Cuprins :

Cuprins : .............................................................................................................................................1 Introducere.........................................................................................................................................2 I. Problema implementrii legislaiei privind recunoaterea calificrilor profesionale n spaiul european ............................................................................................................................................4 II. Soluia problemei implementrii legislaiei privind recunoaterea calificrilor profesionale n spaiul european - Cardul profesional European ..................................................................................8 Mobilizarea statului membru de origine ......................................................................................9 Mobilizarea statului membru receptor ....................................................................................... 10 Lucrrile grupului de coordonare i studiile de caz pilot ........................................................... 11 O abordare a procesului de modernizare n trei etape ............................................................... 12 III. Perspectiva naional - situaia Romniei ............................................................................... 14 Activitile Economice - principiul accesului parial.................................................................. 14 Subiectul educaiei i formrii reglementate .......................................................................... 15 Evaluarea UE vs. evaluarea naional ...................................................................................... 16 Bibliografie: ...................................................................................................................................... 18

Introducere Cele mai importante reglementri ale Uniunii Europene n domeniul recunoterii calificrilor sunt date de un set de directive care creaz premisele unui Sistem General de recunoatere i de o serie de directive sectoriale care reglementeaz diferite profesii. Directiva 89/49/CEE 1 a pus bazele Sistemului General i regementeaz calificrile profesionale care au fost acordate prin recunoaterea diplomelor din nvmntul superior care atestau educaia profesional i pregtirea pe o perioad de minim trei ani. Directiva permite indivizilor s practice o profesie n alt stat membru, n calitate de lucrtor independent sau de angajat, statul membru fiind altul dect cel n care au dobndit calificarea profesional. Directiva 92/51/CEE 2 cu privire la un al doilea sistem general pentru recunoaterea educaiei i pregtirii profesionale, vine s completeze Directiva 89/48/CEE, lund n considerare educaia i pregtirea post-secundar, clarificnd unele aspecte. Directiva trebuie aplicat de ctre statul membru pn la 18 iunie 1994 i implic prezentarea unui raport la fiecare doi ani, prin care s fie evaluate cererile i problemele legate de aceasta. Directiva 1994/42/CE 3 se refer la recunoaterea calificrilor pentru activitile profesionale regsite n Directiva cu privire la liberalizare i msuri tranzitorii. Directiva trebuie aplicat pn la 31 iulie 2001. Directiva 2001/19/CE 4 este a patra directiv care completeaz crearea Sistemului General pentru recunoaterea calificrilor profesionale, care amendeaz Directiva 89/48/CEE i 92/51/CEE i o serie de Directive Sectoriale referitoare la profesiile de asistent medical, practician n domeniul dentar, chirurg, veterinar, moa, arhitect, farmacist i doctor. Noutatea adus de aceast directiv este adoptarea acordurilor de recunoatere n cadrul crora principiul de baz este recunoaterea automat, n timp ce msurile de compensare, cum ar fi perioada de adaptare, testul de aptitudini sau dovada unei experiene profesionale anterioare sunt solicitate doar n situaii excepionale. Aceasta este cunoscut i ca reglementarea educaiei i pregtirii i explicat n articolul 1 (care amendeaz Directiva 89/48/CEE). Termenul limit pentru implementare este 1 ianuarie 2003, nu mai trziu de 1 ianuarie 2008, Comisia va raporta Parlamantului European i Consiliului cu privire la stadiul aplicrii n Statele Membre a articolului 1 punctele 1 i 2.
1 2

Directiva Consiliului 89/48/CEE din 21 decembrie 1988, publicat n JO L 019, 24/01/1989, p. 16-23 Directiva Consiliului 92/51/CEE din 18 iunie 1992, publicat n JO L 209, 24/07/1992, p. 25 3 Directiva Parlamentului European i a Consiliului 1999, publicat n JO L 201, 31/07/1999, p. 77-93 4 Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2001/19/CE din 14 mai 2001, publicat n JO L 206, 31/07/2001. Iniiativa SLIM (o legislaie simplificat pentru piaa intern) a fost lansat n 1996, ca proiect pilot al crui principal obiectiv a fost simplificarea i mbuntirea legislaiei pentru reducerea costurilor de aplicare. Aceasta a constat n 5 faze, care au revizuit 14 domenii legislative i au avut drept rezultat o serie de recomandri. DLa sfritul Fazi III, SLIM a emis recomandri cu privire la recunoaterea diplomelor, asupra crora Comisia a czut de acord n noiembrie 1999.

Adoptat la 14 mai 2001, aceast directiv este urmat de o consultare demarat n iunie i evaluat n septembrie 2001, care pregtete urmtorul pas ctre a cincea directiv pentru recunoaterea automat. Directiva 2005/36/CE 5 privind recunoaterea calificrilor profesionale. Aceast directiv instituie un sistem de recunoatere a calificrilor profesionale, pentru a contribui la flexibilizarea pieelor muncii, a continua liberalizarea n domeniul prestrii de servicii, a ncuraja recunoaterea automat a calificrilor i a simplifica procedurile administrative. Prezenta directiv nu are ca obiect recunoaterea de ctre statele membre a deciziilor de recunoatere luate n temeiul prezentei directive de ctre alte state membre. Prezenta directiv nu aduce atingere posibilitilor statelor membre de a recunoate, n conformitate cu propriile reglemntri, calificrile profesionale obinute n afara teritoriului Uniunii Europene de ctre resortisani ai unei ri tere. n orice caz, orice recunoatere trebuie realizat prin respectarea condiiilor minime de formare profesional pentru anumite profesii. Directiva 2006/100/CE6 pentru modificare a anumitor directive n domeniul liberei circulaii a persoanelor, ca urmare a aderrii Bulgariei i Romniei, modific Directiva 2005/36/CE. Suntem de prere c dup armonizarea cu succes a legislaiei comunitare cu cea naional, piaa intern va reprezenta un spaiu fr granie interioare n care va fi garantat libera circulaie a persoanelor 7, fr teama ca diplomele i calificrile profesionale s nu fie recunoscute. Scopul acestei lucrri este de a sublinia aspectele importante n ceea ce privete legislaia comunitar n domeniul recunoaterii calificrii profesionale n spaiul comunitar i a dificultilor ntlnite n procesul de implementare a legislaiei comunitare n statele membre, ct i modul n care s-a realizat armonizarea legislaiei comunitare cu cea naional (n cazul de fa cea romneasc), precum i exemplificarea prin cazuri practice, pentru o mai bun conturare a problemelor ce se pot ivi n acest domeniu i, bineneles, a soluiilor.

