Raport Transparent A Fondurilor Europene 2010

Transparena fondurilor europene n Romnia
Jurnalism de investigaie. Liberul acces la informaiile de interes public. Studii de caz.
2010
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene. Pentru informaii despre celelalte programe finanate de Uniunea European n Romnia, ct i pentru informaii detaliate privind aderarea Romniei la Uniunea European, v invitm s vizitai adresa web a Centrului de Informare al Comisiei Europene n Romnia. Sesizri: cfcu.phare@mfinante.ro. Proiectul - Transparena fondurilor europene n Romnia - a fost desfurat de ActiveWatch-Agenia de Monitorizare a Presei n 2010, n continuarea activitilor ncepute n anul 2006. Proiectul a cuprins o serie de activiti de monitorizare, cercetare i investigaie jurnalistic pentru creterea transparenei procesului de gestionare a fondurilor europene n Romnia, n vederea sporirii gradului de absorbie al acestora. Autorii raportului: Ionu Codreanu Paul Chioveanu
Publicat la Bucureti, octombrie 2010
Drepturile de autor asupra acestei publicaii sunt rezervate Asociaiei Activewatch-Agenia de Monitorizare a Presei (AMP).
Calea Plevnei, nr.98, bl.10C, Sect 1 Bucureti Tel: 021 313.40.47 Fax: 021 637.37.67 E-mail: office@activewatch.ro
Afl mai multe despre transparena fondurilor europene accesnd www.afaceripublice.ro

Jurnalism de investigaie. Liberul acces la informaiile de interes public. Studii de caz.
Cuprins
Capitolul I Istoria Proiectului ....................................................................................................................4 Capitol II Transparena Fondurilor Europene 2010 ..................................................................................6 Capitolul III - Informarea opiniei publice de ctre beneficiarii de fonduri structurale. Studiu de caz Administraia public local ...............................................................................................9 Capitolul IV Anchete jurnalistice .............................................................................................................14 Meteugul unui grant ncuiat de Consiliul Judeean Iai ..........................................................................15 Drumul vinului- beie romneasc de peste 9 milioane de euro din bani europeni ................................19 Dezvoltarea rural, mutilat de APDRP .....................................................................................................24 Bucureti. Formare da, dezvoltare ba ........................................................................................................27 ase ani de ateptare. Proiecte europene amnate de birocraie .............................................................31 ISPA Brila, implementare n stil italian .....................................................................................................36 La centrele transfrontaliere Ztun i Vldeti. apte ani de secrete pe bani europeni .............................39 Dou minciuni la Centrul Expoziional care au pclit UE ..........................................................................44 Chinurile ISPAirii la o pleac de 75 milioane de euro ..............................................................................48 Bani europeni ngropai n HIT PARK Bacu ..............................................................................................52
Cuvnt nainte
Jurnalismul romnesc a luat n plin figur, pentru al doilea consecutiv, Marea Criz. Aparent, nu mai este loc de dezbatere pe un subiecte de finee, precum performana jurnalistic. Peisajul este dominat de incertitudini i de prea multe ntrebri retorice privind soarta jurnalismului de la noi. Declinul industriei este confirmat periodic de cifre alarmante privind situaia economic a intreprinderilor de pres. i declinul profesiei a fost prezentat sumbru n timpul i dup campania electoral din 2009. Voci impozante din mass media romneti recunoteau c au renunat de mult s mai lucreze pe teren, s documenteze minuios subiectele fierbini. E drept, cu jumtate de gur. De cealalt parte a zidului, populaia (de fapt, eantionul reprezentativ) pare i mai descurajat de formele tot mai imprevizibile ale corupiei1. n mod clar, prezumia de corupie planeaz asupra celor mai muli dintre pilonii statului romn. Totui, noi am ales s ne concentrm asupra unei concluzii extrase de autorii studiului: Felul n care mass media reflect fenomenul corupiei n Romnia i n toate rile democratice imprim publicului tendina de a adopta o anumit atitudine fa de acesta i de a considera c vizibilitatea crescut a cazurilor de corupie este sinonim cu rspndirea fenomenului n societatea romneasc. ntr-adevr, corupia ocup mult spaiu mediatic i, uneori, jurnalitii las impresia c ar fi ultimii rmai n lupt. n fapt, discursul despre fenomenul corupiei este cel puin precar i se limiteaz la arje de speculaii i investigaii premature. O anchet jurnalistic demn de a rmne n memoria colectiv implic mai multe ingrediente: cunoaterea temeinic a domeniului investigat, timp, resurse materiale, deschidere, flexibilitate, modestie i, nu n ultimul rnd, o preocupare real pentru informarea publicului larg. Parc ar fi portretul-robot al jurnalismului de calitate. Totui, realitatea (i)mediat ne prezint un ir nesfrit de decepii jurnalistice. Pripa i autosuficiena, care par a patrona cele mai multe dintre investigaiile spasmodice din presa romneasc, las ceteanul cu buza neinformat. Cinele de paz al comunitii are apucturi de agent imobiliar care nu se mai ocup de nchirieri, pentru c viseaz s dea lovitura cu o vnzare cu multe zerouri n coad. Seamn a sindromul Watergate. Aparent, investiiile de pe strada de lng redacie nu sunt la fel de importante ca un proiect de multe milioane de euro. Micii corupi nu sunt atractivi, ci doar cei mari care, dac se poate, s fie judecai, cu celeritate, n prime-time. Dac asezonm ntreaga poveste i cu dimensiunea european a universului nostru zbuciumat, putem declara pacientul decedat. E musai ca economia naional s fie revigorat cu proiecte europene, dar s se fac igienic i transparent. Nu mai sunt admisibile erorile de sistem i birocraia excesiv. Iar banul public nu mai poate fi batjocorit. Culmea ironiei, acestea sunt mantrele preferate ale principalilor gestionari ai fondurilor europene autoritile publice locale i naionale. La cellalt capt al firului, jurnalitii nregistreaz contiincios promisiunile de mai bine i tac mlc. Mai sunt i crcotai, dar sunt pui repede la respect. n acest climat a fost dezvoltat programul Transparena Fondurilor Europene n Romnia derulat n ultimii patru ani de ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei. n aceti ani am depus eforturi semnificative pentru a rafina instrumentele de lucru mpreun cu comunitatea jurnalistic. Obiectivul major: mobilizarea profesionitilor din pres pentru o mai bun nelegere i mediatizare a universului fondurilor europene. Din pcate, patru ani nu sunt suficieni pentru a induce nite automatisme n munca de zi cu zi a jurnalitilor. La fel cum, nici pentru autoritile publice nu sunt suficieni aproape zece ani de la intrarea n vigoare a Legii Transparenei. Concubinajul dintre opacitatea instituiilor publice i stngcia jurnalitilor continu i ne oblig la noi strategii de recuperare a decenei.
1 Vezi Barometrul corupiei n Romnia 2010, publicat de IRES, n aprilie 2010.
Echipa Departamentului de Bun Guvernare

3
Capitolul I Istoria Proiectului

Departamentul de Bun Guvernare al ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei a fost nfiinat n anul 2002 ca urmare a implicrii noastre n proiecte i campanii destinate creterii transparenei n actul guvernrii i a combaterii corupiei. De atunci, departamentul i-a extins activitatea prin derularea unor proiecte ce vizeaz participarea public, integritatea n administraia public, transparena fondurilor europene, respectarea normelor de mediu etc. Toate aceste aciuni au ca scop promovarea i respectarea principiilor bunei guvernri n Romnia. Afaceripublice.ro este website-ul gestionat de ctre echipa Departamentului de Bun Guvernare. Acesta reprezint o resurs util pentru cei interesai de derularea fondurilor europene n Romnia, fie ei profesioniti de media, funcionari publici, ceteni sau organizaii care activeaz pe scena public. Sprijinii de principalele autoriti din domeniul investigrii cazurilor suspecte de fraud i corupie Departamentul de Lupt Antifraud i Direcia Naional Anticorupie2, dar i cu sprijinul jurnalitilor, participani de-a lungul anilor la sesiunile de instruire organizate de ctre noi, am ajuns ca astzi s fim printre puinele organizaii neguvernamentale care sprijin jurnalismul de investigaie n Romnia. Primul raport Transparena fondurilor europene n Romnia, raport de monitorizare i analiz a finanrilor europene - a aprut n 2007 i a pornit de la avertismentele primite de Romnia de la Comisia European n privina numrului mare de nereguli ce caracterizau procesul de cheltuire a fondurilor de pre-aderare (PHARE, ISPA i SAPARD). Raportul a cuprins rezultatele unei cercetri cu privire la cele patru etape importante n proces: programarea finanrilor, organizarea licitaiilor de proiecte, implementarea proiectelor i evaluarea final. Cercetarea a cuprins mrturii a aproximativ 180 de persoane implicate n proces, reprezentani ai ageniilor i ai autoritilor de implementare, ai instituiilor publice locale, ai firmelor beneficiare de granturi europene i ai ONG-urilor. Rezultatele de la acea vreme, din pcate, au ntrit temerile Comisiei Europene. Procesul se confrunta cu probleme severe: incapacitate administrativ la nivel de instituii cu rol n gestionarea fondurilor, dar i incapacitate manifestat n rndul beneficiarilor de grant; practici corupte i conflicte de interese (lipsa de confidenialitate n faza de pregtire a licitailor, influena politic asupra comitetelor de evaluare, acordarea de contracte unor clieni permaneni, practici corupte i nereguli n situaiile de subcontractare); informare deficitar i lipsa de transparen sau, altfel spus, lipsa de nelegere a funcionrii procesului i opacitatea instituilor. Tot n 2007, conform raportului de cercetare media realizat n cadrul proiectului, problemele semnalate n pres ilustrau cazuri de practici corupte sau nereguli. Dintre acestea, corupia era cea mai des ntlnit problem, iar deturnarea de fonduri una dintre cele mai frecvente metode de fraudare. Printre soluii i recomandri se regseau: pregtirea personalului implicat n derularea fondurilor europene, motivarea corespunztoare a personalului implicat, nfiinarea unor comisii de evaluare independente, mbuntirea i simplificarea procedurilor i transparentizarea ntregului proces. Cu ocazia celui de-al doilea raport, din anul 2008 Transparena fondurilor europene n Romnia, de la problematica fondurilor de pre-aderare la cea a fondurilor de post-aderare, am preluat problemele
2 Cele dou instituii au participat la seminariile de instruire pentru jurnaliti organizat de ctre noi n perioada 2009-2010.

semnalate n raportul precedent, extinznd subiectul i aducndu-l n faa celor responsabili, pentru a le colecta opiniile, a le sintetiza i pentru a le transmite actorilor cu rol decizional. Au fost organizate ase focus-grupuri regionale n Bucureti, Brila, Cluj-Napoca, Craiova, Piatra Neam i Timioara, fiecare ora corespunznd unei regiuni de dezvoltare. Participanii au fost reprezentai ai autoritilor de management pe programele operaionale, reprezentani ai administraiei locale, beneficiari de grant-uri, reprezentani ai firmelor de consultan i ai organizaiilor neguvernamentale. Cercetarea a avut n vedere obinerea de informaii legate de dou aspecte importante: (1) dificultile cu care se confrunt actorii implicai n gestionarea fondurilor europene, autoriti de management i de implementare, firme de consultan, ONG-uri i (2) perspectiva acestor actori, implicai n procesul de absorbie a fondurilor europene, asupra schimbrii cadrului de accesare i implementare a acestor fonduri odat cu aderarea Romniei la Uniunea European. Am dorit, pe de o parte, s vedem n ce fel erau reflectate n anul 2008 problemele din zona fondurilor de pre-aderare deja menionate n studiul din 2007, iar, pe de alta parte, s observm modul n care actorii implicai n acest proces proiectau problemele reliefate n noul cadru normativ i procedural al fondurilor de finanare post-aderare. Rezultatele cercetrii au fost i n 2008, la fel ca n anul precedent, dezamgitoare, i ilustrau o imagine mult mai dur a modului n care cei implicai priveau situaia: lipsa de informaie, deficiene n comunicarea interinstituional, diversitatea informaiilor i limbajul mult prea complicat, lipsa implicrii mass media, nevoia de transparen, birocratizare excesiv, nencredere, lips de personal calificat, lipsa strategiilor la nivel local etc. Nici n privina implicrii mass media, rezultatele nu au fost cu mult schimbate, chiar dac trecuse un an de la integrarea Romniei n Uniunea European. Astfel, dintr-un total de 694 de articole identificate n presa local (32 de ziare) i 171 de articole identificate n presa central (cinci ziare), n intervalul ianuarie martie 2008, doar 17% au abordat tema accesrii de fonduri (iniiere, explicare proceduri, prezentarea unor cazuri concrete de aplicani etc.). Peisajul mediatic a fost completat cu tema implementarea fondurilor 43% i tema informaii generale 40%. Povetile de succes aproape c nici nu au existat (apte n presa local i trei n cea central). n anul 2009 am lansat cel de-al treilea raport - Jurnalism de investigaie. Liberul acces la informaiile de interes public. Analiz media. Studii de caz. Proiectul a inclus o cercetare bidimensional pentru a evalua msura n care ceteanul este informat cu privire la modul n care sunt folosii banii publici europeni. Un prim nivel al cercetrii a privit calitatea resurselor de informaii aflate la dispoziia autoritilor publice implicate n derularea fondurilor europene. Al doilea nivel a vizat modul n care aceast informaie este valorificat de pres pentru a o apropia de beneficiarul final, ceteanul. Pentru a putea analiza calitatea resurselor de informaii aflate la dispoziia autoritilor publice s-a folosit extensiv Legea 544/2001. Au fost trimise aproximativ 300 de cereri ctre consilii judeene i primrii din Romnia. Astfel, am putut analiza rata de rspuns la cererile noastre (una foarte bun de peste 90%), liniile de finanare sau problemele cu care se confrunt o parte din autoritile locale. n ceea ce privete modalitatea n care informaia despre fondurile europene este valorificat de pres, concluzia coordonatorului de cercetare media este mai mult dect ilustrativ: La doi ani de la aderarea Romniei la Uniunea European, informaiile despre traseul banilor europeni sunt vagi, incomplete sau, uneori, prea tehnice.
Capitol II Transparena Fondurilor Europene 2010

Pentru ediia din acest an, am mizat pe acelai format adoptat n anul 2009: formarea unei echipe de jurnaliti care s documenteze etapizat, dar constant, o serie de subiecte din sfera proiectelor cu finanare comunitar. Astfel, n luna aprilie au fost selectai zece jurnaliti dintr-un lot iniial de 30. Au fost evaluate cele mai coerente propuneri, n baza unor criterii deloc negociabile. Jurnalitii ce aveau s se alture programului nostru nu trebuiau s aib doar fler, ci i s demonstreze c sunt capabili s argumenteze i s structureze o propunere de investigaie. La o prim vedere, toate propunerile acceptate anul acesta se ncadreaz n categoria mortul de la groap nu se mai ntoarce. Proiecte ntrziate, bugete revizuite de n ori (evident, vorbim despre suplimentri), lucrri fcute de mntuial sau chiar investiii care nu i-au atins obiectivele (majore i urgente) nici mcar la un an de la finalizare. Lista de nereguli este eterogen i nu aduce plus valoare n activitatea i imaginea autoritii publice. Pe parcursul anchetelor, reprezentanii statului au oscilat ntre secretomanie paranoic, pudoare sau autovictimizare. Nimeni din aparatul de stat nu a convins c i asum responsabilitatea pentru managementul defectuos al unor proiecte destinate comunitii. Mai grav este c niciun oficial nu a prezentat un plan B care s amortizeze eecurile financiar-administrativ. Previzibil totui pentru universul proiectelor cu finanare comunitar, am descoperit un apetit bolnav pentru desenarea unor conspiraii politice locale. Or, astfel de mrturii nu aduc onoare nici unui ales local, desemnat s gestioneze cu responsabilitate fonduri publice care ar trebui s rspund nevoilor comunitii. Astfel, timp de 5 luni, jurnalitii nscrii n Redacia TFE 2010 au reconstituit povetile iritante ale unor erori administrative demne de un manual de patologie administrativ.
2.1 - Probleme identificate n procesul de documentare

Procesul de documentare a subiectelor de anul acesta nu a fost lipsit de probleme. Cele mai multe dintre acestea au fost legate de interpretarea Legii Liberului Acces la Informatii Publice (544/2001) de ctre instituiile chestionate. Pe durata celor cinci luni, echipa de proiect a ntlnit i alte situaii imprevizibile care au influenat ntr-o msur mai mare sau mai mic buna desfurare a anchetelor.
Legea 544/2001: rspunsurile complete ntrzie s apar

Cea mai frecvent situaie identificat n timpul desfurrii anchetelor a fost lentoarea cu care instituiile au dat curs solicitrilor trimise de jurnaliti. Acest ritm a fost cel mai adesea impus de ctre instituiile chestionate, prin solicitarea unor termene suplimentare de rspuns, dar i prin solicitarea redepunerii cererilor. Astfel, pe parcursul proiectului, doi dintre jurnalitii nscrii n program au depus plngeri administrative i au chemat n instan autoritile, respectiv Consiliul Judeean Galai i Primria Galai, care nu au rspuns conform legii. ngrijortor este faptul c, la finalul perioadei de documentare, toi cei zece jurnaliti s-au declarat nemulumii de calitatea rspunsurilor primite i le-au evaluat ca fiind incomplete. Metode utilizate de jurnaliti pentru obinerea de informaii n baza Legii 544/2001:
o 6
Interpelare ad-hoc (telefonic, la faa locului)

o o o
Cereri oficiale, prin ncruciarea respondenilor (beneficiar i autoritate de management) Retransmiterea cererilor iniiale Transmiterea solicitrilor prin intermediul unor teri
Investigaii afectate de nerespectarea Legii 544/2001: Dezvoltarea rural, mutilat de APDRP (autor Iulian Bnil) La centrele transfrontaliere Ztun i Vldeti. APTE ANI DE SECRETE PE BANI EUROPENI (autor Ovidiu Amlinei) o Chinurile ISPAirii la o pleac de 75 milioane de euro (autor Silviu Vasilache) o Bani europeni ngropai n HIT PARK Bacu (autor Sonia Pavelescu) Surse (ne)oficiale care tiu multe, dar care nu vor s apar la gazet Din principiu, echipa de proiect nu a ncurajat exploatarea excesiv a surselor anonime. Unde sunt bani muli, sunt i zvonuri pe msur. Au existat totui cteva situaii n care, pe fondul timiditii autoritilor, singurele fire duceau ctre teri care cunoteau culisele povetilor, dar nu doreau niciun prim-plan. Astfel, opt din cele zece anchete au pornit n urma unor informaii date pe surse. Au existat totui i dou situaii n care sursa primar a informaiilor au fost autoritile publice locale. Ambele cazuri ilustrau exemple clare n care beneficiarii (primriile) erau excedate de management i ncercau s aduc lumin n dou proiecte care deveniser, ntre timp, o povar pentru autoriti.
o o
Investigaii facilitate de cooperarea autoritilor locale: Meteugul unui grant ncuiat de Consiliul Judeean Iai (autor Daniela Farca) ase ani de ateptare. Proiecte europene amnate de birocraie (autor Mdlina Prundea)
Metode utilizate de jurnaliti pentru verificarea surselor neoficiale:

o o o
Verificarea informaiei prin formularea unor cereri de informaii generale (fr a puncta, n solicitarea iniial, proiectul vizat) Follow-up pe rspunsurile primite Transmiterea solicitrilor de informaii prin intermediul unor teri
Schimbarea ipotezei de lucru i reevaluarea subiectului investigat

nc de la nceputul programului, jurnalitii prezeni au fost sftuii s ia n calcul schimbri n cadrul proiecteleor documentate. n funcie de amploarea modificrii, acetia trebuiau s fie pregtii cu un plan B: schimbarea subiectului sau exploatarea din alt unghi a subiectului iniial. Pierderea relaiei cu o surs vital n economia anchetei sau decizia unei instane de judecat pot schimba dramatic soarta unui subiect jurnalistic. Anul acesta, dou dintre cele zece subiecte investigate au fost abandonate, din motive obiective, la aproape dou luni de la debutul documentrii. Soluia: Documentarea unui nou subiect, care s nu fie expus unor riscuri similare i care nu implic dependena de surse ori evoluii imprevizibile
o
Un alt subiect a fost n zona de risc deoarece, aparent i temporar, problema care generase ancheta (ntrzierea unor lucrri de infrastructur timp de un an de zile) nu mai era valid (lucrrile erau reluate n
7
for, cu angajamentul ferm c vor fi executate la termen). Practic, ipoteza iniial de lucru trebuia revizuit dup aproape 4 luni de documentare. Soluia pe termen scurt:
o
Mutarea accentului asupra beneficiarului i verificarea existenei unui plan de siguran (msuri de prevenie i amortizare) n eventualitatea unui nou blocaj sau eec.
Soluia pe termen lung:

