PROFESIONALIZAREA SERVICIILOR DE ASISTEN SOCIAL

DANIEL ARPINTE

INTRODUCERE
Una din cele mai des invocate probleme ale sistemului de asisten social este prezena redus a specialitilor i, adesea, substituirea acestora cu angajai fr studii de specialitate. Fr ndoial c o parte din acetia din urm au participat la diverse sesiuni de formare pe termen scurt i au o experien practic semnificativ care i ndreptete s ocupe o poziie de lucrtor social i s-i asume unele atribuii de asistent social. Alternativa ocuprii poziiilor de asistent social cu angajai care au formare iniial ntr-un al domeniu a fost justificat la nceputul anilor 90 de lipsa absolvenilor cu studii de specialitate. Numrul de posturi create n instituiile nou-nfiinate a depit net n aceast perioad numrul de absolveni ai facultilor de asisten social. Prezena juritilor, medicilor sau a inginerilor sau a lucrtorilor agricoli care i asumau rolul de asistent social a fost n acest context perceput ca fireasc i ncurajat de lipsa unui cadru normativ care s asigure protecia profesiei de asistent social. n anul 2001 intr n vigoare Legea 705 privind sistemul naional de asisten social care aduce primele reglementri referitoare la personalul din sistemul de servicii de asisten social i care asigur baza unor viitoare acte normative cu privire la statutul profesiei. Importana acestora este dat i de faptul c profesionalizarea n serviciile sociale s-a dovedit a fi un proces lent i slab dependent de numrul anual, n cretere, al absolvenilor de asisten social. Un studiu realizat n 2002 cu privire la numrului de specialiti din sistemul public de asisten social confirma o realitate ngrijortoare: numrul total de asisteni sociali cu studii superioare de specialitate din serviciile consiliilor locale (din urban i rural) reprezint aproximativ 2/3 din absolvenii unui singur an, din cele 12 Universiti care au faculti de asisten social. Acestora li se adugau i cei aproape 1200 de asisteni sociali angajai ai fostelor DPC-uri.

PROFESIONALIZAREA - DELIMITRI CONCEPTUALE

Dei gradul redus de profesionalizare este specific rilor est europene care sau confruntat cu nerecunoterea profesiei n perioada comunist, problema numrului redus de specialiti trebuie privit ntr-un context mai larg, strns
CALITATEA VIEII, XVII, nr. 34, 2006, p 343362

344

DANIEL ARPINTE

dependent de statutul profesiei pe plan internaional. n aceast seciune vor fi prezentate cazurile a trei ri cu tradiie n serviciile sociale dar aparinnd unor modele diferente de state ale bunstrii ns, mai nti, sunt necesare cteva precizri cu privire la etapele constituirii unei profesii. Harold Wilensky (1964) face o descriere a procesului constituirii unei profesii, identificnd 5 etape distincte. ntr-o prim etap sunt delimitate atribuiile, competenele i activitile specifice viitoarei profesii. n cea de a doua etap, ca o consecin a dezvoltrii competenelor i a expertizei, apar specializrile specifice n nvmnt. n a treia etapa se cristalizeaz asociaiile profesionale care au ca principal rol delimitarea atribuiilor profesionale i crearea identitii profesionale. Astfel, n cea de a patra etap, se creeaz mecanismele care faciliteaz promovarea actelor normative care asigur protecia legal a profesiei. n ultima etap sunt construite codurile etice i procedurile profesionale. Mai aproape ns de modelul urmat de dezvoltarea profesiei n rile n care regimurile comuniste au suprimat aproape total noiunea de asisten social se afl Andrew Abbott care respinge modelul propus de Wilensky prin teoria profesiilor. Abbott propune conceptul de sistem al profesiilor explicnd progresul sau regresul unei profesii prin interdependena i competiia cu profesiile cu care mparte competene comune. Este ns evident c n ceea ce privete asistena social n rile din fostul spaiu comunist profesionalizarea nu urmeaz modelul comun de dezvoltare a unei profesii. De asemenea, cadrul explicativ oferit de Abbott este nesatisfctor avnd n vedere particularitile dezvoltrii profesiei de asistent social n rile est europene. Cel puin n cazul Romniei, asistena social a cunoscut o dezvoltare spectaculoas ca profesie n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale. nc din 1920 a fost creat un sistem de servicii sociale iar standardele impuse de lege asigurau un asistent social la 30 000 locuitori. n perioada regimului comunist, profesia de asistent social este practic desfiinat iar sistemul specializat de servicii de asisten social s-a degradat treptat datorit unui proces de subdezvoltare cronic (Elena Zamfir, 2004). Renfiinarea profesiei de asistent social ncepnd cu 1990 devine astfel un proces de regenerare a experienei acumulate prin reconsiderarea tradiiei valoroase a nvmntului romnesc din perioada dintre cele dou rzboaie mondiale. Astfel, etapele descrise de Wilensky nu mai sunt parcurse n mod cronologic iar trecerea ntr-o etap superioar nu mai depinde n ntregime de acumulrile etapelor anterioare. De asemenea, avnd n vedere experiena statelor cu tradiie nentrerupt n asisten social, procesul de profesionalizare nu se limiteaz doar la recuperarea decalajelor n ceea ce privete ponderea specialitilor n serviciile sociale ci trebuie s fac fa i provocrii conturrii unei identiti caracteristice unei profesii care, dup unii autori, este nc n curs de maturizare.

SERVICIILE DE ASISTEN SOCIAL

345

FACTORI DE INFLUEN A GRADULUI DE PROFESIONALIZARE

Sven Hessle (2001) consider c, la nivel internaional, statutul de semi-profesie a fost depit de la nceputul anilor 90 cnd asistena social s-a nscris ntr-un proces rapid de maturizare iar diferenele majore de status profesional sau de calitate n formarea asistenilor sociali din diferite ri au fost atenuate. Ali autori ns ofer o perspectiv mai nuanat asupra gradului de profesionalizare n diverse state, asistena social fiind privit ca semiprofesie (SUA) profesie matur dar aflat ntr-un proces de deprofesionalizare (Marea Britanie) sau profesie matur, n consolidare (Finlanda). Exemplul celor trei ri ne arat c principala coordonat a diferenierii gradului de profesionalizare este dat de modelarea sistemului de servicii de asisten social n funcie de tipul de stat al bunstrii. O interesant tipologizare a sistemelor de asisten social este propus de Anttonen i Sipila (1998) care identific 5 modele ale sistemelor de serviciilor sociale. Prezentarea tipologiei nu are ca scop determinarea celui mai bun sistem ci analiza acestora din perspectiva procesului de profesionalizare. Elementele semnificative care difereniaz sisteme de servicii din cele 5 modele influeneaz n bun msur statutul profesiei de asistent social. n statele n care sectorul public este predominant, principiile fundamentale care guverneaz funcionarea serviciilor sociale sunt asigurarea accesului egal i echitabil la servicii. Definitorii pentru acest tip de model sunt eficacitatea serviciilor i organizarea unitar a acestora ceea ce faciliteaz un grad nalt de profesionalizare.
Tabelul nr. 1 Modele ale sistemelor de servicii sociale Model Nordic (ex. Suedia, Finlanda, Norvegia) Acoperirea cu servicii - extensiv Furnizarea serviciilor - sectorul public deine ponderea cea mai ridicat - responsabilitatea furnizrii serviciilor revine statului - sectorul privat i parteneriatele public-privat dein ponderea cea mai ridicat - reelele informale i furnizorii privai Accesul la servicii - universal

