INTRODUCERE

Piaa Unic reprezint una dintre cele mai importante realizri ale Uniunii Europene. ntre statele membre, au fost eliminate, n mod treptat, restriciile privitoare la comer i libera concuren, rezultatul tuturor acestor msuri fiind creterea standardelor de via. Piaa Unic nu a devenit nc un spaiu economic unic. Anumite sectoare ale economiei (servicii publice) rmn nc sub incidena legilor naionale. Statele Uniunii Europene rmn nc independente n ceea ce privete fiscalitatea i bunstarea social. Piaa Unic este susinut de anumite politici conexe puse n aplicare de ctre Uniunea European de-a lungul anilor. Scopul acestor politici este de a ajuta ct mai multe firme i ct mai muli consumatori s se bucure de avantajele Pieei Unice. Piaa Unic reprezint un pilon al Uniunii Europene. Aceasta a transformat libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i a capitalului ntr-o realitate tangibil, producnd beneficii reale pentru cetenii europeni. Aceasta a creat locuri de munc i a stimulat creterea. A permis cetenilor Europei s locuiasc, s lucreze, s studieze i s se pensioneze ntr-o alt ar. Lucrarea este structurat n patru pri menite s evidenieze etapele integrrii economice, s accentueze principalele trsturi ale liberei circulaii a bunurilor,a serviciilor,a capitalului, a persoanelor, precum i direciile de dezvoltare a Pieei Interne Unice. Primul capitol vizeaz conceptul de piaa, funciile acesteia i principalele sale componente, precum i tipurile de concuren manifestate n cadrul pieei. n a doua parte sunt prezentate etapele integrrii europene i fazele formrii Pieei Interne. De la lansarea de ctre Comisie a iniiativei pentru o Pia Intern n 1985, Piaa Unic a cunoscut o lung evoluie n realizarea celor patru liberti consacrate n tratat: libera circulaie a mrfurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a forei de munc. Toate cele patru liberti prezentate n partea a treia, reprezint un set de msuri menite s liberalizeze circulaia factorilor economici, cu scopul de a contribui la dezvoltarea prosperitii statelor membre i a cetenilor acestora. Acest lucru a permis a adus beneficii concrete pentru cetenii i ntreprinderile din Europa suprimarea controalelor vamale, un mediu de afaceri mai competitiv, posibilitatea de a studia sau de a lucra ntr-un alt stat membru, preuri reduse ale biletelor de avion i ale comunicaiilor mobile, fiind numai cteva dintre acestea. n cadrul studiului de caz se realizeaz o analiz a caracteristicilor i factorilor de influen a competitivitii romneti, se prezint decalajele de competitivitate dintre Romnia i Uniunea European. Piaa Unic a fost esenial pentru funcionarea fr probleme a politicilor economice i monetare ale UE i a servit drept baz solid pentru lansarea monedei euro. Crearea monedei euro la nceputul acestui secol i adoptarea ei de un numr din ce n ce mai mare de state membre consolideaz interaciunea dintre Piaa Unic i Uniunea economic i monetar. Moneda unic s-a impus deja ca element de stabilitate i motor al procesului de creare a pieei unice, aducnd beneficii economiei UE n ansamblu, nu numai zonei euro. Piaa Unic este dinamic i cunoate o evoluie i o adaptare permanent la noile realiti. Astfel, Piaa Unic nu va fi niciodat finalizat sau complet. n majoritatea sectoarelor, s-a instituit un cadru legislativ solid, dar exist n continuare
5

lacune, iar normele nu sunt ntotdeauna puse n aplicare pe deplin. Odat cu evoluia pieelor, apar noi tipuri de bariere. Trebuie meninute beneficiile pe care Piaa Unic le ofer consumatorilor i micilor ntreprinderi, iar profiturile trebuie s revin integral acestora. Dac iniiativa pentru o Pia Unic punea iniial accentul pe ndeprtarea principalelor obstacole transfrontaliere cu care se confruntau ntreprinderile, Piaa Unic a secolului 21 ar trebuie s evolueze de aa manier nct s amelioreze funcionarea pieelor i s aduc beneficii i mai concrete cetenilor, antreprenorilor, lucrtorilor i consumatorilor ntr-o Europ extins.

Cap I. ASPECTE CONCEPTUALE I METODOLOGICE PRIVIND PIAA

1. CONCEPTUL I CARACTERISRICILE GENERALE ALE PIEEI Piaa a aprut cu multe secole n urm, ca punte istoric de legatur ntre productorii i consumatorii autorizai. Ea nu trebuie confundat cu economia de piat, fiind esena ei, celula de baz. n timp i spaiu procesul de producere a bunurilor necesare vieii a mbrcat dou forme: producia natural i producia de mrfuri sau de schimb. Economia se prezint ca economie natural i economie de schimb sau de pia. Prin urmare despre pia discutm odat cu trecerea de la economia natural la cea de schimb. Cu toate imperfeciunile mecanismelor de funcionare piaa este una dintre cele mai semnificative creaii umane. Piaa reprezint att o realitate, un dat real ct i un concept, o noiune, o reflectare teoretic a acestei realiti. Cunotinele despre pia sunt att n sfera
7

cunoaterii comune ct i n cea a cunoaterii tiinifice. Acest subsistem al sistemului economiei mondiale constituie cadrul general prin intermediul cruia se deruleaz relaiile economice dintre statele lumii. Piaa mondial, categorie economic a produciei de mrfuri dezvoltate, producie n care diviziunea muncii depete graniele unei ri, reprezint ansamblul raporturilor care apar ntre agenii economici dintre ri diferite precum i ntre economiile naionale n procesul schimbului de produse i servicii care au loc pe plan internaional. (Rotariu, I., 2001: 92). Piaa mondial nu desemneaz neaprat un spaiu geografic anume, ci n primul rnd un ansamblu de raporturi comerciale i cooperare economic i tehnicotiinific. Aa cum am constatat, formarea i evoluia sistemului economiei mondiale a fost determinat n msur considerabil de dezvoltarea pieei mondiale, expresie semnificativ a procesului de internaionalizare a forelor de producie, de adncire a diviziunii internaionale a muncii. Pentru cei mai muli oameni, piaa este vzut drept locul efectiv sau virtual prin Internet, de consumare a actelor de vnzare-cumprare. Pentru specialiti fr a elimina aceast percepie lucrurile merg mai departe, adic i n sfera abstractului, conceptualului. Mecanismul de funcionare a pieei, nu poate ocoli unele aspecte de natur conceptual. Astfel, din multitudinea definiiilor pieei o reinem pe urmtoarea: Noiunea de pia definete un ansamblu coerent, un sistem sau o reea de relaii de vnzare-cumprare ntre diferii ageni economici. Acetia se afl pe de o parte unii prin relaii de intercondiionare i pe de alt parte n raporturi de opoziie, fiecare urmrindu-i propriul interes (Bbi, I. ,1995: 8). Reinem i urmtoarea opinie: Piaa n sens general, reprezint totalitatea legturilor stabilite n mod regulat ntre cumprtori i vnztori, cu scopul compensrii ofertei i cererii. Noiunea de pia naional echivaleaz cu coerena dobndit a unui spaiu economic dat. n secolul al XIX-lea ea a cptat i un caracter internaional, devenind pia mondial, cara s-a ntemeiat pe minimul de libertate a schimbului ntre popoare i pe acea diviziune a muncii care mparea lumea n state industriale, productoare de produse prelucrate i state agricole, productoare de produse agricole i alte materii prime. (Madgearu, V. 1944: 157). Pe aceast baz, n economiile contemporane dezvoltate s-a ajuns la concluzia c piaa reprezint mecanismul economico-social prin care se orienteaz activitatea agenilor economici i se aloc resursele n procesul dezvoltrii, respectiv, un sistem complex i coerent de relaii, legi i mecanisme n care se ntreptrund, ntr-o ambian concurenial, cererea, oferta i preurile cu numeroase instituii i structuri organizatorice. Prin urmare piaa nu poate fi interpretat ca un loc anume, un spaiu geografic, dei uneori el exist, de ntlnire a vnztorului i cumprtorului. Important este confluena cererii cu oferta, mai nou prin Internet. n acest accepiune coloana vertebral a oricrei piee o reprezint cererea, oferta i preul. Funciile pieei sunt numeroase, fiind expresia multiplului rol pe care l joac aceast categorie eseniala a economiei de pia. Piaa asigur adaptarea i alinierea pn la compatibilitate a tuturor intereselor cumprtorilor cu ale vnztorilor, a cererii i ofertei individuale i, n final, agregate. Rezultanta acestui proces o constituie formarea preului de echilbru la un moment dat, pe un segment de pia. Piaa exercit o funcie de reglare a vieii economice, selecionnd cererile i ofertele compatibile ntre ele i stimulnd producia mrfurilor solicitate sau
8

comprimarea ofertei celei mai puin solicitate, atunci cnd producia nu este avantajoas pentru productor. Piaa mijlocete realizarea valorii mrfurilor, recuperarea prin pre a cheltuielilor i obinera profitului scontat. Piaa elimin sau previne amplificarea elementelor administrative i subiectivismul, crend posibilitatea alegerii cilor de satisfacere a trebuinelor i asfel, devenind un factor al democraiei. Piaa verific concordana dintre volum, structura i calitatea ofertei cu nivenlul i structura cererii, oferind importante informaii agenilor economici. n felul acesta, prin intermediul acestor informaii, piaa orienteaz activitatea agenilor economici i influeneaz deciziile majore privind investiiile de capital, volumul i structura produciei i, implicit, alocarea resurselor economice. Prin rolul su de baz acela de reglator principal al activitii economice piaa intervine n formarea proporiilor ( i, implicit, n alocarea resurselor) i n asigurarea echilibrului macroeconomic, folosindu-se n acest scop de mecanismele sale proprii, din care nu lipsesc concurena, preul, dobnda, creditul i alte prghii valorice importante. Pentru ndeplinirea acestor funcii, se impune cu necesitate respectarea unor condiii i anume: existena unei concurene reale ntre agenii economici i ntre produsele substituibile; preurile s se formeze liber, prin negocieri, prin baza raportului cerere-ofert; schimburile ntre agenii economici s se fac liber, fr ngrdiri i intervenii brutale din partea statului sau a unor firme individuale sau asociative; respectarea legii contractelor. Teoretic dar i practic, resursele de tot felul au un caracter limitat, iar nevoile un caracter nelimitat. n aceste condiii un bun sau un serviciu poate fi procurat numai la un anumit pre. Veniturile avnd i ele un caracter limitat, nseamn c se renun la achiziionarea unor bunuri sau servicii, indivizii accept mai puin dect ar dori s aib. Aceast situaie este cunoscut sub numele de legea cererii. Legea cererii exprim existena unei relaii invers proporionale ntre cantitatea achiziionat de indivizi dintr-un anumit bun economic i preul pe care trebuie s-l plteasc. Ca regul general la preuri mari se achizioneaz mai puin, la preuri mai mici se achiziioneaz cantiti mari dintr-un bun sau serviciu. De reinut c acest tendin nu se manifest la fel pe toate segmentele de pia pentru toate produsele i pentru toate categoriile de venituri. Cererea unui produs sau serviciu poate fi privit drept cerere a unui consumator individual pentru un bun anume, o cerere total a produsului sau serviciului cuprinznd toi utilizatorii i cererea pentru o firm. Numeroase observaii empirice arat faptul c modificarea preurilor la unele bunuri sau sortimente precum i a veniturilor atrage dup sine creterea cererii, iar la altele cererea rmne constant sau chiar scade. Modificrile ca intensitate i sensuri, produse de schimbarea preurilor sau a altor factori independeni n cererea unui produs formeaz coninutul conceptului de elasticitatea cererii. Un asemenea concept i intereseaz n cel mai nalt grad pe productorii tentai s reduc preul n vederea obinerii unui profit mai mare din creterea volumului vnzrilor.

Kec/p =

% Qc % Pv

Intensitatea reaciei cererii la modificarea preului este diferit de la un produs la altul i chiar de la un segment de pia la altul. Astfel distingem:

cererea perfect elastic valoare teoretic, abstract Kec/p, %P=0; cererea cu elasticitate puternic valori mari, cazul cererii nesatisfcute, Kec/p > 1; cerere relativ elastic valori mai mici, cazul cererii parial satisfcute, Kec/p > 1; cerere cu elasticitate unitar, echilibrat, Kec/p = 1; cerere relativ inelastic, rigid cazul suprasaturrii Kec/p < 1; cerere perfect inelastic, rigid, fr micare valoare teoretic, Kec/p = 0, %Qc=0

Aadar, cererea ca funcie, conine numeroase grade de elasticitate i inelasticitate, valabile mai ales n concurena perfect. n cea imperfect, marile corporaii ncearc la un moment dat s introduc noi condiii (calitatea, sortimentul, noile modele) pentru a face ct mai rigid cererea, ca astfel s poat manipula preul. Reprezentarea grafic este o funcie descresctoare de pre ce mbrac forma concav. Se observ c pe msur ce preurile scad, crete cererea, dar reacia nu e liniar (are grade de elasticitate) i nu are nici aceeai intensitate i mrime.

Figura 1.1 Elasticitatea cererii unui bun X n funcie de preul su

(Sursa: Dobran, M., 2008: 198)

Oferta reprezint cantitatea de bunuri i servicii ce poate fi vndut pe pia la un anumit pre. Ea exprim cantitatea maxim dintr-un bun economic pe care productorii doresc s o vnd i preul minim pe care l accept.
10

n funcie de cerere, cantitatea vndut poate fi mai mic dect cantitatea oferit. Reacia ofertei unui bun economic la modificarea preului acestuia pe pia se exprim prin elesticitatea ofertei n raport cu preul. Ea se msoar prin coeficientul de elasticitate a ofertei determinat prin raportarea modificrii relative a cantitii oferite la modificarea relativ a preului de vnzare sau raportul ntre nclinaia marginal i cea medie a ofertei. Keo/p =
%Qo % Pv

Se formeaz mai multe grade de elasticitate :

a.) oferta perfect elastic valoare teoretic, abstract Keo/p, %P=0 b.) oferta cu elasticitate puternic valori mari - Keo/p > 1 c.) oferta cu elasticitate unitar, echilibrat Keo/p = 1 d.) oferta relativ inelastic, rigid - Keo/p < 1 e.) oferta perfect inelastic, rigid, fr micare valoare teoretic Keo/p = 0,

%Qc=0 Reprezentarea grafic a ofertei are de asemenea forma concav dar orientat altfel fa de curba cererii i e ntotdeauna o funcie pozitiv.

Figura 1.2. Elasticitatea ofertei n funcie de pre

(Sursa: Du, A., 2008: 185)

Oferta perfect elastic apare atunci cnd o modificare a preului orict de mic determin modificri foarte importante ale ofertei. La un anumit pre corespund anumite niveluri ale ofertei. Oferta cu elasticitate unitar: atunci cnd cantitatea oferit este direct proporional cu evoluia preurilor. Oferta rigid, perfect inelastic: atunci cnd cantitatea oferit este fix, independent de nivelul preurilor. Este cazul produselor perisabile, nestocabile care trebuie vndute indiferent de care ar fi nivelul preurilor. Funcionarea economiei de pia este condiionat de existena preurilor care reprezint cea mai complex form de msurare economic n expresie monetar a bunurilor reproductibile.
11

Preul este definit sub dou aspecte: pragmatic reprezentnd suma de bani pltit pentru bun sau un serviciu, teoretic exprimarea bneasc a valorii mrfurilor. Factorii generali care contribuie la formarea preurilor sunt: valoarea mrfii; puterea de cumprare a banilor; raportul cerere/ofert; politica economic. Astfel, n raport cu moneda, mrimea preului este invers proporional cu puterea de cumprare a acesteia i anume scade preul dac sporete puterea de cumprare a monedei i invers, valoarea mrfii i valoarea monedei sunt factori fundamentali ai formrii preurilor, iar raportul cerere/ofert constituie factorul de adaptare a preului la exigenele circulaiei ale pieei. La rndul ei, politica economic, este un factor slab de influenare care este promovat de ntreprinderi i/sau de ctre stat prin intermediul creia sunt utilizai ceilali factori. Schematic, toate cele de mai sus pot fi prezentate n felul urmtor: -

Figura 1.3. Preul de echilibru

(Sursa: Rotariu, I., 2001: 102)

Aa cum am constatat deja, cunoaterea pieei are dou perspective: una teoretic care i propune nelegerea modului n care bunurile i valorile intr pe pia i prsesc piaa, care sunt modalitile de ntlnire a centrilor distinci de decizie, care este mecanismul de determinat a preului i una practic i anume determinarea unor dimensiuni ale pieei cum sunt potenialul pieei, volumul pieei, gradul de saturaie. n context trebuie s avem o reprezentare conceptual despre caracteristicile generale ale pieei. Identificarea acestor caracteristici pornete de la caracteristicile bunurilor economice care se comercializeaz i anume: caracteristica de omogenitate care se refer la identitatea, uniformizarea bunului i include i noiunea de indiferen; atunci cnd avem de a face cu un bun omogen, identic cu el nsui n timp i spaiu, este indiferent piaa de pe care l cumpr; caracteristica de eterogenitate, se
12

manifest atunci cnd bunurile au o individualitate chiar dac sunt prezentate sub aceeai denumire generic: main, pantofi, calculator, etc. Bunurile care au o destinaie precis de folosin sau de consum curent sunt individualizate i n msura n care un bun nu este asemntor cu el nsui nu este indiferent a cumpra o calitate sau alta. Rezult c eterogenitatea se ataeaz ideii de difereniere i n msura n care aceasta exist i se manifest din partea cumprtorului. Nu este indiferent a cumpra un bun care are o marc sau alta, sau alt bun care a fost produs fr o marc. Marca de producie sau comercializarea reprezint factorul determinant de difereniere a produselor i deci de imperfeciune a pieei. Sub spectul participanilor care particip la schimb, caracteristicile pieei pot fi analizate dup numr, natur, calitate. Dup numrul de participani distingem urmtoarele: numrul mare, noiunea de pia este legat de cea de mulime, mas; numrul mic, respectiv doi-trei participani. Dup natura participanilor apar dou noiuni: atomicitate; molecularitate.

Ideea de atomicitate semnific faptul c agenii economici, cumprtorii i ofertanii sunt subieci non-divizibili, de aceeai mrime sau importan. Niciunul nu este mai puternic, mai important, mai influent ca altul. Al doilea implic noiunea de mas, aglomerare n interiorul unui ansamblu de uniti mici. Ansamblul economic este eterogen, fiind constituit nu numai dintr-un numr mare de indivizi de aceeai dimensiune, ci i dintr-un numr mic de grupuri de indivizi. Sub aspectul comportamentului participanilor, piaa poate fi fluid i vscoas. O pia e fluid atunci cnd nu exist nici o restricie la intrarea sau ieirea de pe pia. Vscozitatea este o calitate invers fluiditii. Tot ceea ce face s se nasc o anumit constrngere n cadrul pieei, face ca aceasta s aib o anumit vscozitate. Limita superioar a vscozitii o reprezint rigiditatea. Sub aspectul mediului, piaa poate fi transparent atunci cnd toi subiecii posed o perfect cunoaterea a elementelor pieei, informaie perfect asupra cererii i ofertei, totul este cunoscut de toat lumea. Opacitatea este caracteristica invers transparenei i poate lua grade diverse. Piaa opac este aceea n care agentul economic nu este informat, n care nu se tie i nu se cunoate comportamentul agenilor economici.

2. TIPOLOGIA PIEELOR Pornind de la accepiunea de ansamblu a mijloacelor de comunicaii prin care vnztorii i cumprtorii comunic reciproc despre ceea ce ei au, despre ceea ce acetia au nevoie, despre preurile pe care le cer i pe care le propun pentru ca tranzaciile dintre ei s se ncheie, piaa, este constituit din mai multe segmente, deci presupune existena i funcionarea simultan a mai multor tipuri de piee. ntre aceste segmente exist relaii de intercondiionare i piaa reprezint n realitate un sistem de piee.
13

Figura 1.4. Clasificarea pieelor dup gradul de extindere tradiional

Pia local Dup gradul de extindere tradiional avem

Pia naional

Pia regional

Pia mondial

(Sursa: Rotariu, I., 2009)

Figura 1.5. Clasificarea pieelor dup obiectul tranzaciei

piaa bunurilor i serviciilor de consum Dup obiectul tranzacei de vnzare -cumpre

piaa resurselor naturale

piaa forei de munc piaa factorilor de producie

14

piaa financiar

piaa valutar

(Sursa: Rotariu, I., 2009)

Dup gradul de reprezentativitate avem: - piaa caracterisic care pot fi accesibile i neaccesibile; - piaa necaracteristic. Piee caracteristice, firete localizate n unul sau mai multe spaii geografice naionale, sunt acelea care prin volumul, valoarea, importana tranzaciilor derulate, au o mare reprezentativitate pentru caracterul lor internaional. Din punct de vedere al importatorului sau exportatorului, piaa caracteristic poate s fie: o pia accesibil sau inaccesibil. n cele din mai multe cazuri, poziia geografic a exportatorului sau a importatorului, fa de situaia geografic a poziei pieei pe care urmeaz s deruleze afaceri poate s fac ca aceast afacere s le fie, sau s nu le fie accesibil. Dac distana ntre exportator sau importator i o anumit pia caracteristic este mai mare n raport cu distana fa de alt pia caracteristic prima le este inaccesibil datorit costurilor mai ridicate de transport. Concluzia pe care trebuie s o reinem este i aceea c, dei distanele din punct de vedere al comunicaiilor s-au redus, din punct de vedere al logisticii i derulrilor afacerilor internaionale, acestea se menin n mod natural. Precizarea care se impune, n raport cu pieele necaracteristice, este c acestea nu ndeplinesc toate criteriile primelor, dar ele nu sunt de neglijat. Dac pieele caracteristice ofer tendina caracteristic a afacerilor internaionale, pieele necaracteristice dispun de oportuniti mult mai flexibile i nu de puine ori mai profitabile. Abordnd piaa dup criteriul densitii, se pot ntlni: - piee dispersate; - piee concentrate. Dup modul de desfurare al concurenei, piaa mbrac trei forme: piaa liber; piaa monopolist;
15

piaa mixt, imperfect;