o
n astfel de situaii se recomand follow-up pentru a verifica succesul proiectului i costurile finale.
2.2 Recomandri
Experienea acumulat n ultimii ani, prin medierea relaiei dintre comunitatea jurnalistic i actorii relevani n derularea fondurilor europene, a generat i un set de recomandri generale i specifice care pot fi utile oricrui jurnalist interesat de activitatea instituiilor publice. Recomandri generale: 1. Jurnalistul nu este judector. Cel mult, poate juca rolul unui procuror, n limita instrumentelor profesionale i legale. 2. Jurnalistul deservete comunitatea din care este i el parte. Rzboaiele personale nu sunt admisibile. 3. Jurnalistul nu caut hoi, ci urmrete circuitul banilor. 4. Jurnalistul i respect sursele, chiar i pe cele ostile sau necomunicative. Jurnalistul i respect publicul i profesia. Recomandri specifice: 1. Jurnalistul studiaz contractul care st la baza oricrui proiect finanat din bani publici. o De regul, contractul este public i poate fi solicitat att de la beneficiar, ct i de la autoritatea de management. 2. Jurnalistul formuleaz ntrebri legate de obiective i activiti. o ntrebrile generale sau aluzive nu sunt recomandate. Entitatea chestionat are nevoie de repere clare pentru a oferi un rspuns relevant. 3. Jurnalistul studiaz documentele cadru care fundamenteaz proiectele publice. o Exemple: documente strategice naionale i/sau locale, memorandumuri, legislaie naional i comunitar. 4. Jurnalistul obine rspunsuri prin confruntarea mai multor surse. o n funcie de harta actorilor implicai n proiect, dar i de rolurile acestora, vor fi formulate ntrebri punctuale care s nu permit redirecionarea rspunsului sau delimitarea competenelor. 5. Jurnalistul apeleaz la experi pentru a proba relevana sau validitatea unor informaii. o Pentru un plus de credibilitate, acolo unde este cazul, vor fi solicitate opinii avizate, care nu au niciun interes n validarea sau demontarea ipotezei de lucru sau a actorilor direct implicai. Exemple de experi: arhiteci, avocai, ingineri-constructori, experi n fonduri comunitare, experi n comunicare etc. 6. Jurnalistul nu abandoneaz subiectul i monitorizeaz evoluia acestuia.
o
Ideal, orice proiect/activitate cu caracter public are potenial jurnalistic. Monitorizarea periodic a proiectelor: solicitri specifice privind gradul de implementare al unui proiect i problemele sau provocrile pe care le ntmpin autoritile. n acest fel, pe termen lung, ar putea fi prevenite eecuri iremediabile, cu impact negativ asupra comunitii.
Capitolul III - Informarea opiniei publice de ctre beneficiarii de fonduri structurale. Studiu de caz Administraia public local
Echipa AMP a derulat, n perioada februarie-aprilie 2010, o monitorizare a principalelor autoriti publice locale, n baza Legii 544/2001- Liberul acces la informaie. Scopul activitii a fost de a actualiza baza de date cu proiecte, gestionat prin portalul www.afaceripublice.ro - pe de o parte, i pe de alt parte, de a analiza comparativ gradul de transparen al autoritilor care beneficiaz de fonduri structurale. Demersul a fost realizat i n anii precedeni, lucru ce ne-a determinat s credem c pentru autoriti acest activitate a devenit un exerciiu simplu i natural. 3 n lunile februarie martie au fost trimise circa 100 cereri n baza Legii 544 /2001 ctre consiliile judeene i primriile municipiilor reedin de jude. n cadrul acestui raport supunem analizei performanele realizate doar de opt dintre zonele sondate: judeele Iai, Brila, Arge, Satu Mare, Galai, Bacu, Alba, Mure i Municipiul Bucureti. Selecia a fost fcut pentru a completa cele 10 cercetri jurnalistice elaborate n cadrul Redaciei TFE 2010. Cererile de informaii au vizat fiele de proiect finanate din fonduri structurale care au fost gestionate sau care sunt n curs de implementare de ctre autoritile din judeele de mai sus. Coninutul cererilor / indicatorii specifici urmrii: numrul i data de nregistrare a contractului; titlul proiectului; linia de finanare; valoarea proiectului (cu meniunea valorii contractului de finanare nerambursabil, a contribuiei financiare a aplicantului/beneficiarului, a contribuiei partenerilor dac este cazul, a contribuiei altor bugete publice cu nominalizarea acestora); beneficiarul contractului de finanare; firma de consultan i valoarea serviciului de consultan livrat beneficiarului; contracte ncheiate n cadrul proiectului (denumirea furnizorului de bunuri/ prestator de servicii valoarea contractului, denumirea subcontractorului i valoarea subcontractului) durata contractului; probleme n implementarea proiectului i/sau a contractelor; probleme ntmpinate n relaia cu autoritatea de management sau organismul intermediar; rezultatele intermediare sau finale ale proiectului. n Figura 1 pot fi identificate autoritile monitorizate din judeele menionate mai sus, precum i disponibilitatea acestora de a rspunde la cererea noastr.
3 Vezi rapoartele pe anii 2008 i 2007 pe www.afaceripublice.ro
Primrie Da Iai Brila Piteti Satu Mare Galai Bacu Alba Iulia Trgu Mure Bucureti Sector 1 x x x x x x x x x x Nu
Rspunsuri primite Observaii List proiecte fonduri List proiecte fonduri List proiecte fonduri List proiecte fonduri List proiecte fonduri List proiecte fonduri List proiecte fonduri List proiecte fonduri A naintat cererea noastr ctre D.G.A.S.P.C.4 Sector 1. Rspuns - nu implementeaz nc niciun proiect din fonduri structurale. List cu titluri de proiecte aflate n diverse stadii: de evaluare tehnic, pe lista de rezerv a AM-ului; sau c urmeaz s intre n urmatoarea sesiune de evaluare. Primria Sectorului 3 nu are date care s se ncadreaze n solicitarea noastr. Primria Sectorului 4 nu a gestionat astfel de fonduri. x x Primria Sectorului 6 - proiectele depuse sunt n etapa de evaluare.
Sector 2 Sector 3 Sector 4 Sector 5 Sector 6 Consiliu Judeean Iai Brila Arge Satu Mare Galai Bacu Alba Mure
x x x
x x x x x x x x
Nu s-au finalizat proiecte finanate din fonduri structurale List proiecte fonduri List proiecte fonduri List proiecte fonduri List proiecte fonduri List proiecte fonduri List proiecte fonduri List proiecte fonduri Figura 1
4 - D.G.A.S.P.C. Sector 1 - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Sector 1
10
Observaii:
dou autoriti Primria Galai i Primria Sector 5 Bucureti de la care nu am primit niciun rspuns; refuzul Consiliului Judeean Iai de a ne furniza informaiile n condiiile n care echipa proiectului a cerut date referitoare la proiectele post-aderare n curs de implementare; rspunsurile primite din partea Primriilor de Sector - care se pot traduce prin faptul c, la nivel de luna martie 2010, rata de absorbie este apropiat de zero (Municipiul Bucureti este cel mai important pol de dezvoltare al Romniei); traseul cererii nostre, de la Primaria Sectorului 1 la Directia General de Asisten Social i Protecie a Copilului Sector 1 n condiiile n care DGASPC este un potenial beneficiar de fonduri structurale, dar nu reprezint un serviciu cu atribuii de atragere a finanrilor rambursabile sau nerambursabile n cadrul Primriei Sectorului 1 (ne-am ateptat ca la cerere s rspund Direcia de Relaii Internaionale i Cooperare Extern, singurul departament, conform Organigramei de pe pagina web a Primriei, cu atribuii apropiate de unul ce vizeaz atragerea de fonduri). Cu toate acestea, mbucurtor pentru echipa proiectului, avnd n vedere c exerciiul de monitorizare a autoritilor este practicat de ctiva ani, este faptul c exist un trend ascendent n gradul de responsivitate a autoritilor. Informare prin intermediul paginii web Pentru a testa obligaia primriilor i consiliilor judeene n ceea ce privete coninutul site-ului propriu, echipa proiectului a corelat rspunsurile la cererile pe baza Legii 544/2001 cu disponibilitatea acestor tipuri de informaii pe paginile web ale autoritilor. Precizm faptul c n acest examinare ne-am limitat doar la disponibilitatea informaiei cu caracter european, i nu la dimensiuni, mai mult sau mai puin obligatorii, n evaluarea calittii unei informaii (exhaustivitatea, actualitatea, coerena, integritatea i credibilitatea informaiilor). Procesul de monitorizare a site-urilor s-a desfurat ntr-o perioad limitat, de aceea, modificrile survenite pe paginile web ale primriilor ulterior monitorizrii nu sunt cuprinse n acest raport.
Existena informailor cu privire la proiectele europene pe pagina web a instituiei Da Nu x x
Instituie Primria Iai Primria Brila Primria Piteti Primria Satu Mare Primria Galai Primria Bacu Primria Alba-Iulia Primria Trgu Mure Primria Capitalei Primria Sector 1 Primria Sector 2 Primria Sector 3 Primria Sector 4 Primria Sector 5 Primria Sector 6 CJ Iai CJ Brila CJ Arge CJ Satu Mare
Observaii Pagina web nefuncional luna octombrie 2010
x x x x x
x Seciune web neactualizat i lipsit de coninut Exista seciunea proiect phare, dar pagina este neactualizat din 15.12.2008
x x x x x x
x x x x
11
CJ Galai CJ Bacu CJ Alba CJ Mure
x x x x Fig. nr. 2 Informaii greu identificabile i lipsite de coninut
Aspecte pozitive i negative conform celor dou figuri - nr.1 i nr.2: Aspecte pozitive: toate site-urile Consiliilor Judeene au seciune dedicat proiectelor europene. De exemplu: Strategie i proiecte europene, Finanare european Proiecte i finanri nerambursabile; n acest sens, exist preocupare i la nivel de primrii de municipii reedin de jude, dar la un nivel mult mai sczut din cauza lipsei i/sau actualizrii de informaie; Aspecte negative: doar 14 autoriti din totalul de 23 monitorizate sunt ntr-o anumit masur transparente (prin intermediul site-ului) n ceea ce privete informaia cu caracter european; trei autoriti au rezervat pe pagina web o seciune dedicat, dar informaia ori este neactualizat cazul Primriei Sectorului 3 ori informaiile sunt greu detectabile i n cazul n care sunt identificate de utilizator, lipsite de coninut; lipsa total a informaiei despre atragerea fondurilor europene de pe paginile web ale primriilor de sector.
Recomandare
Pagina web a unei instituii publice reprezint o modalitate de eficientizare i transparentizare a informaiilor cu caracter public. Prin intermediul acesteia, administraia public poate stimula iniiativa civic a unei comuniti, prin aciuni de informare i consultare. n plus, pagina web poate fi vehiculul principal de promovare a activitilor din cadrul proiectelor europene. De aceea, recomandm utilizarea la maximum i cu ncredere a acestui instrument. Tipurile de informaii cerute Graficul nr. 1 ne arat fiecare indicator specific urmrit i rspunsurile aferente. Analiza fcut asupra rspunsurilor primite din partea instituiilor monitorizate evideniaz dou categorii de informaii: informaii cu caracter general i informaii specifice n prima categorie se regsesc informaiile care privesc: numrul i data de nregistrare a contractului; titlul proiectului; linia de finanare; valoarea i durata contractului; beneficiarul / beneficiarii contractului i perioada de implementare. n a doua categorie, de informaii particulare sau sensibile, conform datelor din Figura nr.3 intr: datele legate de firma de consultan i valoarea contractului de consultan; alte contracte n cadrul proiectului; menionarea problemelor avute n implementare; problemele n relaia cu autoritatea contractant i menionarea rezultatelor intermediare sau finale ale proiectului.
12

Informatii solicitate
Rezultate interm. sau finale Probleme in rel. cu A.M Probleme in implementare Alte contracte Val. contract consultanta Firma de consultanta Beneficiar Per. de implementare Durata contractului Valoarea contractului Linia de finantare T itlul proiectului Nr si Data de Inreg. a Contractului 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 Nu Da Log. (Da)
Graficul nr. 1 Not: au fost incluse doar autoritile care au rspuns solicitrilor noastre. Comportamentul autoritilor i instituiilor publice monitorizate n soluionarea cererilor pe baza Legii 544/2001: datele cercetrii ne arat, n primul rnd, trendul descendent dintre cele dou categorii: informaii generale informaii sensibile; cea mai bun rat de rspuns s-a nregistrat la indicatorii: titlul proiectului; valoarea contractului i beneficiarul; la polul opus se situeaz indicatorii: problemele n relaia cu autoritatea contractant; valoarea contractului de consultan i probleme n implementarea proiectului; rezultatele ne indic i faptul c exist autoriti care, dup aproape 10 ani de la adoptarea legii liberului acces la informaie, nu furnizeaz informaii / nu respect n nicio msur aceast lege; multe din rspunsurile autoritilor sunt incomplete i las loc de speculaii; la anumii indicatori am primit rspunsuri precum: informaie confidenial - nu avem acordul scris al firme de consultan pentru a face cunoscut contractul cu referire la contractele derulate n proiecte; sau la indicatorul perioada de implementare: rspunsul n derulare; anumite autoriti ne-au furnizat rspunsuri doar la trei indicatori: titlul proiectului; linia de finanare i beneficiarul; Concluziile monitorizrii: (1) Legea 544/2001 este unica modalitate de aflare a informaiilor cu caracter public, gestionate de administraie. Dei se mplinesc nou ani de la punerea n vigoare a acestei legi, observm destule sincope i interpretri subiective ale literei legii. De aceea, ncurajm cetenii, organizaiile neguvernamentale i jurnalitii s utilizeze ct mai des acest instrument. Lipsa de informare i promovare, din partea autoritilor, asupra modului de cheltuire a fondurilor publice europene atrag, credem noi, att suspiciuni de fraud i/sau corupie, ct i nencredere din partea beneficiarilor finali ai proiectelor europene, cu privire la capacitatea autoritii n gestionare unor astfel de fonduri. (2) Pe de alt parte, apreciem disponibilitatea anumitor autoriti att n a ne furniza informaiile cerute, ct i n publicarea informaiilor pe pagina web. Credem c acest demers reprezint o condiie obligatorie de respect din partea beneficiarului / gestionarului de fonduri europene fa de ceteni.
13
Capitolul IV Anchete jurnalistice

n paginile ce urmeaz, v prezentm cele 10 proiecte jurnalistice elaborate n cadrul Redaciei Transparena Fondurilor Europene 2010.
Index materiale jurnalistice: 1. Daniela Farca (freelancer) - Meteugul unui grant ncuiat de Consiliul Judeean Iai 2. Eugen Constantin (NewsIn) - Drumul vinului- beie romneasc de peste 9 milioane de euro 3. Ionela Gavriliu (Jurnalul Naional) Bucureti. Formare da, dezvoltare ba 4. Iulian Bnil (freelancer) - Dezvoltarea rural, mutilat de APDRP 5. Mdlina Prundea (freelancer) ase ani de ateptare. Proiecte amnate de birocraie 6. Oana Popoiu (Obiectiv Vocea Brilei) ISPA Brila. Implementare n stil italian 7. Ovidiu Amlinei (Viaa Liber - Galai) Centrele Ztun i Vldeti. apte ani de secrete pe bani europeni 8. Ovidiu Mihiuc (freelancer) - Dou minciuni la Centrul Expoziional Moldova care au pclit UE 9. Silviu Vasilache (Vox TV Galai) - Chinurile ISPAirii la o pleac de 75 milioane de euro 10. Sonia Pavelescu (1TV Bacu) - Bani europeni ngropai n HIT PARK Bacu
14
Meteugul unui grant ncuiat de Consiliul Judeean Iai

Proiectul Centrul de Arte i Meteuguri Tradiionale este unul dintre proiectele Phare din ar la care contractul de grant a ncetat la solicitarea beneficiarului. n calitate de beneficiar al proiectului, Consiliul Judeean Iai a cerut suspendarea contractului motivnd lipsa timpului pentru finalizarea lucrrilor. De fapt, proiectul a murit dup trei licitaii euuate i ncercrea tardiv a Consiliului Judeean de a cere suplimentarea fondului, ntruct valoarea financiar estimat n momentul cererii de finanare nu mai coincidea cu necesarul i preurile existente n momentul de implementare efectiv a proiectului. Concret, de la 520 de mii de euro, valoarea iniial a proiectului semnat n 2006, n 2008 proiectantul a reevaluat costurile la peste 1,9 milioane de euro. Autor: Daniela Farca
Contractul de finanare al proiectului Centrul de Arte i Metesuguri tradiionale a fost semnat n data de 30.11.2006. Din valoarea total a proiectului, adic 520 de mii de euro, 90% reprezenta finanare Phare prin Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului (MDRT) n calitate de Autoritate Contractant i 10% reprezenta aportul beneficiarului de proiect, respectiv Consiliul Judeean Iai. Pe parcursul implementrii proiectului att data de finalizare ct i valoarea proiectului au suferit modificri. Timpul de finalizare a proiectului a fost suplimentat cu nc ase luni, conform acordului primit de CJ Iai de la MDRT n data de 24 noiembrie 2008. n ceea ce privete necesarul financiar, dup doi ani de la semnarea contractului de grant suma s-a reactualizat cu nc 1.382.228 euro, cerere de suplimentare care nu a fost aprobat de autoritatea de management.
15
Devalorizarea bugetului estimat iniial

n cadrul proiectului Centrul de Arte i Mestesuguri tradiionale una din activitile principale pentru ndeplinirea obiectivului consta n reabilitarea unei cldiri n care ar fi trebuit s funcioneze centrul. Pentru aceste lucrri a fost estimat suma de aproximativ 438 de mii de euro, necesar calculat n anul 2005. Cu aceti bani ar fi trebuit duse la ndeplinire activiti mprite n ase capitole de cheltuieli, toate avnd ca obiectiv reabilitarea i amenajarea unei cldiri cu parter plus un etaj cu o suprafaa de 617 metri ptrai i alte dou corpuri cu suprafaa total de 276 de metri ptrai. Costurile pentru realizarea obiectivului de reabilitare a cldirii au fost estimate n anul 2005. Apoi a urmat o perioada de ase luni de licitaie pentru desemnarea ctigtorului proiectului tehnic. La aceast perioad s-au adugat alte trei luni, timp n care proiectul a ateptat avizarea i aprobarea la ministerul care era autoritate de management, precizeaz Laura Pstravanu, managerul proiectului Centrul de Arte i Meteuguri Tradiionale. Practic, o firm ar fi trebuit s realizeze obiectivul la preurile de la sfritul anului 2007 ncadrndu-se ntr-un buget calculat la preurile din anul 2005.
Sarabanda licitaiilor euate din acelai motiv: subevaluarea

Consiliul Judean Iai a avut trei ncercri nereuite pentru atribuirea lucrrilor de reabilitare a cldirii cu destinaia de centru de mesteuguri. Prima procedur de achiziie public a avut loc pe data de 20 decembrie 2007, abia dup un an de la semnarea contractului de proiect i dup o lun i jumtate de la primirea avizului proiectului tehnic care permitea organizarea licitaiei. Noi am respectat toi timpii legali, conform ordonanei 34 cu ultimele revizuiri. Am dat drumul la licitaie imediat, dar trebuia s respectm i procedurile legale, justific Laura Pstrvanu, responsabil de proiect, timpul scurs fr nicio activitate. Prima procedur a fost anulat dup ce ofertele firmelor nscrise depeau suma alocat pentru investiie, adic 438 de mii de euro. Dup dou luni de la prima procedur, mai exact pe data de 12 februarie 2008 Consiliul Judeean a demarat a doua procedur de licitaie, cu aceeai sum de investiie. La aceast licitaie i-au depus ofertele ase firme, toate cu oferte mai mari ca valoare dect suma pus n joc de Consiliul Judeean. Suma alocat pentru lucrri era foarte mic avnd in vedere volumul de munc de acolo. La unele pri puteai s faci economie s schimbi procedura sau s foloseti materiale ieftine, dar tot nu te puteai ncadra n suma respectiv. Era imposibil pentru c preurile la materialele de pe pia nu mai coincideau cu estimarea fcut de Consiliul Judeean, a spus Daniel Stan, inginer n cadrul Fene Grup, una din firmele care a participat la ce-a de-a doua procedur de licitaie pentru atribuirea lucrrii. Licitaia a avut aceeai finalitate ca i prima, adic anularea procedurii. Aa se face c pn la ce-a de-a treia ncercare de atribuire s-a scurs mai mult de jumatate din timpul alocat realizrii proiectului. Fiind un contract de lucrri cu suma cuprins ntre 300 i 500 de mii de euro, legislaia Phare n ceea ce priveste procedura de licitaie impune o procedura deschis local. n cadrul licitaiei locale deschise trebuie s treac cel puin 60 de zile pentru contractele de lucrri ntre data publicrii anunului i termenul pentru primirea ofertelor. Noi am fcut anunul pe SEAP, mai explic Pstrvanu. Pe data de 15 mai 2008 beneficiarul a iniiat procedura de negociere direct pentru atribuirea lucrrii. i aceast formul a euat deoarece nici o firm nu s-a prezentat la negociere.
Reactualizarea bugetului, cu ntrziere

Cele trei licitaii fr succes au consumat apte luni din timpul estimat pentru implementarea proiectului. Practic beneficiarul mai avea la dispoziie doar ase luni pentru activitile cele mai importante din proiect, n condiiile n care nici lucrarea nu a fost atribuit. n iunie 2008 Consiliul Judeean este nevoit s solicite prelungirea duratei proiectului cu nc ase luni, solicitare care a fost aprobat n noiembrie 2008, cu cteva zile nainte de expirarea termenului iniial. Imediat dup cererea de prelungire a duratei proiectului, echipa de proiect a cerut i reactualizarea costurilor pentru refacerea centrului. Astfel, chiar n timpul srbtorilor de iarn adic pe 30 decembrie 2008 CJ Iai a trimis ctre MDRT solicitarea de suplimentare a fondurilor, conform devizului reactualizat. Noul deviz fusese obinut n luna noiembrie 2008, suplimentarea fiind consistent: 1.382.228 euro. Numai c refacerea necesarului s-a fcut dup ce deja se anulaser trei licitaii euate. n plus, Consiliul Judeean nu a folosit Hotrrea de Guvern 28 din 2008 care oblig ca la fiecare reluare a licitaiei s se refac valoarea proiectului. Dup ce au trecut cele trei forme de licitaie fr s
16

atribuim lucrarea s-a decis s cerem firmei de consultan s refac devizul de lucrri. Aceasta a stabilit c este nevoie de o suplimentare pentru a ne putea ncadra n ofertele firmelor, a spus Cristina Teodora Jinga, eful Serviciului pentru Proiecte cu Finanare Internaional, Cooperare Interregional i Euopean, din cadrul Consiliului Judeean Iai. Astfel firma consultant SC Regional Consulting SRL a calculat un cost de aproape patru ori mai mare dect valoarea inial a proiectului, valoare pe care aceei firm o stabilise la nceput. Trebuie precizat c pn la redactarea final a materialului, Cristina Teodora Jinga i-a dat demisia din cadrul CJ Iai. Demisia din funcia de ef al Serviciului pentru Proiecte cu Finanare Internaional, Cooperare Interregional i European depus de Cristina Teodora Jinga arat c de la 1 septembrie 2010 nu mai lucreaz aici. Motivul demisiei nu a fost precizat, a explicat Sebastian Ttaru, purttorul de cuvnt al CJ Iai.
Schimb de efi la CJ, dar i de prioriti

Perioada de reevaluare a lucrrilor a coincis i cu schimbarea preedintelui Consiliului Judeean Iai. Social Democratul Lucian Fliaer a fost nlocuit cu Constantin Simirad. Dei pe atunci erau colegi de partid, mai trziu s-a dovedit c nu aveau aceleai prioriti. Fostul preedinte al CJ Iai are dubii cu privire la corectitudinea reevalurii. Nu tiu cum au putut s fac aa o estimare, de la 520 de mii de euro iniial s ajung la aproape 2 milioane de euro. Este un mister cum s-a mrit suma aa de mult. Aici miroase a mecherie ca s nu se mai fac proiectul. Evaluarea asta s-a fcut dup ce am plecat eu, spune la aproape doi ani de la ncetarea grantului, Lucian Flaier, fostul preedinte al Consiliului Judeean Iai. Cteva luni mai trziu dup reactualizarea costurilor preedintele CJ Iai, Constantin Simirad a cerut ncetarea contractului de grant pe motiv ca proiectul nu poate fi realizat n perioada de timp rmas, conform notei de fundamentare privind ncetarea contractului de grant din februarie 2009. Cererile noastre de suplimentare a fondurilor pe acest proiect nu au primit rspuns favorabil, la fel ca i pentru alte proiecte la care am cerut suplimentare de buget. n acel moment s-a fcut o prioritizare a bugetului Consiliului Judeean Iai i s-a stabilit c acest proiect trebuie s nceteze deoarece nu se poate susine financiar din bugetul judeului, a explicat Teodora Jinga, eful Serviciului pentru Proiecte cu Finanare Internaional, Cooperare Interregional i Euopean, din cadrul Consiliului Judeean Iai. n acelai timp, Constantin Simirad este preedintele Asociatiei Euroregiunea Siret-Prut-Nistru din care fac parte 19 raioane din Republica Moldova i judeele Vaslui i Iai. Nici o idee de proiect discutat n cadrul asociatiei nu se refer la meteuguri tradiionale. Au fost pn acum dou edine cu primarii din Orhei i Iai apoi dou ntruniri cu cte un reprezentant din cele 21 de judee. Pn acum s-au pus n discuie idei referitoare la turism. n planul nostru strategic nu exist idei legate de tradiiile meteugreti. Niciodat nu s-a discutat despre acest proiect, dei asociatia este nfiinat din 2005. Nu tiu s fi fost vreo ntlnire n legtur cu acest proiect, a spus Aurelia Marin, consilier tehnic n cadrul biroului Euroregiunea.
Activiti de proiect pariale

Doar dou dintre cele 12 activiti pentru ndeplinirea obiectivului de proiect au fost realizate n totalitate. Implementarea timid a proiectului a fost estimat n urma unui raport de vizit cu caracter special realizat de Biroul Regional de Cooperare Transfrontalier. Unele au fost realizate parial iar alte cinci deloc. Pn i activitatea de publicitate a proiectului a fost ndeplinit n proporie de doar 30%, adic recunoaterea proiectului i a finanrii n toate documentele oficiale ale Consiliului Judeean i realizarea de pliante. n plan figurau nc dou panouri de afiare temporar i o plac pentru amplasarea permanent, dar care nu au mai fost realizate. De asemenea activitatea de promovare a centrului i a programului de instruire i identificare a cursanilor nu s-a realizat deloc.
Salariu i achizitii pentru activiti neatinse

