Sunteți pe pagina 1din 36

RO

Strategia de securitate intern a Uniunii Europene


Ctre un model european de securitate

MARTIE 2010

Not Prezentul text, adoptat de Consiliul Justiie i Afaceri Interne cu ocazia reuniunii din 25 i 26 februarie 2010, a fost aprobat de Consiliul European din 25 i 26 martie 2010. Prezenta brour este publicat de Secretariatul General al Consiliului i este pus la dispoziie doar cu titlu informativ. Pentru orice informaie cu privire la Consiliul European i la Consiliu putei consulta site-urile: www.european-council.europa.eu www.consilium.europa.eu sau v putei adresa Serviciului de informare public al Secretariatului General al Consiliului la urmtoarea adres: Rue de la Loi/Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGI Tel. +32 22815650 Fax +32 22814977 Internet: www.consilium.europa.eu/infopublic

Numeroase alte informaii referitoare la Uniunea European sunt disponibile pe internet pe site-ul Europa (http://europa.eu). O catalograc gureaz la sfritul prezentei publicaii. Luxemburg: Ociul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2010 ISBN 978-92-824-2690-6 doi:10.2860/91566 Uniunea European, 2010 Printed in Belgium TIPRIT PE HRTIE NLBIT FR CLOR

Strategia de securitate intern a Uniunii Europene


Ctre un model european de securitate

ABC

n decembrie 2003, Uniunea European a adoptat strategia european de securitate, care se refer la dimensiunea extern a securitii Europei. n februarie 2010, n timpul Preediniei semestriale spaniole, Consiliul a completat-o adoptnd strategia de securitate intern. Aceast strategie a fost aprobat de Consiliul European din 25 i 26 martie 2010.

CUPRINS

INTRODUCERE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1.

PROTECIA CETENILOR N EUROPA N CADRUL UNEI SOCIETI GLOBALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

AMENINRI COMUNE: Principalele provocri pentru securitatea intern a UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

RSPUNSUL LA ACESTE PROVOCRI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

2.

CTRE UN MODEL EUROPEAN DE SECURITATE . . . . . . . . . 19

PRINCIPII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

ORIENTRI STRATEGICE PENTRU ACIUNE . . . . . . . . . . . . . 21

3.

ETAPELE URMTOARE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

INTRODUCERE

De cincizeci de ani, Uniunea European, instituiile i statele sale membre apr i asigur libertatea i securitatea. Europa garanteaz respectarea drepturilor omului, statul de drept i solidaritatea. n calitate de europeni, ne bucurm de dreptul de a tri, de a munci i de a studia n alte ri europene dect propria noastr ar. Eliminarea controalelor la frontierele interne n spaiul Schengen a constituit un pas nainte extrem de important pentru Europa. De asemenea, evoluiile tehnologice au revoluionat modurile de comunicaii i viteza acestora, ducnd la o deschidere nu doar a frontierelor, ci i a societilor noastre. Unit n diversitatea sa, aceast Europ liber i prosper continu s faciliteze i s mbogeasc viaa cetenilor si. Pentru cetenii Uniunii Europene, securitatea constituie una dintre prioritile majore. Programele de lucru multianuale ale UE au furnizat deja o baz pragmatic adecvat pentru consolidarea cooperrii operaionale, dar n prezent este nevoie de un consens mai larg cu privire la viziunea, valorile i obiectivele care stau la baza securitii interne a UE. Principalele riscuri i ameninri infracionale cu care se confrunt n prezent Europa, i anume terorismul, formele grave de criminalitate, criminalitatea organizat, traficul de droguri, criminalitatea informatic, traficul de fiine umane, exploatarea sexual a minorilor i pornografia infantil, infracionalitatea economic i corupia, traficul de armament i criminalitatea transfrontalier, se adapteaz extrem de rapid la schimbrile tiinifice i tehnologice, n ncercarea lor de a exploata n mod ilegal i de a submina valorile i prosperitatea societilor noastre deschise. Dei nu vizeaz crearea de noi competene, ci integrarea strategiilor i a abordrilor conceptuale existente i recunoaterea cadrului Programului de la Stockholm, Strategia de securitate intern a UE rspunde acestei situaii. Aceasta demonstreaz un angajament ferm de

a continua s nregistreze progrese n cadrul spaiului de justiie, libertate i securitate, prin intermediul unui model european de securitate care se confrunt cu urmtoarele provocri: protecia drepturilor i a libertilor; mbuntirea cooperrii i a solidaritii ntre statele membre; abordarea cauzelor insecuritii i nu doar a efectelor acesteia; stabilirea prioritilor n materie de prevenire i anticipare; implicarea tuturor sectoarelor care dein un rol n protecia public (politic, economic, social etc.); informarea cetenilor cu privire la politicile de securitate; i, n cele din urm, recunoaterea interdependenei dintre securitatea intern i cea extern n stabilirea unei abordri de securitate global cu rile tere. Astfel, este vital ca Strategia de securitate intern s se poat adapta att la nevoile cetenilor, ct i la provocrile inerente caracterului dinamic i global al secolului XXI. Conceptul de securitate intern trebuie neles ca un concept vast i cuprinztor, care acoper mai multe sectoare, pentru a aborda aceste ameninri majore precum i alte ameninri cu un impact direct asupra vieii, siguranei i bunstrii cetenilor, inclusiv dezastrele naturale i cele provocate de om, precum incendiile forestiere, cutremurele, inundaiile i furtunile. Cooperarea autoritilor vamale i de aplicare a legii, a autoritilor judiciare i a altor servicii, de exemplu n sectorul sntii, n sectorul civil i cel al proteciei civile, este esenial. Strategia de securitate intern aEuropei trebuie s exploateze potenialul sinergiilor existente n sectoare precum cooperarea n domeniul aplicrii legii, gestionarea integrat a frontierelor i sistemele de justiie penal. n fapt, aceste domenii de activitate din cadrul spaiului european de justiie, libertate i securitate sunt inseparabile: Strategia de securitate intern trebuie s garanteze faptul c acestea se completeaz i se consolideaz reciproc. Europa trebuie s consolideze un model de securitate, bazat pe principiile i valorile Uniunii: respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, statul de drept, democraia, dialogul, tolerana, transparena i solidaritatea.

