ROBERT DAHL: LA POLIARQUUA: PARTICIPACIN Y OPOSICIN Su obra parte de la siguiente pregunta: Qu condiciones favorecen o estorban la transformacin de un rgimen, donde

la oposicin no puede organizarse abierta y legalmente en partidos polticos, ni enfrentarse a el en elecciones libres e imparciales, a otro rgimen que lo permita? Entiende a la DEMOCRACIA o al gobierno democrtico como el SISTEMA POLTICO que se caracteriza por su coontnua aptitud para responder entera o casi enteramente a las preferencias de sus ciudadanos, sin establecer diferencias polticas entre ellos, sin importar si ese sistema existe hoy da, ha existido alguna vez, o puede darse en el futuro. Como sistema hipottico puede servir a modo fiel de contraste para valorar el grado de aproximacin de los distintos sistemas al ideal terico. Para que un gobierno responda durante un perodo de tiempo dado a las preferencias de sus ciudadanos sin distinciones polticas, se deben cumplir 3 CONDICIONES en trminos de igualdad de oportunidades para: 1. Formular sus preferencias. 2. Manifestar pblicamente dichas preferencias entre sus partidarios y ante el gobierno, individual y colectivamente. 3. Recibir por parte del gobierno igualdad de trato: es decir, ste no debe hacer discriminacin alguna por causa del contenido o del origen de tales preferencias. Estas tres condiciones son fundamentales, aunque no suficientes, a la existencia de la democracia, y para que se den entre el gran nmero de habitantes de que constan la mayora de los Estados-naciones actuales, las instituciones sociales de estos pases cumplir con 8 GARANTAS: y Formular sus preferencias: 1. Libertad de asociacin. 2. Libertad de expresin. 3. Libertad de voto. 4. Libertad para que los lderes polticos compitan en busca de apoyo. 5. Diversidad de fuentes de informacin. y Manifestar sus preferencias: (1+2+3+4+5) 6. Elegibilidad para la cosa publica 7. Elecciones libres e imparciales Recibir igualdad de trato por parte del gobierno en la ponderacin de las preferencias: (1+2+3+4+5+6+7) 8. Instituciones que garanticen que la poltica del gobierno dependa de los votos y dems formas de expresar las preferencias. y

Sin embargo, Dahl aclara que el desarrollo de un sistema de debate pblico acorde con las condiciones y garantas enumeradas, no equivale necesariamente a la democratizacin. Por ello plantea que: La DEMOCRATIZACIN consta de dos dimensiones tericas que varan independientemente una de la otra: 1) Debate pblico (oposicin, liberalizacin, lucha poltica). Los regmenes divergen grandemente por la amplitud con que conceden abiertamente, aplican pblicamente, y garantizan plenamente estas 8 oportunidades institucionales, cuando menos a algunos miembros del sistema poltico que quieran oponerse al gobierno. Una escala que refleje las 8 condiciones permite comparar los distintos regmenes de acuerdo con la amplitud que facilitan el debate pblico/oposicin. Sin embargo, puesto que un rgimen puede permitir que se le oponga una parte muy pequea o muy grande de la poblacin, se necesita una segunda dimensin: 2) Capacidad de representacin (participacin). Los regmenes varan tambin segn el nmero de personas facultadas para participar, en un placo de mayor o menor igualdad, en el control y discusin de la poltica del gobierno. Participar, es decir tener voz en un sistema de debate pblico permite comparar los diferentes regmenes de acuerdo con su capacidad de representacin. A partir de estas dos dimensiones (convertidas variables grficas) Dahl va a realizar una clasificacin de los regmenes polticos. Parte de un: Rgimen de HEGEMONA CERRADA: - nulo o escaso grado de debate pblico, - nulo o escaso grado de participacin. Si la misma evoluciona hacia: - un mayor grado de debate pblico sin un mayor grado de participacin, se dice que el rgimen se liberaliza o se hace ms competitivo, transitando hacia una OLIGARQUA COMPETITIVA. - un mayor grado de participacin sin un mayor grado de debate pblico, se dice que el rgimen se populariza o se hace ms representativo, comprensivo, transitando hacia una HEGEMONA REPRESENTATIVA/COMPRENSIVA. - Un mayor grado de debate pblico y tambin un mayor grado de participacin, se dice que el rgimen se democratiza, transitando hacia una POLIARQUA. Como la democracia comprende ms dimensiones que las expresadas y no hay, segn Dahl ningn rgimen totalmente democratizado, denomina poliarquas a los sistemas actuales ms prximos al rgimen ideal-terico-hipottico de democracia. Son regmenes relativamente democrticos: o, dicho de otra forma, las poliarquas son sistemas sustancialmente liberalizados y popularizados, es decir, muy representativos a la vez que francamente abiertos al debate pblico.