Anglo-saxon (ex. SUA) Sud-european (Spania, Italia)

- relativ restrns - extrem de restrns

- bazat pe testarea mijloacelor - bazat pe gradul de responsabilitate a familiei i comunitii - bazat pe principiul subsidiaritii - nu funcioneaz pe baza unor principii unitare

Modelul germano- relativ - reelele informale olandez al restrns - sectorul neguvernamental subsidiaritii - parteneriatele public private - mediu - deopotriv sectorul public i cel Modelul franco privat belgian al politicilor familiale Sursa: adaptare dup Anttonen i Sipila (1998).

346

DANIEL ARPINTE

Pe msur ce rolul statului n organizarea serviciilor se diminueaz, serviciile sociale sunt orientate ctre eficien. Structurile instituionale ale furnizorilor de servicii sociale sunt n mod flexibil organizate n funcie de finanrile atrase. Prioritar pentru autoritatea local este s rezolve punctual problemele de asisten social, nu s dezvolte structuri permanente pentru furnizarea serviciilor. Astfel, profesionalizarea devine o consecin i mai puin un factor al dezvoltrii serviciilor.

MODELUL NORDIC
Finlanda, ca de altfel toate rile nordice, are cel mai nalt grad de profesionalizare al serviciilor sociale. Sistemul public de asisten social din Finlanda este organizat i susinut de instituii publice, doar o parte nesemnificativ revenind instituiilor private, inclusiv ONG-urilor1. Serviciile de asisten social, care au ca unitate de intervenie persoana, familia sau comunitatea, sunt furnizate la nivel de municipalitate (sunt 452 de asemenea uniti administrativ teritoriale) unde se decid tipurile de servicii i gradul de acoperire al acestora. Sunt i servicii, cum ar cele pentru persoanele cu handicap mental, concesionate ctre ONG-uri, uniti de cult sau sunt organizate n parteneriat cu alte municipaliti (aceast ultim form de colaborare intervine n situaia n care numrul total de beneficiari dintr-o singur unitate administrativ teritorial nu poate asigura funcionarea eficient a serviciului). Numrul de asisteni sociali n ultimii ani a fost ntr-o continu cretere, trend determinat n mare msur de dezvoltarea serviciilor de ngrijire la domiciliu i a celor de tip centru de zi pentru copii. Msurile cu cel mai important impact n profesionalizarea serviciilor au privit standardele minime n asigurarea accesului la servicii i standardele de pregtire profesional. Astfel, autoritile centrale au recomandat municipalitilor s aib cel puin un asistent social la 2 000 de locuitori. n 1998, Finlanda avea 2 800 de asisteni sociali angajai n serviciile de asisten social, unui asistent social revenindu-i 1 820 locuitori. De asemenea, din 1998 legea impune ca asistenii sociali s aib n mod obligatoriu studii post universitare iar pn n 2002, numai din totalul asistenilor sociali nu absolviser i o asemenea form de nvmnt. Prezena sectorului neguvernamental n sistemele de asisten social din rile scandinave este una complementar principala responsabilitate n asigurarea accesului echitabil la servicii revenind statului. Chiar i n situaia n care msurile de reform aduc schimbri semnificative n organizarea serviciilor, rolul statului rmne definitoriu. Cazul Suediei este relevant n acest sens. Schimbrile iniiate n 1998, prin amendarea legii Serviciilor Sociale au avut ca scop creterea calitii serviciilor i eficientizarea acestora. Autorul raportului Quality assessment within
n 1990 numai 7% din totalul angajailor din serviciile publice lucra n sectorul neguvernamental.
1

SERVICIILE DE ASISTEN SOCIAL

347

the Swedish social services2 consider c declinul economic din anii 90 i deficitul bugetar sunt principalele cauze care au motivat reforma n serviciile sociale. Msurile au vizat, pe de o parte, creterea calitii serviciilor prin introducerea de standarde de calitate i, pe de alt parte, reducerea dependenei de servicii prin creterea ponderii msurilor active de suport. Chiar i n aceste condiii, ponderea autoritilor locale n furnizarea serviciilor nu a suferit modificri substaniale. Principalele caracteristici ale sistemelor de asisten social din rile scandinave sunt acoperirea extensiv cu servicii, gradul nalt de profesionalizare i standardele de calitate n organizarea serviciilor. Serviciile au o organizare unitar la nivelul tuturor unitilor administrativ-teritoriale i principiile de finanare sprijin dezvoltarea serviciilor conform standardelor i n zonele srace.

MODELUL ANGLO-SAXON
Este caracterizat de diversitatea formelor de organizare a furnizorilor de servicii, rolul cel mai important revenind sectorului privat. Autoritatea public local finaneaz i reglementeaz sectorul de servicii avnd libertatea de a decide dac i dezvolt propriile structuri pentru furnizarea de servicii sau le concesioneaz furnizorilor privai. n cazul acestor state, profesia de asistent social este supus riscului prin lipsa reglementrilor unitare la nivel naional. n SUA, profesia de asistent social este considerat ca fiind n proces de maturizare fiindu-i asociate un prestigiu redus, venituri sczute i un grad ridicat de feminizare. Din aceast perspectiv, asistena social este privit ca semi-profesie avnd caracteristicile unei profesii clasice dar care ns nu i-a construit nc o identitate clar (Patricia A. Roos, 2000). n Marea Britanie, exist un consens larg cu privire la faptul c asistena social este o profesiei matur ns se admite faptul c exist o criz de identitate a profesiei de asistent social (Stewart Asquith, Chris Clark, Lorraine Waterhouse, 2005). Cauze sunt identificate n: Erodarea competenelor i a rolului asistentului social. Creterea continu a calificrilor care suprapun competene peste profesia de asistent social adncete criza identitii profesionale ale asistentului social. Slaba recunoatere profesional. Profesiei de asistent social i sunt asociate venituri reduse, iar titulatura de asistent social este utilizat i de angajai ai serviciilor sociale care nu au aceast calificare. n Scoia, Guvernul intenioneaz s nregistreze titulatura de asistent social astfel nct utilizarea acesteia de ctre persoanele fr calificarea i studiile de specialitate s fie considerat o ilegalitate (UNISON Scotland, 2004). n Irlanda exist deja o astfel de reglementare
Quality assessment within the swedish social services, Maria Bergstrom, The National Board of Health and Welfare, Centre for Evaluation of Social Services, Maria Bergstrom, 2001.
2

