UNIVERSITATEA BUCURETI

RELAIILE DINTRE ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL I COMUNITILE LOCALE

Coordonator: Prof. Univ. Dr. Paul Marinescu

Conceptul de administraie public

Termenul de administraie provine din limba latin, administer traducndu-se prin: agent, ajuttor, servitor, sau ntr-un alt sens, instrument. Verbul "administro" nseamn a da o mn de ajutor, a conduce sau a dirija. Cuvntul administer" aproape sinonim cu minister - care nseamn: servitor, ngrijitor, ajuttor - s-a format din rdcina minus minor, care nseamn mai puin i din prefixul ad care arat direcia, sensul i subliniaz starea de inferioritate n raport cu magister", ce se traduce prin cel care comand, superiorul, eful - cuvnt care s-a format din mugis care nseamn mai mult. Dicionarul limbii romne reine pentru verbul "a administra explicaia: a conduce, a crmui, iar pentru "administraie" totalitatea autoritilor administrative existente ntr-un stat, secie sau serviciu, care se ocup de probleme administrative ale unei instituii sau agent economic. Dictionary of American Government and Politics editat la "The Dorsey PressChicago, Illinois, n anul 1988, sub ngrijirea prof. Jay M. Shafritz de la University of Pittsburgh, reine pentru cuvntul administration mai multe sensuri, i anume: 1. Conducerea i ndrumarea afacerilor guvernelor i instituiilor; 2. Termen colectiv pentru toi oficialii din aparatul guvernamental; 3. Executarea i implementarea politicii publice; 4. Timpul n care se afl n funcie un ef executiv, precum preedinte, guvernator
2

sau primar. Astfel, administraia Carter nseamn acei ani {1977- 1981), cnd Jimmy Carter a fost preedintele Statelor Unite; 5. Supravegherea averii unei persoane decedate pentru a se plti taxele i a se repartiza bunurile i averea ctre motenitori. n limbajul curent termenul "administraie" este utilizat n mai multe sensuri. Astfel, prin administraie se poate nelege: coninutul principal al activitii puterii executive a statului; sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea executiv; conducerea unui agent economic sau instituii social-culturale; un compartiment (direcie, secie, sector, serviciu, birou) din unitile direct productive sau instituii social-culturale, care nu desloar nemijlocit o activitate direct productiv. Dintre multiplele sensuri ale termenului de administraie, preocuprile teoretice s-au axat n principal pe clarificarea noiunii de administraie public, luat ca form de exercitare a puterii executive n stat, mai ales datorit importanei pe care o reprezint cunoaterea exact a acestei activiti n intimitate; a modului n care trebuie s fie organizat realizarea ei n practic, moment esenial, de care depinde n mare msur nfptuirea rolului statului n organizarea i conducerea societii. "Dictionary of American Government and Politics" reine penlru sintagma: ''public administration" urmtoarele explicaii: 1. Funcia executiv n guvern; executarea (aplicarea) politicii publice; 2. Organizarea i conducerea poporului i a altor resurse pentru atingerea obiectivelor guvernrii; 3.Arta i tiina conducerii aplicat la sectorul public. Administraia public este un termen mai larg dect conducerea public (managementul public), pentru c acestea nu se limiteaz la management, ci incluse mprejurrile politice, sociale, culturale i legale care afecteaz conducerea instituiilor publice. David H. Rosenbloom n lucrarea sa "Public Administration", relev faptul c "Administraia public, ca multe alte strdanii umane, este dificil de definit, dar oamenii au cu toii un sens al acesteia, dei sunt preri diferite despre cum ar putea fi realizat. Administraia public este o categorie att de abstract i variat, nct poate fi descrisa n termeni diferii. Totui, o definire a administraiei publice este necesar. Pentru aceasta, se impune, n primul rnd, s se stabileasc care sunt graniele generale ale acesteia i s fie exprimate principalele concepte ale disciplinei i practicii administraiei publice. De asemenea, n al doilea rnd, definirea administraiei publice ajut la ncadrarea acestui domeniu ntr-un larg context politic, economic i social. n fine, n al treilea rnd, luarea n considerare a definiiilor majore ale administraiei publice relev faptul c exist trei abordri distincte pentru acest domeniu. Din acest punct de vedere este de menionat c de-a lungul anilor s-a manifestat tendina teoreticienilor i practicienilor de a accentua una sau alta din aceste abordri, fiecare abordare tinznd s reliefeze diferite valori, diferite moduri de organizare, diferite metode de dezvoltare informaional i puncte de vedere. Dintr-o mare varietate de definiii menionm cteva, prezentate de Richard Stillman n "Public Administration: concepts and cases", definiii formulate de diferii autori americani, dup cum urmeaz: John J. Corson i J. P. Harris definesc concis administraia publica drept "activitatea prin care se realizeaz scopurile i obiectivele guvernului"; 2. John Pfiffner i Robert Presthus relev c "administraie public, ca domeniu de activitate, este n principal preocupat de mijloacele pentru implementarea valorilor
1. 3

politice; 3. James W. Davis precizeaz c "admimsiraia publica poaic fi cel mai bine identificat cu ramura executiv a guvernrii"; 4. Nicholas Henry formuleaz complex definiia administraie publice aceasta diferind de tendinele politice, att prin accentuarea comportamentului birocratic dar, mai ales, prin sistemul structurilor proprii i metodologiilor aplicate pentru realizarea scopurilor guvernamentale; 5. Dwight Waldo relev c procesul administraiei publice const n aciunile de realizare a inteniei sau dorinei guvernului. Este, din aceast cauz, activitatea activ, continu, cea "de afaceri" a guvernului, preocupat cu punerea n aplicare a legii, care este realizat de corpurile legislative sau alte autoriti) i interpretat de curile de judecat prin procesul de organizare i conducere; 6. Felix i Loyd Nigro dezvolt definiia administraiei publice n cinci puncte: a) este un efort al unui grup care coopereaz ntr-un cadru public; b) acoper cele trei ramuri - executiv, legislativ i juridica i relaiile dintre ele; c) are un rol important n formularea politicii publice i este de aceea o parte a procesului politic; d)este diferit de administraia privat prin trsturi semnificative; e)este asociat de aproape cu numeroase grupuri private i de indivizi. David H. Rosenbloom, n lucrarea citat, se ntreab ce concluzii pot fi trase din aceast varietate de definiii ale administraiei publice. Rspunsul este larg i nscris pe puncte, astfel: 1. Administraia public are pentru diferii observatori diferite sensuri, lipsind un neles general, semnificativ teoretic i practic. Faptul c nu se poate defini n mod clar substana i procesul administraiei publice este o scuz greu de acceptat, dar fenomenul exist i societatea caut s-i mbunteasc sistemul de birocraie public; 2. Administraia public, n mod paradoxal, nu este o disciplin de sine stttoare, deoarece studiul acesteia se suprapune peste alte discipline, incluznd tiinele politice, sociologia, economia, psihologia i administrarea afacerilor (business administration). Dei aceast abordare conine un mare grad de adevr, n practic se consider nesatistacloare, pentru c las fr abilitate de a analiza, n mod coerent, un aspect major al vieii publice americane contemporane, i anume: intensa si puternica birocraie guvernamental. Din toate acestea se poate trage concluzia c toate definiiile prezentate sunt de ajutor pentru c administraia public implic activitate, are contingen cu politica, tinde s fie concentrat n ramura executiv a guvernrii, difer de administraia privat i este preocupat de aplicarea legii. Se poate defini ntr-un mod propriu ceea ce nseamn administraia public: folosirea teoriilor i proceselor manageriale, politice i juridice n vederea realizrii mandatelor guvernrii legislative, executive i judectoreti, pentru a asigura reglementrile i serviciile pentru societate n ansamblu, ct i pentru segmentele acesteia. nelegnd prin administraie public acea activitate care consta n principal n organizarea i asigurarea executrii, dar i n executarea nemijlocit a prevederilor Constituiei, ale tuturor actelor normative i ale celorlalte acte juridice emise de autoritile statului de drept activitate realizat de ctre autoritile administraiei publice,
4

desprindem pe de o parte poziia administraiei publice n cadrul diferitelor activiti ale autoritilor statale sau ale colectivitilor locale, iar, pe de alt parte, descifrm cele dou elemente componente eseniale i indispensabile ale administraiei publice, i anume elementul structural-organic i elementul funcional. Spre deosebire de administraia statului totalitar, unde aceasta este ntotdeauna la dispoziia exclusiv a puterii unice, fiind organizat centralizat i unitar la nivelul ntregii colectiviti naionale i, pe cale de consecin, constituie ntotdeauna o "administraie de stat", n condiiile stalului de drept, n care separaiunea puterilor, descentralizarea serviciilor administrative i autonomia administrativ constituie coordonate fundamentale, structurile organizatorice i funcionale ale administraiei sunt amenajate att la nivelul statului, deci al colectivitii naionale, situaie n care avem administraia public central sau teritorial de stat, ct i la nivelul colectivitilor locale, unde este organizat i funcioneaz administraia public local. Pentru a preciza rolul administraiei publice n condiiile statului de drept vom ncerca s realizm, n cadrul acestei lucrri, o analiz sistematic, mai cuprinztoare, care depind analiza structural i funcional (ce se refer ta comportamentul intern al administraiei) - urmrete studierea relaiilor dintre elementele sistemului, precum i dintre acestea i ntregul su i celelalte elemente ale sistemului social. n acest fel este posibil a se face distincia ntre relaiile interne ale sistemului (care sunt considerate relativ stabile, fiind consacrate mai ales n norme juridice) i relaiile sistemului cu mediul social nconjurtor. Cunoaterea i aprofundarea relaiilor structurale interne ale administraiei publice instituiile administrative, autoritile administrative, colectivitile locale etc., regulile juridice sau nejuridice, mijloacele materiale i umane ale administraiei publice - nu se pot realiza n bune condiiuni dac nu stabilim mai nti care sunt relaiile, pe de o parte (ntre administraia public central sau local ca subsisteme ale sistemului social global i celelalte elemente ce formeaz subsisteme distincte i care, mpreun, compun mediul sau cadrul social nconjurtor al administraiei publice. Cunoaterea acestor relaii dintre administraia public i celelalte elemente ale sistemului social, mai ales a influenelor reciproce ntre acestea, permite conturarea rolului administraiei publice, misiunilor sale; ntr-un cuvnt adecvat limbajului adoptat de teoria sistemelor, conturarea funciilor administraiei publice n cadrul societii. Subordonat guvernului, administraia poseda o anumit autonomie, al crei grad este variabil dup epoci, naiuni, regimuri. n fiecare ar exist o anumit putere administrativa. Aceasta datorit continuitii lucrrilor administraiei i a serviciilor sale, datorit permanenei, tehnicitii, competenei i funcionalitii sale i, de asemenea, datorita existenei unei caste, formate din personalul politic si administrativ. Administrata exercit o anumit influen asupra guvernului, sugerndu-i anumite atitudini. Administraia are putere pentru c ca nsi este o for, o putere. ntr-o form general, permanena actual a funcionarilor, continuitatea administraiei, estompeaz amploarea schimbrilor politice, schimbri care rezult din deplasri n majoritatea parlamentar, din ascensiunea la putere a unor partide aflate n opoziie sau chiar necunoscute. n administraie, anumite organe, anumite servicii, exercit n domeniile care le sunt proprii o anumit influena special. Diferiii funcionari din ministere, diferiii lucrtori au cuvnt greu asupra voinei oamenilor politici.
5

