Unitatea de nv are 6 ntreprinderile sectorului public

6.1. Tipologia specific ntreprinderilor publice 6.2. Rolul economic al ntreprinderilor publice 6.3. Administrarea pre urilor prin interven ia public 6.4. Determinarea pre ului bunurilor i serviciilor publice 6.5. Teme de referate 6.6. Evaluare 6.7. n concluzie 6.8. Bibliografie

nsuirea tipologiei specifice ntreprinderilor publice n elegerea rolului i locului ntreprinderilor publice n economie nsuirea modalit ilor de administrare a pre urilor bunurilor i serviciilor publice

116

Unitatea de nv are 6. - ntreprinderile sectorului public

6.1. Tipologia specific ntreprinderilor publice 00:00 Diferen a dintre ntreprinderile publice i ntreprinderile private se distinge prin dou caracteristici principale, respectiv: obiectivele urmrite i forma de proprietate. Comparativ cu ntreprinderile private, ntreprinderile publice sunt menite s produc i s repartizeze (furnizeze) bunuri i servicii publice fr a urmri ca obiectiv prioritar ob inerea de profituri
Timp necesar: 110 minute Dup parcurgerea unit ii ve i fi n msur s rspunde i la ntrebrile: Care sunt caracteristicile ce diferen iaz ntreprinderile publice de cele private ? Care este rolul ntreprinderilor publice? Cum poate fi stabilit pre ul bunurilor i serviciilor publice?

maximale. n ultima instan , scopul activit ii lor este legat de satisfacerea nevoilor unor comunit i sau grupuri de persoane, precum i de realizarea unor deziderate de interes na ional, cum ar fi: dezvoltarea economic durabil; stabilitatea pre urilor; gradul de ocupare a for ei de munc; reducerea decalajelor regionale etc. Pn n prezent nu s-a cristalizat o teorie economic unitar despre rolul ntreprinderilor publice n economia na ional. Evolu ia istoric a fenomenului economic eviden iaz n epoca modern i contemporan o tot mai accentuat interferen dintre sectorul public i cel privat n produc ia bunurilor i serviciilor publice.

ntreprinderile publice, prin esen a lor reprezint componentele de baz ale sectorului public care au drept scop realizarea i furnizarea de servicii publice sau de utilitate public. Definim ntreprinderea public acea form de organiza ie aflat n proprietatea statului (total sau par ial) care, fiind sub controlul Guvernului, este menit s realizeze activit i specifice unei ntreprinderi economice. n sfera serviciilor furnizate de aceste ntreprinderi putem, de asemenea, men iona urmtoarele activit i vitale pentru o economie modern, cum sunt: telecomunica iile,

117

electricitatea, furnizarea apei potabile, canalizarea, transportul feroviar, maritim, aerian i cel public, urban, etc. ntreprinderile publice pot fi organizate la nivel na ional i local, dup urmtoarea clasificare tipologic: 1) La nivel na ional sau zonal, ntreprinderile publice pot fi clasificate dup urmtoarea tipologie: a) regiile autonome cu diverse sfere de activitate. Regiile autonome sunt organizate n ramurile strategice ale economiei na ionale, acestea sunt persoane juridice care func ioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar, n temeiul Legii nr. 15/1990 i desfoar o activitate comparabil cu cea a societ ilor comerciale; b) societ ile comerciale de interes na ional; c) institu ii publice; d) agen iile economice specializate. 2) La nivel local ntreprinderile publice pot fi grupate dup urmtoarea tipologie: a) institu ii publice de interes local; b) servicii publice de stare civil; c) regii autonome de interes local; d) societ i comerciale productoare de bunuri publice, sau societ i comerciale prestatoare de servicii publice n folosul comunit ilor locale; e) servicii publice edilitare; f) servicii publice pentru activit i culturale. n timp ce la nivel na ional, ntreprinderile publice sunt sub directa administrare a ministerelor de resort, bucurndu-se de o autonomie larg n general, n schimb pre urile bunurilor i serviciilor furnizate de aceste ntreprinderi sunt sub control guvernamental, comparativ cu ntreprinderile publice de interes local care sunt controlate de consiliile locale.

Clasifica i ntreprinderile publice dup modul de organizare (la nivel local i na ional) Preciza i cteva exemple concrete de ntreprinderi publice la nivel local.