Directiva Parlamenului European i a Consiliului 2005/36/CE din 7 decembrie 2005, publicat n JO L 255, 30/09/2005, p. 22, rectificat - JO L 271, 16/10/2006, p. 18 6 Directiva Consiliului 2006/100/CE din 20 noiembrie 2006, publicat n JO L 363, 20/12/2006, p. 141 7 C. Stoica, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 2001, p. 33 i urm.

I.

Problema implementrii legislaiei privind recunoaterea calificrilor profesionale n spaiul european

Pentru majoritatea oamenilor, semnul cel mai tangibil al apartenenei lor la un spaiu european comun, fr bariere interne, l reprezint libertatea de micare a persoanelor 8 ct i promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice n ansamblul Comunitii i a relaiilor mai strnse ntre statele pe care aceasta le reunete. 9 Orice resortisant UE care este stabilit legal ntr-un stat membru poate presta servicii cu caracter temporar i ocazional n alt stat membru, cu titlul su profesional original, fr a fi necesar s solicite recunoaterea calificrilor pe care le deine. Cu toate acestea, dac profesia n cauz nu este reglementat n statul membru respectiv, prestatorul de servicii trebuie s fac dovada unei experiene profesionale de doi ani. Statul membru gazd poate solicita ca prestatorul s fac, nainte de a furniza orice servicii pe teritoriul su, o declaraie (de rennoit o dat pe an), care s includ informaii privind asigurarea sau alte documente, cum ar fi dovada naionalitii, domiciliul legal i calificrile profesionale. n cazul n care statul membru gazd solicit o nregistrare pro forma la asociaia profesional competent, acest lucru se face automat. La primirea declaraiei prealabile, autoritatea competent trebuie s trimit dosarul solicitantului la organizaia sau organismul profesional. Pentru profesiile care au implicaii n materie de sntate sau siguran public i care nu beneficiaz de recunoatere automat, statul membru gazd poate efectua o verificare prealabil a calificrilor profesionale ale prestatorului de servicii, n limitele principiului proporionalitii. Lund n considerare c prestarea serviciului se realizeaz conform titlului profesional din statul membru de stabilire sau conform titlurilor de calificare ale prestatorului de servicii, autoritile competente din statul membru gazd i pot solicita acestuia s le furnizeze destinatarilor serviciului n cauz unele informaii, n special privind asigurarea mpotriva riscurilor pecuniare care decurg din responsabilitatea profesional. n ceea ce privete prestarea temporar de servicii, ct i stabilirea permanent n alt stat membru, autoritile n cauz trebuie s asigure un schimb proactiv de informaii legate de orice fapte grave care decurg din stabilirea unui
8

D. Miron, L. Pun, A. Dima, V. Bjeanu, O. Slvoiu, Economia Integrrii Europene, Ed. ASE, Bucureti, 2001, p. 128 9 J. Molinier, Droit du marche interieur europeen, LGDJ, Paris, 1995, p. 13

individ pe teritoriul lor i care ar putea avea consecine asupra exercitrii activitilor profesionale n cauz. Acest schimb de informaii trebuie s respecte legislaia n vigoare privind protecia datelor. Ca o confirmare a dificultilor cu care se confrunt n ncercarea de a aplica prezentul sistem de recunoatere, Comisia a lansat, la 1 iunie 2001, o serie de consultri n vederea elaborrii unei noi directive cu privire la recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale. Pn la 28 septembrie 2001, a fost postat pe Internet o lucrare de consultare, un chestionar; reacia de feedback consta n 302 rspunsuri oferite de statele membre, organizaiile profesionale i indivizii din rile UE i ale Acordului Economic European 10. Pe data de 11-12 aprilie 2002, n cadrul Seminarului Internaional de la Lisabona s-au concretizat cateva recomandri n domeniul recunoaterii diplomelor i calificrilor, o contribuie a Consiliului Europei la spaiul european de nvmnt superior, n cooperare cu Ministerul Educaiei din Portugalia. Aceste recomandri, vizau instituiile care eman astfel de titluri care se doresc a fi recunoscute n cadrul pieei comunitare n acest sector. Recomadrile au vizat instituiile de nvmnt superior, reelele academice, organizaiile studeneti, reelele ENIC 11 i NARIC12, pentru guverne, Consiliul Europei n parteneriat cu UNESCO 13 , Comisiei Europene, alte organizaii internaionale interguvernamentale i nonguvernamentale, i minitrii responsabili cu nvmntul superior. Pn la modificarea legislaiei i mbuntirea prevederilor ei conform nevoilor prezente, trebuie deocamdat s fie respectate actualele prevederi legislative, n caz contrar, fora de coerciie aplicndu-se de ctre Curtea European de Justiie, ca i n cazul prezentat mai jos. Este vorba despre un caz practic referitor la nerespectarea legislaiei comunitare n domeniul recunoaterii reciproce a diplomelor i formrilor profesionale, fiind vorba despre nendeplinirea obligaiilor de ctre statul membru nclcarea directivelor 89/48/CEE i 92/51/CEE privind recunoaterea diplomelor i formrilor profesionale, n spe fiind vorba despre profesia de controlor de trafic, cazul Comisiei Comunitilor Europene vs Regatul Spaniei.14 Prin cererea introductiv, Comisia Comunitilor Europene solicit Curii s constate c, prin neadoptarea cu privire la profesia de controlor de trafic
10

