Confrence internationale Eau et dveloppement durable

Eau et dveloppement durable

Lors de la session extraordinaire de lAssemble gnrale des Nations unies en juin 1997, le Prsident de la Rpublique franaise a propos de recevoir en France, une confrence internationale runissant les acteurs de la politique de leau. Lobjectif de cette confrence internationale sur leau et le dveloppement durable est de contribuer concrtement llaboration des stratgies ncessaires pour amliorer la protection et la gestion des ressources en eau douce, que ce soit dans les zones rurales ou dans les zones urbaines, pour garantir une alimentation en eau potable, un assainissement et une irrigation mieux matriss, en intgrant dans les rflexions les objectifs de lutte contre la dsertification. Sappuyant sur les acquis des prcdentes runions internationales, les recommandations des ministres, les propositions des experts et les recommandations de la socit civile labores lors de la Confrence de Paris, alimenteront les travaux de la 6e session de la Commission du dveloppement durable. Nous remercions les nombreux acteurs de la socit civile qui ont bien voulu rpondre ? dans un dlais trs court ? lappel contributions lanc par le Programme Solidarit Eau. Une slection de ces tmoignages reprsentatifs dexpriences innovantes de la socit civile a ainsi pu tre faite, elle est prsente dans ce document. Les tmoignages qui nont pu tre retenus, malgr leur intrt, sont galement recenss en fin de document et mis disposition sur le site Internet de la confrence. Cest partir de lensemble de ces tmoignages que des pistes daction manant de la socit civile sont proposes. Pierre-Marie Grondin, secrtaire excutif du pS-Eau

Tmoignages de la socit civile

Confrence internationale de Paris 19, 20 et 21 mars 1998

ISBN : 2 - 86844 - 090 - 8 MARS 1998 PRIX : 80 FF Diffusion : GRET Groupe de recherche et d'changes technologiques 211-213 rue La Fayette 75010 Paris (France).

Les ditions du

Programme Solidarit Eau

Confrence internationale Eau et dveloppement durable, mars 1998

Eau et dveloppement durable

Tmoignages de la socit civile

Confrence des Nations Unies sur l'Environnement et le Dveloppement

Programme Solidarit Eau

Prface
Dans le large dbat sur le dveloppement durable qui anime la plante, le gouvernement franais a souhait manifester son intrt pour l'amlioration de la protection et de la gestion des ressources en eau douce. L'objectif de la confrence de Paris sur L'eau et le dveloppement durable est de contribuer concrtement l'laboration de stratgies innovantes dans ce domaine. Cette manifestation s'inscrit dans le processus de prparation des travaux de la sixime session de la Commission du dveloppement durable qui se tiendra New-York du 20 avril au1er mai 1998. Les ministres franais des Affaires trangres et de l'Amnagement du territoire et de l'Environnement ont souhait qu'au sein de cette confrence ministrielle, une large place soit laisse l'expression des expriences et des attentes de la socit civile. La socit civile scientifiques, professionnels, simples citoyens rassembls ou non en associations, tous concerns par le dveloppement durable et par ses applications dans leur vie quotidienne dispose d'une expertise solidaire et concrte communiquer. Pour la socit civile, si l'eau est un bien conomique, c'est avant tout un bien social. C'est l'galit d'accs ce bien commun qui doit tre construite et dfendue. Les expriences accumules par la socit civile trouvent dans les lus locaux un relais privilgi qui fait le lien entre les populations, les gouvernements et les instances de concertation internationales. Si la coopration dcentralise et non gouvernementale connat un essor significatif, elle doit tre appuye par une politique volontariste des tats, qui attire des investissements privs et favorise l'implication de la socit civile. Les gouvernements, mme avec le soutien des agences de dveloppement, ne pourront rpondre aux attentes des populations en matire d'alimentation en eau potable et d'assainissement sans participation de la socit civile. Une bonne connaissance de la ressource en eau et de ses usages est indispensable. Elle doit s'accompagner du traitement et de la mise disposition la plus locale possible des informations obtenues. L'utilisation rationnelle de ces informations ne pourra tre effective sans la ralisation de vastes programmes de formation et de communication destins aux dcideurs, aux professionnels et aux usagers. Enfin, les cadres institutionnels et lgislatifs doivent tre redfinis pour permettre le dsengagement des tats, tout en favorisant l'implication de la socit civile. Nous souhaitons que ce document participe, mme modestement, une gestion plus durable de notre environnement et au respect du droit universel d'accs une eau saine. Stphane Hessel, Ambassadeur de France, Prsident du programme Solidarit Eau.

Nous remercions vivement les personnes qui nous ont fourni les fiches d'exprience : Jacques Manem (Asian technical research network), Patrick Cairo (Suez-Lyonnaise des eaux), Mamadou Diallo (direction rgionale de l'Hydraulique des hauts bassins, Burkina Faso), Thu Thuy Ta (consultante), Thomas Adeline (AFVP Cameroun), Jean-Pierre Tanga (animateur social au Cameroun), Philippe Lecomte (Ardecod) Alphonse Woi Messe (Union des villes de Cte d'Ivoire), Christian Puech (Laboratoire commun de tldtection Cemagref-Engref), Abdou Ousmane (direction des Ressources en eau, Niger), Takashi Asano (Universit de Californie), Rafael Mujeriego (Universit polytechnique de Catalogne), Patrick Marchandise (OMS), Nicolae Pitu (Rgie autonome de l'eau de la rgion de Constanta, Roumanie), Marcel Zadi Kessy (Sodeci), Michel Maruenda (Saur International), Julie Jarman (WaterAid), Jon Lane (WaterAid), Bernard Collignon (Hydroconseil), Alain Pamphile (Socit d'ingnierie civile et d'architecture), Sanjit Bunker Roy (the Barefoot College), Pascal Augier (Igref), Avedis Serpekian (Jordan Rift Valley), Hoang Long (Comit populaire de la ville province de Da Nang, Vietnam), Alain Villain (direction de l'Environnement, de l'nergie et des Dchets de la rgion Nord-Pas-de-Calais), Lukman Salifu (Projet Urban IV, Ghana), Franois Valiron (Acadmie de l'eau), M. Lalhou (Office national de l'eau potable, Maroc), Jean-Yves Grosclaude (CFD Rabat), Tariq Kabbage (GPA), Lisette Provencher (Suez-Lyonnaise des Eaux), Ricardo Schusterman (IIED-AL), Jacques Coutelle (Omsa), Manuel Reed (CCAPAMA), Zbigniew Maksymiuk (Saur Neptun Gdansk).

Ainsi que toutes les personnes qui ont rpondu l'appel contribution lanc par le pS-Eau. Enfin, merci aux membres du comit de pilotage ainsi quaux conseillers techniques des trois ateliers : Atelier 1 : F. Casal (MATE), J.-M. Fritsch (Orstom), J. Margat (BRGM). Atelier 2 : M. Camboulive, J.-L. Oliver (CG-PC). Atelier 3 : G. Cruse (CFD), M.-A. Martin (CFD), F. Noisette (MAE), J.-F. Vergs (DG, ICEA).

Confrence internationale Eau et dveloppement durable Tmoignages de la socit civile

7. 15. 15. 21. 24. 31. 83. Introduction tat des lieux Thme 1 : Connaissance des ressources en eau et des usages pour une gestion durable Thme 2 : Outils rglementaires et capacits institutionnelles et humaines Thme 3 : Gestion durable et financement Quelques expriences Perspectives et actions mener

83. Thme 1 : Amliorer la connaissance des ressources en eau et des usages pour une gestion durable Thme 2 : Favoriser le dveloppement des outils rglementaires et des capacits institutionnelles et humaines 93. Thme 3 : Dfinir les stratgies pour une gestion durable de leau et identifier les moyens financiers appropris 99. 101. 102. Pistes daction Annexes Tableau rcapitulatif des contributions proposes 89.

Introduction
Lors de la session extraordinaire de l'Assemble gnrale des Nations unies en juin 1997, le Prsident de la Rpublique franaise a propos de recevoir, en France, une confrence internationale runissant les acteurs de la politique de l'eau. L'objectif de cette confrence internationale sur l'eau et le dveloppement durable est de contribuer concrtement l'laboration des stratgies ncessaires pour amliorer la protection et la gestion des ressources en eau douce, que ce soit dans les zones rurales ou dans les zones urbaines, pour garantir une alimentation en eau potable, un assainissement et une irrigation mieux matriss, en intgrant dans les rflexions les objectifs de lutte contre la dsertification. l'invitation du ministre des Affaires trangres et du ministre de l'Amnagement du territoire et de l'Environnement, cette confrence se tiendra Paris du 19 au 21 mars 1998. Les acteurs de la politique de l'eau des 80 pays membres de la Commission du dveloppement durable y participent : ministres et hauts responsables des administrations en charge de la gestion de l'eau, reprsentants de la socit civile, des collectivits locales. La confrence rassemble galement des reprsentants dinstitutions financires et dorganisations internationales (Banque mondiale, Conseil mondial de l'eau, Global Water Partnership, etc.). La confrence s'inscrit dans le processus de prparation des travaux de la sixime session de la Commission du dveloppement durable (20 avril-1er mai 1998, New-York), en articulation avec les runions prparatoires de Cape Town (Afrique du Sud, 8-10 dcembre 1997) et Harar (Zimbabwe, 28-31 janvier 1998). S'appuyant sur les acquis de ces prcdentes runions internationales, les recommandations des ministres, les propositions des experts et les recommandations de la socit civile, labores par les participants de la Confrence de Paris, alimenteront les travaux de la sixime session de la Commission du dveloppement durable. Les travaux prvus portent sur trois thmes : amliorer la connaissance des ressources en eau et des usages pour une gestion durable ; favoriser le dveloppement des outils rglementaires et des capacits institutionnelles et humaines ; dfinir les stratgies pour une gestion durable de leau et identifier les moyens financiers appropris.

Les 19 et 20 mars seront majoritairement consacrs aux ateliers d'experts. La confrence ministrielle, les 20 et 21 mars, ouverte l'ensemble des participants, sera le lieu d'adoption par les ministres prsents, de recommandations en vue d'un plan d'action. De nombreux acteurs de la socit civile et des collectivits locales ont bien voulu rpondre un appel contributions lanc pour recueillir des tmoignages, des exemples concrets d'expriences de terrain et de rformes en cours, ainsi que des propositions d'application des recommandations issues des confrences internationales prcdentes. Une slection de ces tmoignages reprsentatifs d'expriences innovantes de la socit civile a ainsi pu tre faite, elle est prsente dans ce document. Cest sur cette base quont t labores des pistes d'actions. 7

INTRODUCTION

Chacun des tmoignages slectionn fait l'objet d'une prsentation lors des ateliers suivants : Atelier 1 : Amliorer la connaissance des ressources en eau et des usages pour une gestion durable La connaissance de la ressource et l'valuation des besoins sont un pralable indispensable une gestion globale et quilibre en eau. Elle suppose la mise en place, la maintenance et l'exploitation de rseaux de mesures et de banques de donnes. L'objectif, en liaison avec les organisations internationales (notamment lOrganisation mtorologique mondiale et lUnesco), est de dboucher sur des projets concrets amliorant les rseaux de surveillance ou les outils de planification. La mise en place progressive de ces rseaux, avec des financements internationaux appropris, permettrait chaque pays de mieux organiser la planification de la gestion de l'eau de faon durable. Atelier 2 : Favoriser le dveloppement des outils rglementaires et des capacits institutionnelles et humaines La prennit des investissements du secteur de l'eau, dans les zones rurales comme dans les zones urbaines, ne peut tre assure sans l'tablissement de systmes institutionnels cohrents embrassant l'ensemble du cycle de l'eau. Cela passe par le dveloppement de programmes de formation touchant les gestionnaires de la ressource, la formation professionnelle sur les techniques appropries aux diffrents pays, et des actions d'ducation des usagers et du public. De tels programmes doivent tre le complment indispensable des investissements. Cet atelier valuera, sur la base des expriences concrtes, les progrs raliser pour rendre plus efficace une action concerte des pouvoirs publics, des collectivits locales, des socits de service publiques et prives et examinera les moyens d'y associer les utilisateurs de l'eau. Atelier 3 : Dfinir les stratgies pour une gestion durable de l'eau et identifier les moyens financiers appropris Les besoins en investissements dans le domaine de l'eau sont considrables et dpassent largement les moyens actuellement mobiliss au niveau national et par les bailleurs de fonds internationaux. Il est donc ncessaire de conjuguer, par des approches innovantes, notamment avec une politique de gestion de la demande, d'adaptation aux spcificits locales et de participation des usagers, la mobilisation des ressources financires, locales, nationales et internationales, qu'elles soient publiques ou prives. L'objectif de dveloppement de plans d'action : schmas d'allocation des ressources, objectifs de dpollution, programmes de dveloppement et de maintenance des quipements avec la mobilisation des financements appropris, doit tre apprci

INTRODUCTION

dans le cadre des stratgies nationales et rgionales de dveloppement durable. Une rapide esquisse du paysage dans lequel s'inscrivent les thmes centraux de la confrence doit permettre de situer les dbats.

SE

BASER SUR LES ACQUIS DES PRCDENTES CONFRENCES INTERNATIONALES

L'inventaire des ressources mondiales en eau douce, examin New-York en juin 1997 durant la session extraordinaire de l'Assemble gnrale des Nations unies, vient confirmer que, si les schmas actuels d'utilisation des ressources sont maintenus, prs des deux tiers de l'humanit risquent de souffrir d'un manque d'eau modr grave avant l'an 2005. Ce constat doit tre rapproch de la dclaration de Rio Les tres humains sont au centre des proccupations du dveloppement durable : ils ont droit une vie saine et productive en harmonie avec la nature . L'eau est l'un des vecteurs majeurs du dveloppement durable, qui a pour objectifs de lutter contre la pauvret, d'assurer la promotion sociale, de favoriser les activits conomiques et de protger l'environnement. Aujourd'hui, avec l'accroissement de la consommation et de la pollution, l'eau risque de devenir, comme c'est dj le cas dans certains pays arides, un facteur limitant essentiel du dveloppement conomique et social dans les prochaines dcennies. Rio en 1992 comme Nordjwik en 1996, les principales recommandations ont concern : la satisfaction, de faon durable, des besoins des populations urbaines et rurales en eau potable de qualit, afin d'amliorer l'hygine et la sant, et de prvenir les grandes pidmies ; l'assurance de la scurit alimentaire des populations au niveau local, rgional et mondial par un dveloppement durable des productions agricoles, reposant en particulier sur une irrigation approprie ; le dveloppement harmonieux de l'industrie, de la production nergtique, de la pratique des loisirs et, dans certains secteurs, du tourisme et des transports par voie d'eau ; l'accroissement de la production piscicole pour l'alimentation ; la prvention des pollutions de toutes origines et de toutes natures, afin d'assurer la rutilisation optimale des ressources et de prserver la biodiversit des cosystmes ; la lutte contre les catastrophes naturelles et les risques d'rosion, d'inondation ou de scheresse, en prenant en compte la gestion de l'eau et des cosystmes. Afin de rpondre l'ensemble de ces dfis, chacun s'est accord sur la ncessit de mettre en oeuvre une approche intgre et non sectorielle de la gestion du cycle de l'eau. Cela ncessitera l'implication de l'ensemble de la socit civile dans le procesus de matrise du cycle de l'eau.

MIEUX

CONNATRE LA RESSOURCE

Si l'eau, sous toutes ses formes, est abondante sur notre plante, l'essentiel de son stock est constitu d'eau de mer et de glace : l'eau douce continentale liquide est paradoxalement une ressource globalement rare, dont l'essentiel se situe dans les nappes souterraines. Si l'on fait abstraction des nappes fossiles, les ressources en eau douce renouvelable s'intgrent dans le cycle de l'eau et s'coulent en un flux, limit dans l'absolu par la quantit de prcipitation que reoit chaque continent, qui revient progressivement vers les ocans ou qui s'vapore. 9

INTRODUCTION

Ces ressources sont trs ingalement rparties entre les continents, les pays, voire les rgions d'un mme pays. Ramen la superficie des terres merges, leur flux peut varier de 1 (Australie) 15 (Amrique du Sud). Le gigantesque bassin du fleuve l'Amazone contribue, lui seul, 15 % des coulements globaux. Il y a videmment de trs grandes diffrences de situations entre des zones arides ou semi-arides, qui peuvent d'ailleurs tre parcourues par des fleuves relativement importants, et des zones quatoriales et tropicales, ou encore des zones de climat ocanique, parcourues par un rseau hydrographique dense et ramifi. Dans certaines situations insulaires (Canaries par exemple) ou de pays arides (pninsule Arabique), le recours au dessalement d'eaux saumtres ou d'eau de mer est, d'ores et dj, devenu une obligation, avec une rutilisation intensive des eaux uses pures pour l'irrigation ou la recharge de nappes. Les bassins versants des 215 plus grands cours d'eau internationaux couvrent plus de 47 % des terres merges. Par ailleurs, la quantit d'eau disponible peut tre trs variable d'une anne l'autre et mme entre les saisons d'une mme anne. Le dbit des cours d'eau est donc trs variable selon la saison, et la signification d'un chiffre de dbit annuel est donc fondamentalement diffrente en fonction du rgime du fleuve et selon qu'il est naturel ou rgul. Une forte proportion des volumes d'eau s'coule sous forme de crues, qui ne peuvent gnralement pas tre entirement contenues dans des rservoirs, lorsqu'ils existent. Cette partie des coulements chappe alors toute possibilit de contrle et de gestion, et elle peut s'avrer un vecteur d'inondations catastrophiques en mme temps qu'une perte d'eau disponible. Dans les zones arides cependant, l'pandage de crue peut tre une bndiction pour les agriculteurs locaux qui le plus souvent en assurent une bonne matrise. l'inverse, une succession d'annes sches ou simplement infrieures la moyenne peut crer une situation de pnurie, voire de disette ou de famine, dans certaines rgions habituellement pourvues en eau. En outre, des prsomptions scientifiques supplmentaires viennent rgulirement conforter l'hypothse selon laquelle le climat ne serait pas stationnaire, mais que nous serions dans une phase de changement climatique, caractrise par un rchauffement global accompagn d'effets significatifs sur le cycle de l'eau. Face cette incertitude, la prudence amne considrer que l'tat des ressources en eau d'une rgion ou d'un pays ne sera pas ncessairement le mme dans le futur qu'aujourd'hui. Face l'ampleur de la tche, il est ncessaire de mener une politique internationale volontariste et innovante d'amlioration des connaissances des ressources en eau et de leurs flux. Pour tre exploitable durablement, cette connaissance doit tre dynamique et s'appuyer sur l'analyse de la demande des usagers. La participation de ceux-ci la collecte et la rediffusion de l'information est une condition majeure de succs.

UNE

FORTE INTERACTION DE L'ACTIVIT HUMAINE SUR CETTE RESSOURCE

Cette interaction se traduit tout d'abord par une demande toujours croissante. Dans le monde, les consommations en eau ont t multiplies par 7 depuis le dbut du sicle et elles ont doubl au cours des 20 dernires annes. Prs de la moiti de cet accroissement est mettre au compte de l'augmentation de la population, ce qui n'est pas sans poser le problme de la matrise dmographique dans des zones o la ressource en eau est rare. L'autre moiti rsulte de l'aug 10

INTRODUCTION

mentation de la consommation per capita, lie au dveloppement agricole et industriel et l'accroissement du bien-tre social, avec d'ores et dj localement des problmes d'affectation des ressources entre les diffrents usages. Cette hausse de la demande est souvent associe la dgradation de la ressource exploite. Nous pouvons citer quelques exemples : la surexploitation de certaines nappes d'eau souterraine en zone ctire a entran leur salinisation. Celle des cours d'eau a pu conduire leur asschement, certaines priodes, avec des consquences parfois irrversibles sur la faune aquatique et les cosystmes ; en zone rurale, les rejets polluants localiss ou diffus, notamment l'utilisation mal matrise de fertilisants et de pesticides, ont des consquences nfastes sur la sant humaine et dans de nombreuses situations interdisent tout ou partie de la rutilisation de l'eau, pourtant disponible en volume suffisant pour d'autres usages ; une mauvaise matrise des apports d'eau la parcelle, et l'absence de drainage, ont eu pour consquence dans certaines rgions la neutralisation par salinisation et engorgement d'une grande part des surfaces irrigues ; les dfrichements abusifs, le surpturage, le changement dans la nature des cultures ou du couvert vgtal, de la structure du parcellaire ou des techniques agricoles, et l'quipement ou la rectification du cours des fleuves et rivires, ont des consquences parfois trs graves ; la modification du climat local, l'vaporation, l'rosion ou la modification du rgime des coulements, peuvent conduire des inondations, des scheresses ou provoquer des pollutions.

Il est d'autre part indiscutable qu'il existe une corrlation troite entre l'tat des ressources en eau et l'amnagement du territoire. L'urbanisation croissante entrane l'impermabilisation du sol par les constructions ou les infrastructures, ce qui conduit des perturbations significatives, notamment en priodes de fortes prcipitations. Cette urbanisation provoque galement une concentration spatiale des rejets domestiques et industriels qui, le plus souvent, ne sont pas traits, et dpassent la capacit d'auto-puration du milieu. Les besoins nergtiques, l'alimentation en eau des villes et des campagnes ont ncessit la construction de grands rservoirs artificiels. Outre la modification considrable de l'cosystme local, l'vaporation qui en dcoule reprsente une part trs importante de la consommation des ressources disponibles. L'irrigation reprsente le plus gros poste de consommation (pratiquement les trois quarts de la consommation 11

INTRODUCTION

totale) et les surfaces irrigues continuent de crotre rapidement. La connaissance du cycle de l'eau ne peut donc se cantonner aux seules donnes physiques, mais doit prendre en compte l'environnement humain dans son ensemble. Interdisciplinarit, ouverture aux sciences conomiques et sociales, accessibilit locale aux donnes devraient tre les matres mots des futurs systmes de suivi.

DES

PRATIQUES PROCCUPANTES POUR L'AVENIR

Malgr un taux de rgulation des ressources en eau superficielle lev, le contrle des inondations, qui constituent un risque important pour la scurit des populations, demeure une proccupation. La ralisation de retenues d'eau n'est souvent pas suffisamment accompagne de mesures de protection de l'environnement immdiat des plans d'eau, ce qui entrane leur comblement rapide par les sdiments, provenant de l'rosion des hauts bassins, en l'absence d'un contrle adquat de la couverture vgtale des sols. Dans de nombreux pays, les techniques d'irrigation utilises restent encore sommaires et conduisent des pertes trs significatives de ressources en eau, soit en amont par vaporation sur les lacs rservoirs et les canaux ciel ouvert, soit la parcelle par infiltration et perte dans les sols (au niveau mondial, on considre que seul un tiers de l'eau utilise en irrigation profite la croissance des plantes). L'efficience globale des systmes d'irrigation (rapport entre les quantits d'eau vapotranspires par les cultures irrigues et les quantits d'eau prleves dans le milieu) est mal connue et mal matrise. Bien que l'infiltration vient ralimenter les nappes phratiques l'aval, les conomies d'eau potentielles sont considrables et constituent un enjeu conomique et environnemental important. Il est urgent de rorienter les investissements vers des systmes plus respectueux de la ressource et de promouvoir des systmes de dcisions participatifs dans lesquels usagers, lus locaux, chercheurs et entrepreneurs puissent exprimer leurs attentes et leurs volonts.

PROMOUVOIR L'ACCS DE TOUS UNE EAU SAINE DANS UN ENVIRONNEMENT RESPECT, PAR DES CADRES DE CONCERTATION ADAPTS
Une part trop importante de la population mondiale n'a pas encore d'accs direct l'eau et vit dans des conditions d'hygine trs difficiles. Les maladies d'origine hydrique demeurent la cause de morbidit la plus importante dans le monde. Ds le dbut du sicle prochain, 50 % de la population mondiale vivra dans les villes et une part croissante d'environ 10 % se concentrera dans d'immenses mgalopoles de plus de 10 millions d'habitants. L'adduction d'eau potable et l'assainissement de ces trs grandes villes, particulirement dans les quartiers dfavoriss, ne

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INTRODUCTION

peut plus tre assume par les seuls gouvernements. Cette question de l'adduction d'eau potable est donc cruciale, mais des efforts importants ont t raliss pour la rsoudre. En revanche, l'assainissement a, jusqu' prsent, t peu pris en compte. Ces deux aspects d'un mme service sont galement importants pour de nombreuses villes moyennes et petites, ainsi que pour les les. En milieu rural, malgr les efforts consentis durant la dcennie de l'eau, de nombreux villages connaissent toujours de graves difficults d'accs une eau saine. Les difficults rencontres ne sont pas essentiellement d'ordre technologique, mme si une meilleure adaptation des techniques aux situations locales est souhaitable. Elles sont surtout lies un dficit d'organisation institutionnelle et conomique. L'absence ou la non application des rglementations et des normes, le manque de formation approprie des professionnels et des divers usagers de l'eau viennent renforcer cette carence. Les budgets publics ne pourront seuls faire face aux investissements ncessaires. L'association de plus en plus forte des usagers la gestion et au financement de l'eau est devenu un impratif. Il s'agit de trouver de nouvelles formes de financements, permettant l'ensemble de la socit civile de s'investir dans la matrise de leur environnement. Mme avec une capacit de maintenance adquate, les frais de fonctionnement rcurrents sont du mme ordre de grandeur que l'amortissement des investissements. La formation, l'information et l'association des usagers (ainsi que de l'ensemble de la socit civile) la gestion et au respect des moyens de mise disposition des ressources en eau devraient permettre de rduire les frais de maintenance. Aujourd'hui, la connaissance des ressources en eau, des usages, des rejets, comme du fonctionnement des milieux, reste trs insuffisante pour permettre une gestion globale et durable. Il est maintenant urgent de mobiliser l'ensemble de la communaut internationale autour d'objectifs ambitieux. Si une entente mondiale est ncessaire, rien ne pourra tre bti durablement sans la collaboration des lus locaux et de la population qu'ils reprsentent.

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tat des lieux

CONNAISSANCE

DES RESSOURCES EN EAU ET DES USAGES POUR UNE GESTION DURABLE

Avoir une meilleure connaissance des ressources en eau, de la pression qui s'exerce sur cellesci et des usages qui en sont faits, apparat comme un des enjeux majeurs de la future dcennie. Sans connaissances des stocks d'eau disponibles, de leur capacit de renouvellement et de leurs usages, il serait illusoire de penser pouvoir mettre en place une gestion durable de la ressource. Cette connaissance ne peut tre ponctuelle, ni dans le temps, ni dans l'espace. Elle ncessite la mise en oeuvre d'un rseau de surveillance dot, long terme, de moyens matriels, financiers et humains dpassant les cadres rgionaux et a fortiori nationaux. L'volution globale de la connaissance de la ressource et de ses usages prsuppose une entente entre les partenaires impliqus dans la chane de collecte des donnes, depuis les bailleurs de fonds jusqu'aux utilisateurs potentiels (gouvernements, centres de recherche, industriels, producteurs, etc.). Cet accord international sur les mthodes de mesures, les matriels, les objectifs et les modes de mise disposition des rsultats et des synthses est impratif pour mieux connatre, et, par consquent, mieux protger cette ressource indispensable la vie. Pour avancer sur cette voie, il est ncessaire de btir des cadres de concertation internationaux qui prsideront aux attributions des tches et des responsabilits. La ngociation entre politiques, scientifiques et utilisateurs doit tre la cl de la mise en place durable de ce rseau international de mesure. De nombreuses rflexions mnent la ncessit de mettre en place un rseau mondial de mesures.

De quelle ressource s'agit-il ? Dfinis comme les quantits d'eau immobilises sur la plante, ces stocks seraient de plus de 1 300 millions de km3 dont 97 % sous forme d'eau sale. Le stock d'eau douce est ainsi estim 35 millions de km3. En fonction de leurs modes de stockage, ces rserves se rpartissent de la manire prsente dans le tableau 1 (cf. page suivante). La majeure partie des rserves d'eau douce existe sous forme de glace. L'vaporation moyenne annuelle sur l'ensemble des ocans est estime une lame d'eau quivalente 1 250 mm alors que la pluie y serait de 1 120 mm. La circulation atmosphrique entrane un transfert permanent de vapeur d'eau des ocans vers les continents.
1

Ce chapitre a t rdig partir des notes prparatoires labores par les conseillers techniques des ateliers.

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TAT DES LIEUX

Tableau 1

RPARTITION

DES STOCKS D'EAU DOUCE SUR LA TERRE 2

% DU STOCK
DES EAUX DOUCES DTAIL

NATURE DU STOCK

% DU STOCK
DES EAUX DOUCES

Glaces et neiges

69,6

Antarctique Groenland Arctique Autres (montagnes, permafrost) Nappes phratiques Eau du sol

Eaux souterraines Lacs et marais Eau atmosphrique Rivires

30,15 0,29 0,04 0,006

61,7 6,68 0,24 0,98 30,1 0,05

Dans un systme considr comme tant l'quilibre (invariance des stocks), cette advection d'eau atmosphrique est intgralement compense par un flux d'gal volume, constitu par la somme des coulements de tous les fleuves et rivires de la plante vers les mers et ocans ainsi que le flux de glace polaire (sous forme d'icebergs). Ce volume est estim 47 000 km3 par an, selon le tableau 2 suivant. Tableau 2

CONTRIBUTION
TERRITOIRE

DES CONTINENTS AUX FLUX D'EAUX DOUCES 3

FLUX ANNUEL (EN KM3)

% DE L'COULEMENT
MONDIAL

FLUX ANNUEL

(EN

MM)

Asie Amrique Sud Amrique Nord et Centre Afrique Europe Antarctique Ocanie Australie Total terres merges

14 410 11 760 8 200 4 570 3 210 2 230 2 040 348 46 770

31 25 17 10 7 5 4 1 100

332 661 339 151 306 160 1 610 45 314

Shiklomanov, I.A. (ed.), 1996. valuation des ressources et des disponibilits en eau dans le monde. State Hydrological Institute. Saint-Ptersbourg. Document technique annexe valuation exhaustive des eaux douces de la plante, rapport du secrtaire gnral la cinquime session de la Commission du dveloppement durable des Nations unies, New York, avril 1997, 64 p.

3 Shiklomanov, I.A., 1993. World Freshwater Ressources. In Water in Crisis , P. Gleick ed., chapitre 2, pp. 1-24, Oxford University Press.

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CONNAISSANCE DES RESSOURCES EN EAU ET DES USAGES POUR UNE GESTION DURABLE

cette dimension se rajoute l'ingalit spatiale de la ressource en eau. Dans la majorit des pays, la proximit d'eau permanente et d'accs facile est encore un facteur notable d'occupation et d'amnagement du territoire. Cette eau bon march, facilement exploitable, est trs ingalement rpartie. Du fait des activits humaines, elle est plus particulirement sujette la dgradation de sa qualit et de son rgime. Sa rarfaction va faire passer le monde de l'exploitation d'une ressource permanente et accessible tous une politique de gestion d'une denre rare et coteuse rserve aux nantis. Pour viter cette fuite en avant, il est ncessaire de connatre finement et en permanence l'tat de la ressource et de ses usages, tout en axant la prospective sur un accs universel respectueux des diffrents usagers et de leurs besoins.

Faut il amliorer la collecte des donnes ? La quantification des stocks d'eau disponible et surtout des flux, aux chelles pertinentes (continents, rgions, pays, bassins versants), constitue un pralable l'estimation des ressources en eau et tout projet de gestion de celles-ci. Pour rpondre aux objectifs de connaissance et de gestion, les donnes collectes doivent satisfaire un certain nombre de critres, et prsenter les qualits suivantes :

continuit et dure ; pertinence des sites de collecte ; fiabilit et accessibilit.

Continuit et dure

Des sries de mesure continues et longues sur un mme site sont ncessaires, car il ne s'agit pas de caractriser un stock ou un gisement immobile, mais de suivre un flux variable dans le temps. D'autre part, la ressource en eau d'une rgion ou d'un pays ne restera pas ncessairement la mme, du fait de l'existence d'une variabilit climatique extrme et de l'influence croissante des activits humaines. Il est donc impratif de prolonger les sries de donnes existantes avec des informations nouvelles et actualises. Cela permettra de prciser le risque statistique et de s'en prmunir. La continuit de la collecte des donnes est loin d'tre assure l'chelle mondiale. Dans les pays en voie de dveloppement, aux priodes fastes de deux ou trois ans correspondant au lancement de programmes de mesures financs par les bailleurs internationaux, succdent souvent des priodes o la collecte est peu peu laisse de ct. En effet, ds lors que les autorits locales se retrouvent seules face des dpenses dont l'urgence et la priorit sont difficilement palpables, elles ont tendance ngliger cette activit.
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Pertinence des sites de collecte

Afin d'accompagner l'volution des usages et du flux lui-mme, le maillage des rseaux de collecte doit s'adapter l'volution de la demande (urbanisation, dveloppement conomique, vo 17

TAT DES LIEUX

lution des pratiques culturales, etc.). La grande masse de donnes existantes est encore constitue par des hauteurs de pluie, des niveaux de nappe, ou des hauteurs d'eau dans les cours d'eau, alors que l'impact croissant des activits humaines implique le suivi de la qualit chimique, physique et bactriologique de l'eau.
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Fiabilit et accessibilit des donnes

Des retards importants (plusieurs mois, parfois plusieurs annes) entre la collecte de donnes et le traitement primaire, ainsi qu'un manque d'accs distance aux donnes hydromtorologiques sont galement constats. Des valuations au niveau continental ( valuation des ressources en eau en Afrique subsaharienne ) ont montr une dgradation trs sensible du nombre et de la qualit des donnes collectes partir du dbut des annes 80. Lorsque la collecte des donnes ne s'est pas faite de faon rgulire et continue, une remise niveau est gnralement ralise (parfois par un autre oprateur), sans continuit instrumentale et mthodologique. La fiabilit des donnes sen trouve compromise. L'utilisation de technologies nouvelles (Internet par exemple), assortie d'une harmonisation des procdures de travail permettra :

l'amlioration de la qualit et de la prcision des donnes ; la prise en compte des paramtres de qualit de l'eau ; la prennisation de systmes harmoniss de mesure.

Quels utilisateurs peuvent et doivent tre concerns ? Actuellement, la prennit des systmes de mesures, de collectes et d'exploitation des donnes n'est pas assure. L'un des facteurs de prennisation des rseaux de collecte est l'ouverture de ces rseaux l'ensemble des producteurs d'informations et des utilisateurs. Les centres de collecte fonctionnent trop en cercle ferm, entre spcialistes qui ne dlivrent leur savoir que sous forme digre , sans expliciter la teneur et l'importance de leurs travaux. Il est ncessaire que l'ensemble de la socit, des autorits locales aux usagers, soit associ la collecte, l'enrichissement et l'exploitation des donnes. Ces activits ne pourront tre considres comme prioritaires par les gouvernements que si les administrs se sentent concerns et sont directement intresss par les rsultats. Une telle dmarche de communication permettra de mettre en vidence la productivit des centres de collecte souvent mis en question. Il s'agira d'laborer des produits pertinents et accessibles localement qui permettront ces centres d'tre reconnus et financs. Cette volution doit s'appuyer sur des expriences et programmes en cours. L'Organisation mto 18

CONNAISSANCE DES RESSOURCES EN EAU ET DES USAGES POUR UNE GESTION DURABLE

rologique mondiale (OMM) a initi le programme Whycos (World, Hydrological Cycle Observing System) qui prvoit d'amliorer la prcision et la continuit des mesures de terrain grce l'utilisation de technologies avances (systme de collecte en temps rel par satellite) et surtout en mettant en place des bases d'informations rgionales, relatives aux ressources en eau. Ces bases seront accessibles par Internet, pour consultation mais galement pour alimentation . Des programmes Hycos rgionaux sont en cours ou en phase de qualification (Mditerrane, Afrique australe, Afrique de l'Ouest et centrale, Afrique quatoriale, Rgion Carabe, etc.).

L'valuation des ressources utilisables est-elle actuellement pertinente ? L'valuation des ressources en eau manque encore d'homognit et de rigueur conceptuelle. Par exemple, attribuer le dbit total d'un fleuve traversant plusieurs pays chaque pays, sans tenir compte des utilisations qui peuvent avoir lieu en amont, augmente artificiellement les ressources rellement disponibles. l'inverse, si les prlvements sont estims, l'apport d au recyclage des eaux utilises (eaux de drainage ou eaux uses) n'est gnralement pas rintgr, ce qui diminue les estimations. En climat tropical, o une forte proportion des volumes d'eau s'coule pendant les crues, il n'est pas rationnel de considrer ces volumes comme utiles. La variabilit interannuelle est aussi peu ou mal prise en compte (au Fouta Djalon, de 1970 1989, dbit 60 % infrieur la moyenne tablie sur la priode 1951-1989, 30 % sur le cours moyen et suprieur du Niger, alors que les donnes analyses pour raliser les ouvrages hydrauliques datent d'avant 1970). La rpartition des ressources dans l'espace est galement peu considre. L'indicateur de pression sur la ressource, couramment utilis, fait abstraction de la rpartition de cette ressource, ce qui amne des pays sahliens semi-arides et peu peupls (Mali, Niger, etc.) traverss par un grand fleuve au dbit important (mais intermittent) tre mieux classs que des pays climat ocanique tempr, comme la France ou la Grande-Bretagne. Le qualificatif utilisable devrait dsigner une ressource rpondant aux critres suivants :
une ressource dont la mobilisation et le traitement pour ou aprs usage ont un cot conomiquement acceptable par les utilisateurs ; une ressource permettant des prlvements, puis des rejets, aux impacts supportables pour le milieu.