Exist chiar o tendin a administraiei de a deveni independent fa de puterea politic, de a nesocoti autoritatea acesteia. Guvernul, din totdeauna i n toate rile, s-a preocupat de a ine n mn administraia, de a se proteja mpotriva nesupunerii i a forei excesive a funcionarilor. De aceea, i-a rezervat mijloacele de aciune, el fiind cel care-i numete, avanseaz i revoc pe funcionarii superiori, exercit puterea ierarhic i puterea disciplinar. Uneori, guvernul este slab narmat pentru aceasta (de ex. prin acordarea dreptului la greva al funcionarilor n unele ri). Funcionarii profit de avantajele ataate funciei i doresc ca ele s se reflecte n aceasta. Dar administraia nu exercit activitatea sa n propriul su interes economic, nici n interesul agenilor si, nici nu se face n interesul prinului", adic al puterii suverane. Ea este destinat, n toate rile moderne, rezolvrii treburilor publice, este legat de sistemul statal i trebuie s acioneze pentru binele comun, fiind investit cu autoritate, dar, n acelai timp, ea trebuie s colaboreze cu publicul: ca este nvestit cu mijloacele de constrngere. Dar, n practic, ea o ntrebuineaz pe cale de excepie. Raporturile pe care le antreneaz cu publicul sunt mai mult sau mai puin dezvoltate, mai mult sau mai puin bazate pe nelegere, dup epoc si dup ri. Astfel, putem aminti administraia prusiana sau german, care aveau tendina de a se ine la distan de cei administrai, de a-i impune voina mai degrab dect de a proceda prin convingere. n opoziie, administraia american este foarte aproape de cei administrai, se strduiete s cunoasc nevoile publicului, s-l conving de eficacitatea i oportunitatea msurilor pe care le ia. Termenul de "administraie" este comod i se aplica ansamblului aparatului administrativ, dar n administraie exist de fapt mai multe "administraii". Acestea prezint de la una la alta diferene, nu au aceleai trsturi, aceleai procedee n cadrul aceleiai ri. Cu toate acestea, administraiile aceleiai ri sunt animale de spirit identic, au anumite caractere comune, optnd pentru aceleai reguli generale, astfel c principalele sisteme administrative constituie, fiecare n parte, un tot. Instituiile administrative, sistemul administrativ al unei naiuni nu formeaz un ansamblu izolat, o instituie nchis, independent de mediul u care exist. Din aceast cauz, n fiecare ar i n fiecare moment al istoriei, regimul administrativ este rezultatul unei serii de cauze, n cea mai mare parte exterioare lui; el reflect regimul politic, economie, social al poporului n care el se aplic, din epoca n care se plaseaz; el este marcat de voine, rspunde la aspiraii i nevoi. Sistemul administrativ englez, sistemul administrativ german, cel rusesc sau chinezesc poarta amprenta caracterelor eseniale pe care le prezint organizarea politic, economic i social a Angliei, Germaniei, Rusiei, Chinei. Fr ndoial c orice sistem administrativ are n el o anumit parte de motenire, de tradiie, care-i este inerent, de aceea nu trebuie s uitm s-l analizm n funcie de timpul i mediul n care exist i din care a ieit. Trebuie notat, ns, c regimul administrativ, al unui popor exercit influene asupra vieii politice, economice i sociale a poporului respectiv. Astefel, sistemul administrativ englez, n aspectul su clasic, favorabil colectivitilor locale i care pune administraia si pe cei administrai pe picior de egalitate n faa puterii judiciare, a contribuit la dezvotarea n viaa locala a unui anumit apetit pentru participare la afacerile publice i a fcut s creasc la cetean sensul libertii. Alte sisteme, care nu procur astfel de garanii eficace, antreneaz toropeala cetenilor, pasivitatea lor. Aceasta condiioneaz
6

eecul sau succesul n administraia diferitelor naiuni. Aadar, un regim administrativ ntr-o ar nu este numai un rezultat, ci este i o cauz. Funciile administraiei publice Caracteriznd administraia publica drept o activitate n principal organizatoric, desprindem poziia de intermediar pe care o are ntre planul conducerii politice i planul unde se rcolizeaz valorile politice, deciziile politice. Aceasta caracteristic nu exclude activitatea de conducere n administraia public - ca activitate creatoare ci, dimpotriv, o presupune la anumite dimensiuni i n cadrul unor limite. Astfel- se poate aprecia c activitatea de conducere realizat de ctre administraia public se desfoar la un nivel subordonat, inferior conducerii realizate prin Parlament, dar superior conducerii ce se realizeaz la nivelul regiilor autonome sau societilor comerciale avnd drept obicei activiti productive de prestri servicii sau social-culturale, productorii direci ai valorilor materiale i spirituale. Pornind de la asemenea observaii de ordin general, exist urmtoarele funcii ale administraiei publice n cadrul sistemului social global: a. n prim plan se all funcia principal - determinat de poziia pe care o are administraia n raport cu puterea politic, i anume aceea de mecanism intermediar de execuie, ce are menirea de a organiza i a asigura execuia - n ultim instan folosind autoritatea sau chiar constngerea. Aceast funcie primar are mai multe laturi, i anume: funcia de pregtire a deciziilor politice sau chiar de colaborare la adoptarea lor; - funcia de organizare a executrii deciziilor politice; - funcia de executare direct, n concret - n anumite cazuri-a deciziilor politice; funcia de asigurare a executrii deciziilor politice, care se realizeaz fie prin convingere, fie la nevoie, folosind fora de constrngere; funcia de purttor al cererilor, dorinelor i necesitilor membrilor societii n fata autoritilor competente a adoptat decizii asupra acestora. Toate aceste funcii, care nu reprezint altceva dect demultiplicri ale funciei primare pe care o are administraia public, de mecanism intermediar de execuie al puterii politice, subliniaz rolul administraiei publice de colaborator al puterii politice n organizarea societii i reglementarea funcionrii ei. b. Pe un plan mai ndeprtat, pot fi conturate funciile derivate ale administraiei publice,- care se refer la scopurile aciunilor desfurate de aceasta. n condiiile statului de drept administraia public are drept scop nfptuirea deciziei politice, reflectat n legi i celelalte acte normative ale autoritilor stalului i ale colectivitilor locale. n acest plan putem distinge: - funcia de instrument de conservare a valorilor materiale i spirituale ale societii. Aceast funcie asigur continuitatea i perenitatea societi. Prin aceast funcie, teoretic, administraia poate fi supus unei anumite inerii si tendine de imobilism, n sensul c poate manifesta spirit refractar fa de nou, fiind favorabil meninerii ordinii stabilite. - funcia de organizare i coordonare a adoptrilor ce se impun datorit transformrilor ce se produc inerent n evoluia diferitelor componente ale societii, n special n structura economic a acesteia. Problematica funciilor administraiei publice a fost i poate fi abordat
7

din multiple puncte de vedere. Din toate aceste analize reiese, faptul c, administraia publica ndeplinete importante funcii cu caracter politic, legate de existenta, organizarea i funcionarea statului i a colectivitilor locale, fr de care nu se poate concepe o societate modern; n epoca contemporan mai ales - ea are funcii cu un pronunat caracter de ocrotire a colectivittilor umane, n ultim instan a fiecrui membru al societii. Pentru ai realiza funciile sal, n coninutul procesului de conducere din administraia publica, se regsesc - n proporii diferite, determinate de nivelul ierarhic al administratei respective - toate atributele conducerii. Astfel, pornind de la doctrina administrativ a lui Henri Fayol, care afirm ca Administrer c'est prevoir, commander et controler. Vom observa c i administraia public, n realizarea funciilor sale, trebuie s prevad i s programeze; s organizeze procesul de execuie; s decid, dar s i pregteasc variante de decizii pentru decidentul politic; s coordoneze procesul de execuie i, s controleze ntreaga activitate de punere n executare i realizare a valorilor politice. Atribuiile administraiei publice privind previziunea i programarea sau planificarea se reduc - din punct de vedete teoretic - la pregtirea proiectelor, decizia n aceast materie fiind atributul puterii politice. n practica social se poale remarca ns de la etap la etap i n funcie de regimul politic i forma de guvernmnt, o influen mai mare sau mai mic a administraiei asupra programelor de dezvoltare ce se stabilesc pe termen lung, mediu sau scurt. Administraia public este supus regulilor continuitii, una din funciile ei fiind asigurarea continuitii i perenitii societii. De aceea, se poate afirma c - n mare msur i datorit mijloacelor material-tehnice i umane de care dispune - administraia public influeneaz stabilirea prognozelor i a programelor. Trebuie, de asemenea, avut n vedere tentaia administraiei de a prezenta opiunea pentru viitor ntr-o variant unic, considerat ca fiind optim. Atribuiile administraiei publice n materie de organizare reprezint n mod indiscutabil - din punct de vedere cantitativ i calitativ - una din cele mai importante laturi prin care administraia i realizeaz funciile sale n cadrul sistemului social. Cunoscut fiind faptul c limitele i coninutul activitii administrative deriv din atribuiile autoritilor publice stabilite prin Constituie i alte acte normative i observnd natura acestora, putem constata c n cadrul administraiei publice, activitile ce in de latura organizatoric au o pondere mai mare n raport cu celelalte laturi sau atribute ale procesului de conducere. In acest sens, Constituia Romaniei precizeaz n art. 101(1) c principala atribuiune a Guvernului este asigurarea realizrii politicii interne i externe a rii i exercitarea conducerii generale a administraiei publice, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament. Legea pentru organizarea ministerelor, precum i legea administraiei publice locale prevd, de asemenea, importante atribuiuni de organizare pentru autoritile administraiei publice centrale de specialitate i pentru autoritile administraiei publice locale. Atributul de comand se regsete n activitatea administraiei publice n dou planuri. Pe de o parte, administraia public colaboreaz la adoptarea deciziilor politice prin pregtirea acestora, iar pe de alt parte, adopt deciziile administrative care au ca obiect crearea cadrului organizatoric i a condiiilor concrete n vederea implementrii deciziilor politice. n legtur cu primul aspect este necesar s menionam mai nti c administraia
8

public are sarcina de a informa sistematic, ritmic i complet, puterea politic asupra strii sistemului n ansamblul su. Informaiile trebuie - datorit cantitii i complexitii lor - s fie prelucrate i transformate n informaii utilizabile. Culegerea i prelucrarea informaiilor trebuie s se desfoare potrivii exigenelor stabilite de cei care le ntrebuineaz, ns n orice caz adminisiraia public, realiznd acest atribut, nu trebuie s se transforme ntr-un filtru-obstacol n faa efortului puterii politice de a cunoate realitile mediului social. Informaia realizat de administraie trebuie s faciliteze puterii politice s fac opiuni documentate. Informaia colectat i prelucrat de administraia public - cu scopul de a o face utilizabil, accesibil trebuie s fie pus la dispoziia ntregii societi. Mai ales n condiiile declanrii unei reforme politice i administrative, fiecare cetean are dreptul de a cunoate cum se deruleaz procesul de organizare a executrii i executarea n concret a opiunilor politice, mai exact n cazul Romniei procesul reconstruciei rii ca stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. Aa dup cum spuneam, administraia public - n realizarea funciilor sale - are un important rol n pregtirea deciziilor politice. Aceast sarcin a administraiei este deosebit de nsemnat i subliniaz din nou importana funciilor acesteia n cadrul societii. De aceea, trebuie avut permanent n atenie tendina administraiei de a determina decizia politic, mai ales prin procedeul de a oferi o singur variant de soluionare, care este prezentat drept optim. Aceast tendin a administraiei este justificat uneori de gradul de tehnicitate necesar n documentarea i elaborarea deciziilor, tehnicitate ce depinde de mijloacele materiale (de ex. tehnica de calcul) i mijloacele umane (specialiti), care se gsesc cu precdere n cadrul administraiei. n condiiile statului de drept, de la caz la caz, puterea politic, innd seama de aceste argumente, poate s delege pe seama administraiei, competena de a lua decizii privind probleme deosebit de nsemnate, administraia supraordonndu-se astfel politicului. n cadrul societilor totalitare - unde administraia nu constituie o putere separat, ci se realizeaz n condiiile unei loiale subordonri a acesteia fa de puterea politic, nu se pot dezvolta asemenea tendine. n aceast ordine de idei, trebuie reinut c n sistemul nostru constituional administraia public are locul i rolul su bine precizat i anume acela de organizator al procesului de realizare a valorilor politice, exprimate prin lege, poziie de pe care pregtete decizia politica i colaboreaz n acest fel la elaborarea acesteia, dar nu este chemat - de regul - s adopte decizii cu caracter primar, ci numai n vederea executrii acestora. Excepia o constituie instituia delegrii legislative, situaie n care Guvernul poate adopta decizii cu character primar, n limitele prevzute de Constituie. Este de observat tentaia unor guverne postdecembriste de a utiliza exclusiv aceast instituie, sau chiar de a depi limitele Constituiei. Aadar, referindu-ne la cel de-al doilea aspect, pe care l prezint atributul de comand n activitatea administraie publice, consemnm c aceasta adopt decizii administrative care au drept obicei crearea cadrului organizatoric i a condiiilor concrete n vederea finalizrii deciziilor politice. Coordonarea ca atribut al conducerii n cadrul administraiei publice se regsete aproape la toate nivelurile structurilor administrative I const n armonizarea i sincronizarea aciunilor desfurate n vederea organizrii executrii i
9