Echipa de proiect a fost format din ase persoane din care una a fost angajat n cadrul proiectului n perioada decembrie 2006-decembrie 2008 cu un salariu brut pe lun de 300 de euro. Multe din atribuiile pentru care a fost pltit nu au fost realizate deoarece proiectul nu a trecut mai departe de licitaia pentru lucrri. n fia postului figura ca responsabil tehnic de specialitate n domeniul artelor i meteugurilor tradiionale. De asemenea avea atribuii de participare la edinele de progres ale Unitii de Implementare
17
a Proiectului pentru a raporta sau pentru a acorda asistena privind aspectele tehnice ale proiectului. Alte sarcini menionate n fia postului, dar care nu au putut fi realizate au fost supervizarea achiziiilor realizate precum i verificarea punerii n funciune ale acestora. n cadrul proiectului urmau s se achiziioneze o serie de utilaje specifice meteugritului. Tot pentru acest proiect s-au fcut o serie de achiziii pentru consumabile cum ar fi bibliorafturi sau cartue pentru imprimant. Plile efective realizate de Autoritatea Contractant ctre beneficiar fiind n cuantum de 93.650 de euro. Ulterior ncetrii contractului de grant, suma a fost recuperat integral de la Consiliul Judeean Iai.
Importana proiectului
Realizatorii proiectului au dorit ca acesta s contribuie la consolidarea economiilor locale rurale prin dezvoltarea i diversificarea activitilor economice generatoare de venituri alternative. Conceptul dezvoltrii durabile a spaiului rural se bazeaz pe crearea unor condiii propice progresului i stimulrii dezvoltrii diverselor sectoare i a mediului de afaceri din aceste zone, respectnd valorile culturale i de mediu. n acest fel se asigur mbuntirea condiiilor de via a populaiei rurale, iar dezvoltarea serviciilor i a investiiilor va conduce la dezvoltarea i meninerea funciilor economice i sociale ale acestor zone se arta n justificarea proiectului. Proiectul fcea parte din obiectivul general al Programului de Vecintate Romnia Moldova 2004-2006 deoarece ar fi contribuit la dezvoltarea economico-durabil n zona de grani dintre Romnia i Republica Moldova prin dezvoltarea infrastructurii, logisticii i a resurselor umane pentru iniierea micilor afaceri n domeniul meteugurilor i artelor tradiionale. De asemenea ar fi sustinut i promovat micile afaceri n domeniul meteugurilor i artelor tradiionale n zonele eligibile din Romnia i Republica Moldova.
18
Drumul vinului- beie romneasc de peste 9 milioane de euro din bani europeni
Peste 9,5 milioane de euro au fost risipii de autoritile romne pe o osea de nici 40 de kilometri denumit pompos Drumul vinului. Proiectul finanat din Programul Phare 2004-2006 de Coeziune Economic i Social ar fi trebuit s promoveze turismul culinar n judeele Mure i Alba. Autor: Eugen Constantin
Banii au fost dai cu generozitate de Ministerul Dezvoltrii i Turismului, dei peste jumtate erau din fonduri europene i au ajuns n buzunarele unei firme portugheze, specialist a licitaiilor publice din Romnia. Pierztorii? Evident, beneficiarii proiectului: Consiliul Judeean Mure i Consiliul Judeean Alba, care s-au trezit i fr drum la standarde europene i cu banii de cofinanare luai, dar i ameninai c dac fac scandal li se taie robinetul de la Centru.
Ministerul Dezvoltrii a dat Drumul vinului pe mna unor portughezi

Iniial, proiectul Drumul vinului se dorea o investiie n reabilitarea oselei care face legtura ntre celebrele podgorii de la Jidvei i Cetatea de Balt cu cele din zona Trnavelor. Astfel, s-a luat decizia modernizrii drumurilor judeene 107 i 107 D, dintre Blaj i Trnveni, pe o distan de aproape 40 de kilometri, din care peste 12 km n judeul Mure i ali 27 km n Alba. Pe hrtie, programul era o adevrat man cereasc pentru autoritile locale, deoarece, pe lng lucrrile de asfaltare, programul era gndit s duc la refacerea ntregii infrastructuri din zon. ntr-un final, creterea numrului de turiti ar fi fost semnificativ. Astfel, n 2006 MDRT a organizat licitaia pentru stabiliarea firmei care urma s se ocupe de reabilitarea drumului. La licitaie s-au nscris aproximativ 10 firme, criteriul de atribuire fiind preul cel mai sczut.
19
n urma analizei ofertelor, ctigtor a fost desemnat consoriul portughez JV Monte Adriano-Engenharia e Construcao SA-Sociedade de Construcoes Soares da Costa, firm care, de altfel, a mai avut lucrri n Romnia de-a lungul timpului. Valoarea total a contractului a fost de 9,6 milioane de euro, din care mai mult de jumtate (51.8%), respectiv 4.97 de milioane de euro, erau din bani europeni-prin intermediul Programului Phare 2004-2006 de Coeziune Economic i Social al Comisiei Europene. De la bugetul de stat au fost alocai 1.65 milioane de euro (17.1%), iar restul de 2.97 milioane de euro (30,93 % din program) a fost asigurat de beneficiarii locali din resurse proprii, respectiv de Consiliul Judeean Alba care a contribuit cu 2.62 milioane de euro i de Consiliul Judeean Mure care a venit cu 0,35 de milioane de euro.
Firma portughez a folosit muncitori necalificai, lucrrile au fost prelungite cu mai bine de un an
Constructorul Soares Da Costa s-a apucat de lucrri n mai 2007 avnd la dispoziie, conform Acordului cadru, 18 luni pentru a repara drumul, la care se aduga un an pentru remedierea eventualelor deficiene. Totui, portughezii au uitat repede de angajamentele pe care i le-au luat, fiind reclamai frecvent la Bucureti de ctre autoritile locale pentru ntrzierile repetate n ducerea la bun sfrit a proiectului. Lunar s-au constatat rmneri n urm a execuiei lucrrilor, fapt ce a fost comunicat tot timpul i la Ministerul Integrrii Europene (actualul MDRT:n.r) prin minutele ncheiate (...) La fiecare ntlnire a fost atras atenia Constructorului c din cauza numrului insuficient de muncitori pe care acesta i are pe antier, nu se vor putea termina lucrrile pn la termenul contractual, respectiv 21 mai 2009, se arat ntr-un document intern al CJ Mure, unde se specific c din cauza lipsei forei de munc, lucrrile la drum s-au fcut alternativ, muncitorii fiind plimbai cnd n judeul Mure, cnd n Alba. Cea mai mare problem semnalat de edilii locali a fost faptul c oamenii care lucrau la drum nu aveau niciun fel de calificare. Este treaba firmei portugheze c nu au avut dirigini de antier, maiti i personal calificat. Este deficiena lor. Au lucrat, din pcate, cu oameni cu o calificare slab, erau angajai romni de pe aici din zon. Erau practic oameni necalificai, a declarat preedintele Consiliului Judeean Mure, Emoke Lokodi. De asemenea, autoritile reclam i slaba organizare de antier a firmei portugheze, care a instalat staia pentru turnarea asfaltului abia n aprilie 2009, adic dup aproape doi ani de la nceperea lucrrilor, dar i lipsa sistematic a materialelor de construcie. Cu toate acestea, portughezii au reuit s ncheie cu MDRT dou acte adiionale prin care s-a prelungit termenul de execuie a lucrrilor cu mai bine de un an. Iniial, durata proiectului a fost de 540 de zile, aceasta fiind ulterior prelungit- prin acte adiionale la contractul de lucrri- la 920 de zile, a comunicat Ministerului Dezvoltrii i Turismului.
Drumul vinului nghiit de alunecrile de teren

n loc de drum la standarde europene, autoritile locale s-au ales cu o osea neterminat i mcinat pe alocuri de alunecri de teren. Astfel, la inspeciile fcute n urma constructorului portughez, edilii locali au constatat un ntreg ir de probleme. Spre exemplu, civa zeci de metri de drum, n localitatea mureean Admu erau impracticabili pe un sens, din cauza alunecrilor de teren. Din aceast cauz, construcia terasamentului i a podului n zon a fost compromis. La noi n comun a fost vorba de o rp, care nu a fost prevzut n proiect. n zona aceea, din cauz c nu s-au fcut parapei din beton, au existat alunecri de teren care au distrus asfaltul pe o poriune de 5-10 metri. Acum se circul fr asfalt n acea poriune care s-a rupt i se toarn periodic pietri. S-a fcut documentaia pentru Guvern ca s fie refcut poriunea aceasta, ns s vedem dac sunt bani, spune viceprimarul din Admu, Fuleki Karoly. De asemenea, n localitatea Corneti s-a constatat apariia unei crpturi n axul oselei pe o lungime de circa 30 mm, dar i o tasare de 16-17 centimetri pe partea stng a drumului, care punea n pericol circulaia
20

n acea zon, din cauz c firma portughez a uitat s termine lucrrile de consolidare prevzute n proiect.
Scandal la recepia lucrrii, CJ Mure i CJ Alba au refuzat s semneze procesul verbaloficialii locali au fost sftuii de la Centru s tac din gur
n aceste condiii, beneficiarii locali au refuzat iniial s semneze recepia lucrrii Drumul vinului, din cauza multiplelor deficiene tehnice constatate n urma verificrilor. Preedintele CJ Mure, Emoke Lokodi, a cerut firmei portugheze s remedieze de urgen defeciunile, ns i s-a transmis din partea reprezentanilor MDRT s semneze procesul verbal de recepie, pentru a nu pierde fondurile. Eu am vrut s refuz semnarea eliberrii garaniei i mi s-a spus c dac nu semnez actul pierdem tot proiectul i trebuie s dm toii banii napoi, i din minister mi s-a asigurat c se va face i s nu-mi fac probleme. Noi nu suntem pri n contract, suntem doar beneficiari i trebuia s asigurm doar cofinanarea, a spus Lokodi. n plus, ea a fost sftuit de la Centru s nu mai fac declaraii publice mpotriva consoriului portughez. Portughezii nu au lucrat nici pe de aproape calitativ. Eu am avut nite declaraii legate de aceast firm portughez c nu a mai dori s participe la licitaii la noi n jude, dar mi s-a spus c periclitez buna colaborare cu firmele din Uniunea European, a mai declarat preedintele CJ Mure. n cele din urm, reprezentanii CJ Alba i CJ Mure au semnat pe 29 septembrie 2009 procesul verbal de recepie la terminarea lucrrilor, la care s-a adugat o anex cu poriunile de drum care nu au fost executate sau au fost fcute necorespunztor.
Portughezii au cerut bani n plus pentru remedierea defeciunilor

Autoritile locale au continuat s fac demersuri pe lng constructorul JV MonteAdriano Enghenaria pentru remedierea lucrrii ct mai urgent, existnd pericolul ca s rmn cu un drum impracticabil deoarece portughezii nu au oferit dect o garanie de un an pentru lucrri, termen ce expir n toamna acestui an. Iniial, firma portughez i-a luat angajamentul de a face reparaii fr a cere ali bani, ns, ulterior, s-au rzgndit i au cerut edililor locali acordarea unor sume suplimentare fa de contractul iniial, motivnd c a fost prelungit perioada de execuie cu 275 de zile. Nemulumii, reprezentanii CJ Mure i CJ Alba au ntocmit n luna mai 2010 dou adrese comune ctre MDRT, prin care se menioneaz c antreprenorul nu a prezentat un grafic de execuie pentru remedierea defeciunilor aprute, ct i pentru lucrrile nefinalizate sau executate necorespunztor prevzute n anexa la procesul verbal semnat la terminarea lucrrilor n adres s-a solicitat punctul de vedere al MDRT privind revendicrile antreprenorului portughez, beneficiarii locali considerndu-le nentemeiate deoarece drumul se afla n n perioada de notificare a defectelor, respectiv cele 365 de zile de garanie. Reprezentanii CJ Alba i CJ Mure au primit n luna iulie 2010 un rspuns din partea Ministerului Dezvoltrii, prin care primeau asigurri c lucrrile vor fi terminate n maximum dou luni, fr acordarea unor pli suplimentare din partea acestora.
Deznodmntul: Statul va cheltui ali bani pentru refacerea drumului

Astfel, dup o investiie de peste 9,5 milioane de euro, s-a ajuns ca Guvernul s aloce ali bani pentru a remedia problemele lsate n urm de constructorul portughez Soares Da Costa. Am transmis mai multe solicitri ctre Ministerul Dezvoltrii i Turismului i din ce ne-au spus ei se pare c vom intra la sfritul anului ntr-un finish, ns nu tiu cum va finaliza Ministerul aceast problem. Contractul este ncheiat de ctre minister i nu de ctre noi. Noi am sesizat ministerul de la nceputul constatrii defeciunilor, deci de anul trecut. Rspunsul lor..vedei i dumneavoastr a fost c suntem i acum n acelai loc, nu am fcut niciun pas nainte, a declarat preedintele CJ Mure.
21
Practic, n prezent, Ministerul Dezvoltrii a angajat o alt firm de proiectare, care va fi pltit din bani de la buget pentru a gsi soluii pentru remedierea defeciunilor. Ultima dat acum dou luni (luna iulie: nrn) cnd am fost la minister tot la o ntlnire pe aceast problem am cerut ferm s se intervin i s se fac pentru c trece anul, trece vara i nu o s mai putem s facem. Zilele trecute mi s-a venit din partea ministerului cu o firm de proiectare, ni s-a cerut s i iau pe teren, le-am artat unde avem probleme i urmeaz s se fac o ofert pentru reproiectare. Deci ali bani, alt distracie, a completat Emoke Lokodi. n final, Consiliul Judeean Alba i Consiliul Judeean Mure risc s rmn, dup o investiie de milioane de euro, cu un drum aproape impracticabil pe anumite poriuni, ce poate fi nchis n orice moment din cauza alunecrilor de teren. Avnd n vedere c pn acum nu au fost remediate lucrrile prevzute n Anexa la procesul verbal de recepie a lucrrilor i neavnd certitudinea execuiei acestora pn la data de 29.09.2010, prin adresa comun naintat Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului de CJ Alba i CJ Mure, se solicit constructorului JV Monteadriano- Egenharia E Construcao SA Socieda de Construcoes Soares Da Costa SA, prelungirea valabilitii scrisorii de garanie bancar de bun execuie, nc cu perioada de cel puin egal cu perioada cu ct s-au ntrziat lucrrile de remediere, pentru ntreaga valoare de bun execuie, informeaz CJ Mure.
Soares Da Costa - specialist a licitaiilor din Romnia cu bani europeni

Firma portughez pare a fi o specialist n Romnia a licitaiilor cu bani europeni, pn n prezent fiind implicat n apte proiecte cu o valoare total de peste 134 de milioane de euro. Ultima realizare a constructorului MonteAdriano este centura ocolitoare a oraului Lugoj, care a fost inaugurat pe 20 august cu mare fast n prezena premierului Emil Boc i a fostului ministru al Transporturilor, Radu Berceanu, chiar dac i n cazul acestor lucrri s-au nregistrat ntrzieri semnificative, de luni de zile. Potrivit datelor existente pe site-ul Ministerului Transporturilor, varianta de ocolire prevedea construirea unui drum cu dou benzi, avnd o lungime de 9,6 kilometri, care a costat 24,31 de milioane de euro, proiectul fiind finanat n mare parte din bani europeni. De asemenea, portughezii au mai fost implicai i n alte licitaii de milioane de euro, una dintre ele fiind chiar cea organizat pentru alegerea constructorului autostrzii Comarnic-Braov. La acel moment, Monte Adriano a participat la competiie prin intermediul consoriului Stradacia, din care mai fceau parte Brisa Auto - Stradas de Portugal SA, Mota - Engil SGPS SA i Empresa de Construcoes Amandio Carvalho SA, Rosas Constructores SA Construcoes Gabriel As Couto SA, ns nu a ctigat licitaia. MonteAdriano a jucat i la scar mai mic, depunnd oferte pentru construcia variantei de ocolire din Adunaii Copceni i reabilitarea drumului existent, proiectul avnd o valoare de opt milioane de euro. Pn la aceast or, niciun reprezentant al companiei Soares Da costa nu a putut fi contactat pentru un punct de vedere oficial n legtur cu cele semnalate.
Dup inaugurarea oselei, turismul i vnzrile de vin din zon au sczut

Chiar dac unul dintre obiectivele majore care au stat la baza reabilitrii drumului care leag Blajul de Trnveni a fost creterea numrului de turiti i implicit a vnzrilor cramelor din zon, acest lucru nu s-a ntamplat. Directorul general Jidvei SA, Ioan Buia, a declarat c vnzrile companiei sale au sczut cu 25% din anul 2008, ns acest lucru s-ar datora n mare parte crizei economice. Dac ara trece prin momente mai grele este normal s te pronuni mai greu asupra acestui lucru. Dac peste tot n Romnia au sczut vnzrile din 2008 i pn acum, pot s spun eu c la mine au crescut din cauza acestei osele? Nu. Ceea ce pot s v spun este c oricum de cnd oseaua a fost fcut este o alt gndire la cei care vin i pleac din aceste pri, n sensul pozitiv c mai pot veni i nc o dat pentru c sunt create condiii pozitive pentru acest lucru. Este creat mediul pentru ca oamenii s revin. Vnzrile la multe companii din ar au sczut i cu 50% din 2008, dar la noi se poate spune c au sczut doar cu maxim 25%, ns repet nu tiu ct din aceast performan a putea spune se datoreaz acestui drum, consider Ioan Buia.
22

n opinia sa, este greu s separi influena i avantajele create de reabilitarea drumului de calitatea i munca investite de angajaii si n producerea vinului de Jidvei. Eu nu pot s spun c aceast osea nu a participat la creterea fluenei n zon, dar e foarte greu s decriptezi care e influena n aceast perioad. Vnzrile noastre nu au sczut aa de mult ca a altor companii, doar c acest lucru nu poate fi pus n direct legtur cu aceast osea, ci mai ales cu modul n care tim noi s facem vinul, calitatea vinului nostru, anii viticoli, creterea suprafeei viticole, multitudinea de soiuri i aa mai departe, este de prere Ioan Buia. Pe de alt parte, nici turismul n zon nu s-a intensificat ca urmare a reabilitrii drumului. ntrebat despre acest lucru, preedinta Consiliului Judeean Mure, Emoke Lokodi, a rspuns glumind c Au crescut orhideele, domnule, nu turismul. De altfel, Lokodi a atras atenia c fr investiii ale autoritilor locale n turism nu se poate crete fluxul vizitatorilor, mai ales c judeul Mure nu ofer foarte multe locuri de atracie. Cert este c acel drum trebuia s lege cele dou judee ca s se creasc zona viticol i sigurana circulaiei, ns dup mine ntre Alba i Trnveni mai trebuie fcute de ctre autoritile locale nite investiii n turism. Anul acesta s vorbesc despre o cretere a turismului cnd la nivel naional nu exist cretere ar fi aberant, a declarat Lokodi.
23
Dezvoltarea rural, mutilat de APDRP

Banii destinai satului romnesc de ctre Comunitatea European au fost mprii romnete de Agenia pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP). Aproape 60 % dintre participanii de la ultima sesiune de depunere a proiectelor pe msura 322, axa III, destinat dezvoltrii satelor, s-au considerat nedreptii i au contestat rezultatul evalurii.
Autor: Iulian Bnil

750 de milioane de euro de la Uniunea European, sunt expuse unei detonaii din cauza APDRP, organism al statului nsrcinat s distribuie banii ctre satul romnesc, n mod echitabil i corect, prin intermediul msurii 322 axa III. Ultima sesiune de depunere a proiectelor pe aceast msur a avut loc n perioada 15 iunie 31 iulie 2009, dup care 970 din cei 1.699 de participani au depus contestaii. Rezultatele contestaiilor au fost centralizate abia n aceast var, ns muli dintre cei care nu au primit un rspuns favorabil se gndesc acum s dea agenia n judecat. Au aprut condiii ciudate de departajare a dosarelor n ultimul moment, chiar i dup nchiderea sesiunii de depunere a proiectelor. Regulile jocului au fost modificate n timpul jocului. Probabil c noutile au fost cunoscute din timp, doar de apropiaii celor care au fcut regulile i au beneficiat din plin, ne-a explicat, sub protecia anonimatului, managerul unei firme de consultan pe fonduri europene. Acesta a adugat c exist riscul ca sute de nemulumii s se adreseze instanelor de judecat solicitnd daune de interese de la APDRP pentru cheltuielile ocazionate de pregtirea proiectelor. Un alt risc vine din partea unui eventual control al Departamentului de Lupt Antifraud (DLAF), instituie desemnat s colaboreze cu Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF), organism din cadrul Comisiei Europene care, n caz de nereguli, poate dispune inclusiv returnarea fondurilor ctre Comunitatea European.
Ghidul solicitantului, aprobat cu patru zile nainte de depunerea proiectelor

Problemele pe msura 322 au nceput odat cu elaborarea ghidului solicitantului, adic acele instruciuni n baza crora trebuiau completate, depuse, evaluate i aprobate cererile de finanare. Ghidul a cptat caracter oficial cu numai patru zile nainte de nceperea sesiunii de depunere a proiectelor, pe 11.06.2009, cnd a fost aprobat prin Ordinul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR) nr. 379. n lipsa noului ghid i presai de volumul mare de munc necesar la ntocmirea unui proiect, majoritatea amatorilor de fonduri europene s-au orientat dup ghidul din anul 2008. Cnd au aprut noile reglementri, acetia s-au trezit c mare parte din munca lor a fost n zadar i c au nevoie de documente care, n unele cazuri, erau imposibil de obinut n timpul rmas pn la nchiderea sesiunii de depunere a proiectelor. De exemplu, ghidul din anul 2008 prevedea acordarea a 10 puncte proiectelor de investiii n infrastructura social sau pentru conservarea specificului local, indiferent de natura solicitanilor. Ghidul din 2009 a prevzut 10 puncte doar pentru proiectele realizate de ctre ong-uri i unitile de cult, apte puncte pentru cele realizate de comunele care aveau un protocol de colaborare cu ong-uri sau uniti de cult i numai cinci puncte pentru proiectele realizate de comunele fr parteneriat. Concurena fiind feroce, ansele ca ultima categorie a solicitanilor s primeasc finanare au existat mai mult teoretic dect practic. O parte a comunelor care, n ultimul moment, au dorit s ncheie parteneriate cu ong-uri s-au lovit de un alt obstacol: obligativitatea ca parteneriatele s fie aprobate n Consiliul Local. Cum ghidul a aprut vara, cnd aleii locali au intrat n vacan, ntrunirea consiliilor locale a fost extrem de dificil.
24
Parlamentarii au fost dui cu preul

Alertai de semnalele din teritoriu, mai muli parlamentari, inclusiv de la PDL, au adresat interpelri premierului Emil Boc i ministrului Agriculturii, Mihail Dumitru, cernd demiterea lui Mihai Vdan, omul propulsat de PDL n fruntea APDRP, pe motiv c a modificat ghidul solicitantului dup nceperea sesiunii de depunere a proiectelor pe msura 322. Rspunsul a fost ns c nu s-au adus modificri la ghidul solicitantului n timpul procesului de evaluare i selecie. Considerm ca fiind nefondate afirmaiile potrivit crora au fost aduse modificri Ghidului Solicitantului aferent Msurii 322, dup depunerea proiectelor n cadrul sesiunii desfurat n perioada 15 iunie 31 iulie 2009, a precizat Mihai Vdan n corespondena purtat cu noi, pe acest subiect. Toamna trecut, boteznd-o erat n loc de modificare, APDRP a adus ghidului o clarificare care a scos din joc toate comunele care doreau s obin fonduri europene pentru construirea unor grdinie i au inut o eviden corect a listei de inventar. Textul iniial al ghidului prevedea c se pot construi grdinie n localitatea (satul) n care astfel de obiective nu exist i definea localitatea rural drept comun cu toate satele componente. Clarificarea fcut n toamn nlocuiete localitatea (satul) cu localitatea (comuna), pe motiv c noua modificare ar fi n conformitate cu definiia localitate rural. Atunci cnd ntr-un act se definete o expresie, ea trebuie luat ca atare, iar condiia iniial privind grdiniile se referea strict la localitatea (satul) i nu la localitatea rural. Cum n Romnia nu exist comune fr mcar o grdini, eligibile au fost doar proiectele acelor comune care, printr-o divin inspiraie, au omis s-i treac asemenea obiective pe lista de inventar.
Inspectori instigai la abuz n serviciu

