caz prnd a fi puin probabile, din moment ce muli politicieni din rndul partidului de guvernmnt exprim idei naionaliste i se opun unificrii Ciprului. Se consider, de asemenea, c Turcia va duce o politic extern mai independent i mai activ, care uneori, o va pune n contradicie cu interesele Statelor Unite, prin aspiraiile de lider n zona Orientului Mijlociu. Pe aceeai linie, Turcia i va restrnge activitile n cadrul NATO, deoarece i-ar putea fi afectate interesele din MENA, Balcani, Caucaz i Asia Central. O dovad n acest sens este opoziia manifestat n cazul interveniei NATO n Libia. Dar este puin probabil ca politica extern a Turciei s contravin intereselor Uniunii Europene, putnd oferi sprijin n stabilizarea situaiei din rile din MENA.
13 14

Francis Ghiles, Why Should Turkey Play by Western Rules, Barcelona Centre for International Affairs, ianuarie 2011. Turkey and the Middle East: Ambitions and Constraints, Europe Report, no 203, aprilie 2010. 15 Karol Kujawa, The Elections in Turkey. The Consequences for its Domestic and Foreign Policy, The polish Institute of International Affairs, iunie 2011

107

Alte elemente ce contureaz contextul economic16 sunt reprezentate de faptul c Turcia este membr a Grupului G-20, avnd a aptesprezecea economie a lumii. Din punct de vedere demografic, are o populaie de 78 de milioane, alfabetizat n proporie de 87 %, relativ tnr, cu 26,9 % sub 14 ani. Acest aspect al mbtrnirii populaiei contrasteaz puternic cu realitile din principalele ri europene, n rndul crora aspir s se alture (Germania 13,5 %, Marea Britanie 16,5 %, Frana 18,6 %, Italia 13,4 %). Din punct de vedere religios, musulmanii reprezint 99,8% din populaie, restul fiind cretini sau evrei. Majoritatea musulmanilor sunt de origine sunnit, ns ntre 10 i 20 de milioane reprezint o ramur numit alevi, care este o combinaie de sunnii, shiii i credine preislamice. n alt ordine de idei, conform rezultatelor unor sondaje de opinie17 populaia Turciei sprijin noua politic extern activ a Turciei, nu manifest resentimente puternice fa de SUA, nclin, n majoritate, ctre un parcurs european pentru atingerea elului de a fi ar membr UE i este gata s stabileasc relaii normale cu Israel. Totodat, este subliniat ideea ca autoritile guvernamentale s i nteeasc eforturile de a gsi soluii i a se ajunge la acorduri favorabile dar i partenerii externi ai Turciei trebuie s recunoasc interesele legitime ale rii. n cursul anului 2010 Consiliul European pentru Relaii Externe a publicat un raport The spectre of a multipolar Europe18 semnat de Ivan Krastev i Mark Leonard, mpreun cu Jana Kobzova, Dimitar Bechev i Andrew Wilson. Pentru realizarea unui climat de securitate european se propune soluia unui dialog trilateral cu participarea UE, Rusiei i Turciei. Cele trei elemente ce ar trebui s constituie fundamentul unei astfel de construcii au fost identificate astfel: dialogul trilateral UE, Rusia i Turcia privind securitatea european; un plan de aciune privind securitatea european, avnd ca principal preocupare dezamorsarea conflictelor ngheate principal surs de insecuritate; un tratat european de securitate, care ar transforma UE n principalul actor pentru asigurarea securitii zonale. Rusia, care nu a acceptat niciodat extinderea NATO i a UE, este n prezent suficient de puternic pentru a solicita o nou arhitectur a securitii europene. Turcia, deranjat de faptul c unele state membre s-au opus continurii discuiilor n vederea aderrii la UE, nu a renunat la obiectivul su de a deveni parte integrant a Uniunii, dar i sporete eforturile n direcia conturrii unei politici externe independente, dorind s aib un rol ct mai important n cadrul relaiilor internaionale. Perpetuarea reinerii manifestate de ctre unele state membre ale UE n legtur cu aderarea Turciei nu fac altceva dect s accentueze tendina acesteia de a-i contura o direcie proprie n abordarea problemelor din REMN. n alt ordine de idei, Rusia se confrunt, simultan, cu tendinele revizioniste din spaiul ex-sovietic, cu efectele crizei financiare, dar i cu dificultatea de a-i auto-defini statul internaional. n paralel, organismul Comunitii Statelor Independente, organizaie regional aflat sub coordonarea Federaiei Ruse, nu mai cunoate aceeai solidaritate iniial, n condiiile n care tot mai multe state membre
Carol Migdalovitz, Turkey: Politics of Identity and Power, Congressional Report Service, septembrie 2010 Guenther Seufert, Foreign Policy perception in Turkey, The Turkish Economic and Social Studies Foundation, iunie 2011. 18 http://ecfr.eu/content/entry/the_spectre_of_a_multipolar_europe_publication
17 16

108

manifest interes pentru UE, iar Moscova ncearc prin toate mijloacele de care dispune s i ntreasc statutul de lider regional capabil s creeze i s coordoneze un bloc economic i politico-militar19. n privina relaiei cu NATO, Rusia percepe ca o ameninare la adresa securitii proprii i a sferei sale de influen extinderea Alianei. Aceast situaie, devenit i mai complicat datorit situaiei din Afganistan, este ponderat de cooperarea dintre cele dou entiti n cadrul Consiliului NATO Rusia. Turcia, n schimb, beneficiaz de avantajul unei poziii strategice deosebite, ct i de un potenial uman i militar, ce nu pot fi ignorate, asigurndu-i statutul de pilon al NATO. Disensiunile interne inerente, cauzate de echilibrul fragil dintre un guvern musulman moderat i reprezentanii forelor armate naionale, supuse criticilor europene, nu au avut fora necesar pentru a produce schimbri n privina statutului de putere regional20. Concluzii Toate aceste elemente ne permit formularea unei prime concluzii, i anume c REMN va continua s rmn un spaiu de confruntare pentru interesele Rusiei i Turciei. Rusia pentru c urmrete refacerea sferei de influen, incluznd spaiul Comunitii Statelor Independente, blocarea sau cel puin ncetinirea extinderii NATO spre limitele sale vestice, n paralel cu pstrarea controlului n ceea ce privete accesul statelor europene la resursele energetice din zona caspic. Turcia, pentru c nu va renuna la ambiiile sale de a demonstra c este pregtit s joace rolul de centru regional de putere, dovedind capacitile necesare de a se implica n confruntrile diplomatice i economice pentru accesul la resursele naturale din zona caspic, i pentru a deveni n viziunea UE o alternativ viabil n asigurarea viitoarelor trasee energetice. Turcia, n calitate de centru regional de putere i cu o poziionare geopolitic aparte, reprezint unul dintre principalii competitori ai Rusiei pentru spaiul REMN. Chiar dac din punct de vedere economic nu poate concura cu posibilitile Rusiei, Turcia dispune n schimb de alte atu-uri: apropierea lingvistic, elementul religios comun, i pentru o anumit perioad de timp chiar o istorie mprtit. Un aspect important l reprezint faptul c Turcia a trecut de la atitudinea de rceal fa de Rusia, specific perioadei Rzboiului Rece, la cea de partener, politicile i strategiile Ankarei fiind, uneori, similare sau apropiate de cele ale Moscovei. n plus, puterea forelor militare maritime ale Turciei o depete, n momentul de fa, pe cea a flotei ruse din Marea Neagr21. Relaionarea cu Rusia de pe poziia de centru regional de putere a oferit Turciei contextul dezvoltrii conceptului de stat eurasiatic, element de legtur ntre Orient i Occident. Politica extern a Ankarei a urmrit ca prin rolul de punte n domeniul
Ctlin-Iulian Balog, Securitate i echilibru n Regiunea Extins a Mrii Negre, n Infosfera, anul I, nr. 4, 2009, p.29-30. 20 Ibidem, p. 30. 21 Isabela Ancu, Mihai Dnil, Evoluii geopolitice i geostrategice n Regiunea Extins a Mrii Negre, n Infosfera, anul I, nr. 4, 2009, p. 32.
19

109

securitii energetice europene s-i asigure o poziie avantajoas n cadrul discuiilor premergtoare aderrii la UE, condiionnd participarea la proiectul Nabucco - prin care statul turc primete oricum acces la stocurile europene de gaz - de urgentarea negocierilor de aderare. Turcia a neles s i protejeze astfel propriile interese ale politicii externe, chiar dac acest lucru a strnit la un moment dat ngrijorare n legtur cu o posibil reorientare a sa ctre Est, situaie contradictorie, dac avem n vedere apartenena la NATO i natura relaiilor speciale stabilite ntre Washington i Ankara. O mai bun relaionare ntre Ankara i Moscova nu nseamn c cele dou centre regionale de putere au renunat la punctele importante din agenda extern ale fiecreia dintre ele, i nici nu a condus la dispariia total a subiectelor sensibile, generatoare de instabilitate regional. Astfel, Rusia a inclus Turcia n categoria statelor care sponsorizeaz micrile separatiste din regiunea Caucazului de Sud. Nu s-a ajuns la o soluie n problema cecen, sau cea kurd; continu disputele privind situaia din Nagorno-Karabah i Cipru; subiectul politicii externe turce privind Caucazul considerate interferene n politica intern a Georgiei i Azerbaidjanului. ncercrile Rusiei de a-i impune monopolul asupra pieei energetice europene sunt interpretate de Turcia ca fiind o ncercare de a-i submina poziia de centru regional de putere, i de a o fora s accepte o poziie neimportant n cadrul negocierilor privind traseele energetice zonale. Turcia a neles c pentru a-i consolida statutul de centru regional de putere n REMN are nevoie de o regndire a politicii externe n ceea ce privete relaiile cu statele aflate n imediata vecintate a Mrii Negre. Pe aceast linie se nscriu i eforturile diplomatice fcute n relaiile cu Armenia i Azerbaidjan. Armenia a renunat la recunoaterea din partea Turciei a genocidului asupra populaiei armene ca o condiie pentru reluarea legturilor diplomatice, dar acest lucru a atras reacia Azerbaidjanului, care a interpretat deschiderea graniei turco-armene, fr soluionarea conflictului din Nagorno-Karabah ca un atac la adresa intereselor sale naionale22. Revenind la problema enunat n deschiderea demersului nostru, referitoare la valoarea ecuaiei de putere din REMN din perspectiva raporturilor dintre cele dou centre de putere Rusia i Turcia trebuie precizat c au fost identificate att elemente ce relev divergene n relaia dintre cele dou puteri, ct i elemente convergente ale intereselor lor externe. n acelai timp, aceast situaie nu poate fi privit ca un joc de sum zero, fiind greu de imaginat c Rusia ar putea accepta varianta n care Turcia s aib o poziie dominant n REMN. Subsecvent, o apropiere consistent a celor doi actori din regiune, interpretat ca un binom cu valoare pozitiv, ar putea afecta interesele UE n REMN, fapt generat de reorientarea interesului Turciei dinspre un parcurs european ctre o alian cu Rusia i ruperea capului de pod energetic i geostrategic reprezentat de Ankara pentru agenda european i euroatlantic.

22

Ibidem, p. 35.

110

Bibliografie: 1. *** Turkey and the Middle East: Ambitions and Constraints, Europe Report, nr 203, aprilie 2010; 2. Ancu Isabela, Dnil Mihai, Evoluii geopolitice i geostrategice n Regiunea Extins a Mrii Negre, n Infosfera, anul I, nr. 4, 2009; 3. Balog Ctlin-Iulian, Securitate i echilibru n Regiunea Extins a Mrii Negre, n Infosfera, anul I, nr. 4, 2009; 4. Balt Corneliu, Securitatea la Marea Neagr, n Colocviu Strategic, nr. 9, august, 2005; 5. Brzezinski Zbigniew, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 2010; 6. Claval Paul, Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolul al XX-lea, Ed. Corint, Bucureti, 2001; 7. Ezzatollah Ezatti, Geopolitica n secolul XXI, Ed. Top Form, Bucureti, 2009; 8. Ghiles Francis, Why Should Turkey Play by Western Rules, Barcelona Centre for International Affairs, ianuarie 2011; 9. Kujawa Karol, The Elections in Turkey. The Consequences for its Domestic and Foreign Policy, The polish Institute of International Affairs, iunie 2011; 10. Migdalovitz Carol, Turkey: Politics of Identity and Power, Congressional Report Service, septembrie 2010; 11. Sarcinschi Alexandra, Bhnreanu Cristian, Redimensionri i configurri ale mediului de securitate regional (zona Mrii Negre i Balcani), Ed. Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005; 12. Seufert Guenther, Foreign Policy perception in Turkey, The Turkish Economic and Social Studies Foundation, iunie 2011; 13. http://news.bbc.co.uk 14. http://ecfr.eu/content/entry/the_spectre_of_a_multipolar_europe_publication.

111

ECHILIBRUL DE PUTERE I MEDIUL DE SECURITATE DIN REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE LA NCEPUTUL SECOLULUI XXI Mihaela POSTOLACHE*
Contact area between civilizations, communication, exchange or confrontation, the Black Sea region is required early in European history as a distinct region. In the current international system, the main feature of the balance of power is the fact that she is no longer the systemic one, but the one of subsystems. The existence of a bipolar world was the most striking characteristic of the Cold War global order. Around these two superpowers has been polarized groups of states, which formed the power blocks of the old continent divided into two antagonistic relationship of conflict East / West occupying the geopolitical Europe stage and even the one global. With major implications into the new security environment, into the European Euro-Atlantic and Regional stability and security, are part the two processes of great complexity and scale: transformation and expansion of NATO and EU, two processes which will continue to cause significant geopolitical and geostrategic changes and in other regions of the world outside of the Extended Black Sea Region, such as: Central Asia, the Middle East or in the plan of transatlantic relations. Keywords: balance, power, security, the Extended the Black Sea
"Putere. Nimic nu exercita o mai mare atractie asupra fiintelor umane dect acest cuvnt magic. Nimic nu trezeste pasiuni mai durabile si legaturi mai strnse". Jos Nivaldo Junior

Introducere Popoarele se schimb, aezmintele de stat capt alt nfiare, ideile care domin omenirea nu mai sunt aceleai, dar marile probleme regionale persist, aceste cuvinte, scrise de N. Iorga la inceputul secolului trecut, explic n mare parte de ce reperele geopolitice, n profida mutaiilor n plan politic, economic sau social, revin ca adevrate constante ale istoriei. i poate c nici un caz nu este mai relevant, n acest sens, dect cel al Mrii Negre. Zon de contact ntre civilizaii, de comunicare, de schimburi ori confruntare, regiunea Mrii Negre se impune de timpuriu n istoria european ca o regiune distinct. Zona extins a Mrii Negre include, alturi de statele membre NATO Romnia, Bulgaria i Turcia -, pe cele membre ale CSI din zona nord-pontic Moldova, Ucraina i Rusia, crora li se adaug trei state sud-caucaziene aflate tot n spatial CSI Armenia, Azerbaidjan i Georgia. Referinele la aceast regiune extins a Mrii Negre include obligatoriu coridorul energetic ce leag sistemul euroatlantic de spaiul caspic, furnizor al acestor resurse, dar i un vast arc la nordul arealului ce
*

Doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, Romania, email: postolachemihaela@yahoo.com 112

include marile axe fluviale i drumuri comerciale Dunrea, Nistrul i Niprul. La Sud i la Est, regiunea extins a Mrii Negre face conexiunea cu spaiile Marelui Orient Mijlociu i al Asiei Centrale. Aceast vast regiune se impune ca un spaiu de legtur i trecere obligatorie, dar i ca un punct de referin geostrategic n noile determinri ale mediului internaional de securitate post-11 septembrie 2001. Campania mpotriva terorismului purtat de coaliia internaional coordonat de statele Unite, operaiunile militare din Afganistan i Irak, vecintatea cu spaiul geopolitic al Marelui Orient Mijlociu au impus reconsiderarea de substan a viziunii comunitii internaionale, a principalelor organism de securitate i actori cu pondereregional i global implicai n aceste evoluii, asupra acestui areal.1 n actualul sistem internaional, principala caracteristic a balanei de putere o reprezint faptul c ea nu mai este una sistemic, ci una a subsistemelor. Echilibrul puterii din zilele noastre se practic n subsistemele relaiilor internaionale, iar unul dintre cel mai des invocate exemple este Asia2. Odat cu conturarea disciplinei relaiilor internaionale drept domeniu distinct de cercetare tiinific, echilibrul de putere a fost teoretizat i intens dezbtut, att de (neo) realiti, ct i de (neo) liberaliti. Astfel, pentru realiti, principiul suprem al relaiilor internaionale este puterea, iar fiecare stat urmrete maximizarea ei. Prin intermediul balanei de putere, politica internaional devine un joc cu sum nul, n care un ctig propriu nseamn o pierdere pentru adversar. Pentru liberaliti, securitatea internaional este o consecin a pcii, iar n meninerea pcii nu echilibrul este soluia, ci dreptul internaional. n schimbul alianelor specifice balanei de putere, idealitii mizeaz pe eficiena i virtuile organizaiilor internaionale de cooperare i integrare. 3 1. Echilibrul de putere n Regiunea Extins a Mrii Negre Existena unei lumi bipolare (SUA i fosta URSS, ambele n postura de superputeri care au avut interese globale i au dispus de capacitatea de a proiecta i proteja aceste interese la nivel global) a fost cea mai pregnant trstur a ordinii mondiale n perioada Rzboiului Rece. n jurul acestor dou superputeri s-au polarizat grupuri de state, care au format blocuri de putere antagonice (NATO i Tratatul de la Varovia), mprind n dou vechiul continent, relaia conflictual Est/Vest ocupnd scena geopolitic a Europei i chiar cea mondial4. Actorii internaionali cei mai importani sunt cei cu vocaie global i organizaiile internaionale ce se manifest n Zona Balcanilor i a Mrii Negre: SUA
M. E. Ionescu.- Regiunea exstins a Mrii Negre. Privire istoric i evaluare contemporan n Iulia Mooc, erban Filip Cioculescu Manual de analiz a politicii externe, Editura Polirom, Iai, 2010, p. 333 2 A. MIROIU (coord.), R. UNGUREANU (coord.), Manual de relaii internaionale, Iai, Editura Polirom, 2006, p. 207. 3 Marius Pricopi - Romnia Moderator al echilibrului de putere n regiunea extins a Mrii Negre. n Impact Strategic, nr. 1/2009, p. 21, Bucureti. Detaliat pe: http://www.scipio.ro/documents/41456/ 267466/Impact+Strategic+1-2009+ro 4 C.-Gh. Balaban, Securitatea i dreptul internaional: Provocri la nceput de secol XXI, C.H.Beck, Bucureti, 2006, p. 50.
1

113

sunt interesate de democratizarea i stabilizarea regiunii; UE din 2007, grania UE s-a mutat la Marea Neagr, odat cu aderarea Romniei i Bulgariei; NATO de asemenea, cu grani la Marea Neagr, continund cooperarea cu Federaia Rus; OSCE se bucur de credibilitate jucnd un rol de observator, fiind perceput n zon ca o organizaie destinat prevenirii conflictelor; CSI nu mai are aceeai soliditate iniial, Ucraina i Moldova tinznd tot mai mult spre Europa. Dezvoltrile recente din cadrul sistemului internaional au impus acordarea unei atenii deosebite Regiunii Extinse a Mrii Negre. Printre aceste evoluii, amintim: extinderile ctre est ale NATO i UE; contientizarea dependenei energetice crescnde a Europei fa de Rusia; sporirea importanei strategice a Caucazului i Asiei Centrale, datorit implicrii Alianei Nord Atlantice n Afganistan; aspiraiile europene ale Turciei; revoluiile colorate din Georgia i Ucraina. Astzi, cu puine excepii (China, Brazilia, India), toi marii actori ai sistemului internaional prezint interese, mai mult sau mai puin declarate, n zona Mrii Negre. Departe de a fi uor de realizat, o analiz a puterii n Regiunea Extins a Mrii Negre surprinde relaii complexe i dinamice, concretizate ntr-o balan a puterii aflat n permanent echilibrare, n care interesele diverilor actori instituionali variaz de la deplina comuniune la o total opoziie.5 Dei Marea Neagr s-a aflat n apropierea NATO nc din 1952 (anul de aderare a Turciei), aceast regiune a cptat o importan deosebit pentru Alian, odat cu declanarea rzboiului mpotriva terorismului. Pentru transportul trupelor i asigurarea logistic a teatrului de operaii afgan, cooperarea militar cu statele riverane rmne prioritatea major a NATO. De asemenea, prin extinderea ctre Est i prin atractivitatea Parteneriatului pentru Pace, Aliana a reuit s reduc semnificativ influena Rusiei asupra statelor din zona Mrii Negre. Interesele americane n Regiunea Extins a Mrii Negre reflect cel mai bine principiile securitii colective i, prin urmare, se bucur i de cel mai larg sprijin n rndul statelor implicate. Aceste interese pornesc de la premisa c Statele Unite au numai de ctigat, dac pacea, democraia i prosperitatea sunt extinse i n aceast regiune dificil. Din perspectiva statutului Romniei de membr a UE i NATO, poziia sa geostrategic i relaiile deschise de cooperarea cu rile din aceast regiune conduc la stabilirea unei strategii care include ca urmtoarele prioriti: sprijinirea proceselor de consolidare a bunei guvernri; sprijinirea dezvoltrii de administraii eficiente n domeniul frontierelor; eliminarea barierelor comerciale i consolidarea relaiilor intra-regionale de comer liber i abordarea problemelor legate de minoriti i de dispute teritoriale, pe baza angajamentelor naionale asumate. Orice analiz a Mrii Negre din punct de vedere al poziiei geostrategice trebuie s reliefeze aa zisele poziii-cheie, care o particularizeaz i i confer importan deosebit: Sistemul strmtorilor (Bosfor, Dardanele legate prin Marea Marmara), care faciliteaz navigaia dintr-o mare nchis spre Oceanul Planetar. Turcia deine controlul strmtorilor, acestea fiind, n momentul de fa, singura arter
5

Ibidem, p. 22.

114

puternic pentru transportul extern pe mare, destul de la ndemn pentru toi riveranii, economicos i cu perspective permanente. Controlul Turciei asupra strmtorilor i confer un statut privilegiat printre riverani. Peninsula Crimeea un adevarat bastion maritim naintat, cu multiple faciliti, nconjurat de fore navale relative apreciabile. Gurile Dunrii (Dunrea maritim) intrarea i ieirea navelor maritime prin complexul de navigaie al Sulinei se realizeaz n ntregime pe teritoriul statului roman (un element de putere pentru Romnia). Platoul continental din faa litoralului romnesc, cu resurse naturale care au fcut obiectul disputei dintre Romnia i Ucraina. Insula erpilor plasat n problematica diplomaiei internaionale. n complexitatea mediului de securitate din zona Mrii Negre se evideniaz o serie de actori statali, referindu-ne n acest caz cu precdere la statele riverane i actori non-statali, cu vocaie internaional, dup cum urmeaz: Romnia, prin apartenena la NATO, are ocazia afirmrii ca factor activ n implementarea celor mai importante decizii privind securitatea i aprarea n zona extins a Mrii Negre. Poziia geografic este un atu care face s fie un pilon important al stabilitii flancului sud estic al NATO. Politica Romniei n zon se axeaz pe principiul bunei vecinti, ceea ce asigur stabilitatea granielor NATO. Ea poate fi un liant al ntririi cooperrii dintre NATO i rile din zon Moldova, Rusia, Ucraina, dar i cu cele din Caucaz i Asia Central. Experiena parteneriatului pentru Pace cu Romnia este valoroas pentru reuita parteneriatelor similare cu rile din zon. n viziunea romneasc, riscurile i oportunitile din zona Mrii Negre sunt similare cu cele existente n zona mediteranean. De aceea, se poate crea o viziune comun care s coaguleze Europa de Sud-Est, Marea Neagr, Caucazul i Mediterana. Aceast abordare ar trebui s urmreasc securizarea rutelor energetice, completat cu eforturile de consolidare a democraiei n regiune i de acordare a asistenei statelor din regiune. Ucraina se situeaz la confluena a trei arii geopolitice: euro-atlantic, euroasiatic i islamic. Este o component important n harta traseelor energetice. Controlul asupra Ucrainei nseamn control asupra oleoductelor i gazoductelor care o strbat. Balana ei ntre Vest i Rusia este evident. Relaiile cu Rusia sunt deosebit de complexe. Cele dou state mpart o istorie i identiti culturale comune (mare parte din populaia din estul Ucrainei i din Crimea este rus). Dei este dependent economic de Rusia, ea s-a nscris pe un drum al democratizrii i demonstreaz orientare pro-occidental. Ucraina are relaii mult mai dezvoltate cu NATO dect Georgia prin existena de peste 10 ani a Comisiei NATO Ucraina, dar i a Grupului de lucru NATO Ucraina pentru reforma Aprrii. De asemenea, ea este partener principal n cadrul Politicii Europene de Vecintate i beneficiara unui Plan de Aciune cu UE, bazat pe Acordul de Parteneriat i Cooperare. Federatia Rus a rmas foarte activ din punct de vedere cultural i economic n Balcani, strduindu-se s consolideze relaiile de ansamblu cu UE, s amplifice raporturile bilaterale cu statele din regiune, s ocupe poziii economice strategice pe pieele est-europene nainte de integrarea lor n UE i NATO, n principal pe pieele
115

de transport, distribuire i prelucrare de petrol i gaze naturale; s-i consolideze influena n Republica Moldova; s speculeze revendicrile populaiei rusofone din Republica Moldova i Ucraina etc. Aciunile Federatiei Ruse se bazeaz pe calculul simplu ca nimeni nu-i poate contesta n regiune hegemonia energetic. Georgia nu dispune de resurse energetice proprii dar este partenerul zonal al Occidentului i servete drept coridor energetic strategic pentru magistralele care transport gaze i petrol din Marea Caspic ctre piaa european i cea mondial. De la Tbilisi, capitala Georgiei, conductele se ndreapt spre sud, n Turcia, iar de acolo spre Occident. Conductele au o mare importan pentru Uniunea European pentru c reduc dependena de livrrile ruse i nu traverseaz teritoriul rus. Conducta de petrol Baku-Tbilisi-Ceyhan a fost deschis n 2006 i parcurge o distan de peste 1.600 de kilometri pn n portul Ceyhan, din Turcia. Conducta Baku-Tbilisi-Erzurum, cunoscut, de asemenea, i sub numele de conducta Shakh-Deniz, transport gaz de la zcmintele de la Shakh Deniz din Marea Caspic la Erzurum n Turcia. Turcia are un rol cheie n distribuirea energiei din Marea Caspic spre Europa. Este membr NATO i candidat la UE din 1999, avnd i ea o serie de probleme necesare a se soluiona pe viitor: normalizarea relaiilor cu Grecia, intensificarea reformelor n scopul aderrii la UE, problemele etnice, rezolvarea problemelor de la grania cu Armenia. n pofida aderrii Romniei i Bulgariei la NATO i a ieirii Ucrainei i Gruziei din sfera de influen a Rusiei, Turcia rmne n continuare principalul actor n regiune, gzduind baze americane i meninnd controlul strmtorilor Bosfor i Dardanele, potrivit Conveniei Montreaux din anul 1936. Turcia s-a opus ns cererilor Statelor Unite de a organiza manevre militare sub egida NATO la Marea Neagr, demarnd, n schimb, n anul 2004, propriile operaiuni denumite Black Sea Harmony la care particip i Rusia, ncepnd din 2005. Bulgaria, membr a NATO i UE, este un partener activ n asigurarea securitii n zona Mrii Negre. n perioada Rzboiului Rece, Bulgaria a fost vzut ca fiind un satelit al Moscovei, sub conducerea lui Todor Jivkov. Dup cderea Uniunii Sovietice, i-a nceput demersurile de alturare Occidentului, prin intermediul statutului de membr a NATO i UE. La 28 aprilie 2006, s-a semnat Acordul de Cooperare n domeniul Aprrii, ntre, SUA i Bulgaria, un acord pe zece ani, care permite staionarea n Bulgaria a 2.500 de soldai americani. Nu dimensiunea armatei bulgare este motivul pentru care Washingtonul d dovad de interes fa de relaia de prietenie cu aceasta ar slav. Din punct de vedere geografic, Bulgaria le ofer SUA (i NATO) o prezen mai mare la Marea Neagr. De asemenea, Bulgaria se afl aproape de fosta Iugoslavie, un spaiu n care tensiunea este constant. Resursele de care dispune, potenialul economic i commercial, poziia geografic i importana militar-strategic deosebit deinut de acest areal, toate acestea la un loc au adus de timpuriu spaiul pontic n atenia puterilor europene i asiatice ale vremii. Istoria lui s-a plasat, n consecin, datorit caracterului special pe care l deine, sub dublul semn al colaborrii i confruntrii, studiul su fiind, de fapt, listarea unor tentative successive de obinere a controlului asupra spaiului pontic, delimitate de perioade de relativ acalmie propice libertii circulaiei i comerului.
116

2. Mediul de securitate n Regiunea Extins a Mrii Negre Europa, i nu numai, a fost confruntat cu un numr tot mai mare de conflicte, multe dintre ele neprevzute, escaladarea acestora depind chiar estimrile i conferindu-le o anvergur internaional. n zona Mrii Negre existena unor state neconsolidate, cu slab capacitate administrativ, cu srcie i dispariti economice, cu un fenomen al corupiei deloc de neglijat i reele de crim organizat destul de active determin reconsiderarea poziiei NATO i UE fa de politica de securitate n regiune. Extinderea NATO i UE pn la graniele Mrii Negre i mai ales aspiraiile globale ale acestor organizaii determin ieirea Mrii Negre din conul de umbr al periferiei Europei i afirmarea unei noi realiti geopolitice, de interfa cu alte zone, Asia Central i Orientul Mijlociu. Evenimentele din 2008 au determinat dezvoltarea unui interes tot mai ridicat al actorilor internaionali pentru zona extins a Mrii Negre, Caucaz i Asia Central. Statele din regiunea extins a Mrii Negre Caucaz Asia Central au o dubl ipostaz: vzute de la Bruxelles, ele fac parte din vecintatea estic a UE, dar vzut de la Kremlin, fac parte din vecintatea apropiat a Rusiei. Prin urmare, fiecare dintre aceste state seamn cu piesele de pe table de ah care ateapt s fie mutate. Problemele pe care zona le ridic sunt nenumrate conflicte interetnice, mozaic de religii, conflicte ngheate, instabilitate, prezena instituiilor nedemocratice, colapsul unor state, napoiere economic, regimuri autoritare6. Noul mediu de securitate al nceputului de secol XXI devine tot mai complex i dinamic. El semnaleaz creterea numrului i diversificarea tipului de actori de securitare (de la unul-dou tipuri la cinci i, probabil diversificarea va continua)7 prin apariia unor noi actori statali de securitate, cu veleiti globaliste, crora, concomitent, li se adaug: organizaii i organisme internaionale de securitate deja existente ONU, NATO, OSCE, UE etc.; organizaii neguvernamentale cu preocupri de natur diferit (umanitare, antiglobaliste, pentru protecia mediului); actori transnaionali de securitate de genul micrilor religioase sau etnice, gruprilor teroriste, cartelurile drogurilor ori diferitelor secte, precum i diferite alte grupuri intranaionale, ori subnaionale. Cu implicaii majore n noul mediu de securitate, n stabilitatea i securitatea european, regional i euroatlantic, se nscriu aa cum am mai precizat, i cele dou procese de mare complexitate i amploare: transformarea i extinderea NATO i a UE, dou procese care vor continua s provoace mutaii geopolitice i geostrategice semnificative i n alte regiuni ale lumii n afar de Regiunea Extins a Mrii Negre, ca de exemplu: Asia Central, Orientul Mijlociu ori n planul relaiilor transatlantice.

Gabriel, Naghi-Securitatea european: Fundamentri normative i instituionale, C.H.Beck, Bucureti, 2010, p. 87 C. Ghe.. Balaban, Securitatea i dreptul internaional: Provocri la nceput de secol XXI,C.H.Beck, Bucureti, 2006, p. 52; apud O. Dumitrescu. Fenomenul militar- Evoluii i perspective. Ed. Semn E, Bucureti, 2004.
7

117

Concluzii ntr-o lume a proceselor globale, Marea Neagr a jucat i va juca, i pe viitor, un rol major n istoria continentului european, n care are toate atuurile s devin arie de convergen i coabitare a unor tendine politice aprute n ultimii ani ai secolului XX i primii ani ai secolului XXI. Accesul la resursele de materie prim i energie, valorificarea resurselor mediului marin i terestru din regiunea Mrii Negre i zona sa extins, precum i activitile economice conexe, exploatarea celui mai eficient sistem de trasport i tendina generalizat de cretere a traficului maritim i eficiena acestuia, reprezint tot attea determinri economice ale acestui spaiu de interes. Nimeni nu are deja formulat o soluie viabil pentru contracararea riscurilor, indiferent de natura lor tradiional-militar, sau asimetric-neconvenional, n regiunea extins a Mrii Negre. Trim n continuare ntr-o lume a interdependenelor, ntr-o epoc contradictorie i bulversat de efectele proceselor de globalizare, de reechilibrare a balanei de putere n plan regional dar i mondial, de o lume ntr-o continu micare, marcat de eforturi uriae al ntregii comuniti internaionale pentru gestionarea eficace a crizelor. Interesele comune ale statelor europene n Regiunea Extins a Mrii Negre trebuie s s realizeze printr-o implicare mai intens a acestora, prin strategii i mijloace comune care s transforme o regiune a conflictelor ntr-una a cooperrii. Exploatarea comun a resurselor naturale i umane, corelat cu dezvoltarea infrastructurii, i vor permite acestei regiuni s se foloseasc de avantajele pe care le are, fr ndoial. Iniiativele regionale sprijinite de comunitatea internaional, ar putea mri capacitatea statelor riverane Mrii Negre de a face fa cu succes provocrilor pe care le reprezint att fenomenul globalizrii, ct i cel al terorismului internaional. Concepia SUA de reamplasare a bazelor sale militare din Europa i de dispunere a unor astfel de baze n Romnia, Polonia, Bulgaria, precum i n unele state care au fcut parte din fosta URSS (Georgia), care s rspund mai bine actualelor interese strategice, ntregete tabloul importanei regiunii n viitorul apropiat. Suprapunerea procesului globalizrii cu tendinele de regionalizare i, mai ales, afirmarea unor actori non-statali vor determina manifestarea unui spectru larg de riscuri i ameninri strategice. Aceast tendin va provoca ciocnirea intereselor unor mari actori ai scenei geopolitice mondiale pe spaii largi i va influiena, aa cum istoria a demonstrat-o de nenumrate ori, evoluia statelor aflate la intersecia acestor interese. Cooperarea n domeniul securitii s-a dezvoltat greu, dup sfritul Rzboiului Rece, fiind ncetinit de o serie de rivaliti locale i geo-strategice. ns, odat cu amploarea luat de ameninrile asimetrice din ultimii ani, a devenit o necesitate logic i pentru statele Mrii Negre de a lua msuri concertate pentru contracararea acesteia.
118

Miza euroatlantic pentru Marea Neagr este una crucial. Pn la aderarea Romniei la blocul comunitar, spaiul bazinului maritim nu a reprezentat o zon de real interes pentru Uniunea European. Frontiera geopolitic Marea Neagr este unul din subiectele majore ale Romniei. n ultimii ani, Marea Neagr a devenit zon unde i disput influena trei actori internaionali: NATO, UE i Rusia. Chestiunea transnistrean face parte din frontiera euroatlantic spre Marea Neagr. Evident, procesul de elaborare a unei geopolitici euroatlantice corespunztoare la Marea Neagr va determina i reuita n reglementarea dosarului transnistrean, lichidarea conflictului latent, securizarea flancului sudic al istmului ponto-baltic prin izolarea Transnistriei. Rolul Romaniei de punte spre regiunea Mrii Negre, n contextul integrarii europene i euroatlantice, este chintesenial. ntr-o atare perspectiv, R. Moldova ar urma s aib rolul de punte de transfera intereselor occidentale spre Europa de Est i Asia Central. Accesul Uniunii Europene la Marea Neagr o va face mult mai preocupat de tensiunile existente n regiune. Regiunea Mrii Negre reprezint un spaiu geostrategic n care s-au concentrat adversitti si interdependente ntre Europa si Rusia, unde se poate vorbi despre un conflict latent dintre Est si Vest, n care exist o proiectie a viziunii euroatlantic pentru regiune, dar exist si una a Rusiei .Dup Marea Mediteran si Marea Baltic, Marea Neagr devine foarte important n conturarea unei identitti regiunii. Trebuie de remarcat c statul romn continu a fi considerat statul pivot de exportare a vlstarului democratic spre spatiul estului european. Departe de a fi o cauz pierdut, echilibrul puterii rmne un obiectiv major urmrit de ctre cea mai mare parte a actorilor din sistemul internaional. Bibliografie: 1. BALABAN Constantin.-Gheorghe. Securitatea i dreptul internaional : Provocri la nceput de secol XXI, C.H.Beck, Bucureti, 2006 2. DUMITRESCU Octavian. Fenomenul militar- Evoluii i perspective. Ed. Semn E, Bucureti, 2004. 3. IONESCU Mihai E..- Regiunea exstins a Mrii Negre. Privire istoric i evaluare contemporan n Iulia Mooc, erban Filip Cioculescu Manual de analiz a politicii externe, Editura Polirom, Iai, 2010 4. MIROIU A. (coord.), UNGUREANU R. (coord.), Manual de relaii internaionale, Iai, Editura Polirom, 2006, 5. MOREAU DEFARGES, Philippe Relations Internationales : 2. Questions mondiales. 7-eme edition mise a jour, Editions du Seuil, Paris, 2007, France. 6. MOOC Iulia, CIOCULESCU erban Filip Manual de analiz a politicii externe, Editura Polirom, Iai, 2010 7. NAGHI Gabriel -Securitatea european: Fundamentri normative i instituionale, C.H.Beck, Bucureti,2010. 8. ONICA-JARKA, Beatrice Structuri de cooperare interguvernamental instituionalizat. C.H.Beck, Bucureti, 2009. 9. PRICOPI Marius - Romnia Moderator al echilibrului de putere n regiunea extins a Mrii Negre. Articol publicat n Revista Impact
119

Strategic, nr. 1/2009, p. 21, Bucuresti. Detaliat pe: http://www.scipio.ro/documents/41456/267466/Impact+Strategic+1-2009+ro 10. ZODIAN, M.V., et. al. Romnia n Europa i n lume: 1990-2007 Editura Militar, Bucureti, 2007. 11. *** Black Sea Synergy A New Regional Cooperation Initiative, Communication from Commission to the Council and the European Parliament, Bruxelles, 2007. 12. *** Concluziile Preediniei, Consiliul European, Bruxelles, 19 20 martie 2009. 13. *** Black Sea Synergy A New Regional Cooperation Initiative, Communication from Commission to the Council and the European Parliament, Bruxelles, 2007. 14. *** Concluziile Preediniei, Consiliul European, Bruxelles, 19 20 martie 2009. 15. http://iss.ucdc.ro/revista-pdf/us1.pdf?us1= 16. http://www.scipio.ro/documents/41456/267466/Impact+Strategic+1-2009+ro 17. http://ecfr.eu/page/documents/FINAL%20VERSION%20ECFR25_SECURI TY_UPDATE_AW_SINGLE.pdf 18. http://cssas.unap.ro/ro/pdf_publicatii/is40.swf

120

INFLUENA CENTRELOR DE PUTERE RELIGIOAS ASUPRA MEDIULUI DE SECURITATE Dr. Nedela RICARDO*
From the very beginning of human civilization religion has been a polarizing power zone, the whole agonistic history of individuals and communities having had dealt some way with this highly active and potent factor. Sociology has pointed out, from a scientific perspective, where this terrible force was coming from: the origin of religion is, ultimately, social religion relying on the idea of community and its power over individual. Social roots of religion are so strong and to such extent that for a long time to live in a community and to be religious were synonymous expressions. But even if religion is, from more than two centuries, in a continuous decline, religious power centers still influence and even shape regional and global security environment. This is why nowadays some theorists talk about reappearance of religion. And everywhere and everytime any kind of power accumulates, intelligence should be en garde. Motto: Sunt un cetean al lumii, Erasmus din Rotterdam, 1466-1536

1. Religia ca for Afirmaia c religia este o for poate fi nu doar probat cu fapte istorice. Pentru asta ar fi de-ajuns s menionm cruciadele. ntinse pe perioada a dou secole, mobiliznd oameni i popoare, antrennd aliane i armate, implicnd costuri financiare i materiale, cruciadele, care au marcat direct i semnificativ istoria unui ntreg continent i a unei regiuni mai extinse, au avut un resort, un mobil indubitabil religios: eliberarea inutului sfnt, a Ierusalimului, de sub dominaia musulman. Cruciadele marcheaz n modul cel mai flagrant influena, impactul religiei asupra mediului de securitate, adic asupra acelui mediu n care se pune n mod acut problema existenei individuale i colective. Prin nsi finalitatea lor, cruciadele au presupus conflictul i violena, aceste expediii, aceste campanii cu caracter militar ducnd la nfruntri armate i btlii. Astfel nct definirea lor satisfctoare ca rzboaie religioase reflect cu i mai mare claritate legtura religiei cu mediul de securitate. C aceast legtur nu este superficial i nu este ntmpltoare, ci intim i necesar, rezult din teoria fondatorului sociologiei, mile Durkheim, privitoare la religie. Din aceast perspectiv, cruciadele i alte fenomene similare de violen religioas reprezint fora manifest a religiei, fora ei n aciune, n act. Iar acest lucru este posibil pentru c religia este for, este putere i n poten, adic ntruct fora este consubstanial religiei. Mai mult dect att, Durkheim spune c Noiunea de for este de origine religioas. Din religie a preluat-o filosofia, apoi tiinele. [] forele religioase sunt reale, orict de imperfecte ar fi simbolurile prin care au fost imaginate. De unde rezult c la fel stau lucrurile i n ce privete conceptul de for1.
*
1

Lector universitar, Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul, Bucureti


mile Durkheim, Formele elementare ale vieii religioase, Editura Polirom, Iai, 1995, p. 191.

121

Este semnificativ faptul c sentimentul religios a aprut n preistoria omului i n societile primitive n legtur direct cu evenimente violente, prilejuite de ceremoniile care reuneau toi membrii comunitii: ntr-o asemenea stare de exaltare, omul nu se mai recunoate. Se simte dominat i antrenat de un fel de putere exterioar, care-l determin s acioneze i s gndeasc altfel dect n stare normal, nct are, n mod firesc, impresia c nu mai este el nsui. Pare un altul: podoabele i masca de pe fa sunt mai curnd reprezentrile materiale ale transformrii sale interioare dect cauzele acesteia. Cum ns tovarii lui se simt i ei deopotriv de transfigurai, manifestndu-i sentimentele prin strigte, gesturi i diverse atitudini, totul se petrece ca i cum el ar fi transportat cu adevrat ntr-o alt lume, diferit de cea n care triete de obicei, ntr-un mediu populat de fore extraordinar de intense care l acapareaz, metamorfozndu-l. Oare nu asemenea experiene, repetate zilnic, timp de mai multe sptmni, i creeaz convingerea c exist cu adevrat dou lumi eterogene i de necomparat una cu cealalt? ntr-una i duce traiul cotidian n lncezeal; n cealalt, ns, nu poate ptrunde dect dac intr n legtur cu puterile din exterior, care-l nsufleesc pn la frenezie. Prima e lumea profan, cea de a doua, lumea lucrurilor sacre. Din asemenea, medii efervescente i chiar din aceast agitaie pare c s-a nscut ideea religioas2. n ultim analiz, fora religiei nu are o origine transcendent, ci o origine social; este fora colectivitii, aa cum este ea resimit de ctre individ temut i n acelai timp dorit: fora religioas nu nseamn altceva dect fora colectiv i anonim a clanului, reprezentat n contiine sub forma totemului3. Colectivitatea, comunitatea este resimit n mod firesc de individ ca for, o for superioar creia trebuie s i se supun pentru a beneficia de avantajele ei, n primul rnd de sentimentele de siguran, de securitate i de identitate pe care acea comunitate i le confer. Astfel, religia eman din corpul social ca for supraindividual, dar care se manifest, totui, prin indivizii care constituie acea comunitate. Iar fora i autoritatea care decurge din ea este dubl, fizic i, mai ales, moral: dac societatea n-ar obine de la noi concesii i sacrificii dect printr-o constrngere de ordin material, n-ar putea trezi n noi dect imaginea unei fore fizice creia i cedm de nevoie, i nu ideea unei fore morale asemenea celor privilegiate de religii. n realitate ns, dominaia exercitat asupra contiinelor este datorat mult mai puin supremaiei fizice dect autoritii morale cu care este investit. Dac ne supunem ordinelor sale, nu o facem doar pentru c ea dispune de armele cu care s ne nving rezistena, ci, n primul rnd, n virtutea respectului care i-l datorm4. Fora religioas manifest o putere att de mare de atracie pentru individ ntruct aceasta se realizeaz i prin intermediul lui. Ca i comunitatea, ca i societatea, fora religiei i este n acelai timp exterioar i interioar, transcendent i, ntr-o anumit msur, ntr-o anumit privin imanent: ... clanul, ca orice societate (s.n.), triete n i prin contiinele individuale care l compun. Conceput fiind ca fcnd parte din emblema totemic, fora religioas ne apare ca exterioar
2 3

Ibidem, p. 203. Ibidem, p. 205. 4 Ibidem, p. 194.

122

indivizilor, manifestnd fa de ei un fel de transcenden; totodat, ca i clanul pe care l simbolizeaz, ea nu se poate realiza dect n i prin ei. n acest sens, ea le este imanent i ei i-o reprezint ca atare5. nelegem astfel de ce unii radicali religioi se simt ndreptii s acioneze cu violen asupra altora: se consider instrumentul i exponentul acestei fore creia n-ar face dect s i se supun, n-ar face dect s-i exprime voina. Concluzionnd, sufletul religiei l constituie ideea de societate: aceast realitate, reprezentat de mitologii sub nfiri att de diferite, dar care constituie cauza obiectiv, universal i etern a senzaiilor sui generis ce alctuiesc experiena religioas, este societatea. []. Forele religioase sunt deci fore umane, fore morale6. Aadar, religia este prin ea nsi o for, iar aceast for este dat de suma credincioilor ei, de comunitate: este fora comunitii care inspir membrilor ei o aceeai credin i le d identitate i siguran. Dar teoria lui Durkheim este valabil nu numai pentru un anumit grup uman arhaic, i o anumit religie arhaic, ci despre om i religie n general: religia este o for redutabil care d coeziune, unitate i identitate oricrei comuniti ce mprtete o aceeai credin, pentru c pur i simplu eman de la comunitate: este nsi expresia sublimrii ei. Consideraiile teoretice durkheimiene lumineaz n egal msur i fenomenele i evoluiile religioase actuale. Ceea ce au n comun multe situaii unde religia rmne o puternic for social este aceea c religia este implicat n identitatea de grup, n primul rnd cu caracter etnic sau naional. Acolo unde cultura, identitatea i sentimentul valorii sunt provocate de o surs ce promoveaz fie o religie strin, fie un secularism excesiv, iar acea surs este valorizat negativ, secularizarea va fi inhibat. De multe ori religia asigur resursele pentru aprarea culturii unui grup naional, local, etnic sau de statut7. Influena religiei asupra mediului de securitate, prin componenta ei identitar, este transparent i la nivel conceptual: Este demn de remarcat faptul c toate cazurile majore de aprare cultural implic religia (sau biserica) care continu s joace rolul de ntruchipare a identitii colective. Religia poate servi drept component major n aprarea cultural doar dac oamenii mprtesc aceeai religie8. Cnd religia este sursa primar a identitii individului, este evident c acesta se va dedica salvgardrii ei trup i suflet. 2. Secularizare i reapariia religiei Declinul religiei n civilizaia occidental este un loc comun nu doar n mediile academice, ci i la nivelul percepiei publice: Democraiile liberale ale vestului sunt n mod evident mai puin religioase dect erau la 1900 sau la oricare alt moment din ultimele zece secole9. Secularizarea poate fi abordat din multe perspective i poate
5 6

Ibidem, p. 206. Ibidem, p. 383. 7 Steve Bruce, Secularisation and politics, n Routledge Handbook of Religion and Politics, Edited by Jeffrey Haynes, Routledge, London and New York, 2010, p. 153. 8 Ibidem, pp. 153-154. 9 Ibidem, p. 145.

123

fi vzut ca rezultat al mai multor factori politici, sociali, economici, tehnologici sau antropologici. Din perspectiv sociologic, secularizarea este efectul conjugat a dou cauze. Conceptul sociologic de secularizare implic dou idei strns legate. n primul rnd, el implic o dezangajare a religiei din instituiile publice. Credinele i practicile religioase sunt detaate de instituiile sociale majore i devin chestiuni pur private ale alegerii i credinei individuale. ntr-adevr, cuvntul secularizare a fost originar folosit pentru a denota scoaterea unui teritoriu din controlul legal al unei biserici i de aici a fost generalizat pentru a semnifica declinul importanei publice a religiei. n al doilea rnd, ideea de secularizare implic faptul c a avut loc o desacralizare a vieii sociale. Desacralizarea lumii este procesul prin care sensul spiritual ultim al vieii practice i pierde din valoare n timp ce indivizii i pierd credinele lor religioase tradiionale. O societate este desacralizat atunci cnd ideile sacre nu mai au nici o relevan pentru oameni, iar chestiunile practice sunt, n consecin, golite de orice semnificaie spiritual ultim. Dezangajarea implic o intimizare [privatisation, n englez, n original, n.n.] a credinei religioase; desacralizarea implic o pierdere a interesului spiritual10. n ceea ce privete desacralizarea, de pild, vorbete de la sine faptul c dac altdat religia impregna viaa social n asemenea msur nct Goodbye, abrevierea lui God be with you, s fie o formul uzual de salut, n zilele noastre s-a ajuns ca biserici rmase fr credincioi s fie transformate n baruri i restaurante trendy sau n magazine de desfacere. nc acum mai bine de o jumtate de veac un istoric al religiilor ca Mircea Eliade spunea c secularizarea este efectul desacralizrii lumii i coincide cu apariia omului areligios: Mai nti de toate, omul areligios respinge transcendena, accept relativitatea realitii i chiar se ndoiete uneori de sensul existenei. []. Abia societile occidentale moderne favorizeaz manifestarea plenar a omului areligios. []. Omul se furete pe sine, i nu ajunge s se fureasc ntru totul dect n msura n care se desacralizeaz i desacralizeaz lumea. Sacrul este prin excelen o piedic a libertii sale. Omul nu va deveni el nsui dect n clipa n care va fi n ntregime demistificat, i nu va fi cu adevrat liber dect dup ce-l va fi ucis pe ultimul zeu11. Totui, dei omul areligios s-a golit pe el nsui de orice urm de religiozitate i a secularizat treptat i Cosmosul reducndu-l la Natur, omul profan i societatea laic mai pstreaz nc urme ale comportamentului omului religios: Nu este vorba doar de mulimea superstiiilor sau a tabuurilor omului modern, care au toate o structur i o origine magico-religioas. Omul modern, care se simte i se pretinde areligios, dispune nc de o ntreag mitologie ascuns i de numeroase ritualisme degradate12. Dar aceast incapacitate de a se elibera complet de sentimentul sacralitii nu face dect s confirme consubstanialitatea religiei i a societii. Majoritatea celor fr religie nu sunt de fapt eliberai de comportamente religioase, de teologii i mitologii, fiind uneori prini ntr-un adevrat hi magicoreligios, degradat pn la caricatur i, prin urmare, greu de recunoscut13. De pild,
10 11

James Fulcher and John Scott, Sociology, Fourth Edition, Oxford University Press, 2011, p. 399. Mircea Eliade, Sacrul i profanul, Editura Humanitas, Bucureti, 1995, pp. 176-177. 12 Ibidem, p. 178. 13 Ibidem, p. 179.

124

fervoarea cu care au fost aprate nc din momentul n care au fost cucerite i sunt astzi aprate drepturile i libertile omului este cvasi-religioas, iar ele nsele sunt considerate ca nite lucruri sacre. La fel cum putem vorbi de cult, de ritual sau de eshatologie i n cazul doctrinei i societii comuniste. Dar comportamentele religioase camuflate sau degenerate nu se ntlnesc doar n religiile mici sau n misticile politice, ci i n micrile care se proclam laice i chiar antireligioase. Nudismul sau micrile pentru libertatea sexual absolut se bazeaz pe ideologii n care se pot deslui urmele nostalgia Paradisului, dorina de ntoarcere la starea edenic de dinaintea cderii, cnd nu exista pcat i nici ruptur ntre plcerile crnii i contiin14. La care, n zilele noastre, am putea aduga, fr teama de a deturna sensul afirmaiei lui Eliade, ecologismul. Aa nct am putea vorbi mai degrab de o religie fr transcenden dect de dispariia religiei din viaa omului occidental. n mod paradoxal, germenii izolrii religiei cretine n societatea occidental se aflau n cretinismul nsui: Din momentul naterii sale ca tradiie religioas distinct, cretinismul a deosebit n mod faimos ntre ceea ce este datorat Cezarului i ceea ce este datorat lui Dumnezeu15. Momentul de cotitur al trecerii ireversibile la secularizare l reprezint, fr ndoial, Revoluia Francez, care a relegat, pur i simplu, religia n viaa privat i instituiile proprii, interzicndu-i definitiv orice ingerin n treburile publice. n Marea Britanie, decizia nu a fost la fel de brutal: O dat ce bisericile fuseser deposedate de privilegiile lor reale, competitorii lor au ncetat s foreze schimbarea lsnd o bun parte din religia formal s se manifeste n sfera public16. n Europa de est, religia a suferit o lovitur i mai dur din partea regimurilor comuniste instaurate n statele din aceast parte a Europei: n grade diferite de entuziasm, statele comuniste au suprimat n mod deliberat religia organizat, au nlocuit liderii bisericii cu oameni loiali partidului comunist i au ncercat s nlocuiasc nevoia de religie crend alternative seculare la riturile religioase de trecere. Cnd comunismul a intrat n colaps la sfritul anilor 1980 i nceputul anilor 1990 muli s-au ateptat c religia cretin i va reveni. []. Dar a existat foarte puin ecou, sau deloc, n implicarea popular cu privire la biserici17. Un alt factor invocat n explicarea fenomenului de secularizare este specializarea funciilor sociale: o astfel de specializare a secularizat direct multe funcii sociale care fuseser cndva ndeplinite de biseric: educaia, sntatea, bunstarea i controlul social18. De asemenea, industrializarea a produs att o distan social mai mare ct i egalitarism. Obligaii egale au devenit, n cele din urm, drepturi egale19. Unul din elementele cheie care a determinat statul s-i asume un rol neutru de arbitru i s-i impun o atitudine relativist a fost diversitatea,
Ibidem, pp. 180-181. John Madeley, Religion and the state, n Routledge Handbook of Religion and Politics, Edited by Jeffrey Haynes, Routledge, London and New York, 2010, p. 177. 16 Steve Bruce, Op. cit., p. 145. 17 Ibidem, p. 146. 18 Ibidem, p. 147. 19 Ibidem, p. 148.
15 14

125

diversitatea etnic i cultural i chiar diversitatea religioas: Diversitatea a creat statul secular. []. paradoxul: n acelai timp n care statul-naiune ncerca s creeze o cultur naional unificat din miile de comuniti mici, el trebuia s ajung la nelegere cu o tot mai mare diversitate religioas. Soluia a fost un stat din ce n ce mai neutru20. Explicaia lui Steve Bruce este n perfect acord cu interpretarea lui Giorgio Shani, care susine c n numele neutralitii cu privire la valori, secularismul elimin din sfera public toate viziunile despre lume rivale i neag existena unor adevruri morale obiective21. Un aport consistent la desacralizarea lumii, i implicit la secularizare, l-a avut progresul tiinelor i al aplicaiilor lor practice tehnologiile. Mai important dect tiin a fost dezvoltarea tehnologiilor eficiente. Religia este deseori practic. Apa sfinit purific alimentele, iar rugciunile cresc calitatea recoltei. Tehnologia secularizeaz reducnd ocaziile n care oamenii fac apel la religie22. Referindu-se la evoluia tiinei i tehnicii, David Martin consider i el c impresia general de putere a omului se amplific, rolul hazardului este restricionat, iar sentimentul copleitor al limitelor divine care a afectat generaiile anterioare este mult diminuat23. Peter Berger et al. au artat, de asemenea, c chiar dac nu suntem contieni de acest lucru, tehnologia modern a adus cu sine o contiin tehnologic care este o slab fundaie pentru ateptri legate de intervenia supranatural24. Cavalcada inovaiilor tehnologice din ultimele dou sute de ani, au pus religia n permanent defensiv, subminndu-i constant doctrina i autoritatea i silind-o s se retrag tot mai mult din faa performanelor i succesului lor incontestabil. Pentru a sumariza, efectele tiinei i tehnologiei asupra plauzibilitii credinelor religioase ar putea fi greit nelese. Coliziunea direct este mai puin eficient dect subminarea subtil. tiina i tehnologia nu ne-au fcut ateiti, dar raionalitatea care le ntemeiaz ordinea, respectarea regulilor, cercetarea tiinific, experimentul controlat ne face mai puin susceptibili dect naintaii notri de a nutri noiunea de divin25. De aceea, nu ntmpltor tehnologia este repudiat de fundamentalismul islamic. Probabil incontient, mai ales credincioii musulmani se opun distrugeri lumii supranaturalului de ctre tehnologia profan. Pentru c tolerana care este necesar armoniei din diversele societi egalitare slbesc religia, forndu-ne s trim ca i cum n-am fi siguri de voina lui Dumnezeu sau ca i cum Dumnezeu nsui n-ar fi sigur de propria sa voin, religia i diminueaz importana social, devine tot mai intim [privatised, n englez, n original, n.n.] i i pierde relevana personal, cu excepia cazurilor n care face i altceva dect s lege indivizii de supranatural26 (s.n.). Putem deduce c n acest din urm caz, religia, dimpotriv, i sporete importana social. Aceasta este, de altfel, i una din cauzele reapariiei ei impetuoase n anumite zone ale lumii.
Ibidem, p. 149. Giorgio Shani, Transnational religious actors and international relations, n Routledge Handbook of Religion and Politics, Edited by Jeffrey Haynes, Routledge, London and New York, 2010, p. 315. 22 Steve Bruce, Op. cit., p. 151. 23 David Martin, citat de Steve Bruce, Op. cit., p. 151. 24 Peter Berger et al., citai de Steve Bruce, Op. cit., p. 151. 25 Steve Bruce, Op. cit., p. 151. 26 Ibidem, pp. 152-153.
21 20

126

Reapariia religiei este un fenomen consemnat de numeroi observatori i analiti ai evoluiei societii umane actuale, att la nivel local ct i la nivel global. La nceputul secolului al douzeciiunulea are loc o resurgen a unor forme adesea politizate ale religiei. []. Pe scurt, o varietate de actori i factori religioi sunt acum implicai n variate probleme i controverse politice. Pentru muli observatori, aceast ntoarcere a religiei este i nou i neateptat: pn de curnd se prea c actorii religioi pot fi ignorai att n politic ct i n relaiile internaionale fr team, deoarece ei apreau ca fiind n ansamblu nesemnificativi27. Reapariia religiei nu nseamn c ea dispruse cu desvrire din sfera public sau din complexul de factori care influenau mediul de securitate i decizia politic aferent acestuia. Dei formal a fost excomunicat din rndul autoritilor statului, la nivel informal religia nu a ncetat niciodat s joace un rol mai mult sau mai puin important n viaa naiunilor i n destinul statelor. Dei declinul religiei a nsemnat c aceasta a nceput s aib o relevan mai mult intim i personal, religia nu i-a abandonat i nu i-a pierdut niciodat vocaia trans-personal i suprapersonal vocaia comunitar. n ceea ce privete Occidentul, influena Vaticanului n geopolitica european i nu numai este dincolo de orice ndoial. Dup cum observ Jeffrey Haynes, Biserica Romano-Catolic a jucat un rol principal n anii 1980 i 1990 n legtur cu tranziia democratic n diverse pri ale lumii, cuprinznd Sudul Europei, America Latin, Europa de Est, Africa sub-saharian i Asia de Est. i n-a fost nimic antimodern i fundamentalist n aceast dezvoltare28. Este de notorietate contribuia Bisericii Catolice la prbuirea comunismului n rsritul Europei: Biserica a fost activ n promovarea drepturilor omului, a democraiei i eliminarea srciei n ntreaga lume, mai ales n societile comuniste i n curs de dezvoltare. Aceasta a adus-o n conflict cu structurile de stat represive care i deriv legitimitatea din divizarea lumii n state suverane, teritorializate prin Pacea de la Westphalia29. Faptul c religia era perceput ca o ameninare la adresa siguranei regimurilor totalitare, ca factor de instabilitate, reiese i din aversiunea lor anti-clerical: i n Romnia, de exemplu, religia a avut de ales ntre suprimare i control. Dei oficial absent din decizia politic i n Statele Unite, religia a fost aici tot timpul prezent n dezbaterile publice s amintim n trecere doar disputa darwinism vs. creaionism iar politicile publice nu au fost strine de temele i rezultatele lor, aceasta ntruct SUA au un sistem democratic cu structuri i procese de luare a deciziilor accesibile, putnd oferi actorilor att religioi, ct i seculari oportuniti clare de influenare a deciziei politice, att interne ct i externe. []. n orice caz, n ultimii ani, cretinii evanghelici au influenat semnificativ decizia i execuia politicii externe, n special n legtur cu: democratizarea, drepturile

Jeffrey Haynes, Introduction la Routledge Handbook of Religion and Politics, Edited by Jeffrey Haynes, Routledge, London and New York, 2010, pp. 1-2. 28 Jeffrey Haynes, Religion and foreign policy, n Routledge Handbook of Religion and Politics, Edited by Jeffrey Haynes, Routledge, London and New York, 2010, p. 294. 29 Giorgio Shani, Op. cit., p. 315.

27

127

omului i libertatea religioas30. Prelund termenul de soft power introdus de Joseph Nye, care l circumscrie aciunii guvernamentale, Jeffrey Haynes i lrgete sfera de aplicabilitate extinznd-o inclusiv la religie: Soft power se refer la capacitatea unei entiti, n mod obinuit dar nu n mod necesar un stat, de a influena aciunea altora prin atracie i persuasiune. Acoper atribute, cuprinznd cultur, valori i idei, care reprezint diferite forme de influen n comparaie cu hard power, care implic de obicei fora armat i/sau coerciia ori tentaia economic31. n sprijinul afirmaiei sale Haynes arat c dei primul amendament al Constituiei SUA separ religia de stat, iar, spre deosebire de unele state din Europa, SUA nu au tradiia partidelor politice cu orientare religioas, cum remarca i James A. Reichley, religia a jucat ntotdeauna un rol important n politica american. Cu siguran, fondatorii republicii s-au inspirat din valorile i retorica religioase cnd au creat noua naiune, iar bisericile au fost implicate n diverse probleme morale de-a lungul istoriei naiunii, ndeosebi n controversa privind sclavia i Rzboiul Civil care a rezultat n anii 186032. Ca efecte palpabile ale influenei contemporane a religiei n politica extern a Statelor Unite, Haynes noteaz adoptarea urmtoarelor legi: The International Religious Freedom Act (1998), The Trafficking Victims Protection Act (2000), The Sudan Peace Act (2002), The North Korea Human Rights Act (2004). n concluzie, un element-cheie care a inspirat implicarea evanghelicilor n politica extern n timpul administraiilor Clinton i George W. Bush este puternica convingere c SUA este implicat ntr-o continu lupt internaional ntre bine i ru. n timp ce n anii 1980 aceast lupt era definit de Rzboiul Rece, de la jumtatea anilor 1990 preocuprile evanghelicilor s-au concentrat pe diverse chestiuni care priveau drepturile omului cuprinznd libertatea religioas, protejarea victimelor traficului de carne vie i de mn de lucru ieftin, represiunea non-musulmanilor n Sudan i suprimarea strigtoare la cer a libertilor civile ale cetenilor de ctre guvernarea din Coreea de Nord33. Semnificativ este i faptul c, la 10 ani de la teribilul eveniment, discursul preedintelui SUA, Barack Obama, de comemorare a victimelor atacului din 9/11, a constat n rostirea unui Psalm biblic, care ncepe astfel: Dumnezeu este scparea i puterea noastr, ajutor ntru necazurile ce ne mpresoar34. n Orient, religia i-a fcut o impetuoas reapariie n Iran. De la revoluia islamic din 1979, politica extern a Iranului a fost modelat nu att de fore internaionale, ct de o serie de intense dezbateri post-revoluionare interne cu privire la religie, ideologie i necesitatea de a nfrunta Vestul i n mod special Statele Unite35. Influena cercurilor religioase iite, i n primul rnd a Ayatollahului, se observ nu doar n stimularea i consolidarea unei faciuni iite la guvernarea din Irak, ci i n programul nuclear iranian. Mai mult, islamismul iranian a devenit un
Jeffrey Haynes, Op. cit., p. 296. Ibidem. 32 Ibidem, p. 297. 33 Ibidem, p. 300. 34 http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/09/11/remarks-president-september-11th-10th-anniversarycommemoration 35 Mahmood Sarioghalam, citat de Jeffrey Haynes, Op. cit., p. 302.
31 30

128

focar religios nu doar la nivel regional, ci chiar la nivel global: influena islamismului asupra micrilor politice n zonele culturale islamice pornind de la revoluia iranian pn n zilele noastre este de necontestat i poate fi sesizat n recentele conflicte regionale din, printre altele: Afganistan, Algeria, Bosnia, Cecenia, Filipine, Indonezia, Irak, Kamir, Kosovo, Liban, Nigeria, Pakistan, Palestina, Somalia, Sudan i Tailanda. ntr-adevr, manifestarea violent a radicalismului islamic, aa cum este exemplificat de evenimentele din 9/11 din SUA a fost vzut de muli ca susinere a tezei ciocnirii civilizaiilor, care descrie islamul ca o civilizaie n mare parte omogen, predispus la violen, cu granie nsngerate36. Tipic pentru influena religiei asupra mediului de securitate este situaia din Orientul Mijlociu, unde un observator obinuit ar putea s considere c ntreaga zon este polarizat religios i politic ntre evrei i musulmani37 (s.n.). Cum bine remarc Jeffrey Haynes, exist multe exemple ale implicrii religioase n conflicte naionale i internaionale recente sau curente, dar Orientul Mijlociu este n mod deosebit emblematic n legtur cu religia n parte deoarece regiunea a fost locul de natere a trei mari religii monoteiste ale lumii (cretinismul, islamul i iudaismul). []. Una peste alta, accentul este c religia ar putea fi intim legat, i nu doar n Orientul Mijlociu, att de conflictele internaionale i efectele lor, ct i de ncercrile de reconciliere a unor asemenea conflicte38. Reapariia religiei nu poate fi izolat de un alt fenomen contemporan specific globalizarea: Resurgena religioas global a fost susinut de procesele asociate cu faza contemporan a globalizrii. Ca rezultat al globalizrii, credina a cptat o mai mare importan ca piatr de ncercare non-teritorial a identitii ntr-o lume tot mai globalizat ca cea de azi39. 3. Globalitate, globalizare, religie Globalizarea este o realitate, un proces n plin desfuare, de dat recent, ns ideea de globalitate nu este deloc nou. Sunt cetean al lumii, spunea nc n secolul IV, . Chr., primul kosmopolites, Diogene Cinicul acel Socrate nebun, cum l caracteriza Platon , ntrebat fiind de unde este de loc40. Dac Diogene ar putea fi suspectat de emfaz, nu acelai lucru se poate spune despre stoicul Marc Aureliu, care, cteva secole mai trziu, va face i el, totui, aceeai afirmaie: Toate lucrurile sunt esute laolalt i legtura lor comun este sacr, iar un lucru nu este deloc strin de altul, cci ele au fost aranjate mpreun la locurile lor i mpreun dau aceeai lume ordonat. Cci toate dau o singur lume, un singur zeu n toate, o singur substan i o singur lege, o raiune comun tuturor fiinelor inteligente i un singur adevr. Ia seama adesea la legtura tuturor lucrurilor din lume! N-ar trebui s
Giorgio Shani, Op. cit., p. 310. Jeffrey Haynes, Introduction, p. 1. 38 Ibidem, p. 5. 39 Scott Thomas i Jan Aart Scholte, citai de Giorgio Shani, Op. cit., p. 311. 40 Diogene Laertios, Despre vieile i doctrinele filozofilor, Editura Academiei Republicii Populare Romne, Bucureti, 1963, p. 312.
37 36

129

spunem Sunt atenian sau Sunt roman, ci Sunt cetean al lumii41. Astfel nct atunci cnd Erasmus din Rotterdam, pe la 1500, va spune i el: Sunt un cetean al lumii, putem considera c exist deja o contiin a universalitii spiritului uman, a umanitii egal mprtite de toi oamenii. Dar iat c ceea ce a fost mult vreme doar o reflecie teoretic sau o speculaie filosofic globalitatea, se realizeaz n zilele noastre ca globalizare. Religiile au avut dintotdeauna o aspiraie universalist, globalizant, un caracter global sau transnaional. De pild, catolicismul, aa cum sugereaz chiar numele su, propune o alternativ mai universal, sau chiar o viziune global a unei societi internaionale, dect cea reprezentat de sistemul westfalic42. ns globalizarea real, efectiv, nu are nimic sacru n ea: e doar rezultatul aspectelor profane ale existenei umane al pieelor economice, financiare, a locurilor de munc etc. Ceea ce nu a reuit religia, a reuit societatea laic. Poate c aceasta este una din sursele frustrrii religiei care i activeaz mecanismele de aprare i atac. Cci resurgena curentului religios, n special a Islamului, prevestete o revolt mpotriva modernitii, globalizrii i chiar mpotriva secularismului43. S-ar prea, ntr-adevr, c fundamentalismul islamic nu este ndreptat att mpotriva cretinismului, ct mpotriva laicitii care a uzurpat cretinismul i amenin religia n general: disputa nu este ntre religia islamic i cea cretin pe care musulmanii o vd ca o religie slab, cu o importan sczut n societatea occidental ci ntre Islam i secularism, care s-a substituit rolului cretinismului n societatea occidental44. Este de notorietate aversiunea fundamentalismului islamic fa de modernitate, inclusiv progresul tiinei i al tehnologiei. De fapt, ca i altdat religia cretin, islamul respinge cu vehemen orice nu corespunde textelor sacre, care sunt citite ntr-o manier cvasi-literal. n aceast privin, a relaiei dintre tiin i islam, este gritor cum ncearc cercettorii musulmani s derive cunoatere din nvtura, sacr, a profetului Mahomed hadith. De exemplu, dac Mahomed a spus c musca poart pe o arip boala, iar pe cealalt leacul, un expert palestinian n tiina coranic din cadrul proiectului MEMRI (The Middle East Media Research Institute), dr. Ahmad Al-Muzain, susine c s-ar fi dovedit c aripile de musc sunt un remediu, cel mai bun, mpotriva SIDA45. Dar dac contactele numeroase cu oamenii aparinnd diferitelor culturi a permis dezvoltarea unei contiine a unei umaniti unificate46, globalizarea a dus i la evidenierea diferenelor de cultur i civilizaie dintre indivizi i colectiviti la toate nivelurile i din toate perspectivele. Globalizarea a radicalizat ntlnirea Omului cu semenul su n calitate de Strin, genernd o puternic criz a identitii. Cci, n privina strinilor, n toate culturile ei sunt ntmpinai cu o anumit reinere. []. Anumite semnale emise de om produc fric, mai ales dac nfiarea sa este necunoscut. Aceasta nu nseamn c ceilali activeaz n noi doar respingerea.
41 42

http://www.spaceandmotion.com/Philosophy-Marcus-Aurelius.htm Giorgio Shani, Op. cit., p. 312. 43 Cristian Barna, Jihad n Europa, Editura Topform, Bucureti, 2008, p. 23. 44 Ibidem, p. 61. 45 http://www.youtube.com/watch?v=tvMEe_GHOXs 46 Irenus Eibl-Eibesfeldt, Agresivitatea uman, Editura Trei, Bucureti, 1995, p. 232.

130

Putem constata i reacii clare de apropiere. Intercunoaterea permite nlturarea reinerii. La nceput ns, strinul provoac reinere i nencredere, ceea ce se observ deja la copil. []. Reacia strin = duman potenial se refer n special la oamenii strini. []. Aceast fric de strini st la baza nclinaiei noastre de a forma grupuri nchise, de a reaciona agresiv fa de strinii care ptrund n grup. n astfel de cazuri strinii pot activa agresivitatea colectiv a grupului. Situaia este mai dificil atunci cnd strinul difer n ceea ce privete nfiarea fizic de populaia rii unde vrea s se stabileasc. Dac, pe deasupra, strinii se difereniaz i cultural, atunci ansele unei coexistene panice de durat depind doar de o separare teritorial47. Tocmai aceasta separare teritorial a asigurat-o statu quo-ul consfinit n 1648 de Pacea Westfalic i prevestit nc n 1555, prin Pacea de la Augsburg, care proclama principiul cuius regio, eius religio. Ori, globalizarea, dilund, slbind graniele, delimitrile statelor i lrgind comunitile pn la comunitatea regional (vezi Statele Unite ale Americii i, dup cum se prevede, i ale Europei) i global este n contrapunct fa de sistemul westfalic. Ca o ironie, dup o jumtate de mileniu de la cuvintele lui Erasmus din Rotterdam, globalizarea efectiv, real, a zilelor noastre, a rsturnat principiul enunat cu tot atta vreme n urm: cuius regio, eius religio a devenit cuius religio, eius regio, recupernd, n acelai timp, sensul originar i laic al lui religo, de la religare, a lega, a strnge puternic i, de aici, a uni. De fapt, globalizarea spulber toi cei patru stlpi de rezisten ai ordinii westfalice identificai de Jeffrey Haynes: n primul rnd, statele sunt considerate singurii actori legitimi n sistemul internaional. n al doilea rnd, guvernele nu ncearc s schimbe relaiile dintre religie i politic n ri strine. n al treilea rnd, autoritile religioase exercit n mod legitim puine funcii, dac nu chiar nicio funcie temporal pe plan intern, i chiar mai puine pe plan trans-naional. n sfrit, puterea religioas i politic, sau biserica i statul, sunt separate48. Pacea Westfalic a adus teritorializarea politic, religioas, cultural. ntr-o asemenea situaie, culturile se delimiteaz unele de altele, ca i cum ar fi specii diferite i se adapteaz la diferite nie. Pentru a sublinia diferena fa de ceilali, reprezentanii diferitelor grupuri se numesc oameni, n timp ce toi ceilali nu sunt oameni sau nu sunt pe deplin oameni. Aceast dezvoltare cultural se bazeaz pe respingerea strinilor care ne este nnscut i care conduce la delimitarea grupului. Identitatea grupului este aprat prin agresivitate. n acelai timp, grupul i asigur pe aceast cale un teritoriu care este aprat n comun fa de strini. Pn n acest punct comportamentul uman nu se deosebete radical de cel al cimpanzeilor. Totui, posesia armelor permite oamenilor s se ucid reciproc49. Globalizarea a forat deteritorializarea: Realitile recente arat c ordinea westfalic internaional, predicat n teritorializarea comunitilor politice i intimizarea religiei au ajuns sub asediu din partea comunitilor de-teritorializate bazate pe credin. n mare
47 48

Ibidem, p. 139. Giorgio Shani, Op. cit., p. 309. 49 Irenus Eibl-Eibesfeldt, Op. cit., pp. 155-156.

131

parte din lumea islamic, islamul politic sau islamismul a nlocuit forele discreditate ale naionalismului secular ca principala opoziie ideologic la hegemonia cultural, politic i economic a Vestului50. Iar de-teritorializarea a pus n mod acut problema identitii, creia religia i-a oferit prima soluie, soluia salvatoare: Acolo unde identitatea este ameninat n cursul marilor tranziii culturale cum e migraia, religia poate oferi resurse pentru negocierea acestor tranziii sau afirmarea unui nou sens al valorii. Grupurile religioase etnice pot uura tranziia de la ara de origine la noua identitate. Biserica (sau templul, gurdwara ori moscheea) ofer un grup de susinere care vorbete limba aceluia, dar care are, de asemenea, experiena cu i contacte n noul mediu social i cultural51 (s.n.). Acesta este motivul pentru care locuri i srbtori religioase pot fi folosite ca alibi pentru aciuni subversive sau teroriste. Pe 12 octombrie a.c., n cotidianul italian La Stampa aprea informaia c n spatele tentativei de asasinare a ambasadorului Arabiei Saudite n Statele Unite se afl Planul Orizont, adic ncercarea Gardienilor Revoluiei Iraniene i a membrilor libanezi ai Hezbollah-ului de a se stabili n Occident pentru a putea lovi cu mai mult uurin interesele Washington-ului52. Planul justifica deplasrile agenilor prin cooperarea religioas ntre numeroase moschei iite din mai multe ri, iar reeaua se bazeaz pe trei elemente: ambasade iraniene, ageni ai Hezbollah-ului care urmeaz s soseasc din Orientul Mijlociu i moschei iite care i ateapt pentru a desfura activiti aparent cu caracter religios53 (s.n.). Informaiile, atribuite unor documente secrete ale serviciilor occidentale de informaii, nu sunt neverosimile, avnd n vedere c cea mai nalt autoritate religioas a Siriei, Marele Muftiu Ahmad Badr Al-Din Hassoun, ameninase54, cu cteva zile nainte, pe 9 octombrie, s activeze sinucigai n Europa i Statele Unite, ceea ce presupune c acetia ar exista deja n zonele menionate. Fria musulman, cea mai veche i mai numeroas organizaie islamist are o important component religioas: n timp ce Fria afirm c sprijin principiile democratice, unul din elurile declarate este acela de a crea un stat condus dup legea islamic, sau Sharia. Sloganul lor cel mai cunoscut, folosit n ntreaga lume, este Islamul e soluia55. Organizaiile teroriste au de asemenea strnse legturi cu religia. Este suficient s amintim c actualul lider al-Qaeda, Ayman al-Zawahiri, este teolog islamic, iar fostul lider al-Qaeda din Peninsula Arab (AQPA), Anwar alAwlaki, a fost imam. Dar nicio mare religie n-a fost exclus de la a fi exploatat ca justificare divin pentru violena terorist, iar ordinea unipolar mondial a fost perceput de membrii radicali ai diferitelor culturi ca o ameninare la adresa identitii i vieii

50 51

Giorgio Shani, Op. cit., p. 310. Steve Bruce, Op. cit., p. 154. 52 http://www.lastampa.it/_web/cmstp/tmplrubriche/finestrasullamerica/grubrica.asp?ID_blog=43&ID_articolo=2214&I D_sezione=58 53 Idem. 54 http://www.memritv.org/clip/en/3142.htm 55 http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-12313405

132

lor56 (s.n.). Este un lucru acceptat c n condiiile unei coexistene amestecate, perspectivele meninerii armoniei interioare sunt nefavorabile. Fiecare etnie se simte ameninat, chiar dac nu exist temeiuri pentru aceasta. Majoritatea se teme de deznaionalizare, n timp ce minoritile se tem s nu fie dominai de majoritate57. i toi se tem de alienare, de pierderea identitii. De aceea urmrile sunt nencrederea i atitudinea defensiv. Istoria arat c n astfel de situaii conflictele sunt inevitabile58. De pild, identificndu-se cu Ceilali fa de lumea occidental, musulmanii percep umilin fa de nerecunoaterea ca civilizaie de acelai rang cu lumea occidental59. Cci globalizarea, a pus, la fel de categoric, problema Celuilalt. Paradigmatic n acest sens a fost ntlnirea omului occidental cu Cellalt al Americii acum mai bine de o jumtate de mileniu. i tim cum s-a sfrit ea. Tveztan Todorov ncearc descrierea acestei ntlniri dintr-o perspectiv semiotic a comunicrii: Aceast modalitate special de a practica comunicarea (neglijnd dimensiunea interuman, priveligiind contactul cu lumea) este prin urmare responsabil de imaginea deformat pe care o vor avea indienii despre spanioli, de-a lungul primelor contacte, i n special de ideea c acetia sunt zei; ideea are, i ea, un efect paralizant. Faptul nu se poate explica dect printr-o incapacitate de a percepe identitatea uman a celorlali, adic de a-i recunoate n acelai timp egali i diferii. []. Or, stranietatea spaniolilor este [pentru azteci, n.n.] mult mai radical. []. Nereuind s-i integreze n categoria totonacilor purttorii unei alteriti deloc radicale , aztecii renun, fa cu spaniolii, la sistemul lor de alteriti umane, i se vd obligai s recurg la singurul dispozitiv rmas accesibil: schimbul cu zeii60. i prin aceasta i putem compara cu Colon, i totui apare i o diferen esenial: ca i ei, Colon nu reuete cu uurin s-l vad pe cellalt ca uman i, n acelai timp diferit; ci l trateaz din capul locului ca pe un animal. De altfel, eroarea indienilor nu va dura mult; suficient, totui, ca s piard lupta, iar America s fie supus Europei. Cum se spune ntr-un alt context n Cartea lui Chilam Balam: Cei care nu vor putea nelege, vor muri; cei care vor nelege, vor tri61. Concluzie Mediul de securitate este intim legat de fenomenul religios, chiar i acolo unde el i-a pierdut sacralitatea, adic n statele seculare ale Occidentului. Globalizarea nu a anulat aceast mai mult dect interdependen consubstanialitate, dimpotriv: a provocat simultan att resurgena religiei soft, n Occident, i hard, n Orient ct i bulversarea mediului de securitate, care a intrat, la rndul su, n criz.

56

Adam Dolnik and Rohan Gunaratna, On the nature of religious terrorism, n Routledge Handbook of Religion and Politics, Edited by Jeffrey Haynes, Routledge, London and New York, 2010, p. 345. 57 Irenus Eibl-Eibesfeldt, Op. cit., p. 140. 58 Idem. 59 Cristian Barna, Op. cit., p. 133. 60 Not: i fundamentalitii musulmani identific societatea vestic cu un zeu, chiar dac de semn negativ. 61 Tvetan Todorov, Cucerirea Americii. Problema Celuilalt., Editura Institutul European, Iai, 1994, pp. 73-74.

133

Astfel c un rspuns complet al intelligence-ului la provocarea nceputului de secol XXI trebuie s fie dublu: trebuie s se adreseze i fundamentului religios, sau comunitar, al mediului de securitate.

Bibliografie: 1. Barna, Cristian, Jihad n Europa, Editura Topform, Bucureti, 2008; 2. Durkheim, mile, Formele elementare ale vieii religioase, Editura Polirom, Iai, 1995; 3. Eibl-Eibesfeldt, Irenus, Agresivitatea uman, Editura Trei, Bucureti, 1995; 4. Eliade, Mircea, Sacrul i profanul, Editura Humanitas, Bucureti, 1995; 5. Fulcher, James i Scott, John, Sociology, Fourth Edition, Oxford University Press, 2011; 6. Haynes, Jeffrey (ed.), Routledge Handbook of Religion and Politics, Routledge, London and New York, 2010; 7. Laertios, Diogene, Despre vieile i doctrinele filozofilor, Editura Academiei Republicii Populare Romne, Bucureti, 1963; 8. Todorov, Tvetan, Cucerirea Americii. Problema Celuilalt, Editura Institutul European, Iai, 1994. 9. http://www.bbc.co.uk/ 10. http://www.lastampa.it/ 11. http://www.memritv.org/ 12. http://www.spaceandmotion.com/ 13. http://www.whitehouse.gov/ 14. http://www.youtube.com/

134

PUTERE I CORUPIE. ERODAREA PUTERII PRIN CORUPIE Flaviu RAICU*


Corupia este un fenomen social endogen. Cu alte cuvinte, societatea genereaz corupie. Acest tip de generare a unui fenomen endogen este ns unul de tip special, adic mediat. Pentru c nu societatea, n ansamblul ei, genereaz corupie, ci puterea este componenta care controleaz i ntreine acest fenomen. De aceea, corupia urmeaz, pas cu pas, trendul puterii i nivelurile ei. Corupia este, deopotriv, politic, economic, financiar i de alt natur, dar, mai ales, mbrac toate nivelurile aciunii umane: politic, strategic, operaional i tactic. Combaterea acestui fenomen trebuie s urmeze, la rndul ei, tot acest spectru, ntruct, numai aa, se poate ajunge la un management corespunztor, care s asigure controlul i autocontrolul puterii.

1. Esena insecuritar a corupiei La nceput, corupia a fost privit ca o poveste cu personaje pline de culoare i de fantezie, lipsit de interes teoretic, un fel de istorioar comun a unor lucruri mrunte, fr importan, asupra crora nu merita s fie concentrat efortul cercetrii tiinifice. Abia spre sfritul anilor 1980, fenomenul corupiei reintra n zona de interes.1 n anii care au urmat, acest fenomen a intrat dintr-o dat n atenia guvernelor, a lumii afacerilor, ageniilor internaionale de ajutorare i de credit, a presei i a cercetrii tiinifice. Corupia a aprut odat cu societatea omeneasc, mai exact, odat cu capacitatea omului de a-i folosi calitile cognitive i intelectuale nu doar pentru a produce i a crea, ci i pentru a obine putere, tot mai mult putere. Niciodat puterea nu este i nu va fi suficient pentru cel care o are. Acest cel care o are va dori mereu una i mai mare, imperial, extins, fr limite, dac se poate, chiar la ntregul Univers, dincolo de el, asupra Infinitului. Omul mptimit de putere nu nelege puterea ca pe o modalitate prin care s produc securitate, stabilitate, ncredere i siguran, ci ca pe o modalitate de a domina, de a-i asigura lui i celor apropiai lui un cadru de securitate prin funcia dominatoare, preventiv i chiar coruptoare a puterii. Corupia rezult mai ales din faptul c relaiile ntre oameni nu se bazeaz numai pe colaborare i ntrajutorare, pe altruism i respect fa de semeni, ci ndeosebi pe putere. Desigur, oamenii colaboreaz pentru c sunt fiine sociale, pentru c dependena i interdependena sunt nscrise n gena lor. Ei coopereaz ns i pentru a face fa mpreun unor provocri, pericole i ameninri care-i vizeaz pe toi i pe fiecare n parte. Dar scopul intrinsec al colaborrii este obinerea puterii, a acelei puteri necesare pentru a face fa unei confruntri, unei competiii. Aa cum eroismul, spre exemplu, este un produs al unei confruntri, al unui comportament plin de curaj, responsabilitate i loialitate fa de grup i corupia este un efect al unui mod de a iei dintr-o constrngere (dar n sens opus), de a eluda legea, o restricie, de a obine o

*
1

Doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I

Michael Johnston, Corupia i formele sale. Bogie, putere, democraie, traducere de Silvia Chiril, Editura Polirom, Iai, 2007, p. 7.

135

poziie mai avantajoas sau mai sigur fa de ceilali, fa de mediu, fa de comunitate. Exist, n opinia noastr, n concordan cu cea a numeroi specialiti, trei categorii mari de corupie. Vom denumi aceste categorii, din perspectiva impactului lor asupra securitii, pe cele patru mari niveluri ale planificrii i aciunii n planul domeniilor securitii: nivelul politic, nivelul strategic, nivelul operaional (operativ, la care se opereaz efectiv) i nivelul tactic: - corupia politic sau corupia la vrf, la nivelul deciziei; - corupia strategic sau corupia global; - corupia operaional sau marea corupie; - corupia tactic sau mica corupie. Corupia politic este corupia-cadru, mai exact, corupia-cadru generatoare de corupie, ntruct se afl la nivelul cel mai nalt al deciziei. Indiferent de regimul politic i de structura sistemului de guvernare, nivelul politic decizional conine n el, ab initio, i unele predispoziii sau unii germeni ai corupiei. Lunga istorie a omenirii arat c, practic, domeniul politic corupe i, la rndul lui, este coruptibil. Competiia pentru a avea acces la acest nivel decizional este foarte intens, iar candidaii i sistemele de candidaturi folosesc toate mijloacele posibile unele, legale, altele eludnd legea pentru a ctiga i a ajunge la putere. Aproape c nu conteaz nimic, atunci cnd este vorba de obinerea puterii politice. Istoria cunoate revoluii, rzboaie, lovituri de stat, antaje, mainaiuni de tot felul. Rareori se poate ajunge la putere pe ci absolut cinstite, ntr-o competiie corect i cu mijloace legale. De foarte multe ori, n btlia pentru puterea politic, pentru un mandat politic care, n principal, se duce pentru influenarea electoratului , se aplic fel de fel de politici i de strategii de influenare, se fac promisiuni, se ofer compensaii. Unele campanii electorale sunt finanate din medii greu de identificat i de controlat i, n eventualitatea ctigrii mandatului, scadena const n facilitarea unor afaceri cu statul, n crearea unor favoruri i a unor dependene i interdependene la limita legii sau chiar n afara legii. De multe ori, n staff-urile politicienilor ajuni n Parlament sau n funcii importante, sunt incluse persoane care au sponsorizat campaniile respective, cele care ofer, n continuare, sprijin financiar legal sau ilegal, comisioane, parteneriate, alte avantaje care eludeaz legea sau o folosesc cu abilitate n avantaj reciproc. Exist, n foarte multe ri ale lumii unele cu vechi democraii, cazuri de corupie la vrf, de corupie politic unele au fost publicate i sunt de notorietate, dar cele mai multe nu transpar n domeniul public, nu ajung la urechea ziaritilor. Corupia strategic sau corupia global reprezint corupia marilor puteri i se materializeaz prin politici i strategii ale unor mari corporaii financiare sau economico-financiare, care i prin care se controleaz guvernele marilor puteri, de fapt, ale tuturor rilor, care creeaz i susin multinaionalele. Definind aceast lume Miguel Pedrero scrie: Astfel, eliberai de ngrdiri ce in de ideologie sau doar de interes, ne apare n faa ochilor lumea, lumea serviciilor de informaii secrete, cea a marilor corporaii internaionale, a nfruntrilor geopolitice dintre puteri sau a alianelor politice i economice necunoscute dintre diversele grupuri: o lume n care ideologiile politice, orientrile de dreapta i de stnga sau
136

diferenele dintre guvernani i criminali se estompeaz. Este lumea real: nedreapt, slbatic, competiional, n care fiina uman este subordonat unor interese importante.2 Ct de importante sunt aceste interese i cine anume decide asupra importanei lor, rmne o enigm i un uria paradox. Dup unele date, traficul de droguri genereaz profituri mai mari dect produsul intern brut al majoritii rilor occidentale. Este vorba de lanuri i roluri foarte precise, n cadrul acestui flagel care agreseaz, practic, ntreaga lume i ndeosebi masa tineretului. Aceasta este cea mai mare afacere de pe ntregul glob pmntesc, depind cu mult profiturile care se obin n industria petrolului, n cea a tehnologiilor, a automobilelor i chiar n cea a armamentelor. Potrivit statisticilor elaborate de poliia american i de cea european, se rein doar 15% dintre droguri. n rest, adic n proporie 85%, aceste droguri ajung pe strzi. Poliia nu poate face mai mult i nu reprezint o soluie viabil pentru eradicarea acestui trafic, ci doar un paliativ. Aciunile ntreprinse de poliie sunt, de fapt, aciuni asupra efectelor i nu asupra cauzelor. Ar trebui atacate conturile bancare ale acestor reele de traficani de droguri, adic finanele i finanarea acestora. Este ns foarte greu s fie depistate i atacate aceste conturi, ntruct ele fac parte din sistemul financiar al lumii, din jocul financiar, din politicile i strategiile financiare care, practic, conduc lumea ntr-o direcie greu de cunoscut i de neles. Paradisurile fiscale Elveia, Bahamas, Barbados, Bermude, Insulele Cayman, Trinidad-Tobago, Antilele Olandeze, Kuweit, Singapore, Hong Kong, Liechtenstein servesc splrii profiturilor obinute din traficul de droguri, printr-un sistem de schimbare de conturi i investiii n firme fantom, societi de investiii etc.3 Este vorba, ntre altele, de faptul c entitile financiare care se afl n aceste paradisuri fiscale se bazeaz pe protecia guvernelor statelor. Miguel Pedrero, n cartea sa, Corupia marilor puteri, semnaleaz i comenteaz lucrarea Rzboiul fr limite, scris de doi colonei din Armata Popular de Eliberare din China, Wang Xiangsui i Qiao Liang. Autorii consider c structura industriei militare americane este prea concentrat pe crearea de noi arme i echipamente tehnologice, dar nu pentru c aa ar trebui, ci pentru c marile companii multinaionale din domeniul armamentului nu vor s piard beneficiile enorme pe care le obin din afaceri cu statul, deci banii statului. Cei doi colonei consider c, la un moment dat, se va ajunge la colaps, ntruct rzboiul viitorului cere altceva: informatic, informaii, economie, terorism La sfritul lunii aprilie 2002, mai multe medii de informare au lansat tirea potrivit creia CIA se pregtea pentru a face fa unui atac cibernetic pe care l pregteau serviciile secrete chineze. Americanii au artat, la rndul lor, c statul chinez se narmeaz intens, dispune deja de 350 de rachete balistice ndreptate spre Taiwan, la care se adaug, n fiecare an, alte 50, iar cheltuielile militare urmeaz s creasc de patru ori. Constituirea organizaiei BRICS (Brazilia, Rusia, India, China) reprezint, de asemenea, o expresie a tendinei de contrabalansare a puterii americane, ndeosebi n
2 3

Miguel Pedrero, Ibidem, p.13. Miguel Pedrero, Ibidem, p.127.

137

Pacific, dar i pe continentul asiatic, ceea ce pune un mare semn de ntrebare, ntruct, PIB-ul celor patru ri la un loc este de peste 600.000 de miliarde de dolari, n timp ce PIB-ul SUA i cel al Uniunii Europene, n care se afl cele mai dezvoltate ri ale lumii este, fiecare n parte, cu puin peste 400.000 de miliarde de dolari. La nivelul nfruntrii i confruntrii dintre marile puteri i, implicit, dintre marile corporaii, care se afl, napoia acestora, corupia mbrac o alt dinamic, exercitndu-se mai ales sub form de presiuni, de blocaj, de antaj, de intervenii subtile n pia etc. Spre exemplu, pe la mijlocul anilor 1990, s-au descoperit rezerve enorme de petrol ntr-o zon care cuprinde rile Asiei Centrale Kazahstan, Turkmenistan, Uzbekistan, Tadjikistan, Kirghistan , pentru care a i nceput o confruntare ntre China i Statele Unite. S-a i proiectat o conduct care s transporte petrolul, pe drumul cel mai scurt prin teritoriul Afganistanului , spre porturile din Oceanul Indian. Anul trecut, n Afganistan, au fost descoperite uriae zcminte de litiu i de alte materiale de importan strategic, aa cum, spre exemplu, un oficial irakian a anunat c, n Irak, a fost descoperit cel mai mare zcmnt de petrol din zon. La ora actual, rezervele Irakului sunt evaluate la peste 140 de miliarde de barili. n Congo, se afl 80 % din rezervele mondiale de coltan, un metal greu, de culoare neagr, indispensabil pentru producerea rachetelor balistice, a rachetelor spaiale, a armelor inteligente, a telefoanelor mobile, a jucriilor electronice etc. Rzboiul din anii 1990, prin care Rwanda i Uganda, au atacat Kongo, viza tocmai controlul acestor uriae rezerve, spre nemulumirea Franei i a multinaionalelor sale.4 Acelai lucru s-a petrecut cu majoritatea rzboaielor din rile africane. Acest continent adpostete, n subsolurile sale, uriae cantiti de petrol, de diamante i de alte materiale strategice. Substratul lor s-a situat dincolo de obiectivele pe care i leau fixat clanurile care se confruntau ntre ele n btlia pentru puterea politic, urmrindu-se, dup cum afirm unele surse5, tocmai depopularea Africii i stpnirea acestor resurse. Sistemele financiare puternice ale lumii care controleaz industria, pieele i resursele au o putere mai mare dect cea a statelor suverane, iar obiectivul lor strategic l constituie, n primul rnd, controlul resurselor strategice i al conflictualitii. Corupia operaional sau marea corupie este caracteristic statelor i guvernelor i const, pe de o parte, n coruperea puterii i, pe de alt parte, n aciunile coruptoare ale puterii. Este tipul de corupie cel mai periculos i cel mai rspndit, ntruct, n afacerile interne i n relaiile internaionale, statul este pilonul de baz. El deine puterea politic i tot el este managerul societii. Marea corupie se produce, de regul, la vrf, n cadrul unora dintre state, dar i n organizaii i instituii internaionale (prin crearea de avantaje materiale i financiare pentru persoane, grupuri, entiti i reele transfrontaliere i chiar pentru unele state).

4 5

Miguel Pedrero, Ibidem, pp. 112-113 Miguel Pedrero, Ibidem

138

Corupia la nivel operativ, adic la acel nivel n care se realizeaz dispozitivul de punere n aplicare a unor msuri stabilite la nivel strategic, este esenial. Aici, la acest nivel, se realizeaz ntregul pienjeni de fore, mijloace, resurse i reele care pun n aplicare politici i strategii coruptive, fie ele individuale, izvorte din lcomie i sete de putere, fie generate de grupuri de interese, de elite sau de carteluri de elite, de oligarhii, de clanuri sau de moguli. Corupia la nivelul operaional este specific statelor, structurilor de putere, mai ales acolo unde legea i moralitatea nu au nici un pre. Corupia tactic sau mica corupie se situeaz undeva, la grania dintre, serviciile normale i chiar necesare pe care oamenii i le fac reciproc, pentru a-i ameliora condiia, pentru a se rsplti pentru anumite avantaje, n limitele legii sau, undeva, la grania din legal i ilegal. Micile atenii pe care unii oameni le acord altora, pentru c le-au dat o recomandare, pentru c i-au ajutat s ocupe un loc de munc, pentru c i-au scos dintr-o ncurctur sau au pus o vorb bun nu se deosebesc, uneori, de condiionarea unui serviciu (care ar trebui s fie firesc) de un buchet de flori, de un pachet de cafea sau de un plic n care se afl o sum de bani. Psihologia ndatorrii pentru un serviciu deja fcut sau care urmeaz s fie fcut se deosebete de cea a rspunsului pecuniar sau de alt natur la o cerin deja formulat sau subneleas. Oferirea de bani nefacturai pentru un serviciu pe care cel care l face este obligat sau n drept s-l fac, antajarea unui funcionar public, sau oferirea de daruri care oblig, sunt aciuni care pot fi incluse n rndul celor pe care le definim ca fcnd parte din mica corupie. Cauzele mici corupii nu se afl neaprat n retribuia precar a funcionarilor publici, a medicilor, a poliitilor, a vameilor sau a altor lucrtori din domeniul public, ci, mai ales, crerii i proliferrii unei mentaliti potrivit creia numai aa se poate, numai aa poi obine serviciul respectiv, fr complicaii i cu ct mai puin btaie de cap, n sensul c un plic cu o sum potrivit poate deschide orice poart . Marea sfer de desfurare a corupiei o prezint ns statele. Iar mobilul acesteia const n mirajul, obsesia i realitatea puterii. Btlia pentru putere a fost, este i va rmne mult vreme poate, totdeauna esena relaiilor pe plan naional i internaional. Corupia operaional, care se desfoar, aa cum subliniam mai sus, la nivelul statului i n interiorul acestuia, ocup, de secole, capul de afi n acest fenomen care, probabil, va duce, n final, la eecul societii omeneti bazat pe principiile actuale. Iat un exemplu din Coreea de Sud. n timpul mandatelor sale, Pak Cijan Hi a strns sume mari de bani pentru Partidul Republican Democrat pe care l conducea. Scopul principal al acestor sume era cumprarea de voturi. Pentru aceasta, s-au cheltuit, n campania din 1967, peste 40 de milioane de dolari. Banii sau procurat prin fel i fel de tertipuri, care mai de care mai sofisticat i mai camuflat. O mulime de chaebol-uri a contribuit la realizarea unor sume sustrase oricrui control. n acest sens, firmele de construcii ofereau comisioane ntre 2 i 10 % din valoarea contractelor importante. Ca s nu mai vorbim de societii-fantom, de impozite speciale, de eludarea legii etc. O parte din aceste fonduri mergea ctre proiectele lui Pak (spre exemplu Micarea pentru noul Stat, care ar fi urmrit mbuntirea calitii vieii rurale), n fapt, realizndu-se un fond secret al
139

preedintelui. Casa Albastr sediul Preediniei Coreei a devenit astfel spltoria naional pentru banii politici. Dup asasinarea sa, au fost descoperii, printre bunurile sale, 500.000 de dolari, dar aceast sum este cu totul nesemnificativ n comparaie cu averile fabuloase strnse de unii dintre acoliii si, iar prin anii 1970, sau descoperit sume importante cheltuite de ageni ai preedintelui coreean n Statele Unite.6 Kim Young Song este primul preedinte care a ctigat, n 1993, alegerile civile bazate pe competiie. Prioritatea sa cu care a ctigat, de altfel, i alegerile a fost reforma. Reforma este cuvntul magic cu care politicienii se bat ntre ei pentru ctigarea voturilor, amgirea electoratului i cucerirea puterii. Dar unii chiar se i in de cuvnt. Una dintre realizrile acestui preedinte o reprezint legile numelui real (1993) care prevedeau ca bunurile imobiliare i financiare s fie trecute pe numele reale ale proprietarilor. Dar proiectul su cel mai important a fost investigarea politicii banului din epoca predecesorului su, Roh Tae Woo. n aceast anchet au fost inclui 30 de lideri ai primelor chaebol-uri din ar. Roh i nsuise peste 650 de milioane de dolari (n medie 10 milioane de dolari pe lun). Chiar i dup ce a ieit din funcie, mai avea, asupra sa, cam 245 de milioane de dolari. Fondul era administrat de unul dintre bodyguarzii si, devenit, ulterior, funcionar al serviciului guvernamental de informaii. Toi cei implicai au fost condamnai. Unele dintre aceste condamnri au fost suspendate, altele reduse. Unii dintre cei care vor candida ulterior la funcia de preedinte al Coreii (este vorba de Coreea de Sud) au fost, la rndul lor, suspectai i chiar acuzai c au primit bani de la Roh. Dar, n cele din urm, rezultatele acestei aciuni anticorupie nu s-au finalizat prin eradicarea fenomenului, ntruct, dup cum rezult i din cele relatate, nu s-a acionat asupra cauzelor, ci doar asupra efectelor. Exemplele de acest gen pot fi continuate. Practic, aproape c nu exist ar pe lume n care s nu fi avut loc acte de corupie la vrf, mai mult sau mai puin cunoscute, descoperite i sancionate. Dei fac parte din marea corupie, din corupia la vrf, ele par rupte de corupia strategic sau de corupia global. Dar actele de corupie de acest gen, n cazurile de mai sus, ca i n foarte multe alte situaii, nu au fost ndreptate mpotriva independenei i suveranitii rii, nu au vizat nstrinarea avuiei naionale, nici slbirea instituiilor statului, nici aservirea unor cercuri sau unor grupuri de interese transfrontaliere, ci doar crearea unor fonduri necesare coruperii electoratului pentru ctigarea puterii, navuirii personale, din lcomie i aviditate pentru putere. Desigur, pentru putere politic, dar, n aceeai msur, pentru o putere financiar abject i nemsurat, realizat prin cele mai perverse mijloace de eludare a legii, prin fraud, prin splare a banilor, trafic de influen, trafic de droguri, de arme i de persoane, criminalitate transfrontalier i politici neltoare. n btlia pentru puterea politic, totdeauna, corupia devine, deopotriv, o arm i un pretext. Ca arm, corupia are dou tiuri. Unul cu care se lovete adversarul i altul de care, cel care o folosete, trebuie s se apere. Cu un ti se ctig, cu cellalt nu este de joac; poate duce la pieire.
6

Michael Johnston, Ibidem, p. 141.

140

Johnston distinge patru tipuri de corupie: - pieele de influen; - cartelurile de elite; - oligarhiile i clanurile; - mogulii oficiali. Pieele de influen. n rile din aceast categorie, instituiile sunt puternice, legitime i relativ autonome, reformatorii se bucur de o serie de avantaje, cum ar fi liberalizarea politicii i a pieelor, ca fapt mplinit, prevenirea dezechilibrelor, aprarea punctelor de acces profitabile de ctre grupuri de interese corupte i adnc nrdcinate. Dar i n aceste tipuri de societi persist corupia, mai ales cea de tipul pltete ca s joci, al mitei mrunte (n multe state i localiti americane), practici scandaloase de finanare politic (Germania i Japonia), corupia din rndul forelor de poliie din numeroase democraii avansate. Acest tip de corupie nu submineaz n mod critic prosperitatea. De aici nu rezult ns c o astfel de corupie este bun. Scandalurile legate de corporaii care au izbucnit la un moment dat n Statele Unite, finanarea dubioas a unor campanii electorale i multe altele slbesc credibilitatea instituiilor i mresc gradul de nencredere a populaiei n clasa politic i n instituiile statului. Scandaluri de acest gen au avut lor i n Japonia, n Coreea, n Filipine etc. Cartelurile de elite. n majoritatea cazurilor, cartelurile de elite au economii de pia i politici deschise. La adpostul acestora, elitele colonizeaz, n secret, att aparatul de stat, ct i anumite segmente ale economiei i finanelor. Acest gen de corupie este ct se poate de complex i de sofisticat, ntruct elitele au numeroase modaliti de a-i folosi influena pe care le-o ofer i le-o confer corupia. Cartelurile de elite din Coreea de Sud i Botswana, aceste carteluri i-au urmrit obiectivele de dezvoltare n modul cel mai eficient posibil. i Italia a trecut, ntr-o vreme, prin faze asemntoare. Foarte multe lucruri depind de persoanele aflate le putere. Unele dintre elite folosesc corupia nu pentru a produce dezvoltare, ci pentru a pstra puterea de dragul puterii. Din aceast categorie face parte i Paraguayul, n ultimele etape ale guvernrii de 35 de ani a lui Alfredo Stroessner. Cartelurile de elite consolideaz instituiile, politizeaz excesiv economiile de pia, dar partidele sunt destul de slabe i servesc mai degrab agendelor personale ale conductorilor dect interesele de durat ale societii. Pentru trecerea de la un sistem la altul, se schimb adesea sistemele (mecanismele). Dar nu totdeauna se reuete s se pun capt colonizrii de ctre partide a administraiei i a sectorului de stat, fenomen prezent la ora actual i n Romnia. Oligarhii i clanurile. O astfel de corupie este specific rilor n care elitele sunt nesigure, societatea neconsolidat i instituiile slabe. Oligarhii i clanurile domin i elitele i societatea, ntruct profit de situaiile confuze (pe care ei nii le creeaz i le ntrein). Rusia a cunoscut i cunoate nc o astfel de situaie. i n Filipine a avut loc o colonizare intensiv a statului de ctre un numr redus de familii puternice care au distorsionat procesul de dezvoltare, i-au impus interesul i, prin urmare, au pus sub control democratizarea. i n Mexic, dup ce s-au consolidat instituiile i s-a ajuns la un proces care genera dezvoltare i stabilitate,
141

deceniile de liberalizare economic n-au consolidat acest trend, ci au dus la fragmentare i la revenirea n for a puterii oligarhice i de clan. De regul, oligarhiile i clanurile apar n societile n curs de prefacere, neconsolidate suficient, Clanurile, ca i cartelurile de elite, confisc statul i n folosesc n favoarea lor. Mecanismele sunt, uneori, foarte subtile, alteori, grosolane i violente. Corupia de tip oligarhii i clanuri are o legtur strns cu ideea de protecie. Clanurile aflate n conflict i extind influena asupra statului i instituiilor acestuia, slbesc coeziunea lor, le controleaz i le modeleaz dup interesele i obiectivele lor. Mogulii oficiali. Mogulii oficiali i clienii lor ctig enorm i i dirijeaz ctigurile obinute din corupie ctre rile strine n care instituiile sunt mai puternice i ctigurile mai mari. Sunt vizate paradisurile fiscale, dar nu numai. Cile de atac mpotriva acestor moguli care scot peste granie ce ctig prin corupie ntr-o ar, cutnd locuri n care depozitele sunt sigure, investiiile profitabile, iar ctigurile fabuloase nu sunt prea numeroase. Ele se reduc la obligarea acestor moguli s depun sumele respective pe nume reale i verificabile, n conturi care pot fi controlabile sau, n orice caz, care s nu permit evaziunea fiscal i proliferarea corupiei. Toate aceste forme de manifestare a corupiei sunt, deopotriv, independente, dar i dependente, unidirecionale, dar i multidirecionale, individuale, dar i conexe, ceea ce complic foarte mult procesul de identificare, analiz, cunoatere i combatere. Corupia este un fenomen care implic folosirea ingenioas a oportunitilor i realitilor, ingeniozitatea i iniiativa strategic, astfel nct ntregul mecanism de generare i proliferare s fie ascuns, subtil, greu identificabil, cu numeroase refugii, tentacule i variante de reconstrucie, atunci cnd se afl n impas. Corupia genereaz insecuritate. Aceast propoziie are valoare de axiom. Este posibil ca unii s afirme c nu orice gen de corupie genereaz insecuritate. Sau, n orice caz, ar putea s existe corupie care genereaz securitate pentru un sistem sau pentru un proces i insecuritate pentru altele. Atunci cnd, spre exemplu, corupi un tiran cu scopul de a slbi tirania, s-ar putea ca el s accepte anumite liberti pentru populaie, pentru anumite organizaii, pentru anumite persoane. De asemenea, cnd marea finan corupe unii efi de state, organizaii, partide etc. din unele ri bogate n resurse strategice, pentru a facilita exploatarea acestora de ctre anumite firme, este posibil ca, prin crearea de noi locuri de munc n ara respectiv, populaia s-o duc mai bine, iar problemele de securitate economic i financiar s fie, ntr-un fel, rezolvate, cel puin la nivelul unor indivizi sau grupuri profesionale. Chiar i la nivelul naiunii respective, punerea n valoare a resurselor sale naturale, ar putea aduce un plus de prosperitate pentru locuitorii rii i pentru ar. Pe ansamblu ns, corupia nu genereaz securitate, ntruct baza construciei sale nu o reprezint legea, dreptul, ci eludarea acestora, arhitecturile fractale, care nu rezolv problemele importante ce in de mediul de securitate, de ansamblul condiiilor necesare pentru prevenirea conflictualitii, ci doar pe unele, n defavoarea celorlalte.
142

Este adevrat, uneori, un nivel nesemnificativ de corupie poate c nu influeneaz mediul general sau naional de securitate, dar corupia nu este un sistem nchis, un dat nesemnificativ, cu existen efemer sau cu durat limitat, ci un fenomen dinamic, cu evoluii imprevizibile i necontrolabile, care pot degenera n situaii foarte complexe, n crize, conflicte de toate tipurile i chiar n rzboaie. Fenomenul corupiei viciaz puterea, creeaz dependene periculoase, vulnerabilizeaz sistemele i procesele, impune alte reguli n structurarea i restructurarea acestora, creeaz funcii, atribuii i evoluii paralele, conturb comunicaiile i sistemele de conducere, induce dezordine, infracionalitate i insecuritate public, social i societal. ntr-o societate corupt, nimeni nu mai e sigur de nimic. i atunci fiecare va cuta s se pun bine cu cineva, s de pag, s fac servicii persoanelor influente, astfel nct, atunci cnd situaia se degradeaz, s se bucure de un minim de protecie. Gradul de insecuritate generat de procesele de corupie este invers proporional cu puterea statului i a instituiilor. Astfel, societile democratice, cu instituii puternice i stabile, nu sunt dect n mic msur vulnerabile la fenomenul corupiei, chiar dac ea este exercitat de nivelurile politic i strategic i vizeaz crearea unor condiii pentru forarea procesului mondializrii. rile respective Statele Unite, rile Uniunii Europene, Japonia etc. sunt suficient de puternice pentru a nu se confrunta cu un grad de insecuritate greu de gestionat, atunci cnd fenomenul corupiei cunoate creteri. rile slab dezvoltate sau n curs de dezvoltare, cu regimuri instabile, cu instituii slabe i cu sisteme de valori neintegrate i neconsolidate, cu interese dominate de elite, de oligarhi, de clanuri i moguli, de multinaionale sunt vulnerabile la corupie, iar starea lor de securitate este una sensibil, cu evoluii imprevizibile i aleatoare. E drept, aceast stare de insecuritate se afl, ntr-un fel, sub controlul marilor puteri. Rzboaiele din Rwanda, din Congo din Sudan, din Angola, din Somalia, din Afganistan i din alte zone de pe planet arat care este preul pe care naiunile respective l pltesc strii de insecuritate generate i de corupie. Bibliografie: 1. Michael Johnston, Corupia i formele sale. Bogie, putere, democraie, traducere de Silvia Chiril, Editura Polirom, Iai, 2007, p. 7.

143

ASCENSIUNEA CHINEI LA STATUTUL DE MARE PUTERE MONDIAL. PERSPECTIVE ASUPRA RZBOIULUI HEGEMONIC, A TRANZIIEI SISTEMICE I IMPLICAII ASUPRA ORDINII MONDIALE ACTUALE Raluca RILEANU
This paper will identify the potential threats the United States might face due to Chinas accesion to a great power status and whether China will become a status quo power or a revisionist power. Additionally, the paper shall discuss the implications on the world order of Chinas accesion to a great power status. In order to further understand the balance of power in the international system, the theory of hegemonic war and power-transition theory will be objectively analyzed. In the following lines, it will also be assesed to what degree this phenomenon could bring back ideological and military rivalry on the international scene.

1. Cadrul teoretic Teoria tranziiei de putere Teoria tranziiei de putere este o teorie a ciclului natural al rzboaielor care studiaz condiiile ciclice a rzboaielor i modul n care tranziia de putere conduce la producerea acestora i descrie sistemul internaional ca fiind unul ierarhic, cu patru grade de putere. Puterea dominant este statul cu cele mai multe resurse, interesat de meninerea status-quo-ul sistemului internaional, puterile mari sunt poteniali rivali, dar care particip la meninerea sistemului, puterile mijlocii sunt puteri cu semnificaie regional, i ultima categorie este reprezentat de puterile mici (Ikenberry, 2008). De asemenea, aceast teorie pune accentul pe relaiile continue i schimbtoare dintre hegemon i statul contestatar, urmrite pe parcursul competiiei lor tehnico-economice, msurat prin puterea material tehnico-economic i estimarea subiectiv a nivelurilor de satisfacie a actorilor statali. Schimbarea sistemul internaional poate fi schimbare prin dezvoltare, cum ar fi negocierile ntre state, ce reprezint ajustri minore ale sistemului internaional sau schimbare revoluionar, cum ar fi rzboiul hegemonic sau guvernarea sistemului (Gilpin, 2000, p. 71). Tot aceeiai teorie susine c posibilitatea izbucnirii unui rzboi este crescut atunci cnd un stat aspirant la puterea dominant, nemulumit de sistemul internaional existent, intr la paritate cu statul dominant sau atunci cnd are loc un transfer de putere ntre statul dominant i cel revizionist, de obicei, o mare putere n ascensiune (Gilpin, 2000, p. 66). Rzboiul intervine i atunci cnd un stat contestatar la adresa ierarhiei existente atinge 80% sau mai mult din capabilitile materiale ale hegemonului i i contest acestuia dominaia. n cazul Statelor Unite i al Chinei, cele dou state colaboreaz din punct de vedere economic, fiind dependente una de cealalt. China nu a contestat n mod direct dominaia militar a Statelor Unite, ns din punct de vedere economic, a ajuns a doua economie a lumii, depind Japonia i ndreptndu-se cu pai repezi spre primul loc, ocupat n prezent de Statele Unite.

144

2. Ameninrile/provocrile la adresa SUA provocate de ascensiunea Chinei la statutul de mare putere Potrivit raportului experilor serviciilor americane din acest an privind strategiile de securitate americane i provocrile ce stau n faa intereselor americane n lume, patru ri sunt considerate a reprezenta poteniale pericole pentru interesele americane, printre care se afl i China. Prin controlul asupra Mrii Chinei de Sud, China ar putea pune presiune pe Japonia, Coreea de Sud i alte state ale cror schimburi comerciale i energetice depind de transporturile maritime. Impunerea supremaiei n aceeai regiune i n alte ape adiacente ar ajuta China s i satisfac n viitor i cerinele energetice. O alt provocare la adresa SUA o constituie politica de investiii a Chinei n ntreaga lume, care spre deosebire de cea a SUA nu impune condiii politice, dect pe aceea de nerecunoatere a Taiwanului. n absena unei crize majore n strmtoarea Taiwan, o confruntare militar ntre SUA i China este improbabil. n contextul n care direciile strategice ale Chinei sunt dezvoltarea relaiilor cu Africa i penetrarea economic a Americii Latine, investiiile masive ale Beijingului pe continentul negru accentueaz lupta pentru resurse (Ikenberry, 2008). Nu exist niciun motiv raional pentru care China, nconjurat de state mari, cu bugete semnificative n domeniul militar, ar provoca Statele Unite, risipindu-i resursele ntr-o confruntare militar, atta vreme ct prosper pe plan economic. 3. China: o putere de status quo versus putere revizionist Ca orice putere de status quo, China particip la stabilirea regulilor jocului, avnd un loc n Consiliul de Securitate, fiind invitat la G8 i G20 i participnd la forumuri precum ASEAN sau Summitul Asiei de Est (Kagan, 2008, pg. 28). Un raport al bncii de investiii Goldman Sachs despre BRICS (Brazilia, Rusia, India, i China) a prezis c economiile acestor ri la un loc ar putea fi mai mari dect cele ale rilor membre iniial la G6 (Germania, Frana, Italia, Japonia, Marea Britanie, Statele Unite) pn n 2050 (Ikenberry, 2008). n prezent, China joac cartea de soft power, conducnd Asia ntr-o structur de cooperare pentru securitate i prosperitate economic. SUA i China sunt rivali i complementari, ntre ele existnd o interdependen politic i economic clar. Refuzul Chinei de a accepta propunerea preedintelui Obama privind constituirea unui G2 SUA-China trdeaz o implicare nu att de activ pe ct s-ar crede a Chinei n problemele internaionale. Politica puterii de status quo este opus contestrii relaiilor de putere dintre dou sau mai multe naiuni, reducnd A de la o putere de prim rang la un nivel inferior i ridicnd B la distinsa poziie pe care A a deinut-o n mod formal. Din acest punct de vedere, China nu-i poate uzurpa SUA poziia actual ntruct se confrunt cu numeroase probleme interne, este nc n urma SUA din punct de vedere economic, cercetrile privind rspunsul Asiei de Est la dezvoltarea Chinei ca fiind sensibil la variaiile inter-regionale ale capabilitilor militare i economice ale SUA i China, pun la ndoial premiza unei hegemonii regionale chineze n ascensiune sau
145

a unei competiii costisitoare n regiune ntre SUA i China. De asemenea, China dispune de un aparat militar greoi i nu este capabil s-i proiecteze fora la distan. 4. Implicaiie asupra ordinii mondiale actuale datorit ascensiunii Chinei la statutul de mare putere Ordinea mondial este un model sau dispunere de activiti internaionale care urmrete n principal conservarea sistemului i a societii de state. China rmne o mare putere doar pe plan regional atta timp ct nu evideniaz un factor de intimidare n raport cu SUA. Poziia Chinei ca o putere nuclear, ca membru al Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite, donator de ajutor n strintate, este aceea de putere dispus s ajung la o nelegere politic cu SUA pe baz de egalitate. Dinamica economiei chineze nu poate fi disociat de dinamica dezvoltrii, n ansamblu, a lumii din jurul Oceanului Pacific, n mai puin de-o jumtate de secol, Extremul Orient i Asia de Sud-Est devenind unul dintre principalele centre ale economiei mondiale. Ca urmare a deschiderii sale politice, a performanelor economice i militare China reuete s joace un rol major n gestionarea problemelor cu care se confrunt spaiul Extremului Orient i Pacificului. Aflat la debutul unui program de dezvoltare intern, China nu-i poate permite s se implice ntr-un mare rzboi pentru putere cu SUA. Dorina ei de a-i relua poziia istoric de putere hegemonic n Asia de Est poate duce la o schimbare a balanei de putere n regiune. Cu att mai mult cu ct economia Chinei se deschide tot mai alert ctre piaa liber, ea va cunoate o prezen regional i mondial crescnd. 5. Msura n care acest fenomen poate readuce rivalitatea ideologic i militar n prim-planul politicii internaionale Sunt voci care cred c lumea va fi mprit n dou, zona euroatlantic dominat de SUA i sfera asiatic dominat de SUA. Alii vd lumea mprit n trei regimuri monetare: dolari, euro, i yuanul chinezesc (Kagan, 2008, pg. 27). Regimul post-Tiananmen a mbriat naionalismul chinez ca pe o nou surs de legitimare, strnind n mod contient anti-americanismul (Kagan, 2008, pg. 30). Afirmaia Chinei de a pune capt treptat perioadei de subordonare fa de Occident i de Japonia nu trebuie trecut neobservat. De cnd China i-a definit adversarul ca principal ameninare Washingtonul a luat msuri de contrabalansare i de prevenire a hegemoniei chineze. Cooperarea militar cu Birmania deschide accesul la unele faciliti navale i poate fi folosit ca mijloc de constrngere n strmtoarea Malacca. In timp ce Occidentul reduce cheltuielile, China i sporete bugetul armatei, i extinde zona de aciune a flotei militare i i intensific atacurile cibernetice. Se observ i revizuirea de ctre China a strategiei sale militare, trecnd de la o aprare mpotriva invaziei la o strategie regional ce subliniaz proeminena puterii. Cu toate astea, cel mai probabil competiia dintre China i SUA nu va fi militar, ci va fi o acomodare panic, exprimat economic i politic.
146

SUA Populaie Suprafa Densitate PIB ~ 307 milioane loc. ~ 9,8 milioane km2 31 loc/ km2 14.441 miliarde $

China ~ 1,3 miliarde loc. ~ 9,6 milioane km2 140 loc/ km2 4.300 miliarde $ n 2008, potrivit datelor Bncii Mondiale 4.000 de dolari Japan 13.3% EU 11.7% South Korea 10.9% EU 20.4% US 17.7% Hong Kong 13.4% 4.3% (oficial)2 Tabelul 1 - Comparaie China SUA

PIB/loc.

47.500 de dolari

Principalii parteneri de China, 16.9% import Canada, 15.7% Mexico, 10.6% Principalii parteneri de Canada, 21.4% export Mexico, 11.7% China, 5.6%; omaj 10.2% (Octombrie 2009)1

Bibliografie: 1. Gilpin, Robert. Rzboi i Schimbare n Politica Mondial, Ed. Scrisul Romnesc, Craiova, 2000. 2. Gilpin, Robert. The Theory of Hegemonic War, Journal of Interdisciplinary History, Vol. 18, No. 4, The Origin and Prevention of Major Wars, Spring 1988. 3. Ikenberry, John G. The Rise of China and the Future of the West, Foreign Affairs, Jan/Feb2008, Vol. 87, Issue 1. 4. Kagan, Robert. The Return of History and the End of Dreams, Alfred A. Knopf, New York, 2008.

1 2

"Bureau of Labor Statistics Employment Situation Summary". U.S. Dept. of Labor. Accesat 2009-04-03. Unemployment in China The Economist, 9 septembrie, 2004.

147

148

SECIUNEA 2 EVOLUIA RELAIILOR INTERNAIONALE I ECHILIBRUL DE PUTERE

149

150

PUTERE I SECURITATE N RELAIILE INTERNAIONALE Dr. Gabriel GABOR*


Power is a social relation characteristic for every human community no matter its dimensions, on national or international level. Power represents main instrument, if not the only one, to fulfil national interests. Power is the milestone of the international relations. Nowadays, the International Relations are focused in by the majority of researchers from the human sciencies field being thought that the problems put on the discussions agenda for economic or political issues can get an answer only by a global approach for encountering the globalization phenomenon.

Puterea se afl n epicentrul sistemului internaional. Concepte precum puteri regionale, mari puteri, superputeri sau hiperputeri fac parte din limbajul de zi cu zi. Comportamentul fiecrui stat ct si dinamica sistemului internaional i au izvorul n structura i distribuia puterii mondiale. Absena unui guvernri suprastatale determin la modul imperativ necesitatea reglementrii relaiilor internaionale dintre state, teoretic egalitatea formal dintre ele, reprezentnd caracteristica fundamental a acestora. Din perspectiva realismului, realitatea este cu totul alta, aceasta fiind n esen caracterizat de o distribuie inegal a puterii, esenializat nsemnnd c arena relaiilor internaionale este o form a politicii de putere (power politics). Termenul deriv din latinescul potestas, iar literatura de specialitate ofer o multitudine de accepiuni ale conceptului. n viziune sociologic, puterea nsemn capacitatea cuiva de a-i impune voina n cadrul unei relaii sociale, n ciuda oricrei rezistene ntmpinate i indiferent de factorii care determin aceast capacitate. Puterile pot fi considerate i analizate ca liant al elementelor sistemului internaional i ca factor generator al ordinii mondiale. Puterea exprim ordinea, susine i ntreine sistemul, coaguleaz i ofer coerena pentru c asigur legtura actorilor state-naiune, organizaii internaionale, nonguvernamentale, companii etc.) n sistem, guvernndu-le interaciunile. Definiiile formale ale puterii pornesc de la premisa ca nici o societate nu poate exista fr putere deoarece politicul/politica este cosubstanial omului ca gen, ocup locul central i constituie temeiul oricrei organizri sociale. 1. Definirea puterii n relaiile internaionale Puterea reprezint un concept central n relaiile internaionale, dar i un instrument fundamental de analiz n tiinele politice i sociale. Definirea puterii s-a dovedit o sarcin extrem de dificil, ntruct este un concept multidimensional, cu sensuri multiple i uneori eluzive. Ca urmare, exist o multitudine de opinii referitoare la ce este puterea i cum poate fi ea msurat. Puterea a fost studiat nc din zorii istoriei cunoscute. Platon, Aristotel, Sun Tze, Confucius, Machiavelli, Thomas Hobbes, Montesqieu i alte sute de autori prestigioi au abordat, fiecare din
*

General maior doctor, eful Direciei Personal i Mobilizare din Statul Major General 151

unghiul civilizaiei i vremurilor crora le aparineau, diversele aspecte i forme ale puterii. Din pcate, ci autori, cam tot attea viziuni sunt! Unii o vd ca fiind relaional, n sensul ca A l influeneaz pe B, alii ca fiind comportamental, n sensul unui continuum de mijloace de aciune, mergnd de la atractivitate, convingere, plat, coerciie. Unii insist asupra puterii data de resursele deinute, adic asupra puterii poteniale, ca un concept mai larg, care include dimensiunile militar, economic, social i psihologic a unui stat, alii asupra efectelor exercitrii puterii i condiiilor n care exercitarea puterii este ncununat de succes. Puterea potenial rezultat din deinerea unei cantiti oarecare de resurse este un concept clar, intuitiv i cuantificabil. Mai dificil de definit i de cuprins ntr-un model teoretic este puterea exercitat, pentru ca ea este rezultatul mai multor categorii de factori: resursele de putere, capacitatea intern a unui stat de transformare a acestor resurse n putere, conjunctur n care se exercit, caracteristicile subiectului asupra cruia se exercit (caracterul relaional) s.a. Aceasta este principala dificultate n definirea puterii: extrema complexitate pe care i-o confer specificul sau relaional, a aplicrii contextuale, a varietii coninutului, a diversitii mecanismelor de aciune, a condiionalitilor de eficien. Nu exist o definiie, darmite o teorie, care s explice de ce o putere a avut ctig de cauz ntr-o situaie i a euat n alta. Spre exemplu, nici una dintre definiii nu explic convingtor paradoxul puterii nerealizate, ilustrat, ntre altele de Statele Unite care au pierdut n fata unui Vietnam incomparabil mai slab dect Uniunea Sovietic, pe care au nvins-o n Rzboiul Rece. 2. Viziunea sociologic Sistemul internaional este o comunitate a statelor, asemntoare n esen unei comuniti umane oarecare, cu deosebirea ca prile componente nu sunt indivizi, ci state-naiune. De aceea, muli cercettori care s-au aplecat asupra conceptului de putere n afacerile internaionale s-au raportat ntr-un fel sau altul la diversele definiii ale puterii din sociologie. Una dintre abordrile cele mai complete ale conceptului de putere, este cea a politologului american Rudolph Rummel1. Acesta analizeaz puterea, conflictul i cooperarea din punct de vedere sociologic i extrapoleaz concluziile la nivelul puterii i rzboiului n relaiile internaionale. De asemenea, Rummel investigheaz trei aspecte ale puterii exercitate: motivaiile, mecanismele i formele exercitrii puterii i propune o ecuaie a puterii, ecuaie capabil s ofere cheia transpunerii resurselor n efecte ale puterii. n opinia sa, motivaiile care fac posibil exercitarea puterii sunt interesele pozitive, interesele negative i efectele constrngerii, iar mecanismele prin care se exercit puterea sunt ameninarea, promisiunea, persuasiunea, legitimitatea, admiraia sau dragostea, deinerea controlului asupra situaiei i oportunitilor. n opinia lui Rummel, formele prin care se exercit puterea sunt (cu exemple din sfera relaiilor internaionale):
Rudolph Rummel - "Undestanding Conflict and War. Vol. 2: The Conflict Helix", Cap. 21: The Family of Power. 152
1

puterea neutr: capacitatea unui individ/entiti de a produce efecte neintenionat, prin simplul fapt al existentei sau activitii sale (ex. ziua naional a unui stat determin aciuni de felicitare din partea autoritilor altor state); puterea n sine: capacitatea de a produce intenionat efecte n mediul n care funcioneaz/exist un individ/entitate (ex. capacitatea Ucrainei de a executa lucrrile de amenajare a canalului Bstroe); puterea fizic: capacitatea existent de a afecta intenionat integritatea unui individ/entiti (ex. existena de baze militare americane n Asia de Nord Est). n sfera relaiilor internaionale, puterea fizic este totuna cu puterea militar; fora: capacitatea utilizat de a afecta intenionat integritatea sau interesele unei entiti, mpotriva voinei acesteia (ex. atacul de la Pearl Harbour). n sfera relaiilor internaionale fora provine din exercitarea puterii militare, dar i a puterii economice (ex. embargoul impus Cubei castriste de ctre SUA este o manifestare de for); puterea indirect: capacitatea de a produce efecte prin intermediul altcuiva (ex. capacitatea de a implica armata i serviciile secrete pakistaneze n lupta mpotriva talibanilor refugiai din Afganistan); puterea coercitiv: capacitatea de a folosi ameninarea pentru a determina pe cineva s aleag cel mai mic dintre dou rele (ex. criza rachetelor din Cuba: "va retragei rachetele nucleare sau vom ataca"); puterea de negociere: capacitatea de a folosi promisiuni pentru a determina pe cineva s aleag una dintre dou soluii/comportamente la fel de acceptabile (capacitatea Bruxelles-ului de a impune statelor candidate unele condiionri nu tocmai convenabile n schimbul accederii n Uniunea Europeana); puterea intelectual: capacitatea de a convinge pe cineva s cread n ceva sau s fac ceva anume (ex. capacitatea de a convinge fostele state comuniste din centru i estul Europei s mbrieze statul de drept i economia de pia); puterea autoritar: capacitatea de a apela la legitimitate pentru a convinge pe cineva s fac ceva anume (rezoluia Parlamentului European care cere Italiei s se conformeze reglementrilor comunitare n materie de drepturi ale omului n cazul amprentrilor copiilor romi); puterea bazat pe altruism: capacitatea de a face apel la admiraie sau dragoste pentru a convinge pe cineva s fac ceva anume (ex. activarea Articolului 5 al Tratatului NATO ca urmare a solidarizrii statelor membre cu americanii dup atentatele din Septembrie 2001); puterea de manipulare: capacitatea de a controla situaia i oportunitile cuiva pentru a-l determina s fac sau s nu fac ceva anume (sprijinul politic selectiv i antajul economic practicat Rusia fa de Republica Moldova pentru a reduce sprijinul populaiei pentru ideea unirii cu Romnia). Rummel propune i o ecuaie a puterii, care inter-relaioneaz capaciti, interese i voina. Capacitile se refer la resurse i la posibila lor contribuie la succesul unor interese manifestate de un individ/entitate pentru a obine anume efecte. Interesele sunt legate n principal de scopurile unui individ/entitate, iar voina de tria dorinei sale de a-i atinge acele scopuri. Privit dinspre captul opus, voina
153

exprim ct de hotrt este un individ/entitate s-i utilizeze capacitile pentru atingerea unor scopuri precise. Astfel, ecuaia puterii lui Rummel este: Ps= Cs x Is x Vs unde Cs reprezint capacitile unui individ/entiti disponibile pentru atingerea scopului s, Is este interesul acestuia pentru atingerea lui, iar Vs reprezint puterea voinei sale de a atinge scopul s. Relaia ntre factorii acestei ecuaii este multiplicativ, ntruct dac unul dintre ei este nul, atunci puterea de a atinge scopul s este nul. De exemplu, orict de puternic ar fi un stat, dac el nu are interes s ocupe un teritoriu al unui stat orict de slab fa de el, sau, dac ar avea un interes serios pentru ocuparea acelui teritoriu, dar nu consider c merit efortul - adic, dac nu are voina necesar - atunci puterea lui este redus. Invers ns, statul slab pentru care deinerea teritoriului este vital i care are voina de a merge pn la capt pentru pstrarea lui, se poate dovedi mai puternic dect marea putere care l amenin i i poate atinge scopul de a-i pstra n continuare teritoriul ipotetic disputat. n concluzie, pentru a avea puterea de a reui ceva, nu trebuie ca un stat s aib n mod egal capaciti, interese i voin. Fiecare dintre aceti factori joac un anumit rol, n interaciune cu ceilali doi, dar dac unul dintre ei este absent n legtur cu un scop, aa este i puterea lui n legtur cu scopul respectiv. Am descris n detaliu ecuaia lui Rummel, ntruct poate explica succesul lui David n lupta cu Goliath, a Vietnamului n lupta cu Statele Unite, a Afganistanului n fata Armatei Rosii s.a. Dei reprezint una dintre numeroasele variante n care puterea poate fi clasificat, viziunea Rummel pare s ofere instrumentele necesare pentru a descifra toate tipurile posibile de manifestri ale puterii exercitate n relaiile internaionale. Abandonndu-l deocamdat pe Rudolph Rummel, trebuie precizat c ntre primii gnditori care au elaborat definiii ale puterii ce au rezistat probei timpului a fost Max Weber, vestitul sociolog al guvernrii. Puterea este posibilitatea de a-i impune voina asupra comportamentului uneia sau mai multor persoane", scria Max Weber n Wirtschaft und Gesellschaft (Economie i Societate), n 1915. Puterea este probabilitatea ca un actor ntr-o relaie social s fie ntr-o poziie care s-i permit s-i impun voina n ciuda rezistentei altcuiva, indiferent de fundamentul pe care se bazeaz aceast probabilitate, adaug Max Weber n Theory of Social & Economic Organization: Role of Ideas & Subjectivism in Action, din 1915. Prin putere se nelege oportunitatea existent ntr-o relaie social care permite cuiva s-i impun voina chiar mpotriva rezistenei altcuiva i indiferent pe ce se bazeaz aceast oportunitate, concluzioneaz Max Weber n Basic Concepts in Sociology, 1920. Pornind de la baza teoretic excepional lsat motenire de Max Weber, ali cercettori ai sferei relaiilor internaionale au adugat precizri sau nuane suplimentare, fr ns a produce vreo revoluie conceptual:

154

Puterea poate fi definit ca obinerea efectelor dorite. A are mai multa putere dect B daca A obine mai multe efecte dorite, iar B doar cteva (Bertrand Russell, 1938); Puterea reprezint capacitatea de a utiliza fora (Bierstedt, R.,1950); Puterea este procesul prin care se afecteaz politicile altora cu ajutorul (efectiv sau cu ameninarea folosirii) unei pedepse severe pentru neconformarea cu politicile dorite (Lasswell and Kaplan, 1950); Aseriunea A are putere asupra lui B poate fi substituit cu aseriunea comportamentul lui A determina comportamentul lui B (Herbert Simon, 1957); Ideea mea intuitiv despre putere este ceva de genul: A are putere asupra lui B pn acolo nct l poate determina pe B s fac ceva ceea ce nu ar fi fcut dac nu ar fi fost nevoit (Dahl, Robert, 1957); Puterea reprezint capacitatea cuiva de a-i ndeplini dorinele prin controlul opiunilor i/sau preferinelor altuia (Kuhn, Thomas, 1957); Puterea este capacitatea de a provoca sau mpiedica schimbarea (Michael M. May, 1972). Definiiile puterii trecute n revista mai sus rspund viziunii uneia sau mai multor asemenea abordri. De altfel, aceste curente de gndire asupra puterii i gsesc confirmarea n comportamentul statelor i dinamica puterii internaionale. 3. Securitatea ca putere n secolul XIX, securitatea era subordonat artei militare, iar ncepnd cu secolul XX, aceasta a fost inclus, din ce n ce mai pregnant, domeniului evoluat al acesteia, denumit studii strategice, prin combinarea cu echipamentele i tehnologiile nucleare, comunicaionale i informatice. Din aceast perspectiv intervalul 19451990 l putem considera ca perioad de apogeu a securitii nelese ca putere militar, arsenalele acumulate de ctre cele dou blocuri militare, fiind de neimaginat, rezultatul analizat postum fiind considerat ca i calea potrivit care a dus la evitarea rzboiului cald. Relaiile internaionale se afl, actualmente, n centrul ateniei majoritii cercettorilor domeniului tiinelor umaniste, considerndu-se c problemele ce se afl pe agenda discuiilor pe trm economic sau politic nu mai pot gsi rspuns dect printr-o abordare global, care s vin n ntmpinarea fenomenului nsui ce poart numele de globalizare. Conceptul de echilibru al puterii este o dezvoltare a ultimelor dou secole n Europa, modelul dorit a se implementa actualmente fiind bazat pe dictatele politicii externe wilsoniene - securitatea colectiv, convertirea dup modelul de via american, consolidarea unui sistem internaional care gestioneaz disputele dup norme legal-convenionale. Chestiunea armonizrii funciunilor statului este obiectivul oricrei guvernri, indiferent de influenele mediului de securitate, n aa fel nct s se creeze echilibrul

155

social, atingerea strii de ordine a statului, o ordine capabil s ncorporeze n ea toate forele n loc de a fi la discreia lor.2 Actualmente marile puteri promoveaz alt stil de folosire a puterii, acela de integrare a cunotinelor, simbolurilor, valorilor despre realitatea social, prin combinarea spiritualului, raionalismului i virtualismului mistic. Primatul spiritualului n conceperea ordinii combinat cu postulatul virtualismului semitainic sau mistic apleac perspectiva sociologiei att de puternic spre o nou abordare i deci spre o nou abordare i deci o nou perspectiv de integrare a cunotinelor nct am ndrznit s o denumim printr-un termen nou: noologie.3 4. Securitatea ca funcie Una din funciile eseniale ale statului, este aceea de prezervare a memoriei colective, denumit de sociologi i etnopotenial (Llobera), legturi primordiale (perenialiti), protonaiune (A. Smith), etnosubstrat (Ilie Bdescu), astfel c, de la funcia de aprare armat, la cea de aprare a secretelor (intelligence) i de ordine public, pn la cea amintit la nceput, regsim una i aceeai instituie, dar i unic instrument capabil s ndeplineasc eficace aceste atribuii: statul naional. Conceptul de securitate naional a fost introdus n 1945, de ctre James Forrestal, secretar american al Aprrii, ca principiu de baz al politicii externe a SUA. Noiunea de securitate provine din latinescul securitatis, -atis i semantic este definit prin faptul de a fi la adpost de orice pericol sau sentimentul de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol. Securitatea este una din condiiile eseniale de conservare a vieii indivizilor i grupurilor umane, care pentru asigurarea ntreinerii ei i realizarea progresului material i spiritual al membrilor colectivitii, este nevoie de a se aciona mpotriva influenei factorilor perturbani din afar. Securitatea a aprut odat cu apariia omului, a preocupat colectivitile umane de-a lungul existenei lor, iar conceptul folosit cel mai des n analizele de securitate, n special ale dimensiunilor non-militare, este cel de securitate uman, ntruct subiectul i obiectul de referin al securitii este individul uman, iar starea lui de securitate trebuie s constituie punctul de pornire al oricrui studiu n acest domeniu, indiferent de sfera de analiz, din punct de vedere spaial(teritoriu naional, regiune, continent etc.). Omul reprezint entitatea de construcie pentru orice form de organizare social, iar gradul de realizare a securitii lui se reflect n securitatea grupului din care face parte. Insecuritatea reprezint opusul securitii i teoretic ea trebuie s fie starea de excepie a oricrei societi, ns realitatea este cu totul alta mai ales n cazul rilor subdezvoltate, unde nici mcar securitatea alimentar nu este asigurat. Aceste situaii confirm i ntresc locul central al securitii n organizarea i

2 3

Ilie Bdescu, Cu faa spre Bizan, Editura Mica Valahie, Bucureti, 2004, p.110. Ilie Bdescu, Cu faa spre Bizan, p. 112.

156

funcionarea oricrei societii, ea devenind actualmente una dintre provocrile cele mai evidente la adresa societii umane. Protecia trebuie realizat prin cunoaterea i contracararea ameninrilor i ndeprtarea pericolelor, astfel c fiecare naiune este obligat s-i construiasc capaciti (organizaii) informaionale, capabile s utilizeze informaia, printr-o strategie construit ., cu caracter public sau secret. Acestea sunt vitale pentru identificarea i prevenirea presiunilor expansioniste (de acaparare, subordonare n.n.) ale imperiilor (centrelor de putere) sau ale celor distructiviste (de frmiare) ale construciilor mecanice de tipul feudelor.4 Cea mai mare parte a literaturii de specialitate de referin n domeniul securitii apeleaz la dou concepte principale: putere (power) i pace (peace). Conceptul de putere este central n relaiile internaionale i n studiile strategice, n timp ce conceptul de pace este central n studiile de pace (peace studies) i n dreptul internaional.coala realist a statuat necesitatea obinerii puterii, n special a puterii militare, ca ultim garanie a securitii, n timp ce coala idealist a subliniat importana dezarmrii i obinerii pcii, chiar a pcii permanente, pentru asigurarea securitii.5 Coninutul preponderent militar i orientarea extern a conceptului de securitate au lsat loc pentru dezvoltarea unor rudimente a ceea ce, n unele ri, s-a numit sigurana naionalTehnologia informaiei a redus limitrile impuse n trecut de spaiu (distan) i timp (durat) micrii de capitalurilor, forei de munc, serviciilor, ideilor, ceea ce a dat natere unui proces transnaional care nu mai ine cont de granie.6 Pe scurt, putem vorbi astzi de un domeniu al studiilor de securitate n curs de delimitare, care i-a ctigat autonomia fa de studiile strategice i de studiile de pace, a ncorporat rudimentele teoriilor privind sigurana intern, a devenit un domeniu cu o pronunat orientare ctre aspectele civile (politic, economic, societal, ecologic) i nregistreaz o subordonare a agendei regionale fa de agenda global. Securitatea este public, demilitarizat, civil i global.7 Noua coal a studiilor de securitii, abordat de Barry Buzan, propune omologarea social a problematicii de securitate stabilite de coala realist, cu un nou aparat conceptual, n baza unei noi metodologii i a unei noi scheme de interpretare, realiznd o convergen a modelelor realist i liberal. 8 Natura securitii nu permite obinerea unei definiii general acceptate. Majoritatea definiiilor omit una sau mai multe chestiuni cruciale. Dei o definiie precis va fi ntotdeauna controversat, sensul general a ceea ce se afl n discuie este urmrirea absenei ameninrii.9 Identificarea unei anumite metodologii n studiile de securitate nu se poate face n afara unei teorii. n studiile strategice, de exemplu, securitatea a fost explicat prin teoria echilibrului de putere i prin metodologia echilibrului armamentelor. n studiile de pace, a fost elaborat teoria securitii zonelor de pace utilizndu-se
4 5

Henri Cathala, Epoca dezinformrii, Editura Militar, Bucureti, 1991, p. 201. Ionel Nicu Sava., pp.11-12. 6 Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Editura Centrului Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p.16. 7 I.N.S., p.13. 8 I.N.S., pp.31-33. 9 Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p.30.

157

metodologia checklist (indicatorii democraie, economie de pia, libertate etc.), iar metoda sectorizrii securitii nu poate fi neleas dect n interiorul teoriei lrgite a securitii propuse de noua coal.10 Rzboiul rece a condus la o militarizare a securitii, ntruct confruntarea militar dintre Est i Vest a dominat ntreaga perioad dintre 1945 i 199011 i totodat aceeai perioad poate fi considerat perioada de apogeu a securitii neleas ca putere militar.12 Mediul internaional de securitate la nceputul secolului XXI este marcat de profunde transformri, globalizarea se afirm tot mai mult ca un proces necesar i ireversibil, lumea devine tot mai complex i interdependent, genernd noi riscuri i ameninri. n ultimul deceniu, securitatea la nivel global s-a transformat dramatic, o mare parte din vechile ameninri au disprut treptat, provocri noi i terifiante lundu-le locul, acestea fiind generate de tensiunile i instabilitatea provocat de incidena terorismului internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, amploarea crescnd a crimei organizate transfrontaliere, a traficului ilegal de droguri, de bunuri i de fiine umane, dar mai ales de politicile imprevizibile ale statelor euate cu ale lor regimuri totalitare. Actualmente vulnerabilitile, riscurile, pericolele i ameninrile la adresa securitii au cptat o semnificaie sistemic, astfel c, de exemplu, restrngerea definiiei securitii la conceptele de integritate teritorial sau de interese naionale determin excluderea din analiz a ameninrilor de natur social la adresa societii interne, regionale sau internaionale. Redefinirea securitii astfel nct s includ i dimensiunea economic, politic, cultural etc. ca elemente separate i cu importan egal, este concomitent cu preocuparea de a identifica i celelalte aspecte ale unei noi agende de securitate (politici macroeconomice, factori de natur cultural, politic, de mediu etc.). Starea de securitate a unui stat, analizat ca organism social, din perspectiv sistemic, n afara strii de rzboi(excluznd din analiz dimensiunea militar), poate fi msurat, comensurat i dup caz cuantificat prin metode i modaliti diverse, care s evidenieze echilibrul sau dezechilibrul n dinamic al ntregului, al prilor inter-relaionate, reprezentate de subsistemele, politic, economic, social, cultural, ecologic, pornind chiar de la entitatea de referin, individul, analizat la rndu-i din perspectiva asigurrii minimului de condiii bazale existeniale, repere i coordonate cadru de evoluie n societate (instituii funcionale). Analiza ar trebui s ia n calcul pentru evaluare, aspecte reflectate de ctre elementele constitutive eseniale ale sistemului: context (capaciti, proiecte i rezultate, modele economice aplicate, ateptri sociale, tradiii i/sau mentaliti, percepii individuale i colective, calitatea mediul natural); mediu cultural (ideologii i doctrine, valori, norme, atitudini, axiologie, deontologie, etic i moral, ecocultur); structuri (partide, modaliti de guvernare, grupuri de interese, productori i consumatori, statusuri i funcii sociale, localizarea i distribuia
10 11 12

Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, pp. 39-40 Ibidem, p.24. Ibidem, pp.54-55.

158

industriilor n spaiu); procese (constructive i consensuale, deconstructive i fals consensuale, viciate i ineficiente, producia i distribuia ei, educaia, gradul de folosire/epuizare al resurselor i alternativele la acestea); efecte (guvernare bun sau ineficient, bunstare sau pauperizare, justiie sau injustiie, instruire, elit, incultur, mediocritate, ignoran, mediu poluat sau protejat). Securitatea se realizeaz la toate nivelurile de organizare social (individ grup stat - naiune - federaii - aliane i se manifest n toate domeniile vieii sociale: politic, economic, social, cultural, militar, ecologic, etc. Securitatea se realizeaz de ctre sistemul politic i trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: s fie n competena unor instituii ale statului; puterea politic s fie legitim i s primeze autoritatea legii; orice aciune desfurat trebuie fcut pe baza unui sistem normativ; ntemeierea aciunilor trebuie s aib la baz un sistem de valori general acceptate de ctre societate; respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n conformitate cu reglementrile internaionale la care statul este parte; Cnd Europa va ncepe s-i asume o identitate politic proprie, veritabil, cu preluarea crescnd de ctre U.E. a unor funcii de guvern supranaional, NATO va trebui s se transforme pe baza formulei 1+1 (SUA+ UE)13. Semnificativ, n aceast direcie, a fost decizia luat n cadrul alianei n 1996, de a se constitui Combined Joint Task Forces, crend astfel posibilitatea unor iniiative strict europene bazate pe comanda, controlul, comunicaiile, informaiile i logistica alianei. Meninerea NATO este vital pentru conexiunea transatlantic. n aceast privin exist un consens americano-european covritor. Fr NATO, Europa nu numai c ar deveni vulnerabil, dar s-ar i fragmenta politic. NATO asigur i ofer o structur stabil pentru nfptuirea unitii europene. Acest lucru face ca NATO s fie vital pentru Europa.14 Conceptul de putere este determinant n relaiile internaionale i n orice studiu strategic i tocmai din aceast perspectiv enunm n continuare o serie de ntrebri la care trebuie s rspund noua configuraie strategic a NATO: 1. Cine, cu ce mijloace i n ce scop ar putea declana un rzboi de mare amploare mpotriva Alianei Nord-Atlantice sau a unui stat membru al acesteia? 2. Care sunt i care ar putea fi sursele unor conflicte de mare amploare, unde se afl i unde se pot afla ele n raport cu arealul NATO? 3. Care ar putea fi structura de fore (stat, putere mondial, alian, coaliie) ce s-ar constitui ca adversar al Alianei Nord-Atlantice, n ct timp s-ar constitui i ce potenial ar avea? 4. Care ar putea fi, pentru urmtoarele decenii, structura global dominant de putere economic, politic i militar i ce rol ar putea avea NATO n cadrul acesteia?
13 14

Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000, p. 91. Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000, p. 90.

159

5. Care ar putea fi obiectivele politice i strategiile operaionale ale unui rzboi mpotriva Alianei Nord-Atlantice? 6. Care ar fi modalitile concrete de aciune mpotriva Alianei NordAtlantice? 7. Care ar putea fi dinamica timpilor de avertizare i cei de reacie imediat, pentru o astfel de confruntare? n acest context, pentru a-i asigura supravieuirea i pe ct posibil bunstarea, Romnia a ales i face parte dintr-o alian politico-militar i dintr-o comunitate aflat n plin proces de construcie i definire. Spectrul analizei relaiilor internaionale este foarte larg, putnd ns a fi ncadrat din punct de vedere doctrinar n trei teorii distincte: realism, liberalism i marxism, ns conceptul de securitate internaional este mai extins, fiind analizat de specialiti n funcie de seturile de semnificaii care i se atribuie n diversele coli de gndire: realism, neorealism, behaviorism, constructivism, liberalism, marxism. Dreptul puterii i puterea dreptului au reprezentat reperele tradiionale n abordarea i nelegerea securitii, ca produs dar i ca derivat. n mod eronat raionalitii au crezut c raiunea este sursa luminii. n realitate, sursa luminii este n adncul fr fund al inimii i se transpune n lume prin triri, adic prin stri sufleteti, ca simple latene sufleteti.15 Sistemele internaionale au o via precar. Fiecare ordine mondial exprim o aspiraie la permanen; termenul nsui are o aur de perenitate n jurul su. i totui, elementele care o compun sunt ntr-o curgere constant.16 Henry Kissinger conchide n continuare c durata sistemelor internaionale sa micorat cu fiecare secol, astfel c, de exemplu, ordinea postwestfalic a durat 150 ani, sistemul internaional creat dup Congresul de la Viena a durat 100 ani, ordinea care a caracterizat Rzboiul Rece s-a meninut 40 ani, realitate care-i susine raionamentul. Orice stat (dintre cele care am fcut referire), care-i asum calitatea de juctor n arena internaional, prin intermediul exponenilor lui (grup conductor), are la dispoziie mai multe alternative de a edifica un regim, de a-i folosii puterea public, pornind de la posibilitile de dezvoltare care exist latent n starea de fapt a propriului popor, ori de a-l edifica, a-l nla, ca pe o pur construcie ideologic17, toate astea formate n interior i mai apoi extinse i impuse(chiar juxtapuse) ct de mult este posibil i la alte popoare. Cu referire la cele menionate Henry Kissinger scrie: Pentru a treia oar pe parcursul acestui secol, America i-a declarat astfel intenia de a construi o nou ordine mondial aplicnd ntregii lumi valorile sale interne18 astfel cele trei momente au fost iniiate cronologic n 1918 la Conferina de pace de la Paris, sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, prin exponenii si Fraklin Delano Roosevelt i Truman, urmat de epoca post rzboi rece aflat n derulare.
15 16

Ilie Bdescu, Cu faa spre Bizan, Editura Mica Valahie, Bucureti, 2004, p.116. Henry Kissinger, Ed. BIC ALL, Bucureti, 2003, p.711. 17 Citat preluat din cartea profesorului Ilie Bdescu, Cu faa spre Bizan, 2004, aparinnd lui Anton Golopenia, Opere complete, Vol. I, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 2002, p.17. 18 Henry Kissinger, p.711.

160

Totui, puterea a devenit mai difuz, iar chestiunile n care fora militar este relevant sau mpuinat. Absena unei ameninri imperioase, fie ideologice, fie strategice, las naiunilor libertatea de a urma politici externe bazate tot mai mult pe interesul naional imediat.19 Deci, constatm c, realitatea se construiete pe modelul democratic, lrgirea democraiei, n mod limpede, aceste concepte (wilsoniene - n.n.) nu au fost nici un succes extraordinar, nici un eec extraordinar.20 Democraia este un sistem de guvernare prin intermediul creia cetenii i aleg conductorii/guvernanii prin vot, iar puterea se sprijin pe suveranitatea naional. Filozoful spaniol Miguel de Unamuno a dat, dup aprecierile specialitilor, cea mai potrivit definiie a democraiei, anume c ea este neleas ca proces istoric de realizare efectiv a libertii i egalitii, proces de real i crescnd participare a tuturor la viaa politic i economic a societii.21 Conform viziunii ONU, societatea uman trebuie s se nscrie rapid ntr-un proces de transformare pe dou niveluri, al crui rezultat s fie, pe de o parte, transferul centrului de greutate de la securitatea teritorial la cea a oamenilor, iar pe de alt parte, transferul mijloacelor de realizare a securitii de la achiziia de armament la dezvoltarea uman sustenabil. Securitatea uman necesit, n acest caz, contracararea unei largi game de ameninri la adresa oamenilor, grupate astfel: securitatea economic prin asigurarea unui venit minim necesar fiecrui individ, securitatea hranei, securitatea medical, securitatea personal, ocrotirea oamenilor de violena fizic, oricare ar fi sursa acesteia, securitatea comunitii, securitatea drepturilor politice, securitatea ecologic. Adepii teoriei securitii umane analizeaz att sursele directe, ct i pe cele indirecte ale ameninrilor22: Ameninri directe: moarte violent: victimele unei crime violente, uciderea femeilor i copiilor, terorism, revolte, genocid, torturarea i uciderea disidenilor, victimele de rzboi etc; dezumanizare: sclavie, rpire, arestarea oponenilor politici etc; droguri: dependena de stupefiante, trafic ilegal; discriminare: legislaie discriminatorie, practici mpotriva minoritilor, subminarea instituiilor politice etc; dispute internaionale: tensiuni i crize ntre state; armament de distrugere: proliferarea armelor de distrugere n mas. Ameninri indirecte: privaiuni la nivelul nevoilor umane de baz (hran, ap, ngrijire medical de baz, educaie primar); maladii: rata de apariie a bolilor i morburilor care amenin viaa;

19 20

Henry Kissinger, p.711. Henry Kissinger, p.703. 21 Miguel de Unamuno (1864-1936) scriitor i filosof existenialist spaniol, rector al Universitii din Salamanca, dup 1900. 22 A se vedea Bajpai, Kanti, Human Security: Concept and Measurement, Kroc Institute, SUA, 2000.

161

dezastre naturale i/sau provocate de om i degradarea mediului la nivel naional, zonal, regional i global; subdezvoltare: nivel sczut al PIB/locuitor, creterea lent a PIB-ului, inflaie, omaj, inegalitate, srcie, instabilitate economic, stagnare i transformare demografic la nivel naional, zonal, regional, global etc.; dislocare de populaie: refugiai i migraie la nivel naional, zonal, regional i global. Securitatea de grup/grupal este similar celei individuale, ns, la nivel grupal, unul dintre cele mai importante aspecte ale securitii/insecuritii este absena/ prezena discriminrii. n timp ce un individ poate fi marginalizat din cauza afilierii sale religioase, naionale sau etnice, discriminarea este mult mai evident i, n acelai timp, mai uor de prevenit, atunci cnd subiectul este un ntreg grup. Immanuel Kant observa nc din anul 1795 o tendin, anume c lumea s-a restrns pn la punctul n care nclcarea unui drept ntr-o ar are consecine asupra ntregii lumi, ns ea a devenit evident spre sfritul secolului XX. Astfel c, rzboaiele dintre state sau armate naionale au devenit, n cele mai multe zone ale lumii, un anacronism. Multe conflicte armate actuale sunt intra-statale purtate mpotriva civililor, pentru a stpni teritorii i a controla resurse, altele sunt produs al efectelor destabilizatoare ale grupurilor etnice care acioneaz uneori cu ncpnare pentru a-i impune tranant autonomia, dar indiferent ce motivaii se aduc, violena se deruleaz sub imperiul puterii interesului. Adesea numite rzboaie civile, sunt nscute n contextul globalizrii i caracterizate de o multitudine de conexiuni globale. Conflictele armate desfurate n plan naional au implicaii i efecte asupra nivelului internaional i viceversa. Concluzii La nivelul actorilor globali, din perspectiva luptei armate, partida s-a ncheiat veacul trecut, dominaia pe marea tabl de ah, din acest punct de vedere, fiind tranat pentru mult vreme. Un rzboi ntre aceti juctori geostrategici i pivoi geopolitici, indiferent de combinaia lor n raport de beligeran, ar avea ca deznodmnt o catastrof global, cu nvingtori i nvini deopotriv. Trecerea de la independena, suveranitatea i integritatea naiunilor de sine stttoare la cea regional-civilizaional, construit pe fundamentul identitii de ras. Lumea unipolar, cea a unei singure superputeri, SUA, este greu de modelat i constatm c victoria n Rzboiul rece a fcut mult mai dificil implementarea visului wilsonian de securitate colectiv. n absena unei puteri potenial dominante, naiunile principale nu vd ameninarea la adresa pcii n acelai fel i nici nu sunt dispuse s-i asume aceleai riscuri pentru nvingerea acelor ameninri pe care le recunosc23 nelegerea reaciilor binevoitoare sau greite ale acestora, asumarea propriilor erori i corecia disfunciilor interne.

23

Henry Kissinger, Diplomaia, Editura BIC ALL, Bucureti, 2003, p. 714.

162

Democratizarea relaiilor internaionale a determinat o cretere a influenei actorilor non-statali n foarte multe compartimente ale societii civile, unele instituii ale statului suveran cednd o parte a autoritii unor astfel de organizaii, erodndu-se controlul statului pe anumite segmente ale exercitrii puterii statale. Apare, astfel, ntre stat i aceti actori non-statali, un factor de interdependen, fiecare din pri ncercnd s-l modeleze pe cellalt. n ciuda oricror influene din partea actorilor non-statali, statul suveran nu este pus n pericol, dar, ncet i sigur, aceti actori erodeaz autoritatea statului, fcnd, astfel, jocul globalizrii care erodeaz puterea statelor, pn la dispariia multora. Mediul extern - internaional este o creaie convenional a statelor. n acest mediu, n context westfallian, nu aveau acces dect statele ca instituii care guvernau societi distincte, iar societatea participa la stabilirea ordinii mondiale, n mod determinant, prin intermediul statului naiune. In context postwestfallian societatea particip, cu accente diferite, direct n aren (n cea european, de exemplu), astfel, observm c, nivelul i limita statului naiune se restrng, nemaiputnd mpiedica societatea (vectorii si componeni) s ptrund n mediul internaional. De asemenea, constatm c membrii si neoficiali ies din raza sa de reprezentare, aceea de relaionare exclusiv prin reprezentanii statului, concurndu-i chiar autoritatea, crend o nou realitate, relativ independent i constrngtoare n raport cu a sa (vezi efectul MAILAT, dar i al celorlali i n dimensiunea lui negativ, la care, pentru cellalt pol, l adugm pe tenorul Costel BUSUIOC). Bibliografie: 1. ** Securitate i cooperare n Europa. Documente (1992-1994), ediie ngrijit de Anda Filip i Valentin Lipatti, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 1996. 2. **Dicionar diplomatic, Bucureti, Editura Politic, 1979. 3. Bajpai, Kanti, Human Security: Concept and Measurement, Kroc Institute, SUA, 2000. 4. Barber, John R., Istoria Europei moderne, Bucureti, Editura Lider, 1993. 5. Bari, Ioan, Globalizare i probleme globale, Bucureti, Editura Economic, 2001. 6. Barry, Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chisinu, 2000. 7. Blin, Armand; Chaliand, Gerard; Gr, Franois, Puteri i influene. Anuar de geopolitic i geostrategie 2000-2001, Bucureti, Editura Corint, 2001. 8. Brecher, Michael, Crisis in World Politics, Theory and Reality, Pergamon Press, Exeter, 1993. 9. Brzezinski, Zbigniew, Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000. 10. Brzezinski, Zbigniew, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2000. 11. Bull, Hedley, Society and Anarchy in Internaionals Relations, Cambridge, Cambridge University Press, 1966.
163

12. Burban, Jean-Louis, Parlamentul European, Bucureti, Editura Meridiane, 1999. 13. Bue, Dorel, Managementul crizelor i conflictelor regionale, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006. 14. Bue, Dorel, Relaiile politico-diplomatice romno-italiene n perioada afirmrii principiului naionalitilor n Europa Central i de Sud-Est (19141920), Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007. 15. Bue, Dorel, Sfritul Rzboiului Rece (1989-1991), Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007. 16. Buzan, Barry, Ole Waever, Jaap de Wilde, Security: A New Framework for Analysis, Lynne Rienner Publishers Inc., 1998. 17. Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama, Chiinu, Editura Cartier, 2000. 18. Calvocoressi, Peter, Politica mondial dup 1945, Ediia a VII-a, Bucureti, Editura Allfa, 2000. 19. Caragea, Anton, Rzboi n Golf. Dosar secret. Irakul n flcri. 1990-2003, Bucureti, Editura Nemira, 2003. 20. Defarges, Philippe Moreau, Organizaiile internaionale contemporane, Iai, Institutul European, 1998. 21. Diaconu, Ion, Drept internaional public, ediia a II-a, Bucureti, Casa de Editur i Pres ansa, 1995. 22. Dobrescu, Paul, Geopolitica, Bucureti, Editura comunicare.ro, 2003. 23. Henri Cathala, Epoca dezinformrii, Editura Militar, Bucureti, 1991. 24. Ilie Bdescu, Cu faa spre Bizan, Editura Mica Valahie, Bucureti, 2004. 25. Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Editura Centrului Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005. 26. Kanti Human Security: Concept and Measurement, Krac Institute, SUA, 2000. 27. Kissinger, Henry, Diplomaia, Editura BIC ALL, Bucureti, 2003. 28. Kolodziej, Eduard A., Securitatea i relaiile internaionale, Editura Polirom, Bucureti, 2007. 29. NRI Cathala, Epoca dezinformrii, Editura Militar, Bucureti, 1991. 30. Sava, Ionel Nicu, Studii de securitate, Editura Centrului Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005.

164

PRIMVARA ARAB I MEDIUL DE SECURITATE Dr. Petre DUU* Anioara DINU**


Revoltele arabe au fost evenimente ce au marcat evoluia mediului de securitate naional, regional i internaional n principal, n prima parte a anului 2011. Efectele pe care le-au generat au condus la consecine semnificative n plan social, politic, economic, militar i geopolitic. Obiectivele urmrite de persoanele implicate, ndeosebi de tinerii ce au constituit baza social a revoltelor nu au fost atinse aa cum au sperat la declanarea evenimentelor. Totui, urmrile revoltelor arabe se vor vedea cu mai mult claritate n timp.

1. Consideraii privind mediul de securitate Mediul de securitate este o realitate reprezentat de sistemul condiiilor favorabile, interne i internaionale, sociale, economice, militare, politice i de mediu, n care fiineaz i activeaz orice comunitate uman. El reprezint arealul n care se manifest starea de securitate/insecuritate, att la nivel individual, grupal, statal, zonal, regional, ct i global. Mediul de securitate are o structur complex i evoluia sa depinde de o multitudine de factori naionali, regionali i internaionali. Mediul de securitate este definit diferit n lucrrile de specialitate, n funcie de o serie de criterii. Cel mai adesea se folosete criteriul nivelului de existen i manifestare a caracteristicilor sale. n acest context, se poate vorbi de: mediul internaional de securitate; mediul regional de securitate i mediul naional de securitate1. Fiecare tip de mediu de securitate are propriile sale arii de cuprindere, trsturi definitorii, vulnerabiliti, riscuri i ameninri. De aceea, analiza i evaluarea oricruia dintre ele trebuie s in seama de mediul strategic de securitate i tendinele sale de evoluie, de natura vulnerabilitilor sale, de riscurile i ameninrile specifice fiecrui tip de mediu de securitate. Exist, n acelai timp, o interdependen funcional ntre diferitele tipuri de medii de securitate. Astfel, mediul naional de securitate poate fi vzut ca o component a mediului regional de securitate, iar acesta din urm constituie un element esenial al mediului global de securitate. Prin urmare, dac exist disfuncionaliti majore, ieite de sub control, la nivel naional, acestea influeneaz negativ stabilitatea mediului regional de securitate. La rndul su, insecuritatea existent la nivel regional se rsfrnge nefavorabil asupra mediului global de securitate. Astfel, conflictul armat regional dintre statul Israel i miliiile Hezbollah (aflate n sudul Libanului), a acionat semnificativ asupra mediului internaional de securitate amplificnd sursele de insecuritate. De asemenea, revoltele arabe au
Cercettor tiinific gr. II, eful Seciei de Studii i Cercetri, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din UNAp Carol I. ** Preedintele Fundaiei Casa ngerilor, Bucureti.
1

Vezi: Petre DUU, Mediul de securitate n contextul globalizrii i integrrii regionale, Bucureti, 2007, cap.IV.

