Capitolul 2

ECOLIMBAJE

Ca factor primordial al apariiei i dezvoltrii civilizaiei umane, mediul reprezint domeniul de confluen a celor mai diverse interese, a cror purttori sunt angajai n gestionarea sa. Complexitatea mediului ca sistem i bun public reclam n mod absolut armonizarea acestor interese, ca o condiie a meninerii capacitii sale de a participa la transferurile de substant, energie i informaie cu sistemul socio economic, aspect ce justific preocuprile pentru proiectarea i dezvoltarea unui limbaj adecvat; n afara unui asemenea limbaj, derularea negocierilor i formularea soluiilor privitoare la considerarea mediului ca factor economic sar realiza cu mari dificulti i cu o eficien sczut. Impunnd n mod evident, ca unic variant de analiz, abordarea sistemic, holist, rezolvarea problemelor de mediu nu poate fi realizat dect de echipe comlexe, formate din biologi, chimiti, ecologi, economiti, matematicieni, sociologi, etc, i de aceea eficientizarea muncii lor depinde de masura n care perceperea realitii are loc n forme convertibile. Intr-un asemenea context apare necesitatea consensului n ceea ce privete coninutul unor concepte ca: patrimoniul natural, bunuri publice, valoarea economic total a bunurilor de mediu, externaliti de mediu, indicatori de mediu, monitoringul mediului. Opernd cu instrumentul ecolimbajelor, att teoria ct i practica pot da rspunsuri la ntrebri cum ar fi: - Care este i prin ce se caracterizeaz domeniul economiei i managementului mediului? - Care sunt caracteristicile coninutului material ( bunuri publice ) al patrimoniului natural? - Care sunt elementele componente ale valorii bunurilor de mediu? - Cum putem msura valoarea bunurilor i serviciilor de mediu? - Care sunt factorii de inciden asupra valorii bunurilor de mediu? - Prin ce putem exprima modificrile cantitative i calitative ale mediului? - Cum putem urmari i explica dinamica mediului ca sistem? 2.1 Patrimoniul natural Pot fi propuse dou definiii ale patrimoniului, una mai apropiat de limbajul economic, alta mai apropiat de limbajul socio politic1. Din perspectiv economic, patrimoniul este un ansamblu de bunuri care, printr-o gestionare adecvat, sunt susceptibile s conserve pentru viitor potenialitile de adaptare la utilizri neinventariate n prezent. Din perspectiv socio politic, patrimoniul este un ansamblu de elemente materiale i nemateriale care concur la meninerea autonomiei i identitii titularului lor, n condiiile adaptrii n timp a acestuia la un mediu dinamic. Prin urmare, conform celor dou definiii, conceptul de patrimoniu pune accent pe elementele materiale i nemateriale ale patrimoniului, relevnd, n acelai timp, o poziie obiectiv
1

Jean de Montgolfier i Jean Marc Natali, Le patrimoine de futur, Economice. Paris 1987, pg. 119

(patrimoniul este o realitate), dar i subiectiv i relaional (patrimoniul se definete n relaie cu un titular). Noiunea de patrimoniu se poate aplica n domenii foarte diverse, putnd vorbi astfel despre: patrimoniul genetic al unei specii, patrimoniul cultural al unei etnii sau a unei naiuni, etc.; deasemenea, patrimoniul unui individ se poate compune din: patrimoniul afectiv ( familie, prieteni, relaii), patrimoniul socio cultural (diplome, cunotinte, experien, situaia profesional), patrimoniul material (cas, bani, etc.) i patrimoniul comun (istorie, mediu de via, apartenen la un ecosistem global). Dincolo de aceast mare varietate de coninut al partimoniului, putem identifica anumite trsturi generale, aplicabile mai ales atunci cnd este vorba despre resurse i spaii naturale. 1. Noiunea de patrimoniu nu se aplic numai realitii obiective, ci nglobeaz i ansamblul relaiilor dintre elementele constitutive ale patrimoniului i titularul lor, fiind vorba deci despre o noiune relaional. 2. Constituirea patrimoniului este un proces cumulativ, ce exprim o anumit continuitate ntre trecut i viitor. 3. Patrimoniul prezint o structur, precum i o retea de relaii ntre elementele ce-l compun, aceasta din urma facilitnd i propietarului un comportament adecvat dinamicii mediului n care evolueaza. Capacitatea de adaptare nu este, ns, infinit; atta vreme ct nu se dispune de un patrimoniu suficient de adaptabil, poate apare riscul unei degradri ireversibile. De aici necesitatea preocuprii pentru adaptarea continu a patrimoniului, ca o garanie a depirii incertitudinilor viitorului. 4. nelegerea mediului exterior de ctre titularul unui patrimoniu, puterea de a sesiza aspectele pozitive ale experientelor, joac un rol important n meninerea adaptabilitii patrimoniului. 5. Sistemul de gestionare a elementelor patrimoniale vii trebuie sa respecte ciclurile i ritmurile acestora, innd cont, deci, de dimensiunea spaio-temporal a proceselor biologice pe care le prezint, de pragurile a caror depire poate antrena fenomene de degradare ireversibile. 6. Capacitatea de adaptare a unui patrimoniu este direct proporional cu diversitatea componentelor sale. (Pentru a putea rspunde la variaia mediului exterior, un patrimoniu trebuie s se caracterizeze printr-o varietate superioar acestuia) Noiunea de varietate nu este o proprietate intrinsec a unui anumit sistem. Varietatea se definete n raport cu cel care face observarea pe baza unor coduri, limbaje, modele de reprezentare. Cu ct limbajele sunt mai evoluate, cu att sporesc posibilitile identificrii elementelor de nuan privitor la varietate. Prin urmare, sesizarea varietii depinde de grilele utilizate, de nivelul de cultur; aa se explic faptul c n timp ce un individ poate descoperi ntr-un segment al realitii un element patrimonial, pentru altul acesta trece neobservabil i adopta un comportament ce conduce uneori la distrugerea elementului respectiv. 7. Orice tendin de specializare, respectiv orice alocare a unui element patrimonial pentru o utilizare precis reprezint o opiune faa de potenialul utilizabil al acestuia. n acest caz are loc o diminuare a varietii poteniale a patrimoniului, dar, la fel de adev rat este ca destinaia atribuit poate genera noi potenialiti de adaptare i deci, n ultima instan, de imbogire a patrimoniului. De aici rezult necesitatea unui comportament ntre pruden i hazard, care s evite simplificrile periculoase ale structurii unui patrimoniu, dar i riscul unui conservatorism incompatibil cu dinamica realitii nconjuratoare. Strategia gestionarii varietii patrimoniale nu se bazeaz att pe aciunea lucid i voluntar a proprietarului, ct pe jocul dintre hazard i necesitate; relaiile de ordine i structur, o varietate mai mult sau mai puin complex, pot avea originea n dezordine i ntamplare. Mai mult, ceea ce pare dezordine total poate fi doar o limit a limbajului, a modelelor, a sistemelor de nelegere a realitii.

Consideraiile generale asupra conceptului de patrimoniu justific unele ntrebri de fond: crui segment al cunoaterii servete acest concept? Care sunt noile relaii, raporturi, la a cror instaurare poate contribui? Care-i morale i se subordoneaz conceptul de patrimoniu? Fondat, n mod evident, pe incertitudine, fie i numai n dimensiunea sa temporal (reprezentat de necesitatea abordrii pe termen lung), conceptul de patrimoniu poate oferi o putere mai mare unor actori sociali cum ar fi cercettorii, silvicultorii, economitii, ecologii, asociaiilor pentru protecia naturii etc. Aceti actori resimt lipsa unei contra-puteri eficiente n raport cu cei care risc s determine, prin fora tehnologiilor utilizate, o deteriorare a condiiilor de via pentru generaiile viitoare. Atta vreme ct individul posed cunotine care i permit s ntrevad riscuri ce pot ipoteca viitorul, este absolut legitim dorina de exprimare a acestuia (printr-un limbaj adecvat), de dobndire a unei poziii(a unei puteri) care s permit prezervarea libertii de alegere a modului de via pentru generaiile viitoare. Grija pentru viitor nu trebuie s se transforme ns ntr-o invocare a trecutului, ntr-un conservatorism nejustificat ce poate degenera n eco-totalitarismul bazat pe dogme ecologiste. Existena unei morale n numele creia respectul pentru libertatea de opiune a generaiilor viitoare ii gsete locul cuvenit nseamn adoptarea unei atitudini echidistante fa de idolatrizarea trecutului i a naturii i idolatrizarea forei pe care progresul tehnologic o confer omului. n planul praxisului se pune ntrebarea: care sunt persoanele, instituiile susceptibile s susin punerea n aplicare a unei gestiuni patrimoniale n concordan cu coninutul acestui concept? Dificultatea rspunsului deriv, n primul rnd, din existena mai multor actori ce revendic acelai element patrimonial. Astfel, o pdure poate fi considerat ca un element al patrimoniului naional, generator de resurse naturale regenerabile; ca patrimoniu al proprietarului terenului; ca patrimoniu local, ce ofer, de exemplu, posibilitatea practicrii vnatului; ca patrimoniu cultural pentru cei care utilizeaz un astfel de spaiu ca decor, ca loc de promenad (far definirea, ntr-o manier precis, a drepturilor n acest sens) etc. Evident, ntr-un asemenea context, se confrunt sisteme de gestiune difereniate n funcie de strategiile actorilor, de cunotinele i de puterea lor (politica, economic etc.) de aciune, iar conceptul de patrimoniu se poate transforma ntr-un limbaj de negociere a utilizarilor. Negocierea sistemului de gestiune este un proces delicat, atta vreme ct presupune reevaluarea raporturilor politice(n sensul propriu al termenului) dintre persoane i grupuri sociale. n asigurarea echilibrului dintre actorii principali participani la negociere, un rol important revine statului, dar nu de pe poziia de jandarm ci de meditator, n calitate de garant al promovrii unor modele prin care s se ia n calcul i interesele generaiilor viitoare. Conceput n acest mod, aparatul administrativ capt roluri multiple: supravegherea stocului de resurse naturale, cu scopul evitrii degradrilor ireversibile i meninerii potenialului de adaptare i de regenerare; acordarea de ajutor, tehnic i /sau financiar, acelor actori sociali care propun proiecte ce poart amprenta interesului pentru viitor; lansarea de proiecte pilot proprii. ndeplinirea acestor roluri presupune dezvoltarea de practici contractuale adecvate ntre stat, colectiviti, persoane fizice sau juridice, n care respectarea i aplicarea regurilor de joc negociate n comun rmne esenial.

