Sunteți pe pagina 1din 640

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA FACULTATEA DE DREPT

Iurie MIHALACHE

DREPTUL TRANSPORTURILOR
Manual pentru ciclul II (master)

Chiinu, 2011

Manual: Dreptul transporturilor Autor: Iurie Mihalache, doctor n drept, lector universitar

Recomandat n calitate de manual de ctre _____________ i aprobat de ________________________, pentru masteranzii facultilor de drept. Recenzeni: 1. ROCA Nicolae, doctor n drept, confereniar universitar, eful Catedrei Drept al Antreprenoriatului, USM 2. COJOCARI Eugenia, doctor habilitat n drept, profesor universitar, USM 3. VOLCINSCHI Victor, doctor n drept, profesor universitar, USM 4. . La alctuirea manualului s-au luat n considerare modificrile i completrile din legislaia Republicii Moldova efectuate pn la 01 ianuarie 2011. Destinat masteranzilor, doctoranzilor, profesorilor din instituiile superioare de nvmnt, lucrtorilor din instanele judectoreti, juritilor ce activeaz n cadrul ageniilor de transport i expediie.

CUPRINS
PREFA ..19 Capitolul I. DREPTUL TRANSPORTURILOR (noiunea, obiectul, metoda i izvoarele de reglementare) 1. Consideraii generale 20 2. Definirea dreptului transporturilor ..21 3. Probleme de localizare a dreptului transporturilor n sistemul tiinelor juridice din Republica Moldova ...23 4. Dreptul transporturilor - instituie (subramur) de drept ...24 5. Dreptul transporturilor ca disciplin de studiu n cadrul facultii de drept ..26 6. Obiectul i metoda de reglementare a dreptului transporturilor 28 6.1. Obiectul de reglementare ...28 6.2. Metoda de reglementare n dreptul transporturilor ....30 6.2.1. Dispoziii generale .30 6.2.2. Metoda dispozitiv .............................32 6.2.3. Metoda prohibitiv .32 6.2.4. Metoda onerativ 33 6.2.5. Metoda coercitiv ...34 6.2.6. Metoda recompensei ..34 7. Izvoarele dreptului transporturilor ..34 7.1. Consideraii introductive .34 7.2. Izvoare de drept intern - legi i alte acte normative ...35 7.3. Izvoare de drept internaional - convenii, acorduri, protocoale, uzane 36 7.4. Uzanele (maritime i portuare) ca izvor al dreptului transporturilor ....37 8. Concluzii ...39 Capitolul II. SITUAIA ACTUAL N RAMURA TRANSPORTURILOR DIN REPUBLICA MOLDOVA (principii, clasificare, organe de conducere, perspective de viitor) 1. Principiile aplicabile n activitatea de transport ..40 2. Clasificarea transporturilor 43 3

2.1. Dup tipul mijloacelor de transport folosite (auto, feroviar, aerian, maritim, naval) 43 2.2. Dup obiectul transportului (persoane, bunuri) .46 2.3. Dup criteriul trecerii sau nu a frontierei de stat (interne, internaionale) 46 2.4. Dup numrul mijloacelor de transport (succesive, combinate) .47 2.5. Transporturi prestate n interes public (regulate, neregulate, n regim de taxi, urbane, suburbane, interurbane) .48 2.6. Transporturi efectuate n folos propriu (de serviciu, familiale) ..49 3. Organele de conducere n activitatea de transport ..50 3.1. Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al Republicii Moldova: atribuii, obiective, strategii ..50 3.2. Administraia public local. Organizaiile de transport. Relaii de colaborare ...53 4. Starea actual i noile planuri pe viitor n ramura dreptului transporturilor din Republica Moldova: 4.1. Transportul terestru i problema drumurilor ...53 4.2. Transportul maritim. Perspectivele portului Giurgiuleti .55 4.3. Strategia de dezvoltare a aviaiei civile. Necesitatea elaborrii Codului aerian al Republicii Moldova 56 4.4. Transportul naval. Proiectul Codului transportului naval al Republicii Moldova ......58 Capitolul III. CONTRACTUL DE TRANSPORT DE PASAGERI I BAGAJE. RSPUNDEREA PRILOR 1. Consideraii generale 60 2. Situaii aparte de aplicare a normelor din Codul civil i alte legi 61 3. Noiunea, caracterele juridice i elementele contractului de transport de pasageri i bagaje 62 4. ncheierea contractului de transport de pasageri i bagaje ..65 4.1. Biletul de cltorie - documentul ce atest faptul ncheierii contractului de transport ..67 5. Dreptul pasagerului de a modifica sau de a renuna la contractul de transport .69 6. Drepturile i obligaiile pasagerului n baza contractului de transport .70 7. Rspunderea civil ce rezult din contractul de transport de pasageri i bagaje ...74 7.1. Consideraii generale asupra rspunderii civile a cruului. Rspunderea contractual i delictual .74 7.2. Situaii concrete de aplicare a rspunderii contractuale i delictuale a cruului .76 7.3. Particulariti ale rspunderii cruului din transportul de pasageri i bagaje .............79 7.4. ntrzierea ajungerii la destinaie .81 4

7.5. Pierderea i deteriorarea bagajelor ...83 7.6. Daunele cauzate vieii i sntii pasagerului ..86 7.7. Mrimea i modul de achitare a despgubirilor 87 7.8. Asigurarea obligatorie n transportul de pasageri .89 7.9. Repararea prejudiciilor morale i problemele practice care apar ...95 7.10. Rspunderea material a pasagerului pentru prejudiciile provocate cruului ...99 Capitolul IV. CONTRACTUL DE TRANSPORT DE MRFURI N GENERAL 1. Noiunea i particularitile juridice ale contractului ..101 2. Reglementarea juridic a contractului ..102 3. Delimitarea contractului de transportare a mrfurilor fa de contractul de expediie 106 4. ncheierea contractului ..108 5. Natura juridic a contractului .110 6. Caracterele juridice ale contractului. Discuii privind caracterul consensual sau real al contractului ..112 7. Elementele contractului: 7.1. Prile contractului ..........117 7.2. Ali subieci participani la raporturile de transportare ..121 7.3. Poziia juridic a destinatarului n raporturile de transportare .123 7.4. Obiectul contractului 126 7.5. Forma contractului 129 7.6. Preul contractului .131 7.7. Termenul contractului ..132 8. Predarea mrfii i transferul dreptului de proprietate asupra ei .135 9. Drepturile i obligaiile prilor la contract: 9.1. Drepturile i obligaiile la punctul de pornire .136 9.1.1. Obligaiile expeditorului .139 9.1.2. Drepturile expeditorului ..145 9.1.3. Drepturile i obligaiile cruului 146 9.2. Drepturile i obligaiile prilor n cursul transportrii mrfii .149 9.2.1. nsoirea mrfurilor. Situaia juridic a expeditorului 149 9.2.2. Drepturile i obligaiile cruului 150 9.3. Drepturile i obligaiile cruului la punctul de destinaie .154 9.4. Dreptul de retenie al cruului 156 5

9.5. Statutul juridic al destinatarului. Ansamblul de drepturi i obligaii ce reies din contractul de transport ....158 Capitolul V. RSPUNDEREA CIVIL A CRUULUI CE REZULT DIN CONTRACTUL DE TRANSPORT DE MRFURI 1. Cadrul legal al rspunderii civile a cruului ...162 2. Condiiile angajrii rspunderii civile a cruului n transportul de mrfuri 164 3. Rspunderea cruului pn la ncheierii contractului de transport 168 4. ntrzierea cruului n livrarea mrfurilor ........169 5. Rspunderea cruului pentru distrugerea, pierderea sau deteriorarea mrfurilor ....171 6. Plata despgubirilor ..............175 7. Exonerarea de rspundere a cruului ..........177 7.1. Fora major .....................177 7.2. Cazul fortuit .....................179 7.3. Fapta cocontractantului i fapta unei tere persoane ......179 8. Cauze speciale ale exonerrii de rspundere a cruului ..180 8.1. Aspecte generale .................180 8.2. Exonerarea de rspundere a cruului avnd la baz prezumia vinoviei sale ...181 8.2.1. Vinovia celui ndreptit s dispun de ncrctur .........181 8.2.2. Reprezentantul expeditorului a nsoit transportarea ncrcturii ..181 8.2.3. Indicaiile persoanei ndreptite s dispun de ncrctur ..........182 8.2.4. Viciul propriu al mrfii ................182 8.2.5. Perisabilitatea natural a ncrcturii ......182 8.3. Exonerarea de rspunderea a cruului avnd la baz prezumia nevinoviei sale ..183 8.3.1. Utilizarea vehiculelor deschise i fr prelat ..........183 8.3.2. Lipsa sau defectele ambalajului ..........183 8.3.3. Manipularea, ncrcarea, aranjarea sau descrcarea au fost efectuate de client, destinatar sau de un ter care acioneaz pentru client sau destinatar ......................184 8.3.4. Caracteristicile naturale ale ncrcturii ............186 8.3.5. Animalele vii .....................186 9. Alte cauze de exonerare a cruului de rspunderea n transportul de mrfuri 186 9.1. Defectele n sistemul de construcie a vehiculului ....186 9.2. Furtul mrfii ...........................187 9.3. Greva oferilor, piloilor, lucrtorilor grii feroviare, portului maritim sau aeroportului ..188 6

10. Reclamaii ce reies din contractul de transportare a mrfurilor 188 11. Termenul de prescripie i procedura naintrii aciunii civile 191 Capitolul VI. VARIETI ALE CONTRACTULUI DE TRANSPORT DIN LEGISLAIA NAIONAL 1. Definire i scurt caracterizare a principalelor varieti ale contractului de transport .194 2. Contractul de transport ncheiat pe termen lung (de organizare a transporturilor) ..197 3. Contractele privind efectuarea unor lucrri pregtitoare procesului de transport .199 3.1. Contracte de prestare a serviciilor conexe (expediie, handling, ambarcaiune, exploatare a liniilor ferate de acces, tragere i ridicare a vagoanelor, deservire, paz i securitate) .199 3.2. Acordurile (contractele) dintre organizaiile de transport .........201 4. Contractele de transportare succesiv i combinat de pasageri, bagaje i mrfuri ...203 4.1. Dispoziii generale ...............203 4.2. Contractul de transport combinat ..............203 4.2.1. Definirea contractului ...............203 4.2.2. Particularitile contractului ..205 4.2.3. Elementele contractului .207 4.2.4. Preteniile care apar n legtur cu transportul de mrfuri n trafic combinat .209 4.2.5. Rspunderea pentru neexecutarea contractului .210 4.3. Contractul de transport succesiv .211 4.4. Transportul cu cteva vehicule fr descrcare pe parcursul transportrii .215 5. Contractul de navlosire (charter) 216 5.1. Generaliti asupra contractelor de navlosire (charter) ...216 5.2. Particulariti ale contractelor de navlosire (charter) din transportul maritim 217 5.3. Contractul de navlosire pe timp i contractul de navlosire a navei nude .219 5.4. Contractul de charter n transportul aerian 220 5.5. Criterii de delimitarea ntre contractul de navlosire (charter) i alte contracte asemntoare .222 5.5.1. Delimitarea contractului de navlosire (charter) de contractul de transport obinuit (regulat) .222 5.5.2. Contractul de navlosire (charter) i contractul de locaiune 223 Capitolul VII. TRANSPORTUL AUTO DE PASAGERI I BAGAJE 1. Consideraii generale ..225 7

2. Elementele contractului .227 3. Biletul de cltorie ...228 4. Licenierea ntreprinderilor specializate n transportul auto de pasageri ..231 5. Particularitile transportrii bagajelor ...234 6. Rspunderea juridic civil i contravenional a pasagerului .235 7. Transportul auto urban de pasageri ..237 7.1. Consideraii introductive ..237 7.2. Organizarea transporturilor urbane regulate .238 7.3. Specificul ncheierii contractului de transport. Categoriile de persoane cu dreptul la cltorie gratuit ..239 7.4. Modul de achitare pentru cltorie i obligaiunile prilor ...242 7.5. Rspunderea pentru neachitarea taxei de cltorie ......243 8. Transportul n regim de taxi .244 9. Condiiile necesare pentru acordarea licenei de taxi ...245 10. Pasagerul poate lua cu sine gratuit bagajele .247 11. Pretenii, aciuni, restituirea taxei de transport i recuperarea prejudiciului 248 12. Concluzii i recomandri .250 I. Transportul auto internaional de pasageri i bagaje ...251 1. Consideraii generale ..251 2. Autorizaia de cltorie. Deschiderea rutelor internaionale noi ...252 3. Condiii cerute fa de mijlocul de transport. Cerinele pentru oferi ..255 4. Transportul auto internaional neregulat (ocazional) de pasageri .256 5. Problemele transportului auto internaional de pasageri al Republicii Moldova ...257 Capitolul VIII. TRANSPORTUL AUTO DE MRFURI 1. Precizri prealabile. Avantajele i dezavantajele transportului auto de mrfuri .262 2. Definirea contractului de transport auto de mrfuri 263 3. Particularitile contractului de transport auto de mrfuri ...264 4. Subiecii contractului: expeditorul, cruul i destinatarul 266 5. ncheierea contractului de transport auto de mrfuri .....267 6. Forma contractului. Scrisoarea de trsur ..268 6.1. Discuii asupra formei contractului de transport auto de mrfuri .269 6.2. Scurt analiz a scrisorii de trsur (identificarea, funciile) .270 8

6.3. Abordri cu privire la numrul de exemplare al scrisorii de trsur ....271 6.4. Jurisprudena naional n legtur cu ntocmirea scrisorii de trsur .273 7. Plata preului de transport 274 8. Punerea la dispoziie a mijlocului de transport pentru ncrcare .274 9. Primirea mrfii la transport .275 10. Natura juridic a sanciunii ce se aplic pentru reinerea mijloacelor de transport la ncrcare (descrcare) ..277 11. Transportarea mrfii 279 12. Preluarea mrfii de ctre destinatar 280 13. Prescripia n cazul pierderii mrfii. Problema termenelor .281 14. Rspunderea cruului ..282 14.1. Consideraii generale privind rspunderea cruului (rspunderea contractual i delictual, reguli de aplicare, condiiile angajrii rspunderii, obligaia naintrii reclamaiei prealabile) ...282 14.2. Rspunderea pentru integritatea mrfurilor ...283 14.3. Rspunderea pentru ntrziere ..285 15. Concluzii i recomandri .286 I. Contractul de organizare a transportului auto de mrfuri .287 1. Consideraii generale ...287 2. ncheierea contractului. Comanda de transportare a mrfurilor ..288 3. Prile la contract. Obiectul contractului .291 II. Contractul de transport auto internaional de mrfuri (CMR) ...291 1. Aspecte introductive 291 2. Condiiile necesare pentru aplicarea Conveniei CMR .292 3. ncheierea i executarea contractului de transport de mrfuri tip CMR. Scrisoarea de trsur 293 4. ntocmirea scrisorii de trsur 294 5. Reclamaiile i aciunea n judecat ..297 6. Rspunderea n contractul de transport auto internaional de mrfuri 299 7. Exonerarea de rspundere .............300 8. Contractele ncheiate sub acoperirea carnetelor TIR .300 Capitolul IX. ASIGURAREA OBLIGATORIE I FACULTATIV DIN TRANSPORTUL AUTO 1. Consideraii generale ..302 2. Asigurarea obligatorie de rspunderea civil a transportatorilor auto fa de pasageri ...303 9

2.1. Cadrul juridic .304 2.2. Mrimea rspunderii .305 2.3. Plata despgubirii de asigurare ...306 3. Asigurarea obligatorie de rspundere civil pentru pagube produse de autovehicule (asigurarea fa de teri) ..307 3.1. Dispoziii generale (avantajele, cadrul juridic) ..307 3.2. Asiguratul, asigurtorul, riscul de asigurare, polia de asigurare, termenul asigurrii .307 3.3. Prima de asigurare .308 3.4. Mrimea rspunderii asigurtorului ..309 3.5. Pagubele care se repar i cele ce nu se repar de ctre asigurtor .310 3.6. Stabilirea i plata despgubirilor (deteriorarea autovehiculului, reducerii valorii bunului dup reparaie, vtmarea corporal, cheltuieli de tratament, decesul, pieirea animalelor) .312 3.7. Achitarea despgubirilor de asigurare, pn i dup adresarea n instana de judecat ..315 3.8. Problema compensrii prejudiciilor morale .316 3.9. Aciunea n regres. Exemple din practica judiciar 317 4. Asigurarea de rspundere civil n baza polielor de asigurare internaional Carte Verde...320 5. Asigurarea facultativ a mijloacelor de transport auto (CASCO) 321 6. Concluzii .323 Capitolul X. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND TRANSPORTUL FEROVIAR.

CONTRACTUL DE TRANSPORT DE CLTORI PE CALEA FERAT 1. Consideraii generale privind transportul feroviar ...326 1.1. Avantajele transportului pe calea ferat ..326 1.2. ntreprinderea de Stat Calea Ferat din Moldova ..327 1.3. Monopolul natural n activitatea cii ferate 328 1.4. Probleme care exist i propuneri de soluionare ..330 2. Dreptul transportului feroviar: ramur de drept sau instituie juridic? Perspective de viitor..331 3. Contractul de transport de cltori pe calea ferat ...335 3.1. Noiunea i caracterele juridice ale contractului 335 3.2. Aspecte ce in de reglementarea juridic a contractului ...336 3.3. ncheierea contractului 337 3.4. Forma ncheierii contractului. Biletul de cltorie 338 3.5. Drepturile i obligaiile prilor. Faciliti la cltoria cu trenul .340 3.6. Rspunderea cii ferate pentru ntrziere 343 10

3.7. Asigurarea obligatorie a cltorilor din transportul feroviar ...344 4. Contractul de transport de bagaje i contractul de transport de mesagerii pe calea ferat .347 Capitolul XI. CONTRACTUL DE TRANSPORT FEROVIAR DE MRFURI 1. Consideraii generale (definirea, reglementarea juridic) ...350 2. Elementele contractului (prile, obiectul, preul, forma) 351 3. Caracterele juridice ale contractului ..353 4. Discuii asupra caracterului consensual sau real al contractului 354 5. ncheierea contractului de transport. Forma contractului ...356 5.1. Dispoziii generale ..356 5.2. Comanda de transport 357 5.3. Momentul ncheierii contractului 359 5.4. Forma contractului. Scrisoarea de trsur ..360 5.5. Problema garaniei ..361 6. Obligaiile prilor pn la ncheierea contractului de transport ..361 7. Drepturi i obligaii ale prilor dup ncheierea contractului de transport ..363 8. Cile de valorificare a preteniilor fa de calea ferat .364 8.1. Reclamaia 365 8.2. Aciunea n judecat 366 9. Concluzii i recomandri 367 10. Rspunderea juridic civil n cazul transportului feroviar de mrfuri 368 10.1. Dispoziii generale 368 10.2. Particularitile rspunderii cruului din transportul feroviar de mrfuri ...369 10.3. Rspunderea pentru neexecutarea comenzii de transport al mrfurilor ..372 10.4. Scutirea de rspundere n legtur cu neexecutarea comenzii de transport ...373 10.5. Rspunderea pentru autenticitatea datelor nscrise n documentele de transport ..375 10.6. Rspunderea n legtur cu modificarea contractului pe parcursul transportrii ..376 10.7. Depirea termenului de transportare a mrfurilor .377 10.8. Reinerea vagoanelor la ncrcare-descrcare ..378 10.9. Rspunderea pentru integritatea mrfurilor ..379 10.9.1. Consideraii generale (exemple din jurispruden) .379 10.9.2. Pierderea mrfurilor ..380 10.9.3. Semnificaia cuvintelor pierdere, deteriorare i avarie a mrfii 381 10.9.4. Actul comercial ..382 11

10.9.5. Felurile prejudiciului. Regulile de reparare a prejudiciului ...383 10.9.6. Rspunderea expeditorului pentru suprancrcare i deteriorare a mijloacelor de transport ...385 10.9.7. Sarcina probaiunii i exonerarea de rspundere ..386 11. Asigurarea mrfurilor din transportul feroviar 387 Capitolul XII. TRANSPORTUL MARITIM DE PASAGERI I MRFURI. CONTRACTUL DE NAVLOSIRE (CHARTER) 1. Consideraii generale asupra transportului maritim. Dreptul maritim ..390 2. Caracteristici ale transportului maritim din Republica Moldova .393 2.1. Abordri cu privire la transportul maritim. Evoluia istoric 393 2.2. Instituia public Cpitnia portului Giurgiuleti 394 2.3. Dreptul la navigaie sub pavilionul Republicii Moldova ..395 2.4. Problemele care apar .......395 3. Contractul de transport maritim de pasageri .396 3.1. Consideraii generale privind transportul maritim de pasageri 396 3.2. Particularitile contractelor de transport maritim de pasageri 396 3.3. Definirea contractului de transport maritim de pasageri 397 3.4. Prile contractului - transportatorul i pasagerul .397 3.5. Dovada ncheierii contractului de transport maritim de pasageri 398 3.6. Momentul ncheierii contractului de transport maritim de pasageri 398 3.7. Specificul ncheierii contractului de transport maritim de bagaje ...399 3.8. Coninutul contractului de transport maritim de pasageri .400 3.9. Rspunderea pentru nerespectarea obligaiilor contractuale 401 4. Contractul de transport maritim de mrfuri ..402 4.1. Consideraii generale asupra contractului de transport maritim de mrfuri. Varietile acestuia ..402 4.2. Noiunea i caracterele juridice ale contractului .403 4.3. ncheierea contractului .404 4.4. Elementele contractului 405 4.5. Conosamentul - dovad a ncheierii contractului de transport maritim ..406 4.6. Clasificarea conosamentelor ...408 4.7. Deosebirea care exist ntre conosament i charter 410 5. Contractul de navlosire a navei maritime (contractul de charter) 411 5.1. Istoricul apariiei contractului de navlosire. Definirea contractului 411 12

5.2. Natura juridic a contractului de navlosire ..412 5.3. Specificul contractului de navlosire n raport cu contractul de transport maritime .414 5.4. Felurile contractului de navlosire ..416 5.4.1. Contractul de navlosire pe timp ..416 5.4.2. Contractul de nchiriere a navei nude .416 5.4.3. Criterii de delimitare ntre contractul de navlosire pe timp i contractul de nchiriere a navei nude ...................417 5.5. Elementele contractului de navlosire 417 5.5.1. Prile contractului: armatorul i navlositorul .417 5.5.2. Forma contractului (scris) ..418 5.5.3. Preul n contractul de navlosire - navlu 418 5.6. Obligaii ale prilor n contractul de navlosire ...419 5.6.1. Obligaiile prilor nainte de plecarea navei n cltorie ..419 5.6.2. Obligaiile prilor n cursul cltoriei i la portul de destinaie ...421 5.7. Timpul acordat navlositorului pentru ncrcarea (descrcarea) mrfurilor: staliile. Timpul suplimentar: contrastaliile i supercontrastaliile 422 5.8. Transport de mrfuri efectuat cu nave de linie i cu nave tramp. Deosebirea ntre ele ...424 5.9. Protestul de mare ...425 5.10. Avaria comun 427 5.11. Avaria particular 428 Capitolul XIII. ALTE CONTRACTE JURIDICO-CIVILE REGLEMENTATE DE CODUL NAVIGAIEI MARITIME COMERCIALE AL REPUBLICII MOLDOVA 1. Consideraii generale ..431 2. Contractul de agenturare maritim (art.121-124) .432 2.1. Definirea contractului ..432 2.2. Elementele contractului 433 2.3. Corelaia dintre contractul de agenturare maritim i alte contracte juridico-civile 434 2.4. Probleme i soluii 436 3. Contractul de croazier (art.197-204) ..............437 3.1. Consideraii generale 437 3.2. Elementele contractului de croazier ........438 3.3. Coninutul contractului de croazier i rspunderea prilor ....439 3.4. Delimitarea contractului de croazier de alte contracte juridico-civile ..439 13

4. Contractul de leasing maritim (art.218-225) ..440 4.1. Consideraii generale cu privire la leasing ...440 4.2. Noiunea, caracterele juridice i elementele contractului de leasing. Delimitarea de alte contracte asemntoare ..442 4.3. Leasingul maritim ca varietate a contractului de leasing ..445 4.4. Particularitile contractului de leasing maritim. Dreptul de opiune al locatarului .446 4.5. Rspunderea locatarului n cadrul contractului de leasing maritim. Desfacerea contractului 447 5. ontractul de remorcaj maritim (art.226-240) ......449 5.1. Semnificaia contractului de remorcaj ..449 5.2. Natura i caracterele juridice ale contractului de remorcaj ......450 5.3. Elementele contractului de remorcaj .451 5.4. Coninutul contractului de remorcaj i rspunderea prilor .453 6. ontractul de asigurare maritim (art.241-280) 453 6.1. Generaliti (precizri, evoluie istoric, noiune) privind contractul de asigurare maritim 453 6.2. ncheierea contractului. Caracterele juridice ......456 6.3. Elementele contractului. Despgubirea de asigurare .458 6.4. Eliberarea de rspundere a asigurtorului 461 6.5. Asigurarea mutual a riscurilor maritime ...............462 6.6. Probleme practice ce a apar n legtur cu executarea contractului de asigurare maritim 464 7. Contractul de gaj maritim i contractul de ipotec maritim (art.365-378) ..465 7.1. Consideraii generale privind gajul i ipoteca n transportul maritim .465 7.2. Noiunea i elementele contractelor de gaj i ipotec maritim. Problema care exist ...467 Capitolul XIV. ASPECTE GENERALE PRIVIND TRANSPORTUL AERIAN. CONTRACTUL DE TRANSPORT AERIAN DE PASAGERI I BAGAJE 1. Aspecte generale privind transportul aerian al Republicii Moldova ...470 1.1. Primele companii aeriene: Air Moldova i Moldavian Airlines ..470 1.2. Alte companiile aeriene, nregistrate n Republica Moldova, dar cu activitate n afara rii .471 1.3. Aeroporturile internaionale: Chiinu i Mrculeti ..........................471 1.3.1. Aeroportul Internaional Chiinu - singurul aeroport funcional din Republica Moldova ..471 1.3.2. Aeroportul Internaional Mrculeti - n trecut, cu destinaie militar .472 1.4. Clasificarea zborurilor ..473 2. Izvoarele juridice de reglementare. Legislaia naional n domeniul transportului aerian .474 2.1. Situaia transportului aerian pn la proclamarea independenei Republicii Moldova (pn la 1991) 14

475 2.2. Evoluia transportului aerian ncepnd cu anul 1991 .476 3. Contractul de transport aerian de pasageri i bagaje ...478 3.1. Caracterele juridice ale contractului ..478 3.2. Natura juridic a contractului de transport aerian de pasageri i bagaje 480 3.3. ncheierea contractului de transport aerian de pasageri i bagaje 482 4. Biletul electronic la avion ..484 4.1. Precizri prealabile 484 4.2. Avantajele biletului electronic la avion 484 4.3. Dezavantajele biletului electronic la avion ..485 4.4. Rezervarea biletelor prin Internet. Momentul ncheierii contractului .487 5. Coninutul contractului de transport aerian de pasageri i bagaje ..489 5.1. Trsturi caracteristice ............489 5.2. Despgubirea pentru pierderea i deteriorarea bagajelor ..491 5.3. Aspecte de procedur (naintarea reclamaiei) 494 5.4. Mrimea rspunderii cruului pentru pierderea i deteriorarea bagajelor ..497 5.5. Specificul rspunderii cruilor la zborurile realizate prin conexiune ..498 5.6. Jurisprudena naional n problemele privind zborurile prin conexiune ...499 5.7. Contractul de navlosire (charter) aerian i contractul de locaiune a mijloacelor de transport ..502 5.8. Exemple din legislaia altor state ...503 6. Compensarea prejudiciilor morale .504 6.1. Prejudiciul moral n legtur cu ntrzierea i anularea zborurilor ..504 6.2. Prejudiciul moral n legtur cu pierderea i deteriorarea bagajelor ...508 6.3. Concluzii la capitolul compensrii prejudiciilor morale 508 7. Asigurarea obligatorie de rspundere civil n transportul aerian ..510 7.1. Precizri prealabile .................510 7.2. Cadrul juridic naional al asigurrilor din transportul aerian 511 7.3. Accidente aeriene n care au fost implicai ceteni ai Republicii Moldova i despgubirile acordate 513 7.4. Problema compensrii prejudiciului moral de ctre companiile de asigurare ...515 7.5. Componentele asigurrii de rspundere civil din transportul aerian .517 7.5.1. Prima de asigurare, riscul asigurat, cazul asigurat ..517 7.5.2. Indemnizaia de asigurare .518 15

Capitolul XV. CONTRACTUL DE TRANSPORT AERIAN DE MRFURI 1. Noiunea contractului de transport aerian de mrfuri .523 2. Subiecii contractului de transport aerian de mrfuri .524 3. Discuii privind numrul de subieci ai contractului (contractul bipartit sau tripartit) .526 4. ncheierea contractului de transport aerian de mrfuri. Forma contractului ..527 5. Rspunderea pentru pierderea i deteriorarea mrfurilor .527 5.1. Rspunderea n faza precontractual .529 5.2. Rspunderea n faza contractual ...530 6. Specificul rspunderii pentru ntrziere n livrarea mrfii .532 7. Rspunderea pentru transportarea coletelor potale 534 8. Mrfuri perisabile i periculoase 535 9. Declaraia de valoare a mrfurilor i bagajelor .537 9.1. Abordare general. Explicaii .537 9.2. Deosebirea ce exist ntre declaraia de valoare i declaraia special de interes n livrare ...538 9.3. Locul amplasrii meniunii cu privire la declaraia de valoare a mrfii. Exemple practice 539 10. Termenele de prescripie i procedura naintrii preteniilor ..540 10.1. Generaliti 540 10.2. Diferenele ntre termenele din Convenia de la Montreal i Codul civil al Republicii Moldova ......541 10.3. Anexele la reclamaie (pretenie). Exemplu din jurispruden 543 10.4. Erori comise de companiile aeriene .543 10.5. Locul naintrii reclamaiei 545 10.6. Termenul de examinare i soluionare a reclamaiilor ..546 10.7. Prescripia naintrii aciunii civile ...548 10.8. nceperea curgerii termenului 550 10.9. Suspendarea i ntreruperea termenului ..551 11. Exonerarea de rspundere a cruului din transportul aerian .553 11.1. Cauze generale ale exonerrii de rspundere (legitima aprare, extrema necesitate, ndeplinirea unei activiti impuse ori permise de lege, consimmntul persoanei vtmate, exercitarea unui drept) 553 11.1.1. Fora major (noiune, cerine, condiii de aplicare, abordare comparativ) ...556 11.1.2. Cazul fortuit 559 11.1.3. Fapta cocontractantului i fapta unui ter ..559 11.2. Cauze speciale exoneratorii de rspundere a cruului din transportul aerian ...560 16

11.2.1. Enumerare. Prezumii. Trsturi. Reguli de aplicare ..560 11.2.2. Viciul propriu al mrfii .563 11.2.3. Defectele ambalajului 563 11.2.4. Deficienele tehnice n construcia aeronavei ...564 11.2.5. Situaiile de rzboi .565 11.2.6. Caracteristicile naturale ale ncrcturii 565 11.2.7. Animalele 566 11.2.8. Deciziile autoritilor publice ..566 11.2.9. Furtul mrfii 567 11.2.10. Greva piloilor ..567 Capitolul XVI. CONTRACTUL DE EXPEDIIE 1. Consideraii prealabile ...569 2. Noiunea i caracterele juridice ale contractului de expediie 571 3. Prile contractului de expediie ..573 4. Obiectul contractului de expediie ..575 5. Forma contractului de expediie ..577 6. Preul n contractul de expediie .577 7. ncheierea contractului de expediie ..579 8. Coninutul contractului de expediie ..580 9. Rspunderea prilor n contractul de expediie 582 10. Delimitarea contractului de expediie de alte contracte juridico-civile .584 10.1. Precizri prealabile 584 10.2. Contractul de expediie i contractul de transport. Concluzii 585 10.3. Contractul de expediie i contractul de mandat ..588 10.4. Contractul de expediie i contractul de comision ...590 10.5. Contractul de expediie i contractul de depozit ..592 11. Contractul de prestare a serviciilor de transport i expediie ..593 11.1. Aspecte generale privind contractul de prestare a serviciilor de transport i expediie. Elementele contractului .593 11.2. Particularitile contractului de prestare a serviciilor de transport i expediie .595 11.3. ncheierea contractului de prestare a serviciilor de transport i expediie ..596 11.4. Obligaiile prilor i rspunderea pentru prejudiciile cauzate .597 11.5. Spe din practica judiciar a Curii Supreme de Justiiei a Republicii Moldova .598 17

BIBLIOGRAFIA RECOMANDAT 600 CULEGERE DE SPEE I TESTE PENTRU VERIFICAREA CUNOTINELOR 1. Spee, teste la Cap.III (Transportul de pasageri i bagaje) ....606 2. Spee, teste la Cap.IV (Transportul de mrfuri n general) 607 3. Spee, teste la Cap.V (Rspunderea cruului din transportul de mrfuri) ......608 4. Spee, teste la Cap.VI (Varietile contractului de transport) 609 5. Spee, teste la Cap.VII (Transportul auto de cltori i bagaje) ...611 6. Spee, teste la Cap.VIII (Transportul auto de mrfuri) 613 7. Spee, teste la Cap.IX (Asigurarea n transportul auto) .615 8. Spee, teste la Cap.X (Transportul feroviar de pasageri) 617 9. Spee, teste la Cap.XI (Transportul feroviar de mrfuri) 618 10. Spee, teste la Cap.XII (Transportul maritim de mrfuri i pasageri) 620 11. Spee, teste la Cap.XIII (Varietile contractului de transport maritim) ...622 12. Spee, teste la Cap.XIV (Transportul aerian de pasageri i bagaje) ..624 13. Spee, teste la Cap.XV (Transportul aerian de mrfuri) ..626 14. Spee, teste la Cap.XVI (Contractul de expediie) ..627 MATERIALE PRACTICE: 1. Comanda de transportare a mrfurilor (model) 630 2. Contractul de transport auto de mrfuri (model) ..631 3. Contract de locaiune a mijlocului de transport (model) .633 3. Contractul de asigurare obligatorie de rspundere civil auto a transportatorilor fa de cltori (model) 637 4. Polia de asigurare obligatorie de rspundere civil auto a transportatorilor fa de cltori (model) ..640

18

PREFA
Lucrarea de fa cuprinde o analiz aprofundat a materiei Dreptului transporturilor n Republica Moldova care, pe msura dezvoltrii relaiilor din sectorul privat, devine din ce n ce mai necesar. Intenia autorului este de a oferi o pregtire temeinic absolvenilor facultilor de drept i un suport sigur de instruire tuturor celor angajai n activitatea de ntreprinztor. Cursul se adreseaz n primul rnd juritilor - studeni, masteranzi, profesori, avocai, judectori, deoarece prezint un anumit grad de dificultate privind nelegerea coninutului. Cu toate acestea, manualul poate servi ca ndrumar i este deosebit de util lucrtorilor din cadrul ageniilor de transport, expediie i turism din republic, dar i tuturor celor interesai de problemele dreptului transporturilor la etapa actual. Disciplina Dreptul transporturilor se studiaz la facultile de drept din ntreaga lume. Ca rod al unei munci sistematice, prezenta lucrare vine s completeze ceea ce n Republica Moldova nu s-a fcut ncepnd cu anii 90. Ca exemplu, n Romnia actualmente exist zeci de manuale cu titlul Dreptul transporturilor, iar la fiecare facultate de drept acest curs este promovat de rnd cu dreptul civil, dreptul muncii, dreptul administrativ etc. De regul, fiecare disciplin de drept are una sau mai multe legi prin care se reflect obiectul ei de studiu. n cazul nostru, avem o lege general - Codul civil, i mai multe legi speciale - Codul transporturilor auto, Codul transportului feroviar, Codul navigaiei maritime comerciale i Legea aviaiei civile. n cuprinsul manualului au fost reflectate cu grij prevederile conveniile internaionale la care ara noastr este parte. Baza documentar a lucrrii este vast, cuprinznd materiale de referin din literatura de specialitate autohton i strin. Meniunile din text i bibliografia ndeamn cititorul de a consulta i alte surse, pentru a nelege bine disciplina dat, iar pe viitor, s contribuie la aprofundarea studiului n acest domeniu. O atenie deosebit a fost acordat practicii judiciare, n acest scop fiind cercetate numeroase dosare pe cauze civile i economice din arhiva instanelor judectoreti. innd seama de faptul c n anumite privine disciplina Dreptul transporturilor interfereaz cu elemente de drept public, am reflectat i acest aspect, dar oferind cmp liber de discuii i colegilor de la alte catedre, n manual fiind abordat Dreptul transporturilor ca parte integrant a dreptului privat. Autorul

19

Capitolul I

DREPTUL TRANSPORTURILOR (noiunea, obiectul, metoda i izvoarele de reglementare)


Planul 1. Consideraii generale 2. Definirea dreptului transporturilor 3. Probleme de localizare a dreptului transporturilor n sistemul tiinelor juridice din Republica Moldova 4. Dreptul transporturilor instituie (subramur) de drept 5. Dreptul transporturilor ca disciplin de studiu n cadrul facultilor de drept 6. Obiectul i metoda de reglementare a dreptului transporturilor 6.1. Obiectul de reglementare 6.2. Metoda de reglementare n dreptul transporturilor 6.2.1. Dispoziii generale 6.2.2. Metoda dispozitiv 6.2.3. Metoda prohibitiv 6.2.4. Metoda onerativ 6.2.5. Metoda coercitiv 6.2.6. Metoda recompensei 7. Izvoarele dreptului transporturilor 7.1. Consideraii introductive 7.2. Izvoare de drept intern - legi i alte acte normative 7.3. Izvoare de drept internaional - convenii, acorduri, protocoale, uzane 7.4. Uzanele (maritime i portuare) ca izvor al dreptului transporturilor 8. Concluzii

1. Consideraii generale
20

n ultimul timp relaiile economiei de pia reclam tot mai mult cunoaterea raporturilor comerciale din transport, iar practica de zi cu zi i experiena altor state ne dovedete clar c acest obiectiv poate fi atins eficient numai odat cu predarea dreptului transporturilor n cadrul facultilor de drept. ns aici apar i multe semne de ntrebare, care se refer n primul rnd la statutul dreptului transporturilor - poate fi considerat ramur de drept sau doar disciplin de studiu n programa de nvmnt? Raporturile din sfera transportului n Republica Moldova sunt n continu cretere, iar n cadrul acestor relaii, un loc tot mai important revine contractului de transport. De aceea, scopul propus la elaborarea prezentului capitol este de a realiza un studiu aprofundat al dreptului transporturilor i de a evidenia locul lui n rndul altor discipline juridice. La scrierea prezentului capitol au fost preconizate mai multe obiective. n primul rnd, de a da un rspuns clar la ntrebarea dac poate fi considerat dreptul transporturilor ca ramur de drept aparte sau se reduce doar la un obiect de studiu. n al doilea rnd, de a expune care este nivelul actual de predare a dreptului transporturilor n cadrul facultilor de drept, precum i localizarea disciplinei n sistemul celorlalte discipline juridice. n al treilea rnd, efectund o analiz a prerilor doctrinare la acest capitol, urmeaz a da un rspuns clar la ntrebarea dac dreptul transporturilor poate fi privit ca ramur de drept distinct sau ca instituie juridic ce face parte din componena ramurii dreptului civil. Pentru a atinge obiectivele propuse, pentru nceput este necesar de a caracteriza elementele caracteristice unei ramuri de drept, cum sunt obiectul i metoda de reglementare. Spre final au fost formulate propuneri i recomandri eficiente privind perfecionarea i extinderea pe viitor a dreptului transporturilor att ca ramur de drept, ct i ca obiect de studiu n cadrul instituiilor superioare de nvmnt din republic.

2. Definirea dreptului transporturilor


n literatura de specialitate fiecare autor propune o definiie a sa i care prin esen nu difer de cele naintate de ali doctrinari. Pentru mai mult claritate, vom enumera unele definiii selectate n acest scop: - Profesorul rus .. menioneaz c dreptul transporturilor reprezint un ansamblu de norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale care apar n legtur cu organizarea i activitatea ntreprinderilor de transport, raporturile dintre ntreprinderile de transport i clientel, precum i dintre ntreprinderile de transport ntre ele nsele1. - Un alt profesor din Federaia Rus, .., susine c dreptul transporturilor este o ramur complex a dreptului care reprezint totalitatea regulilor juridice ce reglementeaz relaiile din sfera activitii de transport.

.. . , , 2002, p.6.

21

Aceste norme se cuprind att n legislaia cu referire la transport, ct i n structura actelor normative ce aparin unor alte ramuri fundamentale de drept 2. - n doctrina romn, A.Clin menioneaz c dreptul transporturilor poate fi definit ca fiind acea activitate de prestri de servicii, n care contra unui pre, la cererea beneficiarului, cruul efectueaz deplasarea mrfurilor, bagajelor i cltorilor la destinaia prevzut n contract 3. - Dup Octavian Cpn i Gheorghe Stancu, nelegem c dreptul transporturilor ar fi ansamblul de reglementri privitoare la activitatea profesional organizat de crui, cu vehicule corespunztoare, pentru a deplasa pe baze contractuale i n condiii legale persoane i/sau bunuri 4. - ntr-o alt definiie, formulat de profesorul Universitii Petre Andrei din Iai, Gheorghe Filip, dreptul transporturilor constituie ramura de drept format din totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile nscute prin ncheierea unui contract de transport de cltori, mrfuri sau bagaje, ntre transportatorii organizai n acest scop i clientel (beneficiari) 5. Analiznd esena acestor definiii i disociind componentele lor, distingem anumite trsturi: n primul rnd, dreptul transporturilor se refer la anumite subiecte de drept, care sunt pe de o parte cruii (transportatorii), iar pe de alt parte sunt pasagerii (ntotdeauna persoane fizice) n cazul contractelor de persoane, sau expeditorii de mrfuri (clienii) n cazul contractelor de bunuri (de cele mai multe ori societi comerciale). Aadar, activitatea de transport poate fi realizat numai ntre subiecii menionai. n al doilea rnd, orice transport const dintr-o prestare de servicii care se exprim prin deplasarea de la punctul de pornire la cel de destinaie a pasagerilor sau a bunurilor, cu vehicule corespunztoare acelui fel de transport i n condiii de siguran deplin. n al treilea rnd, prestarea serviciilor de transport se face doar n baza unui contract. Contractul de transport poate fi ncheiat n form scris sau verbal. Biletul de cltorie (n cazul contractului de persoane) i scrisoarea de trsur (pentru contractul de bunuri) nu constituie contract, ci confirmarea scris a faptului ncheierii lui. n al patrulea rnd, transportul se efectueaz n scop de profit, fiind pentru cru o activitate profesional. Cu alte cuvinte, vom examina doar transportul nfptuit de ctre crui avnd calitatea de ntreprinztori (antreprenori, comerciani), nregistrai conform legii ntr-o anumit form de organizare juridic i posesori ai autorizaiei (licenei) de transport. Dei deplasarea se poate face i gratuit, aceast form nu cade sub incidena normelor Codului civil al R.M. i nu va constitui obiectul nostru de cercetare, dect cu o singur excepie prevzut de lege: cnd transportarea gratuit este efectuat n activitatea de ntreprinztor de cruul care ofer public serviciile de transport (art.980
2 3

.. . . . , 2001, p.18-19. Clin A. Dreptul transporturilor. Partea general. Editura PAX AURA MUNDI, Galai, 1997, p.12. 4 Cpn O., Stancu Gh. Dreptul transporturilor. Partea general. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.10. 5 Filip Gh., Badea C., Manoliu M., Paramon G. Dreptul transporturilor. Editura Junimea, Iai, 2002, p.13.

22

alin.(2)). Ca exemplu aducem cazul cnd oferul i transport cu autobuzul de rut gratuit prietenii la staia de sosire ns din nefericire acetea se aleg cu vtmarea sntii. Aceste raporturi litigioase vor fi soluionate conform dispoziiilor Codului civil al R.M. cu privire la transport i intr n obiectul de studiu al dreptului transporturilor. Generaliznd cele expuse, dintr-o perspectiv proprie definim dreptul transporturilor ca fiind ansamblul de norme juridice care reglementeaz relaiile sociale ce se stabilesc ntre crui i beneficiarii serviciilor de transport, n legtur cu ncheierea i executarea contractelor de transport de pasageri, bagaje i mrfuri. ns nu putem fi de acord cu definiia potrivit creia dreptul transporturilor poate fi definit ca fiind activitatea de prestri de servicii (...) 6, pe motiv c autorul confund esena juridic a ramurii de drept cu o simpl activitate. Dreptul transporturilor cuprinde norme juridice sistematizate n legi i alte acte normative, pe cnd activitatea de prestri de servicii nu este altceva dect o succesiune de acte materiale desfurate n timp.

3. Probleme de localizare a dreptului transporturilor n sistemul tiinelor juridice din Republica Moldova
Localizarea dreptului transporturilor n sistemul tiinelor juridice din ara noastr are ca baz tiina dreptului civil, dar i alte tiine care pot exercita influen n msur diferit la alctuirea obiectului de studiu al dreptului transporturilor, cum ar fi dreptul economic, dreptul administrativ sau dreptul internaional. Evident c nu putem vorbi de tiina dreptului transporturilor, ns aportul ei la formarea unei baze teoretice n cadrul sistemului de nvmnt juridic este incontestabil. Se creeaz posibilitatea de a studia o categorie larg de norme juridice din sfera transportului, se constat lacunele, se analizeaz ideile i soluiile care au fost propuse de literatura de specialitate, iar acest lucru este oportun i contribuie la progresul tiinelor juridice privite n ansamblu. n acelai timp nu par a fi fondate convingerile doctrinarului .., c: trimiterile care se fac la lucrrile din dreptul transporturilor publicate acum 40-50 de ani nu ar fi la fel de corecte, pe motiv c atunci exista un alt circuit economic i o legislaiei sovietic, care acum nu mai exist 7. Aducem argumente c legislaia din domeniul transportului se dovedete a fi cea mai stabil. Regulile ce in de contractul de transport continu s rmn n mare parte neschimbate de decenii. Din aceste considerente, utilizarea comentariilor i ideilor expuse n literatura juridic de specialitate de pn la anii 90, cu mici excepii, reprezint valoare tiinific i temelie important la elaborarea unor manuale noi. O prim dificultate este c n sens larg, legislaia naional din dreptul transporturilor cuprinde att norme juridice de drept privat, ct i reguli de organizare, de administrare precum i de ordin tehnic, motiv pentru care ne apar dou soluii: Prima, s distingem ntre dreptul privat al transporturilor i dreptul public al transporturilor.
6 7

Clin A., op.cit., p.12. .. . , , 2001, p.278.

23

Dei indispensabil, totui considerm prematur o asemenea divizare pentru sistemul de drept al Republicii Moldova, deoarece suntem n faza incipient de alctuire a conceptului i suportului de curs la dreptul transporturilor. Divizarea dreptului transporturilor n public i privat rmne ns o chestiune actual i de perspectiv. A doua, de a realiza mai multe subramuri aparte care n totalitatea lor s reprezinte ramura dreptului transporturilor. Spre exemplu, din relaiile sociale reglementate de legislaia transportului feroviar - subramura dreptul transportului feroviar, cele din sfera transportului aerian - dreptul aerian, transportul auto - dreptul transportului auto, iar transportul maritim i naval - dreptul maritim. Ideea este justificat de modelul deja existent n alte state. Optm pentru dreptul transporturilor ca totalitate de reguli de drept privat care sunt axate n jurul contractului de transport de pasageri, bagaje i mrfuri. Mai nti vom aborda contractul de transport n general (noiunea, caracterele juridice, elementele, ncheierea, coninutul i rspunderea prilor) cu toate consecinele sale juridice, dup care va urma analiza juridic a contractului de transport auto, feroviar, maritim, naval i aerian de pasageri, bagaje i mrfuri. Prioritate vom acorda legislaiei naionale, i anume: legilor organice (Codului civil al R.M. cu norme generale n domeniu i legilor speciale: Codului transporturilor auto, Codului transportului feroviar, Codului navigaiei maritime comerciale, Legii aviaiei civile a R.M. .a.) i regulamentelor, hotrrilor, instruciunilor i dispoziiilor emise de organele de stat i de organele de administrare a ageniilor de transport. Reieind din faptul c legislaia internaional este examinat la dreptul comerului internaional, ea va trebui abordat doar tangenial, cu excepia relaiilor din transportul aerian al Republicii Moldova, care este unul exclusiv internaional. Sub aspect doctrinar, de importan teoretic i practic n dreptul transporturilor este aportul efului Catedrei Drept civil a Universitii de Stat din Moldova, profesorul Gheorghe Chibac, din Comentariul Codului civil al Republicii Moldova asupra Capitolului Transportul, n comun cu lectorul universitar Cornel Pascari.

4. Dreptul transporturilor instituie (subramur) de drept


Reieind din progresul transporturilor din ultimii ani, aderarea Republicii Moldova la multiple convenii internaionale, ncheierea acordurilor de colaborare, adoptarea unor legi i numeroase acte normative subordonate legii, devine necesar studierea, structurarea i corelarea lor cu ideile i recomandrile expuse n doctrina juridic de specialitate. Pentru formarea unei ramuri de drept noi sunt necesare i au importan urmtoarele condiii: a) noile categorii de relaii sociale s aib caracter specific; b) s fie necesare i importante; c) relaiile nou-aprute i raporturile juridice pe care ele le-au generat s nu poat fi reglementate cu ajutorul normelor juridice ale altor

24

ramuri de drept, i d) s necesite metode specifice de reglementare8. Aadar, nelegem c pentru a putea fi considerat ramur de drept, dreptul transporturilor are nevoie de un obiect i o metod de reglementare aparte. Prezint interes i opiniile expuse n doctrina de specialitate. Se susine c din punct de vedere juridic, conturarea dreptului transporturilor ca ramur de drept autonom reprezint un pas important pentru dezvoltarea acestei activiti ca entitate distinct, cu o puternic influen asupra dezvoltrii economice i sociale 9. ns ramura dreptului transporturilor este abordat i dintr-o alt perspectiv, pe care nu o acceptm i considerm c este prea larg, fiind apropiat mai mult de economie i tehnic. n acest sens se propune de a lua n considerare diferenele de ordin economic, organizatoric i tehnic a fiecrui tip de transport 10. Pe de alt parte, exist i opinia c dreptul transporturilor nu ar fi o ramur de drept distinct, ci doar o subramur (instituie) de drept11. Ali doctrinari n genere i-au expus prerea de a recunoate ca ramuri distincte de drept numai anumite instituii din dreptul transporturilor i nu dreptul transporturilor n totalitatea sa. Spre exemplu, s-a ajuns la concluzia c este necesar recunoaterea dreptului aerian ca ramur aparte a dreptului 12. La fel i juritii din sfera transportului maritim s-au expus c dreptul maritim constituie o ramur separat a dreptului, coninutul creia este determinat de relaiile care apar n transportul maritim i n navigaia maritim comercial13. Cu adevrat, n prezent putem vorbi de existena dreptului aerian, dreptului maritim, dreptul transportului auto, ns nu exist dreptul transportului feroviar. Conform unor opinii, se aduc explicaii c n legislaia din transportul feroviar ar fi dominant metoda imperativ de reglementare, iar aceasta este de acum dreptul administrativ. Dreptul transportului feroviar nu exist pe motiv c el se dizolv n ramura dreptului administrativ. Prin urmare, dreptul feroviar este numai un element al dreptului administrativ 14. ns aici nu suntem de acord i ntrebm: dar n dreptul maritim i dreptul aerian nu exist norme imperative? Bineneles c exist, chiar i mai multe dect n legislaia feroviar. Problema o vedem prin aceea c nu prea a ncercat nimeni s alctuiasc un manual de drept feroviar. Cu att mai mult n sistemul juridic de nvmnt din ara noastr, unde nu putem vorbi de aa domenii specifice ca dreptul maritim, aerian sau chiar feroviar, chestiunea respectiv cu adevrat nu a preocupat pe nimeni. Cel mai important este ca aceste instituii juridice s poat fi identificate i studiate ca componente de baz a ramurii dreptului transporturilor al Republicii Moldova.

8 9

Avornic Gh. Teoria general a dreptului. Editura Cartier, Chiinu, 2004, p.321-322. Stanciu C. Dreptul transporturilor. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, p.59. 10 .. , publicat n , nr.67, 1964, p.34. 11 Piperea Gh. Dreptul transporturilor. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2003, p.3. 12 : . 2. , 1930, p.211. 13 .. . . . . , 1953, p.29. 14 .. ( - ), publicat n (Federaia Rus), 2004, nr.9, p.113-114.

25

Se menioneaz c dreptul transporturilor nu poate fi cercetat ca ramur distinct de drept, aa cum este dreptul civil, dreptul penal sau dreptul constituional, pe motiv c este alctuit dintr-un ansamblu de norme ce aparin la diferite ramuri de drept civil, administrativ, muncii, funciar, internaional i altele 15. n consecin, autorul (..) este de prerea c dreptul transporturilor ar fi doar un curs universitar, avnd scopul de a uni normele juridice din diferite ramuri de drept ntr-un complex unic i de a studia activitatea tuturor felurilor de transport ntr-un singur sistem. O viziune similar n acest context are .. care n manualul Dreptul transporturilor16 menioneaz c dei multitudinea normelor i a instituiilor juridice din diferite ramuri de drept (drept civil, drept administrativ, dreptul muncii) permit calificarea dreptului transporturilor ca ramur interdisciplinar complex de drept, totui apare ntrebarea: care ar fi principiile generale i speciale ale ramurii respective? n acelai timp faptul c definim dreptul transporturilor, nu nseamn c ar fi i ramur de drept aparte, de rnd cu dreptul civil, dreptul constituional sau dreptul internaional. Aceasta doar ne dovedete c normele juridice ce reglementeaz activitatea din transport, ar trebuie selectate din cuprinsul diferitor acte normative, pentru a le sistematiza, ceea ce ar permite n final alctuirea unui complex de norme orientate spre acelai scop 17. Problema identificrii locului pe care l are dreptul transportului n sistemul de drept al statului a fost caracteristic perioadei de pn la 90. Actualmente dreptul transporturilor este recunoscut ca ramur a dreptului i ca disciplin de studiu n toate statele lumii. Mai mult ca att, au aprut deja i unele direcii specifice de cercetare, cum ar fi dreptul internaional al transporturilor sau dreptul internaional privat al transporturilor. Dei dreptul transporturilor cuprinde att elemente din dreptul privat, ct i din dreptul public, preponderente sunt normele dreptului privat, astfel nct principiile generale i speciale sunt valabile cele din dreptul civil (dreptul civil servete ca drept comun pentru numeroase ramuri ale dreptului privat), la baz fiind principiul libertii contractuale. Dreptului civil i dreptului transporturilor le sunt caracteristice i principiul egalitii prilor, deoarece cruul i pasagerul se afl ntre ei pe aceiai poziie de egalitate n procesul ncheierii i executrii contractului de transport. Aici poate fi adus contraargumentul c n cazul transportului de pasageri este prezent mai mult o adeziune a pasagerului la clauzele contractuale tipice, deja prestabilite de ctre cru pentru toi clienii, iar pasagerul doar achit preul i primete biletul de cltorie. ns chiar dac contractul de transport de pasageri este unul de adeziune, prile rmn pe aceeai poziie de egalitate juridic, iar drepturile lor sunt protejate de Legea privind protecia consumatorilor.

5. Dreptul transporturilor ca disciplin de studiu n cadrul facultilor de drept

15 16

.. . . , 1975, p.9. .. . , --, 1968, p.7-8. 17 .. . , --, 1965, p.20-21.

26

Cunotinele din sfera dreptului transporturilor sunt necesare a fi exprimate ntr-un limbaj juridic ct se poate de accesibil, pentru a putea fi uor asimilate de studenii i masteranzii facultilor de drept din republic. Pn n prezent, cu excepia unui comentariu la Codul civil i a unor manuale de drept civil, legislaia naional din transport nu a fost supus unei analize tiinifico-didactice i nu a fost corelat cu ideile savanilor din strintate, care au scris n acest domeniu. Prin urmare cerinele programei universitare pe de o parte i practica de zi cu zi a activitii de transport, care devine tot mai sporit n ultimii ani, determin de a acorda o atenie deosebit dreptului transporturilor ca obiect de studiu. Mai mult ca att, studenii de la ciclul II masterat vin cu o pregtire mai profund n problemele practice care apar, ei avnd posibilitatea s combine studiile cu activitatea practic, de aceea studierea dreptului transporturilor contribuie la lrgirea cunotinelor i formarea lor ca buni specialiti. n programele de nvmnt a universitilor din Bucureti, Iai, Moscova, Sankt-Petersburg .a., dreptul transporturilor este o disciplin obligatorie, aa cum este dreptul civil, penal, administrativ etc., fiind divizat n dou compartimente: n partea general i partea special. Partea general este consacrat obiectului de reglementare, sistemului de transport, izvoarelor dreptului transporturilor, administrrii de stat n domeniul transportului, contractului de transport de mrfuri, pasageri i bagaje n general, examinarea preteniilor i aciunilor n judecat, n timp ce n partea special se abordeaz regimul juridic al fiecrui tip de transport n parte: auto, feroviar, maritim, naval i aerian. n ce ne privete, pentru nceput considerm binevenit de a concentra materia de studiu ntr-un volum unic, fcnd abstracie de partea general i cea special. n schimb se va ncerca abordarea problematicii dreptului transporturilor reieind din patru nivele: doctrin (autohton, romn, rus, francez i sovietic), legislaie (naional, dar i a altor state n plan comparativ), practica judiciar (colectat din arhiva instanelor de fond, arhiva unor companii de transport i agenii turistice, precum i de pe portalul oficial al Curii Supreme de Justiiei a Republicii Moldova) i expunerea argumentat a opiniei proprii cu referire la aspectele problematice, cu recomandri i propuneri de lege ferenda. n alte state, cum ar fi Romnia, Federaia Rus, Frana, Italia, Canada .a., dreptul transporturilor este recunoscut ca ramur de drept, ca tiin i ca disciplin de studiu, avnd o evoluie istoric de predare confirmat de decenii. n Republica Moldova dreptul transporturilor reprezint o noutate, cu toate c la moment exist numeroase acte normative i o practic judiciar ce pot servi ca fundament tiinific i didactic al predrii disciplinei date n cadrul facultilor de drept. Ca disciplin de studiu la Facultatea de Drept a Universitii de Stat din Moldova, dreptul transporturilor i are deja o mic experien, ns att programa de nvmnt, ct i suportul teoretic propus studenilor se limiteaz la legislaia n vigoare i la manualele de drept civil, n care sunt abordate i aspecte ce in de contractul

27

de transport18. ns aceasta, aa cum bine nelegem, este foarte puin pentru a dobndi cunotine temeinice, cu att mai mult pentru masteranzi, care vin cu o pregtire mai nalt, fiind cunoscui deja cu problemele practice care apar. Cu alte cuvinte, pn n prezent nimeni dintre profesori nu a ncercat de a alctui un manual de dreptul transporturilor, iar materialul care se pred la orele de curs sub form de conspect este insuficient. Soluia de a face trimitere la manualele de dreptul transporturilor din Romnia nu are succes, din motiv c legislaia romn este diferit de cea a Republicii Moldova. Mai utile se dovedesc a fi manualele i monografiile de dreptul transporturilor din Federaia Rus, ns ele nu prea sunt n vnzare n librriile autohtone, iar unii studeni, masteranzi i doctoranzi mai ntmpin dificulti n cunoaterea limbii ruse. Aadar, scopul propus la elaborarea acestui manual este de a concepe n premier un suport de curs ce ar fi fundamentat pe o cercetare tiinifico-practic i consacrat predrii la ciclul universitar I i II n cadrul facultilor de drept. Prin aceasta se urmrete i scopul de a ridica nivelul teoretic i practic de calificare al juritilor n chestiunile ce in de dreptul transporturilor din Republica Moldova, domeniu care a rmas nc puin investigat n republic.

6. Obiectul i metoda de reglementare a dreptului transporturilor


Pentru a determina locul dreptului transporturilor n sistemul naional de drept, vom apela la principalele criterii de delimitare a tuturor ramurilor de drept: obiectul i metoda de reglementare. 6.1. Obiectul de reglementare Obiectul de reglementare juridic al dreptului transporturilor este necesar s fie precizat pentru c, n general, cnd se are n vedere problema constituirii unei ramuri de drept, obiectul este considerat ca fiind criteriul fundamental al departajrii de alte ramuri de drept existente. Prin obiectul de reglementare al dreptului transporturilor nelegem totalitatea relaiilor sociale care sunt reglementate de normele din transport. Obiectul de reglementare al dreptului transporturilor se materializeaz prin activitatea de transport. Activitatea de transport poate fi definit ca acea activitate care presupune deplasarea n spaiu a unor persoane sau bunuri cu ajutorul unui mijloc de transport i prin utilizarea unei ci de transport 19. ntr-o alt expunere, obiectul de reglementare al dreptului transporturilor l constituie relaiile sociale care se stabilesc ntre agenii transportatori i beneficiari (pasageri, clieni, expeditori de mrfuri) n legtur cu prestarea serviciilor de transport, utiliznd mijlocul de transport ca mijloc al realizrii procesului de transport 20. Transportul presupune n sine o serie de elemente, cum sunt: deplasarea n spaiu; persoanele sau bunurile ce fac obiectul acestei deplasri; folosirea unui mijloc de transport/vehicul; realizarea deplasrii pe o cale de
18

Mihalache I. Dreptul transporturilor n Republica Moldova - ramur de drept sau disciplin de studiu n cadrul facultilor de drept?, publicat n Studia Universitatis Babe-Bolyai. Seria Jurisprudentia (Cluj-Napoca, Romnia), 2010, nr.2, p.121. 19 Stanciu C., op.cit., p.2. 20 .., op.cit., p.5.

28

transport21, preluarea i predarea mrfurilor de ctre cru; obligaia de paz pe parcursul deplasrii .a. De aceea nu toate deplasrile n spaiu constituie obiect al activitii de transport. Astfel, transportul n interes personal, transportul de petrol, de ap sau gaze prin conducte, transportul de energie electric, nu pot forma obiectul unui contract comercial de transport. n aceste situaii, transportul se realizeaz prin instalaii proprii i activitatea de transport nu-i are justificarea, nerealizndu-se operaiunile specifice transportului 22. De asemenea, nu sunt considerate activiti de transport i nu sunt incluse n obiectul dreptului transporturilor tehnologiile noi de deplasarea a unor mrfuri cu ajutorul fluxului de ap sau aer, transportul corespondenei, transmisiunile electronice, telefonice, fax, transmisiunile telegrafice, de radio i de televiziune. n aceeai situaie se afl i transportul potal, deoarece este supus unor reglementri speciale (convenii speciale) n care se precizeaz c nu ne aflm n prezena unei activiti de transport 23. Nu constituie obiect al dreptului transporturilor (respectiv nici al legislaiei din transport) unele activiti de deplasare n spaiu asemntoare celor de transport, ns care se refer la executarea lucrrilor i prestarea serviciilor ntr-un alt domeniu: - deplasarea cu ajutorul mecanismelor speciale din interiorul fabricilor i uzinelor, seciilor de lucru, laboratoarelor tehnologice, depozitelor .a. - ridicarea i coborrea persoanelor i mrfurilor cu ascensorul n blocuri locative, centre de producie, n subterane, mine de crbuni i piatr .a. - deplasrile distractive cu caracter sportiv, cum ar fi ntrecerile de autovehicule sau plimbrile cu barca. - transportul cu autovehicule ns n afara circuitului rutier: n cariere, n arene sportive acoperite, pe stadioane, n grdini publice .a. - practica de poligon a militarilor, poliitilor, pompierilor, serviciilor cu destinaie special .a. Criteriile conform crora aceste activiti se exclud din obiectul de studiu al dreptului transportului ar fi c: sunt ntrebuinate spaii nepublice de deplasare, aflate n zone nchise, cu destinaii de alt natur i strin activitii de transport; - este utilizat Cosmosul ca mediu de micare; - deplasarea se realizeaz prin instalaii i tehnici speciale de suport ce constituie parte component a unor fabrici i uzine, avnd prin esen un alt scop dect cel de transportare propriu-zis24. Nu poate fi acceptat nici ideea c dreptul transporturilor ar reglementa toate relaiile sociale ce sunt n legtur cu transportul. O asemenea interpretare ar fi greit. n primul rnd, artnd care este obiectul de reglementare, se impune a concretiza ce se nelege prin noiunea de transport. Cel mai frecvent, transportul se asimileaz cu deplasarea n spaiu a pasagerilor, bagajelor i mrfurilor care se efectueaz cu una din cele 5 tipuri

21 22

Piperea Gh., op.cit., p.3. Stanciu C., op.cit., p.3. 23 Filip Gh., Badea C., Manoliu M., Paramon G., op.cit., p.6. 24 .., op.cit, p.18-19.

29

de transporturi - feroviar, maritim, fluvial, aerian i auto. Obiectul de reglementare al dreptului transporturilor nu cuprinde ntreaga activitate de transport, ci aa cum s-a menionat, este cu mult mai restrns. Activitatea de transport are un neles general i variat, pe cnd obiectul de reglementare al dreptului transporturilor se limiteaz la strmutarea mrfii, pasagerilor i a bagajelor de la punctul de pornire la punctul de destinaie, adic transportarea propriu-zis prevzut n contractul de transport. Ca exemplu, aducem Codul navigaiei maritime comerciale al R.M. care se aplic tuturor relaiilor ce in de navigaia maritim comercial i din care fac parte: a) transportul de mrfuri, pasageri, bagaje i pot; b) pescuitul; c) explorarea i exploatarea zcmintelor de minereuri de pe fundul mrii; d) operaiunile de cutare, salvare, remorcaj, pilotaj; e) ridicarea bunurilor scufundate; f) lucrrile hidrotehnice, tehnice, subacvatice i alte lucrri pe mare; g) lucrrile de gospodrire a apelor mrii; h) controlul sanitar, controlul de carantin, alte feluri de control; i) protecia i pstrarea mediului marin; j) efectuarea de cercetri tiinifice n mediul marin; k) activitile de instruire; l) sportul i agrementul (art.1). ns toate aceste elemente nu intereseaz la studierea dreptului transporturilor, ci numai acelea care refer la relaiile ce decurg din contractul de transport ncheiat ntre cru pe de o parte, i cltor sau expeditor de mrfuri pe de alt parte. Nu poate constitui obiectul de reglementare al disciplinei noastre transportul prin conducte. Acest fel de transportare i are un regim juridic aparte fiind consacrat printr-o lege organic special Legea nr.592 din 26.09.1995 privind transportul prin conducte magistrale 25. Prevederile legii date nu au nici o legtur cu deplasarea mrfurilor, persoanelor i a bagajelor. Sfera de reglementare a legii se limiteaz la conducte, i anume: cele pentru transportul gazelor naturale, petroliere, hidrocarburilor gazoase artificiale i produselor petroliere. Pentru a nelege diferena major care exist ntre cele 5 tipuri de transporturi (auto, feroviar, maritim, naval i aerian) pe de o parte, i transportul prin conducte, pe de alta, vom enumera ce se cuprinde n noiunea de conducte. Aadar, din componena conductelor fac parte: mijloacele de conectare la staiile de pompare i epurare; staiile de compresare i distribuire a gazelor; ansamblurile de msurare a debitului de gaze; staiile auto de mbuteliere-gaz; construciile pentru legturile tehnologice; liniile de transport de energie electric i dispozitivele de alimentare cu energie electric; mijloacele antiincendiare, construciile antierozionale i cele de protecie; drumurile permanente, pistele de decolare pentru elicoptere, aflate de-a lungul traseelor conductelor i cile de acces spre ele; obiectele cu destinaie social-locativ i alte obiecte ce se refer la transportul prin conducte (art.2 din Legea privind transportul prin conducte magistrale). Construcia conductelor se efectueaz de ctre organizaii specializate n construcie i montaj, conform unor proiecte, cu respectarea normelor, standardelor i regulilor de construcie. 6.2. Metoda de reglementare n dreptul transporturilor

25

Legea nr.592 din 26.09.1995 privind transportul prin conducte magistrale, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.8 din 08.02.1996.

30

6.2.1. Dispoziii generale Prin metoda de reglementare se nelege totalitatea de mijloace i procedee pe care le folosete statul pentru a influena o anumit categorie de relaii sociale. Mijloacele i procedeele sunt de fiecare dat diferite, deoarece fiecare ramur de drept i are obiectul ei de reglementare. ntre obiectul i metoda de reglementare exist o strns corelaie. Normele de drept pot interzice anumite aciuni din partea participanilor la raporturile juridice, le pot prescrie un anumit comportament ori las la discreia prilor s aleag caracterul relaiilor dintre ele 26. nclcarea normei de drept angajeaz constrngerea din partea statului. Dei aceast trstur este valabil pentru orice ramur de drept, totui fiecare ramur i are cile i mijloacele sale cu care influeneaz asupra relaiilor din sfera ei de reglementare. n ce privete metoda de reglementare n dreptul transporturilor, prin ea nelegem ansamblul de procedee i mijloace cu ajutorul crora se realizeaz reglementarea juridic a relaiilor sociale ce constituie obiectul dreptului transporturilor. ntr-un alt sens, ar fi mijloacele juridice prin care se acioneaz asupra raporturilor din transport27 sau modul prin care statul, folosind normele de drept poate influena asupra comportamentului persoanelor participante la raporturile din transport. Cu toate c dreptul transporturilor i are obiectul su de reglementare, el nu constituie o ramur de drept separat. Acest lucru poate fi explicat n felul urmtor. Aa cum se cunoate, orice ramur a dreptului are obiect i metod de reglementare aparte. Dreptul transporturilor cuprinde n sine relaii sociale diferite dup specificul i natura lor juridic: relaii patrimoniale, relaii de organizare i administrare, relaii de munc i funciare. Fie care dintre aceste relaii sociale i are propria sa metod de reglementare ce a preluat-o de la ramura de drept creia i aparine aceast relaie social - dreptului civil, dreptului administrativ, dreptului muncii sau dreptului funciar. n aa mod, relaiile de organizare i administrare aparin ramurii dreptului administrativ i sunt influenate prin metoda subordonrii fa de hotrrile emise de organele de stat. Aceast metoda a subordonrii se aplic i pentru relaiile financiare i funciare din ramura dreptului transporturilor. Relaiile patrimoniale din dreptul transporturilor i au originea lor n ramura dreptului civil, ce are la baz principiul egalitii juridice a subiectelor, iar metoda este cea dispozitiv. Dreptul transporturilor reprezint, aadar, un complex de acte normative n care se includ att elemente de drept public, ct i de drept privat, ceea ce implic ntrebuinarea mai multor metode de reglementare, ns principale le considerm a fi metodele: dispozitiv (permisiv), prohibitiv (a interzicerii) i onerativ (a obligrii pozitive). Aceste metode constituie mecanismul de reglementare n dreptul transporturilor. Ele se aplic cu referire la raporturi juridice concrete n care metoda de reglementare se deduce din felul n care legiuitorul s-a exprimat la formularea normei juridice.

26

Baie S., Roca N. Drept civil. Partea general. Persoana fizic. Persoana juridic. Ediia a II-a. .S.F.E.P. Tipografia Central, Chiinu, 2005, p.42. 27 .. , publicat n (Federaia Rus), nr.5, 2008, p.60.

31

n literatura de specialitate mai sunt menionate i dou metode suplimentare: coercitiv i de recompens28. Fcnd o analiz a tuturor actelor normative ce constituie obiectul dreptului transporturilor, nelegem c preponderent este metoda imperativ (prohibitiv i onerativ) pe motiv c majoritatea normelor in de organizarea i administrarea n activitatea de transport, i doar un mic segment cuprinde reguli dispozitive de drept civil. n legislaia naional din transportul aerian, spre exemplu, nu gsim nici o norm dispozitiv. Aceasta deoarece legislaie aerian civil n Republica Moldova n prezent nu exist, fiind aplicabile normele conveniilor internaionale i cele din Codul civil al R.M.29. 6.2.2. Metoda dispozitiv Metoda dispozitiv acord persoanelor dreptul de a-i alege singure conduita n cadrul raporturilor din transport. La baza metodei dispozitive se afl principiul libertii contractuale. n conformitate cu acest principiu, subiectele pot s-i aleag de sine stttor persoanele cu care s ncheie acte juridice civile, s negocieze condiii contractuale30. n temeiul art.667 alin.(1) din Codul civil, prile pot ncheia n mod liber, n limitele normelor imperative de drept, contracte i pot stabili coninutul lor. Astfel c subiectele dreptului transporturilor pot s-i aleag singure cealalt parte cu care s ncheie contractul de transport i s negocieze condiiile contractuale, n cazul n care contractul nu este unul de adeziune. Toate contractele de transport de persoane sunt de adeziune, pasagerul urmeaz doar s accepte sau nu clauzele prestabilite ale contractului, inclusiv preul care este unul tarifar. n schimb contractele de transport de mrfuri, cu unele excepii, sunt negociabile. Ca exemplu de metod dispozitiv avem norma de la art.23 alin.(1) din Codul transporturilor auto, potrivit creia la predarea bagajelor la transport, cltorul este n drept s declare valoarea acestora, achitnd taxa stabilit de Guvern. Aadar, rmne la discreia cltorului dac s declare sau nu contra unei taxe suplimentare bunurile din bagaj. O alt norm dispozitiv este aceea c mrimea plii pentru transporturile de mrfuri i serviciile de transport i expediie se determin prin nelegerea prilor care ncheie aceste contracte (art.35 Codul transporturilor auto). Fiind pe poziie de egalitate juridic, cruul i expeditorul pot liber s negocieze asupra mrimii costului de prestare a serviciilor de transport i expediie de mrfuri. 6.2.3. Metoda prohibitiv Metoda prohibitiv aduce interdicii i impune obligaia abinerii de la svrirea anumitor aciuni. Metoda prohibitiv o deducem din art.23 alin.(2) a Codului transportului auto n care exist o interdicie expres, c nu sunt admise la transport n calitate de bagaje de mn: substane inflamabile, explozive, otrvitoare, toxice,

28 29

.., op.cit., p.60-61. Mihalache I. Evoluia izvoarelor juridice de reglementare a rspunderii civile n transportul aerian al Republicii Moldova, publicat n Revista Naional de Drept, 2009, nr.6, p.23-29. 30 Baie S., Roca N., op.cit., p.46-47.

32

radioactive, corosive, nocive i ru mirositoare, precum i obiectele ce ar putea murdri mijlocul de transport auto sau mbrcmintea i obiectele altor cltori. Un alt exemplu de norm prohibitiv servete cea de la art.149 a Codului navigaiei maritime comerciale. La alin.(1) se menioneaz c transportatorul este obligat s aduc nava, pn la data plecrii ei n curs, n bun stare de navigabilitate, s asigure deplina ei conformitate cu normele tehnice de navigaie, s o echipeze i s o aprovizioneze cu tot necesarul. n schimb la alin.(3) legiuitorul indic clar c acordul prilor privind transportul de mrfuri care contravine alin.(1) este nul. Aadar, nelegem c printr-o norm imperativ-prohibitiv, Codul navigaiei maritime comerciale al R.M. i interzice cruului orice transportare de mrfuri n cazul n care nava maritim nu corespunde cerinelor legii. 6.2.4. Metoda onerativ Metoda onerativ cuprinde norme juridice care oblig cruii, pasagerii i expeditorii de mrfuri s ndeplineasc anumite aciuni sau s respecte anumite reguli din transport. Metoda onerativ este frecvent n codurile transportului auto, feroviar i navigaiei maritime comerciale. Astfel, n temeiul art.21 din Codul transporturilor auto cltorul este obligat: a) s achite la timp i n ntregime costul cltoriei, s pstreze biletul pn la punctul su de destinaie i s-l prezinte la cererea reprezentanilor organelor de control; b) s respecte ordinea de urcare i coborre n/din autobuz (microbuz); c) aflndu-se n autobuz (microbuz), s respecte cerinele Regulamentului transporturilor auto de cltori i bagaje. ntr-o alt norm se menioneaz expres c tarifele pentru transporturile de cltori i bagaje n traficul urban se aprob de autoritile administraiei publice locale, iar n traficul suburban, interurban i internaional de organul de specialitate al autoritii publice centrale (art.36 alin.(2) Codul transporturilor auto). Cltorii sunt obligai s respecte ordinea public, regulile de comportament n vagoane, n ncperile din gar i s nu produc daune bunurilor transportului feroviar (art.15 Codul transportului feroviar), norme care de altfel sunt prevzute i n alte legi i regulamente din transportul feroviar, auto, maritim i aerian. Norme cu caracter onerativ se conin i n Codul navigaiei maritime comerciale al R.M. Un prim exemplu este art.27, conform cruia permisul de navigaie se acord doar dup ce se stabilete c nava satisface exigenele de siguran a navigaiei maritime, de ocrotire a vieii omeneti pe mare i de protecie a mediului nconjurtor. La art.64 alin.(1) se dispune c n caz de coliziune cu alt nav maritim, comandantul fiecreia dintre navele intrate n coliziune are obligaia ca, fr un pericol serios pentru pasageri, echipaj i nav, s acorde toat asistena posibil celeilalte nave, pasagerilor i echipajului ei. De asemenea, dac o persoan la bord are nevoie de asisten medical urgent care nu i se poate acorda n larg, comandantul are obligaia de a face escal n portul cel mai apropiat (art.25). La apariia metodei onerative de reglementare n dreptul transporturilor are importan faptul c transporturile sunt administrate de stat prin intermediul Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, 33

Autoritii Aeronautice Civile a R.M. i organelor administraiei publice locale. De asemenea, n capitalul social al celor mai importante organizaii de transport de pe piaa Republicii Moldova anume statul este cel care deine cota parte majoritar, cum este .S. Calea Ferat a Moldovei, .S.C.A. Air Moldova, Portul Internaional Giurgiuleti etc. Metoda onerativ este determinat i de sistemul tarifar prin care statul stabilete costuri unice a biletelor de cltorie pentru fiecare tip de transport.

6.2.5. Metoda coercitiv Metoda coercitiv se aplic n scop de sancionare. n Codul transportului feroviar avem situaia cnd expeditorul de mrfuri care s-a fcut vinovat de reinerea vagoanelor sau containerelor n staia de cale ferat peste termenele stabilite poart rspunderea patrimonial n mrimea prevzut la art.135 i 137. La fel, pentru neexecutarea comenzii de transport al mrfurilor, calea ferat i expeditorul de mrfuri se sancioneaz cu amend n mrimile stabilite la art.125 din acelai cod. n Codul transporturilor auto gsim c dac n bagajele prezentate la transport se vor descoperi obiecte, a cror transportare n calitate de bagaje este interzis, proprietarul bagajelor va fi sancionat cu o amend n mrimea stabilit de legislaie (art.46). Norma dat este valabil i n transportul feroviar, maritim i aerian. 6.2.6. Metoda recompensei Metoda recompensei const n acordarea unei indemnizaii bneti sau unei aprecieri de ordin moral. n temeiul Codului navigaiei maritime comerciale, pentru terminarea ncrcrii navei maritime nainte de expirarea timpului convenit n contractul de navlosire (de charter), poate fi stabilit navlositorului, prin acord ntre pri, o indemnizaie denumit despatch. n lipsa unui acord ntre pri, despatch-ul va fi egal cu jumtate din taxa de staionare a navei (art.154 alin.(4)).

7. Izvoarele dreptului transporturilor


7.1. Consideraii introductive Sistemul izvoarelor dreptului transporturilor reprezint totalitatea actelor normative ce reglementeaz activitatea din transport i care sunt aranjate n dependena de fora lor juridic. Principalele izvoare ale dreptului transporturilor din Republica Moldova sunt codurile pentru fiecare tip de transport n parte, legile speciale, precum i regulamentele, hotrrile, dispoziiile i instruciunile emise de Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, organele administraiei publice locale i de organele de conducere ale fiecrei organizaii de transport n parte. Prezint interes faptul c n perioada sovietic aproape toate actele normative din transport erau alctuite dup modelul legilor unionale valabile pe ntreg teritoriul U.R.S.S. i chiar dac ara noastr avea careva legi proprii, ele erau aproape similare cu legile elaborate la Moscova. Foarte mult timp transportul n legislaia 34

naional a fost reglementat prin normele Codului civil al R.S.S. Moldoveneti din 1964 (Capitolul 31 Transportul art.383-397; Capitolul 32 Expediia art.398-401)31, care a fost abrogat tocmai n anul 2002, odat cu adoptarea noului Cod civil al R.M. O problem era c prevederile vechiului cod erau consacrate n mare parte transportului auto, fr a putea fi aplicate pe deplin i altor categorii de transporturi. Mai mult ca att, ncepnd cu anul 1991, ritmurile dezvoltrii economiei de pia i a libertii contractuale a demonstrat c aceste norme deveniser insuficiente i chiar nepotrivite. Se crease o situaie dificil cnd Republica Moldova dei devenise stat independent i suveran, nu dispunea de o legislaie adecvat cu privire la transport. O perioad de timp a continuat a fi aplicat legislaia fostei U.R.S.S., n msura n care nu era n contradicie cu principiile suverane ale statului. Spre exemplu, Codul aerian al U.R.S.S. din 1983 a avut aplicare pn n anul 1997 cnd a fost adoptat Legea aviaiei civile a Republicii Moldova i pn n prezent nc nu cunoate o abrogare expres. 7.2. Izvoare de drept intern - legi i alte acte normative La etapa actual activitatea de transport n Republica Moldova este reglementat de coduri, legi speciale i alte acte normative subordonate legii. Normele cu caracter de comer din legislaia naional sunt prevzute n Codul civil al Republicii Moldova32, de aceea spunem c reglementrile de ordin general pentru raporturile de transport cu caracter de comercialitate sunt cuprinse n Codul civil, iar reglementrile de ordin special - n legislaia fiecrui tip de transport luat n parte, i anume: - n transportul auto: a) Codul transporturilor auto al Republicii Moldova33; b) Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.854 din 200634; c) Regulamentul transporturilor auto de mrfuri din 09 decembrie 199935; - n transportul feroviar: a) Codul transportului feroviar al Republicii Moldova36; b) Regulamentul privind prestrile de servicii n traficul feroviar de cltori, bagaje, mrfuri i mesagerii n interes propriu, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.238 din 200537;

31

odul civil al R.S.S.M., aprobat de Sovietul Suprem al R.S.S.M. la 26 decembrie 1964, publicat n Vetile Sovietului Suprem al R.S.S. Moldoveneti nr.36 din 1964. n prezent este abrogat. 32 n Republica Moldova avem sistemul unitar al dreptului privat. Codul civil include att normele civile, ct i cele de comer. Pe cnd n Romnia, spre exemplu, este prezent sistemul dualist al dreptului privat, deoarece exist i Codul comercial, astfel nct normele de comer sunt cuprinse n Codul comercial al Romniei, iar normele civile n Codul civil al Romniei. 33 Codul transporturilor auto al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.116-XIV din 29.07.98, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.90-91 din 01.10.1998. 34 Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.854 din 28.07.06, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.124-125 din 08.08.2006. 35 Regulamentul transporturilor auto de mrfuri din 09 decembrie 1999, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.4244/141 din 20.04.2000. 36 Codul transportului feroviar al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.309-XV din 17.07.2003, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.226 din 14.11.2003.

35

- n transportul maritim: Codul navigaiei maritime comerciale al Republicii Moldova 38; - n transportul aerian relaiile comerciale sunt reglementate n ntregime de Convenia de la Montreal pentru unificarea unor reguli referitoare la transportul aerian internaional, adoptat la Montreal la 28 mai 199939, la care statul nostru a aderat la 05 decembrie 2008 40. Dei pentru fiecare categorie de transporturi pot fi enumerate i alte acte normative, ele intereseaz mai puin domeniul de studiu al disciplinei noastre din motiv c cuprind n ntregime norme de drept public, n timp ce dreptul transporturilor are ca obiect de studiu acele raporturi juridice care sunt bazate pe activitatea de ntreprinztor i reies dintr-un contract de transport valabil ncheiat. Cu prere de ru pn n prezent nu exist un Cod aerian i un Cod al transportului naval al Republicii Moldova. n privina elaborrii Codului aerian al R.M. se duc anumite discuii, totui careva aciuni concrete de elaborare a lui nu au nceput 41. n schimb proiectul Codului transportului naval al Republicii Moldova a fost alctuit deja, a trecut cu bine procedura de expertizare, dar cauzele tergiversrii examinrii lui n Parlament nu sunt cunoscute. 7.3. Izvoare de drept internaional - convenii, acorduri, protocoale, uzanele maritime i portuare Legislaia internaional la care Republica Moldova este parte are for juridic superioar celei naionale. Conform art.2 alin.(2) din Legea cu privire la transporturi, dac acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte prevd alte norme dect cele cuprinse n legislaia naional cu privire la transporturi, se aplic normele acordurilor internaionale. Aadar, izvoarele dreptului naional trebuie aduse n concordan cu conveniile la care statul nostru a aderat. Dac n legile interne se constat contraziceri sau greeli, atunci legile se interpreteaz potrivit conveniei. De regul prevederile conveniilor au inciden numai asupra transporturilor care se efectueaz n trafic internaional, pe cnd n cazul celor n trafic naional se aplic legile interne. Izvoarele de drept internaional nu pot acoperi toate raporturile de transport, de aceea apare ntrebarea: dac nu exist convenie ntr-un anumit domeniu, cum procedm? Rspunsul este redat la art.5 alin.(2) din Codul transporturilor auto, c n cazul n care nu exist tratat sau acord, transporturile auto internaionale se efectueaz n conformitate cu cerinele n vigoare ale statului pe al crui teritoriu agentul transportator realizeaz transportul de cltori, bagaje sau mrfuri.
37

Regulamentul privind prestrile de servicii n traficul feroviar de cltori, bagaje, mrfuri i mesagerii n interes propriu, anexa nr.2 la Hotrrea Guvernului nr.238 din 25 februarie 2005, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.39. 38 Codul navigaiei maritime comerciale al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.599-XIV din 30.09.1999, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1-4/2 din 11.01.2001. 39 Convenia de la Montreal din 1999 pentru unificarea unor reguli referitoare la transportul aerian internaional, adoptat la Montreal la 28.05.1999, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L194, 2001, p.39-49. 40 Republica Moldova a aderat prin Legea nr.254-XVI din 05.12.2008, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.230-232 din 23.12.2008. 41 Mihalache I., op.cit., p.49.

36

innd cont c dreptul transporturilor are ca obiect doar acele raporturi care apar din contractul de transport, izvoarele internaionale ale dreptului transporturilor sunt: - n transportul auto: a) Convenia cu privire la contractul de transport internaional auto de pasageri i bagaje (CFR), semnat la Geneva la 1 martie 1973 42; b) Convenia cu privire la transportul rutier internaional de pasageri i bagaje, semnat la Bikek la 9 octombrie 1997 43; - n transportul feroviar: a) Acordul privind transportul internaional feroviar de mrfuri (SMGS) (n redacie nou, cu modificri i completri pn la 1 iulie 2008), ntocmit la Moscova, n vigoare de la 1 noiembrie 1951; b) Acordul privind transportul internaional de cltori (SMPS) (cu modificri i completri pn la 1 mai 2007), ntocmit la Moscova, n vigoare de la 1 noiembrie 195144; - n transportul maritim ca surs principal servete Codul navigaiei maritime comerciale n care sunt incluse i dispoziii privitoare la raporturile comerciale internaionale. Republica Moldova are ncheiate numeroase acorduri bilaterale i multilaterale. Acordurile bilaterale vizeaz colaborarea reciproc cu un anumit stat, stabilindu-se anumite faciliti n relaiilor comerciale cu acel stat, iar n acest sens Republica Moldova are ncheiate peste 100 de acorduri, pentru toate categoriile de transport. Acordurile multilaterale contribuie la accesul pe piaa internaional i la dezvoltarea relaiilor economice, a comerului i transportului ntre statele semnatare. Unul dintre cele mai importante acorduri multilaterale ncheiate de statul nostru este Acordul privind dezvoltarea coridorului de transport internaional Europa-CaucazAsia45 prin care rile au stabilit ntre ele un regim mai favorabil cu referire la transportul de mrfuri i controlul lor la frontier, sprijinul transportului comercial aerian, maritim, auto i feroviar, reducerea staionrilor neproductive .a. 7.4. Uzanele ca izvor al dreptului transporturilor n sfera transportului uzanele i au aplicarea doar cu referire la transportul maritim comercial. Definirea uzanei este realizat de Codul civil al R.M. Conform art.4, uzana reprezint o norm de conduit care, dei neconsfinit de legislaie, este general recunoscut i aplicat pe parcursul unei perioade ndelungate ntr-un anumit domeniu al raporturilor civile. Uzana se aplic numai dac nu contravine legii, ordinii publice i bunelor moravuri.

42

Convenia cu privire la contractul de transport internaional auto de pasageri i bagaje (CVR), semnat la Geneva la 1 martie 1973, Republica Moldova a aderat prin Legea nr.308 din 26.10.2006, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.174-177 din 10.11.2006. 43 Convenia cu privire la transportul rutier internaional de pasageri i bagaje, semnat la Bikek la 9 octombrie 1997, statul nostru a aderat prin Legea nr.192 din 08.05.2003, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.97 din 31.05.2003. 44 Hotrrea Guvernului R.M. nr.439 din 16.07.2009 pentru aprobarea Acordului privind transportul internaional feroviar de mrfuri, ntocmit la Moscova, n vigoare de la 1 iulie 2008, i a Acordului privind transportul internaional de cltori, ntocmit la Moscova, n vigoare de la 1 mai 2007 n redacia nou, emise de Organizaia de Colaborare a Cilor Ferate, publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.115-117 din 24.07.2009. 45 Acord-cadrul multilateral nr.EUCAS din 08.09.98 privind dezvoltarea coridorului de transport internaional Europa-Caucaz-Asia, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.000 din 08.09.1998.

37

Uzanele mai sunt numite i obiceiuri juridice. Ele apar fr implicarea organelor puterii de stat, ns ulterior sunt recunoscute de stat 46. Administraia portului maritim cunoate uzanele care se aplic n regiunea respectiv. Cel mai frecvent obiceiurile juridice se ntrebuineaz cu participarea navelor maritime strine. n aceste cazuri se ine cont nu doar de regulamente i contracte, ci i de obiceiurile general recunoscute n porturi. Uzanele se aplic cnd nici n lege i nici n contract nu sunt reglementate raporturile juridice dintre pri, precum i n cazul trimiterilor exprese n contractul de charter sau n conosament la obiceiurile portului 47. ns nu orice obicei devine i obicei juridic. n acelai timp obiceiul juridic nu trebuie confundat cu obiceiurile simple, precum c timp ndelungat, n condiii similare, se proceda anume n aa fel. Simplele obiceiuri (tradiiile) reprezint numai faza premergtoare. Pentru a fi numite uzane, ele urmeaz a fi recunoscute de stat, fapt ce le ofer calitatea de obiceiuri juridice (uzane). Spre exemplu, ntmpinarea de ctre o nav cu saluturi i claxonri a unei alte nave maritime care se apropie este un obicei fr importan sub aspect juridic. Exist deosebire ntre cerinele unei uzane prevzut la art.4 a Codului civil al R.M i cerinele uzanelor din transportul maritim. Astfel c n transportul maritim nu este suficient c anumite reguli de conduit au fost respectate o perioad de timp ndelungat i cei care le-au respectat le-au considerat obligatorii 48, ci este necesar ca ele s fie sistematizate prin codificarea lor de organul administraiei de stat competent. n acest context, conform Codului navigaiei maritime comerciale, printre funciile directorului de port maritim se numr i editarea culegerii uzanelor portuare (art.82). Uzana suplinete dispoziiile legii n locurile prevzute expres de lege. Conform art.11 din Codul navigaiei maritime comerciale, includerea n contracte a uzanelor navigaiei maritime comerciale se admite n cazul n care prile sunt n drept s deroge de la dispoziiile prezentului cod. n calitate de exemplu aducem toate prevederile din Codul navigaiei maritime comerciale care confirm c uzanele n raporturile comerciale din transportul maritim i au aplicarea numai cazurile stabilite de cod, i anume: Art.152: (...) nici o marf nu va fi stivuit pe punte fr consimmntul scris al expeditorului, cu excepia celor permise de a fi transportate pe punte n conformitate cu reglementrile n vigoare i cu uzanele de cutum. Art.153: n cazul transportului maritim n baz de charter, transportatorul trebuie s notifice n scris navlositorului sau expeditorului c nava este gata de ncrcare sau va fi gata ntr-un anumit timp. Data i ora la care se face notificarea se stabilesc prin acordul prilor, iar n lipsa unui astfel de acord, prin uzanele portului de ncrcare. Art.154: Staliile, care nseamn timpul acordat navlositorului de ctre transportator pentru ncrcarea navei, se stabilesc prin acordul prilor, iar n lipsa unui astfel de acord, prin uzanele portului de ncrcare. Art.155 alin.(3): n lipsa unui acord ntre pri, contrastaliile i indemnitatea de ntrziere se stabilesc n funcie de uzanele portului de ncrcare.
46 47

.. . , , 1954, p.142-160. .. . , --, 1968, p.25. 48 Eanu N. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul I. Chiinu: .S.F.E.P. Tipografia Central, 2006, p.30-31.

38

Art.300 pct.(a): Vor fi recunoscute ca avarie particular pierderea mrfurilor transportate la bord cu nclcarea regulilor i uzanelor navigaiei maritime comerciale. Aadar, n dreptul transporturilor uzanele reprezint izvor de drept, ele i au aplicare doar n transportul maritim, apar de pe urma obiceiurilor locale, care ulterior sunt recunoscute de administraia maritim a Republicii Moldova care realizeaz sistematizarea i codificarea lor, le editeaz pentru informarea public, conferindu-le n aa mod i for juridic. Ele exist pe motiv c statul nsui le recunoate ca izvor al dreptului.

8. Concluzii
Generaliznd cele expuse, ajungem la urmtoarele concluzii: - la etapa de fa Dreptul transporturilor n Republica Moldova este nc n faza de formare. Dup cum e i firesc pentru orice nceput, cele dinti ncercri au fost realizate prin instituirea disciplinei opionale n curriculumul universitar pentru studenii anului III. Se necesit o deschidere mult mai ampl, cu att mai mult c se contureaz deja o doctrin n domeniu i o practic judiciar bogat. - dei n doctrina altor state pot fi ntlnite preri pro i contra existenei Dreptului transporturilor ca ramur de drept aparte, n ce ne privete, subliniem c n prezent, faptul de a susine cu fermitate c Dreptul transporturilor constituie ramur distinct de drept, ar nsemna discuii contradictorii cu adepii dreptului civil din motiv c o parte dintre doctrinarii civiliti autohtoni privesc nc foarte rigid delimitarea ramurilor din cadrul sistemului de drept privat, focaliznd totul n ramura dreptului civil, iar celelalte direcii de cercetare considerndu-le ca instituii juridice, ceea ce nu este corect. Nimeni nu mai contest n prezent importana i valoarea tiinifico-practic a Dreptului transporturilor, de aceea perspectiva separrii ei de Dreptul civil devine tot mai evident. - a susine c Dreptul transporturilor este doar o disciplin de studiu este prea puin. Se impune crearea unui curs special la ciclul II (Master). Mai mult ca att, sunt necesare teze de doctor i doctor habilitat prin care s-ar oferi o baz tiinific i o iniiere n problematica Dreptului transporturilor. Din nefericire, n Republica Moldova exist puine lucrri tiinifice consacrate Dreptului transporturilor, n timp ce n alte state sunt prezente sute de publicaii tiinifice la acest capitol. Acesta este i unul din motivele pentru care Dreptul transporturilor nu este pregtit a deveni ramur de drept n ara noastr, ci este mai degrab o instituie (subramur) de drept. Pentru consolidarea Dreptului transporturilor, pe viitor este necesar o conlucrare ntre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al R.M. i universitile din republic, n vederea susinerii financiare a activitii editoriale (monografii i suporturi de curs). Un aport considerabil n acest sens poate aduce Curtea Suprem de Justiie a R.M., prin generalizarea practicii judiciare din transport.

39

Capitolul II

SITUAIA ACTUAL N RAMURA TRANSPORTURILOR DIN REPUBLICA MOLDOVA (principii, clasificare, organe de conducere, perspective de viitor)
Planul 1. Principiile aplicabile n activitatea de transport 2. Clasificarea transporturilor 2.1. Dup tipul mijloacelor de transport folosite (auto, feroviar, aerian, maritim, naval) 2.2. Dup obiectul transportului (persoane, bunuri) 2.3. Dup criteriul trecerii sau nu a frontierei de stat (interne, internaionale) 2.4. Dup numrul mijloacelor de transport (succesive, combinate) 2.5. Transporturi prestate n interes public (regulate, neregulate, n regim de taxi, urbane, suburbane, interurbane) 2.6. Transporturi efectuate n folos propriu (de serviciu, familiale) 3. Organele de conducere n activitatea de transport 3.1. Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al Republicii Moldova: atribuii, obiective, strategii 3.2. Administraia public local. Organizaiile de transport. Relaii de colaborare 4. Starea actual i noile planuri pe viitor n ramura dreptului transporturilor din Republica Moldova: 4.1. Transportul terestru i problema drumurilor 4.2. Transportul maritim. Perspectivele portului Giurgiuleti 4.3. Strategia de dezvoltare a aviaiei civile. Necesitatea elaborrii Codului aerian al Republicii Moldova 4.4. Transportul naval. Proiectul Codului transportului naval al Republicii Moldova

1. Principiile aplicabile n dreptul transporturilor


n cadrul activitii de transport, fiecare categorie de transport i are particularitile sale specifice, determinate de tipul mijlocului de transport sau de felul cii de transport (pe mare, pe uscat sau prin aer) utilizate. 40

Cu toate acestea, exist principii comune ce guverneaz ntreaga activitate de transport, indiferent de specificul sau categoria sa. Dat fiind faptul c transportul are o funcie esenial n dezvoltarea economic a statului i innd seama de utilitatea transportului n general, principiile care guverneaz aceast materie trebuie s fie de un real suport pentru dezvoltarea ramurii dreptului transporturilor. Lund ca baz principiile de drept, prin ele se va cuta de a susine i a ncuraja pe ci legale organizaiile care presteaz servicii de transportare a mrfurilor i pasagerilor, precum i de a proteja drepturile i interesele tuturor pasagerilor ca consumatori de rnd ai acestor servicii. Dei aceste principii nu sunt concentrate ntr-un singur act normativ, ele pot fi deduse din mai multe izvoare juridice, care se raporteaz la diferite categorii de transport, ns fr a altera esena i importana principiilor date n ramura dreptului transporturilor. Din prima categorie de principii fac parte cele ce in de sarcinile i prioritile de baz ale statului n ramura dreptului transporturilor. Ele pot fi selectate din art.3 al Legii nr.1194 din 21.05.97 cu privire la transporturi49, fiind garantate i realizate n practic de Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, de autoritile administraiei publice locale i de alte organe abilitate care n comun asigur: a) satisfacerea necesitilor economiei naionale n transportul de mrfuri i de cltori; b) crearea condiiilor pentru dezvoltarea, pe baza concurenei, a serviciilor de transport prestate de agenii transportatori; ) aprarea intereselor juridice i economice ale ntreprinderilor i organizaiilor care presteaz servicii de transport, precum i ale beneficiarilor de aceste servicii. 1. Principiul supravegherii de stat a activitii de transport. Statul deine un rol important n dezvoltarea ramurii dreptului transporturilor. Anume statul prin intermediul organului su reprezentativ, care este Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, efectueaz o supraveghere permanent pentru ca relaiile comerciale i cele de administrare din cadrul organizaiilor de transport s se realizeze n conformitate cu legea. Spre exemplu, conform art.6 din Codul navigaiei maritime comerciale al R.M., supravegherea de stat asupra navigaiei maritime comerciale se exercit n privina: a) asigurrii siguranei navigaiei maritime comerciale, ocrotirii vieii omeneti pe mare, proteciei i pstrrii mediului marin; b) brevetrii de specialiti n domeniul transportului maritim; c) nregistrrii de stat a navelor, serviciului de asisten i salvare, serviciului de pilotaj i serviciului de dirijare a circulaiei navelor; d) certificrii utilajului navelor; e) respectrii legislaiei naionale cu privire la navigaia maritim comercial i a conveniilor internaionale n domeniu la care Republica Moldova este parte. n mod similar se realizeaz supravegherea activitii de transport n ramura transportului auto, feroviar i aerian. 2. Principiul liberei iniiative din partea agenilor economici, presupune c statul nu este n drept de a se implica n activitatea organizaiilor de transport dect n cazurile expres prevzute de lege. Dup cum s-a
49

Legea Republicii Moldova nr.1194-XIII din 21.05.97 cu privire la transporturi, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.67-68 din 16.10.1997.

41

menionat, statul deine rolul de supraveghetor al activitii administrative i comerciale pe care o desfoar organizaiile de transport, dar fr o intervenie n afacerile lor interne. Potrivit art.4 alin.(6) din Legea cu privire la transporturi, imixtiunea autoritilor administraiei publice locale n activitatea economic a ntreprinderilor de transport, precum i distragerea personalului lor de exploatare la alte lucrri nu se admite dect n cazurile prevzute de legislaie. Acest aspect a fost reflectat reuit n cazul transportului feroviar. Potrivit art.13 din Codul transportului feroviar al R.M., ntreprinderile i instituiile de transport feroviar i desfoar activitatea economico-financiar cu respectare principiilor reglementrii de stat i a autogestiunii economico-financiare. Aceasta presupune o conlucrare dintre organele statului i transportatori pentru crearea infrastructurii de transport, dar i respectarea drepturilor transportatorilor de a-i realiza propria lor gestiune, administrativ i financiar. Spre exemplu, construcia i reconstrucia liniilor ferate, a grilor, tunelurilor, platformelor pentru cltori i a altor obiecte ale transportului feroviar, pot fi efectuate din contul mijloacelor bugetului de stat, dar i din mijloacele proprii ale cii ferate. Un alt exemplu care ne dovedete cum pot fi aplicate n comun principiile sus-menionate, avem n cazul biletelor de cltorie care se vnd cetenilor ce folosesc transportul feroviar. Biletele de cltorie se vnd de ctre .S. Calea Ferat din Moldova care este o persoan juridic de drept privat i activeaz n baza autogestiunii economice i financiare. ns printre cumprtori exist persoane care beneficiaz de nlesnirile acordate prin lege la cltoria cu transportul feroviar, cum sunt invalizii, veteranii, pensionarii. Compensarea costului cltoriei pentru aceste categorii de persoane se face din contul mijloacelor bugetului de stat, n modul stabilit de lege, de aceea spunem c se aplic i principiul reglementrii de stat. 3. Alt principiu foarte important este principiul colaborrii dintre organizaiile de transport i autoritile administraiei publice locale. Conlucrarea dintre aceste dou structuri este necesar pentru a putea asigura funcionarea continu a transportului de mrfuri, pasageri i bagaje (art.4 Legea cu privire la transporturi). Mai mult ca att, alturi de colaborare se evideniaz i principiul acordrii ajutorului reciproc, deoarece n caz de calamiti naturale, avarii, catastrofe i alte mprejurri excepionale, numai o bun colaborare ntre organele de conducere a ntreprinderilor de transport i cele ale administraiei publice locale va crea posibilitatea sprijinului reciproc n vederea lichidrii ct mai urgente a consecinelor i la luarea msurilor de prevenire a lor pe viitor. 4. Protecia vieii umane i a mediului nconjurtor, acesta fiind un principiu valabil pentru toate categoriile de transport. Conform prevederilor Codului transportului feroviar, n acest scop subdiviziunile corespunztoare ale cii ferate asigur condiii de siguran pentru viaa i sntatea cltorilor, pentru transportul de mrfuri i bagaje, pentru circulaia trenurilor i altor mijloace de transport feroviar, inclusiv la executarea manevrelor i la exploatarea mijloacelor de transport utilizate n procesul de transportare i asigur, de asemenea, protecia muncii feroviarilor i protecia mediului (art.14). Mai mult ca att, n transportul feroviar activeaz un serviciu special care exercit controlul siguranei circulaiei, precum i subdiviziuni de intervenie care 42

lichideaz consecinele accidentelor de cale ferat. Reglementri aparte sunt consacrate zonelor cu pericol sporit (art.15) i modului de transportare a mrfurilor periculoase (art.16). Msuri sporite de securitate sunt luate i n transportul aerian. Prin Legea nr.92-XVI din 05.04.2007 privind securitatea aeronautic 50 au fost stabilite reguli de protecie a pasagerilor, personalului aeronautic, aeronavelor, aeroporturilor i persoanelor fizice mpotriva actelor de intervenie ilicit. n acest scop, nainte de zbor toi pasagerii mpreun cu bagajele lor sunt supui unui controlul de securitate. Pasagerii care refuz s se supun controlului de securitate nu sunt admii la mbarcare n aeronave (art.14 alin.(1)). Legea impune cerine deosebite i fa de personalul care efectueaz controlul de securitate. n procesul angajrii, aceti candidai sunt supui testrilor n conformitate cu cerinele stabilite, iar candidaturile lor se coordoneaz cu Serviciul de Informaii i Securitate (art.26). 5. Relaiile comerciale de transport care se stabilesc ntre ntreprinderile de transport i agenii economici se bazeaz pe principiile economiei de pia (avantajul reciproc, eficiena maxim, rspunderea egal i deplin etc.) (art.7 Legea cu privire la transporturi). Piaa, libera iniiativ economic, concurena loial sunt factorii de baz ai economiei (art.9 alin.(3) Constituia R.M.). 6. Principiul liberei circulaii a persoanelor i mrfurilor, presupune c oricine este n drept, de sine stttor, s aleag unde i cum s transporte mrfurile sale. Libertate de circulaie este valabil i pentru persoanele fizice, ca pasageri ai mijloacelor de transport auto, feroviar, maritim i aerian. ns libertate respectiv nu este exclusiv, fiind necesar i respectarea unor condiii impuse de stat, cum sunt: procedurile vamale, viza de edere, cerine privind asigurarea etc. 7. La etapa actual i contureaz o importan tot mai mare principiul nediscriminrii n efectuarea transporturilor, n sensul c beneficiarii acestora au acces liber i nediscriminatoriu la infrastructurile de transport public, pot s aleag liber modul de transport prin care s i exercite dreptul de a se deplasa, au posibilitatea de a efectua ei nii transportul ori de a apela la serviciile unui transportator liber ales51.

2. Clasificarea transporturilor
Exist mai multe criterii de clasificare a transporturilor, ns nu toate au importan pentru disciplina dreptul transporturilor, neavnd o legtur cu obiectul lui de studiu. Aadar, cele mai relevante criterii de clasificare a transporturilor sunt urmtoarele: 2.1. Dup tipul mijloacelor de transport folosite (auto, feroviar, aerian, maritim, naval) 1. Dup tipul mijloacelor de transport folosite, avem transporturi: a) rutiere (auto); b) feroviare (locomotive, diesel, electrice, vagoane); c) aeriene; d) maritime; e) fluviale (navale).
50

Legea Republicii Moldova nr.92-XVI din 05.04.2007 privind securitatea aeronautic, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.90-93/393 din 29.06.2007. 51 Manolache O. Dreptul transporturilor. Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.4.