O not intern semnat de Mihai Vdan i transmis ctre centrele regionale pe 10.09.2009, dup depunerea cererilor de finanare, a ajuns n posesia noastr i arat cum regulile au fost modificate nc o dat n timpul jocului. n mod abuziv, nota solicita inspectorilor din teritoriu s acorde punctajul aferent criteriilor de selecie 9 i 10 din Ghidul Solicitantului numai dac proiectele ndeplineau cumulativ patru condiii, ntre care una inexistent n ghid. n cazul proiectelor care prevd asocierea comunei cu un ONG/unitate de cult, n vederea funcionrii investiiei sociale, criteriul se consider ndeplinit dac urmtoarele condiii sunt realizate simultan: ..... corelarea datelor prezentate n SF referitoare la descrierea implementrii i funcionrii investiiei n colaborare cu un partener, cu cele din documentul 28. ex: activitatea vizat de parteneriat, numele asociailor, obligaiile i responsabilitile partenerilor, durata asocierii etc., se menioneaz n not. Cum criteriul 9 din ghid nu face nicio referire la obligativitatea ca n studiul de fezabilitate s fie menionate parteneriatele, prin acest document intern inspectorii sunt instigai la abuz n serviciu. n plus, coninutul unui studiu de fezabilitate este reglementat clar de HG 28/2008 i nu prevede asemenea cerine. Orice parteneriat trebuia nscris oricum n anexa 17 care face parte din nomenclatorul de documente obligatorii a cererii de finanare. Astfel, toi cei care au avut inspiraia de a nu respecta HG 28/2008 i de a completa suplimentar date care nu erau stipulate n ghid au fost avantajai. Sfidnd logica elementar, Mihai Vdan ne-a explicat, n scris, c nota intern din 10 septembrie 2009 a fost trimis tocmai n scopul corelrii prevederilor din Ghidul Solicitantului cu cele ale HG 28/2008.
n lipsa documentelor, Vdan vrea s-l credem pe cuvnt

n mod ciudat, Ordinul MADR nr.379 din 11.06.2009 care a aprobat Ghidul Solicitantului aferent sesiunii din anul 2009 nu a fost publicat n Monitorul Oficial, dei alte ordine, cu impact mult mai mic, au fost publicate. Actul nu se gsete nici pe site-urile MADR i APDRP. Avnd n vedere c acest ordin reprezint un act administrativ cu caracter intern, instituional nu a fcut obiectul publicrii n Monitorul Oficial, susine Mihai Vdan. Potrivit legii 52/2003 privind transparena decizional, MADR i APDRP aveau obligaia s organizeze dezbateri publice asupra proiectului de ghid cu minimum 30 de zile nainte de a-l aproba, s ntiineze entitile interesate i s arhiveze minutele edinelor n care s-a dezbtut proiectul. Am solicitat ambelor instituii s ne furnizeze, n mod expres, copii dup anunurile privind elaborarea proiectului de ghid pe care, potrivit legii 52/2003, APDRP i MADR aveau obligaia s le trimit ctre mass media i asociaiilor de afaceri precum i minutele edinelor publice n care s-a dezbtut proiectul. V informm c nu am primit solicitri n vederea organizrii unor ntlniri publice pentru dezbaterea proiectelor de ghiduri, a replicat
25
Mihai Vdan, menionnd totodat c pe site-ul MADR i APDRP exist i acum Ghidul Solicitantului pe msura 322, fiind postat nc de pe 11 iunie 2009. Dei i s-a cerut punctual, Mihai Vdan nu a furnizat niciun document din care s rezulte c potenialele pri interesate au fost ntiinate de elaborarea proiectului de ghid. Firete, cei interesai nu aveau cum s solicite o ntlnire public fr a fi informai c s-a elaborat un proiect de act normativ.
Vdan, manager de top n privat, dar catastrof la stat

Mihai Vdan, directorul APDRP, a demonstrat adevrate competene manageriale n privat. Acesta a fost patronul firmei de consultan n atragerea fondurilor europene SC Mob Vad SRL din Dmbovia la care a renunat, contra sumei de 500 de lei, cnd a fost numit director la APDRP. Prile sociale au fost preluate de Florina Matei, angajat la o alt firm a familiei Vdan. Potrivit site-ului Ministerului de Finane, n ultimul an n care s-a aflat oficial n portofoliul lui Vdan, SC Mob Vad SRL a nregistrat un profit de 424.634 lei.
Clienii Mob Vad, vizionari i intuitivi

Dintr-un document de pe site-ul APDRP, intitulat Tabelul cu modificrile operate n cadrul Ghidului Solicitantului pentru Msura 322, se poate deduce c a existat un proiect de ghid n dezbatere dar care, nainte de aprobare, a fost modificat. Clienii firmei Mob Vad se numr printre solicitanii vizionari, care au intuit ce va conine forma final a ghidului i au tiut pe ce component financiar dominant s-i centreze proiectul.
Text iniial Proiectele de investitii in infrastructura de drumuri care asigura legatura cu principalele cai rutiere (drumurile judetene, nationale) sau alte cai principale de transport (feroviare si fluviale) 10 puncte
Text modificat Proiectele de investitii in infrastructura de drumuri care asigura legatura cu principalele cai rutiere (drumurile judetene, nationale) sau alte cai principale de transport (feroviare si fluviale) Mediu 25 puncte
De exemplu, comuna Vrfuri, client al Mob Vad SRL, a obinut pentru un proiect 66 de puncte. Din raportul de selecie publicat pe site-ul APDRP, poziia 68, rezult c proiectul a primit 66 de puncte. Cum componenta dominant a documentaiei este un drum, rezult c fr modificrile aduse proiectului de ghid, ar fi adunat 66 15 = 51 de puncte, sub baremul de 64 de puncte, ct a avut ultimul proiect eligibil. Modificrile de ultim or aduse criteriilor 9 i 10 din proiectul de ghid, nainte de sesiunea de depunere, modificarea pe care APDRP a botezat-o erat toamna trecut, dup ce s-a nchis sesiunea de depunere a proiectelor i nota intern care instiga inspectorii la abuz n serviciu, au venit ca o mnu comunei Vrfuri. Pe lng componenta de drum, proiectul la care a oferit consultan fosta firm a efului APDRP prevede i nfiinarea unui after school, pentru care a adunat cte apte puncte la criteriile 9 i 10. Acelai raionament se poate aplica la indigo i pentru comuna Viineti care, la fel ca primria Vrfuri, a confirmat n scris c este client SC Mob Vad SRL i c va plti 130.000 de lei onorariu pentru consultan. Chestionat asupra intereselor sale personale, Mihai Vdan a refuzat orice explicaie. Solicitarea dumneavoastr se refer la aspecte care nu in de activitatea Ageniei i reprezint o abordare incorect i subiectiv. Drept urmare, directorul general al APDRP i rezerv dreptul de a nu rspunde la ntrebrile pe care le-ai transmis, precizeaz un comunicat al APDRP.
26
Bucureti. Formare da, dezvoltare ba

Traficul, strzile neasfaltate, cinii vagabonzi, lipsa spaiilor verzi, a locurilor de parcare i poluarea sunt cteva din problemele semnalate n fiecare raport despre calitatea vieii n Bucureti. Autor: Ionela Gavriliu Un raport al Asociaiei Salvai Bucuretiul vorbete despre un veritabil dezastru urbanistic n capitala rii noastre. Exemplele sunt ilustrative: n 2007 viteza medie cu care se circula ntre Universitate i Unirii la o or de vrf era de 2 km/h. Un alt studiu, realizat de Asociaia Romn a Antreprenorilor n Construcii, estima valoarea pierderilor anuale nregistrate n Bucureti din cauza traficului la circa 180 milioane de euro. Acest lucru este cauzat i de absena semafoarelor sincronizate, de lipsa benzilor speciale pentru transportul n comun, dar i de cldirile de birouri construite n centru. Capitala deine un record negativ cu cei mai puini metri de spaiu verde pe cap de locuitor din Europa, sub 7 metri ptrai. Asta, spre deosebire de alte capitale: la Varovia sunt 32 m pe cap de locuitor, iar la Londra 64 m, conform aceleiai surse. Cum vor s rezolve aceste probleme cei 6 primari ai capitalei i primarul general n timpuri de criz, atunci cnd au la indemn resursa fondurilor europene, vei vedea prin compararea felului n care s-au pregtit pentru accesarea acestor bani i prin elaborarea concret a unor proiecte.
Proiecte bune i proiecte de dragul statisticii

n vremuri de criza, unii primari de sector au recunoscut c banii de la UE sunt gura de oxigen de care au nevoie pentru a duce la bun sfrit proiecte vitale pentru ceteni. Alii se plng c sunt prea multe condiii de ndeplinit i termene prea lungi. Pe principiul paoptist Scriei, biei, orice, numai scriei, i proiecte pentru probleme fanteziste - cum ar fi cel al Primriei sectorului 1 ce urmrete ncurajarea elevilor de a merge la coal pe biciclet , n condiiile n care benzile speciale pentru bicicliti sunt puine, iar traficul e periculos i pentru biciclitii cu experien pot fi bifate ca realizri att timp ct banii vin. De vin pentru nesuprapunerea perfect a viziunii primarilor cu nevoile cetenilor ar putea fi funcionarii din primrii care se ocup de realizarea proiectelor pentru bani europeni. Fiecare primrie de sector, precum i cea a capitalei, spune c s-a preocupat i a trimis oamenii la trainiguri pentru absorbia fondurilor preaderare i structurale.
Investiiile primriilor n resursa uman

La Primria Capitalei, din 2008 pn n prezent au mers la diverse cursuri de specializare n jur de 1200 de funcionari publici. O parte dintre ei au studiat despre: fonduri structurale i de coeziune, integrare european , politici publice, dezvoltare regional i local. Primria sectorului 1 s-a ocupat i ea de specializarea personalului. 2008 a fost un an al boom-ului cursurilor n diferite domenii, 260 de persoane urmnd cursuri n Romnia, iar 25 de funcionari n ri precum Emiratele Arabe Unite, Brazilia, Argentina, Cehia, Italia, Frana. Printre domeniile studiate se numr i accesarea de fonduri europene i achiziiile publice. Primria nu precizeaz n ce ri s-au desfurat trainingurile exclusiv pe tema fondurilor europene. n 2010, din lips de fonduri, dup cum precizeaz reprezentanii primriei, nu a mai plecat nimeni nicieri. La sectorul 2, rspunsul e lipsit de ambiguiti: strict n domeniul accesrii fondurilor europene i a elaborrii
27
de proiecte au participat: n 2008, 15 funcionari la cursul Managemementul proiectelor, n 2009 2 persoane la acelai training, iar in 2010 - 43 de funcionari s-au specializat n accesare de fonduri europene. Toate aceste cursuri s-au desfurat la sediul primriei sectorului 2. La sectorul 4, n perioada 2008-2010 au participat la cursuri de pregtire profesional 162 de funcionari, iar printre domeniile studiate se gsete i managementul de proiect. La primria sectorului 5, n 3 ani au mers 3 persoane de la Direcia Economic pentru a face cursuri la Institutul Naional de Administraie (INA), n momentul n care s-a modificat legea achiziiilor publice. n sectorul 6, peste 300 de angajai au facut diverse cursuri n perioada 2008-2010 printre care i de accesare a fondurilor europene. Primarul Potera ar fi dat dispoziie ca aceste cursuri s se in n 2010 la sediul primriei pentru a nu implica costuri suplimentare.
Ct de mult au absorbit primriile bucuretene din banii europeni?

Cum s-au concretizat aceste cursuri i cum au contribuit ele la trasarea unor obiective mai clare? Primria Capitalei spune c a accesat pn acum 9 proiecte europene preaderare i 9 proiecte post aderare, aflate n faza de implementare. Alte 5 se afl n etapa de precontractare. Din prima categorie, sunt de remarcat cele dou proiecte ISPA pentru reabilitarea staiei de epurare Glina, proiecte n valoare de peste 71 de milioane de euro, aflate n faza de implementare, i proiectul PHARE de peste 750 000 de euro ce vizeaz realizarea unui transport eficient i sigur in Bucureti. Acesta urmrete dou linii: actualizare masterplan n transporturi pentru Bucureti, parte realizat total, i subproiectul Msuri de siguran rutier n Bucureti, subproiect implementat parial pentru c nu le-au fost virai toi banii prevzui n proiect. Alte fonduri accesate de Primria Capitalei au urmrit lupta mpotriva lipsei de adpost la femei, creterea comunicrii ntre ceteni i funcionari publici, pre de 33 000 de euro, sau dezvoltarea unui model de instituie comunitar, care mobilizeaz i eficientizeaz capitalul social al grupurilor defavorizate (...), proiect PHARE n valoare de 48 000 de euro. Fondurile post aderare se ocup de promovarea unui stil de via sntos pentru copiii din Bucureti sau de consolidarea i reabilitarea mai multor monumente printre care Arcul de Triumf i Observatorul Astronomic, proiecte aflate n stadiul de pre-contractare. Primria sectorului 1 consider c deplasrile fcute pn acum de funcionari pentru a se dumiri cum e cu fondurile europene nu sunt suficiente. Astfel, au fost depuse patru proiecte n cadrul cererii de proiecte nr.5/2009 POSDCA, axa prioritar mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice, n luna decembrie 2009. Prin aceast finanare se urmrete organizarea unor programe de pregtire profesional n domeniile managementului de proiect, achiziii publice, relaii publice, comunicare n limba englez, programe la care vor participa funcionarii publici din primrie, Direcia de Taxe i Impozite, ADP i DGAS, subliniaz cei de la sectorul 1. Una din promisiunile din campania electoral a primarului sectorului 1 Andrei Chiliman a fost c va moderniza cartierele Bucuretii Noi, Dmroaia, Chitila i Aviaiei. Pentru acest lucru, cei de la primrie spun c e n curs de elaborare Planul Integrat de Dezvoltare Urban (PIDU) ce va fi supus consultrii publice ncepnd cu luna septembrie. Planul urmrete transformarea acestor cartiere n zone vibrante, sigure i valoroase pentru comunitate. Un proiect depus n cadrul Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice 2007 2013, Axa III Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor pentru sectoarele privat i public urmrete Formarea i dezvoltarea facultilor intelectuale, morale i civice ale elevilor din unitile de nvmnt din Sectorul 1. Valoarea total a Proiectului este de 5.890.815,77 lei, din care finanare neramburasabil 4.847.937,84 lei i se va materializa prin implementarea unei soluii de eEducaie n toate colile generale i liceele din cadrul Sectorului 1. n domeniul mediului, au fost depuse 5 proiecte printre care unul ce vizeaz ncurajarea elevilor din sectorul 1 s mearg la coal cu bicicleta.
28

Directia Generala de Asistent Social i Protecie a Copilului (DGASPC) sector 1 a implementat mai multe proiecte cu bani europeni: Noi vrem s fim o familie, Centru pentru reinserie profesional, Unitate interdisciplinar pentru reminiscene i alte proiecte derulate n perioada 2001-2008, n valoare de 1 300 000 de euro. Primria sectorului 2 a ncercat i ea s onoreze cteva din promisiunile electorale, solicitnd finanare pentru zona Creang n cadrul Programului Operaional Regional, Axa prioritar 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere. S-a pornit de la nevoile specifice acestei zone: lipsa spaiilor recreative, depozitarea necontrolat a deeurilor, lipsa siguranei cetenilor, explic cei de la primrie. Alte dou proiecte mari, aflate n etapa de evaluare, vizeaz mbuntirea condiiilor de trai n zona Baicului i Steaua Roie-Petricani-Plumbuita. n domeniul siguranei cetenilor, n cadrul Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007 - 2013, a fost semnat contractul i este n curs de realizare proiectul Implementarea sistemului de management integrat al proceselor, riscurilor i al cerinelor de calitate, mediu, sntate i securitate operaional i securitatea informaiei n cadrul Poliiei Comunitare sector 2, cu o valoare total de 480.128 lei (fr TVA). Prin acest proiect, poliitii locali ai sectorului 2 vor fi instruii de specialiti pentru: creterea coordonrii fluxurilor de informaii prin nlocuirea procedurilor greoaie cu altele de actualitate i adaptate problematicii actuale, transparena activitii (...), se subliniaz n rspunsul de la primrie. n domeniul mediului, Primria Sectorului 2 a depus un proiect n cadrul Axei prioritare 4 pentru Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climaterice. Pe lng primrie, vor mai beneficia de energie alternativ Grdinia nr. 277 i 5 centre sociale aparinnd DGASPC sector 2: Luminia, Cirearii, Sperana, Casa din Vis, Centrul de ngrijire i Asisten nr. 2. Unul din proiectele importante pentru care urmeaz s se semneze contractul de finanare la MDRT este cel pentru nfiinarea unui centru de servicii de asisten social pentru persoane vrstnice. Valoarea totala a investiiei pentru acest proiect este de 3.499.859,69 lei - proiect finanat prin Programul Operaional Regional 2007-2013 (POR) Axa prioritar 3 - mbuntirea Infrastructurii Sociale. La capitolul realizri, primria menioneaz faptul c, anul trecut, a dat n folosin un proiect important realizat mpreun cu Primria Oraului Voluntari pasajul suprateran Pipera Tunari, n valoare total de investiie de 11.442.890 euro, din care Fonduri Europene - 7.269.668 euro, pasaj ce fluidizeaz traficul rutier n zona de nord a sectorului 2. La nivelul sectorului 6 au fost depuse pn n prezent un numr de 20 de proiecte n vederea obinerii de finanri nerambursabile. n prezent sunt n derulare dou proiecte finanate prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative i un proiect finanat prin Programul Sectorial Comenius. n etapa de precontractare sunt aprobate dou proiecte pe Programul de nlocuire sau de completare a sistemelor clasice de nclzire cu sisteme care utilizeaz energie solar, energie geotermal i energie eolian ori alte sisteme care conduc la mbuntirea calitii aerului, apei i solului, un proiect pe Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane i un proiect pe Programul Operaional Regional. Din pcate, durata procesului de evaluare a proiectelor este foarte mare, n unele situaii se ajunge pn la un an de la data depunerii, perioada ce ngreuneaz punerea n aplicare a strategiilor de dezvoltare la nivelul primriilor, precizeaz reprezentanii Primriei sectorului 6. Mai mult, Trebuie s menionm c tipurile de proiecte pentru care poate aplica administraia public local nu acoper n totalitate nevoile cetenilor, ele fiind condiionate de o serie de activiti eligibile, se spune n documentele de la Primria Sectorului 6. Primria sectorului 3 nu a rspuns nici uneia dintre solicitrile trimise n legtur cu fondurile europene sau functionarii instruiti pentru accesarea banilor europeni i nici nu a dorit s desemneze o persoan pentru un interviu. La sectorul 4 rspunsul va veni n 30 de zile de la data solicitrii, motivul fiind complexitatea datelor solicitate. Nici sectorul 5, unul dintre sectoarele cu cele mai multe probleme sociale sau privind locurile de parcare, curenia i infrastructura, nu a dat vreun rspuns la solicitrile repetate pe tema proiectelor elaborate pentru
29
accesarea banilor europeni. Rspunsul telefonic privind instruirea personalului primriei pe aceasta tem - doar 3 funcionari n decurs de 3 ani de la Departamentul Economic au participat la trainiguri de orice fel, cnd s-a modificat legea achiziiilor publice - e relevant pentru preocuparea primriei pentru banii de la UE.
Fonduri ce ateapt accesri

Primarii care vor cu adevrat s rezolve problemele comunitii ar putea gsi cteva idei de finanare pe siteul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului. Sau ar putea s-i roage pe funcionarii instruii regete s o fac. n cadrul Programului Operaional Regional (POR) 2007-2013, Axa prioritar 1, program finanat prin unul din fondurile structurale ale Uniunii Europene, exist mai multe subdomenii ce ar interesa un primar gospodar. Pentru regiunea Bucureti-Ilfov s-au alocat aproape 100 de milioane de euro. Alocarea financiar orientativ pentru axa 2 Imbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport, domeniu de intervenie 2.1 - Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv construcia/reabilitarea oselelor de centur este de 876.711.006 Euro, din care 758.355.021 Euro din FEDR i 118.355.985 Euro co-finanare (din surse publice) naional. Pentru zona Bucureti-Ilfov sunt alocate 77, 68 milioane de euro. n contextul situaiei dificile din sntate, n cadrul axei prioritare 3, primriile bucuretene s-ar putea ncadra i la Reabilitarea / modernizara / echiparea infrastructurii serviciilor de sntate. Programul Operaional Regional sprijin implementarea strategiei naionale n domeniul sntii, pentru eficientizarea serviciilor de sntate, prin reabilitarea i dotarea infrastructurii spitaliceti, precum i prin reabilitarea i echiparea ambulatoriilor. Alocarea financiar pentru axa 3 mbuntirea infrastructurii sociale este de 657,53 milioane Euro, din care 558,90 milioane Euro din FEDR i restul co-finanare naional. Pentru Bucureti se aloc 15,38 milioane de euro. Axa prioritar 5 se ocup de dezvoltarea durabil i promovarea turismului, iar un domeniu major de intervenie l reprezint Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural, crearea i modernizarea infrastructurilor conexe. Pentru regiunea Bucureti Ilfov pot fi accesate peste 20 de milioane de euro.
Restructurri i comasri n rndul funcionarilor din primrii antrenai pentru accesare de fonduri
Toate aceste idei ar putea rmne doar nite resurse interesante pe site-urile ministerelor pentru c, n iureul disponibilizrilor, multe primrii de sector au dat afar din oamenii pentru instruirea crora, anterior, au cheltuit bani. La PMB, posturile alocate pentru activitile de implementare a proiectului Reabilitarea Staiei de Epurare a Apelor Uzate Bucureti faza 1, pentru care sunt aprobate fonduri n valoare de peste 70 de milioane de euro, au sczut de la 25 la 15. Posturile alocate pentru activitile de identificare i accesare de finanri externe rambursabile i nerambursabile s-au redus de la 40 la 18. La sectorul 2, n schimb, a fost suplimentat numrul angajailor specializai n acest domeniu, de la 5 la 10. n sectorul 6, primria a decis s comaseze serviciul care se ocup de proiectele finanate din fonduri nerambursabile cu serviciul de credite rambursabile. n prezent sunt 7 funcionari ce au atribuii n acest sens. Urmare a restructurrii (...) serviciul nou nfiinat va avea un numr de 9 funcionari. Noile atribuii vor viza atragerea i implementarea de proiecte din finanri nerambursabile i implementarea proiectelor finanate prin credite, explic cei din cadrul primariei. n concluzie, saga fondurilor europene continu. Primriile din Bucureti storc cu pictura bani europeni, speriate de procedurile greoaie i de termenele lungi. Dei au instruit funcionari tocmai pentru a depi aceste spaime. Funcionari care, pe timp de criz, cnd e mare nevoie de banii UE, sunt dai afar. Locuitorii capitalei rmn n afara acestui cerc cu sperana c, vreodat, Bucuretiul va intra n rndul capitalelor europene. Pe banii Europei.
30
ase ani de ateptare. Proiecte europene amnate de birocraie

Modernizarea a dou zone turistice este amnat de mai bine de ase ani, iar un segment dintr-o osea de centur a pierdut definitiv cursa pentru obinerea banilor necesari construciei. Acestea sunt o parte infim dintre cele aproape o sut de proiecte de mare infrastructur, depuse pe schema de finanatare Phare Coeziune Economic i Social 2003, care nu s-au concretizat din cauza sincopelor birocratice. Pe de o parte, beneficiarii proiectelor, lovii acum de criz, reclam dificultile birocratice pentru accesarea fondurilor europene, pe de cealalt parte, autoritile de la nivel central pun accentul pe slaba pregtire a documentaiei. Dup aceast etap, statul a alocat ns sume semnificative pentru adaptarea proiectelor la noile criterii aduse de programele de finanare post-aderare. n acelai timp, banii cu care ar fi contribuit la cofinanarea investiiilor au ajuns n fonduri de ajutorare a populaiei afectate de calamiti naturale. Autor: Mdlina Prundea
Turism blocat n timp