Faut-il rechercher d'autres ressources ou mieux connatre la demande en eau ? Les ressources en eau renouvelables sont dans l'absolu limites par la quantit d'eau prcipite sur les continents. Au niveau mondial, les consommations en eau ont t multiplies par 7 entre le dbut du sicle et 1995, et elles ont doubl au cours des vingt dernires annes. La moiti de cette augmentation est due l'accroissement de la population, l'autre la hausse per capita lie au dveloppement agricole et industriel, ainsi qu' l'essor du bien-tre social pour certaines catgories de population. Bien qu'imparfaitement, les mcanismes du cycle hydrologique sont maintenant cerns, il n'en est pas de mme de ceux qui rgissent la demande en eau. Cette exploration de la demande, 19

TAT DES LIEUX

sa rationalisation pour diminuer les gaspillages ou tout du moins pour limiter la surconsommation par ngligence, sont encore raliser. La fragmentation des secteurs concerns par les demandes entrane une grande complexit de gestion. Elle constitue galement une opportunit relle d'impliquer l'ensemble des communauts humaines dans la mise en oeuvre de solutions induisant des changements profonds de comportement. Les donnes sur l'efficience des systmes de distribution et d'utilisation de l'eau sont peu connues, et il y a souvent confusion entre eau ncessaire un fonctionnement et eau rellement consomme . Enfin, certaines utilisations n'entranent qu'un prlvement faible sur le plan quantitatif, mais sont responsables d'une dgradation importante de volumes d'eau considrables en aval du site d'activit. L'chelle du bassin versant permet de faire concider, dans l'espace, les donnes sur la ressource et les donnes sur son utilisation. Des espaces gographiques dfinis par des cadres lgaux ou administratifs ne permettent pas toujours de tels rapprochements. Une gestion intgre de la ressource et des usages permet, pour chaque usage de l'eau, de faire apparatre la demande environnementale en termes objectifs ou tout du moins quantifis. Les prvisions d'volution de la demande reposent sur des outils trs rustiques combinant accroissement de la demande par habitant et accroissement dmographique. L'exprience montre qu'en matire d'nergie par exemple, les projections faites sur ces bases sont largement contredites. Il faut donc affiner considrablement les prvisions et prendre en compte d'autres facteurs si l'ont veut rellement agir durablement sur l'environnement. Sil faut partir de la demande, sa modlisation ne doit pas aboutir un cadre de rflexion trop rigide, mais un ensemble de scnarios prenant en compte l'volution probable de l'conomie dans les dcennies venir. La demande agricole, qui est la plus importante en quantit, va certainement considrablement voluer quantitativement et spatialement dans les annes venir. D'aprs certains auteurs, cette demande devrait plutt flchir globalement sans pour autant diminuer la pression sur des zones dj fragiles (Afrique du Nord par exemple). Parmi les systmes d'information sur l'usage agricole de l'eau qu'il sera ncessaire de mieux corrler aux autres bases d'information, le programme Aquastat de la FAO constitue une initiative marquante, pertinente tant l'chelle nationale qu'au niveau international. En matire de collaboration inter-tat, le Semide (Systme euromditerranen d'information sur les savoir-faire dans le domaine de l'eau) a fait l'objet d'une appropriation forte par dix pays du pourtour mditerranen. Ce programme pourrait servir de base de dveloppement pour un systme d'information exhaustif et intgr sur les aspects connaissances et usages des ressources en eau .

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OUTILS RGLEMENTAIRES ET CAPACITS INSTITUTIONNELLES ET HUMAINES

OUTILS

RGLEMENTAIRES ET CAPACITS INSTITUTIONNELLES ET HUMAINES

Un accroissement rapide de la demande Dans un avenir proche, la majorit de la population mondiale vivra dans des villes. Des tudes ralises par les Nations unies soulignent les risques de graves difficults d'approvisionnement moyen terme, et parfois mme l'absence d'accs l'eau potable pour une grande partie de la population. La demande en eau domestique, comme en eau industrielle ou d'irrigation, ne cesse de s'accrotre et mne une politique de grands amnagements hydrauliques et d'quipements de primtres irrigus. Laugmentation des besoins va entraner des tensions entre les usagers. L'clatement des niveaux de dcision et le manque de rgles nationales ou internationales rendront les arbitrages d'autant plus difficiles.

Des ingalits d'accs l'eau potable Fournir de l'eau potable de bonne qualit est une responsabilit qui incombe aux gouvernements et la communaut internationale, qui doivent impliquer tous les secteurs de la socit civile dans des actions concrtes, sur de nouvelles modalits de partenariat. Pour mieux assurer cette responsabilit, des approches holistiques centres sur les besoins des usagers doivent tre adoptes. L'accent doit tre galement mis sur la complmentarit des rgles et des interventions. En terme d'accs l'eau potable, l'cart Sud-Nord rvle (en 1990) une disparit moyenne de 68 %, les pays les moins dvelopps se situant 47 % de couverture. Si la gestion de l'eau peut tre source de conflits et d'exclusions sociales, elle peut aussi former un ciment permettant de consolider les communauts autour des points d'eau, des lacs des rivires ou des puits. Penser globalement et agir localement, c'est la dmarche privilgier, dans laquelle doit s'inscrire le processus participatif impliquant la socit civile.

D'importants efforts raliser en matire d'assainissement L'absence de politique d'assainissement adapte aux contextes a eu pour consquence de limiter considrablement le taux d'quipement dans les pays en voie de dveloppement. Certains usagers de l'eau potable ont dj des difficults faire face aux dpenses relatives leur approvisionnement en eau. Il est dj vrifi que l'intgration des cots relatifs au traitement des eaux uses, surtout dans les pays en voie de dveloppement, ne pourra tre effective que pour les populations nanties. Faute de dfinition d'une politique d'quipement moyen et long terme, l'assainissement urbain ou industriel y compris celui des industries agricoles et para-agricoles n'est gure matris et prend un retard considrable vis--vis des quipements de mobilisation et de distribution d'eau. Plus encore que pour l'approvisionnement en eau potable, il est ncessaire de promouvoir des techniques en rapport avec les ralits locales dans ce domaine. Les traitements passifs et la rutilisation des eaux uses sont vulgariser. Cette transformation de l'offre de service passe par de nouveaux modes de dcision et par une diffusion plus large de l'information. 21

TAT DES LIEUX

Un milieu local riche d'enseignement La crise de l'eau n'est pas tant une crise conomique qu'une crise de crativit. La recherche de nouveaux partenaires du cot du priv pour soutenir les investissements passe par une exploration et une reconnaissance de solutions locales adaptes, dveloppes en partenariat entre socit civile et pouvoirs publics. Les dcisions locales qui contribuent des stratgies durables globales en vue de prserver la ressource et prenniser son utilisation ont des retombes positives pour le monde entier.

Promouvoir la gestion intgre de l'eau La crise de l'eau est aggrave par l'interaction dynamique de plusieurs processus qui agissent aux niveaux local, national et mondial :
des processus environnementaux : changement climatique, dsertification, disparition des zones humides tampons, etc. ; des processus conomiques : essor de l'agro-industrie, mondialisation des changes, besoins croissants en nergie, etc. ; des processus sociaux : migration, urbanisation, croissance dmographique, pidmie, etc. ; des processus culturels : passage du rural l'urbain, du traditionnel au moderne, de l'agriculture de subsistance l'agriculture de rente, etc.

Pour matriser ces processus, et viter quils ne soient que source dappauvrissement, chacun s'accorde maintenant privilgier la gestion intgre du secteur de l'eau. Mais il faut noter que cette gestion prsuppose un ensemble de dispositifs, tant institutionnels que rglementaires qui font encore souvent dfaut. Par exemple, l'absence frquente de rglementation sur le prlvement des eaux de nappes ne permet pas de rationnaliser leur exploitation. Ainsi, faute de contrle d'exploitation, des nappes litorales d'eau douce sont de plus en plus affectes par l'intrusion d'eau marine.

Arbitrer entre les usages Le secteur de l'eau et de l'assainissement met en jeu un trs grand nombre d'acteurs publics et privs. Ces acteurs sont en charge d'intrts territoriaux ou sectoriels diffrents, souvent contradictoires, toujours interdpendants, qu'il convient de concilier. Les moyens de rgulation mis en place pour arbitrer les attributions aux diffrentes catgories d'usagers privilgient trop rarement le qualitatif par rapport au quantitatif. L'approche technique qui ne prend pas suffisamment en compte les aspects conomiques et sociaux est souvent prdominante dans les choix. L'augmentation des besoins et la varit des usages, la complexification des socits, l'volution des technologies, l'impact de l'conomie crent des problmes nouveaux, qui demandent le renforcement des institutions comptentes et de nouvelles formes d'organisation. Les initiatives de bases, toute pertinentes qu'elle soient, doivent tre accompagnes par les gouvernements. Ce sont eux qui ont les pouvoirs de rglementation et de taxation ncessaires pour assurer la transition vers la durabilit. 22

OUTILS RGLEMENTAIRES ET CAPACITS INSTITUTIONNELLES ET HUMAINES

Redfinir les chelles de dcision Les droits de leau constituent les droits spcifiques de ceux qui partagent leau. Toute tentative pour rgnrer la relation de la communaut l'eau doit viser largir la base d'action et de contrle des usagers sur la ressource en eau. Il est maintenant ncessaire de reconfirmer les droits de possession des communauts de rsidents et de riverains sur les sources d'eau. Et il est temps de rclamer l'tat et aux pouvoirs locaux d'tre, ensemble, des protecteurs et des garants de ces droits. La dcentralisation, en cours dans la plupart des pays, renforce les prrogatives des collectivits locales. Ce sont elles qui vont tre amenes grer l'amnagement de leur territoire, et plus particulirement la mise disposition des ressources en eau. Cette responsabilit s'accompagne de besoins de restructuration et de renforcement des comptences locales. C'est ce niveau de reprsentation et de dcision que le lien entre les politiques nationales et les demandes locales doit tre fait.

Grer l'eau par bassin cela s'ajoutent des ralits gographiques et administratives qui compliquent les possibilits de dcisions globales. Par exemple, les deux tiers des bassins versants sont partags entre plusieurs tats. Chaque tat organise la gestion de l'eau sur son territoire, sans souvent tenir compte de ses voisins. En l'absence de convention internationale, les conflits entre tats risquent de crer de graves tensions rgionales. Au niveau de chaque pays, et surtout dans les grands pays fdraux, se posent des problmes quasiment identiques. Il n'existe gnralement pas de systme de planification intgre de l'eau, ni de relle planification globale. L'amnagement du territoire proprement parl n'est que rarement traduit par la constitution d'instances de dcision transectorielles. Le plus souvent, il demeure clat dans un ensemble d'administrations techniques (agriculture, industrie, dveloppement urbain, etc.), ce qui ne facilite pas la dmarche d'intgration souhaite.

Concilier les approches conomiques et sociales Les approches conomiques et sociales sont trop souvent spares, voire opposes, alors qu'elles sont complmentaires, et devraient faire l'objet d'un dbat entre les reprsentants des usagers concerns. L'eau douce, qu'elle soit considre comme un bien commun, un service public ou une marchandise, soulve l'ensemble des questions lies au dveloppement durable. L'accs l'eau est avant tout une question politique, autrement dit, tout individu a droit l'accs l'eau potable et l'assainissement.

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TAT DES LIEUX

Mener des actions de formation et d'information Le renforcement des capacits institutionnelles passe par la formation et l'information des dcideurs, des techniciens et des usagers. De nombreux projets et programmes se sont consacrs ces fonctions. Cependant, actuellement ces programmes sont trop souvent limits des lignes offertes par les bailleurs de fonds extrieurs. De par leur mode de fonctionnement, ces mises disposition de fonds limitent les capacits de rponse la demande. Dautre part, ces actions font souvent l'objet de dons, et sont considres gnralement comme moins importantes que les investissements en matriel. Ainsi, trs souvent, ces parties de programme injustement appeles d accompagnement n'arrivent que tardivement et sous une forme totalement dconnecte des tapes de ralisation des infrastructures. De plus, devant l'ampleur et les cots de telles actions dont les effets ne sont pas immdiatement mesurables , les gouvernements autolimitent leurs demandes. Gnralement, les initiatives ne concernent que marginalement les usagers et trs peu les dcideurs locaux. Ils sont donc dsarms face aux choix techniques qui leurs sont proposs. Le secteur de l'eau est sans aucun doute le premier domaine dans lequel il est ncessaire de faire des changes et des transferts de technologies, de savoir faire et de formation.

GESTION

DURABLE ET FINANCEMENT

L'eau, un bien commun Le secteur de l'eau est vital et stratgique, on ne peut le laisser grer uniquement selon une logique marchande. Une gestion durable de l'eau demande que soient entreprises des actions internationales, nationales et une gestion locale qui impliquent directement les lus et les diffrentes composantes de la socit civile (Ong, entreprises locales, etc.). l'heure actuelle, en ce qui concerne l'approvisionnement en eau potable, le plus grand dfi est de concilier l'essor de l'conomie marchande de l'eau et la satisfaction des besoins d'usagers peu solvables. L'eau est un bien vital. Dans la rsolution adopte la session extraordinaire des Nations unies en juin 1997, il est dit : la ressource en eau est essentielle pour satisfaire les besoins humains de base, la sant et la production alimentaire et la prservation des cosystmes, aussi bien que le dveloppement conomique et social en gnral .

Une large palette de financements Le bilan des apports financiers franais en 1996, au titre de l'aide publique au dveloppement dans le secteur de l'eau, dans l'ensemble des pays qui peuvent y prtendre, est rsum dans le tableau 3, ci-contre. D'emble, la lecture de ce tableau fait apparatre la faiblesse des flux financiers consacrs la gestion des ressources et l'amlioration des comptences en regard des sommes consacres aux investissements. Pourtant, comme le fait remarquer le ministre des Finances, les engagements dans le secteur de l'eau reprsentaient, en 1996, 25 % du total des engagements franais d'aide-projet et 1 % de la coopration technique.

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GESTION DURABLE ET FINANCEMENT

Tableau 3

BILAN DES APPORTS FINANCIERS FRANAIS EN 1996 AU TITRE DE L'AIDE PUBLIQUE AU DVELOPPEMENT DANS LE SECTEUR DE L'EAU 4
AIDE PUBLIQUE AU DVELOPPEMENT 96 PAR SECTEUR (MF) COOPRATION AFFAIRES TRANGRES CAISSE FRANAISE DE DVELOPPEMENT PRTS DU AUTRES

TRSOR

Eau potable et assainissement

5 6

21 32 53

44 44

834 340 15 1189 Total APD Eau

918 33 951

5 1 6 2 243 MF

Eau et agriculture

Gestion des ressources en eau et dveloppement des capacits 7 Total partiel

L'aide franaise dans le secteur de l'eau est majoritairement oriente vers l'Afrique subsaharienne, l'Afrique du Nord et le Moyen-Orient. Tableau 4

RPARTITION
RPARTITION RGIONALE

GOGRAPHIQUE DES PRINCIPAUX PAYS BNFICIAIRES DE LAIDE FRANAISE 4

ASIE DE L'EST ET PACIFIQUE AFRIQUE SUBSAHARIENNE

ASIE DU SUD

AMRIQUE LATINE ET CARABES

AFRIQUE DU NORD ET MOYEN-ORIENT

TOTAL

1996 (MF)

Aide bilatrale Banque mondiale (MF, $ 6F) Banques rgionales (MF, $ 6F)

232

201

24

831

942

2 243

4 554

6 336

3 054

1 260

306

15 510

2 490

2 100

8 352

300

300

13 542

4 5 6 7

Source : ministre franais de lconomie, des Finances et de lIndustrie. Financements qui interviennent majoritairement sous forme dinvestissement pour leau potable et lassainissement. Financements concernant lirrigation et la gestion de leau en milieu rural. Projets dappui institutionnel ou dassistance technique.

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TAT DES LIEUX

L'encours des prts rend mieux compte de la rpartition gographique de la Banque mondiale : Tableau 5
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ASIE DU SUD

ASIE DE L'EST ET PACIFIQUE

AMRIQUE LATINE ET CARABES

AFRIQUE DU NORD ET MOYEN-ORIENT

AFRIQUE SUBSAHARIENNE

TOTAL

AID encours (M$)

6 100

3 020

290

590

4 390

14 390

BIRD encours (M$) 1 758

5 550

11 500

4 590

2 690

24 330

Tableau 6

RPARTITION
BANQUES

PAR SECTEUR DES FINANCEMENTS MULTILATRAUX 8

BANQUE INTERAMRICAINE

BANQUE MONDIALE

BANQUE ASIATIQUE

BANQUE AFRICAINE

TOTAL

MULTILATRALES PAR SECTEUR 1996 (M$)

Eau potable et assainissement Eau et agriculture Dveloppement urbain / gestion des ressources TOTAL Pourcentage des oprations

683 1 505 405 2 593 13,6 %

192 469 103 764 13,7 %

1 039 85 268 1 392 20,7 %

10 80 10 100 12 %

1 924 2 139 786 4 849 M$

L'ensemble de ces donnes montre un faible investissement des banques de dveloppement dans les rgions les plus pauvres de la plante (Asie du Sud et Afrique sub-saharienne), alors que ces banques sont les principaux bailleurs de fonds dans le secteur de l'eau.

Source : ministre franais de lconomie, des Finances et de lIndustrie.

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GESTION DURABLE ET FINANCEMENT

Une demande suprieure l'offre Dans les pays en voie de dveloppement, la part du PIB alloue l'eau et l'assainissement est pass de 0,25 % prs de 0,4 % entre 1980 et 1990. Le financement des investissements a t surtout externe, prs de 80 % pour l'Afrique pour une moyenne de 55 % l'chelle mondiale. La participation des oprateurs au financement, en Afrique et en Asie particulirement, est passe de 20 % 10 %. L'investissement accru des sources externes est limit et la demande est en constante expansion.

Dfinir les cots de l'eau Lors de la dernire confrence des Nations unies pour lenvironnement et le dveloppement (UNCED), Rio de Janeiro, l'eau a t dfinie comme tant un bien social et conomique jouant un rle vital dans la satisfaction des besoins humains lmentaires, la scurit de l'alimentation, la rduction de la pauvret et la protection des cosystmes . Dans le mme temps, on affirmait : La valorisation conomique de l'eau doit tre apprcie dans le contexte de ces implications sociales et conomiques, en traduisant l'importance de la satisfaction de besoins fondamentaux . Face cette dfinition, deux visions s'affrontent, l'une qui souhaite laisser le march dicter le prix de l'eau, l'autre qui fait tat du caractre public et limit de cette ressource indispensable la vie. Dans le domaine de l'irrigation, l'absence de moyens de mesures pertinents pour estimer la consommation d'eau et la mauvaise reconnaissance des droits des utilisateurs d'eau limitent les possibilits de rgulation par le march. Pour dfinir les cots de l'eau dans ce contexte, il faut donc commencer par rhabiliter les droits des usagers et fixer localement par arbitrage des tarifs qui refltent l'impact de l'utilisation de l'eau sur le bien commun. En matire de distribution d'eau potable, le recouvrement des cots totaux fait l'objet de nombreuses discussions. Un consensus semble se dgager vers la ncessit de prendre en compte tous les cots, y compris les cots environnementaux dans les tarifs pratiqus. Cependant, l'application de ces tarifs doit se faire progressivement en considrant la capacit payer des usagers. Des systmes de prquations doivent garantir l'galit de l'accs l'eau potable. Le service de distribution d'eau est un service public, l'instar de la voirie ou de la police. Il n'est pas ncessaire d'appliquer partout et pour tous le concept d'utilisateur-payeur. Il est couramment voqu que, dans certains quartiers, les plus pauvres paient l'eau trs cher. Il faut ramener cette considration aux quantits consommes. Favoriser l'accs l'eau des populations pauvres n'augmentera que lgrement et moyen terme les consommations (si on considre le fait que la part des budgets trs restreints de ces mnages consacre leau est particulirement faible). Les tarifs pratiqus doivent tre fixs en fonction de la capacit payer et non vis--vis d'une estimation moyenne de consommation. Il ne faut pas refaire l'erreur de l'objectif de la dcennie de l'eau des 40 litres par habitants et par jour en zone rurale , qui a entran des surdimensionnements d'quipements impossibles prenniser.

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TAT DES LIEUX

Inciter une utilisation rationnelle de l'eau La gestion de la demande dsigne la capacit de l'organisme charg de l'approvisionnement en eau inciter le consommateur modrer sa consommation et viter le gaspillage. Certes, les pertes d'eau lors de la distribution ont t incluses tort, parfois, dans cette notion de gestion de la demande alors qu'elles relvent plus de l'amlioration de la maintenance. Il demeure cependant qu'elles peuvent tre en partie vites par une bonne gestion. Deux mcanismes d'incitation ont t relevs, notamment par le Conseil mondial de l'eau : des incitations financires et des incitations physiques. Le premier, sil est bti sur une pnalisation du consommateur, aura pour inconvnient de provoquer son mcontentement et sa suspicion l'gard de l'organisme distributeur. L'chelonnement des tarifs, avec par exemple des prix bas pour les premiers mtres cubes, est mieux adapt, et devrait tre plus rpandu. L'autre catgorie de mesures est plus axe sur des primes l'installation d'quipements conomes en eau (doubles rservoirs de chasse, robinets poussoir, etc.) ou permettant la rutilisation des eaux uses pour certains usages. L'irrigation est le champ o les conomies d'eau les plus substantielles pourraient tre ralises. De nombreuses techniques plus conomes en eau que l'aspersion ou l'irrigation gravitaire existent. Malheureusement, elles sont encore onreuses en regard du faible prix actuel du mtre cube conomis. Si la ralit des cots de l'eau mobilise (y compris les cots environnementaux) n'est pas applique aux grands exploitants agricoles, et si des mcanismes d'incitation financire (exonration de taxes, prime l'hectare, etc.) ne leurs sont pas proposs, ils n'ont aucune raison de changer leurs modes d'exploitation. Pour les petits exploitants, comme pour les usagers pauvres des services d'alimentation en eau potable (AEP), des systmes adapts d'incitation l'conomie existent. On pense ici aux campagnes de respect de l'eau et de sa valeur dans les villes, ou lamlioration et la rhabilitation des systmes traditionnels de rpartition des eaux dans les campagnes.

Partir de la demande, adapter la fourniture des services L'analyse de la demande, son expression et l'aide la constitution d'instances de dbat et de dcisions locales sont des pralables pour prenniser les services. Au Cameroun par exemple, sur la ville de Bamenda, sans analyse de la demande et aide la population pour trouver des moyens et des lieux d'expression, la priorit des actions serait reste sur l'AEP. Suite l'analyse de la demande et la relle collaboration des autorits locales, l'accent est maintenant mis sur la matrise des eaux pluviales et l'assainissement.

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GESTION DURABLE ET FINANCEMENT

La population et les oprateurs conomiques locaux participent maintenant l'amlioration des infrastructures car ils ont t consults. Le choix des types de service offerts doit tre discut avec les usagers. Les investissements de dpart doivent donc tre consacrs l'amlioration des comptences des dcideurs locaux, des oprateurs techniques, mais aussi de l'ensemble des usagers, afin qu'ils puissent rellement participer au dbat.

Instaurer des taxes finalit environnementale Les composantes environnementales de la gestion de l'eau, telles que la protection des rivires, des lacs, des milieux humides, des bassins hydrographiques, des nappes phratiques, etc. ont t trop longtemps ngliges. La notion d'intgration de l'ensemble des cots pour l'environnement n'est apparue que rcemment. Jusque-l, les cots des services taient souvent estims par rapport la maintenance des systmes, sans mme prendre en compte l'amortissement des ralisations. Cots environnementaux et prennit de l'exploitation doivent tre considrs en premier lieu. L'instauration de taxes finalit environnementale a t largement voque au Zimbabwe en janvier 1998, lors du sminaire d'experts organis Harare. Ce moyen financier est utilis dans de nombreux pays dvelopps, mme si les formes d'application diffrent. Dans les pays en voie de dveloppement, l'instauration de telles taxes est plus vcu comme une contrainte impose de l'extrieur, que comme une ncessit pour amliorer le respect de l'environnement local. Si une telle taxe tait instaure, elle ne saurait tre dcide au niveau international. Chaque pays doit pouvoir tre juge de la pertinence d'une telle taxe. Une possibilit est cependant gnraliser dans le cadre des accords internationaux sur les bassins transfrontaliers. Au sein de ces cadres, de nombreuses initiatives ont vu le jour qui permettraient, si elles taient rapproches, de btir des stratgies internationales de mobilisation de fonds.

Dvelopper des instruments d'aide l'investissement priv Il est urgent de faire confiance aux investisseurs privs pour financer la fourniture en eau et assainissement. Une rorientation des fonds vers des systmes de garanties, permettant aux privs de s'investir en limitant les risques, permettrait de multiplier les possibilits d'interventions. Faire appel des investisseurs privs a permis certains gouvernements de mieux assurer leurs prrogatives, cela les a en outre dgags d'une part de leurs responsabilits. Il existe un grand nombre de variantes de contractualisation avec le priv dans l'industrie de l'eau pour l'exploitation, la finance et la construction. Au Royaume-Uni, la socit ne bnficie d'une licence d'exploitation que pour 25 ans rengociable, mais elle est propritaire des installations. En France, le systme est pass de la location la concession, avec l'autorit publique conservant ses pouvoirs et en restant en contact troit avec les usagers, l'infrastructure restant dans le domaine public. Des systmes de baux ou de concessions mobilisent le secteur priv dans de nombreux pays (Argentine, Cte d'Ivoire, Guine, etc.). 29

TAT DES LIEUX

Dans les tudes de cas prsentes plus loin, l'apport des socits prives est indniable. Ces socits ont permis de sortir des villes comme Gdansk ou Aguascalientes de situations difficiles. Le service de l'eau est devenu efficient, par un apport en termes de matrise de nouveaux outils mthodologiques et techniques et de capacit institutionnelle. Cependant, une fois que le march des grandes mtropoles sera couvert, il n'est pas sr que les centres moins importants intressent les investisseurs. Des expriences d'affermage par des socits locales qui prennent en charge la distribution d'eau en plus de leurs activits traditionnelles sont menes, en Guine Bissau par exemple. Le dveloppement de telles initiatives est urgent pour quiper les centres secondaires en infrastructures susceptibles de retenir la population dans sa migration vers les capitales. L'approvisionnement en eau est un facteur de dveloppement conomique. On peut ainsi prvoir que des oprateurs locaux, usagers solvables du service, se fixeront alors ailleurs que dans les capitales.

Faciliter l'accs au crdit Le dveloppement plus harmonieux du territoire se heurte de nombreux obstacles. Les municipalits tout d'abord, mis part celles de quelques grandes mtropoles, ne bnficient pas d'accs aux crdits internationaux alors qu'elles sont souvent maintenant responsables part entire de la distribution d'eau et de l'assainissement. Elles font appel des fonds de dveloppement municipaux mis en place par les tats. Ces fonds sont gnralement disponibles sous forme de prts des taux beaucoup plus levs (suprieurs 10 %) que ceux consentis aux tats par les Banques de dveloppement. La pauvret globale des usagers dans ces centres, la difficult maintenir un personnel form, ne facilitent pas la tche des municipalits. La conditionnalit des prts et dons ne permet pas toujours de faire des choix propices au dveloppement de partenariats avec le priv. De plus, les entrepreneurs locaux, qui pourraient participer l'essor des services, n'ont pas non plus accs aux appels d'offres, la taille des marchs et les garanties demandes dpassant leurs possibilits. Des mcanismes innovants de soutien ces initiatives existent, des programmes comme Echo de l'Union europenne ont permis des quartiers Hati par exemple de prendre le relais de la socit de distribution d'tat, la Camep, pour la gestion dans les quartiers. Gnralement la ncessit de disposer de fonds de dveloppement locaux, travaillant sur des secteurs plus larges que l'eau, est apparue vidente. Bobo Dioulasso au Burkina Faso, la population et les entrepreneurs privs vont participer financirement et matriellement la ralisation de l'assainissement et l'amlioration de l'AEP grce la mise disposition de fonds incitatifs sur financement Banque mondiale. Au Burkina Faso toujours, dans les quartiers urbains dfavoriss de la capitale, des oprations intgres d'accs l'eau potable et l'assainissement sont prises en main par la population, sur financement de la Caisse franaise de dveloppement (CFD). Il est ncessaire d'analyser ces expriences, de les mettre profit et de gnraliser les guichets locaux d'assistance aux municipalits et la socit civile dans leurs dmarches d'amlioration de leur environnement. 30

Quelques expriences

Thme 1
Amliorer la connaissance des ressources en eau et des usages pour une gestion durable
p. p. p. p. p. p. 34 37 40 42 45 48 Burkina Faso Cameroun Cte dIvoire Niger Monde Asie-Pacifique (Malaisie, Philippines, Indonsie, Australie, Macao) Roumanie

Liste des pays cits

p. 50

Thme 2
Favoriser le dveloppement des outils rglementaires et des capacits institutionnelles
p. p. p. p. p. p. 53 55 58 61 64 66 Cte dIvoire Tanzanie Hati Inde Jordanie Vietnam

Thme 3
Dfinir les stratgies pour une gestion durable de leau et identifier les moyens financiers appropris
p. p. p. p. p. p. 68 71 74 76 78 80 Ghana France Maroc Argentine Mexique Pologne

BURKINA FASO
Cascades de Karfiguela, bassin suprieur de la Como

Fiche

Programme de valorisation des ressources en eau dans le sud-ouest du Burkina Faso (RESO)
CONTEXTE
ET ENJEUX

Le programme couvre 1/5 de la superficie du pays, soit 60 000 km2, dans le sud-ouest. Il s'agit de la rgion la plus arrose de ce pays sahlien, comprenant notamment les deux cours d'eau prennes du pays. En raison de ses grandes potentialits en eau et en sols, et suite l'radication de l'onchocercose, cette rgion connat actuellement de fortes migrations. Elle prsente donc de fortes potentialits pour la valorisation agricole des ressources en eau, mais les pratiques actuelles de mauvaise utilisation des ressources en eau et en sols engendrent dj des situations locales de pnuries d'eau et de conflits d'usages.

l'amlioration de l'alimentation en eau potable (AEP) des populations rurales et semi-rurales dans un cadre qui assure la prennit des amnagements et des quipements ; la valorisation des amnagements et des quipements grce, entre autres, des appuis aux initiatives de base ; le renforcement de la capacit dcentralise de planification au niveau rgional, par la formation de personnels en vue d'aboutir l'autonomie pour le suivi post-programme .

DESCRIPTION

DE LACTION

OBJECTIFS

DE LACTION

Chaque sous-programme sera prsent ci-aprs selon ses objectifs spcifiques et les innovations que lon en attend. Le sous-programme Ressources en eau Lobjectif spcifique est damliorer de manire significative les connaissances sur les ressources en eau, sur le potentiel productif et sur les contraintes qui s'y rattachent.
x

Le programme a pour but de contribuer la mise en valeur du potentiel hydrique des provinces du sud-ouest du Burkina Faso, en accord avec les objectifs de la stratgie globale en matire d'environnement et d'eau dfinie par le gouvernement du Burkina Faso. travers l'approche environnementale par bassin versant que le programme est en train de tester, le Sud-Ouest sert de rgion pilote pour la nouvelle politique nationale de l'eau. Ses objectifs sont :

Innovations attendues :

insertion d'une quipe de scientifiques au sein d'quipes trs oprationnelles ; animation d'une quipe scientifique pluridis-

34

ciplinaire : gologue, hydrogologues, hydrologues, pdologue, cologue, etc. ; collecte, archivage et analyse des donnes physiques et socio-conomiques, notamment travers des outils scientifiques de modlisation hydraulique ; dcouverte de nouvelles ressources mobilisables ; plan d'intervention pour la protection de la ressource. Le sous-programme Valorisation des ressources en eau Lobjectif spcifique est de renforcer au niveau rgional les capacits d'initiatives et d'actions productives et cohrentes des acteurs du secteur de l'eau par : le soutien et la promotion des initiatives de base ; l'appui une meilleure gestion de l'eau et des infrastructures dans une perspective de recouvrement des cots et d'conomie des ressources en eau ; la mise en place de dispositifs et cadres permanents de concertation structure des acteurs sur les usages de l'eau. Localisation x Innovations attendues : les provinces du sud-ouest crer un environnement favorable aux du Burkina Faso entourant Bobo Dioulasso : Bougouriba, initiatives de base et les appuyer ; Como, Houet, Kndougou, amliorer leur capacit d'auto-finanPoni, Tuy, Lraba, Ioba et cement et leur accs aux sources de fiNoumbiel nancement ; Domaine dintervention largir le march rgional des biens alimentation en eau potable, et services dans le secteur de l'eau ; irrigation, environnement, mettre en place des cadres contracgestion intgre des tuels de gestion des infrastructures hyressources drauliques et de l'eau. Milieu dintervention milieu urbain, centres secondaires, milieu rural Le sous-programme Hydraulique semi-rurale

le renouvellement, contractualisation de la gestion, etc. Le sous-programme Hydraulique rurale Lobjectif spcifique est de mettre en place un service durable d'eau potable en milieu rural.
x

thme 1

Innovations attendues :

responsabiliser les villageois sur la maintenance ; assise juridique et financire des comits de points d'eau ; une nouvelle approche de la maintenance, en tant qu'activit de services part entire ; assurer le financement de l'investissement et de la durabilit des installations. La division Schma directeur et Planification Lobjectif spcifique est dlaborer un plan concert de gestion des ressources en eau dans le sud-ouest (le schma directeur d'amnagement et de gestion des ressources en eau du Sud-Ouest, SDAGRESO). Les innovations attendues sont l'approche environnementale par bassins versants et la mthode de planification stratgique concerte.

POINTS

FORTS DE LEXPRIENCE

ET PERSPECTIVES

Lobjectif spcifique est de mettre en Commanditaire ministre de lEnvironnement place un service durable d'eau potable pour ces usagers. et de lEau Matre doeuvre direction gnrale de lHydraulique Financeur Union europenne (7e FED) Budget total 15 millions dECU (environ 100 millions de francs) Dure de mi 1993 fin 1999
x

Innovations attendues :

Crer de nouveaux comportements pour : dvelopper la valeur marchande de l'eau et assurer ainsi le financement des approvisionnements en eau potable simplifis (AEPS) qui cotent plus cher que l'hydraulique villageoise classique ; monter les projets : identification et formation de la matrise d'ouvrage, montage financier participatif pour l'investissement puis pour la maintenance et

La force et la solidit du programme RESO tiennent sa construction d'origine. Il est compos de plusieurs sous-programmes d'actions concrtes sur le terrain, qui sont l'occasion de tester en grandeur nature des innovations dans la matrise et la valorisation des ressources en eau. Il a pour objectif de capitaliser ces innovations au sein d'une planification stratgique, objectif qui s'est concrtis par l'installation de la division transversale de planification en mars 1997. Aujourd'hui, les quipes ont accumul des acquis sur le terrain et un savoir-faire de capitalisation qui convergent clairement au sein du processus de planification. La concertation vise la prise de conscience progressive d'acteurs qui n'ont pas l'habitude de dbattre ensemble, et qui parfois se mfient les uns des autres. Elle est un outil permettant le basculement de la mfiance vers la confiance, et vise progressivement les cercles diffrents de partenaires qui sont : les quipes internes du programme RESO ; les partenaires institutionnels ou organiss de la direction rgionale de l'Hydraulique ;

35

BURKINA FASO

les populations de la zone RESO, avec lesquelles la concertation a dj commenc certes timidement sous des formes multiples (runions dpartementales, sances d'animation et de formation des comits de point d'eau, comits de bassin de la Como et du Kou, etc.). L'tude institutionnelle a eu comme retombe majeure l'implication de la direction et des quipes dans le processus du SDAGRESO. La concertation du SDAGRESO, en cours de montage, a pour objectif majeur l'implication des partenaires du programme RESO dans le processus de planification. L'actuelle monte en puissance de la matrise d'oeuvre sociale (dite encore animation) au sein de tous les sous-programmes vise essentiellement l'implication des populations. Dmarr en 1993, largement remani en 1996, le programme RESO connat aujourd'hui, deux ans de son achvement, divers basculements : dans les rsultats des quipes et dans leur impact, notamment vers la capitalisation et le processus de planification ; dans la visibilit des enjeux du programme ; dans l'internalisation du processus du SDAGRESO. La dynamique d'internalisation Burkinab des savoir-faire est en train de se produire, au moins trois niveaux pour l'instant : d'abord, il s'agit de l'internalisation du processus de planification par la direction du programme ; ensuite, l'internalisation est en train de se produire, par les quipes du sous-programme Ressources en eau, concernant le suivi environnemental des ressources en eau et les outils scientifiques d'aide la valorisation et la gestion durable de l'eau ; enfin, l'internalisation est en train de poindre, par les quipes de matrise d'oeuvre sociale, concernant le sujet spcifique de la maintenance. Ceci serait alors une porte d'entre majeure pour impliquer les populations dans une dynamique de changement comportemental vis--vis des ressources en eau, dans un rapport de confiance entre eux et leurs futurs prestataires de service du secteur de l'eau. Ainsi, le transfert de savoir-faire gnr par le programme RESO dpasse le cadre strict des quipes permanentes du programme (fonctionnaires de la direction rgionale de l'Hydraulique). Ce transfert vise le public plus large et relativement plus prenne des partenaires du programme et des populations cibles. Cest en fait plus un transfert de nouveaux comportements

qu'un transfert de savoir-faire fig et rapidement obsolte.