43

Clasificarea respectiv este cea mai rspndit, deoarece tipurile de transport sunt de mare utilitate practic, toate fiind necesare la deplasarea pasagerilor, bagajelor i mrfurilor, dar i n relaiile economice ale statului. Reieind din distana relativ mic a teritoriului, cele mai frecvente n Republica Moldova sunt transporturile rutiere (auto), iar dup numrul de pasageri transportai, ntietatea pe ar revine troleibuzelor, urmate de autobuze i microbuze. La o mare diferen se situeaz transportul feroviar, iar ultimul loc l deine transportul fluvial, pe cele dou ruri navigabile, Nistru i Prut. n ce privete mrfurile, cel mai solicitat rmne a fi transportul feroviar i auto52. O clasificare a sistemului transporturilor n legislaia naional este efectuat prin Legea nr.1194 din 21.05.97 cu privire la transporturi53. Potrivit legii, sistemul unic de transporturi al Republicii Moldova include transportul feroviar, auto, aerian, naval, electric urban i transportul prin conducte (art.15). Aadar, legea adaug dou categorii specifice: transportul electric urban i transportul prin conducte. Sfera transportului feroviar se caracterizeaz prin aceea c deplasarea pasagerilor i mrfurilor se realizeaz pe cale ferat, care const din linia ferat i construciile corespunztoare ei (tuneluri de cale ferat, poduri etc.). ntreprinderea principal de transport feroviar n Republica Moldova este ntreprinderea de Stat Calea Ferat din Moldova, care i desfoar activitatea pe ntreg teritoriul Republicii Moldova. Ea conduce activitatea tuturor subdiviziunilor structurale ce practic transportul pe cale ferat i coordoneaz lucrul altor ntreprinderi, organizaii i instituii de transport feroviar care asigur funcionarea acesteia. Prima linie de calea ferat pe teritoriul rii noastre a fost dat n exploatare n august 1871 i fcea legtura ntre oraele Tiraspol i Chiinu. Acest segment de cale ferat oferea posibilitatea de a avea ieire la reeaua de cale ferat care venea din Ucraina i Rusia, avnd un rol important n dezvoltarea social i economic a Basarabiei de atunci. n aa mod se realiza deplasarea pasagerilor i a mrfurilor spre Marea Neagr, de aceea anul 1871 este considerat Anul naterii cii ferate din Moldova. Mai trziu au fost date n exploatare i alte linii de cale ferat, ca: Chiinu-Corneti-Ungheni (1875), dup care linia ferat Bender-Galacaia (1877) care se ntindea pe o distan de 305 km, avnd mai mult scop militar dect civil, iar prin reeaua de linie ferat din Romnia, avea ieire la rul Dunrea .a.54 n ultimele dou decenii restructurri a suportat i transportul naval intern al Republicii Moldova. Conflictul armat din regiunea de est a rii a cauzat ramurii transportului naval o criz considerabil. Principalele

52

Moldova n cifre = : Breviar statistic / Biroul Na. de Statistic al R.Moldova; col. red.: V.Golovatiuc (pre.), O.Cara, M.Godiac, V.Cojocari Chiinu: Statistica, 2009, p.62-63. 53 ntr-un sens mai larg, n sistemul fiecrui tip de transport intr ntreprinderile de transport care efectueaz transportul de cltori i mrfuri, materialul rulant care le aparine, ntreprinderile de reparaie a mijloacelor de transport i de recondiionare a anvelopelor, ntreprinderile de transport i expediere, precum i autogrile, staiile auto, grile feroviare, aeroporturile, porturile maritime i cele navale, organizaiile de reparaie i construcie, instituiile de nvmnt, obiectele de menire social, alte ntreprinderi i organizaii care asigur funcionarea transportului auto, feroviar, aerian, maritim i naval (A se vedea: art.16, 17, 18 i 19 al Legii nr.1194 din 21.05.97 cu privire la transporturi). 54 , publicat pe site-ul oficial al ntreprinderii de Stat Calea Ferat din Moldova, http://www.railway.md/ro/9.history/history.htm#0000000000 (vizualizat la 27.04.2010).

44

porturi (Portul fluvial Bender, Portul fluvial Rbnia) i un numr esenial al mijloacelor plutitoare au trecut sub jurisdicia regimului transnistrean, iar ulterior, o parte din ele au fost vndute. Sistemul transportului urban electric include reeaua parcurilor de troleibuze din raza municipiului Chiinu, dar i din municipiul Bli, Tiraspol, Bender, unde la fel exist linii de troleibuze. Troleibuzul este cel mai ecologic i mai ieftin mijloc de transport. Primele troleibuze n oraul Chiinu au fost aduse n anul 1949, n numr de 12 i fabricate n U.R.S.S., ca mai apoi numrul lor s fie majorat 55. n prezent municipiul Chiinu este deservit de peste 300 de troleibuze i repartizate pe 29 numere de rute ce acoper practic ntreaga suprafa teritorial a oraului56. ncepnd cu anul 1889, n municipiul Chiinu au existat i tramvaie. Iniial erau montate pe ine i trase de 2-3 cai pe strada Alexandrovskaia (actualul bulevard tefan cel Mare), pe o lungime de 6 kilometri, ca ulterior, n anul 1913, Primria s renune la tramvaiul tras de cai n favoarea celui electric. Dup rzboi, dei tramvaiele vechi au fost nlocuite cu altele noi, ncepnd cu anul 1961 ele au fost eliminate din circuit pe motiv c produc mult zgomot. n prezent, tramvaiele sunt pe larg utilizate n Europa, spre exemplu n oraele Bucureti, Iai, Geneva, Strasbourg, Varovia, Budapesta .a. n sens larg, prin transport urban electric nelegem depourile de reparaii i exploatare a troleibuzelor, de producere a pieselor de schimb, instalare a firelor electrice, colile de instruire a conductorilor, cele de proiectare i construcie, precum i alte organizaii care asigur funcionarea transportului urban electric. n conformitate cu prevederile art.21 din Legea cu privire la transporturi, transportul prin conducte include conductele, instalaiile de izolare i de protecie mpotriva coroziunii, a frigului i cldurii, liniile i construciile pentru legturile tehnologice, liniile de difuzare a energiei electrice i dispozitivele de alimentare cu energie electric, mijloacele de protecie contra incendiilor, staiile de pompare, parcurile de rezervoare, staiile auto de alimentare cu gaze, estacadele de umplere i evacuare a deeurilor i alte obiecte de menire social. Legea descrie ce se nelege prin conducte n sens larg, ns o explicare mai adecvat a acestui termen (care de fapt este unul tehnic i nu juridic) este redat n literatura juridic de specialitate. Astfel, prin termenul conducte, n sens restrns, se nelege un ansamblu format dintr-o serie de elemente componente (evi, fitinguri57, armturi, uruburi, piulie, garnituri, suporturi, compensatori de dilataie, aparatur de msur i control etc.) care servete la transportul fluidelor ntre dou utilaje, ntre dou conducte, ntre un utilaj i o conduct sau ntre dou instalaii pe o platform industrial 58. Sistemele de conducte sunt componente de baz n industria petrolier, gazeifer, petrochimic, chimic, energetic, precum i n alte domenii importante ale tehnicii. De aceea, considerm c transportul prin conducte
55

Gorincioi T. 60 de ani de la lansarea troleibuzului, 120 de ani de la primul tramvai, publicat la 15.10.2009, pe http://www.capitala.md/index.php?option=com_content&view=frontpage&Itemid=1&lang=ru (vizualizat la 23.03.2010). 56 Portalul oficial al Primriei municipiului Chiinu, http://www.chisinau.md/troleibuze (vizualizat la 24.03.2010). 57 Sunt elemente tubulare folosite pentru schimbarea traseului conductei, realizarea ramificaiei convenabile sau modificrii direciei de curgere a lichidului prin conduct. 58 Caraiani Gh., Istodorescu C. Transportul prin conducte. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.7-8.

45

are puine interferene fa de Legea cu privire la transporturi i cu att mai mult, n raport cu dreptul transporturilor. 2.2. Dup obiectul transportului (persoane, bunuri) O alt clasificare a transporturilor se face dup obiectul transportrii, n funcie de care avem: a) transportul de persoane (pasageri, cltori), i b) transportul de bunuri (ncrcturi, mrfuri). Aceast principal divizare a transporturilor, n transporturi de persoane i de bunuri, este preluat din Codul civil al R.M., n conformitate cu care la categoria transportului de persoane se includ i bagajele (art.989). Deoarece n Republica Moldova actele normative din sfera transportului au fost elaborate de diferite organe publice, fr o coordonare unic a terminologiei, s-a ajuns la aceea c n prezent se utilizeaz diferii termeni cu aceeai semnificaie. Spre exemplu, Codul civil denumete Seciunea a 2-a din Capitolului al XII-lea Transportul de persoane, dar ntrebuineaz noiunea de pasager (art.980-992); Codul transportului feroviar pe cea de cltor, Codul navigaiei maritime comerciale - pasager, iar Codul transporturilor auto - cltor i pasager59. n legtur cu transportul de bunuri, menionm c dei titlul Seciunii a 3-a din Capitolului XII a Codului civil este denumit Transportul de bunuri, n text se ntrebuineaz doar termenul de ncrctur. n acelai timp o alt noiune, cea de marf, este consacrat n Codul transporturilor auto, n Codul navigaiei maritime comerciale i n Codul transportului feroviar. De aceea, pot aprea semne de ntrebare: dac aceste trei noiuni (bun, ncrctur i marf) sunt sinonime sau au nelesuri diferite? 60. 2.3. Dup criteriul trecerii sau nu a frontierei de stat (interne, internaionale) Dup criteriul trecerii sau nu a frontierei de stat deosebim ntre: a) transporturi n trafic intern, i b) transporturi n trafic internaional. Deplasarea pasagerilor i a mrfurilor pe teritoriul rii noastre se face n cea mai mare parte cu transportul auto prin curse regulate de autobuze i microbuze. Cel mai mare dezavantaj ns sunt drumurile, care dup cum cunoatem se afl ntr-o stare mai puin bun. Transporturile pot fi i internaionale. Dac n cazul transporturilor auto avem un numr mare de curse interne i internaionale, atunci n cazul transportului feroviar, exist o singur curs de tren cu trafic intern (Chiinu-Ocnia), iar celelalte curse sunt internaionale. Ele au n Republica Moldova punctul de plecare sau de
59

Optm pentru noiunea de pasager, ca fiind persoana fizic care deine bilet de cltorie i beneficiaz de serviciile unui mijloc de transport public, cu att mai mult c termenul respectiv este stabilit i n Codul civil. 60 Pentru a explica care este legtura ntre aceste trei noiuni, de bun, marf i ncrctur, urmeaz s inem cont de definiiile care sunt oferite acestor noiuni n codurile fiecrui tip de transport. Conform art.3 din Codul transportului feroviar, marfa este ncrctura (articole, obiecte, minereuri, materiale etc.) care face obiectul transportului pe cale ferat (...). Aceeai definire este prezent i n Codul transporturilor auto, c mrfuri (ncrcturi) transportate sunt orice valori materiale i comerciale, predate de expeditor pentru transportare (art.3). Prin urmare, nelegem c noiunile de marf i ncrctur n legislaia naional au acelai neles, iar noiunea de bun are o semnificaie foarte general.

46

sosire (Chiinu-Varovia, Moscova-Chiinu, Chiinu-St.Petersburg-Vitebsc etc.) ori sunt n tranzit (Dnepropetrovsk-Sofia, Varna-Rostov, Saratov-Varna etc.). n transportul aerian toate zborurile de pasageri i mrfuri sunt internaionale i se realizeaz prin intermediul singurului aeroport din ar care corespunde tuturor cerinelor internaionale - Aeroportul Internaional Chiinu. Alturi de transportul aerian, caracterul strict internaional este specific i pentru transportul maritim, care se realizeaz prin Portul Internaional Liber Giurgiuleti, unicul port din Republica Moldova accesibil att pentru navele maritime, ct i cele fluviale. Transporturile n trafic internaional se disting prin aceea c ele se efectueaz pe teritoriul a dou sau mai multe state. La acest capitol ara noastr are ncheiate mai multe tratate internaionale, dar i acorduri bilaterale. Dei rurile Nistru i Prut sunt navigabile, transportul naval joac un rol prea puin important n sistemul de transport. Am putea meniona doar c pe Nistru se organizeaz n perioada de var excursii turistice spre Odesa, cu vapoare de capacitate medie (200-400 de locuri) i cu alupe. 2.4. Dup numrul mijloacelor de transport (succesive, combinate) Dup cum transporturile se execut cu un singur mijloc de transport sau cu folosirea mai multor mijloace de transport avem: a) transporturi succesive, i b) transporturi combinate. Creterea activitii economice din ultimii ani face ca transportul rutier, feroviar, maritim, naval i aerian s se efectueze u participarea mai multor crui, iar operaiunile juridice de acest fel au fost denumite transporturi succesive, n baza lor economisindu-se timpul i sursele financiare. Trstura principal a transporturilor succesive este aceea c se realizeaz de cel puin doi transportatori, urmnd unul celuilalt, cu acelai fel de transport, pn la destinaia final. Dei Codul civil al Republicii Moldova nu definete conceptul de cru succesiv, totui prevede c dac un transport care constituie obiectul unui singur contract este realizat de mai muli crui succesivi, fiecare din ei rspunde pentru executarea ntregului transport (art.1022 alin.(1)). n cea mai mare parte, n mod succesiv au loc transporturile aeriene i cele feroviare. Spre exemplu, majoritatea zborurilor companiei aeriene Air Moldova se realizeaz prin conexiune cu aeroporturile din Frankfurt, Viena, Budapesta i Moscova. Dac pasagerul va dori s ajung la Geneva, el va procura biletul de cltorie de la o agenie de vnzare a biletelor din Chiinu cu destinaia la Geneva. Biletul i costul cltoriei vor fi unice, ns deplasarea va cuprinde n sine dou segmente de zbor, i anume: de la Chiinu pn la Budapesta, prin intermediul companiei aeriene Air Moldova, dup care de la Budapesta la Geneva cu un alt avion, cel al companiei aeriene Malev din Ungaria. Transporturile combinate sunt transporturile care se execut cu dou sau mai multe mijloace de transport diferite, de ctre doi sau mai muli crui, pe baza unui singur contract de transport, de la plecare pn la destinaie. 47

Ceea ce deosebete transportul succesiv de transportul combinat este faptul c n primul caz, este prezent un singur fel de mijloc de transport (spre exemplu, doar feroviar) i crui diferii (spre exemplu, pn la Bucureti un cru, de acolo alt cru, pn la Varovia), n al doilea caz, diferite sunt i mijloacele de transport, i cruii. 2.5. Transporturi n interes public (regulate, neregulate, n regim de taxi, urbane, suburbane, interurbane) O particularitate a transportului n interes public este c ea reprezint o activitate comercial i transportatorul o presteaz ca pe o profesie obinuit. Din acest considerent, ntre transportator i pasager trebuie s fie ncheiat un contract de transport, iar pasagerului s i se elibereze biletul de cltorie, prin care se confirm raportul juridic dintre transportator i pasager. Activitatea de transport se efectueaz contra plat, iar agentul transportator se oblig s presteze serviciile cu respectarea condiiilor contractuale i legale. La rndul lor, transporturile de interes public pot fi pe rute regulate, neregulate (ocazionale) i n regim taxi. Transporturile regulate se desfoar dup orar i itinerar cunoscute din timp. Orele de plecare, de staionare pe parcurs i de sosire la fel sunt fixate dinainte i anunate n modul cuvenit publicului 61. Ca temei pentru organizarea transporturilor regulate de pasageri sunt cerinele populaiei, a autoritilor administraiei publice sau a agenilor economici din localitatea respectiv. Dup cum s-a menionat, cea mai mare problem cu privire la transporturile auto sunt drumurile, de aceea una din condiii pentru a putea deschide noi curse regulate este ca drumurile n regiunea respectiv s corespund cerinelor n vigoare. Scopul este asigurarea siguranei circulaiei rutiere. Foarte utilizate sunt transporturile urbane, care se execut cu autobuzul i troleibuzul. Pasagerul achit taxa pentru cltorie i cea pentru bagaje la taxator, care elibereaz bilete de cltorie. Suplimentar, transportarea pasagerilor se organizeaz n baza abonamentelor lunare pentru maturi, elevi i studeni, precum i legitimaiilor unor categorii de ceteni care beneficiaz de faciliti conform legislaiei. Cu aceast ocazie, un rol important revine i transporturilor suburbane, pe motiv c ele fac legtura necesar dintre orae i sate, spre exemplu, microbuzele Chiinu - Sirei sau Chiinu - Condria. Mai exist i transporturile interurbane, care realizeaz legtura ntre localitile situate la o distan de peste 50 km 62. O clasificarea la fel de reuit a existat i n perioada sovietic, instituit fiind prin Regulamentul transportului auto al R.S.S. Moldoveneti din 197063, care la pct.5 stabilea c toate transporturile auto se mpart n urbane, suburbane, interurbane, interrepublicane i internaionale. Ca i n prezent, transporturile urbane se efectuau n regiunea oraului, cele suburbane - n raza a 50 de kilometri distan de la ora, interurbane - ntre
61 62

Cpn O., Stancu Gh. Dreptul transporturilor. Partea general. Editura Lumina Lex, Bucureti, p.33. Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.854 din 28.07.2006, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.124-125. 63 28 1970 . N 159, publicat n , nr.5, 1970, p.92. Actul normativ este abrogat.

48

orae i fr a lua n consideraie distana, interrepublicane - ntre rile membre ale U.R.S.S., iar cele internaionale - n afara granielor lor. Dup modelul celorlalte republici sovietice, la baza acestei clasificri a stat principiul teritorial i distana transportului 64. Din categoria transporturilor ocazionale fac parte transporturile la comand i cele turistice. Preul lor se negociaz de la caz la caz ntre cru i client. Spre exemplu, dac selecionata de fotbal a Republicii Moldova va juca un meci important cu selecionata Finlandei la Helsinki, din cadrul grupei de calificare la etapa final a Campionatului European de Fotbal ediia 2012, susintorii rii noastre pot comanda o curs charter tur-retur cu un avion Air Moldova. n aa mod putem nelege c transporturile la comand se realizeaz numai n baza solicitrii pasagerului (sau a grupului de pasageri) adresat transportatorului de a efectua o curs special n afara celor obinuit programate. Pentru a putea efectua transporturile n regim taxi este nevoie de o autorizaie prealabil din partea administraiei publice locale. Agentul transportator mai trebuie s dispun de licen pentru acest gen de activitate. Mijlocul de transport trebuie s aib afiat pe portierele din fa tarifele pe kilometru i pe or, precum i tariful de pornire. La finalizarea cursei oferul ncaseaz plata pentru cltorie, conform bonului de cas emis, care se nmneaz n mod obligatoriu cltorului. n transportul aerian i cel maritim deplasrile n regim taxi se numesc charter. 2.6. Transporturi efectuate n folos propriu (de serviciu, familiale) Transporturile realizate n folos propriu au la baz relaiile de munc i familiale, i pot fi: - transporturi de serviciu n interes propriu care sunt organizate de diferite instituii i organizaii, cu autovehicule pe care le dein n proprietate, pentru satisfacerea nevoilor de deplasare a lucrtorilor n vederea ndeplinirii obligaiilor lor de munc. Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje nr.854 din 28.07.2006 prevede dou cerine n acest sens: prima, ca persoanele transportate n mijlocul de transport trebuie s posede legitimaii de serviciu i s fie angajai ai ntreprinderii, iar cea de-a doua, este ca echipajul mijlocului de transport s dispun de documentele prevzute de actele normative n vigoare, i anume: a) foaia de parcurs, i b) lista cu pasagerii transportai, semnat de conductorul ntreprinderii i legalizat prin aplicarea tampilei. Pentru o nelegere mai reuit, aducem urmtorul exemplu: Universitatea de Stat din Moldova dispune de dou autobuze i un automobil. Autobuzele sunt ntrebuinate ocazional, pentru deplasarea grupelor de profesori i studeni la manifestaii culturale, la conferine tiinifice i la practicile pe teren. n schimb automobilul este pus la dispoziia rectorului, pentru a se deplasa la serviciu sau la diferite ntlniri i activiti din timpul zilei. La fel, cu aceste mijloace de transport se efectueaz deplasarea angajailor din contabilitate, deservirea unor oficiali

64

.., .., .. . , , 1978, p.12.

49

strini aflai n vizit la Universitatea de Stat din Moldova, asigurarea nevoilor materiale ale universitii, aprovizionarea cantinei cu alimente, deservirea bibliotecilor etc. n aa mod, deplasarea este efectuat nu n temeiul unui contract de transport, ci n baza contractului de munc, reprezentnd un accesoriu foarte necesar salariailor pentru ndeplinirea eficient a obligaiilor lor de munc. De aceea, dac n timpul deplasrii salariatul sufer o vtmare corporal, el va beneficia de regimul accidentelor de munc, n conformitate cu prevederile din Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale nr.756 din 24.12.199965. - transporturi familiale, se reduc la deplasarea membrilor familiei sau a unor bunuri ce aparin familiei. Nu putem vorbi despre raporturi contractuale, acestea fiind nite ndatoriri familiale ce iau natere din relaiile de cstorie i rudenie i impun acordarea sprijinului i a ajutorului reciproc ntre membrii familiei. Aadar, transporturilor publice i transporturilor efectuate n folos propriu li se aplic regimuri juridice diferite. Prima categorie se ncadreaz, sub toate aspectele, n Dreptul transporturilor, n timp ce transporturile n folos propriu nu au la baz un contract comercial, motiv din care li se aplic cu totul alte norme, precum cele de dreptul muncii, dreptul familiei sau de drept civil.

3. Organele de conducere n activitatea de transport


3.1. Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al Republicii Moldova: atribuii, obiective, strategii Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor este organul de specialitate al administraiei publice centrale care elaboreaz i promoveaz politica statului n domeniul transporturilor i infrastructurii drumurilor, fiind subordonat Guvernului66. Ministerul i exercit atribuiile sale n domeniile transportului feroviar, auto, aerian, maritim i naval, precum i n activitatea ce ine de infrastructura drumurilor. Conducerea Ministerului este realizat de ctre ministrul transporturilor i infrastructurii drumurilor i de doi viceminitri, numii i eliberai din funcie de Guvern, la propunerea ministrului67. n scopul realizrii sarcinilor i obiectivelor sale, Ministerul deine mai multe atribuii. Atribuia sa de baz const n elaborarea i promovarea politicii statului n domeniul transporturilor i infrastructurii
65

Legea nr.756 din 24.12.1999 asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.31-33 din 23.03.2000. 66 ncepnd cu anul 1991, acest minister a avut mai multe denumiri i a cunoscut multiple schimbri din punct de vedere structural. Iniial denumirea sa a fost Ministerul Transporturilor, dup care a urmat Ministerul Transporturilor i Comunicaiilor, iar pn n anul 2009 - Ministerul Transporturilor i Gospodriei Drumurilor. Actualmente, alturi de ministru i cei doi viceminitri, structura aparatului central al Ministerului Transporturilor i In frastructurii Drumurilor cuprinde 6 direcii i 7 servicii: Direcia analiz, monitorizare i evaluare a politicilor; Direcia relaii internaionale i integrare european; Direcia juridic; Direcia dezvoltare a drumurilor; Direcia ntreinerea drumurilor; Direcia transpor t terestru; Serviciul transport aerian; Serviciul transport naval; Serviciul investigaii; Serviciul resurse umane; Serviciul secretariat; Serviciul contabilitate i Serviciul audit intern. 67 Hotrrea Guvernului R.M. nr.695 din 18.11.2009 cu privire la aprobarea Regulamentului, structurii i efectivului-limit ale Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.169-170 din 24.11.2009.

50

drumurilor. Statul este fondator a mai multor ntreprinderi i organizaii din transport din ar, iar exercitarea funciilor de fondator i de administrator al patrimoniului public se face de Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor. Exist ns i alte situaii, cnd statul deine numai o parte din capitalul social al societilor comerciale, iar restul revine domeniului privat 68. n cazul dat, prin intermediul Ministerului, reprezentanii statului iau parte la conducerea societii comerciale, participnd la adunrile generale i la supravegherea activitii ei executive. Este cazul s menionm c Ministerul este fondator a mai multor ntreprinderi de stat create din banii bugetului de stat. Aceste ntreprinderi de stat activeaz n sfera prestrii serviciilor i executrii lucrrilor din transport, iar veniturile obinute se ntorc n bugetul de stat 69. O alt categorie de competene care revin Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor se refer la iniierea, negocierea, ncheierea de convenii, acorduri i alte tratate internaionale, din numele Guvernului. Mai mult ca att, n ultimul timp devin tot mai clare tendinele statutului nostru de aderare la Uniunea European, iar aceasta implic elaborarea proiectelor de racordare a politicilor, strategiilor i reglementrilor din domeniul transportului la standardele europene. n acest scop, Ministerul poate reprezenta interesele statului i poate exercita dreptul de membru la adunrile i forurile organizate de Uniunea European. Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor i revin i alte atribuii importante, cum sunt: stabilirea tarifelor pentru transportul de pasageri cu mijloace de transport auto, feroviar, aerian, maritim i naval, iar n anumite situaii poate regla i tarifele la transportul de mrfuri. La aceasta se adaug i autorizarea, suspendarea i retragerea permisiunii agenilor transportatori de a efectua cursele regulate de transport auto de pasageri, iar prin intermediul altor structuri de stat, ca Agenia Transporturilor sau Autoritatea Aeronautic Civil a R.M., i n cazul celorlalte tipuri de transport. De competena Ministerului ine asigurarea executrii lucrrilor de ntreinere i reparaie a drumurilor publice naionale. n comun cu organele administraiei publice locale, Ministerul efectueaz studii de oportunitate, pentru a stabili necesitatea alocrii mijloacelor bneti n vederea reconstruciei unor segmente de drum, caut surse suplimentare pentru finisarea lucrrilor de reparaie deja ncepute, ntocmete rapoarte i prezint dri de seam n faa Guvernului i Parlamentului R.M.
68

n prezent exist mai multe societi pe aciuni n care pachetul de aciuni ale statului este administrat de Ministerul Tran sporturilor i Infrastructurii Drumurilor, dintre care: S.A. Sky Alliance, mun.Chiinu; S.A. Aeroport Catering, mun.Chiinu; S.A. Aeroport Handling, mun.Chiinu; S.A. Parcul de Autobuze din Bli, mun.Bli; S.A. Institutul pentru proiectarea drumurilor auto IPDA, mun.Chiinu; S.A. Drumuri Chiinu, mun.Chiinu; S.A. Drumuri Drochia, or.Drochia i, respectiv, S.A. Drumuri din toate centrele raionale ale rii. n total, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor administreaz pachetul de a ciuni al statului n 39 de societi pe aciuni. 69 n realitate, ntreprinderile de stat se afl n gestiunea economic a Ministerului, iar fondator este statul. Confuzia respe ctiv o putem ntlni i n alte acte normative, altele dect cele din transport. La momentul actual, n gestiunea economic a Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor se afl urmtoarele ntreprinderi de stat: .S. Calea Ferat din Moldova, mun.Chiinu; .S. Grile i Staiile Auto, mun.Chiinu; .S. Servicii Transport Auto, mun.Chiinu; .S. Compania Aerian Air Moldova, mun.Chiinu; .S. MoldATSA, mun.Chiinu; .S. Moldaeroservice, mun.Bli; .S. Administraia de Stat a Drumurilor, mun.Chiinu; .S. Tabra de nsntoire pentru copii Autodorojnic, or.Sergheevca, reg.Odesa i altele. n total sunt 22 de astfel de ntreprinderi de stat.

51

Avnd scopul de a promova transportul comercial de mrfuri, pasageri i bagaje, o atribuie esenial a Ministerului este de a stimula libera iniiativ i autonomia de voin a transportatorilor n desfurarea activitii lor comerciale. Pentru aceasta, Ministerul trebuie s creeze condiii optime pentru ca relaiile comerciale dintre transportatori, agenii economici i pasagerii, s se realizeze cu respectarea principiilor egalitii i libertii contractuale. n acest context, atribuia Ministerului este de a supraveghea i a verifica, dup caz, activitile comerciale din transport, iar n funcie de necesiti, poate aplica i msuri de constrngere, prin suspendarea i retragerea licenelor, autorizaiilor .a. Conform prevederilor Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, anex la Hotrrea Guvernului nr.695 din 18.11.2009, n sarcina Ministerului sunt puse i alte atribuii ce in, n special, de sfera transportului feroviar, aerian, maritim, naval i care sunt exercitate, dup cum s-a menionat, prin intermediul structurilor specializate subordonate Ministerului. Sporirea numrului mijloacelor de transport (n special a celor auto) impune ca Ministerul s ia msuri pentru lichidarea deficienelor din sfera transporturilor i infrastructurii drumurilor, s introduc norme i reguli unice pentru asigurarea securitii transportului i s aprobe msuri de prevenire a avariilor din transport. n acelai timp, dezvoltarea continu a raporturilor din transport creeaz condiii ca Ministerul s nainteze Guvernului noi propuneri de perfecionarea a cadrului legislativ existent. n acest scop el poate s antreneze specialiti care ar studia oportunitatea noilor schimbri n reglementarea i funcionarea tuturor categoriilor de transport. Mai mult ca att, n limitele competenelor care i sunt stabilite prin lege, Ministerul este n drept s adopte, s modifice sau s anuleze anumite regulamente i instruciuni emise de organele ierarhic inferioare. Obiective i strategii pe viitor. Pentru a realiza o administrare reuit a ramurii transportului, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor i-a propus o serie de obiective. Obiectivul de baz este de a oferi rii un sistem de transport eficient care ar satisface necesitatea de deplasare a cetenilor i ar facilita transportul de mrfuri pe pieele autohtone i internaionale, innd cont de rolul pe care Republica Moldova l poate avea n calitate de punte ntre Uniunea European i rile Comunitii Statelor Independente (C.S.I.). Un alt obiectiv propus este ca practica actual de alocare anual a mijloacelor bugetare pentru ntreinerea drumurilor, s fie nlocuit ct mai rapid cu un cadru stabil de finanare pe termen lung. Doar n aa mod va fi posibil de a realiza procesul de reparaie i construcie a drumurilor. La fel de important este ca funcionarea transportului public s se realizeze la costuri accesibile pentru pasageri, iar n strns corelaie cu creterea preului la biletele de cltorie, s aib loc i mbuntirea calitii serviciilor. n acest scop, Ministerul i-a propus o serie de obiective pe termen scurt, cum ar fi: a) dezvoltarea optim a reelei strzilor i a infrastructurii transportului; b) eficientizarea sistemului de transport; c)

52

minimizarea impactului negativ asupra mediului; d) optimizarea gestionrii transportului public urban de clt ori; e) mbuntirea reelei transportului public urban 70. Controlul ca aceste obiective prevzute de Strategia infrastructurii transportului terestru pe anii 2008-2017 s se realizeze n termenii stabilii, l exercit Ministerul, care n fiecare an prezint rapoarte i dri de seam n faa Guvernului. n aa mod, se preconizeaz ca n scurt timp vor fi soluionate cele mai stringente probleme din transport cu care se confrunt ara noastr la etapa actual. 3.2. Administraia public local. Organizaiile de transport. Relaii de colaborare n conformitate cu prevederile art.4 al Legii nr.1194 din 21.05.97 cu privire la transporturi, autoritile administraiei publice locale acord sprijin ntreprinderilor de transport pentru susinerea i mbuntirea activitii lor. n acest scop, din bugetul local se aloc mijloace financiare n scopul perfecionrii administrrii transporturilor, construciei grilor, viaductelor i altor obiective, iar prin aceasta se contribuie la interaciunea diferitor feluri de transport, fcndu-le mai rentabile i mbuntind calitatea serviciilor prestate. La construcia grilor, staiilor, aeroporturilor, porturilor, podurilor pentru pietoni, tunelurilor i peroanelor de cltori, la ntreinerea cilor de comunicaie i a altor obiective, se utilizeaz n principal mijloacele bugetului de stat i bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, la care se adaug n msura posibilitilor i sursele financiare ale ntreprinderilor de transport. De mare ajutor n cazul dat sunt investiiile strine, creditele acordate fr rambursare, granturile i proiectele lansate de organizaiile internaionale pentru ara noastr. n componena organelor administraiei publice locale sunt create comisii specializate pentru coordonarea funcionrii transporturilor din acea unitate teritorial-administrativ. ns activitatea lor trebuie s fie de aa natur, nct s nu influeneze libertatea comercial i cea de conducere a organizaiilor de transport, deoarece legea interzice amestecul autoritilor administraiei publice locale n activitatea economic a ntreprinderilor de transport (art.4 i 5 din Legea cu privire la transporturi). La rndul lor, att organele de conducere din transport, ct i organizaiile de transport, n particular, acord ajutorul necesar administraiei publice locale pentru asigurarea funcionrii nentrerupte a transportului n caz de calamiti naturale, avarii i catastrofe, contribuind la lichidarea ct mai urgent a consecinelor acestora.

4. Starea actual i noile planuri pe viitor n ramura transportului din Republica Moldova
4.1. Transportul terestru i problema drumurilor Reieind din prevederile Legii nr.509-XIII din 22.06.95 a drumurilor71, drumuri sunt cile de comunicaie terestr special amenajate pentru circulaia vehiculelor i pietonilor. n conformitate cu art.1, fac parte integrant
70

pct.128 din Hotrrea Guvernului R.M. nr.85 din 01.02.2008 cu privire la aprobarea Strategiei infrastructurii transportului terestru pe anii 2008-2017, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.30-31 din 12.02.2008.

53

din drum: podurile, viaductele, pasajele denivelate, construciile de aprare i consolidare, trotuarele, pistele pentru cicliti, locurile pentru parcare i staionare, plantaiile rutiere, indicatoarele de semnalizare i alte dotri pentru sigurana circulaiei. ns deficiena major la acest capitol este calitatea drumurilor de pe teritoriul Republicii Moldova. Procesul de deteriorare continu, atingnd n prezent un nivel de peste 90% din reeaua rutier naional care necesit, dup caz, reparaia urgent (n termen scurt) sau reconstrucia lor 72. Starea rea a reelei de drumuri este caracteristic pentru ntregul teritoriu al rii, iar aceasta are un impact negativ major asupra dezvoltrii economice a statului. Avnd o amplasare strategic, ara noastr are un rol important n calitate de ar de frontier ntre Uniunea European i Europa de Est i ar putea deveni un nod al transportului din regiune, dac nu ar avea o reea a drumurilor deteriorat. Deoarece economia rii este bazat, n mare msur, pe agricultur i industria produselor agricole, se necesit o infrastructur rutier solid i un transport rutier bine funcional. Muli productori agricoli nu au nc posibilitate s-i comercializeze producia lor anume din cauza drumurilor locale, care le limiteaz accesul spre pieele agricole i alte puncte de comercializare a produciei. nc n anul 1996 prin Legea nr.720-XIII din 02.02.96 a fondului rutier73 au fost puse bazele juridice i organizatorice de constituire a fondului rutier. Fondul rutier a fost creat n calitate de cont special la Ministerul Finanelor pentru colectarea veniturilor prevzute n legea dat. Conform art.2 alin.(1) al legii, sursele de constituire a fondului sunt urmtoarele: a) defalcrile de la accizele la benzin i la motorin; b) taxele rutiere percepute conform legislaiei fiscale; c) taxele pentru eliberarea autorizaiilor pentru transporturi rutiere internaionale, achitate de persoane fizice i juridice; d) amenzile aplicate pentru nerespectarea regulilor transportului de cltori, deteriorarea drumurilor, construciilor i utilajelor rutiere, a plantaiilor aferente drumurilor; e) taxa pentru gazul lichefiat importat; f) taxa pentru comercializarea gazelor naturale destinate utilizrii n calitate de carburani pentru unitile de transport auto. ns aa cum se cunoate, mijloacele bneti care se acumuleaz n fondul rutier nu sunt suficiente pentru a acoperi cheltuielile de reparaie a drumurilor. O cauz ar fi c alocarea mijloacelor n fondul rutier nu sunt planificate pe termen lung, dar se aprob anual, iar aceasta nu permite elaborarea pe termen mediu sau lung a unui plan. Spre exemplu, Administraia de Stat a Drumurilor, nfiinat n calitate de ntreprindere de stat, nu a fost n stare pn n prezent s elaboreze un cadru de planificare relevant pe termen mediu, ntruct este nevoit s atepte n fiecare an alocaiile bugetare nainte ca mijloacele s fie incluse n proiectul bugetului. Aceeai situaie o au i organele responsabile de gestionarea drumurilor urbane care trebuie, de asemenea, s atepte finalizarea dezbaterilor pe marginea bugetului local,

71 72

Legea drumurilor nr.509-XIII din 22.06.95, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.62-63. Republica Moldova deine printre ultimele locuri n lume dup calitatea drumurilor. Potrivit unui clasament recent efectuat de World Economic Forum, la capitolul calitatea drumurilor ara noastr se plaseaza pe locul 124, ultima fiind statul african Chad, unde starea drumurilor este cea mai deplorabil din lume. Cele mai calitative drumuri din lume sunt n Singapore, urmat de Frana, Germania, Finlanda i alte state. Din spaiul ex-sovietic, cea mai buna stare a drumurilor este n Letonia, cu locul 62 n lume. 73 Legea fondului rutier nr.720-XIII din 02.02.96, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1996, nr.14-15.

54

pentru a cunoate resursele de care pot beneficia, n timp ce 80% dintre drumurile urbane necesit reparaii majore74. Cu aceast ocazie, se propun mai multe soluii de redresare a situaiei n care se afl drumurile naionale. n primul rnd, att sistemul finanelor publice locale, ct i ntregul mecanism de finanare a drumurilor publice trebuie s fie reformate n vederea transferrii n bugetele locale a surselor de venit necesare pentru ntreinerea, reparaia i construcia drumurilor locale. n acest scop, este necesar de a acorda autoritilor locale dreptul de a stabili n mod independent taxe locale sau includerea n Codul fiscal a unor taxe locale adiionale, cum ar fi instituirea unor taxe locale speciale (de exemplu, taxa pe mijlocul de transport), care ar urma s fie destinate n exclusivitate pentru construcia, ntreinerea i reparaia drumurilor locale i a strzilor. De asemenea, este necesar ca alocarea anual a mijloacelor bugetare pentru ntreinerea drumurilor s fie nlocuit cu un cadru de finanare pe termen lung 75, ceea ce ar da posibilitatea ca n bugetele locale s se adune mai muli bani. O alt propunere ar fi implicarea mai activ a sectorului privat n construcia drumurilor locale, inclusiv prin proiecte i acorduri de colaborare cu organele administraiei publice locale. 4.2. Transportul maritim. Avantajele portului Giurgiuleti Descriere. Portul Internaional Giurgiuleti este singurul port maritim al Republicii Moldova i este ntemeiat pe un termen de 25 de ani. Investiiile sunt efectuate de investitori strini, iar teritoriul pe care este amplasat portul constituie proprietate exclusiv a statului 76. Reglementarea activitii portului se face n baza Legii nr.8 din 17.02.2005 cu privire la Portul Internaional Liber Giurgiuleti77, potrivit creia pe ntreg teritoriul portului acioneaz legislaia Republicii Moldova (art.2). Lucrrile de construcie a Portului Internaional au fost declarate, prin lege, ca fiind lucrri de interes naional. Bunurile imobile (terenuri i construcii) amplasate n extravilanul satului Giurgiuleti, r-ul Cahul, au fost supuse exproprierii pentru cauz de utilitate public 78. Complexul portuar Giurgiuleti este alctuit din mai multe terminale, unde pot fi aduse, depozitate i ncrcate mrfuri. n anul 2006 investitorul general a finisat construcia terminalului petrolier 79, iar n 2009 - a

74

Hotrrea Guvernului R.M. nr.85 din 01.02.2008 cu privire la aprobarea Strategiei infrastructurii transportului terestru pe anii 20082017, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.30-31 din 12.02.2008. 75 Beschieru I., Timofeenco A. Statutul juridic i finanarea drumurilor locale n Republica Moldova, publicat n Politici Publici. IDIS Viitorul, nr.1, 2010, p.24. 76 Suprafaa teritorial a Portului Internaional a fost dat n arend companiei Danube Logistics SRL (investitor general). Pe teritoriul Portului Internaional pot activa i ali ntreprinztori, cu afaceri proprii, ns numai dup nregistrarea lor n calitate de rezideni. 77 Legea nr.8 din 17.02.2005 cu privire la Portul Internaional Liber Giurgiuleti, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.36-38 din 04.03.2005. 78 Legea nr.176 din 10.07.2008 privind declararea utilitii publice a lucrrilor de interes naional de construcie a Portului Internaional Liber Giurgiuleti, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.134-137 din 25.07.2008. 79 Este alctuit dintr-o baz petrolier format din 8 rezervoare, utilaje de ncrcare/descrcare a autocisternelor i cisternelor feroviare. Poate transborda pn la 2 milioane tone de petrol pe an.

55

terminalului cerealier80. Mai trziu, n 2009 a nceput construcia unui terminal de mrfuri i containere, precum i a infrastructurii industriale libere din port. Finisarea lor se preconizeaz pentru anul 2010. Portul Giurgiuleti are acces la rul Dunrea i Marea Neagr 81. n afar de aceasta, Portul beneficiaz de ieire la liniile de cale ferat din Ucraina, Federaia Rus i Uniunea European, precum i la reeaua de drumuri internaionale. n acest context, complexul portuar Giurgiuleti creeaz deja o concuren serioas porturilor vecine: din Galai, Romnia i Reni, Ucraina 82. Avantaje: 1. Portul Internaional Liber Giurgiuleti constituie o zon economic liber. Aici sunt permise orice genuri de activiti, care sunt admise n mod normal de legislaia Republicii Moldova 83. 2. Bunurile importate sau exportate prin intermediul portului Giurgiuleti sunt scutite de orice fel de taxe vamale; 3. La fel, toate bunurile importate sau exportate prin portul Giurgiuleti (tranzitul de bunuri) sunt scutite de taxa pe valoare adugat (TVA), iar livrrile de bunuri i servicii n/din restul teritoriului Moldovei, se impoziteaz cu TVA la cota zero. Aceleai scutiri sunt valabile i pentru accize; 4. Angajaii strini din port (rezidenii) nu sunt obligai de a achita pli n fondul asigurrilor sociale de stat; 5. Controalele de audit din partea organelor de stat sunt reduse: cel mult un control de audit pe an 84. 6. n fine, Portul Internaional Giurgiuleti este vzut ca un punct-cheie n viitoarea dezvoltare economic a rii, el fiind singura linie de acces a Republicii Moldova la Dunre i de aici mai departe la mare. 4.3. Strategia de dezvoltare a aviaiei civile. Necesitatea elaborrii Codului aerian al Republicii Moldova Din punct de vedere juridic, la momentul de fa exist dou probleme majore n sistemul transportului aerian al Republicii Moldova: prima, este lipsa unei legislaii codificate n domeniu; cea de-a doua, nu exist reglementri ce in de dreptul privat. Toate actele normative care exist sunt consacrate transportului aerian ca parte component a dreptului public, n care se reflect funcionarea organelor de conducere, modul de eliberare

80

Terminalul cerealier poate primi pn la 3000 tone de cereale pe zi, prin intermediul transportului auto i feroviar. Capacit atea acestuia permite ncrcarea navelor cu o vitez de 300 tone pe or. 81 Pentru c este amplasat pe malul Dunrii de Jos, unde exist adncimi de 7 metri, Portul poate primi att nave fluviale, ct i maritime. 82 Avei o singur procedur de trecere vamal, care este cu mult mai rapid i mai eficient dect n Romnia sau Ucra ina. Poate fi ocolit tranzitul rilor vecine, ceea ce va micora din cheltuielile de transport. Un mare avantaj este c portul se afl n proprietate privat i operat de ageni economici privai, n comparaie cu porturile rilor vecine care au fost proprietate de stat, motenind astfel diferite probleme (Thomas Moser, vice-preedintele companiei olandeze Easeur Holding) (Portul de la Giurgiuleti reprezint o concuren serioas pentru porturile din Romnia i Ucraina, publicat la 18.03.2009, site-ul ageniei de tiri Omega, http://omg.md/Content.aspx?id=2148&lang=1 (vizitat 25.09.1010)). 83 Investitorii i pot stabili afacerile n cadrul portului Giurgiuleti prin nchiriere de teritoriu i birouri. Aceti investitori se numesc rezideni ai portului. 84 Toate facilitile sus-menionate constituie nite garanii ale statului pentru investitorii din Portul Intenaional i sunt valabile pn la data de 17 februarie 2030 (art.12 Legea nr.8 din 17.02.2005).

56

i retragere a licenelor de zbor, controlul de securitate, prevenirea i lichidarea consecinelor accidentelor i incidentelor, regulile de zbor i alte aspecte. Apreciem faptul c n anul 1997 a fost adoptat Legea aviaiei civile, prima lege n domeniul transportului aerian din Republica Moldova. Proiectul Legii aviaiei civile a fost elaborat n colaborare cu specialitii Universitii McGill din Montreal, Canada, i ai Organizaiei Internaionale a Aviaiei Civile 85. Dei se menioneaz c legea a fost necesar deoarece a modificat i a introdus noiuni noi, a nlturat discrepanele formate dup punerea n aplicare a Codului civil nou 86, din perspectiv proprie, subliniem ea a constituit un nceput bun, ns nu a avut continuitate n actele normative care au urmat. Situaia devine i mai stranie din moment ce o alt lege, Legea cu privire la transporturi, pornete de la ideea c un Cod aerian al Republicii Moldova trebuie s existe, i anume, se menioneaz c activitatea ntreprinderilor de transport se reglementeaz de prezenta lege, de codurile transportului feroviar, auto, aerian i naval (art.2 alin.(1)). Cu att mai mult chestiunea respectiv a fost evideniat n literatura naional de specialitate. Spre exemplu, n manualul Drept civil, partea special (autor A.Bloenco), se menioneaz c transportul aerian prezint particulariti, n primul rnd sub aspectul reglementrilor juridice, ns la moment nu exist un act normativ naional menit s reglementeze transportul aerian intern de ncrcturi, motiv pentru care se va aplica Codul aerian al U.R.S.S. prin prisma Declaraiei suveranitii R.M. 87. Bineneles, nu putem fi de acord cu afirmaia autorului A.Bloenco, din motiv c Codul aerian al U.R.S.S. nu a fost ratificat de ctre Parlamentul Republicii Moldova 88. Aducem ca exemplu c majoritatea statelor lumii au adoptat deja n ordinea lor intern un Cod al aviaiei civile sau Cod aerian. Astfel, n Romnia reglementarea n traficul aerian intern se realizeaz prin Codul aerian din 199789 i Legea privind rspunderea transportatorilor aerieni i a operatorilor aeronavelor civile care efectueaz operaiuni aeriene civile n spaiul aerian naional 90, care sunt, bineneles, ajustate la legislaia Uniunii Europene; n Ucraina codul aerian a fost pus n aplicare la 4 mai 1993 91; n Federaia Rus n vigoare
85

. : 60- , 1944-2004. : Cunir & Co, 2004, p.10. 86 Raportul anual al Administraiei de Stat a Aviaiei Civile din Republica Moldova pe anul 2006. Chiinu, 2007, p.29. 87 Bloenco A. Drept civil. Partea special. Note de curs. Editura Cartdidact. Chiinu, 2003, p.121. 88 n Declaraia suveranitii Republicii Sovietice Socialiste Moldova nr.148-XII din 23 iunie 1990 (Vetile nr.8/192, 1990), este stabilit c Pentru asigurarea garaniilor social-economice, politice i juridice ale suveranitii republicii, Sovietul Suprem al R.S.S. Moldova stabilete supremaia Constituiei i a legilor R.S.S. Moldova pe ntreg teritoriul ei. Legile i alte acte normative unionale acioneaz n Moldova numai dup ratificarea (confirmarea) lor de ctre Sovietul Suprem al Republicii, iar cele n vigoare ce contravin suveranitii Moldovei, se suspendeaz (pct.5). Prin urmare, legile fostei U.R.S.S. urmau s fie aplicate n Moldova numai dup ratificarea (confirmarea) lor de ctre Parlament (atunci nc se numea Sovietul Suprem). De aici, apare ntrebarea: a fost ratificat Codul aerian al U.R.S.S. de ctre Parlamentul R.M.? Rspunsul este negativ. Or, din ziua adoptrii Declaraiei de suveranitate i pn la etapa actual, nici Sovietul Suprem al R.S.S. Moldova (anul 1990-1991) i nici Parlamentul R.M. (ncepnd cu 1991), nu au ratificat Codul aerian al U.R.S.S. 89 Codul aerian al Romniei, adoptat la 26 ianuarie 2001, publicat n Monitorul Oficial, nr.45, 2001. 90 Legea nr.355 din 10 iulie 2003 privind rspunderea transportatorilor aerieni i a operatorilor aeronavelor civile care efectueaz operaiuni aeriene civile n spaiul aerian naional, publicat n Monitorul Oficial nr.524, 2003. 91 04 1993 , publicat n , nr.25, 1993.

57

este codul aerian adoptat la 19 februarie 1997 92; un cod similar a fost adoptat n 2006 n Republica Belarus precum i n alte state. Lipsa unui Cod aerian al R.M. este justificat prin faptul c traficul aerian intern aproape c nu exist, iar majoritatea zborurilor au caracter internaional. Dei n prezent avem 5 aeroporturi, amplasate teritorial la Chiinu, Bli, Cahul, Tiraspol i Mrculeti, numai dou, aeroportul din Chiinu i cel din Mrculeti, au statut de aeroport internaional, dintre care doar primul este utilizat pentru cursele regulate efectuate n/din Republica Moldova i constituie poarta aerian a rii. Cele din Bli i Cahul sunt certificate i deschise doar pentru zboruri ocazionale, iar n privina aeroportului din Tiraspol, aa cum bine cunoatem, el se afl sub jurisdicia Transnistriei i conducerea de la Chiinu nu-i poate exercita controlul asupra lui. Dei n Planul de aciuni privind realizarea strategiei de dezvoltare a aviaiei civile n perioada anilor 2007-2012, Autoritatea Aeronautic Civil a Republicii Moldova i-a programat elaborarea unui Cod aeronautic, avem rezerve fa de denumirea acestei cod. Mai corect ar fi titlul - Codul aerian al Republicii Moldova, aa cum se obinuiete n toatele statele lumii, i nu Codul aeronautic. Prin noiunea de aeronautic (fr. aronautique), n dicionarul limbii romne se nelege tiina construirii navelor de zbor i tehnica navigaiei aeriene93, ns legislaia naional are nevoie n mare parte de reguli de drept privat. Dintre toate categoriile de transport, transportul aerian este singura din ara noastr n care nu este prevzut modalitatea de ncheiere a contractului, nu este stabilit un model pentru biletele electronice de cltorie, lipsete o reglementare clar n privina rspunderii civile a cruului pentru pierderea, distrugerea i deteriorarea mrfurilor, rspunderea pentru viaa i sntatea pasagerilor, ntrzierile i anularea zborurilor, rspunderea pentru pierderea i deteriorarea bagajelor, serviciile de transportare a potei i multe alte aspecte. Se va ine cont i de propunerea profesorilor rui, c figura central a codului trebuie s fie pasagerul, n calitate de consumator al serviciilor de transport aerian 94. 4.4. Transportul naval. Proiectul Codului transportului naval al Republicii Moldova Rurile Nistru i Prut la momentul actual sunt navigabile doar pe anumite segmente, din cauza nmolirii lor i neefecturii la timp a lucrrilor de meninere a adncimilor 95. Din acest motiv, transportul naval se exploateaz la un randament considerabil redus comparativ cu cel din perioada anilor 80, cnd prin intermediul transportului naval se efectuau transporturi de mrfuri i cltori - pe rul Nistru pn la portul Belgorod-Dnestrovsc, dup care
92 93

20.01.09. : -89, , 2009. Noul dicionar universal al limbii romne, Ediia a II-a, sub redacia Oprea I., Pamfil C., Radu R., Zstroiu V. Bucureti-Chiinu: Litera Internaional, 2007, p.45. 94 .., .. , publicat n , nr.24 (520), 2008, p.11-12. 95 n Republica Moldova la momentul actual exist un port maritim i 4 porturi fluviale: Portul Internaional Liber Giurgiuleti cu ieire la Marea Neagr prin intermediul rului Dunrea; Portul fluvial Ungheni amplasat pe rul Prut; Portul fluvial Bender pe rul Nistru; Portul fluvial Rbnia pe rul Nistru i Portul fluvial Varnia, la fel amplasat pe rul Nistru. n afar de cele enumerate, pe rul Nistru activeaz .S. Bacul Molovata, care efectueaz transportarea pasagerilor i a autoturismelor de pe un mal pe cellalt al rului. De asemenea, pe rul Nistru este amplasat cheul Olneti, dar care la moment actual nu opereaz.

58

mrfurile se transbordau pe nave maritime i se transportau pe cile maritime, iar pe rul Prut pn la Galai (Romnia), portul Reni i Izmail (Ucraina). Problemele majore cu care se confrunt n prezent ramura transportului naval sunt determinate de urmtorii factori: a) starea tehnic nvechit a mijloacelor plutitoare; b) starea economico-financiar dificil a agenilor economici care administreaz flota i porturile, i c) piaa slab dezvoltat de prestare a serviciilor n domeniul transportului de mrfuri i cltori 96. Proiectul Codului transportului naval intern al Republicii Moldova este alctuit din 19 capitole i cuprinde 163 de articole. Spre regret ns, proiectul are deja 5 ani de cnd este publicat pe site-ul Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al R.M. 97, ns fr aciuni concrete de adoptare a acestuia de ctre Parlament. Dei nu gsim explicaii n acest sens, considerm c motivul tergiversrii este foarte simplu: la ce bun s adoptm un cod, dac transport naval practic nu avem. Or, cele cteva mijloace plutitoare nu sunt capabile a fi utilizate pe deplin n desfurarea unei activiti de ntreprinztor. Cu att mai mult c pe piaa autohton nu exist cerere i nici ofert n domeniul comerului pe cale naval. Ca excepie, asupra relaiilor din transportul naval intern ar putea fi aplicate, prin analogie, normele Codului navigaiei maritime comerciale al R.M. Prin urmare, adoptarea unui Cod al transportului naval intern al R.M. constituie mai mult o aciune fr suport practic. Este o lege de care Republica Moldova nu are necesitate imediat.

96

Concepia dezvoltrii transportului naval n Republica Moldova, publicat pe site-ul oficial al Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al Republicii Moldova, http://mtid.gov.md/img/legislatia-nationala/conceptia-dezvoltarii-transportuluinaval.doc (vizualizat 28.04.2010). 97 Proiectul poate fi consultat pe site-ul oficial al Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al Republicii Moldova http://www.mtid.gov.md/

59

Capitolul III

CONTRACTUL DE TRANSPORT DE PASAGERI I BAGAJE. RSPUNDEREA PRILOR


Planul 1. Consideraii generale 2. Situaii aparte de aplicare a normelor din Codul civil i alte legi 3. Noiunea, caracterele juridice i elementele contractului de transport de pasageri i bagaje 4. ncheierea contractului de transport de pasageri i bagaje 4.1. Biletul de cltorie - documentul ce atest faptul ncheierii contractului de transport 5. Dreptul pasagerului de a modifica sau de a renuna la contractul de transport 6. Drepturile i obligaiile pasagerului n baza contractului de transport 7. Rspunderea civil ce rezult din contractul de transport de pasageri i bagaje 7.1. Consideraii generale asupra rspunderii civile a cruului. Rspunderea contractual i delictual 7.2. Situaii concrete de aplicare a rspunderii contractuale i delictuale a cruului 7.3. Particulariti ale rspunderii cruului din transportul de pasageri i bagaje 7.4. ntrzierea ajungerii la destinaie 7.5. Pierderea i deteriorarea bagajelor 7.6. Daunele cauzate vieii i sntii pasagerului 7.7. Mrimea i modul de achitare a despgubirilor 7.8. Asigurarea obligatorie n transportul de pasageri 7.9. Repararea prejudiciilor morale i problemele practice care apar 7.10. Rspunderea material a pasagerului pentru prejudiciile provocate cruului

1. Consideraii generale
n ultimii ani, odat cu consolidarea relaiilor economice, transportul de persoane ocup un loc tot mai important n viaa fiecrei persoane. Funcie de deplasare a pasagerilor revine unor organizaii specializate de transport care sunt nregistrate i dein licena corespunztoare. n scopul ridicrii calitii serviciilor prestate, n ultimii ani au fost completate parcurile cu autobuze, microbuze, locomotive i aeronave moderne. Pentru comparaie, menionm c transportul de pasageri deine ntietatea fa de transportul de mrfuri, iar cu fiecare an, numrul de cltori este n cretere. 60

n legislaia naional transportul de pasageri cuprinde o reglementare ampl. Deplasarea pasagerilor cu transportul auto este prevzut n Codul transporturilor auto i n Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje din 2006. n transportul feroviar avem Codul transportului feroviar i Regulamentul privind prestrile de servicii n traficul feroviar de cltori, bagaje, mrfuri i mesagerii n interes propriu din 2005. La fel i n transportul maritim, norme speciale sunt prevzute n Codul navigaiei maritime comerciale, pe cnd n transportul aerian, la momentul de fa nu avem careva acte normative naionale sub acest aspect. Toate reglementrile sunt preluate din conveniile la care statul nostru este parte, precum i din angajamentele pe care companiile aeriene i le-au asumat n cadrul Organizaiei Internaionale a Aviaiei Civile (O.I.A.C.). Subliniem c prevederile din aceste legi i regulamente sunt doar reglementri de nceput n fiecare ramur a transportului, ele fiind completate cu multe alte regulamente speciale care concretizeaz anumite relaii sociale, realiznd o mai bun aplicare a normei de drept n domeniile respective.

2. Situaii aparte de aplicare a normelor din Codul civil i alte legi


\

Pentru ca normele Codului civil s-i gseasc aplicarea, mai nti este necesar s fie ntrunite urmtoarele criterii: deplasarea s se efectueze n baza contractului de transport; contractul de transport s fie ncheiat cu respectarea principiului egalitii prilor i a principiului libertii contractuale (n sensul c se respect dreptul pasagerului de a alege cruul cu care dorete s contracteze) 98. Ca exemplu de asemenea servicii poate fi adus transportul comercial al pasagerilor cu autobuzul, troleibuzul, microbuzul, taxi-ul, trenul, nava maritim i avionul. De regul, contractul de transport de pasageri este un contract cu titlu oneros, ceea ce nseamn c deplasarea pasagerilor se face doar contra plat, ns exist cazuri cnd transportarea poate fi i gratuit. n aceast privin legea ne spune clar c transportarea gratuit nu este reglementat de regulile Codului civil. Totui de la aceast regul exist o singur excepie, n cazul cnd transportarea este efectuat n cadrul activitii de ntreprinztor de ctre o persoan care ofer public servicii de transport (art.980 alin.(2) Cod civil). n primul rnd, ca exemplu am putea aduce lista acelor categorii de persoane fizice care au dreptul de a se deplasa gratuit cu autobuzele, troleibuzele i trenul. Astfel, n temeiul art.14 alin.(1) pct.(d) al Legii nr.190 din 08.05.2003 cu privire la veterani, sunt veteranii de rzboi 99, la care se adaug i copiii pn la vrsta de 7 ani. Deplasarea lor gratuit se realizeaz n baza legitimaiei de cltorie.

98 99

.. . . . , 2001, p.191. Legea nr.190 din 08.05.2003 cu privire la veterani, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.84-86 din 16.04.2003.

61

De asemenea, conform Legii nr.416 din 18.12.90 cu privire la poliie100, colaboratorii poliiei au dreptul s se deplaseze gratuit n transport pe teritoriul Republicii Moldova (art.38), iar deplasarea lor gratuit se efectueaz numai la prezentarea legitimaiei de serviciu. Alt exemplu poate servi situaia cnd conductorul sau taxatorul unui mijloc de transport public n comun, reieind din careva relaii de rudenie sau de prietenie cu cltorul, accept s transporte cltorul fr ca acesta s fi achitat taxa de transport. Dac n cursul deplasrii se produce un accident i cltorul sufer vtmri corporale, el va beneficia de despgubiri de asigurare i de alte drepturi ce reies din statutul su de pasager, chiar dac nu are bilet de cltorie. Cu alte cuvinte, pasagerii fr bilete de cltorie beneficiaz de aceleai drepturi i obligaii ca i ceilali pasageri, iar raporturile juridice care apar ntre ei i cru se supun reglementrilor Codului civil al R.M. i legislaiei din transport. Acest lucru se ntmpl din motiv c pe de o parte, cruul care presteaz serviciile de transport public tot timpul este un ntreprinztor (Parcul de troleibuze, Parcul urban de autobuze, Calea Ferat din Moldova etc.) i raporturile sale cu cei din jur legea le consider ca fiind o activitate aductoare de profit. Pe de alt parte, din moment ce deplasarea propriu-zis a nceput i cltorul se afl n interiorul acelui mijloc de transport, asupra lui se rsfrng drepturile i obligaiile valabile tuturor pasagerilor, fr a deosebi ntre pasagerii care dein i cei care nu dein bilete de cltorie. Nu vor fi aplicabile normele Codului civil n situaia cnd transportarea se face n baza relaiilor de munc, aceasta fiind mai mult o deplasarea de serviciu. Din categoria respectiv fac parte: deplasarea managerilor de la diverse organizaii comerciale i necomerciale, a conductorilor organelor administraiei publice centrale i locale cu automobilele de serviciu; transportarea muncitorilor la locul de munc, spre exemplu, Uzina de Ciment din Rezina este amplasat la 12 km de ora, iar majoritatea angajailor sunt locuitori ai oraului Rezina. n scopul bunei asigurri a procesului de munc, administraia uzinei deine mai multe autobuze care n fiecare diminea la ora 7.20 i iau startul din ora spre uzin i seara la 17.20 n sens invers. Transportarea dat este gratuit pentru lucrtori, toate cheltuielile fiind pe seama uzinei de ciment, de aceea raporturile respective sunt reglementate de normele Codului muncii. Dispoziiile Codului civil nu se vor aplica nici n cazul transportului realizat pentru necesiti personale, familiale i de uz casnic, deoarece principala trstur juridic a acestui fel transport este lipsa scopului comercial. Ca exemplu aducem deplasarea membrilor familiei cu un mijloc de transport pe care-l dein cu drept de proprietate sau n locaiune.

3. Noiunea, caracterele juridice i elementele contractului de transport de pasageri i bagaje


100

Legea nr.416 din 18.12.90 cu privire la poliie, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.17-19 din 31.01.2002 (legea a avut mai multe publicri integrale, aceasta fiind ultima sa publicare).

62

Contractul de transport de pasageri i bagaje este contractul n temeiul cruia cruul se oblig s deplaseze pasagerul de la punctul de pornire pn la cel de destinaie, iar pasagerului revine obligaia de a plti costul cltoriei. n Codul civil al R.M., definiia contractului este dat la art.980, potrivit cruia prin contractul de transport de cltori i bagaje cruul se oblig s transporte pasagerul mpreun cu bagajele lui la punctul de destinaie, iar pasagerul se oblig s plteasc remuneraia cuvenit 101. Caracterele juridice. Contractul de transport de pasageri i bagaje este un contract consensual, sinalagmatic, cu titlu oneros, precum i un contract public. Cele mai multe discuii apar n legtur cu caracterul consensual sau real al contractului. n transportul feroviar, maritim i aerian, contractul de transport de cltori i bagaje este un contract consensual. El se consider ncheiat din moment ce prile au ajuns la un acord de voin asupra clauzelor eseniale ale contractului, adic din moment ce cltorul a procurat biletul la tren, biletul la avion sau biletul la cursa navei maritime. Dac cltorul intenioneaz s ptrund ilegal n salonul vehiculului, fr a deine un bilet de cltorie, el poate fi sancionat cu amend administrativ. Atunci cnd cursa preconizat se anuleaz, transportatorul este obligat s-i ofere cltorului ca mijloc de alternativ o alt curs n direcia respectiv sau s-i restituie contravaloarea biletului de cltorie. Unica excepie n acest sens este contractul de transportare a pasagerilor cu transportul auto, care este un contract real. Pn a intra n salonul troleibuzului, autobuzului (pe rutele urbane) i microbuzului, cltorul nu are un bilet de cltorie, el mai nti urc n vehicul, iar mai apoi pe parcursul deplasrii sau chiar cu puin nainte de coborre, se achit pentru cltorie. n aa mod, contractul este ncheiat din moment ce cltorul a pit n interiorul mijlocului de transport, iar plata taxei este doar un act de executare a unui contract deja ncheiat. Prile contractului. Contractul se ncheie ntre dou pri: pasagerul (cltorul) i cruul 102. Dei cuvintele cltor i pasager au aceeai semnificaie, inem s accentum c cltorul devine pasager din momentul n care a cumprat biletul de cltorie. Pn la ncheierea contractului de transport cu pasagerul, pe seama cruului exist mai multe obligaii, iar acest lucru confirm rolul important care revine cruului n procesul de pregtire i desfurare n condiii bune a transportului de pasageri i bagaje. Reieind din faptul c contractul de transport de persoane este un contract public, cruul este obligat s efectueze transportarea tuturor persoanelor care i se adreseaz n acest scop (art.981 Cod civil). Rolul i importana deosebit a cruului se exprim prin aceea c pn la ncheierea

101 102

Dei Codul civil al R.M. folosete termenul cltor, n prezentul capitol vom utiliza sinonimul acestuia, termenul de pasager. Aici vedem deosebirea fa de contractul de transport de mrfuri care se ncheie ntre expeditor i cru, iar la destinaie marfa se elibereaz celei de-a treia persoane - destinatarul. Fcnd o comparaie ntre contractul de transport de persoane i contractul de transport de mrfuri, deosebim o parte contractant care rmne aceeai - cruul, i alta care difer n funcie de felul contractului i care poate fi cltorul, expeditorul, destinatarul.

63

contractului de transport cu pasagerul, cruul are de acum mai multe obligaii fa de potenialul pasager, care este n acelai timp i consumator. Mai nti, cruul trebuie s creeze condiii egale tuturor potenialilor pasageri de a procura bilete de cltorie i de a beneficia de alte drepturi prescrise de lege pn la nceperea executrii contractului de transport. n acest scop, cruul trebuie s dispun cel puin de o baz material minim pentru a putea organiza procesul de vnzare a biletelor - s aib case de vnzare a biletelor, agenii de comercializare a biletelor .a., iar n transportul urban - conductor sau mecanisme tehnice prin care s poat fixa momentul urcrii pasagerului n mijlocul de transport. De asemenea, cruul trebuie s-i poat forma un sistem de informare a tuturor celor interesai cu privire la ora i destinaia curselor, costul biletelor de cltorie i alte date importante pentru orice persoan care i-a planificat s ajung n siguran i la timp acolo unde are nevoie 103. n calitate de pasageri pot fi doar persoanele fizice, ceea ce impune aplicarea fa de acest contract nu numai a legislaiei cu privire la transporturi, dar i a legislaiei cu privire la protecia consumatorilor. Nu are importan ce calitate deine pasagerul, comerciant sau necomerciant 104, la fel nu conteaz funcia pe care o ocup, poziia social, apartenena sa religioas .a. Cruul este obligat s presteze serviciile de transport n volum deplin i lund n considerare egalitatea n drepturi a tuturor pasagerilor. Dac pentru ncheierea altor contracte civile legea cere ca persoana s aib vrsta de 18 ani (capacitatea de exerciiu deplin), atunci n transportul de persoane vrsta cltorului este, n genere, nesemnificativ, deoarece copiii (elevii) sub vrsta de 18 ani folosesc mijloacele urbane de transport n comun (troleibuzele, autobuzele, microbuzele) pentru a ajunge la liceu, a reveni acas sau a merge la bibliotec. De aceea, considerm c aa cum sunt micile cumprturi zilnice pe care le pot face copiii, la fel i cltoria lor cu transportul public constituie nite acte juridice curente de mic valoare care se execut la momentul ncheierii lor (art.22 alin.(2) pct.(a) Cod civil). Obiectul contractului de transportare a pasagerilor l formeaz aciunile cruului orientate spre deplasarea pasagerului la punctul de destinaie, iar n cazul predrii bagajului - i a bagajului. De asemenea, obiect al contractului l constituie i aciunile pasagerului de achitare a costului biletului de cltorie. Forma. Contractul de transport de persoane se ncheie n form verbal. ncheierea sa se confirm (se documenteaz) printr-un bilet (titlu de cltorie) (art.986 Cod civil).

103 104

.. : - . : , 2004, p.69. Legislaia civil atribuie calitatea de ntreprinztor (comerciant) i persoanelor fizice. n aa mod, n Republica Moldova o persoan fizic poate practica activitatea de antreprenoriat dac deine o patent de ntreprinztor eliberat de organul inspectoratului fiscal, dac este nregistrat la oficiul teritorial al Camerei nregistrrii de Stat n calitate de ntreprinztor individual (ntreprindere individual) i sub forma de gospodrie rneasc (nregistrarea se face la primria din localitate). Toi aceti ntreprinztori sunt persoane fizice, iar n raporturile de transport ei sunt pasageri obinuii i cruul nu face nici o difereniere sub acest aspect. De asemenea, prevederile Legii privind protecia consumatorilor se vor aplica n modul corespunztor, deoarece pasagerii sunt consumatori ai serviciilor de transport prestate de o companie de transport public.

64

4. ncheierea contractului de transport de pasageri i bagaje


Aa cum s-a menionat, contractul de transport de pasageri face parte din categoria contractelor consensuale, de aceea el se consider ncheiat din moment ce prile (pasagerul i cruul) au ajuns la un acord de voin asupra tuturor clauzelor eseniale ale contractului. Cu toate acestea, ncheierea contractului de pasageri se distinge prin anumite particulariti. n primul rnd, organizaiile de transport care realizeaz deplasarea pasagerilor, indiferent de tipul mijloacelor de transport cu care o fac, poart o denumire generic de transport public n comun, iar de aici reiese i caracterul public al contractului pe care aceste organizaii de transport l ncheie cu pasagerii. n temeiul caracterului public al contractului de transport, nelegem c cruul este obligat s ncheie contractul de transport cu orice pasager care se adreseaz la el cu scopul de a se deplasa. Mai mult ca att, condiiile contractului trebuie s fie aceleai pentru toi pasagerii care au achiziionat biletele de cltorie. n al doilea rnd, dup specificul ncheierii sale, contractul de transportare a pasagerilor face parte din categoria contractelor de adeziune: clauzele sale sunt alctuite n form standard i aprobate de Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor sau de organul administraiei publice locale, dup caz, i pot fi acceptate de ctre pasager doar pe calea aderrii la contract. Oferta de a ncheia contractul, care provine de la organizaiile de transport, poart caracterul de ofert public. n ce privete cltorul (pasagerul) care procur bilet, acceptul su se realizeaz sub forma aciunilor concludente, orientate spre ndeplinirea condiiilor contractului de transport, i anume: achitarea preului la bilet, urcarea n troleibuz, microbuz sau taxi, verificarea hainelor i a genilor nainte de mbarcarea n avion .a. Faptul cumprrii de ctre pasager a biletului de cltorie prin esen confirm ncheierea contractului de transport a pasagerilor. Esena contractului de adeziune const n faptul c organizaia (este posibil i ntreprinztorul individual) de transport, fiind parte la contractul de transport, realizeaz o activitate chemat s asigure necesitile unui cerc nedeterminat de persoane i fiecrui subiect luat n parte care apeleaz la acel gen de servicii. Dar a recurge la nite negocieri particulare cu fiecare consumator, chiar i n cazul serviciilor de transportare, nu este posibil. De aceea, potrivit Codului civil, contractul de transport de persoane se confirm (se documenteaz) printr-un bilet (titlu de cltorie) (art.986), iar contractul de transportare a bagajelor se confirm prin recipisa de bagaje. Biletul de cltorie i recipisa de bagaje conin toate condiiile necesare ale contractului de transport. Aceste clauze contractuale se pregtesc n conformitatea cu cerinele legii i se aduc la cunotina general prin publicare, lund forma unor reguli de transport. De regul condiiile contractului de transport de pasageri se conin n biletul de cltorie pe care l procur pasagerul. ns sunt posibile i alte situaii, cnd condiiile contractului de transport de pasageri se public n mijloacele de informare n mas sau se conin n regulamentele fiecrui fel de transport n parte i apoi sunt afiate n interiorul mijlocului de transport sau n locurile unde se vnd biletele i abonamentele de cltorie. De 65

aceea, se consider c nainte de a cumpra biletul, abonamentul sau jetonul de la casele de bilete, pasagerul mai nti citete condiiile contractuale, dup care i d acceptul la ofert public, efectund plata taxei de cltorie. Din momentul efecturii plii, contractul de transport de pasageri s-a ncheiat, iar biletul sau alt document care i se ofer pasagerului reprezint doar confirmarea ncheierii contractului i nicidecum contractul propriu-zis, care aa cum am menionat, se ncheie n form verbal. n al treilea rnd, lund n considerare modul su de ncheiere, contractul de transport de pasageri reprezint unele trsturi specifice. nsi propunerea de ncheiere a contractului pe care o face ntreprinderea de transport poart caracter de ofert public, deoarece ea cuprinde n sine toate condiiile necesare i suficiente prin care se exprim clar voina ntreprinderii de transport de a ncheia contractul cu oricine i d acceptul la propunerea fcut. Din partea pasagerului care a procurat biletul de cltorie, acceptul la ofert se realizeaz sub forma aciunilor concludente, i anume: achitarea costului biletului, adic taxa de transport. n celelalte cazuri, cnd pentru realizarea deplasrii nu este necesar procurarea biletului de cltorie, aciunile concludente ale pasagerului se manifest prin alte forme, cum ar fi: trecerea printre barele cu rotaie amplasate la intrarea n metrou (turnichete), realizarea plii cu ajutorul cartelelor electronice, a jetoanelor, compostarea biletelor pentru o singur cltorie, urcarea pasagerului n taxi i altele.105 ns din punct de vedere juridic situaia rmne aceeai: n aceste cazuri la fel este prezent oferta public, iar acceptul ei de ctre pasager prin intermediul anumitor aciuni ale sale denot acordul lui la condiiile de transport propuse de cru. n legislaia fiecrui tip de transport sunt reglementate relaiile ce in de achiziionarea de ctre pasageri a biletelor de cltorie, care confirm ncheierea contractului de transport de pasageri. Aadar, n transportul feroviar conform art.110 din Codul transportului feroviar, calea ferat se angajeaz potrivit contractului de transport de cltori, s transporte cltorul i bagajele acestuia la punctul de destinaie, acordndu-i un loc n tren conform biletului de cltorie procurat, iar cltorul se angajeaz s achite costul cltoriei, n conformitate cu tariful stabilit (alin.(1)). ncheierea contractului de transport de cltori se autentific prin documentul (biletul) de cltorie (alin.(2)). Fiecare cltor este obligat s aib asupra sa biletul de cltorie, iar calea ferat este obligat sa asigure vnzarea acestuia, pn la staia de destinaie indicat de cltor, conform tarifului stabilit i inndu -se cont de nlesnirile prevzute de legislaia n vigoare pentru unele categorii de ceteni (alin.(5)). Biletele de cltorie se procur la staii, la agenii autorizai, precum i la personalul de tren, n condiiile stabilite de calea ferat. Calea ferat are dreptul s refuze vnzarea biletului de cltorie n lipsa locurilor libere n tren, cu excepia trenurilor suburbane. Mai mult ca att, revnzarea biletelor de cltorie nu este permis, pe motiv c biletele din transportul feroviar sunt nominative, n ele sunt indicate datele din buletinul de identitate al cltorului. Biletele de cltorie depistate n aceste cazuri vor fi anulate, iar cltorii vor fi considerai i tratai ca

105

M.., .. . . , , . , , 2004, p.309.

66

fiind fr bilet de cltorie.106 Deosebire avem n cazul biletelor de cltorie la transportul auto care, aa cum s-a menionat, sunt la purttor i pot fi uor vndute altor persoane. n transportul auto de pasageri, n conformitate cu prevederile din Codul transporturilor auto, biletul este un document care dovedete achitarea taxei de transport, acord cltorului dreptul de a se deplasa cu autobuzul (microbuzul) pn n punctul de destinaie indicat i confirm existena asigurrii obligatorii a cltorului (art.16 alin.(2)). n acelai timp, pasagerii sunt obligai s cumpere bilete i s le prezinte, dup caz, doar pentru deplasarea cu cursele regulate. De regul, biletele se vnd la casele de bilete ale autogrilor (staiilor auto), iar n cazuri excepionale, cnd aceste case lipsesc, biletele pot fi vndute de ctre oferul autobuzului sau microbuzului. Mai puine reglementri sunt prevzute n Codul navigaiei maritime comerciale, n care se menioneaz succint c dovad a faptului c pasagerul a ncheiat contractul de transport maritim i a pltit costul drumului servete biletul nominal eliberat de transportator (art.189). Ca i n cazul celorlalte feluri de transport, pasagerul este asigurat n mod obligatoriu pentru caz de accident. Prima de asigurare achitat de pasager intr n costul biletului de cltorie. 4.1. Biletul de cltorie - documentul ce atest faptul ncheierii contractului de transport Biletul de cltorie reprezint un bon de cas emis de maina de cas i de control cu memorie fiscal sau document de strict eviden cu pre fixat, confecionat n mod tipografic, care confirm plata i dreptul la cltorie al pasagerului, ncheierea contractului de transport ntre agentul transportator i cltor, precum i faptul asigurrii obligatorii a pasagerului 107. Biletul de cltorie se caracterizeaz, aadar, prin urmtoarele particulariti: n primul rnd, dup natura sa juridic, biletul de cltorie este un document de strict eviden, n care este fixat un pre108. El se emite de maina de cas cu memorie fiscal, de aceea mai este numit i bon de cas. n acest context, am putea face o analogie ntre biletul de cltorie i bonul de cas, care se elibereaz n cazul vnzrii-cumprrii unor produse alimentare sau nealimentare, deoarece n ambele cazuri acestea au rolul
106

pct.12 din Regulamentul privind prestrile de servicii n traficul feroviar de cltori, bagaje, mrfuri i mesagerii n interes propriu, anexa nr.2 la Hotrrea Guvernului nr.238 din 25 februarie 2005, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.39 din 11.03.2005. 107 pct.9 din Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje. 108 Orice bilet de cltorie este emis n baza unui formular tipizat (cu denumire, numr, serie, data ntocmirii i emiterii), aprobat n prealabil de Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor. Potrivit Nomenclatorului formularelor tipizate de documente primare cu regim special, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.294 din 17.03.1998 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.30-33 din 09.04.1998), biletele de cltorie n transportul auto, borderoul de eviden a biletelor de cltorie n transportul auto i foile de parcurs la autobuze, autoturisme i autocamioane, constitui e documente primare cu regim special (de strict eviden). Din categoria respectiv mai fac parte: voucherul turistic, mandatul avocatului, licena de activitate, bonul de plat, factura fiscal, polia de asigurare etc. Editarea acestor formulare se face n mod centralizat, sub dirijarea Biroului Naional de Statistic, conform comenzilor primite de la Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor. Achiziionarea formularelor se face contra plat. Orice ntreprindere este obligat s in Registrul de eviden a formularelor cu regim special, iar n caz de completare greit, radieri sau corectri nepermise, atunci n Registru i pe formular se nscrie cuvntul deteriorat, iar formularul este scos de la eviden (este trecut la pierderi).

67

unor documente de strict eviden care confirm ncheierea contractului i achitarea plii de ctre consumator. ns aici biletul de cltorie, pe lng valoarea sa identic cu cea a bonului de plat, mai are i o valoare n sine, care reiese din faptul c actul de comer nc urmeaz s aib loc, adic serviciile de transport vor fi prestate pe viitor i doar la prezentarea biletului, ceea ce nu exist la bonul de plat n cazul vnzrii-cumprrii, unde achitarea preului i cumprarea bunului s-au petrecut, de regul, n acelai timp, iar bonul de plat confirm actul juridic care s-a consumat n trecut. n al doilea rnd, procurarea biletului demonstreaz n exterior acceptul pasagerului fa de oferta public a cruului. n al treilea rnd, biletul este confirmarea n scris a ncheierii contractului de transport. n al patrulea rnd, biletul ne dovedete faptul achitrii de ctre pasager a taxei de cltorie i acord pasagerului dreptul la cltorie. n al cincilea rnd, biletul de cltorie atest existena asigurrii obligatorii a pasagerului. Orice organizaie care presteaz servicii de transport public este obligat s aib ncheiate contracte de asigurare obligatorie a cltorilor. n costul biletului de cltorie se include i prima de asigurare ce o va primi pasagerul n caz de accident. Contractul de transport de pasageri se ncheie n form verbal, iar ncheierea lui se reduce la cumprarea de ctre pasager a biletului de cltorie. Biletul de cltorie nu trebuie confundat cu contractul. El nu este contract, ci doar o dovada scris a faptului c a fost ncheiat contractul de transport n form verbal. Cerinele fa de biletul de cltorie sunt diferite, n dependen de tipul de transport - auto, feroviar, maritim, naval sau aerian. De regul, contractul de transport de pasageri este considerat ncheiat din momentul procurrii biletului. n cuprinsul biletului de cltorie se conin toate condiiile eseniale ale contractului de transportare a pasagerilor: preul, obiectul, prile contractului, ora de pornire .a. n acelai timp, dintre toate biletele de cltorie, doar biletele din transportul auto sunt la purttor, adic nu au indicate datele de identificare ale pasagerului, n timp ce biletele din transportul feroviar, maritim i aerian sunt nominale, n ele este indicat numele, prenumele pasagerului i alte date de identificare preluate din buletinul de identitate. Deoarece n biletul de cltorie cu transportul auto nu se precizeaz persoana creia i aparine biletul, acest bilet este titlu de valoare la purttor, adic o hrtie de valoare pe care cel ce o deine are dreptul de a cere preul de la cel ce a emis-o. Hrtiile de valoare la purttor se elibereaz fr ca n ele s fie indicat numele persoanei ce i se adreseaz. Debitorul nu este obligat s stabileasc cum a ajuns la deintor hrtia de valoare, ns el este obligat s execute ceea ce constituie obiectul hrtiei la purttor, i numai la cererea persoanei care deine la acel moment documentul. Creditor este persoana care deine hrtia de valoare i pretinde n baza ei anumite drepturi. Aadar, fiind asimilat cu hrtia de valoare la purttor, biletul de cltorie auto poate fi liber transmis oricrui cltor. Pe cnd n cazul biletului nominativ (feroviar, maritim i aerian) cruul l elibereaz doar pasagerului nscris n bilet i interzice transmiterea biletului unei alte persoane, sub riscul anulrii lui. 68

5. Dreptul pasagerului de a modifica sau de a renuna la contractul de transport


Pasagerul care a procurat biletul de cltorie este n drept, la libera sa alegere, de a modifica sau de a renuna n orice moment la contractul de transport de pasageri. n doctrin poate fi ntlnit i opinia potrivit creia gradul de libertate a pasagerului la ncheierea contractului de transport cu ntreprinderea de transport practic se egaleaz cu zero: pasagerul i alege transportatorul, punctul de destinaie i condiiile de transportare din rndul celor pe care i le propune transportatorul. Din moment ce contractul a fost ncheiat, pasagerul ader la propunerile transportatorului, subordonndu-se regulilor stabilite de el 109. Prin urmare, reiese c pasagerul nu ar avea nici o libertate n cadrul contractului de transport, ceea ce nu corespunde adevrului dac ne raportm la prevederile codurilor fiecrui tip de transport luate n parte. Accentum c n temeiul legislaiei naionale, pasagerului care a cumprat biletul de cltorie i a ncheiat prin aceasta contractul de transport, i se ofer dreptul de a modifica n mod unilateral condiiile contractului de transport ncheiat. n aa mod, pasagerul este n drept: a) s fie nsoit de un copil n vrst de pn la 6 ani, care va cltori gratis, dac nu ocup un loc aparte de ezut; b) n cazul ntreruperii cltoriei ca urmare a bolii sau a unui accident, s primeasc costul cltoriei pentru distana neparcurs; c) s restituie biletul n casa de bilete pn la plecarea autobuzului i s primeasc suma achitat (inclusiv comisioanele) n cazul plecrii autobuzului cu o ntrziere mai mare dect o or; d) s nnoiasc biletele de cltorie, achitnd suplimentar 25% din costul biletului. De asemenea, pasagerul ce a procurat biletul de cltorie este n drept oricnd, la dorina sa, s renune la contractul de transport de pasageri. Cu alte cuvinte, este n drept s denune contractul n mod unilateral. Spre exemplu, n transportul maritim pasagerul este n drept s denune contractul de transport maritim n orice moment nainte de plecarea navei, iar dup nceperea cursei, n orice port de escal. Dac pasagerul a anunat transportatorul c denun contractul de transport, el are dreptul de a i se restitui taxa de cltorie i taxa pentru bagaje. La fel, pasagerului i se va restituie integral taxa pentru cltorie i pentru transportul bagajelor dac a denunat contractul n termenul prevzut de lege, din cauz de sntate adeverit prin certificat, sau din cauze dependente de transportator (art.190 Codul navigaiei maritime comerciale). n transportul feroviar pasagerul este n drept s modifice n mod unilateral contractul de transport n cazurile prevzute de Codul transportului feroviar, la art.112. n primul rnd, pe parcursul cltoriei el poate s coboare la o alt staie, cu dreptul de a i se prelungi valabilitatea biletului de cltorie pe un termen de cel mult 10 zile. De asemenea, pasagerul poate s prelungeasc termenul biletului de cltorie n caz de mbolnvire n drum, iar prelungirea s o fac pe ntreaga durat a bolii. ns aici urmeaz a fi respectat o singur condiie, i anume, c prelungirea se va face doar la prezentarea certificatului care confirm mbolnvirea, eliberat de instituia medical.
109

.. - , publicat n (Federaia Rus), 2000, nr.9, p.37.

69

O alt situaie, cnd pasagerul poate s modifice n mod unilateral condiiile contractului de transport este atunci cnd dnsul alege s cltoreasc cu un tren ce pleac mai devreme dect cu trenul pentru care a procurat biletul de cltorie. Dar acest lucru pasagerul l poate face numai dup efectuarea meniunilor necesare n biletul de cltorie, la casa de bilete a staiei de cale ferat. Printre cele mai frecvente cazuri cnd n practic are loc modificarea unilateral a contractului de transport, se numr i cazurile de ntrziere a pasagerului la tren. n caz de ntrziere la tren cu cel mult 3 ore, iar n situaia bolii sau a unui accident - cu cel mult 3 zile din momentul plecrii trenului la care a fost procurat biletul, pasagerului urmeaz s i se recunoasc valabilitatea biletului la un alt tren, pltind pentru aceasta o tax suplimentar. ns exist i o alt soluie, ca calea ferat s-i restituie costul biletului de cltorie, dar scznd un anumit procent din costul lui.

6. Drepturile i obligaiile pasagerului n baza contractului de transport


Cercul principalelor obligaii ale cruului se lrgete din considerentul c el ncepe executarea obligaiilor sale pn ca pasagerul s-i fi preluat locul n mijlocul de transport 110. Ca exemplu servete executarea de ctre cru a obligaiilor ce reies din contractul de transport maritim de pasageri. Perioada de transportare a pasagerilor nu se limiteaz doar la deplasarea propriu-zis, ci cuprinde i perioada n care pasagerul este preluat de cru de pe rm i adus la bordul navei maritime. La fel i n cazul debarcrii, cruul avnd obligaia de a aduce pasagerul pn la rm i numai din acest moment contractul de transport se consider ca fiind executat. Conform prevederilor Codului navigaiei maritime comerciale, transportul pasagerului include timpul n care acesta mpreun cu bagajul su este dus de pe mal spre nav, apoi durata mbarcrii, timpul n care pasagerul i bagajul sunt transportai pe mare i durata debarcrii (art.186 alin.(2)). La obligaiile de baz ale cruului, care reies din contractul de transport de pasageri, se refer obligaia sa de a aduce pasagerul la punctul de destinaie, iar n perioada executrii acestei obligaii, de a acorda pasagerului condiii confortabile i de siguran n deplasare. Gradul de securitate se asigur la toi pasagerii n aceeai msur, iar nivelul de confort - n limitele posibilitii cruului i n funcie de dorina pasagerului, prioritar n schimbul unei taxe suplimentare 111. Pasagerul are obligaia principal de a plti taxa de transport (art.985 Cod civil). Taxa de transport se pltete pn la transportarea pasagerului. n schimbul taxei pasagerul primete biletul de cltorie care confirm ncheierea contractului de transport.

110

4- . . I. . 4- . . .., Wolters Kluwer, , 2008, p.141. 111 .. - , publicat n (Federaia Rus), 2000, nr.9, p.38.

70

Biletele pot fi cumprate la casele de vnzare a biletelor din incinta autogrilor, grilor feroviare, portului maritim, iar n cazul biletelor la avion comercializarea lor se face att la ageniile de vnzare a biletelor, ct i prin Internet. Pe cnd la transportul public urban n comun, achitarea se produce pe parcursul cltoriei 112. La staiile de troleibuz sau de autobuz de pe liniile urbane, cltorul urc n salonul vehiculului, ateptnd s se apropie taxatorul pentru a cere achitarea taxei. Biletul pe care-l primete este pentru o singur cltorie i trebuie pstrat pn la coborrea din transport. n caz c cltorul va pierde, va rupe sau va distruge n alt mod biletul, el nu va putea aduce orice alte mijloace de prob pentru a dovedi c a achitat taxa de transport. Dac va fi depistat de ctre controlori, atunci va fi obligat s plteasc i o amend. n cazul transportului cu taximetrele, taxa poate fi achitat i dup efectuarea transportrii. Pasagerul mai este obligat s pstreze biletul pn la punctul su de destinaie i s-l prezinte la cererea reprezentanilor organelor de control. Importana pstrrii biletului pn la finele cltoriei const n faptul c la transportul auto i cel feroviar, periodic se efectueaz controale. Scopul acestor controale este unul educativ, dar i punitiv, deoarece are loc depistarea i sancionarea pasagerilor fr bilet. n schimb asemenea controale nu se efectueaz n transportul aerian i maritim, din motiv c deplasarea navei este limitat ntre punctul de pornire i cel de destinaie, iar orice pasager la momentul mbarcrii este supus procedurii de nregistrare nsoit i de o percheziie prealabil. Cu alte cuvinte, posibilitatea ca la bordul navei s ajung persoane fr bilet, cu excepia membrilor echipajului, este exclus. Aici apare ntrebarea, ce se ntmpl dac pasagerul a pierdut biletul de cltorie? Legislaia naional nu d un rspuns clar. n transportul auto rspunderea este exclusiv pe seama oferului. La urcarea pasagerilor n autobuz, oferul este obligat s verifice prezena biletului de cltorie la fiecare pasager i s nregistreze numrul locului. La fel i n cazul pasagerilor mbarcai pe parcurs, oferul este obligat s le elibereze bilete. Dac n procesul efecturii controlului sunt depistai pasageri fr bilet, oferului sau taxatorului i se aplic o amend sau se ntocmete un proces-verbal n baza cruia cltorul procur biletul, iar oferul este atras la rspundere administrativ sau penal (pct.63 Regulamentul transporturilor auto de pasageri i bagaje). Dac pasagerul aduce dovezi c la momentul urcrii a avut bilet (prima dovad, i cea mai veridic, este numrul locului pe care l ocup; cea de-a doua, pot fi martorii), ns fiind n salonul vehiculului l-a pierdut, cruul nu are temei suficient de a-l obliga s achite repetat costul cltoriei. O situaie puin diferit de cea din transportul auto avem n cazul transportului feroviar. Cltorii care se urc n tren sunt obligai s posede biletul de cltorie i actul de identitate, datele cruia sunt indicate n biletul de cltorie, iar n cazul beneficiarilor de nlesniri i documentul care confirm dreptul la nlesniri.

112

Atragem atenia c dac n mijlocul de transport ce transport pasageri pe rute regulate au fost depistai pasageri cu bilete nevalabile sau fr bilete ori persoane care nu beneficiaz de dreptul la cltorie gratuit, oferului sau taxatorului i se aplic o amend, n cuantumul stabilit de legislaie sau se ntocmete proces-verbal. Cltorul procur biletul, iar oferul sau taxatorul vinovat de transportarea pasagerului fr bilet este atras la rspundere contravenional sau penal, dup caz.

71

n cazul necorespunderii numelui cltorului sau numrului actului de identitate cu numele sau numrul indicat n biletul de cltorie prezentat, cltorului nu i se permite urcarea n tren 113. Prin urmare, logica ar fi urmtoarea: n bilet se nscriu datele din buletinul de identitate a pasagerului, iar la urcarea n tren controlorul verific corespunderea acestor date. Dac se constat careva nereguli, pasagerului i se interzice s urce n tren. n aa mod, din start se exclude posibilitatea ca n salon s ajung pasagerii care nu ar avea bilete de cltorie. innd cont de aceasta, dac totui se ntmpl ca n tren pasagerul s-i fi pierdut biletul, principalul argument este c dac nu avea bilet, nu putea accede n salon, i n acest caz rspunderea trece deja pe seama controlorilor care au permis accesul fr bilete de cltorie. O alt soluie ar fi s se verifice n reeaua electronic de vnzare a biletelor la tren existena contractului de transport feroviar ncheiat de acel pasager, deoarece n contract obligatoriu figureaz numele pasagerului i numrul buletinului de identitate. Mai mult ca att, actele normative din transportul feroviar nu impun pasagerilor obligaia achitrii repetate a costului cltoriei. Asemenea probleme nu pot aprea n transportul aerian de pasageri, pe motiv c deplasarea se face doar n baza biletului electronic la avion. Acesta constituie o nregistrare electronic asupra vnzrii biletului, n timp ce biletul electronic n sine reprezint un extras din contractul de transport aerian ncheiat cu pasagerul, contract care se pstreaz n sistemul informaional computerizat 114. Cu alte cuvinte, biletul electronic la avion se reduce la un od, alctuit din 13 cifre, cu ajutorul cruia se identific n bazele de date ale liniilor aeriene: numele i prenumele pasagerului, datele din actul de identitate, punctul de plecare i destinaia, numrul cursei, orele de decolare i aterizare. Biletul electronic poate fi procurat la ageniile de vnzare a biletelor sau prin Internet. Prezint interes faptul c n Republica Moldova primul bilet electronic a fost vndut n anul 2005, de ctre agenia Sky Alliance, pe ruta Chiinu-Frankfurt-Zurich115. Dintre companiile aeriene naionale, cu eforturi mari, cea dinti care a lansat vnzarea biletelor electronice prin Internet, pe rute directe, a fost Air Moldova n anul 2007, dup care Moldavian Airlines n 2008, dei aceasta din urm nu presteaz nc serviciile prin Internet, ci doar la ageniile autorizate. Pe plan mondial, biletul electronic la avion pentru prima dat a fost pus n aplicare n anul 1994, n Statele Unite ale Americii. La bordul unui avion nu este posibil mbarcarea pasagerilor fr bilete. Orice aciune n transportul aerian se face pe cale computerizat, ncepnd cu momentul procurrii biletului care se nregistreaz n baza de date internaional, apoi nregistrarea nainte de mbarcare, tranzitarea dintr-un avion n altul la punctele de escal i verificarea tuturor pasagerilor, ce are loc la debarcarea pe aeroportul de destinaie.
113

pct.15 i 16 din Regulamentul privind prestrile de servicii n traficul feroviar de cltori, bagaje, mrfuri i mesagerii n interes propriu, anexa nr.2 la Hotrrea Guvernului nr.238 din 25 februarie 2005, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.39. 114 .. , n : : , 25-26 2008 ., , , p.486-489. 115 Portalul oficial al ageniei de tiri Nouti-Moldova, http://newsmoldova.md/news.html?nws_id=442397&date=2005-08-18 (vizitat 03.01.2010).

72

O alt obligaie a pasagerului este s respecte ordinea de urcare n i de coborre din mijlocul de transport, dar i ordinea public, regulile de comportament impuse de grile fiecrui tip de transport n parte, s aib o atitudine grijulie fa de bunurile materiale ale cruului. De asemenea, aflndu-se de acum n mijlocul de transport, pasagerul trebuie s ocupe locul indicat pe bilet i s respecte cerinele cruului. Aceste cerine de regul sunt afiate n form scris n locurile vizibile din incinta slilor de ateptare, n interiorul vehiculului sau se fac publice n mod verbal 116. Pentru nclcarea acestor obligaii pasagerul poate fi atras la rspundere civil sau contravenional. Dac obligaiile pasagerului n legislaie i doctrin sunt puin reflectate, atunci o atenie sporit se acord drepturilor. Pasagerul este n drept s transporte cu sine gratuit un copil, dar numai ca copilul s nu ocup un loc aparte pe scaun. Spre exemplu, n transportul feroviar pentru copilul cu vrsta pn la 5 ani nu se cere bilet de cltorie, n timp ce n transportul auto vrsta dat este mai ridicat, pn la 7 ani. n transportul maritim de pasageri se specific c pasagerul este n drept s transporte cu el n mod gratuit un copil, dar fr a fi indicat pn la ce vrst. La fel i n transportul aerian de pasageri, acest lucru fiind lsat pe seama regulilor interne de transport ale cruului. Atragem atenia c gratuit poate fi transportat doar un singur copil i numai dac este nsoit de o persoan matur. Cu alte cuvinte, dac mmica i-a luat cu ea ambii copii minori, de 3 i 4 aniori, atunci pentru un copil nu va fi necesar bilet, n schimb pentru al doilea copil va trebui s procure bilet, ce i se va elibera la pre redus. Pasagerul mai poate lua cu sine gratuit i bagaje de mn, respectnd cerinele de greutate i dimensiunile impuse de companiile de transport. Aceste bagaje nu se predau cruului, rmnnd cu pasagerul fr a plti pentru ele careva taxe. De regul, n bagajul de mn se includ lucruri mrunte, se aeaz deasupra sau sub locul pe care-l ocup pasagerul n autobuz, tren, avion etc., de aceea trebuie s fie bine ambalate, ca s nu deterioreze mijlocul de transport i s nu-i incomodeze pe ceilali cltori. Pasagerul este n drept s preia cu el i bagaje de mrimi mari, numite bagaje nregistrate, n schimbul unei taxe suplimentare care se achit la momentul procurrii biletului de cltorie. Aceste bagaje fie c depesc greutatea admis ori sunt prea mari i nu permit s fie luate de pasager n salon. Ele fac obiectul unui contract de transport de bagaje. n aa mod, pn la nceperea transportrii, pasagerul poate procura dou bilete: biletul de cltorie i biletul de bagaje.

116

Obligaiile pasagerului nu se limiteaz doar la cele sus-menionate. Dintre alte obligaii ale pasagerului fac parte o serie de interdicii care sunt inserate n diverse reguli i regulamente care se refer la comportamentul pasagerilor. innd cont de prevederile acestora, pasagerului i se interzice: s sustrag atenia conductorului mijlocului de transport n timpul deplasrii; s transporte obiecte ascuite, arme de foc, substane otrvitoare, explozive, toxice, uor inflamabile, ru mirositoare, precum i obiecte, care ar putea murdri mbrcmintea altor pasageri i salonul mijlocului de transport; s fumeze i s foloseasc buturi alcoolice, s se afle n stare de ebrietate i cu mbrcminte murdar, care ar putea murdri ali pasageri i banchetele; s activeze mecanismele de deschider e i nchidere a uilor, n afara cazurilor de evitare a avariilor i accidentelor; s scoat minile i capul prin ferestrele deschise; s foloseasc utilajul de avariere fr vreo necesitate, n afara cazurilor excepionale; s urce, s coboare, s in deschise sau s for eze deschiderea uilor autovehiculului n timpul mersului acestuia; s deschid uile autovehiculului n cazul opririi sau staionrii nainte de a se fi asigurat c nu exist nici un pericol; s arunce din vehicul orice obiecte.

73

Alt drept al pasagerului este dreptul de a rezilia oricnd contractul (art.992 Cod civil). Pasagerul este n drept s rezilieze contractul de transport de cltori n orice moment. Legea nu stipuleaz obligaia pasagerului de a motiva sau de a prezenta probe, care pot servi drept temei de reziliere a contractului117. Singura cerin este ca rezilierea s nu cauzeze ntrzieri. Efectul rezilierii n asemenea situaie const n obligaia pasagerului de a plti cruului despgubirile cauzate de reziliere. Subliniem faptul c dac cruul va pretinde de la pasager careva despgubiri, atunci cruul nsui va fi obligat s dovedeasc c prejudiciul a existat i dac da, atunci care este mrimea acestuia. ns aici trebuie s deosebim ntre prejudiciile cauzate de rezilierea contractului i plata penalitilor pentru reziliere. Dac pasagerul nu mai dorete s continue deplasarea, el poate ntoarce biletul, iar cruul este obligat s-i restituie costul acestuia. Condiia dat este valabil pentru toate tipurile de transport. Lund n considerare c contractul a fost denunat unilateral din iniiativa pasagerului, cruul nu ntoarce n ntregime costul biletului, ci i reine pentru el (n funcie de momentul la care contractul a fost denunat) o anumit sum de bani, care reprezint ncasarea clauzei penale (penalitatea). Aadar, scopul reinerii nu este despgubirea pentru prejudiciile provocate, ci ncasarea penalitii pentru desfacerea unilateral a contractului. Pasagerul are dreptul s restituie biletul pn la plecarea mijlocului de transport i s primeasc suma achitat. Mai mult, n cazul ntrzierii plecrii vehiculului, cltorul are dreptul s renune la cltorie i cruul trebuie s i restituie banii n mrimea tarifului de transport. n afar de aceste drepturi, cruul poate s prelungeasc termenul biletului de cltorie, s obin n timp util informaia deplin despre serviciile de transport, condiiile i modul de circulaie etc.

7. Rspunderea civil ce rezult din contractul de transport de pasageri i bagaje


7.1. Consideraii generale asupra rspunderii civile a cruului. Rspunderea contractual i delictual Printre instituiile dreptului civil rspunderea ocup un loc de frunte, deoarece cu rspunderea se finalizeaz orice problem juridic. ns legislaia civil a Republicii Moldova nu definete rspunderea juridic civil, de aceea importan acordm definiiilor doctrinare. Se menioneaz c rspunderea juridic civil este o form a constrngerii de stat, care const n obligaia oricrei persoane de a repara prejudiciul cauzat prin fapta sa ilicit prevzut de lege sau de contract 118. Rspunderea juridic este o noiune foarte larg i n dependen de diferite ramuri de drept deosebim: rspunderea constituional, rspunderea civil, rspunderea penal, rspunderea administrativ, rspunderea disciplinar i altele, iar dintre ele un rol important i revine rspunderii civile.
117 118

Chibac Gh. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC, Chiinu, 2006, p.582. Baie S., Volcinschi V., Bieu A., Cebotari V., Creu I. Drept civil. Drepturile reale. Teoria general a obligaiilor. Volumul II. .S.F.E.P. Tipografia Central, Chiinu, 2005, p.403.

74

Rspunderea civil se reduce de regul la o obligaie de despgubire, adic de reparare a prejudiciului cauzat prin nerespectarea obligaiilor asumate prin contract, dac avem o obligaie contractual, sau din cauzarea unei fapte ilicite, n cazul obligaiei delictuale. La rndul ei, rspunderea civil cuprinde dou forme, rspunderea civil contractual i rspunderea civil delictual. ntre aceste dou forme ale rspunderii exist mai multe deosebiri, iar principala deosebire se face dup izvorul apariiei obligaiei de a rspunde, i anume: rspunderea contractual apare din contract, iar rspunderea delictual apare din mprejurrile prevzute de lege. Prezint interes faptul c conform unei statistici, 83% din normele civile sunt consacrate reglementrii raporturilor contractuale, i 17% altor categorii de raporturi119. O asemenea proporie dintre normele contractuale i cele delictuale este valabil i pentru legislaia civil a Republicii Moldova120. Rspunderea contractual a cruului. este o form a rspunderii civile care se aplic pentru neexecutarea, executarea necorespunztoare sau cu ntrziere a obligaiilor contractuale 121. Instituia rspunderii contractuale este tratat la art.602-623 din Codul civil, la capitolul consacrat efectelor neexecutrii obligaiilor. n acelai timp, reguli speciale privind rspunderea contractual se conin i la capitolele din Codul civil care sunt dedicate fiecrui tip de contract n parte. n acest caz, regulile rspunderii stabilite pentru fiecare contract din Codul civil al R.M. vor avea prioritate fa de dispoziiile generale ale rspunderii contractuale de la art.602 623. Rspunderea delictual a cruului. Rspunderea civil delictual este o sanciune de drept civil aplicat pentru svrirea faptei ilicite cauzatoare de prejudicii i care are un caracter reparator. Dup cum s-a menionat, prin neexecutarea contractului de transport cruul i angajeaz rspunderea contractual fa de pasagerul su. n mod asemntor, cruul i poate angaja rspunderea i fa de terele persoane, n sensul c n situaia n care au fost prejudiciai terii prin fapte svrite de cru n cadrul activitii pe care o desfoar, rspunderea cruului va fi o rspundere civil delictual 122. Cu alte cuvinte, se va angaja rspunderea delictual ori de cte ori prejudiciul n timpul transportului va fi cauzat nu pasagerilor, ci altor persoane, care nu au nici o legtur cu contractul de transport 123. Cadrul legal n aceast situaie este dat la art.1398 Cod civil care precizeaz c: cel care acioneaz fa de altul n mod ilicit, cu vinovie, este obligat s repare prejudiciul patrimonial, iar n cazurile prevzute de lege, i prejudiciul moral cauzat prin aciune sau omisiune. ntre rspunderea contractual i rspunderea delictual exist mai multe deosebiri, i anume:
119

.. . : - -, 1982, p.35. 120 Este varianta cea mai eficace ntr-un stat de drept, pentru a reglementa reuit relaiile din domeniul privat. 121 Cojocari E. Drept civil. Rspunderea juridic civil (studiu teoretic, legislativ i comparativ de drept). Universitatea Liber Internaional din Moldova, Chiinu, 2002, p.57. 122 Stanciu C., Ni V. Consideraii privind rspunderea civil delictual a cruului, publicat n Revista de tiine Juridice (Craiova, Romnia), nr.9, 2008, p.77-87. 123 De exemplu, lovirea n timpul transportului a unui pieton; tamponarea unui vehicul aparinnd unei alte persoane; prbuirea unui avion peste un imobil etc. De asemenea, una din obligaiile cruului profesionist este aceea de a accepta orice cerere de transport adresat, iar nclcarea acestei obligaii de ctre cru va da natere la o rspundere delictual.

