Subiecte administratie publica

1. Notiunea de admin. publica. Caracteristici si functii Notiune de admin publice Conform prevederilor Constitutiei, folosim notiunea de admin publica pentru a desemna respectiva categorie de autoritati si notiunea de activitate executiva pentru a desemna actiunile specifice acestei categorii de autoritati ale statului Caracteristici -reprezinta un sistem unitar -activitatea executiva este constituita din actiuni de prescriere sau de dispozitie -administratia este structurata functional si teritorial -activitatea executiva este formalista(se realizeaza cu respectarea anumitor proceduri) Functiile -functia de conducere -functia de coordonare -functia de control -functia de a pune in executare 2. Notiunea de stat; putere de stat si putere publica Satul-institutie avand ca suport o grupare de oameni asezata pe un spatiu delimitat, capabila de a-si determina singura propria competenta si organizata in vederea exercitarii unor activitati care pot fi grupate in functile: legislativa, executiva, jurisdictionala Puterea de stat are o serie de insusiri care o disting de alte puteri prin caracterul suveran si unic. Caracteristici -caracter politic -caracter teritorial -caracter organizatoric -caracter coercitiv(impune prin forta vointa ce consacra juridic interesele statului ex politia, armata) -caracter unic(pe teritoriul unui stat nu pot exista mai multe puteri politice) -caracter deplin(se exercita in mod nelimitat fata de alte puteri sociale ex partide politice, sindicate etc) Puterea politica -activitatea prin care se ajunge la anumite decizii care sunt mai apoi implementate in si pentru societate. 3. Notiunea de autoritate a admin publice; Trasaturile organelor executive; locul si partile componente ale admin. publice Notiunea de autoritate a admin publice reprezinta o activitate continua cu capacitatea juridica administrativa speciala care ii permite sa participe la infaptuirea puterii executive in limitele legal determinate. Trasaturi -sunt o categorie a organizatilor de stat -sunt forme organizatorii cu o structura bine determinata si o anumita activitate -dispun de capacitatea juridica cu caracter special -prin activitatea care o desfasoara pun in practica acticitatea executiva Locul executivului este unul intermediar intre puterea legislativa si puterea judecatoreasca Partile componente ale admin pubice: -personalul acestora 1

-mijloacele materiale si cele financiare -competenta de care dispun -capacitatea juridica pe care o exercita 4. sarciniile, atributiile competenta si capacitatea autoritatii administratiei publice Sarcinile-obiectivele pe care administratia trebuie sa le puna in practica. Ele rezulta din necesitatea pe care comunitatea le are Atributii- drepturile si obligatiile pe care admin. publica le are in scopul realizarii obiectivelor Competenta-ansamblul activitatilor cu sau fara semnificatie juridica pe care le savarseste un organ pentru realizarea atributilor sale. Este aceea care determina relatiile de supra si subordonare Capacitatea juridica administrativa-posibilitatea ca acea institutie sa isi asume drepturi in nume proprii. 5. Structura autoritatii admin. publice Structura-modul de organizare al elementelor componente ale sistemului 6. Notiunea sistemului autoritatii administratiei publice; supra si subordonarea ierarhica; dubla subordonare Notiunea sistemului autoritatii administratiei publice un ansamblu al elementelor prin care se realizeaza puterea politica;elementele care se afla in interdependenta. Aceasta unitate este determinata de relatiile ierarhice care exista intre autoritatiile care compun acest sistem avand in fruntea lor guvernul. Relatiile ierarhice -supraordonare:determina pozitia unei autoritati, organ, superioara celorlalti in virtutea carora are anumite drepturi asupra organului inferior -subordonare:pozitia infgerioara a unei autoritati care are anumite obligatii fata de organul superior Aceste relatii sunt stabilite de competenta materiala si teritoriala diferita. In virtutea acestor competente se determina pozitia pe orizontala. Competenta teritoriala determina relatia de supra si subordonare pe verticala, facuta din treapta in treapta pana la organul suprem Dubla subordonare-directa:nu mai intervine nicio treapta intre autoritati -indirecta: mai intervine o treapta Aceasta dubla subordonare are loc cand aceasi institutie este ordonata pe verticala cat si pe orizontala 7. Clasificarea competentelor -competenta materiala:-generala(se poate ocupa de toate problemele admin. ) -speciala(doar de o anumita ramura) -competenta teritoriala-nationala (acestea le subordoneaza pe cele locale) -locala -competenta tempotala(limita de timp in care isi desfasoara activitatea) -competenta personala(in functie de calitatea persoanei) 8. Caracreristicille servicilor(notiune, caractreistici) Caracteristici: intangibilitatea,inseparabilitatea, variabilitatea, nondurabilitatea, absenta proprietatii Doua categorii de servicii : cu titlu de monopol, fara titlu de monopol( pot fi prestate si de ag. privati) 2

Serv. Public - un organ specializat ce satisface un interes public -se infiinteaza prin lege sau printr-un act administrativ -activitatea s.p se desfasoara in realizarea puterii publice -desfasoara o activitate ritmica dupa un anumit program prestabilit si adus la cunostinta publica SCOP: satisfacerea in mod continuu a unui interes public 9. Sfera servicilor publice Sfera serviciilor publice: Dupa: 1) modul de organizare: -organe ale adm. Publice -institutii publice -regii autonome de interes public 2) criteriul obligativitatii: a)servicii publice obligatorii (ex:SPcomunitare de evident a pop.) b)servicii publice specifice: a caror organizare este facultative 3) modul de finantare: - din bugetul de stat sau bugetele locale -din taxe -combinatie intre taxe + buget 4) natura juridica: - SP cu personalitate juridica - SP fara personalitate juridica - SP prestate de particulari 5) atributiile conferite de legislatie: A)Infrastructura, locuinte si transport (ex: apa si canalizare, energie termica) B)Arta, cultura, educatie (ex. Biblioteci, teatre, gradinite) C)Asistenta sociala si sanatate (ex. Centre pentru tineret, camine de copii) D)Ordinea si siguranta publica (ex. Politia locala) E)Activitati economice (ex. Administrarea de intreprinderi (regii) comerciale) 10. Organizarea si functionarea serviciilor publice Organizare si functionare: Decizia de infiintare, care se concretizeaza printr-o hotarare a autoritatilor publice, tre sa cuprinda: -obiectul de activitate -patrimoniul serviciului public -statutul juridic -modul de gestiune -aprobarea organigramei *Autoritatea care a infiintat serviciul are drept de control general, in virtutea raporturilor de subordonare. Orice SP se desfiinteaza cum s-a infiintat sau printr-un act superior. Principiile Serviciilor Publice: 1.Principiul eficientei si eficacitatii- eficientei( raportul dintre ce s-a obtinut si costuri) , eficacitatii( ce s-a propus si ce s-a realizat) 2.Principiul Echitatii (egalitatea cetatenilor in fata SP) 3.Principiul Descentralizarii 4.Principiul Adaptabilitatii (adaptarea SP la nevoile consumatorului) 5.Principiul Cuantificarii (se asigura principiul echitatii sociale si transparenta fata de cetateni)