Pentru mai multe detalii, vezi The results of the European Commission consultation exercise on the future regime for professional recognition, Bruxelles, 6 februarie 2002, MARKT/D/3723/2002-EN. 11 ENIC- European Network of Information Centres 12 NARIC- National Academic Recognition Information Centres 13 UNESCO- United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization 14 CJCE, 16 octombrie 2008, cauza C-136/07 -www.europa.ro

aerian a actelor cu putere de lege i a actelor administrative necesare pentru a se conforma Directivei 89/48/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1988 privind sistemul general de recunoatere a diplomelor de nvmnt superior acordate pentru formarea profesional cu durata minim de trei ani i Directivei 92/51/CEE a Consiliului din 18 iunie 1992 privind cel de al doilea sistem general de recunoatere a formrii profesionale, de completare a Directivei 89/48 Regatul Spaniei nu i-a ndeplinit obligaiile care i revin n temeiul acestor directive. n spe, din dosarul Curii rezult c exercitarea profesiei de controlor de trafic aerian n Spania este reglementat special prin Decretul regal 3/1998 i c aceasta este rezervat persoanelor care dein anumite titluri eliberate de Direcia general a aviaiei civile. Prin neadoptarea, n ceea ce privete profesia de controlor de trafic aerian, a actelor cu putere de lege i a actelor administrative necesare pentru a se conforma Directivei 89/48/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1988 privind sistemul general de recunoatere a diplomelor de nvmnt superior acordate pentru formarea profesional cu durata minim de trei ani i Directivei 92/51/CEE a Consiliului din 18 iunie 1992 privind cel de al doilea sistem general de recunoatere a formrii profesionale, de completare a Directivei 89/48, Curtea constat i hotrte faptul c Regatul Spaniei nu i-a ndeplinit obligaiile care i revin n temeiul acestor directive i oblig Regatul Spaniei la plata cheltuielilor de judecat. Un alt exemplu despre dificultatea armonizrii legistatiei comunitare cu cea naional (greceasc) i conflictul generat de acest lucru este prezentat mai jos, cazul Comisiei Comunitilor Europene vs Republica Elen din 23 octombrie 2008. Prin hotrrea Curii15 s-a amendat nendeplinirea obligaiilor de ctre un stat membru, anume Grecia, acuzat fiind, printre altele, c nu a recunoscut diplomele eliberate de autoritile competente ale unui stat membru n cadrul formrilor organizate n baza unui acord de omologare. Drept urmare s-a statuat faptul c Republica Elen nu i-a ndeplinit obligaiile care i revin n temeiul articolelor 1, 3, 4, 7, 8 i 10 din Directiva 89/48/CEE a Consiliului din 2 decembrie 1988 privind sistemul general de recunoatere a diplomelor de nvmnt superior acordate pentru formarea profesional cu durata minim de trei ani 16 , astfel cum a fost modificat prin Directiva 2001/19/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 mai 2001 17.
15 16

CJCE, 23 octombrie 2008, cauza C-274/05 - www.europeana.ro JO 1989, L 19, p. 16, Ediie special, 05/vol. 2, p. 76 17 JO L 206, p.1, Ediie Special, 05/vol. 6, p. 60

Curtea European consider c Republica Elen nu i-a ndeplinit obligaiile ce-i revin n temeiul articolelor 1, 3, 4, 8 i 10 din Directiva 89/48, astfel cum a fost modificat prin Directiva 2001/19/CE, prin nerecunoaterea diplomelor eliberate de autoritile competente ale unui stat membru ca urmare a formrilor organizate n cadrul unui acord n temeiul cruia o formare organizat de un organism privat n Republica Elen este omologat de autoritile respective, prin prevederea aplicrii unor msuri compensatorii n mai multe cazuri dect permite Directiva 89/48/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1988 privind sistemul general de recunoatere a diplomelor de nvmnt superior acordate pentru formarea profesional cu durata minim de trei ani, astfel cum a fost modificat prin Directiva 2001/19/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 mai 2001, prin atribuirea n favoarea Consiliului nsrcinat cu recunoaterea echivalenei profesionale a titlurilor de studii superioare a competenei de a aprecia dac instituia de nvmnt n care solicitantul i-a definitivat educaia aparine nvmntului superior i n ce msur solicitantul are experiena profesional necesar n cazul n care durata formrii sale este inferioar cu cel puin un an celei care este solicitat n Grecia pentru exercitarea aceleiai profesii i faptul de a nu permite, n domeniul public, rencadrarea ntr-un grad superior a persoanelor care au fost angajate pe un nivel inferior fa de acela pe care l-ar fi putut pretinde dac diplomele lor ar fi fost recunoscute conform articolului 3 din Directiva 89/48. Apreciem soluia ca fiind una echitabil, considerm c Republica Elen a nclcat articolele de mai sus i nu s-a comportat ca i parte a Comunitii Europene n acest caz. Odat stabilite criteriile de recunoatere a diplomelor de ntreaga Comunitate printr-o norm, n spe o directiv, aceasta trebuia respectat, prezumndu-se c respectivul coninut al actului a ajuns la cunotina tuturor subiecilor caruia i era adresat. Desigur, nclcarea normelor comunitare este imperativ urmat de intervenia forei de coerciie a Curii Europene de Justiie ca garant al respectrii dispoziiilor statuate prin normele comunitare. n cazul nostru, Republica Elen nu i-a pus n acord legislaia naional cu cea comunitar i mai ales, nu a inut cont de normele comunitare, judecnd cazul dup legislaia naional, care prevede faptul c , n temeiul articolului 16 din Constituia elen, nvmntul universitar i cel superior sunt asigurate n acest stat membru n exclusivitate de instituii publice, nfiinarea de coli superioare de ctre particulari fiind interzis n mod expres. Prin urmare, ar fi exclus orice posibilitate de recunoatere ca diplom universitar sau de nvmnt superior a unui titlu de studii eliberat de o coal privat stabilit n Grecia.
7