Calitatea democraiei noastre i ncrederea public n Uniune vor depinde ntr-o mare msur de capacitatea noastr de a garanta securitatea i stabilitatea n Europa i de a colabora cu vecinii i partenerii notri pentru a aborda cauzele profunde ale problemelor de securitate intern cu care se confrunt UE. Strategia de securitate intern a fost adoptat pentru a ajuta Europa s avanseze, regrupnd activitile deja existente i stabilind principiile i orientrile pentru aciunile viitoare. Aceasta este conceput pentru apreveni infraciunile i a spori capacitatea de a oferi un rspuns rapid i corespunztor dezastrelor naturale i celor provocate de om, prin dezvoltarea i gestionarea eficiente a unor instrumente adecvate.

Uniunea European, 2010

11

1. PROTECIA CETENILOR N EUROPA N CADRUL UNEI SOCIETI GLOBALE

Uniunea European (UE) a secolului XXI numr 27 de ri n care triesc 500 de milioane de oameni. Creterea economic, alturi de oportunitile oferite de o societate liber i democratic, bazat pe statul de drept, genereaz prosperitatea cetenilor europeni dar aceste circumstane implic de asemenea riscuri, ntruct teroritii i alte tipuri de infractori urmresc s utilizeze aceste valori n mod abuziv, n scopuri distructive i ruvoitoare. Totodat, mobilitatea tot mai mare a persoanelor sporete, la rndul su, responsabilitatea noastr comun fa de protejarea libertilor pe care toi cetenii Uniunii le apreciaz.

Festivitile desfurate cu ocazia extinderii zonei Schengen, la Zittau, un ora german situat la punctul de ntlnire a frontierelor Germaniei, Poloniei i Republicii Cehe, n decembrie 2007 Uniunea European, 2010

Prin urmare, securitatea a devenit un factor esenial n asigurarea unei caliti ridicate a vieii n societatea european i n protecia infrastructurilor noastre critice, prin prevenirea i combaterea ameninrilor comune. Riscul zero nu exist, dar, n ciuda acestui fapt, Uniunea trebuie s creeze un mediu sigur, n care oamenii din Europa s se simt protejai. Mai mult, trebuie instituite mecanismele necesare pentru meninerea unui nivel ridicat de securitate, nu numai pe teritoriul UE, ci i, ntr-o msur

12

ct mai mare, atunci cnd cetenii cltoresc n ri tere sau se afl n medii virtuale, precum internetul. n acest context, securitatea intern a UE nseamn protejarea persoanelor i a valorilor libertii i democraiei, astfel nct fiecare s se poat bucura de viaa de zi cu zi fr team. Aceasta reflect, de asemenea, viziunea comun a Europei asupra provocrilor prezente i hotrrea noastr de aface front comun n abordarea acestor ameninri, dup caz, prin intermediul unor politici care s utilizeze valoarea adugat a UE. Tratatul de la Lisabona i Programul de la Stockholm i permit UE s ia msuri ambiioase i concertate pentru a face din Europa un spaiu de libertate, securitate i justiie. n acest context, aceast strategie: expune ameninrile i provocrile comune cu care ne confruntm i din cauza crora este din ce n ce mai important ca statele membre i instituiile UE s i uneasc eforturile pentru a aborda noile provocri mpreun suntem mai eficieni i care depesc capacitile noastre mai bine pregtii n faa ameninnaionale, bilaterale sau regionale; rilor cu care ne confruntm stabilete politica comun de securitate intern a UE i principiile care stau la baza acesteia ntr-un mod cuprinztor i transparent; o strategie de securitate intern care reflect valorile i prioritile pe care le mprtim cu toii aciuni care reflect att securitatea public, ct i drepturile persoanei

definete un model european de securitate, care const n instrumente comune i un angajament fa de: o relaie consolidat reciproc ntre securitate, libertate i via privat; cooperarea i solidaritatea ntre statele membre; implicarea tuturor instituiilor UE; abordarea cauzelor insecuritii i nu doar a efectelor acesteia; mbuntirea prevenirii i a anticiprii; participarea, n msura n care sunt implicate, a tuturor sectoarelor care au un rol de jucat n ceea ce privete protecia politic, economic i social i o mai mare interdependen ntre securitatea intern i cea extern.