11. Atributiile si actele administrative ale sefului statului Atributiile sefului statului Atributii de naturapolitico-reprezentativa -reprezinta Romania atat in tara cat si in relatiile cu alte tari -desemneaza reprezentantii statului nostru in alte state -vegheaza la respectarea constitutiei si buna functionare a institutiei publice -mediator intre puterile statului -acorda decoratii Atributii de natura constitutional-legislativa -convoaca parlamentul in sedinte -poate dizolva parlamentul in anumite situatii -poate cere reexaminarea legilor -poate sesiza cutrea constitutionala Atributii de natura administrativ-executiva -desemneaza candidatul la functia de prim-ministru -numeste guvernul investit prin votul de incredere al parlamentului -numeste sau revoaca ministii dar numai cei care au fost numiti de primul-ministru -numeste persoane in anumite functii politice -poate consulta guvernul in anumite situatii urgente -poate propune anumite persoane in parlament -participa la sedintele guvernului in care se dezbat probleme de politica externa, aparare nationala sau in momentul in care este invitat de catre prim-ministru Actul de natura administrativa al sefului statului Decret-trebuie sa fie publicat in Monitorul Oficial -poate sa aiba caracter individual sau normativ 12. Guvernul Romaniei: definitie, caracteristici, functii DEF. : Guvernul este autoritatea public a puterii executive care asigur - potrivit programului de guvernare acceptat de parlament realizarea politicii interne i externe a rii, precum i conducerea general a administraiei publice. CARACTERISTICI : 1. Este o autoritate public de natur administrativ pentru c ndeplinete o funcie executiv ; 2. Exercit o competen naional, fiind o autoritate central de un fel deosebit, adic organul de vrf sau suprem al ntregului sistem administrativ ; 3. Exercit o competen general asupra tuturor problemelor din administraia de pe ntreg teritoriul rii ; 4. Este o autoritate nvestit ntr-un mod unic n sistemul executive 5. Este o autoritate colegial 6. Este o autoritate deliberativ - hotrte cu efecte juridice n problemele executive; FUNCIILE GUVERNULUI Guvernul este organ al administraiei publice cu competen material general care exercit potrivit legii urmtoarele funcii: de strategie de reglementare de administrare a proprietii statului de reprezentare de autoritate de stat 4

13. etapele constituirii guvernului *Constituirea sau nvestitura guvernului reprezint complexul de acte i fapte juridice, precum i procedurile corespunztoare, cerute de Constituie, pentru a ne afla n prezena unei echipe guvenamentale, legale i legitime. ETAPE : A. Desemnarea primului ministru: prezint semnificaia unui mandat acordat de Preedintele Romniei, personalitii nsrcinate cu formarea listei viitorului Guvern, elaborarea programului de guvernare i prezentarea cererii pentru acordarea votului de ncredere ctre Parlament. (*CONDIII PENTRU CALITATEA DE MEMBRU AL GUVERNULUI: cetenia romn, exerciiul drepturilor electorale, compatibilite moral, depunerea jurmntului, inexistena strii de incompatibilitate) B. Alctuirea i prezentarea de ctre prim-ministru a listei executivului i a programului de guvernare : rolul determinant revine candidatului la funcia de prim-ministru, care, n termen de 10 zile de la desemnare, are obligaia constituional de a se prezenta n faa Parlamentului cu dou elemente: lista membrilor viitorului Cabinet i programul de guvernare. C. Dezbaterea i votarea acestora n parlament : Conform Regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere, dezbaterea programului i a listei Cabinetului are loc n cel mult 15 zile de la prezentarea acestora n edina comun a Parlamentului. Pentru acordarea ncrederii Guvernului i nvestirea Cabinetului este necesar votul m ajoritii parlamentarilor, votul fiind secret. D. Numirea ntregului guvern de ctre preedintele rii, finalizat prin depunerea jurmntului de credin: Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei, pe baza votului de ncredere acordat de ctre Parlament, reprezint manifestarea unei competene legate, n sensul ca Preedintele nu ar putea s refuze numirea, el este obligat s o fac, ntruct nu dispune de o libertate de apreciere n acest sens. Aceasta nu nseamn c numirea ar fi un act exclusiv formal al Preedintelui; dimpotriv, ea are un caracter solemn, semnificnd ncheierea procedurii de nvestitur. 14. durata mandatului guvernului Este echivalent cu cea a mandatului Parlamentului - 4 ANI Prelungirea de drept a mandatului guveranamental este determinat de: prelungirea mandatului legislativ i n cazul n care parlamentul nou ales nu reueste s desemneze un nou executiv. ncetarea mandatului nainte de termen are loc cnd: intervine moiunea de cenzur, se pierde calitatea de membru al guvernului de ctre primul ministru. 15. Componenta guvernului GUVERNUL este compus din primul ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic (n guvern nu pot intra dect funcii expres prevzute de Constituie). ,,Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei. a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n alte cazuri prevzute de lege".