execuiei n concret a deciziilor politice. Fr coordonare nu este posibil aciunea eficient a diferitelor elemente ale mecanismului administrativ, iar realizarea funciilor administraiei ar fi periclitat, lucru ce ar avea repercusiuni asupra ntregului sistem social. Coordonarea asigur integrarea dinamic a aciunilor diferitelor elemente ale administraiei publice - n scopul realizrii acestora n mod ritmic, proporional i eficient. Controlul constituie, de asemenea, un moment important al activitii administrative: el are menirea de a msura rezultatele aciunii administrative n aplicarea deciziilor politice i de a reprograma activitile, fcnd coreciile necesare. Controlul trebuie s determine o intensificare a realizrii aciunilor administrative de natur a asigura ndeplinirea funciilor administraiei publice. Serviciile publice
Noiuni generale

Pentru satisfacerea cerinelor (hran, locuin, transport, cultur, sntate), membrilor unei colectiviti umane sunt infiinate anumite organisme sociale, sub denumirea de servicii publice. Termenul de serviciu public este utilizat att n sens organizatoric, de organism social, ct i n sens funcional, de activitate desfurat de acest organism. Dat fiind complexitatea cerinelor sociale, exist i o mare varietate de servicii publice. De aceea, se impunea a se face distincie ntre serviciu public i serviciu de utilitate public. Distincia ntre cele dou servicii const n faptul c primul este nfptuit de o organizaie statal, iar cel de-al doilea de o organizaia nestatal. n cadul organizaiilor mixte, de stat i particulare, ne aflm ti prezena unui serviciu public, deoarece la acea organizaie participa i statul, fie ca autoritate public, fie ca persoan juridic. Literatura de specialitate distinge, ca servicii publice, serviciul de legiferare, la care particip i Parlamentul (Camera Deputailor i Senatul), serviciul public judiciar, nfptuit de instanele judectoreti i serviciile publice administrative. Serviciul public de legiferare are ca scop adoptarea de norme juridice obligatorii, care sa reglementeze, n mod uniform, la nivelul ntregii ri, raporturile sociale; serviciul judiciar s soluioneze, cu putere de adevr legal, conflictele juridice i s pedepseasc pe cei care ncalc legea; serviciile administrative s asigure executarea legilor i a hotrrilor judectoreti, ordinea public, sigurana naional, crearea condiiilor optime de sntate, instrucie public, cultur, transport etc. Serviciul public poate fi organizat fie la nivel naional, pentru ntreaga ar (serviciul public al transportului aerian, feroviar), fie la nivel local (transportul n comun n cadrul unei localiti). Pentru a fi n prezena unui serviciu public, sunt necesare urmtoarele condiii: - satisfacerea cerinelor membrilor societii; - nfiinarea lor s se fac prin acte de auioritate. Astfel, ministerele se nfiineaz prin lege, organele de specialitate din subordinul Guvernului se nfiineaz prin hotrre a Guvernului, iar cele din subordinea ministerelor prin ordin al ministrului. - activitatea lor se desfoar n realizarea autoritii de stat, persona10

lul lor avnd calitatea de funcionar public; - sunt persoane juridice, avnd toate drepturile i obligaiile specifice ale acestora; - mijloacele lor materiale sunt asigurate fie prin subvenii bugetare, fie din venituri proprii. De aceea, serviciul public poate fi definit ca fiind acea organizaie de stat sau a colectivitii locale, nfiinata de autoritile competente, cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor societii, n regim de drept administrativ sau civil, n procesul de executare a legii. Serviciile publice poart denumiri diferite ca, de exemplu, secretariate (Secretariatul de Stat pentru Handicapai), agenii (Agenia Naional pentru Privatizare), institute (Institutul Romn pentru Drepturile Omului), administraii (administraii financiare), secii (secii de poliie), oficii (oficii pentru pensii), spitale, coli, regii autonome, societi (Societatea Naional a Cilor Ferate Romne). Organizaiile care presteaz servicii publice pot fi grupate n trei categorii: 1. organe ale administraiei publice; 2.instituii publice; 3. regii aulonome de interes public. Aceasta grupare se ntemeiaz pe o serie de deosebiri, i anume: - activitatea organelor administraiei publice se caracterizeaz prin adoptarea sau emiterea de acte administrative, activitatea instituiilor publice prin aceea c este mai mult o activitate intelectual, iar cea a regiilor autonome este preponderent economic; - mijloacele financiare necesare desfurrii activitii organelor administraiei publice i, n mai mic msur a instituiilor publice, se asigura de la bugetul statului, iar regiile autonome de interes public i asigur mijloacele bneti, n mare pane, din veniturile obinute din activitatea proprie; - organele administratei publice i instituiile publice i destoar activitatea, de regul, n mod gratuit, regiile autonome, de regul, contra cost; - n activitatea organelor administraiei publice preponderent este emiterea de acte administrativ; n activitatea instituiilor publice aceasta este mai redus iar n activitatea regiilor autonome de interes public i mai redus. n legtur cu regiile autonome de interes public trebuie precizat c unele au fost create pentru a satisface unele cerine ale populaiei ca, de exemplu, Societatea Naionala a Cilor Ferate, RENEL etc. Alte regii autonome au fost create pentru a exploata, prin activitatea lor, bunuri care fac parte din proprietatea public a statului, ca, de exemplu: crbuni, iei, gaze naturale. Prin aceast activitate, ele contribuie, n mod direct, la satisfacerea unor cerine sociale, astfel nct, chiar dac s-ar afirma c unele regii autonome nu presteaz, n mod direct, un Serviciu public, toate regiile autonome, indiferent de specificul activitilor, contribuie la satisfacerea unor cerine ale membrilor societii, obiectivul fundamental al oricrui serviciu public. Aadar, administraia presteaz servicii care satisfac nevoile publice, dar mai ales ea instituie i amenajeaz serviciile, adic organismele pentru satisfacerea nevoilor publice. Aceste organisme au o nfiare mai mult sau mai puin de tip pur administrativ,
11

cu ct se ndeprteaz mai mult sau mai puin de ntreprinderile particulare. Administraia i propune a satisface nevoi foarte variate, pentru care se apreciaz insuficient sau criticabil iniiativa particular. Puterea politic este aceea care determin nevoile crora li se recunoate un caracter public i pentru satisfacerea crora nu se apeleaz la iniiativa particular. Lista nevoilor a cror satisfacere trebuie asigurat prin intervenia administraiei publice sau direct prin aceast administraie este fixat n funcie de curentele ideologice, situaia economica i social, posibilitile financiare i tehnice ale locului i momentului. Intervenia autoritii publice n vederea satisfacerii unei nevoi recunoscute ca public este mai mult sau mai puin profund. Ea poate consta n acordarea unor subvenii ctre unele ntteprinderi particulare, antrennd un control asupra acestor ntreprinderi. Poate apoi, alturi de acest ajutor, s acorde anumite atribuii administrative totdeauna sub controlul administraiei, dar toate acestea presupun autoritatea unui personal administrativ. Mergnd mai departe, autoritatea public poate decide crearea unor organisme care s depind de ea, s fie emanaia acesteia pentru realizarea sarcinii publice. Ea creeaz un veritabil serviciu public, cruia i ncredineaz gestiunea organismelor publice i semipublice. Cu alte cuvinte, ea recurge fie la organisme care se nscriu strict n codrul administrativ obinuit i funcioneaz n ntregime dup procedee administrative, fie la organisme care au numai caracter administrativ prin originile lor, prin prezena unei mari pri din capitalul folosii, prin anumite reguli de funcionare, prin controlul la care ele sunt supuse dar care, din mai multe puncte, se apropie de ntreprinderile comerciale i industriale obinuite. Se mai poate spune c serviciile publice, nelese n sens larg, sunt ansambluri de persoane i lucruri create n vederea satisfacerii unei nevoi publice de ctre o colectivitate public, supuse autoritii i controlului acesteia. Aceast definiie, nsuit de majoritatea autorilor n materie, face s apar ideea de ansamblu de mijloace avute n vedere pentru satisfacerea unui scop. Este vorba de mijloace n personal i n materiale, completate cu posibilitatea utilizrii, uneori, a procedurilor juridice excepionale. Ceea ce este esenial este c serviciul a fost creat sau acceptat de o colectivitate public. Adesea serviciile publice sunt create pentru prima dat, necesitile fiind noi, alteori ele se adaug altora deja existente. Uneori ele au dreptul s stabileasc n cadrul legii, propria amenajare general, alteori doar cu aprobarea unei autoriti administrative superioare. Cheltuielile serviciilor sunt n principiu suportate de ctre colectivitatea care a instituit i organizat serviciul. Ele pot fi acoperite total sau parial din veniturile provenite din funcionarea serviciului sau cu concursul particularilor i sunt totdeauna sub control i sub dependenta colectivitii care le-a creat. Aceste servicii au reguli proprii. n dreptul francez ele pot avea prerogativele speciale derivate din dreptul administrativ. n rile anglo-saxone n principiu, nu acioneaz prerogativele speciale. Linia separativ ntre serviciile proprii administraiei i cele asimilate ntreprinderilor particulare are un caracter ferm n dreptul francez, dar nu i n alte sisteme de drept. n general, ele sunt administrate dup regulile administraiei publice existente n rile unde ele se afl.
12