2.2. Bunuri publice Faptul c schimbul de pia se caracterizeaz prin aceea c permite cumprtorului unui bun sa refuze celorlali utilizarea sau utilitatea asociate bunului respectiv, face ca piaa s apar ca un raport social intermediar1, limitat la o ntalnire i un acord ( ntre vnztori i cumprtori), dup care partenerii i continu activitatea individual de consum (productiv sau neproductiv) Rezult c piaa nu surprinde dect o parte din raporturile sociale dintre indivizi, care sunt raporturi de interdependen. n strategia derulrii oricrei activiti intervin trei elemente: dotarea cu resurse, tehnicile de transformare i preferinele membrilor societii. La rndul ei, teoria economiei de pia postuleaz, pe de-o parte, caracterul suficient de divizibil al resurselor pentru a putea fi repartizate ntre indivizi n scopul aproprierii individuale, iar pe de alt parte ca preferinele membrilor societii se manifest fa de bunuri care sunt de asemenea divizibile astfel nct s existe posibilitatea unei repartizri exacte a lor intre indivizi. Prin urmare, n raport cu interdependena agenilor n cadrul pieei, interdependena n afara pieei ar apare n situaiile: cnd unele resurse se caracterizeaz prinindivizibilitate i deci nu pot face obiectul unei aproprieri individuale; cnd anumite bunuri nu pot figura separat n funcia de utilitate a fiecarui individ. n aceste condiii, interdependenele, raporturile sociale din afara pieei pot acoperi un domeniu nu mai puin ntins dect al acelora din cadrul pieei cu efect asupra manifestrii opiunilor i a alegerii tehnicilor de transformare. Orice societate se definete prin dou dimensiuni primare: colectivitatea de indivizi respectiv sistemul resurselor umane; teritoriul, respectiv sistemul resurselor naturale. Membrii societii pot percepe caracterul public al unui anumit stoc (flux) de resurse, n baza cruia stabilesc reguli de gestiune corespunztoare n scopul meninerii (sau rennoirii) sau dezvoltrii (creterii) acestuia, n concordant cu fluxul de bunuri i servicii de care societatea ii propune s dispun. Regulile de gestiune pot fi stabilite pe baza principiului aproprierii private (pentru toate resursele), sau n afara acestui principiu. n primul caz, n sistemul schimburilor s-ar face abstracie de calitatea de bun public al unor resurse, a cror modaliti de utilizare aduc indivizii n relaii de interdependen, fr ca piaa s poat organiza aceste relaii. n al doilea caz, societatea definete reguli comune pentru gestionarea unor resurse, n afara principiului aproprierii private. Natura resurselor nu permite ns, ntotdeauna, delimitarea elementelor din domeniul aproprierii private de cele din domeniul public, mai puin n cazul recurgerii la deosebirea dintre stoc i flux : cnd gestionarea stocului pe baza unor reguli comune antreneaz o gestionare comun i a fluxurilor generate de acesta; cnd gestionarea n comun a stocului este compatibil cu o utilizare individual a fluxurilor de servicii, fiind necesar ns definirea relaiilor dintre decizia colectiv i decizia individual. Att resursele nerennoibile ct i cele rennoibile fac obiectul prelevrilor, iar n timpul sau n urma transformrii (prelucrrii lor) rezult deseuri care, deversate n mediu, afecteaz echilibrul (sau posibilitaile de reconstrucie) acestuia. Cele dou procese, prelevarea i deversarea, nu pot fi incluse separat n funciile de producie individuale, piaa dovedindui limitele n mecanismul de formare a unui sistem de preuri care s funcioneze ca o prghie de utilizare optim a resurselor. Or, mediul este un bun public, dar i un factor economic ce nu trebuie exclus n demersul fcut pentru obinerea strii de optimalitate. Bunurile publice pot fi definite att n raport cu bunurile private, ct i n raport cu propriile caracteristici.
1

J.F. Besson, Economie Publique, Presses Universitaires de France, Paris, 1978

Bunurile private sunt bunuri care verific principiul rivalitii(acelai bun nu poate fi utilizat simultan de doi sau mai muli ageni) i principiul excluderii (prin intermediul pretului: cel care pltete primul preul bunului beneficiaz de utilitile acestuia ); al doilea principiu nu este absolut necesar, daca lum n calcul i existena unor distribuiri gratuite de bunuri. Bunurile care nu satisfac principiul rivalitii poart numele de bunuri publice i ele se pot clasifica n : bunuri publice pure; bunuri publice mixte. Bunuri publice pure sunt acelea care satisfac urmtoarele trei condiii : imposibilitatea excluderii (unor consumatori); utilizarea lor este independent de voina individului (utilizarea are un caracter obligatoriu); accesibilitatea (la bunul respectiv) nu este limitat de numrul utilizatorilor. Bunurile publice mixte sunt acelea care nu satisfac cel puin una din condiiile enumerate. Imposibilitatea excluderii semnific faptul c bunul public, prin natura lui, nu poate face obiectul prezervrii utilitilor sale doar pentru anumii ageni. Frumuseea zonelor turistice (nu neaprat i resursele lor fizice), vestigiile arheologice (pentru care nu se percepe un tarif de vizionare), aerul, lumina i cldura solar, sunt bunuri ale cror servicii se ofer n egal msur tuturor membrilor colectivitii, societii n ansamblul utilitilor oferite de bunul amintit.. Exist ns i bunuri publice care nu satisfac aceast condiie, cum este cazul unui parc natural pentru a crui vizitare se percepe o tax; cei care nu au posibilitatea s achite taxa, nu pot beneficia (sunt exclui) de la ansamblul ei, ele nesupunnduse sistemului de schimburi din cadrul pieei. Obligativitatea utilizrii apare atunci cnd faptul de a beneficia de un bun public nu depinde de decizia individului ; indiferent de opiune, acesta beneficiaz de serviciile stratului de ozon, care-l apr de excesul radiaiilor ultraviolete, n timp ce recreerea ntr-o zon turistic sau delectarea cu frumuseea unui peisaj, sunt dependente de opiunea individului. A treia condiie pe care trebuie s o ndeplineasc un bun public pur este aceea ca accesibilitatea bunului respectiv s nu depind de numrul utilizatorilor; de exemplu, accesibilitatea la serviciil stratului de ozon nu este influenat de mrimea populaiilor care beneficiaz de aceste servicii, ca i accesibilitatea la lumina i cldura solar. Spre deosebire, accesibilitatea la serviciile unei zone turistice sau a unui parc, se reduce odat cu creterea numrului vizitatorilor. Schema 2.1. ofer o modalitate de clasificare a bunurilor publice, sfera exemplelor extinzadu-se ns, pentru o mai bun nelegere, asupra mediului nconjurtor (mediul fiind o component a mediului nconjur tor).

Televiziunea naional Cldura solar Lumina solar Gradina public Parcul naional Iluminatul public Staia pentru epurarea apelor Stratul de ozon Hidrosfera Poliia Jandarmeria Reteaua locala de teledistribuie Cartea de telefoane Teatru, piscin Universitate, autostrzi cu plat Serviciul de stare civil Sistem informatic pentru controlul Declarrii veniturilor Scoala primar Exemple - bunuri publice mixte - bunuri publice pure

Flora

Schema 2.1. Clasificarea bunurilor publice (prelucrare dupa Pierre Picard : Elements de microecoeconomie, Ed.Montehrestien E.J.., Paris 1990, pg. 473).