3. CONCURENA I TIPURILE DE CONCUREN DE PE PIA

Concurena reprezint o component a pieei, trstura de baz a economiei de pia, cea care dinamizeaz ntreaga activitate economic. Doctrina capitalismului e cea a liberalismului economic bazat pe principiul laissez faire, laissez paser, le monde va de lui mme. nseamn concurena tratat ca o lege natural, suveran, ntocmai ca legea gravitaiei. Neoliberalii consider c nu trebuie exagerat concurena, ci tratat rigid ca pe un model de comportament al agenilor economici care se confrunt ntre ei printr-un raport de fore pe pia, nvingnd cel care a lucrat cel mai bine, fiind calea cea mai bun de satisfacere a tuturor intereselor, de asigurare n final a echilibrului macroeconomic. Concurena se definete ca fiind rivalitatea, lupta, competiia dintre participanii la actul de vnzare cumprare att pe piaa profactorilor ( factori de producie) ct i pe piaa satisfactorilor ( a bunurilor i serviciilor bancare, totul pentru creterea profitabilitii afacerii lor). Aceast esen formeaz coninultul legii concurenei, cea care exprim relaia de opoziie dintre productori pe de-o parte, i cumprtori pe de alt parte, n vederea asigurrii unor condiii mai favorabile de ambele pri. Constituind o modalitate deschis de confruntare ntre cerere i ofert, concurena se dovedete a avea virtutea de a armoniza interesele tuturor participanilor la viaa economic, ndeplinind n acest context mai multe funcii. n primul rnd, este vorba de faptul c concurena stimuleaz producia prin lupta de competiie pe care o ntreine ntre productori, respectiv prin emulaia prin care o creeaz ntre activitile competitive i cele necompetitive. n al doilea rnd, lupta de concuren are un efect direct asupra nivelului preurilor. n efortul de a fi competitivi pe pia, productorii de performan, gsesc soluii de reducerea costurilor i pe cale de consecin de reducere a preurilor de desfacere. n al treilea rnd, lupta de concuren are efect asupra mrimii profitului inclus n pre, stopnd tendina de cretere exagerat a acestuia, i ducnd la un proces de egalizare relativ. Concurena nu creeaz egalitatea profiturilor dect acolo unde concurenii sunt de fore egale. Atunci cnd are loc ntre ageni inegali ca for de concuren, ntre parteneri slabi i puternici, concurena mrete inegalitatea. Instrumentele concurenei se mpart n dou categorii :
-

de natur economic: reducerea costurilor i implicit a preurilor sub nivelul celor ale concurenei; ridicarea calitii produselor; acordarea de faciliti clienilor; diversificarea sortimentelor; lansarea de noi modele care s contribuie la creterea notorietii; reclama i publicitatea; designul; ambalajul;
16

profesionalismul vnztorilor; de natur extraeconomic furnizarea de informaii generale pentru toi clienii ( pliante, reclame); sponsorizarea de aciuni de interes local/naional; presiuni morale asupra unor concureni; spionajul, antajul, trucul; eliminarea fizic a concurentului incomod. n raport cu utilizarea acestor instrumente, concurena mbraca dou forme :

concurena loial caracterizat de folosirea nediscriminatorie a acestor instrumente n condiiile accesului liber pe pia fr restricii i a totalei transparene a pieei; concurena neloial este incorect, ilegal i const ntr-o sum de acte i fapte anticoncureniale care avantajeaz pe unii i dezavantajeaz pe alii (ex : abuz de poziie dominant de monopol). Cele mai des ntlnite practici abuzive sunt :
- impunerea n mod direct/indirect a preurilor de vnzare/cumprare i refuzul

de a trata cu anumii clieni/furnizori, refuzul de a ncheia contracte;

- limitarea produciei, a dezvoltrii tehnologiei, a desfacerii n dezavantajul

utilizatorilor; - aplicarea n privina partenerilor comerciali a unor tratamente inegale la prestaii echivalente (ex : comerul cu marfa); - nelegeri privind mprirea pieelor, a zonelor, a surselor de energie sau de credit; - condiionarea ncheierii de contracte, acceptarea de ctre partenerii comerciali a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care nu au nici o legtur cu obiectul contractului; - practicarea unor preuri exagerate sau dimpotriv, preuri de ruinare, sub costuri, de dumping; - exploatarea strii de dependen economic a unui client fa de un concurent. Exist dou tipuri fundamentale de concuren: perfect (pur) i imperfect (impur), ce au evoluat istoric astfel : -

primul tip a fost specific primului stadiu al capitalismului, i anume stadiului liberei concurene, bazat pe principiul liberalismului clasic din secolul XIX; al doilea tip este specific stadiului al doilea al capitalismului, i anume stadiul monopolist, ce exist i n prezent, avnd la baza principiul pumnului vizibil adic al forei dominaiei, att din partea marilor corporaii ct i din partea statului ; predomin azi dar exist cu ponderi mici i forme ale concurenei perfecte (mai ales pe piaa liber, la trguri i expoziii).

La analiza acestor tipuri de concuren se utilizeaz anumite criterii i condiii :

17

numrul i puterea agenilor economici participani la tranzacie; gradul de difereniere a bunurilor care satisfac o anumit trebuin; gradul de transparen a pieei; gradul de mobilitate a factorilor pe pia; fluiditatea pieei (restricii sau faciliti); diferite politici naionale sau locale. Concurena perfect este un model al teoriei economice. Acest model descrie o form ipotetic a pieei n care nici un productor sau consumator nu are puterea de a influena preurile de pe pia. Aceasta ar conduce la un rezultat eficient, innd cont de definiia standard a economiei. Analiza pieelor perfect competitive asigur fundamentul teoriei cererii i ofertei. Concurena perfect trebuie s ndeplineasc ase parametri:
-

Atomicitate - pe o pia oarecare, exist un numr mare de mici productori i consumatori, fiecare fiind ns att de nensemnat, nct aciunile unuia nu au impact asupra cantitilor produse sau preurilor de vnzare ale celorlali, firmele considernd preul dat; Omogenitate - bunurile i serviciile sunt substitute perfecte; Informaii perfecte i informaii complete - firmele i consumatorii cunosc preurile fixate de toate firmele; Acces egal la tehnologie - toate firmele au acces la tehnologiile de producie; Mobilitate - resursele (incluznd informaia) sunt mobile, firmele productoare putnd prsi pieele n care nregistreaz pierderi, orientndu-se spre cele profitabile; Intrare liber - orice firm poate intra sau iei de pe pia dup bunul plac.

Pe piaa cu concuren perfect produsele pot fi uor substituite i cumprate la cel mai bun pre, care satisface att interesele vnztorilor ct i ale cumprtorilor. Dac una din trsturile concurenei perfecte lipsete atunci piaa devine imperfect. Figura 1.6. Tipuri de piee cu concuren imperfect piaa cu concuren monopolistic piaa cu concuren de oligopol piaa cu concuren de monopol piaa cu concuren monopsonic.
(Sursa: Du, A., 2008:112)

Piaa cu concuren imperfect

18

Piaa cu concuren de oligopol se definete prin: numr redus de productori cu for economic mare; atomicitatea cererii; fiecare ofertant poate influiena piaa i trebuie s in seama de deciziile celorlali. Tabelul 1.1. Structura pieelor n raport cu numrul agenilor economici participani Oferta Numr mare Numr mic Unicitate

Cererea Numr mare Numr mic Unicitate Concurena perfect Oligopson Monopson Oligopol Oligopol bilateral Monopson oligopol
(Sursa: Samuelson, 2000: 435)

Monopol Monopol - oligopol Monopol bilateral

Oligopolul este caracterizat de existena ctorva firme, diferite grade de dificultate la intrarea pe pia i diferite cantiti de produse difereniate. Cnd exist un numr mic de cumprtori pentru un bun, situaia de pia se denumete oligopson sau oligopolul cererii. Monopolul reprezint piaa pe care se manifest aciunea unui singur vnztor, deci pe care se pierde atomicitatea ofertei, iar marfa este unic. Concurena monopolistic se manifest pe pia prin mbinarea unor elemente specifice pieei perfecte cu altele caracteristice monopolului. n aceste condiii, exist numeroi productori i cumprtori dar produsele sunt difereniate astfel nct influena cererii pe pia devine singura modalitate de cretere a profitului.

Cap II. CONCEPTUL DE PIA INTERN UNIC

1. INTEGRAREA- ASPECTE CONCEPTUALE

Una dintre principalele trsturi ale economiei mondiale n perioada contemporan o reprezint integrarea economic, n toate rile lumii dar mai ales n Europa, unde acest proces i-a gsit expresia n Uniunea European. Uniunea European a avut i continu s exercite o influen considerabil att asupra economiilor statelor membre ct i asupra rilor din afara acesteia. De sorginte matematic, preluat apoi i din alte tiine, precum economia politic, psihologia i politologia, termenul de integrare a devenit unul dintre cele mai utilizate n literatura economic, n special datorit evoluiilor nregistrate n ultimii 50 de ani pe scena european. Din punct de vedere etimologic, termenul de integrare provine din verbul a integra, care nseamn a reuni prile componente ntr-un ntreg (Dicionarul Webster, 1995:502). Conceptul polisemantic, termenul de integrare nu desemneaz numai aciunea de reunire, de nglobare, de ncorporare ntr-un tot unitar i armonios, ci potrivit prerii a numeroi specialiti i aciunea de coordonare, de fuziune, de funcionare n structuri paralele sau complementare.
19

n ceea ce privete definirea conceptului de integrare economic, punctele de vedere, semnificaiile i nuanele sunt att de diferite de la un autor la altul nct este aproape imposibil s fie inventariate i analizate n totalitate. Un grup de elemente economice poate fi considerat drept integrat doar atunci cnd relaiile dintre aceste elemente sunt stabilite i cnd se poate vorbi de coeziunea acestui grup de elemente datorat eficienei economice, care permite existena acestor relaii. Potrivit unui alt autor, integrarea economic reprezint eliminarea progresiv a barierelor economice ntre state independente, care vor funciona n viitor ca o entitate (Molle., W., 1997: 8). Integrarea economic poate fi definit att ca proces ct i ca stare de fapt. Privit ca proces, respectiv din perspectiv dinamic, integrarea economic presupune crearea unei anumite structuri a economiei internaionale, care se caracterizeaz prin eliminarea barierelor din calea schimburilor comerciale ntre rile interesate, armonizarea taxelor vamale diferite sau a metodelor diferite de stimulare a economiei. Prin urmare, este vorba de o armonizare a reglementrilor din domeniul economic i politic ntre rile participante. Acest proces care vizeaz nlturarea restriciilor din calea liberei circulaii a mrfurilor, serviciilor sau capitalului i care permite pieei s-i menin rolul integrator, este deseori numit integrare funcional. n acelai timp ns, integrarea presupune crearea unor instituii care s sprijine i s grbeasc procesul de integrare prin intermediul unor aciuni coordonate. Aceast integrare instituional, care presupune transferul unor competene ctre organisme supranaionale, nsoete procesul de integrare i dispune de o conotaie diferit n fiecare etap de integrare. Privit ca stare de fapt, stare la care se ajunge prin intermediul procesului descris anterior, integrarea reprezint absena diferitelor tipuri de discriminri ntre economiile naionale sau situaia n care componentele naionale ale unei economii mai mari nu sunt separate prin frontiere economice, ci funcioneaz mpreun ca o entitate. Integrarea nu este i nu poate fi conceput unilateral, sub o latur sau alta. Integrarea este n acelai timp, spaial i economic, social, cultural i politic. Integrarea social, obiectiv i rezultat de prim mrime al integrrii europene, accentueaz i ntrete i mai mult caracterul complex al integrrii economice. Cu toate acestea, integrarea social comunitar a decurs foarte lent, cu numeroase stagnri i sincoape. Pus pentru prima dat n discuie cu ocazia adoptrii Cartei Sociale n decembrie 1989, ideea unei politici sociale comune a fost acceptat doar n 1997, fiind codificat n Tratatul de la Amsterdam. Integrarea cultural privit ca subsistem al integrrii europene, aflat n legtur direct cu toate celelalte subsisteme i n mod deosebit cu cel economic, presupune elaborarea i promovarea unei politici culturale comune, a unor instituii pe msur, precum i coordonarea i finanarea comunitar a unor programe de mare anvergur. Integrarea politic este considerat un corolar al integrrii sub celelalte forme i n special a celei economice i monetare. Numai dup ce se pun bazele integrrii economice, monetare, instituionale i juridice, sociale i culturale se poate ajunge la un anumit stadiu de maturitate i spera, respectiv aciona n direcia unei integrri politice. Prin urmare, integrarea politic care este condiionat n mare msur i de spiritul de solidaritate ntre ri, reprezint un scop i un el al ntregului proces integraionist. Evoluia pozitiv a procesului de integrare economic european i reafirmarea aspiraiilor rilor membre ale Uniunii Europene n sensul extinderii acestuia i n domeniul monetar, a determinat sporirea interesului pentru o fundamentare teoretic a conceptului de integrare monetar. Dei literatura economic
20

din ultima jumtate de secol, abund n definiii ale conceptului de integrare n general i a celui de integrare economic n special, se poate sesiza o lacun, la prima vedere surprinztoare, n ceea ce privete clarificarea conceptului de integrare monetar. ntr-o accepiune general, integrarea monetar este definit ca un proces de instituire i de utilizare de ctre membrii unei uniuni monetare a unei monede unice, menit s nlocuiasc monedele naionale (Molle.,W.,1997:396). Integrarea monetar apare ca o consecin a integrrii economice, putndu-se constitui ntr-o premis a unei viitoare integrri economice. ntr-o lume ideal, n care nu exist state-naiune i nici guverne, integrarea economic ar putea rmne o simpl integrare a pieelor, fr s sufere nici o influen politic. Tendina de formare a unor blocuri regionale comerciale este determinat de aciunea mai multor factori, att de natur endogen, ct i exogen.

Tabelul 2.1. Factori determinani ai procesului de regionalizare

Factorii endogeni Factori exogeni - opiunile fundamentale de politic - modalitatea de acoperire a riscurilor economic similare, concepia comun poteniale determinate de evenimente care
21

despre dezvoltare;

se petrec fie n zona respectiv, fie n alte zone;

- dificultile economice cu care s-au - ncercri de a compensa, printr-o confruntat rile ca urmare a crizei intensificare a schimburilor intragrup, energetice, i care au avut ca efect eventualele pierderi datorate din contientizarea faptului c exist potenial ngustarea unor piee extraregionale, ca de cretere insuficient valorificat; urmare tot a unor procese integraioniste; - politicile de liberalizare a comerului - dorina de stabilitate politic i de ntreprinse de multe ri n dezvoltare, ntrire a sistemelor democratice. proces care va facilita liberalizarea accentuat n vederea unei viitoare integrri cu statele industrializate; (Sursa: prelucrare proprie)

Principalele forme de integrare, n funcie de intensitatea procesului integrativ sunt: zone de liber schimb, uniunea vamal, piaa comun, pia intern, uniunea economic, uniunea monetar i uniunea politic. Zona de liber schimb sau zona de comer liber (free trade zone) este considerat cea mai puin restrictiv form de integrare economic, care presupune eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative din calea schimburilor comerciale dintre rile membre. Aceast form de integrare, se caracterizeaz, de asemenea, prin meninerea unei politici comerciale independente i a unui tarif vamal extern propriu al rilor membre fa de teri. Zonele de liber schimb reprezint o form de extindere a teritoriului vamal n ceea ce privete schimburile comerciale reciproce ntre rile membre. Aceste zone pot fi de dou feluri: zone de liber schimb perfecte (complete) i zone de liber schimb imperfecte (incomplete). Primele vizeaz toate produsele care fac obiectul schimburilor comerciale reciproce, n timp ce zonele de liber schimb incomplete privesc numai o parte din produsele care se schimb reciproc. Astfel, de exemplu, o zon de liber schimb poate fi constituit doar pentru domeniul industrial, ceea ce implic eliminarea restriciilor tarifare i netarifare doar n schimburile comerciale cu produse industriale. Lipsa unei politici comerciale comune a rilor membre fa de teri, necesit utilizarea certificatelor de origine. Aceste ceretificate permit evitarea apariiei fenomenelor de deviere a comerului, respectiv a intrrii produselor importate n cadrul zonei libere prin ara cu cele mai reduse taxe vamale de import, deci cu politica comercial cea mai liberal. Prin urmare, pe baza certificatelor de origine, autoritile vamale din rile membre vor putea aprecia dac se impune perceperea de taxe vamale (pentru produsele provenite dintr-o ar ter) sau dac produsele nu sunt supuse impunerii, provenind dintr-o ar partener. Cea mai cunoscut zon de liber schimb este Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), creat la nceputul anilor 60 de ctre Norvegia, Suedia, Danemarca, Austria, Elveia, Portugalia i Marea Britanie. n prezent din aceast grupare regional mai fac parte doar Lichtenstein, Norvegia, Islanda i Elveia. De asemenea, un impact important asupra comerului internaional l au NAFTA (Acordul de Liber Schimb Nord-American) i Zona de Comer Liber Asia-Pacific.
22

Uniunea vamal (custom union) reprezint o form de integrare economic mai restrictiv dect zona de liber schimb, care se caracterizeaz prin desfiinarea barierelor tarifare i netarifare n relaiile comerciale reciproce i instituirea unei politici comerciale comune fa de teri i a unui tarif vamal extern comun. Ca i n cazul zonelor de liber schimb putem deosebi uniuni vamale perfecte, cnd sunt vizate toate produsele care fac obiectul schimburilor comerciale reciproce i uniuni vamale imperfecte, cnd sunt vizate numai o parte din aceste produse. Prima uniune vamal, aa numitul Zollverein, a fost nfiinat n anul 1834, de ctre 18 state prusace al cror numr a fost extins ulterior la 25, pe msura evoluiei rapide a industrializrii n aceast zon. n timp, uniunea vamal s-a transformat ntr-o comunitate economic confederativ care alturi de transformrile de natur politic a condus la formarea n 1871 a statului german. Crearea acestei uniuni vamale, i-a oferit posibilitatea lui Friedrich List s iniieze primul demers teoretic n domeniul analizei acestei forme de integrare economic. Astfel, cea mai cunoscut lucrare a lui List, Sistemul naional de economie politic (1841), cuprinde un capitol separat dedicat comerului internaional i uniunilor vamale, intitulat Comerul internaional, politica comercial i uniunea vamal german. Studiind uniunea vamal german, List a susinut c liberalizarea comerului, chiar i la nivel regional poate contribui la creterea bunstrii mondiale. Teza lui List a fost acceptat timp de aproape un secol, pn cnd economistul american Jacob Viner a demonstrat faptul c argumentaia lui List nu este corect, respingnd ideea potrivit creia, ntotdeauna, liberalizarea comerului la nivel regional poate contribui la sporirea bunstrii mondiale. n acest sens, n celebra sa lucrare, The Customs Union Issue (1950), Viner a introdus conceptele de creare, respectiv deturnare de comer. Crearea de comer (trade creation) presupune apariia unor fluxuri comerciale n cadrul uniunii vamale, care nlocuiesc sursele de furnizare mai puin eficiente cu surse mai avantajoase din punct de vedere al costurilor de producie. Dac nlocuirea fluxurilor mai puin eficiente din interiorul uniunii vamale se face cu fluxuri mai eficiente din afara acesteia, atunci se produce fenomenul de creare extern de comer. Acest fenomen poate s apar n cadrul acelor ri membre ale cror taxe vamale, la o serie de produse, erau mai ridicate n perioada dinaintea instituirii uniunii vamale dect n cazul tarifului vamal extern comun. Prin urmare, n cadrul uniunii vamale are loc o deplasare a consumului de la produsele mai scumpe, fabricate de productorii autohtoni, spre produsele mai ieftine ale rilor partenere. Aceast deplasare privete dou aspecte: - reducerea sau eliminarea produciei autohtone de bunuri identice cu cele produse n strintate, bunuri care sunt importate din ara partener; - creterea consumului de bunuri din ara partener, care iniial era satisfcut la un cost mai ridicat. Deturnarea de comer (trade diversion) presupune nlocuirea surselor mai eficiente de furnizare a mrfurilor din afara uniunii vamale cu surse interne ale acesteia, mai puin avantajoase sub aspectul costurilor de producie dar care par mai competitive, ca rezultat al liberalizrii schimburilor comerciale reciproce i implicit al neaplicrii taxelor vamale n schimburile comerciale din interiorul uniunii vamale. Deturnarea de comer evideniaz ndeprtarea de la alocarea optim a resurselor, costurile reale n interiorul uniunii vamale fiind superioare celor din afara sa. Astfel spus, deturnarea de comer presupune o deplasare a importurilor de la o surs extern mai eficient spre o ar partener cu costuri mai ridicate. Aceast deplasare privete:

23

 o cretere a costului bunurilor importate anterior dintr-o ar ter, datorit orientrii de la sursa extern spre o surs intern uniunii vamale; o pierdere suferit de consumatori ca urmare a substituirii produselor mai ieftine provenite dintr-o ar ter cu produse mai scumpe din ara partener. Conform teoriei uniunilor vamale, pentru ca efectul de creare de comer s predomine, cu ocazia constituirii unei uniuni vamale trebuie s se in seama de urmtoarele aspecte: cu ct spaiul unional este mai extins i cu ct numrul rilor membre este mai mare, cu att probabilitatea unei predominane a efectului de creare de comer este mai ridicat; efectele de creare i deturnare de comer pot fi apreciate pe baza nivelului mediu al taxelor vamale nainte i respectiv dup formarea uniunii vamale. Dac acest nivel este mai sczut dup formarea uniunii vamale, va predomina crearea de comer. n caz contrar, se va manifesta efectul de deturnare de comer; cu ct economiile rilor membre sunt mai competitive cu att crete probabilitatea manifestrii efectului de creare de comer, n sensul c gama de produse fabricat de industriile cu costuri ridicate din diferitele zone ale uniunii vamale este similar. Pe lng efectele statice, reprezentate de crearea i deturnarea de comer, ntr-o uniune vamal se manifest apariia aa-numitelor efecte dinamice sau de restructurare, care influeneaz creterea economic a rilor membre. Aceste efecte dinamice, care sunt determinate de lrgirea pieei datorit liberalizrii schimburilor comerciale n interiorul uniunii, pot compensa un eventual efect static negativ, respectiv deturnarea de comer. n categoria efectelor dinamice de includ: apariia economiilor de scar, sporirea competiiei, stimularea investiiilor i a progresului tehnic. Piaa comun (common market) reprezint un pas nainte n procesul de integrare economic, fa de uniunea vamal, o urmare fireasc i logic a acesteia. Astfel, piaa comun presupune liberalizarea micrii factorilor de producie precum i integrarea pieelor de bunuri, servicii, capital i a forei de munc. n acest context, se vorbete de cele patru liberti fundamentale, adic: libera circulaie a bunurilor; libera circulaie a serviciilor; libera circulaie a fluxurilor de capital; libera circulaie a forei de munc. Prin crearea unei piee comune, se urmrete obinerea unor efecte structurale pozitive. n acest sens, pe termen scurt, liberalizarea schimburilor comerciale i a circulaiei factorilor de producie determin apariia unor procese de ajustare structural i de specializare n cadrul rilor membre. Pe termen mediu, realocarea mai eficient a factorilor de producie n cadrul pieei comune induce mbuntirea productivitii muncii i implicit apariia unor efecte pozitive n domeniul ocuprii forei de munc. Astfel, pentru Programul Pieei Comune a Uniunii Europene CE 92, n raportul Cecchini (anexa 1) din 1988, s-a apreciat o scdere a nivelului preurilor de la 4,5% pn la 6,1%. n plus, acest raport a mai estimat crearea a circa cinci milioane de noi locuri de munc i o cretere cu 4,3-6,4% a PIB-ului cumulat al rilor membre. Noile evoluii n domeniul teoriei macroeconomice au evideniat faptul c prin crearea unei piee comune, nu este de ateptat doar o cretere economic pe termen scurt, ci i apariia unor procese de ajustare pe termen mediu, precum i o cretere economic pe termen lung. Pe termen scurt, impulsul de cretere economic determin obinerea de ctre statele membre a unor venituri suplimentare. Dac se presupune c o parte din acest venit este economisit, stocul de capital se va mri.