 suspendarea intervine ntr-o situaie anormal, ca urmare a nceperii urmririi penale sau a trimiterii n judecat a unui ministru "demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public, se prezint n scris Primului-ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii." 16. organizarea si functionarea guvernului ORGANIZAREA Guvernul este alctuit din funcii i organisme menite a-i asigura funcionalitatea corespunztoare: PRIMUL MINISTRU i APARATUL PROPRIU. 1. primul ministru - un primus inter pares n exercitarea funciilor autoritii guvernamentale; primul ministru apare ca o autoritate executiv de sine stttoare care are prerogative proprii, n msur s influeneze nu numai poltica de stat, ci i deliberrile n cadrul guvernului. propune Preedintelui Romniei revocarea i numirea unor membri ai Guvernului cere Preedintelui Romniei s participe la anumite edine de Guvern contrasemneaz cu unele excepii, decretele Preedintelui semneaz actele Guvernului Primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile interne cu alte autoriti. *Preedintele Romniei nu l poate revoca pe primul-ministru. 2. Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din: Aparatul de propriu de lucru al Primului-Ministru, Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului. *Secretariatul General asigur derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvemare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Cabinetului, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti; constituie elementul de legtur i stabilitate al guvernrii. *Departamentul este o structur organizatoric, fr personalitate juridic i fr uniti subordonate, aflat n subordinea primuluiministru, avnd rolul de coordonare i de sintez n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului. FUNCIONAREA edinele plenului reprezint unica modalitate de lucru a Guvernului, n cadrul creia se dezbat i se soluioneaz probleme ce intr n sfera sa de atribuii. Pentru funcionarea Guvernului, legea prevede c edinele Guvernului se convoac i sunt conduse de primul-ministru. La edintele de guvern pot lua parte dou categorii de participani: Cei a cror participare e obligatorie (membrii guvernului, Secretarul General al Guvernului care particip de drept); Cei care au foas invitai s participe, respectiv Secretarul de Stat, ali invitai a cror prezen e necesar, Preedintele. *Primul -ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor si. Funcia sa presupune o activitate continu la sediul executivului, spre deosebire de ceillai membri ai 6

acestuia, n cadrul sau n afara edinelor plenului organului colegial, strns corelat cu activitatea aparatului propriu. 17. actele guvernului. Raspunderea guvernului atributiile guvernului ACTELE 1. Guvernul n plen adopt 2 categorii de acte: hotrrile i ordonanele ; 2. Primul ministru emite decizii cu caracter normativ i individual - n plenul su executivul mai adopt i acte politice: declaraii, mesaje. - Guvernul elaboreaz i aprob proiecte de legi pe care le supune spre adoptare parmalentului i dezbate acele propuneri legislative primite din partea parlamentului. RSPUNDEREA GUVERNULUI Dup caracterul rspunderii: individual i colegial Dup natura ei: juridic i politico-juridic Dup auroritatea fa de care se declaneaz: fa de plenul executivului i fa de primul ministru *Guvernul rspunde politic numai n faa parlamentului pentru ntreaga sa activitate. 18. Atributiile guvernului Dup actele normative: atribuii de natur constituional sau legal Dup importan: principale i secundare Dup locul procedurii efectelor: interne i internaionale Dup coninut: economico-financiare i sociale i de natur politico-administrativ Atribuii de natur economico-financiar: guvernul elagoreaz proiectul bugetului de stat; aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii; asigur administrarea proprietii publice i private a statului; asigur realizarea politicii n domeniul social Atribuii de natur politico-administrativ: exercit conducerea general a administraiei publice; emite hotrri, ordonane i ordonane de urgen; iniiaz proiecte de legi i le supune spre adoptare parlamentului; asigur executarea de ctre administraia a legilor i a celorlalte acte normative; conduce i controleaz activitatea ministerelor; nfiineaz organe de specialitate n subordinea sa; exercit atribuii referitoare la asigurarea ordinii de drept, a linitii publice, a siguranei ceteanului. 19. Raporturile dintre guvern si parlament A. Constituirea guvernului, controlul su parlamentar i anagajarea rspunderii executivului: Candidatul desemnat de eful statului pentru funcia de prim-ministru trebuie s cear n termen de 10 zile de la desemnare votul de ncredere al legislativului asupra programului i a ntregii liste a guvernului; Guvernul are obligaia s rspund la ntrebrile i interpelrile parlamentarilor; Parlamnetul poate retrage ncrederea acordat guvernului prin moiunea de cenzur; B. Delegarea legislativ: Delegare prin act juridic Delegare legislativ de drept *Delegarea legislativ ncredinat guvernului implicp exerciiul temporar al unor atribuii legislative de ctre executiv, prin forme i metode specifice activitii administrative prin 7

producerea de efecte juridice valabile pe msura recunoaterii i nsuirii acestor acte de ctre parlament. 20. atuoritatiile centrale de specialitate ale administratiei publice si caracteristicille Autoritatile centrale de specialitate ale administratiei pub. sunt ministerele, precum si diverse comitete, consilii, departamente etc. cu caracter national,iar altele sunt autonome. Organizarea si functionarea ministerelor se face prin Legea nr 90/2001 privind organizarea si functionarea Guvernului Romaniei si a ministerelor. Constatari: -ministerele fiind reglementate prin acelasi act norativ cu Guvernul,dobandesc si un statut de natura organica,ceea ce va impune ca si operatiunile ulterioare de modificare sau abrogare legislativa sa se faca prin acte de acceasi natura si forta juridica; -ministerele se pot organiza,infiinta si functioneaza potrivit legii ordinare; -neajunsurile generate de lipsa unei proprii legi unitare si comune tuturor ministerelor Caracterisici: - sunt autoritati ale puterii executive - au o competenta speciala- au capacitatea de a decide numai in domeniiul lor de activitate - sunt organe centrale - conducerea lor este unipersonala de catre cel pus in frunte acestora In concluzie, ministerele si celelalte organe centrale autoritati apartinand puterii executive. Acestea isi exercita activitatea asupra domeniilor care le-au fost incredintate 21. constituirea, organizarea si functionarea organelor centrale de specialitate ale admin publice constutuirea: In cazul ministerelor ele se infiinteaza, se organizaeaza si functioneaza conform legii, in vreme ce minsterele si guvernul , cu avizul Curtii de Conturi. Autoritatile administrative autonome se pot infiita doar prin lege organica. Organele centrale de specialitate - institutii cu activitate permanenta care trebuie sa asigure continuitatea realizarii sarcinilor permanente in materie administrativa. organizare si copunere Organele centrale sunt alcatuite din functionari publici. Atributiile personalului sunt stabilite prin regulamente proprii de organizare si functionare a acestor organe, aprobate de conducatorii lor. Ministerele au o structura organizatorica in functie de importanta, volumul, complexitatea si specificul atributiilor indeplinite formata din urmatoarele subdiviziuni: birouri, servicii, directii, directii generale si departamente. Structura organizatorica a ministerelor si nr corespunzator de posturi de aproba de guvern. Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor, in calitate de reprezentant al Guvernului in teritoriu. Celelalte autoritati centrale neministeriale au o structura asemanatoare ministerelor adaptata specificului activitatilor proprii. Conducerea si functionarea autoritatilor centrale Conducerera ministerelor se exercita de ministru, de secretari si subsecretari de stat si de colegiul ministerului. -Ministrii de stat coordoneaza activitatea unor ministere stabilite de premier. 8