Viaa curge ncet la Sngeorz-Bi. n oraul-staiune ascuns ntre unsprezece muni, la cincizeci de kilometri deprtare de municipiul reedin de jude, Bistria, cei aproape 11.000 de localnici i duc traiul cu amintirea vremurilor de glorie, dinainte de 1989. Pe atunci, generaii ntregi de pensionari veneau s-i trateze afeciunile n complexurile sanatoriale, iar 50.000 de turiti ocupau anual cele dou hotelurimamut, Hebe i Someul. Dup mai bine de douzeci de ani, numai optimitii mai estimeaz c maximum 15.000 de pensionaripacieni vor contribui la primenirea gradului de ocupare a unitilor de cazare. Recesiunea, prin reducerea puterii de cumprare i a numrului de cupoane pentru cei vrstnici, d un croeu de dreapta unui ora care nu se poate luda cu alte atuuri economice n afara turismului.
Starea staiunii
n miezul staiunii, la primele ore ale unei diminei de var, un sngeorzan ntre dou vrste transport agale un echipament agricol cu o cru, o doamn corpolent duce n spate o stropitoare de pesticide. Trec nepstori pe lng o teras modern, unde un grup de tineri discut aprins treburile oraului, dup ce i-au parcat mainile puternice, unele nregistrate n Vest, pe drumul principal care strbate staiunea. Este vorba de oseaua Izvoarelor, un drum de zece minute de mers pe jos, care pornete din faa primriei. Calitatea carosabilului las de dorit, ns trotuarele au fost acoperite recent cu pavele de ciment. Nici mcar att nu se poate spune despre cea de-a doua strad frecventat de turiti, strada Trandafirilor, cea trece pe lng parcul central o duce spre cele dou hoteluri-mamut. Elena i Dorin Stancu sunt doi dintre turitii venii la tratament n Sngeorz. Originari din Sibiu, ei au contribuit cu jumtate din pensie pentru a-i trata afeciunile lor n aceast staiune balnear. Sunt venii pentru prima dat aici i sunt mulumii de ce-au primit pentru banii lor. Ne place ca staiune, apele sunt bune, e aer bun, relaxare i linite, spune Elena Stancu. Le-ar fi plcut s funcioneze i un strand n centrul staiunii, la fel cum altor vecini de hotel le-ar fi plcut ca parcul central s fie mai bine ngrijit, iar bncile s nu se rup sub ei. Sunt contieni c, fr aportul numeric al celor de vrsta a treia, staiunea e la ananghie, pentru c nu se numr printre preferinele celor cu bani. Mai greu o sa fie dac nu vin pensionari. Cu 800 de lei pensia nu-i pot permite i e pcat, crede pensionarul sibian. Mai revoltat este Roman Popovici, un pensionar din Deva, care vine n staiune din anul 1977. Las de dorit
31
multe din partea primriei. Parcul e dezastru, se lucreaz, dar curenia i bncile sunt de neconceput, reclam hunedoreanul. M mir c au pus pavele, anul trecut era un dezastru. Ct de ct s-a mai fcut ceva. Proiecte pot s fac, dac nu sunt bani. Peste tot sunt blocaje politice, depinde ct de gospodar e primarul, este de prere Popovici. Nici localnicii nu sunt entuziasmai de cum arat staiunea. E rea fa de cum era i nu se pune la rnd, spune Ileana Oggu, o sngeorzeanc de 77 de ani. Merge agale, ntr-o crj, pe trotuarul de pe strada Izvoarelor i salut n trecere doamnele care stau la poveti. Apele astea care au fcut bine la atia oameni acuma sunt n ruin. Toate se distrug, nimeni nu le are baiu, povestete ardeleanca. A auzit de un proiect de reabilitare, dar nu-i d mare anse de izbnd, n contextul n care era n dezbatere reducerea pensiilor: Aa e vorba, nu tiu n care an, nu tiu de unde bani, dac s-a ajuns s se ia de la pensionari, ncheie femeia. Lipsa de optimism se regsete i printre tineri. Din punct de vedere cultural, aici e dezastru, e groaznic, spune Nic Hrua, de 27 de ani, absolvent de Conservator. Aici nu e apreciat ce faci, aici sunt numai manele, aa c am plecat trei ani i am cntat pe terase n Germania. Tot ce a putea face aici e s fiu profesor de muzic, dar refuz. Ct despre proiectul primriei, sperm s se dezvolte, dar eu vreau s plec, poate la Bucureti, explic tnrul.
Proiect cu vechime
Strzile Izvoarelor i Trandafirilor sunt dou dintre cele nou ubrezite de vreme care sunt incluse n programul de reabilitare carosabilului din zona staiunii balneare Sngeorz Bi. E vorba de alei carosabile i pietonale, parcri i strzile care fac legtura cu principalele obiective turistice. Proiectul Dezvoltarea infrastructurii de turism balnear pentru sporirea atractivitii regiunii de Nord-Vest (Turda Sngeorz Bi) este n prezent abia n faza organizrii de licitaii, dup ce prile implicate au semnat contractul pentru fonduri europene prin Programul Operaional Regional (POR) 2007 - 2013, Axa 5.2.. Banii pentru rescrierea proiectelor rmase din programul Phare 2003 au fost alocai de Ministerul Integrrii Europene, prin HG 811/2006, aa c nu am mai pltit noi studiul de fezabilitate. A fost depus la ADR NV n decembrie 2008, n ianuarie 2009 a nceput evaluarea, n octombrie 2009 au fost vizitele de teren de ncheiere, iar pe 16 aprilie am semnat contractul de finanare la minister i am anunat licitaiile, spune Roland Venig (PSD), primar n Sngeorz-Bi de dou mandate. Este acelai om care, n 2006, voia s dea n judecat Ministerul Integrrii Europene pentru recuperarea cel puin a unei pri din cei 150.000 de lei (1,5 miliarde de lei vechi) investii n studiul de fezabilitate i declara c a doua venire a lui Iisus e mai sigur dect faptul c va mai vedea vreun euro din partea Phare. Proiectul se afl n aceast etap la aproape ase ani dup ce a fost depus pentru finanare prin programul Phare CES 2003, la ADR NV, n septembrie 2004. Investiia de opt milioane de euro a fost blocat n 2006, din cauza disfuncionalitilor de la nivelul autoritii centrale. A fi vrut s intre la finanare n 2006, pentru c nu garanteaz nimeni (implementarea lui n.r.). Cel mai greu pentru mine a fost c m-am dus n faa electoratului cu hrtii, spune Roland Venig, care nu e convins c 2010 e anul n care va demara lucrrile, prin prisma eventualelor amnri cauzate de contestarea licitaiilor. Beneficiul meu nu este fiscal, important e s modernizm staiunea ca n Vest i apoi s existe premisele pentru investiii, explic edilul. Investiia total n acest proiect, aa cum reiese din actualul studiu de fezabilitate, se ridic la peste 42 de milioane de lei, din care municipiului Sngeorz Bi i revin aproape 23 de milioane de lei. Sumele nu includ TVA. Conform documentului oficial, veniturile generate la nivel local (prin taxarea parcrilor, impozitarea agenilor economici din turism i din creterea investiiilor) n zona Sngeorz Bi se ridic la 1,4 milioane de lei pe an, respectiv peste 74 de milioane de lei pe perioada de amortizare. La Turda, veniturile anuale calculate sunt de de 1,1 milioane de lei pe an, respectiv aproape 60 de milioane de lei pe perioada de amortizare.
32
Alte primrii, aceleai tichii

Pe de alt parte, ratarea fondurilor de preaderare l-a obligat pe primar s schimbe consistent proiectul din 2004. Astfel, componenta de refacere a canalizrii a trebuit s fie eliminat i inclus ntr-un proiect nou. Astfel, pentru staia de staia de epurare a obinut un credit guvernamental, cu cofinanare, de 2,85 milioane de euro, iar lucrrile au demarat n noiembrie 2009. Mulumim lui Dumnezeu c nu sunt n derulare toate proiectele odat. Dac era mai devreme, era ceva. M-a lovit c programul meu de suflet nu se implementeaz n 2005, spune edilul, cu referire la schimbrile politice i ntrzierile firmei contractate atunci de autoritile centrale. De aceeai parte a baricadei se afl i Tudor tefnie (PDL), primarul din Turda, co-beneficiar al proiectului de dezvoltare. Faptul c a durat aa de mult pn a fost finanat este din cauza procedurilor pe care mereu le-am criticat ct am putut. Dac cineva ar gsi o metodologie mai scurt de aprobare a finanrii, Turda ar arta cu totul altfel. Dac ne prindea criza cu canalizarea realizat, aveam o ans de turism, de dezvoltare turistic care la ora actual ne-ar fi adus venituri mari. Criza nu ne prindea nepregtii, dei avem investiii foarte mari n ora, este de prere primarul turdean. Dac nu ar fi fost aa de lung procedura, putea fi deja realizat. Tot vorbi, de bani, dar vin o dat la patru ani. Singura soluie de reactivare a comunitilor locale este accesul la fondurile europene. Ctigm nu numai valoric, ci i din punctul de vedere al imaginii oraului. Este o ntrziere, dar sunt optimist c pn n 2012 voi realiza ce am promis, a conchis Tudor tefnie. Optimismul primarului din Turda nu este mprtit de edilul din Oradea, Ilie Bolojan (PNL). Spre deosebire de Sngeorz-Bi i Turda, proiectul Decongestionarea traficului rutier n principalii poli economici ai regiunii Nord-vest (centura oraului Oradea centura oraului Cluj-Napoca), depus ca rezerv pe schema Phare 2003 de regiunea Nord Vest, a rmas n aer. Proiectul respectiv nu mai este de actualitate. Fiind un proiect de rezerv, a picat. Este vorba de un pasaj rutier pe calea ferat, care a primit finanare din bugetul Ministerului Transporturilor, apoi nu au mai venit banii i e n continuare blocat, din pcate, a explicat Bolojan.
Reclamaii i penalizri
Acestea sunt dou din cazurile reclamate n 2006 de ADR NV i autoritile locale, care au transmis un memoriu MIE i Delegaiei Comisiei Europene n care au tras un semnal de alarm c, din cauza ntrzierilor nregistrate de consultantul pe asisten tehnic al MIE, s-au pierdut 21 milioane de euro, la nivel naional, prin anularea finanrii proiectelor de infrastructur care aveau nevoie de licitaie internaional. Conducerea Consiliului de Dezvoltare Regional au hotrt atunci ca ADR Nord-Vest s trimit un protest la Guvern, MIE i Delegaia Comisiei Europene. Potrivit declaraiilor reprezentanilor ANR NV, reiterate n prezent, ntregul proces de asisten tehnic (elaborarea documentaiei n vederea contractrii lucrrilor cu finanare Phare) gestionat de consultantul angajat de MIE, SC Planet S.A. n programul Phare CES i Phare 2004-2006, a nregistrat ntrzieri, decalri iar n unele cazuri, chiar nerealizri. MIE a pasat responsabilitatea spre firma consultant. n acelai timp, MIE a ncurajat autoritatea local argumentnd c banii cheltuii pentru realizarea documentaiei aferente proiectului i pot dovedi eficiena, ntruct orice proiect are nevoie de un Studiu de Fezabilitate, iar ncepnd cu anul 2007 Romnia urma s beneficieze de fondurile structurale.
Explicaii recente
Contactat recent, Gabriel Friptu, directorul general al Autoritii de Monitorizare a Proiectului Operaional Regional (AMPOR) din cadrul actualului Minister al Dezvoltrii Regionale i Turismului (MDRT), spune cp delegaia CE a respins dosarul de licitaie pentru proiectul din Sngeorz-Bi n august 2005 att din cauze care depindeau de calitatea documentelor executate de ctre firma Planet SA, ct i de documente care au fost puse la dispoziie de ctre beneficiarul local foarte trziu. Deoarece termenul limit pentru contractarea proiectelor finanate din programul Phare 2003 era 30 noiembrie 2005, refacerea dosarului de licitaie i contractarea proiectului nu a mai fost posibil pn la acea dat. Consiliul Naional de Dezvoltare Regional a respins propunerea MIE de includere a proiectului pentru finanare din Programul Phare
33
2004-2006, deoarece numrul aplicaiilor depuse spre finanare era foarte mare. Pentru greelile fcute n realizarea dosarelor de licitaie, Firma Planet a fost penalizat cu 485.000 de euro, a transmis directorul general AMPOR. SC Planet SA nu a rspuns solicitrilor oficiale privind evoluia proiectelor pe care le avea n execuie. La nivel naional, n programul Phare 2003 au fost incluse 298 de contracte n valoare de aproximativ 184 de milioane euro, din care aproape 111 milioane euro fonduri nerambursabile. Dintre acestea au fost finalizate 183 de proiecte, n valoare total de 167 milioane euro, din care puin peste 101 milioane euro fonduri nerambursabile.
Unde s-au dus banii ratai

Conform documentelor oficiale, dup discuii cu Delegaia Comisiei Europene n Romnia, sumele reprezentnd cofinaarea statului pentru aceste proiecte au fost realocate de Guvern, prin HG 295/2006, pentru refacerea colilor afectate de inundaii, n cadrul schemei de finanare nerambursabil Infrastructura regional i local / Inundaii din cadrul programului Phare CES 2003. Autoritatea contractant a fost Ministerul Integrrii Europene, iar cea de implementare, Ministerul Educaiei. Aceast schem de investiii oferea asisten tehnic i sprijin financiar instituiilor de nvatamnt din localitile afectate de inundaiile din perioada aprilie- august 2005. n ceea ce privete cuantumul fondurilor relocate, conducerea AMPOR a explicat c prin programul Phare CES 2003 au fost alocate 13,5 milioane euro din care 8,8 milioane de euro fonduri nerambursabile pentru refacerea a 187 de uniti colare afectate de inundaii. Perioada de implementare s-a finalizat. Dei contactat oficial pentru detalii referitoare la derularea acestor proiecte, Ministerul Educaiei nu a transmis un rspuns. Dup aceast etap, Ministerul Dezvoltii, Lucrrilor Publice i Locuinei (MDLPL) a alocat sume semnificative n cadrul a dou programe de asisten tehnic destinate autoritilor locale pentru pregtirea de proiecte care s fie depuse pentru finanare prin POR. Astfel, conform documentelor oficiale, pentru proiectele care nu au mai primit finanare prin Phare 2003 Ministerul Dezvoltrii a iniiat HG 811/2006, prin care s-a acordat Asisten Tehnic proiectelor de investiii care au fost constituit Lista de rezerv n cadrul programului Phare CES 2003 i programului Phare CES 2004 2006 i au fost propuse i aprobate de Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional n edina din decembrie 2005. Conform explicaiilor oficiale, criteriul utilizat pentru atribuirea contractului de furnizare de servicii a fost oferta cea mai avantajoas din punct de vedere tehnico-economic. Dup trei etape de licitaii, toate cele 88 de proiecte rmase au beneficiat de atribuirea cte unui contract de prestrii de servicii. Pentru aceste contracte, suma alocat prin HG 811/2006 a fost 82 milioane de lei (aproximativ 23 de milioane de euro). n urma licitaiilor deschise organizate de MIE/MDLPL/MDRT suma contractat/oferit pentru execuia documentaiilor a fost de 60 de milioane de lei (aproximativ 17 milioane de euro), obinndu-se astfel un procent dedicat proiectrii de numai 3%, a explicat Gabriel Friptu. n acelai sens, s-a adoptat ulterior HG 1424/2007, prin care au fost alocate 110 milioane de lei pentru finanarea documentaiilor tehnice n cazul a 221 de proiecte care ar fi urmat s contribuie la echilibrarea distribuiei pe axe prioritare i regiuni de dezvoltare n cadrul POR 2007-2013.
Cine a ctigat contractele

Potrivit directorului general AMPOR, firmele care au realizat documentaia tehnic pe baza contractelor atribuite n urma licitaiei publice sunt SC Consilier Construct SRL SC Romair Consulting SA, Loius Berger SAS, SC Interdevelopment SRL, ISPE, SC Ove ARUP SA, SC Halcrow SA, SC Proiect Alba SRL. Toate au state vechi n relaia cu autoritile statului. Oficialul nu a detaliat numrul de contracte atribuite fiecrei firme sau valoarea acestora. Conform documentelor oficiale postate de unele autoriti locale pe internet, o parte a contractelor ncheiate n baza HG 811/2006, printre care i cel de la Sngeorz-Bi, au fost atribuite direct de Ministerul Dezvoltrii
34

prestatorului SC Consilier Construct SRL, una dintre firmele catalogate de o parte a presei centrale drept una din abonatele la bani publici. Societatea Consilier Construct, din Bucuresti, nfiinat n 1995 i preluat recent de compania finlandez Poyry, are n palmares numeroase proiecte tehnice i studii de fezabilitate n multe programe publice de anvergur, cu finanri internaionale, printre care tronsoane din Autostrada Bucureti Constana, Autostrada Sibiu Deva, Autostrada Ploieti grania Romniei, reabilitri ale principalelor drumuri naionale i peste douzeci de poduri, construirea unor variante ocolitoare din Cluj, Braov i Bucuresti Nord. Printre clienii cu care se mndrete firma Consilier Construct se numr, pe lng importante companii internaionale, Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, Ministerul Integrrii Europene, Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia i primriile celor mai mari municipii din ar.
Nu neleg de unde aceast risip i incompeten cnd este vorba de banul public
Dei aleii locali au beneficiat de o scutire a cheltuielilor cu studiile de fezabilitate i proiectare, iar asta cu costul rencadrrii la nivelul de simplu beneficiar, fr putere de decizie n alegerea proiectantului, au existat reclamaii referitoare la cuantumul ridicat al sumelor destinate proiectrii. n cazul proiectului de la Sngeorz-Bi, statul romn a pltit prestatorului de servicii, firmei Consilier Construct, peste 545.000 de lei pentru revizuirea studiului de fezabilitate i elaborarea proiectului tehnic, fa de 150.000 de lei, ct a costat studiul de fezabilitate realizat de autoritatea local pentru Phare 2003. Primarul nu se declar deranjat de aceast sum, atta vreme ct nu trebuie alocat din bugetul local. Pe de alt parte, un proiect din aceeai categorie i refcut tot de firma Consilier Construct a strnit discuii aprinse n alt zon din ar, potrivit unui proces verbal din septembrie 2007 a unei edine a Consiliului Judeean Ialomia. Cuantumul investiiei i valoarea studiilor de fezabilitate pentru Dezvoltare i modernizare Parc de Afaceri n municipiul Urziceni au strnit indignarea unor consilieri judeeni, care reclamau: Nu neleg de unde aceast risip i aceast incompeten atunci cnd este vorba de banul public! n replic, preedintele CJ a argumenta c nu instituia pe care o conduce a evaluat competena societii Consilier Construct, ci Ministerul Dezvoltrii. Proiectul a fost votat, cu majoritate de voturi, pe considerentul c marea parte a banilor vin de la bugetul de stat, iar chiria va fi n cele din urma ncasat de autoritile locale.
35
ISPA Brila, implementare n stil italian

Brila este la un pas de a returna zeci de milioane de euro n cazul n care banii alocai de Uniunea European pentru construcia staiei de epurare nu vor fi folosii pn la sfritul anului. Autoritile locale nu au luat n calcul un program de reducere a efectelor, dac se va ajunge ntr-o astfel de situaie, pentru c nc i pun sperane n constructori, c acetia s cheltuie n 3 luni cam ct ar fi trebuit cheltuit n 2 ani. Autor: Oana Popoiu
Rmnem datori pe viaa comunitii europene dac vom fi nevoii s returnm acesti bani, spune viceprimarul Stnel Necula atunci cnd se gndete la posibilitatea ca UE s cear napoi toi banii oferii ca mprumut nerambursabil prin programul ISPA. Staia de epurare a apelor uzate (SEAU) a municipiului, al crei cost se ridic la aproape 50 de milioane de euro, ar fi trebuit pus n funciune la sfritul anului 2008, ns lucrarea nu a fost finalizat nici pn n prezent. Construcia obiectivului a fost ntrziat deoarece ctigtorul primei licitaii, Termomeccanica Ecologia SpA Italia, a pus doar un panou in cei patru ani de contract, lucru ce a dus la anularea contractului. Dup acest nereuit, beneficiarul staiei de epurare, respectiv Compania de Utiliti Publice (CUP) Dunrea Brila, a fost nevoit s scoat din nou lucrarea la licitaie, ncredinnd-o consoriului turco-german Sistem Yapi Passavant Roedinger. Lucrrile au nceput n for n februarie 2009, dar s-au blocat cteva luni mai trziu din cauza problemelor financiare pe care a nceput s le aib firma turceasc, pe fondul crizei economice mondiale. Potrivit unei raportri din august 2010, de la data nceperii lucrrilor se scursese 68% din timpul prevzut n contract (17 luni din totalul de 25), perioad n care era planificat un progres de 72,90%. Practic, ns, se realizase doar 14,23%. Pentru a se depi acest moment s-a venit cu ideea de a se schimba liderul n consoriu, noul lider urmnd s fie Passavant Roedinger, cu toate responsabilitile i consecinele aferente. Nemii vor avea ns o responsabilitate foarte mare s finalizeze proiectul ntr-un timp att de scurt, fiind necesar s cheltuie 20 milioane de euro n trei luni, pentru a folosi fondurile ISPA pn la sfritul anului. La momentul raportrii, progresul financiar realizat era de 17,86%, nregistrndu-se ntrzieri de 66,24%. Schimbarea liderului n consoriu a fost propus de autoritile locale n urm cu jumatate de an, dar pentru c Sistem Yapi a refuzat s-a ajuns n situaia de a se numra acum fiecare zi rmas din contract.
36