13

AMENINRI COMUNE: Principalele provocri pentru securitatea intern a UE


Infracionalitatea profit de posibilitile oferite de o societate globalizat, precum comunicaiile de mare vitez, mobilitatea crescut i tranzaciile financiare instantanee. De asemenea, exist fenomene care au un impact transfrontalier asupra securitii i siguranei pe teritoriul UE. Se pot identifica, aadar, un numr semnificativ de ameninri comune: terorismul, sub toate formele sale, manifest o lips absolut de respect pentru viaa uman i valorile democratice. Dimensiunea sa global, consecinele sale devastatoare, capacitatea sa de a recruta prin intermediul radicalizrii i al difuzrii propagandei pe internet i diferitele sale mijloace de finanare transform terorismul ntr-o ameninare semnificativ, n constant evoluie, la adresa securitii noastre; n 2007, prin intermediul Eurojust, 26 de persoane au fost arestate n Italia, Frana, Romnia, Portugalia i Regatul Unit, n cadrul unei operaii internaionale de combatere a terorismului. Organizaia plnuia s desfoare atacuri n Italia, Afganistan, Irak i rile arabe. Surs: Raportul anual al Eurojust pentru 2007, p. 34-35 n 2008, prin intermediul unor eforturi naionale, regionale i la nivelul UE, 1009 persoane au fost arestate pe teritoriul a 13 ri, sub acuzaia de terorism.

Surs: Raportul TE-SAT al Europol pentru 2009, p. 6

14
n februarie 2008, n cursul operaiei PIPAS (mpotriva unei organizaii care desfura activiti de fraudare a crilor de credit), 100 de persoane au fost arestate i 48 de percheziii au fost efectuate n cadrul unei anchete comune a11 ri, coordonat de Europol.

formele grave de criminalitate i criminalitatea organizat devin din ce n ce mai semnificative. Sub diferitele lor forme, acestea au tendina s se manifeste atunci cnd pot obine beneficii financiare ct Surs: Raportul anual al Europol mai mari, cu riscuri minime, fr pentru 2008, p. 24 a ine seama de frontiere. Traficul de droguri, infracionalitatea economic, traficul de fiine umane, filierele de imigraie clandestin, traficul de armament, exploatarea sexual a minorilor i pornografia infantil, infraciunile svrite prin violen, splarea banilor i fraudarea documentelor sunt doar cteva dintre modalitile prin care criminalitatea organizat i formele grave de criminalitate se manifest n UE. Mai mult, corupia reprezint o ameninare la adresa fundamentelor sistemului democratic i ale statului de drept; criminalitatea informatic reprezint o ameninare global, tehnic, transfrontalier i anonim la adresa sistemelor noastre informatice i, prin urmare, implic numeroase provocri suplimentare pentru autoritile de aplicare a legii; infraciunile transfrontaliere, precum delictele minore sau infraciunile contra patrimoniului, adesea svrite de bande, atunci cnd au un impact semnificativ asupra vieii de zi cu zi a europenilor; violena n sine, precum violena juvenil sau violena huliganilor la evenimentele sportive, sporete prejudiciile cauzate deja de alte infraciuni i poate duna n mod grav societii noastre; dezastrele naturale i cele provocate de om, precum incendiile forestiere, cutremurele, inundaiile i furtunile, secetele, penuria de energie i panele tehnologiilor informaiei i comunicaiilor (TIC), constituie
Inundaii cauzate de fluviul Elba Fotolia

15
Centrele poliieneti i vamale comune, precum Centre de Coopration Policire et Douanire din Luxemburg, care sprijin cooperarea operaional eficient ntre autoritile poliieneti, vamale i de jandarmerie din Belgia, Germania, Luxemburg i Frana. Forumul de la Salzburg, alctuit din minitrii de interne ai Austriei, Bulgariei, Republicii Cehe, Ungariei, Poloniei, Slovaciei, Sloveniei i Romniei, care se reunesc pentru a dezbate aspecte de securitate comun. Grupul operativ pentru Marea Baltic, din care fac parte i state care nu sunt membre ale UE i care a fost instituit n scopul combaterii criminalitii organizate n regiunea Mrii Baltice.

provocri n materie de siguran i securitate. n prezent, sistemele de protecie civil reprezint un element esenial al oricrui sistem de securitate modern i avansat; exist o serie de alte fenomene comune care determin preocupri i prezint ameninri de siguran i securitate la adresa persoanelor din ntreaga Europ, de exemplu accidentele de circulaie, n care zeci de mii de ceteni europeni i pierd viaa n fiecare an.

RSPUNSUL LA ACESTE PROVOCRI


Pentru a face fa acestor fenomene, statele membre ale UE dispun de propriile politici i strategii naionale de securitate i, drept rspuns la deplasarea infractorilor ntre ri nvecinate, au fost instituite modele de cooperare ntre statele membre la nivel bilateral, multilateral i regional. Cu toate acestea, ntruct aceste eforturi nu sunt suficiente pentru apreveni i a combate astfel de grupri criminale i activitile acestora, care depesc cu mult frontierele noastre, necesitatea unei abordri la nivelul UE este din ce n ce mai evident.