75

a) Temeiul

principal

pentru

aplicarea rspunderii

contractuale

este neexecutarea,

executarea

necorespunztoare sau cu ntrziere a obligaiilor contractuale, pe cnd rspunderea delictual se nate din nclcarea unor drepturi absolute, cum ar fi: dreptul de proprietate, dreptul la via, sntate .a.; b) Dac n cazul rspunderii contractuale este nclcat o obligaie concret, stabilit prin contractul preexistent ntre cele dou pri, atunci n cazul rspunderii delictuale obligaia nclcat este o obligaie legal, cu caracter general, care revine tuturor - de a nu leza drepturile altora prin fapte ilicite; c) Rspunderea contractual se caracterizeaz prin aceea c subiectele ei au denumiri concrete de creditor i debitor, iar rspunderea poate fi angajat att creditorului, ct i debitorului, ei se pot schimba cu rolurile sau orice parte n acelai timp poate fi debitor i creditor. Din contra, rspunderea delictual poate aprea ntre diferii subieci deoarece prejudiciul se cauzeaz de o persoan ce nu se afl n raporturi obligaionale cu persoana vtmat; d) O alt deosebire ine de caracterul normelor ce reglementeaz aceste forme ale rspunderii. Astfel, normele juridice ce reglementeaz rspunderea contractual sunt dispozitive, de aceea existena i ntinderea rspunderii depinde, n principiu, de voina prilor. Pe cnd normele ce reglementeaz rspunderea delictual sunt imperative, fapt ce lipsete prile de posibilitatea de a stabili condiiile i ntinderea rspunderi i124; e) La rspunderea contractual prejudiciul este una din condiiile angajrii rspunderii, n schimb la rspunderea delictual existena prejudiciului devine i o condiie a apariiei raportului obligaional; f) n cazul rspunderii contractuale mrimea rspunderii poate depi dauna real avut de creditor, pe cnd la rspunderea delictual dauna se restituie n mrimea prejudiciului cauzat 125. Mai mult dect att, rspunderea contractual poate fi aplicat i fr ca s existe un prejudiciu, dac n coninutul contractului a fost stabilit una din formele clauzei penale126; h) n fine, n cazul rspunderii contractuale vinovia debitorului se prezum, pe cnd n cazul rspunderii delictuale, vinovia autorului trebuie dovedit. 7.2. Situaii concrete de aplicare a rspunderii contractuale i delictuale a cruului Nerespectarea de ctre cru a obligaiilor asumate n contractul de transport d natere la rspunderea civil. Aa cum s-a expus, rspunderea civil poate fi contractual i delictual. Rspunderea cruului pentru vtmarea corporal i decesul pasagerilor este o rspunderea contractual. Relaiile dintre cru i pasager sunt stabilite din timp i incluse n contractul de transport de pasageri i bagaje a crui dovad de ncheiere servete biletul de cltorie. La soluionarea cauzelor n instanele judectoreti, pot fi
124

.. - . , , 1986, p.26; Bloenco A. Rspunderea civil delictual. Editura ARC, Chiinu, 2002, p.28. 125 . , publicat n (Federaia Rus) nr.46 (614) din 13.12.2006. 126 Cojocari E. Drept civil. Rspunderea juridic civil (studiu teoretic, legislativ i comparativ de drept). Universitatea Liber Internaional din Moldova, Chiinu, 2002, p.59.

76

aplicate i dispoziiile de la art.1418-1421 din Codul civil al R.M. care in de obligaiile delictuale (Capitolul XXXIV intitulat Obligaiile care nasc din cauzarea de daune), ns nu trebuie s considerm c rspunderea cruului ar fi delictual. Rspunderea cruului pentru prejudiciile cauzate vieii i sntii pasagerului de fiecare dat este o rspundere contractual, din motiv c la baza apariiei raporturilor dintre cru i pasager st contractul de transport. Acesta constituie dovada principal a prezenei rspunderii contractuale a cruului fa de pasager. n schimb o alt situaie vom avea n cazul prejudiciilor care sunt cauzate vieii i sntii unor persoane tere, care nu sunt pasageri i nu au nici o legtur cu contractul de transport. Cel mai frecvent, acestor persoane le pot fi cauzate prejudicii ca urmare a unor accidente rutiere sau feroviare. Deoarece ntre cru i persoanele vtmate lipsesc careva raporturi contractuale, rspunderea cruului fa de aceste persoane va fi o rspundere delictual. Spre exemplu, n cazul transportului aerian, exist pericolul ca de la avionul aflat n zbor s se desprind unele pri componente, cum ar fi piese, uruburi, buci de igl, achii, scurgeri de combustibil, uleiuri .a. Aceste corpuri i lichide ajungnd la pmnt cu vitez sporit, pot cauza grave prejudicii la locul de cdere: ucideri, vtmri ale integritii corporale, deteriorri, distrugeri .a., iar cruul este obligat s repare prejudiciile astfel survenite. Deoarece nu se afl n nici un raport contractual cu terii aflai la sol, rspunderea cruului pentru prejudiciile aduse la pmnt la fel se angajeaz pe temei delictual 127. De asemenea, avem o rspunderea delictual i n cazul n care persoanelor care se deplaseaz fr bilet de cltorie, strecurate ilegal n salonul vehiculului, n timpul transportrii le-au fost cauzate unele vtmri ale integritii corporale. Rspunderea civil a cruului fa de aceste persoane va fi o rspundere delictual. ntre cru i persoanele date nu exist ncheiat un contract de transport, de aceea acestea din urm chiar dac se aflau la momentul cauzrii prejudiciului n mijlocul de transport, ele nu aveau calitatea de pasageri. Pentru a aprecia felul rspunderii civile a cruului pentru bagaje, urmeaz s deosebim ntre bagaje de mn i bagaje nregistrate. Bagajele de mn corespund cu lucrurile personale ale pasagerului i transportarea lor se efectueaz de ctre cru n baza biletului de cltorie, fr ca pentru aceasta s fie necesar ncheierea contractului de bagaje. Bagajele de mn rmn tot timpul la dispoziia i n grija pasagerului, de aceea cruul nu cunoate despre existena lor i nu-i asum nici o obligaie fa de ele atta timp ct nu i-au fost predate n mod special. De aici deducem c rspunderea pentru eventuale pierderi sau degradri a bagajelor de mn are o natur delictual. n schimb pentru pierderea sau deteriorare bagajelor nregistrate, rspunderea cruului fa de pasager va fi o rspundere contractual, deoarece bagajele n cazul dat formeaz obiectul unui contract de sine stttor - contractul de bagaje, nsoit de eliberarea recipisei de bagaje.

127

Mihalache I. Natura juridic a rspunderii civile a cruului aerian n Republica Moldova, publicat n Revista Studia Universitatis Babe-Bolyai (Cluj-Napoca, Romnia), nr.1, 2008, p.202.

77

Interes prezint i rspunderea n cazul prejudiciilor cauzate de prepuii cruului n legtur cu executarea contractului de transport de pasageri i bagaje. Mai nti este necesar s expunem ce se nelege prin termenul de prepus. Prepui sunt toi cei ce acioneaz pe contul altuia. Asupra lor se exercit o putere de conducere i control, acetea fiind: mandatarii, comisionarii, salariaii. Prepusul trebuie s acioneze n cadrul funciilor sale, n limita sarcinii sau a misiunilor care i-au fost conferite128. n legislaia naional, la art.1403 din Codul civil avem reglementat rspunderea comitentului pentru fapta prepusului, n care se stipuleaz c comitentul rspunde de prejudiciul cauzat cu vinovie de prepusul su n funciile care i s-au ncredinat. Izvorul principal al raporturilor de subordonare (de prepuenie) l constituie contractul de munc, iar salariatul va rspunde fa de angajatorul su potrivit normelor din dreptul muncii129. Dac n legtur cu exercitarea atribuiilor sale de munc salariatul a provocat unor alte persoane careva prejudicii, angajatorul ntotdeauna va rspunde pentru prejudiciile aduse terelor persoane de salariatul su, n baza normelor ce in de rspunderea delictual din Codul civil al R.M., cu aplicarea principiului rspunderii integrale pentru prejudiciul cauzat. Mai apoi, angajatorul va putea nainta aciune de regres mpotriva salariatului, solicitnd restituirea pagubelor. Salariatul va rspunde fa de angajator n baza prevederilor din Codul muncii al R.M., deoarece raporturile dintre angajator i salariat sunt fondate pe un contract individual de munc. n aa mod, putem observa cum prin normele Codului civil se protejeaz interesele persoanei vtmate, ea fiind n drept s primeasc costul deplin al prejudiciului suferit, n timp ce normele din Codul muncii l protejeaz pe salariat, crendu-i posibilitatea unei rspunderi mai reduse fa de angajatorul su. O situaie aparte constituie i rspunderea conductorilor mijlocului de transport, cum ar fi rspunderea oferilor, piloilor de avion, comandantului navei maritime i altor membri ai personalului de navigaie pentru prejudiciile cauzate din vina lor pasagerilor n perioada transportrii. n legtur cu aceasta, putem distinge trei situaii: Prima: Dac prin aciunile lor prepuii au prejudiciat anumite bunuri ce aparin cruului, atunci repararea prejudiciilor provocate cruului se va face n baza raporturile de munc. Deoarece aceti prepui ai cruului activeaz n baza contractului individual de munc, rspunderea pentru prejudiciile provocate angajatorului lor (adic cruului) va fi o rspundere material, n temeiul normelor din Codul muncii al R.M; A doua: n cazul n care prepuii cruului au provocat prejudicii pasagerilor aflai n salonul vehiculului (spre exemplu, taxatorul lovete un pasager, stewardesa vars ceai fierbinte i provoac arsuri unui pasager .a.), repararea daunelor va fi efectuat de ctre cru, ca parte a contractului de transport. Mai apoi, cruul, avnd

128

Kerguelen-Neyrolles B., Garcia-Campillo L. Lamy transport. Commission de transport. Mer, fer, air et commerce extrieur. Tome 2. Edition Lamy. Paris, 2005, p.657. 129 Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.6 din 04.07.2005 Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei materiale despre ncasarea prejudiciului cauzat prin vtmare a integritii corporale sau alt vtmare a sntii ori prin deces, publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2005, nr.1, p.12.

78

calitatea de angajator n baza contractului individual de munc ncheiat cu salariatul, n scop de despgubire va putea nainta n instana judectoreasc aciune de regres mpotriva salariatului su vinovat de provocarea daunei; A treia: Dac se ntmpl c prejudiciile au fost provocate terelor persoane din afara mijlocului de transport, dar care au avut de suferit din cauza neglijenei i imprudenei prepuilor cruului sau a unuia dintre pasageri. Spre exemplu, cineva dintre pasageri arunc un obiect peste geam lovind un trector sau din avionul aflat la nlime cad piese, uruburi ori buci de igl, care ajungnd cu mare vitez la sol, provoac distrugeri, leziuni corporale i decese. n cazurile respective, cruul va rspunde fa de terele persoane pgubite conform normelor din Codul civil al R.M. ce in de rspunderea delictual. Trebuie s nelegem clar c n situaia n care au fost prejudiciai teri prin fapte svrite de cru n cadrul activitii de transport, rspunderea cruului va fi o rspundere civil delictual 130. Dup aceea, cruul va putea nainta o aciune de regres ctre pasagerul ori ctre prepusul su care s-au fcut vinovai de prejudicierea terelor persoane i pentru care cruul a achitat despgubiri. Cu alte cuvinte, cruul va cere de la cei vinovai ca ei s i restituie suma de bani ce i se cuvine. Generaliznd cele expuse, stabilim regula general c rspunderea cruului n baza contractului de transport de pasageri i bagaje este o rspundere contractual. Pentru ambele pri, drepturile i obligaiile reies din contractul de transport, care se confirm prin biletul de cltorie. ns aa cum s-a menionat, de la regula general potrivit creia rspunderea cruului este contractual, se pot desprinde i 3 excepii, cnd rspunderea cruului este rspundere delictual, i anume: a) n cazul transportrii unui pasager fr bilet de cltorie, b) n cazul prejudiciilor cauzate terelor persoane care nu au calitatea de pasageri i se afl n afara mijlocului de transport, i n final, c) n cazul deteriorrii sau pierderii bagajelor de mn, preluate de pasager cu el n salonul mijlocului de transport. 7.3. Particulariti ale rspunderii cruului din transportul de pasageri i bagaje 1. O trstur caracteristic a rspunderii cruului pentru neexecutarea sau executarea necorespunztoare a obligaiilor ce reies din contractul transportului de persoane este limitarea sumei despgubirii. 2. O alt particularitate a rspunderii cruului rezult din statutul special care revine pasagerului, i anume acela de consumator al serviciilor de transport. Consumator este orice persoan fizic ce intenioneaz s comande sau s procure ori care comand, procur sau folosete produse, servicii pentru necesiti nelegate de activitatea de ntreprinztor sau profesional (art.1 al Legii nr.105 din 13.03.2003 privind protecia consumatorilor131). De aceea, rspunderea cruului pentru prejudiciile cauzate pasagerului n caz de pierdere i

130

Stanciu C., Ni I. Consideraii privind rspunderea civil delictual a cruului, publicat n Revista de tiine Juridice (Romnia), nr.9, 2008, p.77-87. 131 Legea Republicii Moldova nr.105-XV din 13.03.2003 privind protecia consumatorilor, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.126-131 din 27.06.2003.

79

deteriorare a bagajelor, ntrzieri sau daune provocate vieii i snti pasagerului, se va angaja i potrivit normelor din Legea privind protecia consumatorilor. De asemenea, la soluionarea litigiilor dintre cru i pasager n legtur cu neexecutarea sau executarea necorespunztoare a obligaiilor din contractul de transport se va ine cont de explicaiile date n Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a R.M. nr.7 din 09.10.2006 Cu privire la practica aplicrii legislaiei despre protecia consumatorilor la judecarea cauzelor civile132. 3. Regimul juridic al rspunderii contractuale a cruului este considerat a fi mai agravat dect rspunderea contractual din dreptul comun. Acest fapt se datoreaz angajamentului asumat de cru i anume acela de a aduce pasagerul mpreun cu bagajele lui la timp i fr primejdie la locul de destinaie indicat n bilet. De aceea, obligaia cruului este una de rezultat i orice deficien n executare contractului poate fi asimilat cu o nerespectare a lui i atrage dup sine rspunderea cruului fa de pasager. 4. Rspunderea cruului pentru neexecutarea sau executarea necorespunztoare a obligaiilor ce reies din contractul de transport de pasageri i bagaje este realizat dac sunt prezente anumite condiii speciale. De regul, condiiile angajrii rspunderii juridice civile sunt patru, i anume: existena prejudiciului, fapta ilicit, legtura de cauzalitate dintre prejudiciul i fapta ilicit, i vinovia autorului faptei ilicite. ns pentru a putea angaja rspunderea cruului fa de pasager, nu este necesar ca toate aceste condiii s existe. Cea mai important condiie este ca pasagerul s dovedeasc existena prejudiciului i faptul c acesta s-a produs n timpul transportului. Mai mult ca att, deoarece la baza apariiei raportului de transportare a pasagerului este contractul de transport confirmat prin biletul de cltorie, de fiecare dat cnd pasagerul suport careva prejudicii, se va considera c cruul nu i-a onorat pe deplin obligaiile sale contractuale, fiind instituit n acest sens prezumia vinoviei cruului. 5. n instana de judecat, cruul va putea combate cu diferite mijloace de prob prezumia vinoviei sale. n cazul n care prejudiciul ine de vtmarea integritii corporale sau a sntii pasagerului, cruul se va putea exonera de rspundere fa de pasager dac va dovedi c prejudiciul a survenit din motive de for major, al strii de sntate a pasagerului sau c la baz a stat vinovia pasagerului (art.988 alin.(1) Cod civil). Pe cnd n situaia pierderii, distrugerii sau deteriorrii bagajelor care i-au fost ncredinate pentru transportare, cruul se va putea elibera de rspundere numai dac va dovedi fora major, viciul propriu al bunului sau vinovia pasagerului (art.989 alin.(1) Cod civil)133.

132

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a R.M. nr.7 din 09.10.2006 Cu privire la practica aplicrii legislaiei despre protecia consumatorilor la judecarea cauzelor civile, publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2007, nr.3, p.4-9. 133 La art.146 alin.(1) din Codul transportului feroviar este prevzut o norm mult mai general, care dup formularea sa ar da posibilitatea exonerrii cruului de rspundere i n alte cazuri dect cele indicate de Codul civil: Calea ferat poart rspundere patrimonial pentru pierderea, lipsa sau deteriorarea (alterarea) bagajelor din momentul primirii pentru transport i pn la eliberarea lor destinatarului dac nu va face dovada c integritatea bagajelor nu a fost asigurat din cauza unor circumstane pe care calea ferat nu le-a putut preveni i nici nltura. n schimb dipoziii legale mult mai precise se conin n Codul navigaiei maritime comerciale (art.195 alin.(4)): transportatorul este exonerat, parial sau total, de rspundere dac dovedete c moartea pasagerului sau deteriorarea

80

7.4. ntrzierea ajungerii la destinaie Avnd rolul de consumator, pasagerul se afl ntr-o anumit dependen fa de cru, justificndu-i sintagma de parte slab a contractului. n acelai timp, companiile de transport avnd un numr mare de pasageri, nu sunt n stare de a negocia clauzele contractuale cu fiecare pasager n parte, motiv pentru care contractul de transport de pasageri i bagaje este un contract de adeziune. Pasagerul este practic lipsit de libertatea de a alege, fiind nevoit s accepte transportatorul i regulile impuse de acesta 134. n Codul civil al R.M. asemenea prevederi tip sunt numite clauze contractuale standard, fiind reglementate n art.712-720. Cea mai mare problem este c n legislaie nu este prevzut achitarea amenzii pentru fiecare or de ntrziere a ajungerii cruului la punctul de destinaie. Potrivit art.27 alin.(2) din Legea privind protecia consumatorilor, n cazul nclcrii termenelor stabilite de ncepere i finalizare a prestrii serviciului, prestatorul achit consumatorului pentru fiecare or depit o penalitate n mrime de 10% din preul serviciului. Reclamaiile consumatorului nu vor fi satisfcute doar dac pasagerul va face dovada c ntrzierea s-a produs din motive de for major. Prin preul serviciului se are n vedere preul biletului de cltorie. ns prevederile Legii privind protecia consumatorilor sunt prea generale pentru a putea fi aplicate i rspunderii care reiese din contractul de transport de pasageri, ele fiind n acelai timp prea exigente n raport cu cruul. Dac am aplica cruului o amend aa cum stabilete Legea privind protecia consumatorilor la art.27 alin.(2), c prestatorul achit consumatorului pentru fiecare or depit o penalitate n mrime de 10% din preul serviciului, cruul ar trebuie s achite pasagerului o penalitate n mrime de 10% din preul biletului de cltorie pentru fiecare or de ntrziere, ceea ce este prea mult, iar n scurt timp cruul ar putea ajunge i la incapacitate de plat. n transportul auto de pasageri nu sunt prevzute careva sanciuni n legtur cu ntrzierea ajungerii vehiculului la destinaie, ci doar obligaia pe seama cruului de a respecta orarul de circulaie i de a aduce pasagerii la punctul de destinaie la timp. n conformitate cu prevederile Regulamentului transporturilor auto de pasageri i bagaje nr.854 din 28.07.2006, n cazul staionrii forate naintea ncheierii rutei din cauza unor defecte tehnice, mbolnvirii echipajului sau a unui accident rutier, cruul este obligat s efectueze transbordarea pasagerilor n alt autobuz sau, n msura posibilitilor, s-i transporte pn la autogara (staia auto) din imediata apropiere. n cazul transbordrii, biletele vndute sunt valabile pentru cltoria cu alte autobuze care se deplaseaz n aceeai direcie (pct.14 lit.(d)).

sntii lui ori pierderea sau avarierea bagajelor acestuia au fost consecina culpei, inteniei sau a imprudenei grave a pasagerului. Vedem c fora major n transportul maritim de pasageri nu este indicat ca cauz de exonerare a cruului de rspundere. 134 .. , publicat n (Federaia Rus), nr.3, 2004, p.117.

81

Mai reuite sub acest aspect sunt reglementrile din Codul transportului feroviar i cele din Proiectul Codului transportului naval intern al Republicii Moldova135. Astfel, pentru plecarea sau sosirea trenului cu ntrziere (cu excepia transportului n trafic suburban), calea ferat pltete cltorului o amend n mrime de 3% din costul cltoriei pentru fiecare or de ntrziere, dar care nu va depi costul biletului, dac nu va face dovad c trenul a plecat sau a sosit cu ntrziere ca urmare a unui caz de for major sau a nlturrii unor defeciuni ale mijloacelor de transport ce periclitau viaa i sntatea cltorilor, sau ca urmare a altor circumstane ce exclud culpa cii ferate (art.150 alin.(1) Codul transportului feroviar). O reglementare asemntoare gsim i n art.115 alin.(2) din Proiectul Codului transportului naval intern al Republicii Moldova, c pentru reinerea expedierii navei de pasageri sau sosirii cu ntrziere a acesteia, cu excepia transportrilor pe bac, transportatorul achit pasagerului, la solicitarea acestuia, o amend n mrime de 3% din costul cltoriei pentru fiecare or de ntrziere sau reinere, dar nu mai mult de costul cltoriei, dac transportatorul nu va demonstra c reinerea sau ntrzierea a survenit ca rezultat al forei majore, nlturrii defeciunilor navei, ce ar putea s aduc vtmri vieii i sntii pasagerilor sau din alte circumstane independente de transportator. n aa mod, vedem c att n transportul feroviar, ct i n proiectul de lege propus pentru transportul naval, transportatorul se va putea elibera de amenda pentru ntrziere, dac va face dovada c ntrzierea a avut loc ca urmare a unui caz de for major, a unor defeciuni ale mijloacelor de transport sau a altor mprejurri apariia crora nu au depins de voina transportatorului. n ce privete transportul aerian, nc nu exist o legislaie care ar reglementa aspectele ce in de ntrzierea i anularea zborurilor, de aceea companiile aeriene adeseori se eschiveaz de la plata prejudiciilor cauzate pasagerilor. n biletele de cltorie pe care le emit, companiile aeriene nu prevd rspunderea lor pentru ntrziere, iar legislaia aerian sub acest aspect n Republica Moldova lipsete cu desvrire136. Conform prevederilor din Codul civil, rspunderea transportatorului pentru prejudiciile care rezult din ntrziere este exclus dac altfel nu s-a convenit n mod expres sau dac transportatorul nu a acionat cu intenie sau din culp grav (art.988 alin.(2)). n aa mod, se instituie regula n conformitate cu care cruul nu este rspunztor pentru prejudiciile ce apar de pe urma ntrzierii ajungerii la destinaie a mijlocului de transport. Cu titlu de excepie, cruul ar putea fi totui rspunztor numai n dou cazuri, i anume: primul, dac rspunderea sa este expres prevzut n lege sau n contract; al doilea, dac cruul a acionat cu intenie sau din culp grav. Cu alte cuvinte, regula este c cruul nu rspunde, iar proba contrarie este pe seama pasagerului. Faptul c potrivit Codului civil prejudiciile care rezult din ntrziere sunt excluse, nu exclude plata penalitilor de ntrzierea de ctre cru n cazul n care aceste penaliti au fost stabilite n lege sau prin
135

Proiectul poate fi consultat pe site-ul oficial al Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al Republicii Moldova http://mtid.gov.md/img/legislatia-nationala/codul-transport-naval.doc 136 Avnd ca exemplu reglementarea ntrzierii i a anulrii zborurilor din legislaia Uniunii Europene, dar i a statelor ex-sovietice, se impune aprobarea prin hotrre de guvern a unor reguli speciale, i anume: Regulamentul privind msurile de rspundere antrenate transportatorului aerian pentru refuzul de mbarcare, anularea sau ntrzierea zborului n transportul de mrfuri i pasageri.

82

contract. n acelai timp, este greit norma din Codul civil n care se indic c prejudiciile ce rezult din ntrziere sunt excluse, din motiv c n toate statele lumii, legislaia civil stipuleaz contrariul, c cruul este obligat s repare i prejudiciile care rezult din ntrziere137. Achitarea n favoarea pasagerului a penalitii pentru ntrziere nu exclude dreptul pasagerului de a cere de la cru i repararea daunelor morale, provocate de pornirea cu ntrziere a mijlocului de transport ori de ajungerea lui cu ntrziere la punctul de destinaie138. Mai mult ca att, cruul este obligat s restituie pasagerului i venitul ratat ca urmare a ntrzierii ori anulrii cursei de transport preconizate i n legtur cu care pasagerul i-a aranjat anumite lucruri, dar din motivul c cruul i-a executat n mod necorespunztor obligaiile sale contractuale, pasagerul a ratat conferine, afaceri, bilete la avion, competiii sportive .a. Pasagerul poate renuna la contractul de transport n orice moment, pn ca deplasarea s nceap. nainte de a se urca n mijlocul de transport, pasagerul i poate invoca cruului c el a sosit cu ntrziere sau poate aduce dovezi c din cauza condiiilor climaterice, a defectelor vehiculului ori din alte motive bine argumentate, mijlocul de transport va ajunge la destinaie cu ntrzieri fa de ora preconizat n orar sau n biletul de cltorie. Conform dispoziiilor Codului civil, pasagerul poate rezilia contractul i atunci cnd este previzibil c vor avea loc ntrzieri n comparaie cu timpul i durata convenit. n aceste cazuri, nu se nate obligaia de despgubire (art.992 alin.(3)). Asemenea prevederi sunt binevenite i au ca scop o mai bun protecie a drepturilor pasagerilor n situaia ntrzierilor care devin cunoscute din timp. 7.5. Pierderea i deteriorarea bagajelor n conformitate cu prevederile art.989 din Codul civil, cruul rspunde pentru pierderea, distrugerea sau deteriorarea bagajelor care i-au fost ncredinate de pasager, cu excepia cazului cnd va dovedi fora major, viciul propriu al bunului sau vina pasagerului. n schimb cruul nu rspunde pentru pierderea documentelor, a banilor sau a altor bunuri de mare valoare, cu excepia cazului cnd i s-a declarat natura sau valoarea bunului i el a acceptat s l transporte. Cruul nu este cu att mai mult rspunztor pentru pierderea bagajelor de mn care au rmas sub supravegherea pasagerului, cu excepia cazului cnd ultimul va demonstra vinovia cruului. Aceleai dispoziii n legtur cu rspunderea pentru pierderea i deteriorarea bagajelor sunt prevzute n transportul feroviar i auto. Conform prevederilor din Codul transportului feroviar, calea ferat poart rspundere patrimonial pentru pierderea, lipsa sau deteriorarea (alterarea) bagajelor din momentul primirii pentru transport

137

Menionm c norma de la art.988 din Codul civil nu este formulat reuit, iar n practic instanele judectoreti nu in co nt de ea. Apare i ntrebarea: care prejudicii le-a avut n vedere legiuitorul ca fiind exluse? De aceea propunem reformularea normei respective n felul urmtor: Cruul este rspunztor pentru ntrzierile n transportul de pasageri. Mrimea despgubirii este stabilit prin legi speciale i nu poate fi exclus sau limitat prin contract. Pentru comparaie, mult mai reuite n aceast privin sunt dispoziiile din Codul civil al Ucrainei care prevede c pentru ntrzierea deplasrii mijlocului de transport n care se afl pasagerul, cruul achit pasagerului amend (...). Prevederi asemntoare exist i n art.795 din Codul civil al Federaiei Ruse, art.749 din Codul civil al Belorusiei, art.704 din Codul civil al Republicii Kazahstan etc. 138 . , , // . .., .., .., ..-. . 2008, p.604.

83

i pn la eliberarea lor destinatarului mrfurilor dac nu va face dovada c integritatea bagajelor nu a fost asigurat din cauza unor circumstane pe care calea ferat nu le-a putut preveni i nici nltura (art.146 alin.(1)). n mod similar, Regulamentul transporturilor auto de pasageri i bagaje nr.854 din 28.07.2006 prevede c responsabilitatea pentru integritatea bagajelor transportate n secia de bagaje din momentul primirii la transport i pn n momentul eliberrii lor o poart ntreprinderea auto, creia i aparine mijlocul de transport auto, dac contractul nu prevede altceva. Pe cnd de integritatea bagajelor i bagajelor de mn, transportate de pasager n salonul autobuzului, rspunderea o poart nsi pasagerul (pct.78). Mai nti trebuie s facem deosebire c bagajele pot fi de dou feluri. Primele sunt bagajele nenregistrate, numite i bagaje de mn, pe care pasagerul le ia cu sine n salonul mijlocului de transport. Pentru volumul lor redus i greutatea mic, bagajele de mn rmn n posesia pasagerului n timpul deplasrii i sunt transportate gratuit n limitele prevzute de lege 139. n caz de pierdere ori deteriorare a bagajelor pe care pasagerul le-a luat cu el n vehicul, cruul nu este rspunztor, deoarece aceste bagaje de mn au rmas sub supravegherea pasagerului. Explicaia const n aceea c atta timp ct bagajele nu au fost nregistrate, ele nu se afl n grija transportatorului i acesta nu are de ce s rspund, deoarece nicieri nu figureaz c i-ar fi fost predate n mod special. Cea dea doua categorie de bagaje sunt bagajele nregistrate, care se predau cruului n mod special, cu eliberarea unei chitane de bagaje i se transportat separat de pasager, n secia de bagaje a mijlocului de transport. Spre deosebire de cele nenregistrate, bagajele nregistrate formeaz obiectul material al contractului de transport. Aceste bagaje fie c depesc volumul sau greutatea prevzut pentru bagajele de mn, fie, dei nu depesc aceste limite, cltorul nu dorete s le aib n paza sa, ncheind astfel contractul de transport de bagaje140. n consecin, tocmai pentru c au fost predate n grija transportatorului, toat responsabilitatea pentru deteriorarea bunurilor din coninutul bagajului, pentru lipsuri, alterri, distrugerea total ori parial i n final pentru pierderea bagajului, o poart cruul. Rspunderea sa reiese din contractul de bagaje ncheiat cu pasagerul la momentul n care bagajul a fost predat i pasagerului i s-a oferit n schimb chitana de bagaje care, la fel cum este biletul de cltorie, confirm ncheierea contractului de bagaje. Mai mult ca att, conform prevederilor Codului civil, bagajele se consider pierdute i dac nu au sosit la destinaie n termen de 21 de zile de la data la care ar fi trebuit s soseasc, iar dup expirarea acestor zile, pasagerul este n drept s i exercite mpotriva cruului drepturile ce decurg din contract. Cruul este rspunztor pentru distrugerea, pierderea sau deteriorarea bagajelor doar dac evenimentul care a provocat dauna s-a produs n timpul perioadei de transport. Prin perioada de transport nelegem nu doar transportarea propriu-zis, ci perioada de timp care este cuprins ntre momentul predrii bagajului i pn la
139

.., .. . . 4- . 2 // .., ... . , 2005, p.471. 140 Chibac Gh., Bieu A., Rotari A., Efrim O. Drept civil. Contracte speciale. Editura Cartier, Chiinu, 2006, p.284.

84

eliberarea lui, deoarece transportul de persoane, potrivit Codului civil, include operaiunile de mbarcare, transport i debarcare (art.987 alin.(1) Cod civil). Deci, cruul e rspunztor de bagaje nu doar cnd acestea se afl n autobuz, microbuz, n tren, la bordul aeronavei sau a navei maritime, ci i pe parcursul tuturor operaiunilor de mbarcare, debarcare, depozitare, de la momentul cnd bagajele sunt predate transportatorului i pn la momentul cnd acestea sunt returnate proprietarului lor. Cruul nu va fi rspunztor dac prejudiciul a survenit datorit unui defect al bagajului, a calitii sau a viciului acestuia. La fel, cruul nu va fi rspunztor dac va dovedi c motivul prejudicierii bagajului a fost fora major sau c la baza apariiei prejudiciului au stat nsi faptele pasagerului. Mai adugm c rspunderea cruului fa de pasager va reiei din contractul de transport de bagaje i numai la prezentarea buletinului de bagaje, ca dovad a nmnrii bagajului spre transportare. n legtur cu bagajele de mn pe care pasagerul le ia cu el n salonul mijlocului de transport, n caz de deteriorare sau de pierdere a lor, exist prezumia de nevinovie a cruului. Cruul nu are cunotin de existena acestor bagaje (nenregistrate), iar pasagerul este singurul care tie ce bunuri a luat cu el, ce a fcut cu ele i momentul cnd i-a pierdut bagajul. De aceea, pentru a-i putea atrage rspunderea cruului, pasagerului i revine o sarcin grea de a rsturna prezumia legal de nevinovie a cruului i va trebui s dovedeasc cu orice mijloace de prob vinovia cruului. Din motivul c bagajele de mn nu sunt predate n mod oficial cruului, iar contractul de bagaje nu este ncheiat, ele rmn pe tot parcursul transportrii la dispoziia i n grija pasagerului, iar rspunderea pentru eventualele pierderi sau degradri ale acestora este o rspundere delictual 141. n acest context, vom aduce un exemplu din practica judiciar a Republicii Moldova: la vama Aeroportului Internaional Chiinu, pasagerul, care se deplasa cu cursa avia Chiinu-Bucureti-Dubai, a declarat camera de luat vederi, ns ulterior nu a nregistrat bagajul i nu a ncheiat contract de bagaje, ci a luat camera video cu el n salonul aeronavei, unde bunul a i disprut. Colegiul civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a R.M. a constatat c circumstanele pricinii denot cu certitudine c pasagerul nu a predat bagajul companiei aeriene i ultima nu a primit vreun bagaj din partea acestuia, acest fapt a fost dovedit incontestabil n edina judiciar prin lipsa n materialele dosarului, inclusiv n biletul de cltorie i n declaraia cltorului, a unei meniuni de predare a bagajului i de recepionare a acestuia de ctre companie. Pasagerul deinea bagajul nenregistrat, iar vina transportatorului n legtur cu pierderea acestuia nu a fost dovedit. Ca urmare, instana a pronunat o

141

4- . . IV. . 3- (utor ..). .., Wolters Kluwer. , 2006, p.150; Mihalache I. Natura juridic a rspunderii civile a cruului n transportul aerian al Republicii Moldova, publicat n Revista Studia Universitatis Babe-Bolyai (Cluj-Napoca, Romnia), 2008, nr.1, p.201.

85

hotrre de respingere a cererii prin care reclamantul solicita repararea prejudiciului material i moral, considerndu-o ca fiind nentemeiat 142. 7.6. Daunele cauzate vieii i sntii pasagerului Rspunderea cruului pentru prejudiciile cauzate vieii i sntii pasagerilor se repar n conformitate cu prevederile art.1418-1421 din Codul civil, Capitolul XXXIV intitulat Obligaii care se nasc din cauzarea de daune, norme care sunt consacrate rspunderii delictuale n caz de vtmare a integritii corporale i n caz de deces, fr a se face referire la rspunderea din transportul de persoane. n caz de vtmare a integritii corporale sau de alt vtmare a sntii, autorul prejudiciului are obligaia s compenseze persoanei vtmate salariul (dac persoana era angajat n cmpul muncii) sau venitul ratat din cauza pierderii sau reducerii capacitii de munc (n special la elevi, studeni, persoanele liber profesioniste care nu depind de contractul de munc), precum i cheltuielile suportate n legtur cu vtmarea sntii de tratament, de alimentaie suplimentar, de protezare, de ngrijire strin, de cumprarea unui vehicul special, de reciclare profesional etc. La determinarea salariului nerealizat (venitului ratat) nu se iau n considerare pensia de invaliditate stabilit persoanei vtmate n legtur cu vtmarea corporal sau a sntii i nici alte indemnizaii sau sume, pltite pe linia asigurrilor sociale de stat. Dac persoana vtmat este un minor neangajat n cmpul muncii, acestuia i se vor repara cheltuielile de tratament. Ulterior, instana de judecat avnd deja concluziile medicilor specialiti, va putea stabili despgubiri pentru pierderea ori reducerea capacitii de munc a acestui minor, innd cont de posibilitile angajrii lui n cmpul muncii143, dar i de specialitatea dobndit i pe care nu o poate practica din cauza strii grave a sntii sale. Din cele descrise, vedem c careva reglementri speciale ce ar fi dedicate rspunderii cruului pentru vtmarea corporal i decesul pasagerilor, n Codul civil al R.M. nu exist. Lund n considerare faptul c regulile Codului civil de la capitolul Obligaii care se nasc din cauzarea de daune sunt prea generale i nu se ine cont de particularitile care pot exista n transportul de persoane, este logic de a apela la legislaia fiecrui tip de transport n parte. Astfel, n transportul feroviar, la art.27 alin.(2) din Codul transportului feroviar se indic c ntreprinderile de transport feroviar care realizeaz procesul de transportare poart rspundere, n condiiile legii, pentru daunele cauzate vieii i sntii cltorilor sau altor persoane ce au avut de suferit de pe urma activitii transportului feroviar. O alt norm, la fel de general i intitulat Rspunderea pentru prejudiciul cauzat vieii i sntii cltorului, se conine la art.152 i care n realitate nu aduce nimic nou. Conform acestei
142

Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a R.M. din 26.01.2005, dosarul nr.2ra-27/2005, publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2005, nr.4, p.18. 143 Clima N., Bloenco A. Particularitile examinrii litigiilor ce in de repararea prejudiciului n legtur cu cauzarea daunei sntii, publicat n Manualul judectorului la examinarea pricinilor civile, coord. M.Poalelungi. Chiinu: Cartier, 2006, p.809.

86

prevederi, calea ferat, n conformitate cu legislaia n vigoare, poart rspundere patrimonial pentru prejudiciul cauzat vieii i sntii cltorului. n aa mod, la momentul actual n legislaia din transportul feroviar nu exist nici o prevedere clar prin care ar putea fi stabilite particularitile rspunderii cii ferate pentru vtmarea sntii i integritii corporale a pasagerilor, ci de fiecare dat se face trimitere la legislaia n vigoare fr a concretiza care este ea. Aceeai situaie o avem n transportul auto de pasageri, deoarece n Codul transporturilor auto lipsesc cu desvrire reglementrile sub acest aspect, iar din cuprinsul Regulamentului transporturilor auto de pasageri i bagaje nr.854 din 28.07.06, reiese c rspunderea pentru prejudiciile provocate vieii i sntii pasagerului ar fi una dintre obligaiile de rnd care i revine agentului transportator. n aa mod, conform prevederii de la pct.16 din Regulament, agentul transportator n conformitate cu reglementrile legale poart rspundere material pentru prejudiciul cauzat de decesul sau vtmarea sntii persoanelor n urma folosirii transportului auto . ns cele mai reuite reglementri se conin n Codul navigaiei maritime comerciale, n care se indic exact suma maxim care i poate reveni pasagerului n caz de deces i vtmare a sntii, precum i condiiile achitrii ei. Legea prevede c transportatorul maritim rspunde pentru dauna adus prin moartea pasagerului sau deteriorarea sntii lui, dac evenimentul care a cauzat dauna s-a produs n timpul transportului pe mare al pasagerului din culpa ori imprudena transportatorului, angajatului sau agentului acestuia n exerciiul funciunii (art.195 alin.(1)). Aadar, cea dinti condiie este ca evenimentul care a determinat apariia daunei s se fi produs n timpul transportului pe mare. Prin transportul pe mare nu trebuie s nelegem c legiuitorul s-a limitat doar la deplasarea propriu-zis a corabiei pe ap, ci n afar de deplasare, se vor include i operaiunile de mbarcare i debarcare (art.987 alin.(1) Cod civil). Cea de-a doua condiie este ca prejudiciul s se produc din culpa ori imprudena transportatorului sau a angajailor lui, n legtur cu exercitarea atribuiilor lor de serviciu. De aceea, transportatorul maritim se va putea elibera de rspundere dac va dovedi c moartea pasagerului sau deteriorarea sntii lui au avut loc din vina pasagerului. 7.7. Mrimea i modul de achitare a despgubirilor n legtur cu despgubirea pasagerilor pentru prejudiciile cauzate vieii i sntii lor, Codul civil al R.M. nu stabilete cu exactitate o sum minim de la care ar putea s nceap despgubirea pasagerilor. Singura norm sub acest aspect este cea de la art.988 alin.(3) a Codului civil care stipuleaz c rspunderea cruului nu poate fi exclus sau limitat prin contract. Cu alte cuvinte, n caz de accidente soldate cu vtmarea integritii corporale sau a sntii pasagerilor, cruul este obligat s plteasc pasagerilor despgubiri ce nu trebuie s fie mai mici dect limitele prevzute pentru asemenea situaii n codurile i regulamentele fiecrui tip de transport luat n parte. Regula dat devina una imperativ, de aceea nu se admite nelegerea dintre cru i pasager n vederea excluderii ori coborrii acestor

87

limite. Mai mult ca att, potrivit Codului civil orice clauze care n mod direct sau indirect derog de la normele imperative prevzute la capitolul consacrat transportului sunt nule i lipsite de efecte juridice (art.1029 alin.(1)). n schimb cruul i pasagerul pot conveni ca mrimea despgubirii s depeasc limita prevzut de lege. n practic ns este puin probabil ca cruul s accepte prin contract rspunderea la o sum mai mare dect cea stabilit de lege. Motivul este c dup natura sa contractul de transport de pasageri este un contract public, iar dup modul lui de ncheiere face parte din categoria contractelor de adeziune. Clauzele prevzute n contractele de transport de pasageri sunt identice pentru toi pasagerii, fiind clauze contractuale standard reflectate de regul i n biletul de cltorie, ca document ce confirm faptul ncheierii contractului de transport. De aceea, orice nelegere particular dintre cru i pasager, inclusiv cea privind majorarea limitelor rspunderii cruului pentru prejudiciile cauzate vieii i sntii pasagerului, cu toate c legea admite ca ea s aib loc, de facto ns nu poate fi ncadrat sub aspect juridic. Clauzele contractuale standard nu pot fi supuse negocierii cu fiecare pasager n parte, iar singura soluie care poate fi aplicat n acest caz este de a majora mrimea despgubirii prin modificarea clauzelor standard din contractul model de transport. n consecin, efectul va fi unul general: va avea loc majorarea sumei despgubirii pentru prejudiciile cauzate vieii i sntii cltorilor n cazul tuturor pasagerilor care procur bilete de cltorie. Suma despgubirilor pentru prejudiciul cauzat vieii i sntii pasagerilor, precum i n cazul pierderii i deteriorrii bagajelor, nu este fixat cu exactitate pentru toate tipurile de transport. Spre exemplu, n transportul auto nu este fixat mrimea rspunderii pentru viaa i sntatea pasagerilor, n timp ce pentru pierderea bagajelor agenii transportatori poart rspundere material n urmtoarele mrimi: a) pentru bagajele primite la transport cu valoarea declarat - n mrimea valorii declarate; b) pentru bagajele primite la transport fr declararea valorii lor - n mrimea valorii bagajelor pierdute sau lips. n celelalte cazuri, se va compensa suma cu care s-a micorat valoarea bagajelor (art.43 Codul transporturilor auto). Ca i n cazul transportului auto, mrimea despgubirii nu a fost fixat nici n legislaia din transportul feroviar. O situaie mai bun avem n transportul maritim, unde potrivit art.196 din Codul transportului maritim, rspunderea transportatorului maritim pentru moartea pasagerului sau vtmarea sntii lui nu va depi 175.000 uniti de calcul raportate la ntreaga curs. De asemenea, anumite limitri a despgubirilor pentru decesul i vtmarea sntii pasagerului sunt prevzute la art.354 i care se atribuie rspunderii ce rezult din nerespectarea obligaiilor n baza contractele de charter. n ce privete transportul aerian, la moment nu avem nc o legislaie suficient, de aceea la stabilirea mrimii rspunderii transportatorului aerian sunt luate n considerare dispoziiile Conveniei cu privire la unificarea unor reguli din transportul aerian internaional, semnat la Montreal la 28 mai 1999 i la care statul

88

nostru a aderat la 05 decembrie 2008 144. Legislaia internaional se aplic i din motivul c toate zborurile comerciale de pasageri care se efectueaz n ara noastr sunt zboruri n trafic internaional 145, iar singurul punct de legtur este Aeroportul Internaional Chiinu. n Convenia de la Montreal mrimea despgubirii pentru prejudiciile cauzate vieii i sntii pasagerilor nu este fixat, de aceea transportatorii aerieni vor avea o rspundere absolut (nelimitat) 146. n schimb n cazul prejudiciilor ce au luat natere de pe urma ntrzierii n transportul persoanelor, rspunderea transportatorului pentru fiecare pasager este limitat la suma de 4.150 DST, care reprezint aproximativ 5.000 de dolari. Pe cnd la transportul bagajelor, rspunderea transportatorului este limitat la suma de 17 DST per kilogram, ceea ce constituie 20 de dolari SUA. Singura excepie este atunci cnd pasagerul, la momentul predrii bagajului a fcut i o declaraie special privind interesul su n ajungerea cu bine a bagajului la destinaie, n schimbul unei taxe suplimentare. n acest caz, transportatorul va fi rspunztor pentru suma care a fost nscris n declaraie (art.22). 7.8. Asigurarea obligatorie n transportul de pasageri Orice prejudiciu cauzat vieii, sntii sau bunurilor pasagerului n timpul transportului urmeaz a fi reparat de ctre cru. ns problema care apare const n faptul c nu ntotdeauna cruul are bani suficieni pentru a-l despgubi corespunztor pe pasagerul care a avut de suferit. Mai mult ca att, n ultimul timp cruii se confrunt cu mari dificulti financiare, cu procese de insolvabilitate, iar pasagerii pot rmne mult timp fr despgubirile prevzute de lege. Din aceste considerente, ca o garanie a executrii obligaiilor a fost introdus asigurarea obligatorie a transportatorilor fa de pasageri. Toate companiile care presteaz servicii de transport public de pasageri i bagaje sunt obligate s aib ncheiate contracte de asigurarea obligatorie de rspundere civil fa de pasageri, n caz contrar, de ctre organele responsabile le este retras licena sau autorizaia de efectuare a transportului.

144

Convenia de la Montreal din 1999 pentru unificarea unor reguli referitoare la transportul aerian internaional, adoptat la Montreal la 28.05.1999, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L194, 2001, p.39-49. Republica Moldova a aderat prin Legea nr.254XVI din 05.12.2008, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.230-232 din 23.12.2008. 145 O soluie legislativ interesant a fost gsit n Romnia: prin Legea privind rspunderea transportatorilor aerieni i a operatorilor aeronavelor civile care efectueaz operaiuni aeriene civile n spaiul aerian naional, legiuitorul romn a stabilit c prevederile Conveniei de la Montreal din 1999 referitoare la transportul aerian internaional s se aplice i pentru zborurile de pe rutele interne. Considerm c modelul dat ar putea fi preluat i n Republica Moldova. 146 Legislaia moldoveneasc nu stabilete cum poate fi determinat aceast sum, iar practica judiciar n domeniu aproape c nu exist. Unicul caz de acest fel a avut loc n anul 2008, n preajma Aeroportului Internaional Chiinu, ns pn n prezent aa i nu cunoatem la ce sum au fost despgubite rudele victimelor de ctre compania de asigurri, din motiv c informaia dat este una strict confidenial. Amintim c accidentul ce a avut loc la 11 aprilie 2008 ntr-un lan de porumb, aflat la cteva-i sute de metri de Aeroportul Internaional Chiinu, n timpul efecturii apropierii la aterizare. Avionul apainea companiei KATA Air Transport Co.LTD din Republica Sudan i la bord avea 8 persoane, dintre care 4 erau ceteni ai Republicii Moldova i cu toii au decedat. Ancheta privind cauzele accidentului a durat mai multe luni, timp n care rudele victimelor nu au primit despgubiri de asigurare de la compania de asigurri Moldasig, din motiv c nu erau nc elucidate pe deplin cauzele accidentului i persoanele vinovate. Cunoatem, de asemenea, c mai apoi ntre compania de asigurri i rudele victimelor s-a ajuns la o nelegere asupra sumei despgubirii, fr s fi fost necesar calea judiciar.

89

n Republica Moldova asigurrile obligatorii au fost de la nceputul apariiei pieei de asigurri locomotiva care a atras dup sine piaa de asigurri 147. Baza normativ de nceput n domeniul asigurrilor obligatorii din transportul de pasageri n ara noastr a fost Regulamentul cu privire la modul de asigurare obligatorie a pasagerilor transportului aerian, feroviar, fluvial i auto n comun, de decontare a ratelor de asigurare de ctre ntreprinderile de transport, stabilire i achitare a sumelor de asigurare conform tipului corespunztor de asigurare148, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.686 din 23.10.92. Apoi a urmat un regulament similar din anul 1995, care a fost abrogat n 1998 149. n fine, reglementarea actual este reflectat n Legea nr.1553-XIII din 25.02.98 cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere civil a transportatorilor fa de cltori150. Conform legii, transportatorii de cltori cu mijloace de transport aerian, auto, feroviar i fluvial sunt obligai s ncheie anual cu asigurtorii contracte de asigurare obligatorie de rspundere civil a transportatorilor fa de cltori. Asigurarea obligatorie de rspundere civil a transportatorilor se aplic la transportarea organizat a pasagerilor cu transportul aerian, auto, feroviar i fluvial. Prin excepie, acest fel de asigurare nu se va extinde asupra transportatorilor care efectueaz deplasarea pasagerilor cu transportul auto urban, inclusiv cu taximetrele, i cu transportul electric. De asemenea, asigurarea obligatorie a pasagerilor nu exist n cazul transportului auto suburban, cu bacul, precum i cu transportul fluvial pe traseele pentru plimbri i excursii (art.4). n calitate de asigurat n contractul de asigurarea obligatorie a transportatorilor fa de cltori este, aa cum se nelege, numai persoan fizic care deine o calitate special, aceea de pasager151. n realitate, contractul de asigurare se ncheie ntre transportator i compania de asigurare fiind n folosul unui ter, iar rolul de ter i revine pasagerului. Cu toate c transportatorul este partea contractant i el achit prima de asigurare, cel asigurat n contractul de asigurare este pasagerul. Doar pasagerul va putea beneficia de acest tip de asigurare i numai n cazul n care i-au fost cauzate prejudicii n perioada transportrii. Obiectul asigurrii este rspunderea civil a transportatorilor pentru prejudiciul cauzat vieii, sntii i bunurilor pasagerilor. n legtur cu aceasta este important de a nu confunda acest tip de asigurare cu asigurarea proprietarilor mijloacelor de transport auto pentru prejudiciul cauzat vieii, sntii i bunurilor terelor persoane ca urmare a accidentelor din transport. Asigurarea fa de teri la fel este obligatorie, dar de ea beneficiaz nu pasagerii, ci alte persoane care au avut de suferit de pe urmare unui accident. Pentru a nelege
147

Zgardan A. Caracteristica asigurrilor prin efectul legii n domeniul transportului auto n Republica Moldova. IDIS Viitorul. Chiinu, 2008, p.8. 148 Hotrrea Guvernului R.M. nr.686 din 23.10.92 privind unele probleme legate de realizarea Decretului Preedintelui R.M. din 25 iunie 1992 Cu privire la asigurarea obligatorie a pasagerilor transportului aerian, feroviar, fluvial i auto n comun, publicat n Monitorul Oficial nr.10 din 30.10.1992. 149 Hotrrea Guvernului R.M. nr.370 din 06.06.95 cu privire la asigurarea obligatorie a pasagerilor transportului aerian, feroviar, fluvial i auto n comun, publicat n Monitorul Oficial nr.40 din 20.07.1995. 150 Legea R.M. nr.1553-XIII din 25.02.98 cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere civil a transportatorilor fa de cltori, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.38-39 din 30.04.1998. 151 Este necesar de a nu confunda momentul din care persoana fizic este numit pasager cu momentul de la care asupra ei se rsfrng dispoziiile contractului de asigurare. Persoana fizic devine pasager de la data procurrii biletului de cltorie, n timp ce contractul de asigurare obligatorie produce efecte asupra sa de la data urcrii n mijlocul de transport i pn la momentul coborrii.

90

mai corect, un autobuz de pe ruta Chiinu - Rezina deine asupra sa dou categorii de asigurri obligatorii: prima, este contractul de asigurarea obligatorie de rspundere civil fa de teri, pe care l posed de altfel toi proprietarii de autovehicule din ar, i al doilea, este contractul de asigurare obligatorie a pasagerilor. Companiile de asigurri nu sunt obligate s plteasc pasagerilor prejudicii morale. Toate reclamaiile de acest gen urmeaz a fi adresate transportatorului, iar n caz de litigiu, mrimea compensaiei este stabilit exclusiv prin hotrre a instanei de judecat. Lund n considerare prevederile Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie a R.M. nr.9 din 09.10.2006 Cu privire la aplicarea de ctre instanele de judecat a legislaiei ce reglementeaz repararea prejudiciului moral, rspunderea contractual pentru prejudiciile nepatrimoniale (morale) are o aplicare particular, sub aspectul c are inciden numai n ceea ce privete anumite contracte i anumite obligaii pe care aceste contracte le cuprind. Unul dintre contracte este i cel de transport al persoanelor, n temeiul cruia transportatorul i asum, pe lng obligaia expres de a efectua transportul, ca obligaie de rezultat, i obligaia implicit de a proteja viaa i integritatea corporal a cltorilor, denumit obligaie de securitate152. Aadar, reieind din coninutul legislaiei naionale cu privire la asigurri, obligaia compensrii de ctre companiile de asigurri a prejudiciului moral nu exist. Conform art.8 din Legea cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere civil a transportatorilor fa de cltori, despgubirea de asigurare pentru prejudiciul cauzat de vtmarea corporal sau decesul victimei va include: a) ctigul ratat n timpul perioadei de incapacitate temporar de munc, dar nu mai mult dect echivalentul a 20 de dolari S.U.A. pentru fiecare zi de incapacitate de munc; b) cheltuielile pentru tratament, procurarea de medicamente necesare, protezare i ngrijire, confirmate de avizul instituiei medicale, precum i cheltuielile de transport ale victimei i, dup caz, ale persoanei care o nsoete; c) n cazul invaliditii, i ctigul ratat n toat perioada invaliditii calculat dup metodica aplicat n organele de asigurare social; d) cheltuielile de funeralii, conform tarifelor organelor gospodriei comunale (rechizite de funeralii, transport i servicii acordate de cimitir), cu excepia cheltuielilor ce in de rituri i tradiii locale; e) partea ctigului de care, n cazul decesului victimei, au fost lipsite persoanele inapte de munc ntreinute de ea sau avnd dreptul la ntreinerea ei. Apreciem faptul c n plan internaional exist companii de asigurri care accept asigurarea separat a prejudiciului moral. Asemenea gen de asigurare este pe larg utilizat n Marea Britanie, Frana, Canada, Japonia, avnd o baz metodic bine fundamentat. ns majoritate companiilor de asigurri totui indic faptul c prejudiciul moral nu este obiect al contractului de asigurare, ci se include n suma despgubirilor pltite de companie pentru prejudiciul cauzat vieii, sntii sau bagajelor de mn ale pasagerului. n acest context, adugm c la fiecare 10 ani, Ministerul Transporturilor din S.U.A. apreciaz preul vieii unui pasager, care

152

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.9 din 09.10.2006 Cu privire la aplicarea de ctre instanele de judecat a legislaiei ce reglementeaz repararea prejudiciului moral, publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2007, nr.2, p.19.

91

potrivit datelor din anul 2007, se ridic la 3 mln de dolari. Cu toate c suma dat este una mai mult ideal, totui la soluionarea litigiilor, instanele de judecat din SUA in cont de aceast sum153. nc n anul 1930, n S.U.A. i n Anglia s-a ajuns la concluzia c pe msura majorrii sumei despgubirilor care trebuie achitate la decesul sau la vtmarea corporal a pasagerilor n timpul transportului aerian, toate companiile aeriene investesc i mai mult n securitatea procesului de zbor, prin modernizarea tehnic a aeronavelor. De altfel acest lucru se observ i n prezent, nu doar n cazul transportului aerian de pasageri, ci i n cazul transporturilor auto, feroviare i maritime. Prima de asigurare reprezint suma pe care asiguratul (transportatorul) este obligat s o plteasc asigurtorului (companiei de asigurare) n modul i n termenul prevzut de contractul de asigurare, n schimbul prelurii de ctre asigurtor a riscului asigurat. Ea se stabilete reieind din cerinele de asigurare prevzute de lege pentru transportul de pasageri i bagaje. n contractul de asigurare prile pot conveni asupra unei prime de asigurare unice sau periodice. n cazul n care plata primei a fost convenit s se fac n mai multe trane (periodic), iar una din trane nu a fost pltit, asigurtorul i poate stabili asiguratului, pe cheltuiala acestuia, un termen suplimentar de plat de 2 sptmni, explicndu-i i consecinele juridice a neplii n termen. Dac dup expirarea acestui termen se produce cazul asigurat i n acest timp asiguratul este n ntrziere cu plata primei, atunci reieind din prevederile art.1323 alin.(2) a Codului civil, asigurtorul este eliberat de obligaia sa. Riscul asigurat n transportul de pasageri i bagaje este evenimentul viitor i posibil la care poate fi expus viaa, sntatea sau bunurile pasagerilor. Evenimentele care constituie risc asigurat sunt ntmpltoare i imprevizibile, deoarece nu se poate ti dinainte dac un astfel de eveniment va surveni ntr-adevr ntr-un anumit loc, dac el va produce sau nu daune anumitor persoane 154. n aceasta const i ctigurile pe care le au companiile de asigurri din prestarea serviciilor de asigurare. Din motiv c de cele mai multe ori riscul asigurat nu se produce n perioada de asigurare i paguba nu se materializeaz, asigurtorul are un ctig i este capabil s acopere paguba atunci cnd aceasta se produce155. Cazul asigurat este evenimentul pentru nlturarea consecinelor cruia s-a fcut asigurarea i la producerea cruia apare obligaia asigurtorului s plteasc suma asigurat ori despgubirea (art.1307 alin.(3) Cod civil). Spre deosebire de riscul asigurat care este un eveniment ce poate eventual aprea, cazul asigurat este evenimentul care s-a produs deja i n legtur cu care asigurtorul este obligat s plteasc pasagerilor sumele de asigurare, dac a avut loc vtmarea corporal sau decesul, ori despgubirile de asigurare, n caz de deteriorri sau distrugeri a lucrurilor luate de pasager cu sine n salonul mijlocului de transport.

153

.. , publicat n (Federaia Rus), 2008, nr.5, p.13; .., .. = , publicat n (Federaia Rus), 2006, nr.2, p.9. 154 Bloenco A. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC. Chiinu, 2006, p.921. 155 Caraiani Gh. Transporturi, expediii i asigurri internaionale. Editura Lumina Lex. Bucureti, 2001, p.235-236.

92

Indemnizaia de asigurare este suma de bani pe care asigurtorul o pltete asiguratului sau beneficiarului la survenirea cazului asigurat156. Aici urmeaz s facem deosebirea dintre suma de asigurare i despgubirea de asigurare care se achit pasagerului. Astfel, la asigurarea bagajelor de mn, indemnizaia de asigurare se numete despgubire, iar la asigurarea vieii i sntii pasagerului, indemnizaia de asigurare poart denumire de suma asigurat. Indemnizaia de asigurare se acord pentru prejudiciul cauzat pasagerilor din momentul urcrii lor n mijlocul de transport i pn la momentul coborrii. Conform art.12 alin.(1) din Legea cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere civil a transportatorilor fa de cltori, dac pasagerul a suferit vtmare corporal sau deces, faptul va fi dovedit prin certificatul eliberat de organizaia autorizat s confirme decesul sau s determine gradul de vtmare a integritii corporale, precum i n temeiul documentelor ce confirm cheltuielile de tratament, medicamente, ngrijire etc. ntrebarea care apare n acest context se refer la faptul cine este n drept s decid asupra achitrii despgubirii de asigurare pasagerului. Unii autori sunt de prerea c companiile de asigurri de fiecare dat trebuie s plteasc despgubirea de asigurare n baza unei hotrri a instanei de judecat157. Conform unei alte opinii, despgubirea de asigurare trebuie pltit n mrimea i n condiiile stabilite de compania de asigurri i fr a fi necesar hotrrea instanei judectoreti. n instanele de judecat pasagerul urmeaz a se adresa doar atunci cnd pretinde la o despgubire bneasc mai mare. Se motiveaz c dac despgubirile de asigurare se vor plti numai n baza hotrrii instanei judectoreti, atunci pentru acest lucru se va necesita majorarea personalului din instanele judectoreti cu diferii specialiti (medici, contabili, juriti etc .), care ar trebui s determine mrimea despgubirilor produse n urma accidentelor, n caz contrar, instana de judecat nu va putea calcula corect despgubirea de asigurare 158. Aceeai idee o desprinde din Manualul judectorului la examinarea pricinilor civile 159. Cea mai bun soluie rmne a fi negocierea dintre compania de asigurri i pasager, sau compania de asigurri i rudele pasagerului care a avut de suferit de pe urma accidentului. i numai n caz de dezacord, litigiul s fie soluionat de instana de judecat. La fel, privim n mod critic faptul limitrii mrimii despgubirilor de asigurare care trebuie s fie achitate pasagerilor ca urmare a vtmrilor corporale sau a decesului. Aici aducem exemple c majoritatea doctrinarilor sunt pentru repararea integral a prejudiciului de ctre asigurtor. Se susine c n caz de vtmare corporal sau deces, asigurtorul suport paguba fr limit de sum 160. Mai mult ca att, dup modelul care exist n

156 157

Bloenco A. Drept civil. Partea special. Note de curs. Editura Cartdidact. Chiinu, 2003, p.194. Naveau J., Godfoid M., Fruhling P. Prcis de droit arien. 2e dition. Bruylant, 2007, p.245-246. 158 Ciobanu O. Contractul de asigurare obligatorie de rspundere civil pentru pagubele produse n urma accidentelor auto, n Revista Naional de Drept, 2002, nr.3, p.50-53. 159 Novac S. Particularitile examinrii litigiilor ce in de asigurarea obligatorie i facultativ, n Manualul judectorului la examinarea pricinilor civile (coordonator: M. Poalelungi). Editura Cartier, Chiinu, 2006, p.750. 160 Idem, p.767.

93

Anglia, Frana, S.U.A. i Canada, se propune chiar introducerea n legislaie a costului vieii persoanei fizice. Aceast sum va trebui prevzut n lege i va servi ca punct de reper pentru transportatori i companiile de asigurri, iar pasagerii trebuie s fie despgubii inndu-se cont de aceast sum161. Ca argument n favoarea excluderii limitei despgubirilor din practica companiilor de asigurri aducem poziia acceptat de Curtea Constituional a Republicii Moldova prin Hotrrea nr.18 din 6 octombrie 2005 pentru controlul constituionalitii prevederii din Anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului nr.956 din 28 decembrie 1994 Cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere civil a deintorilor de autovehicule i vehicule electrice urbane162. Potrivit dispoziiilor pct.28 din Anexa nr.1, despgubirile de asigurare pentru pagubele produse prin vtmri corporale sau decesul terelor persoane n urma accidentelor rutiere nu trebuiau s depeasc 2000 de salarii minime stabilite n republic la data producerii evenimentului asigurat. Curtea Constituional a declarat neconstituional aceast prevedere, argumentnd c prin limitarea despgubirilor pentru vtmri corporale i decese se ncalc dispoziiile din Constituia R.M., i anume: art.16 alin.(2) Egalitatea, art.24 alin.(1) Dreptul la via i la integritate fizic i psihic, art.46 alin.(1) Dreptul la proprietate privat i protecia acesteea i art.54 Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti. Expunndu-ne prerea, considerm c acordarea unor despgubiri limitate de ctre asigurtori celor care au avut de suferit n urma accidentelor din transport este nejustificat. Rspunderea transportatorilor fa de pasageri este una obiectiv (absolut) de aceea apreciem ca oportun poziia luat de Curtea Constituional pe aceast problem. Accentum importana acesteea ca argument pentru excluderea plii despgubirilor de tip standard din practica companiilor de asigurri din Republica Moldova. Persoanele din Republica Moldova sunt obligate s ncheie contracte de asigurare cu societile nregistrate n Republica Moldova, cu excepia cazurilor n care asigurrile solicitate nu se practic pe piaa intern (art.1306 Cod civil). Transportatorii sunt astfel obligai s ncheie contracte de asigurare obligatorie de rspunderea civil a pasagerilor numai cu companiile de asigurri nregistrate i liceniate n Republica Moldova. Ei pot apela la societile de asigurri strine doar n cazurile n care tipul de asigurare solicitat nu poate fi oferit pe piaa intern. ns nu este clar, care ar fi organul de stat competent de a sanciona transportatorii n cazul n care ei nu respect cerina prescris de Codul civil? n Comentariul Codului civil al R.M. la fel se remarc c norma dat nu prevede organul care ar putea pune problema sancionrii contractului ncheiat de o persoan din Republica Moldova cu un asigurtor strin, i nu sunt prevzute nici consecinele juridice 163.

161

.., .., .. . 1, publicat n (Federaia Rus), 2004, nr.4, p.10; .., .., .. . 2, publicat n XXI (Federaia Rus), 2006, nr.3, p.11. 162 Hotrrea Curii Constituionale nr.18 din 6 octombrie 2005 pentru controlul constituionalitii prevederii din Anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului nr.956 din 28 decembrie 1994 Cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere civil a deintorilor de autovehicule i vehicule electrice urbane, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.135-138 din 14.10.2005. 163 Bloenco A. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC. Chiinu, 2006, p.920.

94

Considerm c acest organ poate fi Departamentul Asigurri din cadrul Comisiei Naionale a Pieei Financiare din Republica Moldova. Anume aceast structur de stat are drept sarcin de baz supravegherea activitii de asigurare n ara noastr, garantarea proteciei intereselor legitime ale asigurailor i respectarea legislaiei n domeniul asigurrilor de ctre participanii pieei serviciilor de asigurare, inclusiv despgubirile n transportul de pasageri i bagaje. O alt problem se refer la preluarea riscurilor majore, cum ar fi n cazul actelor de terorism, accidentele aeriene, naufragiile pe mare i altele, care ar impune compania de asigurri la cheltuieli foarte mare i ea ar putea uor ajunge n stare de insolvabilitate. Se propune i preluarea riscurilor majore de ctre stat 164, aa um se practic, spre exemplu, n Slovacia 165. Suntem de prerea c n Republica Moldova riscurile majore, inclusiv n cazul actelor de terorism, ar trebui acoperite din fondul bugetului de stat, pe motiv c aceste cheltuieli, aa cum arat practica altor state, sunt peste puterile companiilor de asigurri, de aceea pot aduce foarte uor la o stare de incapacitate de plat. 7.9. Repararea prejudiciilor morale i problemele practice care apar Cea mai dificil problem legat de rspunderea cruului n transportul de pasageri i bagaje o vedem problema reparrii prejudiciilor morale care reies din neexecutarea sau executarea necorespunztoare a condiiilor contractului de transport. Baza legal a reparrii prejudiciilor morale, n general, rezult din prevederile art.1422 1423 a Codului civil. n temeiul art.1422 alin.(1), n cazul n care persoanei i s-a cauzat un prejudiciu moral prin fapte ce atenteaz la drepturile ei personale nepatrimoniale, precum i n alte cazuri prevzute de legislaie, instana de judecat are dreptul s oblige persoana responsabil la reparaia prejudiciului prin echivalent bnesc. Definirea prejudiciului moral este dat n Hotrrea Plenul Curii Supreme de Justiie a R.M. nr.9 din 09.10.2006 Cu privire la aplicarea de ctre instanele de judecat a legislaiei ce reglementeaz repararea prejudiciului moral166. n conformitate cu prevederea de la pct.3, Curtea Suprem se expune c prin noiunea de prejudiciu moral se neleg suferinele psihice sau fizice cauzate prin aciuni sau omisiuni care atenteaz la valorile nepatrimoniale ce aparin persoanei din momentul naterii sau la bunurile dobndite prin lege (viaa, sntatea, demnitatea i reputaia profesional, inviolabilitatea vieii personale, secretul de familie i personal), prin fapte ce atenteaz la drepturile personale nepatrimoniale (dreptul de a folosi propriul nume, dreptul de autor). Repararea prejudiciilor morale n baza contractului de transport de pasageri i bagaje se caracterizeaz prin anumite particulariti. n primul rnd, trebuie s deosebim c repararea prejudiciilor morale poate fi angajat att n baza rspunderii delictuale, ct i n baza rspunderii contractuale. Felul rspunderii pentru repararea
164

Desfougres E. La scurit et la suret des transports ariens, publicat n Journal des Accidents et des Catastrophes (Frana), nr.51, 2005, p.19. 165 .. : , publicat n (Ucraina), nr.3, 2000, p.35-36. 166 Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.9 din 09.10.2006 Cu privire la aplicarea de ctre instanele de judecat a legislaiei ce reglementeaz repararea prejudiciului moral, publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, nr.2, 2007, p.19.

95

prejudiciilor morale are la baz temeiul apariiei rspunderii juridice civile a cruului n general: - n baz de delict sau n baz de contract. Dac cruul este atras la rspundere civil delictual pentru prejudiciile cauzate, atunci prejudiciile morale vor fi cerute la fel pe temei delictual. n cazul rspunderii civile contractuale, atunci temeiul reparrii prejudiciilor morale va fi cel contractual. Cel mai frecvent, n practic despgubirile morale se acord persoanei vtmate care a avut de suferit de pe urma nclcrii unor obligaii delictuale, cum ar fi: accidente, ieirea din funciune a unui izvor de pericol sporit, prejudicii cauzate de persoane aflate n imposibilitatea de a contientiza caracterul aciunilor lor (persoane bolnave psihic), prejudiciile provocate de minori, prejudiciile aprute prin surparea construciei, provocate de ctre animale etc. Cu alte cuvinte, ori de cte ori ntre cel care a provocat prejudiciile morale i cel care le-a suferit nu a existat un contract, vom spune c prejudiciul moral ce urmeaz a fi achitat este un prejudiciu moral delictual. n schimb dac la baza raporturilor dintre subieci exist contract, cum este n cazul contractului de transport de pasageri i bagaje, spunem c prejudiciul moral pe care cruul urmeaz s-l restituie pasagerului este un prejudiciu moral contractual. Problema este c n Codul civil prejudiciul moral este reglementat la Capitolul XXXIV, intitulat Obligaii care se nasc din cauzare de daune, art.1422-1424, alturi de alte obligaii delictuale, de unde rezult c repararea prejudiciilor morale de fiecare dat ar fi o rspundere delictual. Pe cnd rspunderea civil a cruului n baza contractului de transport de pasageri i bagaje este o rspundere contractual, deoarece temeiul angajrii sale const n neexecutarea sau executarea necorespunztoare de ctre cru a clauzelor din contract. n legtur cu aceasta, n instanele judectoreti sunt frecvente cazurile cnd juritii companiilor de transport invoc faptul c prin esena sa, achitarea prejudiciului moral ar fi o obligaie delictual, n timp ce la originea apariiei raportului de transportare, stabilit ntre compania de transport i pasagerul cu bagajele sale, este obligaia contractual, adic contractul. n al doilea rnd, prejudiciul moral se repar indiferent de existena i ntinderea prejudiciului material (art.1422 alin.(2) Cod civil). Mai mult ca att, n conformitate cu prevederea de la art.16 alin.(6) a Legii nr.105XV din 13.03.2003 privind protecia consumatorilor167, pentru repararea prejudiciului cauzat consumatorului, acesta trebuie s fac dovada prejudiciului. Cu alte cuvinte, pasagerul este cel interesat n problema dat i lui i revine obligaia de a se adresa cruului, mai nti cu o reclamaie n form scris, dup care, la convingerea sa, i cu aciune n instana de judecat. Pasagerul va trebui s aduc dovezi n privina existenei, caracterului, gradului i ntinderii prejudiciului moral. n al treilea rnd, sunt frecvente cazurile cnd n instana de judecat reprezentanii cruului speculeaz pe seama prevederii de la art.1422 alin.(1) a Codului civil, c n cazul n care persoanei i s-a cauzat un prejudiciu moral prin fapte ce atenteaz la drepturile ei personale nepatrimoniale, precum i n alte cazuri prevzute de
167

Legea Republicii Moldova nr.105-XV din 13.03.2003 privind protecia consumatorilor, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.126-131 din 27.06.2003.

96

legislaie, instana de judecat are dreptul s oblige persoana responsabil la reparaia prejudiciului prin echivalent bnesc. De asemenea, speculaii se fac i n baza H.P.C.S.J. a R.M. Cu privire la aplicarea de ctre instanele de judecat a legislaiei ce reglementeaz repararea prejudiciului moral, care la pct.30 explic c prejudiciul moral poate fi reparat indiferent de existena i ntinderea prejudiciului material, cu condiia ca prejudiciul moral s fie expres prevzut de lege. n aa mod, se aduc diferite argumente c prejudiciul moral poate fi reparat doar n cazurile prevzute de legislaie, n timp ce legislaia din domeniul transportului nu prevede posibilitatea reparrii daunelor morale. Mai mult ca att, se susine c nici n contractul de transport de pasageri i nici n biletul de cltorie, care confirm ncheierea contractului, nu se face referire la obligaia cruului de a despgubi pasagerul pentru prejudiciile morale. Aducem explicaia c repararea prejudiciului moral poate fi cerut oricnd i fr limite cu privire la mrimea despgubirii. Lund n considerare prevederile de la art.1423 a Codului civil, mrimea compensaiei pentru prejudiciul moral de fiecare dat o va determina instana de judecat, n funcie de caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau fizice cauzate pasagerului, de gradul de vinovie al cruului, dar i de msura n care aceast compensare i poate aduce pasagerului o satisfacie moral. De asemenea, la acordarea despgubirii morale, instana judectoreasc va trebui s in cont de mprejurrile n care a fost cauzat prejudiciul, precum i de statutul social al pasagerului. n favoarea ideii acordrii prejudiciilor morale n transportul de persoane, este i H.P.C.S.J. a R.M. Cu privire la aplicarea de ctre instanele de judecat a legislaiei ce reglementeaz repararea prejudiciului moral , n care se explic faptul c rspunderea contractual pentru prejudiciile morale are o aplicare particular, sub aspectul c are inciden numai n ceea ce privete anumite contracte i anumite obligaii pe care aceste contracte le cuprind. Asemenea contracte sunt, mai ales, cele de transport al persoanelor (...). Potrivit contractului de transport al persoanelor, transportatorul i asum, pe lng obligaia expres de a efectua transportul, ca obligaie de rezultat, i obligaia implicit de a proteja viaa i integritatea corporal a cltorilor, denumit, n contractul de transport, obligaie de securitate (pct.8). n al patrulea rnd, legea nu stabilete care este suma de bani minim i cea maxim n limitele creia poate fi reparat prejudiciul moral. n aa mod nu exist un punct de reper n legtur cu care ar putea fi cerute despgubirile morale. Din acest considerent, n judecat reclamanii solicit sume exagerat de mari n calitate de prejudiciu moral, motivndu-i aciunile prin stresul i dezamgirea de care au avut parte n legtur cu executarea necorespunztoare de ctre cru a contractului de transport de pasageri i bagaje. Este adevrat, c n instana de judecat sumele date sunt esenial diminuate, lundu-se n considerare caracterul i gravitatea suferinelor psihice avute de pasageri, statutul lor social i alte criterii, ns problema dat rmne a fi actual. O soluie ar fi s se stabileasc prin lege un cuantum minim al despgubirii de la care s

97

porneasc judectorul168, dar atunci cnd vorbim de prejudiciul moral, propunerea dat nu pare a fi realizabil, pe motiv c suferinele morale ale pasagerului difer de la caz la caz. Mai raional ar fi ca instanele judectoreti s in cont de jurisprudena Curii Supreme de Justiie a R.M., pentru fiecare tip de transport luat n parte. La rndul ei, este necesar ca Curtea Suprem de Justiie n mod periodic (odat la 2-3 ani) s efectueze o statistic a dosarelor cu privire la repararea prejudiciilor morale, n care s se indice categoriile de litigii judecate i suma prejudiciilor morale acordate. n aa mod ar fi posibil o uniformizare a practicii judiciare n privina acordrii despgubirilor morale, inclusiv n dosarele cu privire la transportul de pasageri i bagaje. Cele mai frecvente litigii n legtur cu repararea prejudiciilor morale in de transportul aerian. n transportul auto i n transportul feroviar sunt mai puine, n timp ce n transportul maritim de pasageri i bagaje pn n prezent nu a fost nregistrat nici un dosar n legtur cu repararea prejudiciilor morale. De aceea, n cele ce urmeaz, ca punct de reper aducem exemplul privind modul de reparare a prejudiciilor morale n baza contractului de transport aerian de pasageri i bagaje. Practica compensrii prejudiciilor morale n litigiile din transportul aerian este cea mai frecvent n Republica Moldova, despgubirile morale sunt cerute deseori, la sume fabuloase i pentru diferite inconveniente n legtur cu zborul. Totodat cele mai frecvente pretenii cu privire la compensarea prejudiciilor morale sunt legate de ntrzierea i anularea zborurilor sau pierdere i deteriorarea bagajelor. Pentru nceput, atunci cnd pasagerul se adreseaz cu o cerere scris ctre compania aerian de a-i repara prejudiciile materiale i morale legate de anularea zborului ori pierderea bagajului, de obicei compania aerian refuz compensarea daunelor morale i se rezum doar la restituirea cheltuielilor materiale, i acestea numai dac pasagerul prezint certificatele corespunztoare sau bonurile de plata care confirm cheltuielile avute, cum ar fi: n cazul anulrii zborului, bonul care confirm costul ederii pasagerului la hotel, bonurile de cumprare a produselor alimentare, n cazul deplasrii prin ora - biletele de cltorie cu transportul public n comun .a. De regul, reclamanii solicit sume exagerat de mari motivndu-i cererile lor prin stresul i dezamgirea de care au avut parte. Spre exemplu, n instanele judectoreti de fond (de regul, n cazul litigiilor din transportul aerian aceasta este Judectoria Botanica, mun.Chiinu, deoarece n aceast zon este amplasat sediul prtului - Air Moldova, Moldavian Airlines, Turkish Airlines i alte companii aeriene care i au reprezentanele n incinta Aeroportului Internaional Chiinu) suma de bani care se ofer n calitate de prejudiciu moral este cuprins ntre 3.000-5.000 de lei, iar prin excepie, se ajunge i pn la 10.000 de lei, n timp ce n cererile de chemare n judecat se cer sume extraordinare, cuprinse ntre 25.000-50.000 lei i mai mult. Curtea de Apel Chiinu se dovedete mai restrictiv n privina mrimii sumelor de reparare a prejudiciului moral i adeseori reduce suma despgubirii sau caseaz hotrrea primei instane. n schimb Curtea Suprem de Justiie deine o jurispruden bine argumentat, iar mrimea prejudiciului moral n transportul aerian variaz, de regul, n jurul la 5000 de lei.
168

Cojocari E. Drept civil. Rspunderea juridic civil (studiu teoretic, legislativ i comparativ de drept), ULIM, Chiinu, 2002, p.134.

98

La determinarea mrimii compensaiei pentru prejudiciul moral instanele de judecat se vor baza att pe aprecierile subiective, care reies din caracterul i gravitatea suferinelor psihice de pasageri, ct i pe datele obiective, cum ar fi: importana vital a bunurilor distruse pentru pasager, gradul suportrii de ctre pasager a suferinelor psihice sau fizice, ca vtmarea corporal, decesul persoanelor apropiate lui, pierderea sau limitarea capacitii de munc .a. De asemenea, la compensarea suferinelor morale se ine cont i de vrsta pasagerului. Cu ct persoana este mai tnr, cu att suma despgubirii este mai mic, din motiv c pasagerul mai uor se poate reabilita de pe urma accidentului (spre exemplu, poate s se cstoreasc, s nasc copii, s fac studii etc.), n schimb pentru pasagerii de vrst mai naintat, mrimea prejudiciului moral este mai mare 169. 7.10. Rspunderea material a pasagerului pentru prejudiciile provocate cruului Reieind din prevederile Codului civil al R.M., rspunderea pentru prejudiciile cauzate n legtur cu transportul de pasageri i bagaje poate surveni nu doar pe seama cruului, ci i a pasagerului. Pasagerul va rspunde pentru prejudiciile cauzate cruului prin comportamentul su sau prin natura ori starea bagajelor de mn, cu excepia cazului n care prejudiciul s-a nscut n pofida comportamentului diligent al pasagerului (art.991 Cod civil). Aadar, pasagerul va purta rspundere material fa de cru pentru prejudiciul cauzat acestuia numai dac prejudiciu se datoreaz: a) comportamentului pasagerului; b) naturii bagajului de mn, sau c) strii bagajului de mn. Pasagerul nu va purta rspundere fa de cru pentru acele bagaje care nu fac parte din categoria bagajului de mn. n asemenea situaii ns pasagerul va rspunde fa de cru n baza normelor cu privire la obligaiile care se nasc din cauzarea de daune (art.1398, 1399 Cod civil)170. Cu toate acestea, pasagerul poate i s nu rspund pentru prejudiciile provocate cruului, i anume, dac va dovedi c a depus toat struina sa n scopul evitrii acestui prejudiciu. De aceea situaiile de rspundere a pasagerului pentru prejudiciile provocate cruului sunt foarte rare.

169

Mihalache I. Asigurarea obligatorie de rspundere civil n transportul aerian al Republicii Moldova, publicat n: Dimensiunea tiinific i praxiologic a dreptului. In honorem Elena Aram, doctor habilitat n drept, profesor universitar. Om emerit. Materialele conferinei tiinifice internaionale, 14-15 martie 2009. Chiinu: Bons Offices SRL, 2009, p.112; . , , publicat n (Federaia Rus), nr.4, 2008, p.12. 170 Chibac Gh. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Ediia a II-a. Editura ARC. Chiinu, 2006, p.581.

99

Capitolul IV

CONTRACTUL DE TRANSPORT DE MRFURI N GENERAL


Planul 1. Noiunea i particularitile juridice ale contractului 2. Reglementarea juridic a contractului 3. Delimitarea contractului de transportare a mrfurilor fa de contractul de expediie 4. ncheierea contractului 5. Natura juridic a contractului 6. Caracterele juridice ale contractului. Discuii privind caracterul consensual sau real al contractului 7. Elementele contractului: 7.1. Prile contractului 7.2. Ali subieci participani la raporturile de transportare 7.3. Poziia juridic a destinatarului n raporturile de transportare 7.4. Obiectul contractului 7.5. Forma contractului 7.6. Preul contractului 7.7. Termenul contractului 8. Predarea mrfii i transferul dreptului de proprietate asupra ei 9. Drepturile i obligaiile prilor la contract: 9.1. Drepturile i obligaiile la punctul de pornire 9.1.1. Obligaiile expeditorului 9.1.2. Drepturile expeditorului 9.1.3. Drepturile i obligaiile cruului 9.2. Drepturile i obligaiile prilor n cursul transportrii mrfii 9.2.1. nsoirea mrfurilor. Situaia juridic a expeditorului 9.2.2. Drepturile i obligaiile cruului 9.3. Drepturile i obligaiile cruului la punctul de destinaie 9.4. Dreptul de retenie al cruului 9.5. Statutul juridic al destinatarului. Ansamblul de drepturi i obligaii ce reies din contractul de transport

100

1. Noiunea i particularitile juridice ale contractului


Transportul de mrfuri este reglementat n Codul civil al R.M. i n acte normative speciale. O definiie aparte pentru contractul de transport de mrfuri n legislaia naional nu exist. n Codul civil se d definiia general a contractului de transport n care se include i contractul de mrfuri. Conform art.980, prin contractul de transport o parte (cru, transportator) se oblig fa de cealalt parte (pasager sau client) s o transporte mpreun cu bagajele ei sau, respectiv, s transporte ncrctura la locul de destinaie, iar cealalt parte se oblig s plteasc remuneraia convenit. n literatura de specialitate exist numeroase definiii ale contractului de transport, ns majoritatea dintre ele se rezum la acelai coninut. Fiecare autor caut s defineasc contractul de transport ntr-un mod ct mai personal, ns noiunile aa cum vom vedea sunt asemntoare. Pentru o nelegere mai reuit, propunem cteva din definiiile enunate n doctrin: - Prin contractul de transport de lucruri, cruul se oblig contra unui pre determinat s transporte sau s fac s se transporte de la un loc la altul mrfuri sau alte lucruri materiale171. - Contractul de transport de mrfuri este acel contract prin care o parte, n calitate de cru, se oblig, n schimbul unei sume de bani-tarif, s transporte sub paza sa i nuntrul unui termen o anumit cantitate de mrfuri pe care se oblig s le predea destinatarului indicat de expeditor 172. - Contractul de transport de mrfuri este acel contract prin care un agent economic specializat - unitate de transport, transportator, cru - se oblig n schimbul unui pre-tax de transport, tarif - s transporte pn la destinaie, nuntrul unui termen, mrfurile ce i-au fost ncredinate n acest scop173. Desprindem urmtoarele particulariti juridice ale contractului de transport de mrfuri: a) reglementarea juridic a contractului de transport se conine nu numai n Codul civil, dar i n alte acte normative speciale, dintre care unele de ordin departamental, care conin norme att de drept privat, ct i public174. b) se ncheie ntre doi subieci - cruul i expeditorul de mrfuri. c) cruul ntotdeauna este un ntreprinztor, fiind nregistrat n una din formele juridice de organizare prevzute de Codul civil i deine autorizaia sau licena corespunztoare de efectuare a transportrii. Dac cruul nu are calitatea de ntreprinztor, atunci dispoziiile Codului civil cu privire la transport nu pot fi aplicate la soluionarea litigiilor dintre pri. d) la baza apariiei raporturilor de transportare a mrfii st contractul de transport. Contractul de transport de mrfuri trebuie s fie valabil ncheiat. Uneori clauzele contractuale se negociaz de ctre pri, alteori cruul
171 172

Cristoforeanu E. Despre contractul de transport. Cartea I. Tipografia Curierul judiciar SA, Bucureti, 1925, p.39. Piperea Gh. Dreptul transporturilor. Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.22. 173 Dorottya S., Deak A. Consideraii cu privire la contractul de transport aerian de mrfuri n trafic intern i internaional, n Revista de Drept Comercial, nr.11, 2005, p.125. 174 Chibac Gh., Bieu A., Rotari A., Efrim O. Drept civil. Contracte speciale. Volumul III, Chiinu, 2005, p.261.

101

vine cu modele tipice de contracte, iar expeditorul de mrfuri urmeaz doar s-i exprime acordul su de adeziune. e) obiectul de baz al contractului de transport l constituie serviciile de deplasare n spaiu a ncrcturii de la punctul de expediie la punctul de destinaie. Obiectul deplasrii este unul material i poate cuprinde serviciile de msurare, cntrire, ambalare, ncrcare, aranjare a ncrcturii n vehicul, paza juridic a ncrcturii, deplasarea pn la destinaie i descrcarea ncrcturii. Uneori toate aceste servicii adiionale transportrii pot face obiectul unui contract separat, numit contractul de expediie, alteori contractul de tran sport poate include n sine i contractul de expediie. f) transportarea mrfii se efectueaz n schimbul unui pre - tax de transport. Contractul de transport de mrfuri este cu titlu oneros. Mrimea taxei de transport poate fi una fix sau la nelegerea prilor, cum este n cazul contractelor de charter. Transportarea gratuit a mrfurilor nu este guvernat de regulile cu privire la transport din Codul civil i cruul poart numai o obligaie de pruden i diligen. Codul civil admite o singur excepie de la regula dat, i anume n cazul cnd dei transportarea se efectueaz cu titlu gratuit, cruul o nfptuiete n activitatea de ntreprinztor (art.980 alin.(2) Cod civil). g) transportarea se efectueaz ntr-un anumit termen care este stabilit de ctre pri n contract. Termenele de transportare convenite de expeditor i cru pot fi diferite. Problema este c uneori aceste termene nu se stabilesc n contract, iar legea nu concretizeaz, ci ntrebuineaz o expresie foarte general, cea de transportare n termeni rezonabili. Potrivit art.984 din Codul civil, cruul este obligat s transporte ncrctura n termenele stabilite de lege sau de contract, iar n lipsa unor astfel de termene, ntr-un termene rezonabil. h) trebuie subliniat faptul c nu orice deplasare de lucruri dintr-un loc n altul formeaz obiectul unui contract de transport de mrfuri, ci numai atunci cnd transportul se face pe baza obligaiei asumate de cru n acest sens, iar lucrurile le-a luat n primire la locul de ncrcare i le va preda la locul de destinaie. Deci, nu vor putea fi considerate contracte de transport acelea care, dei constau ntr-o deplasare material dintr-un loc n altul a unor lucruri, aceasta nu s-a fcut cu predarea prealabil a lor, de exemplu, deplasarea prin conducte, transportul de energie electric, cel informaional etc. 175

2. Reglementarea juridic a contractului de transport de mrfuri


Atunci cnd vorbim despre reglementarea juridic a contractului de transport de mrfuri, nelegem actele normative n care se conin regulile cu privire la transportul de mrfuri. n primul rnd, urmeaz s distingem ntre acte normative internaionale la care Republica Moldova este parte i legislaia naional. n al doilea rnd, ntre actele normative n care contractul de transport de mrfuri are o reglementare general, i acte normative speciale, care se refer la fiecare tip transport n parte.
175

Filip Gh., Badea C., Manoliu M., Paramon G. Dreptul transporturilor. Editura Junimea, Iai, 2002, p.30.

102

Transportul mrfurilor n trafic internaional este reglementat n diverse tratate i convenii internaionale. n schimb reglementrile dreptului intern, pe de o parte, sunt stabilite de Legea cu privire la transporturi i Codul civil al R.M., care conin norme generale, iar pe de alt parte, avem coduri, legi i regulamente pentru fiecare tip de transport luat n parte. Pentru fiecare tip de transport, prioritate va avea legea special (codul transportului concret sau convenia, n cazul contractelor internaionale), apoi normele generale. O recomandare asupra modului de aplicarea a legislaiei din transportul de mrfuri la soluionarea litigiilor aduce Curtea Suprem de Justiie a R.M. Mai nti, Curtea face trimitere la art.1610 alin.(1) din Codul civil al R.M., n conformitate cu care contractul este guvernat de legea aleas prin consens de pri. Reieind din prevederea dat, prile contractului pot stabili legea aplicabil att ntregului contract, ct i unor anumite pri ale lui. Prin urmare, Curtea Suprem de Justiie se expune c n primul rnd urmeaz a fi aplicat legea aleas de prile contractului, dac aceast clauz nu contravine legii. n al doilea rnd, n cazul n care legea respectiv lipsete sau este declarat ilegal, urmeaz a fi aplicate prevederile tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte (concluzia este bazat pe prevederile art.7 din Codul civil). i doar n al treilea rnd, dac nu se aplic normele juridice menionate, se aplic prevederile legislaiei naionale 176. Dei au trecut deja 20 de ani de la destrmarea U.R.S.S, n unele ramuri ale transportului, cum ar fi spre exemplu n transportul feroviar de mrfuri, continu s se aplice regulamentele aprobate nc n perioada sovietic. Acest lucru se face n temeiul art.II din Dispoziiile finale i tranzitorii ale Constituiei R.M., care stipuleaz c legile i celelalte acte normative rmn n vigoare n msura n care nu contravin Constituiei, i n temeiul Legii nr.693 din 27 august 1991 privind suspendarea aciunii unor articole din Constituia R.M. 177, care n art.2 stabilete c orice act al legislaiei n vigoare (a fostei U.R.S.S.) acioneaz pe teritoriul Republicii Moldova n msura n care nu contravine Declaraiei de independen a Republicii Moldova. Codul civil al R.M. Dispoziii legale importante asupra contractului de transport de mrfuri se conin n Capitolul XII Seciunea a 3-a din Codul civil al R.M., numit Transportul de bunuri. Contractului de transport de mrfuri n Codul civil i sunt consacrate 37 de articole (art.993-1029), dintre care: transportul cu cteva vehicule (art.993), forma contractului de transport (art.994), scrisoarea de trsur (art.995, 996, 999, 1000), obligaiile cruului la preluarea ncrcturii (art.997), rspunderea clientului pentru ambalaj (art.998), drepturile clientului (art.1001, 1017), drepturile destinatarului la recepionarea ncrcturii (art.1002), imposibilitatea executrii contractului (art.1003), drepturile cruului (art.1005, 1006, 1018), rspunderea cruului (art.1007, 1012, 1014-1016), exonerarea de rspundere (art.1008), sarcina probaiunii (art.1009), ntrzierea i prezumia pierderii ncrcturii (art.1010, 1011), regulile de expediere a ncrcturilor

176

Hotrrea explicativ a Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, privind aplicarea unor prevederi ale legislaiei referitoare la rspunderea cruului n contractul transportului de bunuri, publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, nr.1, 2010, p.4-10. 177 Legea Republicii Moldova nr.693 din 27 august 1991 privind suspendarea aciunii unor articole din Constituia Republicii M.oldova, publicat n Monitorul Oficial nr.11/105 din 30.12.1991.

103

periculoase (art.1013), prezentarea reclamaiilor i termenul de prescripie n contractul de transport (art.1020, 1021), regimul juridic al cruilor succesivi (art.1022-1028). Regimul juridic al transportrii mrfurilor periculoase este consacrat n Regulamentul transporturilor de mrfuri periculoase pe teritoriul Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.672 din 28 mai 2002178. n Regulament se specific clasele de mrfuri periculoase, lista mrfurilor periculoase care nu sunt admise spre transportare i cele care sunt admise spre transportare pe teritoriul Republicii Moldova, ns cu autorizaia Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, Ministerului Aprrii i a Ministerului Sntii. Se conin i alte prevederi speciale, referitoare la ncrcarea, descrcarea, manipularea mrfurilor periculoase, organizarea tehnologiei transportrii lor, lichidarea situaiilor de avarie etc. O particularitate esenial a transporturilor de mrfuri este reglementarea lor special. Norme cu privire la contractele de transportare a mrfurilor se conin i n legislaia fiecrui tip de transport - auto, maritim, feroviar i aerian. n transportul feroviar, alturi de Codul transportului feroviar care cuprinde dispoziii ample dedicate contractului de transportare a mrfurilor, mai exist i Regulamentul privind prestrile de servicii n traficul feroviar de cltori, bagaje, mrfuri i mesagerii n interes propriu, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.238 din 25 februarie 2005179. Actul normativ prevede modul de prestare a serviciilor de transport al mrfurilor pentru necesitile personale, familiale, casnice i altele nelegate de desfurarea activitii de ntreprinztor. Transportarea lor se efectueaz n baza unei comenzi de transport naintat ctre expeditorii de mrfuri care ncheie ulterior contracte de transport al mrfii cu administraia cii ferate. Formularele comenzilor de transport se elibereaz, contra plat, de staiile de cale ferat. Mrfurile se predau la transportare n containere sau n vagoane sub denumirea comun de Mrfuri pentru necesiti personale (de uz casnic). Se pregtete i Regulamentul transportului de mrfuri pe calea ferat din Moldova. n prezent el este doar n stadiul de proiect asupra cruia lucreaz n comun Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al R.M. i ntreprinderea de Stat Calea Ferat a Moldovei180. n Regulamentul transporturilor auto de mrfuri, aprobat de Ministerul Transporturilor i Comunicaiilor al Republicii Moldova la 9 decembrie 1999181 este dat definiia contractului de transport i sunt enumerate condiiile pe care trebuie s le conin orice contract de transportare a mrfurilor. Mai sunt prevzute regulile de primire a mrfurilor la transport, regulile de marcare cu etichete i alte nsemne, sigilarea i fixarea plombelor, ncrcarea i descrcarea mrfurilor, ntocmirea documentelor de transport, iar n final este stabilit
178

Regulamentul transporturilor de mrfuri periculoase pe teritoriul Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.672 din 28 mai 2002, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.87 din 26.06.2002. 179 Regulamentul privind prestrile de servicii n traficul feroviar de cltori, bagaje, mrfuri i mesagerii n interes propriu, anexa nr.2 la Hotrrea Guvernului nr.238 din 25 februarie 2005, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.39 din 11.03.2005. 180 Proiectul Regulamentului transportului de mrfuri pe calea ferat din Moldova, publicat pe portalul oficial al Ageniei Transporturilor din Republica Moldova, http://www.at.gov.md/legislatia-nationala/transport-terestru/ (vizitat 02.03.2010). 181 Regulamentul transporturilor auto de mrfuri nr.9/12, aprobat de Ministerul Transporturilor i Comunicaiilor al Republicii Moldova la 9.12.1999, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.42 din 20.04.2000.

104

rspunderea expeditorului pentru deteriorarea i pierderea mrfii. Regulamentul mai cuprinde i anexe, prin care agenilor transportatori li se recomand un model unic al contractului de transportare a mrfurilor. Reuit este reglementarea contractului de transport al mrfii pe cale maritim. Actul normativ principal n domeniul respectiv este Codul navigaiei maritime comerciale al Republicii Moldova care dedic contractului de transport al mrfii un capitol separat - Capitolul 2 din Seciunea a V-a, i anume art.138-185. Legea prevede dou feluri de contracte de transport maritim de mrfuri: a) contracte prin care are loc nchirierea navei n ntregime, o parte din nav sau numai anumite spaii pentru transportul de mrfuri contractele navlosire, numite i contracte de charter; b) aa numitele contracte obinuite de transport de mrfuri, fr stipularea nchirierii navei maritime (art.138). n transportul maritim importan au i uzanele comerciale. La ncheierea contractelor de transport de mrfuri uzanele i au aplicarea numai n cazurile expres prevzute de Codul navigaiei maritime comerciale (art.11). Ele apar de pe urma obiceiurilor care exist n porturi n legtur cu ncrcarea, aranjarea i descrcarea mrfurilor. Uzanele s-au format n decursul unui timp ndelungat i este absolut necesar s fie recunoscute de administraia portului ca fiind obiceiuri juridice - uzane. Directorul portului editeaz culegerea uzanelor portuare conferindu-le, n aa mod, importan juridic. ns cea mai dificil este situaia transportului de mrfuri pe cale aerian, unde pn n prezent n legislaia naional nu exist reglementri adecvate. Unicul act normativ n acest domeniu este Regulamentul transportului aerian al bunurilor periculoase, emis de Autoritatea Aeronautic Civil a Republicii Moldova cu nr.45 din 26 martie 2007182, prin care se stabilesc restriciile de transportare cu avionul a ncrcturilor care au un statut special, numite i primejdioase. n regulament se face o enumerare a bunurilor care pot fi acceptate la transport, ns cu luarea n prealabil a msurilor de precauie, dar i lista acelor bunuri care sunt interzise de a fi transportate cu aeronavele. n practic, ns, ageniile de expediie i companiile aeriene naionale se conduc n mare parte de regulile Asociaiei Internaionale a Transportatorilor Aerieni (A.I.T.A.), deoarece prevederile din Regulamentul transportului aerian al bunurilor periculoase nu sunt tot timpul actualizate cu noile modificri ale A.I.T.A. Cu att mai mult c majoritatea contractelor de transportare a mrfurilor pe calea aerului care se ncheie n Republica Moldova au un caracter internaional. De regul mrfurile se transport cu una din cele dou companii aeriene naionale, Air Moldova i Moldavian Airlines. Deoarece modele unice de contract n transportul aerian de mrfuri nu exist, cruii propun contracte proprii, care sunt diferite de la caz la caz. Transportarea mrfii cu avionul se face numai prin intermediul agenilor de cargo autorizai de compania aerian. Agenii de cargo sunt de fapt nite companii de expediie, specializate n pregtirea mrfii conform
182

Reglementrile aeronautice civile. Transportul aerian al bunurilor periculoase (RAC-TABP), aprobate prin ordinul directorului general al Autoritii Aeronautice Civile a R.M. nr.56 din 26.03.2007, publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.47-49 din 06.04.2007.

105

cerinelor din transportul aerian. Agenii cargo i gsesc clienii de sine stttor, ncheie cu ei contracte de organizare a transportului aerian de mrfuri, ulterior transmit marfa companiei aeriene cu care are stabilite legturi de colaborare. Problema major este c agentul cargo preia asupra sa ntreaga rspunderea juridic fa de clientul su pentru prejudiciul care poate surveni din transportul de mrfuri, pe cnd transportarea propriu-zis a mrfii o efectueaz compania aerian. La rndul ei compania aerian se bazeaz mai mult pe ncrederea fa de reuita lucrului pe care-l efectueaz agenii de cargo, deoarece nu cunoate toate subtilitile mrfii care este pregtit, apoi mbarcat n aeronav. Mai oportun ar fi preluarea de ctre companiile aeriene a tuturor atribuiilor pe care n prezent la exercit agentul de cargo. n acelai timp, este necesar ca Autoritatea Aeronautic Civil a Republicii Moldova s aprobe un model unic al contractului de transport aerian de mrfuri.

3. Delimitarea contractului de transportare a mrfurilor de contractul de expediie


Cele mai multe tangene, contractul de transport le are cu contractul de expediie. De aici vine i interesul major, de a stabili care sunt criteriile prin care contractul de transport poate fi delimitat de contractul de expediie. Prestarea serviciilor de transportare a mrfii necesit o serie de servicii ajuttoare, cum ar fi ambalarea mrfii, marcarea, ncrcarea ei, transportarea pn la cru, predarea mrfii cruului, asigurarea pazei bunurilor pe parcursul transportrii etc. Aciunile date pot fi ntreprinse personal de cel care are nevoie de transportarea bunurilor sau pot fi ncredinate unor persoane specializate n prestarea acestui gen de servicii 183. Dac se alege cea de-a doua soluie, ntre pri se ncheie un contract de expediie. Contractul de expediie este definit ca acel contract n care o parte (expeditor) se oblig, pe contul i n numele celeilalte pri (client) sau n nume propriu, s ncheie un contract de transport i s ntreprind aciunile necesare n vederea efecturii transportrii, iar clientul se oblig s achite remuneraia convenit (comision) (art.1075 Cod civil). Spectrul serviciilor de expediere poate fi lrgit de ctre pri n contract, ns toate acestea urmeaz s fie efectuate n vederea efecturii transportrii. Privite n mod separat, aceste obligaii formeaz obiectul altor construcii contractuale, iar n contextul transportrii ele formeaz o categorie nou de obligaii juridico-civile, reglementate de un capitol aparte din Codul civil - Capitolul XVI Expediia. Obligaiunile de expediere a bunurilor pot fi ndeplinite att de companiile specializate n domeniu, ct i de nsi companiile de transport. n unele cazuri, serviciile respective sunt acordate de persoanele care nfptuiesc nemijlocit transportarea, de exemplu, oferii. Pentru operaiunile de expediere, ei au dreptul la o plat

183

Chibac Gh., Bieu A., Rotari A., Efrim O. Drept civil. Contracte speciale. Volumul III, Editura Cartier, 2005, p.290.

106

suplimentar la salariu. Delimitarea strict a raporturilor ce reies din contractele de transport i expediie prezint un interes practic184. Momentul cheie n relaia dintre contractul de transport de mrfuri i contractul de expediie ine de obiectul contractului de expediie, care este alctuit din totalitatea de servicii pe care expeditorul se oblig s le execute n favoarea clientului sau s organizeze executarea lor. Obiectul trebuie s fie legat de transportarea mrfii. Natura juridic a acestei legturi const n faptul c contractul de transportare a mrfii este un contract de baz, pe cnd contractul de expediie - unul adiional, auxiliar, chemat s aduc la ndeplinire prevederile contractului de baz 185. Aceasta constituie regula general, ns de la ea exist excepie. Este posibil ca obiectul contractelor respective s se schimb cu locul, astfel nct contractul de transport de mrfuri s cuprind i executarea obligaiilor care decurg din contractul de expediie. Dar poate fi i situaia invers, cnd expeditorul preia asupra sa i obligaia de a organiza transportarea mrfii. n acest caz, pentru expeditor obligaia asumat va reprezenta numai o executare a prevederilor contractului de expediie. Corelaia dintre contractul de transport i contractul de expediie se poate schimba n dependen de faptul cum este alctuit contractul de expediie i care sunt clauzele lui contractuale, convenite de pri. Aici sun t posibile mai multe situaii. Serviciile acordate de expeditor se pot limita numai la primirea mrfii, pentru a fi depozitat, aleas, ambalat, dup care ncrcarea ei n vehiculul prezentat de un cru cu care clientul singur a ncheiat contractul de transport. n aa mod, expeditorul nu va participa la ncheierea contractului de transport i aciunile lui se vor referi doar la pregtirea mrfii de transportare. O alt situaie avem atunci cnd n contractul de expediie, expeditorul i asum i obligaia de a ncheia contract de transport cu cruul din numele clientului (n acest caz expeditorul va avea calitatea de reprezentant al clientului fa de cru) sau din nume propriu. n fine, mai este posibil ca expeditorul s i asume obligaia de a aduce mrfurile de la locul de aflare a clientului la staiile grii auto, grii feroviare, la portul maritim sau la aeroport i transmiterea ei companiei de transport. Expeditorul nu va efectua transportul propriu-zis al mrfii, ci doar deplasarea ei pn la locul de ncrcare n vehicul. Mai multe detalii n legtur cu delimitarea contractului de transport de contractul de expediie, a se vedea la capitolul consacrat contractului de expediie din manual (Capitolul XVI).

184 185

Cimil D. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC, Chiinu, 2006, p.655-656. M.., .. . . , , . , , 2004, p.680.

107

4. ncheierea contractului de transportare a mrfurilor


Orice transportare de mrfuri, indiferent de tipul de transport cu care se face, are la baz contractul de transport. Contractul de transport se ncheie ntre dou pri: o parte este cruul, iar cealalt parte o reprezint expeditorul, cu toate c uneori locul expeditorului l poate lua i destinatarul mrfurilor. Este cunoscut faptul c contractul se consider ncheiat dac prile au ajuns la un acord de voin asupra clauzelor lui eseniale. Acordul se realizeaz n urma mbinrii a dou elemente principale: oferta i acceptarea. Important este c din moment ce face public oferta de transport de bunuri, cruul este obligat s ncheie un contract de transport, cu excepia cazurilor n care exist motiv serios de a refuza (art.981 Cod civil). De aceea, n practic, companiile de transport nu sunt n drept s resping adresrile clienilor care doresc s transporte anumite mrfuri. Ca temei de refuz ar putea fi numai motivele serioase i care trebuie dovedite cu documente, cum ar fi avarii, incendii, inundaii, cutremure de pmnt, alunecri de teren, alte calamiti naturale care fac imposibil executarea contractului de transport, dar i lipsa de combustibil, grevele .a. n acelai timp trebuie s nelegem corect c contractul de transport de mrfuri este consensual, astfel nct el se consider ncheiat din moment ce prile au ajuns la un acord de voin asupra clauzelor lui eseniale, semnnd contractul186. ns marfa continu s rmn la expeditor pn cnd cruul nu prezint vehiculul gata pentru ncrcare. Mai nti marfa este ncrcat i fixat, dup care cruului i se nmneaz scrisorile de trsur mpreun cu alte documente de transport i el iniiaz deplasarea. Distingem dou modaliti de ncheiere a contractului de transportare a mrfurilor: n baza cererii adresate cruului i conform contractului de transport pe termen lung. Cel mai frecvent, transportarea mrfurilor se face n baza unei cereri unice pe care expeditorul o adreseaz cruului i prin care solicit ncheierea unui contract de transportare a mrfii. Cererea respectiv nu constituie o simpl adresare, ci ea trebuie s corespund unor cerine prevzute de lege. n ultimul timp, de regul cererile se completeaz dup anumite modele prevzute n actele normative pentru fiecare tip de transport n parte 187 sau ele sunt alctuite i afiate pe portal-urile electronice a diferitor companii de transport. n ce privete contractul de transportare ncheiat pe termen lung, el constituie o modalitate reuit de reglementare a relaiilor dintre expeditor i cru pe termen mai ndelungat. Acest contract nu are ca obiect de a transporta o marf concret, ci organizarea unui lan ntreg de transportri, bazate pe o colaborare reciproc dintre expeditor i cru pe tot parcursul acestui interval de timp. Prin contractul respectiv prile i stabilesc nite

186

Dei legea nu prevede, n practic discuii exist n legtur cu necesitatea prezenei tampilei n contract. Se merge pe ideea c dac coninutul contractului este imprimat pe foaie cu antet, atunci tampilarea lui nu este necesar. Dac coninutul contractului este amplasat pe foaie A4 simpl, atunci semntura prilor contractante trebuie s fie certificat cu tampile. 187 Spre exemplu, modelul clasic al cererii de transportare a mrfurilor este dat la Anexa nr.1 din Regulamentul transporturilor auto de mrfuri i ea cuprinde: denumirea cruului cruia i se adreseaz cererea, denumirea i datele de contact ale expeditorului de mrfuri, denumirea i adresa punctului de ncrcare, data i ora sosirii pentru ncrcare, denumirea i datele de contact ale destinat arului mrfurilor, denumirea i adresa punctului de descrcare, caracteristica ncrcturii (denumirea, greutatea, volumul, numrul de locuri), iar pentru mrfurile uor alterabile i cele periculoase condiiile, speciale de transportare a lor.

108

angajamente pe care i le asum benevol pe o perioad de timp pn la sfritul contractului, el fiind totodat i o garanie c prile i vor respecta cu bun credin ceea la ce s-au obligat. Avantajul contractului pe termen lung este c odat ce l-au ncheiat, prile sunt scutite de obligaia de a perfecta de fiecare dat alte contracte, ctigndu-se n aa mod timpul i se evit numeroase cheltuieli. Mai mult ca att, n contract pot fi incluse clauze specifice asupra crora se negociaz o singur dat. Pe aceast cale prile ajung la o nelegere de durat i exclud divergenele care sunt att de frecvente n contractele de o singur dat. n acelai timp subliniem c ncheierea unui contract pe termen lung nu este obligatorie pentru pri. Expeditorul i cruul l pot ncheia numai dac au ajuns la un acord de voin n acest sens. De aceea dac una dintre pri nu dorete ncheierea unui asemenea contract, cealalt parte nu o poate impune s o fac, iar dac va nainta aciune n judecat mpotriva ei, instana trebuie s-i refuze reclamantului n primirea cererii 188. Semnificativ este faptul c n transportul auto contractul de transportare pe termen lung i-a pstrat denumirea sa mai veche, cea de contract de organizare a transporturilor. Se menioneaz c n cazul relaiilor care apar ntre agenii transportatori cu expeditorii de mrfuri, bazate pe contract, expeditorii de mrfuri prezint agentului transportator comanda de transportare a mrfurilor n scris. Prin excepie se admite ca n cazul necesitii executrii comenzii urgente, agentul transportator poate primi cererea i oral sau prin telefon, dar cu ntocmirea ulterioar n mod obligatoriu a cererii n scris (pct.9 i 10 din Regulamentul transporturilor auto de mrfuri). Mai multe detalii cu privire la contractul de transport pe termen lung sunt date n Codul transportului feroviar, n care se indic c dac transportul de mrfuri se execut n mod sistematic, atunci expeditorii de mrfuri pot ncheia cu calea ferat contracte de transport pe termen lung. n contracte se stipuleaz volumul, termenele, condiiile de punere la dispoziie a mijloacelor de transport i de predare a mrfurilor la transport, modul de efectuare a decontrilor, precum i alte condiii de executare a transporturilor. Calea ferat se oblig, conform acestui contract, s preia n termen, iar expeditorul de mrfuri - s i predea pentru transport mrfurile n volumul stabilit. Din moment ce contractul de transport pe termen lung a fost ncheiat, atunci oricnd va fi necesar transportarea mrfii la destinaie, expeditorul va prezenta cruului numai o comand de transportare, ntocmit n form scris. Comanda trebuie naintat din timp pentru ca cruul s-i poat pregti mijloacele de transport i orarul de lucru. n aa mod, conform prevederilor din Codul transportului feroviar, transportul de mrfuri pe calea ferat se execut n conformitate cu comanda de transport, prezentat de ctre expeditorul de mrfuri administraiei cii ferate cu cel puin 10 zile, iar pentru traficul de export i traficul mixt direct - cu cel puin 15 zile nainte de nceperea lunii calendaristice (art.38 alin.(1)). Totui, n cazul necesitii transportrii de urgen a mrfurilor,

188

.. . . : , 2002, p.57.

109

calea ferat, de comun acord cu expeditorul de mrfuri, poate stabili alte termene de prezentare a comenzilor de transport al acestor mrfuri, dar numai cu condiia c staia dispune la acel moment de vagoane goale. Contractul de organizare a transportului de mrfuri este prevzut i n Codul navigaiei maritime comerciale. ns spre deosebire de alte coduri, n transportul maritim nu sunt oferite detalii cu referire la modul de aplicare n practic a contractului dat, legiuitorul se limiteaz numai la o definiie. Astfel, potrivit art.133 alin.(3), transportatorul i posesorul de mrfuri, care efectueaz sistematic transporturi maritime de mrfuri, pot ncheia contract pe termen lung pentru organizarea unor astfel de transporturi. Conform contractului, transportatorul se oblig s transporte o anumit cantitate de mrfuri cu una sau mai multe nave n cteva curse i ntr-un anumit timp, iar posesorul de mrfuri s prezinte cantitatea de marf stabilit i s achite navlul.

5. Natura juridic a contractului


Prezint interes faptul c pe parcursul anilor natura juridic a contractului de transport de mrfuri a fost neleas diferit. Pn n anul 1917 n Rusia arist, respectiv i n Basarabia, n care pn atunci la fel se aplicau legile ruseti, contractul de transport nu era privit ca contract de sine stttor, ci ca o varietate a contractului de antrepriz. Motivul c contractul de transport nu-i avea propria lui reglementare n legislaie se explica prin aceea c noile contracte care apar se formeaz pe aceeai cale, prin asocierea diferitor elemente juridice 189. Cu alte cuvinte, se mergea pe ideea c la temelia tuturor relaiilor sociale stau doar cteva contracte fundamentale i de la care deriv toate celelalte. Alte contracte care pot fi create nu aduc ceva nou i nu necesit o reglementare aparte n legislaie. Normele juridice existente ar fi suficiente deoarece principiile de aplicare a lor asupra noilor relaii sociale care se ivesc rmn a fi aceleai. n perioada sovietic se ajungea la o alt extrem, cnd ncheierea contractului de transport de mrfuri era bazat n ntregime pe planuri anuale de transportare. nainte de finele anului, toate ntreprinderile i organizaiile i realizau planul de producie pe anul urmtor, dup care fceau o adresarea scris ctre ntreprinderile de transport auto, feroviar, maritim, naval i aerian prin care i programau deplasrile de care aveau nevoie pe anul urmtor. La rndul lor, ntreprinderile de transport adunau toate aceste cereri i le naintau spre aprobare ctre minister, iar momentul aprobrii lor de ctre minister constituia momentul ncheierii contractului de transport. n aa mod, condiiile contractelor erau tipice i impuse de stat, n timp ce obligaia de baz a tuturor ntreprinderilor de transport din ar era ndeplinirea planului de stat. Din acest considerent, se susinea chiar c contractul cu adevrat nici nu exist, ci numai un plan de lucru din care reies toate obligaiile. Majoritatea contractelor de transportare a mrfurilor erau de acest fel, pe motiv c toat producia n U.R.S.S. aparinea ntreprinderilor de stat, iar proprietatea privat nu exista. Statul decidea de ct marf are nevoie pentru urmtorii ani i n aa fel dirija volumul de lucru al ntreprinderilor de transport. De aceea, n

189

.. . : , 2001, p.6.

110

doctrina de specialitate din acea perioad a existat tendina fireasc de a atribui contractul de transport al mrfurilor la categoria contractelor administrative 190. ncheierea contractelor de transport n baza planurilor de lucru era prevzut i n Codul civil al R.S.S. Moldoveneti din 1964. Cu referire la natura juridic a contractului de transportare a mrfurilor, nici n prezent nu s-a ajuns la un consens. Conform unei tendine actuale, se consider c contractul de transport de mrfuri ar fi un contract economic191. Ca exemplu servete Codul economic al Ucrainei n care transportul de mrfuri este reglementat ca fiind o form aparte a activitii economice (art.306) 192. Despre apartenena contractului de transport de mrfuri la categoria contractelor economice menioneaz i literatura de specialitate. Se susine c contractul de transport al mrfurilor formeaz un tip de contract aparte, care n sistemul contractelor de transport i revine rolul de baz, deoarece angajeaz prin sine raporturi economice importante, fr de care nu este posibil dezvoltarea procesului de producie 193. n Romnia, conform prevederilor Codului civil contractul de transport face parte din sfera contractului de locaiune. n acest context, lund n considerare vechimea de 140 de ani a Codului civil romn, toi doctrinarii recunosc c aceast clasificare tradiional provenit din dreptul roman nu mai corespunde situaiei din prezent. A reduce contractul de transport la o simpl nchiriere de lucrri, nsemneaz a-i deforma semnificaia194. Dispoziiile actualului Cod civil romn n materia transporturilor sunt insuficiente pentru a asigura cadrul juridic necesar unei activiti foarte importante pentru economia naional, cum este activitatea de transport 195. ns pn la adoptarea unui cod nou, lacunele Codului civil romn sunt nlturate de prevederile Codului comercial, care la fel are peste 100 de ani de aplicare, dar i prin interpretrile date de doctrin i jurispruden. Cu referire la legislaia naional, contractul de transport de mrfuri este un contract civil fiind reglementat de Codul civil al R.M., de codurile cu privire la fiecare tip de transport n parte, de legi i regulamente. n acelai
190 191

.. . , 1975, p.577-578. Actualmente se observ i la noi n ar tendina de a include anumite contracte n categoria contractelor economice. Mai mult ca att, la Facultatea de Drept a USM se predau disciplinele Dreptul economic, Particularitile contractelor n dreptul economic, Rspunderea juridic n dreptul economic .a. Discuiile care se duc de mai muli ani cu referire la acest subiect nc nu au adus roade. Adepii dreptului economic motiveaz c relaiile sociale din ultimii ani au evoluat considerabil, iar majoritatea raporturilor juridice civile au caracter economic. Ca dovad sunt i cele peste 8.000 de acte normative cu caracter economic care constituie baza normativ. n perspectiv, se impune i codificarea legislaiei dreptului economic prin selectarea acelor norme care in de activitatea economic i alctuirea unui Cod economic dup modelul celui din Ucraina. De cealalt parte, oponenii afirm c activitatea economic i activitatea de ntreprinztor este acelai lucru. Att prevederile Codului civil al R.M., ct i celelalte acte normative sunt suficiente i bine structurate, iar ideea dreptului economic nu este destul de bine argumentat. n prezent, contractul de transport de mrfuri este prevzut n programa de studiu a facultii de drept a USM, att ca contr act civil, fiind studiat n cadrul cursului de drept civil, dar i ca contract economic la cursurile de drept economic. Pentru a fi clar, n Republica Moldova avem sistemul unitar al dreptului privat, reprezentat de Codul civil. Pe cnd n Romnia i n Ucraina este prezent sistemul dualist al dreptului privat, deoarece aceleai relaii sociale sunt reglementate n acelai timp de Codul civil i Codul comercial (n Romnia) sau de Codul civil i Codul economic (n Ucraina). Din aceste considerente, n rile respective contractul de transport de mrfuri poate avea natur juridic diferit, comercial sau economic. 192 . X: , 2006. 193 (). 2. : , , , .., , 2003, p.484. 194 Cpn O., Stancu Gh. Dreptul transporturilor. Partea general. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.48. 195 Scurtu t., Cornoiu D. Contractul de transport de mrfuri n Codul civil i n proiectul Codului civil, publicat n Revista de tiine Juridice (Romnia), nr.2, 2006, p.37.

111

timp, contractul de transport de mrfuri se ncheie doar n scopul realizrii activitii de ntreprinztor. Transportatorul de fiecare dat este un ntreprinztor, avnd una din formele de organizare juridic prevzute de lege, respectiv aceeai cerin o avem i pentru expeditor. Din aceste considerente, contractul de transport de mrfuri n legislaia naional este un contract civil care se ncheie numai n scopul nfptuirii activitii de ntreprinztor.

6. Caracterele juridice ale contractului. Discuii privind caracterul consensual sau real al contractului
Contractul de transport de mrfuri se distinge prin anumite caractere juridice, el fiind un contract sinalagmatic, consensual, cu titlu oneros, public, autonom, numit. Ca i n cazul majoritii contractelor civile, contractul de transport de mrfuri este unul sinalagmatic. Aceasta nseamn c drepturile i obligaiile prilor sunt corelative i interdependente. Cruul se angajeaz s transporte marfa la punctul de destinaie numai dac expeditorul i va achita plata pentru serviciile de transportare. Dei uneori plata o poate efectua destinatarul mrfii, acest lucru ns nu schimb cu nimic natura bilateral a drepturilor i obligaiilor care revin prilor. n primul rnd, prin caracterul sinalagmatic al contractului urmeaz s nelegem c drepturile i obligaiile prilor sunt corelative, spre exemplu, dup ce contractul de transport a fost ncheiat, expeditorul este obligat s achite costul transportrii, s ntocmeasc scrisoarea de trsur mpreun cu alte documente, s predea marfa i s o ncarce n mijlocul de transport, n timp ce cruului i revine obligaia reciproc de a prelua marfa i a efectua deplasarea ei (art.997 Cod civil). Dac expeditorul nu va achita taxa de transport, nu va ntocmi scrisoarea de trsur sau marfa o va pregti n mod necorespunztor pentru deplasare, atunci cruul nu va realiza transportarea mrfii. Cu alte cuvinte, obligaia uneia dintre pri i are cauza n obligaia celei de-a doua i neexecutarea obligaiei dinti atrage refuzul n executarea celei de-a doua, de care prima este strns legat. Pe de alt parte, la obligaia uneia din pri corespunde dreptul celeilalte pri i invers, dreptului uneia din pri i corespunde o obligaie de partea celei de-a doua. Spre exemplu: cruul este obligat s transporte marfa pn la punctul de destinaie i s o predea destinatarului indicat n scrisoarea de trsur, pe cnd destinatarul deine numai dreptul de a cere cruului, n schimbul unei recipise de primire, cel de-al doilea exemplar al scrisorii de trsur i predarea ncrcturii (art.1002 alin.(2) Cod civil). De aici rezult c att obligaiile, ct i drepturile subiecilor din contractul de transportare a mrfurilor sunt interdependente, ele nu pot exista de sine stttor i izolate una de alta, ci doar n legtur cu restul clauzelor prevzute n contract. n doctrin se pune n discuie dac contractul de transportare a mrfurilor este sau nu bilateral 196, dat fiind c el, dei este perfectat ntre doi ageni economici expeditorul i cruul public la derularea sa particip i un
196

Caracterul bilateral i caracterul sinalagmatic al contractului au acelai neles, sunt termeni identici.

112

al treilea subiect de drept, destinatarul 197. S-a concluzionat c contractul rmne a fi sinalagmatic atta timp ct pri ale contractului sunt expeditorul mrfii i cruul. Iar dac se accept ideea c parte a contractului de transport este i destinatarul mrfii, atunci contractul nu mai poate rmne bilateral, ci devine trilateral. Caracterul consensual. Contractul de transport de mrfuri este consensual i se ncheie din moment ce prile au ajuns la o nelegere asupra prevederilor contractului. Consensualitatea contractului de transport rezult chiar din definiia legal dat acestui contract n art.980 alin.(1) din Codul civil al R.M. 198 Discuii cu referire la caracterul consensual sau real al contractului de transport al mrfii. n legtur cu caracterul consensual sau real al contractului de transport de mrfuri n doctrin putem ntlni preri diferite. Autorul romn E.Cristoforeanu, lucrrile cruia stau la baza cercetrii problemei respective, este de prerea c contractul de transport este un contract pur consensual: numai o greit interpretare sau nelegere a faptului predrii lucrului a putut determina pe unii s vad n contractul de transport un contract real; predarea material a lucrului este necesar pentru a se da posibilitate cruului s efectueze transportul, nicidecum nu intr n formarea contractului ca element constitutiv al lui, acest contract perfectndu-se prin simplul consimmnt al prilor, indiferent dac odat cu ncheierea lui a avut sau nu loc i predarea lucrului 199. Preri cu totul diferite putem ntlni n alte surse, precum c contractul ar avea un caracter real i el nu poate s ia natere dect prin predarea efectiv a mrfurilor ctre cru. Numai urmare a acestei predri marfa poate fi deplasat n spaiu prin executarea de ctre cru a obligaiei asumate. n lipsa predrii, cruul s-ar afla n imposibilitatea de a-i ndeplini obligaiile sale200. ns pentru a fi corect neleas i o prere i alta, este necesar o mai bun cercetare a legislaiei romne la care fac trimitere autorii, dar i faptul ce reprezint n esen contractele consensuale i cele reale, i care este deosebirea dintre dnsele. Opinia c contractul de transport de mrfuri are caracter real este susinut de ntreaga doctrin de specialitate din Federaia Rus. Spre exemplu, profesorii M.. i .., numii i prinii
197

Sipos t., Menyhart G. Corelaia dintre caracterul sinalagmatic i real al contractului comercial de transport de mrfuri, publicat n Anuarul Institutului de Istorie George Bari din Cluj-Napoca, tom XLI, series Humanistica, nr.1, 2003, p.497-504. 198 Ceea ce ne permite s distingem uor caracterul consensual de caracterul real al contractelor este expresia care se utilizeaz n definiia dat oricrui contract din Codul civil. Dac n definiie figureaz expresia se oblig atunci avem caracterul consensual al contractului, iar dac se ntrebuineaz cea de este obligat atunci exist caracterului real al contractului. Potrivit definiiei oferite contractului de transport la art.980 alin.(1) din Codul civil al R.M., prin contractul de transp ort o parte se oblig fa de cealalt parte (...), ceea ce presupune faptul c contractul de transport este consensual i c el a fost ntocmit i semnat de ctre pri pn la predarea mrfii ctre cru. Preluarea ei devine numai un simplu act de executare a unui c ontract deja ncheiat. Pe cnd n cazul contractelor reale ncheierea lor se produce la momentul predrii nemijlocite a mrfii. Pn atunci, ntre expeditor ul de mrfuri i cru se presupune c nu exist raporturi juridice. n cazul contractelor consensuale predarea bunului nu e o condiie necesar pentru ncheierea contractului, ci un act de executare a obligaiilor contractuale. Important este ca prile s ajung la un acord de voin asupra clauzelor eseniale ale contractu lui i acesta se va considera ncheiat. Predarea bunului face s se execute ceea ce de acum oficial s-a ncheiat. ns problema cea mare care exist aici este c ntre timp, pn ca bunul s fie predat, una din pri poate s refuze contractul i respectiv el nu mai poate produce efecte juridice. Altfel stau lucrurile n cazul contractelor reale, unde nu se pune problema refuzului de a preda sau de a primi bunul pentru c predarea/primirea lui constituie o condiie necesar pentru ncheierea contractului. Toate contractele reglementate de Codul civil al R.M. au caracter consensual, cu o singur excepie n acest sens, contractul de donaie, ce are caracter real considerndu-se ncheiat din momentul transmiterii bunului (art.828). 199 Cristoforeanu E., op.cit., p.98. 200 Demetrescu P.I. Contractul de transport. Editura Didactic i Pedagogic. Bucureti, 1962, p.32.

113

contractelor civile din Rusia afirm c acest contract poate fi calificat ca fiind unul cu caracter real, deoarece obligaiile cruului asupra mrfii apar numai din moment ce marfa a fost transmis de expeditor ctre cru, iar cruul a primit cu adevrat aceast marf pentru a o transporta la punctul de destinaie201. ns aici atenionm c caracterul real al contractului de transport de mrfuri se refer exclusiv la Codul civil al Federaiei Ruse n care i alte contracte poart un caracter real 202, pe cnd n Codul civil al R.M., majoritatea contractelor au un caracter consensual, inclusiv contractul de transport de mrfuri. O prere interesant pare a fi aceea c stabilirea raportului juridic dintre expeditor i cru mai nainte de predarea mrfurilor reprezint un antecontract, prin ncheierea cruia prile viitorului contract de transport creeaz premisele economice i juridice necesare ncheierii n viitor a unuia sau mai multor contracte de transport. Se accentueaz i faptul c contractul de transport se va ncheia din momentul predrii mrfii ctre cru203, de unde nelegem c autorul este de prerea c contractul de transport de mrfuri este real, iar raporturile care apar ntre expeditor i cru pn la ncheierea lui ar constitui antecontractul. n ce privete doctrina naional, n problema dat s-au expus doar A.Bloenco i Gh.Chibac, ambii de la Catedra Drept civil a U.S.M. A.Bloenco susine c caracterul real al contractului de transport nu poate fi acceptat, deoarece nu explic cum pot aprea obligaiile prilor pn la preluarea ncrcturii de ctre cru (obligaia expeditorului de a pregti ncrctura pentru transportare i obligaia cruului de a pune la dispoziia clientului mijlocul de transport comandat) 204. Ideea dat este continuat de Gh.Chibac, care remarc c legislaia naional n vigoare admite posibilitatea consensualitii contractului de transport. Ca argumente se aduce definiia contractului de transport din Codul navigaiei maritime comerciale, conform creia transportatorul se oblig s transporte o anumit cantitate de mrfuri ntr-un anumit timp, iar posesorul de mrfuri s prezinte cantitatea de marf stabilit i s achite navlul (art.133), precum i o definiie similar care este dat n Regulamentul transporturilor auto de mrfuri (pct.13)205. n aa mod, putem uor s nelegem c autorul d importan mai mult cuvntului se oblig din coninutul definiiilor, acesta fiind i criteriul principal n funcie de care unui contract sau altuia i se atribuie caracter

201

M.., .. . . , , . , , 2004, p.254-255. 202 Aici urmeaz s nelegem corect c n legislaia rus, ucrainean, belorus .a., contractul de transportare a mrfurilor are caracter real, deoarece mecanismul ncheierii lui este diferit de cel obinuit n Republica Moldova. Spre exemplu, Codul civil al F.R. cuprinde o varietate a contractului de transport care nu exist n legislaia naional - contractul de punere la dispoziie a mijlocului de transport. Potrivit legii, cruul este obligat s pun la dispoziia expeditorului mijlocul de transport gata pentru ncrcare, n starea corespunztoare (art.791). Aadar, mai nti ntre expeditor i cru trebuie ncheiat contractul sus-menionat, n baza cruia mijlocul de transport este prezentat pentru ncrcare, iar din momentul n care expeditorul accept ncrcarea mrfii, are loc ncheierea contractului de transport al mrfii ca contract real. n aa mod se confirm afirmaia c contractul se consider ncheiat din momentul predrii mrfii. 203 Ciobanu I.T. Dreptul transporturilor. Transportul terestru i aerian. Editura Actami, Bucureti, 2000, p.50-51. 204 Bloenco A., op.cit., p.100. 205 Chibac Gh., Bieu A., Rotari A., Efrim O. Drept civil. Contracte speciale. Volumul III, Editura Cartier, 2005, p.260.

114

consensual sau real. Constatm cu interes i faptul c ntr-o alt surs, acelai autor d prilej de a crede c contractul de transport n legislaia naional poate fi nu doar consensual, ci i real 206. n ce ne privete, pentru a da un rspuns corect, urmeaz mai nti s analizm contractul de transport de mrfuri din legislaia naional. Astfel, reieind din prevederile Codului civil, Codului transporturilor auto, Codului transportului feroviar i a Codului navigaiei maritime comerciale, contractul de transport de mrfuri este unul consensual. Nu exist careva norme din care am putea concluziona c contractul ar fi real. ns problema care apare aici este c legea nu prevede ce se ntmpl n cazul cnd contractul a fost ncheiat, iar ulterior cruul nu mai dorete s transmit marfa cu acel transport, ci i gsete o alt ofert de transport mai avantajoas. n practic, pentru a prentmpina asemenea situaii litigioase care pot aprea, de regul toate companiile de transport din ar prevd o clauz special n contractul de transport, i anume: dac dup ncheierea contractului de transport clientul refuz serviciile de transportare ale cruului cu cel puin 24 de ore pn la nceperea deplasrii planificate a mrfii, sau pentru neprezentarea ori prezentarea cu ntrziere a mrfii la ncrcare, clientul se oblig s plteasc o penalitate n mrime de 10% (uneori 20%) din costul transportrii mrfii preconizate207. Contractul de transportare a mrfurilor este un contract cu titlu oneros. Aceasta reiese din definiia contractului de transport, conform creia cruul se oblig s transporte ncrctura la punctul de destinaie, iar clientul se oblig s plteasc remuneraia convenit (art.980 alin.(1) Cod civil). n aa mod, clauzele ce in de obiect i plat sunt condiii eseniale n contractul de transport, iar fr de ele contractul nu poate fi valabil ncheiat. Fiecare parte la contract urmrete s obin un folos i o contraprestaie n schimbul obligaiei pe care i-o asum. Astfel, expeditorul urmrete deplasarea mrfurilor ctre destinatarul indicat de el n contract, n timp ce cruul vrea s primeasc preul pentru transportarea ce a efectuat-o. De regul, contractul de transportare a mrfurilor este un contract public. Fiind un subiect al activitii de ntreprinztor, prin activitatea sa de zi cu zi cruul i exprim fa de cei din jur oferta i dorina sa public de a presta servicii de transportare a mrfii n baz de contract. Fcnd public oferta de transportare a bunurilor, cruul este obligat s ncheie contractul de transport, cu excepia cazurilor n care exist un motiv serios de a refuza (art.981 Cod civil). De aceea cruul nu este n drept s resping acceptul dat de expeditori la oferta sa de transportare a mrfurilor. Pentru a califica contractul de transportare a mrfurilor ca contract public, se cer a fi respectate anumite condiii.

206 207

Chibac Gh. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC. Chiinu, 2006, p.571. Contractele model de transportare a mrfurilor utilizate de companiile de expediie i companiile de transport din Republica Moldova sunt practic asemntoare.

115

n primul rnd, n calitate de cru trebuie s figureze o persoan juridic cu scop lucrativ i ea s realizeze deplasarea mrfurilor sub forma transportului public n comun. n al doilea rnd, n corespundere cu legislaia sau cu licena, persoana juridic trebuie s fie investit cu funcii de transportator public, obligat s nfptuiasc transportri la cererea tuturor celor care se adreseaz. n al treilea rnd, persoana juridic trebuie s fie inclus ntr-o list aparte de subieci, obligai s efectueze deplasri cu transporturi publice, list care se supune n mod obligatoriu publicrii 208. De asemenea, modul de prestare a serviciilor de transport trebuie s fie pentru toi la fel209. Contractul de transport de mrfuri poate fi un contract negociat, ns poate fi i un contract de adeziune. Majoritatea contractelor ncheiate de transportatorii auto de mrfuri sunt contracte negociate, deoarece volumul de marf nu este mare, respectiv prile i permit s negocieze de fiecare dat preul, termenul i alte condiii de transportare. Cu att mai mult c pe piaa transporturilor auto de mrfuri exist i o concuren, de aceea ntreprinderile de transport accept negocierea contractelor sub orice form. n schimb n transportul feroviar, maritim i aerian piaa intern este monopolizat de transportatorii naionali - S Calea Ferat din Moldova, SRL Danube Logistics, SCA Air Moldova i SA Moldavian Airlines, care i dicteaz propriile lor condiii de transportare. Contractele negociate sunt utilizate mai rar, iar prioritate se acord contractelor de adeziune. Transportatorii de mrfuri ofer clienilor n prealabil anumite modele de documente care urmeaz a fi doar completate. Menionm c dac contractul de transport reprezint unul de adeziune, atunci fa de acest contract urmeaz a fi aplicate i regulile clauzelor contractuale standard prevzute la art.712-720 din Codul civil. Contractul de transport de mrfuri are un caracter autonom. Aceasta se explic prin faptul c raporturile care apar n baza contractului de transport ntre expeditorul mrfii i cru sunt diferite de raporturile care exist ntre expeditor i destinatarul mrfii i care au la baz alte contracte, cum sunt cele de vnzare-cumprare, de donaie, de schimb, de locaiune .a. Cu alte cuvinte, suntem n prezena a dou contracte de sine stttoare, fiecare cu efectele sale. Spre exemplu, Societatea Comercial A din Republica Moldova i Societatea Comercial B din Cipru au ncheiat un contract de vnzare-cumprarea a unei cantiti importante de piersici. Potrivit contractului de vnzare-cumprare, fructele urmeaz a fi transportate pe insula Cipru prin grija i cu cheltuiala vnztorului care i apeleaz la Compania de Expediie i Transport C, cu care ncheie contract de transport. Astfel, dac nu s-ar fi ncheiat contractul de vnzare-cumprare, nu ar fi fost necesar nici contractul de transport. Cu toate acestea, contractele date sunt distincte, cruul nu are interes asupra primului contract, el este angajat n cel de-al doilea contract prin care se oblig s deplaseze, n schimbul taxei de transport care i se pltete, marfa la punctul de destinaie, pentru a o nmna destinatarului indicat n scrisoarea de transport.
208

. 2. . / . .., ... - : , 2003, p.441. 209 .. . . Wolters Kluwer, , 2007, p.54.

116

n aceasta i const autonomia contractului de transport de mrfuri, c chiar dac ncheierea lui este determinat oarecum de existena prealabil a raporturilor de vnzare-cumprare, schimb, donaie .a., el nu-i va pierde independena sa juridic.

7. Elementele contractului de transport de mrfuri


7.1. Prile contractului Prile sau subiecii contractului de transport sunt expeditorul i cruul. Se duc discuii i asupra celui deal treilea subiect al contractului de transport de mrfuri - destinatarul, ns prerile n acest sens sunt diferite. Expeditorul este cel care vine cu iniiativa ncheierii contractului de transport. n prezent putem afirma c relaiile din transport au devenit mai complexe n comparaie cu ali ani, de aceea cercul de subieci care iau parte la ntregul proces de deplasarea a mrfii, ncepnd de la punctul de pornire i finisnd cu cel de destinaie, este mai mare. Alturi de expeditorul i cruul care au semnat contractul de transport, aici putem include i porturile maritime, aeroporturile, staiile grilor feroviare i autogrile, care dei nu sunt parte la contract, totui au contribuit la executarea contractului de transport. Clientul sau Expeditorul? ntrebarea care ne intereseaz aici este cine poate fi un expeditor? Orice persoan fizic i juridic poate fi expeditor? Este obligatorie calitatea de ntreprinztor? Prin cuvntul expeditor, se subneleg doar companiile de expediie? n Codul civil al R.M., la capitolul consacrat transportului este utilizat noiunea de client i nu cea de expeditor. Cuvntul expeditor este ntrebuinat pentru a desemna partea din contractul de expediie 210. Codul transporturilor auto numete expeditorul de mrfuri c este persoan fizic sau juridic care este proprietar sau administrator al mrfurilor (art.3). Potrivit Codului transportului feroviar, expeditorul de mrfuri este persoana fizic sau juridic care acioneaz n nume propriu sau n numele proprietarului de mrfuri, bagaje, mesagerii i este indicat n documentele de transport (art.3). Expeditorul de mrfuri din transportul auto i feroviar nu se deosebete cu nimic de expeditorul de mrfuri din transportul maritim. Astfel nct expeditorul este persoana care ncheie contractul de transport maritim de mrfuri fr nchirierea navei, adic n afar de contractele de navlosire i cele charter, i orice persoan care, n numele su (n.n. - a expeditorului), pred transportatorului mrfurile (art.138 alin.(4) Codul navigaiei maritime comerciale). O situaia aparte avem n transportul aerian de mrfuri, unde expeditor de mrfuri poate fi numai o companie de expediie. Cerinele respective sunt stabilite prin directivele Organizaiei Internaionale a Aviaiei
210

Probabil legiuitorul nostru a recurs la cuvntul client n locul celui de expeditor pentru simplul motiv de a nu crea confuzie cu privire la denumirea subiectelor din contractul de transport i din contractul de expediie, deoarece n ambele cazuri ar figura cuvntul expeditor. Potrivit Codului civil, contractul de transport de mrfuri se ncheie ntre client i cru, respectiv contract ul de expediie ntre client i expeditor. n actele normative din transport se menioneaz altceva, c contractul de transport se ncheie ntre expeditor i cru. Prin urmare, n Capitolul XII Transportul din Codul civil al R.M. prin client se subnelege expeditorul.

117

Civile (O.I.A.C.) de la care nici o companie aerian nu poate deroga, altfel, le sunt impuse sanciuni. Se poate ajunge pn la interzicerea de a mai efectua transportarea mrfii pe plan internaional sau la excluderea companiei aeriene din rndul O.I.A.C. De aceea, orice persoan juridic care dorete transportarea mrfurilor pe calea aerului, mai nti se adreseaz unei companii de expediie (n transportul aerian ele sunt numite agenii de cargo) cu care ncheie contractul de expediie. Expeditorul pregtete marfa conform cerinelor O.I.A.C., dup care ncheie contract de transport de mrfuri cu compania aerian i ncarc marfa n avion. Prin urmare, expeditor n transportul aerian de mrfuri poate fi numai compania de expediie, iar proprietarul mrfii poart denumirea de client. Totodat, regulile internaionale n domeniul transportului aerian interzic ncheierea contractelor de transport de mrfuri cu sau din numele persoanelor fizice, chiar i atunci cnd ele practic activitatea de ntreprinztor. Astfel c doar persoanele juridice pot beneficia de serviciile transportului de mrfuri pe calea aerului. Cruul este persoana fizic sau persoana juridic care desfoar o activitate de ntreprinztor n sfera relaiilor din transport. Pentru a activa n calitate de cru este necesar respectarea anumitor prevederi legale. Transportul de bunuri i pasageri este o activitate foarte responsabil, important i complicat pentru economia naional. Din aceste considerente, pentru a se ocupa cu activitatea de transportator, cruul trebuie s fie nregistrat ntr-o form organizatorico-juridic de antreprenoriat prevzut de lege. Mai mult ca att, el trebuie s dispun de licena respectiv. n unele cazuri, cruul trebuie s dein i alte documente necesare211. La prima vedere, dup o analiz a principalelor acte normative din transport, apar semne de ntrebare n legtur cu denumirile diferite care i se atribuie cruului. Ca prim exemplu avem Codul civil, n care alturi de cuvntul cru se folosete i cel de transportator, ns n cazul dat ambele noiuni sunt sinonime i acest lucru reiese chiar din definiia contractului de transport, dat la art.980 alin.(1). De aceea, n aceast privin lucrurile sunt clare, fiindc legea asimileaz cruul i transportorul ca fiind una i aceeai persoan, parte a contractului de transport. Pe cnd n Codul transporturilor auto cruul este numit i agent transportator. Agentul transportator este persoana fizic, nregistrat ca subiect economic al activitii de ntreprinztor, sau persoan juridic, care deine n proprietate ori arendeaz mijloace de transport i care efectueaz transporturi urbane, suburbane, interurbane i/sau internaionale de cltori sau de mrfuri (art.3). Prezint interes c Legea cu privire la transporturi instituie un termen aparte, cel de ntreprindere de transport, care de fapt a rmas n legislaia actual nc din legislaia veche, de pn la anul 2003. n acele timpuri toate persoanele juridice ce practicau o activitate de ntreprinztor erau numite ntreprinderi, lucru care n prezent nu mai este valabil 212.
211 212

Chibac Gh. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Ediia a II-a. Editura ARC. Chiinu, 2006, p.571. Termenul de ntreprindere este unul neadecvat i s-a meninut n Legea cu privire la transporturi nc din legislaia veche. Codul civil al R.M. utilizeaz noiunea respectiv doar n dou cazuri: pentru a desemna ntreprinderile de stat i ntreprinderile municipale ca forme de organizare juridic (art.179) i n cazul contractului de vnzare-cumprare a ntreprinderii ca complex patrimonial unic

118

Conform prevederilor art.7 din Legea cu privire la transporturi, ntreprinderile de transporturi efectueaz transporturi i presteaz alte servicii pe baz de contracte i comenzi de transport al cltorilor i mrfurilor. Relaiile dintre ntreprinderile de transport i agenii economici, care apar la transportare, se bazeaz pe principiile economiei de pia (avantajul reciproc, eficiena maxim, rspundere egal i deplin etc.). Dei legea nu specific, menionm c prin ntreprindere de transport se subneleg companiile de transport, adic numai cruii. Pe ceilali participani la raporturile de transport legea i numete ca fiind ntreprinderi de expediie, de reparaie a mijloacelor de transport, precum i alte genuri de ntreprinderi sau organizaii care asigur funcionarea transportului auto, feroviar, naval, aerian, urban electric i prin conducte. ns lund n considerare faptul c Legea cu privire la transporturi este o lege general fa de codurile pentru fiecare tip de transport n parte, prevederile ei nu au mare importan n noile raporturi juridice care apar, prioritate avnd codurile. De aceea, modificarea legii n problema ce ne intereseaz nici nu s-a realizat. O alt situaie avem n transportul feroviar i acest lucru este legat de faptul c transportul pe calea ferat n ara noastr constituie monopolul statului. ntreprinderea de Stat Calea Ferat din Moldova i desfoar activitatea pe ntreg teritoriul Republicii Moldova. Ea administreaz activitatea de producie i financiar a subdiviziunilor structurale ce practic transportul pe calea ferat, precum i coordoneaz lucrul altor ntreprinderi, organizaii i instituii de transport feroviar care asigur funcionarea acesteia (art.5 Codul transportului feroviar). Cu referire la transportul maritim, n domeniul respectiv cruii aproape c nu sunt cunoscui, deoarece Portul Internaional Liber Giurgiuleti i-a nceput activitatea relativ recent, n anul 2005. Totui principalul cru maritim este compania Danube Logistics SRL, ea fiind n acelai timp investitorul general i administratorul portului maritim. Cruul presteaz mai multe genuri de servicii, cum sunt: servicii de transportare a produselor petroliere, ncrcturilor uscate n vrac, ncrcturilor n containere i ncrcturilor obinuite; servicii de expediie (logistic) - transbordarea, depozitarea, distribuirea ncrcturilor etc.; servicii portuare care includ servicii de intermediere, de remorcaj, de pilotaj, de comunicare i servicii de eliminare a deeurilor213. Activitatea de cru maritim o pot desfura i rezidenii portului. n conformitate cu prevederile Legii nr.8 din 17.02.2005 cu privire la Portul Internaional Liber Giurgiuleti214, rezident al Portului Internaional
(art.817-822). Pentru celelalte categorii de persoane juridice, legea instituie denumiri concrete, ca: societi comerciale (societatea n nume colectiv, societatea n comandit, societatea cu rspundere limitat i societatea pe aciuni), cooperative, societi necomerciale (instituii, fundaii, asociaii etc.). Denumirea de ntreprindere de transport, pstrat de legiuitor n Legea cu privire la transporturi, contravine att prevederilor din Codul civil al R.M., ct i celorlalte acte normative din transport n care termenul dat a fost nlocuit deja cu cel de cru, transportator sau agent transportator. A nu confunda aici cazul ntreprinderii de Stat Calea Ferat din Moldova i ntreprinderii de Stat Air Moldova, deoarece forma lor de organizare juridic corespunde celei de ntreprindere de stat, prevzut la art.179 din Codul civil al R.M. n rest, noiunea de ntreprindere de transport nu se mai ntrebuineaz n legislaia naional. De aceea, atenionm asupra necesitii excluderii sau modificrii Legii cu privire la transporturi sub acest aspect. 213 Portalul oficial al Portului Internaional Liber Giurgiuleti, http://www.gifp.md/ro/services/logistics-services.html (vizualizat la 24.03.2010) 214 Legea nr.8 din 17.02.2005 cu privire la Portul Internaional Liber Giurgiuleti, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.36-38 din 04.03.2005.

119

poate fi orice persoan fizic sau juridic din Republica Moldova sau dintr-un alt stat, nregistrat n calitate de subiect al activitii de ntreprinztor, care arendeaz bunuri sau terenuri pe teritoriul Portului Internaional i este nregistrat de Guvern n Portul Internaional (art.3 alin.(1)). Rezidenii portului sunt n drept s desfoare transportarea mrfurilor, ns pentru aceasta ei trebuie s dein cu titlu de proprietate sau n baza unui contract de locaiune nave maritime. De asemenea, aceti rezidenicrui au dreptul de a efectua pe teritoriul Portului Internaional i alte genuri de activitate, cum ar fi activitatea de transportare-tranzitare, prelucrarea, ambalarea i ncrcarea mrfurilor, descrcarea acestora, diferite servicii portuare .a. Prin cruul din transportul aerian nelegem persoana juridic cu scop lucrativ sau persoana fizic nregistrat ca ntreprinztor individual, care dein cu titlu de proprietate sau n baza unor contracte de locaiune nave aeriene pentru zboruri, posed un certificat de operator aerian i o autorizaie de exploatare a rutei aeriene eliberate de Autoritatea Aeronautic Civil a R.M. 215 Aadar, n transportul aerian calitatea de cru o are numai subiectul care deine n proprietate sau n locaiune nave aeriene i posed toate documentele cerute de Autoritatea Aeronautic Civil a R.M. n acest scop. Conform Legii nr.1237 din 09.07.1997 a aviaiei civile216, transportul aerian comercial l pot efectua numai operatorii aerieni care posed un certificat de operator aerian i o autorizaie de zbor (art.17 alin.(1))217. Pe lng transportarea mrfii, operatorii aerieni mai pot efectua activiti de lucru aerian, ele fiind efectuate n interesul industriei, agriculturii, silviculturii, sntii publice i proteciei mediului, cele de cutare i salvare, de cercetare tiinific, fotografiere, monitorizare, publicitate, precum i n alte scopuri, numai n baza autorizaiei de operator aerian eliberat de Autoritatea Aeronautic Civil. Mai exist activiti de aviaie general care reprezint zborurile ce nu fac parte din categoriile sus-menionate, ci se refer la zborurile efectuate n interes propriu, la zborurile particulare, de agrement, de antrenament, instructive i sportive. Menionm c operatorii aerieni care desfoar activiti de lucru aerian i activiti de aviaie general nu-i putem numi crui. n primul rnd, ei nu efectueaz transporturi aeriene comerciale. n al doilea rnd, aceti operatori aerieni dein doar certificate de operator aerian, dar nu au cel de-al doilea document care le215

Mihalache I. Rspunderea juridic civil a cruului pentru prejudiciu n cazul transportului aerian. Tez de doctor n drept. Conductor tiinific E. Cojocari, Chiinu, 2010, p.48. 216 Legea aviaiei civile a Republicii Moldova nr.1237-XIII din 09.07.97. Republicat n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.9899/292 din 15.06.2010. 217 Deoarece deintor al certificatului de operator aerian poate fi i o persoan fizic, ne ntrebm sub ce form juridic de organizare poate fi ea nregistrat? Analiznd cerinele de la pct.0035 lit.(g) a Reglementrilor privind certificarea operatorilor aerieni, persoana fizic trebuie s aib capitalul statutar de minimum 500 mii lei, precum i un capital propriu nu mai mic de valoarea capitalului statutar, cerine valabile i persoanelor juridice. Aadar, pentru a dobndi un certificat de operator aerian, persoana fizic trebuie s fie ntreprinztor, iar cea mai reuit form de organizare o vedem cea de ntreprinztor individual. Dintre deintorii actuali ai certificatelor de operatori aerieni, nici unul nu este ntreprinztor individual. Air Moldova este ntreprindere de stat, Moldavian Airlines societate pe aciuni, iar alte 7 companii aeriene sunt nregistrate n Republica Moldova ns i desfoar activitatea peste hotarele rii, n Italia, Arabia Saudit, Iran i Kuweit: Pecotox-Air, Valan International Cargo Gharter, Grixona, Jet Line International, Jet Stream i Tiramavia, i toate au forma organizatorico-juridic de societate cu rspundere limitat.

120

ar permite de a efectua zboruri comerciale - autorizaia de zbor, numit i autorizaia de exploatare a rutei aeriene. Interes prezint i statutul pe care l au navele aeriene de stat. Ele se afl n gestiunea Ministerului Aprrii, Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Sntii, Ministerului Agriculturii, Serviciului Vamal al R.M. i realizeaz zboruri de lucru aerian pentru nevoile industriei, agriculturii, sntii publice, proteciei mediului .a. Reieind din considerentul c cru n transportul aerian poate fi numit doar operatorul aerian care efectueaz transportul comercial, suntem de prerea c deintorii aeronavelor de stat nu pot fi numii crui. Ei nu nfptuiesc o transportare comercial i nu se supun normelor din Codul civil consacrate contractului de transport. Mai mult ca att, pentru activitatea de lucru aerian ei nu ncheie contracte de transport, ci alte contracte civile, cum ar fi contractele de prestri servicii, de antrepriz, de locaiune i alte contracte nenumite . 7.2. Ali subieci participani la raporturile de transportare Contractul de transport al mrfurilor se ncheie ntre dou pri, expeditorul i cruul. Ei semneaz contractul de transport, scrisoarea de trsur i alte documente anexe, iar acest lucru angajeaz asupra lor rspunderea juridic civil n caz de neexecutare a obligaiilor contractuale pe care i le-au asumat. Expeditorul i cruul dein un rol activ pe tot parcursul transportrii: expeditorul vine cu iniiativa ncheierii contractului de transport, n timp ce cruul duce la bun sfrit procesul de livrare a mrfurilor la punctul de destinaie. Cu toate acestea, n prezent relaiile de transport au devenit ntr-att de complexe, nct expeditorul i cruul nu pot realiza singuri obiectul contractului, de aceea n activitatea de transportare sunt atrai i ali subieci, care iau parte n msuri diferite la procesul de transportare a mrfii, ns ei nicidecum nu sunt pri n contractul de transport, ci doar participani. Din categoria acestor subieci fac parte autogrile, staiile cilor ferate, aeroporturile, porturile maritime, staiile de oprire n tranzit, locurile de parcare a mijloacelor de transport, estacadele de control, ntreprinderile de service-auto, staiile de alimentare a autovehiculelor .a. n anumite cazuri, participanii la transport pot semna i ei n legtur cu aciunile ajuttoare ce le realizeaz, ns semntura lor doar atest calitatea unor servicii aparte pe care le presteaz. La fel, rspunderea juridic poate fi angajat i n privina aciunilor lor, ns ea se reduce doar la un serviciu concret prestat n mod necalitativ, spre exemplu: autogara nu a pregtit un loc pe peron la momentul sosirea autovehiculului, cu toate c a fost ntiinat din timp; dispecerul staiei cii ferate nu a deschis linia de acces la timp, iar locomotiva mpreun cu vagoanele au trebuit s atepte mai mult timp; serviciul de handling din aeroport nu a ncrcat la timp marfa n avion, provocnd ntrzieri n graficul de zbor .a. Autogara, numit i staia auto, reprezint un complex de cldiri, incluznd o cldire cu sal de ateptare, case de bilete, alte ncperi i servicii destinate deservirii cltorilor, precum i peroane pentru urcarea i coborrea cltorilor, locuri de parcare pentru autobuze (microbuze). 121

Menionm c la transportul de mrfuri gara auto are mai puin importan pe motiv c marfa este preluat de cru de la locul aflrii ei i este descrcat la punctul de destinaie indicat n scrisoarea de trsur. Staia cii ferate. Deschiderea noilor staii de cale ferat sau nchiderea celor existente se efectueaz de ctre organul de specialitate al administraiei publice centrale, la propunerea ntreprinderii de Stat Calea Ferat din Moldova i n coordonare cu autoritatea administraiei publice locale. Pentru perfectarea documentelor de transport, perceperea taxelor de transport i prestarea altor servicii, n staiile de cale ferat pot fi organizate birouri de mrfuri, case de bagaje i bilete, alte subdiviziuni ale cii ferate, destinate deservirii cltorilor, expeditorilor i destinatarilor de mrfuri. Portul maritim comercial este persoana juridic cu orice tip de proprietate i form juridic de organizare, nzestrat cu instalaii destinate ncrcrii, descrcrii, depozitrii mrfurilor i prestrii altor servicii pe teritoriul i n zona de navigaie maritim atribuite prin lege. n prezent unicul port maritim al Republicii Moldova este Portul Internaional Giurgiuleti. Potrivit Legii nr.8 din 17.02.2005 cu privire la Portul Internaional Liber Giurgiuleti, portul a fost ntemeiat pe un termen de 25 de ani. n calitate de crui maritimi activeaz mai muli rezideni ce dein n proprietate sau n locaiune nave maritime cu care presteaz servicii portuare i de transportare a mrfurilor. Aeroportul este ansamblu constituit din aerodrom, aerogar i alte instalaii destinate primirii i expedierii aeronavelor. n prezent n Republica Moldova avem 5 aeroporturi, amplasate teritorial la Chiinu, Bli, Cahul, Tiraspol i Mrculeti, dintre care doar Aeroportul Internaional Chiinu este utilizat pentru cursele regulate efectuate n/din Republica Moldova i, respectiv, constituie poarta aerian a rii. Aeroportul din Bli este certificat i deschis numai pentru zboruri ocazionale, iar aeroportul din Cahul pentru zboruri ocazionale n timp de zi. n ceea ce privete aeroportul din Tiraspol, actualmente Chiinul nu-i poate exercita autoritatea asupra lui 218. Al doilea dup importan este Aeroportul Internaional Liber Mrculeti, amplasat pe teritoriul fostului aerodrom militar Mrculeti219. Aeroportul dispune de aerodrom care este utilizat pentru transporturi aeriene militare i civile, pentru traficul internaional de mrfuri i pasageri, pentru asigurarea cerinelor privind aprarea, securitatea naional, angajamentele Republicii Moldova pe plan internaional 220. Potrivit legii, alturi de aeroportul din Chiinu i cel din Mrculeti, sunt considerate aeroporturi internaionale aeroporturile din Bli i Cahul. Acest statut le-a fost conferit nc n anul 2002, prin hotrre de

218

Strategia de dezvoltare a aviaiei civile n perioada anilor 2007-2012, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.987 din 30.08.2007, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.146-148/1030 din 14.09.2007. 219 Site-ul oficial al Aeroportului Internaional Mrculeti, http://airportmarculesti.com/pages/ro/despre-aim.php (vizualizat la 24.03.2010). 220 Legea nr.178 din 10.07.2008 cu privire la Aeroportul Internaional Liber Mrculeti, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.143-144 din 05.08.2008.

122

Guvern221, ns din motiv c nu s-au admis investiiile strine, ci au rmas la finanarea bugetului de stat, pn prezent aeroporturile respective aa i nu sunt funcionale. 7.3. Poziia juridic a destinatarului n contractul de transport de mrfuri Prezint interes i locul pe care l ocup cea de-a treia persoan implicat n raportul de transportare a mrfurilor - destinatarul. n msura n care lmurim ntrebarea dat, se aduce rspuns i la o alt problem, dac contractul de transport este bipartit, tripartit sau n folosul unui ter? n Codul civil al R.M. exist cteva norme juridice n care se face referire la drepturile destinatarului: art.1002, Drepturile destinatarului la recepionarea ncrcturii i la art.1004, intitulat Circumstanele care mpiedic predarea ncrcturii, n care se indic asupra dreptului destinatarului mrfii de a refuza preluarea ncrcturii de la cru. Cu toate acestea, din Codul civil al R.M. nu putem deduce cu claritate care este poziia juridic a destinatarului n contractul de transport de mrfuri. n literatura juridic de specialitate pot fi ntlnite mai multe preri n aceast privin. Conform celei mai frecvente dintre ele, destinatarul este un ter. Contractul de transport de mrfuri se ncheie ntre expeditor i cru, iar fa de destinatar contractul de transport se raporteaz ca fiind contract ncheiat n folosul unui ter. Urmnd celei de-a doua opinie, contractul de transport de mrfuri este unul tripartit. Destinatarul mrfii este i el parte la contractul de transport, la fel cum este expeditorul mrfii i cruul. n fine, o a treia opinie afirm c expeditorul i destinatarul mrfii reprezint una i aceeai persoan. De aici am putea nelege c contractul de transport de mrfuri se ncheie ntre dou pri: pe de o parte este expeditorul sau destinatarul, iar de cealalt parte este cruul. Pentru o mai bun nelegere a acestor preri doctrinare, vom face o analiz detaliat a fiecreia dintre ele. Autorii care susin c contractul de transport de mrfuri este un contract ncheiat n folosul unui ter, argumenteaz c destinatarul este un ter, iar expeditorul i cruul ncheie contractul de transport exclusiv n favoarea destinatarului mrfii. Chiar din momentul ncheierii contractului de baz ntre expeditor i destinatar, (poate fi un contract de vnzare-cumprare, schimb, locaiune etc.), destinatarul i d acordul la ncheierea contractului de transport i la svrirea altor aciuni care reies din raporturile de transport 222. O viziune aparte n acest sens are .., care dei accept ideea contractului n favoarea unui ter, face referire la o nelegere dintre expeditor i cru, la care destinatarul i d acceptul n mod tacit 223. Ca urmare s-a ajuns la concluzia c contractul de transport este n folosul unui ter. Conform unei alte preri, care ni se pare cu totul nereuit, contractul de transport de mrfuri este unul bipartit atunci cnd expeditorul i destinatarul constituie una i aceeai persoan, ns este tripartit dac aceste
221

Hotrrea Guvernului R.M. nr.401 din 04.04.2002 privind acordarea statutului de aeroport internaional aeroporturilor Bli i Cahul i deschiderea n perimetrele lor a unor puncte noi de trecere a frontierei, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.50 din 11.04.2002. 222 . II // . .., ... , 1997, p.387. 223 . / . p. . .. . II. 2. , , 2000, p.40.

123

persoane sunt diferite224. Nu putem nelege ns, cnd expeditorul i destinatarul pot constitui una i aceeai persoan i cnd ele pot fi diferite? n fine, muli doctrinari susin c contractul de transport de mrfuri este bipartit. Contractul trebuie s produc efecte numai fa de cei care l-au ncheiat, adic ntre expeditor i cru, nu i fa de destinatar, iar conform legislaiei civile, orice contract are dou pri: creditorul i debitorul. Aici apare ntrebarea: legea stabilete pe seama destinatarului anumite drepturi i obligaii fa de cru, acordndu-i n aa mod o calitate juridic aparte, cum se explic aceasta? Potrivit Codului civil al R.M. destinatarul are anumite drepturi i obligaii: dreptul de a cere un exemplar al scrisorii de trsur i dreptul de a cere predarea mrfii (art.1002 alin.(1)), dreptul de a refuza preluarea mrfii i dreptul de a cere nc odat livrarea ei (art.1004), obligaia de a plti suma total a cheltuielilor de transport, dac n aa mod s-a convenit n contract (art.1002 alin.(3)), obligaia de a rspunde fa de cru .a. De aceea nu putem neglija figura destinatarului n raportul de transportare. O variant de rspuns la ntrebarea dat ar fi urmtoarea: deoarece destinatarul are i el anumite drepturi fa de cru, ele ne fac s tragem o unic concluzie posibil, c destinatarul i expeditorul mpreun constituie o singur parte la contractul de transport. Vorbim n cazul dat de doi subieci ca formnd o parte unic la acelai contract. Pe aceti doi subieci i unete contractul iniial translativ de proprietate - de vnzare-cumprare, de donaie i altele, iar primind bunurile de la cru, destinatarul primete de fapt bunurile care i aparin deja nainte de a le primi 225. Cu alte cuvinte, mai nti a avut loc nelegerea ntre vnztor i cumprtor, bunul a fost cumprat i i cunoate noul proprietar, dup care se realizeaz numai deplasarea bunului de la vnztorul-expeditor ctre noul proprietar care este destinatarul-cumprtor. n aa mod proprietarul mrfii se cunoate din timp, iar transportarea mrfii este numai un procedeu tehnic de strmutare a ei. n acelai timp, sunt aduse i contraargumente importante c dei destinatarul nu semneaz contractul, totui el nu este n realitate strin de contract, deoarece este beneficiarul transportului 226. ns exist i o alt prere, susinut de O.Manolache, c pn la predarea efectiv a mrfii, ntre pri ar fi prezent un antecontract227. Aceast opinie nu poate fi acceptat, deoarece n temeiul art.679 alin.(3) din Codul civil, c prin contract se poate nate obligaia de a se ncheia un contract, ar reiei c ntre client i cru se ncheie dou contracte diferite, primul, pn la predarea mrfii ctre destinatar, cel de-al doilea, din momentul predrii, ceea ce este inadmisibil.

224

.. , n . 67 (), , 1964, p.46. 225 . , publicat n (Federaia Rus), nr.6, 2008, p.32-36. 226 Menyhart G. Consideraii cu privire la statutul destinatarului din contractul de transport de mrfuri, publicat n Revista de Drept Comercial (Romnia), nr.7-8, 2005, p.159. 227 Manolache O. Dreptul transportului. Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.35-37.

124

n doctrina naional, profesorul Gh.Chibac menioneaz c n contractul de transport particip nc un subiect de drept (n.n. - alturi de expeditor i cru), care nectnd la faptul c direct nu este indicat n definiia contractului, totui activeaz n cadrul acestui contract. Este vorba de destinatarul bunului transportat, calitate n care poate activa orice subiect de drept. n art.1001-1002 i altele destinatarul este direct menionat ca participant al contractului de transport. Destinatarul nu particip la ncheierea contractului, ns n virtutea legii dispune de un ir de drepturi i obligaiuni n cadrul executrii contractului de transport 228. Avnd practic aceeai prere, A.Bloenco scrie c destinatarul dobndete drepturi i obligaii de la data ncheierii contractului, ns ele sunt subordonate unui termen suspensiv i unei condiii rezolutorii. ntr-adevr, destinatarul dobndete drepturi i obligaii numai din momentul sosirii ncrcturii la punctul de destinaie. Pe de alt parte, expeditorul poate modifica destinatarul n cursul transportrii ncrcturii, aceasta fiind condiia rezolutorie229. n aa mod, ajungem la concluzia c doctrina naional susine ideea c dei nu este parte la contractul de transport de mrfuri, destinatarul dobndete un ir de drepturi i obligaii din contractul respectiv. Expunndu-ne opinia, menionm c Gh.Chibac a preluat, de fapt, prerea expus de A.Bloenco, n timp ce ultimul a citat ideile fundamentale expuse de savanii romni, fr a face o analiz tiinific ampl a legislaiei civile naionale. Totui prezena lor este binevenit, deoarece alte preri nu exist. Dei destinatarul nu este parte la semnarea contractului de transport de mrfuri, el dobndete drepturi, respectiv i se nasc obligaiile nc la momentul ncheierii contractului. Dar specificul const n aceea c destinatarul le poate executa efectiv doar din momentul sosirii mrfurilor la destinaie. Poziia respectiv este pe deplin confirmat n Codul civil al R.M. prin art.1002 alin.(1) i (2), i anume, dup ce ncrctura ajunge la locul prevzut pentru livrare, destinatarul are dreptul s cear cruului, contra unei recipise de primire, cel de-al doilea exemplar al scrisorii de trsur i predarea ncrcturii, iar dac se constat pierderea ncrcturii sau dac ea nu a ajuns n termenul stabilit, destinatarul poate valorifica n nume propriu mpotriva cruului drepturile ce decurg din contractul de transport. La fel, destinatarul este n drept de a refuza preluarea ncrcturii (art.1004 alin.(1)), dup refuz s solicite livrarea ei repetat (art.1004 alin.(2)), dreptul de a face obiecii (art.1020 alin.(2)), precum i obligaia achitrii costurilor de livrare (art.1006). Generaliznd cele expuse mai sus, nu putem accepta opinia c contractul de transport de mrfuri ar fi ncheiat n folosul unui ter din dou motive. n primul rnd, n cazul contractului ncheiat n folosul unui ter, terul dobndete drepturile din momentul ncheierii contractului, pe cnd n cazul contractului de transport de mrfuri, aa cum s-a menionat, destinatarul dobndete dreptul de a cere eliberarea mrfii numai din momentul sosirii ei la punctul de destinaie.

228

Chibac Gh. Contractul de transport (comentariu). Dispoziii generale cu privire la transport, publicat n Buletinul Curii de Apel Economice i Inspectoratului Fiscal Principal de Stat de pe lng Ministerul Finanelor, nr.4, 2004, p.7. 229 Bloenco A., op.cit., p.102.

125

n al doilea rnd, n contractul ncheiat n folosul unui ter, potrivit art.721 alin.(1) din Codul civil, terul poate dobndi numai drepturi, pe cnd destinatarul din contractul de transport poate avea att drepturi (art.1002, art.1004, art.1020), ct i obligaii (art.1006). La fel, considerm c contractul de transport de mrfuri nu poate fi tripartit. n primul rnd, destinatarul nu semneaz contractul, el ncheindu-se ntre expeditor i cru. n al doilea rnd, destinatarul este parte la contractul de baz, care de regul poate fi unul de vnzarecumprare, schimb sau donaie, iar n scopul executrii clauzelor lui contractuale privind livrarea mrfii ctre destinatar, expeditorul se angajeaz s ncheie contractul de transport cu o companie de transport. El completeaz o cerere de transport (comanda), apoi ncheie contractul de transport, care ulterior este datat i semnat de ctre expeditor i cru. Destinatarul nu semneaz i nu particip la ncheierea contractului, ns dobndete anumite drepturi i obligaii din acest contract, chiar de la momentul ncheierii lui. El va putea beneficia de aceste drepturi i obligaii numai din moment ce marfa ajunge la destinaie, fapt confirmat de prevederile Codului civil al R.M. Aadar, poziia juridic a destinatarului n contractul de transport de mrfuri este una specific. Drepturile i obligaiile sale izvorsc din contractul de transport de mrfuri, care este un contract bipartit, fiind ncheiat ntre cele dou pri ale contractului - expeditorul i cruul, fr participarea destinatarului, ns la momentul ncheierii contractului drepturile i obligaiile destinatarului sunt poteniale. Adic el va putea s le realizeze numai din momentul n care mrfurile ajung la destinaie. Atta timp ct mrfurile nu au ajuns la destinaie, el nu-i va putea exercita drepturile prevzute n Codul civil de a refuza preluarea ncrcturii (art.1004 alin.(1)), de a refuza s solicite livrarea ei repetat (art.1004 alin.(2)), obligaia de a verifica mpreun cu cruul marfa primit i dreptul de a face obiecii asupra ei n scrisoarea de trsur (art.1020 alin.(2)). 7.4. Obiectul contractului Contractul de transport de mrfuri are dou obiecte: obiectul juridic i obiectul material. Obiectul juridic al contractului de transport de mrfuri const n activitatea de deplasarea n spaiu a mrfurilor, ntre locul de pornire (autogar, staie de cale ferat, port maritim, aeroport) i locul de sosire, indicate n contractul de transport. n acest context, discuii se duc cu referire la faptul dac obiectul juridic cuprinde doar activitatea de transportare sau i aciunile accesorii ce in de ncrcare, aranjare a mrfurilor n mijlocul de transport i descrcarea lor. Majoritatea autorilor susin c obiectul juridic al contractului l formeaz activitatea de transportare a mrfurilor, care include n sine nu doar transportarea, dar i alte aciuni, de care este strns legat, cum sunt ncrcarea i descrcarea, depozitarea mrfurilor i predarea lor destinatarului230.
230

.. . . : , 2002, p.74.

126

ns exist i preri contrarii, care susin c obiectul juridic al contractului const n activitatea de transport propriu-zis, ea deosebindu-se clar de toate celelalte activiti conexe transportului, cum sunt asigurarea mrfii, colectarea, gruparea, micarea mrfurilor pn la mijlocul de transport, ncrcarea, stivuirea, fixarea, paza, descrcarea, pstrarea mrfurilor pn la recepie. Aceste aciuni constituie obiectul unor contracte speciale de prestri servicii231. Atragem atenia c obiectul juridic al contractului de transportare a mrfii cuprinde nu doar deplasarea mrfii, ci i ntreg procesul de pregtire a acesteia - cntrirea, msurarea, ambalarea, numrarea, curarea i dezinfectarea mijlocului de transport, apoi ncrcarea, fixarea, nsoirea pn la punctul de destinaie, descrcarea, transmiterea mrfii ctre destinatarul ei, i n sfrit, curarea vehiculului de deeurile i rmiele de mrfuri. Toate aceste aciuni nu se fac n temeiul unor contracte separate, ci au la baz acelai contract de transport, din care reies obligaii n legtur cu transportarea mrfii pentru ambele pri. Cea de-a doua component a obiectului contractului de transportare este achitarea taxei de transport, care de regul revine pe seama expeditorului. De aceea spunem c obiectul juridic al contractului de transportare al mrfurilor este dublu. El corespunde obligaiilor principale ale prilor: pe de o parte, l constituie obligaia cruului de deplasare n spaiu al mrfii pn la punctul de destinaie, la care se adaug obligaia expeditorului de a plti cruului costul transportrii. Contractul de transport de mrfuri fiind un contract comercial, ambele aceste obligaii sunt corelative i interdependente, de aceea i obiectul contractului este alctuit din dou componente, nedesprite una de alta. Obiectul juridic este privit i ca o condiie de valabilitate a contractului de transport. Asemeni oricrui act juridic civil, obiectul contractului de transport trebuie s fie licit, s se afle n circuitul civil i s fie determinat sau determinabil (art.206 alin.(2) Cod civil). La aceste trei condiii, doctrina adaug nc dou condiii: obiectul trebuie s fie posibil i obiectul trebuie s existe la momentul ncheierii actului juridic civil 232. 1) Obiectul contractului trebuie s fie licit. Pentru ca contractul s fie valabil este necesar ca obiectul lui s nu contravin legii, ordinii publice i bunelor moravuri, n caz contrar, contractul va fi lovit de nulitate absolut. De exemplu, va fi lovit de nulitate absolut contractul prin care contrar prevederilor legale expeditorul i cruul convin s transporte arme nucleare i substane explozive. 2) Obiectul contractului trebuie s fie n circuitul civil. Regula general este c toate bunurile se afl n circuitul civil, iar excepiile de la regula dat sunt prevzute expres de lege. n primul rnd, din circuitul civil fac parte bunurile domeniului privat, ele pot fi uor nstrinate, pot fi urmrite de creditori pentru neexecutarea obligaiei de ctre debitorul lor, se pot dobndi i pierde prin prescripie.

231

Menyhart G. Consideraii cu privire la statutul destinatarului din contractul de transport de mrfuri, publicat n Revista de Drept Comercial (Romnia), nr.7-8, 2005, p.164-165. 232 Baie S., Roca N. Drept civil. Partea general. Persoana fizic. Persoana juridic. Ediia a III-a. Chiinu: .S.F.E.P. Tipografia Central, 2007, p.177.

127

Din categoria dat, potrivit art.296 alin.(1) Cod civil, fac parte i bunurile domeniului privat al statului. Acestea sunt bunurile aflate n circuitul civil i care, de regul, poart caracter comercial, cum sunt: materia prim, producia finit destinat pentru consum, utilajul tehnic, bunurile de uz casnic i gospodresc etc. n schimb nu pot constitui obiectul contractului de transport de mrfuri bunurile scoase din circuitul civil, care conform art.296 din Codul civil sunt: bunurile care aparin domeniului public al statului sau unitilor administrativ teritoriale i bunurile care, prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. 3) Obiectul trebuie s fie determinat sau determinabil. nseamn c n cuprinsul contractului trebuie s fie prevzute toate elementele care individualizeaz prestarea serviciilor de transport, i anume: denumirea mrfii supuse transportrii, cantitatea ei, condiiile speciale de manipulare la ncrcare i descrcare, temperatura de pstrare i alte trsturi. 4) Obiectul contractului trebuie s existe. Se nelege c marfa trebuie s fie prezent la momentul ncheierii contractului. Reieind din prevederea art.206 alin.(3) a Codului civil, c pot constitui obiect al actului juridic i bunurile viitoare, contractul de transport de mrfuri este valabil i n cazul stabilirii unui obiect material care poate aprea peste o perioad de timp. De exemplu, este valabil contractul de transport de mrfuri ncheiat n luna februarie cu privire la transportarea a 10 tone de mere care urmeaz fi culese i expediate n luna septembrie. 5) Obiectul trebuie s fie posibil. Cu alte cuvinte, expeditorul nu poate pretinde transportarea unor mrfuri care prin natura lor nu sunt n general transportabile sau cel puin nu pot fi transportate cu un anumit mijloc de transport. Spre exemplu, cruul nu poate satisface cererea de transportare prin care se dorete expedierea mrfurilor uor alterabile, ca lactate, produse din carne, pete, legume, fructe, dac nu are pregtite pentru aceasta vehicule dotate cu camere frigorifice. Obiectul material al contractului de transport sunt mrfurile. Mrfurile mai sunt numite i ncrcturi, care n esena lor reprezint orice valori materiale i comerciale predate de expeditor pentru transportare, din momentul primirii la transport de ctre cru i pn la predarea lor destinatarului mrfii. Majoritate mrfurilor pot fi transportate cu toate tipurile de transport, iar transportare lor se face n scopuri comerciale. Cu toate acestea, obiectul material al contractului de transport de mrfuri l pot alctui i mrfurile care se transport pentru necesitile personale, familiale, casnice i altele nelegate de desfurarea activitii de ntreprinztor. La predarea acestor mrfuri pentru transport, expeditorul trebuie s indice n scrisoarea de trsur c ele sunt pentru necesitile personale i cele de uz casnic 233. nainte de predare, expeditorul trebuie s le cntreasc i s indice n scrisoarea de trsur masa lor, felul mrfurilor puse n ambalaj, iar pentru cele cu bucata - numrul locurilor de ncrcare pentru fiecare denumire de marf. La rndul su, cruul primind mrfurile pentru

233

pct.46 din Regulamentul privind prestrile de servicii n traficul feroviar de cltori, bagaje, mrfuri i mesagerii n interes propriu, anexa nr.2 la Hotrrea Guvernului nr.238 din 25 februarie 2005, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.39 din 11.03.2005.

128

transportare, are dreptul s verifice corespunderea lor, precum i autenticitatea altor date cu cele indicate de expeditor n scrisoarea de trsur. Ca obiect material al contractului de transport de mrfuri pot fi mrfurile perisabile, din care fac parte: produsele de provenien vegetal: fructe, pomuoare, legume, ciuperci, plante vii: puiei, material de nmulire i sditor, pomicol, viticol i arbuti fructiferi, stoloni de cpuni, flori vii i tiate etc.; - produsele de provenien animal: carnea i produsele din carne de diferite animale i psri, pete, icre, lapte, ou etc.; - produsele prelucrate: produse lactate, grsimi, diferite fructe congelate, mezeluri, cacaval, unt etc. 234 Mrfurile date trebuie ambalate corespunztor, transportarea se face n mijloace de transport dotate cu regim frigorific cu excepia acelor mrfuri care pot fi transportate la temperaturi obinuite, cum ar fi produsele uscate lapte praf, fructe i legume uscate, nuci, conserve i alte produse n ambalaj din tinichea i sticl. O alt categorie de mrfuri care formeaz obiectul material al contractului de transport de mrfuri l formeaz mrfurile periculoase. Mrfurile periculoase se constituie din substane, materiale i deeuri ale cror proprieti fizice, chimice i biologice pot duna mediului nconjurtor, sntii i securitii populaiei. Mrfurile periculoase se mpart n: substane i articole explozive, gaze, lichide inflamabile, solide inflamabile, carburani, substane toxice, substane contagioase, peroxizi organici, materiale radioactive i alte substane sau obiecte periculoase235. Ca i n cazul mrfurilor perisabile, pentru mrfurile periculoase exist metode speciale de ambalare, de ncrcare i fixare n mijlocul de transport, de transportare, pstrare i descrcare. Pe lng cerinele prevzute de lege, prile pot stabili i condiii aparte n contractul de transport, reieind din felul i importana mrfurilor pentru ei. Exist i mrfuri periculoase a cror transportare pe teritoriul Republicii Moldova este interzis. Prin excepie, transportarea lor se face numai cu permisiunea special a Guvernului, acestea fiind: deeurile radioactive de la reactoarele atomice, substanele bactereologice ca holera, ciuma, turbarea, antraxa .a.; culturile de microorganisme deosebit de periculoase pentru oameni i animale; substanele explozive .a. 236 Ele pot forma obiectul material al contractului de transport de mrfuri, ns se supun unui regim juridic aparte. 7.5. Forma contractului Contractul de transport de mrfuri se ncheie n form scris. ncheierea contractului de transport se confirm printr-un document aparte, numit scrisoare de trsur. Conform art.994 alin.(1) din Codul civil, contractul de transport este constatat printr-o scrisoare de trsur (conosament sau alt document echivalent).

234 235

pct.5 din Regulamentul transportului de mrfuri perisabile. pct.9 din Regulamentul transporturilor de mrfuri periculoase pe teritoriul Republicii Moldova. 236 Hotrrea Guvernului nr.45 din 24.01.1994 cu privire la reglementarea transportrii ncrcturilor periculoase pe teritoriul Republicii Moldova i lichidarea consecinelor eventualelor avarii, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 31.01.1994.

129

Analiznd codurile i regulamentele pentru fiecare tip de transport n parte, ajungem la concluzia c noiunea de scrisoare de trsur este prevzut n Codul civil i n Codul transportului feroviar, pe cnd n celelalte acte normative, este numit n mod diferit. Astfel, n transportul auto de mrfuri scrisoarea de trsur este numit foaia de parcurs (art.29 Codul transporturilor auto). n timp ce n transportul maritim, ea este numit charter sau conosament, dup felul contractului, dac acesta se face cu nchirierea sau fr nchirierea navei. n charter se indic: a) numele prilor; b) navlul; c) numele navei; d) mrfurile i specificul lor; e) locul de ncrcare; f) locul de destinaie al mrfurilor sau direcia spre care se ndreapt nava. Ceva mai multe clauze sunt cerute pentru conosament, ns n ambele documente legea permite ca prin acordul prilor s fie prevzute i alte dispoziii (art.141 i 143 Codul navigaiei maritime comerciale). Prezint interes i situaia din transportul aerian, deoarece n domeniul dat pn la etapa actual n Republica Moldova nu avem careva acte normative ce in de dreptul privat. Reieind din faptul c majoritatea contractelor de transport aerian de mrfuri din ara noastr sunt internaionale, ele se ncheie conform Conveniei de la Montreal din 1999 cu privire la unificarea unor reguli din transportul aerian. Potrivit Conveniei, la transportul mrfii pe calea aerului se va elibera o scrisoare de transport aerian, care se ntocmete de expeditor n 3 exemplare originale. Primul exemplar poart meniunea pentru transportator i este semnat de expeditor, al doilea poart meniunea pentru destinatar i este semnat de expeditor i transportator, iar al treilea exemplar este semnat de transportator i apoi nmnat de acesta expeditorului, dar numai dup acceptarea mrfii. Important este i faptul c n transportul aerian semntura transportatorului i cea a expeditorului pot fi tiprite sau nlocuite de o tampil (art.7). De asemenea, scrisoarea de transport aerian poate fi nlocuit cu oricare alt mijloc prin care se poate realiza nregistrarea informaiilor cu privire la transport. Dac se folosesc alte asemenea mijloace, transportatorul va elibera expeditorului, la cererea acestui, o chitan de primire a mrfii. Scrisoarea de transport aerian i chitana de primire a mrfii constituie, pn la proba contrar, dovada ncheierii contractului, a acceptrii mrfii i a ndeplinirii condiiilor de transport menionate n acestea (art.11 alin.(1)). Ambele documente vor trebui s conin: a) indicarea punctelor de plecare i de destinaie; b) menionarea unui punct de escal, dac acesta exist, i c) indicarea greutii mrfii. Importana formei scrise a scrisorii de trsur se manifest prin faptul c aceast form servete drept dovad, pn la proba contrar, a ncheierii i a cuprinsului contractului de transport, precum i a prelurii ncrcturii de ctre cru (art.1000 alin.(1) Cod civil). De regul scrisoarea de trsur se ntocmete de expeditor, ns dac prile ajung la o nelegere n acest sens, scrisoarea de trsur o poate ntocmi i cruul. Scrisoarea de trsur se ntocmete n cel puin 3 exemplare originale care se semneaz de expeditor i cru. Primul exemplar se pstreaz la expeditor, al doilea nsoete ncrctura, iar al treilea este trimis cruului (art.995 Cod civil). 130

Pe lng aceasta, la scrisoarea de trsur trebuie s fie anexate documentele necesare trecerii prin vam i altor operaiuni similare, anterioare momentului livrrii la destinaie. Obligaia de a pune la dispoziia cruulu i toate aceste documente i revine expeditorului. n continuare, legea stabilete clar c expeditorul va rspunde fa de cru pentru prejudiciul cauzat prin erori, prin caracterul incomplet ori fals al documentelor sau al indicaiilor (art.999 alin.(1) Cod civil). De aceea, primind aceste documente cruul nici nu este obligat s le verifice. 7.6. Termenul contractului Termenul n contractul de transport este intervalul de timp n interiorul cruia marfa trebuie s fie adus la punctul de destinaie237. Cruul este obligat s transporte marfa n termenele stabilite de lege sau de contract, iar n lipsa unor astfel de termene, ntr-un termen rezonabil (art.984 alin.(1) Cod civil). Aici trebuie s facem deosebirea ntre termenul de valabilitate a contractului i termenul de transportare a mrfii. Spre exemplu, n transportul feroviar sunt frecvente contractele de transportare a mrfii ncheiate pe termen lung - 6 luni, 12 luni, 15 luni etc., iar n decursul perioadei respective expeditorul oricnd se poate adresa cruului cu cerere de deplasarea a mrfii fr a mai ncheia un nou contract de transport. Prin urmare, perioada dat de timp pentru care contractul este valabil ncheiat i produce efecte juridice, reprezint termenul de valabilitate al contractului. n acelai timp, n contract pot fi stabilite termene de parcurgere a mrfii cu indicarea orei de pornire, cea de ajungere la vam, de tranzitare a ei, ora de ajungere la destinaie i chiar de descrcare a mrfii, toate acestea fiind termene de transportare a mrfii. Alturi de termenul de transportare a mrfii, legea prevede i alte categorii de termeni. n primul rnd, n contract trebuie prevzut termenul de punere la dispoziie a mijlocului de transport pentru ncrcare, iar dac cruul o va face cu ntrziere, atunci va fi angajat s plteasc penaliti pentru fiecare or de ntrziere. Menionm n aceast privin termenele de ncrcare i descrcare a mrfii n mijlocul de transport (art.153, 154, 155 Codul navigaiei maritime comerciale). Un alt fel de termen este termenul de examinare a cererilor de ctre cru pentru diferite aciuni legate de transportare, cum ar fi: administraia cii ferate examineaz comanda de transport al mrfurilor n trafic direct n termen de 3 zile de la data primirii cererii (art.48 alin.(5) Codul transportului feroviar), Important este i termenul de achitare a taxei de transport care de fiecare dat se stabilete de pri n contractul de transport. Legea prevede doar c n cazul neefecturii n termen a decontrilor din culpa expeditorului sau a destinatarului mrfurilor, de la acetea se percep, n contul cii ferate, penaliti n mrime de cel mult 1% pentru fiecare zi de ntrziere (art.56 alin.(8) Codul transportului feroviar). Avem i termene n care marfa este considerat pierdut. n acest context, potrivit Codului civil, poate fi considerat pierdut ncrctura care nu a fost livrat n decursul a 30 de zile de la expirarea termenului de livrare,

237

. 2. . / . .., ... - : , 2003, p.444.

131

sau dac nu s-a convenit asupra unui termen de livrare, atunci n decursul a 60 de zile de la data prelurii ei de ctre cru (art.1011 alin.(1)). n sfrit, menionm c exist i termene de naintare a reclamaiilor fa de cru n legtur cu prejudicierea sau ntrzierea mrfii. n cazul cnd obligaiile ce reies din contractul de transport nu au fost respectate, partea interesat este obligat s nainteze celeilalte pri n prealabil o reclamaie, altfel instana de judecat va refuza primirea cererii de chemare n judecat, iar dac cererea a fost primit, ea va fi scoas de pe rol238. Preteniile care privesc pierderea i deteriorarea mrfurilor urmeaz a fi fcute n scris n decursul a 7 zile, iar pentru ntrzierea n livrarea mrfii la destinaie - n decursul a 21 de zile din momentul n care marfa a fost pus la dispoziia destinatarului (art.1020 alin.(3), (4) i (5) Cod civil). 7.7. Preul contractului Preul constituie suma de bani pe care expeditorul o achit cruului n schimbul serviciilor de transportare a mrfii. Preul n contractul de transport poart denumirea de tax de transport, fiind consacrat n art.985 din Codul civil. De obicei, taxa de transport o pltete expeditorul mrfii, ns dac exist o altfel de nelegere, taxa de transport o poate achita destinatarul, la momentul n care marfa este adus la punctul de destinaie. Dar aici accentum dou momente: - primul, destinatarul trebuie s-i dea acordul n scris c el i asum obligaia de a achita taxa de transport la momentul n care marfa este adus la punctul de destinaie; - al doilea, acordul su de a plti taxa de transport trebuie s fie expus n cuprinsul contractului de transport i nicidecum ntr-un alt contract. n aceast privin, n jurisprudena Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova a fost soluionat un caz care poate servi pe viitor ca important precedent judiciar:
SRL S i transportatorul T au ncheiat contractul de transport nr.27/12/06 privind transportarea n Republica Moldova a mrfii procurate de la firma italian SC Fischebi Italia, n baza contractului de leasing financiar. Conform contractului de leasing financiar, obligaia achitrii transportului a revenit firmei italiene, ea fiind indicat ca pltitor. Dup ce transportatorul a adus marfa la destinaie n Republica Moldova i a predat-o beneficiarului ei, SRL S, aceasta a refuzat achitarea taxei de transport, invocnd prevederea din contractul de leasing. Colegiul economic lrgit al Curii Supreme de Justiie a constatat c contractul n litigiu este un contract de transport, avnd ca pri contractante recurentul (transportatorul T) i intimatul (SRL S). SCFischebi Italia nu este parte contractant i nu i-a asumat obligaii pe acest contract, nesemnnd acest act. Din contractul de transport nu se poate deduce obligaiile de plat a SC Fischebi Italia fa de una din prile contractante. SRL S, ca persoan care a fcut comanda de transport i a ncheiat contractul de transport, urma s lmureasc transportatorului condiiile de plat i modalitatea de primire a ei n cazul cnd considera c plata de transport urmeaz s o fac un ter, care n mod incontestabil urma s-i dea acordul la aceast clauz. Reieind din aceasta, Colegiul economic lrgit al Curii Supreme de Justiie a decis de a obliga SRL S la achitarea taxelor de transport.239

238 239

Pascari C. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC. Chiinu, 2006, p.614. Decizia Colegiului lrgit al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova din 22 ianuarie 2009, dosarul nr.2rae-9/2009. n Arhiva Judectoriei Economice de Circumscripie, mun.Chiinu.

132

Dac la punctul de destinaie destinatarul refuz s achite taxa de transport, atunci cruul are dreptul de a reine ncrctura la punctul de destinaie pn cnd destinatarul nu-i va achita toate cheltuielile pentru transportare. Dac plata totui nu i se achit atunci cruul urmeaz s aleag ntre s descarce marfa i s o lase la un depozit pe seama cheltuielilor celeilalte pri sau s vnd marfa, iar din banii primii s-i rein ceea ce-i revine n legtur cu transportare, iar restul banilor s-i restituie expeditorului. De menionat este faptul c cruul nu-l poate obliga pe destinatar i nu-l poate determina s plteasc taxa. Destinatarul are dreptul de a primi sau nu marfa care i-a fost adus (art.1002 Cod civil) i el nu poate fi obligat nicidecum s ndeplineasc aciunea dat. De aceea, n cazul n care destinatarul refuz recepionarea mrfii aduse de cru toate preteniile vor fi orientate ctre expeditorul mrfii, de la care vine comanda de transport. n legtur cu mrimea taxei de transport urmeaz s aducem unele explicaii. Codul civil cuprinde o norm general cu privire la taxa de transport, de aceea nu este clar dac taxa n contractul de transport de mrfuri se stabilete prin acordul prilor sau este una fix i stabilit de stat. Potrivit Codului civil, pentru transportarea ncrcturii se pltete taxa de transport convenit prin acordul prilor dac legea nu prevede altfel (art.985 alin.(1)), iar de aici ar rezulta regula general c taxa de transportare a mrfii de fiecare dat este la dispoziia prilor contractului, numai dac legea nu stabilete c taxa ar fi una fix i unic. De fapt lucrurile stau dup cum urmeaz: taxa de transport se stabilete prin acordul prilor n transportul neregulat, pe cnd n cazul transporturilor regulate, taxa de transport se pltete conform tarifelor aprobate de cru sau de organele de stat competente. Astfel, n cazul transportului neregulat, determinarea cuantumului taxei de transport se face avnd n vedere: felul mrfii, greutatea, capacitatea mijlocului de transport, distana, viteza, parcursul n gol, tipul mijlocului de transport 240. Pentru transporturile regulate tarifele se aprob de Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al R.M. sau de consiliul local, cum este, spre exemplu, n cazul transportului public din raza municipiului Chiinu. n transportul auto de mrfuri mrimea plii se determin prin nelegerea prilor care au ncheiat contractul de transport241, spre deosebire de transporturile de pasageri i bagaje, unde exist tarife care sunt aprobate, dup caz, de Guvern sau de autoritatea administraiei publice locale.

240 241

Bloenco A. Drept civil. Note de curs. Partea special. Editura Cartdidact. Chiinu, 2003, p.103. Am putea spune c n actele normative speciale din transportul auto exist o mic neconcordan n aceast privin. La art.35 din Codul transporturilor auto este prevzut c mrimea plii pentru transporturile de mrfuri, serviciile de transport i exped iie se determin prin nelegerea prilor care au ncheiat contractul de transport sau contractul de prestare a serviciilor de transport i expediie. Norma respectiv a fost introdus prin Legea nr.280-XVI din 14.12.07 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.94-96 din 21.09.2008). Pe cnd n Regulamentul transporturilor auto de mrfuri este stabilit altceva, c mrimea plii pentru transportul de mrfuri se calculeaz n baza tarifelor stabilite de legislaie, iar n cazul n care tarifele nu sunt stabilite, la alegerea prilor, care au ncheiat contractul de transportare a mrfurilor (pct.103). n fine, dup fora sa juridic prioritate are codul, ca fiind o lege organic, n timp ce regulamentul este un act subordona t legii, de aceea taxa pentru transportarea mrfurilor de fiecare dat se stabilete prin acordul prilor.

133

Cu referire la transportul feroviar, taxa de transport i alte pli care i se cuvin cii ferate se achit conform tarifului stabilit din timp, reieindu-se din felul mrfii ce urmeaz a fi transportat, tipul vehiculului (vagon, container, cistern), distana pn la locul de destinaie, viteza de deplasare .a. Plata o face expeditorul de mrfuri pn la momentul expedierii mrfurilor din staia de cale ferat, dac contractul ncheiat nu prevede altfel. Banii se pot achita n numerar, prin cecuri sau prin alte modaliti prevzute de actele normative ale Bncii Naionale a Moldovei. Regula general este c atunci cnd achitarea se face la staia de cale ferat de expediie, termenul de achitare a taxei de transport i a altor pli va fi data prelurii mrfurilor pentru transport. ns dac plata se face la staia de cale ferat de destinaie, termenul limit de achitare va fi data eliberrii mrfurilor ctre destinatarul indicat n scrisoarea de trsur (art.56 Codul transportului feroviar). Legea mai prevede c n cazul neefecturii n termen a achitrilor pentru transportul mrfurilor din culpa expeditorului sau a destinatarului mrfurilor, de la acetea se percep n contul cii ferate penaliti, n mrime de cel mult 1% pentru fiecare zi de ntrziere. Iar ca garanie c banii cu adevrat i vor fi achitai, calea ferat deine un drept de retenie asupra mrfurilor, asemeni celui prevzut la art.1006 din Codul civil, n temeiul cruia cruul poate reine expedierea mrfurilor pn la achitarea tuturor costurilor ce reies din contractul de transport. Dup exemplul transportului feroviar, tarifele pentru transportul maritim de mrfuri se aprob n modul stabilit de Guvern. Plata o va efectua expeditorul sau destinatarul mrfurilor, dup cum s-a convenit cu cruul n contractul de transport. Practica ne dovedete c cel mai frecvent costul transportului l achit expeditorul, pn ca nava maritim s nceap deplasarea. Cu toate acestea, sunt i cazuri cnd acest lucru revine pe seama destinatarului. Dac prile s-a neles ca achitarea plii s o fac destinatarul, atunci la primirea mrfurilor destinatarul este obligat s plteasc cruului toate cheltuielile aferente transportului de mrfuri, cum ar fi: costul ntregii transportri pe mare, indemnizaia de staionare n portul de destinaie, indemnizaia de staionare n portul de ncrcare .a. De asemenea, n cazul cnd au fost ncheiate contracte de navlosire sau de charter, cruului i se va achita costul transportului numit navlu, precum i celelalte cheltuieli legate de procesul de transportare. Navlul se stabilete prin acordul prilor, iar n lipsa unui astfel de acord, navlul se calculeaz dup tarifele aflate n vigoare. Dac pe nav s-a ncrcat o cantitate mai mare de mrfuri dect prevede contractul de transport, navlul se majoreaz, respectiv dac pe nav s-a ncrcat o cantitate mai mic sau chiar alte mrfuri dect cele stabilite n contract, se pltete navlul care corespunde noii situaii (art.173 Codul navigaiei maritime comerciale). Mai mult ca att, dac cruului nu i s-a pltit ntreaga sum a navlului i nici garanii de plat nu iau fost oferite, atunci el poate s desfac contractul de transport.

134

8. Predarea mrfii i transferul dreptului de proprietate asupra ei


Strns legat de ncheierea contractului de transport este i momentul transferrii dreptului de proprietate asupra mrfii. n acest sens, Codul civil al R.M. instituie regula potrivit creia dreptul de proprietate se transmite dobnditorului din momentul predrii bunului mobil, dac legea sau contractul nu prevede altfel (art.321). n continuare, la art.322 alin.(1) legea explic c predarea nseamn remiterea bunului ctre cru n cazul n care acesta este nstrinat fr obligaia de a fi transportat, iar la alin.(2) al aceluiai articol, remiterea conosamentului sau a unui alt act care d dreptul de dispoziie asupra bunului este echivalat cu predarea bunului. Practica ne dovedete c sunt rare cazurile cnd dreptul de dispoziie asupra bunului trece la destinatar o dat cu preluare lui de ctre cru. Regula general este c dispoziia asupra bunurilor trece la destinatar din momentul n care cruul transmite destinatarului bunurile mpreun cu al doilea exemplar al scrisorii de trsur. Dei legea nu concretizeaz, subliniem c norma de la art.322 alin.(1) din Codul civil este numai o excepie de la regula general, de aceea n contractul de transport prile trebuie s menioneze clar c bunul se nstrineaz fr obligaia cruului de a-l transporta. Norma de la art.322 alin.(1) urmeaz a fi neleas n felul urmtor: destinatarul i alege cruul cu care ncheie contractul de transport de mrfuri. n temeiul contractului, cruul preia mrfurile de la expeditor, mpreun cu al doilea i al treilea exemplar al scrisorii de trsur, i din acest moment, dreptul de proprietate asupra mrfurilor trece la destinatar. n aa mod, cruul acioneaz n numele i pe contul destinatarului de mrfuri, asemeni unui reprezentant. n ce privete prevederea din Codul civil c remiterea conosamentului sau a unui alt act care d dreptul de dispoziie asupra bunului este echivalat cu predarea bunului, ntr-adevr, transmiterea scrisorii de trsur (sau a conosamentului) i predarea bunului sunt dou aciuni strns corelate. Nu poi transmite scrisoarea de trsur fr a transmite bunul i invers, deoarece scrisoarea atest cui aparine la acel moment dreptul de dispoziie asupra ncrcturii. n ipoteza n care destinatarul ar primi scrisoarea de trsur i fr a recepiona marfa, el deja deine dreptul de dispoziie asupra ei, fiind n drept s pun n valoarea toate cile juridice de revendicare a mrfii. Riscul pieirii sau deteriorrii fortuite a mrfii. n conformitate cu art.318 Cod civil, riscul pieirii sau deteriorrii fortuite a bunului l suport proprietarul dac legea sau contractul nu prevede altfel. Aadar, legea stabilete clar c riscurile sunt pe seama celui care are dreptul de dispoziie asupra bunului. De aceea, pentru a nelege cine suport cheltuielile n legtur cu distrugerea sau deteriorarea mrfii din cauza forei majore, mai nti trebuie s identificm cine deinea dreptul de dispoziie asupra mrfii la acel moment, expeditorul sau destinatarul.

135

9. Drepturile i obligaiile prilor la contract


Pn a descrie drepturile i obligaiile prilor, subliniem c ele pot fi clasificate n trei faze: la punctul de pornire, n legtur cu deplasarea ncrcturii i la punctul de destinaie. n cursul fiecrei din aceste faze, prile i au drepturile i obligaiile lor specifice pe care le vom expune aparte n cele ce urmeaz. 9.1. Drepturile i obligaiile prilor la punctul de pornire n prezent transportarea mrfurilor cu orice tip de transport este realizat de ctre companiile de expediie i cele de transport. ntreprinztorul aproape c nu particip la procesul de transportare. Aciunile sale practic se reduc la ncheierea contractului de expediie i la achitarea taxei de transport. Compania de expediie de regul i asum toate obligaiile de pregtire a mrfii pentru transportare prin ambalarea, msurarea, cntrirea ei .a. i ncheie un contract de transport cu cruii specializai. Taxa de transport n ntregime clientul o achit expeditorului, care mai apoi convine cu cruul asupra preului de transport. n acelai timp, n practic sunt frecvente cazurile cnd expeditorii i asum ntreaga rspunderea pentru marf, ncepnd cu momentul prelurii, pn la predarea ei ctre destinatar. Aadar, raporturile de baz n contractul de transport se stabilesc ntre expeditorul de mrfuri i cru, iar clientul acord expeditorului toat ncrederea n legtur cu pregtirea i transportarea mrfii la destinaie. n faza de pregtire a mrfii pentru transportare distingem cteva-i aciuni importante, cum sunt: alegerea mijlocului de transport, predarea mrfii, ncrcarea acesteia, ncheierea contractului de transport, pregtirea tuturor documentelor i achitarea costului pentru serviciile de transportare. Toate aceste aciuni au loc pn ca mijlocul de transport s nceap deplasarea. Pentru expeditor, obligaiile respective reies din contractul de expediie ncheiat cu clientul, pe cnd ntre expeditor i cru, ele apar din contractul de transport de mrfuri. 1. Aadar, obligaia principal pentru expeditor i cru este ncheierea contractului de transport de mrfuri. Cruii primesc mrfurile la transport numai dac au ncheiate contracte de transport cu expeditorii sau destinatarii de mrfuri. ncheierea contractelor de transport de mrfuri i are un specific aparte, n dependen de felul transportului. Pentru ncheierea contractului de transport auto, expeditorul prezint cruului comanda de transportare a mrfurilor ntocmit n form scris, dac exist contract de organizare a transportului. Dac nu s-a ncheiat contract de organizare a transporturilor, ceea ce n momentul de fa tinde s devin regul, expeditorul i prezint cruului o cerere unic, prin care se solicit ncheierea unui contract de transport de mrfuri 242. Modelul cererii de transportare a mrfurilor i modelul contractului de transport auto de mrfuri sunt formulare tipice, care au fost aprobate de Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al R.M. n Regulamentul transporturilor auto de mrfuri (Anexa nr.1 i Anexa nr.2, a se vedea la sfritul manualului).
242

Bloenco A. Drept civil. Partea special. Note de curs. Editura Cartdidact, Chiinu, 2003, p.103.

136

Aadar, ncheierea contractului de transport auto de mrfuri se poate face n baza unui contract de organizare a transportului, care presupune o activitate sistematic de transportare a mrfii. n acest caz, expeditorul de fiecare dat se adreseaz agentului transportator cu cerere privind transportul de mrfuri, n baza contractului deja existent. Dac apare necesitatea executrii urgente a comenzii, agentul transportator poate primi cererea verbal sau prin telefon, cu ntocmirea ulterioar n mod obligatoriu a cererii n scris. A doua situaie avem atunci cnd ntre expeditorul de mrfuri i agentul transportator nu exist ncheiat un contract de organizare a mrfurilor. n cazul dat, este suficient ca expeditorul de mrfuri s se adreseze agentului transportator cu o cerere scris conform modelului, iar dac agentul transportator accept cererea, se recurge la ncheierea contractului de transport de mrfuri, care urmeaz a fi semnat i tampilat de ambele pri. Pentru a ncheia contract de transport auto de mrfuri, nu este necesar ca cealalt parte s fie o companie de expediie specializat n acest gen de servicii. Agentul transportator poate ncheia contractul i cu o organizaie care nu desfoar activitatea de ntreprinztor, iar organizaia n cauz va beneficia de drepturile i obligaiile stabilite de lege pentru expeditorii i destinatarii de mrfuri (art.25 Codul transporturilor auto). Cu alte cuvinte, o organizaie necomercial la fel poate ncheia contracte de transport auto de mrfuri cu agenii transportatori, ns potrivit legii ea va rspunde aa cum o face i expeditorul de mrfuri. Aceeai obligaie de ncheiere a contractului o are i transportatorul feroviar. Potrivit Codului transportului feroviar, calea ferat poate ncheia dou feluri de contracte de transportare a mrfurilor: - contracte de transport pe termen lung (art.37) i contracte de transport care se ncheie prin naintarea comenzii de transport i acceptarea acesteea de ctre calea ferat (art.38-39). Contractele de transport pe termen lung mai sunt numite i contracte de organizare a transporturilor i pot fi ncheiate cu calea ferat atunci cnd expeditorii de mrfuri execut n mod sistematic transportul de mrfuri. n contractul de transport pe termen lung se stipuleaz volumul, termenele i condiiile de punere la dispoziie a mijloacelor de transport, de predare a mrfurilor la transport, modul de achitare a plilor, precum i alte condiii convenite de pri n legtur cu executarea transporturilor. Calea ferat se oblig, conform acestui contract s preia n termen, iar expeditorul de mrfuri - s i predea pentru transportare mrfurile n volumul stabilit. Comenzile pentru transportarea mrfurilor se prezint administraiei cii ferate, completate, semnate de expeditor i certificate prin tampil. Comanda scris de transportare a mrfii trebuie s conin cantitatea mrfii n vagoane i n tone, cu distribuirea mrfurilor dup felul lor, conform nomenclatorului special stabilit de calea ferat. Calea ferat asigur expeditorii de mrfuri cu aceste formulare de comand. Fiecare formular de comand se completeaz de ctre expeditorul de mrfuri cu litere de tipar, fr corectri, dup care se prezint administraiei cii ferate prin pot, curier, fax sau pot electronic. Comanda de transportare a mrfii se alctuiete i se prezint n trei exemplare: primul este destinat pentru staia cii ferate, al doilea - pentru administraia cii ferate, cel de-al treilea - pentru restituirea ulterioar 137

expeditorului de mrfuri. La primirea comenzii pentru transportarea mrfurilor, reprezentantul cii ferate o preia, indicnd pe ea data la care a primit-o i semntura sa. Alturi de transportarea mrfurilor n scopuri comerciale, calea ferat poate efectua i transportarea mrfurilor pentru necesiti personale, de familie i casnice. Preluarea comenzilor de transportare a mrfurilor nelegate de desfurarea activitii de ntreprinztor, se reglementeaz prin Regulamentul privind prestrile de servicii n traficul feroviar de cltori, bagaje, mrfuri i mesagerii n interes propriu, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.238 din 25 februarie 2005 243. Prezint interes faptul c n Republica Moldova modul de ncheiere a contractului de transport feroviar de mrfuri se reglementeaz prin Regulamentul Transportului Feroviar al U.R.S.S. din 6 aprilie 1964244 i de Regulile de completare a scrisorii de trsur i a setului documentelor de transportare, aprobate de Ministerul Cilor de Comunicaii al U.R.S.S. la 22 iunie 1973. Dei actele normative sunt vechi, pn n prezent nu au fost abrogate, iar calea ferat continu s utilizeze n practic modelele documentelor care sunt anexate la respectivele acte normative, aprobate nc n perioada sovietic. Aplicarea lor se realizeaz n msura n care nu contravin legislaiei n vigoare a Republicii Moldova. Cu toate acestea, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al R.M., n comun cu .S. Calea Ferat din Moldova au pregtit deja un proiect al Regulamentului transportului de mrfuri pe calea ferat a Moldovei, dar care urmeaz a fi aprobat i publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. O situaia mai special de ncheiere a contractelor de mrfuri avem n transportul aerian. n primul rnd, n domeniul respectiv nu exist o legislaie naional. Toate contractele de transport aerian de mrfuri sunt internaionale, de aceea n privina lor se aplic direct normele Conveniei de la Montreal din 1999 cu privire la unificarea unor reguli din transportul aerian, la care Republica Moldova este parte ncepnd cu anul 2007. Deoarece pregtirea mrfurilor pentru mbarcare necesit cunotine speciale, acest lucru revine unor companii de expediie, numite agenii cargo245. Agenii cargo au ncheiate acorduri de colaborare cu companiile aeriene naionale, Air Moldova i Moldavian Airlines. Solicitantul serviciilor de transport se adreseaz mai nti agentului cargo, cu care ncheie Contract de expediie-transport al mrfurilor pe calea aerului, dup care agentul cargo ncheie un alt contract, numit Contractul de vnzare a serviciilor de transport aerian CARGO, cu una din companiile aeriene. Achitarea taxei de transport clientul o face ctre agentul cargo, care ulterior prin transfer bancar vireaz suma companiei aeriene, lundu-i pentru sine partea ce-i revine din serviciile prestate.
243

Regulamentul privind prestrile de servicii n traficul feroviar de cltori, bagaje, mrfuri i mesagerii n interes propriu, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.238 din 25 februarie 2005, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.39 din 11.03.2005. 244 Regulamentul Transportului Feroviar al U.R.S.S. din 6 aprilie1964, publicat n Vetile Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti, 1965, nr.5. 245 n prezent n Republica Moldova avem 11 ageni de cargo. Agenii de cargo sunt autorizai de companiile aeriene numai dup efectuarea cursurilor speciale de instruire. Recunoaterea lor ca ageni cargo de ctre companiile aeriene se face prin ncheierea unor acorduri de colaborare. Cei mai cunoscui ageni de cargo care activeaz pe piaa naional a transportului aerian de mrfuri sunt: Air Trans Tur, PilotCargo, Cargo-Partner SRL, Cargo InterPrim .a.

138

Persoana fizic ce nu practic activitatea de ntreprinztor i persoanele juridice fr scop lucrativ nu pot ncheia contracte de transport aerian de mrfuri. Prin urmare, pri n contractul respectiv pot fi un comerciant pe de o parte, i un agent cargo pe de alt parte, ambele pri fiind obligate s semneze i s aplice tampila. n acelai timp, vedem c clientul comerciant nu ncheie nici un contract cu compania aerian. Relaiile contractuale se stabilesc numai cu agentul cargo i ntreaga responsabilitate asupra transportului este pe seama agentului de cargo246. 9.1.1. Obligaiile expeditorului 1. Principala obligaie a expeditorului este s achite preul pentru transportarea mrfurilor. n mod normal, obligaia dat este pe seama expeditorului. El urmeaz s suporte integral cheltuielile legate de transportarea mrfurilor. De fapt banii aparin clientului, care n baza contractului de expediie a pltit expeditorului bani necesari, pentru ca marfa s fie transportat la timp i n condiii bune. Expeditorul i reine partea sa, iar restul sumei o transfer pe contul cruului, ca principalul subiect al procesului de transportare a mrfurilor la destinaie. Mrimea plii este convenit prin acordul prilor, dac legea nu prevede altfel. Momentul plii se face pn ca transportarea s nceap. Potrivit Codului civil, taxa de transport se pltete pn la transportarea ncrcturii, dac legea sau contractul nu prevede altfel (art.985 alin.(2)). De asemenea, prile se pot nelege ca taxa de transport s fie achitat nu de expeditor, ci de ctre destinatar, la momentul ajungerii mrfii la punctul final al deplasrii. ns pericolul este c cruul, odat ajuns la destinaie, s nu-i mai poat primi plata pentru serviciile de transport prestate. Pentru a proteja interesele cruului, Codul civil instituie pe seama cruului un drept de retenie asupra ncrcturii, atta timp, ct poate dispune de ea, pentru toate costurile care decurg din contractul de transport (art.1006). 2. Expeditorul este obligat s pregteasc marfa pentru transportare. Pregtirea mrfii ine de felul acesteia. Dac coninutul mrfii este alterabil la cldur, expeditorul urmeaz s solicite vagoane frigorifice. Pentru transportul de animale vii sunt necesare vehicule dotate cu instalaii de aerisire i care s le asigure integritatea fizic. Transportul de petrol se efectueaz n vagoane sau autocamioane cistern, respectiv cu nave denumite tancuri petroliere 247. 3. Expeditorul este obligat s efectueze ambalarea mrfii dac acest lucru este necesar innd cont de felul mrfii. De fiecare dat obligaia de a ambala marfa este pe seama expeditorului. Ambalajul trebuie s fie din toate punctele de vedere potrivit.

246

Sistemul dat nu este att de reuit, pe motiv c agentul cargo poate ajunge frecvent n incapacitate de plat. n al doilea rnd, nu este corect ca transportul s fie realizat de cru, iar rspunderea pentru prejudicierea mrfii s revin agentului cargo. n al treilea rnd, contractele utilizate de agenii cargo prezint imperfeciuni. Mai reuit ar fi aprobarea de ctre Autoritatea Aeronautic C ivil a R.M. a unor modele tipice a contractelor de transport de mrfuri pe calea aerului. 247 Cpn O., Stancu Gh. Dreptul transporturilor. Partea general. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.79.

139

Dac ambalarea s-a fcut n mod defectuos, expeditorul va rspunde fa de cru pentru toate consecinele ei - spargere, rupere, deformare, scurgere .a. Mai mult ca att, expeditorul va suporta i toate cheltuielile n legtur cu o nou ambalare. Scopul ambalajului este ca ncrctura s fie protejat de pierdere, alterare sau deteriorare n timpul transportrii. Ambalajul se consider ca suficient n cazul n care se apreciaz c el protejeaz marfa, de la predarea la transport pn la eliberarea ei destinatarului, de riscurile inerente la transport i de consecinele lor 248. Important este ca pe ambalaj s se fac un marcaj sau s se aplice o etichet special. Marcajul se va face cu vopsea, artnd prin diferite semne convenionale, simboluri sau desene, modul de utilizare a mrfii date. n acest caz, este necesar ca vopseaua s se in bine de suprafa, s nu se tearg, s fie rezistent la lumin i s nu se spele cu ap. Dac se vor aplica etichetele, ele trebuie confecionate din hrtie, carton, pnz, mas plastic sau metal. Dup caz, aceste etichete trebuie ncleiate, cusute, fixate n uruburi, cuie sau chiar cu ajutorul srmei, dac alte metode de fixare nu sunt posibile. Important este i faptul c expeditorul este obligat s-i repare cruului prejudiciul provocat de deteriorarea mijlocului de transport, ca urmare a ambalrii sau a fixrii incorecte a mrfurilor. Exist anumite categorii de mrfuri pentru care ambalajul nu este necesar. Acestea sunt mrfurile care prin natura lor pot fi transportate fr ambalaj sau n cisterne. Fr ambalaj sunt transportate de regul mrfurile solide. Ele sunt supuse cntririi i msurrii dup nlime i lungime, ncepnd de la podeaua vehiculului. n cisterne se transport mrfurile lichide. Cantitatea lor se msoar lund n considerare volumul de lichid i capacitatea maxim a cisternei. Toate aceste date se nscriu pe o foaie aparte i se ataeaz mpreun cu alte documente la scrisoarea de transport. 4. Expeditorul este obligat s predea marfa ctre cru. Predarea mrfii de la expeditor la cru const n transmiterea temporar a posesiunii asupra mrfii, n scopul ca cruul s o poat deplasa la punctul final i acolo s o predea destinatarului ei. Marfa trebuie s fie predat ntr-un anumit loc i la o anumit or, conform calitii i n cantitatea la care s-a convenit n contract. Locul de predare a mrfii este diferit i depinde de tipul transportului sau de natura mrfii. Astfel, dac deplasarea urmeaz s fie efectuat cu autovehiculul, predarea mrfii se va face, de obicei, la locul de aflare a ei sau dac marfa se gsete la o fabric, atunci la locul de producere a ei. n transportul feroviar predarea are loc, de regul, la staia cii ferate cea mai apropiat, iar pn n acest loc, marfa va fi adus cu autovehiculul. Mai rar, ns unele fabrici pot avea linii ferate, cum este cazul Fabricii de Ciment Lafarge S.A. din Rezina, de unde producia este ncrcat i preluat de Calea Ferat a Moldovei. n transportul aerian exist o soluie unic, ca marfa s fie adus n incinta aeroportului. n prezent, n ar avem dou aeroporturi internaionale, Chiinu i Mrculeti, care corespund tuturor cerinelor de zbor. Dei aeroporturi mai exist la Bli, Tiraspol i Cahul, la moment ele sunt nchise.
248

Manolache O. Dreptul transporturilor. Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.39.

140

n ce privete transporturile maritime, practica deosebete dou situaii. Prima, cnd expeditorul plaseaz mrfurile la sol, n apropierea bordului navei, de unde mrfurile sunt preluate de cru, ncrcate i aranjate pe nava maritim. A doua situaie, este atunci cnd expeditorul ridic singur mrfurile pe bordul navei maritime i aici le pred cruului. Ziua (eventual ora) la care au convenit prile n contract pentru ca ncrctura s fie predat, trebuie respectat cu strictee. Orice ntrziere se penalizeaz. De regul, prile prevd n contract o clauz penal pe care cruul trebuie s o plteasc expeditorului pentru fiecare ora de ntrziere. Dac o clauz penal nu a fost prevzut n contract, atunci se vor aplica dispoziiile Codului civil al R.M., care stabilete o sanciune drastic n aceast privin, i anume: pentru ntrzierea transportrii ncrcturii la destinaie, cruul poart rspundere n proporie de 100% din taxa de transport i este obligat s repare prejudiciul cauzat astfel (art.1007 alin.(2)). Cantitatea mrfii trebuie stabilit de expeditor i declarat cruului, fiind un element hotrtor pentru alegerea unui mijloc de transport cu capacitate corespunztoare, ct i pentru calcularea taxelor aferente. Este necesar s fie specificate greutatea, volumul, metrajul, numrul de buci, precum i, dup caz, tipul, varietatea, dimensiunile sau orice alte elemente semnificative 249. 5. O alt obligaie a expeditorului este ncrcarea mrfii n mijlocul de transport. Aceast obligaie aproape de fiecare dat este pe seama expeditorului. La ncrcare trebuie s se in seama de capacitatea mijlocului de transport. La fel i aezarea mrfurilor n spaiul interior al mijlocului de transport care trebuie aezate n aa fel, nct s utilizeze la maxim ntreaga capacitate de ncrcare i s nu se deplaseze n timpul transportrii. ncrcarea mrfurilor n automobile, fixarea, acoperirea i legarea lor se execut de ctre expeditorul de mrfuri, iar descrcarea lor din automobile, scoaterea dispozitivelor de fixare i a mijloacelor de acoperire - de ctre destinatarul de mrfuri (pct.68 Regulamentul transporturilor auto de mrfuri). Mrfurile trebuie aranjate n autovehicul i fixate n aa mod, nct s nu se deplaseze, s nu cad, s nu fie sprijinite de ui, s nu road i s nu deterioreze celelalte mrfuri n timpul deplasrii. La fel, dispozitivele necesare pentru ncrcare i transportare, cum sunt suporturile, srma, panourile de protecie .a., trebuie puse la dispoziie i instalate de ctre expeditorul de mrfuri. nainte de a proceda la ncrcare, expeditorul trebuie s verifice dac mijlocul de transport pus la dispoziie de cru corespunde efecturii n bune condiii a transportului, spre a evita alterarea, degradarea, sustragerea, scurgerea sau pierderea mrfurilor ce urmeaz a fi transportate. Dup ce expeditorul a finalizat ncrcarea i fixarea mrfurilor n mijlocul de transport auto, nainte de a efectua pornirea, conductorul mijlocului de transport este obligat s controleze conformitatea aranjrii i fixrii mrfurilor n autovehicul cu cerinele de siguran a circulaiei rutiere.
249

Cpn O., Stancu Gh. Dreptul transporturilor. Partea general. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.80.

141

Dac se constat neajunsuri, la cererea conductorului mijlocului de transport, expeditorul este obligat s nlture neajunsurile depistate. n situaia n care cerinele respective nu sunt ndeplinite, cruul este obligat s refuze efectuarea operaiunii de transport i s consemneze acest lucru n scrisoarea de trsur (art.31 Codul transporturilor auto). Menionm c executarea lucrrilor de ncrcare i descrcare poate reveni i cruului. n acest caz, el i asum ntreaga rspundere pentru accidentele care pot surveni din nerespectarea acestor reguli. 6. Expeditorul trebuie s ncarce mrfurile n termenul stabilit n contract. Timpul sosirii mijlocului de transport pentru ncrcare se calculeaz din momentul prezentrii de ctre ofer a foii de parcurs n punctul de ncrcare. Orice ntrziere l oblig pe expeditor s plteasc penaliti. Totodat, timpul ateptrii la poart sau la punctele de control, se exclude din timpul aflrii mijlocului de transport la ncrcare. Cu alte cuvinte, timpul sosirii autovehiculului la ncrcare se calculeaz din momentul prezentrii de ctre ofer a foii de parcurs sau a facturii de expediie expeditorului, la poarta de intrare sau la punctele de control. Un exemplu reuit n acest sens sunt termenele de ncrcare a mrfii pe navele maritime, numite stalii i contrastalii. Cruul i expeditorul se neleg n contract asupra unui termen n care marfa va trebui ncrcat pe nav. Dac prile nu ajung la un acord, o soluie ar fi folosirea uzanelor general recunoscute de marinari. Termenul de ncrcare a mrfurilor n transportul maritim se numete - stalii. El se calculeaz n zile, ore i minute de munc. Dac n decursul acestui timp expeditorul aa i nu reuete ncrcarea mrfurilor pe corabie, cruul i va propune un nou termen de ncrcare, numit contrastalii, care nseamn timp suplimentar pentru continuarea ncrcrii mrfurilor (art.154-155 Codul navigaiei maritime comerciale). Pentru acest timp suplimentar, expeditorul i va plti cruului o indemnizaie de ntrziere. La scurgerea contrastaliilor se vor lua n considerare i duminicile, alte zile de srbtoare nelucrtoare, orele n afara programului de lucru, chiar i timpul ntreruperii ncrcrii din cauza factorilor meteorologici. Dac i n acest timp suplimentar nu s-a reuit ncrcarea, cruul este n drept s plece, fr a atepta ncrcarea deplin a mrfurile pe nav. 7. ncrcarea trebuie s se fac cu respectarea normei tehnice de ncrcare. Norma tehnic de ncrcare este cantitatea optim de mrfuri care poate fi ncrcat n mijlocul de transport respectiv. n cazul lipsei normei tehnice, clientul este obligat s ncarce mrfurile, folosind ntreaga capacitate a mijlocului de transport. Nu se admite nici depirea normei tehnice. Suprancrcarea atrage obligaia clientului de a descrca, la cererea cruului, suprancrctura 250. Faptul c mijlocul de transport nu a fost ncrcat pn la nivelul normei tehnice, nu va contribui la reducerea taxei de transport. Cu referire la autovehiculele acoperite, remorci, containere i cisterne, ele trebuie plombate de ctre expeditor. Acest fapt se indic n scrisoarea de trsur i se confirm cu tampila expeditorului. n ce privete mrfurile mrunte, cu bucata, din lzi, cutii i n alt ambalaj, ele trebuiesc sigilate sau fcute banderol (pct.53 Regulamentul transporturilor auto de mrfuri).
250

Chibac Gh., Bieu A., Rotari A., Efrim O. Drept civil. Contracte speciale. Volumul III. Editura Cartier, Chiinu, 2005, p.269.

142

Att plomba, ct i sigiliul trebuie s conin denumirea prescurtat a expeditorului. Dac conform contractului plombarea i sigilarea i revine cruului i nu expeditorului, pe ele va fi consemnat prescurtat numele cruului. De asemenea, plombele i sigiliile trebuie s fie aplicate n aa mod, nct s nu permit nlocuirea sau violarea lor fr urme vizibile. Pstrarea lor integr este o dovad c nimeni nu a avut acces la marf n timpul transportrii. Pentru a elimina orice nenelegeri cu privire la timp, ora de sosire i cea de plecare a autovehiculului se nregistreaz. Timpul exact al sosirii autovehiculului pentru ncrcare, timpul staionrii i timpul plecrii lui, se confirm n factura de expediie prin semntura i tampila expeditorului de mrfuri. O alt situaie avem n transportul feroviar, unde ncrcarea mrfurilor n vagoane i autocamioane, precum i descrcarea lor n locurile de uz comun, se face de ctre calea ferat, cu anumite excepii prevzute de Codul transportului feroviar la art.48 alin.(1). n ce privete mrfurile n containere, ele se ncarc de fiecare dat de ctre expeditorul mrfii i se descarc de destinatarul ei. Mrfurile trebuie ncrcate n vagoane i containere n corespundere cu normele tehnice de ncrcare a acestora. Utilajul, materialele, mijloacele de pachetare i alte dispozitive necesare pentru ncrcarea, fixarea i transportul mrfurilor se pun la dispoziie de ctre expeditor. Montarea i demontarea lor se efectueaz de ctre expeditor, destinatar sau de calea ferat, n funcie de faptul cine ndeplinete aceste operaiuni. Deoarece vagoanele i containerele se pun la dispoziie de ctre calea ferat, ea trebuie s asigure i buna lor pregtire pentru transportare - curirea n interior i n exterior, splarea, dezinfectarea, montarea dispozitivelor de ncrcare .a. Prezint interes i cine efectueaz sigilarea mrfurilor dup ncrcare. Astfel, vagoanele i containerele ncrcate de calea ferat se sigileaz de calea ferat sau de expeditor, dac mrfurile sunt ncrcate de acesta. La transportul mrfurilor pentru necesiti personale, vagoanele acoperite i containerele se sigileaz de calea ferat. n cazul deschiderii lor pentru controlul vamal, sigilarea cu noi dispozitive de nchidere se efectueaz de organele vamale. Exist i situaii cnd operaiunile de ncrcare a mrfii pe teritoriul Republicii Moldova pot fi sistate temporar. n acest caz, calea ferat trebuie mai nti s ntiineze despre aceasta expeditorii de mrfuri i ntreprinderea de Stat Calea Ferat din Moldova, dup care s atepte rspunsul la ntiinarea fcut. Dintre temeiurile de sistare a operaiunilor de ncrcare a mrfii, cele mai frecvente pot fi cazurile de for major, cum sunt: aciunile militare, blocade, epidemii, situaii climaterice sau alte circumstane. Reglementri specifice n privina obligaiei de ncrcare a mrfurilor avem n transportul maritim. Potrivit Codului navigaiei maritime comerciale al R.M. expeditorul sau navlositorul plaseaz din contul su mrfurile dea lungul bordului navei, pe cnd cheltuielile de ncrcare i de stivuire a mrfurilor (de aranjarea a lor ), le suport transportatorul (art.151). Legislaia special n transportul aerian de mrfuri al Republicii Moldova lipsete, motiv din care regulile de ncrcare a mrfurilor n aeronave se stabilesc de fiecare dat n anexele contractelor de transport. 143

Regulile respective sunt preluate din normele standard ale Asociaiei Internaionale a Transportatorilor Aerieni (A.I.T.A.). Obligaia de ncrcare a mrfurilor n aeronav revine ageniei de handling i agentului cargo. Reprezentanii companiei aeriene doar aprob mbarcarea corespunztoare a mrfurilor, prin semntur n scrisoarea de transport aerian. 8. Expeditorul este obligat s ntocmeasc i s pun la dispoziia cruului scrisoarea de trsur i alte documente necesare. Scrisoarea de trsur se ntocmete n cel puin 3 exemplare originale, care se semneaz de ctre expeditor i cru. Primul exemplar se pstreaz la expeditor, al doilea nsoete ncrctura, iar al treilea este remis cruului (art.995 alin.(2) Cod civil). Regula general este c ntocmirea scrisorii de trsur ine de obligaia expeditorului. Aceast regul rezult din faptul c iniiativa ncheierii contractului i revine expeditorului i el dispune, n principiu, de toate datele care urmeaz a fi stipulate n scrisoarea de trsur 251. Aceast obligaie i revine expeditorului atta timp ct prile nu au convenit altfel. Cu alte cuvinte, ntocmirea scrisorii de trsur poate fi efectuat i de cru sau de alt subiect, numai dac prile n contract au ajuns la o nelegere n acest sens. Una din probleme este c n legislaia dreptului transporturilor scrisoarea de trsur este denumit n mod diferit. Spre exemplu, n Regulamentul transporturilor auto de mrfuri scrisoare de transport este denumit factur de expediie, despre care Codul civil nu menioneaz nimic. Factura de expediie se completeaz de ctre expeditorul de mrfuri, de regul - n patru exemplare. n caz de necesitate, expeditorul poate completa suplimentar i al cincilea exemplar, care servete drept autorizaie la ieirea autovehiculului de la locul de ncrcare. n transportul maritim scrisoarea de trsur este numit conosament. Dup recepionarea mrfurilor spre transportare, transportatorul, la cererea expeditorului, i elibereaz un conosament, care servete ca dovad c marfa a fost primit spre transportare (art.142 Codul navigaiei maritime comerciale). Rolul scrisorii de trsur l are i charterul, n cazul ncheierii unui contract de charter. De aceea, n transportul maritim scrisoarea de trsur se numete conosament sau charter, n dependen de felul contractului de transport care se ncheie: fr nchirierea sau cu nchirierea navei maritime. 9. Dac spre transportare se transmit mrfuri perisabile, la scrisoarea de transport expeditorul trebuie s anexeze i documentele ce in de normele sanitare, veterinare, originea mrfii .a.252 Toate mrfurile perisabile trebuie s fie nsoite de certificatele de conformitate i de calitate n care s fie prevzut termenul lor de valabilitate i condiiile de pstrare. La legume i fructe se mai adaug certificatul

251

Chibac Gh. Teoria cu privire la cauzele civile. Comentariu la Codul civil al Republicii Moldova. Transportul de bunuri, publicat n Buletinul Curii de Apel Economice i Inspectoratului Fiscal Principal de Stat de pe lng Ministerul Finanelor, nr.9, 2004, p.5. 252 Prin mrfuri perisabile se subneleg produsele supuse unei alterri rapide i care cer condiii speciale de transportare i protecie mpotriva aciunii temperaturii nalte sau joase a aerului. La mrfurile perisabile se refer: - produsele de provenien vegetal: fructe, pomuoare, legume, ciuperci, plante vii (puiei, material sditor, arbuti fructiferi, stoloni de cpune, flori vii i tiate etc.); - produsele de provenien animal: carnea i produsele din carne de diferite animale i psri, pete, icre, lapte, ou etc.; - produse prelucrate: produse lactate, grsimi, fructe congelate, mezeluri, cacaval, unt etc.

144

igienic i fitosanitar n care se menioneaz coninutul de pesticide, toxine i nitrai. Un rol important la eliberarea acestor documente l are Serviciul Sanitaro-Epidemiologic de Stat al Republicii Moldova. Produsele de origine animal, laptele i produsele lactate trebuie s fie nsoite obligatoriu de certificate igienice, fitosanitare i veterinare eliberate n conformitate cu regulile stabilite de Serviciul Veterinar de Stat al Republicii Moldova253. Aadar, la transportarea mrfurilor perisabile, pe lng scrisoarea de transport expeditorul trebuie s prezinte cruului n mod obligatoriu urmtoarele documente: certificatele de conformitate, de calitate, igienic i fitosanitar, factura de expediie i certificatul veterinar (pentru produsele de origine animal), n care sunt indicate data i ora ncheierii procesului tehnologic, data i ora expirrii termenului de realizare, temperatura de pstrare. Expeditorul trebuie s anexeze la scrisoarea de transport i documentele necesare trecerii prin vam (art.999 Cod civil). Deoarece Codul civil nu specific, considerm c acestea ar putea fi documentele ce se refer la originea mrfii, contractul de vnzare-cumprare, contractul de expediie, contractul de transport n baza cruia se face strmutarea mrfii etc. Prezint interes i faptul c cruul nu este obligat s verifice dac datele din scrisoarea de transport i documentele anexate la ea sunt corespunztoare i suficiente. Expeditorul va rspunde fa de cru pentru prejudiciul cauzat prin erori sau prin caracterul incomplet ori fals al documentelor sau al indicaiilor, ns cu o singur condiie, dac cruul nu poart i el o parte din vinovie. 9.1.2. Drepturile expeditorului 1. Un alt drept al expeditorului este de a preda la transport mrfuri cu valoare declarat. Declararea valorii mrfurilor se face printr-o nelegere dintre cru i expeditor n baza creia n scrisoarea de trsur se indic costul real al mrfii. Scopul declarrii este ca n caz de pierdere sau deteriorare a mrfurilor pe parcursul transportrii, rspunderea cruului fa de expeditorul s fie nu la nivelul unei despgubiri micorate i fixe, cum este prevzut de lege, ci potrivit costului adevrat al mrfurilor. ns declararea valorii mrfurilor nu este gratuit, pentru ea se percepe o tax suplimentar. Mrimea taxei poate fi stabilit prin acordul prilor la contractul de transport, cum este n transportul auto, sau este una fix i prevzut de regulamentul tarifar, ca n cazul transportului feroviar. Cu toate acestea, valoarea declarat nu trebuie s depeasc costul real al mrfurilor. n cazul divergenelor dintre cru i expeditor, valoarea mrfurilor poate fi determinat i prin expertiz. n transportul feroviar exist situaii cnd pentru anumite mrfuri declararea valorii este obligatorie. Expeditorul va trebui s declare valoarea metalelor (pietrelor) preioase, articolelor confecionate din ele, obiectelor de art, de anticariat, aparatelor video i audio, tehnicii electronice de calcul i de multiplicat, mainilor, utilajelor i aparatelor experimentale, mrfurilor de uz casnic i personal (art.43 Codul transportului
253

pct.9 i 24 din Regulamentul transporturilor de mrfuri perisabile, aprobat de Ministerul Transporturilor i Comunicaiilor al Republicii Moldova la 9 decembrie 1999, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.39.

145

feroviar). Dac marfa predat pentru transport are nsoitori, expeditorul va fi n drept s nu declare valoarea ei, deoarece grija special asupra acestor lucruri de pre este pe seama nsoitorilor. Spre deosebire de transportul feroviar, n transportul auto sunt prevzute i cazurile cnd declararea valorii mrfurilor este interzis. Nu se admite declararea valorii mrfurilor transportate n vraf, n vrac, turnate, lichide, aflate sub plomba expeditorilor de mrfuri. Nu este permis de a declara valoarea mrfurilor perisabile i periculoase. De asemenea, nu se admite declararea valorii doar a unei pri din mrfurile transportate (pct.31-32 Regulamentul transporturilor auto de mrfuri). Cu referire la transportul aerian, spre regret, companiile aeriene nu practic declararea valorii mrfurilor. Cruii aduc argumente precum c declarnd ncrctura, procedura este lent i anevoioas, prin urmare, s-ar putea tergiversa nsi activitatea de transport, iar aeronavele ar ajunge cu ntrzieri la destinaie. n consecin, expeditorii de mrfuri recurg la ncheierea contractelor de asigurare 254. Cerina de baz este ca marfa s fie asigurat la o companie de asigurri din ar, pentru ca n caz de pierdere, distrugere sau deteriorare, despgubirea s fie pltit de compania de asigurri. De regul, asigurarea mrfurilor din transportul aerian al Republicii Moldova se efectueaz de ctre companiile de asigurri Moldasig i Cargo. Costurile de asigurare sunt pe seama clientului (proprietarului), ele se achit suplimentar i separat de taxa pentru transport. Prin excepie, dac marfa nu a fost asigurat i nici declarat, atunci proprietarul ei va primi nu costul prejudiciului real suportat, ci conform normelor internaionale, cte 20 de dolari pentru fiecare kilogram de marf pierdut sau deteriorat. 9.1.3. Drepturile i obligaiile cruului Obligaiile cruului pn la nceperea transportrii sunt strns legate de cele ale expeditorului. Pn ca deplasarea s nceap, cruul i are urmtoarele obligaii: a) s accepte cererea de transport; b) s pun la dispoziie un mijloc de transport n stare bun; c) s accepte ncrcarea mrfurilor de ctre expeditor; d) s ncarce el mrfurile, dac mpreun cu expeditorul s-au neles n aa mod; e) s efectueze verificrile necesare nainte de pornire, i f) s elibereze alte documentele de transport necesare. a) Cruul este obligat s accepte cererea de transportare a mrfurilor care vine de la expeditori, deoarece se afl n stare permanent de ofert public. El trebuie s fie receptiv la toate cererile i comenzile de deplasare a mrfurilor care parvin de la expeditori, la fel cum o face n cazul transportului de persoane. Cererea expeditorului ctre cru se reduce de regul la completarea unui formular alctuit din timp, chiar dac ntre pri exist i unele negocieri. Cu alte cuvinte, toi cei care doresc s transporte mrfuri trebuie s nainteze mai nti o cerere, apoi s ncheie un contract de transport de mrfuri cu cruul. Ambele aceste aciuni se fac printr-o simpl adeziune la nite clauze formulate din timp de ctre cru.
254

Mihalache I. Unele aspecte referitoare la declararea valorii ncrcturii la ncheierea contractelor de transport aerian de mrfuri i pasageri, publicat n Revista Naional de Drept, 2008, nr.10, p.54.

146

n anumite situaii, chiar dac cruul face public oferta de transport, el nu este obligat de a ncheia contractul de transport. Sunt cazuri cnd exist un motiv serios de a refuza i care de regul nu depinde de pri. Bunoar, existena unor calamiti naturale, avarii, incendii, care fac imposibil executarea contractului de transport, lipsa de combustibil, grevele .a. 255 n asemenea cazuri, este necesar ca cruul s aib documente sau alte dovezi care ar confirma starea de neputin. Dac se va ajunge n instana de judecat, el oricum va trebui s prezinte probe, n caz contrar, dac expeditorul va dovedi c prin refuzul cruului de a ncheia contractul i-au fost cauzate anumite prejudicii, instana de judecat poate s dispun repararea acestor prejudicii din contul cruului. b) Cruului revine obligaia de a pune la dispoziie pentru ncrcarea mrfurilor un mijloc de transport n stare bun. Vehiculul trebuie s fie apt din toate punctele de vedere pentru desfurarea n condiii normale a transportului. Mai este necesar ca vehiculul s fie dotat tehnic pentru transportarea mrfurilor, cum ar fi instalaiile frigorifice pentru produsele uor alterabile, suporturi de fixare pentru cele care au nevoie de imobilizare n timpul deplasrii, cisterne pentru transportarea lichidelor .a. De asemenea, vehiculul trebuie s corespund cerinelor normelor sanitare i cerinelor de protecie a mediului nconjurtor. Spre deosebire de codurile civile ale altor state (Federaia Rus, Ucraina, Belorusia .a.), n Codul civil al R.M. nu este prevzut obligaia cruului de a aduce la timp i n stare bun mijlocul de transport pentru ca expeditorul s poat efectua ncrcarea mrfurilor. Legiuitorul a lsat obligaia respectiv s fie reglementat de alte legi (Codul transporturilor auto i Codul transportului feroviar). Lipsa unei norme n Codul civil face ca n practic s apar litigii, n special n legtur cu transportul aerian i maritim de mrfuri, unde chiar i n legi speciale reglementarea dat lipsete. Exist i cazuri cnd n contract prile nu stabilesc careva penaliti pentru ntrzierea cruului de a pune la dispoziia expeditorului mijlocul de transport i atunci soluionarea litigiului respectiv devine complex. Dac cruul nu pune la dispoziia expeditorului mijlocul de transport pentru ncrcare, respectiv, dac expeditorul nu ncarc la timp sau nu folosete corect suprafaa mijlocului de transport care i s-a oferit, ambii poart rspundere, prevzut n codurile i regulamentele din transport, dar i n contract. Att cruul, ct i expeditorul se pot elibera de rspundere n urmtoarele situaii: fora major, alte evenimente excepionale, cum ar fi incendiile, inundaiile i aciunile de rzboi. Dac legea instituie anumite interziceri sau limitri cu privire la transportul de mrfuri n anumite zone sau localiti, i interdicia respectiv nu a fost respectat de una din pri, cealalt parte va fi eliberat de rspundere256. c) Urmtoarea obligaie a cruului este s primeasc marfa pentru transportare. Cruul trebuie s-i permit expeditorului ca s ncarce marfa n mijlocul de transport. Se consider c marfa a fost ncrcat i vehiculul poate de acum s purcead la drum, din moment ce cruul va semna n scrisoarea de trsur.
255 256

Chibac Gh. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC, Chiinu, 2006, p.573. . , , // . .., .., .., - .. . 2008, p.603.

147

Scrisoarea de trsur semnat de cru servete drept dovad a ncheierii contractului de transport, ct i a prelurii ncrcturii de ctre cru (art.1000 alin.(1) Cod civil). ns poate exista i situaia cnd marfa s nu corespund cerinelor naintate de cru, dar el totui s semneze scrisoarea de trsur i s preia marfa spre transport. n acest caz, cruul menioneaz n scrisoarea de trsur care sunt rezervele sale fa de marf. Dac rezervele scrise ale cruului lipsesc, se prezum c marfa i ambalajul ei erau, la preluare, n stare bun, iar numrul, cantitatea i semnele coletelor corespundeau ntocmai cu datele din scrisoarea de trsur. Cruul poate refuza primirea mrfii spre transport. Refuzul cruului de a primi marfa se justific n urmtoarele cazuri: a) mrfurile necesit ambalaj ori sunt necorespunztor ambalate; b) mrfurile au fost ncrcate fr respectarea regulilor tehnice de ncrcare i fixare; c) sunt prezentate la transport mrfuri interzise pentru transportare sau admise numai n condiii speciale, fr ca aceste condiii s fie ntrunite; d) expeditorul prezint la transportare marf neprevzut n contract sau indic alt punct de destinaie. d) nainte de pornire, cruul este obligat s controleze corectitudinea ncrcrii i fixrii mrfurilor n vehicul. Dac a constatat careva deficiene, va trebui s-l informeze despre acest lucru imediat pe expeditor, care la rndul lui, va fi obligat n cel mai scurt timp s le nlture. Dac cuvintele cruului de nlturare a deficienelor nu sunt respectate de expeditor, atunci cruul este obligat s consemneze acest fapt n scrisoarea de transport i s refuze efectuarea operaiunii de transport. Momentul cnd mijlocul de transport trebuie pus la dispoziia expeditorului i locul unde se va face ncrcarea mrfurilor, se vor stabili prin contract. e) Cruul este obligat s verifice ca datele din scrisoarea de trsur s corespund cu cele de fapt. Cu alte cuvinte, cruul singur trebuie s analizeze cu atenie ca numrul, cantitatea, nsemnele de pe colete, precum i aspectul exterior al mrfii i al ambalajului s fie corecte. Dac n timpul verificrii gsete careva greeli, cruul l va ateniona imediat pe expeditor i-i va da un termen pentru ca acesta s nlture toate erorile pe care le-a comis. Faptul verificrii datelor din scrisoarea de trsur cu cele de pe mrfuri are o mare importan pentru cru. Dac cruul a fcut o verificare n grab i fr a fi atent la detalii, i poate scpa unele neajunsuri cu privire la mrfuri, i odat ajuns la punctul de destinaie, va fi considerat vinovat c mrfurile au ajuns cu vicii. n asemenea situaii, el va trebuie s aduc dovezi precum c vina nu-i aparine lui sau c aa a preluat mrfurile de la expeditor, la care i se poate invoca: La momentul prelurii marfa a fost verificat, rezerve n scrisoarea de trsur nu au fost fcute, aadar, la preluarea ei marfa era n stare bun. Practica judiciar a Republicii Moldova cunoate numeroase cazuri de acest fel, iar instanele judectoreti de fiecare dat accentueaz faptul c cruul trebuie s verifice datele de pe hrtie cu ceea ce se ncarc n mijlocul de transport n vederea transportrii. 148

S.A. Autovis s-a adresat n instana de judecat cu o cerere ctre S.R.L. Magiris-Indcom privind ncasarea sumei de 93.471 lei prejudiciu cauzat n urma lipsei de marf, ca rezultat al transportrii nesatisfctoare a ncrcturii de anvelope. S-a indicat, c la 12.08.03, conform contractului de transport, cruul S.R.L. Magiris-Indcom i-a asumat obligaia de a transporta marfa la destinaia reclamantului. La destinaie, n rezultatul confruntrii actului de primire al mrfii, a facturii de expediie i a invoice-ului s-a depistat lipsa total a 200 buci de anvelope. Judectoria Economic de Circumscripie a dat ctig de cauz S.A. Autovis. Hotrrea dat a fost meninut i prin decizia Curii de Apel Economice. Cruul S.R.L. Magiris-Indcom a naintat cerere de recurs, ns Colegiul economic al Curii Supreme Justiie a R.M. a considerat recursul cruului ca fiind nefondat din urmtoarele considerente: Reieind din prevederile art.997 alin.(2) din Codul civil al R.M., la primirea mrfii, cruul este obligat s verifice corespunderea datelor din scrisoarea de trsur cu numrul, cantitatea i semnele coletelor, precum i aspectul exterior al ncrcturii i al ambalajului. El va nscrie i va motiva n scrisoarea de trsur toate rezervele pe care le face cu privire la starea a parent a mrfii i a ambalajului ei. Prin urmare, la preluarea mrfii, cruul S.R.L. Magiris-Indcom era obligat s verifice corespunderea datelor din scrisoarea de trsur cu numrul de anvelope primite. Verificarea respectiv a fost efectuat de ctre cru, ns fr ca n scrisoarea de trsur s fie nscrise careva rezerve. De asemenea, Curtea Suprem de Justiie a R.M. motiveaz c scrisoarea de trsur face dovada, pn la proba contrarie, a condiiilor contractului de transport i a primirii mrfii de ctre transportator. Iar n absena nscrierii n scrisoarea de trsur a rezervelor motivate ale transportatorului, exist prezumia c marfa i ambalajul ei erau n stare aparent bun la momentul primirii de ctre cru i c att numrul de colete, ct i marcajele i numerele lor erau conforme cu meniunile din scrisoarea de trsur. n concluzie, Colegiul economic a conchis c cruul S.R.L. Magiris-Indcom nu a prezentat probe care l-ar elibera de rspundere, astfel nct el se face responsabil fa de clientul su, S.A. Autovis, pentru lipsa celor 200 de anvelope din totalul de marf preluat la transportare257.

9.2. Drepturile i obligaiile prilor n cursul transportrii mrfii


9.2.1. nsoirea mrfurilor. Situaia juridic a expeditorului Din moment ce marfa a fost ncrcat n mijlocul de transport i toate documentele de transport necesare au fost transmise cruului, expeditorul are foarte puine obligaii. Lui i rmne numai s atepte informaia c cruul a ajuns cu bine la punctul de destinaie i c marfa mpreun cu cel de-al doilea exemplar al scrisorii de transport au fost predate destinatarului. Ca obligaie a expeditorului n acest sens menionm situaia cnd marfa necesit ngrijiri speciale pe parcursul transportrii, iar expeditorului i va reveni obligaia s pun la dispoziia cruului nsoitori. nsoirea poate fi facultativ sau obligatorie. nsoirea facultativ este lsat la aprecierea expeditorului i a destinatarului. Majoritatea mrfurilor nu au nevoie de nsoire pe parcursul transportrii. ns pentru unele categorii de mrfuri legea impune de a alege ntre declararea valorii speciale a mrfii sau marfa s aib nsoitori. n aa mod, potrivit Codului transportului feroviar declararea valorii este obligatorie la predarea pentru transport fr nsoitori a metalelor (pietrelor) preioase, articolelor confecionate din ele, obiectelor de art, de anticariat i altor lucrri de art, aparatelor video i audio, tehnicii electronice de calcul i de multiplicat, mainilor, utilajelor i aparatelor experimentale, mrfurilor de uz casnic i personal (art. 43). nsoire se mai numete facultativ, pe motiv c expeditorul oricnd poate conveni cu cruul ca un reprezentant al su s nsoeasc marfa pn la destinaie.
257

Decizia Colegiului economic al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova din 14 aprilie 2004, dosarul nr.2rae-159/04, n Not informativ cu privire la aplicarea legislaiei privind responsabilitatea cruului n contractul de transportare a ncrcturilor pe anii 2004-2006, publicat pe site-ul oficial al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova - http://www.scjustice.md/prjud3.html (vizitat 02.09.2009).

149

nsoirea obligatorie se manifest prin faptul c uneori expeditorul poate fi obligat s pun la dispoziia cruului unul sau mai muli nsoitori n cazul transportrii unor mrfuri care necesit ngrijire special n timpul transportrii, de exemplu, n cazul transportrii animalelor vii 258. Alt exemplu de nsoirea obligatorie avem n cazul cnd transportarea cuprinde mrfuri ce nu pot fi cntrite, numrate i nici msurate. La fel i n cazul cnd marfa a putut fi cntrit i msurat la punctul de pornire, n schimb lucrul dat nu mai poate fi realizat la punctul de destinaie. O categorie aparte de mrfuri au nevoie de nsoire obligatorie din partea subdiviziunilor Ministerului Aprrii i Ministerului Afacerilor Interne, cum sunt: armamentul, muniiile explozive, mainile de lupt, tehnica militar, tehnica blindat, rachetele, mijloacele speciale din dotarea subdiviziunilor de poliie etc. 259 De cele mai multe ori transportarea mrfii se realizeaz aa cum expeditorul i cruul au convenit n contractul de transport. ns pot aprea situaii neprevzute, cnd expeditorul este nevoit s dea indicaii cruului, cum ar fi: renunarea la transport i ntoarcerea mrfii, schimbarea destinatarului, reducerea vitezei de transportare, scurtarea timpului ajungerii la destinaie .a. Alteori cruul nu-i poate ndeplini obligaiile de transportare din cauza ivirii unor factori climaterici, cum sunt: ploile toreniale, nsoite de fulgere i vnt, ninsori, ngheuri, incendii, cutremure de pmnt cu urmri grave, accidente .a. 9.2.2. Drepturile i obligaiile cruului Analiznd prevederile oricrui contract de transport de mrfuri, deducem c principala obligaie a cruului este de a transporta marfa la destinaie. ns aducerea mrfii pn la punctul de destinaie nu se face la ntmplare, ci n termenele prevzute de lege sau de contract. De asemenea, cruul trebuie s se deplaseze pe ruta care este indicat n scrisoarea de trsur i s se supun indicaiilor pe care i le d expeditorul pn ca marfa s fi fost transmis destinatarului. n fine, pe tot parcursul deplasrii cruul este obligat s se ngrijeasc de marf, asigurndu-i integritatea ei i ferindu-o de pierdere, distrugere i deteriorare. 1. n primul rnd, cruul este obligat s transporte marfa la timp, adic n termenele prevzute de lege sau de contract. n legtur cu reglementarea i aplicarea n practic a obligaiei respective pot aprea i unele semne de ntrebare. Potrivit Codului civil, cruul este obligat s efectueze transportarea n termenele stabilite de lege sau de contract, iar n lipsa unor astfel de termene, ntr-un termen rezonabil (art.984). De aici nelegem c prioritate se d unui termen de transportare concret care este indicat n actele normative din transport. Pe msur ce n actele normative nu este fixat un careva termen de transportare a mrfii, atunci ntietate se va acorda termenului convenit de pri la momentul ncheierii contractului de transport. n fine, dac att legea, ct i contractul nu prevd termene de transportare, atunci marfa va trebui transportat ntr-un termen rezonabil.
258 259

Chibac Gh., Bieu A., Rotari A., Efrim O. Drept civil. Contracte speciale. Volumul III. Editura Cartier, Chiinu, 2005, p.271. Hotrrea Guvernului nr.19 din 12.01.2005 privind aprobarea nomenclatoarelor mrfurilor pasibile de paz i nsoirea special la transportul pe calea ferat, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.13 din 21.01.2005.

150

ns aa cum s-a menionat, aici apar semne de ntrebare. Conform explicaiilor oferite de Comentariul Codului civil al R.M., regula general const n faptul c aceste termene sunt stabilite de codurile, legile i alte acte normative cu privire la transporturi pentru fiecare tip de transport separat. Termenele de transport difer, bunoar, de viteza cu care se deplaseaz cruul, de volumul, dimensiunile mrfii .a. Sunt stabilite termene reduse pentru transportarea mrfurilor perisabile 260. Cu regret, din toate codurile cu privire transporturi, legile i regulamentele n domeniu, doar n dou acte normative se indic un termen concret de transportare, n Regulamentul transportului de mrfuri perisabile i n Regulamentul transporturilor de mrfuri periculoase. n conformitate cu prevederile primului regulament, agenii de transport sunt obligai s transporte mrfurile uor alterabile conform destinaiei, reieind din parcursul mediu n 24 de ore 350 km. Dac mrfurile uor alterabile se transport la o distan de peste 350 km, atunci dup automobil se ntresc 2 oferi i parcursul mediu n 24 de ore se stabilete de 600 km (pct.87). Specific este i faptul c se interzice transportarea mrfurilor uor alterabile, n cazul n care termenul de transportare este mai mic dect termenul lor de pstrare, spre exemplu, pentru laptele proaspt i pasteurizat, produsele lactate n sticle i cele n ambalaj plastic, transportarea cu o durat peste 12 ore nu se permite (Anexa 3). n cazul transporturilor de mrfuri periculoase, viteza de deplasare a mijloacelor de transport nu trebuie s depeasc 85 km pe or. n celelalte acte normative, despre termenul de transportare se vorbete la general. Astfel, n transportul feroviar se menioneaz c termenele de transportare a mrfurilor i modul de calculare a lor se stabilesc prin Regulamentul transportului de mrfuri pe calea ferat 261, iar expeditorul de mrfuri i calea ferat pot prevedea n contractul de transport al mrfurilor i un alt termen de transportare. Termenul de transportare ncepe s curg de la ora 24 a zilei n care marfa a fost preluat la transportare. Acest fapt trebuie s fie indicat n scrisoarea de trsur prin tampil sau parafare. Calea ferat este obligat s ntiineze destinatarul mrfurilor despre sosirea mrfurilor pe adresa acestuia cel trziu pn la ora 12 a zilei urmtoare celei de sosire a mrfurilor. Modul i forma de ntiinare se stabilesc de ctre eful staiei de cale ferat de destinaie (art.59 Codul transportului feroviar). Prezint interes faptul c Codul navigaiei maritime comerciale nu menioneaz despre termenul legal, ci despre termenul convenit de pri n contract i asupra unei forme specifice transportului maritim, la termenul care reiese din uzanele portuare. n aa mod, conform prevederilor de la art.163, transportatorul are obligaia de a
260 261

Chibac Gh. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC, Chiinu, 2006, p.574-575. Regulamentului transportului de mrfuri pe calea ferat la care face referire Codul transportului feroviar se afl nc n faza de proiect, alctuit de Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor i .S. Calea Ferat din Moldova. Analiznd coninutul proiectului, nu gsim menionate careva termene de transportare. Pe de alt parte, am putea pune i altfel ntrebarea: este necesar ca n actele normative s fie stabilite termene de transpo rtare? Suprafaa teritorial a rii noastre este prea mic, fr obstacole deosebite, i poate fi uor parcurs n cel mult 5-6 ore cu orice mijloc de transport, spre deosebire de alte state, ca Federaia Rus, Ucraina, Romnia etc., care au suprafee teritoriale vaste i con diii de relief diferite de ale noastre.

151

transporta mrfurile n termenele stabilite de prile contractante i pe drumul de navigaie stipulat n contract, iar dac acestea nu sunt stabilite, s le transporte n termenele uzuale i pe drumuri de navigaie obinuite. n fine, dac termenele de transport nu sunt stabilite de lege sau de contract, transportarea urmeaz s fie efectuat ntr-un termen rezonabil262. Pentru aprecierea acestui termen pot fi luate n considerare urmtoarele criterii: termenele de transportare stabilite pentru tipul de transport respectiv, distana, viteza de deplasare a cruului, volumul mrfii, starea drumurilor .a.263 Mai mult ca att, Codul civil stabilete printr-o norm imperativ c transportarea trebuie s fie efectuat pe calea cea mai scurt i rezonabil (art.984 alin.(1)). Astfel nct cruul va trebui s aleag drumul cel mai convenabil pentru clientul su, n scopul de a economisi timpul i cheltuielile legate de transportare. De aceea, atunci cnd urmeaz s se constate care ar fi termenul rezonabil ntr-un caz concret, toate aceste criterii de apreciere trebuie luate n ansamblu. Lund n considerare c actele normative din transport nu stabilesc termene precise de transportare a mrfii pe teritoriul rii i n afara ei, la ncheierea contractului de transport, cel mai frecvent prile prevd i un termen de transportare, iar nclcarea lui constituie de acum o executare cu ntrziere a obligaiilor contractuale din partea cruului i acest lucru l oblig s achite anumite penaliti de ntrziere. 2. Cruul trebuie s se deplaseze pe ruta aleas de expeditor i indicat n scrisoarea de trsur. Drumul poate fi menionat, dup cum tim, prin contractul de transport, urmnd s fie indicat i n scrisoarea de trsur. Cruul trebuie s i se conformeze cu strictee, de aceea nu se admite ca parcursul de drum s fie modificat din voina unilateral a cruului. 3. O alt situaie avem atunci cnd n contract prile nu au indicat un itinerar de deplasare, iar pn la destinaie exist mai multe ci de acces. n cazul dat, reieind din prevederile Codului civil, transportarea trebuie s fie efectuat pe calea cea mai scurt i rezonabil (art.984 alin.(1)), care n mod firesc este i cea mai ieftin. 4. Pe tot parcursul transportrii cruul trebuie s se supun indicaiilor care sunt date de expeditor. Atta timp ct cruul nc nu a transmis marfa mpreun cu cel de-al doilea exemplar al scrisorii de trsur ctre destinatar, expeditorul poate s cear cruului s nu transporte ncrctura mai departe, s schimbe locul de livrare sau s schimbe chiar destinatarul menionat n scrisoarea de trsur. ns din momentul n care exemplarul scrisorii de trsur se nmneaz destinatarului, expeditorul nu mai poate da indicaii. Din acest moment destinatarul este n drept s dea indicaii cruului.

262

Noiunea de termen rezonabil n transportul de mrfuri a fost introdus odat cu adoptarea Codului civil n vigoare. Pentru comparaie, n Codul civil din 1964 noiunea de termen rezonabil nu exista. Cruul are obligat s transporte ncrcturile sau bagajele la punctul de destinaie n termenul stabilit de statutele (codurile) din transport sau de regulile emise n modul stabilit. Dac termenul de transport nu era stabilit, atunci prile puteau s fixeze acest termen n contract (art.388). 263 Chibac Gh., Bieu A., Rotari A., Efrim O. Drept civil. Contracte speciale. Volumul III. Editura Cartier, Chiinu, 2005, p.266.

152

Cu alte cuvinte, indicaii poate s dea numai cel care deine dreptul de dispoziie asupra mrfii, expeditorul sau destinatarul. De aceea, pn cnd cruul nu pred destinatarului marfa i cel de-al doilea exemplar al scrisorii de trsur, acest drept de dispoziie i aparine expeditorului. ns expeditorul nu poate da cruului indicaii la ntmplare, deoarece Codul civil stabilete anumite reguli n acest sens (art.1001). n primul rnd, expeditorul trebuie s-i prezinte cruului primul exemplar al scrisorii de trsur cu noile indicaii. n al doilea rnd, s suporte toate cheltuielile ce in de noile indicaii. n al treilea rnd, ndeplinirea indicaiilor trebuie s fie posibil, s nu mpiedice activitatea cruului i nici s cauzeze pagube celor din jur. n al patrulea rnd, indicaiile nu trebuie s duc la fragmentarea transportrii. Menionm i faptul c cruul are dreptul la compensarea cheltuielilor prilejuite de ndeplinirea indicaiilor expeditorului (art.1005 Cod civil), dar numai dac nu este dator, n baza contractului sau a legii, s suporte el singur aceste cheltuieli. 5. Efectund transportarea mrfii, cruul este obligat s asigure integritatea ei i s o fereasc de orice pierderi, distrugeri sau deteriorri. Obligaia respectiv rezult din prevederile art.1007 a Codului civil, n temeiul cruia cruul va rspunde pentru distrugerea, pierderea total sau parial ori pentru deteriorarea ncrcturii n msura n care distrugerea, pierderea sau deteriorarea a avut loc ntre momentul prelurii i cel al livrrii. Cruul va trebuie s plteasc despgubiri pentru pierderea mrfii, iar despgubirea se va calcula n funcie de valoarea mrfii la locul i n momentul prelurii. De asemenea, cruul urmeaz s restituite taxele de transport, taxele vamale i alte cheltuieli de transport, i anume, n cazul pierderii totale a ncrcturii integral, iar n cazul pierderii pariale parial (art.1014 alin.(3) Cod civil). n schimb la deteriorarea mrfii, cruul va purta rspundere pe msura deprecierii valorii ei. Prin pierderea mrfii urmeaz s nelegem c ea nu a fost eliberat la destinaie din diverse motive, ca: distrugere, rtcire, eliberarea ctre alt persoan dect destinatarul, folosirea ei de ctre cru etc. 264 La rndul ei, pierderea poate fi total sau parial: total este atunci cnd marfa nu a fost predat destinatarului, a fost distrus (evaporat, ars) sau furat, cnd lipsete coletul sau ntregul set de colete. Parial este n cazul lipsei unei pri, a unor colete din totalul ncrcturii sau a unei pri din coninutul coletului. Atunci cnd vorbim de deteriorare a mrfii, nelegem o scdere a valorii mrfii transportate, att sub aspect cantitativ, ct i sub aspect calitativ, din motive de spargere, ruginire, decolorare, ptare etc.265

264 265

Manolache O. Dreptul transporturilor. Curs universitar. Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.80. Cpn O., Stancu Gh. Dreptul transporturilor. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.233.

153

9.3. Drepturile i obligaiile cruului la punctul de destinaie


Cruul este obligat de a-l informa pe destinatar despre sosirea mrfii la adresa sa. Executarea contractului de transport finalizeaz cu predarea mrfii ctre destinatarul ei. ns pentru ca destinatarul s o poat primi la timp, el trebuie s fie ntiinat despre sosirea mrfii. Obligaia respectiv este pe seama cruului 266. Spre exemplu, calea ferat este obligat s ntiineze destinatarul mrfurilor despre sosirea mrfurilor pe adresa acestuia cel trziu pn la ora 12.00 a zilei urmtoare celei de sosire a mrfurilor. Modul i forma de ntiinare se stabilesc de ctre eful staiei de cale ferat de destinaie. Mai mult ca att, staia feroviar este obligat s ntiineze destinatarul mrfurilor despre ora tragerii vagoanelor i containerelor pentru descrcare, cu cel puin 2 ore pn la ora tragerii lor (art.60 Codul transportului feroviar). 2. Transmiterea mrfii ctre destinatar. Din moment ce marfa a ajuns la punctul de destinaie, ea trebuie predat destinatarului a crui nume este nscris n scrisoarea de trsur sau unei alte persoane mputernicite de a primi marfa. Predarea mrfii ctre destinatar constituie o obligaie a cruului pe care el i-a asumat-o ncheind contractul de transportare a mrfii, att fa de expeditor, ct i fa de destinatarul mrfii. ns problema care exist aici se refer la faptul dac avem obligaia sau dreptul destinatarului de a prelua marfa adus de ctre cru? Codul civil al R.M. prevede expres la art.1002, intitulat Drepturile destinatarului la recepionarea ncrcturii, c dup ce ncrctura ajunge la locul prevzut pentru livrare, destinatarul are dreptul s cear cruului, contra unei recipise de primire, cel de-al doilea exemplar al scrisorii de trsur i predarea ncrcturii. Dac s-a constatat pierderea ncrcturii sau dac ncrctura nu a ajuns n termen, destinatarul poate valorifica n nume propriu mpotriva cruului drepturile ce decurg din contractul de transport. Prin norma respectiv din Codul civil se nelege clar c destinatarul are doar un drept de a prelua sau nu marfa care i-a fost adus de ctre cru. El poate beneficia de dreptul su, prelund marfa mpreun cu al doilea exemplar al scrisorii de transport, dar poate i s refuze preluarea ei, fr ca n Codul civil s fie prevzut vreo interdicie n acest sens. n schimb reglementri cu totul diferite ntlnim n Codul transportului feroviar, c n cazul n care la adresa destinatarului au sosit mrfuri a cror livrare nu a fost prevzut n contractul ncheiat ntre expeditor i destinatar sau mrfuri ale cror denumiri nu corespund celor indicate n scrisoarea de trsur, destinatarul este obligat s le preia de la staia de cale ferat sub rspunderea sa i s le depun la depozitare, n scopul clarificrii ulterioare a relaiilor cu expeditorul. Destinatarul poate refuza preluarea mrfurilor respective doar n cazul n care calitatea acestora, modificat prin alterare sau deteriorare, exclude posibilitatea utilizrii lor totale sau pariale (art.62).

266

.. . , 1969, p.106.

154

Aadar, regula instituit de legiuitor n Codul transportului feroviar ar fi urmtoarea: destinatarul este obligat s preia marfa de la calea ferat ori de cte ori este anunat c pe adresa sa a parvenit un lot de marf. Nu intereseaz ce va face cu ea, principalul este s o preia de la calea ferat pentru a elibera vagoanele. El o poate depune la depozitare ct timp va dori, pn se vor clarifica relaiile sale cu expeditorul. Totui, destinatarul are i un drept, el va putea refuza preluarea mrfii de la calea ferat numai n cazul cnd marfa este complet alterat ori deteriorat i nu mai poate fi folosit conform destinaiei ei. Dispoziii asemntoare se conin i n Regulamentul transporturilor auto de mrfuri, c destinatarul este obligat s primeasc de la agentul transportator ncrctura furnizat. Destinatarul poate refuza recepionarea mrfurilor doar n cazul cnd calitatea lor n urma alterrii sau vtmrii s-a schimbat ntr-att, nct se exclude posibilitatea utilizrii depline sau pariale a mrfurilor. Se remarc faptul c att normele din Codul transportului feroviar, ct i cele din Regulamentul transporturilor auto de mrfuri sunt similare. Destinatarul va fi obligat s primeasc marfa adus la punctul de destinaie de ctre cru i numai cu anumite excepii, cnd destinatarul i poate manifesta totui dreptul lui de a refuza. Diferite sub acest aspect sunt prevederile din Codul navigaiei maritime comerciale, din care reiese c asemeni art.1002 din Codul civil, destinatarul are numai un drept de a primi ori nu mrfurile care-i sunt aduse de ctre cru, iar n caz de refuz de a le primi, cruul este n drept s le predea la pstrare ntr-un depozit sau n alt loc sigur, anunnd despre aceasta expeditorul. ntrebarea care apare este dac destinatarului i revine obligaia sau numai dreptul, inclusiv dreptul de a refuza primirea mrfurilor aduse lui de ctre cru. Codul civil ne indic clar c destinatarul are numai un drept, la fel i Codul navigaiei maritime comerciale, n schimb dispoziii contrare se conin n legislaia transportului feroviar i cel auto. Am putea ajunge la concluzia c n transportul feroviar destinatarul rmne totui a fi obligat s accepte marfa, pe motiv c dup fora juridic, att Codul civil, ct i Codul transportului feroviar sunt legi organice, ns Codul transportului feroviar fiind o lege special, se aplic cu prioritate fa de prevederile Codului civil. n ce privete transportul auto, se vor aplica dispoziiile Codului civil, deoarece Regulamentul transporturilor auto de mrfuri este un act normativ subordonat legii. n literatura de specialitate exist mai multe preri n legtur cu problema respectiv. Doctrinarii Gh.Chibac i A.Bloenco nu analizeaz n detaliu acest aspect, efectund numai o abordare superficial prin care accept nite situaii de fapt, fr a le supune analizei i comparaiei. n schimb problema a fost pe larg cercetat de ali autori. Conform unor opinii, din moment ce marfa a ajuns la punctul de destinaie destinatarul este obligat s o primeasc i s o scoat de pe teritoriul staiei cii ferate, aeroportului, portului maritim. Obligaia dat se explic

155

prin faptul c neexecutarea ei ar aduce la suprancrcarea locului de descrcarea i ar mpiedica, n aa mod, ali transportatori s-i descarce mrfurile lor267. Exist i alte preri care indic c cruul nicidecum nu poate fi obligat, el are doar dreptul de a primi sau nu marfa care i-a fost adus de cru. Se motiveaz c contractul de transport de mrfuri se ncheie ntre expeditorul de mrfuri i cru, iar destinatarul nu este parte la contract. Faptul c n scrisoarea de transport figureaz i numele destinatarului, ca persoan creia trebuie s-i fie livrat ncrctura, nicidecum nu-l oblig s preia marfa de la cru. Cu att mai mult c cele mai cunoscute norme din dreptul internaional privat al transporturilor indic asupra dreptului destinatarului i nu a obligaiei acestuia de a primi marfa 268.

9.4. Dreptul de retenie al cruului


Criza financiar care se simte pe piaa transporturilor de marf din republic i determin pe crui s mearg la diferite riscuri. Sunt frecvente cazurile cnd cruii se neleg cu expeditorii sau cu proprietarii mrfurilor ca cheltuielile de transport s fie achitate n mod ealonat, o parte pn la momentul pornirii, iar restul sumei la data ajungerii la punctul de destinaie i respectiv la predarea mrfii ctre destinatar. Exist i cazuri cnd cruii accept ca costul transportrii s fie achitat nu de expeditor, aa cum de regul se practic, ci de destinatarul mrfii. n aa mod, dac costul transportrii nu a fost acoperit integral nc de la pornire, apar riscuri de neplat, iar acest lucru afecteaz starea financiar a cruului, care a efectuat transportarea din cont propriu lund uneori chiar i credite bancare. Calea judectoreasc pe care cruul o are la dispoziie n acest caz se dovedete mai puin eficient pe motiv c va lua mult timp pn la obinerea unei hotrri irevocabile, de aceea cruul trebuie ocrotit prin mijloace mai eficiente mpotriva riscului de neplat. n acest scop, Codul civil al R.M. introduce dreptul de retenie al cruului asupra ncrcturii. Cruul are dreptul de retenie asupra ncrcturii atta timp ct poate dispune de ncrctur pentru toate costurile care decurg din contractele de transport (art.1006). Pn cnd destinatarul nu achit toate cheltuielile efectuate de ctre cru n legtur cu executarea contractului, acesta din urma are un drept de retenie asupra ncrcturii. Retenia presupune posibilitatea cruului de a nu elibera marfa persoanei ndreptite pn cnd aceasta nu va plti. Este instituit de ctre legiuitor ca o garanie a executrii obligaiilor contractuale n folosul cruului269. ns retenia mrfii de ctre cru nu poate dura la nesfrit, de aceea apare ntrebarea: ct timp poate ine retenia asupra mrfii? Codul civil nu prevede un termen n acest sens, ci stabilete c cruul are dreptul de retenie asupra ncrcturii atta timp ct poate dispune de ncrctur (art.1006). Am putea nelege c cruul poate dispune de ncrctur ct i permit posibilitile lui financiare de a atepta, de timpul liber de care dispune,
267

: / . . ... II. 2. , 2000, p.40-41; .. : . , 1999, p.71. 268 . , publicat n (Federaia Rus), nr.9, 2000, p.55. 269 Pascari C. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC, Chiinu, 2006, p.594.

156

dar i de natura mrfii, deoarece mrfurile uor alterabile, spre exemplu, cu fiecare zi de retenie i pierd din calitatea lor. n doctrina de specialitate se indic c nu orice mrfuri pot fi reinute de cru, iar ca exemplu se aduc mrfurile uor alterabile i cele pentru necesitile statului. Mai mult ca att, se propune chiar ca n Codul civil s se indice expres care mrfuri nu pot face obiectul dreptului de retenie al cruului 270. Ideea dat ar putea fi preluat i n Republica Moldova, deoarece att Codul civil, ct i celelalte acte normative nu ofer o list exhaustiv a bunurilor care nu pot fi reinute de cru 271. Cu toate acestea, dac destinatarul nu are de unde s plteasc, legiuitorul i poate propune i o alt soluie n acest caz, mai operativ, i anume, ca destinatarul s acorde garanii de plat. Dup ce ncrctura ajunge la locul prevzut pentru livrare, destinatarul are dreptul s cear cruului, contra unei recipise de primire, cel de-al doilea exemplar al scrisorii de trsur i predarea ncrcturii. La fel, destinatarul trebuie s plteasc cruului suma total a cheltuielilor care rezult din scrisoarea de trsur, dac acest lucru nu a fost fcut de ctre expeditor. n cazul unor divergene sub acest aspect, cruul este obligat s livreze ncrctura numai dac destinatarul acord garanii (art.1002 alin.(3) Cod civil). Aadar, numai faptul acordrii garaniilor de plat de ctre destinatar l oblig pe cru s livreze ncrctura. Cruul ar putea cere destinatarului una din garaniile prevzute de Codul civil: fidejusiunea (art.1146-1154), gajul i ipoteca (art.454-495), garania bancar (art.1246-1255) sau garania debitorului (art.634). O alt modalitate pe care o vedem concret i destul de reuit pentru cru n scopul de a-i vedea n scurt timp achitate toate cheltuielile de transportare a mrfii, este dreptul lui de a da n gaj mrfurile i apoi de a le vinde. Prin a da n gaj nelegem c mrfurile i servesc cruului ca gaj atta timp ct destinatarul nu achit cheltuielilor de transportare. Acest drept de gaj al cruului asupra mrfurilor este prevzut expres n Codul navigaiei maritime comerciale, la art.167, dar i n Regulamentul prestrii serviciilor de transport i expediie, pct.24. Schema este una simpl i se desfoar n felul urmtor: Cruul are dreptul de a vinde, n condiiile legii, mrfurile care fac obiectul gajului, anunnd n prealabil despre acest lucru expeditorul i destinatarul. Mai apoi, cruul i repar toate cheltuielile ce in de transportarea, depozitarea temporar a mrfii, comercializarea ei .a., din ncasrile de la vnzarea mrfurilor. Ceea ce rmne din preul mrfii vndute, cruul va trebui s-i restitui expeditorului sau destinatarului, dup
270 271

.. , publicat n (Federaia Rus), nr.9, 2002, p.31. Vom evidenia prevederea de la art.61 alin.(3) a Codului transportului feroviar din care reiese c cruul ar fi n drept s rein toate mrfurile, dar numai cu o condiie, ca s ntiineze n scris expeditorul despre acest fapt. Dup reinerea lor, cruul es te n drept s comercializeze mrfurile respective cu excepia: a) mrfurilor scoase din circulaie i a celor restricionate n conformitate cu legea; b) mrfurilor speciale (inclusiv militare) transportate pentru satisfacerea necesitilor statului; c) mrfurilor pentru care ta xa de transport i alte pli se achit la destinaie. Subliniem c interdiciile din Codul transportului feroviar se refer la vnzare, i nicidecum nu sunt interdicii de reinere a mrfurilor. Considerm necesar ca n Codul civil sau ntr-un act normativ special s fie enumerate care anume bunuri nu pot face obiectul dreptului de retenie al cruului din contractul de transport de mrfuri. Motivul este c unele mrfuri i pot schimba calitatea i cantitate prin depirea termenului de valabilitate, altele prezint pericol societii, mediului ambiant, siguranei militare a statului etc.

157

caz. Regula dat va putea fi aplicat nu doar n cazul transportului maritim de mrfuri, ci prin analogie i n cel auto, feroviar, aerian i naval. O situaie similar putem avea dac destinatarul refuz s preia marfa, n acest caz cruul are dreptul s dispun de ea (art.1004 alin.(1) Cod civil). Cu alte cuvinte, cruul poate s o predea la un depozit pe seama expeditorului sau a destinatarului i cu ntiinarea lor despre aceasta. La fel, el poate organiza vnzarea mrfii fr a mai atepta indicaii din partea celui ndreptit, dac este vorba de bunuri perisabile sau dac costurile lor de pstrare ar fi prea mari.

9.5. Statutul juridic al destinatarului. Ansamblul de drepturi i obligaii ce reies din contractul de transport
O trstur important n raporturile de transportare a mrfii este i figura destinatarului, ca fiind cel de-al treilea participant la raportul de transportare a mrfii. Cu toate c nu este parte la ncheierea contractului de transport, destinatarul este inut s se conformeze clauzelor contractului. Acceptarea sa reiese din alte contracte pe care le-a ncheiat din timp cu expeditorul, - de vnzare-cumprare, locaiune, donaie .a. -, care la rndul lor au atras necesitatea apelrii la contractul de transportare. Att Codul civil, ct i actele normative din transport n mod deosebit prevd drepturile i obligaiile destinatarului de mrfuri. n linii mari, obligaiile de baz ale destinatarului ar fi urmtoarele: a) s primeasc marfa care a sosit la adresa sa; b) s plteasc taxa de transport i alte pli, dac o aa condiie a fost inserat n contract; c) s descarce marfa, dac obligaia dat revine pe seama lui; d) s curee mijlocul de transport de resturi i de gunoi, respectnd normelor tehnice i sanitare 272. Alturi de obligaii destinatarul are i drepturi care pot fi deduse din prevederile Codului civil. n primul rnd, acestea sunt drepturile destinatarului la recepionarea mrfii prevzute la art.1002 din Codul civil. Astfel c dup ce marfa ajunge la locul prevzut pentru livrare, destinatarul are dreptul s cear cruului, contra unei recipise de primire, cel de-al doilea exemplar al scrisorii de trsur i predarea mrfii 273. Dar poate fi i situaia invers, ca destinatarul s refuze preluarea mrfii (art.1004 Cod civil). ns chiar i n cazul refuzului de a prelua marfa, legea l avantajeaz pe destinatar deoarece i permite s mai cear livrarea ei ct timp cruul nu a primit o indicaie contrar de la client sau nu a decis asupra ncrcturii. Dac s-a decis s primeasc marfa, destinatarul urmeaz s efectueze verificarea mrfii la momentul prelurii ei de la cru. n mod normal, la primirea mrfii angajaii destinatarului sau destinatarul nsui recurg la cntrirea bunurilor, numrarea i msurarea lor, la verificarea sigiliilor, nsemnelor i marcajelor de pe colete.
272

., ., . . . . CEP USM, - 2006, p.183. 273 Accentum c destinatarul are dreptul de a primi sau nu marfa care a sosit la adresa sa, ns el nicidecum nu este obligat s o fac. Destinatarul i ia decizia n funcie de relaiile pe care le are cu expeditorul mrfii i aceste relaii reies din contract ul de baz care poate fi un contract de vnzare-cumprare, de locaiune, de schimb, donaie .a.

158

Dac se constat c datele corespund cu cele din scrisoarea de trsur, atunci destinatarul preia marfa de la cru mpreun cu un exemplar al scrisorii care atest transferul dreptului de proprietate asupra mrfii. Cnd se primesc mrfuri uor alterabile, acestea vor fi verificate n mod ct se poate de complet la locul de primire de la cru, att calitativ, ct i cantitativ. Msura se explic prin faptul c pierderea calitii mrfurilor alterabile ar putea surveni ntre ziua primirii lor la locul de sosire i data controlului posterior, efectuat la destinatar274. Dac n procesul de verificare a strii mrfurilor se constat lipsuri sau deteriorri, n legtur cu aceasta se ntocmete un act comercial. Spre exemplu, n conformitate cu prevederile Codului transportului feroviar, dac la staia de cale ferat de destinaie, la verificarea strii mrfurilor, a masei lor i a numrului de locuri, se constat lipsuri, deteriorri, alterri de mrfuri, staia de cale ferat de destinaie este obligat s determine volumul lipsei, deteriorrii i a alterrii efective a mrfurilor i s elibereze destinatarului actul comercial respectiv. n cazul n care este necesar expertiza, calea ferat, din proprie iniiativ sau la cererea destinatarului, invit experi sau specialiti n domeniu (art.66). Pe de alt parte, preluarea mrfii fr ntocmirea actului comercial, ne dovedete c destinatarul mrfii recunoate c obiectul contractului a fost executat n mod corespunztor, iar rspunderea cruului pentru prejudicii nu exist. De aceea naintarea ulterioar a unor pretenii de ctre destinatarul mrfii, care s-ar referi la executarea necorespunztoare a clauzelor contractuale de ctre cru, nu ar mai avea temei 275. O enumerare exhaustiv a situaiilor cnd se ntocmete actul comercial este dat n Codul navigaiei maritime comerciale al Republicii Moldova. n transportul maritim actul comercial se ntocmete n cazul: a) necorespunderii dintre denumirea, masa mrfurilor sau ale bagajelor, numrul lor de locuri din realitate i denumirea, masa i numrul lor de locuri din actul de transport; b) avarierii mrfurilor i/sau bagajelor; c) existenei de mrfuri i/sau de bagaje fr acte, precum i existenei de acte fr mrfuri sau bagaje; d) returnrii ctre transportator a mrfurilor i bagajelor furate (art.381 alin.(2)). Aa cum am menionat, dac apar divergene, cruul este obligat s invite un expert sau un specialist, dup caz. Dac cruul refuz s invite expertul, pe acesta este n drept s-l invite destinatarul, anunndu-i cruului data i locul expertizei. Pn la sosirea expertului, destinatarul de mrfuri este obligat s asigure pstrarea cuvenit a mrfurilor, ca s exclud alterarea lor ulterioar (pct.94 Regulamentul transporturilor auto de mrfuri). Expertiza se efectueaz n prezena cruului i destinatarului de mrfuri sau a reprezentanilor lor. n cazul lipsei uneia dintre prile ntiinate despre expertiz, aceasta se efectueaz n lipsa ei i actul se declar valabil. Rezultatele expertizei se fixeaz ntr-un act. Actul expertizei se semneaz de ctre expert i de persoanele care au asistat la efectuarea expertizei. Dac nu sunt de acord, att expeditorul, ct i destinatarul de mrfuri pot fixa o
274 275

Cpn O., Stancu Gh. Dreptul transporturilor. Partea general. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.48. .. . , 1969, p.106.

159

expertiz repetat. ns cheltuielile pentru expertiz de aceast dat sunt suportate de partea, din vina creia a avut loc lipsa, alterarea sau vtmarea mrfurilor. Dup descrcare, destinatarul mrfii este obligat s cure mijlocul de transport de resturile de ncrctur, iar dup transportarea animalelor, psrilor, produselor animaliere crude, produselor perisabile, destinatarul este obligat s spele interiorul vehiculului i n caz de necesitate s efectueze dezinfectarea lui. Curarea, splarea i dezinfectarea vehiculului se efectueaz n conformitate cu cerinele normelor sanitare. n fine, dac n scrisoarea de trsur este indicat acest lucru, destinatarul trebuie s plteasc expeditorului taxa de transport i alte cheltuieli care rezult din transportarea mrfii (art.1002 alin.(3) Cod civil). Regula general este c costul transportrii l achit expeditorul pn ca deplasarea s nceap, cu toate acestea, se poate conveni ca cheltuielile financiare s le suporte destinatarul i nu expeditorul, iar ele s fie pltite cruului n punctul de destinaie la momentul predrii mrfii. ns dac destinatarul refuz s-i onoreze obligaia respectiv, atunci cruul poate s-i manifeste dreptul su de retenie asupra mrfii i s nu transmit ncrctura pn cnd destinatarul nu-i va acorda garanii.

160

Capitolul V

RSPUNDEREA CIVIL A CRUULUI CE REZULT DIN CONTRACTUL DE TRANSPORT DE MRFURI


Planul 1. Cadrul legal al rspunderii civile a cruului 2. Condiiile angajrii rspunderii civile a cruului n transportul de mrfuri 3. Rspunderea cruului pn la ncheierii contractului de transport 4. ntrzierea cruului n livrarea mrfurilor 5. Rspunderea cruului pentru distrugerea, pierderea sau deteriorarea mrfurilor 6. Plata despgubirilor 7. Exonerarea de rspundere a cruului 7.1. Fora major 7.2. Cazul fortuit 7.3. Fapta cocontractantului i fapta unei tere persoane 8. Cauze speciale ale exonerrii de rspundere a cruului 8.1. Aspecte generale 8.2. Exonerarea de rspundere a cruului avnd la baz prezumia vinoviei sale 8.2.1. Vinovia celui ndreptit s dispun de ncrctur 8.2.2. Reprezentantul expeditorului a nsoit transportarea ncrcturii 8.2.3. Indicaiile persoanei ndreptite s dispun de ncrctur 8.2.4. Viciul propriu al mrfii 8.2.5. Perisabilitatea natural a ncrcturii 8.3. Exonerarea de rspunderea a cruului avnd la baz prezumia nevinoviei sale 8.3.1. Utilizarea vehiculelor deschise i fr prelat 8.3.2. Lipsa sau defectele ambalajului 8.3.3. Manipularea, ncrcarea, aranjarea sau descrcarea au fost efectuate de client, destinatar sau de un ter care acioneaz pentru client sau destinatar 8.3.4. Caracteristicile naturale ale ncrcturii 8.3.5. Animalele vii 9. Alte cauze de exonerare a cruului de rspunderea n transportul de mrfuri 9.1. Defectele n sistemul de construcie a vehiculului 161

9.2. Furtul mrfii 9.3. Greva oferilor, piloilor, lucrtorilor grii feroviare, portului maritim sau aeroportului 10. Reclamaii ce reies din contractul de transportare a mrfurilor 11. Termenul de prescripie i procedura naintrii aciunii civile

1. Cadrul legal al rspunderii civile a cruului


Normele cu privire la rspunderea civil a cruilor pentru toate tipurile de transport de mrfuri se conin n Codul civil al R.M., n Seciunea a 3-a, numit Transportul de bunuri, art.993-1029. Alturi de prevederile date, la angajarea rspunderii civile a cruului se face referire i la dispoziiile cu privire la rspunderea contractual n general de la art.602-623 din Codul civil. n aa mod, n scopul angajrii rspunderii civile a cruului din contractul de transport de mrfuri, se vor aplica dou categorii de norme juridice din Codul civil al R.M. Pe de o parte, sunt normele generale ce in de neexecutarea, executarea necorespunztoare sau cu ntrziere a obligaiilor pentru toate tipurile de contracte (de vnzare-cumprare, de locaiune, de antrepriz, de prestri servicii .a.), iar pe de alt parte, se vor aplica dispoziiile din Codul civil ce in de rspunderea pentru nerespectarea prevederilor contractului de transportare a bunurilor, acestea din urm fiind norme speciale fa de cele dinti, avnd prioritate. n acest context apare o alt ntrebare: pentru angajarea rspunderii civile a cruului ce va avea prioritate, Codul civil al R.M. sau normele care se refer la rspunderea cruului pentru fiecare tip de transport n parte Codul transporturilor auto, Codul transportului feroviar, Codul navigaiei maritime comerciale? Mai mult ca att, ntre pri exist ncheiat i un contract de transport de mrfuri, care la fel cuprinde reguli privind rspunderea prilor. Rspunsul este dat n Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.12 din 27.11.2009, c pentru fiecare tip de transport, prioritate va avea legea special (Codul transportului concret sau Conveniile, n cazul contractelor internaionale), apoi normele generale 276. Rspunderea cruului rezult din contractul de transport. Contractul este principalul izvor al naterii obligaiilor dintre pri, el fiind lege pentru prile contractante. Aceasta se explic prin faptul c la momentul ncheierii contractului de transport, expeditorul i cruul au ajuns la o nelegere asupra condiiilor contractuale i le-au acceptat prin semnarea contractului. Din momentul semnrii, condiiile contractului devin obligatorii pentru ei i nerespectarea determin angajarea rspunderii civile.

276

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.12 din 27.11.2009, privind aplicarea unor prevederi ale legislaiei referitoare la rspunderea cruului n contractul transportului de bunuri, publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie al R.M. nr.1 din 2010, p.4.

162

Prin urmare, lund n considerare principiul autonomiei de voin a prilor i puterea juridic a actelor normative n domeniu, ierarhia aplicrii regulilor juridice la soluionarea litigiilor privind rspunderea cruului din contractul de transport de mrfuri este dup cum urmeaz: Dac rspunderea rezult dintr-un contract de transport al mrfurilor n trafic internaional, atunci prioritate vor avea tratatele i conveniile internaionale. Totui aici exist o excepie, c dac prile au convenit asupra unei legi care va guverna ncheierea i executarea contractului, n cazul dat nu are importan dac statul nostru este sau nu parte la acel act, legea aleas de pri va avea prioritate, inclusiv fa de tratate i convenii. Acest lucru reiese din art.1610 alin.(1) i (2) al Codului civil, c contractul este guvernat de legea aleas prin consens de pri. Prile contractului pot stabili legea aplicabil att ntregului contract, ct i unor anumite pri ale lui. Prin urmare, mai nti se va aplica legea aleas de prile contractului, iar dac se constat c o aa lege lipsete, este abrogat sau declarat ilegal, atunci urmeaz a fi aplicate prevederile tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. i doar n al treilea rnd, dac nu sunt prezente normele juridice menionate, se vor aplica prevederile legislaiei naionale. Subliniem c ordinea respectiv de aplicare a normelor se face numai dac contractul de transport al mrfurilor este unul internaional, n caz contrar, nu se pune problema normelor internaionale, ci se recurge direct la cadrul legislativ naional al rspunderii juridice civile, n care la fel exist o ierarhie a aplicrii normelor la soluionarea litigiilor din transport n instanele judectoreti. n primul rnd, se va ine cont de clauzele contractului de transport, deoarece prile nsele au ajuns la o nelegere asupra obiectului contractului, termenului de livrare, ncrcare i descrcare, taxei de transport, numelui destinatarului, clauzelor penale .a. Nerespectarea condiiilor contractuale angajeaz rspunderea cruului. n al doilea rnd, lund n considerare c normele speciale au prioritate n raport cu normele generale, se vor aplica reglementrile cu privire la rspunderea cruului care sunt prevzute n codul tipului de transport aflat n litigiu. n al treilea rnd, dac n codul transportului respectiv nu exist o norm corespunztoare sau dac norma exist ns ea este formulat la general, atunci aplicare vor avea regulile din Codul civil al R.M. Mai mult ca att, n caz de conflict (coliziune) ntre normele juridice cu privire la rspunderea cruului din codurile cu privire la transport i cele din Codul civil, prioritate la fel vor avea dispoziiile codurilor, ca legi organice speciale. n al patrulea rnd, sunt regulamentele din transport aprobate prin hotrre de Guvern i unele reguli de ramur, aprobate de Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor sau de Autoritatea Aeronautic Civil a R.M. De regul, aceste acte normative nu conin norme privind rspunderea cruului, excepie fiind Regulamentul transporturilor auto de mrfuri. Ele se aplic n msura n care pot completa anumite lacune din legi.

163

2. Condiiile angajrii rspunderii civile a cruului n transportul de mrfuri


ncheind contractul de transport, att cruul, ct i expeditorul mrfii i asum o serie de obligaii, iar nclcarea acestor obligaii de fiecare dat atrage rspunderea civil pe seama celui vinovat. Cele mai multe obligaii n contractul de transportare a mrfurilor i le asum cruul, de aceea cazurile cele mai frecvente de nerespectare a obligaiilor contractuale sunt pe seama sa. Pentru a explica mai bine condiiile necesare angajrii rspunderii civile a cruului, vom face trimitere la rspunderea juridic civil n general. Indiferent de natura sa, delictual sau contractual, rspunderea juridic civil se antreneaz ori de cte ori se ntrunesc cteva condiii cumulative, i anume: fapta ilicit, numit i fapta prejudiciabil, existena prejudiciului, raportul de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu, i ultima este vinovia autorului faptei ilicite. Fapta ilicit poate aprea sub forma aciunii sau a inaciunii. Cel mai frecvent, litigiile care apar din contractul de transportare a mrfurilor au la baz aciunea de pierdere i deteriorare a mrfurilor. Fapta ilicit poate apare sub forma inaciunii atunci cnd cruul sau expeditorul erau obligai s acioneze, dar ei nu au fcut acest lucru. Prejudiciul reprezint urmrile negative cu coninut patrimonial sau nepatrimonial (moral) ale faptei ilicite. Important este c prejudiciul poate aprea sub dou forme: prejudiciul efectiv, adic cheltuielile pe care proprietarul mrfii le-a avut de pe urma pierderii, deteriorrii sau ntrzierii livrrii mrfii la destinaie, iar cea dea doua categorie este beneficiul neobinut, numit venitul ratat (art.14 alin.(2) Cod civil al R.M.). Venitul ratat se consider acel venit care ar fi fost posibil de dobndit dac nu exista prejudiciul. ncasarea venitului ratat a devenit o problem controversat. n perioada sovietic venitul ratat se acorda, de regul, n favoarea statului i rare erau cazurile cnd de el beneficiau i cetenii 277. n alte surse se indic cu fermitate c rspunderea cruului nu poate cuprinde venitul ratat, aducndu-se ca exemplu o fabric care a staionat mai mult timp pe motiv c cruul a ntrziat livrarea materiei prime. Potrivit autorului, n cazul respectiv cruul nu este obligat s restituie daunele fabricii, cu toate c la baz a stat executarea necorespunztoare a contractului de transport 278. Aadar, legislaia i doctrina sovietic stabileau interdicii clare asupra reparrii venitului ratat n transportul de mrfuri. Repararea lui se dispunea rar i doar n favoarea statului. Codul civil al R.M. nu stabilete expres posibilitatea recuperrii venitului ratat n raporturile ce in de transportul de mrfuri. Doar ntr-un singur caz, pentru ntrzierea transportrii ncrcturii la destinaie, Codul civil stabilete c cruul poart rspundere n proporie de 100% din taxa de transport i este obligat s repare prejudiciul cauzat astfel (art.1007 alin.(2) Cod civil).

277

.. - . , . , , 1987, p.257. 278 .. . , 1963, p.32.

164

Suntem de prerea c prin expresia este obligat s repare prejudiciul cauzat astfel, legiuitorul a avut n vederea repararea att a prejudiciului efectiv, ct i a venitului ratat. ns aici menionm c pentru a-i putea recupera venitul ratat, persoana care a fost prejudiciat trebuie s dovedeasc dou lucruri: primul, mrimea venitului pe care nu a reuit s-l obin din cauza neexecutrii obligaiei, iar al doilea, legtura cauzal dintre neexecutarea obligaiei i venitul ratat. O alt situaie avem n cazul pierderii i deteriorrii mrfurilor. Nici Codul civil i nici alte coduri din transport nu prevd n mod expres obligaia cruului de a restitui celeilalte pri cheltuielile legate de venitul ratat. Reieind din aceast situaie, Plenului Curii Supreme de Justiie a R.M. n Hotrrea explicativ privind aplicarea unor prevederi ale legislaiei referitoare la rspunderea cruului n contractul transportului de bunuri s-a expus c: destinatarul mrfii pierdute (deteriorate) nu poate pretinde repararea prejudiciului su comercial sau a unei scderi a profitului uzual. Mai mult ca att, se exclude recuperarea prejudiciului indirect, cauzat de stoparea prelungit a activitii de producere a uzinei sale, ca efect al pierderii ncrcturii (materiei prime) ce era necesar procesului de fabricaie (pct.7)279. ns vedem c interdicia adus de instana judectoreasc suprem, n primul rnd vizeaz persoana destinatarului i nu cea a cruului, iar n al doilea rnd, hotrrile Plenului Curii Supreme de Justiie au caracter recomandativ, de aceea problema compensrii venitului ratat n transportul de mrfuri rmne a fi n continuare deschis pentru discuii. Exist i situaii cnd legea prevede anumite obligaii ale cruului, dar fr ca aceste obligaii s fie nsoite de o rspundere pentru nendeplinirea lor. n asemenea cazuri, cnd legea nu stabilete o rspundere pentru neexecutarea anumitor obligaii, se susine c cruul poate fi atras la rspundere numai dac neexecutarea de ctre el a obligaiilor va atrage dup sine nclcarea unor clauze din contractul de transport n care o asemenea rspundere a fost stabilit280. n Capitolul XII Transportul din Codul civil sunt prevzute 9 cazuri cnd rspunderea cruului sau expeditorului poate fi angajat, i anume: 1) pentru prejudiciile cauzate celeilalte pri ca urmare a nscrierii unor date false ori incomplete n scrisoarea de trsur (art.996); 2) clientul rspunde pentru ambalarea necorespunztoare a ncrcturii (art.998); 3) clientul rspunde fa de cru pentru prejudiciul cauzat prin erori, prin caracterul fals ori incomplet al documentelor anexate la scrisoarea de trsur i pentru indicaiile sale date cruului (art.999 alin.(2)); 4) clientul rspunde pentru prejudiciul, inclusiv cheltuielile cauzate de predarea, transportul, descrcarea i distrugerea ncrcturilor periculoase (art.1013 alin.(2)); 5) cruul rspunde pentru pierderea sau utilizarea necorespunztoare a documentelor anexate la scrisoarea de trsur sau nmnate lui (art.999 alin.(3));
279

Hotrrea explicativ a Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, privind aplicarea unor prevederi ale legislaiei referitoare la rspunderea cruului n contractul transportului de bunuri, publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, nr.1, 2010, p.4-10. 280 .B. , publicat n (Federaia Rus), 2001, nr.5, p.40.

165

6) cruul este rspunztor n caz de nendeplinire a indicaiilor pe care le-a primit de la expeditor; 7) cruul rspunde pentru distrugerea, pierderea, deteriorarea ncrcturii i pentru depirea termenului de livrare (art.1007); 8) cruul rspunde pentru prejudiciul cauzat celeilalte pri prin ntrzierea livrrii mrfii la destinaie (art.1014 alin.(4)); 9) dac un transport care constituie obiectul unui singur contract este realizat de mai muli crui succesivi, fiecare din ei rspunde pentru executarea ntregului transport (art.1022 alin.(1)). n afara celor 9 cazuri sus-enumerate, alte situaii de rspundere n Codul civil al R.M. nu sunt prevzute, n schimb acestea pot exista n codurile fiecrui tip de transport n parte. Acest lucru este confirmat chiar de Codul civil, c cruul nu poart rspundere i nu-i poate limita rspunderea dect n cazurile i n condiiile prevzute de lege (art.1007 alin.(3)), la care mai adugm sau de contractul de transport. Legtura de cauzalitate. Pentru angajarea rspunderii civile este necesar ca ntre fapta ilicit i prejudiciu s existe un raport cauzal281. De regul, legtura de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu o stabilete instana de judecat. n temeiul probelor de care dispune, instana mai nti elucideaz care sunt mprejurrile n care a survenit pierderea sau deteriorarea mrfii (ambalajul necorespunztor, nclcarea regulilor de mbarcare i debarcare, defectele transportului, felul ncrcturii .a.), ulterior determin care din mprejurrile nominalizate intr n sfera de activitate a cruului, expeditorului sau a destinatarului. Vinovia. Art.603 din Codul civil stabilete c persoana care nu i-a executat obligaia poart rspundere n caz de dol (intenie), culp (impruden sau neglijen) i culp grav. n acelai timp, legiuitorul utilizeaz termenii de vinovie i vin, ns nu definete toate aceste noiuni. De aceea, nelesul lor l vom reda n continuare. Vinovia o constituie atitudinea psihic a autorului prejudiciului fa de propriile aciuni i urmrile acestora282, n timp ce semnificaia inteniei o gsim n legislaia penal. Codul penal al R.M distinge dou forme ale vinoviei: intenia i imprudena. Intenia poate fi direct i indirect. Direct este atunci cnd infractorul i ddea seama de caracterul prejudiciabil, prevedea urmrile i dorea survenirea lor, iar indirect, dac i ddea seama de caracterul prejudiciabil, prevedea urmrile i admitea n mod contient survenirea lor 283. nelesul imprudenei i neglijenei, adic a culpei, este urmtorul: dac cruul prevede rezultatul, accept producerea lui, dar fr s-l fi urmrit, svrete o impruden, iar dac nu a ntrevzut rezultatul faptei, dei putea i trebuia s o fac, svrete o neglijen284. n cazul culpei grave se ncalc cerinele obinuite, elementare, evidente, pe care nu le-ar fi nclcat nici cel mai mrginit om, reieind din mprejurrile concrete ale cazului285. La culpa grav debitorul nu manifest nici cel
281 282

Bloenco A. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova, op.cit., p.1066-1067. .. . . , 2003, p.324. 283 Botnaru S., avga A., Grosu V., Grama M. Drept penal. Partea general. Volumul I. Editura Cartier, Chiinu, 2005, p.206. 284 Cpn O., Stancu Gh., op.cit., p.234.

166

mai mic grad de diligen i precauie, pe care trebuie s-l manifeste orice participant la circuitul civil, nu ia nici cele mai elementare msuri n scopul executrii corespunztoare a obligaiei, n schimb culpa uoar trebuie neleas ca o greeal nensemnat 286. ntr-o alt surs, se menioneaz c dolul este aciunea fcut cu reaintenie, cu viclenie, culpa este asimilat cu greeala (...), iar vina este privit ca noiune generic care include greeala, vinovia i culpa287. n Capitolul XII Transportul din Codul civil, legiuitorul utilizeaz mai multe noiuni, ca: vinovie, intenie, culp grav i vin. Noiunea de vinovie o ntlnim la art.999 alin.(2) i la art.1008 alin.(1) din Codul civil, expresia intenie sau din culp grav n art.988 alin.(2) i n art.1019 din Codul civil, iar termenul de vin, doar ntr-un singur caz, cel de la art.989 alin.(1) a Codului civil. Pentru comparaie, indicm c nelesul dat vinoviei n legislaia veche era diferit de cel care exist n prezent n Codul civil al R.M.288 Dac culpa din vechea legislaie civil includea dolul i imprudena, atunci n noul Cod civil dolul i culpa au fost difereniate: dolul i-a meninut nelesul su de intenie, iar culpa a luat forma neglijenei i a imprudenei 289. c) prezumia vinoviei cruului. n cazul unor eventuale litigii care pot rezulta din contractul de transportare a mrfurilor, Codul civil al R.M. stabilete dou prezumii. Prima este prezumia vinoviei cruului, i care rezult de la art.1007 alin.(1) i (2): Cruul rspunde pentru distrugerea, pierderea total sau parial ori pentru deteriorarea ncrcturii n msura n care distrugerea, pierderea sau deteriorarea a avut loc ntre momentul prelurii i cel al livrrii, precum i pentru depirea termenului de livrare. Cruul este inut, de asemenea, s repare prejudiciul cauzat prin neexecutarea altor obligaii contractuale. Aadar, devine clar c n caz de neexecutare sau de executare necorespunztoare a obligaiilor asumate n contract, cruul este cel dinti responsabil. Cu toate acestea, cruul poate rsturna aceast regul dac dovedete n instana de judecat nevinovia sa. Cea de-a doua este prezumia nevinoviei cruului, i ea este valabil numai pentru mprejurrile stabilite la art.1008, alin.(3) din Codul civil, iar dovada invers, adic cea a vinoviei cruului, i revine de acum expeditorului i destinatarului de mrfuri 290. Generaliznd cele expuse, urmeaz s reinem anumite concluzii:
285

Chibac Gh., Bieu A., Rotari A., Efrim O., op.cit., p.554; Bloenco A. Drept civil. Partea special. Note de curs. Editura Cartdidact. Chiinu, 2003, p.236. 286 Bojoga M. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC. Chiinu, 2006, p.129-130. 287 Baie S., Volcinschi V., Bieu A., Cebotari V., Creu I., op.cit., p.426. 288 n Codul civil din 1964 culpa cuprindea dolul i imprudena (art.222), iar cu privire la rspunderea cruului era utilizat noiunea de culp. Sub acest aspect, ntre prevederile Codului civil i a altor acte normative din acea vreme existau mai multe contradicii. 289 Mai mult ca att, au existat i probleme de traducere, i anume: varianta moldoveneasc a Codului civil din 1964 red: numai n caz de culp (dol sau impruden), iar traducerea ei n rus: ( ), n timp ce n ediia de limb rus a Codului civil al R.M. vinovia este tradus ca a, culpa ca , iar dolul este asimilat cu noiunea de . Suntem de prerea c n varianta moldoveneasc a Codului civil din 1964 termenul a trebuia tradus ca vinovie i nicidecum ca culp. Anume din aceste considerente n problema dat a survenit confuzia, att de interpretare, ct i de traducere. 290 Aceeai prezumie de vinovie a cruului era stabilit i n Codul civil din 1964, i anume: cu referire la mrfuri i bagaje cruul poart rspundere (...), dac nu va dovedi c prejudiciul nu se datoreaz culpei lui (art.387), iar cu privire la ntrziere: cruul este scutit de rspundere (...), dac ntrzierea nu se datorete culpei lui (art.388).

167

1) Rspunderea juridic civil poate fi antrenat ori de cte ori sunt ntrunite cteva-i condiii cumulative, i anume: fapta ilicit, numit i prejudiciabil, existena prejudiciului, raportul de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu i, respectiv, vinovia autorului faptei ilicite. ns spre deosebire de regula general, rspunderea cruului din transportul de mrfuri se difereniaz prin elemente specifice, distincte de cele ale dreptului comun. Pentru angajarea rspunderii cruului este suficient s exist un prejudiciu, i acesta s survin n timpul transportului. Fapta ilicit, legtura de cauzalitate i vinovia cruului nu trebuiesc dovedite, deoarece ele se prezum. 2) Legislaia, doctrina i jurisprudena naional ntrebuineaz deopotriv termenii de: prejudiciu, daun i pagub. n ce ne privete, reieind din considerentul c Codul civil al R.M. aplic uniform terminologia dat, optm pentru termenul de prejudiciu. 3) n transportul de mrfuri, expeditorul sau destinatarul pot cere ncasarea venitului ratat pentru distrugerea, pierderea, deteriorarea i ntrzierea livrrii la destinaie a mrfurilor. n schimb ncasarea venitului ratat este interzis cu privire la ntrzierea n transportul de persoane (art.988 alin.(2) Cod civil).

3. Rspunderea cruului pn la ncheierii contractului de transport


Orice organizaie care presteaz servicii de transportare a mrfurilor n scop de profit, se afl n stare permanent de ofert public. Ea este obligat s accepte cererile expeditorilor ocazionali sau profesioniti care sunt de acord s plteasc taxele de transport i s prezinte marfa la ncrcare. Din moment ce oferta de transportare a bunurilor a fost fcut public, cruul este obligat s ncheie un contract de transport, cu excepia cazurilor n care exist motiv serios de a refuza (art.981 Cod civil). n aa mod, dac cruul nu aduce temeiuri justificative privind refuzul de a contracta, n privina lui poate fi angajat rspunderea civil. Ne dm bine seama c pn la ncheierea contractului de transportare a mrfurilor, rspunderea cruului nu poate avea temei contractual, ci legal. Aceast form a rspunderii civile este denumit rspunderea delictual. Spre regret ns, cu referire la situaia dat legea se limiteaz doar la articolul sus-menionat din Codul civil, fr a enumera cel puin cazurile cnd cruul este n drept s refuze la contract. Problema rspunderii cruului pentru refuzul de a ncheia contractul de transport poate aprea n cazul transporturilor regulate de mrfuri i n cazul cnd exist un contract de transportare a mrfurilor pe termen lung. n ultimul caz, cruul va trebui s-i dovedeasc expeditorului motivul respingerii cererii de transportare, deoarece ntre ei exist ncheiat contract de colaborare pe termen lung. Pe cnd la transporturile de mrfuri efectuate la comand, nu vedem careva probleme n acest sens. Prile sunt n drept s negocieze orice clauze contractuale, iar dac nu se va ajunge la un consens, atunci contractul nu va fi ncheiat. Cu toate acestea, aducem unele temeiuri serioase pe care cruul le poate invoca n refuzul su de a ncheia contractul, ca: destinaia pe care l intereseaz pe expeditor (de pild Australia), difer de itinerarul obinuit al cruului (bazinul Mediteranei); lipsa de spaiu n vehicul sau lipsa de mijloace de transport, la data 168

solicitrii fcute de expeditor; ncrcarea, transbordarea sau descrcarea mrfii face necesar s se ntrebuineze mijloace speciale, de care cruul nu dispune 291. Motive de ordin obiectiv, care nu depind de pri, cum sunt: existena unor calamiti naturale, avarii, incendii, lipsa de combustibil, greve .a. 292 Am putea aduga i situaia cnd cruul obinuiete s transporte anumite feluri de mrfuri, dar expeditorul solicit altceva, spre exemplu, cruul se ocup cu transportarea crbunelui, n timp ce expeditorul i solicit s transporte aparate de uz casnic. La fel, cruul ar putea refuza dac i se cere s transporte mrfuri uor alterabile sau periculoase, n timp ce ele nu corespund cerinelor de transportare ori expeditorul nu deine documentele necesare n privina lor.

4. ntrzierea cruului n livrarea mrfii


Transportarea la timp de ctre cru a mrfurilor la punctul de destinaie dovedete c cruul i-a executat n mod corespunztor obligaiile sale contractuale. n caz contrar, n afar de anumite situaii cnd ntrzierea se datoreaz unor motive care nu au depins de posibilitile sale de a le nltura, cruul este obligat s achite expeditorului despgubiri. O prevedere cu greu acceptat este cea de la art.1007 alin.(2) din Codul civil, potrivit creia pentru ntrzierea transportrii ncrcturii la destinaie, cruul poart rspundere n proporie de 100% din taxa de transport i este obligat s repare prejudiciul cauzat astfel. Ne expunem opinia c n norma dat nu se face o legtur dintre mrimea rspunderii cruului i durata ntrzierii ajungerii lui la destinaie. Perioada ntrzierii poate fi diferit, n timp ce n sanciunea impus de Codul civil nu se face o diferen sub acest aspect, pedeapsa este aceeai pentru toi. Totodat, reglementarea respectiv devine prea sever pe seama transportatorilor, deoarece rspunderea n proporie de 100% ar putea uor aduce companiile de transport i cele de expediie la incapacitate de plat. Mult mai corect este dispoziie de la art.1014 alin.(4) a Codului civil, care indic c dac ncrctura a fost livrat cu ntrziere, iar cel ndreptit s dispun dovedete c prin aceasta a suferit un prejudiciu, cruul va plti o despgubire, ns numai pn la valoarea transportului. Pentru a face comparaie, aducem n calitate de argumente c Codul civil al Ucrainei, spre exemplu, nu prevede o asemenea sanciune293. n Codul civil al Federaiei Ruse, rspunderea pentru ntrzierea livrrii mrfii este lsat pe seama codurilor i regulamentelor fiecrui tip de transport n parte, iar n fiecare din aceste acte normative se indic cu exactitate n ce proporie taxa de transport trebuie restituit 294. Faptul c sanciunea prevzut de Codul civil al R.M. pentru ntrziere este una prea aspr, o menioneaz i Comentariul Codului civil al R.M.: innd cont de faptul c neexecutarea obligaiilor contractuale de livrare a

291 292

Cpn O., Stancu Gh. Dreptul transporturilor. Partea general. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.201-202. Chibac Gh. Contractul de transport (comentariu). Dispoziii generale cu privire la transport, publicat n Buletinul Curii de Apel Economice i Inspectoratului Fiscal Principal de Stat de pe lng Ministerul Finanelor, nr.4, 2004, p.7. 293 16 2003, publicat n , nr.11, 2003. 294 22 1995 , publicat n , nr.5, 1996.

169

mrfii la termenul stabilit produce prejudicii considerabile destinatarului, legiuitorul a stabilit o clauz destul de drastic295. n problema dat s-a expus i Curtea Suprem de Justiie a R.M., explicnd c n cazul ntrzierii transportrii ncrcturii la destinaie, cruul va purta rspundere n conformitate cu stipulrile contractului de transportare a ncrcturii n proporie de cel mult 100% din taxa de transport 296. Cu adevrat, Curtea Suprem a sesizat greeala strecurat la art.1007 alin.(2) din Codul civil i a dat o variant reuit de interpretare, ns explicaia dat nu va avea nici un efect la soluionarea litigiilor practice de acest gen, atta timp ct Codul civil stabilete clar c cruul poart rspundere n proporie de 100% din taxa de transport. Fcnd o analiz a legislaiei naionale, am estimat c potrivit Codului transportului feroviar, n cazul sosirii mrfurilor cu ntrziere, rspunderea pentru depire o poart partea culpabil (art.100 alin.(2)), iar pentru reinerea la ncrcare-descrcare, calea ferat pltete amend pentru vagon-or (art.135). n ce privete Codul transporturilor auto i Regulamentul transporturilor auto de mrfuri, ele nu conin careva prevederi sub acest aspect. La fel i n Codul navigaiei maritime comerciale, n care la art.183 alin.(2) se menioneaz c: Pentru ntrzierea transportrii ncrcturii la destinaie, rspunderea cruului pentru ntrziere nu poate depi navlul. n practic, mrimea rspunderii cruului pentru ntrzierea livrrii mrfii la destinaie se stabilete prin contract. Companiile de transport obinuiesc s alctuiasc contracte model de transportare a mrfurilor i s le propun clienilor lor pentru semnare. Aceste contracte la toi cruii sunt practic asemntoare, iar unul din subpunctele contractului cuprinde clauza penal pentru ntrziere. Spre regret, exist i cazurile cnd n contract clauza penal este stabilit doar pentru expeditori. Spre exemplu, conform unui contract model de transportare a mrfurilor: dac dup ncheierea contractului de transport clientul refuz serviciile de transportare ale cruului cu cel puin 24 de ore pn la nceperea deplasrii planificate a mrfii, sau pentru neprezentarea ori prezentarea cu ntrziere a mrfii la ncrcare, clientul se oblig s plteasc o penalitate n mrime de 10% din costul transportrii mrfii preconizate (pct. 6.7.1)297. n primul rnd, problema care apare aici este c clauza penal i privete numai pe expeditori, nu i pe crui. n al doilea rnd, nu se menioneaz clar dac penalitatea este stabilit pentru fiecare or sau zi de ntrziere. De aceea, n caz de divergene, pot aprea probleme de interpretare a contractului. n al treilea rnd, situaia dat este n defavoarea cruului. Fr o penalitate de ntrziere n contract, el oricnd va putea fi acionat n judecat pentru ntrzieri i impus de a achita 100% din taxa de transport n temeiul Codului civil.
295 296

Pascari C. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC. Chiinu, 2006, p.595. Hotrrea explicativ a Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, privind aplicarea unor prevederi ale legislaiei referitoare la rspunderea cruului n contractul transportului de bunuri, publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, nr.1, 2010, p.4-10. 297 Contractul de transportare a mrfurilor nr.25A din 23.11.2009, ncheiat ntre Compania de expediie DHL Express SRL i Compania de transport TransPrimTur SA. Arhiva Judectoriei Economice de Circumscripie, mun.Chiinu.

170

Ca o mic concluzie, atragem atenia c mrimea despgubirii cruului pentru ntrzierea transportrii mrfii la destinaie se va face n conformitate cu clauzele penale stabilite de pri n contract, iar dac acest lucru nu a fost prevzut n contract, se vor aplica penalitile stabilite de codurile fiecrui tip de transport n parte. n cele din urm, dac n coduri nu exist asemenea sanciuni, se va face trimitere la norma de la art.1007 alin.(2) a Codului civil, prin care cruul rspunde n proporie de 100% din taxa de transport, restituind i alte prejudicii cauzate prin ntrziere. Suntem de prerea c norma de la art.1007 alin.(2) a Codului civil, potrivit creia pentru ntrzierea transportrii ncrcturii la destinaie cruul poart rspundere n proporie de 100% din taxa de transport i este obligat s repare prejudiciul cauzat astfel, este formulat nereuit. n primul rnd, legiuitorul nu coreleaz mrimea rspunderii cruului cu durata ntrzierii acestuia. Or, ntrzierea poate varia de la cteva minute, la ore i zile, iar sanciunea impus de Codul civil ar fi una inechitabil. n acelai timp, reglementarea devine prea sever, deoarece costurile serviciilor de transport sunt mari, iar rspunderea n proporie de 100% afecteaz considerabil bugetul companiilor de transport. Reieind din aceasta, propunem o nou formulare a normei de la art.1007 alin.(2) din Codul civil, n varianta: Rspunderea cruului pentru ntrzierea transportrii mrfurilor la destinaie se face n conformitate cu prevederile contractului de transportare a mrfurilor. Dac prile n contract nu au stipulat o penalitate n acest sens, atunci rspunderea cruului nu va putea depi mrimea taxei de transport .

5. Rspunderea cruului pentru distrugerea, pierderea sau deteriorarea mrfurilor


Cruul va rspunde pentru distrugerea, pierderea total sau parial ori pentru deteriorarea ncrcturii n msura n care aceste daune au avut loc n timpul transportrii, care se cuprinde ntre momentul prelurii mrfii de la expeditor i cel al predrii mrfii ctre destinatar. Pentru nceput trebuie s explicm ce se nelege prin noiunile de distrugere, pierdere i deteriorare a mrfurilor. Actele normative din transport nu definesc aceste noiuni, de aceea sensul lor este oferit n literatura de specialitate. Distrugerea este un proces de descompunere a integritii mrfii n aa msur, nct ea nu mai poate fi restabilit. Prin pierderea mrfii se nelege c ea nu a fost eliberat la destinaie. Motivele pot fi diferite ca: distrugere, rtcire, eliberarea ei ctre alt persoan dect destinatarul, folosirea de ctre cru etc. 298 La rndul ei, pierderea poate fi total sau parial. Pierderea este total cnd marfa a fost integral distrus, a disprut sau a ieit altfel din posesiunea cruului299. Pierderea este parial n cazul lipsei unei pri, a unor colete din totalul ncrcturii sau a unei pri din coninutul coletului 300.

298 299

Manolache O. Dreptul transporturilor. Curs universitar. Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.80. Pascari C. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC. Chiinu, 2006, p.595. 300 Filip Gh., Badea C., Manoliu M., Paramon G. Dreptul transporturilor. Editura Junimea, Iai, 2002, p.163.

171

Atunci cnd vorbim de deteriorare a mrfii nelegem o modificare a ei sub aspect exterior. Are loc o scdere a valorii mrfii transportate, att sub aspect cantitativ, ct i sub aspect calitativ, din motive de spargere, ruginire, decolorare, ptare etc.301 Dup anumite intervenii, modificarea dat este posibil a fi nlturat i marfa poate fi adus la starea ei iniial. Marfa urmeaz a fi considerat deteriorat nu doar n cazul schimbrii mecanice a formei, dar i n cazurile cnd dup reparare, uscare, curare, degazare, dezinfectare .a., ea poate fi folosit conform destinaiei la care a fost chemat din nceput302. ncrctura se poate deteriora prin influena factorilor mecanici din exterior (fisuri, zgrieturi, rupturi) sau a unor schimbri chimice i biologice ale mrfii n timpul transportrii 303. Deteriorarea poate avea loc i n urma pierderii unor pri componente dintr-un obiect (de exemplu, pierderea unor detalii dintr-un complet de mobil, care este adus de peste hotare cu scopul de a fi asamblat n ar etc.). Principala deosebire dintre distrugere i deteriorare const n capacitatea de a putea restabili calitatea pe care o avea marfa pn la modificarea ei. n cazul distrugerii, se calculeaz cu ct s-a micorat costul mrfii de pe urma distrugerii i suma dat o restituie partea vinovat. Costul prii distruse nu poate depi valoarea inii al a mrfii. Pe cnd la deteriorarea mrfii, ea de regul este trimis pentru a fi renovat, iar toate cheltuielile pentru reparaie le acoper persoana vinovat. Rspunderea cruului pentru pierderea mrfii. n Codul civil al R.M. sunt stabilite dou termene, de 30 i respectiv 60 de zile, rolul crora este de a face o delimitare ntre momentul pn cnd marfa poate fi considerat ntrziat i din ce moment ea poate fi numit ca pierdut. Potrivit Codului civil, cel ndreptit s dispun, fr a mai aduce alte dovezi, poate considera pierdut ncrctura care nu a fost livrat n decursul a 30 de zile de la expirarea termenului de livrare sau, n cazul n care nu s-a convenit asupra unui astfel de termen, n decursul a 60 de zile de la preluarea ncrcturii de ctre cru (art.1011 alin.(1)). Acest lucru este condiionat de faptul c n practic exist situaii de incertitudine, cnd marfa nu ajunge la timp n punctul de destinaie, iar destinatarul continu s atepte sosirea ei. Din aceste considerente, legiuitorul a instituit termenii respectivi, pentru a elimina starea de ateptare continu a mrfii. Dac marfa nu a ajuns la destinaie la data i ora care au fost indicate de comun acord n contract, se consider c marfa ntrzie. Prezumia ntrzierii mrfii dureaz 30 de zile, i numai la mplinirea termenului dat, marfa prin efectul legii este considerat ca pierdut. Pn atunci, att expeditorul, ct i destinatarul sunt n ateptarea mrfii. ns dac se aduc dovezi clare c marfa a fost distrus, atunci prezumia ntrzierii ei dispare i din acel moment cruul va trebui s achite celeilalte pri costul mrfii.

301 302

Cpn O., Stancu Gh. Dreptul transporturilor. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.233. .. , publicat n (Federaia Rus), nr.6, 1988, p.92-93. 303 Pascari C. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC. Chiinu, 2006, p.595.

172

Cruul poart rspundere pentru marf pn la data eliberrii ei, adic limitele rspunderii sale se extind ncepnd cu momentul prelurii de la expeditor, se continu n cursul transportrii i n perioada aflrii mrfii la depozitele cruului, apoi nceteaz odat cu remiterea ei ctre destinatar. Ca exemplu, avem spea n care SRL M.S. (destinatar) a chemat n judecat S Calea Ferat din Moldova (cru), invocnd c la momentul recepionrii mrfii n punctul de destinaie, s-a depistat lipsa a 314 saci cu ciment alb. Iniial, cruul a refuzat repararea daunelor, ns ulterior a fost recunoscut vinovat prin hotrrile instanelor de fond i apel. Nefiind de acord cu hotrrile instanelor judectoreti, cruul a naintat aciune n recurs. Colegiul economic al Curii Supreme de Justiie a R.M., examinnd cauza, a susinut ca fiind legal i ntemeiat soluia dat de instanele inferioare. Dup cum rezult din documentele de transport, vagoanele cu marfa au fost preluate de ctre Calea Ferat din Moldova i s-au aflat sub paza cii ferate pe tot parcursul transportrii. n momentul descrcrii mrfii a fost ntocmit i semnat actul de primire. Pe cnd actul comercial de constatare a lipsei mrfii i a eventualelor cauze care au dus la aceast lips, nu a fost ntocmit, din cauza refuzului staiei cii ferate. Mai mult ca att, n raportul de expertiz a fost reflectat starea podelei din vagoane, fapt care presupune accesul la marf pn la descrcare. Curtea Suprem de Justiie a decis c Calea Ferat poart rspundere pentru integritatea mrfurilor aflate sub supraveghere ei i este obligat s le aduc la staia final n adresa destinatarului indicat n scrisoarea de trsur 304. n literatura de specialitate se susine opinia potrivit creia nu este corect a spune c nsi faptul ntiinrii de cru a locului aflrii lui, ar duce la ncetarea curgerii termenului de 30 de zile prevzut de Codul civil. Dup .., conteaz numai faptul predrii mrfii ctre destinatar, iar orice ntiinare pe care cruul o poate face prin telefon, fax, e-mail sau alte mijloace posibile, nu are nici o importan. La fel, este greit i prerea c pierderea ar fi total, dac cruul nu are cunotin unde se afl marfa pe care preluat-o spre transport. Problema se pune dac marfa a fost sau nu predat destinatarului n termenul stabilit pentru transportare305, n caz contrar, ncepe a curge termenul stabilit de legea civil. Cruul este rspunztor i pentru deteriorarea mrfii. Dac se ntmpl c ntreaga ncrctur este depreciat n urma deteriorrii, atunci deprecierea se asimileaz cu o pierdere total, deoarece bunul, cu toate c exist, el este ntr-att de schimbat, nct nu mai este bun de nimic. De aceea, vznd marfa ntr-o aa stare, destinatarul este n drept s refuze preluarea ei i s cear de la cru despgubiri, ca i cum marfa a fost pierdut. Cnd vorbim de rspunderea cruului pentru deteriorarea mrfii, avem n vedere i rspunderea sa pentru alterarea produselor perisabile. Dac mrfurile perisabile au fost primite de ctre cru fr ca s fac careva
304

Decizia Colegiului economic al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova din 12 iulie 2004, dosarul nr.2rae-142/04, publicat n Not informativ cu privire la aplicarea legislaiei privind responsabilitatea cruului n contractul de transportare a ncrcturilor pe anii 2004-2006, http://www.scjustice.md/prjud3.html (vizualizat la 23.06.08). 305 .. , publicat n (Federaia Rus), nr.6, 1988, p.92-93.