2.3. Valoarea economic total a bunurilor de mediu Conceptul de valoare economic total este de o importan capital pentru evaluarea mediului n masura n care n sfera sa sunt cuprinse diferite tipuri de avantaje ocazionate de protejarea i ameliorarea acestuia. El se bazeaz pe existena a dou tipuri de avantaje : - avantaje pentru utiliztori (valoarea de utilizare); - avantaje intrinseci ( valoarea intrinsec). Cele mai multe abordri ale mediului, din perspectiva economico-social, se limiteaz doar la primul tip de avantaje, rezultate din utilizarea mediului i a resurselor naturale. Avantajele intrinseci, la rndul lor, reprezint valoarea atribuit faunei, florei, mediului fizic, dar independent de orice utilizri particulare ale acestora. 2.3.1.Valoarea de utilizare Valoarea de utilizare cuprinde valoarea de utilizare real respectiv avantajele de care beneficiaz efectiv utilizatorii unei resurse de mediu i valoarea de utilizare potenial. Astfel, valoarea de utilizare real a zonelor slbatice ar corespunde avantajelor obinute de cei care doresc s-i ofere privirilor imagini plcute i ii satisfac efectiv o astfel de preferin. Independent de aceasta, ns, patrimoniul natural prezint n egal masur o valoare pentru cei care nu manifest, pentru moment, dorina unei aciuni sau non - aciuni consumatoare n sensul mai sus formulat, ci care doresc s-i conserve aceast opiune pentru mai tarziu. Avantajul care const n a ti c patrimoniul natural va exista ntotdeauna cnd se dorete satisfacerea acestei opiuni reprezint, de fapt, o valoare monetar: n mod normal, indivizii ar consimi s plteasc o anumit sum pentru a proteja patrimoniul natural dac ei sunt siguri c preferinele lor nu se vor schimba. Acest tip de avantaj se numete valoare de opiune. Ea are ca efect corectarea nivelului avantajului pentru utilizator, reprezentat de surplusul consumatorului i depinde de incertitudiunea viznd cererea, oferta sau ambele. Opiunii pentru sine i se poate aduga, din motive altruiste, o opiune pentru alii, contemporani sau aparinnd generaiilor viitoare, n acest din urmcaz fiind vorba de un gest testamentar pe care nu trebuie sa ni-l refuzm. Altruismul se poate manifesta i n favoarea altor populaii dect cele umane, c un fenomen mai complex i uneori speculativ: muli au sentimentul c omul are i o misiune de gestionar al populaiilor neumane, incapabile de a se apra de specia uman n lupta lor pentru supravieuire. 2.3.2. Valoarea intrinsec Valoarea intrinsec nu este legat nici de utilizarea efactiv, nici de cea potenial. Ea ii are originea n valoarea conferitde chiar existena unui patrimoniu, a unei resurse, n afara oricror posibiliti de a beneficia de acestea, direct sau indirect, n prezent sau n viitor. Este vorba deci, de o recunoatere a faptului c anumite lucruri au o valoare n sine: chiar dac nu se poate identifica o utilitate oarecare a unei specii vegetale sau animale, acesteia ii este conferit o valoare intrinsec . Evident, ne situm, n acest caz, la grania economicului care nu opereaz dect cu valoarea de schimb sau cu valoarea de utilizare. Abordnd problema valorii intrinseci, Pearce i Turner* o explic prin recunoaterea unui drept la existent a resurselor naturale i printr-un sentiment de simpatie fa de faun i flor,
*

David W. Pearce i R. Turner, Economics of Natural Resources and the Environment, Londres, Harvester Wheatsheap, 1990

prin aceasta valorile de existen reprezentnd un element de frontier, de legtura ntre economiti i ecologi, cci ele nu se explic prin nici-o motivaie convenional . Schematic, structura valorii economice totale a bunurilor de mediu este redat n schema 2.2. 2.4. Avantaje de mediu Alocarea resurselor pentru investiii n domeniul ameliorrii mediului, trebuie s se bazeze, ca i n cazul altor domenii, pe evaluarea i compararea costurilor i avantajelor.

VALOAREA ECONOMIC TOTAL

VALOAREA DE UTILIZARE

VALOAREA INTRINSEC

VALOAREA DE UTILIZARE REAL VALOAREA DE OPTIUNE

VALOAREA DE UTILIZARE POTENTIAL VALOAREA TESTAMENTAR

Schema 2.2. Structura valorii economice totale Costul ameliorrii mediului este exprimat, desigur, n termeni monetari, dar el trebuie sa se situeze, ca nivel, n jurul valorii publice (acordat de o colectivitate) a mijloacelor materiale i umane utilizate. n astfel de condiii ct i ca urmare a necesitii aprecierii raionalitii investiiilor, compararea costurilor i avantajelor presupune ca i acestea din urma sa fie exprimate n termeni monetari ; numai astfel apare posibilitatea aplicrii principiului teoriei economice marginaliste, acela al echivalenei dintre costul marginal i avantajul marginal, n scopul stabilirii nivelului de alocare a resurselor i a maximizrii avantajului net total (innd cont de caracterul restrictiv al disponibilului de resurse). Realitatea arat ns c nu toate avantajele pot fi msurate n mod practic, dei, chiar i n condiiile existenei acestei posibiliti, repartizarea resurselor de o manier care s permit maximizarea avantajelor nete nu ar fi posibil; aceasta, deoarece trebuie introduse n model un numar mare de variabile, din care unele de o natur special: opiunile politice, echitatea, securitatea naional etc., motiv pentru care este justificabil afirmaia c societatea nu urm rete maximizarea avantajelor nete cu orice pre. Prin urmare, masurarea avantajelor nu poate fi dect un mijloc al crui obiectiv (exprimat ntr-o form puin epileptic) ar const n validarea ameliorrii eficienei economice, prin proiectele de mediu ce urmeaza fi aplicate, comparativ cu situaia anterioar.

Noiunea de avantaj are ns, n acest context, un sens aparte, conferit de principiul fundamental conform cruia baza m surrii avantajelor trebuie s o reprezinte ceea ce dorete populaia, adic preferinele indivizilor. Mijlocul cel mai simplu (nu simplist!) de a cunoate aceste preferine este de a studia comportamentul indivizilor pui n situaia de a-i manifesta opiunile ntre diferite bunuri i servicii. De pe o astfel de de poziie putem considera c preferint efectiv pentru un bun sau serviciu este expresia consimt mntului de a plti acel bun sau serviciu. Deoarece ceea ce ne intereseaz, din perspectiva mediului, este bunul sau serviciul socialmente dorite, iar preferinele i deci i consimtmntul de a plti variaz de la individ la individ, se impune o regrupare a disponibilitailor individuale de a plti, cu scopul obinerii unei mrimi globale. Conceputul consimtmntului de a plti C.P. ne ofer astfel un indicator monetar al preferinelor. Pentru a nuana acest concept, trebuie subliniat faptul c atunci cnd exist certitudinea c indivizii unei colectiviti umane nu sunt dispui sa plteasc un bun pe care nu-l doresc, nu putem fi la fel de siguri ca C.P. msurat prin preurile pieei reflect cu precizie avantajul global pentru indivizi sau colectivitate. De asemenea, anumii indivizi sunt dispui sa plteasc mai mult dect preul pieei,ceea ce nseamn c ei beneficiaz de un avantaj mai mare dect cel pe care-l exprim acesta (preul), excedentul numindu-se surplusul consumatorului i permind formularea urmatoarei ecuaii : C.P. = PREUL DE PIA+ SURPLUSUL CONSUMATORULUI. n figura 2.1., a, care reprezint cererea (de bunuri sau servicii), P* este preul de echilibru, adic preul care corespunde punctului de intersecie dintre cerere i ofert i care este pltit de cei care intr n posesia unui bun sau beneficiaz de un serviciu indiferent de nivelul consimmntului lor de a plti. Pa i Pb sunt preuri superioare lui P*, pe care unii indivizi sunt dispui, sa le pl teasc pentru aceeai cantitate Q1, corespunztoare preului de echilibru P*. Prin urmare, zona hasurat1 reprezintsuma total de pltit, iar zona hasurat2 reprezint surplusul consumatorului, avantajul global situndu-se, deci, sub dreapta cererii AB. Pret A Pb Pa P*