n iulie 2009, o organizaie criminal alctuit din 16 persoane, responsabil de falsificarea unei sume n moned euro cu o valoare nominal de peste 16 milioane EUR, bani care au fost distribuii pe teritoriul UE, a fost anihilat de autoritile bulgare i spaniole de urmrire penal i poliieneti, cu ajutorul unei echipe comune de anchet incluznd reprezentani ai Eurojust i Europol. Surs: Comunicatul de pres al Eurojust din 3 iulie 2009

Europol combate falsificarea bancnotelor Europol

16

Eliminarea controalelor la frontierele interne a facilitat circulaia n interiorul zonei Schengen Fotolia

Statele membre trebuie s depun n permanen eforturi pentru a elabora instrumente astfel nct frontierele naionale, diferitele legislaii, diferitele limbi i modaliti de lucru s nu mpiedice progresele n prevenirea criminalitii transfrontaliere. UE a nregistrat progrese semnificative n acest domeniu n ultimii ani. De exemplu, cooperarea poliieneasc i judiciar intensificat a devenit esenial odat cu eliminarea controalelor la frontierele interne, care permite libera circulaie a persoanelor n interiorul spaiului Schengen. Au fost elaborate numeroase instrumente pentru facilitarea cooperrii. Printre cele mai relevante se numr: analiza situaiilor i scenariilor viitoare: anticiparea ameninrilor. Europol i alte agenii ale UE realizeaz evaluri periodice ale ameninrilor; rspunsul adecvat: planificarea, programarea i gestionarea consecinelor. Au fost elaborate programe de lucru care ne permit s abordm metodic pericolele la adresa cetenilor i preocuprile acestora. Au fost de asemenea elaborate strategii i programe de lucru specifice privind combaterea terorismului, a traficului de droguri, a traficului de fiine umane, a criminalitii organizate i protecia civil. Totodat, mecanismul comunitar de protecie civil coordoneaz reacia statelor membre la dezastrele naturale i cele provocate de om;

17

eficiena pe teren: activitatea ageniilor, a instituiilor i a organismelor. Au fost create o serie de agenii specifice ale UE, printre care Europol, ale crui obiective principale sunt colectarea i schimbul de informaii i facilitarea cooperrii dintre autoritile de aplicare a legii n lupta acestora mpotriva criminalitii organizate i terorismului, Eurojust, care asigur coordonarea i sporete eficiena autoritilor judiciare i Frontex, care gestioneaz cooperarea operaional la frontierele externe. UE a creat de asemenea rolul de coordonator al luptei mpotriva terorismului. Alte organisme i reele au fost instituite de asemenea n domeniile formrii, drogurilor, prevenirii criminalitii, corupiei i cooperrii judiciare n materie penal;

Sediul Eurojust i al Tribunalului Penal Internaional de la Haga Uniunea European, 2010

Gilles de Kerchove, coordonatorul UE al luptei mpotriva terorismului Consiliul UE Uniunea European

18

instrumente fondate pe recunoaterea reciproc, pentru schimbul de informaii i facilitarea anchetelor i a operaiunilor comune. Printre instrumentele fondate pe recunoaterea reciproc se numr mandatul european de arestare i dispoziiile privind nghearea activelor. De asemenea, au fost instituite baze de date, precum Sistemul de Informaii Schengen, i reele pentru schimbul de informaii privind cazierele judiciare, combaterea huliganismului, persoanele disprute sau vehiculele furate i privind vizele eliberate sau refuzate. Utilizarea datelor ADN i aamprentelor digitale permit identificarea urmelor anonime lsate la locul faptei. Instrumentele juridice ale UE faciliteaz cooperarea operaional ntre statele membre, cum ar fi instituirea unor echipe comune de anchet, organizarea unor operaiuni comune i cooperarea strns n vederea asigurrii securitii evenimentelor internaionale, inclusiv acompetiiilor sportive majore; au fost elaborate mecanisme de evaluare pentru a analiza eficiena aciunilor noastre. De exemplu, exerciii de evaluare inter pares n domeniul combaterii terorismului i a criminalitii organizate, care au contribuit la mbuntirea ncrederii reciproce.

19

2. CTRE UN MODEL EUROPEAN DE SECURITATE


Succesele obinute n prezent demonstreaz progresele majore nregistrate n spaiul de justiie, libertate i securitate al UE. Cu toate acestea, trebuie s ne unim n continuare eforturile pentru a garanta o mai bun protecie pentru cetenii notri. Programul de la Stockholm i strategiile precum Strategia european de securitate, Strategia privind dimensiunea extern a spaiului de justiie, libertate i securitate i Strategia de gestionare ainformaiilor au furnizat o baz solid n acest sens. A sosit momentul s utilizm i s dezvoltm instrumente i politici comune pentru a aborda ameninrile i riscurile comune, prin intermediul unui abordri integrate: acesta este principalul obiectiv al Strategiei de securitate intern. Pentru a realiza acest obiectiv, am ales un model de securitate care integreaz aciuni n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare, al gestionrii frontierelor i al proteciei civile. Principiile i orientrile care utilizeaz acest model sunt prezentate n continuare.

