Sunteți pe pagina 1din 60

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

UNICEF - MOLDOVA septembrie 2010

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

CUPRINS
O scurt not despre misiunea de evaluare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Prezentare general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Sumar executiv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 PARTEA I. Procesul de reformare a justiiei juvenile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1) Politic i advocacy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2) Reforma legislativ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 3) Reforma administrativ/restructurarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 4) Alocarea resurselor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 5) Instruirea i dezvoltarea capacitilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 6) Mecanismele de rspundere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 7) Coordonarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 8) Date i cercetri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 PARTEA II. Sistemul de justiie juvenil n Moldova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 1) Prevenirea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 2) Vrsta minim de rspundere penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 3) Reinerea i audierea bnuiilor minori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 4) Msurile extrajudiciare i justiia restaurativ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 5) inerea nvinuiilor minori n arest preventiv i n timpul judecrii cauzei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 6) Judecarea cauzelor privind minorii i pronunarea sentinei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 7) Condiiile i atitudinea fa de minorii care i execut pedepsele n instituiile de corecie . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 8) Probaiunea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 9) Copiii sub vrsta minim de rspundere penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 PARTEA III. Susinerea reformrii sistemului de justiie juvenil de ctre UNICEF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 1) Strategia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 2) Planificarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 3) Managementul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 4) Evaluarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 PARTEA IV. Concluzii i recomandri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 PROGRESE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 PROVOCRI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 RECOMANDRI DE ORDIN GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 RECOMANDRI PENTRU UNICEF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Anexa 1. Colectarea i analiza datelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Anexa 2. Lista persoanelor intervievate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Anexa 3. Lista documentelor consultate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

Unii l pot considera pe un nvinuit drept criminal, noi l apreciem drept un copil.
- Preedintele unei instane judectoreti

O scurt not despre misiunea de evaluare


Misiunea de evaluare s-a desfurat n perioada 25 mai 5 iunie 2009. Din echip au fcut parte Dan ODonnell, consultant internaional, i doi consultani naionali: Vasile Rotaru i Victor Zaharia. Susinerea a fost acordat de Tatjana Colin, ef al programului UNICEF de protecie a copilului, Silvia Lupan, Sorin Hanganu i Valentina Timina. Echipa a intervievat reprezentani ai Ministerului Justiiei, Ministerului Afacerilor Interne, Procuraturii, Curii Supreme de Justiie i ai Consiliului Superior al Magistraturii, Consiliului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Departamentului Instituiilor Penitenciare, Direcia de Probaiune, Avocatul parlamentar pentru drepturile copilului, Institutului Naional al Justiiei i ai Serviciului de Asisten Juridic. La Chiinu au fost vizitate o instan judectoreasc ordinar, un comisariat de poliie, un izolator de urmrire penal, Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului i Centrul de plasament temporar al minorilor. Deplasarea la Teleneti a inclus vizitarea Judectoriei raionale, Procuraturii, oficiului Serviciului de probaiune i oficiului Centrului de justiie comunitar un ONG. De asemenea, a fost vizitat Colonia de reeducare din or. Lipcani, Colonia de corecie pentru femei de la Rusca, unde fetele minore i ispesc pedepsele, o coal pentru minori cu devieri de comportament din s. Solone i un izolator de urmrire penal din Bli. Au avut loc discuii de tip focus grup cu un grup de judectori din Teleneti i cu angajaii izolatorului pentru minori din Bli. Echipa, de asemenea, a intervievat reprezentani ai ONG-urilor, inclusiv directorii Institutului pentru Drepturile Omului din Moldova, Centrului de Informare i Documentare privind Drepturile Copilului i al Institutului de Reforme Penale partenerul cheie n domeniu al UNICEF. Concluziile i recomandrile preliminare ale misiunii de evaluare au fost prezentate n cadrul unei ntrevederii cu partenerii moldoveni i a unei ntrevederi cu donatori i reprezentani ai societii civile. Lista cu numele persoanelor intervievate i documentele analizate este anexat la prezentul Raport (a se vedea Anexele 2 i 3).

Prezentare general
Moldova i-a declarat independena de fosta Uniune a Republicilor Sovietice Socialiste (URSS) n anul 1991. Odat cu proclamarea independenei n regiunea Transnistrean (la Est) i n Gguzia (la Sud) au aprut micri separatiste. n anul 1992 a fost negociat un acord de ncetare a focului n Transnistria, regiunea rmnnd sub controlul unui guvern nerecunoscut. n anul 1994 Gguzia a fost recunoscut drept regiune semi-autonom. Moldova este o republic unitar avnd un parlament unicameral i putere judectoreasc independent.1 Partidul Comunitilor s-a aflat la putere n Moldova din anul 2001. Alegerea noului Parlament a avut loc n anul 2009 genernd o criz politic de cteva luni. Nemulumirile privind rezultatele electorale au condiionat proteste i distrugerea parial a Parlamentului i a Preediniei, precum i arestarea a sute de protestatari i observatori.
1

Cu toate acestea, dup cum a fost menionat mai jos, n Moldova exist o regiune semi-autonom.

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

Moldova are o populaie de aproximativ 3.39 milioane de locuitori (fr populaia Transnistriei), din totalul creia n jur de 22 procente sunt persoane cu vrsta sub 18 ani. Aproximativ 76 procente din populaie sunt moldoveni; cele mai numeroase minoriti etnice sunt ucrainenii (8.4 procente), ruii (5.8 procente) i gguzii (4.4 procente).2 Economia, n mare parte, depinde de agricultur i remitene, care n anul 2007 au constituit cel puin 20 procente din Produsul Intern Brut (PIB).3 Aproximativ 15-25 procente din populaie au emigrat peste hotarele rii n cutarea unui loc de munc.4 Potrivit Bncii Mondiale, rata populaiei care triete n srcie a sczut de la 73 procente n 1999 la 29 procente n 2009.5 n anul 2007 venitul Naional Brut (VNB) pe cap de locuitor a constituit 1,260 dolari SUA. Constituia a fost adoptat n anul 1994.6 Tratatele internaionale constituie parte component a legislaiei naionale i, n caz de neconcordane, prioritate au reglementrile internaionale.7 Moldova a devenit Parte la Convenia cu privire la drepturile copilului (CDC) n anul 1993. Raportul iniial al Moldovei privind implementarea CDC a fost prezentat Comitetului pentru Drepturile Copilului (Comitet) n anul 2001 i examinat n septembrie 2002; al doilea i al treilea raport consolidat a fost prezentat n anul 2007 i examinat n anul 2009.8 n constatrile sale finale privind raportul iniial al Moldovei, Comitetul i-a exprimat ngrijorarea privind lipsa unui sistem separat de justiie juvenil i a ndemnat autoritile s solicite asistena UNICEF.9 Dup examinarea n anul 2009 a celui de-al doilea raport al Moldovei Comitetul i-a exprimat regretul c unele din ngrijorrile i recomandrile sale privind justiia juvenil nu au fost luate n consideraie sau implementate n modul corespunztor, i i-a reiterat recomandarea sa anterioar potrivit creia urmeaz a fi instituit un sistem de justiie juvenil n deplin conformitate cu prevederile Conveniei.10 Moldova a devenit membru al Consiliului Europei n anul 1995 i Parte la Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului n anul 1997.

Rezultatele preliminare ale Recensmntului populaiei din 2004 (care nu a inclus populaia Transnistriei), citate de Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, Rapoarte prezentate de Statele Pri n conformitate cu Articolului 9 al Conveniei, ediia a aptea a rapoartelor periodice din 2006, Addendum Moldova, CERD/C/MDA/7, 2006, alin. 3.

Migraia i remitenele sunt catalizatori importani pentru creterea economic n Moldova, Comunicat de pres al Bncii Mondiale nr. 2007, disponibil pe www.worldbank.org, accesat pe 31 ianuarie 2010. Propunere de proiect: Reforma sistemului de justiie juvenil n Moldova, UNICEF, Chiinu, data nespecificat, p. 6, citarea datelor estimative ale PNUD. Banca Mondial, Moldova Poverty Update, Raportul nr. 35618-MD, Washington DC, 2006, Tabelul 1.1. Articolul 50 din Constituie cuprinde cteva prevederi generale despre drepturile copilului. Naiunile Unite, Documentul de baz constituind parte a rapoartelor Statelor Pri: Republica Moldova, HRI/CORE/1/Add.114, aprilie 2001, alin. 2224. (Articolul 4.2 din Constituie prevede: Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale, i Articolul 8.2 prevede: Intrarea n vigoare a unui tratat internaional coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia. Comitetul pentru Drepturile Copilului, Examinarea rapoartelor prezentate de Statele Pri potrivit Articolului 44 din Convenie, Rapoartele periodice doi i trei ale Statelor Pri spre prezentare n 2005: Republica Moldova, CRC/C/MDA/3, 2007; Comitetul pentru Drepturile Copilului, Examinarea rapoartelor prezentate de Statele Pri potrivit Articolului 44 din Convenie, Constatri finale, Raportul periodic doi i trei al Republicii Moldova, CRC/C/MDA/CO/3, 2009. Comitetul pentru Drepturile Copilului, Examinarea rapoartelor prezentate de Statele Pri n conformitate cu Articolul 44 al Conveniei, Constatri finale, Raportul iniial al Republicii Moldova, CRC/C/15/Add.192, 2002, alin. 51 i 52. Comitetul pentru Drepturile Copilului, Constatri finale, Raportul periodic doi i trei al Republicii Moldova, CRC/C/MDA/CO/3, alin. 7 i 73. Legea nr. 338-XIII din 15 decembrie 1994 prevede c reinerea sau arestarea copilului sunt aplicate doar ca msuri excepionale; c copiii reinui sau arestai sunt inui sub arest separat de aduli i de copiii condamnai; interzice aplicarea pedepsei capitale sau nchisorii pe via; i prevede c n procesul dezbaterilor judiciare n care figureaz copii este obligatorie participarea aprtorului (A se vedea Articolul 28, alin. 2-5).

10

11

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

Oficiul UNICEF a fost deschis n Moldova n anul 1993. Prezentul Program de ar cuprinde perioada 2007-2011. Legea privind drepturile copilului a fost adoptat n anul 1994, iar n anul 1998 a fost nfiinat Consiliul naional pentru protecia drepturilor copilului.11 Dup declararea independenei, Moldova dispunea doar de cteva componente ale sistemului de justiie juvenil. Persoanele cu vrsta cuprins ntre 14-15 ani nvinuite de comiterea unei infraciuni grave i persoanele cu vrsta cuprins ntre 16-17 ani nvinuite de comiterea oricrei infraciuni erau judecate de instana de judecat ordinar n conformitate cu prevederile speciale ale Codului penal i Codului de procedur penal. n acea perioad exista doar o singur colonie de corecie pentru bieii condamnai avnd vrsta de 14-17 ani. Fetele adolescente i executau pedepsele n nchisorile pentru femei. Copiii implicai n activiti cu caracter penal, care nu au atins vrsta pentru a fi supui urmririi penale, puteau fi transferai de Comisia pentru minori la o coal pentru copii cu comportament antisocial.12 Precum n alte ri membre ale fostei URSS, n cadrul Ministerului Afacerilor Interne activa o direcie numit Inspectoratul pentru minori, a crei responsabilitate era s supravegheze copiii cu comportament antisocial, inclusiv infractorii care nu au atins vrsta majoratului, adolescenii considerai drept poteniali infractori i persoanele eliberate dup executarea pedepsei. Rata infraciunilor comise de minori n decada imediat urmtoare declarrii independenei a sporit, potrivit Ministerului Afacerilor Interne, de la 1,652 cazuri n 1992 pn la 2,684 n 2001.13 Numrul cazurilor viznd minorii condamnai pentru comiterea unei infraciuni pare s rmn relativ stabil n perioada anilor 90. Cu toate acestea, n perioada dat au fost nregistrate 1,500-1,600 condamnri.14 Numrul minorilor care i ispeau pedeapsa n instituia de corecie pentru minori n perioada vizat a sczut semnificativ de la 262 n 1993 pn la 153 n 1999.15 Numrul infraciunilor svrite de minori i-a atins apogeul n anul 2004 i s-a redus ulterior fiind mai jos dect numrul nregistrat n anul 1992 o scdere cu 45 procente n decurs de cinci ani.16 Cu toate acestea, numrul cazurilor de omucideri nu s-a redus, iar numrul cazurilor de viol a crescut dramatic.17 n 2000 numrul condamnrilor a atins 1,934 reducndu-se pn la 445 cazuri n anul 2008 o descretere cu 77 procente. Datele obinute de la Procuratura General confirm o scdere de aproape 50 procente a numrului de urmriri penale iniiate n privina minorilor n decada dat de la 2,976 n 2002 pn la 1,629 n 2008.18

11

Legea nr. 338-XIII din 15 decembrie 1994 prevede c reinerea sau arestarea copilului sunt aplicate doar ca msuri excepionale; c copiii reinui sau arestai sunt inui sub arest separat de aduli i de copiii condamnai; interzice aplicarea pedepsei capitale sau nchisorii pe via; i prevede c n procesul dezbaterilor judiciare n care figureaz copii este obligatorie participarea aprtorului (A se vedea Articolul 28, alin. 2-5). Comisia pentru minori era un organ administrativ compus din reprezentani ai administraiei publice locale, poliiei i alii. Botezatu, T., Catana, T., Costachi, J., i Rotaru, V., Justiia juvenil n Republica Moldova, Raport de evaluare 20022003, Guvernul RM, UNICEF, data nespecificat, p. 10. Comitetul pentru Drepturile Copilului, Examinarea rapoartelor prezentate de Statele Pri n conformitate cu Articolul 44 al Conveniei, Constatri finale, Raportul iniial al Republicii Moldova, CRC/C/28/Add.19, 2002, alin. 391. n 2000 i 2001 a fost nregistrat o cretere sporit a condamnrilor (1,934 i 1,894, corespunztor). Ibid., alin. 400 i 405. (Numrul acestora era mult mai redus n 2000 i 2001 datorit aplicrii amnistiei.) 2,753 n 2004 i 1,502 n 2008. A se vedea Biroul Naional de Statistic, Situaia copiilor n Republica Moldova n anul 2008, nr. 08-06/126, 2009, Tabelul 7. Disponibil pe http://www.statistica.md/newsview.php?l=en&id=2623&idc=168, accesat pe 31 ianuarie 2010. De exemplu, 12 omucideri n 2004 i acelai numr de cazuri n 2008; 25 violuri n 2004 i 115 n 2008 (Cele mai recente date sunt prezentate n Buletinul Curii Supreme de Justiie, nr. 3, martie 2009). Date [nepublicate] prezentate echipei de evaluare de Procuratura General.

12

13

14

15

16

17

18

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

n decursul ultimilor cinci ani numrul condamnailor minori care i executau pedepsele a fluctuat ntre pragul maxim de 138 n 200619 i pragul minim de 32 n perioada desfurrii misiunii de evaluare. Cifra minim se datoreaz, n mare parte, aplicrii amnistiei n anul 2008, anterior numrul minorilor (biei i fete) care i ispeau pedeapsa atingnd 119.20 n perioada misiunii de evaluare 93 minori se aflau n izolatoarele de urmrire penal.21 UNICEF a nceput s acorde asisten n domeniul dezvoltrii justiiei juvenile n anul 2001 prin intermediul unui ir de discuii n cadrul unor mese rotunde. n anul 2002 UNICEF a susinut realizarea unei analize de situaie de ctre un grup de experi naionali.22 Drept urmare, a fost lansat un proiect de trei ani (2003-2005) susinut de un grant n valoare de 750,000 dolari SUA de la Guvernul Olandei, precum i implementat n anul 2008 un grant n valoare de 1.355 milioane dolari SUA de la Agenia Suedez pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (ASDI).

Sumar executiv
Dup declararea independenei Moldova nu avea nici instane judectoreti, nici judectori specializai pe minori. Adolescenii nvinuii de svrirea unei infraciuni erau supui urmrii penale n conformitate cu prevederile speciale ale Codului penal i Codului de procedur penal. n acea perioad exista o colonie de corecie pentru biei cu vrsta cuprins ntre 14-18 ani i secii separate pentru minori n izolatoarele de urmrire penal. O unitate specializat de poliie era responsabil pentru prevenirea infraciunilor, iar organele administrative denumite Comisiile pentru minori puteau plasa copiii implicai n svrirea infraciunilor sau cu devieri n comportament n coli de corecie. Legislaia penal adoptat n anul 2002, la scurt timp dup ce UNICEF a iniiat asistena n domeniul dezvoltrii justiiei juvenile, a fcut sistemul justiiei mai represiv fa de minori din anumite puncte de vedere. De atunci, legislaia a fost modificat de cteva ori i, la momentul actual, aceasta este mai compatibil cu standardele internaionale din domeniul drepturilor copilului. Cu toate c copiii nu mai pot fi plasai n coli de corecie fr o ncheiere judectoreasc, programele comunitare de prevenire a infraciunilor rmn a fi foarte slabe. Au fost elaborate materiale de instruire participativ, un numr impuntor de judectori, procurori, colaboratori ai poliiei i ai penitenciarilor au participat la instruiri, iar drepturile copilului sunt ncadrate n planuri de instruire profesional. n fiecare instan judectoreasc cel puin un judector i un procuror au fost desemnai pentru examinarea cauzelor privind minorii, cu toate c pentru majoritatea lor cauzele privind minorii reprezint o parte mic a sarcinii lor de lucru. Numrul minorilor condamnai pentru comiterea infraciunilor i numrul minorilor privai de libertate fie n cadrul unei coli de corecie, centru de detenie sau colonie de corecie a sczut dramatic. Calitatea instruirii colaboratorilor penitenciarilor s-a mbuntit. Cu toate acestea, persist necesitatea pentru progres ulterior n domeniul politicilor i programelor, precum i pentru un plan de restructurare a subsistemului responsabil pentru nvinuiii i condamnaii minori. Centrul de plasament temporar pentru copiii strzii, copiii pierdui i ali copii expui riscului a fost renovat. Totodat, au fost ntreprinse eforturi (soldate cu succes limitat) de a colariza minorii aflai n detenie i de a acorda servicii psihosociale minorilor care i execut pedepsele.
19

Date statistice [nepublicate] ale Ministerului Justiiei prezentate UNICEF (copii dup gratii).Botezatu, T., Catana, T., Costachi, J., i Rotaru, V., Justiia juvenil n Republica Moldova, Raport de evaluare 20022003, Guvernul RM, UNICEF, data nespecificat, p. 10. Ibid. Amnistia sau graierea se aplicau frecvent dup declararea independenei n 1996, 1998, 1999, 2001, 2006 i 2008 i, de regul, aveau drept rezultat eliberarea minorilor condamnai sau nvinuii pentru infraciuni cu aplicarea violenei. n Moldova, precum n majoritatea rilor din regiune, persoanele inute n arest preventiv nu doar rmn n detenie n timpul judecrii cauzei, dar i n perioada exercitrii cilor de atac. Termenul folosit n Moldova este deseori tradus n englez ca detenie presentenial. Botezatu, J. R., membru al Curii Supreme de Justiie; Catana, T., procuror; Costachi, J., Preedintele Asociaiei femeilor de carier juridic i Rotaru, V., Facultatea de Drept a Universitii de Stat din Moldova, Justiia juvenil n Republica Moldova Raport de evaluare pentru anii 2002-2003, UNICEF, publicat n 2003, cu toate c elaborarea raportului a demarat n anul 2002. Concluziile preliminare au fost folosite n prima propunere de grant (A se vedea nota 139 mai jos).

20

21

22

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

A fost nfiinat Serviciul de probaiune i Serviciul de asisten juridic finanat din mijloacele publice, care se afl n procesul de instruire a personalului specializat i de elaborare a programelor pentru minori. Au fost introduse msurile axate pe prevenirea abuzurilor fa de bnuiii minori iari cu succes limitat iar instituia de avocat parlamentar, recent nfiinat, are un rol deosebit la investigarea situaiei bnuiilor, deinuilor i condamnailor minori. Datele privind minorii condamnai sunt relativ suficiente, pe cnd informaia despre alte aspecte este destul de limitat. Aparent, politicile sunt n mare msur bazate pe teoriile tradiionale i pe bunul-sim; cercetarea empiric riguroas a infracionalitii juvenile i a justiiei juvenile este limitat sau chiar lipsete. Impactul unei bune pri de activiti ntreprinse nu a fost evaluat n mod separat. Activitatea UNICEF n domeniul justiiei juvenile a nceput n anul 2001 n Moldova. O analiz a situaiei realizat de un grup de experi naionali n anul 2002 a condiionat un proiect de trei ani n valoare de 750,000 dolari SUA finanat de Guvernul Olandei, urmat de un grant n valoare de 1.355 milioane dolari SUA de la ASDI. Primul proiect a durat din 2003 pn n 2005, iar implementarea celui de-al doilea proiect a demarat n 2008. Primul proiect a inclus componentele ce in de reforma legislaiei i instruire, precum i proiecte-pilot de asisten juridic i recalificare a infraciunilor; cel de-al doilea proiect s-a axat pe reforma legislaiei, asistena juridic i serviciile de probaiune pentru minori. Un ONG naional a jucat un rol important n implementarea primului proiect, contribuind, astfel, la consolidarea capacitilor, pe cnd UNICEF a susinut un organ de coordonare interdepartamental care nu mai activeaz. Societatea civil are un rol mai redus n executarea celui de-al doilea proiect. Recomandrile echipei de evaluare au fost urmtoarele: Grupul de lucru privind justiia juvenil urmeaz a fi reactivat. Prioritate urmeaz a fi acordat programelor-pilot bazate pe comuniti de prevenire secundar a infraciunilor, n baza cercetrii cauzelor svririi infraciunilor i a factorilor de prevenire, precum i programelor bazate pe comuniti de prevenire a recidivei juvenile, prin nlturarea copiilor din sistemul judiciar i prin aplicarea fa de minori a pedepselor neprivative de libertate. nchiderea seciei pentru minori din izolatorul de urmrire penal din Chiinu constituie o prioritate. Urmeaz a fi examinat posibilitatea deschiderii n capital a unei instituii destinate n exclusivitate minorilor, cu spaii separate pentru acei n ateptarea judecrii cauzei i acei care i execut pedepsele. Practica utilizrii celulelor de izolare n calitate de msur disciplinar urmeaz a fi eliminat. Dosarele administrative i, n caz de necesitate, penale urmeaz a fi iniiate n privina autoritilor publice care ncalc drepturile copiilor. Urmeaz a fi elaborat i testat un program n vederea acordrii asistenei minorilor eliberai din instituiile de corecie. Urmeaz a fi examinat posibilitatea nfiinrii unei sau mai multor instane judectoreti specializate pe minori i copii, inndu-se cont de recomandrile Comitetului pentru Drepturile Copilului. Urmeaz a fi efectuat un studiu de monitorizare a aciunilor procedurale care implic minori, pentru a evalua impactul instruirii i al altor reforme deja implementate i pentru a identifica necesiti pentru instruiri i reforme ulterioare. Legislaia i procedurile viznd copiii implicai n aciuni cu caracter penal, dar care nu au atins vrsta necesar pentru a fi trai la rspundere penal, urmeaz a fi clar definit i ajustat la principiul msurii extreme i alte standarde internaionale relevante. Urmeaz a fi elaborai noi indicatori ai justiiei juvenile, iar mecanismele de compilare i analiz a datelor urmeaz a fi mai transparente i solide.

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

UNICEF i alte instituii internaionale urmeaz s continue s susin avocaii publici, Serviciul de probaiune, Avocaii parlamentari pentru drepturile copilului, Institutul Naional al Justiiei i s instruiasc colaboratorii instituiilor de corecie, n special, psihologii i lucrtorii sociali. Asistena tehnic urmeaz a fi acordat n vederea sprijinirii investigrii cauzelor i prevenirii infraciunilor i a recidivei; monitorizrii aciunilor procedurale n care sunt implicai minorii; implementrii unui sistem mai solid de gestionare a datelor; elaborrii unui plan de restructurare a sistemului de corecie; i efecturii unui studiu de fezabilitate privind desemnarea unui sau mai multor judectori specializai pe minori i/sau nfiinrii instanelor judectoreti specializate pe copii. Urmeaz a fi examinat posibilitatea extinderii activitilor legate de problemele aferente copiilor i justiiei.

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

PARTEA I. Procesul de reformare a justiiei juvenile


1) Politici i advocacy
n anul 2003 Grupul de lucru privind justiia juvenil din cadrul Consiliului naional pentru protecia drepturilor copilului, compus din reprezentani ai ministerelor i instituiilor corespunztoare, precum i din experi naionali independeni, a desfurat o evaluare a sistemului de justiie juvenil.23 Recomandrile din cadrul raportului au fost prezentate la Conferina naional privind justiia juvenil i aprobate de autoritile relevante ulterior n acelai an. Cu toate c nu a fost adoptat o politic naional n domeniul justiiei juvenile,24 raportul dat a influenat considerabil reformele legislative aprobate ulterior i, fr ndoial, a influenat politicile urmate de unele ministere i instituii. Recomandrile, de asemenea, au asigurat ca politicile mai vaste adoptate ulterior s in cont de problema justiiei juvenile (a se vedea mai jos). n anul 2007 Parlamentul a aprobat Strategia naional de consolidare a sistemului judectoresc n contextul programului de activitate a Guvernului viznd integrarea european.25 Eficientizarea sistemului de justiie pentru minori constituie unul din cele nou componente ale Strategiei.26 Au fost identificate patru obiective/activiti specifice: evaluarea necesarului de personal i de spaii; perfecionarea cadrului legislativ pentru a spori garaniile procesuale acordate minorilor i a simplifica procedurile; specializarea judectorilor i instruirea altor categorii de personal din sistemul judectoresc; crearea infrastructurii pentru funcionarea n bune condiii a justiiei pentru minori.27 Punctul dat prevede mbuntirea instrumentrii cauzelor n care copiii sunt implicai ca victime sau nvinuii. Unele scopuri specificate n punctul dat al Strategiei, n special, cel de a reduce tergiversarea n examinarea cauzelor, vor fi foarte benefice pentru inculpaii minori. Scopurile propuse sunt binevenite, cu toate c valoarea lor real depinde de natura msurilor ntreprinse n vederea realizrii lor. Atare msuri, ns, nu sunt identificate. Intenia explicit de a institui instane judectoreti economice specializate n toat ara, menionat ntr-un al punct, spre exemplu, se contrasteaz cu referinele vagi la specializare i creare a sistemului de justiie juvenil. Strategia naional de dezvoltare pe anii 2008-2011 prevede consolidarea justiiei juvenile, n special prin mbuntirea cadrului legislativ n domeniul proteciei drepturilor minorilor prin elaborarea unor propuneri de reglementare unitar pentru simplificarea procedurilor i sporirea garaniilor procesuale acordate minorilor [i] Crearea infrastructurii pentru funcionarea n condiii adecvate a justiiei pentru minori prin specializarea judectorilor i a altor categorii de personal din sistemul judiciar i crearea unui centru de documentare i informare accesibil profesionitilor n materie de justiie juvenil.28 Scopurile propuse sunt vage, dar foarte relevante. Strategia, de asemenea, recomand, ca poliia s previn criminalitatea n rndul minorilor prin aplicarea unui complex de msuri i programe speciale pentru minori i familiile acestora, care locuiesc ntr-un mediu cu risc infracional sporit29 Recunoaterea faptului c multe msuri urmeaz a fi ntreprinse pentru a preveni criminalitatea este apreciat pozitiv, ns nenelegerea importanei unei abordri mai vaste i bazate pe date concrete confirm necesitatea mbuntirii activitii de advocacy.
23

Ibid. Adoptarea planului naional de aciuni privind reformarea justiiei juvenile a constituit unul dintre obiectivele proiectului n domeniul justiiei juvenile din anii 2003-2005. A se vedea Reforma sistemului de justiie juvenil n Moldova, UNICEF, 2002, p. 9. Strategia naional de consolidare a sistemului judectoresc i Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei de consolidare a sistemului judectoresc, aprobate prin Hotrrea Parlamentului nr. 174-XVI din 19 iulie 2007. Ibid., Anex, punctul 7. Ibid., punctul 7(d). Strategia Naional de Dezvoltare pe anii 2008-2011, adoptat prin Legea nr. 295-XVI din 21 decembrie 2007, punctul 1.2.3 (iv). Ibid., punctul 1.1.3(vi).