24

ntruct nzestrarea cu capital i for de munc influeneaz potenialul productiv al unei economii, pe termen mediu, aceast nzestrare mbuntit ar trebui s induc o cretere a produciei i implicit a PIB-ului. n ceea ce privete Piaa comun CE 92, celebrul economist american, Richard Baldwin a estimat c efectele de ajustare structural pe termen mediu vor determina o dublare a ctigurilor pe termen scurt rezultate ca urmare a procesului de integrare. Pe termen mediu, ctigurile din integrare apar de regul abia dup zece ani de la desvrirea pieei comune. Noua teorie macroeconomic a creterii consider c n condiiile unor economii de scar cresctoare, o cretere la un moment dat a stocului de capital, determin o cretere permanent a PIB-ului: piaa comun ofer firmelor i marilor concerne posibilitatea de a-i mbuntii potenialul de cercetare i dezvoltare. mpreun cu o rspndire mai rapid a tehnologiei, integrarea economic ar mbuntii ritmul inovaiei tehnice i ar impulsiona progresul tehnic. Piaa integrat sau piaa intern (internal market) presupune n plus fa de piaa comun, eliminarea restriciilor care continu s existe ntre rile membre i care se pot constitui n bariere importante n calea schimburilor comerciale. n acest sens, este vorba de standardele calitative pe care trebuie s le ndeplineasc produsele, normele sanitare, fito-sanitare precum i cele care privesc protecia mediului. De asemenea, se impune armonizarea impozitelor indirecte, n special a taxei pe valoarea adugat i a accizelor precum i recunoaterea reciproc a diplomelor pentru a facilita libera circulaie a forei de munc. Cele mai semnificative preocupri i rezultate n legtur cu crearea unei piee interne se remarc n procesul de integrare din cadrul Uniunii Europene. Conform Actului Unic European, obiectivul imediat al pieei interne sau pieei unice integrate era crearea efectiv a unui spaiu fr frontiere n cadrul cruia mrfurile, capitalurile i persoanele s circule absolut libere, adic fr nici un fel de obstacole i formaliti la granie. Cetenilor rilor membre li s-a deschis astfel pentru prima dat posibilitatea de a se stabili, a muncii i a nva oriunde doresc n spaiul comunitar. Uniunea economic reprezint o extindere a pieei integrate, presupunnd nu numai o pia intern ci i un grad ridicat de coordonare i chiar de unificare a celor mai importante aspecte ale politicii economice. Aceste aspecte se refer la cele asociate cu piaa intern, respectiv la structura industrial, de concuren precum i la politica monetar i fiscal. De asememea, uniunea economic necesit o coordonare a politicii sociale, a celei de redistribuie a veniturilor i a politicii n domeniul proteciei mediului. Prin urmare, uniunea economic este o construcie de mare anvergur sub aspectul coninutului i al dezvoltrii n plan orizontal i vertical, marcnd un salt de la integrarea comercial la cea economic i eventual monetar. Astfel spus, uniunea economic cuprinde tot ceea ce ine de pia, de libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i forei de munc, de politica financiar, bugetar, comunitar, de coordonarea politicilor de concuren intra i extracomunitare, de strategia dezvoltrii i creterii economice pe termen scurt, mediu i lung. Uniunea economic i monetar (economic and monetary union) reprezint un stadiu superior de integrare, care antreneaz un numr mare de ri, instituii, mecanisme, aciuni i interese, conferind procesului ca atare un grad mult mai ridicat de complexitate i de dificultate i care l fac din ce n ce mai greu de guvernat i finalizat. Uniunea economic i monetar presupune combinarea caracteristicilor uniunii economice cu cele ale uniunii monetare. n cadrul unei uniuni monetare, monedele statelor membre sunt pe deplin convertibile, iar cursurile de schimb sunt irevocabil fixate.
25

De asemenea, o uniune monetar se poate caracteriza prin existena unei monede comune care circul n toate rile membre sau a unei monede unice, cum este cazul euro, moneda unic european care a fost introdus ncepnd cu 1 ianuarie 1999. Uniunea monetar permite eliminarea riscului valutar, ns dezechilibrele economice nu mai pot fi eliminate prin utilizarea cursului valutar, ca instrument de ajustare. Uniunea monetar presupune convergena politicilor economice, iar diferenele care continu s existe pe termen mediu n ceea ce privete ratele de cretere economic, sunt considerate un corolar al nzestrrii diferite cu capital, for de munc, al poziiei geografice, climei i culturii diferite. Exemplul cel mai elocvent n acest sens l reprezint Uniunea economic i monetar european, ale crei baze au fost puse prin intermediul Tratatului de la Maastricht. Uniunea politic (political union) constituie stadiul final al procesului de integrare. n fapt, treceerea de la uniunea economic i monetar la cea politic prezint un act de natur politic. Uniunea politic presupune n plus fa de uniunea economic i monetar, o politic comun a statelor membre n domeniul politicii externe, de securitate i aprare. n cadrul unei uniuni politice, statul suveran i independent i pierde conotaia tradiional, ntruct autonomia care rmne statelor se situeaz undeva n intervalul dintre centralism i federalism. Schematic lucrurile prezentate mai sus pot fi sintetizate astfel: Tabelul 2.2. Etapele integrrii economice OBIECTIV PRINCIPAL Zona comerului liber Uniunea vamal Piaa comun Piaa intern EFECTE Anularea restriciilor de schimb ntre statele participante; Zon de liber schimb plus regim comun de schimburi externe; Liberalizarea micrii factorilor de producie i integrarea pieelor de bunuri,servicii, capital i a forei de munc; Piaa comun plus eliminarea restriciilor care continu s existe ntre ri (standarde calitative, norme sanitare i fito-sanitare, impozitele indirecte); Presupune n plus fa de piaa intern existena unei monede unice precum i convergena politicilor economice; Uniunea economic i monetar plus o politic comun a statelor membre n ceea ce privete politica extern, de securitate i aprare.

Uniunea economic i monetar Uniunea politic

(Sursa: Prelucrare dup Rotariu Ioan, 2001:135)

2 . DE LA PIAA COMUN LA PIAA INTERN UNIC

26

La 9 mai 1950, Robert Schumann, pe atunci Ministru de Externe al Franei, lanseaz planul prin care Frana i Germania urmau s pun sub administraie comun industria crbunelui i oelului din cele dou ri, plan ce fusese aprobat de Consiliul de Minitri al Franei. Puin neles de unii minitri, acel plan era necunoscut pentru responsabilii industriei vizat i total necunoscut opiniei publice. Primit cu entuziasm de cancelarul german Adenauer, acest proiect s-a bucurat i de susinerea Italiei, Belgiei, Olandei i Luxemburgului, finalizndu-se prin semnarea Tratatului de la Paris din 18 aprilie 1951, prin care se intitula Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Motivat de necesiti obiective, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i-a propus prin Tratatul de la Paris: s nlture barierele tarifare i netarifare din calea circulaiei libere a crbunelui, cocsului, fontei, deeurilor metalice i oelului; s elaboreze i s transpun n practic un ansamblu de reguli comune i loiale concurenei; s transfere o parte din deciziile suverane pe seama instituiilor comunitare cu rol consultaiv (Adunarea Parlamentar) i de decizie (Consiliul Ministerial). Dup ce ntr-o perioad de circa doi ani s-a reuit eliminarea taxelor vamale i a restriciilor din calea schimburilor comerciale reciproce cu aceste produse, n 1958 rile membre au stabilit taxe vamale comune n schimburile comerciale cu rile tere. Conducerea CECO a deinut-o iniial nalta Autoritate, organul suprem executiv, mputernicit s stabileasc nivelul preurilor, produciei i schimburilor reciproce, s impoziteze productorii i s acorde mprumuturi pentru investiii. Nefiind scutit de dificulti, de incertitudini privind prezentul i viitorul, CECO a devenit cu timpul, prima structur vest-european integrat la nivel supranaional, cu un impact relevant asupra gndirii, aciunii i conduitei integriste. Nefinalizate n marea lor majoritate, proiectele i aciunile CECO au avut totui darul s mobilizeze energiile n direcia negocierii i nfiinrii altor forme de integrare ca s mobilizeze energiile n direcia negocierii i nfiinrii altor forme de integrare ca de exemplu Euratomul. Posibilitatea crerii unei uniuni n domeniul nuclear a fost realizat pentru prima dat de Raportul Spaak prezentat i discutat n mai 1956 la Veneia. rile membre CECO erau interesate de coordonarea politicilor nucleare, de impulsionarea cercetrii tiinifice n acest domeniu precum i de realizarea unei piee comune pentru materialele i echipamentele nucleare. nfiinarea Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) a coincis cu formarea Comunitii Economice Europene (CEE), prin semnarea de ctre Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg a Tratatului de la Roma, la 25 martie 1957. Obiectivul principal al Comunitii Economice Europene l-a constituit dezvoltarea armonioas a economiei ntregii Comuniti, expansiunea economic echilibrat i continu, creterea stabilitii economice, ridicarea nivelului de trai i strngerea relaiilor dintre statele membre. Potrivit Tratatului de la Roma, CEE urma s se realizeze treptat, pe etape, mai nti sub forma unei uniuni vamale i apoi a unei uniuni economice i monetare. n prima etap, s-a prevzut asigurarea liberei circulaii a mrfurilor, iar n a doua etap libera circulaie a capitalurilor, serviciilor, forei de munc i adoptarea unei monede unice n interiorul comunitii. Formal, Tratatul de la Roma a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, ns primele msuri pentru aplicarea prevederilor acestuia au fost adoptate ncepnd cu 1 ianuarie 1959. Pentru a facilita crearea uniunii vamale, Tratatul de la Roma a prevzut:

27

nlturarea complet, dar treptat, a barierelor tarifare i netarifare n relaiile comerciale dintre rile membre, att pentru produsele industriale ct i cele agricole; - instituirea unui regim fiscal comun n rile membre i elaborarea i adoptarea unor reguli comune privind desfurarea concurenei n cadrul comunitii; - instituirea unei politici comerciale comune fa de teri, respectiv instituirea n primul rnd, a unui tarif vamal comun. n acest context, paralel cu desfiinarea integral a taxelor vamale de import n relaiile comerciale dintre rile membre au fost nlturate i marea majoritate a restriciilor cantitative, precum i alte bariere netarifare. Totodat au fost introduse contingente tarifare comunitare (cantitile de mrfuri exprimate fizic sau valoric, pe care rile membre ale CEE le puteau importa din afara comunitii cu scutire de plata taxelor vamale de import) n conformitate cu aranjamentele asumate de Comunitate n cadrul GATT. n linii mari, se poate aprecia c la 1 iulie 1968 s-a nfptuit uniunea vamal a CEE. Cu toate acestea, nu s-a putut asigura o liber circulaie deplin a mrfurilor, ntruct au continuat s existe o serie de bariere netarifare, ca de exemplu, cele de natur administrativ i fiscal. n vederea realizrii celei de a doua etape, respectiv a uniunii economice i monetare, Tratatul de la Roma a statutat: - nlturarea restriciilor cu privire la circulaia capitalurilor i serviciilor n cadrul comunitii; - nlturarea restriciilor cu privire la circulaia forei de munc n cadrul comunitii; - instituirea unei politici agricole comunitare, a unei politici energetice, a unei politici comune n domeniul transporturilor, investiiilor, n domeniul monetar i a unor mrfuri comune pentru eliminarea deficitelor balanelor de pli. Din punct de vedere instituional Tratatul de la Roma creeaz n esen dou instituii: Consiliul de Minitri - principalul organ legislativ i Comisia care joac un rol executiv, cu rol de iniiativ n procesul legislativ. Pe fondul evoluiei pozitive a economiilor rilor membre a CEE, cu ocazia summitului CEE de la Haga din decembrie 1969, a fost aprobat Planul Werner, care prevederea realizarea n dou etape 1971-1975, respectiv 1978-1980, a uniunii economice i monetare a CEE. Obiectivele majore ale Planului Werner vizau: asigurarea liberei circulaii a mrfurilor, serviciilor, forei de munc i capitalului n cadrul CEE; transferarea n sarcina instituiilor comunitare a responsabilitilor privind problemele de politic economic, comercial, financiar, monetar; asigurarea deplinei convertibiliti a monedelor rilor membre ale CEE; eliminarea marje lor de fluctuaie a cursurilor valutare i introducerea unei monede unice europene. Criza financiar, criza energetic i a resurselor de materii prime, criza ciclic din perioada 1974-1975, au mpiedicat CEE s realizeze obiectivele prevzute n Planul Werner pentru prima etap, care a coincis i cu aderarea Marii Britanii, a Danemarcei i Irlandei n 1973. Printr-un raport bilan al Comisiei Europene, Raportul Tindemans, a fost consemnat eecul Planului Werner i necesitatea elaborrii unui alt plan de creare a uniunii economice i monetare care s in seama de condiiile interne i internaionale. Datorit divergenelor dintre rile membre, nu s-a putut adopta un asemenea plan. n aceast perioad, principala realizare a fost adoptarea la Summitul de la Paris din 1979 a acordului privind intrarea n vigoare a Sistemului Monetar European i a introducerii unei monede de cont, numit ECU (European Currency Unit).
28

La nceputul anilor 80, s-au multiplicat eforturile menite s determine o reform a Comunitii Economice Europene i relansarea uniunii economice i monetare. n cele din urm, aceste eforturi s-au finalizat printr-un compromis, respectiv prin adoptarea n iulie 1985 a aa numitei Cartei Albe, pentru desvrirea Pieei Unice a CEE pn la finele anului 1992. n aceast perioad, a continuat procesul de extindere a CEE, prin aderarea n 1981 a Greciei, iar n 1986 a Spaniei i Portugaliei. n februarie 1986, nou ri membre au semnat documentul privind reforma CEE, denumit Actul Unic Vest-European, care a intrat n vigoare n iulie 1987. Introducnd noiunea de spaiu fr frontiere, Actul Unic Vest-European a prevzut i realizarea altor obiective n afara Pieei Unice i anume: ntrirea coeziunii economice a statelor membre; armonizarea politicii sociale; coordonarea eforturilor de cercetare i dezvoltare tehnologic a rilor membre; armonizarea politicii sociale; coordonarea eforturilor de cercetare i dezvoltare tehnologic a rilor membre; cooperarea n domeniul monetar, etc. Uniunea Economic i Monetar (UEM), etap decisiv n construcia european a fcut obiectul unui tratat special semnat la 10 decembrie 1991 la Maastricht, care este nsoit de Protocolul privind statutul Sistemului European al Bncilor Centrale, statutul Bncii Centrale Europene i Protocolul privind Institutul Monetar European. Acest moment important a fost precedat de o serie de reuniuni la vrf, n special de cea de la Hanovra, cnd Consiliul European a hotrt crearea unui comitet de specialiti condus de Jacques Delors care s analizeze oportunitatea introducerii unei monede unice europene i s propun un plan de creare a UEM. Pe baza concluziilor Raportului Delors, la reuniunea Consiliului European de la Madrid din iunie 1989, statele membre ale CEE au hotrt ca UEM s se realizeze n trei etape. n prima etap, care a debutat la 1 iulie 1990, s-au urmrit urmtoarele obiective: suprimarea ultimelor bariere privind tranzaciile monetare i micrile de capital; ntrirea coordonrii politicilor economice i bugetare; ntrirea cooperrii ntre bncile centrale din statele membre. A doua faz a UEM a debutat la 1 ianuarie 1994, prin crearea Institutului Monetar European, cu sediul la Frankfurt. Principalele obiective ale Institultului Monetar urmreau: s ntreasc coordonarea politicilor monetare ale statelor membre n scopul asigurrii stabilitii preurilor, s pregteasc instrumentele i procedurile necesare aplicrii politicii monetare n cea de-a treia etap; s supravegheze evoluia ECU-ului. A treia etap, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1999, odat cu introducerea euro. n legtur cu aceast etap, merit subliniate dou aspecte: - intrarea n aceast faz nu s-a fcut automat, ci pe baza ndeplinirii criteriilor de convergen din Tratatul de la Maastricht. Prin intermediul articolului 109, Tratatul de la Maastricht a stabilit criteriile de performan financiar care urmau s fie ndeplinite pentru a putea introduce moneda unic european. Astfel, inflaia din aceste ri nu trebuia s fie mai mare de 1,5 puncte procentuale fa de media celor mai performante trei state comunitare n materie de inflaie. Deficitul bugetar nu trebuia s fie mai mare de 3% din PIB-ul fiecrei ri, iar datoria public a rii respective nu trebuie s fie mai mare de 60% din PIB-ul acesteia. De asemenea, ratele de schimb nu trebuiau s depeasc marjele normale fa de ECU, prevzute n cadrul Sistemului Monetar European, iar rata dobnzii mai mare de dou puncte procentuale fa de media pe termen lung a primelor trei state performante n acest domeniu; - politica monetar este de competena Bncii Centrale Europene.
29

Dei a fost semnat n 1991, Tratatul de la Maastricht a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, dup ratificarea de ctre parlamentele statelor membre. Tratatul a adus noi modificri i completri celor trei tratate ncheiate anterior (CECO-1951, CEE-1957 i EURATOM-1957), pe linia reformei nceput de Actul Unic VestEuropean. Dup intrarea n vigoare a acestui tratat, cele trei comuniti au nceput s se numeasc Uniunea European. Tratatul de la Maastricht cuprinde o serie de prevederi legate de introducerea monedei unice europene, cetenia uniunii, acordarea de competene suplimentare comunitii i de puteri suplimentare pentru Parlamentul European, instituirea unei politici externe i de securitate comun. n Tratatul de la Maastricht au fost prevzute i trei principii noi care s guverneze activitatea Uniunii Europene, respectiv principiul subsidiaritii, al codeciziei i solidaritii. n vremurile moderne, conceptul de subsidiaritate ocup un loc central n statele organizate n structuri federale, n baza acestuia fcndu-se partajul de competene ntre nivelul local (stat federal, provincie, regiune) i guvernul central. Aprut iniial n proiectul de creare a Uniunii Europene propus de ctre Parlamentul European n 1984, cunoscut sub denumirea Proiectul Spinelli, principiul subsidiaritii a fost consacrat n articolul 3b din Tratatul de la Maastricht. Astfel, conform articolului 3b, Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care-i sunt conferite i a obiectivelor prevzute n prezentul tratat. n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului subsidiaritii, dect dac i n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate de o manier satisfctoare pentru statele membre, [] i pot s fie mai bine realizate la nivel comunitar. Principiile codeciziei i solidaritii se refer la modul de adoptare a deciziilor i a rspunderii comune, solidare n tot ceea ce se ntreprinde pe linia ndeplinirii obiectivelor prevzute n Tratatul de la Maastricht. Dei a marcat un pas major n direcia integrrii monetare, Tratatul de la Maastricht nu a soluionat o serie de probleme importante legate de adncirea procesului de integrare la nivelul Uniunii Europene i de extinderea spre Est a acesteia. Problema unei eventuale extinderi spre Est a Uniunii Europene, prin acceptarea ca membre cu drepturi depline a fostelor ri socialiste din zon, s-a pus pentru prima dat la nceputul anilor 90, odat cu nscrierea acestor ri pe direcia reformelor economice i tranziiei la economia de pia. De asemenea, n aceast perioad UE 12, a devenit UE 15, prin aderarea Austriei, Finlandei i Suediei, ncepnd cu 1 ianuarie 1995. n decembrie 1996, a avut loc la Dublin reuniunea Consiliului European, care s-a soldat cu adoptarea aa-numitului Pact de stabilitate bugetar i care se refer la sancionarea rilor participante la moneda unic, n cazul n care deficitul bugetar al acestora ar depi pragul stabilit de 3% din PIB. De asemenea, s-a convenit asupra calendarului tehnic de lansare a monedei unice i asupra necesitii adoptrii unui nou tratat, care s modifice i s completeze Tratatul de la Maastricht. Anul 1997, a fost marcat de dou evenimente foarte importante. Astfel, n primul rnd, reuniunea Consiliului European din luna iunie 1997, s-a finalizat cu adoptarea Tratatul de la Amsterdam, care prin prevederile sale, i propune s construiasc o Europ mai apropiat de cetenii si, mai prezent pe plan internaional i capabil s funcioneze cu 20, 25 sau chiar 27 de membri, dup aderarea rilor asociate. Noutile Tratatul de la Amsterdam se refer la: sporirea competenelor Parlamentului European n cadrul sistemului instituional al Uniunii Europene;
30

mbuntirea cooperrii n domeniul justiiei, al politicii vizelor i aziliului; mbuntirea cooperrii n domeniul afacerilor externe, n special n cadrul politicii externe i de securitate comune; - sporirea preocuprilor legate de coordonarea politicilor naionale n domeniul ocuprii forei de munc; - consacrarea posibilitii integrrii difereniate, prin adoptarea cuvntului cheie flexibilitate, pentru a depi perioadele de impas n negocierile de extindere a Uniunii Europene. n al doilea rnd, n decembrie 1997, a avut loc la Luxemburg, reuniunea Consiliului European, la care s-a luat n discuie extinderea spre Est i Sud a Uniunii Europene. Cu aceast ocazie s-a subliniat faptul c extinderea este un proces global, inclusiv i evolutiv, care se va derula pe etape, potrivit ritmurilor proprii fiecrui stat candidat, n funcie de gradul su de pregtire. Consiliul European a decis ca procesul de aderare cu toate cele 10 state candidate din Europa precum i din Cipru, s fie lansat la 30 martie 1998 printr-o reuniune a minitrilor de externe. La reuniunea de la Bruxelles, din 30 martie 1998, s-a decis ca anual, Comisia European s examineze situaia rilor candidate pentru a vedea dac ntrunesc condiiile pentru nceperea efectiv a negocierilor. n noiembrie 1998, cnd au fost examinate Programele naionale de aderare la UE, s-a hotrt s se nceap efectiv negocierile de aderare cu Polonia, Ungaria, Cehia, Slovenia, Estonia i Cipru. Celelalte ri candidate la aderare printre care i Romnia, Slovacia, Bulgaria, Lituania, Letonia i Turcia, fac parte din al doilea val i au primit acceptul de ncepere a negocierilor de aderare, la Summitul Consiliului European de la Helsinki, n decembrie 1999. Negocierile de aderare cu aceste state au fost lansate oficial n februarie 2000. Pentru a deveni membre cu drepturi depline ale Uniunii Europene, rile candidate trebuie s ndeplineasc criteriile de aderare, stabilite cu ocazia Summitului Consiliului European de la Copenhaga din 1993. Criteriile de aderare au fost mprite n trei categorii, respectiv criterii politice, economice i alte obligaii pe care le implic statutul de membru al Uniunii Europene.