LES

DIFFICULTS RENCONTRES PAR LE

PROGRAMME

Les difficults sont lies au caractre trs innovant et trs internalis du programme. En effet, il n'y a pratiquement pas de rfrences, de repres pour guider un tel exercice de planification stratgique concerte des ressources en eau dans un contexte de pays en dveloppement et en rgion sahlienne. La premire difficult majeure a t d'ordre pratique : le programme a eu beaucoup de difficults trouver des bureaux d'tudes et des consultants capables de comprendre les objectifs du programme dans leur intgralit et de jouer la carte de l'innovation. Cette difficult s'est traduite par des relations relativement conflictuelles avec un certain nombre de prestataires du programme. Cette difficult a cependant t tempre par une grande comprhension du bailleur de fonds, qui a t enthousiasm par le caractre profondment internalis du programme par les acteurs locaux. La deuxime difficult majeure est d'ordre conceptuel : l'exprience rcente des SDAGE franais aurait pu tre utile. Or les SDAGE franais se rvlent tre des instruments de planification taills pour une Agence de l'eau la franaise, c'est--dire un instrument de planification pour la gestion financire et rglementaire de la politique rgionale de l'eau l'chelle d'un trs grand territoire, dans un pays fortement rglement, bien arros et domin par les proccupations de pollution. Leur mthodologie est d'une utilit rduite pour un pays o la rglementation de l'eau est encore floue et inefficace, o les enjeux sont d'abord la valorisation des ressources en eau car les pollutions restent encore trs localises, et o la concertation structure et la ngociation des usages sont encore apprendre. Pistes daction 3, 4, 6 et 7

Contacts

Mamadou DIALLO, directeur rgional de lhydraulique des Hauts-Bassins, BP 179 Bobo Dioulasso (Burkina Faso). Tl. : (226) 97 15 48. Fax : (226) 98 03 90. Thu Thuy TA, consultante, Immeuble Nice Premier, 455 promenade des Anglais, 06299 Nice Cedex 3 (France). Tl. : (33) 4 93 18 49 13. Fax : (33) 4 93 18 15 21.

36

thme 1

Quartier Nui-Essong : source deau Nsole avant les travaux (juillet 1997)

Rhabilitation de points deau populaires dans une grande mtropole

CONTEXTE
ET ENJEUX

Fiche

OBJECTIFS

DE LACTION

Yaound, capitale du Cameroun, compte aujourd'hui prs de 1 million d'habitants. L'approvisionnement en eau y est caractris par la coexistence d'un service public concd une socit nationale, la Socit nationale des eaux du Cameroun (SNEC), et d'une multitude de points d'eau traditionnels (sources, puits et marigots) exploitant les abondantes ressources souterraines de la ville. En juin 1997, la SNEC reconnaissait seulement 1 branchement pour 25 habitants Yaound. De plus, la distribution gratuite de l'eau aux bornes-fontaines communales a progressivement cess depuis 1993 pour cause de non-solvabilit des communes envers la SNEC. La politique nationale de l'eau ne prvoyant pas de telles carences du rseau d'adduction, aucune mesure systmatique n'est prise en faveur des points d'eau traditionnels effectivement frquents. Ces derniers, rarement protgs contre les pollutions et entirement abandonns aux utilisateurs, reprsentent un risque majeur en terme de sant publique. Faut-il continuer les ignorer, les condamner ou bien les amnager ? L'Association franaise des volontaires du progrs (AFVP), consciente des difficults de l'exercice, explore depuis quelques annes la voie de l'amnagement.

L'action tente de vrifier l'intrt et la faisabilit de l'amnagement de points d'eau traditionnels en zone priurbaine travers six objectifs : valuer la qualit de l'eau et du service rendu par les points d'eau traditionnels ; il s'agit la fois d'valuer la qualit bactriologique de l'eau des diffrents types de points d'eau utiliss et de mieux connatre les modalits et critres d'utilisation des diffrentes ressources en eau ; raliser des amnagements test en impliquant les populations ; valuer la qualit de l'eau aprs amnagement ; tudier les modalits de financement local de tels amnagements et leurs cots rcurrents ; il s'agit d'tudier le rapport qualit/prix des divers amnagements, les capacits d'investissement de la population et les besoins de financement externes ; elle se propose galement de rechercher des modes de recouvrement possibles pour les charges rcurrentes ; tudier la faisabilit de systmes de chloration collectifs, en particulier les modalits de recouvrement des charges et de contrle qualit ; intgrer ces ouvrages dans les schmas d'amnagement urbain et promouvoir une attitude

37

CAMEROUN

pragmatique face aux populations en marge du rseau d'adduction.

DESCRIPTION

DE LACTION

Une tude mene en 1993 par l'AFVP sur le quartier Nkoldongo de Yaound IV montre que, malgr la prsence du rseau public d'adduction, un quart de la population utilise exclusivement l'eau des rivires, puits et sources. Une action-pilote a t mise en place selon les tapes suivantes (au 31.12.1997) : mai 1996 : commande de l'action-pilote l'AFVP par le ministre de la Coopration ; dcembre 1996 : diagnostic de l'alimentation en eau potable sur 15 quartiers priurbains de Yaound IV ; er fvrier 1997 : 1 comit de rflexion sur les points d'eau traditionnels Yaound IV ; mars 1997 : mise sur pied des premiers comits de quartier, dmarrage des tudes de quartiers ; mai 1997 : accord du Haut Commissariat du Canada pour le financement de 4 rhabilitations de sources d'eau (Fonds canadien aux initiatives locales - FCIL) ; juin 1997 : accord du pS-Eau pour la poursuite de l'action aprs validation du rapport intermdiaire de l'AFVP ; novembre 1997 : dbut des travaux sur fonds FCIL ; dcembre 1997 : accord de la Mission de coopration et d'action culturelle (MCAC France) pour le financement de 4 rhabilitations de sources d'eau potable (crdit dconcentr d'intervention - CDI) ; janvier 1998 : prparation d'une campagne d'analyse bactriologique de 100 points d'eau de Yaound IV ; mai 1998 : fin de l'action et restitution auprs du pS-Eau.
x

(SNEC) : exploitant exclusif des installations d'hydraulique urbaine sous tutelle du MINMEE, elle communique l'tat de son rseau et ses projets d'extension. Communaut urbaine de Yaound (CUY) : charge de l'application d'un plan d'urbanisation, ses comptences se confondent souvent avec celles des communes d'arrondissements. Commune urbaine d'arrondissement de Yaound IV (Mairie de Yaound IV) : aux capacits d'intervention trs limites, elle suit l'avancement de l'action-pilote. Sous-prfecture de Yaound IV : elle donne son aval la mise en valeur de terrains appartenant au domaine national (bas-fonds et marcages). La population : elle assure les mobilisations humaines et financires ncessaires, choisit des options techniques, passe contrat avec un artisan, contrle les travaux, devient ensuite propritaire de l'ouvrage et se charge de sa gestion et de sa protection.

RSULTATS

OBTENUS

Responsabilits de chaque acteur :

Il existe un dcalage important entre la dmarche de l'action et la politique nationale de l'eau en vigueur (assurer l'alimentation en eau de tous les habitants des zones urbaines par rseau d'adduction). Bien que souvent trs intresss par la dmarche que l'AFVP tente de promouvoir, les institutions sont contraintes de limiter leur implication dans l'action-pilote une simple concertation. Ministre des Mines, de l'Eau et de l'nergie (MINMEE) : il entreprend les investissements conformes la politique nationale de l'eau. Socit nationale des eaux du Cameroun

Limplantation et les modes d'utilisation des points d'eau traditionnels sont mieux connus. Suite au recensement de 267 points d'eau, l'tude pousse autour de 8 sources d'eau slectionnes a montr la fois des taux de frquentation importants (400 1000 utilisateurs par source) et l'existence de multiples combinaisons entre les diffrentes ressources disponibles (par exemple, l'eau de la source pour la boisson et l'eau du puits pour la lessive). Le Centre danimation sociale et sanitaire (CASS) a appuy la structuration des groupes d'utilisateurs en rflchissant un statut adapt. Une convention fixant une dure limite pour la collecte de fonds (10 15 % du montant des travaux) avec le groupe constitue un lment clef pour mesurer sa capacit grer srieusement l'ouvrage. Quatre chantiers en cours (financement canadien) seront complts par quatre autres (financement franais) partir de fvrier 1998. Les premiers rsultats des travaux ont t prsents aux principaux partenaires institutionnels le 27 fvrier 1997 dans le cadre de ce comit. Le second comit de rflexion doit tre organis en fvrier 1998. Points forts de l'exprience
x

La dmarche : promotion de modes alternatifs d'alimentation en eau potable auprs des institutions ;

38

 application de techniques de l'hydraulique rurale en milieu urbain. x

La mthode :

partenariat avec la socit civile camerounaise (universit et ONG). Le caractre innovant des rsultats obtenus :

ment dans les quartiers priurbains et les centres secondaires en Afrique qui rassemblera les 16 quipes du programme (juin 1998) ; au sein de l'AFVP dans une dmarche de renforcement de la matrise d'ouvrage communale. On envisage de produire certains documents d'aide la dcision rpondant aux questions prioritaires telles que : Comment faire un diagnostic objectif sur une zone donne ? Quels critres appliquer pour slectionner les puits et sources amnager selon les contraintes techniques, socio-conomiques et politiques ? Quelle dmarche de mise en oeuvre adopter afin d'viter l'abandon ou la dgradation des ouvrages ? Les enseignements techniques, sociaux et politiques de l'action devraient avoir un impact sur : les oprations d'autres ONG dans le domaine de l'hydraulique urbaine ; les mesures sociales accompagnant la future privatisation de la SNEC ; la redfinition de la politique de l'eau l'initiative du MINMEE.

thme 1

tude diagnostique de l'alimentation en eau potable (AEP) Yaound IV : 267 sources et puits recenss sur 15 quartiers priurbains de Yaound IV ; connaissance pousse des habitudes lies l'eau potable en zone priurbaine par enqutes de frquentation de points d'eau et enqutes auprs des mnages ; analyse bactriologique de l'eau des points d'eau traditionnels dans une grande mtropole africaine : suivi des points d'eau rhabilits et photographie instantane sur 100 points d'eau. Problmes rencontrs et leons tirer Impossibilit d'un rel engagement des institutions : Comme indiqu prcdemment, le dcalage important entre la dmarche de l'action et la politique de l'eau en vigueur au Cameroun oblige les institutions laisser l'AFVP seul vriLocalisation table acteur de l'action. 4e arrondissement de x Les responsables municipaux peu disYaound (Cameroun) ponibles : Domaine dintervention alimentation en eau potable Le contexte lectoral (lgislatives en mai 1997 et prsidentielles en octobre 1997) Milieu dintervention quartiers urbains dfavoriss n'a pas permis une relle disponibilit des lus locaux. De plus, les communes Commanditaire d'arrondissements n'ont pas de rels programme Solidarit Eau moyens d'action (difficults financires et conflit de comptences avec la comMatre doeuvre dlgation rgionale de munaut urbaine de Yaound). lAFVP au Cameroun x La ralisation d'une tude de terrain : Financeurs Les lments statistiques ou cartograSecrtariat dtat la phiques n'existent pas toujours, ou sont Coopration, Haut difficiles obtenir car peu utiliss. Commissariat du Canada Yaound, Mission de coopration et daction culturelle de Yaound PERSPECTIVES ET IMPACTS
x

Quartier Ntui-Essong : source deau Nsole pendant les travaux (janvier 1998).

Pistes daction 1, 6, 7 et 10
Contacts

Budget total 371 000 FF (tude : 268 000 FF, ralisation : 103 000 FF) Dure de mai 1996 mai 1998

La suite donner l'action sera dfinie prochainement : lors d'un sminaire de restitution conjointe des travaux de l'AFVP et de l'ENSP (Yaound, mai 1998) ; lors du sminaire de clture du programme Eau potable et assainisse-

Thomas ADELINE, charg de projet urbain, coordinateur de l'action-pilote, Association franaise des volontaires du progrs (AFVP), B.P. 1616 Yaound (Cameroun). Tl. : (237) 22 17 96. Fax : (237) 23 12 63. Courriel : afvp.cam@iccnet.cm Jean-Pierre TANGA, animateur social, CASS de Nkoldongo, Yaound (Cameroun). Tl./fax : (237) 22 04 03.

39

Fiche

Projet Eau, source de vie et de dveloppement (Cte dIvoire)

CONTEXTE
ET ENJEUX

DESCRIPTION

DE LACTION

Le contexte national est marqu par une dcentralisation et une forte croissance dmographique urbaine. Le contexte local est quant lui caractris par le dveloppement de la dcentralisation dans un contexte de ressources et de gestion difficiles, une forte croissance urbaine (exode rural, immigration, afflux de rfugis libriens), un environnement urbain non contrl (dchets, eaux uses) et un fort impact des maladies hydriques. L'enjeu est d'amliorer durablement les composantes de l'environnement urbain dont la principale est l'eau potable, en sensibilisant et impliquant les acteurs du dveloppement communal. Les besoins des populations des quartiers urbains dfavoriss sont jugs prioritaires.

OBJECTIFS

DE LACTION

Les objectifs sont : connatre les sources d'approvisionnement en eau des populations et la qualit de cette eau, cartographier les points d'eau, reprer les carences ; sensibiliser et former lus, services municipaux, populations l'importance de l'environnement urbain et et de lintrt d'une gestion cohrente et durable de celui-ci ; raliser des quipements pour amliorer l'accs l'eau potable des populations les plus dfavorises et rduire l'impact des maladies hydriques.

Les problmes d'environnement urbain sont jugs prioritaires par les lus des communes franaises et ivoiriennes qui cooprent depuis dix ans. Un dossier est rdig et prsent la Commission des communauts europennes (CCE). Il dbouche sur le financement du projet. Aprs formation du pilote de projet pendant deux mois en 1996, dfinition du montage institutionnel, des contributions financires des communes ivoiriennes, le projet dmarre en 1997. Les ressources en eau sont recenses quartier par quartier avec l'aide des services municipaux ivoiriens et de l'AFVP. La qualit de l'eau est analyse avec le Centre hospitalier universitaire (CHU) de Besanon qui labore aussi un dispositif d'valuation de l'impact sur les maladies diarrhques. Les quartiers d'intervention sont choisis avec chaque municipalit en novembre 1997. Les ralisations concerneront 40 quartiers ou villages de 16 communes. Un accord est pass la mme date avec la Socit de distribution d'eau de Cte d'Ivoire (Sodeci) pour la matrise d 'oeuvre des extensions de rseau et avec l'hydraulique villageoise pour les forages en zone rurale. Les types d'intervention sont choisis par les habitants appuys par l'AFVP jusqu'en avril 1998. Chaque intervention est valide par la municipalit. Aprs appel d'offre, les travaux sont raliss, un appui

40

La retenue de Man. Elle permet dalimenter la ville en saison sche.

CTE DIVOIRE

 la gestion des ouvrages collectifs est apport par l'AFVP. Paralllement, un programme de formation et de sensibilisation des municipalits est ralis par le Crepa-CI. En fin de projet, les rsultats sont valus, un document de capitalisation est rdig et remis la CCE.
x

Responsabilits de chaque acteur :

matre d'ouvrage : Association rgionale pour le dveloppement de la coopration dcentralise (Ardecod) ; matre d'ouvrage associ : Association des villes et communes de l'ouest montagneux de la Cte d'Ivoire (Avicom-CI) ; matre d'ouvrage dlgu : chaque commune ivoirienne (16 communes en tout) ; matre d'oeuvre : Ardecod/ville de Besanon : la ville de Besanon joue le rle de chef de projet par un ingnieur des services techniques bas Besanon. L'Ardecod a embauch un pilote de projet, bas Man (Cte d'Ivoire) ; matre d'oeuvre dlgu en ingnirie sociale : Association franaise des volontaires du progrs (AFVP) ; responsable du volet sant : Centre hospitalier universitaire de Besanon.

si le projet apporte de l'eau potable, il n'est pas sr d'atteindre cet objectif qui dpend beaucoup de l'hygine. Cet objectif est court terme difficile atteindre ; le projet intervient dans les quartiers dfavoriss. Pour consommer de l'eau potable, les populations devront payer. Certaines ralisations (extension de rseau et branchement individuel) garantissent un approvisionnement prenne en eau potable. Leur cot est trop lev pour beaucoup d'habitants des quartiers. D'autres ralisations (puits, sources, pompes) permettent un approvisionnement plus faible cot mais ils ne procureront probablement pas d'eau potable long terme. Le projet doit trancher au cas par cas. La solution principale rside dans l'accroissement du niveau de vie de la population. Une autre solution sera exprimente dans le projet : la cration de mutuelles populaires d'accs l'eau potable ; le projet s'intresse peu l'assainissement, pourtant problmatique.

thme 1

PERSPECTIVES

ET IMPACTS

RSULTATS
x

OBTENUS

Points forts de l'exprience :

Localisation 16 communes de lOuest montagneux de la Cte dIvoire Domaine dintervention alimentation en eau potable, environnement Milieu dintervention quartiers urbains dfavoriss, centres secondaires, milieu rural Commanditaire Ardecod Matre doeuvre Ardecod, ville de Besanon Financeurs CCE, communes ivoiriennes, franc-comtoises, Coopration franaise, autres programmes Budget total 2 229 691 ECU Dure de octobre 1996 juin 1999

limplication des acteurs du dveloppement communal (municipalits et population) et la mise leur disposition d'outils de comprhension, de documents d'information ; limportance accorde au choix et la gestion des ralisations par les populations, garantes d'une utilisation prenne ; limportance accorde aux aspects sanitaires (impact sur les maladies hydriques, etc.) qui permet d'valuer les rsultats du projet et donne de prcieuses informations sur les ralisations susceptibles d'apporter de l'eau potable ; la possibilit de reconduction de l'exprience par les communes ou par un autre intervenant en utilisant la mthodologie et les documents fournis par le projet.
x

Le projet concerne de manire directe 40 quartiers ou villages de 16 communes de la rgion des montagnes de l'ouest de la Cte d'Ivoire. terme, 500 000 habitants environ de cette rgion seront concerns de manire directe ou indirecte. L'implication des population laisse esprer des rsultats durables. L'impact est galement important par le nombre et la varit des partenaires impliqus dans ce projet de coopration dcentralise, en France et en Cte d'Ivoire. L'implication des diffrents partenaires, notamment des communes ivoiriennes, et la ralisation d'un document de capitalisation mthodologique laissent esprer une utilisation de l'exprience par les communes elles-mmes et par d'autres intervenants. Ce projet est le premier gros projet men par l'Ardecod. Sa russite encouragera l'association et ses membres en mener d'autres de mme envergure. Pistes daction 1, 3, 6 et 7
Contacts

Problmes rencontrs et leons tirer :

la dure prvue du projet (deux ans) s'avre trs courte voire insuffisante ; un objectif affich est la rduction de l'impact des maladies hydriques. Mme

Philippe LECOMTE, animateur-coordinateur, Ardecod, 2 chemin de Palente, 25000 Besanon (France). Tl. : (33) 3 81 53 77 47. Fax : (33) 3 81 47 19 95. Alphonse WOI MESSE, secrtaire gnral Union des villes de Cte dIvoire, 01 BP 6534 Abidjan 01 (Cte dIvoire). Tl. : (225) 32 71 34. Fax : (225) 22 84 95.

41

NIGER

Fiche

Gestion rgionale de plans deau sahliens par tldtection

Courbes de fonctionnement, suivi annuel et reconstitution de chroniques hydrologiques
CONTEXTE
ET ENJEUX

Dans le Sahel ouest-africain, une partie du dveloppement de la production agricole repose sur la mobilisation de la ressource. Le contexte de la scheresse impose de rechercher et quantifier rapidement toutes les ressources en eau mobilisables. Or, un certain nombre de plans d'eau naturels, semi-permanents, existent dans ces rgions sahliennes d'Afrique de l'Ouest sans que leur mise en valeur agricole soit dveloppe. Les mthodes actuelles d'inventaire et d'valuation des plans d'eau par des mesures de terrain sont trop lentes et trop onreuses. On s'intresse alors la mise au point des mthodes de diagnostics rapides pour mieux les inventorier, en dfinir les possibilits d'amnagement agricole et mieux organiser leur suivi. Pour la mise au point des mthodes de diagnostics rapides de ces plans d'eau, la tldtection, associe des donnes exognes, peut constituer une alternative viable, facilement adaptable toute la rgion.

ressons une maquette, dfinissant l'apport de l'imagerie satellitale sur des points plus dlicats : mise au point d'une mthode pour retrouver l'aide des images satellitales un modle dfinissant la gomtrie des plans d'eau. Ce modle (courbe hauteur-surface-volume) est l'outil de base dj utilis par les hydrologues sahliens pour la gestion des plans d'eau, la simulation de gestion et donc pour la dcision d'amnagement. Il est habituellement dfini par mesures de terrain ; test d'une mthode de suivi des apports annuels pour complter les donnes du rseau d'observation ( partir d'une image de saison sche) ; mobilisation des donnes antrieures de type images pour consolider la banque de donnes hydrologiques par une mthode de reconstitution de chroniques sur sites non instruments. Ceci en vue d'une meilleure matrise des eaux de surface en zone sahlienne.

DESCRIPTION

DE LACTION

OBJECTIFS

DE LACTION

L'utilisation d'images de tldtection a dj t montre pour l'inventaire systmatique des plans d'eau. Ici, nous nous int-

La premire action propose de remplacer les donnes de terrain par l'imagerie satellitale, pour la construction du modle courbe hauteur-surface-volume .

42

thme 1

La mthode est base sur le schma suivant : 1/ dtermination des surfaces en eau sur trois images de la mme saison sche ; 2/ introduction des valeurs dans une modlisation combinant un bilan hydrologique pendant la saison sche et une formaLocalisation lisation du relief (forme type des courbes Sahel ouest-africain, hauteur-surface en rgion sahlienne). application la rgion de La deuxime action utilise le modle Tillabery, Niger (courbe hauteur-surface-volume) issu de Domaine dintervention l'tape prcdente ou dfini pralairrigation, gestion intgre blement, dans un suivi hydrologique de des ressources ces plans d'eau et pour la reconstitution de chroniques de volumes d'apport anMilieu dintervention nuels. Pour cela, toute image de tldmilieu rural tection (ancienne ou rcente, de type Commanditaire image satellitale ou photographie aDirection des Ressources rienne) dtermine des valeurs de suren eau du Niger (DRE) face qui sont transformes en volume et Matre doeuvre en niveau de remplissage au dbut de Laboratoire commun de saison sche. tldtection (LCT) L'ensemble de ces dmarches se situe Cemagref-Engref un niveau rgional, les donnes de Financeur tldtection procurant des informations Direction des Ressources systmatiques. La prcision, bien qu'infen eau du Niger (DRE) rieure aux valeurs in situ, est suffisante. L'application a port sur la mise au point Budget total de ces mthodes de diagnostic sur des 150 000 FF mares de la rgion de Tillabery Dure (Niger) n'appartenant pas au rseau de 1990 1994 national d'observation hydrologique.

Responsabilits de chaque acteur aux diffrentes tapes de laction : Laboratoire commun de tldtection (LCT) : conception (imagerie satellitaire, hydrologie, relevs de terrain), encadrement et formation ; Direction des ressources en eau du Niger (DRE), ministre de l'Hydraulique et de l'Environnement, direction des Ressources en eau, Niamey (Niger) : dfinition de la problmatique, support logistique, puis implication par stage en France.
x

RSULTATS

OBTENUS

Des mthodologies alternatives pour la dtermination et le suivi de plans d'eau sahliens ont t mises au point. La maquette a montr les possibilits d'obtention de courbes hauteur-volume-surface. La prcision de dtermination est matrise. Par exemple, sur image SPOT XS (20 m de rsolution), les surfaces sont estimes avec une erreur infrieure 5 % pour tout plan d'eau de plus de 10 hectares. La maquette a aussi montr son intrt pour le suivi annuel et la reconstitution de chroniques hydrologiques partir d'images anciennes. Par ailleurs, la DRE a t intgre dans l'quipe, travers un stage de formation sur projet (DESS de A. Ousmane en 1994). Ce travail a fait l'objet d'une communication par la DRE du Niger (A. Ousmane), lors de l'atelier international FAO-LCT Orstom, sur Tldtection et gestion des ressources en eau (Montpellier, dcembre 1995).

43

NIGER

x Points forts de l'exprience : Techniques : La forme surfacique des informations internes aux images constitue une mmoire des vnements trs riche qu'il convient d'exploiter au mieux et qui peut prendre tout son intrt dans le contexte sahlien o les donnes cartographiques et hydrologiques sont peu nombreuses. Aspect novateur : On s'intresse par tldtection complter les informations traditionnelles recueillies au sol. Les quipes charges de la mesure ont t directement impliques dans le projet. Le transfert des mthodes s'est donc effectu de faon quasi implicite.

Problmes rencontrs et leons tirer : Pour la mise en valeur rapide de la mthode, on a not le dfaut d'quipement informatique adapt pour une appropriation effective de la mthode. Pour ce qui est du suivi hydrologique des plans d'eau, anne par anne, on se heurte au cot des images qui pourrait tre diminu par une utilisation conjointe des diffrentes quipes ministrielles.
x

ressource. Le cot de l'opration est relativement peu lev, associ une grande rapidit de dtermination, contrairement aux mesures classiques au sol (par bathymtrie) longues et fastidieuses. L'aspect le plus innovant est certainement le systmatisme de la connaissance par opposition aux mesures locales qui ne peuvent concerner, au mieux, qu'un ou deux plans d'eau par an. Pour ce qui est du suivi et des chroniques de remplissage, la mthode de connaissance des apports en zone sahlienne procure des donnes complmentaires aux observations hydrologiques traditionnelles. Dans une priode o le recueil au sol devient de plus en plus difficile, les chroniques d'images permettent de conserver et de faire vivre une certaine mmoire des vnements.

Pistes daction 2, 3, 5 et 6
Contacts

PERSPECTIVES

ET IMPACTS

L'intrt de ces mthodes rside dans leur possibilit de rgionalisation. La partie dtermination de la courbe hauteursurface procure une mthode applicable tout le Sahel, pour une connaissance rapide de la

Christian PUECH, charg de recherches, Laboratoire commun de tldtection (LCT) Cemagref-Engref, Maison de la tldtection, 500 rue J.-F. Breton, 34093 Montpellier Cedex 5 (France). Tl. : (33) 4 67 54 87 45. Fax : (33) 4 67 54 87 00. Courriel : christian.puech@teledetection.fr Abdou OUSMANE, directeur, direction des Ressources en eau, BP 257 Niamey (Niger). Tl. : (227) 72 38 89. Fax : (227) 72 40 15.

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Bassin de stockage deau dsinfecte (120 000 m3) avant irrigation de 3 000 ha de serres Almria (Espagne). C. Caudron / Anjou Recherche.

thme 1

La rutilisation des eaux uses : un lment important du dveloppement durable des ressources en eau
CONTEXTE
ET ENJEUX

Fiche

Au cours des vingt-cinq dernires annes, une thse a t dveloppe selon laquelle le traitement avanc des eaux uses municipales et industrielles produit un effluent dune qualit telle quil ne devrait pas tre gaspill, mais plutt utilis. Cest cette conviction en une ingnierie responsable, additionne au problme du manque deau et de la pollution environnementale, qui ont rendu raliste lide que leau use municipale rcupre peut constituer une ressource deau durable dans de nombreuses parties du monde. La rcupration et la rutilisation des eaux uses est un des lments du dveloppement et de la gestion des ressources en eau qui constituent une option durable pour lagriculture, les municipalits et lindustrie. Les efforts de contrle de la pollution de leau dans plusieurs pays ont produit des effluents traits partir deaux uses municipales qui peuvent constituer un complment conomique aux ressources en eau existantes, si on le compare au cot et aux dgts environnementaux quentrane lexploitation de nouvelles sources deau. Cependant, la rutilisation des eaux uses nest quune des solutions envisageables au problme des besoins futurs en eau. La conservation de

leau, le recyclage de leau, la gestion efficace des stocks deau existants, et le dveloppement de nouvelles ressources en eau sont autant dexemples dalternatives envisageables. La rcupration et la rutilisation deaux uses demandent de prendre en considration la sant publique, dexaminer attentivement la planification des infrastructures, la localisation des stations de traitement, la fiabilit du traitement, de pratiquer des analyses financires et conomiques et dintgrer leau use rcupre la gestion du service de leau. Que leau use soit rutilise dpend de considrations conomiques circonspectes, cela dpend galement des utilisations potentielles de leau use rcupre, de la svrit des normes concernant les rejets deau uses, et du fait que le choix politique de conserver plutt que de dvelopper les ressources en eau existantes lemporte sur des considrations conomiques ou de sant publique. travers une gestion intgre des ressources en eau, lutilisation deau use rcupre peut permettre une flexibilit suffisante lagence de leau pour rpondre des besoins sur le court terme et pour augmenter la fiabilit et la durabilit du stock deau, sans pour autant construire des rservoirs ou des tuyaux coteux, et pour lenvironnement, et pour lconomie. La rutili-

45

MONDE

Qualit de leau (sans

Eau de boisson Traitement de leau Eau non pollue

Traitement des eaux uses

Utilisation municipale et industrielle

Rcupration et rutilisation de leau

sation des eaux uses a un rle important jouer dans la planification et dans la gestion optimales des ressources en eau de nombreux pays.

Figure 1 : Variation de qualit de leau lors de lutilisation municipale de leau dans une squence temporelle

Eau repurifie Eau rcupre

OBJECTIFS DE LACTION

Effluent La rcupratrait tion des eaux uses, cest le traiteEaux uses ment des eaux uses pour les rendre utiliSquence temporelle (sans sables ; la rutilisation des eaux uses, cest lutilisation des eaux bone, loxydation avance ou losmose inverse, uses traites pour un usage bnfique, tel lir- gnrera une eau de qualit suprieure celle rigation en agriculture ou le refroidissement dans de leau de boisson, qui est appele de leau lindustrie. La rutilisation directe des eaux uses repurifie. Il existe actuellement des processus ncessite des tuyaux ou dautres formes de trans- techniquement prouvs de purification ou de port pour amener leau rcupre. La rutilisation rcupration, qui permettent de produire de leau indirecte, travers le rejet dun effluent dans un de nimporte quelle qualit. cours deau pour assimilation et pompage en aval, est reconnue comme tant importante, mais DESCRIPTION DE LACTION ne constitue pas une rutilisation directe planifie Lusage auquel sera vou leau use rcupre dtermine le degr de traitement de leau. Le recyclage de leau est diffrent de la rutilisation directe de leau, en ceci que le requis et la fiabilit du processus de traitement. recyclage ne concerne normalement quun usage En principe, des eaux uses ou des eaux de ou utilisateur, et leffluent de lutilisateur est capt qualit marginale, si elles rpondent aux normes et renvoy en dbut de procd. Dans ce requises lusage quon leur destine, peuvent contexte, le recyclage de leau est pratiqu prin- tre utilises nimporte quelle fin. cipalement, dans lindustrie du papier par Sept catgories de rutilisation deaux uses municipales sont identifies dans le tableau 1 avec exemple. La figure 1 montre de faon conceptuelle les va- leur contraintes potentielles. De gran-des quanriations de qualit lors de lutilisation municipale tits deaux uses municipales ont dj t utide leau dans une squence temporelle. De leau lises pour quatre de ces catgories : lirrigation potable est produite, grce un procd de agricole, lirrigation paysagiste, le recyclage et traitement de leau, qui lui a confr une qualit la rutilisation industrielle, et la recharge des rpondant aux normes en application. Lutilisa- nappes. tion municipale et industrielle dgrade la qua- Les tendances et les facteurs motivants dans la rlit de leau, et les changements ncessaires cupration et la rutilisation des eaux uses sont : pour revaloriser les eaux uses sont oprer la diminution de la pollution de leau dans le dans le domaine du traitement de leau. milieu rcepteur ; Aujourdhui, le traitement permet de rpondre laccessibilit dun effluent bien trait pour diaux critres de protection de la ressource des vers usages bnfiques grce des normes agences de rgulation. La ligne en pointill sur strictes de contrle de la qualit de leau ; la figure 1 reprsente laugmentation de la qua- lapport dune source deau fiable sur le long lit de leau use traite ncessaire sa rutili- terme pour les communes proches ; sation. Au fur et mesure que la qualit de leau la gestion de la demande en eau et de la straite approche celle du milieu naturel, le cheresse dans la gestion globale des ressources concept de rcupration des eaux uses prend en eau ; tout son sens. Lutilisation de technologies en- une politique publique encourageant la consercore plus avances comme ladsorbtion sur car- vation de leau et la rutilisation des eaux uses.

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Tableau 1 : Catgories de rutilisation deaux uses municipales et contraintes potentielles Catgories de rutilisation deaux uses
x

thme 1

Contraintes potentielles
x

Irrigation agricole : irrigation cralire, ppinires commerciales Irrigation paysagiste : parc, cour de rcration, terrain vert autoroutier, golf, cimetire, ceinture verte, alentours rsidentiels Rutilisation industrielle : refroidissement, alimentation de bouilloire, eau pour procd, construction lourde

Effets de la qualit de leau, particulirement des sels sur les sols et les crales Problmes de sant publique lis aux pathognes (bactries, virus et parasites). Pollution des eaux de surface et des aquifres si lirrigation est mal gre. Problmes pour vendre les rcoltes et problme dacceptation du public

lments dans leau rcupre favorisant la corrosion, le dveloppement biologique, etc. Problmes de sant publique, particulirement transmission par arosols dorganismes pathognes (eaux de refroidissement) et directement (eaux pour procds) Effets toxicologiques dlments organiques traces. Solides, mtaux et pathognes dissous dans leau rcupre Problmes de sant lies aux bactries et aux virus. Eutrophisation cause dun afflux de nourriture. Esthtique (y compris problmes dodeur) Problmes de sant publique cause de la transmission par arosols de pathognes. lments dans leau rcupre favorisant la corrosion, le dveloppement biologique, etc. Interconnexion avec le rseau deau potable Effets toxicologiques dlments organiques traces sur le long terme. Acceptation du public. Pathognes transmis

Recharge de la nappe : recharge de la nappe, lutte contre la salinisation, contrle des affaissements Utilisations environnementales et rcrationnelles : lacs et mares, soutien aux zones humides, augmentation de dbits, aquaculture, fabrication de neige Utilisation urbaine non potable : protection anti-incendie, climatisation, chasse deau

Utilisation potable : ajout au stock deau, distribution directe

PERSPECTIVES

ET IMPACTS

Dimportants progrs ont eu lieu dans le dveloppement dapproches techniques sres pour produire, partir deau use, une source deau de qualit fiable. La recherche en cours et les efforts de dmonstration auront pour rsultat des progrs supplmentaires dans le dveloppement dapplications pour le traitement de leau. Quelques voies de recherche intressantes sont : lvaluation des risques sanitaires lis la prsence dlments contaminants trace dans leau rcupre ; lamlioration du suivi de la qualit microbiologique ; loptimisation des filires de traitement ; lamlioration de llimination de particules dans les eaux uses, pour rendre plus efficace la dsinfection ; la rcupration de leau par procds utilisant des membranes ; Domaine dintervention ltude des effets des systmes de stocalimentation en eau potable, kage de leau rcupre sur la qualit assainissement, irrigation, de cette eau ; environnement, gestion le suivi de la vie de contaminants miintgre des ressources crobiologiques, chimiques et organiques Milieu dintervention dans leau rcupre ; milieu urbain, quartiers urbains ltude de la durabilit, sur le long dfavoriss, centres terme, des systmes de traitement solsecondaires, milieu rural aquifre.

Une des clefs pour amliorer la rutilisation de leau , cest le maintien des systmes de traitement rentables. Jusqu prsent, laccent tait mis sur des applications non potables de la rutilisation des eaux uses : lirrigation agricole et paysagiste, le refroidissement en industrie et des applications intra-btiment telles les chasses deau. Actuellement, lutilisation directe deaux uses rcupres comme eau potable est limite certains cas extrmes. Or, il est question de mettre en place un standard Eau potable unique et reconnu de tous. Si des eaux rcupres peuvent se confronter ce standard, elles devraient toutes pouvoir tre utilises, quelle que soit leur provenance. Alors que lutilisation indirecte deaux uses rcupres comme eau potable par ralimentation de la nappe est accepte, quelques inquitudes subsistent au sujet des lments organiques trace, de la fiabilit du traitement et, plus particulirement, de son acceptation par le public. Pistes daction 3, 6, 10 et 12
Contacts

Dr Takashi ASANO, dpartement dIngnierie civile et environnementale, Universit de Californie, Davis, CA 95616 (tats-Unis), et Dr Rafael MUJERIEGO, Facult dingnierie civile, Universit polytechnique de Catalogne, Gran Capitn, Modulo D-1, 08034 Barcelone (Espagne).