165

contribuit la creterea gradului de insecuritate n regiune prin efectele economice, politice, geopolitice i sociale produse. 2. Primvara arab 2.1. Derularea evenimentelor Sfritul anului 2010 i nceputul lui 2011 au fost marcate de declanarea, relativ spontan, a micrii de protest din Tunis, capitala Tunisiei. A urmat apoi Egiptul, i ulterior celelalte state din Orientul Mijlociu i nordul Africii. Mass-media internaional, depind dificultile din capitalele cuprinse de revolte, au relatat despre desfurarea evenimentelor numite fie revoluii arabe, fie revolte arabe ori primvara arab2. Primvara arab este un eveniment major al debutului secolului al XXI-lea, care, asemenea cderii Zidului Berlinului, redistribuie datele geopoliticii mondiale. Evenimentele ce se deruleaz n lumea arab sunt o formidabil oportunitate pentru populaiile arabe de a se elibera de regimurile autoritare care conduc de decenii respectivele ri. De asemenea, revoltele arabe sunt ocazia pentru Occident de a-i revedea modul su de gndire, i de a rupe cu paralizia intelectual ce se bazeaz pe teama unui islamism galopant i a unei anumite condescendene vis-vis de lumea arab. Pornit din exasperarea tinerilor care nu au mai tolerat umilirea, corupia, srcia, omajul i nepotismul, revoltele au continuat mai multe luni. Aceast aspiraie la demnitate, la modernitate i la libertate a fost cu brutalitate reprimate n Libia, Siria, Yemen i Bahrein n timp ce n Egipt i Tunisia, rsturnarea puterii politice este asociat cu o tranziie relativ reuit spre instaurarea de regimuri mai democratice. De fapt, tinerii participani la revoltele arabe, au fost nemulumii de condiiile sociale, economice i politice n care trebuiau s triasc, precum i de absena oricrei sperane de ameliorare a situaiei lor. n acest context, o problem deosebit de grav cu care se confrunt mai ales populaia tnr din Orientul Mijlociu este omajul foarte mare. Astfel, rata omajului n Maroc, Egipt, Tunisia i Algeria era n rndul tinerilor de 24% fa de 9,8% la nivelul ntregii populaii active3. O alt problem acut cu care se confrunt ntreaga populaie, i implicit i tinerii o reprezint creterea preurilor alimentelor. Astfel, n 2011, aceast scumpire a alimentelor a contribuit la trezirea mniei populaiei, ndeosebi a tinerilor. De exemplu, n rile Africii de Nord preurile la alimente au crescut cu 25 % n ultimul an4. n fine, o alt cauz o reprezint srcirea populaiei. De exemplu, n Egipt 40% din populaie triete cu un dolar pe zi. Practic, Primvara arab reprezint un ansamblu de evenimente populare de amploare variabil ce au cuprins numeroase ri din lumea arab ncepnd cu decembrie 2010. Aceste micri revoluionare naionale5 sunt, totodat, numite revoluii arabe, revolte arabe sau trezirea arab6.
2 3

Printemps arabe, http://fr.wikipedia.org/wiki/Printemps_arabe, p.1. Le printemps arabe, http://www.courrierinternational.com/dossier/2011/02/10/le-printemps-arabe, p.3. 4 Ibidem, 5 Gustave MASSIAH, Les insurrections rvolutionnaires : Cinq premires leons, Centre tricontinental, 25.05.2011 6 Printemps arabe, http://fr.wikipedia.org/wiki/Printemps_arabe, p.1.

166

n opinia noastr, denumirea cea mai corect este cea de revolte arabe dac avem n vedere transformrile social-politice pe care le-au generat n rile ce au avut loc, forele sociale implicate n eveniment i conductorul acestor micri sociale. Aceste evenimente au nceput la 17 decembrie 2010 n Tunisia ce a fcut ca Ben Ali s prseasc puterea. Alte popoare au preluat sloganul tunisienilor pleac devenit simbol al acestor revolte. n afara plecrii dictatorilor i instaurarea unei democraii, manifestanii cereau mprirea bogiilor care s le asigure condiii mai bune de via, locuri de munc i demnitate. Atunci cnd revolta egiptean a provocat plecarea lui Hosni Mubarak i o tranziie democratic, ceilali nu au putut face ceva asemntor. De exemplu, n Libia revolta s-a transformat ntr-un rzboi civil ntre forele fidele lui Muammar Gadhafi i insurgeni, susinui de o intervenie strin sub mandat ONU. n Bahrein, solidaritatea contrarevoluionar a monarhiilor din Golf a dus la eecul micrii de contestare. n Yemen, dictatorul Saleh a ales calea de mijloc rspunznd, ntr-o oarecare msur, exigenelor opoziiei i susinerii internaionale de a realiza o tranziie panic spre o guvernare democratic. n Siria, represiunea a cauzat sute de mori iar speranele protestatarilor s-au spulberat. Totui, n ciuda violenei represiunilor n toate aceste ri cuprinse de revolte i a eurii revoltelor contestaiile continu. Toate celelalte ri arabe au fost cuprinse de revolte, dar manifestrile de aici au avut o amploare i consecine limitate. Statele non-arabe au nregistrat, de asemenea, manifestaii sau procedat la aciuni preventive, mai ales n Iran, dar amploarea acestor micri a fost n general redus i influena lor n lumea arab nu a fost clar stabilit. Principalele cauze ale acestor micri cu puternic dimensiune social sunt lipsa libertilor individuale i publice, omajul, mizeria, costul ridicat al vieii ca i o nevoie de democraie care s nu fie de faad. Acest val de revolte este comparat cu diverse momente istorice, ca Primvara popoarelor din 18487, cderea Cortinei de fier n 19898. Aceste revolte au recurs la metode de contestare non-violente iar protestatarii au folosit tehnologiile moderne - Internet i telefon mobil - de o manier intensiv pentru a comunica ntre ei, precum i televiziunea satelitar ce a jucat un rol important n derularea evenimentelor. Dictaturile vizate au ncercat s contracareze aceste mijloace de comunicaii prin bruiaj al reelelor, atacuri mpotriva jurnalitilor i alte procedee de limitare sau anulare a funcionrii Internetului, telefoanelor mobile i a televiziunii prin satelit. n iunie 2011, contestarea a continuat n cvasi-totalitatea rilor arabe, diferitele micri se ncurajeaz reciproc: astfel, contestarea din Bahrein, contracarat prin intervenia saudit, s-a reluat la finele strii de urgen. n toate rile cuprinse de revolte, acestea au condus la cimentarea unitii naionale9. Aceste revolte arabe ar putea s conduc la o modificare a hrii n aceast zon a lumii, cu consecine
A. KOROTAYEV, J. ZINKINA, Egyptian Revolution: A Demographic Structural Analysis. Entelequia. Revista Interdisciplinar 13 (2011): 13965, Philippe THUREAU-DANGIN, Printemps des peuples, automne de lUnion sur Courrier international, 10.02.2011. 8 Jan FINGERLAND, Le printemps arabe nest pas 1989, PressEurop, Lidov noviny, 10.02.2011. Elisabeth ROUDINESCO, Il n'y a pas de rvolution sans risque, Le Monde 18.02.2011, 9 Printemps arabe, http://fr.wikipedia.org/wiki/Printemps_arabe, p.2.
7

167

geopolitice (ca i asupra conflictului israelo-palestinian), sociale i economice majore la scar mondial, mai ales din cauza industriei petroliere, foarte prezent n aceste regiuni. 2.2. Contextul desfurrii revoltelor arabe nelegerea adecvat a revoltelor arabe, a mecanismului declanrii i desfurrii lor apreciem c necesit analiza contextului n care aceste evenimente sau produs. n opinia noastr, contextul desfurrii revoltelor arabe se refer la: factorul demografic; natura regimurilor politice n rile cuprinse de evenimentul analizat; condiiile socio-economice; schema de derulare a evenimentelor; aciunile non-violente al protestatarilor i rolul armatei n timpul i dup revolte; rolul noilor tehnologii i al mass-media; locul Islamului i al femeilor n revoltele arabe. Factorul demografic constituie un prim aspect definitoriu al revoltelor arabe. El const n: extrema tineree a populaiei arabe ntr-un context al unei profunde transformri demografice. ntr-adevr, de la nceputul anilor 1980, lumea arab a cunoscut o real diminuare demografic, cu o scdere semnificativ a indicelui sintetic de fecunditate, care, astzi, oscileaz ntre 2 la 3 copii pe o femeie fa de 5 la 7 copii n medie n anii 196010. Aceast scdere demografic se explic prin numeroi factori: ridicarea nivelului de colarizare a femeilor i participarea lor la piaa muncii; urbanizarea accelerat i nuclearizarea familiilor; ncetinirea economiilor rentiere; folosirea metodelor contraceptive; globalizarea comportamentelor. Comparativ cu Europa, ridat i mbtrnit, lumea arab se caracterizeaz, potrivit sursei citate, printr-o extrem tineree a populaiei sale. Grupa de vrst 0-20 de ani reprezint aproape 45% din populaia total, adic aproximativ 170 de milioane de arabi dintr-o populaie total de 360 de milioane. Tinerii din grupa de vrst 15-25 de ani reprezint o ptrime din populaia total, adic 80 de milioane. Teoretic, populaia tnr reprezint un avantaj pentru o ar, mai ales din punct de vedere economic, social i demografic. n lumea arab, ns realitatea este cu totul alta: tinerii arabi a cror rat de colarizare i educaie au cunoscut un salt spectaculos, sunt confruntai cu o rat de omaj alarmant, estimat la 40% pe ansamblul tinerilor i la 30% sunt tineri cu studii superioare11. La rndul lor, femeile n dou din trei cazuri sunt dublu penalizate. Mai muli factori explic aceast stare datorit: slabei caliti a sistemului educativ, a economiilor puin diversificate i puin integrate n regiune, regimuri politice rapace, sector privat anemic i bazat pe structuri familiale, sector public exagerat a crui capacitate de absorbie a fost atins i redusa gam a produselor pentru acrea folosiri de calitate. Cu alte cuvinte, este vorba de o inadecvare semnificativ ntre ofert i cerere de tineri din populaia activ. Prin urmare, o generaie tnr plin de vise, activ, din ce n ce mai educat, larg urbanizat i conectat la lumea extern prin reelele sociale, satelii etc. i o pia a muncii restrns o fac s fie un actor esenial al revoltelor arabe.
10

Prof. Bichara KHADER, La jeunesse: moteur des soulvements dmocratiques http://www.medea.be/2011/05/la-jeunesse-moteur-des-soulevements-democratiques-arabes/, p.1. 11 Prof. Bichara KHADER, art. cit. p.2.

arabes,

168

Natura regimurile politice constituie al doilea element al contextului revoltelor arabe. Pe ansamblu aceste regimuri politice, n lumea arab, sunt de tip autoritar, oligarhic12. De aceea, societile arabe aspir la regimuri democratice, dar acesta pare a fi un proces de durat i foarte dificil ntruct, n prezent, exist liberti limitate, corupie dezvoltat n majoritatea rilor i efi de state foarte adesea vrstnici aflai n funcie de muli ani, favorabili transmiterii ereditare a puterii inclusiv n regimurile de tip republican. De asemenea, se cuvine menionat c anul 2010 marcheaz o scdere a rolului SUA n regiune13. Astfel, n 2008, Turcia contribuie efectiv la realizarea medierii ntre Siria i Israel. Criza din Erbil din noiembrie 2010 este soluionat fr ei. n fine, Arabia Saudit i Siria i asum rolul de intermediar n Liban n 2010 i 201114. Pe de alt parte, obiceiul de a se supune dat de islam este cel care va face ca revoltele fr lideri s nu reueasc. Pentru ca democratizarea s devin realitate, trebuie ca manifestanii s se organizeze potrivit modelului partidelor politice : program, schimbri constituionale15. Numeroi observatori noteaz cu satisfacie c tentativele de a importa cu fora democraia n lumea arab au toate ansele s eueze: invazia din Irak n 2003, revoluia din Cedre n 2005, susinut de rile occidentale i rzboiul din Liban din 2006, nu au fcut dect s srceasc aceste ri i s ntreasc acolo comunitarismul. Reformele liberale impuse de FMI i UE nceteaz de a mai fi un stimulent economic al democratizrii i, de fapt, se manifest ca un mod de a srci populaiile arabe, pe de o parte, i de ntrire a dictaturilor sau regimurilor autoritare, pe de alt parte. Privatizrile, speculaia funciar, deschiderea la finana mondial, departe de a crea locuri de munc, au mbogit oligarhiile kleptocrate i au srcit populaiile16. Condiiile socio-economice sunt al treilea element esenial al contextului derulrii revoltelor arabe. n regiune se aloc sume importante educaiei: 5% din bogia sa de 30 ani i a reuit s colarizeze 75% din grupa de vrst n nvmntul secundar, i 25,8% n nvmntul superior17. n acest sens, trebuie menionat c dei au un nivel de instrucie ridicat tinerii nu-i gsesc n ara lor un loc de munc adecvat. Aceasta din cauza faptului c regiunea este atins de omaj i paradoxal, tinerii sunt cei care sunt cei mai afectai. Astfel, 90% dintre omeri au vrsta cuprins ntre 15 i 29 ani, i rata omajului la persoanele din aceast grup de vrst variaz ntre 20 i 25% n regiune18.

12

Pluralisme politique et autoritarisme dans le monde arabe, http://www.institut-gouvernance.org/fr/analyse/fiche-analyse-192.html 13 Peter HARLING, Remettre les pendules l'heure au Moyen-Orient, Le Monde, 04.02. 2011, Ayaan HIRSI ALI, Non, le monde arabe nest pas lEurope de lEst en 1989, Le Monde, 12 .02. 2011, p. 21. 14 Etat d'urgence au Ymen aprs des heurts sanglants, L'Express, 18.03.2011. 15 Ymen: le prsident limoge son gouvernement, Nouvel Observateur, 20.03.2011. 16 Laurent MAURIAC, Au Ymen, le prsident Saleh accepte de quitter le pouvoir, Rue89, 24.04.2011, Reprise de violents combats au Ymen - LeMonde.fr, 17 Hlne FAVIER et agences, Le prsident du Ymen bless la tte, Europe 1, 04.06.2011. 18 En Algrie, Bouteflika peine incarner les aspirations la rforme, Le Monde, 16.04.2011.

169

Acest omaj ridicat limiteaz veniturile unei pri din ce n ce mai mare a populaiei, deja srace i care nu a profitat de loc de liberalizarea din anii 1990 i 200019. Cu preuri mari la alimente, cele mai nalte la sfritul anului 2010 i nceputul lui 201120 o parte important a populaiei este la limita posibilitii de a se hrni: - preul cerealelor a atins cel mai nalt nivel istoric, adic de 2,5 ori mai mult dect n 2002; - preul zahrului a crescut de 4 ori fa de 2002; - alte produse alimentare au cunoscut creteri mai puin spectaculoase, dar iau depit cel mai nalt nivel istoric. De asemenea, este dificil accesul la o locuin i la constituirea unei dote: rata oamenilor cstorii din grupa de vrst 25-29 ani este doar de 50%, cea mai slab din lume. Frustrrile acumulate prin acest gen de situaie sunt considerabile21. Totui, acest aspect este mai puin important n rile petrolifere, n care alimentele sunt fie subvenionate dinainte din 2011, fie veniturile din petrol sunt rapid mobilizate pentru a face s scad preurile lor, sau fie Consiliul de cooperare din Golf intervine pentru a finana msurile sociale. Solidaritatea de proximitate sunt foarte importante, de asemenea, pentru supravieuirea celor mai sraci, n timp ce solidaritatea tribal au disprut practic. Potrivit lui Jean-Francois Daguzan, dificultile economice ale rilor arabe cauzate de criza economic din 2008 sunt unul din factorii cheie al revoltelor n curs. Economiile rilor arabe ar fi fost ntr-adevr dur atinse de multiplii factori22. n acest sens, sursa citat menioneaz: - diminuarea resurselor din aceste ri prin scderea preurilor materiilor prime cu 30-40% i a exporturilor cu 30,6%; - creterea importurilor de bunuri la 18,6%, de unde o agravare a deficitului balanei comerciale la 60,4% ( 21 miliarde de dolari); - conjunctura defavorabil a afectat sursele de finanare: contribuia turismului s-a diminuat cu 4,3%, transferul de venituri de ctre expatriai au sczut cu 6,1% i investiiile directe externe se reduc cu 32,2%; - ajutorul n dezvoltare a sczut, atunci cnd emigranii ce lucreaz n rile golfului au tendina de a reveni n rile de origine. Aciunile non-violente ale protestatarilor i rolul armatei n timpul i dup revolte constituie al patrulea aspect major al revoltelor arabe. Printre punctele comune ntre diferitele revolte arabe, influena lui Gene Sharp, teoretician al rezistenei non-violente, est adesea citat23. Fa cu aceast aciune non-violent, atitudinea militarilor fa de revendicrile populare este primordial24: - n Egipt i Tunisia, armata este neutr: ea se detaeaz de puterea care nu mai dispune de aceast for pentru a reprima manifestaiile;
Le prsident Saleh est en Arabie Saoudite, le Ymen dans lincertitude, http://www.ouest-france.fr, 05.06.2011. Mise en garde de l'arme sur la poursuite des grves en Egypte, L'Express, 18.02.2011 21 Hlne FAVIER et agences, Le prsident du Ymen bless la tte, Europe 1, 04.06 2011 22 Jean-Franois DAGUZAN, De la crise conomique la rvolution politique ? , Maghreb-Machrek, Paris, Choiseul, no 206 Le Monde arabe dans la crise , hiver 2010-2011, p. 10 23 Gene SHARP, Nonviolent Action: A Research Guide, with Ronald McCarthy, New York: Garland Publishers, 1997. 24 Printemps arabe, http://www.wikipedia, p.16.
20 19

170

- celelalte armate sunt n ntregime nfeudate puterii graie recrutrii, mai ales: 70% dintre militarii sirieni i 80% dintre ofieri sunt alauii; o bun parte din armata yemenit i libian sunt devotate dictatorului, ca urmare a unei recrutri tribale i a tratamentelor privilegiate; n Bahrein, iiii majoritari n ar sunt abseni n armat i muli strini sunii sunt naturalizai n momentul angajrii lor; Emiratele Arabe Unite au recrutat un corp de 800 de mercenari. n sfrit, cnd aceste msuri nu sunt suficiente pentru a nvinge aceste revolte, armatele strine pot s sprijine armata naional n aceste sarcini de represiune: aviaia sirian n Libia, trupe saudite n Bahrein. Noile tehnologii i media reprezint al cincilea element esenial al revoltelor arabe. Unul din punctele comune ale tuturor revoltelor din rile arabe este rolul important jucat de noile tehnologii (televiziune prin satelit, telefon mobil, reeaua social a Internetului). Dezvoltarea tehnologiilor informaiei i a comunicaiei permite o circulaie foarte fluid i orizontal a informaiei ntre foarte numeroi utilizatori n ciuda tuturor tentativelor dictatorilor de a controla acest flux. Ea a permis acestor revolte s se structureze i s-i pregteasc micrile de contestare. Importana reelelor sociale este crucial n perioada pregtitoare a revoltelor ntruct ele permit indivizilor s se angajeze, s verifice ct de numeroi sunt, s analizeze situaia i s confirme validitatea angajamentului lor personal. La rndul su, presa scris a jucat un rol important pe durata primverii arabe. Locul Islamului i a femeilor n revoltele arabe constituie al aselea element esenial al revoltelor arabe. Derularea efectiv a revoltelor arabe, mai ales n Egipt i Tunisia, a condus la relativizarea fricii de islamism, ca i de examenul programelor organizailor islamiste. Potrivit analitilor, societile care contest regimurile politice n funcie sunt insensibile la tezele islamismului radical, dei fidele i practicate. Riscul revoluiei islamice ca n 1979 este deci slab n lumea arab25. De regul, liderii religioi au susinut regimurile politice aflate la putere n rile arabe. De aceea, influena lor a fost relativ reduc n cazul revoltelor arabe. La rndul lor, femeile, tradiional izolate, au luat parte activ la micrile de protest, jucnd un rol chiar de lideri. Astfel, mii de femei au cobort n strzile oraelor din Orientul Mijlociu i din Magreb pentru a solicita sfritul represiunii, mai mult libertate i de dreptate. Peste tot femeile se mobilizeaz pentru mai multe drepturi i se temeau, n acelai timp, c revolta lor le va fi confiscat26. 2.3. Consecine ale revoltelor arabe n opinia noastr, este vorba de atitudinea comunitii internaionale fa de revoltele arabe, consecine politice, economice i migratorii, precum i o nou configurare diplomatic ce au urmat derulrii evenimentelor cercetate. Astfel, comunitatea internaional a susinut revoltele arabe prin adoptarea unor msuri adevate situaiei. Astfel, conturile bancare aflate la diferite bnci din strintate ale dictatorilor alungai de la putere de revoltele arabe au fost blocate. La iniiativa Franei i dup votul rezoluiei 1973 a Consiliului de Securitate a ONU,
25 26

Plus de 4 000 Tunisiens arrivs Lampedusa ces derniers jours, Le Nouvel Observateur, 13.02. 2011 Rvoltes arabes, vers un printemps des femmes?, http://www.rsr.ch/info/les-points-forts/3000976-revoltes-arabesvers-un-printemps-des-femmes.html

171

la 19 martie 2011, o conferin internaional a reunit la Paris Frana, marea Birtanie, SUA; UE; liga Arab, secretarul general al ONU i diferite ri au decis o intervenie a forelor aeriene n Libia27. Ulterior, adic la 27 martie 2011, NATO a acceptat s-i asume integral conducerea operaiilor militare din Libia28. Practic, ONU i Liga arab s-au implicat activ n derularea revoltelor arabe. Apoi, o consecin politic semnificativ o constituie aprecierea c primii ctigtori ai revoltelor arabe sunt islamitii29, innd seama de capacitatea lor de mobilizare i organizare. n plus, trebuie remarcat c islamitii s-au bucurat de o susinere masiv n rile din Golf i din partea Washingtonului. SUA a acceptat o islamizare moderat a lumii arabe, ca n Turcia, unde doar armata rmne o contra-putere. Revoltele arabe au adus atingere activitii economice n rile afectate de aceste evenimente i economiei mondiale prin preul petrolului exportat din aceast regiune. De exemplu, n Tunisia i Egipt, creterea economic a cobort n 2011ca urmare a reducerii exporturilor de bunuri, a diminurii serioase a turismului, reducerii substaniale a sumelor de bani trimise de persoanele aflate la munc n rile din Golf sau n Occident30. Pentru a favoriza demarajul economiei tunisiene i egiptene, de exemplu, diferite ri i instituii internaionale au promis ajutorul lor31. O nou configurare diplomatic este, de asemenea, o consecin a revoltelor arabe. De o manier general, relaiile diplomatice ntre rile din regiune i ntre aceste ri i restul lumii sunt influenate de primvara arab. Politica extern a Egiptului pare s se emancipeze de tutela american: este vorba de apropierea de palestienieni i de Iran32. Schimbarea de personal politic i diplomatic, sau simpla schimbare a orientrii politicii externe, i presiunea pe acre revendicrile populare au exercitat-o asupra conductorilor arabi a antrenat o reconfigurare raporturilor de fore n cadrul Consiliului drepturilor omului al ONU. 3. Implicaii ale revoltelor arabe asupra mediului de securitate Revoltele arabe au implicaii diverse i diferite asupra mediului de securitate. Practic, analiza acestor implicaii, pentru o nelegere corect a lor, trebuie urmrite pe fiecare component a mediului de securitate. este vorba de componentele social, economic, politic, militar i de mediu. Astfel, din punct de vedere social, revoltele prin durata i contestarea ordinii sociale existente au accentuat sentimentul de insecuritate personal, grupal i naional. Posibilitatea producerii unor fapte antisociale n localitile cuprinse de valul revoltei antiguvernamentale, cum ar fi furturi, jafuri, omoruri, distrugeri de
Kadhafi aurait accept la mdiation propose par Chavez, Le Monde, 03.03. 2011 Le rgime libyen a perdu sa lgitimit, Le Figaro, 12.03.2011 29 La Core du Sud largue des tracts sur le Nord relatant les soulvements du monde arabe, La Tribune de Genve, AFP, 25.02.2011 30 Printemps arabe, http://fr.wikipedia.org/wiki/Printemps_arabe, p.36. 31 Les Etats-Unis viennent en aide aux pays arabes, http://www.slateafrique.com/2209/etats-unis-aide-financiere-paysarabes, L'aide aux pays arabes pourrait atteindre 40 milliards de dollars, http://www.euractiv.fr/aide-pays-arabes-atteindremilliards-dollars-article, 32 Tunisie : les propos effrayants d'Alliot-Marie suscitent la polmique, Le Monde, 14.01.2011.
28 27

172

bunuri etc. este mult crescut. De asemenea, funcionarea societii, ca ansamblu, este afectat, de aici disfuncionaliti majore pentru populaie. Din perspectiv politic, revoltele arabe au avut urmri diferite. Astfel, n Tunisia i Egipt efii de stat au prsit puterea deinut n ar de decenii ntregi, locul lor fiind luat de un guvern provizoriu ce a promis nfptuirea unor reforme democratice. n celelalte ri, schimbrile politice au fost relativ nesemnificative, excepie fcnd Libia unde rebelii sprijinii consistent de comunitatea internaional au preluat puterea politic n stat fr ca Gadhafi s se declare nvins. n acelai timp, revoltele par s fi schimbat i orientarea puterii politice spre alte aliane externe. Turcia pare a fi marele ctigtor, n plan politic, influena sa n regiune crescnd, ea putnd fi luat de model de regim politic de alte state din zon. Sub aspect economic, revoltele arabe au adus atingere att dezvoltrii economice naionale, ct i globale, avnd n vedere scderea produciei petroliere n statele din regiune, i deci a exportului ctre piaa aferent, pe de o parte, i creterea preului petrolului pe pia, pe de alt parte. De aici i preocuparea statelor celor mai dezvoltate ale lumii de a acorda un ajutor statelor din zon pentru a depi dificultile economice cu care se confrunt att datorit crizei financiare globale, ct i revoltei arabe. n acest sens, se cuvine amintit c turismul n unele state, ca de exemplu, Tunisia i Egipt, a cunoscut o scdere semnificativ pe timpul revoltelor populare din acest ri. Din perspectiv militar, analiza apreciem c trebuie s vizeze dou aspecte: primul i cel mai important, rolul armatei pe timpul derulrii revoltei populare. De exemplu, n Egipt, armata nu a intervenit n favoarea efului statului i a guvernului cnd manifestani au cerut ca acetia s cedeze puterea politic. Dup ndeprtarea acestora de la crma statului, armata s-a angajat n procesul de reformarea a rii. n alte state, de pild, n Bahrein armata a participat la suprimarea revoltei; apoi, intervenia unor fore militare strine pentru nbuirea revoltei populare. Este cazul n Yemen, de exemplu. Un caz special, l constituie situaia din Libia, unde rebelii au fost susinui de Frana iniial, i ulterior, conducerea operaiilor au fost preluate de NATO sub mandat ONU. Revoltele arabe nu au atins obiectivele sperate de manifestani. Astfel, n Tunisia, unde s-a aprins flacra micrilor de protest, guvernul, care d impresia ataamentului su la revoluie, este cu siguran provizoriu (pe motiv al vrstei avansate a membrilor si). Judecnd dup fluxul crescnd din Tunisia spre Europa, societatea nu crede n concretizarea idealurilor revoltei. n Egipt, situaia este mai clar. Printr-o lovitur de stat militar clasic s-a produs aici pe valul manifestaiilor, i evenimentele ce vin depind doar de voina consiliului generalilor la putere. Toi comentatorii strini, fr excepie, evoc de o manier paradoxal ca tip de scenariu posibil: control militar total, asortat cu un discurs cu accente democratice, ce convine tuturor33. Libia este un exemplu ce arat c setea de putere a unui dictator este capabil s stopeze impulsul revoluionar, i de o asemenea manier nct chiar intervenia unei puternice aliane militaro-politice nu aduce nimic. n Bahrein i Yemen, Consiliul de cooperare a statelor arabe din Golf, organizaie ce
Fedor LOUKIANOV, Aprs leuphorie de l'hiver, le printemps arabe http://fr.rian.ru/tribune/20110421/189221346.html, p.1.
33

173

regrupeaz probabil regimurile cele mai conservatoare din lume, care nu face nici efortul de a mima democraia, pretind primele roluri politice. Monarhiile din regiune nu urmresc dect stabilitatea, i toate mijlocele pentru ca ele s ajung la aceasta sunt bune. De unde incoerena aparent a politicii lor. n Libia, Emiratele Arabe Unite i Qatar susin rebelii, n Bahrein Consiliul de cooperare a statelor arabe din Golf ajut la reprimarea revoltelor, i cere demisia preedintelui yemenit al-Saleh. Totui, nu Africa de Nord, nici Levantul, ci rile din Golf care joac rolul cheie, i aceasta semnific c evoluia situaiei n aceste ri va determina viitorul regiunii. n contextul marii dezordini a actorilor externi, importana puterilor locale crete. Se remarc acelai lucru n Siria, unde Ankara urmrete s-i asume rolul de consultant pentru reglementarea crizei, i n plan secund, ca n Bahrein, se simte plannd spectrul Teheran-ului. Din punct de vedere al mediului nconjurtor, impactul revoltelor este unul relativ mic, se pare c nu au fost cazuri de incendiere a unor puuri de petrol sau de avariere a unor conducte de iei sau gaze naturale, care s duc la poluarea mediului nconjurtor. Unele modificri n plan geopolitic, consecin a revoltelor arabe, pot avea implicaii semnificative, n timp, asupra mediului de securitate naional i regional. Redistribuirea influenei geopolitice este pentru moment consecina cea mai notabil a evenimentelor de debut al anului 2011. SUA nu i-au definit nc noua strategie, dar ele au nelinitit pe toi aliaii lor: se dovedete c chiar 30 de ani de loialitate ireproabil, ca n cazul lui Hosni Mubarak, nu sunt un obstacol pentru a-i balansa partenerul cu un simplu pocnet de degete34. Totui, SUA doresc s sprijine economic statele ce au cunoscut revoltele arabe35. Uniunea European este att de modest nct, practic, a ncetat s mai fac moral vecinilor si mediteranieni. Europa este singura preocupat de afluxul de refugiai, cu care nu tie ce s fac pentru moment. Unele ri europene, care au ncercat de-ai ridica prestigiul internaional iniiind intervenia n Libia, au obinut efectul invers: ele s-au angajat ntr-un conflict intern i ingerina lor a contribuit mult la diminuarea reputaiei lor n loc s le-o ntreasc. rile BRICS, care s-au solidarizat abinndu-se s participe activ, mai ales China i India, observ cu interes evenimentele actuale. Ele sper s umple vidul ce se va forma pe msur ce slbete relativ influena occidental n regiune. n acest context, vechile instituii de reglementare, de exemplu, cvartetul pentru Orientul Mijlociu i-au pierdut legitimitatea. (Cvartetul pentru Orientul Mijlociu este un grup format de patru state i organizaii naionale i internaionale decise s realizeze o mediere n procesul de pace israeliano-palestinian. Cvartetul este compus din SUA, Rusia, UE i ONU).

Fedor LOUKIANOV, Aprs leuphorie de l'hiver, le printemps arabe http://fr.rian.ru/tribune/20110421/189221346.html, p.2. 35 Le G8 soutient le printemps arabe, http://ccfd-terresolidaire.org/ewb_pages/m/media_2557.php

34

174

Concluzii Evenimentele din Orientul Mijlociu continu, dar sentimentul de noutate care a copleit lumea n timpul derulrii revoltelor arabe s-a estompat. Bilanul preliminar al primverii arabe difer de previziunile fcute n stadiul de exaltare iniial. Muli estimau c evenimentele din Africa de Nord nu au un impact semnificativ numai n istoria Orientului Mijlociu, ci, de asemenea a lumii, cu referin la disoluia unui anumit tip de regim politic. Este vorba de o putere personal bazat pe imitarea proceselor democratice, dar n fapt foarte autoritare. Acest model este probabil epuizat. Schia instituional a Orientului Mijlociu, care nu s-a schimbat din epoca decolonializrii de la mijlocul secolului XX i care a fost singurul ce a scpat cataclismelor mondiale de la sfritul anilor 1980 debutul anilor 1990, va suferi transformri. Totui, vectorul schimbrilor este imprevizibil, i premisele sociopolitice ale schimbrilor fundamentale sunt exagerate. Marele Orient Mijlociu este clar intrat ntr-o perioad de schimbri care vor atinge structura intern a unor state. Prezena occidental, care domina pn acum, nu a contribuit la democratizare, ci mai degrab la provocarea fenomenului invers. Creterea importanei forelor regionale, i anume a monarhiilor din Golf sau a marilor puteri din Asia de Sud i de Est care nu se disting prin cuceriri democratice, ar putea dimpotriv s stimuleze influena strzii. i aceasta nu va fi cu certitudine o democraie liberal, ci un fel de versiune original oscilnd ntre Turcia kemalist i Iran-ul teocratic. i s-ar putea ca dup primvara arab, s se aduc aminte cu nostalgie de iarna care a precedat-o. n opinia noastr, revoltele arabe pot avea, pe lng cauzele menionate anterior, i nsprirea competiiei ntre marile puteri mondiale, rile emergente i puterile regionale pentru meninerea/ntrirea/ocuparea zonei de influen pe care o reprezint aceast lume arab. Revoltele arabe, prin efectele sociale, politice, economice, militare, de mediu i geopolitice au implicaii semnificative asupra mediului de securitate naional, regional i chiar global. Bibliografie: 1. DAGUZAN, Jean-Franois, De la crise conomique la rvolution politique? , Maghreb-Machrek, Paris, Choiseul, no 206 Le Monde arabe dans la crise , hiver 2010-2011. 2. DUU Petre, Mediul de securitate n contextul globalizrii i integrrii regionale, Bucureti, 2007. 3. Les Etats-Unis viennent en aide aux pays arabes, http://www.slateafrique.com/ 2209/etats-unis-aide-financiere-pays-arabes. 4. L'aide aux pays arabes pourrait atteindre 40 milliards de dollars, http://www.euractiv.fr/aide-pays-arabes-atteindre-milliards-dollars-article 5. FINGERLAND Jan, Le printemps arabe nest pas 1989, PressEurop, Lidov noviny, 10.02.2011.
175

6. Le G8 soutient le printemps arabe, http://ccfd-terresolidaire.org/ ewb_pages/m/media_2557.php, 7. HARLING Peter, Remettre les pendules l'heure au Moyen-Orient, Le Monde, 04.02. 2011. 8. HIRSI ALI, Ayaan, Non, le monde arabe nest pas lEurope de lEst en 1989, Le Monde, 12 .02. 2011. 9. KHADER Bichara, La jeunesse: moteur des soulvements dmocratiques arabes, http://www.medea.be/2011/05/la-jeunesse-moteur-des-soulevementsdemocratiques-arabes/ 10. KOROTAYEV A., J. ZINKINA, Egyptian Revolution: A Demographic Structural Analysis. Entelequia. Revista Interdisciplinar 13 (2011): 13965. 11. LOUKIANOV, Fedor, Aprs leuphorie de l'hiver, le printemps arabe, http://fr.rian.ru/tribune/20110421/189221346.html 12. MASSIAH Gustave, Les insurrections rvolutionnaires : Cinq premires leons, Centre tricontinental, 25.05.2011. 13. MAURIAC, Laurent, Au Ymen, le prsident Saleh accepte de quitter le pouvoir, Rue89, 24.04.2011, Reprise de violents combats au Ymen LeMonde.fr. 14. Le printemps arabe, http://www.courrierinternational.com/ dossier/2011/02/10/ le-printemps-arabe. 15. ROUDINESCO Elisabeth, Il n'y a pas de rvolution sans risque, Le Monde 18.02.2011. 16. Pluralisme politique et autoritarisme dans le monde arabe, http://www.institutgouvernance.org/fr/analyse/fiche-analyse-192.html 17. Etat d'urgence au Ymen aprs des heurts sanglants, L'Express, 18.03.2011 18. Ymen: le prsident limoge son gouvernement, Nouvel Observateur, 20.03.2011. 19. SHARP, Gene, Nonviolent Action: A Research Guide, with Ronald McCarthy, New York: Garland Publishers, 1997. 20. THUREAU-DANGIN, Philippe, Printemps des peuples, automne de lUnion , Courrier international, 10.02.2011.

176

COMPLEXITATEA MEDIULUI DE SECURITATE I IMPACTUL ASUPRA TRANSFORMRII ARMATEI Mirel ARIUC* Aurel COBIANU
The analysis of the security environment, along with stating the values and the national interest, represent the first step in grounding the defence planning. The National Defence Strategy issued recently and the upcoming approvals of the White Paper and of the Military Strategy are determining the experts to analyze the implications of the changes on the ongoing defence plans for short and medium term. Although the picture of the main risks and opportunities related to the international security as presented by the NATO or EU is relatively simple, the risk and threat picture at national level is more detailed and more complex. Of course, it is necessary to analyze these characteristics for a proper judgment of the national defence system contribution in preventing and combating potential threats. In principle, the Armed Forces transformation process is developing on a continuous basis by respecting, the Strategy of Transformation of the Romanian Armed Forces, document endorsed by the Supreme Council of National Defence and that should be enforced according to the law. Both the current economic environment and the increased complexity of the security environment are requiring an updating of this document in such a manner as to allow the achievement of the stated objective in the National defence strategy: The main objective of the military transformation is to achieve an increased sustainability and interoperability capabilities, flexible, mobile, deployable to the required theater of operations, carrying out the whole range of operations and missions at the national level, and UN, NATO and EU led or by other organizations level as well.

1. Starea actual a documentelor strategice romneti i aliate Trebuie s subliniem nc de la nceput faptul c, dup muli ani, exist posibilitatea ca toate documentele strategice prevzute de lege s fie aprobate n timpul aceluiai ciclu electoral. Astfel, Strategia Naional de Aprare1 a fost elaborat, prezentat i publicat de Administraia Prezidenial, fiind transmis Parlamentului i urmnd a fi prezentat acestuia de Preedinte, ntr-o edin comun. Carta Alb a Aprrii a fost elaborat, nsuit de ctre Guvern i avizat de Consiliul Suprem de Aprare a rii i ateapt s fie aprobat de ctre Parlament. Strategia Militar este definitivat i urmeaz s strbat traseul legal. Ajuni aici este momentul s amintim prevederile legii planificrii aprrii. Legea aflat n vigoare2 precizeaz c Preedintele Romniei, n termen de cel mult 6 luni de la data depunerii jurmntului, prezint Strategia naional de aprare Parlamentului, care o dezbate i o aprob, prin hotrre, n cadrul unei edine comune. S-a discutat i se discut nc despre valabilitatea actualei strategii de
*
1

Cercettor tiinific Institutul de Studii Politice de Aprare i Istorie Militar

Strategia Naional de Aprare Pentru o Romnie care garanteaz securitatea i prosperitatea generaiilor viitoare, Bucureti, 2010. 2 Legea 473/2004 a planificrii aprrii.

177

aprare n condiiile n care legea CSAT precizeaz obligativitatea deciziilor Consiliului, iar strategia nu a fost nc aprobat de Parlament. Pentru a acoperi diversele probleme, Preedinia menine pe site vechea Strategie de Securitate Naional a Romniei3, prezentat public de Preedinie n 2007 i aprobat de Parlament, n condiiile n care Preedintele i-a nceput primul mandat n decembrie 2004. n privina Cartei Albe a Aprrii, legea planificrii aprrii prevede c Dup ce este nsuit de Guvern i avizat de Consiliul Suprem de Aprare a rii, Carta alb a aprrii se supune spre aprobare Parlamentului n termen de cel mult 6 luni de la acordarea ncrederii Guvernului. De notat faptul c ultima Cart Alb a fost aprobat de Parlament n 20044. n sfrit, cazul cel mai puin verosimil este cel al Strategie Militare, a crei ultim versiune aprobat oficial dateaz din mileniul trecut. Legea (ulterioar ultimei strategii militare) dispune c: Strategia militar are un orizont de acoperire pe termen mediu i lung analog cu cel al Cartei albe a aprrii. Dup ce este avizat de Consiliul Suprem de Aprare a rii, Strategia militar se supune spre aprobare Guvernului n termen de cel mult 3 luni de la aprobarea Cartei albe a aprrii. Anul trecut a fost aprobat Noul Concept Strategic al NATO Angajament activ, aprare modern, cu prilejul summit-ului de la Lisabona din noiembrie 2010. n 20095, britanicii au publicat noul lor SDRn 20096, considerat de muli ca revoluionar, din momentul n care el pare foarte influenat de criza economic. Carta Alb a Securitii i Aprrii din Republica Francez7 a fost prezentat n 2007, Strategia Naional de Securitate a SUA n 20108, Strategia Naional de Aprare a SUA n 20089, Strategia de Securitate a Federaiei Ruse n 201010. Singurul document mai vechi de cinci ani pare a fi Strategia European de Securitate, care a fost aprobat n 200311. Aadar, ne aflm ntr-o perioad destul de efervescent din punct de vedere al documentelor strategice, mai ales c unele dintre ele vizeaz o perioad suficient de lung. Cee ce se remarc ns n documentele de dup 2008 este importana pe care staatele puternice din punct de vedere militar o dau crizei financiare i economice care s-a manifestat i se manifest nc. Pe de alt parte, se poate constata c din punct de vedere ideologic nu au aprut mari mutaii n aceste strategii, lucru care denot oarecare stabilitate a gndirii politico-militare dup o perioad marcat de atacurile de la 11 septembrie 2001 din Statele Unite, singurul caz n care un stat NATO a fost agresat militar. S vedem ns principalele caracteristici ale mediului de securitate, a cum sunt ele oglindite n documentele oficiale.
3 4

Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007. Carta alb a Guvernului Romniei privind securitatea i aprarea naional, Bucureti, 2004. 5 Strategic Concept Active Engagement, Modern Defence, Lisabona 2010. 6 Strategic Defence Rewiew - White Chart, London, 2009. 7 Defence et securite Le livre blanc, Paris, 2007. 8 National Security Strategy, Washington, 2010. 9 National Defense Strategy, Washington, 2008. 10 Strategia de securitate a Federaiei Ruse, Moscova, 2010. 11 Strategia european de securitate, Bruxelles, 2003.

178

2. Principalele riscuri i ameninri la nivel global Pare evident faptul c proiectarea i construcia unui sistem de aprare naional trebuie s ia n consideraie pericolele existente sau poteniale i, nainte de asta, s identifice ct mai corect respectivele pericole. Am folosit intenionat cuvntul pericol, pentru a nu cdea n capcana utilizrii termenilor consacrai, riscuri i ameninri, nainte de a preciza nelesul n care i vom folosi. De asemenea, alturi de riscuri i ameninri, vom introduce i conceptul vulnerabilitii, o caracteristic a statului nsui, un fel de ameninare dinspre nuntru. Insecuritatea reflect o combinaie de vulnerabiliti i ameninri, iar cele dou nu pot fi separate ntr-un mod raional12. Aadar, o definire a riscurilor i ameninrilor nu este tocmai facil, din moment ce aceste concepte sunt descrise n mod diferit de diveri autori, ajungnduse chiar la ideea prezentrii lor mpreun, aa cum procedeaz Strategia de Securitate Naional a Romniei: Principalele riscuri i ameninri, de natur politic, economic, social i militar, capabile s pun n pericol sigurana ceteanului i securitatea naional a Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i euroatlantice sunt: terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere; proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele regionale; criminalitatea transnaional organizat; guvernarea ineficient. Vom reveni asupra acestui tablou autohton, n subcapitolul urmtor. n acest moment, am dorit numai s artm c una dintre cile de a evita separarea celor dou concepte este folosirea lor n aceeai sintagm. S analizm cele dou concepte pe baza modului n care le definete Dicionarul Explicativ. Risc13: Posibilitate de a ajunge ntr-o primejdie, de a avea de nfruntat un necaz sau de a suporta o pagub; pericol posibil. Ameninare: Aciunea de a amenina i rezultatul ei. Primejdie, pericol. A amenina: 1) A arta intenia de a face cuiva ru (pentru a-l intimida sau pentru a obine ceva de la el); 2) A face un gest de ameninare; 3) A constitui o primejdie pentru cineva sau ceva. Acceptnd aceste definiii (considernd ca valabil a treia definire a verbului a amenina), observm c diferena ntre un concept i altul este legat de probabilitatea producerii consecinelor, evident mai mare n cazul unei ameninri dect n cazul unui risc. n ceea ce ne privete, prin riscuri nelegem posibilitatea de manifestare a unor primejdii, a unor pericole, care rmn ns n stadiul virtual, nenominalizate i cu un autor (sau agresor) nenominalizat. Ameninrile au n vedere ns pericole concrete i identificate, care pot fi asociate cu autori concrei14. Pentru a clarifica diferena vom exemplifica prin riscul permanent al unei pandemii, care devine ameninare n momentul apariiei virusului gripei noi, astfel nct statele sunt nevoite s ia msuri speciale pentru a limita atingerea securitii lor. n continuare, ni se par relevante ameninrile la adresa securitii, amintind numai riscurile majore ce s-ar putea transforma n ameninri, n viitorul apropiat.
12 13

Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama, Ed. Cartier, Chiinu, 2000. DEX, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne. 14 Frunzeti, Teodor, Geostrategie, Ed. Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009.

179

Concret, Conceptul Strategic al NATO din 1999 stabilete unele riscuri i ameninri valabile i astzi. Referitor la ameninri, documentul reafirm concluzia Conceptului Strategic din 1991 i anume, c pericolul unui rzboi general n Europa a disprut virtual, dar c exist alte riscuri i incertitudini cu care se confrunt membrii Alianei i alte state din regiunea Euro-Atlantic, precum conflictele etnice, nclcarea drepturilor omului, instabilitatea politic, precaritatea economic, rspndirea armelor nucleare, biologice i chimice i cile de furnizare a acestora15. Evenimentele de la 11 septembrie 2001 au pus n eviden o ameninare major, neprevzut n acel moment terorismul internaional. Din acel moment, terorismul a devenit (mai ales n tandem cu proliferarea armelor de distrugere n mas) principala ameninare la securitatea Alianei. Strategia European de Securitate descrie principalele ameninri la adresa Uniunii: Terorismul, Proliferarea ADM, Conflictele regionale, Eecul statal, Criminalitate organizat. Dup cum se poate vedea, toate acestea i au origine n afara frontierelor UE, iar rezolvarea lor, aa cum arat i experienele recente, are loc la distane apreciabil de rile europene. O poziie complet diferit adopt Federaia Rus. Ameninrile la adresa securitii militare sunt: politica unor ri strine direcionat spre obinerea unei superioriti semnificative n sfera militar, n primul rnd n fore strategice nucleare, prin dezvoltarea unor mijloace cu nalt tehnologie, de mare precizie, informaionale i de alt natur, de ducere a luptei armate, n armamente strategice convenionale, n constituirea unilateral a sistemelor globale de aprare antirachet i n militarizarea spaiului cosmic, capabile s duc la o nou spiral a cursei narmrilor, precum i proliferarea tehnologiilor nucleare, chimice i biologice, producerea armei de nimicire n mas i a componentelor acesteia i a mijloacelor de lansare. Opinia noastr este c enumerarea cea mai concret este dat de T. Frunzeti: ameninrile cele mai semnificative la adresa securitii globale (n consecin i asupra Romniei), la nceputul acestui mileniu, sunt: proliferarea armamentelor, criminalitatea organizat, violena etnic i religioas, conflictele teritoriale i terorismul internaional. Vom discuta, mai departe, despre modul n care pot fi prevenite sau/i contracarate aceste ameninri. 3. Riscuri i ameninri asupra Romniei Desigur, ca stat membru al NATO i UE, Romnia trebuie s fac fa acelorai riscuri i ameninri cu alianele din care face parte. Dealtfel, Strategia de Securitate Naional a Romniei precizeaz riscuri asemntoare celor prezentate mai sus. Principalele riscuri i ameninri, de natur politic, economic, social i militar, capabile s pun n pericol sigurana ceteanului i securitatea naional a Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i euroatlantice sunt: terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere; proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele regionale; criminalitatea transnaional organizat; guvernarea ineficient..
15

Manualul NATO, Office of Information and Press, Brussels, 2001.

180

Din motive neprecizate, noua Strategie Naional de Aprare, conine un numr sporit de astfel de riscuri i ameninri, mai ales n condiiile interpretrii ca ameninri interne a vulnerabilitilor. Astfel, principalele riscuri i ameninri sunt: Terorismul internaional; Proliferarea armelor de distrugere n mas; Criminalitatea organizat; Traficul i consumul de droguri; Meninerea instabilitii i insecuritii n zona Mrii Negre; Perpetuarea incertitudinilor n Balcanii de Vest; Fragilitatea sistemului financiar internaional; Proliferarea manifestrilor radicale, iredentiste i extremiste; Riscurile de sntate, pandemii; Degradarea mediului nconjurtor i dezastrele naturale. n privina vulnerabilitilor, acestea sunt: Diminuarea capacitii de aplicare a legii; Capacitatea de administrare relativ redus; Politizarea excesiv a unor instituii; Corupia; Evaziunea fiscal, contrabanda i practicile economiei subterane; Lipsa unui mecanism coerent pentru prognoze i previziuni; Dezechilibre bugetare generate de decizii politice greite; Scderea calitii serviciilor de sntate; Crima organizat i influena sa asupra instituiilor statului; Campaniile de pres la comand; Decalajele de dezvoltare ntre regiunile Romniei; Tendinele demografice negative i mbtrnirea populaiei; Calitatea sczut a sistemului de educaie; Degradarea coeziunii familiilor ca urmare a migraiei; Deficiene n protecia i funcionarea infrastructurii critice. Chiar dac, la prim verde, tabloul pare foarte complicat, el se simplific semnificativ n urma unor raionamente simple. Astfel, se pot ndeprta vulnerabilitile, care in exclusiv de securitatea intern, neavnd legturi cu securitatea militar (aprarea, dup prerea noastr) i se poate constata c unele riscuri i ameninri externe pot fi, la rndul lor eliminate, atta timp ct interesul nostru se manifest numai pe probleme de natur militar. Considernd c Meninerea instabilitii i insecuritii n zona Mrii Negre i Perpetuarea incertitudinilor n Balcanii de Vest sunt ameninri ce pot fi ncadrate cu uurin n categoria conflictelor regionale, ajungem la o serie foarte asemntoare celor precedente. Putem astfel sistematiza informaia ntr-un tabel: Uniunea T. Frunzeti SSNR SNAR European Terorismul internaional Terorismul Proliferarea Terorismul, n reele internaional; armamentelor, structurat Proliferarea Proliferarea armelor Criminalitatea transfrontaliere; ADM Proliferarea armelor de de distrugere n mas organizat, Conflictele n mas; Criminalitatea Violena etnic distrugere regionale Conflictele regionale; organizat i religioas Eecul statal Proliferarea Criminalitatea Criminalitatea Conflictele manifestrilor transnaional teritoriale organizat radicale, iredentiste organizat; Terorismul i extremiste; Guvernarea ineficient internaional Conflictele regionale
Tabel 1. Tabloul riscurilor i ameninrilor

Aadar, terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele regionale i criminalitatea organizat apar n toate cele patru cazuri. Violena etnic i religioas, respectiv proliferarea manifestrilor radicale, iredentiste i extremiste apar
181

n coloanele 2 i 4. Uniunea European propune eecul statal ca ameninare de securitate, iar SSNR propune guvernarea ineficient, cu adres mai degrab la intern dect la extern. Este de menionat faptul c, dei varianta UE se referea la statele srace din Africa (n primul rnd), Asia i America de Sud, situaia actual a Greciei (stat membru NATO i UE) d un nou coninut acestei ameninri la securitatea european. 4. Implicaiile de natur militar Chiar dac ar putea aprea ca ameninri de securitate lipsite de interes de natur militar, tipurile prezentate mai sus acoper, practic, toate operaiile ce au avut loc n ultimii ani. S ncepem cu terorismul. Pn la evenimentele din septembrie 2001, terorismul prea ceva mai legat de securitatea intern dect de cea naional sau global. De atunci ns, se duce un rzboi necrutor mpotriva acestuia, vizibil mai mult ca oriunde n Afghanistan, unde particip constant i cu succes i armata noastr. Uniunea European constat anvergura i radicalismul terorismului. Cel mai recent val de terorism este global ca arie de acoperire i este legat de un extremism religios violent. Acesta este rezultatul unor cauze complexe. Acestea includ presiunea modernizrii, crizele culturale, sociale i politice, precum i alienarea tinerilor care triesc n societi strine. Acest fenomen face parte, de asemenea, din propria noastr societate. Europa este att o int, ct i o baz pentru un asemenea tip de terorism: statele europene sunt inte i au fost atacate. Baze logistice ale Al Qaeda au fost descoperite n Regatul Unit, Italia, Germania, Spania i Belgia. Este indispensabil aciunea concertat la nivel european. Pe scurt. Amploarea fenomenului a fcut ca terorismul internaional s fie tratat ca un adversar staatal, cruia i s-a declarat rzboi i care a dus la mutaii complexe n modul de apreciere al unor aa-zise grupri de eliberare, cum au fost considerate, mult timp, grruprile rebele cecene. n fapt, pe teroriti nu i caracterizeaz scopul afirmat, ci modalitile antiumane pe care le folosesc. Aceeai strategie european apreciaz c proliferarea armelor de distrugere n mas este probabil cea mai mare ameninare la adresa securitii noastre. Regimurile tratatelor internaionale i acordurile privind controlul exportului au ncetinit rspndirea ADM i a vectorilor acestora. n prezent intrm, totui, ntr-o perioad nou i periculoas n care crete posibilitatea producerii unei curse a narmrilor cu ADM, n special n Orientul Mijlociu. Evoluiile nregistrate n tiinele biologice pot conduce la sporirea potenialul armelor biologice n anii care urmeaz; atacurile cu materiale chimice i radiologice reprezint, de asemenea, o posibilitate serioas/grav. Rspndirea tehnologiei rachetelor adaug un element suplimentar de instabilitate i poate reprezenta un risc tot mai mare pentru Europa. Nu trebuie uitat nici faptul c rzboiul din Irak a nceput exact ca urmare a presupunerilor referitoare la armele de distrugere n mas pe care le-ar fi produs acest stat arab. Cu privire la criminalitatea organizat, pericolul provine de la faptul c acest flagel produce bani care pot fi folosii de ctre extremiti pentru cumprarea armelor de distrugere n mas. n fapt, se consider c cel mai nfricotor scenariu este acela
182

n care grupurile teroriste intr n posesia armelor de distrugere n mas, pe baza fondurilor asigurate de grupurile infracionale organizate internaional. n aceast situaie, un grup de talie mic ar putea fi capabil s produc daune la o scar anterior posibil numai pentru state sau armate. n sfrit, pericolul pe care l creeaz conflictele regionale este bine cunoscut de ctre noi, participani la conflictele din Balcanii de Vest i foarte interesai de situaia existent n Regiunea Extins a Mrii Negre. Iat punctul de vedere al strategiei europene fa de aceste ameninri. Probleme precum cele din Camir, din regiunea Marilor Lacuri i din Peninsula Coreei influeneaz n mod direct i indirect interesele europene, ca i conflictele mai apropiate de cas, n special conflictul din Orientul Mijlociu. Conflictele violente sau cele ngheate, care se menin, de asemenea, la frontierele noastre, amenin stabilitatea regional. Acestea distrug viei omeneti i infrastructuri sociale i fizice; amenin minoritile, libertile fundamentale i drepturile omului. Conflictul poate conduce la extremism, la terorism i la eecul statal; acesta ofer oportuniti pentru criminalitatea organizat. Insecuritatea regional poate alimenta cererea de ADM. Modul cel mai practic de abordare a noilor ameninri, deseori dificile, va fi, uneori, acela de abordare a problemelor mai vechi ale conflictului regional. Contracararea i chiar prevenirea punerii n oper a unor astfel de ameninri se realizeaz, din ce n ce mai mult prin mijloace militare, pe baza rezoluiilor ONU sau a cererii de asisten a unor guverne. Toate aceste ameninri, dup cum s-a vzut cu uurin, nu sunt ameninri asupra unui stat sau grup de state ci sunt atentate la umanitate, tirbind drepturile i libertile omului, inclusiv dreptul la via. Din punctul nostru de vedere, violena etnic i religioas constituie motorul conflictelor regionale, iar rezolvarea ei nu are legtur cu sistemul militar pn n momentul n care se transform ntr-un alt tip de ameninare: terorism, conflict regional etc. De asemenea ar trebui amintit faptul c riscurile i ameninrile la care este supus astzi societatea uman sunt nscute ca urmare a provocrilor crora omenirea ttrebuie s le fac fa i pe care trebuie s le gestioneze cu ct mai mult pricepere: tendina de globalizare; criza financiar i economic; diversitatea cultural i religioas; dezvoltarea economic inegal; raritatea resurselor primare i distribuia lor inegal; deteriorarea mediului i schimbrile climatice. 5. Consecine asupra transformrii militare Procesul de transformare a armatei este un proces continuu care se desfoar, n principiu, n conformitate cu Strategia de Transformare a Armatei Romniei, document avizat de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii i care trebuie aplicat, conform legii. Att condiiile economice actuale, ct i complexitatea mediului de securitate conduc la necesitatea actualizrii acestui document, astfel nct s poat fi atins obiectivul precizat de ctre Strategia Naional de Aprare: Obiectivul principal al transformrii militare este realizarea de capaciti cu un grad ridicat de sustenabilitate i interoperabilitate, flexibile, mobile, uor de desfurat n zona de operaii, capabile s participe la ntreaga gam de operaii i misiuni naionale, dar i ale ONU, NATO, UE sau alte organizaii.
183

Este de precizat aici faptul exist voci care consider c transformarea militar nu trebuie s fac obiectul unui document separat, ci poate fi inclus n Strategia Militar. Indiferent c vom avea sau nu o nou strategie, este evident c transformarea armatei continu, iar aceast transformare trebuie gestionat pe baza unui plan realist i utilizabil, care s poat fi evaluat periodic i, eventual, actualizat cu celeritate. Desigur, i pentru astfel de plan este nevoie de analiz. Folosind modelul prezentat de Todor Tagarev16, dup identificarea principalelor riscuri i ameninri este nevoie de elaborarea unor scenarii referitoare la aceste ameninri. S apelm la un exemplu destul de delicat, rencepera conflictului ntre Chiinu i Tiraspol. Alegerea acestui scenariu este util n primul rnd pentru a accentua faptul c primul principiu ce va trebui luat n seam de elita politic i militar recomand imperativ poziionarea Romniei ca membru al NATO i nu ca ar-sor a Republicii Moldova. Asta nseamn c, de aici ncolo, reacia noastr este reacia NATO, iar scenariile posibile se fac mpreun cu Aliana. Dup ce se apreciaz situaia ct mai exact a conflictului (informaii refritoare la beligerani direct sau indirect, raport de fore etc), se imagineaz posibilele evoluii i eventaualele ci de implicare. S spunem c Romnia (NATO) decide s intervin prin mijloace politice, prin manevre destinate descurajrii prii agresoare i nfinal prin intervenie armat. Pentru aciunile care ne intereseaz (ultimele dou) va fi nevoie de utilizarea unor capabiliti militare. Vor aprea ntrebrile logice: Dispune NATO de aceste capabiliti? Pot fi ele dislocate? Are Romnia posibilitatea de a gzdui, temporar aceste capabiliti? Cu ce capabiliti va participa ara noastr? Dispunem de acestea? Ce capabiliti trebuie completate? Avem posibilitatea? Ce capabiliti noi trebuie realizate? S spunem c, n scenariul comun (Romnia-NATO), se ajunge la concluzia c avem nevoie de o nou capabilitate, anume asigurarea serviciilor medicale de urgen pe perioada conflictului armat. De aceast capabilitate rspunde ara noastr. Ajungem aici la punctul nevralgic: orice capabilitate militar este format din componente - Instrucie, Echipament, Personal, Informaii, Doctrin i Concepte, Organizare, Infrastructur Logistic. Fiecare dintre aceste componente trebuie analizat, identificat ca ntreg i n detaliu, eventual completat. Dac exist deficiene, ele trebuie nlturate. S ne imaginm c nu dispunem de numrul necesar de chirurgi militari. Putem completa cu chirurgi din alte armate aliate? Apelm la rezerviti? Recrutm noi medici? Pentru ultimele dou variante, chiar dac ne aflm la componenta Personal, afectm cel puin componenta Instrucie. Iar dup proiectarea realist a noii capabiliti trebuie s nu uitm ceea ce par a uita muli reprezentani de frunte ai elitei militare: capabilitatea i va desfura activitatea, probabil, sub alt comand dect cea romneasc. Astfel se identific capabilitile necesare. Urmeaz analiza costurilor pe care ea le presupune. Se ntocmete lista de capabiliti necesare i revine Consilului Suprem de Aprare a rii s stabileasc prioritile, astfel nct realizarea lor s nu

16

Bucur-Marcu, H. .a., An Introduction in Defence Management, Geneva, 2010.

184

in la nesfrit. Revine Guvernului sarcina de a finana capabilitile. Revine armatei sarcina de a pune n oper acele capabiliti care dispun de resursele necesare. Teoriile planificrii aprrii sunt relativ simple, dar aplicarea lor pare, deseori, imposibile. Motivul unei asemenea situaii nedorite const, dup prerea noastr, n flexibilitatea nepermis a planurilor i n tolerarea existenei unui numr de proiecte ale croro costuri depesc cu mult resursele disponibile. Ne numrm ntre cei care sunt absolut de acord c rigiditatea exagerat a planului provoac neajunsuri costisitoare, dar flexibilitatea exagerat nseamn numai risip. Existena multor capabiliti incomplete nu face dect s demonstreze corectitudinea afirmaiei noastre. n concluzie, noua strategie de transformare, indiferent c va fi un document separat sau o sum de planuri, va trebui s evite mult prea multele consideraii de natur filozofic precum i ideea de baz c visurile fiecruia trebuie s se mpleteasc ntr-un astfel de document aprobat de CSA, ncercnd s devin concret, nsoit de planuri detaliate i realist. Dar, n primul rnd, ea trebuie s fie corect fundamentat. Bibliografie: 1. ***Strategia Naional de Aprare Pentru o Romnie care garanteaz securitatea i prosperitatea generaiilor viitoare, Bucureti, 2010. 2. ***Legea 473/2004 a planificrii aprrii. 3. ***Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007. 4. ***Carta alb a Guvernului Romniei privind securitatea i aprarea naional, Bucureti, 2004. 5. ***Strategic Concept Active Engagement, Modern Defence, Lisabona 2010. 6. ***Strategic Defence Rewiew - White Chart, London, 2009. 7. ***Defence et securite Le livre blanc, Paris, 2007. 8. ***National Security Strategy, Washington, 2010. 9. ***National Defense Strategy, Washington, 2008. 10. ***Strategia de securitate a Federaiei Ruse, Moscova, 2010. 11. ***Strategia european de securitate, Bruxelles, 2003. 12. Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama, Ed. Cartier, Chiinu, 2000. 13. ***DEX, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne . 14. Frunzeti, Teodor, Geostrategie, Ed. Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009. 15. ***Manualul NATO, Office of Information and Press, Brussels, 2001. 16. Bucur-Marcu, H. .a., An Introduction in Defence Management, Geneva, 2010.

185

NECESITATEA UNEI VIZIUNI PRAGMATICE PRIVITOARE LA ARMATA ROMNIEI Mirel ARIUC* erban LUNGU
Nowadays, the degree of security that Romania has managed to achieve is without precedent. An external aggression towards the national territory is very much unlikely. Romania is member of NATO and EU and it represents a trustful ally of the most powerful nation, the US. Our Armed Forces are successfully contributing in international operations, along with its allies. On the other hand, the EDA statistics are relevant concerning the existing gaps between our countrys financial efforts and those of the other European countries. The forecasts are not predicting an improvement that could contribute, on a short and medium term, to reducing of the existing laggings. From the military point of view, very important countries are seriously considering a new approach to defence policy that will take into account as well the advantages of a collective defence and allies solidarity. Therefore, we should reflect on the future Romanian Armed Forces, by introducing its usefulness criterion in the allied context. Along with the efficacy and the efficiency, this criterion becomes of a paramount importance when states cannot afford aspiring to settling all their defence problems by their own means. The specialization trend is obvious and we have to try designing the defence system as a component of the collective defence system, in order to stop the waste of resources and to achieve an optimal contribution of our country to the desired security environment.

1. Securitatea Romniei n noul mileniu Cu muli ani n urm, Augustin Buzura mrturisea ntr-un eseu dezamgirea pe care o trise n copilrie cu privire la puterea diferitelor state ce s-au format i au fiinat, de-a lungul secolelor, pe actualul nostru teritoriu naional. Mai concret, marele nostru scriitor (pe care, probabil, l vom redescoperi ntr-o zi) povestea cum i-ar fi dorit, n copilrie, s afle de mileniile n care romnii au ocupat alte teritorii, au cucerit ntinderi imense, au ctigat btlii legendare. Din nefericire, poporul romn, strns n menghin de mari imperii dinspre toate punctele cardinale, nconjurat de popoare vorbitoare de limbi complet diferite, ndeobte panic i lipsit oarecum de solidaritate, ambiie, loialitate, s-a mulumit s supravieuiasc situaiilor vitrege, reuind s i ndeplineasc cu succes nescrisul i rar afirmatul obiectiv. Oricum, faptul c a rezistat un mileniu ntreg la frontiera dintre imperii rzboinice i dornice de extindere este meritoriu i spune, ntr-adevr, ceva despre valenele de lupttor ale romnului, n momentul n care moia i era ameninat. n timpul colii am neles c surplusul din dotarea soldatului valah, moldovean, ardelean sau romn n btliile istorice era vitejia, surplus care acoperea deficitul numeric, cel de instruire sau de echipament. Fr ironie, putem presupune c acest surplus exist i va exista, dar logica actualelor vremuri ne face s insistm asupra improbabilitii ca vitejia s suplineasc azi decalajele tehnologice existente.

Cercettor tiinific Institutul de Studii Politice de Aprare i Istorie Militar 186

Se spune c tefan cel Mare a rezistat patruzeci i apte de ani pe tronul Moldovei deoarece nu s-a luptat niciodat cu doi dumani. Cu alte cuvinte, tefan a avut nelepciunea s se afle permanent n aliane. S-a luptat cu turcii, ttarii, ungurii, leii..., dar a avut aliane cu aceiai, de-a lungul domniei. n acele vremuri, alianele durau mai puin, iar puterea lor era mult mai mic. Dar necesitatea alianelor exist nc, iar Romnia face parte din cea mai puternic organizaie politico-militar a lumii: Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord. Mai mult, ara noastr este membr a Uniunii Europene i are un parteneriat strategic cu Statele Unite ale Americii, cea mai mare putere militar din lume. Acesta este motivul pentru care Preedintele Romniei afirm rspicat: Romnia nu a beneficiat niciodat n istoria ei de garanii de securitate att de cuprinztoare precum cele conferite se statutul de ar membr a Alianei NordAtlantice i de parteneriatul cu Statele Unite ale Americii. De asemenea, Romnia nu a cunoscut niciodat n istoria ei oportuniti de dezvoltare mai mari dect cele derivate din statutul de ar membr a Uniunii Europene1. Suntem absolut de acord cu aceste afirmaii i atragem atenia c ele se bazeaz pe o realitate consfinit n documentele internaionale, chiar dac asupra aplicrii lor exist prea multe dubii, din partea prea multor reprezentani ai elitei militare autohtone. De aceea, ne simim datori s detaliem fundamentul afirmaiei prezideniale. nc din momentul deciziei Romniei de a ntreprinde tot ceea ce este posibil pentru a accede la poziia care i se cuvenea n mod natural (stat european asemenea celorlalte state europene, aliat n cadrul celei mai importante organizaii politicomilitare), era evident dorina poporului romn (impus reprezentanilor si) de a se simi aprat n faa potenialilor agresori prin intermediul unei aliane care s-i garanteze securitatea, ndeosebi cea militar. Acest sentiment de siguran provine din textul Tratatului de Washington semnat la 4 aprilie 1949 de statele ce au fondat Aliana i, n timp, de rile care au aderat ulterior: Prile convin c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, n Europa sau n America de Nord, va fi considerat un atac mpotriva tuturor i, n consecin, sunt de acord ca, dac are loc asemenea atac armat, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului la auto-aprare individual sau colectiv recunoscut prin Articolul 51 din Carta Naiunilor Unite, va sprijini Partea sau Prile atacate prin efectuarea imediat, individual sau de comun acord cu celelalte Pri, a oricrei aciuni pe care o consider necesar, inclusiv folosirea forei armate, pentru restabilirea i meninerea securitii zonei nordatlantice. Orice astfel de atac armat i toate msurile adoptate ca rezultat al acestuia vor trebui raportate imediat Consiliului de Securitate. Aceste msuri vor nceta dup ce Consiliul de Securitate va adopta msurile necesare pentru restabilirea i meninerea pcii i securitii internaionale2. Ca urmare a textului Articolului 5, nicio parte semnatar nu a reclamat vreodat, din 1949 pn azi, un atac armat asupra sa din parte unui altui stat. De altfel, singurul motiv pentru care a fost invocat acest articol a fost atacul din 11 septembrie 2001, n care agresorul a fost o organizaie nestatal, consecina fiind
Strategia Naional de Aprare Pentru o Romnie care garanteaz securitatea i prosperitatea generaiilor viitoare, Bucureti, 2010. 2 Manualul NATO Tratatul Nord-Atlantic, Office of Information and Press, Brussels, 2001.
1

187

declanarea rzboiului mpotriva terorismului. n aceste condiii, tenacitatea cu care este reclamat necesitatea unor capabiliti militare care s permit o aprare individual excesiv de consistent poate fi suspectat de nelegerea eronat a Tratatului sau, mai grav, de nencredere n aliai i n Alian. Simplificnd, probabilitatea unui atac armat asupra Romniei este extrem de redus, n primul rnd ca urmare a apartenenei sale la NATO, ale crei mijloace de descurajare sunt cunoscute. n cazul n care, din diverse motive, asupra Romniei va avea loc un atac armat, statele semnatare ale Tratatului de la Washington, individual sau mpreun, vor lua msurile necesare restabilirii imediate a pcii i securitii n zon. Aa cum specific explicit textul, sprijinirea prii atacate (n spe Romnia) nu are caracter opional, ci obligatoriu. n ceea ce privete Uniunea European i Politica de Securitate i Aprare Comun, prevederile apar n Versiunea Consolidat a Tratatului privind Uniunea European publicat n Jurnalul Oficial al UE din 9 mai 2008. Articolul 42 al versiunii consolidate fixeaz cadrul general al Politicii de Securitate i Aprare Comun (PSAC), permind grade diferite de participare pentru rile membre. (7) n cazul n care un stat membru ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, n conformitate cu articolul 51 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Aceasta nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state membre. Angajamentele i cooperarea n acest domeniu sunt conforme cu angajamentele asumate n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, care rmne pentru statele membre ale acestei organizaii fundamentul aprrii lor colective i cadrul de punere n aplicare a acesteia3. De remarcat faptul c statele membre au obligaia s acorde sprijin i asisten n cazul agresrii unuia dintre membri, prin toate mijloacele de care dispun. Reamintim c o astfel de mprejurare ni se pare extrem de improbabil, dar subliniem c aceast obligaie este valabil pentru toate rile europene i n cazul unei agresiuni asupra Romniei. Dup cum se vede, angajamentele aliailor sunt imperative, iar afirmaiile Preedintelui sunt corect fundamentate. De altfel, n ceea ce ne privete viitorul armatei Strategia Naional de Aprare a rii se pronun foarte ferm: Pentru urmtorii ani, Romnia nu percepe o ameninare militar direct. 2. Puncte de vedere asupra armatei de mine Documentele de planificare strategic fotografiaz virtual viitoarea noastr armat, n versiuni diferite, dar compatibile. Vom ncepe cu documentul invocat cel mai des de elita militar a Romniei i anume Strategia de Transformare a Armatei Romniei. Transformarea Armatei Romniei are ca obiectiv general realizarea unei structuri moderne, complet profesionalizate, cu un grad sporit de mobilitate, eficient, flexibil, dislocabil, sustenabil, avnd capacitatea de a aciona ntrunit
3

Strategia European de Securitate, Bruxelles, 2003.

188

i a fi angajat ntr-un larg spectru de misiuni, att pe teritoriul naional, ct i n afara acestuia4. Reinem adjectivele modern, profesionalizat, mobil, eficient, flexibil, dislocabil, sustenabil, precum i cerinele de aciune ntrunit i a se angaja n misiuni foarte diverse, n ar i n afara ei. Strategia de Securitate Naional a Romniei consider c: Romnia urmrete crearea unei armate moderne, deplin profesionalizate, dimensionat i nzestrat corespunztor, cu fore expediionare mobile i multifuncionale, rapid dislocabile, flexibile i eficiente, capabile s asigure credibilitatea aprrii teritoriului naional, ndeplinirea angajamentelor asumate n cadrul aprrii colective i participarea la misiuni internaionale, n conformitate cu prioritile i cerinele politicii externe i de securitate. Se va urmri mbuntirea capacitii de operare ntrunit i n cadru multinaional, sporirea eficacitii procesului de generare a forelor i a eficienei utilizrii resurselor5. n sfrit, documentul cel mai recent, Strategia Naional de Aprare precizeaz c Romnia trebuie s fie n msur s descurajeze folosirea forei militare mpotriva sa sau ameninarea cu aceasta. Cu toate acestea, n cazul utilizrii forei militare mpotriva Romniei, forele armate trebuie s fie capabile s resping atacul, utiliznd n acelai timp sprijinul NATO. Forele armate trebuie s fie dislocabile (pot fi trimise ctre sursa problemei), angajabile (pot fi angajate n aprarea teritoriului naional sau n procese de stabilizare, reconstrucie i asisten umanitar a altor ri) i durabile (posibil a fi meninute n operaiuni n afara rii pe perioade lungi, pentru crearea mediului de securitate care s permit asigurarea unei pci durabile prin intermediul eforturilor politice, sociale i economice. De asemenea, se subliniaz faptul c Obiectivul principal al transformrii militare este realizarea de capaciti cu un grad ridicat de sustenabilitate i interoperabilitate, flexibile, mobile, uor de desfurat n zona de operaii, capabile s participe la ntreaga gam de operaii i misiuni naionale dar i ale ONU, NATO, UE sau ale altor organizaii. Credem c este evident compatibilitatea acestor viziuni, dup cum se poate observa cu uurin optimismul i ambiia coninute n texte. Pe de alt parte, textul este suficient de interpretabil, permind argumentarea unor opinii diverse, de la opinia c Romnia trebuie s se alinieze strict la politicile, operaiile i misiunile NATO, pn la cea conform creia ara noastr trebuie s fie capabil s se apere singur, cu succes, fa de agresiunea oricui, oricnd. Concret, n ciuda cuvintelor, uneori nefericit alese, din textele de mai sus, nelegem c armata noastr, trebuie s aib capabiliti compatibile cu capabilitile aliailor, care s i permit s participe la misiuni comune, dar care s i permit i participarea la misiuni naionale. Indiferent de alte interpretri posibile, este evident c Romnia trebuie s aib militari instruii i echipai asemntor militarilor aliai, pentru a putea coopera eficient cu acetia. Aici apare ntrebarea care ni se pare esenial: Ct de mare este efortul necesar ca Romnia s asigure astfel de capabiliti n urmtorii ani?. Iar de aici, nainte de a obine un rspuns suficient de clar, izvorte o nou serie de ntrebri: 1) Ct poate cheltui Romnia pentru aprare?; 2) Cu ce trebuie nceput?; 3) Cnd vom nelege corect conceptul de
4 5

Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007. Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007.

189

capabilitate?; 4) Cnd vom decide s crem capabiliti comune pe modelul francobritanic?. Evident, putem continua. Ceea ce ns este sigur, dup prerea noastr, este c Romnia va trebui, volens-nolens, s cheltuiasc mai mult dect aliaii, dac dorete ca decalajele existente s se micoreze. 3. Statistica uciga de vise Pentru a cerceta astfel de aspecte am folosit portalul Ageniei Europene de Aprare (EDA), care public statisticile din anul 2009 i din anii precedeni. De aceea, subliniem c este vorba de un an n care Romnia nu fusese nc afectat de grava criz economic i financiar care s-a finalizat, dup unele preri, ntr-o alta. n tabelul de mai jos am concentrat datele ce ni s-au prut relevante pentru analiza noastr. Dup cum se poate vedea, am ales cu predilecie informaiile de natur economic, informaii care ne vor permite s nelegem dificultatea realizrii obiectivelor deja discutate. Cheltuieli Procente Cheltuieli aprare din PIB / capita mil.EUR % EUR Uniunea European Romnia Austria Belgia Bulgaria Cipru Republica Ceh Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Ungaria Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta Olanda Polonia Portugalia Slovacia Slovenia Spania EDA RO AUT BEL BG CYP CZE EST FIN FR GER GRE HUN IT LET LIT LUX MLT NL POL POR SVK SLO ESP 193990 1609 2401 4048 659 339 2262 256 2686 39190 36108 6023 1068 21946 227 289 179 43 8733 5428 2671 967 571 12196 1.67% 1.39% 0.87% 1.20% 1.95% 2.00% 1.65% 1.86% 1.57% 2.04% 1.50% 2.54% 1.15% 1.44% 1.21% 1.08% 0.47% 0.74% 1.53% 1.75% 1.63% 1.53% 1.63% 1.16%
190

Investiii / militar EUR 24522 2030 10746 9589 2845 3069 18679 22598 22084 43519 25453 15989 6564 13241 2316 5990 77241 196 31918 11087 9191 9972 8621 16236

Cheltuieli personal mil. EUR 98398 1221 1588 3014 385 230 997 82 850 18877 18177 2907 538 16216 128 176 84 31 4374 2992 2068 513 380 7156

392 75 287 375 87 424 215 191 503 608 441 535 107 364 101 87 360 103 528 142 251 178 279 264

Suedia Regatul Unit

SWE UK

3510 39596

1.22% 2.53%

376 641

55464 52844

1009 13650

Tabel 1: EDA Date privitoare la cheltuielile de aprare n 2009

S ncepem prin a spune c prima coloan de cifre conine un indicator de volum (cheltuieli totale) care are rol principal de baz de calcul, el reuind numai s ne dea o imagine a diferenelor dintre rile mari i rile mici. Zece ri membre EDA au cheltuit n 2009 mai puini bani pentru aprare dect Romnia. Cea de-a doua coloan este ns deosebit de important pentru cercetarea noastr, deoarece ne arat c procentul din PIB alocat aprrii n Romnia se situeaz sub media european. Aceast situaie se observ i n figura 1, n care sunt trecute, alturi de ara noastr, minimul, maximul i media. Nou ri au avut un procent mai mic dect Romnia: rile baltice, Ungaria, Austria, Belgia, Malta, Luxemburg, Spania.
3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 E DA R OM UK L UX

Fig. 1. Procentul din PIB alocat aprrii

O situaie care nu ne avantajeaz deloc este cea prezentat n coloana 3, adic cea referitoare la cheltuielile pentru aprare raportate la numrul de locuitori, n care Romnia se afl pe ultimul loc ntre rile EDA. Poate c acest lucru nu ar fi aa de ngrijortor, dac raportul dintre media european i ara noastr nu ar fi peste 5. Dup cum se poate observa, Romnia cheltuie te mai puini bani pe cap de locuitor dect rile care au o frontier non-UE comparabil cu a noastr.
600 500 400 300 200 100 0 1 EDA R O BG FIN PO L SVK

Fig. 2. Cheltuieli de aprare pe locuitor

Un al treilea indicator care ni se pare foarte interesant este cel legat de investiiile fcute pentru fiecare militar. De aceast dat, Malta se situeaz pe ultimul
191

loc, dar pe penultimul se afl Romnia care a realizat investiii pe militar de aproximativ dousprezece ori mai mici dect media european. Putem vizualiza aceast situaie, lund n consideraie aceleai ri ca la figura anterioar.
25000 20000 15000 10000 5000 0 1 EDA R O BG FIN PO L SVK

Fig.3. Investiii pe militar n 2009

n sfrit, un indicator care ni se pare, de asemenea, relevant, este legat de ponderea pe care cheltuielile de personal o au n cheltuielile totale. Vom folosi, pentru consecven, aceleai ri membre EDA care au frontier important cu ri din afara Uniunii Europene i a NATO.
0,8 0,6 0,4 0,2 0 EDA R O BG FIN PO L SVK 1

Fig.4. Ponderea cheltuielilor de personal

Evident, fiind vorba de procente, graficul este mul mai aplatizat i poate prea mai optimist. Pe de alt parte, este absolut ngrijortor faptul c mai mult de trei sferturi din cheltuielile ce aprare ale statului romn sunt cheltuieli de personal. n Europa, numai Portugalia are o pondere mai mare, iar Suedia are o pondere de mai puin de 29%. Toate aceste situaii ne conduc, din pcate, la concluzia c reducerea decalajelor existente va fi foarte dificil n viitorul imediat, mai ales c, de obicei, ncercm s ne raportm la ri mai importante din punct de vedere militar dect cele ce au fcut obiectul analizei noastre. Nu ne aflm aici n mijlocul fabulei cu iepurele i broasca estoas, pentru c nu este de nchipuit ca vreunul dintre aliaii notri s mai trag cte un pui de somn lipsit de griji. Este evident c, pentru a ne apropia de media european, este necesar s cheltuim mai mult dect media european.
192

4. Necesitatea viziunii pragmatice Am subliniat mai sus mulimea de adjective ce vor trebui asociate armatei noastre conform documentelor programatice importante. Profesionalism, eficien, sustenabilitate, flexibilitate .a.m.d. Dup prerea mea, o armat trebuie s fie eficace, eficiena urmnd abia dup aceea. Armat eficace este o armat care face ceea ce trebuie. n cazul nostru, eficacitatea const n ndeplinirea cu succes a misiunilor ncredinate, indiferent de natura acestora. Cu alte cuvinte, o armat trebuie s fie util, fiindc nimeni nu poate concepe ncredinarea unor misiuni numai de dragul aciunii. De aceea primul pas ctre ndeplinirea preteniilor noastre de a fi conformi cu cerinele strategiilor citate este de a descrie, cu discernmnt, misiunile posibile ce ar putea fi asumate de armata Romniei n cadrul diverselor aliane sau independent. Din descrierea acestor misiuni, se vor putea deduce capabilitile necesare ndeplinirii lor. Ajuni aici, trebuie s ne reamintim c acest concept (capabilitate) nu este echivalent nici cu echipament, nici cu unitate militar, nici cu regiment, avion multirol sau altceva ce ni se pare nou, n anumite momente de reflecie. Conform DEX, Capabilitatea este abilitatea de a atinge un obiectiv specific... sau de a face ceva, ntr-o situaie dat6. Conform ministerului britanic de resort, Capabilitatea este abilitatea trainic de a genera rezultate operaionale sau efecte dorite, n legtur cu ameninri, mediu i contribuia partenerilor de coaliie7. Conceptul a evoluat i a devenit din ce n ce mai uzitat n diversele medii, ndeosebi n domeniul aprrii, aflndu-se la baza unor adevrate noi tiine. Astfel, capabilitatea este inima ingineriei sistemelor, dei, din pcate ea este rareori precizat ca atare n abordrile bazate pe aceast tiin8. Pe baza acestui concept a fost creat sistemul de planificare bazat pe capabiliti, care nseamn s planifici, n condiiile incertitudinii, realizarea unor capabiliti care s rspund unor arii largi de provocri i circumstane specifice zilelor noastre, n interiorul unui cadru economic ce te oblig adesea la alegere9. Touchin10 consider c o capabilitate militar este format din urmtoarele componente: Instrucie, Echipament, Personal, Informaii, Doctrin i Concepte, Organizare, Infrastructur Logistic. Modificarea unei componente determin modificarea corespunztoare a celorlalte, ceea ce nseamn c efectele unor decizii aparent locale se regsesc n toate componentele capabilitii. Am putea prea dezarmai de complexitatea funcionrii unei capabiliti militare. De aceea, s descriem simplificat un exemplu comun: trebuie s avem abilitatea de a proteja o poriune de conduct de produse petroliere ce ar putea constitui int pentru inamic. Prima caracteristic a conceptului este c avem libertatea de a alege modalitatea de a o proteja, indiferent de natura forelor implicate,
6 7

Touchin, Malcolm, System of Systems Engineering for Capability, 2007. Ministry of Defence, Acquisition Operating Framework, London, 2009. 8 Neaga, E.I., Henshaw, M., Yue, Y.,The Influence of the Concept of Capability-based Management on the Development of the Systems Engineering Discipline, 7th Annual Conference on Systems Engineering Research, 2009. 9 Davis, A., Analytic Architecture for Capabilities-Based Planning, RAND, 2002. 10 Touchin, Malcolm, System of Systems Engineering for Capability, 2007.

193

de gradul lor de ntrunire. Putem proteja respectiva conduct cu fore terestre care fac paz permanent, cu ajutorul supravegherii aeriene, combinat... exist desigur o multitudine de modaliti dintre care alegem. S presupunem c am ales c protecia va fi asigurat de blindate, observaia fiind realizat cu avioane fr pilot. Deja trebuie s ne ngrijim s avem militari instruii, echipamente corespunztoare, logistica necesar, procedurile de intervenie, infrastructura ce va fi folosit. Cnd toate acestea sunt bine puse la punct, avem o capabilitate. Dac o decizie cu privire la una dintre componente este luat la un moment dat, efectele sale se vor regsi n toate celelalte componente i, evident, n cadrul sistemului, putnd pune n pericol nsi existena capabilitii. Dar realizarea capabilitii (ca i meninerea sa, deopotriv) nseamn cheltuieli, att pentru ntreg ct i pentru componente. Ca urmare, se fac calculele necesare i, pe baza lor se alege soluia, sau se renun la capabilitate, pentru c o capabilitate realizat sub un anumit nivel, carevaszic nu exist. Rmn astfel mai multe capabiliti dorite ntre care, n condiiile cunoscute ale raritii resurselor, trebuie ales. i trebuie ales pornind de la o serie de principii care, dup prerea noastr, nu i fac deloc simit prezena n acest moment. n primul rnd, capabilitatea aleas a fi realizat trebuie s fie util i aliailor notri, de preferin eliminnd ct mai mult redundanele. De exemplu, realizarea unui sistem anti-rachet al Romniei ar fi la fel de stupid ca incendierea pdurii pentru a fi mai mult lumin. n al doilea rnd trebuie luat n consideraie, n fiecare caz, posibilitatea cooperrii cu aliaii n vederea realizrii de capabiliti comune. Exemplul capabilitii de transport aerian este de luat n seam i poate fi repetat i la scar mai mic, chiar la nivel bilateral. n sfrit, trebuie avute n vedere i avantajele specializrii n anumite capabiliti n care se pot asigura resursele necesare i n care exist deficit la nivelul NATO. Aceast specializare se discut de foarte mult timp i, de fiecare dat, se invoc eventuale dezechilibre ntre categoriile de fore. Suntem partizani ai recunoaterii utilitii fiecrei categorii de fore, dar echilibrul dintre ele trebuie s fie o stare de fapt i nu un compromis pgubos. O astfel de mentalitate poate fi depit i prin utilizarea corect, la nivel ntrunit, a tehnicilor planificrii capabilitilor militare. Bibliografie: 1. ***Manualul NATO Tratatul Nord-Atlantic, Office of Information and Press, Brussels, 2001. 2. ***Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007. 3. ***Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007. 4. ***Strategia European de Securitate, Bruxelles, 2003. 5. ***Strategia Naional de Aprare Pentru o Romnie care garanteaz securitatea i prosperitatea generaiilor viitoare, Bucureti, 2010. 6. Ministry of Defence: Acquisition Operating Framework, London, 2009. 7. Touchin, Malcolm: System of Systems Engineering for Capability, 2007.
194

PROPORIONALITATEA I ECHILIBRUL DINTRE IMPERATIVUL RESPECTRII DREPTURILOR OMULUI I SECURITATEA SOCIETILOR ORGANIZATE Anelis-Vanina ISTRTESCU*
Armed conflicts of the last decades revealed the fact that merely invoking of human rights is not sufficient for it to confer full legitimacy to the military actions initiated in conflict areas of the Globe, if such invoking does not provide efficient guarantees able to effectively protect the human being and its inherent values. Therefore, fundamental rights and liberties would be entirely applicable only by a common effort of the worlds states focused on eliminating the limitations affecting them in the very substance or limiting them only in exceptional cases and respecting of minimum requirements for their protection and efficiency. In such circumstances, on one hand, there must be a proportionality relationship between the necessity of respecting human rights and the security of the organised societies, aimed at preventing abusive, arbitrary or excessive behaviours and on the other hand, a constant balance to attenuate the actions developed for the preservation of the stability and peace at local, regional or universal level, by increasing the protection of persons affected by the use of armed force. Concomitant applying of these two rules is not an easy task, but a real challenge for the actors therein involved, being permanently under the critical eye of the international community.

1. Evoluia i trsturile proteciei internaionale a drepturilor omului Garantarea drepturilor omului nu trebuie neleas doar n sensul lurii msurilor ce se impun pentru recunoaterea i respectarea lor de ctre agenii statali, ci i n sensul abinerii acestora de la restricionarea lor, de la impunerea unor bariere insurmontabile beneficiarilor normelor de protecie. Altfel spus, ocrotirea drepturilor fundamentale nu poate rmne n stadiu contemplativ, ci trebuie s se reflecte n acte i fapte concrete, dndu-se astfel eficien principiilor fundamentale aflate la temelia democraiei i statului de drept. Percepia despre respectarea drepturilor omului n cadrul societii a cunoscut o traiectorie sinuoas, care continu s ridice i n prezent numeroase ntrebri, rmase deseori fr rspuns, dat fiind multitudinea de situaii i ipoteze ce pot aprea n practica relaiilor internaionale, grevat de acutizarea crizelor, instabilitatea politic ori de extinderea fr precedent a terorismului, sub toate formele sale de manifestare. Astfel, dac la apariia cretinismului1 s-au pus bazele concepiei limitrii puterii politice, adic a puterii statului n raporturile cu indivizii, mai apoi, conceptul drepturilor omului a fost exprimat n filosofia dreptului naturii i ginilor2. Viziunea asupra raporturilor dintre stat i ceteni, din perspectiva drepturilor omului, a cptat o nou dimensiune odat cu lansarea de ctre Jean Jacques-Rousseau3
*Avocat, Baroul Bucureti, doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti
Pentru o abordare mai detaliat n legtur cu rolul cretinismului n protecia drepturilor omului, D. Codi, Principalele caracteristici ale culturii i civilizaiei cretine. Influenele cretinismului asupra dreptului internaional umanitar, http://www.arduph.ro/. 2 Conceptul a fost formulat pentru prima oar n secolul al XVII-lea. 3 Filosof i scriitor francez din perioada Iluminismului, acesta a creat lucrarea Contractul social (1762), ideile lui regsindu-se n schimbrile aduse de Revoluia Francez din 1789.
1

195

a teoriei contractului social, potrivit creia oamenii confer statului drepturile lor naturale, n schimbul crora statul le acord drepturi civile nsoite de garanii pentru exerciiul lor. Teoriile privitoare la drepturile omului i obligaia statului de a le garanta au evoluat vertiginos, abordnd aceast problematic att sub aspect politic, ct i sub aspect juridic, fapt care a permis sistematizarea valorilor sociale protejate, ca i a obligaiilor pozitive i negative ce incumb puterilor lumii n vederea respectrii lor i crerii cadrului necesar pentru sancionarea prompt a celor ce se dovedesc responsabili de nclcri sau limitri de drepturi, nejustificate de o cauz obiectiv i rezonabil. n plan politic, responsabilitatea liderilor statali n organizarea aciunilor militare conduse pentru prezervarea securitii este uria: ei trebuie s identifice acele ci i mijloace echilibrate i ponderate, capabile a minimiza pe ct posibil efectele directe sau indirecte ce ar tirbi sau periclita principiul inviolabilitii persoanei, cu toate atributele sale. De aceea, s-a conchis pe bun-dreptate, c sarcina unui om de stat este de a nelege scopul deplin al aciunii militare i de a decide cnd aprecierea politic trebuie s nlocuiasc sau s restricioneze preocuparea militar legitim i c operaiunile militare sunt ngrdite de dreptul i de justiia militar.4 Robert Cooper era de prere c interveniile de tip umanitar sunt ntotdeauna extrem de periculoase pentru cei care intervin. Este foarte greu s fixezi obiective clare, este foarte greu s tii unde i cnd trebuie s te opreti. () Trebuie neles c nu mai trim deloc ntr-o lume a interesului naional pur i exclusiv. Drepturile omului i problemele umanitare fac parte inevitabil din procesele noastre politice () Dorina de a proteja indivizii n locul rezolvrii problemelor de securitate ale statelor, face parte din etosul postmodern.5 Vorbim aadar, de o protecie real, palpabil, ce se impune a fi analizat att prin prisma obligaiilor asumate de state fa de persoanele aflate sub jurisdicia lor, ct i prin raportare la angajamentele n baza crora se nasc, se modific sau se sting raporturile interstatale, guvernate de flexibilitate, adaptabilitate i concesii reciproce. Mai mult, obligaia protejrii drepturilor omului subzist att pe timp de pace, ct i n vreme de rzboi, fiind unanim acceptat c valorile sociale inerente fiinei umane au ntietate n orice mprejurri i n orice situaii i c securitatea internaional invocat tot mai des n justificarea declanrii unor intervenii - nu poate constitui o scuz pentru limitarea i cu att mai puin, pentru nclcarea lor. n plan juridic, acte precum Magna Carta Libertatum6, Habeas Corpus7, Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului adoptat n cadrul Revoluiei Franceze8 reprezint printre primele instrumente de notorietate n consacrarea i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale individului, n scopul declarat al proteciei lui fa de orice ingerine vtmtoare ori prejudiciabile. Esena principiilor care trebuie s guverneze raporturile dintre stat i indivizi decurge din art. 12 al Declaraiei amintite, n
Vezi, I. Dragoman, M. Radu, Modernitate n problemele fundamentale de drept internaional umanitar Teze i sinteze Editura Zedax, Focani, 2005, p. 42. 5 R. Cooper, Ordine i haos n secolul XXI. Destrmarea naiunilor. Geopolitica lumilor secolului XXI, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2007, p. 100-101. 6 Actul dateaz din anul 1215. 7 Adoptat n sistemul judiciar britanic n 1679, documentul garanteaz inviolabilitatea persoanei fa de orice aciune arbitrar a agenilor statali. 8 Odat cu adoptarea acestei declaraii n 1789, au fost puse bazele democraiei moderne.
4

196

conformitate cu care garania drepturilor omului i ale ceteanului necesit o for public: aceast for este instituit n avantajul tuturor i nu n folosul personal al acelora crora le este ncredinat. Documentul francez se coreleaz cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului9, al crei preambul prevede necesitatea ca drepturile omului s fie ocrotite de autoritatea legii pentru ca omul s nu fie silit s recurg, ca soluie extrem, la revolta mpotriva tiraniei i asupririi. Considerente similare au stat i la baza Conveniei Europene a Drepturilor Omului din 1950, a crei adoptare a fost justificat ntre altele, de imperativul aprrii i dezvoltrii drepturilor omului, considerate a reprezenta drept temelia nsi a justiiei i a pcii n lume i a cror meninere se bazeaz n mod esenial, pe de o parte, pe un regim politic, cu adevrat democratic, iar pe de alt parte, pe o concepie comun i un respect comun al drepturilor din care acestea decurg10. De asemenea, Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene stipuleaz c Uniunea este ntemeiat pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii, pe principiile democraiei i statului de drept, reafirmnd obiectivul consolidrii proteciei drepturilor fundamentale, n spiritul evoluiei societii, a progresului social i a dezvoltrilor tiinifice i tehnologice. n spiritul acelorai principii s-a cldit i sistemul de protecie conturat n domeniul dreptului internaional umanitar, izvornd din Conveniile de la Geneva din 1949, i ndeosebi din art. 3 comun al acestor tratate, cunoscuta clauz Martens, care consacr regula potrivit creia civilii i combatanii rmn sub protecia i autoritatea principiilor dreptului internaional, decurgnd din cutuma stabilit, din principiile umanitii i comandamentele contiinei publice. Desprindem de aici, concluzia c democraia solid va funciona la parametrii optimi doar prin aplicarea strict a principiilor statului de drept al crui corolar este, fr putin de tgad, cel al supremaiei drepturilor omului, instrumentul cel mai eficient de ocrotire a demnitii umane. Credem c cercetarea referitoare la protecia drepturilor omului n plan internaional nu ar fi complet, fr analiza principalelor trsturi care o definesc i care i desvresc rolul n meninerea ordinii juridice globale. Unii autori11 sunt de prere c aceast protecie se individualizeaz prin urmtoarele linii directoare: 1. excluderea competenei naionale exclusive n materia drepturilor omului, neleas ca obligaie a statului, parte la o convenie internaional, de a respecta att drepturile fundamentale ale propriilor ceteni, ct i cele ale tuturor indivizilor aflai pe teritoriul su; 2. excluderea regulii reciprocitii i crearea unui regim internaional de ordine public, n baza cruia beneficiarii principali ai normelor de protecie a drepturilor omului sunt indivizii, iar n subsidiar, statele; 3. subsidiaritatea consacrrii i garantrii internaionale a drepturilor omului fa de consacrarea i garantarea lor n plan intern, n virtutea creia statele trebuie s garanteze n mod eficient aceste drepturi, prin propriile prghii i mecanisme; 4.aplicarea direct a normelor internaionale n materia drepturilor omului

Declaraia din 1948 a consacrat principiul libertii i egalitii n demnitate i n drepturi. Vezi preambulul Conveniei ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994 publicat n M. Of. nr. 135/ 31.05.1994. 11 Pentru amnunte, a se vedea R. Miga Beteliu, C. Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului Note de curs-, Ediia a IV a revizuit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 23-29.
10

197

n dreptul intern n sistemele care au adoptat concepia monist12; 5. poziia particularului, privit din perspectiva capacitii individului de a fi titular de drepturi i obligaii i de a fi parte la proceduri jurisdicionale i non-jurisdicionale n materia dreptului internaional. Ali autori13 opineaz c protecia internaional a drepturilor omului se distinge i prin alte trsturi specifice, precum caracterul recent al acestei protecii, superioritatea normelor internaionale n materia drepturilor omului fa de normele dreptului intern, garantarea drepturilor omului prin intermediul unor tribunale internaionale specializate, ca i prin importana surselor internaionale jurisprudeniale referitoare la drepturile omului. n ceea ce ne privete, achiesm la acest din urm punct de vedere, pornind de la ideea c jurisprudena cristalizat la nivelul instanelor judectoreti influeneaz n mod direct ordinea juridic, avnd un rol primordial n reprimarea i combaterea violrilor de drepturi, ca i n prevenirea comiterii unor noi abateri de la normele de ocrotire a drepturilor i libertilor fundamentale individuale. Prin urmare, mecanismele jurisdicionale au o importan semnificativ n prezervarea echilibrului social, decurgnd tocmai din fora coercitiv de care dispun, n opera de punere n executare a dispoziiilor impuse n sarcina autorilor de fapte culpabile, n urma judecrii i condamnrii lor. n legtur cu acest aspect, s-a afirmat14 c funcia statului i dreptului nu se mrginete la o aciune restrictiv de poliie i siguran, ci se transform ntr-un mecanism judiciar activ de protecie a drepturilor individuale care s asigure progresul societii n urmrirea idealului de justiie i evoluia cetenilor n realizarea idealurilor de via civilizat i fericire individual. n opinia noastr, drepturile omului nici nu ar beneficia de o protecie adecvat n absena mecanismului jurisdicional, naional sau internaional, izvor de jurispruden i vector de stabilitate al relaiei stat-individ ori a raporturilor dintre state, rezultatul constnd tocmai n obinerea echilibrului att de necesar bunei funcionri a societilor organizate. 2. Proporionalitate i echilibru exigene n limitarea drepturilor omului Drepturile omului ar rmne o simpl utopie, dac normele care le consfinesc, nu ar reglementa i condiiile n care pot fi supuse limitrilor sau restricionrilor, pentru ca esena lor s nu se piard odat cu exercitarea ingerinei din partea autoritilor statale. Cu alte cuvinte, ngrdirea unui drept fundamental individual nu poate interveni n orice circumstane de timp, loc i mod, ci doar cu ndeplinirea unui minim de exigene, n caz contrar, dreptul fiind afectat chiar n substana sa.
Potrivit concepiei moniste, al crei cunoscut adept este Hans Kelsen, norma internaional are aplicabilitate imediat n statul care a adoptat-o, fr a fi necesar ncorporarea ei ntr-o lege intern, spre deosebire de concepia dualist promovat de D. Anzilotti i H. Triepel, n lumina creia simpla aderare la un tratat internaional nu este suficient pentru aplicarea unei dispoziii convenionale, ci trebuie implementat n dreptul intern printr-o lege subsecvent de ratificare; a se vedea n acest sens i A. Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 153. 13 C. L. Popescu, Protecia internaional a drepturilor omului surse, instituii, proceduri, Editura All Beck, Bucureti, 2000, pp. 7-16. 14 I. Dragoman, Dreptul european al drepturilor omului, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2009, p. 218.
12

198

n lucrrile de specialitate, s-a exprimat teoria potrivit creia limitarea aplicat drepturilor omului trebuie s satisfac urmtoarele cerine: 1. s fie prevzut de lege, neleas ca act normativ sau ca jurispruden aplicat; 2. s urmreasc un scop legitim, decurgnd att din msuri privind protecia interesului public sau comunitar, ct i din msuri privind protecia drepturilor altor persoane; 3. s fie necesar ntr-o societate democratic, atunci cnd este rezultatul unei nevoi sociale imperioase i proporional cu scopul legitim urmrit.15 Fr a contesta raiunile care au condus la fundamentarea tiinific a clasificrii mai-sus enunate, apreciem c cerina proporionalitii este distinct de exigena necesitii ntr-o societate democratic, iar nu un element component sau o form de manifestare a acesteia din urm; de aceea, suntem de prere c restricionarea drepturilor fundamentale individuale trebuie s ndeplineasc patru criterii eseniale: al legalitii, al scopului legitim, al necesitii n societatea democratic, ca i al proporionalitii cu scopul urmrit prin aplicarea limitrii. n susinerea tezei noastre, pornim n primul rnd, de la argumentul potrivit cruia o msur necesar pentru limitarea dreptului trebuie s satisfac ntotdeauna i cerina proporionalitii pentru a nu deveni abuziv, pe cnd restricionarea unui drept, dei proporional cu scopul urmrit, nu implic n toate situaiile i necesitatea limitrii. Altfel spus, o limitare proporional nu este neaprat i necesar. n al doilea rnd, avem n vedere reglementarea distinct a principiului proporionalitii n instrumentele juridice de protecie a drepturilor omului, ct i n jurisprudena instanelor competente s exercite controlul respectrii normelor de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale individuale. Dar mai nti, credem c se impune clarificat ce nseamn proporional? Semnificaia verbului a proporiona este aceea de a potrivi ntr-o proporie just, a stabili un raport echilibrat16. Prin prisma acestei definiii, limitarea proporional a unui drept individual trebuie privit ca msur just, echilibrat, impus de factori obiectivi, n scopul protejrii unor valori sociale de importan major pentru interesul general, al comunitii, sau pentru ocrotirea drepturilor ori intereselor altor indivizi. Principiul proporionalitii decurge din necesitatea stabilirii unor coordonate clare pentru autoritile statale nsrcinate cu crearea i aplicarea dreptului, care s le responsabilizeze i s le fac s contientizeze c orice imixtiune exagerat sau nejustificat este susceptibil de sanciune, ori de cte ori afecteaz drepturile omului, dac scopul urmrit nu impune aplicarea unei astfel de ngrdiri. Cu alte cuvinte, msura de restrngere a dreptului trebuie s fie proporional cu situaia de criz ce a determinat-o, s fie aplicat nediscriminatoriu i s nu aduc atingere dreptului sau libertii17. Pentru ilustrarea acestui principiu, menionm cu titlu exemplificativ, art. 52, alin. 1 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, n conformitate cu care prin respectarea principiului proporionalitii, pot fi impuse restrngeri, numai n cazul n
15

I. Olteanu, Drept european al drepturilor omului, vol. I, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007, p. 134. 16 http://dexonline.ro/definitie/proportiona 17 Pentru mai multe comentarii, I. Dragoman, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2008, p. 26-27.

199

care acestea sunt necesare, i numai dac rspund efectiv obiectivelor de interes general recunoscute de Uniune sau necesitii protejrii drepturilor i libertilor celorlali. n opinia legiuitorului european, proporionalitatea reclam ndeplinirea a dou condiii cumulative, constnd n necesitatea aplicrii restrngerii, respectiv satisfacerea unui obiectiv general al uniunii ori protecia drepturilor i libertilor altor persoane. O alt abordare a aceluiai principiu se reflect ntr-o manier implicit i n art. 18 din Convenia European a Drepturilor Omului, potrivit creia restriciile aduse drepturilor i libertilor consacrate prin acest act internaional nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care au fost prevzute. Norma convenional la care ne raportm, stabilete n fapt, imperativul compatibilitii perfecte dintre ngrdirea impus dreptului i scopul care o determin, pornind de la premisa c limitarea trebuie ntotdeauna aplicat cu rigoare i pruden, pentru a nu se ajunge n situaia anihilrii dreptului restricionat. Exigena proporionalitii este afirmat n mod expres i n art. 24 din Principiile de la Johannesburg privind sigurana naional, libertatea de exprimare i accesul la informaie18, n care se stipuleaz c persoanele, mijloacele de informare n mas, organizaiile politice sau de alt natur nu pot fi supuse unor sanciuni, limitri sau pedepse disproporionate fa de gravitatea infraciunii, pentru o infraciune ce implic libertatea de exprimare sau a informaiei. Sub aspect jurisprudenial, principiul proporionalitii a fost explicitat, n sensul c orice ingerin n exerciiul unui drept fundamental trebuie s asigure un just echilibru ntre interesul individului i interesul societii, n general, astfel nct dreptul restricionat s nu fie afectat n nsi substana sa. Relevant n aplicarea principiului proporionalitii este, spre exemplu, hotrrea CEDO n cauza Calmanovici mpotriva Romniei, n care s-a constatat c autoritile statale au nclcat dreptul petentului la libertate i siguran19, n condiiile n care n spe, nu existau fapte concrete care s dovedeasc riscul punerii sale n libertate i nici dovada diligenelor depuse de organele judiciare n aplicarea unor msuri privative de libertate alternative, raportate la gravitatea faptelor comise i la situaia individual a celui acuzat. Considerm c pentru a fi proporional, restrngerea unui drept trebuie s satisfac cumulativ urmtoarele condiii: 1. limitarea s nu aduc atingere substanei dreptului; 2. limitarea s i produc efectele doar n msura existenei scopului legitim care a generat-o; 3. limitarea s nu cauzeze consecine care exced scopului urmrit prin aplicarea ei; 4. limitarea s constituie cea mai adecvat msur pentru prezervarea unui

Principiile de la Johannesburg au fost adoptate la data de 1 octombrie 1995 de un grup de experi de drept internaional, sigurana naional i drepturile omului n cadrul unei reuniuni organizate n Africa de Sud de Centrul Internaional mpotriva Cenzurii mpreun cu Centrul de Studii Aplicate al Universitii din Witwatersrand; potrivit preambulului, principiile se bazeaz pe standardele internaionale i regionale privind protecia drepturilor omului, practicile dezvoltate la nivele de state i pe principiile generale de drept recunoscute de comunitatea naiunilor, recunoscnd meninerea aplicabilitii Principiilor de la Siracusa asupra prevederilor limitative i derogatorii din Pactul Internaional privind drepturile civile i politice i Standardele minimale ale normelor de drepturile omului n situaii de urgen. 19 Dreptul la libertate i siguran reglementat prin art. 5 din Convenia European a Drepturilor Omului face parte din categoria drepturilor relative, putnd fi limitat n cazurile stricte i expres prevzute n cuprinsul art. 5, par. 1, lit. a-f din norma convenional.

18

200

interes general sau al unui drept aparinnd altei persoane; 5. limitarea s nceteze atunci cnd nceteaz i cauzele pentru care a fost aplicat. Controlul respectrii cerinei proporionalitii va depinde att de natura dreptului supus limitrii, ct i de mprejurrile n care a intervenit limitarea.20 n primul rnd, natura drepturilor i libertilor justific examinarea difereniat a conduitei agenilor statali, prin raportare la gradul de protecie normativ conferit dreptului sau libertii n discuie: dac n cazul drepturilor absolute sau intangibile (precum dreptul la via, dreptul de a nu fi supus torturii, pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante, dreptul de a nu fi judecat sau condamnat de dou ori pentru aceeai fapt) nu se admit restricionri, n cazul drepturilor relative sau condiionale (dreptul la un proces echitabil, dreptul la libertate i siguran, dreptul la libera exprimare) sunt permise limitrile justificate de cauze obiective, care trebuie expres prevzute n cuprinsul normei de reglementare a dreptului. n al doilea rnd, n analiza proporionalitii, prezint relevan circumstanele n care se produce ngrdirea dreptului, prin raportare la elementele faptice sau juridice, starea de pace sau de rzboi n care se gsete statul reclamat, n aceast din urm ipotez, impunndu-se a se face distincia dintre limitri i derogri. Astfel, dac limitrile sunt admisibile n timp de pace, derogrile pot interveni doar n vreme de rzboi sau alte asemenea situaii (stare de asediu, stare de urgen), fiind generate de motive speciale, cu caracter temporar. Pe cale de consecin, limitarea drepturilor i libertilor fundamentale individuale nu este condiionat de preexistena unei situaii excepionale, ca n cazul derogrii, ci de respectarea strict a condiiilor prevzute de lege, inclusiv a principiului proporionalitii, innd seama n mod obligatoriu de situaia faptic concret a petentului i de elementele juridice incidente n spe. Spre exemplu, potrivit jurisprudenei CEDO, n litigiile de natur civil este permis obligaia plii unei taxe de timbru n sarcina reclamantului, ca msur necesar pentru buna administrare a justiiei, cu condiia ca valoarea sumei impuse cu acest titlu de ctre Stat s nu reprezinte o sarcin exorbitant pentru justiiabil, care s l mpiedice s i valorifice nsui dreptul de acces la un tribunal, component esenial a dreptului la un proces echitabil21. Pe de alt parte, derogrile au un regim particular. De pild, textul Conveniei Europene a Drepturilor Omului reglementeaz posibilitatea derogrii de la aplicarea principiilor de respectare a drepturilor fundamentale individuale, inclusiv sub aspectul proporionalitii limitrilor, n caz de rzboi sau pericol public ce amenin viaa naiunii, n msura strict n care situaia o cere i cu condiia ca msurile derogatorii s
De pild, atunci cnd verific respectarea ndeplinirii cerinei proporionalitii, CEDO va ine seama de marja de apreciere de care dispune statul i a crui ntindere variaz n funcie de situaia concret, de natura dreptului protejat i de cea a ingerinei; a se vedea n acest sens, hotrrile CEDO n cauzele Demir i Baykara c. Turciei i Mentzen c. Letoniei. 21 Menionm hotrrea dat de CEDO n cauza Weissman i alii mpotriva Romniei, (hotrrea din 24 mai 2006, publicat n M. Of. Partea I, nr. 588/27.08.2007), n considerentele creia instana de la Strasbourg a constatat nclcarea dreptului la un proces echitabil, decurgnd din faptul impunerii unei taxe de timbru excesive n sarcina petenilor, i a conchis c aceast restricionare a fost disproporionat i a adus atingere esenei dreptului de acces la o instan; aceeai jurisdicie a statuat c Statul romn nu a pstrat un just echilibru ntre interesul su de a recupera cheltuielile judiciare i interesul reclamanilor ca o instan s le examineze cauza. (mutatis mutandis, Teltronic CATV mpotriva Poloniei, nr. 48.140/99/10 ianuarie 2006).
20

201

nu se afle n contradicie cu alte obligaii care decurg din dreptul internaional.22 Derogarea de la regulile de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale este permis i de art. 27 din Convenia American a Drepturilor Omului, n situaii de rzboi, pericol public sau alt urgen care pericliteaz securitatea sau independena unui stat parte, n msura i pe perioada necesar, cu condiia ca derogrile s nu contravin altor obligaii prevzute de dreptul internaional i s nu implice discriminarea, pe criterii de ras, culoare, sex, limb, religie sau origine social. Subliniem ns c, indiferent de instrumentul juridic de reglementare, derogarea de la aplicarea unei norme de protecie a drepturilor omului nu echivaleaz cu legitimarea unei nclcri a acestor drepturi, care i menin eficiena, independent de situaia de rzboi sau de criz cu care se confrunt un stat; aici intervine rolul dreptului internaional umanitar, veritabilscut de protecie pentru drepturile individului, militar sau civil, , prin stabilirea unor reguli clare de conduit n sarcina participanilor la ostiliti, n scopul prevenirii producerii de victime sau pagube n cursul conflictelor armate. Astfel, prin art. 57, par. 2 din Protocolul I al Conveniilor de la Geneva din 1949, se instituie regula interzicerii armelor i metodelor care ar cauza civililor i bunurilor lor pagube excesive n raport cu avantajul militar concret i direct ateptat. Protecia oferit de dreptul umanitar i implicit a beneficiului proporionalitii, se ntinde pe toat durata conflictului armat, ncepnd cu primul act de violen i pn la finalizarea ostilitilor, ori n situaii excepionale, chiar i dup acest moment, atunci cnd prizonierii de rzboi sau civilii ar continua s fie supui unor msuri privative de libertate de ctre forele de ocupaie23. Se poate afirma aadar, c principiul proporionalitii reprezint unul din pilonii principiilor generale derivate din principiile fundamentale ale dreptului internaional public, impunnd prilor la conflict s nu cauzeze adversarilor lor pagube i pierderi dect n proporia necesar atingerii scopului aciunilor militare - de a distruge sau a slbi potenialul militar al inamicului - i oblignd beligeranii de a nu folosi fora peste limitele necesare victoriei24. Nu n ultimul rnd, ne propunem s abordm corelaia proporionalitateechilibru, avnd n vedere, pe de o parte, complementaritatea lor n sfera de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale individuale, iar pe de alt parte, interdependena dintre cele dou elemente, ce au n fapt, o finalitate comun. Ideea de echilibru, ca metafor istoric fundamental a condiiei omului individual i colectiv () capt valene practice n lumea relaiilor internaionale, prin ceea ce se numete echilibrul puterii, fundament al unei ordini capabile s limiteze excesele i s genereze stabilitatea, ca precondiie a pcii.25 Echilibrul devine n acest context sinonim cu stabilitatea, premis a securitii mondiale.

Amintim prev. art. 15 din Convenie, care instituie n sarcina naltelor Pri Contractante, obligaia informrii Secretarului General al Consiliului Europei cu privire la msurile derogatorii luate i la motivele care au determinat aplicarea lor. 23 Pentru o abordare mai detaliat, N. Uscoi, Cmpul de aplicare ratione temporis al dreptului conflictelor armate, n Buletinul tiinific nr. 2/18-2004 al Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu din Sibiu. 24 I. Dragoman, M. Radu, op. cit., p. 130. 25 G. C. Maior, Incertitudine. Gndire strategic i relaii internaionale n secolul XXI, RAO International Publishing Company, Bucureti, 2009, p. 75-76.

22

202

Prezervarea ordinii juridice, prin restricionarea unor drepturi, se subsumeaz exigenei echilibrului, care trebuie s guverneze orice aciune sau inaciune susceptibil de a afecta drepturile omului, numai astfel prevenindu-se arbitrariul ori comportamentul discreionar. Principiul proporionalitii are o aplicaie obiectiv, istoric i universal, influennd decisiv originea i evoluia naturii, ca i a societii umane, n cadrul creia artele politicii, rzboiului i justiiei i ating mplinirea, numai prin gsirea echilibrului optim care s fac s progreseze situaii considerate contradictorii.26 Putem deci conchide c proporionalitatea implic n mod incontestabil meninerea justului echilibru ntre valorile sociale, altfel spus, a unei relaii armonioase ntre interesele publice i private, prin raportare la legile i normele de moralitate i convieuire social acceptate de umanitate. 3. Proporionalitate internaionale i disproporionalitate n practica relaiilor

Dup cum am expus anterior, existena unui raport de proporionalitate ntre limitarea unui drept fundamental individual i scopul urmrit prin aplicarea restricionrii constituie o msur indispensabil bunei funcionri a statului de drept, fr de care nu se poate concepe democraia, n sensul ei cel mai pur. Practica relaiilor internaionale, att de dinamic i superflu, ne-a demonstrat nu de puine ori, c modelul teoretic rmne un ideal intangibil, ct vreme unele state continu s sfideze propriile angajamente asumate n domeniul drepturilor omului, iar altele se complac n perpetuarea regimurilor dictatoriale, autoritare, i chiar torionare, care nu au nimic n comun cu ideea de just, echitabil sau proporional. Tocmai n spiritul principiilor pe care le proclam i pe care le reafirm, comunitatea internaional nu poate rmne impasibil la abuzurile comise de unele puteri, avnd datoria suprem de a se implica, pe ct posibil, n rezolvarea problemelor aprute n teritorii afectate de criz i de a acorda asisten, inclusiv de natur juridic, persoanelor aflate n stare de nevoie. Sub un prim aspect, ne propunem s abordm aspectul proporionalitii n operaiile militare, considernd c insuficienta cunoatere i interpretarea discreionar a acestei problematici se afl la originea atacurilor excesive, cauzatoare de pierderi de viei omeneti ori de pagube substaniale, ce au strnit i continu s strneasc oprobriul public, precum i critici vehemente la adresa liderilor statali responsabili de declanarea lor. Caracterizat n unele lucrri drept faeta juridic a balanei de putere, principiul proporionalitii are o aplicabilitate extrem de larg, deopotriv n plan naional27 i supranaional, devenind incident, att n dreptul conflictelor armate, ct i n dreptul dezarmrii, prin acceptarea tratatelor de limitare pe baze paritare ntre statele i blocurile militare de state interesate, la nivelul armelor nucleare i strategice, ori al armamentelor clasice.28 n ndeplinirea misiunilor ce le sunt ncredinate, militarii au obligaia de a
I. Dragoman, A. Bodescu i alii, Dreptul public i administraia n studiile doctorale de tiine militare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2010, p. 283. 27 Menionm cu titlu exemplificativ, Doctrina Armatei Romniei din 2007. 28 I Dragoman, A. Bodescu i alii, op. cit., p. 289.
26

203

respecta cerina proporionalitii, n caz contrar, asumndu-i riscul suportrii rigorilor juridice aplicabile oricrei persoane vinovate de comiterea unor fapte penale incriminate29, fie n legislaia naional a statului de care aparin, fie de legislaia internaional sub incidena creia cad actele considerate ilicite30. De aceea, operaiile militare se impun a fi conduse n mod echilibrat i ponderat, comandantului militar revenindu-i rolul primordial n identificarea i folosirea celor mai adecvate mijloace, metode i strategii de natur a diminua puterea adversarului-scopul principal al rzboiului - i de a limita, pe ct posibil, producerea de victime n rndul necombatanilor. Verificarea respectrii cerinei proporionalitii n teatrele de operaii ridic probleme deosebite atunci cnd cel suspectat de comiterea unui act disproporionat invoc n favoarea sa, legitima aprare, cu motivarea c aciunile sale au fost absolut necesare pentru a-i apra propria persoan sau alte persoane, ori pentru ndeplinirea unei misiuni militare, i rezonabile n raport de pericolul exercitat de atacator. Stabilirea circumstanelor concrete ale ripostei disproporionate, a gradului de vinovie i a consecinelor produse vor face mai nti, obiectul investigaiei militare, urmnd ca n situaia comiterii unei infraciuni, acuzatul s fie deferit organelor judiciare competente, abilitate cu anchetarea, judecarea i eventuala sa condamnare. Pe cale de consecin, putem constata c exigena proporionalitii n operaiile militare reclam aplicarea unei legi perene i universal valabile: cea a concordanei dintre scopuri, fore i mijloace, elemente eseniale ale balanei de putere, pe fundalul att de dinamic i variabil al mediului actual de securitate. Dintr-o a doua perspectiv, prezint interes pentru studiul nostru i analiza proporionalitii n cazul interveniilor umanitare, n contextul acutizrii conflictualitii i crizelor regionale, instabilitii politice i intensificrii aciunilor extremiste sau separatiste declanate pe fond etnic, cultural sau religios. Demersul colectiv iniiat n numele protejrii drepturilor omului i concretizat prin intervenii umanitare poate veni uneori n contradicie cu dreptul popoarelor la autodeterminare, a crui respectare constituie premisa realizrii de ctre fiecare popor i naiune a independenei sale, n cadrul unui stat suveran, putina de a se nfptui egalitatea n drepturi a tuturor statelor i popoarelor n relaiile internaionale.31 Grania ntre proporional i disproporionat devine n astfel de situaii dificil de demarcat, genernd controverse i polemici cu reverberaii adnci n contiina umanitii. ntrebarea care se nate inevitabil este aceea de a ti pn unde poate duce marja de apreciere n privina restriciilor de drepturi prin raportare la imperativul asigurrii securitii? Exist oare proporionalitate ntre mijloacele i metodele utilizate pentru limitarea dreptului la suveranitate naional (n care se include i dreptul la edictarea propriilor legi) i finalitatea avut n vedere prin aplicarea lor?

De pild, prin art. 8, par. 2, lit. b din Statutul Curii Penale Internaionale, se sancioneaz fapta de a lansa intenionat un atac, tiind c el va cauza incidental pierderi de viei omeneti, n rndul populaiei civile, rniri ale civililor, pagube bunurilor civile sau daune extinse, grave i de durat mediului, care ar fi vdit excesive n raport cu ansamblul avantajului militar concret i direct ateptat. 30 O norm de referin n acest sens este art. 51 din Protocolul adiional I din 1977 al Conveniilor de la Geneva. 31 Gr. Dumitrescu, Neocolonialismul nclcare a principiilor dreptului internaional contemporan, n Principii de drept internaional public, Editura tiinific, Bucureti, 1968, p. 164.

29

204

Analiza atent a practicii internaionale recente ne ofer rspunsuri nuanate la aceste probleme, care continu s alimenteze dilema umanism-securitate vehiculat tot mai des n cadrul unor organisme internaionale cu caracter umanitar. De fapt, cele dou elemente trebuie s coexiste ntr-un raport de complementaritate, n care umanitarismul nu poate fi subordonat securitii, deoarece este fundamentul acesteia, dup cum nici drepturile omului nu pot fi afirmate plenar dect n condiii de deplin securitate; unul din elementele comune ale amndurora este supravieuirea, care constituie fundamentul att al securitii (colective i individuale), ct i al drepturilor omului i dreptului umanitar.32Faptul c ambele valori au beneficiat de protecie nc din zorii afirmrii lor transpare din nsi Carta ONU, care a reglementat printre obiectivele fundamentale ale sistemului de tutel33, att ntrirea pcii i securitii internaionale, ct i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. n actualul context internaional, a gsi formula de echilibru n ndeplinirea acestor dou obiective se dovedete a fi cheia stabilitii mondiale, a pcii i a ordinii, indispensabile perenitii umanitii. Cu toate acestea, rezultatele obinute nu au fost ntotdeauna cele scontate. Relevant n aceast privin este intervenia declanat de Consiliul de Securitate al ONU n conflictele destructurate34, n care nu mai exist autoriti statale, aciune deseori criticat pentru distribuirea discriminatorie a ajutoarelor umanitare, periclitarea dreptului la via, prin nfometarea populaiei civile, ca urmare a instituirii embargoului, ori pentru crearea prin rezoluii a unui sistem judiciar propriu, paralel celui reglementat prin Conveniile de la Geneva n sfera dreptului internaional umanitar. Deficienele menionate au fost puse pe seama eecului ONU n transpunerea practic a principiului proporionalitii ntre metodele folosite i obiectivele propuse, conducnd la ideea c se impune o reevaluare a acestui mecanism instituional i a programelor de aciune planificate, astfel nct atunci cnd se deruleaz, interveniile umanitare s asigure un tratament egal victimelor uzului de for armat, un echilibru care s compenseze ptrunderea pe teritoriul ocupat, n numele umanismului i al drepturilor omului. Un exemplu de referin l reprezint intervenia ONU din Libia35, prin care s-a autorizat luarea tuturor msurilor necesare proteciei civililor, instituirea unei zone de interdicie aerian36 asupra teritoriului libian i posibilitatea recurgerii la for, cu excluderea ocuprii terestre, aciuni motivate, n esen, de necesitatea acordrii asistenei umanitare, dup cum rezult i din expunerea de motive a rezoluiei, n care sa exprimat ngrijorarea fa de creterea violenei i numrului de victime civile, atacurile sistematice asupra civililor, nclcrile grave ale drepturilor omului i ale
Pentru comentarii mai ample, I. Dragoman, Drept european al drepturilor omului, op. cit., p. 249-250. Sistemul de tutel urma s se aplice teritoriilor aflate sub mandat, teritoriilor desprinse din statele inamice ca urmare a celui de-al doilea rzboi mondial, teritoriilor supuse n mod voluntar sistemului de tutel de ctre statele care rspund de administrarea lor; pentru o expunere mai larg, vezi i Gr. Geamnu, Principiile fundamentale ale dreptului internaional contemporan, Editura Didactic i Pedagogic Bucureti, 1967, p. 140-144. 34 Astfel de conflicte au existat, spre exemplu, n fost Iugoslavie. 35 Intervenia autorizat prin Rezoluia nr. 1973/2011 a Consiliului de Securitate al ONU a fost ndreptat mpotriva armatei conduse de colonelul Muammar Gaddafi, pentru a-i impune s nceteze atacurile nejustificate asupra populaiei civile, inclusiv prin raiduri aeriene. 36 O msur similar a fost luat i n Irak, n scopul declarat al protejrii gazrii kurzilor de regimul lui Saddam Hussein.
33 32

205

dreptului internaional umanitar, utilizarea sistematic a mercenarilor de ctre autoritile libiene37. Calificat de unii analiti drept o veritabil aciune militar38, comparat de alii cu aciunea din Somalia, intervenia din Libia a reunit n mod paradoxal la masa tratativelor i state arabe39, care i-au exprimat disponibilitatea de a acorda sprijin uman, material i logistic necesar pentru punerea n executare a rezoluiei ONU. Ripostele din partea liderului libian nu au ntrziat s apar, materializndu-se prin ameninri cu sprijinirea Al-Qaida, atacarea traficului aerian i maritim civil i militar din Marea Mediteran, intensificri ale bombardamentelor asupra populaiei civile.40 Date fiind aceste riscuri i ameninri, ce ar putea antrena noi masacre n rndul civililor nevinovai i ar putea degenera n dezastre iremediabile, acutizate de adncirea prpastiei dintre statele democratice i susintorii Jihadului, cuvntul de ordine al noului mediu de securitate devine proporionalitatea, sinonim n acest caz cu prudena n angajarea unor noi intervenii umanitare n practica relaiilor internaionale. Tocmai de aceea, opinm c intervenia umanitar se va dovedi proporional cu scopul urmrit doar dac va asigura ea nsi o stare de legalitate i stabilitate n teritoriile conflictuale, imposibil de implementat, n absena unei conduite echilibrate i echidistante din partea organismului care o declaneaz. n al treilea rnd, n analiza aplicrii principiului proporionalitii n mediul internaional, o atenie sporit trebuie acordat conduitei statelor n aciunile de prevenire i combatere a terorismului, obiective pentru ndeplinirea crora nu ar trebui tolerate sub nici o form violri ale unor drepturi fundamentale individuale, precum dreptul la prezumia de nevinovie, dreptul la aprare, dreptul la o judecat imparial i independent de ctre un tribunal constituit n mod legal, dreptul de a nu fi supus torturii, pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante, dreptul la libertate i siguran, condiii-premis ale statului de drept. Prin urmare, o persoan suspectat de terorism beneficiaz de exact aceleai garanii procesuale acordate oricrui acuzat n materie penal, securitatea neputnd fi deci, invocat ca i cauz exoneratoare de rspundere de ctre statele care se abat de la prescripiile respectrii drepturilor omului, aplicabile tuturor indivizilor, independent de natura faptei sau faptelor ce li se imput. Realitatea faptic ne demonstreaz ns c nu este suficient s se invoce supremaia drepturilor omului n anchetele sau procesele avnd ca protagoniti persoane acuzate de terorism, ci s se asigure n mod efectiv cadrul necesar respectrii drepturilor judiciare, factorul proporionalitate jucnd un rol esenial n aceast ecuaie. Chiar dac idealul de proporionalitate nu s-a atins nc, cert este c securitatea nu legitimeaz obinerea de informaii n condiii degradante sau umilitoare, supunerea la
n conformitate cu par. 4 al Rezoluiei, ONU poate utiliza fora, lund toate msurile necesare pentru a proteja civilii i zonele populate de civili de ameninarea unui atac asupra Jamahiriya, incluznd Benhazi. 38 Potrivit art. 42 din Carta Naiunilor Unite, n cazul n care msurile de rezolvare panic s-au dovedit a fi inadecvate, Consiliul de Securitate al ONU poate ntreprinde cu forele navale, aeriene sau terestre, orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Aceast aciune poate cuprinde demonstraii, msuri de blocad i alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre ale Membrilor Naiunilor Unite. 39 ntre statele arabe participante la intervenie se numr Emiratele Arabe Unite i Qatar. 40 Ilustrative n aceste sens sunt bombardamentele declanate asupra oraului Misrata, situat la 200 km de capitala libian, Tripoli.
37

206

torturi, interzicerea accesului la propriul dosar, neacordarea facilitilor aprrii sau pedepsele nelegale i nejustificate privative de libertate, msuri vdit excesive n raport cu scopul urmrit. Descris de unii autori41 drept instrument folosit de diverse ri sau centre de putere n scopul obinerii de beneficii politice sau economice ori pentru a destabiliza naiuni sau fore inamice, terorismul nu poate fi nici prevenit i nici combtut prin mijloace i metode ilicite ori disproporionate, care s-ar transforma la rndul lor, n veritabile arme mpotriva idealurilor de justiie i securitate ale umanitii. Situaia teroritilor capturai de SUA i transferai n centrele militare de detenie de la Guantanamo, din Irak sau Afghanistan, aflate n atenia organizaiilor i organismelor militante pentru respectarea drepturilor omului, rmne i la ora actual o problem controversat, genernd suspiciuni i ridicnd serioase semne de ntrebare asupra etalonului democraiei n lumea modern. Metode i tehnici precum lovitura n plex, meninerea prelungit a deinuilor nctuai n poziia n picioare, tortura n ap pn la limita necului, privarea de somn, intimidarea verbal i ameninrile cu noi violene, sugestia post-hipnotic, utilizarea drogurilor, folosirea aa-ziselor scaune de imobilizare n cazul deinuilor aflai n greva foamei, destinate hrnirii lor forate, au fost aduse la cunotina publicului, dei au fost constant negate de autoritile americane.42 Existena unor astfel de atrociti n ipoteza n care ar fi dovedite n justiie ar transforma principiul proporionalitii ntr-un model teoretic, pe care numai idealitii ar continua s l invoce, n sperana c drepturile omului nu s-au pierdut n negura timpului. Pe de alt parte, dincolo de nelegalitatea lor, asemenea practici nu s-ar afla n concordan nici cu exigenele morale, viznd raportarea real i sincer a anchetatorilor la valorile umane perene de adevr, dreptate, justiie, bun-credin43. Din aceste considerente, credem c mai-marii lumii ar trebui s i reevalueze prioritile i s i reuneasc eforturile n direcia aplicrii efective a regulii proporionalitii n toate demersurile lor de natur politic, juridic i militar, asigurnd astfel raportul optim ntre respectarea drepturilor omului i securitatea internaional.

M Pedrero, Corupia marilor puteri. Strategii i minciuni n politica mondial, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2008, p. 145-146. Autorul abordeaz cazul gruprilor teroriste din fosta URSS create pentru a lupta mpotriva intereselor occidentale ori cazul teroritilor latino-americani de extrem dreapta, printre care i liderii Escadroanelor Morii, formai n Centrul militar de instrucie din Fort Benning, SUA, cunoscut sub denumirea de coala Americilor. 42 Pentru mai multe amnunte, a se vedea G. Thomas, Armele secrete ale CIA. Tortur, manipulare i arme chimice, Editura Litera, Bucureti, 2010, p. 7-14. n descrierea metodelor i tehnicilor folosite n interogatoriile luate suspecilor de terorism, autorul face referire la un raport intitulat Tehnici de interogare mbuntite i la o serie de recomandri inspirate din dou manuale ale CIA intitulate Chestionare coercitiv i Exploatarea resurselor umane. Potrivit autorului citat, n manualul Chestionare coercitiv apar instruciuni date anchetatorilor pentru provocarea durerii: dac un prizonier este rnit, n cazul n care interogatoriul a nceput demult, este aproape sigur c acesta va nelege c anchetatorul nu mai tie ce s fac. Dac trebuie provocat o durere, aceasta trebuie s se ntmple ntotdeauna mai la nceput i intensitatea trebuie s fie atent calculat. 43 Pentru o expunere laborioas asupra aspectelor psihologice privind exigenele cerute anchetatorilor, vezi I-T. Butoi, T. Butoi, Psihologie judiciar, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, p. 216-225.

41

207

Bibliografie: 1. Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003. 2. L. Popescu, Protecia internaional a drepturilor omului surse, instituii, proceduri, Editura All Beck, Bucureti, 2000. 3. Codi, Principalele caracteristici ale culturii i civilizaiei cretine. Influenele cretinismului asupra dreptului internaional umanitar, http://www.arduph.ro/. 4. G. C. Maior, Incertitudine. Gndire strategic i relaii internaionale n secolul XXI, RAO International Publishing Company, Bucureti, 2009. 5. G. Thomas, Armele secrete ale CIA. Tortur, manipulare i arme chimice, Editura Litera, Bucureti, 2010. 6. Gr. Dumitrescu, Neocolonialismul nclcare a principiilor dreptului internaional contemporan, n Principii de drept internaional public, Editura tiinific, Bucureti, 1968. 7. Dragoman, A. Bodescu i alii, Dreptul public i administraia n studiile doctorale de tiine militare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2010. 8. Dragoman, Dreptul european al drepturilor omului, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2009. 9. Dragoman, M. Radu, Modernitate n problemele fundamentale de drept internaional umanitar Teze i sinteze Editura Zedax, Focani, 2005. 10. Dragoman, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2008. 11. Olteanu, Drept european al drepturilor omului, vol. I, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007. 12. M Pedrero, Corupia marilor puteri. Strategii i minciuni n politica mondial, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2008. 13. N. Uscoi, Cmpul de aplicare ratione temporis al dreptului conflictelor armate, n Buletinul tiinific nr. 2/18-2004 al Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu din Sibiu. 14. R. Cooper, Ordine i haos n secolul XXI. Destrmarea naiunilor. Geopolitica lumilor secolului XXI, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2007. 15. R. Miga Beteliu, C. Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului Note de curs-, Ediia a IV a revizuit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008. 16. T. Butoi, Psihologie judiciar, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti.

208

CERCETAREA INTERDISCIPLINAR A PCII PARADIGM I PROVOCARE ACTUAL PENTRU MEDIUL DE SECURITATE Dr. Sorina RDUIC* Dr. Valentin Stelian BDESCU**
There is in our power to act with full responsibility for our peoples destines, for the general progress, wellbeing and happiness, for peace in order to provide the extinction of tensions from the international life, the instauration of a new policy of collaboration and peace on the Earth. Cuvinte cheie: pace, rzboi, cercetare interdisciplinar, dreptul pcii, mediul de securitate, Curtea Internaional de Justiie

1. Argumentum Vom ncerca n acest material s analizm, pe scurt, cele mai importante aspecte din activitatea de cercetare n domeniul pcii i conflictelor, schind felul n care s-a constituit i s-a dezvoltat acest domeniu, precum i cteva reflecii personale privind evoluia acesteia. ntr-o alt seciune vom vorbi despre unul dintre deficitele acestui domeniu de cercetare, i anume neglijarea cutrii unor strategii pacificatoare, dar mai ales, studiul acesteia din perspectiva interdisciplinaritii. Preocuparea tiinific pentru cercetarea rzboiului i a pcii este probabil la fel de veche ca nsi tiina. Cu toate acestea, de abia spre sfritul secolului XX cercetarea n domeniul pcii i al conflictelor a aprut ca o disciplin tiinific autonom, cu scopul de a analiza diversele aspecte ale conflictelor i ale rzboiului precum i condiiile necesare pcii. ncercrile de a crea o tiin special care s cerceteze domeniul pcii s-au fcut remarcate n multe rnduri de-a lungul secolului XIX n contextul micrii burgheze pentru pace. Totui, de abia dup Primul Rzboi Mondial, cnd lumea a devenit contient de crimele i distrugerile n mas, pe lng Societatea Naiunilor i Curtea Internaional de Justiie, au aprut institute pentru relaiile internaionale n SUA i Marea Britanie, care aveau ca scop cercetarea conflictelor i rzboaielor internaionale, a revoluiilor i rzboaielor civile, precum i a condiiilor de instaurare a unei pci mondiale de durat. n anii 20 ns, puini au mai fost aceia care doreau s ncorporeze rzboiul i pacea n cadrul relaiilor internaionale. Noua disciplin a devenit rapid un factor de legitimare care servea politicilor externe naionale i intereselor militare i de putere a diferitelor state. Noul cutremur politic i moral care a afectat sistemul de state, cutremur provocat de cel de-al Doilea Rzboi Mondial, precum i crimele puse la punct de politica stalinist i fascist, dar mai ales perspectiva unui rzboi atomic ce ar fi putut s ucid popoare ntregi a fcut ca cercetarea din domeniul pcii s se impun la sfritul anilor 50 ca o reacie la ideologia impus de Rzboiul Rece. Ea a aprut mai
*

**

Cpitan, Consilier juridic ef n Universitatea Naional de Aprare Carol I. Avocat n Baroul Bucureti i lector universitar la Facultatea de Drept i tiine Administrative a Universitii Romno - Germane din Sibiu. 209

nti la universitile i institutele particulare din Canada, SUA i Norvegia. n paralel cu aceast dezvoltare, polemologia (studiul rzboaielor i conflictelor), de care se interesau doar cteva persoane din Frana i Olanda, s-a concentrat pe cercetarea sistematic a rzboaielor i conflictelor. De acum, scopul cercetrilor din domeniul pcii nu mai era monitorizarea, delimitarea i restrngerea fenomenului rzboiului, ci eliminarea acestuia ca tip de relaie social i interstatal. Prin acest lucru, cercetarea n domeniul pcii a reluat ideile utopice cu privire la instaurarea pcii mondiale, idei care constituiser un motiv central al micrii burgheze liberale i republicano-democratice de la sfritul secolului XVIII i din prima jumtate a secolului XIX i care au fost mai apoi preluate i rspndite, ntr-o nou form, de micarea muncitoreasc. Acest curent care se concentra mai degrab pe monitorizarea rzboaielor i pe inerea sub control a conflictelor a funcionat mai nti n paralel cu cercetarea n domeniul pcii, n cadrul studiului rzboaielor i mai ales pe teritoriul SUA. Cele dou domenii de cercetare sau unit ns n anii 60 ntr-o disciplin ce mbina cercetarea din domeniul pcii cu cea din domeniul conflictelor1. Pe timpul relaxrii tensiunilor internaionale, n 1964, a fost constituit International Peace Research Association din Groningen. Tot n 1964 a fost nfiinat la Oslo i Journal of Peace Research, care a contribuit n mod decisiv la rspndirea internaional a principiilor studiului pcii. Prin construirea unor organizaii regionale latino-americane i asiatice la sfritul anilor 70, cercetarea din domeniul pcii a depit graniele Americii de Nord, ale Europei Occidentale i ale Japoniei, cunoscnd astfel o rspndire mondial, cu asistena UNESCO ca negociator. Cercetarea din domeniul pcii a cunoscut o cretere spectaculoas odat cu nfiinarea International Peace Research Institute din Stockholm. Acest institut a fost nfiinat n 1966 cu ocazia aniversrii a 150 de ani a Suediei i avea ca scop crearea unor baze tiinifice pentru diplomaia suedez i internaional n domeniul dezarmrii la Geneva, pe lng ONU. Yearbook of World Armaments and Disarmament, publicat de SIPRI, coninea date i analize privind evoluia cheltuielilor din domeniul narmrii i al sistemelor de armament, atrgnd atenia opiniei internaionale asupra cercetrii n domeniul pcii. Relaxarea conflictului estvest, sfritul Rzboiului din Vietnam i slbirea interesului fa de problemele de dezvoltare ale lumii a treia au mutat atenia opiniei publice asupra problematicii nordsud. Astfel s-a impus o lrgire a paradigmelor cercetrii din domeniul pcii, dincolo de preocuprile anterioare n ceea ce privea dinamica narmrii, sistemele teroriste, inerea sub control a procesului de narmare i monitorizarea procesului de dezarmare. n contextul dezvoltrii, respectiv al relurii unor concepte precum conflict asimetric, conflict de interese, conflict latent vs. conflict manifest, aceast extindere a paradigmelor i-a gsit expresie mai ales n conceptul de violen structural, concept adoptat cu rapiditate de segmentele liberale, ba chiar i socialiste ale opiniei publice occidentale, care au nceput s atrag atenia asupra
A se vedea, n detaliu, George N. Coca, Interesul general i drepturile fundamentale ale omului, Editura Universul Juridic, Bucureti 2009.
1

210

problemei reformrii sistemului social internaional i civil. Caracterul difuz al conceptului de violen structural a extins enorm domeniul de cercetare a pcii, ceea ce a nsemnat c acest domeniu a fost suprasolicitat, cunoscnd o cretere aproape nelimitat i lund proporiile unei tiine universale. n anii 70, aceast expansiune a fost resimit ca fiind eliberatoare, mai ales pentru c vechile metode de abordare, aplicate unor probleme moderne precum dezvoltarea internaional a societii umane, a sistemului ei de state i a mediului ei ambiant, nu mai erau deloc potrivite. Cercetarea din domeniul pcii i-a lsat amprenta mai ales asupra tiinelor politice, a psihologiei (studiul agresiunii), a teologiei, pedagogiei i geografiei, influennd ns i alte discipline precum fizica, biologia, informatica, filosofia, istoria, dreptul i tiinele militare (studii strategice). Ea a afectat ns mai puin domeniul sociologic - din pricina limitrii tradiionale de ctre acest domeniu a noiunii de societate n cadru naional i statal. De la criza relaxrii de la finele anilor 70, cnd conflictul est-vest i, implicit, posibilitatea izbucnirii unui rzboi atomic apruse din nou n atenia statelor industrializate, a avut loc o reiterare a principiilor de cercetare n domeniul pcii, mai precis studierea condiiilor necesare pentru prentmpinarea de durat a rzboaielor, a cauzelor rzboaielor, a informaiilor conflictuale i ale dinamicii procesului de narmare, fr a pierde din vedere violena structural, care, pentru majoritatea oamenilor, are un potenial de ameninare mai crescut dect rzboaiele convenionale. 2. Scurt istoric noiunii de pace Pacea nseamn non-rzboi. Ea mai nseamn ns i altceva. Pacea este i: Izvor, creator, surs de hran, multiplicator, protector al tuturor lucrurilor bune de pe Pmnt i din Ceruri .... Ea nu este numai premisa existenei fiinei umane, ci i condiia pentru dezvoltarea acesteia. Aa a aprut ea nc din iudaismul clasic, avnd pe atunci o component social explicit. n Vechiul Testament, termenul salom a fost mai nti unul cu valene eshatologice, care definea conformitatea dintre om i Dumnezeu. Dup ce a fost formulat n termeni de realitate politic, acesta a dobndit, pe lng valoarea de prezervare a existenei prin asigurarea securitii n exterior, cea de dezvoltare a existenei sub forma pstrrii sntii, a saietii i bunstrii. Aceste valori apreau ns i mai devreme, la egipteni i sumerieni. n imnurile de ncoronare ale faraonilor, care nu erau menite s descrie neaprat o anumit situaie - lucru cruia i-ar fi lipsit cu siguran credibilitatea -, ci s formuleze unele norme politice, aceste valori apar ntr-un mod similar, ca o combinaie ntre securitatea n exterior i necesitatea ca societatea s permit oamenilor s se dezvolte, prin eliminarea despotismului, oprimrii i exploatrii. Regele este rspunztor de securitatea poporului su, cel puin aa spune imnul sumerian al lui Lipitistars din Isin: regele este cel care i poate nvinge adversarii, care d poporului de mncare grne, untur i lapte, care rspndete dreptatea i care i las pe cei drepi s existe pentru ntotdeauna. Securitatea extern nsemna la acea vreme subjugarea i de cele mai multe ori uciderea dumanilor. Aceleai lucruri
211

sunt valabile i pentru Vechiul Testament, pasajele din Isaia 2, 2-5 i Miheia 4, 1-3 devenind celebre n acest sens, chiar dac nu au fost niciodat citate n ntregime: popoarele preface-vor sbiile n fiare de pluguri i lncile lor n cosoare. Nici un neam nu va mai ridica sabia mpotriva altuia i nu vor mai nva rzboiul. Dolf Sternberger distinge ntre conceptul politic i cel eshatologic de pace. El susine c cea mai evident manifestare a pcii eshatologice se afl n viziunea profetului Isaia (11, 6-7) despre lupii care se odihnesc alturi de oi, despre vacile i urii care pasc laolalt i despre leii care se hrnesc cu paie. Asta nu mai este, cu siguran, o perioad intermediar, ntre dou rzboaie, ci o consecin fericit a reformrii totale a lumii. Sternberger nu crede, firete, c acelai lucru s-ar putea ntmpla i n politic; el se ndoiete c rezultatele eshatologice pot fi obinute cu mijloace politice (...). Pacea eshatologic, spune Sternberger, se sprijin pe comuniune - communio, pacea politic, n schimb, pe consens - c. Pacea eshatologic nu poate fi atins dect prin transformare, cea politic, n schimb, doar prin gsirea unui consens. Pentru a pstra imagistica din viziunea profetului Isaia: politica nu va putea transforma lupii, urii i leii, le va putea limita ns puterile, domeniul de aciune, putnd chiar s i pun n lanuri. Dac politica va ncerca ns s acioneze mpotriva naturii ei i s ncerce s i transforme, atunci ea se va vedea confruntat cu eecul, putnd deveni chiar totalitar." Premisele acestei pci stau ns scrise cu un rnd mai sus: Domnul i va judeca pe pgni i va judeca neamurile. nfrngerea total a dumanilor Israelului este condiia necesar pentru aceast pace. Ea este posibil doar prin puterea stpnitorului, de care depinde i acordarea dreptii n interiorul rii. De abia Noul Testament a adoptat o poziie radical opus, cernd oamenilor s-i iubeasc dumanii. Aceast poziie trebuie neleas ns n cadrul noiunii de pace noutestamentar, care nu avea valene politice, ci mai puternic eshatologice dect cea din Vechiul Testament. n sensul strict al cuvntului, aceast definiie nu are nici o legtur cu existena pmnteasc, raportndu-se n exclusivitate la relaia omului cu Dumnezeu. Dimensiunea rzboinic a istoriei, dintotdeauna i de pretutindeni, provoac o seam de nedumeriri n contiina cretin. Este oare pacea evanghelic, la care ne cheam Hristos, opusul rzboiului ca nfruntare armat? Este compatibil rzboiul cu spiritul cretin, n vreo msur oarecare? i este ngduit cretinului s ridice sabia, arma n general? ntrebrile acestea nu-s tocmai uoare. Exist, desigur, soluia rspunsurilor simpliste: acel nu categoric al anumitor grupri sectante (care refuz serviciul militar i orice atingere a unei arme) sau retorica umanitarist a pacifismului contemporan, ajuns la lozinca paradoxal a luptei pentru pace. Sunt cteva lucruri care ne avertizeaz asupra complexitii problemei; nu-i vorba de a fora aici nite rspunsuri, ci doar de a atrage atenia asupra acestei complexiti (ce sfideaz n multe privine abstraciunea orict de bine intenionat! a lozincilor curente). Mai nti c pacea evanghelic (Fericii fctorii de pace, cci aceia fiii lui Dumnezeu se vor chema Matei 5, 9) ne apare mai degrab, asemenea celorlalte fericiri ale Predicii de pe munte, ca o problem de atitudine interioar i personal; nu este pacea n sens politic, ci n sens duhovnicesc. Dar chiar i pe planul acesta
212

luntric, ea nu exclude ba chiar implic rzboiul nevzut, lupta paulinic a omului duhovnicesc cu ispitirile de orice fel2. Vorbind n pilde, Iisus spune: ntoarce sabia ta la locul ei, c toi cei ce scot sabia de sabie vor pieri! (Matei 26, 52). Dar tot El: Nu socotii c am venit s aduc pace pe pmnt; n-am venit s aduc pace, ci sabie (Matei 10, 34). i, naintea prinderii Sale, n noaptea Ghetsimanilor, ndeamn: Acum cel ce nu are sabie s-i vnd haina i s-i cumpere (Luca 22, 36). E limpede c acest joc al conotaiilor nu poate fi redus nicidecum la denotaia curent a sabiei i a pcii, dar las loc unui cretinism mai brbtesc, ce pare s sperie mentalitatea de la nelepciune a capului plecat pe care sabia nu-l taie, dar nici soarele nu-l vede, conchide proverbul din btrni. Iar blndul Iisus, Cel ce se ruga pentru cei ce - L rstigneau (Printe, iart-le lor, c nu tiu ce fac Luca 23, 34), ni se nfieaz altdat n ipostaza biciuitorului: i-a gsit eznd n Templu pe cei ce vindeau boi i oi i porumbei, i pe schimbtorii de bani. i fcndu-i un bici de treanguri, i-a scos pe toi afar din Templu, i oile i boii, i schimbtorilor le-a vrsat banii i le-a rsturnat mesele. i celor ce vindeau porumbei le-a zis: Luai acestea de aici! Nu facei din casa Tatlui Meu cas de negustorie! i i-au adus aminte ucenicii Lui c este scris: Rvna casei Tale m mistuie (Ioan 2, 14-17). Aa se explic, poate, i gestul Sfntului Nicolae, cel ce l-a plmuit pe ereticul Arie n plin sinod ecumenic, aprnd Biserica Legii Noi, precum Hristos aprase odinioar Templul Legii Vechi. Printre alte nume ale lui Dumnezeu, Biblia ne-a familiarizat i cu acela de Domnul otirilor3; dac Vechiul Testament este plin de relatrile episoadelor rzboinice ale poporului ales, Noul Testament se ncheie cu viziunea tainic a Armaghedonului4 a marii nfruntri de pe urm ntre slujitorii lui Hristos i slujitorii lui Antihrist, Ioan fcnd apel la terminologia clasic a rzboiului. Cei chemai i alei i credincioi (17, 14) nu-i nclin capul, nici nu ntorc obrazul, ci se angajeaz n lupt. Tradiia cretin este plin de sfini-militari (n frunte cu Sfntul Mare Mucenic Gheorghe, Purttorul de biruin, cinstit la noi i n alte pri ca patron al otirii, uneori mpreun i cu Sfntul Mare Mucenic Dimitrie, Izvortorul de mir). Marelui Constantin nu i se poruncete: Nu te lupta!, ci Lupt-te n numele crucii i vei nvinge! (In hoc signo vinces). Rzboiul sfnt mpotriva necredincioilor a constituit, de-a lungul Evului Mediu cretin, o constant, din Bizan i pn n Peninsula Iberic. Cavalerul cretin mai trziu Cruciatul a cptat, mai ales n Apus, proporii mitice, exemplare. La noi, un tefan cel Mare, atletul lui Hristos5 aprtor cu arma n mn al porilor cretintii (dar, mrturisete cronicarul, i degrab vrstoriu de snge nevinovat!), st astzi, glorios, n ceata sfinilor. Mihail, Arhistrategul otirilor cereti, ne arat din icoane spada lui de foc. Exist numeroase legende cretine conform crora armatele drept credincioilor erau nsoite n rzboaie de cte un nger al Domnului, dac nu chiar de nsui Arhanghelul Mihail (a se vedea, mai sus, fresca din naosul de la Ptrui).
Ceea ce Apostolul numete lupta cea bun a credinei (I Timotei 6, 12; cf. i II Timotei 4, 7). A se vedea, Andr-Marie Gerard, Dictionnaire de la Bible, R. Laffont, Paris, 1989, p. 1212), ca n Ieirea 7, 4, sau I Regi 17, 45. Ebr. Yahv Sabaot. Dei iniial era vorba de otirile cereti, cu timpul s-a ajuns ca Dumnezeul otirilor s fie neles, ntr-un sens mai concret, drept cel ce-i susine n lupt pe rzboinicii lui Israel. 4 Rzboiul zilei celei mari a lui Dumnezeu, Atotiitorul (Apocalipsa 16, 14). 5 Athleta Christi, cum l-a numit Papa Pius al II-lea nc de la 1463.
3 2

213

Niciunul dintre Sfinii Prini n-a considerat pctos pe oteanul ce lupt n rzboaie. Nici n-a recomandat neamurilor s se lase prdate i nimicite. mprai, generali, armate ntregi au pornit la btlie, sute i sute de ani, cu binecuvntarea ierarhilor bisericeti. n snul armatelor cretine au existat ntotdeauna preoi i duhovnici, rnduii de Biserica nsi. Uneori au pus chiar ei mna pe arme, n ceasurile de cumpn, nsufleind otirile de credincioi. n orice caz, la captul a dou mii de ani de cretinism, cu greu poate fi contrazis aseriunea c pacea nu-i dect rgazul dintre dou rzboaie. S fim noi mai cretini dect cei vechi? Cine s-ar ncumeta s o afirme?! Gndindu-ne la toate acestea, e poate mai nelept s cutm rspunsuri nuanate la ntrebrile pe care le-am formulat la nceput. Se pare c, mcar n anumite condiii, rzboaie, armate i arme i au rostul lor n istorie (care nu e domeniu al perfeciunii); c uneori Dumnezeu ne cere alte msuri comportamentale, atunci cnd nu mai este n joc simpla noastr individualitate, ci comunitile mistice sau istorice din care facem parte; c, n fine, exist o demagogie a pcii, aa cum exist i una a rzboiului. n orice caz, s nu confundm adevrurile complexe ale cretinismului cu sloganurile ideologice moderne ale pacifismului i/sau umanitarismului laic (mpinse pn la insidiosul Make love not war). Sigur c pacea este preferabil rzboiului, dar nu ntotdeauna i nu cu orice pre. Iar Pacea adevrat atta ct este cu putin aici i acum nu-i are temeiurile n afara, ci nluntrul nostru. Pacea (mpcarea) cretin nu ine de civilitate, ci de sfinenie. Ea nu este scop n sine, ci mijloc al mntuirii. Nu al vreunei mntuiri istorice (dup care tnjete conjunctural umanitatea dezdumnezeit6), ci al Mntuirii n eternitate, din perspectiva creia i rzboiul, i pacea, n accepiunea lor curent, nu sunt, pn la urm, dect dou fee alternative ale deertciunii. n schimb, n termenul grecesc eirene poate fi recunoscut n mod clar relaia dintre garantarea securitii i bogie, bunstare, sntate i stabilitate. i Islamul a dat conceptului de pace valena unei legturi ntre securitate, n exterior - prin subjugarea dumanilor - i dezvoltarea oamenilor, n interior. Atunci cnd confucianismul susinea c cele trei principii ale unei bune guvernri erau garantarea hranei, soldailor i a ncrederii, el combina, la rndul su, firete, fr a se folosi de termenul pace, scopul prezervrii i al dezvoltrii existenei umane. Interconectarea acestor dou elemente n cadrul conceptului de pace apare nc o dat foarte clar la nceputul Evului Mediu, la Augustin. El consider pacea o linite a ordinii (tranquillitas ordinis), care reglementeaz dezvoltarea uman i ofer totodat siguran acesteia fa de eventualele agresiuni din exterior. n Evul Mediu i mai ales n epoca modern, acest concept integrat al pcii ncepe s se degradeze. El este redus, mai ales sub influena dreptului internaional, la domeniul relaiilor dintre societi, condiiile de dezvoltare, necesare n interiorul societii, fiind delimitate de acesta. Aceste condiii nu au jucat un rol prea important n procesul de formare a statului teritorial i n epoca absolutist, au aprut din nou n prim-plan dup ce Iluminismul i mai apoi Revoluia Francez le-au amplificat n
6

De unde nostalgia ideologizat a acelei discutabile pax romana, pe care s-ar prea c ncearc s-o maimureasc astzi nu mai puin discutabila pax americana.

214

mod considerabil semnificaia politic. Bineneles c norma dezvoltrii existenei a fost mai apoi adoptat i de alte noiuni precum bunstarea (ca justiiei distributiv material) i democraia (ca justiie distributiv participatorie). Norma pcii a devenit aadar din ce n ce mai strict rezervat domeniului relaiilor dintre societi, fiind astfel redus la rolul de prezervare a existenei. Ea nu a reluat norma dezvoltrii existenei dect mult mai trziu, de abia dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, cnd gradul crescut de interdependen a nceput s reduc distana dintre state. Norma dezvoltrii existenei a nceput s-i extind n mod considerabil sfera sa de valabilitate, implicnd acum i oamenii din alte entiti politice. 3. Unele accepiuni ale conceptului de pace Dintr-un nceput, atragem atenia, n textul de mai jos, asupra unor neclariti ale conceptului de pace i propunem o societate mondial non-violent ca el care nu poate fi mplinit, dar dup care pot fi orientate toate activitile: Pace nseamn tcerea armelor. Dar pentru ct vreme? Va putea domni pacea doar dup ce ultimul rzboi se va fi sfrit? Este tot restul timpului doar o mare perioad interbelic, doar un simplu armistiiu? - Este oare, n vremuri de pace, viaa indivizilor i a popoarelor ferit de intervenii militare violente, dar i de alte forme de violen? Va domni pacea oare numai atunci cnd va domni i dreptatea? - Europa occidental pare s fi uitat de rzboaie. Dar poate oare pacea s se instaureze aici pe durat, cnd n alte pri conflictele decurg cu atta violen? Este oare pacea divizibil sau nu poate aprea ea dect ca o pace a ntregii lumi? Att n uzul cotidian, ct i n cel academic, oamenii ncearc s depeasc neclaritile conceptului de pace apelnd la atribute: ei vorbesc despre pacea adevrat, pozitiv, venic sau despre pacea negativ, incomplet, i chiar despre pacea cimitirelor. Problema nu este ns rezolvat astfel, ci doar, n cel mai bun caz, evitat. S rmnem aadar la cuvntul pace i la problemele pe care le avem s transformm acest cuvnt ntr-un concept. n acest sens, ne vedem confruntai cu trei provocri: concepia noastr despre pace nu trebuie s devin o punte ideologic care s ne conduc spre noi rzboaie (rzboaiele mpotriva altor rzboaie), ea nu trebuie s fie instrumentalizat pentru a legitima o conducere (ca realizare a pcii) i s preia n sine tendinele reale din trecutul istoric i din prezent, pentru a nu rmne doar la stadiul de fantezie. Exist dou tipuri de argumentri tradiionale: pacea poate fi neleas ca un principiu ordonator cosmic, ca o expresie concentrat a unei ordini mondiale care i gsete ultimul refugiu i ultima legitimitate n Dumnezeu, iar mai apoi, ca urmare a secularizrii gndirii politice de dup epoca Reformei, n raiunea de care dispun n mod natural toi oamenii7. Sau: pacea poate fi neleas ca expresie a convingerilor oamenilor, ca un produs cultural ce poate fi justificat din punct de vedere politic, care trebuie s fie fondat prin acorduri semnate (tratate de pace, acorduri sociale) i care
7

A se vedea, Reinhard Meyers: Grundbegriffe, Strukturen und theoretische Perspektiven der Internationalen Beziehungen, n: Bundeszentrale fr politische Bildung (Hrsg.): Grundwissen Politik, Bonn 1993, p. 285-286, 291.