Caracterul propriu-zis administrativ l au i serviciile publice organizate de colectivitile publice teritoriale i care au personalitale juridic i sunt constituite ca stabilimente publice, sau care au o anumita autonomie financiar. Ele sunt administrate dup regulile obinuite ale administratei publice. Caracterul propriu-zis administrativ se atenueaz n cadul serviciilor publice care acioneaz n domeniul economic, situaie n care se caut s se apropie pe ct posibil de procedeele de gestiune a ntreprinderilor particulare, multe reguli n vigoare n administraia public fiind abandonate. Pentru aceste servicii publice se utilizeaz regimul juridic al societilor de drept privat sau se creaz un statul special, similar celui al societii de drept privat. Dar totdeauna aceste organisme comport o puternica participare financiar a colectivitilor teritoriale i rmn supuse unui anumit control administrativ. Suntem n prezena unei forme de administraie public prin ntrebuinarea unor mecanisme de administraie particular. Proporia elementelor furnizate de una sau de cealalt variaz. Trebuie s inem seama de partea care rmne administraie publice n numirea i compunerea consiliilor de direcie. n supravegherea general i n materie financiar. Cu unele diferene ntre ele, corporaiile publice britanice i american,. societile naionale, societile de economie mixt n Frana i n alte ri, figureaz n aceast grup, avnd caracterul i limitele imprecise ale organismelor semipublice destinate executrii serviciilor industriale i comerciale. Exist, n diferite ari, diferite categorii de servicii i este posibil o clasificare a acestora dup diferite criterii, cum ar fi natura lor sau colectivitile publice de care depind. Astfel: Putem distinge servicii publice interne i extra teritoriale. ntr-o manier general, toate serviciile sunt n cadrul geografic al statului, dar sunt unele care se prelungesc n exterior (de exemplu: afacerile externe au o administraie central i organe i ageni n exterior; serviciul marin-aviaie, care se execut n afara granielor). Cu toate acestea, distincia prezint puin interes din punct de vedere al structurii generale i al regulilor de funcionare a servicii lor. Mai important este distincia ntre serviciile civile i cele militare. Cele din urma sunt supuse unei discipline foarte stricte, organizate i conduse dup reguli care, parial le sunt proprii. n multe ri, ele dispun, chiar n timp de pace, de puterea de rechiziie a oamenilor obligai s petreac un anumit timp sub drapel i de anumite puteri de rechiziie a bunurilor. Serviciile sunt exploatate n regie i alteori direct de ctre administraie sau de ctre un prepus general, pe care ea l supravegheaz, l numete sau l demite. Condiiile de funcionare, regulile aplicabile sunt foarte diferite. Unele servicii sunt conduse de indivizi, altele de consilii, de colegii. Putem distinge serviciile de administraie general n opoziie cu cele tehnice. Dup colectivitile angajate n conducerea acestor servicii, ele pot fi grupate n trei categorii: servicii naionale, regionale i locale: - cele locale (create n cadrul legii) rspund unor nevoi locale, cele naionale unor interese generale;
13

- cnd luam n considerare amenajarea serviciilor tehnice, trebuie s distingem organisme de direcie i de execuie; - pentru serviciile statului exist administraii centrale i, pe de alt parte, servicii desconcentrate. n Frana spre exemplu, exist o mare diversitate de circumscripii regionale n serviciul statului: curi de apel, academii, corpuri de armat, conservarea apelor i pdurilor, fr coincidene ntre ele. La fel n Germania, Italia. Spania. n Austria, care a practicat din cele mai vechi timpuri autonomia colectivitilor locale, s-a ncredinat acestora o mare parte din servicii, realiznd n acelai timp o centralizare forte a serviciilor naionale. ntreaga Anglie era administrat de Londra. Pn n anii '70 nu existau diviziuni regionale pentru serviciile de stat. n timpul rzboiului au fost 18 legiuni pentru serviciile naionale, n frunte cu comisarii regionali, care erau reprezentanii guvernului central (apropiat de instituita prefectului n Frana) i care coordonau ansamblul serviciilor dimr-o regiune. Aceste regiuni au fost desfiinate. Ulterior, s-au nfiinat regiuni pentru serviciile teritoriale ale fiecrui minister - "administrative areas" : pentru ministerul muncii 11, pentru educaie 13, pentru agricultura 16. Acestea aveau n frunte un comitet departamental i un controlor regional. n S.U.A. situaia era similar, existnd regiuni pentm serviciile federale, 9 pentru armat i alte ministere. Ulterior, s-a conturat tendina de grupare n 6 mari regiuni (New York, San Francisco, Chicago, Boston, New Oleans, Atlanta). n Europa, sub influena Franei, coordonarea general a serviciilor locale i de stat aparine executivului ntr-o unitate administrativ mai vasta i anume: prefectul care este ajutat de ageni, birouri, servicii (la fel n Turcia i Italia). n Spania acesta se numete guvernator civil, n Belgia guvernator de provincie, n Germania preedinte de district (nainte era preedinte de regiune "regierung president). n Anglia i S.U.A. s-a fcut simit nevoia coordonrii serviciilor naionale la un etalon regional n acest scop, s-au instituit conferine ale efilor de servicii regionale. Serviciile locale n afara serviciilor de stat (centrale i exterioare) exist n diferite ri servicii ale colectivitilor intermediare (regiuni, departamente, provincii, comitate). Numrul i importana acestora sunt variabile, dup ari. Domeniile sunt diferite: drumuri publice, asisten, educaie, iar uneori n i mai multe materii. n S.U.A. exist o ntreag varietate, de la un stat la altul. Comunele au, de asemenea, servicii locale, n numr variat dup ar i orae. Dezvoltarea nevoilor locale de ordin social a determinat creterea lor n unele ri (mai ales n Anglia). n statele federale, statele membre au un ansamblu de servicii, problema care apare fiind aceea a repartizrii competenelor ntre statul federal i statele membre ale federaiei. n S.U.A.. guvernul federal nu are dect puterile conferite de Constituie, iar statele membre le pstreaz pe celelalte. n alte federaii, lucrurile stau invers. Serviciile federale se dezvolt mai mult dect cele ale statelor membre, restrngnd cmpul de aciune al acestora, tendin constant la mai toate statele federale. Aceste servicii particip laolalt pentru satisfacerea unor nevoi, ceea ce
14

americanii numesc "interguvernmental relations". Administraiile Locale Colectivitile locale i principalele regimuri locale Nici un stat nu este singurul antreprenor al serviciilor publice. Colectivitile locale se ngrijesc de un anumit numr de servicii publice, organiznd servicii publice locale. Dar ele pot fi concepute n dou feluri diferite: Colectivitile locale le putem privi ca societi naturale, n originea lor egale sau anterioare statului, bucurndu-se de drepturi pe care stalul le-a recunoscut mai mult dect le-a atribuit; aceste colectiviti locale vor fi investite n cadrul legii cu o veritabil autonomie, limitat numai printr-un control, adeseori discret, al statului. Ele reprezint de obicei o mare diversitate de organizare. Colectivitile locale astfel concepute au vocaia de a fi libere, fiind autorizate a se guverna ele nsele, respectnd dispoziiile legale. Alt viziune consider colectivitile locale ca desmembrminte ale statului, creaiuni ale legii pentru scopuri de comoditate administrativ, ca simple circumscripii teritoriale ridicate la demnitatea de persoane morale, investite cu anumite drepturi, prin bunvoina puterii centrale. Acestea le menin sub o strict supraveghere, instituind asupra lor o tutel i punnd n fruntea lor funcionari numii de ea i nu alei de locuitori sau, dac alegerea este permis, limitnd strns puterile celor alei. Colectivitile locale astfel concepute sunt strict subordonate puterii centrale. n linii generale, se poate exemplifica primul tip cu administraia local britanic, iar al doilea prin organizarea francez. ntre cele doua sisteme esist atenuri, interferene, comunicri. Nici unul dintre cele dou nu se prezint ntr-o stare pur. Din raiuni economice, politice, sociale, statul, chiaf n rile care au cea mai larg autonomie local, i-a dezvoltat puterile, dezvoltnd prin procedee variate controlul: imitnd exemplul dat de rile cu liberti locale ntinse i sub aciunea ideilor liberale, n rile cu regim de centralizare s-a procedat la o descentralizare progresiv, s-a pus din ce n ce mai mult conducerea afacerilor locale pe seama corpurilor alese, limitndu-se puterea de tutel, nchiznd n cadrul procedurilor juridice exerciiul acestei tutele. Subzist totui o deosebire ntre cele dou sisteme diferite i rile cu administraii locale care aparin unuia sau altuia dintre ele. Pentru rile n care, n cadrul legii, autonomia este principiul fundamental, se vorbete de guvernmnt local. Dac la etalonul naional guvernul impune soluia n ceea ce privete marile probleme interesnd ansamblul colectivitii naionale, la ealonul local se admite c, colectivitile locale, ele nsele, pot trata problemele care, n cadrul lor sunt pentru ele eseniale. n acest sens, englezii ntrebuineaz termenul de guvernmnt local, de self-government. n principiu, n rile unde autoritatea statului se face simit cu vigoare asupra colectivitilor locale, nu se vorbete deci de o administraie local sau de regim local. Astfel, n Frana i Germania, se spune c exist un regim administrativ descentralizat, c au o administraie autonoma seif-verwaltung, dar cuvntul guvernmnt nu se folosete, el aflndu-se numai la ealon naional. Termenul de regim local n Frana i pe continentul european a dobndit, ns, un sens general. Prin extindere, acum el desenmeaz ansamblul de organizare i funcionare a colectivitilor locale, oricare ar fi gradul de autonomie sau de subordonare pe care l constatm pentru acesta colectiviti.
15

n Marea Brilante i alte ri, guvernul central a lsat s subziste, aproape paralel cu el, o larg autonomie a colectivitilor inferioare, asupra crora el s-a mulumit mult vreme s planee autonomia sa suveran. Dar viaa local a trecut printr-o perioad de decaden; aceasta a determinat att n Marea Britanie, ct i n alte ri analoge, amplificarea controlului central, creterea puterii i rolului guvernului central ntr-o alt serie de ri, ca Frana i Spania, stalul a subordonat sub autoritatea sa. n secolele 17 i 18 colectivitile locale. De aproape 100 de ani, statul nu le-a restituit dect puin i foarte strns anumite liberti. Descentralizarea, acolo unde exista descentralizare, a aprut ca o micare general n cursul secolului XIX i secolului XX. S-au produs multe oscilaii i retrageri - anumite puseuri de centralizare au fost rezultatul unor dificulti financiare, a proastei gestiuni a autoritilor locale, care au transpus pe plan local metodele autoritare ale noilor regimuri autoritare, acelea care au triumfat un timp n Germania i Italia, n timpul fascismului. Dup doborrea fascismului s-a produs o ntoarcere spre descentralizare. Totui, ca observaie general, n lumea actual libertile locale marcheaz, n fapt, peste tot, un anumit regres: dei declarativ se afirm creterea autonomiei, Statul, aproape peste tot, mrete prin proceduri diverse controlul su: deintor de mari resurse financiare, fa de localiti care, de regul, sunt srace, el acord subvenii, dar pretinde ca serviciile s funcioneze n condiiile pe care le impune, i pe care el leare sub observaie. El prescrie prin lege reguli, a cror aplicare o supravegheaz, el protejeaz pe cei administraicontra abuzurilor. Serviciile publice din administraia local Administraia public local din Romnia este reglementat, n principal, de Constituie i de Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale. n plan secund, exist multe alte reglementri care completeaz sau detaliaz cadrul legal n care se desfoar activitatea autoritilor locale. Dintre acestea putem aminti: Legea Bugetului de Stat; Legea nr. 72/1996 a finanelor publice; Legea nr. 189/1998 a finanelor publice locale; Legea nr. 29/1990 a contenciosului administrativ; Legea nr. 326/2001 a serviciilor publice de gospodrie comunal; Legea nr. 50/1991 (republicat) privind regimul construciilor; Legea nr. 1937/1995 a proteciei mediului etc. Acestor legi li se adaug ordonane i hotrri ale Guvernului, ordine ale ministerelor ce vizeaz direct sau indirect activitatea autoritilor administrative locale. n plus, pentru aplicarea prevederilor legilor, ordonanelor i hotrrilor de Guvern, autoritile locale elaboreaz i emit propriile acte administrative care pot fi hotrri ale primarului sau dispoziii ale preedintelui consiliului judeean. Potrivit reglementrilor Legii nr. 215/2001, autoritile administraiei publice locale sunt: o Consiliul local autoritate deliberativ autonom (care adopt hotrri), care funcioneaz n comun, ora sau municipiu i are rolul de a soluiona problemele de interes local, dispunnd de autonomie n ceea ce privete rezolvarea treburilor publice ale comunitii; o Primarul autoritatea executiv autonom la nivelul comunei, oraului sau municipiului, care are rolul de a aciona n vederea satisfacerii cerinelor i nevoilor
16