24

25

26

27

28

29

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

2) Reforma legislativ
n Moldova nu exist o lege n domeniul justiiei juvenile. Cele mai relevante legi sunt Codul penal i Codul de procedur penal, ambele intrnd n vigoare n anul 2003, cnd UNICEF era la nceput de cale n activitatea sa din sfera justiiei juvenile.30 Codul penal din anul 2002 a suferit cteva modificri pozitive. Una dintre aceste modificri const n faptul c pedepsele privative de libertate nu mai sunt imperative pentru minorii condamnai cu antecedente penale.31 Cteva prevederi ale noului Cod penal au avut consecine negative pentru minori,32 dat fiind faptul c acestea au extins lista categoriilor de infraciuni pentru care minorii cu vrsta cuprins ntre 14-15 ani puteau fi trai la rspundere penal.33 Potrivit vechiului Cod penal, minorii cu vrsta ntre 14-15 ani puteau fi trai la rspundere penal pentru 39 categorii de infraciuni deosebit de grave.34 Potrivit Codului penal din 2002, ei puteau fi trai la rspundere penal pentru o sut de categorii de infraciuni calificate drept grave.35 Noul Cod penal a majorat termenul de pedeaps maxim aplicat minorilor condamnai pentru svrirea mai multor infraciuni36 la 10 pn la 15 ani i, n privina anumitor infraciuni, a limitat discreia instanei de judecat de a suspenda executarea pedepsei.37 Noul Cod de procedur penal a inclus prevederile ce in de minori ntr-un singur capitol, subliniind, astfel, importana tratrii diferite a bnuiilor i nvinuiilor minori. Articolul 477(2) din noul Cod de procedur penal prevede c reinerea minorului, precum i arestarea lui preventiv pot fi aplicate doar n cazuri cnd acesta este nvinuit de svrirea unor infraciuni grave. Articolul 475 oblig instana de judecat s ia n consideraie nivelul dezvoltrii intelectuale i psihologice, natura i necesitile bnuiilor i inculpailor minori, precum i cauzele care au contribuit la svrirea infraciunii i influena, dac a existat, a altor persoane. n articolul 186(4) durata inerii minorului n arest preventiv a fost redus de la ase pn la patru luni. Aceste coduri au fost modificate ulterior pentru a fi aduse n concordan cu drepturile copilului. Numrul infraciunilor pentru care minorii pot fi trai la rspundere penal la vrsta de 14 ani, n raport cu vrsta de 16 ani, a fost redus considerabil printr-o modificare operat n anul 2003.38 n anul 2006 au fost aprobate alte modificri.39 O modificare la Codul penal

30

Codul de procedur penal a intrat n vigoare n iulie 2003. Codul penal, articolul 75. Dup cum este menionat mai jos, unele dintre aceste modificri au fost ulterior abrogate. n Moldova sunt cinci categorii de infraciuni (cu excepia contraveniilor administrative): infraciuni uoare (pentru care este prevzut pedeapsa cu nchisoare pe un termen de doi ani sau mai puin), infraciuni mai puin grave (pentru care este prevzut pedeapsa cu nchisoare pe un termen de la doi pn la cinci ani), infraciuni grave (pentru care este prevzut pedeapsa cu nchisoare pe un termen de la cinci pn la doisprezece ani), infraciuni deosebit de grave (pentru care este prevzut pedeapsa cu nchisoare pe un termen de la doisprezece ani pn la detenie pe via) i infraciuni excepional de grave (detenie de via). Pn la intrarea n vigoare a acestui Cod, minorii cu vrsta ntre 14-15 ani puteau fi trai la rspundere penal doar pentru svrirea infraciunilor deosebit de grave i excepional de grave. Noul Cod prevede, de asemenea, tragerea la rspundere penal a minorilor care au svrit infraciuni grave. Cu alte cuvinte, vrsta de rspundere penal a fost redus de la 16 la 14 ani pentru categoria dat de infraciuni. Comitetul pentru Drepturile Copilului, Raportul iniial al Republicii Moldova, CRC/C/28/Add.19, alin. 378. Codul penal, articolul 21(1). Justiia juvenil n Republica Moldova Raport de evaluare 20022003, p. 18, care compar articolul 23 din Codul vechi cu articolul 70 din Codul intrat n vigoare n anul 2003. Ibid., care compar articolul 43 din vechiul Cod cu articolul 90 din noul Cod intrat n vigoare n anul 2003, care a limitat opiunea dat la infraciuni svrite cu intenie pentru care se aplic pedeapsa cu nchisoare pe un termen de cinci ani i infraciuni svrite din impruden pentru care se aplic pedeapsa cu nchisoare pe un termen de pn la apte ani. Legea nr. 305-XV din 11 iulie 2003 de modificare a articolului 21(2) din Codul penal. Legea privind modificarea unor acte legislative, inclusiv Codul penal i Codul de procedur penal, Legea nr. 184-XVI din 29 iunie 2006.

31

32

33

34

35

36

37

38

39

10

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

prevede c pedepsele aplicate infractorilor minori nu pot depi o jumtate din pedeapsa aplicabil unui adult.40 Pedeapsa maxim care poate fi aplicat unui minor pentru fiecare infraciune n parte a fost redus de la 15 ani la 12 ani i 6 luni.41 Modificri ale altor trei prevederi ale Codului penal asigur conformarea aplicrii pedepselor principiului de msur extrem. Potrivit uneia dintre prevederi, pentru svrirea unei infraciuni care nu este calificat drept grav minorului nu i se aplic pedeaps privativ de libertate, dac se apreciaz c luarea msurii de constrngere cu caracter educativ este suficient pentru a preveni svrirea altor infraciuni.42 O prevedere similar n acest sens, potrivit creia minorilor condamnai nu li se aplic pedepse privative de libertate dac se constat c msurile de constrngere cu caracter educativ sau internarea minorului ntr-o instituie de nvmnt special sau ntr-o instituie curativ sunt suficiente pentru a preveni comportamentul cu caracter penal, a fost modificat n favoarea minorilor condamnai pentru svrirea infraciunilor grave.43 n cele din urm, o prevedere potrivit creia mpcarea cu victima unei infraciuni nltur rspunderea penal, a fost modificat n privina minorilor fiind incluse i infraciunile grave.44 Dou modificri importante au fost operate n Codul de procedur penal. Potrivit uneia dintre modificri, procurorul, i nu poliia, este responsabil pentru investigarea cauzelor privind minorii.45 Potrivit altei modificri, durata aflrii minorului la poliie dup reinere a fost redus de la 72 la 24 ore.46 Legea cu privire la probaiune i Legea cu privire la mediere adoptate n anul 2007 i 2008, corespunztor, de asemenea, au consecine benefice asupra minorilor, dup cum este menionat n Partea II a prezentei evaluri. Elaborarea unei legi cu privire la justiia juvenil a constituit unul din scopurile proiectului din domeniul justiiei juvenile din anii 2003-2005.47 Acest obiectiv nu a fost realizat. Cu toate c legislaia aplicabil bnuiilor i nvinuiilor minori a fost considerabil mbuntit, se recunoate necesitatea pentru schimbri suplimentare. Elaborarea unei legi cu privire la justiia juvenil ar putea fi un mijloc mult mai eficient de instituire a unui sistem de justiie juvenil comprehensiv i coerent.

3) Reforma administrativ/restructurarea
Cele mai semnificative reforme administrative legate de justiia juvenil vizeaz instanele judectoreti i aciunile procedurale aplicabile minorilor. n anul 1997 Curtea Suprem de Justiie a adoptat instruciunile cu privire la cauzele privind minorii, subliniind necesitatea participrii obligatorii a aprtorului din momentul reinerii minorului. Potrivit instruciunii, educaia i circumstanele comiterii infraciunii urmeaz a fi luate n consideraie; minorului nu i se va aplica pedeaps dac se apreciaz c infraciunea nu a prezentat pericol pentru societate; i urmeaz a fi examinat posibilitatea

40

Ibid., articolul I.7, care modific articolul 75(3) din Codul penal. Legea privind modificarea unor acte legislative, I.7, care modific articolul 75(4) din Codul penal i articolul I.6 care modific articolul 84(1) din Codul penal. Codul penal, articolul 75(3), citat de Comitetul pentru Drepturile Copilului, Raportul periodic doi i trei al Republicii Moldova, CRC/C/MDA/3, alin. 369. Articolul dat face referin la dou categorii de infraciuni: uoare i mai puin grave, adic la acele infraciuni care se pedepsesc cu pn la cinci ani de nchisoare n cazul unui infractor adult. A se vedea Codul penal, articolul 16(2) i (3). Pentru svrirea infraciunilor grave infractorii aduli sunt pedepsii cu pn la 12 ani de nchisoare. A se vedea Codul penal, articolul 16(4). Ibid., articolul 109. Pentru svrirea infraciunilor grave infractorii aduli sunt pedepsii cu pn la 12 ani de nchisoare. A se vedea nota 43. Legea privind modificarea unor acte legislative, articolul II.4. Legea privind modificarea unor acte legislative. Articolul II.2 prin care se modific articolul 166 din Codul de procedur penal. Reforma sistemului de justiie juvenil n Moldova, p. 12.

41

42

43

44

45

46

47

11

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

suspendrii executrii pedepsei cu nchisoare pe un termen de trei ani sau mai puin.48 n instruciuni, de asemenea, a fost subliniat importana desfurrii edinelor de judecat astfel nct s fie minimizat impactul negativ asupra minorului.49 n anul 2004 Consiliul Superior al Magistraturii a adoptat o hotrre prin care a obligat preedinii instanelor judectoreti s desemneze unul sau mai muli judectori specializai pe examinarea cauzelor privind minorii nvinuii de svrirea unei infraciuni. n acelai an, Procurorul General a dispus ca n fiecare raion s fie desemnat cte un procuror care s instrumenteze cauzele privind nvinuiii minori. Aparent, hotrrile date au avut un impact pozitiv asupra modului n care sunt tratai minorii n sistemul de justiie juvenil.50 Cu toate acestea, impactul este limitat, parial, deoarece judectorii desemnai n calitate de judectori specializai pe cauzele cu minori nu sunt suficient instruii i deoarece majoritatea lor examineaz un numr redus de dosare privind minorii.51 Tot n anul 2004, responsabilitatea de a supraveghea minorii n privina crora s-au aplicat pedepse neprivative de libertate, inclusiv munca neremunerat n folosul comunitii i condamnarea cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei (probaiunea), a fost transferat de la Ministerul Afacerilor Interne la Ministerul Justiiei.52 Modificarea dat a fost consolidat prin Legea cu privire la mediere i Legea cu privire probaiune.

4) Alocarea resurselor
Criza financiar global din anul 2008 a avut un impact simitor asupra Moldovei, genernd, n mod special, reducerea remitenelor. Guvernul a reacionat prin reducerea cu 20 procente a bugetului tuturor ministerelor i instituiilor publice. Insuficiena resurselor disponibile afecteaz grav unele elemente ale sistemului. Cel mai reuit exemplu l constituie secia pentru minori de la izolatorul de urmrire penal din Chiinu, unde condiiile sunt, sincer vorbind, inumane. Cu toate c condiiile materiale sunt proaste n majoritatea instituiilor n care minorii sunt privai de libertate, acestea nu se compar cu condiiile din izolatorul din Chiinu. Exist, ns, i dou excepii: centrul de plasament temporar din Chiinu (care nu este parte a sistemului de justiie juvenil ca atare) i penitenciarul pentru femei, n care un numr foarte mic de fete adolescente i execut pedepsele. Unii oficiali, de asemenea, au menionat c insuficiena resurselor stagneaz procesul de ajustare la prevederile reformelor legislative recente. Spre exemplu, Procuratura General a menionat c numrul insuficient al psihologilor creeaz dificulti n vederea asigurrii prezenei acestora la orice audiere a unui minor. Reprezentanii Serviciului de probaiune au indicat c reducerea recent a bugetului a afectat capacitatea acestuia de a presta servicii i de a compensa cheltuielile suportate de consilierii de probaiune (de exemplu, cheltuielile de deplasare pentru a vizita delicvenii). Constrngeri similare au contribuit la fluctuaia sporit de cadre. Un reprezentant al Consiliului naional pentru protecia drepturilor copilului a remarcat c, dup prerea sa, lipsa resurselor tergiverseaz procesul de instituire a programelor i mecanismelor necesare pentru implementarea noii legislaii n domeniul justiiei juvenile. Discrepanele dintre condiiile din cele mai bune i cele mai rele instituii din cadrul sistemului de corecie reflect diferenele modului n care sunt alocate resursele. Potrivit uneia dintre interpretri, persistena condiiilor proaste n majoritatea unitilor nu este att un indicator al finanrii insuficiente, ct al gradului jos de prioritate acordat investiiilor necesare. Potrivit unei interpretri mai optimiste, se ateapt c procesul de investiii va continua, condiiile n alte uniti urmnd s fie mbuntite treptat.

48

Hotrrea Curii Supreme de Justiie nr. 37 din 12 noiembrie 1997, alin. 5, 10, 20 i 21, citat n Justiia juvenil n Republica Moldova, Raport de evaluare 20022003, p. 22. Ibid., alin. 8. Nu este posibil de a diferenia impactul acestei msuri administrative de impactul pozitiv al noii legislaii, care a intrat n vigoare anul precedent. Potrivit datelor nepublicate prezentate echipei de evaluare, n anul 2008 doar dou instane judectoreti au examinat mai mult de un dosar n privina minorilor pe sptmn i 17 judectorii ordinare au examinat mai puin de un dosar pe lun (n mediu). Hotrrea Guvernului nr. 1059 din 27 septembrie 2004.

49

50

51

52

12

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

Unii oficiali de stat, precum i reprezentani ai societii civile, au fost de acord cu faptul c lipsa mijloacelor financiare nu constituie obstacolul de baz pentru mbuntirea condiiilor n instituiile care formeaz o parte din sistemul de justiie juvenil n curs de dezvoltare. Cu toate acestea, criza economic curent ar putea spori necesitatea pentru asisten din partea donatorilor internaionali.

5) Instruirea i dezvoltarea capacitilor


Instruirea a constituit unul din obiectivele de baz ale primului proiect n domeniul justiiei juvenile. A fost elaborat un manual privind justiia juvenil destinat, n special, judectorilor, procurorilor i organelor de drept. Este de menionat c 130 judectori i procurori au fost instruii n domeniul drepturilor copilului n cadrul a ase seminare.53 n anul 2006 noile module au fost integrate n curriculumul de formare a judectorilor i procurorilor. Legea prin care a fost nfiinat Institutul Naional al Justiiei a fost adoptat n anul 2006. Institutul este o instituie autonom condus de Consiliu.54 Funciile de baz ale Institutului Naional al Justiiei sunt de a asigura formarea iniial i continu a judectorilor i procurilor. n general, instruirea dureaz 18 luni. Curriculumul cuprinde un curs de 32 ore ce ine de domeniul justiiei juvenile. n cadrul cursului dat este utilizat manualul elaborat cu susinerea UNICEF. Scopurile i metodologia instruirii prevd dezvoltarea deprinderilor i valorilor, precum i nsuirea cognitiv a informaiei.55 Prima promoie de 20 procurori i 9 judectori a absolvit Institutul n anul 2009. Primul curs de formare continu privind copiii n sistemul de justiie penal pentru judectori i procurori a fost organizat n anul 2007. Cursul de dou zile s-a axat pe psihologia copilului i tehnicile de audiere, n special, a copiilor-victime. Un curs similar a fost planificat pentru anul 2009. n anul 2008 Institutul a organizat ad-hoc un curs de formare iniial pentru mediatori i consilieri de probaiune. Posibilitatea instruirii avocailor publici este n proces de discuie. Prerile despre impactul instruirilor sunt variate. Un judector care a participat n activiti de trei zile n anul 2006 i care a fost intervievat de echipa de evaluare a dat dovad de cunoaterea i respectarea drepturilor nvinuiilor i condamnailor minori. Judectorul dat a menionat, de asemenea, c, dup prerea sa, instruirea procurorilor a avut un impact considerabil asupra comportamentului lor profesional, exprimat prin reducerea cazurilor de aplicare a arestului preventiv i de solicitare a pedepsei maximale. Un alt grup de judectori au confirmat c att instruirile, ct i materialele au fost utile. Un avocat public a considerat c cursurile de instruire organizate de UNICEF, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) i Misiunea Norvegian de Experi pentru Promovarea Supremaiei Legii (NORLAM) au fost utile, dar au avut un impact limitat, dat fiind participarea doar a specialitilor tineri. Pe de alt parte, Viceministrul Justiiei a declarat c rezultatele instruirii judectorilor sunt foarte rele. Avocatul parlamentar pentru drepturile copilului i-a exprimat prerea susinnd c judectorii continu s nu respecte interesul superior al minorilor. eful Direciei municipale pentru protecia drepturilor copilului a menionat c, dup prerea sa, persoanele instruite continu s nu respecte legea. i un reprezentant al Procuraturii Generale a constatat: Trebuie s ne schimbm mentalitatea n ceea ce privete abuzul.

53

Comitetul pentru Drepturile Copilului, Rapoartele periodice doi i trei ale Republicii Moldova, CRC/C/MDA/3, alin. 374. Consiliul este alctuit din apte judectori, patru procurori, un reprezentant al Ministerului Justiiei i un reprezentant al Facultii de drept a Universitii de Stat din Moldova. Vizitarea unui penitenciar constituie parte a programului.

54

55

13

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

Toi colaboratorii poliiei (inspectori pentru minori) au participat n activiti de instruire de cinci zile privind violena mpotriva copiilor identificarea cazurilor, replica, repartizarea, precum i tehnicile de audiere att a victimelor, ct i a agresorilor. Instruirea colaboratorilor instituiilor de corecie a fost realizat prin intermediul unui program separat susinut de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD). Un reprezentat al Departamentului Instituiilor Penitenciare a informat echipa de evaluare c cadrele urmeaz a fi reinstruite la fiecare trei ani. Din discuiile cu angajaii, echipa de evaluare i-a creat impresia c ei sunt contieni de drepturile copilului. Lipsa declaraiilor privind pretinsele abuzuri confirm aceast impresie. Instruiri suplimentare sunt necesare n domeniul diferitor metodologii i abordri n vederea acordrii asistenei delicvenilor i prevenirii recidivei. Astfel de instruiri urmeaz a fi nsoite de mbuntiri n alte domenii, cum sunt promovarea coordonrii interdepartamentale, elaborarea programelor bazate pe comunitate, modificarea legislaiei i a reglementrilor aplicabile i mbuntirea condiiilor materiale n instituiile de corecie, n care i execut pedepsele bieii nvinuii i condamnai.

6) Mecanismele de rspundere
n anul 2003 Comitetul Naiunilor Unite pentru Prevenirea Torturii i-a exprimat ngrijorarea, dat fiind faptul c incapacitatea raportat a Statului de a asigura investigaii prompte, impariale i depline ale numeroaselor cazuri de pretins tortur i maltratare contribuia la o cultur de impunitate n rndurile reprezentanilor organelor de drept. Investigaiile desfurate de Comitetul European pentru Prevenirea Torturii n anul 2007 au demonstrat c aplicarea forei n privina persoanelor arestate, inclusiv a bnuiilor minori, de ctre poliie continu s fie o practic obinuit.56 Responsabilitatea pentru investigarea infraciunilor, inclusiv a abuzurilor fa de minori de ctre poliie sau ali funcionari publici, ine de procuratur. Echipa de evaluare a fost informat c campania mpotriva torturii a demarat acum doi ani i c au fost realizate anumite progrese. Plngerile depuse mpotriva colaboratorilor de poliie sunt examinate de procurorii dintr-un alt raion, pentru a evita tolerana i complicitatea. Numrul colaboratorilor de poliie n privina crora a fost pornit urmrirea penal a crescut, iar unora dintre acetia li s-au aplicat pedepse cu nchisoare pentru abuzurile fa de bnuiii aduli. Plngerile mpotriva colaboratorilor de poliie nvinuii de abuzuri fa de bnuiii minori sunt mai puin obinuite. Cu toate acestea, nu a fost posibil de a identifica o cauz din anii receni n care ar fi fost aplicat o pedeaps penal sau administrativ pentru abuzul colaboratorului de poliie fa de un bnuit minor. Reprezentanii Ministerului Afacerilor Interne au menionat c n decursul ultimelor doi-trei ani nu a fost nregistrat nici o plngere mpotriva colaboratorilor de poliie nvinuii de comportament inadecvat fa de copii. O astfel de negare colectiv nu doar nu este credibil, ci i consolideaz impresia c nu exist voin politic de a eradica abuzurile. Centrul pentru Drepturile Omului, alctuit din trei avocai parlamentari, a fost nfiinat n anul 1997.57 n anul 2008 un ombudsman al crui mandat include protecia drepturilor copilului a fost inclus n structura Centrului.58 Un membru al Centrului a informat echipa de evaluare c a vizitat instituia de corecie pentru minori de patru-cinci ori n anul 2008. Dat fiind faptul c nu au fost nregistrate plngeri mpotriva colaboratorilor, recomandrile ombudsmanului s-au axat pe condiiile materiale i educaie. Izolatoarele de urmrire penal sunt, de asemenea, vizitate regulat. A fost planificat

56

Raportul Guvernului Republicii Moldova n urma vizitei efectuate de ctre Comitetul european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT) din 14-24 septembrie 2007, CPT/Inf (2008) 39, Consiliul Europei, Strasbourg, decembrie 2008, alin. 13 (Comitetul a raportat, n mod special, c aproximativ o treime din deinuii intervievai n mod separat a confirmat c au raportat c au fost maltratai fizic, de regul, n timpul interogrilor la comisariatele de poliie, i c majoritatea deinuilor care nu au raportat abuzuri au explicat acest fapt prin faptul c i-au recunoscut vina repede). Naiunile Unite, Documentul de baz constituind parte a rapoartelor Statelor Pri: Republica Moldova, HRI/CORE/1/Add.114, aprilie 2001, alin. 40 (Ombudsman mai este denumit i avocat parlamentar). Legea nr.56-XVI din 20 martie 2008.

57

58

14

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

o vizit la coala special. Un reprezentat al Departamentului Instituiilor Penitenciare a explicat c Centrul pentru Drepturile Omului urmeaz a fi informat despre fiecare caz de utilizare a ctuelor sau aplicare a btei pentru a constrnge un deinut. Autoritile nu ntotdeauna reacioneaz pozitiv la recomandrile avocailor parlamentari. Un exemplu a vizat cazul unui copil de 11 ani care s-a plns c a fost btut fiind reinut pentru furt i care a identificat colaboratorul vinovat. Reacia iniial a procurorului a fost s porneasc urmrirea penal pentru pretinsul furt, i nu n privina abuzului. n perioada desfurrii misiunii de evaluare urmrirea penal nc nu era finisat. Informaia obinut de echipa de evaluare demonstreaz c Centrul pentru Drepturile Omului joac un rol important n monitorizarea tratamentului fa de bnuiii i deinuii minori i n aducerea cazurilor de abuz n atenia autoritilor responsabile. Cu toate acestea, urmrirea penal i investigaiile administrative nu sunt prompte i eficiente, i, n consecin, gradul de rspundere rmne a fi redus.

7) Coordonarea
Consiliul naional pentru protecia drepturilor copilului a fost nfiinat n anul 1998. Membrii Consiliului sunt reprezentani ai Ministerului Justiiei, Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului i ai Ministerului Educaiei i Tineretului, precum i reprezentani ai Curii Supreme de Justiie, Procuraturii Generale, UNICEF i ai ONG-urilor. UNICEF a susinut nfiinarea Secretariatului n anul 2002, ns i-a sistat asistena n anul 2007 date fiind preocuparea pentru durabilitate. Componena Consiliului s-a modificat n anul 2008: UNICEF i ONG-urile nu mai sunt membri, ns pot participa n calitate de observatori. n anul 2001 Consiliul a constituit un Grup de lucru n domeniul justiiei juvenile. Sistarea finanrii i modificarea ulterioar a statutului Consiliului sau a donatorilor a ncetat activitatea Grupului de lucru, condus/ntrunit de UNICEF. n primul raport de progrese ale proiectului UNICEF n domeniul justiiei juvenile din anii 2008-2011 se recunoate faptul c lipsa coordonrii ntre principalii parteneri guvernamentali constituie un obstacol pentru implementare. Chiar dac majoritatea persoanelor intervievate au fost de acord cu faptul c coordonarea interdepartamental n domeniul justiiei juvenile este insuficient, unii dintre ei au recunoscut c eforturile orientate spre reforma legislativ au continuat i s-au dovedit a fi eficiente.

