CONSILIUL UNIUNII EUROPENE Reglementarea din Tratatul privind Uniunea European Art.

16 din tratat dispune: (1) Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. (2) Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot. (3) Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. (4) ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat. Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite la articolul 238 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. (5) Dispoziiile tranzitorii privind definiia majoritii calificate care se aplic pn la 31 octombrie 2014, precum i cele care se vor aplica n perioada 1 noiembrie 201431 martie 2017 sunt prevzute n Protocolul privind dispoziiile tranzitorii. (6) Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni, lista acestora fiind adoptat n conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului. Acesta pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia. Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii. (7) Un comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului.

(8) Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ. (9) Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n condiiile stabilite n conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Noiuni nc de la nfiinarea comunitilor a fost prevzut existena unui consiliu. Indiferent de denumirea purtat n decursul timpului (Consiliu, Consiliul Special de Minitri, Consiliul Uniunii Europene), aceast instituie a beneficiat de un cadru juridic important, multe din atribuiile comunitilor/uniunii fiind exercitate de acesta. Componena Consiliului a fost diferit n decursul timpului, numrul membrilor diferind n funcie de numrul statelor care fac parte din Uniunea European. n acest moment, Consiliul este alctuit din 27 de membri, cte unul din fiecare stat membru al Uniunii. Consiliul este alctuit din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, la nivel ministerial, care este mputernicit s angajeze guvernul statului respectiv. Consecinele juridice ale acestui enun din tratat sunt privite diferit de ctre specialitii n drept comunitar. Astfel, Dl. Prof. Fuerea consider c numai persoanele care fac parte din guvern pot face parte din Consiliu, niciun alt funcionar, indiferent de nivel, neavnd dreptul de a participa la edinele Consiliului1.Dl Octavian Manolache consider c nu numai minitrii pot s aib calitatea de reprezentani ci i ali demnitari de rang superior, cum ar fi secretarii de stat, nalii funcionari publici sau reprezentani ai unor entiti federale sau locale2. Doctrina european consider c membrii Consiliului sunt oameni politici i nu funcionari de stat, dar politicienii pot fi membri ai unui guvern regional, acolo unde este cazul.Craig Paul,op cit., p.61 Consiliul este condus de un preedinte, ales pentru un mandat de 6 luni. Preedinia este exercitat de fiecare stat, conform principiului de rotaie. Conform deciziei Consiliului din 1 ianuarie 2007 de stabilire a ordinii de exercitare a preediniei
1 2

Augustin Fuerea, op.cit., p.51 Octavian Manolache, op.cit., p.111

Consiliului, ordinea a fost stabilit pn n iunie 2020, Romnia urmnd a o exercita n perioada iulie - decembrie 2019.3 Preedinia Uniunii are urmtoarele funcii4: 1. funcia administrativ, de stabilire a ordinii de zi, a calendarului edinelor, de stabilire a timpilor de intervenie, de stabilire a ordinii interveniilor 2. funcia de iniiativ n domeniile de competen 3. funcia de coordonare a lucrrilor 4. funcia de reprezentare a Consiliului n interiorul Uniunii i n afara acesteia Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui, la iniiativa acestuia, a unuia dintre membrii si sau a Comisiei, de regul lunar. Cele dou caracteristici definitorii ale modului de lucru al Consiliului sunt c acesta nu are o activitate care necesit o convocare permanent i c nu se ntrunete n aceeai componen5. edinele sunt regulamentare n prezena majoritii membrilor si. Consiliul se ntrunete sub diverse formaiuni, n funcie de domeniul de decizie specific. Astfel, Consiliul se ntrunete, n general, sub forma Consiliului pentru probleme generale (la care particip minitrii de externe).Tematica asupra creia dezbate Consiliul n aceast formaiune este aceea a afacerilor federale, politica extern i de securitate comun, pregtirea Consiliului European i punerea n aplicare a deciziilor luate de acesta, adoptarea msurilor specifice pentru politica de aprare, comer i cooperare n comerul exterior. Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului, pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia. Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii. Consiliul se poate ntruni i n formaiuni speciale, alctuite din minitrii de profil. Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal,

3 4

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:001:0011:0012:RO:PDF Sauron, Jean- Luc, Curs de instituii europene, ed. Poliron, 2010, p.214-218 5 Ibidem, p.211

n urma unei decizii a Consiliului european, acordat n conformitate cu dispoziiile art.236 TFUE. n acest moment funcioneaz urmtoarele formaiuni6:

Afaceri Generale Afaceri Externe, Afaceri Economice i Financiare (Ecofin), Justiie i Afaceri Interne, For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor, Competitivitate, Transport, Telecomunicaii i Energie, Agricultur i Pescuit, Mediu, Educaie, Tineret, Cultur i Sport.

Asumndu-i un rol din ce n ce mai important la nivel european, preedinia Consiliului a devenit extrem de important. Odat cu creterea sferelor de influen, a crescut i necesitatea unei mai bune coordonri i corelri ntre diversele preedinii exercitate de statele membre. Astfel, ca urmare a Deciziei 2006/683/CE, cu apte luni nainte de ncepe exercitarea mandatului de preedinte al Consiliului, cel care urmeaz a prelua mandatul se consult cu cel care a deinut mandatul naintea sa i cu cel care i va succede, pentru a stabili agenda comun i prioritile mandatului. Reguli de procedur Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. Tratatul de la Lisabona introduce o dispoziie tranzitorie n privina modului n care urmeaz a se calcula majoritatea calificat ntre momentul intrrii n vigoare a tratatului i data de 1 noiembrie 2014. Astfel,pentru deliberrile Consiliului, care necesit majoritate calificat, voturile membrilor sunt ponderate dup cum urmeaz: 1. Frana, Germania, Italia i Marea Britanie, cte 29 voturi; 2. Polonia i Spania, cte 27 voturi; 3. Romnia are 14 voturi; 4. Olanda are 13 voturi; 5. Belgia, Portugalia, Grecia, Ungaria i Cehia au cte 12 voturi; 6. Austria, Bulgaria i Suedia au cte 10 voturi; 7. Finlanda, Danemarca, Irlanda, Lituania i Slovacia au cte 7 voturi; 8. Luxemburg,Cipru, Estonia, Letonia i Slovenia au cte 4 voturi;
6

http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=427&lang=ro

9. Malta beneficiaz de 3 mandate. Deliberrile sunt finalizate n cazul n care au fost exprimate cel puin 255 de voturi favorabile de majoritatea membrilor, pentru hotrrile exprimate n cazul n care propunerea a revenit Comisiei. n celelalte cazuri, deliberrile sunt finalizate dac majoritatea de decizie a fost alctuit din cel puin 255 de voturi favorabile, acordate de cel puin dou treimi dintre membri. Un membru al Consiliului poate solicita, s se verifice dac statele membre care constituie majoritatea calificat reprezint cel puin 62 % din populaia total a Uniunii. n cazul n care se constat c nu este ndeplinit aceast condiie, actul n cauz nu este adoptat. ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 55 % din membrii Consiliului, care reprezint cel puin cincisprezece state membre ale Uniunii Europene, fiind reprezentat cel puin 65 % din populaia statelor Uniunii. Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat.

Totodat, art. 238 din TFUE introduce o derogare de la majoritatea astfel constituit, pentru situaia n care Consiliul este chemat s decid n probleme n care propunerea nu aparine Comisiei sau naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. ntr-o asemenea situaie, majoritatea calificat este considerat a fiind egal cu cel puin 72 % din membrii Consiliului din statele membre participante, care reprezint cel puin 65 % din populaia Uniunii. Atunci cnd, n temeiul tratatelor, nu toi membrii Consiliului particip la vot, majoritatea calificat se calculeaz astfel: (3) (a) Majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55 % din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65 % din populaia acestor state. Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin numrul minim de membri din Consiliu, care reprezint mai mult de 35 % din populaia statelor membre participante, plus un membru, n caz contrar majoritatea calificat se consider a fi ntrunit. (b) Prin derogare de la litera (a), n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72 % din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65 % din populaia respectivelor state. (4) Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea hotrrilor Consiliului pentru care este necesar unanimitatea(art. 238 din TFUE). Unanimitatea este solicitat pentru situaii excepionale, cnd se adopt msuri care afecteaz n mod fundamental funcionarea uniunii: constatarea nclcrii de ctre un stat a principiilor prevzute n tratate, suspendarea dreptului de vot pentru un anumit stat, adoptarea poziiilor comune n domeniul politicii externe i de securitate comune. Consiliul hotrte cu majoritate simpl a membrilor ce l compun n urmtoarele cazuri: Cnd adopt statutul comitetelor prevzute n tratate; Cnd stabilete salariile i indemnizaiile reprezentanilor Uniunii; Cnd solicit Comisiei realizarea unor studii i cercetri, sau cnd solicit anumite rapoarte; Cnd stabilete organizarea secretariatului general; Cnd decide n reguli de procedur; Cnd adopt propriul Regulament de procedur; Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n

dou pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ. Fiecare membru al Consiliului poate primi dreptul de a vota n numele i pentru un singur alt membru. Pe lng Consiliu funcioneaz Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membri (COREPER).Acesta este alctuit din efii birourilor de reprezentare permanente a statelor la Bruxelles. Acest comitet pregtete edinele Consiliului Uniunii Europene i menine legtura cu rile membre. De asemenea, are sarcina de a coordona activitatea grupurilor de experi constituite la nivelul Consiliului. Alte organisme auxiliare ale Consiliului: 1. comitetul pentru agricultur; 2. comitetul politic; 3. comitetul economic i monetar; 4. grupurile de experi. Consiliul este asistat i ajutat prin mijloace tehnice de un secretariat general, condus de un secretar general care are calitate de nalt funcionar al uniunii. Atribuiile Consiliului Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Consiliul este principalul for colegislativ al Uniunii. El asigur coordonarea politicilor statelor membre, adopt decizii comunitare, deleag competene spre comisie. Consiliul adopt reglementri legale obligatorii pentru statele membre i pentru cetenii Uniunii prin adoptarea de regulamente, decizii, directive. Competenele de legiferare ale Consiliului se axeaz i asupra urmtoarelor domenii: reglementarea libertilor din spaiul european, stabilirea tarifului vamal comun, coeziunea economic i social, cooperarea consolidat a statelor, promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai, lupt anti fraud, adoptarea bugetului Uniunii etc.