-Secretarii si subsecretarii de stat conduc activitatea departamentelor ce le-au fost incredintate in cadrul ministerelor. -Colegiul ministerului are diverse functii de conducere in corelatie cu natura si structura ministerului. Functia de ministru inceteaza un urma demisiei,decesului, a pierderii drepturilor electorale etc. Revocarea din functia de membru al Guvernului se face prin decret prezidential si are loc in caz de remaniere guvernamentala , la propunerea premierului. 22. Atributiile organelor de specialitate 1.Atributii principale: a) atributiile politico administrative b) atributiile de natura economico financiara c) atributii de reprezentare d) atibutii de prospectare si cercetare 23. Actele organelor de specialitate, raspunderea ministerelor Ministrii emit ordine si instructiuni si aproba regulamente in aplicarea prevederilor legale cu forta juridica superioara. Ordinele pot fi atat normative cat si individuale, in timp ce instructiunile si regulamentele sunt intotdeauna normative Colegiul ministerului nu are caracter deliberativ, neputand adopta acte decizionale . Autoritatile adm. centrale mai pot emite indrumari,precizari, norme, normative, ele nedeosebindu-se ca forta juridica de ordinele si instructiunile ministeriale. Raspunderea ministrilor Raspunderi politico-administrative: 1. Membrii guvernului sunt solidar raspunzatori pt activitatea executivului. Guvernul raspunde politic numai in fata Parlamentului. 2. Guvernul in intregul sau si fiecare din membrii acestuia raspund pt modul de indeplinire a atributiilor ce le revin in fata parlamentului. 3. Camera deputatilor si Senatul, precum si Presedintele Romaniei au dreptul de a cere urmarirea penala a ministrilor si trimiterea lor in fata Curtii Supreme de Justitie pt faptele savarsite in exercitarea functiei lor. 24. Definitia si trasaturile consiliilor locale Definitie Autoritatile reprezentative ale administratiei publice sunt primarii si consiliile locale, organe eligibile si autonome. Consiliile locale-caracter deliberativ iar primarii carcater executiv Trasaturile consiliilor locale/judetene: -sunt autoritati ale adm pub -sunt autoritati locale -sunt organe cu competenta generala in unitatile in care functioneaza -sunt constituite pe baze colegiale -consiliile sunt organe deliberative -consiliile sunt autoritati reprezentative ale colectivitatii locale

25. Principiile de baza ale consililor locale si judetene -vizeaza modul de organizare si functionare -au sarcina de a rezolva problemele administrative -pot consulta locuitorii/cetatenii -au dreptul de a se ocupa de toate problemele administrative, singura exceptie fiind aceea ca acea sarcina sa nu fie atribuita prin lege altui organ -principiul cooperarii si solidaritatii -sunt autonome(nu sunt relatiide subordonare) -principiul utilizarii limbii materne in admin. publica -principiul deconcentrarii (isi desfasoara activitatea in teritoriu dar este autoritate locala) -principiul descentralizarii -principiul controlului administrativ si financiar 26. constituirea consililor locale, judetene, competente Consiliile locale si cele judetene se aleg prin vot universal, egal,direct, secret si liber exprimat -consilierii sunt alesi pe baza scrutinului de lista iar primarul si presedintiilor consiliilor judetene prin scrutin uninominal -numarul se stabileste pe baza nr. populatiei -biroul electoral trimite rezultatele prefectului, el find cel care convoaca sedinta -sedinta este legal constituita daca participa cel putin 2/3 din numarul consilierilor alesi 27. Organizarea si functionarea consiliilor locale, judetene Consiliile locale si judetene sunt alcatuite din consilieri si nu au o structura organizatorica propriu-zisa si nici organe de conducere(cu exceptia consililor judetene care au presedinte si vicepresedinti) Dupa constituirea consiliului , acesta isi organizeaza comisii de specialitate pe principalile domenii de activitate. (ca de exemplu pe probleme economico-sociale, buget, finante, sanatate publica etc) Comisiile de specialitate isi aleg un presedintesi iau hotarari cu votul majoritatii membrilor lor Consiliul judetean alege dintre membrii sai doi vicepresedinti pe toata durata mandatului acestuia(4 ani) Functionarea Consiliile se aleg pentru un mandat de 4 ani Functioneaza numai in plenul sedintei la care participa membrii care le compunfiind legala daca participa majoritatea consilierilor aflati in functie Se intrunesc in sedinte ordinare o data la o luna la convocarea primarului consiliul local iar cel judetean la convocarea presedintelui ori al viceprimarului Consiliul poate fi desfintat daca nu au loc 2 sedinte ordinare consecutive sau in momentul cand la 3 sedinte ordinare nu se adopta niciun act normativ (1 sedinta ordinara se convoaca cu cel putin 5 zile inainte iar cea extraorinara se poate convoca mai repede de 3 zile) acestea au loc cel putin o data la o luna 28. Atributiile consililor locale si judetene Sarciniile consililor locale/judetene se pot clasifica dupa multe criterii: a) dupa importanta lor b) dupa sfera de generalitate-atributii comune si atributii specifice c) dupa locul in care exercitarea acestora produce efecte: -atributii interne(in interiorul unitatii administrativ-teritoriala) 10

