Sunteți pe pagina 1din 19

ELEMENTE DE NOUTATE PRIVIND REFORMA UNIUNII EUROPENE, PREVZUTE N TRATATUL DE LA LISABONA

CUPRINS

1. Aspecte generale 2. Schimbrile pe care le implic Tratatul de la Lisabona n raport cu tratatele n vigoare A. Sensul proiectului european B. Schimbrile instituionale C. Stabilirea competenelor D. Posibilitile de modificare ale Tratatului E. Rolul parlamentelor naionale Aspecte generale Dup mai bine de doi ani de criz instituional, efii de stat i de guvern din rile membre ale Uniunii Europene au ajuns la un acord asupra unui nou tratat constituional. Acesta pune capt blocajului creat n 2005, dup ce Frana i Olanda au respins, prin referendum, Tratatul constituional. Tratatul de reform al Uniunii Europene, ce urmeaz s nlocuiasc Tratatul constituional, a fost aprobat la summit-ul de la Lisabona i a fost semnat de efii de state i de guverne pe 13 decembrie 2007. Documentul ar trebui s intre n vigoare la 2 ianuarie 2009, dup ce va fi validat de toate cele 27 de ri membre, pe parcursul anului viitor.
1

Tratatul de la Lisabona vine cu cteva elemente reformatoare pentru instituiile europene. Uniunea European capt personalitate juridic unic i are capacitate de reprezentare pentru toi cei 27 de membri ai si. n urma acestui tratat, competenele Parlamentului European se vor extinde. Acordul a fost posibil dup concesii de ultim moment fcute Poloniei i Italiei, care nc mai aveau rezerve serioase n privina tratatului. Mai exact, Italia a acceptat documentul dup ce a primit garanii c va avea n Parlamentul European un numr egal de deputai cu Frana i Marea Britanie. Polonia a primit garanii c un grup mai mic de ri va putea ntrzia anumite decizii ale Uniunii Europene cu care nu este de acord. Tratatul, conceput pentru a putea fi ratificat fr s fie nevoie de organizarea unui referendum, reine multe dintre elementele de noutate care figurau n Constituia european. Cu toate acestea, evit cuvntul "Constituie" i suprim tot ceea ce ar putea prea c acord Uniunii Europene prerogativele unei structuri federale (imn i drapel, n special). Irlanda este singura ar care va organiza o consultare popular n privina acestui text. Conform noului tratat, parlamentele naionale vor avea

posibilitatea de a influena luarea deciziilor n Uniunea European. Totodat, perioada pe care o vor avea la dispoziie parlamentele naionale pentru a examina proiectele legislative europene va fi extins de la ase la opt sptmni. La nivelul Uniunii Europene vor exista competene exclusive n cteva domenii, competene partajate i competene ale domeniilor de susinere n care statele au principala rspundere n anumite politici, iar n care Uniunea European are competene reduse. De asemenea, n Tratat este inclus Charta
2

Fundamental a Drepturilor Omului, ns dou state - Marea Britanie i Polonia - i-au exprimat rezerva i au obinut dreptul de a nu aplica n sistemul lor constituional acest document. Din 2014, Comisia European va avea un numr de comisari egal cu dou treimi din numrul de state, ceea ce nseamn c nu va mai fi cte un comisar pentru fiecare stat membru. Un element controversat al noului tratat, care a primit o serie de obiecii din partea Poloniei, este schimbarea sistemului de vot. n acest moment, sistemul de vot este ngreunat de faptul ca n multe domenii este nevoie de unanimitate pentru luarea deciziilor, iar n altele este nevoie de o larg majoritate. Din punctul de vedere al lurii deciziilor, noul tratat prevede ca din 2014 s intre n funciune votul cu dubl majoritate (adic 55% din statele membre, reprezentnd 65% din populaie, pot lua decizii valabile pentru toate rile din blocul comunitar). Dac un singur stat se mpotrivete votului cu dubl majoritate, adoptarea acestei msuri poate fi amnat pn n 2017. Opinia public din statele membre s-a aratat sceptic fa de legitimitatea deciziilor Uniunii Europene n ultimii ani, mai ales n contextul blocajului procesului constituional. Prin introducerea criteriului populaiei n sistemul de vot, se va obine cel mai probabil o cretere a legitimitii deciziilor Uniunii Europene fa de cetenii europeni. De asemenea, un milion de semnturi din partea cetenilor statelor membre poate determina Comisia European s iniieze un proiect legislative pe care semnatarii l consider necesar.
3