348

DANIEL ARPINTE

fundamentat de faptul c nsuirea calitii de asistent social de ctre persoane care nu au studii de specialitate nu ncalc doar etica i deontologia asistenei sociale ci i creeaz confuzie i poate aduce prejudicii profesiei. Modificrile rolului asistentului social. Schimbrile legislative introduse de Community Care Act (1992) dar i de acte normative ulterioare au ncurajat abordarea de tip management de caz n defavoarea modelului terapeutic. Astfel, activitatea asistentului social este limitat la evaluarea nevoilor, coordonarea lucrului direct cu beneficiarii, gestionarea bugetelor sau monitorizarea i evaluarea cazului. Implicarea asistentului social n lucrul direct cu beneficiarii este minim. (Dominelli 1996, Preston-Shoot and Jackson 1996). i la nivelul sistemului de servicii este sesizat modificarea rolului asistenei sociale. Prioritatea autoritilor locale este de a reduce situaiile de risc majore i de a proteja cele mai vulnerabile categorii (copii sau aduli abuzai, persoane cu handicap mental etc.). Astfel, este ignorat funcia principal a asistenei sociale, reintegrarea celor n dificultate, serviciile devenind mai degrab o component a sistemului de control social (Smale, 2000). Criza profesiei a generat modificri importante n structura serviciilor sociale confruntate cu scderea numrului de asisteni sociali, mai ales n sectorul public. n 2002, aproximativ 10% din posturile de asistent social erau vacante, tendin n lent dar constant cretere n ultimii ani (Social services workforce survey, 2001). De asemenea, la nivelul ntregului sector de servicii numrul de personal calificat este n scdere. Din cei aproximativ un milion de angajai n serviciile sociale (inclusiv n sectorul privat i cel neguvernamental) 80,000 sunt asisteni sociali calificai. Din aceti numai jumtate sunt implicai n intervenia direct cealalt jumtate avnd funcii de manager, trainer sau de consultant. Sistemul de servicii pentru copii este segmentul cel mai afectat confruntndu-se cu o lips acut a specialitilor implicai n intervenia direct i gradul redus de atractivitate pentru specialitii nou-intrai n sistem. De asemenea, sistemul public de servicii de asisten social resimte efectele implementrii sistemului de contractare individual a serviciilor de ngrijire (similar celui romnesc de acordare a indemnizaiilor pentru persoanele cu handicap grav ca o alternativ la asistentul personal) dar i modificrile semnificative ale rolului autoritilor locale n furnizarea serviciilor. n 1992, Community Care Act a redefinit rolul municipalitilor realiznd separaia funciilor de finanare de cele de organizare a serviciilor ncurajndu-se concesionarea serviciilor ctre sectorul privat i cel neguvernamental. Consecinele majore ale acestui set de msuri a fost restrngerea rolului sectorului public i deprofesionalizarea acestuia.

MODELUL SUD EUROPEAN

n Italia nu exist un cadru legislativ la nivel naional care s asigure repere autoritilor regionale i locale astfel nct exist mari diferene de organizare ntre

SERVICIILE DE ASISTEN SOCIAL

349

regiuni. Sectorul privat este majoritar n furnizarea serviciilor estimndu-se c, la nivel naional, aproximativ 85% din servicii sunt furnizate de ONG ale cror costuri sunt acoperite n proporie de 50% din fonduri de la bugetul public (Weiss, Idit; Gal, John; Dixon, John, 2003) Un rol important n sprijinirea celor n dificultate revine reelelor informale de suport (familia, comunitatea). Lipsa unor standarde naionale dar i ponderea mare a reelelor informale descurajeaz extinderea serviciilor sociale. n Spania, ca i n cazul Italiei, nu exist o lege cadru la nivel naional, serviciile sociale fiind reglementate de autoritile regionale (Weiss, Idit; Gal, John; Dixon, John, 2003). Ponderea ONG-urilor i furnizorilor privai n totalul serviciilor este de aproape 50%. Diferena major este dat de modul n care este distribuit responsabilitatea organizrii serviciilor: localitile urbane cu peste 20 000 de locuitori au obligaia de nfiina departamente de asisten social n vreme ce n localitile cu un numr mai mic de locuitori responsabilitatea revine autoritilor regionale. Conform datelor Asociaiei Profesionale din Spania, exist un numr de 22 020 de asisteni sociali calificai. Profesia de asistent social este slab valorizat, asistentul social fiind identificat, la nivelul percepiei comune, ca profesionistul care lucreaz cu sraci. Dei procesul de profesionalizare a cunoscut progrese importante n ultima vreme, schimbrile de orientare liberal n politicile sociale intervenite ncepnd cu 1996 au afectat sectorul serviciilor sociale. Reducerea bugetului pentru servicii sociale a avut ca prim impact reducerea numrului de posturi i scderea gradului de atractivitate a profesiei de asistent social. Un studiu al Universitii din Zaragoza din 1999 arta c numai 7,9% din absolvenii ultimilor ani ai facultii de asisten social ocupau funcii de asistent social la trei ai dup finalizarea studiilor. De asemenea, Asociaia Profesional a regiunii Aragon semnala n 2003 c 44,40% din totalul asistenilor sociali afiliai erau omeri (Tello Banez Tomasa, 2004). n funcie de criteriile utilizate de Anttonen i Sipila putem determina c profesionalizarea este n mare msur dependent de gradul de implicare a statului n susinerea sistemului de servicii de asisten social. Aadar, deficitul de legitimitate al profesiei de asistent social nu este specific doar rilor est-europene ns se manifest mai acut n condiiile n care procesul de construcie instituional este departe de a fi ncheiat fiind un proces de lung durat influenat n bun msur de limitarea formelor de organizare a serviciilor sociale din perioada comunist la instituiile rezideniale de ocrotire a categoriilor defavorizate. n ceea ce privete fostele state comuniste este dificil de fcut o tipologie a sistemelor de servicii sau ncadrarea acestora n modelele deja realizate. O prim dificultate const n lipsa datelor cu privire la cei mai importani indicatori. n al doilea rnd, sistemele se afl ntr-un stadiu incipient de dezvoltare i nu i-au definit foarte clar rolurile n raport cu celelalte paliere ale sistemelor de securitate social.