membrilor comunitii de ctre care a fost ales i, n plus, acioneaz ca reprezentant al statului n unitatea administrativ-teritorial respectiv. Comunele, oraele i Municipiile au cte un primar i un viceprimar, municipiile reedin de jude i sectoarele municipiului Bucureti au cte un primar i un viceprimar, iar municipiul Bucureti are un primar i doi viceprimari. Primarul particip n mod obligatoriu la edinele consiliului local. o Consiliul judeean autoritate a administraiei publice judeene, are rolul de a coordona activitatea consiliilor comunale i oreneti i este condus de un preedinte; o Comisia judeean consultativ se organizeaz n fiecare jude i n municipiul Bucureti i este format din: prefect i preedintele consiliului judeean; subprefect i vicepreedinii consiliului judeean; secretarul general al prefecturii i secretarul general al judeului; primarul municipiului reedin de jude, respectiv primarul general, viceprimarii i secretarul general al municipiului Bucureti; primarii oraelor i comunelor din jude, respectiv primarii sectoarelor municipiului Bucureti; efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale organizate la nivelul judeului sau al municipiului Bucureti; efii compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucureti; conductorii regiilor autonome de interes judeean, ai sucursalelor regiilor autonome de interes naional i ai societilor naionale din judeul respectiv sau din municipiul Bucureti, precum i conductorii altor structuri organizate n jude sau n municipiul Bucureti. Serviciile publice centrale i locale din Romnia Comisia judeean consultativ face legtura ntre administraia local numit (de ctre puterea central) i cea autonom (aleas de ctre colectivitile locale). Comisia consultativ dezbate i i nsuete prin consens programul anual orientativ de dezvoltare economic i social al judeului, respectiv al municipiului Bucureti, pe baza Programului de guvernare acceptat de Parlament. Acest program se comunic serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, filialelor din jude ale regiilor autonome sau ale societilor naionale, regiilor autonome de interes local i societilor comerciale i serviciilor publice de interes local interesate, precum i autoritilor administraiei publice locale i judeene. n cadrul reuniunilor comisiei consultative pot fi convenite i alte aciuni ce urmeaz s fie ntreprinse de prefect i de serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate organizate n jude, pe de o parte, i de consiliul judeean i serviciile publice de sub autoritatea acestuia, pe de alt parte, n scopul armonizrii msurilor prevzute n
17

Programul de guvernare cu activitile desfurate de autoritile administraiei publice locale i judeene, n conformitate cu atribuiile i cu responsabilitile ce le revin. Pentru dezbaterea i elaborarea unor soluii operative, precum i pentru informarea reciproc cu privire la principalele aciuni ce urmeaz s se desfoare pe teritoriul judeului se constituie n fiecare jude un comitet operativ-consultativ, format din: prefect i preedintele consiliului judeean, subprefect i vicepreedinii consiliului judeean, secretarul general al prefecturii, secretarul general al judeului. primarul municipiului reedin de jude. n municipiul Bucureti comitetul operativ-consultativ este format din: prefect i primarul general al Capitalei, subprefecii i viceprimarii municipiului Bucureti secretarul general al prefecturii i secretarul general al municipiului Bucureti, primarii sectoarelor municipiului Bucureti. n cadrul comitetului operativ-consultativ se poate stabili iniierea, de comun acord, a unor proiecte de hotrre a Guvernului sau, potrivit competenelor decizionale specifice fiecrei instituii i autoriti, emiterea de ordine ale prefectului, dispoziii ale preedintelui consiliului judeean ori iniierea de hotrri ale consiliului judeean, care s concretizeze msurile stabilite de comun acord. Principii de organizare i funcionare ale administraiei publice locale: n Legea 215/2001 sunt formulate principiile pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ - teritoriale din Romnia, i anume: 1. Principiul autonomiei locale. Conform art. 3, alin 1 prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice. Acest drept se exercit de ctre consiliile locale i primari, precum i de ctre consiliile judeene, acestea fiind autoriti ale administraiei publice locale. Trebuie spus c autonomia local este administrativ i financiar i ea se exercit pe baza i n limitele prevzute de ctre lege. Ea privete organizarea, funcionarea, competenele, atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului. Autonomia local este determinat de o serie de factori cum sunt: tradiia istoric, cadrul geografic, resursele economice, gradul de pregtire civic sau politic, nivelul atins de reglementrile naionale i internaionale. n prezent, problemelor autonomiei locale li se acord o importan sporit n scopul meninerii pcii i stabilitii politice, asociindu-li-se n acelai timp i rezolvarea problemelor etnice, culturale sau lingvistice. 2.Principiul descentralizrii serviciilor publice. Este un principiu esenial al autonomiei locale i const n organizarea, funcionarea, controlul i desfiinarea serviciilor publice de ctre autoritile administraiei locale. Principiul descentralizrii prezint dou forme: a) descentralizarea teritorial; b) descentralizarea tehnic.
18

Descentralizarea teritorial presupune existena unor autoriti locale alese care dein competen material general i a unor interese comune ale locuitorilor dintr-o zon geografic, interese care determin probleme locale din diferite domenii de activitate. Concentrarea cetenilor n jurul unor interese este superficial ntr-o aglomerare urban sau la nivel de regiune i mai puternic ntr-o localitate rural. Descentralizarea teritorial rspunde unor aspiraii politice, este o repartizare de afaceri administrativ impus de diversitatea politic i social a rilor asupra teritoriului. Descentralizarea tehnic presupune prestarea unor servicii publice din masa serviciilor centralizate de ctre persoane morale de drept public numite stabilimente publice locale. Descentralizarea tehnic corespunde unei repartizri echilibrate a funciilor ntre diferite ramuri industriale. Descentralizarea este apreciat ca fiind o problem de natur administrativ, spre deosebire de federalism care este de natur politic. Descentralizarea nu poate fi realizat fr control din partea statului, denumit control de putere, exercitat n unele ri (Marea Britanie) de ctre judectori, iar n altele de funcionari sau autoriti ale administraiei de stat. 3.Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale. Consiliile locale i judeene, precum i primarii i Consiliul General al Municipiului Bucureti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Viceprimarii, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean se aleg prin vot indirect. Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului de list, iar primarii comunelor i oraelor se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului universal. Totodat, pentru a fi ales consilier sau primar, candidatul trebuie s respecte anumite condiii de eligibilitate: calitatea de alegtor cetenii romni care au mplinit vrsta de 18 ani (inclusiv cei care mplinesc aceast vrst n ziua alegerilor); dreptul de a fi ales cetenii romni cu drept de vot, care au mplinit vrsta de cel puin 23 de ani, dac nu le este interzis asocierea n partide politice; domiciliul n ar, pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale pentru care candideaz. Principiul legalitii. Potrivit acestui principiu toate subiectele de drept persoane fizice, juridice, autoriti ale administraiei publice locale trebuie s se supun legalitii i s se conformeze acesteia. Acest principiu are n vedere toate aspectele organizatorice i funcionale prin care se nfptuiete administraia public n unitile administrativ - teritoriale i anume: alegerea, constituirea, componena, organizarea, funcionarea i activitile acestor autoriti. Principiul legalitii presupune ca toate aceste elemente s fie n conformitate, n primul rnd cu prevederile constituionale, cu legile, dar i cu celelalte acte normative bazate pe lege. 5. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Problemele care sunt discutate ntotdeauna n edin public i n legtur cu care primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum sunt: bugetul local; administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului; participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier; organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului; asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale,
4. 19

persoane juridice romne sau strine. Categorii de servicii publice locale Autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n condiiile Legii nr. 215/2001 n orice domeniu de activitate. Pentru funcionarea normal a oricrei comuniti, sunt necesare o serie de activiti specifice de interes general, cum ar fi alimentarea cu ap, transportul de energie termic, distribuirea gazelor, canalizare, salubritate etc. Aceste activiti care satisfac interese generale trebuie asigurate de ctre autoritile publice locale n virtutea faptului c ele rspund fa de cetenii care le-au desemnat pentru a le reprezenta interesele. Ca atare, serviciul public este mijlocul administraiei prin care se presteaz cetenilor servicii de interes general, n regim de putere politic. nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul autoritilor executive, adic al prefecilor i primarilor. n categoria serviciilor publice locale se includ: - servicii publice cu caracter statal; - serviciile comunitare (nfiinate la nivel local, dar i judeean); - servicii publice de gospodrie comunal; - alte servicii publice locale (care nu fac parte din categoria serviciilor de gospodrie comunal); - servicii publice comerciale; - serviciul public pentru activiti culturale.

Serviciile publice cu caracter statal Serviciile publice cu caracter statal sunt: - serviciul de paz, asigurat de corpul gardienilor publici; - serviciul public de protecie civil; - serviciul de autorizare a construciilor. Serviciul de paz asigurat de corpul gardienilor publici Corpul gardienilor publici funcioneaz n baza Legii nr. 26/1993 i are ca sarcin creterea eficienei pazei bunurilor i a activitilor de aprare a ordinii i linitii publice, a vieii i integritii persoanelor. nfiinarea, organizarea i controlul corpurilor de gardieni publici revine autoritii administraiei publice locale. Corpul gardienilor publici i desfoar activitatea ca un serviciu public comercial, pe baz de contracte ncheiate cu administraia local, cu agenii economici publici sau privai, cu instituiile publice, precum i cu alte persoane fizice sau juridice. Serviciul public de paz prin intermediul gardienilor realizeaz mai multe atribuii: ncheierea contractelor cu beneficiarii serviciilor de paz oferite de gardienii publici; ncadrarea cu personalul necesar, instruirea lui i echiparea corespunztoare; participarea la aprarea ordinii i linitii publice; prevenirea i combaterea infraciunilor i a altor fapte ilicite etc.
20

n calitatea lor de efi ai administraiei publice locale, primarii colaboreaz cu poliia n domeniul stabilirii posturilor de paz i a patrulelor pe raza administrativteritorial a localitii n care funcioneaz. Totodat, primarii i delegaiile permanente ale consiliilor judeene, cu asisten de specialitate din partea poliiei, pot desfura activiti de control, ndrumare i sprijin pentru corpurile gardienilor publici. Serviciul public de protecie civil Serviciul public de protecie civil funcioneaz n baza Legii nr. 106/1996, este parte component a aprrii naionale i cuprinde ansamblul msurilor adoptate i activitilor desfurate n scopul asigurrii proteciei populaiei, bunurilor materiale, a valorilor culturale i a factorilor de mediu n caz de rzboi sau dezastre. Principalele atribuii ale acestui serviciu public constau n: prevenirea populaiei asupra atacurilor inamice din aer sau asupra dezastrelor i protejarea ei mpotriva efectelor acestora; asigurarea proteciei bunurilor materiale i a valorilor culturale; participarea cu fore i mijloace specifice la pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare. Formaiunile de protecie civil sunt fore specializate de intervenie care particip la limitarea i nlturarea urmrilor atacurilor teroriste, inamice sau a dezastrelor. Aceste formaiuni de protecie civil se organizeaz la nivelul tuturor autoritilor administrativ-teritoriale, care aprob structura organizatoric a acestui serviciu, repartizeaz fondurile bneti necesare prin bugetul local, aprob metodologia de ntiinare i alarmare n localitate, precum i msurile propuse de eful proteciei civile pentru nlturarea urmrilor dezastrelor sau ale atacurilor din aer. Serviciul de autorizare a construciilor Executarea construciilor, indiferent de destinaia lor, se poate face numai pe baza actului administrativ de autoritate emis n concordan cu normele legale referitoare la proiectarea, amplasarea, executarea i funcionarea construciilor. Autorizaia de construire este actul de autoritate al administraiei publice locale prin care se asigur respectarea normelor legale n domeniul construciilor. Aceast autorizaie se elibereaz de ctre administraia public pe baza certificatului de urbanism, a titlului de proprietate i a proiectului prezentat i d dreptul persoanelor fizice sau juridice s execute construcii n termenul stipulat. Terenurile ce aparin domeniului privat al statului sau unitilor administrativteritoriale destinate executrii construciilor pot fi concesionate prin licitaie public n condiiile ncadrrii n planurile de urbanism. Contraveniile n domeniul construciilor se constat de ctre personalul de control al prefecturilor i primriilor pentru faptele svrite n raza lor administrativteritorial. O dat cu aplicarea sanciunilor contravenionale se dispune ncetarea executrii construciei sau desfiinarea ei. Serviciile comunitare nfiinate la nivel local i judeean Potrivit reglementrilor nscrise n O.G. nr.84/3 august 2001, serviciile comunitare care pot fi constituite la nivel local i judeean sunt: serviciile privind
21

