coala Na ional de Studii Politice i Administrative Facultatea de Administra ie Public

Etic

i transparen

Analiza la nivelul administra iei publice a incompatibilit ilor -proiect-

Grupa 5, echipa E: Negraru Alina-Simona Nicolae Lavinia-Cristina Olteanu Roxana-Andreea

n Romnia, problematica eticii i a integrit ii n ceea ce prive te func ia public din sistemul nostru administrativ este analizat din prisma a trei componente principale, reglementate n legisla ia na ional , adic : conflictul de interese, incompatibilit ile i conduita func ionarilor publici. Att conflictul de interese ct i incompatibilit ile sunt reglementate n cadrul Legii nr. 161/2003, privind anumite m suri pentru asigurarea transparen ei n exercitarea demnit ilor publice, a func iilor publice, mediul de afaceri, corup ia etc. n continuare vom prezenta cteva aspect generale n ceea ce prive te no iunea de incompatibilitate n sistemul administrativ romnesc. Incompatibilit ile privind demnit ile publice i func iile publice sunt cele reglementate de Constitu ie, de legea aplicabil autorit ii sau insititu iei publice n care persoanele ce exercit o demnitate public sau o func ie public i desf oar activitatea, precum i de dispozi iile prezentului titlu. Incompatibilitatea reprezint restrngerile de drepturi n a ocupa anumite func ii,

condi iile necesare ocup rii unei anumite func ii. Sunt reflectate situa iile n care un oficial public nu exercit numai o singur func ie, de i acest cumul este strict interzis de lege, are mai multe atribu ii, care prin caracterul lor sunt contradictorii. Are anumite tr s turi caracteristice: caracter legal, nu pot fi preliminare i nu exist n afara legii, sunt consacrate prin norme imperative, categorice, de la care nu se pot deroga.

Regimul incompatibilit ilor n exercitarea func iilor i demnit ilor publice

Incompatibilit i privind func ia de membru al Guvernului i alte func ii publice de autoritate din administra ia public central i local :
Func ia de membru al Guvernului este incompatibil cu orice alt func ie public de autoritate, cu excep ia celei de deputat sau de senator ori a altor situa ii prev zute de Constitu ie;
o func ie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organiza iilor cu scop comercial; func ia de 2

pre edinte, vicepre edinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administra ie sau cenzor la societ ile comerciale, inclusiv b ncile sau alte institu ii de credit, societ ile de asigurare i cele financiare, precum i la institu iile publice; func ia de pre edinte sau de secretar al adun rilor generale ale ac ionarilor sau asocia ilor la societ ile comerciale; func ia de reprezentant al statului n adun rile generale ale societ ilor comerciale; func ia de manager sau membru al consiliilor de administra ie ale regiilor autonome, companiilor i societ ilor na ionale; calitatea de comerciant persoan fizic ; calitatea de membru al unui grup de interes economic; o func ie public ncredin at de un stat str in, cu excep ia acelor func ii prev zute n acordurile i conven iile la care Romnia este parte. Func ia de secretar de stat, func ia de subsecretar de stat, precum i func iile asimilate acestora sunt incompatibile cu exercitarea oric rei altei func ii publice de autoritate. Dar ei pot exercita func ii n domeniul didactic, cercet rii tiin ifice precum i n domeniul literar-artistic. Func ia de prefect i subprefect este incompatibil cu func ia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucure ti; calitatea de deputat sau senator; func ia de consilier local sau consilier jude ean; o func ie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organiza iilor cu scop comercial; func ia de pre edinte, vicepre edinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administra ie sau cenzor la societ ile comerciale, inclusiv b ncile sau alte institu ii de credit, societ ile de asigurare i cele financiare, precum i la institu iile publice; func ia de pre edinte sau de secretar al adun rilor generale ale ac ionarilor sau asocia ilor la societ ile comerciale; func ia de reprezentant al statului n adun rile generale ale societ ilor comerciale; func ia de manager sau membru al consiliilor de administra ie ale regiilor autonome, companiilor i societ ilor na ionale; calitatea de comerciant persoan fizic ; calitatea de membru al unui grup de interes economic; o func ie public ncredin at de un stat str in, cu excep ia acelor func ii prev zute n acordurile i conven iile la care Romnia este parte. Prefec ii i subprefec ii pot exercita func ii sau activit i n domeniul didactic, al cercet rii tiin ifice i al crea iei literar-artistice. Persoanele care exercit func ii expres prev zute de lege sunt obligate ca la data depunerii jur mntului sau la data numirii n func ie s declare c nu se afl n nici unul dintre cazurile de incompatibilitate.