Proiectul SEAU este ntr-o situaie foarte grav din cauza companiei turceti deoarece, n ultima perioad, prile au fost implicate mai mult n ntlniri dect n obinerea de progres n antier. Necesitatea investiiei este cert, ns istoricul procedurilor a fost unul foarte anevoios. Proiectul a stat n chinurile faceri mult timp, fapt pentru care de aici au aprut i problemele. Am rmas blocai pe termen final de execuie 2010, dei un termen nescris n care mai putem lucra cte ceva este i 2011, pentru punerea n funciune i verificri. Concret, suntem n situaia n care vrem s cheltuim banii europeni n 2010, restul putnd s-i cheltuim n prima parte a anului viitor. Asta ar fi ansa proiectului de la Braila, a explicat viceprimarul Stanel Necula. n iunie 2010, Sistem Yapi a intrat n insolven, iar o lun mai trziu societatea a prezentat un plan financiar de preluare a activelor firmei de ctre o alt companie. Autoritile locale spun c, din cauza falimentului Sistem Yapi s-au nregistrat ntrzieri de aproximativ nou luni. La momentul negocierii schimbrii liderului s-au luat n discuie inclusiv partenerii de afaceri ai turcilor precum i debitele firmei, ce au fost estimate la 1,7 milioane de dolari. n opinia noastr, Sistem Yapi ar trebui s rmn doar cu cei 10 milioane de euro ncasai, asocierea rmnnd de decor. Dar ntruct proiectarea a fost a lor, trebuie s fie responsabili. A fost luat n calcul i eventualitatea de a nu se ajunge la o nelegere cu firma turceasc, situaie n care am fi fost pui n situaia de a relizia contractul, avnd ca o alternativ de finanare a constructiei staiei de epurare POS-ul de Mediu, a precizat Stanel Necula. Sursa citat a adugat c proiectul de la Brila este cel mai ntrziat dintre toate staiile de epurare la care Sistem Yapi lucreaza n prezent. De exemplu, la Sibiu turcii mai au de realizat 5% din contract, avnd de cheltuit 2-3 milioane de euro, n timp ce la Brila mai sunt de cheltuit aproximativ 40 milioane de euro. Din acetia, 20 milioane de euro sunt bani rmai neutilizai de la UE. Practic, scznd cele 10 milioane euro ce reprezint echipamentele i automatizarea de la Passavant Roedinger, mai rmn de cheltuit n jur de 10 milioane de euro, ceea ce nseamn aproximativ 4 milioane n fiecare lun. Dac aceste obiective nu vor fi atinse, autoritile vor trebui s dea napoi toi banii alocai att pentru staia de epurare, ct i pentru celelalte dou obiective aprobate pentru finanare prin programul ISPA (finalizarea canalului colector i extinderea reelei de canalizare) dei acestea au fost finalizate. Autoritile brilene nici nu vor s se gandeasca la acest lucru dar spun c, n eventualitatea n care se va ajunge aici, se vor ndrepta, la rndul lor, ctre cine a ntziat proiectul, pentru a recupera aceti bani. Dup lungi tratative purtate ntre cele dou firme partenere, pe 26 august 2010 s-a semnat i actul adiional prin care nemii au trecut n fruntea consoriului, lucru ce le d sperane autoritilor c Brila va avea totui o staie de epurare. Condiiile contractuale nu au fost modificate i sunt deja semne c Passavant Roedinger i-a intrat n atribuii pentru c, de cteva zile, au fost reluate lucrrile. n plus, fora de munc a fost suplimentat cu aproape 100 persoane, urmnd ca n perioada urmtoare s mai soseasc nc 300. n paralel se deruleaz negocieri i cu ali constructori, pentru executarea celorlalte obiective adiacente staiei. Am primit asigurri c ncepnd cu data de 1 octombrie se vor afla n execuie, n paralel, toate obiectivele din contract. Acest lucru ne d sperana c va fi consumat, pe lucrri real executate, ntreaga sum eligibil din Memorandumul de finanare, urmnd ca lucrrile rmase de executat i efectuarea probelor tehnologice pentru atingerea parametrilor proiectai s aib loc n anul 2011, a precizat Mihai Chiri, directorul CUP Dunrea Brila. Proiectul construciei staiei de epurare a dat semne de slbiciune nc de la nceput, dup ce Termomeccanica Ecologia SpA Italia a ctigat licitaia spunnd c poate face lucrarea la un pre foarte mic: 19 milioane de euro, fa de aproape 50 de milioane pentru ct se contruiete acum. Italienii au luat avansul, de 1,9 milioane de euro i, dup patru ani n care nu au executat niciun fel de lucrri, autoritile au fost puse n situaia de a cere Oficiului de Pli i Contractare Phare (OPCP) rezilierea contractului. Mai bine de un an i jumtate, la fiecare ntlnire, ne spuneau s stm linitii pentru c lucreaz la proiectare. Le-am cerut s ne arate ceva, i cnd am vzut c tot nu vin cu nimic, am propus OPCP rezilierea contractului, a explicat Mihai Chiri. Termomeccanica Ecologia SpA a iniiat apoi procedura de arbitraj, solicitnd ca rezilierea contractului s fie declarat nul. Curtea de Arbitraj a decis ca societii s-i fie rambursat contravaloarea lucrrilor
37
efectuate pn la data rezilierii, ce se ridica la 4 milioane de euro, executarea hotrrii fiind ns suspendat pn la soluionarea irevocabil a aciunii n amnare.
ISPA multe ri, multe ntrzieri

Romnia nu este singura ar care nregistreaz ntarzieri n implementarea proiectelor ISPA, ce a fost un instrument de asisten n vederea pregtirii aderrii la Uniunea Europeana (UE) a rilor din Europa Centrala i de Est. Obiectivele sale erau s sprijine rile candidate n aplicarea standardelor de mediu ale UE, precum i s extind i s conecteze reelele de transport proprii cu cele transeuropene. De asemenea, a reprezentat o etap de pregtire a candidailor pentru a nelege politica fondurilor europene dup aderare, experien ce a fost un ajutor n implementarea marilor proiecte de infrastructur. Potrivit unui raport al Court of Auditors din Luxembourg, adoptat n decembrie 2008, proiectele aprobate pentru finanare nu au fost implementate conform planului, nregistrndu-se ntrzieri semnificative i modificri considerabile n bugete. ISPA a funcionat n perioada 2000 - 2006, majoritatea beneficiarilor devenind membrii UE n mai 2004. La data de 31 decembrie 2007 erau finalizate rapoartele finale ale 279 proiecte de infrastructur, motiv pentru care Curtea de Audit a putut face doar o evaluare preliminar a performanelor i reuitelor proiectelor. Analiza s-a facut pe un eantion de 32 de proiecte aprobate ntre anii 2000 - 2003 (16 pe mediu i tot attea pe transport) din ase ri beneficiare. Dintre acestea, 16 proiecte au fost vizitate la fata locului n Republica Ceh, Polonia, Letonia i Romnia. Restul au facut subiectul unei analize de la distan, proiectele fiind aprobate tot n rile de mai sus, plus n Ungaria i Bulgaria. Cele 32 de proiecte luate n discuie urmau s fie finalizate ntre anii 2004 - 2006, conform planificrii iniiale. Dintre acestea, la momentul analizei, doar cinci fuseser finalizate pn la data stabilit iniial (dou n Republica Ceh i trei n Letonia), alte 24, reprezentnd 75% din total, nregistrnd ntrzieri. n ceea ce privete cele 27 de proiecte nefinalizate, n cazul lor data limit a fost prelungit, avnd anse s fie finalizate dac vor fi derulate conform planificrii. ntrzierile variaz de la 2 la 5 ani n Polonia, de la 4 - 4,5 ani (Bulgaria), 2 - 4,8 ani (Romnia), 1,5 ani (Ungaria) i de la 1 la 3 ani n Letonia. n Republica Ceh nu au fost nregistrate ntrzieri majore. n domeniul mediului, durata medie programat pentru implementarea proiectelor a fost de 5 ani, n timp ce n transport, de 4,2 ani. Potrivit studiului, ntrzierea medie a fost de 2,5 ani n ambele sectoare. n proiectele analizate, Curtea a gsit mai multe motive ce au dus la ntrzieri. n Letonia, de exemplu, ntr-un proiect de modernizare a reelelor de ap potabil, de la semnarea memorandumului de finanare i pn la deschiderea procedurii de licitaie au trecut trei ani. n Polonia, ntr-un proiect pentru tratarea apelor uzate, construcia a avut o ntrziere de aproape un an numai n faza de licitaie. Analiza reliefeaz c principalele motive ce duc la nerespectarea termenelor de implementare a proiectelor sunt legate, pe de o parte, de durata procedurilor birocraie, i, de cealalt parte, de planificare. n 18 din cele 32 de proiecte analizate, bugetele iniiale nu au fost respectate. n ase cazuri, costurile au fost mrite, n timp ce n restul acestea au sczut. n situaiile n care costurile au crescut i ISPA nu a pus la dispoziie resurse suplimentare, beneficiarii au fost nevoii s finaneze costurile suplimentare din resurse proprii.
38
La centrele transfrontaliere Ztun i Vldeti. apte ani de secrete pe bani europeni

Dup ce au nghiit 844.000 euro din fondurile europene i din bugetul judeean, fostele vile de protocol de la Vldeti i Ztun, motenite de CJ Galai de la PCR, sunt nc departe de a-i gsi destinul transfrontalier hrzit prin proiectele ntocmite n cadrul Programului de Vecintate Romnia - R.Moldova 2004 - 2006 (Phare CBC 2005). Autor: Ovidiu Amlinei
Vila de la Ztun ar trebui s fie un Centru integrat de promovare i dezvoltare economic transfrontalier (475.000 euro investii), n timp ce vila de la Vldeti ar trebui s fie un Centru transfrontalier de protecia mediului (368.970 euro). Din pcate, la un an de la inaugurare, cele dou centre transfrontaliere au rmas, de facto, ceea ce au fost i pn acum: dou locaii n circuitul nchis al CJ Galai. Mai mult, se ridic serioase ntrebri asupra modului n care att sumele provenind din fonduri europene, ct i banii de la bugetul judeean au fost gestionai n aceste dou proiecte.
La Ztun, extindere pentru nimic

Spre Ztun, pe oseaua ce leag Galaiul de Giurgiuleti, nici un indicator nu d de neles c prin zon s-ar afla vreun centru de afaceri. Dac ntrebi, n schimb, de vila de protocol a CJ Galai, pescarii rtcii pe malul canalului Clugrul te vor ndruma mai departe, pe digul de la Dunre i apoi prima la stnga, n livad, lng amenajarea piscicol. Ascuns acum n spatele unor pori masive de fier forjat, vila nu mai seamn cu cea din vremurile de trist amintire. Graie finanrii europene, vila a mai crescut cu un etaj i a fost modernizat. La faa locului, dei ne-am fi ateptat s dm peste personalul calificat menit s ne ghideze n afacerile
39
transfrontaliere, nu dm dect peste un nene n pantaloni scuri, secondat de o persoan cu echipament aiderea. Cei doi par foarte mirai de prezena noastr. Centrul, care centru?! Aaa, centrul! Pi, n ce problem suntei?, ne ia la ntrebri nenea n pantaloni scuri, Domnia sa este Traian Vasiliu i administreaz vila,. Cnd ntrebm de afacerile transfrontaliere, nea Traian rspunde dezarmant: Nu tiu, domle, eu ngrijesc pe aici, tund iarba. Aici sunt birourile, se ocup doamna directoare. Este i personal permanent, dar astzi nu este. Dac funcioneaz sau nu centrul? Lucreaz cnd sunt simpozioane i fetele de la DDR (Direcia de Dezvoltare Regional n.r.). Program? Nu tiu, domle, nu sunt eful lor. Eu sunt cu grdina, cu udatul. n rest, la CJ, la domnul preedinte Eugen Chebac... Dup proiect, vila are n noua structur vreo 10-12 birouri ce seamn mai degrab a camere de hotel: canapea, birou, televizor (fie el i fr anten), grupuri sanitare din care nu lipsesc duurile. Dac la asta adugm amenajrile peisagistice i terenul de tenis cu nocturn, centrul transfrontalier seamn mai degrab cu un proiect mai vechi ce viza transformarea vilei de protocol cu circuit nchis n Baz de agrement pentru toi cetenii. Fie ei transfrontalieri sau nu.
La Vldeti, omul care ud iarba

La Vldeti, linite i pace. Trecem pe lng panoul pe care scrie Centrul transfrontalier de protecia mediului i intrm n curtea larg fr s ne opreasc nimeni. Pustiu. i aici, termopane, la propriu, ct casa! Pe o parte balta de pescuit, de cealalt o peluz frumos ngrijit n mijlocul creia troneaz o fntn artezian cu lei i amorai. Ne uitm pe un geam al vilei: birouri dup modelul Ztun. Dar taman cnd s ne pierdem sperana c putem vorbi cu cineva, n faa centrului oprete o main din care coboar un domn. E cineva de la ADPP Galai. A venit s ude iarba. Domnul cu pricina reuete, totui, s-l sune, la rugmintea noastr, pe administratorul centrului. Nea Gabi, administratorul, la rndul lui a sunat-o pe tanti Ionica, aflat n pauz de mas, s vin repede la centru. Mergei la consiliu i vorbii cu domul preedinte, ne ia scurt tanti Ionica, vizibil indispus de prezena noastr. Dac au fost activiti? Nu au fost activiti. Nu a fost permis accesul. N-am voie s v dau voie. Deocamdat nu-i dat n funciune. Deci nu vine nimeni.
Transparen cu rspundere limitat

La CJ Galai suntem ndrumai la doamna Camelia Epure, infoofier n cadrul Centrului Europe Direct. Aceasta precizeaz din start c nu tie prea multe despre Vldeti. Pe moment ne-am mulumi i cu ceva informaii legate de centrul de la Ztun. Spaiul a fost pus la dispoziia celor care au vrut s organizeze evenimente acolo. Deocamdat n aceast perioad de timp ne-am ocupat de promovarea centrului. Activiti cu Camera de Comer i edinele comisiilor de specialitate ale euroregiunii. Centrul a fost prins pe anumite reele specializate care cuprind i alte centre similare din ar i a fost promovat pe linia asta, ne declar infoofierul. Cnd ntrebm ci oameni de afaceri s-au adresat centrului, ce servicii ofer centrul, dac au fost sau nu angajai oameni pentru a le deservi, doamna Epure devine mai puin comunicativ. Suntem trimii la plimbare i ndrumai s depunem o cerere scris.
Cerere de informaii
n cererile nregistrate cu nr.11.025/22.06.2010 i, respectiv, nr.11.026/22.06.2010, am solicitat s ni se comunice pentru fiecare centru transfrontalier care a fost valoarea proiectului, ce contracte au fost ncheiate n cadrul acestora i care sunt obiectivele urmrite. Din pcate, rspunsurile primite sub semntura preedintelui CJ Galai, Eugen Chebac, ridic noi semne de ntrebare asupra modului n care s-au derulat aceste proiecte i a modului n care sunt gestionai banii publici, fie ei provenind din fonduri europene sau din bugetul local. CJ Galai susine c toat documentaia proiectului este confidenial pentru o perioad de cel puin apte ani de la executarea plii finale. n susinerea acestei afirmaii se citeaz (n limba englez), Art.5 Confidenialitatea din regulamentul european ce st la baza acordrii finanrilor nerambursabile. n traducere, articolul respectiv stipuleaz c Autoritatea Contractant i Beneficiarul se oblig s pstreze confidenialitatea oricrui document, informaie sau alt material comunicat n mod confidenial pe o
40

perioad de cel puin apte ani de la data plii finale. Ceea ce nseamn cu totul altceva dect ce pretinde conducerea CJ Galai. De exemplu, o licitaie trebuie s se desfoare n condiii de confidenialitate, ns rezultatul acesteia ar trebui s fie public. De altfel, n rspunsul CJ Galai se arat c pentru lucrrile specifice proiectului s-a aplicat procedura de licitaie deschis, prin Sistemul Electronic al Achiziiilor Publice SEAP. Paradoxal, rezultatele unor licitaii pe SEAP sunt introduse de CJ Galai n categoria informaiilor confideniale. Pentru mai mult claritate, am adresat o cerere similar de informaii ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului,. Nu mic ne-a fost surpriza cnd MDRT a dat un rspuns aproape identic cu cel de la CJ Galai. Mai mult, ni s-a rspuns i c datele privind obligaiile ce revin CJ Galai n perioada de implementare i contractele ncheiate n cadrul proiectelor nu se ncadreaz n categoria informaiilor de interes public. Sistemul aplicat de cele dou instituii nu face dect s ridice semne de ntrebare asupra transparenei i integritii acestor instituii publice n relaia cu legea 544/2001.
Socoteli ncruciate
Un alt motiv de suspiciune este generat i de rspunsurile primite din partea CJ Galai i MDRT cu privire la valoarea celor dou proiecte. Astfel, n cazul centrului de la Ztun, CJ Galai susine c bugetul total al proiectului ar fi fost de 474.999,55 euro, din care finanarea european nerambursabil a fost de 419.999,55 euro, iar contribuia CJ Galai att la cheltuielile eligibile ct i la cele neeligibile a fost de 55.000 euro. Numai c, potrivit datelor furnizate de Ministerul Dezvoltrii, grantul acordat ar fi fost de doar 339.024,3 euro (88,42 la sut din cheltuielile eligibile). Astfel, confruntnd seturile de date rezult c CJ Galai a contribuit, de fapt, la proiectul de la Ztun cu 135.975,25 euro, (att cheltuieli eligibile, ct i cheltuieli neeligibile) i nu de 55.000 euro ct se susine. n mod asemntor stau lucrurile i n cazul proiectului de la Vldeti. Inclusiv pe site-ul CJ Galai se spune c bugetul proiectului a fost de 368.970 euro, din care 332.000 euro finanare nerambursabil i 36.970 euro au reprezentat contribuia de la jude. Ministerul Dezvoltrii ne rspunde n schimb c valoarea grantului acordat a fost de 217.203,6 euro (89,98 la sut din costurile totale eligibile). Altfel spus, n cazul centrului de la Vldeti, cofinanarea CJ Galai a fost de 151,766,4 euro, cu mult peste valoarea declarat oficial. Trgnd line, valoarea total a celor dou proiecte a fost de 843.969,55 euro, din care partea de cofinanare a CJ Galai a fost de 287.741,65 euro, cu fix 195.771,65 euro mai mare dect cea declarat oficial de autoritile judeene. Mai mult, dac scdem din valoarea a cofinanrii contribuia total a CJ Galai pe cheltuieli eligibile (68.625,8 euro) ajungem la concluzia c autoritile judeene i-au asumat cheltuieli neeligibile de nu mai puin de 219.115,85 euro. Adic aproape un sfert din valoarea total a celor dou proiecte.
Avem nite centre, ce facem cu ele?

CJ Galai este extrem de evaziv i n ce privete menirea celor dou centre transfrontaliere. Dei am solicitat prezentarea n mod explicit a obiectivelor finale, obligaiile ce revin CJ Galai n perioada de implementare, aa cum sunt ele specificate n cadrul proiectului, rspunsul a fost ct se poate de general. n cazul Centrului economic transfrontalier de la Ztun, de exemplu, dei se vorbete de un pachet integrat de servicii destinate agenilor economici, nimeni nu a explicat, concret, n ce const. Am identificat, totui, ca parte a pachetului de servicii un site (www.cipdet.ro), realizat n cadrul proiectului. Site-ul, de un nivel mediocru nu conine dect o serie de pseudo-studii despre mediul economic din Galai i Cahul care abund informaiile cu caracter pe ct de general, pe att de inutil, de genul apele curgtoare din judeul Galai se ncadreaz n tipul de regim continental accentuat, specific dealurilor i podiului Moldovei. Deocamdat, ca activiti legate de centrul de la Ztun, n afar de conferina de inaugurare (25 august 2009), CJ Galai nu se poate luda dect cu o edin a Comisiei de Dezvoltare Regional i Cooperare Transfrontalier a Euroregiunii Dunrea de Jos i a Asociaiei de Cooperare Transfrontalier Euroregiunea Dunrea de Jos (21 aprilie) i ntlnirile periodice de pregtire a comisiilor de specialitate cu tematic economic ale Euroregiunii. Dar chiar i aici, n ce privete edinele euroregionale din aprilie, dup cum
41
reiese chiar din comunicatele oficiale ale CJ Galai, acestea s-au inut n locaii din Galai (Palatul Navigaiei, Muzeul de tiinele Naturii) i nu la Centrul de la Ztun. Ct privete ntlnirile periodice, nu exist nici mcar o singur informare a Centrului Europe Direct sau vreun comunicat de pres al CJ Galai care s ateste c ele au avut loc vreodat.
Un mediu ncins de edine

n privina Centrului de la Vldeti, potrivit CJ Galai, obiectivul general al proiectului, aa cum a fost formulat n cadrul cererii de finanare, a vizat mbuntirea managementului comun i a infrastructurii de susinere privind protecia transfrontalier a mediului la grania dintre Romnia i R.Moldova. Obiectivul specific este crearea i dotarea la nivel european a Centrului transfrontalier de protecie a mediului n comuna Vldeti, judeul Galai, ntr-o perioad de 15 luni. n ce privete aciunile organizate pn acum, dei la faa locului personalul administrativ ne-a spus c nu vine nimeni, n rspunsul CJ Galai se spune c ar fi fost, totui, nite ntlniri ale membrilor echipei de proiect n care s-au dezbtut teme viznd protecia mediului. ntlnirile echipei de proiect au avut, ntr-adevr, ecou n rndurile oamenilor care locuiesc peste drum de Centrul transfrontalier, acetia confirmnd c dezbaterile au fost foarte ncinse, att doar c tematica a fost alta dect cea declarat de CJ Galai. Vin de pe la instituii, cnd au chefuri. Mai ales n weekend, unii mai rmn i peste noapte. Centrul nu funcioneaz cu ce scrie pe tabl, da vin, fac botezuri, cumetrii, chestii de astea. Mai vin cu alupa tras la jeep, mai trag cu armele dup pelicani, ne zice Doru Cornel. i la centrul de mediu, la fel ca la Ztun, este teren de tenis cu nocturn. Seara, lumina pornete automat strnind invidiile stenilor care stau pe uliele mai prost luminate. La rndul su, primarul din Vldeti, Eracli Drujescu, e destul de dezamgit de centrul transfrontalier din comun. Aceti bani ar fi trebuit s-i ia comunitatea local. Cu ce ajut comuna? Cu nimic. Au angajat oameni din Mstcani, nici mcar un loc, dou de munc n-au fcut aici. Vin cu maina de la Galai ca s ude floril Secretarul primriei, Teodor Gheonea, sintetizeaz htru situaia: prin 72, locului aceluia i-au spus Cabana Lebda - a aprut i n ziare. Veneau muli turiti s vad minunea i nu-i primea nimeni. A fost o gogori cu Cabana Lebda, c numai ia de la partid intrau. Iar acum, la fel. S-au bgat nite bani acolo, dar pentru cine? Nu tim dac situaia se va schimba, ns CJ Galai ne-a asigurat c, pe viitor se urmrete organizarea n cadrului Centrului a unor seminarii i conferine n domeniul proteciei naturii, evenimente ce vor fi mediatizate i n presa local.
Licitaii cu cntec
Deocamdat, singurii beneficiari ceri ai centrelor transfrontaliere de la Ztun i Vldeti sunt firmele care au ncheiat contracte n cadrul celor dou proiecte. n baza de date a SEAP, prin anunul de atribuire nr.44795/7.10.2008, firma Romprint 99 SRL Galai figureaz drept ctigtoarea licitaiei ce a avut drept obiect lucrrile de construcii la imobilul de la Vldeti. Firma a mai avut doi competitori, dar a reui s vin cu o ofert fr concuren. Astfel, dac CJ Galai estima o valoare a lucrrilor de 1.033.866,31 lei, firma Romprint 99 SRL a venit cu o ofert de numai 799.898 lei, deci autoritile contractante au fcut, teoretic, o economie de 233.968,31 lei. Numai c, att timp ct CJ Galai refuz s prezinte public datele privind acest contract, nu tim dac el nu a fost nsoit ulterior de acte adiionale care s duc la creterea lucrrilor de execuie. n ce privete centrul de la Ztun, licitaia ridic semne de ntrebare chiar mai serioase. Potrivit anunului de atribuire cu nr.54399/8.12.2008, CJ Galai a ncredinat contractul de execuie a lucrrilor de construcii n urma unei licitaii la care a participat o singur firm. Este vorba de Tancrad SRL, ce a ctigat, cu o ofert de 1.250.574,72 lei. Ofertanii au dat dovad i de o intuiie formidabil, venind cu un pre mai mic doar cu 10.000 lei fa de valoarea lucrrilor estimat de CJ Galai nainte de nceperea licitaiei. Nu-i pentru prima dat cnd Tancrad SRL d dovad de o asemenea intuiie, ea avnd n palmares executarea unor lucrri publice de ordinul a zeci de milioane de euro. E suficient s amintim aici c, potrivit datelor publicate pe SEAP, Tancrad i-a adjudecat, numai n perioada 2007 2009, 37 din contractele atribuite de CJ Galai pe
42

infrastructur, valoarea acestora fiind de 8,2 milioane euro. Lor li se adaug un contract ctigat de Tancrad n asociere cu o alt societate agreat de autoriti, Vega 93, n valoare de 9,6 milioane euro. Toate datele prezentate pn acum ne ndreptesc s credem c se cuvine o analiz mai aprofundat asupra modului n care CJ Galai a gestionate proiectele centrelor transfrontaliere de la Ztun i Vldeti. Din pcate, autoritile judeene glene invoc clauze de confidenialitate care, n fapt, sunt mai mult dect ndoielnice. n ce ne privete, nu suntem dispui s ateptm apte ani, pn cnd CJ Galai va fi eventual disponibil la a da rspunsuri transparente la cererile de informaii. Considernd c rspunsul vag i incomplet dat de CJ Galai reprezint un refuz de aplicare a Legii 544/2001 ne-am adresat instanei de judecat, solicitnd obligarea instituiei glene la furnizarea informaiilor. Dosarul, nregistrat la Tribunalul Galai cu nr.6587/121/2010, a primit, n regim de urgen, drept termen data de 5 octombrie! Dar ce mai conteaz cteva luni n faa celor apte de ani de confidenialitate invocai de CJ Galai?
43
Dou minciuni la Centrul Expoziional care au pclit UE