215

trebuie aprat de ctre autoritatea public. Legat de aceste dou structuri de argumentaie este ntrebarea ce fel de conexiuni exist ntre pace i justiie, pax i iustitia: ori dreptatea este supra-ordonat pcii, i atunci pacea devine fructul natural al acesteia, ori pacea va trebui mai nti consolidat i meninut ntr-o societate prin forele de conducere ale statului; astfel, justiia ca principiu de legitimare al unei ordini sociale date care d fiecruia partea care i se cuvine, este subordonat pcii, cu toate c pacea trebuie s existe nainte ca aceast s poat fi realizat. Mai mult: n prima argumentaie, rzboiul apare ca o cezur, ca o ntrerupere a strii naturale de pace: bellum ruptura pacis. n cea de-a doua tradiie, rzboiul - ca urmare a greelilor comise de oameni i a libertii pctoase a voinei - este starea normal att intra -, ct i inter-social. Pacea este non-rzboi: pax absentia belli. Din toate acestea reiese c pacea nu trebuie neleas ca o stare a unui sistem social, ci ca un proces etern al progresului ctre un scop al crui coninut concret merge nainte mpreun cu istoria i care, din acest motiv, nu poate fi definit o dat pentru totdeauna, dar care permite ns abordarea critic a situaiei curente i identificarea premiselor pentru o modificare a acesteia n sensul stabilirii pcii Este elul viselor noastre s putem ajuta la construirea unei societi mondiale nonviolente, o societate care nu este lipsit de toate conflictele, dar n care aceste conflicte sunt soluionate renunnd la utilizarea sau ameninarea cu violena colectiv. 4. Dualitatea utilizrii conceptelor pace i securitate Vom analiza cum sunt interpretate noiunile pace i securitate n perioada modern i care sunt etapele prin care au trecut i s-au dezvoltat n cadrul dreptului internaional. Noiunea pace astzi, nu se poate gndi separat de noiunile securitate i sistem; deoarece, i dreptul internaional ne argumenteaz aceasta. n cadrul dreptului internaional, pacea, pn n pragul sec. 20, a fost neleas drept situaie de a nu lupta i unele norme au fost reglementate n funcie de aceasta. Pn n perioadele apropiate, doctrina dreptul internaional, avea doua axe principale dreptul rzboiului i dreptul pcii; un al 3-lea drept ca o consecina fireasca a acestuia era conceptul de neutralitate. Semnificaia acestuia, nu este precum se crede la prima vedere ca, dreptul internaional sa aleag cel puin calea supunerii la unele norme un rzboi ce nu l-a putut preveni, tocmai invers, rzboiul n dreptul internaional-adic n dreptul ce reglementeaz relaiile ntre state - sa fie considerat legitim. Iar baza acestei legitimitii, n dreptul internaional, n lipsa unei autoriti centrale care pune condiii i aplica sanciuni, pe timp de rzboi, era o cale legal de aplicare a normelor prevzute n timp de rzboi i aplicarea de sanciuni celor care nclc aceste norme. Bineneles c, orice rzboi sau aciune de recurgere la fora nu includea aceasta sau nu avea ca scop numai aceasta, nsa neluarea n consideraie a acestei dimensiuni putea s fie o capcan de anacronism. Implicit, rzboiul era interpretat sub dou forme deosebite anume rzboi ndreptit i rzboi nedrept. Altfel spus, pn la Tratatul ONU 1948, aceste noiuni erau analizate ca fiind dreptul la rzboi i nicidecum dreptul la pace. Aceasta situaie, s-a schimbat o dat cu Carta ONU: o dat cu interzicerea recurgerii la for, s-a suspendat dualul dreptul
216

rzboiului/dreptul pcii. Potrivit acestuia, s-a considerat dominant dreptul la pace, iar dreptul rzboiului s-a transformat n norme cu caracter excepional aplicate la aciuni de recurgere la fora pe timp de rzboi sau pe timp de pace. n consecin, a nceput s fie dat uitrii dreptul la neutralitate. Se tie c procesele de cutare pe aceast cale, au nceput nc de la Conferinele de pace de la Haga din anii 1899 i 1907. ns, scopul principal la cele doua conferine, nu era obstrucionarea rzboiului, ci prevenirea anumitor aciuni de rzboi. Iar prima aciune concludent pe plan internaional n direcia prevenirii rzboiului, a fost Liga Naiunilor nfiinata dup primul rzboi mondial. n acest proces era posibil gsirea bazelor noiunii pace din viitor. Adic, n introducerea textului n cauz, se menionau urmtoarele prile contractante, pe calea acceptrii responsabilitilor de a nu recurge la rzboi, stabilirea de relaii sincere i echitabile pe plan internaional, asigurarea perceperii dreptului internaional ca o atitudine realist ntre state, meninerea echitaii n relaiile dintre comunitile organizate i respectarea angajamentelor ce decurg din Cart, au aprobat acest document pentru a dezvolta cooperarea internaional i asigurarea pcii i securitii pe plan internaional. n concluzie, se observa c, chiar i n acest document ce dateaz nc din anul 1919, noiunea pace este amintit cu noiunea securitate. Folosirea mpreuna a acestor doua noiuni, a fost consolidat prin aprobarea imediat dup al 2lea rzboi mondial al Cartei ONU din 1948. Primul articol al Cartei ONU ncepe astfel, Noi, popoarele Naiunilor Unite; am hotrt s depunem eforturi pentru a ocroti generaiile viitoare de catastrofele rzboiului care provoac dureri inimaginabile de doua ori umanitii n cadrul unei viei, s ne declaram din nou credina n drepturile fundamentale ale omului n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor, precum i a naiunilor mari i mici, s crem condiiile necesare pentru ocrotirea dreptului i manifestrii de respect angajamentelor ce decurg din tratate i celelalte drepturi internaionale i asigurarea de condiii pentru o viata mult mai buna n mediu de libertate i mai vast, facilitarea nregistrrii de progrese din prisma sociala, i pentru a atinge aceste teluri, s manifestam toleran i un mediu de bun vecintate, s trim n pace, s ne unim forele pentru ocrotirea pcii i securitii internaionale, s acceptam principiile asigurnd nerecurgerea la fora armat n afara intereselor comune i s nsuim metodele, s beneficiem de instituiile internaionale pentru facilitarea nregistrrii de progrese din perspectiva economic i social a tuturor popoarelor. Obiectivele Organizatei Naiunilor Unite, sunt menionate n acelai text al Cartei, ntocmai ocrotirea pcii i securitii internaionale i n acest scop, prevenirea ameninrilor pcii i adoptarea n comun de masuri eficiente pentru reprimarea aciunilor de ameninare prin atacuri sau pe alte ci a pcii, facilitarea pe ci pacifiste, potrivit principiilor de drept internaional i echitate a dezacordurilor internaionale cu caracter de perturbare a mediului de pace; mai mult dect att, ocrotirea principiilor drepturi egale a popoarelor i dreptul de a-i stabili singuri soarta cu, drepturile omului. Pe de alt parte, ntre principiile necesare ca rile membre ONU s acioneze favorabil pentru a atinge aceste obiective, nu exist exemplu alternative precum manifestare de respect fa de drepturile omului sau dreptul de a-i stabili singur soarta; n schimb, noiunile
217

pace i securitate domin ntrutotul spiritul acestui articol. Potrivit acestuia, au fost stabilite drept, valori i principii de baz, 1 - egalitate, 2 - aducerea cu bune intenii la ndeplinire a responsabilitilor, 3 - reglementarea dezacordurilor internaionale, pe ci pacifiste, n aa fel nct s nu fie pus n pericol pacea, suveranitatea i dreptul internaional, 4 - evitarea ameninrii cu sau recurgerea la for, 5 - acordarea de sprijin aciunilor organizaiei i prevenirea celor n detriment sau neacordarea de ajutor unui oarecare stat care recurge la aciune de constrngere, 6 - asigurarea statelor nemembre c ONU va aciona potrivit acestor principii n msura necesar pentru ocrotirea pcii i securitii internaionale, 7- atribuii naionale. Pe scurt, asigurarea pcii i securitii internaionale, i-a dobndit locul n inima Cartei ONU. Responsabilitatea principala n domeniul ocrotirea pcii i securitii amintit n mod frecvent i n celelalte articole ale Cartei, a fost atribuit Adunrii Generale n care sunt reprezentate n mod democratic toate membrele organizaiei ONU. Aceast competen i responsabilitate a fost atribuit Consiliului de Securitate ONU, iar toate statele membre, accepta sa execute hotrrile acestui organ superior. Iar competentele Consiliului de Securitate, ce are n special rspunderea principala n meninerea pcii i securitii internaionale, urmresc prevenirea izbucnirii unor conflicte, intervenia, daca este cazul, pentru a le pune capt i n general dezamorsarea crizelor internaionale. Pe scurt, n cadrul Cartei ONU, ocrotirea pcii i securitii internaionale, implicit al sistemului pacifist existent este, un scop i principiu de baz i, n acest subiect, statele au atribuit Consiliului de Securitate competena de a adopta decizie n numele lor. Pe cnd, Consiliul de Securitate, se bucur de deplin competen de a stabili ce anume amenin pacea internaional, aceast ordine; de asemenea, poate, n acest cadru, s hotrasc i s pun n aplicare orice fel de aciune ce prevede recurgerea la fora armat. Implicit, n acest cadru juridic, se ajunge la concluzia c, pacea nu este un drept, din prisma statelor este o obligaie i nu este o sarcin juridic internaional de rnd, deoarece, n situaia nclcrii acestuia, este o obligaie care prin aciunea Consiliului de Securitate poate s fie sancionat, n acest mod este i sistemul aflat n vigoare. 5. Critica cercetrii din domeniul pcii n acord cu ali prestigioi autori8 vom face, n textul de mai jos, o analiz critic a cercetrii din domeniul pcii, care, n opinia noastr, neglijeaz strategiile de pacificare. Acest deficit difereniaz cercetarea actual din domeniul pcii de cea din trecut, i mai ales din secolul XIX. Aceasta din urm nu ncerca s gseasc soluii concrete pentru nite probleme concrete - de fapt, ea ncerca s evite acest lucru -, se ocup ns n mod sistematic i inovator cu dezvoltarea unor strategii pacificatoare. Cea mai mare contribuie n acest domeniu a fost dezvoltarea conceptului Organizaiei Internaionale, care, n ciuda tuturor punctelor slabe, s-a meninut n mod cu totul excepional dup 1945.
Ernst-Otto Czempiel: Friedensstrategien, Systemwandel durch Internationale Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaft, Paderborn 1986, pp. 16-19.
8

218

Particularitatea acestui concept rezid n faptul c nu se concentreaz pe evitarea rzboaielor, ci pe instrumentalizarea pcii. Nu putem sublinia destul nsemntatea acestei diferene. Pentru c pacea nu este acelai lucru cu evitarea rzboaielor: iar aceasta, nu din cauza cunoscutei (dar lipsitei de importan) diferene dintre aa-numita pace negativ i cea pozitiv. Cine dorete s nlocuiasc rzboiul cu pacea trebuie s cerceteze pacea i nu felul n care pot fi evitate rzboaiele. n plus, trebuie concepute modaliti de aplanare a conflictelor care nu conin nici un fel sau doar puin violen. Acesta este un program pozitiv care conine obiecte de cercetare concrete i proprii i care nu este identic cu cercetarea cauzelor rzboiului, pe care s-a concentrat interesul tiinific de pn acum. Aceast perspectiv a pcii nu a fost abordat mai deloc pn astzi. Rspndirea pe care a cunoscut-o cercetarea n domeniul pcii din lumea occidental nu a schimbat cu nimic acest fapt. Altfel dect a fost cazul n tradiia literar, mai ales n cea din secolul XIX, o preocupare tiinific notabil cu problema pcii ca scop realizabil i cu strategiile aferente nu a putut fi constatat dup 1945. Pacea nu se instaureaz pentru c nimeni nu i bate capul cu instaurarea ei. Nu ajunge s criticm sistemul, trebuie s i inventm sisteme care s vin s l nlocuiasc. Nu ajunge s vorbim despre o ordine european a pcii, trebuie s traducem acest cuvnt n stri posibile ale sistemului european. Nu trebuie s ne plngem de deficitele sistemului de controlare a narmrii, trebuie s le reparm. Pe scurt: tiinele sociale trebuie s se preocupe n sfrit cu pacea, ele trebuie s o analizeze, s i descrie i s i proiecteze strategiile. Faptul c nu s-a fcut pn acum nici un progres real n domeniul pcii poate explicat i prin faptul c complexitatea sa a fost subestimat. Instaurarea pcii este cea mai dificil misiune politic; iar acest lucru nu poate fi fcut dect atunci cnd oamenii se vor confrunta cu problemele pe care le presupune. Pacea poate fi definit ca fiind un sistem n cadrul al sistemului internaional, caracterizat de o scdere a forei i o cretere a dreptii distributive9. De asemenea, Michael Zrn10 prezint n textul de mai jos hexagonul civilizator, un element central n studiile celebrului cercettor n domeniul pcii, Dieter Senghaas. Aspectul civilizrii joac un rol important i n continuumul rzboipace, la care vom face referire de mai multe ori n cadrul acestui curs:

10

Ernst-Otto Czempiel, op. Cit., p. 17. Michael Zrn: Vom Nationalstaat lernen, Das zivilisatorische Hexagon in der Weltinnenpolitik, n: Ulrich Menzel (ed.): Vom Ewigen Frieden und vom Wohlstand der Nationen, Frankfurt am Main 2000, p. 21-25]

219

Dar ce este civilizarea? Senghaas a ncercat s rspund la aceast ntrebare. Teoria pcii formulat de el, n care pacea este neleas ca un proiect de civilizare este rezumat n cele ce urmeaz: n ceea ce privete acest tip configurativ de gndire, o conducere de succes, care nelege s ating, respectiv s se apropie de valorile fundamentale ale societii i convieuirea panic dintre oameni sunt unul i acelai lucru. Obiectivele conducerii (...) sunt totodat i condiii propice pentru instaurarea pcii. Diferitele obiective ale statului i ale conducerii sale sunt schiate cu ajutorul hexagonului civilizator al lui Senghaas, care demonstreaz o ordine intern bun i funcional i una extern, capabil s menin idealul pcii. O stare n care pacea lipsete n mod organizat nu poate fi depit dect n cursul unui proiect de civilizare. Cele mai importante aspecte asociate cu proiectul de civilizare al pcii devin evidente la o observare atent a acelor condiii care au fcut posibil pacea intern n societile industrializate de tip occidental. Senghaas a dorit s elaboreze un concept al pcii mai larg, fr s se lase prins ns n capcana conceptelor asociate cu perechea de termeni pace negativ (absena rzboiului) i pace pozitiv (absena violenei structurale). Acesta a fost motivul pentru care a dezvoltat acest hexagon civilizator. Conform acestei perspective, pacea va domni doar atunci cnd exist o constelaie de condiii care se sprijin reciproc. Cele ase coluri ale acestui hexagon civilizator pot fi descrise dup cum urmeaz:

1) Eseniale pentru proiectul de civilizare sunt de-privatizarea violenei i constituirea unui monopol de putere legitim. Fr dezarmarea cetenilor nu poate (...) exista o pace de durat.

220

2) Controlul monopolului de putere i constituirea statului de drept sunt alte dou premise pentru ca monopolul agresiunii deinut de stat s nu fie folosit n mod despotic. 3) Prin creterea relaiilor de interdependen i prin de-privatizarea violenei apare i un control sporit al afectelor de toate prile - fapt descris i de Norbert Elias ca proces de civilizare. Prin urmare, acest lucru poate duce i la apariia unor sfere emoionale, care depesc limitele locale i care rezult ntr-o identitate naional". 4) Astfel este stabilit i baza pentru participarea democratic la procesele decizionale publice. 5) Un alt element este dreptatea social. Consolidarea material a statului de drept este o condiie constitutiv pentru capacitatea de supravieuire a ordinilor de drept i, implicit, a pcii interne. 6) n fine, o cultur constructiv a conflictelor, disponibilitatea de a trata n mod productiv conflictelor i capacitatea de a face compromisuri reprezint ultimul col al hexagonului. Pacea ca proiect de civilizare devine astfel dorina oamenilor de a atinge o ordine legitim i dreapt. n acest sens, civilizarea reuit i pacea sunt fapte identice. Pacea neleas n acest fel nu este o stare natural. Ea trebuie creat. Sau: Atunci cnd vrem s avem o pace n sensul civilizrii politicii (...), atunci trebuie s pregtim aceast pace: Si vis pacem, para pacem. 6. Despre cercetarea interdisciplinar a pcii nainte de toate, n acest scurt material trebuie s facem un efort de reflecie pornind de la conceptele generale ale cercetrii interdisciplinare. M-am strduit s adun aici nvmintele trase din alte discipline n cursul colaborrii mele cu micarea de cercetare n problemele pcii11. Nu trebuie vzut, deci, n aceste rnduri dect o evaluare cu totul imperfect, un studiu ntre altele al specificului pe care-l imprim refleciei individuale activitile interdisciplinare, o prim ncercare de a prefaa o istorie natural a inteligenei interdisciplinare. ntr-un cuvnt, cititorul va gsi aici un expozeu al propriilor mele impresii, expozeu care poate face parte cndva dintr-o istorie i dintr-o descriere mai complet ale micrii interdisciplinare. Cercetarea problemelor pcii mi-a aprut ca ntreprinderea unui grup, puin structurat i destul de amorf, de mini mprtiate n toat lumea, mai ales n America de Nord, Europa occidental, i Japonia, dar i pe alte continente, de unde aceste mini menin contactul cu colegiul invizibil. Nu este uor s spui cine face cercetare n problemele pcii i cine n-o face deloc. La o extremitate a scrii acest grup de
O succint prezentare a autorului, pentru acest domeniu cred c este necesar. Astfel, am susinut i obinut titlul de doctor n tiine juridice, la Institutul de Cercetri Juridice al Academiei Romne, cu teza Umanizarea dreptului umanitar, dup aproape cinci ani de cercetare fundamental, studiu care a aprut n cartea omonim, n anul 2007, la Editura C.H.Beck. Att pe perioada studiilor doctorale, dar i ulterior, pn n prezent i, ct Dumnezeu va binevoi, voi continua s colaborez cu Universitatea Naional de Aprare n acest domeniu, participnd la sesiunile ce comunicri tiinifice, ori publicnd n Buletinul tiinific. De asemenea, sunt cercettor asociat al la Institutului de Cercetri Juridice al Academiei Romne, membru al Asociaiei Romne de Drept Umanitar, calitate n care am participat, ca membru fondator, la zidirea Filialei Prahova a acestei organizaii, n cadrul creia, cu ajutorul i sprijinul preedintelui su, col. dr. Dumitru Codi, particip la manifestrile tiinifice organizate sub egida sa. Ar mai fi i altele de adugat, dar pentru scopul demersului nostru apreciem ca fiind suficiente.
11

221

cercettori se confrunt aproape imperceptibil cu cei care practic cercetarea marilor sisteme internaionale i a conflictelor. La cealalt, el se dizolv ntr-un grup de revoluionari, militani i socializani, fr ndoial preocupai de a vedea triumfnd o ideologie de care sunt profund ataai. Sufletul acestei micri l constituie, totui oameni ctigai n acelai timp pentru folosirea metodei tiinifice n studiul sistemelor sociale i pentru dorina de a utiliza cunoaterea acestor sisteme n vederea ameliorrii soartei omului, ameliorare ce ar rezulta dintr-o reducere a consecinelor conflictelor, mai ales ale celor care iau formele cele mai violente i mai distructive. Acest grup a avut de la nceput un caracter interdisciplinar, 35% erau politologi, 21% sociologi, 14% juriti i specialiti n jurispruden i drept internaional, 8% cercettori interesai de sistemele generale, economitii, istoricii, psihologii i antropologii cte 6%, n medie. Faptul c numrul politologilor este cel mai important nu are nimic surprinztor, deoarece pacea i rzboiul sunt fenomene legate intrinsec de entitile publice. Nu este mai puin adevrat c interdisciplinaritatea cercetrii asupra pcii este incontestabil i c ine de raiuni absolut imperative. n fapt, s-ar putea spune c orice cercetare aplicat n tiinele sociale este n mod necesar interdisciplinar, pentru simplul motiv c sistemul social constituie el nsui un ansamblu din care cel puin un aspect este de resortul unei discipline distincte, dar n care orice problem cu adevrat mondial privete invariabil acest sistem n globalitatea lui. Deci, prin aspectele ei aplicative cercetarea problemelor pcii trebuie s fie neaprat interdisciplinar. Fiecare cmp de aplicaie va avea aspectele lui economice, sociologice, politice, juridice i va trebui s fac apel la istoric i la geograf, pentru c domeniul studiat se situeaz totodat n timp i spaiu. Ar trebui, de asemenea, s facem s intervin i sistemele generale, pentru c este vorba de sisteme teoretice care privesc mai multe discipline. n fine, va trebui s se apeleze la consideraii filosofice i etice de o relevan mai ampl, cci toate sistemele sociale sunt strns legate de valorile umane i de judeci de valoare. A spune c micarea de cercetare a problemelor pcii este interdisciplinar pentru c aspectele pe care le are de tratat i compoziia ei sunt interdisciplinare este un lucru; a afirma c ea este interdisciplinar prin coninutul i concluziile la care ajunge este ceva cu totul diferit. Suntem obligai s recunoatem, dup prerea mea, c, dac se ia n considerare coninutul publicaiilor privind cercetarea problemelor pcii, caracterul interdisciplinar al acestei cercetri este mult mai puin pronunat dect al protagonitilor ei. De regul, politicienii fac tiin politic, sociologii sociologie, economitii economie i juritii, ceea ce se pricep ei mai bine, drept. Fie c se consider cadrul teoretic, fie caracterul ei concret, cercetarea problemelor pcii nu poate avea dect caracterul disciplinar care se impune oricrei tiine sociale. Prin aceasta, ea nu este nici mai bun, nici mai rea dect orice alt disciplin aplicat, i pot fi gsite explicaii foarte bune sau, cel puin scuze. Considerat n globalitatea lui, sistemul social al lumii dei are caracter unitar este extrem de vast i complex i se preteaz greu la stabilirea de modele teoretice care s-l mbrieze integral. n plus, fiecare disciplin din categoria tiinelor sociale are istoria ei i, ntr-o foarte larg msur, propria ei metodologie. De fapt, nu exist nicio metodologie interdisciplinar care s nu in de statistic, ale crei principii se aplic, evident, la orice cercetare cantitativ, indiferent
222

de disciplin. Nu exist, n mod sigur, nicio metodologie proprie cercetrii problemelor pcii. n fiecare studiu se aplic metodologia care convine cel mai bine mentalitii i aptitudinilor cercettorului. Metodologiile merg de la teoria pur i filosofia abstract la sondajele prin interviuri, la studiile antropologice, observaia activ, analizele statistice complicate ale datelor sociale i economice, analiza corelaiilor i a factorilor. Dac ceva distinge elementul rzboi-pace de alte aspecte ale sistemului social, este faptul c deciziile au tendina s se concentreze n minile unui numr relativ redus de puternice organe de decizie. n acest sens se impun cteva referiri la teoria deciziei, cu att mai mult cu ct tranziia de la pace la rzboi i de la rzboi la pace prezint un mare interes pentru cercetarea problemelor pcii. Potrivit acesteia, n tranziia sistemului de la starea de pace la conflict i invers se pot distinge patru faze, i anume: a) rzboi stabil; b) rzboi instabil, adic situaia n care rzboiul este considerat norm, dar uor ntreesut cu perioade de pace; c) pace instabil, adic situaie n care rzboiul este, de asemenea, ntreesut cu perioade de pace, dar n care pacea este considerat norm i rzboiul ntrerupere; d) n fine, pacea stabil, n cursul creia rzboiul ntre dou uniti este considerat att de improbabil nct nu joac practic un rol n procesele lor decizionale. Istoria omului ne ofer[ exemple din aceste patru faze, i variabilelor sociale care determin faza de echilibru prezint un mare interes. n niciunul dintre aceste sisteme nu se afl elemente care s fie att de simplu de identificat ca o mrime fizic (presiune sau temperatur): ne aflm n prezena unei structuri multidimensionale. Putem, totui, s grupm aceste determinante n dou mari categorii, pe care le vom numi, tensiune (strain) i for (strenght). Din nefericire, termenul englezesc strenght este foarte ambiguu: el semnific rezistena la tensiune(ca n rezistena materialelor) i, n alte contexte, n particular acela al unui sistem internaional, semnific adesea aptitudinea de a impune altuia o tensiune care va fi indicat de cuvntul force n englez. Vom utiliza, deci, n englez cuvntul strenght pentru a semnifica rezistena la tensiune i cuvntul force pentru a semnifica aptitudinea de a impune o tensiune altuia. Am nvat de la ingineri c se produce o faz de tranziie sau mutaie n starea unui sistem cnd tensiunea (strain) este prea mare pentru rezistena (strenght) lui. Trecerea de la pace la rzboi i de la rzboi la pace este un fenomen asemntor. Dou ri pot fi n stare de pace, dar tensiunea relaiilor lor sporete, poate din cauza cursei narmrilor, poate din cauza unei schimbri n conducere, a expansionismului ideologic sau a rivalitilor imperialiste. Rezistena sistemului const n refuzul de a declana rzboiul i, dac exist o tranziie de la pace la rzboi, este pentru c una dintre pri a estimat c tensiunea pe care ea o impunea celeilalte era prea mare pentru ca aceasta s reziste. De unde apariia sistemului de rzboi declanat printr-un act de rzboi, fie c este sau nu vorba de o declaraie oficial de rzboi. Invers, trecerea de la rzboi la pace se produce cnd tensiunea pe care o impunea starea de rzboi este prea mare pentru una dintre pri i cnd aceast parte a luat decizia de a cere pace. Rezistena sistemului de rzboi va depinde de ideea pe care partea n chestiune i-o face despre costul pe care l-ar comporta continuarea rzboiului sau pierderea lui, angajamentele contractate n trecut etc. una dintre dificulti, aici, rezid n faptul c nu este uor s faci distincie ntre rezisten i tensiune dac nu
223

dispui de un instrument de a o msura pe una independent de cealalt. Msurm rezistena materialelor prin numrul de kilometri necesari pentru a o nvinge n anumite condiii bine definite. Fr o msurare a tensiunii, ar fi imposibil s msurm rezistena. Putem oare s avem n sistemele sociale msurri independente ale rezistenei i ale tensiunii? Unii gndesc c este posibil, cel puin aproximativ, prin metode precum analiza de coninut, analiza datelor evenimeniale etc. Lucrul acesta lam nvat de la sociologi i polimetricieni, iar de la juriti regulile de purtare a rzboiului. Este nc imposibil s spunem dac putem defini parametrii cei mai importani ai tensiunii i ai rezistenei care determin fazele globale ale sistemului, n particular pe cei care determin trecerea de la pacea instabil la pacea stabil. Aceast tranziie a avut loc n anumite epoci i n anumite zone. Obinuina pcii s-a instaurat, cu o frontier dezarmant, ce corespundea unor imagini compatibile de o parte i de alta. Ct despre faptul dac vom putea nelege suficient de bine aceste tipuri de procese pentru a reduce elementul de hazard i de a-l spori pe cel de gestiune, aceasta este o chestiune important pentru viitor. Tocmai aceasta este una dintre problemele teoriilor pcii prin drept12, cci dreptul depinde de scara organizrii politice i e limitat de limitele acestei scri. Trebuie s mrturisesc c nu mai sunt att de sigur c un guvern mondial poate rezolva problema pcii i a rzboiului, fie i numai din cauza amplorii organizaiei care ar fi necesar i tensiunilor la care ar fi supus ca urmare a eterogenitii culturale a lumii, acre este n sine foarte preioas. Evoluia n-a produs un singur lucru, ci mai multe lucruri, care, n sistemele politice, unele asupra altora. Trebuie s admitem c ne intereseaz mai mult modul n care pacea poate deveni proprietate a unui sistem politic, iar nu al unei structuri organice. Aceast problem este strns legat de ceva nvat de la sociologi, i anume c exist dou tipuri de soluii la un conflict: tipul disociativ i tipul asociativ. Soluiile disociative presupun bunele ngrdiri care fac buni vecini, mprirea terenurilor comunale ntre proprietari, o strns legtur ntre proprietate i libertate. Soluiile asociative presupun contracte sociale, o organizare politic, constituii, structuri sociale etc. Fiecare dintre aceste soluii are un loc important, i una dintre marile probleme ale cercetrii pcii este de a ncerca s identifice proporiile corecte: Soluii integral disociative sunt imposibile, din cauza existenei binelui i rului publice, a necesitii de a legitima i de a defini proprietatea. Proprietatea n sine este un contract social, adic o soluie asociativ destinat s utilizeze o soluie disociativ. Soluii complet asociative conduc la tiranie i la pacea impus, pur i simplu pentru c, altminteri, trebuie s existe n aceast pace un acord, ceea ce se ntmpl foarte rar. n fine, am nvat de la un mare numr de oameni c cercetarea problemelor pcii este un subansamblu al unei activiti umane mult mai largi, pe care l-a fi numit cu plcere tiin normativ, dac aceast expresie n-ar avea cteva conotaii neltoare. Exist, totui, un domeniu larg al cercetrii n privina ameliorrii omului,
A se vedea, pe larg, despre aceast problematic, George N. Coca, Marile curente ale filozofiei dreptului. Despre interesul juridic i voina juridic, esen a dreptului. Editura Centrului Tehnic - Editorial al Armatei, Bucureti, 2007.
12

224

adic: ce vrem s spunem cnd afirmm c lucrurile sunt pe cale a se ameliora n loc s mearg din ce n ce mai ru? Cum s clarificm gndurile cu privire la aceste lucruri i cum s ntrezrim o politic ce poate determina, n dinamica real a societii, ocuparea unor poziii care sunt percepute n general ca mai bune i nu ca mai rele? Accentul pe care cercettorii europeni ai pcii l pun pe violena structural pe justiia uman i pe ameliorarea omului ne cere s fin ateni la existena acestui cadru mai larg. Am criticat metafora violenei structurale ntruct mi s-a prut cu totul insuficient pentru a descrie complexitatea ameliorrii omului sau a nrutirii lui, justiia sau injustiia. Dar coala european, dac a putea s o numesc aa, a fcut un serviciu foarte util atrgnd atenia asupra acestor probleme i asupra matricei mai largi a cercetrii pcii. O parte aici este numai de ordin semantic; c o numim cercetare a pcii sau un subansamblu al matricei tiinei normative nu are, probabil, importan. Ceea ce are mai mult importan este de a ti care sunt, n cazul n spe, gradele optime ale specializrii i dac metodele cercetrii pcii nu sunt cumva aplicabile la o problem mult mai larg, n toate detaliile ei. Dar a vedea n cercetarea pcii un subansamblu al unei probleme mai largi este foarte important, i diviziunea muncii de cercetare este ceva ce numai experiena ar proba. Concluzii St n puterea noastr, a tuturor ca, acionnd cu deplin rspundere fa de destinele popoarelor noastre, fa de cauza progresului, bunstrii i fericirii generale, fa de cauza pcii, s asigurm lichidarea ncordrii n viata internaional, instaurarea unei politici noi, de colaborare si pace pe pmnt. Aa gndea Dimitrie Cantemir cu mult vreme n urm. Concluzionnd, trebuie s recunoatem c n perioada actual, dar mai ales n viitor, conflictul armat va intra tot mai mult n contradicie cu frustrrile determinate de cauza pcii. Concepiile de ducere a luptei trebuie armonizate n raport cu constrngerile de pace, dar totodat trebuie acceptat ideea c lupta armat rmne n continuare domeniul decisiv al victoriei rzboiului i ndeplinirea scopului politio-militar nu se poate face prin compromisuri n favoarea cauzei pcii. Astfel, la adpostul statutului de superputere militar mondial, beneficiind de un buget fabulos, care nu poate fi egalat nici mcar de bugetele nsumate ale tuturor statelor membre NATO, U.S. Army i permite s fac legea n lume, acionnd numai dup interesele politico-economice avute n vedere la un moment dat de strategii de la Pentagon i Casa Alb. Chiar dac spun c acioneaz n numele comunitii internaionale, militarii americani nu accept rezoluiile ONU i nici hotrrile NATO care nu le convin, n asemenea situaii deciziile fiind luate unilateral i impuse ntotdeauna cu fora, ceea ce le-a adus pe bun dreptate, renumele de Jandarmi ai lumii. Aceast nou i totui veche concepie, cci ceea ce a mai fost, aceea va mai fi, i ceea ce s-a ntmplat se va mai petrece, cci nimic nu e nou sub soare13, este deosebit de periculoas, ntruct
13

Ecleziastul, cap.1.9., Biblia, Editura Institutului Biblic i de misiune ortodox al Bisericii Ortodoxe Romne, Bucureti, 1992, p.664.

225

creeaz precedente n nesocotirea de ctre alte state a conveniilor internaionale n materie, a ordinii mondiale gestionate prin mecanismele create de om. Prin dezvoltarea i afirmarea dreptului internaional s-a creat n prezent o contradicie, o stare de incompatibilitate ntre regulile dreptului pcii i regulile cunoscute n baza crora se poate folosi fora armat n relaiile dintre state; aceste dou seturi de reguli se exclud, nu se pot concilia i unele dintre acestea trebuie s prevaleze asupra celorlalte. Aceast evoluie s-a produs pe fondul existenei unor instituii necunoscute sau consacrate prin documente adoptate imediat dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial i n condiiile rzboiului rece, de admitere a recursului la for. Cum materia dreptului internaional umanitar este codificat i reguli ale acesteia au devenit norme de jus cogens, se supune o revizuire i n orice caz, o acomodare a modului cum este reglementat utilizarea forei n dreptul internaional, o reinere n tendina de a interpreta extensiv cadrul legal existent14. Coninutul i limitele juridice relative la aceast problematic fac obiectul unei agende de prioriti care trebuie s aib n vedere urmtoarele: rolul i ntinderea regulilor cutumiare care protejeaz pacea; interpretarea regulilor convenionale n vigoare; aplicarea dispoziiilor dreptului pcii; probleme generale conexe la punerea n aplicare i respectarea regulilor aplicabile; accesul la informaie i la justiie n probleme de pace etc. Fr a fi epuizat problematica cercetrii interdisciplinare a pcii prin intermediul dispoziiilor dreptului internaional n general i ale dreptului pcii n special, recunoscndu-i acestuia din urm un rol important, trebuie s-l raportm permanent la diversitatea de tratate ce privesc ocrotirea omului, a cror valabilitate trebuie prezumat i pentru situaii de conflict armat. Ar fi iluzorie ideea c se poate obine o pace absolut n condiiile existenei i utilizrii tehnicilor moderne de lupt15 care, datorit efectelor lor, nu pot face distincie ntre obiectivele militare i cele civile, dar nici un moment nu trebuie s renunm la acele aciuni care risipesc ignorana i stvilesc sfidarea ori nesocotina. n consecin, apreciem c ntrirea pcii depinde nemijlocit i de aplicarea normelor dreptului internaional. Dezvoltarea dreptului pcii, respectarea sa cu bun-credin va avea printre efectele sale benefice, un impact pozitiv asupra mediului de securitate al planetei noastre care s permit perpetuarea naturii i a altor valori materiale i spirituale de care generaiile viitoare s se bucure ntr-un climat de toleran, demnitate i pace. Bibliografie: 1. ANGHEL Ion M., Reflecii n problema admiterii folosirii forei armate n relaiile dintre state. Dreptul nr.7/2002.

Ion M. Anghel, Reflecii n problema admiterii folosirii forei armate n relaiile dintre state Dreptul nr.7/2002, pp.39-54. 15 Despre dezarmare i dezvoltare durabil a se vedea: Nations Unies, Rapport du Secretaire general sur lactivite de lOrganisation, New York, 2003, p.15, 16 i 31.

14

226

2. CZEMPIEL: Ernst-Otto Friedensstrategien, Systemwandel durch Internationale Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaft, Paderborn 1986. 3. COCA George N., Interesul general i drepturile fundamentale ale omului, Editura Universul Juridic, Bucureti 2009. 4. GERARD Andr-Marie, Dictionnaire de la Bible, R. Laffont, Paris, 1989. 5. MENZEL Ulrich (ed.): Vom Ewigen Frieden und vom Wohlstand der Nationen, Frankfurt am Main 2000. 6. Biblia, Editura Institutului Biblic i de misiune ortodox al Bisericii Ortodoxe Romne, Bucureti, 1992. 7. MEYERS Reinhard: Grundbegriffe, Strukturen und theoretische Perspektiven der Internationalen Beziehungen, n: Bundeszentrale fr politische Bildung (Hrsg.): Grundwissen Politik, Bonn, 1993. 8. ZRN Michael: Vom Nationalstaat lernen, Das zivilisatorische Hexagon in der Weltinnenpolitik.

227

EVOLUIA COMERULUI INTERNAIONAL Dr. Marin DUMITRU* Raluca-Ana-Maria DUMITRU**


The international trade includes all exchanges of goods and services between two or more states. The evolution of international trade is characterized by an increasing trend of global exports and the emphasis of the global trade diversification through the exports increase of the industrialized countries in the world, through worsening terms of exchange between developing and industrialized countries, through adopting of new tariff and non-tariff measures and through the tripolarization tendency of the international trade. The international trade also involves the quantification of its efficiency which can be realized with the aid of the categories of measured indicators at a micro and macroeconomic level. Cuvinte cheie: comer internaional, mercantilism, avantaj absolut, avantaj relativ, rentabilitatea operaiunilor de comer exterior, raport de schimb, sold comercial.

Consideraii preliminare Comerul internaional include totalitatea schimburilor de bunuri i servicii dintre dou sau mai multe state. n urma marilor descoperiri geografice, centrul de greutate al comerului european s-a deplasat din Marea Mediteranean n Oceanul Atlantic, iar rolul principal n comerul internaional a revenit Spaniei i Portugaliei, Angliei, Franei i rilor de Jos.1 Dac n secolul al XIX-lea n schimburile internaionale de mrfuri manufacturate predominau produsele textile i cele ale metalurgiei de baz, iar la nceputul secolului al XX-lea, produsele chimice, materialul electric i echipamentele, totui, pn la al Doilea Rzboi Mondial, comerul cu bunuri era compus n proporie de 60% din materii prime (energetice, produse agricole i minerale).2 Obiectul comerului internaional este reprezentat de bunuri materiale i de servicii. Comerul exterior al unei ri cuprinde exportul, importul, reexportul i tranzitul. Prin export se nelege vnzarea de bunuri i servicii aparinnd economiei unei ri, iar prin import, cumprarea pentru economia naional de bunuri i servicii din alte ri. Exportul i importul de servicii mai poart denumirea de export invizibil i import invizibil. Reexportul reprezint activitatea desfurat de persoane autorizate, de a cumpra mrfuri din unele ri i de a le revinde n altele, cu sau fr indigenarea lor. Comerul de tranzit const n activitatea desfurat de persoane autorizate,
*
1

**

Profesor universitar asociat la Universitatea Naional de Aprare Carol I. Asistent universitar la Universitatea Spiru Haret, Bucureti.

Nicolae Sut, Sultana Sut-Selejan, Istoria comerului mondial i a politicii comerciale, Editura All, Bucureti, 1997, p. 23 2 Frederic Teoulon, Comerul internaional, Editura Institutul European Iai, 1996, p. 13

228

pentru transportul mrfurilor strine pe teritoriul naional. Transportul poate fi substituit i comerului invizibil. Comerul internaional, mai ales n ultimele decenii, a devenit unul din factorii determinani ai creterii economice. O expresie a acestei tendine o constituie faptul c, n perioada 1951-1991, volumul comerului mondial a sporit cu circa 10,5% pe an, fa de numai 1-2% n perioada interbelic i 5-6% n anii de nflorire a liberului schimb de la sfritul secolului trecut. Interdependena comer-dezvoltare bazat pe diviziunea internaional a muncii se manifest pe fondul unei dependene reciproce a fluxurilor economice internaionale, ceea ce duce la tot mai strnsa intercondiionare dintre procesele naionale de cretere i evoluia pieei mondiale. Evoluia comerului internaional se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi principale: 1. Tendina de cretere a exporturilor mondiale. n perioada 1960-1980, valoarea exporturilor mondiale a sporit peste 15 ori. Datorit recesiunii mondiale, n urmtorii trei ani, 1981-1983 a avut loc o scdere a comerului mondial, urmat, ncepnd din 1984 de o nviorare. n 1986 a fost depit nivelul din 1980, iar n anul 1991 comerul mondial a fost cu 75% mai mare dect n 1980. 2. Accentuarea diversificrii comerului mondial n perioada postbelic au aprut noi piee (a ordinatoarelor, a microprocesoarelor etc.), iar n prezent se extinde piaa internaional a roboilor industriali. De asemenea, a sporit importana comerului cu brevete, ritmul su de cretere fiind mai ridicat dect cel al ansamblului comerului internaional. 3. Creterea ponderii rilor industrializate n exporturile mondiale Aceast tendin s-a manifestat n ntreaga istorie a comerului mondial. n perioada 1950-1985, ponderea rilor dezvoltate industrializate n exporturile mondiale a crescut de la 60,8% la 65,6%, iar a rilor n curs de dezvoltare a sczut de la 31,1% la 23,9%; n anul 1991, ponderea rilor industrializate n exporturile mondiale a fost de aproape 70%. Aceast trstur este de remarcat prin faptul c a avut o aceeai tendin i pe etape intermediare att n perioadele 1950-1980, ct i n anii 1981-1998.3 4. nrutirea termenilor schimbului rilor n curs de dezvoltare cu cele industrializate Termenii schimburilor nseamn ce cantitate de bunuri trebuie s exporte o ar pentru a putea importa aceeai cantitate de bunuri. Dac se iau n considerare numai rile n curs de dezvoltare nepetroliere, n perioada 1975-1993, dup calculul UNCTAD, rezult c aceti termeni s-au deteriorat cu 47%. Cauza acestei evoluii const n tendina de rmnere n urm a preurilor la produsele primare. n consecin, pentru o cantitate egal de produse, rile n curs de dezvoltare pot obine o cantitate mai mic de produse. 5. Adoptarea unor noi msuri tarifare i netarifare de ngrdire a comerului mondial.
Nicolae Sut (coord.), Comer internaional i politici comerciale contemporane, vol. I, Editura Eficient, Bucureti, 2000, pp. 32-33. 229
3

Restriciile tarifare cuprind diferite taxe vamale percepute asupra mrfurilor care se export; ele influeneaz preul de vnzare al mrfurilor respective. ngrdirile netarifare includ o sfer cu mult mai larg: restricii cantitative la import, taxe fiscale, stabilirea de norme obligatorii de calitate la import etc. 6. Aspectele ecologice au devenit factori importani n negocierea unor nelegeri comerciale regionale sau mondiale, ridicnd probleme care trebuie s fie rezolvate n numai civa ani. Astfel, obiectivele ultimelor negocieri n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) cuprind nlturarea subveniilor destinate agriculturii, reducerea barierelor comerciale netarifare i standardelor diferite pentru produse i reducerea pe ct posibil a restriciilor asupra investiiilor strine. 7. Tendina de tripolarizare a schimburilor comerciale internaionale. Comunitatea economic vest-european, mpreun cu SUA i Japonia, au ajuns s totalizeze aproape trei sferturi din valoarea exporturilor mondiale. 8. n perioada postbelic, spre deosebire de perioadele anterioare, comerul internaional a devansat ca ritm de cretere nu numai PNB sau PIB, ci i producia industrial i agricol, la nivel mondial. Aceasta nseamn c revoluia tiinifico-tehnic a imprimat o corelaie nou ntre dinamica exporturilor i a produciei n sensul c, aceasta din urm este devansat de exporturi, ceea ce, la scar internaional nseamn devansarea produciei mondiale de ctre comerul internaional. n condiiile adncirii diviziunii mondiale a muncii s-a accentuat specializarea i cooperarea internaional n producie, ceea ce a determinat realizarea pe calea schimburilor comerciale internaionale a unei cote pri tot mai mari din producia tuturor statelor. 9. Din compararea comerului internaional cu evoluia rezervelor de aur i devize centralizate (la nivel de stat) ale lumii nesocialiste, rezult c acesta, comerul internaional, a devansat att ca ritm de cretere, ct i ca volum valoric absolut, rezervele de aur i devize centralizate ale rilor nesocialiste. Aceasta devine pentru o bun parte dintre state o frn n calea dezvoltrii comerului exterior agravndu-le problema lichiditii internaionale. n anii 90, analiza ritmului mediu anual de cretere a comerului internaional scoate n eviden oscilaii att la export, ct i la import.4 Pe parcursul anilor 90, comerul internaional a cunoscut o cretere rapid, astfel nct n anul 1995, exportul mondial a ajuns la 4,3 trilioane $, o cretere cu 2% fa de anul precedent. Exporturile romneti de servicii, dei au ajuns s dein n anul 2000 circa 16% din totalul cumulat al exporturilor Romniei de bunuri (mrfuri) i servicii, deci mai mult dect o dublare a ponderii lor fa de anul 1989, cnd aceasta era de 7,4%, prezint, totui, o rmnere n urm fa de media mondial, situat la 20%, inclusiv fa de media Uniunii Europene ce depete 25%.5 Aceast cretere este rezultatul urmtoarelor fenomene: - liberalizarea continu a comerului, ndeosebi prin scderea taxelor vamale;
4 5

Ion Ni, Comerul exterior romnesc n perioada de tranziie, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 12 Agnes Ghibuiu, Serviciile i dezvoltarea, Editura Expert, Bucureti, 2000, p. 312.

230

- ntrirea gruprilor regionale de comer; - creterea investiiilor n rile n curs de dezvoltare; - revigorarea nregistrat de comerul exterior al rilor din estul i centrul Europei. i n urmtorii ani va continua tendina de cretere a comerului internaional, n principal, n contextul accelerrii integrrii economice mondiale. n ultimul timp, comerul internaional a crescut de dou ori mai repede dect producia mondial. Acesta este rezultatul faptului c multe firme produc componente i subansamble n una sau mai multe ri i le asambleaz n altele. Multe companii i stabilesc centre regionale sau globale, pentru anumite produse, pe care apoi le export pe tot Globul. O importan foarte mare o capt comerul intra-regional. Comerul intraregional a nregistrat o cretere sensibil mai mare dect comerul inter-regional. Exist trei regiuni majore pentru comerul internaional: America de Nord, Uniunea European i Japonia (mpreun cu rile ASEAN). Teorii ale comerului internaional La baza efecturii schimburilor internaionale de mrfuri i servicii stau diferite teorii, izvorte, multe dintre ele, din necesitile practice ale epocilor n care au fost elaborate. Aceste teorii pot fi clasificate n teorii clasice i teorii moderne. 1. Teorii clasice a) Mercantilismul este doctrina care pledeaz pentru dezvoltarea exportului, ca surs principal de acumulare a avuiei naionale (n acea vreme, era vorba de acumularea monedelor de aur i argint). Apariia mercantilismului n sec. XVI-XVII a fost justificat de nsemntatea deosebit pe care o aveau aurul i argintul n confecionarea monedelor utilizate n circuitul plilor internaionale. Se preconiza o politic protecionist. Cei care pledau pentru aceast doctrin ignorau faptul c acumularea de bani din export, n mod excesiv, ducea la inflaie. Promovarea exportului i achiziionarea de aur n tezaurul naional sunt valabile i astzi, cu anumite restricii. b) Teoria avantajului absolut este teoria de nceput a colii liberale clasice, n frunte cu Adam Smith. n Avuia naiunilor, autorul ncearc s demonstreze marea nsemntate pe care o are comerul pentru mbogirea naiunilor. Avantajul absolut const n achiziionarea de bunuri materiale. Aceast teorie aprut la nceputul secolului al XIX-lea este i o replic la teoria mercantilist care reducea avuia naiunii la achiziionarea de bani n sistemul bimetalist: aur i argint. Exist numeroase critici aduse teoriei avantajului absolut: - n primul rnd, nu se ia n considerare i nu se explic motivaia care determin rile mari s realizeze operaiuni de comer exterior, presupunndu-se c ele dispun de mari resurse naturale i nu au, n aparen, nevoie de relaii comerciale cu strintatea; - n al doilea rnd, se neglijeaz faptul c avantajele tehnologice ale unei ri nu dureaz la infinit.
231

Doctrina clasic liberal ridic concurena la rang de principiu. Conform acestei doctrine, munca este sursa avuiei, adic valoarea ntemeiat pe ofert i cerere. Se insist pentru eliminarea barierelor din calea comerului. c) Teoria avantajului relativ Conform acestei teorii, o ar trebuie s se specializeze i s exporte mrfurile pentru care, comparativ, este mai eficient. David Ricardo, celebrul economist englez, este liderul acestei teorii i a formulat teoria costurilor comparative (modelul ricardian). Cu toate c i s-au adus completri importante, ea constituie i astzi fundamentarea teoretic de baz a raiunii schimburilor de mrfuri ntre naiuni. Aceast teorie este una unifactorial, bazat pe factorul munc i, din aceast cauz, va fi n detrimentul rilor n curs de dezvoltare, cu productiviti ale muncii la niveluri inferioare. Aceasta este una dintre limitele teoriei lui David Ricardo, altele fiind: - n mod ireal, modelul presupune o distribuie egal a ctigurilor i pierderilor ntre ri; - nu ine seama c unele ri sunt interesate cu prioritate n eliminarea sau reducerea la maximum a omajului, maximizarea eficienei fiind trecut pe un plan secundar; - se neglijeaz analiza sectorului serviciilor. Teoria a fost lansat de Ricardo la nceputul secolului al XIX-lea pentru a susine expansiunea exportului englez de produse manufacturate, tiut fiind c Anglia dispunea de o industrie prelucrtoare dezvoltat la acea vreme. n mod direct, se avea n vedere promovarea exportului de produse industriale din Anglia, contra produse agricole din Frana i materii prime din diferite ri, mai ales din colonii. n acest model, unifactorial, munca este singurul factor de producie i avantajul comparativ poate rezulta numai datorit diferenelor de productivitate. d) Modelul trifactorial a fost conceput de Paul Samuelson i Ronald Jones. Autorii propun trei factori necesari pentru realizarea de produse: munca, natura i capitalul. Ei presupun c pentru realizarea produselor industriale sunt necesari doi factori: munca i capitalul, iar pentru realizarea produselor agricole sunt necesari tot doi factori: munca i natura (pmntul). Astfel, munca reprezint factorul principal, factorul comun, n timp ce capitalul i natura reprezint factori specifici. Influena comerului asupra repartiiei veniturilor nu este luat n considerare, cu toate c: - industriile difer n funcie de factorii de producie pe care i utilizeaz; - costurile generate de transferul resurselor de la o industrie la alta sunt, de asemenea, diferite. O schimbare n structura sortimental a produciei va face s creasc cererea pentru unii factori de producie i s scad pentru alii. e) Avantajul relativ al factorilor de producie Este o teorie lansat de economitii suedezi Hecksher i Ohlin, ca replic la modelul ricardian al costurilor comparative. Potrivit acestei teorii, o ar trebuie s se specializeze n producerea acelor mrfuri a cror producie se bazeaz pe folosirea
232

factorilor de producie intensivi de care ara respectiv dispune cu prisosin: capital intensiv sau munc intensiv. ara poate deveni competitiv pe piaa internaional numai pe aceast baz. Din acest punct de vedere, rile se clasific n: ri cu capital intensiv i ri cu munc intensiv. Realizarea de produse competitive pe piaa internaional se poate face fie numai cu capital intensiv, fie numai cu munc intensiv, fie cu ambele, ceea ce ar fi ideal. Criticile care se aduc acestei teorii includ urmtoarele: - autorii ignor variaiile n calitatea resurselor umane; - se ignor nsemntatea tehnologiilor i inveniilor. f) Teoria ciclului de via al produsului este susinut de coala de la Harvard. Este o teorie concentrat pe expansiunea de pia i pe inovaia tehnologic. Conform acestei teorii, produsele pot lua calea exportului numai dup ce au ajuns n faza de maturitate, dup ce a fost saturat piaa intern. Teoria pornete de la producia i piaa SUA i poate fi aplicat n cazul unor produse de larg consum, precum: fibre sintetice, echipament electronic sau produse din industrii tehnologice de vrf (aeronautic, farmaceutic, optic etc.). 2. Teorii moderne n condiiile contemporane de evoluie a comerului mondial, teoriile clasice nu mai pot s explice n mod satisfctor cauzele expansiunii comerciale a diferitelor state i firme. Gradul de internaionalizare i integrare al diverselor producii participante la realizarea comerului internaional sunt avute n vedere la fundamentarea noilor teorii. Se observ c teoriile aprute n ultimii ani caut s fundamenteze strategia i organizarea afacerilor i motivarea relaiilor internaionale. a) Teoria modern a firmei Orice firm trebuie s acioneze n trei direcii principale pentru realizarea expansiunii sale comerciale, n condiii de competitivitate: - reducerea costurilor de producie i transport, cel puin la nivelul concurenei poteniale; - intensificarea politicii de marketing pentru stpnirea pieelor, adic s se ajung la ceea ce se numete puterea de pia a firmei; - aprofundarea i permanentizarea calculului de eficien. b) Teoria globalizrii La baza expansiunii comerciale externe trebuie s stea trei factori majori: - existena unei tehnologii adecvate care s permit depirea distanelor geografice, n condiii optime de rentabilitate, standardizarea produciei i fragmentarea procesului de producie; - urmrirea profitului global, adic pe ntreg lanul producie transport distribuie; o nerentabilitate n sectorul producie poate fi acoperit de o rentabilitate ndestultoare ntr-unul din celelalte sectoare; - creterea implicrii statelor n reglarea i controlul afacerilor internaionale.
233

Aceast teorie este specific internaionalizrii capitalului i acumulrilor de capital. c) Alte teorii O serie de teorii au la baz ndeosebi particularitile specifice comerului internaional modern: - localizarea industriei n funcie de costul transportului i al minii de lucru, care creeaz producii rentabile, surse competitive pentru expansiunea exportului; - internaionalizarea firmei care ofer posibilitatea exploatrii de noi piee i blocarea competiiei. Eficiena economic a comerului exterior Eficiena economic poate fi pus n eviden de rentabilitate i de efectul economic propagat. Rentabilitatea reprezint efectul economic direct i imediat, materializat n beneficiul inclus n preul fiecrei tranzacii. Efectul economic propagat reprezint influena economic pe care o are fiecare tranzacie asupra altor tranzacii corelate sau asupra unor necesiti interdependente, dintr-un proces sau dintr-o complexitate de procese economice din acelai domeniu sau din domenii contingente, colaterale. Indicatori de eficien la nivel microeconomic a) Rentabilitatea operaiunilor de comer exterior Rentabilitatea exportului apare ca o diferen ntre preul extern ncasat i preul de revenire la export. Rentabilitatea importului apare ca o diferen ntre preul intern ncasat i preul extern pltit, majorat cu taxele vamale, taxa pe valoare adugat i alte taxe instituite de legislaia naional pentru anumite produse (cum ar fi accizele pentru articolele de lux). b) Efectul economic propagat Efectul economic propagat este a doua component a eficienei economic a comerului exterior i const n influena pe care o au diferitele tranzacii de afaceri cu strintatea asupra satisfacerii necesitilor interdependente industrial i social de investiie, producie i consum. Acest indicator nu poate fi exprimat direct prin formule matematice universal valabile, dar poate fi ilustrat prin analize economice sprijinite pe calcule economice specifice sau colaterale. De exemplu: se import o instalaie de poliuretan la preul de 20 mil. $ fa de 25 mil. $ ct ar costa dac ar fi fabricat n ar. S-a realizat un venit de 5 mil. $ i un efect economic propagat complex care const n: - economisirea valutei care se pltea anual pentru importul de poliuretan; - satisfacerea industriei naionale de nclminte cu poliuretan din producia naional; - angajarea de for de munc autohton; - crearea de cantiti suplimentare de poliuretan pentru export. O importan major a efectului economic propagat al tranzaciilor economice externe const n influena acestora asupra acoperirii capacitilor de producie cu
234

comenzi ntr-o proporie ct mai mare, precum i a aprovizionrii lor cu materii prime i materiale din import. Indicatori de eficien la nivel macroeconomic a) Rata rentabilitii generale a comerului exterior Se calculeaz atunci cnd balana comercial pe o anumit perioad dat (de exemplu un an) este echilibrat. Rentabilitatea global a comerului exterior se mai poate calcula i din raportarea preului de revenire mediu al importului pe un an la preul de revenire mediu al exportului pe aceeai perioad, toate exprimate n moneda naional. Un raport supraunitar indic rentabilitate (ceea ce nseamn economie de munc social), iar un raport subunitar indic pierdere. Raportul echiunitar indic un comer fr rentabilitate i fr pierdere. b) Raportul de schimb Raportul de schimb reprezint raportul cantitativ sau valoric dintre produsele exportate i cele importate. Se poate calcula pe produse individuale, pe grupe de produse, n cadrul compensaiilor i, n special, pe totalitatea schimburilor n cadrul balanei comerciale echilibrate valoric. Indicatorul este utilizat la nivel macroeconomic, avnd o mare nsemntate n orientarea politicii economice de stat n domeniul investiiilor pe ramuri i subramuri economice, din punct de vedere al participrii la diviziunea mondial a muncii. n cazul produselor individualizate se calculeaz ce cantitate dintr-un anumit produs se poate obine din import n schimbul unei uniti cantitative a altui produs sau, cu preul unei uniti cantitative din produs, ce cantitate a unui alt produs poate fi importat. n cazul grupelor de produse, se calculeaz ce cantiti sau valori din mai multe produse de acelai gen sau diferite se pot obine, din import, contra unei uniti cantitative sau valorice dintr-un produs sau mai multe produse. Raportul de schimb se utilizeaz pentru a determina structura de ansamblu a schimburilor de mrfuri efectuate cu strintatea pe o perioad de un an. ara care va exporta produse inferior prelucrate i va importa produse superior prelucrate va avea un raport de schimb defavorabil, adic va scoate din ar mai multe materiale n raport cu cele introduse n circuitul economic naional. Importana acestei concluzii este mare pentru rile mici i medii care nu dispun de suficiente resurse de materii prime i progresul lor economic depinde, n mare msur, de dezvoltarea industrial bazat pe import de materii prime. c) Soldul comercial Soldul comercial sau balana comercial (parte a balanei de pli externe) rezult din diferena dintre exportul i importul de bunuri i servicii, pe o perioad determinat. Balana comercial poate fi: - excedentar, cnd exportul este mai mare dect importul; - deficitar, cnd importul este mai mare dect exportul; - echilibrat, cnd exportul est egal cu importul.
235

Analiza acestui indicator duce la concluzia c este necesar o politic macroeconomic care s faciliteze creterea produciei naionale de bunuri i servicii, calitativ i cantitativ. Statul trebuie s se implice pentru: - sprijinirea ramurilor de producie de interes naional major (scutiri sau reduceri de impozite, subvenii, prime la export); - sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii, care formeaz segmentul cel mai dinamic al unei economii moderne; - faciliti pentru sporirea importului selectiv de capital; - instituirea temporar de cursuri de schimb valutar prefereniale la export; - protejarea produciei autohtone pe calea tarifului vamal. d) Efortul la exportul de bunuri i servicii Acest indicator rezult din raportul ntre export i producie, pe o perioad determinat. n condiiile economiei contemporane, de integrare a acesteia, dac se export minimum 30% din producia naional, , atunci se consider c ara respectiv poate beneficia de avantajele diviziunii internaionale a muncii. Totui, trebuie considerai i ali factori n analiza care se face, cum sunt: politica comercial general, relaiile de cooperare industrial internaional, gradul de dezvoltare a comerului intern, mrimea i capacitatea de absorbie a pieei interne, volumul i densitatea surselor de materii prime i materiale pe teritoriul naional etc. O alt modalitate de calcul a indicatorului este cea pe cap de locuitor. Compararea se poate face ns numai cu statele apropiate ca mrime teritorial, populaie, resurse naturale i condiii de clim i sol. e) Capacitatea de consum a pieei interne Se determin prin nsumarea produciei interne cu importul i scderea exportului din suma rezultat. Acest indicator creeaz o imagine asupra gradului de dependen a economiei naionale de economia mondial. O producie mare pe plan intern, un import i un export redus, definesc un grad de dependen sczut fa de economia mondial i totodat indic o tendin de autarhie, de izolare, ce se soldeaz cu un nivel de trai sczut, cu un nivel tehnico-tiinific depit de progresele pe plan internaional. f) Rata penetrrii mrfurilor strine pe piaa autohton Se calculeaz prin mprirea importului pe o perioad determinat la capacitatea de consum a pieei interne, rezultatul fiind nmulit cu 100. Important este i calculul gradului de penetrare a mrfurilor i serviciilor strine pe grupe de mrfuri i servicii sau chiar pe produse. Acest indicator poate ajuta politica macroeconomic n luarea unor msuri care s limiteze importul i s stimuleze exportul, adic elaborarea de prghii economice pentru ncurajarea i protejarea productorilor autohtoni. g) Rata transnaionalizrii Se determin prin mprirea produciei realizate n strintate, de firmele dintro anumit ar, la exportul rii respective, rezultatul nmulindu-se cu 100. Din analiza acestui indicator se pot desprinde cteva concluzii eseniale pentru o economie naional: - gradul de integrare a economiei naionale;
236

- gradul n care capitalul autohton ia drumul strintii pentru a realiza un profit mai mare; - dac producia intern este sczut, caracterizat prin creterea omajului, statul trebuie s creeze premise favorabile repatrierii capitalului, n paralel cu sporirea importului de capital. Condiiile n care au loc schimburile comerciale i trsturile ce caracterizeaz dezvoltarea economiei mondiale contemporane ofer dovezi incontestabile ale faptului c nici o ar, indiferent de gradul ei de dezvoltarea i dotare cu resurse materiale, financiare i umane, nu poate s asigure o dezvoltare modern a economiei sale naionale fr o participare susinut la circuitul mondial.6 n concluzie, comerul internaional include totalitatea schimburilor de bunuri i servicii dintre dou sau mai multe state. Evoluia comerului internaional se caracterizeaz, printre altele, printr-o tendin de cretere a exporturilor mondiale i de accentuare a diversificrii comerului mondial, prin creterea ponderii rilor industrializate n exporturile mondiale, prin nrutirea termenilor schimbului ntre rile n curs de dezvoltare i rile industrializate, prin adoptarea unor noi msuri tarifare i netarifare i prin tendina de tripolarizare a schimburilor comerciale internaionale. La baza efecturii schimburilor internaionale de mrfuri i servicii stau diferite teorii izvorte din necesitile practice ale epocilor n care au fost elaborate. Comerul internaional presupune i cuantificarea eficienei sale, ceea ce se poate realiza cu ajutorul unor categorii de indicatori msurai la nivel micro i macroeconomic. Bibliografie: 1. Caraiani, Gh., Potecea, V. Tranzacii internaionale Ghid practic de modele i documente, Editura Wolters Kluwer, 2009. 2. Fota, C. Comer internaional i politici comerciale internaionale, Editura Alma Craiova, 2000. 3. Murgescu, C., Vasile, I., Relaiile comerciale internaionale ale Romniei i cooperarea economic cu alte ri n Progresul Economic n Romnia, Editura Politic, Bucureti, 1977. 4. Ghibuiu, A., Serviciile i dezvoltarea, Editura Expert, Bucureti, 2000. 5. Ni, I., Comerul exterior romnesc n perioada de tranziie, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000. 6. Popa, I. Tranzacii comerciale internaionale, Editura Economic, Bucureti, 1997. 7. Stoian, I., Dragne, E., Stoian, M. Comer internaional. Tehnici i proceduri, Editura Caraiman, Bucureti, 1997. 8. Sut, N. (coord.) Comer internaional i politici comerciale internaionale, Editura All, Bucureti, 1995.

Costin Murgescu, Ion Vasile, Relaiile comerciale internaionale ale Romniei i cooperarea economic cu alte ri n Progresul Economic n Romnia, Editura Politic, Bucureti, 1977, p. 637.

237

9. Sut, N. (coord.), Comer internaional i politici comerciale contemporane, vol. I, Editura Eficient, Bucureti, 2000. 10. Sut, N., Sut-Selejan, S., Istoria comerului mondial i a politicii comerciale, Editura All, Bucureti, 1997. 11. Teoulon, F., Comerul internaional, Editura Institutul European Iai, 1996.

238

COOPERAREA I ACIUNILE PREVENTIVE IDEI DOMINANTE N SISTEMUL INTERNAIONAL POST 9/11 Liliana FILIP*
The unipolar structure, in its strict and explicit form, never existed, but was always a game to attract, dominate, negotiate. In the end, the image of a hegemon was the one that created the unipolar system, but ultimately global relations are more complex. United States of America is a part of this world of globalization, or globalized, where flows of goods, capital and people are the basis of interdependence and close connection between states. However, in addition to the benefits that globalization brings, we face a series of new challenges that require a common approach. Thus, problems caused by competition for resources, climate change, economic crisis, cyberspace or even classical competitions and rivalries cannot be solved solely by that hegemon who must share wealth in the system, logic of which we stepped out for some time. States will have to cooperate in the formulation of policies that go beyond the national teritory, in particular national interests and objectives, to counter threats affecting most countries in the international system. In order to reduce risks, there are required a series of practical solutions that go beyond strategic concepts and theories. First, it is advisable to institutionalize norms against inter / intra state violence, then efforts to stimulate economic growth and good governance in transition democracies or in the case of young democracies, especially the establishment of a limited form of accountability to protect and preventive actions. The trend to create policies for conflict prevention became a priority in the current international system. This approach may be a solution, but at the same time, poor management may complicate inter-state relations.

1. Dezvoltarea principiului cooperarii n practica relaiilor internaionale post 9/11 n perioada imediat de dup evenimentele din 11 septembrie 2001, s-au produs o serie de schimbri instituionale att la nivel naional, ct i internaional. Terorismul devine un liant pentru contracararea cruia se reunesc mai multe fore. n apropierea evenimentelor, fostul ministru de externe german, expunea un discurs vizionar i preconiza c acest tip asimetric de conflict nu este suficient de puternic ca s-i ating scopurile politice acelea de a destabiliza Orientul Apropiat i Mijlociu. Va ncerca prin urmare s produc n Occident i n primul rnd n Statele Unite un conflict cultural cretinism contra islam care s produc reacii disproporionate i aciuni pripite iar n Orient un sentiment de ur fa de Occident1 . Faptul c Statele Unite ale Amercii au cunoscut o turnur a politicii lor externe a afectat ntreg sistemul de relaii internaional. Capacitatea acestora de a modela sistemul internaional a dus la o realitate n care coflicte stat contra stat aproape c nu mai exist, ci se desfoar un nou tip de conflict, state contra unui duman comun.
Masterand la Universitatea Naional de Aprare Carol I i coala Naional de tiine Politice i Administrative
*

FISCHER, Joschka, Discours prononc l'occasion de la 40me Confrence de Munich sur la politique de scurit, 2004, Munich.

239

n SUA au aprut reforme instituionale la nivel guvernamental pentru a ntri sigurana i securitatea naional. Prima misiune lansat a fost Noble Eagle2. Aceasta are scopul de a sprijini aprarea patriei precum i misiuni de aprare civil. n acelai timp, se planifica iniierea operaiei Enduring Freedom. Operaia militar multinaional Enduring Freedom a fost lansat la 7 octombrie, i astfel, 20 de naiuni au desfurat peste 16.000 de militari n zona de responsabilitate a Comandamentului Central. n paralel cu operaiile militare i prezena n teatrele de operaii se desfurau misiuni diplomatice i o intensificare a dialogului ntre guverne. Diplomaia, aprecia ambasadorul J. Cofer Black n faa Comitetului de relaii internaionale a Senatului, n martie 2003, este instrumentul prin care se construiete binele general i se ntrete cooperarea internaional. Prin schimburile diplomatice noi promovm cooperarea n lupta contra terorismului cu statele prietene. n acest mod putem s destructurm reele teroriste sau s le tiem sursele de finanare3. Moscova se apropie de fostul duman, schimbndu-i total poziia fa de Aliana Nord-Atlantic i mai ales fa de S.U.A. Lupta mpotriva terorismului devine i pentru preedintele de atunci al Federaiei Ruse o prioritate, astfel c s-a construit o coaliie ruso-american, pragmatic ce urmrea un singur scop: eradicarea dumanului comun4. Vladimir Putin a declarat ulterior atentatelor teroriste c de acum ncolo nimic nu va mai fi ca nainte5. Un alt episod, dup atentatele de la Madrid, 2004, face ca la nivelul Uniunii Europene s se produc unele schimbri de paradigm i de abordare a securitii statelor membre ameninate de un fenomen: terorismul. Au loc o serie de reuniuni la nivel de minitri de externe, interne i justiie i se ajunge la concluzia c este necesar un angjament pentru sporirea cooperrii la nivelul serviciilor de securitate i a structurilor de poliie pentru schimbul de informaii referitoare la organizaiile extremiste care opereaz n Europa. Au adoptat i un plan de lupt antiterorist, principal noutate fiind reprezentat de un necesitatea unui coordonator la nivel comunitar6. Liderii Uniunii Europene au decis includerea n cadrul proiectului de Constituie european a unei clauze de solidaritate care prevede acordarea de sprijin reciproc, inclusiv de natur militar, n cazul unui atac terorist. Declaraia de lupt mpotriva terorismului7 transmite un mesaj ferm, de cooperare mpotriva terorismului. Cooperarea merge mai departe de sistemul hegemonic, se poate construi i n absena parteneriatului cu SUA, n diverse domenii, cum ar fi, spre exemplu,
KELLY, Christopher C., Operation Noble Eagle:AFIP Responds to September11thPentagonAttack, n http://www.afip.org/Departments/legalmed/legmed2002/kelly.htm. 3 BLACK, J. Cofer, Testimony Before the Senate Foreign Relations Committee,Washington, 2003, n http://www.state.gov/s/ct/rls/rm/2003/18795.htm. 4 GNESOTTO, Nicole, Preface, in LYNCH, Dov, La Russie face a lEurope, Chaiers de Chaillot, nr. 60, mai 2003, p. 5. 5 LYNCH, Dov, La Russie face a lEurope, Chaiers de Chaillot, nr. 60, mai 2003, p. 9. 6 SCHILD, Joachim, La France LAllegmanie et la constitution europeenne:un bilan mitige un lidership conteste, n http://www.politik.uni-trier.de/mitarbeiter/schild/pubs/constitution.pdf 7 SCHILD, Joachim, La France LAllegmanie et la constitution europeenne:un bilan mitige un lidership conteste, n http://www.politik.uni-trier.de/mitarbeiter/schild/pubs/constitution.pdf
2

240

Protocoalele de la Kyoto8. Fundamentul cooperrii l reprezint acel interes comun, care datorit globalizrii este din ce n ce mai prezent, iar interdependena economic creeaz premizele unei cooperri politice mai strnse. 2. Aciunile preventive, evoluia conceptului Definiia aciunii preventive o regsim n Strategia Naional de Securitate a SUA, din timpul administraiei Bush, lansat n decembrie 2002. Astfel c, politica extern american aduce scenei internaionale un nou tip de aciune: actiunea preventiv (pre-emptive action). A reprezentat mai nti un drept autoconferit, un abuz din punct de vedere al dreptului internional public. Justificarea a deinut argumente solide i invocarea ameninrilor teroriste, precum i dinamicul fenomen al globalizrii ce favorizeaz democratizarea accesului la tehnologii cu potenial de distrugere n mas, a fot considerat suficient pentru ca legitimarea s fie atribuit i n cazul acestor aciuni. Practic, au ncercat o adaptare a sistemului juridic internaional referitor la recunoaterea dreptului de autoaprare prin aciuni preventive. n mod concret, semnificaia aciunilor preventive o regsim n Strategia Naional de Securitate a SUA: aciuni anticipative de autoaparare prin care se urmareste eliminarea unei amenintari judecate drept iminente si grave inainte ca aceasta sa se fi materializat9. Paradigma aciunilor preventive trimite la ideea c un stat are dreptul la autoaprare dac are percepia unui atac ce este ndreptat asupra sa. n principiu, republicanii preedintelui american Bush au conceput doctrina plecnd la de riscul enorm reprezentat de posibila dobndire de ctre teroriti a unor WMD, nucleare, biologice sau bacteriologice10. Sistemul juridic internaional a evoluat n ceea ce privete utilizarea forei n conflictele armate ct i n cazul declarrii rzboiului. Dreptul internaional public s-a modificat prin semnarea unor documente recunoscute sau acceptate doar de o parte a statelor lumii. Astfel, Protocolul de la Geneva din 1925 interzice utilizarea armelor chimice, Protocoalele adiionale Conveniei de la Geneva redefinesc combatanii i intele militare legitime, recunoscnd forele de gheril drept combatani11. Dreptul la autoaprare, de la care a pornit aciunea preventiv, este cuprins n articolul 51 al Cartei ONU, care prevede dreptul statelor membre O.N.U. de a rspunde individual sau colectiv pentru a se apra n faa unor atacuri armate. 3. Cooperarea i aciunile preventive Aceste dou principii sau concepte au fcut subiectul dezbaterii n perioada post 9/11, dar mai ales a intervenionismului. Putem spune c, prin intervenia n
KEOHANE, Robert, After Hegemony: Cooperation and Discord in the World Political Economy, Princeton University Press, New Jersey, 2005. 9 Capitolul V al Strategiei Nationale de Securitate a S.U.A., 20 septembrie 2002. 10 Pentru o privire critica asupra doctrinei americane de securitate, vezi Noam Chomsky, Hegemony or Survival. Americas Quest for Global Dominance, Henry Holt & Co, 2004, p. 304. 11 TAYLOR, Terence, The End of Imminence, The Washington Quarterly, 2004, pp. 57-58.
8

241

Libia s-a adaugat i conceptul responsabilitii de a proteja12, pentru a legitima operaia multinaional, legitimare care oricum o avea datorit mandatului Consiliului de Securitate ONU- Rezoluia 1973. Intervenionismul i va gsi mereu instrumentele prin care s acioneze, iar principalul element necesar este, n ultim instan, dumanul comun. Fr acest factor intervenionismul i pierde obiectul, drept urmare, anumite interese nu mai pot fi imperializate. Dinamica sistemului internaional i a arhitecturii de securitate va cunoate un ritm din ce n ce mai alert, cu ct ameninrile la adresa structurii sistemului sunt mai accentuate. Lupta pentru putere mereu i va croi un drum, chiar i n condiiile n care, un exponent se lovete de un zid. Acesta va gsi metoda s se transforme n fluid i va spa pn i va gasi calea necesar ndeplinirii obiectivului propus. Aceasta cooperare n condiiile unor obiective individualizate i pastreaz numitorul comun, acela al dumanului comun, care dup o analiza n detaliu, nu ar avea capacitatea motivaional de a implica toi actorii statali sau chiar non-statali. Aici apar i normele dreptului internaional care pot ngrdi spre un anumit comportament i n consecin spre o decizie pro intervenionism, dar mai mult, s-au format mecanisme de constrngere i centre de putere care pot favoriza o decizie unitar. Problemele actuale, generate de competiia pentru resurse, de schimbrile climatice, de crize economice, de cyberspace sau chiar de competiii i rivaliti clasice, nu pot fi rezolvate doar de acel hegemon care trebuie s mpart bunstare n sistem, logic din care am ieit de ceva timp. Statele vor fi nevoite s coopereze n formularea unor politici ce depesc spaiul naional, implicit interesele i obiectivele naionale, pentru a contracara ameninri care afecteaz majoritatea statelor din sistemul internaional13. Pentru a reduce riscurile, sunt necesare o serie de soluii practice, ce depesc sfera conceptelor strategice i a teoriilor. n primul rnd, este recomandabil, instituionalizarea normelor mpotriva violenelor inter/intra statale, apoi depunerea de eforturi pentru a stimula creterea economic i buna guvernare n democraiile n tranziie sau chiar i n cazul unor democraii tinere, dar mai ales instituionalizarea unei forme limitate a responsabilitii de a proteja i a aciunilor preventive. Tendina de a crea politici de prevenire a conflictelor a devenit o prioritate n sistemul internaional actual. Aceast abordare poate constitui o soluie, dar n acelai timp, o gestionare necorespunzatoare, poate complica relaiile inter-statale. Bibliografie: 1. *** Capitolul V al Strategiei Nationale de Securitate a S.U.A., 20 septembrie 2002.

12

CUNLIFFE, Phillip, Critical Perspectives on the Responsibility to Protect: Interrogating Theory and Practice, Routledge, New York, 2011. 13 ZARTMAN, William, International Cooperation: The Extents and Limits of Multilateralism, Cambridge University Press, Londra, 2010.

242

2. BLACK, J. Cofer, Testimony Before the Senate Foreign Relations Committee,Washington, 2003, n http://www.state.gov/s/ct/rls/rm/2003/ 18795.htm. 3. CUNLIFFE, Phillip, Critical Perspectives on the Responsibility to Protect: Interrogating Theory and Practice, Routledge, New York, 2011. 4. FISCHER, Joschka, Discours prononc l'occasion de la 40me Confrence de Munich sur la politique de scurit, 2004, Munich. 5. GNESOTTO, Nicole, Preface, in LYNCH, Dov, La Russie face a lEurope, Chaiers de Chaillot, nr. 60, mai 2003. 6. KELLY, Christopher C., Operation Noble Eagle: AFIP Responds to September11thPentagonAttack, n http://www.afip.org/Departments/ legalmed/legmed2002/kelly.htm. 7. KEOHANE, Robert, After Hegemony: Cooperation and Discord in the World Political Economy, Princeton University Press, New Jersey, 2005. 8. LYNCH, Dov, La Russie face a lEurope, Chaiers de Chaillot, nr. 60, mai 2003. 9. Pentru o privire critica asupra doctrinei americane de securitate, vezi Noam Chomsky, Hegemony or Survival. Americas Quest for Global Dominance, Henry Holt & Co, 2004. 10. SCHILD, Joachim, La France LAllegmanie et la constitution europeenne:un bilan mitige un lidership conteste, n http://www.politik.unitrier.de/mitarbeiter/schild/pubs/constitution.pdf 11. TAYLOR, Terence, The End of Imminence, The Washington Quarterly, 2004. 12. ZARTMAN, William, International Cooperation: The Extents and Limits of Multilateralism, Cambridge University Press, Londra, 2010.

243

EVOLUIA CONCEPTULUI DE NAIUNE I VALENE DERIVATE ALE SECURITII NAIONALE N CONTEXT GLOBAL ACTUAL Dr. Mirela ATANASIU*
In this paper, we will try to show the specific roots and evolution of nation concept and the consequences, determinants and connection of national security related to these concepts evolvements and transgressions. Cuvinte-cheie: concept, securitate, naional, naiune, securitate naional, securitatea naiunilor

Crearea statelor-naiune n Evul Mediu a avut, fr ndoial, la baz, un concept al naiunii medievale, privit n calitate de comunitate etnic. Grupurile etnice sau naionalitile medievale erau naionaliti regionale sau provinciale, modelate apoi de anumite mprejurri i de suverani puternici i topite gradat n uniti mai mari1, caracterizate printr-o anumit solidaritate sau coeziune mai nti etnic. Ulterior, ideea de naiune a evoluat n timp, de la viziunea secolului al XVIIlea ca organizare politic format din aristocraie i cler. Formarea naiunilor drept comuniti subiective a coincis cu crearea statelor sub forma comunitilor obiective, spre sfritul Evului Mediu, iar spre sfritul secolului al XVIII-lea, construcia politic a statului-naiune avea s i includ pe toi membrii naiunii i nu doar elitele. Dup revoluii survenite, n 1688, n Anglia i, n 1789, n Frana, balana semnificaiei a nceput s se ncline n sensul de naiune a poporului n detrimentul celei de naiune aristocrat i confruntrile din Primul Rzboi Mondial au dus la formarea definitiv a substanei naionale a statului i astfel ncepe era statului naional total (1914-1945). Principiul auto-determinrii a permis formarea de statenaiune suverane, principiu ce a fost nclcat la Conferina de la Yalta i nlocuit de o politic bipolar care mprea lumea n dou sfere de influen. Complexitatea fenomenului de constituire a naiunii, n parte politic, n parte cultural, permite multe interpretri i definiii. Nici religia, nici interesele comune, nici geografia nu pot califica deplin o naiune. Ernest Renan exprima sublim faptul c naiunea este un suflet, un principiu mintal. Acest principiu este constituit din dou lucruri, care de fapt sunt unul i acelai. Unul este amintirea, cellalt este acordul valid de a tri mpreun ...2

Expert gr. I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Universitatea Naional de Aprare Carol I. 1 I.A. Pop, Geneza medieval a naiunilor moderne, Editura Fundaiei Culturale Romne, Bucureti, 1998, pp.18-21. 2 Ernest Renan, Oeuvres Completes, Paris, vol. I, pp. 903-904, (apud: Hagen Schulze, States, Nations and Nationalism: from the Middle Agest o the Present, Blackwell Publishers, Malden, Massachusetts, Oxford, traducere din german de Wiliam E. Yuill, 1996/1998, p. 97).
*

244

Conceptul de naiune care st i astzi la baza statului contemporan este unul de inspiraie francez, contractualist3. Conform abatelui Gregoire, ansamblul cetenilor forma o naiune unic i indivizibil4. La rndul su, Sieyes definete naiunea ca pe un corp de asociaii care triesc sub o lege comun i sunt reprezentai de aceeai legislatur, exprimnd prin aceasta chintesena statuluinaiune: o asociere voluntar, pentru c este contractual, fuzionat prin integrare, n sensul tematic al termenului, de individualiti, ntr-o naiune omogen i manifestndu-i voina n mod reprezentativ. Sieyes face, astfel, din naiune o persoan juridic suveran care adun la un loc pe toi cetenii statului fr nici o distincie de ordin etnic. Aceast concepie va fi, de altfel, consacrat i n articolul 3 al Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului din 26 august 1789 conform cruia Principiul oricrei suveraniti rezid esenial n Naiune5. Ulterior, concepia contractualist despre naiune va fi aprofundat i cristalizat de Ernest Renan, n celebra sa conferin despre Ce este o naiune din 11 mai 1882, O naiune este un suflet un principiu spiritual. Dou lucruri care n realitate nu constituie dect unul, acest suflet, acest principiu spiritual. Unul vine din trecut, cellalt din prezent. Primul este posesia comun a unei bogate moteniri de amintiri, cellalt este angajamentul, dorina de a tri mpreun6. Practic, n aceast concepie, naiunea are o anume identitate colectiv, calificat mai ales de voina de convieuire, ca fiind comunitatea cetenilor, ca asociaie de oameni liberi i raionali7, determinat de o serie de raporturi de solidaritate i interese. Aceast concepie st la baza majoritii constituiilor moderne, naiunea nefiind rezultatul unei juxtapuneri de grupuri etnice sau un fenomen exclusiv etnic sau biologic.8 Plecnd de la aceast concepie, articolul 1 din Constituia Romniei definete statul romn ca stat naional, iar articolul 2 consacr suveranitatea naional. Avnd n vedere baza teoretic a concepiei de stat-naiune, apare cu claritate lipsa unei necesiti reale a propunerilor vehiculate de unele cercuri politice, de nlocuire a sintagmei de stat naional din Constituia Romniei cu alte expresii, ca stat cetenesc sau stat multinaional, propuneri ce deriv dintr-o percepie etnic atribuit eronat conceptului de naiune utilizat n Constituia din 1991. Dup prbuirea sistemului bipolar, relaiile internaionale post-Rzboi Rece au fost martore ale unui proces de resurecie a unor tradiii culturale, politice locale, care au stat amorite i care sunt reinventate9. Asistm la un fenomen de repliere identitar, de revitalizare a unor micro-istorii care amenin statul-naiune
Aceast concepie despre naiune i are originea n teoriile contractului social din secolul al XVIII-lea, fiind consacrat de revoluia francez. 4 Josepha Laroche, Politique internationale, L.G.D.J. Paris, 1998, p. 83. 5 St. Pierre-Caps, Les figures constitutionelles des lEtat-nation, Seminarul Uni-Dem Les mutations de lEtat-nation en Europe a laube du XXI-e siecle (Nancy, France, 6-8 nov.1997), Comisia European pentru Democraie prin Drept, pp.3-4. 6 E. Renan, Quest-ce guune nation?, Presse Pocket, 1992, p.54. 7 P. de Senarclens, Mondialisation, souverainete et theories de relations internationales, Editura Dalloz, Armand Collin, Paris, 1998, p. 13. 8 M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, F. Vasilescu, J. Vida, Constituia Romniei, comentat i adnotat, Editura R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, pp. 6-7. 9 R. Brncoveanu, Universalism i regionalism, Sfera Politicii nr.28, iunie 1995, p. 37.
3

245

teritorial printr-o veritabil rentoarcere a naionalismului, o resurecie naionalist pe baza unei exacerbri etnice, ce este rezultatul unei reinventri a trecutului sau al unui proces ce fusese congelat de Rzboiul Rece10. Dezagregarea statelor federale din Centrul, Sud-Estul i Estul Europei i formarea noilor state din regiune s-a fcut dup criterii etnice. Dup ce a pus n discuie i a scos din peisajul politic vechile federaii, naiunile create sau recreate fiind, pentru moment, convinse c n statul lor etnic naional le este mai bine dect n structurile n care fuseser nglobate deseori contrar voinei lor, procesul de fragmentare nu s-a oprit. Tentaia recurent de a face s coincid teritoriul statal cu gruparea etnic, capt forme extreme ce merg chiar pn la epurarea etnic sistematic, dus ca politic de stat aa cum au constituit cazurile din Ruanda, Bosnia sau Kosovo. Atunci cnd retrasarea frontierelor nu este nici posibil, nici dorit, promovarea conceptului naiunii etnice la concuren cu cel de sorginte contractual pune n mod grav n discuie stabilitatea sistemului internaional actual. Dei corespunde unei realiti istorice, dac ideea naiunii etnice ar fi putut fi legitimat pn la momentul crerii statelor ce formeaz astzi societatea internaional, stimularea ei n secolul al XXI-lea reprezint o atingere nepermis la adresa suveranitii, ca baz a dreptului internaional. Proliferarea revendicrilor identitare cu fundament etno-naional conduce lumea la un neo-tribalism, care stimuleaz gruparea indivizilor n funcie de afinitile culturale religioase etnice. Identitarismul exacerbat este, n mod incontestabil, un factor beligen. Repunnd n discuie asocierea politic esut de legturile de cetenie n numele unor comuniti aa-zise naturale, el duce la subminarea principului teritorial, politic i convenional, n vederea nlocuirii sale prin ancorarea acestuia ntr-un spaiu originar, de ctre un stat purttor al unui proiect naional puternic. Acest tip de demers beneficiaz astzi de susinere, att prin aciuni politice concrete, ct i printr-o intens pregtire a terenului din punct de vedere teoretic i doctrinar. Un exemplu concret i foarte acut perceput este adoptarea de acte normative, precum Legea privind statutul maghiarilor din statele vecine Ungariei (adoptat la 19 iunie 2001), care are ca obiectiv central, nscris n preambulul su, promovarea conceptului naiunii ungare ca ntreg, format din totalitatea maghiarilor (care locuiesc nu doar n Ungaria, ca ceteni ai acestui stat, ci i din rile vecine). Promovarea conceptului etnic (etnocultural) al naiunii ungare ca ntreg (marea naiune ungar) are un scop reparator, declarat n repetate rnduri de autoritile ungare, inclusiv cu prilejul dezbaterilor privind adoptare legii n Parlamentul de la Budapesta: legea se refer la etnicii maghiari care i-au pierdut cetenia ungar n alte moduri dect prin propria lor voin (art.1 din lege), acest act normativ fiind prezentat ca act reparator pentru nedreptile provocate de Tratatul de la Trianon prin trasarea frontierelor regiunii.

Z. Laidi, Lordre mondial relas. Sens et puissance apres la guerre froide. Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, 1993, pp.6-7.
10

246

Etnicizarea lumii este ncrcat de violen i de destabilizare n lan11. Tensiunile provocate de acest tip de concept slbesc statul-naiune aducnd atingere suveranitii sale, n special trsturii de exclusivitate, prin proiectarea percepiei de condominium virtual pe baze etnice, mping spre o anume deteritorializare a exerciiului suveranitii, slbind capacitatea sa legitim de reacie i control. Producerea acestei deteritorializri virtuale poate fi un prim pas al unei derapri periculoase dinspre i din realitatea politic. Profitnd de dezbaterea general despre erodarea statului-naiune (care este un fenomen real, chiar dac - de fapt - ar fi mai corect s se vorbeasc despre o readaptare a statului i a funciilor sale la noile circumstane internaionale), sunt autori care ncearc s plaseze teoretic aceast concepie pe terenul demodrii statului-naiune i al substituirii sale cu statul-multinaiune. Se opereaz o confuzie vdit i intenionat ntre una din consecinele mondializrii arhaicizarea naionalismelor12 (fenomenul vizeaz, n mod real, naionalismul etnic) i erodarea statului-naiune, bazat pe naionalismul cetenesc-contractual. Se vrea, astfel, ca atacnd ideea de naiune, care st la baza statului-naiune de azi, aceasta s fie substituit cu o form etnic de naionalism larg, un pan-naionalism. Se vehiculeaz ideea c, pe baza factorului lingvistic i etnic, ar aprea n cadrul statelornaiune aa-numitele sub-state ce tind s dobndeasc, n grade diferite, competene i atribuii para-statale. Concluzia care se dorete tras ar fi c asistm la etnicizarea statului-naiune sub forma statului minoritilor naionale, bazat pe legitimarea corelativ a statutului juridic al naiunii pluri-statale, al naiunii partajate i care vizeaz s legitimeze, de fapt, protecia de ctre statul-mam/ naiuneamam a propriilor fragmente naionale ce triesc n societile politice vecine.13 n plus, se ncearc justificarea deteritorializrii, de care aminteam anterior, prin invocarea integrrii mondiale n dimensiunea sa european, care deconecteaz organizarea fluxurilor economice de un anume teritoriu naional pe care se sprijin suveranitatea naional14. Integrarea european ar avea ca efect o dezetatizare a naiunii, concomitent cu o deznaionalizare a statului15. Se ncearc identificarea unei identiti europene, corespondent ceteniei europene avansate prin Tratatul de la Maastricht. Cu alte cuvinte, s-ar forma o identitate post-naional16 care este echivalent consolidrii cadrului politic european post naional: statul-naiune clasic nu mai poate fi cadrul ideal de expresie a voinei politice a cetenilor datorit pluralizrii identitilor17. Nefiind nc
P. Kovacs, LEtat-nation: son apparition et ses metamorphoses en Hongrie et dans les pays viosins (esquisses dun tableau: lapproche doctrinale dun hongrois). Seminarul Uni-Dem Les mutations de lEtat-nation en Eruoepe a laube du XXI-e siecle. Nancy, France 6-8 nov. 1997, Comisia European pentru Democraie prin Drept, p.21. 12 Idem. 13 Ibidem, pp.15-16. 14 Ibidem, p.19 15 G.Soulier, Union europeenne et deperissement de lEtat, n Gerrad Duprot, lUnion europpeene, droit, politique, democratie, Paris, P.U.E, 1990, p. 297, 299, 303. 16 J. M. Ferry, Les puissances de lesperience, Paris, Cerf, 1990, p.194 17 M. Claude-Smouts, op.cit., pp.70-71.
11

247

sigur apariia acestei supranaionaliti, se ncearc promovarea unei idei intermediare: dezetatizarea naiunii i deznaionalizarea statului ar avea drept consecin crearea unei federaii europene de etnii i transformarea fiecrei entiti statale n stat multinaional concomitent cu apariia multinaiunii18. Ori, nsi instituia juridic a ceteniei europene este construit i se bazeaz n mod necesar pe ceteniile statelor membre. Dintr-o alt perspectiv, care se raporteaz la funciile statului (i nu la fundamentul su naional), se vorbete astzi despre o erodare statal prin slbirea voinei politice a statului european ca despre un fenomen n evoluie n toat perioada Rzboiului Rece, accelerat ulterior evenimentelor din 1990, autoritatea de stat recunoate redirecionri att spre niveluri superioare (organizaii internaionale, regionale sau supranaionale, de integrare), dar i ctre niveluri inferioare (comuniti sau entiti infrastatale, ce pot, la rndul lor, s intre n forme interregionale, inclusiv transfrontaliere, de cooperare). Astfel, statele europene au renunat la a dezvolta o politic proprie, naional n domeniul aprrii, expresie prin excelen a suveranitii. Prin intermediul tratatelor de alian politico-militar (de la Washington i de la Varovia), securitatea acestor state europene a fost, n realitate, ncredinat celor dou superputeri, punndu-se n practic un concept al suveranitii limitate, ce corespundea strii de lucruri concrete a lumii bipolare. Aceast realitatea a supravieuit ns, parial, prbuirii sistemului bipolar: statele candidate la aderarea la NATO acioneaz ca i cum ar fi membri de facto ai Alianei. n ceea ce privete politica extern, s-a nregistrat un fenomen similar, din raiuni similare. Dup decolonizare, cea mai mare parte a statelor europene excoloniale a renunat s mai fac o politic extern extra-european, cu excepia Franei i a Marii Britanii (ale crei aciuni externe vor renuna, treptat, la autonomia de decizie n raport cu Statele Unite, n.a.). n privina aspectelor legate de securitatea intern a statului i capacitatea acestuia de a o asigura, se apreciaz c i n acest sector se poate constata o slbire a voinei politice: diversele probleme care afecteaz acest domeniu (explozia demografic, problemele de mediu, traficul de droguri, terorismul intern sau internaional, diseminarea armelor de distrugere n mas etc.) repun n discuie principiul suveranitii de stat ca instrument de securitate. n prezent, statul deine mecanismele instituionale de promovare i protejare a culturii naionale fiind legitimat de istorie prin elanul naionalitilor din secolul al XIX-lea care au ales aceast cale a crerii de state naionale de sine stttoare i autodeterminate, naiuni ale cror nateri sunt legate, n general, de doi factori: voina i cultura. n urma iniiativelor care au ncercat s impun naiunea ca subiect al relaiilor internaionale dar la care identitile statele, politice, generatoare de sfere de influen, dup Rzboiul Rece, a aprut ideea unui nou concept, cel de securitate comun. Nucleul acestui nou concept este creat pe ideea de supravieuire a tuturor, nu pe ideea vehiculat anterior de ameninare cu distrugerea reciproc. Sanctitatea Sa,
18

S. Pierre-Caps, op.cit., p. 27. 248

Papa Ioan Paul al II-lea susinea ntr-un discurs c Dreptul unei naiuni la existen, este, cu certitudine, anterior tuturor drepturilor: nimeni, nici un stat, nici o alt naiune nici o organizaie internaional n-a fost vreodat fondat pentru a considera c o naiunea determinat nu va fi demn s existe. Acest drept fundamental la existen nu presupune cu necesitate o suveranitate statal, cci diversele forme de conexiuni juridice ntre naiuni diferite sunt posibile, cum este cazul, de exemplu, n state federale ...19. Se constat c autodeterminarea, care a individualizat subiectul naiune ca modalitate-factor de existen a socialului, a devenit linia-for i principiul director, aprat n faa presiunilor i agresiunilor generate de ideologi. Totui, sistemul actual internaional continu, nc, s aib statul ca unitate de baz, ca element constitutiv al relaiilor internaionale20. Pentru o perioad de timp ndelungat, securitatea unei naiuni a fost confundat cu puterea militar a acesteia, fora armat reprezentnd mijlocul cel mai uzitat de rezolvare a conflictelor sau de determinare a unor subieci s accepte punctul de vedere al celui mai puternic. Dei legtura decisiv dintre demografie, finane, economie i capacitatea naiunilor de a-i impune voina n relaiile cu alte state a fost recunoscut nc de la nceputurile istoriei, abia n epoca rzboaielor napoleoniene s-a fcut o distincie clar ntre puterea unui stat i puterea sa armat ca parte a celei dinti21. Concluzii Consider c trebuie s inem cont de faptul c naiunea poate exista i fr stat, dar nu i poate mplini destinul n lipsa statalitii. Naionalitate nseamn etnie, aceasta putnd fi diferit de cetenie. n prezent, nu exist un drept al etniilor, ci, anumite prevederi universale valabile pentru diferite categorii identitare, inclusiv etnice, care exist subsidiar n cadrele juridice ale statelor, aa cum sunt legiferate de ONU, form n care sunt organizate naiunile beneficiind de prevederile dreptului naional i internaional i calitate n care este prezervat securitatea identitar a indivizilor, a grupurilor de indivizi organizai n diferite moduri i a societii n ansamblul su. n acest context, securitatea naional reprezint starea naiunii, a comunitilor sociale, a cetenilor i a statului, fundamentat pe prosperitate economic, legalitate, echilibru i stabilitate socio-politic, exprimat prin ordinea de drept i asigurat prin aciuni de natur economic, politic, social, juridic, militar, informaional i de alt natur, n scopul exercitrii nengrdite a drepturilor i libertilor ceteneti, manifestarea deplin a libertii de decizie i de aciune a statului, a atributelor sale fundamentale i a calitii de subiect de drept internaional.
Assemblee Generale de LOrganisation des Nations Unis, New York, 5 octobre 1995, pp. 910. 20 Marie Claude Smouts, Les nouvelles relationes internationales Pratiques et theories,Presees de Sciences Politiques, 1998, p. 38. 21 Secolul XXI i securitatea naional, http://www.kritik.ro/PDF/24.cetire/12-24.pdf
19

249

Securitatea naiunii este, concomitent, un parametru de stare social i un proces social, avnd diferii constitueni cu caracteristici i dinamic interioar proprie. n diferite etape istorice, resursele de aprare militar au prevalat, n timp ce astzi prevenirea spionajului economic sau aciunile teroriste sunt incluse n prim planul securitii. Bibliografie: 1. Assemblee Generale de LOrganisation des Nations Unis, New York, 5 octobre 1995. 2. BRNCOVEANU, R., Universalism i regionalism, Sfera Politicii nr.28, iunie 1995. 3. CONSTANTINESCU, M., DELEANU, I., IORGOVAN, A., MURARU, I., VASILESCU, F., VIDA, J., Constituia Romniei, comentat i adnotat, Editura R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992. 4. de SENARCLENS, P., Mondialisation, souverainete et theories de relations internationales, Editura Dalloz, Armand Collin, Paris, 1998. 5. FERRY, J. M., Les puissances de lesperience, Paris, Cerf, 1990. 6. KOVACS, P., LEtat-nation: son apparition et ses metamorphoses en Hongrie et dans les pays viosins (esquisses dun tableau: lapproche doctrinale dun hongrois). Seminarul Uni-Dem Les mutations de lEtat-nation en Eruoepe a laube du XXI-e siecle. Nancy, France 6-8 nov. 1997, Comisia European pentru Democraie prin Drept. 7. Laidi, Z., Lordre mondial relas. Sens et puissance apres la guerre froide. Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, 1993. 8. LAROCHE, Josepha Politique internationale, L.G.D.J. Paris, 1998. 9. POP, I. A., Geneza medieval a naiunilor moderne, Editura Fundaiei Culturale Romne, Bucureti, 1998. 10. RENAN, E., Quest-ce guune nation?, Presse Pocket, 1992.. 11. SCHULZE, Hagen, States, Nations and Nationalism: from the Middle Agest o the Present, Blackwell Publishers, Malden, Massachusetts, Oxford, traducere din german de Wiliam E. Yuill, 1996/1998. 12. SMOUTS, Marie Claude, Les nouvelles relationes internationales Pratiques et theories,Presees de Sciences Politiques, 1998. 13. SOULIER, G., Union europeenne et deperissement de lEtat, n Gerrad Duprot, lUnion europpeene, droit, politique, democratie, Paris, P.U.E, 1990. 14. St. Pierre-Caps, Les figures constitutionelles des lEtat-nation, Seminarul UniDem Les mutations de lEtat-nation en Europe a laube du XXI-e siecle (Nancy, France, 6-8 nov.1997), Comisia European pentru Democraie prin Drept. 15. www.kritik.ro

250

DINAMICA RELAIILOR INTERNAIONALE, DE LA MOMENTUL APARIIEI STATULUI NAIUNE I A CONCEPTULUI DE STATUS QUO I PN LA NECESITATEA NFIINRII ORGANIZAIILOR DE MENINERE A SECURITII Ctlin URSU*
In the absence of a world government, the international system may be considered as anarchic and the relationships between states depend widely on the power each of them has. The present international system has developed into what it is nowadays starting from some incipient local systems which gradually evolved and became complex structures. It was followed next by the stage of their expansion and their interaction with other similar systems, be it willingly or by force during wars, which had also been a mean of communication. The modern international system was created due to the European expansion and Europe became its nucleus. The two world wars changed significantly the international system in the way that: nations stated their national principles which had an important impact on the territorial organisation in Europe; the empires disappeared in Europe; the provisions regarding the peace became the foundation for the new territorial status quo on the continent; major restructuring of the states power the bipolarity; the ideological fight; invention of the nuclear weapon; wars are replaced by the arming drive; international organisations and institutions for maintaining peace and security were founded. The international organisations allow the states to approach together their issues within a collective decision making system. The international cooperation represents the core element for a stable world system.

n lipsa unui guvern mondial sistemul internaional poate fi considerat anarhic, iar relaiile ntre state pot fi cel mai facil clasificate n funcie de modul n care este distribuit puterea ntre ele, aa cel puin susin adepii realismului c ar fi definit scena mondial. Schimbrile sistemului internaional se refer la transformarea fundamental a actorilor i prin urmare a naturii sistemului per se. Abordarea sistemic pleac de la dou premise: c ntre componentele ntregului exist anumite legturi, respectiv c apartenena lor la acelai ntreg nu decurge n exclusivitate din faptul c se afl n acelai spaiu geografic; i ca aceste componente nu pot fi nelese corespunztor dect dac sunt privite n totalitatea ansamblului pe care l formeaz. Sistemul internaional actual ncepe cu existena unor sisteme locale incipiente, care evolueaz treptat pn la nivelul unor nuclee bine conturate. Urmeaz apoi faza expansiunii lor, ceea ce presupune interrelaionarea ntre sisteme similare, fie pe calea legturilor panice, fie prin intermediul rzboiului, care reprezint tot un mijloc de comunicare. Sistemul internaional modern a fost creat prin expansiunea Europei, care a ajuns centrul su. Factorii care au contribuit la impunerea Europei ca centru al sistemului internaional au fost: dezvoltarea tehnologic i industrial (care a fcut ca miza pcii s fie mai mare dect cea a rzboiului); solidaritatea puterilor europene
*

251

(care erau cretine, civilizate, mesianice sau imperialiste i albe); echilibrul de putere existent ntre principalii actori europeni. Acestea au fost i premisele expansionismului european n afara granielor continentului. Sistemul internaional, aa cum este el astzi, s-a dezvoltat n cadrul statelor europene cu 300-500 de ani n urm i a fost exportat restului lumii, subsumnd n ultimul secol aproape ntreg teritoriul mondial n state suverane. E important s ne amintim c au existat i alte civilizaii, n alte pri ale lumii, timp de secole, nainte de sosirea europenilor. Aceste tradiii culturale continu s exercite o influen asupra relaiilor internaionale, mai ales cnd stilul i expectanele acestor culturi intr n joc n interaciunile internaionale1. Civilizaiile europene au evoluat de la rdcinile din estul mediteranean Egipt, Mesopotamia (Irak) i n mod deosebit Grecia. De o importan special pentru relaiile internaionale este perioada clasic a oraelor-stat greceti, n jur de 400 .Hr., care au exemplificat o parte dintre principiile fundamentale ale politicii de putere interstatale. La acea vreme, statele aveau relaii comerciale sofisticate i se rzboiau ntre ele pe o arie ntins, de la Mediterana spre India pn n estul Asiei. Multe dintre aceste zone au intrat sub influen greac, odat cu cuceririle lui Alexandru cel Mare (n jurul anului 300 .Hr.), apoi sub Imperiul Roman (n jurul anului 1 d.Hr.) i apoi sub Imperiul Arab (n jurul lui 600 d.Hr.)2. China a rmas o civilizaie independent n tot acest timp. n perioada statelor rzboinice", aproape n acelai timp cu oraele-stat greceti, state sofisticate (organizate ca uniti politice teritoriale), au utilizat pentru prima dat rzboiul ca instrument al politicii de putere. Pn n jurul anului 800 d.Hr., cnd Europa se afla n Epoca ntunecat", iar civilizaia arab n epoca sa de aur, China, sub Dinastia T'ang, era o civilizaie foarte avansat i independent de influenele occidentale. Japonia, puternic influenat de civilizaia chinez, a nflorit pe cont propriu n secolele premergtoare shogunilor (n jurul anului 1200 d.Hr.). Timp de cteva secole, s-a izolat de influenele occidentale n timpul dinastiei shogunale Tokugawa, care a luat sfrit dup 1850, cnd restauraia Meiji a nceput industrializarea japonez i comerul internaional. America Latin a avut, de asemenea, o civilizaie nfloritoare - mayaii, ntre 100 i 900 d.Hr., aztecii i incaii, n jurul anului 1200 - independent de influenele occidentale, pn la cucerirea de ctre Spania, n jurul anului 1500. n Africa, marile regate au nflorit dup anul 1000 d.Hr. (cel mai devreme n Ghana, nc de la 600 d.Hr.) i erau foarte dezvoltate atunci cnd comercianii europeni de sclavi au ajuns la faa locului, n jurul anului 1500. Imperiul Arab, datnd din anul 600 pn n 1200 d.Hr., joac un rol special n relaiile internaionale ale Orientului Mijlociu. Aproape ntreaga regiune a fost odat unit ntr-un imperiu, care s-a nscut i s-a rspndit odat cu religia Islamului. Invazia european - cruciadele - a fost respins. ntre secolele al XVI-lea i al XIXlea, estul mediteranean a ajuns sub dominaia turc a Imperiului Otoman, care a lsat culturilor locale o autonomie relativ dac plteau tribut.
1 Geoffrey Barraclough (ed.), The Times Atlas of the World History, Hammond, Maplewood, NJ, 1978. 2 William Hardy McNeil, The Pursuit of Power, Chicago, 1982.

252

Venirea europenilor n America de Nord a nsemnat exterminarea sau izolarea culturile indigene. Astzi, populaia Americii de Nord este n mod covritor descendent a imigranilor. n alte regiuni, totui, cucerirea european a venit dup multe secole de civilizaie avansat - mult mai avansat dect a Europei, n cazul Chinei, Indiei, Japoniei, al Orientului Mijlociu i al Americii Centrale. n cea mai mare parte a lumii (n mod special n Africa i Asia), imperiile europene au integrat mai degrab dect au dislocat populaiile indigene. Actualele populaii sunt descendente n primul rnd din locuitori indigeni, i nu din imigrani. Aceste populaii sunt, prin urmare, mai adnc ancorate n propriile tradiii culturale i istorice dect marea majoritate a americanilor3. 1. Geneza internaionale statului naiune i conturarea sistemului de relaii

Europa nsi i-a nceput dominaia mondial n jurul anului 1500, dup Renatere (cnd au fost redescoperii clasicii greci i romani). Statele-ora italiene din acea perioad au redescoperit regulile politicii de putere interstatale, descrise de un consilier al principiilor Renaterii, Niccolo Machiavelli. Entitile feudale au nceput s se uneasc n state-naiune, pe teritorii ntinse, sub conductori autoritari unici (monarhi). Revoluiile militare ale perioadei au creat primele armate moderne4. Monarhii europeni au dotat corbiile cu tunuri i au plecat s descopere" lumea. Sistemul internaional modern este adesea datat ncepnd cu Tratatul din Westphalia din 1648, care a stabilit principiile statelor suverane, independente, ce continu s modeleze sistemul internaional de astzi. Aceste reguli ale relaiilor dintre state nu origineaz totui n Westphalia, ele au luat natere n Europa n secolului al XVI-lea. Cheia acestui sistem o reprezenta abilitatea unui stat sau a unei coaliii s contrabalanseze puterea altui stat n aa fel nct acesta s nu poat nghii entitile mai mici i s creeze un imperiu universal. Acest sistem al contrabalansrii puterii a conferit un rol important marilor puteri cu capaciti militare puternice, perspective i interese globale i interacionnd intens unele cu altele. Structura reprezenta o balan de putere ntre cteva dintre cele mai puternice state - mult timp, ase - care formau i rupeau aliane, purtau rzboaie i fceau pace, nepermind ca vreun stat s le cucereasc pe celelalte. Cele mai puternice state ale Europei din secolul al XVI-lea au fost Marea Britanie (Anglia), Frana, Austria i Spania. Imperiul Otoman (Turcia) a luptat periodic cu puterile europene, n mod special cu Austria. Conflictul istoric dintre Imperiul Otoman (islamic) i Austro-Ungaria (cretin) reprezint o surs a conflictului etnic de astzi din fosta Iugoslavie (marginea vechiului Imperiu Otoman). n Europa, Austria i Spania au fost aliate sub conducerea familiei de Habsburg, care deinea i teritoriul Olandei. rile habsburgice (care erau catolice) au fost nfrnte de rile - n marea lor majoritate protestante - din nordul Europei 3 4

Joshua S.Goldstein i Jon C Pevehouse, Relaii internaionale, Ed. Polirom, Iai, 2008; p.60. Michael Howard, War in European History, Oxford, 1976;

253

Frana, Marea Britanie, Suedia i proaspt independenta Oland, n timpul Rzboiului de 30 de ani (1618-1648)5. Tratatul din Westphalia din 1648 a stabilit regulile de baz care au definit de atunci ncoace sistemul internaional - suveranitatea i integritatea teritorial a statelor, ca membri egali i independeni ai sistemului internaional. De atunci, statele nvinse n rzboaie puteau fi deposedate de unele teritorii, dar li se permitea n general s continue ca state independente n loc s fie nglobate de ctre statele victorioase. Primele raionamente politice determinante pentru domeniul relaiilor internaionale au rdcini istorice adnci, ce coboar pn n secolul al XVI-lea. Interminabilele conflicte religioase ale perioadei i incapacitatea monarhiilor europene de a produce pacea salvatoare au provocat noi dezbateri asupra cauzelor i justificrilor rzboiului; dezbateri din care a rezultat un nou set de principii sau norme menite a reglementa raporturile dintre suverani. Sub aspect strict teoretic o preocupare important a perioadei a fost interpretarea legturii dintre religie i rzboi. Pe de o parte, Biserica Catolic argumenta dreptul de a purta rzboaie mpotriva ereticilor i infidelilor prin necesitatea de a-i pedepsi, ntruct atitudinea lor se plaseaz n afara legilor divine i ale naturii. Pe de alt parte, unii dintre juriti sau filozofi, intelectuali remarcabili ai epocii, susineau c doar oamenii de stat identific n factorii religioi justificarea efectiv a inteniilor lor politice. Doar motivaiile de ordin religios nu puteau justifica rzboaiele, pentru c religia n sine reprezenta o preocupare privat, practicat n virtutea unor drepturi individuale, i nu colective. Gnditorii spanioli erau reprezentanii unui imperiu n plin dezvoltare, iar preocuprile lor vizau dimensiunea moral (etic) expansiunii coloniale, n timp ce gnditorii italieni erau reprezentani ai unor orae, cu locuitori mai preocupai de chestiunea ordinii i a securitii n faa ameninrilor externe. Aceste deosebiri explic de ce mediul academic din Peninsula Iberic a formulat principii care au pus bazele dreptului internaional modern, n vreme ce crturarii italieni au dezvoltat teorii despre echilibrul puterii. Pentru contribuia adus la dezvoltarea literaturii despre practica guvernrii statelor, poate cel mai recunoscut scriitor italian din acele timpuri a rmas Niccolo Machiavelli. Alturi de Hobbes, Machiavelli a contribuit i el la apariia concepiei realismului politic n teoria relaiilor internaionale. Mai presus de orice, a fost preocupat de chestiunea securitii statului, principala ndatorire a oricrui principe suveran. El considera c msurile extraordinare, inclusiv folosirea forei, se justific pentru a restabili i menine securitatea unui stat. Un principe trebuie s fie preocupat de meninerea poziiei sale, a condiiei i a puterii de conductor. Autoritatea lui nu este divizibil, iar politica nu se confund cu morala1. Conductorul unui stat modern nu este proprietar peste pmntul rii i nici stpnul locuitorilor. Precizri importante n aceast direcie a adus ns i un alt contemporan al lui Machiavelli, Alberico Gentili (1552-1608)2. El identific deja n state, i nu n indivizi principalii actori responsabili ai raporturilor internaionale i consider rzboiul un conflict violent ntre autoriti publice. Dei n u reprezentau

Theodore K. Rabb (ed.), The Thirty Years' War, University Press of America, New York, 1981.

254

condiia natural a fiinei umane, conflictele dintre state erau inevitabile, din cauza structurii anarhice a sistemului internaional. Prima mare contribuie n privina teoriei relaiilor internaionale, cu origini n gndirea politic modern, rezid n definirea conceptului de suveranitate i n formularea principiului de drept internaional pacta sunt servanta. Ambele i-au aparinut lui Jean Bodin, gnditor aflat sub influena ideologiei Renaterii. Suveranitatea reprezenta puterea absolut i perpetu stabilit ntr-o comunitate. Ea nu aparinea indivizilor, ci statelor. Necondiionat i irevocabil, suveranitatea reprezenta sursa de legitimare a autoritii statelor n interiorul comunitii. Bodin identific ns i limite ale puterii suverane: legea divin sau cea natural (constituia regatului); angajamentele sau nelegerile, n special acelea asumate de unii suverani fa de ali suverani. Comunitatea internaional nu dispunea de o autoritate suprem, dup modelul celei exercitate de monarhi n interiorul statelor. Legile care se aplicau n reglementarea interaciunilor dintre indivizi din interiorul unei comuniti statale nu se puteau aplica i ntre principii suverani. n relaia dintre state, puterea unui principe suveran nu era limitat dect de autoritatea altui principe suveran. Din acest motiv, n relaiile internaionale nu exista nici o autoritate suprem, ci doar ilustrarea perpetu a dou principii majore: credina i fora6. ncepnd din secolul al XVII-lea, s-a impus tot mai clar ideea conform creia lumea este mprit ntr-un numr de state independente ale cror suverani dein suprema autoritate n propriul lor teritoriu, dar nu dein nici un fel de autoritate peste teritoriul altor suverani. 2. Dreptul internaional i concepte cheie ale politicii i relaiilor internaionale Pacea din Westphalia a marcat, de asemenea, o rsturnare decisiv n privina viziunii cu privire la normele dreptului internaional. n secolul al XVII-lea s-a afirmat treptat convingerea c dreptul internaional reprezint un set de cutume sau convenii codificate (reguli de conduit), create i prescrise chiar de ctre state, cu scopul de a facilita interaciunea dintre ele. Pe lng aceasta, dou au fost conceptele-cheie ale politicii internaionale teoretizate n acest veac: ordinea i avuia. Ele se regsesc n dou concepte cu relevan istoric deosebit (mercantilismul i absolutismul). Problema ordinii a fost dezbtut tot mai mult pe msur ce s-a observat c imaginea strii naturale, a indivizilor neguvernai de lege, domin societatea internaional. Statul era perceput ca o necesitate pentru a menine ordinea social. Prin politicile pe care le promoveaz, el asigur securitatea la care oamenii au aspirat odat ce au decis c trebuie s abandoneze starea natural. Nesigurana i-a determinat pe oameni s cedeze puterea unei singure autoriti statale, identificat cu persoana suveranului. Dac aceast autoritate nu ar fi existat, cu siguran ea trebuia inventat.
Claudiu Lucian Topor: Relaiile internaionale n lumea modern, Ed. Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2009; pp.27 - pp.31
6

255

Termenul absolutism" a ptruns n limbajul politic n deceniul ce a urmat Revoluiei Franceze. nc din secolele al XIV-lea i al XV-lea, monarhii europeni au monopolizat atributele puterii, dar cu timpul s-au lsat tot mai mult angrenai i n politica internaional. S-au folosit de strategii matrimoniale sau de manevre militare i au aruncat Europa ntr-o er a rzboaielor permanente, a declinului economic. Ideea central a absolutismului sugera c dreptatea (justiia) i implicit puterea n stat revin exclusiv monarhului. Regii deineau, n virtutea dreptului divin, capacitatea de a adopta hotrri n materie politic. Cellalt concept-cheie al secolului (avuia) a corespuns n plan teoretic tradiiei mercantilismului. Activitile economice urmau a se subordona intereselor de stat. O balan comercial activ putea reprezenta un el important de politic extern. El se ndeplinea cu uurin prin nfiinarea unor colonii, care exportau materii prime metropolelor, iar acestea le vindeau apoi produsele finite. Echilibrul comercial apare uneori asociat cu echilibrul puterii, aa cum s-a petrecut - spre exemplu - n timpul guvernrii lui Cromwell din Anglia (Actul de navigaie din 1651). Apogeul monarhiilor absolutiste i maturizarea mercantilismului s-au produs ns n veacul al XVIII-lea. Este suficient s amintim c n Frana, Ludovic al XIVlea a fost numit i Regele Soare, iar persoana sa a devenit pentru muli una demn de a fi venerat. Cu toate acestea, secolul Luminilor a cunoscut nu doar exerciiul deplin al dreptului divin al regilor, ci i teoretizarea noii doctrine a suveranitii populare. Sentimentul predominant al epocii a rmas acela al ncrederii nelimitate n valenele raiunii umane i fascinaia fa de regularitatea i perfeciunea formelor naturii7. Natura relaiilor dintre state, problema anarhiei sistemului internaional sau cea a echilibrului puterii s-au dovedit a fi, o dat n plus, temele privilegiate. Teza lui Hobbes potrivit creia relaiile dintre state exprim o stare de perpetu nesiguran i se caracterizeaz prin conflict a fost combtut de John Locke. Acesta consider starea natural drept condiia fericit a existenei umane. Starea natural este guvernat de legi ce confer fiinelor umane drepturi naturale imprescriptibile: dreptul la via, la libertate, la proprietate. Cu toate c admite preponderena strii naturale n raporturile dintre principi i guvernele independente din ntreaga lume, John Locke nu a abordat relaiile internaionale n lumina acestei analogii. Ct privete echilibrul puterii, dac n secolul al XVII-lea era privit ca un gen de politic ce aduce beneficii anumitor state, n secolul al XVIII-lea conceptul era deja perceput ca o politic n beneficiul ntregii societi sau a ntregului sistem de state. Puterile europene constituie un fel de sistem care le unete prin religie, norme de drept internaional i standarde morale. Echilibrul puterii reprezint mai mult un produs al naturii dect creaia laborioas a fiinei umane. Acest echilibru de fore se regleaz singur dup principiul ordinii n interaciunea dintre state. Montesquieu observa c rzboiul se asociaz cu anumite tipuri de regim politic. Monarhiile sunt predispuse s cucereasc, iar republicile s i apere propriile teritorii. Dac sunt prea mici, republicile nu se pot apra fr aliane, pe care nu le pot ncheia dect cu alte republici, atta timp ct monarhiile nutresc intenii expansioniste. Ideea se dovedea revoluionar, pentru c, n msura n care
7

Ibidem, pp. 34

256

monarhiile provocau rzboiul, pacea se putea obine prin nlocuirea lor cu un sistem republican. n ultimele decenii ale secolului al XVIII-lea, sistemul internaional se confrunt cu impactul revoluiilor din America i Frana. Ele au influenat profund maniera de a gndi politica extern. Statele europene i coloniile engleze de pe coasta estic a Americii de Nord s-au confruntat cu impactul teribil al noiunii de suveranitate popular. Spre deosebire de predecesorii lor, inovatori prin excelen, teoreticienii secolului al XIX-lea s-au preocupat, n primul rnd, de revizuirea mai vechii viziuni ce aeza n centrul dezbaterii concepte precum simetria, ordinea natural i echilibrul puterii. Tradiia gndirii politice occidentale s-a fragmentat n prima jumtate a secolului prin apariia a trei mari ideologii: liberalism; conservatorism; socialism. Ideologia liberal i cea socialist sunt, ntr-o anumit msur, continuatoarele proiectului iluminist. Liberalismul a acordat o atenie privilegiat individului, i nu societii. n contextul secolelor XVIII - XIX, libertatea nsemna eliberarea de tradiie, de autoritatea ierarhic i de pericolul concentrrii puterii politice. Cetenii aspir la libertate pentru a se mplini n dimensiunea existenei lor private. n privina relaiilor internaionale, concepia liberalismului rmne una extrem de complex. Ea poate fi identificat n scrierile a numeroi doctrinari. Unul dintre acetia a fost i Jeremy Bentham. El a influenat studiul relaiilor internaionale n multiple aspecte. S-a pronunat mai ales n direcia relevrii binefacerilor comerului liber. El propunea nfiinarea unui Congres al Statelor, un organism n cadrul cruia disputele internaionale se puteau reglementa prin mijloace panice8. Contribuia sa esenial sub aspect teoretic rmne ns distincia clar dintre politic i economie. Economia i politica reprezentau dou domenii diferite n sfera relaiilor internaionale, iar principala funcie a Congresului de State era s promoveze exerciiul activitilor economice n conformitate cu principiile legii naturale i s nlocuiasc practicile protecioniste cu cele ale liberului schimb . Ct privete socialismul, doctrina a beneficiat de aportul unor importani teoreticieni. Socialismul utopic al primei jumti de veac (Saint-Simon, Fourier, Price, Owen, Godwin .a.m.d.) a fost nlocuit de socialismul tiinific din a doua jumtate a secolului (Karl Marx i Friedrich Engels). Principalele teme ale discursului socialist vizau apologia raionalismului, activismul politic, critica proprietii private, credina nemrginit n resursele progresului istoric. n a doua jumtate a secolului, Manifestul Comunist exprima deja o nou viziune asupra relaiilor internaionale, dezbtut nu n termenii interaciunii dintre state, ci n dimensiunea raporturilor dintre clasele sociale. Marx i Engels au neles politica n lumina interdependenelor economice, caracterizate de tendina expansiunii globale sau de creterea antagonismului dintre burghezie i proletariat.

Ibidem, pp. 39

257

Mai devreme sau mai trziu revoluia universal avea s impun modelul socialist, iar clasa muncitoare urma s rstoarne rmiele societii burgheze. Socialismul, ca i liberalismul, a oferit suficient suport ideologic anarhismului modern, un curent profund antietatist i opozabil politicii, fiindc, pentru anarhitii moderni (Proudhon, Bakunin) statul reprezint doar o structur de opresiune, o construcie artificial, strin, respingtoare, a crei existen presupune refuzul total al libertii. Statul este rdcina tuturor formelor de constrngere. Viaa fr constrngere nseamn libertate, iar angajamentul anarhitilor fa de libertate presupune abolirea statului. Ei negau toate formele de organizare statal (tradiia constituional, statul iacobin, democraia parlamentar, statul marxist sau birocraia roie" etc.). n viitor, orice form de societate trebuie s fie una lipsit de ierarhii, non-coercitiv, libertarian. Din perspectiva impactului asupra evoluiei relaiilor internaionale n lumea modern, anarhismul, ca ideologie, i micarea anarhist, ca realitate istoric, nu pot fi trecute cu vederea. Negarea statului ca entitate autonom n desfurarea raporturilor internaionale a reprezentat o ameninare constant la adresa oricrei forme de guvernmnt, iar solidarizarea anarhismului cu tradiia revoluionar european l-a transformat ntr-un curent subversiv, generator de panic i instabilitate n politica internaional. Spre deosebire de liberalism sau de socialism, conservatorismul repudia ideea egalitii n drepturi i denuna noua credin n raiune, tiin i progres istoric. n opoziie cu conceptul de egalitate sau libertate, conservatorii promovau armonia i comunitatea, susineau ordinea tradiional n disputa cu retorica feroce a schimbrii. Societatea ideal nu se ntemeiaz pe principiul egalitii, ci pe ierarhizare i statut difereniat. n viziunea conservatorilor, politica internaional nu reprezenta o tiin, ci o art. Rzboiul rmnea condiia fireasc a relaiilor dintre state, iar conflictul de interese, starea fireasc a afacerilor dintre indivizi. Secolul al XIX-lea a fost martorul afirmrii unei ideologii cu profunde implicaii pentru teoria relaiilor internaionale: naionalismul. Ascensiunea naionalismelor europene a presupus schimbri eseniale n privina reprezentrii loialitii n cadrul statelor. Naiunea forja pe ideea c ntre popor i stat exist de fapt o strns legtur. Dac pn n secolul al XVIII-lea monarhii europeni schimbau teritorii ntre ei conform legilor mariajului i ale rzboiului, n veacul ce a urmat doctrina naional a susinut c naionalitatea i etnicitatea devin criterii eseniale n configurarea frontierelor de stat. Micarea naional era construit dup ideea c toi cetenii datorau loialitatea secular suprem naiunii i instituiilor sale reprezentative. Acest fapt a presupus manifestarea unei loialiti depline fa de politicile statului i implicarea activ a indivizilor n derularea lor. Naionalismul de la nceputul secolului al XIX-lea are un caracter romantic, progresist. Micarea s-a fundamentat pe convingerea c toi cetenii i transfer suprema lor loialitate instituiilor reprezentative ale naiunii. Aceast idee presupunea implicarea cetenilor n viaa politic a statelor i stabilirea unei legturi emoionale, de ataament, ntre indivizi i statul centralizat. A doua jumtate a veacului aduce n discuie tiparele unui naionalism cu valene conservatoare, care, n regiunile fragmentate politic ale Europei Centrale, a alimentat
258

rzboaiele de eliberare sau de unificare naional. Formarea statelor naionale a presupus orientarea politicii externe ctre mplinirea idealului naional. Muli oameni consider naionalismul - devotament pentru interesele unei naiuni - drept cea mai important for n politica mondial din ultimele dou secole. O naiune reprezint o populaie care mprtete o identitate ce include de obicei limba i cultura. Naionalitatea este un concept greu de definit cu precizie. ntr-o oarecare msur, extinderea controlului politic peste teritorii a creat comuniunea necesar naionalitii - statele crend naiuni. Pe de alt parte, perceperea existenei unei naiuni a condus adesea la crearea unui stat corespunztor pe msur ce un popor i ctiga suveranitatea asupra propriilor afaceri - naiunile crend state. De-a lungul timpului, multe uniti teritoriale mrunte au fost cucerite i ncorporate n state-naiuni9. n cele din urm, ideea naionalismului a devenit o for puternic i a contribuit la dezintegrarea statelor multinaionale ntinse, ca AustroUngaria (n Primul Rzboi Mondial), Uniunea Sovietic i Iugoslavia. Principiul autodeterminrii presupune c popoarele care se identific drept naiuni ar trebui s aib dreptul de a forma state i de a-i exercita suveranitatea. Autodeterminarea este un principiu foarte rspndit i valorizat n afacerile internaionale de astzi (dar nu i n trecut). ns el este n general secundar principiilor suveranitii (neamestecului n politica intern a altor state) i integritii teritoriale, cu care n mod frecvent intr n conflict. Autodeterminarea nu le d grupurilor dreptul de a schimba graniele internaionale, nici chiar pe cele impuse arbitrar de colonialism, pentru a unifica un grup cu o identitate naional comun. n general, dei nu ntotdeauna, autodeterminarea a fost ctigat prin violen. Olanda a contribuit la stabilirea principiului autodeterminrii atunci cnd s-a eliberat de sub dominaia spaniol, n jurul anului 1600, i s-a organizat ntr-o republic autoguvernat. Efortul de a controla Olanda a reprezentat cauza principal a Rzboiului de 30 de ani (1618-1648). Statele Unite au urmat exemplul Olandei, declarndu-i independena fa de Marea Britanie n 1776. Naiunea american a rmas unit n timpul Rzboiului Civil din anii 1860 i i-a dezvoltat un puternic i surprinztor sim al naionalismului, lund n considerare ct de ntins i divers era ara. Statele din America Latin i-au ctigat independena la nceputul secolului al XIX-lea, iar Germania i Italia i-au unificat (prin rzboi) naiunile rspndite n multiple entiti politice n cursul aceluiai secol. nainte de Primul Rzboi Mondial, muncitorii socialiti din diverse ri europene s-au reunit n lupta pentru drepturile clasei muncitoare. n timpul rzboiului, totui, cei mai muli au abandonat acest tip de solidaritate, luptnd pentru propriile naiuni; naionalismul s-a dovedit a fi o for mai puternic dect socialismul. Dup al Doilea Rzboi Mondial, naionalismul a ajutat Germania, Italia i Japonia s i construiasc o ordine politic bazat pe fascism - un autoritarism extrem potenat de naionalism ovin. Iar n al Doilea Rzboi Mondial, naionalismul i

Liah Greenfield, Nationalism: Five Roads to Modernity, Harvard, 1992.

259

patriotismul (nu comunismul) i-au determinat pe sovietici s se sacrifice cu milioanele pentru a respinge invazia german. n ultimii 50 de ani, zeci de naiuni i-au ctigat independena i suveranitatea, n timp ce statele multinaionale, ca Uniunea Sovietic i Iugoslavia, s-au fragmentat n anii din urm. Influena continu a naionalismului n lumea actual este evident. Mai mult ca oricnd, el reprezint un factor major n conflictele i rzboaiele internaionale. Naionalismul a avut un succes remarcabil n stabilirea identitii naionale drept afilierea primar a oamenilor din cea mai mare parte a lumii. Naionalismul exploateaz energiile unor populaii numeroase bazndu-se pe sentimentele lor patriotice fa de propria naiune. Sentimentul de gen noi, poporul" este greu de meninut dac oamenii sunt exclui de la participarea la guvernare. Aceast participare este att de important, nct pn i guvernele autoritare apeleaz adesea la procedurile de organizare a alegerilor (cu un singur candidat sau un singur partid). Democraia poate reprezenta o for pentru pace, limitnd puterea liderilor unui stat de a implica naiunea ntr-un rzboi. Dar influenele populare asupra guvernelor pot, de asemenea, acutiza conflictele cu alte naiuni, mai ales cnd erup tensiunile etnice. De-a lungul timpului, participarea democratic s-a lrgit n mai multe ri i pentru mai muli oameni (cei fr proprieti, femeile etc.) n respectivele ri. Tendina n direcia democraiei pare s continue n cele mai multe dintre regiunile lumii n anii din urm, att naionalismul, ct i democraia rmn fore istorice importante, exercitnd o influen puternic asupra relaiilor internaionale. Leciile nvate n urma celor dou rzboaie mondiale au fost ntruchipate de iniiative menite s asigure la nivel global i n special n rndul marilor puteri un climat de conciliere, de cooperare i de neagresiune. Astfel dup Primul Rzboi Mondial s-au pus bazele Ligii Naiunilor precursorul Organizaiei Naiunilor Unite, iar dup cel De-al Doilea Rzboi Aliana Nord-Atlantic. Alianele au, de obicei, scopul de a mri puterea membrilor lor n raport cu alte state. Prin unirea capacitilor lor de putere, dou sau mai multe state pot exercita o influen mai mare n negocierea cu alte state. Pentru statele mai mici, alianele pot reprezenta cel mai important element al puterii lor, iar pentru marile puteri structura alianelor modeleaz configurarea puterii n sistem. Dintre toate elementele puterii, nici unul nu se poate schimba la fel de repede i de decisiv precum alianele. Majoritatea alianelor se formeaz ca rspuns la o ameninare perceput. Atunci cnd puterea unui stat crete i amenin s o depeasc pe cea a rivalilor si, cei din urm formeaz deseori o alian pentru a limita acea putere Alianele reprezint o component important a balanei de putere. n afara cazului rar al hegemoniei, fiecare stat este mai slab dect o combinaie de alte state. Dac statele depesc normele de conduit internaional, ele se pot confrunta cu o alian puternic a statelor oponente. Alianele se bazeaz pe interese naionale i se pot schimba pe msur ce interesele naionale se schimb. Fluiditatea ajut procesul balanei de putere s opereze eficient. n prezent, dou aliane oficiale importante domin scena securitii internaionale. De departe cea mai puternic este Organizaia Tratatului Atlanticului
260

de Nord (NATO), care cuprinde state din Europa i America de Nord. Folosind PIBul ca putere de msur, cei 26 membri NATO posed aproape jumtate din totalul mondial (aproximativ de dou ori puterea Statelor Unite). Membrii sunt Statele Unite, Canada, Marea Britanie, Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Danemarca, Norvegia, Islanda, Spania, Portugalia, Grecia, Turcia, Polonia, Cehia, Ungaria, Lituania, Estonia, Letonia, Slovenia, Slovacia, Bulgaria i Romnia. La sediul NATO din Bruxelles, Belgia, personal militar din rile membre coordoneaz planuri i execut periodic exerciii pe teren. Comandantul suprem aliat al NATO a fost ntotdeauna un general american. n NATO, fiecare stat contribuie cu propriile uniti militare - cu propria cultur, limb naional i specificaii pentru echipament. NATO a fost fondat n 1949 pentru a se opune i a descuraja puterea sovietic n Europa. Omologul su n Europa de Est n timpul Rzboiului Rece, Pactul de Ia Varovia condus de sovietici, a fost fondat n 1955 i desfiinat n 1991. n timpul Rzboiului Rece, Statele Unite au meninut mai mult de 300.000 de militari n Europa, cu avioane, tancuri, i alte echipamente avansate. Dup ce Rzboiul Rece s-a ncheiat, aceste fore au fost reduse la aproximativ 100.000. Dar NATO a rmas unit, deoarece membrii si credeau c oferea o stabilitate util chiar dac misiunea sa nu era clar. Articolul 5, considerat a fi inima NATO, cere membrilor s vin n aprarea unui alt membru atacat. A doua alian, ca importan, este Tratatul de Securitate americano-japonez o alian bilateral. n baza acestei aliane, Statele Unite i menin aproape 50.000 de militari n Japonia (cu arme, echipament, i sprijin logistic). Japonia pltete Statelor Unite cteva miliarde de dolari anual, reprezentnd cam jumtate din costul meninerii acestor trupe. Aliana a fost creat n 1951 (n timpul rzboiului din Coreea) mpotriva potenialei ameninri sovietice la adresa Japoniei. Derivnd din ocupaia militar american a Japoniei de dup al Doilea Rzboi Mondial, aliana este foarte asimetric. Statele Unite s-au angajat s apere Japonia dac este atacat, dar Japonia nu este obligat s apere Statele Unite. 3. Organizaiile i instituiile internaionale O reea de organizaii internaionale de diverse mrimi i tipuri leag n prezent oameni din toate rile. Creterea rapid a acestei reele i comunicaiile i interaciunile din ce n ce mai intense din interiorul acestora indic interdependena internaional din ce n ce mai mare. Aceste organizaii, la rndul lor, furnizeaz reeaua instituional care menine un soi de ordine mondial chiar i atunci cnd conductorii i contextele se schimb sau cnd normele sunt subminate de modificrile brute ale relaiilor de putere. n centrul acestei reele de legturi se gsete cea mai important organizaie internaional din ziua de azi, Organizaia Naiunilor Unite. ONU i alte organizaii internaionale au i puncte tari i puncte slabe n sistemul internaional anarhic. Suveranitatea statal creeaz o nevoie real de astfel de organizaii la nivel practic, pentru c nu exist nici un guvern mondial central care s ndeplineasc funcia de coordonare a aciunilor statelor n beneficiul tuturor. Totui, suveranitatea statal limiteaz substanial puterea ONU i a altor organizaii
261

internaionale, deoarece guvernele i rezerv puterea pentru ele, i nu o deleag ONU sau altcuiva. ONU a avut i are un raport ambivalent cu aceste puncte tari i slabe - pe de o parte, asigurnd un management remarcabil la nivel global, iar pe de alt parte, prnd neajutorat n faa suveranitii chiar i a celor mai mici state (ca s nu mai vorbim de marile puteri). ONU se apropie cel mai mult, dintre toate organizaiile care au existat vreodat, de un guvern mondial, dar nu este aa ceva. Membrii sunt state suverane care nu au mputernicit ONU s-i impun voina pe teritoriile statelor, cu excepia cazului n care are acordul guvernelor acelor state. Astfel, dei ONU ntrete ordinea mondial, organizarea sa consfinete realitile anarhiei internaionale i refuzul statelor de a-i ceda suveranitatea. Respectnd aceste limite, scopul de baz al ONU este de a asigura o structur instituional global prin care statele pot cteodat s-i rezolve conflictele, punndu-se mai puin accentul pe utilizarea forei10. Carta ONU se bazeaz pe principiile c statele sunt egale conform dreptului internaional; c statele dispun de suveranitate complet n ceea ce privete problemele proprii; c statele ar trebui s aib independen i integritate teritorial depline; i c statele trebuie s-i ndeplineasc obligaiile interne precum respectarea privilegiilor diplomatice, abinerea de la comiterea de agresiuni i respectarea condiiilor tratatelor pe care le semneaz. Carta mai prezint i structura ONU i metodele prin care opereaz. Statele ctig avantaje utiliznd ONU pentru a cuta rezultate mai favorabile n cazul conflictelor (mai ales n ceea ce privete problemele generale multilaterale pentru care un forum global reunete toate statele). Statele au mai multe beneficii de pe urma ONU, cel dinti fiind stabilitatea internaional (n special n problemele de securitate) pe care ONU ncearc s o apere; acest lucru le permite statelor s aib ctiguri din comer i alte forme de schimb. ONU este un simbol al ordinii internaionale i chiar al identitii globale. Este, de asemenea, un forum n care statele i promoveaz opiniile i i rezolv litigiile. i este i un mecanism de rezolvare a conflictelor n problemele de securitate internaional. ONU promoveaz i coordoneaz asistena pentru dezvoltare i alte programe de dezvoltare economic i social. ONU este un sistem de coordonare pentru informare i planificare prin sute de agenii i programe interne i externe i pentru publicarea datelor internaionale. Structura ONU graviteaz n jurul Adunrii Generale, unde se coordoneaz o serie ntreag de programe de dezvoltare i alte agenii autonome prin Consiliul Economic i Social (ECOSOC). Pe lng Adunarea General exist Consiliul de Securitate al ONU, n care cinci mari puteri i zece state membre, prin rotaie, iau decizii n ceea ce privete pacea i securitatea internaionale. Consiliul de Securitate este responsabil pentru trimiterea forelor de meninere a pcii n locurile cu probleme. ONU este administrat prin Secretariatul ONU (ramura executiv) i condus de secretarul general al ONU. Carta ONU stabilete un mecanism de securitate colectiv - colaborarea
10

Joshua S. Goldstein i Jon C.Pevehouse: Relaii internaionale, Ed. Polirom, Iai, 2008, p. 342.

262

statelor lumii pentru a opri un agresor. Capitolul 7 al Cartei autorizeaz n mod explicit Consiliul de Securitate s utilizeze fora militar mpotriva agresiunii, dac mijloacele non-violente prezentate n capitolul 6 au euat. Totui, din pricina dreptului de veto al marilor puteri, ONU nu poate opri n mod eficient agresiunea comis de o mare putere sau cu sprijinul unei mari puteri. Astfel, capitolul 7 a fost utilizat o singur dat n timpul Rzboiului Rece - n rzboiul din Coreea, cnd delegaia sovietic a boicotat n mod neinspirat dezbaterile. ONU a fost fondat n 1945 la San Francisco de ctre 51 de state. Era succesoarea Ligii Naiunilor, care euase n contracararea eficient a agresiunilor din anii '30 - Japonia pur i simplu s-a retras cnd Liga a condamnat agresiunea ei mpotriva Chinei. Ca i n cazul Ligii, ONU a fost fondat pentru a ntri ordinea mondial i prevalena legii i pentru a mpiedica un nou rzboi mondial. De-a lungul Rzboiului Rece, ONU a nregistrat puine succese n privina securitii internaionale deoarece conflictul SUA - Uniunea Sovietic mpiedica ajungerea la un consens. ONU prea oarecum irelevant ntr-o ordine mondial structurat de dou blocuri de aliane n opoziie. ONU nu a jucat un rol central n rezolvatea conflictelor internaionale. Adunarea General, unde predominau statele Lumii a Treia, i concentra atenia asupra problemelor economice i sociale ale rilor srace, care au devenit principala preocupare a ONU11. Dup Rzboiul Rece, marile puteri au putut cdea de acord asupra unor msuri privind securitatea internaional. n acest context, ONU a preluat rolul central n privina problemelor de securitate internaional". n unele privine, ONU abia a nceput s lucreze aa cum a fost planificat la nceput, printr-un acord al marilor puteri i recunoaterea universal a Cartei. Totui, atunci cnd statele au nceput s se adreseze din ce n ce mai mult Naiunilor Unite, mrimea i resursele modeste ale acesteia au fost serios suprancrcate, ceea ce a dus la o reducere a misiunilor i fondurilor. n prezent, ONU este mai important ca niciodat, dei nc n pericol de a eua. Pe viitor, ONU trebuie s continue s fac fa sfidrilor rolului su n dezvoltare ntr-o lume unipolar sau multipolar, limitelor bugetului su i ntririi suveranitii statelor. Consiliul de Securitate este rspunztor pentru meninerea pcii i securitii internaionale, precum i pentru restaurarea pcii cnd aceasta a fost nclcat. Consiliul de Securitate are o putere enorm n definirea existenei i naturii ameninrii la adresa securitii, n structurarea rspunsului la aceast ameninare i n aplicarea deciziilor sale prin directive obligatorii ctre membrii ONU (cum ar fi sistarea comerului cu un agresor). Noua nfiare a sistemului internaional se datoreaz consecinelor celui de-al Doilea Rzboi Mondial, ntre care amintim: reaezri majore n echilibrul mondial de putere; venirea n prim plan a SUA i URSS; lupta ideologic (ideologia ca instrument al puterii); apariia armei nucleare i a rachetelor a schimbat destinul omenirii; rzboiul este substituit de cursa narmrilor (al crei scop era meninerea echilibrului terorii); apariia organizaiilor i instituiilor internaionale pentru meninerea pcii i securitii - Organizaia Naiunilor Unite (Consiliul de Securitate 11

Ibidem, p.346.

263

1945), NATO (Aliana Nord Atlantic - 1949), Tratatul de la Varovia - 1955, Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa - 1972 - 1975, Organizaia Mondial a Comerului etc. Rzboiul Rece a modificat noua ordine mondial prin cooperare, urmnd peste patru decenii de diviziune bipolar. Anii 70 au marcat o revigorare a multilateralismului, sub forma procesului de la Helsinki (1975), despre care se afirm c a contribuit la dezintegrarea Cortinei de Fier. Dup acest moment, organizaiile internaionale i-au recptat rolul de forumuri de consultare, mediere i arbitrare, simultan cu dezvoltarea unei lumi mult mai fragmentate din punct de vedere politic i cultural, caracterizate att de cursa pentru narmare, ct i de accentuarea globalizrii. Sfritul conflictului Est Vest i realinierea gradual a Europei Estice la cea Occidental au condus la formarea unor noi organizaii i instituii internaionale. n plan economic Grupul G7 (i cu tenta de coordonare politic) pentru evitarea consecinelor negative ale unilateralismului ntr-o lume interdependent, precum i pentru mpiedicarea translrii competiiei economice n planul politicomilitar. Pentru relaiile economice internaionale, era post-Rzboi Rece este una a globalizrii. rile de pretutindeni se integreaz ntr-o pia mondial, la bine i la ru. Apar noi centre de dezvoltare economic, mai ales n zonele din Asia care au nregistrat creteri economice remarcabile n anii '90. n acelai timp, disparitile dintre cei bogai i cei sraci sunt n urcare, att global, ct i n fiecare ar (inclusiv Statele Unite). Globalizarea a creat resentimente printre oameni care sunt afectai negativ sau care consider c identitile lor sunt ameninate de influenele strine. Resurgena naionalismului i conflictele etnico-religioase - ocazional n forme brutale extreme rezult parial din acele resentimente. Se ntmpl la fel i cu micrile de protest din ce n ce mai numeroase mpotriva globalizrii conduse de capitalism. Odat cu globalizarea crescnd, preocuprile transnaionale precum cele privind degradarea mediului i maladiile au devenit de asemenea mai proeminente. China a devenit din ce n ce mai esenial pentru politica mondial odat cu nceputul secolului XXI. Dimensiunile sale i dezvoltarea rapid au fcut din China o putere n cretere - o situaie pe care unii cercettori o aseamn cu ascensiunea Germaniei de acum un secol. Din punct de vedere istoric, asemenea schimbri n relaiile de putere au produs instabilitate n sistemul internaional12. Regimurile comerciale reprezint ateptrile comune pe care guvernele le au n legtur cu regulile comerului internaional. n special dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial s-au dezvoltat o varietate de regimuri de comer internaional, ce se suprapun parial. Cel mai important dintre acestea este Organizaia Mondial a Comerului. Aceasta din urm este o organizaie interguvernamental global care promoveaz, monitorizeaz i judec n comerul internaional. mpreun cu aranjamentele comerciale regionale i bilaterale descrise mai jos, OMC ocup un loc central n ateptrile i practicile statelor n domeniul comerului internaional13.
Goldstein, Joshua S. i Pevehouse, Jon C.: Relaii internaionale, Ed. Polirom, Iai, 2008: p. 86 13 Bernard Hoekman i Michel Kostecki, The Political Economy of the World Trading System: From GATT to WTO, ed. a Il-a, Oxford, 1999.
12

264

OMC este succesoarea Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT), fondat n 1947 pentru a facilita comerul mai liber pe o baz multilateral. GATT a reprezentat mai curnd un cadru de negociere dect o instituie administrativ. El nu reglementa n fapt comerul. naintea GATT, propunerile pentru o agenie instituional mai puternic fuseser respinse din cauza temerilor SUA c suprareglementarea va nbui liberul schimb. Dei GATT a fost un regim cu infrastructur instituional redus pn la mijlocul anilor '90, el a ajutat la arbitrarea disputelor comerciale (ca n cazul subveniilor agricole europene), clarificnd regulile i ajutnd statele s le respecte. n 1995, GATT a devenit OMC. Acordurile GATT referitoare la bunurile prelucrate au fost subsumate cadrului OMC i apoi extinse pentru a include comerul cu servicii i proprietatea intelectual. OMC are anumite puteri de impunere i o birocraie internaional, care monitorizeaz politicile i practicile comerciale n fiecare stat membru i judec disputele dintre membri. OMC are un anume nivel de influen asupra statelor, dar, ca n cazul majoritii instituiilor internaionale, puterea sa este limitat. O reacie negativ n cretere a publicului fa de liberul schimb reflect nelinitea fa de puterea potenial a unei organizaii strine i lipsite de transparen de a impune schimbri n legile naionale adoptate democratic. Totui, OMC este instituia internaional central ce guverneaz comerul i ca atare aproape toate statele doresc s se implice i s o dezvolte. Instituiile economice internaionale de astzi, precum Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional, dateaz din perioada imediat urmtoare celui De-al Doilea Rzboi Mondial. Statele Unite au oferit un ajutor consistent (prin intermediul Planului Marshall) pentru a resuscita economiile vest-europene i pe cea japonez. Comerul mondial s-a extins foarte mult, iar piaa mondial a devenit mai mult ca oricnd strns interconectat prin intermediul transportului aerian i al telecomunicaiilor. Electronicele au devenit noul sector dominant iar progresul tehnologic s-a accelerat de-a lungul secolului XX. Spre deosebire de Adunarea General a ONU, FMI i Banca Mondial folosesc un sistem de vot ponderat - fiecare stat avnd un vot egal cu propria cot. Astfel, statele cele mai dezvoltate, numite G-7, dein controlul FMI, cu toate c aproape toate rile lumii sunt membre ale acestuia. Statele Unite au votul cel mai important, iar n capitala american i au sediul att FMI, ct i Banca Mondial14. Din 1944, FMI i Banca Mondial au ncercat s ndeplineasc trei misiuni majore. Mai nti au cutat s ofere stabilitate i acces la capital pentru statele rvite de cel de-al Doilea Rzboi Mondial, n special Japonia i rile Europei Occidentale. Misiunea a fost un mare succes, avnd ca rezultat creterea i prosperitatea n aceste state. n al doilea rnd, Banca Mondial i FMI au ncercat s promoveze dezvoltarea economic n statele srace, mai ales n anii '70 i '80, dar acest lucru continu i n zilele noastre. Misiunea aceasta a reuit ntr-o msur mult mai mic - dup cum se poate vedea n srcia care persist (i chiar se intensific) n cea mai mare parte a
14

Robert Gilpin: Economia mondial n secolul XXI, provocarea capitalismului global, Ed. Polirom, Iai, 2004.

265

rilor n curs de dezvoltare. Cea de-a treia misiune, n anii '90, a fost integrarea Europei de Est i a Rusiei n economia capitalist mondial. Acest efort a avut rezultate amestecate, iar perspectiva pe termen lung rmne promitoare, dar nesigur. Organizaiile internaionale permit statelor s abordeze mpreun problemele comune, n cadrul unui proces decizional colectiv. Cooperarea internaional multilateral constituie fundamentul unui sistem mondial stabil. 4. Dreptul internaional Organizaiile internaionale se ciocnesc de suveranitatea statal atunci cnd creeaz noi structuri (att supranaionale, ct i transnaionale) pentru reglementarea relaiilor transfrontaliere. Dreptul internaional i normele internaionale limiteaz suveranitatea statal n alt mod. Creeaz principii pentru guvernarea relaiilor internaionale care intr n competiie cu principiile realiste de baz, suveranitatea i anarhia. Dreptul internaional, spre deosebire de legile naionale, deriv nu din aciunile unei ramuri legislative sau ale altei autoriti centrale, ci din tradiie i din acordurile semnate de ctre state. Difer, de asemenea, n dificultatea aplicrii, care depinde nu de puterea i autoritatea guvernului central, ci de reciprocitate, aciune colectiv i norme internaionale. Legile statelor vin de la autoritile centrale. Pentru c statele sunt suverane i nu recunosc nici o autoritate central, dreptul internaional este fondat pe alte baze. Declaraiile Adunrii Generale a ONU nu sunt legi i majoritatea nu oblig membrii. Consiliul de Securitate poate impune statelor realizarea anumitor aciuni, dar acestea sunt ordine, nu sunt legi: sunt specifice unei situaii. Nici un corpus de drept internaional nu a fost emis de organismul legislativ naional. Atunci, de unde vine dreptul internaional? Sunt recunoscute patru surse de drept internaional: tratate, cutume, principii generale ale legii (cum ar fi echitatea) i dreptul ca atare (inclusiv deciziile judectoreti date). Tratatele i alte convenii semnate de ctre state sunt cea mai important 15 surs . n prezent, tratatele internaionale umplu peste o mie de volume groase, cu zeci de mii de acorduri individuale. Exist un principiu n legislaia internaional ca tratatele, odat semnate i ratificate, s fie respectate (pacta sunt servanda). Statele ncalc termenii tratatelor pe care le-au semnat doar dac problema este foarte important sau penalitile pentru aceast violare par foarte mici. n Statele Unite, tratatele ratificate de ctre Senat au putere de lege, fiind egale cu legile adoptate de Congres. Datorit angajamentului universal din partea tuturor statelor cu privire la anumite principii de baz din dreptul internaional, Carta ONU este unul dintre cele mai importante tratate ale lumii. Implicaiile sale sunt de mare anvergur, n contrast cu tratatele mai specifice, cum ar fi un acord de reglementare a pescuitului. Acordurile specializate sunt, de obicei, mai uor de interpretat i de impus dect
15

Anthony Aust, Modern Treaty Law and Practice, Cambridge, 2000.

266

tratatele mari, cum ar fi Carta. Problemele i conflictele din relaiile internaionale difer foarte puin fa de cele ale altor sfere ale vieii politice i sociale, reprezint n fapt problemele societii umane lupte pentru putere i avuie, eforturi de a coopera n ciuda diferenelor, dileme sociale i probleme de bunuri colective, echilibrul ntre libertate i ordine, compromisuri de tip echitate contra eficien sau rezultate pe termen lung contra rezultate pe termen scurt16. Aceste probleme sunt inevitabile n societatea uman, de la cele mai mici grupuri la comunitatea mondial. Subiectul relaiilor internaionale este, n fapt o prelungire a vieii de zi cu zi i o reflectare a alegerilor indivizilor. Bibliografie: 1. Barraclough (ed.), Geoffrey The Times Atlas of the World History, Hammond, Maplewood, NJ, 1978 ; 2. McNeil, William Hardy: The Pursuit of Power, Chicago, 1982. 3. Goldstein, Joshua S. i Pevehouse, Jon C.: Relaii internaionale, Ed. Polirom, Iai, 2008 4. Howard, Michael: War in European History, Oxford, 1976 5. Rabb Theodore K. (ed.), The Thirty Years' War, University Press of America, New York, 1981. 6. Topor, Claudiu Lucian: Relaiile internaionale n lumea modern, Ed. Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2009 7. Greenfield Liah, Nationalism: Five Roads to Modernity, Harvard, 1992. 8. Paiusan-Nuica Cristina, Istoria relaiilor internaionale i a diplomaiei (1945 2008) ,Ed. Fundaiei Romnia de mine, Bucureti 9. Hoekman Bernard i Kostecki Michel, The Political Economy of the World Trading System: From GATT to WTO, ed. a Il-a, Oxford, 1999 10. Gilpin, Robert: Economia mondial n secolul XXI, provocarea capitalismului global, Ed. Polirom, Iai, 2004 11. Morgenthau, Hans: Politica ntre naiuni, lupta pentru putere i lupta pentru pace, Ed. Polirom, Iai, 2007 12. Aust Anthony, Modern Treaty Law and Practice, Cambridge, 2000. 13. www.europa.eu, 14. http://www.un.org/en/

16

Goldstein, Joshua S. i Pevehouse, Jon C.: Relaii internaionale, Ed. Polirom, Iai, 2008; pp. 697

267

SECURITATEA ENERGETIC - O COMPONENT DE IMPORTAN CRESCND N CADRUL MEDIULUI DE SECURITATE; INFLUENA TEHNOLOGIILOR NECONVENIONALE DIN ENERGETIC, N DINAMICA MEDIULUI DE SECURITATE Lucian tefan COZMA*
The need to ensure the security is centered around the issue of access to energy resources. That's why the need to ensure the general security is contingent on the access to energy resources. For this, the only real solution is to apply in energetics the non-conventional technologies.