Incompatibilit i privind ale ii locali:

Func ia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucure ti, pre edinte i vicepre edinte al consiliului jude ean este incompatibil cu func ia de consilier local; func ia de prefect sau subprefect; calitatea de func ionar public sau angajat cu contract individual de munc , indiferent de durata acestuia; func ia de pre edinte, vicepre edinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administra ie ori cenzor sau orice func ie de conducere ori de execu ie la societ ile comerciale, inclusiv b ncile sau alte institu ii de credit, societ ile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes na ional sau local, la companiile i societ ile na ionale, precum i la institu iile publice; func ia de pre edinte sau de secretar al adun rilor generale ale ac ionarilor sau asocia ilor la o societate comercial ; func ia de reprezentant al unit ii administrativ-teritoriale n adun rile generale ale societ ilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societ i comerciale de interes na ional; calitatea de comerciant persoan fizic ; calitatea de membru al unui grup de interes economic; calitatea de deputat sau senator; func ia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt func ie asimilat acestora; orice alte func ii publice sau activit i remunerate, n ar sau n str in tate, cu excep ia func iei de cadru didactic sau a func iilor n cadrul unor asocia ii, funda ii sau alte organiza ii neguvernamentale. Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucure ti nu pot de ine pe durata exercit rii mandatului, func ia de consilier jude ean. Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucure ti pot exercita func ii sau activit i n domeniul didactic, al cercet rii tiin ifice i al crea iei literar-artistice.

Func ia de consilier local sau consilier jude ean este incompatibil cu func ia
de primar sau viceprimar; func ia de prefect sau subprefect; calitatea de func ionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului jude ean ori al prefecturii din jude ul respectiv; func ia de pre edinte, vicepre edinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administra ie sau cenzor la regiile autonome i societ ile comerciale de interes local nfiin ate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului jude ean respectiv sau la regiile autonome i societ ile comerciale de interes na ional care i au sediul sau care de in
4

filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv ; func ia de pre edinte sau de secretar al adun rilor generale ale ac ionarilor sau asocia ilor la o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de interes na ional care i are sediul sau care de ine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv ; func ia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori care de ine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv ; calitatea de deputat sau senator; func ia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i func iile asimilate acestora. O persoan nu poate exercita n acela i timp un mandat de consilier local i un mandat de consilier jude ean.

Calitatea de ales local este incompatibil

exist

i cu calitatea de ac ionar semnificativ la o

societate comercial nfiin at de consiliul local, respectiv de consiliul jude ean. Incompatibilitatea
i n situa ia n care so ul sau rudele de gradul I ale alesului local de in calitatea de ac ionar semnificativ la unul dintre agen ii economici de mai sus. Prin ac ionar semnificativ se n elege persoana care exercit drepturi aferente unor ac iuni care, cumulate, reprezint cel pu in 10% din capitalul social sau i confer cel pu in 10% din totalul drepturilor de vot n adunarea general .

Consilierii locali i consilierii jude eni care au func ia de pre edinte, vicepre edinte, director
general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administra ie sau cenzor ori alte func ii de conducere, precum i calitatea de ac ionar sau asociat la societ ile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei unit i administrativ-teritoriale nu pot ncheia contracte comerciale de prest ri de servicii, de executare de lucr ri, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autorit ile administra iei publice locale din care fac parte, cu institu iile sau regiile autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau jude ean respectiv ori cu societ ile comerciale nfiin ate de consiliile locale sau consiliile jude ene respective. Aceste prevederi se aplic i n cazul n care func iile sau

calit ile respective sunt de inute de so ul sau rudele de gradul I ale alesului local. Starea de incompatibilitate intervine numai dup validarea mandatului, respectiv dup numirea sau

angajarea alesului local, ulterior valid rii mandatului, ntr-o func ie incompatibil cu cea de ales local. Alesul local poate renun a la func ia de inut nainte de a fi numit sau ales n func ia care atrage starea de incompatibilitate sau n cel mult 15 zile de la numirea sau alegerea n aceast func ie. Alesul local care devine incompatibil prin aplicarea prevederilor prezentei sec iuni este
5

obligat s demisioneze din una dintre func iile incompatibile n cel mult 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi. n situa ia n care alesul local aflat n stare de incompatibilitate nu renun la una dintre cele dou func ii incompatibile, prefectul va emite un ordin prin care constat ncetarea de drept a mandatului de ales local la data mplinirii termenului de 15 zile sau, dup caz, 60 de zile, la propunerea secretarului unit ii administrativ-teritoriale. Orice persoan poate sesiza secretarul unit ii administrativ-teritoriale.