8) Date i cercetri
Proiectul n domeniul justiiei juvenile din anii 2003-2005 a recunoscut pe bun dreptate c mbuntirea colectrii i gestionrii datelor este esenial pentru reforma sistemului de justiie juvenil i a remarcat c, Colectarea datelor statistice despre copiii n sistemul de justiie este complet dezorganizat fiind colectat informaie insuficient i contradictorie.59 O realizare a constituit faptul c n anul 2003 Consiliul Superior al Magistraturii a nceput s publice date. Elaborarea unui sistem comprehensiv computerizat de gestionare a datelor a euat datorit nedorinei unor ministere de a oferi informaie.60 Datele continu s fie compilate i publicate separat de ctre Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiiei i Consiliul Superior al Magistraturii, cu toate c n anul 2004 Biroul Naional de Statistic a nceput s compileze i s publice unele date din aceste surse.

59

Reforma sistemului de justiie juvenil n Moldova, 2002, p. 12. Malby, S., Evaluarea proiectului UNICEF: Reforma sistemului de justiie juvenil n Moldova, Centrul juridic pentru copii i UNICEF, Chiinu, mimeo, septembrie 2006, p.21.

60

15

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

Datele compilate de Ministerul Afacerilor Interne includ numrul bnuiilor minori dezagregate dup antecedente penale, dac infraciunea a fost svrit de un infractor sau n grup i dac bnuitul se afla n stare de ebrietate la momentul svririi infraciunii. Departamentul Instituiilor Penitenciare public datele despre minorii deinui n izolatoarele de urmrire penal i penitenciare, dezagregate dup sex, instituie i infraciune. Aceste date nu fac difereniere ntre minorii nvinuii i acei care ateapt judecarea cauzei sau sentina i minorii condamnai a cror sentin a fost contestat. Procuratura General a prezentat echipei de evaluare date despre numrul de urmriri penale pornite i numrul cauzelor transmise n instana de judecat. Diferena ntre cele dou cifre (618 dosare n anul 2008) nu este detaliat din punct de vedere al motivului de ncetare a urmririi penale, care putea constitui insuficiena probelor, discreia de a libera de rspunderea penal potrivit articolului 54 din Codul penal sau medierea reuit. Datele despre cauzele privind minorii, examinate de instanele judectoreti, sunt dezagregate dup instane judectoreti. Numrul minorilor condamnai anual este publicat i dezagregat dup infraciuni i pedeaps.61 Datele despre dosarele penale restante sau examinate i despre sentina pronunat (achitare sau condamnare) nu sunt divizate dup criterii de aduli i copii. n mod similar, datele despre perioada, exprimat n luni, n decursul creia dosarele rmneau restante se public, ns nu se face difereniere ntre cauzele privind minorii i adulii. Datele nepublicate, dar care ar fi fost utile pentru monitorizarea funcionrii sistemului de justiie juvenil, planificarea i pregtirea reformelor, includ procentul nvinuiilor minori aflai n arest preventiv sau deinui n timpul judecrii cauzei i durata deteniei acestora; durata examinrii cauzelor; termenul pedepselor aplicate dezagregate dup tipul infraciunii, vrst i condamnri anterioare; termenul pedepselor executate; numrul persoanelor condamnate n calitate de minori care i execut pedepsele n penitenciarele pentru aduli dat fiind vrsta lor i numrul adulilor n instituiile pentru minori; precum i indicatori ce in de reintegrarea social a minorilor condamnai cu suspendarea executrii pedepsei (de exemplu, ncadrarea n coal sau n cmpul muncii) i a deinuilor eliberai. Strategia naional pentru consolidarea sistemului judectoresc pentru anii 2007-2010 i Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei naionale pentru consolidarea sistemului judectoresc adoptate prin Hotrrea Parlamentului nr. 174-XVI din 19 iulie 2007, prevd mbuntirea sistemelor de colectare a datelor despre infractorii minori. Potrivit unui demnitar de stat intervievat de echipa de evaluare: Datele sunt ntotdeauna colectate. Problema este c nu dispunem de capacitatea de a le analiza. Desigur, faptul c datele relevante ce in de diferite aspecte ale sistemului sunt publicate separat de ctre instituiile responsabile pentru asigurarea ordinii de drept, pentru urmrirea penal, judecarea i pronunarea sentinelor i penitenciarele, descurajeaz analiza interconexiunii ntre diferite componente ale sistemului i nu asigur o imagine unitar a justiiei juvenile. n special, situaia dat este condiionat de lipsa unui mecanism de coordonare interdepartamental. Elaborarea unui mecanism eficient pentru centralizarea, schimbul i publicarea informaiei este necesar, dar nu mai puin important este identificarea noilor indicatori care ar vrsa mai mult lumin asupra aspectelor politice cheie i mbuntirii capacitilor de analiz. n cadrul proiectului din 2003-2005, UNICEF a finanat un studiu numit Situaia copiilor n locurile de detenie.62 Studiul, efectuat de un ONG naional de top, cuprinde capitole scrise de cinci autori, inclusiv profesori de la Universitatea de Stat din Moldova. Dou capitole analizeaz legislaia naional i internaional, iar un capitol evalueaz condiiile din colonia de corecie pentru bieii minori. Cel mi interesant capitol analizeaz respectarea procedurii, performana aprtorilor,

61

Omor, viol, jaf, tlhrie, furt, huliganism (comportament huliganic) i infraciuni legate de droguri; pedeaps privativ de libertate, amend, suspendarea condiionat a executrii pedepsei (probaiunea), munca neremunerat n folosul comunitii i altele. Dolea, I., Vulpescu, A., Grosu, V., Rotaru, V., i Zaharia V., Situaia copiilor n locurile de detenie, Institutul de Reforme Penale i UNICEF, Chiinu, 2005.

62

16

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

condiiile de detenie i experiena minorilor condamnai cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei, n baza informaiei furnizate de minori.63 Este un exemplu elocvent al modului n care poate fi auzit chemarea la respectarea drepturilor copiilor i pot fi luate n consideraie opiniile minorilor, precum i al importanei informaiei care poate fi obinut doar de la ei pentru a identifica practicile ce urmeaz a fi schimbate. Capitolul ce ine de prevenirea infraciunilor descrie cteva rezultate interesante i face recomandri care favorizeaz respectarea drepturilor copilului. O mare parte a analizei, ns, nu este confirmat de date sau neglijeaz regula corelaia nu implic cauzalitate. Poate fi menionat doar un singur studiu empiric despre infractorii minori efectuat dup declararea independenei, care subliniaz necesitatea efecturii mai multor cercetri n acest domeniu important.64

63

Rotaru, V., Respectarea drepturilor delicvenilor minori intervievai de echipele mobile. Vulpescu, A, ef al Serviciului de Reintegrare Social al Administraiei Naionale a Penitenciarelor, Caracteristica psihologic i prevenirea delicvenei juvenile, citnd Coordonate psiho-sociale care determin revenirea n sistemul penitenciar a minorilor externai din centrele de reeducare, Vulpescu, A., i Laiu, L., Bucureti, 2003 (editorul nu a fost identificat).

64

17

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

PARTEA II. Sistemul de justiie juvenil n Moldova


1) Prevenirea
Responsabilitatea pentru prevenirea infraciunilor de ctre minori ine, n mare parte, de Ministerul Afacerilor Interne i, n special, de o instituie specializat denumit inspectorii pentru minori, care a existat cu mult timp nainte de declararea independenei. n perioada desfurrii misiunii de evaluare, n cadrul Ministerului activau 202 inspectori (jumtate dintre care erau femei), toi cu studii superioare. Se planifica s fie angajai 24 psihologi care vor lucra cu copiii victime i copiii bnuii. Activitile lor cu caracter preventiv includ meninerea prezenei copiilor n coli; discuii pe teme cum sunt abuzul i traficul de droguri; supravegherea general prin intermediul vizitrii copiilor la domiciliu i discuiilor cu copiii i prinii lor; i, la necesitate, efectuarea aciunilor de protecie (adic, mutarea copiilor de la domiciliu i internarea lor n instituiile de protecie a copilului). 5,175 copii au fost nregistrai la inspecia pentru minori n anul 2007.65 Comisia pentru minori este un organ administrativ nfiinat n perioada sovietic, de regul, constnd dintr-un reprezentant al poliiei, direciilor locale de educaie i sntate, consiliului local i, posibil, al procuraturii i judectoriei locale, i al organizaiilor sociale. Comisiile aveau funcia de a separa copiii de prinii lor n scopuri de protecie, care, de regul, nsemna, plasarea copiilor ntr-un orfelinat, i de a interna copii implicai n infraciuni uoare sau comportament antisocial n coli nchise pentru copii cu devieri n comportament. Nu este clar cte din astfel de comisii mai funcioneaz.66 La Chiinu Comisia a fost redenumit n Comisia pentru protecia drepturilor copilului, care se ntrunete de trei-patru ori pe an. Legea privind drepturile copilului din 1994 a privat comisiile de competena de a interna copiii n coli speciale. Ministerul Afacerilor Interne a informat echipa de evaluare c 1,187 cazuri au fost transmise Comisiilor pentru minori n decursul ultimilor ase luni. n anul 1998 n capital a fost nfiinat Direcia pentru protecia drepturilor copilului. Direcia presteaz un ir de servicii copiilor vulnerabili i familiilor lor, inclusiv asisten juridic i psihosocial adolescenilor cu grad sporit de risc, precum i lucreaz cu copiii strzii.67 n anul 2006 a fost instituit Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului. Poliia pentru minori i, ntr-o oarecare msur, alte autoriti, n special, procurorii, in discursuri n coli cu scopul de a preveni svrirea infraciunilor. Centrele de justiie comunitar, de asemenea, ncep s examineze posibilitatea desfurrii activitilor de prevenire n coli. Aparent, colile nu au un rol clar definit n prevenirea infraciunilor. n multe coli nu sunt psihologi. n timpul anului colar 2004-2005, Centrul de informare i documentare privind drepturile copilului i un ONG naional , a desfurat un program de educaie de la egal la egal orientat spre prevenirea nfracionalitii. Programul a fost abandonat din cauza lipsei de nteres din partea Ministerului Educaiei i al UNICEF. Strategia naional privind aciunile comunitare pentru susinerea copiilor aflai n dificultate pe anii 2007-200968 face referin la copiii aflai n conflict cu legea ca fiind grupul int, ns nu indic nici un criteriu pentru identificarea copiilor
65

Comitetul pentru Drepturile Copilului, Raportul periodic doi i trei al Republicii Moldova, CRC/C/MDA/3, alin. 66. n Raportul de evaluare din 2002-2003 s-a menionat c acestea au devenit inactive n majoritatea comunitilor, p. 42. Aceasta, de asemenea, reprezint copiii n procesele judiciare, cnd participarea prinilor sau tutorilor acestora este imposibil, precum i examineaz anumite probleme ce in de legislaia familiei. Strategia naional privind aciunile comunitare pentru susinerea copiilor aflai n dificultate pe anii 2007-2009, adoptat prin Hotrrea Guvernului nr. 954 din 20 august 2007.

66

67

68

18

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

expui riscului de a svri o infraciune sau de recidiv. A fost adoptat un Plan de aciuni pentru protecia drepturilor copilului i prevenirea i combaterea delicvenei juvenile pentru anii 2008-2010, ns implementarea acestuia a fost redus la minimum. Majoritatea persoanelor intervievate de echipa de evaluare care i-au exprimat opinia n vederea prevenirii infraciunilor, au considerat c eforturile inspectorilor pentru minori i ale Comisiilor pentru minori n acest domeniu nu au fost efective sau au fost insuficiente. ntr-adevr, multe persoane intervievate au recunoscut necesitatea unor politici i programe de prevenire mai bune. Nu exist programe de prevenire ndreptate spre copiii cu riscul sporit de a comite infraciuni (prevenire secundar). Concluziile privind cauzele svririi infraciunilor cuprinse n documentele oficiale, deseori, sunt foarte simpliste. Nu exist nici o analiz a corelaiei ntre diferii factori asociai cu riscul sporit de svrire a infraciunii, factorii asociai cu diferite tipuri de infraciuni sau cu vrsta infractorului i factorii care previn svrirea infraciunilor de ctre copiii fcnd parte din grupuri cu risc sporit. Lipsa cercetrilor n domeniul criminalitii poate fi legat de lipsa prevenirii secundare.

2) Vrsta minim de rspundere penal


Urmrirea penal poate fi pornit n privina minorilor care au svrit infraciuni grave i care au atins vrsta de 14 ani; persoanele cu vrsta de 16 ani pot fi urmrite penal pentru orice infraciune prevzut de Codul penal.69 Aceasta corespunde recomandrilor Comitetului pentru Drepturile Copilului care ncurajeaz Statele s ridice pragul vrstei minime de rspundere penal la vrsta de 12 ani n calitate de vrst minim absolut i s continue s-l ridice pn la pragul maxim de vrstde exemplu 14 sau 16 ani.70 Numrul infraciunilor pentru svrirea crora minorii pot fi trai la rspundere penal de la vrsta de 14 ani a crescut de la 39 la peste 150 odat cu intrarea n vigoare a noului Cod penal n anul 2003, iar ulterior s-a redus la aproximativ acelai numr de infraciuni stabilit anterior.

3) Reinerea i audierea bnuiilor minori Bnuiii minori reinui de poliie


Bnuiii minori reinui de poliie nu se pot afla n stare de arest mai mult de 24 ore.71 Anterior, limita constituia 72 ore, fiind aceeai i pentru aduli. Bnuitul poate fi reinut dac este prins n flagrant delict, dac martorul ocular indic direct c anume aceast persoan a svrit infraciunea, dac pe corpul sau pe hainele persoanei sau pe bunurile acesteia sunt descoperite urme evidente ale infraciunii, dac exist bnuial rezonabil c o persoan a svrit infraciunea i dac persoana a ncercat s se ascund sau dac identitatea acesteia nu s-a putut constata sau dac exist temeiuri rezonabile de a presupune c persoana va svri alte infraciuni, va mpiedica aflarea adevrului sau se va sustrage de la urmrirea penal.72 Potrivit informaiei oferite de Procuratura General, n anul 2008 au fost reinui doar 103 minori n raport cu 1,620 urmriri penale pornite n privina minorilor de ctre procurori.

69

Codul penal, articolul 21(1). Limitele date de vrst sunt prevzute n legislaia majoritii rilor din regiune, inclusiv n Albania, Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Bulgaria, Kazahstan, Krgzstan, Lituania, Moldova, Tadjikistan, Turkmenistan i Ucraina, precum i n Mongolia i Vietnam. A se vedea studiul nepublicat despre justiie juvenil i drepturile copilului: limite, proceduri i dispoziii, UNICEF Innocenti Research Centre, Florence, 2008. Comitetul pentru Drepturile Copilului, Drepturile copilului n justiia juvenil, Comentariul general nr. 10, CRC/C/GC/10, 2007, alin. 32 i 33. Codul de procedur penal, articolul 166(6). bid., articolul 166(1)-(3).

70

71

72

19

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

n comisariatele de poliie exist celule speciale pentru bnuii, ns nu exist spaii care ar permite detenia minorilor separat de aduli. Mai mult, practica de a aplica fora fa de bnuii pentru a obine declaraii este rspndit.73 n consecin, n anul 2006 responsabilitatea de a investiga infraciunile svrite de minori a fost pus n sarcina procurorilor.74 Copiii pot rmne la comisariatele de poliie timp de 24 ore, ns prinii acestora urmeaz a fi ntiinai imediat. Un procuror urmeaz a fi informat n decursul a trei-ase ore i i asum responsabilitatea pentru audiere.75 Audierea copiilor nu poate dura mai mult de dou ore fr ntrerupere, iar n total nu poate depi patru ore pe zi.76 La audiere participarea aprtorului i a pedagogului sau psihologului este obligatorie.77 Aceste i alte reforme, cum sunt examenul medical de rutin practicat la admiterea n izolatoarele de urmrire penal din cadrul Ministerului Justiiei, ar fi putut reduce incidena aplicrii violenei de ctre poliie fa de bnuiii minori. Din anul 2004 nu a avut loc nici un sondaj privind experienele deinuilor minori. Din pcate, potrivit altor surse, asemenea msuri nu au contribuit la eliminarea abuzurilor. Un reprezentant al Avocatului Parlamentar a informat echipa de evaluare c poliia foarte des aplic fora fizic la reinerea minorilor. Exist, de asemenea, dovezi c regulile menite s previn abuzul nu sunt ntotdeauna respectate. Diferite surse au specificat c poliia uneori reine bnuiii minori pe o durata mai mare dect cea permis i nu ntotdeauna ntr-un mod prompt ntiineaz familiile minorilor. Astfel de factori cum sunt neglijena aprtorilor i obinuina multor minori cu violena contribuie la meninerea impunitii colaboratorilor de poliie.78 Un avocat public a remarcat c prezena psihologului sau pedagogului n timpul audierii unui copil bnuit este pur formal. Ei doar semneaz documentul confirmnd c au fost prezeni.

Centrul de plasament temporar


Centrul de plasament temporar din Chiinu al Ministerului Afacerilor Interne are o capacitate de 25 copii. n timpul vizitei la centru se aflau 9 copii. Copiii frecventeaz coala n comunitate. Ei nu erau prezeni n timpul vizitei. Centrul dispune de 30 colaboratori, inclusiv 18 poliiti i 3 psihologi. Cldirea a fost renovat n anul 2002. ncperile sunt curate i bine mobilate. n centru sunt patru dormitoare. Att bieii, ct i fetele pot fi plasai la centru. Copiii sunt divizai n dou grupuri. Majoritatea copiilor sunt copiii fugari, copiii strzii sau copiii reinui n urma raidurilor n cafenele cu acces la Internet. Deseori, ei stau doar o zi sau chiar cteva ore, n timp ce este determinat sau organizat o soluie adecvat situaiei lor. (Aproximativ 900 copii au fost admii n decursul primelor cinci luni ale anului 2009). Copiii admii pe o durat mai ndelungat de pn la ase luni sunt numii rezideni. Copiii pot fi admii printr-o decizie a Comisiei pentru minori, comisariatului de poliie sau, pur i simplu, efului instituiei. Din grupul doi fac parte copiii strini nensoii n ateptarea repatrierii, precum i copiii nensoii din Moldova sosii din

73

Raportul Guvernului Republicii Moldova n urma vizitei efectuate de ctre Comitetul european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT) din 20-30 septembrie 2004, CPT/Inf (2006)7, Consiliul Europei, Strasbourg, februarie 2006, alin. 13-15; a se vedea, de asemenea, Acordarea asistenei juridice i psiho-sociale copiilor aflai n sistemul de justiie penal, Raport de monitorizare, Institutul de Reforme Penale, Chiinu, 2005, p. 40. Cazurile cnd minorii au fost maltratai de procurori i, un caz n care un procuror a violat un minor, au fost, de asemenea, raportate, ns, evident, sunt mai puin obinuite. A se vedea Acordarea asistentei juridice i psiho-sociale copiilor aflai in sistemul de justiie penal, p. 40 (cercetare efectuat n anul 2004). Codul de procedur penal, articolele 166(6) i 167(1). Nu este clar dac termenul de trei ore pentru ntiinarea procurorului ncepe s curg din momentul reinerii sau dup limita de trei ore pentru a decide dac copilul urmeaz a fi tratat n calitate de bnuit sau eliberat. Codul de procedur penal, articolul 479(1). Ibid., articolul 479(2). Ibid., (privind neglijena aprtorului).

74

75

76

77

78

20

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

strintate dup repatriere. Moldova a semnat ase acorduri cu alte ri privind repatrierea copiilor nensoii. n privina copiilor admii n instituie se deschid dou dosare: n unul sunt specificate motivele admiterii de regul, o declaraie semnat de colaboratorul de poliie, iar altul, pregtit de un lucrtor social, include informaii despre domiciliul copilului, discuiile cu copilul i altele. Dosarele tuturor copiilor prezeni n perioada desfurrii misiunii de evaluare au fost revizuite de echip. Era vorba de dosarele a dou surori moldovene repatriate pentru reunificarea cu familia lor; un copil care se afla n grija bunicii care a fost internat la spital; doi copii abandonai; o fat de 16 ani alungat de acas de mama ei; un biat alungat de acas de tatl lui; i un biat sub vrsta de 14 ani care a svrit un furt, ns nu vroia s fie transferat la coala special. Admiterea la centru nu este reglementat prin lege, ci prin regulamentele aprobate de Ministerul Afacerilor Interne.79 n timpul protestelor mpotriva guvernrii care au avut loc n aprilie 2009, unii copii au fost reinui n mod arbitrar i deinui n centrul de plasament temporar (precum i la comisariatele de poliie) fr a fi ntiinai prompt prinii acestora. Situaia creat nu este o reflecie a practicii obinuite a centrului, ns ilustreaz pericolul inerent cauzat de lipsa unor criterii de admitere prevzute de lege. UNICEF a emis o declaraie exprimndu-i ngrijorarea pentru situaia copiilor deinui sau dai n cutare n legtur cu protestele din centrul capitalei, i a solicitat ca copiii deinui drept urmare a protestelor s beneficieze pe deplin de drepturile lor garantate prin lege.80

4)Msurile extrajudiciare i justiia restaurativ


Poliia este obligat s transmit procurorului toate dosarele iniiate n privina minorilor bnuii de svrirea unei infraciuni, cu condiia c minorul a atins vrsta de rspundere penal. Poliia nu dispune de discreia de a ntreprinde msuri care ar fi considerate drept msuri extrajudiciare. Potrivit Codului de procedur penal nlocuit n anul 2003, procurorii aveau discreia de a transmite Comisiei pentru minori dosarele iniiate n privina minorilor care nu prezentau pericol pentru societate sau s dispun supravegherea minorului.81 n schimb, Comisia putea interna minorii n coli speciale. n practic, ns, aceasta se ntmpla foarte rar.82 Potrivit noului Cod de procedur penal i Cod penal, practica dat a fost nlocuit prin discreia de nu porni urmrirea penal n privina minorilor care au svrit pentru prima dat o infraciune care nu este calificat drept grav, dac se constat c corectarea minorului poate fi obinut fr a-l trage la rspundere penal.83 Decizia procurorului de a-i exercita discreia trebuie s fie confirmat de ncheierea judectorului de instrucie de a libera minorul de rspundere penal.84 ncheierea dat poate fi nsoit de internarea minorului ntr-o coal special sau instituie medical sau de aplicarea unor astfel de msuri cum este transmiterea minorului sub supraveghere.85

79

Regulamentele din 31 mai 2002, citate n Justiia juvenil n Republica Moldova Raport de evaluare 2002-2003, p. 25. Comunicat de pres, UNICEF Moldova, 16 aprilie 2009. Codul de procedur penal, articolul 5.1, citat n Justiia juvenil n Republica Moldova Raport de evaluare 2002-2003, p. 41. Ibid. Codul de procedur penal, articolul 483(1) cu referin la articolul 54 din Codul penal. Prevederile date se aplic, n special, infraciunilor uoare i mai puin grave pentru svrirea crora un infractor adult este pedepsit cu nchisoare pe un termen de cinci ani sau mai puin. A se vedea Codul penal, articolul 16. (Articolul 55, de asemenea, asigur judectorii cu discreia, n cazul infraciunilor uoare, de a libera de rspundere penal i de a aplic o sanciune administrativ, cum este amenda. ns practica dat se asociaz mai mult cu aplicarea pedepselor alternative dect cu recalificarea infraciunii). Codul de procedur penal, articolul 483(2). Potrivit articolului 483(1) din Codul de procedur penal, aplicarea unor astfel de msuri este obligatorie, iar potrivit Articolului 54 din Codul penal opional. Dat fiind faptul c msurile vizate msuri de constrngere cu caracter educativ specificate n articolul 104 din Codul penal presupun avertizarea, discrepana dat poate avea puin importan practic.

80

81

82

83

84

85

21

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

Mai mult, articolul 109 din Codul penal prevede c mpcarea nltur rspunderea penal pentru anumite infraciuni. Articolul dat se aplic cnd infractorul are antecedente penale. n anul 2006 acesta a fost modificat astfel nct minorii beneficiaz de posibilitatea dat chiar n cazul svririi unei infraciuni grave.86 Un proiect-pilot n domeniul medierii a demarat n anul 2004. Legea cu privire la mediere a fost adoptat n anul 2007.87 Potrivit legii date, n cauze penale medierea poate fi solicitat de victim sau de nvinuit sau poate fi propus de procuror sau instana de judecat la orice etap a procesului. Acordul de a participa la mediere este benevol i nu suspend procesul.88 Procedura este identic pentru nvinuiii minori i aduli, cu excepia participrii obligatorii a pedagogului sau a psihologului la aciunile de mediere n care sunt implicai minorii.89 Mediatorii sunt instruii n cadrul Institutului Naional al Justiiei, iar Consiliul de mediatori este numit de ctre Ministrul Justiiei. Cinzeci i opt de mediatori au fost atestai. n cauze penale taxa pentru serviciile de mediere se achit din banii publici. n cauzele prevzute de articolul 109 din Codul penal, acordul de mediere nltur rspunderea penal. n timpul unei vizite, echipa de evaluare a discutat cu reprezentanii Centrului de justiie comunitar, un ONG care presteaz servicii de mediere n cazurile cnd minorii sunt nvinuii de svrirea unei infraciuni. Din cele cinci cauze instrumentate n anul 2009, medierea a fost reuit n trei cazuri (un caz inea de furt i dou de btaie), drept urmare, dosarele nu au fost transmise n instana de judecat. Echipa a fost impresionat de modul n care este implementat medierea n cauzele n care sunt implicai minorii. Centrul de justiie comunitar este unul din cele 17 centre nfiinate n toat ara n rezultatul proiectului-pilot n domeniul medierii susinut de UNICEF, ASDI i fundaia Danez ICCO (Organizaia Interbisericeasc pentru Dezvoltare i Cooperare). Echipa de evaluare a fost informat c n anul 2008 procurorii au investigat 1,629 infraciuni svrite de minori, ns au decis s transmit dosarele n instana de judecat doar n privina 1,100 minori. Nu sunt clare motivele.90

5) inerea nvinuiilor minori n arest preventiv i n timpul judecrii cauzei


Articolul 477 din Codul de procedur penal prevede c nvinuiii minori pot fi deinui doar n cazuri excepionale cnd sunt nvinuii de svrirea infraciunilor grave sau excepional de grave.91 Posibilitatea liberrii sub control judiciar trebuie s fie examinat n fiecare caz.92 Procuratura general a informat echipa de evaluare c, n practic, doar minorii nvinuii de svrirea infraciunilor cu caracter violent (de exemplu, viol, omor) sunt supui arestrii preventive. Aceasta este greu de confirmat n lipsa datelor despre caracteristica deinuilor i acuzaiilor nainte mpotriva lor. Alternativele pentru arestul preventiv i n timpul judecrii cauzei includ eliberarea minorului sub supravegherea printelui sau tutorelui, liberarea pe cauiune i arestarea la domiciliu.93 Durata maxim a arestrii preventive constituie patru luni pentru nvinuiii minori.94 Cu toate acestea, limita dat nu se aplic deteniei n timpul procesului i exercitrii cilor de atac. Unica limit aplicabil minorilor deinui n timpul etapelor

86

Legea nr. 184-XVI din 29 iunie 2006, articolul I.17 (nu i n cazul infraciunilor deosebit de grave). Legea cu privire la mediere a adoptat pe 14 iunie 2007 i a intrat n vigoare pe 1 ianuarie 2009. Legea cu privire la mediere, articolele 2(3) i 25(2). Ibid., articolul 32(3)

87

88

89

90

O decizie n baza articolului 54 poate fi considerat drept rencadrarea juridic a faptelor. Dup cum a fost menionat mai sus, categoria de infraciuni grave include peste 110 infraciuni. Codul de procedur penal, articolul 476. Ibid., articolele 175, 184, 188. Ibid., articolul 186(4) (potrivit codului precedent termenul constituia ase luni pentru minorii cu vrsta cuprins ntre 16 - 17 ani).