118

6.2. Rolul economic al ntreprinderilor publice Dup al doilea rzboi mondial, n evolu ia ntreprinderilor publice se nregistreaz dou etape distincte: Prima etap a debutat imediat dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, cnd aproximativ trei decenii a situat la loc central teza interesului na ional; A doua etap declanat n anii 70, consemneaz schimbrile produse n politicile economice din majoritatea rilor lumii, schimbri generate de criza petrolului provocat n 1973 de rile OPEC i de muta iile rapide provocate n domeniile tehnologice nalte Pe lng motiva iile generale care au condus n prima etap la dezvoltarea excesiv a ntreprinderilor publice i a sectorului public, att n rile dezvoltate, ct i n rile slab dezvoltate, aceste motiva ii cuprind i aspecte particulare legate de caracteristicile fiecrui stat sau grup de state. Dup cum se tie, n anii rzboiului (1939-1945) statele au fost silite s elaboreze programe economice dirijiste, conform doctrinei Keynesiste, determinnd schimbri de abordare inclusiv n economiile din rile occidentale. La ncheierea rzboiului, politicienii i economitii au trebuit s gseasc solu ii adecvate problemelor complexe ale reconstruc iei economice, apelnd la forma organizatoric cea mai facil pentru fiecare stat ntreprinderea public. Solu ia propus pentru reconstruc ie a vizat nu numai segmentul serviciilor publice, ci i pe cel al marii industrii reprezentat de siderurgie, transport, aeronautic, extrac ia i prelucrarea petrolului, construc iile civile i cele legate de infrastructur, domenii care nainte de rzboi erau, n general, n sfera propriet ii private. Astfel, n Fran a, Italia, Marea Britanie, Germania .a., statul a efectuat na ionalizri masive, ceea ce a amplificat ponderea sectorului public, conducnd la creterea unui mega-sector public n aceste state. Politica de na ionalizare i-a gsit motivarea n realizarea urmtoarelor obiective referitoare la: ocuparea deplin a for ei de munc i evitarea conflictelor sociale, protejarea ramurilor economice strategice, reconstruc ia i lansarea politicilor de stabilizare macroeconomic. Expansiunea serviciilor publice n rile occidentale men ionate a fost motivat de imperfec iunile pie ei, de lipsa eficien ei economice i de realizarea unei coerente echit i sociale. 119 00:15

De pild, n Fran a i Italia au fost organizate regii autonome sau societ i comerciale puternic centralizate sau descentralizate, mai ales, n rile nordice, aceste ntreprinderi publice s-au dovedit a fi contrariul a ce se spera n anii 50. Raportndu-ne la rile n curs de dezvoltare situa ia a fost diferit, generat de economia lor tradi ional, de lipsa unei for e de munc calificat, de inexisten a competen elor manageriale i fr o dezvoltare deosebit a pie elor lor interne. Pentru aceste ri se impunea realizarea unui demaraj economic global care s conduc la modernizarea rapid a economiei. Sus intorii teoriei dezvoltrii economice au pus accentul pe industrializarea planificat, n consens cu politicile etatiste promovate n politica vremii, datorit i propagandei ce etala virtu ile modelului sovietic, care n final s-a dovedit falimentar pe plan economic. n cadrul acestor modele de cretere economic din multe ri slab dezvoltate, statul realiza prin func iile sale dirijarea n mod centralizat a investi iilor, distribu ia veniturilor, calificarea for ei de munc, inclusiv politica schimburilor comerciale: Obiectivele acestea economice erau n concep ia politicienilor din aceste ri slab dezvoltate, prea importante pentru a fi ncredin ate firmelor private i concuren ei pe pia . Primii economiti adep i ai dezvoltrii vedeau n extinderea ntreprinderilor publice, factorul cheie n procesul modernizrii economiilor de tip tradi ional. n fa a acestor ntreprinderi publice s-au impus urmtoarele cerin e majore: ridicarea eficien ei tehnice i de aloca ii; creterea rentabilit ii; acoperirea cheltuielilor ntr-o msur mai mare pe seama veniturilor proprii n realizarea unei redistribuiri a venitului, prin aplicarea, n special, a unor tarife i pre uri administrate centralizat de stat. Astfel, n Marea Britanie, Joan Robinson50 i Nicholas Kaldor51 considerau c ntreprinderile publice pot contribui n chip decisiv la realizarea obiectivelor macroeconomice, cum ar fi: creterea economic sus inut, folosirea deplin a resurselor umane i materiale, stabilizarea pre urilor i un sold suportabil al balan ei de pl i. Aproape trei decenii mul i economiti nu i-au pus problema s fac o diferen iere efectiv ntre sectorul productor de bunuri private i sectorul productor de bunuri i servicii publice. Teoria bunstrii sociale, pn n 1975 i-a gsit for a de argumentare ntr-o percep ie efectiv pragmatic asupra poten ialului reprezentat de sectorul public n ceea ce privete protec ia consumatorilor.

50 51

Joan Violet Robinson (1903 - 1983) economist britanic, reprezentant a colii keynesiene. Nicholas Kaldor (1908 - 1986) economist britanic de origine maghiar, profesor la Cambridge.