Incompatibilit i privind func ionarii publici:

Calitatea de func ionar public este incompatibil cu orice alt func ie public dect cea n care a fost numit, precum i cu func iile de demnitate public . Func ionarii publici nu pot de ine alte func ii i nu pot desf ura alte activit i, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz : n cadrul autorit ilor sau institu iilor publice; n cadrul cabinetului demnitarului, cu excep ia cazului n care func ionarul public este suspendat din func ia public , n condi iile legii, pe durata numirii sale; n cadrul regiilor autonome, societ ilor comerciale ori n alte unit i cu scop lucrativ din sectorul public; n calitate de membru al unui grup de interes economic. Nu se afl n situa ie de incompatibilitate func ionarul public care: este desemnat printr-un act administrativ, emis n condi iile legii, s reprezinte interesele statului n leg tur cu

activit ile de operatorii economici cu capital ori patrimoniu integral sau majoritar de stat, n condi iile rezultate din actele normative n vigoare; este desemnat printr-un act administrativ, emis n condi iile legii, s participe n calitate de reprezentant al autorit ii ori institu iei publice n cadrul unor organisme sau organe colective de conducere constituite n temeiul actelor normative n vigoare; exercit un mandat de reprezentare, pe baza desemn rii de c tre o

autoritate sau institu ie public , n condi iile expres prev zute de actele normative n vigoare. Nu se afl n situa ie de incompatibilitate func ionarul public care este desemnat prin act

administrativ pentru a face parte din echipa de proiect finan at din fonduri comunitare nerambursabile, postaderare, precum i din mprumuturi externe contractate sau garantate de stat rambursabile sau nerambursabile, cu excep ia func ionarilor publici care exercit atribu ii ca auditor sau atribu ii de control asupra activit ii derulate n cadrul acesteia i a func ionarilor publici care fac parte din echipa de proiect, dar pentru care activitate desf urat n cadrul
6

respectivei echipei genereaz o situa ie de conflict de interese cu func ia public pe care o ocup . Func ionarii publici care, n exercitarea func iei publice, au desf urat activit i de monitorizare i control cu privire la societ i comerciale sau alte unit i cu scop lucrativ nu pot s - i desf oare activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate la aceste societ i timp de 3 ani dup ie irea din corpul func ionarilor publici. Func ionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce prive te efectuarea unor acte n leg tur cu func ia public pe care o exercit . Nu sunt permise raporturile ierarhice directe n cazul n care func ionarii publici respectivi sunt so i sau rude de gradul I. Aceast regul se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea de demnitar. Orice persoan poate

sesiza existen a situa iilor de incompatibilitate mai sus men ionate. Func ionarii publici, func ionarii publici parlamentari i func ionarii publici cu statut special pot exercita func ii sau activit i n domeniul didactic, al cercet rii tiin ifice, al crea iei literar-artistice. Func ionarii publici, func ionarii publici parlamentari i func ionarii publici cu statut special pot exercita func ii n alte domenii de activitate din sectorul privat, care nu sunt n leg tur direct sau indirect cu atribu iile exercitate ca func ionar public, func ionar public parlamentar sau func ionar public cu statut special, potrivit fi ei postului. Func ionarul public poate candida pentru o func ie eligibil sau poate fi numit ntr-o func ie de demnitate public . Raportul de serviciu al func ionarului public se suspend : pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioar alegerilor, dac nu este ales; pn la ncetarea func iei eligibile sau a func iei de demnitate public , n cazul n care func ionarul public a fost ales sau numit. Func ionarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal constituite. Func ionarilor publici le este interzis s fie membri ai organelor de conducere ale partidelor politice i s exprime sau s apere n mod public pozi iile unui partid politic. Func ionarii publici care, potrivit legii, fac parte din categoria nal ilor func ionari publici nu pot fi membri ai unui partid politic, sub sanc iunea destituirii din func ia public .