evidena populaiei, serviciile privind evidena paapoartelor, serviciile pentru situaii de urgen i serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur. Serviciile comunitare privind evidena populaiei Serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor sunt organizate la nivelul consiliilor locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, precum i la nivelul consiliilor judeene, respectiv al municipiului Bucureti. Serviciile publice comunitare asigur ntocmirea, pstrarea, evidena i eliberarea, n sistem de ghieu unic, a actelor de stare civil, crilor de identitate, crilor de alegtor, listelor electorale permanente, permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor, precum i eliberarea paapoartelor simple. Coordonarea i controlul metodologic al serviciilor publice comunitare se asigur n mod unitar de Inspectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor. Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor se nfiineaz, n subordinea consiliilor locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, prin reorganizarea compartimentelor de stare civil din aparatul propriu al consiliilor locale i a formaiunilor locale de eviden a populaiei din structura Ministerului de Interne. Servicii publice comunitare locale se nfiineaz i n sectoarele municipiului Bucureti prin reorganizarea compartimentelor de stare civil din aparatul propriu al consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, precum i a activitii de eviden a populaiei din structura Serviciului de eviden informatizat a persoanei al municipiului Bucureti din structura Ministerului de Interne. Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor au urmtoarele atribuii principale: elibereaz, n sistem de ghieu unic, certificatele de stare civil, crile de identitate, crile de alegtor, paapoartele simple, permisele de conducere i certificatele de nmatriculare a autovehiculelor; nregistreaz actele i faptele de stare civil, precum i meniunile i modificrile intervenite n statutul civil, n domiciliul i reedina persoanei, n condiiile legii; ntocmesc i pstreaz registrele de stare civil, n condiiile legii; ntocmesc, completeaz, rectific, anuleaz sau reconstituie actele de stare civil, precum i orice meniuni fcute pe actele de stare civil i pe actele de identitate, n condiiile legii; constituie, actualizeaz i administreaz Registrul local de eviden a persoanei, care conine datele de identificare i de adres ale cetenilor avnd domiciliul n raza de competen teritorial a serviciului public comunitar local respectiv; furnizeaz, n condiiile legii, datele de identificare i de adres ale persoanei ctre autoritile i instituiile publice centrale, judeene i locale, agenii economici i ctre ceteni; ntocmesc listele electorale permanente; constat contraveniile i aplic sanciuni, n condiiile legii; primesc cererile i documentele necesare n vederea eliberrii paapoartelor simple, permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a
22

autovehiculelor i le nainteaz, dup caz, serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor, respectiv serviciilor abilitate cu evidena i producerea permiselor de conducere i a certificatelor de nmatriculare; primesc paapoartele simple, permisele de conducere i certificatele de nmatriculare a autovehiculelor, ntocmite de serviciile publice comunitare judeene, respectiv al municipiului Bucureti, pe care le elibereaz solicitanilor; in registrele de eviden pentru fiecare categorie de documente eliberate. Serviciile comunitare judeene de eviden a persoanelor Serviciile publice comunitare judeene de eviden a persoanelor se nfiineaz n subordinea consiliilor judeene, prin reorganizarea serviciilor de stare civil din aparatul propriu al consiliilor judeene, precum i a birourilor de eviden a populaiei i regim permise de conducere i certificate de nmatriculare din cadrul serviciilor judeene de eviden informatizat a persoanei din structura Ministerului de Interne. n subordinea Consiliului General al Municipiului Bucureti se poate nfiina serviciul public comunitar de eviden a persoanelor al municipiului Bucureti prin reorganizarea serviciului de stare civil din aparatul propriu al Consiliului General al Municipiului Bucureti, precum i a serviciilor de eviden a populaiei, permise de conducere i certificate de nmatriculare a autovehiculelor din cadrul Serviciului de eviden informatizat a persoanei al municipiului Bucureti din structura Ministerului de Interne. Serviciile publice comunitare judeene, respectiv al municipiului Bucureti, ndeplinesc urmtoarele atribuii principale: constituie, actualizeaz i valorific Registrul judeean de eviden a persoanei i Registrul judeean de eviden a permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor; coordoneaz i controleaz metodologic activitatea serviciilor publice comunitare locale; controleaz modul de gestionare i de ntocmire a registrelor de stare civil i a listelor electorale permanente de alegtor; asigur producerea i emiterea certificatelor de stare civil, a crilor de identitate, a permiselor de conducere i a certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor, precum i a crilor de alegtor; monitorizeaz i controleaz modul de respectare a prevederilor legale n domeniul asigurrii proteciei datelor referitoare la persoan; gestioneaz resursele materiale i de dotare necesare activitii proprii; in evidena i pstreaz registrele de stare civil i efectueaz meniuni pe acestea, conform comunicrilor primite. Serviciile comunitare pentru situaii de urgen Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen se organizeaz n subordinea consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti, n baza Ordonanei Guvernului nr. 88/30.08.2001, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii
23

de urgen, publicat n M.O. 544/01.09.2001 Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen au ca scopuri principale: aprarea vieii, bunurilor i mediului mpotriva incendiilor i dezastrelor, precum i realizarea msurilor de protecie civil. Aceste servicii publice comunitare fac parte din forele de protecie ale sistemului de securitate naional. Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen sunt profesioniste i voluntare. -Serviciile publice comunitare profesioniste se nfiineaz n subordinea consiliilor judeene prin preluarea de la Ministerul de Interne a structurilor unificate ale inspectoratelor de protecie civil, a grupurilor i brigzilor de pompieri militari. - Serviciile publice comunitare profesioniste se nfiineaz n subordinea Consiliului General al Municipiului Bucureti i a consiliilor locale ale sectoarelor acestuia, prin preluarea de la Ministerul de Interne a structurilor unificate ale inspectoratelor de protecie civil i Brigzii de Pompieri a Municipiului Bucureti i sectoarelor acestuia. - Serviciile publice comunitare profesioniste funcioneaz ca instituii publice cu personalitate juridic. - Serviciile publice comunitare voluntare se organizeaz n subordinea consiliilor locale prin unificarea serviciilor publice de pompieri civili i a formaiunilor de protecie civil din subordinea acestora. Activitatea serviciului public comunitar pentru situaii de urgen este coordonat de ctre preedintele consiliului judeean i de ctre primarul general al municipiului Bucureti, respectiv de ctre primarii comunelor, oraelor, municipiilor i ai sectoarelor capitalei. Pentru buna funcionare a acestor servicii a fost nfiinat Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen care este un organ de specialitate al administraiei publice centrale, demilitarizat, cu personalitate juridic n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor. Inspectoratul s-a nfiinat prin preluarea de la Ministerul Administraiei i Internelor a structurii unificate, realizat prin reorganizarea Comandamentului Proteciei Civile i a Inspectoratului General al Corpului Pompierilor Militari. Inspectoratul asigur, la nivel naional, punerea n aplicare, ntr-o concepie unitar, a legislaiei n vigoare n domeniile date n competen prin lege, precum i coordonarea i controlul metodologic al serviciilor publice comunitare. Personalul serviciilor publice comunitare profesioniste, al Inspectoratului, al unitilor i instituiilor subordonate acestuia se compune din: a) ofieri, maitri i subofieri de protecie civil, pompieri i specialiti; b) funcionari publici calificai pentru ndeplinirea atribuiilor specifice; c) personal contractual operativ de execuie, atestat n meseriile de protecie civil, pompieri i alte specializri; d) personal contractual auxiliar. Poliia comunitar

24

Poliia Romn face parte din Ministerul Administraiei i Internelor i este instituia specializat a statului, care exercit atribuii privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i linitii publice. Activitatea Poliiei Romne constituie serviciu public specializat i se realizeaz n interesul persoanei, al comunitii, precum i n sprijinul instituiilor statului, exclusiv pe baza i n executarea legii. n municipiul Bucureti funcioneaz ca unitate cu personalitate juridic Direcia general de poliie a municipiului Bucureti. n judee funcioneaz, ca uniti cu personalitate juridic, inspectorate de poliie. n cadrul Direciei generale de poliie a municipiului Bucureti funcioneaz uniti de poliie ale sectoarelor, corespunztor organizrii administrativ-teritoriale a acestuia. n fiecare sector funcioneaz secii de poliie. Numrul acestora se stabilete prin ordin al ministrului de interne, n funcie de ntinderea teritoriului, numrul populaiei, numrul i importana obiectivelor economice, sociale i politice. n municipii i orae funcioneaz poliii municipale i oreneti, iar n comune, posturi de poliie. n municipii pot fi nfiinate secii de poliie, iar n comunele cu sate i ctune dispersate pot fi nfiinate birouri de poliie. La nivelul municipiului Bucureti i al fiecrui jude funcioneaz autoritatea teritorial de ordine public, organism cu rol consultativ, a crui activitate se desfoar n interesul comunitii. Autoritatea teritorial de ordine public este constituit din: eful Direciei generale de poliie a municipiului Bucureti un reprezentant al Corpului Naional al Poliitilor, un subprefect, ase consilieri desemnai de ctre Consiliul General al Municipiului Bucureti, respectiv de consiliul judeean, eful Corpului gardienilor publici al municipiului Bucureti sau al judeului, trei reprezentan i ai comunitii, desemnai de ctre primarul general al municipiului Bucureti, respectiv de preedintele consiliului judeean. Autoritatea teritorial de ordine public este condus de un preedinte ales cu votul majoritar din rndul consilierilor din Consiliul General al Municipiului Bucureti sau al consiliilor judeene pe o perioad de patru ani. Autoritatea teritorial de ordine public are urmtoarele atribuii: contribuie la elaborarea planului de activiti i la fixarea obiectivelor i indicatorilor de performan minimali, avnd ca scop protejarea intereselor comunitii i asigurarea climatului de siguran public; sesizeaz i propune msuri de nlturare a deficienelor din activitatea de poliie;face propuneri pentru soluionarea de ctre organele de poliie a sesizrilor care i sunt adresate, referitoare la nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; organizeaz consultri cu membrii comunitilor locale i cu organizaiile ne guvernamentale cu privire la prioritile siguranei persoanei i a ordinii publice; prezint trimestrial informri n edinele Consiliului General al Municipiului Bucureti sau ale consiliului judeean, dup caz, asupra nivelului de asigurare a securitii i siguranei civice a comunitii; elaboreaz anual un raport asupra eficienei activitii unitilor de poliie,
25