91

92

93

94

22

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

date ale procesului este identic celei aplicabile adulilor, adic, termenul trebuie s fie rezonabil.95 Datele despre termenul mediu de detenie a minorilor aflai n arest preventiv i n cadrul examinrii cauzei sau exercitrii cilor de atac nu sunt publicate. n una din cele dou instituii de detenie vizitate de echipa de evaluare era deinut un minor timp de mai mult de un an. Colaboratorii celei de-a doua instituii au menionat c durata obinuit de detenie a minorilor constituie de la patru luni pn la un an. Numrul nvinuiilor minori privai de libertate s-a redus considerabil n decursul ultimelor zece ani. Din 2000 pn n 2002 numrul mediu al minorilor deinui constituia 178; din 2003 pn n 2005 media a sczut pn la 119 pe an; i n anul 2006 acesta a constituit 84.96 n anul 2008 82 minori se aflau n arest preventiv (adic, aproximativ 8 procente din 1,011 minori n privina crora a fost pornit urmrirea penal n acel an).97 Cu cteva sptmni nainte de desfurarea misiunii de evaluare, numrul minorilor deinui n instituiile de detenie constituia 59 biei i 2 fete un numr de dou ori mai mare dect numrul minorilor condamnai internai n instituiile de corecie.98 Echipa de evaluare crede c sunt necesare alte msuri pentru a asigura ca termenul total de detenie s nu depeasc ase luni, n conformitate cu opiniile Comitetului pentru Drepturile Copilului.99 Patru izolatoare de urmrire penal dispun de spaiu pentru nvinuiii minori i minorii n ateptarea judecrii cauzei sau ai cror sentin este contestat. Dou dintre aceste centre au fost vizitate de echipa de evaluare.

Izolatorul de urmrire penal din Chiinu


Echipa de evaluare a vizitat seciile pentru minori i femei ale izolatorului de urmrire penal din capital. Centrul, construit n secolul nousprezece, este ntr-o stare rea. Capacitatea acestuia este de 630 persoane, iar numrul persoanelor deinute constituie 1,100. Secia pentru minori const din cinci celule pe o parte a coridorului ntr-o cldire separat. n Celulele de pe partea cealalt sunt prevzute pentru autoritile publice i funcionarii publici (de exemplu, poliitii, procurorii, membri ai Parlamentului) care ateapt judecarea cauzei. Uile celulelor sunt din metal cu o singur deschiztur, iar deinuii iau masa nemijlocit n celulele lor. Astfel, practic nu este nici o posibilitate de contact ntre bieii i adulii deinui. Capacitatea pentru minorii deinui este de 50 persoane cinci celule cu o capacitate de zece persoane fiecare. La momentul vizitei numrul persoanelor n celule constituia 33 biei i o fat deinut n secia pentru femei. (Colaboratorii au explicat c atunci cnd numrul fetelor deinute depete cifra unu, acestea sunt deinute n celule separate n aceeai zon cu bieii). Doar un singur ofier de corecie este desemnat n mod special pentru secia pentru minori. Statele de personal includ un psiholog, ns nici unul nu a fost prezent la data vizitei. Exist i o clas pe acelai coridor unde sunt amplasate celulele. Renovat cu asistena UNICEF, aceasta creeaz o impresie plcut i este bine echipat, contrastnd considerabil cu celulele. Au fost gsii doar doi profesori doritori de a preda n centru, de aceea, doar dou obiecte (matematica i geografia) sunt studiate sptmnal. Aproximativ o jumtate de deinui frecventeaz orele. n timpul care rmne clasa este folosit n calitate de camer pentru vizionarea televizorului.

95

Ibid., articolul 20(2). Comitetul pentru Drepturile Copilului, Raportul periodic doi i trei al Republicii Moldova, CRC/C/MDA/3, Tabelul 38. Discuii cu reprezentanii Procuraturii Generale. Date nepublicate prezentate de Departamentul Instituiilor Penitenciare pentru 1 mai 2009. Drepturile copilului n justiia juvenil, Comentariul general nr. 10, CRC/C/GC/10, alin. 83.

96

97

98

99

23

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

Pe coridor, de asemenea, se afl o camer unde este amplasat o mas de tenis i o banc pentru susintori. Deinuii au dreptul s petreac zilnic dou ore n aer liber. Spaiile utilizate n acest scop sunt, de fapt, nite celule n aer liber de 40 m2 cu nite gratii n loc de acoperi, legate printr-un tunel de cldirea unde este amplasat secia pentru minori. Din motive de securitate, deinuii au acces la camera cu TV, camera de agrement i celulele n aer liber n grupuri mici (de exemplu, celul dup celul). Echipa de evaluare a fcut o scurt vizit ntr-o celul. n aceasta se aflau opt deinui, cinci paturi supraetajate, o mas mic i o banc pe care se afla o farfurie cu sup. Masa era prea mic pentru a permite s se aeze mai mult de o persoan. ntr-un col al celulei se afla veceul i un lavoar separate de restul camerei de un perete jos i o draperie. O alt celul avea rafturi ncorporate pe care se pstrau farfuriile i cnile. Paturile din celul erau aternute, dar nu era mobil pentru a pstra lucrurile personale. Nu a fost vzut echipament electronic.100 n camer erau una sau dou icoane. Camera era bine iluminat datorit unei ferestre, ns, impresia general era de suprapopulare i condiii insalubre. Periodic apar probleme disciplinare (cinci incidente n timpul lunii anterioare vizitei). n decursul anului 2009 au fost nregistrate 14 cazuri de leziuni corporale, inclusiv o comoie cerebral cauzat de o ncierare. Disciplina este asigurat prin detenie ntr-o celul izolatoare, n care, n timpul vizitei, se afla un minor. Celula este dotat cu un veceu elementar, un scunel drpnat i un pat de scnduri de dormit, care este mpturit la perete n timpul zilei. n celul era o fereastr i lumin electric. Deinuii izolai au dreptul s petreac dou ore pe zi la aer liber. Perioada maxim de izolare este de apte zile, ns, termenul obinuit constituie trei zile. Fata adolescent era deinut ntr-o celul cu patru femei adulte. Celula era mai mic dect celulele din secia pentru minori i prea suprapopulat, ns, era mai curat i dotat cu un televizor, un vas cu fructe i mai multe ornamente. Fata a menionat c era satisfcut de faptul c se afla n secia pentru femei. Termenul arestrii preventive nu poate depi patru luni, pe cnd termenul de detenie n timpul judecrii cauzei i a exercitrii cilor de atac este nelimitat. Din cei 33 deinui prezeni, unul se afla n instituie timp de mai mult de un an. Persoanele care ating vrsta de 18 ani fiind n detenie sunt transferai n secia pentru aduli. eful unitii medicale a declarat c deinuii sunt supui examenului medical la admiterea n instituie. Cazuri de dependen de droguri sau alcool nu sunt frecvente, ns aproape toi deinuii fumeaz. Cu toate c legea interzice fumatul persoanelor sub vrsta de 18 ani, angajaii consider c ar fi ineficient s interzic fumatul minorilor cnd adulii au igri. Echipa de evaluare consider c prioritate trebuie s fie acordat nfiinrii n capital a unei instituii de detenie noi, exclusiv pentru nvinuiii minori.

Izolatorul de urmrire penal din Bli


Construit n anul 1812, izolatorul de urmrire penal din Bli este cel mai vechi din Moldova. Cu toate acestea, condiiile n secia pentru minori sunt mai bune dect cele n centrul de detenie din Chiinu. La momentul vizitei n instituie se aflau 460 persoane, inclusiv 15 biei i o fat sub vrsta de 18 ani. Potrivit directorului, opt ani n urm n instituie se aflau 70 deinui minori. Pe coridorul unde sunt amplasate celulele pentru aduli se afl trei celule pentru biei deinui. Celulele sunt largi i spaioase, fiind dotate cu ase paturi supraetajate, un veceu, un lavoar, dou ferestre, o mas i bnci. Uile sunt confecionate din

100

Echipa de evaluare nu a intrat n camer deoarece deinuii au fost mpotriva prezenei acesteia.

24

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

lemn, nu din fier, iar pe geamuri sunt draperii. Un televizor este mutat dintr-o celul n alta n cadrul seciei pentru minori drept recompens pentru purtare bun. Cinci zile pe sptmn deinuii minori frecventeaz orele. Minorii dispun de sal de for bine echipat, pe lng celulele fr acoperi utilizate pentru plimbrile la aer liber, i de o camer cu o mas de tenis. Minorii au dreptul s se foloseasc de aceste dotri dou ore pe zi. Durata obinuit a deteniei minorilor variaz de la patru luni pn la un an. n perioada vizitei nici un minor nu se afla n detenie mai mult de nou luni. Echipa mobil de juriti a acordat asisten n vederea reducerii termenului de detenie. Un medic a menionat c cele mai frecvente probleme de sntate in de starea psihologic a deinuilor, care se manifest prin insomnie. Medicul a estimat c jumtate din deinuii minori sufer de dereglri psihologice. Majoritatea problemelor disciplinare sunt soluionate prin intermediul discuiilor. Obligaia de a deretica este, de asemenea, utilizat n calitate de pedeaps. Celula izolatoare este utilizat rar; apte-opt luni anterioare misiunii de evaluare doi biei care au btut un al treilea biat au fost pedepsii fiind plasai n celula izolatoare timp de trei zile. Un reprezentant al Avocatului Parlamentar, care a vizitat instituia dat, a menionat c plngerile deinuilor se refereau la calitatea joas a serviciilor prestate de avocai i nu la condiiile sau tratamentul de ctre angajai.

6) Judecarea cauzelor privind minorii i pronunarea sentinei Judectorii i procurorii specializai


n anul 2004 Curtea Suprem de Justiie a adoptat hotrrea privind procedura aplicabil infractorilor minori, drept urmare a creia au fost desemnai 48 judectori specializai pe minori. O decizie similar a fost luat de Procuratura General, fiind desemnai 45 procurori. n consecin, n fiecare instan de judecat ordinar activeaz cel puin un judector desemnat i un procuror desemnat responsabil pentru instrumentarea cauzelor privind nvinuiii minori.101 Dup cum a fost specificat mai sus, judectorii i procurorii desemnai au fost instruii n domeniul drepturilor copilului. Cu toate acestea, este de menionat c judectorul desemnat pentru examinarea cauzelor privind minorii este implicat doar la etapa de judecare a cauzei; procedurile pre-judiciare, inclusiv decizia de a dispune arestarea in de competena judectorului de instrucie. Dat fiind faptul c instanele judectoreti ordinare sunt judectorii de jurisdicie general, iar cauzele privind minorii constituie estimativ 10 procente din numrul total al dosarelor penale, majoritatea judectorilor desemnai pentru minori i petrec majoritatea timpului examinnd dosare penale i civile obinuite. n patru din zece instane judectoreti ordinare n anul 2008 numrul cauzelor privind minorii a constituit mai puin de un dosar pe lun, n mediu, i doar patru judectorii au examinat n mediu un dosar privind minori pe sptmn.102 De aici reiese c, cu toate c au fost ntreprinse eforturi de a asigura accesul nvinuiilor minori la procurori i judectori specializai, gradul de specializare a acestora este limitat. n anii 2006 i 2007, cu susinerea OSCE, a demarat un program n vederea monitorizrii proceselor de judecat pentru a evalua corespunderea acestora garaniilor procesuale.103 Ar fi util de a monitoriza procesele desfurate n privina infractorilor minori, precum i a cauzelor privind copiii victime i martori,

101

Este vorba de 42 instane judectoreti ordinare. Datele prezentate de Consiliul Superior al Magistraturii. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, Constatri preliminare ale monitorizrii edinelor de judecat n Republica Moldova, OSCE, Chiinu, 2006; Raport analitic: Respectarea standardelor unui proces echitabil i a drepturilor corespunztoare ale prilor n cadrul proceselor judiciare (aprilie 2006mai 2007), OSCE, Chiinu, 2008.

102

103

25

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

pentru a determina ce impact a avut desemnarea i instruirea judectorilor i procurorilor asupra tratamentului copiilor i minorilor implicai n procese penale. Echipa de evaluare consider c urmeaz a fi examinat posibilitatea instituirii uneia sau mai multor instane judectoreti specializate, care s instrumenteze doar cauzele privind copiii i minorii, dat fiind faptul c rezultatele unui astfel de studiu ar ajuta la formularea deciziilor n vederea pailor care urmeaz a fi ntreprini n vederea specializrii ulterioare.

Garaniile procesuale i procedurile specializate


Principalele garanii procesuale aplicabile tuturor nvinuiilor i inculpailor, indiferent de vrsta lor, sunt prevzute n Capitolul II din Codul de procedur penal i Capitolul I din Codul penal. Standardele vizate corespund cerinelor legislaiei internaionale n domeniul drepturilor omului. Mai mult, articolul 7(1) din Codul de procedur penal prevede c procesul penal se desfoar n strict conformitate cutratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, din care face parte Convenia cu privire la drepturile copilului. Aliniatul cinci al articolului dat prevede cDac, n procesul judecrii cauzei, instana stabilete c norma juridic naional ce urmeaz a fi aplicat contravine prevederilor tratatelor internaionale n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte, instana va aplica reglementrile internaionale n direct.104 Codul, de asemenea, determin un ir de garanii aplicabile n mod special minorilor. Articolul 474, de exemplu, prevede c edina de judecare a cauzei n privina minorului, de regul, nu este public. O mare parte de prevederi care se refer la minori sunt incluse n capitolul denumit Procedura n cauzele privind minorii.105 Capitolul dat se aplic persoanelor care nu atins vrsta de 18 ani n timpul svririi infraciunii, chiar dac acestea au atins majoratul n timpul judecrii cauzei. Participarea n procesul penal a reprezentantului legal al minorului este obligatorie.106 Acesta se admite n procesul penal din momentul primei audieri a copilului.107 Dac aciunile reprezentantului legal aduc prejudicii intereselor copilului, acesta poate fi nlocuit cu un alt reprezentant numit de instana de judecat. Audierea minorului nu poate dura mai mult de dou ore fr ntrerupere, iar n total nu poate depi patru ore pe zi.108 La audierea minorului (de exemplu de ctre procuror n timpul urmririi penale) sau judecarea cauzei participarea aprtorului i a pedagogului sau psihologului este obligatorie.109 Articolul 475 enumer circumstanele care urmeaz a fi stabilite pe lng faptele cauzei (adic, elementele infraciunii). Acestea includ vrsta nvinuitului, gradul de dezvoltare intelectual, volitiv i psihologic a lui, particularitile caracterului i temperamentului, interesele i necesitile lui; influena adulilor sau a altor minori asupra minorului; [i] cauzele i condiiile care au contribuit la svrirea infraciunii.110 Circumstanele date urmeaz a fi stabilite nainte de judecarea cauzei. Mai mult, n cazul cnd se constat c minorul sufer de debilitate mintal, care nu este legat de o boal psihic, trebuie s se stabileasc, de asemenea, dac el a fost pe deplin contient de svrirea actului.111 Prevederile Codului de procedur penal care au intrat n vigoare n anul 2003 corespund cerinelor articolului 40 al

104

Articolul 1(3) din Codul penal, de asemenea, prevede c reglementrile internaionale prevaleaz asupra oricror prevederi incompatibile ale Codului, i pot fi aplicate n mod direct. Codul de procedur penal, Titlul III, Capitolul I, articolele 474- 487. Ibid., articolul 480. A se vedea, de asemenea, articolul 78 care descrie n detaliu drepturile procedurale ale reprezentantului legal. Ibid., articolul 480(2). Ibid., articolul 479(1). Ibid., articolele 479(2) i 481. Ibid., articolul 475(1). Ibid., articolul 475(2).

105 106 107 108 109 110 111

26

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

Conveniei cu privire la drepturile copilului.

Dreptul la asisten juridic


Dup cum a fost menionat mai sus, participarea aprtorului este obligatorie la orice etap a procesului i oricnd un minor este audiat n calitate de bnuit sau nvinuit. Pn nu demult, reprezentarea bnuiilor i inculpailor incapabili s achite pentru serviciile juridice era asigurat de aprtorul numit din oficiu. n anul 2008 a fost nfiinat Serviciul de asisten juridic, care dispune de cinci oficii, cte unul n jurisdicia geografic a fiecrei curi de apel. n perioada desfurrii misiunii de evaluare, Serviciul de asisten juridic dispunea de nou avocai contractai pentru o zi plin de lucru, toi fiind n capital. Sarcina de lucru a unui avocat public constituie aproximativ 10 dosare pe lun. n restul rii, Serviciul de asisten juridic are un registru al avocailor privai care pot fi angajai de la caz la caz. Serviciile de urgen (de exemplu, reprezentarea n timpul audierii persoanelor reinute de poliie) sunt prestate tuturor la solicitare, fr a fi evaluat capacitatea lor de plat. Aproximativ o treime a clienilor nu a atins vrsta de 18 ani, iar UNICEF s-a angajat s contribuie la angajarea a 10 avocai pentru a instrumenta dosarele privind minorii. Serviciul de asisten juridic este finanat din bugetul Ministerului Justiiei. Tarifele sunt mai joase dect cele aplicabile n sectorul privat, ns i acestea au crescut.112 Funcionarea sistemului este monitorizat de Consiliul Naional pentru Asistena Juridic Garantat de Stat, care se ntrunete lunar, adopt regulamente i examineaz rapoartele despre sarcina i serviciile prestate, precum i plngerile despre calitatea serviciilor. Consiliul, menit s asigure independena serviciului, este alctuit dintr-un reprezentant al baroului, un reprezentant al ONG-ului din domeniul drepturilor omului i un reprezentant al Ministerului Justiiei, Ministerului Finanelor i al Consiliului Superior al Magistraturii.

Pronunarea sentinelor pedepse privative de libertate


O modificare la Codul penal adoptat n anul 2006 prevede c minorii condamnai pentru infraciunile care nu sunt calificate drept grave nu vor fi privai de libertate, cu excepia cazurilor cnd se constat c luarea msurii cu caracter educativ nu este suficient pentru corectarea minorului.113 Modificarea dat, de asemenea, a redus pedeapsa maxim care poate fi aplicat unui infractor minor (pentru o infraciune) pn la 12 ani i 6 luni.114 Mai mult, modificrile la Codul penal operate n anul 2009 au redus pedepsele pentru anumite tipuri de infraciuni. Pedeapsa maxim pentru furt, de exemplu, a fost redus de la trei la doi ani, iar pedeapsa maxim pentru jaf de la cinci la trei ani. Modificrile date sunt n favoarea minorilor i a adulilor. Msurile vizate pot fi considerate ca fiind msuri ndreptate spre conformarea principiilor prevzute de articolul 37(b) al Conveniei cu privire la drepturile copilului, i anume a msurii extreme, care fiind aplicat, trebuie s fie ct mai scurt posibil. Cu toate acestea, n viziunea echipei de evaluare msurile date nu corespund pe deplin acestor principii. Principiul potrivit cruia minorilor condamnai nu li se aplic pedepse dac pot fi aplicate msurile de constrngere cu caracter educativ, urmeaz a fi recunoscut ntr-o form mai vast: minorilor condamnai nu li se aplic pedepse privative de libertate dac pedepsele neprivative de libertate de orice natur pot s previn svrirea repetat a infraciunilor, indiferent de gravitatea infraciunii. n mod similar, pedepsele privative de libertate nu vor depi perioada necesar unui

112

Avocaii desemnai pentru instrumentarea unui dosar ctig 15 dolari SUA pe zi, dintre care o jumtate este dedus pentru impozite. Avocaii publici angajai pe zi plin de lucru ctig de la 600 pn la 700 dolari SUA pe lun. Legea nr. 184-XVI din 29 iulie 2006, articolul I.7, prin care a fost adugat aliniatul 3 la articolul 75 al Codului penal. Prevederea dat se aplic n cazul infraciunilor uoare i mai puin grave (adic, pentru svrirea crora se aplic pedeapsa cu nchisoare pe un termen de cinci ani sau mai puin, dac infractorul este un adult). Ibid., articolul I.9 care modific alin. 1 al articolului 84 din Codul penal. Pedeapsa maxim care poate fi aplicat unui minori pentru pluritate de infraciuni este de 15 ani. Ibid., articolul I.10.

113

114

27

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

infractor pentru a finisa programul de reabilitare sau a demonstra schimbri de atitudine i comportament, care confirm c el/ea este gata s se ntoarc n comunitate. Pedepsele maxime care pot fi aplicate minorilor n majoritatea rilor din regiune sunt mai mici de 12 luni i 6 luni. n decursul ultimilor cinci ani numrul minorilor n privina crora s-au aplicat pedepse privative de libertate s-a redus brusc de la 194 n anul 2004 pn la 100 n anul 2008.115 Rata minorilor condamnai n privina crora s-au aplicat pedepse privative de libertate s-a redus brusc n aceeai perioad, deoarece numrul condamnrilor s-a redus radical de la 1,774 n anul 2004 pn la 445 n anul 2008.116 Declinul numrului minorilor n privina crora s-au aplicat pedepse privative de libertate se datoreaz, parial, amnistiei din anul 2008.

Pedepse alternative probaiunea


Pedeapsa alternativ de baz aplicat n Moldova, precum n majoritatea rilor, este condamnarea cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei, care reprezint echivalentul probaiunii. Pedeapsa dat se aplic att minorilor, ct i adulilor, cu condiia c infraciunea nu este calificat ca fiind grav i c infractorul nu are antecedente penale.117 n procesul deciderii n privina aplicrii pedepsei date, judectorul urmeaz s ia n consideraie circumstanele cauzei i persoana celui vinovat.118 Probaiunea se aplic pe un termen fix de la unu pn la cinci ani.119 Dac, dup expirarea a cel puin jumtate din termenul de prob, condamnatul cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei a avut o comportament exemplar, instana de judecat, la propunerea Serviciului de probaiune, poate pronuna o ncheiere cu privire la anularea condamnrii i stingerea antecedentelor penale.120 Alte pedepse alternative includ munca neremunerat n folosul comunitii i amenzile.121 Munca neremunerat n folosul comunitii nu poate fi aplicat minorilor care nu au atins vrsta de 16 ani.122 n anul 2008 amenzile au fost aplicate aproximativ n privina a 10 procente din numrul minorilor condamnai, iar munca neremunerat n folosul comunitii n privina a aproximativ 25 procente. Unii minori condamnai renun la pedeapsa cu munca neremunerat n folosul comunitii, deoarece aceasta este considerat drept njositoare. Mai mult, autoritile locale se opun acestei practici dat fiind ostilitatea fa de infractori. Cu toate acestea, multe persoane intervievate au considerat c aplicarea unui numr sporit de pedepse cu munca neremunerat n folosul comunitii reprezint, totui, o tendin pozitiv. n prezent, munca neremunerat n folosul comunitii este privit ca o modalitate alternativ de a ntoarce datoria comunitii, o form de pedeaps, i nu o modalitate de a nsui anumite deprinderi i de a valorifica munca n timpul reconcilierii cu comunitatea. Dup prerea echipei de evaluare, aplicarea sporit a pedepselor cu munca neremunerat n folosul comunitii constituie un pas pozitiv i urmeaz a fi ntreprinse eforturi ulterioare n vederea transformrii pedepsei date ntr-o alternativ viabil i productiv pedepselor cu nchisoare.

115

Situaia copiilor n Republica Moldova, Tabelul 10. (Numrul pedepselor privative de libertate era mai mare n 2005 i 2006 224 i 227, respectiv, i constituia 124 persoane n 2007). Ibid. Codul penal, articolul 90(1) i (4), care se refer la infraciunile svrite cu intenie pentru care se aplic pedeapsa cu nchisoare pe un termen de cel mult cinci ani i infraciunile svrite din impruden pentru care se aplic pedeapsa maxim pe un termen de apte ani. (Pedeapsa maxim pentru svrirea acestor infraciuni ar fi mai mic dac infractorul ar fi minor). Articolul 90(3) prevede obligaia de a repara prejudiciul cauzat, ns nu i pentru minori. Ibid., articolul 90(1). Ibid., articolul 90(5). (Condiiile care pot fi impuse la aplicarea probaiunii sunt enumerate n alin. 6 al acestui articol.) Dac comportamentul condamnatului a fost exemplar, probaiunea poate fi ncetat mai devreme. Ibid., articolul 90(8). Ibid., articolul 62(1)(a) i (d). Ibid., articolul 67(4). Munca neremunerat n folosul comunitii se stabilete pe un termen de 60 - 240 ore i este executat nu mai mult de patru ore pe zi.