Centrul Expoziional Moldova (CEM) este un proiect nc nefinalizat, dar deja nvechit i care nu mai entuziasmeaz pe nimeni. Ideea proiectului s-a nscut prin 2002 i a prins cheag pe hrtie un an mai trziu. Miza era intrarea pe o finanare european n programul PHARE 2004 2006. A urmat traseul obinuit al proiectelor importante la Iai: pn la punerea la punct a documentaiei i demararea proiectului au mai trecut patru ani. Pe 11 septembrie 2007 autoritile ieene respirau uurate c Ministerul, condus pe atunci de Laszlo Borbely, a semnat contractul cu firma care urma s construiasc CEM n 540 de zile.
Autor: Ovidiu Mihiuc
Pregtirea parteneriatelor
Un set ntreg de instituii i-au dat mna s ridice cldirea CEM: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului (autoritatea de management), Agenia pentru Dezvoltare Regional Nord-Est (ADRNE) (organism intermediar), Consiliul Judeean Iai (beneficiar) i Primria Municipiului Iai (beneficiar/partener). Instituiile au apelat la firme: Ove-Arup Ltd. a ntocmit studiul de fezabilitate. Asociaia dintre Nova Construct Iai i Conest Iai a ncheiat contractul pentru ridicarea cldirii, iar firma Eptisa Internacional Grupo EP a fost contractat pentru a ndeplini calitatea de inginer (supervisor, diriginte de antier). Urmrirea i implementarea proiectului se face de ctre ADRNE prin alte dou organisme: Comitetul Local de Coordonare (CLC) care ghideaz Unitatea de Implementare a Proiectului (UIP). Planurile de arhitectur au fost ntocmite de societatea Arhitect Grup, structura a fost proiectat de firma Icar SRL, iar planurile pentru realizarea instalaiilor au fost elaborate de Expert Grup, toate din judeul Iai. Habitat Proiect Iai a fost subcontractat pentru efectuarea de proiecte tehnice.
44
Pregtirea bugetelor
n linii mari, CEM este un proiect e de de 8.391.726,29 de euro care presupune construirea unui spaiu pentru trguri i expoziii. Fondurile europene nerambursabile sunt de 5 milioane de euro (circa 60% din valoarea total). Bugetul central co-finaneaz proiectul cu aproximativ 20% din valoare (mai exact, 1.666,666,67 euro), iar bugetul local (al CJ i al CL, aflate n asociere) suport restul de circa 20% din valoarea proiectului, n sum de 1.725.059,62 euro. n plus, beneficiarul local urma s acopere costurile neeligibile destinate UIP, taxelor, publicitii proiectului etc pe care Direcia de Integrare European, Dezvoltare i Comunicare din cadrul CJ le-a estimat n noiembrie 2007 la 730.971 euro. (Sumele prezentate nu conin TVA).
...i a calendarelor
Ministerul a organizat licitaia pentru atribuirea lucrrilor n perioada 16 octombrie 24 noiembrie 2006. Licitaia s-a reluat anul urmtor ntre 14 iunie i 30 iulie i pe 11 septembrie 2007 s-a ncheiat contractul cu ctigtoarea licitaiei, Asociaia format din firmele Nova Construct Iai i Conest Iai. Cu o precizie nemeasc, oferta financiar a ctigtorului s-a suprapus pn la ultimul eurocent pe suma eligibil a proiectului: 8.391.726,29 de euro. Un articol precizeaz c executantul trebuie s finalizeze lucrarea n 18 luni de la data semnrii contractului. Adic pe 11 martie 2009 cldirea trebuia dat n folosin.
Construcie n orb, fr proiect tehnic

Dup cum se poate lesne observa, din prezentarea sumar lipsete numele firmei care a fcut proiectul tehnic al construciei. Cu Centrul Expoziional Moldova avem o mulime de probleme deoarece acest proiect a fost aprobat de Guvern fr proiect. Aa ceva nu am mai vzut! Acum ne rugm de proiectant s fac cte o bucic i noi construim dup ei, a declarat Constantin Simirad de la prezidiul edinei Consiliului Judeean Iai din 22 ianuarie 2009. Acelai preedinte al CJ Iai arta una din cauzele ntrzierilor de pe antierul CEM n edina din 29 iulie 2009. Datorit faptului c a fost aprobat de Minister fr proiect, proiectantul face cte o bucic i constructorul dup el (...) Vreau s v atrag atenia asupra acestor anomalii, c un proiect s-a aprobat fr un proiect de execuie (...) Ministerul tie, pentru c el a fcut gafa. Situaia cu demararea construciei orbete, fr proiect tehnic, este cunoscut i n Consiliul Local Iai. Procesele verbale de edine consemneaz dezbaterile locale care arunca responsabilitatea la Minister. Cum a pornit acest proiect pe fonduri PHARE, s-au grbit toi i au nceput studiul de fezabilitate fr documentaie .a.m.d., explic primarul Gheorghe Nichita consilierilor locali n edina CL din 30 ianuarie 2009. Sorin Ionescu, consilier local din partea PDL ntrea imaginea unui proiect nceput anapoda: Nu contrazic faptul c nu s-ar fi efectuat studiul geo, sunt greeli majore de pornire la ntocmirea documentaiei de finanare dac nu au fcut studiul geo i nu au vzut ce au sub cldire, eu cred c este un lan de slabiciuni. ntr-adevr, un lan de slbiciuni. Lipsa proiectului tehnic a antrenat creteri de costuri i prelungiri ale termenului de execuie. Pentru a risipi din enigma unui proiect cu finanare european care este aprobat fr proiectul tehnic pentru construcie, fostul preedinte al CJ Iai, Lucian Flaier explica acest lucru la dou sptmni dup ce se ncheiase licitaia de la Bucureti (desfurat n perioada 14 iunie 30 iulie 2007). n Ghidul Finanatorului era un punct care spunea aa <se puncteaz proiectul tehnic>. Cum s punctezi proiectul tehnic la un proiect european de 30 milioane de euro? La aceast sum nici nu ndrzneti s faci proiectul tehnic dac nu este aprobat. Pentru a face proiectul tehnic, trebuie s ai buget, pe care nu-l poi face nainte de a ti c a fost aprobat proiectul. Nimeni nu aprob sume foarte mari n sperana c va fi aprobat proiectul. Ministerul nu crede n lamentaiile autoritilor ieene. Proiectul a fost avizat i contractat cu proiect tehnic. Problemele n implementare au aprut din cauza lipsei detaliilor de execuie, ntocmirea acestora fiind atribuia constructorului, nu a Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului. Constructorul a angajat un proiectant care a transmis aceste detalii cu ntrziere i pe buci, se arat ntr-un rspuns primit de la MDRT. Adevarat este c MDRT nu a mai rspuns i la solicitrile de se indica un act oficial care s le susin poziia.
45
Comunicarea dintre insituii pare s fi fost, totui, scurtcircuitat, pentru c primarul i consilierii vorbeau n anul 2008 despre lipsa unui studiu geotehnic. Documentaia proiectului arat c acest studiu s-a fcut n anul 2004 (Proiect nr. 15158/2004 Faza SF, ntocmit de inginerul Gheorghe Ulinici). O hotrre a CJ din 22 aprilie 2004 decide alocarea banilor pentru documentaia tehnico-economic necesar CEM, dar pe lista documentelor nu figureaz i proiectul tehnic.
Cresc cheltuielile neprevzute

Viciul din documentaie las urme n timpul de execuie i n bugetele locale. Absena unui proiect tehnic a antrenat solicitrile constructorului de a prelungi termenul de execuie i, stratagema clasic, solicitarea de cheltuieli suplimentare. Pe 22 ianuarie 2009 CJ Iai emitea o hotrre prin care aproba prima solicitare de majorare a cheltuielilor neeligibile: 548.751,85 euro, rezultate din remsurarea lucrrilor executate ntr-un stil caracterizat de improvizaie. (Suma majorat s-a remajorat trei luni mai trziu cu alti 30.000 de euro). n edina CL din aceeai lun, directorul tehnic al municipalitii Mihai Chirica explica n plen c motivele care au determinat creterea valorii pe unele lucrri pe cele patru corpuri de cldire sunt de ordin geotehnic datorit faptului ca aceast investiie s-a fcut pe umplutur. Volumele de pmnt care au fost necesare a fi excavate i relocate a fost mult mai mari dect cele prevzute iniial i ca urmare i volumele de beton. n aprilie 2009 (trecuser deja cele 18 luni din contract n care trebuia ridicat construcia) se aproba solicitarea SC Eptisa Internacional Grupo EP de realocare intern a 372.687,54 euro ctre capitolul Diverse i neprevzute din proiect. Consilierul local Sorin Ionescu s-a artat intrigat de preurile triple care urmau s fie fcute pentru o serie de materiale de pe lista lucrrilor suplimentare solicitate. Preurile i materialele sunt evideniate n prima Nota de Fundamentare depus cu Ordinul nr. 1 de modificare i ntocmit de firma SC Eptisa Internacional Grupo EP i care fac parte din documentaia hotrrii Consiliului Judeean Iai nr. 15 din 22 ianuarie 2009. 0,92 Euro/kg oelul beton, 0,92 Euro/kg montajul oelului beton. Avem 2 Euro/kg care nseamna 80.000 lei. Acum se lucreaz cu 30.000 lei fierul beton. De ce platim att de mult?, se ntreba Sorin Ionescu, iar acelai Mihai Chirica vine cu explicaia: Sunt elemente care decurg din licitaia fcuta n anul 2007. Nu s-au modificat preurile unitare, nici nu se pot modifica. Toat consultana care este pltit prin fonduri europene asta este misiunea ei de baza. Ionescu insist c oelul reprezint 20% din ntreaga construcie i suma se duce prea mult n sus. Acelea sunt preurile care au fost analizate, licitate i validate de ctre delegaia european. Este interzis prin lege i aici ne putem opri, mai adaug Mihai Chirica. n luna mai 2009, eful CJ Constantin Simirad a fcut o vizit pe antierul CEM, unde a fcut o declaraie surprinztoare. Va fi o bijuterie n domeniu, unic n Iai i Moldova. Chiar dac va trebui s suplimentm alocrile financiare, o vom face cu plcere pentru c este pentru o construcie care v dinui secole, a spus Simirad. Constructorilor nu le-a scpat aluzia.
Se prelungete termenul de execuie cu 443 de zile

Problemele documentaiei tehnice i venirea anotimpului rece ntrzie pornirea lucrrilor pe antier. Data de ncepere a contractului se mut pe 8 februarie 2008, perioada de finalizare a lucrrilor rmne tot de 540 de zile, astfel c data de finalizare devine 01 august 2009. Dat la care construcia nu era gata nici la rou, motiv pentru care nc din iulie 2009 se face solicitarea prelungirii termenului de finalizare cu 334 de zile, respectiv pn la 01 iulie 2010. ntrzierile sunt datorate schimbrilor de normative, urmare a acestora unele cantiti s-au dublat, implicit i timpul. Pentru ncadrarea ntr-o anumit valoare pentru ca acest proiect s fie acceptat la finanare, s-au subevaluat anumite lucrri, explic Marius Tnase, nimeni altul dect eful UIP, n edina CJ din 29 iulie 2009. La momentul actual, istoricul prelungirilor arat aa: Contract original: durata de 540 de zile, data de finalizare 1 august 2009. Act adiional 1: durata de 661 de zile, data de finalizare 30 noiembrie 2009. Act adiional 2: durata de 874 de zile, data de finalizare 1 iulie 2010.
46

Act adiional 3: durata de 983 de zile, data de finalizare 18 octombrie 2010.
Rentabilitatea economic s-a fcut praf

Dac pe 18 octombrie cldirea poate fi dat n folosin, tot de atunci CEM va intra pe piaa pe care i-a propus s intre, aceea a organizrii de trguri i expoziii. Studiul de fezabilitate n baza cruia proiectul a primit finanare (pus la punct n 2005) fcea estimri i previziuni despre pia. Spre exemplu, estimrile pentru anul 2008 preconizau o nevoie de 39.849 mp suprafa total pentru expoziii, 16 trguri cu circa 1.400 de firme participante. Preul mediu preconizat era de 12 euro/mp, adic doar piaa spaiilor ar fi nsemnat 478.188 de euro, fr a mai pune la socoteal servicii conexe (transport, cazare, servicii de catering etc). n studiul de fezabilitate se consider justificat o cretere cu 45% a preurilor pentru spaiile expoziionale oferite de CLM fa de cele ale celorlali organizatori datorit calitii superioare a utilitilor i spaiilor oferite. Prelungirea exagerat a proiectului a atras dou cauze care dau peste cap planul de marketing i planul de afaceri. Prima este dat de construcia Centrului de Conferine Providena care aparine Mintropoliei Moldovei i Bucovinei la aproximativ 500 de metri de locaia CEM. Centrul de Conferine Providena a captat deja o parte important din piaa trgurilor, expoziiilor i conferinelor din Iai. Cu un asemenea concurent chiar n vecintate, CEM are din start njumtit numrul clienilor estimai. Centrul Providena i-a nceput activitatea n anul 2006, n anul 2005 era deja n construcie, iar aprobrile i avizele de la Primrie le obinuser deja din 2004. Totui, vecintatea a dou proiecte mari cu acelai obiect de activitate nu le-a dat temeri responsabililor din Primrie sau din CJ, aa c acest detaliu nu a aprut n planul de afaceri necesat obinerii finanrii. A doua cauz vizeaz cderea pieei trgurilor i expoziiilor din cauza dificultilor financiare sistemice cu care se confrunt toat ara. Criza d peste cap estimrile optimiste din studiul de fezabilitate. n concluzie, sustenabilitatea economic a Centrului Expoziional Moldova este anihilat cel puin pe hrtie. Centrul Providena i-a luat faa, a astras deja spuma trgurilor (CAMEX, Expomariaj etc), iar criza financiar contract piaa. Un nou muzeu fcut din bani publici, care va fi ntreinut tot din bani publici cel puin cinci ani, vreme n care legea nu permite modificarea destinaiei cldirii.
47
Chinurile ISPAirii la o pleac de 75 milioane de euro

n 2006, ISPA a devenit proiectul de infrastructur fundamental pentru un ora care a ratat dureros de multe proiecte ambiioase: autostrad, pod peste Dunre, aeroport, spital regional, asociere metropolitan cu Brila, port de ambarcaiuni, refacerea cheului istoric, construirea terminalului de pasageri i containere i introducerea portului Galai n circuitulCroaziere pe Dunre. Doar ansa creat de ISPA - n special proiectul de reabilitare a sistemelor de aduciune ap i canalizare i de epurare a apelor uzate - prea s mai ridice Galaii de pe un ruinos loc 16 n clasamentul naional al calitii vieii. Anul 2010 a produs ns revelaii fundamentale- cum c nici mcar gestionarea fondurilor europene nu izbvete o administraie cu apucturi balcanice de neputin sau de proaste obiceiuri cu iz de corupie. Autor: Silviu Vasilache
De la Cea mai mare catastrof urban la catastrofele ISPA

Toat Romnia i inea respiraia, n iulie 2010, ngrozit de formula de inundaie Cea mai mare catastrof urban, lansat de viceprimarul de Galai, Mircea Cristea. Este personajul care ngrozise anterior i proiectul ISPA, declarnd relaxat c termenele de predare sunt ntrziate cu un an i jumtate. Desemnat de Primarul Dumitru Nicolae s coordoneze angrenajul proiectelor ISPA, viceprimarul Mircea Cristea spune c de un an el nu mai este ef la ISPA ap canal i epurare ape uzate i se preface c nu tie c proiectul ISPA se rateaz ncet, dar sigur. Sau c necesit prelungirea termenului de finalizare(decembrie 2010) cu un an. Dac nu va fi prelungire de termen, se risc ntreruperea finanrii de la UE i sarcina continurii lucrrilor revine municipalitii. Asta era situaia la nceputul lui 2010. La mijlocul lui, un raport al Unitii de Implementare a proiectului ISPA (UIP) ctre Prefectura Galai fixeaz datele crizei: contractorul principalelor lucrri de la Galai, firma turceasc Sistem Yapi Inaat Ve Ticaret A din Turcia este n faliment. Falimentul a fost cerut de 31 de firme din Turcia, dar de nici unul dintre cei peste 100 de furnizori de materiale i servicii din Romnia. Tonul optimist al UIP dispare: 1. lipsete finanarea lucrrilor din partea Sistem Yapi: 2. este nevoie de urgentarea de ctre comisiile CL Galai a unor avize privind ntabulri i compensri; 3. Primria Municipiului
48

Galai nu a rezolvat Avizele Tehnice de Racordare. Sunt enunate i avertismente: situaia financiar precar a firmei Sistem Yapi prezint un grad ridicat de risc. Alerta general a produs efecte: a fost semnat adendumul nr. 13 la contract privind instituirea unui cont escrow, care s faciliteze plile ctre creditorii constructorului Sistem Yapi i a fost iniiat procedura de extindere de timp pn n 2011 a Memorandumului de Finanare. Fr echivoc este consemnat n Raport i stagnarea de pe antiere: n prezent , ritmul de execuie este n continuare necorespunztor. Este de ateptat ca dup preluarea firmei Sistem Yapi de ctre compania Gryfon Investment Group, n urma infuziei de capital preconizat, s se revin la un ritm de lucru normal. La nceputul lunii septembrie 2010 nu se revenise la normal i nici nu s-au analizat serios consecinele falimentului Yapi. Verner Michalleck, eful Asistenei Tehnice la lucrrile ISPA, critic Primria Galai, dar cam cu jumtate de gur. Situaia a produs dispute n Consiliul Local i aciuni n instan. Interese obscure fac ca chiar cei care sunt efi s paseze rspunderea de la unul la altul. Unii spun c ef este directorul de la ApCanal, Gelu Stan, alii c ar fi viceprimarul Nicuor Ciumacenco, destul de muli l arat implicat pe city managerul Florin Popa i toi cei de mai sus i arat cu degetul, cnd pe viceprimarul Mircea Cristea, cnd pe Primarul Dumitru Nicolae.
Dect totul din nimic, mai bine nimic din tot

Reabilitarea sistemelor de ap i canalizare i construcia noii staii de epurare ap uzat n Galai a fost aprobat prin Memorandumul de finanare ncheiat ntre Comisia European i Guvernul Romniei, semnat la Buxelles, n data de 17 octombrie 2005 i la Bucureti, n data de 26 februarie 2006. Scopul acestui proiect este mbuntirea sectorului de ap i ap uzat n municipiul Galai i prestarea ctre populaie a serviciilor de alimentare cu ap potabil, colectare ape uzate i tratarea acestora la calitatea prevzut de standardele europene. Valoarea total a proiectului ISPA era de cca. 75 milioane euro din care: cca. 42 mil. euro reprezint mprumut nerambursabil de la CE; cca. 18 mil euro mprumut contractat de Primria Galai de la Banca European de Investiii; cca. 15 mil euro diferena de buget rezultat n urma negocierilor, finanat de la bugetul de stat. Costurile suplimentare sunt suportate din bugetul propriu al SC Ap - Canal SA Galai. Stadiul fizic nregistrat la sfritul lunii iulie 2010 pentru lucrrile de construcie la noua staie de epurare a apelor uzate si colector interceptor asociat pentru municipiului Galai- 73.6 %. Obiectivele sunt generoase: construcia unei staii de epurare cu treapt mecanic i parial biologic de tratare; construcia colectorului interceptor aferent acesteia. Completarea treptei biologice presupune eliminarea materiilor organice precum i nlturarea fosforului i azotului, i se va realiza pe un proiect cofinanat n proporie de cca. 85% de Uniunea European, prin Fondul de Coeziune. Efectul construciei staiei se va simi ntr-o poluare redus a receptorilor naturali. Dac este analizat progresul pentru lucrrile de reabilitare a staiei de tratare apa potabila, a staiilor de pompare si a instalaiilor conexe in Galai, procentul este de 43,88%. Exist i o premier, numit Plan de conformare pentru agenii industriali, adic pe nelesul tuturor -poluatorul pltete. Agenii industriali cu potenial poluator mare vor fi obligai s-i realizeze staii de pretratare. Rolul cheie n dezvoltarea proiectului ISPA ap canal i epurare l are Asistena Tehnic 1, asigurat de consoriul IGIP (Germania) &Carl Bro (Danemarca), pltit 100% din fonduri ISPA 3,8 milioane euro. Cea mai mare parte a lucrrilor pentru care a fost ncheiat contractul nu au fost elaborate sau predate. Cu toate acestea, s-au pltit deja 3 milioane euro, reprezentnd 77,33% din valoarea contractului. Rmn de pltit 907.810 euro, reprezentnd 22,67 % din valoarea contractului. Tot consultantul va elabora documentaia pentru cel de-al doilea proiect ISPA, pe care municipalitatea din Galai se pregtete s-l acceseze. Valoarea acestor investiii se cifreaz la cca. 130 mil. Euro. Cel de-al doilea consultant ( Asistena Tehnic 2) este SC Fichtner Environment SRL. i acest contract este finanat 100%din fonduri ISPA. Obiectul contractului: Reabilitarea i modernizarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare din judeul Galai. i aici se fac pli ordonate, dei lucrrile sunt cam dezordonate. Nu s-a preluat nici unul dintre tronsoanele lucrrii iar Asocierea Integrat privind managementul regional al sistemelor de ap i canalizare este mult ntrziat, Asistena tehnic 2 Fichtner a primit 865 mii euro reprezentand 55,59% din valoarea contractului. Nu au birou n Galai, dar vin la birourile Ap Canal ocazional.
49
La consoriul Soares da Costa/Monteadriano/Vega 93 lucrrile sunt avansate. S-au realizat canalizri i aduciuni ap n procent de 31,67%. i consoriul Suarez da Costa-Vega acuz dificulti n respectarea termenelor. Cere o extindere de termen de livrare cu 9 luni. Reproeaz Primriei obinerea cu dificultate a avizelor de nchidere pentru strzile din zona central a oraului, motivat de perturbarea semnificativ a traficului. Ploile abundente din luna iunie-iulie 2010 au cauzat dificulti n execuie i staionri. A ncasat 27 milioane euro, reprezentand 65,18% din valoarea contractului.
Ce s-a proiectat nu prea s-a lucrat i zace nerealizat

ITM Galai a luat not de faptul c aproape toate punctele de lucru ale firmei turceti Yapi au fost trecute n consevare, muncitorii i specialitii fiind trimii la lucrrile ISPA de la Brila. Situaia din septembrie 2010 pare s fie mai grav dect n varianta n care beneficiarul cerea falimentul firmei Yapi (n martie), ncasa garaniile i se refcea licitaia. Sub pretextul falimentului, Sistem Yapi nu mai pltete furnizorii. Riscul este valabil i pentru beneficiarul Ap Canal, dar acesta nu pare deranjat de perspectiva abandonrii lucrrilor. Banii au fost transferai n Turcia, iar pentru pcliii din Romnia rspunsul este balcanic: dac nu v convine i nu venii cu ali bani, cerei falimentul Yapi Romnia!. Cu conotaia c, oricum ar fi, turcul nu mai pltete de aceast dat.Toi factorii implicai n ISPA par s-i fi impus o lege a tcerii, orice detaliu fiind foarte greu de obinut. n acest context i n acest mix de evoluii, puini pot defini evoluiile : un management prost sau unul dorit confuz, paralizie n cofinanare sau o birocraie inerial. Oricum, o ax se detaeaz net: consumatorul de servicii bune, dar scumpe, trebuie s stea la locul lui i s atepte.
Management de Covurlui, pocinog de Bruxelles