120

Dup rzboi se constat o lrgire accentuat a pie ei mondiale, sub impactul reglementrilor multilaterale ale comer ului interna ional i al relurii produc iei industriale, ceea ce a generat ritmul aproape generalizat al creterii economice. n cazul rilor dezvoltate, dominanta politicilor economice a ntre inut constant ideea unui progres social, fr s ia n calcul problemele de structur a economiilor proprii. Stabilitatea sistemului monetar interna ional a fost realizat n primele dou decenii dup 1945, prin politica fiscal aflat n mna guvernelor care au ac ionat cu eficien acest instrument economic. Pe msur ce s-au liberalizat cursurile de schimb ale principalelor monede i au aprut crizele energetice i de materii prime, constatm o modificare n orientarea politicilor economice n contextul deficien elor structurale ale ofertei agregate i ca urmare a adoptrii politicilor monetariste, sectorul ntreprinderilor publice se dovedea a fi un vehicul neperformant pentru obiectivele economice guvernamentale. O situa ie similar ntlnim i n rile n curs de dezvoltare care s-au confruntat cu probleme grave legate de eficien a ntreprinderilor publice, care dei fuseser investite s contribuie la dezvoltarea economic, acestea s-au manifestat ca adevrate monopoluri. Un economist din America Latin sublinia: Nu exist nimic mai ru dect o ntreprindere public protejat52. Pe bun dreptate, costul pentru cet eni este dublu, pe de o parte, un cost excesiv suportat n calitate de consumator i, pe de alt parte, un cost ridicat suportat n calitate de contribuabil, dar dispersat pe numeroase canale. Disfunc iile caracteristice din ntreprinderile publice din rile lumii a treia se refer n principal la urmtoarele aspecte: inexisten a unei separa ii ntre bugetul statului i resursele financiare ale ntreprinderilor publice i amestecul net neeconomic dintre ntreprinderi de utilitate public. n multe ri din aceast categorie, politica pre ului sau a tarifului public era exercitat prin controlul administrativ, nso it uneori de blocaje, cu excep ia unor ri (Coreea de Sud, Taiwan, Indonezia, Mexic) unde nu s-au constatat aspecte negative. Atunci cnd deficitul bugetar i datoria extern au devenit insuportabile, multe ri n curs de dezvoltare au nceput s trateze cu seriozitate problema introducerii unor criterii de performan ale ntreprinderilor de utilit i publice. ntreprinderi industriale publice i

52

Vasile Ian, Vasile Cocri Sectorul public iluzia bunstrii generale, Ed.Ankarom, Iai, 1997, p.105

121

Elabora i un eseu de maxim 300 de cuvinte pornind de la afirma ia: sectorul public reprezint un ansamblu de firme din
industrie sau comer de inute sau controlate de stat sau servicii publice (transport, telefonie) cnd acestea sunt conduse de stat sau operate de companii na ionale Hardwich P., Langmead J., Introducere n economia politic modern, Ed. Polirom, Bucureti; 2002.

6.3. Administrarea pre urilor prin interven ia public 00:35 Pre ul reprezint un instrument al pie ei i un indicator al realit ii, care n virtutea necesit ii de corelare a cererii cu oferta capt un caracter complex ce este amplificat n contextul dinamismului economico-social actual. De asemenea, pre ul devine perfectibil n contextul caracteristicilor pie ei pe care se manifest, ct i prin cadrul legislativ ce reglementeaz formarea lui. Sub aspect economic pre ul reprezint reflectarea bneasc a valorii bunurilor sau serviciilor, comparate i corelate prin prisma cantit ii, calit ii i a altor criterii. Pre urile mbrac diferite forme, n func ie de modul de formarea a lor, dup cum urmeaz: 1. preturi libere, care se formeaz n condi iile concuren ei perfecte, n care nici unul dintre agen ii pie ei nu poate influen a unilateral nivelul i dinamica acestora. Ele se manifest ca expresie a raportului dintre cerere i ofert i corespund cu satisfacerea intereselor tuturor participan ilor la schimb53; 2. pre uri administrate sunt rezultate din deciziile statului i a altor centre de putere economic (monopoluri, monopsonuri, oligopoluri etc) Pre urile administrate prin interven ia public se pot afla ntre limita maxim numit plafon de pre (price ceiling) sau pre de control i limita minim, numit prag de pre (price floor) sau pre suport54. a) Pre urile plafon. Sectorul public intervine n domeniul pie ei prin impunerea unor limite maxime de pre atunci cnd bunul tranzac ionat se afl ntr-o cantitate insuficient pe pia . Potrivit legii cererii i ofertei, dac cererea este superioar ofertei, pre ul se majoreaz, fiind impus legal, prin fixarea unui plafon peste care nivelul pre ului nu poate s creasc, deoarece puterea de
53 54

Viorel Cornescu Microeconomie Macroeconomie, Editura Dareco, Bucureti, 2005, p.98 Roger N. Wand, Microeconomics, Fifth Edition, Harper Collins Publishers, New York, 1992, p. 143.