116 117

118 119

120 121 122

28

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

7) Condiiile i atitudinea fa de minorii care i execut pedepsele n instituiile de corecie


n Moldova exist o singur colonie de corecie pentru infractorii minori. Aceasta este prevzut doar pentru biei; fetele condamnate la privaiune de libertate i execut pedepsele n penitenciarul pentru femei. Bieii condamnai i pot executa pedepsele n instituia pentru minori pn la atingerea vrstei de 23 ani, cnd instana de judecat trebuie s decid asupra aprobrii transferului lor n instituia pentru aduli, i dac transferul se aprob, s indice n care instituie urmeaz a fi transferat minorul. Datele despre numrul persoanelor condamnate fiind minori care i execut pedepsele n instituiile pentru aduli nu sunt disponibile.123

Colonia de corecie pentru minori


Colonia de corecie pentru minori este o parte a cldirii n care se afl i un penitenciar pentru aduli. Capacitatea total a ambelor instituii constituie 250 persoane, iar numrul total al deinuilor n timpul vizitei constituia aproximativ 100 persoane. n colonia pentru minori se aflau 40 persoane, inclusiv 14 persoane condamnate ca minori, dar care au atins vrsta de 18 ani. Majoritatea minorilor deinui au svrit anterior dou-patru infraciuni pentru care li s-au aplicat pedepse neprivative de libertate. Excepie fac violatorii i ucigaii n privina crora se aplic pedepse privative de libertate chiar dac ei nu au antecedente penale. Majoritatea omorurilor svrite de minori sunt svrite n timpul furturilor, deseori, cnd infractorul se afl n stare de ebrietate. Angajaii desemnai s lucreze cu minorii includ nou lucrtori sociali i psihologi, unsprezece profesori de discipline academice i apte profesori de meserie. Instruirea profesional include tmplria i prelucrarea metalului. Rolul lucrtorilor sociali const n acordarea asistenei deinuilor n vederea comunicrii cu familiile lor i coordonrii evalurii domiciliului deinutului cnd el/ea devine eligibil/ pentru eliberarea nainte de termen. Psihologii nu sunt calificai s presteze servicii de terapie. Ei intervieveaz deinuii minori la sosire (cnd minorii sunt inui n carantin timp de 14 zile) i consult efii seciei despre modul de comportare cu fiecare deinut. Exist 17 programe diferite pentru deinuii minori, inclusiv bazele igienice, prevenirea violenei i pregtirea pentru eliberare. Unele dintre aceste programe sunt oferite de ONG-uri. Lunar deinuii minori pregtesc un buletin informativ. O dat pe lun Institutul de Reforme Penale ofer asisten juridic. Angajaii Avocatului Parlamentar pentru copii, de asemenea, efectueaz sistematic vizite. Sptmnal vine un preot i din cnd n cnd minorii sunt vizitai de alte grupuri religioase. Cu toate c instituia este amplasat n apropierea hotarului de nord - mai mult de trei ore de la capital, majoritatea deinuilor minori sunt vizitai de familiile lor, n special, de bunei sau frai i surori, dat fiind faptul c prinii lor sunt plecai n strintate. Pentru ntlnirile cu familia este prevzut o cldire separat, unde deinuii i membrii familiei lor petrec cteva zile mpreun. Cldirea este dotat cu o buctrie i cteva dormitoare de diferite dimensiuni. Deinuii minori pot lucra la buctrie, efectua lucrri de ntreinere sau lucra n comunitate. Lucrul n comunitate (pentru angajatori privai) este remunerat cu 100 lei (aproximativ 7 dolari) pe zi un salariu bun pentru tinerii din Moldova. Persoanele care lucreaz la cantin obin o reducere a pedepsei, precum i o remunerare financiar.124 Disciplina este asigurat prin ncarcerarea n celulele izolatoare pe un termen de pn la apte zile. Sanciunea dat a fost aplicat de trei ori n decursul a cinci luni anterioare desfurrii misiunii de evaluare. Psihologul viziteaz minorii aflai n

123

Un reprezentant al Departamentului Instituiilor Penitenciare a informat echipa de evaluare c n anul 2008 23 deinui au fost transferai de la instituia pentru minori la un penitenciar pentru aduli. Fiecare zi lucrat la buctrie este echivalat cu trei zile de pedeaps.

124

29

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

celulele izolatoare a doua zi dup ncarcerare, ns nu zilnic, cu excepia cazurilor c el/ea consider c exist temei specific pentru a monitoriza bunstarea deinutului. Celulele izolatoare sunt mai spaioase i mai bine ntreinute dect cele din instituia de detenie din capital. Un adult deinut n celula izolatoare, cu care a discutat echipa de evaluare, avea materiale de citit. Toi deinuii minori mpart un dormitor spaios. n pofida numrului deinuilor, dormitorul nu prea suprapopulat. Dormitorul era bine iluminat, fiind dotat cu un televizor, radiouri i ornamente (n special postere) pe perei. Pisicile se plimbau liber n cldire. Instituia, n general, este foarte spaioas avnd spaii verzi atractive. Spre deosebire de multe instituii pentru minori i aduli, o mare parte din instituie este prevzut pentru minori (de exemplu, cldiri separate pentru coal i magazin). Instituia pentru aduli era nconjurat de un perete de trei metri nlime, asemenea unui penitenciar cu securitate sporit i unui penitenciar cu grad redus de securitate. Cu toate acestea, dat fiind faptul c n cadrul penitenciarului este amplasat o gospodrie n care lucreaz deinuii aduli, exist un anumite grad de comunicare ntre minori i aduli. Un reprezentant al Ombudsmanului a indicat c nu au fost primite plngeri despre maltratri n secia pentru minori.

Penitenciarul pentru femei


Penitenciarul pentru femei are o capacitate de 220 persoane. n penitenciar activeaz aproximativ 100 persoane, inclusiv 75 de funcii sunt prevzute pentru profesionitii atestai. n perioada desfurrii misiunii de evaluare, n penitenciar se aflau 260 deinute, inclusiv dou deinute sub vrsta de 18 ani. Una dintre ele avea vrsta de 16 ani i deja a executat doi ani din pedeapsa aplicat. Ambele deinute i executau pedepsele pentru omor.125 Nici una dintre femei nu-i executa pedeapsa pentru infraciunea svrit sub vrsta de 18 ani. n penitenciar se ofer educaie remedial i educaie colar medie, cursuri de nsuire a calculatorului, cursuri de cusut, formarea deprinderilor de via i consiliere individual i n grup. Deinutele pot lucra fabricnd uniforme sau pot activa n gospodrie. Munca lor este remunerat. n timpul primei luni de aflare a deinutei n penitenciar este elaborat un plan individual de intervenie, care este anual revizuit mpreun cu deinuta. Una dintre fete consult psihologul aproape zilnic. Niciuna dintre ele nu este vizitat de familie, ns o fat corespondeaz cu sora sa. n penitenciar sunt dou regimuri de baz: nchis i general. Deinutele noi-venite sunt plasate n celulele de sosire pe termen de cteva luni (ns nu mai mult de o treime din termenul pedepsei, dac acesta este scurt). Dac comportamentul lor este bun, deinutele sunt transferate la regimul general, locuind n dormitoare fr gratii pe ferestre i ale cror ui nu se ncuie pe timp de noapte. Ele pot petrece perioade de timp nelimitate n curte i n grdini. Celulele i dormitoarele care corespund acestor regimuri sunt amplasate pe etaje diferite ale cldirii, care a fost recent renovat, fiind curat i bine amenajat. Nu se ntreprind msuri pentru a separa deinutele sub vrsta de 18 ani de deinutele adulte, deoarece numrul deinutelor minore este att de mic nct separarea ar contravine interesului lor. Celulele i dormitoarele sunt bine amenajate. n ele sunt poze, covorae, plante i pisici. Penitenciarul se afl ntr-o zon rural, ns spre deosebire de penitenciarul pentru minori, este amplasat n centrul Republicii. Din penitenciar se deschide o privelite cu dealuri care nconjoar cldirea, i pot fi auzite psrile cntnd. Afar este prevzut un teren pentru volei, ns nu este o sal sportiv pentru timpul de iarn. Regulamentele privind sanciunile disciplinare sunt identice cu cele aplicabile la nivel de ntreg sistem, ns ncarcerarea n celulele izolatoare nu se aplic deinutelor adolescente sau mamelor care locuiesc cu copiii lor. n calitate de msur

125

O deinut i-a ucis bunica n timpul furtului svrit cu copii mai mari, iar alta a ucis prietenul bunicii cu care aceasta locuia.

30

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

disciplinar este aplicat transferul de la regimul general la regimul nchis.

Liberarea condiionat nainte de termen


Deinuii minori pot fi liberai condiionat dup executarea unei pri din pedeaps. Deinuii devin eligibili pentru o posibil eliberare dup executarea unei treimi de pedeaps aplicat pentru svrirea unei infraciuni care nu este calificat drept grav; jumtate din pedeaps pentru o infraciune grav; i dou treimi din pedeaps pentru o infraciune deosebit de grav.126 O comisie a crei membri sunt reprezentani ai penitenciarului, procuraturii raionale i ai administraiei publice locale, decide asupra recomandrii ca deinuii s fie eliberai nainte de termen. Hotrrea aparine instanei de judecat. n practic, nu toi deinuii eligibili sunt recomandai, ns toate recomandrile sunt acceptate.

8) Probaiunea
n anul 2007 denumirea serviciului responsabil pentru exercitarea controlului asupra pedepselor penale a fost modificat n probaiune. Legea cu privire la probaiune a fost adoptat anul imediat urmtor i a nvestit serviciul cu funcii suplimentare.127 Pe lng exercitarea controlului asupra infractorilor condamnai cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei (adic, n privina crora s-au aplicat pedepse condiionate), funciile Serviciului de probaiune includ ntocmirea referatelor despre personalitatea nvinuiilor i exercitarea controlului asupra condamnailor n privina crora s-au aplicat pedepse neprivative de libertate (de exemplu, munca neremunerat n folosul comunitii), precum i asupra condamnailor liberai condiionat de pedeaps penal. Numrul persoanelor sub vrsta de 18 ani n privina crora Serviciul de probaiune a exercitat control la finele anului 2008 a constituit aproximativ 1,000 persoane, iar 170 dosare noi au fost adugate la sarcina de lucru n primele patru luni ale anului 2009. n fiecare oficiu un consilier este desemnat pentru ntocmirea referatelor presenteniale de evaluare psihosocial a minorilor. Cnd Serviciul de probaiune exercit control asupra unui minor, se efectueaz o evaluare a personalitii acestuia i se adopt un plan individual. Metodologia aplicat este simpl (discuii cu copilul) i nc se afl n curs de elaborare, dar aceasta include vizite la domiciliu i discuii cu prinii minorilor aflai n conflict cu legea. Echipa de evaluare nu a obinut informaie despre ncrctura medie de lucru. ntr-un oficiu organ de probaiune vizitat sarcina constituia 150 persoane, inclusiv cinci minori. n cadrul organului de probaiune activau doi consilieri de probaiune, un loc fiind vacant. Angajailor le era cunoscut situaia celor cinci minori.

9) Copiii sub vrsta minim de rspundere penal128


nainte de anul 1994 Comisiile pentru minori aveau competena de a investiga cauzele privind copiii implicai n fapte periculoase pentru societate sau antisociale.129 Primele erau definite ca fapte care ar fi fost considerate infraciuni dac nu era vrsta persoanelor care le-au svrit; faptele antisociale nu erau definite.130 Dac Comisia constata c copii care au atins vrsta de 11 ani erau implicai n fapte periculoase pentru societate sau antisociale, astfel de copii puteau fi internai n colile pentru copii cu devieri n comportament (coli speciale). n anul 1994 Legea privind drepturile copilului a privat comisiile de competena dat prin prevederea potrivit creia Repartizarea copilului n instituii educative speciale se face

126 127 128

Codul penal, articolul 93(5). Infraciunile deosebit de grave includ omorul, aciuni violente i violul svrite n anumite circumstane. Legea dat a fost adoptat pe 14 februarie 2008 i a intrat n vigoare pe 13 septembrie 2008. Termenul dat este utilizat ntr-un ir de evaluri referindu-se la copii sub pragul minim de vrst pentru urmrire penal (vrsta minim de rspundere penal), care au fost implicai ntr-un comportament calificat drept infraciune n Codul penal i alte acte normative relevante. Articolul 17(a) i (b) al Regulamentului cu privire la comisiile pentru minori, citat n Justiia juvenil n Republica Moldova Raport de evaluare 2002-2003, p. 8. Articolul 17(d) al Regulamentului cu privire la comisiile pentru minori, alin. 4 al Regulamentului cu privire la inspecia pentru minori prevede c comportamentul antisocial presupune ceritul i ghicitul pentru bani. A se vedea Justiia juvenil n Republica Moldova Raport de evaluare 2002-2003, p. 8. Legea privind drepturile copilului, articolul 29(1).

129 130

131

31

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

numai conform hotrrii judectoreti la propunerea organelor de resort respective de pe lng autoritile administraiei publice locale.131 Odat cu intrarea n vigoare a Legii privind drepturile copilului, numrul copiilor aflai la coala special s-a redus cu aproximativ 90 procente.

coala pentru copii cu devieri n comportament (coala special)


coala special din Solone este situat la 150 km distan la nord de Chiinu, lng hotarul cu Ucraina. coala este amplasat ntr-un complex de cinci cldiri mari din secolul al nousprezecelea un fost conac boieresc. Cea mai mic cldire este utilizat pentru serviciile administrative. ntr-un bloc se afl punctul medical; n altul sunt situate dormitoarele i sli de studii; n altul clasele; n altul buctria i cantina; i n ultimul bloc un gimnaziu, o bibliotec i ateliere. Infrastructura necesit reparaie, ns nu este ntr-o stare periculoas pentru minorii din coal sau pentru sntatea lor. Condiiile nu sunt mai rele dect n unele coli din mediul rural din Moldova, iar condiiile din blocul administrativ sunt similare celor din alte blocuri. n decursul primilor ani dup declararea independenei numrul copiilor din coal a atins numrul de 300; n timpul vizitei n coal se aflau 38 biei cu vrsta cuprins ntre 11-16 ani. Numrul angajailor este de 55 persoane, inclusiv nou pedagogi, nou educatori, un medic cu norm parial, o infirmier i trei paznici; n coal nu activeaz nici un lucrtor social, i nici un psiholog. Pedagogii (i ali angajai) sunt reprezentai att de brbai, ct i de femei. Clasele preau s fie bine mobilate i dotate, cu toate c materialele sunt vechi. Curriculumul, fiind acelai ca i n alte coli, este prevzut pn n clasa a noua (adic, ultimul an al colii obligatorii). Elevii care absolvesc clasa a noua, deseori, sunt transferai la coala de meserii i, potrivit informaiei obinute, nu sunt dificulti n obinerea admiterii lor la aceast coal. Din alte activiti fac parte corul, sportul i lucrul manual. n bibliotec pot fi gsite cteva cotidiene i ediii periodice pentru tineri, att n limba rus, ct i n limba de stat, precum i o colecie vast de literatur i cri documentare. n coal este o sal dotat cu computere, mese i scaune donate de banca local. Att limba rus, ct i limba de stat sunt predate aici. n coal nu este o biseric, de aceea preotul din sat viziteaz coala de srbtori. Un grup de misionari, de asemenea, vine periodic n vizit. Elevii nu poart uniforme i prul lor nu este ras. Vizita a coincis cu ultima zi din anul colar i civa elevi purtau cmi albe i cravate. Atmosfera era relaxat. Elevii s-au apropiat de Directorul colii pentru a-i vorbi. n coal activeaz un consiliu al elevilor care face propuneri i discut problemele de ordin general cu angajaii colii. coala este nconjurat de un gard care era parte a conacului boieresc. Gardul nu este acoperit de srm, iar pe ferestrele cldirilor nu sunt gratii. Elevii dorm n dormitoare spaioase, iar fiecruia i revine cte un inventar de mobil pentru pstrarea lucrurilor personale. n coal sunt covoare, draperii, postere i sunt afiate lucrrile elevilor. Mobilierul colii este vechi i cenuiu. Sala de sport este dotat cu ceva echipament. Atelierele de lucru cu lemn i metal nu mai sunt utilizate din lipsa de ngrijire i materiale, iar instrumentele de lucru sunt prea vechi. Cteodat, pentru elevi sunt organizate excursii, elevii sunt vizitai de grupuri de studeni, echipe sportive sau grupuri culturale din comunitate. Elevii care au marcat progrese n procesul de reabilitare pot pleca acas pe un termen de la 10 pn la 30 zile. Unsprezece copii au obinut permisiunea de a pleca acas de Pati. coal dispune de o gospodrie n cadrul creia sunt produse fructe, legume i lapte. O mare parte din aceste produse sunt consumate de elevi, care lucreaz pn la patru ore neremunerate pe zi. O infirmier care a fost intervievat a menionat c punctul medical dispune de suficient echipament i medicamente pentru a face fa problemelor de sntate de rutin. Infeciile respiratorii sunt problema cea mai frecvent iarna, iar leziunile minore (luxaiile, tieturile) sunt specifice verii. n coal nu au fost cazuri de automutilare n anii receni i nici

32

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

un elev nu sufer de boli transmisibile pe cale sexual. Nici un elev nu este retardat mintal sau necesit tratament pentru probleme psihologice. Legea privind drepturile copilului din anul 1994 a privat Comisia pentru minori de autoritatea de a interna copii n coli speciale, solicitnd o hotrrea judectoreasc n acest sens. Toi elevii au fost implicai n activiti cu caracter penal n special, furturi svrite la vrsta sub pragul minim de vrsta de rspundere penal. Dosarul este, de regul, transmis de inspectorul pentru minori Consiliului pentru protecia drepturilor copilului nfiinat n locul Comisiei pentru minori. Consiliul examineaz situaia familiei i, dac conchide c internarea copilului este oportun, transmite dosarul n instana de judecat ordinar. Civa judectori, procurori i avocai din capital, ntrebai despre procedurile de internare a copiilor n coala special, au manifestat ezitare n ceea ce ine de legea aplicabil. Drept urmare, n timpul vizitei la coal, echipa de evaluare a examinat patru dosare i a vzut c hotrrile judectoreti se bazeaz pe articolul 29 din Legea privind drepturile copilului din 1994, articolul 71 din Codul familiei i articolele 228-241 i 257 din Codul de procedur penal. Cel mai relevant aliniat al articolului 29 prevede c Repartizarea copilului n instituii educative speciale se face numai conform hotrrii judectoreti la propunerea organelor de resort respective de pe lng autoritile administraiei publice locale.132 Articolul 71 din Codul familiei prevede c La cererea autoritii tutelare, instana judectoreasc poate hotr luarea copilului de la prini fr decderea acestora din drepturile printeti, dac aflarea copilului mpreun cu prinii prezint pericol pentru viaa i sntatea lui, i punerea acestuia la dispoziia autoritii tutelare. Din hotrrile examinate, de asemenea, reieea c att copiii, ct i prinii au fost audiai n timpul edinelor de judecat, cu toate c nu era clar dac ei au beneficiat de asisten juridic. Statutul colii, adoptat n anul 2004, prevede c perioada minim de aflare n coal constituie ase luni, iar perioada maxim trei ani. Mai mult, elevii, n principiu, nu pot rmne n instituie dup atingerea vrstei de 16 ani. Deciziile n vederea eliberrii elevilor sunt luate anual, la sfritul anului de studii. Consiliul pedagogilor decide care elevi au progresat n ceea ce ine de reabilitare i se pot ntoarce acas (sau, dac nu au cas, la instituia rezidenial pentru copii). Ei nainteaz propuneri Consiliului pentru protecia drepturilor copilului din municipiul unde este situat coala, care, la rndul su, ia decizia respectiv dup ce solicit informaia despre familia i domiciliul copilului de la consiliile respective. Procesul poate fi iniiat printr-o solicitare din partea familiei copilului, i nu n baza propunerii angajailor colii. Cteodat, Consiliul nu accept propunerile colii, n special, cnd n raport se specific c familia copilului nu a fost gsit sau este disfuncional. nainte de a lua o hotrre Consiliul viziteaz coala i discut cu copilul. n anul 2008 20 copii au fost eliberai, 17 fiind transferai la prinii lor i 3 n alte instituii. Directorul planific s elibereze nc 20 copii n anul 2009. n decurs de doi ani coala ine legtura cu elevii eliberai prin intermediul consiliilor locale. Directorul a menionat c nici unul dintre cei 20 elevi eliberai n anul 2008 nu a svrit infraciuni n mod repetat. Echipa de evaluare consider c procedurile de admitere la coal ar trebui revizuite, astfel nct s fie asigurat compatibilitatea deplin cu drepturile copiilor n cauz. Cu toate c coala nu creeaz impresia unei instituii cu msuri sporite de securitate, internarea presupune privaiunea de libertate n sensul c elevii nu pot prsi instituia din propria iniiativ i particip la activitile organizate n comunitate doar cu ocazii speciale.133 Prin urmare, se aplic articolul 37 al Conveniei cu privire la drepturile copilului, potrivit cruia Nici un copil s nu fie privat de libertate n mod ilegal sau arbitrar. Arestarea, deinerea sau ntemniarea unui copil trebuie s fie conform cu legea i nu va fi dect o msur extrem

132 133

Legea privind drepturile copilului, articolul 29, alin.(1) Cea mai relevant definiie a libertii este prevzut n Regula 11(b) a Regulilor de la Havana: Privaiunea de libertate nseamn orice form de detenie sau ntemniare sau internare a unei persoane ntr-o instituie public sau privat de detenie, din care persoana nu poate pleca la propria dorin, prin ordinul oricrui organ judiciar, administrativ sau alt organ public.

33

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

i ct mai scurt posibil. Prevederea dat se aplic indiferent de faptul dac privaiunea de libertate se bazeaz pe legea penal. Articolul 71 din Codul familiei prevede o baz legal slab pentru internarea unui minor la coala special. Acesta permite separarea copilului de prinii lui, ns nu autorizeaz privarea lui de libertate. Cu toate c internarea n instituiile rezideniale a copiilor implicai n svrirea infraciunilor poate fi garantat n anumite circumstane, aceasta nu poate fi justificat n calitate de msur menit s protejeze viaa sau sntatea. Dat fiind faptul c procedurile privind copiii care nu au atins vrsta de rspundere penal nu au caracter penal, garaniile care urmeaz a fi respectate ntr-un proces penal nu sunt aplicabile. Cu toate acestea, articolul 37(d) din Convenia cu privire la drepturile copilului sugereaz ca dreptul la asisten juridic s fie respectat n orice tip de proces, cnd este vorba de privaiune de libertate, indiferent de natura procesului.134 Legislaia, de asemenea, trebuie s prevad principiul potrivit cruia privaiunea de libertate s nu fie aplicat dect n calitate de msur extrem i, fiind aplicat, aceasta urmeaz a fi ct mai scurt posibil.135 Mai mult, n pofida faptului c n practic copilului i se ofer posibilitatea de a fi audiat nainte ca s fie luat o decizie, urmeaz a fi reglementate modalitile de participare a copilului la proces (inclusiv dreptul la consultaie i asisten juridic). ntr-adevr, ar fi util de a examina posibilitatea admiterii consensuale la coal. Consimmntul ambilor prini i al copilului ar fi relevant, deoarece att prinii, ct i copilul deseori trebuie s-i schimbe modul obinuit de via, iar acordul preliminar privind durata i scopurile internrii poate spori probabilitatea succesului. Admiterea opiniei date nu va exclude posibilitatea internrii involuntare.

Revizuiri periodice
Regulamentele care reglementeaz activitatea colii urmeaz a fi revizuite din anumite puncte de vedere. Angajaii au menionat c ncarcerarea n celulele izolatoare este permis n calitate de msur disciplinar, cu toate c aceasta nu se aplic n practic. Regulile Naiunilor Unite pentru protecia minorilor lipsii de libertate specific c ntemniarea n celule solitare reprezint o form de tratament crud, inuman sau degradant, care urmeaz a fi strict interzis.136 Regulile, de asemenea, prevd c Minorii trebuie s fie asigurai, n msura posibilitilor, cu oportunitatea de a lucra contra remunerarens nu urmeaz a fi obligai s o fac i c Fiecare copil care lucreaz trebuie s aib dreptul la o remunerare echitabil.137 Echipa de evaluare este contient de faptul c reducerile recente ale bugetului tuturor instituiilor de stat din cauza crizei economice mondiale ngreuneaz schimbarea politicii curente de remunerare. ns, problema dat urmeaz a fi examinat, deoarece remunerarea pentru munca aleas contribuie la creterea respectului pentru valoarea i demnitatea muncii.

134

Copiii privai de libertate s aib dreptul de a avea acces rapid la asisten juridic sau la orice alt asisten corespunztoare, precum i dreptul de a contesta legalitatea privrii lor de libertate, n faa unui tribunal. (n acest context, ar fi ilogic de a recunoate dreptul copilului la asisten juridic dup internare, nu i n timpul procesului care poate rezulta n internare). Convenia cu privire la drepturile copilului, articolul 37(b). Regulile Naiunile Unite pentru protecia minorilor lipsii de libertate, Regula 67. (Articolul 39(a) al Conveniei cu privire la drepturile copilului interzice tratamentul crud, inuman i degradant, precum este prevzut i n multe alte tratate internaionale). Ibid., Regulile 18(b) i 46.

135 136

137

34

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

PARTEA III. Susinerea reformrii sistemului de justiie juvenil de ctre UNICEF


1) Strategia
n Moldova nu exist nici un document care ar conine o strategie global pentru reforma justiiei juvenile. O strategie poate fi dedus din documentele de program ale proiectelor n domeniul justiiei juvenile din anii 2003-2005 i 20082011. Primul proiect era compus din trei componente: reforma juridic, dezvoltarea politicii i advocacy; dezvoltarea capacitilor (instruirea); i msurile alternative privaiunii de libertate, reintegrarea social i asistena juridic acordat copiilor. Obiectivul de baz era definit ca asigurarea respectrii drepturilor prevzute n Convenia cu privire la drepturile copilului, aparinnd copiilor din sistemul de justiie juvenil, lund n consideraie recomandrile Comitetului pentru Drepturile Copilului din anul 2002.138 Au fost identificate cinci strategii cheie privind advocacy, reforma legislativ, dezvoltarea capacitilor, asistena tehnic guvernului i societii civile i monitorizare i reacie.139 Obiectivele concrete includ instituirea seciilor de poliie de sector specializate pe minori; crearea unui sistem computerizat de gestionare a informaiei din domeniul justiiei juvenile i monitorizarea comprehensiv a cauzelor (de la arestare pn la executarea pedepselor); elaborarea programelor de recalificare prejudiciar i postjudiciar a infraciunilor; i elaborarea unui Cod cuprinztor de justiie juvenil. Unele aspecte importante ale Strategiei erau defectuoase. Cteva scopuri nu au fost atinse din motive care, probabil, ar fi putut anticipate. De exemplu, dat fiind faptul c noul Cod penal i Cod de procedur penal erau pregtite pentru a fi adoptate, era puin probabil ca s fie elaborat o lege cuprinztoare cu privire la justiia juvenil. Numrul relativ mic de infractori minori reinui de poliie i termenul scurt de detenie la poliie insinueaz c crearea seciilor de poliie separate pentru minori nu era un scop realist. Proiectul, de asemenea, aparent, se baza, ntr-o oarecare msur, pe puin informaie despre situaia curent i ipoteze neconfirmate. Documentul de proiect prevede, de exemplu, c numrul adolescenilor condamnai s-a dublat n anul 2000, pe cnd datele oficiale arat c numrul condamnrilor constituia 1,531 n anul 1999 i 1,702 n anul 2000.140 Constatarea c Necunoaterea aspectelor juridice de ctre minori determin, n multe cazuri, nclcarea legislaiei penale i administrative, reprezint un exemplu al unei ipoteze contestabile. Intrarea n vigoare a legislaiei adoptate n anul 2002 a condiionat modificarea proiectului prin includerea unor scopuri i activiti importante, cum este programul pilot de prevenire bazat pe coal, centrul rezidenial pentru copiii strzii, care, de asemenea era conceptualizat ca prevenire, i un proiect pilot de probaiune pentru minori. Acestea au constituit un rspuns pozitiv la oportuniti noi. Cel de-al doilea proiect era axat pe analiza situaional, bazat pe lege i fapte, a rezultatelor i concluziilor din cadrul proiectului din domeniul justiiei juvenile din anii 2003-2005, precum i pe o evaluare a posibilitilor i a limitelor.