PRINCIPII
Cetenii europeni vor s triasc n condiii de securitate i s se bucure de libertile lor: securitatea constituie, n sine, un drept fundamental. Valorile i principiile stabilite n tratatele Uniunii i enunate n Carta drepturilor fundamentale au inspirat Strategia de securitate intern a UE: politici n materie de justiie, libertate i securitate care se consolideaz reciproc, respectnd totodat drepturile fundamentale, protecia internaional, statul de drept i viaa privat; protecia tuturor cetenilor, n special a celor mai vulnerabili, cu un accent pe victimele unor forme de infracionalitate precum traficul de fiine umane sau violena bazat pe gen, inclusiv pe victimele actelor de terorism care necesit de asemenea o atenie deosebit, sprijin i recunoatere social;

20

transparena i asumarea responsabilitii n cadrul politicilor de securitate, astfel nct s poat fi uor de neles de ceteni i s in seama de preocuprile i de opiniile acestora;

Libertatea de exprimare reprezint una dintre valorile europene care stau la baza Strategiei de securitate intern Fotolia

dialogul, ca modalitate de eliminare a diferenelor conform principiilor de toleran, respect i libertate de exprimare; integrarea, incluziunea social i combaterea discriminrii, ca elemente-cheie ale securitii interne a UE; solidaritatea ntre statele membre n faa dificultilor care nu pot fi soluionate de statele membre printr-o aciune separat sau n cazul n care aciunea concertat este n avantajul UE n ansamblu; ncrederea reciproc, ca principiu fundamental pentru o cooperare reuit.

21

ORIENTRI STRATEGICE PENTRU ACIUNE


Pe baza acestor principii, sunt stabilite zece orientri pentru aciune n vederea garantrii securitii interne a UE n urmtorii ani. I O abordare vast i global a securitii interne Trebuie s avem n vedere faptul c securitatea intern cuprinde o serie larg de msuri cu o dimensiune att orizontal, ct i vertical: dimensiunea orizontal: pentru a se ajunge la un nivel corespunztor de securitate intern ntr-un mediu global complex, este nevoie de implicarea autoritilor de aplicare a legii i a autoritilor de gestionare a frontierelor, sprijinite prin cooperarea judiciar, de serviciile de protecie civil, precum i de sectoarele politic, economic, financiar, social i privat, inclusiv de organizaiile neguvernamentale; de asemenea, trebuie s inem seama de dimensiunea vertical a securitii la diferite niveluri: cooperarea internaional, politicile i iniiativele la nivelul UE n materie de securitate, cooperarea regional dintre statele membre i propriile politici naionale, regionale i locale ale statelor membre. II Asigurarea supravegherii democratice i judiciare efective a activitilor de securitate Ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, implicarea Parlamentului European n elaborarea politicilor de securitate a luat o mai mare amploare, ceea ce nseamn c este esenial consultarea eficace la toate nivelurile. Parlamentele naionale trebuie s joace de asemenea un rol mai important n activitatea UE datorit capacitii acestora de a monitoriza aplicarea principiului subsidiaritii i a participrii lor la evaluarea punerii n aplicare a politicilor privind justiia, libertatea i securitatea.

22

Curtea European de Justiie dobndete competen deplin n acest domeniu (n afara cazurilor n care este vorba despre ordinea public intern a statelor membre i de aspectele legate de securitate care in de responsabilitatea lor). n ultimul rnd, aderarea UE la Convenia european a drepturilor omului va contribui de asemenea la mbuntirea proteciei drepturilor omului n Europa. III Prevenire i anticipare: o abordare proactiv i fondat pe informaii Printre principalele obiective ale Strategiei de securitate intern a UE se numr prevenirea i anticiparea Ar trebui s asigurm infraciunilor, precum i a dezastrelor naturale i a celor c statele membre i provocate de om i atenuarea impactului lor potenial. comunic informaiile n Dei urmrirea eficace a autorilor unei infraciuni timp util pentru a preveni rmne esenial, un accent i mai mare pus pe preveniinfraciunile i a deferi rea infraciunilor i a atacurilor teroriste poate contribui justiiei pe infractori. la reducerea prejudiciilor umane i psihologice cauzate de aceste acte i care sunt adeseori ireparabile. Prin urmare, strategia noastr trebuie s acorde o importan deosebit preveniri i anticiprii, n cadrul unei abordri proactive fondate pe informaii i pe colectarea elementelor de prob necesare pentru urmrire. O aciune n justiie nu poate avea sori de izbnd dect dac toate informaiile necesare sunt disponibile. Mai mult, trebuie elaborate i mbuntite mecanismele de prevenire, precum instrumentele de analiz i sistemele de alert timpurie. Unul dintre instrumentele de prevenire aplicabile ar trebui s l constituie un registru european de eviden acltorilor (PNR), care s garanteze un nivel ridicat de protecie adatelor, n scopul prevenirii, al depistrii, al anchetrii i al urmririi infraciunilor teroriste i infraciunilor grave, pe baza

Statele membre UE coopereaz ntre ele, precum i cu ri tere n vederea mbuntirii securitii aeriene Fotolia