47

ASIE PACIFIQUE

Porteur deau Djakarta

Fiche

Astran : rseaux de recherche asiatique

CONTEXTE
ET ENJEUX

favoriser la diffusion de technologies et de savoir-faire au sein de Lyonnaise des eaux.

La zone Asie-Pacifique fait l'objet d'une croissance dmographique et conomique trs forte. Les infrastructures de distribution d'eau et d'assainissement et les problmes de quantit et de qualit des ressources en eau constituent un enjeu de dveloppement capital pour cette zone. Ces particularits ncessitent, pour accompagner le dveloppement de la gestion dlgue, un effort de recherche spcifique.

DESCRIPTION

DE LACTION

OBJECTIFS

DE LACTION

Les objectifs du programme sont : conduire des programmes de recherche applique adapts aux spcificits locales et avec un rseau de comptences permettant d'assurer une assistance technique de haut niveau aux exploitations d'eau et d'assainissement de la zone Asie-Pacifique ; favoriser des comptences locales et adapter les savoir-faire de Lyonnaise des eaux aux contraintes spcifiques de ce secteur gographique.

Le programme, dcid en 1997, et mis en oeuvre partir de 1998, se caractrise par : x linstallation en Asie de chercheurs europens (franais et anglais principalement) ; x la contractualisation des thmes de recherche avec des quipes locales ; x l'intgration au rseau mondial Lyonnaise des eaux (Intranet) ; x le fonctionnement en rseau local avec une spcialisation de chacun des sites : Kuala Lumpur et Manille : gestion des ressources, eutrophisation des grandes retenues d'eau en zone tropicale ; Djakarta : gestion des grands rseaux de distribution des mgalopoles asiatiques, prise en compte des questions poses par l'absence de plans d'urbanisme ; Macao : traitement des eaux potables ; Sydney : traitement, utilisation des eaux uses.

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RSULTATS

OBTENUS

thme 1

Le travail en rseau, lutilisation des comptences locales et les transferts technologiques, de mme que le Knowledge Management et la formation sont parmi les principaux rsultats obtenus.

PERSPECTIVES

ET IMPACTS

terme, Astran pourrait permettre le dveloppement de nouveaux partenariats avec la Chine et la Thalande. Amliorer la qualit de l'eau distribue aux populations de la zone gographique est un des impacts attendus.

Localisation Asie-Pacifique, Kuala Lumpur, Macao, Manille, Sydney, Djakarta Domaine dintervention alimentation en eau potable, assainissement, environnement, gestion intgre des ressources Milieu dintervention milieu urbain Commanditaire Lyonnaise des eaux Matres doeuvre Lyonnaise des eau en partenariat avec les universits et laboratoires rgionaux Financeur Lyonnaise des eaux Budget total 40 000 000 FF
Contacts

Pistes daction 2, 3, 5 et 6

Jacques MANEM, directeur, Asian technical and research network (Astran), 26th Floor, Menara Keck Seng n 23, Jalan Bukit Bintang, 55100 Kuala Lumpur (Malaisie). Tl. : (60) 3 2411790. Fax : (60) 3 2412970. Courriel : lyonsea@ po.jaring.my Patrick CAIRO, directeur, Suez-Lyonnaise des eaux, direction Technique et de la Recherche, 72 avenue de la Libert, 92000 Nanterre (France). Tl. : (33) 1 46 95 50 14. Fax : (33) 1 46 95 52 65.

49

ROUMANIE

Fiche

Partenariat avec la Rgie autonome de leau de la rgion de Constantza en Roumanie

CONTEXTE
ET ENJEUX

OBJECTIFS

DE LACTION

Les villes d'Europe centrale et orientale disposent en gnral d'infrastructures de distribution d'eau. Cependant, bien que les ressources en eau, quand elles sont suffisantes, soient trs sollicites, la population n'a pas toujours un accs continu l'eau. Les deux raisons principales sont : dune part, un entretien insuffisant des infrastructures qui conduit de nombreuses fuites, et dautre part un manque de sensibilisation des utilisateurs, source de gaspillages individuels. Ces fuites et gaspillages ont des consquences immdiates d'ordre conomique : cots levs de fonctionnement (pompages, traitement, etc.), de maintenance (usure prmature, mouvements de sol, etc.), d'investissements, et aussi dordre social : insatisfaction des usagers, augmentation du risque sanitaire. plus long terme, la limite est l'puisement des ressources. L'tude de faisabilit de la rhabilitation et du dveloppement des systmes d'alimentation en eau potable et d'assainissement de Constantza (Roumanie) s'inscrit dans un programme d'amlioration de la gestion de l'eau, de rduction des risques pour la sant des populations et d'amlioration de la qualit du service la population.

L'objectif de l'tude de faisabilit et de pr-investissement mene par l'agglomration de Constantza, en partenariat avec diverses structures trangres, tait de dfinir les priorits d'action, dans un contexte durable, afin d'amliorer la situation de l'eau sous ses aspects environnement et sant. L'tude mene avait pour objectif d'identifier les points faibles du cycle de l'eau dans l'agglomration urbaine, en n'abordant pas uniquement le problme sous l'angle des investissements nouveaux destins satisfaire une demande toujours plus grande. Il s'agissait d'estimer la part que chacun des acteurs du systme, gestionnaires et utilisateurs, pouvait prendre dans l'amlioration de l'efficacit du service pour tous, plutt que de concevoir des projets d'infrastructures coteuses en investissement et en fonctionnement qui rsulteraient finalement dans l'alimentation des fuites. Les actions mener devaient tre chiffres. Une hirarchie devait tre dfinie en fonction du rapport efficacit/cot.

DESCRIPTION

DE LACTION

L'tude examine successivement le systme d'alimentation en eau potable et le systme d'assainissement.

50

Un muse Constantza

x Diagnostic du systme d'alimentation en eau potable : analyse du fonctionnement, aspects quantitatifs ; bilan gnral besoins-ressources, tude prcise du systme d'adduction, tude du rseau de distribution sur une zone de service ; aspects qualitatifs ; analyse du fonctionnement de la station de traitement d'eau potable, analyse de la qualit des eaux distribues, approche organisationnelle. x Diagnostic assainissement. x Analyse du fonctionnement des stations d'puration. x tude des milieux rcepteurs. x Synthse du diagnostic et actions mener.

nancement de la Banque europenne pour la reconstruction et le dveloppement (BERD).

thme 1

RSULTATS

OBTENUS

L'tude, commence au printemps 1995, a consist, dans un premier temps, en une collecte des donnes permettant d'identifier les ouvrages, une slection des secteurs reprsentatifs et la ralisation de campagnes de mesure sur ceux-ci. Des donnes fiables sont en effet ncessaires pour : modliser le fonctionnement du systme ; l'optimiser en tenant compte des quipements existants (modification de la gestion des dispositifs, organisation des services, rduction des consommations d'eau potable, etc.) ; dfinir les investissements raliser (en termes de rhabilitation, de remplacement, d'extension d'quipements), afin de garantir toute la population une eau de qualit en quantit suffisante, ainsi que la protection des milieux aquatiques en fonction de leurs usages. Localisation Constanta, Roumanie Domaine dintervention alimentation en eau potable, assainissement, environnement, gestion intgre des ressources Milieu dintervention milieu urbain Matres doeuvre France, Roumanie et Bureau de projets OMS de Nancy Financeurs France et Roumanie Budget total 2 000 000 FF Dure de dbut 95 t 96
x Responsabilits de chaque acteur aux diffrentes tapes de l'action :

Les rsultats du diagnostic men sur les systmes d'alimentation en eau potable et d'assainissement ont conduit proposer, afin d'optimiser les infrastructures et leur exploitation : des actions mener en priorit pour rsoudre les dysfonctionnements majeurs ; des actions moyen et long termes pour amliorer et optimiser les systmes et leur exploitation. Les investissements prioritaires ont fait l'objet d'une estimation technico-conomique sommaire. Une programmation des actions moyen et long termes a t propose. Les recommandations sont d'ordre technique, organisationnel et de sensibilisation. Les recommandations techniques prioritaires concernent le comptage, les conduites de refoulement, les groupes de pompages, le traitement des eaux de surface, les vannes. Les actions moyen et long termes concernent l'exploitation des forages, la poursuite du comptage, la conduite de la station de traitement, le renforcement et lextension de rseaux. En ce qui concerne l'organisation et le fonctionnement des services, ont t retenus la formation du personnel, l'amlioration des politiques et pratiques de maintenance, les moyens informatiques et aussi la mise en place de procdures. Au niveau de la sensibilisation, l'information des consommateurs et la communication par les mdias seront dvelopper.
x

Le projet d'tude de faisabilit et de pr-investissement a t dfini par le Bureau de projets Organisation mondiale de la sant (OMS) de Nancy, qui en a rdig les termes de rfrence. Ltude a bnfici, comme projet pilote, d'un financement bilatral franais et d'une contribution en nature de la Rgie autonome des eaux et de l'assainissement du dpartement de Constantza. Le bureau d'tudes SCE et la Rgie autonome des eaux du dpartement de Constantza, avec l'appui du Bureau de projets OMS de Nancy ont ralis l'tude. Les autorits roumaines s'appuient sur le rsultat de cette tude pour dcider des investissements mettre en oeuvre dans le cadre du fi-

Points forts de l'exprience :

Des mesures de dbit sur diffrents secteurs du rseau d'eau potable de la ville et de l'agglomration urbaine de Constantza ont mis en vidence un rendement du rseau public infrieur 50 %. Des mesures au niveau des immeubles d'habitat collectif ont galement montr des coulements permanents d'eau. La consommation domestique moyenne a t value 435 litres par habitant et par jour. Pour satisfaire cette demande, le service des eaux prlve prs de trois fois plus dans le milieu naturel et, de ce fait, a t oblig de prlever de l'eau de qualit douteuse dans le canal Danube-Mer Noire, la ressource en eau souterraine devenant insuffisante. Les priorits dfinies concernent : une volution de la politique de comptage et

51

ROUMANIE

de facturation pour sensibiliser l'ensemble des partenaires l'conomie de l'eau ; la mise en oeuvre d'un programme de rparation des quipements sanitaires des logements ; la rhabilitation des tronons les plus dgrads du rseau d'alimentation en eau potable.
x

Problmes rencontrs et leons tirer :

Les infrastructures d'eau et d'assainissement reprsentent des investissements trs importants. Leur mode de gestion doit tenir notamment compte d'une ralit conomique, mais aussi comprendre l'usager comme acteur, car les consommations individuelles cumules de chaque usager reprsentent des volumes significatifs au niveau de la ressource, qui n'est pas inpuisable. Il est ncessaire de prendre en compte l'ensemble de ces dimensions afin davoir une politique de dveloppement durable d'investissement, de financement et d'entretien des ouvrages (Rio 1992). Cette dmarche doit tre intgre par les responsables de socits des eaux, dont la tendance naturelle est a priori d'augmenter la capacit de leurs infrastructures, synonyme de l'augmentation de la puissance de leurs socits. Le succs de cette tude a t d la parfaite collaboration entre les diffrents acteurs qui ont mis en oeuvre le projet : les autorits roumaines, la Rgie des eaux de Constantza, le SCE - bureau d'tudes franais et le Bureau de projets OMS de Nancy.

potable et du systme d'assainissement, ainsi qu' une tude du milieu rcepteur. La modlisation du systme, ralise partir des donnes existantes compltes par des campagnes de mesures spcifiques, a permis de redfinir les urgences. Les propositions d'investissements ont alors t rorientes et ont abouti de nouvelles priorits : comptage, rhabilitation du rseau, rhabilitation des groupes de pompage ; il est finalement apparu que la ralisation d'une station d'ozonation et l'extension de la station de traitement des eaux uses devaient passer au second plan, du fait de la rduction des volumes gaspills. Cette stratgie va dans le sens de la prservation de la ressource, ainsi que de la rduction des cots de fonctionnement, tout en procurant un meilleur service l'usager, et en limitant les risques pour la sant publique.

PERSPECTIVES

ET IMPACTS

En conclusion, la rflexion mene par le dpartement de Constantza (sur la dfinition et la ralisation de nouveaux investissements pour la rhabilitation et le dveloppement de son systme d'eau potable et d'assainissement) en vue d'amliorer la qualit des eaux distribues et le respect du milieu rcepteur, a volu sur le type de besoins ncessaires. Dans un premier temps, la rflexion des autorits locales concernait des propositions d'investissement : modernisation des installations de traitement, et quipement d'ozonation pour le traitement des eaux de surface. Celles-ci reprsentaient en effet 25 % de la consommation et ncessitaient un traitement appuy pour satisfaire aux normes de qualit ; augmentation de la capacit de traitement des eaux uses. L'tude technique a donn lieu un examen et au diagnostic du systme d'alimentation en eau

Pistes daction 3, 6, 9 et 11

Contacts

Patrick MARCHANDISE, directeur de projets Eau et Assainissement, Bureau de projets OMS de Nancy, 149 rue Gabriel Pri, 54500 Vandoeuvre-Ls-Nancy (France). Tl. : (33) 3 83 15 87 76. Fax : (33) 3 83 15 87 73. Courriel : pmarchandise@who.fr ou PatrickMarchandise@compuserve.com Nicolae PITU, directeur gnral, Rgie autonome de leau de la rgion de Constantza, 22-24 rue Calarasi, Constantza (Roumanie). Tl. : (40) 41 611 742. Fax : (40) 41 662 577.

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thme 2

Abidjan et le Pont de Gaulle

Socit de distribution deau de Cte dIvoire (Sodeci)

CONTEXTE
ET ENJEUX

Fiche

La Cte d'Ivoire est un pays de l'Afrique de l'Ouest dont la population reprsente environ 13 millions d'habitants. Abidjan, capitale conomique de 3 millions d'habitants, et Yamoussoukro, capitale politique de 100 000 habitants, sont les principales villes du pays. L'alimentation en eau potable des localits de Cte d'Ivoire, de par la forte concentration de population dans les villes (environ 45 % de population urbaine), repose sur l'existence d'une organisation forte, capable d'assurer efficacement ce service. Jusqu' la fin des annes 50, le service public de l'eau relevait de la responsabilit d'une socit d'tat. Au moment de l'indpendance de la Cte d'Ivoire, afin de faire face dans des conditions satisfaisantes aux besoins d'alimentation d'Abidjan en eau potable, il a t dcid de confier cette responsabilit au secteur priv. l'poque, seule la ville d'Abidjan (177 000 habitants en 1960) bnficiait d'une alimentation en eau potable : un peu moins de 4000 clients taient aliments par un rseau d'environ 180 km.

de l'eau, a t de doter la Cte d'Ivoire d'un service public de l'eau potable moderne, capable de faire face dans de bonnes conditions la forte croissance de la demande et ce, tout en africanisant le plus rapidement possible le management de la socit.

DESCRIPTION

DE LACTION

La Sodeci est une socit ivoirienne de droit priv en charge, dans le cadre d'un contrat de concession d'une dure de vingt ans (renouvel le 12 dcembre 1987), du service public de l'eau en Cte d'Ivoire, avec l'exclusivit de la production et de la distribution d'eau potable en milieu urbain ( l'exclusion du milieu rural). Son autorit de tutelle est le ministre ivoirien des Infrastructures conomiques et son actionnariat est le suivant :Saur International 46,06 % ; actionnariat ivoirien priv 37,20 % ; personnel Sodeci 5,39 % ; Sidip 4,19 %, tat ivoirien 3,25 % ; autres : 3,91 %.
x

Responsabilits de chaque acteur aux diffrentes tapes de l'action :

OBJECTIFS

DE LACTION

Le principal objectif de la Sodeci (Groupe SAUR, Socit damnagement urbain et rural) qui, aprs appel d'offres international, avait t charge de la dlgation du service

Ltat ivoirien : conserve la proprit des infrastructures ; labore la politique nationale de l'eau ; conserve le pouvoir de dcision concernant la politique tarifaire propose par la Sodeci ; assure la cogestion, avec la Sodeci, du Fonds

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CTE DIVOIRE

national de l'eau, destin financer les investissements d'infrastructures du secteur ; assure la supervision des travaux effectus par la Sodeci et, plus gnralement, le contrle de l'ensemble des activits de la Sodeci. La Sodeci :
est responsable des actifs immobiliss qui lui sont confis ; est responsable de l'exploitation et de la maintenance des installations places sous sa responsabilit dans le cadre du contrat de concession ; est responsable de la qualit et de la continuit des produits et services fournis ; assure la cogestion, avec l'tat ivoirien, du Fonds national de l'eau, destin financer les investissements d'infrastructures du secteur.

fminisation des postes ; dveloppement de la formation ; responsabilisation budgtaire ; raccourcissement des lignes hirarchiques ; intressement aux rsultats ; mise en place de fonds sociaux ; lancement d'une dmarche assurance qualit devant aboutir une certification ISO9002.
x

Problmes rencontrs, solutions mises en place :

RSULTATS
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OBTENUS

Au plan quantitatif :

plus de 400 localits desservies aujourd'hui, contre une seule en 1960 ; plus de 380 000 clients aujourd'hui (soit 6,5 millions d'habitants desservis), contre moins de 4000 clients en 1960 ; plus de 1300 salaris aujourd'hui, contre moins de 400 en 1960 ; environ 8000 km de rseaux aujourd'hui, contre moins de 200 en 1960 ; plus de 30 000 nouveaux branchements/an aujourd'hui, contre moins de 3000 en 1960. x

Afin d'assainir la situation financire du secteur, sous l'impulsion de la Banque mondiale, le Fonds national de l'hydraulique a t transform en Fonds national de dveloppement en 1987. Ce nouveau fonds est gr directement par la Sodeci, sous le contrle de la direction de l'Eau. Il est aliment par une taxe sur les consommations et collecte ainsi environ 78 millions de francs par an qui sont utiliss pour le financement des petits travaux d'extension et de renouvellement, et la construction des branchements sociaux. noter qu'il existe galement un Fonds national de l'eau, aliment par une surtaxe sur les consommations, et gr par la Caisse autonome d'amortissement. Les 44 millions de francs ainsi collects annuellement sont utiliss pour le financement des investissements lourds du secteur. Grce la mise en place de ces fonds et aux modalits de gestion adoptes, le secteur de l'eau s'autofinance depuis maintenant dix ans.

PERSPECTIVES

ET IMPACTS

Au plan qualitatif :

africanisation quasi totale du management : prsident directeur gnral, directeur gnral, totalit des directeurs oprationnels et quasi-totalit des directeurs fonctionnels ivoiriens ; prise en compte des valeurs culturelles africaines dans la philosophie managriale de la socit ; Pistes daction 6, 8, 12 et 14

Les principes managriaux mis en place la Sodeci depuis la cration de la socit ont permis, non seulement d'obtenir d'excellents rsultats de gestion, mais galement de dpasser le dialogue traditionnel Nord-Sud, d'tablir un dialogue Sud-Sud (intervention de la Sodeci dans le dveloppement du secteur de l'eau dans d'autres pays africains) et un dialogue Sud-Nord (dveloppement de produits informatiques par la Sodeci pour une utilisation par le Groupe Saur en France).
Contacts

Localisation : Cte dIvoire Domaine dintervention : alimentation en eau potable Milieu dintervention : milieu urbain Chiffre daffaires 1996 : 368 000 000 FF Capital : 40 000 000 FF Dure : de 1987 2007

Michel MARUENDA, directeur Relations institutionnelles et mthodes, Saur International, Challenger, 1 avenue Eugne Freyssinet, 78064 Saint-Quentin-en-Yvelines Cedex (France). Tl. : (33) 1 30 60 31 01. Fax : (33) 1 30 60 30 86. Courriel : mmr@saur.fr, et Marcel ZADI KESSY, prsident directeur gnral Sodeci, BP 1843, 1 avenue Christiani, Abidjan 01 (Cte dIvoire). Tl. : (225) 23 30 02. Fax : (225) 24 20 33.

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thme 2

Villageois participant la localisation des meilleurs emplacements pour la construction des puits

Lexprience de WaterAid en Tanzanie

CONTEXTE
ET ENJEUX

Fiche

OBJECTIFS

DE LACTION

Pendant plusieurs annes, l'eau a t considre en Tanzanie comme un service de base, sens tre distribu gratuitement par le Gouvernement. La politique de villagisation mene par le Gouvernement a suscit une vague d'espoir au sein de la population : mme dans les villages les plus loigns de toute ressource en eau, on s'est attendu tre approvisionn gratuitement en eau. Dans la rgion de Dodoma, plusieurs villages avaient t quips de forages profonds, munis de pompes et de moteurs diesel dont la maintenance tait assure par le Gouvernement sur le budget de l'tat. Suite la crise conomique des annes 80, les ressources du Gouvernement taient trop maigres pour que la maintenance et l'opration centralise des points d'eaux ruraux soient maintenues. Plusieurs des pompes installes ne fonctionnaient plus. C'est dans ce contexte que WaterAid a commenc travailler dans la rgion de Dodoma. Cette rgion avait les besoins les plus urgents en matire de points d'eau durables. Elle reoit moins de 600 mm de pluie par an, et aucune prcipitation de mai novembre. Les femmes et les enfants, responsables de la collecte de l'eau, taient amens parcourir jusqu' 12 km pour trouver de l'eau.

Approvisionnement en eau potable, amlioration de la situation sanitaire et promotion de nouvelles pratiques d'hygine des villages de la rgion de Dodoma sont les objectifs principaux de l'action, mis en oeuvre par le biais d'une approche base sur la communaut. WaterAid avait prvu de travailler en partenariat avec trois services du Gouvernement tanzanien. Aprs analyse du contexte, WaterAid a dcid d'aider ces trois services travailler ensemble, et travailler avec les communauts. Une approche participative a t choisie, pour permettre aux communauts de s'approprier les quipements plutt que de dpendre, comme avant, du Gouvernement. Ceci implique de nouveaux mcanismes institutionnels,ainsi que la formation des communauts et des fonctionnaires du Gouvernement.

DESCRIPTION

DE LACTION

En 1984, WaterAid a commenc travailler dans la rgion de Dodoma sous les auspices de l'glise anglicane, qui, initialement, finanait uniquement le volet technique de l'action. En 1989, le Service de l'eau est devenu le partenaire principal de WaterAid et en 1990,

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TANZANIE

WaterAid a ralis une valuation majeure du travail de ce service dans la rgion de Dodoma. Cette valuation a permis d'identifier la ncessit pour obtenir de meilleurs rsultats de mettre l'accent sur une approche intgre et sur la participation communautaire. Dans le mme temps, le contexte politique a volu, la Tanzanie s'tant dote, en 1991, d'un Code national de l'eau reconnaissant la ncessit d'une gestion communautaire de l'eau. Responsabilits de chaque acteur aux diffrentes tapes de l'action :
x

WaterAid apporte les fonds correspondant une partie du transport et de l'quipement, la totalit des matriaux de construction, et paye au Gouvernement une partie des indemnits des animateurs. En outre, elle forme le personnel du Gouvernement auquel elle apporte des conseils professionnels suivis.

RSULTATS

OBTENUS

Les communauts villageoises constituent des comits de l'eau et de la sant , qui travaillent ensuite avec des animateurs gouvernementaux, en utilisant des techniques de recherche participative l'objectif est d'arriver un consensus sur le projet le plus appropri pour le village. On labore alors un projet intgr, comprenant l'approvisionnement en eau et l'assainissement ; un contrat formel est sign entre le village et le gouvernement. Le village doit alors ouvrir un compte bancaire et mettre en place un fonds Eau qu'il alimentera pour payer une partie des cots d'investissement, ainsi que les cots d'exploitation et de maintenance. Les comits sont galement chargs de la collecte des matriaux locaux ncessaires. La construction du systme d'approvisionnement en eau et l'ducation l'hygine/assainissement sont raliss par la communaut villageoise, avec l'appui des animateurs qui organisent des formations adaptes. Une fois les travaux effectus, les animateurs font des visites de suivi, afin d'apporter appui et formation complmentaires aux comits de l'eau et de la sant. Les quipes d'animateurs de l'tat mobilisent les communauts et leur apportent appui technique et sensibilisation sur les questions de sant et d'hygine. Ils sont le contact entre les communauts et le Gouvernement. Chaque quipe d'animateurs comprend quatre six membres, hommes et femmes des services de l'Eau, de la Sant et du Dveloppement communautaire. Le Gouvernement fournit des personnels qualifis pour les quipes d'animateurs, la plupart des quipements de construction, prend en charge une partie du transport, et s'est engag verser une contribution financire annuelle. Les comits de district et de rgion se rencontrent tous les trimestres pour coordonner l'approvisionnement en eau, grer les relations avec les bailleurs de fonds, et pour fixer des politiques et des budgets rgionaux.

La collaboration entre le Gouvernement tanzanien et WaterAid aura bnfici plus de 340 000 personnes dans 86 communauts de la rgion de Dodoma entre avril 1991 et mars 1997. Depuis l'extension de la mthode participative toute la rgion de Dodoma, le personnel de WaterAid se dsengage progressivement, le programme devenant peu peu autonome. On observe une augmentation massive de l'pargne des fonds d'eau communautaires, indicateur d'appropriation et de durabilit. En 1991, les fonds taient inexistants, pour atteindre prs de 7 000 en 1994 et 24 000 en 1996. Aprs sept annes de travail en partenariat avec le Gouvernement tanzanien, le rsultat final est un programme intgr d'approvisionnement en eau, d'assainissement et d'ducation l'hygine, peu peu autonome. Ce programme est peuttre aujourd'hui l'une des expriences les plus longues de collaboration entre une ONG et un gouvernement sur l'approvisionnement en eau, et il prouve le bien fond de l'approche participative et des principes de gestion communautaire.
x

Points forts de l'exprience :

La formation est l'une des composantes majeures du programme. Les communauts ont acquis des capacits en matire d'organisation communautaire, d'animation de runions publiques, de tenue de cahiers de comptes. Elles ont galement acquis une exprience significative dans la planification et la gestion de projets. Les quipes pluridisciplinaires sont un grand succs. Des membres de diffrents services ont pu travailler ensemble, efficacement, et avec un engagement croissant et des comptences de plus en plus grandes. Le service rgional de la Sant joue maintenant un rle actif dans les projets d'hydraulique villageoise et d'assainissement. L'attitude du personnel d'encadrement a beaucoup volu. Si, au dpart, le soutien des chefs des dpartements rgionaux et de district tait

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trs variable, peu peu, leur enthousiasme et leur participation ont augment. Ils sont devenus plus ouverts l'approche participative base sur les communauts, et mieux prpars couter les points de vue de leur personnel.
x

Problmes rencontrs et leons tirer :

Travailler avec des quipes provenant de diffrents services pour raliser des projets plus intgrs a t problmatique. Certains districts avaient peu de personnel, ou trouvaient cela difficile d'en mettre disposition pour le travail de terrain. Le critre de mixit de toutes les quipes a t difficile assurer, faute de personnel fminin disponible pour travailler activement sur le terrain. Ces difficults ont t partiellement surmontes en insistant sur le fait que des techniciens peu forms pouvaient participer au programme. La structure du Gouvernement tanzanien est assez complexe, les fonctionnaires sont en gnral peu pays, et nombre d'entre eux sont dmotivs. Le Gouvernement fait face de srieux problmes de ressources, et de fortes pressions pour qu'il rduise son personnel. Ce contexte a rendu difficile les dbuts du partenariat entre WaterAid et le Gouvernement. Certains directeurs ont t sceptiques sur le programme et n'ont accord qu'un soutien minimal au personnel qui y tait dtach. Tout en essayant de faire avec les contraintes bureaucratiques imposes par le Gouvernement, WaterAid a d maintenir Localisation rgion de Dodoma, Tanzanie une approche trs souple, et avancer avec prudence dans toutes ses activits. Domaine dintervention Mais ds que sa collaboration avec les alimentation en eau potable, quipes de terrain a commenc proassainissement duire des rsultats impressionnants, les Milieu dintervention directeurs ont t convaincus du bien milieu rural fond de l'approche et ont voulu y tre plus fortement impliqus. Le succs de Commanditaires le Gouvernement tanzanien, l'opration a t l'lment clef motivant la coopration. appuy par WaterAid L'exprience de Dodoma montre que Matres doeuvre les forces des deux partenaires (ONG les services du Gouvernement et Gouvernement) peuvent se combiner tanzanien pour apporter un fort soutien aux acFinanceurs tions bases sur les communauts. Soule Gouvernement tanzanien plesse et patience peuvent permettre de et WaterAid surmonter les contraintes bureaucraBudget total tiques. 2 400 000 En donnant les moyens aux animateurs, on en a fait des agents dynamiques, Dure vecteurs de changements. Les quipes de 1991 2001 forment la force motrice du programme

de Dodoma, et ont permis de dpasser le manque de confiance qui prdominait entre les villageois et le Gouvernement. Des communauts motives et formes grent bien leur projets d'eau et d'assainissement. Changer les attitudes et les habitudes de travail prend du temps. Le Gouvernement tanzanien et WaterAid ont t patients et ne se sont pas attendus obtenir des rsultats immdiats. Les programmes participatifs requirent du temps, ne serait-ce que pour dvelopper les bonnes mthodes et les bonnes relations au niveau local. Pour inclure un volet sant aux programmes d'hydraulique, il est ncessaire de chercher des approches flexibles et innovantes. Les quipes travaillent en troite collaboration avec les services de sant de base et forment leur propres volontaires. Cette collaboration montre qu'un programme gouvernemental peut assurer une ducation l'hygine de bonne qualit, mme lorsque les services de sant de base fonctionnent mal.

thme 2

PERSPECTIVES

ET IMPACTS

Le programme a attir de nombreuses et diverses visites (parmi les visiteurs, le Premier ministre tanzanien). Certains signes font penser que d'autres rgions du pays considrent cette exprience comme un modle sur lequel s'inspirer pour monter des projets intgrs d'hydraulique villageoise.

Pistes daction 6, 7, 11 et 12

Contact

Julie JARMAN, Advocacy Manager, et Jon LANE, directeur, WaterAid, Prince Consort House, 2729 Albert Embankment, London SE1 7UB (Royaume-Uni). Tl. : (44) 171 793 4513. Fax : (44) 171 793 45 45. Courriel : Wateraid@compuserve.com

57

HATI

Les fuites de la Camep sont une vritable aubaine pour les usagers de Port-au-Prince

Fiche

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Restructuration du service de leau dans les bidonvilles de Port-au-Prince

CONTEXTE
ET ENJEUX

Port-au-Prince est une ville de deux millions d'habitants, qui a connu un dveloppement trs rapide ces trente dernires annes. La ressource en eau mobilise pour son alimentation est assez importante (110 000 m3 par jour). Malgr cette dotation en eau non ngligeable (50 60 litres par jour et par habitant), le service public est trs mal assur : de nombreux quartiers (abritant la moiti des habitants) ne sont pas desservis, et seuls 10 12 % des familles bnficient d'un raccordement domicile ; les autres quartiers sont mal desservis (quelques heures par semaine), ce qui entrane de forts gaspillages et une mauvaise qualit de l'eau ; plus aucune borne-fontaine n'tait en service rgulier dans la ville en 1994 ; l'entreprise publique (Centrale autonome mtropolitaine deau potable, Camep) est largement dficitaire, elle facture ses prestations sans comptage d'eau et le taux de recouvrement des factures reste faible. Ce service public peu crdible est l'image de l'tat hatien, aprs quarante ans de dshrence, sous les gouvernements des Duvalier et les annes d'instabilit politique qui ont suivi. On assiste depuis le retour la dmocratie, en 1994, une

rhabilitation de ce service public, avec des difficults qui sont l'image de l'tat lui-mme qui cherche encore son quilibre ( l'heure o cette note est crite, Hati est dpourvu de gouvernement depuis plus de six mois, faute d'un accord entre les parlementaires des divers partis). Face aux difficults rencontres par l'tat pour garantir le service public, Port-au-Prince a connu un dveloppement exacerb du secteur priv de la distribution de l'eau. Une demi-douzaine de forages privs alimentent en eau (par l'intermdiaire de centaines de camions) les milliers de citernes prives de la ville, dont une bonne partie sont destines la revente aux usagers et ont donc pris la place des bornes-fontaines dlaisses par l'entreprise publique. Il existe galement de trs nombreux particuliers qui revendent l'eau la porte de leur domicile, et un nombre trs important de piquages clandestins. La longueur totale de ces rseaux de distribution alternatifs a t estime 600 km, soit le triple de la longueur du rseau public. Ces oprateurs privs rpondent assez bien la demande en eau des populations dfavorises, mais un cot lev : 15 25 FF/m3, contre 3 FF pour le rseau public.

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OBJECTIFS

DE LACTION

Dans ce contexte difficile, le programme pilot par le Groupe de recherche et dchanges technologiques (Gret) avec l'assistance technique du bureau dtudes Hydro Conseil, est centr prcisment sur l'alimentation en eau des bidonvilles, c'est--dire de quartiers o il n'existe encore aucun service public. L'objectif est de mettre en place un systme de distribution par bornes-fontaines publiques payantes, gres par des associations de quartier.

DESCRIPTION

DE LACTION

L'action rsume ici correspond trois programmes successifs et intgrs, financs par l'Union europenne (Echo, DG8) et la Caisse franaise de dveloppement (CFD). Ces trois programmes ont bnfici d'un appui dcisif et sans faille de la Camep qui dmontre ainsi sa capacit d'adaptation et sa volont de satisfaire les besoins des usagers les plus pauvres. Ces programmes, qui ont touch quatorze quartiers de Port-au-Prince, o habitent 200 000 personnes, ont suivi le droulement suivant, labor et amlior progressivement depuis 1994 : x analyse de la demande des quartiers avec la Camep, de sa faisabilit technique (dbit et pression disponible dans le rseau) et sociale (consensus au sein du quartier) ; x mobilisation de l'ensemble des organisations de base du quartier pour hirarchiser les besoins, pour identifier les sites de bornes-fontaines et de rservoirs et pour mettre en place un systme de gestion ; x installation de rseau de distribution au sein des quartiers, selon les principes suiLocalisation vants : 14 quartiers dfavoriss de les rseaux de quartier sont aliments Port-au-Prince partir du rseau principal de la Domaine dintervention Camep, par un raccordement direct alimentation en eau potable quip d'un compteur ; stockage dans le quartier d'un voMilieu dintervention lume correspondant au moins 24 et quartiers urbains dfavoriss de prfrence 48 heures de consomCommanditaire mation, pour pallier les coupures de Camep pression quotidiennes ; rseaux de distribution ramifis, Matre doeuvre confis la surveillance et l'entretien Gret du comit de quartier ; Financeurs bornes-fontaines publiques, alimenUnion europenne (Echo tation en eau des citernes qui font de la et DG8) et CFD revente au public et bientt, brancheBudget total ments domicile (financs par les utili17 000 000 FF sateurs).

gestion de ces rseaux par le quartier sur les bases suivantes : tout le rseau situ l'intrieur des quartiers (1,5 km en moyenne) est sous la responsabilit d'un comit de l'eau, constitu par l'ensemble des organisations populaires du quartier ; la responsabilit de la Camep s'arrte au compteur gnral install l'entre du quartier ; elle facture l'eau un prix de gros , soit 2 FF par m3 ; un vendeur d'eau, choisi par le quartier, distribue l'eau chaque borne-fontaine, au prix de 5 FF par m3 ; il est salari ou rmunr au volume vendu ; le comit rcolte l'argent recueilli et paye les factures de la Camep, la rmunration des vendeurs, les rparations, l'eau de Javel pour la chloration ; la marge dgage (15 20 %) est investie dans de petits travaux d'assainissement locaux (fosss, rigoles, etc.).
x

thme 2

RSULTATS

OBTENUS

Une vingtaine de kilomtres de rseau ont t construits, alimentant une soixantaine de bornes-fontaines et il est prvu dbut 1998 le raccordement supplmentaire de 50 citernes et de 500 domiciles. 1 000 m3 de rservoirs ont t construits dans les quartiers, permettant de stocker deux jours de distribution et donc de pallier les coupures quotidiennes de pression. Ces quatorze rseaux permettent de distribuer 500 m3 par jour et donc d'assurer l'alimentation principale de 50 000 personnes ( raison de 8 litres/ jour/habitant) et une alimentation d'appoint pour 150 000 autres habitants. De plus, ces bornes-fontaines ont un effet rgulateur sur le prix de l'eau dans ces quartiers, en proposant le service 5 FF/m3, contre 15 25 FF/m3 auparavant. Quatorze comits de quartier grent le service de l'eau, certains depuis plus de deux ans. Ils se sont constitus en intgrant des leaders de toutes les organisations de base (partis politiques, glises, associations de jeunes, de femmes, rseaux d'influence de notables, etc.). Ces comits ont dmontr leur grande maturit et le taux de paiement des factures Camep est de 100 %.
x

Points forts de l'exprience :

Ce programme a bnfici d'un soutien sans faille de la Camep (et particulirement de sa direction gnrale), bien qu'il ne s'intgre pas, a priori, dans la stratgie qu'elle avait dfendue

59

HATI

face aux bailleurs de fonds et sa tutelle. On doit aussi noter l'engagement consensuel de toutes les organisations de base, dont on connat par ailleurs la concurrence trs vive et conflictuelle en Hati. La distribution de l'eau constitue donc un enjeu suffisamment important et concret pour que ces organisations taisent leurs rivalits pour aboutir un rsultat tangible. L'tude, la construction et le contrle de tous les travaux ont pu tre confis des bureaux d'tudes et des entreprises de Port-au-Prince qui ont fait la preuve de leur comptence dans les conditions trs particulires des bidonvilles, malgr leur faible exprience dans ce champ relativement nouveau. La concurrence des nouvelles bornes-fontaines a t accepte par les propritaires de citernes, et aucun cas de sabotage n'a t signal. Ceci a t rendu possible par la forte mobilisation des associations de base qui protgent les rseaux.
x

constitue un des rares exemples de vritable rhabilitation d'un service public, depuis le retour la dmocratie en 1994. Ainsi, la Caisse franaise de dveloppement (CFD) a octroy un nouveau concours de 6 millions de francs la Camep en dcembre 1997. Le dveloppement du systme ncessitera cependant une stratgie plus volontariste de la Camep, qui intgre bien cette forme de distribution dans sa stratgie globale. Il dpendra aussi du dynamisme et des performances du ou des oprateurs hatiens qui s'engageront durablement dans le domaine ardu de l'ingnierie sociale.