138 139 140

Comitetul pentru Drepturile Copilului, Constatri finale la raportul iniial al Republicii Moldova, CRC/C/15/ Add.192, p. 10; a se vedea, de asemenea, pp. 7-8. Ibid., p. 10. Comitetul pentru Drepturile Copilului, Raportul iniial al Republicii Moldova, CRC/C/28/Add.19, alin. 391 i Rapoartele periodice doi i trei ale Republicii Moldova, CRC/C/MDA/3, Tabelul 38.

35

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

Proiectul se axeaz pe trei domenii prioritare i trei domenii secundare: 1. Reforma juridic continu 2. Formarea unui serviciu de probaiune 3. Acordarea asistenei juridice eficiente 4. Prestarea serviciilor copiilor deinui 5. Prevenirea delicvenei juvenile 6. Instruirea profesionitilor din sfera justiiei juvenile. Sunt identificate trei scopuri de baz: 1. Reducerea cu 30 procente a numrului total de copii deinui 2. Reducerea cu 50 procente a termenului de arest preventiv aplicat copiilor 3. Reprezentarea legal n 100 procente de cazuri a tuturor copiilor privai de libertate. Obiectivele determinate sunt mai ample: 1. Sprijin n ncheierea reformei de justiie juvenil n legislaie, politic i dezvoltarea capacitilor; 2. Elaborarea n continuare a alternativelor privaiunii de libertate, nainte i dup pronunarea sentinei, prin intermediul probaiunii, muncii neremunerate n folosul comunitii i a medierii; 3. Dezvoltarea n continuare a asistenei juridice i psihologice pentru copiii aflai n conflict cu legea, victimele-copii i martorii-copii; 4. Perfecionarea serviciilor i programelor preventive corespunztoare. Reforma justiiei a constituit unul dintre obiectivele Cadrului ONU de Asisten pentru Dezvoltare (UNDAF). UNICEF a participat la activitatea unui grup tematic privind justiia mpreun cu alte organizaii ale Naiunilor Unite. Coordonarea cu donatorii bilaterali i regionali i ONG-urile internaionale i naionale, cum sunt ABA/ROLI, NORLAM i OSCE, avea loc ad- hoc.141 ONG-urile au jucat un rol important n implementarea proiectului din anii 2003-2005, ns rolul acestora s-a redus n cadrul proiectului din anii 2008-2011. Institutul de Reforme Penale, principalul partener reprezentnd societatea civil n primul proiect, a jucat un rol semnificativ n cercetarea, promovarea i implementarea proiectului pilot de asisten juridic i social. Contribuia acestuia a avut i beneficii secundare din punct de vedere al dezvoltrii capacitilor tinerilor profesioniti care au lucrat pentru organizaie n cadrul acestor proiecte. Decizia de a muta accentele pe sprijinirea partenerilor guvernamentali se datoreaz, parial, influenei Declaraiei de la Paris cu privire la eficacitatea ajutorului pentru dezvoltare, precum i scopurilor justificate n vederea durabilitii i proprietii. Cu toate acestea, n rile din Europa Central i de Est, aflate n tranziie, societatea civil este slab dezvoltat. Asistena urmeaz a fi acordat organizaiilor societii civile, precum i organelor de stat, nu doar din cauza c acestea uneori sunt mai eficiente, dar i din cauza c consolidarea capacitii lor i ncurajarea cooperrii statului cu societatea civil reprezint un obiectiv justificat de lungdurat, care contribuie la consolidarea democraiei.

2) Planificarea
Primul proiect era mai puin comprehensiv dect cel de-al doilea. Acesta nu s-a axat pe prevenirea infraciunilor, reabilitarea condamnailor minori care i execut pedepsele (cu excepia instruirilor angajailor instituiilor de corecie) i serviciile dup eliberare. Unele activiti preventive erau incluse n proiect pe parcursul implementrii acestuia. Potrivit evalurii

141

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).

36

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

independente a proiectului, unele activiti au avut un impact nesemnificativ, iar altele au avut rezultate mai bune.142 n cadrul evalurii, de asemenea, a fost recomandat ca prevenirea s fie inclus n cel de-al doilea proiect, ceea ce a i fost realizat. Evaluarea proiectului din anii 2003-2005 s-a ncheiat cu o serie de recomandri privind viitorul asistenei UNICEF n domeniul dezvoltrii justiiei juvenile n Moldova. Cel de-al doilea proiect a inclus activitile recomandate n urma evalurii, cu unele completri i modificri.143 Drept urmare, proiectul este mai holistic, axndu-se, n special, pe necesitatea unor politici i programe de prevenire mai coerente. Cu toate acestea, mai exist i unele lacune. Se pare c accentul pus pe recalificarea infraciunilor i pe pedepsele alternative se datoreaz ateniei acordate programelor aplicate n instituiile de corecie i serviciilor destinate minorilor care pleac din instituiile de corecie i se ntorc n comunitate. Susinerea instituiilor de corecie se limiteaz, n mare parte, la accesul la educaie, elaborarea programelor psihosociale i mbuntirea condiiilor fizice. Activitile date se axeaz mai mult pe mbuntirea condiiilor instituiilor i nu pe dezvoltarea capacitilor de a asista delicvenii n procesul de pregtire pentru o reintegrare reuit n societate i comunitate. Rspunderea pentru nclcarea drepturilor copiilor reprezint o latur important a justiiei juvenile care nu este abordat n mod direct de nici unul dintre proiecte. De sigur, este vorba de o problem sensibil, care nu poate fi, ns, neglijat cnd aplicarea violenei de ctre poliie este documentat cu lux de amnunte. Unele reforme juridice implementate sunt menite s previn violena aplicat fa de bnuiii minori, dar i instruirea este strns legat de subiectul dat. Un plan cuprinztor care ar aduce justiia juvenil n conformitate cu standardele internaionale ar trebui s includ activiti menite, n mod special, s combat problema dat, acolo unde ea exist. n mare parte, planurile adoptate par s fi fost realiste. Un obiectiv specific care nu a fost realizat era susinerea acordat seciei pentru minori din centrul de detenie principal din capital. Aceast aciune urma s fie realizat odat cu construcia unui centru nou, care nu a fost s fie. n retrospectiv, o tergiversare ndelungat n acest sens putea fi prevzut, date fiind interesele economice implicate n nstrinarea terenului pe care este amplasat cldirea actual i selectarea terenului pentru un centru nou. Primul proiect, de asemenea, nu a reuit s creeze o baz de date computerizat, interdepartamental privind justiia juvenil din cauza rezistenei din partea unor organe, n special, a Ministerului Afacerilor Interne. O astfel de rezisten se manifesta n multe ri i putea fi anticipat. Importana situaiei create este determinat de faptul c legislatorii i politicienii sunt lipsii de informaia necesar pentru a lua decizii justificate bazate pe informaie credibil n procesul de instituire a unui sistem de justiie juvenil compatibil cu obligaiile asumate de Moldova potrivit normelor de drept internaional. Vina pentru incapacitatea de a anticipa impactul crizei economice globale, care are un efect negativ asupra consolidrii unor instituii noi (de exemplu, a probaiunii), precum i asupra investiiilor n sistemul judiciar i de corecie, nu poate fi pus pe seama nimnui. Incapacitatea de a anticipa criza politic, care a aprut n scurt timp dup desfurarea misiunii de evaluare, poate fi considerat drept un regres, ns, din fericire, acea criz nu a avut pn cnd un impact major asupra implementrii celui de-al doilea proiect. Nedurabilitatea Consiliului naional pentru protecia drepturilor copilului i a Grupului su de lucru n domeniul justiiei juvenile reprezint un eec mult mai serios, care, probabil, putea fi anticipat. Lipsa unui organ interministerial responsabil pentru adoptarea politicilor n domeniul justiiei juvenile i coordonarea activitilor ministerelor respective i ai altor instituii publice, cum sunt cele din sistemul judiciar i Procuratura General, contribuie la ngreunarea i fragmentarea

142 143

Evaluarea Proiectului UNICEF: Reforma sistemului de justiie juvenil n Moldova, p. 4. De exemplu, documentul de proiect prevede mbuntirea condiiilor n instituiile de detenie i instituiile de corecie pentru minori, care nu era inclus n recomandrile fcute n urma evalurii. Propunerea de proiect: Reforma sistemului de justiie juvenil n Moldova, p. 16.

37

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

implementrii. Reanimarea Consiliului i a Grupului de lucru reprezint o provocare serioas pentru angajamentul guvernului asumat n privina drepturilor copilului. Anume n acest domeniu criza politic actual ar putea avea un impact simitor, i va fi testat capacitatea UNICEF de a reaciona n mod adecvat obstacolelor imprevizibile n afara controlului acestuia. Obiectivele ambelor proiecte erau definite n termeni rezonabil de clari. Trei scopuri minime identificate n cel de-al doilea proiect, chiar dac sunt clare, merit comentarii suplimentare. Primul scop (reducerea cu 30 procente a numrului total de copii deinui) pare s fie arbitrar, n special, deoarece creeaz impresia c include att minorii condamnai, ct i cei necondamnai. Acesta nu se bazeaz pe nici o analiz a conformrii cu principiul de msur extrem. Astfel, nu exist o ipotez justificat privind care copii deinui nainte sau dup judecarea cauzei sau executnd pedepsele privative de libertate, nu ar fi trebuit privai de libertate. Caracterul arbitrar al scopului este subliniat de faptul c acesta poate fi atins fie prin reducerea numrului minorilor privai de libertate, fie prin reducerea termenului de privaiune de libertate. De aici reiese neclaritatea privind rezultatele pe care autorii doreau s le ating. Al doilea scop (reducerea cu 50 procente a termenului de arest preventiv aplicat copiilor)144 pare s fie oportun i, ntradevr, este dificil de a imagina situaia n care nu ar fi oportun reducerea termenului de detenie cu o jumtate. Problema este c nu exist date de referine privind durata medie a deteniei n astfel de instituii. Modificrile recente operate n legislaie limiteaz durata arestului preventiv la patru luni, ns, problema real pare s rezide n durata judecrii cauzelor i exercitarea cilor de atac, n special, cnd aciunile date afecteaz minorii deinui. Datele nedocumentate indic c mai sunt cazuri cnd minorii petrec un an sau mai mult n centrele de detenie. Scopul al treilea (reprezentarea legal n 100 procente de cazuri a tuturor copiilor privai de libertate) este justificat, ns nu recunoate c toi minorii nvinuii de svrirea unei infraciuni au dreptul la asisten juridic, indiferent de faptul dac ei sunt privai de libertate. Nu este un motiv de a face difereniere ntre persoanele private de libertate i acelea care ar putea fi private de libertate n dependen de rezultatul procesului. O evaluare independent a celui de-al doilea proiect, desfurat la finele primului an de implementare, a atras atenia asupra lipsei dreptului de proprietate a autoritilor naionale. n pofida faptului c comentariul dat se refer mai mult la implementare i mai puin la planificare, acesta implic un sim limitat al stpnirii de ctre guvern i de ctre societatea civil a procesului de formare a sistemului de justiie juvenil care respect drepturile copilului. Faptul c coninutul celui de-al doilea proiect att de strict urmeaz recomandrile consultanilor internaionali care au evaluat primul proiect, i tcerea celui de-al doilea proiect (spre deosebire de primul) privind procesul care duce la acceptarea scopurilor, confirm aceast concluzie.

3) Managementul
Implementarea proiectului din anii 2003-2005 a deviat considerabil de la forma aprobat a proiectului. Iniial, 44 procente din buget erau alocate pentru advocacy, dezvoltarea politicii, reforma legislativ i managementul datelor; 38 procente pentru dezvoltarea capacitilor (instruire); i 18 procente pentru servicii (recalificarea infraciunilor, pedepsele alternative i asistena juridic i social). n realitate, doar 9 procente din buget au fost cheltuite pentru fiecare din primele dou componente, iar 82 procente au fost direcionate spre proiectele pilot.145 n mare parte, aceste schimbri pot fi considerate drept replici adecvate la schimbarea circumstanelor i, ntr-o oarecare msur, la prezumpii nefondate din cadrul proiectului. Unele activiti prevzute n cadrul primului component (n special,

144 145

Propunerea de proiect: Reforma sistemului de justiie juvenil n Moldova, pp. 3 i 4. Evaluarea proiectului UNICEF: Reforma sistemului de justiie juvenil n Moldova, p. 20.

38

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

reforma legislativ) s-au desfurat cu cheltuieli mai puine dect a fost anticipat, pe cnd altele (n special, crearea unui sistem computerizat cuprinztor de gestionare a datelor) s-au dovedit a fi imposibile.146 Au aprut posibiliti care nu au fost anticipate, n special, solicitarea din partea guvernului de a acorda asisten n cadrul formrii sistemului de probaiune. Disponibilitatea UNICEF de a-i ajusta planurile la aceste solicitri i posibiliti este un exemplu al unui management eficient. UNICEF, de asemenea, a consimit s susin dou proiecte din domeniul prevenirii: un proiect bazat pe coal propus de un ONG i o instituie rezidenial deschis pentru copiii strzii nfiinat de consiliul municipal din capital. n cadrul evalurii independente a proiectului s-a conchis c decizia de a susine proiectul bazat pe coal era prematur deoarece nu s-a bazat nici pe cercetarea cauzelor criminalitii, nici pe un plan naional de prevenire a infraciunilor. Echipa de evaluare este de acord cu aceast concluzie, care, dup prerea noastr, se aplic deciziei de a susine ambele proiecte de prevenire. Eecul de a evalua impactul acestor experiene a constituit o oportunitate pierdut de a nva din ele. n cadrul evalurii independente a proiectului din anii 2008-2011, desfurate n luna octombrie 2008, s-a conchis c UNICEF era prea direct implicat n gestionarea implementrii i ar trebui s ncurajeze mai mult implicaie direct a partenerilor guvernamentali.147 S-a constatat, de asemenea, c finanarea de ctre UNICEF a unui manager de proiect (Unitate de implementare a proiectului) cu oficiul la Ministerul Justiiei a constituit un aranjament eficient, care a facilitat o cooperare eficace ntre UNICEF i partenerul su.148 A treia concluzie a fost c unii parteneri mai mici au fragmentat viziunile despre implementarea proiectului. Echipa de evaluare crede c problemele ce in de fragmentare i dreptul de proprietate sunt legate de faptul c Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Grupul su de lucru n domeniul justiiei juvenile sunt inactive. Proiectele privind justiia juvenil, n mod obligatoriu, implic un ir de ministere, organe, instituii i organizaii, i este dificil ca un singur minister s asigure participarea activ a tuturor partenerilor fr un organ puternic interdepartamental de coordonare. UNICEF a fost de acord cu aceste concluzii i, drept urmare, a ntreprins msurile de rigoare. UNICEF continu s asigure finanare i asisten tehnic, ns, Ministerul Justiiei i-a asumat un rol mai pro-activ, inclusiv responsabilitatea de coordonare cu ali parteneri implementatori. Aceste realizri sunt prea recente pentru a le fi evaluat impactul.

4) Evaluarea
O evaluare independent a primului proiect privind justiia juvenil (2003-2005) a fost efectuat n anul 2006 de un expert strin.149 Evaluarea independent a primei etape a celui de-al doilea proiect, de asemenea, a avut loc, fiind efectuat de un expert naional.150 Activitile specifice nu au fost evaluate. Unele activiti pot fi evaluate ca parte a unui proiect de evaluare mai vast i mai comprehensiv. Un exemplu ar fi evaluarea modificrilor n legislaie din punctul de vedere al corespunderii acestora obligaiilor internaionale. Ar fi oportun o evaluare separat a unor activiti specifice. De exemplu, ar fi util de a evalua instruirile un component major al primului proiect n mod separat.

146 147 148 149

Ibid. Caraseni, G., Raport de control: Proiectul UNICEF privind reforma sistemului de justiie juvenil n Moldova, UNICEF, 29 octombrie 2008, pp. 3 i 10. Ibid., p. 8. Malby, S., Evaluarea proiectului UNICEF: Reforma sistemului de justiie juvenil n Moldova, Centrul juridic pentru copii i UNICEF, Chiinu, mimeo, septembrie 2006. Caraseni, G., Raport de control: Proiectul UNICEF privind reforma sistemului de justiie juvenil n Moldova, UNICEF, 29 octombrie 2008.

150

39

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

Evaluarea primului proiect a fost bun, cu toate c concluziile privind prevenirea par a fi destul de diluate. Evaluatorul a considerat proiectul implementat n coli ca fiind doar parial relevant, deoarece muli delicveni nu frecventeaz coala.151 Fr ndoial, este adevrat, ns, cu toate acestea, proiectul ar putea fi considerat util dac prin intermediul acestuia s-a redus numrul infraciunilor svrite de minoritatea de delincveni nrolai n coli un aspect al problemei care nu a fost luat n consideraie. n schimb, evaluatorul a conchis c activitile proiectului privind copiii strzii implementat de Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului erau foarte relevante, cu toate c numrul beneficiarilor era mic. Se pare c aceste concluzii nu se bazeaz pe o evaluare obiectiv a impactului proiectului dat. n cadrul evalurii primului an de implementare a celui de-al doilea proiect au fost fcute cteva recomandri importante privind managementul proiectului. Una, menionat mai sus, vizeaz transferul responsabilitii de la UNICEF partenerilor guvernamentali. O alt recomandare ine de necesitatea de a evalua activitile de instruire. A treia recomandare important se refer la reacia adecvat la schimbarea mediului proiectului, i anume, crearea Consiliului Naional de Asisten Juridic. Din evaluare, de asemenea, rezult c UNICEF ar trebui s nceteze susinerea renovrii claselor i birourilor psihologilor din cadrul centrelor de detenie, cu toate c, n mod paradoxal, raportul citeaz un deinut minor care i exprim recunotina fa de UNICEF pentru susinerea acordat care l-a fcut s se simt om.152 Recomandrile formulate n cadrul evalurii sunt valoroase, iar UNICEF a reacionat cel puin la una din recomandri prin susinerea Consiliului Naional pentru Asisten Juridic. Echipa de evaluare este de acord cu necesitatea de a evalua instruirile, ns recomand ca, pe lng evalurile fcute de formatori (a se vedea mai jos), impactul instruirilor s fie apreciat prin intermediul monitorizrii modului n care instituiile activeaz acum. Echipa de evaluare are rezerve fa de sugestia tacit precum c UNICEF nu ar fi trebuit s susin activitile de renovare a unor pri ale instituiilor de detenie pentru minori, ns este de acord cu faptul c lucrri de acest gen nu mai sunt necesare la etapa dat.153 Criza politic actual a condiionat recomandarea potrivit creia UNICEF ar trebui s se retrag i s ncurajeze partenerii guvernamentali s-i asume un rol mai activ n managementul implementrii proiectului. Dreptul de proprietate a guvernului asupra proiectelor susinute de UNICEF este ntotdeauna un deziderat. n acest caz, echipa de evaluare consider c acesta urmeaz a fi legat de reanimarea Grupului de lucru privind justiia juvenil. Echipa de evaluare crede, de asemenea, c cooperarea ntre autoriti i societatea civil, att la nivel naional, ct i nivel municipal, nu trebuie considerat ca fiind indiscutabil, ci ar trebui s fie ncurajat n mod activ.

151 152

Evaluarea proiectului UNICEF: Reforma sistemului de justiie juvenil n Moldova, p. 4. Raport de control: Proiectul UNICEF privind reforma sistemului de justiie juvenil n Moldova, p. 7. Raport de control: Proiectul UNICEF privind reforma sistemului de justiie juvenil n Moldova, p. 7. 96,000 dolari SUA au fost cheltuii pentru renovarea claselor, asigurarea cu manuale, iar investiii similare au fost fcute pentru a-i permite deinuilor minori s participe la procesul de educaie n coal. n unele instituii beneficiile de la atare investiii erau nesemnificative, deoarece factorii, care variaz de la atitudinea deinuilor pn la dificultatea de a atrage pedagogii, au limitat numrul minorilor care au beneficiat de aceste investiii. n alte instituii, ns, deinuii au reacionat mult mai pozitiv. Dat fiind suma modest a investiiilor, echipa de evaluare consider c o astfel de intervenie nu era bine planificat, ns nu a fost a priori inoportun.

153

40

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

PARTEA IV. Concluzii i recomandri


Mai jos sunt prezentate concluziile i recomandrile de baz ale echipei de evaluare. Concluziile sunt divizate n dou pri: prima se refer la progrese, iar a doua la provocri. Recomandrile sunt, de asemenea, divizate n dou pri: recomandri generale i recomandri pentru UNICEF Moldova.

PROGRESE
Minorii privai de libertate
Dup declararea independenei, numrul minorilor care i execut pedepsele s-a redus cu peste o jumtate, de la 262 n anul 1993 pn la 119 n anul 2008.154 Numrul minorilor deinui n ateptarea judecrii cauzei, sentinei sau care au exercitat cile de atac s-a redus considerabil n anii receni de la 182 n anul 2001 pn la 129 n anul 2008.155 Numrul minorilor internai n coli speciale pentru copii cu devieri n comportament care nu au atins vrsta minim de rspundere penal s-a redus cu aproape 90 procente n decursul anilor 2001-2008.156

1.Reforma legislativ
Modificri substaniale au fost operate n legislaia privind delicvenii minori. Modificrile la Codul penal i Codul de procedur penal adoptate n anul 2002 sunt urmtoarele:

Minorii nu pot fi supui arestrii preventive, cu excepia cazurilor cnd ei sunt acuzai de svrirea unei infraciuni grave; Durata inerii minorilor n stare de arest preventiv nu poate depi patru luni;157 Astfel de factori cum sunt vrsta minorului, necesitile i gradul de dezvoltare intelectual i emoional a lui, influena altor persoane i cauzele care au contribuit la svrirea infraciuni, urmeaz a fi luai n consideraie n cadrul urmririi penale i judecrii cauzei;158 Pedepsele privative de libertate nu mai sunt obligatorii pentru condamnaii minori cu antecedente penale; Deinuii minori sunt eligibili pentru liberare condiionat nainte de termen dup executarea de la o treime pn la dou treimi din pedeaps.159

Ulterior codurile date au fost modificate n anul 2006. Potrivit acestor modificri:


154

Termenul de reinere a unui minor de poliie a fost redus de la 72 ore la 24 ore; Responsabilitatea pentru investigarea infraciunilor svrite de minori a fost transferat de la poliie la procuror; Pedeapsa privativ de libertate nu poate fi aplicat minorilor condamnai, dac o pedeaps alternativ ar preveni

Aceste date nu includ reducerea considerabil care a avut loc n anul 2008 datorit aplicrii amnistiei. Aceste date nu includ deinuii condamnai fiind minori care au fost transferai la penitenciarele pentru aduli dup atingerea vrstei de 18 ani, i, dimpotriv, includ numrul minorilor crora li s-a permis s rmn n instituia pentru minori dup atingerea vrstei de 18 ani. Acest numr s-a redus considerabil dup aplicarea amnistiei i constituia 61 persoane n timpul desfurrii misiunii de evaluare. Numrul copiilor n aceast coal poate, de asemenea, s cuprind unii minori care s-au aflat sub urmrire penal, ns, n privina crora a fost aplicat msura de constrngere cu caracter educativ potrivit articolului 75(3) din Codul penal. Codul de procedur penal, articolul 186(4). Ibid., articolul 475 Ibid., articolul 91 (6).

155 156

157 158 159

41

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

svrirea repetat a infraciunii, cu excepia cazurilor cnd este vorba de svrirea infraciunilor deosebit de grave;160

Pedeapsa maxim care poate fi aplicat n privina unui infractor minor nu poate depi o jumtate din pedeapsa care ar fi putut fi aplicat unui adult condamnat pentru svrirea aceleai infraciuni.

Legea cu privire la mediere i Legea cu privire la probaiune adoptate n anul 2007 i 2008, respectiv, de asemenea, au avut consecine benefice pentru minori. De exemplu, o mediere reuit poate nltura rspunderea penal a minorilor pentru svrirea tuturor tipurilor de infraciuni, cu excepia infraciunilor deosebit de grave.

3. Judectorii i procurorii specializai


n fiecare raion cel puin un judector i un procuror au fost desemnai pentru instrumentarea cauzelor n care sunt implicai infractorii minori.

4. Poliia pentru minori


Poliia pentru minori, care a existat nainte de declararea independenei, a fost instruit n domeniul drepturilor copiilor. Este necesar ncheierea cu succes a instruirilor.

5. Instruirea
A fost elaborat i se utilizeaz un manual pentru instruirea judectorilor, procurorilor i poliiei. Acesta se bazeaz pe metode interactive i cuprinde att aspectele juridice, ct i psihologice ale justiiei juvenile. Cursul a fost inclus n curriculumul Institutului Naional al Justiiei, n care sunt instruii judectorii i procurorii, precum i al Academiei de Poliie. Toi judectorii i procurorii responsabili pentru minori au beneficiat de instruire. Muli colaboratori ai instituiilor sau unitilor de corecie pentru minori, de asemenea, au beneficiat de instruire.

6. Infractorii minori
Copii cu vrsta sub pragul minim de vrst de rspundere penal (ntre 14-16 ani, n dependen de infraciune) nu mai pot fi internai n coli speciale prin decizia unui organ administrativ, ci doar printr-o hotrre judectoreasc.