23

unei analize de impact. Astfel, am putea nelege mai bine diferitele tipuri de ameninri i probabilitatea acestora i am putea anticipa ceea ce s-ar putea ntmpla, fiind n acest mod pregtii nu numai pentru a face fa efectelor unor ameninri devenite realitate, ci i pentru a putea institui mecanisme de depistare i de prevenire a acestor evenimente nainte de toate. Din acest motiv, trebuie adoptat o abordare global n scopul depistrii i al prevenirii n permanen a ameninrilor i a riscurilor cu care se confrunt UE n diferite domenii ale securitii interne, precum i a principalelor aspecte care preocup populaia. Este nevoie de o strategie menit s previn i s combat ameninri precum criminalitatea organizat. Prevenirea infraciunilor presupune abordarea cauzelor profunde, i nu numai a infraciunilor i a consecinelor acestora. Politicile de securitate, n special cele de prevenire, trebuie s adopte o abordare vast, care s implice nu numai serviciile de aplicare a legii, ci i instituiile i specialitii de la nivel naional i local. Prin urmare, ar trebui s se vizeze cooperarea cu alte sectoare, precum colile, universitile i alte instituii de nvmnt, pentru a se preveni situaia n care tinerii devin infractori. Sectorul privat, mai ales atunci cnd este implicat n activiti financiare, poate contribui la elaborarea i la punerea n aplicare efectiv a mecanismelor menite s previn activitile frauduloase sau splarea banilor. Organizaiile societii civile pot juca de asemenea un rol n desfurarea campaniilor de sensibilizare a populaiei. Obiectivul aciunii UE n domeniul proteciei civile trebuie s fie reducerea vulnerabilitii n faa dezastrelor prin elaborarea unei abordri strategice de anticipare i de prevenire a dezastrelor i prin continuarea mbuntirii nivelului de pregtire i de reacie, cu respectarea competenelor naionale. Ar trebui elaborate orientri privind metodele de cartografiere a pericolelor i a riscurilor, evaluri i analize, precum i o prezentare de ansamblu a riscurilor naturale i a celor provocate de om pe care UE le-ar putea nfrunta n

Incendiile forestiere evideniaz necesitatea unor sisteme de protecie civil eficiente Fotolia

24

viitor. Aceast analiz de risc la nivelul UE ar trebui s constituie o baz pentru iniiative de cooperare ntre state membre care mprtesc aceleai riscuri i UE n domeniul proteciei civile i al planificrii capacitilor. Trebuie identificate noi riscuri i ameninri, precum penuria de energie, panele din domeniul TIC i pandemiile. Capacitatea cetenilor, precum i a sectorului public i privat, de a face fa efectelor dezastrelor trebuie incluse n politicile de prevenire. IV Elaborarea unui model global pentru schimbul de informaii Avem nevoie de o politic de securitate intern care se bazeaz pe schimbul de informaii i pe ncrederea reciproc i care acord prioritate principiului punerii la dispoziie a informaiilor. Pentru ca autoritile de aplicare a legii s poat preveni i aciona n mod anticipat, acestea trebuie s aib acces n timp util la ct mai multe date posibil privind infraciunile i autorii acestora, modalitile n care acetia opereaz, detalii despre victim (victime), despre vehiculele utilizate etc. Pentru a intensifica n mod considerabil nivelul actual al schimbului de informaii, trebuie s consolidm n continuare mecanismele care favorizeaz ncrederea reciproc ntre autoritile responsabile de asigurarea securitii interne a UE, pentru a ntri mecanismele existente, i s facem apel la Strategia de gestionare a informaiilor pentru a elabora un model european sigur i structurat privind schimbul de informaii. Acest model va include diferitele baze de date ale UE relevante pentru asigurarea securitii n UE, astfel nct s existe o interaciune ntre acestea, n msura n care acest lucru va fi necesar i autorizat, pentru a se permite un schimb de informaii eficace n ntreaga UE i pentru a se profita la maximum de posibilitile oferite de biometrie i de alte tehnologii, n scopul mbuntirii securitii cetenilor notri, ntr-un cadru precis care le protejeaz n acelai timp viaa privat.

25

Acest model de schimb de informaii trebuie s respecte ntotdeauna pe deplin dreptul la o via privat i protecia datelor cu caracter personal. Dac un nivel ridicat de securitate presupune o intensificare a schimbului de date, atunci este important ca aceast intensificare s fie gestionat cu atenie, s fie proporionat i s respecte legislaia n materie de protecie a datelor. V Cooperarea operaional Prin Tratatul de la Lisabona a fost instituit Comitetul permanent pentru cooperarea operaional n materie de securitate intern (COSI) pentru a asigura coordonarea i cooperarea eficace ntre autoritile de aplicare a legii i cele de gestionare a frontierelor, inclusiv controlul i protecia frontierelor externe i, dup caz, cooperarea judiciar n aspecte penale care in de cooperarea operaional. Activitatea comitetului se va baza, nainte de toate, pe evalurile i prioritile privind ameninrile, stabilite la nivel naional i la nivelul UE. COSI trebuie s asigure de asemenea cooperarea riguroas ntre ageniile i organismele UE implicate n securitatea intern a Uniunii (Europol, Frontex, Eurojust, Cepol i Sitcen), pentru a ncuraja o coordonare, o integrare i o eficacitate din ce n ce mai mare a operaiunilor. Toi aceti actori trebuie s continue s doteze serviciile specializate din statele membre cu mijloace de sprijin de o eficacitate mbuntit. Ar trebui mbuntit cu precdere capacitatea Europol de a sprijini operaiunile statelor membre.