1 B 0 Q Cantitate

1. Cheltuieli totale( p* ) 2.Surplusul consumatorului 1+2. Avansul total (sau consimtmntul de a plti )

Pret

P*

Pa 0 Q1 Q2 Cantitate

Fig.2.1. Corelaia dintre consimmntul de a plti i surplusul consumatorului

Baza intuitiv a evlurii monetare a avantajului este deci relativ simpl: - indivizii ii manifestpreferina pentru anumite bunuri sau servicii prin consimt mntul de a pl ti ; - pretul de pia , pe care indivizii consimt s-l plateasc, este indicatorul iniial i, n consecint , cheltuial total efectuat este o prim aproximare a avantajului obinu ; - consimmntul de a plti este superior cheltuielilor totale, ca urmare a faptului c exist indivizi dispui s plteasca un pre mai mare dect cel al pieei i care beneficiaz deci de un avantaj suplimentar. n realitate, criteriile aplicate zonelor situate sub curba cererii pentru a masur avantajele sunt mai complicate, Curbele cererii de tipul celei reprezentate n figura 2.1. presupun c venitul consumatorului nu variaz cnd ele sunt mai apropiate sau mai deprtate de origine. Pe aceste curbe ale cererii (numite curbe Marshall) venitul este meninut constant (adic raportul dintre preuri i salarii). Or, meninerea constant a bunstrii indivizilor (venitul constant) conduce, ntro anumit masur, la corectarea curbei cererii pentru c utilitatea (importana bunului sau serviciului pentru individ, n raport cu preul) se modific odat cu deplasarea de-a lungul curbei cererii. (Pentru fiecare nou unitate de bun dobndit, utilitatea marginal scade ). n figura 2.1, b, care reprezint aceeai curb din figura 2.1, a, preul de echilibru P* scade la nivelul Pc ca urmare a evoluiei pieei. Este evident c aceast scdere a preului de echilibru permite o cretere a bunstrii pentru consumator, suprafaa hasurat mrindu-se. Teoretic, putem ntreba un consumator care este suma pe care el este dispus s o plteasc pentru a beneficia de scderea preului de echilibru, astfel nct el s se gseasc n aceeai situaie favorabil att n cazul cnd trebuie s plteasc preul P* ct i n cazul cnd trebuie s plteasc preul Pc; aceast disponibilitate, care afecteaz venitul (prin suma ce ar putea fi platit), dar i preul relativ n raport cu preul P* (P* -> Pc) se numete variaie compensatoare. La fel de bine, putem ntreba un consumator ce sum ar solicita pentru a renuna la scderea preului de la P* la Pc, caz n care acesta ar solicita, desigur, o sum care s-i permit meninerea nivelului veniturilor (a bunstrii) aferent situaiei cnd, efectiv, ar exista ansa

scderii preului de echilibru de la P* la Pc ; aceast solicitare, care afecteaz, de asemenea, venitul i preul a posteriori, se numete variaie echivalent . Variaia compensatoare sau variaia echivalent dau, din punct de vedere tehnic, m sura corecta avantajului. Cuantumul variaiei compensatoare va fi mai mic dect ctigul reprezentat n figura 2.1, b. produs de sc derea pretului de echilibru de la P* la Pc, iar acesta la rndul lui, va fi mai mic dect cuantumul variaiei echivalente. Acest demers consacrat bazei tehnice de m surare a avantajelor este important pentru c pune n eviden dou concepte fundamentale privind noiunea de avantaj: primul fondat pe consimtmntul de a plti C.P. i al doilea, fondat pe consimtmntul de a accepta C.A. n economie, noiunea de pagub sau avantaj se definete n funcie de preferinele indivizilor: preferina de a evita (o pagub) i preferina de a accepta (un avantaj). Aceste preferine se manifest pe pia sub forma consimmntului de a plti. Sa analizm, de exemplu, cazul unui individ care prefer s practice pescuitul*. Corelaia dintre consimmntul marginal de a plti, i numarul partidelor de pescuit este urmatoarea: C.P., marginal Numrul (uniti bneti/ partidelor de partida de pescuit) pescuit / an 0 30 100 20 200 10 300 0 Se poate observa c prima partid de pescuit ofer o mare satisfacie (utilitate) pescarului n cauz, acesta consimind s pl teasc un pre ridicat (300u.b.); pe msur ce numrul partidelor de pescuit crete, satisfacia oferit de ultima partid scade (utilitatea marginal descresctoare), astfel nct n cazul n care oferta este egal cu 30 de partide de pescuit, utilitatea marginal tinde ctre iar C.P. marginal este, desigur, (fig. 2.2). C.P. total este reprezentat, n figura 2.2, de suprafaa situat sub curba cererii Ax i este egal cu C.P.t= (30*300) / 2= 4500 u.b. Dac preul partidei de pescuit este de 100 u.b. (fig.2.2, a), pescarul va opta cel mult pentru 20 de partide de pescuit, ceea ce nseamn c el consimte s plteasc o suma reprezentat de suprafaa ACDE, adic: 20 * 100 + ( 20 * 200 ) / 2 = 4000 u.b. Pre A 300 200 F 100 E 0 10 20 a 30 Nr. partide de pescuit D x } 200 u.b. C

J.P. Barde, Economie et politique de l environnement, Presses Universitaires de France, Paris 1992, pg. 67.

Pre A 300 G 200 100 E 0 Pre 300 A 200 G 100 F E H D B C x Nr. partide de pescuit c
Fig.2.2. Modificarea surplusului consumatorului n funcie de evoluia pretului

} 100 u.b. B C F D 10 b 20 30 x Nr. partide de pescuit

La preul de 100 u.b. /partida, pescarul beneficiaz de un surplus pentru c el era dispus s plteasc un pre mai ridicat pentru un numr mai mic de partide de pescuit. Se definete astfel surplusul consumatorului care, n acest caz, este egal cu diferena dintre consimtmntului de a plti (4000 u.b. ) i cheltuielile efectiv suportate ( 20*100=2000 u.b. ). S.C.=C.P.-P; S.P.=4000-2000=2000 u.b. (suprafaa ACF). Acest surplus poate fi interpretat ca valoare net a resursei (zona de pescuit ) de care beneficiaz pescarul. Dac zona ncepe s fie deteriorat sau devine chiar inproprie pescuitului, pescarul poate merge s cheltuiasc cele 2000 u.b., n alt zon , dar va pierde suplusul de 2000 u.b. care era legat de serviciile zonei iniiale. (Dac deplasarea spre o alt zon de pescuit antreneaz cheltuieli suplimentare, pierderea de surplus se va calcula plecnd de la cheltuielile suplimentare legate de utilizarea serviciilor acelei zone). n consecint, paguba pentru mediu se definete, n termeni economici, prin piederea de surplus de ctre consumatori. Presupunem c, urmarea procesului de poluare, randamentul pescarului scade de 3 peti n ase ore la 2 peti n ase ore. Pentru a-i menine performana, de 3 peti/partid, aceasta trebuie si prelungeasc timpul afectat pescuitului i deci s cheltuiasc mai mult, preul partidei crescnd de la 100 la 200 u.b. O astfel de evoluie a preului modific cererea de la FC la GB (fig. 2.2, b),

echilibrul realizndu-se pentru 10 partide de pescuit/an, iar surplusul consumatorului se reduce la suprafaa ABG, adic este egal cu: 10*(100/2) = 500 u.b. Rezult o pierdere de surplus de 1500 u.b.(2000 500). De fapt, scderea posibilitilor de pescuit, ca urmare a polurii, modific C.P., dreapta cererii GD translatndu-se ctre origine (fig. 2.2, c). Pescarul n cauz , optnd doar pentru 10 partide de pescuit pe an, ii asigurun surplus egal cu 50 u.b.(suprafaa FGH). Raionamentul prezentat nu se poate aplica, ns , decat cazul unui singur individ, ceea ce nseamno simplificare evidenta problemei. A calcula paguba total pentru o colectivitate, o regiune etc., implic o agregare a tuturor pierderilor de surplus al consumatorului sau a calcula o curb medie, reprezentativ, pentru C.P. al tuturor indivizilor. Un astfel de demers ridic unele probleme: putem agrega, sau reduce la un nivel mediu, funcia de utilitate? O alt problem provine din faptul c funcia cererii nu este numai o funcie de pret ci i de nivelul venitului, de varst, sex, de nivelul de cultur etc. Aceast multitudine de parametri prezint important, cu att mai mult n cazul mediului unde preferinele pentru un peisaj, pentru o anumit calitate a resurselor de mediu, depind n bun msur de trsturile indivizilor sau colectivitii n cauz . Dei teoria economic conduce la ideea c C.P. i C. A. nu difer deloc, studiile empirice pun adesea n evident rezultatele semnificativ diferite. n domeniul mediului apar foarte frecvent situaiile cnd trebuie evaluate piederile, i atunci, teoretic, putem ntreba colectivitatea cat este dispus s plteasc pentru a stopa anumite pierderi sau cat solicit s primeasc drept compensare pentru riscurile presupuse de acomodarea la un mediu mai deteriorat. Prin urmare, exist dou situaii de msurare a avantajelor rezultate n urma ameliorarii mediului i dou situaii de msurare a pierderilor (pagubelor) provocate de degradarea mediului: - consimmntul de a plti pentru a obine un avantaj; - consimmntul de a renuna la un avantaj; - consimmntul de a plti pentru a evita o pagub ; - consimmntul de a suporta o pagub . Care sunt cauzele pentru care cuantumurile (sumele de pltit sau de primit) celor patru situaii difer ntre ele? Fenomenul disonanei cognitive, respectiv al faptului c indivizii nu opereaz cu aceeai unitate de msur att n cazul pierderilor cat i n cazul avantajelor, poate explica aceste diferente. n raport cu o situaie iniial, indivizii consider c un avantaj suplimentar are o anumit valoare, dar vor aprecia diferit pierderea unei pri de care dispun deja, vznd n aceast un atentat la ceea ce consider c li se cuvine de drept. Este vorba deci de o evaluare asimetric a ctigurilor i pierderilor n raport cu o situaie iniial, ei atribuind situaiei de ctig o structurde cump rare (un comportament de cumprare), iar situaiei de pierdere o structur de compensare (un comportament de compensare), n ambele cazuri aceste structuri dimensionndu-se n funcie de modul de percepere a strii de normalitate. Faptul c ntre C.A. i C.P. apar diferene semnificative, subliniaz dificultile legate de msurarea avantajelor, numeroase fiind cazurile cnd este vorba, mai degrab, de prevenirea unor pagube dect de obinerea unor avantaje. De accea, este posibil c prevenirea unei pagube s nu se justifice dac este evaluat dup consimt mintul de a plti pentru evitarea pagubei, dar s se justifice dac este evaluat dup consimmintul de a accepta o compensare pentru disponibilitatea de a suporta o pagub. Ambele situaii se bazeaz ns pe ipoteza caracterului direct comercializabil a bunurilor i serviciilor legate de mediu, metoda de msurare a avantajelor pornind de la analizarea pretului de pia i a curbei cererii, astfel ncat s fac posibil stabilirea cuantumului variaiei de compensare sau variaiei de echivalent. n marea majoritate a cazurilor legate de mediu nu exist totui nici-o pia evident pentru avantaje i pagube (pierderi); astfel, aerul pur nu este cumprat sau vndut pe pia, ca s nu mai vorbim de liniste. Comparativ, unele atentate la integritatea mediului prezint un aspect