122

cumprare a popula iei nu ar putea suporta depirea acestui pre de control. Cantitatea insuficient pe pia nu implic n mod necesar raritatea produsului. Deficien a ofertei presupune c nu pot fi satisfcute toate cerin ele pie ei, n condi iile n care raritatea resurselor este tot mai pregnant n economia contemporan. Deficien a unei oferte se manifest atunci cnd bunurile nu sunt disponibile pentru cei care doresc i pot s plteasc pre ul practicat. Productorul este obligat s respecte pre ul limit impus i nu poate mri cantitatea oferit la nivelul celei cerute. Astfel, productorul l va satisface consumatorii pe baza unui sistem preferen ial propriu (solu ie discriminatorie) sau va aplica principiul primului venit, primul servit. n ambele situa ii o parte din consumatori nu au acces la bunul respectiv. n situa iile de criz economic, introducerea pre urilor maximale conduce la un grad sporit de satisfacere a cererii iar n situa ii speciale pot aprea ra ionalizri ale consumului prin introducerea cupoanelor (situa ie n care pot aprea pie e paralele cu cele oficiale). Momentele de criz economic au fost de regul cele ce au impus interven ia cu pre uri plafon. b) Pre urile prag. Guvernul poate impune i o limit minim sub al crei nivel pre urile nu pot cobor, respectiv pre uri limit minim. Motivul pentru care se formeaz praguri de pre const n sus inerea veniturilor peste pre ul care ar exista pe o pia liber. Situa ii frecvente de pre uri suport se ntlnesc n agricultur, pentru produse agricole i pe pia a muncii, sub forma salariului minim. Pragul de pre apare sub forma unei limite de pre sub care pre ul unui bun nu poate cobor. Pe o pia liber, pre ul de echilibru ar fi prea mic i atunci veniturile ofertan ilor sunt sus inute prin interven ia statului sub forma fixrii unei limite minime de pre peste pre ul de echilibru dictat de pia . Principalele modalit i pentru men inerea pre urilor prag sunt: achizi iile guvernamentale; restric ionarea produc iei; promovarea cererii; sistemul de pl i directe productorilor; interdic ia legal a tranzac iilor sub pre ul minim. Cele mai des folosite sunt restric ionarea produc iei i promovarea cererii. n prima situa ie se manifest prin impozitarea veniturilor productorilor, iar n cazul promovrii consumului se subven ioneaz produsele.

123

3. pre uri mixte. n condi iile economiei moderne, majoritatea pre urilor func ionale pe pia sunt pre uri mixte55 i se formeaz n func ie de raportul dintre cererea i oferta bunului respectiv, dar i ca efect al msurilor de politic economic, adic pre ul este mai mult sau mai pu in liber i mai mult sau mai pu in administrat.

Clasifica i pre urile dup forma lor, n func ie de modul de formare.

6.4. Determinarea pre ului bunurilor i serviciilor publice

01:00 Statul se implic n domeniul formrii pre urilor nu numai prin crearea cadrului legal de manifestare a raporturilor cerere-ofert i de micare a pre urilor, dar i prin stabilirea de pre uri prag sau plafon i prin determinarea pre urilor bunurilor publice. Bunurile publice sunt oferite publicului gratuit sau la anumite pre uri stabilite. Aceste pre uri nu fac abstrac ie de raportul cerere ofert, ns acest criteriu nu este determinant n formarea pre ului. Deoarece bunurile publice (produse de regul n condi ii de monopol) sunt insuficiente pe pia , fiind foarte cerute, pre ul acestora ar fi foarte mare n condi iile fireti ale pie ei. Statul, ns, trebuie s le ofere la pre uri accesibile. Pentru aceasta, mrimea pre ului bunurilor publice trebuie determinat prin diverse metode, dup cum urmeaz: a) Tarifarea bunurilor publice la nivelul costului marginal (ex. poduri, zone de agrement, re ele de ap i canalizare etc.) Prin aceast metod cheltuielile fixe sunt acoperite din veniturile totale iar pre ul este la nivelul costurilor variabile, mai reduse. La nivelul unei produc ii eficiente de bun public venitul mediu este mai mic dect costul mediu, astfel nct deficitul de fonduri trebuie acoperit din diverse surse de finan are: la nivel central din impozite pe venit i cifra de afaceri iar la nivel local din impozitarea propriet ii. n cazul anumitor bunuri publice, pentru accesibilitate ct mai larg, pre ul stabilit este mai mic dect costul marginal (cazul transportului public)

55

V.Cornescu, Gh. Cre oiu, I. Bucur.- Economie, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p.230