Reuniunea Consiliului Justiie i Afaceri Interne Consiliul UE Uniunea European

26
n timpul Campionatului mondial de fotbal din Germania din 2006, au fost prezeni n Germania ageni de poliie din 13 ri europene, purtnd uniformele obinuite i fiind investii cu autoritatea de aplicare a legii. n domeniul proteciei civile, UE ar trebui s promoveze o abordare integrat care s cuprind toate etapele diferite ale unei crize (prevenirea, reacia i redresarea) prin punerea n aplicare a asistenei reciproce i a solidaritii europene.

Ar trebui realizate progrese privind instituirea unui cadru de cooperare n scopul mbuntirii securitii i a siguranei cu ocazia evenimentelor de amploare i a manifestaiilor de mas internaionale.

Cooperarea transfrontalier contribuie la mbuntirea securitii n cadrul evenimentelor sportive majore Fotolia

VI Cooperarea judiciar n materie penal Este esenial ca autoritile judiciare ale statelor membre s coopereze mai ndeaproape, dup cum este necesar ca Eurojust s i pun n valoare ntregul potenial n cadrul legislaiei aplicabile. La nivelul UE, operaiunile i anchetele n materie penal care s-au desfurat cu succes trebuie s ne permit s contientizm sinergiile poteniale dintre serviciile de aplicare a legii i cele de gestionare a frontierelor i autoritile judiciare, n scopul prevenirii criminalitii transfrontaliere. VII Gestionarea integrat a frontierelor Gestionarea integrat a frontierelor, al crei obiectiv este combaterea imigraiei ilegale, joac un rol important i n ceea ce privete meninerea securitii. Mecanismul de gestionare integrat a frontierelor trebuie consolidat, mai ales pentru a favoriza transmiterea celor mai bune practici n rndul poliitilor de frontier. Trebuie explorat posibilitatea de a se crea un sistem european de poliiti de frontier, pe baza unei analize

27

Personal medical i paza de coast italian pe insula Lampedusa Uniunea European, 2010

prealabile. Va trebui s se acorde o atenie deosebit continurii dezvoltrii Sistemului european de supraveghere a frontierelor (Eurosur). Succesul Ageniei Frontex depinde n mare msur de cooperarea i de coordonarea sa cu alte agenii ale UE i cu serviciile de aplicare a legii din statele membre. Noile tehnologii joac un rol esenial n gestionarea frontierelor. Acestea faciliteaz trecerea mai rapid a cetenilor la punctele de frontier, datorit sistemelor automate, a nregistrrii prealabile, a regimurilor instituite pentru cltorii frecveni etc. Aceste tehnologii mbuntesc securitatea, permind instituirea controalelor necesare menite s asigure c frontierele nu sunt traversate de oameni sau de bunuri care reprezint un risc pentru Uniune. n acest context, este esenial cooperarea strns ntre autoritile de aplicare a legii i cele de gestionare a frontierelor. De asemenea, autoritile de aplicare a legii ar trebui s faciliteze furnizarea informaiilor necesare pentru punerea n aplicare a msurilor de securitate la frontiere.
Un membru al personalului Frontex verific un vehicul la un punct de trecere a frontierei externe a UE Uniunea European, 2010

28

Intrarea n vigoare a Codului vizelor, continuarea dezvoltrii Sistemului de Informaii Schengen, precum i a sistemelor de control electronic la frontiere, precum un sistem de intrare-ieire, vor contribui la gestionarea integrat a frontierelor fondat pe informaii. Dialogul i cooperarea cu rile tere de origine i de tranzit sunt de asemenea eseniale, de exemplu pentru consolidarea capacitii de control la frontiere. VIII Un angajament n favoarea inovrii i a formrii Trebuie s colaborm pentru a promova i a elabora noi tehnologii prin intermediul unei abordri comune, precum i pentru a reduce costurile i a mbunti eficiena. n domeniul tehnologiei, este la fel de important ca sectorul public i cel privat s colaboreze. Pe baza rezultatelor proiectelor de cercetare i dezvoltare desfurate n temeiul Programului comun de cercetare i dezvoltare, UE ar trebui s elaboreze standarde i platforme tehnologice concepute pentru nevoile sale specifice n materie de securitate. Interoperabilitatea diferitelor sisteme tehnologice utilizate de oricare dintre agenii sau servicii trebuie s reprezinte un obiectiv strategic, astfel nct echipamentele s nu constituie un obstacol n calea cooperrii dintre statele membre n ceea ce privete schimbul de informaii sau desfurarea operaiunilor comune. O abordare strategic a formrii profesionale n Europa: acest obiectiv este esenial pentru instituirea autoritilor de aplicare a legii, judiciare i de gestionare a frontierelor care s beneficieze de tehnologie avansat i s se afle n avangarda specializrii lor; n acest mod, formarea n materie de aplicare a legii ar putea realiza un pas important i deveni un instrument valoros pentru promovarea unei culturi comune n cadrul organismelor europene de aplicare a legii i pentru facilitarea cooperrii transnaionale. n acest scop, ar trebui incluse elemente cu caracter european n formarea naional i ar trebui elaborate programe de schimb pe baza modelului Erasmus. De aceea, specialitii europeni cu o nalt formare i care mprtesc aceeai cultur vor reprezenta o valoare adugat n contextul unei societi globalizate n care predomin concurena, precum i n domeniul securitii. Ageniile i organismele europene, n special CEPOL, ar trebui s joace un rol important.

