Sunteți pe pagina 1din 12

Protectia sociala modelul scandinavian - Suedia

Sistemul de protecie social din Suedia reprezint o variant a unui tip sau model de baz. Danemarca i Finlanda ilustreaz alte dou versiuni ale acestuia. Dei caracterizrile au fost convergente, definiia dat modelului variaz de la o clasificare la alta. Este "instituionalredistributiv" pentru Titmuss (1974), "social-democrat" pentru Esping-Andersen (1990), "modern" pentru Leibfried (1993), "puternic-intervenionist" pentru Therborn (1975) i "scandinav" sau "nordic" pentru Hantrais (1995). Trsturile distinctive ale statului bunstrii suedez sunt: cetenia ca baz a dreptului la protecie social; nivelul ridicat al cheltuielilor sociale principiul solidaritii; rolul central al statului (administrator i finanator al sistemului); caracterul universal; Orice persoan care a mplinit 16 ani i are domiciliul n Suedia este nmatriculat n sistemul de securitate social. Cheltuielile pentru protecie social reprezint aproximativ 37,5% din PIB, nivel care depete proporiile existente n alte ri membre. n acelai timp, cu un procent de 50,4% (1994) din produsul intern brut, Suedia se situeaz peste media Uniunii Europene (41,7%) n privina prelevrilor obligatorii (EAPN, 1996, pp.341-342). Principiul solidaritii constituie tema dominant n sistemul securitii sociale. Solidaritatea este neleas nu numai ca ajutor reciproc i integrare, ci implic i un anumit grad de egalitarism (Spicker, 1993, p.130). Ideea a fost formulat de Myrdal n termenii urmtori: "ntr-o societate care proclam solidaritatea ca principiu de baz, se cere o cooperare organizat i o influen accentuat n societate pentru a ntri poziia celui slab i pentru ca redistribuirea resurselor i oportunitilor distribuite inegal s poat avea loc" (citat de Kvist i Agren, 1979, p.34). Responsabilitatea punerii n aplicare a acestui principiu revine statului. Sectorul public deine un loc important n Suedia. Este semnificativ n acest sens c o treime din locurile de munc sunt n acest sector, iar cheltuielile sale reprezint 67,4% din produsul intern brut. Deficitul public atinge i el o cifr important - 11,2% din PIB (EAPN, 1996, p.342). Funciile statului n protecia social sunt evideniate cu claritate de numrul i diversitatea serviciilor sociale pe care le asigur. Suedia, ca i alte state scandinave, face parte din grupul statelor care acord servicii (Service States), prin opoziie cu sistemele continentale, considerate