Criteriul politic: -

instaurarea democraiei i a statului de drept: garantarea pluralismului politic, alegeri libere i echitabile, independena puterii, libertate de exprimare. respectarea drepturilor omului i ale minoritilor naionale.

Criteriul economic: -

existena unei economii de pia viabil; capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din interiorul UE; jocul liber al forelor pieei asigurnd echilibrul ntre cerere i ofert; libertatea preurilor i schimburilor;
31

absena barierelor de intrare i ieire de pe pia; stabilitatea macroeconomic; existena unui mediu economic eficient; consens larg asupra fundamentelor politicii economice.

Alte obligaii referitoare la aderare: acceptarea obiectivelor uniunii economice i monetare; adopatarea aquis-ului comunitar; dezvoltarea capacitii administrative i juridice de implementare a aquis-ului.

2. CONCEPTUL PIEEI INTERNE UNICE Aa cum am constatat deja constituirea Pieei Unice a reprezentat un obiectiv nscris n Tratatul de la Roma. Realizarea efectiv a trecut prin Piaa comun. Proiectul de Pia comun se caracterizeaz printr-o realizare lent i incomplet, o inflexiune a inspiraiei iniiale, urmare multiplicrii politicilor comune. Piaa comun nu se construiete dect parial, cu att mai mult cu ct crizele monetare, care se nmulesc de la nceputul anilor 1970, favorizeaz instaurarea unui control al schimburilor i cum criza comercial, care apare la mijlocul anilor 1970, incit la recurgerea la orice form voalat de protecionism. Dac obstacolele tarifare la libera circulaie a mrfurilor dispare, n schimb, persist cele care mpiedic schimburile, mai ales normele tehnice i exclusivitile naionale pentru pieele publice. n plus, celelalte compartimente ale Pieei comune nu se dezvolt dect foarte ncet. Libera circulaie a forei de munc progreseaz mult mai lent dect libera circulaie a mrfurilor, din cauza mai ales a dificultilor foarte mari n armonizarea condiiilor de acces la slujbe ( peste cincisprezece ani de negociere pentru unele profesiuni). Libera circulaie a capitalurilor nu progreseaz dect pe la mijlocul anilor 1980 i nu este realizat dect n 1990. La mijlocul anior 80 Comunitatea European trecuse prin dou valuri de lrgire, depise dou recesiuni economice majore, crease un sistem monetar menit s reduc instabilitatea cursurilor de schimb, consientizase necesitatea avansrii integrrii economice. n acest context, la Consiliul European de la Milano, iulie 1985, Comisia a prezentat Carta Alb numit finalizarea Pieei Interne care presupune un angajament politic de eliminare a barierelor intracomunitare din calea liberei circulaii i includea aproape 300 de msuri ce urmau a fi adoptate pn la 31 decembrie 1992.

3.1. CARTA ALB PENTRU INTEGRAREA EUROPEAN

32

Documentul Carta Alb a venit n sprijinul rilor din Europa Central i de Est, gsite la vremea respectiv n proces de pregtire pentru aderarea la Uniunea European. Obiectivul principal al acestui document era de a stabili un program care s permit fiecrei ri asociate s se pregteasc, cu sprijinul Uniunii, s ndeplineasc obligaiile induse de Piaa Intern Unic. Problema de fond o reprezenta armonizarea legislaiei. Carta Alb, produs de Comisie sub conducerea vicepreedintelui Lord Cockfield, susinea c, pentru a realiza Piaa intern, mai rmneau n mod esenial trei tipuri de bariere diferite de nlturat. Prima categorie se referea la barierele fizice (ca de exemplu timbrele vamale i alte controale la frontiere ntre statele membre). Carta Alb susinea c aceste bariere fizice sunt mijloace i nu rezultate ele exist n principiu datorit faptului c exist i alte dou tipuri de bariere ntre statele membre, care ar putea fi descrise ca tehnice (standarde naionale diferite pentru bunuri i servicii) i fiscale (regimuri diferite de TVA). O dat ce aceste bariere ar fi nlturate i s-ar gsi alte modaliti de a trata problemele importante pentru siguran public, imigraia i controlul mpotriva drogurilor, ar fi eliminate motivele pentru existena continu a barierelor fizice. Comisia a propus o soluie simpl, bazat pe principiul c dac un produs este fabricat i comercializat n mod legal ntr-un stat membru, nu ar trebui s existe niciun motiv pentru ca acesta s nu fie vndut n mod liber n cadrul Comunitii. n cazul activitilor economice ale cetenilor, principiul se formula n termenii de tipul: dac un cetean al Comunitii sau o companie ntrunete toate condiiile pentru activitatea sa ntr-un stat membru, nu ar trebui s existe niciun motiv pentru care acei ceteni sau acele companii s nu i exercite activitile economice i n alte pri ale Comunitii. n sfrit, la a treia categorie, bariere fiscale, Carta Alb susinea c sistemele naionale de percepere a taxelor indirecte ntre statele membre (cum sunt taxa pe valoare adugat, n cazul bunurilor, serviciilor i accizelor, la buturile alcoolice i tutun) au creat ele nsele bariere n cadrul pieei, de vreme ce statele utilizau controalele la frontier pentru a colecta venitul naional ce li se cuvenea din impozite. i aici sunt propuse soluii. n toate componentele sale, Carta Alb va viza, nemijlocit, realizarea Pieei Unice. Carta Alb nu fcea parte din negocierile de aderare la UE, ci se concretizeaz asupra msurilor comunitare de natur s creeze i s menin Piaa Intern Unic. -

n legtur cu structura Crii Albe sunt de reinut urmtoarele idei: ea se refer n principal la legislaia esenial pentru funcionarea Pieei Interne Unice; sunt avute n vedere elementele cheie pentru fiecare sector acompaniate de unele detalii privind structurile administrative i organizatorice pentru fiecare sector, pentru ca aceast legislaie s fie aplicat efectiv; este un document de referin general i nu-i adapteaz msurile, recomandrile la nevoile particulare ale unei anumite ri. Fiecare ar are libertatea s-i defineasc propriile prioriti, s-i stabileasc propriul

33

calendar funcie de situaia economic, social, politic, ct i de progresul realizat pe parcurs; structural, Carta Alb cuprinde dou volume: primul volum trateaz n termeni politici obiectivul, contextul i natura procesului de integrare n Piaa Unic. Al doilea volum, care constituie anex conine o prezentare de detaliu referitoare la legislaia comercial n domeniul Pieei Interne.

Carta Alb, care prezenta strategia Comisiei privind realizarea Pieei Unice conine patru caracteristici eseniale pentru asigurarea succesului acestui obiectiv. Prima caracteristi a fost accentul pus pe oferta de mrfuri, ceea ce a fcut-o mai compatibil cu climatul politic i economic existent, iar n plus a atras sprijinul comunitii de afaceri. A doua caracteristic s-a referit la existena unui calendar clar pentru adoptarea diferitelor msuri, ceea ce a facilitat activitatea autoritilor naionale. A treia a pus accentul pe nlturarea barierelor i a activitii de reglementare i nu pe costurile financiare. A patra era de natu tehnic.

Tabelul 2.3. Carta Alb a Pieei Unice. Reglementri Piee Msuri

Acces la pia Aboli rea contr oalelo r la fronti era intraCE Armo nizare a: Reglement rilor tehnice TVA i accizelor Impli caii nespe cificat e pentr u politi ca comer cial

Bunuri

Servicii

Rec

Persoane i munc
Ab olir ea cont roal elor pers .la fron tier ele intr aCE Rel axar ea ceri nel or de ree din pent ru cet eni i UE Dre pt de stab ilire pent

Capital
A b o l i r e c o n t r o l c u r s d e s c h i m b A d m i t e r

Eli

Acc Des

34

ru dive ri lucr tor i cu edu cai e sup erio ar

e a t i l u r i l o r l i s t a t e n t r u n s t a t m e m b r u n c e l e l a l t e M s u r i p e n t r u f a

35

c i l i t a r e a c o o p e r r i i i n d u s t r i a l e i a m i g r r i i f i r m e l o r Condiii concureniale Promisiune doc. Special ajutor de stat n industrie Liberalizarea achiziiilor Publice Controlul fuziunilor Introducerea politicii concurenei n transportul aerian Armonizarea aspectelor fiscale i/sau reglementare n diverse piee de servicii

Cartel de formare
profesional" european

Propuneri achiziii i holdinguri Armonizare fiscal pentru: dubla impozitare contribuii sociale legturi firm mam-filial Grupare

Funcionarea

Propuneri

Armonizare:

Armonizarea:

36

Pieei

specifice privind C&D n telecomunicaii i IT

Propuneri standardele, mrci comerciale, dreptul S.C. etc. Politica Sectorial Propuneri PAC: - abolirea frontierelor - armonizare i recunoatere reciproc n politicile veterinare i fitosanitare Oel: apel reducere subvenii

- reglementare piee i firme n sect. bancar - protecia consumatorilor n asigurri Sistem CE de permise pentru transp. Rutier Standarde CE pt. crdurile de plat Regim comun de criz n transp. Rutier Politica comun a transportului aerian privind accesul, capacitatea i preurile Reguli comune privind asigurarea riscurilor de mas

impozit pe venit pentru lucrtorii migrani diverse prevederi formare recunoaterea reciproc a diplomelor

european de interes Economic Statutul societii europene Armonizarea legislaiei privind proprietatea ind. i corn. Dispoziii comune privind falimentul Apel pentru consolidarea SME

Fr dispoziii privind piaa forei de munc

(Sursa: Wallace, H., Wallace, W., 2000: 96-97)

Pe aceast baz, prevederile Cartei Albe au fost considerate acceptabile de guvernele statelor membre n termenii suveranitii naionale. Aceast atitudine se bazeaz pe urmtoarele avantaje: ntruct Piaa Unic suprima obstacolele n calea schimburilor economice, rile comunitare care n decursul timpului au ajuns la o anumit specializare vor produce ceea ce este mai productiv din punctul lor de vedere. Aceasta va conduce la o sporire a productivitii muncii sociale, n consecin la creterea nivelului general de via. 3.2. ACTUL UNIC EUROPEAN Intrat n vigoare la 1 iulie 1987 Actul Unic European aduce un nou calendar, mai precis i mobilizator n acelai timp n procesul de integrare. Dac n ceea ce privete asigurarea libertii persoanelor, capitalurilor i serviciilor, Actul Unic European aducea elemente de noutate n ceea ce privete libertatea de circulaie a bunurilor se poate vorbi de o adevrat restaurare. Chiar dac taxele vamale au fost desfiinate, frontierele materiale erau meninute din mai multe raiuni: - raiuni politice (controlul frontierelor reprezenta pentru perioada respectiv o prerogativ major a statului, un atribut al suveranitii); - raiuni fiscale (meninerea frontierelor permind fiecrui stat prelevarea la intrarea mrfurilor strine n teritoriul naional a taxelor vamale); - raiuni tehnice i sanitare (controlul la frontier interzicnd accesul mrfurilor care nu erau conforme cu reglementrile tehnice sau sanitare naionale); nainte, majoritatea hotrrilor erau supuse deciziilor unanime al Consiliului, procesul era foarte lent i astfel Actul Unic european a prevzut ca toate hotrrile necesare realizrii Pieei Unice, s fie luate cu vot majoritar.
37

Un principiu de baz al Actului este acela al subsidiaritii. Acesta nseamn c nici o hotrre care trebuie luat la nivel inferior s nu fie luat la nivelul guvernului european. Legile i regulamentele care asigur egalitate de tratament se refer la un numr mare de domenii, ncepnd cu legea asupra companiilor, a libertii de stabilire permind oamenilor de afaceri s creeze ntreprinderi proprii n statele membre i a armonizrii standardelor tehnice i sfrind cu taxele, legislaia n domeniul transportului i recunoaterea reciproc a diplomelor. Actul Unic European a dinamizat procesul de integrare vest-european. El a prevzut ca, pn la data de 31 decembrie 1992, s fie realizat definitiv Marea Pia Unic, un spaiu economic fr frontiere. Marea Pia Unic este chemat s asigure cele patru liberti de circulaie: a mrfurilor, a forei de munc, a serviciilor i a capitalurilor. Aceste liberalizri nu s-au produs simultan, ci n ritmuri diferite. Deosebiri de ritm s-au nregistrat nu numai ntre diferitele fluxuri, ci i n interiorul lor, ntre segmentele care le compun. Disprnd constrngerile schimburilor internaionale (taxe vamale, restricii netarifare, etc), agenii economici vor avea un comportament economic generat de interesul de a produce ieftin i la o calitate superioar. Piaa intern are i o dimensiune social i ncurajeaz concurena. Toate controalele i verificrile sistematice necesare pentru garantarea bunei aplicri a regulilor se fac n interiorul pieei i nu la trecerea frontierelor naionale. Printre principiile de baz ale Pieei Unice sunt de reinut: - interzicerea oricrei discriminri bazat pe naionalitate att ntre statele membre, ct i ntre acestea i statele nemembre; - dreptul de liber circulaie i de reziden a cetenilor uniunii pe teritoriul statelor membre; - suprimarea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent aplicate schimburilor de mrfuri dintre statele membre; - interzicerea oricror discriminri din partea monopolurilor naionale; - sunt reglementate aspecte ce vizeaz libera circulaie a muncitorilor, libertatea de stabilire a persoanelor ce practic profesiuni liberale, la fel i pentru societile comerciale; - instaurarea libertii de prestri de servicii; - eliminarea discriminrilor n domeniul fiscal. Un rol important n funcionarea Pieei Interne Unice l au principiile stabilite de ctre Curtea European de Justiie: orice marf care circul n mod legal ntr-un stat membru poate circula liber n orice alt parte a Comunitii n afara cazului n care un stat membru poate demonstra c regulile statului membru de origine nu ofer protecie echivalent a intereselor eseniale ale publicului. Delimitarea competenelor Uniunii are la baz principiul atribuirii. Exercitarea competenelor Uniunii are la baz principiile subsidiaritii i proporionalitii. n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz n limitele competenelor care i-au fost atribuite prin Constituie de ctre statele membre n vederea atingerii obiectivelor stabilite de ctre aceasta. Orice alt competen neatribuit Uniunii prin Constituie aparine statelor membre. n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile ce nu in de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse n mod satisfctor de ctre statele membre nici la nivel central, nici la
38

nivel regional i local, dar pot fi, datorit dimensiunilor i efectelor preconizate, mai bine atinse la nivelul Uniunii. Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii conform Protocolului privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii anexat la Constituie. Parlamentele naionale vegheaz la respectarea acestui principiu conform procedurii prevzute n Protocolul menionat. n temeiul principiului proporionalitii, coninutul i forma de aciune a Uniunii nu depesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor Constituiei. Instituiile aplic principiul proporionalitii conform Protocolului. Tratatul prevede faptul c procesul de creare a Pieei Unice trebuie s fie progresiv. Eliminarea controalelor fizice la frontierele interne nu a devenit posibil dect atunci cnd statele membre s-au neles asupra dispoziiilor care s le permit nlocuirea acestor controale. Punerea n practic a acestor principii de funcionare a Pieei Unice a impus i o legislaie n domeniu. Funcionarea Pieei Interne a implicat pe lng legislaia general a Uniunii Europene i o legislaie secundar. Aceast legislaie secundar este n general sub form de directiv. Acestea sunt obligaii pentru statele membre care trebuie s ia msuri necesare pentru punerea lor n aplicare. Constituirea Pieei Unice pentru mai multe ri ale Europei se justific prin urmtoarele avantaje: deoarece Piaa Unic suprim obstacolele n calea schimburilor economice, rile comunitare care n decursul timpului au ajuns la o anumit specializare, vor produce ceea ce este mai producie din punctul lor de vedere. Aceasta va conduce la o sporire a productivitatea muncii sociale, n consecin, la creterea nivelului general de via. Disprnd constrngerile schimburilor internaionale (taxele vamale, restricii netarifare) agenii economice vor avea un comportament economic generat e interesul de a produce ieftin i de calitate superioar. O pia mai larg, unificat, lrgete concurena, atrage n acest proces un numai mare de productori i consumatori i drept consecin, populaia va beneficia de o mai mare varietate de bunuri i la preuri mai sczute. Pe pieele naionale nguste, concurena este mai restrns, se practic preuri mai ridicate i pot apare condiii pentru practicarea de preuri administrate sau de monopol cu consecine negative asupra nivelului de trai. Piaa Unic avantajeaz att productorii ct i consumatorii, deoarece permite realizarea unor producii de serie mare care va determina reducerea costurilor de producie i a preurilor. Se apreciaz c o Pia Unic va determina o nou redistribuire a capitalului investit i, ceea ce este mai important, o optimizare a investiiilor de capital n interiorul comunitii. Progresul tehnico-tiinific contemporan generat de revoluia tiinifico-tehnic impune investiii nsemnate n echipamente de producie, existnd garania folosirii depline a capacitilor de producie, dimensionate la nevoile ntregii comuniti, eliberate de pericolul constrngerilor naionale la export i import. Piaa Unic genernd o micare liber a capitalurilor va determina o folosire raional i eficient a forei de munc, deoarece micarea capitalurilor este nsoit de o micare liber a forei de munc. Aceasta va genera o ocupare a forei de munc de o asemenea manier nct s elimine decalajele dintre rile Uniunii ct i o mai bun salarizare, salariile putnd fi meninute n mare msur n limite rezonabile. n ciuda tuturor dorinelor i obiectivelor avute n vedere, integrarea n Piaa Unic nu trebuie neleas i perceput n sensul abolirii n totalitate a restriciilor impuse de frontierele naionale ale statelor, ci mai degrab ca o lrgire a comunitii
39

de interese n spaiul integrat. Ideea i mecanismul aprrii intereselor i integritii naionale nu au disprut. Regionalismul, n spaiul integrat, trebuie privit ca tendin i nu n termenii restrictivi a unei regiuni de sine stttoare, fr elemente structurale de sine stttoare, economiile naionale. Nu au disprut puterea de organizare naional, prghiile naionale de dezvoltare economic, interesele i obiectivele naionale specifice. n concluzie, militndu-se pentru meninerea ntr-o form sau alta a granielor, sau a promovrii interesului naional, se pune problema gsirii acelor modaliti de centralizare a deciziilor la nivel comunitar prin intermediul politicilor de cooperare, dar care s nu altereze specificul naional. Ideea care se impune a fi reinut este c Piaa Unic nu este un obiectiv n sine. Ea este conceput ca un instrument principal de atingere de ctre UE a urmtoarelor obiective: o cretere durabil, echilibrat i care s protejeze mediul nconjurtor, un grad nalt al ocuprii forei de munc i al proteciei sociale, un nivel i o calitate superioar a vieii, o mai mare coeziune economic i social. Piaa Intern Unic este menit s mbunteasc performanele economice ale statelor membre UE print-o alocare mai eficient a factorilor de producie oferind firmelor posibilitatea de a produce la o scar mai mare i de a exploata economic rezultatele fcndu-le de asemenea s-i mbunteasc performanele ntr-o confruntare cu o concuren mai dur i stimulnd investiiile. Integrarea economic ntr-o Pia Intern Unic fr frontiere este mai profund dect alte forme de integrare cum ar fi zonele de liber schimb, uniunea vamal, piaa comun. Ea urmrete impactul pozitiv asupra ntregii economii. O Piaa Unic fr frontiere interne necesit un nalt nivel de ncredere mutual i concepii legislative echivalente. Orice discordan semnificativ fa de regulile comune pe orice segment de pia duce la riscuri n ntregul sistem i duneaz integritii sale. Acesta este unul din motivele pentru care legislaia aferent trebuie aplicat corect n toate rile membre.

40

CAP III. CELE PATRU LIBERTI DE MICARE

1. CONCEPTUL DE LIBER CIRCULAIE A MRFURILOR

Schimburile comerciale cu mrfuri reprezint temelia ntregului sistem comercial internaional, iar debutul integrrii economice regionale s-a facut n acest domeniu. Pn astzi, rolul administraiilor naionale n domeniul comerului internaional a fost acela de a asigura condiiile propice pentru interaciunea pieelor respective cu piaa internaional pe baza protejrii intereselor industriilor lor naionale. n acest context, barierele n calea schimburilor constituie instrumente pentru supravegherea i controlul fluxului de schimburi cu scopul de a ajunge la cele mai bune raporturi posibile ntre producia naional i importurile care o concureaz pe piaa protejat. Totui, nu trebuie s uitm c liberalizarea schimburilor factorilor de producie, fora de munc, capitalul, serviciile (n special serviciile financiare care asigur fluxul de investiii), proprietatea industrial i intelectual, etc. beneficiaz din plin de terenul pregtit de msurile luate n domeniul liberalizarii schimburilor de mrfuri. Statelor membre GATT le-au trebuit mai mult de 40 de ani pentru a ajunge, n momentul Rundei Uruguay, la adoptarea unor instrumente adecvate pentru a furniza un cadru juridic propice eliminrii piedicilor puse n calea schimburilor internaionale de servicii. Trebuie concluzionat c progresul realizat n liberalizarea

41

schimburilor de bunuri a pregtit de regul terenul pentru liberalizarea schimburilor n alte sectoare ale economiei. Pe plan juridic, pare de netgduit ca succesul atins de Uniunea Europeana n domeniul liberalizarii schimburilor de mrfuri poate s permit statelor membre s progreseze, n ritmul modificrilor succesive ale tratatelor, nu numai n direcia punerii n aplicare a celorlalte trei liberti fundamentale, dar i pe linia extinderii aciunii comunitare la domeniile excluse n prealabil din cadrul juridic i instituional comunitar, ca mediul i cultura. n ceea ce privete n mod deosebit cele patru liberti fundamentale, trebuie reamintit c n pofida faptului c tratatul CEE le plasa pe picior de egalitate n rolul lor de a asigura definitivarea pieei interne, n lipsa progresului atins ctre anii 80 n domeniul mrfurilor, Uniunea Europeana ar fi ntmpinat grave dificulti pentru a nainta, cum a fcut-o de atunci ncolo, n punerea n aplicare a celorlalte liberti fundamentale. Obiectivul de baz al realizrii liberei circulaii a mrfurilor l constituie asigurarea comercializrii, n condiii similare, n toate rile membre ale UE a oricrui produs fabricat n mod legal ntr-unul din aceste state. n centrul realizrii prevederilor Actului Unic European s-a situat armonizarea normelor tehnice i a regulilor de concuren, inclusiv deschiderea pieelor publice (achiziiile guvernamentale), acestea n scopul stimulrii cooperrii n producie i dezvoltrii tehnologice ntre societile din teritoriul comunitar. Procesul de armonizare a cuprins urmtoarele etape: - elaborarea, n mai multe domenii, a unor standarde i specificaii tehnice uniforme de ctre CEN i CENELEC, mpreun cu instituiile naionale de standardizare, care au fost introduse n reglementrile fiecrui stat membru i care au fost transpuse n practic, prin contractele dintre ntreprinderi; - impunerea (att de ctre autoritile naionale, ct i de ctre instituiile comunitare) a respectrii cu rigurozitate a exigenelor eseniale de protecie i satisfacere a cerinelor consumatorilor, la care s rspund un produs (sau serviciu), aa cum sunt definite n directivele UE. n domeniul standardelor, problema e mult mai complicat. La nivelul UE exist o linie de demarcaie foarte fin ntre standardele armonizate la nivel comunitar i principiul recunoaterii reciproce. De asemenea, un element important este recunoaterea reciproc a certificrilor de conformitate fcute de organisme specializate din diferite ri membre, organisme care certific faptul c un anumit produs corespunde standardelor edictate la nivel comunitar. Pentru a verifica dac un produs a fost fabricat n cadrul Uniunii Europene, se impune, mai nti, s se precizeze care este teritoriul comunitar vamal. Noiunea de produse comunitare cuprinde produsele fabricate n ntregime n cadrul Uniunii Europene, astfel nct produsele s se supun unei transformri potrivit condiiilor aplicabile regulamentului vamal comunitar. Sunt considerate mrfuri comunitare, produsele: - obinute n ntregime n teritoriul vamal al UE n condiiile vizate n articolul 23, fr contribuia mrfurilor importate din ri sau teritorii care nu fac parte din teritoriul vamal al UE; - importate din ri sau teritorii ce nu fac parte din teritoriul vamal al Uniunii Europene i puse n libera practic; - obinute, n teritoriul vamal al UE, fie plecnd de la mrfuri vizate n cea de-a doua condiie n exclusivitate, fie plecnd de la mrfuri vizate primei i celei de-a doua condiii.