Problmes rencontrs et leons tirer :

La pression dans le rseau de la Camep est faible, irrgulire et imprvisible, ce qui constitue le principal goulet d'tranglement une augmentation des quantits distribues dans les quartiers. Le statut juridique des terrains est trs mal dfini (pas de cadastre), ce qui entrane de trs longues discussions et des arbitrages difficiles pour le choix de chaque site. Le personnel de la Camep est mal form la gestion de clientle, de compteurs, de facturation, etc. et il est donc difficile de faire pratiquer cette approche du service public (qui cherche s'adapter troitement la demande) aux agents d'excution de la Camep, habitus monnayer la mise en pression des quartiers ou mme les branchements pirates. L'animation dans les quartiers dfavoriss de Port-au-Prince est rendue trs difficile par un contexte politique et social explosif. Peu d'ONG locales possdaient en 1994 l'exprience et les comptences ncessaires. Le Gret a donc t amen promouvoir une structure locale qui se spcialise petit petit dans le domaine de l'ingnierie sociale dans les bidonvilles.

Borne-fontaine

Pistes daction 6, 7, 8 et 14

Contacts

PERSPECTIVES

ET IMPACTS

Nous estimons les besoins pour Port-auPrince entre 500 et 1000 bornes-fontaines ; il reste donc beaucoup de travail. Heureusement, de nombreux bailleurs de fonds se montrent intresss par ce programme, car il

Bernard COLLIGNON, directeur de Hydro Conseil, 53 rue du Moulin des Prs, 75013 Paris (France). Tl./fax : (33) 1 45 65 11 16. Courriel : H20conseil@aol.com Alain PAMPHILE, directeur Socit dingnierie civile et darchitecture, ancien secrtaire gnral de la Camep. Tl. : (509) 23 83 01/45 53 17. Courriel : plhaiti@aol.com

60

thme 2

Les villageois, qui ont eux-mmes ralis leur rseau, bnficient maintenant dun accs ais leau

Le projet de gestion de leau du Barefoot College Tilonia, Inde

CONTEXTE
ET ENJEUX

Fiche

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D'une certaine faon, Tilonia est un village d'Inde comme tant d'autres. Comme Tilonia, plus de 70 % des 600 000 villages d'Inde ont une population moyenne de 2 000 habitants. Comme la plupart de ces villages, Tilonia connat les problmes inhrents une socit de castes, la mauvaise qualit et l'insuffisance des infrastructures, au manque d'eau potable, et rencontre des difficults du fait de sa forte dpendance vis--vis du Gouvernement. Cependant, d'une certaine faon, Tilonia est unique. C'est le village o le Barefoot College ( l'cole des pieds nus ) a commenc, voici vingt-cinq ans, s'attaquer au grave problme du manque d'eau potable. Aprs deux scheresses de six ans chacune, au cours desquelles pas une goutte d'eau n'est tombe du ciel (le niveau des nappes a alors radicalement baiss), le problme de l'eau potable est devenu prpondrant dans le dsert du Rajasthan, o se trouve Tilonia. Depuis 1972, le Barefoot College a acquis une exprience significative dans les domaines de la planification, de la mise en place, de la rparation et de la maintenance de systmes d'approvisionnement en eau communaux. Cette exprience couvre l'installation, la rparation et la

maintenance de pompes motricit humaine ; les tests de potabilit ; la planification et la mise en place de systmes d'adductions d'eau ; la construction de systmes traditionnels de captage des eaux de pluie. Ces diffrents procds, mis en place par le Barefoot College, touchent aujourd'hui prs de 100 000 bnficiaires vivant dans 100 villages rpartis sur environ 1 300 km2. travers les annes, le Barefoot College a assist une volution progressive, mais fondamentale, de la perception que les communauts pauvres avaient de l'approvisionnement en eau. Les services gouvernementaux, proches de l'effondrement, et le faible soutien des ingnieurs des villes ont eu, sur la dure, des effets bnfiques. En effet, ils ont permis aux populations rurales de se rendre compte des faiblesses du systme et de la ncessit de chercher des solutions en leur sein, en ne s'appuyant que sur leurs propres forces, plutt que de dpendre d'autres instances. Des milliers de pompes manuelles sont en panne pendant des mois, des adductions d'eau senses tre en tat de marche mais qui n'ont jamais fonctionn causent une colossale perte d'argent pour l'tat, de l'eau contamine est distribue aux populations, et les ingnieurs ne pensent pas que ces problmes soient prioritaires.

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INDE

La rponse n'est pas d'allouer plus de fonds. Il ne s'agit pas, non plus, de dcharger les gouvernements de leurs responsabilits constitutionnelles. La faiblesse des communauts, dont elles ont pris conscience, rsidait dans leur trop grande dpendance l'gard du Gouvernement pour la rsolution de problmes qu'elles-mmes pouvaient rsoudre.

OBJECTIFS

DE LACTION

L'objectif principal du Barefoot College est de convaincre les communauts qu'elles ont les connaissances et les capacits suffisantes pour rsoudre leurs problmes d'eau potable. Que faisaient les villages voici plus de cent ans, quand il n'y avait pas d'ingnieurs des villes forms et diplms ? Les villages pouvaient rsoudre ces problmes par eux-mmes. Les villages d'Inde disposent donc, individuellement et collectivement, d'une base de connaissances et de capacits aujourd'hui totalement inutilises. C'est le cas dans toutes les communauts travers le monde. De mme que la guerre est un sujet trop grave pour relever de la seule responsabilit des gnraux, l'approvisionnement en eau est une question trop importante pour qu'on laisse les ingnieurs s'en occuper seuls. L'objectif du Barefoot College est d'identifier des connaissances et des capacits disponibles, susceptibles de rduire la dpendance vis--vis du Gouvernement. Concrtement, il s'est agi de former des personnels villageois tout en les aidant redcouvrir leurs capacits et prendre conscience du fait que ces capacits taient trs utiles et ncessaires. Cela voulait dire s'asseoir avec eux durant de longues heures, et mme des semaines de discussions, pour les convaincre qu'ils avaient le droit de choisir l'option technologique qui convenait leur communaut (au lieu de laisser le Gouvernement dcider) et de dcider de la contribution de la communaut (au lieu de s'attendre la gratuit de l'eau). L'objectif principal tait de rendre ces communauts confiantes dans leur capacit rsister tout changement susceptible de menacer les cultures et formes de vie locales et de compromettre les institutions indignes.

dans l'Himalaya, le Barefoot College a diffus cette technologie, faisant plusieurs milliers de bnficiaires. L'ide de dmystifier la rparation et la maintenance des pompes motricit humaine s'est peu peu impose, et on a introduit des mcaniciens aux pieds nus (Barefoot Mechanics). Des villageois semi-lettrs, rparant des motos ou des moteurs diesel dans le village, ont t forms la rparation des pompes, ce qui a permis une forte rduction des cots de maintenance. Puis on a form de jeunes villageois sans travail effectuer des tests simples de potabilit de l'eau, pour envoyer des rapports au Gouvernement. Ces rapports ont t reus avec beaucoup d'hostilit par le Gouvernement, qui ne les a pas reconnus. Une autre action a t de favoriser, l o c'tait possible, la collecte des eaux de pluie dans les sites o les eaux souterraines taient saumtres et non potables. Dans plusieurs endroits du Rajasthan, et plus spcialement dans les villages autour du plus grand lac sal (le Lac Sambhar), les ingnieurs avaient choisi d'installer des conduites longues de centaines de kilomtres. Or, dans cette mme zone, la simple collecte des eaux de pluies apport des rsultats remarquables. Les adductions d'eau communautaires ont galement t testes, avec beaucoup de succs. L o le Gouvernement insistait pour apporter l'eau gratuitement, considrant que les villageois taient trop pauvres pour payer, les villageois ont euxmmes planifi et construit des adductions d'eau, et se sont chargs des rparations et de la maintenance grce des contributions communautaires. Une russite tonnante, mais le Gouvernement refuse de tirer les leons de cette exprience.
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Points forts de l'exprience :

DESCRIPTION

DE LACTION

Parce que la technologie tait relativement nouvelle, le Barefoot College a commenc par mettre en place des forages quips de pompes motricit humaine pour assurer l'approvisionnement en eau potable. Des dserts du Rajasthan aux froids dsert du Ladakh

Les leons que le Barefoot College a tir de cette exprience collective sont les suivantes : le problme de l'eau potable n'est pas un problme technique. C'est avant tout un problme social. Le problme social inclut l'accs l'eau potable, la distribution, le gaspillage, la contamination, la corruption, mais galement une implication plus forte des femmes et une dmystification de la technologie ; le transfert aux communauts du contrle de la ressource, de la planification et du processus de mise en place a t trop longtemps retard. C'est o l'interfrence et l'ingrence du Gouvernement sont les plus faibles que le programme

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 le plus de chances de russir ; la solution la plus conomique et la plus durable aux problmes d'eau potable dpend du degr d'implication des usagers depuis le tout dbut du processus ; la communaut DOIT avoir le contrle de son point d'eau, et celui-ci doit tre le plus proche possible de son lieu d'implantation ; un code de conduite doit tre sign entre la communaut rurale et ses diffrents partenaires (gouvernement, bailleurs de fonds, entreprises, industrie), il doit tre respect.
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Problmes rencontrs et leons tirer :

La plus grande menace qui pse sur la rsolution des problmes d'approvisionnement en eau dans les communauts rurales est l'ingnieur diplm originaire de la ville. Le Barefoot College est convaincu que, si on laisse les communauts seules oprer les choix technologiques, elles feront ces choix avec sagesse. Si elles sont impliques ds le dbut de la phase de planification et de la mise en oeuvre du programme, le village n'aura aucun problme l'avenir. En revanche, si une solution leur est impose, et s'ils n'en sont que les observateurs et bnficiaires, le projet chouera. Il sera coteux, contre productif, source de gaspillage et vou l'chec. Cette leon reste apprendre, pour tous les experts qui pensent pouvoir dcider des limites d'implication des communauts, l'chelle mondiale. En fait si les ingnieurs et experts Localisation en eau se contentent de fournir les fonds districts de Tilonia, Ajmer et l'information ncessaire (et non pas et Jaipur, Rajasthan, Inde l'expertise) la communaut, celle-ci Domaine dintervention dispose des connaissances et capacits alimentation en eau potable suffisantes la rsolution de ses problmes, sans intervention extrieure. Milieu dintervention milieu rural

blmes d'approvisionnement en eau. L'exemple donn a eu un impact sur les politiques. C'est maintenant une politique de l'tat du Rajasthan que de faire rparer les pompes motricit humaine par des mcaniciens spcialiss. Le Gouvernement indien est dsormais prt soutenir les projets de collecte des eaux de pluie et d'adduction d'eau proposs par des communauts travers tout le pays. Ce n'est pas seulement grce au Barefoot College, mais aussi parce que son directeur sige dans des comits gouvernementaux au niveau fdral, que ces ides ont t acceptes rapidement. Pour la premire fois dans son histoire, suite aux installations de pompes motricit humaine dans le Ladakh par le Barefoot College, le Gouvernement du Jammu et Kashmir a investi dans du matriel de forage sophistiqu, pour que plus de pompes soient installes.

thme 2

Mcaniciennes-rparatrices de pompes manuelles

PERSPECTIVES

ET IMPACTS

Commanditaire Barefoot College

Tout changement fondamental et durable nat de conflits et de contrastes. Il ne faut pas confondre la Matres doeuvre communauts rurales violence et le conflit d'ides, de mthodes, d'approches et de systmes. Financeurs Agro-Action, le Gouvernement Le Barefoot College a fourni ces approches et mthodes innovantes (pour indien, Save the Children le gouvernement, pas pour les commuFund, le Gouvernement du Rajasthan, fondations prives nauts), faible cot et dpendant uniquement des connaissances, capacits Budget total et savoir-faire des communauts rurales. 250 000 $ Le Barefoot College pense que c'est la Dure SEULE solution durable pour ces comdmarrage en 1979 munauts d'Inde qui ont de graves pro-

Conception et construction par les villageois eux-mmes dun rservoir deau de 100 000 litres

Pistes daction 6, 7, 10 et 11

Contact

Sanjit (Bunker) ROY, directeur, Barefoot College, Tilonia 305816, Ajmer District Rajasthan (Inde). Tl. : (91) 1463 88205/88212. Fax : (91) 1463 88206. Courriel : bunker@slti.unv.ernet.in

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JORDANIE

Arboriculture fruitire irrigue par goutte goutte

Fiche

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Appui lirrigation en Jordanie

CONTEXTE
ET ENJEUX

En Jordanie, comme dans de nombreux pays du pourtour mditerranen, l'utilisation rationnelle des ressources en eau est un enjeu majeur, particulirement en ce qui concerne l'irrigation. L'irrigation dans la valle du Jourdain concerne environ 30 000 ha et au cours des dernires annes, la plupart des rseaux d'irrigation ont t transforms en rseaux sous pression. Cette conversion permet de dvelopper les techniques modernes d'irrigation telles que l'irrigation localise ou l'aspersion, qui permettent d'obtenir des efficiences plus leves qu'en irrigation traditionnelle de surface. Cependant, pour tirer parti des avantages de ces techniques, les agriculteurs ont besoin de formation et d'assistance technique dans les domaines de la conception d'installation, de la mise en oeuvre et la maintenance des quipements, ainsi que sur les techniques de pilotage de l'irrigation. C'est dans cet objectif que, depuis plusieurs annes, l'Ambassade de France, travers l'action de la mission rgionale EauAgriculture, a labor un programme de coopration destin faire valoir la comptence de l'ingnierie et de la recherche franaises dans ces domaines. Dans ce cadre, les techniques modernes de pilotage de l'irrigation partir de mesure de teneurs en eau du sol ont t mises en oeuvre sur une ferme pilote situe dans la valle du Jourdain.

Cette exprience est un succs (environ 50 % d'eau conomise, de meilleurs rendements et une qualit de production accrue) et a retenu l'attention du ministre jordanien de l'Eau et de l'Irrigation, qui souhaite tendre ces mthodes toute la valle du Jourdain.

OBJECTIFS

DE LACTION

Les objectifs du projet sont de dvelopper les expriences en cours sur d'autres types de culture (arboriculture) en quipant deux nouvelles fermes pilotes ; de faire de ces fermes pilotes des outils de dmonstration et de formation pour les agriculteurs de la valle du Jourdain pour la mise en oeuvre des nouvelles techniques ; de former les gestionnaires des rseaux sous pression pour adapter la qualit de la livraison de l'eau aux contraintes des agriculteurs qui adoptent ces techniques. L'exprience franaise en matire de recherche, d'ingnierie et de vulgarisation agricole est ici un atout majeur.

DESCRIPTION

DE LACTION

Le projet est bas sur les rseaux d'irrigation rcemment mis sous pression dans la partie Nord de la valle du Jourdain. Parmi ces rseaux, un rseau considr comme pilote alimente 131 exploitations, parmi lesquelles les

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fermes de dmonstration, soit environ 400 ha irrigus au total. Le projet a quatre composantes : 1/ Une enqute dtaille sur les exploitations relies au rseau pilote : types de culture, matriels d'irrigation, techniques, contraintes, mthodes de pilotage, etc. 2/ La poursuite et la diffusion des expriences en cours sur les cultures lgumires du Middle Ghor. Le dveloppement de nouvelles expriences sur l'arboriculture fruitire et la mise en oeuvre des autres exploitations de dmonstration. 3/ La formation en France de plusieurs agriculteurs et d'ingnieurs de la Jordan Valley Authority (JVA) qui seront en charge de l'appui technique aux irrigants. Cette formation est complte par une formation locale de tous les agriculteurs relis au rseau. 4/ La formation des ingnieurs de la JVA chargs de la gestion du rseau sous pression, en particulier sur la modlisation et la mise en oeuvre de ce nouveau systme de livraison d'eau la demande et non plus par le tour d'eau traditionnel.
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culteurs et d'ingnieurs de la JVA sont des points forts de l'anne 1997. Cette formation a rassembl 17 personnes pendant trois semaines et a t anime conjointement par la SCP, le Cemagref et le Centre de formation professionnelle pour adultes (CFPPA) de Carpentras. Elle portait sur : la gestion des rseaux sous pression ; la mise en oeuvre des techniques modernes d'irrigation sur les exploitations agricoles. Une attention particulire a t donne la fourniture d'outils pdagogiques utilisables en Jordanie pour permettre aux stagiaires de diffuser l'information recueillie pendant le stage. Aucun problme majeur nest signaler et les actions prvues devraient se poursuivre selon le programme tabli. Les contacts entre les partenaires sont efficaces.

thme 2

PERSPECTIVES

ET IMPACTS

Responsabilits de chaque acteur :

Le projet est pilot par l'Ambassade de France en Jordanie (MREA). Le MREA participe activement, tant sur le plan financier que technique. Trois partenaires sont impliqus de faon complmentaire : deux organismes en charge de la Localisation Jordanie gestion de rseaux hydrauliques : la Domaine dintervention JVA, agence publique charge de la irrigation, gestion intgre des gestion, de la mise en oeuvre et de la maintenance des rseaux dans la valle ressources du Jourdain ; la Socit du Canal de Milieu dintervention Provence (SCP), Socit d'amnagemilieu rural ment rgional de la rgion provenale Commanditaires charge de la gestion, de la mise en convention en projet entre oeuvre et de la maintenance des rlambassade, la Jordan Valley seaux en Provence ; Authority (JVA), la Socit du et un organisme de recherche : le Canal de Provence (SCP) et le Centre de recherche pour l'ingnierie Cemagref de l'agriculture et de l'environnement Matres doeuvre (Cemagref), qui poursuit depuis de nomla SCP et le Cemagref breuses annes des recherches sur les performances et la mise en oeuvre des Financeur techniques modernes d'irrigation et de ministre des Affaires drainage, et de pilotage des irrigations. trangres Budget total 300 000 FF en 1997 plus missions en Jordanie Dure de 1997 2000

Cette action de coopration bnficie d'une forte motivation des partenaires et devrait dboucher sur : la mise en oeuvre de structures d'appui technique aux irrigants jordaniens permettant d'accompagner le dveloppement de nouvelles mthodes d'irrigation ; une meilleure concertation entre les organismes chargs de la gestion des ressources en eau et de la gestion des rseaux et les agriculteurs qui expriment de nouveaux besoins en fonction des nouvelles techniques introduites et des cultures pratiques ; une contribution aux objectifs nationaux d'conomie et de valorisation des ressources en eau.

Pistes daction 3, 7, 11 et 15

Contacts

RSULTATS

OBTENUS

Le suivi des expriences en cours dans les fermes pilotes en Jordanie, et la formation en France d'agri-

Pascal AUGIER, IGREF, chercheur au Cemagref d'Aix-en-Provence, BP 31 Le Tholonet, 13612 Aix-en-Provence Cedex 1 (France). Tl. : (33) 4 42 66 99 43. Fax : (33) 4 42 66 99 05. Courriel : pascal.augier@cemagref.fr Avedis SERPEKIAN, assistant secrtaire gnral pour la Jordan Rift Valley (JVA), PO Box 2769 Amman (Jordanie). Tl. : (962) 6604 144. Fax : (962) 6604 162.

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VIETNAM

Fiche

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Ralisation dun lagunage dans le quartier n 1 de Danang au Centre Vietnam

CONTEXTE
ET ENJEUX

Le projet s'inscrit dans le cadre de la coopration dcentralise engage entre la rgion Nord-Pas-de-Calais et la province de Quang Nam Da Nang depuis 1993. Il concerne un quartier urbain dfavoris d'environ 80 000 habitants. Ce quartier d'urgence, extrmement dense, fut construit au nord de la ville de Danang pendant la guerre, sans schma d'urbanisme. Il subsiste en son centre un marais qui rcolte gravitairement les eaux de la majeure partie du quartier. La surface de ce marais s'amenuisait d'anne en anne, et tait vou disparatre avant la dcision de raliser le projet du lagunage. L'enjeu concernait plusieurs questions : l'puration des eaux, la ncessit de maintenir les derniers espaces ouverts de ce quartier, et le souci de revaloriser les conditions de vie de ses habitants, sans pour autant rompre les pratiques traditionnelles de cultures de plantes marachres aquatiques.

puration des eaux uses par lagunage naturel. C'est donc un projet intgr la fois de gestion des eaux uses, de traitement paysager, de requalification urbaine, de prservation de l'conomie locale et d'intgration sociale.

DESCRIPTION

DE LACTION

OBJECTIFS

DE LACTION

Lobjectif est denrayer le comblement du marais, et damliorer sa fonction d'-

l'origine, ce projet est n d'une volont conjointe de la ville de Danang et de la rgion Nord-Pas-de-Calais de rsoudre les problmes d'environnement, et principalement la question des dchets et des eaux uses. Il s'est galement dfini en raction l'intention d'achever son comblement, alors qu' l'observation intuitive des lieux, il semblait que le milieu aquatique en place tait capable d'autopurer sa charge polluante apporte par les gouts, condition de maintenir le principe du marachage en place par les habitants, dont les rcoltes assuraient l'exportation de la matire organique. Le projet peut se dfinir comme une optimisation du systme qui fonctionne l'tat naturel, en forant notamment les eaux s'couler sur la totalit de la surface disponible.

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Marais Dam Rong Danang

RSULTATS
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OBTENUS

thme 2

Points forts de l'exprience :

Le projet est en phase terminale, et le premier impact mesurable est la plus-value foncire que ce projet apporte au quartier, et que l'on peut valuer au nombre de faades et de maisons en cours de rhabilitation autour du marais depuis que les travaux ont commenc. L'autre aspect positif concerne le maintien d'un milieu naturel de qualit en centre urbain, tout en s'appuyant sur un savoir-faire local de tradition ancestrale. Ce projet a t l'occasion de monter un comit de gestion anim par les riverains en charge de la maintenance du site.
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Problmes rencontrs et leons tirer :

Des difficults sont apparues lorsquil sest agi de faire adhrer les techniciens locaux une technique d'puration d'apparence plus archaque que novatrice. Il faut prvoir pour ce genre de dmarche un temps de communication suffisamment consquent pour que les techniciens adhrent d'emble au projet.

Marais Dam Rong Danang

PERSPECTIVES

ET IMPACTS

Ce projet a t conu en rponse un contexte donn, et en particulier du comportement des habitants qui rejettent actuellement peu d'eau. Nous savons par avance que dans le futur, les comportements vont vraisemblablement voluer et que la surface du marais ne suffira plus assurer l'puration de l'ensemble des habitants. Il sera alors ncessaire de penser une nouvelle solution technique, tout en prservant ce dernier espace trait en vritable jardin d'eau. Par ailleurs, cette station pilote n'est pas encore en fonctionnement puisque l'ensemble des plantations aquatiques n'est pas encore termin. Cependant, les autorits de la ville de Danang rflchissent un nouveau quartier au sud de la ville dont le coeur serait un lagunage.

Pistes daction 6, 7, 9 et 12

Localisation ville de Danang, Centre Vietnam Domaine dintervention assainissement, environnement Milieu dintervention quartiers urbains dfavoriss Commanditaires la province de Danang et la rgion Nord-Pas-de-Calais Matres doeuvre Projet rgion Nord-Pas-de-Calais - Chantier ville de Danang, sous matrise doeuvre conjointe rgion Nord-Pas-de-Calais - ville de Danang Financeur rgion Nord-Pas-de-Calais Budget total 2 785 500 FF Dure de 1995 mi 1998

Contacts

Hoang LONG, vice-prsident du comit populaire de la ville province de Da Nang, 42a Bach Dang Street, Danang (Vietnam). Tl. : (84) 51 825 063. Fax : (84) 51 822 853. Alain VILLAIN, directeur, direction de lEnvironnement, de lnergie et des Dchets de la rgion Nord-Pas-de-Calais, Centre Tournai, 45D rue de Tournai, 59000 Lille (France). Tl. : (33) 3 28 82 74 02. Fax : (33) 3 28 82 74 05.

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GHANA

Fiche

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Planification stratgique de lassainissement dans la rplication de projets : lexprience de Kumasi

CONTEXTE
ET ENJEUX

Kumasi, situe 300 km au nord-ouest de Accra (la capitale), est la deuxime ville du Ghana et la capitale de la rgion Ashanti. La zone mtropolitaine couvre 150 km et comprend quatre districts. Kumasi est au carrefour du Nord et du Sud du Ghana depuis sa fondation comme coeur de l'Empire Ashanti au tournant du XVIIIe sicle. La ville est aujourd'hui un centre industriel actif. Les services et l'infrastructure de la ville se sont beaucoup dgrads pendant la stagnation conomique du pays. Les routes, l'eau, l'assainissement environnemental et rcemment l'amlioration de l'habitat reoivent une intervention d'urgence. Kumasi a une trame urbaine unique avec des secteurs bien dfinis mais situs cte cte. Cet lment amne naturellement une planification de l'assainissement. Quatre zones dont l'assainissement est planifier ont t dfinies : locataire, indigne, nouveau gouvernement et cot lev. Celles-ci ont t dfinies sur la base des caractristiques prdominantes des habitations et de leur continuit spatiale. C'est sur cette particularit de Kumasi que s'est appuye la mise en place d'un processus de planification de l'assainissement bas sur la demande. Si Kumasi est l'avant-garde de l'adoption du

processus stratgique de planification de l'assainissement, c'est grce l'implication du Groupe rgional eau et assainissement (GREAAO) de la Banque mondiale dans l'excution du projet PNUD/KMA - Projets d'assainissement de Kumasi (PAK). LAssemble municipale de Kumasi (KMA) avec l'assistance du GREA-AO a produit le Plan stratgique d'assainissement pour Kumasi (PSAK) pour la priode de 1990 2000. Le PSAK a t revu en accord avec les principes de la planification stratgique de l'assainissement, et le PSAK actuel est pour la priode 1996-2005. L'un des principes de base du PSAK est que les priorits changent avec le temps et que les stratgies seront affines avec l'exprience. Le PSAK est donc mis jour priodiquement. Ce processus itratif est en phase avec les aspirations changeantes des usagers et les volutions des politiques gouvernementales. L'ide est de considrer une gamme de technologies prouve tout en reconnaissant les contraintes de la ressource, et en tant attentif la capacit des usagers payer les services amliors. L'exprience unique qu'a Kumasi de cette approche en a fait le lieu o se tiendra l'atelier de prparation pour lancement du projet Urban IV organis par le GREA-AO. L'atelier de prpa-

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ration lui-mme est reconnu comme un vnement majeur dans le cycle de la planification de l'assainissement. La formulation de Urban IV pour Kumasi (comme pour les quatre autres municipalits principales du Ghana) et ses stratgies de mise en place sont influences par l'exprience du PSAK, et seront illustres dans les sections suivantes.

OBJECTIFS

DE LACTION

Les objectifs de Urban IV sont les suivants : amliorer la productivit et augmenter le niveau de vie dans la mtropole de Kumasi, surtout pour les plus pauvres, en amliorant le drainage urbain et l'assainissement solide et liquide ; promouvoir la mise en place de mcanismes financiers et institutionnels meilleurs et de cadres politiques plus efficaces pour que les amliorations soient durables ; former les dpartements de la KMA pour grer les services d'assainissement environnemental ; dvelopper le secteur priv, en incluant la participation du secteur priv dans les services de ramassage des ordures et d'assainissement.

du projet. Ceci a permis d'identifier les thmes prioritaires de l'intervention. La porte du projet sur Kumasi, en particulier en ce qui concerne l'assainissement solide et liquide, a t calque sur le PSAK (1996-2005). Les stratgies pour la mise en place de programmes de promotion de latrines domestiques et le concept d'affermage proviennent de l'affermage russi de la gestion de toilettes publiques de Kumasi, un lment du Projet d'assainissement de Kumasi.
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thme 3

Responsabilits de chaque acteur :

DESCRIPTION

DE LACTION

Le Projet urbain d'assainissement environnemental (PUAE) [Urban Environmental Sanitation Project, UESP], Urban IV, fait partie de la stratgie d'aide aux pays de la Banque mondiale pour le Ghana. Le projet a t identifi aprs l'examen de la stratgie de dveloppement urbain conduit par le Gouvernement du Ghana et la Banque mondiale en 1993-1994. Il s'agissait d'une srie de sminaires avec des responsables d'institutions centrales et locales travaillant sur le domaine. Le projet couvre cinq des grandes villes du Ghana : Accra, Kumasi, Sekondi-Takoradi, Tema et Tamale. Pour Kumasi ce projet concerne : le drainage urbain ; l'assainissement (domestique, des coles et lieux publics, le traitement des boues de vidange, la rhabilitation d'gots) ; Localisation la privatisation des services d'assaiKumasi, Ghana nissement solide et la cration de dDomaine dintervention charges sanitaires ; la remise niveau d'infrastructures comalimentation en eau potable, munautaires dans quatre quartiers dfaassainissement voriss de Kumasi ; Milieu dintervention le dveloppement institutionnel et la milieu urbain, quartiers urbains formation. dfavoriss Le dveloppement du projet impliquait Dure une consultation des clients, et leur parde juin 1996 juillet 2002 ticipation des ateliers de prparation

Le concept de dcentralisation est au coeur des structures institutionnelles et politiques d'administration et de Gouvernement du Ghana. La Constitution du Ghana de 1992 et la Loi sur le Gouvernement local de 1993 (Loi 462), en accord avec le principe de dcentralisation, font des municipalits le pivot pour le dveloppement local et de fait mettent sous la supervision des assembles de district tous les services municipaux. La partie la plus importante de la politique de dcentralisation, c'est--dire le transfert de quelques responsabilits, fonctions et activits de l'tat avec les ressources financires, techniques et en personnel ncessaires aux assembles de district (AD), ncessite un renforcement et une formation des institutions techniques responsables des services urbains d'infrastructure. D'aprs la Loi des fonds communs pour les AD (Loi 561), pas moins de 5 % des revenus du Gouvernement sont transfrs aux municipalits. Cette loi a augment le plafond des projets grs auparavant par les villes et les municipalits. En accord avec la politique de dcentralisation du Gouvernement du Ghana et des seuils fiscaux dont l'Assemble de Kumasi a la gestion, le PSAK (1996-2005) reconnat les nouvelles responsabilits de la KMA. Un aspect important de Urban IV auquel a contribu la rplication de concepts du PSAK est l'affermage des services d'assainissement solide. Dans le Projet d'assainissement de Kumasi, la gestion des toilettes publiques avait t mise en affermage suivant le concept franais. Dans Urban IV, c'est la gestion de l'assainissement solide qui sera concde un fermier.

RSULTATS

OBTENUS

Urban IV suit son cours, et les objectifs programms sont accessibles. La dynamique de planification stratgique de l'assainissement a t applique au programme de la-

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GHANA

trinisation domiciliaire. Lors du programme d'assainissement de Kumasi (1989-1994), les bnficiaires pouvaient avoir recours un crdit s'ils payaient 20 % du cot de l'installation. Bien que le recouvrement du crdit ait t satisfaisant (75 %), les cots de gestion de cet effort ont diminu le recouvrement rel 50 %. Ces observations ont t prises en compte dans Urban IV. Les bnficiaires participent hauteur de 50 % au cot des installations, le projet subventionne le reste. Les concessions montrent leur motivation en commenant la construction des installations jusqu' 25 % du cot avant la subvention. De cette faon, la condition gestion par la demande inscrite dans le PSAK est respecte. Le drainage, l'amlioration des infrastructures communautaires, la mise en place de dcharges et de traitement des boues de vidange et la privatisation de la gestion du service de l'assainissement solide ont atteint des rsultats divers. La prparation du Contrat d'affermage pour la gestion du service de l'assainissement solide s'est avre un dfi par rapport aux habitudes de rdaction de contrats classiques. Elle a t encore plus difficile quand il fallait y intgrer la Loi de Gouvernement local (Loi 462).
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Points forts de l'exprience :

venu de la KMA. Les assembles participantes comme la KMA sont en train de se faire aider par le Fonds commun des assembles de district (FCAD) qui est une source de revenu du gouvernement central. Dans des projets futurs ncessitant un apport financier fort de la part de la KMA (ou d'autres assembles municipales), les niveaux de contribution devront tre calculs de faon plus raliste, en fonction des ressources financires des villes. Un autre problme qui doit tre rsolu est le seuil d'attribution de contrats tabli par le ministre des Finances et de la Planification conomique pour les appels d'offres comme celui la KMA. Les niveaux sont comparativement plus faibles que les cots d'un certain nombre de composantes de Urban IV. Ainsi si, par exemple, la gestion de la supervision de la composante d'amlioration des infrastructures communautaires est sous la responsabilit de la KMA, l'attribution des contrats et leur paiement est sous la responsabilit du ministre du secteur. La refonte de ces seuils par le ministre des Finances devrait rsoudre ce problme puisqu'avec l'injection de plus de capitaux du Gouvernement ( travers le FCAD), la plupart des appels d'offres dpasse les seuils de financement.

L'une des ralisations les plus importantes de Urban IV a t de transfrer les responsabilits d'identification et de mise en place aux municipalits. Le processus de consultation des clients et de mise en place d'ateliers de prparation du projet a permis d'acclrer la programmation de Urban IV par rapport des projets urbains antrieurs. L'utilisation des plans stratgiques d'assainissement prpars prcdemment par la KMA pour identifier les besoins fait du projet un projet propre la ville. La formation et les 10 % de contribution financire de la ville induisent une approche planifie du financement du projet par la KMA. Les travaux publics de plus grande envergure sont raliss par des consultants et les contrats sont grs par le ministre du Gouvernement local et du Dveloppement rural, cependant, chaque tape le consultant doit prsenter ces rsultats la KMA et doit obtenir une dcision de non-rejet de sa part.
x

PERSPECTIVES

ET IMPACTS

La suite de ce projet pourrait couvrir l'amlioration des infrastructures communautaires dans d'autres quartiers faibles revenus ou dfavoriss de Kumasi, puisque, sans doute, le dveloppement durable et son impact seront plus vidents si la participation de la communaut dans le projet et dans la gestion de la maintenance est renforce. La participation directe de villes dans l'identification des projets, dans leur planification et dans leur excution comme dans Urban IV renforce la politique de dcentralisation du Gouvernement. La formation a aid Kumasi dans sa prparation du plan quinquennal de dveloppement (1996-2000), et permettra donc de raccourcir le temps programm pour la prparation de projets futurs.

Pistes daction 1, 2, 3 et 6
Contact

Problmes rencontrs et leons tirer :

L'un des problmes majeurs est la contribution de 10 % qui doit tre apporte par la KMA et les autres assembles. Ce niveau de financement va au-del des sources traditionnelles du re-

Lukman SALIFU, ingnieur sanitaire, Projet Urban IV, Kumasi Metropolitan Assembly, PO Box 1916 Kumasi (Ghana). Tl. : (233) 51 24 304/24 497. Fax : (233) 51 26725. Courriel : bckumasi@bcghk.africaonline.com.gh

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thme 3

Leau, lamnagement urbain et le dveloppement durable

CONTEXTE
ET ENJEUX

Fiche

15

OBJECTIFS

DE LACTION

Au fil de l'histoire, l'Acadmie de l'eau a constat, dans la plupart des villes, le manque de concertation entre les responsables de l'eau et ceux de l'amnagement urbain. Elle a depuis lors cherch mettre en lumire les dysfonctionnements qui en rsultaient, pour promouvoir un dveloppement urbain harmonieux. Certes, les liens entre eau et amnagement taient connus, mais les confrences internationales sur l'eau incitaient seulement les gestionnaires du cycle de l'eau se concerter ensemble, sans largir la rflexion la dimension amnagement . Cette plus grande concertation a t recommande la Confrence de Rio de 1992, et la Confrence sur l'Habitat d'Istanbul, en 1996. L'objectif de l'tude ralise par l'Acadmie de l'eau tait d'valuer comment, grce une plus grande concertation, on pouvait gagner en cot et en efficacit, tant dans les domaines de la gestion de l'eau que de l'amnagement urbain. Il s'agissait notamment de persuader les urbanistes qu'il faut prendre en compte les contraintes lies la gestion de l'eau dans le choix d'un parti urbanistique. Il s'agissait galement d'apprendre aux hommes de l'eau bien mettre en relief leurs impratifs.

