O democra ie liber , care ncurajeaz participarea tuturor elementelor societ ii la procesul de formare a voin ei politice, trebuie s fie structurat

sub forma unui stat de drept. Democra ia i statul de drept constituie o uniune indivizibil . Prin statul de drept n elegem toate principiile i procedurile prin care se garanteaz libertatea individului i participarea acestuia la via a politic . Statul de drept se afl la polul radical opus al statului poli ienesc. n aceast ultim form de stat, cet enii sunt supraveghea i permanent "de sus", tr ind sub amenin area constant a interven iilor aparatului omniprezent al securit ii statului. Ei se simt controla i i monitoriza i n toate domeniile vie ii lor, ceea ce otr ve te rela iile sociale dintre oameni. n ciuda tuturor ncerc rilor de a p c li statul, cet enii nu se pot sustrage niciodat autorit ii statale. Cine nemul umesc puterea sunt aresta i sau icana i, i pierd locul de munc sau sunt interna i n lag re, f r s aib parte de un proces drept. n cazul n care sunt adu i n fa a legii, ei v d c judec torii nu sunt altceva dect al i func ionari angaja i de conducerea politic , ceea ce face ca justi ia s nu fie deloc independent . Administrarea justi iei este n acest tip de sisteme doar una dintre nenum ratele tehnici de organizare destinate punerii la dispozi ia statului a "materialului uman". Cet enii simpli nu vor ti astfel niciodat dac nu au fost deja lua i n vizorul autorit ilor, iar aceast nesiguran l face dependent i neliber. La nivel privat, legea pare s func ioneze normal i n dictaturi sunt pedepsi i cei care ncalc regulile de circula ie sau ho ii. Oamenii nu se pot ns bizui prea mult pe acest lucru, pentru c doar dictatorul sau partidul de stat poate decide ce este legal sau nu. n statul de drept democratic, persoanele care mbrac func ii publice trebuie s respecte legea. To i oamenii sunt egali n fa a ei. Orice cet ean poate s - i revendice drepturile n fa a autorit ilor, chiar dac unora dintre instan ele politice le-ar pl cea s nu permit acest lucru. Acest lucru este valabil mai ales n cazul dreptului la liber dezvoltare a propriei personalit i. Prezervarea i garantarea acestui drept este scopul principal al statului de drept. De aceea, acesta limiteaz toate ac iunile statale n favoarea respect rii libert ii cet ilor. Autorit ile nu pot ac iona dac nu de in competen ele necesare pentru acest lucru. Ele nu pot s - i declare singuri competen a ntr-un anumit domeniu. Constitu ia sau legea trebuie s le-o prevad . n acest sens, statul de drept este ntotdeauna un stat constitu ional n care domne te litera legii. Ancorarea legal a autorit ii statale garanteaz libertatea cet enilor, iar aceast libertate nu poate fi ngr dit dect de lege. Iar o astfel de lege nu poate fi adoptat dect de reprezentan ii poporului, prin proceduri formale i constitu ionale. La respectarea legilor vegheaz o justi ie independent . Astfel, separa ia puterilor i statul de drept sunt dou principii inseparabile. Ceea ce este valabil n cazul separa iei puterilor este valabil i pentru statul de drept. Acesta nu este n nici un caz o simpl institu ie care are rolul de a limita i controla autoritatea statal . La fel cum separa ia puterilor face statul mai accesibil i mai transparent pentru cet eanul activ politic, statul de drept d statului o form care permite cet eanului s poat prevedea cum va decurge activitatea statal , preg tindu-se n acest sens. Doar ntr-o ordine statal reglementat prin Constitu ie i legi specifice, oamenii pot participa de bun voie i nesili i de nimeni la via a politic . Ambele obiective, facilitarea activit ilor democratice i garantarea drepturilor fundamentale se afl n primul plan al inten iilor statului de drept. Atunci cnd vrem s vedem care sunt inten iile care se ascund n spatele activit ilor statale, care pot fi cuprinse, dup cum vom vedea mai jos, n patru principii fundamentale, este neap rat nevoie s inem permanent cont de aceste aspecte. Principiile fundamentale pot fi v zute n Autonomia justi iei i Monopolul justi iei. Constitu ia unei comunit i se sprijin n primul rnd pe autonomia institu ional a justi iei. n raporturile ei cu celelalte puteri trebuie s domneasc cea mai strict separa ie. Executivului i legislativului trebuie s i se interzic s intervin n activitatea judec torilor sau s i supun vreunor presiuni. Autonomia personal nseamn n cazul judec torilor c nu pot fi destitui i sau schimba i din