-atributii exterioare(cu consecinte in afara acesteia sau chiar in afara tarii) d) dupa natura continutului lor : -atributii economico financiare -social-culturale si educative -politico-administrative -atributii de cooperare institutionala(hotarasc cooperarea sau asocierea cu persoane romane sau straine in vederea realizarii sau finantarii unor actiuni , lucrari sau proiecte de interes local sau judetean) 29. actele consililor locale si judetene Majoritatea necesara votarii si adoptarii unei hotarari este de jumatate plus unu din totalul celor prezenti.(contractarea de imputruri, in conditiile legii; hotararile privind patrimoniullocalitatii sau judetului, etc) Hotararile se adopta prin vot deschis, desi legea nu prevede acest lucru, dar consiliul poate stabili ca unele hotarari sa fie luate prin vot secret In unitatiile administrativ-teritoriale in care cetatenii apartin unei minoritati au o pondere semnificativa(peste 20%) hoararile cu caracter normativpot fi aduse la cunostinta cetatenilor si in limba materna dar aceste hotarari sunt luate si in limba romana 30. Raspunderea consililor locale si judetene -consiliul raspunde pentru nefunctionalitate (daca nu s-a intrunit timp de 2 luni ori nu a adoptat nici o hotarare in 3 sedinte ordinare consecutive). -consiliul local/judetean poate fi dizolvat prin referendum organizat in conditiile legii (se organizeaza ca urmare a unei cereri adresata prefectului de catre cel putin 25% din cetateni cu drept de vot). -consilierii raspunde solidar (pentru activitatea consiliului din care fac parte) sau dupa caz, in nume propriu (ptr. Activitatea din timpul mandatului). 31. alegerea primarului, mandatul primarului primarii unitatilor administrativ-teritoriale sunt alesi pe circumscriptii electorale, identice cu asezarile respective in temeiul votului exprimat prin scrutin uninominal. -mandatul primarului este de 4 ani, poate fi prelungi in caz de razboi sau de catastrofa, stabilite prin lege organica. -mandatul inceteaza inainte de termen in urmatoarele imprejurari: Demisie Incompatibilitate Schimbarea domiciliului in alta unitate administrativ teritoriala Condamnare prin hotarare judecatoreasca definitiva Punerea sub interdictie Deces Pierderea drepturilor electorale Pierderea calitatii de membru al partidului politic sau al organizatiei minoritatilor nationale 32. Atributiile primarului si actele acestiua Atributiile primarului: dupa natura lor: Sef al administratiei publice locale si a aparatului propriu de specialitate. Reprezentant al comunei sau orasului in care a fost ales Reprezentant al statului in localitatea unde functioneaza -dupa continutul lor: 11

 Atributii de natura economico-financiara: Intocmeste proiectul bugetar local Initiaza negocieri pentru contracararea de imprumuturi si emiterea de titluri de valoare in numele unitatii adm-teritoriale Verifica corecta inregistrare fiscala a contribuabililor la organele teritoriale fiscale Verifica incasarea si cheltuirea sumelor din bugetul local si comunica consiliului cele constatate Exercita functia de ordonator principal de credite Raspunde pentru inventarierea si administrarea bunurilor care apartin domeniului public si privat al comunei/orasului. Atributii social, sanitare si de protectie Ia masuri pentru prevenirea si limitarea urmarilor calamitatilor, incendiilor, catastrofelor, epidemiilor, etc. Ia masuri pentru prevenirea si combaterea pericolelor provocate de animale Ia masuri pentru controlul depozitarii de deseuri menajere Asigura repartizarea locuintelor sociale pe baza hotararii consiliului local Supravegheaza realizarea masurilor de asistenta si ajutor social Atributii edilitar-gospodaresti: Ia masuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitatii Organizeaza evidenta lucrarilor de constructii din localitate Asigura intretinerea si reabilitarea drumurilor publice, proprietatea localitatii, instalarea semnelor de circulatie rutiera, etc. Exercita controlul asupra activitatilor din targuri, piete, oboare, etc. Atributii politico-administrative: Asigura respectarea drepturilor si libertatilor cetatenesti, a prevederilor Constitutiei, punerea in aplicare a legilor, decretelor Presedintelui Romaniei, hotararilor si ordonantelor Guvernului,etc. Asigura aducerea la indeplinire a hotararilor consiliului local Poate propune cons. Local consultarea populatiei prin referendum Prezinta cons. Local, anul sau oride de cate ori este nevoie, informari privind starea economica, sociala a localitatii Asigura ordinea publica si linistea locuitorilor, prin intermediul politie, jandarmeriei, etc. Ia masuri legale privind desfasurarea adunarilor publice Ia masuri de interzicere sau suspendare a spectacoleloc, reprezentatiilor sau altor manifestari publice. Indruma si supravegheaza activitatea politiei comunitare Este seful aparatului propriu de specialitate pe care il conduce si controleaza. Propune consiliului organigrama, statul de functii, numarul de personal si regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriu de specialitate. Numeste si elibereaza din functie personalul din aparatul propriu Conduce serviciile publice locale Indeplineste functia de ofiter de stare civila Emite avize, acorduri si autorizatii Exercita drepturile si asigura indeplinirea obligatiilor care revin comunei sau orasului in calitate de persoana juridica. 12

-actele primarului: Emite acte juridice care poarta denumirea de dispozitii (au caracter normativ sau individual). Infaptuieste operatiuni tehnico-materiale, emite avize si acorduri necesare pentru unele acte juridice precum si fapte material-juridice 33. aparatul de specialitate al primarului si al secretarului admin. teritoriale Structurile de pe langa primar si consiliul judetean si personalul aferent acestora formeaza aparatul propriu de specialitate al primarului si consiliului judetean. Primarul, viceprimarul, respectiv viceprimerii, secretarul comunei/orasului sau al subdiviziunii adm-teritoriale a municipiului, impreuna cu aparatul propriu de specialitate al primarului formeaza impreuna o structura functionala, cu activitate permanenta, denumita primaria comunei sau orasului, care duce la indeplinire hotararile consiliului local si dispozitiile primarului, solutionand probleme curente ale colectivitatii locale. Fiecare comuna/oras/municipiu/judet are cate un secretar. Este functionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau adm. Salarizat din bugetul local sau judetean Nu poate fi membru de partid si nici sot, sotie sau ruda de gradul I cu primarul, viceprimarul. Functia se ocupa pe baza unui concurs sau examen Numirea se face de catre primar (oras, comuna, municipiu) sau presedintele cons judetean (judet) Eliberarea din functie sau sanctionarea disciplinara se face de catre prima la propunerea cons local hotarata cu cel putin 2/3 din numarul de consilieri. Participa in mod obligatoriu la sedintele consiliului Avizeaza proiecte de hotarari ale consiliului Avizeaza dispozitiile primarului/presedintelui cons judetean sau hotararile consiliului local/judetean. Asigura gestionarea procedurilor adm privind relatia dintre cons local si primar respectiv cons judetean si presedintele acestuia Organizeaza arhiva si evidenta statistica a hotararilor cons local/judetean si a dispozitiilor primarului/presedintelului cons judetean Asigura transparenta si comunicarea catre autoritatile, institutiile publice si persoanele interesate a actelor, hotararilor cons local/judetean, dispozitiilor primarului/presedintelul cons judetean. Asigura procedurile de convocare a cons local/judetean Pregateste lucrarile supuse dezbaterilor cons local/judetean si comisiilor de specialitate. Indeplineste atributii prevazute de lege sau insarcinari date de consiliu/primar. 34. Atributiile prefectului I. Relatiile dintre prefect si autoritatile din teritoriu a) Asigura la nivelul judetului realizarea intereselor nationale, aplicarea si respectarea consitutiei, a legilor, a hotararilor si ordonantelor guvernului, a celorlalte acte normative precum si a ordinii publice, ca expresie a calitatii sale de reprezentant al guv. in teritoriu b) Conduce activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte autoritati ale adm.publice central de specialitate, organizate la nivelul unitatilor administrativ teritoriale 13