La rflexion devait tre base sur des cas concrets et rels de villes acceptant de mettre nu les difficults rencontres, non encore rsolues pour leur urbanisation et leur gestion du cycle de l'eau. L'analyse pourrait alors s'appuyer sur des monographies tablies pour chaque ville suivant le mme canevas, dcrivant les difficults et les solutions mises par le pass, les problmes contemporains et envisager dans le futur. Elle tudierait, partir de ces expriences, difficults et remdes suivant les cinq thmes ci-dessous qui sont essentiels pour la gestion urbaine : organisation urbaine et concertation des actions ; ville et citadins face aux problmes de l'eau ; aspects socio-conomique et financier ; eau et planification urbaine ; utilisation des techniques disponibles pour l'alimentation en eau, l'assainissement et la matrise des inondations. L'objectif global tait de d'mettre des recommandations participant la politique de dveloppement durable de la ville.

DESCRIPTION

DE LACTION

Dans un premier temps, on a choisi, parmi les villes souhaitant se prter l'enqute,

71

FRANCE

un chantillon reprsentatif de toutes les villes du monde, assurant la diversit ncessaire sur les plans climatique, socio-conomique, culturel et politique. Les 23 villes partenaires retenues sont situes dans 19 pays disperss sur quatre continents et deux hmisphres, dix-neuf d'entre elles sont des villes de plus d'un million d'habitants. Il s'est agi, ensuite, d'tablir, en partenariat avec chacune des villes, des monographies, et de les faire valider afin d'en tirer tous les enseignements utiles et d'mettre des recommandations en fonction de leur exprience toutes les priodes de leur histoire. L'analyse effectue a dbouch sur sept recommandations, qui sont les suivantes : crer une structure de coordination pour l'ensemble de l'agglomration ; inciter urbanistes, spcialistes de l'eau et financiers se concerter pour fixer des objectifs communs ; organiser la concertation entre les autorits de l'agglomration et celles de l'extrieur ; mettre en place une gestion globale du cycle de l'eau ; prvoir une rglementation locale pour l'eau ; organiser une gestion conomique grce une tarification raliste, un chelonnement des investissements et une maintenance efficace. On a ensuite dsign des priorits pour l'application de ces recommandations en fonction du niveau socio-conomique de chacune des villes, et mis en place un suivi de la mise en oeuvre des mesures. Enfin, il s'est agi de prvoir les modalits d'change d'exprience entre villes partenaires et villes du monde.
x Responsabilits de chaque acteur aux diffrentes tapes de laction:

RSULTATS

OBTENUS

Un symposium a runi plus de 300 participants responsables de l'eau, urbanistes, mdecins, sociologues, etc. et lus venus de cinquante pays pour discuter de l'eau, de la ville et de l'urbanisme partir des monographies de 23 villes du monde. Cette confrence a adopt la Dclaration de Paris , qui reprend toutes les recommandations proposes, en faisant galement rfrence aux confrences prcdentes. Elle a prconis enfin un rapprochement entre eau et amnagement urbain qui s'appuierait sur une politique de dveloppement durable, et propos la cration d'un systme d'aide la gestion urbaine. L'objectif d'un tel systme serait d'tre, dans un premier temps, un outil de communication entre tous les partenaires et les citoyens sur des cas concrets. plus long terme, il s'agirait, de constituer un rseau thmatique global, grce des changes et des transferts entre villes partir des diffrents rseaux de villes existants. Ces propositions compltaient celles d'une autre confrence tenue aussi l'Unesco sur l'eau au XXIe sicle , en mars 1996, l'initiative du Mouvement universel pour la responsabilit scientifique (MURS) et de l'Acadmie de l'eau.
x

Points forts de l'exprience :

L'Acadmie de l'eau a assur le pilotage de la rflexion avec un groupe de travail qui s'est runi une dizaine de fois. Elle a reu l'appui technique et financier de l'agence de l'eau SeineNormandie et des cinq autres agences pour les dplacements et les visites. Les urbanistes de l'Institut d'amnagement et d'urbanisme de l'Ilede-France (IAURIF) ont galement apport leur conseil. Les vingt trois monographies, valides par chacune des villes, ont t diffuses l'Unesco, une synthse, prpare par M. Valiron et Mlle Verdeil tant publie dans le cahier n16 de l'Institut damnagement et durbanisme de lIAURIF).

Malgr les grandes diffrences existant entre les villes tudies, toutes ont t confrontes, au cours de leur histoire, des problmes semblables, souvent 20, 30 ou 50 ans de distance. Ainsi, les solutions adoptes pour rsoudre ces problmes s'appuient-elles sur des principes analogues, mais adapts aux diffrents contextes. Cela prouve tout le parti que les villes du monde peuvent tirer de ces enseignements. D'o l'intrt d'organiser un rseau d'changes entre villes, avec les meilleurs spcialistes, qui aurait une fonction d'aide aux autres villes.
x

Problmes rencontrs et leons tirer :

La trs grande dispersion des diffrents responsables de l'eau (dispersion thmatique : eau potable, assainissement, eaux pluviales, inondation ; mais aussi diffrences de rpartition : diverses parties de l'agglomration, voirie, habitat, etc.) a rendu la concertation difficile, mme dans les strictes limites administratives d'une mme ville. La concertation s'est avre encore plus difficile avec des acteurs extrieurs, pourtant concerns par la mobilisation des ressources en eau ou la

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lutte contre les pollutions issues de la concentration des hommes et des activits. De ce fait, on s'est appuy sur les structures existantes pour la concertation (o sigent dj les principaux responsables de l'eau et de l'amnagement), comme les conseils de district urbain ou de communaut urbaine, ou encore, en France les Commissions locales de l'eau cres pour les Schmas d'amnagement et de gestion des eaux (SAGE).

thme 3

PERSPECTIVES

ET IMPACTS

L'Acadmie poursuit la mise en oeuvre de ces recommandations avec des villes franaises comme Paris, Lyon, Lille, Marseille, Nancy, Nantes, etc. et quelques villes trangres, qui estiment qu'une telle politique de dveloppement durable est un excellent moyen pour tablir une large concertation entre tous les secteurs de l'agglomration. La mthodologie propose a l'intrt d'obliger les responsables de l'amnagement urbain, les gestionnaires de l'eau de la zone d'tudes et les usagers travailler ensemble avec les associations reprsentant les citoyens, pour tablir trois documents : une photographie de la relation urbaine ; une analyse des dfauts et dysfonctionnements constats et des remdes appliquer ; des indicateurs de suivi de la poliLocalisation tique dcide constituant un tableau de analyse du cas de 23 villes : bord de la gestion urbaine. Paris, Bordeaux, Marseille, Limoges, Annecy, Budapest, La rgion Ile-de-France, qui a dcid une telle rflexion fin juin 1997, avec Londres, Madrid, Munich, l'appui de l'Acadmie, a choisi de l'apSaint-Ptersbourg, Boston, pliquer au SAGE Marne aval, afin de Brasilia, Buenos Aires, Mexico, Casablanca, Le Caire, prparer un outil de gestion transpoOuagadougou, Delhi, Hano, sable d'autres parties de l'agglomDjakarta, Osaka, Soul, ration, puis sa totalit. Shangha L'Acadmie de l'eau, associe Domaine dintervention l'Acadmie d'agriculture, tend actuellement ces rflexions sur l'eau et l'amgestion intgre des ressources nagement du territoire aux zones rurales, en France et l'tranger. Milieu dintervention milieu urbain, quartiers urbains dfavoriss Financeur agence de leau Seine-Normandie Budget total 3 000 000 FF Dure : de 1995 1997 LAcadmie de leau a t cre en 1993 linitiative du ministre de lEnvironnement et des Comits de bassin franais. Elle rassemble des spcialistes des sciences du vivant, des sciences humaines, de lurbanisme et de leau, des responsables dentreprises et des organismes spcialistes de leau et de lamnagement.

Pistes daction 2, 6, 7 et 12

Contacts

Franois VALIRON, secrtaire gnral, Acadmie de leau, 51 rue Salvador Allende, 92027 Nanterre Cedex (France). Tl. : 01 41 20 17 04. Fax : 01 41 20 16 09. Courriel : deer@aesn.fr M. LALHOU, directeur financier de lOffice national de leau potable, 6 bis rue Patrice Lumumba, BP Rabat Shellat (Maroc). Tl. : (212) 772 74 61. Fax : (212) 772 17 76.

73

MAROC

Verger dagrumes

Fiche

16

Agriculture irrigue au Maroc : le projet novateur El Guerdane

CONTEXTE
ET ENJEUX

la demande du Gouvernement marocain, la Caisse franaise de dveloppement (CFD) a accord fin 1996 un financement en faveur du projet de sauvegarde de 10 000 hectares d'agrumes prs d'El Guerdane, dans la rgion du Souss Massa. Cette superficie, exploite par prs de 600 agriculteurs, est menace terme en raison de la baisse rgulire de la nappe phratique, dont le niveau diminue annuellement de 1,5 2 mtres, ce qui oblige les exploitants adopter diverses stratgies de sauvegarde de leur verger : surcreusement des puits (parfois jusqu' 120 mtres), construction de forages, transferts d'eau, parfois abandon des cultures. Or, la rgion d'El Guerdane, qui bnficie d'un contexte agroclimatique idal pour l'agrumiculture, contribue hauteur d'environ 20 % aux exportations d'agrumes du Maroc et reprsente un poids primordial dans l'conomie de la rgion, tant par ses emplois directs qu'indirects.

construction) 10 000 ha d'agrumes particulirement menacs. Le projet comprend : la construction d'un ouvrage de prise sur l'Ouest Souss au niveau d'Aoulouz ; la construction d'un canal adducteur de 90 kilomtres de longueur ; la mise en place d'un rseau d'irrigation en conduites souterraines sous pression pour l'irrigation du primtre. Le cot total est estim 443 millions de francs, dont 350 millions de francs refinancs par la CFD (prs de 80 %). Le financement de la CFD couvre en fait deux composantes : 95 % de la part revenant aux exploitants agricoles (265 MFF), qui transitera par la Caisse nationale du Crdit agricole (CNCA), soit un montant de 252 MFF ; 55 % de la part revenant l'tat (178 MFF), soit un montant de 98 MFF.

DESCRIPTION

DE LACTION

OBJECTIFS

DE LACTION

Le projet a donc pour objectif d'apporter 45 millions de m3 d'eau partir des barrages d'Aoulouz et de Chakoukne (en

Ce projet est particulirement novateur plus d'un titre. Tout d'abord, les bnficiaires vont s'impliquer financirement dans le projet (dans des proportions rarement gales au Maroc), puisqu'ils vont prendre en charge, ds le dmarrage des travaux, 60 % du cot du pro-

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jet, soit 270 millions de francs, sous la forme de prts individuels long terme contracts auprs de la Caisse nationale du crdit agricole (CNCA). Cette implication financire, qui reprsente une lourde charge pour les exploitations, ainsi qu'un engagement long terme de leur part, est nouvelle au Maroc pour un projet de cette envergure. Elle suppose une mobilisation immdiate de la participation financire des exploitants, beaucoup plus contraignante que l'application classique du code des investissements agricoles, savoir la participation des exploitants aux investissements hydroagricoles sous la forme d'une redevance annuelle tale sur 21 ans dont 4 de diffr aprs la mise en eau. Ce montage rpond au souci de l'tat de rduire les montants des financements des investissements publics, en favorisant une participation de financements privs leur ralisation.

agricoles, qui se fera appuyer, pour les tches les plus techniques, par l'ORMVA du Souss Massa. Cette dmarche, qui sera contractualise, va dans le sens d'une plus grande responsabilisation des bnficiaires dans l'exploitation des quipements, et en particulier dans la gestion de l'eau, ressource rare et prcieuse dans la rgion.

thme 3

PERSPECTIVES

ET IMPACTS

RSULTATS

OBTENUS

Ce montage a t permis et accept par les exploitants agricoles pour plusieurs raisons : il rpond aux souhaits des agriculteurs, soucieux la fois de sauvegarder leur verger long terme et de mettre un frein court terme l'augmentation continue de leurs charges d'irrigation lie la baisse de la nappe phratique ; Localisation la culture pratique, l'agrumiculture, rgion de Souss Massa, est principalement oriente vers l'exprs de la ville dEl Guerdane portation et permet de dgager des au Maroc marges intressantes, surtout quand elle Domaine dintervention est conduite selon des techniques de irrigation production modernes ; les exploitations agricoles de la rMilieu dintervention gion sont rputes pour leur dynamisme milieu rural et leur organisation (groupes exportaCommanditaire teurs, coopratives, stations de condiministre marocain de tionnement, etc.). lAgriculture Par ailleurs, le montage institutionnel est Matres doeuvre lui aussi novateur : une Association des excution des travaux usagers de l'eau agricole (AUEA) a t damnagement par des cre, qui regroupe l'ensemble des agrientreprises prives, culteurs du primtre et est l'interlocuteur exploitation des systmes dirrigation par lAssociation de l'administration, en l'occurrence le ministre de l'Agriculture et de la Mise en des usagers de leau valeur agricole, reprsent par l'AdmiFinanceurs nistration du gnie rural (AGR) et l'Office CFD, pouvoirs publics rgional de mise en valeur agricole du marocains et usagers Souss Massa (ORMVA du Souss Massa). Budget total La gestion du primtre va tre confie 443 000 000 FF par l'tat l'association des exploitants

La solution de la concession complte a t voque lors de la prparation du projet, mais le gouvernement n'a pas opt pour ce choix concernant ce projet. Il est nanmoins indniable que cette solution s'affirmera de plus en plus dans l'avenir comme la voie privilgier pour les projets similaires. L'AUEA a par ailleurs t troitement associe lors de la prparation technique du projet, et participera au suivi des travaux. L'impact de ce projet est important. Outre son incidence conomique voque plus haut, son principal atout rside dans la stabilisation attendue de la nappe phratique, qui sera moins sollicite puisque la moiti des besoins en eau des parcelles sera apporte par de l'eau superficielle stocke en amont. Le projet contribuera galement l'adoption de techniques conomiques en eau de type micro-irrigation ou goutte goutte.

Pistes daction 4, 8, 11 et 15
Contacts

Jean-Yves GROSCLAUDE, Agence de la CFD Rabat, 4 rue Jafar Essadiq, Rabat Agdal (Maroc). Tl. : 212 7 67 36 80. Fax : 212 7 67 36 37. Tariq KABBAGE, exploitant agricole, GPA, 325 avenue Hassan II, Agadir (Maroc). Tl. : (212) 8 82 11 45. Fax : (212) 8 84 59 05.

75

ARGENTINE
Les habitants du quartier participent aux travaux dinstallation du rseau deau

Fiche

17

Lapprovisionnement en eau dans les quartiers faible revenu de Buenos Aires

CONTEXTE
ET ENJEUX

Les services d'eau et d'assainissement de la ville de Buenos Aires ont t concds en mai 1993. Aguas Argentinas est devenu le nouvel oprateur, dans le cadre d'un contrat dfinissant trs clairement les objectifs d'expansion des services. Ce contrat dfinissait entre autres des charges d'infrastructure devant tre factures aux clients, lors d'un raccordement un service. Ces charges d'infrastructure taient destines couvrir une partie des cots de construction des rseaux secondaires. Elles taient de l'ordre de 500 $ pour le service d'eau et de 1 000 $ pour le service d'assainissement. Il est apparu trs rapidement que certaines catgories de population ne pouvaient pas payer ces sommes. Cela concerne environ 800 000 personnes dont le revenu mensuel par famille est infrieur 240 $, et quelques 3 millions de personnes dont le revenu mensuel est infrieur au seuil de pauvret (500 $/mois/famille).

nal pour lenvironnement et le dveloppement Amrique latine (IIED-AL), ONG prsente depuis plusieurs annes dans des domaines d'tudes et d'investigation (pauvret urbaine, action communautaire, environnement), mais aussi d'actions dans les quartiers dfavoriss, a t l'un des partenaires dans la dfinition et la mise en place des solutions.

DESCRIPTION

DE LACTION

OBJECTIFS

DE LACTION

Devant cette vidence, les diffrents acteurs prsents dans la ville se sont concerts pour trouver des solutions alternatives de financement, pour permettre ces familles d'avoir accs aux services. L'Institut internatio-

Sur la base d'un projet pilote de ralisation de rseau d'eau et d'assainissement d'un quartier de 2 500 habitants, lIIED-AL a assist Aguas Argentinas dfinir un plan d'action de desserte des autres quartiers dfavoriss de l'agglomration de Buenos Aires. Ce plan d'action comprend : lidentification des quartiers prioritaires ; la recherche de solutions techniques et institutionnelles adaptes chaque quartier et faisant intervenir une collaboration tripartite entre le concessionnaire, les institutions publiques et les habitants, avec lONG (IIED-AL) comme catalyseur de cette gestion participative. Pour des quartiers de petite taille, le Service deau consensuel , reposant sur un troc entre la main-d'oeuvre fournie par les habitants et le raccordement gratuit au rseau, a t mis en oeuvre.

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Pour des quartiers de taille suprieure, les travaux sont excuts par une entreprise de BTP charge de recruter la main-d'oeuvre non qualifie parmi les habitants du quartier, au travers d'une cooprative de travail ( unit gnratrice d'emploi ). Dans ce cas, l'usager doit rembourser le cot de main-d'oeuvre, mais bnficie d'un emploi rmunr. Dans d'autres cas, par l'accord de compensation fiscale , le concessionnaire excute les travaux et reoit un crdit d'impts municipaux en compensation.
x Responsabilits de chaque acteur aux diffrentes tapes de l'action :

cherche de nouvelles formules de financement permettant aux plus dmunis d'avoir accs aux services constitue l'autre axe fort de ces expriences argentines.
x

thme 3

Problmes rencontrs et leons tirer :

Les diffrents acteurs interviennent selon leurs domaines de comptence : Analyse de la demande : IIED-AL. Offre technique : Ressources disponibles et solutions techniques : Aguas Argentinas. Moyens mis en oeuvre : Analyse des prdispositions participatives : IIED-AL et autres ONG. Plan d'action : tous. Dans la ralisation des travaux, le concessionnaire intervient dans la supervision et la formation du personnel. L'institution publique (commune ou autre niveau gouvernemental) intervient pour l'organisation gnrale et le financement des matriaux. Le quartier fournit la main-d'oeuvre pour la ralisation des travaux. L'IIED-AL assiste toutes les tapes du projet, comme interface entre les diffrents intervenants. Localisation Buenos Aires (Argentine)

Ces expriences nous permettent de tirer certains enseignements : l'importance du cadre contractuel et juridique ; le temps ncessaire pour crer une sensibilit aux niveaux oprationnels, dvelopper les contacts, etc., et obtenir l'adhsion de tous les partenaires ; la ncessit de dfinir les responsabilits de chaque intervenant ; pour prenniser le projet, la ncessit d'tablir et de maintenir des contacts dans les quartiers concerns.

PERSPECTIVES

ET IMPACTS

Les outils institutionnels mis en oeuvre dpendent du cadre contractuel dans lequel volue le concessionnaire, qui est actuellement en cours de changement. Nanmoins, la russite des premiers projets a multipli les partenaires potentiels (ONG, organismes nationaux et internationaux, etc.) et devrait permettre la prennisation de la mthode de gestion participative mise en place.

RSULTATS

OBTENUS

Aprs un projet pilote russi (Barrio San Jorge, 2 500 habitants, Domaine dintervention bnficiant de financements d'orgaalimentation en eau potable nismes de coopration bilatrale Misereor, coopration allemande et sudoise), Milieu dintervention quartiers urbains dfavoriss quatre projets ont t raliss en 1996 (6 000 habitants) et six projets addiCommanditaire tionnels ont t faits en 1997 (10 000 le concessionnaire Aguas habitants) selon la formule du service Argentinas d'eau consensuel. Prs de trente autres Matres doeuvre projets sont en cours, pour raccorder les habitants ou des plus de 200 000 habitants, dont prs entreprises de 100 000 sur la base de l'unit gnFinanceurs ratrice d'emploi et 50 000 sur la base en partie la commune, en de l'accord de compensation fiscale. partie le concessionnaire et en partie les habitants des x Points forts de l'exprience : quartiers concerns Ces expriences sont novatrices prinBudget total cipalement dans le cadre d'un contrat 250 000 $ de concession o les diffrents parteDure : de 1996 1998 naires (publics, privs, ONG, population) ralisent ensemble le projet. La re-

Pistes daction 6, 8, 9 et 14
Contacts

Ricardo SCHUSTERMAN, IIED-AL (Institut international pour lenvironnement et le dveloppement Amrique latine), General Paz 1180, (1429) Buenos Aires (Argentine). Tl. : 746 57 55 / 725 23 22 / 701 28 05. Fax : 701 28 05. Courriel : iied_ma@sei.com.ar Lisette PROVENCHER, direction technique et de la Recherche, Suez-Lyonnaise des eaux, 72 avenue de la Libert, 92000 Nanterre (France). Tl. : (33) 1 46 95 50 14. Fax : (33) 1 46 95 52 65.

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Bidonville - Buenos Aires

MEXIQUE

Recherche de fuites Aguascalientes

Fiche

18

La distribution deau au Mexique : lexprience dAguascalientes

CONTEXTE
ET ENJEUX

DESCRIPTION

DE LACTION

La surexploitation des ressources naturelles disponibles (entre 50 % et 100 %) est notoire au Mexique. La Banque mondiale a recens 80 aquifres des villes les plus importantes en situation de grand risque. Les initiatives engages Aguascalientes (premire concession au Mexique signe en octobre 1993) visent rsorber, voire rsoudre, ce grave problme de baisse permanente des niveaux de l'aquifre (4 5 mtres par an) d'une ville de 800 000 habitants dont le taux de croissance est de 3 4 % par an et sans autre ressource de substitution.

OBJECTIFS

DE LACTION

tude sur la gestion de l'aquifre : assurer une gestion rationnelle et compatible avec les ressources disponibles et pallier la surexploitation de l'aquifre. Exprience de sectorisation des rseaux : participer la rduction des prlvements et l'amlioration du service offert aux populations. Tarification : trouver une tarification adapte aux moyens financiers dont disposent les familles. Cration d'un fonds d'aide social : aider les familles les plus pauvres qui ne peuvent payer leur consommation d'eau au tarif minimum (sans aller jusqu' la gratuit).

tude sur l'aquifre : On constate une baisse de l'aquifre de 150 mtres depuis 1960 sans aucune disposition mise en place pour y remdier. tapes de l'action : synthse et analyses des tudes prcdentes (plus de 100) ralises sur l'aquifre de la valle d'Aguascalientes ; laboration d'un outil de gestion de l'aquifre (modle mathmatique) et organisation de son exploitation ; amlioration et dveloppement de la production d'eau de la ville (cration de champs de captation extrieurs la zone urbaine) ; tablissement d'un cadre rglementaire l'usage des eaux souterraines (approche institutionnelle) ; dfinitions de spcifications techniques pour la ralisation des forages. Sectorisation : On constate un volume trs important de pertes d'eau en rseau (65 % de la production). tapes de l'action : analyses de la qualit du comptage et localisation des clandestins ; cration de secteurs hydrauliques de distribution avec comptage des volumes entrants ; dtection des fuites non visibles et leur rparation ; tablissement d'un bilan hydraulique pour quantifier la rduction des pertes d'eau. Tarification : dtermination dans la ville de trois niveaux socio-conomiques, tablissement d'une tarification pour chaque niveau.

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 Cration d'un fonds social : dtermination des besoins de ce fonds et de l'origine des ressources, rgles appliques pour l'attribution de cette aide financire au paiement des factures. x Responsabilits de chaque acteur aux diffrentes tapes de l'action : L'tude sur l'aquifre est collgiale, elle est dirige par un bureau d'ingnierie franais, le Burgap mais elle associe : le responsable estatale de la CNA, l'tat d'Aguascalientes, la municipalit, les tudiants de l'universit et la concessionnaire initiatrice du projet ; La sectorisation a permis de dvelopper un projet de communication avec la population et de solliciter leur participation en s'abstenant, par exemple, de toute consommation lors des mesures nocturnes des flux ; Tarification : le concessionnaire doit veiller la bonne application de l'quation : niveau socioconomique = tarification correspondante ; Fonds d'aide social : l'organisme rgulateur doit veiller, sans sollicitation politique, la bonne application des rgles d'attribution de cette aide aux plus pauvres.

gie. Le comportement positif et la participation de la population de quartier qui vient rconforter les agents qui travaillent, pour l'essentiel, de nuit. Tarification : s'assurer de la bonne application des niveaux socio-conomiques. Fonds d'aide social : l'enthousiasme excessif de la population pour cette aide relaye par la dmagogie des politiques qui tend dtourner l'utilisation des fonds de cette aide de ses objectifs premiers.
x

thme 3

Problmes rencontrs et leons tirer :

Sectorisation : - dcouverte trs importante des anomalies et grand tat de vtust des installations hydrauliques (matriel de mauvaise qualit, rparations dfectueuses) - dtenir, grce au niveau de dtail de nos investigations, une connaissance prcise des besoins de renouvellement et de leur localisation. Ceci permet une bonne efficacit dans l'affectation des investissements. Fonds d'aide social : la ncessit de veiller une application rigoureuse des rgles d'attribution des subventions d'aide.

PERSPECTIVES RSULTATS

ET IMPACTS

OBTENUS

Aquifre : exprience en cours, nanmoins il est noter, une participation productive des autorits mexicaines. Sectorisation : le nombre de fuites dcouvertes, selon la mthodologie qui Localisation Aguascalientes, 450 km pourra tre dcrite, est d'environ 50 au nord-ouest de Mexico fuites par nuit ce qui permet d'esprer sous 2-3 ans un gain de 15 20 % du Domaine dintervention rendement du rseau (passer de 50 gestion intgre 65/70 %). des ressources et de la Tarification : une tarification tudie, distribution adapte aux possibilits financires des Milieu dintervention abonns, complte par une amliomilieu urbain (sectorisation/ tarification dans lagglomration ration notable du service, a permis d'obdAguascalientes), milieu rural tenir un taux de recouvrement consolid pour l'anne 1997 suprieur (tude sur laquifre dans la valle hydrique dAguascalientes) 88 %. Fonds d'aide social : la totalit des Financeurs fonds disponibles a t attribue et a ltude sur laquifre est particip au recouvrement des factures finance par le Fasep du ministre franais de lconomie prcises ci-dessous. et des Finances, la sectorisation du rseau deau potable par la x Points forts de l'exprience : concessionnaire CAASA Aquifre : en cours. Sectorisation : la formation de jeunes Dure : en cours ingnieurs mexicains cette technolo-

Ces expriences en cours ont permis de les faire connatre au Mexique et de dmarrer trs modestement leur application dans d'autres villes. La mfiance des administrations pour la dcouverte de leurs responsabilits dans ces dfaillances et leur technocratie demandera un travail en profondeur pour implanter ces exprimentations.

Pistes daction 6, 7, 8 et 9

Contacts

Jacques COUTELLE, directeur de Omsa (ICA/CGE), reprsentant de CGE au Mexique,176 Calle Tomas Alva Edison, Col. San Rafael Mexico D.F., C.P. 06470 Mexico (Mexique). Tl. : (52) 5 722 77 50. Fax : (52) 5 722 77 09. Manuel REED, directeur gnral de CCAPAMA, Dr Salvador Quezada Limon 1407, Col. Curtidores, 20060 Aguascalientes, Ags (Mexique). Tl. : (52) 49 15 15 13. Fax : (52) 49 16 97 28.

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POLOGNE

Accueil clientle

Fiche

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Collecte et traitement de leau use de la ville de Gdansk et de son agglomration

CONTEXTE
ET ENJEUX

Le systme politique en vigueur dans les pays d'Europe centrale et orientale, durant les dcennies qui ont suivi la seconde guerre mondiale, a entran des dysfonctionnements importants dans les services publics et, en particulier, dans le service de l'eau et de l'assainissement : mauvaise gestion de la ressource, maintenance insuffisante des installations, trs faible qualit des produits et services distribus, gestion technique et financire inadapte, pas de politique motivante des ressources humaines. En Pologne, et plus particulirement Gdansk, avec l'introduction de la dmocratie, sont apparues des attentes trs fortes de la part des consommateurs qui ont exprim leurs proccupations devant les problmes de sant publique provoqus par les dfaillances nombreuses des services de l'eau potable et de l'assainissement.

priv, avec comme objectif principal la mise aux normes europennes, dans des dlais trs courts et au moindre cot, du systme d'eau et d'assainissement.

DESCRIPTION

DE LACTION

Privatisation du service de l'eau et d'assainissement de la ville de Gdansk et cration d'une joint venture, Saur Neptun Gdansk (SNG), entre la ville de Gdansk (49 % des actions) et Saur (51 %). SNG a un capital de 77 551 millions de zlotys (environ 3 millions de dollars). noter, que lors de la cration de Saur International, la totalit des actions dtenues par Saur ont t transfres Saur International.
x

Responsabilits de chaque acteur :

OBJECTIFS

DE LACTION

Compte tenu du mcontentement exprim par les habitants de Gdansk, les autorits municipales de la ville ont dcid, dans le cadre de la mise en place d'une politique de privatisation, de confier le service de l'eau et de l'assainissement de la ville un oprateur

Dans le cadre d'un contrat d'affermage de trente ans, le partage de responsabilits entre les diffrents acteurs (la ville et SNG) est le suivant : La ville de Gdansk : est propritaire des infrastructures d'eau et d'assainissement ; dcide des investissements d'infrastructures et de leur financement ; dcide du prix de l'eau et de l'assainissement, sur proposition de SNG.

80

Saur Neptun Gdansk : est responsable des actifs immobiliss qui lui sont confis ; est responsable de la qualit de l'eau distribue ; garantit la ville la qualit et la continuit des produits et services fournis ; est en charge de la relation avec la clientle ; est responsable, sous le contrle de la ville, de la mise en oeuvre des investissements de renforcement des rseaux.

RSULTATS

OBTENUS

L'engagement contractuel de rduire les cots d'exploitation de 7,5 % dans un dlai de trois ans a t tenu bien au-del de ce qui tait escompt. En effet, les cots ont t rduits de 15,5 % au cours des 18 premiers mois, puis de 14 % supplmentaires au cours des deux annes suivantes. D'autre part, la diminution ( monnaie constante) des tarifs ainsi que la baisse des consommations (de 230 160 litres/habitant/jour) ont provoqu une baisse moyenne de prs de 31 % du montant des factures. Cette baisse des consommations, qui rsulte de la mise en place systmatique de compteurs, est un lment important de lutte contre le gaspillage et de prservation de la ressource en eau. Enfin, sur une priode de quatre ans d'activit, la socit a fait diminuer de 32 % le nombre des dfaillances techniques, les interventions pour rparations tant effectues dans la plupart des cas dans un dlai de cinq heures. Il est intressant de noter que ces diffrents rsultats ont t obtenus tout en assurant de nouveaux services en vue d'amliorer la technicit et la qualit globale de la joint venture : cration d'une direction technique, responsable du dveloppement des technologies nouvelles afin d'amliorer les performances du rseau ; cration d'un laboratoire o sont effectues 6 000 analyses par mois et mise en conformit de l'eau produite aux stanLocalisation dards europens (actuellement, 80 % Gdansk, Pologne de l'eau traite est aux normes euDomaine dintervention ropennes) ; alimentation en eau potable, cration d'un Centre de formation o assainissement plus de 1000 stagiaires (en provenance Milieu dintervention de SNG et d'autres socits) bnfimilieu urbain cient chaque anne d'une formation ; mise en place d'un outil informatique Capital performant : plus de 100 micro-ordi3 000 000 $ nateurs travaillant en rseau, aussi bien Dure : de 1993 2023 sur des applications techniques que sur (fin du contrat daffermage) des applications de gestion.

Problmes rencontrs et leons tirer : Parmi les nombreuses difficults rencontres par SNG lors du dbut de ses activits en 1992, les pertes sur le rseau constituaient un enjeu important, puisqu'elles reprsentaient plus de 10 millions de m3. Deux raisons principales ce niveau de perte : la vtust des rseaux (plus de 20 % des canalisations avaient plus de 100 ans), et une organisation technique pas adapte. Les efforts accomplis ont donc t d'ordre technique et organisationnel : technique : investissements de modernisation des installations et politique technique de prvention ; organisationnel : mise en place d'quipes spcialises (recherche de fuites, inventaire du rseau, dpannages d'urgence) dotes d'une forte mobilit (vhicules, communication par radio). La modernisation des rseaux, la mise en place d'une politique de prvention et la rduction des temps d'intervention sur avaries ont ainsi permis de limiter les pertes environ 6 millions de m3 aprs cinq annes d'exploitation, soit une rduction de 40 % par rapport 1992.
x

thme 3

PERSPECTIVES

ET IMPACTS

Cet exemple russi de partenariat tabli entre le secteur public (une municipalit) et le secteur priv (une entreprise) rsulte : d'une forte volont commune des deux partenaires de remplacer l'approche contraignante et administrative d'une entit publique par l'approche dynamique oriente vers le client d'une entreprise prive ; de la ngociation directe et de la signature d'un contrat donnant les garanties d'un partage quilibr des risques et des profits entre les partenaires public et priv ; d'un partenariat fond sur la dure.

Pistes daction 3, 6, 7 et 8
Contacts

Michel MARUENDA, directeur Relations institutionnelles et Mthodes, Saur International, Challenger, 1 avenue Eugne Freyssinet, 78064 Saint-Quentin-en-Yvelines Cedex (France). Tl. : (33) 1 30 60 31 01. Fax : (33) 1 30 60 30 86. Courriel : mmr@saur.fr Zbigniew MAKSYMIUK, directeur gnral, Saur Neptun Gdansk (SNG), Ulica Walowa 46, 80958 Gdansk (Pologne). Tl. : (48) 58 301 20 18. Fax : (48) 58 301 45 13.

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Perspectives et actions mener

THME 1 : AMLIORER
LA CONNAISSANCE DES RESSOURCES EN EAU ET DES USAGES POUR UNE GESTION DURABLE

Chacun s'accorde reconnatre qu'il est indispensable d'avoir un tat des lieux exhaustif de la ressource et de ses usages pour mettre en place un vritable systme de gestion durable de l'eau dans le monde. Un processus entam depuis plus de vingt ans Depuis Mar del Plata (Argentine), en 1977, de nombreuses confrences internationales ont propos des actions visant l'amlioration de la connaissance et de la protection des ressources mondiales en eau (Symposium international de Dublin sur L'eau et l'environnement en janvier 1992, Confrence des Nations unies de Rio de Janeiro sur lenvironnement et le dveloppement en 1992, Confrence ministrielle sur L'eau potable et l'assainissement durable Nordjwick, Norvge, en 1994). Les runions de Mar del Plata et Dublin ont plus particulirement identifi l'inadquation des connaissances de base aux prises de dcisions. Lors de la session spciale de l'assemble des Nations unies en juin 1997, il a t soulign que la gestion intgre des eaux devait tre une priorit : [...] priorit, en accord avec les besoins et les ralits nationales, la formulation et la mise en place de politiques et programmes de gestion intgres des eaux . Dans ce contexte o les priorits ont dj t dfinies, la confrence Eau et dveloppement durable doit s'attacher, selon la socit civile, proposer un plan d'action concret comprenant mcanisme institutionnel, plan de financement et chancier de ralisation. De nombreuses expriences existent de par le monde
x Le programme Agrymet vise prenniser un systme d'alerte prcoce dans les pays du Comit inter-tat de lutte contre la scheresse au Sahel (CILSS). Il intgre donnes hydrologiques et agroclimatologiques.

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PERSPECTIVES ET ACTIONS MENER

x Le programme Aquastat de la FAO permet des estimations globalisantes, depuis le niveau national.

Eurowaternet, futur rseau europen de l'eau, est mis en route pour dresser l'tat de l'environnement de ce secteur en Europe.
x x Le programme Friend (Flow Regimes from International Experimental and Network Data) se consacre la gestion intgre des eaux de surface, sur des bases rgionales. x Le Programme hydrologique international de l'Unesco (PHI) cherche favoriser la circulation internationale des donnes. x Le Programme national de recherche en hydrologie (PNRH), programme franais, dveloppe une approche intgre donc non compartimentable du cycle continental de l'eau dans plusieurs pays (France, Bolivie, Niger, Sngal, etc.). Ce programme ncessite une dure d'observation longue (plusieurs annes, voire plusieurs dcennies), des mtrologies de haute technologie (satellites, radars, stations automatiques de mesures, etc.), des mthodes mathmatiques labores. Il a permis de nombreux laboratoires (BRGM, Cemagref, Inra Mto France, Orstom, et plus de vingt quipes universitaires) de se mettre en rseau et d'animer des ateliers ouverts tous, pour mettre disposition leurs informations et confronter leurs rsultats1. x x

Le Rseau de recherche africain (Coraf) et sa composante eau/scheresse R3S.

Le Rseau national des donnes sur l'eau (RNDE) met en relation, en France, la douzaine de banques de donnes spcialises existantes.
x

Le programme europen Tedis propose l'change informatis de donnes sur l'eau.

x Le programme Whycos (World Hydrological Cycle Observing System) de l'Organisation mtorologique mondiale, a pour objectif ultime la mise en place de bases d'informations rgionales.

Enfin, il existe de nombreux systmes d'change au sein des commissions internationales de protection sur des domaines gographiques transfrontaliers (Lac Lman, Rhin, Meuse, Bassin versant de la Baltique, etc.). En se basant sur les rseaux existants, il faut dcider d'une politique mondiale de mise en rseau qui permette l'ensemble de ces dispositifs de fonctionner en harmonie, en limitant les oprations ponctuelles ou redondantes. Il est aujourd'hui urgent d'aboutir une standardisation des mthodes de recherche de donnes, et d'ouvrir ces recherches vers les champs connexes la connaissance de la ressource en eau et de ses usages.