1. Securitatea energetic sau nodul gordian De bun seam, orice analist lucid poate observa n momentul de fa cum majoritatea situaiilor conflictuale de pe Glob, au n centrul lor problema accesului la resursele energetice chiar dac justificarea oficial a conflictului este alta - de natur politic, etnic, religioas etc. n acest caz, este lesne de neles c o rezolvare unanim acceptabil a problemei accesului la astfel de resurse, ar reprezenta soluia pentru detensionarea general a situaiei globale i deci, ncetarea multora dintre conflictele actuale. n acest mod, se va putea crea pentru o perspectiv ndeprtat, un climat de securitate mult mai trainic, pentru c soluionarea problemei accesu-lui la resursele energetice de baz (naintea oricror altor tipuri de resurse) ar reprezenta practic o soluionare pe fond pentru cea mai mare parte din surse-le de conflict (casus belli) existente la ora actual n lume. Mai mult dect att, resursele energetice din belug, permit deintorului acestora soluiona-rea destul de facil a accesului la alte resurse, cum ar, fi de pild, resursele de ap potabil (prin utilizarea dispozitivelor de extragere a umiditii atmosferice), resursele financiare (prin comercializarea larg a resurselor energetice ntr-un mediu n care mecanismele competiionale ar fi reduse) sau alte tipuri de resurse legate de activitatea industrial, agricol, de dezvoltare etc. Pentru unii, n special dac este vorba de americani i evrei, rezolva-rea necesitii de resurse energetice (component de baz a nevoii de securitate) se face n principal prin: acapararea prin for a bazinelor petroliere i a pungilor de gaze naturale, politici financiare i de marketing ce vizeaz acapararea unor piee globale n regim de monopol/oligopol i meninerea acestui statu-quo, exploatarea discreionar a resurselor naturale aparinnd unor state relativ subdezvoltate, prin coruperea autoritilor statelor respective i obinerea unor concesionri n condiii foarte convenabile, protejarea informaiei tehnologice prin clasificare i deci, interzicerea accesului public la informaii legate de progresul/perfecionarea tehnologic real n domeniul energeticii. n viziunea american (n special, dar nu
*

Masterand la Universitatea Naional de Aprare Carol I 268

numai...) asigurarea strii de securitate la nivel global, ct i la nivel intern, nu se poate asigura dect prin nlturarea pe ct posibil din atenia marilor investitori industriali, a tehnologiilor nepetroliere, n general denumite (mai mult sau mai puin co-rect) neconvenionale. Autorul lucrrii de fa consider aceast politic profund eronat i n definitiv generatoare de insecuritate, deoarece: - conduce la adncirea conflictelor existente i strnirea permanent a unora noi, cu posibilitatea apariiei unor escaladri imprevizibile i periculoase; - sustragerea prin for sau aciuni dolosive (coruperea unor politicieni etc.) a resurselor ce aparin altor naiuni, nu poate fi dect generatoare de profunde nemulumiri i deci, surs de litigiu, n niciun caz o surs de securitate; - meninerea cu orice pre a tehnologiilor bazate pe exploatarea i prelucrarea carburanilor-fosili, nu poate conduce dect la o involuie a societii umane, pentru c ascunderea abuziv a informaiilor ce conin perfecionarea i progresul tehnologic nu poate nsemna dect o stagnare a cursului progresist al societii omeneti; - promovarea public a unor pretinse tehnologii nepetroliere, care n esen ntr-adevr nu au legtur cu carburanii fosili, dar care reprezint totui tehnologii nc prea costisitoare sau lipsite de fiabilitate, ceea ce le reduce dese-ori la inutil, dovedindu-le necompetitive cel puin pentru urmtoarele cteva decenii... n opinia autorului, singura soluie real n momentul de fa nu poate fi constituit dect din: - mai nti, declasificarea (ntr-o anumit msur) a informaiei tehnologice din domeniul energetic, care s permit a reducere important dar treptat a consumului de carburani-fosili; - perfecionarea deosebit a tehnologiilor de extragere/conversie ieftin i de bun randament a energiei ambientale (electricitatea atmosferic, electricitatea din scoara terestr, utilizarea surselor termice naturale- solare, geotermale, a energiei apelor curgtoare, valurilor i vntului, conversia direct i de randament ct mai bun a energiei radiante solare etc); - perfecionarea grupurilor de for/de antrenare capabile s dezvolte puteri foarte mari la costuri cel mai adesea mici; autorul se refer firete, la unele grupuri de fora considerate neconvenionale i al cror acces nc nu este permis pe piaa public; aceste grupuri de for de mare randament pot fi utilizate pentru antrenarea componentelor rotorice din cadrul unor generatoare electrice cum ar fi dinam, alternator, generator electrostatic capacitiv sau de alt tip, generator homopolar perfecionat etc; - perfecionarea sistemelor de stocare a energiei sub o form sau alta dar totodat i perfecionri aduse mijloacelor de transport/distribuie a energiei ctre utilizatori, precum i, nu n ultimul rnd, metode i tehnici de economisire a consumurilor energetice i mbuntire a performanelor aparatelor de consum industriale sau casnice. Spaiul redus alocat acestei lucrri l-a obligat pe autor s exclud din prezentarea aceasta cel puin 120 de pagini n care s-ar fi putut face prezentarea explicit a tehnologiilor apte de a fi imediat aplicate n domeniul energetic i al sistemelor de antrenare i traciune/propulsie. Aa stnd lucrurile, ne vom mrgini n
269

lucrarea de fa, la prezentarea ct mai pe scurt a unor soluii tehnologice reinute n mod special de autor (din numrul relativ mare de soluii posibile) precum i o scurt prezentare a unor metode de extragere i conversie a energiei ambientale - n special electricitatea atmosferic i cea care circul prin scoara terestr de suprafa. De asemenea, autorul va prezenta i cteva metode/mijloace de stocare a energiei, din rndul celor considerate convenionale. 2. Unele soluii tehnologice selectate pentru aplicaii n domeniul energetic Autorul a avut n vedere n principal cinci invenii de mare importan la ora actual ca, de altfel, i n deceniile ce vor urma: - motorul electric perfecionat n mod deosebit de ctre Nicolae Moraru, invenie necunoscut (nc) publicului i neaplicat deloc pn n momentul de fa; -sursele electrochimice perfecionate, de tip plumb-acid, nesulfatabile, bipolare, cu electrolit gelatinos i electrozi granulai; surse electrochimice compacte, de mas mult mai mic n comparaie cu orice surs electrochimic clasic i avute n vedere pentru alimentarea motorului electric sus-menionat; - cazanul de aburi cu circulaie forat, cazanul de tip Vuia i perfecionrile/adaptrile aduse la acesta pentru utilizri n energetic i transporturi ; - metoda combustiei termoionice prin care se reduce participarea n combustie a carburanilor clasici la doar 10%, cea mai mare parte din amestecul de combustie fiind apa (80%); - compresorul/turbina cu palete discoidale, invenie a lui Nikola Tesla - utilizarea unor compresoare/turboagregate diferite de modelele clasice, cu performane mai bune; n cadrul acestor activiti de cercetare au fost reinute mai multe interesante soluii tehnologice printre care: (a) turbina aerodepresiv de tip Coand, prevzut cu palete suflate deci palete depresionare; interesant este mai ales modelul de asemenea turbin prevzut cu suprafee aerodinamice poroase; (b) compresorul/turbina de tip Tesla (aa-numita turbin discoidal) care a demonstrat nc din perioada interbelic performane impresionante; (c) alte tipuri de compresoare/turbine (printre care i turbina Videanu) ce au fcut obiectul unor brevete i aplicaii; - metoda vacuum-propulsiei, inventat n anul 1922 de ctre germano-rom-nul (din comunitatea sseasc a Braovului) Rudolf Liciar; cu aplicaii im-portante n energetic i sistemele de propulsie aerospaial. Sunt avute n vedere creteri importante ale performanelor dar i compactizarea agregatelor i abordarea unor tehnologii mai simple i mai ieftine, scderea consumului de carburant, utilizarea de noi combustibili: - utilizarea apei drept combustibil; avnd n vedere faptul c apa conine hidrogen (carburant) i oxigen (comburant), ideea utilizrii apei drept combustibil a fost de mult vreme n atenia cercettorilor. Fatalmente ns, apa este foarte stabil fizico-chimic, neputnd fi disociat cu uurin, fiind deci nevoie de un mare aport energetic din exterior pentru a obine o disociere complet a apei, iar resocierea
270

acesteia evident c nu va aduce un surplus de energie, ci o energie puin mai mic dect aceea cheltuit! Pentru a reduce dependena RSR fa de URSS, dup 1965 a fost dezvoltat un amplu program de construire i extindere/modernizare a Sistemului Energetic Naional. Totui, metoda combustiei termoionice a crbunelui nu a fost utilizat n industrie sau n energetic, deoarece ar fi condus la inutilitatea importului masiv de pcurin i gaze naturale din partea URSS. Chiar i la ora actual Romnia se afl sub un puternic antaj economic desfurat de ctre Rusia i Ucraina (inclusiv ameninri din partea aa-numitei Republici Socialiste Transnistria cu sistarea alimentrii noastre cu gaze naturale) n situaia n care cea mai mare parte a energiei produse n Romnia la ora actual, provine de la termocentrale (50%). Producia de energie la data de 07.11.2010 este de 7578 Mw din care consumul nregistrat este de 7060 Mw; iar din totalul energiei electrice pro-duse, 1424 Mw (18,79%) reprezint energia nuclear, 2365 Mw (31,2 %) energie hidroelectric, 5 Mw (0,066%) energie eolian, 1001 Mw (13,2 %) energie din hidrocarburi, 2779 Mw (36,67%) din crbune. Pe timpul iernii, va crete procentul de utilizare a hidrocarburilor i deci, cota de participare a termocentralelor la procesul de producere a energiei. Planul strategic (i secret) al RSR era acela de a dezvolta n mod deosebit exploatarea intensiv a bazinelor miniere romneti, pentru ca n cazul sistrii de ctre URSS a alimentrii cu hidrocarburi, Romnia s fie n stare s-i susin singur ntreg consumul energetic, cu cheltuieli aproape neglijabile. La ora actual, utilizarea metodei combustiei termoionice a crbunelui ar produce urmtoarele efecte: 1- sub aspect strategic ar asigura Romniei o poziie sigur, protejat fa de antaj dar i fa de alte instrumente sau metode utilizate n cadrul componentei economice a rzboiului modern; 2- s-ar reduce masiv poluarea atmosferei i a apei; 3- ar fi eliminate cheltuielile bugetare masive pricinuite de importul de pcurin i de gaze naturale de la Rusia/Ucraina; 4- de asemenea, s-ar reduce foarte mult cheltuielile prilejuite de ntreinerea i exploatarea termocentralelor, reducndu-se foarte mult personalul acestora; 5- personalul disponibilizat de la termocentrale ar putea fi redirecionat ctre sectorul extractiv minier, care ar solicita un numr foarte mare de angajai, att n extracia propriu-zis ct i personal administrativ, tehnic-auxiliar, etc; 6- sistarea cheltuielilor bugetare care se fac acum n cadrul sistemului energetic ar conduce n mod implicit la o redirecionare a acestor fonduri ctre alte sectoare bugetare, fapt ce ar avea un impact deosebit de pozitiv asupra actualei crize financiare i economice; 7- aplicarea n industrie a acestei tehnologii, ar permite reduceri masive ale cheltuielilor din toate domeniile, n special din transport- feroviar, maritim i fluvial, aerian sau rutier. Utilizarea apei drept combustibil este un vechi vis al omenirii- interesant este c acest vis poate fi mplinit, dac va exista voina politic de a scoate la suprafa aceast tehnologie a combustiei termoionice pentru a o aplica n sfrit la scar industrial.
271

3. Extragerea energiei naturale Istoria secolului XX a mai putut nota i experimentele deosebit de interesante realizate chiar la nceputul acestui secol de ctre Nikola Tesla dar i Mihail Mihailovici Filipov (rus), Emil Jahr (german) i Constantin Videanu (romn) alturi de muli ali cercettori care au nregistrat rezultate mai puin spectaculoase i ale cror activiti de cercetare de obicei s-au limitat doar la anumite observaii i msurtori ori experimente la nivel restrns, de laborator Nikola Tesla a studiat (printre multe altele) transmiterea i amplificarea energiei electrice n cadrul mediului natural atmosferic sau teluric, fr utilizarea niciunui suport fizic artificial (cabluri etc.); evident, c au fost avu-te la un moment dat n vedere i aplicaii militare - de unde i afirmaiile ocante pe care la un moment dat Tesla a nceput s le fac pe aceast tem, dar care din punct de vedere al imaginii sale publice, mai mult i-au dunat i i-au sczut credibilitatea. Cu toate acestea, o serie de inventatori au imaginat i chiar realizat dispozitive capabile s fac extracia/conversia energiei electrice din atmosfer sau din sol. Peste ocean, cercetri similare celor realizate de Tesla, au fost realiza-te de ctre savantul rus Mihail Mihailovici Filipov- din cte se pare i acesta avnd o serie de rezultate deosebite; fatalmente, M. M. Filipov a fost asasinat n 17.10. 1903 iar la scurt timp dup aceea, laboratorul i documentaia sa au fost incendiate. Emil Jahr a studiat cu precdere transportul curentului electric prin sol i utilizarea mediului teluric pentru extragerea de energie electric- de altfel n aceste pagini vom face o scurt trecere n revist a principalelor realizri din acest domeniu, mai ales cele de la nceputul sec. XX. n ultima jumtate a sec. XIX, cercetrile au scos n eviden circulaia prin sol a unor cureni electrici de valoare important, ceea ce bineneles c a trezit i ideea captrii i utilizrii acestei electriciti gratuite din sol... A se vedea informaiile publice pe marginea curentului Birkeland - felul n care vntul solar ncarc electric solul. Cam n acelai timp, cercettori precum Tesla sau Jahr au venit i cu propunerea utilizrii mediului teluric pentru transmisia i amplificarea de energie electric, Astfel, prin 1865, W.P. Piggott a obinut brevetul US 050314 pentru un cablu de telegraf n funcionarea cruia utiliza energia electric din subsol. El a conceput astfel o reea de telegrafie alimentat prin intermediul mediului ambient, deci fr a necesita surse exterioare de energie electric. Decenii mai trziu aveau s se pun la punct i antenele de emisie-recepie ngropate n sol i alimentate pe principii asemntoare. Totodat, n anul 1874, W.D. Snow a inventat i realizat o surs de curent electric care era practic un colector de energie electric teluric, obinnd cu acea ocazie brevetul US 155209. Aproximativ prin aceeai perioad de timp, James C. Bryan a inventat i experimentat ceea ce el a denumit baterie teluric sau o baterie din pmnt, pentru care a i primit un brevet de invenie US 160152, n anul 1875. Pentru ca, acest gen de captatoare de energie electric s mai fie realizate i de ali cercettori i inventatori de pe tot globul practic. Tot n aceeai perioad, muli au realizat existena de inter-legturi strnse ntre electricitatea teluric de la nivelul crustei terestre i cmpul magnetic al Pmntului ... n 1876, J.
272

Cerpaux a inventat o pil chimic avnd mai multe elemente, pentru care a i obinut brevetul US 182.802, prin utilizarea mai multor perechi de electrozi el deschiznd posibilitatea multiplicrii tensiunii sau curentului (dup caz, prin nseriere sau cuplare n paralel). i tot n aceiai perioad, prin 1879, Daniel Drawbaugh a inventat i realizat un ceasornic alimentat cu energie electric, aceasta fiind colectat tot din sol. Pentru asta, inventatorul Drawbaugh a i primit brevetul US211322. Dar iat c n 1885, un alt inventator- G. F. Dieckmann, a pus la punct un colector perfecionat de energie electric teluric, la care a mrit suprafeele colectoare i a nseriat mai multe astfel de elemente colectoare pentru a obine o tensiune ct mai mare. Se poate observa c pe msur ce ne ndreptm ctre finele sec. XIX, aceste invenii au tot cptat perfecionri. Pe atunci nc nu existau concernele i companiile multinaionale ale petrolului. De aceea activitatea de cercetare n domeniul colectrii energiei din natur, era luat n serios i ocu-pa o mare parte din timpul i interesul multor oameni de tiin. Chiar dac ocup spaiu destul de mult pentru a da o putere considerabil, un astfel de colector teluric avea totui un mare avantaj : energia gratuit. Pentru invenia sa, lui Dieckman i s-a acordat brevetul US329724. Muli ani mai trziu, William T. Clark a inventat un colector electric simplu ce extrage energia din sol i care poate fi conectat n paralel ori nseriat, dup necesitate. Pentru aceasta, a primit brevetul de invenie US4153757 cu titlul Metod i aparat pentru producerea de electricitate. Ceva mai trziu, n anul 1984, John Ryeckzek inventeaz i creeaz o pil electrochimic a crei funcionare este bazat i pe extragerea curentului electric teluric. Pentru o astfel de realizare el a obinut brevetul US4457988. La J. Ryeckzek avem un bazin cu electrolit care este prevzut i cu o serie de electrozi colectori de energie electric teluric. De altfel, nc din 1893, astfel de surse electrochimice ntreinute fuseser inventate i realizate de ctre M. Emme care i brevetase prin patentul US495582 astfel de surse... Ca i la Ryeckzek, ele erau prevzute cu electrolit dar i cu o serie de electrozi colectori. De altfel, n anul 1903, M. Emme aducea unele perfecio-nri asupra surselor sale electrochimice cu ntreinere n curentul electric teluric pe care l colecta. El a prevzut o instalaie de stocare a energiei electrice i nu doar producere a acesteia. i n fine ar mai trebui amintit i bateria electric realizat de Nathan Stublefield n anul 1896, care era tot o pil electrochimic ce funciona mpmntat, colectnd i curent electric din subsol pentru a-i optimiza regimul de funcionare. La turbina aerodepresiv Coand gazele au scurgere axial (axul turbinei fiind de fapt o conduct n care circul gaze sub temperatur i presiune relativ mare) pentru ca o parte din acest gaz s se deplaseze radial prelingndu-se pe suprafaa paletelor turbinei. Prin aplicare efectului Coand (adeziunea fluidului la suprafaa de scurgere care descrie o linie curb) se formeaz regiuni depresionare n spaiile dintre palete ceea ce face ca nsi presiunea ambiental s participe la antrenarea turbinei. n cazul n care sur-sa de gaze este un motor turboreactor, doar o parte din gaze vor fi deflectate radial pentru antrenarea turbinei, restul gazului care se scurge prin conducta axial poate s-i urmeze nestingherit drumul realiznd de pild traciune reactiv, prin intermediul unui ajutaj convergent-divergent de tip Laval.
273

Este interesant faptul c funcionarea turbinei nu deranjeaz prea mult scurgerea gazelor arse provenite de la motor, astfel nct traciunea motoru-lui turboreactor este n foarte mic msur diminuat, putnd rivaliza cu traciunea dezvoltat de un motor rachet. Reamintim cu aceast ocazie faptul c la un motor turboreactor clasic paletele turbinei sunt aezate practic n calea gazelor arse evacuate din camerele de ardere, aceste gaze cednd turbinei o bun parte din energia lor cinetic. La motorul turboreactor dotat cu turbin aerodepresionar Coand, gazele arse se scurg printr-o conduct axial i doar o mic parte din ele sunt prelevate radial pentru acionarea turbinei, restul continundu-i nestingherit scurgerea i ajungnd la ajutajul reactiv fr a pierde energie n ce privete performanele turbinei eoliene Tornado, aceasta este capabil graie regiunilor depresionare formate n interior, ca la un diametru de numai 2 metri s egaleze performanele unei turbine eoliene cu diametrul de 57 metri ! n sensul utilizrii n condiiile Romniei contemporane a energiei eoliene cu maximum de randament, acest tip de turbin eolian aerodepresionar Coand reprezint o soluie tehnologic foarte avantajoas. n acest sens, vom face n cele ce urmeaz un scurt studiu orientativ privind aplicarea la nivel industrial a acestei tehnologii de utilizare a energiei eoliene. Dup cum se cunoate, energia eolian reprezint energia maselor de aer aflate n micare n cadrul atmosferei terestre joase. Din pcate ideea utilizrii la nivel industrial a acestei energii nu este aplicat la ora actual, genera-toarele eoliene fiind utilizate doar n anumite regiuni i n general n plan restrns. Aceasta pentru c, energia eolian, fie ea colosal de mare, inepuizabil, nepoluant i existent aproape pretutindeni pe Terra, are un mare inconvenient - este intermitent. Datorit crizei energetice, utilizarea energiei vntului reintr ncetul cu ncetul n atenia cercettorilor din sectorul energetic. Au fost propuse destule proiecte ce urmresc o utilizare ct mai deplin a potenialului energetic eolian, n coninutul acestor proiecte ncercndu-se combaterea pe ct posibil a inconvenientelor legate n cea mai mare msur de instabilitatea valorii intensitii vntului, modificarea direciei de aciune, metodele de stocare a energiei, etc. Cele mai multe dintre aceste proiecte prevd instalaii amplasate la nlimi mai mari de 30 metri fa de sol (majoritatea blocurilor din regiunile urbane moderne se apropie de aceast nlime) nlime la care s-a constatat c potenialul eolian exploatabil este mai mare n general cu 40 pn chiar la 75% dect la nivelul solului iar vntul este mult mai constant att n direcie ct i n vitez. Proiectele cu posibilitile cele mai mari sunt considerate a fi acelea care prevd construirea de centrale eoliene cu captatori multipli n zonele de litoral n special sau chiar pe platforme marine situate n largul mrilor i oceanelor. Un asemenea sistem de centrale eoliene, n numr de 20 a fost de pild propus n Olanda n perioada 1981-1982, pentru o putere instalat de 10000 Kw, investiia total fiind de ordinul a 10 mil. USD. Costul relativ ridicat al acestor instalaii este explicat prin necesitatea platformelor marine pe care urmeaz s se instaleze uzinele eoliene. Din 1983 i pn n momentul de fa att pe coastele olandeze ct i pe cele ale Marii Britanii, au aprut cmpuri de turbine eoliene, unele dintre ele fiind ntr-adevr amplasate pe suprafaa mrii. ntr-o prim concluzie, dei energia eolian este foarte mare,
274

utilizarea acesteia la nivel cu adevrat industrial nu se face din cauza intermitenei acestei energii. Exist centrale eoliene cu puteri de ordinul megawailor, de pild la ora actual cea mai mare turbin eolian este considerat a fi the Enercon E-126 situat n Emden (Germania). Aceasta are o nlime de cca.126 metri i este teoretic capabil de a genera 7 Mw, adic anual aprox. 20 mil.Kwh. La nceputul anilor80 cele mai puternice generatoare eoliene atingeau 1 Mega-watt i iat c dup 30 de ani abia au reuit s ating 7 Mw. Pentru ca un asemenea motor de vnt s fie practic, el trebuie s funcioneze ziua i noaptea i n toate anotimpurile, fr a necesita supraveghere. Orientarea turbinei n formula clasic se face printr-o crm sau o moric adiacent cu rolul de a pune eoliana strict pe direcia vntului n vreme ce un regulator va putea obliga aeromotorul s rmn imobil atunci cnd viteza vntului depete o anumit valoare. Graie unor mecanisme automatizate mersul aeromotorului este asigurat n ciuda variaiilor vntului. Ca o a doua concluzie - putem observa faptul c un generator eolian bun, este acela capabil s funcioneze nc, fie i n cazul n care vntul este foarte slab. Din pcate la ora actual tehnologia turbinelor aeriene este orientat pe direcia de a realiza palete cu diametre ct mai mari- aadar se merge pe soluia mririi suprafeei turbinei. Coand a preferat s creeze o depresiune ct mai puternic prin care s antreneze paletele turbinei, fr ca aceasta s aib ns un diametru mare A construi un aeromotor de mari dimensiuni, chiar i pentru turaii mi-ci, cere nvingerea unor inconveniente tehnologice majore, deci deloc neglijabile - cu toate c trebuie s notm c puterea turbinei aeriene variaz cu cubul razei sale. De aceea se tot ncearc realizarea de turbine cu diametre ct mai mari. ns a construi o asemenea turbin presupune n mod automat luarea unor msuri pentru a se asigura soliditatea i rezistena construciei, totodat utilizarea unui material care s fie ct mai uor i mai ieftin. n Romnia, exist un mare potenial eolian, n special pe litoralul Mrii Negre, n general n Dobrogea, n Cmpia Brganului i nu n ultimul rnd de-a lungul lanului Carpatic. Pe baza unor estimri generale, s-a apreciat ca potenialul eolian al Romniei s fie cca. 120 x 10 6 Mwh/an ! O central eolian instalat n cadrul unui complex industrial (din care din nenorocire Romnia nu prea mai are, acestea fiind distruse n ultimii 20 de ani) poate aduce economii nsemnate mai ales n privina iluminatului dar i ar putea deschide calea unor aplicaii n domeniul tehnologiilor neconvenionale - producia industrial de hidrogen i oxigen, cu cheltuieli relativ mici (fa de tehnologiile clasice de producie). Prin montare pe blocurile nalte din orae, astfel de centrale pot aduce economii importante mai ales dac sunt prevzute cu instalaii care s asigure stocarea energiei. Motoarele eoliene pot transforma energia cinetic a vntului n energie mecanic. Aerul avnd mas redus, de valoare aproape constant, energia cinetic eolian (
mv 2 ) este practic funcie de viteza acestuia. n apropierea suprafeei 2

terestre exist uriae mase de aer n permanent micare, care, dac admitem o
275

funcionare de numai 1000 de ore/an, tot ar echivala cu 880 miliarde tone de combustibil convenional ! Cunoscnd viteza vntului (v) exprimat n m/sec i alegnd puterea dorit a motorului eolian (N) n CP, se poate calcula destul de simplu diametrul elicei D.
mv 2 ) iar masa aerului aflat n micare i care trece n 2 D 2 fiecare secund prin aria mturat de elice, este v n care este densitatea 4 mv 2 D 2 v aerului. Energia cinetic va fi = , iar puterea la randament , este 2 8 D2 v3 N= (CP). 75 8

Energia cinetic a vntului este (

Astfel, la presiunea atmosferic normal de 760mmHg i temperatura de 15 0 C densitatea aerului este = 0,125. n acest context puterea motorului eolian va fi dat de relaia N= 654 10 6 D 2 v 3 (CP). Puterea motorului eolian va crete aadar cu cubul puterii vntului i depinde n principal de diametrul (D) elicei, nefiind influenat de numrul paletelor. Pentru o putere considerat de 1000 Wh, consumul specific ar fi de S= 860 Kgf aer/h adic 665 dm 3 /h la presiunea de 1, 03323 Kg/cm 2 sau 185 cm 3 /sec. Considernd un randament =0,48 nseamn c este necesar un debit real de 281 cm 3 /sec, deci mai mare dect cel determinat teoretic mai devreme. n acest caz debitul de aer necesar va fi Gh= 1,293 Kg/m 3 0,281m 3 3600 sec ~ 1308 Kg/h aer sau ~1012 m 3 /h. Exemplificativ, pentru o elice cu diametrul de 9 metri, suprafaa care mtur aerul ar fi de cca.63m 2 iar la o vitez a vntului de numai 2 m/sec (cca.7,2 Km/h) sar obine o putere de 0,2 CP. Pentru o vitez a vntului de 10m/sec (cca.36 Km/h) puterea va crete la 7,19 CP, la o vitez a vntului de 15 m/sec (cca.54 Km/h) puterea furnizat de eolian ar fi de aceast dat de 85 CP, putere suficient pentru nevoile unei ferme... Deoarece vntul este inconstant, apare necesitatea unui sistem de stocare a energiei. De pild, energia electric produs de turbina eolian pe timpul ct vntul are fora necesar funcionrii n regim a generatorului- poate fi utilizat pentru disocierea apei n cadrul unui bazin electrolitic. Elementele chimice obinute (oxigen i hidrogen) se vor putea stoca n recipiente speciale sau vor fi trimise direct n focarele termocentralelor. Un metru-cub de hidrogen are puterea calorific de 2570~3050 Kcal/Nm 3 i o greutate specific de 0,089 Kg/Nm 3 . Un kilogram de combustibil convenional poate fi deci nlocuit cu doar 2,7 Nm 3 de H 2 , adic o greutate de 0,089 x 2,7= 0,24 Kg. Un echivalent gram de H 2 este eliberat prin electroliz de 96500 Coulombi adic 26,8 Ah. Pentru obinerea unui mol de H 2 = 2 grame, sunt necesari 26,8 x 2 = 53,6 Ah. Un mol are un vo-lum de 22,4 litri (la 0 0 Celsius i 760 mmHg), iar pentru disocierea a 2,7 Nm 3 de H 2 sunt necesari I =
53,6 2700 ~ 6460 Ah. Energia electric (W) ce se va 22,4

consuma (Wh) dac se lucreaz la tensiunea de 2,4 V, este de 15504 Wh ~ 15,5 Kwh, cantitatea de electrolit (ap) este dat de: Q=2,7Nm 3 1000=2700 litri H 2 / 22,4 ~ 116
276

moli H 2 O, un mol de ap avnd ~ 18 grame. Volumul de ap este egal cu 116 x 18 = 2108 grame ~ 2,2 litri. Admind o putere instalat de 10000 Kw la centrala noastr eolian se va putea obine hidrogen molecular n cantitatea de: 10000 / 15,5 = 645 x 2,7 ~ 1742 Nm 3 /h H 2 . Adic echivalentul caloric de 4476940 Kcal/h, totodat echivalentul a 640 Kg/h combustibil convenional. Aadar, utiliznd o astfel de central eolian de 10 Mw am putea face o economie estimat la 5600 tone combustibil convenional/an. 4. Extragerea direct a electricitii atmosferice Este cunoscut faptul c n atmosfera terestr se gsesc att particule ionizate ct i sarcini electrice libere (transporturi electronice) mai ales pe fondul fenomenelor orajoase. S-a aflat prin msurtori directe, faptul c la nivelul mrii pe timp frumos, n cadrul unui centimetru-cub de aer conine 800 ioni pozitivi i 680 ioni negativi i electroni. Suprafaa solului se comport ca un enorm conductor electric ncrcat negativ, atrgnd deci ionii pozitivi i respingnd electronii iar aceast atragere a ionilor pozitiv determin la nivelul atmosferei relativ joase apariia unui curent electric vertical denumit i curent de convecie. Datorit acestui curent, suprafaa terestr se ncarc la o valoare medie de 3 10 16 A/cm 3 ceea ce nseamn, raportat la ntreaga suprafa a Pmntului, de 510.072.000 Km 2 , adic un curent de cca. 1400 ~ 1500 Amperi. Jules Guillot a realizat n perioada interbelic un aparat cu ajutorul cruia fcea colectarea particulelor ncrcate electric din atmosfer i totodat transformarea curentului de aa natur nct s poat fi utilizat la alimentarea aparaturii casnice. Instalaia de colectare/ redresare realizat de Guillot ocupa mai puin de 3 m 2 i avea capacitatea deplin de a alimenta consumatorii casnici ai unei locuine obinuite. Dar instalaia i metoda utilizat de Guillot nu au constituit singurele soluii pentru captarea electricitii din atmosfer. Captarea electricitii atmosferice - dup cum se tie intensitatea curentului electric din cadrul atmosferei produs de micarea ionilor n cmpul electric, depinde de nu-mrul i mobilitatea acestor ioni. Aceast intensitate este de asemenea proporional cu valoarea cmpului electric. Evident, intensitatea unui astfel de curent electric este n general foarte slab, avnd o valoare medie de cteva milionimi de amperi pe kilometru-ptrat. n experienele fcute de ctre Lindenberg cu ajutorul unor zmee speciale, cnd acestea au atins nlimea de 5000 metri, diferena de potenial ntre vrful zmeului i captul de la sol al firului, a fost de 50.000 voli. De fapt, msurtorile ar fi depit chiar i aceast valoare, dar ntre firul electric i masele de aer nvecinate se pro-duceau descrcri electrice n egret. Experienele realizate pe timp de furtun au indicat o ridicare extrem de mare a valorii diferenei de potenial- unul din experimentatori (Richmann) fiind ucis cu ocazia unui astfel de experiment, datorit lipsei din dotarea acelor oameni de tiin ai nceputului de se-col XX a echipamentelor adecvate lucrului la tensiuni nalte. tim c potenialul electric al atmosferei depete n general pe timp frumos valoarea de 100 Voli/metru, adic ntre nivelul mrii i o nlime de 300 metri putem avea o tensiune de 30.000 Voli. Dac am duce un fir ntre aceste puncte situate la o distan vertical de 300 metri, msurnd cu un galvanometru la captul de la sol al firului
277

metalic- constatm existena unui curent electric. Un simplu fir metalic vertical situat pe peretele unei cldiri de 6 etaje poate msura o diferen de potenial de cteva mii de Voli, dac ar comunica de o parte cu solul i dac de partea cealalt s-ar termina pe vrful unei construcii cu un dispozitiv colector susceptibil de ioniza mai mult sau mai puin moleculele aerului nconjurtor. n schema lui Guillot, pentru supraionizarea aerului este utilizat o bobin de inducie. Pentru realizarea unui astfel de aparat colector s-au ncercat ns i alte soluii: de pild G. Lenther a construit o anten vertical ce susinea o sfer acoperit cu vrfuri metalice ascuite, prevzute cu o substan radioactiv cu efect ionizant asupra aerului. Energia electric pe care o colecteaz a fost redresat i apoi trecut printr-un transformator cobortor de tensiune. n anul 1914, n Frana, romnul B. Silard a construit un paratrznet cu radiu pe care l-a utilizat pentru captarea electricitii atmosferice. Dispozitivul era demontabil (modular) i avea o nlime de numai 3,5 metri. Acest dispozitiv era format din trei tuburi- T', T'' i T''' realizate din alam i formnd practic un sistem telescopic dispus pe un soclu de ebonit Y fixat pe un suport de font S, npmntat. n vrful dispozitivului se afl dispus o coroan cu trei mici vrfuri ascuite A, iar dedesubt este montat un disc bombat E, din cupru, ce poart pe el o substan radioactiv (1 ~ 5 miligrame bromur sau clorur de radiu) sub forma unei panglici circulare R, pe o lime de 3 cm i dispus concentric mprejurul discului susmenionat. S-a ajuns s se combine radiul cu email sau cu un aliaj de aur i argint n foie foarte subiri ce ader perfect la suprafaa discului, astfel nct dispozitivulcolector s poat rezista foarte bine la aciunea umiditii i altor factori chimici agresivi. n partea de jos dispozitivul lui Silard era prevzut cu o born B, ce unete colectorul cu aparatul de msurat. Greutatea ntregului aparat montat i pus n funciune, era de cca. 10 Kg. Referitor la colectorul Silard", se poate spune c aciona doar asupra unei mici suprafee de teren dar totodat asupra unui volum mare de aer. Concluzii n cea mai mare parte a lor, ameninrile la adresa securitii globale i au originea primar n cadrul luptei acerbe pentru accesul la resursele energeti-ce, lupt n care sunt n principal implicate marile puteri, acestea fiind nu nu-mai deintoare de mari capabiliti militare sau de resurse financiare, dar totodat i posesoarele unor industrii dezvoltate, a cror funcionare necesit consumuri foarte mari de energie; accesul permanent la mari resurse energetice constituie aadar o necesitate stringent. Cea mai mare parte din economia marilor puteri este bazat pe comercializa-rea n mod speculativ a resurselor energetice, de pild temelia economiei americane este petrodolarul. Strategia actual aplicat n asigurarea necesarului de securitate (energetic) este fundamental bazat pe agresivitate sau/i diverse practici dolosive, fapt ce nu are alt efect dect creterea deosebit a conflictualitii ntre actorii scenei internaionale, n acest fel subminnd securitatea global. Adevrata soluie pentru realizarea i conservarea pe termen lung a securitii nu poate fi dect abandonarea progresiv a tehnologiilor bazate pe carburanii - fosili i
278

aplicarea unor noi tehnologii capabile s asigure nu numai performanele necesare dar i s asigure un acces mult mai facil la ele i ieftini-rea corespunztoare a proceselor de producie i de consum. Bibliografie: Bryan, James C., "US patent 160,151 Improvements in lightning rods". Bryan, James C., "US patent 160,152 Earth Battery". February 23, 1875. Bryan, James C., "US patent 160,154 Improvements in lightning rods". Dieckmann, George F., "US patent 329,724 Electric Earth Battery". November 3, 1885. 5. Jahr, Emil, "US patent 690,151 Method of utilizing electrical earth currents". 6. James M. Dices, "US patent 2,806,895 Immersion type battery". 7. Ryeczek, "US patent 4,457,988 Earth battery". July 3, 1984. 8. Stubblefield, Nathan, "US patent 600,457 Electric battery". May 8, 1898. 9. William T. Clark, "US patent 4,153,757 Method and apparatus for generating electricity". 10. *** Conversia energiei-tehnici neconvenionale, Editura Tehnic, 1986. 11. *** Investigaii n domeniul energiei, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1982. 12. *** Utilizarea energiei solare, Editura Tehnic, 1980. 13. *** Utilizarea energiei vntului, Editura Tehnic, 1984. 14. ***Bazele fizice ale conversiei energiei solare, Ed. Facla, Timioara, 1982. 15. ***Conveniile asupra Dreptului Mediului. Formarea i dezvoltarea Dreptului Internaional al Mediului, referat preluat de pe Internet, cu autor neprecizat. 16. ***Energetic general i conversia energiei, Ed. Did. i Ped., 1980. 17. ***Provocri la adresa securitii i strategiei la nceput de secol XXI culegere de lucrri din cadrul Sesiunii de Comunicri tiinifice din perioada 14-15 aprilie 2005, publicat de Editura Universitii Naionale de Aprare n 2005. 18. ***Securitate i Aprare Regional - culegerea lucrrilor din sesiunea de comunicri tiinifice din perioada 09-10 aprilie 2009, publicat de ctre Editura Universitii Naionale de Aprare n 2009, coordonator C. Motoflei. 19. A. Bain, "US patent 5,957 Copying surfaces by electricity". 20. A. Bain, "US patent 6,328 Improvements in electric telegraphs". 21. A. Rdoi, Electromobilul, Editura Tehnic, 1981. 22. B. Iulian, Utilizarea energiei valurilor, Ed. Tehnic, 1990. 23. Colecia La Science et la Vie din perioada 1919-1943. 24. Daniel Drawbaugh, "US patent 211,322 Earth battery for electric clocks". 25. J. Cerpaux, "US patent 182,802 Electric piles". 26. M. Emme, "US patent 495,582 Ground generator of electricity". 27. M. Emme, "US patent 728,381 Storage Battery". 28. M. Malia, A.V. Gheorghe, Prezentul i viitorul energiei solare, Editura Academiei RSR, 1982. 29. M. Negreanu i G. Blu, De la efectul fotoelectric la celula solar, Ed. Albatros, Bucureti, 1981.
279

1. 2. 3. 4.

30. M. Vasiliev, Energia i Omul, Ed. tiinific, Bucureti, 1963. 31. Ministerul Aprrii Naionale, Concepia de nzestrare cu sisteme i echipamente majore a Armatei Romniei n perioada 2006-2025, Bucureti, 2006. 32. N. Apostolescu i D. Sfineanu, Automobilul cu combustibili neconvenionali, Editura Tehnic, 1989. 33. N. Bizon, Sisteme optimizate pentru conversia energiei curate, Ed. Matrix Rom, Bucureti, 2008. 34. O.U.G. nr. 1 din 21.01.1999 publicat n M. Of. nr. 22/21.01.1999 privind regimul strii de asediu i al strii de urgen; 35. V. Fara i R. Grigorescu, Conversia energiei solare n energie termic. Principii i aplicaii, Ed. tiinific i Enciclopedic, 1982. 36. W. D. Snow, "US patent 155,209 Earth-batteries for generating electricity". 37. W. P. Piggot, "US patent 050,314 Telegraph cable".

280

PRIMVARA ARAB - UN PAS SPRE DEMOCRAIE? Eugen LUNGU*


Acum un an, lumea arab a cunoscut manifestarea unor micri populare de protest. Acestea au fost denumite primvara arab, Revoltele arabe sau revoluiile arabe. Indiferent de numele purtat este vorba de ample micri populare generate de stagnarea economic, srcirea drastic a populaiei i creterea omajului. Tinerii au reprezentat fora social cea mai important a acestor revolte. Totui, aspiraiile lor nu s-au mplinit la nivelul dorit. Pe de alt parte, consecinele acestor revolte asupra instaurrii democraiei n lumea arab nu se cunosc nc pe deplin. Cuvinte cheie: lumea arab, revolte, democraie, succes, corelaie, tineri, primvara arab, tranziie.

Se mplinete aproape un an de cnd lumea arab, odat cu victoria revoltei populare din Tunisia, a nceput s traverseze una dintre cele mai turbulente perioade cunoscute de popoarele arabe din Orientul Mijlociu i Africa de Nord dup terminarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Chiar dac n deceniile care au urmat dup ncheierea marii conflagraii planetare teritoriile locuite de arabi au cunoscut, rnd pe rnd, evenimente memorabile (dobndirea independenei de ctre statele arabe, rzboaiele arabo-palestiniene, Criza Suezului, micrile panarabe pentru unificarea unor state arabe, conflictele militare ntre diferite state vecine, cele dou rzboaie din Golf, etc), Primvara Arab reprezint cu certitudine un moment istoric major care va marca evoluia popoarelor arabe n urmtoarele decenii. Valul revoltelor din lumea arab, cu toate c s-a simtit cel mai puternic n Tunisia, Egipt, Libia i Siria, a fost remarcat i n alte state arabe1, artnd comunitii internaionale c fiorul revoltelor i dorina de modernizare au cuprins rnd pe rnd popoarele arabe. Amploarea micrilor populare din teritoriile locuite de arabi la care au participat milioane de manifestani dornici s pun capt regimurilor autocratice, a determinat o serie de analiti ai domeniului relaiilor internaionale precum i reprezentani ai mass-media s compare valul revoluionar arab din 2011 cu anul 1989 european, cnd s-au prbuit regimurile comuniste din centrul i estul Europei. Fr ndoial, din perspectiva analizei politice comparative, pot fi fcute o serie de paralelisme ntre cderea regimurilor totalitare ale blocului comunist european i prbuirea regimurilor autocratice din unele state arabe. Comparaiile ar putea avea n vedere aspecte ca: amploarea spaial a evenimentelor, propagarea revoltelor datorit aa-numitului principiu al dominoului, mobilizarea milioanelor de participani pentru evenimente, rsturnarea ordinii politice anterioare etc. ns, chiar dac se pot remarca anumite similitudini ntre cele dou evenimente trebuie subliniat faptul c, ntre 1989 european i 2011 arab, exist i diferene majore. Lsnd la o parte faptul c Primvara Arab, spre deosebire de 1989 european, a cuprins i un rzboi civil sngeros pe teritoriul Libiei care a durat mai
*Lector universitar, Universitatea Europei de Sud-Est LUMINA
Conform informaiilor difuzate de massmedia, revolte populare de o amploare mai mic au avut loc i n alte state arabe: Maroc,Yemen, Algeria, Bahrain, Iordania i Arabia Saudit.
1

281

bine de jumtate de an, trebuie amintit c cele dou evenimente desfurate la un interval de aproximativ dou decenii se difereniaz n primul rnd prin agenda schimbrilor politice promovat n perioada imediat urmtoare rsturnrii vechilor regimuri. Dac revoluiile anticomuniste din Europa Central i de Est au iniiat nc din primele momente ale noii ere programe de reform care au avut n vedere elemente specifice democraiilor avansate ale lumii (sisteme politice pluripartidiste, constituii n raport cu cerinele statelor moderne, sisteme economice de pia funcionale, reforme ale sistemelor juridice, liberti i drepturi politice i ceteneti proprii societilor moderne, etc), prin comparaie, n statele lumii arabe care au rsturnat regimurile autoritare n anul 2011 paleta revendicrilor politice, sociale, economice, etc nu a fost una aa de extins. De asemenea, chiar dac deseori s-a uzitat expresia - democratizare n lumea arab, n cursul anului 2011, aa cum vom vedea n continuare, societile arabe recent eliberate de regimurile dictatoriale nu cunosc suficient de bine lecia democraiei liberale, pe de o parte, iar pe de alt parte, condiiile politice, sociale, culturale, economice etc din aceste ri nu ofer un cadru favorabil pentru o dezvoltare intensiv a democraiei n viitorul apropiat. Sfritul regimurilor autocratice pentru tunisieni, egipteni i libieni, fenomen privit cu admiraie pe ntreg mapamondul, este un eveniment cu consecine pe termen lung pentru ntreaga lume arab, arie geopolitic n care din pcate mai persist un numr semnificativ de regimuri autoritare. Aceast victorie istoric, a creat un orizont de ateptare optimist pentru milioanele de manifestani ai Primverii Arabe dar, n acelai timp, i pentru comunitatea internaional care a fost conectat la evenimente prin intermediul mass-media. Fiecare stat arab care a rsturnat regimul dictatorial n anul 2011, este n faa unei mari provocri istorice deoarece n perioada urmtoare se va profila ce tip de societate va fi edificat n Tunisia, Egipt dar i n Libia post Gaddafi. De asemenea, noua situaie creat n Orientul Mijlociu i Africa de Nord, odat cu nlturarea celor trei regimuri autoritare, deschide un cmp de investigaie tiinific pluridisciplinar, pentru cei care cerceteaz aceast arie geopolitic, n care mulimea de variabile din domeniul politic, economic, social, religios, etc face demersul cercetrii extrem de interesant. Din aceste considerente, ne propunem s abordm cteva aspecte de natur politic care privesc societile arabe unde revoltele populare au ieit victorioase, ncercnd s relevm cum se prefigureaz primii pai pe calea reformelor politicosociale i a modernizrii acestor societi. ntreaga abordare va fi din perspectiva studiilor teoretice despre democratizare, deoarece multe comentarii ale ultimelor luni cu privire la perspectiva politic a tunisienilor, egiptenilor i libienilor au avut n atenie conceptul de democraie. De altfel, o serie de aspecte definitorii ale conceptului de democraie, n acord cu revendicrile milioanelor de demonstrani participani la Primvara Arab, sunt deja n atenia autoritilor statale din Tunisia, Egipt i Libia, dup eliminare regimurilor autocratice, cum ar fi: desfurarea alegerilor libere, extinderea drepturilor individuale (libertatea de asociere, libertatea religioas, libertatea presei etc), crearea unui stat democratic, promovarea unei reforme socioeconomice, etc. De asemenea, n ncheiere dorim s formulm o opinie referitoare la dorina i permeabilitatea acestor popoare arabe de a putea pi pe calea modernizrii politice, sociale i economice i de a deveni societi democratice.
282

Avnd aceast perspectiv, se impune o prezentare sumar a unor aspecte teoretice privind democraia, aa cum este reflectat n literatura de specialitate occidental, precum i a conceptului de democraie n spaiul arab, pentru a reliefa elementele comune dar i principalele deosebiri ntre cele dou abordri teoretice. Complexitatea conceptului de democraie a fcut ca muli autori care l-au studiat i analizat s nu ajung, de fiecare dat, la concluzii similare. Analizele s-au fcut din perspectiva teoriei politice, relaiilor internaionale, politicii comparate, sociologiei, dar i a economiei politice. Astfel, s-a configurat un cmp teoretic n care Democraia poate fi neleas ca o ideologie, un concept sau o teorie2. De asemenea, considerat deseori cuvntul cel mai rostit i citat, democraia reprezint una dintre temele frecvent dezbtute i analizate n cadrul diferitelor coli de gndire politic ale epocii actuale. n acest sens <<Epoca contemporan, mai exact a doua jumtate a secolului al XX-lea i nceputul secolului al XXI-lea, a fost etichetat drept epoca triumfului democraiei sau cea mai infloritoare epoc a democraiei din istoria umanitii>>3. Pentru a reliefa ct mai bine nuanele conceptului de democraie, propunem cteva definiii consacrate: Democraia este un sistem n care nimeni nu se poate alege pe sine, nici nu se poate investi singur cu puterea de a conduce i, prin urmare, nimeni nu-i poate aroga singur puterea necondiionat i nelimitat (Giovanni Sartori); Alegerile deschise, libere i corecte sunt esena democraiei, inevitabilul sine qua non. Guvernele rezultate din alegeri pot fi ineficiente, corupte, mioape, iresponsabile, dominate de anumite interese i incapabile s adopte politicile cerute de binele public. Din cauza acestor defecte, respectivele guverne sunt indezirabile, dar nu i nedemocratice (Samuel P. Huntington); Democraia favorizeaz creterea resurselor interne ale statului; ea rspndete bunstarea, dezvolt spiritul public; ntrete respectul legilor n diferitele clase ale societii, toate acele lucruri care nu au dect o influen indirect asupra poziiei unui popor fa de altul (Alexis de Tocqueville); Democraia este adnc nrdcinat n societatea american. Libertatea de a alege conductorii politici, dreptul de vot i de liber exprimare, egalitatea n faa legii i faptul c nimeni nu este mai presus de ea, sunt principii sacre, importante pentru definiia democraiei (Zbigniew Brzezinski); Democraia este un sistem politic care include i rezolv aceste lupte pentru putere. Se poate afirma ca ea exist n prezena consimmntului popular, a participrii populare, a responsabilitii i a practicii drepturilor, toleranei i pluralismului (Jean Grugel); Democraia este un sistem politic prost ns cel mai bun dintre cele pe care omenirea le-a inventat pn acum (Winston Churchill). Aceste definiii ale democraiei, dei limitative dac le avem n vedere n mod separat, ele acoper complexitatea acestui concept prin complementaritatea lor. Se poate uor sesiza c definiiile enumerate, mai repede contureaz un minimum de condiii pe care le presupune democraia liberal, n mod obligatoriu. Din acest considerent, trebuie s spunem c principala dezbatere care se poart astzi este ntre cei care susin o definiie minimal a democraiei, iar de cealalt parte, cei care susin
Jean Grugel, Democratizarea. O introducere critic, Editura Polirom, Iai, 2008, p.25; Adela Deliu, Puterea i problemele actuale ale democraiei, capitol n lucrarea Puterea politic. Abordri actuale, Editura Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale, Bucureti, 2008, p.116;
3 2

283

c democraia nsemn nu numai reguli de guvernare4 ci i drepturi substaniale. Aadar, literatura de specialitate definete att conceptul de democraie minimal (sau formal), ct i democraia substanial (care include i drepturile cetenilor), ele fiind asimilate dar i bine consolidate din punct de vedere teoretic n cadrul diferitelor curente de gndire politic. Democraia formal este un set de reguli, proceduri i instituii(...); democraia substanial este un proces care trebuie reprodus continuu, un mod de reglare a relaiilor de putere astfel nct s se maximizeze oportunitile indivizilor de a influena condiiile n care triesc, de a influena i participa la dezbaterile privind deciziile-cheie care afecteaz societatea5. n accepiunea comun a termenului de democraie, o ar care are alegeri competitive la care particip mai multe partide (un sistem pluripartidist) se numete ar democratic. ns aceast accepiune are limite destul de serioase deoarece nu are n vedere aspecte ca: existena statului de drept, o societate civil complex, garantarea de ctre statul care organizeaz alegeri a unor drepturi sociale, politice, economice, religioase, etc. De aceea, parcurgerea de ctre state a stadiilor de dezvoltare democratic, de la nivelul minimal ctre democraii substaniale, a nsemnat pentru literatura de specialitate definirea unor concepte ca autocraii liberale, semidemocraii, democraii embrionare, democraii pariale, democraii limitate etc. ns, trebuie precizat faptul c atracia fa de modelul de guvernare democratic, manifestat tot mai puternic n ultimile dou decenii n lume, a determinat ca i n regimurile care mimeaz democraia deseori s se utilizeze n discursul public termenul de democraie. Referitor la democraia din spaiul arab, trebuie s precizm c acest subiect a fost tot mai mult dezbtut i interpretat n ultimele decenii n numeroase studii, articole i lucrri din domeniul tiinei politice. O serie de autori arabi plaseaz nceputul discursului despre democraie n lumea arab n jurul anilor 80, cu toate c preocuparea pentru democraie i desluirea sensurilor acestui concept sunt menionate de istorici ca fiind ncepute nc din secolul al XIX-lea. Preocuparea pentru democraie n lumea arab, dei conduce la o serie de interpretri diferite de nelesul occidental al termenului, sau uneori la confuzii, constituie astzi o direcie important de cercetare pentru intelectualii arabi. Astfel, aa cum precizeaz istoricul Aziz al-Azmeh, problema democraiei a devenit o component major a vocabularului politic arab, prezent n toate tipurile de discurs politic, cu excepia celui radical islamic6. n prezent, n lumea arab, democraia este explicat i promovat de aa numita elit contemporan (de formaie liberal) ns, datorit influenei puternice pe care o are n rndul maselor elita tradiional (religioas) se poate spune c rolul tradiionalitilor religioi are o importan crucial n statele arabe care-i propun o trecere treptat spre democraie. Tradiionalitii au o interpretarie proprie a democraiei, o accept n principiu, ns o consider ca fiind sinonim cu sura (un principiu consultativ de sorginte religioas). Specialitii n studii politice sunt de prere c datorit acestei legturi care se face ntre conceptul de
4 5

Jean Grugel, Op.Cit., p.20; Kaldor, M;I.Vejvoda, Democratization in Central and East European Countries, International Affairs, nr.73, 1997, vol1, p.67; 6 Laura Sitaru, Gndirea politic arab. Concepte-cheie ntre tradiie i inovaie, Editura Polirom, Iai, 2009, p.172;

284

democraie i sura, elita religioas arab poate avea un rol extrem de important n promovarea i susinerea, n viitor, a proceselor democratice. De altfel, dificultatea implementrii proceselor democratice n societile arabo-musulmane este legat i de percepia conceptului occidental de democraie ca fiind ceva de mprumut, asociindu-l cu ocupaia colonial. Aceast percepie, face parte din reaciile arabilor fa de elementele modernitii europene, care se va concretiza fie n refuzul total de a folosi ceea ce-i strin sau, n ncercarea de a se face echivalarea conceptelor provenite din Europa civilizat. Deosebirile dintre conceptul de democraie, n sens occidental, i conceptul arab de sura, chiar dac o serie de gnditori arabi au cutat s susin c sunt echivalente, face ca demersul de implementare a democraiei n spaiul arab s nu fie deloc un proces facil. Naterea democraiei n lumea arab - arta intelectualul arab Al-Gabiri - este un proces greu care trebuie asumat de ntreaga societate, nu numai de ctre un grup elitist; este natere dificil, dar, ca i n cazul unui nou nscut, ea se poate face i prin cezarian, dac metoda clasic nu funcioneaz7. n diversele comentarii ale analitilor din domeniul relaiilor internaionale cu privire la Primvara Arab, deseori s-au exprimat puncte de vedere optimiste referitoare la capacitatea societilor arabe de a iniia i susine procese democratice. Pe msur ce realitile lumii arabe au nceput s devin mai cunoscute, odat cu parcurgerea mai multor stadii ale revoltelor populare, cnd a nceput s se neleag mult mai bine raporturile existente ntre ptura tradiionalist i cea reformatoare (modernist), dar i ct de permisiv este lumea arab la infuzia de valori politice i sociale specifice democraiilor consacrate, comentariile privind evoluiile spre democraie n lumea arab au nceput s fie mai prudente. Cu toate acestea, sunt personaliti oficiale de rang nalt din afara lumii arabe care continu s cread n implementarea treptat a democraiei liberale n statele arabe care au rsturnat regimurile autocratice. Referindu-se la faptul c democraia occidental nu este n dezacord cu Islamul, premierul turc Reccep Tayyip Erdogan a afirmat la 15 septembrie 2011, cnd efectua o vizit n Tunisia, c Islamul i democraia nu sunt contradictorii. Un musulman poate gestiona un stat cu mult succes. Reuita procesului electoral din Tunisia va arta lumii c democraia i Islamul pot merge mpreun8. Ce concluzii pot fi trase din aceste afirmaii? n primul rnd faptul c modelul de dezvoltare democratic de tip occidental, aa cum este implementat n Turcia, este recomandat i statelor arabe care au rsturnat regimurile autoritare. De asemenea, Turcia, stat recunoscut deja ca putere regional, nu ezit n a ncerca s-i lrgeasc influena n lumea arab i s-i promoveze modelul su de democratie n statele din lumea arab eliberate de regimurile dictatoriale. Fiind recunoscut ca o mare democraie, specialitii sunt de prere c Turcia va juca un rol foarte important din perspectiva alegerii unui model de dezvoltare democratic de ctre Tunisia, Egipt i Libia. Nu putem discuta despre democraie n statele lumii arabe fr a ne referi, chiar i sumar, la tema laicitii n spaiul arab. Dac avem n vedere cum au evoluat, n
Ibidem, p.178; Pe site-ul http://www.hotnews.ro/stiri-international-10135831-erdogan-turcia-islamul-democratia-nu-suntcontradictorii.htm
8 7

285

ultimele dou secole, statele care sunt considerate astzi democraii avansate, care au fost momentele cu adevrat semnificative n devenirea lor democratic, tema laicitii este una care merit subliniat, n mod deosebit. n acest sens, teoreticienii laicitii vorbesc deseori de existena unei laicitii liberale, specific astzi regimurilor democratice avansate, dar i de o laicitate autoritar care, firesc, caracterizeaz regimurile autocratice. Specialistul francez n istoria Islamului, PierreJean Luizard, apreciaz c Lumea musulman nu a cunoscut pn acum dect laicitatea autoritar care legitimizeaz o putere politic. Turcia kemalist a fost pionier n acest sens, repede imitat de Iranul lui Pahlavi, de Afganistanul regelui Amanollah, apoi un sfert de secol mai trziu, de republicile arabe autoritare (Tunisia lui Bourguiba, Egiptul lui Nasser, regimurile Baas n Siria i Irak). Asta nu a mpiedicat existena unor laicitii liberale, precum cele ale unor gnditori i intelectuali musulmani sau ale partidelor politice9. Datorit promovrii laicitii de ctre regimurile autoritare din lumea arab s-a ajuns la o percepie greit n interiorul societilor arabe, aceea c laicitatea este un apanaj al regimurilor dictatoriale purtnd marca dominaiei lumii occidentale, considerat tot mai vinovat de perpetuarea regimurilor autocratice. Cred c o mare provocare pentru Tunisia, Egipt i Libia este ca, odat scpate de autoritarism, s adopte acele msuri de reform care s nlture rezidurile laicitii autoritare. ndemnndu-i pe tunisieni s nceap construcia democratic, avnd ca suport o laicitate liberal, premierul turc Reccep Tayyip Erdogan afirma cu prilejul vizitei efectuate n Tunisia c Populaia Turciei este 99% musulman dar este un stat democratic laic unde toate religiile se situiaz pe acelai nivel. Un musulman, un cretin, un evreu sunt egali ntr-un stat laic10. Era, de fapt, un ndemn ctre tunisieni de pi ntr-o nou etap de laicizare care s permit schimbri importante, ncepnd cu constituia statului tunisian, o adevrat separare a religiei de stat, respectarea celorlate religii, asigurarea condiiilor pentru consolidarea societii civile etc. Una dintre problemele importante care se regsete n cadrul teoriilor despre democraie se refer la factorii care pot produce democraia liberal. n acest sens se reliefeaz corelaia dintre succesul economic i succesul politic ntr-o democraie. Sociologul Seymour Martin Lipset afirma cu peste jumtate de secol n urm un lucru care nu a fost contestat de trecerea timpului: Cu ct o ar este mai bogat, cu att are anse mai mari s rmn democratic11. Studiul lui Lipset a generat numeroase dezbateri de-a lungul timpului, ns el a continuat s confirme c o ar dezvoltat din punct de vedere economic dobndete fora de a menine funcionarea instituiilor specifice sistemelor democratice. Prin comparaie, s-au dezvoltat studii referitoare la incapacitatea unor ri cu economii slab dezvoltate de trece la o democraie liberal. n cadrul acestor studii, pornind de la modul n care au aprut i evoluat n urm cu peste treizeci de ani o serie de democraii din Europa (Spania, Portugalia i Grecia),

Pierre-Jean Luizard, Modernizarea rilor islamice, Editura Artemis, Bucure ti, 2008, p.7; Pe site-ul http://www.hotnews.ro/stiri-international-10135831-erdogan-turcia-islamul-democratia-nu-suntcontradictorii.htm 11 Preluat din lucrarea Viitorul libertii.Democraia neliberal n Statele Unite ale Americii i n lume, autor Fareed Zakaria, Editura Polirom, Ia i, p.63;
10

286

precum i de la democraiile nscute n Europa Central i de Est, dup 1989, se pot trage anumite nvminte referitoare la lumea arab a anului 2011. Dei o serie specialiti n teoriile despre democraie opineaz c democraia reprezint o ordine politic, nu una economic, n literatura de specialitate12 sunt avansate i anumite supoziii cu privire la posibilitatea unei ri de a trece la democraie dup ce a atins un anumit venit pe cap de locuitor. Considerm discutabil o astfel de corelaie13, ns, din punct de vedere al analizei istorice privind apariia diferitelor regimuri democratice orice cercettor al teoriilor despre democraie credem c nu trebuie s elimine n mod deliberat aceast direcie de cercetare. Astfel, conform statisticilor14 furnizate de Fondul Monetar Internaional i de CIA World Face Book produsul intern brut pe cap de locuitor n anul 2010 a fost pentru Tunisia de 4200 dolari, pentru Egipt de 2800 dolari, iar in Libia de 11.300 dolari. Aadar, dac egiptenii i tunisienii au o situaie oarecum modest din acest punct de vedere, Libia nainte de rzboiul civil avea o situaie destul de bun, datorit exportului masiv de materii prime. Avnd n vedere situaia economic a Tunisiei i Libiei, reflectat de nivelul produsului intern brut pe cap de locuitor, dac ne-am ralia ctrezului teoreticienilor despre democraie care consider c nu se poate trece la un regim democratic cu un venit brut pe cap de locuitor mai mic de 3000 de dolari, ar rezulta c performanele economice ale celor dou popoare le pot propulsa pe calea dezvoltrii democratice. n spiritul aceleai teorii, situaia Egiptului este diferit, dezvoltarea sa economic nefiind un argument favorabil dezvoltrii puternice a democraiei liberale n viitorul apropiat. Alte teorii subliniaz faptul c dezvoltarea economic este o condiie important, ns nu implic, n mod automat, trecerea la democraie. Acest lucru este confirmat de situaia statelor din zona Golfului Persic, care nu sunt democraii, dar care au un nivel de bogie ridicat, n condiiile n care dezvoltarea economiilor acestor state s-a fcut n direcii nguste, fundamental diferite de modelele economice ale statelor capitaliste dezvoltate. Acest lucru este susinut cu claritate de Guy Hermet care apreciaz c Bogia nu reprezint precondiia automat a democraiei, n timp ce srcia nu este nici ea un factor care ar interzice democraia ntr-un mod aproape iremediabil15. Extrem de important pentru trecerea la democraie, apreciaz cei mai muli specialiti n tiin politic este, pe lng performana economic, un nivel ridicat de instruire a populaiei din ara respectiv (rata adulilor care sunt alfabetizai, procentul populaiei cu studii superioare, procentul muncitorilor necalificai, procentul femeilor alfabetizate, etc). n acest sens O populaie educat, sau cel puin alfabetizat, reprezint o condiie esenial pentru o guvernare democratic i participativ, aceasta lipsete nc din statele arabe productoare de petrol chiar i dup decenii de bogie fabuloas16. Totui, chiar
Sunt autori, cum este Fareed Zakaria, care apreciaz c o ar ar putea trece la democraie dac atinge un venit brut pe cap de locuitor ntre 3000 i 6000 de dolari (Op.cit.p.62) 13 Adversarii unei astfel de teorii despre dezvoltarea democraiei ntr-o anumit ar, raportat la nivelul de dezvoltare economic, dau exemplul Indiei care a trecut la democraie pe un fond precar de dezvoltare economic; 14 Pe site-lui http://ro.wikipedia.org/wiki/Lista_%C8%9B%C4%83rilor_%C3%AEn_func%C8%9Bie_de_PIBul_pe_cap_de_locuitor 15 Gui Hermet, Cultur i democraie, Editura Pandora-M, Trgovite, 2002, p.123; 16 Fareed Zakaria, Op.cit. p.65;
12

287

dac nivelul de instruire al populaiei este important din perspectiva trecerii la democraie, nedreptile economice din statele care aspir la o dezvoltare democratic (srcia, omajul, inegalitile dintre femei i brbai pe piaa muncii, limitarea accesului la anumite activiti economice pe criterii de ras, religie, sex, etc) sunt cele care afecteaz cel mai mult sfera politic i constituie o piedic pentru dezvoltarea spre democraie a unei societi. Aadar, o populaie cu un nivel de instruire ridicat este un element deloc neglijabil, din perspectiva teoriilor despre democratizare, care poate facilita trecerea la o construcie democratic a unei societi. De asemenea, este important n construcia democratic i modul n care se prezint societatea respectiv din punct de vedere al structurii sociale (clasele sociale, structura pe vrste, profesii, sexe, religii etc), organizarea social, care este percepia populaiei fa de promovarea laicitii, nivelul de urbanizare, tradiiile locale i de familie, etc. Referindu-se la o parte dintre aceste aspecte de ordin social, n spaiul lumii arabe, Laura Sitaru afirma c Una dintre cauzele lipsei democraiei n lumea arab este persistena tribalismelor de tot felul, printre ele i sectarismul religios. Depirea particularitilor tribale, cuvntul fiind o metafor pentru orice tip de regionalism, i adoptarea ideii de partid (hizb) reprezentativ pentru o anume orientare ideologic, sunt printre primele condiii ale ascensiunii ctre democraie17. Conform teoriilor despre democraie realizarea de performane economice importante, n urmtorii ani, n cele trei state arabe care au rstutnat regimurile dictatoriale va mri ansele de trecere spre o dezvoltare cu adevrat democratic. Specialitii n teoriile democraiei consider c liberalizarea economic este calea sigur pentru o economie inevoluat s nceap un proces de cretere economic sntoas, s-i dezvolte un segment social puternic al oamenilor de afaceri, un sector urban i rural puternic, o clas de mijloc profesionist i o societate civil care s se implice activ i eficient, concomitent cu manifestarea plularismului politic. Declanarea revoltelor din lumea arab, n afara neajunsurilor profunde care sau acumulat n societile arabe tot mai sufocate de regimurile autoritare, a fost facilitat i de un fenomen pe care specialitii n tiine politice l numesc democratizarea tehnologiei informaiei. Fareed Zakaria consider c ultima mare revoluie a informaiei , din anii 20, a avut un efect centralizator datorit faptului c informaiile puteau ajunge la marea mas a consumatorilor prin intermediul radioului, magnetofoanelor i filmelor, iar accesul la tehnologie era limitat datorit deinerii ei de ctre unele persoane/grupuri de persoane. Prin comparaie, situaia n secolul XXI este radical schimbat din punct de vedere al deinerii mijloacelor care s faciliteze accesul la informaii sau la transmiterea lor. Aa cum s-a putut constata cu prilejul revoltelor populare din lumea arab desfurarea evenimentelor au artat indubitabil c, chiar i n societi mai puin evoluate din punct de vedere economic, tehnologia informaiei s-a democratizat: Astzi revoluia informaional a produs mii de posturi de rspndire a tirilor, lucru care face imposibil controlul centralizat i nlesnete posibilitatea manifestrii opoziiei. Internetul a determinat ca acest proces s fac un

17

Laura Sitaru, Gndirea politic arab. Concepte cheie ntre tradiie i inovaie, Editura Polirom, Iai, 2009, p.178;

288

pas uria nainte18. Pe acest fundal, al democratizrii tehnologiei informaiei, sistemele democratice evoluate au nceput deja s perceap o serie de influene, oarecum improprii pentru societatea care le resimte, cu tendina de a afecta vechea ordine politic din interiorul statelor respective. Este vorba de promovarea unor forme de democraie transnaional care, ntr-o anumit msur, s-au manifestat cu prilejul micrilor populare din lumea arab. Dei greu cuantificabil, puterea de contagiune n rndul maselor a acestor fore democratice transnaionale care-i au originea n mediul virtual, s-a dovedit a fi benefic pentru revoltele populare din lumea arab datorit rapiditii i modului n care s-au propagat aceste micri n spaiul arab. De altfel, realiznd mult mai bine misiunea internetului i reelelor de socializare la nivel naional, dar i pericolul de cotagiune a maselor care se putea propaga prin intermediul internetului pornind din alte state ale regiunii, autoritile egiptene au decis pe 27 ianuarie 2011 s blocheze19 reeaua de socializare Facebook i Twitter. Conform informaiilor difuzate de massmedia i regimul de la Tripoli, anterior declanrii rzboiului civil, a adoptat msuri de limitare a accesului la reelele de socializare din spaiul virtual. Aadar, dei revoltele populare din lumea arab nu s-au desfurat ntr-un spaiu economic i social prea ofertant din punct de vedere al posibilitii maselor largi de a avea acces la tehnlologiile moderne de comunicaii, totui se poate spune c internetul a reprezentat o adevrat arm pe care tinerii din statele arabe au tiut s o utilizeze pentru a facilita rsturnarea regimurilor nedemocratice. O ultim problem la care dorim s ne referim, dar esenial din perspectiva conceptului de democraie minimal, privete organizarea alegerilor n statele arabe n care Primvara Arab s-a dovedit victorioas. n general, aa cum spuneam i n prima parte, democraia minimal nseamn desfurarea alegerilor, existena unui sistem politic multipartit i a unui set de proceduri de guvernare20. Succesul revoltelor populare din Tunisia i Egipt, urmat de victoria rebelilor libieni anti Gaddafi n rzboiul civil, s-au produs ca urmare a exprimrii voinei popoarelor arabe de a pune capt dictaturilor i de a pi pe calea modernizrii politice i socioeconomice. Este de remarcat faptul c, n toate cele trei state arabe milioanele de demonstrani din marile orae au optat nc de la nceput pentru schimbarea vechilor regimuri i organizarea de alegeri libere. Acest trend al voinei populare din lumea arab a determinat numeroi observatori ai Primverii Arabe s considere c Orientul Mijlociu i Africa de Nord va deschide o pagin nou din perspectiva evoluiei politice, respectiv nceperea proceselor de democratizare politic n statele care au fost eliberate de regimurile autocratice. Este adevrat c, ntr-o lume n care de mai multe decenii nu apreau semne de dezmorire, aceast nou perspectiv care s-a creat pentru tunisieni, egipteni i libieni a generat un sentiment de solidaritate cu popoarele arabe n ntreaga planet. ns, dac vorbim pe de o parte de un sentiment de ataament al comunitii internaionale fa de cauza arabilor, pe de alt parte s-a putut observa o anumit nedumerire din partea unor intelectuali occidentali
18

Fareed Zakaria, Viitorul libertii. Democraia neliberal n Statele Unite ale Americii i n lume, Editura Polirom, Iai, 2009, p.15; 19 Pe site-ul http://bistrita24.ro/articole/Internetul--interzis-in-Egipt-5899.html 20 Jean Grugel, Op.Cit.p.19;

289

care anterior, n mod constant, susineau incompatibilitatea valorilor promovate de democraie cu sistemul de guvernare bazat pe principiile Coranului. Unul dintre susintorii acestei nepotriviri ntre Islam i democraia occidental, Fareed Zakaria, afirma cu civa ani nainte de Primvara Arab: Lumea arab de astzi este prins ntre state autocratice i populaii neliberale; nici unele nu pot fi o baz pentru democraia liberal. Dinamica acestor fore este una periculoas, care a produs un climat politic al exttremismului religios i violenei21. Chiar dac n mediul academic occidental se exprima deseori, nainte de declanarea Primverii Arabe, ideea incapacitii popoarelor arabe de a putea mbria principiile democraiei liberale, n mediile politice occidentale exista o anumit solidaritate cu regimurile autoritare datorit meninerii unui nivel corespunztor al securitii regionale i a stabilitii politice. Teama c odat cu deschiderea politic a lumii arabe, cu implementarea treptat a democraiei occidentale n societile arabe, ar putea ajunge la putere n mod democratic grupri militante i religioase precum i partide extremiste de orientare islamist, au fcut ca Occidentul s nu se grbeasc n a favoriza dezvoltarea proceselor democratice n spaiul arab. n acelai timp, fcnd recurs la viaa politic arab a ultimilor ani, dei n state precum Egiptul lui Mubarak s-a mimat democraia organizndu-se alegeri libere, trebuie s spunem c chiar i n aceste condiii n care se cunoteau dinainte ctigtorul alegerilor se pote spune c democraia nu a fost complet absent din peisajul politic egiptean. De altfel, n timp, chiar dac proveneau din zona religioas s-a putut obserca c multe partide islamice nu mai au acelai dispre pentru democraie, pe care o vd ca pe o form de guvernare specific occidental. Ele ar accepta cu bucurie s ajung la putere prin alegeri, iar apoi ar instaura propriul regim teocratic22. Aceast ultim remarc a lui Zakaria exprim, n esen, situaia Egiptului i Libiei nainte de desfurarea alegerilor libere. n Egipt autoritile care conduc n perioada de tranziie pn la organizarea alegerilor generale i a celor prezideniale au adoptat o serie de msuri legislative dar i modificarea prin referendum naional a Constituiei egiptene, ca o prim etap a modernizrii politice i economico-sociale a acestui stat arab. Datorit acceptrii Frailor Musulmani ca organizaie politic apt de a participa la alegeri, exist anumite temeri cu privire la ctigarea alegerilor n Egipt de ctre aceast organizaie politic n alian cu alte fore politice care provin din zona religioas. Dei sunt opinii care susin faptul ca Fria Musulman a renunat la politica radical i c este mai degrab orientat, n prezent, spre o politic moderat alegerile legislative din luna noiembrie 2011 sunt ateptate de observatorii politici pentru a se putea vedea care sunt proiectele politice pe care le propun partidele egiptene, pentru urmtorii ani i care este direcia politic pe care o doresc egiptenii. n cazul Libiei, datorit faptului c rzboiul civil s-a ncheiat de curnd, atunci cnd s-a pus punct epocii Gaddafi, Consiliul Naional de Tranziie a declarat Libia, ca stat liber, i a anunat c alegerile pentru Adunarea Constituant se vor organiza n urmtoarele opt luni23, iar alegerile generale vor fi organizate n anul
21 22

fareed Zakaria, Op.Cit.p.107; Fareed Zakaria, Op.Cit.p.106; 23 Pe site-ul http://www.publika.md/in-libia-vor-fi-organizate-alegeri-legislative-in-urmatoarele-opt-luni_533261.html

290

2013. Ca structur interimar, Consiliul Naional de Tranziie a anunat c urmeaz s se formeze, n scurt timp, noul guvern interimar precum i faptul c, n etapa urmtoare, se va elabora noul proiect de Constituie a Libiei. Trebuie remarcat c pe 24 octombrie 2011 preedintele Consiliul Naional de Tranziie a declarat c legislaia libian se va baza pe aria (legea islamic) iar ca orientare politic s-a precizat c Libia va promova un islam de factur moderat. innd seama de complexitatea societii libiene, de organizarea sa n mare parte pe principii tribale i de clan, pe influena puternic a factorului religios, n sens tradiionalist, n comunitile rurale specialitii n problemele lumii arabe sunt destul de rezervai n privina transformrilor democratice ale societii libiene. Exist o anumit temere ca rzboiul civil s poat reveni, datorit faptului c Muammar Gaddafi a beneficiat de un sprijin real din partea unor triburi care au avut un regim preferenial pe timpul regimului autocratic. Referitor la Tunisia, alegerile care s-au desfurat n luna octombrie 2011 au fost ctigate de partidul islamist moderat Ennahda24, partid care fusese interzis pe timpul regimului preedintelui Zine El Abidine Ben Ali. Conform rezultatelor finale partidul Ennahda a obinut 90 de mandate din totalul de 217 din legislativ i a fost urmat de un partid de stnga cu 30 de mandate i o formaiune social-democrat cu 21 de locuri. Spre deosebire de alte state arabe, Tunisia era recunoscut chiar nainte de Primvara Arab drept o democraie limitat, o republic constituional cu un parlament bicameral, iar regimul era unul secular. Dei n discursurile oficiale ale fostului preedinte tunisian se faceau referiri frecvente la democraie, n realitate n Tunisia organizaiile internaionale privind drepturile omului sesizau deseori probleme serioase privind drepturile i libertile individuale ale tunisienilor, att din punct de vedere al recunoaterii lor n plan legislativ, ct i ca mod de exprimare n viaa cotidian. Se poate spune totui c, existena unei anumite tradiii democratice n acest stat nord-african, puternicele influene ale Franei care se pastreaz destul de bine n multe sectoare economico-sociale, genereaz un orizont mai optimist pentru observatorii politici ai lumii arabe din punct de vedere al viitorului democratic al Tunisiei, comparativ cu Egiptul i Libia. n concluzie se poate aprecia c, dei statele arabe care au eliminat regimurile autoritare i-au exprimat destul de clar intenia, prin organismele interimare, de a declana procese de democratizare politic i economico-social, devine tot mai clar c democratizarea acestor state este un proces care va dura mai multe decenii. Cum spunea Jean Grugel, democratizarea este un proces lung i dureros25, iar lumea arab nu poate face o excepie. Important va fi, n timp, sprijinul comunitii internaionale care va trebui s nu uite c state islamice precum Turcia i Indonezia unde democraia a reuit, au fost i ele cndva ntr-un stadiu asemntor Tunisiei, Egiptului sau Libiei.

24

Pe site-ul http://www.romanialibera.ro/actualitate/mapamond/revolte-in-tunisia-dupa-anuntarea-rezultatelor-finaleale-alegerilor-242696.html 25 Jean Grugel, Op.Cit.p.17.

291

Bibliografie 1. DELIU Adela, Puterea i problemele actuale ale democraiei, capitol n lucrarea GRUGEL Jean, Democratizarea. O introducere critic, Editura Polirom, Iai, 2008. 2. HERMET Gui, Cultur i democraie, Editura Pandora-M, Trgovite, 2002, 3. KALDOR, M;I.Vejvoda, Democratization in Central and East European Countries, International Affairs, nr.73, 1997, vol. 1. 4. Puterea politic. Abordri actuale, Editura Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale, Bucureti, 2008., 5. SITARU Laura, Gndirea politic arab. Concepte cheie ntre tradiie i inovaie, Editura Polirom, Iai, 2009. 6. ZAKARIA Fareed, Viitorul libertii. Democraia neliberal n Statele Unite ale Americii i n lume, Editura Polirom, Iai, 2009.

292

SECIUNEA 3 PROVOCRI ACTUALE PENTRU MEDIUL DE SECURITATE

293

294

IMPACTUL CURSEI NARMRILOR ASUPRA SECURITII EUROATLANTICE Dr. Cristian BHNREANU*


Arms race is probably one of the most seroius threat to mankind by developing capabilities of increasingly advanced destruction. In this paper we analyse both the changing nature of arms race and the military power of states from South Caucasus, Central Asia and Middle East/North Africa and its impact on Euro-Atlantic security interests. The Arab Spring shows that arming of some states from these less stable areas can only lead to aggravation of internal tensions, crisis and conflicts which amplifies the NATO and EU efforts aimed to stengthen security.

Cursa narmrilor reprezint probabil una din cele mai grave ameninri la adresa umanitii, prin dezvoltarea unor capaciti din ce n ce mai evoluate de distrugere. Dei ar trebui s constituie o garanie pentru securitatea lumii, armele i diversele echipamente militare la dispoziia unor actori iraionali continu s fie un factor de profund insecuritate. n plus, direcionarea unor resurse umane, financiare i materiale mult prea mari n scop militar produce efecte negative n alte domenii, precum cel economic, social sau ecologic. n aceast lucrare vom analiza att procesul de schimbare a naturii cursei narmrilor, ct i puterea militar a statelor din regiunile Caucazului de Sud, Asiei Centrale i Orientului Mijlociu/Africii de Nord i impactul acesteia asupra intereselor euroatlantice de securitate. Primvara arab demonstreaz faptul c narmarea anumitor state din aceste spaii mai puin stabile nu poate duce dect la agravarea unor tensiuni, crize i conflicte interne, ceea ce amplific eforturile financiare, umane i materiale ale NATO i Uniunii Europene ndreptate spre ntrirea securitii proprii i a altor state partenere. 1. narmarea i cursa narmrilor Pn nu demult, termenul de curs a narmrilor desemna o competiie ntre doi sau mai muli actori pentru realizarea celor mai bune fore armate. Fiecare actor depunea eforturi susinute pentru a avea o armat mai numeroas, a produce un numr mai mare de arme sau a dezvolta tehnologie militar superioar. Cursa narmrilor reprezint un proces de aciune-reaciune ntr-o spiral continu, care se sfrete cnd nu mai poate fi susinut de resursele avute la dispoziie. Modelul matematic dezvoltat de Lewis F. Richardson1, la nceputul anilor 60, demonstreaz c rata de cretere a armamentelor fiecrei pri ntr-o anumit perioad este o simpl funcie care depinde de rata de cretere a armamentelor rivalilor din perioada precedent. Cele mai multe cazuri din anii de dup cea de-a doua conflagraie mondial au
* Cercettor tiinific gradul III, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, din Universitatea Naional de Aprare Carol I.
Lewis F. Richardson, Arms and Insecurity: A mathematical study of the causes and origins of war, Boxwood Press, Pittsburgh, 1960.
1

295

demonstrat c cursa narmrilor reprezint forma cea mai evident de manifestare a spiralei insecuritii. Cnd statul face eforturi pentru a fi capabil s se apere, s-i asigure securitatea, el obine fie prea mult (poate s iniieze agresiune, ceea ce amenin alte state), fie prea puin (alte state, simindu-se ameninate, i vor spori puterea militar, ceea ce va reduce securitatea statului iniial). Cu alte cuvinte, dezvoltarea militar a unui actor este perceput de ceilali actori ca o ameninare i, prin urmare, vor cuta la rndul lor s-i sporeasc puterea militar pentru a contrabalansa, ceea va duce la acumularea de ctre cel dinti actor de i mai mult putere militar. Acest proces poate continua la nesfrit, ntr-o spiral permanent. ncercarea unui stat de a-i spori securitatea prin extinderea puterii sale militare poate duce, n acelai timp, la reducerea securitii rivalilor si. De asemenea, nevoia de securitate a unui stat implic adeseori tendina acestuia de a menine potenialii rivali la un nivel de dezvoltare militar acceptabil. Reversul unor astfel de aciuni va fi, fr ndoial, sporirea eforturilor adversarilor de a-i consolida puterea militar i, prin urmare, de a amenina i mai mult securitatea statului respectiv. Mai mult, actorii implicai tind s se pregteasc pentru cel mai ru scenariu posibil de agresiune. Astfel, pentru a se simi n siguran ei vor dezvolta/achiziiona un volum att de mare de armamente pe ct le permit att resursele financiare i materiale avute la dispoziie, ct i cele tehnologice i de cercetare. De cele mai multe ori, rezultatul final pentru actorii implicai ntr-o astfel de curs este anularea reciproc a puterii militare acumulate, ajungndu-se la aceeai situaie iniial ca n cazul n care nu ar fi nceput o competiie de narmare. Singura diferen este dat de pierderea de toate prile a unor mari resurse de timp i bani, ce ar fi putut fi investite n alte domenii mult mai profitabile pentru societatea respectiv (economie, educaie, sntate etc.). n prezent, cursa narmrilor poate fi definit ca procesul competitiv i dinamic, constrns de resursele disponibile, de interaciune ntre dou state sau coaliii de state n achiziionarea de armament2. Termenul este frecvent utilizat pentru a descrie orice competiie fr un scop precis, n afar poate de obinerea unei anumite superioriti militare a unui actor fa de potenialii rivali/dumani sau cel puin s nu rmn n dezavantaj fa de acetia. Cu alte cuvinte, cursa narmrilor se traduce prin extinderea mai rapid a puterii militare a unei ri fa de alta. O astfel de competiie este susinut nu de sporirea numrului armamentelor, ci de dezvoltarea i perfecionarea lor. Ea poate fi dus n domeniul tehnologiilor i sistemelor de armamente aparinnd uneia sau mai multor categorii: terestre, navale sau aeriene; convenionale sau neconvenionale; de distrugere n mas, n special nucleare; spaiale; informaionale. n ultimii 20 de ani, au avut loc o serie de modificri majore n natura cursei narmrilor. De exemplu, ncheierea Rzboiului Rece a pus punct unui capitol mai puin fast al relaiilor Est-Vest competiia permanent pentru supremaie militar , dar a dus i la creterea puterii militare a Chinei. Desigur, un alt efect important a constat n accentuarea unor curse regionale ale narmrilor sau apariia altora noi,
Michael D. Intriligator, Dagobert L. Brito, Arms Races, n Defence and Peace Economics, Volume 11, Issue 1, February 2000, p. 45.
2

296

precum cea din Golf. Arabia Saudit, Irak, Iran, Kuweit i Siria s-au angajat ntr-o competiie militar, stimulat de numeroasele tensiuni i conflicte din zon. Nu sunt de ignorat nici potenialele competiii militare din Caucazul de Sud sau Asia Central, unde unele state ex-sovietice caut s-i prezerve independena prin dezvoltarea capabilitilor militare. Multe din aceste curse ale narmrilor sunt alimentate de exporturile de armamente, inclusiv a celor excedentare din perioada Rzboiului Rece, din SUA, Rusia, Germania, Marea Britanie, Frana etc. Pe baza celor de mai sus putem desprinde o concluzie preliminar i anume: contracararea ameninrii unei curse a narmrilor nu se poate realiza prin sporirea armamentelor, ci dimpotriv prin investiii n instrumente non-militare care s stimuleze dezvoltarea politic, economic i social. 2. Balana armamentelor n vecintatea sud-estic a spaiului euroatlantic n 1961, preedintele Statelor Unite ale Americii, John F. Kennedy, susinea C Omenirea trebuie s pun capt rzboaielor, altfel rzboaiele vor pune capt omenirii3. Se pare c omenirea continu, i dup 50 de ani, s fie extrem de conflictual, iar eforturile de pace s fie n permanen subminate de numeroase tensiuni, crize i rzboaie n diferite pri ale lumii. De altfel, conflictul militar sub diverse forme a inut prim-planul cotidianului att de des, nct perioadele de pace pot fi considerate excepii notabile de la starea normal a derulrii relaiilor internaionale. n pofida apelurilor la pace i dezarmare ale diferitelor organizaii internaionale de securitate, state sau grupri neguvernamentale, unele ri continu s aloce fonduri uriae produciei i achiziionrii de mijloace militare, armamente ce, de cele mai multe ori, depesc necesitile de aprare. Astfel, ntr-un clasament al celor 100 cei mai importani importatori de armament din perioada 2002-20104, pe locuri fruntae se afl multe state din regiunea Caucazului de Sud, Asiei Centrale sau Orientului Mijlociu/Africii de Nord: Emiratele Arabe Unite cu un total de 1,153 mld. dolari (poziia 5); Turcia cu 5,489 mld. dolari (poziia 10); Israel cu 5,438 mld. dolari (poziia 11); Egipt cu 5,170 mld. dolari (poziia 12); Arabia Saudit cu 4,131 mld. dolari (poziia 15); Irak cu 1,970 mld. dolari (poziia 29); Iran cu 1,908 mld. dolari (poziia 30); Yemen cu 1,509 mld. dolari (poziia 34); Iordania cu 1,322 mld. dolari (poziia 36); Oman cu 0,754 mld. dolari (poziia 48); Siria cu 0,744 mld. dolari (poziia 49); Azerbaidjan cu 0,732 mld. dolari (poziia 50); Maroc cu 0,539 mld. dolari (poziia 54); Georgia cu 0,520 mld. dolari (poziia 57); Kuweit cu 0,404 mld. dolari (poziia 65); Kazahstan cu 0,353 mld. dolari (poziia 67); Bahrain cu 0,317 mld. dolari (poziia 70); Tunisia cu 0,259 mld. dolari (poziia 74); Armenia cu 0,193 mld. dolari (poziia 76); Libia cu 0,163 mld. dolari (poziia 80); Liban cu 0,107 mld. dolari (poziia 90); Turkmenistan cu 0,091 mld. dolari (poziia 95).
John F. Kennedy, Address before the General Assembly of the United Nations, New York, 25 September 1961, www.jfklibrary.org/Historical+Resources/Archives/Reference+Desk/Speeches/JFK/003POF03UnitedNations09251961. htm. 4 Stockholm International Peace Research Institute, Arms Transfers Database - Trend-Indicator Value of arms imports to the top 100 largest importers (2002-2010), October 2011, http://armstrade.sipri.org/armstrade/html/ export_toplist.php.
3

297

Analiza efectivelor i arsenalelor militare ale statelor din regiunile Caucazului de Sud, Asiei Centrale i Orientului Mijlociu/Africii de Nord se bazeaz pe datele furnizate de Institutul Internaional pentru Studii Strategice5. Facem precizarea c pentru spaiul Orientului Mijlociu i Africii de Nord nu am luat n considerare state ca Bahrain, Oman sau Yemen, mai puin implicate n dispute cu ali actori, i Turcia, stat membru al NATO i candidat la aderarea la Uniunea European. Totui, i aceste ri, prin prisma problemelor naionale i transnaionale, de natur politic, teritorial, etnico-religioas etc., pot fi oricnd factorul declanator al narmrii altor actori rivali din regiunea respectiv. Irakul reprezint un caz special. nc din anul 2003 a fost obiectul operaiunilor Coaliiei militare internaionale conduse de SUA de nlturare a regimului lui Saddam Hussein, ceea ce dus la diminuarea semnificativ a capacitii de lupt a forelor irakiene. n prezent, armata i structurile de securitate irakiene se afl n plin proces de reformare cu asisten american i NATO.
State Arabia Saudit Armenia Azerbaidjan Egipt Emiratele Arabe Unite Georgia Irak Iran Israel Iordania Kazahstan Krgzstan Kuweit Liban Libia Siria
5 6

Buget6
(mld. dolari)

Categorii de armament Militari activi Tancuri Avioane Nave8 233.500 46.684 66.940 468.500 51.000 21.150 191.957 523.000 176.500 100.500 49.000 10.900 15.500 59.100 76.000 325.000 910 110 320 3.723 471 66 >149 >1.613 3.501 1.182 980 150 368 326 2.205 4.950 280 16 52 403 155 10 >301 435 102 162 72 39 7 349 >439 7 1 14 4 13 6 5 2

42,917 0,404 1,421 3,914 15,749 0,452 4,663 7.044 (2008) 13,001 1,363 1,227 0,167 (2009) 4,411 1,564 1,100 (2008) 2,236

Principali furnizori de armament n perioada 2002-20107 (mil. dolari) Frana (1.228), SUA (958), Marea Britanie (474) Slovacia (72), Rusia (68) Ucraina (290), Rusia (127), Georgia (108) SUA (3.196), Rusia (308), China (247) SUA (4.330), Frana (3.953), Rusia (124) Ucraina (381), Republica Ceh (67), Grecia (31) SUA (730), Rusia (189), Ucraina (100) Rusia (892), China (664), Coreea de Nord (257) SUA (5.077), Germania (265), Canada (8) SUA (342), Marea Britanie (308), Belgia (206) Rusia (224), SUA (30), Israel (30) Rusia (12), Kazahstan (5) SUA (307), China (47), Italia (20) Iordania (28), SUA (13), Belgia (7) Rusia (293), Belarus (235), Iran (59)

International Institute for Strategic Studies, The Military Balance 2010, Routledge, Abington, UK, January 2011. Stockholm International Peace Research Institute, Military Expenditure Database, http://milexdata.sipri.org i The International Institute for Strategic Studies, op. cit., January 2011. 7 Stockholm International Peace Research Institute, Arms Transfers Database, http://armstrade.sipri.org/armstrade/page/values.php. 8 Submarine, fregate, corvete, distrugtoare.

298

Tadjikistan Tunisia Turkmenistan Uzbekistan

0,055 (2004) 0,548 0,233 (1999) 0,070 (2003)

8.800 35.800 22.000 67.000

37 84 680 340

15 89 124

Rusia (20) Rusia (47), Ucraina (30), Georgia (18) Rusia (6)

Figura nr. 1: Principalii indicatori ai puterii militare la sfritul anului 2010

Studierea potenialului militar al diferitelor state din cele trei regiuni nu relev modificri semnificative n ultimii ani n structura i cantitile de armamente. Eventualele schimbri n balana armamentelor pot fi puse pe seama procesului normal de nlocuire a unor sisteme militare perimate fizic i moral n scopul dezvoltrii i modernizrii armatei, n cazul unor state, sau de ndeplinire a criteriilor de aderare la NATO, n cazul altora (Georgia). Totui, problemele naionale i transnaionale ale statelor analizate ca de exemplu, revendicri teritoriale i de delimitare a granielor terestre i maritime, trafic ilegal de droguri i persoane, tensiuni legate de resursele energetice i de ap, mari mase de refugiai etc. pot oricnd escalada i implica recurgerea la arme. Mai mult, arsenalele existente de arme i echipamente militare ale unor state ca Iran, Israel sau Siria, pot oricnd susine anumite aciuni de atac sau de reacie, ceea ce poate inflama situaia local i regional i afecta securitatea euroatlantic. Acordurile, conveniile i tratatele de control al armamentelor reprezint o modalitate destul de eficient de evitare a unor curse ale narmrilor costisitoare i cu efecte serioase la adresa obiectivelor i intereselor de pace i securitate. Astfel, ncepnd cu anii 20, la nivelul comunitii internaionale au fost adoptate o serie de acorduri multilaterale n domeniul controlului armamentelor, dezarmrii i neproliferrii. n prezent, situaia reglementrilor aflate n vigoare se prezint astfel: Protocolul de la Geneva privind interzicerea utilizrii n rzboi a gazelor asfixiante, otrvitoare sau a altor gaze i a mijloacelor bacteriologice de lupt (Protocolul de la Geneva) - adoptat la 17 iunie 1925 i intrat n vigoare la 8 februarie 1928; Tratatul asupra Antarcticii privind protecia mediului antarctic i a ecosistemelor dependente i asociate prin utilizarea acestora n scopuri panice adoptat la 1 decembrie 1959 i intrat n vigoare la 23 iunie 1961; Tratatul privind interzicerea testelor cu arme nucleare n atmosfer, n spaiul cosmic i sub ap (Tratatul de interzicere parial a testrii - PTBT) - adoptat la 5 august 1963 i intrat n vigoare la 10 octombrie 1963; Tratatul privind principiile care guverneaz activitile statelor n domeniul explorrii i utilizrii spaiului cosmic, inclusiv a Lunii i a altor corpuri cereti (Tratatul asupra spaiului cosmic) - adoptat la 19 decembrie 1966 i intrat n vigoare la 10 octombrie 1967; Tratatul de neproliferare a armelor nucleare (Tratatul de neproliferare nuclear - NPT) - adoptat la 12 iunie 1968 i intrat n vigoare la 5 martie 1970; Tratatul privind interzicerea amplasrii armelor nucleare i a altor arme de distrugere n mas pe fundul mrilor sau oceanelor sau n subsolul acestora (Tratatul
299

Seabed) - adoptat la 7 decembrie 1970 i intrat n vigoare la 18 mai 1972; Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine i distrugerea acestora (BTWC) - adoptat la 16 decembrie 1971 i intrat n vigoare la 26 martie 1975; Convenia privind interzicerea oricrei utilizri, n scop militar sau ostil, a tehnicilor de modificare a mediului (Convenia Enmod) - adoptat la 10 decembrie 1976 i intrat n vigoare la 5 octombrie 1978; Convenia privind protecia fizic a materialelor nucleare (CCPNM) adoptat la 16 octombrie 1979, intrat n vigoare la 8 februarie 1987 i amendat la 8 iulie 2005; Convenia privind interzicerea sau limitarea folosirii anumitor categorii de arme clasice care ar putea fi considerate ca producnd efecte traumatice excesive sau care ar lovi fr discriminare (CCW) - adoptat la 10 octombrie 1980 i intrat n vigoare la 2 decembrie 1983; Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora (CWC) - adoptat la 3 septembrie 1992 i intrat n vigoare la 29 aprilie 1997; Tratatul de interzicere total a experienelor nucleare (CTBT) - adoptat la 10 septembrie 1996 i neintrat n vigoare; Convenia privind interzicerea folosirii, stocrii, producerii i transferului minelor antipersonal i distrugerea acestora (Convenia APM) - adoptat la 18 septembrie 1997 i intrat n vigoare la 1 martie 1999; Convenia privind muniiile cu dispersie (CCM) - adoptat la 30 mai 2008 i intrat n vigoare la 1 august 2010; Tratatul cu privire la forele armate convenionale n Europa (Tratatul CFE) adoptat la 19 noiembrie 1990 i intrat n vigoare la 9 noiembrie 1992; la acesta se adaug Actul final al negocierilor privind efectivele forelor armate convenionale n Europa (Acordul CFE-1A) - adoptat la 10 iulie 1992 i intrat n vigoare la 9 noiembrie 1992 i Acordul privind adaptarea Tratatului CFE (CFE-II) - adoptat la 19 noiembrie 1999 i neintrat n vigoare.
Tratatul spaiul cosmic Tratatul CFE x r r x x r x x x x r x Acorduri Protocolul Geneva Tratatul Antarcticii PTBT Convenia Enmod CCPNM Tratatul Seabed BTWC CTBT CCW CWC CCM x x x x x x s x x x x x APM x x x x x x r x x r x x NPT r r r r r r r r x r r r

State Arabia Saudit Armenia Azerbaidjan Egipt Emiratele Arabe Unite Georgia Irak Iran Israel Iordania Kazahstan Krgzstan

r x x r x x r r r r x x

x x x x x x x x x x x x

x r x r x x r r r r x x

r x x r r x r s r s r x

r x x x x x r r x r x x

r r r s r r r r x r r r

x r x r x x s s x x r x

r r r x r r x x r r r x

r x x s r r x x r r r x

r r r x r r r r s r r r

x r r s r r s s s r r r

300

Kuweit Liban Libia Siria Tadjikistan Tunisia Turkmenistan Uzbekistan

r r r r x r x x

x x x x x x x x

r r r r x r x x

r r r r x r x x

r r r r r r r r

x s r x x r x x

r r r s r r r r

r s x s r r x r

r r r x r r r r

x x x x r r r r

r r r x r r r r

r r r x r r r r

r x x x r r r x

x r x x x s x x

x x x x x x x x

Figura nr. 2: Stadiul semnrii/ratificrii acordurilor din domeniul controlului armamentelor la sfritul anului 20109
Not: s = semnat; r = ratificat; x = nu s-a ntreprins nici o aciune

Dei majoritatea statelor analizate din regiunile Caucazului de Sud, Asiei Centrale i Orientului Mijlociu/Africii de Nord sunt parte la numeroase convenii i tratate de control al armamentelor, realitatea arat c conflictul continu s modeleze relaiile internaionale. Dup cum arat i analiza statistic anual rea-lizat de ctre specialitii Centrului pentru Informaii de Aprare10, la nivelul anului 2009, pe mapamond erau n desfurare 14 conflicte armate majore i existau 22 de puncte fierbini care ar putea s se transforme n rzboaie. Mai mult, ncepnd cu 2001, anul declanrii campaniei mpotriva terorismului internaional, pn la sfritul anului 2009, pe plan mondial au avut loc 32 de conflicte armate majore, n general conflicte interne, determinate de lovituri de stat, revendicri teritoriale, micri de autonomie i independen, clivaje de natur etnico-religioas sau ideologic, condiii economice precare etc. Dintre aceste state analizate din punct de vedere al principalilor indicatori de putere militar, n continuare ne vom opri asupra statului libian, ca singurul caz unde revolta popular de la nceputul anului s-a transformat n rzboi civil, cu utilizarea masiv a arsenalului militar de taberele pro i contra Gadhafi. 3. Puterea militar a Libiei Tribalismul, solidaritatea de clan i identitile religioase i pun o amprent major asupra sistemelor politice din rile din Africa. Armata constituie o prezen obinuit n politica african, asigurnd o anumit coeziune organizatoric i suportul de putere necesar guvernrii. La nceputul anului 2011, sub presiunea unor factori interni i externi s-a declanat aa-numita primvar arab, ce a adugat noi conflicte i puncte fierbini pe harta lumii. Micrile politice i armate din Orientul Apropiat i Mijlociu i Africa de Nord au fost ndreptate mpotriva regimurilor autoritare, a lipsei de democraie, a srciei extreme etc. Am fost martorii revoluiilor din Tunisia i Egipt soldate cu schimbarea destul de panic a regimului, ale revoltelor populare din Bahrain, Siria i Yemen sau ale protestelor majore din Israel, Algeria, Irak, Iordania, Maroc i Oman i mai puin grave din Kuweit, Liban,
United Nations Office for Disarmament Affairs, Status of Multilateral Arms Regulation and Disarmament Agreements, http://unhq-appspub-01.un.org/UNODA/TreatyStatus.nsf i International Atomic Energy Agency, Convention on the Physical Protection of Nuclear Material Status, www.iaea.org/Publications/Documents/Conventions/cppnm_status.pdf. 10 Daniel M. Smith, The World at War, n The Defense Monitor, The Newsletter of the Center for Defense Information, Volume XXXVIV, Number 1, January/February/March 2010, pp. 3-4.
9

301

Mauritania, Arabia Saudit, Sudan i Sahara de Vest. Un caz special este cel al Libiei. Revolta popular foarte sngeroas din aceast ar a izbucnit n 16 februarie 2011, cu sprijinul unor grupri islamiste care doresc guverne reprezentative, asigurarea unor liberti civile i o mai democratic redistribuire a veniturilor. Principala cauz a constat n incapacitatea guvernului de a corela creterea accentuat a populaiei cu oferta social-economic, incapacitate accentuat de omajul cronic, care atinge n special populaie tnr, sporirea brusc a unor preuri i taxe, corupia generalizat i comportamentul abuziv al administraiei. Revolta popular s-a transformat rapid n rzboi civil, ceea ce a necesitat din 24 martie intervenia NATO cu scopul de a proteja civilii, impune embargo asupra armelor i menine zona de interdicie aerian. Dac aruncm o privire asupra puterii militare a Libiei, nu constatm mari acumulri de armamente n ultimii nou ani. Personalul Armatei libiene s-a meninut de-a lungul anilor la 76.000 de militari activi (50.000 n forele terestre, 8.000 n forele navale, 18.000 n forele aeriene) i circa 40.000 de rezerviti. De asemenea, bugetul alocat sistemului militar a avut o evoluie normal, corelat ntr-o oarecare msur cu creterea economic a rii, de la 545 mil. dolari n 2002 i 742 mil. dolari n 2003, la 593 mil. dolari n 2006, 650 mil. dolari n 2007 i 800 mil. dolari n 200811. n ceea ce privete importurile de sisteme militare i armament, n perioada 2002-2010 principalii parteneri au fost: Ucraina cu 145 mil. dolari, Italia cu 16 mil. dolari i Frana cu doar 2 mil. dolari12. Cele mai importante tranzacii s-au nregistrat cu: Ucraina pentru livrarea n perioada 2001-2003 a 2 avioane de transport An124/Condor la o companiei civil; Italia pentru livrarea n perioada 2006-2007 a 10 elicoptere uoare A-109K pentru patrula de coast (tranzacie n valoare de 80 mil. euro); Frana pentru livrarea n perioada 2009-2010 peste 200 de rachete antitanc Milan-3 (tranzacie n valoare de circa 168 mil. euro); Rusia pentru aproximativ 96 de torpile Kh-35 Uran/SS-N-25, 2 nave ofensive rapide Tarantul i 6 avioane de lupt/antrenament Yak-13013.
Categorie de echipament Tancuri Vehicule de recunoatere Maini de lupt ale infanteriei Transportoare blindate pentru trupe Piese de artilerie Sisteme antitanc Sisteme de aprare antiaerian Staii radar Sisteme de rachete Submarine
11

2002 Forele terestre >2.210 438 1.000 >945 >2.421 >3.000 600 ? 120 Forele navale 1

2007 2.025 120 >1.000 945 >2.421 >3.000 >424 ? 45 2

2009 2.205 120 >1.000 945 >2.421 >3.000 >424 ? 45 2

International Institute for Strategic Studies, The Military Balance, ediiile din 2002-2003, 2004-2005, 2009 i 2010, Routledge, Abington, UK 12 Stockholm International Peace Research Institute, Arms Transfers Database - Importer/exporter TIV tables, October 2011, http://armstrade.sipri.org/armstrade/page/values.php. 13 Stockholm International Peace Research Institute, Arms Transfers Database - Trade registers, October 2011, http://armstrade.sipri.org/armstrade/page/trade_register.php.

302

Fregate Corvete Nave de patrulare i costiere Nave deminare Nave de debarcare Ambarcaiuni logistice i de suport Paza de coast Sisteme de rachete Aviaia naval Elicoptere cutare-salvare Forele aeriene Avioane de lupt Avioane de recunoatere Avioane de transport Avioane de antrenament Elicoptere de atac Elicoptere de sprijin de lupt Elicoptere utilitare Sisteme de rachete Comandamentul aprrii antiaeriene Sisteme de aprare antiaerian

1 1 8 6 6 9 1 7 389 11 83 288 41 51 16 ? 194-236

2 1 18 4 4 12 ? 7 349 7 >85 250 35 85 16 ? >216

2 1 14 4 1 12 ? 7 349 7 >85 250 35 85 16 ? >216

Figura nr. 3: Situaia narmrii Libiei la sfritului anilor 2002, 2007, 200914

La nceputul anului 2011, conform altor surse15, Libia cheltuia n scop militar aproximativ 1,5 mld. dolari i avea la dispoziie 119.000 de militari activi i circa 195.000 de rezerviti. Arsenalul militar pe categorii de fore se compunea din: forele terestre: 530 tancuri, 2.840 transportoare blindate pentru trupe/maini de lupt ale infanteriei, 2.424 piese de artilerie, 1.050 sisteme antitanc, 580 sisteme de aprare antiaerian, 3.500 vehicule logistice; forele navale: 2 submarine, 2 fregate, 13 nave de patrulare i costiere, 5 nave deminare; forele aeriene: 480 avioane, 106 elicoptere. Oricare ar fi numrul exact al personalului i arsenalului armatei libiene, acestea au fost mai mult dect suficiente pentru a declana i ntreine luptele ntre faciunile pro i contra Moammar Gadhafi. nc de la nceputul revoltei populare, unele echipamente militare au czut n minile rebelilor, ns nivelul lor de rezisten militar este greu de stabilit deoarece cele mai bine nzestrate i instruite uniti au rmas fidele liderului libian. n parantez trebuie adugat faptul c liderul libian a ncercat s menin armata sub control strict, pentru a evita apariia unor comandani care ar putea deveni rivali ai regimului. El se baza, n principal, pe trei uniti loiale de protecie, ce numrau circa 10.000-12.000 de militari. Puterea militar a Libiei era considerat n realitate ca fiind serios subminat de sanciuni i neglijen, chiar i nainte de evenimentele de la nceputul anului 2011. Aceast situaie proast a armatei libiene persista, dei Occidentul ncepuse s vnd din nou arme puterii de la Tripoli. O mare parte a echipamentelor militare sunt prost

14

International Institute for Strategic Studies, The Military Balance, ediiile din 2002-2003, 2007-2008 i 2010, Routledge, Abington, UK. 15 GlobalFirepower, Libya Military Strenght, January 2011, www.globalfirepower.com/country-military-strengthdetail.asp?country_id=Libya.

303

ntreinute sau inutilizabile, ceea ce face ca numrul lor exact s fie extrem de greu de estimat. Mai mult, fiabilitatea celor dou submarine clasa Foxtrot livrate de Uniunea Sovietic la sfritul anilor 80 este pus sub semnul ntrebrii de experii n domeniu. n 2003, potrivit Janes16, unul dintre ele era andocat pe uscat i cellalt opera pe mare dar puin probabil s fie pe deplin operaional, ceea ce sugereaz c deja au fost abandonate. Mijloacele de ntreinere i mentenan constituie probabil i n acest caz o problem greu de rezolvat. De asemenea, multe din avioanele aviaiei libiene nu mai sunt apte de zbor. n aceste condiii, armata libian nu este capabil s amenine n mod serios forele NATO i non-NATO angrenate n operaia Unified Protector. Capabilitile de aprare ale regimului lui Moammar Gadhafi par a fi mult mai slabe fa de cele Irakului lui Saddam Hussein de dinainte de campania militar condus de SUA. Dispariia liderului libian se pare c a pus capt ostilitilor, Aliana Nord-Atlantic urmnd s-i ncheie curnd operaiunea militar. Urmeaz etapa de reconstrucie politic, economic i social a statului libian pe baze democratice. Concluzii Dezvoltarea i extinderea capacitilor militare ale unor state mai puin stabile din spaiul Caucazului de Sud, Asiei Centrale i Orientului Mijlociu/Africii de Nord sporete pericolul utilizrii forei armate pentru soluionarea diverselor dispute de natur politic, economic, teritorial, etnico-religioas etc., att pe plan intern, ct i cu vecinii mai apropiai sau mai deprtai din regiunea respectiv. Existena unor arme i diverse echipamente militare aflate la dispoziia unor lideri/actori iraionali continu s fie un factor de profund insecuritate pentru NATO i Uniunea European. Exemplul cel mai concludent din ultima perioad l constituie rzboiul civil declanat n Libia la nceputul anului 2011. Fr ndoial c exist o legtur direct ntre declanarea sau accentuarea unei curse a narmrilor i exporturile de echipamente militare. Cu ct sunt angrenate mai multe state ntr-o astfel de competiie militar, cu att furnizorii externi de armamente prosper. Ei contribuie n mod semnificativ la proliferarea diferitelor sisteme de arme ce pot oricnd susine anumite aciuni de atac sau de reacie i inflama situaia local. Prin urmare, interesele economice ale unor companii din industria de aprare primeaz ADESEA n faa intereselor de meninere a stabilitii i securitii regionale. Totui, la nivel internaional se acioneaz pentru adoptarea unor reglementri mai stricte de control al exporturilor de echipamente i tehnologii militare, care s contribuie la descurajarea declanrii unei noi curse a narmrilor. Comunitatea euroatlantic ntreprinde toate msurile pentru a preveni/descuraja, diminua i stopa declanarea unor astfel de curse a narmrilor n vecintatea lor estic. NATO continu s fie principala garanie politico-militar de meninere a controlului strategic al situaiilor tensionate din regiunile Caucazului de
16

IHS Janes, Submarine forces (Libya), Submarines - Submarine forces, n Janes Underwater Warfare Systems, 10 November 2010, http://articles.janes.com/articles/Janes-Underwater-Warfare-Systems/Submarine-forces-Libya.html.

304

Sud, Asiei Centrale sau Orientului Mijlociu/Africii de Nord, de prevenire a ameninrilor asimetrice i a conflictelor majore i de protejare a intereselor aliate. Uniunea European a devenit mult mai angajat n eforturile de prevenire i combatere a ameninrilor la adresa securitii i aprrii europene i de soluionare a conflictelor din vecintatea apropiat, utiliznd cu precdere instrumentele sale politice, diplomatice, de dezvoltare, umanitare, economice i de cooperare comercial sau cele de gestionare civil-militar a crizelor. De asemenea, Uniunea acioneaz pentru integrarea regional cu partenerii din vecintatea sud-estic, pentru consolidarea stabilitii i prosperitii acestor ri i, implicit, a securitii europene. Prin urmare, contracararea ameninrii unei eventuale curse a narmrilor n cele trei regiuni nu se poate realiza dect prin investiii n instrumente non-militare care s stimuleze dezvoltarea politic, economic i social a rilor respective. Bibliografie: 1. Michael D. Intriligator, Dagobert L. Brito, Arms Races, n Defence and Peace Economics, Volume 11, Issue 1, February 2000 2. John F. Kennedy, Address before the General Assembly of the United Nations, New York, 25 September 1961 3. Lewis F. Richardson, Arms and Insecurity: A mathematical study of the causes and origins of war, Boxwood Press, Pittsburgh, 1960 4. Daniel M. Smith, The World at War, n The Defense Monitor, The Newsletter of the Center for Defense Information, Volume XXXVIV, Number 1, January/February/March 2010 5. GlobalFirepower, Libya Military Strenght, January 2011 6. IHS Janes, Submarine forces (Libya), Submarines - Submarine forces, n Janes Underwater Warfare Systems, 10 November 2010 7. International Atomic Energy Agency, Convention on the Physical Protection of Nuclear Material Status, www.iaea.org/Publications/ 8. Documents/Conventions/cppnm_status.pdf 9. International Institute for Strategic Studies, The Military Balance, ediiile din 2002-2003, 2004-2005, 2007-2008, 2009 i 2010, Routledge, Abington, UK 10. Stockholm International Peace Research Institute, Military Expenditure Database, http://milexdata.sipri.org 11. Stockholm International Peace Research Institute, Arms Transfers Database, http://armstrade.sipri.org/armstrade 12. United Nations Office for Disarmament Affairs, Status of Multilateral Arms Regulation and Disarmament Agreements, http://unhq-appspub01.un.org/UNODA/TreatyStatus.nsf

305

MIGRAIA PROVOCARE PENTRU MEDIUL DE SECURITATE Mihai SOFONEA*


In Romania there is no migration policy. If emigration is a problem of the Romanian society, its only a matter of time since immigration will also become a problem at least as important. The immigration is stirring the society, it produces changes, mutations and scenarios that can be difficult to predict, and last but not least it is a challenge to the security environment. In recent years migrants have become a public enemy in many countries of the European Union, especially irregular ones, yet their number remains obviously unknown. Migrants surveillance is linked with information and knowledge production; in other words intelligence. This article aims to provide an answer to the binominal question linking the intelligence services on one hand and the problem of immigration on the other hand. Keywords: migration policy, security environment, immigration, intelligence

Politicile restrictive adoptate de diferite state n ceea ce privete imigraia re refer mai degrab la prima accepiune a termenului de frontier , pe de alt parte necesitatea unei piee n continu expansiune a dus ctre utilizarea unui sens opus al conceptului de frontier . Pe de-o parte, crearea unei comuniti europene, a reprezentat un pas n fa spre constituirea unei economii globale. n acest sens, furitorii acestor politici au vzut deschizndu-se n faa lor, noi, frontiere de dezvoltare i de cretere pentru ntregul continent. Pe cealalt tarte, dup deschideri i previziuni chiar prea optimiste privind bunstarea a corespuns nchiderea progresiv a granielor externe avnd drept consecin intensificarea msurilor de control n ceea ce-i privete pe strinii extracomunitari. De la Tratatul Schengen stipulat n 1985 de ctre Frana, Germania, Belgia i Luxembourg, (care prevedea suspendarea gradual a controalelor la graniele comune care se aplicau la mrfuri i persoane), pn la mai recentele tratate de la Amsterdam i Tampere s-a ajuns la o anulare progresiv a vmilor interne ale rilor ce au aderat la pact urmat de transferul i ntrirea controalelor spre graniele externe. A vorbi despre frontiere nu nseamn doar a ne lovi de nite ambiguiti terminologice sau conceptuale dar i de a lucra cu un concept nou i descoperit recent, de care s-a nceput a se vorbi doar n ultimul secol. Astfel, e interesant s priveti cum acstea au evoluat n timp, fcnd aceasta printr-un scurt epilog istoric. 1. Naterea i evoluia frontierelor n Europa E foarte probabil ca o anumit form de dubiu n ceea ce privte admiterea de imigrani pe un anumit teritoriu guvernat s existe de multe secole. n arhivele feudale, rezult existena unei anumite puteri decizionale n a permite admiterea de strini pe propriul pmnt, totui subpopularea lunii n primele
*

Cercettor, Academia Naional de Informaii, Bucureti

306

secole ale mileniului al doilea, nu era n stare s genereze preocupri alarmante n aa msur nct s se recurg la intervenii restrictive; dac exista aa ceva era mai mult n ceea ce privete indivizi rzlei, nedorii, i responsabilitatea cdea pe suveran cruia i revenea privilegiul (n acele timpuri aa se percepea) de a interzice accesul pe teritoriu. Se poate afirma pe bun dreptate c n special dup descoperirea Americii, Europa a fost un continent n continu micare n ce privete fluxurile de migraie. Problema dac exista ar fi fost chiar invers. Pn acum cteva decenii mai degrab dect mpiedicarea imigranilor era aceea de a evita cu orice pre micrile de ieire spre alte ri. Pn la sfritul secolului XVII, emigrrile reprezentau un adevrat furt cauzat de srcia generat de exportarea resurselor i a cunotinelor (atunci emigrantul era vzut ca deintor al acestora) pe pmnturi strine. Revoluia francez urmat la scurt distan de cea englez i american, a reprezentat un moment istoric semnificativ spre constituirea statelor naionale (care vor acoperi arcul de timp al urmtorilor 100 de ani), n care se vor institui bazele pentru viitoarea instituie a frontierelor. Constituirea statelor naionale aa cum le cunoatem acum a trecut prin procese milenare de migrri ale popoarelor care au avut influen asupra sistemelor economice, asupra memoriilor colective ct i asupra limbilor vorbite. Ceea ce astzi pare natural i de-a gata este motenirea nu doar a unor lungi iruri de conflicte armate, ct i de intervenii politice continue n plan aministrativ, infrastructural, educativ, cultural i lingvistic. Naterea i evoluia politicilor mpotriva mobilitii spaiale a indivizilor e parte integrant a acestui proces. Astfel de politici exist n concordan cu constituia statelor moderne, nct n faa creterii fluxurilor de migraie, a fost simit necesitatea frnrii n ieirea i intrarea mobilittii necondiionate a lucrurilor i persoanelor. Reglarea micrilor populailor cu ajutorul frontierelor i introducerea unei distincii relevante ntre ceteni i strini face parte din sistemul modern al statelor. Variabilele etnice i demografice mpreun cu cele economice, reprezint un ansamblu de factori care au contribuit mai mult la naterea msurilor de control. Pn la nceputurile secolului XIX se gsete totui o configurare a statelor europene slabe i cu dificulti n stvilirea micrilor migratorii. nainte de explozia marelui rzboi, dei existau deja nevoi de nchidere i nsprire progresiv a frontierelor nc n nici un caz nu era n vigoare posibilitatea de a cere vize de intrare sau documente de identitate pentru cine dorea s se deplaseze definitiv dintr-o ar n alta. La treizeci de ani dup ce astfel de dispoziii au devenit o obligaie aproape universal, prin care statele-naiuni i rezervau dreptul de a gzdui strini pentru perioade limitate sau chiar de-ai expulza, fr a-i pune n crc eventuale responsabiliti agravante asta datorit suveranitii. Trebuie precizat c principiul de suveranitate a nlocuit principiul de micare liber determinnd o legislaie mai rigid n materie de imigrare.
307

E oportun observarea perioadei istorice dintre cele dou rzboaie mondiale ca perioada de maxim dezvoltare a statelor-naiune i a puterii de control a imigranilor ce urmeaz acestei dezvoltri; vor fi totui un ansamblu de factori care s duc la determinarea blocrii intrrilor n aproape toate rile europene, greu de asociat doar cu impactul politicilor privind imigraia. Trebuie s se in cont n primul rnd de eficacitatea, opus msurilor de reinere a imigrrii, n ce privete controlul ieirilor, n toate rile ce au trecut prin regimuri autoritare i totalitare. Un astfel de fenomen a fost adesea circumscris unei ipoteze de funcionare aproape perfect a instrumentelor necesare regularizrii fluxurilor, acolo unde situaii de regim, de crize economice ct i de slab constituire a volumelor de fluxuri au contribuit destul de mult la eficacitatea politicilor restricioniste. 2. Acorduri, granie, migraie Am observat c n ciuda multor schimbri n sensuri din ce n ce mai restrictive aplicate de guvernele naionale de-a lungul ntregului secol XIX, s-a permis expulzarea de indivizi doar n cazuri particulare, legate de motive de ordin public sau cnd un strin a comis o infraciune, se putea comuta pedeapsa n extrdare. n plan european, acordurile de la Schengen din 1985, au urmat celor de la Saarbrucken semnate de Frana i Republica Federal Germania, i le-au reluat pe cele ratificate de Tratatul de la Roma din 1957, aduceau modificri substaniale privind tema cirulaiei libere, favoriznd astfel posibilitatea de a se mica n interiorul granielor europene chiar i plecnd de la posesia de adeverine prcum desfurarea unei activiti lucrative sau a unei cetenii comunitare. Acordurile de la Schengen reprezentau n acest sens un pas nainte semnificativ n tema politicilor de migraie spre ajungerea n cel mai scurt timp la o armonizare european care s tie s rspund n mod adecvat la problemele ridicate de o nou urgen constituit de migranii. n cartea Migraiile internaionale i Europa , Sarah Collinson subliniaz faptul c necesitatea frnrii imigraiei crescnde a rilor din Sud i Est (care s-a adugat dup cderea imperiului sovietic) a fost trgaciul care a declanat formarea unui sistem convergent a rilor europene, n msur cel puin egal a unei piee unice, micarea internaional a populaiei a devenit n aceti ultimi ani o problem aa de proeminent nct armonizarea politicilor migratorii nu a putut fi vzut ca un subprodus accidental al aciunilor nelese ca ntrire a integrrii economice i politice a Europei . n declaraiile oamenilor politici i a funcionarilor guvernamentali i comunitari, o politic migraionist comun este din ce n ce mai adesea indicat ca un motiv de a fi al unitii europene, mai degrab dect un pas necesar n aceast direcie. Interesul statului primitor este nc la baza pailor care trebuie s fie fcui pentru armonizarea politicilor privind migraiile, dar acest interes nu mai e reprezentat doar de crearea unei piee unice, cum se afirma n actul european unic, dar i n ndeprtarea unei crize iminente datorit imigraiei de care muli se temeau.
308

Un astfel de comportament reieea i mai clar din restriciile aplicate libertii de micare aplicate cetenilor extra-comunitari n momentul intrrii i a ederii n interiorul Uniunii Europene. n procesul de convergen pus n practic de birocraiile europene odat cu deschiderea frontierelor, se reuise cel puin n parte s se soluioneze divergenele n ce privete tema imigraiei, punndu-i la egalitate pe cetenii europeni cu ajutorul proceselor de omogenizare politic i juridic fcnd n acelai timp mai dificile procesele de inserare i integrare a strinilor extra-comunitari n interiorul statelor europene, cu ajutorul unei ulterioare nspri a politicilor migratorii. O astfel de orientare a fost confirmat de creterea ateniei ndreptate spre necesitatea imperioas de a reprima imigraia ilegal i de a aciona precum s-a stipulat n acorduri, s se intensifice n interiorul spaiului lipsit de frontiere a cooperrii judiciare i de poliie ntre diferitele ri (pentru a face fa imigraiei clandestine, traficului de droguri, terorismului i criminalitii n general) cu posibilitatea de-a efectua cercetri, urmriri, arestri chiar i dincolo de graniele statelor aderatoare la pact. Migraia ilegal (numit i nedocumentat sau iregular) este migraia care nu este n concordan cu reglementrile legale ale statelor implicate n migraie. Migraia poate fi definit ca iregular fie de ctre statele de origine, care nu dau voie cetenilor s prseasc teritoriul naional, fie de ctre statele de destinaie care nu permit accesul cetenilor altor state pe teritoriul lor. Ultimul, este aspectul cel mai des ntlnit, astfel, caracterul iregular (sau ilegal) al migraiei poate viza accesul n ar, rezidena sau deptul la munc; pot avea acces legal, dar rezidena i munca s le fie interzise, pot avea accesul i rezidena legale, dar s li se interzic s munceasc. Aceast situaie ne duce cu gandul la o anumit dimensiune ce relativizeaz grania dintre legal i iregular (ilegal). Migraia iregular se dezvolt adesea atunci cnd fluxurile legale sunt limitate sau oprite de autoritile statelor de destinae, dar n economie exist o crere pentru fora de munc. Reinerea autoritilor unui stat n a accepta imigranii n mod legal se datoreaz n special costurilor financiare i politice implicate de acest statut, cel puin aparent chestiunea securitii rmne astfel n plan secund. Costurile directe, financiare ale unui imigrant legal sunt legate de variatele drepturi (sociale, educaionale) de care beneziciaz o persoan ce dobndete acest statut. n practicarea acestor drepturi se impune finanarea din bugetele publice, respectiv rezidena legal susinut a unei persoane crete riscul stabilizrii unei imigraii n lan. Aadar, statul, se alf ntr-o situaie delicat: pe de o parte, s confrunt cu cererea pentru for de munc ale unor segmente ale economiei, pe de alt parte, nu dorete s-i asume costurile i riscurie inrente de securitate ale unui regim liberal de imigrare. Situaiile de incertitudine, n ce-i privete pe imigraii iregulari vis-a-vis de statul gazd nu dureaz sine die ntruct orice stat dorete s-i extind controlul administrativ asupra unor segmente ale migranilor iregulari i promoveaz programe de legalizare i regularizare.

309

3. Migraie criminalitate organizat. Scenariu de risc Criminalitatea organizat se export, produce profit fr costuri suplimentare pentru statul de provenien, gestioneaz for de munc, realizeaz exporturi ilegale sau legale ctre state din Occident, constrnge ciclul economic din Romnia sau din alte ri ale UE s urmeze necesitatea unei dezvoltri rapide i concureniale n rile exportatoare fie a unor structuri criminale printr-un surplus de munc ilegal. Criminalitatea transnaional care are ca i obiectiv primordial gestionarea imigraiei clandestine, tinde s colonizeze din perspectiv geo-economic zonele slabe ale UE i s le omogenizeze din perspectiva necesitilor economice, politice, strategice ale statelor de provenien ale criminalitii organizate. Astfel, gestionarea imigraiei ilegale din partea unor structuri ilegale permite un fel de colonizare invers din partea unor state tere, care dobndesc prin externalizarea structurilor criminale capitalul necesar, ntr-un context de criz global, necesar gestionrii relansrii proprilor state odat cu exportarea unor clase periculoase i a efectelor de redistribuire, a diminurii armatei industriale de rezerv, aa cum o numea Karl Marx, limitarea expansiunii statelor industrializate, restrngnd i transformnd capitalul prin suprapunerea filierelor productive ale statelor din partea sudic a UE cu cele din ri tere. Astfel, imigraia se poate uor constitui ca o form de terorism economic, un fel de jihad delocalizat care ar funciona pe principiul promovrii strategice pentru supunerea geo-economic a statelor occidentale. Prin cele expuse anterior, devin evidente variabilele cheie de luat n calcul n momentul elaborrii unor scenarii privind raportul ntre criminalitate organizat i migraie. Primordial este analiza structurii economice a statului gazd, cu o referire particular asupra pieei forei de munc i a accea a mecanismelor de producie (industrie, agricultura, servicii etc.). Pe viitor, statele puternic industrializate se vor confrunta cu o scdere a populaiei, i ca urmare i cu o scdere a forei de munc care, n general, e cu att mai elevat cu ct se poate nlocui mai greu cu un tip specific de capital uman ( perioad formativ) i capital fizic, care cu att mai mult se poate evalua n cazul produciilor cu o valoare adugat sczut, pentru care investiiile sunt reprezentate de creteri la nivelul capitalului uman specific i a capitalului fizic ceea ce ar putea s se dovedeasc, din mai multe motive, o opiune puin viabil din punct de vedere economic. Trebuie observat faptul c, Romnia din aceast persepctiv este expus la un asemnea risc, ntruct baza productiv este bazat n special pe ntreprinderile mici i mijlocii, care au o valoare adugat mic. n cazul creterii fluxurilor de migraie, vor fi tocmai aceti ntreprinztori cei care vor avea cel mai mult de suferit, dac nu vor fi absorbii corespunztor de ctre mediul de producie. Totodat, trebuie analizate eventualele dezechilibre dintre diversele judee ale Romniei n ceea ce privete capacitatea de absorbie a forei de munc, oferirea unor stimulente pentru
310

mobilitatea intern, problem complex de altfel, slab dezbtut de ctre mediul economic, putnd fi o soluie la ndemn. n al doilea rnd este important s determinm care vor fi, pe viitor, originile cele mai probabile ale fluxurilor de imigrani ce vor ajunge la noi n ar, apartenena, evoluia acestora, ct i evoluia procentului de infracionalitate n ara noastr a acestor fluxuri. Aceste aspecte capt o importan fundamental n individuarea politicilor de migraie menite s rspund unor provocri pe termen mediu i lung. Printre principalii predictori ai fluxurilor migratorii s-au numrat reelel de relaionare care conecteaz comuniti deja stabilite n ara de destinaie i ara de origine. n ceea ce privete cazul imigranilor din Romnia, nu putem spune c exist date concrete n acest sens, deci orice ipotez de acest gen nu este susinut nc de date empirice. O particularitate, de care trebuie s inem cont, este aceea c de-a lungul studiilor pe migraie s-a observat c exist o corelaie puternic ntre procentul de criminalitate al imigranilor din ara gazd i procentul de criminalitate absolut care este prezent n ara de origine a imigranilor, dar depinde totodat i de existena unor reele relaionare, sau cel puin, de prezena unor eventuale enclave etnice n statul de destinaie, de rapiditatea procesului de asimilare i nu n ultimul rnd de conjunctura economic a statului gazd. 4. Reprezentri grafice n continuare voi prezenta o hart a mediilor scorurilor unor variabile ce au fost luate n calcul n stabilirea gradului de favorizare a imigraiei din partea statelor gazd (au fost luate n calcul variabile complexe precum mobilitatea pieei muncii, accesul la educaie al imigranilor, posibilitatea accesului la participarea politic, ederea pe termen lung, accesul la cetenie, i politicile anti-discriminare ale statelor gazd). Dintr-o analiz sumar a hrii de mai jos (grafic 1) se observ faptul c Romnia prezint un scor ce o situeaz undeva la mijloc n privina accesului imigranilor obinnd un scor de 49 n intervalul 0 100.

311

Grafic 1. Scoruri generale ale variabilelor favorabile imigraiei (date 2010)

Astfel, are un scor bun la politicile anti-discriminare dar foarte sczut n privina accesului la educaie i participare politic (grafic 2).

Grafic 2. Diagram-radar. Politici imigraie

312

Grafic 3. Comparaie Italia Romnia.

n comparaie cu Italia, o ar latin i relativ apropiat din punct de vedere cultural, lingvistic, mai mult int a emigranilor romni dect al imigranilor italieni pe teritoriul romnsc, Romnia prezint similariti din punct de vedere al mobilitii pieei muncii, ofer un acces sczut la participarea politic dar preia conducerea cand vine vorba de politicile anti-discriminare (grafic 3). Reprezentarea grafic de mai jos ne ofer practic un raspuns la ntrebarea De ce este Marea Britanie o ar preferat de imigrani? i putem observa c fa de Romnia care st bine la capitolul politici anti-discriminare, Marea Britanie aproape c atinge scorul de 90/100. De asemenea, ofer un acces bun la naionalitate, educaie, participare politic i nu n ultimul rnd are o pia a muncii mobil (grafic 4).

313

Grafic 4. Comparaie Marea Britanie - Romnia

Grafic 5. Comparaie Spania Romnia

n graficul de mai sus putem s observm c fa de Romnia, Spania ofer un acces al imigranilor mult mai bun n ce privete accesul la reedin pe termen lung, iar piaa forei de munc este dinamic, n opinia mea, aceste dou criterii fiind primordiale n alegerea ca destinaie a Spaniei din perspectiva imigranilor (Grafic 5).

314

Bibliografie: 1. ANGHEL, Remus, Gabriel, Sociologia migraiei: teorii i studii de caz romneti/ Remus Gabriel Anghel, Istvan Horvath. Postf. De Sorin Antohi Iai, Polirom, 2009. 2. GRANOVTTER, Mark, The strength of Weak Ties, American Journal of Sociology, 78, pp. 1360-1380, 1973. 3. IOM World Migration 2005: Costs and Benefits of International Migration, United Nations : International Organization for Migration, 2005. 4. OPREA, Gabriel, ONIOR, Constantin, TOMA, Gheorghe, TEODORU, Gheorghe-tefan, Securitate colectiv, comun i prin cooperare, Editura Academiei Naionale de Informaii, Bucureti, 2009. 5. PALANCRA, Vaifra, Guida al pianeta immigrazione, Editori Riuniti, 1999. 6. SANDU, Dumitru, Lumile sociale ale migraiei romneti n strintate, Iai, Polirom, 2010. 7. SCIORTINO, Giuseppe, Lambizione delle frontiere. Le politiche di controllo migratorio in Europa, Franco Angeli Editore, Milano, 2000. 8. TOMA, Gheorghe, Consideraii privind dimensiunile securitii naionale i internaionale, Editura Academiei Naionale de Informaii, Bucureti, 2011. 9. SALT, John, UNIDIR -Research paper No. 19 Migration and Population Change United Nations, 1993 10. http://franckduvell.posterous.com/ 11. http://gnosis.aisi.gov.it/sito/Rivista7.nsf/ServNavig/3 12. http://gnosis.aisi.gov.it/Gnosis/Rivista13.nsf/ServNavig/11 13. http://gnosis.aisi.gov.it/Gnosis/Rivista19.nsf/ServNavig/19 14. http://gnosis.aisi.gov.it/sito/Rivista23.nsf/ServNavig/9 15. www.mipex.eu 16. http://www.mipex.eu/play/bar.php?chart_type=bar&countries=33,39&objects= 3,70,106,147,180,220&periods=2010&group_by=object http://www.mipex.eu/play/map.php?chart_type=map&countries=2,1&objects= 2&periods=2010&group_by=country 17. http://www.mipex.eu/play/radar.php?chart_type=radar&countries=33&objects =3,70,106,147,180,220&periods=2010&group_by=country&save=1#

315

PIRATERIA, REALITATE A MILENIULUI III Aurel PUICHILI*


Modern maritime piracy has become one of the major threats to safety at sea. How to combat maritime piracy on sea line of communication is the major concern of most governments and shipping agencies. It is argued that some form of government cooperation involving most of the governments of regions affected by maritime piracy is the best way to combat maritime piracy, although it is not an easy task due to various political, economical, and historical reasons. A unilateral and expedient arrangement by one or a few governments to combat maritime piracy may be convenient but may also encounter resistance or raise suspicion from other governments. This article presents some legal aspects of combating maritime piracy and the steps made so far in fighting this anachronistic phenomenon. Cuvinte-cheie: piraterie, pirai, terorism, maritim, naval

1. Dimensiunea pirateriei navale i implicaiile la scar planetar Pirateria naval a nregistrat o evoluie permanent cresctoare n ultimii ani, conform rapoartelor ntocmite de Biroului Internaional Maritim - International Maritime Bureau (IMB). Fenomenul a intrat definitiv n atenia opiniei mondiale ncepnd cu anul 2008, cnd piraii care opereaz n dreptul coastelor Somaliei au reuit capturarea unei nave ucrainene ncrcate cu 33 de tancuri ruseti1 i a unui petrolier de mare capacitate. Tensiunea n zon a fost i mai mult ridicat dup data de 14 aprilie 2009, cnd fore speciale aparinnd US Navy au ucis trei pirai i au capturat un altul2 n misiunea de salvare a unui comandant de nav american inut ostatic. Veniturile pirailor obinute prin taxe de rscumprare sunt estimate la 39 milioane de euro n 2009 i 238 milioane de dolari n 20103. Numrul atacurilor piratereti a crescut i mai mult n anul 2010, ca urmare a faptului c acetia au investit o parte din bani n ambarcaiuni rapide i sisteme de navigaie i comunicaii performante, extinzndu-i aria de aciune n afara rutelor de patrulare ale forelor navale. Extinderea razei de aciune a produs i modificri tactice, prin utilizarea navelor mam ca baze de atac i reaprovizionare. Aceste lucruri nu ar fi fost posibile n lipsa banilor primii ca rscumprare. n acest moment, piraii sunt capabili s abordeze inclusiv nave petroliere de mare tonaj, fapt care i determin s reclame valori imense pentru rscumprarea acestora. n conformitate cu evalurile specialitilor Cyprus Shipping Chamber, pirateria naval cost economia mondial aproximativ 12 miliarde de dolari anual4. Conform statisticilor Centrului de Raportare a Actelor de Piraterie - Piracy Reporting
*
1

Comandor, ef de stat major, Centrul de Scafandri, Constana

Nick Wadhams, The Somali Pirates: Tanks, but No Tanks, Time Magazine, joi 9 octombrie 2008, vizibil pe http://www.time.com/time/world/article/0,8599,1848772,00.html, accesat pe 26.09.2011. 2 http://www.dailymail.co.uk/news/article-1169712/Flawless-How-U-S-Navy-snipers-killed-Somali-pirates-just-shots-dark-deck-rolling-ship.html, accesat pe 26.09.2011. 3 http://en.wikipedia.org/wiki/Piracy_in_Somalia, accesat pe 27.09.2011. 4 http://www.financialmirror.com/news-details.php?nid=24413, accesat pe 20.09.2011.

316

Center (PRC) din cadrul IMB, n primul semestru din 2011 au fost raportate un total de 266 de atacuri ale pirailor la nivel mondial, fa de 196 de incidente nregistrate n anul precedent n aceeai perioad. De asemenea, raportul indic faptul c mai mult de 60% din atacuri s-au produs n Marea Arabiei i au fost executate de ctre piraii somalezi. La data ntocmirii raportului un numr de 16 nave se aflau sub controlul pirailor somalezi, membrii echipajelor care totalizau un numr de 301 persoane, fiind reinui ca ostatici5. Atacurile pirailor sunt n mare parte grupate n patru arii geografice, dup cum urmeaz: - Golful Aden, lng Somalia i intrarea dinspre sud a Mrii Roii; - Golful Guineei, n dreptul Nigeriei i delta fluviului Niger; - Strmtoarea Malacca ntre Indonezia i Malaezia; - Apele din sudul Indiei adiacente Sri Lanka. Pirateria naval afecteaz nu numai apele internaionale, fiind practicat chiar pe unele ape interioare, cum ar fi fluviul Amazon, conform unei tiri publicate de The Guardian6, potrivit creia autoritile braziliene au constituit un grup de lupt mpotriva pirailor (anti-piracy task force) cu scopul s previn nmulirea atacurilor asupra navelor care tranziteaz Amazonul. Acest grup este compus din 50 de ofieri de poliie care vor opera cu opt ambarcaiuni. Conform aceleiai tiri, atacurile pirailor executate n Brazilia pe apele interioare i internaionale adiacente n anul 2010 au fost cu 80% mai numeroase dect cele nregistrate n 2009. Pirateria a deschis noi oportuniti inclusiv pentru oamenii de afaceri. Rspunsul la ntrebarea cum sunt pltite sumele pretinse ca rscumprare de piraii somalezi, poate fi aflat cel mai uor n Anglia, mai precis, Londra. Conform unei tiri publicate de BBC News7 n data de 29 ianuarie 2009, eliberarea n siguran a ostaticilor reinui pe coastele Somaliei de ctre pirai este n responsabilitatea unei afaceri de proporii n care sunt implicai avocai, negociatori i echipe de securitate din capitala Angliei. Actorii principali n aceast afacere ncearc s desfoare activitile n cel mai discret mod posibil. Plata unei rscumprri nu constituie un act ilegal n legislaia britanic, dac nu survine ca urmare a unui act terorist. Statul a euat n eliminarea actelor de rpire, fapt care a determinat apariia unui precedent n plata rscumprrii. Din acest motiv, piraii somalezi din momentul n care au pus piciorul pe o nav, tiu c primirea unei sume de bani pentru rscumprare este o chestiune de timp prin intermediul acestei industrii create n Londra. Prima verig n lanul plii rscumprrilor este negociatorul, a crui misiune este s obin un pre rezonabil. Negocierea ncepe de la sume astronomice solicitate de rpitori, dar evolueaz rapid n jos pe parcursul negocierilor care pot dura chiar luni de zile, cu contacte zilnice ntre negociator i pirai. Durata medie a negocierilor pn la executarea plii este de dou luni, iar valoarea rscumprrilor negociate variaz ntre 1 i 2 milioane de dolari conform semnatarului aceleiai tiri.
Idem. Brazil Task Force to Combat Amazon River Piracy, vizibil pe http://www.planetdata.net/sites/maritime/news, accesat pe 20.09.2011. 7 Who do pirates call to get their cash?, vizibil pe http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/magazine/7847351.stm, accesat pe 26.09.2011.
6 5

317

Totui, misiunea de salvare nu se consider finalizat n acest punct. Urmeaz o alt problem care d mari bti de cap personalului implicat n aceast aciune efectuarea fizic a plii ctre pirai. Cea mai uzitat metod de efectuare a plii este pe mare, folosind o ambarcaiune care se deplaseaz ctre nava ancorat n afara apelor naionale ale Somaliei, de regul la nord. Aceste nave se expun pericolului de a fi atacate de ctre ali pirai. n cazul plii pentru rscumprarea petrolierului Sirius Star n 2008, se pare c a fost folosit calea aerului, prin parautarea unui container cu bani deasupra navei care se afla ancorat n apele internaionale, la nord de Somalia. Mrturie asupra plii sumelor reprezentnd rscumprarea echipajelor i navelor prin intermediari, stau alte tiri precum cea publicat de PLANET DATA8, conform creia n data de 24 mai 2011, pe aeroportul din Mogadishu au fost reinute ase persoane de naionaliti diferite, printre care un american i un britanic, care potrivit declaraiei acestora transportau 3,6 milioane de dolari ca rscumprare pentru eliberarea navelor Yuan Xiang sub pavilion chinezesc i SUEZ sub pavilion indian. 2. Organizaii i fore implicate n lupta mpotriva pirateriei Creterea numrului actelor de piraterie n Golful Aden i n largul coastelor Cornului Africii a subminat efortul umanitar internaional pentru Africa i securitatea pe cele mai aglomerate i importante rute maritime la nivel mondial porile de intrare i ieire ale Canalului Suez. NATO, s-a implicat nc din 2008 n descurajarea i interzicerea actelor de piraterie pentru a crete nivelul de siguran n zon. La cererea Secretarului General ONU Ban Ki-moon formulat la sfritul anului 2008, NATO a iniiat escorta navelor implicate n programul ONU World Food Programme (WFP), care tranzitau aceste ape periculoase, n cadrul operaiei Allied Provider (octombrie - decembrie 2008)9. Suplimentar aprrii apropiate a navelor din acest program, NATO a desfurat patrule de descurajare n zon, prevenind n acest fel atacurile pirailor. Aceast operaie a fost succedat de operaia Allied Protector (martie august 2009), care a continuat s contribuie la meninerea unor rute maritime relativ sigure. Operaia n curs Ocean Shield, difer de predecesoare, prin faptul c aceasta acoper un domeniu mai larg de misiuni. Aceasta nu se limiteaz numai la asigurarea securitii rutelor maritime n regiune, ci asigur i instruirea statelor riverane pentru a-i dezvolta propriile capaciti de combatere a activitilor asociate pirateriei. NATO desfoar aciunile mpotriva pirateriei n conformitate cu rezoluiile Consiliului de Securitate ONU i n complementaritate cu aciunile iniiate de ali actori, inclusiv UE. Operaia Ocean Shield a fost aprobat de Consiliul Atlanticului de Nord pe 17 august 2009 i este proiectat s se desfoare pn n 2012. Operaia este susinut prin rotaie de forele SNMG1 (Standing Nato Maritime Group 1) - i SNMG2,
Pirates Release Ship After K&R Team Detained in Mogadishu, vizibil pe http://www.planetdata.net/sites/ maritime/news.php?story=37027, accesat pe 27.09.2011 9 http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_48815.htm, accesat pe 26.09.2011.
8

318

pentru o durat de 6 luni. Aceste grupri de nave permanente fac parte din Forele de Reacie Imediat ale NATO, reprezentnd fore maritime multinaionale integrate, aparinnd diferitelor state aliate. Aceste grupri sunt n permanen la dispoziia NATO pentru executarea diferitelor misiuni, care pot varia de la participarea la exerciii, la intervenii operaionale. Operaia EUNAVFOR ATLANTA, a fost iniiat n decembrie 200810, i este desfurat n concordan cu rezoluiile Consiliului de Securitate ONU. Operaia a fost prelungit de ctre Consiliul European pn n 2012 i are urmtoarele obiective: - protecia navelor cuprinse n programul World Food de ajutor umanitar i African Union Mission din Somalia; - participarea la descurajarea, prevenirea i reprimarea actelor de piraterie i jaf armat; - protejarea navelor vulnerabile; - monitorizarea activitilor navelor de pescuit din largul coastelor Somaliei. Forele participante la aceast operaie provin din Belgia, Bulgaria, Croaia, Cipru, Republica Cehia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Ungaria, Italia, Irlanda, Luxemburg, Malta, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovenia, Spania, Suedia, Anglia (care gzduiete i statul major operaional), Lituania, Letonia, precum i state din afara Uniunii Europene precum Croaia, Muntenegru, Norvegia, Elveia i Ucraina. Chiar dac la nivel mondial lupta mpotriva terorismului naval este departe de a fi ctigat, s-a realizat o relativ coeziune a statelor n ceea ce privete implicarea ntr-un efort comun mpotriva acestui fenomen barbar. Primele rezultate sunt vizibile prin salvarea unor nave comerciale de la atacurile pirailor, prin capturarea acestora sau respingerea atacurilor, de ctre nave militare aflate n misiunea EU NAVFOR. Site-urile care abordeaz tematica securitii maritime abund de tiri privind aciuni reuite ale forelor navale n lupta contra pirateriei navale. n acest sens o tire publicat pe NAVYTIMES11 relateaz despre atacul executat cu un elicopter lansat de pe distrugtorul american BULKLEY asupra unei ambarcaiuni cu pirai care erau angajai n atacul unui tanc petrolier, n timp ce acesta tranzita Golful Oman. Misiunea a fost lansat urmare a apelului SOS transmis de comandantul petrolierului sub pavilion panamez, care a precizat c este urmrit i atacat de ctre pirai. n urma acestui atac se presupune c au fost ucii patru pirai. Pe acelai site, este preluat o tire aparinnd THE COPENHAGEN POST12, conform creia 4 pirai somalezi au fost ucii i 24 reinui, concomitent cu eliberarea a 16 ostatici iranieni n data de 16 mai 2011. Acest lucru a survenit ca urmare a unui schimb de focuri ntre o nav militar danez i o nav mam aparinnd pirailor somalezi care deschiseser focul asupra navei de lupt n timp ce aceasta se apropia. Este greu de acceptat c ndrzneala i iresponsabilitatea pirailor a condus la atacul
10 11

http://www.eunavfor.eu/about-us/, accesat pe 28.09.2011. William H. McMichae, Navy: Helo fires on pirate skiff, killing 4, vizibil pe http://www.navytimes.com/ news/2011/05/navy-bulkeley-pirate-attack-foiled-051811w/, accesat pe 26.09.2011. 12 Pirates killed in skirmish with warship, vizibil pe http://www.cphpost.dk/news/international/89-international/51639pirates-killed-in-skirmish-with-warship.html, accesat pe 27.09.2011.

319

unei nave de lupt, fapta avnd mai mult caracterul unui atac kamikaze. n urma schimbului de focuri, piraii rmai s-au predat aruncnd armele n mare. mpotriva pirateriei, n afar de iniiativele militare, se regsesc i aciuni ale organizaiilor din industria shipping-ului, ultima din acest tip fiind reprezentat de campania Save Our Seafarers (SOS)13 Salvai Navigatorii Notri. Organizaiile din spatele acestei campanii sunt International Transport Workers Federation, International Chamber of Shipping, International Association of Independent Tanker Owners, International Association of Dry Cargo Shipowners i Baltic and International Maritime Council (BIMCO). Aceste organizaii cer tuturor guvernelor s acioneze prioritar n ase direcii pentru a contracara pirateria: 1. reducerea eficacitii navelor mam uor de identificat; 2. autorizarea Forelor Navale pentru reinerea pirailor i predarea acestora pentru judecare i condamnare; 3. condamnarea aspr a tuturor actelor de piraterie i a inteniilor n acest sens prin legislaia naional, n concordan cu obligaiile stabilite prin conveniile internaionale privind suprimarea pirateriei; 4. suplimentarea forelor navale n zonele afectate de piraterie; 5. asigurarea unei mai bune protecii i sprijin pentru navigatori; 6. urmrirea i condamnarea organizatorilor i sponsorilor care se ascund n spatele reelelor criminale. 3. Aspecte de ordin politic i de drept internaional maritim privind intervenia cu fore pentru suprimarea actelor de piraterie i jaf armat pe mare n ncercarea de a pune bazele ofensivei contra pirateriei navale, Organizaia Naiunilor Unite (ONU) a emis patru rezoluii n anul 2008 privind combaterea pirateriei i a jafului armat pe mare14, iar ncepnd cu anul 2009, mai mult de 12 state i-au redislocat nave de lupt n Golful Aden pentru a lupta contra pirailor. Prima rezoluie ONU cu referire exclusiv la piraterie (numrul 1816, adoptat de ctre Consiliul de Securitate n data de 02 iunie 2008)15, n afar de apelul ctre toate statele de a coopera pentru limitarea i reprimarea actelor de piraterie, prin punctul 7 decide ca pentru o perioad de ase luni de la data rezoluiei, s permit statelor care colaboreaz cu TFG (Task Force Group) n lupta mpotriva pirateriei i jafurilor armate n largul coastelor Somaliei i pentru care a fost fcut o notificare prealabil ctre Secretarul General, urmtoarele: a) intrarea n apele teritoriale ale Somaliei cu scopul de a reprima actele de piraterie i jaful armat pe mare, folosind aciuni permise prin dreptul internaional maritim n apele internaionale i, b) folosirea tuturor mijloacelor necesare pentru reprimarea actelor de piraterie i jaf armat, n maniera care s nu contravin dreptului internaional maritim aplicabil apelor internaionale n materie de piraterie.
13

Shipping Industry Bands Together for Anti-Piracy Campaign, vizibil pe http://www.planetdata.net/sites/ maritime/news.php?story=36332, accesat pe 27.09.2011. 14 http://www.un.org/depts/los/piracy/piracy_documents.htm, accesat pe 26.09.2011. 15 http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/361/77/PDF/N0836177.pdf, accesat pe 26.09.2011.

320

Aceast rezoluie afecteaz temporar suveranitatea Somaliei n apele sale teritoriale, permind navelor aparinnd gruprii de fore TFG s-i lrgeasc considerabil aria de aciune, reducnd posibilitile de retragere ale pirailor. Acest lucru a permis anihilarea multor nave mam la adpostul crora ambarcaiunile de atac i refceau forele i planificau noi atacuri. A doua rezoluie ONU (numrul 1838 adoptat de ctre Consiliul de Securitate n data de 07 octombrie 2008)16 cu adresabilitate la acelai fenomen, prin punctul 9 exprim necesitatea urgentrii deciziei Secretarului General privind prelungirea efectelor punctului apte din rezoluia 1816, la solicitarea TFG. n plus, Consiliul de Securitate al ONU rennoiete apelul la statele interesate de securitatea maritim s ia parte activ la lupta mpotriva pirateriei navale n largul coastelor Somaliei, mai concret, prin redislocarea de fore navale i aeronave n aceast zon i s acioneze n conformitate cu dreptul internaional i actuala convenie. Prin prevederile puntului 3 se face un apel ctre forele militare care opereaz n zon s foloseasc fora n acord cu dreptul internaional, n apele internaionale i spaiul aerian adiacent teritoriului Somaliei. O a treia rezoluie (1846) a Consiliului de Securitate al ONU17 adoptat pe 02 decembrie 2008, prin punctul 10 prelungete cu 12 luni de la data rezoluiei efectele punctului 7 din rezoluia 1816, decizie ndelung ateptat de statul major al TFG. Prin aceeai rezoluie, n punctul 2, este formulat ngrijorarea privind concluziile din raportul Grupului de Monitorizare a Somaliei emis la 20 noiembrie 2008, referitoare la faptul c escaladarea plilor efectuate pentru rscumprarea libertii navelor i echipajelor a condus la dezvoltarea pirateriei n largul coastelor Somaliei. n schimb prin punctul 6 este salutat decizia Uniunii Europene (UE) de a desfura o operaie cu durata de 12 luni ncepnd cu decembrie 2008, n sprijinul convoaielor incluse n World Food Programme (WFP), asigurarea asistenei umanitare Somaliei i altor nave, precum i reprimarea actelor de piraterie i jaf armat n largul apelor Somaliei. Ca element de noutate, aceast rezoluie abordeaz o problem delicat legat de destinaia pirailor reinui pentru acte de piraterie sau jaf dovedite sau pentru prezumii n acest sens. Prin punctul 15 al rezoluiei se face referire la Convenia SUA din 1988 pentru suprimarea actelor ilegale mpotriva securitii maritime (The 1988 Convention for the Suppression of Unlawful Acts Against the Safety of Maritime Navigation), n particular la obligaia statelor semnatare de a stabili sanciuni pentru persoanele care se fac rspunztoare, sau stabilirea rspunderii n cazul persoanelor suspecte pentru capturarea sau exercitarea controlului asupra unei nave prin for sau ameninare, sau oricare form de intimidare, precum i acceptul predrii acestor persoane18. Acest punct anticipeaz una din principalele probleme cu care se vor confrunta forele angajate n lupta mpotriva pirailor, care nu vor avea cui s predea persoanele reinute i care se fac vinovate de fapte de jaf sau piraterie dovedite.
16 17

http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/538/84/PDF/N0853884.pdf, accesat pe 26.09.2011. http://daccess-dds- ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/630/29/PDF/N0863029.pdf, accesat pe 26.09.2011. 18 http://treaties.un.org/doc/db/Terrorism/Conv8-english.pdf, accesat pe 26.09.2011.

321

O tire publicat pe site-ul EU NAVFOR19, face cunoscut faptul c pe data de 21 aprilie 2011, EU NAVFOR a eliberat 18 persoane suspectate de piraterie, care erau reinute pe nava de lupt finlandez POHJANMAA de pe data de 16 aprilie. Acest lucru s-a datorat refuzului unor state care aveau un interes n acest caz de a prelua spre judecare suspecii. Aceste state, fie au decis s nu nceap urmrirea penal asupra acestora, fie nu au formulat intenia de a judeca suspecii n termenul stabilit. Conform dreptului internaional cu referire la piraterie, toate statele au dreptul s judece persoane suspecte de a fi implicate n acte de piraterie. Acelai lucru este preluat i de articolul 105 din Convenia Naiunilor Unite asupra Dreptului Mrii. Dac statul nu dorete s judece suspecii, va cere acest lucru unui alt stat. De regul, statul sub al crui pavilion navig nava atacat este urmtorul stat cruia i se solicit acest lucru. Alte state care pot prelua spre judecare suspecii, sunt statele ale cror ceteni se afl n rndul membrilor echipajului, statul n care compania de shipping a navei activeaz, sau oricare alt stat care are o legtur naional cu cazul n spe. EU NAVFOR poate contacta statele cu care are acorduri de acceptare a cazurilor de piraterie. n acelai timp, EU NAVFOR va preda suspecii numai statelor care ndeplinesc nite standarde minime privind respectarea Drepturilor Omului, cum ar fi absena pedepsei cu moartea, sau a pedepselor corporale, sau vor cuta asigurri c aceste pedepse nu vor fi aplicate suspecilor predai. n cazul descris anterior, nu a existat nici un stat dispus s preia spre judecat suspecii, i n conformitate cu Convenia European a Drepturilor Omului, EU NAVFOR nu avea dreptul s rein suspecii pe termen nelimitat i nici nu are autoritatea juridic s i judece i s-i condamne pe acetia. Ultima rezoluie emis de Consiliul de Securitate al ONU n anul 2008 (numrul 1851 din 16 decembrie)20, este focalizat ctre aceeai problem, a soluionrii mecanismului de reinere i punere sub acuzare a personalului care se face vinovat de acte de piraterie sau jaf armat pe mare. Prin punctul trei, toate statele i organizaiile regionale care lupt mpotriva pirateriei n largul coastelor Somaliei, sunt invitate s stabileasc nelegeri sau aranjamente speciale cu statele care doresc s primeasc n custodie piraii i s constituie instane oficiale pentru cercetarea i acuzarea persoanelor reinute ca urmare a operaiilor executate sub aceast rezoluie pentru acte de piraterie sau jaf armat n largul coastelor Somaliei, cu avizul prealabil al TFG pentru actele comise n apele teritoriale ale Somaliei i dac aceste nelegeri sau aranjamente nu aduc prejudiciu implementrii efective a Conveniei SUA. Sunt vizate n special statele din zon. Urmtoarele patru rezoluii emise de ctre Consiliul de Securitate pn n prezent au ca int aspecte de ordin legislativ i procedural. Prin rezoluia 1818 din 2010 se recunoate explicit c eecul n condamnarea persoanelor responsabile pentru acte de piraterie i jaf armat n largul coastelor Somaliei submineaz efortul comunitii internaional n combaterea acestui fenomen. Se face un apel la toate
19

EU NAVFOR Releases Suspected Pirates After Prosecution Attempts Prove Unsuccessful, vizibil pe http://www.eunavfor.eu/2011/04/eu-navfor-releases-suspected-pirates-after-prosecution-attempts-prove-unsuccessful/, accesat pe 27.09.2011. 20 http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/655/01/PDF/N0865501.pdf, accesat pe 26.09.2011.

322

statele cu accent pe statele din zon s condamne actele de piraterie prin dreptul lor naional i s considere prioritar judecarea suspecilor i condamnarea vinovailor pentru piraterie, n acord cu dreptului internaional umanitar. Este afirmat de asemenea faptul c pirateria a luat amploare n zon ca urmare a incapacitii guvernelor care s-au succedat la conducerea Somaliei de a impune ordinea de drept. Au fost identificate i oportuniti de dezvoltare a regiunii prin organizarea unei industrii de pescuit eficiente, recunoscndu-se dreptul suveran al Somaliei asupra resurselor naturale din marea teritorial i zona exclusiv. n legtur cu situaia Somaliei din ultimul deceniu, conform afirmaiei lui Maxim Worcester21 n cartea sa Time to rethink the fight against maritime piracy in the Indian Ocean, comunitatea internaional are partea ei de vin pentru evoluia situaiei n zon. n timp ce Somalia se scufunda n haos dup cderea regimului lui Mohamed Siad Barre, unele state europene i asiatice au profitat de situaie i i-au trimis flotele de pescuit n apele Somaliei. Altele, au folosit apele teritoriale ale acestei ri pentru a deversa mii de butoaie de deeuri toxice. Fr o gard de coast care s previn aceste tipuri de activiti ilegale, pescarii somalezi au nceput s se organizeze i s se narmeze, cu scopul de a se opune deversrii deeurilor toxice i de a percepe taxe de la navele de pescuit strine. Ceea ce a debutat ca o lupt aa zis legitim mpotriva exploatrii, curnd s-a transformat ntr-o afacere criminal internaional, a crei eficien financiar a fost imediat remarcat de ctre pescari. O alt problem ce privete aspectul legalitii luptei pentru combaterea pirateriei pe mare care a iscat controverse, o constituie folosirea societilor private pentru asigurarea securitii navelor pe mare. Unele opinii susin faptul c numai statul este n msur s utilizeze fora pentru a proteja navele i echipajele lor22. Susintorii acestei idei sunt i cei care condamn folosirea societilor private de securitate n Irak i Afghanistan. Ceea ce nu este luat n calcul, este faptul c reconstrucia Irakului i Afghanistan-ului nu ar fi posibile fr aceste societi private de securitate i c cele mai multe dintre acestea acioneaz n modul cel mai responsabil cu putin de fiecare dat. Folosirea acestor societi n locaiile cu probleme a devenit esenial pentru simplul motiv c nu sunt suficieni militari care s execute aceste misiuni de rutin cum ar fi aprarea bazelor militare, ambasadelor, personalului sau convoaielor. n aceeai idee, nominalizarea personalului militar pentru aprarea navelor de atacurile pirailor se va dovedi nerealist, din acelai motiv, nu sunt suficieni pentru acoperirea cererii. Mai mult, este discutabil dac un poliist sau chiar un soldat a beneficiat de un antrenament adecvat pentru misiunea n cauz, sau dac acetia au n mod normal experiena necesar pentru a aciona sub stresul focului de arm. O bun parte din personalul acestor societi de securitate private au experien de lupt, a fost verificat i s-a oferit voluntar pentru aceste misiuni. Cu toate acestea, proprietarul navei trebuie s demonstreze c a acionat cu diligena cuvenit atunci cnd a decis folosirea grzilor narmate la bordul navelor. Comandantul navei trebuie s verifice
21

Maxim Worcester, Time to rethink the fight against maritime piracy in the Indian Ocean, vizibil pe kms1.isn.ethz.ch/.../Files/ISN/.../Feb11_Fight_against_Mar_Piracy.pdf p. 1, accesat pe 26.09.2011. 22 Ibidem, p. 4.

323

CV-ul personalului societii de securitate ambarcat, pentru a se asigura c nimeni nu a suferit condamnri anterioare sau are probleme medicale care pot influena securitatea navei sau echipajului. ntrebarea fundamental care urmeaz a fi rezolvat este cine autorizeaz folosirea forei. n cazul contractelor ntre compania de shipping i societatea privat de securitate, comandantul nu are control asupra deciziei finale privind instalarea i folosirea unui tip de armament. Cu alte cuvinte, comandantul nu are responsabiliti pe linia asigurrii securitii echipajului i navei. n realitate, trebuie s existe o obligaie contractual prin care comandantul se supune unor instruciuni de securitate, care se extind pn la rerutarea traseului navei. Acest lucru reprezint o mutaie fundamental n rolul tradiional al comandantului care avea responsabilitatea final privind sigurana i securitatea asupra navei aflate sub comanda sa. Devine din ce n ce mai evident faptul c nu exist un panaceu universal pentru stoparea sau chiar reducerea pirateriei cel puin pentru Golful Aden i Oceanul Indian. Ceea ce se urmrete, este materializarea unui set de msuri care judicios coordonate pot conduce la reducerea sau eliminarea pirateriei. n opinia lui Maxim Worcester23, aceste msuri ar putea fi: - o nou abordare a normelor de drept maritim care reglementeaz folosirea forei n marea liber i apele teritoriale; aceste reglementri trebuie fcute n acest secol i adaptate ameninrilor actuale; - regulile de angajare folosite de forele navale care acioneaz pentru protecia rutelor maritime de transport trebuie s fie coordonate i unanim agreate; mai mult, trebuie reconsiderate tipurile de nave care vor fi folosite pentru aceast misiune, cu scopul de combatere a pirateriei eficient, cu costuri ct mai reduse; - folosirea societilor private de securitate trebuie reglementat de comun acord; - companiile de shipping trebuie s se conformeze cerinelor de baz privind securitatea cnd opereaz n zone periculoase i trebuie s acorde atenia cuvenit protejrii echipajului i ncrcturii; ei trebuie s investeasc n mijloace mai eficiente de protecie pasiv i s adopte i msuri active dac este necesar; - Poliia i serviciile de securitate trebuie s combat activ gruprile crimei organizate implicate n piraterie ct mai devreme cu putin, n scopul reducerii atraciei pe care o poate genera acest fenomen; acetia trebuie de asemenea s se asigure c pirateria nu poate fi folosit de ctre organizaiile teroriste pentru a-i atinge obiectivele; - comunitatea bancar trebuie s acorde o mai mare atenie asupra fenomenului splrii banilor i s raporteze autoritilor toate tranzaciile suspecte; - ntocmirea unor planuri pe termen lung pentru a iniia procesul de stabilizare a Somaliei i nfiinarea unei Grzii de Coast eficiente cu
23

Maxim Worcester, Time to rethink the fight against maritime piracy in the Indian Ocean, vizibil pe kms1.isn.ethz.ch/.../Files/ISN/.../Feb11_Fight_against_Mar_Piracy.pdf p. 7, accesat pe 26.09.2011

324

asigurarea fondurilor necesare. Acest lucru poate fi realizat prin parteneriat public privat, n care s fie implicate de preferin companii private de securitate calificate. Indiferent care sunt costurile pe care le genereaz lupta mpotriva pirateriei, msurile de ordin politic, economic i militar pentru eradicarea acestui fenomen, trebuie luate fr ntrziere i aplicate cu consecven. Pericolul pe care l poate genera inaciunea n acest sens poate costa economia mondial mai mult dect ne putem imagina, implicaiile fiind i de natura sporirii insecuriti pe liniile de comunicaii maritime prin clivajul pirateriei spre activitatea organizaiilor teroriste i cartelurile crimei organizate. Bibliografie: 1. Brazil Task Force to Combat Amazon River Piracy, vizibil pe http://www.planetdata.net/sites/maritime/news. 2. EU NAVFOR Releases Suspected Pirates After Prosecution Attempts Prove Unsuccessful, vizibil pe 3. http://daccess-dds- ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/630/29/PDF/ N0863029.pdf. 4. http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/361/77/PDF/ N0836177.pdf. 5. http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/538/84/PDF/ N0853884.pdf. 6. http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/655/01/PDF/ N0865501.pdf. 7. http://en.wikipedia.org/wiki/Piracy_in_Somalia. 8. http://treaties.un.org/doc/db/Terrorism/Conv8-english.pdf. 9. http://www.dailymail.co.uk/news/article-1169712/Flawless-How-U-S-Navysnipers-killed-Somali-pirates-just-shots--dark-deck-rolling-ship.html. 10. http://www.eunavfor.eu/2011/04/eu-navfor-releases-suspected-pirates-afterprosecution-attempts-prove-unsuccessful/. 11. http://www.eunavfor.eu/about-us/ 12. http://www.financialmirror.com/news-details.php?nid=24413. 13. http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_48815.htm. 14. http://www.planetdata.net/sites/maritime/news.php?story=36332. 15. http://www.planetdata.net/sites/maritime/news.php?story=37027. 16. http://www.un.org/depts/los/piracy/piracy_documents.htm. 17. Maxim Worcester, Time to rethink the fight against maritime piracy in the Indian Ocean, vizibil pe kms1.isn.ethz.ch/.../Files/ISN/.../Feb11_Fight_ against_ Mar_Piracy.pdf.

325

18. Nick Wadhams, The Somali Pirates: Tanks, but No Tanks, Time Magazine, joi 9 octombrie 2008, vizibil pe http://www.time.com/time/world/article/ 0,8599,1848772,00.html. 19. Pirates killed in skirmish with warship, vizibil pe http://www.cphpost.dk/ news/international/89-international/51639-pirates-killed-in-skirmish-withwarship.html. 20. Pirates Release Ship After K&R Team Detained in Mogadishu, vizibil pe 21. Shipping Industry Bands Together for Anti-Piracy Campaign, vizibil pe 22. Who do pirates call to get their cash?, vizibil pe http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/magazine/7847351.stm. 23. William H. McMichae, Navy: Helo fires on pirate skiff, killing 4, vizibil pe http://www.navytimes.com/news/2011/05/navy-bulkeley-pirate-attack-foiled051811w/

326

ROLUL DIPLOMAIEI PREVENTIVE N REDUCEREA AMENINRILOR ASIMETRICE Gabriel ANGHEL*


Today, the international security environment faces increasing nonmilitary and nonconventional complex risks which create new types of challenges for security. The proliferation of nuclear technologies and other weapons of mass destruction, terrorism, religious and nationalist fanaticism, organized crime, illegal migration, threats posed to the environment are just few of the defiance affecting both states and international community aggregate. The success in annihilating such threats in an amiable way through specific means of preventive diplomacy depends not only on the convergence of the strategies proposed to release tension of the situation but also on the diplomatic ability of each party represented at the negotiation table, on the responsibility and understandable approach. Even though preventive diplomacy is aimed at defusing a potential conflict or at preventing the reemergence of another old one it requires an attentive approach. The preventive action should aim at anticipating new disputes and preventing their degeneration into violence but the same time at creating the opportunities for priorities establishment in case of conflict reemergence. Cuvinte cheie: ameninare, diplomaie preventiv, aprare, securitate, conflict, criz

n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne se arat c simetria este proprietatea unui ansamblu spaial de a fi alctuit din elemente reciproc corespondente i de a prezenta, pe aceast baz, anumite regulariti; proporionalitate, concordan, armonie ntre prile unui tot, ntre elementele unui ansamblu etc.; distribuie egal, regulat, armonioas a prilor unui tot, a elementelor unui ansamblu; coresponden exact (ca form, poziie etc.) ntre prile opuse ale unui tot1. Pentru a defini i nelege conceptul de simetrie n contextul militar, putem s ne imaginm, cu uurin, c un ansamblu, cum este cel prezentat n definiia de mai sus, poate s l constituie i un conflict armat, iar principalele lui elemente componente s fie cele dou pri aflate n conflict. Definind n acest mod conceptul de simetrie a conflictelor armate, cu ajutorul aceluiai dicionar, ajungem la concluzia c asimetria conflictelor nu poate fi altceva dect lipsa de simetrie cu privire la elementul abordat, cel al conflictelor. Putem, deci, cel puin teoretic, s afirmm existena sau, dup caz, nonexistena simetriei n unele conflicte militare. Putem vorbi de conflicte simetrice i de conflicte armate asimetrice. Perioada recent a fost martora a numeroase conflagraii locale, convenionale, simetrice, asimetrice etc., care, n loc s rezolve problemele aprute,
*
1

Colonel, Ministerul Aprrii Naionale, Doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I.


DEX, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 988.

327

au conturbat i continu s conturbe relaiile internaionale, fcnd dovada faptului c diferendele interstatale nu pot fi reglementate pe calea armelor. 1. Manifestarea ameninrilor asimetrice n actualul context de securitate Existena, apariia i dezvoltarea unor elemente de asimetrie la nivelul comunitii umane, a fost considerat ca principal vector al dezvoltrii, concomitent cu percepia conform creia acestea pot constitui i componenta perturbatoare major a dinamicii naturale a societii. n perioada actual, intensificarea relaiilor ntre state, la nivel internaional, au condus la apariia unor noi elemente de valorizare i cuantificare ale conceptului de asimetrie, astfel nct variabilele ce trebuie luate n calcul acoper o gam larg de indici cu influen direct asupra dezvoltrii i amplificrii fenomenului ca atare. Transformarea noiunii de asimetrie din instrument de progres n cel de iniiere i desfurare a confruntrilor armate a dus la apariia, n limbajul politic i militar, a unui nou termen, cu o valoare semantic mult mai ampl, folosit n a defini toate situaiile care nu se nscriu n tiparele clasice, universal acceptate: ameninarea asimetric. Definirea acestui nou termen, intens vehiculat n cadrul discursului politic i cu implicaii deosebite la nivel decizional militar, a necesitat elaborarea unui cadru amplu de analiz care s nglobeze toate elementele necesare: psihologice, sociale, economice, culturale, religioase, militare. Din punct de vedere semantic, termenul de ameninare asimetric implic dou noiuni distincte2: - ameninarea: atitudine negativ cu impact asupra afectivitii individuale sau de grup; - asimetria: proprietate a relaiilor dintre doi termeni care nu este valabil n sens reciproc. Extrapolarea sintagmei ameninare asimetric la nivel global i adaptarea ei la situaiile concrete existente i aprute la nivel internaional conduce la formularea urmtoarei definiii: pericolul generat de posibilitatea de a ntrebuina mijloace sau metode diferite pentru a lovi sau neutraliza punctele forte ale unui adversar, exploatnd slbiciunile sale, n scopul obinerii unui rezultat disproporionat.3 Din punct de vedere militar i al securitii naionale, ameninarea asimetric este definit ca fiind modalitatea de a gndi, organiza i aciona, ntr-o manier diferit de cea a adversarului, pentru a se ajunge la maximizarea avantajelor deinute, exploatarea slbiciunilor acestuia, avnd ca rezultat preluarea iniiativei i obinerea unei mai mari liberti de aciune. Ameninarea asimetric poate fi politico-strategic, militar-strategic, operaional sau o combinaie ntre acestea. Ea poate implica diferite metode, tehnologii, organizaii avnd urmtoarele caracteristici: poate fi pe termen scurt sau lung, deliberat sau conjunctural,

2 3

DEX, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998. Dictionary of military and associated terms, Department of Defense, Washington, 1999, p. 56.

328

discret sau folosind condiii simetrice generate de sistem i poate avea efecte psihologice i fizice4. Noiunea de ameninare asimetric are origini relativ recente i s-a amplificat, primind noi dimensiuni i valene dup accentuarea fenomenului de globalizare. Globalizarea, un fenomen cu implicaii deosebite la nivel internaional, este perceput ca o aciune cu caracter bivalent: elementul decisiv n dezvoltarea ulterioar a societii i factor ce ar putea crea perturbri majore n evoluia natural a acesteia. Folosit ca element de legtur, la nivel macro, globalizarea poate fi considerat ca modalitatea prin care se asigur interdependena i interconectarea componentelor sistemului internaional, stabilind reguli adaptate la noile cerine, astfel nct procesele de coordonare, evaluare, control i adaptare s funcioneze ntro manier unitar, dar adaptat la cerinele subsistemelor asupra crora se manifest. Evoluia rapid a globalizrii, inclusiv impunerea unor reguli ale acesteia, unor sisteme care nu sunt nc pregtite de a intra n complexul de relaii internaionale, a dus la dezvoltarea exponenial a spectrului ameninrilor asimetrice, ce acoper, n prezent, toate componentele vieii i dezvoltrii unei societi umane. Clasificarea riguroas a ameninrilor asimetrice depinde de criteriile dup care se va face divizarea ntre simetric i asimetric, dificultile aprnd n momentul determinrii factorilor, unul din elementele definitorii fiind cel conexat unui sistem de evaluare ambivalent, circumscris urmtoarelor coordonate: - dac pentru societate factorul asimetric este un terorist, pentru grupul la care acesta aparine el este un lupttor pentru libertate; - dac aciunile sale sunt considerate asimetrice, pentru el reprezint un modus operandi tradiional. ntr-o abordare generic, n actualul context de securitate, ameninrile asimetrice sunt caracterizate de urmtorii factori: - neobinuite din punct de vedere al conduitei la nivelul societii; - non-conforme cu regulile tradiionale ale conflictelor armate (reguli definitorii n conducerea rzboaielor); - fr corespondene n ceea ce privete armamentul folosit i planurile de aciune; - ndreptate, de obicei, mpotriva componentelor militare (echipamente i personal), ns provocnd victime i n rndul populaiei civile; - proiectate pentru diminuarea ncrederii n organismul militar, a capacitilor acestuia i crearea unui statut de nesiguran privind posibilitatea de contracarare; - dificulti n desfurarea de aciuni de contracarare similare desfurate de ctre forele regulate (sunt considerate ca excepii aciunile desfurate de ctre forele speciale, ce pot fi implicate n operaiuni anti-gheril, folosind metodele atacatorilor); - imposibilitatea dezvoltrii unei aciuni de rspuns care s fie discriminatorie i n acelai timp proporional cu amplitudinea atacului executat
4

Culegere de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniile politicii militare, securitii naionale i aprrii armate, Editura Militar, Bucureti, 2000, p.45.

329

anterior. Datorit naturii actului de violen, percepia populaiei fa de reaciile militare ulterioare putnd fi eronat, aspect datorat abordrii politice i sociale; - gradul ridicat de necunoatere a inamicului, a modului su de via, a conceptelor i preceptelor sociale care i ghideaz activitatea zilnic, a trecutului istoric, a confruntrilor interne care au marcat evoluia sa. n prezent, n cele mai multe cazuri, ameninrile asimetrice sunt asimilate actelor de terorism, aceast apropiere fcnd dificil elaborarea unei definiii clare a acestora, ns prin extrapolare se poate ajunge la urmtoarea aseriune: ameninrile asimetrice reprezint totalitatea aciunilor militare, paramilitare, psihologice, de informaii, informatice i de alt natur, desfurate de ctre naiuni, organizaii sau persoane aflate sub controlul acestora i destinate destabilizrii unor sisteme sociale prin lovirea i afectarea punctelor vulnerabile ale unei societi, inclusiv a componentei armate a acesteia5. Definiia nu poate acoperi ntregul spectru al ameninrilor asimetrice, deoarece acesta implic un numr nelimitat de categorii i subcategorii care sunt influenate de o multitudine de variabile ce nu pot fi cuantificate, ns trebuie neles un singur aspect: ameninrile asimetrice la adresa unei entiti, indiferent de natura acestora, au menirea de a destabiliza un sistem pentru a crea un altul, bazat pe conceptele promovate de structura generatoare de ameninri. Referitor la mijloacele folosite, acestea pot fi divizate n urmtoarele categorii: armele biologice; armele chimice; dispozitivele laser folosite pentru orbire; minele cu ntrebuinri diverse; atacurile sinucigae; atacurile surpriz; atacurile asupra unor faciliti economice, sociale, culturale sau elemente ale infrastructurii critice; atacurile executate asupra unor state neutre; distrugerea mediului nconjurtor; atacarea sistemelor satelitare; atacarea sistemelor informatice; finanarea unor grupuri teroriste pentru a desfura atacuri sinucigae; provocarea de pierderi umane nsemnate n rndul propriei populaii; expunerea propriei populaii la aciuni destabilizatoare. 2. Conceptul i noiunea diplomaiei preventive Actualele dezbateri referitoare la prevenie sunt n corelaie nu numai cu termenul de diplomaie preventiv, dar i cu prevenia crizelor, prevenia conflictelor, administrarea conflictelor, folosii fr schimbri, chiar dac diferenele conceptuale pot avea implicaii importante pentru deciziile politice. Astfel, o definiie riguroas a diplomaiei preventive este necesar i ar trebui: - s indice ce este n esen diplomaia preventiv i cum poate fi difereniat de alte forme de diplomaie i alte intervenii n cadrul conflictelor; - s clarifice domeniile pe care le desemneaz; - s arate prin ce tehnici i instrumente se realizeaz, precum i cu ce fore i mijloace.

Medar, S. Diplomaia aprrii, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2006, p.87.

330

Pentru realizarea scopurilor urmrite, n viziunea unor autori6, diplomaia preventiv include activiti diplomatice guvernamentale sau neguvernamentale, politice, economice, militare sau alte eforturi care sunt ntreprinse n scop deliberativ la o etap timpurie, s rein statele sau grupurile sociale de la ameninarea cu fora, aplicarea forei sau constrngerea ca mijloace de rezolvare a diferendelor politice care apar de la efectele destabilizatoare a schimbrilor naionale sau internaionale. Diplomaia preventiv are ca scop descurajarea sau minimalizarea ostilitilor, iar n cazul n care conflictul a evaluat pn la confruntare armat, s reduc tensiunile, s ajusteze diferenele, s creeze canale pentru soluii i s elimine germenii insecuritii. n pofida celor care practic prevenirea, este improbabil ca situaia conflictual s fie eliminat din interaciunea uman. Prevenirea conflictelor sau transformarea lor este un scop meritoriu pe termen lung, dar unul care este, n mod necesar, subordonat i dependent de managementul conflictului, de reducerea conflictului de la nivelul violenei la cel al politicului7. Diplomaia preventiv ncepe, n principal, acas i totdeauna, prevenirea conflictelor, indiferent de natura lor, reprezint o opiune politic mai atractiv dect cea a efortului diplomatic depus pe timpul derulrii situaiilor conflictuale. Aceast abordare implic renunarea la noiunea de nvingtor i translaia ctre judeci n termenii specifici teoriei jocurilor, concretizai n formule de acorduri sau nelegeri de tip joc cu sum pozitiv. Diplomaia preventiv nu reprezint o opiune ideologic, aceasta nu depinde de convingerile prilor, ci reprezint cea mai eficient cale de evitare a dezastrelor i de gsire a relaiilor de pace n situaii conflictuale dintre cele mai complexe. Prile descoper c pot s-i mreasc ansa realizrii scopurilor la un cost mai mic, transformndu-i pe oponeni n aliai i pe necooperani n colaboratori. Aceasta implic aciunea de cumprare a cooperrii celeilalte pri, cu luarea n considerare a propriilor scopuri, ca n orice proces de negociere, dar cu un accent special pe evitarea mai degrab a conflictelor viitoare, dect este ncheierea conflictelor trecute sau prezente. Aceasta nu nseamn renunarea la scopuri n procesul de management al conflictului, ci o redistribuire reducere sau expansiune a scopurilor, ctre cei care se ncadreaz n aceleai cerine sau sunt accesibili n cooperarea cu cealalt parte implicat. Alegerea este fcut sub impulsul contientizrii costurilor i acumulrilor prezente n comparaie cu cele viitoare8. 3. Implicarea elementelor specifice contracararea ameninrilor asimetrice diplomaiei preventive n

Una din trsturile fundamentale ale ameninrilor asimetrice este aceea conform creia punerea lor n practic duce la lezarea drepturilor fundamentale ale statelor i a sistemelor de securitate ale acestora. n abordarea logic a fenomenului
6

LUND, Michael, Preventing Violent Conflicts. A Strategy for Preventive Diplomacy, United State Institute for Peace, Washington, 1996, p.23. 7 PRLOG, Adriean, Diplomaie Preventiv, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 8. 8 PRLOG, Adriean, Diplomaie Preventiv, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 173.