Alte conflicte de interese i incompatibilit i:

Persoanelor care exercit urm toarele demnit i publice i func ii publice de autoritate din cadrul autorit ilor i institu iilor aflate exclusiv sub control parlamentar: membrii Cur ii de Conturi; pre edintele Consiliului Legislativ i pre edin ii de sec ie; Avocatul Poporului i adjunc ii s i; membrii Consiliului Concuren ei; membrii Comisiei Na ionale a Valorilor Mobiliare; guvernatorul, prim-viceguvernatorul, viceguvernatorii, membrii consiliului de administra ie i angaja ii cu func ii de conducere ai B ncii Na ionale a Romniei; directorul Serviciului Romn de Informa ii, primadjunctul i adjunc ii s i; directorul Serviciului de

Informa ii Externe i adjunc ii s i; membrii Consiliului Comisiei de Supraveghere a Asigur rilor; membrii Consiliului Na ional al Audiovizualului; membrii consiliilor de administra ie i ai comitetelor directoare ale Societ ii Romne de Radiodifuziune i Societ ii Romne de

Televiziune; membrii Colegiului Consiliului Na ional pentru Studierea Arhivelor Securit ii; directorul general i membrii consiliului director al Agen iei Na ionale de Pres ROMPRES. n mod excep ional, pentru persoanele numite, potrivit legii, de Pre edintele Romniei, de Parlament, la propunerea acestuia, sau de Consiliul Suprem de Ap rare a permanente ale Camerelor, n edin rii, birourile

comun , pot aproba, la sesizarea Pre edintelui Romniei,

ndeplinirea, n continuare, a func iei care a generat cazul de incompatibilitate, dac un interes public impune aceasta.

Incompatibilitati privind magistratii: Func ia de judec tor i func ia de procuror

este incompatibil cu orice alt func ie public sau privat , cu excep ia func iilor didactice din nv mntul superior. Cu privire la aceast categorie de func ionari publici se stabilesc

interdic ii privind: activit ile de arbitraj n litigii, activit ile comerciale sau de reprezentare n unit i cu scop lucrativ, apartenen a politic , manifestarile contrare demnit ii func iei pe care o ocup , participarea la judecarea unor cauze atunci cnd sunt rude ntre ei sau cu cei ce au interese n acele cauze, precum i anumite interdic ii privind exercitarea func iei de avocat pe care o ocup ulterior. Judec torul sau procurorul care a fost sanc ionat cu ndep rtarea din magistratur nu va putea timp de 3 ani, s ocupe func ii de specialitate juridic .

Autoritatea competent

aprecieze dac

anumite activit i (cele care nu au fost

prev zute de lege), pe care func ionarii publici le desf oar , sunt incompatibile cu func ia public , este Agen ia Na ional a Func ionarilor publici. Persoanele care exercit demnit ile publice i func iile publice prev zute mai sus vor depune o declara ie de interese, pe propria r spundere, cu privire la func iile i activit ile pe care le desf oar , cu excep ia celor legate de mandatul sau func ia public pe care o exercit . Func iile i activit ile care se includ n declara ia de interese sunt: calitatea de asociat sau ac ionar la societ i comerciale, companii/societ i na ionale, institu ii de credit, grupuri de interes economic, precum i membru n asocia ii, funda ii sau alte organiza ii neguvernamentale; func ia de membru n organele de conducere, administrare i control ale societ ilor comerciale, regiilor autonome, companiilor/societ ilor na ionale, institu iilor de credit, grupurilor de interes economic, asocia iilor sau funda iilor ori al altor organiza ii neguvernamentale; calitatea de membru n cadrul asocia iilor profesionale sau sindicale; calitatea de membru n organele de conducere, administrare i control, retribuite sau neretribuite, de inute n cadrul partidelor politice, func ia de inut i denumirea partidului politic.

Alte cazuri de incompatibilit i i interdic ii sunt cele stabilite prin legi speciale. Prefec ii sunt obliga i s verifice, n cel mult 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, situa ia tuturor ale ilor locali din jude . n acest scop, conduc torii autorit ilor i institu iilor publice, precum i conduc torii oficiilor registrului comer ului de pe lng tribunale sunt obliga i s pun la dispozi ia prefectului i a persoanelor mputernicite de acesta datele solicitate, necesare stabilirii persoanelor c rora le sunt aplicabile incompatibilit ile Nerespectarea prevederilor atrage aplicarea de sanc iuni, potrivit legii. i interdic iile prev zute.

10