Une situation qui pourtant s'aggrave Le programme valuation des ressources en eau en Afrique sub-saharienne , ralis l'initiative de plusieurs bailleurs de fonds et organismes internationaux, a permis de constater une dgradation trs sensible du nombre et de la qualit des donnes collectes partir du dbut de la dcennie des annes 80.

1 PNRH, Michel Vauclin, Laboratoire dtude des transferts en hydrologie et environnement (LTHE) et Philippe Ackerer, Institut de mcanique des fluides.

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AMLIORER LA CONNAISSANCE DES RESSOURCES EN EAU ET DES USAGES POUR UNE GESTION DURABLE

Que ce soit dans le projet Techniques de gestion du sol et alimentation hydrique des cultures transmis par le Cirad, dans la fiche concernant le programme national de recherche en hydrologie (PNRH) ou dans le projet Gestion rgionale des plans d'eau sahliens par tldtection , le problme du manque de perspectives moyen/long terme des rseaux locaux de collecte des donnes est soulign. Comme pour Agrymet, le principal souci est la prennisation des systmes de collecte de donnes sur le terrain. Aujourd'hui, c'est le manque d'engagement des tats qui est relev. Si le fonctionnement de ces rseaux ne repose que sur des financements extrieurs, leur prennit n'est pas assure. Pour que les tats s'engagent long terme dans le soutien ces rseaux de mesures, il faut que leurs administrs y trouvent un sens, et que les rsultats obtenus soient accessibles, localement, sous une forme adquate.

Satisfaire la demande locale L'investissement du priv dans ces rseaux, s'il est souhait, ne se fera qu' la condition que les centres de recherches, en charge de leur gestion, deviennent plus attentifs la satisfaction de la demande. De nouveau, l'ducation du public, la meilleure comprhension des enjeux lis la protection de la ressource et surtout l'amlioration de la capacit de participation des usagers aux dcisions, sont les meilleurs garants de l'engagement long terme des gouvernements dans le fonctionnement des rseaux de mesure. Il est ncessaire, comme sur d'autres thmes apparemment plus sociaux , d'impliquer les usagers dans la connaissance de la ressource et de ses usages, ainsi que dans sa gestion. Les rseaux de mesures ne doivent pas tre exclusivement construits selon les besoins spcifiques d'un utilisateur (projet, programme, secteurs particuliers, etc.) mais rpondre aux attentes d'un large public. Les arbitrages entre les utilisateurs (industriels y compris utilisation d'eau pour les centrales thermiques agriculteurs, consommateurs d'eau potable) doivent pouvoir tre faits sur des bases communes et connues de tous. Il faut analyser en amont les besoins et les demandes de ces usagers afin de pouvoir apporter des rponses claires et lisibles selon des formes et des frquences convenues. La connaissance des donnes mtorologiques est entre dans les moeurs, il est ncessaire qu'il en soit de mme pour l'tat de la ressource et de ses usages. Il faut identifier les usagers et leurs besoins spcifiques en intgrant le maximum de secteurs potentiellement concerns (amnagement du territoire, agriculture, industrie, nergie,environnement, etc.).

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PERSPECTIVES ET ACTIONS MENER

Partir du local et de l'existant La prennisation des systmes de mesure et de surveillance passe par une mise plat de leur fonctionnement actuel, faisant ressortir leurs faiblesses (manque de suivi dans les mesures, non correspondance des systmes, rsultats souvent tardifs, etc.) et leurs points forts. L'amlioration des capacits des services nationaux de collecte et de traitement des donnes hydrologiques et hydrogologiques passe par la mise en place de rseaux de mesures performants, d'un environnement informatique appropri, et par un renforcement des ressources humaines2. Le systme de gestion et de synthse des informations choisi suppose une entente mondiale pralable. En outre, il doit tre appropri aux moyens du pays et pens en fonction des infrastructures existantes et du niveau de suivi qu'il impliquera. Ainsi, des systmes de communication par Internet ne peuvent fonctionner sans un rseau national tlphonique fonctionnel et performant3.

Sortir du quantitatif Une autre dimension de la capacit locale de rponse aux attentes des usagers est la ncessaire intgration de facteurs supplmentaires aux donnes purement hydrauliques ou climatologiques. Ce que les utilisateurs attendent maintenant, ce sont des donnes plus qualitatives que quantitatives, plus socio-conomiques que strictement techniques. Le programme de l'AFVP Yaound4, capitale du Cameroun, met l'accent, dans la gestion et la protection de la ressource, sur la connaissance qualitative de la ressource et de ses usages. Les usagers sont notamment utilisateurs de points d'eau traditionnels en marge du service de distribution d'eau. Partant de ce constat, la population est associe au processus dcisionnel, en concertation avec la municipalit et la socit de distribution d'eau. Le projet Eau source de vie et dveloppement 5 en Cte d'Ivoire met quant lui l'accent sur la formation des acteurs locaux et sur le lien eau-sant. L encore, ce qui est attendu, ce sont plus des donnes dordre socio-sanitaire que des donnes physiques. Des donnes hydrauliques seules ne permettraient pas aux acteurs locaux de prendre des dcisions pertinentes en matire de prennisation et de dveloppement durable de leur rgion.

2 3 4 5

Gestion rgionale de plans deau sahliens par tldtection, Christian Puech, Laboratoire commun de tldtection. Techniques de gestion du sol et alimentation hydrique des cultures annuelles tropicales, Jean-Louis Chopart, Cirad. Rhabilitation de points deau populaires dans une grande mtropole, Thomas Adeline, AFVP. Projet Eau source de vie et de dveloppement , Philippe Lecomte, Ardecod.

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AMLIORER LA CONNAISSANCE DES RESSOURCES EN EAU ET DES USAGES POUR UNE GESTION DURABLE

Donner la priorit la gestion intgre Les systmes de gestion intgre de l'information doivent tre une priorit aux niveaux national et international, avec une attention particulire pour les pays en voie de dveloppement. De tels systmes d'information sont avant tout un outil de communication entre les fournisseurs de donnes et les utilisateurs de cette information, qui doit tre dynamique et non statique. Leur fonction est, en particulier, de redistribuer les informations en temps rel sous une forme utilisable directement par les usagers. Des socits savantes comme la Socit Hydrotechnique de France (SHF), qui associe des entreprises industrielles et agricoles, publiques et prives, des socits de service et des tablissements publics, peuvent apporter un prcieux concours pour mieux connatre les attentes des usagers et btir des rponses pertinentes. La constitution de telles socits qui ne sont ni des acadmies, ni des entreprises, ni des bureaux d'tudes devrait tre favorise dans les autres pays6. Des expriences intressantes de gestion intgre se sont dveloppes travers le monde. Le programme de valorisation des ressources en eau dans le sud-ouest du Burkina Faso (RESO)7 en est un bon exemple. Cette exprience montre combien il est difficile de mettre en oeuvre une planification intgre dans un contexte gnral qui, tout en y tant favorable, n'y est gure accoutum. D'une part, la concertation locale structure et la ngociation des usages n'est pas habituelle, d'autre part les intervenants extrieurs qui traditionnellement appuient ces programmes sont dconcerts par la mise en oeuvre d'une approche intgre reposant sur les capacits locales, au service des usagers, et partir de leurs demandes. Dans la dclaration de N'Djamena8, les participants ont indiqu que : un appui particulier devrait tre apport la formation des associations d'utilisateurs, du secteur priv, et des nouveaux mtiers de l'eau . Mme si une volont politique mondiale merge sur ce thme, il sera ncessaire de repenser l'utilisation et l'exploitation des donnes pour que cette connaissance du milieu entre dans les soucis permanents des dcideurs locaux, au mme titre que la cotation du dollar ou du baril de ptrole. ce titre, le projet de soutien du Bureau franais de l'OMS Constanta (Roumanie)9 dmontre l'intrt d'une tude-diagnostic du milieu et du comportement des populations pralable des investissements lourds et coteux pour la rhabilitation de l'eau potable et de l'assainissement. Une meilleure conscience de ce qu'est la ressource, associe une comprhension des donnes quantitatives et qualitatives par les usagers, sont les seuls moyens de rpondre leur demande et de prserver la qualit du milieu.

Rorienter les investissements Le cot de la mise en place de ces politiques pour une meilleure connaissance et donc une meilleure exploitation de la ressource, est universellement reconnu comme modeste par rapport aux conomies qu'elles permettraient de raliser au niveau de la ressource.
6 7 8 9

Le rle dune socit savante, Socit hydrotechnique de France (SHF), Ren Coulomb, prsident. Programme de valorisation des ressources en eau dans le sud-ouest du Burkina Faso, Thu Thuy Ta, consultante. Gestion de leau en zones dfavorises. Quels appuis aux options durables ?, NDjamna 12-13 janvier 1998. Partenariat avec la rgie autonome de Constanta en Roumanie, Patrick Marchandise, OMS, France.

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PERSPECTIVES ET ACTIONS MENER

Cette conscience reste encore trop enferme dans un univers de spcialistes. Si les contribuables des tats, la socit civile dans son ensemble, taient sensibiliss, les priorits des gouvernements pourraient changer. Si les frais d'investissement sont levs (stations de mesures, laboratoires, moyens de transmission moderne, etc.), les cots de fonctionnement rcurrents de ces rseaux sont de loin les plus levs. Une attention particulire devra tre porte au financement de la formation permanente des oprateurs, ainsi qu' la formation et l'information des utilisateurs de donnes et plus particulirement des femmes10. Un systme d'information ne fonctionne que si des hommes comptents en sont responsables, et si ces hommes rpondent d'une manire adquate aux demandes des usagers de cette information. Les financements extrieurs devraient tre orients en premier lieu vers l'incitation des tats et du priv investir dans les rseaux de mesures11. Cette incitation peut se faire par le financement de formations et d'information l'attention des usagers (entrepreneurs, lus, fonctionnaires, reprsentants d'usagers, etc.) ou par l'introduction de conditionnalits dans les aides favorisant les effort nationaux et privs en matire de participation la prennisation de rseaux de mesures. Si un rseau de mesure doit tre subventionn, il est ncessaire que des valuations rgulires soient menes partir de critres objectifs de rponse la demande, afin que les organismes chargs du fonctionnement de ces rseaux ne s'isolent pas des utilisateurs locaux. Un autre moyen peut tre l'instauration de taxes sur les activits conomiques ayant un impact sur la ressource en eau, qui seraient consacres la maintenance des systmes de collecte de donnes. Des rseaux de mesures ont t mis en place et sont maintenus (en Australie et au Brsil) grce des fonds spcifiques prlevs sur les investissements consacrs aux grands ouvrages hydrauliaues12. Le Brsil par exemple a dvelopp une nouvelle approche pour financer les rseaux de mesure en instituant le prlvement d'un petit pourcentage sur les sommes dvolues au fonctionnement des installations hydrolectriques.

10

Toward optimizing water resources management for sustainable development of rural water supply and environment sanitation in Vietnam, Le Van Can, Center for Rural and Environmental Sanitation, Hano. 11 Expert group meeting on strategic approaches to freshwater management, Harare, Zimbabwe, 27-30 janvier 1998. 12 Atelier dexperts, document prparatoire atelier I, Confrence internationale Eau et dveloppement durable. J.-M. Fritch, Orstom ; J. Margat, BRGM.

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FAVORISER LE DVELOPPEMENT DES OUTILS RGLEMENTAIRES ET DES CAPACITS INSTITUTIONNELLES ET HUMAINES

LE DVELOPPEMENT DES OUTILS RGLEMENTAIRES ET DES CAPACITS INSTITUTIONNELLES ET HUMAINES

THME 2 : FAVORISER

Mettre plat les outils rglementaires existants Un pralable au dveloppement des outils rglementaires et des capacits institutionnelles est de raliser un inventaire et une analyse des outils existants, afin de valoriser les particularits institutionnelles intressantes. Cette dmarche ncessite notamment d'intgrer les pratiques locales aux volutions institutionnelles. L'volution des institutions sera optimise par la mobilisation de comptences transversales et complmentaires (sociologues, juristes, ingnieurs, etc.)13.

Un lment fondamental pour prserver la ressource et faire voluer les pratiques Les contextes institutionnel et rglementaire dans lesquels voluent les acteurs de la gestion de l'eau sont primordiaux au dveloppement de ce secteur14. La plupart des tats ont jusque-l assur la planification, l'organisation et le financement de l'ensemble de la gestion du cycle de l'eau. Avec l'urbanisation et les besoins croissants en eau d'irrigation, l'accs l'eau est souvent difficile assumer par les tats eux-mmes. Aussi, les tats se dsengagent de plus en plus de la gestion de l'ensemble du secteur, laissant place, dans de nombreux pays, un dficit d'organisation institutionnelle prjudiciable au respect des principes de bases ncessaires une bonne gestion de l'eau15.

Une interaction dvelopper entre organismes publics et privs La gestion du service de l'eau, en particulier pour l'AEP, mais aussi parfois pour l'irrigation, repose de plus en plus sur les usagers eux-mmes ou sur des compagnies prives. L'ouverture de la filire d'exploitation et de traitement de l'eau ce secteur priv, par souci d'optimisation de la gestion et d'ouverture du secteur la libre concurrence, se heurte certains principes selon lesquels : l'eau est avant tout un bien social, auquel tous doivent avoir accs. L'intrt collectif ne peut se limiter l'agrgation des besoins individuels rguls par le march ; la gestion de cette ressource naturelle et la prise en compte des multiples interactions que suppose cette gestion (scurit alimentaire, prvention des risques, amnagement du territoire, sant publique, etc.) impliquent une rgulation publique laquelle doit tre associ l'ensemble des acteurs.

L'volution du cadre institutionnel et des outils rglementaires, ainsi rendue ncessaire, dpasse largement les relations entre institutions publiques ou parapubliques. Il s'agit de dvelop13 14

The Laos experience, Richard Pollard, Senior Program Officer, RWSS. tude institutionnelle des pratiques de gestion des eaux uses dans les pays du bassin mditerranen et Gestion de leau en Mditerrane, G. Lacroix, IME. 15 Processus damlioration globale de lenvironnement, Malick Gaye, Enda Rup, Dakar, Sngal.

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PERSPECTIVES ET ACTIONS MENER

per un cadre relationnel volutif entre les multiples organisations concernes aux niveaux local (organismes privs, groupes communautaires, associations, organismes publics, collectivits locales, etc.) et national16. De nombreux enseignements restent tirer des expriences de privatisation des services d'eau potable et d'assainissement. Ces expriences montrent une nette volution des compagnies prives qui s'investissent dans les grandes agglomrations des pays en voie de dveloppement. La ncessit de trouver de nouveaux modles de gestion adapts la prcarit des habitants des quartiers dfavoriss a entran ces compagnies dvelopper des partenariats avec des organismes relais mieux mme de rpondre ce type de demande17.

Appliquer une relle dcentralisation l'heure actuelle, les voies les plus prometteuses pour rpondre la demande de rationalisation de la gestion de l'eau reposent sur la dcentralisation des instances de dbat, ce qui rapproche l'chelle de dcision des usagers et interdit la multiplication des lieux de dcision pour un mme espace gographique18. Le processus de dconcentration qui reproduit les clivages du niveau national ne doit pas tre confondu avec la dcentralisation qui attribue des assembles locales des pouvoirs similaires ceux du niveau national en matire d'amnagement du territoire. L'ensemble des acteurs concerns s'exprime dans cette dcentralisation des pouvoirs et des instances de dcisions et de dbats19. Mais des arbitrages s'imposent (gestion du service de distribution d'eau, assainissement urbain...)20, le plus localement possible, si l'on souhaite associer les usagers. Faire la promotion de la matrise des consommations n'est pas encore dans la culture de nombreux acteurs, qu'ils soient publics ou privs. Or il est dsormais ncessaire de passer de la vente d'un produit la relle gestion d'un service d'utilit publique. Il appartient aux tats de continuer remplir leur mission de service public, qui est notamment de fixer des cadres institutionnels et rglementaires, en permettant de concilier les impratifs de rentabilit des systmes d'exploitation de la ressource et la dimension sociale de l'accs l'eau. C'est la puissance publique de conserver le contrle et la matrise des dcisions d'intrt gnral. Les rflexions au sein du Water Utility Partnership montre l'importance de respecter et reconsidrer le rle de l'tat tout en renforant l'implication prive dans les services de distribution d'eau potable et d'assainissement21. La ncessit de clarifier le rle de chacun des acteurs impliqus et les relations qui doivent s'tablir entre eux, tant au niveau national qu'au niveau local, est un souhait qui se concrtise dans certaines rgions du monde. Au Sngal par exemple, c'est l'ensemble des acteurs de la filire de l'eau (du gouvernement aux agriculteurs, en passant par les agences d'appuis extrieures) qui
Programa estadual de saneamento rural do estado do Ceara, Dominique Hauteberg, Kittelberg Consult. Socit de distribution deau de Cte dIvoire, Michel Maruenda, Saur International. 18 Exprience de dveloppement et de gestion de systmes dalimentation en eau potable dans les centres ruraux et semiurbains au Mali, Daniel Faggianelli, Gauff Ingenieure. 19 Lexprience de WaterAid en Tanzanie, Jon Lane, directeur. 20 Programme Proadel de lAdos Sinthiou Bababe au Sngal, Sylvie Bonnassieux, directrice. 21 Renforcement des capacits, partenariat Eau et Assainissement, Fouad Djerrari, Jan G. Jansen, Water Utility Partnership.
17 16

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FAVORISER LE DVELOPPEMENT DES OUTILS RGLEMENTAIRES ET DES CAPACITS INSTITUTIONNELLES ET HUMAINES

ont dcids de se runir une fois par an pour tablir d'un commun accord les priorits et les modes d'action22. Cette concertation repose sur une dcentralisation des lieux de dcision et l'appui aux structures reprsentatives des usagers.

Assurer l'essor des comptences locales Ces dispositions ne peuvent fonctionner que si les instances de reprsentation locales (municipalits et syndicats intercommunaux par exemple) ont suffisamment d'expertise propre leur disposition pour dcider, en connaissance de cause, du mode de gestion de la ressource23. Cette responsabilit doit pouvoir tre exerce dans un cadre lgislatif et rglementaire garant de l'adquation des dcisions aux impratifs de gestion plus globaux des tats, voire des instances internationales charges d'arbitrer les utilisations de l'eau et d'harmoniser les dispositifs de protection. De l'Afrique24 l'Amrique latine, le dveloppement de comptences au sein des diffrents groupes impliqus est devenu une ralit. Ce dveloppement se heurte encore des inerties plus souvent dues une peur de l'inconnu (du ct des usagers comme de celui des gouvernements) qu' un manque de moyens techniques et financiers25. Aussi, une attention particulire doit tre porte au dveloppement des outils et des sessions d'aide la dcision destination des lus et autres dcideurs locaux et la formation des groupes communautaires26, qui deviennent de plus en plus responsables du secteur de la gestion de l'eau, mais n'ont souvent pas la formation et les moyens de planification ncessaires27. Le programme Gestion communautaire des adductions d'eau dans les centres secondaires de la valle du fleuve Sngal 28 met en relief l'importance de la formation des communauts de base pour la gestion des points d'eau dans les petits centres en milieu rural. Cette dmarche doit tre accompagne d'une volution des outils juridiques et rglementaires adapte aux prises de dcision locales. De mme, dans le cadre de la structuration du monde rural au Maroc, les besoins en formations destines aux gestionnaires de la ressource et de la distribution sont mis en exergue29.
Mise en place dun mcanisme de concertation entre les diffrents acteurs de leau, Didier Allly, pS-Eau. Formation et encadrement technique des associations dusagers de leau agricole, Michel Ducrocq, Cemagref. 24 Programme Ashyr, Mohamed Ould Tourad, Tenmiya Mauritanie. 25 Gestion participativa del Riego : el caso de los campesinos de Cayambe Ecuador, Ivan Ermes Cisneros, IEDECA quateur. 26 Le projet de gestion de leau du Barefoot College en Inde, Sanjit Bunker Roy. 27 Conflicto ambiental por el uso del agua : el Arroyo Pantanoso, Ricardo Carrere, Alvaro Gonzales Gervasio, Aguas, Uruguay. 28 La gestion communautaire des adductions deau dans les centres secondaires de la valle du fleuve Sngal. Laurent Girard, AFVP ; Rgis Taisne, ISF. 29 Normalisation, essais et dmonstrations en hydraulique agricole, Maroc, Michel Ducrocq, Cemagref.
23 22

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PERSPECTIVES ET ACTIONS MENER

La formation professionnelle doit s'accompagner de campagnes de formation, information et sensibilisation des usagers, et tout particulirement les femmes et les jeunes, la gestion et au respect de l'eau. Cette meilleure comprhension passe par l'accs l'information pour tous, qu'il s'agisse d'outils techniques, conomiques ou mthodologiques et sociaux30.

Se baser sur l'expression de la demande La prise de conscience de l'importance d'agir sur la demande plutt que seulement dvelopper l'offre est d'ailleurs un facteur dterminant dans le renforcement des capacits institutionnelles et la conception de nouveaux outils rglementaires31. L'eau est souvent un facteur de cohsion sociale pour la population. L'intervention sur cet lment implique la considration de toute la chane conomique qui en dpend. L'analyse de la demande dictera les orientations partir d'une comprhension plus large des besoins des usagers32. L'attention particulire qui doit tre porte aux instances de dcision locales doit tre fonde sur l'expression de la demande, et, partant, sur les expriences locales en matire de gestion et de procds33. Cet essor de la participation aux prises de dcision ne se fera que si un ensemble d'informations suffisant est disponible au niveau local34. Un devoir de formation et d'information des usagers, quelles que soient leurs catgories, doit tre reconnu et appliqu35. L'information et la sensibilisation des usagers, qui doivent notamment concerner les femmes et les jeunes, ne suffisent pas36. Il faut galement garantir la participation aux instances de dcision de ces femmes et de ces jeunes. Sans cela, la sensibilisation risque bien de se perdre dans des exercices de pure forme37.

Promouvoir la gestion par bassin De plus en plus frquemment, l'chelle du bassin versant est voque comme tant la bonne pour identifier la ressource disponible et rguler son utilisation. Ce choix d'chelle va cependant souvent l'encontre des schmas institutionnels et administratifs en place :
x Au sein d'un pays, l'chelle d'un bassin ou d'un sous-bassin ne correspond souvent pas au dcoupage administratif ; de plus, les comptences en matire de gestion de l'eau sont trs clates (trs souvent trois, voire quatre ministres diffrents interviennent sur une ou plusieurs phases du cycle de l'eau). Il semble donc ncessaire d'une part, de mettre en place des schmas directeurs de gestion de l'eau au niveau des bassins ou sous-bassins, d'autre part, de favoriser l'change et la concertation entre services administratifs. 30 31

Appui lirrigation en Jordanie, Pascal Augier, Igref. Restructuration du service de leau dans les bidonvilles de Port-au-Prince, Bernard Collignon, Hydroconseil. 32 Leau comme catalyseur du dveloppement local dans le Haut-Atlas, Philippe Statsen, Enda Maghreb, Cellule Marrakech. 33 A wellspring of initiatives for sustainable water in community, Lilia Ramos, Approtech Asia, Philippines. 34 Ralisation dun lagunage Danang dans le Centre Vietnam, Alain Villain, direction de lEnvironnement, de lnergie et des Dchets de la rgion Nord-Pas-de-Calais. 35 Mise en place dun systme dirrigation et de dveloppement rural au Nicaragua, Edwin Zablah, Fundacion Augusto Cesar Sandino (FACS). 36 Gender aspects in the management of water resources, C. Van Wijk, E. de Lange, D. Saunders, IRC. 37 Projet Femmes et eau Ouadane, Mauritanie, Annabelle Boutet, Hydraulique sans frontires.

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DFINIR LES STRATGIES POUR UNE GESTION DURABLE DE LEAU ET IDENTIFIER LES MOYENS FINANCIERS APPROPRIS

x Dans le cas de la gestion de cours d'eau transfrontaliers, il s'avre indispensable de dvelopper la coopration internationale, afin de grer au mieux une ressource commune. Cette internationalisation va entraner la cration d'organismes d'arbitrage et de gestion ad hoc. Les lgislations par pays n'tant pas toujours similaires voire compatibles, ces arbitrages prendront une grande importance pour la prennisation de la ressource en amont et en aval des cours des grands fleuves. Cela ncessitera l'laboration de nouveaux cadres juridiques et normatifs adapts l'ensemble des pays concerns par le bassin considr.

La runion du Rseau international des organismes de bassin (Riob) qui se tient les 19 et 20 mars 1998, en marge de la Confrence sur l'Eau et le dveloppement durable, sera certainement l'occasion de proposer des avances sur ce sujet. La participation effective de l'ensemble des usagers, et plus particulirement des femmes, la gestion de l'eau par bassin sera certainement un aspect particulirement important des dbats38.

THME 3 : DFINIR LES STRATGIES POUR UNE GESTION DURABLE DE L'EAU ET IDENTIFIER LES MOYENS FINANCIERS APPROPRIS
Des besoins en financement qui dpassent les capacits de rponse des bailleurs... Les estimations, trs globales, ralises par les institutions internationales comme la Banque mondiale, font tat de besoins en financement trs suprieurs aux ressources disponibles auprs des bailleurs de fonds internationaux et des tats. Ces projections montrent clairement qu'il faudra impliquer financirement l'ensemble de la socit civile, depuis les producteurs (industriels, agriculteurs, etc.) jusqu'aux consommateurs (usagers) pour combler ce dficit. L'investissement priv, surtout celui des petits et moyens oprateurs conomiques qui sont prsents dans la vie locale, doit tre favoris39. Des mcanismes de garanties doivent permettre ces petits entrepreneurs d'avoir accs au mme titre que les grands groupes aux fonds d'investissement nationaux et internationaux mis en place.

... Mais des crdits disponibles actuellement non consomms Une grande partie des crdits mis disposition par la Banque mondiale et d'autres organismes de prt dans ce domaine n'est pas consomme. Cette part de crdit non consomm atteint des proportions trs importantes en matire de formation et de sensibilisation des usagers l'conomie et l'hygine de l'eau.
38 39

Contribution du prsident franais de la Commission du dveloppement durable, Christian Brodagh. Affermage du rseau de distribution deau de Sao Domingos. Janique tienne, Burgeap ; Hilario Sana, Enafur.

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PERSPECTIVES ET ACTIONS MENER

Il semble intressant de chercher comprendre pourquoi de plus en plus de pays, notamment parmi les pays en voie de dveloppement, hsitent contracter des emprunts. La difficult qu'ils ont rembourser des dettes en monnaie forte alors que leurs monnaies et leur solvabilit intrieure sont faibles, en est certainement une des raisons. Cette rticence est encore plus forte lorsqu'il s'agit d'emprunter pour faire face des dpenses relatives la restructuration des services, la formation ou le fonctionnement des infrastructures ralises. Le dveloppement du secteur de l'eau dpend de la cration de nouvelles procdures de financement aidant les tats amliorer leurs savoir-faire et s'quiper, sans pour autant alourdir leur dette extrieure. Des situations cependant contrastes Si, en matire d'aide des zones conomiquement peu rentables (centres secondaires, quartiers priurbains), les taux d'investissements s'effondrent faute de garanties financires suffisantes, des socits spcialises dans la mobilisation et la distribution d'eau se livrent une concurrence acharne pour capter les contrats des grandes villes du monde, sur fond de privatisation des services. S'il est indniable que la taille des problmes rencontrs dans les mgalopoles ncessite de faire appel des socits aptes y rpondre, certaines situations depuis celles des quartiers dfavoriss celles des centres de moyenne importance impliquent d'autres rponses. Jusqu' prsent, la taille requise pour la rponse aux appels d'offre et le mode de construction de ces appels sur financement des bailleurs de fonds internationaux, n'apportent gure de souplesse dans les rponses apportes. Pour les dcideurs locaux, il est beaucoup plus simple de suivre des procdures rodes adaptes aux grandes villes et aux quelques grands oprateurs prsents au niveau international, que de traiter une multitude de petits marchs avec des entreprises n'offrant pas les mmes garanties financires. Pourtant, si l'on veut privilgier le local, faire appel des techniques plus adaptes au contexte40 et permettre des entrepreneurs locaux d'merger41, il est ncessaire d'adapter les offres ces oprateurs locaux42. Certains grands groupes l'ont compris et ont cr des filiales spcialises dans la mise sur le march de technologies alternatives et la recherche de modes de rponses diffrents et plus accessibles aux populations moins favorises43. ct des grands contrats, la ncessit est maintenant reconnue de faire appel des organismes intermdiaires facilitant le dialogue et l'approche de solutions moins onreuses adaptes la demande des usagers des centres secondaires et des villes moyennes44. Une rforme entreprendre Pour rpondre la demande de ces usagers potentiels, aux revenus modestes, les rgles de planification et de financement doivent voluer. La mise en oeuvre de ces solutions implique gnralement une importante participation des usagers.
40 41

valuation multicritre des systmes existants et proposition dune nouvelle approche, Amadou Hama Maiga, EIER. Alimentation en eau potable et assainissement en milieu rural au Bnin, Andr Toupe, directeur de lhydraulique. 42 Promote low cost appropriate technologies, Boghos Ghougassian, Mectat. 43 Lapprovisionnement en eau dans les quartiers faible revenu de Buenos Aires, Ricardo Schustermann, IIED-AL. 44 Laffermage des rseaux dalimentation en eau des petits centres : une solution davenir pour le dveloppement durable, Herv Conan, bureau dtudes RA.

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DFINIR LES STRATGIES POUR UNE GESTION DURABLE DE LEAU ET IDENTIFIER LES MOYENS FINANCIERS APPROPRIS

Des actions de formation et de sensibilisation beaucoup plus lourdes et trs en amont des ralisations sont ncessaires. Les dispositions actuelles laissent la part belle aux investissements, au dtriment des oprations de formations, de maintenance et plus gnralement des oprations caractre social (sensibilisation l'hygine, l'conomie de l'eau, l'irrigation rationnelle, etc.). La part de don de l'aide internationale devrait tre consacre ces actions. Une valuation des rsultats de ces programmes partir de critres prtablis donnerait accs ou non des prts bonifis. La gnralisation de guides de procdures plus souples et plus adapts localement devra se baser sur des rgles encourageant coopration et partenariat entre structures (tats, collectivits, entreprises, associations, chercheurs et bailleurs de fonds internationaux)45.

Des mises en oeuvre coteuses pour des schmas traditionnels Les tats reculent gnralement face aux cots induits par les oprations de sensibilisation et de formation en rgie des usagers et de leurs reprsentants. Ils sont d'autant plus rticents que les demandes sont clates, et qu'aucun dispositif d'aide international d'envergure ne leur est propos pour faire face ce type de demande. Des mcanismes d'incitation doivent permettre de rendre concurrentiels des modes d'appel au march local, qui ne bnficient pas de l'effet d'conomie d'chelle des grands projets46.

Promouvoir des techniques faible cot adaptes au contexte Si des solutions techniques adaptes et faible cot peuvent tre adoptes, il faut qu'elles bnficient des mmes conditions de financement que les oprations classiques de plus grande envergure. Des outils d'aide la dcision doivent tre disponibles au niveau local pour donner des possibilits relles de choix47. Dans le domaine de la gestion de l'eau en milieu rural, de nombreux exemples existent, de par le monde, de transition russie du public au priv et de rhabilitation de systmes de captage de la ressource et d'irrigation traditionnelle48 ou non. Ces exemples devraient tre mieux connus et exploits pour faciliter la transition vers le priv tout en ractivant la participation des usagers49.

Promouvoir la solidarit Pour ne pas laisser de ct les zones les plus dfavorises, une prquation des tarifs pratiqus entre les usagers les plus et les moins favoriss doit tre mise en oeuvre. Cette solution a t
Kumasi - Almere, micro-entreprise refuse collection scheme, Salifu Luckman, Project Urban IV, Ghana. Fondo rotario de agua potable, Humberto Vargas, Ceres. 47 Projet micro-barrage irrigation 2000, Laos. Sengdao Vangkeosay, ASDSP ; Alain Lemoal, CFD. 48 Gestion concertada para abastecer de agua la Quebrada de la Ensenada, Arq. Silvia de Los Rios, B. Cidap. 49 Restructuration de BRL, socit damnagement rgionale, Jean-Pierre Nicol, BRL (Compagnie nationale damnagement de la rgion du Bas-Rhne et du Languedoc).
46 45

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PERSPECTIVES ET ACTIONS MENER

exprimente dans de nombreux pays, comme la Colombie ou la Cte d'Ivoire. Il serait galement ncessaire de mieux connatre les initiatives en matire de micro-financement et d'tablissement de fonds d'appuis locaux bass sur la volont des usagers les plus pauvres d'accder aux services urbains50.

Inciter au respect de la ressource De nombreux problmes subsistent, telles les habitudes des administrations ou de certains gros consommateurs (irriguants par exemple) de ne payer l'eau qu' un faible tarif fortement subventionn, voire mme de ne jamais la payer. L'instauration de taxes ou de redevances finalit environnementale ne pourra tre bien perue que si la majeure partie de ces taxes est utilise localement pour amliorer l'environnement, une petite partie abondant des fonds d'intervention plus globaux et non l'inverse. En matire de projets de dveloppement ou d'implantation industrielle, un seuil, au-del duquel un pourcentage des montants investis serait systmatiquement rserv la prservation et l'amlioration de l'environnement, pourrait tre instaur.

Accompagner la dcentralisation La dcentralisation est une ralit dans la majorit des pays. Les collectivits locales revendiquent de plus en plus, et juste titre, le transfert de comptences et de responsabilits que les tats se sont engags mettre en oeuvre51. Si les responsablits sont bien transfres, tout particulirement en ce qui concerne la gestion de l'eau et sa mise disposition52, il n'en est pas de mme des moyens techniques et financiers. Les tats se dsengageant, la charge des investissements et de la maintenance revient aux collectivits locales sans que des dispositifs fiscaux et rglementaires adapts soient mis en oeuvre. Les recettes fiscales continuent souvent chapper dans leur grande majorit au niveau local (les siges sociaux des socits se trouvent souvent dans les capitales), renforant la difficult des communes rpondre aux exigences d'quipement. La participation des usagers est demande, alors que les ressources locales chappent en grande partie aux instances qu'ils ont lues. Par ailleurs, l'obstacle l'investissement pour de nombreuses collectivits locales, rside surtout dans leur endettement. Il semble donc important de voir comment favoriser l'accs direct des collectivits locales des prts qui leur soient supportables ou des subventions. Ceci ncessite l'assouplissement des mesures administratives nationales, et la mise en place de mesures d'accompagnement significatives, telles que des prts bonifis remboursements diffrs.
50 51

Sectorisation et fonds social Aguascalientes, Mexique, Jacques Coutelle, directeur de Omsa (ICA/CGE). La gestion de leau au Bnin, direction de lHydraulique, Cotonou. 52 Collecte et traitement de leau use de la ville de Gdansk et de son agglomration, Michel Maruenda, Saur International.

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DFINIR LES STRATGIES POUR UNE GESTION DURABLE DE LEAU ET IDENTIFIER LES MOYENS FINANCIERS APPROPRIS

Sil est maintenant reconnu comme ncessaire de faire appel au financement priv, il faudra mettre en place des mcanismes lgislatifs et rglementaires facilitant la mobilisation durable de ces financements. Une rvision des politiques tarifaires doit rendre la gestion du service de l'eau attractive pour le financement priv, tout en respectant la capacit payer des usagers. La dcentralisation soulve d'autres problmes qui ne peuvent tre rsolus sans une volution de ce cadre lgislatif et rglementaire. En matire de gestion de l'eau, si confier la responsabilit des dcisions et des rsultats aux instances lues localement est une ncessit, il ne faut pas luder la dimension politique du service de l'eau. La tentation pour les pouvoirs locaux de se dgager des responsabilits de rsultats vers le priv, tout en maintenant les tarifs des niveaux ne permettant pas la prennisation des investissements mais les ddouanant de conflits potentiels avec leurs administrs, est potentiellement forte. L'tat doit donc conserver son rle de garant de l'accs de tous une eau saine et une participation aux instances de dcision locales. Sur le plan de la planification et de la rponse technique, une vidente distance entre les urbanistes et les responsables locaux de la gestion de l'eau apparat dans de nombreuses villes. Le financement de la gestion intgre de l'eau doit s'attacher promouvoir des lieux de concertation locale53.

Appuyer l'essor des comptences locales La volont de dcentraliser les lieux d'administration et de dcision doit s'accompagner d'actions de formation et d'information massives. La majorit des expriences cites soulignent que le principal frein au dveloppement demeure le manque de capacit de planification, de gestion et de maintenance locale. De mme, chaque fois que l'implication des usagers est juge ncessaire, l'absence d'organisations locales capables de participer aux dcisions d'orientation est le premier facteur limitant cit. Il est donc ncessaire de donner la priorit au financement de la formation et de l'ducation des techniciens, des lus et des usagers. Dans le mme temps, des mcanismes financiers doivent inciter les tats crer des instances responsables de la gestion intgre de l'eau. Enfin, la participation des femmes la gestion et aux orientations, unanimement souhaite, ne pourra tre effective que si l'galit d'accs ces formations et informations est respecte.