350

DANIEL ARPINTE

CI ASISTENI SOCIALI PROFESEAZ N ROMNIA?

Datele prezentate n aceast seciune au fost culese n cadrul unei diagnoze privind serviciile sociale la nivel naional. Cercetarea a avut ca scop realizarea unei hri a serviciilor sociale n Romnia prin identificarea serviciilor furnizate de instituiile publice i ONG-uri, resurselor umane mobilizate i a direciilor de dezvoltare a serviciilor. n studiu au fost utilizate trei tipuri de chestionare, n funcie de tipul de instituie creia i se adreseaz: Direcii de Dialog, Familie i Solidaritate Social Furnizori publici de servicii sociale: Direcia pentru Protecia Drepturilor Copilului, Direcia de Asisten Social a Consiliului Judeean, Serviciul de reintegrare a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate, Centre de prevenire i consiliere antidrog din subordinea Ageniei Naionale Antidrog, Direcia de Sntate Public) i Consilii Locale att din urban ct i din rural. Organizaii neguvernamentale Chestionarele pentru furnizorii de servicii sociale (instituii publice i ONGuri) sunt structurate pe 4 module: date factuale despre furnizor, structura serviciilor pentru cei care furnizeaz servicii, resurse umane, intenii de viitor (dezvoltare de noi servicii) i propuneri legislative. Pentru resursa uman au fost culese informaii despre toate categoriile profesionale nu doar despre cele implicate n intervenia direct. n cazul consiliilor locale care nu au dezvoltat servicii, au fost culese informaii despre personalul implicat n gestionarea beneficiilor de asisten social. De asemenea, s-a fcut distincia ntre funcia ocupat i studiile personalului astfel nct s poat fi determinat gradul de profesionalizare n raport cu tipul de studii specifice fiecrei profesii. Pentru personalul cu atribuii de asisten social s-a fcut distincia ntre: angajaii care au studii superioare de specialitate (liceniai ai facultilor sau colegiilor de asisten social), angajaii cu studii medii sau postliceale angajaii cu studii superioare n alt specializare dect asistena social. n cazul datelor cu privire la personalul implicat n serviciile sociale s-a avut n vedere diminuarea riscului de a fi transmise date eronate. Din experiena studiilor anterioare pe tema resurselor umane n serviciile sociale cele mai frecvente confuzii apar din interpretarea diferit a sintagmei de asistent social fapt care confirm deficitul de identitate profesional. Practic, cercetarea s-a dorit a fi un recensmnt al furnizorilor de servicii sociale. De la nivel local au fost returnate 2 727 de chestionare (90,85% din totalul localitilor) din care 276 din urban i 2 451 din rural. De la nivel judeean, cu excepia Bucuretiului, au fost utilizate n analiz datele de la Direciile Judeene

SERVICIILE DE ASISTEN SOCIAL

351

de Asisten Social i Direciile pentru Protecia Copilului (conform organizrii instituionale din 2004).
Tabelul nr. 2 Numrul mediu de locuitori raportat la un asistent social angajat n serviciile de asisten social din cadrul consiliilor locale din urban Dimensiunea oraului Numr locuitori la un asistent social Pn la 10 000 locuitori 40 013 10 00020 000 locuitori 34 306 20 00030 000 locuitori 24 195 30 00040 000 locuitori 47 374 40 00050 000 locuitori 28 853 50 000-100 000 locuitori 33 394 100 000150 000 locuitori 39 496 150 000350 000 locuitori 36 464 Sursa: baza de date a ICCV, Harta serviciilor sociale n Romnia, 2004.

n serviciile de asisten social locale, n urban, la nivelul celor 276 de orae i municipii cuprinse n cercetare (fr Bucureti) exist un asistent social la 35 055 locuitori. n cazul localitilor urbane din 5 judee (Clrai, Giurgiu, Mehedini, Tulcea i Vaslui) nu exist nici un asistent social cu studii superioare de specialitate iar n 15 judee (Dolj, Bihor, Arge, Bacu, Dmbovia, Arad, Satu Mare, Botoani, Ialomia, Teleorman, Constana, Galai, Gorj, Olt, Brila) un asistent social acoper peste 50 000 locuitori. O prezen nesemnificativ a asistenilor sociali se nregistreaz n judeele Ialomia, Teleorman, Dmbovia Constana, Brila i Gorj unde raportul dintre angajaii cu atribuii de asisten social i asistenii sociali cu studii de specialitate este de peste 20/1.
Tabelul nr. 3 - Numr de asisteni sociali din serviciile consiliilor locale din URBAN raportat la 100 000 locuitori , - Rate asisteni sociali cu studii superioare de specialitate la 100 de angajai ai serviciilor de asisten social din URBAN - Rate asisteni sociali cu studii superioare de specialitate la 100 de posturi de asistent social din serviciile de asisten social din URBAN Rate asisteni sociali la 100,000 locuitori 8,69 6,98 6,88 Rate asisteni sociali cu studii superioare de specialitate la 100 de angajai 33,33 14,58 14,29 Rate asisteni sociali cu studii superioare de specialitate la 100 de posturi de asistent social 70,42 42,92 41,67

Judeul

Judeul

Judeul

Alba Iai Cara Severin

Ilfov Bistria Nsud Covasna

Iai Arge Vrancea

352 Vrancea Bistria Nsud Ilfov 6,68 6,04 5,72 Braov Suceava Cluj

DANIEL ARPINTE 12,35 12,24 8,16 Alba Slaj

10 40,00 40,00 33,33 33,33 32,47 32,26 30,03 29,59 27,03 25,64 25,00 25,00 23,98 22,99 20,70 20,00 18,18 18,18 17,06 14,29 13,33 12,82 12,50 10,81 9,52 7,69 5,88 4,55 4,55 3,70 2,86 2,63 2,63 Nu este cazul Nu este cazul Nu este cazul Nu este cazul Nu este cazul 19,38