state ale transferurilor (Transfer States). Guvernul este responsabil pentru activiti care n alte ri membre sunt specifice fie sectorului nonguvernamental, fie celui privat. Sistemul suedez are i o important component de transferuri care sunt finanate prin impozite i cotizaii. Dei considerat drept o caracteristic fundamental a modelului scandinav, finanarea prin fiscalitatea general nu mai are caracterul predominant (80% din ansamblul finanrii) din anii '70. n ultimele dou decenii, ponderea contribuiilor patronale a crescut progresiv astfel c n prezent ele reprezint principala surs de finanare a proteciei sociale. Povara fiscal este de 29% din totalul masei salariale. Statul intervine totui prin subvenionare masiv, mai ales n cazul programului pentru pensia de baz. n 1994, a fost introdus prelevarea contribuiilor asupra venitului general, dar acestea au nc o pondere minim n costul asigurrilor sociale (EAPN, 1995, pp.343-344; MISSOC, 1996, pp.87-88). Cu excepia asigurrii pentru omaj, securitatea social se afl sub autoritatea Ministerului Sntii i Afacerilor Sociale. Comisia Naional a Proteciei Sociale, organism public, este nsrcinat cu centralizarea i controlul modului n care este gestionat securitatea social. Ea i exercit aceste funcii prin birourile regionale care au n subordine agenii locale. Asistena medical este de resortul districtelor, care au dreptul de a aplica impozite. Asigurarea pentru omaj se afl n responsabilitatea Ministerului Muncii. Ajutorul social nu este considerat parte a sistemului de securitate social, dar intr n responsabilitatea Ministerului Sntii i Afacerilor Sociale. Controlul su este realizat de Oficiul Naional al Sntii i Prevederilor, iar administrarea local revine comunelor, finanarea fiind realizat prin impozite locale (MISSOC, 1996, p.88). Universalitatea statului bunstrii suedez se manifest pe mai multe planuri. Pensiile de baz, asistena medical i alocaiile familiale sunt cteva dintre componentele proteciei sociale care funcioneaz pe baza acestui principiu. Sistemul suedez se compune n principal din "regimuri de prestaii definite", care se bazeaz pe repartiie (finanarea venitului curent). Prestaiile acordate sunt uniforme, dar nivelul lor ridicat a asigurat un standard de via decent majoritii populaiei. Protecia social din Suedia acoper toate riscurile. Ea cuprinde asisten medical public i asigurri de boal; sistem mixt de pensii de btrnee i de invaliditate; asigurri de accidente i boli profesionale; asigurri de omaj, alocaii familiale, ajutor social i alte prestaii specifice. n cele ce urmeaz vor fi prezentate n detaliu componentele care, prin pondere sau mod de organizare, ilustreaz filosofia i complexitatea sistemului suedez.

Sistemul de pensii
Ca i n celelalte ri scandinave, exist un regim naional, cu prestaii uniforme, finanate din impozite. Pensia este acordat pe baza rezidenei, independent de venitul anterior i nu presupune plata unei contribuii. Prin abolirea oricrei condiii referitoare la venit, realizat n 1948, sistemul a devenit cu adevrat universal. n 1959, pensiile de baz au fost completate de un sistem de pensii suplimentare, finanat prin contribuiile angajatorilor. n acest regim, pensia este dependent de venitul anterior i de contribuie, dar aceast legtur este moderat de existena unui sistem de plafonare (EANP, 1996, pp.345-346). Sistemul de pensii cuprinde pensia de btrnee, pensia de urmai i pensia de invaliditate.

Sistemul pensiilor de btrnee


1. Pensia de baz legislaia fundamental: Legea din 1962 privind protecia social general, modificat; principiul finanrii: contribuie (58%) i subvenii de la bugetul public (42%); contribuia: angajatorul - 5,86%; sistemul financiar: repartiie; cuprinderea: toi locuitorii; condiii minime de afiliere: trei ani de reziden n Suedia sau trei ani de venit care d dreptul la pensie n regimul complementar; vrsta legal de pensionare: 65 de ani; pensionarea anticipat: de la 60 de ani n condiiile diminurii pensiei cu 0,5% pentru fiecare lun pn la mplinirea vrstei legale; prorogare: pn la vrsta de 70 de ani, pentru fiecare lun suplimentar de dup 66 de ani acordndu-se o cretere de 0,7%; cuantumul pensiei: nivel maxim pentru persoane singure - 3.434 ECU/an; persoane cstorite - 2.808 ECU/an pentru fiecare persoan; nivel maxim al suplimentului la pensia de baz 1.985 ECU/an; majorare pentru persoane n ntreinere: supliment pentru soiile nscute nainte de 1934; supliment pentru fiecare copil care are sub 16 ani, pltibil celor care erau pensionari n 1989; revalorizare: n fiecare an, n funcie de evoluia preurilor; cumulul cu salariu: veniturile suplimentare nu afecteaz dreptul de pensie; 3