care se d publicitii. Autoritatea teritorial de ordine public se ntrunete n edine ordinare sau extraordinare, trimestrial sau ori de cte ori este nevoie. n plan teritorial, unitile de poliie coopereaz cu prefecii, autoritile administraiei publice locale, autoritile judectoreti, serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, precum i cu reprezentani ai comunitii. n vederea nfiinrii unor noi uniti, secii, birouri sau posturi de poliie trebuie consultate Consiliul General al Municipiului Bucureti, consiliile judeene i consiliile locale ale municipiilor, oraelor ori comunelor, dup caz, care vor pune la dispoziie spaiile necesare funcionrii acestora. eful Direciei generale de poliie a municipiului Bucureti, efii inspectoratelor de poliie judeene, ai poliiilor municipale i oreneti i ai posturilor de poliie comunale prezint informri anuale n faa autoritii teritoriale de ordine public, Consiliului General al Municipiului Bucureti, consiliilor judeene, consiliilor municipale, oreneti sau comunale, dup caz, referitoare la msurile ntreprinse n ndeplinirea atribuiilor specifice. efii unitilor de poliie informeaz, trimestrial sau ori de cte ori este nevoie, prefecii, primarul general al municipiului Bucureti, preedinii consiliilor judeene, primarii sectoarelor municipiului Bucureti, ai municipiilor, oraelor i comunelor, dup caz, despre evoluia fenomenelor antisociale i modul n care au fost ndeplinite sarcinile pe plan local. Unitile teritoriale de poliie coopereaz cu consiliile locale i, dup caz, cu primarii pentru ndeplinirea hotrrilor sau dispoziiilor scrise ale acestora, emise, n limita competenelor lor, n domeniul ordinii publice. n cazuri justificate de evenimente deosebite, ntre autoritile administraiei publice locale i unitile de poliie, de comun acord, se pot ncheia protocoale n vederea ndeplinirii eficiente a atribuiilor poliiei. Dac poliia nu i ndeplinete responsabilitile n baza protocolului ncheiat, administraia public se poate adresa organului superior de poliie. Serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur La nivelul unitilor administrativ-teritoriale - comune, orae i municipii sau nfiinat servicii comunitare pentru cadastru i agricultur. Serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur se constituie, dup caz, n compartimente distincte, organizate n cadrul aparatului propriu al consiliilor locale sau ca servicii publice cu personalitate juridic, n subordinea consiliilor locale, finanate din venituri extrabugetare i din subvenii acordate de la bugetul local. ndrumarea tehnico-metodologic a serviciilor comunitare pentru cadastru i agricultur se asigur de ctre oficiile judeene de cadastru, geodezie i cartografie i de ctre direciile generale judeene pentru agricultur i industrie alimentar. Serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur au urmtoarele atribuii principale: particip la aciunea de delimitare a teritoriului administrativ al comunei, oraului sau municipiului i asigur conservarea punctelor de hotar materializate prin borne; efectueaz msurtori topografice pentru punerea n posesie pe amplasamentele stabilite de comisiile locale de aplicare a legii fondului funciar; ntocmesc fiele de punere n posesie;
26

 constituie i actualizeaz evidena proprietilor imobiliare i a modificrilor acestora; constituie i actualizeaz evidena terenurilor care fac parte din domeniul public sau privat; delimiteaz exploataiile agricole din teritoriul administrativ al localitilor; fac propuneri i avizeaz proiectele de organizare i funcionare a exploataiilor agricole i aplic n teren elementele necesare pentru funcionarea acestora proiectarea i amenajarea reelei de drumuri i de alimentare cu ap, de irigaii; urmresc modul n care deintorii de terenuri asigur cultivarea acestora; furnizeaz date pentru completarea i inerea la zi a registrului agricol; acord consultan agricol, urmresc aplicarea tehnologiilor adecvate i iau msuri de protecie fitosanitar; acord consultan n domeniul zootehniei i asigur operaiunile de nsmnare artificial; iau msuri pentru prevenirea mbolnvirii animalelor i asigur efectuarea tratamentelor n cazul mbolnvirilor; ntocmesc documentaiile necesare pentru acordarea de sprijin productorilor agricoli, n condiiile prevzute de lege i urmresc realizarea acestor aciuni. Servicii publice de gospodrie comunal i perspectiva european Sectorul serviciilor publice de gospodrie comunal a suferit transformri majore n ultimii 10 ani din punct de vedere organizatoric, tehnic i administrativ, dar nu se poate afirma c aceste transformri s-au produs n urma unor aciuni planificate sau pe baza unei strategii sectoriale adoptate la un anumit moment de ctre Guvern sau de ctre o alt autoritate, aceste transformri avnd cu precdere un caracter aleator i conjunctural. nc de la nceput, trebuie evideniat importana ramurii serviciilor pentru populaie cu componenta sa serviciile publice de gospodrie comunal i subliniat rolul lor n procesul de ridicare a calitii vieii. Prevederile Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, a Legii nr. 326/2001 a serviciilor publice de gospodrie comunal, mpreun cu reglementrile anterioare, respectiv Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia i Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor creeaz un cadru coerent, pe baza cruia se pot organiza i administra serviciile de gospodrie comunal. Foarte importante sunt cteva prevederi ale acestui pachet legislativ i anume: se face distincie ntre proprietarul patrimoniului care este autoritatea public local i operator, care poate fi cu capital 100% public, mixt sau 100% privat; indiferent de statutul juridic al operatorului, autoritatea local deleag gestiunea serviciului n baza unui contract, iar operatorul va fi selecionat prin proceduri de licitaie; contractul de delegare de gestiune i regulamentul de serviciu se vor ntocmi avnd la baz modelele ntocmite de Ministerul Administraiei Publice i instituionalizate printr-un ordin al ministrului administraiei publice;
27

 toi operatorii, indiferent de statutul lor juridic se vor licenia; pentru licenierea operatorilor i monitorizarea contractelor de delegare a gestiunii, se va nfiina o autoritate naional de reglementare. Legea nr. 326/2001 este urmat de o serie de reglementri sectoriale care, pentru prima dat n istoria Romniei postbelice, stabilesc reguli administrative, juridice i tehnice pentru fiecare serviciu de gospodrie comunal, respectiv pentru: ap i canalizare; producia i distribuia energiei termice; salubritate (Ordonana Guvernului nr. 87/30.08.2001); transport public local de cltori (Ordonana Guvernului nr. 86/30.08.2001); drumuri i spaii verzi; distribuie energie electric n localiti; distribuie gaze naturale n localiti. H.G.R. nr. 8/04.01.2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei Publice a stabilit sarcini concrete cu privire la coordonarea din punct de vedere strategic i metodologic a ramurii serviciilor publice de gospodrie comunal, crend n cadrul ministerului i structurile necesare pentru aducerea lor la ndeplinire. Prin aceste reglementri s-a creat un cadru legislativ coerent care va permite o dezvoltare a sectorului n concordan cu prevederile directivelor europene, avnd ca finalitate oferirea unor servicii de calitate consumatorilor la preuri accesibile cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile, a economisirii resurselor i a proteciei mediului. Serviciile publice de gospodrie comunal reprezint ansamblul activitilor i aciunilor de utilitate i de interes local, desfurate sub autoritatea administraiei publice locale, avnd drept scop furnizarea de servicii de utilitate public, prin care se asigur, aa cum s-a precizat mai sus: alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale, salubrizarea localitilor, alimentarea cu energie termic produs centralizat, alimentarea cu gaze naturale, alimentarea cu energie electric, transportul public local, ntreinerea drumurilor i a spaiilor verzi. Serviciile publice de gospodrie comunal se realizeaz prin intermediul unui ansamblu de construcii, instalaii tehnologice, echipamente funcionale i dotri specifice, denumite sisteme publice de gospodrie comunal. Aceste sisteme fac parte integrant din infrastructura edilitar a localitilor. Serviciile publice de gospodrie comunal se organizeaz i se administreaz cu respectarea urmtoarelor principii: principiul dezvoltrii durabile; principiul autonomiei locale; principiul descentralizrii serviciilor publice; principiul responsabilitii i legalitii; principiul participrii i consultrii cetenilor; principiul asocierii intercomunale i al parteneriatului; principiul corelrii cerinelor cu resursele; principiul proteciei i conservrii mediului natural i construit; principiul administrrii eficiente a bunurilor din proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale; principiul asigurrii mediului concurenial; principiul liberului acces la informaii privind aceste servicii publice.
28

Serviciile publice de gospodrie comunal trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii eseniale: a) continuitate din punct de vedere cantitativ i calitativ, n condiii contractuale; b) adaptabilitate la cerinele consumatorilor; c) accesibilitate egal la serviciul public; d) asigurarea sntii publice i a calitii vieii. Organizarea, conducerea, administrarea, gestionarea, coordonarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrie comunal sunt atribute ale autoritilor administraiei publice locale. Organizarea, exploatarea i funcionarea serviciilor publice de gospodrie comunal trebuie s asigure: a) satisfacerea cerinelor cantitative i calitative ale utilizatorilor, corespunztor prevederilor contractuale; b) funcionarea optim, n condiii de siguran, rentabilitate i eficien economic, a construciilor, echipamentelor, instalaiilor i dotrilor, corespunztor parametrilor tehnologici proiectai i n conformitate cu caietele de sarcini, cu instruciunile de exploatare i cu regulamentele de organizare i funcionare; c) protejarea domeniului public i a mediului prin respectarea reglementrilor legale; d) informarea i consultarea cetenilor n vederea protejrii sntii populaiei care beneficiaz de serviciile respective. Gestiunea serviciilor publice de gospodrie comunal se poate organiza n urmtoarele modaliti: a) gestiune direct autoritile administraiei publice locale i asum nemijlocit toate sarcinile i responsabilitile privind organizarea, conducerea, administrarea i gestionarea serviciilor publice de gospodrie comunal. b) gestiune indirect sau gestiune delegat autoritile administraiei publice locale pot apela, pentru realizarea serviciilor, la unul sau mai muli operatori de servicii publice, crora le ncredineaz n baza unui contract de delegare a gestiunii gestiunea propriu-zis a serviciilor, precum i administrarea i exploatarea sistemelor publice tehnico-edilitare necesare n vederea realizrii acestora. Delegarea gestiunii serviciilor publice de gospodrie comunal ctre operatori atestai se va face n condiii de transparen, prin licitaie public organizat conform legii. n conformitate cu competenele i atribuiile ce le revin potrivit legii, autoritile administraiei publice locale pstreaz prerogativele privind adoptarea politicilor i strategiilor de dezvoltare a serviciilor, respectiv a programelor de dezvoltare a sistemelor publice de gospodrie comunal, precum i dreptul de a urmri, de a controla i de a supraveghea - modul de respectare i de ndeplinire a obligaiilor contractuale asumate de operatorii furnizori/prestatori de servicii publice; - calitatea serviciilor furnizate/prestate; - parametrii serviciilor furnizate/prestate; -modul de administrare, exploatare, conservare i meninere n funciune, dezvoltare i/sau modernizare a sistemelor publice din infrastructura edilitar-urban ncredinat prin contractul de concesionare; - modul de formare i de stabilire a tarifelor pentru serviciile publice. Alegerea formei de gestiune a serviciilor publice de gospodrie comunal se face prin hotrre a autoritilor administraiei publice locale, n funcie de: natura serviciului;
29