c) Dispune luarea masurilor corespunzatoare pentru prevenirea infractiunilor si apararea drepturilor cetatenilor, prin organelle legal abilitate, inclusive asigurarea ordinii publice. d) Asigura, impreuna cu autoritatile si organelle abilitate, pregatirea si aducerea la indeplinire a masurilor de pregatire si interventie pentru situatiile de urgent e) Asigura realizarea de masuri pt integrarea europeana (??) f) Alte atributii prevazute de lege si alte acte, precum insarcinarile date de guvern II. Raporturile dintre prefect si autoritatile administratie publice locale a) Prefectul vegheaza ca activitatea consiliilor locale si judetene, a primarilor si pres.consiliilor locale si judetene sa se desfasoare conform legii b) Exercita controlul de legalitate asupra actelor administrative adoptate sau emise (de autoritatile adm.publice judetene sau locale, primar) c) Poate solicite primarului sau pres cons.jud convocarea unei sedinte extraordinare ( pt adoptarea de mas. imediate) d) Poate participa la sedintele consiliilor locale+jud, fara drept de vot, cu drept de exprimare. 35. Prefectul, investirea in functie Prefectul = reprezentatul guvernului in teritoriu, garantul respectarii legii si oridinii publice la nivel local. Functie decizionala ce implica competenta materiala generala in profil local. Numirea si eliberarea in functie se face prin hotarare de guvern, la propunerea Min.Administratiei si Internelor, iar a subpref prin decizia premierului la prop. Prefectului si cu acordul Min.Admin. si Internelor Prefectul sau subpref trebuie sa indeplineasca anumite conditii: - studii unversitare sau superioare -absolvite programe de formare specializata corespunzatoare unei functi publice pt inalti fct.pub. -promovat concursul national pt intrarea in categ inaltilor fct.publici -no pot fi membrii ai unui partid politic sau ai unei org. careia ii este aplicabil acelasi regim juridic ca si partidelor politice si nici membrii de sindicat Prefectul si subpref sunt INcompatibili cu urmatoarele calitati: -deputati sau senatori, primari, viceprimari, consilier local sau judetean, etc. 36. aparatul propriu al prefectului, colegiul prefectural, actele prefectului Aparatul propriu al prefectului: pentru exercitarea atributiilor conferite de lege, prefectul are un aparat propriu de specialitate, pe care in conduce Institutia prefectului= institutie publica cu personalitate juridica, cu personal si buget propriu. Structura si atributiile se stabilesc prin hotarare de guvern la propunerea Min.Adm si Internelor. Actele Emise: pentru indeplinirea atributiilor ce ii revin, emite ordine cu caracter individual sau normativ, in conditiile legii. Colegiul prefecural: In fiecare judet, respectiv in municipiul Buc, functioneaza un colegiu prefectural condus de prefect. Scop: asigurarea coordonarii activitaii serviciilor publice deconcentrate din judet, + municipiu. Este organ consultativ al prefectului in realizarea atributiilor de conducere a serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe ale adm.publice central organizate la nivelul unitatilor administrativ-teritoriale. 14

37. Functia publica trasaturi si definitie Funcia public se poate defini-n sensul cel mai larg al conceptului-ca reprezentnd o situaie juridic predeterminant normativ constituit dintr-un complex unitar de drepturi i obligaii prin a cror realizare se nfptiuete n mod specific competena unui organ de stat exercitndu-se puterea public n conformitate cu atribuiile ce revin autoritii respective. Trsturi specifice contribuie la realizarea puterii publice are un caracter obligatoriu este obiectiv predeterminat are un caracter continuu este o situaie juridic 38. functia publica administrativa: def, trasaturi si principii Funcia public administrativ Poate fii definit: drept o categorie ce reprezint situaia juridic legal predeterminat constnd dintr-un complex unitar de drepturi i obligaii prin care se nfptuiete, de regul, competena unui organ al administraiei publice executive n conformitate cu atribuiile ce revin autoritii n cauz Caracteristici: este instituit n scopul realizrii prerogativelor de putere public a autoritii sau instituiei publice din care face parte funcionarul atribuiile i responsabilitiile sunt stabilite n temeiul legii Principiile funciei publice a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) principiul legalitii funciei publice principiul imparialitii principiul imparialitii principiul transparenei principiul eficienei i eficacitii principiul stabilitii n exercitarea funciei principiul subordonrii ierarhice principiul obiectivitii principiul responsabilitii principiul orientrii ctre cetean

39. Functionarul public Funcionarul public Este persoana fizic numit n mod legal cu exercitarea unei funcii publice Funcionarul public administrativ reprezint persoana fizic ce face parte dintr-o autoritate sau instituie public aflat n raporturi ierarhice i care a fost legal investit cu exerciiul unei funcii publice executive, de regul, pentru o perioad de timp nedeterminat, fiind salarizat pentru activitatea depus trebuie s fac parte dintr-o autoritate sau instituie public

15

investit cu exerciiul funciei sale, de regul prin numire, mai rar prin alegere sau prin alte forme este salarizat pentru munca depus se afl n raporturi de supra i subordonare fa de inferiorul/superiorul su ierarhic