Democratizacin La democratizacin comprende ciertas transformaciones histricas bien definidas: 1. El trnsito de hegemonas y oligarquas competitivas a regmenes casi polirquicos. Tal fue el proceso acaecido en occidente durante el siglo XIX. 2. El trnsito de las cuasi-poliarquas en poliarquas plenas, en las tres dcadas que van desde fines del siglo XIX a la 1GM. 3. La plena democratizacin de las poliarquas, en la poca de rpido desarrollo del estado de prosperidad democrtica tras la Gran Depresin; interrumpido por la 2GM, el proceso parece haber adquirido nuevos bros al final de la dcada de 1960, bajo la forma de demandas cada vez ms insistentes, formuladas sobre todo por los jvenes, a favor de la democratizacin de las instituciones sociales. Dahl considera slo la primera y la segunda de estas transformaciones y no la tercera, ya que la mayora de los pases distan mucho de tener acceso a la tercera transformacin, encontrndose en el primer y segundo estadio. Dahl habla de REGMENES y de SISTEMAS DE DEBATE PBLICO. Aclara que en cuanto al nivel de forma de gobierno, su anlisis se refiere a los regmenes nacionales, es decir, a los regmenes tomados a nivel de pas, o de Estado legalmente independiente, o en trminos ms exactos, de nacin o nacin-Estado. Supuestos Cuando los regmenes hegemnicos y las oligarquas competitivas evolucionana hacia la poliarqua aumentan las oportunidades de participacin y de debate autnticos, y, por consiguiente, el nmero de individuos, grupos, e intereses cuyas preferencias hay queu considerar al ejercer el poder poltico. Desde la perspectiva de los que detentan el poder, una transformacin de este tipo implica nuevas posibilidades de conflicto, y consecuentemente sus portavoces (o ellos mismos) pueden ser sustituidos por nuevos individuos, grupos e intereses. En cuanto a la oposicin,

su problema es una rplica del de los gobernantes, ya que implica la posibilidad de conflictos con los individuos, grupos o intereses a los que deponen en tal gobierno. De forma que cuanto ms hondo sea el conflicto entre el gobierno y la oposicin, mayores sern las posibilidades de que cada uno niegue al otro la participacin efectiva en el ejercicio del poder poltico. Es decir, cuanto ms fuerte sea el conflicto entre un gobierno y sus antagonistas, ms alto ser el precio que cada uno tendr que pagar para tolerar al otro. Puesto que la oposicin debe ganar el control del Estado para poder suprimir a los gobernantes, se puede decir con respecto a los gobiernos que toleran a la oposicin que:  En la medida en que el precio de la supresin de la oposicin exceda el precio de la tolerancia, mayores son las oportunidades de que se d un rgimen competitivo. Cuanto ms bajo es el precio de la tolerancia ms seguridades tiene el gobierno. Cunto ms alto el precio de la supresin mayores son las seguridades de la oposicin. De ah que las condiciones que proporcionan un alto grado de seguridad mutua, tanto para el gobierno como para la oposicin, propenden a originar y preservar oportunidades ms amplias para que la oposicin discuta la conducta del gobierno. As, Dahl se pregunta: qu circunstancias aumentan la seguridad del gobierno y de sus antagonistas y favorecen, consecuentemente, las oportunidades de debate pblico y de la poliarqua? Pero antes analiza otra: Tiene importancia la poliarqua? Tal vez algunos piensen que no importan demasiado las diferencias entre los distintos regmenes polticos. Quiz opinen como Mosca que en todo rgimen siempre hay una minora rectora que es la que verdaderamente gobierna. Sin embargo, tal suele ser la postura de algunos intelectuales que, en el fondo, son demcratas liberales o radicales desilusionados por los fallos de las poliarquas o casi-poliarquas; mientras que, a la inversa, los intelectuales que conocen por propia experiencia la dureza de los regmenes hegemnicos represivos, pocas veces piensan que son diferencias nimias. As, para Dahl hay muy buenas razones para pensar que la transformacin de un rgimen hegemnico en otro ms competitivo o de una oligarqua competitiva en una poliarqua produce consecuencias significativas: 1. Las libertades de corte liberal clsico que forman parte de l definicin del debate pblico y de la participacin (reunin, expresin, elecciones, voto secreto, competencia de candidatos, etc.). En las poliarquas firmemente establecidas estas libertdaes perdieron su atractivo, se las ha naturalizado, mientras que sus mritos se agrandan para los que las han perdido o nunca las tuvieron. 2. El sufragio universal y la competencia poltica combinadas originan un cambio en la composicin poltica de los dirigentes, que son en general, ms representativos y afines a los distintos estratos sociolgicos, ocupacionales y dems agrupamientos de la sociedad.

3. Los polticos buscan el apoyo de los nuevos grupos que acceden a la vida poltica, adaptando su retrica, los programas, la forma de gobierno, etc., a lo que consiedran son los deseos o intereses de stos. Se modifica el sistema de partidos: los viejos partidos de notables, basados en conexiones sociales, son desplazados por los partidos modernos, estructurados en la necesidad de movilizar un electorado mayor, generalmente a nivel nacional. la lucha por ganar afiliados, simpatizantes y votantes aviva la politizacin del electorado 4. Se incrementa el nmero y varidad de preferencias e intereses representado en el proceso poltico. 5. Aumentan las dificultades del gobierno para aplicar mtodos y sanciones rigurosas a porcentajes relativamente importantes de la poblacin, y menores son las probabilidades de que lo intente siquiera. Para Dahl, estas consecuencias no slo son importantes, sino deseables. Muchas veces sus beneficios compensan con creces las consecuencias adversas. Con ello, no da por hecho que el trnsito de de la hegemona a la poliarqua sea histricamente inevitable. Las modoernas naciones-estado han desarrollado movimientos en ambas direcciones. Del anlisis se infiere, que las condiciones ms favorables para la poliarqua son comparativamente poco comunes y no se consiguen fcilmente. Cules son las condiciones que favorecen las oportunidades para el debate pblico y la poliarqua? Son siete: