CAP. II.

ROLUL SI ATRIBUIILE PREEDINTELUI ROMNIEI

1. Rolul si atribuiile Preedintelui Romniei
Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Preedintele vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. El exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate (art. 80 din Constituie), Preedintele Romniei face parte din puterea executiv este unul din cei doi efi ai executivului. Funcia de ef de stat se caracterizeaz prin reprezentarea statului romn n interiorul rii i n exterior. n aceast calitate ncheie tratate internaionale n numele Romniei, dup ce acestea au fost negociate de Guvern, acrediteaz Romniei n strintate. n calitate de ef al executivului, acioneaz pentru garantarea independenei naionale, a unitii i integritii teritoriale a rii potrivit art. 80 alin. 1, 2 i art. 82 din Constituie. Instituia Preedintelui Romniei este studiat detaliat n doctrina de specialitate din ara noastr, atribuiile Preedintelui fiind clasificate dup mai multe criterii. O clasificare mai detaliat este realizat de prof. Antonie Iorgovan care utilizeaz att noiunile de funcie, precum i pe cele de atribuii i de sarcini ale Preedintelui Romniei, astfel: Din punct de vedere al funciilor (sarcinilor) autorul distinge: atribuii specifice efului de stat (pe plan intern i pe plan extern); atribuii de realizare a funciei de ef al executivului; atribuii de aprare a Constituiei i de asigurare a bunei funcionri a autoritilor publice. Din punct de vedere al subiecilor fa de care se exercit se pot distinge: atribuii fa de Parlament; i recheam reprezentanii diplomatici ai

atribuii fa de Guvern; atribuii exercitate n raport cu autoritile administraiei publice, n atribuii fa de puterea judectoreasc; atribuii n raporturile cu Curtea Constituional; atribuii n raporturile cu poporul (referendumul). atribuii obinuite n activitatea de stat; atribuii deosebite (n situaii speciale). atribuii care se exercit fr condiionri i restricii (ex. acordarea de graieri individuale); atribuii care sunt condiionate de termene, propuneri ale Guvernului, informarea, avizul ori aprobarea Parlamentului.

realizarea unor servicii publice naionale (n domeniul aprrii, relaiilor externe etc.)

Din punct de vedere al frecvenei exercitrii, deosebim dou mari categorii:

Din punct de vedere al procedurii autorul distinge de asemenea, dou categorii:

Din punct de vedere al formelor tehnico-juridice prin care se realizeaz, distingem: atribuii care se realizeaz prin emiterea de decrete; atribuii care se realizeaz prin operaiuni administrative (ex. semnarea, n numele Romniei, a tratatelor internaionale, primirea unor scrisori de acreditare etc.) atribuii care se realizeaz prin acte exclusiv politice. Vom analiza n continuare, cteva dintre atribuiile Preedintelui Romniei. Funcia de ef de Stat n literatura de specialitate (de drept constituional i drept administrativ), se apreciaz c potrivit art. 80 din Constituia republicat, Preedintele Romniei apare ntr-o tripl ipostaz: ef de stat, ef al executivului, garant al Constituiei i mediator ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Autorii care susin acest punct de vedere (Rodica Narcisa Petrescu, Antonie Iorgovan, Cristian Ionescu) consider c funcia de ef al statului se caracterizeaz prin reprezentarea statului romn n interiorul rii i n exterior. Pentru ndeplinirea acestei funcii, Preedintele Romniei exercit anumite atribuii, spre pild, pe cele prevzute n art. 91 din Constituie, respectiv: ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate n prealabil de Guvern;

aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice; acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i acrediteaz reprezentanii diplomatici ai altor state n Romnia. Pe plan intern atribuiile Preedintelui Romniei, n calitate de ef al statului, ndeplinete atribuiile conferite de art. 94 din Constituia republicat, respectiv: confer decoraii i titluri de onoare; acord gradele de mareal, de general i de amiral; numete n funcii publice, n conformitate cu dispoziiile legii1; acord graierea individual.