Renforcer la participation des usagers, partir de la demande Intresser les usagers l'conomie de l'eau et la prservation de la ressource impose de prvoir leur participation aux dcisions, mais aussi leur intressement matriel la gestion des rseaux. Que ce soit pour l'agriculture ou la desserte en eau potable, il faut que les organismes structurant les usagers, et par consquent l'expression de la demande, ne soit pas uniquement asso-

53

Leau, lamnagement urbain et le dveloppement durable, Franois Valiron, Acadmie de leau.

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PERSPECTIVES ET ACTIONS MENER

cis aux dcisions mais bien l'exercice de gestion du service54. C'est par cet intressement qu'ils participeront activement, favorisant des conomies de charge ou des perceptions de recettes pour le groupe qu'ils reprsentent. Par exemple, la gestion de bornes-fontaines (attribue par les socits distributrices) est fortement convoite dans les quartiers des villes des pays moins dvelopps car elle est gnratrice de revenus rguliers. Or, cette attribution n'est pas toujours faite en fonction des intrts des usagers ou de leurs reprsentativit.

Favoriser l'application du principe pollueur-payeur Le retard de l'assainissement par rapport l'adduction en eau potable est en grande partie d l'absence de moyens financiers suffisants pour rpondre aux besoins dans ce secteur. L'adoption du principe pollueur-payeur permettrait de lancer les investissements dans ce secteur. Contrairement ce que l'ont pourrait croire, la population urbaine dans les pays en voie de dveloppement est trs sensible l'assainissement de son environnement. Elle na gnralement tout simplement pas les moyens de financer les services classiques d'assainissement et de collecte des ordures qui lui sont proposs. L'instauration de redevances permettrait la constitution d'un fonds cogr par les usagers sur un territoire dfini. Un mcanisme d'incitation combinant subventions et prts permettrait alors aux collectivits locales de rpondre aux souhaits de leurs administrs.

Rflchir au systme utilisateur-payeur Le systme utilisateur-payeur est bas sur un postulat qui affirme que l'eau est avant tout un bien conomique, et que seule l'obligation de payer son prix en limitera le gaspillage et prennisera les services lis sa mise disposition. En milieu urbain, ce principe peut tre adopt condition de prvoir une prquation des tarifs favorisant l'accs l'eau des plus dmunis. Sil est vrai que les plus pauvres paient le plus cher l'eau au mtre-cube, les faibles quantits utilises traduisent les limites de leurs budgets. Si l'ont veut permettre ces usagers l'accs des quantits d'eau suffisante, c'est la capacit payer qu'il faudra considrer pour fixer les tarifs, et non le prix de revient du mtre-cube. En milieu rural, la situation contraste entre pays riches et pays pauvres ne permet pas d'adopter des dispositions internationales. Il est cependant possible d'affirmer qu'une distinction pourrait tre faite entre petits producteurs et industriels. Fixer un prix raisonnable pour l'eau d'irrigation, tout en subventionnant des techniques plus conomes, est certainement un gage de meilleure gestion de la ressource.

54

Agriculture irrigue au Maroc : le projet novateur El Guerdane , Jean-Yves Grosclaude, CFD Rabat.

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Pistes daction
1. Dcider au plan international d'abonder un fonds correspondant un pourcentage gal du PIB par pays consacr la mise disposition d'eau saine pour les plus dmunis. 2. Acter que la ressource en eau est un bien social, conomique et environnemental qui doit faire l'objet d'une gestion intgre par pays. 3. Favoriser la cration, dans chaque pays, d'instances charges spcifiquement de la gestion intgre de l'eau. 4. Adopter l'chelle du bassin versant comme chelle pertinente de gestion intgre. 5. Dcider l'adoption au niveau mondial, de protocoles communs de collecte des donnes ncessaires la connaissance de la ressource en eau et de ses usages, collecte qui sera assure sous le contrle des instances cites en point 3. 6. Financer un programme de formation long terme des techniciens, des
lus, des entreprises et des associations la gestion et la comprhension de la matrise des ressources en eau et de ses usages. Former les usagers, leurs reprsentants et plus particulirement les femmes participer aux dcisions.

7. Favoriser la cration d'instances locales ouvertes tous les usagers, de dbats et de dcision en matire de gestion de la ressource en eau et de ses usages. 8. Promouvoir l'investissement priv local par la cration d'un fonds de garantie permettant aux collectivits et aux entreprises locales d'avoir accs aux prts des taux identiques ceux des tats. 9. Conditionner les prts pour investissements dans le domaine de l'eau la
mise en oeuvre pralable de formations de la socit civile et des lus la gestion intgre de l'eau.

10. Financer des programmes de mise disposition de choix technologiques

varis et faibles cots en privilgiant l'amlioration des techniques et des modes d'exploitation indignes.

11. Promouvoir l'conomie de l'eau par l'information et la dtaxation de techniques conomes en eau. 12. Rattraper le retard pris par l'assainissement dans le monde en instituant le principe pollueur-payeur et en favorisant des techniques passives conomes en nergie.
99

Annexes

ANNEXES

Tableau rcapitulatif des contributions proposes

Les documents sont classs par : atelier, type de contribution, localisation de laction prsente et ordre alphabtique de linstitution. Certains de ces documents peuvent tre consults sur le site Internet de la confrence (http://www.eaudd.com).

THME 1 : AMLIORER LA CONNAISSANCE DES RESSOURCES EN EAU ET DES USAGES POUR UNE GESTION DURABLE
N TITRE INSTITUTION CONTACT ADRESSE

Fiches dexprience
AFRIQUE 1
x Utilisation de moyens modernes pour la connaissance et la protection des ressources en eau potable x Assistance technique la communaut urbaine de Ttouan (qualit de leau, assainissement) x Intgration des donnes environnementales dans la politique des collectivits territoriales en vue dassurer une gestion intgre des ressources en eau x Actions de sensibilisation de formation et de connaissance des ressources en eau et de lenvironnement

Centre dtudes et de recherches appliques aux sciences de leau et de lenvironnement (CERASE)

Djouai Abderrahmane, prsident

BP 5007 Rabat - Soussi, 10000 Maroc. Tl./fax : (212) 7 75 20 29. Courriel : djouai@acdim.co.ma

Techniques de gestion du sol et alimentation hydrique des cultures annuelles tropicales

Centre international de recherche agronomique pour le dveloppement (CIRAD)

Jean Louis Chopart, ingnieur agronome

BP 5035, 34032 Montpellier Cedex 1. France. Tl. : (33) 4 67 61 71 48. Fax : (33) 4 67 61 71 73. Courriel : chopart@cirad.fr 9 rue Schoelcher 75014 Paris, France. Tl. : (33) 1 40 48 99 20. Fax : (33) 1 43 22 24 22. Dpartement Amnagement et Environnement, BP 172, 38042 Grenoble Cedex 9, France. Tl. : (33) 4 76 33 40 00. Fax : (33) 4 76 33 42 96.

De leau pour la Namibie

Socit damnagement et de gestion des eaux de Paris (SAGEP)

Antoine Montiel

x Gestion des rservoirs de la Basse-Moulouya (Maroc) x Ressources en eau, valuation hydrologique de lAfrique sub-saharienne, pays de la CEPLG (Burundi, Rwanda, Zare).

Socit Grenobloise des amnagements hydrauliques (SOGREAH)

P. Verdet, directeur adjoint

AMRIQUE 5 VERSeau au Chili VERSeau Michel Soulie, directeur cellule internationale 859 rue Jean-Franois Breton, 34093 Montpellier Cedex 5, France. Tl. : (33) 4 67 61 04 00. Fax : (33) 4 67 52 28 29. Courriel : verseau@mnet.fr

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TABLEAU RCAPITULATIF DES CONTRIBUTIONS PROPOSES

N TITRE
EUROPE 6 Synthse hydrogologique du Crtac infrieur du bassin de Paris

INSTITUTION

CONTACT

ADRESSE

Bureau de recherches gologiques et minires (BRGM)

Jean-Franois Vernoux

Europarc, 23 rue Eugne Dupuis, 94043 Crteil Cedex, France. Tl. : (33) 1 45 13 90 75. Fax : (33) 1 43 77 70 58. Courriel : jf.vernoux@brgm.fr 15 rue du Tanin, Lingolsheim, BP 177, 67834 Tanneries Cedex, France. Tl. : (33) 3 88 77 48 90. Fax : (33) 3 88 76 12 26. Courriel : ph.elsass@brgm.fr 111 boulevard Robespierre 78300 Poissy, France. Tl. : (33) 1 39 22 38 24. Fax : (33) 1 39 65 38 08. Courriel : hydro@environnement-sa.com BP 53, 38041 Grenoble Cedex 9, France. Tl. : (33) 4 76 82 50 56. Fax : (33) 4 76 82 52 86. Courriel : lthe@ hmg.inpg.fr Mairie de Nice, 5 rue de lHtel de Ville 06364 Nice Cedex 4, France. Tl. : (33) 4 93 13 23 31. Fax : (33) 4 93 13 29 87.

La banque rgionale de laquifre Rhnan (BRAR)

Bureau de recherches gologiques et minires (BRGM)

Philippe Elsass

Cration dun rseau de stations dalerte et de surveillance en continu sur la Vistule, Pologne

Environnement S.A.

Marc Le Pennec, chef de produits hydro

Un programme de recherche fdrateur : le Programme national de recherche en hydrologie (PNRH)

Laboratoire dtude des transferts en hydrologie et environnement (LTHE)

Michel Vauclin

10

Utilisation de biomarqueurs pour lvaluation de la qualit dun milieu aquatique

Mairie de Nice, Universit de Nice Sophia Antipolis

Marc Lafaurie, adjoint au Maire

Notes de synthse
AFRIQUE 11 valuation multicritres des systmes existants et proposition dune nouvelle approche et dune nouvelle alternative cole inter-tats dingnieurs de lquipement rural (EIER) Amadou H. Maiga, directeur de la recherche et de lingnierie 03 BP 7023 Ouagadougou 03, Burkina Faso. Tl. : (226) 30 20 53. Fax : (226) 31 27 24. Courriel : eier@eier. univ-ouaga.bf BP 8390 Yaound, Cameroun. Tl. : (237) 22 45 47. Fax : (237) 23 18 41. Courriel : etanawa@camnet.cm / etanawa@polytech.uninet.cm Parc dactivits, Point Rencontre, 13770 Venelles, France. Tl. : (33) 4 42 54 00 68. Fax : (33) 4 42 54 06 78. Courriel : laplaud@iname.com 18 rue Abdelaziz Mouzaoui, Alger, Algrie. Tl./fax : (213) 2 69 87 90.

12

Connaissance des ressources dans les villes des pays en dveloppement

cole nationale suprieure polytechnique de Yaound (ENSP)

mile Tanawa

13

tude sur Addis-Abeba

G2C Environnement

Christian Laplaud

14

La gestion des ressources hydriques en zone aride, cas des oasis de la rgion de lAdrar (grand sud Algrien) ASIE

Touiza - Dveloppement

Zoubir Sahli

15

Water ressources and monitoring systems in Vietnam x Towards optimizing water resources management for sustainable development of rural water supply and environment sanitation in Vietnam x Groundwater and rural water supply in Vietnam
x

Centre for Rural Water Supply and Environmental Sanitation

Le Van Can, directeur

C10 nam Thanh Cong, Lang Ha, Hano, Vietnam. Fax : (844) 8355964.

103

ANNEXES

N TITRE
DIVERS 16 De nouvelles rvolutions techniques, pour un dveloppement conomique par la mise en valeur des ressources en eau souterraine des aquifres discontinus : aquifres des roches de socle et aquifres karstiques.

INSTITUTION

CONTACT

ADRESSE

Bureau de recherches gologiques et minires (BRGM), CNRS

Patrick Lachassagne, Michel Bakalowicz

Direction de la Recherche, dpartement Hydrologie, Gochimie et Transferts, 1039 rue de Pinville 34000 Montpellier, France. Tl. : (33) 4 67 15 79 73. Fax : (33) 4 67 64 58 51. Courriel : p.lachassagne@brgm.fr

EUROPE 17 Eau et dveloppement durable : le tmoignage dun lu Centre international de leau de Nancy (NanCIE) Claude Gaillard, prsident 149 rue Gabriel Pri, BP 290, 54515 Vandoeuvre Cedex, France. Tl. : (33) 3 83 15 87 87. Fax : (33) 3 83 15 87 99. 12 rue Cuvier 75005 Paris, France

18

Comment la recherche conduite en France sur les hydrosystmes peut-elle contribuer une gestion intgre des ressources en eau ? Le rle dune socit savante : la socit hydrotechnique de France (SHF)

GIP Hydrosystmes

Jean-Louis Verrel

19

Socit hydrotechnique de France (SHF)

Ren Coulomb, prsident

25 rue des Favorites 75015 Paris, France. Tl. : (33) 1 42 50 91 03. Fax : (33) 1 42 50 59 83. Courriel : shf@ club-internet.fr 72 avenue de la Libert 92000 Nanterre, France. Tl. : (33) 1 46 95 50 14. Fax : (33) 1 46 95 52 65.

20

Sustainable Groundwater Management Using Artificial Recharge in the Paris Region

Suez-Lyonnaise des eaux

Lisette Provencher, direction Technique et Recherche ; lisabeth Jaskulke, direction gnrale de lEau

21

Le dveloppement durable appliqu au domaine de leau

Union nationale des associations familiales (UNAF)

Simone Sitbon

28 place Saint Georges 75009 Paris, France. Tl. : (33) 1 49 95 36 00. Fax : (33) 1 49 95 36 44.

THME 2 : FAVORISER

LE DVELOPPEMENT DES OUTILS RGLEMENTAIRES ET DES CAPACITS INSTITUTIONNELLES ET HUMAINES INSTITUTION CONTACT ADRESSE

N TITRE

Fiches dexprience
AFRIQUE 22 Gestion de bornes-fontaines : tude comparative et valuation de projets raliss ou en cours de ralisation Action Mopti William Hinojosa, chef de projets 7 rue Paul Drussart 78310 Maurepas, France. Tl. : (33) 1 30 62 62 42. Fax : (33) 1 34 82 69 24. Courriel : action.mopti@wanadoo.fr 1 place Valhubert 75013 Paris, France. Tl. : (33) 1 44 24 06 82. Fax : (33) 1 44 24 26 94. Courriel : isf_fr@clubinternet.fr

23

La gestion communautaire des adductions deau dans les centres secondaires de la valle du fleuve Sngal

Association franaise des volontaires du progrs (AFVP) et Ingnieurs sans frontires (ISF)

Rgis Taisne, responsable Projets dIngnieurs sans frontires

104

TABLEAU RCAPITULATIF DES CONTRIBUTIONS PROPOSES

N TITRE
24 Maintenance et gestion des puits ciments au Niger

INSTITUTION
Association franaise des volontaires du progrs - dlgation rgionale du Niger (AFVP Niger) Association Drme Ouro Sogui Sngal (ADOS)

CONTACT
Frdric Louvet, charg des oprations de lAFVP Niger Sylvie Bonnassieux, directrice

ADRESSE
BP 11468 Niamey, Rpublique du Niger Tl. : (227) 75 30 69. Fax : (227) 75 29 66. Courriel : aubrac@intnet.ne 6 rue Andr Lacroix 26000 Valence, France. Tl./fax : (33) 4 75 55 99 90

25

PROADEL : programme dappui au dveloppement local, outil daccompagnement au processus de dcentralisation. Fiche lie aux 3 thmes. Exprience de dveloppement et de gestion de systmes dalimentation en eau potable dans les centres ruraux et semi-urbains au Mali
x La gestion de leau au Bnin x Alimentation en eau potable et assainissement en milieu rural au Bnin x Formation et encadrement technique des associations dusagers de leau agricole x Normalisation, essais et dmonstrations en hydraulique agricole

26

Bureau dtudes Gauff Ingenieure

Daniel Faggianelli, chef de projet alimentation en eau potable (AEP) Andr Toupe, directeur

BP 701 Bamako, Rpublique du Mali. Tl./fax : (223) 22 31 51. Courriel : daniel.faggianelli@malinet.ml 01 BP 385 Cotonou, Bnin. Tl. : (229) 31 32 98. Fax : (229) 31 08 90. Courriel : gmale.dh@bow.intnet.bj BP 31 Le Tholonet, 13612 Aix-en-Provence Cedex, France. Tl. : (33) 4 42 66 99 12. Fax : (33) 4 42 66 99 23. Courriel : michel.ducrocq@cemagref.fr

27

Direction de lHydraulique du Bnin

28

Institut de recherche pour lingnierie de lagriculture et de lenvironnement (Cemagref)

Michel Ducrocq, directeur du Cemagref dAix-en-Provence, responsable des oprations inscrites dans la convention Cemagref-AGR Djouai Abderrahmane, prsident

29

Sensibilisation de journalistes pour les questions de lenvironnement : leau et la pollution

Centre dtudes et de recherches appliques aux sciences de leau et de lenvironnement (CERASE) Direction dpartementale des Affaires sanitaires et sociales, Loire Atlantique (DDASS 44) Eau agriculture et sant en milieu tropical (EAST)

BP 5007 Rabat - Soussi, 10000 Maroc. Tl./fax : (212) 7 75 20 29. Courriel : djouai@acdim.co.ma 18 rue Paul Ramatier 44200 Nantes, France. Tl. : (33) 2 40 99 86 02. Fax : (33) 2 40 89 58 11. EAST/CCOBF, 01 BP 182 Ouagadougou 01, Burkina Faso. Tl. : (226) 30 17 10/30 98 29. Fax : (226) 31 80 22. 35 rue de Broca 75005 Paris, France. Tl. : (33) 1 43 29 76 02. Fax : (33) 1 43 29 76 02. BP 224 Ziguinchor, Sngal. Tl. : (221) 991 14 07. Fax : (221) 991 24 94. Courriel : acas@enda.sn Bt. B2, Appt D1, Cit Ennakhil, rue du Bani, Marrakech Guliz, Maroc. Tl./fax : (212) 4 43 29 23. Courriel : philippe@endamag.gn.apc 54 rue Carnot, BP 3370 Dakar, Sngal. Tl. : (221) 822 09 42. Fax : (221) 823 51 57. Courriel : rup@enda.sn 20 route du Scheron 73000 Jacob Chambry, France. Tl. : (33) 4 79 69 51 35. Fax : (33) 4 79 69 35 08.

30

Latrines et ducation sanitaire La Runion et Mayotte

Jean Duchemin, ingnieur sanitaire

31

Dveloppement intersectoriel en milieu scolaire

Thomas dAquin G. Yameogo

32

Dveloppement socio-sanitaire dans larrondissement de Sig Noghin, Ouagadougou, Burkina Faso Le programme dapprovisionnement en eau potable dans lancien royaume du Bandial

Eau, agriculture et sant en milieu tropical (EAST)

Loc Monjour, prsident fondateur de EAST

33

Environnement et dveloppement du tiers monde - Actions en Casamance (ENDA ACAS) Environnement et dveloppement du tiers monde - Maghreb (ENDA Maghreb)

Daniel Man

34

Leau comme catalysateur du dveloppement local dans le Haut Atlas de Marrakech

Philippe Staatsen

35

Processus damlioration durable de lenvironnement (PADE)

Environnement et dveloppement du tiers monde - Relais urbain particip (ENDA RUP) Hydraulique sans frontires (HSF)

Malick Gaye, coordonnateur du programme

36

Projet Femmes et eau Ouadane, Mauritanie

Annabelle Boutet

105

ANNEXES

N TITRE

INSTITUTION

CONTACT

ADRESSE

37

Mise en place dun mcanisme de concertation entre les diffrents acteurs du service de leau dans les centres secondaires du Sngal

Hydroconseil, pS-Eau

Bernard Collignon, directeur Hydroconseil ; Didier Allly, secrtaire du sousprogramme Bassin du fleuve Sngal du pS-Eau Georges Lacroix, prsident du Comit dorientation

213 rue La Fayette 75010 Paris, France. Tl. : (33) 1 40 05 61 23. Fax : (33) 1 40 05 61 11.

38

tude institutionnelle des pratiques de gestion des eaux uses dans les pays du bassin mditerranen x tude Gestion de leau en Mditerrane
x

Institut mditerranen de leau (IME)

Les Docks, Atrium 10.3, 10 place de la Joliette 13002 Marseille, France. Tl. : (33) 4 91 59 87 77. Fax : (33) 4 91 59 87 78. Courriel : 101732.155@ compuserve.com Rue 10x11 Amiti II, BP 12085 Colobane, Dakar, Sngal. Tl. : (221) 825 75 33. Fax : (221) 825 75 36.

39

Programme hydro-agricole de Darou SAM

Rseau africain pour le dveloppement intgr (RADI)

Dame Sall, secrtaire gnral

AMRIQUE 40 Programa Estadual de Saneamento Rural do Estado do Ceara (Brsil) Bture - Cerec / Centro CAPE Dominique Hautbergue, chef de projet ; Flavio Gouvea Frdric Appolin, reprsentant CICDA en quateur, responsable du programme RIEGUS Thomas Liebert 17 rue des Villas 25000 Besanon, France. Tl./fax : (33) 3 81 65 74.

41

Rhabilitation des systmes irrigus dUrcuqui et de San Blas (programme RIEGUS)

Centre international de coopration pour le dveloppement agricole (CICDA)

CICDA - Ecuador, Toledo 14.36 y Corua, Apdo 17.12.821, Quito, quateur. Tl./fax : (593) 2 234 049. Courriel : cicda@uio.satnet.net 4 rue Jean Lantier 75001 Paris, France. Tl. : (33) 1 44 82 81 85. Fax : (33) 1 44 82 81 45. Courriel : ccfdproj@ globenet.org Sergio Meja 415, Apartado 17 025 12, Cayambe, quateur. Tl. : (593) 2 36 10 82. Fax : (593) 2 36 07 24. Courriel : ivanc@uio.telconet.net Tl. : (598) 2 409 61 92. Fax : (598) 2 401 92 22. Courriel : alvarog@ chasque.apc.org

42

Mise en place dun systme dirrigation et de dveloppement rural au Nicaragua

Comit catholique contre la faim et pour le dveloppement (CCFD)

43

Gestion participativa del riego : el caso de los campesinos de Cayambe, Ecuador

Instituto de ecologia y desarrollo de las comunidades andinas (IEDECA)

Ivan Ermes Cisneros

44

Conflicto ambiental por el uso del agua : el Arroyo Pantanoso (Departamento de Montevideo, Uruguay) ASIE

Instituto del tercer Mundo, AGUAS

Alvaro Gonzalez Gervasio, enseignant chercheur

45

Exemple dune Coopration entre villes europennes et asiatiques dans le domaine de ladduction deau et assainissement : ville de Plaisir (France), ville de Lowestoft (RoyaumeUni), ville de Tansen (Npal) IRRIFRANCE en Chine sur un partenariat en matire de formation avec lUniversit de Chine Pkin Service Improvement Project for Water and Wastewater Systems in the Gaza Strip

Cits unies France (CUF)

Xavier Fernagu, responsable des solidarits extrieures, ville de Plaisir

CCAS, 2 rue de la Rpublique, 78370 Plaisir, France. Tl. : (33) 1 30 79 63 23. Fax : (33) 1 30 79 62 50.

46

Irrifrance

Francis Testa, prsident directeur gnral

34230 Paulhan, France. Tl. : (33) 4 67 49 79 79. Fax : (33) 4 67 49 79 45. Courriel : irrifrance@irrifrance.com PWA Building Shifa Street, Remal, Gaza City, Palestine. Tl. : (972) 78 27 369. Fax : (972) 78 26 630. Courriel : leka@palnet.com

47

Lyonnaise des eaux, Khabib & Alami (LEKA)

David Weston, directeur ingnieur

106

TABLEAU RCAPITULATIF DES CONTRIBUTIONS PROPOSES

N TITRE
48 Rural Water Supply and Sanitation Fund Development Board (RWSSFDB)

INSTITUTION
Rural Water Supply and Sanitation Fund Development Board (RWSSFDB)

CONTACT
Shrestha, D.B., directeur excutif

ADRESSE
PO Box 12414, Kathmandu, Npal. Tl. : (977) 1 535190/525475. Fax : (977) 1 535190. Courriel : pani@khaskosh.mos.com.np

Notes de synthse
AFRIQUE 49
x

Note de synthse sur la gestion internationale de leau x Note de synthse sur la concertation

Institut mditerranen de leau (IME)

Georges Lacroix, prsident du Comit dorientation

Les Docks, Atrium 10.3, 10 place de la Joliette 13002 Marseille, France. Tl. : (33) 4 91 59 87 77. Fax : (33) 4 91 59 87 78. Courriel : 101732.155@ compuserve.com s/c Gret-Mauritanie, BP 5261 Nouakchott, Mauritanie. Tl. : (222) 2 584 96. Fax : (222) 2 596 50. 05 BP 2642 Abidjan 05, Cte dIvoire. Tl. : (225) 24 08 28. Fax : (225) 24 50 63. Courriel : uadewup@africaonline.co.ci

50

Programme damlioration des services de lhydraulique rurale (ASHYR), Mauritanie

TENMYA (Programme mauritanien)

Mohammed Ould Tourad, chef du programme Ashyr, directeur de Tenmya Fouad Djerrari & Jan G. Janssens

51

Renforcement des capacits partenariat eau et assainissement Afrique x Options institutionnelles pour le service de leau et de lassainissement urbains en Afrique, Panorama
x

Water Utility Partnership (WUP)

AMRIQUE 52 Water Resource Protection Model. The Massachussets Watersheds Initiative American Planning Association, reprsente la Commission du dveloppement durable des Nations unies Lyn Billman Golemme Billman-Golemme Associates, 114 Ruggles Street Westborough, MA 015813525 tats-Unis. Tl. : (1) 508 799 0500. Fax : (1) 508 366 2021. Courriel : billman-golemme@worldnet.att.net

ASIE 53 A Wellspring of Initiatives for Sustainable Water in Communities Approtech Asia Lilia O. Ramos, secrtaire excutive Tl. : (63) 2 527 37 44. Fax : (63) 2 527 65 14. Courriel : loramos@sun1. dost.gov.ph / Aptechmnl@phil.gn. apc.org Yen Thuong, Gia Lam, Hanoi, Vietnam. Tl. : (84) 4 878 06 19. Fax : (84) 4 878 08 02. National Water Supply and Environmental Health Program, Ministry of Public Health, Corner of That Luang & Nongbon Roads, Vientiane, Laos. Tl. : (856) 21 41 33 10. Fax : (856) 21 41 37 10. 185 rue de Bercy 75579 Paris Cedex 12, France. Tl. : (33) 1 53 33 84 40. Fax : (33) 1 53 33 84 79.

54

Plaquette dinformation sur le Centre national de formation aux mtiers de leau et de lenvironnement (Vietnam) The Laos Experience : Indigenous, Sustainable, Replicable

Centre national de formation aux mtiers de leau et de lenvironnement (CNEE) UNDP / World Bank Water & Sanitation Program, Regional Water & Sanitation Group for East Asia & the Pacific

Claude Mauvais, directeur

55

Nouanta Maniphousay, chef de programme

56

Note de prsentation du protocole de coopration avec le Centre national de leau rurale du Vietnam x Protocole avec le Centre national de leau du Vietnam x Compte rendu de mission au Vietnam, septembre 1996.
x

Syndicat des eaux dIle-de-France (SEDIF)

Jacques Cavard, ingnieur en chef

107

ANNEXES

N TITRE

INSTITUTION

CONTACT

ADRESSE

DIVERS 57 Gestion de leau, amnagement du territoire et dveloppement durable Acadmie de leau M. Dausset, prsident 51 rue Salvador Allende 92027 Nanterre Cedex, France. Tl. : (33) 1 41 20 16 30. Fax : (33) 1 41 20 16 09. 149 rue Gabriel Pri, BP 290, 54515 Vandoeuvre Cedex, France. Tl. : (33) 3 83 15 87 87. Fax : (33) 3 83 15 87 99. 4 rue Jean Lantier 75001 Paris, France. Tl. : (33) 1 44 82 81 85. Fax : (33) 1 44 82 81 45. Courriel : ccfdproj@ globenet.org 100 avenue de Suffren 75015 Paris, France. Tl. : (33) 1 42 19 17 79. Fax : (33) 1 42 19 17 90. 151 boulevard Haussmann 75008 Paris, France. Tl. : (33) 1 40 42 68 24. Fax : (33) 1 40 42 60 71. Web : www.icold-cigb.org PO Box 93190, 2509 AD The Hague, Pays-Bas. Tl. : (31) 70 30 689 30. Fax : (31) 70 35 899 64. Courriel : general@irc.nl

58

Rapport sur la promotion internationale de lcole franaise de leau

Centre international de leau de Nancy (NanCIE)

Claude Gaillard, prsident

59

Partage des eaux, cultures et dveloppement : laction du CCFD dans le domaine de leau.

Comit catholique contre la faim et pour le dveloppement

Thomas Liebert

60

Application du concept du dveloppement durable au domaine de leau

Commission franaise du dveloppement durable

Christian Brodhag, prsident

61

Charte CIGB sur les barrages et lenvironnement

Commission internationale des grands barrages (CIGB), International Commission on Large Dams (ICOLD)

Jacques Lecornu, secrtaire gnral

62

Gender and Integrated Water Ressources Management

International Water and Sanitation Centre (IRC)

Jennifer Francis

EUROPE 63 Le contrat de rivire, des possibilits dimplication pour la socit civile Fondation universitaire luxembourgeoise Christine Dasnoy Socio-conomie, environnement et dveloppement, avenue de Longwy 185, 6700 Arlon, Belgique. Tl. : (32) 63 23 08 67. Fax : (32) 63 23 08 18. Ecologic, Friedrich Strasse 163, 10117 Berlin, Allemagne. Tl. : (49) 30 226 51135. Fax : (49) 30 226 51136. Courriel : kraemer@ecologic.de

64

La dclaration de Strasbourg : rapprendre leau

Solidarit eau Europe

Andreas Kraemer

108

TABLEAU RCAPITULATIF DES CONTRIBUTIONS PROPOSES

THME 3 : DFINIR

LES STRATGIES POUR UNE GESTION DURABLE DE LEAU ET IDENTIFIER LES MOYENS FINANCIERS APPROPRIS

N TITRE

INSTITUTION

CONTACT

ADRESSE

Fiches dexprience
AFRIQUE 65 Affermage du rseau dalimentation en eau de Sao Domingos BURGEAP, Ingnieurs conseils eau sol - environnement Janique Etienne, ingnieur, dpartement international 27 rue de Vanves 92772 Boulogne Billancourt Cedex, France. Tl. : (33) 1 46 10 25 47. Fax : (33) 1 46 10 25 49. Courriel : bgpinter@worldnet.fr 142/35 Bach Dang, District Binh Thanh, Ho chi Minh Ville, Vietnam. Tl./fax : (848) 89 96 603. Courriel : 113350.2400@compuserve.com Gabu CP 052, Rpublique de Guine Bissau. Tl. : (245) 51 12 60. Fax : (245) 51 11 48. PO Box 1916, Kumasi Ashanti, Ghana. Tl. : (233) 51 24 304. Fax : (233) 51 23 707. Dpartement Amnagement et Environnement, BP 172, 38042 Grenoble Cedex 9, France. Tl. : (33) 4 76 33 40 00. Fax : (33) 4 76 33 42 96.

66

Laffermage des rseaux dalimentation en eau des petits centres : une solution davenir pour un dveloppement durable ?

Bureau dtudes RA

Herv Conan, consultant associ

67

Amlioration de lapprovisionnement en eau potable de la ville de Gabu (Guine Bissau)

Empresa Nacional de Pesquisa e Captaao de Agua (ENAFUR)

Sanha Hilario, directeur gnral

68

Kumasi-Almere (Netherlands), Micro-entreprise Refuse Collection (MERC) Scheme

Kumasi Metropolitan Assembly (KMA)

Dina Hammond, directeur de coordination de la mtropole P. Verdet, directeur adjoint

69

x Gestion des ressources en eau : stratgie nationale (Bnin) x Bassins du Guir, Ziz, Rheris et Draa : plan directeur damnagement des eaux (Maroc) x ORMVA de Tafilalet : amlioration de lexploitation des systmes dirrigation (Maroc) x ORMVA de Ouarzazate : amlioration de lexploitation des systmes dirrigation (Maroc)

Socit grenobloise des amnagements hydrauliques (SOGREAH)

AMRIQUE 70 Fondo rotario de agua potable Centro de estudios de la realidad economica y social (CERES) Humberto Vargas, coordinateur acadmique Tl. : (591) 42 93 148. Fax : (591) 42 93 145. Courriel : ceres@albatros. cnb.net N 763 Rmac, Lima, Prou. Tl./fax : 48 14 704. Courriel : postmaster@ cidap.org.pe Av. Prof. Almeida Prado, Ed. Eng. Civil, 05508-900 Sao Paulo, Brsil. Tl. : (55) 11 81 85 234. Fax : (55) 11 81 85 715. Courriel : alkabiko@pcc.usp.br

71

Gestion concertada para abastecer de agua a la Quebrada de la Ensenada

Centro de investigacion, documentacion y asesoria poblacional (CIDAP)

Silvia de los Rios B., coordinatrice ; Ricardo Bentin, directeur Alex Abiko, professeur

72

Urbanizacao da Favela Fim de Semana

Escola Politecnica / Universidade de Sao Paulo

ASIE 73 Projet micro-barrages dirrigation an 2000 Association de soutien au dveloppement des socits paysannes au Laos (ASDSP) Sengdao Vangkeosay, prsident 11 rue Diderot, 94300 Vincennes, France. Tl. : (33) 1 43 28 21 18. Fax : (33) 1 43 65 34 33.

109

ANNEXES

N TITRE

INSTITUTION

CONTACT

ADRESSE

74

MECTAT Project in Beirut - Lebanon

Middle East Center for the Transfer of Appropriate Technology (MECTAT)

Boghos Ghougassian, coordinateur

PO Box 113-5474, Beyrouth, Liban. Tl. : (961) 1 34 13 23. Fax : (961) 1 34 64 65. Courriel : boghos@mectat. com.lb

EUROPE 75 Restructuration de BRL, socit damnagement rgional Compagnie nationale damnagement de la rgion du Bas-Rhne et du Languedoc (BRL) Jean-Pierre Nicol, membre du Directoire de BRL 1105 avenue Pierre Mends-France, BP 4001, 30001 Nmes Cedex 5, France. Courriel : brl@brl.fr

Notes de synthse
AFRIQUE 76 Experience from the Cohort for Research on Environment, Urban Management and Human Settlement Dfinir les stratgies pour une gestion durable de leau et identifier les moyens de financement appropris ASIE 78 Strategies for Sustainable Water Supply for all : Indian Experience Housing and Urban Development Corporation Ltd. (HUDCO) V. Suresh, prsident directeur HUDCO Bhawan, Lodhi Road, New Delhi-110 003, Inde. Tl. : (91) 11 469 30 22. Fax : (91) 11 469 73 78. 48 Nyaya Marg Chanakyapuri, New Delhi 110021, Inde. Tl. : (91) 11 611 5679. Fax : (91) 11 611 5962. Courriel : icoiad@giasdl01.vsnl.net.in Cohort for Research on Environment, Urban Management and Human Settlement (CREUMHS) Empresa Nacional de Pesquisa e Captaao de Agua (ENAFUR) Nicky Nzioki, coordinateur de la recherche PO Box 48974 Nairobi, Kenya. Courriel : creumhs@elci.sasa.unon.org

77

Hilario Sanha

Gabu CP 052, Rpublique de Guine Bissau. Tl. : (245) 51 12 60. Fax : (245) 51 11 48.

79

Water and Sustainable Development: ICID Efforts

International Commission on Irrigation and Drainage (ICID)

K.N. Sharma, secrtaire adjoint

DIVERS 80 Politique rgionale de leau et amnagement du territoire Enjeux et marges de progrs pour lagriculture irrigue Cercle franais de leau Jacques Oudin, prsident 83 avenue Foch 75116 Paris, France.

81

Institut de recherche pour lingnierie de lagriculture et de lenvironnement (Cemagref)

Thierry Rieu

361 rue J.-F. Breton, BP 5095, 34033 Montpellier Cedex 1, France. Tl. : (33) 4 67 04 63 00. Fax : (33) 4 67 63 57 95. 7 route de Pressy, 1253 Vandoeuvres, Suisse. Tl. : (41) 22 750 14 38. Fax : (41) 22 750 24 81. Courriel : carola.de_boulloche@span.ch 1200 New York Avenue, NW, Suite 400, Washington, DC 20009 tatsUnis. Tl. : (1) 202 289 2402. Fax : (1) 202 289 1060. Courriel : bbohart@nrdc.org 54 rue Le Royer West, Montral (Qubec), Canada H2Y 1W7. Tl. : (514) 849 42 62. Fax : (514) 849 28 22. Courriel : isw@web.apc.org

82

x La femme et leau x Concepts on the Sustainability of Traditional Water Management x Projets dadduction deau potable et reconstruction du centre de sant, financs par CIF (Bnin)

Conseil international des femmes (CIF)

Carola de Boulloche, reprsentante accrdite aux Nations unies

83

Clearing the Water: A New Paradigm For Providing The Worlds Growing Population With Safe Drinking Water

Natural Ressources Defense Council

Barbara Bohart

84

Eau et socit civile. la recherche de stratgies de dveloppement et de financement durables et quitables.

Secrtariat international de leau (SIE)

Raymond Jost, Gabriel Regallet

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ANNEXES

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