ns prin simplul fapt al aderrii Greciei la Uniuniea European, acest fapt ar fi trebuit s fie schimbat, iar legislaia armonizat cu cea european. Acest lucru ar fi dus la evitarea unor asemenea conflicte de interese i la o economie a timpului i a cheltuielilor de judecat inerente. La sfaritul anului 2010 Comisia pentru Piaa intern comun i protecia consumatorilor a organizat o ntlnire cu parlamentele naionale pentru a discuta despre mbuntirea recunoaterii calificrilor profesionale. Directiva actual privind recunoaterea calificrilor profesionale acoper pn la 800 de profesii i prevede recunoaterea automat a apte profesii n ntreaga Europ. Directiva are ns numeroase puncte slabe, prin aceast edin ncercndu-se propunerea de soluii viabile. Piaa comun ar putea fi definit ca o pia unde fiecare participant este liber s investeasc, s produc, s lucreze, s cumpere i s vnd, s furnizeze i s obin servicii, conform condiiilor de concuren care nu sunt artificial denaturate, avnd n vedere condiiile economice cele mai favorabile. 18 O soluie la care s-a ajuns a fost crearea de carduri profesionale care ar contribui la reducerea obstacolelor birocratice. Consider ca soluia este una viabil, n acord cu o baza de date la nivel comunitar, n sistem informatic, n care s fie nregistrate toate titlurile/diplomele, emise de entitile acreditate s le acorde, dup un sistem bine structurat n ceea ce privete criteriile dup care s fie nregistrate respectivele calificri. Comisia European a adoptat la Bruxelles o Carte Verde 19 pentru modernizarea Directivei privind calificrile profesionale, text cu relevan pentru SEE20. n cadrul acestei Carte s-a propus cu hotrre soluia cardurilor ca perspectiv asupra mobilitii.

II.

Soluia problemei implementrii legislaiei privind recunoaterea calificrilor profesionale n spaiul european Cardul profesional European

Modernizarea ar trebui s ofere, graie tehnologiilor de ultim or, instrumente noi pentru mobilitate. Aceste tehnologii au potenialul de a le oferi
18

N. Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, partea special, Politici comunitare, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, p.80-81. 19 Bruxelles, 22.06.2011 COM 307 final 20 SEE - Spaiul Economic European

profesionitilor posibilitatea de a deveni mai mobili i de a ameliora informarea consumatorilor i a angajatorilor cu privire la calificrile pe care le dein profesionitii pentru serviciile oferite. Cardul profesional european ar putea avea la baz tehnologiile de comunicare rapid ale secolului XXI, care i-ar conferi efecte concrete i adaptate, n cadrul unei directive modernizate privind calificrile profesionale. IMI21 ar putea facilita o cooperare mult mai rapid ntre statul membru emitent (ara de origine a profesionistului respectiv) i statul membru receptor (ara n care dorete s se stabileasc profesionistul). Cooperarea mai rapid dintre cele dou ri ar permite desfurarea unui proces accelerat de recunoatere pentru titularul cardului. Cooperarea prin IMI ar trebui totodat s fac obiectul unor termene-limit a cror respectare s fie obligatorie pentru statele membre. n acelai spirit, mobilitatea temporar a profesionitii titulari de carduri ar trebui s fie mult simplificat; astfel, obligaiile referitoare la informaii pe care ara receptoare le poate impune n prezent ar deveni redundante n condiiile n care toate informaiile necesare ar fi disponibile fie pe card, fie n ara de origine care a emis cardul, prin intermediul infrastructurii electronice de comunicare rapid.
Mobilizarea statului membru de origine

Conform sistemului actual, statul membru receptor rspunde de verificarea calificrilor profesionitilor care migreaz. Aceast situaie poate crea dificulti pentru acetia din urm, din cauza obligaiei de a prezenta traduceri ale diferitelor documente. Este n acelai timp o sarcin consumatoare de resurse i pentru autoritatea competent din statul membru receptor, care poate s nu fie la curent cu modul n care se obin calificrile n alte state membre. Cardul profesional european, emis de autoritatea competent din statul membru unde sa obinut calificarea i cu condiia ca profesionistul respectiv s aib drept de practic, ar putea facilita procesul prin extinderea rolului satului membru de origine ntr-o etap incipient. La emiterea unui astfel de card, autoritatea competent din statul membru de origine ar trebui s verifice dac solicitanii au calificrile adecvate i dac respect orice alte condiii impuse n temeiul directivei modernizate, de exemplu dac sunt stabilii legal sau dac diplomele sunt autentice. De asemenea, autoritatea ar arhiva documentele care au justificat emiterea cardului i le-ar pune la dispoziia omologilor din statul membru receptor, dac acest lucru s-ar dovedi necesar. Spre a garanta ncrederea reciproc, cardul nu ar putea fi emis de entiti comerciale.
21