Prof. Tudor Drganu2 apreciaz c noiunea de ef de stat este o reminiscen istoric, care i-a pstrat actualitatea pn astzi, ea fiind specific monarhiilor absolute n care toate puterile statului erau concentrate n minile unei singure persoane, care n acelai timp era unicul legiuitor, supremul administrator i judector al rii precum i comandantul armatei. Odat cu transformarea monarhiilor absolute, n monarhii constituionale sau republici, sintagma de ef al statului s-a meninut mai ales n limbajul politic, dar ea s-a impus i ca o consecin a nevoii practice de a personifica statul, prin intermediul unui subiect de drept unic, n raporturile interne i internaionale. n acest context i plecnd de la constatarea c n textul Constituiei Romniei din 1991 nu se regsete noiunea de ef de stat, autorul consider c este foarte greu de determinat sfera de cuprindere a categoriei atribuiilor exercitate de Preedintele Romniei n calitate de ef al statului. Funcia de ef al executivului n opinia prof. Tudor Drganu, Preedintele Romniei ndeplinete funcia de ef al executivului potrivit competenelor conferite de Constituia din 1991. Autorul i fundamenteaz teza pe mai multe argumente dintre care: printr-un act al Preedintelui, bineneles fcut n condiiile limitativ prevzute de Constituie, se desemneaz candidatul la funcia de prim-ministru; Preedintele numete Guvernul, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament; revocarea unor minitrii, numirea de funcionari n condiiile prevzute de lege, etc. particip la edinele Guvernului, pe care le i prezideaz etc.
1 2

Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, vol. II, pp. 235-237 Idem, op. citat, p. 10

Mai mult, autorul consider c fiind ales prin vot universal, direct, egal, secret i liber exprimat Preedintele Republicii are un prestigiu care l depete pe cel al primului-ministru. ntr-o alt opinie, prof. Antonie Iorgovan consider c Preedintele Romniei este unul din cei doi efi ai executivului, dar cu atribuii foarte limitate, apreciind n acest context c funcia politic cea mai important a rii este funcia de Prim-ministru3. n calitatea de ef al executivului, Preedintele Romniei are urmtoarele atribuii principale: de a garanta independena naional, unitatea i integritatea teritorial a rii (art. 80 alin. 1 din Constituie); este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare al rii (art. 92 alin. 1 din Constituie). Pentru a-i putea ndeplini aceste prerogative, Preedintelui Romniei i sunt prevzute atribuii specifice n domeniul aprrii (declararea mobilizrii, respingerea unei agresiuni armate etc.), precum i atribuii pentru situaii excepionale (instituirea strii de urgen sau a strii de asediu) pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti administrativ-teritoriale, conform art. 93 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat. n ceea ce privete relaia Preedintelui Romniei cu Guvernul, Constituia Romniei distinge n art. 85-87 cinci atribuii principale, dup cum urmeaz: desemneaz candidatul pentru funcia de prim-ministru; numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament; n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului; consultarea Guvernului cu privire la problemele urgente i de importan deosebit. n situaiile n care Preedintele Romniei socotete c este oportun, are posibilitatea de a convoca Guvernul pentru a-l consulta cu privire la problemele urgente i de importan deosebit, decizia final aparinnd Preedintelui; la edinele Guvernului, n care se dezbat problemele de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primuluiministru, n alte situaii, poate lua parte Preedintele Romniei.

Antonie Iorgovan, op. citat, vol. I, 2001, p. 291

Aceste edine ale Guvernului vor fi prezidate de ctre Preedintele Romniei, care particip la dezbateri, i expune punctul de vedere, dar nu are dreptul de a vota, hotrrile i ordonanele Guvernului adoptndu-se, conform art. 27 al Legii nr. 90 din 26 martie 2001 pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, prin consens. Dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul-ministru. Funcia de mediere Preedintele Romniei, potrivit art. 80 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat, este autoritatea public chemat s vegheze la respectarea Constituiei i la funcionarea autoritilor publice, sarcin care presupune i realizarea unui arbitraj ntre puterile statului sau, dup caz, ntre stat i societate. n legtur cu aceast funcie se impune precizarea c Preedintele Romniei are rolul de a media conflicte ce se pot isca ntre autoritile exclusiv politice (spre exemplu, ntre Parlament i Guvern) determinate de aplicarea Constituiei. Preedintele nu are ns competena de a soluiona litigiile generate de nerespectarea legii sau a Constituiei, acestea fiind date n competena autoritilor jurisdicionale (instanele judectoreti, Curtea Constituional), i nu a Preedintelui Romniei.

Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu Parlamentul n conformitate cu dispoziiile Constituiei, distingem patru atribuii principale ale Preedintelui Romniei n raporturile sale cu Parlamentul referitoare la: adresarea de mesaje; convocarea Parlamentului; dizolvarea Parlamentului; promulgarea legilor.