42

Incidena acestor dispoziii asupra circulaiei mrfurilor n interiorul UE este determinat de referina facut n prima condiie de mai sus pentru mrfurile obinute n ntregime n teritoriul vamal al Uniunii Europene. Totui, piaa intern i uniunea vamal sunt noiuni complementare i n consecin, semnificaia lor ar trebui s fie aceeai, sub presiunea de a crea incertitudini juridice care pot aduce prejudicii bunei lor funcionri. Definiia produselor n liber practic se refer la singurele aspecte vamale de intrare a acestor produse n cadrul Uniunii Europene, n urmatorii termeni: Sunt considerate n liber practic ntr-un stat membru produsele provenind din ri tere pentru care formalitile de import au fost desvrite i taxele vamale i celelalte taxe de import exigibile au fost percepute n acest stat membru i nu au beneficiat de o reducere total sau parial a acestor taxe. Curtea European de Justiie a precizat c numai produsele fabricate i/sau comercializate legal ntr-un stat membru beneficiaz de principiul recunoaterii mutuale (reconnaissance mutuelle). Un produs ar putea, ntr-adevr, s nu corespund regulilor de securitate care i sunt aplicabile n vederea comercializrii ntr-un stat membru n care, cu toate acestea, a fost vmuit cum se cuvine. Produsele n liber practic pun nc probleme n ceea ce privete libera lor circulaie n interiorul Uniunii Europene, atunci cnd controlul de conformitate la exigenele tehnice care le sunt aplicabile cer apropierea permanent de locul de fabricaie. Produsele beneficiind de libera circulaie trebuie s fie produse comunitare, asemenea celor definite de reglementarea comunitar, sau care se gsesc n liber practic n Uniunea Europeana. Dar, se pune n continuare problema de a determina importana noiunii de produs sau marf. n hotrrea Comisiei UE referitoare, de exemplu, la opere de art, Curtea European de Justiie a definit termenul marf, n sensul liberei circulaii a mrfurilor, ca fiind ...produsele apreciabile n bani i susceptibile s fac obiectul unor tranzacii comerciale. n final, se poate aprecia c libera circulaie a mrfurilor este un concept pentru care punerea n aplicare cere eliminarea barierelor a cror natur juridic este variabil i care i gsesc originea n diferitele sfere de activitate reglementat de statele membre (Vdsan, I., 2008:103). Aa cum am menionat deja, eliminarea taxelor vamale ntre rile membre CEE nu nsemna deplina libertate de circulaie a bunurilor. Reglementrile fiscale (n special TVA), diferite att ca nivel, ct i ca modalitate de percepere, acionau ca veritabile bariere comerciale i fceau n continuare necesar controlul la frontier. La acestea se adugau normele tehnice, sanitare, interzicerea publicitii pentru produsele importate, subveniile i preferina naional i alte reglementri care anulau beneficiile eliminrii taxelor vamale. De asemenea, n ceea ce privete TVA, un alt obstacol important n libera circulaie a mrfurilor, UE a decis aplicarea, ncepnd cu 1997, a principiului facturrii la locul de origine pentru toate tipurile de tranzacii, chiar dac mai exist nc dificulti de decontare i de raportare a TVA ntre rile membre. TVA nu se mai pltete la grania fiecrui stat prin care trece produsul, ci doar n ara din care este importat, ceea ce a nsemnat eliminarea a aproximativ 60 de milioane de documente vamale ncheiate anual n acest scop. n perioada 1960-2007, ponderea comerului intracomunitar a crescut de la 37% la 67%, parial aceasta datorndu-se aplicrii programului Pieei Unice. Tabelul 3.1. Evoluia schimburilor intracomunitare n perioada 1960-2007
43

(procent din schimburile totale) Anul Ponderea comerului intracomunitar 1960 37,2% 1970 49,8% 1980 50,5% 1990 59,7% 2000 51,2% 2007 67%

(Sursa: EUROSTAT, http://epp.eurostat.ec.europa.eu)

Romnia i-a declarat acceptul pentru preluarea acquisului n vigoare la 31 decembrie 2000 precum i acquisului dezvoltat ulterior, informnd sistematic Conferina pentru Aderare sau Consiliul de Asociere privind progresele n domeniul prelurii i implementrii acquisului. n privina msurilor orizontale i procedurale trebuie menionate legea nr.608/2001 privind evaluarea conformitii produselor, acreditarea de ctre RENAR (Asociaia de Acreditare) a unor organisme de certificare i inspecie, precum i a unor laboratoare de ncercri, adoptarea de ctre ASRO (Asociaia de Standardizare), membru afiliat CEN i CENLEC, a numeroase standarde europene. Pentru implementarea legislaiei armonizate sau a acquisului preluat este nevoie de implicarea sporit a administraiei publice locale, a structurilor teritoriale ale ministerelor i ageniilor guvernamentale, a societii civile. n privina prelurii standardelor europene angajamentul de a prelua 80% din totalul standardelor pna la aderare este extrem de ambiios dar fr asmilarea lor de ctre productori , acetia nu vor putea fi competitivi pe Piaa Unic. 3.2. LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR n tratatul CEE serviciile sunt prezentate n articolele 59-66, n care este expus dezideratul liberei lor circulaii, se face o clasificare a acestora i o referire la un program general de eliminare a restriciilor, la nediscriminarea pe criterii de naionalitate i reziden i la liberalizarea lor de ctre rile membre. ntr-o prim faz, servicii ca turismul i transportul au fost identificate ca avnd o importan economic pentru tranzaciile transfrontaliere din CEE. Tratatul de la Roma face distincie ntre serviciile temporare, definite n articolele 59-66, i cele permanente care cad sub regimul dreptului de stabilire din articolele 52-58. Prevederi referitoare la principalele servicii n ceea ce privete serviciile : transporturile, ulterior deciziei CEJ n politica comun a transportului s-a pus accent pe liberalizare, limitnd armonizarea la cerine eseniale (cum ar fi sigurana); - financiare, un numr de ase ri din 12 practicau controlul acestora, una avea o pia valutar cu caracter dual, iar liberalizarea era nca un deziderat, cu excepia dreptului de stabilire pentru bnci i societi de asigurare. - telecomunicaii i cele potale, liberalizarea lor a nceput trziu, spre sfritul anilor 80. n domeniul telecomunicaiilor, serviciilor audiovizuale i transportului aerian autoritile naionale au invocat cerinele serviciilor publice i/sau limitele fizice ale reelelor naionale pentru a acorda drepturi speciale sau exclusive, a stabili reguli
44

privind drepturile de proprietate sau a impune restricii asupra frecvenelor de emisie, toate acestea avnd ca efect limitarea concurenei i a accesului firmelor strine. Metoda prin care s-a ncercat integrarea pieei serviciilor a fost combinarea prevederilor articolului 59 de abolire a restriciilor cu neintroducerea de noi reglementri restrictive i cu programul de eliminare a restriciilor din articolul 63, aplicarea clauzei de nediscriminare pentru restriciile rmase la toi rezidenii. n ceea ce privete jurisprudena creat de CEJ n domeniul serviciilor, ea este inspirat din domeniul mrfurilor. Pe baza programului Pieei Unice s-a introdus la sfritul anului 1988 un sistem ce asigura recunoaterea diplomelor universitare atestnd posesorilor o calificare profesional nalt, cu condiia a minimum trei ani de studii, ceea ce nsemna evitarea deliberat a armonizarii standardelor educaionale, aflate totui la un nivel ridicat n rile comunitare. Principalele sectoare care au cazut sub incidena directivei sunt industria hotelier i cateringul, electricienii, mecanicii auto, constructorii, agricultorii, horticultorii, muncitorii forestieri, textiliti i confecioneri. La nivel comunitar descrierea ocupaiilor i cerinelor de intrare era menit s faciliteze gsirea de locuri de munc n alte ri comunitare . Integrarea pieei serviciilor a depins destul de pregnant de mai muli factori, printre care n primul rnd libera circulaie a mrfurilor, n al doilea rnd libera circulaie a unor factori de producie, cum sunt fora de munc i capitalurile, dar i de armonizarea politicilor sociale (extrem de dificil de realizat) mai ales pe principalele ei componente din domeniul forei de munc (Pascariu, G., 1999:38). Serviciile financiare. Rolul tratatului de la Roma i al legislaiei secundare Consecinele s-au tradus prin coordonarea politicilor i chiar prin centralizarea unora la nivel comunitar. O arie financiar european are patru caracteristici: - piaa intern a serviciilor financiare; - libera circulaie a banilor i capitalurilor financiare; - moneda unic; - armonizarea fiscal i contabil. Serviciile financiare s-au dezvoltat la scar regional pe msura ce circulaia transfrontalier a capitalurilor s-a amplificat n perioada postbelic, iar acest proces reprezint o trstur dominant a procesului de globalizare din economia mondial. Msurile reglementatorii, ndeosebi cu caracter prudenial i preventiv, viznd controlul i supravegherea activitilor bancare au fost determinate de hazardul i riscurile specifice acestui sector, precum i de rolul pe care-l joac el n expansiunea masei monetare, n creditarea sectorului productiv, n finanarea deficitelor sectorului public, procese care au implicaii majore asupra creterii economice i macrostabilitatii. Reglementrile s-au referit la : a) necesitatea crerii rezervelor de ctre bncile comerciale la banca central; b) plafoanele pentru creditele acordate i depozitele deschise; c) controlul cantitativ al creditului i la nivelul garaniilor; d) monitorizarea identitii acionarilor; e) mpiedicarea splarii banilor murdari etc. Structura sectorului bancar a fost oarecum diferit din punct de vedere al proprietii i al gamei de servicii asigurate. Un alt factor care explic volumul imens de tranzacii la bursele americane de valori, ca de altfel i la cele de mrfuri, este
45

activitatea speculativ intens, care a contribuit i ea la dinamismul deosebit al pieei de capital i a avut att efecte pozitive ct i efecte negative pe plan economic. Liberalizarea serviciilor financiare s-a efectuat pe baza strategiei expus n Carta Alb din 1985 care viza liberalizarea complet a micrilor de capital i armonizarea cadrului de reglementare (a regulilor eseniale), ultima combinat cu principiul recunoaterii reciproce. Ulterior pentru combaterea evaziunii fiscale s-a realizat armonizarea ratelor de impozit asupra veniturilor din economii i investiii. i n cadrul sectorului financiar-bancar integrarea regional prin eliminarea barierelor naionale din calea liberei circulaii a serviciilor bancare i financiare a reflectat dinamica i trsturile procesului de liberalizare i globalizare din cadrul economiei mondiale, care a conferit un caracter global pieelor financiare i de capital, a pus n discuie eficiena i competitivitatea actorilor implicai precum i necesitatea restructurrii sectorului financiar-bancar. n privina transnaionalizrii sectorul financiar bancar a rmas n urm celui industrial datorit faptului c la nivel internaional libera circulaie a mrfurilor a fost mai facil de realizat dect libera circulaie a serviciilor, ea fiind puternic promovat de sistemul comercial internaional, reprezentat de GATT i n prezent de OMC. Parial i sub influena alianelor strategice ntre giganii industriali transnaionali, a continuat tendina ctre megafuziuni n sectorul bancar. n ceea ce privete domeniul asigurrilor, aici liberalizarea a progresat continuu, atingnd o dimensiune deplin n domeniul reasigurrilor. Au fost armonizate legile referitoare la asigurrile pentru rspunderea civil privind utilizarea vehiculelor cu motor, asigurrile directe altele dect asigurrile de via, activitile agenilor i brokerilor de asigurri, coasigurarea, asigurarea direct de via, asigurarea cheltuielilor juridice. Trecerea la un stadiu superior al integrrii economice, cel al uniunii economice i monetare, posibil datorit succesului programului Pieei Unice care a potenat apreciabil cele patru liberti fundamentale, implicit libera circulaie a capitalului, s-a concretizat prin adoptarea monedei unice, introducerea unei politici monetare comune, coordonarea i convergena politicilor i indicatorilor macroeconomici. n acest fel s-au creat premise extrem de favorabile pentru accelerarea integrrii sectorului bancar i a pieelor de capital. n fapt realizarea uniunii monetare n cadrul celor trei stadii prevzute de tratatul de la Maastricht i ndeosebi introducerea monedei unice n 1999, care n 2002 a nlocuit monedele naionale n zona euro, a pavat drumul integrarii depline a pieei serviciilor financiare i a liberei circulaii a capitalului n UE. Fuziunea unor burse de aciuni n stadiul trei al uniunii monetare evideniaz fenomenul integrrii pieei valorilor mobiliare sub impulsul introducerii monedei unice europene. Serviciile de transport Domeniul transportului este vital pentru economia UE, avnd o pondere de 4% n PIB-ul comunitar dup unele surse i de 6% dup alte surse, o pondere de 28% n consumul final de energie i o for de munc angajat de circa 4,5 milioane persoane. Politica comun n domeniul transportului se numr printre cele patru politici comune din tratatului de la Roma, ea fcnd parte din categoria aa numitelor politici de sprijin al integrrii pieelor naionale ntr-o pia comunitar.

46

Actul Unic European i tratatul de la Maastricht au adus schimbri importante legislaiei primare din domeniul politicii comune a transportului. Astfel s-au introdus votul cu majoritate calificat n luarea deciziilor CM, s-a stipulat aplicarea principiului subsidiaritii, promovarea unor obiective superioare ale procesului de integrare, necesitatea creterii siguranei transportului, dezvoltarea reelelor transeuropene de transport. ntr-un fel accentul n politica comun a transportului s-a deplasat de pe politici negative care urmreau nlturarea obstacolelor existente n calea realizrii Pieei Unice pe politici pozitive i proactive, mai cuprinztoare i mai bine corelate cu alte politici comunitare, cum ar fi politica concurenei, politica mediului, politica industrial, politica de dezvoltare regional (structural). Caracterul proactiv al politicii comune a transportului este evideniat de accentul pus pe activitatea de reglementare i implementare n detrimentul negocierilor i compromisurilor privind direciile de aciune. Conform Comisiei Europene ar exista cinci prioriti ale acesteia: - dezvoltarea i integrarea sistemului comunitar de transport; - sigurana transportului; - protecia mediului; - protecia social; - relaiile externe. Prioritile menionate au fost sintetizate n Programul de Aciune al Comisiei a trasat jaloanele activitii sale n domeniul politicii comune a transportului pn la finele deceniului bazat pe trei obiective: mbuntirea calitii serviciilor, consolidarea Pieei Unice i politica extern. Aceste obiective includ iniiative diverse de genul Programului Reelelor Transeuropene de Transport, Expedieri Maritime pe Distane Scurte, Reeaua Cetenilor etc. Consolidarea Pieei Unice implic aspecte privind accesul pe pia printr-o politic adecvat a concurenei, liberalizare i restrngere a supracapacitii, tehnici de stabilire a preurilor i dimensiunea social (condiii de lucru). Politica sau relaiile externe se refer la dezvoltarea unor legturi strnse cu rile nvecinate UE, ndeosebi din Europa. n septembrie 2001 Comisia Europeana a adoptat o noua Cart Alb intitulat Politica european a transporturilor pna n anul 2010: timpul deciziei care refocalizeaz obiectivul Comisiei n acest domeniu ctre solicitrile i necesitile cetenilor sau utilizatorilor, propunnd un numr de 60 de msuri ce concord cu direciile Strategiei Dezvoltrii Durabile adoptat de Consiliul European de la Goteborg din iunie 2001. Revitalizarea transportului feroviar nsemna n primul rnd stimularea concurenei ntre companiile furnizoare de servicii prin creterea numrului de competitori i restructurarea unor companii. Transportul rutier este cel mai dezvoltat, eficient i flexibil subsector, dar este i excesiv de fragmentat i supus pe latura cererii unei presiuni puternice exercitat de firmele de expediie i de companiile industriale, care afecteaz nivelul preurilor i profiturilor i se rsfrnge negativ asupra proteciei sociale i siguranei circulaiei. Transportul maritim la mic distan i cel fluvial sunt modaliti care pot contribui la decongestionarea infrastructurii rutiere i la compensarea insuficienei dezvoltrii a infrastructurii feroviare n zonele de coast. Transportul aerian nu are un sistem de management bine pus la punct la nivel european, n plus este confruntat cu ntrzieri repetate, consum mare de carburani, eficien redus, pericolul unor aciuni teroriste. Extinderea traficului aerian i a
47

capacitilor aeroportuare conexat cu lrgirea UE ctre estul Europei va trebui s in cont de reglementrile comunitare viznd reducerea zgomotului i polurii cauzate de avioane. Intermodalitatea este vzut drept principal mijloc de a crea alternative viabile i competitive la transportul rutier confruntat cu dificulti importante legate de infrastructur i impact ecologic. Comisia a considerat c ar trebui realizat o integrare mai profund a diverselor modaliti de transport cu scopul potenrii capacitilor i eficientizrii serviciilor. Ca prioriti au fost desemnate armonizarea tehnic i interoperabilitatea ntre sisteme, ndeosebi pentru transportul containerizat. Serviciile de telecomunicaii n domeniul telecomunicaiilor infrastructura i serviciile au fost deschise concurenei la 1 ianuarie 1998 datorit angajamentelor asumate de UE n conformitate cu prevederile celui de-al patrulea protocol la Acordul General privind Serviciile, iar liberalizarea pieei rilor comunitare s-a realizat la 1 ianuarie 2000, cu excepia Greciei (la 31 decembrie). Liberalizarea a nsemnat demonopolizare, acces pe pia, acordarea tratamentului naional, diminuarea tarifelor, concuren sporit. Servicii audiovizuale n domeniul serviciilor audiovizuale accentul s-a pus pe libera lor circulaie i pe promovarea produciei europene. Prin programele MEDIA, Uniunea European susine industria european a filmului i a programelor de televiziune, ntruct n cadrul Acordului General privind Comerul cu Servicii (GATS) UE i-a exprimat poziia ferm de a conserva diversitatea cultural i lingvistic european i de a exercita o deplin libertate de aciune n sectorul audiovizual. Servicii de publicitate n domeniul publicitii s-a observat un trend evident ctre standardizarea campaniilor publicitare pentru promovarea produselor de lux i a celor pentru tineri. La produsele de larg consum presiunea clienilor a determinat ageniile de publicitate s formeze reele sau aliane internaionale (WWP, Cordiant, Euro-RSCG, Publicis etc.). Proliferarea programelor de televiziune transfrontaliere a ncurajat activitatea de publicitate dar a fost i un handicap pentru dezvoltarea reclamei de tip pan-european, din cauza fragmentrii excesive a mass-media. Serviciile de utiliti publice n domeniul utilitilor publice, care constituie obiectul politicii energetice a UE, liberalizarea a fost demarat la nceputul anilor 90 cnd Comisia European a elaborat un plan n trei etape pentru liberalizarea pieelor gazului i electricitii. Strategia privind serviciile ncearc s suplimenteze abordarea sectorial cu una orizontal, obiectivele viznd creterea concurenei, reducerea preurilor, mbuntirea calitii, diversificarea gamei oferite, atenuarea influenei factorilor culturali i lingvistici.