n domeniul politicii externe a Uniunii Europene, noul tratat avanseaz n crearea unor strategii comune. Liderii europeni au atras atenia n nenumrate rnduri asupra faptului ca Uniunea European nu are o voce comun n lume i a efectului negativ asupra credibilitii Uniunii Europene, ce rezult din lipsa unor poziii i aciuni coordonate n domeniu. Va fi creat funcia de nalt oficial pe probleme de securitate i se vor crea politici comune europene de aprare i securitate, care stabilesc modaliti de ajutorare ntre statele membre n caz de agresiune, calamiti etc. Noul tratat introduce funcia de Preedinte al Uniunii Europene, cu un mandat de doi ani i jumtate, ce poate fi rennoit o singur dat.

Schimbrile pe care le implic Tratatul de la Lisabona n raport cu tratatele n vigoare Dezbaterea privind modul de ratificare al tratatului de la Lisabona pe cale parlamentar sau prin referendum a pus n prim plan diferenele dintre acest tratat i Tratatul constituional.
A. Sensul proiectului european

Mai multe elemente tind s precizeze sensul proiectului european n preambulul tratatului se precizeaz c acesta se inspir din motenirile culturale, religioase i umaniste ale Europe, n urma crora
4

s-au nscut valorile universale care constituie drepturi inviolabile i inalienabile ale persoanelor umane, precum democraia, liberatatea i statul de drept. Aceast meniune a valorilor europene d sens conceptului de identitate european. Curtea de justiie va controla respectarea Chartei drpeturilor fundamentale ale omului, i punerea n oper a reglementrilor europene de ctre statele membre. Integrarea acestui document n cuprinsul tratatului a consacrat extinderea competenelor Uniunii Europene care, iniial era o comunitate economic, deplasndu-se ctre o dimensiune politic, odat cu Tratatul de la Maastricht. Dup tratatul de la Amsterdam, competenele s-au extins n materie juridic i afaceri interne. Tratatul prevede, ntre altele, adeziunea Uniunii Europene la Convenia european pentru drepturile omului. Aceast aderare va fi decis de ctre Consiliu, n unanimitate, va trebui s fie aprobat de ctre Parlamentul European i ratificat de parlamentele naionale din fiecare stat membru. Obiectivele Uniunii Europene sunt definite n termeni foarte generali:
-

economia social de pia; lupta mpotriva excluziunii sociale i a discriminrii, justiie social, solidaritate ntre generaii; coeziune teritorial; promovarea progresului tehnic i tiinific; respectul pentru diversitatea cultural i lingvistic, salvarea i dezvoltarea patrimoniului cultural; n relaiile externe, dezvoltarea protecia durabil, cetenilor solidaritatea Uniunii ntre
5

Europene,

popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului. n paralel, principiul respectului identitii naionale primete o formulare mai detaliat: Uniunea European respect identitatea naional a statelor membre, inerent structurilor lor, fundamentele politice i constituionale pe care s-au cldit autonomia local i regional. Ea respect funcia esenial a Statului, n special acolo unde aceasta are ca obiectiv asigurarea integritii teritoriale, a meninerii ordinii publice i de aprare a securitii naionale. n particular, securitatea naional rmne singura responsabilitate a fiecrui stat membru. n final, se introduce o procedur de retragere voluntar din Uniunea European (art.35), ceea ce subliniaz c Uniunea European este fondat pe libertatea de voin a statelor membre. Retragerea nu este supus anumitor condiii, n afara existenei unei perioade tranzitorii de doi ani, perioad n care statul membru care dorete retragerea s poat negocia un acord cu Uniunea European.

B. Schimbrile instituionale Tratatul de la Lisabona aduce importante schimbri n domeniul instituional. Competenele Parlamentului European sunt mult lrgite:
-

rolul su legislativ va crete sensibil, prin generalizarea procedurii de codecizie (cu un numr limitat de excepii), procedur n cadrul creia Parlamentul European are aceleai puteri ca i Consiliul. Parlamentului European i s-a atribuit, fr necesitatea unor dispoziii speciale,
6