Bistria Nsud Neam 5,41 Alba 8,04 Ilfov Suceava 4,91 Harghita 7,79 Suceava Braov 4,46 Iai 6,49 Mure Harghita 4,19 Sibiu 6,25 Bihor Timi 4,1 Slaj 5,06 Cara Severin Slaj 3,93 Buzu 5,04 Braov Covasna 3,51 Mure 4,90 Sibiu Sibiu 3,44 Vrancea 4,83 Buzu Mure 3,39 Cara Severin 4,59 Covasna Hunedoara 3,19 Neam 4,51 Harghita Buzu 2,87 Timi 4,15 Timi Cluj 2,53 Hunedoara 3,93 Neam Maramure 2,32 Arge 3,39 Maramure Vlcea 2,29 Bihor 2,70 Satu Mare Prahova 2,18 Vlcea 2,48 Vlcea Dolj 1,99 Prahova 2,35 Dolj Bihor 1,99 Maramure 1,97 Prahova Arge 1,91 Dolj 1,67 Hunedoara Bacu 1,48 Botoani 1,55 Bacu Dmbovia 1,23 Gorj 1,52 Arad Arad 1,19 Bacu 1,41 Cluj Satu Mare 1,16 Brila 1,33 Galai Botoani 1,07 Galai 1,20 Olt Ialomia 0,75 Arad 0,82 Botoani Teleorman 0,69 Teleorman 0,80 Ialomia Constana 0,63 Satu Mare 0,77 Teleorman Galai 0,56 Ialomia 0,71 Dmbovia Gorj 0,55 Dmbovia 0,70 Constana Olt 0,5 Olt 0,53 Brila Brila 0,37 Constana 0,36 Gorj Clrai 0 Clrai Nu este cazul Clrai Giurgiu 0 Giurgiu Nu este cazul Giurgiu Mehedini 0 Mehedini Nu este cazul Mehedini Tulcea 0 Tulcea Nu este cazul Tulcea Vaslui 0 Vaslui Nu este cazul Vaslui Total 2,85 Total 3,32 Total Sursa: baza de date a ICCV, Harta serviciilor sociale n Romnia, 2004.

Gradul cel mai ridicat de profesionalizare dar numrul cel mai mare de asisteni sociali raportat la numrul total de locuitori sunt caracteristice judeelor n care se afl centre universitare cu faculti de asisten social. De altfel, n unele

11

SERVICIILE DE ASISTEN SOCIAL

353

din aceste zone se poate vorbi deja de o pia a muncii concurenial n domeniul serviciilor sociale. Spre exemplu, n Iai numrul de posturi de asistent social disponibile este extrem de redus n vreme ce oferta de specialiti este excedentar. n mediul rural, exist un asistent social la 76 615 locuitori cei mai muli fiind angajai n judeele Timi, Bihor, Mure, Cara Severin Satu Mare, Dmbovia, Alba i Cluj unde un asistent social deservete mai puin de 50 000 locuitori iar n judeele Olt, Dolj, Teleorman, Ilfov, Vrancea, Suceava, Braov, Tulcea i Bistria Nsud exist un asistent social la mai mult de 100 000 locuitori. Gradul de profesionalizare este mai redus dect n mediul urban dei numrul de angajai n funcii cu atribuii de asisten social este mai mare. Dac n mediul urban pe poziiile de asistent social 1 din 5 angajai este asistent social, n mediul rural raportul este de 1 la 25. Deficitul de specialiti n mediul rural este dublat de numrul redus al personalului cu atribuii de asisten social. Aproape 50% din consiliile locale au transferat atribuiile de gestionare a beneficiilor de asisten social unuia sau mai multor angajai, de regul lucrtorului social, secretarului primriei sau bibliotecarului. n cazul a 194 de consilii locale (7,9%) au fost formate comisii de sprijin cu angajai ai consiliului local dar i alte notabiliti ale localitii care i mpart activitile de asisten social i iau n comun deciziile de acordare a drepturilor sociale. i n ceea ce privete procesul de constituire formal a serviciilor de asisten social datele ilustreaz interesul sczut al autoritilor locale pentru activitatea de asisten social. mai mult de dou treimi din totalul consiliilor locale nu au compartimente de asisten social ns au desemnat una sau mai multe persoane cu atribuii de asisten social.
Tabelul nr. 4 Forma juridica a serviciilor de asistenta sociala la nivelul consiliilor locale din mediul rural Tip de organizare juridic Direcie/compartiment/ serviciu ncadrat(a) n aparatul propriu Instituie public de interes local, cu personalitate juridic Nu este nfiinat serviciul de asisten social, dar atribuiile sunt delegate uneia sau mai multor persoane Att compartiment n aparatul propriu ct i instituie cu personalitate juridic proprie Consilii locale cu departament dar i instituie public, ambele cu personalitate juridic proprie Activitile de asisten social sunt realizate de o comisie ns exis i o instituie de asistent social cu personalitate juridic proprie Total Sursa: baza de date a ICCV, Harta serviciilor sociale n Romnia, 2004 Nr. 555 79 1 748 14 52 3 2 451 % 22,64 3,22 71,32 0,57 2,12 0,12 100

354

DANIEL ARPINTE

12 Tabelul nr. 5

- Numr de asisteni sociali din serviciile consiliilor locale din RURAL raportat la 100 000 locuitori , - Rate asisteni sociali cu studii superioare de specialitate la 100 de angajai ai serviciilor de asisten social din RURAL - Rate asisteni sociali cu studii superioare de specialitate la 100 de posturi de asistent social din serviciile de asisten social din RURAL Rate asisteni sociali la 100 000 locuitori 3,96 3,25 2,92 2,69 2,6 2,42 2,39 2,29 1,83 1,8 1,79 1,73 1,73 1,58 1,56 1,53 1,47 1,36 1,32 1,17 1,13 1,12 1,09 1,02 1 0,99 0,8 0,7 Rate asisteni sociali cu studii superioare de specialitate la 100 de angajai 8,62 4,61 3,92 3,80 3,67 3,33 2,97 2,54 2,52 2,35 2,34 2,30 2,27 2,00 1,96 1,77 1,64 1,45 1,39 1,32 1,27 1,04 0,99 0,99 0,97 0,95 0,94 0,82 Rate asisteni sociali cu studii superioare de specialitate la 100 de posturi de asistent social 11,25 9,74 8,93 7,29 7,27 7,14 6,67 6,45 6,25 6,25 5,77 5,66 5,46 5,36 4,88 4,48 4,44 4,41 4,40 4,30 4,12 4,00 3,70 3,51 3,45 2,35 2,08 2,08

Judeul

Judeul

Judeul

Cluj Alba Dmbovia Satu Mare Cara Severin Mure Bihor Timi Arad Gorj Arge Buzu Maramure Sibiu Mehedini Vlcea Clrai Slaj Botoani Giurgiu Neam Bacu Iai Hunedoara Prahova Bistria Nsud Tulcea Braov

Satu Mare Arad Iai Cara Severin Maramure Buzu Cluj Dmbovia Clrai Mehedini Bihor Suceava Sibiu Tulcea Alba Timi Vrancea Vlcea Arge Mure Gorj Braov Dolj Neam Giurgiu Botoani Prahova Slaj