29

IX Dimensiunea extern a securitii interne/cooperarea cu rile tere Nu se poate vorbi despre securitate intern fr a se avea n vedere dimensiunea extern, ntruct securitatea intern depinde din ce n ce mai mult i ntr-o mare msur de securitatea extern. Cooperarea internaional a UE i a statelor sale membre, att la nivel bilateral, ct i la nivel multilateral, este esenial pentru a se garanta securitatea i a se proteja drepturile cetenilor notri i pentru a se promova securitatea i respectarea drepturilor n strintate. n politicile UE cu privire la rile tere, securitatea trebuie s constituie un factor-cheie i trebuie elaborate mecanisme n scopul coordonrii dintre securitate i alte politici conexe, precum politica extern, n cadrul creia aspectele care in de securitate trebuie s joace un rol din ce n ce mai important ntr-o abordare integrat i proactiv. n ceea ce privete securitatea extern, UE nu trebuie s se limiteze la cooperarea dintre serviciile de aplicare a legii din statele membre i din alte ri, n special din rile nvecinate. Trebuie s se stabileasc relaii cu alte ri printr-o rile europene au instituit abordare global a securitii, colaborndu-se platforme performante n ndeaproape cu acestea i, dup caz, susinnCaraibi, la Lisabona, Toulon, du-se dezvoltarea lor instituional, economic Accra i Dakar n scopul coopei social. Acest sistem de lucru va presupune rrii cu rile tere n combatestabilirea unor posibiliti de dialog n funcie rea traficului de droguri. de domeniile de preocupare i de interes comun i, de la caz la caz, vor putea fi identificate posibiliti de cooperare. Ar trebui consolidate cooperarea i coordonarea cu organizaiile internaionale din domeniul aplicrii legii, n special cu Interpol. Ar trebui elaborate, n statele membre, abordri bilaterale, multilaterale i regionale, dup caz, pentru a se combate ameninri specifice. Deosebit de importante sunt eforturile de combatere a criminalitii transnaionale n afara UE, precum i dezvoltarea respectrii statului de drept. Prin urmare, trebuie consolidat i mai mult cooperarea cu politica european de securitate i aprare comun, n special ntre ageniile UE i misiunile respective. De asemenea, este foarte important s se consolideze participarea serviciilor de aplicare a legii i a organismelor din domeniul

30

justiiei, libertii i securitii n toate etapele misiunilor civile de gestionare a crizelor, astfel nct acestea s ia parte la soluionarea conflictelor prin colaborarea cu alte servicii implicate pe teren (servicii militare, diplomatice, de urgen etc.). Va trebui acordat o atenie deosebit statelor fragile i euate pentru ca acestea s nu devin cuiburi ale criminalitii organizate sau ale terorismului. n acest context, Strategia de securitate intern completeaz n mod indispensabil Strategia european de securitate, elaborat n 2003 n cadrul politicii europene de securitate i aprare pentru a aborda riscurile i ameninrile de la nivel mondial i pentru a promova faptul c dezvoltarea social, politic i economic a societii mondiale reprezint cel mai bun mod de a obine o securitate efectiv i durabil. X Flexibilitatea n vederea adaptrii la dificultile viitoare Este nevoie de o abordare vast, flexibil, pragmatic i realist, adaptat n permanen la realitate, care s in seama de riscurile i de ameninrile care ar putea afecta n mod general cetenii i care s pun deci accentul nu numai pe infracionalitate, ci s ia n calcul riscurile de orice fel care ar putea crea o problem de securitate ntr-un sens mai larg, i care s poat detecta orice necesitate de adaptare la o schimbare a circumstanelor i s garanteze cele mai nalte niveluri de securitate pentru cetenii europeni.

31

3. ETAPELE URMTOARE

Dup planul de aciune pentru punerea n aplicare a Programului de la Stockholm, Comisia va adopta o comunicare privind Strategia de securitate intern care va cuprinde propuneri concrete. Continuarea dezvoltrii, monitorizrii i punerii n aplicare a Strategiei de securitate intern trebuie s devin una dintre atribuiile prioritare ale Comitetului permanent pentru cooperarea operaional n materie de securitate intern (COSI). n plus, n conformitate cu Programul de la Stockholm, Comisia va analiza posibilitatea de a crea un fond pentru securitatea intern n scopul promovrii punerii n aplicare a Strategiei de securitate intern.

Uniunea European, 2010

Secretariatul General al Consiliului Strategia de securitate intern a Uniunii Europene: Ctre un model european de securitate Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene 2010 31 p. 14,8 x 21 cm ISBN 978-92-824-2690-6 doi:10.2860/91566

CUM V PUTEI PROCURA PUBLICAIILE UNIUNII EUROPENE?


Publicaii gratuite: prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); la reprezentanele sau delegaiile Uniunii Europene. Putei obine datele de contact ale acestora vizitnd http://ec.europa.eu sau trimind un fax la +3522929-42758. Publicaii contra cost: prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu). Abonamente contra cost (de exemplu, la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau la repertoriile jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene): contactnd direct unul dintre agenii de vnzri ai Oficiului pentru Publicaii al Uniunii Europene (http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).

QC-30-10-313-RO-C

Rue de la Loi/Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGI Tel. +32 22816111 www.european-council.europa.eu www.consilium.europa.eu

ISBN 978-92-824-2690-6

Evaluare