putere de codecizie n materie de justiie i afaceri interne,


-

politic

comercial

comun,

legislaie

domeniul agricol; competenele bugetare au crescut o dat cu eliminarea cheltuielilor obligatorii (aceast parte din buget coninnd n special cheltuielile din agricultur, ce nu pot fi practic amendate, n prezent, de ctre Parlamentul European). Consiliul i Parlamentul European sunt de acum pe picior de egalitate n procedura bugetar. Bugetul Uniunii Europene trebuie s respecte cadrul financiar plurianual, fixnd plafonurile pe mari categorii de cheltuieli. Bugetul este hotrt de Consiliu, cu unanimitate, i aprobat de ctre Parlament. Numrul maxim de deputai va fi de la 750 la 751, cu un minim de 6 mandate i un maxim de 96 pentru fiecare stat membru. Consiliul European este recunoscut ca o instituie a Uniunii Europene. Se va renun la preedinia european semestrial. Preedintele Consiliului European va fi ales cu majoritate calificat, pentru o perioad de doi ani i jumtate. Preedinte nu poate exercita i un mandat naional. Regulile de vot din cadrul Consiliului au fost modificate. Votul cu majoritate calificat este extins la o cincime din baza juridic suplimentar; este vorba n special de cea mai mare parte dintre actele din domeniul justiiei i afacerilor interne, ca i pentru noile competene atribuite Uniunii Europene. n acelai timp, definiia majoritii calificate se schimb. Atunci cnd Consiliul ia o hotrre n ceea ce privete o propunere a Comisiei Europene, el este constituit din 55% dintre membrii si, cupriznd cel puin 15 dintre acetia i reprezentnd cel puin de 65% din populaia
7

Uniunii Europene.

n tot cazul, minoritatea de blocare trebuie s

cuprind cel puin 4 membri ai Consiliului. n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat. Atunci cnd nu ia o hotrre privind o propunere a Comisiei, majoritatea calificat este fixat la cel puin 72% din statele membre reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii. Aceast nou regul se va aplica ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Compoziia Comisiei Europene este modificat. Statele membre sunt n toate cazurile tratate pe un picior de egalitate, prin prezena unui reprezentant naional n cadrul Comisie. ncepnd cu data de 1 noiembrie 2014, Comisia European va fi format dintr-un numr de membri, incluznd Preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, care corespunde la dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, cu unanimitate. Membrii Comisiei Europene sunt alei dintre resortisanii statelor member, n conformitate cu un sistem de rotaie absolut egal ntre statele member, care s reflecte diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete de ctre Consiliul European, care hotrte, n unanimitate, n conformitate cu articolul 211 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Modalitatea de alegere a Preedintelui Comisiei face obiectul unei noi abordri, insistnd mai mult pe rolul Parlamentului European. Astfel, innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia de Preedinte al Comisiei Europene. Acest candidat este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor si. n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat,
8

care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur. Printre altele, puterile Preedintelui Comisiei sunt ntrite: el poate s cear demisia unui membru al Comisiei sau naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, fr s fie nevoie de autorizarea din partea colegiului comisarilor. Puterile Comisiei Europene de aplicare a legislaiei Uniunii Europene sunt, de asemenea ntrite. Comisia European poate modifica o directiv sau un regulament n prile sale eseniale, sub controlul Parlamentului European i al Consiliului. naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, numit de ctre Consiliul European, cu acordul Preedintelui Comisiei, nlocuiete att reprezentantul pentru politica extern i de securitate comun (PESC), ct i comisarul european nsrcinat cu relaiile externe; competenele sale se extind n aceeai msur i n domeniul politicii de securitate i aprare comun. Acesta prezideaz Consiliul Afacerilor Externe. naltul Reprezentant este unul dintre vicepreedinii Comisiei Europene. Acesta asigur coerena aciunii externe a Uniunii. n cadrul Comisiei Europene, acesta este nsrcinat cu responsabilitile care i revin acestei instituii n domeniul relaiilor externe i al coordonrii celorlalte aspecte ale aciunii externe. Acesta va dispune de un Serviciu european pentru activiti externe, compus din funcionari ai Comisiei Europene, ai Consiliului i ai statelor membre. Rolul Curii de Justiie s-a extins mult, odat cu primirea unei competene generale n domeniul justiiei i al afacerilor interne. S-a prevzut, printre altele, ca numrul avocailor generali s creasc de la opt la unsprezece, astfel nct s permit desemnarea a ase avocai
9

generali de ctre sae ri (printre care i Polonia), iar ceilali cinci s fie numii de celelalte ri, prin rotaie. Comitetul Regiunilor are posibilitatea de a sesiza Curtea de justiie n dou cazuri: - pentru a contesta un act care ncalc principiul subsidiaritii; - pentru a-i asigura respectarea propriilor prerogative.