331

aciunile generate de punerea n practic a ameninrilor duc la apariia unor reacii de respingere protecie din partea societii. Dezvoltarea binomului aciune - reaciune duce la dezvoltarea i amplificarea spiralei confruntrilor i tensiunilor pe principiul reaciei n lan, care, dac nu este controlat poate conduce fie la colapsul sistemului int, fie la cel care a generat seria de ameninri. Abordarea structural a modalitilor de reducere a ameninrilor asimetrice arat faptul c planificarea unor activiti menite s modifice treptat i gradual comportamentul unui segment de populaie astfel nct transformarea acestuia s conduc la eliminarea din filozofia de via a abordrilor violente necesit o cunoatere ct mai detaliat a tuturor aspectelor ce motiveaz, n faza iniial, respingerea unui alt sistem social. Contracararea i reducerea ameninrilor asimetrice folosind diplomaia preventiv reprezint un element de noutate care, pn n prezent nu a fost exploatat la parametri adecvai. n acest context, diplomaia preventiv, devine un instrument multilateral i structurat, incluznd componente politice i militare ce reprezint prima ncercare de prevenire a situaiilor conflictuale i strilor de criz, generatoare, la rndul lor, de ameninri asimetrice. Pentru identificarea i contracararea eficient a acestora sunt necesare un minim de date ce trebuie ulterior procesate, analizate, ordonate dup nivelul de interes manifestat de zona sau statul int, apoi prezentate decidenilor politici pentru a putea proiecta modalitile optime de aciune. Acest proces este unul dinamic, cu desfurare continu, astfel nct datele furnizate s poat ajuta cu succes la implementarea planurilor destinate reducerii tensiunilor i implicit a ameninrilor asimetrice. n faza de culegere a datelor, componenta cu o pondere mrit n acest proces este reprezentat de diplomaia militar prin birourile ataailor aprrii sau componentele naionale de culegere de informaii. Activitatea desfurat de ctre sursele de culegere militare, furnizeaz datele iniiale necesare proiectrii aciunilor iniiale i perspectiva pentru cele ulterioare. Din punct de vedere al ameninrilor asimetrice, componenta militar este cea care dispune de instrumentele necesare evalurii acestora, a implicaiilor ulterioare i a modalitilor de rspuns. Datele furnizate de ctre reprezentanii din teritoriu au o importan deosebit pentru susinerea procesului de analiz i decizie la nivel politic, deoarece ofer informaii despre amploarea fenomenului antagonist i capacitile de reacie a zonei int. Este binecunoscut faptul c, indiferent de natura ameninrilor asimetrice sau modalitile de punere n practic, ntotdeauna se face apel la mijloace militare sau componente provenind din sfera militar, astfel nct capacitile de reacie i rezultatele finale pot fi evaluate de ctre specialitii militari. Ulterior prezentrii datelor de baz i a analizelor efectuate, decidenii politici pot trasa algoritmul principial al aciunilor ulterioare i pot proiecta msurile ce trebuie a fi luate pentru a reduce impactul att asupra populaiei, ct i a comunitii internaionale.
332

Spre deosebire de componenta strict de aprare a diplomaiei, din punct de vedere al structurrii aciunilor de diplomaie preventiv, acestea se dezvolt pe toate planurile: educativ; de pregtire; de antrenament; schimburi de experien; transfer de tehnologii; schimburi culturale; vizite la nivel nalt, iar implicarea componentei militare joac un rol deosebit, n condiiile n care aceasta este coordonat i condus eficient de componenta politic. Analizele fcute pe baza datelor obinute pn la momentul schirii modalitilor de aciune trebuie s defineasc cadrul i direciile de urmat, accentundu-se, dup caz, necesitatea implicrii sub diferite forme a categoriilor de fore armate. Reducerea ameninrilor asimetrice reprezint un fenomen complex care necesit implicarea unui numr important de factori decizionali att la nivel local ct i la cel internaional. Din aceast cauz, eforturile depuse trebuie s reprezinte o sum de activiti inter-relaionate n care contactele la diferite niveluri i ntre diferite structuri trebuie s aib o pondere important. Desfurarea de activiti strict numai n zona-int poate crea, pentru factorii de decizie locali i populaie, sentimentul de izolare fa de comunitatea internaional, de aceea este necesar ca, simultan cu activitile interne, s fie iniiate i dezvoltate contacte externe. Acestea trebuie s vizeze implicarea gradual a decidenilor politici locali n activiti internaionale ntlniri bi i multilaterale, conferine, seminarii, schimburi de experien, mese rotunde, think-tank-uri, plecndu-se de la nivelul executiv i ajungndu-se pn la cel decizional politic. Organizarea acestor activiti trebuie s urmreasc prezentarea avantajelor integrrii ntr-un sistem disciplinat i guvernat de legi clare i precise, norme i precepte ce urmresc protecia individului, dezvoltarea armonioas a societii i asigur un climat propice pentru evoluia ulterioar. n cadrul acestui proces complex un rol deosebit este jucat de ataatura aprrii ale crei misiuni s-au amplificat i diversificat, ofierii ce i desfoar activitatea n acest sector devenind principalii consilieri ai efilor de misiuni i puncte de contact importante pentru legtura cu structurile locale. Avnd n vedere aspectele prezentate mai sus considerm c reducerea ameninrilor asimetrice nu se poate realiza dect prin crearea cadrului instituional internaional la nivelul cruia s fie ncurajat cooperarea interstatal, flexibilitatea i multilateralitatea lurii deciziilor, adoptarea de politici echilibrate i consecvente menite s conduc la eliminarea treptat a cauzelor generatoare a acestora. De asemenea, considerm c reducerea ameninrilor asimetrice prin folosirea exclusiv a forei i constrngerii nu se dovedete o soluie viabil, rezultatul eforturilor depuse pn n prezent artnd o cretere i diversificare a acestora, n loc de o diminuare constant. Este necesar o modificare a concepiei de folosire a forelor armate, accentundu-se i valorificndu-se valenele sociale ale acestora, punndu-se accent pe capacitile educaionale, de pregtire i antrenament, posibilitile de contracarare ideologic a influenelor religioase, de dezvoltare a relaiei civili militari i implicare n elaborarea actului decizional. Avnd n vedere c noiunea diplomaiei preventive este relativ nou introdus n practica politico-militar, iar formele, metodele, mijloacele i instrumentele ei sunt
333

n proces de formare, descoperim o varietate de opinii referitoare la spectrul de aplicabilitate a acestei metode de prevenire a conflictelor. Aa de exemplu, unii autori limiteaz termenul doar la eforturile de a preveni izbucnirea conflictelor sau de reaprindere a unora ncheiate recent. n acest sens, unii teoreticieni afirm c nsui termenul diplomaie preventiv desemneaz diplomaia nchis efectuat de ctre oficialiti la nivel nalt cu scopul de a ndrepta situaia internaional deteriorat sau folosirea de ctre Secretarul General al ONU a bunelor oficii pentru a media conflictul sau chiar pentru ncetarea focului9. Din alt punct de vedere, diplomaia preventiv este vzut ca ansamblul aciunilor desfurate n vederea opririi sau limitrii conflictului n orice stadiu de evoluie al acestuia, sau chiar supravegherea rzboiului declanat de la o rspndire mai larg sau atenuarea distrugerilor provocate de acesta. Astfel Boutros Boutros Ghali vede diplomaia preventiv acionnd pentru limitarea conflictelor violente nu doar la una din etape, ci la diferite etape de dezvoltare a lor: - foarte timpurie, cnd diplomaia preventiv se concentreaz asupra surselor de baz ale diferendelor; - mai trzie, cnd diplomaia preventiv ncearc s prentmpine diferendele care pot deveni violente; - mult mai trzie, cnd diplomaia preventiv urmrete s rein expansiunea violenei declanate. Exist ns i prerea c diplomaia preventiv nu ar trebui restrns la prentmpinarea conflictelor propriu-zise, a ostilitilor armate deschise de ctre dou sau mai multe pri antagoniste. Termenul de diplomaie preventiv nu specific n mod explicit ce urmeaz s fie prevenit. Chiar noiunea de prevenie poate include msuri i programe cu caracter social-economic, cultural educativ, juridic, ntreprinse n plan internaional sau naional pentru prevenirea unor crize economice, sociale, politice etc. Diplomaia preventiv propriu-zis mai include i acele aciuni operative care sunt ntreprinse pentru aplanarea unui conflict concret, deja conturat. Acestea pot fi misiuni de stabilire a faptelor, organizarea de negocieri directe ntre pri, punerea n aplicare a mecanismului de meninere a pcii a ONU i organizaiilor regionale. Diplomaia preventiv, chiar dac are menirea s dezamorseze un nou conflict potenial sau s previn recrudescena altuia de lung durat, necesit o mai atent elaborare. Aciunea preventiv trebuie s aib ca scop anticiparea noilor dispute i prevenirea degenerrii lor n violene, dar n aceeai msur crearea oportunitilor necesare stabilirii prioritilor n cazul recrudescenei conflictului. Anticiparea anselor i fructificarea lor reprezint modalitatea de intervenie ideal n ambele tipuri de cazuri. Diplomaia preventiv are o ans dac intervenia este instituionalizat n sensul unei misiuni continue de monitorizare i observare, efectuat de observatori acceptai, pregtii la un nivel nalt a cror influen s fie motivat de sprijinul unor state sau al ONU. Dac intervenia este menit s impulsioneze obligaiile elementare

LUND, Michael, Preventing Violent Conflicts. A Strategy for Preventive Diplomacy, United State Institute for Peace, Washington, 1996, p.38.

334

ale elitelor locale, nelegerile n urma negocierilor sunt preferabile consecinelor ntoarcerii la rzboi. Astfel, aciunea preventiv n cadrul circumstanelor unei ameninri asimetrice nu mai pare s fie pur i simplu garantat, ci este perceput drept o activitate necesar, care ofer o punte ntre istoria recurent a conflictelor ctre noi anse de pace, prin negociere. Concluzii Dezvoltarea diplomaiei securitii i aprrii, sub toate aspectele ei, de la diplomaia preventiv la cea coercitiv, pune n micare un mecanism complicat i sensibil, bazat pe ntreptrunderea dreptului internaional, a interpretrilor documentelor juridice internaionale cu reglementrile stricte ale domeniului militar. De asemenea, considerm c diplomaia securitii i aprrii, dincolo de aspectele militare, devine un instrument puternic n gestionarea problemelor non-militare ale securitii interne i internaionale, n recalibrarea dimensiunilor economice, sociale, energetice, de protecia a mediului etc. Armonizarea relaiilor interstatale prin folosirea instrumentelor destinate exclusiv securitii i aprrii pentru promovarea i susinerea unor componente diplomatice reprezint o abordare nou i a aprut ca o necesitate destinat prevenirii strilor conflictuale i reducerii ameninrilor asimetrice. Astfel, apreciem c diplomaia preventiv ocup un loc primordial n ierarhia metodelor i formelor specifice aciunilor pentru evitarea deteriorrii strii de securitate. Aadar, diplomaia preventiv, att n teatrele de operaii multinaionale, ct i n afara acestora, reprezint modalitatea cea mai facil, mai puin costisitoare i mai eficient, prin care pot fi accesate canalele destinate ncurajrii contactelor la nivel politic i militar, astfel nct s fie puse n oper toat gama de mecanisme ce vor avea ca scop diminuarea ostilitii, creterea ncrederii reciproce i meninerea acesteia la nivelul necesar pentru prevenirea conflictelor, ncetarea celor deja existente sau pentru reducerea ameninrilor asimetrice. Bibliografie: 1. C. ALEXANDRESCU, O. BRBULESCU, N. FOTINO, Mic dicionar diplomatic romn, Editura Politic, Bucureti, 1967. 2. CRCIUN, Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor curs, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. 3. Culegere de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniile politicii militare, securitii naionale i aprrii armate, Editura Militar, Bucureti, 2000. 4. DEX, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998. 5. Dictionary of military and associated terms, Department of Defense, Washington, 1999.
335

6. EREMIA, Cristian, Informaia militar n contextul de securitate actual. Competena profesional a ataailor aprrii narmata romn. Gndirea Militar Romneasc, nr. 6, 2006 7. HOFMAN, David, Beyond Public Diplomacy, n Washington Quarterly, vol. 25, nr. 2, spring 2002, www.jstor.org 8. LUND, Michael, Preventing Violent Conflicts. A Strategy for Preventive Diplomacy, United State Institute for Peace, Washington, 1996. 9. MEDAR, Sergiu Diplomaia aprrii, Editura Centrului Tehnico-Editorial al Armatei, Bucureti, 2006. 10. MORGENTAU, Hans, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace. Editura Collegium, 2007. 11. Oxford English Dictionary, online edition, la www.oed.com 12. PRLOG A., BICA I., ARNUTU S., Diplomaia aprrii i promovarea intereselor de securitate naional, n INFOSFERA, nr. 4/2010. 13. PRLOG, Adriean, Diplomaie Preventiv, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004.

336

IMPACTUL EVENIMENTELOR DIN 9-11 SEPTEMBRIE 2001 ASUPRA SERVICIILOR DE INTELLIGENCE. ADAPTAREA SERVICIULUI ROMN DE INFORMAII LA NOILE RISCURI I AMENINRI LA ADRESA SECURITII NAIONALE Corina Gabriela SINDIE*
Information, as institution, still remains an undeniable and indispensable factor in the third millennium, in order to ensure proper functionality of any state. The XXIst century is a confluence of regional, asymmetrical and interdependent conflicts, being marked by profound changes of the security environment. The new world which appears in front of our eyes is becoming increasingly interdependent, requiring a new culture of security.

1. Impactul unor evenimente care au ocat o lume ntreag n urm cu 10 ani lumea ,,s-a oprit n loc, o dat cu teribilul atentat din Statele Unite din 11 septembrie 2001. Gruparea terorist Al-Qaeda a deturnat mai multe avioane, dou dintre ele lovind celebrele turnuri gemene World Trade Center, iar un al treilea cldirea Pentagonului. Plutea n atmosfer un posibil al treilea rzboi mondial, existau temeri privind consecinele de ordin social. Non-statul ataca acum statul1. 11 septembrie 2001 a reprezentat cu siguran un fiasco n istoria serviciilor de informaii americane. Comisia 9/11, una dintre comisiile guvernamentale cele mai mediatizate din istoria Statelor Unite, a plasat o mare parte din vina tragicului eveniment pe umerii acestor agenii. n universul post-11 septembrie gndirea politic i strategic privind ordinea i haosul la nivel global erau supuse unor teste. Acest nou inamic, gruparea nonstatal, a luat prin surprindere nsi inima Americii, statul cel mai puternic de pe glob. Succesul n lupta mpotriva terorismului este dependent de trei dimensiuni: inteligen, descurajare i aprare2. n era globalizrii, rolul serviciilor de informaii este crucial, avnd misiunea de a avertiza i de a preveni asupra posibilelor intenii, capabiliti, modus operandi, obiective, locaii vulnerabile i de a rspunde terorii. Lucrul n intelligence presupune o munc destul de ingrat. Puini oameni tiu n ce const munca unui ofier de informaii, iar succesele sunt aproape ntotdeauna inute secrete. Eecurile ns, indiferent de gravitate i de amploare sunt ntotdeauna fcute publice. Efectul zilei fatidice de 11 septembrie 2001 se face simit n aproape fiecare aciune din domeniul intelligence. n fiecare an de atunci, o dat cu comemorarea celor disprui n atentatele de la W.T.C., comunitatea de informaii reactualizeaz amintirile privind cel mai mare eec, transformat acum n motivaia de a-i canaliza
*
1

Comisar doctorand, Ministerul Administraiei i Internelor

George Cristian Maior, Incertitudine, gndire strategic i relaii internaionale n secolul XXI, Ed. Rao, Bucureti, 2009, p. 51. 2 Dr. Boaz Ganor - Fondator i Director Executiv al Institutului de Studii i Cercetri ale Terorismului, www.terorism.ro, 2011.

337

eforturile pentru a preveni i pentru a contracara terorismul, apanajul unui actor fluid, non-statal. Terorismul nu este ns o invenie Al-Qaeda, acesta avnd rdcini adnci n istorie. Al-Qaeda deine prelungiri i excrescene n peste 40 de state de pe glob3. 2. Gndire strategic i transformarea serviciilor de intelligence ntr-o lume plin de incertitudini Violena i rzboiul se repet n istoria universal datorit anumitor condiii4 iar n contextul actual de securitate toat lumea a nceput s vad ca unic ameninare asupra omenirii terorismul i crima organizat. Cred c s-a supralicitat pe aceast direcie, iar serviciile care s-au concentrat numai asupra acesteia, neglijnd alte ameninri, inclusiv cele clasice, au greit5. i n mileniului al treilea informaia, ca instituie, rmne un factor incontestabil i indispensabil pentru asigurarea bunei funcionaliti a oricrui stat, demonstrndu-se, de-a lungul timpului, faptul c exist strnse legturi i condiionri reciproce ntre serviciile de informaii i societatea pe care acestea o apr, tipul de stat i regimul politic ce le-a creat i pentru care funcioneaz. La 10 ani de la producerea teribilelor evenimente percepem sub alt form lucrurile i putem analiza n ansamblu, cntrind faptele, cauzele i efectele lor i astfel nelegem ct de mult conteaz securitatea naional. 11 septembrie 2001 a adus n atenia noastr ceva ce poate c nu contientizam: lumea internaional este mult mai ampl i mai complicat din punct de vedere geostrategic i politic. Evoluiile ulterioare evenimentelor din 11 septembrie 2001 au accentuat faptul c abordarea securitii prin prisma strict a factorului militar nu mai este suficient. Condiia sine qua non pentru un management cooperativ al securitii nu este reprezentat doar de reformele instituionale, ci i de principiile indivizibilitii securitii, transparenei i angajamentului global i regional al comunitii internaionale. Principalele procese generatoare de securitate n plan continental sunt extinderea NATO i a Uniunii Europene. La acestea se adaug dezvoltarea formelor de cooperare subregional, precum i tendinele de dezvoltare a unor sisteme de management al crizelor, prin coordonarea organizaiilor cu responsabiliti n domeniu (ONU, NATO, UE, OSCE, EULEX). De asemenea, n noul context de securitate, adaptarea i transformarea NATO vor conduce la configurarea unor noi parteneriate i forme de cooperare, precum i la crearea unor instrumente specifice de contracarare a riscurilor neconvenionale. nainte de 11 septembrie 2001 serviciile de informaii erau percepute drept colonizatori ai unor domenii de activitate conexe asigurrii siguranei, ordinii publice i aprrii6 prin raportarea la ameninrile asimetrice. Evenimentele de la W.T.C. au conferit i consolidat legitimiti pentru serviciile de informaii7,
George Cristian Maior, Op. cit., p. 51. George Cristian Maior, Op. cit., p. 62. 5 General (r) Sergiu Medar, Masa rotund societate, democraie, intelligence, Transformarea serviciilor de informaii n contextul actual de securitate, p. 1, n, www.sri.ro/upload/SMedarCULTURA.pdf. 6 Marian Florin Ureche, Controlul civil asupra serviciilor de informaii, Editura Medro, Bucuresti, 2008, p. 9. 7 Ibidem.
4 3

338

dezvoltndu-se totodat i conceptul F.O.R.I.N.T. (schimb de informaii ntre serviciile de intelligence naionale i cele strine), ca urmare a estomprii liniei de demarcaie dintre ageniile de informaii. Din ce n ce mai des se vorbete de transformare n cadrul proceselor de reorganizare instituional. Transformarea, mai complex dect reforma, ce reprezint un proces static rspuns la anumite disfuncionaliti ale sistemului, este reactiv, axat spre repararea erorilor trecute, generat de triunghiul partenerial ntre catalizatorii externi - care aduc inovaie sistemului, componenta legislativ/ beneficiarii care sprijin inovaia i actorii interni care evalueaz i implementeaz schimbarea. Scopul principal al transformrii n domeniul intelligence l reprezint dezvoltarea capacitii de a anticipa aciunile att la nivel naional, ct i la nivel internaional, dinamica mediului de securitate actual genernd schimbri semnificative ale activitii serviciilor de informaii pentru o valorificare eficient a oportunitilor, respectiv a contracarrii noilor provocri naionale i globale. Transformarea serviciilor de intelligence a fost o chestiune mult discutat dup 11 septembrie 2001, dat care a subliniat pericolul terorismului n faa serviciilor de informaii la nivel global. Strategia de transformare a serviciilor de informaii vizeaz trei dimensiuni: creterea eficienei decizionale, dezvoltarea capacitilor de reacie i redefinirea rolurilor i misiunilor n raport cu resursele disponibile. Serviciile de informaii gestioneaz acum probleme noi, care, n trecutul nu foarte ndeprtat nu erau considerate chestiuni care s solicite atenia acestora: aprarea infrastructurii naionale mpotriva atacurilor, terorismul sau crima organizat informatic, operaiuni internaionale pentru meninerea pcii, aprarea frontierelor i a punctelor de trecere asupra armelor i mijloacelor de distrugere n mas, nclcri masive ale drepturilor omului, evaluri ale unor situaii economice sau financiare globale care pot periclita securitatea statelor, ajutor n caz de dezastre, acordarea de sprijin n urmrirea criminalilor de rzboi sau a liderilor crimei organizate n cadrul unor anchete penale internaionale8. Investigaiile privind atacurile 9/11 au concluzionat existena unor bariere tehnice i politice, care au limitat schimbul de informaii ntre diferite agenii din domeniul securitii, informaii care, n cazul n care ar fi fost analizate mpreun, ar fi furnizat informaii utile pentru contracararea i combaterea complotului de la W.T.C. Nevoia concretizrii fluxului de informaii <<secret-deschis>> a crescut dup atentatele din data de 11 septembrie 2001 cnd a fost evident faptul c nivelul de clasificare a informaiilor a constituit un obstacol n partajarea acestora ntre diferite entiti ale statului9. Rezult astfel faptul c serviciile secrete i ageniile ar trebui s fac schimb de informaii pe scar mai larg, astfel nct analitii s poat "conecta punctele"10 lips. n centrul comunitii de informaii planeaz un paradox. Informaia este valoroas numai dac este mprtit consumatorilor care au nevoie de ea, dar, n
Ibidem, p. 2. Theodor Mitu, Daniela Mitu, OSINT la grania dintre secret i public, Revista Romn de Studii de Intelligence, nr. 4/decembrie 2010, p. 5. 10 Richard A. Best Jr. (Specialist in National Defense), Intelligence Information: Need-to-Know vs. Need-to-Share, Congresional Research Service, June 6, 2011, p. 2.
9 8

339

msura n care este diseminat la o scar mai larg, cresc riscurile compromisurilor i vulnerabilitilor. Cheia const n gsirea unui echilibru adecvat ntre schimbul de informaii i asigurarea msurilor securitate optime. Diseminarea produsului intelligence trebuie s difere n funcie de beneficiar, ceea ce necesit eforturi suplimentare n ntregul sistem. Informaia este omniprezent, indiferent dac i contientizm existena sau nu11, important este ns arta de a extrage esenialul din materialul brut, astfel nct s se fac apel la inteligen i discernmnt i, cel mai important la capacitatea de a anticipa, de a vedea ce se ascunde dup col. Cutai loialitate, integritate, energie, motivaie, o personalitate echilibrat i dorina de a vedea lucrurile finalizate12. Plecnd de la realitatea c ignorarea datelor care produc sau au potenialul de a produce cunoatere strategic13 poate avea consecine nefaste asupra orientrii politicii generale, locul primordial pe care informaia l-a deinut i l va deine n fundamentarea deciziei politice i a celei politico-militare, confer domeniului un interes aparte. Unele servicii de informaii au n componen, alturi de compartimentele de diseminare i structuri de disclosure, care analizeaz raportul material diseminatdestinatar, n funcie de nivelul de clasificare i de nevoia de acces la informaii. Informaia migreaz la nivel naional ntre ageniile competente n domeniu, iar pe plan internaional schimbul are loc ntre serviciile omoloage din diferite state. Coordonarea i schimbul de informaii necesit crearea unor reele secretizate ntre serviciile de intelligence i astfel are loc trecerea de la bine-cunoscutul need to know la need to share, formula viitorului securitii globale. Aceast cooperare permanent a serviciilor presupune planificare, capacitatea de a nmagazina date de interes operativ, compatibilitate informatic, metode secretizare i de protecie a datelor culese, precum i ntlniri periodice ale reprezentanilor serviciilor de informaii, pentru raportri i analize comune ale diferitelor probleme privind securitatea14. Conform noului concept F.O.R.I.N.T., se poate observa o cretere a schimbului de informaii ntre serviciile de intelligence interne, precum i ntre structurile de informaii din diferite state, estompndu-se din ce n ce mai mult linia de demarcaie dintre informaiile interne i cele externe, ceea ce genereaz un timp de rspuns i de decizie mult mai scurt. Transformarea n ceea ce privete culegerea de informaii presupune existena unor centre naionale la care pot avea acces toate serviciile de informaii. Dup cum bine se tie, informaiile militare cu cea mai mare valoare provin din zona HUMINT. Aceast metod de culegere a informaiilor este completat de confirmarea informaiilor prin mijloace de natur tehnic. Principiul need to share pornete de la interese comune privind riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale, regionale i globale, n condiiile respectrii normelor legislative ale fiecrei ri privind aciunile comune. Este nevoie
11 12

Mireille Rdoi, Servicii de informaii i decizia politic, Editura Tritonic, Bucureti, 2005, p. 123. Colin Powell, http://psiforce.info/rolul-activitatii-de-intelligence 13 Abram N. Shulsky i Gary J. Schmitt, Rzboiul tcut Introducere n universul informaiilor secrete, Editura Polirom, Iai, 2008, p. 356. 14 Col. conf. univ. dr. Traian Liteanu, Schimbul de informaii pentru contracararea crimei organizate, n Strategii de aprare i securitate la frontiera rsritean a NATO i UE, Volumul 2, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 11.

340

de o armonizare legislativ internaional pentru a se realiza o contracarare optim i eficient a crimei organizate transfrontaliere. De asemenea, printre transformarea la nivelul intelligence se numr i noi mijloace electronice de obinere a informaiilor, superioare, din punct de vedere tehnic, metodelor uzuale de comunicare. Procesul interminabil al securitii informaionale presupune formare continu, evaluare, protecie, monitorizare i detectare, rspuns la incidente de securitate, remediere, documentare i revizuire. Aceste aspecte transform securitatea informaional ntr-un proces indispensabil, devenind parte component a tuturor operaiunilor. Timp de douzeci de ani securitatea informaional s-a bazat pe urmtoarele trei principii: confidenialitate, integritate, disponibilitate (cunoscute drept tripleta C.I.A.). n anul 2002, Donn Parker a propus un model alternativ C.I.A., pe care l-a denumit cele ase elemente atomice ale informaiei. Elemente menionate de ctre Parker sunt: confidenialitate, posesie, autenticitate, integritate, disponibilitate i utilitate. Temeinicia hexadei parkeriene15 rmne nc un subiect de dezbatere n rndul profesionitilor din domeniul securitii informaionale. Dac facem un arc peste timp, putem observa c rzboiul tcut a trecut de la diferene de ordin etnic, religios, ideologic, de la actori statali la interese de natur individual sau ale unor grupri. De aceea este necesar ca analitii de intelligence s fie recrutai din domenii diverse, precum: finane, macroeconomie, religie, sociologie, psihologie, microbiologie16, prin analiz multisurs i multidisciplinar. Dac pornim de la principiul Pregtete-te n aceleai condiii n care i desfori misiunea17 observm c transformarea n domeniul activitii de informaii presupune pregtirea specialitilor, ntregul proces de pregtire necesitnd un proces simultan de selecie. Totodat, este necesar o activitate privind educarea populaiei n domeniul securitii. Procesul de transformare n domeniu a nlocuit i termenul de informaie cu cel de intelligence, care difer foarte mult de ceea ce nseamn informaie. De fapt la NATO se spune clar: schimb de intelligence ntre aliai i schimb de informaii cu partenerii18. 3. Transformarea i adaptarea SRI la noile riscuri i ameninri asimetrice la adresa securitii naionale Serviciul Romn de Informaii este instituia cu atribuii n domeniul culegerii i valorificrii informaiilor relevante pentru securitatea naional a Romniei. i desfoar activitile n principal pe teritoriul naional, precum i extern, n cooperare cu alte instituii responsabile n domeniul monitorizrii i prevenirii ameninrilor transfrontaliere. Transformrile la nivelul Serviciului Romn de
15

Ing. Bogdan Ioan Groza, Tez de doctorat Construcii criptografice hibride, bazate pe tehnici simetrice i asimetrice - aplicaii n sisteme de conducere, Editura Politehnic, Timioara, 2008, p. 24. 16 General (r) Sergiu Medar, Op. cit., p. 5. 17 Ibidem, p. 6. 18 Ibidem, p. 7.

341

Informaii pornesc de la premise i obiective politico-strategice i economice, ca urmare a necesitii de a gestiona provocrile de securitate pe care le incumb statutul de stat membru NATO i UE, SRI trebuie astfel s i asume obiectivele strategice ale celor dou organizaii cu care coopereaz pentru contracararea riscurilor i ameninrilor comune. Noile riscuri i ameninri asimetrice naionale i internaionale, conexiunile interstatale, multiplicarea actorilor non-statali i a tipurilor de conflict solicit mbuntirea capacitii anticipative i a capabilitilor de rspuns ale Serviciului Romn de Informaii la riscurile asociate terorismului internaional, proliferrii armelor de distrugere n mas, instabilitii regionale i criminalitii organizate transfrontaliere, precum i la mutaiile intervenite n formele de manifestare ale ameninrilor de tip clasic19. Transformarea SRI a reprezentat un proces complex astfel nct Serviciul s fie ancorat n realitile concrete minimizndu-se astfel distanarea ntre complexitatea vieii sociale romneti i modul cum aceasta era reflectat n materialele de informare prezentate factorilor de decizie n stat20. Adaptarea SRI, n decursul timpului, dup atentatele din 9/11 septembrie 2001 a vizat creterea capabilitilor de a obine i de a analiza informaiile, cunoatere i prognoz conferite statului romn i societii civile. n luna noiembrie a anului 2001, C.S.A.T. a aprobat un nou Regulament de funcionare a Serviciului Romn de Informaii. La nivelul departamentului de resurse umane, nceputul anul 2002 a adus modificri substaniale n ceea ce privete procesul de selecie a viitorilor ofieri de informaii, accentul fiind pus pe tineri liceniai n domenii privind sigurana naional, operaiuni informative, tehnico-operative, analitice, de gestionare a resurselor informaionale i de alt natur21. Mutaiile din domeniul intelligence reprezint o provocare i pentru Serviciul Romn de Informaii, avnd n vedere faptul c Romnia este racordat la problemele de securitate aferente NATO i UE. Transformarea Serviciului reprezint un proces natural i necesar, care urmrete definirea prioritilor i dezvoltarea direciilor strategice de aciune pe termen mediu i lung. Obiectivele majore ale transformrii sunt reprezentate de eficientizarea activitii, debirocratizare i flexibilizarea structural a Serviciului Romn de Informaii22. Dimensiunea calitativ primeaz n cadrul procesului de transformare a SRI, dorindu-se o eficientizare la nivel managerial, precum i exercitarea eficient i transparent a atribuiilor serviciului n domeniul securitii naionale. Serviciul Romn de Informaii trebuie s se ridice i s se menin la standardele de performan ale serviciilor de informaii similare din spaiul euroatlantic, pentru a putea rspunde nevoilor mediului de securitate. Noua concepie de organizare a Serviciului Romn de Informaii permite o abordare modern i eficient a competenelor validate de Consiliul Suprem de Aprare a
19 20

Transformarea Serviciului Romn de Informaii, 25.03.2008, http://www.sri.ro/upload/reforma.pdf Traian Liteanu, Securitate i instituii, Editura A.N.I., Bucuresti, 2004, p. 59 apud Alexandru Radu Timofte. 21 Ibidem, p. 59. 22 Transformarea Serviciului Romn de Informaii, op. cit.

342

rii. Printre obiectivele vizate pot fi menionate: diminuarea, n ansamblu, a punctelor de decizie din interiorul sistemului; optimizarea fluxurilor informaionale i adaptarea la dinamica provocrilor actuale, dispariia unor paliere de coordonare; reducerea cu peste 20% a numrului unitilor centrale; responsabilizarea ealoanelor inferioare prin coborrea nivelurilor de luare a deciziilor23. Conform strategiilor adoptate de ctre Consiliului Suprem de Aprare a rii n domeniu, SRI este instituia care coordoneaz i gestioneaz, din punct de vedere tehnic, problemele privind prevenirea i combaterea terorismului, precum i contracararea agresiunilor de tip informaional. Evenimentele din 11 septembrie 2001 i escaladarea fenomenului terorist la nivel global au determinat reevaluri i reactualizri ale cadrului legislativ. n anul 2001 S.R.I. a fost desemnat drept autoritate naional n domeniul antiterorist. n 2002 au fost elaborate Strategia naional pentru prevenirea i combaterea terorismului, precum i Protocolul general de organizare i funcionare a Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (S.N.P.C.T.). Anul 2004 a instituit Sistemului Naional de Alert Terorist, potrivit Hotrrii C.S.A.T. nr. S66/15.04.2004. De asemenea, a fost adoptat Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului. n 2005 a fost elaborat Regulamentul de organizare i funcionare a Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist (C.C.O.A.), structur din cadrul Direciei Generale pentru Prevenirea i Combaterea Terorismului (D.G.P.C.T.), unitate informativ-operativ central, care rspunde de planificarea, organizarea i executarea, ntr-o concepie unitar, a activitilor de prevenire, descoperire, contracarare i nlturare a factorilor de risc i ameninrilor la adresa securitii naionale, ce vizeaz pregtirea, iniierea sau svrirea de acte teroriste ori constituie vulnerabiliti ce pot genera sau favoriza asemenea acte24, prin care S.R.I. exercit coordonarea tehnic a S.N.P.C.T. Anul 2007 a reprezentat anul elaborrii Strategiei de comunicare i desfurare a informrii pentru prevenirea i limitarea unei situaii de risc terorist/criz terorist25. n iulie 2008 a intrat n vigoare noua schem de organizare a Serviciului Romn de Informaii, iar n ianuarie 2010, vechea metodologie de organizare i executare a interveniei contrateroriste a fost abrogat fiind nlocuit de o nou metodologie. Potrivit unui comunicat de pres26, msurile standard pe care SRI le ntreprinde n cazul unor atentate teroriste cu scopul de a cunoate i de a preveni posibilele situaii generatoare de riscuri teroriste pe teritoriul Romniei sunt monitorizarea atent a evoluiei ameninrii teroriste la adresa Romniei, n cooperare cu celelalte instituii i autoriti publice componente ale Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, precum i cu partenerii externi ai Serviciului. n eventualitatea n care se vor contura riscuri sporite n plan terorist, Serviciul va
23 24

Ibidem. http://www.sri.ro/categorii/23/antiterorism--contraterorism.html. 25 Emil Olaru, Ciprian Crbunaru, Activitatea de protecie i contraterorism n armata romn. Prioriti de dezvoltare, n Revista Infosfera, Anul 2, Nr. 2, 2010. 26 Comunicat de pres SRI, 4.10.2010, www.sri.ro

343

adopta msurile necesare pentru contracararea ameninrilor i, n funcie de evoluia situaiei operative, va nainta Consiliului Suprem de Aprare a rii propunerea de ridicare a nivelului de alert terorist. Odat cu stabilirea noilor obiective, scopul SRI este de a consolida o structur fizic, procedural, informatic i de protecie a personalului, optimizarea capacitii de analiz, evaluare i predicie, colectarea eficient a elementelor informaionale din surse deschise, precum i realizarea unei infrastructuri informatice integrate i fiabile. Centrul Naional CYBERINT reprezint o alt dimensiune a transformrii structurale i funcionale a SRI, misiunea acestei structuri fiind de a asigura capabilitile de prevenire, protecie, reacie i management al consecinelor n situaia unor atacuri cibernetice27, constituindu-se ntr-o interfa de cooperare cu serviciile de informaii similare din cadrul NATO. Sistemul SRI de planificare integrat vizeaz realizarea optim a raportului obiective - resurse alocate - prioriti, conform unor direcii strategice i tactice, serviciul fiind astfel capabil s realizeze proiecii financiare ale programelor multianuale. Fundamentul sistemului de planificare integrat este reprezentat de Strategia de Informaii a Serviciului Romn de Informaii, conceput ca instrument sectorial de realizare a obiectivelor strategiilor de securitate naional i aprare28. Adoptarea documentelor strategice ale SRI va permite o manier acional adaptat noilor cerine de securitate, pentru cunoaterea, prevenirea, contracararea i nlturarea factorilor de risc i ameninrilor la adresa securitii Romniei, precum i pentru promovarea i susinerea valorilor i intereselor naionale i ale aliailor.29 Transformarea i modernizarea SRI, avnd drept coordonate Viziunea Strategic 2007-201030 se refer la reform managerial, debirocratizare, demilitarizare, cretere a nivelului de transparen i a cooperrii S.R.I. cu societatea civil i cu mediul academic din Romnia. O astfel de abordare contribuie la consolidarea serviciului, dar acord i o substan sporit controlului civil asupra sa, deschiderii S.R.I. spre societate, dou elemente cheie n gestionarea riscurilor contemporane31. Deschiderea S.R.I. ctre societatea civil i mediul academic, component a strategiei de comunicare, se realizeaz prin intermediul unor programelor de dialog, dezbatere sau training cu mass-media, pe teme de interes public, promovnd astfel cultura de securitate n mediul civil. Dac 2007 i 2008 au fost anii transformrii i reorganizrii S.R.I., iar 2009 anul cooperrii internaionale i consolidrii instituionale, pot spune c anul 2010 a fost anul performanei operaionale32, a relatat Directorul SRI, George Cristian Maior, n cadrul prezentrii bilanului Serviciului Romn de Informaii pe anul 2010. Rezult astfel c Viziunea 2007-2010 a reprezentat un pas n ceea ce privete transformarea Serviciului, n timp ce noua Viziune 2011-2015 S.R.I. n era
Transformarea Serviciului Romn de Informaii, op. cit. Ibidem. 29 Ibidem. 30 www.sri.ro/upload/viziunea.pdf 31 George Cristian Maior, Intelligence eficient: de la control la cooperare, n Revista 22 Plus, Anul XV, nr. 266, 23 decembrie 2008. 32 23.03.2011, http://www.sri.ro/subpagini/425/discursul-directorului-sri-domnul-ambasador-george-cristian-maior-cuocazia-bila.html
28 27

344

informaional se axeaz pe resursa uman, pe mbuntirea activitii ofierilor de informaii. Viziunea S.R.I. 2011 2015 pornete de la o abordare dual: tehnologia este att un avantaj competitiv fundamental n lumea informaiilor, ct i o vulnerabilitate suplimentar de securitate33. Sunt astfel identificate noi riscuri, pornind de la capacitatea de guvernare a statului n contextul evoluiilor tehnologice specifice erei informaionale, n condiiile n care pe fondul globalizrii i al efectelor crizei financiare, conflictele vor fi preponderent asimetrice, avnd ca spaii de desfurare nu numai teatrele clasice de operaiuni, ci i spaiul cosmic i mediul cibernetic. De asemenea, apare problema securitii demografice, ntr-o lume a fenomenelor migratorii care genereaz export de insecuritate din diferite zone ale globului. Schimbrile climaterice i catastrofele naturale reprezint i ele riscuri la adresa securitii naionale. n era vitezei ne confruntm cu problematica liberalizrii fluxurilor de informaii i comunicare, moment n care nu se mai pune problema posesiei informaiei, ci a modului de utilizarea, diseminare i mprtire a acesteia, care reprezint un risc i o oportunitate n acelai timp, n funcie de unghiul din care analizm situaia. Perspectiva socio-economic actual este influenat i de rapiditatea inovaiei prin evoluia tiinific i tehnologic a securitii, dezvoltarea nanotehnologiei, biotehnologiei, roboticii avansate i energiilor regenerabile. Creterea dependenei societii de tehnologie sporete i ea vulnerabilitatea utilizatorilor n faa oricror ameninri la adresa acestora. Viziunea SRI 2011-2015 se concentreaz pe noile ameninri asimetrice i asupra modului n care acestea influeneaz riscurile i ameninrile tradiionale la adresa securitii naionale. Potrivit mesajului Directorului SRI, George Cristian Maior, cu ocazia aniversarii a 20 de ani de la nfiinarea Serviciului Romn de Informaii, transformarea i modernizarea Serviciului a reprezentat i continu s fie o reconstrucie a reflexelor colective i individuale, a mentalitilor, a modului de a aciona pentru a deveni un serviciu tnr, dinamic, dar i o instituie de prestigiu a comunitii euroatlantice de informaii, un contributor important la securitatea naional i european34. SRI se poate mndri n prezent cu o nou generaie de ofieri de informaii, educat i antrenat n spiritul unei noi culturi de securitate, cu valori etice i profesionale novatoare. Abundena informaiilor, viteza de desfurare a evenimentelor i interdependena acestora necesit o capacitate de reacie rapid i o utilizare integrat a resurselor, pentru a putea furniza cunoatere strategic decidenilor35 i pentru a contracara i combate posibilele riscuri i ameninri la adresa securitii naionale, ntr-un mediu n care relaia intern-extern se estompeaz din ce n ce mai mult. Concluzii
33 34

Ibidem 25.03.2010, http://www.sri.ro/subpagini/386/mesajul-directorului-sri-dl-george-cristian-maior-cu-ocazia-aniversariia-20-de-.html 35 Ibidem.

345

Fatidicul eveniment din 9/11 septembrie 2001 a accentuat faptul c securitatea nseamn mult mai mult dect securitatea militar i c, innd cont de interdependenele globale i de noile riscuri i ameninri, abordarea securitii prin prisma factorului militar nu mai este suficient. Securitatea naional a Romniei este direct influenat de poziionarea sa la confluena a patru spaii: central-european, sud-est european, rsritean i cel al zonei Mrii Negre, zonei Caucazului i a Asiei Centrale, cu prelungire spre cea a Mediteranei i Orientului Mijlociu. Poziia geostrategic a Romniei reprezint un atu n promovarea unor politici de stabilizare i angajare a acestor spaii, prin dezvoltarea cooperrii intra- i inter-regionale n contracararea riscurilor la adresa securitii continentale i globale, n corelaie cu abordrile organizaiilor internaionale (ndeosebi NATO, UE, OSCE). Condiia sine qua non pentru un management cooperativ al securitii nu este reprezentat doar de reformele instituionale, ci i de angajamentul ferm fa de principiile comunitii europene i transatlantice. Acestea includ indivizibilitatea securitii, transparena, angajamentul global i regional al comunitii naiunilor democrate de a ntri cooperarea multilateral n confruntarea cu noile ameninri. Secolul XXI reprezint o confluen a conflictelor regionale, asimetrice, interdependente, fiind marcat de transformri profunde ale mediului de securitate. Lumea devine din ce n ce mai interdependent. Noua lume care apare sub ochii notri necesit o nou cultur de securitate. Dei terorismul nu reprezint singura ameninare major cu care se confrunt comunitatea de informaii internaional, acesta se instaureaz treptat ca o for distructiv la nivel global, demonstrnd c nici cele mai puternice state nu pot fi adevrate oaze de siguran. Impactul tragicelor evenimentelor din septembrie 2001, care au ocat America i ntreg mapamondul a generat transformri n diverse domenii privind practicile sociale, pornind de la cadrul legislativ, n problematica prevenirii i combaterii actelor de terorism, n relaiile interstatale, ajungndu-se la o cooperare privind ameninrile de tip terorist, diferite organizaii internaionale i regionale implicnduse activ n acest domeniu. De asemenea au fost elaborate strategii de securitate, programe i planuri de aciune, iar n plan practic-operaional au avut loc restructurri de ordin organizatoric i funcional. Atentatele de la W.T.C. au reprezentat pentru experii n studii de securitate, o oportunitate de a cerceta n profunzime fenomenul terorismului, cauzele, efectele, factorii motivaionali, ariile de interes, astfel nct s fie descoperite metode eficiente de prevenire i combatere. Diferenele culturale, globalizarea au dus la o contientizare asumat a complexitii lumii n care trim, a riscurilor pe care escaladarea terorismului le cauzeaz, fapt pentru care principiul need to share a devenit cheia cooperrii n mediul internaional de informaii. Astfel s-au extins aciunile de parteneriat ntre statele membre N.A.T.O., la nivelul altor spaii geopolitice (C.S.I., Nordul Africii, statele arabe din Golf36) pentru a combate fenomenul intitulat super-terorism:

36

Marilena Pelinescu, Politica extern a Romniei dup 11 septembrie 2001, Lucrare de disertaie, Coordonator tiintific: Prof. univ. Ion Mircea Pascu, coala Naional de tiinte Politice i Administrative, Bucureti, 2007, p.51.

346

ciberterorism, bio-terorism, psihoterorism sau acte teroriste executate cu folosirea unor ageni chimici. Umbra evenimentelor din 9/11 septembrie 2001 va continua s planeze asupra activitii celor din domeniul intelligence, eecul suferit atunci devenind un factor motivaional. Celebrul Never again!37 este doar un slogan clieu pentru muli dintre noi, dar sensul frazei sun nc valabil pentru cei din mediul securitii naionale, care au misiunea de a preveni ca aceste evenimente s se mai ntmple vreodat. Bibliografie: 1. Best, Richard A. Jr., Intelligence Information: Need-to-Know vs. Need-toShare, Congresional Research Service, June 6, 2011. 2. Christopher, Andrew; Aldrich, Richard J. Wesley, Wark,K. Secret intelligence: a reader, Routledge, New York, 2009. 3. Dover, Robert; Goodman, Michael S. Spinning intelligence, Columbia University Press, New York, 2009. 4. Groza, Bogdan Ioan, Tez de doctorat Construcii criptografice hibride, bazate pe tehnici simetrice i asimetrice - aplicaii n sisteme de conducere, Editura Politehnic, Timioara, 2008. 5. Maior, George Cristian, Incertitudine, gndire strategic i relaii internaionale n secolul XXI, Editura Rao, Bucureti, 2009. 6. Maior, George Cristian, Noul aliat. Regndirea politicii de aprare a Romniei la nceputul secolului XXI, Editura Rao, Bucureti, 2009. 7. Medar, Sergiu, Transformarea serviciilor de informaii n contextul actual de securitate [Masa rotund Societate, Democraie, Intelligence, organizat de Serviciul Romn de Informaii] - (Supliment Cultur) n: Cultura (Bucureti). An. 3, Nr. 43 (30 oct. 2008). 8. Pelinescu, Marilena, Politica extern a Romniei dup 11 septembrie 2001, Lucrare de disertaie, Coordonator tiintific: Prof. univ. Ion Mircea Pascu, coala Naional de tiinte Politice i Administrative, Bucureti, 2007. 9. Rdoi, Mireille, Servicii de informaii i decizia politic, Editura Tritonic, Bucureti, 2005. 10. Shulsky, Abram N.; Schmitt, Gary J., Rzboiul tcut Introducere n universul informaiilor secrete, Editura Polirom, Iai, 2008. 11. Traian Liteanu, Securitate i instituii, Editura A.N.I., Bucureti, 2004. 12. Comunicat de pres S.R.I., www.sri.ro, 4.10.2010. 13. Discursul Directorului S.R.I., Domnul Ambasador George Cristian Maior cu ocazia bilanului Serviciului Romn de Informaii pe anul 2010, www.sri.ro, 23.03.2011. 14. Mesajul Directorului S.R.I. Dl. George Cristian Maior cu ocazia aniversrii a 20 ani de la nfiinarea Serviciului Romn de Informaii, www.sri.ro 25.03.2010.
37

Traducere: Niciodat din nou!

347

15. Revista 22 Plus, Anul XV, Nr. 266, 23 decembrie 2008. 16. Revista Infosfera, Anul 2, Nr. 2, 2010. 17. Revista Romn de Studii de Intelligence, A.N.I., nr. 4/decembrie 2010. 18. Strategii de aprare i securitate la frontiera rsritean a N.A.T.O. i U.E., Volumul 2, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. 19. Transformarea Serviciului Romn de Informaii, www.sri.ro, 25.03.2008. 20. Viziunea S.R.I. 2007-2010, www.sri.ro. 21. Viziunea S.R.I. 2011-2015, www.sri.ro. 22. www.terorism.ro. 23. www.sri.ro. 24. www.psiforce.info.

348

SUPRAESTIMAREA RISCURILOR. STUDIU DE CAZ: TERORISMUL Aitana BOGDAN* Ana-Andreea SPRNCENATU**


We witness today a heated debate on the importance of managing risks to national security, without giving sufficient attention to the high costs generated by their overestimation. The study intends to identify those characteristics of risks which can lead to a fallacious perception and to apply them to the terrorist phenomenon. The final objective is to demonstrate that certain elements of counterterrorist policies are the result of such an overestimation, generating costs which exceed the benefits. On the long run, such an approach could materialize into an erroneous security paradigm, based on obsession. Keywords: terrorism, risk management, precautionary principle, cost-benefit analysis, cognitive biases, risk perception

Introducere Mediul de securitate internaional a suferit transformri profunde odat cu ncheierea Rzboiului Rece i accentuarea sau apariia unor fenomene ce prezint caracteristici inedite. Riscurile i ameninrile emergente au impus necesitatea elaborrii unor rspunsuri pe msura noilor provocri, att din partea organizailor cu atribuii n asigurarea i meninerea securitii naionale i internaionale, dar i din partea factorilor politici i legislativi. Aceste rspunsuri trebuie s in cont de factori precum resursele financiare i umane limitate, cadrul juridic naional i internaional, aprarea drepturilor i libertilor fundamentale i necesitatea de a selecta i prioritiza riscurile la care este susceptibil a fi supus o societate. Astfel, o alt problem asociat riscurilor este aceea a diferenelor existente n maniera n care societile percep, accept i valorizeaz riscul. Lumea contemporan se caracterizeaz printr-o multitudine de pericole reale sau aparente. Dar cine stabilete criteriile de ierarhizare a riscurilor? Pot fi comparate riscuri ce afecteaz aspecte diferite ale vieii sociale? Care este raportul optim ntre beneficiile aferente msurilor ntreprinse pentru contracararea unui anumit risc i constrngerile rezultate din implementarea acestor msuri? Prezenta lucrare i propune s analizeze modul n care este perceput i gestionat riscul asociat fenomenului terorist, pornind de la modelul elaborat de ctre Cass Sunstein, profesor al Universitii din Chicago1. Sunstein nu este de acord cu aplicarea tot mai accentuat a principiului precauiei, conform cruia legislatorii trebuie s ntreprind msuri de contracarare mpotriva unor riscuri posibile, n ciuda faptului c nu exist o certitudine a relaiilor cauzale sau dovezi ale concretizrii acestor riscuri.

*
1

**

Cercettor doctorand, Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul Cercettor doctorand, Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul

SUNSTEIN, Cass. Laws of Fear: Beyond the Precautionary Principle. New York, Cambridge University Press, 2005.

349

Mai mult, principiul precauiei devine incoerent, sau poate genera noi riscuri, atunci cnd percepia i analiza unui risc este distorsionat. Fiecare societate acord adesea o alt importan anumitor riscuri, fie datorit diferenelor culturale, experienelor anterioare, presiunilor sociale, politicilor guvernamentale elaborate etc. Totodat, vom ncerca s analizm factorii care influeneaz percepia riscurilor i s i aplicm fenomenului terorist; ipoteza lucrrii fiind aceea c terorismul, prin caracteristicile sale, face parte din categoria riscurilor care genereaz supraestimri. Studiul i propune s sublinieze pericolele ce pot decurge din evaluarea eronat a terorismului i dorete s elaboreze eventuale soluii pentru a prentmpina astfel de situaii. 1. Delimitri conceptuale Demersul tiinific propus nu poate continua fr o delimitare a celor dou concepte cheie: riscul i principiul precauiei. De-a lungul timpului au fost elaborate numeroase definiii pentru conceptul de risc, niciuna dintre acestea nefiind ns universal acceptate. Cu toate acestea, au fost subliniate dou caracteristici comune tuturor acestor accepiuni:2 Incertitudinea, n sensul c un eveniment se poate ntmpla sau nu; Pierderea, n sensul c un eveniment poate avea consecine nedorite sau pierderi. O prim definiie a riscului, utilizat n domeniul tiinelor militare ar fi urmtoarea: posibilitatea manifestrii unui eveniment nedorit, a unui incident sau a unei situaii defavorabile, n viitorul imediat sau mai ndeprtat, cu impact i consecine nedorite sau periculoase pentru succesul misiunii, pentru viaa i securitatea combatanilor i a populaiei civile, securitatea mediului nconjurtor etc.3 Din prisma abordrilor de tip tehnico-tiinific, bazate pe discipline precum ingineria, statistica, psihologia, economia sau epidemiologia, riscul este asociat unor elemente precum pericolul sau catastrofa corelate cu calculul probabilitilor. Astfel, riscul este definit drept produsul probabilitii i consecinelor (magnitudinea i gravitatea) aferente unui eveniment negativ (ex. o catastrof)4. n aceste domenii tiinifice dezbaterile referitoare la riscuri tind s se centreze pe aspecte precum: ct de bine a fost identificat sau calculat un risc, nivelul de gravitatea al unui risc evaluat raportndu-ne la efectele sale posibile, ct de exacte sunt metodele tiinifice utilizate pentru a msura i calcula riscul i ct de cuprinztoare sunt modelele cauzale sau predictive elaborate pentru a nelege de ce au loc anumite riscuri i de ce indivizii tind s reacioneze ntr-un anumit fel la acestea. Pe msur ce societatea a evoluat, conceptul de risc a devenit tot mai complex i a cptat o importan tot mai crescut pentru cercettorii din domeniul tiinelor sociale.
2

BOARU, Gheorghe (coord.). RDUCU, Marcel. PUN, Vasile. Managementul riscurilor n aciunile militare. Bucureti, Editura Academiei de nalte Studii Militare, 2003, p. 17. 3 Idem, p. 18. 4 LUPTON, Deborah. Risk. London, Routledge, 1999, p. 18

350

Studiile ntreprinse vizeaz analiza conceptului la nivel macro (nelegerea riscului i a incertitudinii ca elemente de baz ale societii moderne), la nivel intermediar (modalitile prin care organizaiile i instituiile pot gestiona riscurile astfel nct politicile publice elaborate s fie acceptate de ctre membrii societii) i la nivel micro (explicaia mecanismelor responsabile pentru modalitatea n care oamenii reacioneaz n situaii complexe), provocarea fiind aceea de a corela toate cele trei nivele de analiz pentru a crea un cadru ct mai complet de cercetare. De asemenea, noi provocri referitoare la cercetarea riscurilor au decurs ca urmare a apariiei unor riscuri cu caracter global, cum ar fi nclzirea global, epidemiile de grip, criminalitatea organizat i terorismul i a intensificrii nevoii de a stabilii relaii de colaborare la nivel transnaional pentru a le putea gestiona5. Dezbaterile recente referitoare la riscuri sunt centrate pe problemele ce rezult din noile incertitudini ce nu pot fi evaluate i transformate n riscuri gestionabile recurgnd la metode de calcul raionale. Plecnd de la premisa c exist limite ale cunoaterii i controlului, problema gestionrii acestor incertitudini ocup un loc tot mai important pe agenda politic i social. n cele din urm problema se rezum ns la a face fa limitrilor cunoaterii tiinifice i la decizia de a ne asuma anumite riscuri. Aceste aspecte de natur politic i etic sunt subsumate principiului precauiei, raionamentele obiective concurnd cu raionamentele sociale subiective.6 Principiul precauiei se afl tot mai mult n atenia dezbaterilor internaionale referitoare la modul n care trebuie abordate riscurile, problemele legate de sntate sau aspectele ce in de mediul nconjurtor. Mai mult, principiul i-a fcut loc n dezbaterile referitoare la gestionarea terorismului, rzboiul preemptiv i la relaia dintre libertate i securitate. Preedintele George W. Bush, n discursul su de promovare a rzboiului din Irak din 2003, a recurs la un argument foarte asemntor principiului precauiei, susinnd c respectiva aciune este justificat n faa incertitudinii: Dac vom atepta ca pericolele s se materializeze, vom fi ateptat prea mult. sau Cred c este esenial ca atunci cnd identificm un pericol, s l gestionm nainte ca acesta s devin iminent. Atunci cnd devine iminent va fi deja prea trziu. Trebuie menionat faptul c acest tip de raionament este n linii mari acelai cu cel al ecologitilor preocupai de nclzirea global, modificarea genetic a culturilor agricole i utilizarea pesticidelor n agricultur. Pentru toate aceste probleme s-a ajuns la concluzia c reglementarea i nu inaciunea reprezint calea cea mai adecvat de urmat n faa incertitudinilor.7 Principiul precauiei i-a fcut simit prezena n cadrul dezbaterilor la nivel internaional nc din 1982, fiind inclus n Carta Mondial pentru Natur (World Charter for Nature). Totui, dezbaterile centrate pe protecia Mrii Nordului au accentuat i mai mult ideea utilizrii unui asemenea principiu n formularea politicilor publice. Treptat, datorit intereselor Germaniei de a-i impune punctul de vedere, principiul precauiei a devenit fundamentul politicilor de mediu n cadrul Uniunii
ZINN, Jens. TAYLOR-GOOBY, Peter. The Challenge of (Managing) New Risks. Risk in Social Science. New York, Oxford University Press, 2006, p. 55. 6 Idem., p. 56 7 SUNSTEIN, Cass. op. cit. pp. 3-4.
5

351

Europene iar pe msur ce procesul de integrare s-a extins, principiul precauiei a devenit parte a dreptului european, fiind stipulat n textul tratatelor comunitare, aplicabilitatea principiului extinzndu-se la nivelul tuturor politicilor comune europene.8 Exist mai mult de douzeci de definiii ale principiului precauiei, unele de-a dreptul contradictorii, vehemena acestora variind. La o extrem se afl variantele soft, ce nu pot fi combtute de ctre nimeni, iar la cealalt extrem ntlnim variantele radicale, ce necesit o reconceptualizare a manierei de elaborare a politicilor.9 Cei care contest viabilitate principiului precauiei invoc maniera ambigu n care acesta este formulat, fapt ce l face inadecvat pentru fundamentarea unor norme juridice. Mai mult, principiul rareori ine cont de costurile n termeni de oportuniti i de impact negativ asupra inovrii i dezvoltrii, iar n cazul n care exist mai multe grade de precauie ale msurilor ce pot fi ntreprinse pentru prevenirea unui risc, coroborat cu lipsa unor dovezi tiinifice referitoare la impactul i cauzele acestuia, limitele pn la care se poate merge cu reglementarea se pierd, putnd genera astfel disfuncii. Deciziile trebuie fundamentate pe dovezi pe msura magnitudinii i impactului asociat riscului, urmrindu-se totodat transparena costurilor i beneficiilor, altfel se poate ajunge la reacii exagerate sau la minimizarea importanei riscului i chiar ignorarea acestuia. Un rspuns exagerat presupune costuri n termeni de dezvoltare, inovare, n timp ce rspunsurile tardive presupun costuri mrite pentru a putea diminua efectele riscului materializat fr a fi prentmpinat.10 2. Disonane cognitive n cartea sa Legile fricii, Cass Sunstein identific o serie de cinci disonane cognitive care influeneaz percepia asupra riscurilor: euristica disponibilitii, neglijarea probabilitii, aversiunea fa de pierderi, benevolena naturii i neglijarea sistemului. n continuare vom analiza independent fiecare dintre aceste elemente11 pentru a vedea n ce msur percepia existent n Europa i SUA asupra riscului terorist este rezultatul unor astfel de distorsiuni. A. Euristica disponibilitii Disponibilitatea uurina cu care gsim exemple ale unei anumite situaii/eveniment - influeneaz percepia noastr asupra frecvenei cu care acel

LOFSTEDT, Ragnar. The Swing of the Regulatory Pendulum in Europe: From Precautionary Principle to (Regulatory) Impact Analysis, Journal of Risk and Uncertainty, vol. 28 nr. 3, mai 2004, Kluwer academic Publisher, p. 245. 9 SUNSTEIN, Cass, op.cit., p. 17. 10 BETTER REGULATION COMMISION, Risk, Responsibility and Regulation- Whose risk is it anyway?, London, 2006, p. 19. 11 Cu excepia neglijrii sistemului care nu se aplic n acest caz.

352

eveniment are loc12. Astfel, un risc n legtur cu care oamenii pot identifica cu uurin exemple este perceput ca fiind mult mai mare dect este n realitate. Euristica disponibilitii justific ntr-o oarecare msur modul arbitrar de aplicare a principiului precauiei, oferind o explicaie pentru faptul c anumite riscuri se bucur de foarte mult atenie din partea populaiei, n timp ce altele sunt aproape total ignorate. n ceea ce privete percepia noastr asupra terorismului, este evident c euristica disponibilitii joac un rol esenial n evaluarea acestui fenomen. Din cauza mediatizrii intense, dar i datorit impactului psihologic puternic al atentatelor teroriste, ne este foarte uor s identificm exemple de acte teroriste, chiar dac nici noi, nici persoane apropiate nou nu au fost martore la acestea. Un exemplu concludent n acest sens l reprezint atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 din Statele Unite, care datorit impactului psihologic generat i a intensei mediatizri au rmas n memoria a milioane de oameni din ntreaga lume. Interesul crescut acordat de ctre mass-media fenomenului terorist favorizeaz astfel apariia unei distorsiuni cognitive. Chiar i persoanele ce locuiesc n ri n care fenomenul terorist nu este prezent, cum este cazul Romniei, pot cu uurin identifica exemple de atentate teroriste ce au avut loc n lume, ceea ce influeneaz percepia asupra frecvenei cu care acestea au loc. Un rol important l joac aici capacitatea de a vizualiza un anumit risc. Dac riscul generat de utilizarea unor substane necorespunztoare n procesul de tratare al apei sau de contractare a unei boli rare este dificil de imaginat, nu acelai lucru se poate spune i despre terorism. Imaginea turnurilor gemene prbuindu-se sau a ruinelor rmase n urma unui atac cu main-capcan sunt, datorit mass-media, prezente n mintea fiecruia dintre noi, fr a fi fost vreodat martori la astfel de evenimente. n mod evident, permanena acestor imagini nu ine doar de intensa lor promovare pe canalele media, ct i de impactul psihologic pe care l genereaz. B. Neglijarea probabilitii Euristica disponibilitii poate conduce la o evaluare incorect asupra probabilitii. Dar exist i situaii n care oamenii neglijeaz total sau parial probabilitatea ca un eveniment s aib loc, n special atunci cnd sunt implicate emoii puternice. n aceste situaii, variaiile semnificative ale probabilitii nu vor fi luate n considerare, chiar i atunci cnd aceste variaii sunt semnificative. Acest mecanism se aplic att n cazul speranei, ct i al fricii. Spre exemplu, loteriile funcioneaz parial pe baza acestei distorsiuni cognitive, care permite ca imaginea unui ctig s nlture orice analiz raional asupra probabilitii13. Aceeai logic se aplic i evenimentelor negative cum ar fi atacurile teroriste. Atunci cnd imaginea unui deznodmnt negativ este prezent n mintea oamenilor, aa cum este cazul terorismului, acetia vor deveni foarte preocupai de acel risc, nemaiinnd seama de probabilitatea materializrii sale. nsi cuvntul terorism este ncrcat de semnificaii multiple, putnd strni n mintea oamenilor
FOLKES, Valerie S., The Availability Heuristic and Perceived Risk, Journal of Consumer Research, vol. 15, iunie1988, p. 13. 13 SUNSTEIN, Cass, op.cit., p. 39.
12

353

imagini foarte intense - distrugeri i pierderi de viei umane - ceea ce i face s acorde o importan crescut acestui risc. Statisticile au demonstrat c oamenii sunt dispui s plteasc o sum mult mai mare de bani pentru asigurrile de zbor care acoper i riscul terorist, dect pentru cele care acoper doar celelalte tipuri de evenimente care pot conduce la prbuirea acestuia. Un exemplu relevant n acest sens l reprezint SUA, unde riscul terorist ocup unul din primele riscuri n statistici, dei statistic vorbind numrul oamenilor care au murit n atacurile de la 11 septembrie (2819) este inferior numrului cetenilor americani ucii din alte cauze pe parcursul unui an: 15,000 crime/an, 31,000 sinucideri/an, 120 mori ca urmare a accidentelor rutiere/zi. Astfel nct, chiar i n eventualitatea elaborrii unei politici contrateroriste perfecte (care s exclud posibilitatea oricrui atac), numrul de victime umane pe an ar rmne semnificativ.14 C. Aversiunea fa de pierderi Oamenii tind s aib o aversiune fa de pierderi, ceea ce nseamn c o pierdere la nivelul status-quo-ului este perceput ca fiind mai indezirabil, dect este perceput ca fiind dezirabil un ctig. n contextul analizei asupra fricii i a managementului riscului acest lucru se traduce prin faptul c oamenii vor fi mult mai sensibili la pierderile generate de orice risc nou aprut sau ca urmare a accenturii unui risc existent, dect la oportunitile pierdute ca urmare asupra legiferrii sau a aplicrii unor msuri excesiv de prudente15. Acest mecanism poate fi identificat i la nivelul politicilor contrateroriste. Chiar i n ri n care atentatele teroriste au loc cu o frecven foarte sczut, sau absenteaz cu totul, oamenii consider necesare luarea unor msuri contrateroriste sporite, doar pentru a preveni riscul ca astfel de evenimente s aib loc. Dei costurile politicilor contrateroriste sunt adesea foarte ridicate, ele nu sunt luate n considerare de ctre publicul larg, concentrat doar asupra potenialelor pierderi care ar putea surveni n urma unui atac. Aversiunea fa de pierderi se afl ntr-o strns legtur cu o alt disonan cognitiv, respectiv faptul c oamenii sunt mult mai tolerani fa de riscuri familiare, dect fa de cele nefamiliare, chiar dac probabilitatea statistic ca acestea s se ntmple este aceeai16. Spre exemplu, dei riscul de a-i pierde viaa ca urmare a unui accident de main este n Statele Unite ale Americii de cteva ori mai mare dect acela de a muri ntr-un atentat terorist, totui oamenii sunt mult mai preocupai de cel de-al doilea risc, dect de primul, care este perceput pur i simplu ca un fapt normal. D. Benevolena naturii n multe situaii managementul riscurilor i n special aplicarea principiului precauiei se face pe baza convingerii c natura este n esena sa benign, n timp ce

14

SCHNEIER, Bruce. The Comparative Risk of Terrorism, http://www.schneier.com/blog/archives/2010/01/the_comparative.html. 15 SUNSTEIN, Cass, op.cit., p. 42. 16 Idem, p. 43

12

ianuarie

2010,

disponibil

la

354

aciunile umane sunt nsoite de riscuri17. Din acest motiv, riscul unor catastrofe naturale, precum inundaii, cutremure, uragane etc este privit ca fiind mai redus dect riscuri rezultate din aciuni umane, cum este cazul atacurilor teroriste. 3. Dilema subreglementare-supraglementare Percepia public asupra riscului joac un rol esenial n maniera n care sunt dezvoltate politicile publice n diferite domenii, n principal datorit presiunii aplicate de ctre opinia public asupra decidenilor politici. De aceea, este important identificarea i explicarea acestor disonane cognitive, pentru a putea elabora strategii care s mbine nevoia de a rspunde presiunii publicului prin aciuni concrete cu cea de a menine msurile adoptate n concordan cu nivelul real al riscului. Precum am demonstrat anterior, terorismul este unul dintre riscurile pretabile la supraestimare, datorit mbinrii caracteristicilor sale singulare cu multiplele disonane cognitive ce apar la nivelul percepiilor publice. De aceea, actorii politici sunt confruntai cu o dilem n formularea politicilor contrateroriste, trebuind s aleag ntre absena reglementrilor i suprareglementare. n mod evident absena reglementrilor ntr-un domeniu, precum cel al politicilor contrateroriste nu este o alternativ eficient, mai ales dac e s lum n considerare faptul c atacurile teroriste nu constituie doar un risc potenial, ci sunt o realitate. Pe de alt parte i suprareglementarea pe care o ntlnim n multe domenii nu reprezint o soluie, n aceeai msur ca si subreglementarea. De multe ori costurile cele mai ridicate induse de supraglementare sau de implementarea unor msuri extreme de precaute n domeniul contraterorist nu sunt cele de natur pecuniar, ci mai degrab de natur legislativ, prin pierderea sau restrngerea unor drepturi i liberti ceteneti, cum este cazul adoptrii de ctre Statele Unite ale Americii a Patriot Act. Concluzii Pe termen lung singura alternativ viabil pare a fi fundamentarea politicilor contrateroriste pe o analiz de tip cost-beneficiu i nu pe implementarea singular sau ad literam a principiului precauiei, dei chiar i utilizarea acestei metode prezint o serie de dificulti. Cel mai important obstacol se regsete n procesul de cuantificare a costurilor. O fundamentare a cadrului legislativ exclusiv pe principiul eficienei economice se va dovedi cu siguran eronat. Eficiena economic ncearc s satisfac preferinele oamenilor msurndu-le n funcie de dispoziia lor de a plti pentru respectiva dorin, ceea ce constituie o baz neadecvat pentru elaborarea legilor i politicilor publice18. De aceea, este necesar introducerea n ecuaie a ideii de costuri simbolice drepturi i liberti, crora trebuie s le conferim o anumit valoare.

17 18

Idem., p. 44. Idem., p. 9.

355

Chiar i n aceste condiii, metoda de analiz cost-beneficiu prezint avantaje fa de principiul precauiei, deoarece spre deosebire de acesta, ca urmare a implementrii ei putem identifica mai multe ci de aciune. Astfel, principalul atu l reprezint flexibilitatea respectivei metode, care ar permite re-evaluarea n diferite momente de timp a politicilor elaborate. n special n domenii precum cel al politicilor contrateroriste unde exist numeroase costuri financiare, ct i simbolice, este accentuat nevoia formulrii unui rspuns instituional flexibil, care s fie re-evaluat periodic din punct de vedere al relevanei i conectrii la nivelul real al riscului. Bibliografie: 1. BOARU, Gheorghe (coord.). RDUCU, Marcel. PUN, Vasile. Managementul riscurilor n aciunile militare. Bucureti, Editura Academiei de nalte Studii Militare, 2003. 2. FOLKES, Valerie S., The Availability Heuristic and Perceived Risk, Journal of Consumer Research, vol. 15, iunie 1988. 3. LOFSTEDT, Ragnar. The Swing of the Regulatory Pendulum in Europe: From Precautionary Principle to (Regulatory) Impact Analysis, Journal of Risk and Uncertainty, nr 28-3 , mai 2004, Kluwer Academic Publisher. 4. LUPTON, Deborah. Risk. London, Routledge, 1999. 5. SCHNEIER, Bruce. The Comparative Risk of Terrorism, 12 ianuarie 2010, disponibil la http://www.schneier.com/blog/archives/2010/01/the_comparative.html 6. SUNSTEIN, Cass. Laws of Fear: Beyond the Precautionary Principle. New York, Cambridge University Press, 2005. 7. ZINN, Jens. TAYLOR-GOOBY, Peter. The Challenge of (Managing) New Risks. Risk in Social Science. New York, Oxford University Press, 2006. 8. BETTER REGULATION COMMISION, Risk, Responsibility and RegulationWhose risk is it anyway?, London, 2006.

356

LUMEA N SCHIMBARE TRANSFORMARE. ELEMENTE I STRI CONFLICTUALE Laureniu ARIN*


The contradiction is the source of development. The statement, simple but true, may hide many problems in real life. Contradictions, even though the short, medium or long term, lead to the development of society, may generate conflicts with less or great impact, may have even, unfortunately, even as the army. Today society is in full transformation. Old contradictions (religious, economic or otherwise) have been transformed into the current conflicts and their solving was not achieved, in all situations, peacefully. We appreciate why it is very important to inventory, as far as possible, the actual potential conflict situations in order to be able to seek and provide peaceful solutions for solving them. By this, the escalation of these situations can be avoided as well as their transformations into open conflicts (involving human and material costs).

Contradicia este izvorul dezvoltrii. Expresia este celebr i sub diverse forme, este des utilizat. Pornind de la ea, lund n calcul multitudinea de stri conflictuale existente, putem trage o concluzie lumea de azi este ntr-un profund proces de transformare, proces care va avea ca efect o dezvoltare ampl. Oare aa este? Rspunsul la aceast ntrebare poate fi simplu dar i complicat n acelai timp. Simplu, pentru c evoluia omenirii a demonstrat c strile conflictuale, de orice natur, pe termen lung, au avut rezultate benefice pentru omenire, chiar dac unele dintre aceste au implicat, pentru rezolvarea lor, costuri exorbitante (umane sau materiale). Complicat, pentru c unele stri conflictuale nu se rezolv pe termen scurt sau mediu ci doar pe termen lung, pe parcursul mai multor generaii. Din acest punct de vedere, cei asupra crora strile respective au implicaii pot afirma c nu vd nici un progres datorat acelor stri conflictuale. Mai mult, datorit legturilor multiple ce exist n toate procesele/ activitile din ziua de azi, la nivel mondial, gestionarea ineficient a unei stri conflictuale poate presupune de multe ori costuri foarte mari, acestea fiind pltite la nivel global. 1. Schimbare sau transformare Ce reprezint o stare conflictual? n primul rnd stare, conform Dicionarului explicativ al limbii romne, reprezint o situaie n care se afl cineva sau ceva; un mod un fel sau un chip n care se prezint cineva sau ceva. Conflictul, conform aceluiai dicionar reprezint o nenelegere, o ciocnire de interese, un dezacord asupra unor probleme. Dar conflict nseamn i ceart sau discuie violent i chiar rzboi. Aceast ultim definiie este poate motivul cel mai important pentru care strile conflictuale existente la un moment dat trebuie cunoscute, analizate i rezolvate nainte ca acestea s ia amploare. Ce rezultate au strile conflictuale? Schimbri i transformri. La prima vedere schimbarea i transformarea sunt sinonime. Dar schimbarea se refer la
*

Locotenent-colonel, ef Birou, U.M. 01763, Brila

357

modificarea unor elemente dintr-o stare de fapt iar transformarea reprezint modificarea strii de fapt, n ansamblu. Fr a avea pretenia c se poate face o inventariere a tuturor strilor conflictuale existente la un moment dat, care pot produce schimbri sau transformri, se poate totui face o trecere n revist a unor stri conflictuale vizibile, care pot avea, pe termen scurt i mediu, urmri importante. 2. Elemente i stri conflictuale 2.1. Actori non-statali versus actori statali n urm cu mai puin de un secol, aproape c nu existau entiti multinaionale a cror putere s poat fi egal sau mai mare cu cea a statelor din perioada respectiv. n ziua de azi ns, globalizarea, cu multiplele ei fee a generat astfel de entiti (iar numrul lor este n cretere). Un motiv al globalizrii l poate reprezenta economia de pia. Goana dup profit a determinat marile corporaii s-i mute locaiile de producie n ri unde costurile de producie sunt mai mici. Costurile de producie mici coroborate cu concurena existent pe piaa liber au adus beneficii importante pentru consumatori. Dar tot aceti factori au dus i la o cretere exponenial a numrului firmelor multinaionale. Iar unele dintre acestea au n prezent, la dispoziie, resurse mult mai mari dect unele state. Nu facem o analiz a globalizrii. Acest fenomen este analizat din multe puncte de vedere, are partizani i oponeni, fiecare avnd multiple argumente pro i contra. Dar efectele globalizrii se vd deja. Interesele acestor entiti pot fi de multe ori n contradicie cu interesele statelor n care-i desfoar activitatea. n consecin, aceti actori non-statali, prin diverse procedee, mai mult sau mai puin legale, pot aciona chiar mpotriva acelor state care au interese contrare intereselor firmelor respective. O a alt modalitate a acestor entiti, de a-i atinge scopurile, poate fi aceea de a influena politica propriilor state, n relaiile internaionale, n sensul c o pot dirija pentru a obine foloase n detrimentul unor state1. Resursele aflate la dispoziia acestor entiti pot fi att de mari nct, uneori, pot avea la dispoziie chiar i propriile armate2. Ar fi ns incorect s apreciem c toate firmele multinaionale pot fi acuzate de interese obscure, rezultate doar din goana dup profit. De asemenea, ar fi insuficient ca s ncadrm n categoria actorilor non-statali, doar marile firme multinaionale. Tot n aceast categorie, a celor care pot provoca, datorit contradiciilor dintre propriile interese i cele ale unor naiuni i alte entiti, cum ar fi cele bazate pe criterii etnice, religioase, naionale, regionale, ideologice etc.3. Se poate trage concluzia c n ziua de azi, pe plan mondial, raportul dintre actorii non-statali i actorii statalicrete uor n favoarea primilor. Probabil c este nc departe ziua n care cele mai importante decizii la nivel mondial (inclusiv cele care vizeaz apariia sau stingerea unor conflicte) se vor lua, n primul rnd, pe criterii economice dar aceast ipotez trebuie luat n calcul.
John Perkins Confesiunile unui asasin economic, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2007. Jeremy Scahill Blackwater, ascensiunea celei mi puternice armate private din lume, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2007. 3 Global Trends 2025: A Transformed World, www.dni.gov/nic/NIC_2025_project.html
2 1

358

2.2. Transferul bogiei de la Vest la Est La finalul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, cel mai puternic actor pe scena mondial (n primul rnd, din punct de vedere economic), era reprezentat de SUA. Acestea, prin punerea n aplicare a Planului Marshall, au ajutat statele occidentale s i revin n urma rzboiului i la rndul lor s devin puteri economice. Se poate remarca ns, n perioada actual o cretere a importanei pe care o au state cum ar fi China i India. Dei nivelul indicatorilor pe cap de locuitor este i va rmne probabil nc mult timp de acum nainte, sub nivelul celor occidentali, aceste state vor deveni actori importani pe scena mondial, nu numai din punct de vedere economic ci i militar. Ritmul de dezvoltare economic din prezent (ritm ce va fi probabil meninut i n perioada urmtoare), are ca rezultat i o migrare a bogiei de la Vest la Est. Orice aciune care are ca rezultat dezvoltarea unei regiuni sau a unui stat, creterea nivelului de trai al populaiei, este o aciune benefic. Dar privind lucrurile mai n profunzime, aceast dezvoltare, poate avea ca rezultat i un dezechilibru n relaiile existente, dezechilibru care trebuie monitorizat i rezolvat cu foarte mare atenie. Ea va determina o cerere mai mare de resurse (resurse ce trebuie achiziionate n condiii ct mai profitabile) pentru noile state dezvoltate. Pe de alt parte, necesitatea desfacerii unor cantiti mari de produse, att produse de mas ct i produse ce nglobeaz tehnologie de vrf, vor determina aceste state s devin o prezen mai activ, mai influent, mai convingtoare i de ce nu, mai agresiv pe pieele lumii. n aceste condiii, influenele i intereselor acestor state le pot afecte pe cele ale SUA, ale Uniunii Europene sau pe cele ale Japoniei i pot genera eventuale conflicte (economice sau de alt natur). 2.3. Politic intern versus politic extern Exist situaii n care factorii care determin unele aciuni ale statelor pe plan extern sunt n contradicie cu factorii care pot determina aciunile acelorai state, pe plan intern. Uneori, sub presiunea maselor se iau hotrri care pot avea rezultate favorabile pe termen scurt dat care, pe termen lung, pot avea consecine dezastruoase. Un exemplu n acest sens l-ar putea constitui presiunile interne crescnde ce se fac pentru retragerea trupelor americane din Afganistan, chiar dac situaia n acest stat nu s-a stabilizat nc. O astfel de retragere poate avea oarecare beneficii (electorale, financiare sau de alt natur) dar poate duce, pe termen mediu la o revigorare a activitii teroriste, cu toate implicaiile ce decurg din aceasta. 2.4. Creteri economice (i ale populaiei) versus i resurse existente (energie, mncare, ap) Creterea este un rezultat dorit n orice economie, n condiiile n care aceast cretere este real. Dar dac aceast cretere nu se bazeaz i pe progres tehnologic, pe implementarea unor tehnologii cu un consum redus de resurse materiale i energie, nu va avea ca rezultat dect un consum accelerat de resurse, n condiiile n care este tiut c cele mai multe dintre acestea sunt limitate. Mai mult, ea poate avea ca rezultat o cretere a polurii i implicit afectarea tuturor statelor, chiar i a celor care folosesc tehnologii nepoluante. De aceea este foarte probabil ca ntre statele dezvoltate (cele
359

care folosesc de regul tehnologii performante) i cele n curs de dezvoltare (care de regul sacrific performana/eficiena activitii pentru cantitate, s apar unele conflicte. Acelai efect asupra resurselor l are i creterea populaiei. Este cunoscut faptul c resursele cele mai multe sunt la dispoziia statelor celor mai bogate. Dar populaia cea mai numeroas (i cu cel mai mare ritm de cretere) este n statele srace. Aceast situaie are ca efect un exod al populaiei (legal sau ilegal) din rile de origine ctre cele bogate, cu toate implicaiile negative ce pot decurge din acest fenomen. Din nefericire, prognoza specialitilor pe termen scurt i mediu nu prevede descoperirea de noi resurse, de gsire a unor nlocuitori eficieni pentru resursele ce se vor epuiza sau de noi surse de energie care s le nlocuiasc pe cele tradiionale. Dac la nceputurile utilizrii energiei nucleare, de exemplu, a existat un curent de opinie (optimist) conform cruia energia nuclear va reprezenta viitoarea form de energie (au existat chiar i proiecte de realizare a unor aparate de zbor care s foloseasc pentru propulsie, motoare nucleare), prin efectele pe care le pot avea accidentele la instalaiile nucleare (ca s-l amintim doar pe cel mai recent de la Fukushima, Japonia) s-a reconsiderat aceast form de energie, unele state adoptnd chiar programe prin care se urmrete renunarea la aceast form de energie4. 2.5. Numrul locuitorilor versus numrul locurilor de munc Creterea populaiei n statele slab dezvoltate cum ar fi Afganistanul, Nigeria, Pakistanul sau Yemenul, n condiiile inexistenei locurilor de munc poate avea ca rezultat instabilitatea i eecul statului n aplicarea unor politici de dezvoltare. n aceste condiii, unul dintre primele efecte negative care ar putea apare ar fi creterea bazei de selecie pentru personalul ce poate fi folosit n desfurarea activitilor teroriste. Imposibilitatea asigurrii dezvoltrii unei zone n scurt timp de la nlturarea unui regim nedemocratic poate crea multiple probleme pe termen scurt i mediu. Aceste probleme nu vor avea repercusiuni numai asupra zonei/statului respectiv ci se vor extinde i asupra celorlalte zone/state. n aceste condiii este evident c pentru rezolvarea problemelor statelor slab dezvoltate sau a celor n curs de dezvoltare este necesar implicarea tuturor statelor lumii. 2.6. Cretere economic versus activiti teroriste Unul din efectele dezvoltrii economice ar fi generarea de noi locuri de munc i implicit de asigurarea unor venituri stabile pentru populaie. Unul dintre efectele secundare, benefic de altfel, ar fi acela de reducere a bazei de recrutare pentru organizaiile teroriste (este tiut faptul c acestea recruteaz personal n special din statele slab dezvoltate5). Acest efect ar fi, la prima vedere, simplu i imediat: dac se vor gsi soluii pentru dezvoltarea tuturor regiunilor/statelor, terorismul se va
http://www.ziare.com/politica/referendum/partidul-verde-vrea-o-intrebare-privind-energia-nucleara-la-referendum1101073 5 General de brigad (r) dr. Gheorghe VDUVA, Terorismul contemporan factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale, n condiiile statutului Romniei de membru NATO, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005
4

360

reduce sau poate chiar, va dispare. Realitatea ns este alta. Chiar dac din punct de vedere numeric, teroritii vor fi mai puini, tocmai aceast dezvoltare le va pune la dispoziia celor existeni, resurse mai eficiente pentru realizarea planurilor teroriste. Este cunoscut n acest sens atacul desfurat de ctre adepii cultului japonez Aum Shinrikyo, comis in martie 1995, n metroul din Tokyo (cinci atacuri coordonate, executate cu gaz sarin, care au avut ca efect uciderea a 15 persoane i rnirea grav a altor 50, alte cteva sute de persoane avnd probleme de vedere, pe termen scurt). 2.7. Schimbrile rapide versus stabilitate Schimbrile majore care se petrec n prezent, n special n Orientul Mijlociu, pot avea, n lipsa unei gestionri adecvate, rezultate nedorite la nivel mondial. Acest lucru va fi urmarea faptului c economia mondial va depinde n continuare n urmtoarea perioad de resursele existente n zon (n special petrol) iar instabilitatea zonei va putea afecta disponibilitatea resurselor. Instabilitatea ar putea fi i rezultatul inexistenei acelor lideri n msur s gestioneze profiturile rezultate din exploatarea petrolului, creterea rapid a populaiei, presiunile exercitate pentru implementarea schimbrilor politice dar i inerentele conflicte regionale (conflicte care pot depi graniele Orientului Mijlociu). O posibil soluie a acestei probleme ar fi ca marii actori globali (cum ar fi SUA, Rusia i China) s se implice n dezamorsarea unor posibile conflicte dar i n rezolvarea unora dintre problemele existente n zon. 2.8. Informaie versus cyber-terorism Dezvoltarea fr precedent a omenirii din ultimul secol se bazeaz n cea mai mare msur pe cunoatere, pe informaie. Cantitatea de informaii noi se dubleaz n perioade din ce n ce mai mici (putem vorbi de o cretere exponenial a cantitii de informaii existente). Acest fenomen fr precedent se datoreaz dezvoltrii sistemelor de comunicaii dar i dezvoltrii explozive, am putea spune, pe care a avut-o INTERNETUL n ultimele decenii. n aceste condiii, folosind aceeai reea, crete numrul atacuri efectuate asupra unor instituii ale statului (i nu numai), pentru furtul de informaii sau pentru a realiza destabilizarea acestora sau pentru blocarea activitii lor. Efectul ar putea fi destabilizarea vieii economice (dar nu numai) fr a fi implicate fore militare. Putem afirma, n aceste condiii, c organizaiile teroriste (sau indivizii independeni) au luat n calcul desfurarea de aciuni teroriste folosind drept cmp de lupt reelele electronice i drept arme, informaia. Fenomenul este extrem de actual, forele implicate, n ambele tabere, fiind numeroase iar rezultatele extrem de importante. n acest domeniu situaiile conflictuale sunt deja numeroase iar dezvoltarea n continuare a sistemelor de comunicaii i a Internetului nu va face dect s amplifice acest fenomen6 (cu implicaii, la nivel mondial, pe msur).

James F. Dunnigan, Noua ameninare mondial: cyber-terorismul, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2010.

361

3. Ce va fi mine? Avnd n vedere diversitatea i complexitatea problemelor cu care se confrunt omenirea n prezent, este extrem de dificil de dat un rspuns la aceast ntrebare. Exist, la nivel mondial, preocupri n acest domeniu. Experi din cele mai variate domenii analizeaz prezentul i ncearc s fac previziuni. Uneori aceste previziuni se confirm, n alte cazuri, lucrurile iau o turnur neateptat. Un lucru este ns clar: aceste analize trebuie efectuate n continuare iar colectivele care le efectueaz trebuie s fie interdisciplinare. Numai n aceste condiii sunt anse ca parte dintre posibilele (viitoare) conflicte s fie neutralizate nc din faza incipient. Numai n acest mod se poate spera la o dezvoltare armonioas i durabil. Bibliografie: 1. DUNNIGAN James F., Noua ameninare mondial: cyber-terorismul, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2010, 2. PERKINS John Confesiunile unui asasin economic, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2007. 3. SCAHILL Jeremy Blackwater, ascensiunea celei mai puternice armate private din lume, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2007. 4. Global Trends 2025: A Transformed World, www.dni.gov/nic/ NIC_2025_project.html, 5. Dr. VDUVA, Gheorghe, Terorismul contemporan factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale, n condiiile statutului Romniei de membru NATO, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. 6. http://www.ziare.com/politica/referendum/partidul-verde-vrea-o-intrebareprivind-energia-nucleara-la-referendum-1101073.

362

NOI PROVOCRI UMANITARE DIN PERSPECTIVA PROTECIEI MEDIULUI PRIN INTERMEDIUL DREPTULUI PENAL1 Dr. Sorina RDUIC* Dr. Valentin Stelian BDESCU**
Mediul nu cunoate diviziuni n blocuri politice, aliane militare sau sisteme economice. Oportunitile pentru traducerea acelei recunoateri n aciuni practice nu au fost niciodat mai promitoare ca acum. Progresele n tehnologie au deschis noi posibiliti pentru nelegerea i protecia mediului. Preocuprile publice pentru mediu se ridic n mod constant pentru a cuta msuri curative. n ultimii ani, acestor eforturi li s-au dedicat mai muli efi de stat i de guvern, un mare numr de organizaii economice i politice, precum i o varietate de cunotine tehnice. Protejarea mediului a fost un nou canal pentru vastele energii eliberate la sfritul rzboiului rece. Cuvinte-cheie: ecologia, protecia mediului, dreptul penal al mediului, Tratatul de la Lisabona, solidaritate

1. Despre un drept penal al mediului Impactul problemelor conservrii i ameliorrii mediului asupra tiinelor sociale a determinat apariia unei discipline autonome n cadrul ecologiei politice. Aceasta se ocup cu analiza i evaluarea aspectelor privind politica ecologic. Legtura dintre politic i ecologie apare mai clar dac se consider aceasta din urm ca o parte a biologiei, avnd ca obiect definirea structurii interaciunilor dintre specii i mediul lor, n timp ce tiina politic se raporteaz la exerciiul puterii i la autoritatea la care sunt supuse toate speciile (inclusiv cea inuman) care triesc ntrun spaiu determinat. n condiiile complexe ale dezvoltrii sociale contemporane interaciunea dintre politic i ecologie este att de strns, nct orice decizie mai important are repercusiuni, ntr-o msur mai mare sau mai mic, asupra funcionrii diferitelor ecosisteme. Reciproc, fiecare structur ecologic influeneaz statutul indivizilor i al grupurilor sociale. Ecologia politic se intereseaz de omul concret plasat n mediul su ecologic i n micile comuniti, ea ncepnd acolo unde activitatea i calculul economic se opresc. Printr-o larg cooperare internaional, s-au iniiat n cadrul unor convenii o serie de aciuni care s reprezinte garanii pentru prezent, dar mai ales pentru viitor, c omenirea este contient de necesitatea pstrrii ct mai nentinate a mediului2. Un drept penal al mediului se contureaz greu la toate nivelele naional, comunitar i internaional. Nici rile, n legtur cu care s-ar putea vorbi de o tradiie n aceast

Legea a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 449 din 28 iunie 2011 i transpune Directiva 2008/99/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal, publicata in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 328 din 6 decembrie 2008.
* **
2

Cpitan, Consilier juridic ef n Universitatea Naional de Aprare Carol I. Avocat n Baroul Bucureti i lector universitar la Facultatea de Drept i tiine Administrative a Universitii Romno - Germane din Sibiu.

Valentin Stelian Bdescu, Dreptul mediului Sisteme de management de mediu, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2011, p. 40.

363

materie, nu se pot luda cu reducerea drastic a activitilor de delicven ecologic, i asta deoarece exist o multitudine de cauze care mpiedic acest deziderat3: - diferenele, uneori majore ntre sistemele de drept penal naionale; - mecanisme de sancionare diferite; - principiul suveranitii statale, al neextrdrii propriilor resortisani; - principiul dublei incriminri; - probleme care in de incidena legii penale asupra infraciunilor cu element de extraneitate; - posibilitatea ca persoana juridic s rspund penal. n aceste condiii a aprut, la nivelul dreptului comunitar Direcia 2008, 99, CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal, ce se dorete a fi un rspuns la o serie de relaii contemporane dup cum urmeaz: - creterea numrului de infraciuni mpotriva mediului cu efect transfrontalier; - actualele sisteme de sanciuni nu au fost suficiente pentru a garanta respectarea efectiv a legislaiei privind protecia mediului; - respectarea legislaiei ar putea fi consolidat prin prevederea de sanciuni penale care demonstreaz o dezaprobare social de natur diferit, din punct de vedere calitativ, comparativ cu sanciunile administrative i cu mecanismul de compensare ntemeiat pe dreptul civil; - nerespectarea unei obligaii legale de a aciona poate avea acelai efect ca un comportament activ i ar trebui, prin urmare, s fie considerat infraciune i s fie sancionat ca atare. Dei obiectivul directivei este acela de a stabili msuri de natur penal pentru a asigura o protecie mai eficace mediului, ea nu mpiedic aplicarea altor regimuri de rspundere i nici aplicarea unor msuri mai stricte de protecie eficient a mediului prin intermediul dreptului penal. Pentru asigurarea unui nivel ridicat de protecie a mediului, actul normativ n cauz completeaz i consolideaz totodat, cadrul legal deja existent, prin calificarea i sancionarea ca infraciuni a unor fapte grave, conexe fie desfurrii operaiunilor ce privesc deeurile, fie proteciei habitatelor naturale i a exemplarelor de faun i flor, ori privesc respectarea regimului materialelor nucleare sau substanelor radioactive periculoase, alturndu-se astfel infraciunilor instituite deja prin reglementrile cu caracter special, incidente n materie. Prin adoptarea Directivei 2008/99/CE s-au instituit o serie de standarde minime la nivelul statelor membre ale UE n ceea ce privete sancionarea unor fapte ilicite n domeniul mediului, a cror svrire trebuie s atrag dup sine angajarea rspunderii penale a fptuitorilor. O astfel de abordare legislativ constituie premisa necesar asigurrii unei protecii sporite a mediului i concretizeaz, sub aspect juridic, eforturile depuse de instituiile Uniunii Europene n acest domeniu, precum i vasta experien acumulat la nivel european4.
A se vedea, pentru detalii, Anca Ileana Duc, Consideraii referitoare la Directiva 2008/99/CE a Parlamentului european i a Consiliului, privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal, n Revista de sinteze juridice, nr. 2, 2009, pp. 33-37. 4 Ibidem.
3

364

Cu toate acestea, datorit complexitii factorilor de mediu de mediu, protecia acestora reprezint un sector deosebit de tehnic. De asemenea, n contextul crizei ecologice care se manifest la nivel mondial, exist totui o insuficien i o ineficacitate a normelor de recomandare pentru protecia mediului. Dac privitor la protecia mediului pe plan internaional prin intermediul altor forme de rspundere juridic exist o bogat jurispruden i doctrin, rspunderea penal a fost relativ puin reglementat la nivel internaional. Dar, aa cum dreptul penal al mediului ncepe s se afirme din ce n ce mai mult ca o ramur de drept autonom, treptat se contureaz i un drept comunitar penal al mediului, tendin observat i la nivel internaional. Cu privire la sintagma dreptul comunitar trebuie fcut remarca nlocuirii acesteia de ctre Curtea de Justiie a Uniunii Europene5, care a folosit-o pentru prima dat pe aceea de dreptul Uniunii, cu prilejul pronunrii, la data de 10.12.2009, a hotrrii preliminare n Cauza C-345/086. Ce denumire va avea, n acest context dreptul comunitar penal al mediului, lsm la latitudinea altor specialiti clarificarea acesteia. 2. Consideraii referitoare la Directiva 2008/99/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind protecia mediului prin intermediul dreptului mediului7 2.1. Prezentare general a Directivei 2008/99/CE n conformitate cu articolul 174 alineatul (2) din tratat8, politica comunitar privind mediul trebuie s urmreasc asigurarea unui nivel ridicat de protecie Uniunea fiind preocupat de creterea numrului de infraciuni mpotriva mediului i de efectele acestora, care se extind din ce n ce mai mult n afara granielor statelor n care acestea sunt comise. Astfel de infraciuni reprezint o ameninare la adresa mediului i necesit prin urmare un rspuns adecvat. Experiena a demonstrat c actualele sisteme de sancionare nu au fost suficiente pentru a garanta respectarea n totalitate a legislaiei privind protecia mediului. O astfel de respectare poate i ar trebui s fie consolidat prin prevederea de sanciuni penale, care demonstreaz o dezaprobare social de natur diferit din punct de vedere calitativ n comparaie cu sanciunile administrative sau cu un mecanism de compensare ntemeiat pe dreptul civil. Existena unor norme comune
De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona, la data de 13 decembrie 2007 i publicat n JOUE seria C nr. 306 din 17.12.2007, versiunile consolidate ale Tratatului privind Uniunea European (TUE) i ale Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE) au fost publicate, succesiv, n JOUE seria C nr. 115 din 15.05.2008 i n JOUE seria c nr. 83 din 30.03. 2010, Curtea de Justiie a comunitilor Europene poart denumirea de Curtea de Justiie a Uniunii europene i este format din Curtea de justiie, Tribunalul (fostul Tribunal de Prim Instan) i tribunalele specializate (art. 19 alin. 1 teza I din TUE). 6 Este vorba de Cauza Krzysztof Pesla Vorpommern, privind libera circulaie a lucrtorilor, n special refuzul accesului la stagiul juridic de pregtire pentru profesiile juridice reglementate, publicat n JOUE seria C nr. 24 din 30.01.2010. 7 Directiva a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 6.12.2008. 8 Este vorba despre Tratatul de instituire a Comunitii Europene, directiva fiind adoptat nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona.
5

365

privind infraciunile dau posibilitatea utilizrii unor metode de investigaie i de asisten eficiente pe teritoriul statelor membre i ntre acestea. Pentru a realiza o protecie eficace a mediului, este deosebit de important introducerea unor sanciuni cu un caracter descurajant mai ridicat pentru activitile care duneaz mediului, care provoac de obicei sau este probabil s provoace daune semnificative aerului, inclusiv stratosferei, solului, apei, animalelor sau plantelor, inclusiv n ceea ce privete conservarea speciilor. Nerespectarea unei obligaii legale de a aciona poate avea acelai efect ca un comportament activ i ar trebui, prin urmare, s fac la rndul su obiectul unor sanciuni corespunztoare. n consecin, un astfel de comportament ar trebui considerat infraciune pe ntreg teritoriul Uniunii Europene n cazul n care se desfoar cu intenie sau din culp grav. Actele legislative adoptate potrivit prezentei directive conin dispoziii ce ar trebui s fac obiectul unor msuri de drept penal care s asigure eficacitatea deplin a normelor privind protecia mediului, iar statelor membre au obligaia ca, atunci cnd pun n aplicare respectivele acte legislative, s prevad msuri restrictive. Aceast directiv oblig statele membre s prevad n legislaia lor naional sanciuni penale pentru nclcri grave ale dispoziiilor din dreptul comunitar privind protecia mediului. Prezenta directiv nu creeaz obligaii privind aplicarea de astfel de sanciuni sau a oricrui alt sistem disponibil de aplicare a legii n cazuri individuale. Deoarece obiectivul directivei este asigurarea unei protecii a mediului mai eficiente i nu poate fi realizat n mod satisfctor la nivelul Uniunii Europene, statele membre pot adopta msuri n conformitate cu principiul subsidiaritii, iar potrivit principiului proporionalitii directiva nu depete ceea ce este necesar pentru atingerea acestui obiectiv, aceasta respectnd drepturile i principiile fundamentale recunoscute n special de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, 2.2. Observaii privitoare la Directiva 2008/99/CE Apariia acestei directive se dorete a fi un rspuns la o serie de realiti contemporane: precum creterea numrului de infraciuni mpotriva mediului cu efect transfrontalier9; actualele sisteme de sanciuni nu au fost suficiente pentru a garanta respectarea efectiva a legislaiei privind protecia mediului; respectarea legislaiei ar putea fi consolidata prin prevederea de sanciuni penale care demonstreaz o dezaprobare sociala de natura diferita, din punct de vedere calitativ, comparativ cu sanciunile administrative si cu mecanismul de compensare ntemeiat pe dreptul civil; existenta unor norme comune privind infraciunile dau posibilitatea unor metode de investigaie si de asistenta eficiente pe teritoriul statelor membre si ntre acestea; o protecie a mediului impune introducerea unor sanciuni cu caracter descurajant mai ridicat pentru activitile care duneaz mediului, care provoac de obicei sau este posibil sa provoace daune semnificative aerului, inclusiv stratosferei, solului, apei, animalelor sau planelor, inclusiv n ceea ce privete conservarea speciilor;
M. Duu, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului cu privire la marja de apreciere a legislaiilor naionale n domeniul limitrii libertii de expresie si a criticilor militanilor ecologista. Prevalenta dreptului la libertatea de expresie - cu referire la fapte de natura istorica ori tiinific asupra unor reglementari naionale care statornicesc"drept la uitare", Dreptul nr. 10/2008, pp. 246-253.
9

366

nerespectarea unei obligaii legale de a aciona poate avea acelai efect ca un comportament activ si ar trebui, prin urmare, sa fie considerat infraciune i s fie sancionat ca atare. Coninnd standarde minime, directiva nu mpiedica nici aplicarea altor regimuri de rspundere (prevzute n dreptul comunitar sau n cel naional pentru daune provocate mediului) si nici aplicarea unor masuri mai stricte de protecie eficienta a mediului prin intermediul dreptului penal. Obiectul Directivei 2008/99/CE este prezentat n art. 1 n urmtorii termeni: "prezenta directiva stabilete masuri de natura penala pentru a asigura protecie mai eficace a mediului". Pentru realizarea acestui obiectiv, directiva obliga statele membre sa prevad n legislaia lor naional sanciuni penale pentru nclcri grave ale dispoziiilor din dreptul comunitar privind protecia mediului. Sunt considerate infraciuni urmtoarele fapte - n cazul n care sunt contrare legii si sunt svrite cu intenie sau cel puin din culp grav: a) deversarea, emiterea sau introducerea unei cantiti de materii sau de radiaii ionizante n aer, sol sau ap, care provoac este posibil sa provoace decesul sau vtmarea grava a unei persoane sau daune semnificative calitii aerului, calitii solului sau calitii apei, animalelor sau plantelor; b) colectarea, transportul, valorificarea sau eliminarea de deeuri, inclusiv controlul acestor operaiuni i ntreinerea ulterioara a spatiilor de eliminare i aciunile ntreprinse de comerciani sau intermediari (gestionarea deeurilor), care provoac sau este posibil sa provoace decesul sau vtmarea grav a unei persoane sau daune semnificative calitii aerului, calitii solului, calitii apei ori animalelor sau plantelor; c) transportul de deeuri, iar n cazul n care respectiva activitate intra n domeniul de aplicare a art. 2 alin. 35 din Regulamentul CE nr. 1013/2006 al Parlamentului European si al Consiliului din 14 iunie 2006 privind transferurile de deeuri10 i se efectueaz ntr-o cantitate care nu poate fi neglijata, fie ca se realizeaz printr-un singur transport, fie prin mai multe transporturi aparent legale ntre ele; d) exploatarea unei uzine n care se desfoar o activitate periculoasa sau n care sunt depozitate substane sau preparate periculoase si care n exteriorul uzinei, provoac sau este probabil s provoace decesul sau vtmarea grava a unei persoane sau daune semnificative calitii aerului, calitii solului sau calitii apei ori animalelor sau plantelor; e) producia, procesarea, manipularea, folosirea, deinerea, depozitarea, transportul, importul, exportul sau eliminarea de materiale nucleare sau de alte substane radioactive periculoase, care provoac sau este probabil sa provoace decesul sau vtmarea grava a oricrei persoane sau daune calitii aerului, calitii solului sau calitii apei ori animalelor sau plantelor; f) uciderea, distrugerea, posesia sau obinerea de specimene din speciile de fauna sau flora slbatic protejate, cu excepia cazurilor n care fapta afecteaz o cantitate neglijabila de astfel de specimene si are un impact neglijabil asupra strii de conservare a speciilor;
10

Publicat n J.O.U.E. L.190, 12.07.2006.

367

g) comerul cu specimene din speciile de fauna sau flora slbatic protejate sau cu pri ori derivate ale acestora, cu excepia cazurilor n care actul afecteaz o cantitate neglijabila de astfel de specimene si are un impact neglijabil asupra strii de conservare a speciilor; h) orice act care provoac deteriorarea semnificativa a unui habitat din cadrul unui sit protejat; i) producia, importul, exportul, introducerea pe piaa sau folosirea de substane care depreciaz stratul de ozon. Se poate constata c infraciunile avute n vedere de Directiva privesc : a) deeurile (colectarea, transportul, eliminarea, valorificarea---); b) materiile sau radiaiile ionizante (deversate, emise, introduse n aer, apa, sol care provoac sau este posibil sa provoace decesul sau vtmarea grav a unei persoane sau daune semnificative calitii aerului, solului, apei, animalelor sau plantelor); c) materialele nucleare sau substanele radioactive periculoase (produse, procesate, manipulate, folosite, depozitate, transportate, importate, exportate, eliminate); d) specimenele din speciile de fauna sau flora slbatic protejata (uciderea, distrugerea, posesia sau obinerea, comerul); e) habitatele din cadrul unui sit protejat (orice act care provoac deteriorarea semnificativa); f) substanele care depreciaz stratul de ozon (producia, importul, introducerea pe piaa sau folosirea).Rezulta ca, n viziunea Directivei nu pot fi socotite infraciuni fapte precum: tierile ilegale de pduri, otrvirea apei, incendierea vegetaiei, aprinderea si folosirea focului att n ariile naturale protejate ct si n alte zone mpdurite, zoofilia, vntoarea de plcere, organizarea de lupte ntre animale, exploatarea animalelor slbatice la circ sau deinerea acestora n colecii particulare ca animale de companie. Persoana juridic11 poate fi considerat rspunztoare12 pentru infraciunile precizate n cazul n care aceste infraciuni au fost comise n beneficiul sau de orice persoana care deine o poziie de conducere n cadrul persoanei juridice (i care a acionat fie individual, fie n calitate de membru al unui organ al persoanei juridice pe baza: a) unei mputerniciri din partea persoanei juridice;
Persoana juridica nseamn orice entitate juridica care deine acest statut n temeiul legislaiei naionale aplicabile, cu excepia statelor sau organismelor publice care exercita prerogative de putere publica si a organizaiilor Internationale publice (art. 2 lit. 2.). Potrivit dispoziiilor Titlului IV, art. 187 193, din Noul Cod civil Orice persoan juridic trebuie s aib o organizare de sine stttoare i un patrimoniu propriu, afectat realizrii unui anumit scop licit i moral, n acord cu interesul general (art. 187). Sunt persoane juridice entitile prevzute de lege, precum i orice alte organizaii legal nfiinate care, dei nu sunt declarate de lege persoane juridice, ndeplinesc toate condiiile prevzute (art. 188), iar persoanele juridice sunt de drept public sau de drept privat (art. 189). Persoanele juridice de drept privat se pot constitui, n mod liber, ntruna din formele prevzute de lege (art. 190), iar persoanele juridice de drept public se nfiineaz prin lege. Prin excepie, n cazurile anume prevzute de lege, persoanele juridice de drept public se pot nfiina prin acte ale autoritilor administraiei publice centrale sau locale ori prin alte moduri prevzute de lege. Potrivit regimului juridic aplicabil, persoanele juridice legal nfiinate se supun dispoziiilor aplicabile categoriei din care fac parte, precum i celor cuprinse n prezentul cod, dac prin lege nu se prevede altfel (art.192). n ceea ce privete efectele personalitii juridice, conform dispoziiilor art. 193, persoana juridic particip n nume propriu la circuitul civil i rspunde pentru obligaiile asumate cu bunurile proprii, afar de cazul n care prin lege s-ar dispune altfel i nimeni nu poate invoca mpotriva unei persoane de bun-credin calitatea de subiect de drept a unei persoane juridice, dac prin aceasta se urmrete ascunderea unei fraude, a unui abuz de drept sau a unei atingeri aduse ordinii publice. 12 Art. 6 alin. 1, alin. 2, alin. 3 din Directiva 2008/99/CE a Parlamentului si Consiliului.
11

368

b) unei prerogative de a lua decizii n numele persoanei juridice; c) a unei prerogative de control n cadrul persoanei juridice) sau n care lipsa supravegherii sau a controlului din partea unei persoane aflate n poziie de conducere a fcut posibil comiterea unei astfel de infraciuni, n beneficiul persoanei juridice respective, de ctre o persoana sub autoritatea acesteia. 2.3. Rspunderea persoanei juridice Rspunderea persoanei juridice nu exclude rspunderea penala a persoanelor fizice care, n calitate de autori, instigatori sau complici, sunt implicate n infraciunile menionate. Statele membre trebuie - pn la 26 decembrie 201013 - s ia masurile necesare pentru a asigura aplicabilitatea unor sanciuni eficace, proporionale si de efect de descurajare persoanelor juridice considerate - potrivit art. 6 din Directiva - rspunztoare pentru o infraciune. Dei art.1 din Directiv precizeaz ca masurile stabilite de natura penala au ca rol "asigurarea unei protecii mai eficace a mediului" nu putem s nu ne ntrebam, n acord cu distinsa autoare, n cele ce preced amintit din ce ar rezulta aceast protecie mai eficace ? Deoarece dac ar fi s rezumm coninutul Directivei am constata c enumer o serie de fapte pe care le consider infraciuni, prevede sancionarea persoanei juridice i consider necesar s solicite statelor membre s sancioneze instigarea i complicitatea la actele svrite cu intenie14. n acelai timp, ne-am fi ateptat nu la afirmaii generale si imprecise (precum: statele membre iau masurile necesare pentru a asigura aplicabilitatea unor sanciuni penale eficace, proporionale si cu efect de descurajare) ci la dispoziii clare si precise care sa constituie un rspuns adecvat la crestarea numrului de infraciuni mpotriva mediului" dup cum se afirma n punctul (2) din considerente . Chiar innd cont de sublinierea cuprinsa n pct. (12) din considerente n sensul c directiva prevede standarde minime nu putem s nu observm lejeritatea, flexibilitatea n privina infraciunilor ndreptate mpotriva animalelor. Astfel, pe de o parte Directiva se refer doar la speciile de faun protejate ceea ce nseamn ca nu are n vedere si pe cele neprotejate iar pe de alta parte, prevede ca situaie de excepie afectarea unei cantiti neglijabile de astfel de specimene, ceea ce are un impact neglijabil asupra strii de conservare a speciilor". Deoarece Directiva 2008/99/CE nu precizeaz ce se nelege prin afectarea unei cantiti neglijabile si impact neglijabil asupra strii de conservare a speciilor si avnd n vedere realitatea ca statele membre cel mai des nu se conformeaz nici mcar standardelor minime impuse de directive rareori ele adoptnd si conformndu-se unor standarde superioare putem trage concluzia ca protecia animalelor este i va rmne vreme ndelungat doar un deziderat.

13 14

7 Art. 8 din Directiva 2008/99/CE a Parlamentului European si a Consiliului. A. I. Duc, Op. cit, p. 36.

369

3. Scurte consideraii despre Legea privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal Dintr-un nceput precizm c actul normativ completeaz legislaia intern privind protecia mediului, asigurnd alinierea la standardele europene n materie i ndeplinirea obligaiilor Romniei ca stat membru al Uniunii Europene. Legea de fa se dorete a fi o continuare i, n acelai timp o dezvoltare a dreptului penal al mediului, cu att mai mult cu ct noile realiti juridice, politice, sociale i economice, determinate, n special de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 200915, impun cunoaterea fenomenului european att din perspectiv instituional, ct mai ales jurisdicional, avnd n vedere faptul c aplicarea incorect a dreptului Uniunii (originar sau derivat) ori neaplicarea sa n termen i n anumite condiii va determina declanarea uneia dintre cele mai importante aciuni, i anume procedura de infringement sau aciunea n constatarea nendeplinirii de ctre un stat membru, deci implicit i de ctre Romnia, a obligaiilor ce i revin din tratate i dreptul derivat al Uniunii Europene, reglementat n prezent, de dispoziiile art. 258-260 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Incriminrile cuprinse n aceast lege se raporteaz la nerespectarea anumitor dispoziii legale care reglementeaz aspecte importante specifice ale gestionrii substanelor poluante sau ale proteciei mediului n general, dispoziii care constituie fie transpunerea unor acte normative comunitare, fie chiar regulamente n materie ale Uniunii Europene. Dup cum se tie, aceste regulamente, de la data aderrii Romniei la Uniunea European, fac parte din dreptul intern i sunt direct aplicabile, astfel nct respectarea lor este obligatorie pentru fiecare cetean al rii. Aadar, n legea aprobat, noiunea nclcarea dispoziiilor legale n domeniu se refer numai la nerespectarea dispoziiilor legale enumerate n anexele proiectului de lege, completnd cadrul legal existent n materie. Acesta este, spre exemplu, cazul operaiunilor cu deeuri respectiv sancionarea desfurrii operaiunilor cu deeuri, care intr sub incidena art. 3 al Legii. n prezent, efectuarea acestor operaiuni fr respectarea dispoziiilor legale este incriminat doar n ceea ce privete deeurile periculoase, ns Directiva 2008/99/CE oblig statele membre la sancionarea nerespectrii anumitor reguli la desfurarea acestor operaiuni (regulile cuprinse n actele enumerate n anexa la proiectul de lege) i atunci cnd este vorba de deeuri care nu se ncadreaz n categoria celor periculoase, acesta fiind motivul pentru care Legea privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal vine cu o nou
Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona, la data de 13 decembrie 2007, a fost publicat n JOUE seria C nr. 306 din 17 decembrie 2007. Versiunile consolidate ale Tratatului privind Uniunea European i ale Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE) au fost publicate succesiv, n JOUE seria C nr. 115 din 9 mai 2008 i n JOUE seria C nr. 83 din 30.03.2010. Acestea reprezint tratatele de baz ale Uniunii i au valoare juridic egal i cuprind: 37 de Protocoale, 65 de Declaraii anexate la Actul final al Conferinei interguvernamentale, 2 Anexe, Tabele de coresponden i Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Tratatul a fost ratificat, potrivit prevederilor constituionale de toate cele 27 de state membre ale Uniunii Europene. Ct privete Romnia, la data de 4 februarie 2008, Parlamentul nostru a ratificat Tratatul de la Lisabona cu 387 de voturi pentru, unul mpotriv i o abinere, iar la data de 7 februarie 2008 a fost semnat Decretul de promulgare a Legii nr13/2008 care a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 107 din 12 februarie 2008. De asemenea, Tratatul privind Comunitatea Energiei Atomice Europene va fi meninut.
15

370

incriminare n ceea ce privete regimul de colectare, transport, valorificare sau eliminare al deeurilor, altele dect cele periculoase. De asemenea, incriminarea privind desfurarea de operaiuni de export cu nclcarea dispoziiilor legale n domeniu are n vedere respectarea obligaiei impuse statelor membre, prin intermediul directivei amintite, de a sanciona operaiunile de transfer ilegal de deeuri. n prezent legislaia intern a Romniei sancioneaz importul, tranzitul, introducerea sau scoaterea de pe teritoriul rii de deeuri, cu nerespectarea dispoziiilor legale, nesancionnd ns ca atare i exportul de deeuri. n privina infraciunilor la regimul materialelor nucleare sau substane radioactive periculoase, legea vine s completeze prevederile existente n cadrul Codului penal sau al unor legi speciale n materie, cum ar fi Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare, cu anumite modaliti de svrire a infraciunilor necuprinse n legislaia actual i pe care directiva le cuprinde ca atare. Infraciunile cuprinse n Legea privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal se altur celor deja existente n diferite reglementri speciale, dintre care i Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare16, O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor17, O.U.G. nr. 195/200518 privind protecia mediului, O.U.G. nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice19, Legea nr. 107/1996 Legea apelor20. ncriminrile cuprinse in aceasta lege se raporteaz la nerespectarea anumitor dispoziii legale care reglementeaz aspecte importante specifice ale gestionarii substanelor poluante sau ale proteciei mediului in general, dispoziii care constituie fie transpunerea unor acte normative comunitare, fie chiar regulamente in materie ale Uniunii Europene. Aceste regulamente, de la data aderrii Romniei la Uniunea Europeana, fac parte din dreptul intern si sunt direct aplicabile, astfel nct respectarea lor este obligatorie pentru fiecare cetean al tarii. Potrivit actului normativ, noiunea nclcarea dispoziiilor legale in domeniu se refer numai la nerespectarea dispoziiilor legale enumerate n anexa legii, completnd cadrul legal existent n materie. Acesta este, spre exemplu, cazul operaiunilor cu deeuri respectiv sancionarea desfurrii operaiunilor cu deeuri, care intra sub incidena articolului 3 al Legii. In prezent, efectuarea acestor operaiuni fr respectarea dispoziiilor legale este incriminata doar in ceea ce privete deeurile periculoase, insa Directiva 2008/99/CE obliga statele membre la sancionarea nerespectrii anumitor reguli la
Publicata in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 267 din 29 octombrie 1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 17 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 283 din 22 iunie 2000, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 426/2001, cu modificrile i completrile ulterioare; 18 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1196din 30.12.2005, cu modificrile si completrile ulterioare. 19 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 442 din 29 iunie 2007, aprobata cu modificri si completri prin Legea nr. 49/2011. 20 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 244 din 8 octombrie 1996, cu modificrile si completrile ulterioare.
16

371

desfurarea acestor operaiuni (regulile cuprinse in actele enumerate n anexa nr. 1 Lista actelor normative care cuprind prevederi a cror nerespectare reprezint o nclcare a dispoziiilor legale in domeniu potrivit art. 2 lit. a) din lege si care transpun actele juridice prevzute n anexa A la Directiva 2008/99/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal) i atunci cnd este vorba de deeuri care nu se ncadreaz n categoria celor periculoase, acesta fiind motivul pentru care Legea privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal vine cu o nou incriminare n ceea ce privete regimul de colectare, transport, valorificare sau eliminare al deeurilor, altele dect cele periculoase. De asemenea, incriminarea privind desfurarea de operaiuni de export cu nclcarea dispoziiilor legale in domeniu are in vedere respectarea obligaiei impuse statelor membre, prin intermediul directivei amintite, de a sanciona operaiunile de transfer ilegal de deeuri. In prezent legislaia interna a Romniei sancioneaz importul, tranzitul, introducerea sau scoaterea de pe teritoriul tarii de deeuri, cu nerespectarea dispoziiilor legale, nesancionnd ns ca atare i exportul de deeuri. Concluzii Impactul accelerat al activitilor asupra mediului a devenit un factor decisiv n proiectele planetei Pmnt pentru supravieuire i bunstare. Mediul nconjurtor global este remarcabil de mobil i viaa pe pmnt a supravieuit multor atacuri de departe mai cataclismice dect orice intervenie uman. Totui exist limite ale naturii pentru autosupravieuire care nu ne sunt cunoscute. Omenirea, de dragul ei, are nevoie s sprijine capacitatea inerent a planetei pentru regenerare. Integritatea ambiental i susinerea dezvoltrii sunt obiective de mare importan. ntr-un climat de rapid schimbare, pstrarea mediului ar putea fi urmtoarea aren pentru noi iniiative cu privire la multilateralitatea i rolul Naiunilor Unite. Natura global a provocrii mediului nconjurtor face imperativ ca aciunile internaionale s mearg mn n mn cu aciunile naionale. Lumea de azi este foarte diferit de timpul cnd problemele mediului erau puse pentru prima dat pe agenda internaional. Perioada anilor 1970 a fost marcat de o serie de iniiative naionale n acest sens, iar n deceniul urmtor am fost martorii unei revigorri substaniale a problematicii mediului. Se sper ca zorii noului mileniu s aduc soluii echilibrate pentru un plan amplu de salvare al mediului nconjurtor internaional. Mediul nu cunoate diviziuni n blocuri politice, aliane militare sau sisteme economice. Oportunitile pentru traducerea acelei recunoateri n aciuni practice nu au fost niciodat mai promitoare ca acum. Progresele n tehnologie au deschis noi posibiliti pentru nelegerea i protecia mediului. Preocuprile publice pentru mediu se ridic n mod constant pentru a cuta msuri curative. n ultimii ani, acestor eforturi li s-au dedicat mai muli efi de stat i de guvern, un mare numr de organizaii economice i politice, precum i o varietate de cunotine tehnice, iar acest proces arat, odat n plus, lungul travaliu al spiritului uman, care n tiin valorific toate rezultatele pariale obinute n ntreaga sa istorie.
372

Bibliografie: 1. BDESCU Valentin Stelian, Dreptul mediului Sisteme de management de mediu, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2011. 2. DUC Anca Ileana, Consideraii referitoare la Directiva 2008/99/CE a Parlamentului european i a Consiliului, privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal, n Revista de sinteze juridice, nr. 2, 2009. 3. DUU M., Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului cu privire la marja de apreciere a legislaiilor naionale n domeniul limitrii libertii de expresie si a criticilor militanilor ecologista. Prevalenta dreptului la libertatea de expresie - cu referire la fapte de natura istorica ori tiinific asupra unor reglementari naionale care statornicesc" drept la uitare", Dreptul nr. 10/2008. 4. Legea privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal. 5. Tratatul de la Lisabona, http://europa.eu/lisbon_treaty/index_ro.htm.

373

CARACTERISTICI ALE CORUPIEI I CRIMEI ORGANIZATE N EPOCA GLOBALIZRII Daniel PINTILIE* Dr. Marin DUMITRU**
Nivelul nalt de profesionalizare al gruprilor criminale a permis adoptarea i perfecionarea principiilor de organizare i regulilor de aciune ale structurilor de tip mafiot. n acelai timp, se manifest o tendin de intelectualizare a gruprilor criminale prin absorbia, n interiorul acestora, de persoane cu studii superioare ce ocup funcii oficiale n domeniul finanelor, comerului, bncilor, administraiei, justiiei, dar i a unor reputai avocai, experi i tehnicieni n cadrul comunicaiilor i logisticii.

Afacerile ilegale de amploare contrabanda, evaziune fiscal, traficul de armament, de droguri, de materiale radioactive, taxa de protecie i recuperrile de debite - nu se pot derula i finaliza fr realizarea unui parteneriat ntre infractorii autohtoni i cei ce acioneaz pe teritoriul altor state. De asemenea, se constat o consolidare a fuziunii dintre grupurile criminale i lumea politic, nregistrndu-se n prezent tendina de folosire a funciei publice pentru realizarea afacerilor. Deja se poate vorbi de piaa drogurilor n marile centre urbane i universitare (Bucuresti, Cluj, Iai, Constana, Timioara, s.a.). Aproape zilnic, sunt depistai traficani i consumatori de droguri, mare parte fiind ceteni strini, iar dintre cetenii romni, cei mai muli sunt elevi i studeni. Concluzionnd, putem vorbi despre organizarea n Romnia a unei piee a traficanilor i consumatorilor de droguri. n ceea ce privete intensificarea luptei, a disputelor directe ntre grupurile organizate, sunt numeroase situaiile care demonstreaz c n Romnia, criminalitatea de nalt violen tinde s fie o component de baz a crimei organizate. Edificatoare n acest sens sunt conflictele dintre arabi, chinezi, pentru supremaia n en-gros-uri i n cartiere. Desigur, nu lipsesc nici conflictele, adesea violente, ntre grupri autohtone de interlopi. 1. Corupia i crima organizat ca fenomene sociale Mult timp crima organizat a prezentat un interes foarte sczut pentru elementul politic, dei n anii 70 ncepuse s penetreze serios societile occidentale, dar i cele central i est europene. Schimbrile radicale de la sfritul anilor 80 au fost privite de reele criminale ca o oportunitate n executarea operaiunilor transfrontaliere pe ntregul continent i nu numai. Statisticile arat c n Europa de Vest au sporit considerabil furturile de maini, infraciunile economice, splarea
Ofier n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor i doctorand n tiine militare i informaii la Universitatea Naional de Aprare Carol I ** Colonel (r), profesor consultant i ndrumtor de doctorat n cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I
*

374

banilor, traficul ilegal de armament si deeuri radioactive, corupia, infraciunile legate de imigraie (traficul de persoane i trecerile ilegale de frontier, falsificarea de vize i paapoarte, utilizarea ilegal a minii de lucru din statele srace), precum i infracionalitatea legat de prostituie sau alte forme de exploatare sexual1. Dup conflagraiile mondiale i regionale de proporii, criminalitatea economico-financiar prezint cel mai serios pericol pentru omenire, pentru dezvoltarea ei democratic, economic, social, umanitar, ecologic, tehnicotiinific i pentru relaiile internaionale. Are loc o cretere accelerat a criminalitii organizate comparativ cu criminalitatea simpl. Termenul crim organizat nseamn n toat lumea un sistem bine nchegat al unor comuniti criminale care frecvent i concerteaz eforturile pentru a realiza profituri ct mai mari din activiti ilicite. Ultimii ani se caracterizeaz pentru tot spaiul post-sovietic, n general, prin apariia unor noi tipuri de crime greu de depistat n economie, domeniul bancar, printr-o corupie ngrozitoare, prin rspndirea tot mai vast a crimei organizate, prin transferul ilegal peste hotare al mijloacelor bneti acumulate ilicit, printr-o utilizare frecvent de ctre criminali a celor mai moderne arme i inovaii tehnice, prin amestecul tot mai intens n activitatea organelor de anchet i violentarea lucrtorilor organelor de drept. Aceste schimbri calitative din lumea criminal n-au fost analizate la timp, din care cauz statul i organele de drept n-au reacionat adecvat i cu promptitudine. Consecinele grave ale acestui fapt s-au rsfrnt negativ i asupra securitii statului i-i amenin chiar existena. Ca i mai nainte rmne imperfect baza legislativ, iar dotarea tehnico-material a organelor de anchet este destul de precar n contextul n care colaborarea riguroas dintre ele nu este reglementat corespunztor. 2. Corupia i crima organizat Corupia este calificat drept o activitate ilicit din domeniul politicii sau al administrrii de stat, care const n folosirea de ctre factorii de decizie a drepturilor i mputernicirilor ncredinate lor cu scopul mbogirii personale. Documentele publice, normative internaionale definesc corupia n mod diferit. n documentele ONU despre lupta cu corupia exist urmtoarea definire a acestui fenomen: abuz de putere n vederea obinerii ctigului n scopuri private2. Corupia este definit ca un fenomen antisocial ce reprezint o nelegere nelegitim ntre dou pri, una propunnd sau promind privilegii sau beneficii, cealalt, antrenat n serviciul public, consimind sau primindu-le n schimbul executrii sau neexecutrii unor anumite aciuni funcionale ce conin elemente infracionale prevzute n Codul penal. Astfel, cele mai tipice manifestri ale corupiei sunt mituirea funcionarilor i activitilor politici, protecionismul, promovarea lucrtorilor dup principiul de rudenie, al loialitii personale i relaiilor de prietenie. Categoria-cheie aici este puterea. Acolo unde nu sunt relaii ale puterii
1 2

http://facultate.regielive.ro/proiecte/drept/infractiuni_specifice_criminalitatii_organizate-39493.html http://facultate.regielive.ro/referate/criminologie/coruptia_si_crima_organizata_ca_fenomene_sociale_nocive51256.html

375

de stat nu poate exista nici corupie. Pericolul deosebit al corupiei const n faptul c ea, ca o metastaz, distruge aparatul de stat i nsntoirea acestuia e posibil doar pe cale chirurgical. Cel mai important este ns c fenomenul corupiei este catalizatorul crimei organizate, una din prile componente ale mediului ei ambiant. Acionnd n comun aceste dou fenomene reprezint cel mai serios pericol pentru stat i societate, mai ales n condiiile democraiei incipiente. De cele mai multe ori, corupia este vzut ca o deviere de la norme: ale dreptului, deontologiei de serviciu sau eticii general acceptate. Respectiv, corupia nu este dect o totalitate de fapte ale unor persoane. Corupia de stat (politic i administrativ) exist din moment ce funcionarul are posibilitatea s gestioneze resursele ce nu-i aparin prin luarea (sau ne-luarea) anumitor decizii. Din punct de vedere normativ, decizia funcionarului ar trebui s fie dictat de scopurile, stabilite de lege, i normele culturale i morale aprobate de societate (aanumitul interes public). Corupia ia natere ndat ce comportamentul funcionarului bazat pe interesul public este substituit de comportamentul su provenit din interesul privat. Conceptul de conflict de interese este, prin urmare, crucial pentru noiunea de corupie. Politologul american, Samuel P. Huntington, definete corupia drept un comportament al demnitarilor publici care se abat de la normele acceptate, pentru a servi unor scopuri particulare. Definiia general a corupiei (de altfel, i cea mai rspndit) pe care o folosesc instituiile de referin n domeniul anti-corupie, precum Transparency International i Banca Mondial, este abuzul de funcie public n scopuri private.3 Referindu-se la expresiile concrete ale fenomenului, Pieter Bottelier (fost consultant superior al Bncii Mondiale pentru Asia de Est i Regiunea Pacificului) specific, c abuzul dat se produce din moment ce un funcionar accept, solicit sau extorcheaz mit sau cnd agentul privat ofer mit spre a ocoli politicile i procesele publice n vederea avantajului concurenial sau a profitului. Abuzul de funcie public poate avea loc i n lipsa direct a mitei, prin patronaj (amicism) i nepotism, vinderea bunurilor de stat la un pre sub nivelul celor curente, crdie n vederea distragerii resurselor publice sau furt direct (necomplicat)4. n tiina occidental, care s-a ocupat de problematica corupiei examinat ca un comportament, exist trei mari categorii de definiii (n dependen de accentul propus al examinrii). Prima, categorie, numit categoria funciei publice, este cel mai bine ilustrat de definiia clasic a lui Joseph S. Nye (cea mai citat definiie occidental a corupiei n ultimii 30 ani), n conformitate cu care, corupia este un comportament care deviaz de la obligaiile formale prescrise de un rol (o funcie) public(), dictat de interese private (personale, rude apropiate, clic) innd de bani sau de statut; sau unul care violeaz reguli interzicnd anumite genuri de exercitare a influenei n scopuri private. Comportamentul dat cuprinde mita (recurgerea la recompens pentru pervertirea raionamentului unei persoane oficiale); nepotismul (numirea n slujbe pe criterii de rudenie nu bazate pe merit); i nsuirea ilicit
3

http://facultate.regielive.ro/referate/criminologie/coruptia_si_crima_organizata_ca_fenomene_sociale_nocive51256.html 4 Idem

376

(folosirea resurselor publice n scopuri private). O a doua categorie de definiii pune accentul pe conceptul de pia. Esena ei este exemplar oferit de Jacob Van Klaveren: O persoan public corupt i vede funcia drept un business, aducnd venit pe care va tinde s-l maximizeze. Funcia public devine astfel un instrument de maximizare. Nivelul venitului unei astfel de persoane depinde de circumstanele de pia i de talentul ei de a gsi punctul de ctig maximal pe curba cererii publice. Definiia dat scoate n eviden intruziunea mecanismelor de pia n procesul de luare a deciziilor politice/administrative. Corupia se manifest sub o diversitate de forme. Printre acestea, apreciem ca fiind mai semnificative, prin efectele lor negative n plan social, urmtoarele. Mita este plata (n bani sau n natur) oferit sau primit n cadrul unei relaii corupte. Oferirea sau primirea mitei este considerat drept esena corupiei. Delapidarea este sustragerea resurselor publice de ctre persoanele publice. Frauda este genul de crim economic ce presupune anumite trucuri, escrocherie sau nelciune. Extorcarea ine de dobndirea banilor i altor resurse prin intermediul coerciiei, violenei sau ameninrii cu fora. Favoritismul este un mecanism al abuzului de putere implicnd privatizarea i o foarte tendenioas distribuire a resurselor de stat, ignornd modul n care au fost iniial acumulate aceste resurse. 3. Cauze ale corupiei i crimei organizate n tiina despre criminalitate un loc deosebit, chiar primordial, l ocup identificarea cauzelor acesteia. Criminalitatea, inclusiv corupia, se nscriu n conceptele mai largi de devian i delincven, ceea ce lrgete cadrul de analiz a cauzelor care le provoac. Orice ramur a tiinei i propune mai nti de toate definirea tuturor aspectelor fenomenului, iar mai apoi analiza cauzelor acestuia. Este o exigen impus de nsi raiunea de a fi a oricrei tiine, care nu se poate mulumi cu datul, care este chemat s priveasc dincolo de aparene, s sesizeze, s analizeze i s explice esena fenomenului5. nelegerea corect a lucrurilor din domeniu examinat, pe lng evidenierea cauzelor, implic necesitatea unor clarificri de ordin conceptual precum aceea de: condiii, factor, efect, probabilitate, obiectiv, subiectiv, general, particular, specific, posibilitate, realitate. Tranziia spre noi forme de organizare social a adus cu sine schimbri cantitative i calitative n situaia criminogen, ceea ce implic necesitatea mai multor clarificri de ordin principial. Aceasta este necesar pentru o nelegere mai corect a strii de lucruri din domeniu, precum i pentru elaborarea unor programe de prevenire i combatere a delictelor de toate genurile. n aceast ordine de idei, menionm c unele acte deviante au la baz cauze cu caracter general, iar altele sunt provocate de cauze cu caracter particular. Drept cauze generale ale criminalitii putem socoti neajunsurile, carenele, disfuncionalitile ce au loc n structurile i activitile macro-sociale. n fond este
5

http://www.scribd.com/doc/14472600/Criminologie.

377

vorba despre cursurile sistemului social concepute ca virtuale surse de comportament delincvent. Cauze particulare ale infraciunilor putem considera neajunsurile, carenele i disfuncionalitile din cadrul micro-structurilor i al activitilor sociale desfurate la acest nivel. n cazul dat, infraciunile au ca surs deficienele i metehnele existente n cadrul familiei, colii, colectivului de munc, grupurilor de prieteni, organizaiilor informale. Printre cauzele politice ale corupiei i crimei organizate menionm, de asemenea, nivelul sczut al contiinei i culturii politice, ceea ce este propriu multor angajai n serviciul de stat, precum i maselor largi ale populaiei. Contiina politic include, pe de o parte, doctrine, teorii, concepii, idei elaborate de teoreticieni i oameni politici, iar pe de alt parte, sentimente, convingeri, iluzii, cunotine empirice, pe care individual le dobndete n activitatea sa din domeniu, n funcie de rolul ce-i revine conform nivelului de pregtire i n dependen de gradul de ncadrare n viaa social-politic. Ideile radical-liberale despre statul minimal, impuse la nceputul tranziiei de unii politicieni, au contribuit la reducerea peste msur a interveniei puterii publice n diverse domenii ale vieii sociale. A fost demonstrat necunoaterea faptului c epoca statului minimal este demult depit, c la finele secolului al XX-lea implementarea ideilor radical-liberale este lipsit de perspectiv i nu se poate solda dect prin haos i o rspndire larg a corupiei, a criminalitii n general. La nivelul contiinei politice elementare cauzele corupiei rezid mai nti de toate n lipsa sentimentului responsabilitii ceteneti a multor funcionari de stat i ageni privai pentru aciunile delincvente ntreprinse. De cele mai multe ori, cei care accept mita sau chiar insist s fie mituii, sunt datori s ofere serviciile respective conform postului pe care-l dein ns nu-i ndeplinesc obligaiunile de serviciu fr a fi rspltii i pe aceast cale ilicit. Drept cauz sau condiie favorabil a rspndirii corupiei i crimei organizate vom semnala reacia social neglijabil, ezitant, iar uneori chiar ncurajatoare asupra faptelor de acest gen. Percepia gravitii diverselor acte criminale este i ea n mare dependen de contiina i cultura politic a subiecilor sociali de toate nivelurile i de toate rangurile. Sensibilitatea slab a opiniei publice vizavi de comportamentul penal este un indice al nivelului sczut al contiinei i culturii ceteneti. Printre rile care trec prin schimbri sociale radicale i precipitate este caracteristic i criza valorilor. Ceea ce a fost pn la tranziie important, merituos, prestigios, ncurajat i nalt apreciat a cptat peste noapte conotaii diametral opuse. Valorile vechi au fost rsturnate, iar cele noi nc rmn enigmatice i puin plauzibile. A devenit destul de clar c deficienele n implementarea economiei i relaiile de pia au dezavantajat sfera vieii spirituale. Golul spiritual-ideologic creat n urma prbuirilor epocale acioneaz asemenea unei guri negre care absoarbe i nghite n hul su pe cei rtcii, lipsii de repere sigure, nclinai spre svrirea faptelor antisociale. n suita cauzalitii crimelor svrite, ndeosebi de tineret, un loc important l ocup codurile culturale parvenite de pe ecranele televizoarelor: cultul banilor, violenei, sadismul, cruzimea. Filmele de aciune, perfecte prin tehnica turnrii, dar
378

distructive prin mesajul lor, pun stpnire pe minile i spiritele firave ale generaiei n cretere, ceea ce duce adeseori la tulburri psihice i de comportament, la comiterea a tot felul de crime, inclusiv grave i svrite n grup. Pentru muli, drept ideal servesc aa-ziii oameni de afaceri, printre care sunt numeroi ini cu antecedente penale. n mrejele lumii interlope nimeresc muli tineri, sunt create asociaii criminale ale tineretului. A aprut nu numai goana dup ctig uor, tendina de a avea milioane de lei/euro, dar i dorina de a conduce societatea n interesul celor cu buzunarul plin. 4. Repercusiuni ale corupiei i crimei organizate Ca forme ale comportamentului criminal corupia i crima organizat au cele mai grave consecine pentru societate. La ora actual putem vorbi despre numeroase i diverse organizaii, grupri i comuniti criminale care au concentrat n minile lor bogii enorme. Banii fac nu numai bani, ci i politic. Bogiile sustrase de la popor i permit lumii interlope, pe de o parte, s-i mituiasc pe funcionarii de toate nivelurile puterii de stat, iar pe de alt parte, ofer acesteia posibiliti de a-i implementa oamenii si n structurile puterii. Coruperea puterii politice este cea mai serioas provocare a ordinii sociale, factorul decisiv al degradrii tuturor celorlalte sfere ale societii, implicit al decderii omului. Aa precum cauzele acestor fenomene constau n principalele domenii ale vieii sociale, tot aa i consecinele lor le vom cuta n domeniile respective: politic, economic, social, moral-spiritual. n sfera vieii politice corupia contracareaz tentativele privind edificarea unui stat constituional-democratic. Acest boicot ncepe nc de la etapa de creare a organelor puterii publice. n perioada tranziiei n diverse state au fost nregistrate multe cazuri de implicare a banilor n campaniile electorale n scopul promovrii candidaturilor dorite de anumite grupri politice, de unii sau ali ageni economici. Cumprarea voturilor este un fenomen cunoscut, fapt care zdrnicete eforturile privind edificarea unui sistem electoral de tip democratic, bazat pe concurena liber a forelor politice, a subiecilor individuali n lupta lor pentru putere i pentru postul la care aspir. n domeniul politic drept urmri negative ale corupiei i crimei organizate putem socoti, de asemenea, subminarea ncrederii populaiei n valorile i instituiile democratice, n eficacitatea funcionrii organelor puterii publice de toate nivelurile, n ordinea de drept, puterea legii etc. Din moment ce cetenii, inclusiv i unii ageni ai pieei sunt lezai i afectai grav (n viaa de toate zilele, n activitatea lor antreprenorial) de ctre corupie, ei au depline temeiuri pentru a pune la ndoial chiar i acel rol minimal al statului, care a fost echivalat cu rolul paznicului de noapte. Fiecare prefer un stat liberal att timp, ct acesta i convine, ct poate profita din plin de avantajele sale. ns devine revoltat cnd statul nu este n stare s stabileasc i s asigure respectarea regulilor de joc. Situaia devine i mai dramatic cnd corupia i crima organizat capt amplitudine, nct legile devin compromise, organele de drept paralizate, iar omul se simte neaprat n faa funcionarului libertin, a angajatului pervers, a criminalilor de
379

toat mna. n astfel de condiii politica intern i extern a statului rmne n mare msur la discreia elementelor antisociale i antinaionale, fapt care parial s-a consemnat deja n practica mai multor ri aflate n tranziie. Organele de drept corupte prezint cea mai mare urgie pentru orice societate. Tot att de odioas se prezint i privatizarea funciilor statului de ctre unele grupri ale funcionarilor, care i exercit ori nu-i exercit funciile n dependen de cointeresarea lor personal ntr-un caz sau altul. Astfel, corupia i crima organizat conduc inevitabil la zdruncinarea prestigiului rii concrete pe arena internaional, fac s creasc pericolul izolrii sale economice i politice. Cea mai amenintoare repercusiune politic a corupiei i a crimei organizate vizeaz securitatea statului, securitatea naional a rilor concrete. n Romnia, urmare a corupiei i crimei organizate din primele etape ale modernizrii, statul a pierdut n mare msur controlul asupra multor ramuri ale economiei de importan strategic primordial, inclusiv asupra unor mari ntreprinderi din complexul militarindustrial. Deci, posibilitatea real de trecere n inexisten, n neant a unui sau altui stat, ca urmare a corupiei i crimei organizate, crete mai ales n legtur cu subminarea temeliilor sale economice i sociale, ceea ce compromite att politica intern, ct i politica extern a statului corupt. Este de luat n considerare i pericolul real de pierdere a independenei efective a rii prejudiciate de corupi i crim organizat. Pe lng consecinele de ordin politic corupia i crima organizat bulverseaz grav economia. Aceasta are loc n primul rnd prin extinderea economiei tenebre, care afecteaz crunt prghiile financiare de reglare a proceselor economice, blocheaz mecanismele concureniale ale pieei, zdrnicete eforturile subiecilor economici legali de a obine rezultatele scontate. n cele din urm scad indicii eficacitii economice, nivelul de trai al populaiei. E lesne de neles, c practic orice ctig individual, obinut prin corupie, este nsoit de pierderi pentru altcineva. De asemenea, corupia stopeaz afacerile comerciale derulate n baza costului real i a celei mai bune caliti a mrfurilor. Aceasta conduce la creterea nentemeiat a preurilor, inclusiv la serviciile prestate aproximativ cu 5-15%. Prejudiciile economice cauzate de corupie sunt deosebit de substaniale n cazul comenzilor i achiziiilor de stat, mai ales n domeniul construciilor, unde preul edificiilor ajunge n Germania s depeasc pn la 30% costul lor real. Corupia i crima organizat nu sunt fenomene accidentale, dimpotriv, constituie derivate ale strii anormale de lucruri din macro- i microstructurile societii. Programele de combatere a corupiei i crimei organizate nu vor fi eficiente, dac acestea vor avea la baz viziuni nguste, fragmentate i rzleite asupra fenomenelor date. Concluzii Aciunea eficient mpotriva corupiei nu este posibil dac exist discrepane sensibile ntre definiia legal a corupiei i percepia social a opiniei publice asupra acestui fenomen. De multe ori opinia public pare s se orienteze mai bine cu privire
380

la amploarea i intensitatea corupiei, dect autoritile cu atribuii n domeniul prevenirii i controlului faptelor de corupie. Un studiu diagnostic efectuat de Banca Mondial relev faptul c publicul percepe corupia ca fiind extins. Aproximativ dou treimi din opinia public romneasc consider c toate sau majoritatea persoanelor cu funcii oficiale sunt corupte. De asemenea, oficialitile publice au indicat niveluri ridicate ale corupiei: 44% au declarat c toate oficialitile sau majoritatea acestora sunt implicate n activiti de corupie. Bibliografie: 1. BIDU, I., Crima organizat transfrontalier, Editura ANI, Bucureti, 2004. 2. Cernea, Silviu, Corupia, birocraia, directocraia i economia, Ed. Sedona, 1996. 3. Cioclei, Valerian, Despre ambiguitatea conceptual n materia criminalitii organizate, Lupta mpotriva corupiei i criminalitii organizate, Editura Lumina Tipo, Bucureti, 2001. 4. Damian, Miclea, Cunoaterea crimei organizate, Editura Pygmalion, Ploieti, 2001. 5. Damian Miclea, Combaterea crimei organizate, Ed. M.A.I., 2004. 6. Damian, Miclea, Hiurile crimei organizate, Editura Libra, Bucureti, 2001. 7. Hedesiu Emil, Contracararea crimei organizate transfrontaliere, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. 8. Petrescu, Stan, Antonescu, Olimpiodor, Crima organizat ntre ameninare i factor de risc, Editura Centrului Tehnic - Editorial al Armatei, Bucureti, 2008. 9. Rdulescu, Sorin, Anomie, devian i patologie, Ed. Hyperion XXI, Bucureti,1991. 10. Rizea, Marian, Dobra, Marian, Corupia ameninare la adresa Securitii Naionale, Editura ANI, Bucuresti 2005. 11. http://facultate.regielive.ro/proiecte/drept/infractiuni_specifice_criminalitatii_ organizate-39493.html 12. http://www.scribd.com/doc/14472600/Criminologie. 13. http://facultate.regielive.ro/referate/criminologie/coruptia_si_crima_organizat a_ca_ fenomene_sociale_nocive-51256.html

381

EFORTURILE DE STABILIZARE N REGIUNEA BALCANILOR DE VEST Cristina GLUC*


It is in the interest of the European Union and of all Europe that the region of the Western Balkans should move forward as quickly as the political and economic reforms, reconciliation among people and towards the EU. Therefore it is required to mobilize all EU policy instruments available to support those objectives. The Commission considers top priority to support strengthening the rule of law, good governance, administrative and judicial reform and civil society development in this area. The European Union restored and improved dialogue between Member States of the former Yugoslavia and has intensified political dialogue at regional level, promoting economic and political arrangements in some exchanges. NATO responded and created demand for these countries, inter alia, special bodies to establish contact, training and support their desire for accession to NATO structures. Western Balkan countries are now on the road to stabilization and reconciliation. But it is still a rough and winding road. Cuvinte-cheie: cooperation, membership perspectives, stabilization, reforms.

n perioada ce a urmat ncheierii Rzboiului Rece, Europa Central i de SudEst pare s fi fost zona cea mai tumultuoas a Europei, transformrile ce au avut loc s-au derulat pe un fond caracterizat de: fragmentarea unor state, conflicte armate, tensiuni i conflicte etnice i religioase, tendine autonomiste i secesioniste. Rezultanta acestor fenomene a constat ntr-o competiie agresiv pentru resurse, competiie care a avut rezultate negative pentru stabilitatea regiunii, pentru c a beneficiat de prezena unor tensiuni de natur etnic i religioas care au fost activate de fore naionalist extremiste (exemplul Balcanilor de Vest). Au urmat conflicte armate, conflicte masive a cror surs a fost identificat n mesajul politic mpnat cu motive de natur etnic i religioas. Trebuie amintit, de asemenea, modul responsabil de implicare a iniiativelor regionale i organismelor de securitate, implicit a Romniei, ca stat membru al acestora, n problematica celor dou conflicte aflate n stare latent, din Kosovo i Transnistria, gama larg a formelor de cooperare ce d sperane pentru o soluionare favorabil, pentru consolidarea stabilitii regionale, integrarea activ a acestei pri a Europei n noua arhitectur de securitate european i global. Implicarea operaional a NATO a cuprins o varietate de operaii aeriene i maritime n perioada dintre nceputul ultimului deceniu al secolului trecut i Rzboiul din Kosovo din 1999. Procesul de Stabilizare i Asociere a fost conceput de UE pentru a nuana dimensiunea de integrare european a PSESE pentru statele din Balcanii de Vest prin semnarea cu acestea a unor Acorduri de Stabilizare i Asociere, ce prevd pregtirea respectivelor state pentru calitatea de membre ale UE. Statele din Balcanii de Vest sunt angajate n procesul de stabilizare i asociere, avnd perspectiva unei viitoare integrri n Uniunea European.
*

Doctorand, ataat diplomatic, Ministerul Afacerilor Externe.

382

Este n interesul Uniunii Europene i al ntregii Europe ca regiunea s avanseze ct mai rapid pe calea reformelor politice i economice, a reconcilierii ntre popoare i a apropierii de UE. Prin urmare, UE i mobilizeaz toate instrumentele de politic de care dispune n vederea sprijinirii atingerii acestor obiective. Comisia acord o prioritate special sprijinirii consolidrii statului de drept, bunei guvernane, reformei administrative i judiciare i dezvoltrii societii civile. Din punct de vedere geostrategic, aflat n zona conturat de Europa Occidental, Federaia Rus i Balcani, Romnia se afirm n sfera de influen a centrului de putere european. Prin poziia ei, constituie una din verigile de legtur cu Rusia, cu zona de interes a acesteia, precum i cu spaiul critic din Balcani. Statutul de membru al NATO i al Uniunii Europene ofer Romniei o nou poziie n cadrul continentului european, consolidat prin potenialul su politic, economic i militar, unul din cele mai mari din Europa de Sud-Est. Participarea la coaliiile multinaionale, bazat pe vasta expertiz obinut n faza de preaderare, sporete prestigiul internaional al statului romn i i permite s menin n priz direct un important segment militar, extrem de valoros n economia de fore a Alianei. Majoritatea statelor balcanice, foste comuniste, au o atitudine pozitiv fa de Uniunea European, considernd c este o organizaie puternic i doresc s se alture acesteia pentru a-i asigura prosperitatea economic. Uniunea European a restabilit i mbuntit dialogul ntre statele membre ale fostei Iugoslavii, a intensificat dialogul politic la nivel regional, promovnd unele schimburi economice i acorduri politice. NATO a rspuns cererii acestor state i a creat, printre altele, organisme speciale destinate stabilirii contactului, pregtirii i sprijinirii dorinei de aderare a acestora la structurile Alianei. Dintre acestea pot fi amintite Consiliul de Cooperare Nord Atlantic i programul Parteneriatului pentru Pace. Extinderea Uniunii Europene (UE) i a Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), este vzut ca fiind benefic att pentru instaurarea stabilitii i securitii, dar i pentru introducerea reformelor democratice i economice. Ambele organizaii au sprijinit rile din Balcanii de Vest n procesul de realizare a democratizrii, de tranziie la o economie de pia i de reconstrucie post-conflict. Perspectiva extinderii a jucat i continu s joace un rol crucial n stabilizare i n procesele regionale de pacificare. n general, progresele nregistrate de rile aspirante din sud-estul Europei dup sfritul conflictelor violente este considerabil. Cu toate acestea, procesele de reform sunt constante, dar inegale i n multe zone progresele nregistrate sunt apreciate ca fiind nesatisfctoare. n general, problemele de intoleran etnic, crima organizat i corupia larg rspndit, mbinate cu un grad general de subdezvoltare i o capacitate limitat, continu s blocheze procesele de reform n Balcanii de Vest. Prin urmare, este un moment oportun s se analizeze procesul de integrare provocrile, ateptrile i nevoile implicate. Aceast lucrare ofer un tour dhorizon politic, social, economic, dar i din punctul de vedere al aspectelor militare/de securitate ale integrrii rilor din Balcanii de Vest n NATO i UE. Dei se vorbete despre integrarea rilor aspirante n bloc rile din Balcanii de Vest generalizarea
383

este limitat, deoarece procesele de tranziie i reform din fiecare ar urmeaz cile lor proprii i ritmul propriu. rile candidate se confrunt cu provocri diferite. Cu toate acestea, procesele de reform i modernizare sunt inegale, iar modul n care UE i NATO au stabilit criteriile de referin i condiionrile bilaterale cu fiecare dintre aspirani a creat unele tensiuni i asimetrii ntre ele. Pe fundalul istoriei regiunii, marcat de violene sngeroase, caracterizat prin ur ntre gruprile etnice i naionalism, integrarea n structurile euro-atlantice este de o importan crucial, att pentru stabilizarea i dezvoltarea regiunii, ct i pentru ntreaga comunitate euro atlantic. Uniunea European i NATO au investit resurse considerabile n regiune i continu s-i reafirme angajamentele privind extinderea. Pe de alt parte, neintegrarea ar avea importante implicaii negative politice, economice i psihologice pentru rile n cauz, dar i un impact negativ asupra securitii europene. Aceast integrare dual a rilor din Balcanii de Vest este considerat necesar pentru a reduce temerile percepute i dilemele privind securitatea. Dei au fost luate n calcul i alte alternative (cum ar fi o poziie orientat special spre Rusia, o politic de nealiniere sau adoptarea islamului politic), n mod clar, aceste variante nu sunt viabile pe termen lung, chiar dac pri ale elitei politice din unele ri le vor pune nainte ca o micare tactic n politica intern. Angajamentul tuturor rilor din regiune la obiectivul strategic general, de integrare euro-atlantic, va prevala n timp, avnd n vedere valorile occidentale i prosperitatea structurilor euro-atlantice. Pn n prezent, rolul societilor civile din Balcanii de Vest i respectiv al ONG-urilor n dezbaterea politic privind integrearea regiunii a fost minim. Activitatea lor n ceea ce privete afacerile politice, n general, este destul de slab i mai ales n domeniul securitii. Acest fapt se datoreaz n mare parte situaiei economice dificile n care muli oameni s-au gsit n ultimii ani ei se concentreaz pe propria lor lupt de zi cu zi, pentru a tri decent, i nu pe imaginea ntregii ri la nivel internaional. n ciuda percepiilor negative, promovate de unele ONG-uri, (cum ar fi viziunea n care NATO este o "organizaie militar agresiv"), opinia public favorabil pentru integrarea n NATO i UE pare s predomine n rile din Balcanii de Vest. n rile n care elita politic este n unanimitate n favoarea integrrii, o tendin ascendent n sondajele de opinie public este deosebit de vizibil. Cu toate acestea, acest lucru este mai puin simit n Muntenegru i Serbia ri n care elitele politice sunt mprite. n Bosnia i Heregovina, nivelul de aprobare este semnificativ diferit pentru integrarea n NATO n comparaie cu integrarea n UE. Ca i n cazul altor ri din Balcanii de Vest, opinia public opteaz pentru ideea de integrare n UE dect integrarea n NATO. Procesul de integrare euro-atlantic a influenat n mod pozitiv evoluia democratic n rile din Balcanii Occidentali. Faptul c n momentul de fa n regiunea Balcanii de Vest, la putere se afl guverne democratice, nu exclude posibilitatea de a se crea tensiuni politice interne i dispute, ceea ce se ntmpl destul de frecvent. Un alt posibil scenariu este acela n care grupul de guvernmnt i exercit puterea prin mecanisme economice, cum ar fi monopolurile de stat, controlul asupra sectorului financiar i/sau prin controlul mass-media. Grupurile extremiste i
384

de crim organizat pot constitui ameninri suplimentare asupra evoluiilor democratice n regiune. O lupt ideologic ntre modernism i tradiionalism are loc ntre elitele din Balcanii de Vest i este cel mai vizibil n Serbia. Aceast lupt politic intern, caracterizat, de asemenea, prin manevrele tactice ale politicienilor locali, face i mai dificil identificarea clar a prioritilor comune i intereselor naionale (cum ar fi integrarea euro-atlantic) i transformarea n politici coerente de securitate extern. Mai mult dect att, conducerea local sufer adesea de lips de expertiz n probleme legate de integrarea euro-atlantic. Sondajele de opinie arat n general nenelegeri i mpotriviri n rndul populaiei cu privire la costurile i beneficiile ce in de aderarea la UE i respectiv NATO. Diferenele care apar ntre percepia personal a populaiei i realitile curente geo-strategice pot agrava situaia din regiune. Ateptrile mari i parial nerealiste fa de Uniunea European domin opinia public. Oamenii cred c integrarea n UE va rezolva imediat toate problemele politice i economice ale zonei. Comunitatea de afaceri din rile din Balcanii de Vest ar putea juca un rol important n reducerea prejudecilor i aducerea ateptrile napoi la proporii realiste. Modernizarea economiilor rilor din Balcanii de Vest i competitivitatea acestora sunt probleme eseniale n procesul de aderare la UE (i NATO). Participarea lor la acest proces contribuie la crearea unui mediu favorabil pentru creterea economic. Din aceast abordare rezult un sentiment general de securitate crescut i stabilitate n regiune. Acest lucru este necesar i atrage mai multe investiii strine directe. Faptul c fondurilor UE sunt accesibile n rile din Balcanii de Vest trimite un semnal afirmativ i ajut la crearea unei percepii pozitive n rile vest-balcanice despre Uniune. UE are un numr de instrumente aflate la dispoziia sa pentru a sprijini financiar i tehnic rile din Balcanii de Vest pe calea integrrii. ntre 20002006 CARDS a fost principalul instrument financiar de pre-aderare pentru rile din Balcanii Occidentali, n cadrul procesului de stabilizare i de asociere (SAP). ncepnd de la 1 ianuarie 2007, IPA1 (Instrumentul de Asisten pentru Pre-aderare) a nlocuit diversele instrumente financiare de pre-aderare deja existente, inclusiv CARDS i PHARE. Toate rile din Balcanii de Vest, att cele cu statutul de ar candidat, ct i potenial candidate, beneficiaz de acest instrument. Apartenena la NATO este, n general perceput c va aduce beneficii mai mari dect costuri. Cu toate acestea, se pare c publicul larg este neinformat despre raportul cost-beneficiu al aderrii la NATO ( ex. costul pentru actualizarea sistemul de aprare pentru a ndeplini standardele NATO fa de beneficiile reale i psihologice ale unui nivel mai ridicat de securitate). rile candidate aduc de asemenea un avantaj tactic pentru aderarea la NATO, aceasta fiind vzut ca preliminar pentru aderarea la UE. Alte avantaje care vin odat cu aderarea, includ preocupri reduse n ceea ce privete securitatea, costuri mai mici de aprare fa de aprarea naional individual, sprijin pentru modernizarea forelor armate, precum i
IPA are cinci componente: 1) asistena pentru tranziie i reconstrucie (ceea ce implic msuri de reform la nivelul instituiilor statale i implicit investiii); 2) cooperare trans-frontalier; 3) dezvoltare regional; 4) dezvoltarea resurselor umane; 5) dezvoltare rural.
1

385

un semnal pozitiv pe care statutul de membru NATO l trimite investitorilor strini. rile participante la Parteneriatul pentru Pace, pot utiliza instrumentele PfP ca PAPDIB2, promovnd utilizarea mai eficient a acestor resurse. Avnd n vedere perspectivele de integrare euro-atlantic pentru rile din Balcanii de Vest, se pune ntrebarea ct de competitive sunt economiile acestora? Vor fi capabile s fac fa presiunii concureniale din cadrul Uniunii Europene? Competitivitatea acestor economii este relativ sczut. Reformele de pia adoptate ca urmare a procesului de aderare la UE au restructurat considerabil economiile. Privatizarea unui numr mare de ntreprinderi de stat este un bun indicator. Cu toate acestea, reformele sunt privite cu oarecare ngrijorare, deoarece au consecine negative asupra ocuprii forei de munc i asupra securitii sociale. Instituiile euro-atlantice au jucat un rol cheie n aducerea n prim plan a reformei din sectorul de securitate (RSS) din regiune dup sfritul rzboaielor iugoslave n anii 1990. S-au dezvoltat o serie de instrumente pentru a oferi asisten SSR: n timp ce NATO desfoar n principal reforma aprrii, UE este activ n reformarea justiiei i a sectorului afacerilor interne. Att UE, ct i NATO pstreaz contingente importante de meninere a pcii n regiune. Cu toate c rile din Balcanii de Vest se afl acum sub umbrela programului Parteneriatului pentru Pace (PfP), NATO poate folosi ntreaga gam de instrumente din MAP3 i din PfP, cum ar fi IPP, IPAP, PARP, PAP-DIB4 pentru a asista rile din Balcanii de Vest. Cele trei ri ale Cartei Adriatice, Albania, Croaia, i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, SSR pot primi asisten suplimentar prin intermediul MAP (Membership Action Plan). Pe de alt parte, UE a crescut n mod constant atenia asupra problemelor de guvernare din sectorul de securitate, prin stabilirea condiiilor, parte a Procesului de Stabilizare i Asociere (PSA). n ultimii ani, rile din Balcanii de Vest au nregistrat progrese considerabile la nivelul reformelor de securitate. Reformele se ndreapt n direcia cea bun, dar ritmult este considerabil ncetinit datorit istoricului acestor ri, dar i datorit crizei de la nivel global. Progresele realizate difer de la o ar la alta. n timp ce procesul de transformare a forelor armate, precum i a serviciilor de frontier sunt n general considerate ca cele mai de succes, rmn multe domenii legate de SSR n care mai trebuie s fie fcute modificri. Astfel de domenii sunt poliie, serviciile de informaii secrete, controlul democratic civil asupra sectorului de securitate, coordonarea interguvernamental i gestionarea resurselor. De exemplu, n Serbia exist nc percepia c serviciile secrete reprezint o ameninare pentru public. Sectorul de securitate privat este n mare parte nereglementat. Din perspectiva guvernrii democratice, n sectorul de securitate, lipsa de expertiz civil n cadrul guvernelor i parlamentelor, slbiciunea societii civile,

Planul de Actiune al Parteneriatului pentru edificarea institutiilor de aparare. (Partnership Action Plan Defence Institution Bulding (PAP-DIB)). 3 Planul de Aciune n vederea admiterii de noi Membri (MAP). 4 Programul Individual de Parteneriat (IPP); Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului (IPAP); Procesul de Planificare i Revizuire a Parteneriatului (PARP); Planul de Aciune al Parteneriatului pentru edificarea instituiilor de aprare (PAP-DIB).