comercial, chiar dac nu exist o pia direct prin care s se realizeze diminuarea sau stoparea acestora; este cazul pagubelor produse de poluarea atmosferic produselor vegetale, manifestate, ntr-o anumit msur, pe pia, sub forma unei caliti inferioare a acestor produse. Exist 3 metode fundamentale pentru exprimarea avantajelor n termeni monetari atunci cnd nu exist o pia: identificarea unei piee de substituie, sondarea colectivitii pe baz de chestionar i combaterea informaiilor privind relaia cauz -efect cu cele de pe pia direct sau pia de substituie. O pia de substituie este o pia a unui alt bun sau alt serviciu influenat de bunul sau serviciul de mediu necomercializabil. n acest sens, piaa imobiliar este un exemplu: locuitorii vnd i cumpr locuine pe pia, iar printre parametrii luai n calcul la luarea deciziei figureaz i poluarea atmosferic, poluarea sonor, perspectiva modificrii peisajului etc. Apare astfel posibiliatatea determinrii valorii serviciilor de mediu, analiznd piaa locuinelor. De asemenea, disponibilitatea indivizilor de a alege anumite trasee ctre zone de recreere, crora li se asociaz un anumit consum de timp i alte resurse, faciliteaz aprecierea importanei unei zone sau alta. Sondarea colectivitii pe baza de chestionar presupune a adresa oamenilor ntrebri directe n legtur cu opiunea de a plti sau a accepta o modificare a mediului. Asigurnd o marj de eroare acceptabil, aceast metod ofer imporante informaii n legtur cu nivelul valorilor n cazul n care ar exista realmente o pia . Evaluarea pagubelor provocate sntii poate face obiectul celei de-a 3 metode, prin stabilirea unei relaii ntre situaia epidemiologic existent i nivelul polurii, exprimat prin morbiditate i mortalitate; urmeaz ca acestor mrimi sli se atribuie o valoare, ca de exemplu valoarea vieii n expresie bneasc stabilit pe baza studiilor privind comportamentul indivizilor fa de riscurile profesionale ce provoac mortalitatea. Determinarea relaiei doz-efect dintre poluarea atmosferic i erodarea suprafeelor exterioare ale imobilelor constitue, de asemenea, un alt exemplu legat de cea de a 3 metod; n funcie de costurile pentru reparaii sau pentru nlocuire prematur a construciilor, care sunt, n esent, expresii valorice ale pieei, se vor putea evalua, cu o anumit aproximaie, pagubele suportate. 2.5. Externaliti de mediu 2.5.1. Delimitri preliminare Pentru a msura aportul schimbrilor de pe o pia de la creterea bunstrii (aceasta fiind dependent de mecanismul distribuiei, deci de calitatea schimburilor), teoria economic pleac de la ipoteza c ntre costurile private i cele sociale, precum i ntre avantajele private i cele sociale nu exist divergene. Prin urmare, conform acestei ipoteze, avantajele nete de care beneficiaz consumatorii, fiecare n parte, sunt identificate cu avantajele nete pentru ntreaga colectivitate i, de asemenea, profitul ntreprinderilor este considerat ca profit al colectivitii. Rezult c, n aceste condiii, creterea bun strii societii n ansamblu, generat de mecanismul de funcionare a unei piee (de exemplu, pia produselor agricole) nu este altceva decat suma avantajelor nete de care se bucur unul sau altul i evaluate expresie bneasc sub forma surplusului consumatorilor i productorilor. Un astfel de raionament ii are originea de fapt, n ipoteza c preurile msoar corect valorile sociale ale bunurilor, respectiv creterea sau diminuarea bunastrii poteniale pentru o colectivitate provocat de producerea sau utilizarea acestor bunuri, Sistemul de preuri apare, deci, ca un numitor comun al ansamblului interaciunilor dintre ageni, care permite evaluarea bunstrii colectivitate; dac deciziile agenilor se fundamenteaz pe un astfel de sistem de preuri i le aplic

respectnd regulile unei economii concureniale, echilibrul general la care se ajunge este un echilibru de tip pareta, care exprim situaia n care nu este posibil ameliorarea satisfaciei unui agent fr a o diminua pe a altuia. Concluzia care rezult este aceea c, n condiii de concuren perfect, sisteme de preuri favorizeaz decizii care s conduc la o utilizare eficient a resurselor disponibile. Analiza realitii relev ns existena a numeroase cazuri cnd sistemul de preuri nu-i ndeplinete funciile pe care i le atribuie teoria concurenei perfecte, costurile i avantajele private deosebindu-se de costurile i avantejele sociale. Acestea sunt situaiile n care decizia de consum sau de producie a unui agent influenteaz nivelul satisfaciei sau profitului altor ageni, fr ca prin mecanismul pieei s fie evaluate aceste influene i s se realizeze o remunerare sau o sancionare (prin costuri suplimentare de exemplu) n funcie de natura influenei: pozitiv, negativ a agentului emitent. Este vorba, prin urmare, de apariia unor efecte externe sau a externalitilor. Existena externalitilor face ca sistemul de preuri s nu mai ghideze agenii ctre decizii socialmente optimale generndu-se deci diverse forme ale ineficienei n organizarea activitii de producie i consum. 2.5.2. Noiunea de externalitate Reformulnd problema, externalitile apar atunci cnd activitatea unui agent nu depinde in exclusivitate de variabilele a cror control l deine, ci i de o serie de variabilele ce nu intr n sfera activitii sale decizionale. Rezultatul poate fi msurat n termeni reali(cantiti fizice), n termeni monetari (printr-o funcie de utilitate). Cauza externalitii este deci imposibilitatea aproprierii tuturor variabilelor din funcia de producie (consum) de ctre producatorul (consumatorul) respectiv; variabila (sau variabilele) care genereaz externaliti poate face obiectul unei apropieri private (individuale) sau publice (colective). ( Exist analogie ntre utilizarea de ctre un agent I= 2 a unei resurse libere care afecteaz activitatea unui agent I=1, pe de o parte, i utilizarea unui bun colectiv de ctre acelai agent (I=2) care face s se reduc posibilitatea de utilizare a bunului colectiv respectiv de ctre altul; de asemenea, exist analogie ntre utilizarea unei resurse libere de ctre un agent I=1 , a carei valoare a crescut ca urmare a activitii agentului I=2 i utilizrii unui bun colectiv de ctre I=1 la un nivel care este oferit de altul). Efectul externalitatea este dependent ns de comportamentul specific, adoptat de agentul receptor; de asemenea, manifestarea externalitii presupune un mediu de transmitere, respectiv un suport (fizic sau nu) al externalitii. Funcia activitii agentului receptor I=1 include deci, printre variabile i o variabil care aparine funciei activitii agentului I=2, adic : U=F1(x11, x12, x13 x1n, x21, x22 x2n, xn1, xn2 xnn), respectiv: U=F1(x1I,xij), i1,I , j [1n], n care: U este nivelul, cuantumul unitii (producie, servicii etc.); F-funcia de utilitate; xij-variabila j din funcia de utilitate a agentului.