C. Stabilirea competenelor Tratatul de la Lisabona extinde competenele Uniunii Europene i, mai ales, modific profund condiiile de exercitare a acestora. 1. Eliminarea pilonilor Structura n trei piloni, introdus de Tratatul de la Maastricht, este eliminat. De fapt, Comunitatea european (ca fiind primul pilon) dispare. Rmne competena general a Uniunii Europene, cu o procedur de decizie de drept comun i cu procedurile particulare pentru anumite domenii (n principal problemele de politic extern i de aprare). Uniunea European capt personalitate juridic (n prezent doar Comunitatea european dispune de aceasta). Astfel, va putea ncheia tratate n ansamblul cmpului de competene (acordurile internaionale ncheiate de ctre statele membre trebuie s fie compatibile cu cele ncheiate de ctre Uniunea European).

2. Clasificarea competenelor
10

Tratatul distinge trei mari categorii de competene ale Uniunii:


-

competenele exclusive: n care statele membre au doar rolul de a pune n aplicare actele Uniunii Europene, cel puin acolo unde nu primesc ele abilitatea de a adopta anumite acte;

competena partajat: n care statele membre au competene pentru tot ce Uniunea European nu a decis s reglementeze ea nsi;

competena de coordonare: n care Uniunea European nu poate interveni dect pentru a susine, coordona i completa aciunile statelor membre, fr s-i poat exercita rolul legislativ i nici s limiteze competenele acestora;

n dou cazuri particulare Uniunea European are o competen intermediar, ntre cea partajat i cea de coordonare: - coordonarea politicilor economice i a locurilor de munc; - politica extern i de securitate, al crui regim este n ntregime specificat.
3. ntrirea rolului Uniunii Europene n anumite domenii

a) Spaiul de libertate, de securitate i de justiie Tratatul extinde cmpul de cooperare judiciar att n materie civil, ct i n materie penal, ntrete rolul Europolului i al Eurojust, i prevede introducerea progresiv a unui sistem integrat de gestiune al frontierelor externe. Consiliul poate s decid, n unanimitate, nfiinarea unui Parchet european. Ca urmare, condiiile de adoptare n aceast materie vor fi revzute. Dac pn acum spaiul de libertate, de securitate i justiie
11

era reglementat prin proceduri interguvernamentale, de acum ncolo, va fi, fr excepie, reglementat prin procedura de drept comun, unde Consiliul voteaz cu majoritate calificat, Parlamentul european dispune de procedura de codecizie i actele sunt supuse controlului Curii de justiie. Totodat, pentru toate textele privind armonizarea penal un stat poate s sesizeze Consiliul European, n cazul n care sunt lezate aspecte fundamentale ale sistemului su juridic. Tratatul face din recunoaterea mutual a deciziilor principiul de baz al cooperrii judiciare, att n materie civil ct i n materie penal Anumite mecanisme particulare faciliteaz lansarea unei cooperri mai bune n domeniile n care deciziile vor fi luate n continuare n unanimitate. b) Politica extern i de aprare Politica comercial comun va fi o competen exclusiv a Uniunii Europene i aici votul cu majoritate calificat este generalizat, cu excepia a dou domenii: serviciile culturale i audiovizuale i serviciile sociale, de educaie i sntate. Msurile luate pentru politicile de cooperare, dezvoltare i ajutor umanitar sunt de acum nainte adoptate n cadrul procedurii de drept comun, n codecizie cu Parlamentul European. Politica extern i de securitate comun este profund reformat, prin introducerea unei preedinii stabile a Consiliului European, prin crearea unui nalt Reprezentant al Uniunii i prin atribuirea de personalitate juridic Uniunii Europene. Tratatul prevede o dezvoltare important a politicii de securitate i de aprare comun, prin:
-

extinderea misiunilor: misiunilor actuale li se vor aduga dezarmarea, consiliul n materie militar, asigurarea
12

stabilitii dup stingerea conflictelor, lupta mpotriva terorismului, inclusiv pe teritoriul rilor tere; - o clauz de aprare mutual i o clauz de solidaritate antiterorist;
-

lansarea unei cooperri permanent structurate statele care la s-au supus anumitor de de (participarea programele Europene asigurare Aprare

ntre a (deja

angajamente

echipamentelor, punerea la dispoziie a forelor);


-

crearea nfiinat).