124

b) Tarifarea bunurilor publice la nivelul costului mediu (cazul unor utilit i aflate n proprietate privat i public). Acest sistem implic plata nu de ctre contribuabil, ci de ctre cel ce utilizeaz bunul. n multe situa ii ns, bunurile publice sunt oferite de agen ii publice autonome, care func ioneaz cu monopoluri i practic pre ul maximizator de profit. Nivelul ridicat al acestui pre conduce ns la descurajarea consumului i subutilizarea bunului56. c) Tarifarea din dou pr i. Pre ul este format din dou componente, prima fix pentru utilizarea bunului respectiv (tax de membru), iar cea ce a doua, variabil taxa de consum (dependent de cantitatea de bun consumat). Cel mai potrivit exemplu fiind cel al telefoniei fixe care utiliza un sistem de plat fix (abonamentul) i un sistem de tax variabil n func ie de numrul de convorbiri. Acest tip de taxare este folosit i la serviciile de distribu ie a gazului, energiei, la serviciile de telecomunica ii, la cluburi sportive etc. d) Tarifarea discriminatorie - realizat pe trei nivele: discriminarea de gradul I care se refer la determinarea consumatorului s plteasc maximul pe care este dispus; discriminarea de gradul II care vizeaz diferen ierea pre urilor ntre consumatorii nerbdtori i cei dispui s atepte ieftinirea produsului; discriminarea de gradul III care se manifest prin practicarea de tarife diferite pe pie e diferite. Acest sistem de tarifare nseamn pre uri diferite pentru consumatori (furnizarea energiei electrice se face la tarife diferite pentru consumatori casnici i industriali, pensionarii au reduceri sau chiar gratuit i la transportul public etc.). Discriminarea prin pre este posibil ori de cte ori acelai bun sau serviciu public poate fi vndut la pre uri diferite din considerente neasociate cu costul su. Tarifarea discriminatorie se realizeaz atunci cnd se manifest cteva condi ii: imposibilitatea revnzrii, care presupune fie capacitatea productorului de a preveni vnzarea produsului achizi ionat de cumprtor ctre altul, fie ca produsul, prin natura sa, s fie inaccesibil unei noi comercializri. Posibilitatea de vnzare a unui bun de la un cumprtor la altul depinde de natura acestuia, dar n cazul serviciilor acestea nu se pot supune unei revnzri (transport, asisten medical etc.);

56

Magdalena Platis op.cit. p.83

125

segmentarea pie ei prin existen a posibilit ii de mpr ire n grupuri identificabile a cumprtorilor (adul i i copii cazul spectacolelor, parcurilor, trandurilor etc.) n acelai mod se formeaz pre ul energiei, diferen iat dup tipul de consumator (casnic sau industrial) sau pe nivelul de consum (diferen iat pe niveluri de consum); existen a unor elasticit i diferite ale cererii se refer la faptul c diferi i consumatori ai unui bun nu prezint aceeai dorin de a-l cumpra, ceea ce se poate explica pe baza gusturilor i preferin elor subiective ale oamenilor. Ori de cte ori pia a este segmentat n func ie de elasticitatea diferit a cererii, practica folosirii de pre uri diferite determin venituri superioare din vnzri, fa de cazul comercializrii bunurilor la acelai pre ctre to i clien ii. e) Tarifarea dubl pe perioade diferite. Se practic la bunurile i serviciile a cror cerere variaz n timp. Pentru eficien a utilizrii serviciului sau bunului public trebuie identificate perioadele aglomerate i cele cu o cerere redus. Cnd pre ul se determin la nivelul costului social marginal corespunztor fiecrei perioade se atinge un nivel bun de eficien . n perioadele de suprasolicitare a cererii, costul marginal este mai ridicat dect n perioadele cu cerere mai sczut, iar pre ul astfel stabilit devine superior celui din perioadele cu cerere redus. f) Tarifarea n func ie de gradul de utilizare a bunurilor publice. Dac bunul public se caracterizeaz printr-o utilizare redus o perioad ndelungat tariful su poate fi foarte redus (pentru acoperirea cheltuielilor de amortizare i ntre inere) sau chiar nul (bunul este distribuit gratuit). n situa ia bunurilor cu cerere crescut cu grad ridicat de utilizare pre ul acestora este ridicat. Pentru bunurile sau serviciile noi, aprute recent pe pia , tariful practicat este mai mare n momentul lansrii bunului cu scopul de a se acoperi cheltuielile de amortizare i eventual de aglomerare. Dup un timp, pre ul se diminueaz dac bunul public i pierde din solicitan i sau rmne la un nivel ridicat dac exist o cerere nsemnat. Regula Ramsey Cunoscnd c nu toate pre urile pot fi egale cu costul marginal, se pune problema stabilirii abaterii acestei mrimi. n forma cea mai simpl, metoda Ramsey sugereaz c abaterea pre ului n raport de costul marginal trebuie s fie invers propor ional cu elasticitatea pre a cererii pentru un bun sau serviciu. n condi iile n care cererea este 126