7. Prevenirea svririi infraciunilor


La Chiinu Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului acord multe forme de asisten familiilor i copiilor vulnerabili, contribuind la prevenirea svririi infraciunilor de ctre copii.

8. Reinerea de poliie i urmrirea penal


Minorii bnuii de svrirea unei infraciuni nu pot fi reinui de poliie mai mult de 24 ore. Prinii urmeaz a fi ntiinai imediat. Procurorii sunt informai prompt i sunt responsabili pentru investigarea cauzelor. Ei trebuie s pun persoana sub nvinuire i, dac consider c detenia este necesar n interesele urmririi penale, nainteaz demersuri n vederea obinerii mandatului judiciar n decurs de 24 ore. Anterior, minorii, de rnd cu adulii, puteau fi reinui timp de 72 ore fr un mandat judiciar. Bnuiii i nvinuiii minori au dreptul la avocat n timpul audierilor.

9. Msurile extrajudiciare
Copiilor care nu au atins vrsta de 18 ani i care au svrit o infraciune pentru prima dat le pot fi aplicate msuri extrajudiciare, dac ei au fost nvinuii de svrirea unei infraciuni uoare i dac procurorul i judectorul de instrucie sunt de acord c urmrirea penal nu este necesar pentru prevenirea recidivei.161 msurile extrajudiciare voluntare i rezult n

160

Acestea sunt infraciuni svrite cu intenie pentru care se aplic pedeaps cu nchisoare pe un termen mai mare de 12 ani (cnd infractorul este adult), inclusiv omorul, violul svrit n circumstane agravante, aciunile cu caracter violent sau jaful, precum i anumite infraciune legate de droguri.

42

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

aplicarea msurilor de constrngere cu caracter educativ, cum sunt avertismentul, supravegherea, obligarea minorului s restituie daunele cauzate sau terapia.

10. Medierea
Legea cu privire la mediere, care include i medierea n cauzele penale, a intrat n vigoare, mediatorii fiind instruii i atestai. Transmiterea cauzelor privind minorii pentru mediere a nceput i sunt obinute rezultate pozitive. Medierea reuit n cadrul urmririi penale sau judecrii cauzei nltur rspunderea penal.

11. Arestul preventiv


inerea minorilor n stare de arest preventiv (adic, prin mandat judiciar n perioada dintre punere sub nvinuire i judecare a cauzei) nu poate depi patru luni.162

12. Asistena juridic


n anul 2008 a fost nfiinat un program de asisten juridic garantat de stat pentru persoanele nvinuite de svrirea unei infraciuni, i avocaii publici devotai n exclusivitate cauzelor privind minorii urmau s fie angajai n curnd.

13. Pedepsele alternative


Aplicarea pedepselor cu munca neremunerat n folosul comunitii este larg-rspndit. Din anul 2006 pn n anul 2008 pedeapsa dat a fost aplicat n privina unei ptrimi din toi minorii condamnai.163 A fost nfiinat Serviciul de probaiune pentru a exercita control i acorda asisten minorilor (i adulilor) n privina crora s-au aplicat pedepse cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei. n perioada 2006-2008, rata minorilor condamnai n privina crora s-a aplicat orice form de pedeaps alternativ a variat de la 78 procente pn la 83 procente.

14 .Aplicarea pedepselor (pedepse privative de libertate)


Termenul pedepselor care pot fi aplicate minorilor pentru majoritatea tipurilor de infraciuni s-a redus cu o jumtate n anul 2006.

15.Condiiile la centrele de detenie i unitile de corecie


Majoritatea angajailor instituiilor de corecie cu care a discutat echipa de evaluare par s fie motivai i s respecte drepturile copilului. Condiiile i politicile n majoritatea instituiilor vizitate sunt, din mai multe puncte de vedere, compatibile cu drepturile copilului.

PROVOCRI
1. Datele
Cu toate c unele date despre criminalitate i justiia juvenil se compileaz i se public de ctre Biroul Naional de Statistic, nu exist nici un organ specializat pe justiia juvenil (sau justiia penal, n general) care ar compila i ar analiza informaia de acest gen. Datele privind unele aspecte importante nu sunt nici colectate nici publicate. Drept exemplu pot servi datele despre:

161 162 163

Codul de procedur penal, articolul 483. Ibid., articolul 186(4). Situaia copiilor n Republica Moldova n anul 2008, Tabelul 10.

43

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

numrul dosarelor recalificate (articolele 54 i 109 din Codul penal) numrul nvinuiilor minori privai de libertate durata deteniei presenteniale liberarea nainte de termen recidiva numrul persoanelor condamnate ca minori care se afl n penitenciarele pentru aduli. 2. Prevenirea
Lipsesc programe destinate pentru acordarea asistenei copiilor cu risc sporit de svrire repetat a infraciunii.

3. Cercetarea
Lipsesc cercetri i analize ale cauzelor svririi infraciunilor i ale eficienei msurilor destinate prevenirii svririi infraciunilor sau recidivei.

4. Msurile extrajudiciare
Cu excepia medierii, msurile extrajudiciare, de regul, nu presupun repartizarea minorului n cadrul unui program bazat pe comunitate destinat analizei cauzelor criminalitii i acordrii asistenei copilului pentru a evita recidiva.

5. Detenia n cadrul judecrii cauzei i exercitrii cilor de atac


Nu exist limite de timp prevzute pentru judecarea cauzelor sau cile de atac, precum i pentru detenie n cadrul judecrii cauzei sau exercitrii cilor de atac. Datele despre durata deteniei nu sunt disponibile, cu toate c au fost raportate cazuri de detenie timp de un an sau mai mult. Condiiile n izolatorul de urmrire penal, unde este deinut majoritatea minorilor, sunt inumane, iar sanciunile disciplinare aplicate ncalc standardele internaionale.

6. Copiii sub vrsta de rspundere penal


Legea i procedurile care vizeaz copiii avnd comportament cu caracter penal, care sunt prea mici pentru a fi trai la rspundere n calitate de infractori minori, nu sunt clar definite. n special, nu este obligatorie respectarea principiului msurii extreme i nu este recunoscut dreptul la asistena juridic n asemenea procese.

7. Coordonarea
Grupul de lucru n domeniul justiiei juvenile, care a contribuit considerabil la formarea justiiei juvenile, a devenit inactiv.

8. Rspunderea
n iulie 2008 Raportorul Special al Naiunilor Unite pe probleme de tortur a constatat c maltratarea n cadrul perioadei iniiale de reinere la poliie este larg-rspndit. Diferite surse au informat echipa de evaluare c practica aplicrii violenei fa de minori de ctre poliie nu a fost eliminat. Cu toate acestea, autoritile nu s-au putut referi la cazuri n care investigaiile ar determina identificarea colaboratorilor de poliie responsabili de asemenea abuzuri i aplicarea sanciunilor.

9. Starea instituiilor de detenie presentenial, colii speciale i penitenciarului pentru minori Condiiile n secia pentru minori din izolatorul de urmrire penal din Chiinu sunt incompatibile cu standardele
internaionale minime.

Legislaia i practica din Moldova sunt incompatibile cu standardele internaionale care interzic aplicarea fa de
minori a ncarcerrii n celule izolatoare sau solitare n calitate de msur disciplinar .

44

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

Munca n coala special spre deosebire de munca la penitenciarul pentru minori nu este remunerat. Starea fizic a penitenciarului pentru minori, a celor dou instituii de detenie presentenial vizitate i a colii
speciale sunt inferioare condiiilor din penitenciarul pentru femei.

10. Evaluarea
Eficiena unor msuri introduse recent nu a fost evaluat, cum sunt desemnarea i instruirea judectorilor i procurorilor specializai i instruirea angajailor instituiilor de corecie.

RECOMANDRI GENERALE
1. Datele
Datele privind svrirea infraciunilor de ctre copii i justiia juvenil urmeaz a fi publicate anual. Urmeaz a fi elaborai indicatori noi care vor permite o evaluare mai complet a corespunderii obligaiilor Moldovei asumate n cadrul Conveniei cu privire la drepturile copilului i prin prisma altor norme europene, i vor oferi informaia necesar pentru deciziile politice, precum i vor permite evaluarea impactului politicilor existente i a noilor politici sau a schimbrii standardelor legale aplicabile.

2. Cercetarea
Urmeaz a fi cercetate cauzele delicvenei n Moldova, cu perspectiva elaborrii programelor de prevenire secundar i teriar. Cercetarea urmeaz s se axeze nu doar pe factorii social-economici care coreleaz cu criminalitatea raportat, dar i pe legtura ntre diferii factori de risc, factorii protectivi care ajut copii i adolescenii n situaii cu risc nalt s evite svrirea infraciunii, i riscul i factorii protectivi legai de diferite tipuri de infraciuni. Urmeaz, de asemenea, s fie examinat posibilitatea cercetrii infraciunilor neraportate, care este util pentru evaluarea politicilor de aplicare a legilor i asigurarea ca politicile de prevenire s fie elaborate ntr-un mod optim.

3. Coordonarea
Grupul de lucru n domeniul justiiei juvenile ar trebui reactivat n vederea acordrii asistenei n vederea implementrii proiectului privind justiia juvenil pentru anii 2008-2011.

4. Rspunderea
Autoritile de resort ar trebui s ntreprind aciuni administrative i, dac este necesar, penale prompte drept rspuns la nclcrile drepturilor copiilor de ctre oficiali, inclusiv cauzele transmise lor de ctre avocatul parlamentar. Avocaii publici ar trebui s acorde asisten clienilor lor n vederea aducerii n atenia autoritilor corespunztoare a cazurilor de abuz.

5. Prevenirea i recalificarea infraciunilor


Crearea programelor pilot de prevenire secundar bazat pe comunitate, fundamentate pe cercetarea cauzelor criminalitii, ar trebui s constituie o prioritate. Totodat, prioritate trebuie s fie acordat crerii programelor mai ample pentru prevenirea teriar bazat pe comunitate i orientate spre copiii sub vrsta de 14 ani avnd comportament cu caracter penal, copiii sub vrsta de 16 ani implicai n svrirea infraciunilor uoare i copiii implicai n msuri extrajudiciare, precum i extinderii opiunilor pentru pedepsele alternative. Drept exemplu pot servi programele post-colare i casele de tip familial.

6. Asisten la reintegrare
Urmeaz a fi elaborat i testat un program de asisten a minorilor eliberai din instituiile de corecie. Serviciul de probaiune poate fi cel mai potrivit organ pentru implementarea unui astfel de program, care ar trebui s ajute minorilor eliberai s se reintegreze n familiile lor i s dispun de acces la educaie i/sau angajare n cmpul muncii.

45

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

7. Izolatorul de urmrire penal din Chiinu


nchiderea seciei pentru minori din cadrul izolatorului de urmrire penal din Chiinu trebuie s fie prioritar. Numrul deinuilor minori (30+) este suficient pentru a justifica crearea unei instituii separate pentru minori. Este puin probabil ca o instituie prevzut pentru aproximativ 1,000 deinui aduli i 30 deinui minori s asigure condiiile adecvate pentru detenia celor din urm. Cu toate acestea, nainte de construi o cldire nou, n mod special, pentru detenia presentenial a minorilor, urmeaz a fi examinat posibilitatea deschiderii unei instituii pentru minori n capital care ar avea secii separate pentru minorii n ateptarea judecrii cauzei i cei care i execut pedepsele.

8. Regulamentele privind minorii privai de libertate


Practica utilizrii celulelor izolatoare n calitate de msur disciplinar pentru minori urmeaz a fi eliminat. Trebuie s fie recunoscut dreptul copiilor de la coala special la remunerarea muncii efectuate.

9. Monitorizarea procedurilor judiciare


Una dintre problemele de baz ce ine de dezvoltarea justiiei juvenile n Moldova, precum n multe ri din regiune, ine de valoarea, utilitatea i fezabilitatea judectorilor i procurorilor specializai n contrapunere cu instanele judectoreti specializate. O ntrebare similar apare despre valoarea i fezabilitatea aprtorilor specializai. Un studiu al procedurilor anterioare desemnrii judectorilor i procurorilor pentru minori, asemntor rapoartelor bazate pe monitorizarea procedurilor penale din anii 2006 i 2007, ar contribui la evaluarea eficienei instruirii acestora i a msurii n care desemnarea judectorilor i procurorilor pentru instrumentarea cauzelor, ca parte a sarcinii de dosare civile i penale, este util pentru asigurarea ca nvinuiii minori s fie tratai n conformitate cu standardele internaionale i europene relevante. Un asemenea studiu ar putea i ar trebui s aprecieze performana avocailor care reprezint minorii, precum i compatibilitatea condiiilor fizice. Echipa de evaluare, de asemenea, recomand ca studiul s includ monitorizarea procedurilor n cadrul crora copiii figureaz n calitate de victime sau martori o problem care a fost inclus n propunerea de proiect, ns, pn cnd, nu a fost tratat cu prea mare atenie.

10. Judectorii/instanele judectoreti specializate pe minori/copii


ntrebarea dac desemnarea judectorilor i procurorilor special instruii n vederea instrumentrii cauzelor privind minorii este cea mai bun abordare pentru asigurarea drepturilor minorilor implicai n procese penale sau, cel puin, un pas n direcia corect, dat fiind numrul, caracterul i distribuia cauzelor n Moldova i resursele disponibile n prezent sau potenial, este o problem n privina creia autoritile intervievate de ctre echipa de evaluare au opinii diferite. Monitorizarea independent a procedurilor cu implicarea judectorilor i procurorilor specializai va vrsa lumin asupra acestei probleme. Fr a prejudeca rezultatele unui astfel de studiu, echipa de evaluare consider c numrul dosarelor privind nvinuiii minori instrumentate anual n diferite sectoare ale Chiinului ar face fezabil i rentabil crearea unei judectorii specializate aici. Urmeaz a fi examinat posibilitatea crerii unei astfel de judectorii specializate n calitate de pasul urmtor n cadrul formrii sistemului de justiie juvenil i conformrii recomandrilor Comitetului pentru Drepturile Copilului formulate n anii 2002 i 2009.

46

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

RECOMANDRI PENTRU UNICEF


1. UNICEF ar trebui s continue s susin:

avocaii publici Serviciul de probaiune Avocatul parlamentar pentru drepturile copilului Institutul Naional al Justiiei instruirea angajailor instituiilor de corecie, n special, a psihologilor i a lucrtorilor sociali.
2. UNICEF ar trebui s acorde asisten tehnic i alt sprijin adecvat:

Cercetarea cauzelor i prevenirea svririi infraciunilor i recidivei i elaborarea programelor i proiectelor pilot
care urmeaz a fi implementate n comunitate i instituiile de corecie existente;

Monitorizarea procedurilor legale viznd minorii nvinuii de svrirea infraciunilor i alte proceduri legale n care
sunt implicai copiii (de exemplu, n calitate de victime);

Crearea

unui sistem mai robust de compilare, analiz i rspndire a datelor despre criminalitate i despre funcionarea i impactul justiiei juvenile; standardelor internaionale relevante; i

Elaborarea unui plan de restructurare a sistemelor de corecie pentru a asigura corespunderea deplin a acestora Efectuarea unui studiu de fezabilitate privind desemnarea unuia sau mai multor judectori pentru minori sau
crearea judectoriilor pentru minori sau pentru copii, n special, n calitate de o modalitate de a reduce termenul de detenie presentenial a minorilor. 3. Dat fiind faptul c au fost realizate progrese considerabile n vederea atingerii scopurilor propuse n cadrul prezentului proiect de justiie juvenil la o jumtate din durata proiectului, urmeaz a fi examinat posibilitatea extinderii activitilor, urmnd s fie incluse problemele strns legate de scopurile proiectului dat, i n special:

Drepturile copiilor privai de libertate n instituiile pentru copii cu dezabiliti mentale sau probleme psihologice; Drepturile copiilor implicai n procese penale n calitate de victime sau martori; Orice probleme juridice identificate prin cercetarea cauzelor i prevenirea criminalitii.

47

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

Anexa 1. Colectarea i analiza datelor


Unul dintre scopurile evalurii vizate l-a constituit aprecierea existenei informaiei care corespunde indicatorilor globali i regionali; identificarea problemelor sau dificultilor n vederea utilizrii sau definirii unor atare indicatori; i investigarea existenei altor indicatori relevani. Evaluarea arat c datele care corespund majoritii indicatorilor UNODC i TransMONEE sunt disponibile, n pofida unui numr impuntor de probleme privind definirea sau relevana indicatorilor, n modul n care acetia sunt definii la momentul actual. Datele privind civa indicatori importani, cum sunt durata medie a deteniei n izolatoarele de urmrire penal (date confideniale), comunicarea cu familiile, msurile extrajudiciare i reintegrarea social, nu sunt colectate n prezent. Lacuna dat urmeaz a fi remediat n vederea facilitrii monitorizrii standardelor relevante naionale i internaionale. Indicatorii i observaiile corespunztoare ale echipei de evaluare sunt urmtoarele:

1) Sistemul naional de colectare a datelor i indicatorii internaionali i regionali (a) Infraciunile svrite de infractorii minori
Indicatorul dat este definit de matricea elaborat n cadrul proiectului TransMONEE ca fiind numrul infraciunilor svrite de persoanele cu vrsta cuprins ntre 14-17 ani, clasificate dup tipul infraciunii, adic, infraciuni mpotriva persoanei, proprietii i altele.164 Publicaia Biroului Naional de Statistic Situaia copiilor n Republica Moldova n anul 2008 conine un tabel care reflect numrul infraciunilor svrite de persoanele care nu au atins vrsta de 18 ani, precum i un tabel cu numrul persoanelor sub vrsta de 18 ani care au svrit infraciuni.165 Primul tabel este divizat n nou categorii de infraciuni: omor, inclusiv tentativ de omor, leziuni corporale grave, violuri, tlhrii, jafuri, furturi (categorie cu cel mai mare numr de infraciuni comise), escrocherii, huliganism i infraciuni legate de narcomanie. Cel de-al doilea tabel cuprinde date despre numrul minorilor care au comis aceste crime (tlhrii, jafuri, furturi, huliganism i infraciuni legate de narcomanie) pe vrst (14-15 ani i 16-17 ani). Datele din aceste dou tabele cuprind perioada anilor 2004-2008. n doi ani din perioada vizat numrul infractorilor minori depete numrul infraciunilor svrite de minori, i n ceilali trei ani numrul infractorilor este mai mare dect numrul infraciunilor comise. Ambele tabele ilustreaz o descretere semnificativ.166 n anul 2008 Biroul Naional de Statistic a publicat un raport special care cuprinde date privind minorii care au comis infraciuni dezagregate dup tipul infraciunii (nou categorii specificate mai sus i altele) i dup sexul infractorului.167 Raportul cuprinde perioada anilor 2003-2007, ns, doar datele pentru anii 2006 i 2007 sunt dezagregate dup tipul infraciunii. Ponderea fetelor care au comis infraciuni a variat ntre minimum 7.4 procente n 2007 i maximum 9.6 procente n 2005.168

(b) Copiii aflai n conflict cu legea/copiii arestai


Termenul arest este definit n Manualul UNODC-UNICEF ca fiind reinerea de ctre poliiesau alte fore de securitate dat fiind conflictul cu legea actual, perceput sau presupus. Conflictul cu legea, la rndul su, este definit ca svrirea sau nvinuirea de svrire a unei infraciuni, cu toate c definiia este completat cu urmtoarea fraz: n dependen de contextul local, termenul, de asemenea, poate semnifica copiii aflai n atenia sistemului de justiie juvenil sau de
164

Indicatorul dat nu este inclus n Manualul UNODC-UNICEF. (A se vedea Organizaia Naiunilor Unite, Manualul pentru msurarea indicatorilor justiiei juvenile, Biroul Naiunilor Unite pentru Combaterea Drogurilor i a Criminalitii (UNODC) i UNICEF, New York, 2007. Situaia copiilor n Republica Moldova n anul 2008, Tabelele 7 i 8. O descretere cu 45 procente a numrului infraciunilor comise de minori i o scdere cu 52 procente a numrului de infractori minori. Biroul Naional de Statistic, Femei i brbai n Republica Moldova, Chiinu, 2008. Aceste date sunt dezagregate dup regiuni urbane i rurale. Ibid., p. 266, Tabelul 9.1.

165 166 167 168

48

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

justiie penal fiind considerai periclitai n virtutea comportamentului sau mediului lor de trai. TransMONEE definete termenul vizat mai clar ca fiind numrul copiilor/minorilor reinui de poliie (ulterior arestai fiind bnuii de svrirea unei infraciuni). Cnd un copil este adus la comisariatul de poliie din Moldova, colaboratorul de poliie trebuie s ntocmeasc i s semneze un proces-verbal n decurs de trei ore. Dac copilul este eliberat nainte de acest termen, procesul-verbal nu se ntocmete. Echipa de evaluare nu cunoate despre existena unor date oficiale privind numrul minorilor reinui de poliie. Cu toate acestea, Procuratura General a pus la dispoziia echipei informaia dat pentru anul 2008. n acel an, procurorii au iniiat 1,630 urmriri penale n privina bnuiilor minori, inclusiv 103 minori au fost reinui de poliie. Aceste date ilustreaz faptul c arestul nu este un indicator valabil al copiilor aflai n conflict cu legea.

(c) Copiii deinui


Manualul UNODC-UNICEF descrie indicatorul dat fcnd referin la copiii deinui n timpul urmririi penale, n perioada presentenial i postsentenial n orice tip de instituie (inclusiv copiii reinui de poliie). Indicatorul dat este definit n cadrul TransMONEE ca fiind numrul total al copiilor/minorilor aflai n conflict cu legea i plasai n instituiile de corecie/ punitive sau instituiile deschise/semi-deschise la sfritul anului. Publicaia anual a Biroului Naional de Statistic nu conine date privind indicatorul vizat. Publicaia special a Biroului despre femei i brbai cuprinde date pentru anii 2003 i 2004 despre numrul minorilor care i execut pedepsele n instituii de corecie divizat dup sex.169 Departamentul Instituiilor Penitenciare public date despre numrul persoanelor aflate n izolatoarele de urmrire penal i instituiile de corecie n prima zi a anului.170 Informaia dat este analizat din punct de vedere al tipului instituiei i, astfel, identific numrul persoanelor aflate n instituiile de corecie pentru minori i izolatoarele de urmrire penal pentru minori.171 Datele vizate nu reprezint o reflecie exact a numrului total de persoane care nu au atins vrsta de 18 ani i care se afl n instituiile date, deoarece acestea nu iau n consideraie fetele care i execut pedepsele n instituiile pentru femei, i nu includ bieii care rmn n instituiile pentru minori dup atingerea vrstei de 18 ani. Departamentul, de asemenea, completeaz lunar (ns nu public) forme statistice care cuprind o analiz mai detaliat a numrului de persoane n fiecare instituie de detenie i corecie dezagregat dup vrst (peste sau sub 18 ani) i sex.172 Informaia dat reflect numrul minorilor aflai n spitalul penitenciarului. Datele despre infractorii minori publicate de ctre Departamentul Instituiilor Penitenciare sunt divizate dup vrst (14, 15, 16 i 17 ani).173

(d) Copii deinui n perioada urmririi penale sau pre-sentenial


Matricea TransMONEE definete indicatorul dat ca fiind numrul copiilor deinui n perioada urmririi penale n timpul anului. Manualul UNODC-UNICEF descrie indicatorul dat fcnd referin la copiii privai de libertate n ateptarea judecii sau minorii deinui n ateptarea sentinei, ns, nu i minorii n privina crora a fost pronunat o sentin i care ateapt rezultatul n urma aplicrii cilor de atac.

169

Ibid., p. 274, Tabelul 9.22. Ponderea fetelor care execut pedeapsa cu nchisoare a variat ntre minimum 2 n 2004 i maximum 14 n 2006; ponderea bieilor a variat de la minimum 33 n 2004 pn la 124 n 2006. Nu se cunoate dac cifrele vizate se refer la numrul persoanelor admise n instituiile de corecie n timpul anului sau numrul existent la o anumit dat. Datele sunt plasate pe pagina web a Departamentului Instituiilor Penitenciare: http://www.penitenciar.gov.md/ro/statistica.html, accesat pe 31 ianuarie 2010. Ibid., Tabelele 1 i 3. Forma nr. 1. Departamentul Instituiilor Penitenciare: http://www.penitenciar.gov.md/ro/statistica.html, accesat pe 31 ianuarie 2010, Tabelul 11.

170 171 172 173

49

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

Datele privind minorii deinui n izolatoarele de urmrire penal pot fi extrase cu uurin din datele colectate i publicate de Departamentul Instituiilor Penitenciare (a se vedea mai sus). Cu toate acestea, datele despre numrul minorilor plasai n izolatoarele de urmrire penal n timpul anului nu sunt publicate.

(e) Durata deteniei nainte de judecarea cauzei


n prezent nu sunt colectate date n privina acestui indicator important. Lacuna dat urmeaz a fi remediat n mod prioritar pentru a facilita monitorizarea standardelor relevante naionale i internaionale.

(f ) Mortalitatea copiilor deinui


Departamentul Instituiilor Penitenciare dispune de astfel de date, ns nu le public.

(g) Separarea de aduli


Manualul UNODC-UNICEF definete indicatorul dat ca reprezentnd rata copiilor deinui care nu sunt totalmente separai de deinuii aduli.174 Trei contexte distincte urmeaz a fi analizate. Comisariatele de poliie nu dispun de ncperi care ar permite separarea minorilor de aduli. Termenul de reinere a copiilor de ctre poliie n comisariatele de poliie nu poate depi 24 ore. Presupunem c toi bnuiii minori contacteaz ntr-o oarecare msur cu bnuiii aduli aflai n comisariatele de poliie, cu toate c minorii reinui de poliie pentru abateri minore care nu au caracter penal sau pentru infraciuni uoare sunt adui direct la recepia destinat n exclusivitate pentru copii. Datele despre numrul bnuiilor minori reinui de poliie nu sunt publicate. Aparent, cifra dat este relativ redus.175 Minorii care ateapt judecarea cauzei, sentina sau decizia instanei de apel sau recurs sunt deinui n ncperi separate ale penitenciarelor unde majoritatea deinuilor sunt aduli. Fetele sunt deinute cu femeile deinute. Bieii sunt nchii n ncperi separate, ns structura acestora este astfel, nct msurile necesare pentru a asigura separarea agraveaz condiiile de detenie. (De exemplu, timpul petrecut afar se rezum la o celul fr acoperi i nu la plimbrile n curte). Deinuii minori i aduli sunt transportai n instana de judecat n aceleai mijloace de transport. Fetele condamnate la nchisoare i execut pedepsele n penitenciarele pentru femei. Dat fiind numrul redus de fete care ispesc acest gen de pedeaps (dou n perioada misiunii de evaluare), separarea acestora de femeile deinute nu este fezabil. Mai mult, n penitenciarele pentru femei deinutele ale cror comportament este satisfctor nu sunt nchise n celule, ci dorm n dormitoare i i petrec marea parte a zilei la aer n spaii deschise. Colonia de corecie pentru biei se afl ntr-o instituie mare rural care include o zon pentru deinuii aduli. Aici adulii sunt acei care sunt separai de deinuii minori ntr-o cldire separat care ar putea fi numit penitenciar ntr-un penitenciar. Aparent, gradul de separare este sporit, dar, fr ndoial, nu este exclus contactul ntre deinuii minori i aduli. Mai mult, precum se ntmpl n majoritatea rilor din regiune, deinuii minori care ating vrsta de 18 ani pn la ispirea pedepsei, precum i infractorii minori care ating vrsta de 18 ani pn la pronunarea sentinei pot rmne n instituia de corecie pentru minori. n perioada desfurrii misiunii de evaluare peste 1/3 (14 din 40) persoane aflate n colonia de corecie pentru minori erau infractori minori care au atins vrsta de 18 ani.