386

inclusiv mass-media, n special n domeniul securitii, sunt deficiene deosebit de problematice. Dei rile din Balcanii de Vest se ndreapt ctre aderarea la Uniunea European i NATO, trebuie menionat faptul c atingerea acestor obiective este un proces de lung durat, care se va desfura pe termen lung. Reforma este un proces complex, provocator i care necesit timp. Societatea civil i opinia public trebuie s joace un rol important n procesul de aderare, dar n prezent sunt neglijate n dezbaterea politic. Guvernele din regiune ar trebui s investeasc mai mult n strategiile de informaii. n vederea mbuntirii administraiei guvernamentale, percepiei asupra politicienilor locali, precum i cunotinele publicului larg despre organizaiile euroatlantice i aderarea la acestea, guvernele din Balcanii de Vest trebuie s dezvolte strategii specifice de informaii. Organizaiile euro-atlantice ar putea oferi sau sprijini programe i proiecte de formare i de educaie orientate n special pe problemele de integrare. Gama de instrumente financiare pe care UE le are la dispoziie pentru a sprijini rile din Balcanii de Vest este suficient. Instrumentele existente ar trebui utilizate mai eficient. Aceasta necesit sensibilizare cu privire la existena acestor fonduri, precum i creterea capacitilor de cunoatere i de absorbie n rile aspirante. Sprijinirea eficient a rilor candidate n drumul lor spre a ajunge la statutul de membru este o prioritate. Aceasta ar extinde accesul acestor ri la finanarea Uniunii Europene, care le este att de necesar, ajutndu-le s acopere mai repede decalajele din dezvoltare i de reform. n timpul procesul de integrare n structurile euro-atlantice, cooperarea regional ntre rile din Balcanii de Vest ar trebui s fie consolidat pentru a putea, printre altele, s atrag capital strin de la investitori. Ar trebui s fie cercetate o serie de programe mai bune de sprijin din partea UE i NATO pentru cooperarea regional eficient. n timp ce mai multe reforme de pia vor fi benefice pentru restructurarea pe termen lung a economiilor Balcanilor de Vest, continuarea liberalizrii ar trebui s mearg nainte mpreun cu consolidarea treptat a sitemului de protecie social ce este insuficient i nc foarte fragil. n general, ar trebui acordat o mai mare atenie sistemului de educaie i formare. Dei deja funcioneaz relativ bine, mecanismele de control i supraveghere ar trebui s fie consolidate. Rspunderea civil, n prezent cel mai slab element al sectorului guvernamental de securitate din rile din Balcanii de Vest, are nevoie de sprijin n continuare. O guvernare insuficient de democratic este deosebit de necesar n cazul sectorului de securitate privat, care ar trebui s fie reglementat prin legi adecvate i corect supravegheat de ctre mecanismele de control democratic. Poliia, precum i serviciile de informaii secrete sunt alte domenii ale sectorului de securitate, unde sunt necesare reforme suplimentare. Au fost realizate eforturi deosebite pentru ca perspectiva european a Balcanilor de Vest s se materializeze i s fie mai vizibil pentru popoarele din regiune. Referitor la comunicarea Comisiei Balcanii de Vest: consolidarea
387

perspectivei europene, Consiliul European subliniaz importana urmtoarelor trei domenii: 1) Extinderea politicilor comunitare la Balcanii de Vest i consolidarea cooperrii regionale. n scopul aprofundrii cooperrii actuale dintre UE i aceast regiune, care se bucur de o perspectiv european, i n scopul consolidrii cooperrii regionale, Consiliul European: ndeamn la eforturi pentru ncurajarea participrii rilor din Balcanii de Vest la programele i ageniile comunitare; ateapt cu interes lansarea negocierilor de elaborare a unui tratat comunitar privind transporturile cu Balcanii de Vest; recunoate importana punerii n aplicare efective a comunitii energiei n sud-estul Europei; subliniaz importana cooperrii i a reformelor n domeniul libertii, al securitii i al justiiei, mprtind experienele UE n combaterea criminalitii organizate i a terorismului. Recomand ca pregtirea primei evaluri sud-est europene a ameninrii pe care o reprezint criminalitatea organizat s fie coordonat de Centrul SECI din Bucureti; recunoate importana promovrii cooperrii judiciare n materie civil i comercial; salut progresele nregistrate n asocierea Balcanilor de Vest la mecanismul comunitar de protecie civil i subliniaz intenia Comisiei Europene de a consolida n continuare cooperarea, inclusiv prin lansarea unei iniiative privind reducerea riscurilor de calamiti; recunoate importana tranziiei de la Pactul de stabilitate la Consiliul de cooperare regional, precum i importana cooperrii desfurate n cadrul Acordului central european de comer liber i se angajeaz s acorde un sprijin deplin acestor forme de cooperare n cadrul crora responsabilitile sunt asumate la nivel regional. 2) Facilitarea contactelor personale i dezvoltarea societii civile Promovarea contactelor personale ntre Balcanii de Vest i UE are o importan covritoare, deoarece faciliteaz reconcilierea i o mai bun nelegere reciproc i promoveaz principiile pe care se ntemeiaz Uniunea European. Prin urmare, Consiliul European: consider binevenit lansarea cu succes a dialogului privind liberalizarea vizelor, astfel cum se menioneaz la punctul 54 din Concluziile Consiliului European; sprijin intenia Comisiei de a oferi mai multe burse studenilor din Balcanii de Vest prin programul Erasmus Mundus; recunoate importana Platformei de coordonare a cercetrii n Balcanii de Vest. ndeamn la continuarea cooperrii n domeniul tiinei i cercetrii; sprijin crearea unei noi faciliti n cadrul instrumentului de asisten pentru preaderare (IPA) n scopul promovrii dezvoltrii societii civile i a dialogului n Balcanii de Vest.
388

3) Dezvoltarea economic i social i consolidarea bunei guvernri UE va continua s colaboreze ndeaproape cu Balcanii de Vest pentru consolidarea dezvoltrii socioeconomice i a bunei guvernri i va sprijini continuarea progreselor i a reformelor din regiune. n acest scop, Consiliul European: recunoate activitatea desfurat de coala Regional de Administraie Public (SRAP) i ndeamn la dezvoltarea acesteia ntr-o coal pe deplin funcional; recunoate contribuia fundamental a cooperrii culturale n promovarea valorilor europene i a dialogului intercultural n Balcanii de Vest. Conflictele din fostul spaiu iugoslav au avut ca factor principal procesul de dezintegrare a Republicii Federale a Iugoslaviei generat de stagnarea economic i criza politic din interiorul federaiei, n care lideri politici aflai n competiie au apelat la etno-politici i naionalism ca mijloc de meninere a controlului n condiiile creterii nemulumirii populaiei. Se menin anumite riscuri la adresa securitii statelor datorate unui complex de factori i, n special, reactivrii unor focare de conflicte, a unor factori de risc de tip nemilitar i neconvenional, dar care au un potenial mare de pericol pentru securitatea local, regional i global. n perioada 2001-2007, Albania a beneficiat de asisten financiar comunitar n valoarea total de 1,32 miliarde euro. Dintre acetia, 635 milioane au fost acordai prin prgramul Phare i 330 milioane prin programul CARDS. De la 1 ianuarie 2007, fostele instrumente ale asistenei pentru aderere (PHARE, ISPA, SAPARD, CARDS) au fost nlocuite de Instrumentul de Asisten pentru Pre-Aderare (IPS), adoptat prin decizia Consiliului din 17 iulie 2006. Documentul Indicativ Multi-Anual de Planificare (MIPD) 2007-2009 prevede o alocare total pentru Albania de 212,9 milioane euro (186,3 milioane alocate pentru componenta 1 a programului Asisten pentru tranziie i contrucie instituional i 26,6 pentru componenta 2 Cooprerare transfrontalier). Comisia European a adoptat la 19 decembrie 2008, Programul Naional pentru Albania 2008 componenta Asisten pentru Tranziie i Construcie Instituional n cadrul IPA, cu o finanare nerambursabil de 60,9 milioane euro. Fondurile vor finana 24 de proiecte din reforma administrativ, educaie i infrastructur rural pentru a aduce Albania mai aproape de obiectivul aderrii la UE. La 2 iunie 2009 s-a lansat Prgramul Trans-frontalier (CROSS-BORDER PROGRAMME) cu Republica Albania, al crui buget este de 680.000 euro, care este alocat sub form de granturi pentru: dezvoltare economic cu accent pe zonele de turism; dezvoltare durabil de mediu cu accent pe protecia, promovarea i managementul resurselor naturale i de ecosistem; coeziunea social i cultural prin activiti people-to-people and institution-to-institution. rile din Balcanii de Vest continu s fac eforturi n vederea ndeplinirii criteriilor economice de la Copenhaga, ce impun existena unei economii de pia funcionale i a capacitii de a face fa presiunilor concureniale i forelor pieei din UE. Ele au nevoie, de asemenea, s se pregteasc n vederea unei participri viitoare
389

n cadrul procedurilor de supraveghere multilateral i de coordonare a politicii economice, ca parte a uniunii monetare i economice. Comisia le sprijin eforturile. Tratatul de instituire a Comunitii Energiei, care a intrat n vigoare n iulie 2006, urmrete crearea unui cadru stabil de reglementare i de pia, capabil s atrag investiii n domeniile producerii i transportului de energie precum i al reelelor energetice. Un cadru unic de reglementare n regiune, aliniat la legislaia UE, va facilita depirea problemei fragmentrii pieei, va asigura securitatea furnizrii i va contribui la mbuntirea situaiei mediului. Aceasta nseamn c pri importante din acquis-ul comunitar privind energia sunt deplin aplicabile, n acest moment, n Balcanii de Vest. Dezvoltarea unei reele fiabile de transporturi reprezint o condiie esenial pentru progresul economic i integrarea social n regiune i, de asemenea, pentru un acces mai uor ctre reeaua de transport UE i la piaa intern. Acordul privind spaiul aerian european comun (ECAA) a fost semnat n iunie 2006. Scopul acestuia este acela de a integra rile din Balcanii de Vest pe piaa intern UE a transportului aerian. n cadrul ECAA, rile din Balcanii de Vest vor pune integral n aplicare legislaia UE n domeniul aviaiei, inclusiv standardele ridicate de siguran i securitate, iar n acelai timp liniile aeriene proprii vor beneficia de acces liber pe piaa unic extins a transportului aerian. Comisia ncurajeaz prile contractante s ratifice acordul rapid, pentru a putea intra n vigoare ct de curnd posibil. Comisia va furniza asisten tehnic pentru punerea n aplicare a acordului. Mecanismul comunitar de protecie civil faciliteaz pregtirea i rspunsul n cazul unor urgene majore, iar instrumentul financiar de protecie civil asigur baza legal pentru finanarea tuturor activitilor UE din domeniul proteciei civile. ncepnd cu 2007, la aceste dou instrumente pot participa i statele candidate i este posibil, de asemenea, cooperarea cu ri tere, inclusiv cu rile potenial candidate. Comisia susine ideea unei participri prompte i depline a rilor candidate la instrumentele de protecie civil. Comisia ncurajeaz, de asemenea, rile potenial candidate s utilizeze n mod corespunztor posibilitatea de a coopera n cadrul mecanismului comunitar de protecie civil i al instrumentului financiar comunitar de protecie civil. rile potenial candidate ar trebui s fie integrate treptat n procesul de dezvoltare a unei capaciti de rspuns rapid a UE, care are la baz modulele de protecie civil. n cazul unei calamiti, aceste ri pot beneficia, de asemenea, de asisten n domeniul proteciei civile din partea statelor membre UE, furnizat n cadrul mecanismului. rile candidate care sunt implicate n prezent n negocieri privind aderarea sunt eligibile pentru asisten din Fondul de solidaritate al UE. n cazul unei calamiti, toate rile din Balcanii de Vest pot primi asisten i n cadrul ajutorului umanitar. Iniiativa pentru pregtirea i prevenirea calamitilor pentru Europa de SudEst (DPPI SEE), lansat n cadrul pactului de stabilitate, a elaborat un cadru instituional i i-a intensificat activitile n domenii precum rspunsul n caz de inundaii, risc de seism i a studiat posibilitatea crerii unei uniti comune de rspuns n caz de urgen, precum i a unui program de formare privind gestionarea calamitilor. Balcanii de Vest au primit aproximativ 4 miliarde de euro n cadrul
390

IPA, pentru perioada 20072011. Aceasta reprezint echivalentul a 30 de euro anual pe cap de locuitor, de departe cea mai mare sum acordat vreodat de CE unei regiuni din lume. O atenie deosebit va fi acordat construciei statale, statului de drept, reconcilierii, reformei administrative i a sistemului judiciar, combaterii corupiei i criminalitii organizate, precum i reformelor economice, domenii n care Consiliul a subliniat c trebuie s se intervin ntr-o prim etap a procesului de aderare. Banca European de Investiii a majorat valoarea total a creditelor ctre regiune (de la o sum total de 1,9 miliarde de euro pentru 2005-2007 la aproximativ 2,8 miliarde de euro pentru 2008-2010). Aceast sum include creditele cu garanii de la bugetul Comunitii i credite acordate pe riscul BEI. Activitile BEI de creditare n Balcanii de Vest se concentreaz n principal asupra proiectelor n domeniile transporturilor, energiei, ntreprinderilor mici i mijlocii, mediului, infrastructurii municipale, educaiei i sntii. Un efort major se face n prezent pentru a sprijini Kosovo. Este prevzut o sum de peste 1 miliard de euro, provenind din diferite instrumente financiare UE, care s sprijine dezvoltarea Kosovo i care s finaneze prezena internaional pentru perioada 2007-2010. Coordonarea ntre Comisie i ceilali donatori este crucial pentru asigurarea complementaritii, coerenei, eficacitii i eficienei asistenei. Comisia i redubleaz eforturile n acest domeniu, implicnd BEI, BERD, alte instituii finaciare internaionale i donatori bilaterali. Prin aceasta intenioneaz s atrag maximum de sprijin financiar pentru nevoile principale de modernizare i dezvoltare ale regiunii, din finanri nerambursabile i mprumuturi. n 2006, Comisia a semnat un memorandum de nelegere cu mai multe IFI5 privind coordonarea i cooperarea n acordarea de sprijin rilor candidate i potenial candidate. rile din Balcanii de Vest sunt acum pe drumul spre stabilizare i reconciliere. Dar acesta este totui un drum sinuos i dur. Uniunea European va continua s consolideze perspectivele de integrare european pentru statele din Balcanii de Vest, prin procesul de stabilizare i de asociere i va contribui activ la stabilitatea i prosperitatea regiunii prin toate instrumentele aflate la dispoziia sa. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate, dna. Ashton, a reafirmat, de asemenea, acest obiectiv la Conferina UE privind Balcanii de Vest ce a avut loc la Sarajevo, la 02 iunie 2010 confirmnd oficial faptul c integrarea european a regiuni este o prioritate pentru UE. Susinerea i mbuntirea procesului de integrare european, inclusiv a cooperrii interparlamentare a crescut. Parteneriatele, nfrirea oraelor, schimburile i detaarea de funcionari, asistena tehnic, cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate, participarea la programele UE i cooperarea n lupta mpotriva crimei organizate s-au intensificat. UE face eforturi susinute pentru a ajuta toate aceste state pe calea dificil de consolidare instituional, dar mare parte din efort va trebui s provin din rile n cauz. Bosnia i Heregovina n special trebuie nc s fac progrese considerabile pentru a ndeplini criteriile politice stabilite de UE.
BEI, BERD, IBRD i IFC, Nordic Investment Bank, Nordic Environment Finance Corporation, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei i Black Sea Trade and Development Bank.
5

391

Liderii diferitelor comuniti etnice au opinii divergente cu privire la reformele radicale care sunt constituionale i necesare pentru a atribui instituiilor centrale de stat competenele necesare pentru participarea activ n cadrul procesului de aderare la UE. nceperea negocierilor de aderare cu Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei rmne condiionat de eliberarea unui nou nume pentru tara. Se poate doar spera c o soluie va fi gsit n viitorul apropiat. Asta ar fi un pas important spre stabilizare. Situaia de securitate din Kosovo este stabil, dar fragil. n prezent, autoritile nu au control n nord deoarece guvernul srb susine structuri paralele. Pe de o parte, autoritile din Kosovo ar trebui s integreze mai bine diferitele comuniti etnice, n special srbii din Kosovo, dar pe de alt parte, autoritile de stat srbe trebuie s stabileasc o relaie mai constructiv cu instituiile din Kosovo pentru a le permite s obin avantaje maxime de pe urma misiunii EULEX i de a beneficia de perspectivele europene. n orice caz, este esenial pentru Belgrad i Pristina s ajung la un acord, iar UE trebuie s ncurajeze ambele pri pentru a atinge acest el. Serbia este un stat stabil, cu o cultur politic matur i experien administrativ. Att guvernul, ct i majoritatea populaiei au ajuns acum la prerea c viitorul Serbiei este ca stat membru al UE. Dar cererea sa de membru poate continua numai n cazul n care ara se ntrunete dou condiii. Ea trebuie s-l captureze pe Ratko Mladic, considerat responsabil pentru masacrul de la Srebrenica, i pe Goran Hadzic, fostul lider politic al srbilor din Croaia, i s-i trimit la TPII la Haga. n al doilea rnd, Serbia trebuie s-i schimbe politica fa de Kosovo i s fie pregtit s coopereze n gsirea unei soluii de durat. Toate rile din Balcanii de Vest au nregistrat progrese spre integrarea n instituiile europene, dar exist diferene n nivelul de progres. Ele trebuie, n orice caz, s fie ncurajate s pun n aplicare toate politicile i msurile necesare de convergen. Fiecare ar va fi evaluat pe realizrile sale individuale. UE este hotrt s-i ajute, dar dac vor s reueasc, ei vor trebuie s fac eforturi suplimentare i susinute pentru a ndeplini obiectivele de referin ale UE. n acelai timp, este esenial ca Uniunea European s emit semnale clare pozitiv n ceea ce privete dorina real de a integra rile din Balcanii de Vest. Conferina UE din Sarajevo a trimis un mesaj clar i ncurajator. Pace durabil, stabilitatea i prosperitatea, pot fi realizate numai prin democraie, statul de drept i respectarea drepturilor omului. Cu timpul, toate rile din Balcanii de Vest vor deveni parte a NATO, iar Aliana i va schimba n mod semnificativ conceptul strategic n zon. Extinderea NATO nu este doar extinderea unei aliane militare, ci este extinderea unei zone de valori comune, o zon care n cele din urm va include toate rile din Balcanii de Vest. Integrarea Euro Atlantic este un stimulet pentru a iniia i susine reformele n Balcanii de Vest i reprezint un cadru de soluionare a conflictului i un stimulent pentru mbuntirea cooperrii regionale. Viitorul Balcanilor depinde de succesul muncii n echip a tuturor naiunilor din Balcani. Acestea trebuie s lucreze ntr-un numr mare pentru acelai scop rezolvarea problemelor de aprare, politice i sociale. O combinaie de stimulente politice i un pachet de asisten adecvat poate contribui la depirea diviziunilor din Balcani.
392

Bibliografie: 1. EULEX fights Kosovo corruption. The Southeast European Times, 21 mai 2010. 2. Abraham Pavel, Balcanii i Europa, 2008. 3. Anatol Lieven i Dmitri Trenin Ambivalent Neighbors: The EU, NATO and the Price of Membership, Carnegie Endowment for International Peace, 2003. 4. Arter, David, Small member states within the EU, Journal of Common Market Studies 2000, 38/5, 677-97. 5. Aspinwall, M., and Schneider, G., Institutional research on the European Union: mapping the field, 2001, 1-18. 6. Avery, G., The Enlargement Negotiations, in F. Cameron (ed.), The Future of Europe: Integration and Enlargement, London: Routledge 2004, 35-62. 7. Balaban Constantin-Gheorghe, Securitatea i dreptul internaional, Editura C.H. BECK, Bucureti, 2006. 8. Begg I., Hodson D., Maher I., Economic Policy Coordination in the European Union, National Institute Economic Review, vol 183, 2003. 9. Buzatu Nicolae, Peninsula Balcanic i importana sa geostrategic Aciunile militare de nivel strategic n actualul context al mediului de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. 10. Cecchini P., The European Challenge: The benefits of a Single Market, Aldershot: Wildwood House, 1988. 11. Chacholiades M., International Economics,New York: McGraw-Hill, 1990. 12. Checkel, J., Social construction and integration, Journal of European Public Policy, 6:4, 545-60. 13. Chiriac Mircea-Dnu, Dumitru Daniel, Ion Emil, Organizaii i instituii politice i de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. 14. Clark, Ian, Globalization and Fragmentation: International Relations in the Twentieth Century, Oxford University Press, Oxford, 1997. 15. Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 30 aprilie 2008 (OR.fr)6655/1/08 REV 1, Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Seciunea 2 dispoziii privind politica de securitate i aprare comun Articolul 42. 16. Croatia Closes Two EU Accession Chapters. Balkan Insight, 28 iulie 2010. 17. De Grauwe P., Schnabl G., EMU: Entry Strategies for New Member States, Intereconomics, vol. 39, pp. 241-47, 2004. 18. De Grauwe P., The Economics of Monetary Union, Oxford University Press 2003. 19. Decision 2007/766/EC 14 noiembrie 2007 (Official Journal L310 28.11.2007). 20. Defence Select Committee Report on the future of NATO, Martin Butcher, 2008 The Acronym Institute. 21. Defence Select Committee Report on the future of NATO, Martin Butcher, 2008 The Acronym Institute.
393

22. Dinu Mihai-tefan, Balcanii de Vest, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. 23. Dolghin Nicolae, Studii de securitate i aprare, Volumul 4 Spaiul i viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. 24. Dumitru Daniel, Securitatea regional. Organizaii i instituii internaionale implicate n asigurarea securitii regionale, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. 25. Dumitru Laureniu-Cristian, Implicarea NATO n managementul crizelor din Balcanii de Vest, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. 26. El-Agraa A.M., The European Union, Prentice-Hall, 1998. 27. Estella de Noriega, Antonio The EU Principle of Subsidiarity and its Critique, Oxford University Press 2002. 28. European Commission, Agenda 2000 for a stronger and wider Union, Brussels, Bulletin of the EU, Supplement 5/97, 1997. 29. Exigene ale PESA asupra securitii i aprrii Romniei, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. 30. Gros D. and Thygesen T., European Monetary Integration: From the European Monetary System Towards Monetary Union, Longman, London, 1992. 31. Held David, McGrew Anthony, Goldblatt David, Perraton Jonathan, Global Transfromations. Politics, Economics and Culture, Polity Press, Cambridge, 1999. 32. IMF Country Report No 11/20, Washington DC, ianuarie 2011, IMF. 33. International Monetary Fund. IMF Executive Board Concludes 2010 Article IV Consultation with he Republic of Croatia. Press release, 21 iunie 2010. 34. Kenen P., Meade E., EU Accession and the Euro: Together or Far Apart?, International Economics Policy Briefs, No PB03-9, Institute for International Economics, Washington, 2003. 35. Laffan, B., Managing Europe from Home: Impact of the EU on Executive Government: a Comparative Analysis, Research project report (draft), EU Fifth Framework Programme 2003. 36. Macuc Mihai, Romnia, Balcanii i Europa, Editura ANI, Bucureti, 2007. 37. Marks, G. et al., Governance in the European Union, London 1996. 38. Mihai Cornel, Angajarea Uniunii Europene n Balcanii de Vest. Reconfigurarea angajamentului operaional n Bosnia-Heregovina i pregtirea pentru o prezen viitoare n Kosovo, Editura Statul Major al Forelor Navale, Bucureti, 2007. 39. Mihai Cornel, Politicile Uniunii Europene n Balcanii de Vest de la stabilizare i reconstrucie la cooperare economic, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. 40. Murean Doina, Bue Dorel Securitatea i insecuritatea n Balcanii de Vest: criza interetnic din noua federaie iugoslav, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, 2008.
394

41. Murean M., Vduva Ghe., Criza, Conflictul, Rzboiul, Volumul I, Definirea Crizelor i Conflictelor Armate n Noua Configuraie a Filozofiei i Fizionomiei Naionale i Internaionale de Reea, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. 42. Murean Mircea, Integrarea n UE i NATO a statelor Balcanilor de Vest, Impact strategic, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008. 43. Olsen, J., The many faces of Europeanization, Journal of Common Market Studies 2002, 40:5, 921:52. 44. Onetiu Anda Nicoleta, Globalizare i naionalism n Balcani, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. 45. Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul secolului XXI. Sesiune de comunicri tiinifice cu participare inter-naional 15.04 2005, Editura Universitii Naionale de Aprare. 46. Rdulescu Norocel, Evoluii geopolitice n spaiul ex-iugoslav-de la conflicte asimetrice la gestionarea strii de pace, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008. 47. Sabu Ioan, Balcanii n lumea global, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. 48. Simion Costel, Conflictele armate realiti ale zilelor noastre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008. 49. Soare Vasile, Globalizare i terorism o relaie contradictorie n spaiul sudest European, n contextual globalizrii, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2007. 50. United Nation, General Assembly, Implementation of the United Nations Millennium Declaration, Report of the Secretary General. 51. United Nations Office on Drugs and Crime. The Globalization of Crime. A Transnational Organized Crime Threat Assessment. 2010. 52. www.western-balkans.info/htmls/home.php; 53. www.euractiv.com; 54. www.coface.com; 55. http://www.crisisgroup.org/; 56. www.nato.int; 57. www.europa.eu.int; 58. www.infoeuropa.ro; 59. www.oecd.org; 60. http://ec.europa.eu; 61. http://european-convention.eu.int/; 62. http://www.freedomhouse.org; 63. http://www.crisisgroup.org/; 64. http://www.dce.gov.ro/; 65. www.euobserver.com; 66. www.bbc.co.uk/romanian; 67. http://www.consilium.europa.eu; 68. www.globalterrorism.com.
395

FACTORI DE RISC LA ADRESA SECURITII NAIONALE N CONTEXTUL GEOPOLITIC ACTUAL Alin CONI*
Analiza de securitate presupune folosirea unor concepte specifice. Conceptele de vulnerabilitate, risc, pericol i ameninare au fost definite de diverse teorii i abordri doctrinare implicite i explicite din domeniul securitii, ns consensul nu pare a fi realizat.

1. Analiza factorilor de risc Pericolul ar putea fi definit drept caracteristic a unei aciuni de a aduce prejudicii valorilor unei societi, persoanelor sau bunurilor acestora. n cazul pericolului, sursa, adresa, scopul, obiectivele i efectele sunt probabile1. Ameninarea, n schimb, are indicatori mult mai concrei, reprezentnd o declarare a unei intenii de a pedepsi sau a rni o persoan, mai ales n cazul n care aceasta nu dorete s fie avertizat asupra unui posibil necaz, pericol etc.2. Din punct de vedere militar, analiza ameninrii poate avea n vedere procesul continuu de compilare i examinare a tuturor informaiilor disponibile referitoare la, de exemplu, poteniale activiti teroriste. O astfel de analiz va evidenia att factorii existenei gruprilor teroriste, capacitile, inteniile, istoria i intele acestora, ct i mediul de securitate n care opereaz forele proprii3. Cu ct ameninarea este mai specific, cu att intele i sursele sale sunt mai clare. Conform analistului, Barry Buzan, modelul explicativ4 ce relev tipul i intensitatea ameninrii este prezentat n Anexa nr. 4. Natura specific a ameninrilor i ameninarea, n sine, pot fi nelese numai n relaie cu caracterul particular al obiectului de referin. Viaa uman variaz n funcie de cadrul n care se desfoar i, din acest motiv, pe baza aceluiai criteriu, se poate vorbi i despre domenii diferite n care trebuie studiate tipurile de ameninri: politic, economic, social, militar, de mediu .a.5. n domeniul politic, ameninrile sunt definite, n mod tradiional, n termeni de suveranitate, independen i integritate teritorial. Obiectele de referin pot fi entiti politice att naionale, ct i supranaionale. De exemplu, suveranitatea naional este ameninat de punerea la ndoial a recunoaterii, legitimitii sau autoritii guvernrii, iar la nivel supranaional, structurile internaionale sunt ameninate de situaii ce submineaz regulile, normele i instituiile ce le constituie.
*Ofier n Ministerul Administraiei i Internelor i doctorand n cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I
Alexandrescu, Grigore, Ameninri la adresa securitii, Ed. UNAp, Bucureti, 2004, p. 8. Oxford Dictionary of Current English, Oxford University Press, 1988, Second Edition by Christina Ruse. 3 US Department of Defense, Joint Publication 1-02. DoD Dictionary of Military and Associated Terms, 12 aprilie 2001 (actualizat la 19 septembrie 2006), pp. 542-543. 4 Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, Ed. Cartier, Chiinu, 2000, p. 147 5 Pentru detalii, a se vedea Buzan, Barry, op. cit. i Buzan, Barry; Ole Waever; Jaap de Wilde, Security: A New Framework for Analysis, Lynne Rienne Publishers, London, 1998.
2 1

396

Ameninrile la adresa domeniului economic sunt dificil de identificat, fiind constituite de factori ce submineaz regulile, normele i instituiile sale componente, iar obiectele de referin sunt reprezentate, ca i n cazul anterior, de o gam larg de entiti: de la regimurile economice specifice la piaa global. Ameninrile de natur economic sunt cu att mai greu de determinat, cu ct multe din manifestrile lor aparin competiiei economice acceptate, realitilor economiei de pia, disproporiilor economice fireti i nu sunt ndreptate n mod direct mpotriva instituiei-stat. n acelai timp, economiile naionale fac parte, ntr-un anumit fel, din structura statului i constituie fundamentul acestuia. Obiectul de referin, n cazul domeniului social, este format din identiti colective la scar larg, ce pot funciona independent de stat (de exemplu: naiunile, religiile). Ele includ elemente ce se identific, de obicei, cu componenta psihosocial a puterii. ntruct natura acestui obiect de referin este complex i special, ierarhizarea ameninrilor n funcie de importan i intensitate reprezint o sarcin dificil. Oricum, ele se ntind de la gradul de acceptare social a obiectivelor politice, pn la contiina de sine a unui popor. Societatea i identitile sociale se afl n permanent transformare, ca rspuns la dezvoltrile interne i externe, astfel c unele dintre schimbri pot fi reprezentate de subieci diferii, cu interese diferite, ca ameninri sau ca evoluii pozitive. n domeniul militar, obiectul de referin este, de obicei, puterea militar a statului, dei se poate vorbi i despre alte entiti politice. Pentru multe dintre democraiile avansate, aprarea statului a devenit funcia unic a forelor armate, iar studiile tradiionale de securitate tind s considere toate problemele de natur militar ca fiind ameninri la adresa securitii. De asemenea, se poate vorbi i despre ameninri n domeniul mediului nconjurtor, unde gama obiectelor de referin variaz de la entiti relativ concrete (supravieuirea anumitor specii sau meninerea anumitor tipuri de habitat) la probleme generale ale planetei i ale omenirii. Trebuie subliniat faptul c majoritatea acestor obiecte de referin au la baz preocuparea referitoare la relaia dintre specia uman i restul biosferei n contextul atingerii unui nivel nalt de dezvoltare civilizaional. Este tot mai evident, de asemenea, c marile ameninri de natur ecologic nu mai pot fi rezolvate de un singur actor, ele impunnd o colaborare internaional mult mai strns. Ameninrile, conform anumitor autori, pot fi definite i n raport cu riscurile, reprezentnd factori de risc ce evolueaz ctre concret, ctre existena real, iar ntrun anumit context sau mediu favorabil capt i direcie i intenie. Strategia de securitate naional a Romniei, n vigoare n prezent, definete factorii de risc drept acele elemente, situaii sau condiii, interne sau externe, care pot afecta, prin natura lor, securitatea rii, genernd efecte contrare sau de atingere a intereselor noastre fundamentale6. Acelai document identific i principalii factori externi de risc la adresa rii noastre: posibile evoluii negative n plan subregional; proliferarea armelor de distrugere n mas; proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului de droguri; migraia clandestin i apariia unor
6

Preedinia Romniei, Strategia de securitate naional a Romniei, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2007.

397

fluxuri masive de refugiai; aciunile de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobism; decalaje ntre nivelurile de asigurare a securitii i gradul de stabilitate ale statelor din proximitate; limitarea accesului statului romn la unele resurse i oportuniti regionale, importante pentru realizarea intereselor naionale. Carta Alb a securitii i aprrii naionale7 completeaz seria factorilor de risc cu: aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor informaionale, de dezinformare i manipulare a informaiilor; riscuri generate de producerea unor dezastre ecologice n regiune, precum i de efectele poteniale ale unor procese naturale la nivel global. n ceea ce privete riscul, n sens larg, se poate afirma c se concretizeaz n discrepana dintre ateptarea pozitiv i evenimentul negativ, ce se poate produce, i prin probabilitatea sa de a se produce. Riscul este cauzat de nedeterminare, de imposibilitatea de a cunoate cu certitudine evenimentele viitoare, reprezentnd o stare potenial, care, n anumite condiii, poate deveni efectiv. Sociologia definete riscul drept o expresie fie a nedeterminrii structurale a realitii (caracterul probabilist obiectiv al evenimentelor), fie al incertitudinii, al insuficienei cunotinelor noastre despre procesele reale8. n acelai timp, psihologia social accentueaz latura subiectiv a riscului, definindu-l astfel: fenomen psihologic complex, rezultnd din raportul dintre probabilitatea reuitei i cea a eecului unei aciuni ndreptate spre atingerea unui anumit obiectiv (ctig) cu semnificaie individual sau social9. Riscurile ce afecteaz securitatea naional pot fi clasificate n funcie de: domenii de activitate; entiti comunitare i religioase; arie geografic; timp; volum; importan (interes, gravitate); probabilitate10, iar raporturile de interdependen sunt prezentate n Anexa nr. 5 sub forma unei matrice de analiz. Analiza de risc investigheaz, n principal, riscurile la adresa sistemelor naturale sau tehnice i are ca scop principal determinarea funciilor i domeniilor ce pot fi afectate de riscul respectiv. ntrebarea esenial, ce se nate de aici, se refer la relaia dintre riscuri i vulnerabiliti. n opinia noastr, vulnerabilitatea poate fi definit, pe larg, drept rezultatul combinrii riscurilor existente la adresa unei societi cu capacitatea acesteia de a face fa i de a supravieui situaiilor de urgen intern i extern. O definiie specific o ofer Strategia de securitate naional a Romniei11: vulnerabilitile reprezint stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa intern, care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora. n situaia intern a Romniei, sunt evideniate cteva tipuri de vulnerabiliti ce i gsesc sursele n tranziia politic, economic i social prelungit pe care o
Guvernul Romniei, Carta Alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004. Zamfir, Ctlin i Lazr Vlsceanu (coord.), Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti, 1993, p. 516. 9 Bogdan-Tucicov, Ana; Septimiu Chelcea; Mihai Golu; Pantelimon Golu; Ctlin Mamali i Petru Pnzaru, Dicionar de psihologie social, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981, pp. 215-216. 10 Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Riscuri i ameninri la adresa securitii. Identificarea, elaborarea i evaluarea soluiilor de rezolvare nonconflictual a diferendelor interetnice, n HOMINIS 2001 (suport electronic), 2002. 11 Preedinia Romniei, op. cit., 2007.
8 7

398

parcurge ara noastr: persistena problemelor de natur economic, financiar i social generate de ntrzierea reformelor structurale; accentuarea fenomenelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice; reacii ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i siguranei ceteanului; meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale; nerespectarea normelor de mediu n funcionarea unor obiective industriale; scderea nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului; meninerea unor dispariti de dezvoltare ntre regiunile rii; meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i ntrzieri n realizarea acesteia la standardele impuse de dinamica globalizrii etc.12 Analiza vulnerabilitilor ia n considerare factorii de risc de toate tipurile, att din cadrul, ct i din afara limitelor fizice ale sistemului, dar i consecinele interne i externe ale acestora. Mai mult, dei este acoperit o perioad lung de timp, analiza vulnerabilitilor se centreaz pe o anumit secven a evenimentelor, din momentul apariiei situaiei de urgen i pn cnd se ajunge la o nou stare de stabilitate. 2. Competiie, tensiuni, criz, conflict De asemenea, n analiza de securitate trebuie aduse n discuie i conceptele de competiie, tensiuni, criz, conflict. Dezbaterile asupra relaiilor dintre acestea impun n mod deosebit definiri i actualizri. Competiia reprezint o form a interaciunii dintre persoane, grupuri, uniti populaionale mari, constnd din eforturile acestora de a atinge un scop (a avea un beneficiu), ce este indivizibil sau despre care se crede c este ca atare. Competiia, spre deosebire de criz i conflict, nu presupune elaborarea unei strategii din partea competitorului care dorete s limiteze aciunile celorlali. Tensiunile sunt concretizate n sentimente de ostilitate, ce nu sunt manifeste, cauzate de existena unei balane neechilibrate ntre elemente sau tendine opuse13. n tranziia de la tensiuni la conflicte, primele semnaleaz potenialitatea conflictului. Dac ne raportm la interese ca vectori de putere, atunci acest spaiu al intereselor este unul al potenialelor conflicte sau, aa cum l numete Rudolph J. Rummel, un spaiu de conflict14. Dei, la prima vedere, sintagma spaiu de conflict pare a reprezenta un spaiu n care se desfoar un conflict, definiia autorului este diferit: un spaiu n care conflictul poate izbucni, chiar dac nu va exista niciodat unul n desfurare15. Din teoria lui Rummel asupra conflictului, rezult c realitatea n care trim este un spaiu de conflict i, mai mult, orice spaiu, chiar i unidimensional, este caracterizat de posibilitatea existenei unor vectori opui, ce creeaz tensiuni. Conflictul const ntr-o opoziie deschis, o lupt ntre indivizi, grupuri, clase sociale, partide, comuniti, state cu interese economice, politice, religioase, etnice i rasiale divergente sau incompatibile, cu efecte disruptive asupra interaciunii sociale.
12 13

Ibidem. http://www.cogsci.princeton.edu/cgi-bin/webwn 14 Rummel, Rudolph J., Understanding Conflict and War. Vol. 2: The Conflict Helix, Beverly Hills, California, Sage Publications, 1981. 15 Ibidem.

399

Din punct de vedere sociologic, criza se poate defini drept o perioad n dinamica unui sistem n care acumularea accentuat a dificultilor i izbucnirea conflictual a tensiunilor fac dificil funcionarea normal a acestuia, declanndu-se puternice presiuni spre schimbare. Criza reprezint manifestarea unor dificulti temporare sau cronice ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd incapacitatea sa de a funciona n modalitatea existent. Ieirea din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului, fie prin importante modificri adaptative ale structurii sale16. Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i consecine importante, care amenin o entitate n scopurile ei cele mai profunde. Din cauza probabilitii lor reduse, aceste evenimente sfideaz orice interpretare i cer un efort susinut de nelegere. Conform lui Karl E. Weick17, pentru rezolvarea unei crize n curs de desfurare se cere aciune care, n mod simultan, genereaz materialul brut din care rezult cunoaterea i care afecteaz nsi desfurarea crizei. Exist un echilibru firav ntre aciune i inaciune: aciunea poate avea consecine periculoase, ns produce cunoatere, n timp ce inaciunea este o cale sigur, dar genereaz confuzie. Crizele care afecteaz grupurile sociale difer prin cauzele i durata lor. Evident, datorit multitudinii tipurilor de crize, raiunea uman poate juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu toate acestea, ele antreneaz aciunea uman, ceea ce poate transforma micile deviaii n crize majore. Acelai Karl E. Weick susine c aciunile desfurate n sensul nelegerii joac un rol central n geneza crizelor i, n consecin, trebuie nelese dac se dorete stpnirea i prevenirea lor. De asemenea, se poate vorbi i despre alte dou concepte: starea de criz i situaia de criz. Conceptul de stare poate fi definit ca o poziie specific, identificabil ntr-un continuum sau o serie a unui proces. Aceasta nseamn c nu orice deviaie ori disfuncionalitate poate fi criz. Intervine aici i percepia celor din jur, a comunitii fa de evenimente i eventuale consecine. Situaia de criz reprezint rezultatul combinrii unor circumstane ntr-un anumit moment18. Identificarea i monitorizarea evoluiei acestor circumstane fac posibil proiectarea naturii rspunsurilor, stabilirea momentelor favorabile stingerii situaiei de criz, meninerea strii de criz ntr-un echilibru care s permit viitoare dezamorsri. n acest context, ntr-un algoritm al sensului intensificrii unei situaii conflictuale, criza este o stare ce precede conflictul puternic: competiie rivalitate incipient rivalitate declarat disput intens conflict incipient criz conflict puternic declarat. n cazul crizei se desprind trei caracteristici eseniale ce pot fi i etape n desfurarea sa: contientizarea existenei unei crize, incertitudinea dat de complexitatea fenomenului i urgena n adoptarea unei decizii. Contientizarea se realizeaz prin mijloacele de avertizare timpurie (early warning, concept dezvoltat de OSCE) sau prin efecte, iar principalele elemente care
Zamfir, Ctlin, Criz, n Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu (coord.), op. cit., 1998, p. 144. Weick, Karl E., Enacted Sensemaking in Crisis Situations, n Journal of Management Studies, 1988, vol. 25, pp. 305-317, reprodus n Pugh, S. Derek (ed.), Organization Theory. Selected Readings, Penguin Books, London, 1997. 18 World Dictionary, http://www.wordiq.com/dictionary/stage.htm i http://www.wordiq.com/ dictionary/situation.htm.
17 16

400

vin din experiena anterioar arat ce trebuie i ce nu trebuie fcut ntr-un asemenea caz. Decizia este luat plecnd de la ierarhia invers, iar clasificrile ce se fac n aceast etap vizeaz: dac bunurile materiale sunt n primejdie sau sunt afectate, dac este vorba despre un caz foarte grav, dac poate fi afectat stabilitatea sistemului politic, a democraiei, a regiunii .a.m.d. Principala preocupare pentru reacie n aceast faz a analizei este echilibrul ntre eficien, legitimitatea reaciei i estimarea efectelor inaciunii. Incertitudinea legat de complexitatea crizei se refer la faptul c, n etapa de stare, criza nu are diagnostic. Se acumuleaz o cantitate mare de informaii, pe diverse canale, i, adesea, este greu de fcut diferena ntre cele reale, cele false, brfe, zvonuri i ceea ce cred despre criz grupurile de decizie, de analiz sau populaia. Politicienii trebuie s reacioneze, dar nu tiu cu exactitate ce se ntmpl. Decizia este cu att mai bun cu ct decidentul este legitim, cunoate orizontul populaiei i este credibil n deciziile sale din primele momente. Legitimitatea va oferi greutate i suport oricrei eventuale msuri preventive ori de neutralizare. Decidentul trebuie s anuleze lipsa de certitudine a publicului, s-i ofere motivaie, s-i traseze activitile importante care s-l mobilizeze i s-l menin ntr-o form organizat i pregtit pentru reacii formalizate, dup decriptarea indicatorilor de stare i modelarea unui rspuns la criz. Urgena n adoptarea unei decizii reflect lipsa timpului necesar pentru evaluare i reacie: este necesar adoptarea unei soluii cu att mai rapide, cu ct este mai grav criza. Chiar dac este previzibil, situaia de criz apare prin surprindere, provocat de motive care cu greu i pot justifica violena n alte condiii. Urgena se refer la necesitatea de a salva oamenii, bunurile, dar i de a ndeprta pericolul destabilizrii sau prbuirii sistemului. Exist patru surse importante ale crizelor: la nivelul individual, la nivelul organizaiei, la nivelul societal i la nivelul sistemului. La nivel individual, criza i are sursele n erorile provenite din: lipsa atitudinilor de baz (inexistena unor rutine prestabilite sau nerespectarea lor, lipsa ateniei sau neglijena), erori ale regulilor prestabilite (greeli ale legilor, aplicarea unor reguli/rutine la probleme false, evaluarea greit a tipului de problem/criz), lipsa de cunoatere a problemelor. La nivelul organizaional, criza este declanat de: lipsa instrumentelor pentru un management eficient (imposibilitatea de a descoperi problema, lipsa infrastructurii de reacie), problemele ergonomice (lipsa indicatorilor), procedurile problematice i nesigure (lipsa responsabilitilor, incapacitate de problematizare), problemele de informare (fragmente de informaii ce mpiedic privirea de ansamblu asupra problemei), existena unor scopuri i interese concureniale ntre diferite pri ale organizaiei (conflicte, competiie de interese, costuri mari ale rezolvrii crizei). La nivel societal, recesiunea economic, instabilitatea politic, tensiunile intergrupale, degradarea mediului sunt surse ale crizei, n timp ce la nivelul ntregului sistem, avem de-a face cu complexitatea interaciunilor i efectul domino.

401

Concluzii Primul pas n vederea gestionrii riscurilor la adresa securitii unui sistem fizic sau grup uman const n identificarea i analiza ameninrilor i vulnerabilitilor la adresa acestora. Acest proces se materializeaz ntr-un concept, pe care l denumim, n continuare, evaluarea vulnerabilitilor nregistrate la adresa securitii (EVS). EVS reprezint un proces dinamic i sistematic care evalueaz probabilitatea ca o ameninare la adresa unui sistem fizic s aib succes. De asemenea, EVS apreciaz severitatea consecinelor rezultate prin punerea n practic a unei ameninri. Bibliografie: 1. ALEXANDRESCU, Grigore, Ameninri la adresa securitii, Ed. UNAp, Bucureti, 2004, 2. BOGDAN-TUCICOV, Ana .a, Dicionar de psihologie social, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981, 3. BUZAN, Barry, Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, Ed. Cartier, Chiinu, 2000, 4. Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Riscuri i ameninri la adresa securitii. Identificarea, elaborarea i evaluarea soluiilor de rezolvare nonconflictual a diferendelor interetnice, n HOMINIS 2001 (suport electronic), 2002 5. Guvernul Romniei, Carta Alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004 6. Oxford Dictionary of Current English, Oxford University Press, 1988, Second Edition by Christina Ruse US Department of Defense, Joint Publication 1-02. DoD Dictionary of Military and Associated Terms, 12 aprilie 2001 (actualizat la 19 septembrie 2006 7. RUMMEL, Rudolph J., Understanding Conflict and War. Vol. 2: The Conflict Helix, Beverly Hills, California, Sage Publications, 1981 8. WEICK, Karl E., Enacted Sensemaking in Crisis Situations, n Journal of Management Studies, 1988, vol. 25, pp. 305-317, reprodus n Pugh, S. Derek (ed.), Organization Theory. Selected Readings, Penguin Books, London, 1997 9. Strategia de securitate naional a Romniei, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2007 10. ZAMFIR, Ctlin, VLSCEANU Lazr (coord.), Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti, 1998 11. World Dictionary, http://www.wordiq.com/dictionary/stage.htm i http://www.wordiq.com/ dictionary/situation.htm

402

PROVOCARI DE SECURITATE IN SECOLUL XXI Mihai TEODOR*

"Poporul romn preuiete libertatea pentru c nu poate tri fr ea." George W Bush

Niciodat n istoria modern a omenirii nu au existat attea elemente de incertitudine. n ciuda numeroaselor ipoteze emise n anii din urm, puini sunt capabili s ntrevad ce se va ntmpla pe termen mediu sau lung, iar ipotezele lor s fie veridice. Valorile n cretere ale componentelor noii ecuaii de securitate conduc la concluzia c am intrat ntr-o epoc a insecuritii strategice. Situaia este cu att mai complicat cu ct procesul globalizrii continu, ceea ce nseamn c nimeni nu se poate considera n afara jocului. Nevoia de autoprotecie a unor state ar putea s provoace un al treilea reflux al democratizrii, care s pun capt celui de-al treilea reflux al democratizrii. Care sunt statele cele mai ameninate nu este greu de ghicit, dar nici democraiile consolidate a marile puteri nu se pot considera la adpost. Din aceast perspectiv, noile ameninri la adresa securitii oblig statele membre i partenere ale Alianei Nord-Atlantice s lucreze mpreun pentru aprarea valorilor comune de democraie, securitate i libertate. Astfel, n cadrul declaraiei de la Riga se specifica, .politica de parteneriat, dialog i cooperare susinut de NATO, este esenial pentru atingerea sarcinilor i scopurilor Alianei. Au fost ncurajate relaii puternice de parteneriat cu alte state membre din Euro-Atlantic Partnership Council (EAPC), Mediterranean Dialogue (MD), i Istanbul Cooperation Initiative (ICI). Partenerii Alianei susin valorile, contribuie la stabilitatea i securitatea zonal EuroAtlantic, dar i dincolo de aceasta. Misiunile i operaiile NATO au demonstrat deja politica operaional a valorilor a acestor relaii de parteneriat cu peste 80 de state din afara Alianei, care au contribuit la suportul acestor misiuni i operaiuni. 1. Mediul internaional de securitate Mediul actual de securitate se consolideaz ca urmare a deciziilor politice din noiembrie i decembrie 2002 de la Praga i Copenhaga, precum i a multiplicrii eforturilor rilor democratice pentru edificarea noii arhitecturi de securitate european. Evoluia pozitiv a relaiilor NATO i UE cu Federaia Rus i Ucraina, precum i amplificarea Dialogului Mediteranean stimuleaz procesul de destindere, dialog i cooperare, favoriznd construirea unei noi ordini mondiale. Se poate aprecia, n acest context, c actualul mediu de securitate are urmtoarele trsturi: disoluia bipolaritii i intrarea ntr-o nou faz. n aceast perioad,
*

Masterand, Academia Naional de Informaii

403

doar Statele Unite ale Americii au dovedit capaciti i posibiliti reale de implicare eficient n gestionarea problemelor majore ale omenirii, fiind considerate ca singura superputere politic, economic, financiar i militar credibil i viabil. n aceste condiii, caracteristica actualei perioade o reprezint unipolaritatea; o afirmarea tot mai evident a Uniunii Europene ca factor de stabilitate i progres, dezvoltarea economic i militar accelerat a Japoniei i Chinei, ofensiva diplomatic a Rusiei, pentru care starea de veghe fa de problemele majore ale lumii s-a terminat i accelerarea dezvoltrii economice a Indiei, sugereaz c, pe termen lung, noua structur de securitate internaional va fi edificat pe un sistem multipolar; apariia i consacrarea unor actori internaionali non-statali, care au ca principale trsturi lipsa apartenenei la un areal geografic, conducerea dup reguli i norme specifice i raportarea la alte valori dect cele naionale (tind s controleze i s gestioneze domeniile i sectoarele emblematice ale puterii: tehnologia ultraperformant, economia, finanele i nu n ultimul rnd, resursele energetice); afirmarea i aplicarea unor soluii i metodologii noi n dezvoltarea i funcionarea instituiilor i organizaiilor politice, economice i de securitate internaionale; trecerea de la funcia de aprare colectiv la cea de securitate colectiv care presupune nu numai concepte noi, dar i structuri i modaliti de aciune adecvate. Ca atare NATO se transform radical, i dezvolt i i perfecioneaz att strategia de integrare i cooperare, ct i pe aceea de consultare cu Federaia Rus i Ucraina, concomitent cu asumarea de responsabiliti dincolo de zona sa de responsabilitate tradiional; iniierea i afirmarea tendinelor de gestionare a crizelor pe considerente regionale. Organizaiile de securitate ONU i OSCE ncurajeaz att preluarea de mandate pentru rezolvarea unor crize internaionale de ctre coaliii sau organizaii regionale, ct i constituirea unor fore capabile s ndeplineasc astfel de misiuni. n aceste condiii, noua ordine mondial se edific pe baza unor principii cu vocaie i de inspiraie globalist, pe care le enumerm n continuare: dezvoltarea actualei economii mondiale se sprijin pe principalii piloni de for: America de Nord, Japonia, China, zona economic a Uniunii Europene, la care se adaug n ultima vreme, Rusia, aflat n evident ascensiune i India, care i accelereaz dezvoltarea economic; accesul la nalta tehnologie, la materiale i resurse energetice i n mod deosebit la cele cu un potenial de risc foarte ridicat determin nu numai amplificarea competiiei pentru obinerea / controlul lor, dar i intensificarea eforturilor de cooperare internaional n direcia dezvoltrii unui sistem de gestionare a fenomenelor de proliferare i diseminare a acestora;
404

aplatizarea tot mai mare a distinciei dintre problemele interne, care aparineau domeniului suveranitii fiecrui stat i problemele externe determin soluionarea acestora ntr-un cadru internaional instituionalizat; redefinirea conceptului de putere n funcie de apariia unor noi criterii de referin: capacitatea de deinere, prelucrare i diseminare a informaiilor; gestionarea economiei transfrontaliere; deinerea i accesul la nalta tehnologie; existena unor surse simbolice de putere, cum ar fi etnicitatea sau valorile umane individuale etc. Procesele integratoare, alturi de competiia pentru reconfigurarea fizionomiei puterii mondiale, contureaz arhitectura lumii de mine, evideniind c dialogul, cooperarea i parteneriatul sunt elemente prioritare ale stabilitii i prosperitii statelor i condiii eseniale n promovarea i preservarea intereselor lor fundamentale. Extinderile substaniale ale NATO i UE confirm viabilitatea acestor procese, care au consfinit sfritul Rzboiului Rece i au ters divizrile care mpreau continentul n dou tabere opuse, realiznd condiii favorabile afirmrii i consolidrii unei Europe Unite, capabile s participe alturi de SUA i alte centre de putere, la deciziile majore ale omenirii. 2. Principalele zone cu risc terorist n SE Europei. Globalizarea surselor de ameninare Consolidarea globalizrii nu va aduce sfritul geopoliticii. coli de renume n domeniu anticipeaz la unison c acest fenomen plurivalent, azi controversat i contestat, va aduce pe lng progrese spectaculoase din toate domeniile vieii socioeconomice i posibilitatea de rspndire i resimire a efectelor vulnerabilitilor concentrate n diferite pri ale lumii. Globalizarea, prin procesele pe care le incumb la orizontul apropiat i mediu, va genera tensiuni multiple care vor influena, nu ntotdeauna pozitiv, mediul internaional de securitate. Fragmentarea i integrarea, localizarea i internaionalizarea, centralizarea i descentralizarea sunt doar cteva din situaiile care pot genera insecuritate. Astfel globalizarea nu este numai un drum direct i uor ctre pace i stabilitate. Fenomenul n derulare poate crea i multe momente care s amenine securitatea existent la anumite nivele i perioade de timp. Se creeaz un nou context de manifestare a puterii deinute de state. Instituiile regionale i internaionale, guvernele locale i actorii nonstatali, n special marile corporaii transnaionale i unele organizaii nonguvernamentale, vor face uz de instrumentele globalizrii pentru a lupta mpotriva monopolului statelornaiune asupra puterii. O parte din putere se transfer ctre organismele internaionale specializate (ex. lupta mpotriva terorismului i crimei organizate), iar o alt parte se difuzeaz ctre nivelul local.

405

n marea ordine care se edific, guvernele naionale i actorii nonstatali, motivai nu numai de problemele economice dar i de cele ale puterii (dominaia n regiune, controlul resurselor, obinerea de avantaje n raporturile cu vecinii), vor da natere la ameninri i pericole directe la adresa pcii i securitii regionale i internaionale. Mecanismele i instituiile internaionale, pn la realizarea unei globalizri depline, vor aciona asimetric. Astfel din punct de vedere economic globalizarea se va realiza ntr-un ritm mult mai accelerat, avnd n vedere progresele realizate de instituiile internaionale numeroase existente i perspectiva dezvoltrii lor. Spre deosebire de acestea, instituiile i aranjamentele de securitate vor rmne pe mai departe att insuficiente, ct i vulnerabile la toate schimbrile mediului internaional. Dovada o reprezint incapacitatea actual a actorilor internaionali de a perfecta i respecta norme viabile de securitate care s nu genereze conflicte armate de genul celor cunoscute n Serbia, Kosovo, Afganistan i Irak. Dezvoltarea unor noi structuri de securitate impune ntrirea instrumentelor de cooperare regional pentru a reduce sau chiar anula ameninrile i pericolele existente i a le preveni pe cele n curs de apariie. Revin n actualitate strategiile preventive credibile, care necesit noi standarde de securitate, n cadrul unor sisteme de securitate capabile s furnizeze avertismente din timp i s dispun de capacitate i disponibilitate ridicate la nivel naional i internaional. Din aceast perspectiv, alianele i nelegerile regionale vor rmne trsturi ale politicii internaionale viitoare, chiar dac ele se vor adapta noilor circumstane. 3. Proliferarea armelor chimice, nucleare i biologice la nivel mondial. Ameninri militare Pn nu demult, ameninrile militare au fost percepute ca principalul tip de ameninare la adresa securitii naionale. Situaia este uor de neles deoarece aciunea de for era singura care putea determina pierderi ireparabile att pentru baza organizaional a statelor vizate, ct i pentru existena populaiei acestora. Folosirea forei rupe relaiile panice dintre actorii internaionali i pune capt recunoaterii diplomatice. Competitivitatea obinuit n sectoarele politic, economic i social este nlocuit de competiia militar cu finaliti dramatice. Efectul multiplu, distructiv, de cele mai multe ori ireparabil, al consecinelor ameninrilor militare leam situat n centrul preocuprilor specialitilor n securitate. Disproporia de potenial militar existent este de natur s neliniteasc unele state sau grupri de state importante. Canalizarea acumulrilor militare ctre rezolvarea problemelor istorice deschise dintre state explic accentul disproporionat pus pe componenta militar a securitii, chiar i n perioada actual n care ameninrile din alte sectoare prezint pericole mai mari i mai apropiate. Sectorul militar are o dinamic independent de dezvoltare, chiar i n statele n care controlul civil asupra armatei este efectiv. ntruct capacitatea militar este nc o realitate a crei existen este determinat att de susinerea i promovarea
406

intereselor statelor n mediul internaional, ct i ntririi securitii naionale i, n cazul alianelor comune, se poate nate uor confuzia semnalelor pe care statele le genereaz continuu. Teama de nfrngere determin statele s-i aduc forele armate la parametrii necesari respingerii efectelor ameninrilor percepute. Modernizarea forelor armate poate genera angoase pentru panicarzi. Generaiile noi de arme au, invariabil, performane mai ridicate dect ale celor nlocuite. Observatorilor din afar, folosind instrumente de msur generate de propriile responsabiliti, de multe ori le vine greu s fac deosebirea dintre perfecionrile menite s aduc la zi fora militar i cele care s o amplifice. Cursele narmrilor sunt surse de ameninare generate de competiia militar deschis sau disimulat dintre state. Acestea pot acoperi un spectru de la insesizabil la periculos (aa cum a fost caracterizat pe timpul rzboiului rece). O curs a narmrilor de mic intensitate poate fi greu rupt din contextul dorinei fireti de meninere a unui status-quo militar a fiecrui actor internaional. O asemenea concluzie poate fi tras n situaia n care din PIB se aloc pentru cheltuieli militare, un procent moderat i constant. Ameninrile directe au diferite modaliti de manifestare: de la hruirea persoanelor i bunurilor care aparin unor state aflate n afara frontierelor naionale la raiduri i incursiuni pe teritoriul acestuia, de la blocad i zone de interdicie aerian sau naval la demonstraii de for, mobilizri de trupe la frontiere, aciuni ale forelor speciale i a celor de cercetare-diversiune n interiorul statului int. n condiiile actualului statut al Romniei de membru NATO i al UE, o categorie important de ameninri militare la adresa noastr o constituie i ameninrile ndreptate, n mod direct, asupra unor aliai sau a alianei, n general. Dei semnalele sunt receptate n mod indirect ele conduc la declanarea unor mecanisme de aprare i securitate care aparin ntregului sistem, din care Romnia nu poate s lipseasc ca urmare a obligaiilor asumate prin semnarea Tratatului de la Washington. Bibliografie: 1. Ardvoaice, Gh., Iliescu, D., Ni, L. D., Terorism, antiterorism, contraterorism, Oradea, Editura Antet, 2002. 2. Servier, Jean, Terorismul, Bucureti, Editura Institutului European, 2002. 3. Nstase, A., Btlia pentru viitor, Editura New Open Media, 2000. 4. Gl.bg.prof.univ.dr. NICOLAE USCOI, Lumea ntre globalism i terorism. 5. Gross, Feliks, Political Assassinations, New York, Editura Trans Global, 2006. 6. Marret, Jean-Luc, Tehnicile terorismului, Bucureti, Editura Corint, 2002. 7. Lavasseur, George, Les aspects repressifs du terrorisme interna-tional, Lyon, Editura Pedone, 1977. 8. Col(r)dr. Grigore Alexandrescu, Ameninri la adresa securitii, Editura UNAp, Bucureti 2004.

407

RELAIA DINTRE SECURITATEA NAIONAL I SECURITATEA MEDIULUI Dr. Lucian ISPAS* Dr. Irina TTARU**
ntre mediul de securitate i cel natural a existat o relaie de interdependen, un mediu de securitate stabil a asigurat condiiile pstrrii unui mediu natural sntos. Totodat, un mediu natural sntos a asigurat mereu condiiile necesare existenei unui mediu de securitate stabil. Avnd n vedere actuala situaie economic mondial se impune a se acorda o atenie deosebit actualei crize economico-financiare ntruct, aceasta este o ameninare att asupra mediului de securitate ct i a celui natural.

Cuvinte cheie: mediu de securitate, securitate naional, securitatea mediului, economie mondial, dezastre naturale.

1. Securitatea naional- realitate complex, dinamic Definirea conceptului de securitate naional pare a fi o activitate destul de dificil. Susinerea unei asemenea afirmaii se bazeaz pe o serie de argumente. Mai nti, este vorba de complexitatea pe care trebuie s o reflecte acest termen. Acest atribut rezid n: structura actual pluridimensional a securitii naionale. Dac iniial securitatea naional avea o singur component i anume cea militar, astzi, acestui concept i se ataeaz o serie de dimensiuni. Printre acestea, cele mai frecvent enumerate de ctre diferii autori, se afl i urmtoarele dimensiuni: economic, politic, social, energetic, uman, militar, diplomatic, cultural, de mediu; astzi, n centrul securitii naionale st ceteanul cruia statul, prin instituiile abilitate trebuie s-i asigure i s-i garanteze sigurana vieii i a activitii; multitudinea de provocri crora securitatea naional trebuie s le rspund adecvat. Aici, este vorba, n principal, de provocri externe de securitate (globalizarea, comerul internaional, migraiune internaional, criminalitatea transfrontalier, terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas) i de provocri interne de securitate (economice, demografice, climatice, politice, energetice, culturale); implicarea n realizarea securitii naionale, pe lng instituiile abilitate ale statului, a sectorului privat i a societii civile. Sectorul privat se implic activ n probleme de munc, sociale i economice prin asigurarea locurilor de munc ale cetenilor care astfel scap, n bun msur, de grija zilei de mine. Societatea civil, prin organizaiile sale cu vocaie securitar atrage cetenii la construcia securitii naionale, implicndu-i activ i responsabil. Apoi, este vorba de evoluia dinamic a coninutului i naturii securitii naionale. Astzi, securitatea naional are un coninut pluridimensional i o natur divers (social, economic, politic, militar, cultural, diplomatic, energetic). n
*

Locotenent-colonel, lector universitar doctorand, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu Sibiu ** Expert, doctor n tiine militare i informaii, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol I

408

fine, este vorba de interaciunea i interdependena dintre securitatea naional i securitatea regional/internaional. Acum, n contextul globalizrii i al integrrii regionale, securitatea naional nu poate s existe i s se afirme independent de ceea ce se ntmpl n afara frontierelor unui stat. De aceea, securitatea naional, ntr-o bun msur, poate fi reprezentat ca o component a securitii regionale, i prin intermediul acesteia ca element al securitii internaionale. Tradiional, n relaiile internaionale, conceptul de securitate semnific protecia unui stat, i deci a populaiei sale, mpotriva unei ameninri, n mod normal militare. A vorbi de securitate presupune s se rspund la cel puin 6 ntrebri i anume: 1) cine sau ce trebuie securizat; 2) care este natura ameninrii; 3) cine trebuie s asigure securitatea; 4) cum se asigur securitatea; 5) dac exist o concepie fundamental pozitiv sau negativ asupra securitii; 6) n ce msur se poate face distincia ntre securitatea intern i securitatea internaional2. Securitatea naional se poate defini att n sens larg, ct i n sens restrns. n sens larg, securitatea naional desemneaz ansamblul coerent format din concepia, organizarea i desfurarea aciunilor i activitilor destinate s asigure i s garanteze sigurana cetenilor unui stat, a ntregii societi prin rspunsuri adecvate la provocrile interne i externe de securitate. Statul este n acelai timp o structur organizaional complex, o colectivitate i un instrument politic. n acest sens, statul este mai nti un instrument de promovare a securitii nainte de a fi un subiect. El este organul care asigur medierea ntre interesul naional, definit de o manier unitar, i interesele comunitii n cadrul su. Prin urmare, interesul naional poate s se regseasc - i adesea se regsete - n competiie cu nevoile membrilor unei entiti statale. n sens restrns, securitatea naional constituie starea de normalitate n care cetenii i triesc viaa i i desfoar activitatea fr teama zilei de mine i n siguran. Aici, este vorba nu att de absena riscurilor, pericolelor i/sau ameninrilor de securitate, ct de prevenirea lor, iar n cazul manifestrii lor active de limitarea, att ct este posibil, a efectelor lor negative. De fapt, termenul, securitate naional, trimite la un obiectiv atotcuprinztor definit prin caracterul su general i maleabil. De asemenea, conceptul de securitate naional definete un obiect (ceea ce trebuie securizat), un subiect (cei care securizeaz: principalii actori i instituii), inte (mpotriva cui se adreseaz ameninarea de securitate) i modalitile de intervenie (mijloacele de securitate). n acelai timp, conceptul de securitate naional se poate defini ca fiind starea n care trebuie s se afle un stat naional pentru a putea s se dezvolte liber i s acioneze nengrdit pentru promovarea intereselor sale fundamentale. De regul, securitatea naional se ntemeiaz pe respectarea: prevederilor Constituiei i legilor rii; normelor generale admise de dreptul internaional; prevederile tratatelor internaionale la care statul respectiv este parte. Pe de alt parte, securitatea naional,
2

Alex Macleod, Isabelle Masson, David Morin, Identit nationale, scurit et la thorie des relations internationales, http://id.erudit.org/iderudit/008445ar, pp10-11.

409

ca stare a mediului de securitate naional, se realizeaz prin msurile i aciunile ntreprinse n domeniile economic, politic, social, diplomatic, cultural, ecologic, umanitar i militar de ctre autoritile publice autorizate att la pace, ct i timp de rzboi. Studiul securitii naionale face obiectul evoluiei, att din punct de vedere teoretic ct i practic. n acelai timp, conceptul evolueaz att din perspectiva societii ct i a individului. n centrul dezbaterilor st o chestiune fundamental: securitate pentru cine i cum. Iar dup 11 septembrie 2001, cele mai multe concepii i strategii naionale de securitate se refer la drepturile omului n orice ar. Practic, securitatea naional este n legtur cu problema suveranitii i a responsabilitii statului fa de cetenii si. De aceea, acest aspect esenial al securitii naionale ridic chestiunea urmtoare: cine deine suveranitatea i asupra cui se exercit aceasta. Legitimitatea, drepturile i ndatoririle nu pot fi disociate n materie de securitate, nici pentru state i nici pentru indivizi. Din punct de vedere structural, securitatea naional se compune dintr-un ansamblu de elemente interdependente, ce interacioneaz continuu afirmndu-i statutul dominant sau dominat n ndeplinirea rolurilor asumate. n esen, securitatea naional are urmtoarele componente: economic; social; militar; politic; de mediu. Toate aceste componente alctuiesc un sistem, adic un ansamblu de elemente ce interacioneaz ntre ele potrivit unui numr de principii i reguli. n opinia noastr, securitatea naional, n calitate de sistem, este definit prin complexitate, interdependen, caracter deschis i dinamic. Complexitatea sa rezid n faptul c securitatea naional, n calitate de construct contient, voluntar i responsabil, se realizeaz concomitent cu derularea ntregii viei sociale, economice, politice, culturale, tiinifice, militare, informaionale i nu numai care i urmeaz drumul su potrivit legitilor obiective ale dezvoltrii societilor umane. Pe de alt parte, securitatea naional se nfptuiete n condiii concrete de o mare diversitate intra i interstatal, cu oameni i prin oameni. n plus, caracterul complex al securitii naionale, ca sistem, este dat i de contextul n care acestea acioneaz i anume de existena i manifestarea omniprezent i pluridimensional a globalizrii i a unui amplu i dinamic proces de integrare regional. Interdependena3 se refer la relaia de influen reciproc ntre componentele securitii naionale. Astfel, dac un element al sistemului amintit cunoate schimbri radicale, sau chiar mutaii profunde, acestea din urm, la rndul lor, produc transformri semnificative n cadrul celorlalte elemente structurale. De exemplu, schimbri eseniale produse n comerul internaional sunt generate de actuala criz economico-financiar. Dar, asupra coninutului comerului internaional n care un stat sau altul se implic are un impact serios att criminalitatea ct i terorismul transfrontaliere. Acestea dou pot, uneori, afecta calitatea i volumul bunurilor i serviciilor pe care ara respectiv le ofer clienilor si, fie prin nsprirea condiiilor

http://www.dexonline.news20.ro/cuvant/interdependenta.html

410

de trecere a frontierei sale, fie printr-o concuren neloial pentru anumite produse sau servicii puse n vnzare pe ci ilicite. Caracterul deschis al securitii naionale, ca sistem, este dat de comunicarea i accesul informaiilor dintre acest sistem i mediul n care acioneaz. Practic, aceast trstur reflect capacitatea sistemului analizat de a se adapta flexibil la transformrile ce se produc n mediul nconjurtor. Este vorba att de mediul natural ct i de cel social, care suport toate schimbrile impuse n i de viaa i activitatea oamenilor concrei, reali, cu personalitatea, sentimentele, motivaia (nevoi, aspiraii, idealuri, motive) i voina lor. De altfel, adoptarea periodic, de ctre un stat sau altul, a unei strategii naionale de securitate este o dovad a caracterului deschis al securitii naionale. Aceasta recepioneaz informaiile necesare i suficiente din mediul intern i internaional, le proceseaz i, pe baza lor, se adapteaz noilor realiti. Dinamismul securitii naionale, n calitate de sistem, deriv din transformrile rapide ce au loc att n interiorul fiecrui element component al sistemului propriuzis, ct i n afara acestuia, n mediul n care acesta exist i funcioneaz. Mai nti, se asist la schimbri alerte n cadrul globalizrii, al comerului internaional, al relaiilor dintre state, al evoluiei crizei economico-financiare actuale mondiale etc. Toate aceste modificri, de cele mai multe ori de substan, interacioneaz potennd evoluia rapid i frecvent aleatorie a fiecrei componente a securitii naionale care se va reflecta n starea i funcionalitatea acesteia din urm. Pe de alt parte, are loc o transformarea continu a mediului n care securitatea naional exist i funcioneaz. Cum acest sistem l-am considerat ca fiind deschis, atunci el va suporta direct toate schimbrile intervenite n exteriorul su, cutnd o adaptare continu la nou, la mutaiile intervenite. 2. Securitatea mediului nconjurtor Securitatea mediului este conceptul de maxim generalitate n sfera securitii i este o limitare contraproductiv dac este redus doar la protecia mediului sau securitatea ecologic. Securitatea mediului, din perspectiva ultimelor documente ale UE, devine premisa fundamental a dezvoltrii durabile4 Pe de alt parte, securitatea mediului nconjurtor privete pstrarea la nivel local a biosferei planetare, ca suport esenial al sistemului de care depind toate celelalte activiti umane5 ntr-un fel i ntr-o bun msur, securitatea mediului este o component a securitii naionale. Datorit atingerilor ce au fost aduse mediului natural att de diferite fenomene cum ar fi cutremurele, inundaiile, alunecrile de teren, seceta, furtunile etc., ct i de aciunile omului pentru a-i asigura mai mult spaiu i teren arabil i de construcii diverse, astzi, securitatea ecologic este o problem att naional, regional, ct i global. Poluarea solului, subsolului, a aerului, intervenia
Dr. Francisc Tob, Securitatea naional, http://www.securitatenationala.ro/e107_plugins/content/ content.php?content.29 5 Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de Wilde, Security. A New Framework for Analysis, Lynne Reiner Publishers Inc., Londra, 1998, p. 7-8.
4

411

brutal a omului asupra mediului natural ambiant a generat o alterare a faunei i florei punnd, n timp, n pericol, nsi existena omului. Astfel, n ultimele decenii, natura a nceput s reacioneze la aciunile iresponsabile ale omului iar magnitudinea acestora uneori nu poate fi nici neleas i cu att mai puin gestionat de omenire6. Rul realizat n decenii nu poate fi reparat, la nivel global, dect prin soluii care vor impune alte decenii. Din pcate, unele procese sunt ireversibile iar arsenalul naturii este, practic, greu de imaginat i, uneori, imposibil de contracarat. Omul, parte a biosului i parte a ecosistemului global, este singura component care poate ncetini dinamica confruntrii sale cu mediul nglobant. Este necesar s convieuim n echilibru i armonie fr a pune pe primul loc profitul. Finalitatea acestui proces este realizarea, din nou, a echilibrului ntre componentele ecosistemelor. Conceptul de securitate ecologic a fost avansat la sfritul anilor 1980 de ctre militanii pentru protecia mediului i organizaii neguvernamentale i reprezint capacitatea unei comuniti de a sesiza, anticipa suficient de cuprinztor riscurile ecologice ale dezvoltrii i de a-i construi n timp real instrumentele de aciune adecvate.7 Acest concept, extrem de actual i important, a fost nsuit de oamenii politici, i datorit implicaiilor tot mai mari ale efectelor polurii asupra sntii planetei. Ecologia este tiina care se ocup cu studiul distribuiei i bogia organismelor vii, a interaciunii dintre organismele vii i mediul lor de via. Mediul ambiant presupune dou proprieti fizice, care pot fi descrise de o combinaie de factori abiotici locali, cum ar fi lumina soarelui, clima i geologia, i alte organisme care mpart acelai habitat. Pn n prezent, impactul crizelor (de orice fel: economice, militare, alimentare, apei, petrolului etc.) asupra ecologiei nu a captat prea mult atenia specialitilor. Dac vorbim de crizele economice putem arta c dezvoltrile planificate pentru profituri imediate au afectat i ele capacitatea de adaptare a speciilor la noile dezvoltri economice, cteodat haotice. Perturbarea ecosistemelor din cauze economice au efecte negative manifestate prin: creterea temperaturii globale, lipsa semnificativ a precipitaiilor, dispariia anumitor specii de vieuitoare. Dincolo de declaraiile generoase, rzboiul economic i mai ales competiia economic la nivel global condamn zone ntregi ale lumii la activiti noneconomice. Din pcate, rezervele acestora exploatate neraional se transform n dezastre, iar mediul natural este profund afectat distrugnd o serie de ecosisteme. n goana dup profit, dup resurse naturale ct mai multe i mai ieftine omul distruge echilibrele din jungla african, Amazonia, iar efectele se simt n ntreaga lume, genernd, n timp, crize ecologice. Efectele unor astfel de crize se pot transforma n crize globale cu consecine semnificative pentru mediul ambiant. Impactul ecologic al unor crize poate fi
6

Dr. Francisc Tob, Securitatea naional, http://www.securitatenationala.ro/e107_plugins/content/ content.php?content.29, pp. 3-5. 7 Ligia, Leaua, Dimensiunea de mediu a securitii naionale, n Intelligence, nr. 12, 2008, p 19.

412

paradoxal prin biodiversitatea efectelor de ni ecologic, ca de exemplu, dispariia speciei umane, aa cum au disprut i alte specii. n ultima perioad, n arealul situaiilor de criz, s-au manifestat riscuri scpate de sub control, cum ar fi: aciuni teroriste, trafic de armament, muniie, materiale i componente nucleare, droguri, trafic de persoane, dezvoltarea economiei subterane, exploatarea vulnerabilitilor infrastructurii critice (alimentare cu ap, energie, telecomunicaii, transport). Uneori, toate acestea pot constitui premisele apariiei unor crize pur ecologice. Crizele pot duce i la catastrofe ecologice. Posibila efectuare a unor atacuri asupra sistemelor de protecie a mediului, barajelor i folosirea deeurilor toxice i radioactive pentru a produce catastrofe ecologice poate fi cauza unor crize cu efecte negative semnificative asupra mediului ambiant. Un exemplu elocvent pentru ara noastr este construirea canalului navigabil Bstroe, aciune ce are n vedere materializarea inteniilor Ucrainei n ceea ce privete avantajele economice aduse de o asemenea rut de transport, dar pe care Romnia o percepe ca pe un pericol pentru echilibrul ecologic al Deltei Dunrii. Construirea acestuia nu ar duce indubitabil la distrugerea ecosistemului Deltei Dunrii. n plus, pentru noi, ca romni, construirea acestui canal ar avea consecine negative n plan economic. Acestea sunt date, pe de o parte, de micorarea numrului de turiti, ndeosebi strini, care vin anual n Delt, dar, pe de alt parte, la scderea traficului navigabil pe Canalul Dunre-Marea Neagr, aducnd, astfel, n ambele cazuri mai puin profit pentru ara noastr. O alt modalitate de exploatare a crizelor politice i de securitate actuale cu impact ecologic sunt legate de controlarea straturile superioare ale atmosferei i cosmosului unde superputerile i vor impune, fr ndoial, politica i interesele, desigur, printr-o strategie neconvenional adecvat. Acest mod este considerat i un pericol extrem de grav pentru mediu, ntruct intervine n stratul ionosferic protector al planetei, folosindu-l ca pe o oglind reflectoare i atacndu-l dinspre pmnt. De aceea, unele organizaii ecologiste protesteaz mpotriva oricrui sistem civil i militar care ar folosi acest spaiu pentru aciuni ce ar afecta grav echilibrul natural existent Dei aparent resursele de ap sunt considerabile, tot att de adevrat este c i nevoile sunt la fel de mari. Accesul la ap este limitat datorit unei aezri geografice a unei zone sau a alteia, de nivelul de trai i facilitile n distribuirea apei. Putem vorbi de o criz a apei care este declanat de diversificarea activitilor i nevoilor umane, iar prin implicaiile pe care le are nu de puine ori devine un element de interes geopolitic sau geostrategic. n unele situaii, apa potabil poate fi folosit ca arm de ctre un stat mpotriva populaiei altui stat care are un acces relativ restrns la asemenea resurs natural. Tendinele care vor amplifica criza apei n viitor sunt: perturbarea dinamicii ecologice a fluviilor i rurilor prin amenajri raionale (baraje, diguri, drenri de terenuri, despduriri), poluarea industrial, cea produs prin efectuarea diferitelor servicii (curenia strzilor, transporturile), poluarea din agricultur (folosirea ngrmintelor chimice, dejeciile animaliere) i poluarea produs de locuitorii
413

planetei n calitate de consumatori. Este inutil s amintim aici c muli analiti consider c adevrata cauz a crizei din Orientul Mijlociu o constituie apa8. O influen devastatoare asupra mediului o au i conflictele armate care, uneori au provocat adevrate dezastre. Exemplele n acest caz sunt multiple, cele mai relevante sunt distrugerile generate de rzboaiele din Vietnam, Golful Persic i Iugoslavia. Aici, este vorba att de distrugerile provocate de ctre combatani, ct i de efectele nocive ale unor substane folosite n ducerea luptelor propriu-zise. De exemplu, n Vietnam s-a folosit intens de ctre trupele SUA napalmul substan cu aspect gelatinos, compus din sruri de aluminiu, din acizi grai etc., care, n amestec cu benzina, servete la fabricarea bombelor incendiare9. Distrugerea ecosistemelor acioneaz ca un joc de puzzle. Chiar dac pe moment avem impresia c este afectat doar o suprafa restrns, cea agresat fizic, n timp vom observa c suprafaa afectat este mult mai mare, iar dezastrul se propag n jur, chiar dac cu o fora mic. 3. Implicaiile dezastrelor naturale asupra securitii De calitatea mediului natural, a ecosistemelor, depinde calitatea vieii oamenilor. ntr-un fel i ntr-o mare msur, omul trebuie vzut ca o component a mediului natural, n sensul c este i va fi un produs al acestuia. Este tiut faptul c, n prezent, societatea se confrunt cu o multitudine de hazarduri naturale dintre care foarte multe provocate de om, care afecteaz mediul nconjurtor, populaia i economiile rilor. Anual, peste 255 de milioane de oameni sunt afectai de hazardurile naturale cifra medie pentru anii 1994-2003 n intervalul de timp n care ea a oscilat de la 68 la 618 milioane10. Tot n acest timp fenomenele date au condus la moartea a circa 58.000 de persoane anual. n acelai timp ele au provocat i daune economice enorme care s-au ridicat la aproximativ 67.0 miliarde dolari SUA (media anual). Costurile economice asociate acestor pierderi au crescut comparativ cu anii 50 cu mai mult de 14 ori. Cea mai mare parte a cazurilor de deces provocate de hazardurile naturale, 95% se nregistreaz n rile subdezvoltate i n curs de dezvoltare. Pierderile cauzate de aceste fenomene sunt de 20 de ori mai mari n aceste ri dect n rile dezvoltate11. Fenomenele respective i-au mrit att intensitatea, ct i periodicitatea, mai cu seam n ultimele dou decenii. Pornind de la definiiile i situaiile amintite mai sus, o ameninare la adresa securitii naionale sunt i dezastrele naturale. Este tiut faptul c aceste dezastre nu in cont de grani, stat, culoare politic sau dezvoltare economic. Este adevrat, cu ct un stat este mai dezvoltat economic, cu att mai mult pagubele nregistrate n urma unor astfel de fenomene naturale sunt mai mari. Totodat, msurile de protecia
8

La guerre de leau, http://www.futura-sciences.com/fr/doc/t/developpement-durable/d/geopolitique-et-guerre-deleau_622/c3/221/p1/ 9 Dicionarul explicativ al limbii romne, http://www.archeus.ro/lingvistica/CautareDex?query=NAPALM 10 Thirty years of Natural Disasters 1975-2003: the numbers. Centre for Research on the Epidimiology of Distasters. UCL Presses Universitaires de Louvain, 2004, pp.188. n: http://www.cred.be. 11 World Disaster Report, 2003 n: http://www.ifrc.org/publicat/wdr2003.

414

mpotriva dezastrelor pot diminua pagubele materiale dar n mod special pe cele de pierderi de viei omeneti. Din pcate, aceast situaie o putem ntlni doar n statele cu o putere economic mare, n cele subdezvoltate nc se nregistreaz numeroase pierderi de viei omeneti. Prin urmare, se impune adoptarea concertat la nivel naional, regional i global a unui ansamblu coerent de msuri prin care s se protejeze mediul natural, s se limiteze efectele negative ale catastrofelor naturale i a accidentelor tehnologice datorate omului, precum i s se diminueze consecinele nedorite ale nclzirii globale. Practic, nu trebuie omis faptul c exist o strns corelaie ntre securitatea naional i securitatea ecologic. De aceea, msurile de protejare a mediului natural nseamn asigurarea unei securiti naionale prielnice vieii i activitii umane. Concluzii n acest scop, se impun adoptate msuri adecvate att la nivel naional, ct i internaional. De fapt, pentru statele membre ale UE, realizarea unui cadru legal la nivel european i adaptarea lui la nivelul fiecrui stat membru al UE este un prim pas dintr-un lung proces important i necesar dar nu i suficient. Europa este un mozaic de culturi organizaionale iar statele care vin din fostul Tratat de la Varovia, spre exemplu, prezint particulariti de care trebuie s se in seama. Romnia a fost timp de jumtate de secol sub regim totalitar n care cultura comunitilor nu a existat ntruct centralismul excesiv, propriu acestui tip de organizare statal, a exclus orice iniiativ i, implicit, responsabilitate asumat de conducerile comunitilor. La toate acestea, se adaug efectele negative ale actualei crize economicofinanciare, ce a cuprins lumea ncepnd cu 2008. Criza face ca resursele financiare alocate sau mai bine zis ce ar trebui destinate proteciei mediului nconjurtor i dezvoltrii de activiti industriale i agricole, n principal, nepoluante, s fie drastic diminuate. Pe de alt parte, criza face ca unele activiti aductoare de profit imediat s se dezvolte semnificativ. Astfel, n Romnia, unul din factorii care aduc atingere securitii ecologice o constituie i abuzul de proprietate, mai ales n domeniul defririlor. Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei prevede elaborarea i implementarea unui Program Naional pentru Gestionarea Durabil a Pdurilor care s permit crearea premiselor de gestionare responsabil a fondului naional forestier. Legislaia privind limitarea uzului de proprietate, mai ales atunci cnd efectele negative au un mare impact asupra comunitilor, nu este suficient de clar iar abuzurile proprietarilor sunt justificate prin dreptul de exercitare nelimitat al uzului de proprietate. De cele multe ori, beneficiile sunt private iar insecurizarea mediului este public/comunitar. Cadrul legal general actual din Romnia acord importana cuvenit problematicii securitii ecologice. Strategia de Securitate Naional a Romniei (2006) apreciaz c securitatea naional poate fi pus n pericol de o serie de
415

fenomene grave, de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat, provenind din mediul nglobant sau reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, duntoare sau iresponsabile. Prin fenomene grave se neleg, printre altele, catastrofele industriale sau ecologice care determin un numr mare de victime, poluarea grav a mediului pe teritoriul naional sau n regiunile adiacente. Prin urmare, se poate afirma c exist un impact puternic al mediului asupra securitii naionale iar actuala criz economico-financiar l amplific mai ales pe dimensiunea sa negativ. Implicaiile pe care le provoac goana dup profit au consecine dezastroase asupra mediului. Toate acestea au repercusiuni asupra securitii sociale i internaionale, pornind de la securitatea individului, a naiunii i pn la cea global. Catastrofele care se produc n anumite zone provoac crize/conflicte care, din lipsa resurselor vitale, se pot transforma n conflicte la nivel regional i nu numai. Bibliografie: 1. Brown, Lester R. Eco-economie. Crearea unei economii pentru planeta noastr, Editura Tehnic, Bucureti, 2001; 2. Capcelea Arcadie Managementul riscului hazardurilor: abordarea integrativ a Bncii mondiale n Mediul Ambiant nr. 5 (23), octombrie 2005. 3. Duu Petre, Bogzeanu Cristina, Provocri actuale pentru securitatea european, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2010; 4. Duu Petre, Globabizare versus separatism politic, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2010; 5. Macleod Alex, Masson Isabelle, Morin David, Identit nationale, scurit et la thorie des relations internationales, http://id.erudit.org/iderudit/008445ar, pp10-11.

416

PRINCIPALELE PROVOCRI, SFIDRI, PERICOLE I AMENINRI LA ADRESA SECURITII I APRRII NAIONALE GENERATE DE CORUPIE N EPOCA GLOBALIZRII. VULNERABILITI Flaviu RAICU*
n principal, corupia, se infiltreaz, cameleonic i insidios, la vrful conducerii societii i n punctele vitale ale economiei, componentei politice, informaionale i sociale i are efecte, pe termen lung, n aproape toate domeniile. Corupia vizeaz punctele vitale, dar, pentru a ajunge la ele, se folosete de punctele slabe, de vulnerabilitile puterii i de lcomia oamenilor. Corupia este, ea nsi, deopotriv, o ameninare grav la adresa securitii naionale i, n acelai timp, o vulnerabilitate uria a statului. Un stat corupt este un stat condamnat la pieire. Imperiul Romani a czut nu numai datorit aciunilor populaiilor rzboinice ofensive, migratoare, ci mai ales cauzelor interne, fenomenului corupiei.

Corupia apare n conjuncturi favorabile, creeaz situaii paradoxale i se dezvolt asimetrii extrem de periculoase la toate nivelurile i n toate structurile politice, economice i sociale. Dup opinia noastr, dintre principalele provocri, sfidri, pericole i ameninri (PSPAC) generate de fenomenul corupiei fac parte i urmtoarele: - generarea de incompatibiliti politice, economice i sociale, ndeosebi la nivel strategic i operaional; - generarea unui sistem de false valori, mai exact, de non-valori, n toate domeniile, astfel nct fundamentele de baz ale unei societi sistemele sale de valori (respectul legii, corectitudinea, cinstea, preuirea muncii, respectarea tradiiilor, a patrimoniului, a proprietii etc. sunt virusate i chiar nlocuite, n mod artificial i sub presiune, cu non-valori (eludarea legii, avantaj cu orice pre, incorectitudine, negarea tradiiilor, distrugerea patrimoniului, nihilism general, fraud, munc la negru, trafic, splare de bani, opulen, arogan etc.); - spargerea unitii i integralitii structurilor politice i administrative sau vicierea lor profund, cu efecte dramatice n managementul politic, economic, social, informaional i militar; - virusarea structurilor fundamentale ale statului, a instituiilor sale, inclusiv a instituiilor de for, i slbirea puterii i coerenei acestuia; - exacerbarea individualismului, a egoismului i avariiei i, pe aceast baz, adncirea faliei strategice dintre bogai i sraci, dintre privilegiai i ultragiai; - generarea unui mediu prolix de nesiguran i insecuritate, bazat pe incertitudini, lipsa unor repere fundamentale, team, anxietate economic i social, compromisuri, infracionalitate, imprevizibilitate etc.; - nlocuirea valorilor morale cu valori pragmatice deturnate care promoveaz inteligena pervers, neloialitatea, ilegalitatea, traficul, influena etc.; - racordarea la reelele criminalitii organizate transfrontaliere i ameninarea grav a ordinii de drept, a valorilor bazate pe munc, legalitate i legitimitate; - crearea unei stri de haos;
*

Doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I

417

- vicierea grav a dreptului i a valorilor juridice ale naiunii i, n consecin, ale umanitii. Printre efectele directe sau mediate ale acestor PSPAC, se pot situa i urmtoarele: - nencredere n clasa politic i n principiile care guverneaz societatea; - fragmentarea excesiv, pervers, ascuns, necontrolabil i foarte greu remediabil a ntregului sistem politic, economic i social; - accentuarea infracionalitii i anomiei sociale; - vulnerabilizarea rapid i excesiv a statului i a instituiilor sale; - degradarea moral a individului. Efectele corupiei sunt foarte numeroase. Practic, acolo unde exist corupie, nu exist i nu poate exista normalitate. Normalitatea care se constituie ntr-un mediu coruptiv, deci, viciat, este ea nsi viciat. ntr-o societate mcinat de corupie nimic nu poate funciona normal. Vulnerabiliti la corupie S-a crezut i se mai crede nc n multe locuri c fenomenul corupiei este direct proporional cu srcia. Cu alte cuvinte, cu ct o ar este mai srac, cu att ea este mai corupt. Explicaia nu rezist, ntruct fenomenul corupiei nu cunoate granie. El se infiltreaz acolo unde gsete locuri prielnice, ndeosebi n zonele de contact dintre sectorul public i cel privat, dar nu numai, i, evident, acolo unde exist vulnerabiliti la presiunile i situaiile care genereaz corupie sau favorizeaz acest fenomen. Fenomenul corupiei are dou categorii de cauze, dou origini i dou categorii de determinri eseniale: endogene i exogene. Corupia endogen const n apariia, n interiorul unor entiti, state, localiti, instituii din sectorul public i/sau din cel privat, ndeosebi la intersecia dintre aceste dou sectoare, a unor mecanisme generatoare de comportamente individuale sau de grup care eludeaz legea i urmresc obinerea unor avantaje materiale, financiare, ocupaionale i de alt natur personale sau de grup i care viciaz grav statul de drept, principiile de funcionare a unei societi, valorile politice, economice i sociale ale rii, ale omenirii i ale fiecrui cetean. Corupia exogen rezult din existena unor interese ale unor alte state, de regul, puternice, ale unor cercuri de interese, ale unor grupuri sau grupri care depesc graniele naionale i vizeaz ctigarea, n interes personal sau de grup a unor btlii pentru piee i resurse, pentru putere i influen, controlul unor resurse, implementarea, n anumite state, a unor guverne favorabile politicii acestor grupuri i, n general, dobndirea i meninerea puterii i influenei. Cele dou mari tipuri de corupie trec prin toate nivelurile politic, strategic, operaional (operativ) i tactic i vizeaz, ntr-o form sau alta, toate componentele societii i, mai ales, persoane i personaliti din domeniile politice, economice, sociale, informaionale i militare etc. Schema vulnerabilitilor la corupie este simpl. Servicii contra bani sau alte avantaje, prin eludarea sau exploatarea asimetric a legii, moralei i sistemelor de
418

valori. Banul corupe. Unii dintre oameni, pentru bani, sunt capabili s fac orice de la aciuni de eludare a legii, pn la crime i trdare , iar societatea nu-i poate depista i combate pe toi, ntruct nimeni nu tie i nu poate ti ce este n mintea unui om. Omul lacom i lipsit de caracter este, de cele mai multe ori, vulnerabil la presiuni economice i financiare. i, de aceea, coruptibil. Majoritatea entitilor care folosesc corupia ca arm pentru realizarea scopurilor i obiectivelor pe care i le propun caut oameni vulnerabili, antajabili, lacomi, cu vicii sau care au svrit cndva fapte ce le pot fi imputate. Reele ntregi se ocup, ani de-a rndul, chiar generaii de-a rndul, pentru a depista carenele i vulnerabilitile unor demnitari, ale unor oameni influeni, de pe toate treptele, de la efi de state i personaliti cu funcii importante n organizaiile internaionale, la funcionarul public obinuit, la patron sau manager. Vulnerabili la corupie sunt, n primul rnd, oamenii. Instituiile, ca atare, nu sunt corupte, pentru c raiunea lor de a fi i normele lor de funcionare nu sunt elaborate i nu pot fi elaborate ntr-o astfel de viziune. Coruptibili sunt doar oamenii. Managementul corupiei dac se poate vorbi de un astfel de management, care se va situa totdeauna sub linia moral, legitim i legal este un management al resursei umane coruptibile. Situaia dramatic din Argentina s-a datorat, n cea mai mare msur nu numai unui management politic defectuos, ci i corupiei unor persoane la vrf, inclusiv a unor efi de stat. Demagogia i vorbele mari din discursurile naionale ferme ascundeau, de fapt, concepii nguste, interese mrunte, o incomensurabil lcomie i un interes al unor structuri mafiote care au pus la pmnt, n civa ani, ntreaga economie a acestei ri bogate. Industria Argentinei acoperea, nainte de declanarea crizei care a dus ara la faliment, 95% din nevoile interne, dar, ncepnd cu anii 1970, privatizrile fr msur i fr nicio raiune, n favoarea unor cercuri de interese i n defavoarea argentinienilor, au dus la nchiderea unor uriae ntreprinderi din domeniul industriei petrolului, din construcia de maini, din agricultur, din industria bunurilor de consum. mprumuturile nu au scos ara din criz, ci dimpotriv, au ndatorat-o pe termen lung, iar corupia la vrf i trdrile de tot felul au vulnerabilizat-o la maxim. De aici nu rezult c o ar trebuie s renuna la credite, la mprumuturi, ci doar faptul c politicile i strategiile de dezvoltare economic i social, de reform i de modernizare trebuie fcute avnd n vedere interesele vitale ale rii i nu lcomia unor persoane i interesele unor grupuri mafiote. Nici astzi lucrurile nu stau mai bine n aceast ar. nc din 2005, preedintele acestei ri este suspectat de patronarea unor nereguli n efectuarea unor lucrri publice i alte contracte guvernamentale, ulterior aducndu-se i dovezi n acest sens. ntre altele, se subliniaz c, pentru un proiect de conducte de gaze naturale, s-ar fi pltit, n mod ilegal, 25 de milioane de dolari ctre oficial guvernamentali, n aceast afacere fiind implicat o companie suedez, Skanska.1

Corupia n Argentina, n Economist,http://translate.google.ro/translate?hl=ro&sl=en&u=http://www.economist. com/node/9466393%3Fstory_id%3D9466393&ei=s8npTfK1FMfKtAbkkLjnCg&sa=X&oi=translate&ct=result&resnu m=5&ved=0CFcQ7gEwBA&prev=/search%3Fq%3DCorruption%2Bin%2BArgentina%26hl%3Dro%26sa%3DG%26b iw%3D1680%26bih%3D858%26prmd%3Divns, accesat la 04.06.2011

419

Cazuri asemntoare se afl aproape n fiecare ar de pe glob. Interesele companiilor, ndeosebi ale celor transnaionale, intr de foarte multe ori n consonan cu vulnerabilitile unor persoane cu rol important n guverne, n parlamente, n diferite instituii publice politicieni, manageri etc. , afacerile respective efectundu-se ilegal sau la limita permisivitii legii. Multe persoane au acumulat averi uriae de pe urma comisioanelor, afacerilor ilegale, tranzaciilor de tot felul, traficului de influen, implicrii n fel de fel de aranjamente pe care Justiia nu le poate totdeauna sesiza, monitoriza i soluiona, ntruct mediul coruptiv este cameleonic i foarte fluid. Principalele vulnerabiliti la fenomenul corupiei sunt, n opinia noastr, urmtoarele: - conflictualitatea politic endogen, exprimat ntr-o btlie continu pentru putere i influen, pentru ctigarea cu orice pre a alegerilor i controlul discreionar al instituiilor publice; - imaturitatea statului i a instituiilor sale; - lipsa unei culturi politice elementare a clasei politice; - fragilitatea administraiei de stat; - lipsa unei politici coerente i a unei concepii clare privind reforma, modernizarea i dezvoltarea durabil; - lipsa de coeren n politicile i strategii de dezvoltare; - lipsa de caracter n politic; - lipsa cras de caracter a persoanelor care ajung s primeasc i s ndeplineasc roluri importante n partidele politice, n parlament, n guvern, n instituiile publice; - calitatea proast a colii, deteriorat i mai mult n urma a tot felul de reforme incoerente, ocante i nejustificate; - lcomia endogen; - climatul din ce n ce mai viciat n care funcioneaz statul, instituiile publice, cele private i cele neguvernamentale. Aproape c nu exist ar n care s nu fi fost procese i scandaluri declanate de fenomenul corupiei, de fel de fel de afaceri necinstite, de lcomia i perversitatea unor persoane cu funcii i responsabiliti importante, dar lipsite aproape complet de calitile necesare pentru astfel de funcii i obsedate de bani, de averi, de putere i influen. Corupia este un efect al acestor vulnerabiliti, dar i un generator de noi i importante vulnerabiliti. Vulnerabilitile generate de fenomenul corupiei sunt numeroase. Numai enunarea lor ar umple paginile unei cri. Nu exist om, grup, instituie, organizaie naional i internaional, ar sau continent care s nu suporte, ntr-o form sau alta, efectele grave ale fenomenului corupiei. n societatea oamenilor, nu vitregia naturii, resursele i condiiile de mediu distrug societatea, ci erodarea ei din interior, corupia. Toate statele, toate civilizaiile i toate instituiile care s-au nruit au avut drept cauz principal corupia din interiorul lor, corupia endogen, cancerul societii viciate, ajuns la metastaz. Corupia nu avantajeaz, n final, pe nimeni. Inclusiv cei care profit de pe urma acestui fenomen, n cele din urm, vor suporta efectele de bumerang ale acestui
420

fenomen distrugtor, pentru c, aa cum spune un proverb romnescurciorul nu merge de multe ori la ap, iar cine face ru, ru gsete. Cine scoate sabia, de sabie va pieri. Vorbe nelepte care vin din experiena dramatic a generaiilor, din istoria complicat a lumii asimetrice i conflictuale a oamenilor. Principalele vulnerabiliti generate de fenomenul corupiei se situeaz pe toat scala, de la nivelul politic al deciziei, pn la cel tactic al execuiei. Bibliografie: 1. Corupia n Argentina, n Economist, http://translate.google.ro/translate?hl=ro &sl=en&u=http://www.economist.com/node/9466393%3Fstory_id%3D94663 93&ei=s8npTfK1FMfKtAbkkLjnCg&sa=X&oi=translate&ct=result&resnum= 5&ved=0CFcQ7gEwBA&prev=/search%3Fq%3DCorruption%2Bin%2BArge ntina%26hl%3Dro%26sa%3DG%26biw%3D1680%26bih%3D858%26prmd% 3Divns 2. Les consquences de la corruption sur la socit, http://www.fatawaislam.com/ index.php/Les-Relations-Sociales/Le-brigandage/les-consences-de-lacorruption-sur-la-soci.html, 3. La lutte contre la corruption, http://www.vatican.va/roman_curia/ pontifical_councils/justpeace/documents/rc_pc_justpeace_doc_20060921_lotta -corruzione_fr.html 4. CARTIER-BRESSON Jean, Quelques propositions pour une analyse comparative de la corruption en Europe de l'Ouest (Volume 4 n2), 5. COMPAGNON Daniel, La corruption en Asie du sud-est: mesure du phnomne, variable explicatives et politiques anti-corruption (Volume 4 n2), http://www.uclouvain.be/267042.html, 6. Mattei Dogan, Mfiance et corruption : discrdit des lites politiques (Volume 10 n3), http://www.uclouvain.be/267042.html, 7. BOURDET Dany, La Corruption en Roumanie http://www.regardest.com/home/breve_contenu.php?id=672

421

CRIMINALITATEA TRANSFRONTALIER - FACTOR DE RISC LA FRONTIERA NATO I UE Flaviu Andrei MOLDOVAN*


The organizations of transnational organized crime will develop and they will extend theiractivities due to chaos, corruption, lethargy in applying measures of control, areas that are not under surveillance and the existence of global informational, financial and transport networks. This will manifest under the form of alliances, with small criminal entrepreneurs and insurgent movements for specific operations.

1. Consideraii privind criminalitatea transnaional organizat Criminalitatea transnaional organizat reprezint o form de infracionalitate foarte grav, care a dobndit capacitatea de a influena politica statelor i activitatea instituiilor democratice. Ea constituie att o expresie a proliferrii unor fenomene negative ce se amplific n condiiile globalizrii, ct i o consecin direct a gestionrii ineficiente a transformrilor politice, economice i sociale radicale care s-au produs n Europa central, de est i de sud-est dup prbuirea regimurilor comuniste. Pe fondul unei astfel de situaii, spaiul de interes strategic n care se afl Romnia s-a transformat ntr-o veritabil surs, zon de tranzit i destinaie a unor activiti infracionale grave constnd ndeosebi n: trafic ilegal de armament muniii i explozivi; trafic de narcotice; migraie ilegal i trafic de fiine umane; trafic de produse contrafcute; activiti de splare a banilor; alte forme de criminalitate economico-financiar. Crima organizat poate fi perceput ca un produs social ptruns n viaa noastr social i politic, ce izvorte din tendina diferitelor grupuri de a folosi criminalitatea ca mijloc de mobilitate social i chiar de acaparare a puterii. Aceast teorie dezvoltat de A.J.Ianni i Daniel Bell, afirm c la baza crimei organizate se afl un proces social. De exemplu n America, explic D.Bell, crima organizat este modul n care grupurile de emigrani srcite se ridic deasupra condiiei de ghetou i acioneaz pentru evitarea opresiunii i a discriminrilor. Este una din explicaiile ce sunt date existenei Mafiei italiene sau altor grupri de crim organizat cum sunt: organizaiile tong, triadele, yakuza, gruprile columbiene, ruseti etc. ntr-o teorie similar, denumit teoria transmisiunii culturale, Edwin Sutherland argumenteaz comportamentul criminal ca fiind deprins, nvat, iar acest fapt implic ceva mai mult dect simpla imitare. Cei ce devin criminali cunosc o asemenea evoluie att datorit contactului lor permanent cu cei care ncalc legea ct i datorit relativei lor izolri de cei care respect legea. n ultimii ani, se poate observa pe frontiera de est a Romniei, frontier extern a NATO i a UE (n curnd i a spaiului Schengen), cum iau amploare aciunile din sfera criminalitii transnaionale organizate, aciuni ndreptate att mpotriva persoanelor fizice, ct i mpotriva patrimoniului public sau privat. Interveniile
*

Academia Naional de Informaii

422

organelor specializate de prevenire i combatere a criminalitii sunt deosebit de greu de realizat, deoarece organizaiile criminale sunt alctuite din oameni care dispun de mari sume de bani i de relaii n multe sfere ale societilor din mai multe state i recurg deseori la intimidare, antaj i corupie. Crima organizat se implic n toate tipurile de tranzacii sau trafic, legale sau ilegale, cu condiia s fie profitabile i s ofere posibilitatea reinvestirii banilor ctigai astfel pe ci legale. Grupurile aparinnd crimei organizate internaionale dispun de tehnici moderne de comunicaie i informatic pe care le utilizeaz n mod curent i manifest preocupri n vederea infiltrrii n statele cu o democraie incipient sau fragil fie n scopul splrii veniturilor ilicite i transformarea lor n bani legali, fie pentru obinerea de bunuri pe care s le foloseasc ulterior n activitatea lor infracional. Criminalitatea transnaional organizat reprezint o ameninare global, n evoluie, la frontierele Romniei prezentnd urmtoarele tendine: adaptarea specificului operaional al reelelor de migraie ilegal, n intenia de a eluda msurile de control adoptate de statele europene, prin diversificarea metodelor uzitate, prin perfecionarea organizrii interne, precum i prin conspirarea i disimularea aciunilor derulate; diversificarea formelor de valorificare a produselor, valorilor i a avantajelor rezultate din savrirea unor infraciuni, menite s ascund sursele venitului ilicit i s l amplifice, cum ar fi jocurile de noroc, reeaua cazinourilor, intensificarea traficului ilicit cu obiecte de art i din patrimoniul cultural naional si altele asemenea; extinderea fenomenului de conexare a infraciunilor aductoare de mari venituri cu alte infraciuni violente, cu amploare i consecine grave n rndul populaiei, cum ar fi aciuni teroriste, destabilizatoare i altele asemenea, n vederea asigurrii finanrii acestora din urm; schimbarea permanent a rutelor utilizate i a mrfurilor sau produselor traficate la cerinele pieei ateptndu-se o cretere a traficrii stupefiantelor sintetice dinspre vestul continentului spre est, Romnia devenind, dintr-o ar de tranzit al stupefiantelor, o pia de consum; extinderea paletei infracionale i n domeniul tehnologiei informaiei (IT), prin accesarea frauduloas i neautorizat a bazelor de date ale unor instituii publice, n vederea exploatrii informaiilor astfel obinute; diversificarea mijloacelor i a modalitilor de sustragere de la controlul legal i de specialitate al trecerilor peste frontier a produselor periculoase, a mrfurilor contrafcute, subevaluate sau nedeclarate, a speciilor periclitate de fauna i flora slbatic, a materialului lemnos i a celui genetic forestier; amploarea fenomenului de trafic cu produse puternic taxate, produse accizabile; creterea cazurilor de implicare a reelelor de contraband n traficul cu produse contrafcute;

423

implicarea reelelor de crim organizat n traficul ilegal cu valut i alte instrumente de plat la purttor, cum ar fi carduri bancare, cecuri de cltorie, ordine de plat i altele asemenea; specularea abil a legislaiei i atragerea unor persoane cu funcii de decizie din instituii cu atribuii n lupta impotriva fraudelor vamale i a corupiei pentru asigurarea proteciei operaiunilor ilegale desfurate; transformarea Romniei dintr-o surs de for de munc la negru ntr-un consumator pentru ceteni ai unor state din Asia, Africa i chiar din Europa, ceea ce determin mutaii n volumul, sensul i n destinaia migraiei ilegale, precum i ale infraciunilor conexe. Poziia geostrategic a Romniei a determinat gruprile internaionale de crim organizat s includ ara noastr pe lista rilor de tranzit i chiar de destinaie pentru o mare parte din paleta criminalitii transnaionale organizate, organele specializate ale statului fiind puse n situaia de a se confrunta cu o problematic vast a faptelor ilicite care afecteaz sigurana statului. Printre acestea, cele mai importante componente ale criminalitii transnaionale organizate ntlnite n activitatea organelor cu atribuii la frontiera de est a Romniei sunt migraia ilegal organizat, traficul de persoane, contrabanda organizat i traficul cu produse accizabile, traficul internaional de autovehicule furate, traficul cu bunuri piratate sau contrafcute i traficul de droguri. 2. Migraia ilegal Situarea rii noastre pe cele dou axe principale ale migraiei mondiale (estvest i sud-nord), insecuritatea frontierelor, criza economic, economia subteran, i corupia reprezint principalii factori favorizani ai dezvoltrii migraiei ilegale organizate. n ultimii ani, la frontiera de est a Romniei s-au nregistrat creteri ale traficului de persoane i mijloace de transport la frontiera de stat i odat cu acestea a crescut i numrul de treceri ilegale, fapt ce arat c pentru Romnia migraia ilegal organizat a mbrcat caracteristicile unui adevrat fenomen. Dac iniial migraia ilegal a avut drept coordonat principal dorina oamenilor aflai n zone de conflict sau n ri srace de a ajunge n spaiul Schengen, departe de rzboaie i unde nivelul de trai este mai ridicat, ulterior aceast dorin a nceput s se interfereze cu obiective ale criminalitii transnaionale organizate. Treptat migraia ilegal a devenit o afacere profitabil pentru gruprile organizate, care dincolo de ctigurile materiale imediate urmresc i crearea unor reele de executani pentru celelalte componente ale criminalitii transnaionale organizate. Romnia, ar situat pe ruta balcanic a migraiei ilegale, fapt ce afecteaz toate domeniile vitale ale societii, inclusiv sigurana statului i a propriilor ceteni, se va transforma, n viitorul apropiat, din ar de tranzit n ar de destinaie pentru imigranii ilegali din Asia i Africa Migrarea a fost dintotdeauna o trstur important a schimbrilor sociale, economice i culturale iar rile europene joac de mai mult timp un rol important n micrile de migraie att ca ri productoare, ct i ca ri de destinaie. Ultimul
424

deceniu al secolului XX s-a caracterizat printr-o cretere fr precedent a migrrilor forate i voluntare pe ntreg mapamondul, migrri ce au avut un efect major i asupra continentului nostru. Aceasta explic i faptul c dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam la Reuniunea de la Tampere, din luna octombrie 1999, Consiliul Europei a czut de acord asupra necesitii elaborrii unei strategii comune de azil i emigrare, de importan crucial pentru Europa. n prezent, fluxurile de emigrani se compun dintr-un amestec de oameni refugiai solicitani de azil, persoane strmutate i cei ce solicit protecie temporar, rude care se altur imigranilor stabilii n UE i, recent un numr crescnd de oameni de afaceri i specialiti emigrani care i prsesc patria datorita globalizrii economiei, srciei, lipsei locurilor de munc. Pentru prima oar n istoria sa, imigraia internaional afecteaz toate statele membre ale UE, transformndu-le n ri de imigrare, de exemplu Italia, dup ce anterior fuseser ri productoare de emigrani sau transformndu-le n ri de tranzit. Fenomenul migraiei fie ea legal sau ilegal, este orientat pe dou axe principale: est-vest i sud-nord. Prin poziia sa geografic i geostrategic, Romnia se afl la intersecia acestor axe, situaie ce o definete i ca ar de tranzit. Consecinele migraiei, n general i a celei ilegale n special, la frontiera Romniei au determinat transformarea rii noastre n plac turnant a reelelor clandestine de trafic de persoane, n ar de "ateptare" i "tranzit", pentru atingerea scopului final: ajungerea migranilor n "ara int". Reelele de traficani descoperite s-au ocupat cu trecerea ilegal prin Romnia a unor imigrani, de regul din Sri Lanka, Pakistan, Iran i Bangladesh, racolai din rile de origine, iar apoi transportai pe ruta Singapore-Moscova-Kiev-ChiinuRomnia. Amplificarea fr precedent a fenomenului este o consecin direct a unor probleme majore de ordin social, material i politic existente la nivelul a o scrie de state afro-asiatice, cele mai acute fiind creterea demografic, instabilitatea economic, situaia incert din punct de vedere politic, dar mai ales conflictele armate interne sau internaionale, care au ca efect imediat apariia crizelor umanitare i a afluxurilor masive de persoane ce necesit protecie internaional. O particularitate a migraiei ilegale o constituie marile fluxuri migratoare care acioneaz de la est la vest i de la sud spre nord-vestul Europei, cu ramificaii care, n mod cert, tranziteaz i Romnia. Un element caracteristic, ntlnit n majoritatea cazurilor, este acela c, solicitanii de azil, provenii din India, Sri Lanka, Irak, Afganistan, Somalia i chiar Turcia, sosesc n Romnia n grupuri mari (10-20 persoane) i trec grania de est, sau mai recent i cele de sud i nord, n mod ilegal, dup care, solicit recunoaterea statutului de refugiat cu scopul de a-i reglementa temporar ederea n ara noastr, pn la identificarea unui mod de a-i continua cltoria ctre rile din vestul Europei. n acest context, autoritile romne au fost i sunt interesate s identifice i s pun n aplicare cele mai bune modaliti de a stopa fenomenele migratorii ilegale, precum i pentru a facilita ntoarcerea n rile de origine a emigranilor care nu ndeplinesc condiiile acordrii statutului de refugiat sau de a rmne pe teritoriul Romniei. Accesul Romniei la democraie, prin edificarea statului de drept i a
425

economiei de pia, a diminuat numrul cetenilor romni care au solicitat stabilirea n alte ri. n schimb, au aprut semnele unei situaii inverse, n sensul c, puin cte puin, Romnia se va transforma dintr-o ar de emigraie ntr-o ar de imigraie. Participanii la filierele de trafic a cetenilor strini pe relaia Est-Vest, ncaseaz sume de bani care, nu n puine cazuri, sunt splate prin intermediul unor firme i agenii particulare din ara noastr. Acetia sunt preocupai n a se organiza n mod clandestin i ct mai riguros posibil, stabilind puncte de sprijin solide n rile aflate pe traseul de tranziie care s le asigure ct mai mult siguran n activitatea lor ilicit. Traficul de persoane a cunoscut o cretere constant n ultimii ani, devenind o problem naional i internaional. Fenomenul nu este unul episodic, implicnd un numr mare de persoane, cunoscnd profunde conotaii de ordin social i economic, demonstrnd nclcarea profund a drepturilor fundamentale ale omului i devenind o problem ce se agraveaz constant. n acest context, se impune formularea unor politici coerene pentru prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, proces care ntmpin ns o serie de dificulti rezultate, n primul rnd, din necunoaterea dimensiunilor reale ale fenomenului, datorat mobilitii foarte mari, intensei circulaii peste frontiere a persoanelor i bunurilor, iar, n al doilea rnd, din obscuritatea fenomenului, asigurat de meninerea manifestrilor sale n contextul unor activiti aparent legale. n plan regional, criza din Balcani din ultimul deceniu a favorizat dezvoltarea fenomenului, Romnia fiind citat ca ar de origine i de tranzit pentru marile reele de trafic de femei, provenind ndeosebi din Asia, dar i din rile vecine ca Ucraina, Moldova sau Belarus, cu destinaia n rile din fosta Iugoslavie (cu accent pe regiunea Kosovo), precum i Turcia, Grecia sau statele din Europa Occidental. Dei fenomenul ia amploare n ntreag lume, nu doar n ara noastr, el se manifest cu precdere n zonele n care lipsesc o legislaie corespunztoare i un sistem de cooperare eficient ntre instituiile guvernamentale i societatea civil. De aceea, un prim aspect care privete traficul de persoane trebuie raportat la cauzele care i-au determinat apariia. 3. Infracionalitatea informatic n prezent, reelele de comunicaii electronice i sistemele informatice sunt o parte esenial din viaa de zi cu zi a oamenilor, tinznd din ce n ce mai mult s ocupe un rol important i n viaa economic a unei societi. Pe lng numeroasele beneficii aduse de dezvoltarea acestor reele, acestea au adus i noi ameninri i atacuri ndreptate mpotriva sistemelor informatice interconectate. Analizele statistice din acest domeniu au pus n eviden o multitudine de forme de realizare a acestor atacuri, precum i faptul c de oriunde din lume se poate iniia, oricnd, mpotriva oricrui sistem - public/privat/guvernamental, precum i posibilitatea ca n orice moment s apar i s se dezvolte o nou form de atac, pentru care nc nu exist un remediu. Cnd se vorbete de infraciuni informatice, noiunea de sistem informatic trebuie folosit n sensul cel mai larg posibil, pentru a se recunoate convergena, din
426

ce n ce mai evident dintre reelele electronice i multitudinea de sisteme pe care acestea le conecteaz. Astfel, n noiunea de sistem informatic sunt incluse computerele personale (neconectate), agendele electronice digitale, telefoanele mobile - generaia a IlI-a, reelele de tip intranet, extranet i desigur reelele i serverele sau alte componente ale infrastructurii Internetului Se consider c nu exist o definiie unanim acceptat cu privire la ceea ce se nelege prin infraciuni informatice-cybercrime. Cu toate acestea, dup scopul sau rolul pe care l poate juca un sistem informatic n raport de svrirea unei fapte penale, se pot identifica cel puin trei criterii, care ar putea identifica o infraciune informatic: computerul ca int (victim) a unei fapte penale (ex. accesarea neautorizat a unui computer); computerul ca mijloc de realizare a unei fapte penale (ex. folosirea computerului pentru realizarea i prelucrarea unor imagini folosite la contrafacerea unor bancnote); computerul ca mijloc de stocare a unor eventuale probe (ex. stocarea unor liste de persoane, inerea unor evidene contabile duble). Ne-ar plcea s credem c propriul calculator este ferit de pericole, att din afara ct i din interiorul organizaiei. n realitate ns, exist o serie de factori care pot periclita computerul nostru, ducnd la pierderea sau furtul datelor i, n unele cazuri, chiar la distrugerea calculatorului. Astfel, anumite persoane ar putea s sparg securitatea sistemului pentru a obine informaii sau a trimite virui, iar diversele programe spion (a se vedea mai jos) se instaleaz n sistem cutnd date despre utilizator. Avnd n vedere specificul activitii fiecrei instituii, de cele mai multe ori datele stocate n calculator au o valoare mult mai mare dect echipamentele ca atare i de aceea securitatea i integritatea acestora reprezint o prioritate. Totodat, infectarea unui calculator conectat n reea reprezint un pericol i pentru celelalte calculatoare i deci pentru ntreaga organizaie. Piaa romneasc este nc la nceput n ceea ce privete e-commerce-ul, ns dezvoltarea rapid a utilizrii mijloacelor de plat electronic, a Internet banckingului va avea un impact deosebit n viitorul apropiat. Dac despre piaa e-commerce din Romnia putem spune c este nc la nceput, activitile infracionale n domeniu au luat-o cu mult nainte, n sensul c tinerii romni, cu cunotine n domeniul informaticii, sunt recunoscui pe plan mondial cu privire la fraudele pe care le comit (Romnia era pe locul 7 n anul 2005 cu privire la fraudele comise prin Internet) i a modurilor de operare uzitate, printre care amintim: phishingul, const n crearea de pagini web false i transmiterea de mesaje prin pota electronic, ca i cum ar proveni de la instituiile financiare, bancare sau firme private, cu scopul obinerii de date cu caracter confidenial privind cri de credit, conturi bancare, parole de acces etc.; skimmingul, const n folosirea de dispozitive, ce permit copierea informaiile aflate pe banda magnetic a crilor de credit n vederea donrii acestora; licitaiile fictive, prin care sunt oferite diverse produse inexistente pe site-uri de comer electronic, la preuri atractive i n acest fel sunt nelai diveri ceteni, care sunt de bun credin i ncearc achiziionarea unor astfel de produse.
427

4. Traficul de droguri Poziia Romniei, aflat la confluena marilor drumuri comerciale de transport i turism, ce fac legtura ntre Orient i Occident, a fcut din teritoriul rii noastre o zon de tranzit pentru reelele internaionale specializate n traficul i comercializarea de narcotice i substane psihotrope. La nivel mondial, producerea i comercializarea drogurilor ocup, conform statisticilor ONU, locul al doilea cu o cifr anual de afaceri de peste 500 miliarde de dolari, din care pentru traficani rezult un profit net de circa 50 miliarde dolari. Cu implicaii dramatice asupra existenei a sute de milioane de oameni, drogul, "moartea alb", a devenit n ultimele decenii principala form de "exprimare" a crimei organizate i n consecin, inamicul numrul l al statelor. Trebuie s ne reamintim c, n timp, Romnia a fost de multe ori ultimul meterez al civilizaiei europene n calea puhoaielor barbare. Cum istoria se repet, un rol asemntor se pare c i-a fost rezervat i astzi, cnd situaia sa geografic o plaseaz ntr-un punct cheie pe traseul flagelului pustiitor de contiine al drogurilor. Din estul asiatic, Africa i America Latin al productorilor de moarte alb, spre vestul societii de consum - inclusiv de iluzii - filierele traficului - aerian, terestru sau naval sunt obligate s-i caute un drum de trecere peste sau prin Romnia. Mai grav este faptul c n ultimii ani, n pofida faptului c, generic vorbind romnul nu este atras de narcotice, iar disponibilitile financiare la cea mai mare parte a populaiei sunt modeste, a aprut tendina alarmant a formrii unei "piee de consum", despre care susinem c exist n acest moment, chiar dac nu n proporia i ntinderea caracteristic rilor la care am fcut referire anterior. Iat de ce lupta mpotriva drogurilor a devenit, fr ca nimeni s fi dorit-o, o problem de maxim importan i pentru Romnia, ea fiind indiscutabil o problem a statului, a forelor specializate, dar nu numai a lor. Factorii favorizani care au stat la originea fenomenului ce implic Romnia n acest tandem al morii sunt: -poziia geografic a Romniei la intersecia rutelor ce fac legtura ntre Orient i Occident; -prezena pe teritoriul rii noastre a unor ceteni turci, iranieni, albanezi, chinezi, etc. implicai n traficul de droguri; -existena pe teritoriul naional, a unor grupuri formate din ceteni strini sau cu dubl cetenie specializate n obinere ilegal de fonduri sub acoperire comercial i prin derularea de operaiuni cu droguri; -dezvoltarea conexiunilor transfrontaliere a grupurilor autohtone ale crimei organizate, care acioneaz ca intermediari ai operaiunilor de transport i de depozitare temporar pe teritoriul rii. Frontiera cea mai des uzitat este cea cu Bulgaria (pe sensul de intrare n ar) i cu Ungaria (pe cel de ieire, dar i intrare a drogurilor de consum depistate asupra cetenilor din Marea Britanie, Italia, Elveia, etc.), n ultimul timp fiind depistate droguri (pentru consum personal sau producere) i la frontiera de est (pe sensul de intrare n ar). Majoritatea cetenilor implicai n aceast activitate ilegal provin din Turcia, Republica Moldova, Olanda, Polonia sau Romnia
428

Practic, Marea Neagr reprezint centrul de convergen a unui numr mare de coridoare de transport ce leag Europa de Caucaz, Asia Central i Orientul Mijlociu. Datorit acestei localizri, principala ngrijorare privind securitatea n regiune o reprezint elementele crimei organizate ce activeaz pe aceste rute i pot sprijini activitatea organizaiilor teroriste prin facilitarea trecerii ilegale a transporturilor cu stupefiante i diseminarea acestora pe pieele de desfacere n expansiune din regiune. Cunoscute ca ri de tranzit, unele dintre statele din regiune au devenit n ultimii ani i consumatoare, ceea ce a determinat att creterea cantitilor de droguri aduse din zonele de producie, ct i nmulirea proporional a gruprilor i reelelor implicate n asemenea activiti. Dezvoltarea gruprilor de tip mafiot, care acioneaz att individual, ct i prin racolarea unor structuri autohtone conduc la agravarea fenomenului criminalitii organizate n bazinul Mrii Negre Extinse. Gruprile i reelele de narcotrafic dispun de mijloace financiare semnificative, care le permit desfurarea de aciuni complexe, inclusiv de corupere a unor factori de decizie din regiune. Ca urmare, structurile criminale de narcotrafic i-au sporit aciunile de penetrare a tuturor segmentelor vieii politico-economice i sociale, zona fiind privit ca avnd un potenial important pentru dezvoltarea afacerilor ilicite cu droguri. Statele din bazinul Mrii Negre care, datorit poziionrii geografice, gzduiesc importante reele de trafic autohtone sau internaionale sunt: Georgia, Rusia, Azerbaijan, Ungaria, Ucraina, Bulgaria, Moldova, Albania, Kosovo. 4. Fenomenul contrabandei cu produse puternic accizate Ca form de manifestare a crimei organizate transfrontaliere, contrabanda de mare anvergur deine un loc aparte, n cadrul creia o pondere important o are contrabanda cu igarete. Dezvoltarea reelelor specializate n afaceri ilegale cu igarete a fost influenat att de potenialul ridicat al pieei romneti, ct i de oportunitile rezultate din tranzitul pe teritoriul Romniei. Grupurile care acioneaz pe teritoriul Romniei au legturi n strintate i prin intermediul acestor legturi pot aproviziona ritmic, cu cantiti importante piaa romneasc. De cele mai multe ori transporturile sunt subevaluate valoric i cantitativ, pachetele cu igarete fiind netimbrate sau marcate cu timbre false. Contrabanditii folosesc toate mijloacele de transport posibile: autotrenuri, nave, aeronave. Principalele centre de comand ale reelelor specializate n contrabanda cu igarete s-au instalat n oraele Timioara, Constana, Maramure, Drobeta Turnu-Severin i Vaslui (corespondent frontierei cu state non-comunitare Serbia, Ucraina i Republica Moldova). igaretele care fac obiectul operaiunilor de contraband sunt procurate din Republica Moldova, Ucraina i Serbia, de la productori clandestini sau din zonele libere (magazine de tip duty-free aflate n zonele libere). Principalele puncte de introducere n ar sunt Albia (judeul Vaslui), Stamora Moravia, Jimbolia (judeul Timi), Naid (judeul Cara-Severin), Sighetu Marmaiei (judeul Maramure) i Porile de Fier I (judeul Mehedini) pentru transporturile rutiere i Constana pentru transportul maritim. Reelele i-au creat infrastructura necesar prelurii rapide a
429

transporturilor, plasrii mrfurilor n diferite depozite sau centre en-gross i distribuie n ntreaga ar, iar pentru a diminua riscul descoperirii aciunilor ilegale recurg la coruperea unor persoane din sistemul vamal i din alte instituii ale statului, abilitate cu aplicarea legii. Banii provenii din aciuni de contraband sunt reintegrai n circuitul legal prin achiziionarea de proprieti imobiliare sau valut, care ulterior este exportat sub pretextul plii n avans pentru mrfuri ce urmeaz a fi importate, contractele de import fiind false. Reelele de crim organizat implicate n aciuni de contraband cu igarete, alcool, cafea, se remarc prin: - amploarea aciunilor n care sunt atrase persoane din diferite domenii de activitate i care, prin natura atribuiilor de serviciu, pot favoriza sau proteja activitile infracionale; - diversificare mijloacelor i metodelor de aciune, adaptarea acestora la mutaiile survenite pe parcursul derulrii operaiunilor ilegale i la msurile adoptate de organele abilitate n scopul combaterii fenomenului de contraband; - capacitatea de repliere n caz de nevoie, de nlocuire rapid a unor membrii devenii indezirabili pentru aceste structuri sau care nu mai prezint garanii de loialitate ori au intrat n vizorul organelor cu atribuii de combatere a crimei organizate; - posibilitate tergerii urmelor activitii infracionale, crend membrilor reelei de crim organizat sentimentul de siguran i protecie, garania c nu vor fi trai la rspundere pentru ilegalitile comise. 5. Fenomenul splrii banilor n Romnia Reorganizarea vieii sociale i a economiei pe bazele i principiile statului de drept i pe relaiile economiei de pia este nsoit de o cretere a criminalitii n Romnia i n special a celei din domeniul economico-financiar. Fenomenul de splare a banilor se datoreaz att unor cauze de natur extern, cum ar fi globalizarea economiei, n special prin intermediul mijloacelor informatice, care a condus la fuziunea pieelor financiare naionale ntr-un sistem mondializat, ce ruleaz anual miliarde de dolari a cror provenien este ilicit, ct i unor cauze de ordin intern, care in de funcionalitatea i complementaritatea instituiilor abilitate s previn i s combat acest fenomen. Reformele din domeniul economic i social de dup decembrie 1989, mai ales n ceea ce privete libertatea persoanelor i a capitalurilor, a surprins ara noastr nepregtit s fac fa agresiunii la care a fost supus de ctre cei care doreau s-i igienizeze capitalurile. Concluzii Romnia, ca ar n tranziie, s-a confruntat dup 1990 cu o puternic escaladare a activitii organizaiilor criminale. Pentru a face fa noilor provocri au
430

fost necesare msuri imediate care teoretic pot fi grupate n dou categorii: interne i externe. n al treilea rnd, a fost necesar cldirea unui cadru instituional care s pun n aplicare strategiile adoptate i care s acioneze efectiv, cu bune rezultate, pentru combaterea fenomenului. n acest sens a fost creat Brigada de Combatere a Crimei Organizate i Corupiei, din cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne, avnd atribuiuni pe linia documentrii informative i constatrii faptelor care in de domeniul crimei organizate i Direcia de Investigare a Infraciunilor de Crim Organizat i Terorism, din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, a crei competen este aceea de investigare i urmrire penal a infraciunilor din domeniu. Pe plan extern, Romnia, ca verig dintr-un lan planetar, a devenit parte la cele mai importante instrumente internaionale de reglementare adoptate n domeniul combaterii crimei organizate, inclusiv a Conveniei Naiunilor Unite mpotriva Crimei Organizate Transfrontaliere. n mod evident, fenomenul crimei organizate cunoate o cretere fr precedent, iar prin formele noi de manifestare, prin caracterul tot mai organizat, pericolul deosebit i internaionalizarea sa, constituie o ameninare tot mai mare la adresa comunitii umane, a instituiilor democratice, a statului n ansamblul su. Romnia este apreciat n studiile de specialitate, ca avnd n plan regional, sud-est european, o locaie geo-strategic important pe "ruta Balcanilor", o rut frecvent utilizat de organizaiile criminale pentru a introduce, prin contraband n Uniunea European, igarete, alcool, valut fals, droguri. n aceste condiii, anihilarea noilor manifestri ale gruprilor infracionale inclusiv a ,,laboratoarelor" de corupie i criminalitate organizata create n spaiul esteuropean (ex. Transnistria) este posibil prin cooperarea structurilor investigative, transferul reciproc de expertiz n cadrul programelor europene, sprijinirea organelor judiciare est-europene n aciunea lor de emancipare de sub agresiunea sufocant a reelelor de interese economico-politice preocupate de satisfacerea propriilor interese privind acumularea rapid a capitalului. Astfel n ceea ce privete ara noastr se desprind urmtoarele concluzii: Securitatea i aprarea naional a Romniei nu pot fi rupte de securitatea Europei ca ntreg. NATO este cea mai important alian a lumii contemporane iar procesele de securitate trebuie s in seama de aceast realitate. Eficiena i modernizarea proceselor europene i transatlantice trebuie s constituie prioriti importante ale Romniei, avnd n vedere potenialul, ca i rolul su mai larg n promovarea i meninerea stabilitii ntr-o regiune care prezint o deosebit importan pentru Europa. Romnia ar trebui s-i coaguleze o strategie al crei obiectiv central s fie reducerea nencrederii ntre spaiul euro-atlantic i european integrat i cel exsovietic, supus unor tendine contradictorii. n acest sens, i-ar pune la dispoziia NATO i UE i experienele sale anterioare din momente mai puin polarizante i poziia geografic ce nu trebuie evideniat doar n termeni geostrategici iluzorii. Stabilindu-i o asemenea prioritate, statul romn ar putea participa eficient la dialogul pe care structurile NATO i UE l poart cu diferii actori din aceast zon, iar
431

realizarea ei ar putea avea un ecou mult mai puternic dect actualele contribuii romneti la meninerea pcii i stabilitii n lume. Ca tendine viitoare ale fenomenului crimei organizate transfronteliere menionm: reorientarea gruprilor criminale implicate n traficul de droguri, traficului cu maini furate sau a traficului de persoane, spre acest gen de infraciuni, datorit uurinei cu care se obine produsul financiar; structurarea, delimitarea i specializarea activitilor care sunt desfurate de membrii gruprilor; anumite activiti sau parte din activitile infracionale sunt desfurate n strintate sau pe teritoriul mai multor ri (ex: copierea datelor aflate pe banda magnetica a crilor de credit se face de cele mai multe ori n strintate, iar folosirea crilor de credit falsificate se face att n ar ct i n strintate); banii obinui fraudulos sunt canalizai ctre membrii gruprilor sau familiile acestora din Romnia, prin folosirea mai multor metode (transferuri n conturi bancare, transferuri prin western union, prin curieri sau chiar prin achiziionarea de bunuri ce sunt aduse in Romnia i ulterior vndute la preuri mult sub cele ale pieei); numeroase ncercri de achiziionri de bunuri pe site-uri de comer electronic autohtone, n care valoarea produselor este pltit fraudulos cu cri de credit; orientarea activitii grupurilor infracionale i spre cri de credit emise de bnci comerciale romneti, fiind semnalate din ce n ce mai multe asemenea fraude. Extinderea responsabilitatilor UE n stabilizarea i reconstrucia regiunii, consolidarea prezenei i a contribuiei Alianei Nord Atlantice i a programului de parteneriat pentru pace la procesele de promovare a democraiei, pcii i securitii, ca i prezena unor capaciti operaionale americane n regiune, reprezint factori de importan vital, n msur s contribuie la fundamentarea unei astfel de strategii. Bibliografie: 1. Bidu Ioan Crima organizat transfrontalier, Bucureti, Editura ANI, 2004. 2. Damian Miclea Cunoaterea crimei organizate, Editura Pygmalion, Ploieti, 2002. 3. Dorean Marguerite Koening Confruntarea dintre sistemul justiiei penale i crima organizat n Statele Unite. Raport la Colocviul preparator al Asociaiei Internaionale de Drept Penal, Egipt, 1977, n Revista Internaional de Drept Penal, vol.69. 4. E.Sutherland White coilar crime, Editura Dryden Press New York, 1949. 5. Gh.Nistoreanu, C. Pun Criminologie, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996. 6. Gheorghi Mateu i colaboratorii Traficul de fiine umane.Infractor. Victim. Infraciune. Ed. Alternative Sociale, Iai 2005 7. Glenny Misha McMafia, Bucureti, Editura Cartea Veche, 2009. 8. Joossens Luk International cigarette trade and smuggling (www.idrc.ca). 9. Robert J.Kely Natura crimei organizate i operaiunile ei specifice, SUA, 1987. 10. Ronald D. Asmus, Konstantin Dimitrov, Joerg Forbrig O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004.
432

11. Sandu Florin Contrabanda component a crimei organizate, Bucureti, Editura Trei, 1997. 12. Sandu Florin Contrabanda i albirea banilor, Bucureti, Editura Trei, 1999. 13. www.wikipedia.com.

433

CONFLICTUALITATEA DE TIP ETNIC CARACTERISTICI, FRECVEN I GRADUALITATE Dr. Ilie PENTILESCU*


Most ethnic conflicts are located in the grey areas. They are unclear, nuanced, some extremely violent (from where the big number of refugees: 3 million in the Balkans, during the Yugoslav crisis, over a million in the Big Lakes area, a quarter of the population of Liberia, etc.), others subversive in the form of guerrilla or covert actions, armed resistance or terrorism. Sometimes, through ethnic conflicts the goal is to drive an ethnic group from the land; the hunt and extermination of an ethnic group; the subjugation and domination of one ethnic group by another community; sabotage in a state in order to encourage the intervention of another state of superior forces to control the conflict on the territory of the respective state; the destruction of a state, through provoking a civil war or international dispute; the disintegration of the territory of a state, etc.

Confruntrile etnice sunt, de fapt, reacii, adesea disproporionate, la lipsa unor rspunsuri care s le mulumeasc. A condamna pur i simplu etniile sau, n cadrul statelor politice, minoritile etnice, pentru btlia pe care o duc de sute de ani pentru identitate i pentru putere nu este o soluie. Dar nici nu poate fi acceptat la infinit, ca pe o fatalitate, o astfel de situaie conflictual, extrem de primejdioas. De dragul dreptului la identitate al minoritilor etnice, nu pot fi desfiinate peste noapte statele politice, singurele entiti care s-au dovedit pn acum viabile i chiar eficiente n att de fragilul echilibru al planetei oamenilor1. Situaia este complex i suport un dinamism fr precedent. Determinrile vin deopotriv din trecut, dar i din viitor. Trecutul nseamn valori, experien, dar i traume, umilin, dorin de revan i tot ce ine de memoria colectiv, att de fidel i, totodat, att de prtinitoare. Viitorul nseamn speran, ncredere, uneori chiar optimism, dar i nesiguran, team, incertitudine. Prezentul adun toate aceste realiti i provocri ntr-un creuzet n care reaciile sunt, adesea, imprevizibile. n Imperiul Sovietic, de exemplu, triau peste o sut de etnii, fiecare cu istoria, obiceiurile, limba i cultura sa, dar toate nregimentate n acelai concept sovietic, n aceeai cetenie, n aceeai filosofie internaional i uniformizatoare. Constituia din 1924 definea mai multe tipuri de entiti n interiorul spaiului sovietic: republici federative (Rusia), republici autonome (Ucraina, Belorusia, Moldova etc), regiuni autonome i teritorii autonome. Aceast msur nu a rezolvat problemele etnice, mai ales pe cele din zona caucazian, ntre care i cea a inutului Nagorno-Karabah. Acest inut, locuit, n proporie de 90%, de armeni, a fost dat Azerbadjanului, mai nti de britanici, interesai de petrolul caspic, apoi i de sovietici, interesai de controlul Caucazului i al ntregii regiuni. De fapt, ruii i colonizaser pe armeni, n spaiu, pentru a realiza un scut de protecie cretin mpotriva islamismului.
*
1

Colonel, Comandantul Unitii Militare Nr. 01158 Miercurea Ciuc.

Cf. Gheorghe VDUVA, Minoritile etnice-ntre dreptul la identitate i legitimitatea dreptului la entitate, n Revista Geopolitica, An II, nr.1, Editura TOPFORM, Bucureti, 2004, p.122.

434

n concepia sovieticilor, statul socialist trebuia s rezolve problema naional, prin dezvoltarea economic i fuziunea etniilor, acest proces ducnd la dispariia naiunilor i crend un om nou, meta-naional, care s vorbeasc limba rus i s triasc ntr-un nou tip de comunitate, cea socialist. Zona Caucazului (Rusia, Georgia, Armenia i Azerbaidjan) este o zon de falie ntre religii i civilizaii, ntre imperiile de odinioar i ntre marile interese de acum. Amestecul de populaii dei nu este, statistic, mult prea diferit de alte regiuni, conine zone fierbini, ntotdeauna tensionate. Aceste tensiuni provin, dup cum este cazul regiunii Nagorno-Karabah, cel al Osetiei i cel al Ceceniei, din incompatibilitile dintre frontierele politice ale statelor i distribuia etniilor. Nagorno-Karabah, dup moartea lui Stalin, solicit s fie reataat la Armenia. Este trimis acolo un mareal, dar problema nu este rezolvat. Constituia din 1977 nici nu mai pomenete de autonomia regiunii, aa cum prevedea Constituia din 1936. n 1987, n timpul politicii gorbacioviene, perestroika i glasnost, se strng peste un milion de semnturi prin care se solicit trecerea regiunii Nagorno-Karabah la Armenia. n 1988, ncepe un lung i sngeros rzboi. Cele dou soluii propuse pentru Karabah (una american prin care se prevede independena regiunii NagornoKarabah, transferul la Armenia, al coridorului Lachin i, la Azerbaidjan, al districtului Mehri respins de armeni , i cealalt prin care se propune independena regiunii Karabah, n cadrul Azerbaidjanului), nu au fost i nu pot fi aplicate. Dei, fostul preedinte rus Vladimir Putin a ripostat cnd s-a afirmat c rezolvarea situaiei depinde de Rusia, spunnd c o astfel de afirmaie ine de ultimele reminiscene ale gndirii imperialiste, interesul american (pentru stabilizarea zonei) i cel rus (pentru sigurana conductelor petroliere) vor juca un rol preventiv important. Soluia nu poate veni dect din dezvoltarea economic substanial a Caucazului, n cadrul unui proces complex de integrare european i eurasiatic. Suportul etnic al conflictelor din Caucaz este, de fapt, un fals suport. Adevratele cauze ale conflictualitii caucaziene se afl n interesele pentru reconfigurarea geoenergetic a zonei i n efectele pe termen lung ale intereselor imperiale de odinioar. Situaia din Karabah se aseamn, cumva cu cea din Kosovo, dar Departamentul de Stat American a precizat c soluia pentru Kosovo nu poate fi aplicat i n Caucaz. Totui, din punct de vedere etnic, al cauzelor conflictelor, factorilor i mprejurrilor care au dus la acestea, cele dou regiuni, ca i altele, se asemn. Soluiile sunt complexe. Numai timpul i dezvoltarea economic a regiunilor le pot oferi. Toate celelalte rezolvri nu pot fi dect soluii de compromis, prin care s se previn degradarea n continuare a situaiei i ajungerea la conflict armat, s se protejeze viaa oamenilor, asigurndu-se un minimum de securitate prin cooperare i, n acelai timp, prin intervenia ferm a comunitii internaionale. n toate zonele n care exist diferende i conflicte etnice, acioneaz, deopotriv, fantasmele istoriei, memoria colectiv, presiunile politice interne i externe i, mai ales, interese de tot felul. Cert este c nici unul dintre diferendele etnice majore ale secolului al XX-lea nu a putut fi rezolvat sau ameliorat fr intervenia comunitii internaionale sau a marilor puteri care-i asum, alturi de organismele i instituiile internaionale, gestionarea unor astfel de situaii. De unde
435

rezult c ne aflm n una dintre marile etape de schimbare a cursului istoriei, n care un sistem de valori trece n alt sistem de valori, iar acest transfer selectiv i drastic nu se poate face dect prin efortul tuturor, prin cooperare, prin solidaritate, prin participarea ntregii lumi. n studierea cauzelor producerii conflictelor etnice un loc important ar trebui s l aib raportul dintre demararea teritorial i potenialul de conflict. Trasarea frontierelor, dup cum a artat experiena fostelor republici din cadrul Uniunii Sovietice, poate duce la apariia de tensiuni n cazul n care acestea nu in cont de condiiile etnice, religioase, lingvistice i economico-sociale existente (Armenia, Azerbaidjan, Cecenia). Din aceast perspectiv putem identifica trei tipuri de granie influennd n grade diferite potenialul de conflict. Putem vorbi, n primul rnd, granie pe care le-am putea numi istorice, care preced crearea statului naional, caz n care potenialul de conflict este cel mai sczut. n al doilea rnd, avem granie care au fost create sau modificate, ulterior procesului de formare a statului naional, caz n care potenialul de conflict este mai ridicat. n ultimul rnd, putem vorbi despre granie impuse, granie care prezint i riscul cel mai ridicat al unui conflict etnic. Putem afirma, n concluzie, c un element comun al conflictelor din ultimele sute de ani au fost minoritile naionale sau etnice. Minoritile au fost uneori pretextul pentru declanarea conflictului sau au fost chiar sursa conflictului. Trecnd peste interesele de ordin geopolitic, geostrategic, economic, militar al statelor, minoritile, populaii de o anumit identitate au jucat un rol extrem de important n declanarea unor mecanisme ce au creat tensiuni ntre state. Respectarea drepturilor omului pentru unele populaii a fost un alt motiv de intervenie militar din partea statelor. Fenomenul etnic este obiectiv n obiectivitatea lui i subiectiv n subiectivitatea lui. Obiectivitatea const n identificarea comunitilor omeneti inclusiv a etniilor ca entiti care se deosebesc i, n deosebirile lor, se confrunt. Subiectivitatea const n faptul c suportul aciunii care duce la confruntare nu este valoarea, ci interesul. De unde rezult c, pentru a cunoate natura confruntrii, trebuie s cunoatem natura comunitilor care se confrunt i interesele acestora. Diferendul etnic (subiectiv i, deopotriv, obiectiv) poate sau nu poate s fie provocat. El poate fi ns totdeauna folosit i ncurajat. Fenomenul confruntrilor etnice exist n toat lumea. Aria lui de rspndire se afl, de regul, n spaiile de confluen (de confruntare) ntre marile entiti civilizaionale sau la periferiile acestora. Etniile sunt efectiv entiti sau, mai bine-zis, identiti culturale, care se raporteaz la origini. Ele se afl, din punct de vedere al distribuiei geografice, n cel puin patru situaii: arealul, neles ca spaiu de origine, corespunde n ntregime cu spaiul actual de dislocare; spaiul de dislocare nu corespunde cu spaiul de origine, iar etnia respectiv cunoate spaiul ei de etnogenez; nu exist un spaiu geografic anume n care etnia respectiv s fie dislocat, aceasta este dispersat; etnia nu are un spaiu permanent; ea este nomad. Relaia dintre spaiu i etnie este, n prima situaie, foarte puternic. Prezena altor etnii n acest areal va fi privit, de cele mai multe ori, cu ostilitate, ca nefireasc, nedreapt i, n situaii-limit, va deveni surs de conflict. Exist situaii n care, dei
436

se afl n spaiul lor de origine, anumite etnii sunt considerate ca tolerate, altcineva guvernnd sau stpnind acel spaiu. Este cazul palestinienilor, al celor 20 de milioane de kurzi grupai n arealul lor, dei acest areal se afl sub stpnirea Turciei, Iranului i Irakului. Natural c aici, n acest areal, vor fi tot timpul tensiuni i conflicte. n cea de a doua situaie, va exista mereu nostalgia spaiului-izvor i, de aici, cerina intrinsec a ntoarcerii la izvoare, i contradicia dintre spaiul de mprumut (adesea, cucerit cu armele sau prin alte mijloace) i calitile etniei (care vine dintr-un alt spaiu). n cea de a treia situaie, etnia respectiv se va simi tot timpul frustrat i va cuta s se adune ntr-un spaiu (care va fi celor de origine sau altul, care se va gsi). Etniile nomade (iganii), sunt n general, respinse. Ele sunt peste tot, dar nu-i afl locul nicieri. Conflictele pe care le genereaz nu sunt ns unele majore, ci unele care in de interesele nemijlocite ale vieii lor zilnice i mai ales ca urmare a respingerii strategiilor de integrare sau de asimilare a acestora de ctre etniile majoritare. Cu toate acestea, n anumite organisme internaionale, s-au creat structuri care s contribuie la rezolvarea problemelor minoritilor naionale. Aceste structuri sunt privite de majoritatea statelor europene ca modaliti de presiune mpotriva suveranitii i sunt tratate ca un ru necesar. Oricum, problemele etniilor se cer rezolvate n spiritul dreptului internaional i n numele dreptului la identitate. Exist o convenie-cadru pentru protecia minoritilor naionale. La art.1 se prevede c Protecia minoritilor naionale i a drepturilor i libertilor persoanelor aparinnd acestora face parte integrant din protecia internaional a drepturilor omului i, ca atare, constituie domeniu de cooperare internaional. La punctul 13 din raportul explicativ se prevede c Implementarea principiilor enunate n prezenta convenie-cadru se va face prin legislaia naional i politici guvernamentale corespunztoare. Ea nu implic recunoaterea drepturilor colective. Accentul este pus pe proiecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale, care pot exercita drepturile n mod individual i comun cu alii. O minoritate etnic se definete tocmai prin anumite trsturi comune, prin etnogenez. Conflictul nu intervine atunci cnd nu sunt respectate drepturile individului aparinnd respectivei etnii (sau minoriti), ci atunci cnd etnia (sau minoritatea), ca entitate (economic, lingvistic, sociocultural etc.), solicit drept la statut colectiv, la teritoriu propriu, la sistem de autoconducere sau auto guvernare, ceea ce se consider o ameninare la adresa statului din care minoritatea respectiv face parte. Pentru a rezolva astfel de ameninri, n unele state se aplic principiul discriminrii pozitive. Acest principiu nu se refer ns la ansamblul minoritii ci la indivizii care-i aparin. Astfel, la ora actual, n Statele Unite ale Americii, dac pentru un post de funcionar public candideaz trei albi i un negru, la aceeai performan este preferat negrul. Principiul discriminrii pozitive nu rezolv ns problemele minoritilor, ci doar pe cele ale indivizilor care aparin minoritilor. De aceea, cnd este vorba de etnii, dei discriminarea pozitiv are un anumit efect n prevenirea situaiilor tensionate, ea nu rezolv problemele comunitare ale etniei, problemele ei colective, i, mai ales, pe cele ale raporturilor cu alate etnii.
437

De obicei, etniile generatoare de confruntri i conflicte nu comunic ntre ele, nu-i coordoneaz aciunile i nu-i unesc forele. Dei cauzele care genereaz diferendele etnice (care nu sunt ns etnice, ci politice, ntruct au la baz interese) sunt cam aceleai, mprejurrile, locurile i interesele sunt att de diferite, nct cel puin pn acum, nu s-a realizat o unitate a acestora i cu att mai puin o uniune mondial a etniilor care submineaz, spre exemplu, atotputernicia statelor naionale. n ultimul timp, se simte ns o anumit colaborare ntre minoritile generatoare de confruntri. Spre exemplu, dei ETA i IRA sunt dou entiti cu totul diferite, ntre aceste dou organizaii exist legturi destul de strnse. Legtura ntre lupta catolicilor irlandezi i cea a naionalitilor basci nu este doar aparent. Nu numai aceste dou micri rmn principalele puncte de fixaie, n Europa occidental, a vechilor lupte ale minoritilor ireductibile mpotriva marilor state. Dar relaiile dintre conductorii lor sunt constante: reprezentanii lui Sinn Fein i cei ai lui Herri Batasuna, vitrina politic a ETA, s-au ntlnit de mai multe ori, fiecare urmrind cu atenie evoluia procesului de pace la cellalt.2 Diferendele etnice au devenit o problem mondial, care nu poate avea ns soluii mondiale. Exist o adevrat ofensiv a minoritilor etnice mpotriva statelor naionale. Se pare c o astfel de lupt este caracteristica fundamental a diferendelor etnice. Finalul acestei lupte l poate constitui fie frmiarea violent (exemplul Iugoslaviei) sau neviolent (exemplul Cehiei i Slovaciei) a statelor respective, fie crearea unei stri de haos, care poate favoriza sau impune o nou ordine mondial. Aceast nou ordine poate fi realizat de marile centre de putere mondial sau, dimpotriv, de marile interese care submineaz unitatea lumii i sistemele de valori. Fenomenul etnic nu este o reacie la globalizare. El a aprut cu mult naintea strategiilor de globalizare economic i informaional i are alt fel de determinaii. Etniile in de etnogenez i au n matricea lor, ca trstur fundamental, nevoia de identitate cultural, mai exact de recunoatere a acesteia. n cazul etniilor, memoria afectiv este foarte puternic i se leag de un anumit spaiu geografic (care poate fi cel de origine sau unul de mprumut). Dei constituirea societilor de tip informaional i globalizarea informaiei constituie efectiv o ameninare la adresa pstrrii sistemelor proprii de valori, etniile (minoritile etnice) nu reacioneaz n primul rnd mpotriva celor care promoveaz aceste strategii, ci mpotriva statelor naionale din care fac parte, adic exact n sensul n care acioneaz i generatorii fenomenului de mondializare. Unii autori consider c gestionarii globalizrii se folosesc de diferendele etnice, mai exact, de presiunile etnice, pentru diminuarea rezistenei statelor naionale la globalizare, ncurajnd tendinele autonomiste ale minoritilor i multiculturalismului. Exist fenomenul presiunilor exercitate de naiunea majoritar mpotriva minoritilor naionale (maghiarizarea forat a populaiilor din Bazinul Carpailor, n timpul Imperiului austro-ungar, dar i maghiarizarea actual a populaiei romneti din judeele Covasna i Harghita). Astfel de presiuni nu sunt ncurajate de marile

Cf. ETA.htm Le Monde, mardi 30 novembre 1995.

438

puteri, care, n genere, au tendina de a ine sub control diferendele etnice, mai ales n apropierea frontierelor proprii, dar nici nu pot gestiona fenomenul. Conflictele din Afganistan, ca i cele din Azerbaidjan, din zona Caucazului, n general, au fost tratate n mod diferit de Uniunea Sovietic. Aceasta s-a amestecat n conflictul din Afganistan, de partea afganilor, mpotriva talibanilor, pe motiv c are 1200 Km frontier cu aceast ar i nu poate accepta o situaie instabil la frontierele ei. n realitate, era vorba de controlul strategic al zonei de asigurare a unui glacis care s permit supravegherea coridorului islamic i influena n sudul Asiei. Era vorba deci de btlia pentru Asia care ncepuse nc de atunci. Conflictul dintre azeri i armeni unul intern, pe vremea URSS crea o situaie foarte periculoas n zona Caucazului i, din acest motiv, el trebuia stopat. Actualmente, btlia se duce aici att pentru rezolvarea unor probleme etnice, ct i pentru controlul strategic al culoarului maritim. n fond, btlia se duce pentru petrolul caspic i pentru traseele viitoarelor oleoducte. Organismele internaionale nu accept diferendele etnice. Dimpotriv, le consider ameninarea strategic numrul unu i, din acest motiv, ONU, OSCE, Consiliul European au elaborat o mulime de documente i de reglementri ale problemelor minoritilor n sistemul relaiilor internaionale, astfel nct, pe ct posibil, conflictele interetnice s fie prevenite. Dup Joseph Yacoub, planeta este o amestectur de minoriti naionale, etnice, culturale, religioase, lingvistice, nomade, teritoriale, transteritoriale, indigene i tribale. n intervalul de patru decenii, configuraia etno-geografic a lumii i repartiia spaial a populaiilor s-au modificat n mod considerabil. Numrul statelor a crescut. () Secolul XXI va fi secolul fragmentrii statelor naionale, al transformrii lor instituionale i structurale, al regionalizrii i etnicizrii lor, al recunoaterii particularismelor, inclusiv ale celor corporatiste i categoriale. Odinioar, statul asimila; astzi el purific.3 Un raport al CIA, intitulat Tendine globale 2015, ncearc s identifice tendinele majore care vor domina lumea n urmtorii 15 ani. Specialitii americani estimeaz numrul de grupuri etnice distincte din punct de vedere lingvistic, la nceputul secolului al XXI-lea, ca fiind ntre 2000 i 5000, pornind de la grupuri mici care triesc n zone izolate, pn la grupuri mai mari, aflate pe meleaguri ancestrale i n diaspora. Majoritatea statelor lumii sunt eterogene din punct de vedere etnic i n multe se afl populaii etnice bine reprezentate n rile nvecinate. Se apreciaz, de ctre aceiai specialiti, c, pn n 2015, eterogenitatea va crete n aproape toate statele, ca urmare a migrrilor i ratelor nalte de natere n rndul populaiilor migratoare i native. Diferendele etnice sunt o realitate. Ele au cauze complexe, care deriv pe de o parte din diversitatea etniilor i tendina fiecreia de a-i pstra sau lrgi arealul de cele mai multe ori n defavoarea altora, de obicei a etniei majoritare. n general,

Cf. Joseph Yacoub, Minorits nationales et prolifration tatique, n Revue Internationale et stratgique, nr. 37/2000, p.84.

439

confruntarea se duce pentru spaiul geografic, care este ns excesiv spiritualizat i, adesea, mitizat. Dei diferendele etnice nu sunt n general de natur economic, factorul economic se afl totui, implicit, ca unul din determinanii principali, la originea acestor tipuri de diferende. Acest factor acioneaz n dou moduri: ca produs al spaiului i n spaiul geografic pentru care se duce disputa i ca scop al acesteia. Diferendul dintre dou etnii trece cu uurin din sfera etnicului n cea a politicului. La drept vorbind, el nu este diferend etnic nu se duce adic ntre i n sistemele de valori ale dou sau mai multe etnii, ci ntre interesele acestora. Fiind deci o expresie a confruntrii de interese care, n esen, sunt interese de natur economic, politic, social i cultural diferendul etnic este de fapt politic. Ceea ce l caracterizeaz este c preopinenii nu constituie structuri politice, ci structuri etnice. La fel stau lucrurile i cu confruntrile ntre alte tipuri de minoriti. De ndat ce confruntrile au ca motiv principal interesul, este limpede c nu etnogeneza sau caracteristicile culturale i sociale ale unei entiti (culturale, etnice, religioase etc.) mping la confruntare, ci interesele acestora. Or, interesele intr deja n sfera politicului. De unde rezult c etniile i alte tipuri de comuniti fac efectiv politic. Unii autori consider c, n relaiile dintre etnii, inclusiv n relaiile internaionale dintre state i naionaliti, survine, adesea, factorul psihologic i cel care ine de memoria istoriei. De multe ori, acestea sunt considerate percepii exagerate. Etniile au o existen istoric. Fiecare dintre ele are un timp istoric i o anume energie care se manifest n comportamentul indivizilor, n modul n care ei rmn fideli valorilor etniei i se ntorc mereu la ea, indiferent unde s-ar afla. Cu alte cuvinte, fora etniei const n suportul valoric al etniei, n energia ei creativ, n fora pe care o transmite indivizilor, nu n agresivitatea ei, nu n modul n care este protejat. Nimeni nu poate proteja ceva care nu exist, ceva care nu are valoare. ntre valoarea etniei i impostura etniei exist o barier de netrecut. Impostura nate totdeauna agresivitate. Valoarea nate for, respect, cumptare i convieuire. Nici o etnie n-a supravieuit pe aceast lume prin agresivitate, ci prin nelepciunea care rezult totdeauna din fora i energia sistemului de valori. Aadar, suportul supravieuirii etniilor l reprezint sistemul de valori al fiecreia i nu doar voina sau dorina unora dintre lideri sau unora dintre cei care se afl n spatele liderilor. n funcie de entiti comunitare i religii, natura riscurilor care afecteaz securitatea naional se caracterizeaz prin: - Pe plan intern: recrudescena presiunilor identitare ale unora dintre etnii, ndeosebi a celei maghiare; aciuni de autonomizare a diferitelor zone pe criterii etnice (Covasna, Harghita); crearea unui suport economic, cultural, informaional i internaional pentru o eventual escaladare a diferendelor n vederea obinerii unui arbitraj internaional de tipul celui de la Viena din 1940. - Pe plan extern: presiuni exercitate de anumite grupuri, n numele unor organisme i comuniti, pentru federalizarea rii sau pentru acordarea unor autonomii teritoriale etnice maghiare; presiuni exercitate de Ungaria ndeosebi privind crearea unor privilegii pentru etnia maghiar.
440

Declararea unilateral a independenei provinciei Kosovo, din Serbia, a readus n spaiul public romnesc, dezbaterile referitoare la obinerea autonomiei teritoriale a aa zisului inut secuiesc, dezbatere provocat de liderii comunitii maghiare din Romnia, att de cei moderai, ct i de cei radicali. Reprezentanii autorizai ai clasei politice romneti, ai mediului academic, ai societii civile i mass-media, au apreciat, aproape n totalitate, c nu exist o similitudine ntre situaia din Kosovo i cea din Transilvania, respectiv din judeele Covasna, Harghita i parial Mure i c, n aceste codiii, Kosovo, nu poate constitui un precedent, n acest caz. Argumentele invocate sunt de domeniul evidenei, att cele referitoare la modul cum a gestionat Romnia problema minoritilor, dup decembrie 1989, ct i cele ce decurg din statutul rii noastre de membr a Uniunii Europene i a NATO. Aa dup cum este cunoscut, o poziie singular au avut-o liderii maghiari. Astfel, moderatul, Arpad Antal, ntr-un interviu la radio BBC, afirma: sunt momente n care tim c nu se poate face un pas nainte, sunt momente n care tim c se poate. Noi considerm c acum este un moment prin care putem s sensibilizm comunitatea internaional n a ne sprijini aceste revendicri fr a trece prin anumite organe ale statului. La rndul su, europarlamentarul Lszl Tks, a reiterat la ntlnirea Consiliului Naional Secuiesc, din data de 23 februarie 2008, de la Sfntu Gheorghe necesitatea demarrii negocierilor romno-maghiare i a propus ca asemenea proiectului Ahtisaari, s fie elaborat un proiect de soluionare a cauzei maghiarilor transilvneni, pentru a crui protectorat ar trebui s ctige de partea lor un renumit politician din strintate, solicitnd Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei (APCE) s demareze un raportor pentru evaluarea strii generale a comunitii maghiare din Secuime. Fa de noile demersuri autonomiste ale liderilor maghiari, poziia romneasc a fost clar i tranant, reamintindu-se faptul c autonomia solicitat, existent de facto n zon i se va amplifica odat cu accelerarea procesului de descentralizare, fiind la fel la Miercurea-Ciuc, ca i la Clrai (afirmaia preedintelui Traian Bsescu). n schimb, - fa de situaia real existent n judeele Covasna, Harghita i Mure, unde cetenii romni de etnie maghiar sunt numeric majoritari, ca de obicei, prerile au fost mprite: de la cei care afirm c n aceast parte de ar, totul este normal, pn la cei care susin c liderii maghiari, acionnd conform politicii pailor mruni, i folosind cu abilitate slbiciunile unei importante pri a mediului politic romnesc, nainteaz spre obiectivul propus: cel al obinerii autonomiei pe criterii etnice a aa zisului inut secuiesc4. i de aceast dat, pe parcursul dezbaterilor din mass-media, pe aceast tem, s-a putut constata o cunoatere superficial a situaiei reale din judeele Covasna, Harghita i Mure, din partea unor formatori de opinie de la importante posturi de televiziune i radio, ct i a publicitilor de la numeroase publicaii centrale. Marea majoritate a populaiei din Romnia este de religie ortodox. Practic, nu exist riscuri interne importante n acest domeniu. Exist ns unele aciuni ndreptate mpotriva unor fee bisericeti, probabil i cu scopul de a slbi ncrederea populaiei
4

Cf. Dr. Ioan LCTUU, Argumente mpotriva autonomiei teritoriale pe criterii etnice a aa zisului inut Secuiesc, Editura Eurocarpatica, Sfntu Gheorghe, 2008, p. 6.

441

n biseric. Acest lucru nu se ntmpl, deoarece romnii sesizeaz cu uurin adevrul i nu pot fi indui n eroare. Credina lor este statornic i nu poate fi influenat prin strategiile de imagine. Exist, totui, i aici unele tensiuni: discuii ntre biserici (catolici, grecocatolici, ortodoci etc.) pe teme de patrimoniu; combaterea unora dintre sectele religioase i prevenirea extremismului religios. Nu exist o definiie general valabil a noiunii de satanism care s lmureasc n mod exhaustiv toate aspectele legate de acest fenomen. Acele grupri, care se percep i se autodefinesc explicit ca fiind de sorginte satanist, sunt n mod evident minoritare. De asemenea, o mare parte a tinerilor suspectai a cocheta cu micarea n sine, se folosesc pur i simplu de o serie de elemente de decor din doctrina satanist sau sunt etichetai drept sataniti mpotriva propriei lor voine5. ns, dincolo de semnificaiile noiunii n sine, micarea satanist este prezent mai peste tot, inclusiv n Romnia, ncepnd cu perioada anilor de dup evenimentele din 1989. Cimitire devastate, perei exteriori ai bisericilor mzglii cu tot felul de inscripii sau nsemne satanice, pisici sacrificate pe altare, toate acestea nu sunt altceva dect mrturii indiscutabile ale prezenei sataniste n aceste locuri. n momentul i n msura n care asemenea simptome i evenimente se nmulesc, i nc ntr-un interval de scurt timp, n diferite locuri, atunci societatea se simte tot mai ameninat de aceast micare, de aceast prezen. Aceasta, mai ales pentru faptul c n spatele unor asemenea aciuni nu se afl doar tineri nevinovai, aflai la vrsta pubertii, marcai de un anume teribilism inerent vrstei respective, ci chiar agresori i criminali, oameni care n numele lui Satan, aa cum s-a putut dovedi, ucid cu snge rece. Dac analizm evoluia fenomenului religios n Romnia trebuie s recunoatem c asistm la o stimulare a activitii bisericilor, a implicrii acestora n viaa comunitilor i la o amplificare a proceselor de socializare religioas. Explicaia actualului reviriment al fenomenului religios n Romnia trebuie cutat, n primul rnd, n experiena comunist n cadrul creia ateismul devenise politic de stat, iar confesiunile aveau un spaiu restrns de manifestare. Complementar acestei situaii, o alt explicaie const n faptul c Romnia prezint, din punct de vedere cultural, caracteristicile unei societi tradiionale n care predomin ncrederea n biseric i importana divinitii n viaa cotidian a omului. Astfel, studii recente prezint o situaie a Romniei profund religioas (cel puin la nivel declarativ), mult diferit de fenomenul religios (cel puin la nivel declarativ), mult diferit de fenomenul religios observat n rndul rilor membre ale Uniunii Europene6.

Cf. Pr. prof. univ. Dr. Nicolae ACHIMESCU, Satanismul o expresie a violenei mpotriva lui Dumnezeu, n Violena n numele lui Dumnezeu- Un rspuns cretin (Simpozion internaional), Alba Iulia, 2002, p.112. 6 Cf. Mr. Lector univ. drd. Mihail ANTON, Abordri sociologice privind relaia dintre religie i securitate, n Implicaii ale religiilor asupra securitii n contextul extinderii U.E., Editura Universitii Naionale de Aprare CAROL I Bucureti, 2006, p.165.

442

Bibliografie: 1. ETA.htm Le Monde, mardi 30 novembre 1995. 2. Gheorghe VDUVA, Minoritile etnice-ntre dreptul la identitate i legitimitatea dreptului la entitate, n Revista Geopolitica, An II, nr.1, Editura TOPFORM, Bucureti, 2004. 3. Ioan LCTUU, Argumente mpotriva autonomiei teritoriale pe criterii etnice a aa zisului inut Secuiesc, Editura Eurocarpatica, Sfntu Gheorghe, 2008. 4. Joseph Yacoub, Minorits nationales et prolifration tatique, n Revue Internationale et stratgique, nr. 37/2000. 5. Mihail ANTON, Abordri sociologice privind relaia dintre religie i securitate, n Implicaii ale religiilor asupra securitii n contextul extinderii U.E., Editura Universitii Naionale de Aprare CAROL I Bucureti, 2006. 6. Nicolae ACHIMESCU, Satanismul o expresie a violenei mpotriva lui Dumnezeu, n Violena n numele lui Dumnezeu- Un rspuns cretin (Simpozion internaional), Alba Iulia, 2002.

443

FENOMENUL MIGRAIONIST I IMPACTUL ASUPRA CULTURII NAIONALE Cristina Maria BANCIU*


Articolul mbin aspecte de natur teoretic referitoare la concepul de migraie cu imaginea complex a acestui fenomen manifestat profund n societatea romneasc actual i devenit un subiect de reflecie, alturi de teme centrale, precum: globalizarea, transnaionalismul, multiculturalismul sau aculturaia. Dei a existat n toate timpurile, modificrile sociale impuse de contextul geopolitic actual au facut ca fenomenul migraionist s devin una dintre marile provocri ale timpurilor moderne, fiind favorizat de posibilitile de circulaie a informaiilor, de tensiunile sociale i situaiile economice precare. Cuvinte-cheie: cultur naional, migraie, emigrant, imigrant, multiculturalism, criza identitar

1. Consideraii generale Nicio societate nu este static, istoria tuturor continentelor fiind marcat de micri migratoare semnificative. n esen, migraia este un fenomen consubstanial destinului uman, care trebuie vzut ca rezultat al interaciunii dintre deciziile individuale i constrngerile sociale. Evoluia fenomenului migraionist actual, voluntar sau forat, oglindete, din multe puncte de vedere, situaia din trecut. Europa secolului al XX-lea a cunoscut o permanent micare de populaii, s-a confruntat cu o cretere spontan i masiv a numrului emigranilor la nivel internaional, precum i a distanelor pe care acetia le-au parcurs. Drept urmare, au existat suficiente motive care s ne conving de faptul c aceast realitate se va pstra i n secolul al XXI-lea. n aceste condiii, specialiti n domeniul tiinelor sociale, jurnaliti i politicieni discut din ce n ce mai des, mai sincer i mai profund despre problemele fluxurilor de populaii, despre fenomenele legate de integrarea migranilor, despre contactul culturilor, diaspora i despre tot ceea ce nseamn micare, voluntar sau impus, a oamenilor n afara frontierelor statelor sau n interiorul acestora. n pofida unei evoluii destul de ndelungate i a unei permanene de-a lungul secolelor, migraia continu s eludeze ncercrile analitilor de o cuprinde ntr-o anumit teorie. Conform celei mai simple definiii, migraia se refer la deplasarea persoanelor i la relocalizarea lor geografic, permanent sau temporar. Micarea migratorie este, n acelai timp, perpetu, parial i universal, dependent de cauze economice, politice, sociale, care influeneaz deplasarea n mas a cetenilor din rile de origine ctre cele de destinaie, aceast micare fiind orientat, n general, de la Est ctre Vest, n conformitate cu legile care guverneaz fenomenul expansiunii frontierei. Ca rezultat al integrrii europene i al globalizrii, migraia trebuie privit ca un fenomen obinuit, nu ca o excepie. Acest fapt merit semnalat, ntruct tot ceea ce pn acum era considerat o excepie, o anomalie n raport cu condiia sedentar a
*

Profesor, doctorand n cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I din Bucureti.