elastic, pre ul ar trebui s fie stabilit ct mai aproape de costul marginal, iar n cazul unei cereri neelastice, pre ul poate s fie ct mai ndeprtat de costul marginal. De altfel, n practica economic, nu se poate calcula cu exactitate costul marginal, n special n cazul serviciilor publice. De aceea, n practica din rile occidentale s-a recurs la un compromis, reprezentat de regula costului mediu, prin care ntreprinderile furnizoare de servicii publice au posibilitatea s realizeze o rat acceptabil de rentabilitate a capitalurilor investite. Metoda costului mediu cuprinde dou etape57: 1) Determinarea venitului total care trebuie ob inut de ntreprinderea public ntr-o perioad determinat pentru a-i acoperi cheltuielile generale i a fi stimulat s investeasc i s ofere servicii de calitate; 2) Stabilirea pre ului pentru serviciul public, care nu trebuie s fie discriminatoriu, n principiu. Practicarea unor pre uri diferen iate se justific doar n cazuri clar determinate i argumentate sub aspect economic. Rela ia de calcul este: Vt = Ct + (V A) x K; unde: Vt = venitul total necesar; Ct = costurile totale; V = valoarea brut a activelor ntreprinderii; A = amortizarea total; K = rata de rentabilitate permis. Aceast metod de determinare a veniturilor i pre ului pentru firmele de servicii publice implic dou probleme esen iale referitoare la: care este valoarea activelor i care este nivelul ratei de rentabilitate. Regula Romsey Orice abatere de la costul marginal determin o alocare ineficient a resurselor. Apare necesar adoptarea unei metode a optimului de rang doi, care s permit realizarea de venituri egale cheltuielilor totale i, n acelai timp, s minimizeze efectul advers asupra alocrii resurselor. Pentru activele totale, valoarea activelor luate n calcul se determin pe baza costului original (valoarea de inventar), sau a costului de nlocuire. n cazul costului de nlocuire, valoarea activelor este ajustat cu modificarea indicelui general al pre urilor, pentru a estima un cost actual de realizare a activelor. Fluctua iile ratei infla iei i schimbrile tehnologice genereaz de cele mai multe ori dificult i.

57

Vasile Ian, Vasile Cocri Op.cit, p.108

127

n practica multor agen ii guvernamentale occidentale se adopt o metod de compromis (mixt), valoarea activelor fiind stabilit att pe baza costului original ct i a costului de nlocuire Ratele rezonabile de rentabilitate reflect n fapt nevoia de a compensa ofertan ii de capital pentru investi ii n utilit i publice. n realitate este necesar identificarea unui randament corespunztor pentru investi iile publice, clarificnd costurile variatelor tipuri de capital pentru ntreprinderea public respectiv (nu att costul echipamentelor, ct mai ales costul surselor de finan are: dobnd, rata cuponului, rata dividendului, etc.). Un factor important este legat de informa ia ob inut de pe pia a financiar despre ratele de randament disponibile pentru investi ii alternative. De altfel, abordarea veniturilor firmelor publice nu poate face abstrac ie de fenomenul discriminrii pre urilor. Practica discriminrii n general, este caracteristic structurilor de pia monopolist, n care contactul dintre productorii bunurilor i consumatori este direct. rile dezvoltate, ns desfoar n practic o politic prohibit printr-o legisla ie special anti-monopol. Cu toate acestea, n anumite cazuri, discriminarea pre urilor poate fi justificat economic: costurile serviciilor publice difer ns pe categorii de utilizatori, pe zone de activitate i pe intervale de timp; consumatorii au preferin e diferite ale cererii. De regul, se pot percepe pre uri mai mari consumatorilor care au cerere mai pu in elastic; pia a este divizabil n segmente sau sub-pie e, fiecare reprezentnd o anumit categorie omogen de consumatori. n plan teoretic, nu exist motive ca gestiune ntreprinderilor publice s fie una deficitar, n general, deoarece i n sfera serviciului public gestiunea poate fi una eficient atunci cnd pre ul reuete s acopere costul. Dup cum se tie, n realitate sunt rare ntreprinderile publice cu performan e pe linia gestiunii eficiente, deoarece sectorul ntreprinderilor publice este lipsit de dou variabile importante care concur la realizarea eficien ei economice maxime: absen a mediului concuren ial; autonomia i responsabilitatea gestiunii. Un factor al ineficien ei acestui gen de ntreprinderi este legat de recurgerea f i la finan ele Statului ceea ce face mai pu in probabil orice stimulent de rentabilitate.