Cluj Dmbovia Satu Mare Bihor Maramure Mure Buzu Arge Alba Timi Arad Gorj Cara Severin Clrai Bacu Botoani Giurgiu Vlcea Neam Prahova Iai Mehedini Sibiu Slaj Bistria Nsud Suceava Tulcea Braov

13 Suceava Vrancea Ilfov 0,58 0,55 0,53

SERVICIILE DE ASISTEN SOCIAL

355 2,04 1,85 1,72 1,37 1,27 1,09 Nu este cazul Nu este cazul Nu este cazul Nu este cazul Nu este cazul Nu este cazul Nu este cazul 4,03

Bacu 0,80 Hunedoara Teleorman 0,73 Ilfov Bistria 0,63 Vrancea Nsud Teleorman 0,43 Ilfov 0,47 Teleorman Dolj 0,39 Hunedoara 0,39 Dolj Olt 0,36 Olt 0,35 Olt Brila 0 Brila Nu este cazul Brila Constana 0 Constana Nu este cazul Constana Covasna 0 Covasna Nu este cazul Covasna Galai 0 Galai Nu este cazul Galai Harghita 0 Harghita Nu este cazul Harghita Ialomia 0 Ialomia Nu este cazul Ialomia Vaslui 0 Vaslui Nu este cazul Vaslui Total 1,27 Total 1,44 Total Sursa: baza de date a ICCV, Harta serviciilor sociale n Romnia, 2004.

CAUZELE ALE GRADULUI REDUS DE PROFESIONALIZARE

Diferenele uriae ale distribuiei asistenilor sociali pe judee la nivelul serviciilor dezvoltate de autoritile locale sunt dificil de explicat din cauza numrului redus de asisteni sociali. Distribuia acestora pare mai degrab ntmpltoare i nu poate fi exclusiv corelat de un factor major. Spre exemplu, zonele n care exist centre universitare au o rat mai ridicat a profesionitilor raportat la numrul de locuitori sau total angajai ns profesionalizarea nu este strict dependent de oferta de specialiti. Exist cteva condiii care pot determina un grad mai ridicat de profesioniti n totalul angajailor din serviciile sociale fr a fi ns exclusive. Tipul serviciilor dezvoltate - n cazul serviciilor specializate, activitile de asisten social cer o pondere ridicat a competenelor care nu pot fi dobndite dect prin urmarea unei forme de nvmnt specializat completat de formri ulterioare. Judeele n care au fost dezvoltate astfel de servicii (Iai, Cluj sau Timioara) au rate mai ridicate de profesioniti att raportat la numrul total de angajai din serviciile sociale ct i la numrul de posturi care alocate personalului cu studii superioare de specialitate. Tipul finanrii - resursele extrabugetare atrase de instituiile publice au un rol semnificativ n dezvoltarea serviciilor sociale dar i n asumarea unor standarde minime impuse de finanatori. Exist o practic generalizat a finanatorilor n domeniul serviciilor sociale de a condiiona acordarea finanrii de prezena n echipa de proiect a specialitilor n acord cu activitile propuse. Astfel, consiliile locale care au servicii cofinanate din surse extrabugetare (n special fonduri atrase de la finanatorii tradiionali) au rate mai ridicate de profesioniti n raport cu consiliile locale care au servicii similare dar finanate exclusiv de la bugetul local.

356

DANIEL ARPINTE

14

Un alt factor important care influeneaz n bun msur ansele de a accesa resurse financiare extrabugetare este accesul la informaie, mai facil n urban, mai ales n oraele mari i extrem de restrns n rural. Datele unui studiu cu privire la programele pentru comunitile de romi (Sorin Cace, Gelu Duminic, Marian Preda, 2006) arat c judeele Slaj, Tulcea, Dmbovia, Constana, Galai) sunt subreprezentate n distribuia resurselor pentru finanarea de proiecte n domeniul social n vreme ce Bucureti sau judee ca Iai, Timioara sau Cluj atrag resurse semnificative. Decalajele n distribuia resurselor i implicit n gradul de dezvoltare al serviciilor sociale sunt datorate i diferenelor n acumularea de expertiz n domeniul fundrisingului i al managementului de proiecte. Din datele studiului mai sus menionat cele mai multe resurse s-au ndreptat ctre zone n care exist un centru universitar i unde gradul de profesionalizare este mai ridicat. Dei sunt finanatori care au impus criterii de acces care s asigure diminuare handicapului dintre furnizorii de servicii din zone slab reprezentate pe harta distribuiei resurselor sau au impus msuri de suport pentru acetia (ex. facilitatori n cazul FRDS) coreciile nu au adus rezultatele ateptate. n percepia reprezentanilor autoritilor locale lipsa fondurilor este principala cauz care explic numrul redus/inexistena specialitilor la nivelul consiliilor locale. Din totalul celor 803 reprezentani ai consiliilor locale care au rspuns la ntrebarea Care sunt primele trei motive pentru care considerai c nu avei suficient personal de specialitate?, aproape 60% au menionat lipsa fondurilor. Un alt motiv important menionat la nivelul consiliilor locale din rural este atractivitatea redus a condiiilor de lucru. Diferene semnificative apar ntre consiliile locale care au servicii (40%) i cele care nu au furnizat servicii niciodat i au limitat activitatea de asisten social doar la gestionarea beneficiilor noncontributorii (21,9%). Specific mediului rural este oferta redus de specialiti dublat de dificultatea de a stabili condiii atractive de a-i ncuraja s se angajeze n mediul rural.
Tabelul nr. 6 Motive menionate de reprezentanii consiliilor locale din RURAL pentru lipsa / insuficiena personalului specializat n serviciile sociale MOTIV (rspuns multiplu) Fonduri insuficiente la bugetul local/lipsa sau insuficiena finanrilor externe Condiii de munca neatractive (volum mare de munca, mediu stresant) Furnizeaz servicii n prezent Nr. consilii % locale (55) 26 47,3 NU a furnizat niciodat Nr. consilii % locale (748) 447 59,8 TOTAL Nr. consilii locale (803) 473 % 58,9

22

40,0

164

21,9

186

23,2

15

SERVICIILE DE ASISTEN SOCIAL 155

357 19,3

Lipsa personalului 12 21,8 143 19,1 specializat disponibil pentru angajare Angajarea nu este permisa 5 9,1 101 13,5 de schema de personal/ condiiile restrictive de ocupare a funciilor publice Salarizarea aferenta unui 10 18,2 74 9,9 asist. social nu motiveaz cererea de angajare/salarii mici Nu pot fi asigurate condiii 9 16,4 46 6,1 atractive pentru a ncuraja angajarea de personal specializat (locuina de serviciu, transport etc.) Nu pot fi asigurate condiii 4 7,3 35 4,7 optime de lucru (spaii, dotri) Instituiile judeene nu se 1 1,8 20 2,7 implic n specializarea personalului existent Sursa: baza de date a ICCV, Harta serviciilor sociale n Romnia, 2004.