173

rezerve n scrisoarea de trsur, atunci vinovat de alterarea bunurilor este prezumat cruul. Practica ne dovedete c cele mai frecvente cauze de alterare sunt: nerespectarea temperaturii frigorifice n timpul transportrii, mrfurile nu au fost plasate corect n caroseria mijlocului de transport, a fost depit viteza de deplasare, dar i alte condiii cerute n Regulamentul transporturilor de mrfuri perisabile (pct.78-83; anexele nr.1 i nr.3)306. n primul rnd, pentru a putea angaja rspunderea cruului, n cazul alterrii mrfurilor este necesar ca la punctul de destinaie s fie ntocmit un act de primire a mrfii, n care s se indice cantitatea de marf alterat. Actul de primire trebuie semnat de cru i destinatar, precum i de un expert al Camerei de Comer, invitat n mod special pentru aceasta. Dac procedura dat nu se respect, atunci destinatarul cu greu va putea aduce dovezi c la momentul prelurii de la cru, marfa era de acum depreciat. Din aceste considerente, n Hotrrea explicativ a Curii Supreme de Justiie se menioneaz c ntocmirea unilateral a actului de ctre deintorul mrfii nu poate fi reinut n calitate de prob n instana de judecat. n asemenea litigii, expeditorul (destinatarul) urmeaz s prezinte probe care s confirme faptul c marfa s-a alterat din cauza nclcrii de ctre cru a regimului termic negociat la ncheierea contractului 307. Printre cele mai frecvente cauze de deteriorare a produciei se numr nerespectarea regimului de temperatur n perioada de transportare i pstrare a mrfii. n una din spee, piureul din fructe fiind n saci de polietilen, n timpul iernii a fost expus la temperaturi mai joase de 0C, iar aceasta a dus la formarea cristalelor de ghea pe ambalaj i n cele din urm au dus la apariia crpturilor i apoi deteriorarea mrfii. Colegiul economic al Curii Supreme de Justiie motiveaz c transportarea mrfii a fost efectuat cu nclcarea normelor prevzute de Standardul de Stat privind temperaturile admise la pstrarea i transportarea mrfii ambalate n saci i butoaie (de la 0 C la 20 C), deoarece conform informaiei de la Serviciul Hidrometeorologic de Stat, pentru acele zile era cunoscut c n acea zon temperaturile au oscilat ntre 0 C i 8 C. De aceea, n perioada de iarn, cnd temperaturile coboar sub 0C, condiiile necesare pentru pstrarea mrfii urmau s fie asigurate prin transportarea cu vehicule speciale, de tip refrigerator. Curtea Suprem de Justiie a decis c cruul este vinovat de nerespectarea regimului de temperatur i este obligat s plteasc expeditorului costul mrfii deteriorate 308.

306

Spre exemplu, fructele i legumele n ambalaj nchis trebuie s fie aezate compact la nivelul marginii ambalajului, ca s nu se loveasc n timpul transportrii. Lzile s fie amplasate la o distan de 25-30 cm de podul salonului, iar ntre lzi s nu existe spaiu de micare. Carnea de bovin, porcin, ovin i carnea de viel rcit i refrigerat (afumat) se ncarc n caroserie doar atrnat de crlige i la o temperatur de la 0 la +6 C. n schimb dac ea este congelat (ngheat), temperatura urmeaz s nu fie mai nalt de -6 C. De asemenea, laptele-condensat, laptele-praf, laptele i produsele lactate n sticle i n ambalaje tetrapac se transport cu respectarea temperaturii de la +5 la 0 C.; untul - nu mai nalt de -6; viinele, cireele, piersicii, merele, perele, gutuiele - de la 0 la +6 C.; cartofii de la +5 la +20 C. .a. 307 Hotrrea explicativ a Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, privind aplicarea unor prevederi ale legislaiei referitoare la rspunderea cruului n contractul transportului de bunuri, publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, nr.1, 2010, p.4-10. 308 Decizia Colegiului economic al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova din 28 februarie 2008, dosarul nr.2rae-40/2008. Arhiva Judectoriei Economice de Circumscripie, mun.Chiinu.

174

Atragem atenia c dac marfa a fost adus la destinaie n stare deteriorat, nu se recurge imediat la plata sumelor bneti, ci mai nti se constat dac este posibil reparaia bunului, redndu-i n aa mod forma i utilitatea iniial. n cazul n care bunurile pot fi supuse reparaiei, atunci toate cheltuielile de reparaie sunt pe seama cruului. Cheltuielile respective se consider ca o restituire a prejudiciului i se fac n mrimea reparaiei bunului i a pieselor componente, la care se adaug i cheltuielile de transportare (tur-retur) spre locul de reparaie. Dac reparaia este imposibil, prejudiciul se va ncasa proporional diminurii valorii ncrcturii. ntrebarea care apare este: cine se va ocupa cu reparaia bunurilor? n Comentariul Codului civil mai nti se susine c prejudiciul poate fi reparat numai n form bneasc i nu se admite compensarea lui n natur. Fr a indica sursa de preluare, autorul mai face referire c n practic, nu pot fi puse n sarcina cruului lucrrile de reparaie a bunului deteriorat i nici obligaia de a gsi o ntreprindere ce ar executa aceste lucrri309. Nu susinem opinia respectiv din dou motive: n primul rnd, legea acord prioritate formei bneti, ns nu interzice compensarea daunelor sub o alt form; n al doilea rnd, cruul este n drept s decid de a prelua sau nu marfa deteriorat, fiind n drept a solicita cruului s asigure reparaia bunului deteriorat. Altfel spus, odat ce legea nu stabilete interdicii n acest sens, destinatarul ar fi n drept s accepte bunul deteriorat, naintnd cruului i unele condiii. Cu toate acestea, pot exista situaii n care marfa, dei a fost adus la punctul de destinaie n stare deteriorat, cruul nu va fi rspunztor pentru ea. Spre exemplu, potrivit Codului transportului feroviar, calea ferat poart rspundere patrimonial pentru pierderea, lipsa sau deteriorarea (alterarea) mrfurilor, dac nu va face dovada c neasigurarea integritii mrfurilor a fost generat de cauze care exclud culpa sa, cum ar fi: a) culpa expeditorului de mrfuri sau a destinatarului mrfurilor; b) proprietile naturale, proprii mrfurilor transportate; c) defectele de ambalaj, care nu au putut fi observate dup aspectul lor exterior la primirea mrfurilor pentru transportare (art.128).

6. Plata despgubirilor
n cazul pierderii sau deteriorrii mrfurilor transportate, se aplic principiul rspunderii limitate a cruului. Cruul va rspunde doar n limitele valorii mrfurilor pierdute sau deteriorate, iar acest lucru va fi apreciat la locul i n momentul prelurii mrfurilor de ctre destinatar. La momentul predrii-prelurii mrfurilor se ntocmete un act comercial, n care se indic starea mrfurilor, iar dac este necesar - i un act de expertiz. Valoarea n bani a mrfurilor, cu care urmeaz a fi despgubit expeditorul (sau destinatarul, dup caz), se calculeaz lund n considerare preul ei la bursa de mrfuri sau preul pe pia. n lipsa acestora, se ine seama de valoarea obinuit a mrfurilor de acelai fel i de aceeai calitate. n afar de aceste despgubiri, cruul va trebui s mai restituie: - taxele de transport (dac taxa de transport n-a fost inclus n costul mrfurilor); se restituie integral sau parial: - taxele vamale, - alte cheltuieli de
309

Pascari C. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC. Chiinu, 2006, p.609.

175

transport (art.1014 alin.(3) i (4) Cod civil). Prin alte cheltuieli de transport se neleg cheltuielile de care a fost nevoie pentru conservarea mrfii, cheltuielile suportate n legtur cu o nou stivuire a mrfii n camion, primele de asigurare, cheltuielile de expertizare i evaluare a mrfurilor .a. Cel ndreptit s dispun, mai poate pretinde de la cru i dobnzile de ntrziere, n mrimea stabilit de art.619 Cod civil. ntinderea acestora depinde de rata de refinanare a Bncii Naionale a Moldovei pentru acea zi, la care se adaug 9% din creana pe care o deine expeditorul fa de cru. n fine, dac marfa a fost adus la destinaie cu ntrziere, iar expeditorul sau destinatarul dovedesc c prin aceast ntrziere ei au suferit anumite prejudicii, atunci cruul va trebui s le plteasc o despgubire, dar care nu va fi mai mare dect taxa de transport. Dac pierderea sau deteriorarea mrfii a avut loc n trafic naional, atunci despgubirile vor fi restituite conform dispoziiilor Codului civil, i anume: la deteriorarea mrfii, cruul va purta rspundere egal cu diminuarea valorii mrfii; n cazul pierderii sau distrugerii - n mrimea valorii pierdute sau distruse a mrfii; pentru pierderea, lipsa, alterarea sau vtmarea mrfurilor cu valoare declarat - n mrimea valorii declarate. Asemenea prevederi gsim i n codurile fiecrui tip de transport n parte (auto, feroviar, maritim). O alt situaie avem n cazul transporturilor n trafic internaional, deoarece prin conveniile la care ara noastr este parte sunt prevzute sume de bani concrete ce urmeaz a fi restituite pentru fiecare kilogram de marf pierdut sau deteriorat. Astfel, n transportul auto, conform Conveniei cu privire la contractul de transport internaional al mrfurilor pe osele (CMR), cuantumul despgubirii puse n sarcina transportatorului pentru pierderea mrfii nu poate depi 25 de franci per kilogram de marf lips. Cu privire la transportul feroviar menionm c reglementrile actuale sunt vechi, din perioada U.R.S.S., i exprimate n ruble ruseti, ceea ce nu poate fi acceptat la etapa de fa. Conform Acordului privind transportul feroviar internaional al mrfurilor din 01.11.1951, calea ferat va achita 2,70 ruble pentru un kilogram de marf. Pe cnd n transportul maritim este valabil mrimea despgubirii stabilit de Codul navigaiei maritime comerciale, c dac valoarea mrfurilor nu a fost declarat i nici consemnat n conosament, rspunderea transportatorului nu poate depi 666,67 uniti de calcul pentru o coad sau pentru o alt unitate de ncrcare ori 2,0 uniti de calcul pentru un kilogram de mas brut de marf pierdut, aflat n minus sau avariat, n funcie de faptul care sum este mai mare (art.183 alin.(1)). n sfrit, n temeiul Conveniei pentru unificarea anumitor reguli referitoare la transportul aerian internaional, ncheiat la Montreal la 28 mai 1999, rspunderea transportatorului aerian pentru mrfuri i bagaje este limitat la suma de 17 Drepturi Speciale de Tragere (DST) per kilogram (aproximativ 20 de euro). Cu toate acestea, suma despgubirilor poate fi i mai mare numai dac prile la momentul ncheierii contractului de transportare a mrfii au ntocmit i o declaraie de valoare prin care n schimbul unor taxe suplimentare marfa este evaluat la preul ei real, iar suma respectiv se nscrie n scrisoarea de trsur. 176

7. Exonerarea de rspundere a cruului


Prin exonerarea de rspundere a cruului nelegem eliberarea lui de rspundere. Atunci cnd se ntrunesc anumite situaii strict prevzute de lege ori de contract, chiar dac clientul mrfurilor va suporta careva daune, totui cruul nu va fi rspunztor. Pagubele vor fi pe seama clientului sau, dup caz, pe seama altor persoane, recunoscute ca fiind vinovate de provocarea daunelor. Pentru o expunere mai clar, cauzele exoneratorii de rspundere a cruului au fost divizate n dou categorii: cauzele generale i cauzele speciale. Dintre cauzele generale ale exonerrii de rspundere a cruului fac parte fora major, cazul fortuit, fapta cocontractantului i fapta unui ter. 7.1. Fora major Fora major este descris la art.606 din Codul civil, iar conform Notei informative a Curii Supreme de Justiie a R.M., se poate manifesta prin fenomenele naturale, ca: cutremure, inundaii, alunecri de teren, furtuni, alunecri de zpad, revrsarea albiilor rurilor, epizootii 310 sau i evenimentele sociale: aciuni militare, acte de terorism, revoluii, epidemii, dispoziiile organelor competente 311, actele de piraterie i grevele 312. Cruul poate invoca fora major dac se ntrunesc anumite condiii: evenimentul trebuie s aib o origine exterioar, de cele mai multe ori sunt fenomenele naturale: cutremur, inundaii, alunecri de teren, furtun, alunecri de zpad, epizootii etc.; s fie imprevizibil, att producerea sa, ct i efectele. Cu toate c unele evenimente pot fi prevzute: furtunile, inundaiile .a., ns efectele lor nu pot fi prentmpinate, utiliznd chiar i mijloacele cele mai moderne; s fie inevitabil, adic n situaia n care se afla, cruul nu putea s mpiedice sau s nlture consecinele, dar n practic acest lucru este lsat la aprecierea instanelor judectoreti. Spre exemplu, suntem n prezena unei fore majore dac un avion, la momentul cnd se anunase o furtun puternic, se ridica de pe pista aerodromului. n schimb nu avem for major dac furtuna ncepuse nainte ca acel avion s-i ia zborul. n cea de-a doua situaie, membrii echipajului erau contieni de pericolul care poate urma, dar din neglijen nu au luat msurile necesare de siguran i a avut loc catastrofa aerian. n cazul respectiv, asupra cruului va fi angajat rspunderea civil. Analiznd dispoziiile Codului civil cu privire la transportul de bunuri, fora major este enunat numai la art.989 alin.(1), ca cauz exoneratoare de rspundere a cruului pentru pierderea bagajelor. Legiuitorul a comis o scpare n privina mrfurilor, deoarece fora major poate exonera de rspundere i cruul de mrfuri. n ce privete practica judiciar, Curtea Suprem de Justiie a R.M. motiveaz c: transportatorul este exonerat de rspundere pentru deteriorarea mrfii dac aceasta a survenit din circumstane pe care transportatorul nu putea
310

Not informativ cu privire la aplicarea legislaiei privind responsabilitatea cruului n contractul de transportare a ncrcturilor pe anii 2004-2006, publicat pe site-ul oficial al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova http://www.scjustice.md/prjud3.html 311 .., .., .., .. . . : , 2001, p.98-99. 312 Mercadal B. Droit des transports terrestres et ariens. Dalloz, Paris, 1996, p.151.

177

s le tie i ale cror consecine nu le putea preveni313, iar ntr-o alt surs, Curtea se expune c uneori, cruul aflat n situaie de for major va rspunde pentru prejudiciul cauzat: a) dac a comis o fapt cu vinovie, fr de care evenimentul de for major nu s-ar fi produs; b) dac prin contract cruul i-a luat asupra sa cazurile de for major314. Reieind din prevederile Codului civil cu privire la transportul de bunuri, i n temeiul celor expuse n doctrin i jurispruden, deducem c evenimentul de for major exonereaz cruul de rspundere, cu excepia cazului cnd prejudiciul a fost provocat cu intenie sau culp grav din partea sa. Analiznd regulile rspunderii pentru prejudiciul cauzat de un izvor de pericol sporit de la art.1410 alin.(1) a Codului civil, estimm c de fiecare dat cnd dauna survine din exploatarea navelor aeriene, fora major nu exonereaz cruul de rspundere. n schimb fora major va exonera de rspundere cruii maritimi, navali, rutieri, feroviari i ali deintori ai izvoarelor de pericol sporit. Aadar, privit ca izvor de pericol sporit, transportatorul aerian se bucur de un regim difereniat al rspunderii n legislaia civil. El este unica excepie pe care o stabilete Codul civil, fiind rspunztor i pentru daunele pricinuite de evenimentul de for major. n Codul civil din 1964, att rspunderea, ct i eliberarea cruului de rspundere pentru mrfuri i bagaje i gsea reflectarea ntr-un singur articol, art.387: Cruul rspunde pentru pierderea total sau parial i pentru deteriorarea ncrcturilor i bagajelor primite spre transport, dac nu va dovedi, c pierderea total sau parial i deteriorarea nu se datoresc culpei lui315. Cu toate acestea, legiuitorul stabilea c legile speciale ar putea s prevad i cazuri cnd culpa cruului urma s fie dovedit de destinatar sau de predator. Aa cum reuit se remarc n Comentariul Codului civil al R.S.S. Moldoveneti, legiuitorul reiese din principiul (prezumia) culpei cruului, iar pentru a se elibera de rspundere, el trebuie s-i dovedeasc nevinovia sa316. Suntem de acord cu opinia doctrinar, dar privim n mod critic reglementrile date. n primul rnd, estimm c Codul civil din 1964 nu delimita cauzele speciale exoneratorii de rspundere a cruului, reducnd ntregul spectru al cauzelor la posibilitate unic a cruului de a-i rsturna sarcina probaiunii n favoarea sa. n al doilea rnd, legiuitorul a asimilat rspunderea i eliberarea de rspundere a cruului pentru mrfuri cu cea pentru bagaje, or, doctrina (Gh.Filip, Gh.Chibac, M.., .. .a.) i practica judiciar n domeniu face o delimitare clar ntre contractul de transport de persoane, a crui varietate este i cel
313

Decizia Colegiului civil al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.2r/o-106/2001 din 04.04.2001. Arhiva Judectoriei Economice de Circumscripie, mun.Chiinu. 314 Not informativ cu privire la aplicarea legislaiei privind responsabilitatea cruului n contractul de transportare a ncrcturilor pe anii 2004-2006, publicat pe site-ul oficial al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova http://www.scjustice.md/prjud3.html 315 odul civil al Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti, aprobat de Sovietul Suprem al R.S.S. Moldoveneti la 26 decembrie 1964, publicat n Vetile Sovietului Suprem al R.S.S. Moldoveneti, 1964, nr.36. 316 .. . . , 1971, p.349.

178

de bagaje, i contractul de transport de mrfuri. Respectiv, ntre aceste contracte exist regimuri diferite ale rspunderii juridice civile317. n al treilea rnd, analiznd prin prisma legislaiei civile n vigoare, spunem c se confund noiunea de culp, cu cea de vinovie. Confuzia dat o estimm a fi una clasic n legislaia civil veche. Culpa din Codul civil al R.S.S. Moldoveneti avea semnificaia de dol sau de impruden i lipsa culpei o dovedea persoana care nu-i executa obligaia (art.222), pe cnd n Cod civil al R.M., vinovia cruului se manifest prin dol (intenie) sau culp (impruden, neglijen) i exist dou feluri de prezumii: prezumia vinoviei i nevinoviei cruului. 7.2. Cazul fortuit Codul civil al R.M. nu definete cazul fortuit, lsnd acest lucru pe seama doctrinei. Astfel, .. definete cazul fortuit ca fiind un eveniment posibil de nlturat, dar care din cauza caracterului lui spontan nu a putut fi prevzut i evitat318. De aceeai prere este M.Bojoga: este acea mprejurare care, dei putea fi prentmpinat, nu a fost astfel prentmpinat de persoana responsabil din cauza apariiei sale inopinate. Autoarea mai adaug c la baz nu stau cauzele strine sau exterioare, ci cele interne 319. Autorii manualului Drept civil, partea general sunt de prerea c cazul fortuit se plaseaz n zona care desparte fora major de culp: el ncepe unde nceteaz culpa i se sfrete unde ncepe fora major320. n viziunea profesorilor O.Cpn i Gh.Stancu, distincia dintre fora major i cazul fortuit n acest domeniu nu prezint interes practic, nici sub aspect probator, nici din punctul de vedere al efectelor juridice 321. n ce ne privete, apreciem prerile doctrinare cu privire la conceptul de caz fortuit i considerm a fi oportun de a nainta o definiie proprie, specific obiectului nostru de studiu, i anume: cazul fortuit n transportul de mrfuri constituie acel eveniment, care se datoreaz unor factori interni sau externi, posibil de nlturat, ns din cauza apariiei sale surprinztoare, nu a putut fi prevzut i nici evitat. 7.3. Fapta cocontractantului i fapta unei tere persoane Cu referire la fapta cocontractantului, adic a expeditorului sau a destinatarului, pot exista mai multe situaii: expeditorul a ambalat marfa defectuos i nu a fost sesizat de cru, nu a declarat natura specific a mrfii, a efectuat operaiuni de ncrcare-descrcare defectuoase, a lsat indicaii eronate n scrisoarea de

317

Chibac Gh., Bieu A., Rotari A., Efrim O., op.cit., p.284; M.., .. . . , , . , , 2004, p.323-324. 318 4- . . I. . 3- (utor ..). . .., : Wolters Kluwer, 2007, p.611. 319 Bojoga M. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC. Chiinu, 2006, p.139. 320 Baie S., Volcinschi V., Bieu A., Cebotari V., Creu I., op.cit., p.436. 321 Cpn O., Stancu Gh. Dreptul transporturilor. Partea general. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.188.

179

transport etc.322, iar dup B.Mercadal, asemenea cazuri sunt rare i au la baz intenia cocontractantului, care de fiecare dat urmeaz a fi demonstrat de ctre cru 323. Fapta terului poate elibera cruul de rspundere, dar numai dac ntrunete caracteristicile forei majore, adic este excepional, imprevizibil i invincibil 324. Fiind de aceeai prere, O.Cpn concretizeaz c n lipsa acestei condiii, interferena terului rmne neconcludent i nu elibereaz pe cru de urmrile prejudiciului cauzat325. Exemple n acest context aduce X.Latour: ciocnirea avionului cu alt avion sau cu o main de pe aerodrom nu onstituie eveniment de for major, ci caz fortuit, n msura n care aciunea putea fi evitat de pilot. Acelai lucru dac decolarea i aterizarea se realizeaz cu zdruncinri i marfa fragil se distruge. n ambele situaii, exonerarea de rspundere nu va fi posibil 326. Expunndu-ne opinia, considerm c n contractul de transport de mrfuri cruul poate fi eliberat de rspundere numai dac fapta terului este asimilat cu fora major. Terul va achita despgubiri prii vtmate, iar cruul va fi exonerat de rspundere. Cu toate acestea, aprecierea circumstanelor urmeaz a fi lsat pe seama instanei de judecat, care n funcie de caz, ar putea antrena i rspunderea terului.

8. Cauze speciale ale exonerrii de rspundere a cruului


8.1. Aspecte generale Temeiurile cnd cruul poate fi eliberat de rspundere pentru daunele survenite n timpul transportrii mrfurilor sunt prevzute expres n Codul civil al R.M., la art.1008, dar i n codurile fiecrui tip de transport n parte. Dei Codul civil reglementeaz situaiile de exonerare a cruului de rspundere, spre regret ns, acestea sunt dedicate n mod preponderent transportului auto de mrfuri327. Codul civil stabilete dou prezumii cu privire la rspunderea cruului din transportul de mrfuri. Prima este prezumia vinoviei cruului, pentru cazurile expuse la art.1008, alin.(1), el putnd rsturna aceast regul numai dac dovedete n instana de judecat nevinovia sa. Cea de-a doua este prezumia nevinoviei cruului i este valabil numai pentru mprejurrile stabilite la art.1008, alin.(3). Dovada vinoviei cruului n cel de-al doilea caz i revine expeditorului sau destinatarului de mrfuri. Regulile de aplicare a prezumiilor date n Codul civil poart denumirea de sarcina probaiunii i sunt stipulate la
322

Orga-Dumitriu G. Regimul exoneratoriu de rspundere a cruului n transporturile comerciale de mrfuri (I), n Revista de Drept Comercial (Romnia), nr.1, 2008, p.101. 323 Mercadal B., op.cit., p.207. 324 .., .. . , : , 1967, p.87. 325 Cpn O., Stancu Gh. Dreptul transporturilor. Partea general. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.188. 326 Latour X., op.cit., p.129. 327 Faptul c normele Codului civil au fost dedicate n mare parte transportului auto i are originea n Codul civil al R.S.S.M. din 1964, n care practic toate cele 15 articole consacrate transportului (art.383-397) vizeaz transportul auto. Explicaia este c atunci, ca i n prezent, transportul auto de mrfuri i pasageri deinea ntietatea fa de transportul feroviar, maritim i aerian. Legea veche nu prevedea temeiurile cnd cruul urma s fie eliberat de rspundere, ns temeiurile date reieeau din codurile i regulamentele U.R.S.S., consacrate fiecrui tip de transport n parte.

180

art.1009. n acelai timp, dac prejudiciul a fost cauzat cu intenie sau culp grav din partea cruului, el nu poate invoca prevederile legii care exclud sau limiteaz rspunderea sa ori care rstoarn sarcina probaiunii (art.1015 Cod civil). Aadar, deosebim dou situaii aparte de exonerare a cruului de rspundere: prima, cnd cruul este din start prezumat ca fiind vinovat pentru prejudiciul care a survenit, i a doua, cnd este prezumat nevinovat. Delimitarea dintre aceste dou prezumii este aproape c nensemnat, din motiv c pentru a fi eliberat de rspundere, cruul oricum va trebui s aduc dovezi care s confirme nevinovia sa n legtur cu prejudicierea mrfii. 8.2. Exonerarea de rspundere a cruului avnd la baz prezumia vinoviei sale Presupune c cruul din start este considerat vinovat, dar el poate demonstra i contrariul, eliberndu-se de rspundere. Aceste temeiuri de eliberare a cruului de rspundere sunt prevzute la art.1008 alin.(1) din Codul civil. Ele pot fi aplicate att transportului auto, ct i transportului feroviar, maritim i aerian. Astfel, n contractul de transport de mrfuri, la apariia unui prejudiciu, cruul poate fi exonerat de rspunderea dac: a) aceasta se datoreaz vinoviei celui ndreptit s dispun de ncrctur; b) reprezentantul clientului a nsoit transportarea ncrcturii; c) se datoreaz indicaiilor celui ndreptit s dispun de ncrctur; d) se datoreaz unui viciu propriu al ncrcturii; e) se datoreaz perisabilitii naturale a ncrcturii. 8.2.1. Vinovia celui ndreptit s dispun de ncrctur Cruul poate fi eliberat de rspundere dac dovedete c prejudicierea mrfii s-a datorat vinoviei celui ndreptit s dispun de ncrctur. Se are n vedere situaia n care cruul va dovedi c distrugerea, deteriorarea, pierderea mrfii au avut loc din vina expeditorului sau a destinatarului. Cel mai frecvent poate fi vina expeditorului, ns uneori i a destinatarului, dac acesta ntrzie s preia la timp mrfurile uor alterabile. Ca exemplu, aducem cazurile cnd expeditorul nu a efectuat corespunztor ncrcarea, descrcarea, aranjarea i fixarea mrfii n mijlocul de transport, a nscris date greite n scrisoarea de trsur, nu a oferit cruului toate documentele necesare pentru transport .a. 8.2.2. Reprezentantul expeditorului a nsoit transportarea ncrcturii Pentru unele categorii de mrfuri legea oblig prezena unui nsoitor pe tot parcursul transportrii. n acest caz, expeditorului i va reveni obligaia s pun la dispoziia cruului nsoitori. nsoirea poate fi obligatorie sau facultativ. Obligatorie este nsoirea mrfurilor periculoase, ca armele, muniiile, rachetele, hrile militare secret etc., iar facultativ se instituie ori de cte ori prile au convenit la aceasta. nsoitorul este obligat s supravegheze asupra mrfurilor, asumndu-i rspunderea n legtur cu distrugerea, pierderea i deteriorarea ei. 181

8.2.3. Indicaiile persoanei ndreptite s dispun de ncrctur Pn la momentul predrii mrfii mpreun cu cel de-al doilea exemplar al scrisorii de trsur ctre destinatar, proprietarul mrfii se consider expeditorul ei. De aceea, el oricnd poate da indicaii cruului de a preda marfa unui alt destinatar, de a renuna la transportare, de a ntoarce marfa la punctul de pornire, de distrugere a ei .a. Dac cruul a acionat conform indicaiilor primite de la expeditor, el va fi exonerat de rspundere n caz de prejudiciere a mrfii. 8.2.4. Viciul propriu al mrfii Este definit ca un defect al mrfii de natur s o deterioreze pe parcursul transportrii328 sau cusurul care afecteaz marfa329. Ca exemplu de vicii ale mrfii servete coroziunea metalului, autoinflamarea, deteriorarea produselor uor alterabile, chiar i atunci cnd au fost respectate regimurile de temperatur i umiditate. Viciile mrfii transportate se datoreaz unor procese chimice, precum fermentarea, acidularea, coagularea, ncingerea, uscarea unor substane expuse prea mult timp cldurii, mucegirea sau oxidarea unor lucruri inute la umezeal, nghearea alimentelor330. n acest context, Curtea Suprem de Justiie a R.M. se pronun c pentru eliberarea cruului de rspundere, viciul propriu trebuie s existe nc din momentul prelurii mrfii de ctre cru de la expeditor 331. 8.2.5. Perisabilitatea natural a ncrcturii Aa cum s-a menionat, la categoria de produse perisabile se includ produsele de provenien vegetal fructe, legume, ciuperci, plante vii, material de nmulire i sditor, arbuti fructiferi, flori vii etc.; cele de provenien animal: carnea i produsele din carne, pete, icre, lapte, ou etc.; produsele prelucrate: lactate, grsimi, fructe congelate, mezeluri, cacaval, unt etc. Normele perisabilitii naturale pentru toate categoriile de mrfuri sunt stabilite n anexele nr.10, 11, 12, 14 i 16 la Hotrrea Ministerului Economiei i Comerului din 03.09.1996 cu privire la aprobarea normelor perisabilitii naturale i a instruciunii privind aplicarea lor 332. Dac la momentul prelurii nu a fcut meniuni n scrisoarea de trsur, atunci cruul va fi considerat vinovat pentru deprecierea mrfurilor. n procesul de ambalare i ncrcare a mrfii n mijlocul de transport, se prezum c expeditorul a respectat ntru totul normele prescrise de Ministerul Economiei i Comerului.
328 329

Paulin Ch. Droits des transports. Editure Litec, Paris, 2005, p.252. Gronfors M. The concept of delay in transportation law, publicat n Rvue de droit europen du transport, 1984, nr.11, p.41. 330 .. . : , , 2007, p.248. 331 Hotrrea explicativ a Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, privind aplicarea unor prevederi ale legislaiei referitoare la rspunderea cruului n contractul transportului de bunuri, publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, nr.1, 2010, p.4-10. 332 Hotrrea Ministerului Economiei i Comerului din 03.09.1996 cu privire la aprobarea normelor perisabilitii naturale i a instruciunii privind aplicarea lor, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.22-23 din 10.04.1997.

182

Cu toate acestea, cruul va putea prezenta orice alte mijloace de prob, pentru a rsturna prezumia respectiv, dovedind c cauza deprecierii mrfurilor este pe seama capacitii ei de a fi uor alterabile, n timp ce transportarea a fost realizat cu respectarea tuturor obligaiile asumate prin contract. 8.3. Exonerarea de rspunderea a cruului avnd la baz prezumia nevinoviei sale Este prezent n cazurile indicate la art.1008 alin.(3) din Codul civil: a) utilizarea unor vehicule deschise, fr prelat, dac aceast utilizare a fost convenit expres i consemnat n scrisoarea de trsur; b) lipsa sau defectele ambalajului; c) manipularea, ncrcarea, aranjarea sau descrcarea au fost efectuate de client, destinatar sau de un ter care acioneaz pentru client sau destinatar; d) pagubele sunt rezultatul caracteristicilor naturale ale unor ncrcturi; e) transportarea animalelor vii. n continuare, vom efectua o caracterizare a fiecreia dintre ele. 8.3.1. Au fost utilizate vehicule deschise i fr prelat, cu condiia ca aceast utilizare s fi fost convenit expres i consemnat n scrisoarea de trsur Anumite categorii de mrfuri pot fi uor expuse i deteriorate de pe urma frigului, zpezii, umezelii, vntului, ariei .a. De aceea, legea prescrie pentru mrfuri ca ele s fie acoperite n timpul transportrii, aceasta fiind o cerin obligatorie pe seama cruului. Dac expeditorul insist totui ca marfa s rmn neacoperit pe tot parcursul transportrii, cruul poate s accepte, dar numai pe riscul expeditorului, cerndu-i n acest scop ca abaterea de la norm s fie menionat cu semntur n scrisoarea de trsur. n caz contrar, cruul va fi nevoit s rspund, deoarece n instana de judecat nu va putea dovedi c expeditorul i-a luat asupra sa riscul. 8.3.2. Lipsa sau defectele ambalajului Obligaia de a ambala marfa este pe seama expeditorului. nainte de pornire, cruul va face doar o scurt verificare a mrfii, dar fr a cunoate n detaliu care sunt cerinele legii cu referire la fiecare categorie de marf n parte. De aceea, dac se constat c ambalajul a constituit cauza deteriorrii mrfii n timpul transportrii, rspunderea o poart expeditorul i nu cruul. Rspunderea pentru ambalaj este reglementat la art.998 din Codul civil, i anume: clientul rspunde fa de cru pentru prejudiciul cauzat, prin ambalarea necorespunztoare a ncrcturii, personalului cruului, materialului sau instalaiilor de transport sau altor ncrcturi, precum i pentru toate cheltuielile generate de o astfel de ambalare dac deficienele nu erau evidente i dac nu erau cunoscute de cru la preluare, fr ca acesta s fac rezerve. Conform explicaiilor din Comentariul Codului civil, pentru eliberarea de rspundere a cruului n legtur cu prejudiciile provocate de ambalaj, sunt necesare respectarea urmtoarelor condiii: a) prejudiciul s apar din cauza ambalrii necorespunztoare; b) deficienele nu erau evidente la momentul prelurii ncrcturii; 183

c) deficienele s nu fi fost cunoscute de cru la preluare 333. De aici deducem c dac deficienele erau evidente la momentul prelurii mrfii sau dac cruul tia despre aceasta i nu a fcut rezerve n scrisoarea de transport, expeditorul nu poart nici o rspundere. Rspunztor va fi cruul. Pentru o nelegere mai reuit, vom face trimitere la jurisprudena Franei, i anume: marfa a fost acceptat la transport fr rezerve de ctre o companie de transport, iar pe colete figura inscripia atenie, marf cu coninut fragil, nsoit de imagini n scop de atenionare. La punctul de destinaie cutiile s-au dovedit a fi sparse. Cruul a invocat c prejudiciul a avut loc din cauza ambalrii necorespunztoare aducnd ca dovad concluziile expertului, precum c ambalajul era mai fragil n raport cu greutatea mrfii. Instana de judecat a hotrt c cruul a avut un comportament brutal n timpul manipulrilor cu marfa, dei pe ambalaj figurau inscripiile de atenionare. n ce privete concluziile expertului, instana de judecat s-a pronunat c acestea nu pot influena decizia de exonerare i nici cea de micorare a mrimii rspunderii cruului, deoarece la primirea mrfii cruul a fost informat i nu a efectuat careva rezerve n acest sens 334. Apreciem faptul c expeditorul nu poart rspundere pentru lipsa coninutului dinuntrul ambalajului locurilor de marf, primit n ambalaj nedeteriorat. Reglementarea dat este una reuit, fiind cuprins la pct.30 din Regulamentul prestrii serviciilor de transport i expediie din 09.12.1999335. Reieind din importana ei n raporturile din transportul auto, feroviar, maritim i aerian de mrfuri, ar fi necesar ca norma respectiv s fie inclus i n Codul civil al R.M.336 8.3.3. Manipularea, ncrcarea, aranjarea sau descrcarea au fost efectuate de client, destinatar sau de un ter care acioneaz pentru client sau destinatar Nu credem c este justificat instituirea de ctre legiuitor a prezumiei de nevinovie a cruului atunci cnd ncrctura a fost pierdut sau deteriorat ca urmare a mprejurrilor sus-numite. n asemenea situaii, anume cruul ar trebuie s probeze nevinovia sa, pentru a fi exonerat de rspundere 337. Faptul c manipulare, ncrcarea, aranjarea i descrcarea mrfii a fcut-o expeditorul, nu este suficient ca dovad, pentru a considera c el este vinovat de prejudicierea mrfii. Norma dat este nereuit, ea nu poate servi ca cauz de exonerare a cruului de rspundere. Mai corect ar fi excluderea ei din Codul civil.

333 334

Chibac Gh. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova, op.cit., p.586. Decizia Curii de Apel din Aix-en-Provence din 7 ianuarie 1986, Air France c.Sopodeac, publicat n Kerguelen-Neyrolles B., Garcia-Campillo L. Lamy transport. Commission de transport. Mer, fer, air et commerce extrieur. Tome 2. Paris: Lamy, 2005, p.645. 335 Regulamentul prestrii serviciilor de transport i expediie din 09.12.1999, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.57-58. 336 De lege ferenda, propunem reformularea art.1008 alin.(3) pct.(b) al Codului civil din: b) lipsa sau defectele ambalajului, ntr-o nou redacie: b) lipsa sau defectele ambalajului precum i lipsa coninutului dinuntrul ambalajului locurilor de marf care au fost primite n ambalaj nedeteriorat. 337 Bloenco A. Drept civil. Partea special. Note de curs. Editura Cartdidact, Chiinu, 2003, p.113.

184

8.3.4. Caracteristicile naturale ale ncrcturii Cum bine remarc profesorul ..: este greu a gsi adevratele pricini. Ele pot consta n calitatea proast, depirea termenului de pstrare, densitatea mare, lipsa cilor de aerisire, umezeala, nerespectarea regulilor de ncrcare i descrcare .a.338. odul civil al R.M. distinge ntre perisabilitatea natural a ncrcturii (alin.(1) art.1008), prin care se nelege c marfa trebuie s respecte anumite cerine obligatorii cerute de actele normative, i situaia cnd pagubele sunt rezultatul caracteristicilor naturale ale anumitor ncrcturi (alin.(3) art.1008), din care cauz ele au fost supuse ruperii, coroziunii, alterrii interioare, uscare, vrsare, pierdere din greutate, atacului insectelor ori roztoarelor. Din aceste considerente, n caz de pieire a mrfurilor perisabile, cruul este prezumat vinovat, iar dac acest lucru a avut loc din cauza caracteristicilor naturale ale ncrcturii, cruul este prezumat nevinovat339. Considerm just aciunea legiuitorului prin care acestor dou categorii exoneratorii de rspundere le-au fost atribuite prezumii diferite. Caracteristicile naturale ale unor mrfuri pot afecta integritatea ncrcturii, n pofida msurilor luate de cru, fapt confirmat i de civilistul A.Bloenco340, pe cnd normele perisabilitii naturale pentru toate categoriile de mrfuri sunt stabilite de Regulamentul transporturilor de mrfuri perisabile 341 i pot fi prevzute din timp. Spre regret, n practic companiile de transport uneori ascund adevratele pricini ale deprecierii mrfurilor, nu-i recunosc vinovia i aduc argumente false precum c cauza prejudicierii ar consta n factorii climaterici, natura mrfii, vinovia altor crui .a. n asemenea situaii, atragem atenia c proba cea mai important n instana de judecat va fi raportul de expertiz ntocmit la faa locului, cu semnturile ambelor pri i a expertului. ntr-o decizie de spe, n baza contractului de transportare a mrfii nr.467 din 13.01.05, ncheiat ntre .C.S. Petrom-Moldova i .S. Calea Ferat din Moldova, cruul urma s transporte din Romnia n Republica Moldova 2 cisterne cu benzin. La destinaie s-a constatat lipsa unei cantiti importante de benzin. Acest fapt s-a confirmat prin raportul de expertiz. Instanele de fond i apel au dat ctig de cauz .C.S. Petrom-Moldova. Nefiind de acord, Calea Ferat a naintat recurs la Curtea Suprem de Justiie a R.M., aducnd argumente c cantitatea de benzin din cisterne s-a micorat pe motiv de evaporare. Iar potrivit legii, transportatorul nu poart rspundere dac marfa, reieind din proprietile sale naturale, este supus pierderii prin transportare.

338

.. , publicat n , nr.4, 1961, p.22. 339 Pascari C. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova, op.cit., p.600-601. 340 Bloenco A. Drept civil. Partea special. Note de curs. Editura Cartdidact. Chiinu, 2003, p.113. 341 Regulamentul transporturilor de mrfuri perisabile, aprobat de Ministrul Transporturilor i Comunicaiilor al Republicii Moldova la 09.12.1999, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.39-41.

185

Curtea Suprem a motivat c nu pot avea suport juridic afirmaiile recurentului referitoare la lipsa rspunderii juridice la transportarea mrfii, cantitatea creia potrivit proprietilor sale naturale este supus pierderii prin transportare, deoarece din actele cauzei rezult c cisternele cu benzin au fost transportate n timpul iernii. Prin urmare, micorarea cantitii benzinei prin evaporare nu putea fi. Mai mult ca att, n baza raportului de expertiz, instana de recurs a constatat c la faa locului au fost depistate urme vizibile de deteriorare a sigiliilor, iar cu puin efort se putea ridica capacul, dnd posibilitatea de sustragere a benzinei. De aceea, Curtea Suprem de Justiie a R.M. a decis c Calea Ferat este obligat s repare prejudiciul produs n timpul transportului de marf 342. 8.3.5. Animalele vii Potrivit Curii Supreme de Justiie a R.M., animalele vii prezint particulariti att de accentuate, nct se nelege de la sine faptul c formeaz o categorie aparte 343. Transportarea lor impune respectarea cerinelor sanitaro-veterinare stabilite de Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, ca: suprafa, compartimente de separare, condiii de alimentare i adpare, instalaii de iluminare, ventilarea, localizarea deeurilor, dezinfectarea salonului etc.344, precum i regulilor de transportare cerute de companiile de transport 345. n jurisprudena naional sunt puine litigiile legate de transportarea animalelor vii, iar n doctrin nu suntem de acord cu opinia c transportatorul este exonerat numai pentru moartea animalelor mici 346. Argumentm c att legislaia civil romn, ct i Codul civil al R.M., nu fac diferenierea sub acest aspect. Prin urmare, cruul va fi prezumat nevinovat. 9. Alte cauze de exonerare a cruului de rspunderea n transportul de mrfuri 9.1. Defectele n sistemul de construcie a vehiculului Un aspect discutabil este acela, dac se admite exonerarea de rspundere n cazul n care prejudiciul a survenit ca urmare a unor deficiene tehnice n construcia vehiculului? Codul civil stabilete o interdicie clar, cruul nu poate fi exonerat de rspundere din motivul defeciunilor vehiculului nchiriat (art.1008 alin.(2)). Aceeai interpretare o ofer practica cu privire la cauzele civile a Curii Supreme de Justiie din R.M.: o deficien tehnic nu poate fi cauz exoneratoare de rspundere deoarece deficiena din timpul construciei este

342

Decizia Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova din 18 octombrie 2005, dosarul nr.2rae-217/05. Arhiva Judectoriei Economice de Circumscripie, mun.Chiinu. 343 Not informativ cu privire la aplicarea legislaiei privind responsabilitatea cruului n contractul de transportare a ncrcturilor pe anii 2004-2006, publicat pe site-ul oficial al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova http://www.scjustice.md/prjud3.html 344 Reglementarea tehnic Norma sanitar veterinar privind protecia i bunstarea animalelor n timpul transportului, aprobat prin Ordinul nr.56 din 25 martie 2005 a Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, nepublicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 345 Portalul oficial al companiei aeriene Air Moldova, http://www.airmoldova.md/cargorules-ro/ (vizitat 21.04.2009). 346 Filip Gh., Badea C., Manoliu M., Paramon G., op.cit., 2002, p.53.

186

previzibil i poate fi nlturat347 i profesorul Gh.Chibac n Comentariul Codului civil: deoarece cruul este obligat s asigure funcionarea i starea normal a unitii de transport348. Opinie contrar expune G.OrgaDumitriu, este exclus rspunderea pentru viciile ascunse ale mijloacelor de transport de care se face responsabil societatea productoare349. n arhiva Judectoriei Botanica i Judectoriei Economice de Circumscripie, mun.Chiinu, sunt prezente mai multe dosare, n care companiile de transport invoc c ntrzierea transportrii s-a datorat unor defeciuni tehnice, solicitnd eliberarea lor de rspundere. Cele mai relevante se refer la transportul aerian de mrfuri. Este apreciabil faptul c la soluionarea acestor litigii, instanele judectoreti naionale au aplicat prevederile legii n corespundere cu jurisprudena internaional, angajnd rspunderea civil a transportatorilor aerieni pentru cheltuielile de cazare, alimentare i deplasare 350. Nici defectarea sistemului de frn al vehiculului, care a dus la deteriorarea mrfii prin bruscarea ei, nu-l va elibera pe cru de rspundere. O deficien de asemenea fel este previzibil i poate fi nlturat, cruul fiind obligat s efectueze deplasrile de mrfuri cu vehicule corespunztoare. n acest context apare i ntrebarea: dac poate cruul imputa defectele mijlocului de transport uzinei constructoare, stabilind cu probe concludente c tocmai deficiena tehnic a fost cauza care a compromis deplasarea mrfii? Curtea Suprem de Justiie a R.M. nclin spre un rspuns negativ. Explicaia const n aceea c cruul este obligat s verifice cu maxim vigilen parametrii tehnici ai mijlocului de transport pe care l procur, n deosebi n ce privete componentele motorului i ale infrastructurii, precum osii, roi, frne etc. 351 9.2. Furtul mrfii n practic sunt rare cazurile cnd cruul a fost exonerat de rspundere pentru furtul de mrfuri. Regula general e c cruul este rspunztor i nu poate s invoce dispoziiile Codului civil sau a altor legi pentru a fi exonerat de rspundere. Se consider c printr-o atenie mai sporit s-ar fi putut evita asemenea pagube. Cruului i se invoc neglijen n efectuarea transportului, deoarece nu a luat msuri ndeajuns pentru a preveni sustragerea mrfii. Furtul ntregii mrfi sau a unei pri din marf, poate fi comis n perioada ct marfa se afl n paza juridic a cruului (n depozitele sale), n timpul aciunilor de ncrcare, transportare i descrcare.
347

Practica cu privire la cauzele civile a Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, n Nota informativ cu privire la aplicarea legislaiei privind responsabilitatea cruului n contractul de transportare a ncrcturilor pe anii 2004-2006, publicat pe site-ul oficial al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova - http://www.scjustice.md/prjud3.html 348 Chibac Gh. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova, op.cit., p.579. 349 Orga-Dumitriu G., op.cit., p.102. 350 Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ a Curii Supreme de Justiie a R.M. din 08 februarie 2006, dosarul nr.2ra463/06. Arhiva Judectoriei Botanica, mun.Chiinu; Hotrrea Judectoriei Economice de Circumscripie din 07 septembrie 2006, dosarul 2e-3147/06. Arhiva Judectoriei Economice de Circumscripie, mun.Chiinu; Hotrrea Judectoriei Botanica din 3 noiembrie 2006, dosarul 2-4812/06. Arhiva Judectoriei Botanica, mun.Chiinu. 351 Hotrrea explicativ a Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, privind aplicarea unor prevederi ale legislaiei referitoare la rspunderea cruului n contractul transportului de bunuri, publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, nr.1, 2010, p.4-10.

187

Cu referire la transportul auto de mrfuri, Curtea Suprem de Justiie a R.M. reine c furtul ncrcturii nu constituie o cauz exoneratorie de rspundere dac autovehiculul a rmas pe timpul nopii nesupravegheat 352. n timp ce profesorii Octavian Cpn i Gheorghe Stancu sunt de prerea c furtul mrfii poate fi asimilat unui eveniment de for major (n.n. - i poate elibera cruul de rspundere) numai dac a fost svrit prin agresiune cu mna narmat, ceea ce exclude o rezisten eficient din partea cruului (n.n. prepuilor si)353. 9.3. Greva oferilor, piloilor, lucrtorilor grii feroviare, portului maritim sau aeroportului Greva poate elibera cruul de rspundere doar n situaia n care cruul dovedete c a efectuat toate ncercrile care depind de el, dar transportarea mrfii fr anumite pierderi aa i nu a fost posibil, chiar i cu vehiculele altor companii de transport. Ca exemplu, n una din spee, Curtea de Apel din Paris a dispus c compania aerian nu poate fi exonerat de rspundere pentru ntrzierea ajungerii la destinaie, deoarece nu a efectuat ncercri de a transporta marfa prin intermediul altor companii, cu att mai mult c marfa n cazul dat fiind perisabil, transportatorul nu s-a ngrijit nici mcar s o plaseze n camere frigorifice 354. Conform explicaiilor date n Comentariul Codului civil al R.M., greva desfurat n condiiile legii, ntotdeauna este previzibil 355. Greva nu poate elibera cruul de rspundere. Greva nu apare pe neateptate, ci despre organizarea ei administraia ntreprinderii este informat din timp. Procedura de iniiere i de desfurare a grevelor este reglementat de Codul muncii al R.M. la art.362-370, de aceea nu este nici un temei de a considera c greva oferilor, piloilor, lucrtorilor din porturi .a., l-ar scuti pe cru de rspundere pentru deteriorarea, distrugerea, pierderea sau ntrzierea ajungerii mrfii la punctul final.

10. Reclamaii ce reies din contractul de transportare a mrfurilor


Reclamaia este o cale procedural obligatorie de soluionare prealabil a litigiilor 356. Esena reclamaiei const nu doar ntr-o simpl adresare a cererii ctre cealalt parte a contractului, ci prile sunt obligate mpreun s ia toate msurile pentru a soluiona nenelegerea dintre ele. Mai mult ca att, trebuie s se verifice temeinicia preteniilor care se invoc, corectitudinea datelor din documente, conturi bancare, alte mprejurri de fapt i de drept357.

352 353

Ibidem. Cpn O., Stancu Gh., op.cit., p.211. 354 Decizia Curii de Apel din Paris din 7 iulie 1978, publicat n Rvue franaise de Droit Arien, 1979, nr.12, p.225. 355 Bojoga M. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova, op.cit., p.137. 356 Chibac Gh., Bieu A., Rotari A., Efrim O. Drept civil. Contracte speciale. Volumul III, Editura Cartier, 2005, p.286. 357 .. . , , 2002, p.148.

188

Dac nenelegerea aprut ntre cru i destinatar nu se termin n faza de reclamaie, prile se pot adresa cu aciune n instana de judecat. Toate aciunile depuse n instana de judecat trebuie s fie nsoite de dovada nregistrrii reclamaiei, sau a rspunsului prin care ea a fost respins ori soluionat parial358. n practic, reclamaia se reduce la completarea unui formular tipizat, pe care cruii l ofer destinatarilor, la solicitarea acestora. Dei legea nu se expune clar asupra condiiilor naintrii reclamaiei, menionm c reclamaia trebuie s fie naintat n termenul stabilit de lege; s parvin din partea reclamantului corespunztor; s fie adresat cruului respectiv i la ea s fie anexate toate documentele ce confirm dreptul de crean al clientului359. Pn a prelua marfa de la cru, destinatarul este n drept s verifice mpreun c cruul starea acesteia. n cazul n care destinatarul a preluat marfa fr a o verifica i fr a formula fa de cru careva obiecii, atunci se va prezuma, pn la proba contrar, c cruul a predat i destinatarul a primit marfa n stare bun, aa cum ea este descris n scrisoarea de trsur. Prin verificarea mrfii nelegem examinarea ei exterioar. De aceea, orice obiecii pe care destinatarul le va avea n procesul verificrii, le poate nainta cruului pn a prelua marfa. ns dac la examinarea exterioar a mrfii defectele ei nu au fost observate, atunci potrivit art.1020 din Codul civil, destinatarul este n drept s nainteze preteniile sale ctre cru ntr-un termen de 7 zile, dac pretenia se refer la pierderi sau deteriorri, i n termen de 21 zile de la data sosirii mrfii, dac marfa a ajuns la destinaie cu ntrziere. Pretenia fa de cru se formuleaz n scris. La nceperea curgerii termenelor nu se ia n considerare ziua primirii mrfii. Astfel nct termenii ncep a curge din ziua urmtoare celei de recepionare a mrfii de ctre cru. De asemenea, nu se iau n calcul duminicile i nici zilele nelucrtoare. Considerm c termenul de 7 zile stabilit de Codul civil al R.M. este unul restrns, realizndu-se prin aceasta o limitare a dreptului destinatarului. Fcnd analogie cu prevederile din Codul civil al R.S.S. Moldoveneti din 1964, preteniile fa de cru puteau fi formulate n decurs de 6 luni (art.389), iar codurile civile n vigoare ale Federaiei Ruse i Ucrainei continu s prevad termenul de 6 luni. Problema e i mai grav, deoarece depind acele 7 zile, destinatarul decade din dreptul de a-l mai aciona n justiie pe cru. Conform explicaiilor date de Comentariul Codului civil, nerespectarea termenului de naintare a preteniei duce la pierderea dreptului la aciune, iar instana nu poate repune prile n termenul de naintare a preteniei. Dac se depune o aciune n judecat fr a se formula, n prealabil, o pretenie, instana va refuza primirea cererii, iar dac cererea a fost primit, ea va fi scoas de pe rol 360. Cu toate acestea, exist i opinii care susin c instana de judecat nu ar fi n drept s refuze n examinarea cauzei civile doar pentru motivul c nu a fost fcut n prealabil o reclamaie ctre cru. Prin refuzul instanei
358 359

Filip Gh., Badea C., Manoliu M., Paramon G. Dreptul transporturilor. Editura Junimea, Iai, 2002, p.169. Pascari C. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC. Chiinu, 2006, p.614; .., op.cit., p.148; .. . , , 2001, p.475. 360 Pascari C. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC. Chiinu, 2006, p.614.

189

judectoreti de a judeca cauza s-ar realiza o nclcare a normelor constituionale. n acest scop sunt aduse i exemple din practica judiciar care dovedesc posibilitatea naintrii aciunii mpotriva cruului chiar i fr o reclamaie n termenii cerui de lege 361. Problema naintrii unei reclamaii rmne a fi controversat i n jurispruden. Astfel, Curtea de Apel din Paris a hotrt c numai n caz de avarie este obligatoriu s existe o reclamaie, pe cnd n caz de pierdere a mrfii, expeditorul sau destinatarul s-ar putea adresa cu aciune direct n instana de judecat 362. Iar ntr-o decizie mai veche, Curtea de Casaie din Italia s-a pronunat clar c nu este obligatoriu de a nainta reclamaie pentru pierdere363. Subliniem c n temeiul Codului civil al R.M., n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale, prile sunt obligate s nainteze n prealabil o reclamaie (art.1020 alin.(1)). Este important i remarca profesorului Gh.Chibac, de a ine cont c preteniile i aciunile se nainteaz numai dup transportarea mrfii i primirea ei de ctre destinatar364, i fr a fi prezente careva excepii n acest sens. Aadar, pentru a putea nainta aciune civil mpotriva cruului n instanele judectoreti din Republica Moldova, destinatarul mrfii urmeaz mai nti, n mod obligatoriu, s adreseze o reclamaie n form scris cruului, i numai dup ce a primit rspunsul la reclamaie sau dac reclamaia a fost lsat fr nici un rspuns, destinatarul poate nainta cererea de chemare n judecat mpotriva cruului. Spre regret, Codul civil al R.M. nu stabilete n ct timp trebuie examinat i soluionat reclamaia 365. Reieind din aceasta, legislaia din transporturile feroviar, maritim, auto i aerian soluioneaz problema dat n mod diferit. Potrivit Codului transportului feroviar, calea ferat este obligat s examineze reclamaia i s ntiineze n scris reclamantul n 30 de zile de la data primirii ei (art.160). Codul navigaiei maritime comerciale al R.M. prevede un termen de 3 luni pentru preteniile aferente transportului maritim i 6 luni celor aferente transportului n trafic mixt (art.387). n timp ce n transportul auto i n transportul aerian nu sunt prevzute careva termene de examinare i soluionare a reclamaiilor.
361

.. - , n . , 2007; . , , , , , 2008. - pe site-ul oficial al Asociaiei Interregionale pentru Aprarea Drepturilor Consumatorilor din Federaia Rus, http://ozpp.ru/pr/articles-own/2008/10/13/articles-own_13938.html (vizualizat 23.08.2009). 362 Curtea de Apel din Paris, Decizia nr.02-0354 din 5 februarie 2004, St France Handling contre St Tatou Location et autres, publicat n Bulletin des transports et de la logistique, 2004, nr.4, p.151. 363 Curtea Suprem de Justiie din Italia, Decizia nr.01-0034 din 11 aprilie 1973, T.M.A. versus Black Sea, publicat n Rvue Franaise de Droit Arien, 1973, nr.5, p.27. 364 ., ., . . . . CEP USM, - 2006, p.189. 365 Ar fi bine ca legiuitorul nostru s se inspire din Codul civil al R.S.S.M. din 1964, deoarece n problema dat codul vechi coninea prevederi reuite. Astfel, conform Cod civil, cruul era obligat s examineze preteniile prezentate i s-l ntiineze pe petiionar despre admiterea sau respingerea lor n curs de 3 luni, iar n ceea ce privete preteniile ce reies din transporturile efectuate de crui de diferite tipuri pe baza unui singur document - n curs de 6 luni. Dac preteniile au fost respinse sau rspunsul n-a fost primit n termenul artat, petiionarul avea dreptul s intenteze o aciune n curs de 2 luni, socotit din ziua primirii rspunsului sau expirrii termenului stabilit pentru rspuns (art.389).

190

Analiznd practica naional din transportul aerian de mrfuri, constatm c expeditorii i destinatarii primesc rspuns la reclamaiile lor cu ntrziere. Motivul este c reclamaiile sunt naintate mai nti administraiei aeroportului, care le transmite cu ntrziere cruului. Locul naintrii reclamaiei. Codul civil al R.M. nu prevede locul naintrii reclamaiei. n practic, reclamaia se depune la sediul sau la organul de administraie al cruului.

11. Termenul de prescripie i procedura naintrii aciunii civile


n primul rnd, menionm c momentul apariiei dreptului la aciune nu coincide cu momentul apariiei dreptului la naintarea reclamaiei fa de cru. Pentru a lmuri problema dat, facem trimitere la ceea ce au scris civilitii Gh.Chibac i C.Pascari. Dnii susin c prescripia dreptului la aciune ncepe s curg doar dup expirarea termenului de naintarea a preteniei366. Cu alte cuvinte, ar reiei c destinatarul mrfii mai nti va trebui s atepte cele 7 zile, respectiv 14 zile, prevzute de Codul civil pentru adresarea reclamaiilor, dup care ar avea dreptul s nainteze cerere de chemare n judecat mpotriva cruului. O alt explicaie ne d Curtea Suprem de Justiie a R.M., c aciunea depus pn la expirarea termenului de naintare a preteniilor se va pune pe rol doar n cazul n care cruul a rspuns la reclamaie i rspunsul nu-l satisface pe client367. n aa mod, instana suprem este de prerea c nu e necesar s expire termenii sus-menionai de naintare a preteniilor, principalul este ca cruul s dea ct se poate de urgent un rspuns la reclamaie, iar din momentul n care destinatarul a primit rspunsul, imediat se poate adresa cu aciune n instana de judecat. La fel i profesorul .., aduce argumente c termenul dreptului la aciune mpotriva cruului trebuie s nceap a curge din ziua n care a avut loc evenimentul care a servit ca temei pentru naintarea preteniei, i nu din ziua primirii rspunsului la pretenie sau cel al expirrii termenului de naintarea a ei368. n ce ne privete, aderm la opinia respectiv i subliniem c cruul este n drept s nu atepte expirarea termenului prevzut de lege pentru naintarea reclamaiei. Dac rspunsul la reclamaia sa a parvenit mai degrab de la cru, atunci din momentul primirii rspunsului, se poate adresa n judecat. Aadar, condiia obligatorie cu privire la naintarea aciunii n judecat este naintarea n prealabil a unei reclamaii. Dac reclamaia a fost adresat, sunt posibile 3 situaii: prima, reclamaia s fie respins integral de cru; a doua, reclamaia s fie satisfcut parial de cru; cea de-a treia, reclamantul s nu primeasc nici un rspuns la reclamaia sa. ns oricare ar fi soluia, rezultatul este acelai: dac cel ndreptit nu este satisfcut, el se poate adresa cu aciune n judecat.
366

Pascari C. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC. Chiinu, 2006, p.614; Chibac Gh., Bieu A., Rotari A., Efrim O., op.cit., p.288. 367 Hotrrea explicativ a Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, privind aplicarea unor prevederi ale legislaiei referitoare la rspunderea cruului n contractul transportului de bunuri, publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, nr.1, 2010, p.4-10. 368 .. . , , 2001, p.485-486.

191

Codul civil stabilete dou termene n interiorul crora reclamantul poate depune aciune n judecat. Primul termen de prescripie extinctiv este stabilit la 1 an, iar al doilea termen este de 3 ani, i se aplic n cazul inteniei sau culpei grave (art.1021 alin.(1)). Termenul de prescripie ncepe a curge n felul urmtor: a) n caz de pierdere parial, de deteriorare a mrfii sau de nclcare a termenului de transportare din ziua predrii mrfii ctre destinatar; b) n cazul distrugerii sau pierderii totale n a 30-a zi de la expirarea termenului de transportare, iar dac acest termen nu este stabilit de pri sau de lege n cea de-a 60-a zi din ziua prelurii mrfii de ctre cru; c) n toate celelalte cazuri n ziua expirrii unui termen de 3 luni de la data ncheierii contractului de transport. Subliniem c cel mai raional ar fi ca momentul nceperii curgerii termenului de prescripie s fie din ziua predrii mrfii ctre destinatar, aa cum acest lucru a fost stabilit la pct.(a) alin.(1) art.1021 Cod civil. Pentru celelalte cazuri prevzute de Codul civil la pct.(b) i (c), accentum c perioadele de timp sunt exagerat de mari. Nu nelegem care a fost logica legiuitorului i de ce destinatarul ar trebui s atepte anume 30, 60 zile i 3 luni dup care s poat depune n instan cererea de chemare n judecat mpotriva cruului?

192

Capitolul VI

VARIETI ALE CONTRACTULUI DE TRANSPORT DIN LEGISLAIA NAIONAL


Planul 1. Definire i scurt caracterizare a principalelor varieti ale contractului de transport 2. Contractul de transport ncheiat pe termen lung (de organizare a transporturilor) 3. Contractele privind efectuarea unor lucrri pregtitoare procesului de transport 3.1. Contracte de prestare a serviciilor conexe (expediie, handling, ambarcaiune, exploatare a liniilor ferate de acces, tragere i ridicare a vagoanelor, deservire, paz i securitate) 3.2. Acordurile (contractele) dintre organizaiile de transport 4. Contractele de transportare succesiv i combinat de pasageri, bagaje i mrfuri 4.1. Dispoziii generale 4.2. Contractul de transport combinat 4.2.1. Definirea contractului 4.2.2. Particularitile contractului 4.2.3. Elementele contractului 4.2.4. Preteniile care apar n legtur cu transportul de mrfuri n trafic combinat 4.2.5. Rspunderea pentru neexecutarea contractului 4.3. Contractul de transport succesiv 4.4. Transportul cu cteva vehicule fr descrcare pe parcursul transportrii 5. Contractul de navlosire (charter) 5.1. Generaliti asupra contractelor de navlosire (charter) 5.2. Particulariti ale contractelor de navlosire (charter) din transportul maritim 5.3. Contractul de navlosire pe timp i contractul de navlosire a navei nude 5.4. Contractul de charter n transportul aerian 5.5. Criterii de delimitarea ntre contractul de navlosire (charter) i alte contracte asemntoare 5.5.1. Delimitarea contractului de navlosire (charter) de contractul de transport obinuit (regulat) 5.5.2. Contractul de navlosire (charter) i contractul de locaiune

193

1. Definire i scurt caracterizare a principalelor varieti ale contractului de transport


n prezent nu mai putem vorbi despre un singur contract de transport, deoarece n legislaie se face trimitere la diferite varieti ale contractului de transport. n linii generale, contractele de transport sunt asemntoare. Ele reglementeaz un anumit segment din cadrul procesului de transport de pasageri, bagaje sau mrfuri. Cu toate acestea, se deosebesc dup anumite trsturi, cum sunt: denumire, importana economic, destinaie, calitatea subiecilor, obiectul la care se refer .a. Astfel, dac privim contractul de transport n sens larg, el este alctuit din mai multe varieti i fiecare dintre aceste varieti i are specificul ei 369. Mai corect este ideea existenei unui sistem al contractelor de transport, din care fac parte toate categoriile de contracte de transport. Totui, baza juridic pentru varietile contractelor de transport rmne a fi Capitolul XII din Codul civil al R.M., intitulat Transportul (art.980-1029), cu norme generale i de nceput, iar normele speciale se conin n legislaia fiecrui tip de transport - Codul transporturilor auto, Codul navigaiei maritime comerciale, Codul transportului feroviar .a. Contractele reglementate n fiecare cod de transport, pot fi examinate i ca varieti ale contractului de transport n general, difereniate dup anumite criterii, aa cum se studiaz, spre exemplu, varietile contractului de vnzare-cumprare. ns numrul varietilor contractului de transport este i mai mare, reieind din considerentul c persoanele pot ncheia contracte nenumite, care nu sunt reglementate de lege. Din rndul varietilor contractului de transport prevzute de lege, enumerm urmtoarele contracte: Contractul de transport de pasageri - este contractul n temeiul cruia cruul se oblig s deplaseze pasagerul de la punctul de pornire la cel de destinaie, iar pasagerului revine obligaia de plti costul cltoriei. Contractul de transport de pasageri se ncheie n form verbal i ncheierea lui se reduce la cumprarea de ctre pasager a biletului de cltorie. Biletul de cltorie nu trebuie confundat cu contractul. El nu este contract, ci numai dovada scris a ncheierii contractul de transport n form verbal. Cerinele fa de biletul de cltorie sunt diferite, n dependen de tipul de transport - auto, feroviar, maritim, naval sau aerian. Contractul de transport de bagaje - poate avea o existen proprie, dar depinde de contractul de transport de persoane, i anume: dac contractul de persoane nu este ncheiat, nu poate exista nici contractul de bagaje. Contractul de transport de mrfuri - este contractul n baza cruia cruul se oblig s transporte marfa ncredinat lui de ctre expeditor i s o transporte la punctul de destinaie, pentru a o preda destinatarului. n schimbul acestui serviciu, expeditorul mrfii se oblig s achite cruului o sum de bani, numit tax de transport. Uneori, plata taxei de transport poate reveni destinatarului.

369

Noiunea fiecrui tip de contract luat n parte, nu mai corespunde definiiei generale de la art.980 a Codului civil al R.M. i nici celorlalte definiii din literatura de specialitate, conform crora contractul de transport ar fi nelegerea prin care cruul se oblig s transporte persoanele sau bunurile la punctul de destinaie, n schimbul unei taxe de transport.

194

O alt particularitate a contractului de transport de mrfuri este apariia unui al treilea subiect al contractului - destinatarul. n legtur cu aceasta, n literatura de specialitate exist opinii diferite, pe care le vom expune. Contractul de transport i expediie a mrfurilor este prevzut n Regulamentul prestrii serviciilor de transport i expediie din 09.12.1999370. Reprezint o form aparte a contractului de transport, fiind alctuit din dou contracte, de transport i expediie. Contractul respectiv se ncheie ntre client (beneficiar) i expeditorul de mrfuri, spre deosebire de contractul de transport de mrfuri, care se ncheie ntre expeditor i cru. Pentru a nelege mai uor importana fiecruia din aceste dou contracte, aducem urmtorul exemplu: ntreprinztorul A a ncheiat un contract de vnzare-cumprare a unei cantiti de legume, asumndu-i obligaia de a suporta cheltuielile de transportare a mrfii ctre cumprtor. n acest caz, el are dou soluii: cea dinti, s se adreseze unei companii de expediie i s ncheie contractul de transport i expediie a mrfurilor. n baza contractului, expeditorul va asigura ntregul proces de ncrcare, ambalare, msurare, cntrire, descrcare .a., inclusiv transportul mrfurilor la destinaie. Cea de-a doua soluie a ntreprinztorului A este s se adreseze direct unei companii de transport, cu care va ncheia un contract de transport de mrfuri. n baza contractului, transportatorul va pune la dispoziie mijlocul de transport pentru ncrcare i va transporta ncrctura la punctul de destinaie. Cu alte cuvinte, contractul de prestare a serviciilor de transport i expediie cuprinde n sine att serviciile de transport, ct i cele de expedierea a mrfurilor, pe cnd contractul de transport se rezum la transportul propriuzis, fr prestarea serviciilor de expediere. Contractul de organizare a transporturilor este contractul n care cruul se oblig s transporte o anumit cantitate de mrfuri cu unul sau mai multe mijloace de transport i ntr-un anumit timp, iar posesorul de mrfuri s prezinte cantitatea de marf stabilit i s achite preul (art.133 alin.(3) Codul navigaiei maritime comerciale al R.M.; pct.7 Regulamentul transporturilor auto de mrfuri 371). Un asemenea contract se ntlnete i n transportul de mrfuri pe calea ferat, iar expeditorii care execut sistematic transportul de mrfuri, pot ncheia cu calea ferat contracte de transport pe termen lung (art.37 alin.(1) Codul transportului feroviar). De aceea, contractul de organizare a transporturilor este numit i contract de transport pe termen lung. Acest contract nu are ca obiect transportarea ncrcturii, ci obligativitatea ncheierii contractului de transport propriu-zis372. Cu alte cuvinte, prin contractul de organizare a transporturilor cruul i expeditorul de mrfuri i asum reciproc angajament de colaborare pe un anumit interval de timp. La baza angajamentului este contractul de organizare a transportrii, n el se stipuleaz periodicitatea efecturii curselor, volumul, termenele,

370

Regulamentul prestrii serviciilor de transport i expediie, aprobat de Ministrul Transporturilor i Comunicaiilor al Republicii Moldova la 09.12.1999, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.57-58/210 din 18.05.2000. 371 Regulamentul transporturilor auto de mrfuri nr.9/12 din 09.12.1999, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.42 din 20.04.2000. 372 Bloenco A. Drept civil. Partea special. Note de curs. Editura Cardidact, Chiinu, 2003, p.101.

195

condiiile de punere la dispoziie a mijloacelor de transport, cele de predare a mrfurilor la transport, mrimea i modul de plat a taxei de transport, precum i alte condiii ce in de executarea transportului. La originea contractului de transport pe termen lung din legislaia actual se afl contractul de transport ncheiat pe baza planului de transporturi prevzut la art.395-386 din Codul civil al R.S.S. Moldoveneti din 1964. n perioada sovietic, practic toate contractele de transport de ncrcturi ale organizaiilor de stat, celor cooperatiste i obteti, se ncheiau n baza planului de transporturi, care se ntocmea la finele fiecrui an, pentru anul urmtor. Contractul de charter n baza cruia o parte se oblig s pun la dispoziia celeilalte pri, n schimbul unei pli, ntregul spaiu din mijlocul de transport sau doar o parte, pentru efectuarea unei singure curse sau mai multor curse, n scopul deplasrii pasagerilor, bagajelor sau a mrfurilor. Acest contract se aplic n transportul maritim i cel aerian. Spre regret, n legislaia naional nu este reglementat contractul de charter aerian. Contractele de efectuare a lucrrilor pregtitoare procesului de transport reprezint contractele ncheiate ntre companiile de transport i ageniile specializate n executarea lucrrilor conexe transportului, cum ar fi: ncrcarea i descrcarea mrfurilor, ambalarea lor, msurarea, cntrirea, deplasarea de la mijlocul de transport la depozit i invers, curarea mijloacelor de transport .a. Contractele de efectuare a lucrrilor pregtitoare transportului presupun raporturi aferente celor din transport, dar nu transportul propriu-zis. Aceste contracte nu sunt reglementate de Codul civil al R.M., ci de alte acte normative (spre exemplu, de Codul transportului feroviar). Ca exemplu, am putea aduce Agenia de Handling ce activeaz pe Aeroportul Internaional Chiinu i are ncheiate mai multe contracte de acest fel cu companiile aeriene. Activitatea Ageniei de Handling se reduce la lucrrile ajuttoare procesului de transport i se efectueaz doar pe teritoriul aeroportului: - lucrrile de ncrcare, descrcare, ambalare, aranjare a mrfurilor i bagajelor n avion, curarea salonului etc. Contractul de croazier. n transportul maritim avem contractul de croazier, prin care organizatorul croazierii i asum obligaia de a efectua un voiaj colectiv pe mare (croazier) conform unui program i de a acorda participantului la croazier serviciile necesare (transport, alimentare, deservire social, excursii etc.), iar participantul la croazier - de a achita pentru aceste servicii taxa stabilit (art.197 Codul navigaiei maritime comerciale al R.M.). Contractul de remorcaj maritim. O alt varietate a contractului de transport maritim este cel de remorcaj maritim. Prin contractul de remorcaj maritim se nelege acea situaie cnd deintorul unei nave, numit i remorcher, se oblig s remorcheze, contra tax, o alt construcie plutitoare pe o anumit distan (art.226 alin.(1) Codul navigaiei maritime comerciale al R.M.)373. Altfel spus, posesorul unei nave maritime se angajeaz n schimbul unei sume de bani s remorcheze un oarecare obiect aflat n port, n apropierea portului sau chiar n largul mrii. Prezint interes c acest contract
373

Mai multe detalii cu privire la contractele de croazier i remorcaj se conin n Capitolul XIII din manual.

196

maritim se ncheie n scris. Mai mult ca att, Codul navigaiei maritime comerciale distinge dou varieti ale contractului de remorcaj maritim, i anume: contractul de remorcaj portuar, prin care se efectueaz operaiunile n limitele unui port (art.232-234), i contractul de remorcaj ntre porturi (art.235-240). Contractul de remorcaj portuar poate fi ncheiat i n form verbal. Aadar, la etapa actual relaiile juridice legate de procesul de transport nu sunt reglementate doar de contractul de transport, care a devenit o noiune prea larg, ci de un sistem ntreg de contracte, care mpreun stau la baza apariiei obligaiilor juridico-civile cu privire la transportul de pasageri, bagaje i mrfuri.

2. Contractul de transport ncheiat pe termen lung (de organizare a transporturilor)


Contractul de transport ncheiat pe termen lung nu este reflectat n Codul civil al R.M., n timp ce practica multor ani ne dovedete rolul i importana crescnd a acestui contract. Contractul de transportare ncheiat pe termen lung constituie o modalitate reuit de reglementare a relaiilor dintre expeditor i cru pe termen mai ndelungat. Acest contract nu are ca obiect de a transporta o marf concret, ci organizarea unui lan ntreg de transportri, bazate pe o colaborare reciproc dintre expeditor i cru pe tot parcursul acestui interval de timp. Prin contract, prile i stabilesc angajamente, pe care i le asum benevol, pe o perioad de timp, pn la sfritul contractului, el fiind totodat i o garanie c prile i vor respecta cu bun credin ceea la ce s-au obligat. Avantajul contractului pe termen lung este c odat ce l-au ncheiat, prile sunt scutite de obligaia de a perfecta din nou alte contracte. Se ctig n aa mod timpul i se evit numeroase cheltuieli. Mai mult ca att, n contract pot fi incluse clauze specifice asupra crora se negociaz pentru a fi aplicate o perioad ndelungat de timp. Pe aceast cale prile ajung la o nelegere de durat i exclud divergenele att de frecvente n contractele de o singur dat. n acelai timp, ncheierea unui contract pe termen lung nu este obligatorie pentru pri. Expeditorul i cruul l pot ncheia numai dac au ajuns la un acord de voin n acest sens. De aceea, dac una dintre pri nu dorete ncheierea unui asemenea contract, cealalt parte nu o poate impune s o fac, iar dac va nainta aciune n judecat mpotriva ei, instana trebuie s-i refuze reclamantului n primirea cererii 374. Obiectul contractului l constituie aciunile cruului i ale expeditorului cu privire la organizarea transportului pe o perioad anumit de timp. Acest contract poate fi numit de organizare sub toate aspectele sale. n baza lui apar raporturi juridico-civile nepatrimoniale orientate spre organizarea pe viitor a anumitor relaii ntre prile care l-au ncheiat. Raporturile date nu vizeaz transmiterea bunurilor i nici prestarea serviciilor, ci ele creeaz legtura juridic dintre cru i expeditor, care mai trziu se va concretiza n transportul bunurilor 375.

374 375

.. . . : , 2002, p.57. .. . . Wolters Kluwer, , 2007, p.152.

197

Semnificativ este faptul c n transportul auto contractul de transportare pe termen lung i-a pstrat denumirea sa mai veche, cea de contract de organizare a transporturilor. Se menioneaz c n cazul relaiilor care apar ntre agenii transportatori cu expeditorii de mrfuri, bazate pe contract, expeditorii prezint agentului transportator comanda de transportare a mrfurilor n scris. Prin excepie, se admite ca n cazul necesitii executrii comenzii urgente, agentul transportator s primeasc cererea verbal sau prin telefon, dar cu ntocmirea ulterioar, n mod obligatoriu, a cererii n scris (pct.9 i 10 din Regulamentul transporturilor auto de mrfuri). Mai multe detalii cu privire la contractul de transport pe termen lung sunt date n Codul transportului feroviar, n care se indic c dac transportarea de mrfuri se execut n mod sistematic, atunci expeditorii de mrfuri pot ncheia cu calea ferat contracte de transport pe termen lung. n contracte se stipuleaz volumul, termenele, condiiile de punere la dispoziie a mijloacelor de transport i de predare a mrfurilor la transport, modul de efectuare a decontrilor, precum i alte condiii de executare a transportului. Calea ferat se oblig, conform acestui contract, s preia n termen, iar expeditorul de mrfuri - s i predea pentru transport mrfurile n volumul stabilit. O dat ce contractul de transport pe termen lung a fost ncheiat, oricnd va fi necesar transportul de mrfuri la destinaie, expeditorul va prezenta cruului o comand de transport ntocmit n form scris. Comanda trebuie naintat din timp, pentru ca cruul s-i poat pregti mijloacele de transport i orarul de lucru. n aa mod, conform prevederilor Codului transportului feroviar, transportul de mrfuri pe calea ferat se execut n conformitate cu comanda de transport, prezentat de ctre expeditorul de mrfuri administraiei cii ferate cu cel puin 10 zile, iar pentru traficul de export i traficul mixt direct - cu cel puin 15 zile nainte de nceperea lunii calendaristice (art.38 alin.(1)). Totui, n cazul necesitii transportrii de urgen a mrfurilor, calea ferat, de comun acord cu expeditorul de mrfuri, poate stabili alte termene de prezentare a comenzilor de transport al acestor mrfuri, dar numai cu condiia c staia dispune la acel moment de vagoane libere. Contractul de organizare a transportului de mrfuri este prevzut i n Codul navigaiei maritime comerciale al R.M. ns spre deosebire de alte coduri, n transportul maritim nu sunt oferite detalii cu referire la modul de aplicare n practic a contractului dat, legiuitorul se limiteaz numai la o definiie. Astfel, potrivit art.133 alin.(3), transportatorul i posesorul de mrfuri, care efectueaz sistematic transporturi maritime de mrfuri, pot ncheia contract pe termen lung pentru organizarea unor astfel de transporturi. Conform contractului, transportatorul se oblig s transporte o anumit cantitate de mrfuri cu una sau mai multe nave n cteva curse i ntr-un anumit timp, iar posesorul de mrfuri s prezinte cantitatea de marf stabilit i s achite navlul. La originea contractului de transport pe termen lung din legislaia naional se afl contractul de transport de ncrcturi ncheiat n baza planului de stat i reglementat parial n Codul civil din 1964 i n alte acte normative ale fostei U.R.S.S. Conform prevederilor Codului civil din 1964, contractul de transport de ncrcturi ale organizaiilor de stat, cooperatiste i ale altor organizaii obteti se ncheie pe baza planului de transporturi, 198

obligator pentru ambele pri (art.385), iar pentru nerespectarea obligaiilor ce decurgeau din planul de transport, att cruul, ct i organizaiile respective, purtau rspundere material fa de stat. La sfritul fiecrui an, ntreprinderile de transport (cruii), ncheiau cu ntreprinderile de producie, cu organizaiile cooperatiste sau cu organizaiile obteti, contracte de transport de lung durat n baza sistemului de planificare. Majoritatea contractelor se ncheiau pe un termen de un an, iar la ntocmirea planului de transport se reieea cel mai frecvent din volumul de producie care trebuia fabricat i transportat pentru anul viitor. n baza sistemului de planificare activau organizaiile de transport din toate republicile ex-sovietice. Avnd contracte anuale cu cruii, fabricile i celelalte organizaii trebuiau s emit o comand n form scris, pe care cruii erau obligai s o execute.

3. Contractele privind efectuarea unor lucrri pregtitoare procesului de transport


Obligaia de transport este considerat nucleul raporturilor din transport. Ea presupune transportul direct al mrfurilor. ns alturi de transportul de mrfuri, pot surveni i alte obligaii, legate de serviciile de transportare, cum sunt cele de pregtire a mrfurilor, bagajelor i vehiculelor pentru transport, de perfectare a documentelor, de ncrcare, de descrcare .a. 3.1. Contracte de prestare a serviciilor conexe (expediie, handling, ambarcaiune, exploatare a liniilor ferate de acces, tragere i ridicare a vagoanelor, deservire, paz i securitate) n transportul auto de mrfuri, serviciile legate de ncrcarea, descrcarea, curarea mijlocului de transport etc., se realizeaz n temeiul unui contract special, numit contractul de prestare a serviciilor de expediie. De fapt, n actele normative denumirea acestui contract este redat n mod diferit, i anume: n Codul civil - contractul de expediie, iar n Regulamentul transporturilor auto de mrfuri - contractul de prestare a serviciilor de transport i expediie. n esen, ambele denumiri au acelai neles i sunt auxiliare procesului de transport376. Mai dificil este situaia n transportul maritim i aerian de mrfuri, deoarece nu exist nc o legislaie n problema dat. n practic, lucrrile de pregtire a procesului de transport se realizeaz n temeiul contractului de handling (transportul aerian)377 i a contractului de prestare a serviciilor de ambarcaiune (transportul maritim)378.

376

Att contractul de expediie, ct i contractul de prestare a serviciilor de transport i expediie sunt studiate pe larg la Capitolul XVI din manual. 377 Contractul de handling poate avea ca obiect rezervarea spaiului din aeronav, ncrcarea i descrcarea mrfurilor, verificarea calitii lor, perfectarea pachetului de documente necesare, supravegherea mrfurilor expediate, efectuarea cureniei i dezinfectarea n saloanele aeronavelor, deservirea la sol etc.

199

Cu referire la transportul aerian menionm i contractele de deservire cu hran a pasagerilor n timpul zborului, contractele de alimentare cu combustibil a aeronavei, pe care companiile aeriene le ncheie cu companiile specializate din incinta aeroportului. n anumite situaii, se poate recurge i la contractele de protecie, paz i securitate n privina mrfurilor, bagajelor i pasagerilor. n transportul feroviar de mrfuri sunt frecvente situaiile cnd ntreprinderile (fabrici, uzine, ntreprinderi de prelucrare i depozitare a mrfurilor etc.) au propriile lor linii de cale ferat, aa-numitele linii ferate de acces, prin care se face legtura ntre sediul acelei ntreprinderi i linia principal de cale ferat 379. Dei au linii ferate de acces, nu dispun de locomotive i apeleaz la .S. Calea Ferat din Moldova, solicitnd s li se presteze serviciile de tragere a vagoanelor la ncrcare, descrcare, ridicare, ieirea la liniile principale de cale ferat, alipirea la alte vagoane etc. Toate aceste servicii se presteaz contra plat i au la baz anumite contracte, prevzute n Codul transportului feroviar al R.M., cum sunt: - contractele de deservire a expeditorilor i destinatarilor de mrfuri (art.80), contractele de exploatare a liniilor ferate de acces (art.79, 81), contractul de tragere i ridicare a vagoanelor (art.83, 87). n literatura de specialitate, ncadrarea acestor contracte este vzut n mod diferit. Astfel, dup .A., ele reprezint o varietate a contractelor ce se ncheie n ramura transportului feroviar 380, n timp ce .. susine c ele constituie o varietate a contractelor de organizare a transportului de mrfuri 381. n ce ne privete, nu agrem nici una din opiniile de mai sus, ci subliniem c contractele prevzute la art.7987 din Codul transportului feroviar al R.M. sunt contracte pregtitoare procesului de transport feroviar de mrfuri. Ele au caracter auxiliar transportului de mrfuri, deoarece prin ele nu se realizeaz transportul propriuzis, ci numai ajut i contribuie la desfurarea normal a procesului de transport. Prile contractelor sunt posesorii liniilor ferate de acces i transportatorul (.S. Calea Ferat din Moldova). De regul, atunci cnd vorbim de posesori ai liniilor ferate de acces, avem n vedere expeditorii sau destinatarii de mrfuri. Cu alte cuvinte, pri la contract pot fi expeditorii ori destinatarii mrfurilor pe de o parte, i .S. Calea Ferat din Moldova prin intermediul subdiviziunile sale, pe de alt parte.

Toate aceste servicii le presteaz compania specializat Aeroport Handling, ce are ncheiate acorduri de colaborare cu Aeroportul Internaional Chiinu i cu majoritatea companiilor aeriene (Portalul oficial al companiei Aeroport Handling, http://handling.md/# (vizitat 19.10.2010)). 378 Serviciile de ambarcaiune includ serviciile de intermediere, de remorcaj, de pilotaj, de comunicare, de eliminare a deeurilor, de transbordare, de depozitare, de distribuire i alte servicii legate de procesul de transportare a produselor petroliere, a ncrcturilor uscate n vrac i n containere, precum i a ncrcturilor obinuite. Singurul prestator de asemenea servicii n Portul Liber Internaional Giurgiuleti este compania Danube Logistics SRL (Site-ul oficial al Portului Liber Internaional Giurgiuleti, http://www.gifp.md/ro/services/logistics-services.html (vizitat 19.10.2010)). 379 Linia ferat de acces este linia ferat legat cu reeaua comun a cilor ferate printr-o cale nentrerupt cu ine, destinat deservirii anumitor expeditori i destinatari de mrfuri (art.3 Codul transportului feroviar). Cu alte cuvinte, este o mic poriune de cale ferat aflat n proprietatea unei organizaii i are ieire la linia principal de cale ferat. Cel mai frecvent, linii ferate de a cces i construiesc fabricile, uzinele, centrele industriale, depozitarii i alte organizaii, pentru a face posibil aducerea vagoanelor pn la locul de aflare a mrfurilor. 380 .. . . 6- . . . : , 2008, p.72. 381 M.., .. . . , , . : , 2004, p.350.

200

Preul. Contractele poart un caracter strict oneros. n schimbul serviciilor prestate, calea ferat primete o tax. Caracterul oneros al contractelor reiese din art.80 alin.(1) al Codului transportului feroviar, c pentru utilizarea locomotivelor sale, calea ferat percepe o tax suplimentar n conformitate cu Regulamentul tarifar . Termenul. Contractele de exploatare a liniei ferate de acces i contractele de tragere i ridicare a vagoanelor se ncheie pe un termen de cel mult 3 ani (art.87 alin.(1)). Timpul aflrii vagoanelor i containerelor la ncrcare sau descrcare se calculeaz din momentul tragerii lor la locul de ncrcare/descrcare a mrfurilor i pn n momentul ntiinrii staiei de cale ferat c vagoanele sunt gata pentru ridicare (art.85 alin.(1)). Alte situaii care pot surveni ntre pri n procesul de lucru se reglementeaz detaliat n contractul de transport. Contractele se ncheie n form scris. Ele sunt semnate de conductorul cii ferate (sau, dup caz, de eful staiei de cale ferat) i de posesorul liniei ferate de acces (sau, la indicaia acestuia, de organizaia care deservete linia de acces) (art.87 alin.(2)). Orice litigii care apar se soluioneaz mai nti ntre pri, iar dac divergenele continu, atunci prin hotrre a instanei de judecat. 3.2. Acordurile (contractele) dintre organizaiile de transport Reprezint o categorie aparte de contracte care se ncheie numai ntre organizaiile de transport. Ele reglementeaz relaiile cu privire la transbordarea mrfurilor dintre un vehicul n altul. Aadar, acordurile se ncheie ntre organizaiile de transport i se aplic n cazul transporturilor realizate cu mai multe mijloace de transport, cum ar fi: combinaia dintre transportul feroviar i maritim sau n cazul transportului aerian, cnd se face conexiunea cu aeronavele mai multor companii aeriene. Scopul ncheierii acordurilor ntre organizaiile de transport const n urgentarea procesului de transmitere a mrfurilor de la un transportator la altul i n aa mod, urgentarea ntregului proces de transport. n doctrin (..), se susine c acordurile dintre organizaiile de transport reprezint acel contract juridico-civil, n conformitate cu care punctele de transbordare (staiile de cale ferat, porturile etc.) se oblig, n schimbul unei taxe, s strmute mrfurile dintr-un mijloc de transport n altul, conform regulilor tehnice recunoscute, n scopul asigurrii continuitii procesului de transportare a mrfurilor 382. ns exist i opinia (.. i alii) cu care nu suntem de acord, potrivit creea acordurile respective ar constitui una din varietile contractului de organizare a transporturilor (adic o varietate a contractului de transport pe termen lung)383. Considerm c acordurile dintre organizaiile de transport sunt nite nelegeri bilaterale ce poart mai mult caracter juridico-administrativ dect juridico-civil. Cu toate c lege le numete acorduri, n esen ele sunt

382 383

.. . . 6- . . . : , 2008, p.63. .., .., .. . , 1978, p.160.

201

contracte i genereaz relaii de colaborare ntre transportatori. n baza lor, transportatorii ncheie mai apoi contractele de transport succesiv i combinat de mrfuri, conform normelor din Codul civil al R.M. 384 Spre exemplu, de pe Aeroportul Internaional Chiinu aeronavele zboar la o distan relativ mic. Pentru a ajunge n SUA, Canada, China, Suedia, Danemarca etc., este nevoie a prelua dou rute: pn la Moscova cu Air Moldova, apoi cu Aeroflot pn la Pekin. La fel, pentru a ajunge n SUA, se preia avionul Air Moldova pn la Viena de unde cu avionul companiei aeriene Austrian Airlines se ajunge pe aeroportul din Washington. Cu alte cuvinte, pasagerul cumpr un singur bilet de cltorie n care se includ dou zboruri, efectuate prin conexiune, de ctre companii aeriene diferite. n acest scop, companiile aeriene ncheie ntre ele anumite acorduri de colaborare, numite acorduri privind efectuarea zborurilor n comun. Conform schemei respective i desfoar activitatea majoritatea companiilor aeriene din lume385. Acordul privind efectuarea transportului n comun, numit acordul principal, este prevzut i n Codul transportului feroviar al R.M. Acordul se ncheie ntre .S. Calea Ferat din Moldova prin intermediul subdiviziunilor sale, i singura companie de transport maritim din republic, Danube SRL. Obiectul acordului const n transportarea mrfurilor pn la Portul Liber Internaional Giurgiuleti cu trenul, de unde mrfurile sunt preluate, ncrcate i transportate pn la destinaie cu transportul maritim. ns poate fi i situaia invers, ca mrfurile s fie aduse cu navele maritime, apoi preluate i transportate la destinaie cu transportul feroviar. Conform art.99 din Codul transportului feroviar, condiiile de funcionare a staiei de cale ferat, a porturilor i altor organizaii de transport care particip la traficul mixt direct se stabilesc n acordul principal ncheiat pe un termen de 5 ani. Modul de elaborare i de ncheiere a acordurilor principale se stabilete prin Regulamentul transportului de mrfuri n trafic mixt direct 386, iar litigiile care decurg din acordurile principale se examineaz n conformitate cu legislaia n vigoare.

384

Contractele de transport succesiv i combinat de mrfuri sunt analizate n paragraful urmtor i ele nu trebuie confundate cu acordurile (contractele) din paragraful respectiv. 385 Mai nou, pasagerii multor companii aeriene beneficiaz de cltorii gratuite cu trenul i taxiul. Spre exemplu, compania aeri an SCA Air Moldova deine programul Air&Rail prin care ofer pasagerilor de pe rutele avia Chiinu-Frankfurt, Frankfurt-Chiinu i Chiinu-Munchen, Munchen-Chiinu, servicii gratuite cu trenul i taxiul. Costul cltoriei cu transportul feroviar i auto este inclus n costul biletelor de zbor. n mod asemntor se practic transportarea gratuit din aeroportul Domodedovo n centrul oraului Moscova, transportul gratuit cu taxiul de la aeroport n centrul oraului Istanbul etc. (A se vedea: http://www.airmoldova.md/special-offers-ro/ (vizitat 20.10.2010)). Acest lucru este posibil deoarece transportatorul aerian pe de o parte, i transportatorul feroviar sau auto, pe de alt part e, au ncheiate contracte de efectuare a transportului n comun, de tip aerian-feroviar i aerian-auto. n legislaia naional aceste contracte nu sunt reglementate. 386 Dei n Codul transportului feroviar al R.M. se face trimitere la Regulamentul transportului de mrfuri n trafic mixt direct, spre regret ns, au trecut deja 10 ani de la adoptarea codului, iar regulamentul nu a fost aprobat. Problema respectiv, cnd legea face trimitere la regulamente ce urmeaz a fi alctuite i aprobate pe viitor, este una stringent n legislaia naional. Tendin a respectiv n Republica Moldova nu este una corect. Actul normativ trebuie nominalizat numai n cazul existenei lui, altfel se creaz o confuzie.

202

4. Contractele de transportare succesiv i combinat de pasageri, bagaje i mrfuri


4.1. Dispoziii generale La etapa actual, intensificarea relaiilor comerciale au determinat o dezvoltare fr precedent a activitii de transport. Deplasrile de persoane i bunuri a depit cu mult situaia obinuit n care un cru, folosind acelai mijloc de transport, strmuta cltorii sau marfa de la un loc n altul. n prezent transporturile se efectueaz tot mai frecvent cu participarea a doi sau mai muli crui, care prin conexiune, se succed la prestarea serviciului de transportare, parial cu avionul i parial cu trenul sau cu nava maritim i autovehicul. n limbajul Codului civil al R.M., aceast form de transport poart denumirea de transport combinat. O alt modalitate avem n cazul prezenei aceluiai fel de transport realizat cu crui diferii, cum este n cazul transportului aerian. De pe Aeroportul Internaional Chiinu aeronavele efectueaz zboruri pe distane relativ scurte, spre Bucureti, Moscova, Viena, Budapesta sau Timioara. Pentru a se deplasa din Republica Moldova n Canada, pasagerul trebuie s procure un singur bilet, dar care include n sine dou segmente de zbor, cu aeronavele a dou companii aeriene diferite. Pn la aeroportul din Viena zborul este efectuat cu avionul companiei Air Moldova, de unde preia al doilea zbor, la ora indicat n bilet, cu avionul companiei Air Canada. Forma respectiv de transport este denumit transport succesiv. n doctrin i n legislaie nu exist unanimitate n privina denumirii acestor dou forme de transportare. n unele surse transporturile succesive sunt numite i transporturi omogene, deoarece se execut cu acelai fel de transport pe tot itinerarul387. n alte surse, transporturile combinate sunt incluse n categoria larg de transporturi succesive, astfel nct noiunea de succesiv este utilizat ca o noiune generic 388. 4.2. Contractul de transport combinat 4.2.1. Definirea contractului Principala caracteristic a transportului combinat const n aceea c la raportul juridic particip cel puin doi crui, cu mijloace de transport diferite, destinate transportului pe uscat, mare, fluviu, cale ferat sau prin aer. Att pasagerii, ct i marfa urmeaz a fi cobori (marfa descrcat) dintr-un vehicul i mbarcai (marfa ncrcat) ntr-un altul, cum ar fi: din vagoanele cii ferate la bordul avionului sau din nava maritim n autovehicul .a. Aceste relaii, care se stabilesc ntre organizaiile de transport, necesit o reglementare juridic aparte n legislaia din dreptul transporturilor. Codul civil al R.M. definete transportul combinat ca fiind transportul n care cruii se succed utiliznd acelai mod de transport (vehicul) (art.982 alin.(1)). Transport combinat avem n cazul n care persoanele sau bunurile sunt parial transportate cu un autovehicul i parial cu trenul, sau cu avionul i cu o nav maritim .a.
387 388

Cpn O., Stancu Gh. Dreptul transporturilor. Partea special. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.554. Bloenco A. Drept civil. Note de curs. Partea special. Editura Cartdidact. Chiinu, 2003, p.123.

203

Astfel nct cruii execut obligaiile de transportare n lan, unul dup altul, cu mijloace de transport diferite, adaptate mersului pe uscat, ap sau aer 389. Pe lng dispoziiile din Codul civil, n legislaia naional transportul combinat mai este reglementat n Codul transporturilor auto - art.34, n Codul navigaiei maritime comerciale - art.384, iar abordarea cea mai ampl o gsim n Codul transportului feroviar - art.88-105. n actele normative transportul combinat are i o alt denumire, diferit de cea stabilit n Codul civil, i anume, de transport mixt direct. La fel, n doctrina i legislaia altor state pot fi ntlnite denumiri ca: transporturi intermodale, transporturi multimodale sau transporturi mixte390, toate aceste noiuni fiind sinonime. - O definiie a transportului mixt direct o gsim n Codul transporturilor auto, potrivit cruia transportul mixt direct este operaiune de transport de cltori, bagaje i mrfuri care se execut cu un autovehicul n interaciune cu alte moduri de transport (feroviar, maritim, fluvial i aerian), conform unui document unic de transport pentru ntreg parcursul (art.3). - Alt definire este dat de Codul transportului feroviar, n care la art.88 se menioneaz c transportul mrfurilor se poate executa n trafic mixt direct n interaciunea transportului feroviar cu transportul pe ap (maritim, fluvial), aerian i auto. Transportul de mrfuri n trafic mixt direct se execut n baza unui document unic de transport (scrisoare de trsur), ntocmit pentru ntregul parcurs al mrfurilor. Transportul combinat este organizat de o ntreprindere de transport care dispune de potenial tehnic i financiar, ea poart denumirea de operator al transportului combinat. Operatorul ncheie contract de transport cu proprietarul mrfii, dup care de sine stttor angajeaz n transportare crui cu diferite tipuri de vehicule 391. n continuare, operatorul transportului combinat organizeaz transmiterea mrfii prin expeditorii si i poart fa de proprietarul mrfii rspunderea pentru ndeplinirea ntregului transport, avnd dreptul s nainteze aciune n regres ctre acel cru, ce a admis pierderea, deteriorarea sau livrarea mrfii cu ntrziere (...). El preia n grija sa marfa pn la predarea ei destinatarului final, fie c transport singur marfa pe tot traseul, pe o anumit poriune din traseu sau se limiteaz numai la calitatea de organizator. n toate cazurile, organizatorul transportrii este rspunztor de soarta mrfii392. Acest lucru devine important pentru expeditor, deoarece dac apar probleme n privina mrfurilor, el nu va pierde timpul pentru a afla cine dintre crui este responsabil de pierdere sau deteriorarea ei. Chestiunea dat o va soluiona operatorul transportrii.

389

Mihalache I. Contractele de transport (combinat i succesiv), publicat n Materialele conferinei tiinifice internaionale anuale a tinerilor cercettori Republica Moldova n contextul geopolitic contemporan i perspectivele integrrii europene, organizat de IISD al AM. Ediia a IV-a, 16 aprilie 2010. Editura Pontus, Chiinu - 2010, p.301. 390 Costin M., Orga-Dumitriu G. Consideraii privind rspunderea cruului n transporturile succesive, publicat n Revista de Drept Comercial (Romnia), 2005, nr.11, p.69. 391 . . : / . . ... , 1997, p.380-381. 392 Ramirez Vincent D. La limitation de responsabilit dans le transport multimodal. Montral, 2006, p.6.

204

4.2.2. Particularitile contractului Analiznd definiia transportului combinat, distingem dou trsturi de baz: a) transportul s fie efectuat cu cel puin dou mijloace de transport diferite, i b) s existe un singur contract pentru ntregul transport. a) transportul s fie efectuat cu cel puin dou mijloace de transport diferite. La etapa actual, odat cu progresul tehnologic este posibil de a combina un numr mare de transporturi de diferite feluri (prin aer, pe cale ferat, pe uscat, pe mare). b) s existe un singur contract pentru ntregul transport. Efectuarea transportului trebuie s aib la baz un singur contract, ncepnd cu momentul pornirii i pn la punctul de destinaie. n virtutea acestui contract, operatorul transportului combinat se angajeaz s organizeze ntreaga deplasarea a mrfurilor. La fel, el trebuie s fac rost de mijloacele necesare pentru ncrcarea i descrcarea mrfurilor, depozitarea i paza lor mpotriva furturilor, precum grija cu privire la unirea reuit a acestor feluri diferite de transportare. n realitate, fiind organizator al transportrii mrfurilor la punctul de destinaie, operatorul ncheie mai multe contracte cu ali crui care devin intermediarii lui, ns pe motiv c s-a obligat fa de expeditor s organizeze ntreaga deplasare, operatorul are ncheiat cu expeditorul de mrfuri un contract unic. n caz contrar, dac cu expeditorul vor fi ncheiate mai multe contracte, atunci expeditorul nsui va fi considerat organizator i va prelua de facto rolul de organizator al transportrii 393. Avnd particularitatea de a se nfptui n baza unui contract de transport unic, raporturile ce in de transportul combinat le putem deosebi de cele de expediie, care sunt reglementate de Codul civil al R.M. n Capitolul XVI, intitulat Expediia. Spre exemplu, n practica transportului auto sunt frecvente cazurile cnd o companie de transport se angajeaz n calitate de expeditor al mrfurilor, ncheind cu proprietarul mrfii (clientul) contracte de expediie. Ulterior, compania de transport, avnd rolul de expeditor-intermediar, ncheie contracte de transport n numele clientului, n baz de procur, cu alte companii de transport aerian, feroviar sau maritim, n scopul deplasrii propriu-zise a mrfii la destinaie. Pn la aeroport, la gara feroviar sau pn la portul maritim, marfa este adus de ctre transportatorul auto, n virtutea contractului de expediie, de unde este preluat de ali transportatori n baza unor contracte de transport aparte ncheiate cu expeditorul mrfii. Astfel c dac n cazul transportului combinat avem mijloace de transport diferite i un document de transport unic, atunci n cazul contractului de transport-expediie, att mijloacele de transport, ct i documentele de transport sunt diferite. A treia trstur a transportului combinat, specific transporturilor din Republica Moldova, este c prile ncheie acorduri de colaborare, de unde rezult urmtoarea schem: n primul rnd, cruii ncheie contracte de transportare a pasagerilor sau mrfurilor, dup care, aceti crui recurg la ncheierea acordurilor de colaborare cu ali crui. Acordul de colaborare reprezint o nelegere ntre crui, de a recunoate scrisoarea de transport ca document unic n cursul ntregului transport. Codul transportului feroviar prevede c modul de organizare a
393

Idem, p.6.

205

transportului de mrfuri n trafic mixt direct se stabilete n baza acordurilor ncheiate ntre organizaiile de transport de tipurile respective, n conformitate cu legislaia n vigoare (art.89 alin.(1)); Codul transporturilor auto le numete contracte (acorduri conexe) (art.34 alin.(1)). n doctrin se menioneaz c principala caracteristic a acordurilor conexe este aceea c ele se ncheie numai ntre organizaiile de transport. Aceste acorduri nu vizeaz raporturile care exist ntre organizaiile de transport cu expeditorii i destinatarii mrfurilor 394. Scopul contractelor const n organizarea activitii cruilor din toate tipurile de transport, n legtur cu transferarea mrfii dintr-un fel de transport n altul, pentru a fi livrat la timp la destinaie395. Din motiv c nu au o baz normativ, nu este clar care ar fi natura juridic a acestor contracte (acorduri conexe) n legislaia civil a Republicii Moldova. Una din cauze este c Codul civil al R.M. nu reglementeaz un alt contract important - contractul de organizare a transporturilor, aa cum acesta este reglementat n codurile civile a altor state. De aceea, problema calificrii juridice a acordurilor conexe devine una dificil. Cu siguran ns este c ele sunt contracte ce poart un caracter juridico-civil i nu administrativ. Mai concret vorbind, le-am putea califica ca fiind una din varietile contractului de transport. Este necesar de menionat c transportul combinat nu poate fi realizat prin toate staiile auto, feroviare, aeroporturi, porturi maritime i fluviale din Republica Moldova, ci doar prin acelea care sunt autorizate n acest scop. Astfel c n traficul combinat se includ: staiile de cale ferat deschise pentru efectuarea operaiunilor de transportare a mrfurilor, porturile maritime i fluviale, staiile auto i aeroporturile, conform listei stabilite de organul de specialitate al administraiei publice centrale (art.90 alin.(1) Codul transportului feroviar). Porturile, staiile auto i aeroporturile se consider ca incluse n traficul combinat din moment ce ele au fost notificate despre aceasta. Ulterior, informaia respectiv este publicat n culegerile de acte i regulamente ale fiecrui tip de transport n parte. Cu toate c legea nu indic organul de specialitate al administraiei publice centrale competent n coordonarea aciunilor ce in de traficul combinat n Republica Moldova, considerm c acesta poate fi Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al R.M. pentru transporturile auto, feroviar i maritim, respectiv Autoritatea Aeronautic Civil a R.M., n cazul transportului pe calea aerului. Legislaia din transport a stabilit i unele limitri n sfera de aplicare a regulilor ce in de transportul combinat de mrfuri. Anumite mrfuri nu se admit la transportul combinat, i anume: mrfurile prevzute pentru transportul n vrac, n cisterne, lemnul n loturi, mrfurilor perisabile i periculoase, precum i mrfurilor ce necesit nsoirea n timpul transportrii (art.91 Codul transportului feroviar). Cu toate acestea, unele mrfuri perisabile i periculoase, dar i dintre cele ce necesit nsoire din partea expeditorilor sau a destinatarilor, se admit totui la transportare combinat.

394 395

.. : . , 1999, p.122. M.., .. . . , , . , , 2004, p.532-533.