1. Adresarea de mesaje Aa cum am artat, Preedintele Romniei ndeplinete i funcia de ef al puterii executive, calitate care conduce n mod firesc la stabilirea unor raporturi cu Parlamentului, unica putere legiuitoare a rii, care exercit controlul asupra Guvernului i administraiei publice. Dei potrivit prevederilor constituionale ntre Preedinte i Guvern nu exist raporturi de subordonare,

acest lucru nu trebuie perceput n sensul c Preedintelui i poate fi indiferent activitatea Guvernului sau problemele deosebite cu care se confrunt societatea. Dac Preedintele apreciaz c anumite aspecte legate de mbuntirea activitii Guvernului, a ministerelor etc. in de procesul legislativ, ori de controlul parlamentar, el poate transmite, n acest sens, un mesaj Parlamentului. n acest sens, art. 88 din Constituie prevede c: Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. Coninutul acestui articol trebuie coroborat cu cel al art. 65 alin. (2) lit. a), potrivit crora Camerele se ntrunesc n edin comun pentru primirea mesajului. Din analiza celor dou texte rezult c dreptului de mesaj al Preedintelui Romniei i corespunde obligaia camerelor ntrunite n edin comun, de a primi mesajul. n legtur cu acest mesaj se pune ntrebarea: Care este regimul su juridic i ce efecte produce? Soluia la aceast chestiune a fost dat de Curtea Constituional prin Decizia nr. 87/19944 care reinnd c, potrivit art. 99 din Constituie (actualul art. 100 alin. 2 s.n.), numai decretele emise de Preedinte se contrasemneaz, conchide c mesajul constituie un act exclusiv i unilateral al Preedintelui, care nu produce efectele juridice ale unui decret, ntruct singura consecin prevzut de art. 62 alin. (2) lit. a) din Constituie (actualul art. 65 alin. 2 s.n.) este obligaia Camerelor de a se ntruni n edin comun i de a-l primi. n acest context, literatura de specialitate relev caracterul unilateral al mesajului transmis de eful statului, care are n acelai timp menirea de a evoca colaborarea dintre executiv i legislativ ntr-un sistem democratic cu scopul de a se gsi soluii pentru rezolvarea principalelor probleme politice ale naiunii. Referitor la dezbaterea n Parlament a mesajului transmis de ctre Preedintele Romniei, decizia Curii Constituionale la care am fcut referire precizeaz c nimic nu poate mpiedica Parlamentul, n calitate de organ reprezentativ suprem al poporului romn, s dezbat o problem prevzut n mesajul pe care l-a primit i chiar s adopte o msur pe baza acestei dezbateri, dar la aceast dezbatere nu va putea lua parte Preedintele. n situaia n care Preedintele ar fi participant la dezbaterile parlamentare, ar nsemna si angajeze rspunderea politic, ceea ce contravine poziiei sale constituionale, de reprezentant al naiunii i l-ar situa pe o poziie identic cu Guvernul, care potrivit art. 109 alin. (1) din

Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Bucur Vasilescu, Ioan Vida, Constituia Romniei-comentat i adnotat, p. 177

Constituie i art. 2 din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, rspunde politic n faa Parlamentului.

2. Convocarea Parlamentului De regul, cele dou Camere sunt convocate n sesiuni de ctre preedinii fiecreia dintre ele astfel cum prevd dispoziiile art. 66 alin.(3) din Constituia Romniei, republicat. De la aceast regul Constituia prevede o singur excepie n art. 63 alin. (3), potrivit cruia Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri. Stipularea acestei excepii este o consecin fireasc a faptului c nainte de ntrunirea lor n prima sesiune, imediat dup alegeri, cele dou camere nu au nc alese birourile permanente i, ca urmare, nici preedinii acestora care s fac convocarea. n atare condiii, este firesc ca atribuia de convocare a Parlamentului nou ales s revin unei autoriti cu activitate permanent, situat la cel mai nalt nivel n ierarhia organelor puterii executive, respectiv Preedintelui Romniei. Referitor la convocarea Parlamentului n sesiuni extraordinare, art. 66 alin. (2) al Constituiei prevede c att Camera Deputailor precum i Senatul se ntrunesc n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere, ori a cel puin unei treimi din numrul deputailor sau senatorilor, convocarea fiind fcut de preedintele fiecrei camere. Fa de dispoziiile art. 66 alin. (2) se impune a releva faptul c preedinii camerelor nu vor putea proceda din proprie iniiativ la convocarea n sesiuni extraordinare a camerelor, ci numai la cererea Preedintelui Romniei, ori a biroului permanent al fiecrei camere, ori a cel puin o treime din numrul deputailor sau senatorilor. Rezult deci, c o convocare n sesiune extraordinar fcut de preedinii acestora fr s existe o sesizare (cerere) este neconstituional, iar, pe de alt parte, se impune concluzia c ordinea de zi a sesiunii extraordinare trebuie s fie cea prevzut n cererea de convocare.