106

13,2

84

10,5

55

6,8

39

4,9

21

2,6

Consecinele descentralizrii sunt mai vizibile n rural dect n urban unde numai 36% din consiliile locale motiveaz lipsa specialitilor cu precaritatea resurselor financiare. Principala dificultate a furnizorilor publici de servicii din urban este de a rspunde ateptrilor mai ridicate a specialitilor n ceea ce privete condiiile de lucru i salarizarea oferit.
Tabelul nr. 7 Motive menionate de reprezentanii consiliilor locale din URBAN pentru lipsa/insuficiena personalului specializat n serviciile sociale MOTIV (rspuns multiplu) Condiii de munc neatractive (volum mare de munca, mediu stresant) Fonduri insuficiente la bugetul local/lipsa sau insuficiena finanrilor externe Salarizarea aferenta unui asist. social nu motiveaz cererea de angajare/salarii mici Furnizeaz servicii n prezent Nr. de % consilii locale 29 47 NU a furnizat niciodat Nr. consilii % locale 19 34 TOTAL Nr. consilii locale 48 %

41

17

27

25

45

42

36

21

34

14

25

35

30

358

DANIEL ARPINTE

16

Angajarea nu este permisa de schema de personal/condiii restrictive de ocupare a funciilor publice 12 19 10 18 Lipsa personalului specializat 12 19 10 18 disponibil pentru angajare Nu pot fi asigurate condiii optime de lucru (spatii, dotri) 3 5 3 5 Instituiile judeene nu se implic n specializarea personalului existent 3 5 3 5 Nu pot fi asigurate condiii atractive pentru a ncuraja angajarea de personal specializat (locuin de serviciu, transport etc.) 4 6 2 4 Legislaie neadecvat/lipsa normelor metodologice la actele normative din domeniu 3 5 2 4 Sursa: baza de date a ICCV, Harta serviciilor sociale n Romnia, 2004.

22 22 6 6

19 19 5 5

6 5

5 4

La nivel judeean, gradul de profesionalizare este superior celui din serviciile de asisten social ale consiliilor locale ns se menin diferenele mari ale distribuiei asistenilor sociali. Numrul mediu de asisteni sociali la 100 000 locuitori este de 4,95, aproape dublul ratei de asisteni sociali de la serviciile de asisten social ale consiliilor locale din mediul urban. Pentru serviciile judeene de asisten social bugetul nu a constituit o barier semnificativ, atragerea de specialiti depinznd n mare msur de oferta de specialiti disponibili pentru angajare. Dac n cazul judeelor n care exist centre universitare dar i a celor din vecintatea acestora gradul de profesionalizare este mai ridicat, n judeele din sudul rii (Teleorman, Giurgiu, Clrai) nu exist nici un asistent social sau prezena acestora este simbolic.
Tabelul nr. 8 Numr total de asisteni sociali n serviciile de asisten social judeene i rata asistenilor sociali raportat la numrul de locuitori Judeul Maramure Braov Alba Iai Vrancea Suceava Cluj Numr total asisteni sociali cu studii superioare de specialitate 72 83 45 85 37 63 60 Numr asisteni sociali la 100 000 locuitori 14,1 14,1 11,8 10,4 9,5 9,2 8,5

17

SERVICIILE DE ASISTEN SOCIAL 7,2 7,1 7,1 6,6 5,9 5,7 5,1 5,0 4,8 3,9 3,4 3,4 3,3 2,7 2,6 2,4 2,4 2,2 2,2 1,9 1,8 1,1 1,0 1,0 0,8 0,7 0,7 0,6 0,0 0,0 4,9

359

Cara Severin 24 Arad 33 Harghita 23 Vaslui 30 Dmbovia 32 Bihor 34 Brila 19 Timi 34 Vlcea 20 Bistria Nsud 12 Neam 19 Arge 22 Sibiu 14 Bacu 19 Botoani 12 Slaj 6 Buzu 12 Dolj 16 Satu Mare 8 Tulcea 5 Prahova 15 Galai 7 Hunedoara 5 Mehedini 3 Gorj 3 Ialomia 2 Ilfov 2 Clrai 2 Teleorman 0 Giurgiu 0 Total 878 Sursa: baza de date a ICCV, Harta serviciilor sociale n Romnia, 2004.

Care este modelul dezirabil ctre care ar trebui s tind Romnia?

Profesionalizarea nu trebuie privit ca o etap distinct, clar delimitat n efortul de crearea a sistemului de servicii. Este un proces de durat i continuu care implic ajustri permanente n funcie de obiectivele strategice ale sectorului de servicii dar subsumat patternului de dezvoltare imprimat ntregului sistem de asisten social. Modelul de stat al bunstrii ctre care tinde Romnia s i-l asume va influena n mod decisiv configuraia i rolul sistemului de asisten social. Cadrul legislativ creat contureaz o direcie major a sistemului de servicii mai apropiat de modelele nordice, cu un nalt grad de acoperire i care s asigure accesul la servicii de tip proactiv i preventiv de suport. ns este interesant faptul c n ultima vreme sintagma de reconstrucie instituional o nlocuiete din ce n ce mai des pe cea de construcie instituional.