unei

Agenii

c) Guvernarea economic i social Evoluiile n acest domeniu se refer n special la:


-

atribuirea de noi competene Uniunii Europene n materie de sntate public, cercetare, energie, protecie civil, turism, sport;

introducerea unui organism specific zonei euro; Consiliul Ecofin rmne singurul loc unde se pot lua decizii privind uniunea economic i monetar, dar, pentru msurile de coordonare a disciplinei bugetare i a politicilor economice proprii statelor membre a cror moned este euro, reprezentanii acestor state vor lua parte la vot;

serviciul de interes general: o lege european care s stabileasc principiile i condiiile, n special economice i financiare, care s duc la ndeplinirea misiunii;

introducerea unei clauze sociale generale privind politica Uniunii Europene i instituionalizarea unui summit tripartit cu partenerii sociali.
13

De altfel, Charta dreptulilor fundamentale ale omului, care de acum nainte face parte din Tratat, conine numeroase dispoziii privind drepturile sociale.

D. Posibilitile de modificare ale Tratatului

O particularitate a Tratatului de la Lisabona este aceea de introducere a elementelor care s uureze procedura modificrii. Exist un anumit numr de dispoziii care au ca efect adaptarea tratatelor fr s fie nevoie de procedura de revizuire. 1. Clauza de flexibilitate pentru extinderea competenelor Uniunii Aceast clauz este necesar atunci cnd n cadrul unei politici prevzute n tratate este necesar o msur special pentru atingerea obiecitivelor, iar Consiliul poate statua luarea acestei msuri n unanimitate i cu acordul Parlamentului European. O astfel de clauz a fost ntotdeauna stipulat n tratatele europene, dar obiectivul ei se limita la msurile necesare pentru realizarea, n cadrul funcionrii pieei comune, a unuia din obiectivele Comunitii europene. 2. Clauzele tranzitorii Atunci cnd, n cadrul unei politici comune, Consiliul de minitri trebuie s decid, cu unanimitate, Consiliul European poate decide, n unanimitate, trecerea la votul cu majoritate calificat (n afara cazurilor n care sunt implicate probleme militare sau din domeniul aprrii). De asemenea, atunci cnd este prevzut procedura legislativ special (acolo unde Parlamentul European nu are puterea de codecizie) Consiliul European poate decide, cu unanimitate, s se aplice procedura legislativ ordinar - codecizia. Recurgerea la o clauz
14

tranzitorie va fi notificat parlamentelor naionale. Decizia nu poate intra n vigoare dac unul din parlamentele naionale se opune n termen de ase luni. ntre altele, n anumite domenii particulare, Consiliul european sau Consiliul de minitri poate, n unanimitate, s decid aplicarea votului cu majoritate calificat sau procedura legislativ ordinar, fr ca parlamentele naionale s aib drept de obiecie. Aceste domenii sunt: cadrul financiar plurianual al Uniunii Europene, anumite msuri privind politica social, mediul nconjurtor, cooperarea judiciar n materie de dreptul familiei; anumite decizii de politic extern. 3. ntrirea cooperrii Aceasta se refer la folosirea instituiilor Uniunii Europene de ctre o parte din statele membre la luarea deciziilor utile doar acestor state. n ansamblu, aceste reguli prevzute n tratat sunt conexe celor din Trataul de la Nisa, dar cu noi posibiliti de aplicare. n Tratatul de la Nisa, cooperarea nu poate fi lansat dect ca un ultim resort i trebuie s fie asociat cu cel mult nou state membre (i nu mai puin de opt). Autorizarea lansrii cooperrii este acordat de ctre Consiliu cu majoritatea calificat. Comisia European i Parlamentul European au drept de veto i particip la cooperarea ntrit cu toi membrii. n cazul politicii externe, autorizarea este acordat de Consiliu, cu unanimitate. Tratatul de la Lisabona vine cu elemente novatoare. Mai nti de toate, n cadrul cooperrii ntrite, membrii Consiliului reprezentnd statele membre care particip la aceast cooperare ntrit pot, cu unanimitate, s decid recurgerea la clauze tranzitorii. Pentru domeniul aprrii este prevzut o formul paticular denumit cooperare structurat. Pot participa toate statele membre care au acceptat un anumit angajament precizat ntr-un protocol anexat
15

