7.4.

Grupurile de interese Un grup de interese este o grupare de entiti care mprtete unul sau mai multe obiective comune i care ncearc influenarea procesului guvernamental de luare a deciziei1 n direcia satisfacerii propriilor interese. Prioritatea grupurilor este cea de a influena acele politici care acioneaz n aria lor de interes. 8.4.1. Tipurile i scopurile grupurilor de interese Dintre tipurile de grupuri de interese exemplificm urmtoarele: Patronate sau organizaii de bran, reprezentnd interesul unei ntregi industrii, care doresc, de exemplu, o reglementare favorabila a politicii fiscale; Grupuri care reprezint diverse sectoare demografice ale societatii,cum ar fi: Sindicate; Pensionari; Minoritati; persoane cu dizabilitati sau chiar membri ai apartului birocratic; Grupuri special formate n scopul angajarii n dezbaterea unei singure teme politice2 Scopurile grupurilor de interese: .(a) Protecia ceteanului. Grupurile de protecie a ceteanului reprezinta doar un segment al societii, cum ar fi organizaiile profesionale, ale veteranilor i sindicatele. Apartenenta la aceste grupuri este adesea restricionata la membrii segmentului social reprezentat. Uneori acest tip de grup de interese poate fi denumit i grup de presiune. (b) Promovarea/susinere Grupurile de promovare militeaz pentru anumite cauze mai importante dect protecia anumitor
1

fiine umane. Aceste grupri pretind c reprezint

Berry, Jeffrey M. Interest Group Society, 2nd ed.Boston: Scott, Foresman, 1989, p.15..

In acest moment, n SUA, exist o dezbatere furtunoas printre analistii politici despre ceea ce constituie un grup legitim de interese. Unii susin c numai grupurile care au membri n alcatuirea lor ( de exemplu Cauza Comun sau Autoritatea Naionala privind Controlul Armelor) sunt grupuri de interese. Alii cred c grupurile de interese sunt reprezenate de orice grupuri non guvernamentale care ncearca s influenteze politicile,cum ar fi National Space Society sau Planetary Society. O a treia categorie de analiti ncearca s defineasc grupurile de interese n linii mari ,ncluznd corporaii sau chiar agenii guvernamentale.

interesele comune ale omenirii, drepturile nespecificate ale tuturor fiinelor umane ajungnd pn la a considera c reprezint viaa pe Pmnt. (c) Mixte. Uneori, este dificil diferenierea ntre cele dou categorii de scopuri anterior prezentate, deoarece aciunile unui grup al crui scop este, de exemplu, de susinere poate fi caracteristic n acelai timp proteciei ceteanului. Campaniile anti fumat pot fi iniate de grupuri de interese din doemniul medical, Asociaii de medici, de exemplu, dar, n acelai timp, aceste asociaii , prin campaniile lansate, protejeaz toate categoriile dde ceteni. 7.4.2. Strategii ale grupurilor de interese . Lobby. Este aciunea prin care se ncearc influenarea deciziilor guvernamentale. Relaiile pe care persoanele responsabile cu lobby le dezvolt cu oficialii guvernamentali i cu staff-ul acestora se bazeaz pe date i informaii tehnice de care membrii parlamentului i cei ai guvernului (dar i aparatul birocratic din interiorul acestor instituii ) au nevoie pentru diferite analize, decizii i evaluri administrative. Participarea la procesul electoral. Pentru un numr semnificativ de grupuri de interese aceasta este considerat cea mai important dintre tactici. Pe parcursul proceselor electorale grupurile de interese devin deosebit de relevante pentru partidele nscrise n lupta electoral. Prin tradiie, marile federaii sindicale ofer o important susinere partidelor de stnga, n timp ce, marile companii se manifest prin susinerea cu prioritate a partidelor de dreapta. n alte situaii, diferite de cea tradiional, grupurile susin acele partide care includ obiectivele comune ale grupului n platorma electoral a partidului, indiferent de locul pe care respectivul partid l ocup pe eicherul politic. Aa se explic, de exemplu, prezena unor grupuri purttoare ale intereselor salariailor alturi de partide de dreapta sau susinerea oferit de o serie de grupuri de interese de afaceri partidelor socialiste. Construcia de coaliii. O alt strategie a grupurilor de interese prin care se urmrete creterea propriei importane este construcia de coaliii, respectiv crearea unui conglomerat de grupuri de interese, n scopul realizrii unui aciuni de lobby comune. O astfel de tactic are, n cele mai multe cazuri, un succes deosebit. Coaliiile pot funciona i ca aliane temporare dedicate unei probleme particulare. n general, interesele Asociaiei