IMI - Sistemul de informare al pieei interne

n cazul n care o anumit profesie nu este reglementat de statul membru de origine, acesta ar putea desemna o autoritate public competent care s emit cardul n locul su (de exemplu, puncte de contact22 sau centre NARIC 23). Conform acestui sistem, autoritile din statul membru receptor nu ar mai fi nevoite s mobilizeze resurse administrative pentru a verifica toate informaiile care au fost deja analizate de statul membru de origine. Verificarea valabilitii cardului n sine ar putea fi suficient pentru a confirma c titularul are dreptul de a-i exercita profesia n statul membru gazd. n acest context, IMI poate fi privit ca un punct de sprijin pentru buna cooperare dintre autoritile competente. Pentru aceasta ar trebui ns ca toate autoritile competente care emit i verific cardurile s fie nregistrate n cadrul IMI, astfel nct s fie posibil comunicarea dintre ele n caz de necesitate. O mare parte a autoritilor competente din UE sunt deja nregistrate, iar altele urmeaz s fie nregistrate nainte de sfritul anului 2012.
Mobilizarea statului membru receptor

Pentru profesionitii care doresc s presteze temporar anumite servicii, cardul profesional ar putea nlocui documentele administrative care nsoesc declaraia prealabil, pe care le solicit majoritatea statelor n baza articolului 7 din directiv. Un e-mail care s indice numrul de card al profesionistului respectiv ar putea fi suficient. De altfel, titularii de carduri ar putea fi chiar scutii de respectarea regimului de declaraii prealabile, deoarece cardul care conine informaiile necesare ar fi suficient. Cardul ar putea fi prezentat autoritilor i beneficiarilor serviciilor din statul membru gazd i ar lua astfel locul declaraiei. Mobilitatea temporar ar deveni mult mai simpl, dei nu se exclud eventualele controale care s-ar putea impune. De avantaje similare ar putea beneficia i profesionitii care doresc recunoaterea automat a calificrilor pe baza cerinelor minime armonizate de formare profesional. Cardul ar putea atesta faptul c respectivele calificri profesionale respect cerinele minime armonizate stabilite n temeiul directivei modernizate. Acest lucru ar putea fi verificat de autoritatea competent emitent la momentul solicitrii unui card n statul membru n care au fost obinute oficial calificrile respective. Autoritatea din statul membru receptor nu ar mai trebui s
22

La articolul 57 din directiv se prevede obligaia statelor membre de a desemna un punct de contact care s ofere informaii cetenilor i punctelor de contact din alte state membre i s asiste cetenii n exercitarea drepturilor care li se cuvin. 23 Centrele Naionale de Informare pentru Recunoatere Academic (National Academic Recognition Information Centres - NARIC) asist cetenii cu privire la chestiuni legate de calificrile academice.

10

verifice calificrile i ar putea astfel s emit decizia de recunoatere ntr-o perioad mult mai scurt de timp (de exemplu n maximum dou sptmni, comparativ cu perioada actual de trei luni stabilit prin directiv)24. Chiar i conform sistemului general, n cadrul cruia calificrile sunt verificate de la caz la caz, cardul ar putea simplifica i accelera procedura de recunoatere, deoarece verificarea iniial ar fi efectuat de autoritatea care emite cardul. Ca urmare, procedurile ar putea fi scurtate la cel mult o lun, fa de perioada actual de maximum patru luni 25. Cardul profesional ar oferi avantaje i pentru beneficiarii serviciilor, mai ales n ceea ce privete transparena. Prin prezentarea cardului, profesionitii vor oferi garania competenei n exercitarea profesiei. n plus, s-ar putea nfiina un sistem care s le permit consumatorilor i angajatorilor s verifice valabilitatea cardului (de exemplu, prin contactarea direct a autoritii competente).
Lucrrile grupului de coordonare i studiile de caz pilot

Cardul profesional european nu ar reprezenta o obligaie. Profesionitii care doresc s beneficieze de mobilitate ar trebui s aib posibilitatea, nu i obligaia, de a solicita un astfel de card. Comisia a nfiinat deja un grup de coordonare care se ocup de cardul profesional pentru anumite pri care i-au exprimat interesul. Grupul este alctuit din reprezentani ai mai multor profesii, ai autoritilor competente i ai sindicatelor. Grupul i-a nceput lucrrile n ianuarie 2011 i urmeaz s formuleze concluzii concrete cel trziu n luna octombrie. Grupul a analizat valoarea adugat i eventualele efecte juridice ale unui astfel de card. El a studiat, de asemenea, proiectele existente de card profesional i instrumentele similare care pot fi utile n viaa de fiecare zi a cetenilor (de exemplu, permisul de conducere european, cardul european de asigurare de sntate sau viitorul paaport european al competenelor.) Grupul a acordat o atenie deosebit aspectelor legate de implementare, de formatul i de coninutul unui astfel de card, dar i de modalitile optime de a-l concepe ca pe un instrument de ncredere. Avnd n vedere condiiile diferite de acces la profesii i de exercitare a acestora, grupul de coordonare a considerat util
24

Rolul extins al rii de origine ar putea presupune mobilizarea de resurse administrative, ns o astfel de abordare ar reduce probabil sarcinile generale, deoarece, pentru ara de origine, ar trebui s fie mai uoar verificarea calificrilor la nivel local i n propria limb, ceea ce ar reduce i costurile generate de verificrile repetate. 25 i n acest caz autoritatea din ara de origine ar avea nevoie de mai mult timp pentru verificarea informaiilor. Cu toate acestea, procedura n general ar fi mai scurt, deoarece autoritatea din ara de origine este cea mai n msur s efectueze verificrile (din motive legate de limb, de verificarea valabilitii documentelor administrative etc.).