128

n cazul firmelor publice, managementul i operarea nu sunt clar separate, din considera ii i obiective politice, astfel nct obiectivele activit ii ntreprinderilor publice sunt difuze i contradictorii. Obiectivele sociale ale Statului sau administra iilor locale urmresc s fie realizate prin intermediul ntreprinderilor de servicii publice, constituind un bun pretext pentru performan e economice slabe. Istoria eviden iaz c Statul a exercitat ntotdeauna un control rigid asupra ntreprinderilor publice. Principiul cine finan eaz ceva cere dreptul de a decide pentru ce, este just dar ntreprinderile excesiv controlate favorizeaz birocra ia i nu ndeplinirea sau corectarea standardelor58. Steve Hanke, sublinia: ...proprietatea particular creeaz stimulente pentru producerea de bunuri i servicii ntr-un mod eficient i ieftin. Managerii particulari sunt ncuraja i s nu maximizeze valoarea ntreprinderilor lor. Din contr, ntreprinderile publice nu genereaz stimulente pentru o func ionare eficient. Managerii i angaja ii ntreprinderilor publice aloc resurse ce nu le apar in i, ca urmare, ei nu suport costurile deciziilor lor i nu ob in vreun beneficiu n urma unei activit i eficiente59. Rezult ca o concluzie clar c cine nu are posibilitatea de a decide asupra veniturilor, nu are nici interesul de a-i gestiona corect cheltuielile. Aceast concluzie este valabil n cazul fiecrei ri, att dezvoltate, recent industrializate sau slab dezvoltate. 01:25

Care este interdependen a dintre modalitatea stabilirii pre ului serviciului public i eficien a economic a organiza iei publice ce l produce?

Vasile Ian, Vasile Cocri op. Cit., p. 110 S. Hanke Privatization and Development, International Center for Economic Gowth, San Francisco, 1987, p. 84
59

58

129

6.4. Teme de referate 1. 2. 3. 4. ntreprinderile publice din Romnia tipologie i caracteristici. Rolul economic al ntreprinderilor publice n economia modern. Pre ul bunurilor i serviciilor publice. Evolu ia ntreprinderilor publice n economia romneasc.

01:30

1. ntreprinderile publice, prin esen a lor reprezint componentele de baz ale sectorului public care au drept scop : a) realizarea i furnizarea de servicii publice sau de utilitate public; b) elaborarea unui set de msuri privind creterea ofertei de utilit i publice; c) realizarea i furnizarea de servicii publice, private sau de utilitate public; d) realizarea i furnizarea de servicii ctre pia a public; 2. Expansiunea serviciilor publice n rile occidentale a fost motivat de: a) imperfec iunile pie ei i realizarea unei coerente echit i sociale; b) imperfec iunile pie ei, de lipsa eficien ei economice i de realizarea unei coerente echit i sociale; c) imperfec iunile pie ei i de lipsa eficien ei economice; d) presiunile sindicale, de lipsa eficien ei economice i de realizarea unei coerente distribu ii sociale. 3. Sub aspect economic pre ul reprezint: a) reflectarea bneasc a valorii factorilor de produc ie, compara i i corela i prin prisma cantit ii, calit ii i a altor criterii; b) reflectarea bneasc a valorii bunurilor sau serviciilor destinate fondului de rezerv; c) reflectarea bneasc a valorii bunurilor sau serviciilor de calitate superioar destinate schimbului pe pia ; d) reflectarea bneasc a valorii bunurilor sau serviciilor, comparate i corelate prin prisma cantit ii, calit ii i a altor criterii. 130

4. Deficien a ofertei se manifest atunci cnd: a) bunurile nu sunt disponibile pentru cei care doresc i pot s plteasc pre ul practicat; b) bunurile sunt disponibile pentru cei care doresc i nu pot s plteasc pre ul practicat; c) bunurile nu sunt disponibile pentru cei care doresc i nu pot s plteasc pre ul practicat; d) bunurile nu sunt disponibile pentru cei care doresc acele bunuri chiar dac sunt dispui s plteasc suplimentar; 5. n cazul pre urilor plafon productorul este obligat s: a) respecte pre ul limit impus i poate mri cantitatea oferit la nivelul celei cerute; b) respecte pre ul pie ei i nu poate mri cantitatea oferit la nivelul celei cerute. c) respecte pre ul limit impus i nu poate mri cantitatea oferit la nivelul celei cerute; d) respecte pre ul limit impus i nu poate mri cantitatea oferit peste nivelul celei cerute. 6. n situa ia pre urilor prag: a) guvernul poate impune i o limit maxim sub al crei nivel pre urile nu pot cobor, respectiv pre uri limit maxim; b) guvernul poate impune i o limit minim sub al crei nivel pre urile pot cobor, respectiv pre uri limit minim; c) agen ii economici pot impune i o limit minim sub al crei nivel pre urile nu pot cobor, respectiv pre uri limit minim; d) guvernul poate impune i o limit minim sub al crei nivel pre urile nu pot cobor, respectiv pre uri limit minim. 7. Pre uri mixte se formeaz n func ie de: a) raportul dintre cererea i oferta bunului respectiv, dar i ca efect al msurilor de politic economic; b) raportul dintre cererea i oferta bunului respectiv adic pre ul este mai mult sau mai pu in liber; c) raportul dintre cererea i oferta bunului respectiv i nu ca efect al msurilor de politic economic; d) raportul dintre cererea i oferta public, dar i ca efect al msurilor de politic social; 131