 interesele actuale i de perspectiv ale unitilor administrativ-teritoriale; mrimea i complexitatea sistemelor publice de gospodrie comunal. Serviciile publice de gospodrie comunal sunt realizate de ctre operatori furnizori/prestatori de servicii publice locale de gospodrie comunal specializai, care pot fi: a) Compartimente de specialitate din aparatul propriu al consiliilor locale. Serviciile publice de gospodrie comunal aflate sub autoritatea administraiei publice locale se organizeaz n funcie de: importana economico-social a localitilor; mrimea i de gradul de dezvoltare a acestora; dotrile i echiprile edilitare existente. b) Ageni economici atestai de ctre autoritile naionale de reglementare sau de ctre autoritatea administraiei publice locale. Societile comerciale de gospodrie comunal nfiinate de ctre autoritile administraiei publice locale, n funcie de limitele teritoriale n care acioneaz, pot fi: 1. Societi comerciale de gospodrie comunal de interes local se afl sub coordonarea consiliilor locale i se organizeaz pentru unul sau mai multe servicii de utilitate public, n funcie de mrimea localitilor, de gradul de echipare tehnicoedilitar a acestora i de ali factori specifici locali. 2. Societi comerciale de gospodrie comunal de interes judeean se organizeaz, de regul, sub autoritatea consiliilor judeene, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti. El i desfoar activitatea n unul din urmtoarele domenii: a) construirea, ntreinerea, modernizarea i exploatarea drumurilor i podurilor de interes judeean; b) alimentarea cu ap, respectiv canalizarea i epurarea apelor uzate n sistem regional; c) producerea i distribuia energiei termice n sistem regional; d) colectarea, transportul, valorificarea, depozitarea i neutralizarea deeurilor menajere n sistem regional; e) alimentarea cu gaze naturale n sistem regional; f) producerea, transportul i alimentarea cu energie electric n sistem regional; g) transportul de persoane, inclusiv transportul de elevi ntre localitile judeului. Obligaiile operatorilor furnizori/prestatori de servicii publice de gospodrie comunal fa de consumator sunt, n principal, urmtoarele: a) s opereze cu sistemul de utilitate public; b) s serveasc toi utilizatorii din aria de acoperire pentru care au fost autorizai/atestai; c) s respecte parametrii de performan stabilii de autoritile administraiei publice locale, respectiv de autoritatea naional de reglementare; d) s furnizeze autoritii administraiei publice locale, respectiv autoritii naionale de reglementare, informaiile solicitate i s asigure accesul la documentaiile utilitilor respective, n conformitate cu
30

clauzele contractului de operare. Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale sistemelor publice locale de gospodrie comunal se asigur din: bugetele de venituri i cheltuieli ale operatorilor furnizori/prestatori de servicii publice de gospodrie comunal, prin: ncasarea de la utilizatori a sumelor reprezentnd contravaloarea serviciilor furnizate/prestate; instituirea unor taxe speciale. alocaii bugetare acordate de Guvern sau, dup caz, din bugetele locale. Finanarea i realizarea investiiilor aferente sistemelor publice de gospodrie comunal se fac n temeiul urmtoarelor principii: a) promovarea rentabilitii i eficienei economice i manageriale prin pstrarea unei pri a veniturilor realizate din aceste activiti la nivelul comunitilor locale; b) ntrirea autonomiei fiscale locale pentru crearea mijloacelor financiare necesare n vederea funcionrii utilitilor publice; c) promovarea crerii pieelor locale de capital; d) ntrirea autonomiei locale privind contractarea i garantarea unor mprumuturi necesare pentru finanarea utilitilor publice, n condiiile legii. Finanarea serviciilor publice de gospodrie comunal din Romnia n prezent, n ara noastr, finanarea activitii curente a serviciilor publice de gospodrie comunal se face prin: > susinere prin alocaii acordate integral din bugetele locale pentru acoperirea 100% a cheltuielilor (cazul ntreinerii drumurilor i spaiilor verzi); > susinere parial prin preuri i tarife subvenionate (cazul energiei termice i a transportului public); > susinere total prin preuri i tarife pltite de consumatori (cazul serviciilor de ap i canalizare, colectare, transport i depozitare de deeuri menajere). Finanarea investiiilor necesare acestor servicii de mare importan se realizeaz, n general, de ctre bugetele locale sau prin transferuri de la bugetul de stat. Operatorii din acest domeniu, fie c este vorba de societi comerciale, fie de regii autonome au posibiliti financiare foarte limitate, cauzate, n principal, de: rata foarte redus a profitului (atunci cnd exist). Din pcate, mentalitatea general este c aceste servicii nu trebuie organizate dup criterii de eficien economic, ci dup principii de protecie social; blocajul financiar i ntrzierea la plat a facturilor, n special pentru distribuia de energie termic i ap potabil. Din aceast cauz nu pot fi mobilizate nici mcar fondurile din amortizarea capitalului fix. Este de remarcat c exist localiti unde perioada medie de ncasare a facturilor depete 200 de zile, ceea ce la un nivel al inflaiei de 40% pe an, a nsemnat o devalorizare de aproximativ 25%, ntre momentul emiterii unei facturi i momentul ncasrii ei. Acest blocaj are mai multe cauze: imposibilitatea individualizrii costurilor serviciilor pentru fiecare familie i decuplarea din sistem a celor care nu pltesc, precum i costul mare al serviciilor oferite n raport cu puterea de cumprare a majoritii populaiei; costurile de producie exagerate generate de: starea tehnic deplorabil
31

a majoritii reelelor i instalaiilor, ineficiena sistemelor centralizate de foarte mari dimensiuni, situaia de monopol care caracterizeaz att la nivel central, ct i local, majoritatea acestor servicii publice. Astfel se ajunge la situaia paradoxal, n care preul acestor servicii, considerate indispensabile, devine exagerat de mare n raport cu veniturile populaiei. Subveniile reprezint un aspect foarte important n mecanismul finanrii serviciilor publice i a utilitilor comunale. n acest moment exist dou servicii publice importante subvenionate: distribuia energiei termice i transportul local de cltori. n cazul distribuiei energiei termice exist dou tipuri de subvenii: a) subvenia ctre productor, calculat ca diferen ntre preul local i preul naional de referin (adic cel pltit de ctre populaie). Aceast subvenie este suportat din bugetul local, fie din surse proprii, fie din sume de echilibrare primite de la bugetul central cu aceast destinaie. Aceast subvenie ridic anumite probleme: realizeaz o protecie social uniform pentru toi consumatorii persoane fizice, indiferent de veniturile lor, ceea ce conduce la costuri deosebit de mari i nu au efectul social scontat; povara pentru bugetul local este foarte mare, n multe cazuri aceast subvenie depete 25%-30% din cheltuieli, n special pentru oraele mici sau pentru cele care folosesc pentru nclzire combustibil lichid uor. Sumele de echilibrare repartizate de bugetul de stat cu aceast destinaie sunt n volum insuficient i sosesc cu mare ntrziere; nivelul subveniei, i deci al resurselor bugetului local alocate acestei destinaii este determinat ntr-o manier decisiv de deciziile marilor companii naionale: SC Electrica, Distrigaz i PETROM, ceea ce influeneaz negativ capacitatea administraiei publice locale de a urmri o politic coerent din punct de vedere financiar n acest domeniu. b) ajutoarele bneti acordate familiilor cu venituri reduse pe perioada lunilor noiembrie-martie pentru nclzire. Aceste ajutoare sunt, de fapt, o subvenie pentru categoriile cele mai afectate de creterea preurilor. Ea se acord n funcie de veniturile nete ale unei familii i chiar dac fundamentarea ei practic las de dorit, acest sistem este mai eficient dect subvenia ctre productor. Acordarea acestui tip de subvenie contribuie la diminuarea blocajului financiar. Subvenia pentru transportul local de cltori este reglementat prin OUG 97/1999, modificat prin OUG 148/2000 i este suportat din bugetul local. Modul de calcul al subveniei ine cont de diferena dintre numrul estimat de cltori i cel efectiv i de diferena dintre tariful stabilit n condiii comerciale i tariful impus. Volumul subveniei variaz n funcie de dimensiunea localitii, a numrului de cltori i de existena unor servicii de transport concurente: taxi sau maxi-taxi. Acest lucru se datoreaz faptului c ntr-o localitate sunt trasee rentabile i mai puin rentabile, care trebuie, ns, acoperite fiind vorba de un serviciu public. Activitile de taxi i maxi-taxi se concentreaz pe traseele cele mai rentabile, diminund ntr-o proporie de loc neglijabil numrul de cltori ai societii locale de transport. n plus, multe dintre societile de taxi i maxi-taxi practic evaziunea fiscal i beneficiaz de lipsa unor reglementri clare ale consiliului local privitoare la activitatea de transport n comun (exemplu: scoaterea la licitaie a traseelor de maxitaxi, combinarea traseelor foarte rentabile cu cele mai puin rentabile etc.). n consecin, n special n oraele de dimensiuni mai mici, cu o populaie de pn n 200.000 de locuitori, subvenionarea transportului local nseamn n plus i un transfer de resurse ctre firmele private care practic taximetria sau maxi-taxi.
32

Mecanismele i sursele folosite pentru finanarea programelor de investiii pentru servicii Bugetul de stat se confrunt cu constrngeri tot mai mari i de aceea tendina de reducere a finanrii serviciilor publice locale i a investiiilor din aceast surs este tot mai evident. De altfel, o dat cu intrarea n vigoare a Legii finanelor publice locale, bugetul de stat particip cu resurse numai la finanarea obligaiilor pe care i le-a asumat n cadrul unor angajamente cu instituiile financiare internaionale. Pe de alt parte, autoritile locale nu au nc suficiente resurse proprii pentru acoperirea acestor nevoi. De aceea, trebuie avute n vedere trei ci de atragere a capitalului n finanarea acestor servicii: stimularea implicrii capitalului privat (parteneriatul public-privat); atragerea i utilizarea fondurilor nerambursabile bi- i multilaterale; utilizarea creditelor n finanarea serviciilor publice i a lucrrilor de investiii n infrastructura local cu garanii de stat sau ale autoritilor locale. A.Stimularea implicrii capitalului privat (parteneriatul public privat) Capitalul privat trebuie implicat n sfera serviciilor publice locale, sub forma parteneriatului public-privat, pentru c: interesul privat disciplineaz autoritatea din punct de vedere bugetar i crete eficiena economic a operatorului; concentreaz capital pe termen lung n sfera serviciilor publice; introduce elemente de concuren ntr-un domeniu caracterizat n general ca monopolist, iar concurena determin creterea calitii. B.Atragerea i utilizarea fondurilor nerambursabile bi- i multilaterale Este normal ca scenariile de finanare a proiectelor de investiii din infrastructura urban a Romniei s aib n vedere i sursele de finanare nerambursabile provenite de la U.E. sau de la alte state europene sau din afara continentului european pentru c:

33

 este parte a eco-sistemului european, ca poluator i, n acelai timp, ca receptor de poluare; este o ar care a aderat la majoritatea conveniilor de mediu i dezvoltare durabil. este o ar membr UE n aceast perioad, se afl n diferite faze de pregtire programe de investiii n infrastructura local finanate parial din credite nerambursabile de la U.E: Programul ISPA, componenta - mediu; Programul SAPARD, msura 2.1 - Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; Programele de coeziune economic i social finanate din Fondul de Dezvoltare Regional (PHARE); Programul RICOP - componenta Lucrri Publice. Aceste programe sunt avansate din punctul de vedere al pregtirii tehnice i al aranjamentelor financiare pentru care sunt stabilite comitete de coordonare i agenii de implementare.

34

Bibliografie

Profesor universitar doctor Ion Alexandru , Administratia Publica , Editia a II a, Editura Luminatex , Bucuresti , 2001 ; Prof.univ.dr. Ion Plumb, Conf univ.dr. Armenia Androniceanu, Prep.univ.drd. Oana Abaluta , Managementul serviciilor publice - editia a II-a , Editura ASE , Bucuresti , 2003 .

35