11

realizarea unor studii de caz referitoare la anumite profesii: ingineri, medici, asisteni medicali, fizioterapeui i ghizi turistici. Comisia urmeaz s revizuiasc directiva privind recunoaterea calificrilor profesionale i intenioneaz s i prezinte noua propunere n 2012. La sfritul acestui an va fi lansat o nou consultare public cu scopul interogrii profesionitilor, angajatorilor i consumatorilor cu privire la funcionarea directivei.
O abordare a procesului de modernizare n trei etape

Directiva privind calificrile profesionale prevede un set de condiii minime armonizate pentru formarea profesional a medicilor, stomatologilor, asistenilor medicali generaliti, moaelor, farmacitilor, medicilor veterinari i arhitecilor. Aceste cerine minime de formare constituie de muli ani baza recunoaterii automate. Sistemul de recunoatere automat pentru aceste profesii este n general considerat un succes. Cteva dintre condiiile legate de formarea profesional dateaz ns de treizeci de ani, motiv pentru care multe pri interesate solicit modernizarea directivei. Directiva modernizat ar trebui s pstreze ca punct de plecare principiile de baz ale recunoaterii automate, cu un mecanism flexibil de actualizare a cerinelor specifice referitoare la formarea profesional. Acest mecanism ar putea fi apoi folosit pentru a integra n cadrul sistemului de recunoatere automat reformele care se desfoar n prezent n domeniul educaiei. n acelai timp, modernizarea trebuie s ia n considerare progresele tiinifice i tehnice permanente. Astfel, modernizarea ar putea avea loc n trei etape: ntr-o prim etap, ar putea fi modificat chiar directiva, cu scopul de a clarifica i adapta elementele de baz ale cerinelor legate de formarea profesional, cum ar fi clarificarea perioadelor minime de formare i nsprirea msurilor care asigur calitatea serviciilor oferite de profesioniti. De asemenea, este necesar s se schimbe cadrul instituional, iar actualul sistem de comitologie s fie nlocuit de actele de punere n aplicare i de actele delegate 26 , n conformitate cu Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. n mod ideal,
26

n prezent, statele membre pot verifica dac profesionitii au cunotinele lingvistice necesare pentru desfurarea activitilor, ns trebuie s fac acest lucru ntr-un mod proporional. Aceasta nseamn c nu au voie s-i oblige n mod sistematic pe profesionitii strini s susin teste de cunotine lingvistice. Profesionitii trebuie s aib posibilitatea de a-i dovedi cunotinele de limb prin alte mijloace (de exemplu, o diplom obinut n limba respectiv, experiena profesional din ar, un certificat de cunotine lingvistice etc.). De asemenea, nivelul cunotinelor lingvistice cerute variaz n funcie de tipul de activitate i de cadrul n care se va desfura. Verificarea cunotinelor de limb poate avea loc numai la finalul procedurii de recunoatere i nu poate constitui un motiv pentru refuzul recunoaterii calificrilor profesionale.

12

asupra acestor schimbri vor decide Consiliul de Minitri i Parlamentul European, la propunerea Comisiei, care va fi prezentat nainte de sfritul anului 2011. Actul privind piaa unic din 13 aprilie recomand ca pn la sfritul anului 2012 s se obin un acord politic cu privire la aceast etap. n a doua etap, s-ar utiliza cadrul nou introduselor acte de punere n aplicare i acte delegate n vederea actualizrii tematicii de formare pentru toate profesiile n cauz i a elaborrii unor seturi de competene acolo unde este necesar. (n aceast privin, este de reinut faptul c, n cadrul actualei proceduri de comitologie, Comisia este deja mputernicit s acioneze.) n acest domeniu, schimbrile ar necesita implicarea n amonte a autoritilor competente care au nceput deja s relaioneze n vederea dezvoltrii expertizei i care au sprijinit cu succes poate avea loc numai la finalul procedurii de recunoatere i nu poate constitui un motiv pentru refuzul recunoaterii calificrilor profesionale. 27 A se vedea articolele 290 i 291 din tratat. Comisia n evaluarea directivei actuale n 2010. A doua etap ar ncepe n 2013 i ar putea fi finalizat n 2014. n cele din urm, n a treia etap, armonizarea cerinelor minime de formare ar putea fi optimizat dac va fi necesar, de exemplu prin trecerea de la un sistem de ore de formare la utilizarea Sistemului european de credite transferabile (ECTS)28 la nivelul statelor membre, pentru a facilita recunoaterea automat n viitor. n prezent se afl n desfurare un studiu extern cu privire la reformele educaionale 29, care va trata meritele poteniale ale utilizrii punctelor ECTS n acest domeniu. n funcie de rezultatele studiului, ar putea fi avut n vedere un mecanism pentru clarificarea numrului minim de ani care s fie specificat n directiva modernizat ca echivalent al unui anumit numr de puncte ECTS. Acest lucru va necesita ns eforturi suplimentare i o mai mare implicare a universitilor i a profesionitilor. Prima evaluare ar putea demara n 2014.

27

A se vedea articolele 290 i 291 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene Mai multe informaii se pot gsi la: http://ec.europa.eu/education/lifelong-learningpolicy/doc48_en.htm. 29 Studiul efectuat de GBP
28

13

III.