8. Bunurile publice sunt oferite publicului: a) numai cu titlu gratuit; b) gratuit sau la anumite pre uri stabilite; c) la pre uri stabilite de guvern; d) n func ie de cererea exprimat de consumatori. 9. Tarifarea bunurilor publice la nivelul costului mediu implic plata: a) doar a consumatorilor din mediul privat; b) nu de ctre contribuabil, ci de ctre utilizatorul public; c) nu de ctre contribuabil, ci de ctre cel ce utilizeaz bunul; d) doar de ctre agen iile guvernamentale. 10. n cazul tarifrii din dou pr i : a) pre ul este format din dou componente, prima fix pentru utilizarea bunului respectiv (tax de membru), iar cea ce a doua, variabil taxa de consum (dependent de cantitatea de bun consumat); b) pre ul este format din dou componente, prima fix tax de membru, iar cea ce a doua, variabil func ie de oferta de pe pia ; c) pre ul este format din dou componente, prima sus inut de stat i a doua de ntreprinderile publice productoare; d) pre ul este dependent de cantitatea de bun consumat i de calitatea bunului. 11. Discriminarea prin pre este posibil : a) ori de cte ori acelai bun sau serviciu privat poate fi vndut la pre uri diferite din considerente neasociate cu costul su; b) ori de cte ori acelai bun sau serviciu public poate fi vndut la pre uri egale din considerente neasociate cu costul su; c) ori de cte ori acelai bun sau serviciu public poate fi vndut la pre uri diferite din considerente neasociate cu costul su; d) ori de cte ori acelai bun sau serviciu public poate fi vndut la pre uri diferite din considerente asociate cu costul su. 12. Tarifarea dubl pe perioade diferite se practic: a) la bunurile i serviciile a cror cerere variaz n timp; b) la bunurile i serviciile a cror cerere crete n timp; c) la bunurile i serviciile a cror cerere scade n timp; d) la bunurile i serviciile a cror ofert variaz n timp; 01:50

132

ntreprinderile publice au ca obiectiv producerea i repartizarea (furnizarea) de bunuri i servicii publice fr a urmri ca obiectiv prioritar ob inerea de profituri maximale; ntreprinderile publice reprezint componentele de baz ale sectorului public care au drept scop realizarea i furnizarea de servicii publice sau de utilitate public; ntreprinderile publice pot fi organizate la nivel na ional i local; Pre ul reprezint un instrument al pie ei i un indicator al realit ii, care n virtutea necesit ii de corelare a cererii cu oferta capt un caracter complex ce este amplificat n contextul dinamismului economico-social; Pre urile libere se formeaz n condi iile concuren ei perfecte, n care nici unul dintre agen ii pie ei nu poate influen a unilateral nivelul i dinamica acestora; Pre urile administrate sunt rezultate din deciziile statului i a altor centre de putere economic (monopoluri, monopsonuri, oligopoluri etc); Sectorul public intervine n domeniul pie ei prin impunerea unor limite maxime de pre atunci cnd bunul tranzac ionat se afl ntr-o cantitate insuficient pe pia ; Guvernul poate impune i o limit minim sub al crei nivel pre urile nu pot cobor, respectiv pre uri limit minim; Majoritatea pre urilor func ionale pe pia sunt pre uri mixte i se formeaz n func ie de raportul dintre cererea i oferta bunului respectiv, dar i ca efect al msurilor de politic economic; Bunurile publice sunt oferite publicului gratuit sau la anumite pre uri stabilite.

133

Cornescu V., Cre oiu Gh., Bucur I..- Economie, Ed. All Beck, Bucureti, 2003; Cornescu Viorel Microeconomie Macroeconomie, Editura Dareco, Bucureti, 2005; Hanke S. Privatization and Development, International Center for Economic Gowth, San Francisco, 1987 Isan Vasile, Cocris Vasile, Sectorul public-iluzia bunstarii generale, Ed.Ankarom,1997; Platis Magdalena Economia sectorului public, Ed. Universit ii din Bucureti, 2002; Profiroiu Alina Economia sectorului public, Ed. Economic, 2001; Stoica Emilia Finan e publice locale, curs master, Universitatea din Bucuresti, Bucuresti, 2005; Wand Roger N., Microeconomics, Fifth Edition, Harper Collins Publishers, New York, 1992;

1. a; 2. b; 3. d; 4. a; 5. c; 6. d; 7. a; 8. b; 9. c; 10. a; 11. c; 12. a.

134