444

comunitilor umane, i anume exilul, dezrdcinarea, nfruntarea cu strintatea, precum i reflectarea tuturor acestora n imaginar, ncepe s fie perceput astzi, n urma unei schimbri radicale de atitudine, ca aparinnd cotidianului, uneori provocnd conflicte, alteori genernd noi valori n interiorul unei comuniti. Europa din ultima jumtate de secol este pe cale s schimbe fundamental concepia asupra migraiilor, administrarea noilor frontiere, n respectul drepturilor omului, constituind prima mare provocare lansat de fenomenul migraiei n perioada urmtoare. Migraia internaional este o problem extrem de complex, care cuprinde o serie de tipuri de micri ale populaiei, la care se asociaz o varietate de fore i motivaii, cu cauze i consecine diferite. Opinia public pare dezorientat de procesul globalizrii; pe de o parte, ea resimte imposibilitatea de a gsi refugiu n interiorul propriilor frontiere, n iluzoria cutare a autarhiei naionale, iar pe de alt parte, nu poate admite ca politicile s fie subordonate, pasiv, exigenelor internaionale, innd cont de propriile necesiti i ateptri. Societatea uman actual trebuit s nvee s accepte deosebirile. Atacurile rasiste manifestate tot pregnant n Europa mpotriva celor care cer azil ne demonstreaz fragilitatea acestui proces de recunoatere i tolerare a diversitii provocate de migraie. Ceea ce nu trebuie omis n analiza fenomenului migraionist este tocmai faptul c, n ultimele decenii, harta lumii a fost redesenat, att datorit rsturnrilor spectaculoase intervenite pe scena politic internaional, ct i sub influena mutaiilor tehnologice. n continu micare, oamenii i poart i culturile n migraiile lor, ntruct formarea de aezri i comuniti de migrani impune o serie de relaii sociale noi ntre societile de origine i societile-gazd, relaii care nu au existat anterior. Formarea comunitilor imigrante, cu sau fr legturi strnse cu reedina iniial a acestora, creeaz i transform modele de putere cultural i de identificare social. Prezena unei comuniti de imigrani genereaz, inevitabil, un element de comparaie i contrast cu culturile indigene. Micarea oamenilor are ca rezultat micarea de noi idei, religii, credine, obiceiuri, tradiii. Pe termen lung, cel mai evident efect al migraiei l constituie apariia minoritilor etnice, care pot transforma n timp o societate omogen ntr-una multietnic i multicultural. Pe fondul acestor schimbri substaniale s-au delimitat dou tendine de fond: una dintre ele se refer la globalizare, cealalt confirm ncercarea diferitelor naiuni legate de propriul teritoriu de a se organiza n interiorul unor cadre regionale definite prin legturi de proximitate geografic i istoric. Migraia transcontinental este cu mult mai puin semnificativ, n termeni cantitativi, n comparaie cu migraia intraregional, astfel nct, putem afirma c migraia este mai mult regionalizat dect globalizat. n acelai timp, transformrile culturale determinate de migraia internaional sunt legate mai mult de transfer, interaciune i dezvoltarea culturilor sociale i naionale dect de orice tip de globalizare cultural. Datorit migraiei, eterogenitatea cultural a multor ri crete n mod semnificativ i acest multiculturalism, sub toate aspecte sale, nu este lipsit de probleme. n societile cu un anumit grad de imigrare se invoc un deficit de integrare a imigranilor care nu se conformeaz n mod identic ateptrilor societii majoritare de a adera la modelele culturale dominante ale zonei n care imigreaz. Unele grupuri
445

constituie adevrate societi paralele, puternic difereniate cultural de modelele populaiei majoritare. Asociat cu migraia internaional dinspre rile mai puin dezvoltate ctre cele cu un grad de dezvoltare superior, migraia elitelor constituie un subiect de dezbatere cu privire la consecinele sale asupra dezvoltrii sociale i economice. Termenul de exod al creierelor sau brain drain indic transferul internaional de capital uman, migraia persoanelor cu un nivel superior de instruire i cu un important rol n evoluia social i economic a rii de origine. Ironia migraiei internaionale const n faptul c muli dintre cei care migreaz legal din regiunile srace spre cele mai bogate sunt chiar aceia pe care rile de origine i permit cel mai puin s i piard: cei care au un nivel superior de instrucie i sunt nalt calificai. Cu toate acestea, migraia elitelor nu trebuie privit doar ca un fenomen care reprezint, n mod invariabil, o pierdere pentru ara de origine, chiar dac este un discurs vehiculat foarte mult n mediile politice i mass-media. Migraia permite multor specialiti i cercettori s se dezvolte i s foloseasc pe deplin un potenial creativ, care nu ar fi fost pus n valoare n ara de origine, n lipsa unor condiii stimulative i competitive (referitoare la infrastructur, recunoatere tiinific, venituri decente). Modelului brain drain i sunt impuse anumite limitri de natur perceptiv, dac este analizat doar din perspectiva n care migraia elitelor apare ca un proces unidirecional, de care doar ara de destinaie i n mod special, economia sa profit. Se vorbete din ce n ce mai mult de circulaia competenelor, brain exchange sau brain gain. n anumite condiii, migraia elitelor poate fi privit ca un fenomen winwin-win, din care ctig nu numai ara de destinaie, dar i cea de origine i bineneles, migranii nii. Intensificarea mobilitii persoanelor, ideilor i bunurilor, precum i generalizarea utilizrii tehnologiilor de informare i comunicare la toate nivelurile vieii sociale reprezint dou dintre fenomenele care au produs profunde transformri societale n ultimele dou decenii. Acestea au generat i continu s provoace modificri semnificative la nivelul structurilor sociale i al modului n care persoanele i percep poziia ntr-o societate global. Practicile transnaionale ale migranilor, pe de o parte i politicile de migraie i integrare ale statelor occidentale, pe de alta, necesit studierea n rezonan cu aceast nou realitate social. tiinele sociale se confrunt cu limitele unor anumite paradigme care consider societatea ca fiind delimitat cultural, politic i geografic de frontierele statului-naiune. Ori, societatea informaional i procesul de globalizare sunt revelatoare pentru transformrile pe care le sufer legturile sociale la distan, organizarea comunitar i procesele identitare depind cadrul naional de analiz. Analiza impactului Internetului, telefoniei mobile, televiziunii prin satelit asupra proceselor de migraie reprezint domenii de cercetare foarte pertinente. Transnaionalismul nu este un fenomen recent, chiar dac tiinele sociale i acord atenie doar de cteva decenii. Micrile migratorii, schimburile la distan i identificarea migranilor cu dou sau mai multe patrii i culturi au existat dinaintea perioadei moderne i a organizrii politice n state-naiune. Dintotdeauna migranii au pstrat legturi mai mult sau mai puin intense cu locurile de origine. Scrisorile prin care ranul ardelean, plecat n Statele Unite ale Americii n anii 20, trimitea veti
446

familiei rmase n ar sau casetele audio pe care emigrantul algerian n Frana anilor 70 le transmitea regulat familiei ramase n ara de origine au cedat, ns, locul Internetului i telefoniei mobile. Emailul, fotografiile ataate, transmisia de imagini prin webcam, comunicarea prin messenger sau skype sau teleconferinele ntre persoane dispersate n diferite coluri ale lumii sunt noile forme de coprezen i participare n timp real la universuri distanate geografic dar n perfect corelare din punct de vedere socio-cultural. Aceast realitate reflect o adevrat revoluie n planul legturilor sociale. Reelele sociale ale migranilor capt o dimensiune nou, virtual, cu un efect notabil asupra percepiei distanelor, asupra sentimentelor de dezrdcinare i de apartenen. De exemplu, decizia emigrrii este luat cu mai mare uurin cunoscnd facilitile mai puin costisitoare de a rmne n contact permanent cu cei dragi, de a avea o informaie bogat i exact asupra realitii din ara de adopie, de a putea intra uor n contact cu conaionali care au trecut prin aceleai experiene. Pe de alt parte, se dezvolt o cultur diferit a mobilitii, Internetul facilitnd delocalizarea, dar i munca la distan. Noile tehnologii contribuie la ceea ce se poate numi o glocalizare a vieii cotidiene, dublat de o metisare a modelelor culturale i inventarea de noi moduri de a se raporta la timp i distane. Mobilitatea geografic este dublat de capacitatea de a tri ntr-un regim permanent de coprezen, aici i acolo, n mod simultan. Progresul cunoscut de telecomunicaiile numerice din ultimii ani asociaz mai multe forme de expresie (scris, verbal i vizual) i permite o comunicare comparabil cu cea direct. Exemplele menionate sunt semnale clare ale unui proces de extindere a lumilor sociale n care evolueaz att migranii, ct i non-migranii. Din acest punct de vedere, diferenele ntre migrant i sedentar se estompeaz, iar universul posibilului se lrgete. Pe de alt parte, impactul Internetului asupra fenomenelor migratorii este complex i ambivalent. Aceleai instrumente virtuale i practici transnaionale pot servi scopuri diferite. Tehnologiile de informare i comunicare intensific legturile cu locurile de origine, putnd ncuraja exprimarea identitii naionale n afara granielor statului prin cultivarea particularitilor naionale, ntrirea identitii i culturii de origine sau mobilizarea transnaional pentru cauze naionale. Ele permit, ns, i adoptarea unei poziii critice fa de ara de origine, prin confruntarea cu experienele legate de alte universuri culturale i sociale. Aceste tehnologii ncurajeaz implicarea n activiti economice, sociale i politice ce se deruleaz n spaii transnaionale vaste i contribuie la formarea unei identiti cosmopolite care mobilizeaz simboluri identitare heteroclite. Ca urmare, migraia contemporan reprezint o provocare continu la adresa mecanismelor i modelelor dominante ale producerii i asumrii coeziunii sociale, dar i la nivelul asumrii i afirmrii apartenenei la o anumit comunitate politic, erodnd, astfel, ideile referitoare la naiune i cetenie, aa cum au fost asumate, n mod convenional, ca loialitate exclusiv a unui individ fa de o entitate politiconaional. Celebrarea multiculturalitii din ultimele decenii nu nseamn n mod implicit i soluionarea problemelor generate de diversitatea etnocultural crescnd. Migraia poate fi considerat un indicator fidel al strii de sntate al organismului
447

social i rezultatul unor fenomene cumulate, dintre care cel mai important este srcirea continu a populaiei. 2. Exerciiul dificil al liberei circulaii a romnilor n Occident Cei care studiaz activitatea cultural a exilului romnesc nu va fi surprins s descopere preocuprile vaste, diversitatea problematicilor abordate, activitatea de promovare a culturii romne n ara de adopie i permanenta ncercare de meninere a limbii romne n paralel cu integrarea cultural-lingvistic n noul spaiu. Intelectualii romni care au reuit s emigreze n rile occidentale au fost i cei care au realizat o continuitate n plan cultural autentic, rennodnd, ntr-un alt teritoriu, filoanele vieii culturale de acas. Exilul romnesc din perioada comunist este format cu predilecie din intelectuali, aceast perioad putnd avea drept motto o fraz din rubrica Bibliografie romneasc a revistei Destin, n care se afirma c ceea ce nu se poate face astzi n ar, trebuie fcut peste grani, tiparnia romneasc devenind roaba comunismului, editarea de carte n limba romn, o prioritate pentru asigurarea continuitii culturale n valorile sale absolute, litera ce vede lumina zilei servind doar ca apologetic politic i ca unealt de descompunere naional. Se poate spune c sub acest crez a activat majoritatea intelectualilor care au ajuns n lumea liber. Dispersarea geografic a fost, aa cum se cunoate, foarte vast de la rile occidentului european, pn la Statele Unite ale Americii, America de Sud, Canada i chiar Australia. Desigur, muli dintre intelectualii exilului romnesc i-au cutat adpost mai ales n Frana, Italia, Spania, dar i n alte ri europene. Tendina mondial actual de unificare a unor culturi extrem de diferite n mari arii socio-politice nu a exclus nici Romnia, integrarea n diverse tipuri de programe internaionale, participarea la marile evenimente politice ale lumii, mai noua deschidere a rilor europene spre noi marcnd societatea romneasc actual. Conceptul de om modern cuprinde dimensiuni precum deschiderea spre noi experiene; afirmarea independenei fa de autoritile tradiionale; credina n eficacitatea tiinei i abandonarea fatalismului; motivaia nalt pentru sine i copii n sensul autorealizrii ocupaionale i educaionale; deprinderi de planificare atent a activitilor; participarea civic; efort de informare permanent. Multiculturalismul pare s rspund necesitilor unei lumi n schimbare, n care exprimarea diverselor identiti capt forma unor rspunsuri n faa provocrilor aduse att de ctre statul naional, ct i de sfera transnaional i global. Astfel, procesul globalizrii ne pune n faa unei continue resituri a raporturilor majoritate/minoritate n spaii culturale concrete i la nivel global i ne ndeamn la o continu nelegere, acceptare i afirmare a diversitii. n Uniunea European, dei libera circulaie a persoanelor este recunoscut ca un drept fundamental, perspectiva extinderii spre est a generat n vechile state membre o serie de temeri legate de migraie. n timp ce Europa de Vest se temea de refugiaii din est, Romnia visa la ntoarcerea sa n Europa, ncercnd s se apropie de un Occident mitizat i, pn nu demult, interzis.
448

Perioada de dup 1990 este una a revoluiei identitare. Este perioada n care totalitarismul social s-a dezagregat, diferenierea social s-a accelerat, iar himera unitii ordinii sociale s-a disipat. O mulime de microuniversuri de referin au explodat i fiecare au cutat s se impun. n raport cu ele, individul a devenit singurul pol al reorganizrii ordinii sociale, ntruct individualizarea societii a fost desctuat. n timp ce majoritatea romnilor considerau aderarea la Uniunea European drept cel mai important moment istoric pentru ar, de la destrmarea blocului sovietic, acest eveniment s-a petrecut pe fondul unei scderi a entuziasmului cetenilor europeni privind extinderea ctre est. Un sondaj de opinie efectuat de ctre agenia Infratest Dimap i publicat la data de 28 decembrie 2006, cu mai puin de o lun de cea de a cincia extindere, indica faptul c 53% dintre cetenii germani refuzau accesul Bulgariei i al Romniei la structurile UE i doar 39% ar fi acceptat aderarea celor dou ri. Datele relevate de acest sondaj comparativ, care investigheaz atitudinea cetenilor europeni fa de extindere, demonstreaz gradul sczut de disponibilitate i acceptan manifestat de europeni la acea dat. Acest fapt era datorat, n principal, unei cunoateri minimale, chiar superficiale, a realitilor din Romnia, rezumate la doar cteva cliee legate de motenirea comunist i tranziia dificil spre democraie, dar i la amplasarea sa n regiunea balcanic sau la includerea Transilvaniei n teritoriul naional al Romniei. Astfel de contexte au contribuit la portretizarea Romniei drept un trm ndeprtat, uneori violent, exotic i subdezvoltat, ai crui locuitori nu-i doresc dect s emigreze. Este cunoscut fenomenul de asociere a creterii numrului migranilor cu perioade de decdere sau instabilitate economic sau politic a unei ri. Astfel, din momentul n care societatea romneasc a nceput s se confrunte cu asemenea probleme, indivizii care au dispus de capital educaional, economic ori s-au situat la polul opus, la un nivel de srcie accentuat, au fost tentai s emigreze, temporar sau definitiv, n ri cu o economie dezvoltat, cu un sistem politic i social bine organizat. Motivaiile au fost diverse, pornind de la dorina de realizare profesional, creterea nivelului de trai sau, pur i simplu, dorina de a avea un trai decent. Bibliografie: 1. BDESCU, Ilie, Teoria latentelor, Editura Isogep-Eu, Bucureti, 1997. 2. BDESCU, Ilie, Dan DUNGACIU, Radu BALTASIU, Istoria sociologiei teorii contemporane, Editura Eminescu, Bucureti, 1996. 3. BEHRING, Eva, Scriitori romni din exil.1945-1989, Editura Fundaiei Culturale Romne, Bucureti, 2003. 4. CALAFETEANU, Ion, Exilul romnesc. Erodarea speranei. Documente (1951-1975), Editura Enciclopedic, Bucureti, 2003. 5. CHIHAIA, Pavel, Scrieri din ar i din exil, vol. I, Hotarul de nisip, vol. II, Trecut i prezent, vol. III, Cultura romn i cultura european, Editura Paideia, Bucureti, 2007. 6. ELIADE, Mircea, Profetism romnesc, Editura Roza Vnturilor, Bucureti, 1990.
449

7. ELIADE, Mircea, Memorii (1907-1960), ediie ngrijit de Mircea Handoca, Editura Humanitas, Bucureti, 2005. 8. ELIADE, Mircea, CUA, Ioan, VULCNESCU, Mircea, Scriitori romni din diaspora, Editura Europolis, Constana, 1991. 9. GROSU, Nicolae, Tratat de sociologie. Abordare teoretic, Editura Expert, Bucureti, 1999. 10. HEATHER, Rae, State Identities and the Homogenisation of Peoples, Cambridge University Press, New York, 2002. 11. IERUNCA, Virgil, Romnete, ediia a II-a, , Editura Humanitas, Bucureti, 1991. 12. SANDU, Dumitru, Spaiul social al tranziiei, Editura Polirom, Iai, 1999. 13. SANDU, Dumitru, Les enjeux des rseaux migratoires dans lespace social de la transition. Le cas roumain, comunicare prezentat la seminarul Les circulations migratoires roumaines aprs 1989, Maison des Sciences de lHomme, Paris, 23-25 noiembrie 2001. 14. STANESCU, Gabriel, Romnii din Lumea Nou, Criterion Publishing House, Norcross, Georgia, SUA, 2003. 15. VLSCEANU, Lazr, Sociologie i modernitate: tranziii spre modernitatea reflexiv, Editura Polirom, Iai, 2007.

450

DISTRUGEREA SATELIILOR CU AJUTORUL RACHETELOR BALISTICE - DIMENSIUNE MODERN A RZBOIULUI Marius Bogdan CRCEA*
The new tactics of waging a war can change the first move that can occur in a war. The first move can be now the destruction of the spy, navigation, communication and missile guidance satellites belonging to the opponent. This was demonstrated in recent years as possible by China and USA. Thus, on January 11, 2007 China destroyed an out of service weather satellite by launching a ballistic missile from a mobile transporter placed at Xichang Space Center, in Sichuan province. The US also has demonstrated such a capability on February 21, 2008 when the US Navy shot down a spy satellite that deviate from path.

Tactica de a purta un rzboi se poate schimba n sensul c prima micare care poate avea loc ntr-un conflict armat s fie distrugerea sateliilor de spionaj, navigaie, comunicaii i de ghidare a rachetelor care aparin adversarului. Acest lucru a fost demonstrat, n ultima perioad, ca fiind posibil de ctre China i SUA. Astfel, n data de 11 ianuarie 2007, China a dobort un satelit meteorologic ieit din uz prin lansarea unei rachete balistice de pe un transportor mobil aflat la Centrul Spaial Xichang, din provincia Sichuan. De asemenea, SUA i-a demonstrat o asemenea capabilitate n data de 21 februarie 2008 cnd Marina Militar american a dobort un satelit de spionaj care se abtuse de la traiectorie. 1. Distrugerea satelitului meteorologic de ctre China a) Dimensiunea vertical a aprrii n China. Se pot distinge cteva perioade n ceea ce privete atenia acordat mijloacelor de contracarare a sateliilor: - perioada anilor `50, n care se realizeaz un transfer de tehnologie dinspre Uniunea Sovietic n ceea ce privete construirea rachetelor.1 - perioada anilor `60. Originea programului de dezvolatare a mijloacelor de doborre a rachetelor se regsete n Proiectul 640, cnd n urma unei discuii ntre Mao Zedong i printele tiinei privind rachetele n China, Qian Xuesen n data de 6 februarie 1964, s-a exprimat necesitatea de a dezvolta propriile capabiliti, orict ar dura, de a distruge eventuale rachete strategice nucleare inamice. Programul dei afectat de efectele Revoluiei Culturale a continuat pn n martie 1980 cnd a fost abandonat - perioada anilor `70. n data de 24 aprile 1970, China lanseaz primul ei satelit, devenind a cincea ar din lume care plaseaz n mod independent un satelit pe
*
1

Masterand la Universitatea Naional de Aprare Carol I


Chinese space program, Wikipedia: http://en.wikipedia.org/wiki/Chinese_space_program.

451

orbit dup Uniunea Sovietic, SUA, Frana i Japonia.2 n literatura de specialitate chinez apar articole care trateaz armele anti-satelit din perspectiva Rzboiului Rece, a competiiei dintre SUA i Uniunea Sovietic. ntr-un astfel de articol, scris de Ye Huaming, se apreciaz c Statele Unite ale Americii sunt mai puin ngrijorate de eventuala diferen, comparativ cu Uniunea Sovietic, n ceea ce privete capacitile de lupt mpotriva sateliilor ct de ameninarea rachetelor balistice. Ye Huaming, absolvent al Academiei de Inginerie Aerospaial Militar de la Moscova, considera la acea dat c n cercetrile fcute de americani pe linia aprrii mpotriva rachetelor s-au obinut rezultate care pot duce la implementarea unui sistem prin care s se poat face urmrirea, apropierea, discriminarea i distrugerea sateliilor. ntr-o lucrare intitulat Rzboiul spaial i armele laser: tendine n dezvoltarea aprrii cu ajutorul rachetelor, autorii (Ji Shipan, Li Minghu) exploreaz tendinele urmrind aplicabilitatea militar a prelurii imaginilor din spaiu, intelligence-ului electronic, a sateliilor de averizare timpurie, de comunicatii i de observare a oceanelor. Se pornete de la ideea c oriunde exist o sabie, exist un scut i c toate progresele n optic, laseri, microelectronic, sisteme de ghidare de precizie, senzori n infrarou dar i n alte domenii vor determina schimbari fundamentale n strategia de aprare, vor conduce n cele din urm la o subminare a eforturilor Uniunii Sovietice i ale SUA de restricionare a dezvoltarii sistemelor antirachet i anti-satelit. Anii 1966-1976, prin Revoluia Cultural, au dus ns la decimarea instituiilor de nvmnt prin nlturarea unor oameni bine pregtiii, n procesul de instaurare a socialismului i de ndeprtare a elementelor capitaliste. - perioada anilor `80 se caracterizeaz prin ncetarea Proiectului 640 i o reorganizare a activitii de lupt mpotriva sateliilor. Tot atunci se ncearc umplerea golurilor lasate de Revoluia Cultural prin aducerea unor experi strini care s instruiasc n China, prin trimiterea tinerilor s studieze afar i prin ncheierea unor contracte cu firme strine care s aduc cu sine tehnologie. Se contureaz tot atunci ideea ca spaiul este teatrul de operaiuni militare cel mai nalt i c spaiul reprezint frontiera nalt a securitii naionale. Aceast viziune a prezentat o constan, regsindu-se i ntr-un text elaborat de general-maior Chang Xianqi, publicat n 2002. Autorul susine c militarizarea spaiului i spaializarea armatei continu s se accelereze iar rzboiul n spaiu o s devin inevitabil. - perioada anilor `90 are pe plan mondial, ca prim eveniment n domeniu, Razboiul din Golf din 1991, cnd s-a folosit intens tehnologia spaial , aspect despre care se consider c a avut un impact major asupra gndirii chineze. Cu toate acestea, n China ns se constat un declin al numrului de articole privitoare la tehnologia de lupt mpotriva sateliilor (ASAT) n tipriturile periodice de specialitate, reprezentative. Astfel, primele trei publicaii ale comunitii aerospaiale din China, dac n anii `80 conineau 129 de articole pe aceast tem, n anii `90 numrul acestora s-a redus la 76, iar urmtoarele 3 publicaii din anii `90 au cuprins 29 de articole axate pe tehnologie ASAT, ceea ce face ca primele 3 publicaii din anii `80 s
2

China First Man-made Satellite: http://www.chinaculture.org/gb/en_aboutchina/2003-09/24/content_26079.htm;

452

conin mai multe texte tematice dect primele 6 publicaii de specialitate din anii `90. Cauzele acestui fapt nu sunt conoscute dar se presupune c acest lucru s-a ntmplat i pe fondul dirijrii specialitilor spre sfera comercial a activitilor spaiale. - perioada 2000-2007. Dac aratam o anumit statistic pe primele publicaii reprezenative, exist i o analiz pe ansamblul publicaiilor, numrul acestora fiind ntr-o deosebit cretere. Astfel, dac n anii `80 se regsesc 198 de articole pe tehnologia ASAT, n anii `90 sunt 328 iar n perioada 2000-2007 sunt 780. i numrul publicaiilor sunt n cretere: 30 n anii `80, 155 n anii `90 i 207 n 2007. b) Orbirea sateliilor cu ajutorul laserelor variant de anihilarea sateliilor. Preocuprile de autoprotejare fa de capacitatea sateliilor de a opera au luat diverse forme. Astfel, spre exemplu, Rusia a dezvoltat capabilitatea de a bruia actvitatea sateliilor prin dispozitive aflate la sol. Un astfel de sistem a fost utilizat de ctre Iraq, n 2003, care a cumparat 400 de dispozitive de bruiaj care aveau capacitatea de a afecta ghidarea rachetelor, rachetele fiind proiectate de a-i atinge intele cu ajutorul informaiilor provenite de la sateliii de poziionare global. Se estima la acea dat c 80% din echipamentul de rzboi se orienteaz pe baza informaiilor GPS. Sistemul de bruiaj avea capacitatea de a devia de la traiectorie bombele care intr n categoria J-Dams (joint direct attack munitions), care au fost pentru prima dat folosite n 1999, n Kosovo, dar i alte sisteme. Se presupune c echipamentele de bruiaj ar fi ajuns n Irak prin Yemen i Siria, acestea fiind trecute n acte ca fiind destinatarii finali, dar i cu ajutorul unor zboruri umanitare din Rusia. Firma productoare avea sediul in Moscova i se numea Aviaconversiya. Odat cu echipamentul au sosit i instructori n scopul pregtirii personalului n folosirea lui.3 China ns, pentru a contracara activitatea sateliilor a pus la punct un sistem de orbire a acestora cu ajutorul razelor laser. Informaia a aprut public n anul 2006,4 cnd deja de civa ani se produceau o serie de astfel de atacuri cu raze laser deosebit de puternice care s treac prin atmosfer i s fixeze o int care se deplaseaz cu vitez mare. Au existat discuii aprinse n interiorul administraiei americane dac s fac cunoscut acest lucru dar, invocndu-se necesitatea pstrrii unei relaii bune cu China, n perspectiva unor eventuale conflicte cu Coreea de Nord i Iran, s-a decis ca n raportul anual de evaluare a riscurilor s se menioneze doar posibilitatea unor atacuri chineze de orbire cu ajutorul razelor laser a sateliilor care au rolul de a prelua imagini, dar nu s-a admis i faptul c astfel de aciuni au fost deja nregistrate. Riscul estimat a fost perceput ca fiind nalt ntruct imediat partea american a nceput experimente prin care, cu ajutorul unor lasere, i-a orbit un satelit propriu pentru a evalua exact potenialul unei astfel de capaciti i a verifica dac se poate realiza o map care s indice zone n care sateliii s-ar aflat n condiii mai sigure.

Russian Dealers Provide Iraq with Supplies, Electronics, FOX News: http://www.foxnews.com/story/0,2933,81917,00.html; 4 Beijing secretly fires lasers to disable US satellites, The Telegraph, 26 sept. 2006: http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/1529864/Beijing-secretly-fires-lasers-to-disable-US-satellites.html;

453

China urmrete prin mijloace simetrice i asimetrice s cotracareze capacitile americane, s ridice gradul de risc sub care se afl forele americane la grania ei. Orbirea sateliilor de recunoatere optic are tocmai un astfel de efect i este un mijloc asimetric de aciune prin care nu se urmrete angajarea ntr-un conflict direct. Acest mijloc de aciune are capacitatea de a indisponibiliza sateliii electrooptici, avand aici cei trei mari satelii americani din seria Keyhole, produi de Lockheed Martin cu mult timp n urm (orbirea oricruia din acetia reprezint o pierdere semnificativ de informaie) dar poate afecta i buna funcionare a sateliilor radar cum sunt cei de tipul Lacrosse. Sistemul GPS are i o aplicabilitate civil, ajutnd la orientarea navelor maritime, a automobilelor dar i a aeronavelor. Dei predictibil i de neles comportamentul Chinei, el genereaz o serie de probleme a cror rezolvare este dificil ntruct implic soluii costisitoare i trebuie c conin i tehnologie care s fac fa ameninrilor care vor exista n urmtoarele decade, ntruct este dificil modificarea componentelor hard ale sateliilor odat ce acetia ajung n spaiu, putndu-se realiza doar eventuale schimbri ale soft-ului. Avnd n vedere transformrile privind ameninrile la adresa sateliilor, prin trecerea de la utilizarea unor arme care nu pot discerne ntre inte, cum este cazul distrugerii sateliilor cu ajutorul exploziilor nucleare care afecteaz toate sistemele electronice pe o anumit distan, fie ca este vorba de satelii proprii , fie de cei ai adversarilor, la arme care se focalizez pe un anumit obiect, se urmresc metode specifice de contracarare. Statele Unite ale Americii iau n considerare realizarea unei reele de satelii de recunoatere de dimensiuni mai mici care s permit funcionarea ntregului prin irelevana incapacitrii unui nod n reea, dar acest nou sistem ar presupune costuri importante, de aceea s-au elaborat i variante cu rol de compensare a unor eventuale disfuncionaliti, de exemplu prin folosirea mai extins a avionului F-22 care beneficiaz de un radar puternic i de diverse capaciti electronice. c) Experimentul distrugerii satelitului meteorologic. Experimentul chinez de lovire a satelitului a venit pe fondul refuzului SUA de a purta negocieri de restricionare a utilizrii militare a spaiului i poate fi interpretat i ca o ncercare de forare de ctre China a SUA n direcia schimbrii policii spaiale. Dar nelegerea inevitabilitii rzboiului spaial schimb mult datele problemei. n data de 11 ianuarie 2007 China a lansat o rachet balistic SC 19 ASAT de pe un trasportor mobil (Trasporter Erector Launcher/TEL) aflat la instalaia de testare din Songlin5, lng Xichang, provincia Sichuan i a distrus, prin mijloc cinetic, satelitul meteorologic FY1C, aflat pe orbit din 1999, la aproximativ 865km (537mile), avnd 750kg, fiind al patrulea satelit din seria Feng Yun.6 Pn la lovirea satelitului au fost observate, de-a lungul timpului, prin mijloace tehnice alte dou ncercri nereuite, distrugerea acetuia reuind abia la a treia ncercare. Partea chinez nu a admis efectuarea acestui test imediat ci n data de 23 ianuarie. Comunitatea internaional a reacionat manifestnd dou ngrijorri:
Chinas Space Threat:How Missiles Could Target US Satellites: technology/military/satellites/4218443. 6 Anti-satellite weapon: http://en.wikipedia.org/wiki/Anti-satellite_weapon.
5

http://www.popularmechanics.com/

454

pericolul declanrii unei curse a narmrii n spaiu i pericolul pe care l prezint pentru ceilali satelii fragmentele rezultate n urma impactului. Se estimeaz faptul c n urma impactului dintre dispozitivul de distrugere cinetic purtat de rachet i satelit au rezultat aproximativ 1500 de obiecte mai mari de 10cm i 35000 cu dimensiuni n jurul la 1cm. Aceste buci de 1cm nu pot fi identificate i ele pot lovi cu viteze de pn la 10 ori cea a unui glon ntr-un dispozitiv proiectat s fie foarte uor. Tocmai datorit necesitii prezervrii spaiului, experimentele de distrugere a obiectelor aflate n spaiu au fost ncetate n 1985, pn la acea vreme doar SUA i Uniunea Sovietic reuind astfel de teste. La acea dat ns s-a decis c este preferabil, pentru a nu face spaiul inutilizabil prin rezidurile care ar face imposibil funcionarea sateliilor n spaiu, se accepte supravegherea fcut de inamici a teritoriului. Astfel, China a devenit n 2007 a treia ar care a distrus un obiect n spaiul, dup ce n 2003 a ocupat acceai poziie n rndul celor care au trimis o misiune uman n spaiu; acestea reprezentnd, se pare, rezultate ale eforturilor depuse n domeniu ncepnd cu anii `80. d) Experimentul din 2010 de distrugere a unei rechete balistice cu raz medie de aciune. n data de 11 ianuarie 2010, la exact 3 ani de la lovirea satelitului meteorologic, China a realizat un nou experiment cu implicaii att n ceea ce privete tehnologia ASAT (anti-satelit) ct i tehnologia de aprare mpotriva rachetelor balistice. Testul a presupus lansarea unei rachete balistice cu raz medie de aciune, CSS-X-11 de la Centrul Spaial i de Rachete - Shuangchengzi i aproape n acelai timp a unei rachete SC-19 de la Complexul de Testare a Rachetelor-Korla. Distana dintre cele dou puncte de lansare a fost de aproximativ 1100km iar interceptarea s-a fcut la 250km altitudine. n urma impactului nu au rmas fragmente n spaiu. Racheta SC-19 este aceeai cu cea folosit la distrugerea satelitului din 2007. De altfel aceast rachet a mai fost folosit n teste i n 2005 i 2006. Lansarea celor dou rachete din experiment (CSS-X-11,SC-19) dar i impactul au putut fi observate cu ajutorul sateliilor de ctre americani care s-au adresat i aliailor lor din zona respectiv pentru a avea o reacie (Australia, Japonia, Coreea de Sud) dar i Chinei pentru a cere o serie de lmuriri.7 China a precizat faptul c experimentul s-a desfurat n graniele sale i a avut un caracter defensiv. De altfel, Statele Unite au tiut cu cteva zile nainte de acest experiment de interceptare, despre tipul de rachete i locaiile de lansare, au dispus informarea complet a unor aliai (Australia, Canada, Marea Britanie, Noua Zeeland) dar i-au planificat s nu avertizeze China, s nu ncerce s o conving s nu fac acest experiment ntruct s-a apreciat faptul c aceasta nu se va lsa convins de acest lucru

Demarche Following Chinas January 2010 Intercept Flight Test, The Telegraph, 2 februarie 2011: http://www.telegraph.co.uk/news/wikileaks-files/china-wikileaks/8299323/DEMARCHE-FOLLOWING-CHINASJANUARY-2010-INTERCEPT-FLIGHT-TEST.html;

455

i n plus Statele Unite nu voiau s-i dezvluie sursele i metodele prin care au ajuns la acele informaii.8 e) Implicaii asupra Taiwanului i susinerii americane a acestuia. Taiwanul reprezint un loc de ciocnire a interesului american cu cel chinez. Pe de-o parte exist dorina Chinei de a reintra n posesia teritoriului iar pe de alt parte exist protecia oferit Taiwanului de ctre SUA, Taiwanul ocupnd i un loc important pe harta industriei electronice i a resurselor naturale necesare ei. Att experimentele de orbire cu laseri, de distrugerea a unui satelit aflat pe orbit ct i doborrea unei rachete balistice aflat la 250km altitudine (aproximativ aceeai distan de la care a fost dobort i satelitul american aflat n deriv) ridic gradul de risc la care sunt supuse trupele americane n zon, prin capacitatea Chinei de a orbi i a distruge satelii americani aflai pe orbite apropiate, care au rolul de a supravhegea strmtorile dintre China i Taiwan. Sateliii respectivi ar putea ndeplini, n eventualitatea unui conflict, un rol important n coordonarea aciunilor. Tocmai de aceea Taiwanul a apreciat ca fiind un act de agresiune experimentul chinez de lovire a satelitului. 2. Distrugerea satelitului de spionaj de ctre SUA a) Politica spaial american; Activitatea n spaiu american este reglementat la acest moment de Politica Spaial Naional a Statelor Unite9, document aprobat de administraia Bush la 31 august 2006, nlocuind vechea politic spaial elaborat de adminstraia Clinton care a fost n vigoare ncepnd cu 14 septembrie 199610. Aceste strategii au o component clasificat i o alta neclasificat i se pot face paralele ntre informaiile publice din ambele concepii.11 Noua politic spaial american a atras atenia cu o serie de modificri. n opinia mea diferena este dat de implementarea conceptului cheie libertate de aciune n spaiu (freedom of action in space) ntr-un mod central (pn atunci avnd o exprimare lateral), care se realizeaz prin refuzul unor viitoare angajamente, tratate privind controlul armamentelor n acest domeniu, prin plasarea noiunii de libertate de aciune n spaiu la acelai nivel cu noiunile de putere aerian i putere naval i prin negarea accesului n spaiu a celor ostili intereselor Statelor Unite. Astfel, dac obiectivele principale actuale sunt consolidarea supremaiei spaiale naionale i aigurarea capabilitilor spaiale n timp util pentru a promova obiectivele americane de securitate naional, securitate intern i de politic extern i s asigure nengrdirea operaiunilor Statelor Unite, n i prin spaiu, pentru a ne apra interesele acolo, obiectivele administraiei Clinton erau sporirea cunoaterii

Viewing cable 10STATE2126, Advisory to Commonwealth Allies Regarding China,S; Wikileaks: http://wikileaks.org/cable/2010/01/10STATE2126.html; 9 U.S. National Space Policy, BBC: http://news.bbc.co.uk/2/shared/bsp/hi/pdfs/18_10_06_usspace.pdf; 10 National Space Policy,Global Security: http://www.globalsecurity.org/space/library/policy/national/nstc-8.htm; 11 Bush Sets Defense As Space Priority, The Washington Post, 18 octombrie 2006: http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2006/10/17/AR2006101701484.html;

456

despre Pmnt, sistemul solar i univers prin explorri umane i robotice i ntrirea i meninerea securitii naionale a Statelor Unite. Dac n vechea variant se vorbea despre dezvoltarea i operarea capacitilor spaiale de control pentru a se asigura libertatea de aciune n spaiu doar atunci cnd aceste msuri ar fi n conformitate cu obligaiile prevzute n tratate, n noua variant se regsete exprimarea Statele Unite se vor opune dezvoltrii unor noi regimuri juridice sau altor restricii care ncearc s interzic sau s limiteze accesul SUA n spaiu sau utilizarea acestuia. b) Experimentul lovirii propriului satelit de spionaj. La un an de la experimentul chinez de distrugere a satelitului meteorogic, Statele Unite au avut ocazia din nou de a demonstra potenialul de a lovi satelii. Oportunitatea i-a fost oferit de revenirea pe Pmnt ntr-o manier necotrolat a satelitului de spionaj USA-19312 ,lansat n decembrie 2006 cu o rachet Delta II, cu care s-a pierdut legtura nc de la nceput i care avea astfel combustibil neconsumat pstrat la temperaturi sczute, combustibil de o natur toxic aflat ntr-un rezervor despre care se presupunea c nu s-ar fi dezintegrat la reintrarea n atmosfer, iar vaporii acestui combustibil, dup contactul, cu solul ar fi avut un efect letal asupra persoanelor aflate pe o suprafa cu dimensiunile aproximative a dou terenuri de fotbal, prin afectarea plmnilor, a esuturilor respiratorii. De aceea s-a decis distrugerea satelitului i a rezervorului cu ajutorul unei rachete balistice. S-a pornit n acesc scop de la sistemul naval de aprare anti-rachet AEGIS, relizndu-se modificri n ceea ce privete racheta dar i n ceea ce privete sistemele radar aflate n diferite locaii. Racheta folosit a fost de tipul Standard Missile-3, urmnd ca aceasta s distrug prin impact, nu prin explozie, satelitul. S-au modificat sistemele radar i soft-urile pentru a putea urmri un obiect care se mic cu o vitez mult mai mare dect obiectele pentru care au fost proiectate, s-au realizat schimbri n ceea ce privete ghidarea dup sursa de caldur, fiindc n acest caz cldura degajat ar fi fost mult mai mic dect n cazul rachetelor, deoarece n cazul satelitului acesta ar fi fost ncalzit doar de razele solare. Pentru a lovi satelitul s-au pregtit 3 rachete SM-3 modificate, dac una nu iar fi atins inta, o alta ar fi fost lansat la un interval de o zi sau dou, interval n care se putea realiza o evaluare a efectele ncercrii euate. De asemenea, s-au avut n vedere i ferestrele de timp n care se putea realiza o astfel de lansare. Astfel, de exemplu, s-a asteptat i aterizarea navetei spaiale Atlantis pentru a o proteja de fragmentele care ar fi rezultat din impact. n data de 21 februarie, de pe crucitorul USS Lake Erie, parte a sistemului Aegis, a fost lansat o rachet SM-3 modificat. Crucitorul a fost nsoit n aceasta misiune de distrugtoarele USS Decatur i USS Russell. USS Decatur avea menirea de a oferi informaii ctre USS Lake Erie privind traiectoria, iar USS Russell reprezenta soluia de back-up. O serie de radare aflate la sol, telescoape i radare aflate la bordul navelor aveau rolul de a observa dac satelitul a fost lovit. De
12

Anti-satellite weapon, Wikipedia: http://en.wikipedia.org/wiki/Anti-satellite_weapon;

457

asemenea, un avion al Forelor aeriene americane urmrea eliberarea de vapori din respectiva substan toxic i o nav monitoriza prin telemetrie obiectele n spaiu. ncercarea a fost una reuit (costurile se pare c s-au ridicat pn la 60 milioane$), racheta lansat a trecut pe lng satelit, urcnd la 150 de mile, s-a ntors i a lovit din sens invers13, impactul realizndu-se spre Pamnt, la o altitudine de 247km (133mile marine).14 15 16 Exist i imagini ale acestui moment.17 Satelitul a fost lovit la intrarea n atmosfer, astfel nct fragmentele rezultate s revin pe Pmnt. Aproape toate resturile s-a calculat c se vor distruge sau vor ajunge pe Pmnt, ntr-un interval de 24-48 de ore, prin parcurgerea atmosferei iar fragmentele rmase urmnd s revin i ele ntr-un interval de pn n 40 de zile. Deci, pe de-o parte avem experimentul chinez de distrugere a satelitului meteorologic FY-1C la o altitudine de 865km (537mile) cu rmnerea fragmentelor pe orbit o perioad deosebit de lung i pe de alt parte ncercarea reuit american de distrugere a satelitului de spionaj, la o altitudine de 247km (133mile), cu revenirea rmielor pe Pmnt, cu toate implicaiile acestor evenimente asupra viitoarelor strategii de ducere a rzboaielor. Bibliografie: 1. Project 640: China`s National Missile Defence in the `70s: http://www.sinodefence.com/special/airdefence/project640.asp; 2. Anti-Satellite (ASAT) Technology in Chinese Open-Source Publications, Gregory Kulacki: http://www.ucsusa.org/assets/documents/nwgs/KulackiChinese-ASAT-Literature-6-10-09.pdf; 3. Chinese space program, Wikipedia: http://en.wikipedia.org/wiki/ Chinese_space_program; 4. China First Man-made Satellite: http://www.chinaculture.org/gb/en_ aboutchina/2003-09/24/content_26079.htm; 5. Russian Dealers Provide Iraq with Supplies, Electronics, FOX News: http://www.foxnews.com/story/0,2933,81917,00.html; 6. Beijing secretly fires lasers to disable US satellites, The Telegraph, 26 sept. 2006: http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/1529864/Beijing-secretlyfires-lasers-to-disable-US-satellites.html; 7. Chinas Space Threat:How Missiles Could Target US Satellites: http://www.popularmechanics.com/technology/military/satellites/4218443; 8. Anti-satellite weapon: http://en.wikipedia.org/wiki/Anti-satellite_weapon;
13

Wikileaks: US vs China in battle of the anti-satellite space weapons, The Telegraph, 2 februarie 2011: http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/wikileaks/8299491/WikiLeaks-US-vs-China-in-battle-of-the-anti-satellitespace-weapons.html; 14 Navy missile hits dying spy satellite, says Pentagon, CNN: http://edition.cnn.com/2008/TECH/space/02/20/satellite.shootdown/; 15 Navy Will Attempt to Down Spy Satellite, The Washington Post, 15 februarie 2008, http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2008/02/14/AR2008021401704.html?sid=ST2008021403174; 16 Attempt to shoot down spy satellite to cost up to $60 million, CNN, http://edition.cnn.com/2008/TECH/02/15/spy.satellite/index.html; 17 US destroy spy satellite with missile, YouTube: http://www.youtube.com/watch?v=-bw8MdEaWPU;

458

9. Demarche Following Chinas January 2010 Intercept Flight Test, The Telegraph, 2 februarie 2011: http://www.telegraph.co.uk/news/wikileaksfiles/china-wikileaks/8299323/DEMARCHE-FOLLOWING-CHINASJANUARY-2010-INTERCEPT-FLIGHT-TEST.html; 10. Viewing cable 10STATE2126, Advisory to Commonwealth Allies Regarding China,S; Wikileaks: http://wikileaks.org/cable/2010/01/10STATE2126.html; 11. U.S. National Space Policy, BBC: http://news.bbc.co.uk/2/shared/bsp/hi/pdfs/ 18_10_06_usspace.pdf; 12. National Space Policy,Global Security: http://www.globalsecurity.org/space/ library/policy/national/nstc-8.htm; 13. Bush Sets Defense As Space Priority, The Washington Post, 18 octombrie 2006: http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2006/10/17/AR 2006101701484.html; 14. Wikileaks: US vs China in battle of the anti-satellite space weapons, The Telegraph, 2 februarie 2011: http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/ wikileaks/8299491/WikiLeaks-US-vs-China-in-battle-of-the-anti-satellitespace-weapons.html; 15. Navy missile hits dying spy satellite, says Pentagon, CNN: http://edition.cnn.com/2008/TECH/space/02/20/satellite.shootdown/; 16. Navy Will Attempt to Down Spy Satellite, The Washington Post, 15 februarie 2008, http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2008/02/14/AR 2008021401704.html?sid=ST2008021403174; 17. Attempt to shoot down spy satellite to cost up to $60 million, CNN, http://edition.cnn.com/2008/TECH/02/15/spy.satellite/index.html; 18. US destroy spy satellite with missile, YouTube: http://www.youtube.com/ watch?v=-bw8MdEaWPU.

459

HACKTIVISM. SPRE A TREIA CONFLAGRAIE MONDIAL Daniela TOB*


Sub presiunea noilor repere de dezvoltare n tehnologia informaiei i comunicaii, statele din ntreaga lume i-au implementat n ultimii ani capabiliti tot mai importante n domeniul atacurilor cibernetice. Miliarde de dolari sunt investite anual nu doar n tehnici ofensive n domeniul cibernetic, dar mai ales n cele defensive. n centrul ateniei stau hackerii, fie motivai personal, fie angajai de diverse organizaii nonguvernamentale, companii private sau agenii de securitate ale guvernelor. Atunci cnd hacking-ul capt accente politice prin mesajele publice lansate n spaiul virtual de ctre acetia, efectele sociale devin semnificative. Omenirea se afl, afirm din ce n ce mai muli analiti, n pragul unor schimbri revoluionare n toate planurile societale, iar cei care au contribuit i vor contribui semnificativ la acestea sunt, fr ndoial, hackerii. Consecinele globale ale aciunilor lor n mediul de securitate actual, nepregtit pentru un astfel de conflict, sunt n acest moment impredictibile, cu att mai mult cu ct din ce n ce mai mult voci anun iminena unei a treia conflagraii mondiale.

n urm cu 40 de ani, unul dintre cei mai influeni teoreticieni n comunicarea public, Herbert Marshall McLuhan, afirma c al treilea rzboi mondial va fi un rzboi de gheril informaional fr distincie ntre participanii militari i cei civili.1 Afirmaia este extraordinar, avnd n vedere c atunci cnd profesorul McLuhan a murit Internetul era un vis intangibil pentru cetenii obinuii. ntr-un interviu acordat recent revistei online Think Ouside the Box2, reputatul futurolog Bruce Sterling, rspunznd la ntrebarea: Internetul a nceput ca experiment militar, ns acum reeaua este intens folosit att de guverne, ct i de ceteni. Cum ne afecteaz astzi prezena reelei vieile personale?, afirma: A remarca faptul c reeaua nu este tocmai consistent, ci mai degrab extrem de mobil i schimbtoare. Internetul care a existat nainte de apariia browserelor are foarte puin de-a face cu internetul actual, care susine entiti precum Facebook. De asemenea, Internetul chinezesc a fost conceput de ctre o societate bazat pe control, n timp ce internetul islandez are un caracter extrem de diferit, n ciuda unor dotri tehnologice foarte similare aceleai routere care ar fi fost familiare armatei americane i acum 40 de ani. Bruce Sterling continua astfel: Avem noroc c, pn acum, am fost scutii de un Al Treilea Rzboi Mondial nuclear, dar este foarte adevrat c suntem n plin rzboi informaional ntre armat i civili. Distincia dintre populaia civil i serviciile secrete devine din ce n ce mai tears. S-ar prea c natura unei societi a reelei este aceea de a dizolva organismele disciplinare i de a organiza oamenii n noi moduri, extrem de ciudate (s.n.). Un rzboi rece cibernetic, n care s fie implicate majoritatea statelor de pe glob, ar putea fi cea mai mare ameninare la adresa securitii naionale n urmtorul deceniu, releva i raportul pe 2007 al companiei de securitate informaional McAfee, n document precizndu-se i faptul c cel puin 120 de state din ntreaga lume dezvolt metode de folosire a Internetului n scopuri ilegale, de la influenarea
*
1

Locotenent-colonel, eful Biroului Relaii Publice n Serviciul de Telecomunicaii Speciale

McLuhan, Herbert Marshall, Culture is our business, 1970. 2 http://totb.ro/interviu-cu-futurologul-bruce-sterling-suntem-in-plin-razboi-informational

460

pieelor financiare, pn la atacarea reelelor guvernamentale sau militare. Infraciunile cibernetice reprezint o problem global. Au evoluat enorm n ultimii ani i deja nu mai reprezint doar un pericol la adresa industriei sau a unor indivizi, ci s-a transformat ntr-o ameninare la adresa securitii naionale, afirma Jeff Green, vicepreedinte al McAfee Avert3. Urmtorul rzboi mondial ar putea s se deruleze n spaiul virtual i acest lucru ar fi o catastrof", a avertizat i secretarul general al Uniunii Internaionale a Telecomunicaiilor, Hamadoun Toure, cu ocazia salonului ITU Telecom World 2009 de la Geneva . n opinia sa, fiecare ar depinde acum, la un nivel critic, de tehnologia informatic n domenii precum comerul, finanele publice, sntatea, serviciile de urgen i distribuia de hran". i continu: Pierderea reelelor vitale ar putea handicapa rapid o ar ntreag", adugnd c "cel mai bun mod de a ctiga un astfel de rzboi este, n primul rnd, s-l evii." Sub presiunea noilor repere de dezvoltare, n tehnologia informaiei i comunicaiilor, i contientiznd pericolul la adresa securitii naionale, ageniile guvernamentale de securitate din ntreaga lume i-au dezvoltat capabiliti tot mai importante n domeniul atacurilor cibernetice, iar miliarde de dolari sunt investite anual nu doar n tehnici ofensive n domeniul cibernetic, dar mai ales n cele defensive. Vulnerabilitatea demonstrat a sistemelor informatice chiar i n statele cele mai avansate din punct de vedere tehnologic, mai ales ca urmare a atacurilor rsuntoare din ultimii ani mpotriva unor sisteme considerate iniial de specialitii n domeniu ca fiind impenetrabile (precum cele asupra CIA, FMI, Lockhead Martin, Mitsubishi etc.) a determinat guvernele s se aplece cu seriozitate asupra CYBERINT, ndeosebi asupra capacitii de aprare. Bunoar, SUA ncearc s-i creeze un poligon pentru testarea contra-atacurilor cibernetice, prin realizarea unui model "la scar" a Internetului, care s permit simularea atacurilor unor puteri strine i ale hackerilor i s testeze modaliti de ripost, iar Germania a decis s rspund creterii numrului de atacuri informatice prin nfiinarea unui Centru de aprare cibernetic la Bonn, ns i celelalte state precum Israel, Japonia, China, India, Frana, Rusia etc. nu au rmas mai prejos n dezvoltarea capabilitilor de aprare, ripost i atac n domeniu. n centrul ateniei stau evident hackerii, fie motivai personal, fie angajai de diverse organizaii nonguvernamentale, companii private sau chiar guverne. Conform statisticilor Kaspersky Lab pentru trimestrul doi al acestui an4, 89% din totalul traficului DDoS a fost generat n 23 de ri, n topul clasamentului aflnduse Statele Unite ale Americii i Indonezia, fiecare cu un procent de 5%. Atacurile DdoS sunt tot mai frecvent folosite ca forme de protest mpotriva activitii unor guverne sau corporaii. n trimestrul doi al acestui an, cel mai lung atac de tip DDoS (Distributed Denial-of-Service este un tip de atac informatic, care se produce atunci cnd mai multe sisteme sunt folosite pentru a supra-ncrca (flood) banda unei reele, prin trimiterea continu de comenzi/cereri ctre serverele acesteia) a durat 60 de zile, 1 or, 21 de minute i 9 secunde, iar numrul cel mai mare de astfel de atacuri
http://www.prnewswire.com/news-releases/new-research-from-mcafee-inc-reveals-cyber-espionage-is-a-growingthreat-to-national-security-59896522.html 4 http://www.kaspersky.com/threats
3

461

ndreptate mpotriva unui singur website a fost de 218. Motivele pentru care cele dou state se situeaz pe primele poziii n acest top sunt date de faptul c n SUA se afl cele mai multe computere, iar n Indonezia se gsesc cele mai multe computere infectate din lume. Cele mai active grupri de hackeri au fost Anonymous i LulzSec (o grupare presupus a fi desprins din aripa radical a Anonymous), acestea reuind prin atacuri DDoS s scoat temporar din funciune o serie de website-uri guvernamentale precum cele din SUA, Marea Britanie, Spania, Turcia sau Iran, printre care i www.cia.gov (website-ul CIA din SUA) sau www.soca.gov.uk (pagina British Serious Organized Crime Agency - SOCA). Cazul companiei Sony este, de asemenea, un exemplu de mare corporaie care a czut victim atacurilor DDoS lansate de Anonymous; n timp ce atacul asupra www.playstationnetwork.com era n desfurare, serverele PSN au fost sparte, iar datele personale a peste 77 milioane de utilizatori au fost compromise. Amploarea fenomenului nu poate fi ns apreciat cu acuratee ntruct foarte rar se ntmpl ca organizaiile s recunoasc faptul c au fost inta unor atacuri DDoS, deoarece vor s-i protejeze reputaia, spune Yuri Namestnikov, Senior Malware Analyst, Global Research and Analysis Team, Kaspersky Lab5. Cnd hacking-ul capt accente politice, prin mesajele publice lansate n spaiul virtual, efectele asupra securitii naionale depesc graniele tehnice ale rzboiului cibernetic. De altfel, hacktivismul nu este un concept nou. nc din anii 80, hackerii rspndii pe ntreg globul s-au organizat n reele online, motivndu-i politic aciunile. Pe msur ce spaiul virtual i-a lrgit graniele, oferind posibiliti nelimitate de comunicare dinamic tuturor segmentelor sociale, hackerii, contientizndu-si fora de impact imagologic, i-au dezvoltat i promovat propria identitate, ajungnd ca n ultimii 20 de ani s devin un vector puternic de influen social, economic i politic prin mesajele bine articulate lansate pe Internet. Astfel, hackerii ajung s intre n atenia specialitilor n securitatea naional din dou perspective: att din punct de vedere al aciunilor n sfera criminalitii cibernetice, dar i ca surse de instabilitate social cu risc de degenerare n varii forme de proteste i revolte stradale. Omenirea se afl, afirm din ce n ce mai muli analiti, n pragul unor schimbri revoluionare n toate planurile societale, iar cei care au contribuit i vor contribui semnificativ la acestea sunt, fr ndoial, hackerii. Consecinele globale ale aciunilor lor n mediul de securitate actual, nepregtit pentru un astfel de conflict, sunt n acest moment impredictibile. n acest sens, directorul Serviciului Romn de Informaii, ambasadorul George Cristian Maior, afirm n Viziunea strategic 2011-20156, expansiunea lumii virtuale a condus la emergena unei noi dimensiuni a puterii statale, puterea digital, cu efecte pe termen lung asupra cunoaterii strategice i aciunilor statului n plan naional i internaional. De asemenea, individul a dobndit noi instrumente de aciune, prin intermediul accesului la baze de date i reelele informatice, instrumente prin care poate influena n mod direct exercitarea puterii n plan intern sau internaional. Recurena revoluiilor Facebook sau Twitter din Europa pn n
5 6

http://www.kaspersky.com/about/news/virus/2011/Expect_More_DDoS_Attacks_Tomorrow www.sri.ro

462

Orientul Mijlociu demonstreaz impactul acestor instrumente virtuale asupra regimurilor politice, impact de neimaginat acum mai puin de un deceniu. Formele de evoluie a puterii digitale vor reprezenta, n egal msur, oportuniti de dezvoltare, dar i vulnerabiliti i provocri la adresa securitii, iar gestionarea acestora va fi determinat de capacitatea de accesare, decelare i utilizare a informaiei. La finele anului 2010, compania Panda Security avertiza, printr-un raport publicat pe website-ul lor7, c anul 2011 va fi sta sub spectrul unor noi tendine radicale n criminalitatea informatic, hacktivismul i rzboiul cibernetic urmnd s in treaz atenia publicului larg. Luis Corrons, director tehnic al Panda Security, enumer n acest raport 10 tendine majore pentru acest an, cele mai importante fiind: - Rzboiul cibernetic. Fenomenul Wikileaks, virusul anului Stuxnet, care a provocat pagube uriae peste tot n lume i a marcat nceputul unei noi categorii de malware cu utilizare n spionajul i sabotajul industrial (viznd iniial procesul de centrifugare n centralele nucleare ale Iranului), precum i articolele insinund implicarea guvernului chinez n atacurile informatice mpotriva Google sau a altor inte, au marcat un punct de cotitur n istoria acestor conflicte. n raport se afirm faptul c: n rzboaiele cibernetice, ca i n conflictele actuale din viaa real, nu mai exist uniforme i grade care ne-ar permite s distingem ntre inamic sau aliat. Este ca i n cazul rzboaielor de guerrilla, n care este dificil s identifici cine lanseaz atacul i de unde. Singurul lucru posibil a fi stabilit este obiectivul atacului. - Protestele cibernetice au devenit, n mod indubitabil, noul mare curent al anului 2010. Aceast micare a fost relansat de gruparea de hackeri Anonymous, prin operaiuni precum operaiunea Payback (Revana), intind n special organizaii care ncearc s mpiedice pirateria pe internet, i ulterior, pentru a i arta susinerea pentru Julian Assange, redactorul ef al Wikileaks. De altfel, chiar i utilizatori cu cunotine tehnice limitate se pot altura acestor proteste cibernetice, care se manifesta prin atacuri DDoS (atacuri prin Internet, provenind din mai multe surse, mpotriva unei anumite inte i destinate blocrii activitii acesteia) sau campanii de lansare spam. n ciuda ncercrilor pripite ale multor ri de a bloca aceste tipuri de activiti sau de incriminare a protestatarilor, considerm c n 2011 vor fi i alte proteste cibernetice, organizate de acest grup sau de altele noi. Internetul ocup un loc din ce n ce mai important n vieile noastre i este un canal prin care ne putem manifesta n mod anonim i liber, cel puin pentru moment, prin urmare, vom nregistra tot mai multe exemple ale acestor tipuri de proteste civile, se afirm n raport. Imaginea de ansamblu nu se mbuntete. Este adevrat c n 2010 am asistat la cteva arestri importante (cum ar fi creatorii reelei de calculatoare zombie Mariposa care a permis acestora controlul a peste 13 milioane de sisteme i pierderi de milioane de dolari pentru companii i persoane fizice) care au afectat n mod clar lumea infractorilor cibernetici. Aceste aciuni sunt totui insuficiente dac lum n considerare amploarea sistemelor mpotriva crora luptm. Profiturile
7

http://press.pandasecurity.com/news/10-leading-security-trends-in-2011/

463

acestei piee negre se ridic la mii de milioane de dolari i muli criminali opereaz fr a fi prini din cauza anonimatului din Internet i a multor lacune juridice. Climatul economic a contribuit la gravitatea acestei situaii ntruct, pe msura creterii omajului n multe ri, multe persoane vd n asta o oportunitate de a face bani cu risc minim, chiar dac acest lucru presupune nfptuirea unei infraciuni, a mai declarat Luis Corrons, ale crui previziuni s-au dovedit anul acesta corecte n integralitatea lor. Este deja o certitudine faptul c n prezent ne confruntm cu o criz economic fr precedent n ultimii 80 de ani, deocamdat fr perspective de finalizare n termeni de redresare i stabilitate. Avnd ca obiectiv final introducerea monedei unice sau instaurarea noii ordini mondiale - dup cum acuz adepii teoriilor conspiraioniste, urmrind printre altele crearea Statelor Unite ale Europei - aa cum afirm din ce n ce mai muli politicieni europeni, sau pur si simplu fiind un efect logic i previzibil al politicilor monetare inflaioniste, criza care a afectat practic toate statele lumii risc s transforme lumea ntr-un imens cmp de manifestare acut a revoltelor i revoluiilor populare. Primvara Arab - strns legat de fluctuaiile preurilor pe piaa alimentar, uriaele proteste din Spania, Grecia, Israel, Italia, Germania, Portugalia i alte state europene rezultante ale omajului i srciei accelerate, micarea Occupy Wall Street aflat n cretere exponenial - declanat mpotriva oligarhiilor financiare, protestele din China, toate contureaz tabloul unei revoluii globale ale crei premise se regsesc, n diverse forme germinative, pe toate continentele. ntr-un interviu acordat King World News, n aceast primvar8, Gerald Celente, un celebru specialist american n prognoze de trenduri economice i sociale, citat deseori n The New York Times, Washington Post, The Wall Street Journal sau Financial Times pentru acurateea previziunilor sale, consider c revoltele care au nceput din Iran i au ajuns pn n Spania constituie nceputul unui nou rzboi mondial, declanat de preurile prea mari ale alimentelor, de omaj i de inegalitate social. De altfel, Gerald Celente a prevzut c anul 2011 va fi anul Jos cu ei 2.0 (Off With Their Heads 2.0), un an al rsturnrilor de regimuri, prognoz care deocamdat s-a dovedit a fi corect n lumea arab. El arta n interviu c toate aceste revolte au nite trsturi comune i c se vor extinde n toat Europa n aceast var, ceea ce s-a i ntmplat, iar pn la iarn ar putea deveni globale. La rndul lui, ntr-un interviu acordat n Der Spiegel la nceputul lunii octombrie a acestui an, fostul consilier economic al lui Barack Obama, Austan Goolsbee, vorbind de actuala criz economic i de necesitatea recapitalizrii bncilor, preciza c: actuala criz financiar este diferit de cea din anul 2008. Este una creat de Europa, nu de Statele Unite" i avertiza: "dac Europa nu rezolv problema bncilor subcapitalizate, situaia poate deveni explozibil i se poate transforma ntr-un rzboi la nivel global". i Jan Vincent-Rostowski, ministrul de finane polonez, susinea n 14 septembrie 2011, n Parlamentul European, c: trebuie s salvm Europa, cu orice

http://www.kingworldnews.com/kingworldnews/Broadcast/Entries/2011/5/27_Gerald_Celente.html

464

pre. Pericolul unui potenial rzboi, n urmtorii 10 ani, dei acum nu facem planuri pentru urmtorii 10 ani, este un scenariu la care ar trebui s ne gndim. n suita de avertismente lansate de specialiti se nscrie i avertizarea voalat a reputatului economist Nouriel Roubini, denumit i Dr. Doom datorit acurateii prediciilor sale, cel care a vorbit prima dat despre actuala criz economic mondial. ntr-un editorial publicat n luna august a acestui an, n Economonitor9, Roubini afirm c: Recentele demonstraii populare, de la cele din Orientul Mijlociu i Israel i pn la cele din Marea Britanie, precum i nemulumirile tot mai pronunate din China, se vor generaliza n curnd, att n rile cu economii avansate, ct i n cele emergente. Iar toate acestea vor avea un singur punct de plecare: srcia n cretere, omajul ridicat, inegalitatea i lipsa de speran. Chiar i clasele de mijloc din lume simt cum le scad veniturile i nivelul de trai. Nu este de mirare c ntr-un astfel de context economic global, concomitent cu expansiunea uria a accesului la Internet peste tot n lume, hacktivismul a luat amploare n forme i efecte nebnuite, toate cu un numitor comun - ndemnul la nesupunere civic, fiind de altfel unul dintre catalizatorii cei mai importani ai activismului cibernetic datorit aurei romantice n care sunt nvluite aciunile hackerilor i care atrage ca un magnet mai ales tinerii internaui. De altfel, n 1984 Stephen Levy, n cartea sa Hackerii, eroii revoluiei computerelor10, prezenta n 6 puncte un cod etic al acestora: accesul la computere trebuie s fie nengrdit, toate informaiile trebuie s circule liber; nu trebuie s existe ncredere n autoriti; hackerii trebuie judecai dup aciunile lor de hacking, nu dup criterii precum studiile, vrsta, sexul sau statutul lor social; trebuie creat art i frumusee pe un computer; computerul poate schimba n mai bine viaa. Acestea sunt principiile pe care le clameaz i n prezent hackerii. De exemplu, Hacktivismo, un grup de hacktiviti desprins n 1999 din vestitul Cult of Te Dead Cow i care este activ i n prezent, susin c hacktivismul nseamn folosirea unor argumente mult mai elocvente - fie coduri, fie cuvinte pentru a construi o societate mai bun, grupul acionnd n numele propriei Hacktivismo Declaration inspirat din Declaraia Drepturilor Omului. Fcndu-i simit prezena individual sau n grupuri, hacktivitii au reuit, mai ales n ultimele dou decenii, s-i modifice imagologic statutul de terorist cibernetic ntr-unul de lupttor pentru drepturi i liberti, speculnd extrem de bine tendina general a ceteanului de a contesta autoritatea i reuind s canalizeze tensiuni sociale. n 1998, bunoar, hackerii din Electronic Disturbance Theatre au obinut susinere global printr-o serie de atacuri reuite asupra website-urilor guvernului mexican i ale Pentagonului care aveau ca scop aducerea n atenia opiniei publice a situaiei indienilor din Chiapas. n acelai an, Kaotik Team atac 45 de website-uri ale autoritilor indoneziene, cernd deplin autonomie pentru Timorul de Est i genernd astfel o micare de susinere puternic n zon. La nceputul anilor 2000 au fost lansai masiv virui precum Mawanella (care arta arderea a dou moschei i a 100 de magazine deinute de musulmani n Mawanella), Injustice (prin care se
9

10

Roubini, Nouriel, Is capitalism doomed?, Ecomonitor, 15 august 2011 Levy, Steven, Hackers, Heroes of the Computer Revolution, 1984

465

protesta mpotriva asasinrii unei fetie palestiniene) sau Vote-A (care ntreba dac America trebuie sau nu s intre n rzboi), iar aceast metod de hacktivism a continuat i va continua s fie folosit cu succes. Dac n anii 80, asistam la manifestri limitate ale transmiterii mesajelor politice prin intermediul computerelor, prin exponeni precum Freenet, Cult of The Dead Cow sau 1984 Network Liberty Alliance care militau pentru libertatea de exprimare i dreptul la via privat, anii 90 s-au caracterizat prin atacuri semnificative asupra website-urilor guvernamentale i mesaje politice mult mai bine articulate, prin hackeri individuali sau grupuri precum milw0rm, Electronic Disturbance Theatre, Chaos Computer Club, Phrack, The Yes Man sau L0pht. Dou momente cheie s-au remarcat n aceast decad: primul se refer la declaraia de rzboi cibernetic din anul 1998 mpotriva Irakului i Chinei, lansat de hackerii Legions of Underground (LoU) pentru a protesta mpotriva restricionrii Internetului n respectivele ri, i crei i s-a opus prima alian de hackeri realizat la scar global, format din incluznd grupri vestite precum Cult of The Dead Cow sau Phrack, iar a doilea se refer la vestitul caz Echelon, cnd hacktivitii unii n micarea Jam Echelon Day au ncercat s ntrerup, la finele anului 1999, aceast uria reea internaional de comunicaii (nu se tie oficial dac au reuit, ns exist un raport NSA care afirm c la nceputul anului 2000 computerele lor au czut inexplicabil). ncepnd cu anul 2001 s-au dezvoltat noi forme de activism cibernetic, concomitent cu posibilitile oferite de dezvoltarea tehnologiei informaiilor. Dou momente importante marcheaz aceast perioad: apariia gruprii Anonymous care lanseaz n 2008 aa-numitul Project Chanology, un protest digital mpotriva Bisericii Scientologice care a reuit s creeze un adevrat curent activist n SUA, iar n anul 2009 joac un rol semnificativ n diseminarea informaiilor n spaiul virtual privind protestele electorale din Iran, precum i aciunile hackerilor chinezi din anul 2008, care au atacat repetat website-ul CNN i al altor televiziuni ca form de susinere a micrii de protest Journey of Harmony care a durat 129 de zile i a marcat imagologic i sociologic Jocurile Olimpice de la Beijing din acel an. Vedetele ultimilor ani au fost Wikileaks i Anonymous, n contextul n care grupurile i manifestrile hacktiviste s-au nmulit considerabil. Wikileaks este vrful de lance al unui nou gen de activism care i-a propus s aduc la cunotina publicului internaional informaii care nu ar fi avut nici o ans s ajung n presa convenional. Dei website-ul a fost lansat n decembrie 2006 i numai n anul 2007 a publicat aproximativ 1,2 milioane de pagini care documentau diverse afaceri sau aciuni pe care hackerii de la Wikileaks le-au dezvluit, iar n anii ulteriori i-a confirmat direcia de aciune prin publicarea unor noi documente clasificate, dar i a altor materiale precum mesajele lui Bin Laden, abia n ultimii doi ani acesta a devenit un adevrat fenomen, odat cu publicarea telegramelor diplomatice reprezentnd corespondena dintre Departamentul de Stat al Statelor Unite ale Americii i ambasade ale Statelor Unite din toat lumea. Organizaia declar c a fost nfiinat de dizidenii chinezi, jurnaliti, matematicieni i programatori din SUA, Taiwan, Europa, Australia, i Africa de Sud, directorul fiind cunoscutul activist australian Julian Assange. De altfel, arestarea acestuia a determinat att hackerii, ct i
466

milioane de simpatizani din toat lumea, s protesteze aducnd astfel n atenia ntregii media i a opiniei publice aciunile i documentele publicate de Wikileaks. Apariia numeroaselor clone Wikileaks n diverse state, precum i atenia constant acordat de media fenomenului msoar doar n bun parte impactul pe care acest tip de hacktivism l-a avut i continua s-l aib peste tot n lume. Anonymous i-a consolidat poziia hacktivist prin operaiuni precum: Payback (prin care au fost atacate prin metoda DDoS o serie de website-uri i reele deinute de grupri i organizaii anti-piraterie, momentele de vrf fiind penetrarea reelei PlayStation deinut de compania Sony), Avenge Assange (de susinere a lui Julian Assange prin atacurile asupra Amazon, PayPal, Visa i MasterCard, bncii elveiene PostFinance, dar i a altor bnci i companii la fel de renumite), Egypt, Tunisia, Lyban i Syrian (o parte din seria de atacuri care a inclus si operaiunile Bahrain, Jordan i Morocco i care au demonstrat implicarea activ a gruprii n Primvara Arab prin penetrarea reelelor guvernamentale), Bank of America (prin care hackerii au fcut publice adresele de mail ale angajailor bncii i care demonstrau corupia i frauda), Intifada (ca rspuns la atacurile cu virusul Stuxnet care s-a presupus fi creat i lansat de Israel i SUA) i mai ales Anti-Security (derulat mpreun cu LulzSec i constnd n atacuri asupra structurilor de securitate i contractorilor de armament din aproape toate rile lumii). Membrii gruprii au spart website-urile relevante i au penetrat reelele guvernamentale, reelele diverselor companii comerciale, website-urile unor bnci etc. i au transmis mesaje de protest online. n prezent, n foarte puine coluri de pe glob Anonymous nu i-a fcut nc simit prezena. Practic, au folosit toate mijloacele prin care un hacker i poate face cunoscut prezena pe Internet. Reuitele Anonymous n spaiul virtual i mesajele puternice antisistem au declanat rapid simpatie i susinere din partea internauilor fr implicare n hacking, astfel nct prin Anonymous nu se mai nelege azi doar o grupare de hackeri. Cei care au ieit n strad alturi de ceilali protestatari n toate colurile lumii, purtnd mti Guy Fawkes i agitnd logo-ul Anonymous, nu au fost i nu sunt hackerii, ci simpli ceteni, ridicnd astfel numele la rangul de concept i transformnd astfel nite simple aciuni de hacking ntr-un adevrat fenomen hacktivist n continu cretere. Mtile Guy Fawkes au putut fi vzute la toate revoltele din ultimii doi ani, de la Primvara Arab, pn la cele din statele europene ndeosebi Spania, Grecia, Italia, Germania i Israel, precum i n SUA, statele asiatice i cele de pe continentul african, devenind parte semnificativ din simbolistica acestor noi micri fr lideri declarai. Relevant pentru efectele sociale ale aciunilor Anonymous rmne implicarea n Primvara Arab prin aciuni de hacking i activism stradal, dar mai ales promovarea i susinerea n teren a micrii Occupy Wall Street care a fost lansat online n 13 iulie anul acesta de ctre grupul de activiti Adbusters i care n prezent a cptat ecou nu numai pe ntreg teritoriul SUA, dar i n foarte multe ri de pe glob, conturndu-se a fi punctul de plecare al unui potenial conflict global fr precedent ntre guverne i cetenii respectivelor state. Este imposibil de tras o linie, n prezent, ntre grupul de hackeri Anonymous i micarea social Anonymous. Nu am ntlnit deocamdat, n zona cercetrilor cu caracter public, studii relevante care s analizeze mecanismele psihosociale ale aciunilor hackerilor i
467

hacktivitilor i efectele reale asupra navigatorului pe Internet. Care anume este impactul asupra autoritii guvernului X n ochii ceteanului cnd acestuia i se nlocuiete pagina web oficial cu un mesaj ironic sau cu o caricatur? Cum poate reaciona un pltitor de rate cnd citete pe Internet corespondena intern cinic a unei bnci la care are credit? Ce garanii pentru propriul stat sau n relaie cu alte state mai poate oferi o agenie guvernamental de securitate cnd documentele ei clasificate ajung s fie distribuite online la liber? S ne amintim, bunoar, valul de simpatie creat n ar n momentul cnd hackerii din gruparea RNS - Romania National Security au atacat site-urile presei franceze, lsnd n urm mesajul: "iganii nu sunt romni. Noi v-am respectat Frana, voi ne vei respecta Romnia!", nsoit de tricolorul romnesc. Cum a fost afectat autoritatea guvernului romn, acuzat c nu ia poziie mpotriva denigrrilor venite din media unui alt stat i care poate fi reacia cetenilor romni n cazul n care RNS i-ar manifestrile hacktiviste i ntr-o bun zi va chema cetenii romni n strad, n contextul situaiei economice n continu degradare? Iar astfel de ntrebri pot continua, ns singurul rspuns concret pe care l avem acum se rezum la dou efecte vizibile ale aciunilor hackerilor, fie ei motivai personal sau n slujba unor organizaii sau guverne: nmulirea, precum ciupercile dup ploaie, a seminariilor, meselor rotunde, punctelor pe ordinea de zi a summit-urilor i comisiilor de investigare pe tema rzboiului cibernetic, iar pe de alt parte dezvoltarea accelerat a fenomenului hacktivist i multiplicarea efectelor sale sociale prin manifestri din ce n ce mai ample de revolt stradal. Concluzii Pe de o parte, specialitii n securitate cibernetic atrag atenia asupra unei posibile a treia conflagraii mondiale care se va derula n mediul virtual, n care beligenranii vor fi de-a valma att militari, ct i civili, i n care aciunile de hacking joac un rol-cheie. Pe de alt parte, economitii i politicienii semnaleaz pericolul unei a treia conflagraii mondiale cu arme convenionale, generat de actuala criz economic. ns realitatea ultimilor ani ne ofer cu adevrat perspectiva complet: un posibil al treilea rzboi mondial n ambele dimensiuni, avnd ca factori declanatori nu numai interminabila sete de rzboi a statelor puternice, accelerat n ultimele dou decade, ct mai ales tensiunile sociale determinate de criza economic profund cu care se confrunt omenirea. n acest tablou sumbru hacktivismul va juca un rol semnificativ, dac nu crucial, fiind o punte strategic extrem de complex i dinamic ntre spaiul virtual i cel real. Exist i statistici care afirm ca practic exist cte un hacker la fiecare sut de utilizatori de Internet i chiar dac sub 1% dintre acetia ar fi orientai spre activism sau ar fi angajaii unor guverne sau companii importante, rmne riscant incorecta apreciere a rolului lor n viitorul apropiat. Bibliografie: 1. Apps, Peter, Analysis: WikiLeaks battle: a new amateur face of cyber war?, Reuters, 9 decembrie 2010.
468

2. Levy, Steven, Hackers, Heroes of the Computer Revolution, 1984. 3. Mc Luhan, Herbert, Culture is our business, 1970. 4. Mitnick, Kevin; Simon, William L. The Art of Deception: Controlling the Human Element of Security, 2003. 5. Samuel, Alexandra, "Hacktivism and the Future of Political Participation", 2004. 6. Schneier, Bruce, Secrets and Lies: Digital Security in a Networked Word, 2000. 7. Thomas, Douglas, Hacker Culture, 2003. 8. Roubini, Nouriel, Is capitalism doomed?, Ecomonitor, 15 august 2011 9. www.kaspersky.com. 10. www.mcafee.com. 11. press.pandasecurity.com 12. www.sri.ro, Viziunea Strategic 2011-2015. 13. www.totb.ro, Ghiu Miron, 12 aprilie 2011.

469

DIMENSIUNI ALE DEZVOLTRII DURABILE I COMPETITIVE Raluca-Ana-Maria DUMITRU*


Sustainable development of humanity must be maintained and possibly improved living conditions for as many members of society while maintaining dynamic stability ecosphere macrosystem components including macro-system itself. The term sustainable development was introduced in the current language of the World Commission on Environment and Development (Brundtland Commission) in 1987. As Bertrand de Jouvenel appreciated, we do not have to regard the slow progress and we want in fact no longer treat the planet as a mine to exploit, but as a fund manager administered in good spirit. Cuvinte-cheie: dezvoltare durabil, resurse, abordare economic, abordare sociologic, abordare ecologic (eco-dezvoltare), progres.

1. Provocri majore ale dezvoltrii Lumea se confrunt n prezent cu o presiune extraordinar generat de insuficiena resurselor, n special n cazul celor mai sraci i dezavantajai locuitori ai planetei1. Un miliard de oameni, ndeosebi din rile n curs de dezvoltare, nu au acces la ap curat; 1,7 miliarde oameni nu au acces la sistemul sanitar; peste 2,2 milioane oameni din rile n curs de dezvoltare, majoritatea copii, mor anual datorit bolilor asociate lipsei apei i serviciilor de sntate. Pn n anul 2025, circa o jumtate din populaia globului se va confrunta cu lipsa apei. La aceste statistici mai trebuie adugat creterea populaiei globului cu aproximativ 90 milioane pe an, cretere concentrat de asemenea n rile n curs de dezvoltare. Toate acestea sporesc provocrile uriae crora decidenii politici trebuie s le fac fa. Ei trebuie s reconcilieze nevoile i aspiraiile unei populaii n cretere cu resursele limitate oferite de mediul natural. Dup cum aprecia i Bertrand de Jouvenel, noi nu avem n vedere ncetinirea progresului i dorim de fapt a nu mai trata planeta ca pe o min de exploatat, ci ca pe un fond de administrat n spirit de bun gospodar.2 Societatea aflat n dezvoltare economic este supus unei combinaii de trei tipuri de schimbri3: - progresul utilitii, manifestat prin satisfacerea cerinelor sau prin realizarea prosperitii oamenilor, ca urmare a creterii salariului real pe cap de locuitor i a ameliorrii calitii mediului; - progresul educaiei i nvmntului, sntii i nivelului general de calitate a vieii, cunotinelor i al capacitilor decizionale; - autorespectul manifestat prin independen fa de dominaia altora sau a statului.
* 1 2

Asistent universitar la Universitatea Spiru Haret, Bucureti.

Datele au fost prezentate la Summit-ul de la Johannesburg din perioada 26 august 4 septembrie 2002. Bertrand de Jouvenel, Progresul n om, Editura Politic, Bucureti, 1983, p. 218. 3 Mihai Manoliu, Cristina Ionescu, Dezvoltarea durabil i protecia mediului, Editura HGA, Bucureti, 1998, p. 20.

470

Dintre provocrile majore se detaeaz: Producia alimentar. Creterea populaiei globului la 9 miliarde de locuitori n urmtorii 40 de ani va determina dublarea consumului de alimente. Dei rata necesar de cretere a produciei alimentare este de 1,6% anual (2% n ultimele trei decenii), oamenii de tiin consider c aceast sarcin va fi foarte dificil de realizat n viitor deoarece multe dintre sursele de cretere anterioare nu mai sunt disponibile. Dou optiuni rmn posibile: intensificarea produciei pe pmntul aflat deja n folosin sau extinderea produciei pe suprafee noi. n ultimele trei decenii, pe seama intensificrii s-a asigurat 90% din creterea produciei agricole. Este ns greu de apreciat dac o nou revoluie verde va mai putea fi posibil n viitor asigurnd creteri la fel de spectaculoase ale veniturilor ca n anii anteriori. Provocarea const nu doar n a ncerca o performan asemntoare, ct mai ales de a realiza acest lucru ntr-un mod mai puin duntor mediului dect pn acum. Creterea rapid a populaiei. Sporirea rapid a populaiei i a volumului de activiti crete presiunea asupra ecosistemelor fragile. n ultimul deceniu, ntre 7% i 10% din pdurile tropicale au fost distruse; importante straturi geologice au fost epuizate, iar zonele de litoral au fost poluate ntr-un ritm nemaintlnit. Agricultura bazat pe defriarea pdurilor concomitent cu creterea tot mai rapid a populaiei creeaz cicluri vicioase ale degradrii solului i reducerii productivitii. Este recunoscut faptul c o cretere a veniturilor nu produce aceste probleme, ci din contr, le poate reduce. Urbanizarea i poluarea. Faptul c 90% din creterea populaiei globului se nregistreaz n zonele urbane ridic probleme deosebite de schimbare social i instituional, investiii n infrastructur i controlul polurii. Numeroase autoriti municipale sunt copleite de responsabilitile curente, iar sarcinile aflate n faa lor vor continua s creasc n viitor. Pentru a face apa curat disponibil pentru fiecare locuitor n urmtorii 40 de ani trebuie extinse serviciile pentru mai mult de 3,7 miliarde rezideni urbani. n orae precum Bangkok, Mexico City sau Sao Paulo, aerul poluat i apa constituie serioase ameninri pentru sntatea populaiei. Emisiile industriale ale gazelor de ser, ameninnd creterea cu 2-4 grade C a temperaturii globului de-a lungul urmtorului secol, nu dau semne de atenuare. Reducerea consecinelor polurii n unele ri cu cretere rapid cere ca poluarea pe unitatea de output industrial s scad cu 90% pn n 2030. De asemenea, consumul de energie a crescut. Din totalul consumului energetic, combustibilii minerali reprezint n prezent 80%, ceea ce duce la poluarea aerului i la efectul de ser. Att Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea din iunie 1992 de la Rio de Janeiro, ct i Conferina ONU de la Johannesburg din perioada 26 august - 4 septembrie 2002 au contribuit n mod semnificativ la contientizarea urgenei unei dezvoltri durabile. Mesajul clar adresat ntregii lumi este urmtorul: Fr o gestionare mai bun a mediului nconjurtor, dezvoltarea va fi subminat, iar fr o dezvoltare accelerat a rilor srace, politicile privind mediul vor eua. Aceste conferine au constituit astfel un semnal adresat ntregii lumi care, dup decenii de distrugere a calitii mediului n favoarea creterii economice, a devenit tot mai ngrijorat privind legtura crucial i potenial pozitiv ntre cele dou fenomene. Umanitatea trebuie s nvee s triasc n cadrul restriciilor mediului
471

fizic, privit att ca furnizor de inputuri, ct i ca loc de evacuare a deeurilor. Trebuie recunoscut c, dei degradarea mediului nu a atins nivelurile critice de ameninare a vieii pe pmnt, ea poate provoca un declin puternic a calitii lumii n care trim. Trebuie asumat responsabilitatea privind alte specii i necesitatea protejrii biodiversitii. De asemenea, este necesar gsirea unui mod care s permit tuturor oamenilor, n prezent i n viitor, s se bucure de ap si aer curat, precum i de soluri fertile. nceputul revoluiei industriale din Anglia marcheaz contientizarea importanei factorului natural i punerea naturii sub lupa cercetrii economice.4 2. Direcii de cercetare a dezvoltrii durabile Conceptul de dezvoltare durabil a fost definit iniial ca fiind capacitatea de a satisface necesitile generaiei actuale fr a compromite ansa generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti.5 Dezvoltarea durabil a umanitii trebuie s asigure meninerea i, eventual, mbuntirea condiiilor de via pentru ct mai muli dintre membrii societii, n condiiile meninerii stabilitii dinamice pentru toate componentele macrosistemului ecosferei, inclusiv pentru macrosistem n sine.6 Termenul de dezvoltare durabil a fost introdus n limbajul curent de Comisia Mondial asupra Mediului i Dezvoltrii (Comisia Brundtlant) n 1987. Vorbind despre dezvoltare ca satisfacerea nevoilor generaiilor prezente fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i asigura nevoile, raportul Comisiei Brundtlant, Viitorul Nostru Comun, a pus n eviden nevoia de abordare simultan a imperativelor dezvoltrii i mediului. De atunci, a fost depus o munc substanial pentru operaionalizarea conceptului de dezvoltare durabil, ceea ce a constituit de altfel i principala tem a Raportului Dezvoltrii Mondiale prezentat de Banca Mondial n 1992. Eforturile vor nregistra un progres n msura n care se va reui integrarea a trei puncte de vedere: - cel al economitilor, ale cror metode caut s maximizeze bunstarea n condiiile constrngerilor impuse de stocul de capital existent i de tehnologiile disponibile; - cel al ecologitilor, care pun accentul pe pstrarea integritii subsistemelor ecologice considerate vitale pentru stabilitatea ecosistemului global. Unii susin prezervarea tuturor ecosistemelor, n timp ce alii vorbesc de meninerea rezistenei i adaptabilitii dinamice a sistemelor naturale ce constituie suport al vieii. Unitile de calcul ce rspund acestui ultim deziderat nu sunt monetare, ci fizice, iar disciplinele predominante care le studiaz sunt biologia, geologia, chimia i tiinele naturale n general;

N.N. Constantinescu, Principiul ecologic n tiina economic (volumul: Reforma economic. n folosul cui?), Editura Economic, Bucureti, 1993, p. 120. 5 Iolanda Dduianu Vasilescu, Mediul i economia, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997, p. 10. 6 Aureliu Leca, Emil Statie, Dezvoltarea durabil. Aspecte conceptuale i elemente de strategie, n Energ, nr. 15, Editura Tehnic, Bucureti, 1997, pp. 39, 51.

472

- cel al sociologilor, care accentueaz faptul c actorii-cheie sunt fiinele umane, ale cror modele de organizare social sunt cruciale pentru identificarea soluiilor viabile n vederea atingerii unei dezvoltri durabile. ntr-adevr, dovada const n aceea c subestimarea factorilor sociali n procesul dezvoltrii pune serios n pericol eficiena diferitelor programe i proiecte de dezvoltare. n timp ce economitii, ecologitii i sociologii sunt n principiu de acord c punctul de vedere al fiecruia este important, ei nu abordeaz, de regul, aceste probleme din toate aceste perspective. Un economist, de exemplu, ar putea uor recunoate importana factorilor sociali sau de mediu, dar ar putea interpreta aceste probleme prin lentilele proprii. Problemele sociale tind astfel s fie reduse la chestiuni de inegalitate, iar problemele de mediu la chestiuni de management al resurselor naturale. n schimb, ar putea fi absente problemele care in de coeziune social, identitate cultural i integritate a ecosistemului. Conform Raportului Brundtland, i se pot ataa dezvoltrii durabile dou categorii de obiective7: - obiective generale (fundamentale) cu caracter permanent; - obiective preliminare, cu caracter temporar, specifice unei anumite perioade sau unui anumit domeniu. ncercarea decidenilor politici de a reuni experi din toate aceste discipline, ca parteneri egali, trebuie precedat de rezolvarea unui numr important de chestiuni conceptuale i metodologice. Problemele cheie nerezolvate privesc patru mari direcii: - evaluarea; - luarea deciziilor n condiii de incertitudine; - proiectarea politic i instituional; - sustenabilitatea social. Cum ar trebui evaluat mediul? Punctul de plecare pentru un bun management al mediului este recunoaterea costului generat de pagubele provocate mediului i luarea lor n considerare n procesul decizional. Dar acest lucru este dificil de pus n practic pentru c ar fi necesar o estimare nu numai a beneficiilor directe pentru oameni (de exemplu, beneficiile datorate productivitii solurilor bune sau apei curate), dar, de asemenea, i beneficiile indirecte (de exemplu, protecia bazinelor de ap ca urmare a prezenei inuturilor mpdurite). n plus, unele active naturale, precum diversitatea biologic, au valori poteniale de care nu suntem nc informai (de exemplu, furnizarea de noi medicamente n viitor) i care sunt dificil de estimat. Cei mai muli dintre noi cred c lumea natural are o valoare intrinsec, dincolo de valoarea acesteia pentru oameni. Cum ar trebui construit sustenabilitatea n termenii conturilor naionale? Tehnicile de evaluare au fost folosite de obicei n scopul informrii la niveluri de proiect i de sector. Ele sunt n acelai timp necesare influenrii deciziilor la nivel naional. Conturile naionale convenionale pot fi utile macroeconomitilor, ns ele rspund prea puin necesitilor de msurare a venitului sustenabil sau schimbrilor n
Aureliu Leca, Emil Statie, Dezvoltarea durabil. Aspecte conceptuale i elemente de strategie, n Energ, nr. 15, Editura Tehnic, Bucureti, 1997, pp. 57-59
7

473

capacitatea productiv a naiunii. Aceste conturi includ estimri ale deprecierii capitalului produs de oameni, nu ns i al deprecierii resurselor naturale, care este deosebit de important n cazul unor ri. De exemplu, atunci cnd se defrieaz pdurile tropicale, nu se face nici o estimare asupra pierderii unui asemenea activ de nenlocuit. Cum ar trebui s evalum viitorul? Emisiunea dioxidului de carbon n aer nu cost nimic generaia prezent, ns poate costa generaiile viitoare. Cum ar trebui evaluat impactul pe termen lung? n mod convenional, economitii au aplicat rate de actualizare a costurilor i beneficiilor viitoare. Ecologitii i chiar cetenii obinuii au argumentat adesea c este cu siguran greit s se evalueze bunstarea oamenilor nenscui naintea evalurii propriei bunstri. Economitii rspund c aceasta nu reprezint bunstarea generaiilor viitoare care este actualizat; este pur i simplu faptul c o unitate monetar de azi poate fi investit cu o rat real pozitiv genernd mai multe uniti monetare n viitor (i deci valoreaz mai mult de o unitate monetar n viitor). Acesta este motivul pentru care ei aleg, de obicei, s actualizeze viitorul la costul de oportunitate al capitalului. Cum ar trebui manevrate pragurile i incertitudinea? Gradul nalt de incertitudine nu justific inaciunea. Sub presiunea srciei, a dinamicii demografice i economice, costurile inaciunii sunt chiar mai mari dect cele ale aciunii. Incertitudinea cere evaluri riguroase ale mediului pornind de la datele tiinifice disponibile. Cum ar trebui s acordm prioritate biodiversitii? Pe de o parte, unii biologi ar dori s salveze orice specie. Dispariia iminent a rinocerului alb, balenelor sau elefanilor, a stimulat eforturile de conservare. ns voina public de a salva nenumratele specii mrunte (insecte minore i plante) este mult mai puin evident, iar costul salvrii tuturor speciilor poate fi prohibitiv. Pe de alt parte, pot fi acceptate iniiative organizate i corelate prin care s-ar putea prezerva motenirea genetic unic a lumii. Cum ar trebui stabilite prioritile? O abordare interesant de stabilire a prioritilor aparine echipei de la Universitatea Harvard care a pus la punct o schem pentru clasificarea diferitelor opiuni. Esena acestei metode, care continu munca de pionierat a Ageniei de Protecie a Mediului a SUA, const n derivarea unui set de indicatori bazat pe impactul deteriorrii mediului asupra sntii umane, activelor productive i funciilor ecologice. Aceast metodologie este nc n stare incipient. Astfel de analize pot fi utile oricrei ri deoarece permit conceperea unor planuri de aciune asupra mediului prin care decidenii vd problemele de mediu ca un ntreg. n plus, ntr-o anumit msur, procesul este participativ. Astfel, publicul poate fi contientizat cu privire la opiunile i pericolele crora trebuie s le fac fa. Componentele sociale ale dezvoltrii nu sunt mai puin importante dect cele economice sau tehnice. Oamenii pot fi privii att ca beneficiari, ct i ca victime ale tuturor activitilor de dezvoltare. Implicarea lor activ n procesul dezvoltrii este cheia succesului. Programele de mediu vor eua cu certitudine dac nu vor avea drept obiectiv permanent continuarea sporirii bunstrii oamenilor. rile srace sunt cel
474

mai puternic afectate de degradarea mediului, fiind n acelai timp i cel mai slab echipate pentru a se proteja. Abordarea ecologic Dezvoltarea durabil sub aspect ecologic (eco-dezvoltarea) trebuie s asigure protecia biosferei, respectiv a biodiversitii i a desfurrii normale a fenomenelor i ciclurilor bio-geo-chimice. Ecologitii au un rol din ce n ce mai important n procesul adoptrii deciziilor economice. Ei aduc o perspectiv la nivelul ansamblului sistemului, o vedere pe termen lung care accentueaz prevenirea i un pachet de practici ecologice menite s consolideze dezvoltarea socio-economic. n mod tradiional, ecologia avea o relevan redus pentru cei interesai de domeniul afacerilor. ns, n ultimii ani, situaia s-a schimbat reflectnd o alt percepie asupra modului n care oamenii influeneaz utilizarea i conservarea resurselor naturale. Iniial, resursele naturale erau considerate bunuri libere i prevalau creterea economic nelimitat. Concepia de astzi cuprinde trei principii ecologice fundamentale: - Activitatea economic uman este un subsistem care opereaz n cadrul unuia mai larg, dar finit - ecosistemul. Dezordinea n ecosisteme (de exemplu, epuizarea resurselor sau poluarea) se interfereaz n cele din urm cu sistemele de susinere a vieii, pe care se bazeaz economia. - Pe msur ce activitatea uman se extinde, iar populaia se afl n cretere, sunt utilizate cantiti tot mai mari de resurse naturale, fapt ce genereaz un volum tot mai mare de deeuri riscnd depirea limitelor de toleran ale ecosistemelor. - Uneori impactul dezvoltrii produce schimbri de mediu pe termen lung i chiar n mod ireversibil. De exemplu, dac pdurile tropicale sunt tiate i solul este expus, mineralele (deja cu ofert redus) sunt filtrate de ploaie. Astfel, solul se ntrete mpiedicnd regenerarea pdurilor i obinerea unor recolte stabile. Ca rezultat al atingerii unui grad mai ridicat de contientizare, ecologitii joac acum un rol vital n definirea managementului pdurilor, al terenurilor mltinoase i al zonelor de litoral i n echilibrarea raporturilor dintre oameni, eptel, plante i sol. Ecologitii se implic din ce n ce mai mult n implementarea proiectelor de dezvoltare, pe msur ce guvernele se orienteaz spre protejarea aerului i calitii apei, conservarea resurselor naturale i susinerea dezvoltrii economice cu un management eficient al mediului. Iniial, problemele dezvoltrii erau sntatea i poluarea la nivel local, n timp ce acum acestea au dimensiuni globale i regionale. Ecologitii sunt din ce n ce mai implicai n procesul dezvoltrii prin faptul c ei ajut la formarea unei noi contiine a dezvoltrii. Pentru acetia strategia are trei componente: (1) integrarea problemelor ecologice n politicile de dezvoltare economice i sectoriale, (2) proiectarea strategiilor anticipative i preventive pentru proiectele de dezvoltare, (3) accentuarea efectului pozitiv al politicilor ecologice asupra dezvoltrii. Prevenirea - mai bun dect tratamentul Deoarece decidenii politici au ajuns la concluzia c terapia sistemelor ecologice degradate este extrem de scump, consumatoare de timp i adesea
475

imposibil, politicile de mediu au ajutat la anticiparea impacturilor semnificative ecologice i socio-economice. Aplicarea politicilor de mediu anticipative i preventive ridic ns mai multe probleme. De regul, astfel de politici au nevoie n avans att de certitudini tiinifice, ct i de acceptarea n plan politic a impactului advers demonstrat. n plus, predicia pagubelor este adesea slab sau absent. Ecologitii pot fi eficieni n influenarea politicilor doar dac ei pot demonstra c politicile ecologice promoveaz i nu mpiedic dezvoltarea durabil. Aceasta cere un parteneriat cu economitii, n urma cruia s fie estimate att costul pagubelor provocate ecosistemelor, ct i beneficiile economice ale conservrii acestor sisteme. Abordarea economic Economia mediului ajut la apropierea de conceptul dezvoltrii durabile pentru c ncorporeaz aspecte de mediu i sociale n adoptarea deciziilor. Ea implic o nou sintez a principiilor economice existente i a extensiilor lor. Istoric, dezvoltarea lumii industrializate s-a concentrat pe outputul economic, astfel c, deloc surprinztor, modelul postbelic al rilor n curs de dezvoltare a fost dominat de creterea economic. Dar n anii 60 a fost dezvoltat modelul creterii echitabile pentru a ncorpora obiective sociale, cum sunt atenuarea srciei i redistribuirea venitului. n anii 80, modelul a fost extins din nou pentru a cuprinde conceptul de dezvoltare durabil reflectnd creterea preocuprii privind mediul. Creterea economic nc umbrete alte obiective, fapt sesizabil n cazul rilor industrializate, care au nceput s abordeze problemele de mediu numai dup ce au atins obiective economice majore. n prezent, decidenii politici din ntreaga lume ncearc din ce n ce mai mult s gseasc ci de dezvoltare sustenabil. Scopul este maximizarea bunstrii ca rezultat al activitilor economice, concomitent cu meninerea sau creterea n timp a stocului de active economice, ecologice i socioculturale (pentru a asigura sustenabilitatea venitului i echitatea intrageneraional) i satisfacerea nevoilor de baz ale sracilor (pentru a susine echitatea inter-generaional). Economia mediului contribuie la aceast cutare prin ncorporarea criteriilor de mediu i sociale n adoptarea deciziilor economice. Ea ofer decidenilor politici att mijloace de evaluare a impactului activitii umane asupra mediului, ct i instrumente de adoptare a unor decizii mai bune. Economia mediului, ca domeniu de studiu, nu este nou. De-a lungul ultimelor dou decenii principiile economice existente au fost construite i extinse pornind n special de la evaluarea impactului activitii asupra mediului natural i social, care adesea nu este bine reflectat n tranzaciile de pia. ns este de dat recent aplicarea acestor concepte la rile n curs de dezvoltare, mai ales prin influenarea adoptrii deciziilor la nivel de proiect. n ultimii ani, economitii mediului au nceput s se intereseze de politicile macroeconomice. n timp ce bazele acestei abordri sunt optimizarea economic i alocarea eficient a resurselor, practicienii recunosc c aceste concepte nu sunt uor de aplicat la unele obiective de mediu i sociale, precum prezervarea rezistenei sistemelor ecologice la ocuri, promovarea participrii publicului larg la decizii sau reducerea conflictelor. n aceste cazuri ei se bazeaz adesea pe tehnici, precum analiza multicriterial, pentru a facilita compromisurile ntre diferite obiective.
476

Dezvoltarea economic durabil (sustenabil) este n mod obinuit interpretat ca fiind un proces de meninere a bunstrii proiectate pe un termen nedefinit n viitor. Optimalitatea economic, definit ca maximizare a valorii prezente a consumului, se deosebete de sustenabilitate. Mai mult chiar, optimalitatea poate fi compatibil cu non-sustenabilitatea, astfel nct pe o traiectorie definit n termenii optimalitii prezente, consumul viitor tinde s scad poate chiar la zero. Mai multe lucrri recente au cutat s combine optimalitatea i sustenabilitatea prin faptul c nu au mai luat n considerare acele traiectorii ale consumului lipsite de etic, ce trateaz bunurilor oferite de mediu ca fiind o surs de utilitate n sine, ca i input-uri pentru producie. Astfel, sustenabilitatea devine o constrngere suplimentar pentru traiectoria creterii economice optimale. Problema cu aceste abordri este c ele nu surprind diversitatea contribuiilor mediului natural la economie, iar subiectul premiselor restrictive sunt economiile simple. Asemenea modele pot conduce la analize utile, dar aplicarea lor la economiile reale i la mediu este limitat n mod inevitabil. Dac considerarea optimalitii i sustenabilitii conduc la recomandri diferite n ce privete msurile de politic economic, trebuie s se identifice o ordine de prioritate. Exist mai multe motive de confruntare cu percepia economic obinuit, potrivit creia optimalitatea ar trebui s fie obiectivul dominant: - de multe ori, optimalitatea nu constituie baza pentru politica public; existena statului bunstrii nu este optim i nu asigur n mod necesar dreptatea social sau respectarea drepturilor omului; - calculele de optimalitate ar putea s nu fie realizabile din cauza dificultilor de evaluare a mediului; - chiar dac se fac calcule de optimalitate, acestea pot subestima pagubele aduse mediului ntruct preul viitor al bunurilor de mediu ar putea fi substanial mai mare dect preul prezent, dat fiind rata de distrugere a mediului. Asemenea creteri posibile de pre sunt ns lsate n mod curent n afara calculelor, din cauza incertitudinii evoluiei lor. - calculele de optimalitate bazate pe consum vor fi nefavorabile bunurilor de mediu, chiar dac bunurile de mediu sunt luate n calcul, n masura n care consumul de bunuri produse i servicii este mai motivat de dorina de a avea o poziie relativ mai bun. Consumul ce permite mbuntirea statutului social nu produce o cretere agregat a bunstrii, ci ctigul unei persoane implic pierderi pentru alt persoan. n literatur se argumenteaz c multe bunuri sunt bunuri publice care, din cauza nonexcluziunii, nu pot fi consumate ntr-un mod care confer beneficii relative. Atunci cnd sunt sacrificate pentru consumul de bunuri ce confer statut, modificarea net a bunstrii nu va fi reflectat cu acuratee de ctre valorile lor relative, evideniate fie prin preuri, fie prin disponibilitatea de plat. Din toate aceste motive, abordarea n aceast lucrare este de a considera aceeai definiie a sustenabilitii economice meninerea bunstrii - folosit i la determinarea optimalitii, dar n condiiile unei evaluri mai detaliate a contribuiei mediului la aceast bunstare, astfel nct s se poat formula principii privind susinerea acestei contribuii. Implicaiile economice ale cutrii unor principii de acest fel pot fi explorate pe mai multe ci.
477

Evaluarea efectelor Primul mod prin care economia mediului mbuntete analiza politic este de a ajuta la evaluarea impactului deciziilor la diferite niveluri. Nivelul de proiect. n mod tradiional, economitii s-au bazat pe analiza costbeneficiu pentru a determina dac un proiect merit sau nu ntreprins. Conform Bncii Mondiale, acest tip de analiz este din ce n ce mai adoptat pentru o mai bun evideniere a problemelor sociale i de mediu. n primul rnd, unele input-uri i output-uri nu sunt corect apreciate de ctre pia. Un exemplu n acest sens l constituie externalitile - efectele de beneficiu sau daun care sunt impuse de alii, dar care nu pot fi restituie sau pretinse celui care le genereaz. Din pcate, externalitile sunt adesea dificil de msurat n termeni fizici sau monetari. Un alt exemplu l reprezint resursele la care accesul este liber, fr plat, precum un lac sau o autostrad public care sunt dificil de evaluat i tind s fie supraexploatate, deoarece sarcinile utilizatorului sunt neglijabile. Ce se poate face? Valoarea unei externaliti poate fi evaluat pe baza preurilor umbr ori a costului de oportunitate. Dar dac aceast evaluare nu este posibil, decidenii politici pot impune reglementri i standarde care stabilesc limite fizice asupra pagubelor externe ori definesc mai bine drepturile de proprietate, ncurajnd mbuntirea managementului resurselor naturale. Nivelul sectorial. Studiile arat c aciunile la nivel sectorial au adesea impacturi de mediu i sociale mai puternice dect proiectele individuale. Regula de baz pentru o evaluare eficient a unei resurse rare (sau serviciu) precum apa (sau transportul) este c preul ar trebui s fie egal cu costul furnizrii unitii marginale (adiionale) de output. Totui, n multe ri, astfel de resurse sunt subvenionate. Creterea preului mai aproape de nivelurile eficiente este esenial pentru a reduce utilizarea lor risipitoare realiznd deci att ctiguri economice, ct i de mediu. Analiza ecologic i economic ajut n acest sens. Mai nti, ea accentueaz nevoia de evaluare eficient i de stabilire a unor sarcini suplimentare pentru a acoperi impactul extern. De exemplu, dac evacuarea gazelor automobilelor provoac probleme respiratorii, preul combustibilului bazat pe costul marginal ar trebui s fie suplimentat cu taxele de poluare corespunztoare pagubelor provocate sntii sau mediului. n al doilea rnd, acest tip de analiz ncurajeaz planificarea comprehensiv a resurselor pe termen lung. Nivelul macroeconomic. Politicile la nivelul ntregii economii (att sectoriale, ct i macroeconomice) au efect asupra resurselor naturale de baz, ns interaciunile complicate nu sunt nc bine nelese. Generalizrile simpliste nu sunt posibile. Multe cazuri de pagube de mediu sunt determinate de eecurile pieei i distorsiuni politice, exacerbate de srcie. Soluia nu este modificarea politicilor iniiale (care au obiective socioeconomice convenionale), ci mai degrab proiectarea unor msuri complementare, care s atenueze efectele negative sau s sporeasc impactul pozitiv al acestor politici asupra mediului. Nivelul internaional. Fenomenele regionale (precum ploile acide) i cele globale (precum epuizarea stratului de ozon, nclzirea global, pierderea
478

biodiversitii i poluarea apelor internaionale) au ridicat probleme. Aceste probleme rspndite pretutindeni i pe termen lung au condus la idei noi privind incertitudinea i ireversibilitatea. De exemplu, chiar atunci cnd impactul este incert, sustenabilitatea sugereaz c ar trebui impuse limite pentru degradarea resurselor, n special dac consecinele viitoare sunt ireversibile i catastrofale. Aceast abordare precauional se regsete n apariia consensului privind limitarea emisiilor de gaz pentru a evita posibila nclzire global. Eforturile sunt, de asemenea, n desfurare pentru a mbunti funcionarea mecanismului de mobilizare i alocare eficient i echitabil a resurselor. Abordarea sociologic Cazul dezvoltrii durabile este, de obicei, susinut cu argumente economice i tehnico-ecologice. Componentele sociale ale durabilitii dezvoltrii nu sunt mai puin importante. ntr-adevr, eecul de a recunoate rolul determinant al actorilor sociali a afectat negativ multe programe al cror obiectiv era dezvoltarea. Dezvoltarea social durabil nseamn evitarea unor probleme majore: tensiuni generate de discrepanele majore ntre bogai i sraci, deoarece o societate profund divizat dup acest criteriu nu poate fi stabil pe termen lung; refuzul de a permite unei comuniti de limb sau cultur, unei etnii sau unei naiuni, s oprime alte comuniti; nerespectarea sistematic a drepturilor omului ntruct istoria demonstreaz c n caz contrar se produc tensiuni politice violente incompatibile cu dezvoltarea durabil etc. Deci sloganul a pune oamenii pe primul plan n cadrul politicilor i programelor de investiii orientate spre dezvoltare ori pentru asisten n dezvoltarea spontan nu este lipsit de coninut. nseamn, pur i simplu, a recunoate rolul central al actorilor sociali i instituiilor lor n dezvoltarea durabil. Durabilitatea trebuie s fie construit n plan social i abordat simultan sub trei aspecte: economic, ecologic i social. Instrumentele sociologului Ce adaug perspectiva sociologic arsenalului de instrumente pentru a dobndi dezvoltarea sustenabil? Cel puin dou seturi de elemente. Mai nti, ea furnizeaz un set de concepte care ajut la explicarea aciunii sociale, relaiilor dintre oameni, formelor complexe ale organizrii sociale, aranjamentelor lor instituionalizate i cultur, motivele, stimulentele i valorile care reglementeaz comportamentul lor unul fa de altul i fa de resursele naturale. n al doilea rnd, ea ofer un set de tehnici sociale apte pentru coordonarea prompt a aciunii sociale mpiedicnd comportamentul duntor, stimulnd asocierea, aranjamente sociale alternative i dezvoltarea capitalului social. Tehnicile sociale Proiectanii de programe aflai n cutarea creterii sustenabilitii nu sunt cel mai adesea contieni de repertoriul vast al instrumentelor de management social i prghiilor culturale ce pot fi folosite pentru a mobiliza energia social i a coordona aciunea n sensul programelor de dezvoltare. Aceste instrumente variaz de la crearea unei contiine publice la investiia n capitalul uman; de la simple consultaii la dezvoltarea mangementului coparticipativ; de la sisteme de stimulente la controale instituionale; de la valorificarea tradiiilor i a vechilor practici la introducerea
479

inovaiilor; de la autorizare la creterea coeziunii sociale; de la comportamentul dat de motivarea economic a indivizilor la utilizarea puterii solidaritii, ncrederii autoorganizrii i valorilor adoptate de grup. Ce rol ar trebui s joace utilizatorii? O problem crucial i controversat privete rolul pe care ar trebui s l joace utilizatorii resurselor n managementul mediului. Managementul resurselor nu ar trebui ncredinat total utilizatorilor. Decidenii politici ar trebui s determine dac utilizatorii sunt ntotdeauna capabili s exercite managementul. A considera o astfel de abilitate ca existent din start n toate cazurile este o simpl naivitate. Problema nu este totui capacitatea subiectiv (sau lipsa) unui utilizator individual sau mai multora de a exercita funcii manageriale. Factorul decisiv este, mai degrab, prezena sau absena formelor de organizare structural corespunztoare conducerii mediului. Altfel, aciunile individuale ale utilizatorilor multipli se pot uor combina pentru a produce un rezultat advers la nivel de sistem. Adesea, setul de utilizatori atomizai are nevoie s fie organizat n grupuri interactive, instituionalizate, cultural coezive pentru a dobndi abilitatea de conducere i a formula i respecta reguli adecvate, drepturi i obligaii. Bibliografie: 1. BRAN, F., Componenta ecologic a deciziilor de dezvoltare economic, Studiu de caz (silvicultur i turism), Editura ASE, Bucureti, 2002. 2. BROWN, L., Probleme globale ale omenirii, Editura Tehnic, Bucureti, 1996. 3. CONSTANTINESCU, N.N., Principiul ecologic n tiina economic (volumul: Reforma economic. n folosul cui?), Editura Economic, Bucureti, 1993. 4. DDUIANU VASILESCU, I., Mediul i economia, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997. 5. EKINS, P. Economic Growth and Environmental Sustainability: the Prospects for Green Growth, Routledge, London, New York, 2000. 6. BERTRAND de Jouvenel, Progresul n om, Editura Politic, Bucureti, 1983. 7. LECA, A., STATIE, E., Dezvoltarea durabil. Aspecte conceptuale i elemente de strategie, n Energ, nr. 15, Editura Tehnic, Bucureti, 1997. 8. MANOLELI, D., TRHOAC, C., NEGREI, C., SURUGIU, A., DUU, M., Aplicarea n Romnia a principiului poluatorul pltete, Editura Ars Docendi, Bucureti, 2000. 9. MANOLIU, M., IONESCU, C., Dezvoltarea durabil i protecia mediului, Editura HGA, Bucureti, 1998. 10. MEYER, C. Environmental and Natural Ressource Accounting. Where to begin?, World Ressource Institute, 1993. 11. NEGREI, C. Economia i politica mediului, Editura ASE, 2002. 12. NORDHAUS, W., KOKKELENBERG, E. (editors), Naturess numbers. Expanding the National Economics Accounts to Include the Environment, National Academy Press, Washington D.C., 1999.
480

13. RDUCANU, V. Economia resurselor naturale, Editura All Beck, Bucureti, 2000.

481

ABORDAREA CENTRAT PE INT O NOU PARADIGM A PROCESULUI DE INTELLIGENCE Liviu IONI*


The Target Centric Approach (TCA) is the operating concept of the Intelligence process developed for a network-structured modern agency. This model replaces the Intelligence Cycle, by making the Intelligence process more dynamic and more efficient. For the first time, ACT was put forward by the American Robert M. CLARK in his work Intelligence Analysis: A Target Centric Approach. Later on, this model has been developed by Intelligence specialists within the Defense Intelligence Agency (DIA). The premise on which this model has been developed is Intelligence is Operations. Acquiring knowledge with sole purpose of awareness, with no intention to act and materialize knowledge is useless, resource consuming, and detrimental. ACT starts from the Intelligence agencys fundamental objective. In order to accomplish this objective, the Intelligence agency should issue intelligence products that closely support the Beneficiarys action on a specific entity (individual, organization, location etc). This entity is defined as Target and is the central element of ACT.

1. Sumar Majoritatea serviciilor de intelligence sunt structuri organizate n sistem ierarhic-piramidal, cu organizarea compartimentelor pe criterii funcionale (de culegere, de analiz etc.). Paradigma dup care funcioneaz producia de intelligence este Ciclul Informaional. Toate aceste caracteristici, dei au asigurat ndeplinirea misiunii serviciilor pn la sfritul Rzboiului Rece, sunt dezavantaje importante n realitatea actual. Ameninrile lumii moderne sunt reprezentate de organizaii structurate ca reele, cu vectori agili i cu greu sesizabili. n acest mediu, serviciile tradiionale de intelligence au dificulti n perceperea corect i angajarea structurilor de tip reea, datorit paradigmei diferite de structurare i operare. n eforturile de combatere a gruprilor teroriste sau insurgente, la nivelul structurilor J2 i J2X din teatrele de operaii s-a dezvoltat o nou modalitate de organizare a serviciului de intelligence, prin formarea de compartimente mixte analist-culegtor i organizarea serviciului ca o reea de astfel de module. Procesul de producie specific noii forme de organizare nu mai este guvernat de paradigma Ciclului Informaional, fiind dezvoltat un algoritm nou: Abordarea Centrat pe int (ACT). ACT presupune orientarea activitii de intelligence ctre elementele critice ale inamicului (inte) i sprijinirea nemijlocit a Beneficiarului serviciului de intelligence n angajarea intelor. Pentru a se realiza acest fapt, ciclul operaional de identificare i angajare a unei inte (F3EA) este integrat n producia de intelligence, iar relaia cu Beneficiarul i cea Analist Culegtor sunt redefinite. Astfel, Beneficiarul particip

Colonel doctorand, U.M. 0247

482

la procesul de intelligence, iar analitii i culegtorii formeaz un tandem n care rolurile sunt parial interschimbabile i mult mai complexe. Rezultatul final este o organizaie adaptat la nevoile i cerinele Beneficiarului, dar flexibil i agil, capabil s se reconfigureze rapid n funcie de noi ameninri. Orientarea activitii de intelligence ctre inte asigur un grad maxim de eficien. Datorit ridicrii barierelor structurale interne ale serviciului de intelligence, comunicarea i cooperarea cresc exponenial. Acest fapt asigur o oarecare transparen n interiorul serviciului, cu privire la posibilitile de culegere i competena analitilor. Specialitii occidentali n domeniu susin c restructurarea serviciului de intelligence de la o organizaie care abordeaz mediul pornind de la o structur intern predefinit (avem compartimentele x i y, s le dm ceva de lucru), la una care se adapteaz n funcie de proiecte (avem problema x, s constituim un colectiv care s o soluioneze) va ntmpina opoziie, mai ale n rndul efilor de compartimente, care vor fi nevoii s renune la o poziie stabil de ef. n schimb vor fi nevoii s participe permanent la un joc competitiv pentru ocuparea poziiilor temporare de manager de proiect. Potrivit lui Robert M. CLARK, tranziia ctre o structur de reea operat de paradigma ACT este din ce n ce mai mult varianta viabil pentru adaptarea i supravieuirea serviciilor de intelligence la realitile actuale i viitoare. Conducerile serviciilor de intelligence nu i mai pot permite s se cantoneze la nivelul exerciiilor teoretice. Evoluiile accelerate ale mediului extern vor fora o decizie, iar experiena istoric ne demonstreaz c, din pcate, multe decizii hotrtoare sunt luate numai dup importante evenimente nedorite. 2. Abordarea centrat pe int regndirea procesului de intelligence Schimbrile i transformrile permanente ale mediului de securitate mondial precum complexitatea ameninrilor i modul de organizare (n reea) a principalilor actori cu care se confrunt serviciile de intelligence din ntreaga lume, duce la nevoia reorganizrii acestora precum i la noi abordri ale ciclului de intelligence. Apare astfel nevoia unei reorganizri interne a serviciilor de intelligence, care s le fac mai dinamice, flexibile i eficiente. Este necesar tranziia ctre o structur de tip reea, compatibil cu mediul de securitate actual dar i o adaptare a ciclului informaional care s duc la realizarea unui sistem care s asigure producia dinamic i eficient de intelligence. Noul algoritm dezvoltat pentru sistemele de tip reea este Abordarea Centrat pe int (ACT). Acesta este un model teoretic propus de ctre Robert M. CLARK la nceputul anilor 2000, puin aplicat n prezent, dar cu un potenial semnificativ de expansiune.

483

Nevoi, informaii

Analiz: nevoi, lipsuri informative

Problem (Beneficiari) Analiz: rspunsuri, intelligence acionabil

INT
Surse de informaii (Culegtori) Informaii noi

Din aceast perspectiv rezult c procesul de intelligence este ntreptruns i sprijin organic procesul decizional i de aciune al Beneficiarului. Acest fapt asigur eficiena procesului de intelligence prin eliminarea activ a sterilului (informaii i produse de intelligence ne-necesare Beneficiarului). De asemenea, putem observa c, spre deosebire de modelul Ciclului informaional, Beneficiarul devine o parte dinamic a procesului de intelligence. Dinamizarea procesului de intelligence se face i prin redesenarea relaiilor dintre actorii implicai n producia de intelligence. n locul unui proces succesiv i ciclic, noul model propune trei cicluri simultane, fiecare opernd ntr-un plan distinct, dar intersectndu-se pentru a defini inta i modalitile de atingere a acesteia. Iat mai jos modelul adaptat, complet, al abordrii centrate pe int.

BENEFICIARI
ntrebri/Nevoi

COLECTORI ANALITI
INTIRE (FIX) Identificare lipsuri informative Formulare cerine

Problem/Ameninare

IDENTIFICARE (FIND) EVALUARE (ASSESS)

ANGAJARE (FINISH)

Culegere

INT
EXPLOATARE (EXPLOIT)

Produse de analiz (Rspunsuri)

Informaii noi

Din activitatea structurilor de operaii, este preluat ciclul de identificare, fixare, angajare a intei i evaluare a rezultatelor (prezentat n figura urmtoare), sub forma unuia dintre cele trei cicluri ale ACT.

484

Acest ciclu (denumit F3EA, dup acronimele etapelor sale, aa cum au fost ele definite de ctre Forele Armate americane care au dezvoltat conceptul) are un rol integrator n funcionarea ACT, obiectivul su fiind identificarea intei (FIND), a coordonatelor sale (FIX), recomandarea celor mai eficiente metode de angajare (FINISH), exploatarea rezultatelor angajrii (EXPLOIT) i evaluarea rezultatelor aciunii (ASSESS).

n practic, cu procesarea F3EA se ocup n principal analitii implicai n procesul de intelligence. Acetia au un rol de legtur cu Beneficiarii i coordonare a eforturilor Culegtorilor. De asemenea, acest ciclu este principalul factor care asigur ACT dimensiunea sa acionabil, aplicat a procesului de intelligence. n continuare, prezint o desfurare schematic a procesului de intelligence propus de Robert M. CLARK: - ncepem cu misiunea serviciului de informaii (cea mai general fiind sprijinirea procesului decizional al Beneficiarului cu informaii) i de la o anumit Problem/Ameninare, cu care se confrunt Beneficiarul. Prin cooperarea dintre Beneficiari i Analiti sunt identificate exact nevoile Beneficiarilor, se formuleaz ntrebrile cheie i se colecteaz anumite informaii deja deinute de ctre Beneficiari cu privire la poteniala int. Aceasta este partea superioar a ciclului BeneficiariAnaliti-Beneficiari; - intersectarea acestui ciclu cu F3EA, n funcie de faza de procesare a F3EA, poate avea ca efecte clarificarea identitii intei sau evaluarea rezultatelor angajrii intei n comparaie cu Problema/Ameninarea cu care se confrunt Beneficiarul. n aceast etap a procesului de intelligence, intersecia celor dou cicluri este legat de identificarea intei.

485

BENEFICIARI ntrebri/Nevoi

ANALITI

Problem/Ameninare

- pe relaia Analiti-Culegtori se afl n desfurare al treilea ciclu. Confruntnd posibilitile de culegere cu lipsurile informative referitoare la int, identificate prin procesarea F3EA, se pune n micare Ciclul Analiti-CulegtoriAnaliti (diferit fa de etapa de culegere din Ciclul informaional clasic, mai ales n ceea ce privete relaia analist-culegtor). Rezultatul acestuia sunt informaii noi despre int, care sunt introduse n procesarea F3EA.
CULEGTORI ANALITI Identificare lipsuri informative

Culegere

Informaii noi

- Informaiile noi completeaz ciclul F3EA, iar, n cazul n care acestea sunt suficiente, se produc noi produse informative referitoare la int, care sunt incluse n ciclul Beneficiari-Analiti-Beneficiari, pe bucla inferioar.

486

BENEFICIARI

ANALITI

Problem/Ameninare

Produse de analiz (rspunsuri)

- procesul se reia, simultan pe cele trei cicluri componente, pn la eliminarea intei n condiii suficiente pentru rezolvarea Problemei. n acest fel Misiunea este ndeplinit. Funcionarea simultan a celor trei cicluri semi-independente, fiecare cu ritmul propriu de procesare, poate s fie un factor esenial de eficientizare sau, din contra, o premis pentru eecul ntregului proces. Cheia este comunicarea permanent ntre cele trei entiti: Beneficiari, Analiti i Culegtori. Principalii gestionari ai comunicrii, prin care se sincronizeaz i se leag acest mecanism complex a ACT, sunt Analitii. 3. Abordarea centrat pe int i structura serviciului de intelligence Aplicarea ACT ntr-un serviciu de intelligence va produce modificri structurale, mai ales dac acesta este organizat dup formatul clasic, piramidal. ACT este compatibil mai ales cu structurile de intelligence de tip reea. Rularea sa ntrun serviciu de intelligence tradiional va duce fie la un blocaj funcional, fie la transformarea organizaiei n una de tip reea (presupunnd c are capacitatea de a se adapta). Fcnd o analogie cu domeniul tehnicii de calcul, serviciul de intelligence este hard-ul, iar modelul procesului de intelligence este soft-ul care opereaz pe acel hard. Este necesar o compatibilitate ntre cele dou, pentru ca agenia s-i desfoare activitatea n mod corespunztor. Structur tradiional, Structur de tip reea piramidal COMPATIBILITATE INCOMPATIBILITATE Ciclul informaional ACT INCOMPATIBILITATE COMPATIBILITATE Trecerea de la un sistem tradiional opernd cu Ciclul informaional, la unul cu structur de tip reea cu ACT este o transformare profund ce prezint o serie de riscuri pentru operaiile curente ale serviciului de intelligence. Aceste riscuri sunt ns eclipsate de avantajele pe termen lung.
487

Structura de tip reea operat de ACT a aprut ca o necesitate obiectiv, la nivelul funcional tactic. Teoretizarea sa a fost fcut ulterior, dup ce s-a constatat eficiena structurilor de tip 2X n teatrele de operaii, n special pentru combaterea gruprilor insurgente sau teroriste (exemple tipice de structuri reea). Expansiunea noii paradigme la nivel organizaional s-a fcut de jos n sus, ceea ce demonstreaz o evoluie natural. Desigur, noile idei au ntmpinat dificulti chiar n interiorul serviciilor de intelligence. Potrivit specialitilor americani n intelligence, cea mai ndrjit opoziie cu privire la noul sistem este cea manifestat la nivelele intermediare de comand. Reconfigurarea structurii interne a unui serviciu de intelligence presupune desfiinare unora dintre acestea. Specialitii n domeniu apreciaz c din perspectiva unui ef intermediar, care a urcat treptele ierarhice de tip piramidal, noul sistem reprezint o uzurpare a privilegiilor sale. Sistemul piramidal i confer o autoritate absolut asupra subalternilor. Acetia nu pot comunica direct dect pe vertical. Relaiile pe orizontal cu alte grupuri profesionale (de exemplu ntre culegtori i analiti) se fac doar prin intermediul efilor, chiar dac se presupune c ar trebui s coopereze pentru crearea unui produs de intelligence coerent. Specialitii n intelligence occidentali consider c sistemul ierarhic piramidal are o inerie mare i ofer o perspectiv asupra evoluiei profesionale pe termen mediu i lung. Fiecare lucrtor intete s ajung pe prima treapt de conducere, iar de acolo s urce, succesiv, ct mai sus n organizaie. Salturile peste poziii intermediare sunt excepii. De aceea exist o inerie birocratic, care acord un confort psihic, n special celor mai puin competitivi. Un sistem de tip reea este dinamic i uor de reconfigurat. Proiectele sunt alocate nu unor efi dintr-o structur fix, peren, ci unor manageri de proiect. ncheierea proiectului duce la pierderea poziiei de conducere, dac nu exist un nou proiect pentru care managerul respectiv s fie persoana potrivit. Din acest motiv, un model de tip reea sperie persoanele statice, adaptate lentelor sisteme piramidale. Principala regul a sistemelor reea este Competitivitatea. n sistemele piramidale conteaz mai ales poziia actual, de pe care se promoveaz de cele mai multe ori numai pe treapta imediat superioar (Poziia Actual primeaz deseori n faa Competitivitii). Reconfigurarea structurii interne prin eliminarea unor nivele intermediare de comand sporete agilitatea serviciului de intelligence, dar reduce gradul de control asupra procesului de intelligence (sunt mai puine filtre). Acesta nu este ntotdeauna un fapt negativ, mai ales dac filtrele eliminate erau mai ales birocratice i mpiedicau comunicarea intern pe orizontal. Funcia de control se va realiza mult mai eficient prin relaionrile Beneficiar - Analist - Culegtor. Deoarece ACT i structura de intelligence tip reea formeaz un binom, nu se poate spune c una o precede pe cealalt ca evoluie cronologic. De fapt, nu pot opera eficient una n absena celeilalte, condiionndu-se i potenndu-se reciproc.

488

4. Rolul analistului i culegtorului n noua paradigm Profilul Analistului, din perspectiva ACT, este mult mai complex dect varianta standard corespunztoare Ciclului Informaional. Acest fapt se datoreaz sporirii substaniale a rolului pe care l ndeplinete noul analist (aa cum va fi denumit n continuare analistul care opereaz n paradigma ACT, spre deosebire de vechiul analist adaptat Ciclului Informaional) n cadrul procesului de intelligence. Din modelul grafic al ACT observm ca Analistul este implicat n toate cele trei cicluri care compun acest model. Astfel, noul analist este elementul catalizator al produciei de intelligence, ndeplinind urmtoarele funcii de baz: a. Menine legtura cu Beneficiarul: preia cerinele i poart un dialog permanent cu acesta pentru nelegerea precis i actualizarea respectivelor cerine. n urma dialogului, Beneficiarul poate s realizeze c, de fapt, are i alte nevoi informative (care nu au fost cuprinse n cerinele formulate iniial). De asemenea, sunt preluate de la Beneficiar toate informaiile relevante deinute deja de acesta despre subiectul cerinelor, pentru a se evita duplicarea lor n materialele informative finite i pentru a fi folosite ca baz de pornire n procesul de culegere de noi informaii. Dup ntocmirea produselor informative finale, Analistul le disemineaz Beneficiarului i obine feed-back-ul acestuia. b. Coordoneaz direct i permanent activitatea de culegere, implicndu-se ocazional n culegerea de informaii: coordonarea elementelor de Culegere se face prin contact nemijlocit cu acestea, astfel nct s fie eliminate orice erori de comunicare i interpretare. Implicarea ocazional n activitatea de culegere are dou rezultate foarte importante asupra produciei de intelligence: - n primul rnd, n poziia de realizator al produsului final de intelligence, Analistul are nevoie i de o cunoatere nemijlocit, personal a mediului de interes. Deplasarea n teren, secondnd culegtorii specializai, ofer oportunitatea obinerii acestei cunoateri personale a fenomenului studiat, esenial n demontarea percepiilor deformate care apar stnd exclusiv n faa ecranului calculatorului; - n cel de al doilea rnd, anumite teme de culegere pot fi extrem de specializate sau complexe, iar participarea Analistului din postura de expert n problematica respectiv, poate spori substanial volumul i calitatea informaiilor culese. c. Sprijin informativ aciunile Beneficiarului asupra intei: Analistul ntocmete materiale informative finite, prin care se identific exact inta asupra creia trebuie s se acioneze pentru a se soluiona problema beneficiarului. Aceste materiale indic i vulnerabilitile, respectiv punctele forte ale intei, care este descris n amnunt. n paradigma ACT, Analistul nu se mulumete doar la a ntocmi (folosind tehnicile i metodele consacrate de analiz) produse de intelligence, ci ofer o consultan permanent Beneficiarului n aciunea de angajare a intei i n procesul de evaluare a rezultatelor angajrii.
489

Analiznd aceste trei funcii, observm c cea de-a treia (c) include atribuiunile vechiului analist, fiind i principala responsabilitate a analistului i n ACT. Acest fapt nu nseamn c noul analist poate neglija celelalte dou funcii (a i b), fr de care ntregul model nu ar funciona. Pornind de la aceste funcii se poate creiona profilul noului analist. Pstrnd caracteristicile specifice analistului care opera n modelul Ciclului Informaional (capacitate de analiz i sintez, inteligen, rbdare, meticulozitate, perseveren, capacitate de asimilare i concentrare etc.), noul analist trebuie s fie nzestrat cu abiliti comunicaionale i de relaionare peste medie. Noul analist va trebui s aloce o parte din timpul su deplasrilor n zona de interes, pentru a se ntlni cu culegtori i chiar cu sursele lor umane, pentru a lua n mod direct pulsul evenimentelor. De asemenea, consilierea permanent a componentei acionabile de ctre Analist implic desprinderea acestora de zona exclusiv teoretic i nevoia de a adopta o perspectiv practic, aplicat n modul de a gndi i ntocmi produsele de intelligence. Fiind persoana cel mai bine informat despre int, precum i legtura ntre toate elementele implicate n producia de intelligence, este firesc ca Analistul s coordoneze ntregul proces, ndeplinind funcia de manager de proiect. Beneficiarul nu poate ocupa aceast poziie fiind o component extern serviciului de intelligence, iar Culegtorul are restricii de cooperare direct cu Beneficiarul, prin nsi natura muncii. De asemenea, Culegtorul nu are o perspectiv larg i complet asupra problemei de interes. Din cele de mai sus rezult c noul analist este ntr-o postur central n cadrul procesului de intelligence, spre deosebire de perioada Rzboiului Rece, cnd volumul mult mai redus al informaiilor disponibile (n prezent sporit exponenial de sursele deschise), asigura Culegerii statutul de vioara nti n cadrul serviciilor de intelligence. Desigur, activitatea Culegtorului n cadrul ACT sufer i ea transformri, n sensul dobndirii unei orientri mult mai aplicate asupra detaliului, mai concrete i pragmatice. Prin nsui conceptul de int, nevoile de informaii la care trebuie s rspund Culegtorul sunt subordonate considerentelor practice legate de intervenia Beneficiarului asupra intei. Astfel, ponderea informaiilor privind detaliile referitoare la int crete n comparaie cu informaiile generale, ceea ce necesit un profesionalism sporit din partea Culegtorului. Acesta este nevoit s fac eforturi suplimentare de nelegere a problematicii intei i inteniile Beneficiarului. Dac n modelul Ciclului Informaional exista o diferen nsemnat ntre percepia Analistului i a Culegtorului asupra problematicii informative, n ACT aceast discrepan de idei are tendina s se reduc, att prin cooperarea direct Analist Culegtor, ct i prin faptul c aceast problematic este mai aplicat (concentrat pe subiect). De asemenea, cooperarea direct Analist Culegtor expune rapid orice disfuncionaliti specifice celor dou activiti, crescnd responsabilitatea fiecruia dintre cei implicai. Necesitatea participrii Analistului la unele operaiuni de culegere de informaii oblig Culegtorul s-i sporeasc nivelul de profesionalism i s conceap
490

creativ aceste operaiuni, pentru a putea introduce Analistul n mediu fr a compromite securitatea surselor. Prin natura activitii sale, Culegtorul a fcut dintotdeauna un balans ntre obinerea i transmiterea (ctre Analist) a informaiilor colectate de la surse, respectiv protejarea identitii sursei din motive de securitate. ACT, prin formarea tandemului Analist - Culegtor, face mai dificil pentru Culegtor protejarea identitii sursei, dar fr a se face rabat de la acest principiu. n absena filtrelor structurale dintre Culegere i Analiz, specifice sistemelor cu arhitectur piramidal, pur si simplu trebuie crescut nivelul de profesionalism la nivel individual, n privina abilitilor operative. 5. Avantaje i limitri ale abordrii centrate pe int Avantajele oferite de ACT au fost menionate anterior, dar este necesar o grupare sistematic a acestora i compararea lor cu limitrile paradigmei. Iat n continuare principalele avantaje ale ACT: Este, pn n prezent, singurul model teoretic care poate opera ntr-un serviciu de intelligence structurat sub forma de reea. Acest tip de organizare este cel mai potrivit pentru a contracara ameninrile reprezentate de alte reele (teroriste, transfrontaliere, suprastatale etc.) Este un model pro-activ, ofensiv i pragmatic. Deoarece implic un scop foarte practic (identificarea i angajarea unei inte cheie), ACT are mai multe anse s conduc la beneficii concrete dect Ciclul Informaional (care i propune doar informarea Beneficiarului). ACT este un model att eficient, ct i comprehensiv, datorit adaptabilitii i flexibilitii sale. Prin orientarea ctre inte, se elimin risipirea resurselor pentru cunoaterea aprofundat a unor fenomene sau evenimente informative puin importante. Serviciul de intelligence i pstreaz ns opiunea abordrii oricrui subiect informativ, deoarece ACT funcioneaz prin proiecte operate de structuri modulare. ACT apropie serviciul de intelligence de Beneficiar i i sporete relevana pentru acesta. Cooperarea direct i angajarea permanent a Beneficiarului n activitatea serviciului de intelligence i sporesc acesteia vizibilitatea. Rezultatul final este o cretere a gradului de ncredere ntre cele Beneficiar i serviciul de informaii. Produsele informative ale ACT sunt mai bine asimilate de Beneficiar. Pe lng utilitatea lor crescut (menionat anterior), participarea Beneficiarului la producia de intelligence l face mai sensibil la afirmaiile respectivelor produse. Beneficiarul nelege i i nsuete raionamentele produselor informative, scznd vulnerabilitatea sa la influena mass-media. ACT creeaz o mentalitate bazat pe responsabilitate i cooperare, n rndul lucrtorilor de informaii, spre deosebire de mentalitatea de cast i responsabilitatea limitat a Ciclului Informaional. Comunicarea sporit i direct ntre Beneficiar Analist Culegtor, reduce riscul unui eec de intelligence. Din perspectiv istoric, n toate eecurilor de
491

intelligence o cauz important a fost lipsa de comunicare ntre diferitele compartimente implicate n producia de intelligence. Aplicarea ACT poate oferi un avantaj competitiv fa de serviciile de intelligence tradiionale, bazate pe modelul Ciclului Informaional. Desigur, ACT are i unele dezavantaje, de care trebuie s se in seama naintea implementrii acestei paradigme ntr-un serviciu de intelligence: ACT este o abordare nou, utilizat de puin timp n doar cteva servicii de intelligence. Aplicarea sa are o serie de necunoscute care nu pot fi anticipate, fiind nevoie de testul timpului. ACT nu este compatibil cu structurile ierarhice piramidale, n care sunt constituite majoritatea serviciilor de intelligence. Implementarea ACT, fr decizia executiv de restructurare a serviciului de intelligence sub form de reea (cu module de tip Joint, Analist Culegtor), are mari anse s fie un eec costisitor. Schimbarea de paradigm va ntmpina o rezisten sistemic inerent. Conservatorismul i ineria specifice oricrei organizaii poate face ACT mai puin performant, pe termen scurt, dect continuarea funcionrii n modelul actual. Schimbarea mentalitilor i a percepiilor are nevoie de timp. De asemenea, este nevoie de o perioad de timp pentru pregtirea personalului n aplicarea modelului ACT i la standardele profesionale cerute de o astfel de paradigm. Crete riscul scurgerii de informaie ctre entiti neautorizate, dac nu se respect standardele profesionale la nivel individual. Prin redesenarea relaiilor de cooperare ale elementelor serviciului de intelligence (att n interiorul, ct i n exteriorul acesteia), precum i eliminarea unor filtre ierarhice i funcionale (pentru sporirea eficienei) sunt anse mai mari ca informaie cu acces restricionat s ajung unde nu trebuie. Acest dezavantaj nu poate fi contracarat dect prin responsabilitate i profesionalism individual. Datorit compatibilitii ACT cu organizaia de tip reea, aplicarea ACT va moteni att plusurile, ct i minusurile acestui tip de structur. Caracteristicile serviciului de intelligence de tip reea vor amplifica efectele implementrii ACT ca paradigm a funcionrii serviciului. Potrivit lui Robert M.CLARK, ACT presupune ca fiecare persoan implicat n producia de intelligence s fac un efort n privina profesionalismului i responsabilitii, depindu-i limitele actuale (de Analist sau Culegtor). La nivelul conducerii trebuie s se gseasc disponibilitatea pentru delegarea de competen ctre ealoanele inferioare, inclusiv n relaionarea direct cu Beneficiarul. Ealoanele inferioare trebuie s accepte aceast competen i s o ndeplineasc (din nou este nevoie de profesionalism i responsabilitate). Compararea avantajelor i dezavantajelor ACT i a serviciului de intelligence ca reea este considerat nc de majoritatea factorilor cu drept de decizie ca un exerciiu teoretic. Presiunea extern pentru o decizie n acest sens nu a atins cotele critice. Tranziia ctre modelul ACT este vzut de cele mai multe ori ca o posibilitate pentru poteniala obinere a unui avantaj competitiv fa de ageniile i entitile concurente sau inamice. Evoluia accelerat a realitilor actuale ne demonstreaz, ns, c avantajul competitiv de astzi este necesitatea pentru supravieuire de mine.
492

Bibliografie: 1. CLARK, Robert, Intelligence Analysis: A Target-Centric Approach, CQ Press, Washington, DC: 2004. 2. FLYNN Michael T., JUERGENS Rich and CANTRELL Thomas L., Employing ISR SOF Best Practices, www.ndupress.ndu.edu, Issue 50, 3rd Quarter 2008. 3. Heuer, Richard J. Jr., Psychology of Intelligence Analysis Center for the Studies of Intelligence, Central Intelligence Agency, 1999. 4. FLYNN Michael T., POTTINGER Matt, BATCHELOR Paul D. FIXING INTEL A blueprint for Making Intelligence Relevant in Afghanistan, unclassified, Kabul, 2010.

493

MEDIUL GEOSPAIAL, SECURITATEA GLOBAL I NOUA FIZIONOMIE A CONFLICTELOR Dr. George-Teodor RDUIC*
In principle, it is considered that global security and conflict physiognomy does not depend essentially on the physical nature, but on human nature. However, security particularly global security has a remarkable geospatial component, since geographic and geospatial environment is dynamic and not just a framework in which the human activities take place, but it acts both on the human environment and on its own configuration. Global security is not a simple sum of national, regional, continental security, but has its intrinsic determinations, settings and events. Global security is on the one hand, a product of globalization and, on the other hand, a condition for safe conduct of the globalization process.

1. Pericole i ameninri de natur geospaial Marile pericole i ameninri la adresa societii omeneti se afl chiar n interiorul acestei societi, dar slluiesc i n spaiul n care exist i evolueaz aceast societate, adic n mediul geofizic i geospaial. Pmntul (ca planet, ca spaiu finit) i cosmosul (ca univers, ca spaiu infinit) sunt mai mult dect simpli supori ai acelei pri din biosfer ocupat de fiina uman, mai mult dect biosfera inteligent. Exist cel puin dou tipuri eseniale de pericole i ameninri: cele generate de om i cele care nu depind de om sau depind n foarte mic msur de acesta. Din prima categorie fac parte acele pericole i ameninri create de modul n care oamenii i duc viaa, de conflictualitatea intereselor, de realitatea de fiecare zi. Aproape orice aciune uman conine, ntr-o form sau alta, provocri, pericole i chiar ameninri. Din spectrul extrem de larg al acestora, nu pot lipsi cele coninute n urmtoarele domenii: politic; economic; financiar; social; informaional; naional; internaional; transfrontalier etc. Aceste pericole i ameninri pot fi de sistem i de proces, simple, directe sau indirecte, dinamice sau dinamice complexe.1
*
1

Expert gr. I, Centrul de Studii Strategice de Aprare din cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I
Criza, conflictul, rzboiul, Vol. 1, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, pp. 18-38.

494

n fiecare dintre domeniile enunate mai sus, exist sute de ameninri de tot felul, crora li se asociaz sute de vulnerabiliti ale sistemelor i proceselor, unele determinate strict de pericolele i ameninrile respective, altele fiind de natur mult mai complex. i unele i celelalte sunt greu de identificat, de definit i de gestionat. Viaa omului i viaa societii omeneti nu sunt lineare, ceea ce sporete i mai mult spectrul vulnerabilitilor societii fa de acestea i fa de multe alte categorii de pericole i ameninri, unele mai sofisticate dect altele. Pericolele i ameninrile care nu depind de om sau depind n foarte mic msur de acesta sunt la fel de numeroase i de imprevizibile. Omul nu poate face mare lucru n faa lor, dar le poate diminua efectul i i poate adapta comportamentul la acestea. Dac trieti n Siberia, trebuie s faci fa gerurilor cumplite din aceast parte de lume. Dac trieti n Africa, n-ai nici o problem cu gerul, ci ai una foarte grav cu cldura. Dar pericolele i ameninrile care nu depind de om nu se rezum doar la cele care in de clim, ci sunt mult mai numeroase. De aceea, pentru a le nelege mai bine, le vom mpri n cteva categorii: de natur cosmic (spaial); de natur climatic; de natur geofizic; care rezult din intervenia sau din aciunea omului asupra mediului. Printre pericolele i ameninrile de natur cosmic (spaial) ar putea fi incluse i urmtoarele: radiaia solar nociv; radiaia cosmic nociv; obiecte cosmice (meteorii, fragmente de meteorii care ptrund n atmosfer i ar putea atinge scoara terestr sau zona oceanic); nclzirea excesiv sau rcirea Pmntului ca urmare a unor fenomene solare sau cosmice; alte fenomene cosmice cu efecte directe sau indirecte asupra Pmntului etc. Fenomenele de natur climateric ce s-ar putea constitui n pericole i ameninri globale sau regionale sunt foarte numeroase. De fapt, aceste fenomene se constituie n ameninarea cea mai grav, cea mai complex i cea mai direct la adresa siguranei oamenilor, a infrastructurilor i, n general, a comunitilor omeneti i nu numai omeneti. Printre cele mai frecvente fenomene de acest tip s-ar putea situa i urmtoarele: ploi toreniale cu frecvene foarte mari n anumite zone, nsoite de inundaii masive i revrsri de ape, precum i lipsa complet a precipitaiilor n alte zone; furtuni i uragane cu nucleele deasupra oceanelor i efecte dezastruoase asupra coastelor; precipitaii foarte frecvente sub form de grindin, nsoite de furtuni i uragane cu nuclee deasupra uscatului; ninsori abundente i excesive, avalane, furtuni de zpad de mari proporii; ngheuri; deertificri etc. Aceste tipuri de pericole i ameninri in, deopotriv, de geofizica pmntului, dar i de determinrile de natur cosmic, de aciunea Soarelui i a Lunii asupra atmosferei, oceanelor i uscatului. Pericolele i ameninrile de natur geofizic intr n aceeai gam cu cele climatice. Ele sunt extrem de grave, dar, n principiu, omul a nvat s gseasc unele soluii sau s-i ia unele msuri minime de protecie. Principalele pericole i ameninri geofizice sunt urmtoarele: cutremurele de pmnt ce se produc la diferite adncimi; erupiile vulcanice; cutremurele de pmnt care se produc pe fundul oceanelor i dau natere la tsunami; alunecrile de teren de mari proporii; fenomene
495

de natur geomagnetic i electromagnetic etc. Toate aceste fenomene sunt legate de geofizica pmntului, unele sunt nelineare, iar altele se produc ciclic. Pericolele i ameninrile care rezult din intervenia sau din aciunea omului asupra mediului par a fi foarte numeroase i cu un impact foarte mare asupra securitii globale. ntr-adevr, omul polueaz mediul i, n acest fel, poate influena configuraia i calitatea acestuia, dar natura fixeaz nite limite att n ceea ce privete aciunea omului asupra mediului, ct i n ceea ce privete efectele acestei aciuni. n natur, mai ales la nivel geofizic i geospaial, are loc o foarte puternic relaie de feed-back, de unde rezult c, la nivel geospaial, exist posibilitatea corectrii erorilor pe care le face omul n ceea ce privete protecia mediului. Din spectrul foarte larg al principalelor pericole i ameninri de acest tip, formulm urmtoarele: poluarea industrial a apelor, aerului i mediului ambiant; poluarea electromagnetic; agresarea, prin diferite experimente sau activiti (zboruri n stratosfer i n cosmos, bombardarea ionosferei cu radiaii X, plantarea de satelii pe diferite orbite circumterestre, experimente nucleare, chimice i biologice, folosirea diferitelor sisteme de arme etc.), a straturilor superioare ale atmosferei; amplificarea efectului de ser; intervenii asupra genelor i, n general, a sistemelor de transmitere a informaiei ereditare; intervenii, prin laseri, sisteme de amplificare a undelor, nanotehnologii i biotehnologii, asupra unor fenomene, fie pentru a grbi sau stimula declanarea i efectele lor, fie pentru a le diminua etc. Desigur, acestea nu sunt singurele pericole i ameninri de natur geospaial, dar sunt cele mai frecvente i cele mai cunoscute. Cum bine se tie, omul nu poate interveni semnificativ asupra lor, dei se bnuiete c, prin diferite programe, omul chiar reuete s provoace efecte ce definesc un adevrat rzboi geofizic. Unele dintre afirmaii sunt simple fantezii, altele au ns acoperire n fapte, evenimente i fenomene. Dinamica pericolelor i ameninrilor de natur geospaial rmne foarte complex i greu de cunoscut i de influenat. De aceea, influena lor asupra configurrii conflictualitii este i rmne semnificativ, dar greu de evaluat i de modificat. 2. Securitatea geospaial i noua fizionomie a conflictelor Omul este preocupat, de regul, de propria-i securitate. Globalizarea schimb ns substanial aceast realitate. Odat cu implementarea reelei, omul devine dependent de reea, nu mai poate exista n afara acesteia, nu se mai poate izola. De unde rezult c securitatea lui este strict dependent de securitatea celorlali, iar securitatea elementelor din sistem, a sistemului i sistemelor este definit pe securitatea metasistemului, pe securitatea global. Securitatea geospaial este o component a securitii globale, este suportul ei geofizic i geospaial, este condiia ei. Nu poate exista nici un fel de securitate fr securitatea spaiului fizic i a celui geofizic. Aceast securitate a spaiului geofizic nu este ns deplin i definitiv, ea depinde de foarte muli factori, iar omul nu este n msur nici s-i controleze, nici s-i gestioneze. Marii geopoliticieni ai lumii au sesizat, n bun msur, aceste interdependene i au formulat modele de cunoatere, interpretare, folosire i chiar influenare a acestora. Harold F. Mackinder vorbea de
496

pivotul geografic terestru (heartland), iar Nicolas Spykman de folosirea marginii (rimland). De fapt, n marea lor majoritate, ei aveau n vedere spaiul de confruntare i elemente care se confrunt, de o parte fiind situate populaiile continentale i, de cealalt parte, populaiile maritime. Ei n-au ieit din orizontalitate. Dar aviaia, rachetele balistice, reeaua de satelii care survoleaz, pe orbite circumterestre, Pmntul, cea de a treia, cea de a patra i, n final, cea de a n-a dimensiune schimb complet filosofia i fizionomia raporturilor de confruntare i, pe aceast baz, i conceptul de securitate. Contieni de implicaiile dimensiunii cosmice i dimensiunii cibernetice ale conceptului de securitate n spe, ale conceptului de securitate global responsabilii cu gestionarea spaiului de securitate au instituit i semnat tratate de nemilitarizare a spaiului cosmic. Nu tim ct vor dura aceste tratate, dac ele sunt sau vor fi respectate cu adevrat, dar ele dovedesc o importan cu totul special a dimensiunii geospaiale a securitii globale. Identificnd, definind i susinnd un astfel de tip de securitate, ca suport i condiie ale securitii globale, considerm c un astfel de concept are urmtoarele caracteristici: este un concept integrat, care se definete pe condiia geospaial a securitii globale i integreaz diferite componente ale spaiului de securitate; exprim un anumit nivel atins n evoluia spaiului geofizic, a sistemului solar i vieii pe pmnt; se constituie ntr-un rspuns la noile tipuri de provocri, pericole i ameninri de natur cosmic, geospaial i geofizic; acoper vulnerabilitile la astfel de provocri; devine din ce n ce mai mult o component esenial a securitii oamenilor i mediului uman; are o arie foarte larg de cuprindere. Un astfel de concept, ca, dealtfel, tot ce ine de spaiul cosmic, de geospaiu, de spaiul geofizic, este prea puin dependent de voina oamenilor, ntruct se definete pe legi i interaciuni naturale i cosmice, i prea mult corelat cu dimensiuni i determinri care scap simului comun. Omul trebuie s cunoasc ns ceea ce se ntmpl n spaiul n care vieuiete, nu de dragul de a cunoate, ci pentru a-i modela comportamentul i a-i spori gradul de securitate i de protecie. Un astfel de concept influeneaz absolut tot ce face omul, att la nivel individual, ct i la nivel comunitar i social. Cunoaterea ct mai exact a acestui concept de fapt, a acestei realiti cu dinamism larg, pe termen lung, cosmic se constituie ntr-un suport al securitii planetei i poate fi luat drept model n arhitectura securitii globale. Securitatea geospaial este un concept care trebuie definit i explicat. Securitatea este o funcie a sistemului i procesului, dar nu una oarecare, ci una care se realizeaz i se menine n permanen, att prin autoreglare i autoprotecie, ct i prin intervenii exterioare, de regul, dinspre sistemele i procesele superioare (metasisteme) sau ierarhic superioare (sisteme de conducere sau de gestionare). Securitatea acestor tipuri de sisteme i procese nu rmne, totui, n afara cunotinei oamenilor, n afara capacitii lor de a o cunoate, nelege i chiar influena sau mcar de a o folosi. Oamenilor ca fiine contiente, care desfoar activiti n ntregul areal geofizic i cosmic nu le poate fi indiferent modul n care se realizeaz i se materializeaz securitatea geospaial, geosecuritatea i securitatea spaiului cosmic. Ei devin responsabili pentru o astfel de securitate, ntruct intervin n sistemele de autoreglare, introduc perturbaii sau redundane ce pot avea consecine
497

neateptate. Cunoaterea i folosirea mecanismelor i proceselor ce se petrec n jurul planetei este prima dintre msurile menite s asigure buna funcionare a acestora sau, mcar, s permit luarea unor msuri care s asigure, n continuare, o mai bun securitate i siguran a mediului uman. Exist trei tipuri eseniale de securitate geospaial: securitatea geosferei, adic a planetei Pmnt; securitatea atmosferei i securitatea spaiului cosmic, mai exact, a infrastructurilor implementate de om i a aciunilor desfurate de om n spaiul cosmic. n acest sens, securitate geospaial ar putea avea urmtoarea structur: securitatea geosferei, cu urmtoarele componente: securitatea litosferei; securitatea hidrosferei; securitatea biosferei. securitatea atmosferei, cu urmtoarele componente: securitatea troposferei; securitatea stratosferei; securitatea mezosferei; securitatea ecosferei; securitatea ionosferei. securitatea spaiului cosmic, cu urmtoarele componente: securitatea orbitelor sateliilor artificiali ai Pmntului; securitatea staiilor orbitale; securitatea infrastructurilor spaiale; securitatea zborurilor cosmice. Odat identificate aceste tipuri de securitate, se formeaz limitele n care oamenii sunt responsabili i n care se pot angaja n gestionarea i influenarea securitii acestor spaii. De altfel, n principiu, noiunea de securitate, chiar dac este vorba de securitatea, de vitalitatea i de echilibrul unor spaii nedependente de societatea uman, privete, n primul rnd, omul i societatea omeneasc. Dup toate probabilitile, n urmtorii 20 de ani, nu se vor produce mari mutaii n ceea ce privete spaiul de desfurare a conflictului armat. Revine, totui, n actualitate rzboiul urban. Probabil, confruntrile militare se vor desfura, dup aprecierea unor cercettori americani2, n proporie cam de 75 %, ntr-un mare ora sau n capitala unui stat. Va fi un rzboi nalt tehnologizat, iar spaiul de confruntare se va prezenta ca un cmp de btaie nesat de roboi i de dispozitive automate acionate de la distan. Vor aciona, desigur, i cteva trupe la sol, pentru a ocupa terenul. Deja, nc din aceast faz, se configureaz astfel de perspective. Rzboiul din Irak, ca i cel din Afganistan, exprim deja o astfel de opiune. Aici au fost folosite sisteme de arme de mare precizie, s-a acionat non-contact, iar angajamentul uman adic folosirea efectiv a trupelor s-a fcut doar pentru ocuparea terenului. n aceast a doua parte, s-au ivit numeroase probleme, ntruct inamicul a acionat asimetric, ntr-un spaiu insuficient dominat sau gestionat (de ctre coaliie) cultural i social. Nu toat lumea este de acord cu acest tip de proiecie asupra viitorului cmpului de lupt, iar evenimentele ulterioare din Irak i Afganistan, dar i cele din spaiul Balcanilor de Vest, par s confirme aceste ndoieli. Cu toate acestea, se merge rapid spre robotizarea i cibernetizarea cvasicomplet a spaiului luptei i este o chestiune de timp pn cnd acest lucru se va realiza n proporii convingtoare. Deja pe orbite, n jurul pmntului, se afl cteva mii de satelii, care vor accelera dezvoltarea unui spaiu informaional, de
2

http://www.armees.com/Le-champ-de-bataille-du-futur,1179.html?suite=2

498

reea, fr precedent, cu efecte greu de calculat pentru om, pentru societatea omeneasc i pentru mediu. De aici nu rezult neaprat c efectele respective vor fi total nocive, ci doar c, la ora actual, este dificil de anticipat toate aceste desfurri, dintre care cele mai importante ar putea fi: sistemele de satelii i celelalte dispozitive acionate de la distan, care asigur sau vor asigura, n scurt timp, o reea de senzori care va supraveghea zi i noapte ntreaga suprafa a pmntului, inclusiv a fenomenelor geofizice i meteorologice; sistemele de arme de mare precizie vor face posibil rzboiul chirurgical, prin care nelegem un sistem de aciuni militare punctiforme, fr efecte secundare sau colaterale, chiar n afara cunoaterii comune i a cunotinei publice, pentru realizarea unor obiective politice importante, inclusiv n ceea ce privete protecia mediului sau, dimpotriv, distrugerea (deteriorarea) mediului ntr-o zon sau alta de interes strategic; miniaturizarea armelor nucleare i a altor tipuri de arme i renunarea la conceptul de distrugere n mas; folosirea difereniat i foarte atent a acestor arme nu doar pentru descurajare, ci, mai ales, pentru influenare i realizare efectiv a unor obiective de mare importan strategic n epoca globalizrii; n acest fel, teribila arm nuclear ar putea deveni una dintre armele complexe ale entitilor care vor beneficia n mod direct i imediat de pe urma procesului de globalizare; folosirea armelor geofizice i geoclimatice. De aceea, marile puteri tehnologice i informaionale, alianele, coaliiile i toi cei care studiaz conceptele de securitate i aprare i conflictualitatea viitorului sunt preocupai s identifice, s defineasc, s anticipeze i s descrie ct mai exact posibil, cu toate mijloacele avute la dispoziie, fcnd apel inclusiv la imaginaie, spaiul de lupt al viitorului. Aceste descrieri sau, mai exact, aceste identificri i definiii descriptive au, adesea, urmtoarea configuraie: un sistem de roboi cosmici, aerieni, teretri i chiar submarini, echipai cu senzori multipli, scaneaz ntregul spaiu advers localiti, comunicaii, infrastructuri, pduri, zone deertice, terenuri cultivate, soluri i subsoluri, ape interioare, ape naionale sau internaionale i chiar mediul uman asigurnd continuu dominana informaional; n acest timp, avioane fr pilot, satelii, mijloace de lovire radioelectronic i de influenare de mare finee paralizeaz toate sistemele de comunicaii i de informare ale adversarului, toi senzorii lui i toi roboii lui de informaii i de supraveghere; avioane de lupt fr pilot, satelii, roboi de lupt, sisteme de amplificare a undelor, rachete de croazier i numeroase alte mijloace, dirijate prin laser i prin GPS i autodirijate, cu traiectorii haotice i imprevizibile, lovesc selectiv i chirurgical centrele vitale ale adversarului (sau doar anumite elemente importante ale acestuia), punndu-l n imposibilitatea de a reaciona; uniti sau subuniti, echipate cu mijloace ultramoderne de comunicaie, de lovire i de influenare, nainteaz, sub protecia a trei scuturi scutul informaional, scutul de foc strategic i scutul logistic , n terenul controlat deja de decidentul strategic i realizeaz controlul i gestionarea tactic a spaiului. Un astfel de scenariu nu poate fi realizat dect n condiiile existenei unei reele strategice globale foarte puternice, cu componente (subreele) flexibile, etajate, alctuite, la rndul lor, din elemente dinamice, fiabile i totdeauna interoperabile. Referitor la un astfel de scenariu, se apreciaz c, dup dou decenii, vor exista dou tendine principale:
499

1. aplicarea unui concept de Operaii n Reea (OR) pentru francezi, de Network Enable Compatibility (NEC) la britanici i Netwok Centric Warfare (NCW) sau Network Centric Operations (NCO) la americani sub egida super-conceptului sau meta-conceptului de Transformare, aplicat la ora actual de toate rile NATO i UE. Aceste concepte, dei au, practic, acelai coninut, se deosebesc, totui, ntre ele, au anumite nuane mai ales n ceea ce privete locul omului n asemenea mecanisme, sisteme i procese. 2. cea de a doua tendin, complementar cu prima, const n robotizarea aeruscat-mare, dus spre maximum la americani i moderat la europeni, ntruct acetia din urm doresc s lase mai mult spaiu pentru elementul uman. Acest tip de aciuni n reea, la grania dintre spaiul fizic, spaiul virtual i spaiul real (acesta din urm spaiul real fiind definit pe o intersecie dintre spaiul fizic i cel virtual), nu sunt simple. Exist numeroase provocri geofizice, geospaiale i, mai ales tehnologice, dar i organizatorice, care fac extrem de dificil integrarea spaiu-timp-sisteme, iar viitorul urmeaz s asigure i soluiile necesare. Impactul acestor tipuri de operaii asupra structurilor militare este deosebit. Este vorba de o nou art de a comanda i conduce cea impus de reea , de noi structuri mai flexibile i mai dinamice, de noi modaliti de aciune, mbinnd dimensiunea global dat de reea i de informaie cu dimensiunile concrete ale spaiului luptei. Confruntarea (rzboiul) n spaiul geofizic, n spaiul cosmic i n cel virtual se extinde i se integreaz tot mai mult ntr-un concept deosebit de cuprinztor, pe care-l impune globalizarea. n aceast logic, gestionarea sau stpnirea spaiului are cinci elemente3 eseniale: 1. capacitatea de a lansa, la cerere, ntr-un interval de o singur zi de la primirea comenzii, satelii care s fie mai puin costisitori (500 de dolari pe kg, n loc de 12.000-15.000 dolari pe kg, ct sunt costurile n prezent); 2. cunoaterea, n orice moment, a tot ce se ntmpl pe orbit; 3. informaia n timp real, ceea ce nseamn apropierea semnificativ a domeniului strategic de cel tactic; 4. asigurarea securitii sateliilor mpotriva oricror ameninri; 5. interzicerea adversarului s utilizeze spaiul. Acest lucru nseamn doar un singur pas pn la nclcarea grav a legii internaionale care interzice militarizarea spaiului i amplasarea de mijloace de lovire n cosmos. Toate mijloacele care sunt, la ora actual amplasate n spaiu este vorba de mii de satelii, de staii orbitale, de navete spaiale etc. sunt, n general, senzori. Sistemele aeriene sunt, la ora actual, cele mai evoluate i cele mai complexe. Avionul multirol, avionul de cercetare i chiar avionul de lupt fr pilot sunt doar cteva dintre realitile i proiectele prezentului i viitorului. Propulsia hipersonic, invizibilitatea, manevrabilitatea i protecia sunt coordonatele principale ale componentei de cercetare i de lovire din spaiul aerian. De asemenea, sistemele aeriene se bazeaz din ce n ce mai mult pe sistemele
3

http://www.frstrategie.org GCA (2S) Michel Asencio.

500

satelitare i pe reea. Reeaua devine dominant i n spaiul aerian. Ea va asigura condiii nu numai pentru invizibilitate, manevrabilitate, rapiditate, oportunitate i eficien, ci i pentru gestionarea acestui spaiu. Este necesar un avion cu geometrie variabil i cu funcii multiple. Nimeni nu poate spune dac acest avion va fi Eurofigher, F-22 Raptor, F-35 JSF sau Rafale, dar n mod sigur acestea vor fi suplinite sau completate de UAV i de UCAV (Unmanned Combat Air Vehicle) i chiar de alte mijloace pe care nici mcar nu le bnuim. Unele vor fi suficient de mici pentru a putea intra pe o fereastr, altele, probabil, vor apela la nanotehnologii sau la viitoarele tehnologii ale secolului al XXI-lea. De asemenea, zborul hipersonic constituie o preocupare pentru viitoarea strategie de stpnire a spaiului luptei. Spre exemplu, prin programul FALCON, americanii i propun s realizeze un vehicul reutilizabil are s transporte 6 tone de armament, la o distan de 17.000 de kilometri, n dou ore. Desigur, un astfel de program presupune foarte multe provocri i numeroase dificulti de soluionat, dintre care cele mai importante sunt, n opinia americanilor, urmtoarele: rezistena materialelor la temperaturi foarte ridicate; navigaia, aerodinamismul i controlul zborului la viteze mici i la viteze hipersonice; mijloace de comunicaii care s funcioneze n ionosfer; postcombustie care s acoper toat plaja de viteze, de la 4 la 11 Mach. Acronimul FALCON semnific faptul c americanii vor s decoleze de pe teritoriul lor, s loveasc i s revin acas de ndat ce misiunea a fost ndeplinit. Se dorete suprimarea ealoanelor de fore intrateatru care exist astzi. Se dorete, mai ales, s se suprime lanul logistic i vulnerabilitile sale. Sistemele terestre au dobndit o importan deosebit, datorit conflictelor asimetrice i de joas intensitate. Se caut soluii tehnice pentru contracararea noilor ameninri. S-a reliefat aici lupta n mediul urban. Refleciile, n acest domeniu, se deruleaz la orizontul anilor 2025. Se preconizeaz nfruntarea unui adversar asimetric care folosete arme albe, puti, grenade i tot felul de explozivi, lovind punctele slabe ale forelor care-l atac. Vor folosi mai ales comunicaiile, mobilitatea i aciunile tip ambuscad, foc pumnal, atacul cu arme albe. Pentru a face fa unor asemenea ameninri, sunt necesare urmtoarele abiliti: de a detecta i a elimina bombele rudimentare plasate n faa convoaielor; de a contracara ameninrile cu arme uoare mpotriva elicopterelor; de a asigura forelor de la sol tot sprijinul de care au nevoie; de a folosi n mod eficient avantajele terenului; de a face distincie ntre amic, inamic i non-combatant. Folosirea armelor non-letale nu constituie un rspuns pentru orice situaie. Aciunea infanteristului trebuie ncadrat ntr-un sistem. Acest sistem trebuie s rspund urmtoarelor exigene: foc precis la distan foarte mare; protecie complet; informaia n timp real; sprijin multilateral; protecia mediului i folosirea acestuia pentru ndeplinirea misiunii; non-letalitate; rapiditate; eficien maxim. Toate acestea se realizeaz n cadrul unui concept foarte modern, n care lupttorul terestru nu mai duce greul, ci folosete n mod inteligent avantajele sistemelor de arme, ale bazelor de date, ale terenului, climei i armelor care pot influena mediul. Sistemele maritime vor continua s joace un rol deosebit mai ales n manevra strategic i n realizarea dispozitivelor. Marea este internaional i de aceea ea poate fi folosit de cine are putere i mijloace. Ea ofer posibiliti nelimitate, att de
501

suprafa, ct i n dimensiunea submersibil. Principalele tendine care se manifest n acest domeniu sunt urmtoarele: dezvoltarea unor nave de suprafa rapide, de mare vitez, invizibile, capabile s comunice i s acioneze n reea, pentru interzicerea accesului n zonele de litoral sau de fluviu i contracararea pericolelor i ameninrilor asimetrice; un nou concept de nav de coast; folosirea roboilor submarini; propulsie electric prin pile i combustibil pentru submersibile; nedectabilitate-detectabilitate. Sistemele I2SR sunt primele produse la globalizrii. S-ar putea spune c aceste sisteme, care cuprind informaii, intelligence, sistemele de supraveghere i cele de recunoatere, se afl chiar n avangarda globalizrii. Sistemele I2SR ocup n jur de 80% din strategia de transformare, cel puin n ceea ce-i privete pe americani. Aceste sisteme asigur suportul de reea absolut necesar, att pentru sistemele C4, care aparin comandamentelor operaionale, ct i pentru toate sistemele de lovire. Pentru aceasta, sunt necesare dou condiii: nlturarea ecartului dintre planificatori i combatani; realizarea de noi entiti lupttoare, puternice i uoare, prin reunirea mijloacelor care, n mod natural, sunt separate. n materie de informaie, pn la ora actual, s-au realizat urmtoarele: accelerarea vitezei de circulaie a datelor; mbuntirea condiiilor de folosire a spectrului electromagnetic; gestionarea reelei; protecia informaiei. ndeplinirea acestor cerine nu rezolv ns toate problemele. Reeaua i are propriile sale reguli i, bineneles, propriile sale vulnerabiliti. n plus, este foarte greu de neles cum lucreaz sistemele de sisteme. De aceea, se folosete o expresie deosebit de sugestiv referitoare la aceast realitate: mblnzirea monstrului. Prin aceasta, se nelege crearea unui sistem capabil s neleag ce face metasistemul, furnizndu-i acestuia, n acelai timp, experiena acumulat (nvndu-l, adic, ce s fac), dar fr a se pierde din vedere elementul uman. Sistemele logistice trebuie s evalueze cerinele efective ale asigurrii cu personal, armament, muniie i materiale i s devanseze aciunile propriu-zise. De asemenea, aceste sisteme trebuie s se simplifice i s foloseasc la maximum structurile i funciile reelei. Politicile, strategiile i doctrinele trebuie s in seama de aceast dinamic i s configureze cu claritate i perspectiv spaiul luptei, sistemele de angajare, structurile i funciile instituiilor militare i non-militare ce particip la gestionarea crizelor i conflictelor i, mai ales, confluena acestora cu cerinele, exigenele i restriciile mediului geografic i geospaial. La ora actual, omul deine mijloace de influenare a acestui mediu i, contient sau incontient, le i folosete ca arme ce pot deveni teribile nu doar n lupta cu un adversar, ci chiar mpotriva spaiului de via al civilizaiei umane. Securitatea global nu nseamn numai prevenirea conflictelor, ci i armonizarea raporturilor dintre entitile care particip la securizarea mediului, protecia spaiului geofizic, ieire din conflictualitatea intracivilizaional, interuman i reunificarea forelor pentru protecia planetei i rezolvarea marilor probleme care amenin toat lumea. Este vorba de o mutaie strategic de foarte mare amploare, care va schimba complet fizionomia confruntrii. Trecerea de la confruntarea intercivilizaional la protecia i
502

aprarea civilizaiei umane este cea mai mare dintre provocrile societii omeneti i va marca cea mai mare revoluie planetar n domeniul conflictualitii.