40. Conditiile de investire in functie Conform statutului persoana care urmeaza a fi investita in functie trebuie sa indeplineasca urmatoarele conditii: a) trebuie sa aiba cetatenie romana si domiciliu in Romania b) varsta de 18 ani c) capacitatea deplina de exercitiu d) stare de sanatate coresunzatoare atestata pe baza de examen medical de specialitate e) cunoasterea limbii romane scrisa si vorbita f) promovarea concursului sau examenului de specialitate g) pregatire profesionala de specialitate h) declaratie de avere i) compatibilitate morala j) lipsa starii de incompabilitate k) depunerea juramantului de credinta l) nu se poate prezenta la examen o persoana care in ultimii 7 ani, pe motiv disciplinar i s-a desfacut un contract 41. Suspendarea din functia publica. Incetarea raporturilor de serviciu Definitie -reprezinta o situatie de intrerupere temporara a derularii raportului de serviciu si a carei finalizare are loc fie prin reluareaacestui exercitiu ori prin incetarea definitiva a relatiei juridice in cauza. Suspendarea are loc in urmatoarele conditii -numit sau ales intr-o functie de demnitate publica pentru perioada respectiva -incadrat la cabinetul unui demnitar, primar, prefect -desemnat sa desfasoare activitati in cadrul unor organisme sau institutii internationale pentru perioada respectiva -efectueaza stagiu militar -este arestat preventiv -efectueaza tratament medical in strainatate daca nu este in concediu -concediu de maternitate Incetarea raporturilor de serviciu -prin acordul partilor, consemnat in scris -prin eliberarea din functie publica a) autoritatea sau institutia si-a incheiat activitatea sau a fost mutata intr-o alta activitate, functionarul be fiind de acord sa o urmeze b) autoritatea sau institutia isi reduce personalul ca urmare a reorganizarii c) admiterii cererii de reintegrare in functia publica d) incompetentei profesionale constatata prin calificativul nesatisfacator e) neindeplinirea conditilor pentru ocuparea functiei respective f) starea fizica/mentala constatata de organele competente medicale care nu mai pot permite indeplinirea corespunzatoare a atributilor aferente functiei sale g) ca urmare a refuzului neintemeiat al inaltului functionat public de a accepta numirea in conditiile mobilitatii in functie sau a refuzului de detasare sau mutare in alt compartiment 16

42. investirea in functia publica a functionarului public. Modificarea raporturilor de functie publica Conform Statutului investirea se face prin numire, dei alte categorii beneficiaz de alegeri n funciile reprezentative(primarii) sau desemnare i votare (premierul i guvernul) Numirea este un act de drept administrativ individual emis, de regul, de conductorul autoritii sua instituiei publice, fiind o manifestare de voin exclusiv i unilateral provenit de la aceea parte a raportului juridic care ncredineaz funcia spre exercitare Actul administrativ de numire are form scris i trebuie s conin temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data i locul de la care i unde se exercit, precum i drepturile salariale. Modificarea raportului de funcie sau de serviciu este rezultatul aceleiai manifestri unilaterale a voinei autoritii sau instituiei publice, care poate conferi sau retrage atribuii, poate ncredina o nou funcie titularului n mod permanent (prin redistribuire de personal) ori n mod temporar (prin delegare sau detaare) n acela loc sau organ Ca regul, funcionarul nu poate negocia drepturile i obligaiile ce formeaz coninutul raportului de serviciu n care se afl i nici modificarea sau schimbarea lor ulterioar, deoarece cu privire la aceste aspecte decide n exclusivitate autoritatea sau instituia public la care se afl 43. Drepturile si obligatiile functionarului public care revin functiei publice Drepturile si obligatiile functionarului public sunt de doua tipuri 1) drepturi si indatoriri care rezulta din functia publica -dreptul de a decide -dreptul de a propune(acte juridice pt solutionarea sau remedierea unor situatii) -dreptul de avizare -dreptul de numire, revocare si suspendare/evaluare -dreptul de recompensare -dreptul de control si indrumare -dreptul de substituire -dreptul la protectia legii si exercitarea atributiilor de serviciu Indatoriri -profesionalismul -este obligat sa isi perfectioneze pregatirea -de loialitate -de confidentialitate 2) drepturi si indatoriri care rezulta din calitatea persoanei -dreptul la salariu -dreptul la durata normala de lucru -dreptul al concediu -dreptul la asistenta medicala -dreptul la pensie dupa incetarea obligatei Indatoriri -de a plati anumite contributii -de a respecta timpul de lucru 44. Resursele materiale si financiare ale admin. publice Resursele materiale utilizate in administratie sunt bunuri sau valori mobile si imobile

17

Resursele financiare se constituie, de regula din bugete alocate de stat sau de colectivitati locale in beneficiul autoritatilorrespective care au un plan propriu de cheltuieli precum si un cont bancar 45. Sfera si definitia actelor administrative Actul administrativ: manifestarea de natura juridica, unilateralapusa sub regim de putere publica care emana de la o autoritatea sau institutie publica, prin care se nasc, se sting , se modifica drepturi si obligatii Trasaturi -forma principala de activitate a administratiei publice -reprezinta o manifestare de vointa expresa si unilaterala 46. Regimul juridica al actelor legislative Regimul juridica al actelor administrative reprezinta un ansamblu de reguli ce guverneaza formarea, modificarea si desfintarea respectivelor acte. Elementele juridice ale acestui regim juridic il reprezinta -legalitatea(autoritatiile administratiei publice sunt tinute , in deciziile p0e care le iau, de a se conforma legii, adica unui ansamblu de reguli) -forma actului administrativ(in cele mai multe cazuri actele imbraca forma scrisa care este apreciata ca o garantie de respectare a legalitatii) -procedura de elaborare a actului administrativ(in functie de momentul in care intervin, distingem categorii de forme procedurale ex: forme procedurale anterioare emiterii actului; concomitente cu emiterea actului; ulterioare emiterii actului) -forta juridica a actelor administrative(prezumtia ca acestea au fost emise cu respectarea tuturor conditilor cerute de Constitutie si de alte acte normative cu forta juridica superioara juridica superioara actelor emise) 47. procedura adoptarii actelor prin petitie care poate imbraca forme de cerere, reclamatie, sesizare, propunere sau orice alta forma specifica dreptului de petitionare, in conditiile legii Prin cerere se solicita recunoasterea sau realizarea unui drept subiectiv sau a unui interes cu drept legitim cu caracter personal sau public Prin reclamatie se solicita restabilirea unui drept subiectiv sau interes legitim cu caracter personal care a fost incalcat Prin sesizare se solicita restabilirea unui drept sau interes legitim, de ordin general, incalcat Prin propunere se urmareste realizarea unor actiuni de interes general de catre persoana administrativa competenta Petitia se redacteaza in limba romana, trebuind de asemenea complectate si alte elemente 48. Formalitati procedurale emiterii actelor Emiterea/adoptarea actului administrativ poate fi supusa celor 3 conditii procedurale: anterioare,concomitente sau ulterioare emiterii/adoptarii actului. Forme procedurale anterioare: avizul,acordul prealabil si propunerea/proiectul. Avizul- reprezint opinia de specialitate,solicitat de persoana administrativ competent sa emit/adopte actul admin. cu privire la coninutul actului. Avizele sunt: -facultative( atunci cnd persoana care emite/adopt actul nu este obligat s le solicite) -Consultative(atunci cnd iniiatorul actului este obligat s le solicite dar nu s se conformeze coninutului acestuia) 18