48

Mijloacele de realizare a obiectivelor sunt reprezentate de modernizarea i lrgirea cadrului de reglementare printr-o abordare de tip orizontal i care privete ase verigi de baza ale pieei : nlturarea barierelor din calea nfiinrii firmelor, facilitarea vnzarilor transfrontaliere, distribuirea, activitatea promoional, vnzrile i serviciul post-vnzare. Dezvoltarea noii economii bazat pe TIC presupune relaii strnse ntre cercetare i producie, accesul facil la resursele umane i la capitalul financiar, bariere administrative reduse pentru crearea i managementul noilor firme, climat propice antreprenoriatului i asumrii riscurilor. La nivel comunitar sunt necesare politici structurale menite a mbunti infrastructura necesar realizrii de noi tehnologii i promovrii utilizarii lor n diverse domenii productive. Acestea ar implica: - asigurarea unui climat concurenial adecvat pe noile piee care s contribuie la creterea productivitii de ctre noile tehnologii; - asigurarea flexibilitii pieelor forei de munc pentru promovarea schimbrilor structurale i crearea de noi locuri de munc pe baza noilor tehnologii; - perfecionarea sistemului de nvmnt pentru favorizarea ajustrilor la nivel microeconomic, diseminarea noilor tehnologii i atenuarea efectelor negative asupra forei de munc; - ncurajarea antreprenoriatului i apariiei de noi firme prin reducerea birocraiei i a costurilor administrative, facilitarea falimentului i accesului la capital; - acordarea de faciliti fiscale pentru activitatea de cercetare/dezvoltare; - facilitarea ieirilor firmelor din sectoarele aflate n declin. Totui slaba dezvoltare a serviciilor din perioada regimului comunist precum i unele greeli n politica economic a guvernelor postdecembriste, cum ar fi lentoarea privatizrii, restructurrii i liberalizrii, explic decalajele nsemnate existente ntre Romnia i rile comunitare, dar chiar i fa de rile candidate central europene. Din pcate Romnia este un net importator de servicii turistice n pofida potenialului deosebit pe care l are n domeniu, dar care nu poate fi valorificat n principal din cauza infrastructurii insuficient dezvoltat i modernizat, a descurajrii investitorilor strini, precum i a calitii serviciilor oferite clienilor externi. Pe plan mondial Romnia deine poziii mai avansate doar la exportul de servicii de construcii, de servicii informatice, de servicii personale, culturale i recreative. 3.3. LIBERA CIRCULAIE A CAPITALULUI Tratatul de la Maastricht a constituit o nou etap n depirea inconsistenelor tratatului de la Roma, prin traseul stabilit Uniunii Economice i monetare i prin depirea necorelaiei dintre libera circulaie a capitalului financiar i cea a serviciilor financiare, pe de o parte i politicile macroeconomice naionale, pe de alt parte. Liberalizarea pieei de capital n cadrul CEE s-a lovit de riscurile asociate evoluiei cursurilor de schimb i de influena factorilor ciclici, precum i de impactul evoluiei pieei internationale, de intersubstituiile componentelor pieei, de explozia pieei eurovalutelor i euroobligaiunilor. n cadrul burselor de valori implementarea noilor tehnologii revoluionare i armonizarea reglementrilor naionale privind
49

accesul i conduita pe pia au avut un impact favorabil asupra integrrii pe acest segment, proces care s-a intensificat apreciabil odat cu introducerea monedei. Nomenclatorul micrilor de capital Fac parte din prezentul nomenclator, micrile de capital clasate dup natura economic a activelor i angajamentelor exprimate n moneda naional sau n devize strine. Nomenclatorul micrilor de capital enumerate mai jos acoper ansamblul operaiunilor necesare realizrii lor, ncheierea i executarea tranzaciilor i transferurilor aferente. Operaiunile de cont curent i de depozite la instituii financiare includ nu doar constituirea i alimentarea conturilor dar i operaiunile la termen n moned strin destinate a acoperi un risc de schimb sau adoptarea unei poziii deschise pentru o anumit deviz.
Investiii directe - Crearea i extinderea de sucursale sau ntreprinderi aparinnd exclusiv deintorilor de fonduri i achiziionarea integral a ntreprinderilor existente. - Participarea la ntreprinderi noi sau existente n vederea crerii sau meninerii de legturi economice durabile. - mprumuturi pe termen lung n vederea crerii sau meninerii de legturi economice durabile. - Reinvestirea beneficiilor n vederea meninerii de legturi economice durabile. Sunt incluse investiiile directe efectuate pe teritoriul naional de ctre nerezideni ca i cele efectuate n strinatate de ctre rezideni.

Investiii imobiliare Sunt incluse investiiile imobiliare efectuate pe teritoriul naional de ctre nerezideni i cele efectuate n strinatate de ctre rezideni. Operaiuni cu titluri cotate pe pieele de capital Aciuni i alte titluri avnd caracter de participaie. Obligaiuni. a) Tranzacii cu titluri pe pieele de capital - achiziii de ctre nerezideni de titluri negociate la burs; - achiziii de ctre rezideni de titluri strine negociate la burs; - achiziii de ctre nerezideni de titluri naionale ne-negociate la burs; - achiziii de ctre rezideni de titluri strine ne-negociate la burs. b) Admiterea de titluri pe pieele de capital - introducerea la burs; - emisiuni i plasamente pe pieele de capital; - admiterea de titluri naionale pe o pia strin de capital; - admiterea de titluri strine pe o pia naional de capital. Operaiuni cu pri ale organismelor de plasament colectiv

50

- pri ale organismelor de plasament colectiv n titluri normale cotate pe pieele de capital (aciuni, alte titluri de participare i obligaiuni); - pri ale organismelor de plasament colectiv n titluri sau instrumente normal negociate pe piaa monetar; - pri ale organismelor de plasament colectiv n alte active. Tranzacii cu pri ale organismelor de plasament colectiv - achiziionarea de ctre nerezideni de pri, negociate la burs, ale organismelor naionale; - achiziionarea de ctre rezideni de pri, negociate la burs, ale organismelor strine; - achiziionarea de ctre rezideni de pri, ne-negociabile la burs, ale organismelor naionale; - achiziionarea de ctre rezideni de pri, ne-negociabile n burs, ale organismelor strine. Admiterea de pri ale organismelor de plasament colectiv pe pieele de capital - introducerea la burs; - emiterea i palsamentul pe pieele de capital. - admiterea de pri ale organismelor naionale de plasament colectiv pe o pia strin de capital. - admiterea de pri ale organismelor strine de plasament colectiv pe o pia naional de capital. Operaiuni cu titluri i alte instrumente normal cotate pe piaa monetar - Tranzacii cu titluri i alte instrumente ale pieei monetare - achiziionarea de ctre nerezideni de titluri i instrumente naionale pe piaa monetar; - achiziionarea de ctre rezideni de titluri i instrumente strine de pe piaa monetar. Admiterea de titluri i alte instrumente pe piaa monetar introducerea pe o pia monetar agreat; emiterea i plasarea pe o pia monetar agreat; admiterea de titluri i instrumente naionale pe o pia monetar strin; admiterea de titluri i instrumente strine pe o pia monetar national.

Credite legate de tranzacii comerciale sau de prestri de servicii la care particip un rezident pe termen scurt (mai puin de un an); pe termen mediu (de la 1-5 ani); pe termen lung (peste 5 ani). a) Credite acordate de ctre nerezideni la rezideni. b) Credite acordate de ctre rezideni la nerezideni. mprumuturi i credite financiare - pe termen scurt (mai puin de un an);
51

- pe termen mediu (de la 1-5 ani); - pe termen lung (peste 5 ani). a) mprumuturi i credite acordate de nerezideni la rezideni. b) mprumuturi i credite acordate de rezideni la nerezideni. Transferuri n executarea de contracte de asigurri - prime i prestaii cu titluri de asigurare pe viat. - prime i prestaii cu titluri de asigurare pentru credite. - alte transferuri de capitaluri avnd legatur cu contractele de asigurri. Micri de capitaluri cu caracter personal n cadrul acestora se includ: mprumuturi, donaii, date, succesiuni, moteniri, reglementri de datorii ale imigranilor n trile lor de rezident anterioar, transferuri de active constituite de ctre rezideni, n caz de emigrare, n momentul instalrii lor n strinatate, transferuri n cursul sejurului, de economii ale imigranilor ctre ara de reziden anterioar. Importuri i exporturi materiale de valori a) Titluri b) Mijloace de plata de toate felurile. Alte micri de capitaluri a) Impozite pe succesiune b) Despgubiri i dobnzi c) Rambursri efectuate n cazul anulrii de contracte sau de plai induse d) Drepturile de autor: brevete, desene, mrci de fabricaie si investiii e) Transferuri de mijloace financiare necesare pentru executarea prestrilor de servicii (necuprinse n categoria VI) f) Diverse.

Investiii Investiiile directe sunt investiiile de orice natur fcute de persoane fizice, ntreprinderi comerciale, industriale sau financiare care servesc la crearea sau meninerea de relaii durabile i directe dintre deintorul de fonduri i conductorii ntreprinderii sau ntreprinderea creia i sunt destinate fondurile n vederea exercitrii unei activiti economice. Principalele exemple ce pot fi date sunt mprumuturile acordate de o societate filialelor sale sau societilor unde posed o participaie. Investiii imobiliare sunt cumprrile de proprieti construite sau neconstruite de ctre persoane private n scopuri lucrative sau personale. n aceast categorie sunt incluse dreptul de uzufruct, serviciile funciare i drepturile de suprafa.
Impactul introducerii euro asupra pieei de capital

52

Efectele euro asupra sistemului bancar sunt legate de creterea concurenei att pe planul preurilor ct i pe planul calitii serviciilor, de raionalizarea structurilor sistemului bancar, de eliminarea pieelor valutare naionale, de creterea tranzaciilor cu decontri n euro pe plan internaional. n zona UEM bncile au trebuit s revizuiasc sistemul i procedurile de operare, ceea ce a reprezentat o sarcin major n vederea creia ele au fcut anterior pregtiri intense. Poziia i competitivitatea bncilor comerciale depinde ns parial de eficiena sistemului de decontri n euro la care sunt conectate. n afara problemelor de logistic bncile se confrunt cu o concuren n cretere care anterior a avut ca barier regulile diferite de la o ar la alta n ce privete operatorii strini. Bncile locale vor putea s opereze pe segmente limitate de pia numai n condiii de competitivitate i eficient economic. n acest fel UEM ofer sistemului bancar faciliti pe care programul Pieei Unice l-a oferit industriei, cum ar fi: lrgirea zonei de operare n condiii mai eficiente; competiie mai puternic; costuri mar reduse; mbuntirea calitii serviciilor. 3.4. LIBERA CIRCULAIE A FOREI DE MUNC n titlul III, articolele 48-51 din tratatul de la Roma conin referiri la libera circulaie a persoanelor (dar i titlul IV introdus dup tratatul de la Amsterdam) iar prevederile relevante referitoare la aceast libertate nu pot fi interpretate restrictiv (cazul Levin al CEJ din 1982) i ele au efect direct (cazul Royer al CEJ din 1976). De aceast libertate beneficiaz att angajaii sau lucrtorii (persoane fizice) ct i liberprofesionitii (persoane fizice sau juridice). Drepturile persoanelor strine nu sunt nelimitate, ci doar similare cu cele ale persoanelor autohtone i mai explicit constau n dreptul de a intra, dreptul de a-i stabili reedina cu familia, dreptul de a desfura activiti n aceleai condiii cu cetenii autohtoni. Libera circulaie implic abolirea oricrei discriminri pe motiv de naionalitate n ce privete angajarea forei de munc, remunerarea, alte condiii de munc i exist o list de drepturi: - dreptul de a accepta ofertele de munc existente; - dreptul de a circula liber pe teritoriul statelor membre; - dreptul de edere pe teritoriul unui stat membru n scopul ocuprii unui loc de munc; - dreptul de ocupare a unui loc de munc conform prevederilor ce guverneaz ocuparea locurilor de munc de ctre cetenii statului respectiv; - dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup perioada de ocupare a unui loc de munc n statul respectiv. Aceste drepturi nu nseamn pierderea de ctre lucrtorul migrant a beneficiilor dobndite pe baza reglementrilor de securitate social din statul din care pleac. Exceptrile de la libera circulaie a lucrtorilor sunt bazate pe: motive de politic public, securitate public, sntate public; exclusivitatea serviciilor publice. n domeniul serviciilor publice statele membre pot refuza accesul strinilor la anumite activiti dar nu-i pot discrimina dac sunt admii. n 1988 Comisia a lansat Comunicarea Libera circulaie a lucrtorilor i accesul liber la ocuparea forei de munc n domeniul serviciilor publice" pentru a implementa o nou strategie n domeniu. n comunicare este prezentat o list cu servicii publice cu acces liber cum
53

sunt transportul, utilitile, sntatea, mass media, educaia, pota, telecomunicaiile, cercetarea, cultura. Unele din aceste domenii s-au liberalizat i privatizat n anii '90. Dreptul de stabilire Libera circulaie a lucrtorilor este asociat dreptului de stabilire i dreptului de a presta servicii (analizat anterior). Pentru asigurarea dreptului de stabilire tratatul prevedea elaborarea de CM a unor programe generale de abolire a restriciilor care au stat la baza adoptrii unor directive referitoare n special la armonizarea calificrilor solicitate persoanelor liber profesioniste pentru desfurarea activitilor reglementate. Pe de alt parte directivele de facilitare a exercitrii libertii de stabilire a persoanelor liber profesioniste privesc recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i altor acte oficiale de calificare. Directivele comunitare privesc urmtoarele profesii: medicii, asistentele medicale generaliste, stomatologii, chirurgii veterinari, moaele, farmacitii, arhitecii, avocaii. Politica n domeniul forei de munc include managementul macroeconomic (politica salariilor sau veniturilor), politici active n domeniul forei de munc i dezvoltrii resurselor umane (reconversia i calificarea), relaiile industriale (acorduri colective, dialog social), termenii i condiiile de angajare (securitatea muncii, salariul minim, programul de lucru), discriminarea economic i excluderea social (anse egale, programe de protecie social). Regimul social democrat se bazeaz pe asigurrile sociale i parteneriatul social, n cadrul unei viziuni egalitariste menit s asigure fiecrui cetean un maxim de securitate a veniturilor i o gam larg de servicii sociale, ceea ce implic de regul o redistribuire excesiv a veniturilor prin intermediul bugetului de stat. Divizarea puterii de decizie ntre nivelul comunitar i cel naional a influenat raporturile dintre capital i fora de munc, ambii factori avnd contribuia lor la progresul economic i al integrrii economice. Coninutul politicii sociale este strns legat de nivelul de decizie politic. Confruntarea ntre stnga i dreapta politic pe problematica social la nivel naional s-a suprapus tot mai mult pe confruntrile la nivel european ntre federaliti i interguvernamentaliti sau ntre supranationaliti i interguvernamentaliti pe tema politicii sociale europene, a rolului ei i a implicrii instituiilor comunitare. Rolul Fondului Social European (articolul 123) era de a facilita angajarea forei de munc i de a spori mobilitatea sa geografic i ocupaional. Fondul Social urma s acopere o parte a cheltuielilor programelor de training profesional, relocalizarea muncitorilor i asistena celor concediai. Tratatul de la Roma nu a prevzut un rol major al instituiilor comunitare n domeniul politicii sociale, care a rmas apanajul guvernelor naionale. Reglementrile naionale diferite erau barierele cele mai spinoase n calea liberei circulaii a forei de munc, iar n pofida eforturilor Comisiei i a jurisprudentei dezvoltate de Curtea Europeana de Justiie unele obstacole au rmas, iar programul Pieei Unice i-a propus nlturarea lor. Dac exist condiii propice pentru mobilitatea intracomunitar a forei de munc i pentru o politic social comun, n schimb se menin condiii favorabile pentru afluxul extracomunitar, datorit ratei sczute a natalitii, mbtrnirii populaiei i deficitului previzibil al forei de munc. Meninerea unei rate nalte a omajului face dificil acceptarea i integrarea muncitorilor strini, mai ales c exist tendine rasiste i xenofobe n multe ri. n ultimele dou decenii chestiunea imigranilor extracomunitari a reprezentat mereu o problem spinoas i o potenial surs de conflicte sociale i etnice.

54

Strategia European de Ocupare a Forei de Munc, adoptat la Luxemburg i reluat la Barcelona, care este o component esenial a Strategiei de la Lisabona, are ca obiectiv atingerea unui grad ridicat de ocupare a forei de munc i soluionarea omajului structural (cronic), precum i corelarea strategiilor i politicilor existente la nivel comunitar cu obiectivele acestei strategii. Strategia i-a propus urmtoarele inte: - soluionarea problemei omajului n rndul tinerilor i a omajului structural (de durat); - promovarea unor msuri active pe piaa forei de munc; - dezvoltarea unui parteneriat ntre patronat i angajai pe de o parte i ntre patronat i autoritile naionale pe de alt parte; - ntrirea legturilor ntre sistemul educaional (nvmnt) i piaa muncii; - eliminarea oricror forme de discriminare; - promovarea unui mediu de afaceri stimulativ. Figura 3.1. Costul orar mediu al muncii n UE (euro) la nivelul anului 2006
Danemarca Suedia Belgia Luxemburg Franta Germania Olanda Finlanda Aus tria UE15 MareaBrita UE27 Spania Cipru Slovenia Portugalia Malta Cehia Ungaria Polonia Es tonia Slovacia Lituania Letonia Romania B ulgaria 33,09 32,16 31,5 31,98 30,31

14,98 11,29 10,97 8,66 7,14 6,34 6,03 5,5 5,33 4,21 3,41 2,68 1,65

15,77

20,35

27.7 27,41 27,39 26,67 25,1 24,47

10

20

30

40 euro

(Sursa: EUROSTAT, http://epp.eurostat.ec.europa.eu)

Unul din instrumentele principale ale politicii n domeniul forei de munc dar i al politicii structurale sau de dezvoltare regional este Fondul Social European. Acesta a avut un rol important n prevenirea i combaterea omajului, n reconversia forei de munc i n apropierea productorilor de piaa muncii. n perioada 20002006 fondurile alocate aciunilor realizate cu sprijinul Fondului Social European sunt de nou miliarde euro pe an. Cele cinci direcii strategice vizate de Fondul Social European sunt: dezvoltarea i promovarea politicilor active pe piaa forei de munc; combaterea i prevenirea omajului; prevenirea omajului de lung durat; facilitarea integrrii pe piaa muncii a omerilor de lung durat; integrarea profesionala a tinerilor i a persoanelor care revin pe piaa muncii
55

n implementarea acestei abordri strategice a problemelor de fond ale pieei forei de munc se pune un accent deosebit pe colaborarea ntre partenerii sociali patronat i sindicate i administraia public pentru sprijinirea reconversiei i perfecionrii profesionale, ct i a adaptrii forei de munc la cerinele extrem de dinamice i de complexe puse de accelerarea progresului tehnico-tiinific i de transformrile structurale din economia modern. Activitile de calificare i recalificare profesional trebuie incluse n planurile de dezvoltare economic, indiferent dac sunt planuri ale agenilor economici sau planuri de dezvoltare local sau regional. Creterea economic i stimularea acesteia reprezint o modalitate de ridicare a gradului de ocupare a forei de munc, dar trebuie s existe structuri instituionale i politici int care s vizeze ocuparea forei de munc. Mediul economic stimulativ, mecanismele eficiente de pia, existena unui sistem stimulativ de impozite i beneficii sociale, promovarea investiiilor productive i a dezvoltrii regionale, creterea mobilitii forei de munc sunt cteva ci de asigurare a dinamismului i flexibilitii pieei de munc, implicit de cretere a convergenei sociale i a nivelului de trai. n domeniul recunoaterii reciproce a calificrilor profesionale este implicat Ministerul Educaiei i Cercetarii, prin Centrul Naional de Recunoatere i Echivalare a Diplomelor (CNRED), nfiinat prin hotrre de guvern i care are un regulament de funcionare. Dac calificrile sau profesiile nu sunt reglementate prin acte normative se recunosc diplomele de studii, n caz c sunt astfel de acte este nevoie de aprobarea autoritii competente pentru acordarea dreptului de practic. n privina practicrii altor profesii, cum sunt arhitecii, medicii, farmacitii, asistenii medicali exist deja un cadru legislativ relativ armonizat, dar care trebuie completat pentru a asigura condiii propice pentru exercitarea dreptului de liber practic a cetenilor comunitari.

CAP IV. COMPETITIVITATEA ROMNIEI PE PIAA INTERN UNIC

Obiectivul urmrit Obiectivul acestui studiu de caz este acela de a prezenta competitivitatea Romniei pe Piaa Intern Unic i analiza factorilor care influeneaz competitivitatea unei ri.
56

Metode de cercetare Metodele de cercetare folosite n elaborarea studiului de caz au fost: aprofundarea literaturii de specialitate, analiza comparativ, analiza cantitativ, sinteza. 1. Noiunea de competitivitate Competitivitatea continu s fie o noiune ambigu n literatura de specialitate, pe de o parte din cauza numeroaselor modaliti de definire i msurare a ei, iar pe de alt parte din cauza unei insuficiente fundamentri teoretice, fiind preluat din mediul de afaceri i manifestnd un pregnant caracter aplicativ. De-a lungul timpului, caracterul practic al competitivitii s-a conturat prin ncercarea de msurare i evaluare a ei i mai puin de definire, fapt ce a permis existena unei multitudini de viziuni asupra competitivitii i chiar o confundare cu alte concepte economice (ex. cretere economic, situaie economic, performana comerului exterior, eficien, avantaj competitiv etc.). Competitivitatea are n vedere poziia pe care o ocup o firm n competiia pentru clieni i piee. Obinerea unui avantaj competitiv se poate realiza fie prin costuri mai mici dect cele ale concurenilor, fie prin diferenierea produselor, conferind acestora caracteristici care s compenseze preul. Un avantaj competitiv poate lua natere fie din implementarea unei strategii de creare a valorii care nu a mai fost implementat de ali concureni, fie prin realizarea ntr-un mod superior a acelorai strategii ca i competitorii. Meninerea avantajelor competitive pe perioade ndelungate de timp le transform pe acestea n avantaje competitive strategice sau sustenabile. Literatura de profil surprinde trei niveluri de abordare a competitivitii: - nivelul macro, descriind competitivitatea naional; - nivelul micro, incluznd aici i o viziune dinamic a procesului competiional; - abordarea comercial, preponderent n analize, datorit disponibilitii statisticii comerciale internaionale. La nivel macro, competitivitatea economic e analizat la nivel de ar i descrie capacitatea economic a unei naiuni de a produce o mbuntire rapid i susinut a condiiilor de via (Global Competitiveness Report, 1996), viziune a Forumului Economic Mondial (World Economic Forum) mprtit i de Comisia European (2000-2004), care o descrie ca pe capacitatea unei economii de a asigura populaiei un nalt nivel de trai i un grad de ocupare, pe baze sustenabile. Astfel, n acest studiu, ne vom referi doar la abordarea macro asupra competitivitii, ncercnd s identificm o serie de caracteristici ale competitivitii pentru a facilita definirea conceptului ntr-o manier personal. Competitivitatea unei naiuni reprezint capacitatea unei naiuni de a crea i menine, prin politici adecvate, un mediu care s susin producia cu valoare adugat mare la nivelul ntreprinderilor sale, n vederea obinerii sau pstrrii unei poziii dominante pe pieele internaionale. Potrivit Raportului 2006/2007 al World Economic Forum (WEF), care analizeaz competitivitatea naiunilor prin doi indici (Growth Competitiveness Index GCI i Micro/Business Competitiveness Index M/BCI), au fost identificate trei stadii n care se afl rile, i anume: Stadiul 1: Competitivitatea determinat de factori de producie factor57

driven (for de munc necalificat sau slab calificat; resurse naturale). Economia este competitiv n special datorit preurilor mai mici (avantaj comparativ), iar produsele sunt mai puin complexe, cu valoare adugat sczut i intensive n munc. Tehnologia este asimilat n special prin importuri i investiii strine directe. Totodat, se presupune prezena unor condiii necesare, eseniale (instituii, infrastructur, macroeconomie, sntate i educaie primar). n acest prim stadiu, competitivitatea se afirm prin identificarea acelor factori care s-i asigure o eficien normativ, cantitativ, oferindu-i o baz de plecare pentru dezvoltri ulterioare. Stadiul 2: Competitivitatea determinat de factori de eficien pe baza investiiilor - efficiency-driven (producie mai eficient, produse de calitate superioar). Condiiile competitivitii in de educaie superioar i pregtire continu, precum i de capacitatea de a obine beneficii din tehnologiile existente i accesul la noi tehnologii (prin liceniere, parteneriate de afaceri i investiii strine directe). Stadiul 3: Competitivitatea bazat pe inovare innovation-driven (produse noi, obinute din inovare, procese de producie complexe). Aceast competitivitate se obine prin dezvoltarea i vnzarea de noi tehnologii i produse inovatoare. Pentru a putea trece la acest stadiu ar trebui identificai acei factori care contribuie la mbuntirea tehnologiilor existente i la asimilarea de noi tehnologii i cunotine din exteriorul rii, precum i la mbuntirea interaciunii dintre diferite instituii din economia naional (instituiile de nvmnt superior, institutele de cercetaredezvoltare i politicile guvernamentale, sectorul privat, ONG-uri). Asigurarea unor asemenea premise ar trebui s genereze procese de inovare i creaie care s poat fi transferate n procesul productiv pentru a obine produse sau tehnologii noi care s sporeasc avantajul competitiv al firmelor autohtone. Fiecare ar i stabilete prioritile n funcie de ceea ce poate cel mai mult contribui la sporirea competitivitii i a productivitii n stadiul n care se afl. A pune pe primul plan activiti/elemente neconforme cu condiiile economice ale rii poate nsemna pe de o parte un eec n privina atingerii obiectivului propus (sporirea competitivitii) iar pe de alt parte o risip de resurse. Exist o logic a succesiunii acestor stadii, precum i o logic a legturilor dintre condiiile competitivitii. Ceea trebuie s fie prezent n toate cazurile i n toate stadiile este meninerea macrostabilitii economice. O infrastructur adecvat, care s serveasc activitii economice, este esenial, aa cum eseniale sunt i un nivel primar al educaiei i o stare bun de sntate. Dei se avanseaz permanent ideea prioritii care trebuie acordat inovrii, numai rile aflate n stadiul III pot conta n mod esenial pe inovare i pe sofisticarea modului n care se organizeaz afacerile ca factori principali de competitivitate, deoarece au epuizat deja beneficiul celorlali factori. O asemenea abordare nu se interpreteaz n sensul c sporirea competitivitii depinde de un singur factor sau c un anumit factor este prezent doar ntr-un anumit stadiu, ci n sensul modificrii ponderii contribuiei factorilor n fiecare dintre cele trei stadii. Delimitarea stadiilor nu se face rigid, existnd i ri aflate n tranziie ntre stadii, perioad n care aciunea unor noi factori ncepe pe suportulncontribuiei celor eseniali pentru stadiul din care tocmai sunt pe cale s ias, i pe sporirea contribuiei celor eseniali pentru stadiul urmtor. Aceasta nseamn c, i n rile mai puin dezvoltate, activitatea de inovare nu trebuie s lipseasc, dar nu aceasta poate avea cea mai important contribuie la sporul de productivitate. n acelai context, rile dezvoltate, aflate n stadiul III, dac nregistreaz anumite disfuncionaliti (deficite bugetare, rigiditi ale pieei muncii) sufer o influen negativ asupra creterii competitivitii (de exemplu, rigiditile