174

Proiectul TransMONEE nu include indicatorul dat. (A se vedea Moestue, H., Pierdui n sistemul de justiie: copiii aflai n conflict cu legea n Europa de Est i Asia Central, Oficiul Regional UNICEF pentru ECE/CSI, Geneva, mai 2008, Anexa 2). Numrul acestora a constituit 103 n 2008, potrivit informaiei prezentate echipei de evaluare de Procuratura General.

175

50

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

Din aceste considerente, doar civa deinui i arestai minori sunt completamente separai de deinuii i arestaii aduli. n dependen de modul de interpretare a criteriilor date, se poate conchide c att bieii din izolatoarele de urmrire penal, ct i/sau bieii care execut pedepsele n coloniile de corecie pentru minori corespund acestor criterii. Ambele cifre sunt publicate.

(h) Comunicarea cu prinii i familia


Manualul UNODC-UNICEF definete indicatorul dat ca rata copiilor deinui vizitai de sau care i-au vizitat prinii sau tutorele sau un membru adult al familiei n decurs de ultimele trei luni. Datele privind indicatorul vizat nu sunt nici publicate nici colectate sistematic de nici una dintre instituiile n care infractorii minori sunt sau pot fi deinui.

(i) Condamnri
Matricea TransMONEE descrie indicatorul dat ca fiind numrul minorilor condamnai n timpul anului dezagregat dup criterii de sex, vrst i tipul infraciunii, adic infraciuni mpotriva persoanei, proprietii i altele.176 Publicaia anual despre copii a Biroului Naional de Statistic conine date despre numrul minorilor condamnai n funcie de apte tipuri de infraciuni: omor, viol, furt, jaf, tlhrii, huliganism i crime legate de droguri.177 Informaia dat nu este analizat dup criterii de sex sau grupuri de vrst.

(j) Pedeapsa cu nchisoare


Manualul UNODC-UNICEF descrie indicatorul dat ca fiind rata copiilor condamnai n privina crora a fost pronunat o sentin privind aplicarea pedepsei privative de libertate, adic deinerea n penitenciare de tip deschis, semi-nchis sau nchis. Matricea TransMONEE limiteaz indicatorul dat la copiii cu vrsta ntre 14-18 ani. Datele detaliate despre pedepsele aplicate n privina infractorilor minori, inclusiv pedepsele cu nchisoare, sunt publicate de Biroul Naional de Statistic.178 Datele nu sunt divizate dup criterii de sex, vrst, antecedente penale sau alte criterii relevante. Cu toate acestea, datele despre minorii din cadrul sistemului de corecie sunt divizate dup tipul infraciuni. n anul 2008 peste o jumtate de minori i ispeau pedeapsa pentru omor sau viol.179 Acest fapt se datoreaz, n mare parte, amnistiei aplicate n privina infractorilor minori condamnai pentru infraciuni care nu au fost nsoite de violen; n anul 2007, 22 procente din deinuii minori i ispeau pedeapsa pentru una din aceste dou categorii de infraciuni.180 Deinuii pot fi liberai de o parte din pedeaps i pot fi graiai, ns datele despre deinuii minori care beneficiaz de aceste posibiliti nu sunt colectate n mod sistematic.

(k) Pedepse alternative


Matricea TransMONEE solicit informaie despre tipul pedepselor aplicate condamnailor minori. Cele dousprezece categorii utilizate sunt: pedeapsa cu nchisoare; plasarea ntr-o instituie educaional/de corecie; recalificarea infraciunii pn la pronunarea sentinei; avertismentul/liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen; obligarea de a-i cere scuze; amend/compensaii bneti; munc neremunerat n folosul comunitii sau munca corecional; transmiterea sub supraveghere; probaiunea; amnarea pedepsei; liberarea de pedeaps, i altele.

176 177 178 179 180

Manualul UNODC-UNICEF nu prevede indicatorul dat. A se vedea Situaia copiilor n Republica Moldova n 2008, Tabelul 9. Ibid., Tabelul 10. Ibid., Tabelul 11 (10 omoruri i 3 violuri din 24 deinui minori). Ibid., (5 omoruri i 26 violuri din 141 deinui).

51

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

Indicatorii regionali i globali, n mod inevitabil, nu corespund ntocmai tipurilor de pedepse recunoscute de legislaia naional. n Moldova datele despre numrul persoanelor care nu atins vrsta de 18 ani condamnate pentru comiterea unei infraciuni sunt divizate dup ase tipuri de pedepse: nchisoare, amend, condamnare condiionat (adic, probaiune), suspendarea executrii pedepsei, munca neremunerat n folosul comunitii i altele.181 nainte de anul 2006 probaiunea era cea mai frecvent aplicat pedeaps. ncepnd cu 2006, cnd a fost introdus pedeapsa cu munca neremunerat n folosul comunitii, aproximativ 25 procente din toate pedepsele aplicate minorilor constituiau munca neremunerat n folosul comunitii i aproximativ 40-50 procente constituiau probaiunea. Liberarea de rspunderea penal, tradus, de asemenea, ca anularea pedepsei presupune nlocuirea unei pedepse penale cu o msur de constrngere cu caracter educativ, care include avertismentul, ncredinarea minorului pentru supraveghere prinilor, obligarea minorului s restituie daunele cauzate, obligarea minorului de a urma un curs de tratament medical de reabilitare psihologic i internarea ntr-o instituie special de nvmnt.182 Asemenea pedepse sunt rareori aplicate.183

(l) Msuri exrtajudiciare dispuse pn la pronunarea sentinei


Manualul UNODC-UNICEF definete indicatorul dat ca ponderea copiilor implicai n msuri extrajudiciare sau a copiilor condamnai, dar care sunt implicai n msuri extrajudiciare nainte de pronunarea sentinei. Definiia este completat de fraza potrivit creia indicatorul are menirea s estimeze numrul copiilor implicai n msuri extrajudiciare nainte de edina de judecat. Explicaia dat este, ntr-o oarecare msur, confuz, i Manualul recunoate c ceea ce constituie msuri extrajudiciare urmeaz a fi identificat n contextul local. 184 n Moldova poliia nu dispune de discreia de a aplica msuri extrajudiciare fa de infractorili minori (sau aduli). Procurorii dispun de o astfel de discreie din anul 2003, cu toate c hotrrile lor urmeaz a fi aprobate de judectorul de instrucie. Dup cum este specificat n raportul de evaluare, ei pot decide s nu porneasc urmrirea penal mpotriva persoanelor care au svrit pentru prima oar o infraciune uoar i dac ei consider c corectarea minorului poate fi obinut fr a-l trage la rspundere penal. Mai mult, mpcarea cu victima nainte de judecat (adic, nainte de pronunarea sentinei) exclude rspunderea penal. Cu toate c datele despre msurile extrajudiciare nu sunt publicate, sunt disponibile datele despre numrul de urmriri penale pornite. Potrivit informaiei prezentate echipei de evaluare de Procuratura General, numrul de urmriri penale pornite este cu aproximativ 50 procente mai mare dect numrul minorilor n privina crora a fost luat hotrrea de a porni urmrirea penal.185 Din pcate, motivele pentru astfel de hotrri nu se cunosc: n cte cazuri procurorul consider c nu sunt suficiente probe pentru a porni urmrirea penal i n cte cazuri are loc mpcarea, sau n cte cazuri se consider c interesele justiiei pot fi ntrunite fr judecarea cauzei (adic, prin aplicarea msurilor extrajudiciare)?

(m) Reintegrarea social a persoanelor care au executat pedeapsa privativ de libertate


Indicatorul dat este definit ca ponderea copiilor eliberai din detenie, care beneficiaz de servicii de reintegrare social. Exist o problem n vederea modului n care este definit indicatorul dat, deoarece se consider c programele de reintegrare social prezint importan pentru infractorii eliberai din penitenciare dup executarea pedepsei, i nu pentru persoanele eliberate din izolatoarele de urmrire penal. n orice caz, datele nu sunt disponibile. Motivul este c atare programe sunt nereuite i importana lor nu este recunoscut.

181 182 183 184

Ibid., Tabelul 10. A se vedea Codul de procedur penal, articolele 485-487; Codul Penal, articolele 93 i 104. Mai rar de o dat pe an, n mediu, n 2005 - 2008. Nu este clar de ce ponderea infractorilor ai cror aciuni au fost rencadrate juridic trebuie s fie calculat lund n consideraie numrul copiilor ai cror aciuni au fost rencadrate juridic sau condamnai i nu numrul minorilor nvinuii sau n privina crora a fost pornit urmrirea penal. A se vedea mai jos

185

52

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

2) Alte date i informaii relevante Copiii admii la centrul de plasament temporar


Dup cum a fost menionat n raportul de evaluare, criteriile pentru admiterea la centrul de plasament temporar cu care opereaz Ministerul Afacerilor Interne sunt foarte vage. Majoritatea copiilor admii sunt copii aflai n conflict cu legea, n sensul c cu copiii vizai nu se lucreaz n cadrul sistemului de justiie juvenil.186 Centrul de plasament temporar este parte a zonei obscure, care reprezint att protecia copilului/bunstarea copilului, ct i prevenirea delincvenei. Datele privind numrul copiilor admii la acest centru au fost publicate cel devreme ncepnd cu anul 2006.187 Sunt identificate apte grupuri de copii, unele dintre acestea fiind definite din punct de vedere al motivului pentru admitere, pe cnd altele descriu mediul social/educaional al copilului.188 Numrul admiterilor repetate aproximativ o treime din numrul total este constatat. Publicaia acestor date constituie o evoluie pozitiv, n special, din punctul de vedere al transparenei. Cu toate acestea, valoarea informaiei ar crete dac ar fi utilizai indicatori suplimentari i mai clari (de exemplu, vrsta, sexul, motivele pentru admitere, durata aflrii la centru).

Cazuri de pornire a urmririi penale


Procuratura General colecteaz date despre numrul urmririlor penale pornite anual n privina minorilor bnuii de participare la comiterea unei infraciuni. Informaia dat este util, n special, cnd este contrapus cu datele privind criminalitatea juvenil i condamnrile minorilor. Cu toate acestea, informaia vizat ar fi fost i mai util dac ar fi fost identificate motivele pentru discrepane ntre aceti indicatori. n anul 2008, spre exemplu, au fost raportate 1,502 infraciuni svrite de 1,554 minori; n 1,629 cazuri urmrirea penal a fost pornit mpotriva bnuiilor minori, i 445 minori au fost condamnai. Unica ntrebare evident care apare dup analiza acestor date este urmtoarea: de ce numrul cazurilor de ncepere a urmririi penale depete numrul raportat de infraciuni comise de minori? Totodat, Procuratura General a informat echipa de evaluare despre faptul c din 1,629 cazuri de pornire a urmririi penale, 1,011 cauze au fost trimise n judecat. De ce s-a hotrt de a nceta urmrirea penal n 618 cazuri? n cte cazuri procurorii au hotrt s claseze cauza penal din alte motive? n cte cazuri urmrirea penal a fost ncetat datorit medierii reuite? n cte cazuri urmrirea penal a fost ncetat din cauza evadrii nvinuitului? Datele publicate de asemenea nu vars lumin asupra discrepanelor ntre numrul minorilor n privina crora a fost pornit urmrirea penal i numrul condamnrilor. n cte din cele 576 cazuri care nu s-au soldat cu condamnare instana de judecat a decis c nvinuitul minor este inocent? n cte cazuri minorul a evadat? i cte dintre asemenea dosare rmneau restante la sfritul anului? O nelegere adecvat a modului n care funcioneaz un sistem de justiie juvenil presupune compilarea, publicarea i analiza datelor privind aceti indicatori sau indicatori similari. Aceasta este important n special cnd sunt introduse noi proceduri i norme.

186 187 188

A se vedea definiia din Manualul UNODC-UNICEF, citat n seciunea (b) a prezentei anexe. Numrul admiterilor a variat de la minimum 1,459 n anul 2006 pn la maximum 1,680 n anul 2008. Ceritul sau vagabondajul i pierdut sunt exemple de prima categorie de grupuri, iar precolar, elev la coala primar i elev la coala medie sunt exemple ale celei de-a doua categorii de grupuri.

53

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

Datele privind judecarea cauzelor care implic minorii


Curtea Suprem de Justiie compileaz date despre numrul dosarelor n care sunt implicai nvinuiii minori, examinate de fiecare instan de judecat din Moldova, precum i despre numrul minorilor condamnai de instana de judecat.189 Datele despre sarcina fiecrei judectorii sunt, de asemenea, publicate anual, fiind specificat numrul dosarelor primite, restante i soluionate, inclusiv date despre durata examinrii dosarelor restante. Din pcate, aceste date nu sunt divizate dup categorii de dosare i, astfel, nu vars lumin asupra examinrii dosarelor care implic nvinuiii minori (sau alte dosare care implic copii).190

Recidiva
Cu toate c muli profesioniti din domeniul justiiei juvenile i-au exprimat ngrijorarea privind numrul minorilor recidiviti, nu au putut fi gsite date care ar viza aceast problem fie informaii privind comiterea repetat a infraciunilor de minori sau numrul infractorilor minori care au continuat s comit infraciuni n calitate de aduli. Informaii despre acest fenomen sunt eseniale pentru elaborarea strategiilor de prevenire i reabilitare i pentru evaluarea eficienei acestora odat fiind aplicate.

Dezagregarea datelor dup criteriul etnic


Datele despre infraciunile comise i infractori nu sunt divizate dup criteriul etnic.

Date despre infraciunile comise mpotriva copiilor


Publicaia anual a Biroului Naional de Statistic despre copii conine un tabel n care sunt prezentate date despre crimele comise mpotriva copiilor n anii 2004-2008. Datele sunt divizate n ase categorii: omor, vtmri intenionate grave, violuri, jafuri, tlhrii i altele.191 Este o realizare binevenit, cu toate c valoarea acestor date ar crete cu mult dac datele ar fi fost clasificate n dependen de ali factori, cum sunt vrsta i sexul victimei; dac infractorul este copil, adolescent sau adult; existena relaiilor de familie sau altor relaii ntre victim i infractor; locul svririi infraciunii; i rezultatul aciunilor procedurale.

189

Date statistice prezentate de Curtea Suprem de Justiie echipei de evaluare. Sumarul datelor este disponibil n Buletinul Curii Supreme de Justiie, nr. 3, martie 2009. Ibid A se vedea Situaia copiilor n Republica Moldova n anul 2008, Tabelul 13.

190 191

54

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

Anexa 2. Lista persoanelor intervievate


Funcionari publici
N. Eanu, Viceministrul Justiiei V. Cojocaru, Vice-director, Departamentul Instituiilor Penitenciare V. Popa, Director, Serviciul de probaiune V. Zubic, Viceministrul Afacerilor Interne M. Popovici, ef, Departamentul Minori i Moravuri, Ministerul Afacerilor Interne P. Corduneanu, ef, Direcia ordine public, Ministerul Afacerilor Interne V. Sochi, ef, Departamentul relaii internaionale i integrare european, Ministerul Afacerilor Interne G. Puc, Comisar, Comisariatul de poliie a sectorului Centru din Chiinu I. Dru, Director, Centrul de plasament temporar pentru minori I. Serbinov, Procurorul General Adjunct M. Roioru, ef de direcie, Procuratura General R. Popov, ef de direcie, Procuratura General T. Plmdeal, Avocat parlamentar R. Botezatu, Vice-preedinte, Curtea Suprem de Justiie, membru al Consiliului Superior al Magistraturii E. Fistican, Director, Institutul Naional al Justiiei D. Gnu, psiholog, membru al Consiliului naional pentru protecia drepturilor copilului G. Chiril, Director, Penitenciarul pentru femei de la Rusca T. Plmdeal - Grigoras, psiholog, Penitenciarul pentru femei de la Rusca A. Boico, Director, coala special din Solone I. Furmuzachi, Director, Colonia de corecie pentru minori din Lipcani V. Petrachi, Director Izolatorul de urmrire penal din Chiinu T. Nicolaeva, psiholog, secia pentru minori, Izolatorul de urmrire penal din Chiinu A. Negu, ef, Secia pentru minori, Izolatorul de urmrire penal din Bli S. Morori, ef, Servicii educaionale, psihologice i sociale, Izolatorul de urmrire penal din Bli N. Chiloru, lucrtor social, Izolatorul de urmrire penal din Bli E. Serbucov, pedagog, Izolatorul de urmrire penal din Bli O. Sternioal, Judectorul desemnat pentru minori, Judectoria sect. Buiucani I. Hrbu, Preedinte, Judectoria Teleneti G. Ursan, Judector de instrucie, Judectoria Teleneti G. Popa, Judector, Judectoria Teleneti S. Lazar, Judector, Judectoria Teleneti

55

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

V. Stihii, Judector, Judectoria Teleneti V. Stavila, Procuror, Teleneti C. Rodica, Consilier de probaiune, Teleneti L. Alina, Consilier de probaiune, Teleneti R. Todua, ef poliie, Teleneti M. Trofimciuc, Inspector pentru minori, Teleneti S. Chifa, ef, Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului V. Railean, ef, Secia juridic, Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului I. Ciobanu, Asistent social, Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului L. Darii, Coordonator, Serviciu de asisten juridic I. Ciobanu, Avocat public

Societatea civil
I. Dolea, Director, Institutul de Reforme Penale M. Burlacu, Preedinte, Consiliul de mediere N. Mogldea, Director, Centrul de justiie comunitar C. Gavriliuc, Director, Centrul de informare i documentare privind drepturile copilului V. Jereghi, Director, Institutul pentru Drepturile Omului din Moldova

Ageniile i organizaiile internaionale


A. Yuster, Reprezentant, UNICEF S. Blanchet, Reprezentant adjunct, UNICEF T. Colin, ef al programului protecia copilului, UNICEF S. Lupan, Asistent de program, UNICEF S. Hanganu, Manager, Proiectul UNDP Consolidarea Capacitii Institutului Naional al Justiiei I. Srman - Nath, Agenia Suedez pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional I. Cuza, Fundaia Soros Moldova

56

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

Anexa 3. Lista documentelor consultate


Legislaia
Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994192 Codul penal, Legea nr. 985-XV din 18 aprilie 2002193 Codul de procedur penal, Legea nr. 122-XV din 14 martie 2003194 Legea cu privire la drepturile copilului nr. 338-XIII din 15 decembrie 1994 Codul familiei nr. 1316-XIV din 26 octombrie 2000 (extrase) Codul de executare a sanciunilor de drept penal (Capitolul 14)

Documente guvernamentale
Biroul Naional de Statistic, Situaia copiilor n Republica Moldova n anul 2008, nr. 08-06/126, 2009195 Biroul Naional de Statistic, Femei i brbai n Republica Moldova, Chiinu, 2008 Planul de aciuni pentru protecia drepturilor copilului i prevenirea i combaterea delicvenei juvenile pentru anii 2008-2010 Raport de evaluare a colii internat pentru copii cu devieri n comportament din satul Solone, raionul Soroca, Ministerul Educaiei i Tineretului, UNICEF i Uniunea European, Chiinu, 2007 Strategia naional de consolidare a sistemului judectoresc adoptat prin Hotrrea Parlamentului nr. 174-XVI din 19 iulie 2007 Strategia naional de aciune comunitar pentru susinerea copiilor aflai n dificultate pentru anii 2007-2009, Guvernul Moldovei i Grupul de Nivel nalt pentru Copii, Chiinu, 2007 Botezatu, T., Catana, T., Costachi, J., i Rotaru, V., Justiia juvenil n Republica Moldova, Raport de evaluare 2002-2003, Guvernul Moldovei, UNICEF, nedatat Manualul de instruire privind justiia juvenil: un curs interactiv de justiie juvenil, UNICEF, Ministerul Afacerilor Interne, Curtea Suprem de Justiie, Procuratura General, data nespecificat

Documentele Naiunilor Unite


Comitetul pentru Prevenirea Torturii, Examinarea rapoartelor prezentate de Statele Pri n conformitate cu Articolul 19 al Conveniei, Concluzii i recomandri privind raportul iniial al Republicii Moldova, CAT/C/CR/30/7, 2003 Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale, Rapoartele prezentate de Statele Pri n conformitate cu Articolul 9 al Conveniei, Al aptelea raport periodic al Statelor Pri spre prezentare n 2006, Addendum Moldova, CERD/C/MDA/7, 2006

192 193 194 195

http://www.legislationline.org/documents/section/constitutions/country/14, accesat pe 31 ianuarie 2010. n vigoare din iunie 2003. n vigoare din iunie 2003. Disponibil pe pagina web a Biroului Naional de Statistic: http://www.statistica.md/newsview.php?l=en&id=2623&idc=168, accesat pe 31 ianuarie 2010 (Situaia copiilor n Republica Moldova n anul 2008).

57

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

Comitetul pentru Drepturile Copilului, Examinarea rapoartelor prezentate de Statele Pri n conformitate cu Articolul 44 al Conveniei, Constatri finale, al doilea i al treilea raport periodic al Republicii Moldova, CRC/C/MDA/CO/3, 2009 Comitetul pentru Drepturile Copilului, Examinarea rapoartelor prezentate de Statele Pri n conformitate cu Articolul 44 al Conveniei, Al doilea i al treilea raport periodic al Statelor Pri spre prezentare n 2005: Republic of Moldova, CRC/C/ MDA/3, 2008* Comitetul pentru Drepturile Copilului, Examinarea rapoartelor prezentate de Statele Pri n conformitate cu Articolul 44 al Conveniei, Constatri finale, Raportul iniial al Republicii Moldova, CRC/C/15/Add.192, 2002 Comitetul pentru Drepturile Copilului, Examinarea rapoartelor prezentate de Statele Pri n conformitate cu Articolul 44 al Conveniei, Raportul iniial al Republicii Moldova, CRC/C/28/Add.19, 2001196 Naiunile Unite, Documentul de baz constituind parte a rapoartelor Statelor Pri: Republica Moldova, HRI/CORE/1/ Add.114, 2001 Naiunile Unite, Manual de msurare a indicatorilor justiiei juvenile, Biroul Naiunilor Unite pentru Combaterea Drogurilor i a Criminalitii (UNODC) i UNICEF, New York, 2007

Documentele UNICEF
Reforma sistemului de justiie juvenil n Moldova, Raport de progrese nr. 1, 1 ianuarie 2008 12 decembrie 2008 Caraseni, G., Raport de control: Proiectul UNICEF privind reforma sistemului de justiie juvenil n Moldova, UNICEF, 29 octombrie 2008 Moestue, H., Pierdui n sistemul de justiie: copiii aflai n conflict cu legea n Europa de Est i Asia Central, Oficiul Regional UNICEF pentru ECE/CSI, Geneva, mai 2008 Malby, S., Evaluarea proiectului UNICEF: Reforma sistemului de justiie juvenil n Moldova, Centrul juridic pentru copii i UNICEF, Chiinu, mimeo, septembrie 2006 Propunerea de proiect: Reforma sistemului de justiie juvenil n Moldova, UNICEF, Chiinu, data nespecificat, mimeo [2006] Propunerea de proiect: Reforma sistemului de justiie juvenil n Moldova, 01 decembrie 2003 30 noiembrie 2005, UNICEF, Chiinu, data nespecificat, mimeo Propunerea de proiect: Reforma sistemului de justiie juvenil n Moldova, UNICEF, Chiinu, mimeo, octombrie 2002

Documentele ONG-urilor
Dolea, I., Vulpescu, A., Grosu, V., Rotaru, V., i Zaharia V., Situaia copiilor n locurile de detenie, Institutul de Reforme Penale i UNICEF, Chiinu, 2005 Acordarea asistentei juridice si psiho-sociale pentru copii n sistemul de justiie penal, Raport de monitorizare, Institutul de Reforme Penale, Chiinu, 2005 Vulpescu, A, ef al Serviciului de Reintegrare Social al Administraiei Naionale a Penitenciarelor, Caracteristica psihologic i prevenirea delicvenei juvenile, citnd Coordonate psiho-sociale care determin revenirea n sistemul penitenciar a minorilor externai din centrele de reeducare, Vulpescu, A., i Laiu, L., Bucureti, 2003 (editorul nu a fost identificat)

196

Data prezentrii i nu data publicrii.

58

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

Alte documente
Raportul Guvernului Republicii Moldova n urma vizitei efectuate de ctre Comitetul european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT) din 14-24 septembrie 2007, CPT/Inf (2008) 39, Consiliul Europei, Strasbourg, decembrie 2008 Raportul Guvernului Republicii Moldova n urma vizitei efectuate de ctre Comitetul european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT) din 20-30 septembrie 2004, CPT/inf (2006)7, Consiliul Europei, Strasbourg, februarie 2006 Raport analitic: Respectarea standardelor unui proces echitabil i a drepturilor corespunztoare ale prilor n cadrul proceselor judiciare (aprilie 2006mai 2007), Misiunea OSCE n Moldova i Oficiul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, Chiinu, 2008 Constatri preliminare ale monitorizrii edinelor de judecat n Republica Moldova, OSCE, Chiinu, 2006 Banca Mondial, Migraia i remitenele sunt catalizatori importani pentru creterea economic n Moldova, Comunicat de pres al Bncii Mondiale nr. 2007 Banca Mondial, Moldova Poverty Update, Raport nr. 35618-MD, Banca Mondial, Washington DC, 2006

59

EVALUAREA REALIZRILOR N DOMENIUL REFORMEI SISTEMULUI DE JUSTIIE JUVENIL N MOLDOVA

60