Tratatului de la Lisabona. Lansarea cooperrii structurate este autorizat de ctre Consiliul, cu majoritatea calificat. Mecanismul frn/accelerare faciliteaz recurgerea la cooperarea ntrit n materie de justiie i afaceri interne. 4. Supleea instituional Anumite reguli privind instituiile pot de acum s fie modificate fr revizuirea tratatelor. Este vorba de:
-

numrul membrilor Comisiei Europene

Consiliul

European, n unanimitate, poate s rein un alt numr dect cel stabilit n Tratat (adic dou treimi din numrul statelor membre).
-

repartizarea mandatelor n Parlamentul european ntre statele membre: aceast repartiie se face, de acum nainte, prin acordul dintre Parlamentul European i Consiliul European, cu unanimitate;

regulile privin compoziia Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i Social, care de acum nainte sunt fixate prin decizia Consiliului, cu unanimitate, la propunerea Comisiei Europene.

E. Rolul parlamentelor naionale Tratatul de la Lisabona introduce trei forme noi de intervenie a parlamentelor naionale n cadrul funcionrii Uniunii Europene. 1.Controlul subsidiaritii Mecanismul cuprinde trei etape:
16

ntr-un termen de opt sptmni de la transmiterea unui proiect legislativ, toate camerele parlamentelor naionale pot s adreseze instituiilor Uniunii Europene un aviz motivat n care sunt exprimate motivele prin care se consider c textul nu respect principiile subsidiaritii. Instituiile Uniunii Europene vor ine cont de acest aviz. Dac o treime din parlamentele naionale au adresat un aviz motivat, proiectul trebuie s fie reexaminat (pentru textele referitoare la cooperarea poliiei i cea judiciar n materie penal sunt necesare avizele negative a doar un sfert din rile membre). Pentru aplicarea acestei reguli, fiecare parlament naional dispune de dou voturi, astfel nct, acolo unde sunt parlamente bicamerale, fiecare camer s dispun de un vot.

dac un proiect de act legislativ este contestat cu majoritatea simpl a voturilor atribuite parlamentelor naionale, dar Comisia European decide meninerea proiectului, Consiliul i Parlamentul European trebuie s se pronune asupra compatibilitii acestui proiect cu principiul subsidiaritii; dac Consiliul (cu majoritatea de 55% din membri) sau Parlamentul European (cu majoritatea simpl) dau un rspuns negativ, proiectul este eliminat;

dup adoptarea unui text, un stat membru poate sesiza Curtea European de Justii cu privire la violarea principiului subsidiaritii. Recursul este ntotdeauna prezentat formal de ctre guvern. Protocolul d posibilitatea ca acesta s fie transmis de ctre guvern, autorul veritabil al recursului fiind parlamentul naional sau una din camerele acestuia.
17

2.Procedura de simpl revizuire Dispoziiile din Tratat privind politicile interne pot fi modificate fr a fi convocat o Conferin interguvernamental. Decizia este luat de ctre Consiliul European, cu unanimitate, dar intr n vigoare dup ce fiecare stat membru o aprob, conform regulilor constituionale ale statelor i cu aprobarea din partea fiecrui parlament naional. Printre altele, fiecare parlament naional dispune de un drept de opoziie n cazul utilizrii unei clauze tranzitorii. 3.Spaiul de libertate, securitate i justiie Mai multe dispoziii privind parlamentele naionale se refer la spaiul de libertate, securitate i justiie; Se prevede ca: - fiecare parlament naional s fie informat de coninutul i rezultatele evalurii aplicii, de ctre autoritile statelor membre, a politicilor Uniunii Europene n materie de spaiu de libertate, securitate i justiie; - parlamentele naionale sunt informate cu privire la activitile mbuntirea comitetului coordonrii permanent ntre nsrcinat cu

autoritile

statelor

membre n materie de securitate intern. Printre altele, parlamentele naionale au drept de opoziie (ca n cazul clauzei tranzitorii atunci cnd Consiliul stabilete lista cu aspecte din dreptul familiei cu inciden transfrontalier (i deci asupra crora Uniunea European poate legifera).
18

BIBLIOGRAFIE
1. CHOPIN, Thierry, The Reform: are we moving towards a

European Union policy, www.robert-schuman.org;


2. HAENEL, M. Hubert, Rapport dinformation sur le Trait

de Lisbonne, www.senat.fr;
3. Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre,

Proiect de Tratat de modificare a Tratatulu privind Uniunea European i a Tratatului de instituirea a Comunitii Europene, Bruxelles, 5 octombrie 2007; www.europa.eu.int;

19