Dac vom considera c variabila x21 (variabila 1 din funcia de utilitate a agentului 2) este cauza unei externaliti, se poate preciza influena sa asupra funciei de utilitate a agentului 1. U Daca U21= 0, efectul este marginal, X21 Iar dac 0 X21 U1 21dx0210, efectul este inframarginal. exemplu: ntr-un interval de variaie dat al variabilei x21, pot fi definite anumite praguri, ca de

- pentru x021, efectul inframarginal este nul, iar efectul marginal este pozitiv (sau negativ); - pentru x121, efectul inframarginal este pozitiv (sau negativ), iar efectul marginal este nul (disponibilului din resursa x21 i se poate asocia o funcie; cantitatea de poluant deversat n sursa de ap ce alimenteaz o ferm piscicol este n funcie, printre altele de nivelul produciei ce ocazioneaz poluarea). Variabilitatea efectului poate fi apreciat, de asemenea, cnd x21 variaz n sens invers: dac efectul este reversibil, valoarea sa marginal este diferit de zero, iar dac efectul este ireversibil, valoarea sa marginal este 0, iar valoarea inframarginal este diferit de zero. Pe de alt parte, efectul poate avea un caracter inseparabil/ sau indivizibil, ca urmare a proprietailor mediului de transmitere, marcate i ele (proprietile) de anumite discontinuiti; efectul apei poluate asupra produciei de pete se manifesta n plan cantitativ dar i calitativ, n acest ultim caz el fiind mai greu de separat, iar anumite forme de poluare a apei nu pot fi localizate, i deci nici efectele nu pot fi atribuite pe surse. La aceasta se adaug dinamica mediului de transmisie, apa, care nu are un rol pasiv fa de substanele poluante deversate n ea. Variabila care se afl la originea externalitii poate intra separat ntr-o funcie de utilitate: U1(x11,x21)= U11(x11)+U12(x21).

Separabilitatea semnific faptul c o modificare la nivelul variabilei x21 deplaseaz funcia U1 dar nu-I schimba forma; dimpotriv, dac funcia de utilitate nu este separabil, efectul general de x21 va modific forma funciei, fiind necesar studierea interaciunii dintre argumentele funciei sau, ceea ce este acelai lucru stabilirea funciei de transformare. 2.5.3. Tipuri i forme de externaliti Identificarea interdependeelor ntre productori, ntre consumatori, ntre unii i alii trebuie s se fac innd cont de condiiile de exprimare, de manifestare a comportamentului ce st la originea externalitii: tehnici i tehnologii de producie, tehnica de consum, relaii de preferin. n al doilea rnd, este necesar s distingem printre aceste interdependene pe acelea care genereaz efecte de pre prin intermediul uneia sau mai multor piee. Pot fi evideniate, astfel, externaliti de tip pecuniar i externaliti de tip nepecuniar. Primele exprim, mai ales, economii sau deseconomii pecuniare ntre ntreprinderile din aceeai ramur industrial sau, la fel de bine, ntre lucrtorii ce reprezint acelai segment al pieei muncii

(fr s lipseasc ns cazurile de externaliti pecuniare ntre ageni aparinnd unor ramuri diferite). Cele de tip pecuniar rezult din interaciuni ce nu se transmit prin intermediul pieei i care nu sunt, deci, relevate de sistemul preurilor n timpul tranzaciilor de pe pia. Ele pot avea o natur tehnologic n sensul c afecteaz funciile tehnice de transformare asociate unui productor sau unui consumator, dar i una psihologic , atunci cnd afecteaz direct funciile de preferint ale consumatorului. Din punct de vedere al declinrii, externalitile pot fi de tip personal i de tip impersonal. Dac fiecare individ este afectat de consumul altuia n funcie de identitatea sa (externalitatea sa declin n raport cu individul), externalitatea este personal, iar dac individul este afectat numai de cantitatea consumat (externalitatea se declin n raport cu cantitatea consumat), independent de identitatea consumatorului, externalitatea este impersonal. n sfarsit, dacefectul depinde de nivelul global al variabilei ( de ex.: xil fr ca beneficiarul s perceap originea acesteia (a sursei de poluare, de = exemplu ) externalitatea este pur . n funcie de impactul economic, externalitile se pot manifest n urmtoarele forme: economii externe de producie ; economii externe de producie ; deseconomii externe de producie ; deseconomii externe de consum .

Economiile externe de producie apar atunci cnd aciunile unui agent aduc beneficii i altora, fr ca acetia s suporte beneficii i altora, fr ca acetia s suporte vreun cost. Exemplul relaiei dintre apicultor i pomicultor este clasic : Pomicultorul asigur baza floricol pentru recoltarea polenului, contribuind astfel la producia de miere, fr ca apicultorul s fie pus n situaia de a suporta contravaloarea acestui serviciu. De subliniat c, n acest exemplu, externalitatea este reciproc, deoarece i albinele contribuie la fecundarea florilor, deci la obinerea de fructe, fr ca pomicultorul s pteasc ceva. Economii externe de producie sunt susceptibile s apar cnd o ntreprindere executlucrri de drenaj sau desecare a unei zone din perimetrul su. Cultivatorii din apropiere pot beneficia de o mbuntire a condiiilor de exploatare a terenurilor lor fr s plteasc ceva pentru aceasta; profitul ntreprinderii care executa lucrrile este evident mai mic decat avantajele colectivitii (din care face parte). Economiile externe de consum apar atunci cnd de deciziile unui consumator, aplicate n practic, profit i ali ageni fra ca acetia s suporte contravaloarea unei compensaii pentru cel care a luat deciziile. De exemplu, repararea faa de unei case, ntreinerea unei gradini sau a unei jardiniere, reprezint decizii care pot aduce acelai tip de satisfacie i vecinilor, fr ca acetia s contribuie la asigurarea suportului material al aciunii de nfrumuseare. Deseconomiile externe de producie apar ca urmare a deciziilor anumitor ageni care provoac pagube altor ageni, fr ca cei din urm s fie compensai financiar. n cazul deseconomilor externe de producie sursa este o ntreprindere. Poluarea industrial constituie cazul cel mai caracteristic al deseconomiilor de producie; cnd un petrolier ii golete compartimentele n mare sau ocean, cnd fumul toxic degradeaz calitatea aerului dintr-o aglomeraie, ntreprinderile responsabile de poluare afecteaz activitatea pescarilor sau viaa locuitorilor, fr ca piaa s intervin spontan pentru stabilirea preurilor acestor pagube: nu exist pia pentru apa limpede a oceanului sau aerul curat al orasului. Prezena deseconomiilor externe de consum se datoreaz comportamentului consumatorului: fumatul, muzica zgomotoas se pot afla la originea deseconomiilor pentru nefumtori sau pentru cei care iubesc linistea. De asemenea, consumul se afl la originea polurii

sau degradrii mediului, prin cele mai diverse forme, acestea genernd desigur deseconomii (de exemplu, poluarea cu gaz de eapament creaz un disconfort pentru pietoni). Dar deseconomii de consum pot apare i atunci cnd accesibilitatea la unitile unui bun (public) depinde de numrul confumatorilor; ntr-un parc natural sau zon turistic deja aglomerat, sosirea altor vizitatori provoac deseconomii (reduce posibilitatea de relaxare i refacere fizic, intelectual etc.), celor deja existeni. 2.6. Indicatori de mediu Interesul manifestat pentru o dezvoltare durabil, ca alternativ la procesul evident de deteriorare a mediului, impune tot mai multor ri reexaminarea posibilitilor de evaluare i supraveghere a strii ecosistemelor naturale, de depistare a cauzelor i tendinelor de schimbare a funcionalitii acestora. Or, indicatorii de mediu sunt considerai ca fiind un instrument necesar n proiectarea strategiei pentru o dezvoltare durabil. n principiu, nu se poate vorbi de un sistem de indicatori universal valabili, acesta trebuind s corespund cadrului conceptual i scopurilor specifice, promovate n timp i spaiu. Dincolo de deosebirile de nuan sau de coninut, conform studiilor elaborate sub egida OECD, un asemenea sistem de indicatori trebuie s contribuie la: - evaluarea strii mediului n concordan cu intensitatea schimbrilor ce au loc n legtur cu calitatea acestuia, cu obiectivele definite prin politica naional i acordurile internaionale. Relevanta indicatorilor de mediu prezint o mare importan pentru respectarea dreptului de a ti al publicului despre tendinele n evoluia calitaii apei i aerului, a altor aspecte ale mediului ce au implicaii asupra sntii i bunstrii populaiei ; - integrarea intereselor de mediu n politicile sectoriale. Aceasta se face prin extinderea sistemului indicatorilor de sector care arat progresul realizat n protecia mediului, precum i prin legturile dintre politica economic i tendinele din sectoarele cheie (agricultura, energie, transport etc.), pe de o parte i mediu pe de alt parte; - integrarea intereselor de mediu n politicile economice mai generale, prin bilanuri de mediu, n special la nivelul macro. Indicatorii de mediu pot fi grupai n doua mari categorii: - indicatori ai clitaii mediului ; - indicatori ai sursei (emisiei). Indicatori ai calitii mediului Caracteristicile Mediului 1 1. Mediul fizic 1.1. Mediul inert Atmosfera - calitatea aerului - confortul climateric Indicatori 2 capacitate de dispersie ncrctura cu substante contaminate mirosuri nedorite indicii bunstrii climaterice indicii climaterici favorabili turismului