Perspectiva naional - situaia Romniei

Un minus pe care trebuie s-l menionm pentru o imagine clar a situaiei Romniei vizavi de recunoaterea calificrilor la nivel comunitar este faptul ca din cele 12 ri candidate care se aflau n negocieri de aderare, Romnia a fost ultima care a negociat acest capitol (Libera Circulaie a Persoanelor), n urma Estoniei i Bulgariei30. Dei au fost luate deja msuri n domeniu, este necesar o mai bun calificare i sincronizare ntre diferitele iniiative guvernamentale, pentru a putea genera un rezultat coerent. Astfel este necesar ca iniiativele deja adoptate s beneficieze de sprijinul continuu i ferm al cadrului de politici.
Activitile Economice - principiul accesului parial

Profesionitii pot ntmpina dificulti n recunoaterea calificrilor dac domeniul activitilor economice desfurate n cadrul profesiei difer n statul membru n care doresc s se stabileasc fa de statul membru din care provin. Este cazul profesiei de instructor de snowboard, care exist ca profesie de sine stttoare n anumite state membre, pe cnd n altele snowboarding-ul este predat de instructorii de schi. Uneori, diferenele existente n ceea ce privete domeniul activitilor economice acoperit de o anumit profesie sunt att de mari, nct att profesionitii romni ct i cei din spaiul comunitar trebuie s-i refac integral studiile i practica n statul membru gazd pentru a putea recupera diferenele la nivelul cerinelor referitoare la calificrile corespunztoare, dup cum reiese i din exemplul de mai sus. Curtea de Justiie a analizat acest aspect i a formulat principiul accesului parial 31 . Curtea a hotrt c statele membre trebuie, n anumite condiii, s permit exercitarea parial a profesiei la cererea profesionistului respectiv. Potrivit jurisprudenei Curii, ns, protecia beneficiarilor de servicii i a consumatorilor n general ar putea justifica impunerea unor restricii asupra libertii de stabilire i a libertii de a presta servicii n cazul n care astfel de msuri ar fi necesare i proporionale n vederea atingerii obiectivului. Introducerea n directiv a acestui principiu ar extinde garaniile oferite profesionitilor, cum ar fi termenele pn la care statele membre trebuie s emit
30 31

http://europa/eu.int/comm/enlargement/negotiations/chapters/chap2/index.htm Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, Cauza C- 330/03 din 19 ianuarie 2006, Rec. 2006, p. I-801

14

decizii de recunoatere, astfel nct s beneficieze de ele i profesionitii care ndeplinesc condiiile pentru acces parial. O directiv modernizat ar putea s confirme, n egal msur, criteriile n funcie de care s-ar aplica principiul (abordare bazat pe criterii), n conformitate cu jurisprudena. Potrivit Curii, principiul accesului parial se aplic acolo unde este posibil separarea obiectiv a activitii economice pe care profesionistul dorete s o desfoare n statul membru gazd de restul activitilor acoperite de profesie n statul membru respectiv. Unul dintre criteriile decisive este dac activitatea economic respectiv poate fi desfurat, independent sau autonom, n statul membru n care au fost obinute calificrile profesionale. De exemplu, un inginer specializat n hidraulic ntr-un anumit stat membru care dorete s lucreze ntr-un alt stat membru unde activitile respective sunt desfurate de ingineri cu calificri mai generale, care se ocup i de drumuri, canale i porturi, ar putea dobndi acces parial la profesie n statul membru gazd. El ar fi ns autorizat s desfoare numai activiti n domeniul hidraulicii. Pot exista i excepii de la principiul descris, dac sunt justificate de raiuni puternice, de interes general, cu condiia s fie adecvate atingerii obiectivului de interes general i s nu depeasc ceea ce este necesar n vederea realizrii acestuia.

Subiectul educaiei i formrii reglementate

Profesionitii care au urmat un program de educaie reglementat sunt i ei scutii de cerina celor doi ani de experien profesional. Directiva d o definiie destul de restrictiv noiunii de educaie reglementat, considernd-o ca fiind educaia ce implic o formare profesional care urmrete n special exercitarea unei anumite profesii, cu trimitere la cazuri concrete menionate n anexa III la directiv. Totui, lumea educaiei este ntr-o continu evoluie i, n aceste condiii, directiva trebuie s in pasul cu schimbrile. Pentru a mri ansele de angajare n perspectiva procesului de nvare pe tot parcursul vieii, politicile de educaie i formare vizeaz din ce n ce mai mult dezvoltarea unor aptitudini generale transferabile (de exemplu, comunicare, management), pe lng aptitudinile specifice, legate de un anumit loc de munc (aptitudini tehnice). n acest context, nu se justific limitarea noiunii de educaie i formare reglementate la

15

activitile care urmresc exercitarea unei anumite profesii 32 . Noiunea de educaie reglementat ar putea fi extins astfel nct s cuprind orice activitate de educaie i formare recunoscut de un stat membru i relevant pentru profesia respectiv. Suplimentul Europass la diplom33 sau suplimentul Europass la certificatul profesional 34 ar putea fi utilizate de instituiile de formare pentru a oferi informaii referitoare la cuprinsul i obiectivele programelor relevante. n condiiile aplicrii unei definiii revizuite a educaiei i formrii reglementate, de regimul mai puin restrictiv de mobilitate temporar ar putea beneficia un numr mai mare de profesioniti cu o educaie corespunztoare. n acelai timp, statele membre ar fi ndreptite s solicite n continuare declaraii prealabile anuale n temeiul directivei modernizate (cu excepia cazurilor n care acest lucru devine superfluu n condiiile utilizrii cardului profesional).