503

CONSIDERAII PRIVIND INFRASTRUCTURA CRITIC ENERGETIC PARTE A INFRASTRUCTURII CRITICE A UE Dr. Tiberiu TNASE * tefan JIANCA **
Over the last few years, the European Union has developed many initiatives under the general theme of infrastructure protection and security. Testimony of the emerging objective regarding the creation of a Europeanwide shared security environment are the continuing policy discussions regarding the specifics surrounding the definition and quantification of European Critical Infrastructure (ECI). In this paper we examine the recent legislative activities by the European Commission on CIP, focusing on the efforts undertaken at European level in order to create a unitary and integrated strategy for protecting the critical energy infrastructure. Taking into account that energy security is an essential component of national and international security, identifying the threats and vulnerabilities of energy infrastructures is absolutely vital. Also, we analyze the implementation of European directives on critical infrastructure protection into national legislation, while identifying the progress of Romanian authorities in different critical infrastructure sectors. Keywords: critical infrastructure protection (CIP), energy infrastructure, 2008/114/EC Directive, CIP vulnerabilities, CCPIC, ICT. Motto : Securitatea nu este gratuit. Ambele sectoare, public i privat, trebuie

s investeasc n construirea unui nivel mai nalt de securitate pentru sistemul energetic, ceea ce nseamn c securitatea energetic se va regsi n preul energiei ct i n costul securitii interne.
Stephen Flynn, expert n cadrul Consiliului pentru Relaii Externe1

Argument Comisia European a UE susine existena n spaiul european comun a unui numr de infrastructuri critice2 a cror perturbare sau distrugere ar putea avea efecte transfrontaliere semnificative. Este foarte important ca anumite infrastructuri s fie desemnate infrastructuri critice pentru a se putea face evalurile de risc, pentru a determina vulnerabilitile i pentru a putea fi luate msurile de protecie adecvate. Infrastructurile critice devin din ce n ce mai interdependente pe msur ce procesul de globalizare se intensific pe plan economic, tehnologic i social. Aadar, perturbarea unei singure pri din infrastructura critic a unui stat ar putea avea efecte semnificative asupra mai multor state, sau chiar asupra economiei Uniunii n ansamblul ei. Din cauza caracterului transfrontalier al unor infrastructuri, Uniunea European a considerat necesar s existe i o abordare european care s completeze
* Lector universitar, Academia Naional de Informaii Mihai Viteazu. ** Serviciul Romn de Informaii 1 Daniel Yergin, Ensuring Energy Security, Foreign Affairs, Volume 85- Nr. 2, Martie /Aprilie, 2007, p. 69. 2 Infrastructurile critice sunt definite de legislaia Uniunii Europene drept un element, un sistem sau o component a acestuia, aflat pe teritoriul statelor membre, care este esenial pentru meninerea funciilor vitale ale societii, a sntii, siguranei, securitii, bunstrii sociale sau economice a persoanelor, i a cror perturbare sau distrugere ar avea un impact semnificativ ntr-un stat membru ca urmare a incapacitii de a menine respectivele funcii

504

i s mbunteasc programele deja existente la nivel naional pentru protejarea infrastructurilor critice. 1. Rolul UE n protecia infrastructurilor critice Dup atacurile teroriste de la Madrid, din martie 2004, Uniunea European a decis c era necesar stabilirea unei strategii comune europene pentru protejarea infrastructurilor critice. Cu toate c sistemele bilaterale de cooperare ntre statele membre n domeniul proteciei infrastructurilor critice constituie un mijloc constant i eficient de protejare a infrastructurilor critice transfrontaliere, o eficien sporit se poate obine numai printr-o cooperare multilateral n cadrul unui program comun. Astfel, nc din 2004 a intrat n atenia Uniunii Europene identificarea i reducerea vulnerabilitilor infrastructurii critice, bazele abordrii la acest nivel fiind definite de o serie de acte normative prin care se urmrete pregtirea unei strategii globale pentru protecia infrastructurilor critice. Pe 20 octombrie 2004, Comisia European a adoptat o Comunicare privind protecia infrastructurilor critice n cadrul luptei mpotriva terorismului3. Documentul prezint sugestii privind modalitile de mbuntire, la nivel european, a prevenirii atacurilor teroriste asupra infrastructurilor critice, a pregtirii mpotriva atacurilor respective i a reaciei la acestea. Pe 17 noiembrie 2005 este elaborat Cartea Verde privind un Program european de protecie a infrastructurilor critice4 care a expus o serie de opiuni privind instituirea programului, precum i a Reelei de alert privind infrastructurile critice. n decembrie 2006, Comisia European a prezentat o Comunicare referitoare la un Program European privind Protecia Infrastructurii Critice (PEPIC), care s se bazeze pe o abordare care s acopere toate riscurile, acordnd prioritate ameninrii teroriste. Aceasta pune accent pe principiile subsidiaritii, complementaritii i cooperrii ntre Comisie i statele membre n dezvoltarea politicii n acest sector5. Concluziile cu privire la PEPIC din aprilie 2007, adoptate de Consiliul UE, au reiterat faptul c statelor membre le revine responsabilitatea final de a gestiona msurile de protecie a infrastructurilor critice din interiorul frontierelor naionale, salutnd n acelai timp eforturile Comisiei de a elabora o procedur european pentru identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene (ICE) i evaluarea nevoii de mbuntire a proteciei acestora6. PEPIC se bazeaz pe sistemele bilaterale de cooperare ntre statele membre n domeniul proteciei infrastructurilor critice. Comisia a prezentat n decembrie 2006 i o propunere pentru o directiv privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea
Communication from the Commission to the Council and the European Parliament: Preparedness and consequence management in the fight against terrorism, COM (2004) 701 final, Brussels, 20.10.2004 . 4 Green Paper on a European Programme for Critical Infrastructure Protection (presented by the Commission) COM (2005) 576 final, Brussels, 17.11.2005 5 Comunicarea Comisiei Europene referitoare la Programul European privind Protecia Infrastructurii Critice(PIPIC) din decembrie 2006 6 cf Directiva 2008/114/CE A CONSILIULUI din 8 decembrie 2008
3

505

necesitii de mbuntire a proteciei acestora. Aceast directiv a aprut n 2008, propunnd identificarea i desemnarea prin intermediul unei proceduri comune a Infrastructurii critice Europene (ICE)7 i elaborarea unei strategii globale pentru protecia infrastructurilor critice. Directiva 2008/114/CE a Consiliului din 8 decembrie 2008 privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei acestora este primul instrument legal european privind protecia infrastructurilor critice. Aceasta a survenit ca un rspuns la necesitatea identificrii acelor infrastructuri critice europene a cror perturbare sau distrugere ar avea efecte transfrontaliere semnificative, prin intermediul unei proceduri comune. S-a considerat c tot printr-o abordare minim comun ar trebui s fie evaluate i cerinele de securitate pentru astfel de infrastructuri critice. Obiectivele acestei directive sunt stabilirea unei proceduri pentru identificarea i desemnarea ICE (infrastructura critic european) i a unei abordri comune pentru evaluarea necesitii de a mbunti protecia unor astfel de infrastructuri. Directiva menioneaz planul unei abordri comunitare n acest domeniu, lundu-se n considerare elementele specifice fiecrui sector i msurile sectoriale deja existente, care s susin implicarea total a sectorului privat. Identificarea unei infrastructuri ca fiind infrastructur critic european se face prin intermediul unui proces ce conine patru etape, de ctre fiecare stat membru, care trebuie s verifice pe rnd dac infrastructura respectiv ndeplinete criteriile pentru a fi desemnat infrastructur critic, dac perturbarea ei poate avea efecte transfrontaliere i, n final, s aplice cele trei criterii: a victimelor (nr. de victime poteniale), a efectelor economice (nivelul de pierderi economice, deteriorarea produselor/serviciilor, inclusiv efectele asupra mediului nconjurtor) i a efectelor asupra populaiei (ncrederea i sntatea populaiei, perturbarea vieii cotidiene). Directiva face referire i la necesitatea necesitatea elaborrii unor planuri de securitate pentru operatori (PSO) sau msuri echivalente care s conin o identificare a elementelor importante, o evaluare a riscurilor i identificarea, selectarea i stabilirea prioritilor n ceea ce privete contramsurile i procedurile, a cror instituire ns trebuie s rmn n responsabilitatea fiecrui stat membru. n termen de un an de la desemnarea unei infrastructuri drept ICE, fiecare stat membru s nfiineze un PSO sau un echivalent ale acestuia i s revizuiasc perioadic infrastructura respectiv. Un ofier de legtur privind securitatea va fi de asemenea desemnat pentru a asigura comunicarea pe probleme de securitate dintre operatorul/proprietarul ICE i autoritatea relevant a statului membru. La fiecare doi ani, fiecare stat membru prezint Comisiei un raport de sintez cu date generale privind tipurile de riscuri, ameninri i puncte vulnerabile ntmpinate n fiecare dintre sectoarele ICE n care a fost desemnat o ICE pe teritoriul su.

Infrastructuri critice Europene (ICE ) - nseamn o infrastructur critic localizat n statele membre, a crei perturbare sau distrugere ar avea un impact semnificativ asupra a cel puin dou state membre. Importana impactului se evalueaz din perspectiva criteriilor intersectoriale. Aceasta include efectele ce rezult din relaiile inter sectoriale de dependen de alte tipuri de infrastructuri;

506

2. Infrastructurile critice energetice Protecia infrastructurilor critice energetice pornete de la premisa c, n prezent energia reprezint cu adevrat un element al securitii. De exemplu, aproape orice industrie sau serviciu depinde direct sau indirect de alimentarea cu electricitate. Deci, nu putem vorbi despre securitate, fr analiza componentei energetice cu tot ce implic aceasta, inclusiv a infrastructurii critice energetice. Elaborarea i difuzarea Directivei UE 2008/114/CE a Consiliului din 8 decembrie 2008, constituie un prim pas n cadrul unei abordri step by step (pas cu pas) n direcia identificrii i a desemnrii infrastructurilor critice europene (ICE) precum i a evalurii necesitii de mbuntire a proteciei acestora. Menionm c, Directiva privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei acestora se concentreaz asupra sectorului energetic i a sectorului transporturilor. Cade n responsabilitatea autoritilor naionale elaborarea politicilor privind securitatea instalaiilor energetice aflate pe teritoriul lor, a msurilor de prevenire a ntreruperilor, de diminuare a daunelor i restabilire a alimentrii. O abordare comunitar n domeniul proteciei infrastructurilor critice energetice se dovedete ns a fi necesar n lumina noilor ameninri internaionale i a faptului c dezvoltarea reelelor energetice face ca multe infrastructuri s capete un caracter trans-european, putnd afecta astfel o serie de state europene. nc din 2004, Uniunea European a avut o serie de iniiative privind protecia infrastructurilor energetice. Una dintre acestea a fost instituirea Programului european privind protecia infrastructurilor critice, ce cuprinde i alte sectoare n afara de cel al energiei, precum cel al transporturilor, finanelor, comunicare informaional i tehnologie etc. O alta iniiativ este Zona tematic de securitate din cadrul celui de-al aptele Program-cadru pentru cercetare i dezvoltare tehnologic (FP7). De curnd DG Energie din cadrul Comisiei Europene a lansat o reea tematic privind protecia infrastructurilor critice energetice (TNCEIP), ce vizeaz s aduc mpreun operatorii infrastructurilor energetice (din sectoarele petrol, gaze i electricitate) pentru a discuta i a face schimb de experien pe probleme de securitate i msuri de protecie (temele de discuie ntinzndu-se de la evaluarea ameninrilor i managementul riscurilor la securitatea cibernetic). Comisia European a elaborat i un ghid adresat operatorilor de infrastructuri energetice, indiferent dac aceste infrastructuri sunt declarate critice sau nu, denumit Plan de referin pentru managementul de securitate al infrastructurilor energetice (Reference Security Management Plan for Energz Infrastructure RSMP). Acesta nu are un caracter obligatoriu din punct de vedere legal, ns vine ca un rspuns la necesitatea operatorilor ICE de a elabora msuri de securitate pentru a asigura integritatea bunurilor i buna funcionare a operaiilor, n conformitate cu cadrele legislative naionale i internaionale. Prin aceste iniiative, Uniunea European a urmrit crearea unei cadru pentru identificarea acelor infrastructuri critice care, dac ar fi perturbate, ar putea avea un impact semnificativ asupra mai multor state membre, precum i protejarea acestora.
507

n sectorul energetic, Uniunea European a stabilit urmtoarele obiectivele-cheie: - stabilirea de instrumente legale pentru implementarea PEPIC (Programul european privind protecia infrastructurilor critice), cu o abordare specific pentru fiecare sector; - identificarea de Infrastructuri Critice Europene n diferitele sub-sectoare energetice: petrol, gaz, electricitate. - formularea de recomandri i acordarea de asisten tehnic statelor membre. - continuarea programelor naionale privind infrastructurile critice - ncurajarea stabilirii de reele de comunicare i cooperare ntre UE, statele membre, companiile de securitate tehnologic i proprietarii i operatorii de infrastructur energetic. - coordonarea cu organizaiile internaionale relevante. 3. Principalele vulnerabiliti i ameninri la adresa infrastructurilor energetice Avnd n vedere c securitatea energetic este o component esenial a securitii naionale i internaionale, identificarea ameninrilor asupra infrastructurilor energetice este absolut necesar. Securitatea ,,infrastructurilor critice este afectat de vulnerabiliti, riscuri, ameninri, dar i de stri de pericol i chiar de agresiuni.8 Depistarea vulnerabilitilor9 determin pe baza analizei factorilor de risc identificarea ameninrilor la adresa infrastructurii critice energetice. Desigur, dintre toate ameninrile cea terorist este iminent, dar nu pot fi neglijate nici celelalte tipuri de ameninri: hackeri sponsorizai de entiti private sau statale, organizaii criminale transnaionale. Riscul unor poteniale atacuri cibernetice trebuie luat n serios din mai multe motive: acestea sunt din ce n ce mai sofisticate, atacatorii nu sunt constrni de barierele geografice sau statale i, n plus, sunt mult mai dificil de identificat. Cea mai vulnerabil parte a infrastructurii energetice, supranumit i clciul lui Ahile al securitii energetice europene, este sistemul de conducte de alimentare cu gaz natural al Uniunii Europene, reea ce se ntinde pe o suprafa geografic ce depete graniele Uniunii. O vulnerabilitate survine ca urmare a dependenei i interconectivitii dintre ICE i statele furnizoare de energie care nu sunt membre UE, fie c sunt productoare (precum Rusia) sau ri de tranzit (Ucraina, Belarus). La ntinderea i complexitatea sistemului de conducte se adaug i ali factori ce cresc necesitatea unor msuri suplimentare de securitate: lungimea conductelor, condiiile regionale, expunerea mrit la hazarde naturale sau atacuri intenionate. Adeseori conductele traverseaz state afectate de instabilitate politic sau guvernate de
Vezi, definirea acestora n Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, adoptat de C.S.A.T. n edina din 23 iunie 2004, Editat de Serviciul Romn de Informaii, Bucureti, 2004, pp. 15-16. 9 Vulnerabilitile ,,infrastructurilor critice constituie stri de fapt, procese sau fenomene, care diminueaz capacitatea de reacie a acestora la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora, cu consecine n planul funcionalitii i utilitii.
8

508

regimuri autoritare, care fac aproape imposibil colaborarea transparent n vederea protejrii infrastructurilor critice energetice. Fa de un atac cibernetic, intele cele mai vulnerabile sunt centrele de control ce coordoneaz i monitorizeaz reeaua de distribuie a energiei. De asemenea, o problem este constituit de faptul c majoritatea operatorilor din sectorul energetic sunt privai, nefiind astfel suficient de motivai s investeasc n protejarea sistemelor informatice ale infrastructurilor critice la nivelul dorit de guverne. O alt surs a vulnerabilitii infrastructurilor critice este interconectivitatea diferitelor sectoare, de la cel energetic, al transporturilor pn la cel financiar, prin intermediul tehnologiei informaiei. Cetenii, lumea afacerilor, infrastructura critic, dispozitivele militare, serviciile guvernamentale, comunic i sunt legate ntre ele n reea. Dei asemenea evoluii aduc o multitudine de rezultate pozitive, exist o probabilitate destul de ridicat ca indivizi sau formaiuni statale s exercite un control ilegal asupra acestui sistem i chiar s-l preia n totalitate. Infrastructura TIC (tehnologia informaiei i comunicaiilor) reprezint sistemul nervos al societii noastre informaionale. Iar faptul c perturbrile infrastructurii TIC pot avea efecte negative i asupra altor sectoare, precum cel energetic, dat fiind existena acestor relaii de interconectivitate i interdependen, aceste efecte depind graniele unui singur stat membru, demonstreaz nevoia unei strategii supranaionale, coordonat la nivel european. Ca rspuns la identificarea acestei vulnerabiliti, n martie 2009, Comisia a adoptat o comunicare a Comisiei privind Protecia Infrastructurilor Critice de informaii intitulat Protejarea Europei de atacuri cibernetice i perturbaii de amploare: ameliorarea gradului de pregtire, securitate i rezilien10, prin care stabilea un Plan de aciune pentru protejarea infrastructurilor critice de informaii prin creterea gradului de pregtire i rezilienei UE fa de atacurile cibernetice i perturbri. Mai mult, Comisia a naintat n acelai timp i o propunere pentru un nou mandat de consolidare i modernizare a Ageniei Europene pentru Securitatea Reelelor Informatice i a Datelor (ENISA) n vederea creterii gradului de ncredere i a securitii reelelor. ntr-un raport al acestei Comisiei, care face bilanul progreselor realizate n implementarea planului su de aciune din 2009, la nivelul Uniunii, Sunt prezentate etapele de parcus, n continuare, pentru ntrirea cooperrii internaionale n acest sector i se subliniaz totodat c este nevoie de noi msuri n acest sector, n special pentru nfiinarea, pn n 2012, a unei reele eficiente de echipe de intervenie n caz de urgen informatic (Computer Emergency Response Teams - CERTs). ntre concluziile acestui raport se specifica pe lang cooperarea dintre statele membre n cadrul Forumului european al statelor membre, creat n 2009; n prezent, este in curs de elaborare Directiva European, care va reglementa protecia i msurile minime de rezilien, pentru domeniul informaiilor
COM(2009)149 - Comunicarea Comisiei privind protecia infrastructurilor critice de informaii: Realizri i etape urmtoare: ctre o securitate cibernetic mondial, http://ec.europa.eu/information_society/policy/nis/strategy/ activities/ ciip/index_en.html.
10

509

infrastructurilor i serviciilor critice i tehnologia informaiilor- sectorul tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC), urmnd ca ulterior s fie elaborate, supuse dezbaterii si aprobate Directivele i normative specifice pentru toate sectoarele si serviciile considerate critice de ctre Programul European de Protectie a Infrastructurilor Critice EPCIP. Tot ca urmare a ameninrii crescnde a unor atacuri teroriste sau motivate politic asupra sistemelor informatice, ce sunt parte a infrastructurilor critice europene, n cursul acestui an Consiliul i Parlamentul European au naintat Comisiei o propunere de directiv privind atacurile asupra sistemelor de informaii11. Obiectivul acesteia este pe de o parte, aproximarea legislaiei penale din statele membre n domeniul atacurilor asupra sistemelor de informaii, prin stabilirea unor reguli minimale privind definirea infraciunilor i a sanciunilor, iar pe de alt parte promovarea cooperrii ntre autoritile competente. De remarcat faptul c statele membre UE au devenit, la rndul lor, contiente de necesitatea fixrii de obiective prioritare i alocrii de resurse pentru asigurarea securitii cibernetice, ntre care i Romnia. 5. Protecia infrastructurilor critice n Romnia Domeniul proteciei infrastructurilor critice este reglementat n Romnia de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 98/2010 privind identificarea, desemnarea i protecia infrastructurilor critice, aprobat cu modificri de ctre Parlamentul Romniei prin Legea nr. 18/2011. Aceast lege transpune Directiva Consiliului 2008/114/CE n legislaia naional. Actul normativ definete termenii de infrastructur critic naional (ICN)12 i cea de infrastructur critic european, reglementeaz modul de identificare a infrastructurilor critice n baza unor criterii stabilite n funcie de efectele perturbrii sau distrugerii unei infrastructuri critice asupra populaiei sau economiei i dispune ca fiecare operator sau proprietar de ICN/ICE s elaboreze planuri de securitate pentru acestea. De asemenea, se stabilete un Punct Naional de Contact pentru Securitate, responsabil de relaia dintre proprietarii / operatorii / administratorii infrastructurilor critice i autoritile publice responsabile. Coordonarea, la nivel national, a activitatilor privind identificarea, desemnarea si protectia infrastructurilor critice se realizeaz de ctre primul-ministru, care va desemna n acest sens un consilier de stat. Ministerul Administraiei i Internelor este desemnat ca instituie responsabil pentru organizarea i desfurarea activitilor necesare implementrii msurilor de protecie a infrastructurilor critice. Sub coordonarea consilierului desemnat s-a nfiinat i funcioneaz Centrul de Coordonare a Proteciei Infrastructurilor Critice, care asigur Punctul Naional de
Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on Attacks against Information Systems, replacing Council Framework Decision 2005/222/JHA, Bruxelles, 30 mai 2011. 12 Cf. OUG nr. 98 din 3 decembrie 2010, infrastructura critica naional (ICN) desemneaz un element, un sistem sau o componenta a acestuia, aflat pe teritoriul naional, care este esenial pentru meninerea funciilor vitale ale societii, a sntii, siguranei, securitii, bunstrii sociale ori economice a persoanelor si a crui perturbare sau distrugere ar avea un impact semnificativ la nivel naional ca urmare a incapacitii de a menine respectivele funcii.
11

510

Contact n relaia cu operatorii ICN, cu alte state membre, Comisia European, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord si alte organizaii/structuri internaionale, precum i managementul la nivel naional al Reelei de Alert i Informare privind Infrastructurile Critice - CIWIN. CCPIC este nsrcinat i cu elaborarea cadrului normativ i coordonarea activitilor desfurate de autoritile publice responsabile n vederea identificrii infrastructurilor critice europene/naionale. n 2011 a fost aprobat i Strategia naional privind protecia infrastructurilor critice13, Centrul de coordonare a proteciei infrastructurilor critice fiind nsrcinat s elaboreze Planul de aciune pentru implementarea, monitorizarea i evaluarea obiectivelor Strategiei. Strategia stabilete politicile i direciile de aciune din domeniul proteciei infrastructurilor critice, necesare dezvoltrii i completrii cadrului normativ naional i armonizarii cadrului normativ intern cu cel al Uniunii Europene i al Alianei Nord Atlantice. Astfel, noul act normativ conine detalii privind contextul general internaional, situaia actual i cadrul normativ existent n Romnia, preciznd o serie de vulnerabiliti, factori de risc i ameninri n domeniul proteciei infrastructurilor critice, principiile realizrii proteciei infrastructurilor critice, precum i direciile de aciune, modaliti de realizare i rezultate ateptate pe termen scurt i mediu, implicaiile financiare i mecanismele de implementare, monitorizare i evaluare. n vederea formulrii i implementrii ansamblului de msuri care s asigure o aciune coordonat, la nivel naional, pentru identificarea, desemnarea i protecia infrastructurilor critice, Strategia propune patru obiective strategice, stabilind i direciile de aciune pentru fiecare obiectiv: 1. Asigurarea caracterului unitar al procedurilor de identificare, desemnare i protecie a infrastructurilor critice naionale i europene; 2. Configurarea i operaionalizarea sistemului naional de avertizare timpurie prin integrarea tuturor reelelor i capabilitilor informaional organizatorice existente; 3. Evaluarea corect a nivelului de vulnerabilitate a infrastructurilor critice i identificarea msurilor necesare pentru intervenia preventiv i diminuarea acestuia; 4. Dezvoltarea relaiilor de cooperare la nivel naional, regional i internaional n domeniul infrastructurilor critice. n scopul identificrii infrastructurilor critice naionale din sectorul energetic, a fost publicat Ordinul 1178 din 6 iunie 2011 pentru stabilirea criteriilor sectoriale i a pragurilor critice aferente sectorului ICN/E infrastructura critic 14 naional/european - "Energetic" . Autoritatea public responsabil cu aplicarea prevederilor acestui act normativ sunt Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (MECMA) i Direcia Industria de Aprare i Probleme Speciale (DIAPS)- direcia de specialitate pentru identificarea, desemnarea i protecia
13 14

V. HGR718/2011, disponibil la http://ccpic.mai.gov.ro/docs/HGR718_2011.pdf. Ordinul 1178 este disponibil la http://ccpic.mai.gov.ro/docs/ordin_1178.pdf

511

obiectivelor de infrastructur critic naionale i europene din sectoarele aflate n responsabilitatea MECMA . Deocamdat, domeniul energetic este singurul pentru care Romnia a elaborat un act normativ n vederea identificrii intrastructurilor critice sectoriale n efortul de armonizare a legislaiei naionale cu cea european. Acest lucru este ns de neles, dat fiind c pentru infrastructurile critice din alte sectoare, legislaia european este la rndul su puin dezvoltat. Nu este ns i cazul proteciei infrastructurii sistemelor informatice. Acesta este urmtorul sector, dup cel energetic i al transporturilor, aflat n atenia Uniunii Europene, UE avnd n vedere amendarea ct mai curnd a Directivei 2008/114/CE pentru a include i domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC). n acest context, Romnia pentru a asigura un cadru legislativ n concordana cu cel european i pentru o cooperare eficient i sigur. a lansat n dezbatere publica Strategia de Securitate Cibernetic a Romniei la sfritul lunii mai 2011 prin Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale - MCSI. De asemenea pe 11 mai 2011 a fost nfiinat Centrul Naional de Rspuns la Incidente de Securitate (CERT-RO), ce asigur elaborarea i diseminarea politicilor publice de prevenire i contracarare a incidentelor din cadrul infrastructurilor cibernetice i gestionarea situatiilor de urgen, constituind o platform pentru managementul eficient al sistemului de urgen. n cadrul CERT- RO a fost instituit Sistemul de alert timpurie i informare n timp real privind incidentele cibernetice ce constituie un complex de proceduri i sisteme tehnice cu rol de identificare a premiselor de apariie a incidentelor cibernetice, dar i de avertizare n cadrul producerii acestora. Concluzii Avnd n vedere faptul c statele membre ale UE i NATO se confrunt cu aceleai preocupri de securitate vitale, o cooperare sporit n domeniul proteciei infrastructurii energetice poate constitui unul din proiectele comune ale dezvoltrii cooperrii practice i eficiente. Dar, protecia efectiv a ICE necesit comunicare, coordonare i cooperare la nivel naional i comunitar. De aceea, o propunere binevenit a UE este instituirea, n fiecare stat membru, a unor puncte de contact pentru protecia infrastructurilor critice europene (puncte de contact PICE) pentru coordonarea chestiunilor legate de protecia infrastructurilor critice europene att la nivel naional, ct i cu celelalte state membre i cu Comisia UE15. n vederea crerii unei strategii comune i unitare de protectie a infrastructurilor critice europene i pentru a promova creterea nivelului de pregtire i securitate, Uniunea European a avut o serie de iniiative, materializate prin directive, comunicri, propuneri de planuri de aciune, precum i studii i cercetri. Directiva Uniunii Europene din 2008 privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei
15

Vezi Directiva 2008/114/CE A CONSILIULUI din 8 decembrie 2008, L 345/76 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 23.12.2008.

512

acestora asigur cadrul normativ pentru protecia ICE, ns aceasta s-a concentrat doar pe sectoarele energetic i al transporturilor. n scopul mbuntirii proteciei ICE, se pot: - elabora metodologii comune pentru identificarea i clasificarea riscurilor, a ameninrilor i a punctelor vulnerabile legate de elementele de infrastructur. - asigura n special prin intermediul autoritilor competente din statele membre, accesul la cele mai bune practici i metodologii n materie de protecie a infrastructurilor critice. - elabora planuri de aciune n caz de avarie a unei infrastructuri critice, comune pentru toate statele membre UE - dezvolta i implementa o strategie de protecie comprehensiv, proces la care s participe att oameni de tiin, instituii guvernamentale ct i operatorii infrastructurilor critice. - reexamina ct mai curnd Directiva 2008/114/CE pentru a include i alte sectoare de infrastructur critic. Complexitatea sistemului de infrastructuri europene interconectate i interdependente este o surs de vulnerabilitate n sine pentru ntreaga infrastructur deoarece o perturbare produs ntr-un sector poate afecta mai multe sectoare i viceversa. Indubitabil, protecia i securitatea infrastructurii energetice europene este o necesitate vital, ns societatea modern a ajuns s depind de o gam divers de infrastructuri care la rndul lor sunt conectate ntre ele, formnd mpreun un sistem complex i interdependent. Perturbarea unui singur sector ar putea antrena o cascad de efecte negative asupra ntregii economii a Uniunii Europene. Aadar, este esenial dezvoltarea legislaiei europene i naionale pentru protecia infrastructurilor critice i n alte domenii dect cele deja existente. In acest cadru, dup cum am subliniat cybersecuritatea joac un rol din ce n ce mai proeminent deoarece infrastructurile critice se bazeaz din ce in ce mai mult pe tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC), iar importana crescand a internetului i globalizarea mresc susceptibilitatea IC la cyber-atacuri de anvergur internaional. Iar fr protejarea infrastructurii TIC nici transporturile i nici energia nu pot funciona n mod optim, i nici nu pot fi protejate corespunztor. Bibliografie: 1. Directiva privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei acestora 2008/114/CE A Consiliului din 8 decembrie 2008, L 345/76 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 23.12.2008. 2. Energy Infrastructure: Priorities for 2020 and Beyond A Blueprint for an integrated European Energy Network,European Commission, 2011: http://ec.europa.eu/energy/publications/doc/2011_energy_infrastructure_en.pdf 3. Legea 18 din 11 martie 2011, publicat n Monitorul Oficial 183 din 16 martie 2011.
513

4. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 98 din 3 noiembrie 2010 privind identificarea, desemnarea i protecia infrastructurilor critice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 757 din 12 noiembrie 2010. 5. Ordinul 1178 din 6 iunie 2011 pentru stabilirea criteriilor sectoriale i a pragurilor critice aferente sectorului ICN/E infrastructura critic national/european - "Energetic": http://ccpic.mai.gov.ro/docs/ordin_ 1178.pdf 6. Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on Attacks against Information Systems, replacing Council Framework Decision 2005/222/JHA, 10751/2011, Bruxelles, 30 mai 2011. 7. Comunicarea Comisiei privind protecia infrastructurilor critice de informaii: Realizri i etape urmtoare: ctre o securitate cibernetic mondial, COM(2009)149: http://ec.europa.eu/information_society/policy/nis/strategy/ activities/ciip/index_en.html. 8. Lenz, Susanne, Critical Infrastructures: Risk, Vulnerability, Copying Capacity, Forum DKKV/CEDIM: Disaster Reduction in Climate Change, 2007, Karlsruhe University. 9. MACUC, Mihai (Coord.) Predoiu, Ctlina, Barbsur, Alexandru, Dumitrache, Lucian, Marinic Mariana, Protecia infrastructurilor critice n spaiul euroatlantic, Editura ANI, Bucureti, 2008. 10. NERLICH, Uwe, Umbac, Frank, European Energy Infrastructure Protection: Addressing the Cyber-warfare Threat, n Journal of Energy Security, 27 octombrie 2009, disponibil la: http://ensec.org/index.php?option=com_content &view= article&id=219:european-energy-infrastructure-protectionaddressingthe-cyber-warfare-threat&catid=100:issuecontent&Itemid=352. 11. RENDA, Andrea, Protecting Critical Infrastructure in the EU, CEPS Task Force Report, Centre for European Policy Studies, Bruxelles, 2010. 12. Study on Risk Governance of European Critical Infrastructures in the ICT and Energy Sector, studiu elaborat de AEA pentru Comisia European, septembrie 2009: http://ec.europa.eu/energy/infrastructure/studies/doc/2009_10_risk_ governance_report.pdf. 13. Study: Stock-taking of existing critical infrastructure protection activities, studiu pregtit pentru Comisia European, octombrie 2009: http://ec.europa.eu/energy/infrastructure/studies/doc/2009_10_stock_taking.pdf 14. Study: Reference Security Management Plan for Energy Infrastructure, studiu pregtit de Harnser Group pentru Comisia European, 2010: http://ec.europa.eu/energy/infrastructure/studies/doc/2010_rsmp.pdf. 15. White Paper, A Global European Approach for Energy Infrastructure Protection and Resilience, European Organization for Security, November 2009.

514

DISCIPLINA MILITAR FACTOR ESENIAL AL CAPACITII OPERAIONALE A STRUCTURILOR MILITARE Virgiliu-Bogdan ZOTOI
The military structures differ fundamentally from other units of human social organisation, both by the scope for which they are established, but especially by the high level of cohesion of the members who have to characterise them, the desideratum being represented by assuring its highest level of functionality in order to allow optimal fulfillment of all the powers which are circumscribed to them. Regardless of the specific type of work carried out, the soldiers army branch, the first common characteristics of the members of an army is the discipline. To achieve the scope for which the army was created, a special attention was given to and it is still given to strengthening the discipline in all the military structures that compose it. The operational capacity of a military structure is mainly achieved by assuring the unity of the team which forms it, being directly influenced by the mode in which each of its members achieves his assigned tasks, prerogatives which taken in their entirely, compose it.

n vederea realizrii unui articol care s transpun o viziune proprie, de actualitate i datorit specificitii temei ct i sediului principal al materiei, anume Regulamentul disciplinei militare, n cele ce urmeaz vom aborda problema acestui tip particular de disciplin i importana sa deosebit, fcnd uz de modelul i prevederile Regulamentului i subliniind, acolo unde este cazul, elementele importante ale codului disciplinar aplicabil structurilor militare. De relevan n domeniu sunt i prevederile regulamentelor de organizare i funcionare ale consiliilor de onoare i de judecat. n acest caz ns ne vom referi n primul rnd la primul act normativ i doar tangenial la cel de-al doilea ntruct acesta are caracter confidenial, cunoaterea fiind oprit publicului larg. Potrivit Lexiconului militar, disciplina militar reprezint respectarea strict i necondiionat de ctre militarii de toate gradele a ordinii i regulilor stabilite prin legi i regulamente militare () Disciplina militar constituie unul dintre factorii cei mai importani de care depind coeziunea armatei, capacitatea ei de lupt i obinerea succesului n aciunile militare1. Disciplina militar este o valoare necesar funcionrii n condiii optime a forelor armate, fundamentat pe respectarea anumitor reguli codificate prin dispoziii scrise. ntr-o armat dintr-un stat de drept, disciplina implic dou dimensiuni, juridic i moral, ultima traducndu-se prin atitudinea fa de orice abatere de la normele i regulile osteti2. Normele disciplinare comport n timp aceiai uzur moral ca i normele juridice fiind necesar ca, pe parcursul timpului, acestea s fie completate i modificate pentru a-i pstra actualitatea.

Subcomisar de poliie, ef serviciu n cadrul Inspectoratului Judeean de Poliie Brila, doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I Bucureti.
Academia Militar, Lexicon militar, Editura Militar, Bucureti, 1980. Gl. mr. dr. Ardvoaice, Gheorghe, Disciplina militar Dimensiuni psihologice, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1993, p. 26.
2 1

515

Comandanii n a cror responsabilitate intr aplicarea normelor de disciplin3, n vederea meninerii strii de disciplin, adopt o atitudine preventiv prin aplicarea continu a msurilor stabilite n domeniu4. Practic, orice omisiune de adoptare a acestora afecteaz starea de disciplin instaurat n cadrul unei structuri militare. Disciplina militar interioar este ntreinut de msurile preventive. n formaiunile militare promovarea exemplului personal se materializeaz n paralel pe trei dimensiuni principale: la funciile de execuie, la funciile de conducere i la nivel de regul. Ideea conductoare n domeniu este c un membru al forelor armate trebuie s neleag i s respecte ntocmai sistemul din care face parte fiind pe deplin contient de rolul su i de regulile pe care a ales s le respecte. La nivel de funcii de execuie este adus n prim-planul unui structuri, de ctre conducerea acesteia, individul care, prin ndeplinirea exemplar a sarcinilor de serviciu i prin respectarea normelor de conduit, se difereniaz de restul grupului din care face parte. Prin aceasta se indic fr greeal atitudinea i comportamentul dezirabil, oferind totodat dovada concret a atingerii obiectivului n materie. Cu siguran se creeaz astfel i animoziti, resentimente, ns, n linii mari apare o impulsionare pozitiv a unui grup. Promovarea exemplului personal n rndul cadrelor care ocup funciile de conducere implic dou accepiuni diferite. Pentru nivelul orizontal, ntre comandani, sunt valabile aceleai alegaii avansate n cazul funciilor de execuie. Pe vertical, de sus n jos, apare relevat obligaia comandantului de a servi drept exemplu subordonailor. Din punct de vedere psihologic, se constat faptul c, permanent, subordonaii se raporteaz invariabil la conductorul lor, indiferent c acest lucru are ca finalitate instaurarea respectului reciproc ori, la antipod, fructificarea ambiiei personale. Cu alte cuvinte, un comandant exemplar ntrete disciplina interioar din cadrul unei uniti militare i determin, prin nsi existena sa, apariia unui curent mimetic n rndul subordonailor. O persoan poate face parte din structurile militare ale Romniei numai dac posed o pregtire temeinic. Astfel, potrivit prevederilor art. 1 din Legea nr. 80/1995 prin cadre militare, n sensul prezentei legi, se nelege cetenii romni crora li s-a acordat grad de ofier, maistru militar sau subofier, n raport cu pregtirea lor militar i de specialitate i ale art. 1 alin. (2) din Legea nr. 384/2006 Soldaii i gradaii voluntari sunt angajai pe baza unui contract n funcii prevzute n acest scop n statele de organizare a unitilor militare, pe perioad determinat, n funcie de nivelul lor de pregtire, starea de sntate i aptitudinile acestora pentru ndeplinirea ndatoririlor militare, nu acced la funcii militare dect persoane suficient pregtite. Cu alte cuvinte, n fiecare caz n parte sunt create premisele profesionalismului, acesta fiind desvrit de contiinciozitate, atitudine i vocaie. Profesia de militar este una dintre acele ocupaii umane care solicit, n vederea atingerii excelenei, existena vocaiei. Acolo unde profesionalismul nu s-a instaurat apar probleme serioase de disciplin rezultnd, n primul rnd, din inadaptarea la rigorile vieii militare.
3

Potrivit prevederilor art. 7 alin. (2) din Ordinul ministrului aprrii naionale M.26/2009, comandantul rspunde de aplicarea normelor de disciplin militar n structura pe care o comand. 4 Msuri preventive ce sunt implicate de disciplina militar.

516

Respectarea prevederilor normative aplicabile personalului unei structuri militare constituie un proces permanent de perfecionare individual care exclude compromisul. n acest sens, exigena manifestat fa de propria persoan ori fa de subordonai, n cazul funciilor de conducere, nu poate scdea sub limitele prevzute de dispoziiile actelor normative aplicabile precum i ale regulamentelor militare, n special a celui care privete disciplina. De reinut este faptul c militarii trebuie s manifeste aceeai exigen pe durata a ntregului lor program de activitate, mai exact 24 ore din 24, 7 zile din 7. Exigena genereaz indiscutabil performan. n vederea contientizrii i deprinderii noiunii de disciplin militar n rndul personalului unei structuri de profil i a precizrilor necesare pentru detalierea problematicii se impun o serie de activiti educative cu caracter periodic. Angrenarea militarilor n sarcinile curente care le revin poate presupune, n timp, o detaare intelectual de domeniul disciplinar devenind necesar aducerea n primplan, n mod regulat, a normelor de disciplin militar. Cunoaterea dublat de formarea unei atitudini adecvate duce la apariia convingerilor, oferind militarului posibilitatea de a ajunge la autodisciplin5. De asemenea, orice modificare a regulilor disciplinare ori n cazul apariiei unor reglementri noi, trebuie adus de ndat la cunotina celor ce sunt obligai s le aplice. Activitile educative se impun, pentru caracterul lor preventiv, mai cu seam n cazul unei structuri militare n care se constat o cretere alarmant a numrului abaterilor disciplinare. De la caz la caz, n funcie de specificul activitii educative, de coninutul didactic al acesteia i de eficiena scontat, aceasta se poate adresa fie la nivel de militar, fie unui ntreg colectiv6. Odat instaurat, disciplina militar transcende cadrul profesional influennd formarea individual n aa manier nct militarul devine o parte indispensabil a angrenajului instituional din care face parte. Implicit, la acelai nivel subiectiv, persoana n cauz devine un exemplu att n rndul instituiei, ct i n viaa de zi cu zi. De menionat este faptul c, spre deosebire de un civil, pe linie disciplinar7 profesia de militar genereaz ndatoriri suplimentare8. Forele armate trebuie s reprezinte pentru ceteni unul dintre pilonii concrei pe care se sprijin Romnia. Aceast aseriune trebuie s atrag dup sine imaginea de tot unitar, reflectarea disciplinei. n baza acestui considerent, disciplina meninerii aspectului regulamentar trebuie s se manifeste la fel n cazul fiecrui militar. n caz contrar, reprezentarea solid a ncrederii poporului n unitatea i disciplina forele militare ar fi lipsit de fundament. Potrivit prevederilor art. 4 lit. f) din Ordinul ministrului aprrii naionale nr. M.26/2009, una dintre direciile principale de aciune pentru implementarea disciplinei militare este promovarea exemplului personal. De asemenea, n
Gl. mr. dr. Ardvoaice, Gheorghe, Disciplina militar dimensiuni psihologice, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1993, p. 36. 6 De pild, activiti educative se pot adresa exclusiv unui batalion care se pregtete pentru misiune n afara Romniei 7 Art. 30 din Legea nr. 80/1995 stipuleaz c ofierii, maitrii militari i subofierii n activitate au obligaia de a nu efectua activiti care contravin demnitii, prestigiului i normelor de comportare ce decurg din calitatea lor de cadre militare. 8 Art. 7 din Legea nr. 80/1995 prevede c profesia de ofier, maistru militar sau subofier n activitate incumb ndatoriri suplimentare, precum i interzicerea ori restrngerea exercitrii unor drepturi i liberti.
5

517

concordan cu dispoziiile art. 85 lit. b) i c) din Legea nr. 80/1995, ofierii, maitrii militari i subofierii n activitate pot fi trecui n rezerv n situaia n care comisiile de expertiz militar apreciaz c, din punct de vedere al afectrii strii de sntate, militarii nu mai sunt api pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu. Din coroborarea celor dou texte juridice reiese fr echivoc preocuparea de a promova starea de sntate n aa fel nct aceasta s se gseasc mereu la un nivel acceptabil, fiecare militar putnd servi drept exponent al unei structuri militare. Organizarea funcional a unei structuri militare implic munca coordonat a unui grup de oameni care n acest fel au contact permanent unii cu alii. De pild, este privit ca un fapt de o gravitate excepional, prin pericolul care l reprezint, ca un membru al unui colectiv militar s contracteze o maladie contagioas. n cel mai scurt timp, fr asisten medical de specialitate, i ceilali membrii ai colectivului se pot mbolnvi la rndul lor afectnd puternic capacitatea operaional a structurii. n vederea prevenirii acestui fapt, fiecare militar trebuie s respecte minimul de reguli de igien personal i colectiv ce i revin, reguli stabilite n baza consultrii factorilor medicali. Potrivit art. 73 din Legea nr. 80/1995, aprecierile de serviciu reprezint unicul document de valoare pe baza cruia cadrele militare sunt avansate n gradul urmtor. Art. 43 alin. (2) din Legea nr. 384/2006 confirm regula i n cazul soldailor i gradailor voluntari. Aprecierea eronat asupra evalurilor, involuntar sau nu, este att de important nct fie contribuie esenial la promovarea militarului, fie i bareaz drumul ctre aceasta. Prin urmare este foarte important pentru progresul sistemului militar ca aprecierile de serviciu s fie realiste, s ncurajeze competena i s sancioneze slaba performan. Evalurile efectuate reprezint un mijloc de reglare i control n activitatea unui colectiv9. Aprecierea corect a unui militar satisface ntregul colectiv sau cel puin, majoritatea membrilor10. Orice comportament contrar al comandanilor este incriminat ca abatere disciplinar. Profesia de militar presupune o perfecionare continu cu scopul de a elimina decalajul existent ntre informaiile teoretice deinute un individ i realitatea n care i exercit atribuiile. Dac este deosebit de greu a se proba lipsa de interes n pregtirea profesional voluntar, la cea impus nu exist probleme de acest gen. Evaluarea cu care se ncheie de regul o form de pregtire relev cu un grad suficient de acuratee pregtirea individual. Urmare a acestui fapt, n cazul unor rezultate nefavorabile, se impun msuri pentru o corectare pozitiv a situaiei, msuri care implic inclusiv rspunderea disciplinar. Potrivit art. 3 al Ordinului ministrului aprrii naionale nr. M.26/2009 pentru aprobarea Regulamentului disciplinei militare, disciplina militar const n respectarea de ctre militari a normelor de ordine i de comportament obligatorii pentru meninerea strii funcionale, ndeplinirea misiunilor specifice i buna desfurare a activitilor din armat. Mai mult dect att, disciplina militar este considerat ca fiind unul dintre factorii determinani ai capacitii de lupt a
Gl. mr. dr. Ardvoaice, Gheorghe, Disciplina militar dimensiuni psihologice, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1993, pg. 145 10 Col. dr. Ardvoaice, Gheorghe, Coeziunea colectivelor osteti, Editura Militar, Bucureti, 1986, pg. 122
9

518

armatei11. Ideea care transpare astfel este c nu poate exista o structur organizat militar fr ca elementele care o compun s nu aib o relaie interstiial care s le uneasc i s le asigure un protocol comun de relaionare. n considerarea prevederilor aceluiai ordin12 sunt identificate msurile preventive ale disciplinei militare, condiiile prealabile ale instituirii acesteia: exercitarea actului de comand de ctre comandani; ndeplinirea ntocmai a ordinelor, ndatoririlor i atribuiilor funcionale de ctre subordonai; respectarea normelor de ordine interioar, de comportare osteasc i civic de ctre militari; asumarea rspunderii pentru faptele proprii de ctre tot personalul. Astfel, din enumerarea msurilor preventive de mai sus reiese urmtoarea relaie funcional esenial: n executarea legii comandanii exercit actul de comand, att prin asigurarea respectrii prevederilor legale n structurile subordonate ct i prin ordinul militar pe care l emit. Capacitatea operaional a unei structuri militare se realizeaz n principal prin asigurarea unitii colectivului care o formeaz. Numai n aceste condiii fiecare membru i accept i exercit atribuiile de serviciu contiincios i contient de rolul su n sistem. Odat cu apariia disensiunilor ntre categoriile de personal apar i efecte care afecteaz grav capacitatea formaiunii de a-i ndeplini rolul cum ar fi: refuzul de a coopera i lipsa de loialitate. Prima alegaie este valabil i n cazul relaiilor dintre structurile militare. Acestea au fost gndite, constituite i pregtite pentru a se completa i conlucra. Diversitatea lor confer atributul funcional care asigur coeren. Subminarea coeziunii formaiunilor militare are ca rezultat grav diminuarea semnificativ a capacitii acestora de a-i ndeplini rolul. Din punct de vedere psihologic, orice manifestare denigratoare i discriminatorie adoptat de ctre personal se ntoarce fr ndoial asupra acestuia. i mai grav dect att, pot exista situaii n care protagonitii, att emitorii ct i receptorii, acestor tipuri de manifestri sunt membrii aceluiai colectiv. Potrivit Constituiei Romniei13, cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Regula de baz a democraiei se aplic fr excepie tuturor cetenilor. Mai mult dect att, cadrele militare precum i soldaii i gradaii voluntari, ceteni cu statut special ai Romniei14, trebuie s elimine din atitudinea proprie orice urm de discriminare care ar impieta asupra ndeplinirii atribuiilor profesionale. Discriminarea activ sau pasiv erodeaz caracterul general al disciplinei militare. De asemenea, orice aciune denigratoare atenteaz fie la demnitatea uman, fie la prestigiul unor membri ai forelor armate ori chiar al unor structuri militare. Orice fel de discriminare sau aciune denigratoare sunt incompatibile cu cerinele minime ale onoarei militare. Tolerarea aciunilor denigratoare i a discriminrilor are ca rezultat extinderea acestor tipuri de atitudini i la ceilali membri ai structurilor militare. Fiecare structur militar asigur ndeplinirea rolurilor pentru care a fost creat, respectiv i ndeplinete capacitatea operaional, n plan concret, prin distribuirea
11 12

Art. 3 alin. (1) din Ordinul ministrului aprrii naionale nr. M.26/2009. Idem, art. 3 alin. (4). 13 Art. 16 alin. 1 14 Romni care au renunat la o parte din drepturile lor.

519

sarcinilor personalului care o compune. Aceast distribuire se face la iniiativa comandantului n condiiile prevzute de normele legale, individualizate de acesta. Cu alte cuvinte, comandantul are att rol de militar cu experien, ct i de manager al unei uniti structurale. Prin urmare, regulile stabilite n materia managementului resurselor umane i au ecou i n mediul militar. n vederea creterii eficienei unei structuri nu este suficient ca aceasta s aib fiecare post acoperit ci fiecare post s fie acoperit de persoana corespunztoare. Ca atare eful unei structuri militare are obligaia de a-i cunoate ct mai bine subordonaii. Identic n problematica disciplinar, pentru a preveni apariia unor abateri disciplinare, comandantul trebuie s-i cunoasc ndeajuns de bine subordonaii pentru a le cunoate att aptitudinile ct i vulnerabilitile, att speranele ct i temerile. n toate ntreprinderile sale ns, comandantul nu trebuie s i submineze poziia sa respectat n rndul subordonailor. n vederea realizrii capacitii operaionale a unei structuri militare, personalul acesteia, aflat la datorie, trebuie s se afle, n permanen, la dispoziia comandanilor pentru a putea ndeplini, n timp util orice ordin sau misiune primit de la acetia. Orice relaie de serviciu, i nu numai15, ale cadrelor militare i soldailor i gradailor voluntari, se supune legii, a regulamentelor militare emise n prelungirea acesteia, precum i a ordinelor i a dispoziiilor emise de autoritile competente. Astfel, comportamentul persoanelor sus-amintite n diverse situaii devine previzibil, aspect dezirabil de altfel, i este unanim acceptat de ctre toi membrii unei formaiuni militare contribuind n mod activ la crearea i consolidarea armoniei militare. Aceast stare constituie un obiectiv major pentru comandanii romni de trupe dislocate n teatrele de operaiuni care, pe lng gestionarea ameninrilor militare i depunerea unui efort continuu n vederea atingerii obiectivelor misiunii, trebuie s integreze, pe durata misiunilor, efectivele din subordine n colectiviti proprii funcionale, ori, n situaiile cele mai des ntlnite, n colectiviti nfiinate de militari strini. Din acest punct de vedere disciplina militar constituie un veritabil protocol comun de relaionare ntre militarii romni i cei strini care trebuie s convieuiasc mpreun i s ating prin activiti militare comune obiectivele fixate. Modalitile concrete de realizare a disciplinei militare sunt: respectarea strict a actelor normative n vigoare i a jurmntului militar; ntrirea coeziunii n cadrul structurilor militare i afirmarea spiritului camaraderesc; exigena fa de sine i fa de subordonai; aplicarea cu corectitudine i obiectivitate a msurilor stimulative i a celor coercitive; desfurarea activitilor cu caracter educativ pe categorii de militari precum i individual; exemplul personal n relaiile de serviciu i societate. Cu ct o structur militar este mai unit, cu att i poate realiza mai uor obiectivele pentru atingerea crora a fost creat. Ansamblul de drepturi i obligaii comune prevzute de actele normative n sarcina militarilor precum i mediul n care acetia i desfoar activitatea determin crearea unor relaii speciale de serviciu. Aceste legturi sunt ncurajate n sistem viznd ca finalitate naterea acelui tip de altruism care, n situaii critice, poate face diferena capital. Att coeziunea existent

15

Interdiciile statuate de regulile disciplinare opereaz i asupra timpului liber al cadrului militar.

520

ntre membrii aceleiai structuri militare ct i rezultanta acesteia, spiritul camaraderesc, sunt specifice mediului militar. Coeziunea unei structuri militare, factor determinant n realizarea capacitii operaionale, se bazeaz n primul rnd pe respectul manifestat de un membru al acesteia fa de restul personalului, indiferent de poziia n ierarhia militar. Toi militarii au drepturi garantate prin lege iar realizarea atribuiilor acestora, n contextul impus de onoarea i disciplina militar presupune respectul reciproc. Capacitatea operaional a unei structuri militare este direct influenat de modul n care fiecare dintre membri ei se achit de sarcinile de serviciu ce le revin, atribuii care luate n integralitatea lor o compun. n consecin a devenit extrem de important extinderea rspunderii militarilor inclusiv n sectorul disciplinar, pentru abaterile ce nu reprezint contravenii sau infraciuni. Acestea fiind spuse putem concluziona c disciplina militar este primul pas ctre starea de legalitate att de necesar desfurrii aciunilor militare dar i tuturor lucrurilor legate de viaa militar. Respectarea disciplinei duce la respectarea legii i la rezultate pe msur n munc iar succesul aciunilor militare ne conduce imediat la ideea c n structurile militare se respect legea i c disciplina este o valoare unanim recunoscut. Rezultatele importante se obin n general cu pai mici dar cu perseveren, hotrre i disciplin. Bibliografie: ***Codul Penal al Romniei. ***Constituia Romniei. ***Legea nr. 384/2006 privind statutul soldailor i gradailor voluntari. ***Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare. ***Lexicon militar, Editura Militar, Bucureti, 1980. ***Ordinul ministrului aprrii naionale nr. 39/2010 privind aprobarea Instruciunilor de aplicare n MApN a prevederilor Legii nr. 384/2006 privind statutul soldailor i gradailor militari. 7. ***Ordinul ministrului aprrii naionale nr. M.26/2009, pentru aprobarea Regulamentului disciplinei militare. 8. ***Ordinul ministrului aprrii naionale nr. M.6/2010 pentru aprobarea Regulamentului de garnizoan. 9. Ardvoaice, Gheorghe, Coeziunea colectivelor osteti, Editura Militar, Bucureti, 1986. 10. Ardvoaice, Gheorghe, Coeziunea structurilor militare factor psihosocial cu un puternic impact asupra eficienei activitilor, n Gndirea militar romneasc, nr.2/1996. 11. Ardvoaice, Gheorghe, Comanda militar dimensiuni psihosociale, Editura Militar, Bucureti, 1982. 12. Ardvoaice, Gheorghe, Disciplina militar dimensiuni psihologice, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1993. 13. Coman, Ion, Fora disciplinei militare contiente, Ediia a II-a revzut i adugit, Editura Militar, Bucureti, 1973.
521

1. 2. 3. 4. 5. 6.

14. Deaconu, Victor; Ludatu, Nicolae, Dimensiuni psihosociale ale vieii i activitii militare, Editura Militar, Bucureti, 1984. 15. Degeratu, Constantin; Zanfir, Constantin; erban, Floarea; uu, Adrian; Executarea ordinului militar. Dificulti i controverse, Editura Militar, Bucureti, 1999. 16. Dragoman, Ion, Elemente de legislaie militar. Drepturi i liberti fundamentale, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2005.

522

FORME DE MANIFESTARE CARACTERISTICE CORUPIEI LA NIVEL NAIONAL I REGIONAL Mihai CRISTIAN


Corruption is one of the main topics of debate in any field and at any level, representing one of the most important challenges of contemporary world. It can be found not only in poor and developing countries, but also in the developed ones. The fight against corruption has become a serious issue, as corruption spreads very fast, first encompassing only a few sectors, a few domains, and then the whole society, thus becoming a style of life, a maze impossible to escape, a true mentality1. Cuvinte-cheie: corupie, fenomen, naional, regional, forme ale corupiei, devalizare, privatizare frauduloas.

Fenomenul corupiei a fost considerat, ntotdeauna, ca una dintre cele mai grave abateri comportamentale, care denatureaz administrarea afacerilor publice ctre scopuri de ordin privat. Contradiciile aprute ca urmare a dispariiei vechilor structuri economice i a schimbrii formei de proprietate, ajustrile structurale efectuate la nivelul global al economiei naionale, existena surselor de circuite birocratice i lipsa de transparen a administraiei publice, apariia omajului nsoit de ineficiena proteciei sociale, polarizarea social i scderea nivelului de trai a marii majoriti a populaiei, ambiguitatea legislativ, asimetria i volatilitatea normativ, lipsa transparenei instituionale i comportamentale ntr-o anumit zon economic, reprezint numai cteva din motivele care submineaz ncercarea de reformare a societii romneti i conduc la rsturnarea sistemului de valori tradiionale; n ansamblu, aciunea conjugat a tuturor acestor factori poteneaz actele i faptele de corupie. Tema corupiei a devenit, pentru societatea romneasc n ansamblul ei, dar mai ales pentru forele i structurile angajate n lupta politic, un subiect att de intens discutat, nct risc s alunece pe panta banalitii, situaie n care s-ar compromite i eficiena msurilor de contracarare care s-ar putea ntreprinde. Opinia public, din cte se constat, este tot mai indiferent fa de acest fenomen, chiar dac astfel de cazuri, unele mai grave dect altele, sunt dezvluite de mass-media sau chiar de ctre politicieni, ntr-o manier care se vrea a fi senzaional i scandaloas. Cetenii dau dovad de indiferen deoarece nu au ce face n acest sens i se conformeaz situaiei, pentru c dac ncearc s nu fac la fel ca toi ceilali, tot ei vor avea de pierdut n momentul n care trebuie s rezolve o anumit problem care necesit sprijin din alt parte, adic intervenia unei persoane mai influente care ar putea rezolva acea problem. Impactul corupiei asupra dezvoltrii economice i sociale a unei societi este deosebit de nociv. n primul rnd, fondurile avnd ca destinaie pturile cele mai

Combaterea corupiei n diferite spaii socio-politice, Revista Economie i administraie local, Bucureti, Editura Tribuna Economic, nr.8/august 2003.

Ministerul Administraiei i Internelor, doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I

523

defavorizate ale populaiei (respectiv pentru spitale, coli, infrastructur, etc.) sunt, de multe ori, canalizate spre buzunare private, prin intermediul aa-numitelor comisioane, n baza unor relaii de interese de tip clientelar. Aceast orientare face ca piaa liber s nu mai beneficieze de principiile care stau la baza funcionalitii sale, aceste structuri infracionale parazitnd practic economia oficial. n aceste circumstane, patronii oneti fie dau faliment, fie sunt obligai la a da mit pentru a intra n sfera de interese, asigurndu-i astfel supravieuirea n acest mediu economic viciat. Orice definiie a corupiei implic judeci de valoare. John Macrae definete actul de corupie drept o tranzacie privat care se produce ntre dou pri i care (tranzacia): are o influen imediat sau viitoare asupra alocrii resurselor; implic abuzul de responsabilitate public sau colectiv n interese private2. Dei aceasta este una dintre cele mai comprehensive definiii a corupiei, evaluarea abuzului n mod inevitabil implic, dup cum recunoate chiar autorul ei, considerente moraliste. n situaia n care producerea unei definiii succinte i complete a corupiei este dificil, alternativa const n enumerarea atributelor eseniale ale unui act corupt. Un act corupt implic, n mod obligatoriu, interaciunea dintre un reprezentant al sectorului public (funcionar public, oficial public, politician) sau un salariat pltit din bugetul public (medic, nvtor, profesor universitar) i un reprezentant al sectorul privat. Reprezentantul sectorului privat poate fi un productor (agent care-i maximizeaz profitul), un consumator (agent care-i maximizeaz utilitatea), un profesionist neangajat care concureaz pentru obinerea unui loc de munc n sectorul public. Corupt este i tranzacia prin care doi reprezentani ai sectorului public mpart ntre ei valoarea unei mite pe care unul dintre ei (de obicei, inferiorul) o percepe, cu acordul superiorului, de la un reprezentant al sectorului privat sau de la un funcionar care apr/reprezint anumite interese private. Chiar dac corupia nu este prezent n mod direct n tranzacia corupt, exist o parte ter care este afectat de asemenea afaceri publicul, asupra cruia se reflect consecinele nefaste pe care le are corupia. Avem n vedere cetenii care nu sunt n stare s plteasc mit, firmele oneste, birocraii cinstii, statul n ntregime. Evident, trstura esenial a corupiei este achitarea mitei, fie n termeni monetari, fie politici, fie de alt natur. Logica final a celor care nu resping corupia, ca fiind una din strategiile de activitate posibile, este de a obine, n schimbul mitei, un tratament preferenial n comparaie cu ali ageni similari, aflai n situaii similare. Dac i s-ar oferi un tratament ordinar, atunci cel care este pregtit s plteasc mita ar suferi pierderi sau nu ar ncasa profituri. Pentru ca serviciul corupt s poat fi prestat n principiu, oficialul public trebuie s dispun de un anumit nivel de discreie asupra adoptrii, executrii sau interpretrii regulilor sau asupra repartizrii anumitor bunuri sau sanciuni guvernamentale (licene, amenzi).

Macrae, John, Underdevelopment and the economics of corruption: a game theory approach, KZKLOS, 1989. 524

Pentru cel care pltete mita, valoarea economic a serviciului corupt trebuie s fie cel puin la fel de mare ca valoarea monetar a mitei pltite la care se adaug costurile morale (n valoare monetar) sau financiare pe care le implic asumarea riscurilor de depistare. Valoarea exact a mitei pltite este n funcie de mai multe variabile: puterea de negociere a agentului public fa de puterea de negociere a celui privat, caracteristica sectorului de activitate, riscul deteciei afacerii, existena unor strategii alternative, nivelul instituional etc. Sunt prea multe variabile pentru a ine cont de toate i a le introduce n ecuaii, dar cert este faptul c nivelul de echilibru al mitei pltite nu este exogen (nu exist, deci, o pia a serviciilor corupte), ci este determinat n cea mai mare msur de condiiile unei tranzacii concrete. Orice tranzacie corupt implic un nivel de risc de detecie (att a agentului privat, ct i a celui public) sau un risc de a nu obine serviciul pentru care s-a pltit (n cazul agentului privat). n acest fel, analiza corupiei ridic probleme dificile ale asimetriei informaionale, ale informaiei imperfecte i ale hazardului moral. Termenul de corupie este n direct legtur cu acela de integritate. Conceptul de integritate a agenilor publici este introdus i promovat de Convenia ONU mpotriva corupiei din 2003, ratificat inclusiv de Romnia3. Astfel: art. 5 din aceast Convenie dispune: (1) Fiecare stat parte elaboreaz i aplic sau are n vedere, conform principiilor fundamentale ale sistemului su juridic, politici de prevenire a corupiei eficiente i coordonate care favorizeaz participarea societii i care reflect principiile de stat de drept, buna gestiune a problemelor politice i bunurile publice, de integritate, transparen i responsabilitate; art. 8: (1) Pentru a lupta mpotriva corupiei, fiecare stat parte ncurajeaz n mod special integritatea, cinstea i rspunderea agenilor publici, conform principiilor fundamentale ale sistemului su juridic. (2) n particular, fiecare stat parte se strduiete s aplice, n cadrul propriilor sisteme instituionale i juridice, coduri sau norme de conduit pentru exercitarea corect, onorabil i corespunztoare a funciilor publice; art. 11: (1) innd seama de independena magistrailor i de rolul lor fundamental n lupta mpotriva corupiei, fiecare stat parte ia, conform principiilor fundamentale ale sistemului su juridic, msuri pentru a consolida integritatea lor i pentru a preveni posibilitile de a-i corupe, fr a le prejudicia independena. Aceste msuri pot cuprinde reguli privind comportamentul lor. (2) Msuri n acelai sens, ca i cele luate n aplicarea paragrafului 1 al prezentului articol, pot fi instituite i aplicate n cadrul serviciilor de urmrire penal n statele pri n care acestea formeaz un corp distinct, dar care se bucur de o independen asemntoare celei a judectorilor. Comportamentul integru se traduce, printre altele, prin comportamentul cinstit, necorupt. n general, folosirea termenului corupie este n legtur cu cel de mit
Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei (numit i Convenia de la Merida) a fost adoptat prin rezoluia Adunrii Generale nr. 58/4 din 31 octombrie 2003 i a intrat n vigoare n 14 decembrie 2005. Ea a fost semnat de Romnia pe 9 decembrie 2003 i a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 365 din 15.09.2004, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 903 din 5 octombrie 2004. 525
3

sau pag. n realitate, corupia nu se reduce la darea/luarea de mit, care constituie doar o parte a fenomenului corupiei. Integritatea este o trstur luntric care presupune a aciona ntr-o manier conform unor principii i valori, fr compromisuri, att n exercitarea atribuiilor de serviciu, ct i n viaa privat. Ea semnific exercitarea funciei n mod cinstit, corect i contiincios, cu bun-credin. Integritatea se analizeaz din dou perspective: din perspectiva principiului supremaiei dreptului, integritatea privete profesionalismul agentului public (integritatea intern); din perspectiva democraiei, integritatea privete responsabilitatea fa de cetean a sistemului/instituiei juridice i atunci presupune ncrederea public (integritatea din perspectiv extern)4. Este ns clar c ambele perspective se rezum n final la acelai aspect: integritatea individual a agentului public. Cnd aceast valoare se degradeaz, ea decade n ceea ce numim corupie. Statul de drept presupune fie c este vorba de magistrai, fie c este vorba de funcionari, pe lng integritate, i alte dou caracteristici principale ale acestora, i anume imparialitatea i independena. Imparialitatea este valoarea suprem, care presupune ca i condiii, dar i drept garanii totodat, celelalte dou noiuni. Imparialitatea e o valoare moral, ine de forul interior al persoanei i presupune pentru agentul public analizarea i conduita echidistant a faptelor n raport cu legea aplicabil.5 Un caz deosebit de important l constituie imparialitatea celor care lucreaz n justiie, care este garantat prin regimul de incompatibiliti i interdicii, respectiv a conflictului de interese. Pentru magistrai pn i aparena este o valoare de sine-stttoare: nu e de ajuns ca acela care ia decizia s fie imparial, ci el trebuie s fie i perceput astfel de justiiabil. n ceea ce privete independena, aceasta este o caracteristic extern i presupune ca agenii publici s fie capabili a instrumenta cazurile n absena presiunilor i influenelor de orice fel, fie c acestea ar veni din partea celorlalte puteri, fie c acestea ar veni din partea efilor ierarhici, a grupurilor de interese, economice etc. n cazul magistrailor, independena se relev prin statutul lor i raportul cu puterile executiv i legislativ. Independena este garantat prin lege att pentru judectori, procurori, avocai, ct i pentru funcionarii publici, indiferent n ce structur i-ar desfura acetia activitatea. Corupia erodeaz toate cele trei valori integritatea, independena i imparialitatea. Spre exemplu, plata unei sume de bani pentru a obine o hotrre judectoreasc favorabil duce la subordonarea judectorului unei persoane sau unui grup de interese care pltete mita; iar atunci cnd judectorul este subordonat nu mai putem vorbi de independena acestuia, ceea ce afecteaz chiar independena justiiei ca sistem. Prin cumprarea soluiei, partea obine o decizie favorabil printr-un procedeu incorect, afectnd astfel respectarea cerinei egalitii de tratament n faa
4

Danile, Cristi, Independena i imparialitatea justiiei standarde internaionale, n Horaius Dumbrav, Dana Cigan, Cristi Danile, Factorii de presiune i conflictele de interese n justiie. Ghid pentru judectori, Editat de Societatea pentru Justiie i Konrad-Adenauer-Stiftung, 2007, p.22, disponibil la www.sojust.ro, www.kas.de/rspsoe.

Soeharno, Jonathan, Is judicial integrity a norm? An inquiry into the concept of judicial integrity in England and the Netherlands, in Utrecht Law Review, vol.3, issue 1, iunie 2007, la www.utrechtlawreview.org.

526

legii i, deci, imparialitatea judectorului. n fine, cedarea judectorului n faa unei astfel de influene duce la decderea sa moral, la pierderea verticalitii sale. n cei peste 20 ani de continu tranziie ai societii romneti, formele de manifestare ale corupiei au cunoscut, preponderent, urmtoarele direcii de aciune: nfiinarea de firme cpu care prosper pe lng ntreprinderile de stat muribunde, prin externalizarea activitilor profitabile ctre societile aparinnd anumitor grupuri de interese, cu largul concurs al directorilor sau administratorilor firmelor de stat, direct interesai n falimentarea ntreprinderilor pe care le conduc i ale cror interese ar trebui s le reprezinte. Nu lipsit de importana unei reflecii pe aceast tem este i faptul c unele firme de stat falimentare, dup privatizare, devin brusc extrem de rentabile, dup ce au fost eliminate metehnele unui management duplicitar. Dimensiunea fiscal a corupiei se localizeaz, n acest caz, n nregistrarea unor cheltuieli supradimensionate (de cele mai multe ori nereale), ngustarea astfel a bazei legale de impozitare a profitului i, implicit, sustragerea impozitului pe profit aferent i cuvenit bugetului general consolidat (fa de condiiile n care respectiva societate comercial ar fi desfurat o activitate n condiiile pieei); spolierea bugetului de stat prin tolerarea de ctre autoritatea public a neplii obligaiilor fiscale datorate de unele firme i prin rambursri ilegale de T.V.A., fapt care confirm slbiciunile unitii sistemului fiscal. Sumele bneti deturnate n acest mod fraudulos din bugetul de stat conduc la distorsiuni ale funciilor statului i chiar la subminarea economiei reale (n funcie, evident, de amploarea fenomenului), contribuind la bunstarea funcionarilor publici care i-au adus aportul la bunafuncionare a acestui mecanism infracional. Dimensiunea fiscal a corupiei se greveaz n mod direct la nivelul resurselor financiare publice, prin returnarea nelegal de importante sume bneti de la bugetul general consolidat n conturile unor firme private, ca urmare a dimensionrii nereale a obligaiilor fiscale; achiziiile publice trucate, care se refer la ncredinarea spre executare a unor lucrri finanate din banul public ctre diveri antreprenori generali, pe baza relaiilor de interese i la preuri supraevaluate. Repartizarea lucrrilor n cauz s-a efectuat, de cele mai multe ori, prin metoda ncredinrii directe sau a seleciei de oferte, fapt posibil prin splitarea valorii contractului de achiziie public, astfel nct valoarea contractat este doar aparent inferioar valorii reale a bunurilor sau serviciilor solicitate i, n final, achiziionate. n unele din cazuri, bunurile achiziionate de autoritatea public contractant nu sunt corespunztoare calitativ i nu sunt nsoite de certificate de calitate sau origine care s garanteze funcionarea acestora la parametrii tehnici corespunztori. Aceast modalitate de aciune va genera un supraprofit n firmele respective, fa de condiiile normale ale pieei, care ulterior se distribuie, prin intermediul comisioanelor, ctre buzunarele private ale persoanelor care au nlesnit aceast stare de lucru. De cele mai multe ori ns, firmele care colecteaz profitul sunt societi comerciale situate n aval de autoritatea contractant i, de regul, nu la prima verig i care, ulterior, dobndesc un pronunat caracter de tip fantom, tocmai pentru a se sustrage achitrii obligaiilor fiscale generate de derularea tranzaciilor comerciale n cauz. n fapt, aceste societi comerciale nici nu particip efectiv la derularea tranzaciei, ele fiind utilizate doar pentru a se interpune n circuitul scriptic al documentelor, cu scopul de a crea o aparen de legalitate
527

ntregului lan infracional. Dup ce acumuleaz datorii fiscale uriae care, evident, nu vor fi achitate niciodat, aceste firme fiind cunoscute i sub denumire de firme bidon sau firme paravan, asociaii sau administratorii acestora se volatilizeaz, fiind foarte greu de identificat ulterior, pentru tragerea lor la rspundere i acoperirea prejudiciilor cauzate bugetului general consolidat; privatizrile frauduloase, legislaia fiind permisiv i orientat pentru a apra interesele celor care dein puterea, cu posibilitatea de a nu li se cere socoteal. Instanele judectoreti nu se pot pronuna asupra ncheierii tranzaciei, ci doar a legalitii ei. Teoria din economia politic spune c preul care se ia n discuie la vnzarea societilor nu conteaz, deoarece autoritile trebuie s neleag profitabilitatea, respectiv retehnologizarea, meninerea personalului, posibilitatea de penetrare a pieii prin intermediul unei mrci de prestigiu. Care este realitatea n cazul unor privatizri de succes? Retehnologizarea, despre care se vorbete n teorie, nu poate fi pus n discuie, n cele mai multe cazuri. n decursul tranziiei, foarte multe firme cumprate au fost demontate i vndute la fier vechi, personalul a fost disponibilizat, iar penetrarea pieei nu se putea efectua cu produse realizate de aceti investitori, mai degrab epari strategici. Scopul acestor investitori nu a fost dect profitul imediat. Cei care folosesc aceste metode sunt dispui uor s dea mit pentru a-i realiza scopurile, dar firmele strine mari, pentru c ncearc s investeasc legal, au mai puine anse de a reui. n esen, prin acest mecanism, a fost ncurajat capitalismul parazitar, n detrimentul marii privatizri, care ar fi putut antrena multiple efecte benefice pentru Romnia. De multe ori, activele societilor comerciale privatizate au fost nstrinate la preuri subevaluate, inta predilect a noilor proprietari fiind terenurile aferente, consemnate n documentele justificative, diferena fiind achitat n numerar, la purttor; sumele ilicite astfel obinute au fost utilizate, de multe ori, pentru alte tunuri n domeniu. Efectul fiscal al corupiei, cauza unor privatizri frauduloase, este cu att mai pregnant cu ct, anterior privatizrii, datoriile istorice ale acestora sunt terse, tocmai pentru a le spori atractivitatea n rndul investitorilor strategici despre care vorbeam anterior; deturnarea fondurilor europene asigurate prin programele de tip Phare, cu finanare nerambursabil. n aceast situaie, utilizarea fondurilor europene se justific doar la nivel scriptic, prin nregistrarea n evidena financiar-contabil a unor documente care nu reflect realitatea n fapt a tranzaciilor i operaiunilor economice consemnate n acestea. Acest fapt este posibil, de cele mai multe ori, i prin complicitatea tacit sau interesat a celor cu atribuii de verificare privind acordarea i utilizarea acestor fonduri; devalizri de bnci, prin acordarea preferenial a creditelor pe baze clientelare, de multe ori de genul clientelismului politic, cu nclcarea principiilor i normelor de creditare. Practica a demonstrat posibilitatea dovedirii vinoviei administratorului de credite pentru neurmrirea destinaiei acestora, n special la nivelul debitorilor care aveau relaii de grup, ca asociai, administratori sau avnd participaii-interese identificate la un grup de firme, beneficiare de credite. n mod cert, creterea eficienei managementului riscurilor bancare reprezint un factor de prevenire i protecie mpotriva fenomenelor de fraud i corupie din activitatea de creditare bancar. Pe de alt parte, controlul bancar intern are un rol esenial n
528

gestionarea corespunztoare a riscului n activitatea de creditare. Grupurile de interese din domeniul crimei organizate a afacerilor, beneficiarele creditelor neperformante, au identificat n sectorul bancar, de-a lungul timpului, una din intele predilecte a activitii lor infracionale. Nu putem ns s nu constatm c, pe msur ce sectorul bancar a fost supus unui proces de privatizare real i eficient, fenomenul creditrilor ilegale sau prefereniale i, implicit, al fraudelor asociate cu fenomene de corupie s-a restrns simitor. n ceea ce privete amploarea fenomenului de corupie i posibilitatea contracarrii sale, att n literatura de specialitate ct, mai ales, n discursul politic i percepia opiniei publice, se contureaz dou curente: unul al optimitilor, care consider c fenomenul are mai mult un caracter conjunctural, amplificat propagandistic sau din nevoia de senzaional i altul al pesimitilor, care susin c faptele care ajung s fie cunoscute nu sunt dect partea vizibil a aisbergului. Ei insist asupra ideii c numeroase alte asemenea afaceri sunt muamalizate de putere, fiind descoperite doar prin hazard i n circumstane cu totul neprevzute. Problema eliminrii sau cel puin a reducerii corupiei are ca prim soluie recomandarea adoptrii unei legislaii specifice menite a pune capt fenomenelor de corupie, schimbarea mentalitii, un control sporit, o revoluie etic etc. Nimeni nu poate nega importana unui cadru legal adecvat pentru eficiena luptei mpotriva corupiei, ns a considera n mod exclusiv legea, sau diferitele forme de control public, a fi panaceul dorit, aadar soluia miracol pentru eliminarea tuturor fenomenelor de corupie, reprezint evident o abordare greit. n concluzie, pentru a-i atinge scopurile, ofensiva mpotriva corupiei trebuie s se desfoare concomitent pe mai multe planuri. n primul rnd, ea implic depistarea i cercetarea faptelor de corupie care constituie infraciuni, precum i a faptelor care, fr a fi o infraciune de corupie, constituie fapte penale ce pot constitui premise ale corupiei sau pot ascunde fapte de corupie respectiv, exercitarea defectuoas a atribuiilor de serviciu sau implicarea interesului personal n exerciiul funciei. Simultan, prin mijloace de ordin administrativ, normativ, disciplinar, trebuie asigurat un cadru care s reduc oportunitile de svrire a unor fapte de corupie cu caracter penal sau nepenal. Dac prima cauz a corupiei o reprezint carenele cadrului instituional i normativ, a doua cauz - cu un caracter dinamic, o constituie implicarea interesului personal i exercitarea abuziv a atribuiilor de ctre funcionarii publici. Cheia luptei anticorupie este, deci, mbinarea msurilor preventive cu cele represiv penale, cci represiunea fr prevenie nu are finalitate, iar prevenia fr represiune rmne fr eficien. Bibliografie: 1. Combaterea corupiei n diferite spaii socio-politice, Revista Economie i administraie local, Bucureti, Editura Tribuna Economic, nr.8/august 2003. 2. Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei, adoptat prin rezoluia Adunrii Generale nr. 58/4 din 31.10.2003, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 365/2004, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 903 din 05.10.2004.
529

3. Danile, Cristi, Independena i imparialitatea justiiei standarde internaionale, n Horaius Dumbrav, Dana Cigan, Cristi Danile, Factorii de presiune i conflictele de interese n justiie. Ghid pentru judectori, Editat de Societatea pentru Justiie i Konrad-Adenauer-Stiftung, 2007, p.22, disponibil la www.sojust.ro, www.kas.de/rspsoe. 4. Macrae, John, Underdevelopment and the economics of corruption: a game theory approach, KZKLOS, 1989. 5. Soeharno, Jonathan, Is judicial integrity a norm? An inquiry into the concept of judicial integrity in England and the Netherlands, in Utrecht Law Review, vol.3, issue 1, iunie 2007, la www.utrechtlawreview.org.

530

FACTORI ACTUALI GENERATORI DE CORUPIE Mihai CRISTIAN


Corruption is a serious social phenomenon, with high amplitude, taking various and complex shapes, manifested even in the highest social strata. It poses a major threat to democracy, representing a denial of human rights and a violation of democratic principles of social equity and justice, eroding the principles of efficient administration, endangering the stability and credibility of state institutions and its representatives, as well as the economic and social development of the country. Cuvinte-cheie: corupie, fenomen social, democraie, factori, putere, guvernare.

Corupia, fiind legat nemijlocit de putere i de guvernare, o putem considera tot att de veche ca i organizrile politice.1 n gndirea politologic2, ns, ea a primit un tratament controversat i variabil de la o etap la alta, n funcie, mai ales, de scopul urmrit i de efectele pe care le-a produs pentru comunitatea respectiv. n literatura politologic modern, fenomenul este privit aproape n unanimitate cu ngrijorare, fiind considerat un factor destabilizator pentru structurile de putere i coroziv pentru ntreaga societate. Diferenierile conceptuale in mai mult de cauzele generatoare i de modalitile de contracarare. Apariia i gradul de dezvoltare al corupiei sunt determinate de dou elemente majore: factorii motivaionali i existena oportunitii. Factorii motivaionali ai corupiei Corupia este raional i ndreptat spre interesul propriu. Motivaia cea mai important a funcionarilor de a deveni corupi este aceea a ctigului financiar personal. Comportamentul corupt al funcionarilor publici poate fi explicat ca rezultat al calculelor economice. Strategiile anticorupie trebuie orientate spre iniiativele economice i oportunitile ce conduc funcionarii publici la acest comportament. Au fost identificai mai muli factori motivaionali care determin funcionarii s devin corupi: standardele etice i morale, probabilitile de a fi descoperii, penalitile mici, recompensarea funcionarilor, presiunea din partea evazionitilor. Prezena evaziunii fiscale va genera motivarea pentru corupie, deoarece aceasta crete nivelul mitei oferite de contribuabili, n timp ce corupia scade eficacitatea penalizrilor i probabilitatea auditrii, ca instrumente de combatere. Contribuabilii evazioniti consider c i dac sunt descoperii, pot evita penalizrile sau alte sanciuni legale prin mituirea auditorilor. Gradul evaziunii fiscale dintr-o economie este determinat n primul rnd de gradul general de fiscalitate stipulat legal, nu de cel care ine cont de economia subteran i corupia: probleme majore ale economiei romneti ncasrile bugetare realizate efectiv. Nivelurile mari ale taxelor i serviciile publice de calitate inferioar

1 2

Ministerul Administraiei i Internelor, doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I


Bouhris, R.Y., Leynes, Ph., Stereotipuri, discriminare i relaii ntre grupuri, Editura Polirom, Iai, 1977, p.59. Negrea, R., Banii i puterea, Editura Humanitas, Bucureti, 1990, p.112.

531

conduc la niveluri mai ridicate ale evaziunii fiscale. Nivelul ridicat al fiscalitii st i la baza corupiei din domeniul fiscal. Oportuniti pentru corupie Un proverb spune a face dac a putea, dar nu pot, aa c nu fac3. Aceast afirmaie ilustreaz diferena dintre factorii motivaionali ai corupiei i existena oportunitii pentru corupie. Chiar dac un funcionar este nclinat s realizeze acte de corupie, acestea nu se pot materializa dac nu exist oportunitatea. Exist deci o cretere a nivelului corupiei, proporional cu oportunitile oferite de structura administraiei fiscale. Factorii importani care creeaz oportunitatea pentru corupie n administrarea veniturilor publice sunt: absena vigilenei i controlului n administraia fiscal, complexitatea sistemului fiscal, puterea discreionar a funcionarilor publici, politizarea funcionarilor publici. Schimbrile de personal pe criterii politice n sistemul fiscal sunt o practic comun n rile n curs de dezvoltare, n care legislaia muncii este absent sau slab. n unele cazuri schimbrile sunt att de mari i importante nct stabilitatea instituiilor este zdruncinat. Acolo unde numrul i frecvena schimbrilor funcionarilor publici nregistreaz mrimi ridicate, funcionarii vd poziiile ocupate temporar ca oportuniti pentru a se mbogi rapid. De obicei, funcionarii care sunt membri ai unui partid servesc interesele politice ale acestuia, i nu interesele comunitii. Corupia n rndul funcionarilor crete datorit inexistenei practicilor de recrutare bazate pe merit, absenei verificrilor regulate i lipsei mecanismelor de protecie a funcionarilor fa de abuzurile de autoritate din partea superiorilor. Dup cum n mod absolut corect constat i Jeans C. Andwig, corupia este atunci cnd politica economic devine instrumentul prin care liderii politici i oficialii publici redistribuie venitul naional n favoarea lor4. Ignorarea sau lezarea contient a interesului public au drept scop obinerea unui ctig material sau de alt natur de ctre persoana public aflat n poziia de a efectua asemenea ingerine. Factorii instituionali ai corupiei Alejandro Gaviria ntreprinde o meta-analiz excelent a factorilor neeconomici (n cea mai mare msur, instituionali) care favorizeaz activitile corupte5. n tabelul de mai jos reproducem trei categorii de factori identificate de Gaviria (extragerea rentei, sistemul politic, variabilele instituionale), dar pe lng aceasta explicm i mecanismul concret prin care sunt stimulate actele corupte.

4
5

Martinez-Vasquez, J., Arze, X., Boex, J., Corruption, fiscal policy and fiscal management, USAID, 2006.

Andvig, Jeans Christopher, Economics of Corruption, Kluwer Economic Publisher, Boston/Dordrecht/London, 1998.
Gaviria, Alejandro, Assessing the effects of corruption and crime on firm performance: evidence from Latin America, Emerging Markets Review, 3, 2002.

532

Categoria Extragerea ilicite

Factorul6

Mecanismul de propagare/de generare

rentei 1. Acte normative complexe i Ofer oportuniti pentru exercitarea neclare. unei discreii birocratice prea mari n interpretarea i implementarea regulilor (este cazul tipic al rilor din fosta CSI). 2. Birocraii puternice. Procesul de formulare a politicilor este dominat de interesele birocrailor n defavoarea intereselor politice (cazul unor ri africane ca Nigeria, Angola, Uganda). 3. Controlul de stat a unor resurse Ofer oportuniti de extragere a naturale importante (Ades i Di rentelor ilicite prin restricia accesului Tella, sau prin impunerea 1999, Kimberly,1997). 4. Protecionism exagerat monopolului de stat (Rusia, cel mai notoriu exemplu).

economic Ades i Di Tella aduc dovezi asupra faptului c cu ct mai puin este supus competiiei un sistem economic, cu (Ades i di Tella, 1999, Paldam, att mai nalte sunt incitaiile pentru 2002). deoarece lipsesc corupie, mecanismele de control i de stimulare externe. 1. Autocraie sau regim autoritar (Schleifer i Vishny, 1993). n asemenea condiii nu exist o agenie anticorupie cu adevrat independent, la fel cum nu exist o justiie independent i echitabil. Regimurile autoritare sau cu pretenii autoritare conduc la organizarea corupiei, dup cum este cazul Coreei de Nord, ex-URSS, Chinei, Vietnamului. 2. Participarea social i politic Acceptarea cvasi-cultural a corupiei, determinat de indiferen fa de viaa politic i prestaia liderilor politici, absena organizaiilor civile de monitorizare (India, Bangladesh, unele ri Africane i n tranziie, Moldova).

Sistemul politic

redus (Vijay, 1986).

Sursele indicate n coloana a doua sunt adaptate i completate dup Gaviria, op.cit., 2002. 533

3. Absena (Ledeneva, 2003).

libertii

presei Dac nu exist acces la informaie i libertatea de exprimare pentru pres, riscul de expunere public a funcionarilor corupi este mai mic i, odat cu aceasta, este mai liber procesul de mprire a mitei ntre i n instituii (rile din Asia Central).

4. Instabilitate politic.

Contieni de riscul unei demiteri rapide i neateptate, asociate cu instabilitatea politic, oficialii i politicienii creeaz reele violente de colectare a mitei. Exemplu: majoritatea rilor din America Latin, Italia.

5. Lipsa unui mecanism de Favorizeaz distribuirea arbitrar a control i echilibru politic. drepturilor de proprietate. De asemenea, este mult mai nalt riscul de capturare a statului. 6. Schimbri fundamentale n societate (Hundington, Paldam, 2002). Corupia nalt este asociat cu perioadele unor mari i profunde 1968, transformri. La rscrucea secolelor XIX-XX corupia i-a atins apogeul i n SUA, dup care s-a diminuat continuu. 7. Lipsa unei internaionale adecvate. monitorizri Presa din rile n tranziie din Europa de Est ofer o mulime de investigaii asupra modalitii n care oficialii i politicienii corupi au gestionat resursele financiare oferite de instituiile financiare internaionale.

Variabile 1. Sistemul legal (Treisman, rile cu sistem legal continental tind instituio 2000, Paldam, 2002). s fie ceva mai corupte dect cele cu nale sistem comun de drept. Sistemele de drept continental istoric au fost nfiinate pentru a apra interesele suveranului, n timp ce sistemul de drept comun a fost creat pentru a apra interesele poporului contra abuzurilor suveranului.

534

2. Cultura de afaceri (Andreeva, n majoritatea rilor occidentale 2000). exist tradiii consolidate de impunere a obligaiilor i aprare a drepturilor contractuale prin lege, n timp ce n Europa de Est, Asia Mijlocie, rile din Orient conteaz mai mult relaiile personale. 3. Religii ierarhice (Treisman, rile de tradiie protestant 2000). demonstreaz o predispoziie mai redus pentru comportament corupt. rile ortodoxe, musulmane i catolice sunt ceva mai mult predispuse corupiei. 4. Centralizarea. Literatura existent nu ofer un rspuns univoc asupra legturii dintre centralizare i corupie. Centralizarea favorizeaz corupia organizat, descentralizarea corupia ordinar dezorganizat. 5. Lipsa unei organizaionale. culturi n rile n tranziie motenirea socialist are nc un puternic ecou instituional, favoriznd, de exemplu, recrutarea i promovarea nepotist a funcionarilor publici.
Analiza factorilor corupiei

Considerm c este relevant distincia ntre cele trei categorii de factori deoarece combaterea lor poate solicita diferite instrumente de politici publice. Cea mai mare parte dintre factorii analizai sunt valabili i pentru Romnia. Intensificarea impactului unora dintre ei pe parcursul ultimilor ani a determinat ntr-o mare msur alunecarea Romniei ctre partea inferioar n clasamentele corupiei prezentate de organizaii ca Transparency International. Robert Klitgaard, expert recunoscut n domeniul corupiei, a alctuit urmtoarea ecuaie care evideniaz cauzele corupiei: C (Corupia) = M (Monopol) + Pd (Putere discreionar) R (Responsabilitate).7 Aceasta semnific c acolo unde un agent public sau chiar privat are autoritatea de a lua anumite decizii n exclusivitate, cnd aceste decizii nu sunt motivate n fapt sau n drept sau nu sunt supuse unor anumite condiii i cerine, i cnd ntregul proces de luare a deciziei nu este vizibil pentru alte autoriti sau pentru public, se produc condiii optime pentru acte de corupie.

Klitgaard, Robert, Maclean-Abaroa, Ronald, Lindsey Parris, H., Corrupt Cities a practical guide to cure and prevention, World Bank, 2000, tradus n limba romn i publicat la Editura Humanitas, 2006, p. 42. 535

n mod asemntor, n Cartea de baz a Programului de Dezvoltare al Naiunilor Unite (UNPD) privind Responsabilitatea, Transparena i Integritatea se iau n considerare i alte dimensiuni care sunt importante pentru a balansa Monopolul i Discreia. Astfel, formula propus este: Corupia = (Monopol + Putere discreionar) (Responsabilitate + Integritate + Transparen)8. Corupia se regsete n rile din ntreaga lume. Majoritatea oamenilor, i nu numai cei din lumea occidental, sunt de acord c aceasta este o practic abscons, n cazul n care nu se afl n rndurile celor care profit de pe urma acesteia. Corupia este terminator-ul societii, spnd la rdcina concurenei i interesului public. Bibliografie: 1. Andvig, Jeans Christopher, Economics of Corruption, Kluwer Economic Publisher, Boston/Dordrecht/London, 1998. 2. Bouhris, R.Y., Leynes, Ph., Stereotipuri, discriminare i relaii ntre grupuri, Editura Polirom, Iai, 1977. 3. Gaviria, Alejandro, Assessing the effects of corruption and crime on firm performance: evidence from Latin America, Emerging Markets Review, 3, 2002. 4. Martinez-Vasquez, J., Arze, X., Boex, J., Corruption, fiscal policy and fiscal management, USAID, 2006. 5. Negrea, R., Banii i puterea, Editura Humanitas, Bucureti, 1990. 6. Klitgaard, Robert, Maclean-Abaroa, Ronald, Lindsey Parris, H., Corrupt Cities a practical guide to cure and prevention, World Bank, 2000, tradus n limba romn i publicat la Editura Humanitas, 2006. 7. UNDP, Anticorruption practice note, 2004, la www.undp.org/governance/docs/AC_PN_English.pdf.

UNDP, Anticorruption practice note, 2004, la www.undp.org/governance/docs/AC_PN_English.pdf, p.2.

536

CORUPIA RISC ACTUAL LA ADRESA SECURITII NAIONALE I IMPLICIT A CAPACITII DE APRARE Mariana TUDOR
Corruption is regarded as an important problem of nowadays Romanian society, which affects almost all the levels of society and, last but not least, affects the citizen, from whose rights and fundamental interests stem the very concept of national security. National security is based on obeying the constitutional provisions and the country law whose proper application excludes the phenomenon of corruption. Cuvinte-cheie: corupie, risc, securitate naional, fenomen social, forme de manifestare, evaziune fiscal, splarea banilor.

Corupia este un fenomen social grav, cu o amploare deosebit, cu forme variate i complexe, manifestate pn la cele mai nalte niveluri ale societii. Ea reprezint o ameninare major pentru democraie, constituind o negare a drepturilor omului i o nclcare a principiilor democratice, pentru echitatea social i pentru justiie, erodnd principiile unei administraii eficiente, punnd n pericol stabilitatea i credibilitatea instituiilor statului i a reprezentanilor acestora, ct i pentru dezvoltarea economic i social. Corupia pare s fie foarte extins, dac nu chiar permanent, n administraie, att la nivel central, ct i la nivel local, fiind accentuat de lipsa unei definiri clare a responsabilitilor, confuzie n separarea funciilor administrative de cele politice i o lips de transparen n procedurile administrative. La acestea se mai adaug lipsa unui cadru legal adecvat pentru eficiena luptei mpotriva corupiei din administraia public. n paralel, instituiile implicate n combaterea acesteia i caut nc identitatea, se supun reformrilor care survin n urma revizuirilor legislative i manifest nc acea lentoare birocratic ce nu reuete s fac fa dezlnuirilor inovative ale corupiei. Sentimentul de nesiguran, dificultatea promovrii i nivelurile sczute ale compensaiilor financiare, privatizarea unor servicii publice (care determin o serie de probleme complexe, precum reducerea de personal, reorientarea profesional, conflictele de interese i gsirea unor noi locuri de munc), reducerea dimensiunilor aparatului birocratic, redefinirea n permanen a atribuiilor ministerelor i ageniilor au un impact adesea negativ asupra funcionarilor publici i, n cazurile cele mai grave, i determin s cedeze tentaiilor corupiei. Corupia i lipsa standardelor etice din cadrul funciei publice amenin administraia public n ceea ce privete consolidarea credibilitii funciei publice i a instituiilor democratice n faa propriilor ceteni i contribuie, de asemenea, la agravarea srciei i la slbirea sistemului de servicii prestate cetenilor. n prezent corupia constituie unul dintre subiectele principale de discuie n orice domeniu i la orice nivel, reprezentnd una dintre cele mai mari provocri ale lumii contemporane. Ea este prezent att n statele srace i n curs de dezvoltare,

Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I

537

ct i n cele dezvoltate, iar lupta pentru combaterea ei a devenit o problem serioas, cu ct aceasta se extinde foarte rapid, cuprinznd, mai nti, cteva sectoare, cteva domenii i apoi ntreaga societate, devenind un stil de via, un labirint din care nu se mai poate iei, o mentalitate1. Dezbaterea problemei corupiei este cea mai lung dezbatere fr concluzii din istoria post-comunist a Romniei i s-a blocat la nivelul combaterii corupiei politicienilor i la nivelul funcionrii justiiei, n condiiile n care corupia tinde s fie acceptat de ctre ceteni ca una dintre modalitile legitime de a exercita puterea sau de a accesa bunuri i servicii i prin urmare, corupia a ajuns doar o problem strict legal. Fenomenul corupiei afecteaz mai mult sau mai puin toate rile europene, dar rile n curs de dezvoltare aflate n procesul tranziiei ctre o economie de pia funcional sunt cele mai vulnerabile n faa marilor riscuri legate de corupie. Datorit mijloacelor moderne de comunicare i a unei mari deschideri a frontierelor n Europa, manifestrile crimei organizate au cptat un caracter transnaional, desfurndu-se de cele mai multe ori, pe fondul coruperii unor funcionari publici cu atribuii judiciare sau financiare, ori a unor funcionari vamali sau care asigur paza frontierelor. n rile europene, astfel de domenii n care activitile infracionale au loc pe fondul unor acte de corupie sunt: activitatea antreprizelor ntreprinderile ajung de multe ori s fie controlate de ctre organizaiile criminale care le consider indispensabile datorit obiectului lor de activitate, poziionrii geografice, pieelor de desfacere etc; n acest proces, pe lng aciunile de intimidare, mita este folosit pentru cucerirea ntreprinderii, prin influenarea factorilor de decizie iar, pe de alt parte, dup dobndirea controlului ntreprinderii respective, profiturile obinute sunt utilizate pentru comiterea unor noi acte de corupie; contrabanda cu igri fabricate n strintate efectuat prin sustragerea fizic de la regimul de tranzit i prin ntocmirea unor documentaii false aferente importurilor de igri nsoite de coruperea unor funcionari vamali cu atribuii de inspecie; evaziunea fiscal prin utilizarea unor firme fantom organizate pe mai multe paliere; splarea banilor inclusiv prin repunerea n circulaie, sub form de mit, a unor fonduri dobndite ilicit sau prin reciclarea sau refolosirea de ctre funcionarii corupi a sumelor de bani primite cu titlu de mit; comercializarea ilegal a alcoolului; falsificarea crilor de credit; transferurile frauduloase de bani prin mijloace electronice, inclusiv prin Internet; traficul de deeuri i infraciunile asupra mediului nconjurtor constituie un fenomen trans-regional, legat de strngerea i distrugerea deeurilor att urbane,
Combaterea corupiei n diferite spaii socio-politice, Revista Economie i administraie local, Bucureti, Editura Tribuna Economic, nr.8/august 2003.
1

538

ct i industriale; datorit lipsei cronice de instalaii adecvate, organizaiile criminale recurg n mod sistematic la depozitarea sau distrugerea ilegal a deeurilor toxiconocive, cu obinerea unor profituri uriae, iar asemenea activiti, cu consecine dezastroase i ireversibile asupra mediului nconjurtor, au loc deseori cu complicitatea unor funcionari corupi; traficul de arme, materiale nucleare, droguri sau fiine umane reprezint activiti criminale cu caracter transnaional care genereaz profituri mari i, n acelai timp, prezint riscuri mici pentru infractorii implicai, datorit procentajul redus de identificare din partea autoritilor statului; deturnarea i schimbarea destinaiilor subveniilor, cu referire special la finanrile comunitare, sens n care, cum am artat, a fost adoptat o legislaie specific pentru protejarea intereselor financiare ale Comunitii Europene. n cadrul programelor guvernamentale din ara noastr privind prevenirea i aciunea mpotriva corupiei, pornindu-se de la identificarea sectoarelor vulnerabile la corupie i a factorilor de risc specifici, au fost identificate cu predilecie urmtoarele forme de corupie: corupia administrativ privete activitatea administraiei publice locale i centrale, autoritile vamale, sntatea i asistena social, cultura i nvmntul, instituiile din domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale; corupia n justiie cu referire la autoritile judectoreti, parchete i instane; corupia economic n special n domeniul financiar-bancar, n agricultur, silvicultur i n unele ramuri ale industriei: metalurgie-siderurgie, precum i n prelucrarea i comercializarea petrolului; corupia politic legat n special de activitatea parlamentar i a partidelor politice: efectele negative ale imunitii parlamentare, influenarea iniiativelor legislative, finanare partidelor politice i a campaniilor electorale. Constatarea c fenomenul corupiei tinde s se globalizeze i s mbrace forme grave n Romnia a devenit o coordonat obinuit a discursurilor publice ale naltelor oficialiti ale statului romn, care evoc permanent noi metode i instrumente pentru prevenirea i controlul social al corupiei. Regsim aceeai abordare i n mass-media, care trateaz fenomenul corupiei ca pe o adevrat plag a societii romneti i care critic ineficiena msurilor dispuse pentru limitarea i controlul corupiei. n acest mod s-a ajuns la o percepie public extrem de negativ fa de corupie, amplificat i de lipsa rezultatelor concrete i spectaculoase, pe termen scurt, n combaterea corupiei. La nivelul ceteanului obinuit, corupia are un impact direct, cu implicaii inclusiv asupra opiunilor sale politice, deoarece constat c statul nu i asigur ntr-o suficient msur securitatea personal. n aceste condiii, fenomenul corupiei din Romnia a fost evocat n repetate rnduri de reprezentani ai entitilor europene sau internaionale (Uniunea European, Banca Mondial, S.U.A.), precum i de organizaii neguvernamentale prestigioase a cror activitate are ca obiect acest domeniu (Transparency International). A rezultat c stadiul actual al corupiei n Romnia reprezint principalul obstacol n calea integrrii europene depline i a relansrii economice prin atragerea investitorilor strini.
539

n legtur cu fenomenul corupiei, securitatea naional reprezint starea n care trebuie s se gseasc statul romn pentru a putea s se dezvolte liber i s acioneze nengrdit pentru promovarea intereselor fundamentale ale Romniei. Securitatea naional a Romniei implic toate problemele societii: economia, aprarea, diplomaia, administraia, ordinea public, echilibrul social, educaia i sntatea. Scopul securitii naionale este legitimat inclusiv prin promovarea i aprarea intereselor fundamentale ale Romniei n structurile euroatlantice, protejarea cetenilor romni, garantarea drepturilor fundamentale i a libertilor individuale ale acestora. Atingerea acestui scop este serios ameninat de intensificarea fenomenului corupiei care pericliteaz ndeplinirea obiectivelor naionale i afecteaz n special funcionarea sistemului politico-instituional, eficiena i continuitatea procesului de reform economico-structural, implementarea economiei de pia, extinderea i consolidarea relaiilor cu statele democratice occidentale i cu instituiile economico-financiare paneuropene, integrarea deplin n structurile euroatlantice i perfecionarea componentei militare a securitii naionale. La rndul su, noiunea de risc reprezint posibilitatea de a ajunge ntr-o primejdie, de a avea de nfruntat un necaz sau de suportat o pagub. Corupia prezint complementaritate cu ali factori de risc la adresa securitii naionale, constituind un element favorizant pentru amplificarea acestora, n timp ce fenomenul corupiei este, la rndul su, alimentat de activitile ce definesc factorii de risc respectivi. n Strategia Naional de Aprare a Romniei riscul este definit drept probabilitatea de a se produce o pagub semnificativ la adresa intereselor, valorilor sau obiectivelor naionale de securitate.2 n sens general, riscul este acceptat ca fiind discrepana dintre ateptarea pozitiv i evenimentul negativ ce se poate produce. Riscul este cauzat de nedeterminare, de imposibilitatea de a cunoate cu certitudine evenimentele viitoare i reprezint o stare potenial, care, n anumite condiii, poate deveni efectiv. Sociologic, riscul este definit drept o expresie fie a nedeterminrii structurale a realitii (caracterul probabilist obiectiv al evenimentelor), fie al incertitudinii, al insuficienei cunotinelor noastre despre procesele reale.3 Riscurile ce afecteaz securitatea naional pot fi clasificate n funcie de: domeniul de activitate, entiti comunitare i religioase, arie geografic, timp, volum, importan (interes, gravitate), probabilitate4. n ceea ce privete costurile i consecinele riscului corupiei, acestea reprezint un factor de cretere a costurilor sociale i de subminare a potenialului economic naional, un factor de injustee social care ntreine i amplific srcia, afectnd, n ultim instan dezvoltarea economic, aceasta fiind cea mai credibil i temeinic surs de securitate. Sumele de bani i foloasele care fac obiectul mitei sau altor infraciuni de corupie sunt scoase din circuitul economic normal i capt o destinaie ocult, reprezentnd venituri ilicite. Toate aceste sume, care uneori ating valori considerabile, se adaug sumelor folosite n mod legal pentru atingerea
Strategia naional de aprare Pentru o Romnie care garanteaz securitatea i prosperitatea generaiilor viitoare, Bucureti, 2010, p.13, www.presidency.ro/static/ordine/SNAp/SNAp.pdf. 3 Zamfir, C. i Vlsceanu, L.(coord.), Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993, p.516. 4 Riscuri i ameninri la adresa securitii. Identificarea, elaborarea i evaluarea soluiilor de rezolvare nonconflictual a diferendelor interetnice, n Hominis 2001, CSSAS, 2002.
2

540

scopului n care a fost dat mita, astfel nct costul final al activitii respective este amplificat n mod nejustificat cu un procent considerabil. Pe de alt parte, corupia reprezint un factor de subminare a potenialului economic naional favoriznd dezvoltarea economiei subterane, iar amplificarea i generalizarea acestui fenomen constituie o cauz important a strii precare a componentelor economice ale securitii naionale. Dintre domeniile cele mai afectate amintim: domeniul financiar-bancar i procesul de privatizare unde actele de corupie au alimentat activiti infracionale complexe finalizate prin falimentul unor bnci sau privatizarea frauduloas a unor obiective economice importante. Astfel, ntre corupia organizat i criza ntreprinderii exist o relaie direct manifestat prin aciunea unor factori externi (extorcarea de fonduri, actele de corupie propriu-zise i finanarea ilicit a unor activiti economice) sau interni (reciclarea i folosirea fondurilor ilicite, aciunile administratorilor de paie, coruperea angajailor de ctre structurile criminale) asupra ntreprinderii, cu scopul final al controlrii i folosirii potenialului acesteia n interesul grupurilor de criminalitate organizat. Pe termen scurt i mediu diversele forme de manifestare a riscului corupiei ar putea avea urmtoarele consecine negative la adresa securitii naionale: pierderea credibilitii Romniei ca ar angajat ferm ctre integrarea deplin euroatlantic, n special sub aspectul capacitii de a utiliza deplin i efectiv fondurile Comisiei Europene i de a proteja interesele financiare ale Comunitii mpotriva fraudei i corupiei; dezorganizarea sistemelor de conducere i de execuie i dereglarea mecanismelor administrative, juridice i economice; eecul procesului de reform, n special de natur economic i instituional; sporirea costurilor sociale, scderea accentuat a nivelului de trai i srcirea populaiei; scderea moralului populaiei i erodarea ncrederii n factorii de conducere, n justiie i administraie; perturbarea funcionrii sistemelor de furnizare a serviciilor edilitare eseniale. n ceea ce privete sectoarele naionale vulnerabile la corupie, n contextul actual, un numr important de sectoare ale vieii sociale, economice i politice romneti prezint vulnerabilitate fa de fenomenul corupiei. Conform datelor rezultate din strategia naional anticorupie, aceste sectoare i activitile care constituie factori de risc specifici sunt urmtoarele: Administraie public local aplicarea legilor proprietii, domeniu n care jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului difer de cea a instanelor naionale; contractele de achiziii publice de lucrri, bunuri i servicii; gestionarea patrimoniului public i transferul de patrimoniu ntre instituiile publice; acordarea de ajutoare guvernamentale n caz de dezastre sau alte faciliti ctre populaie;
541

Autoritile administraiei publice centrale privatizarea unor obiective economice; achiziiile publice; acordarea de licene, scutiri i ealonri de taxe i impozite; Autoriti vamale controlul vamal pentru mrfurile importate sau tranzitate; activitile de contraband i evaziune fiscal; Sntate i asisten social neplata contribuiei la asigurri sociale i folosirea acestor fonduri n alte scopuri; lipsa medicamentelor i a asistenei medicale; Financiar - bancar acordarea ori facilitarea unor credite n condiii nelegale; emiterea de documente de plat fr a exista o garanie sau o acoperire real; Metalurgie - siderurgie scderea preurilor la produsele exportate; casrile nejustificate, verigile intermediare i firmele cpu; Petrolier dirijarea unor contracte economice ctre anumite persoane; schimbarea destinaiei fondurilor alocate de stat pentru importul de iei; Agricultur silvicultur concesionrile, vnzrile unor active, asocieri sau privatizarea unor obiective; regimul subveniilor i scutirile de taxe la importuri; Parlament activitile de lobby i influenarea iniiativelor legislative; Partide politice finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale. Dezvoltarea cooperrii politico-militare cu N.A.T.O., integrarea deplin a Romniei n aceast structur de securitate i integrarea deplin n Uniunea European reprezint pentru Romnia principalele obiective prin ndeplinirea crora vor fi promovate i aplicate n mod eficient interesele fundamentale ale Romniei. Din aceast perspectiv, exist anumite puncte de vulnerabilitate legate de consecinele corupiei asupra unor activiti: utilizarea deplin i corespunztoare scopurilor pentru care au fost alocate a fondurilor europene; acordarea i utilizarea subveniilor; activitile desfurate pe teritoriul Romniei de ctre funcionari europeni; achiziiile de tehnic militar de provenien autohton sau strin; programele de modernizare a tehnicii de lupt, n contextul realizrii standardizrii i interoperabilitii; dezafectarea elementelor excedentare ale infrastructurii Ministerului Aprrii Naionale, prin valorificare i transferul proprietii; modul de utilizare a resurselor financiare, materiale, tehnologice i tiinifice;
542

implicarea societilor comerciale de profil n realizarea unor sarcini ale componentelor logisticii prin sistemul achiziiilor publice; participarea la efectuarea unor misiuni internaionale; protecia informaiilor clasificate de tip NATO. Avnd n vedere interaciunile corupiei cu mediul de securitate, costurile i consecinele riscului corupiei, precum i vulnerabilitile la corupie a unor sectoare, coroborat cu factorii de risc corespunztori, considerm ca modaliti de prevenire i combatere a corupiei urmtoarele: msuri de prevenire a corupiei adoptarea unor coduri de conduit i deontologice pentru anumite categorii de funcionari publici i a unor planuri sectoriale pentru fiecare domeniu vulnerabil la corupie; modificarea legislaiei privind finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale; perfecionarea sistemului de selectare, promovare i evaluare periodic a funcionarilor publici, bazat exclusiv pe recunoaterea obiectiv a meritelor i performanelor profesionale; reforma managementului n sistemul public i a sistemului instituional; realizarea unui parteneriat al autoritilor publice cu societatea civil i reprezentanii sectorului privat; invitarea societii civile pentru a supraveghea desfurarea activitilor vulnerabile la corupie, cum ar fi privatizrile i achiziiile publice importante; monitorizarea permanent a stadiului implementrii msurilor prevzute prin strategia naional anticorupie; educarea cetenilor cu privire la cauzele i consecinele corupiei precum i la drepturile ceteanului n situaia cnd se confrunt cu cazuri de corupie; desfurarea unei activiti tiinifice de diagnoz i prognoz a fenomenului corupiei; finalizarea reformei sistemului judiciar, n vederea asigurrii independenei, integritii i eficienei acestuia. msuri de combatere a corupiei Un pas important n lupta mpotriva corupiei l-a constituit nfiinarea Parchetului Naional Anticorupie, transformat n Direcia Naional Anticorupie, ca structur judiciar specializat de combatere a corupiei. Activitatea i eficiena acestei instituii au fost afectate de incoerenele legislative referitoare la organizarea i funcionarea sa definirea marii corupii, conferirea unor mecanisme funcionale pentru ndeplinirea atribuiilor legale, criteriile permisive de selectare a personalului i altele, precum i de atacurile cercurilor de interese vizate n cursul unor anchete penale. Alte modaliti eficiente pentru combaterea corupiei constau n reformarea administraiei publice, cooperarea internaional n domeniu a structurilor specializate precum i n cooperarea instituiilor statale cu societatea civil, n special cu organizaiile neguvernamentale i mass-media. Cooperarea ntre componentele sistemului naional de securitate trebuie s se dezvolte n direcii specializate, legate de problematica actual n domeniul corupiei.
543

O strategie eficient de aciune mpotriva corupiei are la baz prioritatea activitilor de prevenire fa de cele de reprimare, deoarece acestea din urm implic o contaminare preexistent a mediului social precum i aciuni complexe i ndelungate, cu costuri mari i rezultate incerte. Putem concluziona c fenomenul corupiei reprezint un risc actual la adresa securitii naionale a Romniei. Aceast stare de lucruri este demonstrat de amploarea i dezvoltarea corupiei, se reflect n reaciile oficiale, inclusiv n legislaie i n percepia opiniei publice, reprezentnd un impediment pentru promovarea intereselor naionale ale Romniei. Limitarea i controlul social al corupiei presupun o politic reactiv ferm, continuarea i extinderea msurilor energice de ordin legislativ, administrativ i de politic penal. Altfel, n condiiile unei atitudini pasive, corupia va deveni o ameninare real la adresa securitii naionale, iar caracterul su generalizat i instituionalizat va afecta sectoarele vitale ale economiei, administraiei, justiiei i vieii politice, cu consecine nefaste asupra imaginii Romniei n plan internaional i asupra integrrii n structurile europene. Bibliografie: 1. Combaterea, prevenirea i sancionarea corupiei n sistemul romnesc, Revista Economie i administraie local, Bucureti, Editura Tribuna Economic, nr.8/august 2003. 2. Combaterea corupiei n diferite spaii socio-politice, Revista Economie i administraie local, Bucureti, Editura Tribuna Economic, nr.8/august 2003 3. Strategia naional de aprare Pentru o Romnie care garanteaz securitatea i prosperitatea generaiilor viitoare, Bucureti, 2010, www.presidency.ro/static/ordine/SNAp/SNAp.pdf 4. Riscuri i ameninri la adresa securitii. Identificarea, elaborarea i evaluarea soluiilor de rezolvare nonconflictual a diferendelor interetnice, n Hominis 2001, CSSAS, 2002. 5. Cherciu, Elena, Corupia. Caracteristici i particulariti n Romnia, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004. 6. Zamfir, C. i Vlsceanu, L.(coord.), Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993.

544

CONFLICTELE INTERNAIONALE I EFECTELE LOR ASUPRA SECURITII UMANE Snziana-Florina IANCU*


Even though the International Committee of the Red Cross, the states, the international community as a whole responded and urged application of the Geneva Conventions and their additional protocols, war crimes continued to be present, defying the imperatives of a civilized society in which humans have to represent the supreme value. Political interests have led to a real successful propaganda, supported by the American and Canadian media by using different witnesses or cases of so-called terrorism.

1. Securitatea uman ntre utopie i realitate Ce presupune conceptul de securitate , raportat la utopic i respectiv, la realitate ? Fcnd o scurt intruziune n detaliile de form i coninut, am gsit c de cele mai multe ori, preocuparea de sine este substituit de pragmaticul management al carierei, grija de sine fiind cucerit de eforturile de apropriere a unei poziii sociale i a notorietii. De aici, a putea extrapola i a ajunge la conservatorismul statelor, folosind ca principal metod n aceast direcie, realismul. Acest realism, care implic multe prolegomene n relaiile internaionale, pornete de la premisa c statele au o puternic motivaie n aciunile proprii, motivaie care se manifest prin interese de putere, derivat din cea de securitate i mai putin prin idealuri. Astfel, potrivit teoriei realiste, statele nu pot aciona dect prin prisma raional, judecnd la rece situaiile i acionnd n aa fel nct s-i poat mri sau cel puin, pstra puterea, respectiv, securitatea. Tot aici, se poate observa i o urm de pragmatism, un fel de liant pervers ntre ceea ce nseamn ideal i lumea obiectiv, exprimnd realitatea prin intermediul experienelor. Elabornd o analogie cel puin la nivel superficial, imi dau seama c securitatea uman, cci la ea m refer cu precadere, n contextul gsirii unui rspuns la ntrebarea primordial a acestui expozeu, se scald ntr-un pragmatism notoriu, cu valene ideatice, n ochii speranei multor oameni. Pragmatismul (derivat din pragma - care nseamna n limba greaca fapt, aciune)1, pn la a figura ca mod de gndire i n viaa noastr, a fcut deja istorie n spaiul filosofiei americane, nc de la nceputul secolului al XIX-lea. Termenul a fost ridicat la rang filozofic n secolul al XIX-lea, de americanul Charles Sanders Peirce sub denumirea de pragmaticism. Peirce a cldit o concepie de ansamblu asupra adevrului. Aceast percepie susine c nu exist idei care sunt adevrate n sine, ci numai idei care devin adevrate n cursul aciunii indivizilor, n msura n care dau rezultate. Concepia pragmatic nu face altceva decat s conteste faptul c gndirea ar reflecta realitatea susinnd ideea c gndirea are rostul de a elabora reguli sau mijloace pentru aciune. Cu alte cuvinte, insernd conceptul de securitate n pragmatism, ajung la concluzia c acesta nu
*
1

Sublocotenent, U.M. 02000 Buzu, Ministerul Aprrii Naionale


http://ro.wikipedia.org/wiki/Pragmatism

545

este dect o form uoar de agnosticism, cruia dac i se adaug experiene tangibile, poate deveni concret. ntrebarea este, ns, e oare securitatea, pragmatic? - adic exist ea cu adevrat, lund n considerare toate atrocitile mondiale, mergnd inductiv, pn la nedreptile resimite n cotidian de fiecare individ n parte, supuse evident unei subiectivizri mai mari sau mai mici, n raport cu propriul sistem de valori i experiene? Sau este un simplu concept, cruia ne place s-i gsim conotaii aparent realistice? n cursul acestei lucrri voi ncerca s rspund pe ct posibil, din proprie opinie, evident, la aceasta interogaie. Dup cum spuneam, pragmatismul identific obiectul de cunoscut cu procesul cunoaterii. Cunoaterea la rndul su, o vede ca pe un mijloc de adaptare animalic a omului la mediu. Pragmatitii au identificat adevrul cu utilul. Concepia pragmatist a fost influenat de pozitivism i voluntarism nitzschean i bergsonism. Dup Peirce pragmatismul a fost dezvoltat de Wiliam James i de John Dewey, care i-a intitulat doctrina instrumentalism. n locul preocuprilor pentru devenire, o int axiologic ndeprtat, pragmatismul a adus fapta concret, cu efecte imediate asupra vieii. n locul ideilor eterne, cutate prin filtrul raiunii, s-a adus n discuie dinamismul aciunii, iar adevrul a fost relaionat cu succesul i utilul. Performanele tehnologice, prosperitatea economic a societilor foarte dezvoltate, condiiile de trai inovatoare i alte coordonate ale actualului, sunt dependente de aceast manier de a arunca lumea i omul ntr-o scurt retrospectiv. Cu toate acestea, greelile trecutului nu prea ndeprtat, excesele contemporaneitii i ameninrile viitorului apropiat al omenirii demonstreaz ntr-un fel sau altul, c mai sunt necesare i alte puncte de susinere. Srcia lumii a treia nu a fost nici mcar estompat, cu toate c diverse organizaii internaionale, politice i umanitare lupt de mai mult de 50 de ani cu decalajul economic i implicit social al rilor subdezvoltate; disensiunile economice cauzate de lupta pentru resurse, sunt reprezentative pentru trecutul recent; consumerismul, superficializarea vieii, societatea spectacolului, sunt excesele de astzi, ameninarea mediului de via, riscurile manipulrilor genetice, tehnologia nuclear, instrumentalizarea vieii, toate amenin deja viitorul apropiat. 2. Paradigme in discrepante si trasaturi comune Susintorii dezvoltrii sunt din ce n ce mai interesai n a lua n considerare specificul dezvoltrii n situaii de conflict, securitatea uman are tendina de a prelua conflictul (n nelesul su larg), n fondul sau de conceptualizare. Dat fiind poziia sa, la intersecia dintre dezvoltare i securitate, permite ambelor o analiz a situaiilor de conflict i a prioritilor, i, de asemenea, o analiz a conflictului pe probleme de eforturi de dezvoltare i programare. Securitatea uman face observaia critic subdezvoltarea poate fi periculoas i generatoare de conflict, iar conflictul este cu siguran periculos pentru dezvoltare n general, chiar dac economia se implic n aceast lupt. Valoarea adugat oferit aici se refer, de asemenea, la conexiunea de chestiuni pe care le avanseaz securitatea uman: economia i dezvoltarea nu pot fi separate de problema pcii sau a situaiilor de conflict, iar rezolvarea conflictelor nu e posibil fr o atent investigare asupra
546

economiei i dezvoltrii n caz de rzboi i violene. n afara faptului c include riscurile aferente conflictelor, totui securitatea uman poate fi considerat mai extins dect dezvoltarea uman, deoarece poate fi descris ca o autopercepie a gradelor de vulnerabilitate ale individului sau colectivitii i este o funcie a nivelului de dezvoltare atins. Poate fi un indicator subiectiv i analitic al dezvoltrii umane, mai ales dac gsim modul corect de a o msura cu ajutorul unui indice complex. Ea cere toleran i o viaa de zi cu zi decent (acas, la serviciu, n mediu) dar se cere un venit suficient ctigat cu demnitate. nseamn condiii istorice i culturale de existen, proprii societii la care ne referim. n acest sens, securitatea uman se refer la excludere i srcie, la echitate i dezvoltare economic i, mai presus de orice, se refer la calitatea ornduirii, organizrii sociale i anume relaiile interumane i legturile de solidaritate. n aceast privin, suma indicatorilor specific conceptului de securitate uman este mai mare dect n cazul dezvoltrii umane. O stare de nesiguran uman, n acest sens, reflect un sentiment de indispoziie, de neplcere ntr-unul sau mai multe privine ale calitii vieii cuiva, ce afecteaz atitudinea fa de cei din jur i fa de societate . n acest sens, securitatea uman poate fi definit ca reflectnd n mod subiectiv starea dezvoltrii umane ntr-o societate i ca fiind materialul brut din care e plmdita dezvoltarea uman. 3. Comparaii i contraste ntre dezvoltarea uman i securitatea uman
Definiii Dezvoltare uman Dezvoltarea uman tinde s lrgeasc aria opiunilor umane. Amartya Sen echivaleaz noiunile de opiuni i liberti. Lrgirea ariei de liberti umane devine astfel metoda i scopul, elul dezvoltrii. Mahbub UL Hag subliniaz c dezvoltarea uman cuprinde extinderea libertilor umane, att economice ct i sociale, culturale sau politice Bunstarea Despre oameni, despre lrgirea ansei lor de a ti viaa pe care i-o doresc prin lrgirea oportunitilor (cretere/echitate) Securitate uman Urmrete s permit omului s se foloseasc de oportunitile date de dezvoltarea uman, ajutnd ca aceste oportuniti s fie fcute liber i n siguran, genernd ca ele nu vor disprea a doua zi.

Valori Obiective generale

Orientare

Spre nainte, este progresiva si colectiva : mpreuna vom rzbi

Securitate, stabilitate, susine bunstarea Se concentreaz pe prevenire : e mai mult dect copierea unor mecanisme de evitare a srciei, conflict potenial, pregtire pentru dezastre. n caz de cderi se cere o minima protecie social ; asigurarea continuitii ; garanii n caz de risc Se preocup n cazul individului de cel rmas n urma : desparii vom pieri (nici chiar creterea cu echitate nu ofer protecie celor ce le

547

ntoarcem spatele nlesnire, preventie n regim de urgen, dar se ocup i de cauzele ce duc la nesiguran (srcie, inegalitate, etc). Se pregtete n caz de chestiuni precum recesiune, conflicte, urgente si evenimente sumbre ale societii. Le identific. Durata Pe termen lung Combin msurile de risc luate pe termen scurt cu eforturile de prevenire pe termen lung. De exemplu, n caz de conflict, cuprinde eforturile urgente de a uura o situaie Cum e vzut Omul e vzut ca mijloc i el. Se concentreaz asupra protejrii rolul Insist asupra participrii active si individului, pe lng mputernicire oamenilor mputernicirii individului Cum e vzut Viziune colectiv : dezvoltare Se concentreaz mai mult asupra societatea pentru ntreaga societate omului, pentru ca orice unitate mai larg poate duce la discriminare (femeia n gospodrie) Ce msoar Indicii dezvoltrii umane msoar Dei nu exist nc un indice al cantitativ nivelul de dezvoltare securitii umane, probabil cei mai umana atins de societate si se potrivii indicatori capabili s o bazeaz pe indicatorii de venit, defineasc sunt de ordin calitativ cci educaie, servicii medicale securitatea uman ine mai mult de un sentiment subiectiv al satisfaciei dobndite, senzaia de a fi n siguran Obiective nlturarea diverselor obstacole ce Aciuni necesare securitii si politice stau n calea bunstrii omului prevenirea cderilor ce pot genera conflicte, crize (inclusiv cele generate de om sau natura) Teluri 4 teluri : a da omului mai multa Insist pe promovarea conceptelor politice putere, a-l susine, echitate, supravieuire si viata de zi cu zi si productivitate pe evitarea situaiilor nedemne ce cauzeaz injurii, insulte, dispre Exemplul Promoveaz sntatea pentru toi Prevenirea si lupta cu pandemii ce politic apar brusc, HIV, SIDA, malarie, etc Trsturi Securitatea umana si dezvoltarea umana sunt ambele preocupate si centrate comune pe viata omului, longevitate, educaie, implicare. Sunt ambele nite faciliti la ndemna omului. Pledeaz pentru etica ambele. Tabelul 4.2. Sfera Larg i multifaetat

4. Conflictele internaionale i efectele lor asupra securitii umane Faptul c majoritatea conflictelor armate din a doua jumtate a secolului al XX-lea au fost i sunt fr caracter internaional (conflicte armate interne), generate de motive mai ales etnice i religioase, a fcut ca nesocotirea dreptului internaional umanitar s capete o imagine generalizat. Dei Comitetul Internaional al Crucii Roii, statele, comunitatea internaional n ansamblul ei au
548

reacionat i au cerut cu insisten aplicarea Conveniilor de la Geneva i a protocoalelor lor adiionale, crimele de rzboi au continuat s fie prezente, sfidnd imperativele unei societi civilizate pentru care omul trebuie s reprezinte suprema valoare. Semnificative n acest sens, sunt conflictele armate din fosta Iugoslavie, de la nceputul anilor 90. Interese politice au determinat i o propagand de un succes real, sprijinit de mass-media american i canadian, prin folosirea martorilor fali, a cazurilor inexistente de terorism sau a unor imagini trucate. Toate au dus la escaladarea conflictelor i la nclcri mai grave ale dreptului umanitar. Nu este cazul unei analize a aspectelor politice ale evenimentelor derulate, ns este clar c interesele politice au contribuit la negarea valorilor umanitare, n ciuda numeroaselor acorduri i angajamente asumate de prile n conflict sub supravegherea Naiunilor Unite, reducnd justiia internaional la nite vorbe duse pe aripile metaforice ale unui vnt turbat de venin egocentric. Situaii similare au avut loc i n conflictele din Golf, Rwanda, Angola, Cecenia, Kosovo.... Revenind la situaia din Iugoslavia, n condiiile interveniei umanitare, n legtur cu Kosovo, n perioada 23 martie-10 iunie 1999, aciunile care au constituit violri ale dreptului umanitar internaional, din partea NATO de aceasta dat, constau n2 : nclcarea principiului discriminrii prin atacarea civililor i a obiectivelor aparent cu dubl utilizare. S-a recunoscut c puterea aerian, folosit exclusiv, nu s-a dovedit a fi prea eficient nici la nivel tactic, nici la nivel strategic. n alt ordine de idei, au fost lovite fr discriminare, bunuri civile i obiective militare. ncrederea n puterea aerian a fcut ca NATO s loveasc obiective indiscutabil civile (drumuri i ci ferate, poduri i uzine, centrale electrice, rafinrii fr interes militar, Televiziunea srb i Ministerul de interne iugoslav) i chiar s ndrepte atacurile mpotriva bunurilor private ale unora dintre suporterii apropiai liderului srb. Practic, NATO nu a luat toate msurile de precauii n atac, aa cum obliga dreptul internaional umanitar. Ce s-a ntmplat atunci? s-a ncercat justificarea deart a unui pretext ce ascundea jocul politic nesat de sngele, sufletul i suferina celor nevinovai, ntr-un rzboi generat de scopuri mrave i continuat prin tentative de tergiversare a reaciilor internaionale, prin influenarea statelor spectatori, bazat pe ipoteze, mult prea trziu infirmate ... Ce a rmas in urm?- fum i disperare; nimeni nu a nvins, ns nici reaciile nu sunt pe msur, nici chiar ntrziate ... De asemenea, s ne amintim i de nerespectarea principiului proporionalitii ntre pagubele civile i avantajul militar, de distrugerea sistematic a instalaiilor de aprovizionare cu ap. Numai n Belgrad, n urma folosirii bombelor explozive asupra sistemelor de aprovizionare cu ap, s-a ajuns la mai puin de 10% din rezervele necesare alimentrii cu ap; atacurile care au provocat pagube grave i de durat asupra mediului; dei NATO s-a dovedit a fi incapabil s loveasc multe dintre intele care erau efectiv angajate n purificarea etnic, a ales totui obiective militare protejate cu scuturi umane, chiar dac aceast violare a dreptului umanitar a aparinut adversarului; utilizarea anumitor arme, precum bombele cu fragmentaie, care n zone dens populate cu civili, produc distrugeri colaterale majore, mult peste necesitatea
2

Stelian Scaunas, Raspunderea internationala pentru violarea dreptului umanitar, Ed. AllBeck, Bucuresti, 2002, p. 33.

549

militar, putnd fi echivalate cu minele antipersonal. De asemenea, folosirea muniiei cu uraniu srcit, (DU)3, care produce contaminarea sever a mediului i praful radioactiv fin, insolubil, poate fi inhalat n plmni, unde are efecte dintre cele mai serioase. Dac ar fi s mai adugam la acestea, i constatarea c victime n aceste conflicte au fost i persoanele care au acordat ajutor i asisten umanitar, de multe ori, acestea fiind inta atacurilor, dei beneficiaz de o protecie speciala, imaginea despre dimensiunea tragic a violrii dreptului umanitar este cu att mai ocant. Un aspect la fel de grav, e i acela al folosirii unor metode de lupt interzise de dreptul internaional umanitar al conflictelor armate. Este un efect i al situaiei nesatisfctoare a aderrii la tratatele care stabilesc asemenea restricii. De exemplu, o situaie dezastruoas este cea referitoare la Convenia pentru interzicerea sau limitarea folosirii unor arme convenionale din 1980 care, prin dou din cele patru protocoale adiionale, interzice armele incendiare i minele.4 Ori, este cunoscut faptul c ultimele din cele menionate au fost excesiv folosite n conflictele recente, cu efecte dintre cele mai traumatizante, mai ales in rndul civililor, chiar i dup ncetarea ostilitilor. Aprobat prin Rezoluia nr. 827 din 1993 a Consiliului de Securitate al ONU, Statutul Tribunalului Internaional Penal pentru fosta Iugoslavie stabilete competena de a fi judecate persoanele presupuse responsabile de violri ale dreptului umanitar comise sau care au dat ordin s se comit astfel de violri pe teritoriul ex-iugoslav ncepnd cu 1991. Faptele incriminate drept crime de rzboi, alturi de crima de genocid i crimele contra umanitii, sunt infraciunile grave la Conveniile de la Geneva din 1949 i nclcrile legilor i obiceiurilor rzboiului. Ca infraciuni grave la Conveniile de la Geneva din 1949, Statutul enumer nclcrile grave aa cum au fost stabilite de aceste convenii. Ca nclcri ale legilor si obiceiurilor rzboiului, precum am mai punctat, Statutul menioneaz5 : Folosirea de arme toxice sau de alte arme concepute pentru a cauze suferine inutile; Distrugerea nejustificat a oraelor i satelor sau devastarea care nu se justifica prin necesitile militare; Atacarea sau bombardarea, prin orice mijloace, a oraelor neaprate; Sechestrarea, distrugerea sau deteriorarea deliberate a edificiilor consacrate cultelor, binefacerii si nvmntului, artelor i tiinelor, monumentelor istorice, operelor de arta si operelor cu caracter tiinific; Jefuirea bunurilor publice sau private. Statutul nu face trimitere la Protocoalele adiionale din 1977, deoarece, dei Iugoslavia a ratificat aceste instrumente in 1979, statele nou constituite au devenit pri la protocoale ncepnd cu 19926, iar conflictul s-a internaionalizat foarte repede prin declararea i recunoaterea independentei Croaiei, Bosnieisingurii dintre aliati care au folosit bombe DU au fost SUA. Stelian Scaunas, Raspunderea internationala pentru violarea drepturilor omului, Ed. AllBeck, Bucureti, 2002, p. 34. 5 Statutul Tribunalului International Penal de la Haga, art.3 6 Croatia si Bosnia-Hertegovina au ratificat protocoalele in 1992, iar Macedonia in 1993. CF. Mise en oeuvre nationale du droit international humanitaire, rapport annuel, 1998, CICR, Geneva, annexe I.
4 3

550

Heregovina i Macedoniei. Cu toate acestea, art.3 comun Conveniilor de la Geneva din 1949 a fost luat in calcul, pornind de la ideea c prevederile acestuia sunt fundamentale pe consideraii elementare de umanitate i nu pot fi violate in conflictele armate, indiferent de caracterul acestora internaional sau intern, opinie exprimat, de altfel, cu mai muli ani nainte.7 Bibliografie: 1. Anghel Ion M., Anghel Viorel I., Raspunderea in dreptul international, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1988. 2. Coman Florian, Drept international public, Vol. II, Editura Sylvi, Bucuresti, 1999. 3. Florea, Lavinia, Globalizare si securitate economica, Ed. Lumen, Iasi, 2007. 4. Geamanu Grigore, Dreptul international contemporan, Editura Didactica si Pedagogica, Bucuresti, 1975. 5. Ghelmegeanu M. Codificarea raspunderii internationale a statelor n lumina lucrarilor Comisiei de Drept international, in Studii si cercetari juridice nr. 4/1963. 6. Reuter P., Principles de droit international. Recueil des Cours, 1961, Vol. II. 7. Scaunas Stelian, Raspunderea internationala pentru violarea drepturilor omului, Ed. AllBeck, Bucuresti, 2002. 8. Scaunas Stelian, Raspunderea internationala pentru violarea drepturilor omului, Ed. AllBeck, Bucuresti, 2002. 9. Pivniceru Mona Maria, Raspunderea penala in dreptul international, Ed. Polirom, Bucuresti, 1999. 10. Thorsten Bonacker, Konflikttheorien. (Teoriile conflictului), capitolul Internationale Konflikte als Machtkonflikte (Conflictele internationale conflicte pentru putere), Leske si Budrich, Opladen, 1996, pp 78-90. 11. Karl W. Deutsch, Wie Konflikte zwischen Staaten entstehen (Cum apar conflictele intre state), in lucrarea Friedens und Konfliktforschung (Cercetare asupra pacii si razboiului), editata de Peter Imbusch si Ralf Zoll, Opladen, 1996, p. 417-442. 12. Hans J. Morgenthau, Eine realistische Theorie der internationalen Politik/O teorie realista a politicii internationale, in lucrarea citata, p. 337-349. 13. Hans-Peter Schwarz, Der Faktor Macht im heutigen Staatensystem/Factorul putere in sistemul statal contemporan, in lucrarea citata, p. 351-375. 14. Convenia European a drepturilor omului, art. 12 si 14; 15. Conventia privind drepturile omului si biomedicina, art. 11. 16. Declaratia nr.11 - Actul final al Tratatului de la Amsterdam cu privire la statutul bisericilor si al organizatiilor nonconfesionale. 17. Statutul Tribunalului International Penal de la Haga, art.3. 18. Tratatul CE art. 141 par.4 ;
Affaires des activites militaries et paramilitaries au Nicaragua et contre celui-ci, Nicaragua c. Etats-Unis dAmerique, C.I.J., Recueil, 1986, p.114, apud Anghel I.M., Anghel V.I., op.cit., p.223 .
7

551

19. Tratatul CE, art.12 si 13; 20. Tratatul UE ; 21. http://ro.wikipedia.org/wiki/Pragmatism 22. http://www.studiijuridice.ro/demo/Raspunderea%20internationala%20%20DEMO.pdf.

552

UNELE IMPLICAII ALE EDERII STRINILOR N ROMNIA, N CONTEXTUL SECURITII REGIONALE I GLOBALE Adrian-Dorin OPREA*
A visa is a document that enables the holder to arrive at any Romanian border post, in order to require a transit through, or, depending on the case, a short-stay on the Romanian territory. The border post officers will demand aliens to prove that they comply with the general conditions of entry and stay on the Romanian territory, as provided by law. If they cannot prove this, the aliens will not be allowed to enter the Romanian territory, even if they have a valid visa in their passport. Cuvinte-cheie: visa, aliens, border police, regional security, citizenship.

Unul dintre obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene, aa cum este specificat n cadrul Tratatului de la Lisabona, este de a oferi cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne. n prezent, peste 400 milioane de persoane triesc n spaiul Schengen. Din decembrie 2007, 22 de State Membre UE sunt membre Schengen. n plus, dou ri asociate fac parte din spaiul Schengen: Norvegia i Islanda care aplic n totalitate prevederile Schengen, n baza unor acorduri specifice. Danemarca poate alege s aplice sau nu anumite decizii care fac parte din acquis. Irlanda i Marea Britanie desfoar controale i supravegheri la frontierele cu alte state membre ale Uniunii, dar amndou au solicitat s participe la anumite pri ale aquis-ului Schengen, n principal n ceea ce privete securitatea. Bulgaria, Cipru i Romnia aplic acquis-ul Schengen parial, acesta fiind prevzut n cadrul tratatelor de aderare. Totodat, o nou decizie privind extinderea spaiului Schengen a fost luat n decembrie 2008 de ctre Consiliul UE; astfel, la data de 12 decembrie 2008, au fost eliminate controalele la frontierele terestre pentru Confederaia Elveian. Controalele la frontierele aeriene au fost eliminate la sfritul lunii martie 2009. Crearea spaiului Schengen, extins, ncepnd cu data de 21 decembrie 2007, la 24 de state membre i din anul 2008 la 25 de state membre, reprezint un pas nainte pentru libertate, securitate i justiie n Europa. Eliminarea controalelor la frontierele interne ale Uniunii Europene este una din cele mai mari realizri ale procesului de integrare european. Cu toate acestea, un spaiu fr frontiere interne, care s-a extins de la 7 ri n 1995 la 24 de ri la sfritul anului 2007 i la 27 de state, n prezent, fapt ce reprezint o realizare istoric unic, nu poate funciona fr o partajare a responsabilitilor i fr solidaritate n gestionarea frontierelor sale externe. Avnd n vedere c frontierele externe ale Uniunii Europene sunt traversate n fiecare an de peste 300 de milioane de cltori, att ceteni ai Uniunii Europene, ct i resortisani ai rilor tere, securitatea acestora reprezint un subiect esenial.

Doctorand, Academia de Poliie Al. I. Cuza, Facultatea de poliie, domeniul - Ordine public i siguran naional.

553

Strinul este persoana care face parte din populaia altei ri dect aceea n care se afl sau triete, care este originar din alt regiune, localitate dect aceea n care se afl sau triete1, persoana care are cetenia unui alt stat membru al Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European ori cetenia Confederaiei Elveiene.2 Viza este documentul care permite deintorului s se prezinte la punctele de trecere a frontierei romne, pentru a solicita tranzitul sau ederea temporar n Romnia, pentru o perioad determinat. Imigrantul este persoana sosit dintr-o ar strin pentru a se stabili -definitiv sau temporar- n ara de destinaie, intrarea ilegal trecerea frontierei unui stat, fr a ndeplini condiiile prevzute pentru intrarea legal pe teritoriul statului respectiv. Potrivit prevederilor legale, reprezentanii poliiei de frontier romne solicit, fiecrui strin, s dovedeasc ndeplinirea condiiilor de intrare i de edere n Romnia. Dac ndeplinirea acestor condiii nu este probat, strinului i se poate refuza intrarea n Romnia, chiar dac el deine o viz valabil.3 Viza de lung edere se acorda strinilor, la cerere, pe o perioad de 90 de zile, cu una sau mai multe caltorii, pentru urmtoarele scopuri:desfurarea de activiti economice, strinilor care urmeaz s desfoare activiti economice n mod independent sau n cadrul unor asociaii familiale, n condiiile legii privind organizarea i desfurarea unor activiti economice de ctre persoane fizice.n scopul desfurarii de activiti profesionale strinilor care au dreptul de a exercita n mod individual profesii pe teritoriul Romniei n baza unor legi speciale n vederea desfurrii de activitti profesionale strinilor care sunt sau urmeaz s devin acionari sau asociai cu atribuii de conducere si administrare a unor societi comerciale din Romnia. n cazul angajrii n munc se acord strinilor care urmeaz sa intre n Romnia n vederea ncadrrii n munc. Viza acordat n acest scop se va elibera i sportivilor care urmeaz s evolueze n cadrul unor cluburi sau echipe din Romnia, n baza unui contract individual de munc sau a unei convenii civile n condiiile legii. Pentru studii se d strinilor care urmeaz s intre n Romnia pentru a urma cursuri n nvmntul preuniversitar, universitar, dup caz, ori pentru obinerea unor titluri stiinifice n cadrul instituiilor de stat sau particulare acreditate potrivit legii. Atunci cand scopul urmrit este rentregirea familiei aceasta se acord strinilor care urmeaz s intre n Romnia n scopul redobndirii unitii familiale.n vederea activitilor religioase sau umanitare, o primesc strinii care urmeaz s intre n Romnia pentru a desfura activiti n domeniul cultelor recunoscute, la cererea acestora, sau n scop umanitar, iar n scopul desfurrii unor activiti de cercetare tiinific strinilor care urmeaz s intre n Romnia pentru desfurarea de activiti stiinifice, confirmate, n cadrul unor centre de cerecetare stiinific4acreditate. n Romnia, permisul de lung edere pentru angajare n munc, este acordat
1 2 3 4

Conform dicionarului online Wikidictionary. Conform documentului Imigraia i azilul Romnia-Ministerul de Afaceri Externe/Vize i servicii consulare Vize Romnia-Viza de lung edere

554

strinilor pe baza avizului Oficiului pentru Migraia Forei de Munc i al Oficiului Romn pentru Imigrri. Permisul de lung edere pentru desfurarea de activiti comerciale se acord pe baza avizului Ageniei Romne pentru Investiii Strine, strinilor care sunt sau urmeaz s devin acionari ori asociai ai unor societi comerciale, cu atribuii de conducere i administrare a acestora. Permisul de lung edere pentru alte scopuri se acord, la cerere, de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei din ara n care acetia i au reedina sau domiciliul. Permisul de lung edere pentru strinii-membri de familie ai cetenilor romni se poate acorda strinilor castorii cu ceteni romni, cu condiia ca aceasta s nu fie o castorie de convenien, constatat n condiiile prevzute la art. 64, iar dac a fost ncheiat pe teritoriul Romniei, solicitantul s fi avut drept de edere la acea dat.Se mai acorda strinilor care fac dovad c nu sunt cstorii, dar care convieuiesc cu ceteni romni, cu condiia ca acetia s aib mpreun cel puin un copil. De asemenea, copiilor minori necstorii, inclusiv celor adoptai i rudelor de gradul I n linie ascendent. Permisul de lung edere pentru rentregirea familiei poate fi acordat strinilor titulari ai unui drept de edere temporar sau permanent, precum i refugiailor recunoscui de ctre statul romn. Acetia pot solicita rentregirea familiei pentru:So/Soie, pentru copiii minori, necstorii, ai titularului dreptului de edere i ai soului/soiei, inclusiv copiii adoptai n comun de ctre aceia. Pot obine permis de lung edere copiii minori, necstorii, inclusiv cei adoptai, ai titularului dreptului de edere, n cazul n care sunt n ntreinerea efectiv a acestuia. Permisul de lung edere pentru desfurarea de activiti economice se acord strinilor care urmeaz s desfoare activiti economice n mod independent sau n cadrul unor asociaii familiale, n conformitate cu legea privind organizarea i desfurarea unor activiti economice de ctre persoane fizice. Permisul de lung edere pentru desfurarea de activiti profesionale n mod individual se acord strinilor care urmeaz s desfoare aceste activiti n conformitate cu legile speciale care reglementeaz condiiile de exercitare a profesiilor respective. Permisul de lung edere pentru studii poate fi acordat strinilor, la cerere, n limita locurilor stabilite potrivit legii de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei din ara n care acetia i au reedina sau domiciliul. Permisul de lung edere pentru activiti umanitare sau religioase se acord strinilor, la cerere, de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei din ara n care acetia i au reedina sau domiciliul.5 Criteriul principal n dobndirea statutului de rezident pe termen lung trebuie s fie durata ederii pe teritoriul unui stat membru. ederea respectiv trebuie s fi fost legal i nentrerupt pentru a putea dovedi stabilirea persoanei respective n ara n cauz. Este necesar o anumit flexibilitate pentru a se putea ine seam de circumstanele care pot determina o persoan s prseasc temporar teritoriul respectiv. Pentru a dobndi statutul de rezident pe termen lung, resortisantul unei ri
5

Prelungire viz/Viza de edere lung

555

tere trebuie s fac dovada c dispune de resurse suficiente i de o asigurare de sntate, pentru a nu risca s devin o povar pentru statul membru. n evaluarea resurselor stabile i regulate ale solicitantului, statele membre pot lua n considerare factori precum cotizaiile la sistemul de pensii sau achitarea obligaiilor fiscale. Trebuie stabilit un sistem de norme de procedur care s reglementeze examinarea cererii de dobndire a statutului de rezident pe termen lung. Procedurile respective trebuie s fie eficiente i s poat fi gestionate, innd seam de volumul de munc normal al administraiilor statelor membre, precum i transparente i echitabile, pentru a oferi persoanelor n cauz un nivel adecvat de certitudine juridic. Ele nu trebuie s reprezinte un mijloc de mpiedicare a exercitrii dreptului de edere. Dobndirea statutului de rezident pe termen lung trebuie atestat de un permis de edere care s permit persoanei n cauz s dovedeasc rapid i cu uurin statutul su juridic. Permisul de edere trebuie s raspund de asemenea unor standarde tehnice de nivel, n special n ceea ce privete msurile de siguran mpotriva falsificrii i contrafacerii, n scopul evitrii abuzurilor n statul membru n care a fost dobndit statutul, precum i n statele membre n care se exercit dreptul de edere. Pentru a constitui un veritabil instrument de integrare n societatea n care este stabilit rezidentul pe termen lung, acesta trebuie s beneficieze de egalitate de tratament cu cel al cetenilor statului membru, ntr-o gam larg de domenii economice i sociale, n condiiile pertinente definite de prezenta directiv. n ceea ce privete asistena social, posibilitatea de a limita beneficiile rezidenilor pe termen lung la beneficiile de baz trebuie neleas n sensul c noiunea respectiv acoper cel puin venitul minim de subzisten, ajutorul acordat n caz de boal sau sarcin, ajutorul acordat pentru creterea copilului i tratamentele ndelungate. Modalitile de acordare a ndemnizaiilor respective trebuie stabilite de legislaia intern. Statele membre trebuie s-i respecte obligaia de a acorda copiilor minori accesul la un sistem educativ n condiii similare celor prevzute pentru resortisanii lor naionali. Noiunea de burs de studii n domeniul formrii profesionale nu acoper msurile finanate n temeiul dispoziiilor privind ajutorul social. Pe de alt parte, accesul la burse poate fi condiionat de ndeplinirea de ctre persoana care solicit bursa a condiiilor necesare statutului de rezident pe termen lung. n ceea ce privete acordarea burselor de studii,statele membre pot impune condiia ca cetenii s poate beneficia de acelai avantaj n ara de origine. Rezidenii pe termen lung trebuie s beneficieze de o protecie consolidat mpotriva expulzrii. Protecia respectiv se inspir din criteriile stabilite de jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.6 Strinii aflai temporar, n mod legal, n Romnia pot rmne pe teritoriul statului romn numai pna la data la care nceteaz dreptul de edere stabilit prin viz sau, dup caz, prin permisul de edere. Astfel, strinul intrat legal pe teritoriul Romniei are obligaia s anune despre aceasta organul de poliie competent teritorial n termen de 3 zile de la data intrrii, cu excepia cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. n situaia cazrii n
6

Conform Directivei 2003/109/CE privind statutul resortisanilor rilor tere care sunt rezideni pe termen lung

556

alte amenajri turistice, strinul va ndeplini formalitile de luare n eviden la administraia locului respectiv, care, n termen de 24 de ore, va comunica datele necesare organului de poliie competent teritorial. Pe durata ederii n Romnia strinii au obligaia s declare, n termen de 30 de zile, la serviciul teritorial al Autoritii pentru Strini care le-a acordat dreptul de edere, orice modificare intervenit n situaia personal, orice modificare legat de angajarea n munc, pierderea, prelungirea valabilitii sau schimbarea documentului de trecere a frontierei de stat. De asemenea, strinul care i schimb domiciliul sau reedina este obligat ca n termen de 15 zile de la data mutrii, s se prezinte la serviciul teritorial al Autoritii pentru Strini pentru a putea fi luat n eviden i n vederea efecturii meniunilor corespunztoare n documentul de identitate.n situaia n care strinului i s-au furat sau a pierdut documentele de trecere a frontierei, acesta va trebui s anune organul de poliie n termen de 48 de ore. Dreptul de edere temporar pe teritoriul statului nostru poate fi prelungit succesiv pna la perioade de pna la un an de ctre Autoritatea pentru Strini sau de ctre serviciile sale teritoriale, dac strinul ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru a rmne n Romnia. Strinii pot primi drept de edere temporar sau permanent n Romnia pentru desfurarea diverselor activiti cu caracter economic, profesional, comercial, umanitar, religios, n vederea angajrii, pentru studii, precum i pentru rentregirea familiei. 7 Legislaia privind regimul strinilor n Romnia este n acest moment aliniat la standardele europene. Prin aceast lege sunt stabilite: condiiile de intrare, condiiile de edere i condiiile de ieire. Se face distincia clar ntre expulzare (dispus de instane de judecat ca urmarea a comiterii unor fapte penale) i returnare (msur administrativ dispus de Ministerul de Interne n contextul combaterii migraiei ilegale).8 Migraia ilegal este alternativa folosit de ctre persoanele care nu pot folosi calea legal pentru a pleca n strintate. Component a traficului de persoane, migraia ilegal este un flagel din ce n ce mai extins i mai greu de stpnit datorit reelelor criminale implicate i a ingeniozitii infractorilor. La toate acestea se adaug diferenele n materie de legislaie ale rilor surs, de tranzit sau int care ngreuneaz lupta autoritilor pentru combaterea acestui fenomen. Nu trebuie uitat nici aportul migranilor care, n ndeplinirea scopului la care aspir sau la ameninrile ori indicaiile traficanilor, prefer s pstreze tcerea sau s nege orice legtur cu persoanele ori grupurile infracionale care i ajut. Statistici ale O.N.U. relev c profiturile obinute din traficul internaional cu fiine umane aici intrnd proxenetismul internaional, traficul cu ceretori, cu handicapai, cu minori, precum i migraia ilegal.9 Decizia de returnare este actul administrativ al Oficiului Romn pentru Imigrri sau a formaiunilor sale teritoriale, prin care strinii sunt obligai s prseasc teritoriul Romniei. Aceasta se emite cetenilor strini la solicitarea
7 8 9

Conform O.U.G nr. 194/2002-ordonana de urgen privind regimul strinilor n Romnia. Conform documentului Justiie i afaceri. Conform lucrarii Fenomenul migraiei i traficului de persoane.

557

acestora, cnd ederea pe teritoriul Romniei a devenit ilegal, atunci cnd sunt depistai cu edere ilegal. Se mai acord fotilor solicitani de azil pentru care s-a finalizat procedura de azil sau a renunat la aceasta sau n cazul revocrii sau anulrii dreptului de edere i la revocarea sau anularea vizei de intrare n Romnia. Termenele n care strinii crora le-a fost emis o decizie de returnare sunt obligai s prseasc teritoriul Romniei curg de la data la care decizia de returnare le-a fost comunicat, i-a fost adus la cunotin strinului,n condiiile prezenei ordonanei de urgent. Decizia de returnare poate fi contestat n termen de 10 zile de la data comunicrii la Curtea de Apel Bucureti, n cazul n care aceasta a fost emis de Oficiul Romn pentru Imigrri, sau la curtea de apel n a carei raz de competen se afl formaiunea teritorial care a emis decizia de returnare. Instana soluioneaz cererea n termen de 30 de zile de la data primirii acesteia. Hotrrea instanei este irevocabil. Contestaia depus, n termenul legal, mpotriva deciziei de returnare suspend executarea msurii de ndeprtare. Strinii care solicit emiterea deciziei de returnare vor prezenta la ghieul formaiunii teritoriale a Oficiului Romn pentru Imigrri, pe a crei raz de competenta se afl, paaportul ( original i copie xerox paginile care conin datele de identitate, valabilitatea documentului i ultima tampila de intrare).n cazul nerespectrii dreptului de edere pe teritoriul Romniei conferit prin viza de intrare sau prin permisul de edere, pe lng emiterea deciziei de returnare, mpotriva cetenilor strini mai pot fi dispuse urmtoarele msuri: nepermiterea intrrii n Romnia i sancionarea contravenional. mpotriva strinilor care nu respect decizia de returnare sau nu au prsit voluntar teritoriul Romniei pot fi dispuse msuri de ndepartare sub escort.10 Returnarea voluntar reprezint ntoarcerea voluntar n ara de origine, prin intermediul programului de repatriere voluntar umanitar asistat, derulat de Oficiul Romn pentru Imigrri i Organizaia Internaional pentru Migraie. Reprezentana n Romnia, a unui strin, care nu dispune de mijloace financiare. n cazul nerespectrii deciziei de returnare, strinul poate solicita emiterea unei noi decizii dac face dovada c s-a aflat n imposibilitatea obiectiv de a prsii teritoriul rii n termenul acordat anterior, iar mpotriva strinilor care nu respect decizia de returnare, pot fi dispuse msuri de ndeprtare sub escort. Interviul organizat n vederea obinerii dreptului de azil presupune audierea solicitantului de azil de ctre un funcionar ori anume desemnat,ct, mai ales, clarificarea tuturor aspectelor necesare n vederea soluionrii cererii. Nota de interviu cuprinde datele de identificare ale solicitantului, numele funcionarului, al interpretului, al reprezentantului legal i/sau al avocatului care l asist, limba n care se desfoar interviul, ntrebrile respectiv rspunsurile solicitantului. Dup citirea interviului, se va semna pe fiecare pagin de solicitant, funcionar i, n cazul n care au participat la interviu, de interpret, avocat, reprezentant legal. Atunci cnd se consider necesar se poate efectua un nou interviu. Solicitantul de azil are dreptul de a fi asistat de un avocat pe parcursul interviului. Astfel, solicitantul de azil poate s i
10

Conform Deciziei de returnare explicate n O.U.G 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia.

558

angajeze un avocat. n anumite situaii, n cazurile selectate de ctre organizaiile neguvernamentale, solicitanii de azil pot fi asistai de un consilier din cadrul acestor organizaii. Custodia politic :este o msur de restrngere temporar a libertii de micare pe teritoriul statului romn, dispus de magistrat mpotriva strinului care nu a putut fi ndeprtat sub escort n termenul prevzut de lege, precum i mpotriva strinului care a fost declarat indezirabil sau cu privire la care instana a dispus expulzarea. n cazul strinilor care nu au putut fi ndeprtai sub escort n termenul prevzut de lege, luarea n custodia public se dispune de ctre procurorul anume desemnat din cadrul Parchetului de lng Curtea de Apel Bucureti, pe o perioad de 30 de zile, la solicitarea Oficiului Romn pentru Imigrri sau a formaiunilor sale teritoriale. Prelungirea duratei de luare n custodie public a strinilor care nu au putut fi ndepartai de pe teritoriul Romniei n termenul de 30 de zile se dispune, prin hotrre irevocabil, de ctre curtea de apel n a crei raz de competen teritorial se afl locul de cazare, la solicitarea motivat a Oficiului Romn pentru Imigrri. n cazul strinilor mpotriva crora s-a dispus msura expulzrii, instana poate dispune ca strinul s fie luat n custodie public pn la efectuarea expulzrii, far ca perioada de custodie public s depeasc 2 ani. Perioada maxim de luare n custodie public a strinilor mpotriva crora s-a dispus msura returnrii nu poate depi 6 luni. n situaia n care, ulterior lurii n custodie public a unui strin, se constat existena unuia dintre cazurile de interzicere a ndeprtrii sau acesta formuleaz pentru prima dat o cerere pentru acordarea unei forme de protecie, msura lurii n custodie public nceteaz de drept. Strinii mpotriva crora s-a dispus luarea n custodie public de ctre procurorul anume desemnat din cadrul Parchetului de lng Curtea de Apel Bucureti, pot formula n termen de 5 zile, plngere la Curtea de Apel Bucureti, care este obligat s o soluioneze n termen de 3 zile de la data primirii. Dac instana care a pronunat hotrarea penal nu a dispus luarea n custodie public, Oficiul Romn pentru Imigrri poate solicita Curii de Apel Bucuresi luarea n custodie public a strinului care urmeaz a fi expulzat. Instana solutioneaz cererea n termen de 3 zile de la data primirii acesteia. Hotrrea instanei este definitiv si irevocabil. 11 Cetenilor Uniunii Europene, precum i membrilor lor de familie, li se refuz intrarea pe teritoriul statului romn n situatia n care nu prezint documentele corespunztoare prevzute de lege i nu fac dovad, prin orice alt mijloc, c beneficiaz de dreptul la libera circulaie i rezident pe teritoriul Romniei; daca au fost declarai indezirabili, n condiiile legii, sau dac mpotriva lor a fost dispus msura interzicerii intrrii pe teritoriul Romniei n condiiile prezenei ordonanei de urgent i dac exist indicii temeinice ca persoana n cauz constituie o ameninare real i prezent la ordinea public, securitatea naional sau santatea public. nainte de comunicarea refuzului permiterii intrrii pe teritoriul Romniei,
11

Conform documentului Cetateni UE,articolul privitor la sanciuni.

559

persoanei i se acord o perioad de timp pe care o consider necesar, n care s dovedeasc ndeplinirea condiiilor de intrare sau faptul ca beneficiaz de dreptul la libera circulaie si reziden pe teritoriul Romniei. Refuzul permiterii intrrii pe teritoriul Romniei se comunic de ctre poliia de frontier de ndat,n scris, mpreun cu motivele care au stat la baza dispunerii acestei msuri, indicndu-se instana competent i termenul n care masur poate fi atacat.12 ns, poliia de frontier acord tot sprijinul necesar pentru clarificarea situaiei persoanei n cauz, inclusiv prin eliberarea vizei de intrare pentru membrii de familie care nu sunt cetaeni ai Uniunii Europene, n cazuri excepionale, dup analizarea situaiei persoanei n cauz. Programele de integrare a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia se stabilesc i se implementeaz pe baza nevoilor beneficiarilor, fr discriminare i cu respectarea specificului cultural al acestora. Acetia beneficiaz de acces pe piaa forei de munc (n condiiile stabilite de lege pentru cetenii romni, precum i la condiii de munc echivalente celor stabilite de lege pentru cetenii romni); la sistemul asigurrilor pentru omaj (la msurile de prevenire a omajului i la msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc n condiiile stabilite de lege pentru cetenii romni); la dobndirea unei locuine n condiiile stabilite de lege pentru cetenii romni; la asistena medical n aceleai condiii stabilite de lege pentru cetenii romni; la sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale i la sistemul naional de asisten social n condiiile prevzute de lege pentru cetenii romni si la toate formele de nvmnt n condiiile stabilite prin lege pentru cetenii romni. n ceea ce privete integrarea n sistemul de nvmnt romnesc, minorii care au dobndit o form de protecie n Romnia beneficiaz pe durata unui an colar de un curs gratuit de iniiere n limba romn. n perioada urmrii acestui curs, ei vor participa gratuit, n cadrul unitilor colare, la activiti didactice cu caracter teoretic, practic i recreativ, fr ca prezena lor s fie nregistrat n documente oficiale. La finalul cursului de iniiere n limba romn, o comisie de evaluare, a crei componen i funcionare se stabilesc prin ordin al ministrului Educaiei, Cercetrii i Tineretului, apreciaz nivelul de cunoatere a limbii romne i stabilete nscrierea minorilor n anul de studiu corespunztor. De asemenea, aceti minori beneficiaz i de alocaia de stat pentru copii n aceleai condiii stabilite de lege pentru copiii romni. Oficiul Naional pentru Refugiai organizeaz sesiuni de acomodare cultural i activiti de consiliere, avnd ca scop familiarizarea persoanelor adulte care au dobndit o form de protecie n Romnia cu tradiiile, obiceiurile i specificul societii romneti. Se poate concluziona, avnd n vedere contextul transformrii treptate a Romniei ntr-o ar de destinaie pentru imigrani, ca Guvernul vizeaz diminuarea ponderii factorului ilegal n cadrul fenomenului migraionist prin prevenirea imigrrii acelor categorii de persoane care nu satisfac condiiile impuse de lege, precum i combaterea ederii ilegale, a muncii la negru i a traficului de imigrani.Alinierea la politicile Uniunii Europene.
12

Conform documentului Imigraia i azilul.

560

Bibliografie: 1. Convenia Schengen. 2. Regulamentul (CE) 810/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 iulie 2009 privind instituirea unui Cod comunitar de vize 3. Directiva Consiliului 2001/51 din 28 iunie 2001 de completare a dispoziiilor articolului 26 din Convenia de punere n aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985 (JO L 187, 10.7.2001, p.45); 4. Regulamentul Consiliului 2002/1030 din 13 iunie 2002 de instituire a unui model uniform de permis de edere pentru resortisanii rilor tere (JO L 157, 15.6.2002, p. 1) * amendat de Regulamentul Consiliului 2008/380; 5. Directiva Consiliului 2002/90 din 28 noiembrie 2002 de definire a facilitrii intrrii, tranzitului i ederii neautorizate (JO L 328, 5.12.2002, p. 17); 6. Decizia-cadru a Consiliului 2002/946 din 28 noiembrie 2002 privind consolidarea cadrului penal pentru a preveni facilitarea intrrii, tranzitului i ederii neautorizate (JO L 328, 5.12.2002, p.1); 7. Concluziile Consiliului din 30 noiembrie 1994 cu privire la organizarea i dezvoltarea Centrului pentru Informare, Discuii i Schimb de Informaii n domeniul trecerii frontierei i imigraiei (OJ C 274, 19.09.1996, p 50-51); 8. Directiva Consiliului 2008/115 din 16 decembrie 2008 privind standardele i procedurile comune aplicabile n statele membre pentru returnarea resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere ilegal; 9. Regulamentul Consiliului 2004/2252 din 13 decembrie 2004 privind standardele referitoare la elementele de securitate i datele biometrice cuprinse n paapoartele i documentele de cltorie eliberate de statele membre (JO L 385, 29.12.2004, p. 1)* amendat de Regulamentul Consiliului i Parlamentului 2009/444; 10. Decizia Comisiei din 28.02.2005 privind specificaiile tehnice ale standardelor elementelor de securitate i ale datelor biometrice din paapoarte i documente de cltorie eliberate de statele membre (C (2005) 409 final); 11. Decizia Comisiei din 28.06.2006 privind specificaiile tehnice ale standardelor elementelor de securitate i ale datelor biometrice din paapoarte i documente de cltorie eliberate de statele membre (C (2006) 2909); 12. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 56 din 2007 privind incadrarea in munca si detasarea strainilor pe teritoriul Romaniei; 13. Hotrrea de Guvern nr.1864 din 2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 102 din 2005; 14. Hotrrea de Guvern nr. 572 din 28 mai 2008 privind constituirea Grupului de coordonare a implementrii Strategiei naionale privind imigraia; 15. Hotrrea de Guvern nr. 664 din 14 iulie 2010 privind aprobarea Planului de aciune pe anul 2010 pentru implementarea Strategiei naionale privind
561

imigraia pentru perioada 2007-2010, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1.122/2007; 16. Hotrrea de Guvern nr. 1108/2001 privind exceptarea unilateral a cetenilor canadieni, islandezi, norvegieni, elveieni i japonezi de la obligativitatea obinerii vizei de intrare n Romnia; 17. Hotrrea de Guvern nr.1640/2008 pentru aprobarea Protocolului de modificare a Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Turcia privind cltoriile reciproce ale cetenilor lor; 18. Legea nr.198/2008 privind serviciile consulare pentru care se percep taxe i nivelul taxelor consulare la misiunile diplomatice i Oficiile consulare ale Romniei n strintate; 19. Hotrrea de Guvern. nr.102/2009 pentru modificarea HG nr.926/2008 privind confecionarea i punerea n circulaie a colantului uniform de viz; 20. Hotrrea de Guvern nr. 1.122 din 18 septembrie 2007 pentru aprobarea Strategiei naionale privind imigraia pentru perioada 2007-2010; 21. Legea 122 din 2006 privind azilul in Romania; 22. Ordinul MAE nr.2013 cu modificrile i completrile ulterioare privind lista statelor tere ai cror ceteni este necesar ndeplinirea procedurii invitaiei la acordarea vizelor de intrare.

562

INDEX DE AUTORI ANGHEL, Gabriel 327 ARIN, Laureniu 357 ATANASIU, Mirela 244 BANCIU, Maria Cristina 444 BDESCU, Valentin-Stelian 209, 363 BHNREANU, Cristian 295 BOGDAN, Aitana 349 BOGZEANU, Cristina 60 COBIANU, Aurel 177 COZMA, Lucian tefan 268 CONI, Alin 396 CRCEA, Marius Bogdan 451 CRISTIAN, Mihai 523, 531 DINU, Anioara 165 DINU, Mihai-tefan 77 DOBRE, Adrian 88 DUMITRU, Marin 228, 374 DUMITRU, Raluca Ana-Maria 228, 470 DUU, Petre 165 FILIP, Liliana 239 FRUNZETI, Teodor 11 GABOR, Gabriel 151 GLUC, Cristina 382, IANCU, Snziana-Florina 545 IONI, Liviu 482 ISPAS, Lucian 408 ISTRTESCU, Anelis-Vanina 195 JIANCA, tefan 504 LUNGU, Eugen 281 LUNGU, erban 186 MOLDOVAN, Flaviu Andrei 422 NICULA, Valentin Ionu 103 OPREA, Adrian Dorin 553 PENTILESCU, Ilie 434 PINTILIE, Daniel 374 POSTOLACHE, Mihaela 112 PUICHILI, Aurel 316 RAICU, Flaviu 135, 417 RDUIC, George-Teodor 494 RDUIC, Sorina 209, 363 RILEANU, Raluca 144 RICARDO, Nedela 121 ROU, Marius 53 SARCINSCHI, Alexandra 37 SINDIE, Corina-Gabriela 337 SOFONEA, Mihai 306 SPRNCENATU, Ana-Andreea 349 TABARCIA, Nicolae 26 TNASE, Tiberiu 504 TTARU, Irina 408 TEODOR, Bogdan-Alexandru 103 TEODOR, Mihai 403 TOB, Daniela 460 TUDOR, Mariana 537 ARIUC, Mirel 177, 186 URSU, Ctlin 251 ZOTOI, Virgiliu-Bogdan 96, 515

563

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Redactor: Mirela ATANASIU Tehnoredactor: Mirela ATANASIU


Bun de tipar: 17.11.2011

Hrtie: A4 Coli tipar:35,250

Format: A5 Coli editur: 17,625

Lucrarea conine 564 pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I


CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro

0162/1470/2011

564

C. 261/2011

S-ar putea să vă placă și