1 regimul termic regimul pluviometric -

2 temperaturi maxime, minime, medii, gradiente termice perioada liber de ngheuri precipitaii (totale, medii, maxime n 24h, minime indicii umiditii numrul zilelor cu ploaie viteza vntului (medie i maxim ) direcia (cea mai frecvent ) raportul dintre zilele calme i zilele cu vnt radiaia direct vizibilitate medie radiaia difuz - nebulozitate medie radiaia global insolaia gradul de nclinare (sau panta) suprafaa supus modificrilor de relief disponibilul de resurse minerale de interes economic capacitatea agrochimic - randamentul potenial suprafaa afectat i apreciatca vulnerabil indicii de calitate a apei (de constituie)

regimul vnturilor

regimul radiaiilor

P mntul - relieful i caracterul topografic resursele minerale solul contaminare solului i subsolului

Apa - disponibilul de apa regimul hidric anual calitatea fizico- chimic bilanul hidric temperatura

volumul i structura apei derivat variaia debitului de ap n timpul anului

cantitatea de oxigen dizolvat n ap cantitatea de substante contaminante dizolvate n ap indicii de calitate - modific rile cantitative ale bilanului hidric variaia n timpul anului n raport cu temperatura normal

Fenomene i procese naturale - evoluia albiilor realimentarea acviferului inundaii

lungimea albiilor supuse unor degrad ri semnificative pe anumite sectoare indicii de realimentare frecventa inundaiilor volumul deversrii suprafa apreciat ca fiind afectat rata de pierdere a solului pe anotimpuri i pe ani suprafaa expus eroziunii suprafa posibil a fi afectatde eroziune suspensii de sol n ap rata depunerii de sedimente pe anotimpuri i pe ani particule solide aflate n suspensie n ap profunzimea medie a stratului de sedimente gradul de ntrerupere, blocare sau deviere a a sistemului natural de drenaj creterea medie a grosimii sedimentelor n zonele de acumulare a acestora frecventa evenimentelor externe evoluia pantei umiditatea solului intensitatea proceselor de dislocare suprafa afectat cantitatea de sruri solubile intensitatea transportului cantitatea de nutrieni suprafa afectat apreciat din punct de vedere al valorii de conservare a unitii teritoriale suprafaa ocupat , pe caliti populaii afectate, n raport cu valoarea de conservare numrul de indivizi afectai numrul de indivizi aflai n pericol suprafa afectat , apreciat din punct de vedere al rolului n conservarea habitatului

eroziunea

depunerea de sedimente

procese privind stabilitatea fizicochimic a terenurilor

salinizarea transportul de materiale solide eutrofizarea

1.2. Mediul biotic Vegetaia - uniti teritoriale cu vegetaie natural omogen - puni - plante acvatice - specii vegetale

Fauna - habitatul speciilor slbtice (terestre i acvatice)

puncte de trecere i rutele psrilor migratoare specii i populaii faunistice

gradul de afectare numrul indivizilor afectai numrul indivizilor aflai n pericol

Fenomene i procese cu privire la fauna - lanturile alimentare

densitatea speciilor, apreciat n funcie de calitatea acestora biomasa total producia primar producia secundar rata de fixare a azotului atmosferic rata de mineralizare impactul asupra poluanilor bariere n calea deplasrilor diversitate, biomasa, productivitate, stabilitate,reversibilitate,curba evolutiei numerice a populaiei (abundent , dominare).indicatori biologici suprafaa ocupat i calitatea peisajului numrul locuitorilor i monumentelor istorice, apreciate n funcie de valoare sau calitate profunzimea i amplitudinea cmpului vizual calitatea imaginilor oferite numrul i amplitudinea observatorilor, n funcie de distana de vizualizare

ciclurile de producie migraia speciilor parametrii ecologici

1.3. Mediul perceptual (peisajul) Peisaje intrinseci - uniti teritoriale peisagistice - locuri sau monumente istorice Accesibilitate - potenialul de vizitare incidena vizual

1.4 Utilizrile zonei Rurale Activit i recreative n aer liber - Vntoare

suprafaa sau perimetrul apreciat n funcie de efective din diferite specii apte pentru a fi vnate numrul indivizilor afectai ca i la vntoare suprafaa pretabil organizrii scldatului, apreciatdin punct de vedere calitativ numrul indivizilor afectai suprafaa destinat acestor activiti apreciata n funcie de calitate

Pescuit Scaldat

Organizarea de Picnicuri, Excursii etc -

Activitai productive - agricultura

suprafaa utilizatpentru agricultur (calitatea acesteia i distana faa de zonele poluate randamente efective i/sau poteniale suprafaa destinat organizrii creterii animalelor i calitatea acesteia numrul de uniti vit -mare suprafaa destinatsilviculturii i calitatea acesteia randamentul sau productivitatea efectiv i/ sau potenial suprafaa de teren scoasdin circuit productivitatea sau randamentul

zootehnie

silvicultura

minerit

Conservarea naturii - zone pentru protecia naturii (rezervaii, parcuri, refugii pentru vnat etc.) ecosisteme speciale

suprafaa reprezentat de aceste zone apreciata n raport cu limitele care nu pericliteaza funcionarea spaiutui protejat ca i n cazul zonelor pentru protecia naturii

INDICATORII SURSEI (EMISIEI) Aceti indicatori au fost adoptai de O.E.C.D. i vizeaz: 1. emisiile de CO2, SO2 , NOx ; 2. emisiile de gaz cu efect de ser; 3. schimbarea categoriei de folosint a terenurilor ; 4. utilizarea ngrsmintelor chimice ; 5. folosirea resurselor de ap; 6. utilizarea resurselor forestiere ; 7. comerul cu lemn ; 8. pescuitul ; 9. deeurile din activitatea de producie ; 10. deeuri oreneti ; 11. accidente industriale ; 12. creterea activitii economice ; 13. structura produciei i a consumului de energie ; 14. producia industrial; 15. transportul ; 16. consumul populaiei ; 17. evoluia demografic .

Pentru exemplificare, prezentm indicatorii de mediu adoptai de Danemarca. Zonele urbane 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. densitatea populaiei circulaia locuinele perturbate de zgomot plumbul din aerul urban psrile din zonele urbane consumul de mercur i cadmiu consumul i refolosirea hrtiei i a sticlei Zonele extraurbane 8. folosirea zonelor agricole 9. iepuri i psri n zonele cu teren arabil 10. plante care au disprut sau sunt ameninate cu dispariia 11. starea de sntate a p durilor 12. utilizarea pesticidelor Aerul 13. consumul de substane care diminueaz stratul de ozon 14. degajri de dioxid de carbon 15. degjri de dioxid de sulf 16. degajri de compui nitrai 17. precipitaii cu compui de nitrogen Apa 18. calitatea apelor subterane 19. coninutul de nitrai din apele subterane 20. folosirea ngrmintelor n agricultur 21. calitatea apelor curgtoare 22. calitatea lacurilor 23. coninutul de oxigen n zonele marine 24. petii din apele marine 25. calitatea apelor amenajate pentru scldat 2.7. Monitoringul mediului Monitoringul mediului reprezint un ansamblu de operaiuni privind supravegherea, evaluarea, prognozarea i avertizarea n scopul interveniei operative pentru meninerea strii de echilibru a mediu. Ca instrument al activitii manageriale n domeniul mediului, monitoringul trebuie s asigure un flux informaional, structurat att pe sectoare specifice (ap, aer, sol etc.) ct i intersectorial, cu privire la sursele de poluare i calitatea mediului, folosirea i starea resurselor naturale ( schema 2.3 i schema 2.4).

Este necesar sublinierea deosebirii dintre monitoringul ca surs de date i monitoringul ca surs de informaii, acesta din urma dovedindu-i eficient n plan decizional, oferind posibilitatea de a opera cu date prelucrate, respectiv cu informaia ca produs. Evitarea neconcordanelor dintre diferitele activiti de monitoring, a suprapunerilor posibil de aprut pe fondul unei insuficiente precizri a responsabilitilor, implica asigurarea unui caracter integrat al monitoringului mediului. Scopurile monitoringului pot fi foarte diverse de la un sector la altul sau de la o organizaie la alta. De exemplu, un centru de cercetare, o firm de distribuire a apei etc., au repartizate obiective foarte diverse. Monitoringul integrat implic ns ca sistemul s fie capabil s ia decizii n privina interaciunii dintre sectoare; factorii de decizie nu trebuie s considere fiecare sector al mediului ca fiind izolat. Multe persoane sau organizaii utilizeaz aceleai date pentru luarea deciziilor, chiar dac obiectivele sunt diferite. n aceste condiii, divizarea datelor la nivel logistic (unde se colecteaz datele ) este de o mare importan . n fiecare caz, de exemplu referitor la structura organizaional, sistemul informaional trebuie s fie proiectat ntr-o asemenea manier inct informaia s circule orizontal n sistem, de exemplu ntre persoanele responsabile de aspectele tactice dintr-o regiune dat, din punct de vedere al capacitii solului i persoanele cu responsabiliti similare pentru apele de suprafa i subterane. O cale adiional pentru sprijinirea accesului la date este elaborarea unui catalog de date. Un asemenea catalog exhaustiv trebuie inclus n sistemul de monitoring i trebuie s fie partea central, accesibil oricui are nevoie de informaii asupra mediului nconjurtor. Utilizatorii sistemului de monitoring vor fi astfel ajutai s-i actualizeze informaiile n domeniu. Acest catalog de date/informaii va descrie ca date/informaii sunt disponibile, calitatea lor, de unde i cum pot fi procurate precum i formatul lor. Catalogul trebuie sa fie nsoit de proceduri, astfel nct s poat fi actualizat cu regularitate (daca nu, cataloagele nu mai sunt utile). Un asemenea catalog poate fi foarte eficient pentru protecia impotriva dublrii eforturilor n colectarea datelor. Un pas nainte ar fi definirea unei difuzri automatizate a datelor ntre sectoare sau organizaii, dar aceasta implic probleme de proprietate i discuii asupra bugetului ntre organizaii. Monitoringul integrat implic, de asemenea, capacitatea de a procesa simultan date din diverse sectoare pentu editare sau modelare. Aceasta presupune ca toate datele sa aib o referin geografic comun: datele i punctele lor de colectare trebuie s fie poziionate geografic, iar bazele de date s aib faciliti de a le manipula. Sistemul informaional trebuie s fie un sistem informaional geografic. Un sistem de monitoring difer de activitaile de montoring sectorial prin aceea c monitoringul este organizat att n cadrul sectoarelor, ct i la nivelul funciilor intersectoriale, prin aceasta crendu-se posibilitatea creterii eficienei unor astfel de activiti. Pentru ca un asemenea sistem sa funcioneze n concordan cu obiectivele specifice, sunt necesare: - identificarea informaiilor care trebuie stocate ; - crearea unei baze de date statistice necesare proiectrii sistemului; - stabilirea parametrilor, precum i a condiiilor de spaiu i timp pentru msurarea acestora (locul i frecvena de efectuare a msurtorilor); - stabilirea procedurilor de obinere i prelucrare a datelor,inclusiv a produsului informaional final (rapoarte). Sistemul informaional ce face parte din sistemul de monitoring trebuie sa furnizeze tuturor utilizatorilor informaiile de monitoring de baz de care au nevoie pentru a-i ndeplini obligaiile pe care le au n legatur cu managementul mediului nconjurator. Sistemul trebuie s furnizeze informaiile de Monitoring, care nseamn informaie capabil s verifice i s avertizeze asupra strii i a aciunilor legale de mediu, aa nct utilizatorii s poat: - s defineasc scopurile ; - s ia decizii de management ; - s acioneze asupra mediului.

Public (Presa ONG)

acreditri

Conferinte, dezbateri, rapoarte despre starea meduilui

MAPPM

etc

acreditri
Lab. 1 Lab. 2 ICPA

1
ICIM

Controlul calitii intercalibrare

Unitate specializat

Flux rapid (management al urgenelor)

Unitate specializat Unitate specializat

Proiecte controlul calitii intercalibrare

Marea Neagr

Planuri operaionale Informaii procesate

Jude 1 Jude 2 Jude 3 Jude i Jude 41

Date de monitoring

Monitoringul calitii mediului

etc.1) Monitoringul emisiilor

1)

cal

Contracte acreditri de proiecte pe termen scurt i lung. 2) Obiective calitative, buget, fonduri, starea calitii, planuri pentru imbuntiri

Schema 2.3. Fluxul informaional integrat al sistemului de monitoring

Este evident c structura precis a unui asemenea sistem informaional poate fi definit numai dac necesitile exacte (adic produsele informaionale) sunt specificate i dac se poate ti unde, pentru cine i cnd aceste produse informaionale trebuie furnizate. Sistemul informaional nu este numai o baz de date sau un sistem informaional geografic de management care poate furniza baze de date, cataloage, statistici sau inventare statistice oricui dorete s accead la ele; el trebuie s furnizeze informaie care s satisfac nevoile existente la diversele nivele de decizie. Este evident c structura precis a unui asemenea sistem informaional poate fi definit numai dac necesitile exacte (adic produsele informaionale) sunt specificate i dac se poate ti unde, pentru cine i cnd aceste produse informaionale trebuie furnizate. Sistemul informaional nu este numai o baz de date sau un sistem informaional geografic de management care poate furniza baze de date, cataloage, statistici sau inventare statistice oricui dorete s accead la ele; el trebuie s furnizeze informaie care s satisfac nevoile existente la diversele nivele de decizie.

CALITATEA MEDIULUI

PRELEVARE Tehnici de prelevare Msurtori Conservarea probelor Transportul probelor ANALIZE DE LABORATOR Proceduri de programare si operaionale Proceduri de analize de laborator Controlul calitii laboratorului Inregistrarea datelor

MANIPULAREA DATELOR Screening si verificarea datelor Computer Hardware Sistem de administrare a bazei de date Stocare si recuperare

ANALIZA DATELOR Proceduri statistice cu software corespunztor Modelare deterministic Index de calitate a apei

RAPORTARE Formate Frecven Distribuie

UTILAREA INFORMATIEI Public Politic Administratie Tehnic

INTELEGEREA CORECT A CONDIIILOR DE CALITATE A MEDIULUI

Schema 2.4. Fluxul informaional n cadrul sistemului de monitoring al calitii mediului

Necesiti pentru decizii strategice: definirea scopurilor reprezint cel mai general proces strategic decizional i include definirea obiectivelor strategice pe termen lung, planificarea deciziilor i planuri de aciune multi-anuale. Cteva exemple de asemenea decizii strategice aplicate mediului sunt: definirea i aducerea la zi a obiectivelor de calitate a mediului ; definirea standardelor ; evaluarea impactului diferitelor planuri posibile de aciune definirea prioritilor. Factorii de decizie strategic n domeniul mediului trebuie, de asemenea, s comunice informaia publicului (organizaiilor non-guvernamentale, presei), n aa fel nct starea mediului i politica guvernamental s fie cunoscute publicului. Tot la acest nivel de decizie trebuie furnizate informaii pentru ndeplinirea acordurilor internaionale. Necesiti pentru decizii tactice : aceste decizii cer informaie de management, aa ncat organizaiile s fie angrenate n realizarea scopurilor definite de factorii de decizii strategice. Deciziile organizaionale constau, de exemplu, n planuri de aciune anuale, selectarea proiectelor, evaluarea bugetului sau administrarea resurselor umane. Aceste procese decizionale de management trebuie s aibloc la nivelul unitii, deoarece deciziile de management trebuie s coordoneze (integreze) mai multe zone puternic interdependente. Structura sistemului informaional va trebui de aceea adaptat la unitaile de monitoring al mediului pentru a furniza produse informaionale ce sunt corelate cu deciziile tactice de management. Necesiti pentru decizii logistice: aparin nivelelor operaional i execuional i se realizeaz i implementeaz prin aciune direct. Sarcina lor este s efectueze msurtori, s colecteze date, sa analizeze valori, s urmareasc emisiile i s aplice legea. Produsele informaionale ce sunt furnizate de sistemul de monitoring la acest nivel de decizie reprezint adesea controlul detaliat al informaiei, de exemplu verificarea strii parametrilor de mediu. Acest nivel este rspunztor, de asemenea, de colectarea datelor pentru ntregul sistem informaional (la toate nivelele de decizie): realizeaz feedback-ul la diversele nivele de decizie. Funcionalitatea fluxului informaional al monitoringului integrat trebuie s se manifeste prin satifacerea urmtoarelor direcii : supravegherea i scoaterea n eviden a schimbrilor produse n starea mediului, a resurselor sale; evaluarea impactului ecologic, economic i social al schimbrilor de mediu; prognozarea i operaionalizarea etapelor activitii de prevenire i/sau corectare a tendinelor negative din evoluia mediului. Acestea reprezint deci condiiile necesare pentru stabilirea i ndeplinirea obiectivelor monitoringului mediului. De exemplu, n cazul monitoringului calitii mediului, ar putea fi formulate urmatoarele obiective: -cunoaterea condiiilor de mediu existente n toate sectoarele, inclusiv legturile dintre diferite sectoare; -asigurarea comparabilitii dintre condiiile existente, exprimate prin indicatori relevani i norme standard, ca baz pentru desemnarea prioritailor; -furnizarea unei baze de date pentru formularea msurilor urgente n cazul n care calitatea mediului atinge nivele inacceptabile; -stabilirea unei baze de date cu ajutorul creia s se fundamenteze concluziile privind nbuntirea sau nrautirea calitii mediului. n cazul monitoringului sursei (emisiei), obiectivele ar putea consta n: -stabilirea gradului de respectare a cerinelor legate de emisiile specifice n acordurile de mediu sau n standardele de emisie; -stabilirea relaiei de cauzalitate ntre ncrcarea mediului cu poluani i efectul produs de acesta; -stabilirea unor baze de date pentru calcularea creterii concentraiei substanelor poluante din mediu datorit emisiilor specifice.