-Conforme(iniiatorul actului este obligat s le solicite,ct i s le respecte) Acordul prealabil- consimmntul unei persoane administrative determinate.cu privire la emiterea/adoptarea unui act adm., de ctre o alt persoan administrativ. Propunerea operatiunea pregtitoare prin care este sesizat o persoan administrativ n vederea lurii unei msuri. Proiectul- reprez. o propunere iniiat de persoana administrativ privitoare la un anumit mod de rezolvare juridic a unei situaii intr-o form apropiat sau identic cu viitorul act administrativ. Forme procedurale concomitente: cvorum,consesnul,majoritate necesar,emiterea/adoptarea n comun,motivarea,redactarea si semnarea, dupa caz contrasemnarea. Cvorum- majoritatea ceruta de lege pt intrunirea valabila a unui organ colegial. Majoritatea- ceruta de lege pt adoptarea actului: simpla,absoluta si calificat Consensul- impune ca adoptarea actului sa se realizeze prin acordul de vointa al tuturor membrilor. Motivarea- operatiunea administrativ prin care se expun considerente de fapt si de drept , care justifica emiterea/adoptarea unui act adm. Redactarea actelor adm se face intr-un stil clar,concis si neechivoc, cu respectarea normelor gramaticale si ortografice. Semnarea actului se face de ctre conducatorul persoanei administrative ori de ctre mputerniciii acestuia. Forme procedurale ulterioare: aprobarea/ratificarea,confirmarea,comunicarea, rectificarea, reconstituirea si arhivarea. Aprobarea/ratificarea- incuviintarea data de o persoana administrativa ierarhic superioara cu privire la un act administrativ adoptat/emis. Confirmarea- actiunea de validare a unui act administrativ

49. efectele juridice actelor admin Intrarea in vigoare a actelor administrative- actele administrative se pun in executare de la data aducerii lor la cunostinta Incetarea efectelor juridice ale actelor administrative Actele administrative pot fi: abrogate,anulate,revocate,suspendate,modificate ori completate. Abrogarea- situatia de incetare definitiv a efectelor actului adm. prin emiterea unui nou act adm. Anularea- sanctiunea aplicat actelor adm emise cu inclcarea legii si const in lipsirea acestora de efectele juridice in baza crora au fost emise. Modificarea- operatiunea juridica prin care se schimba partial continutul unui act administrativ. Revocarea- operatiunea juridica prin care persoana administrativa autoarea actului isi retrage propriul act. Suspendarea- operatiunea juridica pri care inceteaza efectele juridice ale actelor administrative. 50. faptele material juridice Faptele material-juridice reprezint o form concret de realizare a activitii executive,fiind o subdiviziune a faptelor juridice in sens larg. Acestea au caracteristi proprii: 1) sunt svrite de ctre un organ sau funcionar al administaiei de stat 19

2) faptele material-juridice trebuie svrite de ctre organul de stat ori funcionar cu prilejul exercitrii atribuiilor lor. 3) Nu sunt manifestri de voin fcute in scopul producerii de efecte juridice,dar sunt totui fapte volitionale in sensul c sunt produsul vointei constiente a autorului lor. 4) Faptele juridico-materiale produc,asa cum arata denumirea lor,efecte materiale ,adica transformari in lumea materiala 5) Faptele juridico-materiale produc efecte juridice proprii. 51. actele juridice ne administrative Autoritatile publice nu actioneaza cu subiectele de drept numai prin acte de putere,ci si prin manifestari de vointa cu efecte juridice. In categoria actelor juridice neadministrative intra: -acte juridice care provin de la administratie in legatura cu patrimoniul propriu -acte juridice care provin de la administratie in legatura cu raporturile de munca. 52. Controlul administratiei publice: definitie si trasaturi Definitie Controluladministrativ-acea forma a verificarii infaptuita de activitatiile de stat(puterii executive) asupra propriei activitati desfasurata de administratia publica cat di de cei din afara lor pentru a stabili neconformitati legale cu actele normative iar dupa caz restabilirea situatiei cu toate consecintele. Trasaturi -este activitate derivata -activitatea este secundara -este un arbitru al conducerii 53. Controlul administrativ intern(intern general si special) Controlul intern se caracterizeaza prin aceea ca se exercita de catre structuri sau functionari din interiorul autoritatii a carei activitate este verificata Control intern general-o consecinta a subordinn ierarhice si permanente in cadrul autoritatii administrative find efectuat, de regula, de catre organul sau functionarul de conducere asupra personalului subordonat. Subietul activ de control este superiorul ierarhic care controleaza, direct sau indirect, activitatea subordonatului din cadrul aceluias organ Controlul intern specializat este reglementat prin anumite acte normative si pe categorii de probleme fiind exercitat numai de anumite persoane si autoritati din cadrul autoritatii verificate care dispun de calificarea corespunzatoare 54. controlul admin.extern(ierarhic si extern specializat) Este exercitat de catre persoane si organe din afara autoritatii verificate avand avantajul de a asigura si o mai mare independenta si obiectivitate in verificare. Controlul ierarhic este exercitat de organe supraordonate asupra celor ierarhic inferioare din cadrul aceluiasi sistem de autoritati ale administratiei publice. Subiectul activ este organul ierarhic superior indiferent de treapta ierarhica pe care se afla Controlul extern specializat-este exercitat din exteriorul organului controlat si din afara sistemului de autoritati din care organul verificat face parte. Subiectele raporturilor de control nu se afla in relatii ierarhice dar exista totusi unele reglementari ca de ex. nu poate un organ inferior sa efectueze verificari asupra altui organ superior. Trebuie sa fie cel putin pe aceleasi trepte ierarhice.

20

55. Controlul administratiei exercitat de prefect Prefectul poate ataca in fata instantei de contencios administrativ, un act al consiliului judetean, al consiliului localsau al primarului daca il considera ilegal. Pe aceasta perioada actul este suspendat de drept. Controlul parlamentar asupra administratiei publice -aproba programul de guvernare Trasaturi -se desfasoara asupra tuturor autoritatilor administrative, centrale, teritoriale, locale indiferent de locul si modul de subordonare -este supusa intreaga activitate pe care administratia o desfasoara -de regula controlul parlamentar se executa dupa ce controlul a avut loc -este un control direct -complet -general si special -nu realizeaza o activitate de completa jurisdictie Caile de infaptuire: in plenul lor in cadrul sedintelor , camerele su ambele adunari reunite intr-o sedinta comuna pot cere diverse informatii si documente Guvernului

21