206

Cu toate c legea face referire la Regulamentul transportului de mrfuri n trafic mixt direct 396, pn n prezent un asemenea regulament aa i nu a fost aprobat, de aceea, la momentul actual n legislaia naional nu avem un act normativ ce ar fi dedicat transportului combinat. Conform prevederilor din Codul transportului feroviar, regulamentul transportului de mrfuri n trafic mixt direct se elaboreaz i se aprob de organul de specialitate al administraiei publice centrale, cu nregistrarea lui ulterioar de ctre autoritatea administraiei publice centrale n domeniul justiiei i publicarea n culegerile de regulamente de transport i tarife ale tuturor tipurilor de transport (art.89 alin.(2)). De fapt, prevederile respective au fost preluate din legislaia cu privire la transport din Federaia Rus, n conformitate cu care au fost elaborate i alte coduri din legislaia naional. Dei Codul civil al Federaiei Ruse prevede necesitatea elaborrii unei legi federale n domeniul transporturilor combinate (art.788), pn n prezent acest lucru la fel nu a fost realizat. Reieind din aceasta, considerm c n Republica Moldova, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor ar fi singurul organ de specialitate al administraiei publice centrale competent n a elabora proiectul noului regulament. 4.2.3. Elementele contractului Prile contractului sunt, pe de o parte cruul, iar pe de alt parte este proprietarul mrfii sau pasagerul cu bagajele sale. Contractul de transport combinat se ncheie doar ntre aceste dou pri. Rolul central n procesul de transportare a mrfurilor (i a pasagerilor - n.n.) n regim combinat i revine cruului organizator. El preia marfa pentru transportare, rspunde pentru starea mijloacelor de transport, realizeaz deplasarea mrfii, transmiterea ei dintr-un mijloc de transport n altul, apoi predarea mrfii ctre destinatar397. Cruul i asum rspunderea pentru aciunile celorlali crui care se vor succeda pe parcursul deplasrii. De asemenea, cruul rspunde fa de proprietarul mrfii sau fa de pasageri, dup care este n drept a nainta aciune de regres mpotriva cruului din vina cruia a fost admis prejudiciul. Deoarece legislaia nu ofer o reglementare clar, n doctrin se menioneaz despre o pluralitate de crui n persoana primului cru i care ar fi un reprezentant al tuturor. n cazul transporturilor combinate apare un raport juridic obligaional, n care de partea cruului exist o multitudine de subieci-crui (co-transportatori). Fiecare dintre ei, acceptnd ncrctura de la cealalt ntreprindere de transport, execut obligaia sa de deplasare pe un anumit segment de drum, obligaie convenit n contractul ncheiat de prima ntreprindere de transport. ncheind contractul de transport, prima ntreprindere acioneaz att din nume propriu, ct i din numele celorlalte ntreprinderi participante la transportare, avnd calitatea de reprezentant al lor (...) 398. Co-transportatorii devin subieci ai raportului juridic de transport, cu toate c prima ntreprindere i d acordul la participarea lor ca
396 397

A se vedea la art.91 alin.(2) din Codul transportului feroviar. .. - () . T . , , 27.11.2008. 398 : / . .., ... . , 1997, p.383.

207

pri a contractului de transport, semnnd scrisoarea de transport, n care se indic parcursul i punctele de transbordare a mrfii. ns aici exist un pericolul, i anume: contractul de transport n regim combinat uor poate fi confundat cu contractul de expediie. Aa cum s-a menionat, primul cru are calitatea de organizator al ntregului transport, el fiind numit i operatorul transportului combinat. Cel mai important document internaional n acest sens este Convenia ONU cu privire la transportul internaional multimodal de mrfuri, adoptat n 1980 la Geneva, la care Republica Moldova nc nu este parte. Conform prevederilor Conveniei, operatorul este n drept s efectueze transportarea de sine stttor a mrfurilor, folosind mijloacele de transport proprii, precum i s coordoneze realizarea lor, ncredinnd transportarea altor crui, n baz de contract, el rmnnd rspunztor fa de expeditor pentru buna executare a contractului399. Subliniem c pentru a alctui un proiect de lege n domeniul transportului combinat de mrfuri 400, este necesar a lua n considerare cuprinsul conveniei sus-numite. Practica internaional de muli ani ne dovedete eficiena ei asupra reglrii raporturilor dintre organizatorii transporturilor combinate i expeditorii de mrfuri. Termenele n transportul combinat este reglementat doar n Codul transportului feroviar. De altfel, acest act normativ este unicul care stabilete reguli clare cu privire la transporturile combinate n legislaia naional. Prin analogie, considerm c aceste reguli ar putea fi aplicate i altor combinaii din sfera transportului auto, feroviar, maritim, naval i aerian. Se disting dou categorii de termene: termenul general de transportare a mrfurilor i termenii de ncepere i ncheiere a recepionrii mrfurilor de ctre porturi la deschiderea i nchiderea navigaiei. Termenul general de transportare a mrfurilor n trafic combinat este determinat prin nsumarea termenelor de transportare a lor cu transportul feroviar i alte tipuri de transport i se deduce n baza regulilor de calculare a termenelor de transportare a mrfurilor, aplicabile acestor tipuri de transport. n cazul sosirii mrfurilor cu ntrziere, rspunderea patrimonial pentru depirea termenului de transportare a mrfurilor o poart partea culpabil (art.100 Codul transportului feroviar). ns posibilitatea realizrii transportului combinat de mrfuri parial pe calea ferat i parial pe mare depinde n mare msur de condiiile meteorologice i climaterice din sezonul de var i cel de iarn. Din acest considerent, importan se acord termenelor de ncepere i de ncheiere a recepionrii mrfurilor de ctre porturi n legtur cu deschiderea i nchiderea navigaiei. Marfa trebuie s fie acceptat de la proprietarul mrfii de ctre

399

Convenia ONU cu privire la transportul internaional multimodal de mrfuri, adoptat la 24 mai 1980 la Geneva, publicat n limba rus, n Culegerea de documente , Tom I, -. 400 Practica mai multor ani din domeniul transporturilor combinate de mrfuri ne dovedete necesitatea ca n legislaia naional din transport s fie prevzut un nou subiect, cel de operator al transporturilor combinate i succesive, ca fiind acea organizaie ce n baz de contract efectueaz transportul mrfurilor n regim succesiv sau combinat. Operatorul realizeaz transportul n mod independent sau organizeaz transportul prin intermediul altor crui, n conformitate cu prevederile contractului ncheiat cu clientul. Ar fi raional ca n legislaie s se menioneze expres c rspunderea pentru prejudicii, inclusiv pentru ntrzierea ajungerii la destinaie, o poart fiecare cru, avnd n acest sens o rspundere solidar.

208

calea ferat cu un aa calcul, ca ea s ajung n portul maritim pentru transbordare n perioada de navigaie401. Acest lucru este descris n detaliu la art.94 i art.95 din Codul transportului feroviar cu referire la transportul combinat feroviar-maritim, dei el are importan i pentru alte combinaii de transport, n care ca punct de transbordare a mrfii figureaz un port maritim sau fluvial. Deoarece celelalte coduri nu prevd asemenea termene, considerm c prin analogie regulile date pot fi aplicate i transporturilor combinate auto-maritim i aerian-maritim. Att termenele de ncepere a recepionrii mrfurilor, ct i termenele de ncheiere a recepionrii lor se stabilesc de ctre administraia porturilor maritime i fluviale, de comun acord cu transportatorul, i se aduc la cunotina cii ferate care, la rndul ei, comunic acest fapt altor ci ferate pentru ntiinarea ulterioar a expeditorilor de mrfuri, precum i a organului de specialitate al administraiei publice centrale. Potrivit Codului navigaiei maritime comerciale, luarea unor asemenea decizii revine directorului portului, care informeaz expeditorii i organizaiile diferitor tipuri de transport despre acest fapt (art.135). ns sunt frecvente cazurile cnd fr a respecta ntocmai termenele anunate, marfa este adus n port cu puin nainte de nchiderea navigaiei pe mare sau chiar dup nchiderea navigaiei. Asemenea situaii sunt enumerate la art.95 din Codul transportului feroviar, n care se menioneaz c mrfurile transportate n punctele de transbordare pn la survenirea termenului de ncheiere a recepionrii mrfurilor sunt primite, fr obstacole, de la cile ferate de ctre porturile de transbordare. Dac aceste mrfuri nu pot fi transportate n locurile de destinaie cu transportul pe ap, n legtur cu nchiderea navigaiei, porturile, de comun acord cu expeditorul de mrfuri, sunt obligate s decid cum s procedeze n asemenea cazuri. Dac se ntmpl c mrfurile au ajuns n punctul de transbordare dup expirarea termenului de ncheiere a recepionrii lor, atunci mrfurile pot fi predate porturilor spre depozitare. Dac porturile refuz recepionarea mrfurilor spre depozitare, calea ferat, de comun acord cu expeditorul, decide cum s procedeze cu aceste mrfuri. Plata pentru transportul mrfurilor este stabilit n art.101 din Codul transportului feroviar. n traficul feroviar - pe ap, plata se percepe la staia cii ferat de expediie, de la expeditor, iar n portul de transbordare sau n portul de destinaie, de la expeditor sau destinatar. Aceeai plat, ns pentru transportul mrfurilor n trafic ap-feroviar, se percepe n portul de expediie, de la destinatar, iar la staia cii ferate de transbordare, de la expeditor sau destinatar. 4.2.4. Preteniile care apar n legtur cu transportul de mrfuri n trafic combinat Preteniile care apar n legtur cu transportul de mrfuri n trafic combinat se nainteaz cruului la punctul terminus. Dac punctul terminus al traficului este o staie auto, o gar feroviar sau un aeroport, preteniile se nainteaz cruului n modul stabilit pentru tipul respectiv de transport. Pretenia se depune n
401

M.., .. . . , , . , , 2004, p.516.

209

scris, iar la ea se anexeaz actele care confirm dreptul de a expune pretenii. Legea cere ca aceste acte s fie prezentate n original. Menionm c acele pretenii fa de cru, care nasc din contractul de transport maritim de mrfuri sau de pasageri, pot fi expuse n decursul a 6 luni (art.386 Codul navigaiei maritime comerciale), iar cruul este obligat s examineze la fel n termen 6 luni preteniile, dup care s-l informeze pe reclamant dac preteniile sale au fost satisfcute sau respinse. Suntem de prerea c anume acest termen la avut n vedere legiuitorul n art.268 pct.(d) din Codul civil, menionnd c se prescriu n termen de 6 luni aciunile privind litigiile ce izvorsc din contractul de transport. De la adoptarea Codului civil i pn n prezent, att doctrina, ct i Curtea Suprem de Justiie a R.M. aa i nu au neles care ar fi locul i importana acestui termene de 6 luni n contractul de transport. Anume din acest motiv, n Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a R.M. nr.7 din 09.10.2006 Cu privire la practica aplicrii legislaiei despre protecia consumatorilor la judecarea cauzelor civile se atenioneaz asupra neconcordanei care s-a creat ntre prevederea de la art.1021 din Codul civil, conform creea termenele respectiv este de 1 an, iar n cazul culpei grave sau inteniei - de 3 ani, cu prevederea de la art.268 pct.(d) din Codul civil, n care se face referire la termenul de 6 luni ce trebuie respectat la naintarea aciunilor n litigiile ce izvorsc din contractul de transport 402. De aceea, nc odat subliniem c menirea acestui termen de 6 luni prevzut la art.268 pct.(d) din Codul civil este cu totul una special, orientat doar asupra preteniilor ce reies din transportul combinat. 4.2.5. Rspunderea pentru neexecutarea contractului n cazul transportului internaional combinat de mrfuri, conform prevederilor Conveniei, operatorul transportrii poart rspunderea pentru ntreg parcursul deplasrii i rspunderea sa se extinde din momentul n care a preluat marfa n grija sa i pn la predarea ei ctre destinatarul indicat n scrisoarea de trsur. Operatorul transportrii este rspunztor pentru aciunile sale proprii, pentru aciunile tuturor angajailor i agenilor si, precum i a altor persoane de a cror servicii el beneficiaz n scopul executrii contractului multimodal de mrfuri, ca i cum toate aceste aciuni ar fi realizate de operator nsi (art.14). Cu toate acestea, operatorul transportrii se poate exonera de rspundere dac dovedete c el i agenii si au luat toate msurile care puteau fi luate n mod rezonabil pentru a evita apariia daunelor. O regul asemntoare se deduce din art.1022 alin.(1) a Codului civil, n care este prevzut c dac un transport ce constituie obiectul unui singur contract este realizat de mai muli crui succesivi, fiecare din ei rspunde pentru executarea ntregului transport 403.

402

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.7 din 09.10.2006 Cu privire la practica aplicrii legislaiei despre protecia consumatorilor la judecarea cauzelor civile, publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a R.M., 2007, nr.3, p.4. 403 Prin cruii succesivi la care se refer articolele 1022-1027 din Codul civil al R.M., se au n vedere att cruii din transportul succesiv, ct i cei din transportul combinat. Cu alte cuvinte, nu trebuie s reducem articolele respective din Codul civil d oar la

210

Alte prevederi, cu totul diferite de cele stabilite de Convenie i de Codul civil, sunt cuprinse n Codul transportului feroviar. Conform legii, rspunderea pentru neasigurarea integritii mrfurilor, pn la momentul predrii efective a lor n punctul de transbordare, o poart partea care le-a predat, iar dup transmiterea efectiv a acestora - partea care le-a recepionat. La stabilirea culpei cii ferate, a companiei de navigaie sau a portului n ceea ce privete pierderea, lipsa sau deteriorarea (alterarea) mrfurilor, rspunderea o poart partea culpabil (art.105). De asemenea, Codul transportului feroviar prevede rspunderea pentru nendeplinirea normei de transbordare a mrfurilor (art.103) i rspunderea pentru reinerea vagoanelor i containerelor n punctele de transbordare (art.104). n toate cazurile, rspunderea o poart doar acel cru care este vinovat de cauzarea daunelor, iar normele respective vor avea prioritate fa de prevederile din Codul civil. n doctrin, n scopul protejrii mai reuite a drepturilor i intereselor expeditorilor i destinatarilor de mrfuri, se propune ca organizatorul transportrii s fie responsabil n toate cazurile cnd marfa ajunge cu ntrziere la destinaie sau ajunge deteriorat, pierdut ori distrus. Deoarece operatorul activeaz pe piaa prestrii serviciilor de transport ca un ntreprinztor, rspunderea sa va trebui angajat fr vinovie din partea sa, iar singura condiie care s-l poat exonera de rspundere urmeaz a fi starea de for major, i tot lui i revine obligaia s dovedeasc c fora major a existat 404. 4.3. Contractul de transport succesiv Transportul succesiv este transportul efectuat de mai muli crui, care se succed utiliznd acelai mod de transport (vehicul) (art.982 alin.(2) Cod civil). La transportul succesiv particip cel puin dou ntreprinderi de transport de acelai tip i care utilizeaz acelai mod de transport. Cruii care execut obligaiile contractuale activeaz n lan, unul dup altul 405. Pentru ca un transport s poat fi considerat ca succesiv, trebuie s ntruneasc anumite elemente: a) unicitatea scrisorii de trsur pentru ntreg parcursul, de la punctul de pornire pn la punctul de destinaie; b) pluralitatea de crui; c) aderarea fiecruia dintre ei la documentul de transport unic (scrisoarea de trsur) 406. Transportul succesiv este reglementat doar de Codul civil al R.M. n celelalte acte normativ din transport se conin norme cu privire la transportul n trafic mixt direct, adic transportul combinat, ns fr a fi menionat i existena formei succesive. Acest lucru l remarc i A.Bloenco, c dezavantajul pe care l prezint acest transport

transportul succesiv (realizat de doi sau mai muli crui cu mijloace de transport de acelai fel pe tot parcursul transportrii), ci legiuitorul a avut n vedere i transportul combinat (efectuat de doi sau mai muli crui cu mijloace de transport de difer ite tipuri). 404 .. - () . T . , , 27.11.2008. 405 Chibac Gh. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova, op.cit., p.573. 406 Idem, p.617.

211

este lipsa unei reglementri detaliate a raporturilor respective, n special a celor care se refer la organizarea activitii cruilor succesivi i a persoanelor care vor efectua transbordarea ncrcturii407. Subieci ai contractului de transport succesiv sunt pe de o parte, cruul, iar de cealalt parte expeditorul, n cazul contractului de transport de mrfuri, sau pasagerul, n cazul contractului de transport de persoane. n literatura juridic de specialitate discuii exist n legtur cu prezena unui cru sau a unei pluraliti de crui ca parte a contractului de transport succesiv. Conform unor surse, s-a apreciat c exist un singur transportator, cel care a ncheiat contractul i a eliberat documentul constatator al acestuia 408. O ideea asemntoare, ns puin mai schimbat, afirm c cruul care efectueaz deplasarea propriu-zis, ar fi de fapt un prepus al cruului care a ncheiat contractul (...). ns puin mai jos, acelai autor se contrazice i afirm deja contrariu, c prin primirea mrfii de la cruul precedent, fiecare cru participant devine parte n contract, asumndu-i fa de beneficiarul transportului rspunderea pentru executarea n ntregime a deplasrii409. Rspunsul este c parte la contractul de transport succesiv poate fi att primul cru, ct i toi ceilali crui succesivi care preiau pe parcurs marfa n procesul transportrii. Aceasta reiese din prevederile art.34 a Conveniei referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (C.M.R.), c dac transportul care face obiectul unui contract unic este executat n mod succesiv de mai muli transportatori rutieri, fiecare dintre acetea i asum rspunderea executrii transportului total, transportatorul al doilea i fiecare dintre transportatorii urmtori devenind, prin primirea de ctre ei a mrfii i a scrisorii de trsur, pri la contract , n condiiile prevzute n scrisoarea de trsur 410. Codul civil al R.M. cuprinde mai multe prevederi dedicate transportului succesiv de mrfuri, i anume: rspunderea cruilor succesivi (art.1022), modul de preluare a ncrcturii de la cruul anterior (art.1023), naintarea preteniilor contra cruilor succesivi (art.1024), dreptul de regres (art.1025), incapacitatea de plat a unuia din crui (art.1026) i excepiile opuse n cazul aciunii n regres (art.1027). n privina sferei de aplicare a acestor norme, dei Codul civil nu stabilete, normele din transportul succesiv ar putea fi aplicate i transporturilor combinate. Cu att mai mult c doctrina i legislaia internaional adeseori calific transporturile combinate ca fiind succesive. Transporturile succesive pot avea ca obiect mrfuri, persoane i bagaje. Este apreciabil faptul c n Codul civil al R.M. o norm aparte este consacrat transportului succesiv i combinat de persoane. Conform art.990, n cazul transportului succesiv sau combinat de persoane, cel care efectueaz transportul n cursul cruia s-a

407 408

Bloenco A. Drept civil. Note de curs. Partea special. Editura Cartdidact. Chiinu, 2003, p.123. pn O., Stancu Gh. Dreptul transporturilor. Partea special. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.252. 409 Costin M., Orga-Dumitriu G. Consideraii privind rspunderea cruului n transporturile succesive, n Revista de Drept Comercial, 2005, nr.11, p.105-106. 410 Convenia relativ la contractul de transport internaional de mrfuri pe osele (CMR), ncheiat la Geneva la 19 mai 1956, publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, volumul 4, p.147-161. Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului nr.1318-XII din 02.03.1993.

212

cauzat prejudiciul este rspunztor, cu excepia cazului n care, printr-o stipulaie expres, unul dintre crui i-a asumat rspunderea pentru ntreaga cltorie. Se observ c n cazul transportului succesiv sau combinat de persoane se aplic o regul special cu privire la rspunderea cruului. Regula dat const n faptul c rspunderea o poart cruul care efectua transportul n cursul cruia pasagerului i s-a cauzat un prejudiciu. ns de la regul exist i excepie, i anume atunci cnd printr-o prevedere expres n contract sau n biletul de cltorie, cruul i-a luat asupra sa rspunderea fa de pasager pentru ntregul parcurs al cltoriei. Aici vedem deosebirea care exist ntre rspunderea cruilor succesivi din transportul de mrfuri i rspunderea cruilor succesivi din transportul de persoane. n situaia n care transportul de mrfuri este realizat de mai muli crui succesivi, fiecare din ei rspunde pentru executarea ntregului transport (art.1022 alin.(1) Cod civil). Aadar, Codul civil stabilete o regul, c indiferent pe ce segment de drum i din a crei vin a survenit prejudicierea mrfurilor, oricare dintre cruii care au participat la transportare este obligat a rspunde pentru executarea ntregului transport. n acest caz, avem principiul rspunderii solidare a cruilor, cu dreptul cruului care a fost supus la plata despgubirii de a nainta ulterior aciune de regres mpotriva cruului vinovat. Pe cnd la transportul succesiv de persoane, aa cum s-a menionat deja, opereaz o alt regul principiul rspunderii individuale a cruilor. Rspunderea o poart cruul care efectua transportul n cursul cruia pasagerului i s-a cauzat un prejudiciu. Spre regret, n practica judiciar a Republicii Moldova norma de la art.990 a Codului civil genereaz numeroase probleme. Ea este formulat n detrimentul pasagerilor. Ca exemplu, putem aduce un numr impuntor de dosare din sfera transportului aerian cnd pasagerul ajunge la aeroportul de sosire i afl c bagajul su a fost pierdut. Administraia companiei aeriene, de regul, invoc c bagajul nu a fost recepionat de la compania aerian care a efectuat primul segment de zbor, iar conform art.990 din Codul civil, cel care efectueaz transportul n cursul cruia s-a cauzat prejudiciul, este rspunztor. n continuare, vom reflecta care este poziia Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova pe aceast problem. Astfel, E.Chiriacov a depus o cerere de chemare n judecat mpotriva ntreprinderii de Stat Compania Aerian Air Moldova cu privire la repararea prejudiciului material i moral. n motivarea aciunii, reclamantul a relatat c este student la Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea de Drept, i prin intermediul programului CIEE Work & Travel USA a ncheiat un contract de munc n mai 2007 cu o companie din or.Richmond, statul Virginia, SUA. La ntoarcerea n ar, a predat cruului dou uniti de bagaj, ns la sosirea n Chiinu acestea lipseau. Tocmai dup dou luni prtul i-a transmis o unitate de bagaj, iar cealalt unitate de bagaj aa i nu a fost gsit. E.Chiriacov a solicitat Companiei Aeriene Air Moldova s-i restituie contravaloarea coninutului bagajului pierdut, care se evalueaz la suma de 5803 dolari SUA, ns aceasta i-a restituit doar suma de 460 dolari SUA. 213

Prin hotrrea Judectoriei Botanica, mun.Chiinu, aciunea a fost admis parial. S-a ncasat de la .S. Compania Aerian Air Moldova n beneficiul lui E.Chiriacov o despgubire moral de 2000 lei. n rest, aciunea a fost respins. Prin decizia Curii de Apel Chiinu, cererile de apel declarate de E.Chiriacov i .S. Compania Aerian Air Moldova au fost respinse cu meninerea hotrrii primei instane. Colegiul civil i de contencios administrativ lrgi al Curii Supreme de Justiie a R.M. consider c ambele instane de judecat corect au stabilit circumstanele cauzei i just au aplicat dispoziiile legale naionale art.989 alin.(1) Cod civil, conform cruia cruul rspunde pentru pierderea, distrugerea i deteriorarea bagajelor care i-au fost ncredinate de pasager, cu excepia cazului cnd va dovedi fora major, viciul propriu al bunului sau vina pasagerului; precum i cele internaionale - art.22 pct.(2) lit.(a) al Conveniei de la Varovia pentru unificarea unor reguli privitoare la transportul aerian din 12.10.1929, la care Republica Moldova este parte. Potrivit Conveniei, pentru transportul bagajelor nregistrate i al mrfurilor, rspunderea transportatorului e limitat la suma de 20 (douzeci) dolari SUA pe kilogram, n afara cazului unei declaraii speciale de interes la predare. Aceast declaraie special de valoare a bagajului E.Chiriacov nu o avea. Ct privesc argumentele invocate de ctre Compania Aerian Air Moldova, precum c ea nu urmeaz s recupereze prejudiciul ncasat de judecat, fiindc transportarea a fost ndeplinit de ctre doi transportatori diferii, United Airlines i Air Moldova, n care doar ultimul segment de drum, Frankfurt-Chiinu, fiind n sarcina Air Moldova, instana de recurs le respinge ca nentemeiate. Colegiul civil i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie ajunge la concluzia de a respinge recursul naintat de Air Moldova411. Un alt aspect al rspunderii cruilor succesivi din Codul civil al R.M. se refer la concordana care exist ntre norma de la art.1022 alin.(1), c fiecare dintre cruii succesivi rspunde pentru executarea ntregului transport, cu norma de la art.1024 alin.(1), n conformitate cu care preteniile de despgubire, pierdere i deteriorare a ncrcturii sau pentru nclcarea termenului de livrare pot fi valorificate numai mpotriva primului cru, a ultimului sau a aceluia care a executat acea parte a transportului, n care s-a produs evenimentul sau faptul ce a cauzat distrugerea, pierderea, deteriorarea sau ntrzierea. La prima vedere, ar aprea ntrebarea: dac cruii succesivi rspund pentru executarea ntregului transport, de ce preteniile pot fi valorificate numai mpotriva primului cru, a ultimului sau a celui care a executat acea parte a transportului n care s-a produs prejudiciul? Scopul legiuitorului const n a-i proteja pe expeditor i destinatar. n primul rnd, dac reclamantul (expeditorul, destinatarul) ar nainta aciune mpotriva cruilor intermediari, el va trebui s aduc dovezi c pierderea, deteriorarea sau ntrzierea n livrare mrfii s-a produs anume pe poriunea de drum a acestui cru. n practic acest lucru devine foarte dificil, iar uneori chiar imposibil de realizat. De aceea, din punct de vedere
411

Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova din 12 august 2009, dosarul nr.2ra-844/09. Arhiva Judectoriei Botanica, mun.Chiinu.

214

procedural, reclamantul ar fi cu mult mai defavorizat dect dac ar introduce aciunea mpotriva primului sau ultimului cru. n al doilea rnd, anume primul i ultimul cru sunt cunoscui de ctre expeditor, respectiv, de destinatar. Expeditorul ncheie contractul de transport cu primul cru - organizatorul, iar destinatarul preia marfa i un exemplar al scrisorii de transport de la ultimul cru. Prin urmare, este logic ca aciunea n judecat mpotriva primului cru s fie introdus de ctre expeditor, iar aciunea mpotriva ultimului cru s se depun de ctre destinatar. n al treilea rnd, reieind din suprafaa mic a teritoriului Republicii Moldova, desfurarea unei transportri succesive n trafic naional ar cuprinde nu mai mult de dou mijloace de transport. Dei mai rar ntlnit, transportul succesiv alctuit din trei i mai muli crui este specific altor state, care dispun de spaii teritoriale, cum ar fi Federaia Rus, Uniunea European, Canada .a. 4.4. Transportul cu cteva vehicule fr descrcare pe parcursul transportrii O norm absolut nou pentru legislaia naional este cea de la art.993 a Codului civil, intitulat Transportul cu cteva vehicule. Dac vehiculul pe care este ncrcat bunul ce se transport strbate o poriune de drum pe mare, pe calea ferat, pe un fluviu sau canal sau pe calea aerului, iar bunul nu este descrcat (transbordat), prevederile din Codul civil se vor aplica asupra ntregului transport. Acestui tip de transport i sunt caracteristice urmtoarele trsturi: a) bunul este transportat de un singur vehicul; b) vehiculul strbate o poriune de drum pe mare, pe cale ferat, pe un fluviu, canal sau prin aer; c) pe tot parcursul transportrii bunul rmne n acelai vehicul, fr a fi descrcat ntr-un altul. Din start am putea crede c denumirea articolului nu este n corespundere cu coninutul lui. n denumire se indic c exist un transport cu mai multe vehicule, n timp ce coninutul normei se refer la transportul efectuat cu un singur vehicul. n acelai timp i formulare normei prezint unele semne de ntrebare. Un titlu mai corect al articolul 993 din Codul civil ar putea fi: Transportarea bunului ntr-o unitate de transport (vehicul) fr descrcare pe parcursul transportrii. Pn n prezent, felul respectiv de transport aa i nu are o denumire aparte. Aplicarea acestui tip de transport n practic poate avea loc, bunoar, n cazul n care bunul este amplasat ntr-un conteiner, care strbate tot drumul fr a fi descrcat (transbordat)412. Astfel nct conteinerul ar putea fi ncrcat, anexat sau chiar remorcat la diferite mijloace de transport pe uscat, mare, fluviu, cale ferat, fr a modifica coninutul conteinerului. Dispoziiile Codului civil se vor aplica pe parcursul ntregului drum, ncepnd cu momentul iniial al ncrcrii bunurilor n conteiner i terminnd cu predarea acestora la punctul de destinaie persoanei nscrise n contract.
412

Chibac Gh. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova, op.cit., p.582.

215

5. Contractul de navlosire (charter)


5.1. Generaliti asupra contractelor de navlosire (charter) n ultimii ani tot mai frecvent este prestat un gen de servicii nou i n acelai timp de perspectiv, cum este transportul aerian de tip taxi, principalul avantaj al cruia este rapiditatea i confortul. ncepnd cu anul 2008, odat cu deschiderea portului maritim Giurgiuleti, tendina de a presta curse maritime de tip taxi se observ i la transportul pe mare. Aceste servicii de taxi din domeniul transportului aerian i maritim mai sunt numite i charter. Ritmul accelerat cu care s-a dezvoltat transportul aerian internaional pe parcursul anilor a adus la apariia unei noi figuri juridice - charterul aerian, care i are originea la nceputul anilor 50 ai secolului trecut. La apariia sa o influen hotrtoare a avut charterul maritim, care n acea perioad era deja bine cunoscut. Realizarea transporturilor aeriene n baza charterului au luat o rspndire larg n plan internaional ncepnd cu anii 60. Statistica ne dovedete c nivelul anual de cretere a curselor aeriene, care se efectueaz n baza contractelor de charter, depete ritmul de cretere a transporturilor aeriene n general, care se realizeaz prin intermediul curselor regulate. Efectuarea unui zbor charter este mai avantajos pentru companiile aeriene dect efectuarea unui zbor regulat. n primul rnd, aceasta reiese din faptul c plata pentru zborul charter se face pentru ntreaga capacitate a avionului, n timp ce la zborurile regulate deseori se poate ntmpla ca avionul s nu fie pe deplin suplinit cu pasageri sau marf, iar compania aerian este obligat s efectueze cursa preconizat chiar dac n salon sunt ocupate numai 50% din numrul de locuri disponibile 413. Prin aceasta se explic faptul c costurile la un zbor charter sunt cu 20-30% mai ieftine n comparaie cu costurile tarifare la un zbor obinuit. Avnd venituri suficiente, companiile aeriene vin n ntmpinarea clienilor lor, afind n acest scop preuri mai atractive. Un aport considerabil la sporirea transporturilor charter a adus dezvoltarea industriei turismului. Ageniile turistice nchiriaz aeronave de la companiile aeriene efectund deplasarea tur-retur a turitilor n diferite zone turistice, iar costurile cltoriei se includ n preul foii turistice, aa cum este cazarea la hotel, hrana i serviciile de excursie. n aa mod creterea cererii pe piaa serviciilor turistice este n strns corelaie cu utilizarea curselor aeriene de tip charter. Pe msura creterii interesului fa de transporturile charter n ara noastr, se impune i o baz legal bine formulat, care nu ar crea probleme n procesul aplicrii normelor juridice la naterea raporturilor juridice dintre cele dou pri. ns la aspectul reglementrii juridice constatm c legislaia naional nu cuprinde prevederi clare i suficiente care a putea fi aplicate att la ncheierea contractelor de charter, ct i la soluionarea litigiilor practice ce pot aprea.
413

.. , publicat n , nr.1, 1980, p.126.

216

De fapt, legislaia imperfect n legtur cu contractul de charter nu este proprie numai Republicii Moldova. Cu numeroase lacune la acest capitol se confrunt i alte state, cum ar fi Romnia, Federaia Rus sau Ucraina. ns spre deosebire de alte state, din punct de vedere juridic, contractului de charter n ara noastr i revine un rol cu totul aparte. n primul rnd, acest lucru reiese din faptul c Codul civil al R.M. nu reglementeaz contractul de charter. n al doilea rnd, problema se complic i mai mult n transportul aerian de pasageri i mrfuri, deoarece cele mai multe contracte de charter se ncheie pe linie aerian, n timp ce o legislaie la acest capitol lipsete cu desvrire. Dei charterul se folosete n transportul maritim i aerian, legislaia naional reglementeaz charterul doar n Codul navigaiei maritime comerciale, la art.138-142. 5.2. Particulariti ale contractului de navlosire (charter) din transportul maritim Definirea. La art.138 din Codul navigaiei maritime comerciale, este dat o definiie a contractului de transport de mrfuri n general, din care se deduce i ce semnific contractul respectiv. n aa mod, prin contractul de transport maritim de mrfuri, transportatorul i asum obligaia s transporte spre portul de destinaie mrfurile ncredinate sau care i vor fi ncredinate de ctre expeditor, i s le predea persoanei legal mputernicite pentru a le lua n primire (destinatarul), iar expeditorul sau navlositorul se oblig s achite pentru aceasta taxa convenit, denumit navlu. n continuare, la alin.(2) a art.138 se specific c poate fi ncheiat contract de transport maritim de mrfuri: a) cu stipularea nchirierii (navlosirii) navei n ntregime, a unei pri din ea sau a unor anumite spaii pentru transportul de mrfuri (charter), i b) fr stipularea nchirierii. Noiunile de navlosire i charter sunt sinonime, iar contractul de navlosire ori contractul de charter reprezint unul i acelai lucru. n baza contractului de navlosire (charter) cruul se oblig s efectueze o transportare charter conform condiiilor contractuale stabilite din timp, cu oferirea unei pri sau a ntregului spaiu din mijlocul de transport navlositorului, iar navlositorul se oblig s achite o tax pentru acest transport. Pot fi enumerate urmtoarele trsturi caracteristice ale contractului de charter: n primul rnd, raporturile juridice de charter presupun existena a dou pri deintorul navei maritime sau aeriene, numit transportator, i navlositorul, adic cel care nchiriaz nava pentru o anumit perioad de timp. n al doilea rnd, nava i se ofer transportatorului pentru o anumit perioad de timp, la expirarea cruia navlositorul este obligat s restituie nava deintorului ei. De aici nelegem c contractul de charter are un caracter temporar. n al treilea rnd, contractul de charter se prezint ntotdeauna ca un contract cu titlu oneros: nava maritim sau aerian se acord transportatorului numai n schimbul unei taxe. n al patrulea rnd, acest contract se ncheie doar n temeiul prevederilor din Codul navigaiei maritime comerciale al R.M. n transportul aerian al Republicii Moldova, spre regret, nu exist nici o meniune despre contractul de charter, cu toate c n practic acesta i are aplicare. 217

n al cincilea rnd, prevederile care se aplic contractului de transport de mrfuri sau de persoane n general, se vor aplica i contractelor de navlosire, lund n considerare, bineneles, specificul acestor contracte, dar i voina de a le ncheia, exprimat prin contract. O alt particularitate este aceea c Codul navigaiei maritime comerciale al R.M. reglementeaz contractul de navlosire doar n Capitolul 2, consacrat contractului de transportare a mrfurilor, i fr a face careva referiri despre posibilitatea ncheierii lui i n transportul de persoane, n timp ce practica ne dovedete c contractele de navlosire au o pondere tot mare n transportul de persoane. La fel, un moment foarte important, care trebuie reinut, este c nava luat n navlosire nu poate fi folosit pentru alte scopuri dect cele maritime i aeriene comerciale. Dac se ntrebuineaz ca hotel, depozit, restaurant sau altceva asemntor, raportul respectiv nu mai poate fi numit contract de navlosire, ci contract de locaiune. Charterul de fiecare dat este un contract consensual, adic reprezint acea nelegerea dintre dou pri care intr n vigoare din momentul semnrii. Experiena ndelungat de aplicare a charterului a determinat elaborarea unor forme tipizate a contractelor. La etapa actual n navigaia maritim i cea aerian comercial se cunosc peste 400 de asemenea modele de charter, diferite una de cealalt. Toate au fost alctuite sub egida Palatului Navigaiei Maritime a Angliei i altor organizaii internaionale specializate n domeniu. Exist modele de contracte de charter pentru transportarea crbunelui, coxei, orezului, arahnidelor, fructelor, ngrmintelor minerale .a. Transporturile pentru care nu exist forme tipizate de charter, se realizeaz, de regul, n baza charterului universal Jackson. Avantajul formelor tipizate de charter este c au o experien de testare practic ndelungat, fiind recunoscute de majoritatea statelor. Prile contractante urmeaz doar a-i exprima acordul asupra clauzelor preformulate, ns pot efectua i modificri. Aceste modificri se subliniaz n textul contractului de charter i poart denumirea de addendum (din engl. - anexe). n practica transporturilor aeriene, spre deosebire de cea maritim, nu exist prea multe modele de charter, iar companiile aeriene utilizeaz, de regul, dou-trei feluri de modele de contracte. Contractul de navlosire se ncheie n form scris, ntre transportator i navlositor, iar o particularitate a sa este c el poate fi semnat att de transportator i navlositor, ct i de reprezentanii lor. n charter se indic: a) numele prilor; b) navlul; c) numele navei; d) mrfurile cu specificul lor; e) locul de ncrcare; f) locul de destinaie al mrfurilor sau direcia spre care se ndreapt nava. n contract pot fi incluse, prin acordul prilor, i alte stipulaii i excepii (art.141 alin.(2) Codul navigaiei maritime comerciale al R.M.). Raporturile dintre transportator i destinatarul mrfurilor care nu este parte la contractul de transport se specific n conosament. Clauzele charterului sunt obligatorii pentru destinatar dac n conosament se face trimitere la ele. Condiiile conosamentului referitoare la raporturile dintre transportator i navlositor se aplic n cazul n care nu vin n contradicie cu clauzele charterului. 218

5.3. Contractul de navlosire pe timp i contractul de navlosire a navei nude Exist dou tipuri de contracte de navlosire, pe timp i de nchiriere a navei nude. Potrivit Codului navigaiei maritime comerciale, prin contractul de navlosire pe timp (time charter), armatorul se oblig s pun la dispoziia navlositorului nava n bun stare de navigabilitate, dotat corespunztor i completat cu echipajul regulamentar, pentru a fi folosit n scopurile stipulate. Prin contractul de nchiriere a navei nude (bareboat charter), armatorul se oblig s dea nava, neutilat i fr echipaj, n folosin i dispoziie navlositorului n scopurile stipulate (art.205). Contractul de navlosire pe timp presupune c proprietarul transmite navlositorului nava cu tot cu echipaj i continu s se ngrijeasc de ea pe ntreaga perioad a contractului, avnd obligaia de a o menine n stare bun de navigabilitate. n legtur cu aceasta, asigurarea navei, remunerarea membrilor echipajului i alte cheltuieli curente ce in de ntreinerea navei sunt pe seama proprietarului ei, adic a armatorului 414. Aceasta este construcia juridic a charterului clasic, ea fiind frecvent utilizat n practica transportului maritim i aerian al Republicii Moldova. Pe cnd contractul de nchiriere a navei nude, reprezint o varietate a contractului de locaiune415. Mai mult ca att, contractul de nchiriere a navei nude reprezint unul dintre cele mai vechi contracte de navlosire, n care i are izvorul chiar i contractul de navlosire pe timp. Principala diferen ntre contractul de navlosire pe timp i contractul de nchiriere a navei nude este aceea c n contractul de navlosire pe timp, navlositorul nchiriaz i serviciile echipajului, pe cnd n cazul celui de -al doilea contract, se nchiriaz doar nava, fr membrii echipajului. Deoarece n baza contractului de nchiriere a navei nude este nchiriat doar nava maritim, se atenioneaz c acest fel de contract a fost i este un contract foarte riscant pentru armatorul-proprietar, care pierde controlul navei pe durata contractului. Peste hotare contractul respectiv este utilizat cu foarte mult pruden, n condiiile inexistenei unui control eficient de ctre armator asupra utilizrii navei de ctre navlositor. Practica multor ani a dovedit deja, c la sfritul perioadei contractuale, iar uneori chiar mai devreme, navele au revenit n patrimoniul armatorului proprietar grevate de multe creane, care au dus, nu de puine ori, la pierderea navei n cauz416. Bineneles, c proprietarul navei va avea n asemenea cazuri o aciune n regres mpotriva navlositorului, pentru a-i restitui prejudiciile, ns trebuie s recunoatem c exemplul pe care l-am oferit rmne a fi unul dintre dezavantajele contractului de nchiriere a navei nude. O analiz mai ampl asupra contractelor de navlosire o vom realiza la capitolul consacrat contractului de transport maritim.

414

.. .. , publicat n (Federaia Rus), 2002, nr.1-2, p.66. 415 .., .. . . : , 2001, p.130. 416 Cristea A. Drept maritim. Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.138.

219

5.4. Contractul de charter n transportul aerian La nceput charterul aerian se ntrebuina numai n relaiile dintre companiile aeriene. Atunci cnd una dintre companii avea un flux prea mare de pasageri ori de mrfuri, ea apela la ajutorul altor companii, care i ofereau avioane disponibile pentru a efectua deplasarea surplusului de persoane i mrfuri. Mai trziu, de serviciile de charter au nceput a beneficia i persoane particulare, iar n prezent, n calitate de clieni ai companiilor aeriene, cel mai frecvent se dovedesc a fi persoanele juridice, dintre care se evideniaz ageniile turistice. Practica aplicrii charterului aerian de ctre companiile aeriene naionale Air Moldova i Moldavian Airlines dovedete c nu doar ageniile turistice apeleaz la transporturile charter, ci i numeroase alte agenii i asociaii obteti cu profil sportiv, artistic, profesional, reelele de hoteluri, bazele de odihn. n egal msur, la zborurile charter apeleaz structurile de stat i cele religioase, partidele politice i organizaiile comerciale. Charterul aerian, numit i navlosirea aerian417 - reprezint contractul n baza cruia o parte (navlositor) se oblig n schimbul unei taxe s ofere ntreaga capacitate sau numai o parte din capacitatea uneia sau a mai multor nave aeriene mpreun cu echipajul n scopul transportrii pasagerilor i mrfii sau altor necesiti pentru o perioad anumit de timp sau pentru un numr concret de zboruri. ntr-o alt definiie, n baza contractului de charter aerian, locatorul se oblig s efectueze deplasarea de tip charter n condiiile stabilite de ambele pri, cu prezentarea ntregii capaciti sau numai a unei pri din capacitatea navei aeriene locatarului, iar locatarul se oblig s plteasc pentru aceasta o sum de bani n calitate de tax de transport. Contractul de charter aerian reprezint o varietate a contractului de transport n general, la fel cum este contractul de transport de mrfuri i contractul de transport de pasageri i bagaje. Legislaia aerian nu reglementeaz aceast varietate a contractului de transport. ns efectund o scurt analiz a practicii comerciale a celor dou companii aeriene naionale, Air Moldova i Moldavian Airlines, ajungem la concluzia c un numr mare de curse sunt efectuate la comand (ocazionale) i au la baz contractul de charter, de mrfuri sau de persoane. Obiect al contractului de charter aerian l constituie capacitatea navei aeriene pe care transportatorul o ofer navlositorului n scop de transportare. n contractele model de charter, de regul, se indic c compania aerian pune la dispoziia navlositorului avionul mpreun cu echipajul de zbor pentru transportare. Nava aerian a crei capacitate liber se nainteaz pentru transport trebuie s corespund condiiilor stabilite de comun acord n charter, n care se nscrie modelul avionului, numrul de locuri, clasa de deservire, capacitatea maxim de ncrcare i alte condiii. ns obiectul charterului nu se limiteaz doar la capacitatea navei aeriene, ci la fel de important, cuprinde i obligaia companiei aeriene de a efectua prin intermediul echipajului
417

Dei sunt cuvinte cu acelai neles, n transportul aerian se prefer charter, pe cnd n transportul maritim este mai frecvent denumirea de navlosire.

220

su deplasarea pasagerilor, bagajelor i mrfurilor pn la punctul de destinaie, iar n funcie de prevederile charterului, transportarea poate fi una tur sau tur-retur. De asemenea, ea poate include i mai multe curse, numrul lor fiind cu exactitate stabilit n condiiile contractului. Alturi de charterul aerian mai poate fi ntlnit i subcharterul aerian, n privina cruia se susine c el nu poate fi considerat ca fiind varietate a charterului aerian, din motiv c noul locatar n acest caz nu-i asum asupra sa obligaiile aa cum o face navlositorul n baza contractului de charter. Cu alte cuvinte, drepturile i obligaiile sale n baza contractului de subcharter sunt cu mult mai restrnse dect cele care rezult din contractul de charter. n legtur cu lipsa unei baze normative n privina contractului de charter, principalul izvor al reglementrii juridice a raporturilor dintre pri sunt recunoscute uzanele comerciale, care i gsesc reflectarea n numeroase forme tipice de charter aerian, alctuite de navlositori i lansate n circuitul comercial. ns aici apare problema c aceste modele de charter, n marea lor majoritate nu dispun de o recunoatere oficial, aa cum aceasta se ntmpl n cazul actelor normative 418. Modele de charter se elaboreaz de ctre marile companii aeriene. Din punct de vedere juridic, modelele respective de charter nu fac parte din categoria izvoarelor de drept, dar n realitate, n cadrul raporturilor care se stabilesc ntre companiile aeriene, aceste modele substituie sau completeaz anumite prevederi ale legislaiei n vigoare. Pornind de la aceast idee, exist i prerea c dup o practic ndelungat de aplicare a acestor contracte tipice i dac ele devin general recunoscute n sfera transportului aerian comercial, ar trebui ca modelele respective de charter s fie considerate ca izvor de reglementare juridic a raporturilor dintre prile charterului aerian419. Suntem de acord ntru totul cu opinia dat, dar adugm c nu este suficient ntrunirea acestor dou condiii (aplicare ndelungat i recunoatere general), mai exist i cea de-a treia condiie: modelele de charter trebuie aprobate de ctre organele de stat competente i numai dup aceea ele vor putea fi recunoscute ca izvor de drept. Explicaia const n faptul c ntrunirea primelor dou condiii este cerut de Codul civil al R.M., care la art.4 admite uzana ca fiind izvor de drept. n Codul civil legiuitorul face referire la uzane n general, pe cnd n cazul nostru sunt prezente uzanele comerciale, fa de care i cerinele urmeaz a fi mai riguroase. Prin acesta se explic afirmaia c modelele de charter trebuie aprobate de ctre organele de stat competente. Spre exemplu, compania aerian Air Moldova utilizeaz modele proprii de contracte de charter, dar care spre regret sunt doar n limba rus. Mai mult ca att, n prezent nu putem afirma faptul c ele sunt aprobate de Autoritatea Aeronautic Civil a Republicii Moldova. De aceea, se impune ca toate formele tipice de contracte de charter care se ntrebuineaz n transportul aerian comercial i n cel maritim s fie mai nti aprobate de ctre organele supreme ale ramurii respective, dup
418

.. . . , 2009, p.7-8. 419 .., op.cit., p.9.

221

care publicate spre a fi aduse la cunotina public (cel puin pe pagina oficial din Internet). Doar n aa mod modelele de contracte charter vor avea o aplicare corect din punct de vedere juridic, pe cnd n felul n care ele i gsesc reflectare practic la momentul de fa, apar mai multe semne de ntrebare. Motivul principal este c contractele de charter sunt nite contracte de adeziune, la fel cum sunt contractele de transport de pasageri i bagaje pe rute regulate i acest lucru l face pe navlositor n egal msur responsabil. Avem mai multe categorii de zboruri charter. n primul rnd, am putea meniona zborurile charter care sunt deschise tuturor pasagerilor. Biletele de cltorie la cursa charter se procur din timp, iar organizatorul cursei trebuie s aib un contract de asigurare obligatorie pentru toi aceti pasageri. O alt categorie de zboruri charter sunt cele n scopuri turistice. Agenia turistic urmeaz s nchirieze o parte din numrul total de locuri libere sau chiar ntreaga capacitate a aeronavei cu scopul de a transporta turitii care au procurat foile turistice, iar n pachetul de servicii turistice este inclus i deplasarea tur-retur cu avionul. Se practic i cursele charter pentru transportarea mrfurilor. n acest context, menionm c toate transporturile de mrfuri pe cale aerian n Republica Moldova se efectueaz n baza contractelor de charter. Deoarece zboruri regulate de mrfuri n ara noastr nu exist, transportarea acestora pe calea aerului se realizeaz doar la comand, n baza cererii naintate de expeditorul de mrfuri ctre compania aerian. ns avem i altfel de zboruri charter, aa numitele zboruri charter mixte, cnd acelai navlositor nchiriaz nava aerian, att pentru transportarea pasagerilor, ct i a mrfurilor, cum ar fi exemplul unui grup de pasageri comerciani care se deplaseaz la o expoziie cu vnzare i iau cu ei mrfurile pe care doresc s le vnd 420. Mai poate exista situaia cnd mai muli navlositori nchiriaz o singur nav aerian, iar fiecare dintre ei va achita proporional cu capacitatea care i revine din ntreaga capacitate a avionului, cum ar fi cazul cnd o parte din aeronav este nchiriat de o agenie turistic, pentru deplasarea turitilor, iar cealalt parte o preia un club sportiv, n scopul deplasrii sportivilor la o competiie sportiv ce va avea loc n ara n care se deplaseaz i turitii. 5.5. Criterii de delimitarea ntre contractul de navlosire (charter) i alte contracte asemntoare 5.5.1. Delimitarea contractului de navlosire (charter) de contractul de transport obinuit (regulat) Din punct de vedere istoric, contractul tradiional este cel de navlosire, folosit nc din antichitate. De-abia n secolul al XIX-lea contractele de transport maritim devin curente, pe msura trecerii de la navigaia cu pnze la mijloacele tehnice cu motor, capabile s asigure deplasrile pe ap conform unui orar dinainte anunat. - O prim deosebire se reflect n aceea c contractul de charter ntotdeauna este ocazional (la comand). ncheiere lui se realizeaz n particular, n baza cererii clientului. Pe cnd contractul de transport obinuit este unul regulat, se desfoar conform unui orar cunoscut din timp i afiat n locurile publice.

420

.. : . : , 2007, p.137-138.

222

- Dup criteriul denumirii prilor, navlosirea intervine ntre proprietarul navei (mai este numit i armator), care ncredineaz prin contract folosirea mijlocului de transport pe ap sau prin aer beneficiarului, denumit navlositor. Pe cnd contractul de transport obinuit (maritim i aerian) se ncheie ntre cru, pe de o parte, i cltorul ori expeditorul mrfurilor, de cealalt parte. - ncheierea contractului de transport intervine la transporturile cu periodicitate regulat, n timp ce contractele de navlosire sunt practicate ca transporturi ocazionale. - Din punct de vedere legal, contractele de navlosire beneficiaz de reglementri mai liberale. Normele juridice au un caracter dispozitiv, astfel nct formularea clauzelor depinde de voina prilor. Dimpotriv, n contractele de transport maritim i aerian, prevaleaz normele imperative. - Obligaiile asumate sunt i ele distincte. Prestaia la care se angajeaz proprietarul navei const n punerea navei, aflat n bun stare material, la dispoziia navlositorului, pe cnd n temeiul contractului de transport, cruul trebuie s execute deplasarea pasagerului sau a mrfii la destinaie. De aici rezult c n principiu proprietarul navei rspunde pentru o obligaie de mijloace, n timp ce cruul i asum o obligaie de rezultat. - Aceste deosebiri justific studierea, n continuare, a contractelor de navlosire n mod distinct de cele care asigur transportul regulat de persoane sau de mrfuri, n scopul de a pune n eviden particularitile lor juridice. 5.5.2. Contractul de navlosire (charter) i contractul de locaiune Adeseori contractul de navlosire este confundat cu contractul de locaiune a mijloacelor de transport. Principala deosebire const n aceea c n cazul contractului de navlosire, mijlocul de transport se nchiriaz cu un scop bine determinat transportarea mrfurilor, a pasagerilor i bagajelor (uneori chiar i a potei), pe cnd n cazul contractului de locaiune a mijlocului de transport, pentru prile contractante nu are importan att de mult scopul nchirierii mijlocului de transport 421. Aadar, odat luat n charter, nava nu mai poate fi folosit n alte scopuri dect cele de transport. Dac nava se va ntrebuina ca hotel, restaurant, depozit sau altceva asemntor, contractul ce st la baza apariiei raporturilor dintre pri nu mai poate fi numit contract de charter, ci de locaiune. Proprietarul navei este obligat s aduc nava pn la data plecrii ei n curs, n bun stare de navigabilitate, s asigure deplina ei conformitate cu normele tehnice de navigaie, s o echipeze i s o aprovizioneze cu tot necesarul, s o asigure cu echipajul regulamentar, s amenajeze calele, magaziile i celelalte compartimente destinate transportului, pentru buna ncrcare, transportare i pstrare a mrfurilor (art.149 Codul navigaiei maritime comerciale). n cazul charterului de persoane i bagaje, este necesar ca saloanele s fie bine aranjate i pregtite de efectuarea unei cltorii reuite. La baza apariiei i derulrii raporturilor de charter, stau raporturile de locaiune. Dei contractul de charter este alctuit din mai multe contracte, fiind dup natura sa un contract complex, dintre toate aceste elemente se
421

.. ( ), publicat n info (Federaia Rus), - 2004, p.101-110.

223

evideniaz foarte clar raportul principal - cel de locaiune, fr de care contractul de charter i-ar pierde coninutul de baz i menirea sa 422.

422

.. , publicat n , nr.1, 1980, p.130.

224

Capitolul VII

TRANSPORTUL AUTO DE PASAGERI I BAGAJE


Planul 1. Consideraii generale 2. Elementele contractului 3. Biletul de cltorie 4. Licenierea ntreprinderilor specializate n transportul auto de pasageri 5. Particularitile transportrii bagajelor 6. Rspunderea juridic civil i contravenional a pasagerului 7. Transportul auto urban de pasageri 7.1. Consideraii introductive 7.2. Organizarea transporturilor urbane regulate 7.3. Specificul ncheierii contractului de transport. Categoriile de persoane cu dreptul la cltorie gratuit. 7.4. Modul de achitare pentru cltorie i obligaiunile prilor 7.5. Rspunderea pentru neachitarea taxei de cltorie 8. Transportul n regim de taxi 9. Condiiile necesare pentru acordarea licenei de taxi 10. Pasagerul poate lua cu sine gratuit bagajele 11. Pretenii, aciuni, restituirea taxei de transport i recuperarea prejudiciului 12. Concluzii i recomandri

1. Consideraii generale
n literatura de specialitate transportul n general a fost pe larg abordat de diferii doctrinari, n timp ce cu privire la transportul auto de pasageri i bagaje pn n prezent exist puine lucrri tiinifice, astfel nct tema dat este una de perspectiv i urmeaz a fi supus unei cercetri mai profunde pe viitor 423. Transportul de pasageri n Republica Moldova n cea mai mare parte se realizeaz cu transportul public auto, cum sunt autobuzele, microbuzele, troleibuzele i taxiu-rile. Conform datelor Biroului Naional de Statistic
423

n decursul anilor, prin lucrrile lor tiinifice s-au remarcat la acest capitol profesorii rui .., .. i .., romni E.Cristoforeanu, O.Cpn, Gh.Filip, I.T.Ciobanu, francezi - L.Josserand, R.Rodire, D.Broussalle, iar din Republica Moldova doar Gh.Chibac n Comentariul Codului civil al R.M. i A.Bloenco n manualul de Drept civil, partea special. Prezena unor surse tiinifico-practice n acest domeniu devine absolut indispensabil. Cu att mai mult c n cadrul facultilor de drept a universitilor din republic se studiaz disciplinele Dreptul transporturilor i Dreptul civil, n care contractul de transport auto de pasageri i bagaje este abordat sub diferite aspecte, iar pentru o asimilare mai reuit a cunotinelor respective de ct re studeni i masteranzi, se impune elaborarea unor manuale, monografii i articole tiinifice la tema dat.

225

al Republicii Moldova pe anul 2008, de serviciile ageniilor de transport pe teritoriul Republicii Moldova n total au beneficiat 326 mln. de pasageri, iar dintre ei majoritatea s-au deplasat cu transportul auto - 319,7 mln. (205 mln. cu troleibuzele, 110 mln. - autobuzele i 4,7 mln. cu taximetrele). n acelai timp, cu transportul feroviar, care ocup poziia secund n clasament, s-au deplasat doar 5,8 mln de pasageri 424, astfel nct decalajul n acest sens ntre transportul auto i cel feroviar de pasageri este foarte mare. Privilegiul transportului auto n comun se explic prin faptul c suprafaa teritorial a rii noastre este relativ mic, ceea ce avantajeaz transportul auto i diminueaz accesul altor tipuri de transport, cum sunt cel aerian i maritim. Dei o parte a populaiei deine n proprietate automobile, cheltuielile curente de ntreinere a lor sunt tot mai sporite, de aceea mai avantajos se dovedete a fi transportul public n comun. n ce privete transportul feroviar de pasageri, care la fel este un mijloc de transport terestru, fiind i mai ieftin fa de transportul auto, reieind din dependena sa strict de linia de cale ferat, el nu este att de flexibil i prezint mai puin interes pentru pasageri. Scopul propus la elaborarea prezentului capitol este de a efectua o cercetare a contractului de transport auto de pasageri i bagaje din punctul de vedere al elementelor contractului, modului de ncheiere i rspunderii civile a prilor pentru prejudiciile cauzate. S-a urmrit i scopul de a evidenia cele mai importante varieti ale contractului de transport auto de pasageri, i anume, contractul n transportul urban de pasageri (cu autobuzul, troleibuzul i microbuzul) i transportul n regim de taxi, iar rezultatele obinute s fie expuse separat sub form de concluzii i recomandri la finele textului. La baza apariiei raporturilor de transport auto dintre cru i pasager se afl contractul de transport auto de pasageri i bagaje. n temeiul contractului, cruul se oblig s transporte pasagerul la punctul de destinaie mpreun cu bagajele sale, iar pasagerul - s achite taxa corespunztoare pentru cltorie. De aici rezult c contractul este unul strict comercial i este utilizat numai n desfurarea activitii economice de ntreprinztor. Contractul de transportul auto de pasageri este un contract cu titlu oneros. Pasagerii pot beneficia de serviciile de transport numai dac procur un bilet de cltorie, achitnd pentru aceasta o tax de cltorie. Ca excepie, fa de contractul de transport auto de pasageri se aplic i o regul special, stipulat la art.980 din Codului civil, ce ine de cltoria gratuit. Aceast norm se aplic, de regul, n transportul public n care pot cltori gratuit unele categorii de persoane: pensionarii, invalizii 425, militarii, veteranii de rzboi .a. n legtur cu aceasta, n doctrin se menioneaz c persoanele care dein dreptul prevzut de lege de a cltori gratuit cu autobuzul i troleibuzul, nu pot fi considerai ca fiind parte la contractul de transport. Ei sunt

424

Moldova n cifre = : Breviar statistic / Biroul Na. de Statistic al R.Moldova; col. red.: Golovatiuc V. (pre.), Cara O., Godiac M. Chiinu: Statistica, 2009, p.64. 425 Chibac Gh., Bieu A., Rotari A., Efrim O. Drept civil. Contracte speciale. Editura Cartier, Chiinu, 2006, p.281.

226

pasageri, ns dreptul lor de a cltori rezult nu din contractul de transport, ci din normele dreptului administrativ care l oblig pe cru s i transporte n mod gratuit 426.

2. Elementele contractului
Pri ale contractului de transport auto de pasageri i bagaje sunt cruul (numit i transportator, agent transportator, ntreprindere de transport) i pasagerul. n calitate de cru activeaz o organizaie specializat n transportul public de persoane. Ea trebuie s dein o licen eliberat de Camera de Liceniere a R.M. pentru prestarea serviciilor de folos public i o autorizaie special emis de primria din localitatea respectiv. n timp ce pasager poate fi orice persoan fizic, indiferent de vrst, naionalitate, origine etnic .a. n doctrin se duc discuii de a recunoate autogara ca subiect al contractului de transport auto de pasageri n trafic interurban. Potrivit opiniei expuse de .., n cazul dat vom avea un contract de transport trilateral, n care fa de pasager se vor obliga doi subieci: cruul i autogara, care mpreun organizeaz ntregul proces de transportare. Mai mult ca att, se argumenteaz i necesitatea angajrii unei rspunderi solidare a cruului i autogrii fa de pasager pentru neexecutarea sau executarea necorespunztoare a condiiilor contractului de transport427. O abordare similar a problemei date este realizat de .., care aduce mai multe opinii pro i contra, din cele care au fost expuse pn la etapa actual n literatura de specialitate 428. n ce ne privete, nu putem accepta ideea respectiv din motiv c n Republica Moldova grile auto nu sunt subiecte ale contractului de transport. n conformitate cu prevederile Codului transporturilor auto, autogara (sau staia auto) reprezint un complex de cldiri, incluznd o cldire cu sal de ateptare, case de bilete, alte ncperi i servicii destinate deservirii cltorilor, precum i peroane pentru urcarea i coborrea cltorilor, locuri de parcare pentru autobuze i microbuze (art.3) 429. Spre deosebire de autogrile din alte ri, gradul de implicare n activitatea de organizare a transporturilor pentru autogrilor din Republica Moldova este mai redus. Competena prestrii serviciilor de transport este pe seama ageniilor de transport, iar rolul autogrilor se rezum doar la prestarea unor servicii auxiliare (vnzarea biletelor, anunarea orelor de plecare i sosire, deservirea cltorilor cu sal de ateptare) i ele nicidecum nu pot fi parte la contractul de transport.
426

.. . : , , 1966, p.174. 427 .. : . 12.00.03 - ; . . .., , 2005, p.8-9. 428 .. , publicat n , , - : . M II - , 2007 .. : , -a, 2007, p.69-71. 429 ntr-o alt definiie cu caracter normativ, autogara (staia auto) - este spaiul special amenajat, bun de utilitate public, n care se desfoar activiti specifice serviciilor regulate de transport de persoane, i care pot fi n proprietatea public a statu lui ori proprietate privat (Regulamentul cu privire la autogar (staia auto) nr.9/12 din 09.12.1999, aprobat de Ministerul Transporturilor i Comunicaiilor al R.M. la 09.12.1999, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.46 din 27.04.2000).

227

Obiectul contractului de transport auto de pasageri i bagaje l constituie deplasarea pasagerului din punctul de pornire i pn la punctul de destinaie. ns pasagerul nu este obiect al activitii de transport, el este subiect al raporturilor contractuale de transport. Spre deosebire de contractul de mrfuri care percepe transportarea mrfurilor ca pe o continuare a procesului de producie, contractul de transport de pasageri este orientat spre deplasarea persoanelor n scopul satisfacerii nevoilor lor de munc, de consum, culturale i ale necesiti 430. Forma i modul de ncheiere a contractului. Contractul de transport auto n transportul public de pasageri pe teritoriul Republicii Moldova se ncheie n form verbal. Dovad a ncheierii contractului servete biletul de cltorie care i se elibereaz pasagerului la momentul achitrii preului. Potrivit Codului transporturilor auto, pentru cltoria cu autobuzele i microbuzele efectuate prin curse regulate, cltorii sunt obligai s procure bilete i s le prezinte, dup caz (art.16 alin.(1)).

3. Biletul de cltorie
Biletul de cltorie este un document care dovedete achitarea taxei de transport, acord cltorului dreptul de a se deplasa cu autobuzul (microbuzul) pn n punctul de destinaie indicat i confirm existena asigurrii obligatorii a cltorului (art.16 Codul transporturilor auto). O definiie a biletului este dat i la pct.1 din Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, potrivit cruia biletul reprezint un bon de cas emis de maina de cas i de control cu memorie fiscal sau document de strict eviden cu pre fixat, confecionat n mod tipografic, care confirm plata i dreptul la cltorie al pasagerului, ncheierea contractului de transport ntre agentul transportator i cltor, precum i faptul asigurrii obligatorii a pasagerului. Biletele pentru cltoria n traficul suburban i interurban cu curse regulate, pot fi cumprate la casele de bilete ale autogrilor. Dac aceste case de bilete lipsesc, atunci costul cltoriei se achit nemijlocit oferului care are obligaia de a elibera bilete de cltorie. O alt situaia avem n cazul transportului urban regulat, deoarece biletele de cltorie se procur direct de la taxator, dup momentul urcrii pasagerului n salonul autobuzului. Forma special a biletului de cltorie este aprobat de Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al Republicii Moldova, ea fiind aceeai pentru toate categoriile de pasageri, indiferent de direcia de cltorie pe teritoriul rii, de costul biletului sau ora vnzrii lui. n biletul de cltorie cu transportul auto pe curse regulate sunt indicate toate condiiile eseniale ale contractului, i anume: ziua, ora i minutele de pornire, numrul cursei; punctul de pornire i cel de destinaie; locul care i revine pasagerului n salonul autobuzului; costul cltoriei. n biletele de cltorie pentru traficul urban i suburban se indic doar preul. Biletul este valabil pentru o singur cltorie i poate fi utilizat pentru deplasarea numai cu acel autobuz sau microbuz pentru care a fost eliberat.
430

.., .. . : , , 1986, p.173.

228

Momentul ncheierii contractului de regul coincide cu momentul n care pasagerul primete biletul de cltorie i nu are importan modul de dobndire a biletului (de la ofer, taxator, casa de vnzare a biletelor .a.). Spre regret ns, att Codul transporturilor auto, ct i Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje nu prevd posibilitatea rezervrii biletelor de cltorie. Deoarece n biletul de cltorie nu este indicat numele i prenumele deintorului, se consider c biletul este transmisibil. Potrivit art.986 alin.(2) din Codul civil, n cazul biletului transmisibil, posibilitatea transmiterii lui nceteaz cel trziu la nceputul cltoriei. Cu aceast ocazie, n Comentariul Codului civil al R.M. se aduc explicaii c biletul transmisibil este un document purttor, la vedere, care nu este individualizat i fiecare persoan fizic ce dispune de acest bilet este n drept de a cltori cu transportul respectiv. Posesorul biletului transmisibil este considerat parte contractant i cruul este obligat s-i execute fa de aceast persoan obligaiile sale contractuale 431. Intervalul de timp n care deintorul biletului l poate transmite unei alte persoane este strict limitat de lege, i anume: din momentul procurrii biletului i pn la nceperea cltoriei 432. O situaia aparte avem n cazul n care contractul de transport l ncheie o alt persoana dect pasagerul. Sunt frecvente cazurile cnd persoanele juridice procur bilete de cltorie pentru deplasarea salariailor lor. n asemenea situaii, contractul de transport se ncheie ntre organizaie i transportator, fr participarea cetenilor. Aceste organizaii, care ncheie cu transportatorii contracte de transport pentru deplasarea grupului de ceteni, de regul, se afl cu ei n anumite raporturi juridice. Cetenii activeaz n baza contractului de munc, fiind salariaii organizaiei respective. Deoarece este interesat n deplasarea salariailor, organizaia preia asupra sa rolul de organizator al transportrii, achit pentru ei costul biletelor, rezerveaz numrul de locuri, poate negocia i alte condiii ale contractului de transport. n aa mod, se ajunge la situaia n care dei calitatea de pasageri o au cetenii (salariaii), ei nu ncheie cu cruul contract de transport, nici direct i nici prin reprezentant433, ci organizaia, ca persoan juridic, devine parte la contractul de transport i din numele ei comand i achiziioneaz biletele de cltorie. n conformitate cu pct.10 (a) din Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, pasagerul are dreptul de a lua cu sine la transport, n mod gratuit, un copil n vrst de pn la 7 ani inclusiv, dac el nu ocup un loc separat pe scaun. n acest context, nu trebuie acceptat ideea c transportarea copiilor s-ar realiza n afara unui contract de transport. Copiii de pn la 7 ani particip la transportare n baza unui contract de transport aparte, care se ncheie cu transportatorul n form verbal i fr eliberarea biletului de cltorie. ncheierea

431 432

Chibac Gh. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Ediia a II-a. Editura ARC. Chiinu, 2006, p.577. Aici apare ntrebarea: ce se ntmpl n cazul n care pasagerul pn la nceperea cltoriei pierde biletul? Din nefericire, att Codul transporturilor auto, ct i Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje nu reglementeaz problema dat. Fcnd analogie cu dispoziiile din Codul transportului feroviar al R.M., n asemenea cazuri biletul nu poate fi rennoit i costul lui nu se restituie (art.118 alin.(8)). 433 .. : . 12.00.03 - . . . .., --, 2007, p.14-15.

229

contractului se realizeaz din momentul n care copilul mpreun cu reprezentantul lui au urcat n mijlocul de transport, avnd pentru aceasta acordul tacit al transportatorului. Deoarece copilul sub vrsta de 7 ani nu are capacitate de exerciiu 434, el nu poate ncheia careva acte juridice, de aceea contractul de transport este ncheiat din numele lui i n interesul lui de ctre reprezentantul legal. Minorul nu va putea de sine stttor s primeasc executarea n temeiul acestui contract, el va fi acceptat la transport numai nsoit fiind de o persoan matur. Dac minorul realizeaz de sine stttor deplasarea, fr nsoirea unei persoane mature, atunci ncheierea contractului de transport se examineaz reieind din dispoziiile generale ale Codului civil al R.M. cu privire la ncheierea actelor juridice de ctre minori. Conform art.22 alin.(2) pct.(a) din Codul civil, minorul n vrst de la 7 la 14 ani este n drept s ncheie de sine stttor acte juridice curente de mic valoare care se execut la momentul ncheierii lor. Acest drept fiind valabil i pentru minorii cu vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani (art.21 alin.(2) pct.(d)). n legtur cu aceasta, n literatura de specialitate se discut n ce msur contractul de transport auto poate fi calificat ca fiind act juridic curent de mic valoare. n acest scop se face deosebirea dintre particularitile contractului de transport regulat urban i contractul de transport regulat interurban. Se menioneaz c dac deplasarea n transportul regulat urban se numr printre actele juridice de mic valoare care se execut la momentul ncheierii lor, atunci n cazul contractului de transport interurban nu putem vorbi c ar exista acte juridice de mic valoare din urmtoarele considerente: 1) la executarea contractului de transport auto interurban se modific esenial aflarea n spaiu a persoanei. Minorul se poate afla la o deprtare considerabil de cas, de prini i rude, fr a putea fi supravegheat de ctre ei; 2) costul biletului la anumite curse poate chiar s depeasc mrimea salariului tarifar, pe care unii doctrinari l consider punctul de reper pentru calificarea actului juridic ca act juridic de mic valoare 435. Considerm necesar ca n Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.854 din 2006, s fie prevzut vrsta minim de la care minorii ar putea cltori n transportul public fr nsoirea reprezentanilor. Pn atunci ns, suntem de prerea c minorii cu vrsta de pn la 7 ani, n temeiul legii nu sunt n drept de a cltori singuri n transportul public n comun, ci de fiecare dat ei trebuie s fie nsoii de o persoan matur. n realitate ns, acest lucru nu se ntmpl. n ce privete minorii cu vrsta cuprins ntre 7 i 14 ani, ei pot cltori liber fr reprezentanii lor doar n transportul urban regulat (cu troleibuzul, autobuzul i microbuzul). n schimb n cazul transportului auto interurban, dei legea nu stabilete careva interdicii n acest sens, decizia de a ncheia sau nu contractul de transport cu aceti minori, rmne pe seama ageniei de vnzare a biletelor sau a conductorului mijlocului de transport respectiv.
434

Baie S., Roca N. Drept civil. Partea general. Persoana fizic. Persoana juridic. Ediia a III-a. Chiinu: .S.F.E.P. Tipografia Central, 2007, p.280. 435 .., op.cit., p.9-10.

230

4. Licenierea ntreprinderilor specializate n transportul auto de pasageri


Pentru a desfura activitatea de transportare a pasagerilor, organizaiile de transport sunt obligate s dein licen de transport. n acest sens, Legea nr.451 din 30.07.2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor 436 stabilete c printre genurile de activitate supuse reglementrii prin liceniere se numr i transportul auto de cltori n folos public, iar organul competent de a elibera licena respectiv este Camera de Liceniere (art.8 alin.(1) pct.15)437. Licena se elibereaz pe un termen de 5 ani, iar taxa de stat pentru eliberarea licenei este de 2500 lei (art.18 alin.(1)). Sumele taxelor de licen se vars n bugetul de stat. Dorind s obin licena de transport auto de cltori, persoana interesat va trebuie s depun la Camera de Liceniere o cerere la care s anexeze pachetul de documente prevzut de lege (art.10 alin.(2)), iar n caz de refuz n acordarea licenei, decizia Camerei de Liceniere poate fi contestat n instana de judecat. n general, licena este un act oficial, eliberat de autoritatea pentru liceniere, ce atest dreptul titularului de licen de a desfura o perioad determinat, genul de activitate indicat n acesta, cu respectarea obligatorie a condiiilor de liceniere. Este important s facem deosebirea ntre dou categorii de cerine care se impun transportatorului: prima, se refer la desfurarea activitii de ntreprinztor; a doua, cerinele de securitate la traficul rutier438. Camera de Liceniere impune n mod prioritar respectarea cerinelor din prima categorie (cerine cu privire la desfurarea activitii de ntreprinztor). Lista documentelor de baz necesare pentru obinerea licenei. a) n scopul obinerii licenei, la Camera de Liceniere se depune o cerere, completat dup un model anumit, n care se indic: denumirea, forma juridic de organizare, adresa juridic, sediul, codul fiscal al ntreprinderii; genul de activitate pentru a crui desfurare solicitantul de licen intenioneaz s obin licena; locul de amplasare a filialelor sau a altor subdiviziuni separate a ntreprinderii, la care se va efectua activitatea n baza licenei (de exemplu, oficiile n care se va realiza vnzarea biletelor). b) La cerere se anexeaz copia certificatului de nregistrare de stat a ntreprinderii. Acest act mai poart denumirea: extrasul de la Camera nregistrrii de Stat. Prin el se confirm nregistrarea persoanei juridice n registrul unic al persoanelor juridice cu scop lucrativ din republic.

436

Legea nr.451 din 30.07.2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.26-28 din 18.02.2005. 437 Organul de liceniere nu face dosebirea ntre licena pentru transport n trafic naional i internaional. Licena de prestare a serviciilor de transport auto de cltori este aceiai, indiferent de direcia efecturii rutei. Distincia o face Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, cu ocazia eliberrii autorizaiilor de exploatare a rutei. Pentru deschiderea curselor internaionale se impun exigene sporite fa de mijloacele de transport, calitatea serviciilor prestate, oferi, personalul angajat etc. 438 .., op.cit., p.18.

231

Cu alte cuvinte, pentru a putea obine licena, agentul transportator mai nti trebuie s fie nregistrat la Camera nregistrrii de Stat sub una din formele de organizare juridic prevzute de lege. Este posibil orice form de organizare juridic, deoarece legea nu stabilete vreo form aparte. Totui cel mai frecvent, ageniile de transport din republic prefer societatea cu rspundere limitat (SRL), aceasta fiind cea mai convenabil form de organizare juridic solicitat n ultimul timp de ntreprinztorii din Republica Moldova, indiferent de genul de activitate pe care l desfoar. Lista documentelor suplimentare ce se anexeaz la cererea de eliberare a licenei. Lista respectiv, alctuit din trei documente suplimentare la cele sus-menionate, este aprobat prin Ordinul Camerei de Liceniere a R.M.439 (pct.15), acestea fiind: a) Copia certificatului de nmatriculare pentru fiecare unitate de transport. Subliniem c n certificatul de nmatriculare este indicat i titlul n baza cruia este deinut mijlocul de transport (proprietate, locaiune sau comodat). Se remarc i faptul c nu este cerut originalul certificatului de nmatriculare, ci copia acestuia. Organul de liceniere are nevoie de copia certificatului pentru a prelua datele privind unitile de transport i a le nscrie n anexa licenei. n consecin, licena va fi valabil numai pentru acele mijloace de transport, ale cror date de identificare au fost nscrise n anexa la licen. Orice schimbri n efectivul unitilor de transport ale ntreprinderii, urmeaz a fi confirmate i n anexa licenei, printr-o cerere adresat n acest scop organului de liceniere. Nu este stabilit un numr minim sau maxim al unitilor de transport, de aceea, licena va fi eliberat i n cazul cnd organului de liceniere i-a fost prezentat copia certificatului de nmatriculare al unui singur mijloc de transport440. b) Copia contractului individual de munc cu mecanicul pe transport. Mecanicul este responsabil pe starea tehnic a mijlocului de transport i securitatea tehnic a circulaiei. nainte de ieirea n curs, mecanicul efectueaz revizia tehnic a mijlocului de transport i face meniune despre aceasta, prin semntur i tampil. c) Copia contractului individual de munc cu medicul (responsabil de controlul medical al oferilor), cu anexarea obligatorie a copiei diplomei de studii de specialitate. Nu are importan dac medicul este angajat cu titlu de baz sau prin cumul. La fel, nu se specific ce fel de studii de specialitate trebuie s aib medicul (medii sau superioare), i nici profilul medicinei n care s fie specializat (or, exist medicin general, chirurgie, ginecologie etc.)441.

439

Condiiile de liceniere i listele documentelor suplimentare, ce se anexeaz la cererile de eliberare a licenelor pentru unele genuri de activitate, aprobate prin Ordinul Camerei de Liceniere nr.12-g din 20.02.2006, publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.70-72 din 05.05.2006. 440 ns problema este c Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, pentru deschiderea unei rutei noi (n trafic naional sau internaional) impune existena a cel puin dou mijloace de transport. 441 Prezena mecanicului i a medicului la o ntreprindere de transport este costisitoare din punct de vedere financiar, dar o alt soluie pentru ntreprinderea de transport nu exist, fiind o cerin obligatorie pentru liceniere.

232

Documentele pot fi depuse n original, sau, dac solicitantul are nevoie de originale, acestea pot fi depuse i n copii xerox, numai ca la prezentarea lor s fie adus i originalul, pentru confirmare. Se accept i copiile documentelor pe suport electronic, n form scanat. Alte condiii de liceniere. Pe lng documente sus-menionate, Camera de Liceniere impune i o serie de condiii de liceniere, care urmeaz a fi respectate pe parcursul desfurrii activitii liceniate. Dei la momentul emiterii licenei, respectarea acestor condiii nu este verificat (fiindc transportatorul nc nu i-a nceput activitatea), ulterior ns, nerespectarea lor servete ca temei de suspendare sau retragere a licenei. n aa mod, condiiile de liceniere sunt urmtoarele: 1. Activitatea liceniat urmeaz a fi desfurat n conformitate cu cadrul legislativ-normativ, tratatele internaionale i acordurile interguvernamentale n domeniu, la care Republica Moldova este parte; 2. nainte de pornirea n rut, este obligatorie efectuarea controlului medical al oferilor i controlul tehnic al unitilor de transport, cu nscrierea rezultatelor n registrele respective (pct.16 lit.(l) din Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.854 din 28.07.2006); 3. ntreprinderea trebuie s aib angajate persoane calificate, i anume: persoan responsabil de starea tehnic a unitilor de transport (mecanicul), persoana responsabil de controlul medical al oferilor (medicul), deintori ai legitimaiei de ofer internaional (oferi); 4. Personalul angajat al ntreprinderii (oferii, mecanicul, medicul etc.), sunt obligai s respecte normele de protecie a securitii pasagerilor, securitatea circulaiei rutiere i normele de protecie a muncii; 5. ntreprinderea trebuie s dispun de certificate de nmatriculare pentru unitile de transport, raporturi de verificare tehnic (ecusoane privind testarea tehnic), s utilizeze mijloacele de transport dup destinaie; 6. S realizeze transportarea gratuit a cltorilor pn la punctul de destinaie n cazul defeciunii tehnice a transportului; 7. S aib ncheiate contracte de asigurare obligatorie de rspundere civil a transportatorului fa de cltori; 8. S posede baza tehnico-material necesar pentru executarea lucrrilor de deservire tehnic a mijloacelor de transport sau s dein contractul de deservire tehnic i reparare a mijloacelor de transport, ncheiat cu o ntreprindere specializat (Ordinul nr.12-g din 20.02.2006 al Camerei de Liceniere, pct.15). 9. Pe lng faptul c este parte a contractului de transport auto ncheiat cu pasagerul, cruul mai este subiect al raporturilor juridice din sfera circulaiei rutiere. Fa de oricare participant la traficul rutier, fie el proprietar al mijlocului de transport, ofer sau simplu pieton, sunt naintate o serie de reguli. Ele sunt obligatorii pentru toi participanii la trafic, indiferent de faptul dac desfoar sau nu o activitate de ntreprinztor. Aceste

233

raporturi au la baz prevederile Regulamentului circulaiei rutiere, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.357 din 13.05.2009442, norme orientate spre meninerea securitii la traficul rutier443.

5. Particularitile transportrii bagajelor


Pasagerul poate lua cu sine n mijlocul de transport i bagaje. n acest caz, regulile cu privire la modul de transportare a bagajelor sunt prevzute n Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.854 din 2006. Potrivit regulamentului, bagajele se transport n secia de bagaje, iar n lipsa seciei de bagaje - n salonul autobuzului. Pasagerul mai poate lua cu sine n salon i bagaje de mn pentru care plata nu se percepe 444. Dac pasagerul dorete s transporte bagaj n secia de bagaje a autobuzului, atunci el trebuie s procure bilet. Biletul de bagaje poate fi procurat la casele de bilete, iar n lipsa caselor - la ofer sau taxator. n cazul troleibuzelor, microbuzelor i autobuzelor de rut urban, ele nu dispun de secie pentru bagaje, de aceea pasagerul va prelua bagajul cu el n salon i dac va fi necesar, va procura pentru bagaj un bilet de cltorie suplimentar, deoarece n transportul urban bilete speciale pentru bagaje nu exist. Dup ce pred bagajul n secia de bagaje a autobuzului, pasagerului i se elibereaz un jeton cu numr, duplicatul cruia se fixeaz de bagaj. Ajuns la punctul de destinaie, pasagerul va prezenta oferului jetonul, iar oferul dup ce verific dac numerele coincid, i va elibera pasagerului bagajul solicitat. Uneori se poate ntmpla ca pasagerul s piard jetonul. n asemenea situaii, cnd jetonul cu numr pasagerul nu l are, transportatorul i va putea elibera bagajele doar dac pasagerul va dovedi cu orice mijloace de prob c bagajele i aparin. Dac dovezile prezentate nu sunt suficiente, transportatorul poate cere un gaj, care i se va restitui pasagerului numai dup expirarea unui an din ziua depunerii bagajelor sau oricnd dac reuete s prezinte dovezi convingtoare. Din cauza dimensiunilor mici sau a caracteristicilor de fabricare, unele autobuze i microbuze nu au secii de bagaje, de aceea n cazul dat bagajele vor fi transportate n salonul vehiculului mpreun cu pasagerii. Locul pentru bagaje l va stabili oferul n aa mod nct s fie asigurat trecerea fr obstacole a pasagerilor pe uile de intrare i ieire.

442

Regulamentul circulaiei rutiere, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.357 din 13.05.2009, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.92-93 din 15.05.2009. 443 n acest scop, organele de poliie impun respectarea unui sistem ntreg de cerine tehnice fa de mijlocul de transport, cum ar fi: controlul tehnic, reparaia sau nlturarea pieselor defectate, prezena stingtorului n salonul vehiculului, a triunghiului de semnalizare .a. 444 n autobuzele fr secie de bagaje pasagerul poate ocupa numai un loc de bagaje, pe cnd n autobuzele cu secie de bagaje - 2 locuri. n acelai timp, pentru ca bagajele s fie admise la transport, sunt prevzute anumite cerine, i anume: la transportarea bagajelor de mn se accept greutatea de pn la 30 kg, iar gabaritele nu trebuie s depeasc 60x40x20 cm i s nu incomodeze ali pasageri. Pentru aceste bagaje plata nu se percepe. n cazul n care bagajele de mn depesc greutatea de 30 de kg i mrimea de 60x40x20 cm, atunci pasagerul va trebuie s procure pentru ele un bilet i s le depun n secia de bagaje a autobuzului.

234

La predarea bagajelor pentru transport, pasagerul are dreptul s declare valoarea lui, achitnd o tax stabilit. Avantajul declarrii valorii bagajului const n aceea c dac bagajul a fost pierdut sau deteriorat, organizaia de transport va fi obligat s-i restituie pasagerului o sum de bani care exprim costul real al bunurilor avute n bagaj. Exist i cazuri cnd pasagerul fie uit c a avut cu sine bagaj sau din alte motive coboar urgent din autobuz, fr a-i lua bagajul. n aceste cazuri, conform prevederilor Regulamentului, bagajele neridicate la sosirea mijlocului de transport, indiferent de faptul dac la primirea lor s-au eliberat sau nu jetoane cu numr, transportatorul le pstreaz din contul pasagerului (pct.77). Rspunderea pentru bagaje. n cazul bagajelor care sunt transportate n salonul autobuzului, adic a bagajelor de mn, pasagerul poart rspundere de integritatea lor. Se consider c deoarece aceste bagaje nu au fost predate n mod special transportatorului, asupra lor nu a fost ncheiat contract de bagaje i el nu-i asum nici o rspundere asupra lor. O alt situaia avem n cazul bagajelor predate la secia de bagaje a autobuzului. Biletul de bagaje (jetonul cu numr) confirm c ntre transportator i pasager a fost ncheiat un contract de bagaje. n caz de pierderea, furt, deteriorare sau distrugere a bunurilor din bagaje, contractul va fi principalul izvor de natere a rspunderii civile a transportatorului fa de pasager. n aa mod, responsabilitatea pentru integritatea bagajelor transportate n secia de bagaje din momentul primirii la transport i pn n momentul eliberrii lor o poart ntreprinderea auto creia i aparine mijlocul de transport auto.

6. Rspunderea juridic civil i contravenional a pasagerului


ncheind contractul de transport, pasagerul este n drept s solicite transportarea sa la punctul de destinaie n termenul indicat n graficul de circulaie, iar nerespectarea de ctre cru a timpului stabilit n grafic, denot executarea necorespunztoare a obligaiilor asumate prin contractul de transport i trebuie s angajeze rspunderea civil a cruului fa de pasager445. n practic apar dificulti cu referire la repararea prejudiciilor cauzate de ntrzierea ajungerii la destinaie a mijlocului de transport. Sunt frecvente cazurile cnd autobuzele sufer anumite defeciuni tehnice, tergiversnd perioada ajungerii pasagerilor la punctul de destinaie. n acest sens, Codul civil al R.M. stabilete c rspunderea cruului pentru prejudiciile care rezult din ntrziere este exclus dac altfel nu s-a convenit n mod expres sau dac transportatorul nu a acionat cu intenie sau din culp grav (art.988 alin.(2)). Subliniem c norma respectiv din Codul civil al R.M. nu este una adecvat, ea limiteaz drepturile pasagerului n calitate de consumator. Att Codul transporturilor auto, ct i Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje nu prevd angajarea rspunderii cruului pentru ntrziere, n timp ce contractul de transport propriu-zis pasagerul nu l
445

.. , publicat n (Federaia Rus), nr.11, 2006, p.11.

235

deine, deoarece acesta se ncheie n form verbal, iar singura dovad de ncheiere a contractului fiind biletul de cltorie, n care nu sunt prevzute penaliti n caz de ntrziere. Pasagerului i revine doar s aduc dovezi c transportatorul a provocat ntrzierea ajungerii la destinaie din intenie ori din culp grav. Prima variant este puin probabil ca s existe, de aceea mai real rmne a fi a doua variant: pasagerul s probeze prezena culpei grave din partea cruului. n cazul culpei grave se ncalc cerinele obinuite, elementare, evidente, pe care nu le-ar fi nclcat nici cel mai mrginit, reieind din mprejurrile concrete ale cazului 446. La culpa grav debitorul nu manifest nici cel mai mic grad de diligen i precauie, pe care trebuie s-l manifeste orice participant la circuitul civil, nu ia nici cele mai elementare msuri n scopul executrii corespunztoare a obligaiei, n opoziia cu culpa uoar, neleas ca o greeal nensemnat447. n aa mod, pasagerului i este foarte dificil de a dovedi culpa grav a cruului la ntrziere. Ca idee, o soluie ar fi ca pasagerul s invoce c ntreprinderea de transport auto nu a asigurat funcionarea i starea normal a unitii de transport, ceea ce a i determinat apariia defeciunilor tehnice. Rspunderea contravenional a pasagerului. Angajarea acestei forme a rspunderii se face n temeiul Codului contravenional al Republicii Moldova448, iar n calitate de sanciune poate fi aplicat amenda sau munca neremunerat n folosul comunitii. Aadar, nerespectarea de ctre pasageri a regulilor de conduit n timpul transportului, cltoria lor fr bilete sau cu falsificarea biletelor de cltorie, angajeaz rspunderea contravenional (administrativ) a pasagerilor. Conform prevederilor de la art.203 a Codului contravenional, urcarea sau coborrea din mersul vehiculului se sancioneaz cu amend de pn la 15 uniti convenionale 449 sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de pn la 40 de ore 450. Aruncarea gunoiului i altor obiecte pe fereastra sau pe ua troleibuzului, autobuzului i maxi-taxiului, se sancioneaz cu amend de la 10 la 20 de uniti convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 20 la 40 de ore. Aceeai amend este stabilit i pentru fumatul n troleibuze, autobuze i maxi-taxiuri. O amend mai redus este stabilit pentru cltoria fr bilet, care se sancioneaz pn la 10 uniti convenionale (art.204), n schimb falsificarea biletelor i punerea lor n comercializare se sancioneaz cu amend de la 100 la 150 de uniti convenionale (art.205). Pasivitatea pasagerului, prin faptul c el nu cere de la taxator biletul de cltorie care i se cuvine (cnd din neatenie nu i s-a eliberat bilet sau pasagerul intenionat refuz s ia biletul de la taxator), semnific c el accept de a cltori fr bilet. Rspunderea contravenional a pasagerului se angajeaz nu pentru faptul c nu a achitat costul cltoriei, ci pentru aceea c nu deine biletul de cltorie. Dac pasagerul va aduce dovezi
446 447

Bloenco A. Drept civil. Partea special. Note de curs. Editura Cartdidact. Chiinu, 2003, p.236. Bojoga M. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Editura ARC. Chiinu, 2006, p.129-130. 448 Codul contravenional al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.218-XVI din 24.10.08, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.3-6 din 16.01.2009. 449 Conform art.34 din Codul contravenional al Republicii Moldova, o unitate convenional este egal cu 20 de lei. 450 Deoarece mrimea amenzii este redus, contravenientul accept s achite amenda pe loc. n practic pentru asemenea situaii munca neremunerat n folosul comunitii se aplic foarte rar, ea se face prin hotrre a instanei de judecat i numai dac contravenientul accept s execute o asemenea sanciune (art.37 alin.(3) i (4) Cod contravenional).

236

precum c a achitat costul cltoriei, dar nu are biletul de cltorie cu sine, aceasta nu-l va elibera de rspundere, ci i va servi ca circumstan atenuant. Pasagerul se poate exonera de rspundere numai n cazul n care va dovedi c a achitat taxa, a solicitat de la taxator eliberarea biletului de cltorie, ns i s-a refuzat. n asemenea situaie, cu toate c pasagerul nu deine bilet de cltorie, aciunea sa va fi calificat ca svrit fr vinovie451. La cltoria cu autobuzele pe rute interurbane, sunt frecvente cazurile cnd pasagerii speculeaz, achitnd costul biletului pn la o localitate, dar cobornd la alta. n asemenea cazuri, dac pasagerul ajunge pn la localitatea indicat n biletul de cltorie i nu prsete mijlocul de transport, ci continu cltoria fr a avea achitat restul distanei, el se consider pasager fr de bilet i asupra sa poate fi angajat rspunderea contravenional, n temeiul art.204 din Codul contravenional. n schimb dac pasagerul din neatenie (spre exemplu, a adormit) nu a cobort la staia nscris n bilet, considerm c el nu trebuie sancionat, deoarece fapta sa nu ntrunete componena de contravenie. Norma de la art.204 din Codul contravenional se va aplica numai n cazul inteniei pasagerului: spre exemplu, la cursa de autobuz Chiinu-Rezina pasagerul procur biletul de cltorie pn la staia Orhei, ns intenia sa ascuns a fost de a cobor la ultima staie, cea din Rezina. Spre regret, Codul contravenional nu stabilete sanciuni pentru oferii de autobuze (microbuze) i pentru taxatori, atunci cnd acetea nu acord bilete de cltorie. Problema dat este i mai evident n cazul curselor interurbane, cnd pasagerii adeseori sunt preluai pe parcurs, ei achitnd costul cltoriei, dar fr a primi bilete de la ofer.

7. Transportul auto urban de pasageri


7.1. Consideraii introductive Transportul public urban de pasageri cu mijloace de transport auto ocup un loc important n viaa social a locuitorilor oraului. Alturi de ramurile ce in de ocrotirea sntii, nvmnt, comerul cu amnuntul sau sfera prestrii serviciilor de energie electric, gaze naturale, agent termic, ap i altele, transportul de pasageri n raza oraului constituie un domeniu de prim necesitate n viaa social a locuitorilor, precum i n funcionarea infrastructurii oraului n ansamblu. Strategia dezvoltrii teritoriale, sociale i economice a unui ora depinde n mare parte de nivelul la care se afl reeaua transportului public auto de pasageri. El exercit o mare influen asupra dezvoltrii economice i sociale a oraului i poate servi ca mijloc de accelerare sau de ncetare a dezvoltrii lui. n aa mod locuitorii pot ajunge mai uor n diferite zone ale oraului, i pot aranja nevoile cotidiene de deplasare la serviciu, studii,

451

. , publicat n (Federaia Rus), nr.12, 2007, p.30.

237

afaceri, alte activiti sociale i economice, iar prin aceasta se realizeaz integrarea urbei ntr-un sistem integru de funcionare i cooperare, avnd loc o legtur ntre diferitele sale elemente componente 452. Fiind mai ieftin, transportul public urban auto de pasageri este destinat, nainte de toate, pentru deplasarea populaiei cu venituri mici. n acest scop organele administraiei publice locale pot oferi persoanelor socialmente vulnerabile, dup caz, faciliti la transportul public sub form de cltorii gratuite, compensaii nominative pentru acoperirea lunar a cheltuielilor de transport, abonamente la pre redus .a. Asemenea avantaje nu sunt valabile pentru toate tipurile de transport de pasageri, ci doar pentru acele transporturi care aparin ntreprinderilor de stat, cum sunt parcurile de troleibuze i autobuze, ns nu i n cazul organizaiilor de transport care presteaz servicii comerciale de transport auto n baz de licen, ctigat prin concursul organizat de primria oraului pentru suplinirea unor rute noi. Transportul public urban de pasageri cu mijloace de transport auto se caracterizeaz prin anumite particulariti: - n primul rnd este accesibilitatea lui, prin care se nelege c orice persoan poate beneficia de serviciile transportului public i fr a fi necesar de a prezenta careva acte de identitate. Principala sarcin a pasagerului este de a procura biletul de cltorie, care confirm faptul ncheierii n form verbal a contractului de transport auto de pasageri; - caracterul de mas al transportului, fiind destinat deplasrii pasagerilor n grup. Nu are importan numrul de pasageri prezeni n mijlocul de transport, transportatorul fiind obligat s efectueze cursele conform orarului de circulaie aprobat de administraia public local. De regul, pe parcursul zilei fluxul de pasageri nu este uniform, el depinde de perioada n care se circul. Lund n considerare orele de vrf ale zilei, dimineaa ntre 7.30 i 8.30, respectiv seara ntre 17.00 i 18.00, fluxul de pasageri la autobuze, microbuze i troleibuze este cel mai intens; - periodicitatea se manifest prin circulaia permanent la anumite intervale de timp, conform unui grafic aprobat din timp. n legtur cu aceasta, pasagerul i transportatorul nu pot negocia n mod individual traseul de deplasare, momentul nceperii i cel al finisrii cursei sau timpul necesar ajungerii la destinaia final; - caracterul uniform al transportului n comun de pasageri se exprim att prin regimul specific de organizare a transportrii, ct i prin clauzele contractuale, care sunt aceleai pentru toi pasagerii. 7.2. Organizarea transporturilor urbane regulate Modul de organizare a transportului urban regulat de persoane este stabilit prin Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.854 din 28.07.2006453.
452

.. : . 12.00.03 - ; . . ... - , 2007, p.2-4. 453 Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.854 din 2006, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.124-125 din 08.08.2006.

238

Organizarea rutelor urbane regulate noi, modificarea sau nchiderea celor existente se efectueaz de ctre primria oraului. Primria elaboreaz reguli de transportare a cltorilor i bagajelor pe teritoriul su, dup care le nainteaz organului de specialitate al administraiei publice centrale pentru coordonare. Dreptul prioritar de deservire a rutelor urbane regulate se acord agenilor transportatori nregistrai pe teritoriul oraului i care au n dotare mai multe uniti de transport proprii. Regulamentul instituie anumite cerine fa de mijlocul de transport, i anume: autobuzele trebuie s aib pe parbrize indicatoare cu indicarea numrului rutei, denumirea punctelor iniiale i finale ale rutei, precum i indicatoare laterale cu punctele iniial, final i intermediare principale, n conformitate cu cerinele n vigoare. Locurile pe banchete nu se numeroteaz, iar transportarea pasagerilor se efectueaz n conformitate cu capacitatea nominal a autobuzului, conform paaportului uzinei productoare (pct.31). Prin ua din fa a autobuzului au dreptul la mbarcare pasagerii cu copii de vrst precolar, femeile gravide, persoanele de vrst naintat, invalizii cu semne vizibile de invaliditate, copiii din clasele primare, persoanele care efectueaz controlul. De asemenea, pentru pasagerii cu copii de vrst precolar, femeile gravide, invalizii i cetenii de vrst naintat sunt rezervate primele patru locuri din partea stng, iar n troleibuze i autobuze de capacitate sporit - primele zece locuri. Aceste locuri sunt marcate cu indicatoare care cuprind inscripia Pentru pasagerii cu copii i invalizi. Orice alte persoane care ocup aceste locuri sunt obligate s le elibereze pentru cetenii menionai (pct.32). 7.3. Specificul ncheierii contractului de transport Raporturile de transport care apar ntre ntreprinderea de transport i pasager au la baz contractul de transport de persoane reglementat de Codul civil al R.M. Cu toate acestea, am putea spune c raporturile de transport n cazul dat constituie o varietate a contractului de transport de persoane, deoarece se disting prin anumite particulariti: 1. Pasagerul ncheie contractul de transport n form verbal i ncheierea lui coincide cu momentul procurrii biletului de cltorie, acesta fiind unica dovad a ncheierii contractului cu cruul. ns n bilet nu este indicat locul pe care urmeaz s l ocupe pasagerul n salonul autobuzului. La fel, nu exist meniuni cu referire la staia de coborre a pasagerului i nici destinaia final a rutei respective. Aceste condiii nu fac parte din coninutul contractului de transport auto urban n comun de pasageri. 2. n coninutul contractului de transport public urban auto de pasageri nu se include i contractul de transport de bagaje. Pasagerul i poate lua cu sine gratuit bagaje de mn, ns dac dorete s transporte bagaje de dimensiuni mai mari, el va trebui s ncheie un contract de bagaje. n realitate, legea nu face deosebirea ntre biletul de pasageri i biletul de bagaje, biletele sunt aceleai, doar c n cazul bagajului pasagerul va procura de la taxator dou bilete, unul pentru sine i altul pentru bagaj. Mai mult ca att, bagajele rmn pe tot parcursul deplasrii n salon, alturi de pasager, deoarece transportul public urban nu este dotat cu secii de bagaje. 239

3. Dac contractul de transport de persoane n general este unul cu titlu oneros i sinalagmatic, atunci n cazul contractului de transport public urban de pasageri aceste dou caractere juridice pot s lipseasc. Exist unele categorii de persoane (invalizii, pensionarii, veteranii de rzboi, deputaii, consilierii locali, poliitii .a.) care sunt n drept de a beneficia de cltorie gratuit. Pentru aceste persoane contractul de transport este unul gratuit i unilateral, susine profesorul ..454. n acest context, doctrinarul .. aduce argumente c plata totui se face, doar c pltitor nu este pasagerul, ci administraia public local care din bugetul local transfer anumite sume de bani pe contul ntreprinderii de transport pentru acoperirea cheltuielilor respective 455. Problema caracterului gratuit sau oneros al contractului de transport a persoanelor ce beneficiaz de dreptul legal la cltorie gratuit n transportul public a fost abordat i de profesorul Gh.Chibac n Comentariul Codului civil al R.M. Potrivit autorului, contractul de transport este, de regul, cu titlu oneros, ns transportarea bunurilor sau a pasagerilor n unele cazuri poate fi i gratuit. Transportarea gratuit nu este reglementat de regulile stipulate n Codul civil. De la aceast regul exist excepie. Astfel, regulile stipulate n Codul civil se aplic n cazul n care transportarea este efectuat n cadrul activitii de ntreprinztor de ctre o persoan care ofer public servicii de transport. Este vorba, n primul rnd, de transportarea gratuit a diferitelor categorii de persoane fizice de ctre transportul public urban, electric i auto 456. n ce ne privete, subliniem faptul c n cazul persoanelor care dein dreptul legal de a cltori gratuit cu transportul public, dei s-ar crea impresia c pentru aceste categorii de persoane contractul de transport este unul gratuit i unilateral, n realitate plata se realizeaz, doar c pltitor nu este pasagerul, ci administraia public local. Din mijloacele financiare ale bugetului local, autoritatea public transfer periodic anumite sume de bani pe contul ntreprinderilor de transport cu scopul de a acoperi cheltuielile de cltorie gratuit a acestor categorii de persoane. Cea mai frecvent problema care apare n practic este c bugetul local acoper insuficient cheltuielile pe care le suport transportatorii de pe urma transportrii gratuite a persoanelor ce beneficiaz de gratuiti. n consecin, se creeaz datorii fa de ntreprinderile de transport, iar n cazul n care din lipsa mijloacelor financiare transportatorii refuz s mai transporte gratuit i nainteaz aciune n judecat mpotriva administraiei locale, pentru a-i ntoarce datoriile, atunci din bugetul local li se transfer doar banii special rezervai pentru acoperirea cheltuielilor din transport, i numai dac aceti bani exist 457. n aa mod, ntreprinderile de transport sunt nevoite s activeze n pierdere. O soluie este de a retrage dreptul la cltoria gratuit pentru unele categorii de ceteni, iar n schimb s li se achite lunar o compensaie bneasc, sub forma unui adaos la pensie. Schema dat este aplicat actualmente
454

.. . : , , 1966, p.162. 455 .. , publicat n (Federaia Rus), nr.1, 2005, p.35-36. 456 Chibac Gh. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Ediia a II-a. Editura ARC. Chiinu, 2006, p.572. 457 .., op.cit., p.36.

240

de ctre Primria municipiului Chiinu, dup ce n septembrie 2009 consiliul municipal a luat decizia de a retrage dreptul pensionarilor la cltorie gratuit n transportul public. 4. Categoriile de persoane care beneficiaz de dreptul la cltorie gratuit n transportul public sunt prevzute n actele legislative, ns organele administraiei publice locale n mod suplimentar pot lua decizii prin care s lrgeasc numrul acestor categorii de populaie. Dac asemenea hotrri au fost luate, atunci extrasul din decizia consiliului local, mpreun cu lista beneficiarilor de cltorie gratuit vor trebui afiate n salonul tuturor autobuzelor i troleibuzelor ce aparin ntreprinderilor de stat i efectueaz transportul de persoane n raza oraului respectiv. Spre exemplu, lista persoanelor ce beneficiaz de dreptul la cltoria gratuit n transportul public din raza municipiului Chiinu este stabilit prin Anexa nr.3 la Decizia Consiliului municipal Chiinu nr.8/8 din 15.09.2009 i din aceast categorie fac parte: a) aleii locali (n raza unitii administrativ-teritoriale respective), n conformitate cu prevederile art.23 a Legii nr.768 din 02.02.2000 privind statutul alesului local 458. Potrivit legii, n exercitarea mandatului, alesul local are dreptul, n raza unitii administrativ-teritoriale respective, la cltorie gratuit n transportul public terestru, cu excepia taximetrelor i a transportului privat. Cheltuielile legate de deplasarea alesului local se restituie ntreprinderilor de transport din bugetul local respectiv. b) colaboratorii poliiei, n temeiul Legii nr.416 din 18.12,1990 cu privire la poliie 459. Conform prevederii de la art.38 a acestei legi, colaboratorii poliiei au dreptul s se deplaseze gratuit n transport pe teritoriul Republicii Moldova i s foloseasc n exerciiul funciunii mijloace de transport personal potrivit reglementrilor stabilite de Guvern. c) militarii i colaboratorii din organele securitii statului, n temeiul Legii nr.619 din 31.10.1995 cu privire la organele securitii statului460 i a Deciziei Consiliului municipal Chiinu nr.8/8 din 15.09.2009. Potrivit legii, sistemul organelor securitii statului se constituie din Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova, Serviciul de Protecie i Paz de Stat, Departamentul Trupelor de Grniceri, Serviciul Vamal, care i desfoar activitatea n conformitate cu legile respective, precum i din instituiile de nvmnt i alte instituii i organizaii nemilitarizate ale organelor securitii statului (art.13 alin.(1) ). d) copiii pn la vrsta de 7 ani. Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje n vigoare stabilete c pasagerul are dreptul s fie nsoit de un copil n vrst de pn la 7 ani inclusiv, care va cltori gratuit dac nu ocup un loc aparte pe scaun (pct.10 lit.(a)). e) grzile populare. Potrivit Legii nr.1101 din 27.03.1997 cu privire la grzile populare, membrul grzii populare n exerciiul funciunii este n drept s foloseasc gratuit transportul urban de pasageri (cu excepia taximetrelor), n modul stabilit de autoritile administraiei publice locale (art.9 pct.(1) lit.(g)). De asemenea,
458

Legea nr.768 din 02.02.2000 privind statutul alesului local, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.34 din 24.03.2000. 459 Legea nr.416 din 18.12.1990 cu privire la poliie, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.17-19 din 31.01.2002. 460 Legea nr.619 din 31.10.1995 cu privire la organele securitii statului, publicat n Monitorul Oficial nr.10 din 13.02.1997.

241

pentru a putea cltori gratuit cu transportul public din acea raz teritorial-administrativ, membrul grzii populare mai este obligat s poarte, n exerciiul funciunii, brasard, s aib asupra sa legitimaia i insigna de membru (art.8 lit.(f)). f) veteranii de rzboi. Veteranii de rzboi au dreptul la cltorie gratuit cu toate mijloacele de transport urban de pasageri (cu excepia taximetrelor), cu transportul auto n comun (cu excepia taximetrelor), iar n localitile steti - n limitele unitii administrativ-teritoriale respective, precum i cu transportul feroviar sau auto pe rutele suburbane (art.14 alin.(1) pct.(d) din Legea nr.190 din 08.05.2003 cu privire la veterani)461. Prin Decizia Consiliului municipal Chiinu nr.8/8 din 15.09.2009 s-a dispus c alturi de aceste categorii de persoane prevzute de lege cu dreptul de a circula n mod gratuit cu transportul public n comun, n transportul urban regulat din raza municipiului Chiinu mai au dreptul la cltorie gratuit Eroii Uniunii Sovietice, Eroii Muncii Socialiste i persoanele decorate cu ordinele Slava de trei grade. 5. De rnd cu biletul pentru o singur cltorie, n transportul public urban auto de pasageri exist abonamente, care sunt valabile pentru o anumit perioad de timp. Avantajul abonamentului este c ofer pasagerului dreptul de a se deplasa cu orice rute care sunt deservite de aceeai organizaie de transport i fr a avea careva limitri n acest sens. Specificul abonamentelor de cltorie este c preul lor nu depinde de numrul cltoriilor, ci de termenul abonamentului. Spre exemplu, n chiocurile din mun.Chiinu pot fi procurate abonamente la troleibuz pentru 1 lun i pentru 15 zile. Interesul transportatorului const n primirea anticipat a banilor, n schimbul unor servicii care vor fi prestate pe viitor, iar aceasta contribuie la simplificarea procedurii de lucru a taxatorului, dar i n acumularea din timp a unor sume de bani n bugetul organizaiei. 7.4. Modul de achitare pentru cltorie i obligaiunile prilor Modul de achitare pentru cltorie i obligaiunile prilor n transportul urban regulat de persoane sunt stabilite n Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.854 din 2006, iar pentru transportul public din municipiul Chiinu, care este i cel mai aglomerat din toat republica, n mod suplimentar au fost stabilite Regulile de cltorie n transportul public n raza municipiului Chiinu, aprobate prin Decizia Consiliului municipal Chiinu nr.3/35 din 22 iunie 2000. Dup urcarea n troleibuz, autobuz sau microbuz, cltorul este obligat s achite costul cltoriei pn la staia urmtoare, taxatorului sau oferului. n cazul n care taxatorul lipsete, achitarea se efectueaz nemijlocit la conductorul mijlocului de transport, cu eliberarea biletului 462.