func ie contrat voin ei lor. Doar n cazul nc lc rilor evidente ale legii sau a corup iei i doar n urma unui proces special ei pot fi destitui i. Aceast autonomie garanteaz judec torilor c nu trebuie s se supun nici unei directive n activitatea lor. Ei trebuie s serveasc legii, s o interpreteze, f r ca autoritatea statal , guvernul sau o curte de justi ie superioar s le prescrie ce s decid . Autonomia judec torilor va duce la autonomia justi iei doar atunci cnd statul va putea garanta c judec torii dispun de monopol asupra justi iei. Pentru c o sentin nu prea ajut pe nimeni, dac imediat dup eliberare, persoanele judecate sunt imediat arestate i aruncate n nchisoare de c tre poli ie la fel cum sunt nenum ratele cazuri din Germania hitlerist . n aceste cazuri, guvernul i-a constituit o putere juridic proprie, separat de justi ie. n statul de drept, orice privare de libertate i interven ie a poli iei n sfera privat trebuie s fie justificat de o mputernicire judec toreasc . De aceea, ntr-un stat de drept func ional, arest rile i perchezi iile nu pot fi efectuate dect pe baza unui mandat, iar to i inculpa ii beneficiaz de un proces drept. Legitimitatea administra iei. Dat fiind faptul c posibilitatea de a evalua i prevede ac iunile statale constituie o premis elementar a statului de drept, guvernul i administra ia trebuie s fie ancorate foarte adnc n legalitate. Toate ac iunile statului trebuie s respecte legile n vigoare, care, la rndul lor, trebuie s fie legitimate n mod democratic. Principiul legitimit ii administra iei prevede ca administra ia s nu poat activa dect n cadrul care i-a fost prev zut de majoritatea parlamentar . Asta nu nseamn , binen eles, c fiec rei ac iuni ntreprinse de administra ie trebuie s i corespund o prevedere legal proprie i explicit . Nici o lege nu spune ce i cum trebuie s construiasc un primar de la sat sau ora pe teritoriul administrat de el, sau ce poate face eful unui serviciu social pentru tineret pentru proteja ii s i. n toate ac iunile trebuie s se fac sim it cadrul mai larg al competen elor i mputernicirilor legale. Statul de drept nu dore te s se pun n calea ini iativelor creative ale administra iei. n cazul unei coliziuni, legile au ns ntietate i nu dinamica individual . Jurisdic ia administrativ . Conform principiului legitimit ii administra iei, administra ia trebuie s demonstreze permanent c respect legea. Montesquieu trecuse ini ial func ia de control a administra iei n sarcina Parlamentului. n curnd ns s-a v zut c justi ia poate executa un control cu mult mai riguros. Amploarea pe care o are sistemul administrativ n statul social modern a contribuit la constituirea i consolidarea tribunalelor administrative din ce n ce mai autonome. La aceste tribunale apeleaz cet enii atunci cnd consider c o ac iune a administra iei este lipsit de temei legal, oblignd astfel autorit ile n domeniu s verifice legalitatea respectivei ac iuni (...). Ideea care st la baza acestei reglement ri este c tiind c justi ia le poate verifica eventualele ac iuni iresponsabile, func ionarii din administra ie devin mult mai aten i. Procesele deschise pot dura mult vreme, pentru c tribunalele administrative au i ele, la fel ca cele obi nuite, trei instan e. Suveranitatea poporului i statul de drept. Cine crede ns c statul de drept este ceva mai mult dect un sinonim al procedurilor de ordin formal, cine i recunoa te m re ia ca stat al libert ii i drept ii, acela va trebui s supun prevederilor constitu ionale libere att pe legiuitori ct i pe suverani. Indiferent ct de larg ar fi majoritatea, ea trebuie s aib limite. Principiului dinamic, conform c ruia voin a poporului este st pn peste ar , principiului democratic al deciziei majoritare, i se al tur un principiu static, principiul statului de drept. Doar aceast al turare garanteaz libertatea individului i protec ia minorit ilor, ndeplinind astfel regulile democra iei. Prin statul de drept se certific faptul c democra ia se sprijin pe convingerile comune i pe acordul intern al tuturor cet enilor n ceea ce prive te respectarea i prezervarea drepturilor omului. Doar a a poate supravie ui democra ia pe termen lung.