58

pieei muncii n rile Uniunii Europene, deficite bugetare cauzate de nereformarea la timp i n msur suficient a modelului social, a sistemului de pensii etc.). La nivelul Uniunii Europene i a rilor dezvoltate, competitivitatea se afl n stadiul III, n timp ce Romnia stagneaz n categoria economiilor bazate pe investiii (II), unde factorii determinani ai competitivitii in de nivelul competiiei interne, de educaie, de piaa muncii, de piaa financiar, de pregtirea tehnologic i de dimensiunile pieei. Dar pentru a vorbi despre competitivitate i a putea plasa naiunile ntr-un anumit stadiu sau ntr-o anumit ierarhie ar trebui s definim mai nti trsturile sau atributele fundamentale pe care ar trebui s le aib acest concept. Astfel competitivitatea este sau ar trebui s fie: - un concep care descrie capacitatea de a face fa concurenei sau competiiei pe pia prin creterea eficienei, randamentului, deoarece vine n sprijinul conceptului de productivitate, dar i a eficacitii subiecilor competitivitii (eficacitate relevant pentru toate cele trei abordri ale competitivitii); - relativ , nu absolut, deoarece are ntotdeauna un reper (fie geografic, fie o activitate economic etc.) la care se raporteaz permanent i care o face comparabil la nivelul mai multor ri, referindu-se la avantajul deinut de o naiune fa de alta n privina unuia sau mai multor macro-indicatori; - sustenabil: competitivitatea unei ri referindu-se la capacitatea acesteia de a susine, prin intermediul prghiilor economice, sociale i politice, pe de o parte, crearea de valoare, care s contribuie la creterea nivelului de dezvoltare i, implicit, a nivelului de trai, iar pe de alt parte meninerea sau obinerea poziiei dominante pe piaa internaional; - dinamic : competitivitatea ar trebui s surprind modificrile de parcurs din economie i s poat orienta decidenii ctre adoptarea unor politici (msuri) eficiente pe termen mediu i lung; - corectiv : pe de o parte, existena sau lipsa competitivitii angajeaz firmele ntr-un proces de selecie natural din punct de vedere economic, n care ctig cel mai bine poziionat n competiie. Acelai lucru se petrece la nivelul naiunilor, unde se produce eliminarea acelora care nu-i utilizeaz corespunztor resursele i avantajele pe piaa. Pe de alt parte, lipsa competitivitii d semnalul existenei unei (unor) disfuncionaliti i prin urmare ofer informaia necesar pentru corectarea acesteia (acestora).

2. Criteriile i factorii competitivitii

Competitivitatea acioneaz acolo unde forele pieei sunt lsate libere, unde att productorii, ct i consumatorii existeni nu au putere de influenare direct asupra echilibrului pieei, unde intrarea sau ieirea unui agent economic de pe piaa se face fr bariere i acolo unde informaiile asupra evoluiei pieei sunt transparente pentru toi participanii. Aceast descriere a pieei libere, cu concuren perfect, este relativ idealist, dar ea ofer imaginea obiectivului spre care trebuie s convearg mecansimele de reglare. Rolul statului este de a delimita sfera interesului naional i mijloacele prin care acesta poate fi atins; este de a determina politicile la nivel macro i microeconomic, prin care se asigura convergena ctre realizarea propriilor criterii de competitivitate i flexibilitate ale economiei. Se cunoate faptul c din ce n ce mai
59

multe sectoare economice sunt orientate ctre internaionalizare, firmele de pe aceste piee trebuind s se adapteze noilor condiii de concuren, ceea ce le oblig la a cuta i a gsi mai repede soluii de eficientizare. Avantajul extinderii ramurilor care evolueaz n climatul concurenial mondial este nu doar acela de a aduce preurile la niveluri de echilibru liber (fr discriminri), sub presiunea tendinelor de liberalizare a schimburilor mondiale de bunuri i servicii. Globalizarea conduce simultan la diminuarea diferenelor ntre preurile factorilor de producie (n primul rnd, salariile). Un rol important n acest context l joac decizia factorilor politici asupra modalitii de cretere a competitivitii, ea trebuind s in seama de caracteristicile economiei respective. Un comportament agresiv al unei ri, pe plan mondial, poate conduce la dinamizarea exporturilor, la mbuntirea balanei comerciale, implicit la creterea venitului i a produsului naional brut, dar poate lsa piaa intern neafectat, sau chiar poate determina o reducere global a activitii interne, echivalent cu o stagnare a forei de munc (nu conduce la crearea de noi locuri de munc). Pe de alt parte, promovarea atractivitii, ca mijloc de intensificare a relaiilor cu restul lumii, va genera noi locuri de munc n economie, va permite ridicarea nivelului tehnologic al capacitii productive (din cauza facilitilor fiscale acordate), ceea ce va afecta categorii ale cheltuielilor bugetare (protecia social, sectoarele subvenionate, serviciile publice). Totui, atractivitatea devine o for din ce n ce mai important n cursa pentru competitivitate a rilor lumii, estompnd fenomenul de migrare ctre piee externe, a companiilor naionale din statele mai bogate, tentate s caute costuri de producie mai mici n alte teritorii. Fiecare ar are nevoie de o strategie proprie pentru a combina cele dou comportamente, astfel nct s-i asigure premisele unei creteri accelerate. n ultimul deceniu, din ce n ce mai multe state dezvoltate au reconsiderat att politicile de deschidere, de liberalizare pentru a deveni mai atractive n faa investitorilor strini, a companiilor multinaionale, ct i politicile de cucerire a noi segmente pe piaa internaional. Ele au urmat exemplul oferit de S.U.A., de departe cea mai competitiv economie din lume, care reuete s fie agresiv i atractiv. Pentru a analiza competitivitatea unei anumite ri, este nevoie de o abordare multi-dimensional, multi-criterial. Indicatorii de competitivitate utilizai, azi, de ctre majoritatea specialitilor, se bazeaz pe evaluri ale unor variabile sau criterii, care pot fi grupate dup modelul n care caracterizeaz diferite sub-domenii ale sistemului socio-economic. Grupele principale de factori competitivi sunt: Indicatorii ce caracterizeaz macroeconomia rii, pe piaa intern Performanele macroeconomice, privite n evoluia lor pe termen mediu i lung, ofer cel mai sigur pronostic privind capacitatea rii respective de a se dezvolta rapid, de a crea valoare adugat persistent, n ritm susinut. Analiza lor trebuie s pun accentual pe dou aspecte eseniale: rata de cretere a productivitii muncii i a capitalului fix, precum i gradul de concuren (competiie liber) al pieelor interne. Printre indicatorii macroeconomici, care se refer la piaa intern, pot fi enumerai: produsul intern brut cu componentele sale (consum privat, consum
60

guvernamental, investiie), producia global i sectorial, cu componentele sale de consum material i valoare adugat, ct i nivelul preurilor interne (de consum, de producie, salarii, rate ale dobnzii). Indicatori din sfera schimburilor internaionale Aceast grupare de factori este, probabil, cea mai apropiat de noiunea clasic de competitivitate internaional. Ea conine variabile care exprim gradul de integrare a rii n circuitele economiei mondiale (fluxurile de bunuri, servicii, capital fianancair, investiii, informaii economice i culturale), cum sunt componetele contului current (exporturi, importuri, transferuri) sau cele ale contului de capital (investiii strine directe, de portofoliu, credite pe termen lung). Indicatori ai sistemului demografic i al pieei forei de munc Sistemul social al unei naiuni, privit ca sum a cetenilor acesteia, dar i ca suprastructur instituional care faciliteaz relaiile inter-umane, este cel puin la fel de important n construcia competitivitii naiunii precum este sistemul economic. Oferta de resurse umane, precum i calificarea forei de munc, sunt factori direci care determin funcia de producie a oricrei firme i a oricrei naiuni.n procesul de formare i de dezvoltare a acestor factori, trebuie acordat atenie special unor indicatori valorici calitativi, mai greu de cuantificat cum ar fi: nivelul calitii vieii, gradul de educaie, complexitatea sistemului de valori individuale i sociale, setul de preferine i motivaii. Factorii care definesc eficiena politicilor guvernamentale Dei lucrurile sunt foarte clare n acest domeniu, ele sunt supuse celor mai largi dezbateri la nivel mondial. Pentru a crete capacitatea unei naiuni de a genera valoarea adaugat, este necesar reducerea intervenionismului direct al statului (guvernului) n activitatea la nivel microeconomic, dar, n acelai timp, este necesar implicarea profund a acestuia n asigurarea unui climat competitiv intern.

Indicatorii sub-sistemelor infrastructurale Exist trei sub-sisteme ale ntregului social-economic, cu rol de infrastructur (facilitnd funcionarea mecanismelor globale), care sunt decisive n asigurarea competitivitii unei ri: infrastructurile propriu-zise (transporturi, comunicaii, massmedia, sistem energetic), sistemul financiar-bancar, sistemul integrat tiintehnologie-educaie. 3. Competitivitatea economiei romneti 3.1. Competitivitatea economiei romneti n perioada 2000-2004
61

Creterea economic durabil i mbuntirea standardului de via al populaiei sunt determinate de dezvoltarea competitivitii economiei n contextul provocrilor mondiale ( globalizarea economiei, deschiderea pieelor internaionale, schimbrile tehnologice rapide), provocri ce trebuie s fie transformate n oportuniti de economia romneasc. Analiza factorilor de competitivitate i identificarea problemelor cu care se confrunt Romnia n scopul gsirii soluiilor optime pentru rezolvarea acestora reprezint o necesitate pentru evaluarea potenialului economic viitor al rii. Identificarea factorilor care influeneaz competitivitatea Romniei a determinat analiza atent a economiei, a mediului de afaceri, a resurselor, att materiale ct i umane, a costurilor, a activitii investiionale, dar i a procesului de inovare. Tabelul 4.1. Lista ameninrilor la adresa mediului de afaceri din Romnia Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Birocraia Nivelul corupiei Nivelul de implicare al statului n economie Calitatea serviciilor oferite de organismele publice Rata omajului din Romnia Existena i respectarea reglementrilor juridic Loialitatea competitorilor din Romnia Nivelul fiscalitii din Romnia Veniturile medii din Romnia Calitatea i seriozitatea furnizorilor Denumirea atributului Grad de importan 0,06 0,063 0,052 0,063 0,056 0,067 0,069 0,092 0,081 0,095 Nota Intensitate medie aciune 3,11 3,12 4,85 4,25 4,93 5,17 5,33 4,08 5,21 5,80 0,186 0,196 0,252 0,267 0,276 0,346 0,367 0,375 0,422 0,551

(Sursa: Croitoru, L., 2002: 47)

Studiul privind competitivitatea statelor lumii efectuat de World Economic Forum (WEF) pentru anul 2004, a situat Romnia pe locul 67 din 117 ri analizate, n urma rilor recent intrate n UE, dar i a celorlalte ri candidate: Bulgaria (locul 58) i Turcia (locul 66). Analiza competitivitii s-a fcut pe baza a trei categorii de factori: tehnologia, cadrul instituional i mediul macroeconomic, plecnd de la premisa c fr tehnologie nu poate fi meninut pe termen lung un standard nalt de via realizat doar pe baza acumulrii de capital, c instituiile sunt cele care asigur dreptul de proprietate, respectarea contractelor, eficiena i transparena cheltuielilor guvernamentale, n timp ce politicile monetare i fiscale i stabilitatea instituiilor financiare au un important rol n asigurarea dezvoltrii pe termen lung. Raportul Competitivitii Globale- WORLD ECONOMIC FORUM, 2003 situa Romnia n ceea ce privete tehnologia pe poziia 55, din punct de vedere al mediului
62

macroeconomic pe locul 58, iar din punct de vedere al instituiilor publice pe locul 67 din 80 de ri analizate. n ultimii cinci ani, Romnia a nregistrat o stabilitate macroeconomic esenial pentru dezvoltarea durabil a rii, marcat de o cretere consistent a PIB, bazat pe investiii, exporturi i mai puin pe consum. Un element pozitiv care arat schimbrile structurale care au avut loc n Romnia este reprezentat de creterea constant a ponderii sectorului privat n PIB, care a ajuns la 70% n 2004 fa de 63,7% n anul 1999. Cu tot progresul substanial realizat n ultimii ani, Romnia se afl nc n urma competitorilor europeni din punct de vedere al dezvoltrii economice, fapt ilustrat i de nivelul PIB la PPC nregistrat, care reprezint n jur de 50% din PIBul realizat de rile care au aderat la UE n 2004 i aproximativ 40% din cel al celor mai slab dezvoltate ri din UE (Grecia, Portugalia). De asemenea, nivelul PIB pe locuitor (la standardul paritii de cumprare), aflat la circa 1/3 din media UE-25 n 2004, ilustreaz decalajul substanial fa de UE. Evoluia productivitii muncii (PIB la paritatea puterii de cumprare/persoan ocupat) a nregistrat un trend pozitiv, dar cu toate acestea, n anul 2004 productivitatea economiei romneti reprezenta numai 35,3% din productivitatea nregistrat n UE-25, ceea ce demonstreaz necesitatea gsirii prghiilor adecvate pentru mbuntirea valorii acestui indicator. Tabelul 4.2. Productivitatea muncii (PIB la PPC /persoan ocupat) 2000 100 106,5 27,9 2001 100 106,2 29,7 2002 100 105, 9 32,0 2003 100 105,8 33,1 2004 100 105,3 35,3

UE - 25 UE - 15 Romnia

(Sursa: EUROSTAT, http://epp.eurostat.ec.europa.eu)

Productivitatea muncii n industrie a crescut n medie cu 11,6% pe an n perioada 2000-2003, procent superior multor alte ri din regiune.

Tabelul 4.3. Indicii productivitii muncii n industrie n rile central i est europene

63

2000 Cehia Estonia Ungaria Letonia Polonia Romnia Slovenia Slovacia 110,6 117,6 116,6 105,0 114,3 113,8 108,4 111,6

2001 105,0 115,3 105,3 106,7 105,4 106,9 103,5 108,6

2002 106,4 110,3 105,3 105,8 107,6 113,7 105,6 103,0

2003 108,9 111,1 108,8 105,1 112,0 112,1 98,0 113,6

Media 20002003 107,7 113,5 108,9 105,7 109,8 111,6 103,7 109,1

(Sursa: EUROSTAT, http://epp.eurostat.ec.europa.eu)

Dei acest indicator a avut o evoluie pozitiv n toat aceast perioad, trend pstrat i n 2004, Romnia se situeaz n urma mediei rilor UE, inclusiv a unor ri din regiune, pentru cele mai multe din activitile economice. Creterea productivitii depinde nu numai de dezvoltarea tehnologic, dar i de creterea calitii produselor, a marketingului i a aplicrii rezultatelor cercetrii, dar i a altor surse care determin majorarea valorii adugate pentru produsele realizate. Motoarele creterii economice din ultimii ani au fost reprezentate de export i de investiii. Exportul Romniei a avut o evoluie marcant pozitiv n perioada 2000-2004, dar s-a bazat n mare msur pe produse cu valoare adugat sczut. Cel mai mare volum de exporturi s-a nregistrat n industria confeciilor textile, n care predomin activitatea de perfecionare activ (lohn), urmat de industria metalurgic n care se realizeaz n special oeluri inferioare i mai puin oeluri special. Creterea competitivitii produselor romneti, nregistrat ncepnd cu anul 2004, s-a reflectat n schimbarea structurii exportului de produse industriale. Astfel, exportul de produse de joas tehnologie i cel de resurse a sczut, n timp ce exportul de produse de medie tehnologie a crescut simitor. Dei n 2004 ponderea produselor de nalt tehnologie a avut o cretere semnificativ, dup acest an nu s-au mai produs modificri deosebite. n ceea ce privete importurile, ponderea produselor cu nalt i medie tehnologie este aproximativ egal cu cea a produselor de joas tehnologie. Aceasta demonstreaz c n Romnia tehnologia este n mare parte importat, nefiind dect n mic msur creat la nivel local, iar atunci cnd este disponibil, inovaia autohton este dificil de promovat i transferat ctre firmele productive. Valoarea mare a volumului importurilor din ultimii ani, care a determinat solduri comerciale negative, s-a datorat n primul rnd importurilor de maini i aparate industriale destinate modernizrii capacitilor industriale i realizrii de noi investiii, ceea ce a implicat n mare msur importul de tehnologie din rile dezvoltate industrial i mai puin producerea de tehnologie nou n ar. n concluzie, se poate afirma c n mare msur produsele romneti oferite la export sunt competitive prin cost i nu prin inovare. Costul sczut al forei de munc este sursa dominant de avantaj competitiv, un avantaj care a sczut progresiv odat cu aderarea la UE, determinnd astfel ca principal direcie de aciune ncurajarea cercetrii interne i a inovrii care va avea
64

ca rezultate benefice reducerea importurilor de tehnologii i echipamente i creterea valorii adugate brute a produselor att pentru pia intern, ct i pentru export. Conform Eurostat, salariul minim pe economie n Romnia era de 86 Euro la 1 iulie 2004, uor mai ridicat dect n Bulgaria (77 Euro), dar mult mai mic dect n rile recent membre ale UE (Malta 563 Euro, Republica Ceh - 239 Euro, Ungaria - 229 Euro, Polonia - 207 Euro etc.). Investiiile reprezint o for motrice important pentru dezvoltarea economiei. Investiiile strine directe pot aduce o cretere substanial a productivitii prin faptul c aduc nu numai tehnologia proprie, dar i cea mai bun practic. n ultima perioad s-a manifestat o cretere a volumului de investiii strine directe (ISD) n Romnia, fluxul de ISD a totaliznd 4.098 mil. Euro (conform Balanei de pli a Bncii Naionale a Romniei), ceea ce reprezint o cretere cu peste 111% fa de cifrele anului 2003. Romnia a micorat astfel decalajul i a intrat n competiie cu ri performante n atragerea ISD din Europa Central i de Est. Tabelul 4.4. Fluxurile ISD n rile din Europa central i de est n 2004 ara Polonia Romnia Cehia Ungaria Bulgaria Slovacia Croatia Slovenia Investiii strine (mil. Euro) 4.892 4.098 3.596 3.365 2.114 890 865 422

(Sursa:UNCTAD, www.unctad.org)

Orientarea investitorilor strini n special ctre industrie se datoreaz avantajelor oferite de Romnia n acest domeniu (preul terenului redus comparativ cu celelalte ri din regiune, for de munc ieftin i calificat n domeniul industrial, capaciti de producie, tradiie). Pe de alt parte, amplitudinea creterii ISD a fost afectat ntr-o mare msur de gradul de dezvoltare a infrastructurilor de transport, comunicaii i energetice, care nu sunt la nivel european i nu asigur realizarea n cele mai bune condiii a activitii economice a rii. Un element determinant pentru creterea investiiilor strine directe, dar i a celor autohtone este reprezentat de existena unui mediu de afaceri stabil i predictibil. n vederea realizrii acestui deziderat s-a elaborat un Plan de aciuni pentru nlturarea barierelor administrative din mediul de afaceri, prin implementarea cruia s-a realizat simplificarea procedurilor legislative i administrative aferente iniierii i dezvoltrii afacerilor pe baze concureniale i eficientizarea procesului de autorizare i aprobare.Infrastructura
65

de transport a Romniei a cunoscut o dezvoltare continu, nereuind ns s ating parametrii cerui de o economie european competitiv. Astfel, densitatea drumurilor publice i cea a cilor ferate n exploatare se afl sub media rilor UE. Exist doar patru aeroporturi internaionale, aeroportul Henri Coand din Bucureti fiind cel mai important, acoperind aproape 79% din traficul internaional de pasageri i de marf. Porturile romneti, n numr de 35 ( trei maritime, ase maritime-fluviale i 26 fluviale) au aproximativ 49.000 de construcii hidrotehnice pentru acostarea navelor, din care 18% sunt mai vechi de 50 de ani, necesitnd modernizri. Extinderea permanent i susinut a pieei tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC) constituie un factor important care contribuie la dezvoltarea infrastructurii informaionale i la creterea competitivitii economiei. Romnia nregistreaz, conform ultimului studiu EITO (European Information Technology Observatory) una dintre cele mai mari dinamici la nivel regional. Cu toate acestea, cheltuielile totale cu TIC ca procentaj din PIB a atins maxim 1,34% n 2004, mult sub media UE- 15 (3%). Liberalizarea pieei de comunicaii la 1 ianuarie 2003 i nlturarea monopolului deinut de Romtelecom pe piaa telefoniei fixe au determinat creterea numrului de furnizori de reele i de servicii de comunicaii electronice care activeaz pe pia. Rata de penetrare a telefoniei mobile (la 100 de loc.) a nregistrat de asemenea, n perioada 2000-2004, o cretere n medie cu 50% anual, rmnnd totui sub cea a UE-25 (83%). Dezvoltarea societii informaionale n Romnia a fost accentuat prin crearea, ncepnd cu anul 2001, a cadrului legal pentru sprijinirea dezvoltrii aplicaiilor e-government i e-business. ncepnd cu anul 2003 bncile au dezvoltat programe pentru promovarea efecturii plilor prin mijloace electronice i s-a nregistrat o cretere a tendinei de utilizare a cardurilor.Evoluia pozitiv a sectorului de tehnologie a informaiei a determinat World Economic Forum n Raportul Global privind Tehnologia Informaiei 2004-2005, care msoar gradul de pregtire al unei ri de a participa i de a beneficia de dezvoltarea IT, s situeze Romnia pe locul 53 din 104 ri, n cretere fa de anul 2003, cnd se afla pe locul 61 din 102 ri. Dezvoltarea sectorului energetic, infrastructur de baz a economiei naionale, asigur necesarul de energie a rii i furnizeaz excedente pentru export, prin realizarea interconectrii la reelele europene. n ceea ce privete dezvoltarea pieei de energie, Romnia a depit multe dintre rile candidate. Gradul de deschidere a pieei de energie este de la nceputul anului 2005 de 82,3%, ceea ce a determinat creterea numrului de consumatori eligibili, o parte dintre ei schimbndu-i deja furnizorul ca prim reacie a funcionrii principiilor pieei n acest domeniu. n ceea ce privete piaa gazelor naturale, a continuat liberalizarea acesteia prin majorarea gradului de deschidere la 50% ncepnd cu 1 ianuarie 2005. S-au fcut, de asemenea, pai importani n privatizarea sectorului energetic (privatizarea SNP Petrom, dou reele de distribuie gaze i patru reele de distribuie energie electric i termic, alte proceduri de privatizare fiind n derulare). n Romnia, activitatea de cercetare, dezvoltare i inovare (CDI) are la baz existena unei tradiii valoroase, acoperind n prezent peste 50 de domenii tiinifice i tehnologice specifice i meninnd un nivel anual relativ stabil al activitii i rezultatelor. n Romnia, activitatea de cercetare-dezvoltare i inovare (CDI) se desfoar n cea mai mare parte n sectorul public (circa 60%), cu finanare nc insuficient dar situat n cretere accentuat, n ultimii ani (cheltuielile totale pentru cercetare-dezvoltare au reprezentat doar 0,4% din PIB, n 2004. Lipsa fondurilor a mpiedicat i nc mpiedic accesul companiilor la rezultatele activitii de CDI i la
66

transfer tehnologic. Companiile au alocat pentru inovare n 2004 doar 3% din cifra de afaceri, din care 24,5% pentru C&D, 53,4% pentru achiziionarea de echipamente i 6,6% pentru brevete i licene. Calitatea instruirii i dobndirea unor noi abiliti de ctre fora de munc devin din ce n ce mai importante ca factori de competitivitate. Din punct de vedere al educaiei, n Romnia s-a nregistrat o cretere permanent a ponderii populaiei ntre 25 i 64 ani avnd cel puin studii secundare i superioare, de la 67,9% n 1999 la 70,5% n anul 2003, mai mare chiar dect a multor alte ri europene. Sectorul IMM este un sector dinamic cu mare capacitate de adaptare la cerinele pieei, care a determinat crearea de noi locuri de munc i care absoarbe fora de munc disponibilizat din celelalte sectoare ale economiei. La sfritul anului 2004, cu un numr de 403.000 IMM-urilor private active, sectorul IMM din Romnia nregistra o cretere semnificativ, fa de anul 2004, iar numrul de angajai din IMM era de 2.349.725 de salariai, cu 10% mai muli dect la sfritul anului precedent. Avnd n vedere c un mare numr de IMM sunt nou create, se poate spune c n Romnia exist un spirit ntreprinztor bine dezvoltat, care necesit ns mai mult educaie economic i de cunoatere a potenialului pieei, n special n sfera serviciilor. 3.2. Competitivitatea economiei romneti n perioada 2006-2009 Analiza situaiei la nivelul anului 2006 evidenia decalaje specifice ale diferitelor componente ale competitivitii economice. Astfel, sectorul IMM avea o orientare relativ slab ctre activiti productive, acces redus la capital, tehnologie i infrastructur, i o slab adaptabilitate la nevoile unei piee caracterizate de concurena datorat integrrii i globalizrii. De asemenea, cercetarea, subfinanat i lipsit de infrastructuri adecvate, nu permitea transferul tehnologic al rezultatelor cercetrii n inovarea aplicat, orientat ctre sectorul productiv. Numrul firmelor inovative era de trei pn la patru ori mai mic ca pondere n total firme, comparativ cu media Uniunii Europene. Pe de alt parte, sectorul TIC reprezenta o oportunitate cert de cretere competitiv, care putea influena pozitiv dezvoltarea economic i competitivitatea sectorului productiv n ansamblu. Deteriorarea activitii economice din ultima parte a anului 2008, declin care a continuat i n anul 2009 - manifestat prin scderea cererii, reducerea produciei, condiii mai restrictive de creditare din partea bncilor, lipsa acut de lichiditi a afectat semnificativ mediul de afaceri, 112.893 de societi comerciale suspendndui activitatea la nivelul ntregii ri n perioada ianuarie-septembrie 2009, de 12,2 ori mai mult dect n perioada similar din 2008, cnd s-au nregistrat 9.186 suspendri de activitate. Evident, cel mai mult au avut de suferit IMM-urile, a cror capacitate de contracarare a efectelor crizei este limitat. n perioada octombrie 2008 martie 2009, peste jumtate dintre IMM-uri (57,6%) i-au redus activitatea,23,4% din firme au funcionat la aceiai parametri, 14,8% dintre companii au dat faliment i doar 4,2% dintre agenii economici i-au dezvoltat activitatea. Ponderea n PIB a cheltuielilor de cercetare-dezvoltare a atins n anul 2008, pentru prima dat dup 1989, nivelul de 1%. Dac trendul ar putea fi meninut, inta stabilit de CSNR privind creterea cheltuielilor de cercetare-dezvoltare la 2% din PIB ar putea fi considerat drept accesibil. Exist ns serioase ndoieli c, n actuala perioad de criz economic, ritmul cheltuielilor pentru acest domeniu poate fi meninut, pentru a aciona ca

67

prghie pentru relansarea economic i creterea competitivitii pe termen mediu i lung. Cu referire la perioada 2007-2008, se poate spune c s-a nregistrat o uoar cretere a numrului de salariai (2,4%) i de cercettori (0,4%) implicai n activitatea de cercetare-dezvoltare. Referitor la brevetele acordate, se constat o scdere a numrului celor acordate n ar de ctre OSIM, cu 28,5%, dar o cretere cu 149,4% a numrului de brevete europene validate de EPO. n ceea ce privete competitivitatea n domeniul TIC, n cadrul studiului realizat de World Economic Forum n anul 2008 privind cele 27 state membre UE, Romnia ocup locul 24, fiind urmat de Bulgaria, Polonia i Grecia. Dei Romnia a micorat n ultimii ani decalajele privind implementarea societii informaionale prin dezvoltarea industriei TIC, a infrastructurii (hardware, software i de comunicaii), a aplicaiilor i serviciilor specifice, penetrarea TIC n diverse domenii socio-economice are o evoluie destul de lent. Exporturile reprezint un factor important de competitivitate, mai ales pentru economia romneasc in procesul dezvoltrii durabile si reducerea decalajelor fa de cellalte ari membre din Uniunea European. n cele ce urmeaz vom prezenta: structura comerului internaional pe grupe de produse,evoluia exporturilor, competitivitatea i potenialul de export al Romniei. Structura comertului international pe grupe de produse in perioada 2008-2009 este prezentata prin intermediul diagramelor: Fig. 4.1. Structura comerului internaional pe grupe de produse, n perioada 2008

(Sursa: INSTITUTUL NAIONAL DE STATISITIC, insse.ro)

68

Fig. 4.2. Structura comerului internaional pe grupe de produse, n perioada 2009

(Sursa: INSTITUTUL NAIONAL DE STATISITIC, insse.ro)

n cele prezentate mai sus se poate observa c cele dou grupe de produse: maini i echipamente de transport i alte produse manufacturate (mbracaminte i accesorii, nclminte etc.) dein cea mai mare pondere n total exporturi urmate de combustili minerali, lubrifiani, produse chimice, produse agroalimentare i materii prime i material. Acest lucru este explicat prin faptul c Romnia continu s fie specializat cu precdere n sectoarele care utilizeaz intensiv for de munc i n unele sectoare care utilizeaz intensiv resursele. Din punctul de vedere al ritmului de cretere i al competitivitii pe sectoare, exporturile Romniei se prezint astfel:

69

Fig.4.3. Tendina de cretere a importanei relative a pieelor noilor state membre ale UE n defavoarea zonei euro

(Sursa: BANCA NAIONAL A ROMNIEI, www.bnr.ro) Fig.4.4. Evoluie nefavorabil a sectoarelor n care sunt specializate exporturile romneti

(Sursa:EUROSTAT, pe baza calculelor BNR)

70

Un rol important n sprijinerea exporturilor l joac investiiile strine directe aa cum reiese din urmtorul grafic: Fig.4.5. Investiiile strine directe din industria prelucrtoare

(Sursa: BANCA NAIONAL A ROMNIEI, www.bnr.ro)

De asemenea Romnia dispune si de un potenial de cretere a exporturilor bazate pe sectorul IT. Romnia a intrat n rndul rilor Emerging software exporting. rile din aceast categorie nregistreaz deja exporturi masive de software i servicii prin clustere specializate de companii mici i mijlocii, cu resurse umane calificate. Potenialul de outsourcing al Romniei nu poate fi comparat cu acela al Indiei sau Chinei, dar acest sector este, n acest moment, cel mai important instrument de promovare pentru industria i serviciile IT oferite de companiile romneti pe piaa internaional. n prezent 97% din piaa romneasc de IT este axat pe externalizarea serviciilor i doar 3% pe produsele cu valoare intelectual mai mare. Ponderea industriei IT n PIB este mai sczut n Europa dect n Statele Unite, ceea ce demonstreaz c economia european este insuficient dezvoltat n sectoarele de vrf (high tech), care au o productivitate i o valoare adugat mare. Romnia s-a dezvoltat foarte mult pe domeniul automatizrilor industiale, spre deosebire de alte state din zon; sunt prezente companii marii: Siemens, Alcatel, Nokia, Motorola, Emerson etc. Integrarea n UE face sectorul IT romnesc, dar i cele din celelalte state din zona, mai competitiv, dar n acelai timp vor crete i costurile, datorit adoptrii standardelor i regulilor comnitare precum i din cauza creterii nivelului de trai, care va presupune salarii mai mari, deci for de munc mai scump. Transformarea Romniei dintr-o zon ieftin ntr-una cu valoare adugat mare este i un obiectiv al guvernului, n concordan cu politicile Uniunii Europene. Industria local de IT trece de la etapa subcontractrii unor proiecte pentru companii din vest la cel al stabilirii unor relaii de parteneriat pe termen lung i la lucrul sub un brand propriu (asemntor cu renunarea la lohn n industria textil). Companiile locale mici se vor specializa tot mai mult, vor fi inghiite de companii mari locale sau strine, sau vor disprea. Pe msur ce brandurile locale evolueaz vor fi nevoite s investeasc tot mai mult n R&D (cercetare-dezvoltare),
71

pentru a rmne competitive; n economia global, fr accent pe inovare, o companie este sortit dispariiei. n tabelul urmtor este prezentat o analiz SWOT a competitivitii economiei romneti din prisma obiectivelor de dezvoltare durabil conform Programului Operaional Sectorial de Creterea competitivitii economice al MEC din iunie 2006. Tabelul 4.5. Analiza SWOT a competitivitii economiei romneti din prisma obiectivelor de dezvoltare durabil PUNCTE TARI Stabilitate macroeconomic; Cretere susinut a PIB, cu un ritm mediu de 6% pe an n perioada 2001-2006, datorat ritmurilor medii anuale ridicate ale industriei (5,4%) i serviciilor (5,8%); Resurse naturale i energetice de calitate i exploatabile (iei, gaze naturale, sare, lemn, nisip, marmur); Liberalizarea pieei de telecomunicaii; Liberalizarea sectorului energetic. For de munc cu nivel acceptabil de educaie.
-

PUNCTE SLABE Ponderea foarte redus a ecoramurilor n economie (VA i fora de munc); Decalaje tehnologice i de competitivitate fa de UE; Volum redus al investiiilor pentru modernizare i retehnologizare; Numr redus de ntreprinderi certificate; Productivitate sczut a ntreprinderilor; Finanare insuficient a domeniului CD din fonduri publice i private; Cooperare redus dintre institutele de cercetare i industrie; Insuficienta dezvoltare a infrastructurii i a serviciilor de transfer tehnologic i inovare; Pierderi mari n reele de transport i distribuie a energiei electrice/termice, petrol i gaze. AMENINRI Tendina de cretere a consumului de energie n Romnia pe termen mediu i lung; Costuri n continu cretere a materiei prime i energie; Migraia extern a lucrtorilor cu un nivel ridicat de educaie; - Creterea polurii datorat proceselor industriale, n special cele din domeniul energiei
-

OPORTUNITI Creterea accesului la piaa global prin dezvoltarea produselor TIC; Noi surse de investiii, inclusiv FONDURILE STRUCTURALE; Integrarea sistemului energetic naional n reelele regionale.
-

(Sursa: MEC, Program Operaional Sectorial i Creterea competitivitii economice, iunie 2006.)

72

Concluzii i recomandri 1. Competitivitatea actual a Romniei se bazeaz nc pe fora de munc ieftin. Cum ns competitivitatea este o prioritate a Uniunii Europene, ea trebuie s fie i o prioritate a Romniei, care este chemat s-i pun ntrebri asupra condiiilor n care s se integreze organic, ca societate, n valorile occidentale (pagina 53). 2. Din punct de vedere al dezvoltrii economice, Romnia se afl sub celelalte state membre. (pagina 57) 3. Cheltuielile pentru cercetare-dezvoltare, numrul cercettorilor sunt mai mici dect media european (pagina 60). 4. Tendinele de competitivitate ale economiei Romneti se menin pe sectoarele: exporturi, investiii directe i industria IT unde potenailul economic este foarte ridicat. n comerul internaional tendinele sunt fundamentate pe produse precum cele din: industria alimentar, industria textil, industria constructoare de maini, indsutria chimic i mineral (paginile 62-66). 5. Atragerea investiiilor strine directe rmne principala surs pentru sporirea competitivitii la nivel naional ct i pentru o dezvoltare durabil micornd decalajele dintre statele membre ale Uniunii Europene i tara noastr (pagina 65). 6. Romnia se aseamn cu alte state din Europa de Est n privina dezvoltrii sectorului IT, n ceea ce privete calitatea, preurile i numrul limitat al personalului specializat n domeniu (pagina 64-65). 7. Integrarea n UE face sectorul IT romnesc, dar i cel din celelalte state din zona, mai competitiv, dar n acelai timp vor crete i costurile, datorit adoptrii standardelor i regulilor comnitare precum i din cauza creterii nivelului de trai, care va presupune salarii mai mari, deci for de munc mai scump (pagina 65). 8. ncepnd cu 1990, majoritatea rilor din centrul i estul Europei, inclusiv Romnia, au vzut n Uniunea European un punct de sprijin, iar n procesul de integrarea economic, o ans pentru relansarea lor n plan economic. Aspiraia Romniei de a se integra n Uniunea European este expresia fireasc a identitii de idealuri, valori i principii (pagina 30-32). 9. Odat cu integrarea deplin a Romniei n Uniunea European, Piaa Intern Unic va furniza acesteia beneficii majore: lrgirea activitii economice, o mai mare libertate de alegere a consumatorilor, concuren sporit i o alocare mai eficient a factorilor de producie. n timp ce aceste beneficii vor avea efecte pozitive, tensiunile create la nivel regional de ctre fiecare stat candidat pot genera reacii protecioniste reciproce. De asemenea, neimplementarea corect a acquis-ului comunitar atrage dup sine pierderi la nivelul rii n cauz i chiar la nivel comunitar (paginile 34-35). 10. n ceea ce privete libera circulaie a mrfurilor, dac Romnia nu va adopta normele i standardele comunitare i mai ales nu le va respecta, atunci vor fi cauzate prejudicii grave att propriei economii, ct i celor ale statelor membre. Exist dou paradigme mari care se opun n procesul de realizare n totalitate a liberei circulaii a mrfurilor. Una are n vedere legiferarea la nivel comunitar i alta recunoaterea reciproc a normelor impuse la nivel naional. O serie de domenii care au fcut n ultimii 10 ani obiectul unor demersuri de adoptare a unei discipline la nivel comunitar, de simplificare sau eliminare a barierelor i o serie de dosare de acest fel fac n acelai timp obiectul unor tratative i ncercari de abordare i solutionare la nivel internaional cu participarea mai multor ri. (paginile 37-39). 11. Liberalizarea deplin a circulaiei capitalurilor presupune existena unui sistem financiar solid fr de care Romnia ar putea avea probleme asupra balanei

73

sale externe de pli, asupra instituiilor financiare, a ratei investiiilor (paginile 4447). 12. Accentuarea competiiei pe piaa serviciilor va conduce la presta de mai ii bun calitate i mai ieftine pentru consumatorii romni, protejarea economiilor micilor investitori prin rigorile introduse sistemului bancar i pieei de capital, despgubirea acestora n caz de faliment cu o sum consistent. 13. Efectele liberei circulaii a persoanelor vor fi pozitive: studenilor li se vor recunoate studiile, vor avea acces s studieze n orice ar membr UE, vor fi recunoscute diplome, profesii (pagina 50). 14. n esen, crearea pieei unice se consider a fi binefctoare deoarece lrgete concurena, liberalizeaz piaa, circulaia capitalurilor i a forei de munc, genereaz presiuni asupra reducerii costurilor i a preurilor i, n ultim instan, meninerea unui nivel de trai ridicat. (paginile 34-35). 15. Piaa Intern Unic, n situaia n care i sunt respectate toate regulile poate ajuta Romnia s devin o ar cu o economie de pia funcional, solid, capabil la rndul su s genereze bunstare la nivel comunitar. n acelai timp, imaginea Romniei se va mbunti considerabil. Romnia va deveni mai atractiv pentru investitorii strini, produsele noastre i vor gsi mai uor piee de desfacere, rata omajului se va micora, progresul tehnic va ptrunde mai uor n economie. (pagina 30-50).

74

REFERINE BIBLIOGRAFICE
1. Bbi, I., (1995), Piee i preuri, Editura de Vest, Timioara. 2. Brbulescu I., (2001), De la Comunitile Europene la Uniunea European,

Editura Trei, Bucureti. 3. Croitoru, L., (2002), Politica industrial a Romniei din perspectiva aderrii la Uniunea European, seria Studii de Impact asupra aderrii Romniei la UE, Institutul European din Romnia. 4. Dobran, M., (2007), Bazele microeconomiei, Editura Eurostampa, Timioara. 5. Dobrescu M., (1996), Integrarea european, Editura Academiei Romne, Bucureti. 6. Du, A. (2008), Microeconomie, Editura de Vest, Timioara. 7. Madgearu, V., (1994), Curs de economie politic, ICE, Bucureti. 8. Molle, W. (1997), The Economics of European Integration: Theory, Policy and Practice, University Press Cambridge. 9. Nugent., N, (2005), The goverment and politics of the European Union, Oxford, Oxford, University Press. 10. Nye, J., (1968) , International Regionalism, Little& Brown Company, Boston. 11. Pascariu, G., (1999), UE: Politici i piee agricole, Editura Economic, Bucureti. 12. Pelkmans, J., (2003), Integrare European, Metode i Analiz Economic , IER, Bucureti. 13. Preston, C. (1997), Enlargement and Integration in the European Union, London: Routledge. 14. Rotariu,I., Niu, R., odeam, C., Schipor, B., (2001)- Sistemul economiei mondiale i mecanismele sale de funcionare, Editura Mirton, Timioara. 15. Samuelson, P., (1976), Economics, Editura a X-a. 16. Silai, G., Vdsan, I., Rollet, P., Trandafir, N., (2005) -Economia Uniunii Europene: O poveste de succes? , Editura de Vest Timioara. 17. Sut, N., (1995), Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti. 18. Sut, N., (1999), Comer internaional i politici contemporane, Editura Independena Economic, Bucureti. 19. The New International Webster Dictionary of the English Language (1995), Trident Press International, Florida. 20. Vdsan, I., (2008), Instituiile i Economia Uniunii Europene (2008), Editura de Vest, Timioara. 21. Wallace, H.,,Wallace, W., & Pollack Mark. A.(2005) , Elaborarea politicilor n Uniunea European, Ediia 5a, Bucureti, Institutul European din Romnia. 22. www.bnr.ro 23. www.euroactiv.ro 24. www.eurostat.org 25. www.insse.ro 26. www.unctad.org *** Global Competitiveness Report (1996). *** MEC (2006), Program Operaional Sectorial i Creterea competitivitii economice. *** The European Commision (1997), The competitiveness of European Industry, Luxembourg.

75

ANEXA 1. Beneficiile estimate prin nlturarea barierelor n vederea crerii Pieei Comune (pentru CEE6 + Marea Britanie) Miliarde ECU A Stadiul I Bariere care afecteaz comerul (controale la frontier) Stadiul II Bariere care afecteaz producia (reglementri tehnice) Stadiul III Bariere care mpiedic obinerea economiilor de scar Bariere care permit existena rentelor de monopol i a ineficienei Beneficii totale
Aestimri minime estimri maxime (Sursa: Raportul Costs of non-Europe, 1988)

B 9

% din PIB al CEE A B 0,2 0,3

57

71

2,0

2,4

60 46 171

61 46 187

2,0 1,6 5,8

2,1 1,6 6,4

B-

76