461 462

Legea nr.190 din 08.05.2003 cu privire la veterani, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.84-86 din 16.04.2003. La pct.33 din Regulamentul transporturilor auto de pasageri i bagaje se menioneaz c n autobuzele de rut urban se poate practica autotaxarea, iar cltorul achit taxa pentru cltorie i transportarea bagajelor prin compostarea tichetelor respective. Pasagerii achit costul cltoriei taxatorului, special angajat pentru vnzarea biletelor. Aceast modalitate nu este una eficient, de aceea exist discuii n privina substituirii formei actuale de taxare cu mijloacele moderne care se aplic pe larg n oraele statelor membre ale Comunitii Europene. Subliniem c autotaxarea la care se face referire n regulament, n prezent se practic la unele rute de troleibuz din municipiul Chiinu.

242

Conform Deciziei Consiliului municipal Chiinu nr.8/8 din 15 septembrie 2009, ncepnd cu 01 octombrie 2009 tariful pentru o cltorie cu troleibuzul n raza municipiului Chiinu este 2 lei, iar cu autobuzul - 3 lei. Suplimentar, transportarea pasagerilor pe rutele urbane se organizeaz pe baza: abonamentelor lunare pentru maturi, abonamentelor lunare pentru elevi i studeni, legitimaiilor unor categorii de ceteni care beneficiaz de faciliti conform legislaiei. Posesorii abonamentelor i legitimaiilor sunt obligai ca la urcare s le prezinte n form deschis taxatorului. Dac cltorii au asupra lor bagaje, atunci pentru fiecare din acestea este necesar de a procura un bilet de cltorie, excepie fcnd bagajele (sacoe, geni, serviete) cu greutate i volum redus care sunt inute n mn. Posesorii abonamentelor i legitimaiilor achit n mod separat plata pentru transportarea bagajelor. Cu alte cuvinte, aceste documente ofer un drept numai persoanei, nu i bagajului, de aceea n cazul n care bagajele depesc cerinele de greutate, cltorul va procura pentru ele bilet de cltorie. n contextul n care majoritatea troleibuzelor i autobuzelor din municipiu sunt demult uzate, o norm foarte important este cea care permite cltoria fr plat suplimentar n vehiculele ce vin n urma celui defectat (pct.2.2 din Regulile de cltorie n transportul public din raza municipiului Chiinu). Spre exemplu, dac troleibuzul de linie s-a defectat, atunci pasagerii pot urca imediat n urmtorul troleibuz, folosind acelai bilet de cltorie. Cltorul este obligat s atepte vehiculul la staie, sau dup caz, pe trotuar ori pe acostament. La rndul su, conductorul mijlocului de transport trebuie s staioneze la fiecare staie atta timp, ct este necesar pentru urcarea i coborrea cltorilor, iar pornirea urmeaz s se fac numai dup nchiderea uilor. Fiind deja n salon, n timpul circulaiei cltorul este obligat s se in de bare sau de mnere, pentru a evita traumele. n acelai timp nu se admite urcarea cltorului n mijlocul de transport fiind n stare de ebrietate, i se interzice s consume buturi alcoolice, s fumeze ori s tulbure linitea celorlali cltori. La fel, el nu este n drept s se implice la mecanismele de deschidere a uilor, deoarece pentru aceasta responsabil este oferul. n Regulile de cltorie n transportul public din raza municipiului Chiinu sunt stabilite obligaiuni i pentru taxator (pct.4). El trebuie s poarte uniforma de lucru, s fie amabil, s ncaseze plata pentru cltorie i s elibereze biletul respectiv. De fiecare dat este dator s verifice n form deschis abonamentele i legitimaiile de cltorie, chiar dac cltorii adeseori se incomodeaz de insistena verificrii la care sunt supui. 7.5. Rspunderea pentru neachitarea taxei de cltorie Dup cum s-a menionat, principala obligaie a pasagerului este de a achita costul cltoriei. Prejudiciile care sunt provocate transportatorului pentru neexecutarea obligaiei respective sunt nesemnificative, ceea ce nu d temei de iniiere a procedurii judiciare mpotriva pasagerului. Amenda pentru neachitarea taxei de cltorie se aplic de ctre controlorii ntreprinderilor municipale Regia transport electric i Parcul urban de autobuze. Amenda constituie 50 de lei i trebuie s fie nsoit 243

de eliberarea chitanei respective. Mai mult ca att, plata amenzii nu-l elibereaz pe cltor de achitarea taxei pentru cltorie, iar dac dup ce a pltit amenda cltorul nu dorete s achite i taxa pentru cltorie, atunci el este obligat s prseasc necondiionat vehiculul. Prin Decizia Consiliului municipal Chiinu nr.12/10 din 27 noiembrie 2009 s-a stabilit c pentru cltoria n troleibuz fr documente de cltorie (bilete, abonamente, legitimaii cu dreptul de a cltori gratuit, carnete de student i elev), n cazul acceptului de a plti amenda pe loc, nu se ntocmete proces verbal. n cazul n care cltorii nu pltesc amenda pe loc sau prezint legitimaii de provenien suspect, ei sunt condui la secia de poliie pentru a achita amenda n modul i mrimea stabilit de Codul contravenional al R.M.

8. Transportul n regim de taxi


Transportul n regim de taxi se realizeaz n baza contractului de transport auto de pasageri, care se ncheie ntre cruul taxist i pasager. Un specific al raporturilor de transport n regim de taxi este c alturi de cru i pasager, la ele particip i un al treilea subiect - serviciul de informaie i dispecerat, rolul cruia este de a stabili legtura informaional de la distan ntre cru i pasager 463. Lund n considerare c serviciul de informaie i dispecerat este persoan juridic i ea presteaz serviciile de informare din nume propriu, se creeaz impresia c pasagerul ncheie contractul de transport nu cu cruul, dar cu serviciul de informaie i dispecerat, care acioneaz n interesele cruului. Deoarece legislaia nu abordeaz problema respectiv, n doctrin se menioneaz c dup natura sa, raportul dintre cru i serviciul de dispecerat are la baz un contract de comision: cruul intr n relaii cu pasagerul din nume propriu, dar pe contul i n interesele cruului. Serviciul de dispecerat nu numete clienii, ci primete doar comanda prin telefon, dup care l informeaz pe cru, care la rndul su decide dac s-i dea sau nu acordul la efectuarea transportului. Dac rspunsul cruului este pozitiv, atunci dispecerul ntiineaz clientul cu privire la numrul, modelul automobilului de taxi i timpul n care va sosi 464. Cu adevrat, opinia expus de profesorul .. merit apreciere, dar rmne neclar ntrebarea: ntre cine se ncheie

463

n prezent exist puine companii specializate n transportul auto n regim de taxi, care au propria baz tehnico-material de producere. Multe companii angajeaz oferi particulari, prestndu-le servicii de informaie i dispecerat contra plat. Problema dat este una dintre cele mai grave i ea i are originea ncepnd cu anii 90. Situaia din trecut a fost reuit reflectat de expert ul organizaiei IDIS Viitorul, I.Cotru, c iniial, patronul companiei obinea licena pentru prestarea serviciilor de informaii, apoi dobndea de la organele abilitate 2-3 posturi de telefon i nchiria un spaiu, unde amplasa cele cteva aparate de telefon i/sau calculatoare. n acelai timp procura o anten pe care o instala pe acoperiul unui imobil i cteva staii radio, pe care le lua n arend pentru a le plasa n unitile de transport. n paralel, afia anunuri publicitare n mass-media privind angajarea taximetritilor independeni sau a particularilor. Astfel i ncepea activitatea noul serviciu de taxi de apartament/birou, fiind nregistrat la inspectoratul fiscal nu cu statut de companie prestatoare de transport auto n regim de taxi, ci de companie prestatoare de informaii. n fapt, transportarea cltorilor se efectua de taximetriti independeni, tot riscul fiind transferat pe seama pasagerilor. Dup ncheierea cursei, oferii scoteau lampa de taxi, devenind iari particulari (Cotrua I. Transportul public n regim de taxi: probleme i soluii. IDIS Viitorul, Chiinu, 2007, p.14). 464 .. i i, publicat n . (Ucraina), nr.1, 2009, p.147.

244

contractul de transport auto n regim de taxi? Att legislaia, ct i doctrina de specialitate nu ofer un rspuns sub acest aspect. n ce ne privete, susinem c mai nti se impune a clarifica din ce moment are loc ncheierea contractului de transport. Dac considerm c momentul ncheierii contractului de transport este cel n care cruul i-a dat acceptul la telefon, prin intermediul dispecerului, fa de cererea clientului de a-i pune la dispoziie taxiul i a-l transporta la destinaie, n cazul dat contractul se ncheie ntre dou pri - serviciul de dispecerat i pasager. n schimb dac considerm c momentul ncheierii contractului este cel al urcrii pasagerului n taxi, atunci pri ale contractului de transport sunt cruul i pasagerul. Subliniem c contractul de transport auto de pasageri n regim de taxi se ncheie din momentul urcrii pasagerului n mijlocul de transport i aceast aciune coincide, de fapt, cu nceputul efecturii transportului. n consecin, aa cum s-a menionat deja, pri ale contractului sunt cruul i pasagerul.

9. Condiiile necesare pentru acordarea licenei de taxi


n primul rnd, pentru a putea efectua transportul de cltori i bunuri n regim de taxi, agentul transportator trebuie s dispun de licen pentru acest gen de activitate. Organul abilitat cu dreptul de a elibera licena de prestare a serviciilor de taxi este Camera de Liceniere a Republicii Moldova. Licena se acord doar acelor persoane care ntrunesc condiiile din Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje din 2006, i anume: a) persoana trebuie s dispun de permis de conducere de categoria B; b) s fi atins vrsta de 21 de ani; c) s posede experien de munc nentrerupt n calitate de ofer de categoria B de cel puin 3 ani; d) n fine, ultima condiie este ca oferul s fi urmat un curs de instruire i s dispun de certificatul care ar confirma acest lucru 465. n scopul prestrii transportului public n regim de taxi, agenii transportatori au nevoie i de autorizaie, eliberat de primria din raza unitii administrativ-teritoriale466. Cerine fa de autoturismele taxi. Nu orice autovehicule pot fi admise la transportul n regim de taxi, ci doar acelea care ndeplinesc urmtoarele cerine: a) sunt dotate cu aparate de taxat. nainte de a fi amplasate, aparatele de taxat sunt verificate i trebuie n mod obligatoriu nregistrate la organul fiscal teritorial, pentru a putea duce evidena fiscal asupra lor, dar i n Registrul unic al mainilor de cas i control; b) aparatul de taxat s funcioneze fr erori. Dei Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, Codul fiscal i alte acte normative stabilesc expres obligaia deinerii aparatelor de cas i control la transportarea

465

Deoarece la unii oferi de taxi au aprut probleme n legtur cu necunoaterea modului de ntrebuinare a aparatului de taxat, s-a decis ca la cursurile de instruire s fie realizat i o pregtire n acest sens, iar n certificat s se indice cunoaterea regulilor de utilizare a aparatului de taxat. 466 Spre exemplu, n Primria municipiului Chiinu exist Direcia general transport public i ci de comunicaie, subordonat Consiliului municipal. De competena direciei respective ine ntocmirea autorizaiilor de prestare a serviciilor de transport de cltori n raza municipiului Chiinu, iar eliberarea lor se face n baza deciziei Consiliului municipal.

245

cltorilor n regim de taxi, n practic aceste prevederi mult timp nu au fost respectate, aducndu-se prejudicii considerabile bugetului de stat. Situaia creat n domeniu a determinat aplicarea unor aciuni eficiente de redresare. De aceea n prezent, la depunerea de ctre solicitant a cererii pentru eliberarea sau prelungirea licenei, Camera de Liceniere verific pentru fiecare unitate de transport documentele de nregistrare a aparatelor de cas i control la Inspectoratul Fiscal Teritorial de Stat i la Serviciul Standardizare i Metrologie 467. ns aici apare alt problem, c dup ce este obinut licena, transportatorii deconecteaz sau n unele cazuri demonteaz aparatele de cas i control instalate la bordul unitilor de transport, activnd n lipsa acestora. c) s dispun de lmpi taxi n stare de funcionare. Lampa de taxi trebuie s fie de culoare galben i pe ea s fie nscrise cu litere mari TAXI, pe fa i spate. Lampa urmeaz s fie aprins permanent n timpul programului de lucru, indiferent dac este zi sau noapte. O alt cerin fa de autoturismul taxi este s aib nscrise i tarifele. Legea cere ca tarifele s fie vizibile de la distan, de aceea cel mai comod este indicarea lor pe ua autoturismului, astfel nct s fie vizibile de la o distan de cel puin 5 metri. Tarifele se exprim pe kilometru i pe ore, iar pentru simplul fapt al porniri exist un tarif aparte, numit tariful de pornire. n salon, taxiul trebuie sa aib afiat la loc vizibil un ecuson, cu numele i fotografia oferului, precum i denumirea serviciul de taxi cruia i aparine. Ca i n cazul deplasrii cu autobuzele i troleibuzele, copiii cu vrste de peste 7 ani sunt asimilai pasagerilor maturi, ei ocup un loc separat pe scaun i urmeaz s achite plata pentru taxi. Pe cnd n cazul copiilor de pn la 7 ani, regula este c un loc separat se ofer pentru doi copii. Cu alte cuvinte, dac o persoan matur este nsoit de un copil de pn la 7 ani, copilul se va deplasa gratuit cu taxiul, n dac acelai matur va fi nsoit de doi copii de pn la 7 ani, pentru copii va achita costul taxiului ca pentru un singur loc. Nu se admite de a transporta mai muli pasageri dect numrul de locuri pe scaun disponibile ale taxiului. Pasagerul poate lua un taxi n locurile de staionare a taxiurilor sau n orice loc prin ridicarea minii. ns cea mai frecvent n ultimul timp este luarea unui taxi fcnd comanda prin telefon de la domiciliu sau de la serviciu. Este important de a cunoate faptul c urcarea i coborrea din taxi a pasagerilor se permite doar din partea dreapt a direciei de circulaie. De aceea taximetristul de fiecare dat oprete din partea trotuarului sau a marginii drumului, cu respectarea regulilor n acest sens. La fel, este interzis urcarea sau coborrea pasagerilor din autoturismul oprit la culoarea roie a semaforului sau fr permisiunea oferului. Urcnd n taxi, pasagerul i comunic oferului locul deplasrii sale, iar oferul este obligat s transporte pasagerul la locul solicitat pe calea cea mai scurt. Cu toate acestea, oferul are dreptul s refuze pasagerului deplasarea pe strada sau drumul indicat, dac acestea nu ar corespunde cerinelor securitii circulaiei. La

467

Examinarea situaiei n domeniul transportului auto de cltori n folos public n regim de taxi, publicat la 15.10.2009, pe site-ul oficial al Camerei de Liceniere pe lng Ministerul Economiei al Republicii Moldova, http://www.licentiere.gov.md/libview.php?l=ro&idc=151&id=70 (vizitat 15.05.2010).

246

finalizarea cursei, oferul i anun pasagerului costul cltoriei, pasagerul achit banii i primete de la ofer bonul de cas emis de aparatul de cas care este instalat n mod obligatoriu n toate autoturismele de taxi.

10. Pasagerul poate lua cu sine gratuit bagajele


Cerina fa de bagaje este ca ele s poat fi plasate liber n portbagajul taxiului, iar capota mainii s poat fi nchis. De asemenea, se permite transportarea n salonul taxiului a diverselor obiecte, cum ar fi: aparatajul audio, video i alte obiecte de uz casnic i cultural, care pot fi plasate liber pe bancheta din spate, trec liber prin uile taxiului, nu deterioreaz i nu murdresc cptueala din salon, nu deranjeaz oferul la conducerea automobilului i nu-i acoper cmpul vizual. n baza contractului de transport ncheiat cu pasagerul, cruului taxist i revine o obligaie de rezultat, s transporte pasagerul la locul de destinaie. Pentru neexecutarea sau executarea necorespunztoare a obligaiilor sale, cruul poart rspundere civil fa de pasager potrivit normelor Codului civil al R.M., Legii privind protecia consumatorilor, Regulamentului transporturilor auto de cltori i bagaje i altor acte normative. n calitate de exemplu aducem un caz din practica judiciar a Republicii Moldova, cnd de pe urma unui accident rutier, pasagerul a suportat o vtmare corporal, suferine psihice i n plus, a ratat cursa la avionul pentru care avea bilet: Pasagerul T.M. a depus cerere de chemare n judecat mpotriva I Auto-Taxist i a oferului Jereghi V., cu privire la repararea prejudiciului material i moral. n motivarea aciunii, reclamanta indic c a comandat serviciul de taxi 1403 pentru a se deplasa spre Odesa, de unde ulterior urma s plece cu avionul spre Riga. Comanda a fost primit i nregistrat de dispecerul I Auto-Taxist i transmis spre executare oferuluitaxist Jereghi V. n drum spre aeroport, autoturismul a suferit un accident, n care oferul Jereghi V. a fost recunoscut vinovat. n calitate de pasager, reclamantei i-au fost cauzate leziuni corporale medii i ca rezultat, ea nu a putut beneficia de biletele de avion procurate pentru plecarea la Riga i nici de a le restitui. n aa mod, reclamanta a solicitat repararea de la Jereghi V. i de la directorul I Auto-Taxist a prejudiciului material evaluat la suma de 39.682 lei, ce cuprinde costul biletului la avion i cheltuielile pentru tratamentul medical, precum i a prejudiciului moral 120.000 lei. Prin hotrrea Judectoriei Rcani mun.Chiinu din 20 martie 2007 aciunea a fost admis parial, cu ncasarea de la Jereghi V. n beneficiul T.M. a prejudiciului material n sum de 3.282 lei i a prejudiciului moral n sum de 5.000 lei, n total suma de 8.282 lei; n rest aciunea a fost respins. Curtea de Apel Chiinu, prin decizia sa din 10 octombrie 2007 a respins apelul declarat de ctre T.M. i a meninut hotrrea primei instane. n fine, Curtea Suprem de Justiie a R.M. a admis recursul declarat de ctre T.M., a casat parial decizia instanei de apel i hotrrea primei instane n privina prejudiciului moral, i a emis o nou hotrre, prin care sa ncasat de la I Auto-Taxist, n beneficiul T.M. suma de 20.000 lei cu titlu de prejudiciu moral; n rest, decizia 247

instanei de apel i hotrrea primei instane au fost meninute. De asemenea, printr-o ncheiere Curtea Suprem de Justiie a respins i cererea de revizuire naintat de I Auto-Taxist468.

11. Pretenii, aciuni, restituirea taxei de transport i recuperarea prejudiciului


Pn la intentarea aciunii n instana judectoreasc este obligatorie depunerea preteniilor fa de agenii transportatori469. Adresarea n scris cu pretenie nu se reduce la o ntiinare, ci din contra, prile raportului juridic devenit conflictual sunt obligate s ia toate msurile posibile pentru a clarifica nc n faza prejudiciar nenelegerile aprute ntre ele 470. Prin naintarea preteniei se urmrete scopul de a restabili n mod rapid i eficient drepturile care au fost nclcate, de a cerceta cauzele apariiei conflictului i de a lua msurilor corespunztoare ce in de evitarea lui pe viitor 471. n aa mod naintarea preteniei nu este doar o simpl adresare a pasagerului fa de cru, ci o necesitate. Dac pasagerul nu a respectat calea prealabil de adresare a preteniei fa de cru, n cazul n care se va adresa cu aciune n judecat, judectorul i va restitui cererea de chemare n judecat n conformitate cu art.170 alin.(1) pct.(a) din Codul de Procedur Civil al R.M., c judectorul restituie cererea de chemare n judecat dac reclamantul nu a respectat procedura de soluionare prealabil a pricinii pe calea extrajudiciar, prevzut de lege pentru categoria respectiv de pricini, sau de contractul prilor. Cererea de chemare n judecat se restituie printr-o ncheiere motivat, n care judectorul indic modalitatea de nlturare a circumstanelor ce mpiedic intentarea procesului. ncheierea motivat, cererea de chemare n judecat i toate documentele anexate la ea se remit reclamantului, care dup nlturarea neajunsului se va putea adresa repetat n judecat. Spre regret, Codul civil al R.M. nu stabilete un termene special de prescripie pentru transportul de persoane, de aceea va rmne valabil termenele general de prescripie extinctiv prevzut pentru toate categoriile de litigii i care este de 3 ani (art.267 alin.(1)). Curgerea termenului de prescripie pentru pasager ncepe de la data cnd el a aflat sau trebuia s afle despre nclcarea dreptului su. De regul, n practic termenul de prescripie ncepe s curg din momentul n care a avut loc accidentul sau evenimentul ce au servit ca temei pentru adresarea n instana de judecat. ns aici apare o alt problem: dac perioada de soluionare a reclamaiei se include sau nu n termenul general de prescripie de 3 ani? Dac da, atunci din ce moment ncepe curgerea termenului de 3 ani, de la data producerii evenimentului sau de la data primirii de ctre pasager a rspunsului scris la reclamaia sa?
468

ncheierea Colegiului civil i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie a R.M. din 21 octombrie 2009, dosarul nr.2rh-190/09. Arhiva Judectoriei Rcani, mun.Chiinu. 469 art.49 alin.(1) din Codul transporturilor auto i pct.89 din Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje. 470 .., .. . : , , 1986, p.288-289. 471 .., .. . , , 1985, p.5.

248

Mai mult, att Codul civil al R.M., ct i legislaia din transportul auto de pasageri i bagaje nu stabilete un termen de adresare a pasagerilor cu reclamaie fa de cru. La fel nu este prevzut n ct timp cruul trebuie s examineze i s soluioneze reclamaiile naintate de pasageri. Din aceste considerente, n practic sunt frecvente cazurile de tergiversare a examinrii cauzelor privind aprarea drepturilor i intereselor pasagerilor ca consumatori ai serviciilor de transport, att n faza prejudiciar, ct i cea judiciar. Lacuna n lege este i mai evident din moment ce la pct.86 din Regulamentului transporturilor auto de cltori i bagaje este prevzut c modul i termenul de naintare i examinare a preteniilor care apar la transportarea pasagerilor i bagajelor sunt reglementate de legislaia n vigoare. Pasagerul poate nainta pretenii fa de transportator n scris, n termenul stabilit de legislaia n vigoare. Potrivit Regulamentului transporturilor auto de cltori i bagaje, dreptul de a intenta aciuni n legtur cu decesul, leziunile corporale sau oricare alt prejudiciu cauzat sntii pasagerului se stinge dup expirarea a 3 ani, iar termenul de prescripie n general nu poate depi 5 ani din ziua cauzrii prejudiciului. n ce privete dreptul de a intenta aciuni n legtur cu prejudicierea bagajelor, acesta se stinge n toate cazurile dup expirarea unui an (pct.88). Prin urmare, cu toate c legislaia din transportul auto de pasageri i bagaje cuprinde termeni speciali de prescripie, formularea lor n context nu este exact, iar numeroase aciuni ale prilor rmn n afara prescrierii legale i pot genera situaii practice de conflict. Ca exemplu de reglementare reuit n aceast privin servesc normele Codului civil al R.S.S.M. din 1964472 n care se stabilea clar c nainte de a intenta cruului o aciune ce decurge dintr-un contract de transport, trebuie n mod obligator s i se prezinte pretenii. Preteniile puteau fi prezentate n decurs de 6 luni. La rndul su, cruul era obligat s examineze preteniile primite i s-l ntiineze pe petiionar despre admiterea sau respingerea lor n curs de 3 luni. Dac preteniile erau respinse sau rspunsul nu era primit n termenul respectiv, atunci pasagerul se putea adresa cu aciune n instana de judecat n decurs de 2 luni, socotit din ziua primirii rspunsului sau expirrii termenului stabilit pentru rspuns (art.389). Normele respective se refereau la transportul auto n general, fiind valabile transportului de persoane i ncrcturi. Menionm c n cazul transportului auto de pasageri i bagaje nu poate fi aplicat prescripia stabilit de Codul civil al R.M. la art.1021, n conformitate cu care termenul de prescripie n raporturile de transport este de un an, iar n cazul inteniei sau al culpei grave, termenul de prescripie este de 3 ani. Aceste termene i au aplicarea doar n transportul de mrfuri. n conformitate cu pct.85 din Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, n cazul opririi forate a autobuzului pe parcurs, indiferent de cauza care a provocat-o, i care face imposibil transportarea pasagerilor pn n punctul de destinaie, acestora li se restituie costul cltoriei i plata pentru transportarea bagajelor pe distana neparcurs. n legtur cu aceasta, n practic apare urmtoarea problem: sunt frecvente
472

odul civil al Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti, aprobat de Sovietul Suprem al R.S.S. Moldoveneti la 26 decembrie 1964, publicat n Vetile Sovietului Suprem al R.S.S. Moldoveneti, 1964, nr.36. n prezent este abrogat.

249

cazurile cnd pe parcurs autobuzul sufer o defeciune tehnic ireparabil nct nu-i mai poate continua deplasarea la punctul de destinaie. Ca urmare, pasagerii sunt nevoii de a-i dobndi independent alte mijloace de transport n acest sens. Dei regulamentul stabilete expres obligaia transportatorului de a restitui costul biletelor de cltorie i plata pentru transportarea bagajelor, la acel moment oferul nu dispune de bani suficieni, din motivul c biletele au fost procurate de pasageri de la casele de bilete ale autogrii 473. n aa mod, pasagerii nu i vor putea recupera imediat cheltuielile de transport, ci doar la casele de bilete i numai la prezentarea biletului. De facto, acest lucru este adeseori irealizabil, deoarece sunt necesare noi cheltuieli pentru a ajunge la autogar, la care se adaug i alte incomoditi. Exist i situaia invers, cnd pasagerul este obligat s restituie pagubele cauzate cruului n legtur cu transportul. Spre exemplu, pentru deteriorarea utilajului mijlocului de transport auto, persoanele vinovate achit, n modul stabilit de lege, costul pagubelor stabilit n actul de constatare. Aciunile cruilor contra pasagerilor pot fi intentate n judecat n decurs de 6 luni din ziua producerii evenimentului care a servit drept temei pentru intentarea aciunii (pct.86 din Regulamentului transporturilor auto de cltori i bagaje). Dac pasagerul nu este de acord cu calculul plii pentru utilizarea transportului auto, el este n drept s adreseze o petiie cruului, indicnd esena plngerii, data, ora mbarcrii, numrul mijlocului de transport utilizat, denumirea autogrii (staiei auto) n care a fost procurat biletul. La rndul su, cruul este obligat s examineze petiia i s comunice petiionarului rezultatele examinrii.

12. Concluzii i recomandri


1. Generaliznd cele expuse n legtur cu contractul de transport auto de pasageri i bagaje, subliniem c toate raporturile aprute dintre cru i pasager ce au ca obiect transportul pasagerilor pn la punctul de destinaie, sunt raporturi comerciale, fiind realizate de ctre cru n scopul desfurrii activitii economice de ntreprinztor. Aceste raporturi pot lua natere numai n baza contractului de transport auto de pasageri i bagaje, care se ncheie la momentul procurrii biletului de cltorie de ctre pasager. Forma contractului este una verbal, iar biletul reprezint doar o dovad scris c contractul de transport a fost ncheiat. n cazul transporturilor auto pe rute interurbane, contractul se ncheie pn la urcarea pasagerului n mijlocul de transport, din momentul procurrii biletului. Pe cnd la transportul public urban cu autobuze, troleibuze, microbuze i taxi-uri, contractul se consider ncheiat din momentul urcrii pasagerului n salonul mijlocului de transport, iar prin achitarea taxei de cltorie se confirm ncheierea contractului de transport.

473

Mihalache Iurie. Contractul de transport auto de pasageri i bagaje, publicat n Revista Naional de Drept, 2011, nr.1, p.25.

250

2. Contractul de transport auto de pasageri i bagaje reprezint o varietate a contractului de transport n general, fiind reglementat de Codul civil al R.M., Codul transporturilor auto i Regulamentul transporturilor auto de pasageri i bagaje. Alturi de aceste acte normative, se mai aplic deciziile i hotrrile administraiei publi ce locale, care instituie regulamente speciale pentru transportul public urban. 3. Din nefericire, pn n prezent n Republica Moldova nu exist un act normativ special care ar reglementa raporturile dintre companiile de taxi i pasageri. Dei la soluionarea litigiilor care apar instanele judectoreti aplic dispoziiile Legii nr.105 din 13.03.2003 privind protecia consumatorilor 474 i Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.854 din 2006, normele date nu acoper toate aspectele relaiilor juridice stabilite ntre pri. Mai mult ca att, n cazul transportului interurban cu autobuze i celui urban cu taxi i maxi-taxi (microbuze), n salonul mijlocului de transport nu sunt afiate regulile de transport, acest lucru fiind respectat doar n cazul transportului urban cu troleibuze i autobuze. 4. Subliniem faptul c n cazul unor categorii de persoane care dein dreptul legal de a cltori gratuit cu transportul public - veteranii de rzboi, deputaii, consilierii locali, poliitii .a., dei s-ar crea impresia c pentru aceste persoane contractul de transport este unul gratuit i unilateral, n realitate plata se realizeaz, doar c pltitor nu este pasagerul, ci administraia public central i local, care din buget transfer anumite sume de bani pe contul ntreprinderilor de transport pentru acoperirea cheltuielilor respective. 5. Considerm necesar c n Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.854 din 2006, trebuie s fie prevzut vrsta minim de la care minorii ar putea cltori cu transportul public fr nsoirea reprezentanilor lor. Pn atunci ns, legislaia naional nu stabilete dreptul minorilor cu vrsta pn la 7 ani de a cltori de sine stttor i nici o interdicie n acest sens nu exist, de aceea n practic decizia de a ncheia sau nu contractul de transport cu aceti minori rmne la discreia persoanelor responsabile de vnzarea biletelor sau a conductorilor mijloacelor de transport.

I. Transportul auto internaional de pasageri i bagaje


1. Consideraii generale Transportul auto de pasageri se face n baza autorizaiei eliberate de Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al R.M. ns pe lng autorizaie, n timpul transportului oferul trebuie s posede cu el un set ntreg de documente, cum sunt: licena de prestarea a transportului auto de cltori i bagaje (pe rute regulate sau neregulate, dup caz); graficul i schema de circulaie; polie de asigurare; foile de parcurs etc. La efectuarea curselor regulate internaionale de cltori, cerinele sunt i mai mari. n primul rnd, agentul transportator trebuie s-i gseasc n ara de sosire un transportator n calitate de partener, cu care s ncheie
474

Legea Republicii Moldova nr.105-XV din 13.03.2003 privind protecia consumatorilor, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.126-131 din 27.06.2003.

251

contract de efectuare a rutei n paritate. Prin aceast modalitate exist mai mult certitudine c rutele se vor efectua fr ntreruperi, iar n cazuri excepionale (accidente, defeciuni ale mijlocului de transport, calamiti naturale .a.), partenerul strin va interveni pentru a salva situaia. Pe lng aceasta, sunt necesare autorizaii de deschidere a rutei din partea ministerului de transport al rii de sosire, iar n cazul cnd prin tranzit se traverseaz teritoriul altor state, sunt necesare i autorizaii de tranzit, eliberate de ministerul de transport al acelor state. Cerine speciale exist i pentru oferi. La efectuarea rutei internaionale se admit numai oferii care dispun de legitimaie de ofer internaional (numit i certificat de competen), eliberat de Asociaia Internaional a Transportatorilor Auto din R.M., care efectueaz cursurile de instruire i calificare a oferilor. Dificultate prezint i obinerea vizei de cltorie pentru oferi. Or, deschiderea unei vize de fiecare dat necesit timp i cheltuieli suplimentare. 2. Autorizaia de cltorie. Deschiderea rutelor internaionale noi Deschiderea rutelor internaionale noi, modificarea sau nchiderea celor existente se face de ctre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al R.M., n comun cu organul de stat competent al celuilalt stat, n baza acordurilor bilaterale ncheiate. La moment, Republica Moldova are ncheiate acorduri bilaterale privind transportul auto internaional de pasageri i mrfuri cu mai multe ri, i anume: Romnia, Ucraina, Bulgaria, Danemarca, Lituania, Cehia, Armenia, Regatul rilor de Jos, Germania, Uzbekistan, Kazahstan, Azerbaidjan, Turcia, Belgia, Estonia, Elveia, Spania, Slovacia, Macedonia, Slovenia, Polonia, Finlanda 475.
475

Acord nr.AGRMGR din 28.10.1992 ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Romniei n domeniul transporturilor rutiere, n Monitorul Oficial nr.000 din 28.10.1992; Acord nr.RMBULT din 12.12.1994 ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Bulgaria privind transportul rutier internaional de pasageri i mrfuri, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.000 din 03.04.1997; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Regatului Danemarcei privind transportul internaional rutier de pasageri i mrfuri din 21.01.1994, n ed. of. Tratate internaionale, 1999, volumul 18, p.338; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Lituania cu privire la transporturile auto internaionale de pasageri i mrfuri din 08.06.1995, n ed. of. Tratate internaionale, 1999, volumul 19, p.344; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Cehe cu privire la transportul rutier internaional din 26.05.1998, n ed. of. Tratate internaionale, 2001, volumul 24, p.63; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Armenia privind traficul auto internaional din 30.10.1996, n ed. of. Tratate internaionale, 1996, volumul 23, p.4; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Regatul rilor de Jos privind transportul internaional rutier din 29.10.1996, n ed. of. Tratate internaionale, 1999, volumul 20, p.24; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Federative Germania cu privire la transporturile rutiere internaional de persoane i mrfuri din 11.10.1995, n ed. of. Tratate internaionale, 1999, volumul 19, p.14; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Uzbekistan cu privire la traficul auto internaional din 21.11.1995, n ed. of. Tratate internaionale, 1999, volumul 22, p.475; Acord cu privire la transportul rutier internaional ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Turcia din 03.06.1994, n ed. of. Tratate internaionale, 1999, volumul 21, p.394; Acord nr.RMBELG din 21.05.1996 ntre Guvernul Republicii Moldova i Regatul Belgia privind transportul rutier, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.000 din 21.05.1997; Acord nr.RMEST din 21.04.1997 ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Estonia cu privire la transporturile auto internaionale de pasageri i mrfuri, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.000 din 21.04.1997; Acord nr.GRMCFE din 10.09.1998 ntre Guvernul Republicii Moldova i Consiliul Federal Elveian privind transporturile rutiere internaionale de pasageri i mrfuri, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.000 din 10.09.1998; Acord nr.2005 din 20.05.1999 ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Regatului Spaniei privind transportul auto internaional, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.000 din 20.05.1999; Acord nr.1507 din 15.07.1999 privind transportul auto internaional ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Kazahstan, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.000 din 15.07.1999; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Slovace privind

252

Sistemul astfel organizat prin acorduri bilaterale prezint un mare avantaj, fiindc orice ntreprindere de transporturi poate obine n propria sa ar autorizaia necesar pentru a avea acces la folosirea drumurilor publice ale altui stat. n fiecare an, statele contractante stabilesc de comun acord numrul de autorizaii prezumate ca necesare pentru transporturile din anul urmtor dintre cele dou ri. Cu aceasta se ocup n detaliu Comisiile mixte (moldo-romne, moldo-ucrainene etc.), compuse din specialiti n transporturile rutiere i care stabilesc numrul de autorizaii pentru schimbul anual (pct.1.1 (a) din Instruciunea provizorie privind modul de eliberare i eviden a autorizaiilor unitare pentru traficul auto internaional, aprobat prin Ordinul Ministrului Transporturilor nr.11 din 16.01.2010, nepublicat n Monitorul Oficial). Autorizaia reprezint un document de strict eviden (un formular), cruia i se atribuie seria i numrul de ordine. Eliberarea autorizaiilor se face contra plat. Mrimea taxei pentru eliberarea autorizaiilor este stabilit prin anexa nr.3 la Legea fondului rutier nr.720 din 02.02.1996 476, iar mijloacele bneti acumulate se folosesc la reparaia i construcia drumurilor. Autorizaia poate fi folosit numai de acel transportator, pe numele cruia a fost eliberat, i nu poate fi transmis unei alte persoane. Mai mult ca att, n autorizaie se nscrie i numrul de nmatriculare al mijlocului de transport cu care se va efectua ruta. De aceea, transportatorii solicit mai multe autorizaii (cte 4-5), pentru fiecare autovehicul n parte. Controlul asupra utilizrii autorizaiilor este efectuat de Instituia Public Agenia Naional Transport Auto. Convenional, putem delimita trei etape n procesul de deschidere a noilor rute, i anume: Prima etap. Pentru a deschide o rut nou - s admitem Chiinu-Praga, transportatorul din Republica Moldova mai nti trebuie s gseasc un transportator din Cehia, care s fie de acord la efectuarea curselor n regim de paritate (de exemplu, 50% din curse s le efectueze transportatorul ceh i 50% cel moldovean) i s accepte ncheierea contractului de efectuare a rutei n paritate (contract de colaborare). A doua etap. Mai apoi, transportatorul moldovean trebuie s fac o adresare ctre Ministerul transporturilor cernd permisiunea privind nceperea perfectrii documentelor. Ministerul acord aceast permisiune prin eliberarea permisului de activitate pe rut. Pentru a obine permisul de activitate pe rut, transportatorul va trebui s depun la minister un dosar care va cuprinde:

transportul rutier internaional de pasageri i mrfuri din 30.05.2000, n ed. of. Tratate internaionale, 2001, volumul 24, p.423; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Macedonia privind transportul rutier internaional de pasageri i mrfuri din 30.05.2000, n ed. of. Tratate internaionale, 2005, volumul 21, p.21; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Slovenia cu privire la transportul rutier internaional din 11.02.2000, n ed. of. Tratate internaionale, 2001, volumul 24, p.431; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Polone privind transporturile auto internaionale din 10.12.1997, n ed. of. Tratate internaionale, 1999, volumul 23, p.215; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Azerbaidjan privind traficul auto internaional din 27.11.1997, n ed. of. Tratate internaionale, 1999, volumul 23, p.11; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Finlanda cu privire la transportul rutier internaional din 24.06.1997, n ed. of. Tratate internaionale, 2005, volumul 32, p.224; 476 Legea fondului rutier nr.720 din 02.02.1996, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.247-251 din 17.12.2010.

253

a) licena pentru activitatea de transport: este eliberat de Camera de Liceniere. n licen se indic genul de activitate pentru a crui desfurare aceasta este eliberat (Transportul auto de cltori n folos public, n corespundere cu art.8 pct.15 al Legii nr.451 din 30.07.2001 privind licenierea unor genuri de activitate 477), numrul, seria, data eliberrii i data pn cnd este valabil. Pe verso la licen este amplasat o anex, n care se specific mijlocul de transport (tipul, marca i numrul de nmatriculare) cu care poate fi prestat genul de activitate indicat n licen 478. b) certificatul de conformitate: este eliberat de o organizaie de certificare, potrivit cerinelor Serviciului de Standardizare i Metrologie al R.M. Documentul atest conformitatea autovehiculelor care urmeaz a fi utilizate la transport cu standardele n domeniu, iar n anex se indic lista acestora, pentru care certificatul este valabil. c) certificatul de clasificare a autocarelor dup stele (dei pct.6 din Regulament cere prezena acestui certificat, n practic ministerul nu are nevoie de el. Altfel spus, acest certificat de facto nu este necesar, iar ministerul accept dosarul i fr certificatul respectiv); d) certificatul de competen profesional a oferilor (legitimaia de ofer internaional): este eliberat de Asociaia Internaional a Transportatorilor Auto din R.M. (AITA), cu termen de valabilitate de 3 ani; sunt necesare certificatele a cel puin doi oferi, deoarece rutele internaionale se efectueaz cu doi oferi; e) proiectul orarului de circulaie pe ruta respectiv. Este cerut la pct.43 din Regulament i trebuie s cuprind punctul de pornire i sosire, localitile n care sunt prevzute staionri, durata de staionare, distanele, orele de plecare, punctele de trecere a frontierei de stat i rile de tranzit. Cea mai mare problem cu aceste grafice este c n Republica Moldova sunt puini specialiti capabili de a le ntocmi, dar i acetea comit greeli. Or, graficul trebuie ntocmit cu atta precizie, nct oferii s se poat ncadra n orarul dat, altfel cele mai mici devierii (chiar i pn la 20 de minute) se pot solda cu amenzi aplicate de organele de poliie ale altor state 479. f) schema rutei: constituie o reprezentare grafic, realizat la computer, n care se indic harta i traseul conturat, ncepnd cu punctul de pornire i pn la punctul de destinaie. A treia etap. n cazul obinerii avizului pozitiv de la Minister, se va trece la cea de-a treia etap de perfectare a documentelor, n care transportatorul va aduna i va prezenta Ministerului urmtoarele documente:

477

Legea nr.451 din 30.07.2001 privind licenierea unor genuri de activitate, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.108-109 din 06.09.2001. 478 De asemenea, n anexa la licen sunt stabilite o serie de condiii pentru transportatori, nerespectarea crora d temei orga nului de liceniere de a retrage licena. Astfel, titularul de licen este obligat: 1) S desfoare activitatea liceniat n conformitate cu cadrul legislativ-normativ, tratatele internaionale i acordurile interguvernamentale n domeniu, la care Republica Moldova este parte; 2) S in registrele de eviden a controalelor medicale a conductorilor auto, a foilor de parcurs, a biletelor de cltorie eliberate i a controalelor tehnice a mijloacelor de transport la ieirea din locul parcrii pentru efectuarea transportrii cltorilor; 3) S respecte normele de protecie a securitii pasagerilor, securitii circulaiei rutiere i normele de protecie a muncii de ctre personalul angajat; 4) S dispun de cadre calificate (inginer-mecanic, medic i oferi care s posede legitimaie de ofer internaional). 479 O bun parte dintre transportatorii din republic au renunat la rutele internaionale anume din considerentul c graficele lor nu erau exacte; oferii nu se puteau ncadra n orarul de circulaie, iar organele de poliie le aplicau n continuu amenzi.

254

1) contractul ncheiat cu un partener strin din ara de destinaie pentru efectuarea la paritate a rutei (cursei). Prin aceasta se asigur o mai bun garanie c dac unul dintre transportatori nu va putea efectua ruta, va interveni cellalt pentru a o continua. Dei n mod normal ar trebui ca cursele s fie efectuate de ambii transportatori, aa cum s-a angajat prin contract, n practic acest lucru nu se respect, astfel nct toate cursele pot fi realizate de unul i acelai transportator. Prezena acestui contract este mai mult una formal, iar n practic nimeni nu verific respectarea paritii 480. Cu att mai mult c nici legea nu oblig transportatorii s respecte paritatea, prin urmare este posibil i suficient ca unul s efectueze toate cursele. 2) actul ce confirm abilitarea partenerului strin de ctre organul competent din ara de origine pentru efectuarea transporturilor internaionale de cltori. Cu alte cuvinte, se are n vedere licena. n practic, adeseori apar semne de ntrebare, deoarece peste hotare (n Germania, Frana, Spania etc.) nu exist un aa numr mare de documente cum sunt n Republica Moldova. La ei ntr-un singur act se includ toate celelalte. Prin urmare, atunci cnd le explici partenerilor strini s prezinte careva acte suplimentare, ei rmn nedumerii, motivnd c nu au auzit de ele. 3) duratele de conducere i odihn pentru oferii pe rut. Dup cum s-a menionat, toate cursele internaionale se efectueaz cu doi oferi: primul se va afla la volan 4 ore, apoi va prelua al doilea. 4) tariful de transportare a cltorilor, coordonat de ambii parteneri. Dup ce au fost convenite de ambele pri, tarifele oricum trebuie aprobate de organele competente ale ambelor ri. Toate aceste documente, perfectate n limbile ambilor ri, semnate de ambii transportatori i aplicat tampila acestora, se prezint Ministerului n 3 exemplare. Primind pachetul de documente, Ministerul le va expedia organului competent al rii partenere i al celei de tranzit pentru obinerea autorizaiilor. Autorizaiile obinute se elibereaz transportatorilor contra plat sau gratuit, reieind din prevederile acordurilor bilaterale. 3. Condiiile cerute fa de mijlocul de transport. Cerinele pentru oferi Pentru a putea deschide o rut nou, solicitantul trebuie s aib n proprietate sau n folosin un mijloc de transport - autobuz, microbuz sau autocar. Cum deseori se ntmpl, ageniile de transport nu au mijloace de transport n proprietate, dar le preiau n locaiune, pe o anumit perioad de timp 481. Primul lucrul care urmeaz a fi efectuat const n ncheierea unui contract de locaiune (sau de comodat, dac proprietarul autovehiculului accept s-l acorde n posesiune i folosin cu titlu gratuit). Mai apoi, mijlocul de transport trebuie nregistrat pe numele transportatorului. Procedura de ntregistrare se face la Direcia de
480

n practic, cele mai multe probleme oferii le au cu colaboratorii Serviciului Vamal. n timpul verificrii actelor, ei remarc c la cursa respectiv figureaz i un al doilea transportator, pe cnd cursele le efectueaz un singur transportator. Cu toate ace stea, ei nu sunt n drept de a stabili careva interdicii sub acest aspect. 481 Proprietarul vine cu mijlocul de transport, l acord n locaiune ntreprinderii de transport, aceasta l pune pe rut i achit lunar locatorului o parte din ctig, conform nelegerii din contract. Adeseori, proprietarii de autovehicule dispun de legitimaie de ofer i se angajeaz n calitate de ofer pe rut. n relaie cu ntreprinderea de transport el devine un salariat n baza contractului individual de munc, ncheiat pe termen determinat. Sunt foarte rare cazurile cnd oferii i creaz propria companie de transport, fiindc aceasta necesit cunotine speciale, cheltuieli, experien etc. De aceea, ei se asociaz unui transportator care se ocup cu partea formal, documentar, a deschiderii rutei .

255

nregistrare a transportului i calificare a conductorilor auto din cadrul Ministerului Tehnologiei Informaiei al R.M. Noului deintor al autovehiculului i se ofer certificatul de nmatriculare, n care se indic numrul i seria certificatului, denumirea noului deintor, numrul de nmatriculare, marca, modelul, tipul autovehiculului, anul fabricaiei, numrul motorului i a caroseriei, culoarea. Pe lng acesta, periodic (o dat la 6 luni) autovehiculul trebuie s supus testrii tehnice, la una din staiile de testare din republic, care elibereaz un document, numit Raportul de verificare tehnic a vehiculului. De fiecare dat, nainte de pornirea n curs, autovehiculul este supus reviziei tehnice de ctre mecanicul pe transport al ntreprinderii, care nscrie datele n Registru reviziei tehnice i n foaia de parcurs, nsoite de semntur i tampil482. Cerine pentru oferi. La cursele internaionale particip cel puin doi oferi. naintea de pornirea n rut, oferii trec n mod obligatoriu controlul medical. Dac starea sntii este corespunztoare, medicul permite ieirea oferului pe rut. Rezultatele controlului medical se nscriu de medic n Registrul de eviden a controlului medical, nsoite de semntura i tampila medicului, care se aplic i n foaia de parcurs 483. Bineneles, oferii trebuie s posede legitimaie de ofer internaional, cu termen de valabilitate neexpirat, precum i viz de cltorie. De obicei, cu deschiderea vizei de cltorie se ocup ntreprinderea de transport. oferii care efectueaz transporturi de cltori trebuie s fie n vrst de cel puin 21 de ani (art.5). Zilnic, perioada de aflare a oferului la volan nu trebuie s depeasc 9 ore 484, iar dup 4 ore i jumtate de conducere, oferul trebuie s fac o pauz de cel puin 45 de minute (art.6 i 7)485. 4. Transportul auto internaional neregulat (ocazional) de pasageri Transporturile auto internaionale ocazionale de cltori se efectueaz n corespundere cu Acordul privind transportul internaional ocazional de cltori cu autocarul i autobuzul, numit pe scurt Acordul INTERBUS, semnat la Bruxelles la 28 septembrie 2000 486. Aceste transporturi pot fi de dou feluri: liberalizate, adic scutite de autorizaii, i neliberalizate, care se efectueaz n baz de autorizaii. Transporturile scutite de autorizaii, efectuate de transportatorii nregistrai n Republica Moldova, sunt de urmtoarele tipuri:

482

Actualmente, toate companiile de transport internaional din ar sunt obligate s aib angajat un mecanic (ca munc de baz sau prin cumul), funcia cruia const n verificarea strii tehnice a mijloacelor de transport nainte de pornirea lor n curs. 483 Ca i n cazul mecanicului, ntreprinderile de transport internaional din republic sunt obligate s dispun de serviciile unui medic (n baza contractului individual de munc). Medicul se prezint cu 30 de minute pn la nceperea cursei i verific starea s ntii oferilor (o mare atenie se acord tensiunii arteriale). 484 Prin excepie, se admite prelungirea acesteia cu nc o or, dar numai de dou ori pe sptmn. 485 Acordul european privind activitatea echipajelor vehiculelor care efectueaz transporturi internaionale pe osele (A.E.T.R.) din 01.07.1970 (statul nostru a aderat prin Hotrrea Parlamentului nr.1318-XII din 02.03.1993), publicat n ed. of. Tratate internaionale, 1998, volumul 4, p.109. 486 n prezent, pe teritoriul Republicii Moldova se aplic Regulamentul pentru implimentarea Acordului privind transportul internaional ocazional de cltori cu autocarul i autobuzul (Acordul INTERBUS), semnat la Bruxelles la 28.09.2000, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.456 din 24.04.2007, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.64 din 11.05.2007.

256

- servicii cu uile nchise - se realizeaz cu acelai autobuz sau autocar, care transport acelai grup de cltori de-a lungul cltoriei i l aduce napoi la locul de plecare. Locul de plecare se afl pe teritoriul Republicii Moldova. - servicii n care cltoria tur se efectueaz ncrcat, iar cea retur n gol. Locul de plecare se afl n Republica Moldova. - servicii n care cltoria tur se efectueaz n gol i toi cltorii sunt mbarcai din acelai loc. Cltoria se face n baza foilor de parcurs, numite INTERBUS. Ele reprezint nite formulare tipice care urmeaz a fi completate de ctre oferi sau, dup caz, de ali angajai al firmei, nainte de pornire. Deoarece oferul primete mai multe foi de parcurs, toate completate la fel, setul se numete carnetul cu foi de parcurs. n toate cazurile, la carnetul u foile de parcurs INTERBUS se anexeaz contractul de transport ncheiat cu grupul de cltori (cel mai frecvent, cu agenia de turism) prin care se confirm scopul cltoriei. Contractul trebuie s conin obligatoriu clauze cu privire la: data i locul (ara) ncheierii contractului; data i locul (ara) formrii grupului; data i locul (ara) mbarcrii cltorilor; locul (ara) de destinaie. Uneori se poate ntmpla ca un autobuz aflat pe rut n strintate, s fie accidentat sau defectat. n asemenea situaie, se permite ca autobuzul sau autocarul care pleac din Republica Moldova pentru a nlocui mijlocul de transport defectat sau accidentat din strintate, s se deplaseze n baza foii de parcurs INTERBUS, n care se face meniunea Pentru nlocuirea autocarului defectat (i numrul). Foaia de parcurs INTERBUS se elibereaz n mod special de ctre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al R.M. 487 n situaia transporturilor neliberalizate, este necesar eliberarea unei autorizaii. Pentru obinerea autorizaiei, agentul tranportator va nainta ctre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor o cerere. Ministerul va examina cererea i n caz de aprobare, o va trimite autoritilor competente din alte state. Problema practic care apare este c operatorii de transport moldoveni utilizeaz foile de parcurs INTERBUS i pentru rutele regulate, astfel nct transportul ocazional dobndete caracter de serviciu regulat, nclcndu-se prevederile acordului INTERBUS 488. Muli transportatori moldoveni, prin aceast modalitate efectueaz nelegal transportul de cltori peste hotare. 5. Problemele transportului auto internaional de pasageri al Republicii Moldova 1. Cele mai multe conflicte din transportul auto de cltori al Republicii Moldova i-au natere ntre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor pe de o parte, i agenii transportatori pe de alt parte, n legtur cu eliberarea de ctre Minister a autorizaiilor de deschidere a noilor rute (curse).

487 488

De fiecare dat, foaia de parcurs INTERBUS n original se pstreaz n autobuz sau n autocar pe tot parcursul cltoriei. Problema dat a fost deseori ridicat la nivel de comisii interstatale. ns de fiece dat cnd este informat, partea moldoveneasc promite s intensifice controlul privind derularea serviciilor ocazionale, dar lucrurile rmn neschimbate. n acest sens, a se vedea pct.3 al Protocolului Comisiei mixte dintre Romnia i Republica Moldova n domeniul transportului rutier (Baia Mare, 26-27 ianuarie 2010), publicat pe site-ul oficial al Asociaiei Internaionale a Transportatorilor Auto din Republica Moldova (AITA), http://aita.md/default.aspx (vizitat 15.01.2011).

257

Potrivit pct.17 din Regulamentul transporturilor auto de cltori i bagaje, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.854 din 28.07.2006, rutele regulate sunt organizate pe baza analizei legturilor economice i sociale dintre localiti, lundu-se n considerare frecvena deplasrilor populaiei, corelarea cu alte tipuri de transport i cu rutele de transport auto de pasageri aflate n funciune. Temei pentru organizarea transporturilor regulate de pasageri l constituie analiza cerinelor populaiei, agenilor economici, autoritilor administraiei publice, situaiei existente i a altor factori. Pe de alt parte, la pct.20 lit.(b) al aceluiai Regulament, se menioneaz c deschiderea rutei (cursei) noi este refuzat n cazul cnd pe ruta (cursa) solicitat sau pe alte rute n direcia respectiv, n orarul de circulaie al crora este inclus localitatea dat, activeaz alt transportator, care satisface pe deplin cerinele populaiei n transporturi. n practic, aceste dou norme vin n conflict, deoarece organul de stat poate elibera autorizaie de deschidere a rutei sau poate refuza eliberarea acesteia fcnd trimitere, dup caz, la pct.17 sau la pct.20 din Regulament, i fr a aduce careva explicaii n acest sens. Acest fapt genereaz nemulumiri din partea agenilor transportatori. Ca exemplu, aducem un caz cnd reclamantul s-a adresat cu aciune n judecat mpotriva Ministerului Transporturilor i a invocat c ministerul a eliberat noi autorizaii pe ruta Chiinu-Bucureti, dar nu a inut cont de pct.20 lit.(b) din Regulament i nu a luat n consideraie faptul c n direcia respectiv sunt deschise deja curse cu itinerar asemntor, deservite de ali transportatori 489. Instana de judecat a respins argumentele reclamantului, motivnd c ntr-adevr, n orarul de circulaie Chiinu-Bucureti activeaz mai muli transportatori, ns la ruta Chiinu (08:00) - Bucureti (08:00) nu activeaz nici un transport, iar intervalul dintre rute (curse) este de o or i nu afecteaz activitatea transporturilor pe rutele existente n aceast direcie 490. n aa mod, modalitatea de eliberare a autorizaiilor de ctre Minister creaz o situaie confuz pe piaa transporturilor din Republica Moldova. Pn n prezent aa i nu au fost stabilite nite criterii clare de eliberare a acestor autorizaii, iar normele din Regulament permit o interpretare larg, cu multe nelesuri. Se ajunge la o situaie paradoxal, ieit din limitele concurenei loiale, cnd Ministerul Transporturilor elibereaz n continuu autorizaii de deschidere a noilor rute naionale. n ctig sunt micii afaceriti care dein, de regul, un singur mijloc de transport (un microbuz) i desfoar o activitate de scurt durat, dar profitabil, pe cnd transportatorii de baz cu investiii mari i de lung durat n transport, activeaz n minus i abandoneaz afacerea (circul cu doar 35-40% din numrul de pasageri)491.

489

Reclamantul consider c rutele existente la moment pe linia Chiinu Bucureti (12 curse zilnic) satisfac pe deplin necesitile populaiei privind deplasarea pe aceast direcie, capacitatea medie de mbrcare fiind mai mic de 40%. 490 Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a R.M. din 27 octombrie 2010, dosarul nr.3r1818/10. Arhiva Judectoriei Centru, mun.Chiinu. 491 Activitatea transportului ilicit de cltori a luat o amploare care poate aduce la distrugerea sistemului de rute regulate i falimentarea transportatorilor ce activeaz legal. n ultimii ani au fost deschide o sumedenie de rute regulate, iar la deschiderea lor nu se ine cont de fluxul de cltori din regiunea respectiv.

258

2. Un alt aspect important ine de procedura judectoreasc, i anume, c instana de contencios administrativ nu este competent s se pronune asupra oportunitii actului administrativ cu privire la acordarea autorizaiei de deschiderea a noilor rute, ci este n drept de a se pronuna numai asupra legalitii actului administrativ. ntr-o decizie a sa, Curtea Suprem de Justiie a R.M. s-a expus c instanele judectoreti trebuie s respecte prevederile Legii contenciosului administrativ nr.793 din 10.02.2000 care prevede c instana de contencios administrativ nu este competent s se pronune asupra oportunitii actului administrativ i a operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii acestuia urmnd a se pronuna exclusiv asupra legalitii actului administrativ (art.26 alin.(2)). Organul competent este Agenia Naional Transport Auto al Republicii Moldova i numai aceasta decide n privina curselor i a rutelor de transport auto de pasageri 492. Cu alte cuvinte, reiese c toat competena n legtur cu noile rute care se deschid revine organului de resort (Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor al R.M. n componena cruia se afl i Agenia Naional Transport Auto), iar instanele judectoreti urmresc doar respectarea parametrilor legali, dar nu i a celorlali factori care determin eliberarea autorizaiilor, cum sunt interesele personale sau de grup, faptul c pe ruta respectiv exist i ali transportatori, fluxul redus de pasageri .a.493 3. Din nefericire, biletele la transportul auto regulat internaional de cltori n Republica Moldova se vnd potrivit vechiului sistem sovietic, prin completarea blancurilor de bilete din hrtie cu stiloul. Procedura respectiv a devenit de acum ridicol i ineficient: contabilul ntreprinderii merge sptmnal la Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, preia sub semntur blancurile de bilete, iar la vnzarea lor, le completeaz cu stiloul. Dac se comit erori cu ocazia completrii unui bilet, acesta este declarat nevalabil i se restituie Ministerului, sub titlul de anulat. ntr-adevr, sistemul respectiv de comercializare a biletelor auto la rutele regulate internaionale de cltori a devenit unul vechi i desuet. n acelai timp, din partea Ministerului nu exist interes de a promova biletele electronice, deoarece blancurile sus-menionate sunt cumprate de ctre transportatori, astfel nct Ministerul are i un ctig important din comercializarea acestora. Un alt factor este lipsa persoanelor competente, care ar putea realiza schimbrile respective. La moment, Republica Moldova nu dispune de cadre bine pregtite pentru a lucra la asemenea nivel. Problema major este c transportatorii moldoveni, care efectueaz rute regulate de cltori n Uniunea European, ntmpin mari dificulti. n tot spaiul european, biletele de cltori se comercializeaz n format electronic, pe cnd n Republica Moldova, comercializarea acestora se face prin bilete din hrtie, scrise cu stiloul. n aa mod, sistema moldoveneasc de vnzare a biletelor devine ridicol n plan internaional.

492

Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a R.M. din 24 noiembrie 2010, dosarul nr.3r1761/10. Arhiva Judectoriei Botanica, mun.Chiinu. 493 ns aici apare ntrebarea: dac organul de stat comite abuz, dar respectnd limitele legii, cum poate micul ntreprinztor s-i apere drepturile i interesele legitime? Or, aa cum am subliniat, instana de judecat n cazul dat nu are nici o treab. Prin urmare, se menine riscul evident de distrugere n viitorul apropiat a sistemului de transport de cltori n plan naional.

259

Ca model de schimbare, ar putea servi comercializarea biletelor electronice din transportul aerian. Actualmente, toate companiile aeriene, inclusiv cele din Republica Moldova, vnd bilete electronice la avion. Vnzrile se efectueaz prin intermediul unei baze de date specializate (Amadeus, i mai nou - Gabriel) la care au acces companiile aeriene i ageniile turistice. Cltorii pot cumpra biletul la avion prin Internet sau prin telefon mobil. Achitarea se face prin transfer bancar sau prin numerar. Biletul este primit dup efectuarea plii, prin email, fax, telefon mobil sau la ghieul ageniei de vnzri. Numele cltorului este nscris n sistemul computerizat de vnzare a biletelor, astfel nct la mbarcare nu mai este necesar prezentarea biletului. 4. Poate cele mai mari dureri de cap agenilor economici din Republica Moldova (inclusiv celor din transport), le genereaz controalele sistematice din partea organelor de stat (Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, Serviciul Standardizare i Metrologie, Agenia Naional cu privire la Protecia Concurenei, Inspecia Muncii etc.). Practica ne dovedete c scopul n sine al acestor controale const n depistarea cu orice pre a neajunsurilor i aplicarea amenzilor494.

494

n planul susinerii activitii de ntreprinztor, sistemul actual de control din partea organelor de stat se dovedete a fi imperfect i ineficient, deoarece destabilizeaz activitatea agentului economic, genereaz emoii negative, dezordine sub toate aspectele, tergiverseaz gestionarea afacerii i inhib unele iniiative de succes ale ntreprinztorilor.

260

Capitolul VIII

TRANSPORTUL AUTO DE MRFURI


Planul 1. Precizri prealabile. Avantajele i dezavantajele transportului auto de mrfuri 2. Definirea contractului de transport auto de mrfuri 3. Particularitile contractului de transport auto de mrfuri 4. Subiecii contractului: expeditorul, cruul i destinatarul 5. ncheierea contractului de transport auto de mrfuri 6. Forma contractului. Scrisoarea de trsur 6.1. Discuii asupra formei contractului de transport auto de mrfuri 6.2. Scurt analiz a scrisorii de trsur (identificarea, funciile) 6.3. Abordri cu privire la numrul de exemplare ale scrisorii de trsur 6.4. Jurisprudena naional n legtur cu ntocmirea scrisorii de trsur 7. Plata preului de transport 8. Punerea la dispoziie a mijlocului de transport pentru ncrcare 9. Primirea mrfii la transport 10. Natura juridic a sanciunii ce se aplic pentru reinerea mijloacelor de transport la ncrcare (descrcare) 11. Transportarea mrfii 12. Preluarea mrfii de ctre destinatar 13. Prescripia n cazul pierderii mrfii. Problema termenelor 14. Rspunderea cruului 14.1. Consideraii generale privind rspunderea cruului (rspunderea contractual i delictual, reguli de aplicare, condiiile angajrii rspunderii, obligaia naintrii reclamaiei prealabile) 14.2. Rspunderea pentru integritatea mrfurilor 14.3. Rspunderea pentru ntrziere. 15. Concluzii i recomandri I. Contractul de organizare a transportului auto de mrfuri 1. Consideraii generale 2. ncheierea contractului. Comanda de transportare a mrfurilor 3. Prile la contract. Obiectul contractului II. Contractul de transport auto internaional de mrfuri (CMR) 261

1. Aspecte introductive 2. Condiiile necesare pentru aplicarea Conveniei CMR 3. ncheierea i executarea contractului de transport de mrfuri tip CMR. Scrisoarea de trsur 4. ntocmirea scrisorii de trsur 5. Reclamaiile i aciunea n judecat 6. Rspunderea n contractul de transport auto internaional de mrfuri 7. Exonerarea de rspundere 8. Contractele ncheiate sub acoperirea carnetelor TIR

1. Precizri prealabile. Avantajele i dezavantajele transportului auto de mrfuri


Pn n prezent, transportul n general a fost abordat de diferii doctrinari, n timp ce cu privire la transportul auto de mrfuri exist puine lucrri, astfel nct tema dat este una de perspectiv i urmeaz a fi supus unei cercetri mai profunde pe viitor. n decursul anilor, prin manuale, monografii i alte lucrri s-au remarcat la acest capitol profesorii rui .., .. i .., romni E.Cristoforeanu, O.Cpn, Gh.Filip, I.T.Ciobanu, francezi - L.Josserand, R.Rodire, D.Broussalle, iar din Republica Moldova doar Gh.Chibac n Comentariul Codului civil al R.M. i A.Bloenco n manualul de Drept civil, partea special. Totodat, fcnd o analiz a doctrinei i jurisprudenei naionale, constatm c dintr-o perspectiv juridic transportul auto de mrfuri nu a mai fost cercetat pn acum, de aceea prezena unor surse tiinifico-practice n acest domeniu devine absolut necesar. Cu att mai mult c n cadrul facultilor de drept a universitilor din republic este studiat disciplina Dreptul transporturilor, n care transportul auto de mrfuri este abordat sub diferite aspecte, iar pentru o asimilare mai reuit a cunotinelor de ctre studeni i masteranzi, se impune elaborarea unui manual la acest capitol. Actualitatea reiese din faptul c transportul de mrfuri n ara noastr se realizeaz preponderent cu transportul auto. Privilegiul transportului auto se explic prin aceea c suprafaa teritorial a statului este relativ mic, fapt ce avantajeaz transportul auto i diminueaz accesul altor tipuri de transport, cum sunt cel aerian i maritim. n acelai timp, scopul propus la elaborarea prezentului capitol este de a efectua o cercetare a contractului de transport auto de mrfuri din punctul de vedere al elementelor contractului, ncheierii i rspunderii civile a prilor, iar rezultatele obinute s fie expuse sub form de concluzii i recomandri. Acolo unde vom considera oportun, se va realiza i o analiz comparativ cu reglementrile noului Cod civil al Romniei495.

495

Noul Cod civil al Romniei (2009) a fost adoptat, promulgat, dar nu a intrat nc n vigoare. La scrierea prezentului articol, a fost utilizat textul Codului civil preluat de pe http://www.dsclex.ro/coduri/cciv1.htm (vizualizat 14.08.2010).

262

Avantajele i dezavantajele transportului de mrfuri pe cale auto. Deplasarea mrfurilor cu mijloacele de transport auto are mai multe avantaje n raport cu celelalte tipuri de transport, i anume: - face posibil transportarea mrfurilor din poart n poart, eliminnd operaiunile costisitoare de transbordare; - reduce pericolul de deteriorare, pierdere sau avariere a mrfurilor; - realizeaz viteze comerciale mai mari dect n alte modaliti de transport, contribuind la accelerarea circulaiei mrfurilor; - necesit investiii mai reduse, deoarece pentru efectuarea procesului de transport nu sunt necesare instalaii speciale cum ar fi aeroporturi, porturi sau gri feroviare; - permit ncrcarea mrfurilor la locul unde acestea se afl, deoarece mijloacele auto au acces n orice loc (pe cmp, n pdure etc.). Pot fi uor redirijate pe parcurs, n funcie de interesul expeditorului sau destinatarului496. Cu toate acestea, transportul de mrfuri pe cale auto are i anumite dezavantaje. Dup Florin Finii, principalele dezavantaje ale transportului auto de mrfuri sunt: capacitatea redus de transport; - e mai costisitor din punctul de vedere al combustibilului; - mai dependent de condiiile meteo dect alte categorii de transport; este influenat de starea infrastructurii 497.

2. Definirea contractului de transport auto de mrfuri


Definiia contractului de transport auto de mrfuri este oferit n Regulamentul transporturilor auto de mrfuri (n continuare - Regulament). Potrivit Regulamentului, n temeiul contractului de transportare a mrfurilor, agentul transportator se oblig s transporte mrfurile ncredinate de expeditorul de mrfuri n punctul de destinaie i s le transmit destinatarului indicat n scrisoarea de trsur, iar expeditorul de mrfuri sau alt agent economic sau cetean, confirmai prin contractul de transportare, se oblig s achite plata stabilit pentru transportarea mrfurilor (pct.13)498. La finele Regulamentului, n Anexa nr.2, este prevzut i Contractul-model de transport auto de mrfuri. Contractul-model de transport auto al mrfurilor este pe larg utilizat n practic i cuprinde mai multe clauze, cum sunt: denumirea i adresa prilor; obiectul contractului; obligaiile transportatorului; obligaiile beneficiarului; achitarea transportului; responsabilitatea prilor. ns condiiile date nu sunt exhaustive, deoarece n contractul de transportare a mrfurilor, la nelegerea prilor, pot fi incluse i alte condiii. Mai mult ca att, modelul respectiv nu este obligatoriu, iar practica ne dovedete c fiecare companie de transport i are modelul su de contract. n legislaia din Romnia, spre exemplu, nu este dat o definiie a contractului de transport auto de mrfuri. n consecin, teoria i practica juridic citeaz adeseori definiiile date n Codul comercial i, respectiv, Codul
496 497

Filip Gh., Badea C., Manoliu M., Paramon G. Dreptul transporturilor. Editura Junimea, Iai, 2002, p.172-173. Finii F. Dreptul transporturilor. Ediia a II-a. Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005, p.112. 498 Regulamentul transporturilor auto de mrfuri, aprobat de Ministrul Transporturilor i Comunicaiilor al R.M. la 09.12.1999, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.42-44/141 din 20.04.2000.

263

civil al Romniei (n vigoare)499. ns ambele definiii prezint lacune i nu reflect esena contractului de transport auto de mrfuri. Mai mult ca att, Codul civil romn (n vigoare) ncadreaz contractul de transport n sfera locaiunii de lucrri (art.1470 pct.2), ceea ce la etapa actual nu mai poate fi acceptat.

3. Particularitile contractului de transport auto de mrfuri


Contractul de transport auto de mrfuri reglementat de legislaia Republicii Moldova se caracterizeaz prin anumite particulariti: n primul rnd, el reprezint o varietate a contractului de transport i ocup un loc aparte n acest sistem. Totodat, contractul de transport auto de mrfuri se distinge de alte contracte civile asemntoare, prin aceea c scopul contractului privete transportarea n spaiu a mrfii cu un autovehicul, de la punctul de pornire i pn la cel de destinaie, ambele puncte fiind indicate n scrisoarea de trsur. n al doilea rnd, contractul de transport auto de mrfuri reprezint i o varietate a contractului de transport de mrfuri, de aceea i sunt proprii toate caracterele juridice ale acestui contract, fiind cu titlu oneros, sinalagmatic i comercial. Spre deosebire de contractul de transport auto de pasageri, care poate fi i gratuit (exemplul militarilor n termen, poliitilor, veteranilor, deputailor, aleilor locali), contractul de transport auto de mrfuri poate fi doar cu titlu oneros. De aici rezult c prin esena sa, contractul de transport auto de mrfuri este unul strict comercial. Faptul c calitatea de expeditor o poate avea i persoana fizic, care nu practic activitatea economic de ntreprinztor, nu schimb caracterul comercial al contractului de transport. Ca i n cazul altor contracte reglementate de legislaia naional, contractul de transport auto de mrfuri are caracter sinalagmatic. Pentru ambele pri la contract, drepturile i obligaiile sunt corelative i interdependente i se exprim prin aceea c cruul este obligat s preia marfa la transport, n timp ce expeditorului i revine obligaia corelativ fa de cru de a-i plti preul pentru serviciile de transport care sunt prestate. n al treilea rnd, fiind un contract juridico-civil, contractul de transport auto de mrfuri se ncheie potrivit normelor Codului civil500, Codului transporturilor auto501, Regulamentului transporturilor auto de mrfuri, i altor acte normative n domeniu502. Norme imperative dei exist, ele sunt mai puine.
499

Potrivit art.413 din Codul comercial al Romniei, contractul de transport are loc ntre expeditor sau acela care d nsrcinarea pentru transportul unui lucru, i ntreprinztorul, care se oblig a-l face n numele su propriu i n socoteala altuia, ori ntre unul dintre acetea i cruul ce se nsrcineaz a-l face. Definiia din Codul comercial romn a fost supus criticilor din mai multe puncte de vedere de ctre autorii de specialitate, inclusiv pentru faptul c este imprecis formulat (A se vedea: Piperea Gh. Dreptul transporturilor. Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.21; Stanciu C. Dreptul transporturilor. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, p.63-64). 500 Codul civil al Republicii Moldova, adoptat prin Legea R.M. nr.1107 din 06.06.2002, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.82-86 din 22.06.2002. 501 Codul transporturilor auto al Republicii Moldova, adoptat prin Legea R.M. nr.116-XIV din 29.07.98, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.90-91 din 01.10.98.

264

Reieind din principiul libertii contractuale, prile sunt n drept s ncheie contractul de transport utiliznd modelul de contract care este anexat la Regulamentul transporturilor auto de mrfuri (Anexa nr.2), dar pot alctui i modele proprii, stabilind noi clauze contractuale. n aa mod, spre deosebire de transportul auto de pasageri, n care biletul de cltorie este tipic i aprobat de Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor, n cazul contractului de transport auto de mrfuri, contractul nu este de adeziune, ci este negociabil. n legtur cu aceasta, prezint interes opinia expus de .., care susine c condiiile contractului de transport auto de mrfuri ar fi fixate prin norme imperative: prezena normelor imperative se explic prin specificul normelor din dreptul transporturilor, i anume c spre deosebire de alte norme juridicocivile, ele ofer prilor contractante cu mult mai puin libertate. Libertatea se dovedete limitat de normele legislaiei naionale i conveniilor internaionale. n acelai timp, nu trebuie s nelegem c libertatea de voin a prilor lipsete cu desvrire. Ea este prezent, ns cu particularitile sale503. Ajungem la concluzia c .. privete contractul de transport auto de mrfuri ca fiind alctuit preponderent din norme de drept public, obligatorii pentru pri, iar normele dispozitive dei exist, ele sunt relativ puine. Dac pentru alte state ideea dat ar putea fi valabil, atunci pentru legislaia i practica naional ea nu poate fi acceptat, din motiv c n Republica Moldova companiile de transport i expediie nu sunt obligate s utilizeze n raporturile cu clienii forme tipizate ale contractelor de transport de mrfuri. Clauzele contractuale se alctuiesc de ctre pri, dup caz, fr a fi necesar o aprobare special a organului de stat. Important este s fie respectate cerinele prescrise de lege pentru mrfurile uor alterabile i cele periculoase. n situaia n care n Republica Moldova contractele tipice ar fi obligatorii, aceasta ar determina n scurt timp ajungerea n stare de insolvabilitate a multor companii de transport, din motiv c cererile pe piaa transportului auto de mrfuri n ara noastr sunt ocazionale, iar transportatorii sunt nevoii s-i ajusteze condiiile contractelor la preferinele clienilor lor. n al patrulea rnd, n transportul auto de mrfuri cruul poate ncheia contract cu orice persoan fizic sau juridic, spre deosebire de transportul feroviar, maritim i aerian de mrfuri, unde contractul de transport se ncheie obligatoriu ntre client i expeditor, dup care expeditorul contracteaz cu cruul. Libertatea cruilor de a ncheia contracte de transport de mrfuri fr a apela la expeditori, reiese din art.25 alin.(2) a Codului transporturilor auto, c agentul transportator poate ncheia contracte de transport al mrfurilor cu orice organizaie care nu are calitatea de expeditor de mrfuri sau destinatar al mrfurilor.
502

n text, toate actele normative, chiar dac nu vor fi nsoite de abrevierea R.M. sau Republica Moldova, se subneleg ca fiind acte normative ale Republicii Moldova. 503 .. , publicat n (Federaia Rus), nr.3, 2009, p.34-35.

265

4. Subiecii contractului: expeditorul, cruul i destinatarul


Contractul de transport auto de mrfuri se ncheie ntre expeditor i cru. De regul, contractul de transport l ntocmete expeditorul, iar cruului i se prezint doar pentru semnare. n calitate de expeditor poate fi orice persoan fizic i juridic, care are capacitate deplin de exerciiu (n cazul persoanelor fizice) i sunt nregistrate conform legii (pentru persoanele juridice). Expeditorul particip n mod direct la ncheierea contractului de transport auto de mrfuri i este considerat parte la contract. Practica ne dovedete c cel mai frecvent n calitate de expeditori activeaz persoanele juridice cu scop comercial, cum sunt societile pe aciuni (SA) i societile cu rspundere limitat (SRL), care ncheie contracte de transport n scopul executrii obligaiilor lor contractuale, ce reies din contracte de vnzare-cumprare, locaiune, arend, leasing, prestri servicii .a. De regul, expeditorul este i proprietarul mrfii sau cel puin posesorul ei, fiind mputernicit de alte persoane de a transporta marfa cu mijloace auto de transport. Potrivit Codului transporturilor auto, cru poate fi o persoan fizic, nregistrat ca subiect economic al activitii de ntreprinztor, sau persoan juridic, care deine n proprietate ori arendeaz mijloace de transport i efectueaz transportul de mrfuri (art.3). Aadar, cru n transportul de mrfuri poate fi persoana fizic i persoana juridic. Pentru persoana fizic este necesar ca ea s fie nregistrat n calitate de ntreprinztor, iar cea mai reuit form de organizare este cea de ntreprinztor individual. Patenta de ntreprinztor nu poate fi acceptat, deoarece prestarea serviciilor de transport de mrfuri nu este prevzut printre genurile de activitate enumerate n anexa Legii nr.93 din 15.07.1998 cu privire la patenta de ntreprinztor504. n ce privete gospodria rneasc, ea este asimilat de lege cu persoana fizic, ns scopul ei de activitate este cu totul altul, cel de orientare agricol505. n concluzie, persoana fizic poate deveni cru al transportului auto de mrfuri doar dac este nregistrat n calitate de ntreprinztor individual. nregistrare poate fi efectuat la unul din oficiile teritoriale ale Camerei nregistrrii de Stat, cu respectarea cerinelor prevzute de lege. n practic, cel mai frecvent n calitate de cru activeaz persoanele juridice, iar cea mai oportun form de organizare juridic este aleas societatea cu rspundere limitat (SRL). Prezint interes i faptul c cruii ce presteaz servicii de transport auto de mrfuri pe teritoriul Republicii Moldova, nu au nevoie de licen. Pentru desfurarea activitii, este suficient nregistrarea lor ca persoan juridic. n schimb existena licenei este

504

Legea nr.93 din 15.07.1998 cu privire la patenta de ntreprinztor, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.72-73 din 06.08.1998. 505 n conformitate cu art.1 alin.(1) a Legii nr.841 din 03.01.1992 cu privire la gospodria rneasc (de fermier), gospodria rneasc (de fermier) reprezint un subiect independent al activitii de ntreprinztor, cu statut de persoan fizic, care prin folosirea terenurilor i a altor bunuri pe care le deine n proprietate privat sau luate n arend produce, prelucreaz i vinde producia agricol.

266

obligatorie la efectuarea transportului auto internaional de mrfuri (art.8 alin.(1) pct.15 Legea nr.451 din 30.07.2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor 506). Spre deosebire de expeditor i cru, destinatarul nu ncheie contractul de transport auto de mrfuri, de aceea el nu poate fi numit parte la contractul de transport 507. Codul transporturilor auto denumete destinatarul mrfurilor ca fiind acea persoan fizic sau juridic care are dreptul s ia n primire mrfurile transportate (art.3). Aadar, ajungem la concluzia c destinatarul este doar un participant la raporturile de transport, i nu parte la contractul de transport. El i asum drepturi i obligaii n baza altor contracte comerciale (vnzarecumprare, locaiune, antrepriz .a.) pe care le are ncheiate cu expeditorul i n care destinatarul este vnztor, locator, antreprenor .a. Anume n scopul executrii acestor din urm contracte se recurge la ncheierea contractului de transport de mrfuri cu cruul.

5. ncheierea contractului de transport auto de mrfuri


Contractul de transport auto de mrfuri este consensual, de aceea se consider ncheiat din moment ce prile au ajuns la un acord de voin asupra clauzelor eseniale ale contractului. Acordul de voin se consider exprimat din momentul n care prile au semnat contractul. mpreun cu ncheierea contractului de transport, prile mai semneaz i cel puin 3 scrisori de trsur care atest faptul ncheierii contractului de transport i vor nsoi marfa pe tot parcursul transportului, pn la punctul de destinaie. Scrisoarea de trsur se ntocmete de ctre client, dac prile nu au convenit altfel (art.995 alin.(1) Cod civil), ns practica ne dovedete altceva, c clientul (expeditorul) de regul nu are posibilitatea i nici cunotinele necesare pentru a ntocmi scrisoarea de trsur, de aceea documentul se perfecteaz de ctre cru, n baza unor modele proprii. Contractul de transport auto de mrfuri se ncheie din timp, pn ca marfa s fie preluat de cru pentru transport. n schimb scrisoarea de trsur, ce confirm ncheierea contractului, se elibereaz i se semneaz de ambele pri n timpul prelurii mrfii, de regul cnd marfa a fost deja ncrcat n autovehicul. Semntura pe scrisorile de trsur o face expeditorul i reprezentantul cruului (oferul). n legislaia URSS i actualmente n Federaia Rus exist o modalitate aparte de ncheiere a contractului de transport - n baza cererii naintate de expeditor i acceptrii acesteea de cru. n aa mod, apare o obligaie juridico-civil cu caracter consensual, bilateral, prin care cruul se oblig s pun la dispoziia expeditorului autovehiculul gata pentru ncrcare, iar expeditorul - s ncarce marfa508. Dup

506

Legea nr.451 din 30.07.2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.26-28 din 18.02.2005. 507 .. , , publicat n (Federaia Rus), nr.2, 2001, p.35.

267

.., prezentarea cererii (ofertei) de expeditor i primirea ei de ctre cru (acceptarea) d natere unui nou contract - contractul de punere la dispoziie a mijloacelor de transport 509. Izvorul apariiei lui este acordul la care ajung expeditorul i cruul n baza prezentrii cererii i acceptrii ei. Acordul respectiv nu poate fi altceva dect un contract510. n legislaia naional, asemenea raporturi, ce apar ntre expeditor i cru n legtur cu naintarea cererii de transportare a mrfii i acceptarea ei, nu au o reglementare aparte. n practic, obligaia cruului de a pune la dispoziia expeditorului mijlocul de transport se face n baza contractului de transport, modelul cruia este prevzut la Anexa nr.2 din Regulamentul transporturilor auto de mrfuri. Aadar, spre deosebire de alte state, legislaia naional nu distinge contractul de punere la dispoziie a mijloacelor de transport, ci contractul respectiv se include n contractul de transport auto de mrfuri care este mai larg i cuprinde n sine dou categorii de obligaii: de punere la dispoziie a autovehiculului i de transportare a mrfurilor pn la punctul de destinaie.

6. Forma contractului. Scrisoarea de trsur


n ce privete forma contractului de transport auto de mrfuri, ncheierea se face n form scris, prin ntocmirea documentului de transport numit scrisoare de trsur (art.994-996, art.999-1000 Codul civil), buletin de nsoire (art.28 Codul transporturilor auto), factur de expediie (pct.13, pct.23 (1), pct.84, pct.87-88 Regulamentul transporturilor auto de mrfuri). Pentru a evita confuziile cu privire la aceeai denumire i pentru a face o uniformizare a terminologiei date, considerm c cea mai reuit denumire este scrisoare de trsur, ea fiind folosit i de Codul civil. n legtur cu scrisoarea de trsur apare i o alt ntrebare: ce se ncheie n practic, un contract de transport auto de mrfuri sau o scrisoare de trsur? n conformitate cu prevederile art.994 din Codul civil, contractul de transport este constatat printr-o scrisoare de trsur. Lipsa, pierderea sau deteriorarea scrisorii de trsur nu afecteaz valabilitatea contractului de transport, iar la art.1000 din Codul civil este stabilit c scrisoarea de trsur semnat de cru servete drept dovad, pn la proba contrarie, a ncheierii i a cuprinsului contractului de transport.

508

n Federaia Rus expeditorul care dorete s transporte anumite mrfuri se adreseaz cu o cerere scris (comand) ctre cr u. Cruul primete cererea, o analizeaz i n 3 zile este obligat s dea un rspuns. Dac accept, acceptul su reprezint ncheierea contractului de punere la dispoziie a mijlocului de transport pentru ncrcarea mrfurilor. Autovehiculul este prezentat la locul de ncrcare, expeditorul efectueaz ncrcarea, cruul verific starea mrfii ncrcate i apoi primete de la expeditor exemplarele scrisorii de trsur. Semnarea scrisorilor de trsur de cru confirm ncheierea celui de-al doilea contract - contractul de transport auto de mrfuri. 509 .. , publicat n (Federaia Rus), nr.4, 2001, p.27. 510 .. . , publicat n (Federaia Rus), nr.1, 2001, p.65.

268

Pentru nceput, din prevederile legii s-ar crea impresia c prile ncheie contractul de transport de mrfuri, iar scrisoarea de trsur ar constitui un document suplimentar, care confirm faptul ncheierii contractului. O asemenea nelegere a lucrurilor este greit, deoarece prile nu ncheie dou documente (contractul de transport i scrisoarea de trsur) aa cum ar lsa s se neleag din Codul civil, ci un singur document de transport scrisoarea de trsur. Cu alte cuvinte, contractul de transport auto de mrfuri se reduce la o scrisoare de trsur. Ea se ntocmete n trei exemplare originale, care se semneaz de ctre expeditor i de ctre cru. Primul exemplar va fi pstrat de expeditor, al doilea nsoete ncrctura i se elibereaz destinatarului, iar al treilea va fi transmis cruului (art.995 alin.(1) i (2) Cod civil). 6.1. Discuii asupra formei contractului de transport auto de mrfuri n literatura juridic de specialitate, A.Bloenco consider c scrisoarea de trsur ar fi un contract-model, al crui cuprins este prestabilit i obligatoriu pentru pri. Ea se ntocmete de ctre expeditor, dac prile nu au convenit altfel, pentru fiecare destinatar n parte, cu completarea obligatorie a tuturor rechizitelor necesare 511. Aceeai opinie o expune i dna profesor ., c contractul de transport de mrfuri se ncheie n form scris i acest contract n transportul auto poart denumirea de scrisoare de trsur512. O ntrebare care apare este ce se ntmpl dac prile nu au respectat forma scris a contractului de transport auto de mrfuri (adic a scrisorii de trsur)? n legtur cu aceasta, profesorii t.Scurtu i D.Cornoiu susin c forma scris a scrisorii de trsur este cerut doar ca prob. Pierderea scrisorilor de trsur, lipsa unora dintre meniunile cerute de lege sau inexistena scrisorii de trsur nu afecteaz existena sau valabilitatea contractului. Se menioneaz c atunci cnd se refer la forma contractului de transport, att reglementrile interne, ct i cele internaionale prevd obligativitatea formei scrise a acestuia, dar form respectiv nu este cerut pentru validitatea contractului, ci doar pentru dovada lui513. C.Stanciu adaug c proba existenei contractului de transport n acest caz se va face prin orice mijloace de prob admise de lege, adic prin nscrisuri, martori, prezumii etc.514 Se mai susine c actualmente n practic, contractele de transport se ncheie n form scris fie datorit uzanelor comerciale, fie pentru c aa impun legile speciale ce reglementeaz diferitele categorii de transport 515. Codul civil al R.M. stabilete la art.994 alin.(2) c lipsa, pierderea sau deteriorarea scrisorii de trsur nu afecteaz valabilitatea contractului de transport. Dei lege nu stabilete expres forma scris a scrisorii de trsur, i nici consecine negative fa de lipsa, pierderea sau deteriorarea ei, cu siguran c dac nu se va respecta forma scris, precum i alte regulile ce in
511 512

Bloenco A. Drept civil. Note de curs. Partea special. Editura Cartdidact. Chiinu, 2003, p.104. . , publicat n (Federaia Rus), nr.5, 1996, p.37. 513 Scurtu t., Cornoiu D. Contractul de transport de mrfuri n Codul civil i n proiectul Codului civil, publicat n Revista de tiine Juridice (Romnia), nr.2, 2006, p.38. 514 Stanciu C. Dreptul transporturilor. Editura C.H.Beck. Bucureti, 2008, p.105. 515 Scurtu t. Contracte de transport de mrfuri n trafic intern i internaional. Editura Themis, Craiova, 2001, p.35.

269

de ncheierea i executarea contractului de transport, chiar dac n aparen nu vor exista probleme, lucrurile se vor complica n cazul unui litigiu, cnd va fi necesar prezentarea probelor n instana de judecat. Despre forma electronic a scrisorii de trsur. Pe de alt parte, n literatura de specialitate se nainteaz i o alt idee. S-a demonstrat c forma scris a scrisorii de trsur n prezent nu mai corespunde pe deplin cerinelor de organizare a relaiilor comerciale din transport, de aceea se propune o variant mult mai eficient forma electronic a scrisorii de trsur. n form electronic scrisoarea de trsur va putea fi semnat prin semntura digital, pstrndu-i n acelai timp i calitile pe care le are orice scrisoare de trsur n form scris. Forma electronic va permite schimbul rapid al informaiei i un grad nalt de protecie a datelor 516. 6.2. Scurt analiz a scrisorii de trsur Spre regret, n legislaia Republicii Moldova nu sunt prevzute clauzele pe care trebuie s le cuprind scrisoarea de trsur. n legtur cu aceasta, n doctrin se face o delimitare ntre meniuni obligatorii i facultative. Meniunile obligatorii se refer la datarea contractului; datele de identificare; natura documentului de transport, obligaiile principale ale prilor i semnturile lor. n schimb meniunile facultative din scrisoarea de trsur privesc, de regul, itinerarul ce trebuie parcurs de ctre cru; clauza penal; documentele ce nsoesc transportul, cum sunt documentele vamale, de asigurare sau cele fitosanitare. Data ncheierii contractului este important s fie indicat, deoarece ea reprezint momentul din care se nasc drepturile i obligaiile prilor contractante; de la data ncheierii contractului ncepe s curg, de regul, termenul pentru executarea contractului de transport; cunoscnd data, se poate uor stabili dac la momentul ncheierii contractului prile aveau capacitatea de exerciiu 517. n cazul persoanelor juridice se va preciza denumirea i sediul expeditorului i cruului, iar n cazul persoanelor fizice, identificarea se va face prin precizarea n contractul de transport a numelui i domiciliului (sau dup caz, a reedinei). n practic, datele de identificare se nscriu n sens larg: denumirea, sediu, numr de nregistrare, cont bancar, cod fiscal, numr de telefon, de fax, iar n unele cazuri chiar i pota electronic. Importana identificrii. Identificarea prilor n contractul de transport auto de mrfuri prezint importan sub mai multe aspecte: n primul rnd, cruul trebuie s tie unde s pun la dispoziie mijlocul de transport auto gata pentru ncrcarea mrfurilor;

516

.. : . C 12.00.03 - ; . . ... - , 2009, p.10. 517 Stanciu C., op.cit., p.107.

270

n al doilea rnd, dac apar anumite neclariti pe parcursul transportrii, cruul i expeditorul vor putea s colaboreze pentru luarea msurilor urgente de nlturare a consecinelor; n al treilea rnd, n cazul executrii necorespunztoare a transportului de ctre cru sau neachitarea plii de ctre expeditor, datele de identificare ajut ca prile s tie cui s se adreseze cu pretenii; n al patrulea rnd, dac una din pri decide s nainteze aciune n instana de judecat, cunoaterea domiciliului sau sediului celeilalte pri, o ajut s determine competena teritorial a instanei ce va judeca litigiul. Cu toate aceste, lipsa unor meniuni din scrisoarea de trsur, fie ele obligatorii sau facultative, nu duce la nulitatea contractului de transport auto de mrfuri. Funciile scrisorii de trsur. Scrisoarea de trsur ndeplinete mai multe funcii, i anume: - este forma obligatorie scris a contractului de transport auto de ncrcturi, deoarece fr ntocmirea ei contractul se consider nencheiat; - atest ncheierea contractului de transport auto de ncrcturi i coninutul lui; - probeaz preluarea ncrcturii de ctre cru pentru a fi transportat; - nsoete marfa la punctul de destinaie, legitimnd dreptul cruului asupra mrfii; - n baza ei se nainteaz pretenii i aciuni ce reies din contractul de transport auto de mrfuri; - n baza ei se efectueaz decontrile cu cruul 518. 6.3. Abordri cu privire la numrul de exemplare ale scrisorii de trsur Lund n considerare prevederile art.995 din Codul civil, scrisoarea de trsur se ntocmete de expeditor, n cel puin 3 exemplare, toate originale, care se semneaz de ctre expeditor i cru 519. Primul exemplar se pstreaz la expeditor, al doilea nsoete ncrctura, iar al treilea este remis cruului. Dac marfa este ncrcat n mai multe autovehicule sau n acelai autovehicul, ns amplasat n locuri diferite, atunci att expeditorul, ct i cruul pot veni cu iniiativa de a ntocmi un numr de scrisori de trsur egal cu numrul de autovehicule sau de locuri de marf. Prezint interes faptul c Regulamentul transporturilor auto de mrfuri stabilete un alt numr de exemplare n care se completeaz scrisoarea de trsur, acesta fiind - patru. Mai mult ca att, expeditorul de mrfuri n caz de necesitate poate completa suplimentar i al cincilea exemplar, care servete drept autorizaie la ieirea autovehiculului de la locul de ncrcare (pct.87-88). Prin urmare, n practic rmne la decizia prilor s stabileasc n cte exemplare s fie ncheiat contractul de transport, iar principalul este ca numrul de exemplare s nu fie mai puin de 3, respectndu-se n aa mod cerina stabilit la art.995 din Codul civil, c scrisoarea de trsur se ntocmete n cel puin 3 exemplare originale care se semneaz de ctre client i cru.

518 519

Bloenco A., op.cit., p.104. Acelai numr de exemplare este stabilit de Codul civil al Romniei: documentul de transport se ntocmete n cel puin trei exemplare, cte unul pentru transportator i expeditor i altul care nsoete bunul transportat pn la destinaie (art.1971 alin.(1)).

271

n situaiile practice lucrurile se petrec n felul urmtor: oferul primete foaia de parcurs de la organizaia de transport (cru) i se prezint la locul de ncrcare a mrfii. Pentru a putea intra pe teritoriul ce aparine expeditorului, oferul va prezenta legitimaia de serviciu i foaia de parcurs. Expeditorul (sau angajaii lui) l vor atepta la locul de aflare a mrfii i cu acordul oferului vor ncepe a ncrca marfa n mijlocul de transport. ntre-timp oferul va examina starea mrfii i a ambalajului, va da indicaii de fixare, aranjare .a. Dup ncrcarea mrfii, expeditorul va prezenta patru exemplare ale scrisorii de trsur, pe care va semna el i oferul, dup care un exemplar va rmne la expeditor, iar cele trei se vor nmna oferului. Ajungnd la punctul de destinaie, oferul verific numele destinatarului (cu numele nscris n scrisoarea de trsur) i i prezint marfa pentru descrcare. oferul mai prezint destinatarului i cele trei exemplare ale scrisorii de trsur pe care destinatarul va trebui s le semneze. Semntura confirm c marfa a fost preluat conform condiiilor contractuale. Un exemplar al scrisorii de trsur va fi lsat destinatarului, iar cele dou rmase se pstreaz la ofer i le va transmite organizaiei de transport (cruului). Administraia organizaiei de transport va elibera o factur fiscal n care va fi nscris plata de transport i alte cheltuieli, la care va anexa exemplarul scrisorii de trsur. Ambele documente vor fi trimise expeditorului pentru a solicita achitarea plii. Cellalt exemplar al scrisorii de trsur se va ataa la foaia de parcurs i n baza lui se va face achitarea salariului fa de ofer. Dac la momentul prelurii mrfii de la expeditor au fost ntocmite 3 exemplare ale scrisorii de trsur, acest ultim exemplar al scrisorii de trsur prin care oferului i se achit salariul de ctre cru, pur i simplu nu va exista n form original. Constatarea volumului de lucru efectuat de ofer i plata salariului pentru lucrul su se vor face n baza unei copii xerox a scrisorii de trsur. n Romnia, spre exemplu, Codul comercial stabilete c scrisoarea de trsur se ntocmete strict n 4 exemplare520, fiecare exemplar avnd o anumit destinaie: primul pentru expeditor; al doilea pentru cru; al treilea nsoete marfa, iar cel de-al patrulea se elibereaz destinatarului 521. n Federaia Rus scrisoarea de trsur la fel se ntocmete n 4 exemplare. Primul exemplar rmne la expeditor, iar celelalte trei i se nmneaz oferului. Ajungnd la punctul de destinaie, oferul nmneaz al doilea exemplar destinatarului odat cu descrcarea mrfii, al treilea se anexeaz la factura de plat i n baza lui se face achitarea cu cruul, iar al patrulea se pstreaz la cru pentru a duce evidena activitii de transport pe care a efectuatu-o522. Dac ntr-o singur zi se efectueaz mai multe curse prin care se transport acelai fel de marf (spre exemplu, transportarea prundiului cu camionul de la o carier de piatr pn la locul construciei), se poate ntocmi o singur scrisoare de trsur pentru ntreaga zi. Ea se ntocmete la finele zilei de lucru, n baza
520

Odat cu intrarea n vigoare a noului Cod civil al Romniei, s-ar putea s apar un conflict de norme, ntre noua lege i Codul comercial. Aa cum s-a menionat, noul Cod civil prevede ntocmirea a cel puin 3 exemplare ale scrisorii de trsur, n timp ce Codul comercial - 4 exemplare. Se necesit o uniformizare sub acest aspect. 521 Finii F. Dreptul transporturilor. Ediia a II-a. Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005, p.113. 522 ., op.cit., p.37.

272

chitanelor eliberate pentru fiecare curs efectuat n timpul zilei. Datele indicate n chitane se adun i suma lor va constitui cantitatea de marf care a fost transportat pe parcursul ntregii zile 523. 6.4. Jurisprudena naional n legtur cu ntocmirea scrisorii de trsur n practic, cele mai frecvente litigii apar n legtur cu completarea greit a datelor din scrisoarea de trsur. Ca exemplu, aducem o spe din jurisprudena Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova. Compania de transport SRL Transport-Grup s-a adresat n instan cu cerere prin care solicit ncasarea plii de transport i a penalitilor de ntrziere din contul SRL Vita. n cerere, se menioneaz c la data de 01.12.2008, ntre SRL Transport-Grup i SRL Vita a fost semnat contractul-comand de transport, n care cruul s-a obligat s efectueze rutele comandate, iar beneficiarul s achite costul serviciilor care i-au fost prestate. SRL Transport-Grup a ndeplinit cursa pe ruta Orhei (Republica Moldova)/ Moscova (Federaia Rus), fapt ce se confirm prin scrisoarea de trsur nr.00269, ns prtul a refuzat s-i plteasc. Prin urmare, transportatorul s-a adresat cu aciune n judecat, solicitnd plata pentru transport i penalitile de ntrziere. Judectoria Economic de Circumscripie a admis integral cerinele reclamantului. Curtea de Apel Economic a casat hotrrea primei instane, pronunnd o nou hotrre prin care a respins aciunea, motivnd c este nentemeiat. O hotrre de respingere a aciunii a fost luat i de Curtea Suprem de Justiie a R.M. n motivarea deciziei, Colegiul economic al Curii Supreme aduce urmtoarea explicaie: compania de transport SRL Transport-Grup nu a prezentat dovada c serviciile de transport au fost prestate la cererea SRL Vita i nu a probat obligaiunile prtului de a achita costul serviciilor de transport. ntr-adevr, la dosar a fost anexat scrisoarea de trsur nr.00269, n care se indic clar c SRL TransportGrup a preluat bunurile spre or.Moscova nu de la SRL Vita, ci de la o alt firm, SA Bucuria. Rezult c client a fost SA Bucuria i nu SRL Vita, iar la momentul semnrii contractului, cruul nu s-a interesat n detaliu asupra datelor din contract (contractul a fost semnat de reprezentantul cruului). n ncheiere, Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova a respins recursul naintat de SRL Transport-Grup, motivnd c aceasta nu a depus probe pertinente ce ar confirma pentru cine a prestat serviciile de transport524.

523 524

., op.cit., p.37. Decizia Colegiului economic lrgit al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova din 18 februarie 2010, dosarul nr.2rae-25/10. Arhiva Judectoriei Economice de Circumscripie, mun.Chiinu.

273

7. Plata preului de transport


Preul transportului este considerat un element esenial al contractului, dat fiind faptul c acest tip de contract (de transport) este oneros. Mrimea plii pentru transportul de mrfuri se determin prin nelegerea prilor care au ncheiat contractul de transport (art.35 Codul transporturilor auto). Reieind din faptul c contractul de transport auto de mrfuri face parte din categoria transporturilor neregulate (ocazionale), determinarea cuantumului plii se va face lund n considerare: felul mrfii, greutatea, capacitatea mijlocului de transport, distana, viteza, parcursul n gol, tipul mijlocului de transport525. n aa mod, taxele pentru transportul auto de mrfuri sunt negociabile. Fiecare companie de transport i are taxele sale i ele pot fi modificate dup necesiti. Deoarece nu exist un pre tarifar stabilit prin lege, aa cum este n cazul transportului auto de pasageri, important este ca n contractul de transport auto de mrfuri prile s prevad modul de determinare a preului. Mai mult ca att, considerm c dac n contractul de transport auto de mrfuri lipsete preul sau modul de determinare a acestuia, aceasta nicidecum nu poate aduce nulitatea contractului. n practic cruul i nainteaz propriile sale tarife de transport, pe care le face publice prin afie, pagini web n Internet, reviste publicitare .a., iar doritorii de a transporta marfa decid, s accepte sau nu ncheierea contractului de transport. Plata de transport se achit, de regul, dup ce marfa a fost predat destinatarului. Dup predarea mrfii, cruul se ntoarce la expeditor, cu un exemplar al scrisorii de trsur i recipisa ce confirm primirea scrisorii de trsur de ctre destinatar. Pe ambele documente este obligatorie prezena semnturii destinatarului. Semntura destinatarului confirm c marfa i scrisoarea de trsur au fost primite de el, dar i faptul c condiiile contractului de transport au fost respectate de cru. Dac destinatarul a preluat marfa, dar a avut anumite obiecii fa de ea, poate nscrie n scrisoarea de trsur toate obieciile sale. Aceste meniuni atest c contractul de transport a fost executat necorespunztor de cru. Ele pot servi ca temei pentru expeditor de a plti o tax de transport mai redus fa de cea la care pretinde cruul. Preul transportului poate fi pltit de expeditor sau de destinatar, iar pentru a garanta plata preului, Codul civil al R.M. acord cruului un drept de retenie asupra mrfii: cruul are drept de retenie asupra ncrcturii atta timp ct poate dispune de ncrctur pentru toate costurile care decurg din contractul de transport (art.1006).

8. Punerea la dispoziie a mijlocului de transport pentru ncrcare


Transportarea mrfii reprezint un proces complex, care const din mai multe operaiuni. Livrarea mrfii la punctul de destinaie constituie rezultatul punerii la dispoziie a mijloacelor de transport, ncrcarea lor, pregtirea
525

Bloenco A., op.cit., p.103.

274

mrfii i transportarea propriu-zis a ei. Fiecare din aceste operaiuni, fiind reglementate de norme juridice diferite, dau natere i unor raporturi juridice diferite. n legtur cu aceasta, n literatura de specialitate (O.) se face distincia ntre dou categorii de obligaii: prima - de a pune la dispoziie mijlocul de transport i a prezenta marfa pentru transportare; a doua - de a efectua transportarea mrfii ncredinat de expeditor i de a o preda destinatarului 526. Orice proces de transport al mrfii poate ncepe numai dac cruul a pus la dispoziia expeditorului mijlocul de transport, pregtit pentru ncrcarea mrfii. Cruul este obligat s pun la dispoziie mijlocul de transport n ziua i ora convenite n contract. Conform Regulamentului transporturilor auto de mrfuri, timpul sosirii autovehiculului pentru ncrcare se calculeaz din momentul prezentrii de ctre ofer a foii de parcurs n punctul de ncrcare, iar timpul sosirii la descrcare - din momentul prezentrii de ctre ofer a scrisorii de trsur n punctul de descrcare (pct.81). Aadar, nainte de a pune mijlocul de transport la dispoziia expeditorului, cruul i va elibera oferului o foaie de parcurs. Prin foaia de parcurs, cruul l mputernicete pe ofer s efectueze transportul. Sosind la locul de aflare a mrfurilor, oferul mai nti va prezenta expeditorului legitimaia de serviciu i foaia de parcurs, legalizat cu tampila cruului (pct.28 Regulamentul transporturilor auto de mrfuri), i numai dup aceea se va purcede la ncrcarea mrfurilor n mijlocul de transport. Foaia de parcurs cuprinde mai multe meniuni, cum sunt: denumirea ntreprinderii de transport auto; felul, capacitatea, marca i numrul autovehiculului; numele, prenumele oferului i nsoitorului (dac exist); destinaia, ruta i destinatarul; kilometrii parcuri (la plecare i sosire, dup aparatul de bord); viza i observaiile revizorului tehnic; seria i numrul foii de parcurs i a scrisorii de trsur; observaiile organelor de control, consumul de carburani, precum i alte prevederi 527. Mijlocul de transport trebuie s fie n stare tehnic bun i s corespund normelor sanitare i igienice. Punerea la dispoziie a unui mijloc de transport inutilizabil, echivaleaz cu nerespectarea obligaiilor contractuale, iar n cazul refuzului expeditorului de a utiliza mijlocul de transport, se ntocmete un act (pct.20 din Regulamentul transporturilor auto de mrfuri).

9. Primirea mrfii la transport


Expeditorul este obligat s predea marfa pentru transport. Marfa trebuie predat n locul, timpul i n cantitatea prevzut n contract. Predarea mrfii spre transportare de regul se face la locul aflrii ei. Ora predrii trebuie respectat cu exactitate, n caz contrar, pentru orice ntrziere expeditorul va fi nevoit s achite penaliti

526

. , publicat n (Republica Belarusi), nr.18, 2005, p.110. 527 Filip Gh., Badea C., Manoliu M., Paramon G. Dreptul transporturilor. Editura Junimea, Iai, 2002, p.180.

275

de ntrziere. La fel i cantitate, ea trebuie nscris n contract, pentru ca cruul s cunoasc din timp ce mijloc de transport s prezinte la ncrcare. Pentru a face posibil predarea mrfii, expeditorul mai nti trebuie s pregteasc marfa i s o ncarce n mijlocul de transport. n conformitate cu pct.21 i 22 din Regulamentul transporturilor auto de mrfuri, expeditorul de mrfuri este obligat s asigure pregtirea, ambalarea, marcarea i ncrcarea mrfurilor n mijlocul de transport n termenele convenite cu agentul transportator. n acelai timp, dac expeditorul de mrfuri prezint la transport marf neprevzut n contract sau indic alt punct de destinaie, agentul transportator este n drept s refuze transportarea, ncasnd costul parcursului automobilului pn la punctul de ncrcare i napoi. Dac expeditorii doresc acest lucru, printr-o nelegere cu cruul pot s transporte mrfurile cu valoare declarat. Declaraia de valoare se va face n schimbul unei taxe suplimentare. Pentru anumite mrfuri, expeditorul este obligat s declare valoarea lor, i anume: 1) n cazul metalelor preioase i articolelor din ele, pietre preioase, obiecte de art, tablouri, obiecte de anticariat, lucrri de art, covoare, maini experimentale, utilaj i dispozitive, la care preurile nu sunt aprobate; 2) n cazul obiectelor de uz casnic (pct.30). Dimpotriv, nu se admite declararea valorii mrfurilor transportate n vraf, n vrac, turnate, lichide sub plomba expeditorilor de mrfuri, a mrfurilor perisabile i periculoase (pct.31). Valoarea declarat nu trebuie s depeasc costul real al mrfurilor, iar n cazul divergenel