impozitarea: n principiu pensiile sunt impozabile n totalitatea lor; se aplic o reducere de impozit n cazul celor cu venituri sczute. 2. Pensia suplimentar legislaia fundamental: Legea din 1962 privind protecia social general, modificat; principiul finanrii: contribuie; contribuia: angajatorul - 13%; contribuie general - 1%; sistemul financiar: sistem mixt de repartiie i capitalizare; baza de calcul: venitul din cei mai buni 15 ani, fr a depi plafonul maxim; cuprinderea: toi salariaii cu vrsta cuprins ntre 16-65 de ani, cu un venit care d dreptul la pensie; condiii minime de afiliere: trei ani de venit care permite includerea n regimul complementar i care depete suma de baz anual (3650 ECU); vrsta legal de pensionare: 65 de ani; cuantumul pensiei: nivel maxim - 13.951 ECU/an; impozitarea: n principiu pensiile sunt impozabile n totalitatea lor. Sursa: MISSOC, 1996, pp.91-119; 221-245 n cazul celorlalte categorii de pensii regsim aceeai dualitate a regimurilor (de baz i suplimentar) care caracterizeaz pensiile de btrnee. De asemenea, majoritatea principiilor (modul de finanare, sistemul financiar, plafonarea, universalismul, indexarea anual, impozitarea) menionate anterior rmn valabile. Pensia de invaliditate prezint o serie de particulariti care trebuie consemnate. Invaliditatea, n accepiunea Legii proteciei sociale generale din 1962, nseamn reducerea permanent a capacitii de munc cu cel puin 25%. Prestaiile se acord i copiilor handicapai de pn la 16 ani. Dreptul la formele de baz (pensia de baz, alocaia de invaliditate i de asisten extern, ultima fiind destinat prinilor care au n ngrijire un copil handicapat) este universal, condiia unic fiind domiciliul n Suedia. Participarea la regimul suplimentar se realizeaz n condiiile menionate la pensia de btrnee i asigur un supliment la pensia de invaliditate. Ambele tipuri de pensii precum i alocaiile se acord n cuantumuri care variaz n funcie de gradul de invaliditate (100%, 75%, 50%, 25%), dar nu pot depi plafoanele maxime prevzut de lege: pensia de baz - 286 ECU/lun; pensia suplimentar - 1163 ECU/lun; alocaia de asisten extern - 761 ECU/lun i alocaia de invaliditate - 210 ECU/lun. n cazul persoanelor cu disfuncii grave, care fac necesar ajutorul unui ter timp de cel puin 20 de ore/sptmn, se prevede o alocaie de asisten extern special (MISSOC, 1996, pp.191-219). 4

Asistena medical i indemnizaiile de boal


ncepnd cu 1955 ocrotirea sntii se realizeaz prin dou componente: sistemul naional de sntate i sistemul public de asigurri de boal. n baza rezidenei, cetenii au acces egal i practic gratuit la ngrijirea sntii, indiferent de situaia lor economic sau geografic. Suedia aloc sistemului de sntate apoximativ 8% (1995) din produsul intern brut. Finanarea este realizat preponderent prin fiscalitate (n proporie de 71% impozite locale), iar o proporie minor (3%) reprezint plata serviciilor (mai ales spitaliceti) de ctre pacieni. Sistemul de sntate este administrat n mod descentralizat: fiecare nivel sanitar acord asisten populaiei dintr-un teritoriu dat. Competenele puterii centrale se limiteaz la planificarea i definirea principiilor fundamentale ale serviciilor de sntate (EAPN, 1996, p.345).

Componentele sistemului de ocrotire a sntii


1. Asistena medical (prestaii n natur) legislaia fundamental: Legea din 1962 privind protecia social general, modificat; principiul finanrii: impozite percepute de autoritile regionale i municipale; pli ale pacienilor; cuprinderea: toate persoanele cu domiciliul n Suedia; perioada de acordare: de la debutul bolii, pe o durat nelimitat; participarea pacientului la plata medicului: a) pentru vizita medicului generalist o sum de 80-120 ECU; b) pentru plata specialistului o sum de 15-26 ECU; participarea pacientului la plata costurilor de spitalizare: 8,20 ECU/zi (24 ore); participarea pacientului la plata asistenei stomatologice: gratuitate n sistemul public pn la vrsta de 20 de ani; plata unei pri variabile (75% - 30%) din cheltuieli n sistem privat; participarea pacientului la plata medicamentelor: 16 ECU pentru primul medicament prescris i 6,10 ECU pentru fiecare din urmtoarele; alegerea medicului: libera alegere a medicului din sistemul public i a celor din sistemul de asigurri; spitalizarea: n spitale publice, stabilite de autoritile regionale; n clinici private cu care autoritile regionale au ncheiat acorduri;