3. Dizolvarea Parlamentului Potrivit art. 89 din Constituia republicat, Preedintele Romniei, dup consultarea preedinilor celor dou camere i a liderilor grupurilor parlamentare, poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur. n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat. Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. Dizolvarea Parlamentului are un dublu efect, respectiv ncetarea activitii celor dou Camere i a mandatelor deputailor i senatorilor. Aa cum rezult din textul constituional menionat, dizolvarea Parlamentului poate fi dispus de Preedintele Romniei numai dup respingerea (refuzul) acordrii votului de ncredere pentru formarea noului Guvern, de dou ori n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare. n acelai timp, legea fundamental instituie i unele interdicii, situaii n care Preedintele Romniei nu poate dizolva Parlamentul.

4.. Promulgarea legilor Articolul 77 alin. (1) din Constituia republicat prevede c: Legea se trimite, spre promulgare Preedintelui Romniei, termenul n care Preedintele are obligaia de promulgare fiind de cel mult 20 de zile de la primirea legilor adoptate de ctre Parlament. Preedintele poate promulga legea n cadrul termenului menionat, prin emiterea unui decret de promulgare prin care se dispune publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Aliniatele (2) i (3) ale art. 77 i confer Preedintelui Romniei i alte mijloace de aciune. Astfel, nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii pentru diferite motive (ex. inacceptarea unor texte, ndreptarea unor erori materiale, etc.).

Pe de alt parte, potrivit art. 146 lit. a) din Constituia republicat, Preedintele Romniei poate sesiza i Curtea Constituional dac apreciaz c legea n ansamblul su, sau o anumit dispoziie sunt neconstituionale. n urma reexaminrii sau n situaia n care prin decizia Curii Constituionale se confirm c legea este constituional, Preedintele Romniei este obligat s o promulge n termen de cel mult 10 zile de la primirea legii reexaminate de ctre Parlament sau a deciziei Curii Constituionale. Dimpotriv ns, n cazul n care se constat neconstituionalitatea legii, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile neconstituionale i s le pun de acord cu decizia Curii Constituionale, astfel cum prevede art. 147 alin. (2) din Constituia Romniei republicat. Preedintele Romniei va promulga legea n termen de cel mult 10 zile de la primire. Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu puterea judectoreasc Potrivit art. 134 alin. (1) din Constituia Romniei republicat, Preedintele Romniei numete judectorii i procurorii, cu excepia celor stagiari, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Aceast atribuie a fost dat n competena Preedintelui prin Constituie, n ideea de a neutraliza influena executivului, a politicului n general n procesul de investitur al magistrailor.5 Dup numirea n funcie a judectorilor, acetia devin inamovibili, cu alte cuvinte independeni, revenindu-le obligaia de a se supune exclusiv numai legii. Inamovibilitatea are ca efect un statut juridic special conferit judectorilor, potrivit cruia ei nu pot fi transferai, nlocuii sau destituii din funcie. Chiar i sancionarea lor are un statut juridic special, ea fiind dat n competena Consiliului Superior al Magistraturii, care este constituit din 19 membri conform art. 133 alin. (2) din Constituie, alei pentru un mandat de 6 ani. Preedintele Romniei poate participa la edinele Consiliului Superior al Magistraturii, pe care le i prezideaz, potrivit art. 133 alin.(6) din Constituia Romniei, republicat. O alt atribuie a Preedintelui Romniei n raporturile cu puterea judectoreasc este i cea prevzut de art. 94 lit. d) din Constituie, de acordare a graierii individuale, atribuie pe care o exercit n exclusivitate i fr nici un fel de condiionare.

Tudor Drganu, op. citat, vol. II, p. 273

Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu Curtea Constituional Curtea Constituional este o autoritate public autonom i independent fa de toate autoritile statului, nu face parte din sistemul instanelor judectoreti, scopul fundamental al Curii Constituionale fiind acela de a garanta supremaia Constituiei, astfel cum prevd dispoziiile Legii nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale cu modificrile i completrile ulterioare6. Totui, dei Curtea Constituional este o autoritate public independent i autonom, ea se afl n diferite raporturi cu autoritile publice ale statului, inclusiv cu Preedintele Romniei, dup cum urmeaz: potrivit dispoziiilor art. 142 alin. (3) din Constituie, Preedintele Romniei numete trei dintre cei 9 judectori care compun Curtea Constituional, Camera Deputailor i Senatul numind la rndul lor, fiecare, cte trei judectori; Preedintele Romniei poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea unei legi, nainte de promulgare, n baza art. 77 alin. (2) i art. 146 lit. a) din Constituie; Preedintele poate iniia, la propunerea Guvernului, revizuirea Constituiei (art. 150 alin. 1), iniiativ care este supus controlului Curii Constituionale sub aspectul constituionalitii; Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurilor pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatul sufragiului (art. 146 lit. f), constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei (art. 146 lit. g) i emite aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei (art. 146 lit. h).

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 643 din 16 iulie 2004