Importatorilor de Medicamente sunt diferite de cele ale Asociaiei Bolnavilor Cardiovasculari i de cele ale Societii Medicilor Cardiologi . n situaii de criz, ei pot, construi o alian ale crei presiuni exercitate asupra Guvernului vor avea un ecou mai puternic dect dac cele trei grupuri ar aciona independent unul de cellalt. Aciunile litigioase. Multe grupuri de presiune, n particular i grupurile de interese, folosec litigiile n instana pentru a influena deciziile politice. Dei este o tactic destul de scump i de durat, aciunile litigioase pot determina schimbri politice remarcabile. Companiile i asociaiile de comer sunt cele care se angajeaz destul de frecvent n acest tip de tactic. Costurile relativ ridicate pot limita accesul anumitor grupuri, mai puin importante, la aceast tactic. Una dintre cile de ocolire a problemei costurilor ridicate este cea a ameninrii cu aciunea n instan; uneori aceasta se dovedete suficient pentru a descuraja demersurile oponenilor. O alt modalitate este ncercarea grupurilor de influenare a filozofiei instanelor de judecat n direcia propriilor interese sau chiar susinerea anumitor persoane pentru ca acestea s fie numite n poziii importante n justiie. Sunt cazuri n care persoane propuse pentru ocuparea unor funcii cheie au fost respinse de instituiile abilitate, ca o consecin direct a reaciei de respingere manifestat de opinia public, influenat la rndul ei de grupurile direct interesate ca numirea respectiv s nu fie validat. . 7.5. Impactul grupurilor de interese asupra politicilor publice. Grupurile de interese produc distorsiuni asupra procesului democratic, n principal, datorit faptului c membrii acestor grupuri sunt persoane ale cror venituri i plaseaz n partea superioar a mediului socioeconomic. Reelele informale ale grupurilor de interese. Grupurile de interese pot, de asemenea, disturba procesul politicilor publice prin aciunile exercitate de reelele informale care includ alturi de grupurile de interes i membrii ai parlamentului, oficiali guvernamentali, persoane din staff-ul acestora i nali birocrai. Pe baza schimbului de informaii, colaborrilor i acordrii de asisten reciproc fiecare grup lucreaz n propriul interes, dar i n avantajul celorlali participani la reea. 7.6. Initiativa Europeana de Transparen(ETI)3
3

. Cartea Verde asupra initiativei de transparenta europeana, Comisia europeana, 2006. Republicata in 4 august, 2007

Ideea Iniiativei Europene de Transparen a fost dezbatut an. Cu alte cuvinte, ETI elaborarea politicilor prin: mrirea deschiderii i accesului la instituiile UE; contientizarea cu privire la folosirea bugetului UE; responsabilizarea instituiilor Uniunii n faa publicului .

iniial ntre

mputerniciii UE n luna mai, 2005, ETI fiind adoptat formal la data de 9 noiembrie acelai se constituie ntr-o intenie de a promova transparena n

Problema lobbyingului a fost principala tem la dezbaterea ETI, ocazie cu care s-a subliniat faptul c influena grupurilor de interese asupra legislaiei poate fi considerabil, mai ales asupra propunerilor de natur tehnic. In martie 2007 Comisia a anunat crearea unui registru public bazat pe web pentru toi lobbytii care s fie lansat n primavara anului 2008 i s fie evaluat n primavara anului 2009. Registrul conine trei mari domenii 1. Consultane profesionale i legi stabilite; 2. Lobbytii interni i asociaiile de comer; 3. Organizaie non-guvernamentala i grup de experti cu rol de consilieri. De asemenea, Comisia va cere lobbytilor s prezinte informaii financiare cu privire la cifrele relevante din buget, dar i cazurile de prabuire a clientilor i/sau surselor de fonduri.