Evaluarea UE vs. evaluarea naional

Cele dou poziii exprimate de autoritile romne i cele ale Uniunii Europene n cadrul rapoartelor de evaluare35cu privire la situaia recunoaterii reciproce a calificrilor profesionale din Romnia releva o diferen de viziune, care face necesar evaluarea comparativ a coninutului. Astfel, n timp ce raportul Uniunii Europene concluzioneaz c nu au fost realizate progrese n domeniul recunoaterii reciproce a calificrilor 36 alinierea cu principiile aquisului fiind minimal, necesitatea simplificrii cadrului legal n aceast materie specific, precum i lipsa programelor educaionale i de pregtire, poziia oficial a Romniei subliniaz iniiativele care trebuie
32

A se vedea articolul 3 alineatul (1) litera (e) din Directiv Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European i

a Consiliului din 12 decembrie 2006 privind serviciile n cadrul pieei interne publicat n JO L 376, 27.12.2006, p. 36. 33 Suplimentul Europass la diplom se acord absolvenilor de studii superioare odat cu diploma obinut. Rolul su este s faciliteze nelegerea calificrilor atestate de diplom, n special n afara rii n care au fost obinute, a se vedea http://europass.cedefop.europa.eu/europass/home/vernav/InformationOn/EuropassDiplomaSupplement. csp;jsessionid=43770C133C7D2B78EA4522BF5ABFF581.wpc1. 34 Suplimentul Europass la certificatul profesional se acord titularilor de certificate de nvmnt sau formare profesional. El adaug noi informaii pe lng cele incluse n certificatul oficial, pentru a facilita nelegerea, n special de ctre angajatorii sau instituiile din afara rii emitente. Pentru mai multe informaii: http://europass.cedefop.europa.eu/europass/home/vernav/InformationOn/EuropassCertificateSupplemen t.csp;jsessionid=43770C133C7D2B78EA4522BF5ABFF581.wpc1 35 (1) Comisia European (2001) 2001 Regular report on Romanias Progress towards accesion, p.45-46 (2) Comisia European (2001) Romanias position paper, capitolul 2 Freedom of movement for persons, p.1-7 36 SEC (2001) 1753: p. 45

16

demarate i subliniaz c principala autoritate necesar a fost deja constituit 37. Romnia rspunde i obieciilor ridicate referitoare la cadrul existent referitor la: a) drepturile avocailor din Uniunea European i condiiile de desfurare a practicii n Romnia 38 ; b) regimul difereniat al taxelor de colarizare pentru strinii care studiaz n Romnia. De o deosebit importan pentru eliminarea diferenelor dintre cele dou rapoarte este alinierea aquisului, stabilirea unei proceduri simplificate pentru recunoaterea profesional. Astfel, dei poziia oficial a Romniei i documentele ulterioare se concentreaz asupra celor dou obiective menionate, directivele a treia i a patra pentru constituirea unui Sistem General de recunoatere nu sunt luate n considerare. Implicaia imediat care decurge de aici este legat de necesitatea compatibilizrii cu reglementrile Comisiei dup nchiderea acestui capitol de negociere, iar amendamentele necesare vor fi transpuse n noua legislaie romneasc n domeniu. Mai mult, subliniem aici utilitatea de a lua n considerare rezultatele consultrilor iniiate de Comisia European cu privire la regimul viitor al recunoaterii profesionale, ct i la propunerea care vizeaz existena unei singure Directive. Parlamentul Roamniei a adoptat n cele din urm Legea 200/2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate n Romnia, modificat de Legea 9/2011 39. Prevederile prezentei legi se aplic oricrui cetean al unui stat membru UE, al Spaiului Economic European, sau al Confederaiei Elveiene care dorete s exercite n Romnia, n mod independent sau ca salariat, o profesie reglementat de legea romn. Parerea noastr este c reglementarea de mai sus era imperativ necesar pentru acordarea dispoziiilor comunitare cu cele naionale, iar efortul legislativ este de ludat, dei ntreprins destul de trziu n raport cu exigenele Uniunii vizavi de termenul implementrii normelor comunitare.

37 38

CNRED - Centrul Naional de Recunoatere i Echivalare a Diplomelor Modificri ale Legii 51/1995, amendat n decembrie 2000 i care stipuleaz condiiile n care juritii din UE pot desfura activitatea n Romnia 39 M. Of. 159/2011 din 4 martie 2011

17

Bibliografie:
Literatur de specialitate J. Molinier, Droit du marche interieur europeen, LGDJ, Paris, 1995 C. Stoica, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 2001 D. Miron, L. Pun, A. Dima, V. Bjeanu, O. Slvoiu, Economia Integrrii Europene, Ed. ASE, Bucureti, 2001 N. Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, partea special, Politici comunitare, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007

Legislaie Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene Directiva Consiliului 89/48/CEE din 21 decembrie 1988, publicat n JO L 019, 24/01/1989 Directiva Consiliului 92/51/CEE din 18 iunie 1992, publicat n JO L 209, 24/07/1992 Directiva Parlamentului European i a Consiliului 1999, publicat n JO L 201, 31/07/1999 Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2001/19/CE din 14 mai 2001, publicat n JO L 206, 31/07/2001 Directiva Parlamenului European i a Consiliului 2005/36/CE din 7 decembrie 2005, publicat n JO L 255, 30/09/2005, p. 22, rectificat - JO L 271, 16/10/2006 Directiva Consiliului 2006/100/CE din 20 noiembrie 2006, publicat n JO L 363, 20/12/2006 JO 1989, L 19, Ediie special, 05/vol. 2 JO L 206, Ediie Special, 05/vol. 6 M. Of. 159/2011 din 4 martie 2011

Hotrri ale Curii Europene de Justiie Site-uri http://europa/eu.int/comm/enlargement/negotiations/chapters/chap2/index.htm http://ec.europa.eu/education/lifelong-learningpolicy/doc48_en.htm. http://europass.cedefop.europa.eu/europass/home/vernav/InformationOn/EuropassDiplomaSu pplement.csp;jsessionid=43770C133C7D2B78EA4522BF5ABFF581.wpc1. http://europass.cedefop.europa.eu/europass/home/vernav/InformationOn/EuropassCertificateS upplement.csp;jsessionid=43770C133C7D2B78EA4522BF5ABFF581.wpc1 CJCE 19 ianuarie 2006, cauza C- 330/03 CJCE, 16 octombrie 2008, cauza C-136/07 CJCE, 23 octombrie 2008, cauza C-274/05

18