Ploile abundente din luna iunie 2010 au adus pe antierele ISPA i mai multe probleme. Subsolurile i demisolurile unor cldiri i instituii publice i private au fost inundate, unele n mod repetat. Responsabilii fug ca dracul de tmie de culpabilitile administrative. Cetenii inundai cer despgubiri la Ap Canal ; Ap Canal paseaz problema ctre cei care execut lucrrile, adic consoriul Suarez da Costa-Vega 93. Cei de la Vega nu recunosc nimic, fcnd apel la managementul prost al celor din Primrie. Realitatea este c, pe antiere nu sunt ndeplinite multe dintre precauiile presupuse de acest gen de lucrri,, iar unele dintre msurile de siguran nu se mai aplic, din raiuni de costuri i de recuperare a ntrzierilor. Vega trebuie s primeasc lunar n jur de 300 de mii de lei - TVA restituit - lucru care nu se ntmpl, pentru c Guvernul d banii cu ntrziere. Se ncearc acoperirea deficitului cu banii din ncasrile Ap Canal. Pe de alt parte, lcomia celor de la Yapi se recunoate n majoritatea obiectivelor pe care le acoper n proiectul ISPA Galai: se lucreaz cu un minim de personal, prost calificat, la cote de avarie, de parc ar fi personal de ntreinere i conservare, nu de terminare a obiectivelor. Simptomatic pentru stilul turcesc n rezolvrile tehnologice aplicate la ISPA Galai este episodul cu distrugerea vechiului colector de evacuare a oraului, ce a funcionat fr probleme din 1890 ncoace. Turcii de la Yapi au obturat o conduct la numai 10 m de vechiul colector de evacuare, iar n mijlocul Bulevardului Falezei s-a produs o cavern uria, care a blocat circulaia jumtate de an. S-a fcut licitaie pentru 6 miliarde lei vechi, dar lucrarea a costat n final 13 miliarde vechi. Expertul geotehnic ezit i acum s avizeze lucrarea. Primria a preferat s nu cear daune ntr-un proces, acceptnd suspect de uor orice moft vine de la Yapi. De ochii lumii, Yapi ine n perimetru dou utilaje, 4 muncitori i doi efi din Turcia. n iulie i august, la punctele de lucru ale firmei Yapi s-a fcut figuraie i s-a simulat lucrul intens. Yapi ar vrea ca Vega s preia din fronturile lor de lucru, dar nu integral, ci s introduc n circuit integral furnituraachiziionat deja la preuri de ofert- i s plteasc doar manopera. Vega a spus pas. Fostul ef de la UIP, Sanda Marin, a plecat la salariu mai mare la Tg Jiu. Ca s nu se produc sugrumri la UIP, a fost numit un ef interimar, inginerul Cristian Borcea. Nu va fi dat nici un examen pentru acest post. Speriat de rspunderile multiple i de iregularitile de management i de eligibilitate de la ISPA, reprezentantul AGA de la Ap Canal, Marian Filimon, ef al Patronatelor din Galai, i-a dat demisia.
La romania dai cu banu, altfel mori

La mijlocul lui septembrie 2010, nc nu a fost luat decizia de prelungire a termenului de finalizare a
50

lucrrilor la ISPA. Preluarea firmei Sistem Yapi Insaat Ve Ticaret A Turcia de ctre GRYFON INVESTMENT GROUP se las ateptat, ca i infuziile de capital. Lucrrile stagneaz, poate i din cauza cutumelor introduse n mediul de afaceri de la Galai de PSD, care controleaz aproape tot. Metoda e clasic: ori suplimentarea bugetelor, ori continuarea lucrrilor prin atribuire direct (prin derogri de la lege, invocndu-se timpul scurt, calamiti, fora major, etc) unor firme nscute din spuma valului de lucrri cu dedicaie pe linie de partid. Fora major se numete acum faliment. Aparent, Sistem Yapi i-a ales subcontractorii cum a vrut. n realitate, subcontractorii sunt firme de list secret, pe care nimeni nu vrea s-o fac public, dar care st pe masa directorului Ap Canal, Gelu Stan. De la el mai scap cte o informaie: Unii spun c ne antajm reciproc, dup sistemul eu Ap Canal nu te trag de faliment, nici tu Yapi nu spui cui am dat eu accept pentru pli prefereniale. Dac fac pli n numele lui Yapi?? Am cont escrow, unde am acces doar eu i el. El nu poate lua bani de acolo fr acceptul meu. Funcioneaz. Cnd a venit criza, bncile nu ne-au mai dat bani i am spus: hai s mergem mai departe doar cu cei care au fost subcontractori i vor s lucreze, chiar dac au datorii de ncasat de la Yapi. Primesc banii ealonat, cu penalitate...Sunt n situaia asta Metal Trade, Electro Sistem, Transpec, Melcret, Multimedia, Heiron, Comersid, Betoane Complexe, Atlas, Arcelor Mittal. Sunt 76 de contractori, care lucreaz direct cu turcul, Akim Kaplan ISPA a reconfirmat prieteniile de afaceri cu filtru politic, finalizate prin excelen n campaniile electorale. Patronii de la Metal Trade- Corneliu Gvneanu, Melcret- Alexandru Teodorescu, Atlas- Marius Necula sau Transpec- Adrian Ninel Coma fac parte dintre abonaii fr frontiere de partid la lucrrile pe bani publici ale municipalitii. C finaneaz PSD, PDL, PC sau PNL, nu mai conteaz. ncununarea acestei frii este ns firma Vega 93, al crei patron, Cornel Istrate, a susinut viguros campaniile electorale ale PSD i beneficiaz la ISPA de perla coroanei.
Finalul trebuie s fie specific pentru o ar rtcit la porile orientului

Aadar, nc nu exist aprobarea de la ministerul Finanelor pentru prelungirea cu un an a proiectului ISPA. Turcii de la Sistem Yapi Insaat sunt n faliment i simuleaz munca intens la Brila, ntr-o ncercare de a jumuli clientul ISPAit i de acolo. Jumuleala de la Galai a fost cedat volens nolens clientului Ap Canal, care este i beneficiar, i contractor. Aplicnd procedura etalon tip puculia de partid , ApCanal Galai ine n cursa pentru banul public clienii fideli i dedicai sistemului romnesc de a scoate banul i din piatra seac a finanrii europene. Citm un responsabil turc din Sistemul Yapi al ctigrii licitaiilor la Romania: ...bani grei s-au dat ... dureri de cap ca s cstigm licitaia asta....ca altfel nu se poate la voi in romania ca si la noi ( turcia ) dai cu banu, altfel mori. Este n fond o chestiune de continuitate, n tehnologie i etimologie: peche, dever, haraci, daraver, ciubuc, buluc, chiolhan, chelaba, baci, sfeteriseal. Dar este continuitate i instinct i pentru un impardonabil i uria sictir.
51
Bani europeni ngropai n HIT PARK Bacu

4,6 milioane de euro, fonduri nerambursabile, de la Uniunea European prin programul de finantare Phare CES - pentru o infrastructur performant, dar lipsit ns de utiliti i de ci de acces viabile, n judeul Bacu. Proiectul este Hemeiu Information Technology (HIT Park) din judeul Bacu, iar n perioada 2003 - 2005 a ajuns la costuri de peste 7,2 milioane de euro. Autor: Sonia Pavelescu
Investiia costisitoare a figurat pe lista neagr a obiectivelor finanate prin Phare 2000-2004, proiectul HIT Park fiind criticat n raportul controlului din iulie 2007 al Curii Europeane de Conturi referitor la gestionarea fondurilor Phare. Discrepane majore sunt nregistrate i la capitolul dezvoltare i clieni, parcul bcuan fiind de departe cel mai prost clasat comparativ cu parcul industrial din Cluj i cel din Iai.
Costuri enorme pentru o infrastructur cu utiliti lips

HIT Park depete proiectele similare finanate de Uniunea European n judeele Iai i Cluj la nivelul costurilor. Uniunea Eurpean a suportat 4,6 milioane de euro prin programul de finantare Phare CES, Guvernului Romniei a contribuit cu1,5 milioane de euro , Consiliului Judeean Bacu cu ali 1,15 milioane de euro. La final, H.I.T. Park a valorat 7,27 milioane de euro, n schimbul sumei substaniale s-a amenajat HIT PARK , amplasat pe o suprafa de aproape 11 ha, proprietate a Consiliului Local Hemeiu, la o distan de aproximativ 12 km de municipiul Bacu. innd cont de faptul c infrastructura de drumuri constituie o condiie sine qua non pentru dezvoltarea oricrui obiectiv, calea de acces direct ctre HIT este reprezentat de un drum comunal, DC 194, iar Halta Hemeiu este indicat ca fiind cea mai apropiat staie de transport feroviar, la mai puin de un kilometru de parcul industrial. i dac HIT-ul nu a dispus nc de la inuagurare de o cale de acces viabil i acceptabil pentru un astfel de obiectiv, parcul industrial din Bacu a mai fost marcat de un viciu grav lipsa unei utiliti primordiale- alimentarea cu energie electric.
Utiliti cu scandal la 2 ani de la deschidere la HIT PARK

Dac oficial prin construirea acestui campus IT&C s-a urmrit stimularea pe plan local i regional a afacerilor
52

n domeniu IT&C i constituirea bazei operaionale din Moldova pentru cele mai importante companii IT&C din Romnia, n practic ns infrastrustura de peste 7,2 milioane de euro nu a dispus de o parte din utiliti . Viciile capitale ale HIT PARK au fcut ca la doar 2 ani de zile de la inaugurare s fie necesar o investiie de 400.000 de euro pentru remedierea deficienei grave n alimentarea cu energie electric . Suplimentarea investiiei a generat numeroase dispute la nivel local, ntre consilierii judeeni i preedintele CJ , Drago Benea. Acesta declara cu nonalan c a luat banii de la UE i a construit un parc industrial, dar c proiectul a fost subdimensionat din start la capitolul utilitate energie electric. Se uit c noi n 2003 am promovat acest proiect subdimensionat, se uit.(...) Deci noi nu le putem da curent(..), noi nu dm curent acestui client al Parcului ca s nu mai spunem investitor. Poftim. Noi nu suntem capabili ca s-i dm curent sublinia Drago Benea n edina din 27 septembrie 2007. Mai mult, directorul HIT Park, Adrian Iordache, sublinia: Noi avem un generator care duce n momentul cnd pic curentul. Conform cererii HIT din data de 24.04.2007 ctre E-ON Moldova puterea total instalat n parcul industrial IT din judeul Bacu era de doar 1MW, fa de 8MW- puterea total instalat n parcul TETAROM din Cluj.
TETAROM i TEHNOPILIS : costuri mici i eficien

Parcul industrial TETROM Cluj n suprafa de 32 ha, de circa trei ori mai mare dect suprafaa HIT-ului, a fost finanat cu 2 milioane euro mai puin dect parcul industrial bcuan. Tot printr-un grant PHARE, dar cu o valoare total de circa 5,2 milioane de euro. Valoarea total a proiectului a fost asigurat n cote pri : Uniunea European - 64,8%; Guvernul Romniei - 21,6%; Consiliul Judeean Cluj - 13,6%. TETAROM, contra unui cost redus cu 2 milioane de euro, are o ofert extrem de atractiv la capitoul ci de acces: rutier pe E 60 Viena/ Budapesta/ Oradea/ Cluj/ Bucureti i aerian pe Aeroportul Internaional Cluj situat la aproximativ 8 km distan fa de Tetarom I i care opereaz zboruri directe ctre majoritatea rilor europene i, cel mai important, dispune de terminal Cargo. Mai mult, autoritile judeene au obinut sprijin pentru construirea unei autostrzi de 4 milioane de euro pentru a oferi condiii proprii de acces clienilor parcului. n ceea ce privete asigurarea utilitilor, TETAROM este productor de energie electric la standarde europene , fiind autorizat comform licenei eliberate de ANRE. TETAROM furnizeaz energie electric la o putere instalat: de 8 MW, n toate cele trei parcuri industriale TETAROM din Cluj. Situaia nu este gri nici la TEHNOPOLIS Iai - parc industrial desfurat pe o suprafaa de peste 107.365 m.p. i situat n Iai, la 10 km distan de punctul de frontier Ungheni, grania cu Republica Moldova .Orasul celor 7 coline are o localizare strategic n zona de nord-est a rii, fiind i la aproximativ 180 km de principalul punct de frontier cu Ucraina. n plus, orasul are acces la dou importante drumuri naionale - DN 28 (principala ruta Bucureti-Moldova), DN 24 i dispune de un aeroport internaional. Valoarea proiectului Parcul tiinific i Tehnologic TEHNOPOLIS Iai , realizat prin Programul PHARE 2000, a fost de 6.353.220,59 EURO dup cum urmeaz : 4.764.915,44 EURO co-finanarea acordat de Uniunea European i 1.588.305,15 EURO co-finanarea naionala acordat de Guvernul Romniei. TEHNOPOLIS a dispus nc din prima zi de funcionare de o alimetare cu energie electric proprie gzduirii a 22 de clieni, unii de talie mondial.
Comisia European, ia la ochi costisitorul proiect bcuan

Investiia costisitoare de la HIT PARK, a figurat pe lista neagr a proiectelor finanate prin Phare 2000-2004 i a fost criticat n raportul Curii Europeane de Conturi din iulie 2007. Din punct de vedere economic, pot spune c ara dumneavoastr nu trebuie s se bazeze exclusiv pe fondurile europene pentru a crea noi locuri de munc. Raportul conine ns cteva informaii privind Parcul industrial de la Bacu, unde urmau s fie create 300 de locuri de munc, dar care, dei are o infrastructura performant, nu a reuit s atrag nici o companie declara raportorul fonduri PHARE pentru Romnia, Maarten Engwirda pe 27 iunie 2007.
Profit la TETAROM i TEHNOPOLIS versus deficit la HIT PARK

Situaia prezentat de raportul Curii Europeane de Conturi se regsete i n datele contabile a SC HIT PARK SRL. Dac iniial prin construirea acestui campus IT&C s-a urmrit stimularea pe plan local i regional
53
a afacerilor n domeniu, HIT-ul a sectuit constant bugetul i aa auster al Consiliului Judeean Bacu fiind subvenionat an de an pentru a se menine pe linia de plutire. Bilanurile anuale dezvluie eecul financiar i managerial de la HIT PARK care a ncheiat anul 2009 cu un profit de (minus) 240.000 de lei i datorii de 952.000 lei, la o cifr de afaceri de 1.103.191 lei. Deficit a fost nregistrat i n anii de maxim dezvoltare economic, respectiv un deficit de 250.000 de lei n 2008 i de 540.000 de lei n 2007. n timp ce HIT PARK se zbate la limita subzistenei TETAROM a ncheiat anul 2009 pe profit de 150.000 de euro, la o cifr de afaceri de 5.418.216 euro , iar TEHNOPOLIS Iai cu un profit de 108.000 lei, la o cifr de afaceri de 1058864. Eecul managerial de la HIT a fost nu de puin ori luat n vizor de autoritile din judeul Bacu, ns n van. Uitai-v ce este n jurul Clujului. HIT PARK, din punctual meu de vedere, nu este o reuit managerial. Noi facem management dup ureche Este inadmisibil ca un parc industrial s fie subvenionat, deci ani de zile s fie subvenionat din bani publici. Pi vreau s vd i eu care investitor investete ntr-o astfel de infrastructur industrial i de afaceri ca s nu scoat bani?! HIT-ul nu a scos bani declara pe 17 mai 2010 prefectul de Bacu, Claudiu Blan. Nu puine au fost nici interveniile aleilor locali care au solicitat lmuriri de la directorul parcului tehnologic, Adrian Iordache, cu privire la managementul de insolven practicat la HIT PARK. Suntei autorul. Suntei mulumit de realizrile pe care le-ai obinut pn acum fa de obiectivele care le-ai spus? a solicita lmuriri un ales judeean. Da, se putea mai bine. Deci nu sunt mulumit exact de locul n care s-a ajuns replica Adrian Iordache. Deficitul de (minus) lei 240.000 de lei cu care HIT PARK a ncheiat anul 2009, face ca unul dintre obiectivele iniial, respectiv o cifr de afaceri pentru domeniul IT&C n judeul Bacu , care va reprezenta 30% din PIBul judeului Bacu, s par pure utopii.
Clieni i dezvoltare
HIT PARK Bacu nu se bucur nici de un portofoliu de clieni care s-i justifice existena. . n acest moment, parcul gzduiete doar 10 clieni din zona serviciilor i produciei de consumabile IT. n antitez parcul industrial TETAROM are nu mai puin de 46 de clieni, dup cum urmeaz: TETAROMI -35, TETAROM II -3, TETAROM III- 8 clieni. i nu orice clieni, ci firme de renume mondial printre care: Nokia, CPL Concordia BYD Stora Enso Hansaprint i Elander sau Emerson SRL. TETAROM, pe lng majorarea numrului de clieni a fost n continua expansiune de la deschidere, dup TETAROM II i III , urmnd a se construi TETAROM IV i V pentru care s-a identificat din luna mai 2010 terenul aferent necesar. nfiinarea parcurilor industriale Tetarom IV i V a fost prins n planul integrat de dezvoltare urban pe care Zona Metropolitan l-a ntocmit i pe care l-am depus la Ministerul Dezvoltrii, a declarat preedintele Consiliului Judetean Cluj, Alin Tise, pe 18 mai 2010. TEHNPOPOLIS Iai are n acest moment un numr dublu de clieni fa de HIT PARK., resprectiv 22, cei mai muli fiind de talie internaional- S.C.SIEMENS VDO AUTOMOTIVE S.R.L, S.C. KOBER S.R.L http://www. moeller.ro/sau S.C. ROTON S.R.L.
HIT PARK n accepiunea UE i HIT PARK de Halta Hemeiu

Binele comunei invocat i promis de investitori este greu digerat, dup 5 ani de la punerea n funciune a HIT PARK Hemeiu, de ctre cei care locuiesc la doar doi pai de ceea ce se dorea a fi principalul concentrator, integrator i multiplicator pentru industria IT&C din Moldova. Primarul probabil c a vndut pmntul asta tot n binele comunei, dar ce fel de bine nu tiu. Pentru noi nimic nu s-a schimbat de cnd cu HIT-ul mrturisete cu regret Margareta Petric. Mastodontul de beton a a fost construit pe islazul comunei i a lsat fr pine pe cei btrni care se ocupau cu creterea animalelor. Oamenii dau de neles c parcul industrial le-a adus mai mult necaz dect bucurie.Dezavantaje sunt, pentru c problemele sunt aa cum sunt i pe care nu le putem spune, ns sunt persoane mai n vrst
54

care desfurau activitate acolo pe islaz i acum povestete steanul Ioan Varga. Localnicii din Hemeiu privesc cu resemnare istoria HIT Park i taxeaz promisiunile de dezvoltare, cu iz electoral, de acum civa ani. Pentru mine c-s btrn parcul asta industrial nu are nicio importan, dar domnul primar ne-a promis, cnd o construit acolo, cte i mai cte , c asfalteaz strada i nici acum n-o afaltat-o. C se asfalteaz, c se face , c se iau bani de ei i c ni se face nou continu Margareta Petric. n mod cert, realitatea de la faa locului nu face dect s ntreasc spusele femeii. Mai grav este c, dincolo de dezamgirea hemeiutenilor, se nfirip i tot soiul de zvonuri despre aleii locali sau despre preedintele Consiliului Judeean. Oamenii vorbesc despre interese imobiliare n zon i despre parcele mprite discreionar. Povetile uotite i alambicate sunt o msur a adevratului eec al HIT Park: HITul va fi elementul catalizator necesar n reorientarea profilului industrial al judeului Bacu spre o zon mult mai eficient din punct de vedere economic, social i ecologic i va crete cererea de servicii i produse IT&C pe plan local i regional. ntrebat n legtur cu discrepana dintre HIT-ul de pe hrtie i cel din Hemeiu, directorul Adrian Iordache are rspunsul pregtit :Deci a fost gndit ca o suprastructur de afaceri. ntr-adevr Parcul Industrial HIT ca proiect a fost finanat datorit potenialului fizic de dezvoltare, respectiv datorit acelui teren domeniul public de aproximativ 400 de ha care se afl n proprietatea consiliului PARC HIT i consiliului local Mrgineni. Dac ne uitm pe hart, nu exist alt zon de dezvoltare industrial, n jurul municipiului Bacu. Destinul glorios al HIT Park a rmas ngropat n uliele desfundate din Hemeiu. La fel i cele 5,2 milioane de euro menite s ridice standardele de competitivitate i de via n zon. Spre deosebire de complexul industrial, care se arat n mreia lui dintre parii care delimiteaz terenul adiacent, datele nevralgice ale proiectului sunt bine ferite. Sub pretextul confidenialitii datelor, Consiliul Judeean refuz s pun la dispoziie informaiile tehnice i financiare ale proiectului. Peste HIT Park se aterne o linite complice, n timp ce TETAROM Cluj i Tehnopolis Iai continu s-i ndeplineasc obiectivele. Se extind i contribuie la dezvoltarea economiilor locale.
55
Transparena fondurilor europene n Romnia Asociaia ActiveWatch-Agenia de Monitorizare a Presei Data: octombrie 2010 Proiectul este finanat de Uniunea European, prin programul de finanare Facilitatea de Tranziie 2007/19343.01.11 - Consolidarea sprijinului societii civile n lupta mpotriva corupiei Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene Adresa de sesizri: cfcu.phare@mfinante.ro

Raport Transparent A Fondurilor Europene 2010

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Transparent A Fondurilor Europene 2010

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Transparena fondurilor europene n Romnia

Jurnalism de investigaie. Liberul acces la informaiile de interes public. Studii de caz.

Publicat la Bucureti, octombrie 2010

Afl mai multe despre transparena fondurilor europene accesnd www.afaceripublice.ro

Transparena fondurilor europene n Romnia

Transparena fondurilor europene n Romnia

Echipa Departamentului de Bun Guvernare

Capitolul I Istoria Proiectului

Transparena fondurilor europene n Romnia

Capitol II Transparena Fondurilor Europene 2010

2.1 - Probleme identificate n procesul de documentare

Legea 544/2001: rspunsurile complete ntrzie s apar

Interpelare ad-hoc (telefonic, la faa locului)

Transparena fondurilor europene n Romnia

Metode utilizate de jurnaliti pentru verificarea surselor neoficiale:

Schimbarea ipotezei de lucru i reevaluarea subiectului investigat

Soluia pe termen lung:

Transparena fondurilor europene n Romnia

3 Vezi rapoartele pe anii 2008 i 2007 pe www.afaceripublice.ro

4 - D.G.A.S.P.C. Sector 1 - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Sector 1

Transparena fondurilor europene n Romnia

Observaii Pagina web nefuncional luna octombrie 2010

CJ Galai CJ Bacu CJ Alba CJ Mure

x x x x Fig. nr. 2 Informaii greu identificabile i lipsite de coninut

Transparena fondurilor europene n Romnia

Capitolul IV Anchete jurnalistice

Transparena fondurilor europene n Romnia

Meteugul unui grant ncuiat de Consiliul Judeean Iai

Devalorizarea bugetului estimat iniial

Sarabanda licitaiilor euate din acelai motiv: subevaluarea

Reactualizarea bugetului, cu ntrziere

Transparena fondurilor europene n Romnia

Schimb de efi la CJ, dar i de prioriti

Activiti de proiect pariale

Salariu i achizitii pentru activiti neatinse

Transparena fondurilor europene n Romnia

Ministerul Dezvoltrii a dat Drumul vinului pe mna unor portughezi

Drumul vinului nghiit de alunecrile de teren

Transparena fondurilor europene n Romnia

Portughezii au cerut bani n plus pentru remedierea defeciunilor

Deznodmntul: Statul va cheltui ali bani pentru refacerea drumului

Soares Da Costa - specialist a licitaiilor din Romnia cu bani europeni

Dup inaugurarea oselei, turismul i vnzrile de vin din zon au sczut

Transparena fondurilor europene n Romnia

Dezvoltarea rural, mutilat de APDRP

Autor: Iulian Bnil

Ghidul solicitantului, aprobat cu patru zile nainte de depunerea proiectelor

Transparena fondurilor europene n Romnia

Parlamentarii au fost dui cu preul

Inspectori instigai la abuz n serviciu

n lipsa documentelor, Vdan vrea s-l credem pe cuvnt

Vdan, manager de top n privat, dar catastrof la stat

Clienii Mob Vad, vizionari i intuitivi

Transparena fondurilor europene n Romnia

Bucureti. Formare da, dezvoltare ba

Proiecte bune i proiecte de dragul statisticii

Investiiile primriilor n resursa uman

Ct de mult au absorbit primriile bucuretene din banii europeni?

Transparena fondurilor europene n Romnia

Fonduri ce ateapt accesri

Transparena fondurilor europene n Romnia

ase ani de ateptare. Proiecte europene amnate de birocraie

Turism blocat n timp

Transparena fondurilor europene n Romnia