remunerarea medicilor: medicii angajai n instituiile publice au un venit fix; medicii privai afiliai la asigurrile de boal primesc onorarii care au fost negociate ntre guvern i Consiliul Ordinului Medicilor. 2. Indemnizaii de boal (prestaii n bani) legislaia fundamental: Legea din 1962 privind protecia social general, modificat; Legea din 1992 privind plata indemnizaiilor de boal; principiul finanrii: contribuii la sistemul asigurrilor de boal i asumarea unor cheltuieli (primele 14 zile de concediu medical) de ctre angajator; contribuia: angajator - 6,23% ; contribuie general - 2,95%. Contribuia se plafoneaz la 7,5 cuantumuri de baz (27,3 ECU); cuprinderea: salariaii i persoanele care lucreaz pe cont propriu; condiii de obinere: a) incapacitate de munc atestat de un medic; b) vrsta de minimum 16 ani; c) venit anual de peste 614 ECU; d) nregistrarea la un birou de asigurri de boal; e) declararea bolii n prima zi de absen, la biroul de asigurri; f) nu se prevede o vechime minim n munc sau de participare la sistemul de asigurri de boal; perioada de acordare: nu exist limit oficial n privina duratei maxime, dar indemnizaia de boal poate fi transformat n pensie de invaliditate dac durata bolii se prelungete; cuantumul prestaiilor: a) n perioada pltit de angajator (ziua a 2a - ziua a 14a) se acord 75% din salariu pentru primele dou zile (a 2-a i a 3-a) i 90% pentru urmtoarele; b) n perioada pltit de asigurri se acord o sum egal cu 80% din venitul care d dreptul la indemnizaia de boal, iar dup 365 de zile prestaia reprezint de regul 70% din venitul de referin; alte prestaii: alocaia de reinserie, pltit dac persoana bolnav urmeaz o formare profesional; cuantumul este egal cu indemnizaia de boal; impozitare: prestaiile sunt impozabile n totalitate i nu exist condiii de reducere a impozitului; Sursa: MISSOC, 1996, pp. 121-175 Maternitatea beneficiaz de o protecie care funcioneaz pe principii asemntoare celor aplicate ocrotirii sntii. Prestaiile n natur (asistena pre i post-natal a mamei; ngrijirile medicale pentru nou-nscut) sunt acordate n baza rezidenei i au caracter gratuit. Prestaiile n bani (alocaia prenatal i alocaia parental) sunt condiionate de statusul ocupaional (salariat sau independent) i de afilierea la sistemul de asigurri.

Alocaia prenatal se acord viitoarelor mame care nu mai pot presta activitatea salariat sau pe cont propriu n ultimele sptmni de sarcin. Ea se acord pentru maximum 50 de zile din ultimele 60 de zile anterioare datei presupuse a naterii. Cuantumul este egal indemnizaiei de boal. Alocaia parental se acord dac unul din prini a fost asigurat fr ntrerupere cel puin 180 de zile nainte de formularea cererii. Pentru obinerea unei alocaii mai mari este necesar o perioad de asigurare de minimum 240 de zile anterioare naterii copilului. Alocaia parental este pltit timp de 450 de zile. Ea poate fi acordat mamei timp de 60 de zile nainte de naterea copilului sau unuia din prini pn la vrsta de 8 ani a copilului. Prinii i pot mpri ntre ei perioada de primire a prestaiei. Suma acordat ca alocaie parental pentru primele 360 de zile se ridic la 80% din venitul care d dreptul la indemnizaia de boal, iar pentru ultimele 90 de zile se primete o sum fix (6,10 ECU/zi). n anumite condiii se poate obine o prestaie suplimentar n bani (alocaie parental temporar) pn la vrsta de 12 ani a copilului. Toate tipurile de alocaii sunt impozabile (MISSOC; 1996, pp.181-190).

Protecia social a omerilor


Asigurarea de omaj este voluntar (non-obligatorie), finanat prin contribuia patronatului i administrat de cele 42 de case de asigurri care sunt, n general, ataate organizaiilor sindicale. Sistemul acesta cuprinde aproximativ 83% din populaia activ. n anumite condiii legate de locul de munc sau de pregtirea profesional prealabil, persoanele neafiliate sunt, de asemenea, ndreptite s primeasc un ajutor de omaj n bani. n consecin, protecia omerilor se realizeaz prin asigurarea de omaj i prin asistena sau ajutorul de omaj. Aceste dou forme se disting prin principiul de finanare, condiiile i durata de acordare.

1. Asigurarea de omaj legislaia fundamental: Legea din 1973, modificat; Decretul Regal din 1988, modificat (asigurarea de omaj); principiul finanrii: contribuie; contribuia: angajatorul - 4,32%;

cuprindere: salariaii i cei care lucreaz pe cont propriu de pn la 64 de ani, care sunt afiliai la o cas de asigurri aparinnd domeniului propriu de activitate; condiii principale: omaj involuntar, nregistrare la biroul de plasare, capacitate de munc i disponibilitate pentru obinerea unui loc de munc convenabil (cel puin 17 ore/sptmn ); stagiu: minimum 12 luni de afiliere la o cas de asigurri; minimum 80 de zile (3 ore/zi) de munc salariat. Sunt asimilate ca perioade de munc salariat urmtoarele: formarea complet legat de locul de munc, reinseria profesional complet, concediul corespunztor alocaiei parentale i serviciul militar obligatoriu (max. 2 luni); durata acordrii: pn la vrsta de 55 de ani - 300 de zile; peste 55 de ani - 450 zile. Orice reluare a lucrului d dreptul la o nou perioad; baza de calcul: salariu zilnic din timpul celor 5 luni de stagiu; plafonul salarial: 1.856 ECU/lun sau 72 ECU/zi; cuantumul prestaiei: 75% din salariul de referin (1996); minimum 25 ECU/zi i maximum 58 ECU/zi; impozitare: prestaia este impozabil n totalitate. 2. Ajutorul de omaj legislaia fundamental: Legea din 1973, modificat; principiul finanrii: subvenii de la stat (impozite); cuprinderea: persoane de vrst 20-64 ani care nu sunt asigurate; nu ndeplinesc condiiile pentru obinerea asigurrii (12 luni de afiliere); sunt asigurai i au epuizat durata de acordare a prestaiei din sistemul de asigurri, dar nu au nc vrsta de 60 de ani; condiii principale: omaj involuntar, nregistrare la biroul de plasare, capacitate de munc i disponibilitate pentru obinerea unui loc de munc convenabil (cel puin 17 ore/sptmn); stagiu: minimum 5 luni (cel puin 75 ore/ lun) de munc salariat sau formare profesional complet. n ultimul caz, omerul trebuie s fi cutat un loc de munc prin intermediul biroului de plasare sau s fi muncit cel puin 90 de zile n primele 10 luni de dup formare; durata acordrii: pn la 55 de ani - 150 de zile; ntre 55 i 59 de ani - 300 de zile; de la 60 de ani - 450 de zile; baza de calcul: nu exist salariu de referin; cuantumul prestaiei: 24 ECU/zi (1996); impozitare: ajutorul de omaj este impozabil. Sursa : MISSOC,1996, pp. 345-367

Sistemul descris mai sus este tipic pentru situaia de omaj total. n cazul omajului parial (timpul sptmnal de munc este inferior celui prestat n perioada anterioar) i al omajului persoanelor pensionate anticipat se aplic diminuri ale cuantumului, corespunztoare veniturilor provenite din alte surse (salariu parial sau pensie).

Prestaiile familiale
Introduse n 1947, alocaiile familiale sunt finanate de stat prin impozite. Dreptul la acest tip de prestaii se stabilete ncepnd cu primul copil. Suma pltit pn la cei 16 ani ai copilului este de 77 ECU pe lun. n cazul familiilor numeroase, se acord un supliment progresiv, ncepnd cu al treilea copil. Prinii singuri primesc o sum lunar garantat de 120 ECU, provenind fie din alocaia de ntreinere pltit de cellalt printe, fie ca ajutor de ntreinere de la stat. Familiilor care adopt un copil li se acord un ajutor n bani, care echivaleaz cu jumtate din costurile de ntreinere, dar nu mai mult de 2.454 ECU pe an. Alocaiile familiale sunt neimpozabile (MISSOC, 1996, pp.323-340).

Sistemul de garantare a veniturilor minime


Problema srciei nu este central n sistemul de protecie social suedez ntruct politicile active n domeniul forei de munc i componentele universale ale securitii sociale asigur majoritii populaiei resurse de trai suficiente (Spicker, 1993, pp. 29-30; EAPN, 1996, p.349). Comparativ cu alte ri membre, programele care vizeaz n mod specific categorii defavorizate sunt mai reduse ca numr i mai puin diversificate. Totui, existena unui numr important de persoane care, din diferite motive, nu au acces la formele generale ale proteciei sociale a fcut necesar introducerea unor prestaii minime non-contributive. Cea mai important dintre acestea este ajutorul social (Social Bidrag). Ajutorul social are o tradiie ndelungat n Suedia, dar pn n 1956 beneficiarii lui au fost privai de unele drepturi ceteneti (dreptul de vot). Reglementrile din 1982 prevd acordarea ajutorului social ca un drept al persoanelor care nu dispun de resurse suficiente pentru plata cheltuielilor de subzisten i care nu beneficiaz de prestaiile din regimul general (indemnizaie de boal, ajutorul de omaj, pensia de baz, etc.). Domiciliul legal n Suedia, indiferent de durat, este principala condiie pentru obinerea ajutorului. Beneficiarul este ns obligat s dovedeasc disponibilitatea pentru gsirea unui loc de munc, pentru a se susine din salariul propriu. Finanarea

i administrarea sunt exclusiv locale. Suma este stabilit, n funcie de situaia solicitantului, de autoritile locale, dar Oficiul Naional pentru Sntate i Prevederi Sociale stabilete standarde pentru a limita diferenierea cuantumurilor. Ajutorul social poate fi cumulat cu alocaia familial i alocaia pentru locuin (EAPN, 1996, p.349; MISSOC, 1996, pp.386-391). Conform datelor din 1994, numrul celor care primesc ajutorul social reprezint aproximativ 8% din totalul locuitorilor Suediei. Politica activ de reinserie profesional are drept consecin o durat medie cobort (4 luni i jumtate n 1992) a acordrii prestaiei i o mobilitate relativ mare a populaiei de beneficiari. Structura pe vrste indic preponderena tinerilor sub 25 de ani (inclusiv un numr important de copii sub 18 ani), care reprezint aproape jumtate din beneficiari. Persoanele de vrsta pensionabil (peste 65 de ani) nu depesc ns 5%. Dei majoritatea o constituie persoanele de naionalitate suedez, este de remarcat c strinii sau refugiaii au o pondere de 25%. ntre beneficiari se afl i familii de muncitori care au venituri salariale, situaie asociat de analiti inexistenei unor reglementri privind salariul minim garantat (EAPN, 1996, p. 350). Pe lng ajutorul social exist i alte cteva prestaii bazate pe testarea mijloacelor financiare. Acestea se adreseaz familiilor monoparentale, copiilor aflai n sistemul de educaie i persoanelor cu nevoi locative. Fenomenul stigmatizrii beneficiarilor acestei forme de protecie social i, n consecin, reinerea celor ndreptii de a apela la ea sunt practic inexistente sau, n orice caz, mult mai reduse dect n alte ri (Spicker, 1993, p. 130).

Ajutorul social (Social Bidrag)


legislaia fundamental: Legea din 1982; finanarea: n totalitate din impozite locale; principiul: alocaie difereniat; unitatea domestic: persoana singur sau menajul (persoane care coabiteaz); condiii de acces: dreptul de reziden n Suedia; durat de acordare: nelimitat, pn la ameliorarea situaiei; obligaii ale beneficiarului: fiecare este obligat s contribuie la satisfacerea nevoilor proprii i dac este apt de munc trebuie s caute n permanen un loc de munc cu un salariu convenabil;

10

resurse considerate la stabilirea dreptului: n principiu toate resursele, indiferent de originea i natura lor; stabilirea cuantumului: la nivel local, n funcie de valorile standard calculate anual de Oficiul Naional pentru Sntate i Prevederi Sociale; categoriile prevzute la stabilirea cuantumului: persoane singure; cuplu; copii (n funcie de vrsta copiilor); modul de stabilire a cuantumului (raportul cu suma de baz stabilit anual de guvern): persoan singur - 116% din suma de baz; cuplu - 192%; copii - ntre 56% (0-3 ani) i 76% (11-20 ani); cuantumul lunar garantat (standardul Oficiului naional): persoane singure - 352 ECU; cuplu - 584 ECU; copii (n funcie de vrsta copiilor) - ntre 170 ECU (0-3 ani) i 231 ECU (11-20 de ani); drepturi asociate: a) dreptul la asisten medical care se acord tuturor rezidenilor (gratuitate de principiu, dar beneficiarii pltesc o proporie redus din anumite cheltuieli); b) alocaia pentru locuin; indexare: prin raportare la suma de baz. Sursa : MISSOC, 1996, pp.387-415) La sfritul anilor '80, sistemul de protecie social din Suedia s-a confruntat cu o serie de probleme pe care specialitii le asociaz recesiunii economice i evoluiilor demografice. Nevoia de protecie social a crescut pn la nivele care nu puteau fi susinute financiar de o economie aflat n dificultate. Dezbaterile privind criza statului bunstrii au stimulat preocuprile reformiste, care au determinat ulterior schimbri importante n politica social. Principalele aspecte critice ale sistemului de protecie social sunt urmtoarele: decalajul dintre cheltuielile sistemului de pensii i creterea economic; ncurajarea abuzurilor n sistemul de sntate i n cel al asigurrilor pentru accidente de munc; deficiene de coordonare ntre administraiile nsrcinate cu prevenirea, plata prestaiilor i readaptarea; dezorganizarea n sfera asigurrilor pentru accidente de munc; discrepane ntre nivelele de compensare pentru programe similare; evoluia necontrolat a costurilor globale datorit problemelor menionate mai sus.

11

Unele dintre dificulti au fost depite datorit reformelor realizate sau n curs de realizare n anii '90. Astfel, n sistemul asigurrilor de boal au fost introduse corectri care fie reduc facilitile angajatului (coborrea nivelului indemnizaiei de boal, rambursarea indemnizaiei numai dup a doua zi de boal, plata unei contribuii etc.), fie i motiveaz pe patroni s amelioreze condiiile de munc (achitarea indemnizaiei de boal pentru primele 14 zile de ctre angajator). Au fost adoptate msuri mai severe n domeniul proteciei muncii i au fost dezvoltate programele de readaptare. Reglementrile privind accidentele de munc au devenit i ele mai restrictive pentru a limita abuzurile. Finanarea asigurrii de omaj s-a modificat, incluznd i contribuia angajatului. Reforma sistemului de pensii, aflat n curs, urmrete schimbri de profunzime care s asigure corelarea cheltuielilor cu creterea economic (EAPN, 1996, pp.347-348; MISSOC, 1996, pp.3942).

12