360

DANIEL ARPINTE

18

Se admite astfel c sistemul de servicii de asisten social a nregistrat progrese semnificative ns este inegal dezvoltat. n mare msur, situaia a fost generat de lipsa voinei politice pentru adoptarea unei strategii globale i a unei legi cadru care s direcioneze eforturile de constituire a sistemului de servicii. Abia n 2001 este adoptat legea-cadru privind sistemul naional de asisten social care pune bazele unei strategii de termen lung pentru organizarea i funcionarea acestuia. S-a dorit astfel corectarea unor deficiene majore sesizate n sistemul instituional: dispersia atribuiilor ctre un numr mare de instituii centrale fr a exista o coordonare a acestora i adncirea decalajelor dintre serviciile de la nivel local i cel judeean. n mare msur, lipsa unor direcii strategice globale a ncurajat meninerea acestor deficiene astfel nct, aparent centrat pe prioriti ale societii romneti, dezvoltarea serviciilor a fost n mod excesiv subsumat unor obiective punctuale (dezinstituionalizare, protecia copiilor care muncesc, protecia tinerilor care prsesc centrele de plasament, copiii strzii etc.). Astfel, au fost create servicii specializate, la standarde nalte care au necesitat prezena specialitilor de cele mai multe ori conform standardelor instituite n ri cu tradiie n servicii de asisten social. n cele mai multe din aceste servicii specialitii au acces la oportuniti de formare profesional continu i dispun de o bun expertiz n domeniul n care profeseaz. La polul opus se afl serviciile primare de asisten social de la nivelul consiliilor locale unde rata ocuprii cu profesioniti este simbolic. Lipsa de coeren n procesul de construcie instituional a fost determinat n mare msur de tentaia de a importa diverse elemente din experiena altor ri ns nu de puine ori implementarea nu a avut rezultatele dorite. De asemenea, intenia guvernanilor de a redefini rolului statului prin transferul parial a responsabilitii furnizrii serviciilor ctre sectorul neguvernamental va ntrzia procesul de profesionalizare. Cazul Marii Britanii este elocvent n acest sens. Mai mult, n cazul Romniei att sectorul public ct i cel neguvernamental nu au maturitatea necesar pentru a contribui la crearea unei piee concureniale n serviciile sociale. Opiunea major a planului de reform propus de legea cadru a fost orientarea ctre servicii de prevenire organizate la nivel de comunitate astfel nct s fie asigurat accesul universal la servicii i s asigure suport msurilor de politic social. Necesitatea unui astfel de plan poate fi ilustrat de situaia iraional i costisitoare a dezvoltrii a unor servicii nalt specializate adesea fr beneficiari i orientate ctre atenuarea efectelor ignorndu-se cauza problemei. Lipsit de o reea de servicii primare, sistemul naional de asisten social nu-i poate propune mai mult de abordarea punctual i parial a unor probleme aflate n stare critic. Un alt aspect important este dat de faptul c nu nfiinarea unei instituii de asisten social este pragul de rezisten n reconstrucia instituional ci crearea relaiilor interinstituionale dintre serviciile de asisten social i celelalte instituii implicare n furnizarea de servicii sociale (servicii medicale, educaie, locuire etc.). ntrzierile n reconstrucia instituional n raport cu schimbrile majore ale legislaiei sunt datorate n mare parte de lipsa mecanismelor de finanare i a

19

SERVICIILE DE ASISTEN SOCIAL

361

colaborrii inter-instituionale deficitare. Dezechilibrele au fost favorizate i de lipsa unor reglementri clare n ceea ce privete finanarea serviciilor sociale la nivel local care afecteaz localitile fr resurse, n special din mediul rural. n aceste zone, existena unui numr mare de poteniali beneficiari ai serviciilor sociale este dublat de subfinanare, caracteristic a zonelor srace afectate de grave probleme sociale. Sursa acestui paradox poate fi identificat n descentralizarea serviciilor spre judee fr o distribuie difereniat a resurselor n funcie de gradul de dificultate a problemelor din zonele cu risc social crescut. Astfel se creeaz dezechilibre n raportul cererea i ofert de servicii. Dac n legea administraiei publice locale se spune resursele financiare ale autoritilor publice locale trebuie s fie proporionale cu competenele i cu responsabilitile prevzute de lege, practica autoritilor centrale a inversat mai degrab acest raport. Transferul permanent de atribuii i obligaii ctre autoritile locale a fost rareori nsoit i de alocarea resurselor necesare. n acest context, rolul autoritii centrale n coordonarea i susinerea financiar a unei strategii de termen lung privind profesionalizarea este esenial. Altfel, definitoriu pentru starea actual a profesiei rmne rspunsul reprezentantului unui consiliu local la ntrebarea Care sunt motivele pentru care considerai c nu avei personal de specialitate?; Nu a fost fcut nici o solicitare n acest sens.

BIBLIOGRAFIE
1. Asquith, Stewart, Clark, Chris, Waterhouse, Lorraine, The Role of the Social Worker in the 21st Century A Literature Review, Edinburgh, Scottish Executive, December 2005 (http://www.21csocialwork.org.uk/). 2. Borgatta, Edgar F., Montgomery, Rhonda J. V., Encyclopedia of Sociology, Second Edition, Macmillan Reference USA, New York, 2000. 3. Dominelli, L., Deprofessionalising Social Work: Anti-oppressive Practice, Competencies, Postmodernism, British Journal of Social Work, 1996. 4. Hessle, Sven, International Standard Setting of Higher Social Work Education, Stockholm, Stockholms Universitet, 2001. 5. Lambru, Mihaela, Marginean, Ioan, coordonatori, Parteneriatul public privat n furnizarea de servicii sociale, Bucureti, Editura Ziua, 2004. 6. Loza, Zane, Aasland Aadne, From a local perspective: Social Assistance and social work in Latvia, Fafo Institute for Applied Social Science, 2002. 7. Newman, Melanie, Supporting Social Care Workers report, Department of Health, 2003. 8. Pop, Luana, Dicionar de Politici Sociale, Bucureti, Editura Expert, 2002. 9. Preda, Marian, Politic social romneasc ntre srcie i globalizare, Iai, Editura Polirom, 2002. 10. Preston-Shoot, M. and Jackson, S. (eds.), Educating Social Workers in a Changing Policy Context, London, Whiting & Birch, 1996. 11. Tello Bez, Tomasa, Social Work profession and Social Work education in Spain, 2003, http://wzar.unizar.es/acad/fac/eues/TOMASA/Docum_tomasa/Social_Work_in_Spain.pdf. 12. Weiss, Idit, Gal, John, Dixon, John, Professional Ideologies and Preferences in Social Work, Praeger Publishers, Westport, 2003. 13. Wilensky, Harold, The Professionalization of Everyone?, American Journal of Sociology, 1964.

362

DANIEL ARPINTE

20

14. Zamfir, Ctlin, (coord.), Politici sociale n Romnia: 1990-1998, Bucureti, Editura Expert, 1999. 15. Zamfir, Elena, (coord.), Dan Adrian-Nicolae, Preda Marian, Surse ale excluziunii sociale n Romnia, raport de cercetare, 2004. 16. Zamfir Elena, Zamfir Ctlin (coord.), Politici sociale: Romnia n context european, Bucureti, Editura Alternative, 1996. 17. Distribuia geografic a ONG-urilor n Romnia, studiu FDSC, aprilie 2001. 18. MMSSF, Glosar de termeni folosii n relaia cu organizaiile europene pentru domeniul muncii, solidaritii sociale i familiei, http://www.mmssf.ro/externe/210904glosar.htm. 19. Program de guvernare 20052008, www.guv.ro, 2004. 20. Revista de asisten social nr. 1, 2002, Asistena social n Romnia, interviu cu prof. univ. dr. Elena Zamfir. 21. SOCIAL SERVICES WORKFORCE SURVEY, 2001, Report No. 29, Social Services Workforce Series, September 2002, Social and Health Care Workforce Group. 22. UNISON Scotland - public service union, 2004, http://www.unison-scotland.org.uk.